ESTUDIOS DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD

ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS

ENTIDAD QUE CONTRATARA: MUNICIPIO DE SANTIAGO DE TOLU

DEPENDENCIA QUE POSEE LA SECRETARIA DE TURISMO MUNICIPAL.
NECESIDAD:
FUNCIONARIO RESPONSABLE DEL SECRETARIA DE TURISMO MUNICIPAL.
ESTUDIO:
MODALIDAD DEL PROCESO INVITACION PUBLICA - PROCESO MINIMA CUANTIA

El municipio de SANTIAGO DE TOLU, en desarrollo de lo señalado en los numerales 7 y 12 del artículo 25 de

la ley 80 de 1993, indica que los estudios y documentos previos estarán conformados por los documentos
definitivos que servirán de soporte para la realización de la contratación por invitación publica a mínima
cuantía, con el fin de que el contratista pueda valorar adecuadamente el alcance de lo requerido por la
entidad. Para tal efecto, se tomará como base lo señalado en el artículo 2.2.1.1.2.1.1 del decreto 1082 de
2015, reglamentario de la ley 1150 de 2007. Los elementos del estudio son los siguientes:

1. DESCRIPCION DE LA NECESIDAD

Colombia en materia de competitividad se ha trazado como meta ser el tercer país de América
Latina más competitivo para el 2032, a través de una economía exportadora de bienes y servicios de
alto valor agregado e innovación con un ambiente de negocios que incentive la inversión local y
extranjera, orientando las políticas internas a identificar las debilidades y potenciar las fortalezas de
los departamentos Colombianos.1

Partiendo desde la perspectiva basada en los recursos, la competitividad de las empresas está
ligada a como estas logran desarrollar, producir, vender productos y servicios en un sector
económico dinámico, en términos de calidad y respuestas a las necesidades del entorno, así mismo
dando relevancia a los estudios para identificar rutinas, actividades y estrategias que deben
desarrollar las empresas para generar valor a través de la creación de nuevos productos , procesos
o mejoras significativas de los ya existentes. Igualmente es preocupación de los teóricos comprender
qué capacidades deben desarrollar las empresas para ser competitivas y sostenibles en el tiempo. El
siguiente trabajo busca diagnosticar bajo el enfoque de capacidades dinámicas el nivel de madurez
de las empresas del sector turismo del departamento de Sucre, para su análisis se integran las
actividades relacionadas con las capacidades dinámicas de absorción, adaptación, innovación y
aprendizaje.

En Sucre se le ha apostado al fortalecimiento de la cadena del turismo, el producto que ha

impulsado a Sucre como un departamento competitivo. En la zona, el programa CET intervino en
nueve municipios para que, por medio de tres estrategias, se mejorara la oferta turística.

Iniciativas locales, como la del turismo, se gestionaron desde hace cinco años por medio del
programa de Competitividad Estratégica Territorial (CET), que es financiado por la Unión Europea e
implementado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y la Red Adelco. El objetivo de este
programa es fortalecer la competitividad territorial a partir de procesos de desarrollo económico
local.2

1
Consejo Privado de Competitividad (2012). Informe Nacional de Competitividad 2013-2014
2
https://www.elespectador.com/ambiente/la-competitividad-en-sucre-en-gran-parte-es-gracias-al-turismo-
article/
Entre los operadores turísticos del golfo de Morrosquillo, la ASETUR tiene el liderazgo en la
promoción del paquete sol y playa de Coveñas, Tolú y las islas, planteándose el propósito de
ordenar las playas. Existen instituciones de apoyo y académicas del departamento que promueven
la estructuración de un turismo para un mayor desarrollo y consolidación de dichas actividades.
(Comisión Regional de Competitividad de Sucre & MINCIT, 2014).

Si bien el turismo se define como una de las actividades más dinamizadora de la economía mundial
al permitir el crecimiento del sector de la construcción, el ingreso de divisas, la generación de
fuentes de empleo e ingresos fiscales. El caribe colombiano se ha posicionado con visibilidad
nacional e internacional, destacándose las ciudades de Cartagena y Santa Marta; El golfo de
Morrosquillo a pesar de ser parte de la región Caribeña no ha logrado consolidarse turísticamente e
influir significativamente el producto interno bruto departamental y nacional, por lo cual la finalidad de
este proyecto se busca promover los entornos paisajísticos del municipio como una alternativa de
garantizar a quienes nos visitan el disfrute de aquellos.

