FINANZAS

PUBLICAS
FLUJO CIRCULAR DE LA ACTIVIDAD
MACROECONOMICA ESTADO:
incluye al
Gobierno
MERCADO
DE
FACTORES

FAMILIAS
EMPRESAS

MERCADO
DE BIENES Y
SERVICIOS

SECTOR.
EXTERNO
EL ESTADO
 El Estado es una agrupación de hombres y
mujeres, unidos por vínculos de muy distinta
naturaleza; existen conexiones de orden
material ( habitar en un espacio de tierra)
otros de carácter espiritual (tradiciones,
cultura y sentimientos de un igual destino).
 continuación

 Sobre estos elementos se forma un Estado

cuando el hombre es capaz de organizarse
en un régimen jurídico y con posesión de un
territorio.
 Con el surgimiento del Estado Nación,
aparecen los imperativos siguientes:
1. mantener el orden jurídico y la defensa de
la soberanía; a estas funciones se le llaman
necesidades absolutas.
2. Pero el desarrollo hace que se agreguen
otras, llamadas necesidades relativas que
aumentan progresivamente.
 El Estado debe satisfacer estas necesidades,
para lo cual realiza una Actividad Financiera,
que podría definirse como:
 la actividad que el gobierno como
representante del Estado realiza para
procurase bienes con que satisfacer las
necesidades públicas.
 continuación

 Con el objeto de conocer algunos conceptos

clásicos y actuales sobre la concepción de las
finanzas públicas, presentamos los
siguientes:
 continuación

» “Es el conjunto de reglas y principios que

determinan la manera de constituir, administrar
e invertir el patrimonio público”

» “Es el estudio de los fenómenos y principios

técnicos para la obtención y empleo de los
fondos de los entes públicos”
» “Rama del conocimiento humano que
estudia, los objetivos políticos y las
normas legislativas que rigen la
adquisición, la gestión y el empleo de
las riquezas requeridas por los entes
públicos para la satisfacción de las
necesidades públicas”
 Conforme la sociedad alcanza niveles mayores de desarrollo, el
gobierno a través de las finanzas públicas debe de desarrollar
otros imperativos, como lo es:
1. El mantenimiento del nivel de la renta nacional,
2. su acrecentamiento,
3. su justa distribución,
4. función de estabilización macroeconomíca- etc.

A este estudio se le denomina Finanzas dinámicas, en diferencia

a lo que se conocía como finanzas estáticas.
 continuación

 Sin embargo, cualquier definición deberá de

comprender las tres tareas fundamentales que la
actividad financiera del gobierno abarca:
1. obtención de recursos públicos
2. su uso
3. y su administración.
 continuación

 Otroaspecto importante de la actividad financiera

del gobierno es su campo de acción con relación
la actividad que realiza el sector privado. Por
tanto, hay que distinguir entre sector público y
sector privado.
 continuación

 El sector público comprende la economía del

gobierno central, los gobiernos locales, las
entidades autónomas y semiautónomas y las
instituciones descentralizadas, (EJEMPLOS
IGSS, USAC, COG. ETC).
 La responsabilidad de este sector es de velar por
los intereses GENERALES de una comunidad
haciéndolos prevalecer sobre los intereses
privados.
 El sector privado lo constituyen las
economías individuales o Empresariales,
preocupadas por sus costos, y por la máxima
ganancia.
 Por ejemplo en un período de INFLACIÓN, no
puede exigirse al sector privado que mantenga
un nivel de ocupación que no justifica la
demanda de sus productos ni la rentabilidad de
la empresa.

 El
sector público tiene el deber de absorber la
desocupación y crear, por su propios medios o
complementando al sector privado, nuevas
oportunidades de trabajo.
 Diferencias
Sector Público Sector Privado
Comprende la estructura Lo constituyen los entes
organizacional del gobierno, o agentes económicos
así como la de los órganos o que participan dentro
agencias estatales con del contexto
poder político cuyo objetivo es Económico, en forma
orientar la actividad individual o
económica propia, hacia la integrados en
satisfacción de las sociedades
necesidades colectivas. específicamente
definidos y particulares.
 Sector Público
 El sector Público o gobierno debe
administrar los recursos con fines sociales,
producir bienes y/o servicios que
satisfagan las necesidades del
ciudadano, los cuales ningún otro
agente económico lo proporciona, a
precios sociales (simbólicos o gratuitos)
sin pensar en generar lucro o beneficios.
 Sector Privado
 Organiza y administra los factores de la
producción, con el fin de producir para la
colectividad, pero para aquella que
pueda pagar los precios que se le
impongan, con el fin de generar
ganancias para el que arriesga su
capital, creatividad y confianza en tal
empresa.
El sector público está atento a los
intereses generales y los hace
prevalecer sobre los intereses
privados.

