Sistema Administración de Bienes y Servicios

Sistema Administración de Bienes y Servicios
SISTEMA ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS
ASPECTOS GENERALES
Los sustentos y normativos de este sistema sobre los según la constitución política del estado
como la ley de gestión administrativa y control las normas básicas con sus respectivos
reglamentos específicos; asimismo instructivo directrices manuales seculares notificaciones
tercera parte superior instancia rectora del sistema
Qué es la administración de bienes y servicios:
 De procedimientos técnicos que son de aplicación obligatoria y necesaria para
el funcionamiento eficiente del ente público; toda política, todo proyecto, todo
programa, todo objetivo, toda meta que se pretende alcanzar o cumplir, requiere
mínimamente del apoyo logístico del mencionado sistema.
 Un gerente del sector público moderno, debe tener una visión integral de la
organización; Refiriéndose en particular al sistema de bienes y servicios le
conviene poseer información ágil e integral sobre los componentes de
contratación de bienes y servicios manejo de bienes, y servicios y disposición
de bienes en el marco de la normativa vigente.
 Tanto el sistema de administración de bienes y servicios- SABS, se constituyen
en un instrumento técnico y básico de apoyo a la organización en ese sentido
podemos afirmar que el producto que proporciona, Este sistema es parte de
integrante del éxito de una gestión.
 De poco sirve tener suficiente presupuesto y personal calificado si no contamos
con los bienes y servicios que les permiten ejecutar sus funciones para cumplir
con la programación de operaciones establecidas y para ese propósito es
imprescindible un sustento normativo que establezca los procedimientos
adecuados para operatividad la adquisición de bienes y servicios de manera
transparente.
2. Como el SABS se adecua al proceso administrativo:
Se planifica cuando se determina cuáles son las necesidades de contratación, al igual que las
actividades relacionadas al manejo de bienes y servicios, Como también a las actividades
relacionadas a la disposición de bienes para lograr los objetivos señalados en el Programa
Anual de Operaciones, del cual se desprende el programa de contratación, dónde se señala
cuándo y de qué manera se realizarán las contrataciones programadas.
El SABS para su funcionamiento requiere de una estructura organizacional, donde la Máxima
Autoridad Ejecutiva – MAE, delega funciones para las distintas etapas de contratación,
manejo y disposición de los bienes y servicios, para que estos subsistemas cumplan con sus
objetivos.
3. Para que se administra bienes y servicios.
Cuando un servidor público asiste a su trabajó, utiliza los elementos o diferentes instrumentos
para cumplir una determinada función; pero se requiere conocer e indagar como llegaron
dichos elementos e instrumentos a una oficina, o preguntarse quien los adquirió o contrato,
quien los administra, almacena, resguarda, como y cuando dispone.
Por tanto, la respuesta a estás interrogantes, comprende las actividades que realiza en una
organización pública el Sistema de Administración de Bienes y Servicios, cuya aplicación es
básica y obligatoria.
CONCEPTO
El sistema de administración de bienes y servicios es el conjunto de normas de carácter
jurídico técnico y administrativo que regula la contratación de bienes y servicios el manejo y
disposición de bienes de las entidades públicas en forma interrelacionada con los sistemas
establecidos en la ley de gestión administrativa y control
Ámbito de aplicación
Las presentes normas son de uso y aplicación obligatoria para todas las entidades del sector
público señaladas en la ley sacó bajo la responsabilidad de la máxima autoridad ejecutiva y de
los servidores públicos responsables de los procesos de contratación manejo y disposición de
bienes y servicios
OBJETIVOS Y PRINCIPIOS
Establecer los principios normas y condiciones que regulan los procesos de administración de
bienes y servicios y las obligaciones y derechos que derivan de estos en el marco de la
constitución y la ley de gestión administrativa y control
Establecer los elementos esenciales de organización funcionamiento y de control interno
relativos a la administración de bienes y servicios
En cuanto a los principios sustentado por su Normativa Básica, son:
a) Solidaridad: Los recursos públicos deben favorecer a todas las bolivianas y bolivianos;
b) Participación: Las bolivianas y bolivianos tienen el derecho de participar en los
procesos de contratación de bienes y servicios;
c) Control social: Las bolivianas y bolivianos tienen el derecho de velar por la correcta
ejecución de los recursos públicos, resultados, impactos y la calidad de bines y servicios
públicos;
d) Buena fe: Se presume el correcto y ético actuar de los servidores públicos y
proponentes.
e) Economía: los procesos de contratación de bienes y servicios, manejo y disposición de
bienes, se desarrollan con celeridad y ahorro de recursos;
f) Eficacia: Los procesos de contratación de bienes y servicios, manejo y disposición de
bienes, deben permitir alcanzar los objetivos y resultados programado;
g) Eficiencia: Los procesos de contratación de bienes y servicios, manejo y disposición de
bienes, deben ser realizados oportunamente, en tiempos óptimos y con los menores
costos posibles;
h) Equidad: Los proponentes pueden participar en igualdad de condiciones, sin
restricciones y de acuerdo a su capacidad de producir bienes y ofertar servicios;
i) Libre Participación: Las contrataciones estatales deben permitir la libre participación
y la más amplia concurrencia de proponentes, a través de mecanismos de publicidad,
con el objeto de obtener las mejores condiciones en cuanto a precio y calidad;
j) Responsabilidad: Los servidores públicos en lo relativo a contratación de bienes y
servicios, deben cumplir con todas la normativa vigente y asumir las consecuencias de
sus actos y omisiones en desempeño de las funciones públicas;
k) Transparencia: Los actos, documentos y la información de los procesos de
contratación, manejo y disposición de bienes y servicios, son públicos.
NIVELES DE ORGANIZACIÓN
A) Nivel normativo, a cargo del Órgano Rector (Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas), cuyas atribuciones básicas están reguladas en la Ley de Gestión Administrativa y
Control.
B) Nivel Ejecutivo y Operativo, a cargo de las entidades públicas, con las siguientes
funciones, atribuciones y responsabilidades:
1) cumplir y hacer cumplir las presentes normas básicas y su reglamentación;
2) implantar el sistema de administración de bienes y servicios;
3) generar y proponer información de la aplicación del SABS para seguimiento y
evaluación de la gestión pública;
4) Registrar obligatoriamente en el SICIES, la información establecida en las presentes
NB-SABS, utilizando los programas o formularios definidos por el órgano rector para el
efecto;
5) Elaborar su Reglamento Específico.
Prohibición de prácticas restrictivas y actos de corrupción y fraude:

