DECRETO LEGISLATIVO 545 DE 2020

(13 abril)
Diario Oficial No. 51.285 de 14 de abril de 2020

MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO

Por medio del cual se adoptan medidas para suspender temporalmente el

requisito de insinuaci�n para algunas donaciones, en el marco del Estado de
Emergencia Econ�mica,Social y Ecol�gica

EL PRESIDENTE DE LA REP�BLICA DE COLOMBIA,

en ejercicio de las facultades constitucionales y legales, en especial la que le

confiere el art�culo 215 de la Constituci�n Pol�tica, en concordancia con la Ley
137 de 1994, y el Decreto 417 del 17 de marzo de 2020 "Por el cual se declara un
Estado de Emergencia Econ�mica, Social y Ecol�gica en todo el territorio
nacional�, y

CONSIDERANDO:

Que en los t�rminos del art�culo 215 de la Constituci�n Pol�tica de Colombia,

el presidente de la Rep�blica, con la firma de todos los ministros, en caso de que
sobrevengan hechos distintos a los previstos en los art�culos 212 y 213 de la
Constituci�n Pol�tica, que perturben o amenacen perturbar en forma grave e
inminente el orden econ�mico, social y ecol�gico del pa�s, o que constituyan
grave calamidad p�blica, podr� declarar el estado de emergencia por per �odos
hasta de treinta d�as en cada caso, que sumados no podr �n exceder de
noventa d�as en el a�o calendario.

Que seg�n la misma norma constitucional, una vez declarado el estado de

emergencia, el presidente de la Rep�blica, con la firma de todos los ministros,
podr� dictar decretos con fuerza de ley destinados exclusivamente a conjurar la
crisis y a impedir la extensi�n de sus efectos.

Que estos decretos deber�n referirse a materias que tengan relaci �n directa y
espec�fica con el Estado de Emergencia, Social y Ecol�gica, y podr �n, en
forma transitoria, establecer nuevos tributos o modificar existentes.

Que mediante el Decreto 417 del 17 de marzo 2020, el presidente de la

Rep�blica declar� el Estado de Emergencia Econ�mica, Social y Ecol�gica en
todo el territorio nacional por el t�rmino treinta (30) d�as, con el fin de conjurar la
grave calamidad p�blica que afecta al pa�s por la pandemia del nuevo
coronavirus COVID-19.

Que dentro de las razones generales tenidas en cuenta para adoptar dicha medida
se incluyeron las siguientes:
Que el 30 de enero de 2020 la Organizaci�n Mundial de la Salud -OMS-
identific� el nuevo coronavirus COVID-19, y declar� este brote como
emergencia de salud p�blica de importancia internacional.

Que el 6 de marzo de 2020 el Ministerio de Salud y de la Protecci �n Social dio a

conocer el primer caso de brote de enfermedad por coronavirus COVID-19 en el
territorio nacional.

Que el 9 de marzo de 2020 la OMS solicit� a los pa�ses la adopci �n de

medidas prematuras con el objetivo de detener la transmisi�n y prevenir la
propagaci�n del virus.

Que el 11 de marzo de 2020 la Organizaci�n Mundial de la Salud declar � que el

brote del coronavirus COVID-19 es una pandemia, esencialmente por ia velocidad
en su propagaci�n y la escala de transmisi�n, toda vez que se hab �a notificado
cerca de 125.000 casos de contagio en 118 pa�ses por lo que inst � a los
estados a tomar acciones urgentes.

Que seg�n la Organizaci�n Mundial de la Salud -OMS, la pandemia del nuevo

coronavirus COVID-19 es una emergencia sanitaria y social mundial, que requiere
una acci�n efectiva e inmediata de los gobiernos, las personas y las empresas.

Que mediante la Resoluci�n n�mero 0000380 del 10 de marzo de 2020, el

Ministerio de Salud y Protecci�n Social adopt�, entre otras, medidas preventivas
sanitarias de aislamiento y cuarentena de las personas que, a partir de la entrada
en vigencia de la precitada resoluci�n, arribaran a Colombia desde la Rep �blica
Popular China, Francia, Italia y Espa�a.