El sector privado no tiene por qué, ni

esta dentro de los límites de su
posibilidades velar por todos los
intereses sociales.
HISTORIA DEL PENSAMIENTO FINANCIERO

EL PENSAMIENTO NO
SISTEMATIZADO:
en Egipto, 3,400 años a.C. se encuentran
prácticas financieras y lo mismo puede decirse
de Babilonia y Persia, y aún en la Biblia se
constata que la dispersión de las diez tribus
de Israel y la rutina de la monarquía hebrea
a la muerte de Salomón no es ajena a
fenómenos tributarios.
 Continuación Historia del
Pensamiento Financiero
 En estos estados fue común encontrar
impuestos sobre tierras y transacciones
comerciales, y parte de su decadencia y
ruina se explica por la forma en que
gastaron los recursos públicos, que
obtenían en forma demasiado ONEROSA
de sus súbditos.
 Por otra parte, se conoce el sentido antiguo de
la guerra de conquista o hacienda parasitaria,
como las guerra de Roma.
 Continuación Historia del
Pensamiento Financiero
 Grecia vivió de impuestos sobre el comercio
internacional y sobre las tierras. Obras
que tratan de aspectos financieros lo
constituyen las “rentas de Atenas” de
Xenofonte; “las avispas” de Aristófanes;
“la república” de Platón y “la política” de
Aristóteles.
 Continuación Historia del Pensamiento Financiero
A la caída del imperio romano, se entra a la
Edad Media que desarrolla el gobierno feudal.
Aparecen los “vir potentes”, hombres
poderosos, que obtuvieron de los emperadores
la inmunidad fiscal.

 La primitiva obligación impositiva, signo de

señorío y de poder, cedió el paso al sentimiento
y realidad de que estar obligado a pagar tributo
era símbolo de servilismo; el antiguo concepto
de impuesto, deber cívico, igualitario y señorial,
había sufrido su primera crisis.
 Continuación Historia del
Pensamiento Financiero
 Surge otro privilegio “El diener” (El honor),
que era el derecho de hacerse dueño de los
impuestos que pagaba determinado
territorio; con esto se produce la segunda
crisis del concepto: de un deber superior para
con el Estado, se transformó en un derecho
patrimonial, en manos de particulares.
 Continuación Historia del
Pensamiento Financiero
 por su parte la iglesia católica obtuvo
para ella y sus bienes la inmunidad fiscal
y el derecho de cobrar el diezmo, con la
obligación de hacerse cargo de la
asistencia social y la educación.
 continuación

 El concepto de impuesto recupero su

naturaleza, cuando Felipe el Hermoso,
convoca a asambleas, y en Inglaterra se
produce el otorgamiento de la Magna Carta
que, si bien otorga a los señores garantías
fiscales, importa el reconocimiento explícito
de éstos, del derecho del rey a imponer
tributos dentro del territorio nacional.
 Continuación Historia del
Pensamiento Financiero
A pesar de que se recupera la naturaleza
original del impuesto, la carga del mismo, la
sufren los plebeyos, los burgueses y los
paisanos, mientras que la clase alta, clero y
nobleza quedan exentos, situación que
perdura hasta la Revolución Francesa.
 MERCANTILISMO
 Bodín publica en 1576 su obra “Los seis libros
de la República”, en dicha obra se deja ver la
necesidad de desarrollar un sistema tributario al
considerar los impuestos indirectos y los directos
como arbitrios posibles.
 CONTINUACION MERCANTILISMO
 Influenciados
por las ideas de Bodín, surge un
grupo de pensadores; los mercantilistas. Éstos
decían que:
 lomás importante es la subordinación de la economía
a propósitos políticos, el fortalecimiento y
supervaloración de la balanza comercial y un
entusiasmo por una densa población.
 Continuación
Mercantilismo
 Sobre esta base, se le da un carácter
funcional a la actividad financiera del
Estado, es decir, se considera como un
instrumento para el logro de esos objetivos.