El golfo de Morrosquillo un hermoso paraíso de aguas tranquilas cristalinas con presencia de

operadores turísticos del sector privado e índices de desocupación alta, situación que hace
prescindible realizar una caracterización de los servicios ofertados y analizar la orientación del
marketing a fin de poder determinar las causas, observar las experiencias exitosas latinoamericanas
y tendencias mundiales para proponer un modelo de desarrollo turístico territorial incluyente.

El modelo de desarrollo turístico territorial está determinado por una adecuada planeación
estratégica del turismo en materia de infraestructura, recursos y tasas impositivas de retorno a la
localidad, contribuyendo a que gran parte de los ingresos se aprovechen en el ámbito local y evitar
que empresas multinacionales expropien las oportunidades de negocio y con ello se excluya la
comunidad y su bienestar social.

No obstante, en la región caribe colombiana, se destacan otros destinos de sol y playa con gran
demanda en el mercado turístico nacional, como es el caso de Tolú, ubicado en el departamento de
sucre, sobre el mar Caribe. Este municipio, próximo geográficamente, posee una infraestructura de
alojamiento representativo en cabañas y hoteles de baja capacidad, así como un sistema de playas
de arena blanca y agua cristalina que lo hace apetecibles para turistas del centro y norte del país.
Sin embargo, desde un punto de vista integral, en el municipio se carece de una política de
competitividad y de inversión que potencialicen sus capacidades territoriales y sectoriales, que
impacten en el desarrollo sostenible de la región.

Se requiere plantear estrategias de posicionamiento de los destinos turísticos que permitan el

efectivo aprovechamiento de ventajas comparativas y desarrollo de ventajas competitivas, para
lograr elevar el bienestar general de la población. Por ello con la ejecución de este proyecto se
busca garantizar las condiciones turísticas que permitan elevar el desempeño de las actividades del
sector turístico en el golfo en el municipio de Santiago de Tolú, partiendo de la oferta y demanda de
los servicios turísticos hoteleros y de restaurantes en el destino, junto con una descripción de las
estrategias de marketing o de promoción más utilizadas como lo es la Feria de COLOMBIA TRAVEL
EXPO, que busque por medio de este evento presentar una propuesta de desarrollo local que
posicione a Santiago de Tolú en el golfo de Morrosquillo como destino turístico regional, nacional e
internacional.

De tal forma, teniendo en cuenta la identificación de los factores y los esfuerzos público privado
realizado en el territorio para mejorar las condiciones del destino, se hace necesario diseñar e
implementar una estrategia para fortalecer los factores de riesgos identificados en el territorio y de
esta forma contribuir con el mejoramiento de la competitividad y sostenibilidad turística del municipio
de Santiago de Tolú.

No obstante, y a pesar que el departamento de Sucre se ha caracterizado por una oferta de turismo
de sol y playa, no se evidencia la creación de capacidades locales para la potencialización de la
actividad turística y en el desarrollo de la región. Santiago de Tolú, por ejemplo, no cuenta con una
infraestructura eficiente en servicios públicos y de recursos financieros suficientes para la expansión
del sector en este territorio. En el Plan de desarrollo municipal “Tolú al Servicio de la Gente 2020 –
2023”, se plantea una estrategia de Turismo con la cual se busca fortalecer la competitividad y el
posicionamiento del sector frente a la oferta y competencia actual en la región Caribe. Por lo
anterior, con la ejecución de este proyecto se busca fortalecer la competitividad del sector turístico
en el municipio de Santiago de Tolú, por ser este uno de los destinos turísticos de mayor demanda y
relevancia en la oferta regional.

El municipio de Santiago de Tolú, ubicado en el departamento de Sucre, Colombia, cuenta con un

rico patrimonio natural y cultural que lo convierte en un destino turístico atractivo. Sin embargo, la
falta de promoción adecuada, la limitada infraestructura turística y la competencia con destinos más
establecidos han obstaculizado su desarrollo turístico.

Si bien es cierto, el municipio de Santiago de Tolú desarrolla jornadas de posicionamiento y

reconocimiento a nivel nacional, se hace necesario implementar estrategias que permitan
incrementar los niveles de competitividad del sector turístico permitiendo así una mayor afluencia y
permanencia de turistas y/o visitantes en este destino. En Santiago de Tolú, para el indicador
“Rentabilidad del destino”, la estrategia “innovación y uso eficiente de la información del sector
turístico de Santiago de Tolú”, requiere la implementación de una herramienta tecnológica medir en
tiempo real la rentabilidad del destino.