En los procesos de contratación se prohíbe que:
-Los proponentes celebren acuerdos entre sí o con terceros que tengan por fin establecer
prácticas de libre competencia de conformidad con las disposiciones legales vigentes.
-Los proponentes y servidores públicos, realicen prácticas corruptas o fraudulentas
comprendidas dentro del alcance del código penal o de la Convención Interamericana contra la
Corrupción.
Convenios de financiamiento externo
Cuando las contrataciones públicas sean realizadas en el marco de convenios de
financiamiento externo, se regularán por la normativa y procedimiento establecidos en las NB-
SABS, salvo lo expresamente previsto en dichos convenios.
SUBSISTEMAS
Contratación de bienes y servicios
Concepto:
El subsistema de Contratación de Bienes y Servicios, es el conjunto interrelacionado de
principios, elementos jurídicos, técnicos y administrativos, que regulan el proceso de
contratación de bienes, obras, servicios generales y servicios de consultoría.
Modalidades de contratación y cuantía
Modalidad Cuantía
Contratación menor De Bs 1 hasta Bs 50.000
Apoyo Nacional a la Producción y Empleo Bs 50.001 hasta Bs 1.000.000

ANPE
Licitación Pública Mayor a Bs 1.000.000 adelante
Contratación por Excepción Sin límite de monto
Contratación por Desastres y Emergencias Sin límite de monto
Contratación directa de Bienes y Servicios Sin límite de monto
Tipos de garantía: Boleta de Garantía, Boleta de Garantía y primer requerimiento y póliza de

seguro de Caución a primer requerimiento.
Naturaleza del contrato y condiciones generales
Los contratos que suscriban las entidades e instituciones públicas para la provisión de bienes,
obras, servicios generales y de consultoría, son de naturaleza administrativa. El órgano rector
debe elaborar un modelo de contrato que incluya las condiciones generales y específicas para
cada tipo de contratación. Las condiciones estándar del contrato deben establecer derechos y
obligaciones para ambas partes que sean justos y equitativos.
Participantes del proceso de contratación
Son: La Máxima Autoridad Ejecutiva; el Responsable de Proceso de Contratación de
Licitación Pública –RCP; El Responsable Proceso de Contratación de Apoyo Nacional a la
Producción y Empleo –RPA; La unidad Solicitante; la Unidad Administrativa; de Unidad
Jurídica; el Responsable de Evaluación y Comisión de Calificación; y el Responsable de
Recepción y Comisión de Recepción.
Documentos, Publicaciones y Notificaciones
Lo documentos al ser considerados son: el programa anual de contrataciones y el documento
base de contratación – DBC. En cuanto a las publicaciones se considera la publicación en la
mesa de partes y la publicación en el sistema de contrataciones estatales – SICOES, ambos se
constituyen en la documentación oficial del proceso de contratación
Recurso Administrativo
El recurso administrativo es parte del régimen administrativo, que tiene por objeto establecer
los procedimientos administrativos aplicables al Régimen de recurso Administrativo; al cual
los servidores públicos deberán ajustar su actuación las normas, principio, y procedimientos
establecidos.
- Se establece el recurso Administrativo de impugnación como forma de reclamo de los
actos Administrativos Consultivos del proceso de Contratación, por el cual los
proponentes podrán impugnar las resoluciones Administrativas, cuando
razonablemente creyeran que existe irregularidades.
- No procede el recurso Administrativo de Impugnación alguno contra actos de carácter
preparatorio, mero tramiten, incluyendo informes, dictámenes, o inspecciones, ni
contra ningún acto o resolución que no sean expresamente señalados en la norma
básica. Finalmente, la resolución que resuelve el Recurso Administrativo de
impugnación podrá ser impugnada a través del proceso Contencioso Administrativo
regulado a Ley.
SUBSISTEMA DE MANEJO DE BIENES
Concepto
- El subsistema de manejo de Bienes, es el conjunto interrelacionado de principios, elementos
jurídicos, técnicos y administrativos que regulan el manejo de bienes de propiedad de la
entidad y los que se encuentran bajo su cuidado o custodia.
- Tiene por objetivo optimizar la disponibilidad, el uso y el control de los bienes y la
minimización de los costos de sus operaciones.
Alcance
- La norma básica del SABS, se aplicarán para el manejo de bienes y uso y consumo, de
propiedad de la entidad y los que estén a su cargo o custodia.
- El manejo de Bienes que sea resultado de servicios de consultorías softwares y otros
similares deberán ser regulados en el reglamento especifico de cada entidad.
Excepciones
- Sen encuentran fuera del alcance de las presentes Normas Básicas:
a) Bines de dominio Publico