 Esta escuela, destaca la íntima dependencia

de la economía del Estado a la economía
nacional, atribuyéndole a la primera un
carácter parasitario con respecto a la
segunda.
 Continuación Mercantilismo
 Los representantes de esta escuela fueron:
Thomas Mun, Francisco Fauquier, Wiliam Petty
y Vouban.
 Vouban, propicia la imposición directa sobre la
indirecta y manifiesta preocupación por la
justicia tributaria y critica las injustificables
exenciones a las clases privilegiadas.
 Además justifica la generalidad de la carga del
Estado, por que el Estado protege a todos sus
habitantes proponiendo una tasa proporcional del
10% de todas las rentas.
LOS CAMERALISTAS
 Los principales exponentes de esta escuela
fueron los austríacos Wilhelm Von Schrele, y
Wilhelm Von hornick quienes publicaron sus
trabajos en 1686 y 1684 respectivamente.

 Para ellos el príncipe y el pueblo eran una

sola entidad, integrada en el Estado y de la
cual el príncipe era la encarnación; el bienestar
del príncipe era lo importante y no se
preocuparon por problemas como el de la
justicia tributaria y la legalidad de los
impuestos.
Continuación los Cameralistas
A mediados del siglo XVIII (1,766), Von
Justi, publica su obra “Sistema Financiero”
en la cual trata los temas relacionados con las
rentas, de los gastos del Estado y sobre la
organización y administración financiera;
considerando a los impuestos como un medio
para que el príncipe regule la economía en
beneficio del Estado. Además sugiere la
posibilidad de establecer impuestos directos
e indirectos y algunas reglas.
 LOS FISIOCRATAS
 Paraestos pensadores, la actividad mas
importante es la actividad agrícola.

 Quesnay con su cuadro económico

(1758) y su “segundo problema
económico” (1767), dio unidad a esta
forma de pensamiento en el que la
agricultura como generadora de riqueza
toma gran importancia.
 Continuación Los
Fisiocratas
 Esta escuela sustentaba que de todas las
actividades económicas que el hombre
realiza, la agrícola es la única que
enriquece a la economía nacional y al
individuo, a través del producto neto
representado por la renta de la tierra.
 Continuación Los Fisiócratas
 Además señalaron que los impuestos no deben
de ser destructivos ni desproporcionados a la
renta nacional, por lo que deben de
aumentarse siguiendo la curva de la renta
nacional y deben de gravar la “renta líquida”,
evitandose todo impuesto indirecto por lo
oneroso que resulta su cobranza.
ADAM SMITH
 Su obra “Investigación sobre la naturaleza y
causas de la Riqueza de las Naciones”,
reconoce que ciertas funciones son
inherentes al Estado:
a) defensa del estado de la violencia e
injusticia de otros Estados;
b) justicia y seguridad en el interior del
Estado, y
c) creación y mantenimiento de las
instituciones públicas y de obras que son
de interés público y que el particular no
puede costear.
 Continuación Adam Smith.
 No sólo la agricultura genera riqueza sino
también la industria y el trabajo. En una
expresión muy reveladora exclama:
“Los súbditos de un Estado deben de
contribuir al sostenimiento del Gobierno,
cada uno lo más posible en proporción a
la renta de que gozan bajo la protección
del Estado, observando esta máxima o
apartarse de ella, constituye lo que se llama
igualdad o desigualdad en la repartición
del impuesto”.
 Continuación Adam Smith
 La influencia del pensamiento de Adam
Smith en la ciencia económica se puede
notar a través de los puntos siguientes:
1) Dio una visión sistemática a los estudios
financieros;
2) formúla las reglas clásicas de la
imposición, y
3) AL SUSTENTAR QUE LA INDUSTRIA Y EL
TRABAJO TAMBIÉN SON GENERADORAS
DE RIQUEZA, AMPLÍO EL CAMPO DE LA
TRIBUTACIÓN.
SIGLO XIX
 Uno de los autores más destacados en este
siglo es Adolfo Wagner, quién sostiene y
patrocina el principio de que las finanzas
deben tener un contenido social.