Que el Ministerio de Salud y Protecci�n Social expidi� la Resoluci �n 385 del 12

de marzo de 2020, �Por la cual se declara la emergencia sanitaria por causa del
coronavirus COVID-19 y se adoptan medidas para hacer frente al virus �, en todo
el territorio nacional hasta el 30 de mayo de 2020, y en virtud de la misma, se
establecieron disposiciones destinadas a la prevenci�n y controlar la
propagaci�n del coronavirus COVID-19 y mitigar sus efectos.

Que el vertiginoso escalamiento del brote de nuevo coronavirus COVID-19, hasta

configurar una pandemia, representa actualmente una amenaza global a la salud
p�blica, con afectaciones al sistema econ�mico, de magnitudes impredecibles e
incalculables, de la cual Colombia no podr� estar exenta.

Que el Ministerio de Salud y Protecci�n Social report � el 9 de marzo de 2020 0

muertes y 3 casos confirmados en Colombia.

Que al 17 de marzo de 2020 el Ministerio de Salud y Protecci �n Social hab �a

reportado que en el pa�s se presentaban 75 casos de personas infectadas con el
Coronavirus COVID-19 y 0 fallecidos, cifra que ha venido creciendo a nivel pa �s
de la siguiente manera: 102 personas contagiadas al 18 de marzo de 2020; 108
personas contagiadas al d�a 19 de marzo de 2020; 145 personas contagiadas al
d�a 20 de marzo, 196 personas contagiadas al d�a 21 de marzo, 235 personas
contagiadas al 22 de marzo, 306 personas contagiadas al 23 de marzo de 2020;
378 personas contagiadas al d�a 24 de marzo; 470 personas contagiadas al d�a
25 de marzo, 491 personas contagiadas al d�a 26 de marzo, 539 personas
contagiadas al d�a 27 de marzo, 608 personas contagiadas al 28 de marzo, 702
personas contagiadas al 29 de marzo; 798 personas contagiadas al d �a 30 de
marzo; 906 personas contagiadas al d�a 31 de marzo, 1.065 personas
contagiadas al d�a 1 de abril, 1.161 personas contagiadas al d �a 2 de abril,
1.267 personas contagiadas al d�a 3 de abril, 1.406 personas contagiadas al
d�a 4 de abril, 1.485 personas contagiadas al d�a 5 de abril, 1.579 personas
contagiadas al d�a 6 de abril, 1.780 personas contagiadas al 7 de abril, 2.054
personas contagiadas al 8 de abril de 2020 y cincuenta y cuatro (54) fallecidos a
esa fecha.

Que pese a las medidas adoptadas, el Ministerio de Salud y Protecci �n Social

report� el 9 de abril de 2020 69 muertes y 2.223 casos confirmados en Colombia,
distribuidos as�: Bogot� D.C. (1.029), Cundinamarca (73), Antioquia (239), Valle
del Cauca (348), Bol�var (89), Atl�ntico (73), Magdalena (30), Cesar (18), Norte
de Santander (39), Santander (20), Cauca (15), Caldas (24), Risaralda (49),
Quindlo (41), Huila (39), Tolima (16), Meta (15), Casanare (3), San Andr �s y
Providencia (3), Nari�o (28), Boyac� (24), C�rdoba (7), Sucre (1) y La Guajira
(1).