En Santiago de Tolú, no existe un análisis permanente del sector turístico del municipio, para el
indicador “Relación entre lo que oferta el destino y las preferencias de los viajeros” y para ello se
requiere la creación de un observatorio turístico donde se identifiquen las necesidades de servicio
que se deben prestar a los visitantes conforme a sus preferencias y gustos; y con esto lograr
consolidar el destino turístico por medio de la diversificación de sus atractivos.

Como quiera que Santiago de Tolú le apuesta ser un destino alternativo, dotado de todos los
servicios públicos domiciliarios ha presentado últimamente un desarrollo hotelero vertiginoso en
cuyas instalaciones se encuentran servicios para todos los gustos y presupuestos, aun se carecen
de muchas de las comodidades de la vida moderna, aunque existe una mezcla de antiguas
tradiciones como sus casas de bahareque, sus estampas pescadoras, además de la amabilidad y
familiaridad de su gente. Cabe resaltar sus costumbres, manifestaciones culturales, lugares,
eventos, igualmente a la gente que vive en Tolú para así rescatarlas, convirtiéndolas en razones
para que la gente de otras ciudades, así como de países visite estas tierras y las considere un
atractivo turístico.

En el marco normativo colombiano, la Ley 300 de 1996, conocida como la Ley General de Turismo,
establece los lineamientos para el desarrollo sostenible del turismo en el país. Esta legislación
reconoce la importancia del turismo como motor de crecimiento económico y generador de empleo, y
establece mecanismos para su promoción y regulación. Asimismo, la Ley 1558 de 2012 promueve el
turismo sostenible como un enfoque integral que busca conciliar el desarrollo turístico con la
conservación del medio ambiente y la preservación de la cultura local.
El problema central radica en la falta de visibilidad y posicionamiento de Santiago de Tolú como
destino turístico, lo que limita su capacidad para atraer visitantes y generar ingresos económicos
para la comunidad local. La falta de diversificación de la oferta turística también contribuye a esta
situación, ya que la región depende en gran medida del turismo de sol y playa, sin aprovechar
plenamente otros recursos y atractivos que podrían atraer a diferentes tipos de turistas.

Finalmente, como quiera que se hace necesario seguir posicionando a Santiago de Tolú como un
destino de grandes potencialidades naturales o paisajísticas, se requiere la financiación del proyecto
denominado “FORTALECIMIENTO DE LA ESTRATEGIA DE PROMOCIÓN TURÍSTICA
MEDIANTE LA PARTICIPACIÓN DEL MUNICIPIO EN EL EVENTO DENOMINADO COLOMBIA
TRAVEL EXPO 2024, CON EL FIN DE IMPULSAR LA OFERTA TURÍSTICA DE SANTIAGO DE
TOLÚ”.

2. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO, ESPECIFICACIONES ESENCIALES E IDENTIFICACION DEL

CONTRATO:

2.1 OBJETO: FORTALECIMIENTO DE LA ESTRATEGIA DE PROMOCIÓN TURÍSTICA

MEDIANTE LA PARTICIPACIÓN DEL MUNICIPIO EN EL EVENTO DENOMINADO COLOMBIA
TRAVEL EXPO 2024, CON EL FIN DE IMPULSAR LA OFERTA TURÍSTICA DE SANTIAGO DE
TOLÚ.

2.1.1 ESPIFICACIONES
UNIDAD DE
ITEM DESCRIPCIÓN CANTIDAD
MEDIDA
MACTIVIDAD: FORTALECIMIENTO DE LA ESTRATEGIA DE PROMOCIÓN TURÍSTICA
1 MEDIANTE LA PARTICIPACIÓN DEL MUNICIPIO EN EL EVENTO DENOMINADO
COLOMBIA TRAVEL EXPO 2024
1.1 INSUMOS O MATERIALES PUBLICITARIOS PARA LA PROMOCIÓN DEL DESTINO
Bolsa elaborada en LONA KODRA, material lona, color blanco
1.1.1 crema para sublimar, con medidas de 30cmX45cm. Estampado Número 1.000
a 2 tinta, 1 cara con imagen impresa según diseño.
Botilito, termo botella con tapa rosca y cobertura superior para
boquilla, manija plástica incorporada para su transporte. Colores
1.1.2 Número 800
surtidos, capacidad 700ml, plásticos, marcados con logos de la
alcaldía de Santiago de Tolú a color.

2.1.2 DE ACUERDO AL CLASIFICADOR DE BIENES Y SERVICIOS DE LAS NACIONES UNIDAS,

EL PROCESO DE SELECCIÓN SE CLASIFICA DE LA SIGUIENTE MANERA:

SEGMENTOS FAMILIAS CLASES PRODUCTOS CODIGO

UNSPSC
93000000 Servicios 93140000 Servicios 93141800 Empleo. 931418 bolsas
políticos y de asuntos comunitarios y para compras. 5312160811
cívicos. sociales. Servicios de
promoción.