b) El material bélico de las Fuerzas Armadas.
c) Los Bienes declarados patrimonio histórico y cultural
d) Los bienes de Empresas Públicas Nacionales Estratégicas.
Componentes
- Los componentes del Subsistema de Manejo, son los siguientes:
a) Administración de almacenes
b) Administración de activos fijos muebles
c) Administración de activos fijos inmuebles
Subsistema de disposición de bienes
Concepto
 El subsistema de Disposición de Bienes, de acuerdo a la normativa vigente, es el
conjunto interrelacionado de principios, elementos jurídicos, técnicos y
administrativos, relativos a la toma de decisiones sobre el destino de los bienes de uso
de propiedad de la entidad, cuando estos no son ni serán utilizados por la entidad
pública.
Objetivos
a) Recuperar total o parcialmente la inversión.
b) Evitar gastos innecesarios de almacenamiento, custodia o salvaguarda.
d) Evitar la acumulación de bienes sin uso por tiempo indefinido.
e) Evitar contaminación ambiental.
Responsabilidad por la disposición de bienes

 La máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad es responsable, en el marco de lo
establecido por la Ley SAFCO, sus reglamentos y la NBSABS, por la disposición de
bienes y sus resultados.
 El máximo Ejecutivo de la unidad Administrativa y los servidores públicos
involucrados o designados, son responsables por el cumplimiento de la normatividad
que regula el proceso de disposición de los bienes y sus resultados; por el desempeño
de las obligaciones, deberes y funciones que les sean asignaos, como por los informes
que elaboren y actos en los que participen, conforme a la Ley SAFCO y sus
reglamentos.
 La Unidad Jurídica o asesor legal de la entidad e institución pública o asesores legales
externos intervengan en el proceso de disposición de bienes serán responsables en el
asesoramiento legal en la materia y por los resultados de sus actos, conforme a la Ley
SAFCO y sus reglamentos.
 Los consultores individuales o empresas privadas contratadas para realizar servicios de
análisis de factibilidad y/o avalúos, serán responsables de acuerdo con lo dispuesto en
la Ley SAFCO y sus reglamentos.
Excepciones
a) Los bienes de dominio público.
b) Los bienes de dominio público y patrimonio institucional, regulados en las normativas
gubernamentales.
c) Los bienes destinados a la prestación de un servicio público.
d) El material bélico de las Fuerzas Armadas.
e) Los bienes declarados patrimonio histórico y cultural.
f) Los bienes adquiridos por el Estado para cumplir actividades específicas de inversión
financiera y estratégica a cargo de Fondos de Desarrollo del Sistema financiero y de
Apoyo al Sector Productivo, cuya disposición estará sujeta a reglamentación especial
aprobada por el órgano Rector, en función de los objetivos institucionales.
Otras formas de disposición
 La Disposición Temporal de Bienes; a través del Arrendamiento y el Préstamo de Uso o
Comodato.
 La Disposición Definitiva de Bienes; a través de la Enajenación, la Enajenación a Título
Gratuito, a Título Oneroso, la Permuta y finalmente la Baja de Bienes.

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Prohibición de prácticas restrictivas y actos de corrupción y fraude:

Modalidades de contratación y cuantía

Contratación menor De Bs 1 hasta Bs 50.000

Apoyo Nacional a la Producción y Empleo Bs 50.001 hasta Bs 1.000.000

Licitación Pública Mayor a Bs 1.000.000 adelante

Contratación por Excepción Sin límite de monto

Contratación por Desastres y Emergencias Sin límite de monto

Contratación directa de Bienes y Servicios Sin límite de monto

Tipos de garantía: Boleta de Garantía, Boleta de Garantía y primer requerimiento y póliza de

a) Bines de dominio Publico

Responsabilidad por la disposición de bienes

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