 En este siglo la ciencia de la Hacienda

alcanza su madurez como disciplina
científica, tratando esta temática separada
de la economía Política.
 Continuación Siglo XIX
 Ensu obra (WAGNER) “Tratado de la Ciencia
de las Finanzas” expresa la necesidad de una
época social en la economía, extendiendo la
actuación del estado, mediante la absorción
de parte de las rentas privadas, para operar
una “redistribución de rentas y extender sus
servicios especialmente en ayuda de las
clases económicamente débiles.
 Continuación Siglo XIX
 Durante este siglo dos instituciones
financieras parecen concentrar el esfuerzo
teórico y político para lograr su
establecimiento, ellas son: el impuesto a la
renta y la progresividad en la imposición.

 lospaíses que lo lograron fueron Prusia e

Inglaterra a finales del siglo y en el siglo
XX Francia y Chile;
SIGLO XX Y LAS FINANZAS
FUNCIONALES
 Keynes en 1936 publica su obra “Teoría
General de la ocupación, el interés y el
dinero”; en la cual sostenía que los
postulados de la Teoría clásica solo son
aplicables a un caso especial y no en
general, por lo que elaboró su Teoría en la
que se destaca la función de la Inversión,
el ahorro y del consumo.
Continuación SIGLO XX Y LAS FINANZAS FUNCIONALES
 La doctrina clásica concibió unas finanzas estáticas
sustentada en los postulados siguientes:
a) Las finanzas son una expresión parasitaria del
sistema económico;
b) Que los gastos públicos deben limitarse a las
funciones mínimas y esenciales del Estado;
c) Que los impuestos no deben afectar los ahorros y
menos el capital y
d) Que es un imperativo que el presupuesto público
sea rigurosamente equilibrado.
 Continuación SIGLO XX Y LAS
FINANZAS FUNCIONALES
 Frente a estos postulados, Surge una nueva
política fiscal conocida como Finanzas
Funcionales. La nueva concepción
contempla que el Estado:
 a)Debe utilizar su actividad financiera para
obtener finalidades económicas y sociales,
dejando de ser las Finanzas Públicas
neutrales o estáticas.
 Continuación SIGLO XX Y LAS
FINANZAS FUNCIONALES
 b)Ayuda al equilibrio económico, acelerando o
retardando los factores que determinan el nivel
de la renta nacional e influyendo en la
producción y en su distribución.
 Importancia de las
Finanzas Públicas.
 Lasfinanzas públicas sirven al estado para
orientar en forma eficiente el uso de los
recursos de la economía.
 Importancia de las
Finanzas Públicas.
 Las políticas de ingreso y gasto público
que aplica el Estado, son importantes para
el proceso de desarrollo económico y
social del país. El Estado a través de estas
políticas pretende elevar el nivel de
bienestar de la población.
 Continuación importancia
de las Finanzas Públicas

 En cuanto a los recursos financieros con

que se realizan las actividades
gubernamentales, es relevante conocer su
estructura, debido a que esto permite
evaluar la incidencia de las políticas de
gasto e ingreso públicos en los distintos
sectores de la economía.
 Saneamiento de las
Finanzas Públicas.
 El saneamiento de las finanzas públicas
es un proceso encaminado a fortalecer
los ingresos públicos y contener el
crecimiento de los gastos para reducir
el déficit del sector público, con la
finalidad de alcanzar el equilibrio
financiero
 Continuación Saneamiento
de las Finanzas Públicas.
 El saneamiento de las finanzas se persigue de
dos formas:
 Por el lado del ingreso; con la reforma fiscal, el
ajuste en precios y tarifas de los bienes y servicios
públicos.
 Por el lado de los gastos, con la reducción del
gasto corriente y del servicio de la deuda.
Continuación Saneamiento
de las Finanzas Públicas.

 Lo anterior es con el fin de reorientar y

reestructurar la inversión pública, racionalizar las
transferencias, así como optimizar todos los
recursos existentes