3. VALOR Y PLAZO DE EJECUCIÓN:

 El valor de la presente consultoría está establecido en un presupuesto oficial de VEINTICUATRO
MILLONES OCHOCIENTOS OCHENTA Y SIETE MIL TRESCIENTOS TREINTA Y TRES PESOS
CON TREINTA Y TRES CENTAVOS ($24.887.333,33) incluidos impuestos de ley.
JUSTIFICACION SUMARIA DEL VALOR: Para estimar el costo del contrato se tuvieron en cuenta los
costos del servicio de conformidad con el promedio de las cotizaciones realizadas:

1. ANALAISIS DE PRECIOS.
UNIDA
ITE D DE CANTIDA PROMEDI
DESCRIPCIÓN COT. 1 COT. 2 COT. 3 VR. TOTAL
M MEDID D O
A
ACTIVIDAD: FORTALECIMIENTO DE LA ESTRATEGIA DE PROMOCIÓN TURÍSTICA MEDIANTE LA
1
PARTICIPACIÓN DEL MUNICIPIO EN EL EVENTO DENOMINADO COLOMBIA TRAVEL EXPO 2024
1.1 INSUMOS O MATERIALES PUBLICITARIOS PARA LA PROMOCIÓN DEL DESTINO
Bolsa elaborada en
LONA KODRA,
material lona, color
blanco crema para
$ $ $
1.1.1 sublimar, con medidas Número 1.000 $ 9.900,00 $ 11.130,00
11.490,00 11.000,00 11.130.000,00
de 30cmX45cm.
Estampado a 2 tinta, 1
cara con imagen
impresa según diseño.
Botilito, termo botella
con tapa rosca y
cobertura superior
para boquilla, manija
plástica incorporada
para su transporte. $ $ $ $
1.1.2 Número 800 $ 17.196,67
Colores surtidos, 16.890,00 16.900,00 17.000,00 13.757.333,33
capacidad 700ml,
plásticos, marcados
con logos de la
alcaldía de Santiago
de Tolú a color.
$
TOTAL COTIZACION INCLUYE IMPUESTOS
24.887.333,33

2. VALOR.
UNIDAD DE
ITEM DESCRIPCIÓN CANTIDAD VR. UNITARIO VR. TOTAL
MEDIDA
ACTIVIDAD: FORTALECIMIENTO
DE LA ESTRATEGIA DE
PROMOCIÓN TURÍSTICA
1 MEDIANTE LA PARTICIPACIÓN GLOBAL 1 $24.887.333,33 $ 24.887.333,33
DEL MUNICIPIO EN EL EVENTO
DENOMINADO COLOMBIA
TRAVEL EXPO 2024.
TOTAL COTIZACION INCLUYE IMPUESTOS $ 24.887.333,33

A. PLAZO: El plazo de ejecución será CINCO (5) días contados a partir de la legalización de la carta
de aceptación de la oferta.
 B. SUPERVISOR: Será la Secretaria de Turismo Municipal

C. FORMA DE PAGO: El valor del contrato resultante de este proceso, se cancelará de la siguiente
forma: a).- UN PAGO ANTICIPADO del 50% del valor del contrato, una vez suscrita el acta de inicio
del contrato. b).- Y AL FINALIZAR, el otro 50% restante, para lo cual será requerido certificado de
cumplido a satisfacción expedido por el supervisor del contrato.

4. DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL:

La Disponibilidad presupuestal que ampara el proceso se cancelará con cargo al presupuesto de la vigencia
2024. CDP No XXXX de XX de junio de 2024.

5. EXIGENCIA DE COBERTURA DE RIESGOS

De conformidad con el art. 7 de la ley 1150 de 2007, reglamentado por el art. 2.2.1.2.3.1.7 del decreto
1082 de 2015, por la forma de pago y cuantía no se exigirá garantía al contratista.

Para constancia firma el funcionario responsable en Santiago de Tolú, a los Veinticuatro (24) días del mes de
junio de 2024.

__________________________________________
GREYS P. CABARCAS M.
Secretaria de Turismo Municipal

Proyectó: JOSÉ ACOSTA SUAREZ. – Prof., para la Formulación de Proyectos.

Aprobó: GREYS CABARCAS MARTINEZ - Secretaria de Turismo Municipal.