Que seg�n la Organizaci�n Mundial de la Salud - OMS, se ha reportado la

siguiente informaci�n: (i) en reporte n�mero 57 de fecha 17 de marzo de 2020 a
las 10:00 a.m. CET se�al� que se encuentran confirmados 179.111 casos del
nuevo coronavirus COVID-19� y 7.426 fallecidos, (ii) en reporte n�mero 62 de
fecha 21 de marzo de 2020 a las 23:59 p.m. CET se �al � que se encuentran
confirmados 292.142 casos del nuevo coronavirus COVID- 19 y 12.783 fallecidos,
(iii) en reporte n�mero 63 de fecha 23 de marzo de 2020 a las 10:00 a.m. CET
se�al� que se encuentran confirmados 332.930 casos del nuevo coronavirus
COVID-19 y 14.509 fallecidos, y (iv) y en el reporte n �mero 79 de fecha 8 de abril
de 2020 a las 10:00 a.m. CET se encuentran confirmados 1,353.361 casos del
nuevo coronavirus COVID-19 y 79.235 fallecidos

Que seg�n la Organizaci�n Mundial de la Salud - OMS, en reporte de fecha 9 de

abril de 2020 a las 19:00 GMT-5, - hora del Meridiano de Greenwich-, se
encuentran confirmados 1,439,516 casos, 85,711 fallecidos y 212 pa �ses, �reas
o territorios con casos del nuevo coronavirus COVID-19

Que el Fondo Monetario Internacional mediante Comunicado de Prensa 20/114 del

27 de marzo de 2020, public� ia �Declaraci�n conjunta del Presidente del
Comit� Monetario y Financiero Internacional y la Directora Gerente del Fondo
Monetario Internacional'', la cual expresa:

�[...] Estamos en una situaci�n sin precedentes en la que una pandemia mundial
se ha convertido en una crisis econ�mica y financiera. Dada la interrupci �n
repentina de la actividad econ�mica, el producto mundial se contraer � en 2020.
Los pa�ses miembros ya han tomado medidas extraordinarias para salvar vidas y
salvaguardar la actividad econ�mica. Pero es necesario hacer m�s. Se debe dar
prioridad al apoyo fiscal focalizado para los hogares y las empresas vulnerables a
fin de acelerar y afianzar la recuperaci�n en 2021 [...]�

Que de acuerdo con las consideraciones de orden econ�mico del Decreto 417
del 17 de marzo de 2020, se �[...] evidencia que el sistema de salud colombiano
no se encuentra f�sicamente preparado para atender una emergencia de salud,
requiere ser fortalecido de manera inmediata para atender un evento sorpresivo de
las magnitudes que la pandemia ha alcanzado ya en pa�ses como China, Italia,
Espa�a, Alemania, Francia e Ir�n, entre otros, los cuales presentan actualmente
una tasa promedio de contagio de 0,026% de su poblaci �n total (esta tasa de
contagio ser�a equivalente a 13.097 casos en el pa�s), en consecuencia y por
estas razones el sistema requiere un apoyo fiscal urgente.�

Que el referido Decreto 417 de 17 de marzo de 2020 dispone que la proyecci�n

de costos de las atenciones en salud, con una tasa de contagio de 2.68, se estima
en $4.631.085.235.141 de pesos, el costo de las incapacidades se estima en
$94.800.716.459, el costo de la inversi�n en unidades de cuidado intensivo
ser�a de $200.000.000.000, el costo de la expansi�n de �rea de aislamiento a
trav�s de la habilitaci�n de capacidad hotelera ser�a de $36.000.000.000, para
un total de recursos en este escenario de $4.961.885.951.600.

Que de acuerdo con el Decreto 417 del 17 de marzo de 2020, �[...] el Banco de la
Rep�blica ha adoptado medidas extraordinarias en funci�n de reforzar la
liquidez del sistema de pagos y del mercado cambiario. Igualmente, siguiendo las
directrices del Gobierno nacional, la OIAN ha flexibilizado el calendario tributario
para contribuir a la absorci�n del choque econ�mico que est � generando la
llegada de la enfermedad COVID-19 al pa�s. Dentro de estas medidas se
encuentra el aplazamiento de la segunda y tercera cuota de renta para los
grandes contribuyentes, que se encuentren en sectores relacionados con el
transporte a�reo comercial de pasajeros, hoteles, actividades teatrales, de
espect�culos musicales y otros espect�culos en vivo.�

Que seg�n estad�sticas del DANE, en las 13 ciudades y �reas metropolitanas

para el trimestre noviembre 2018 - enero de 2019, la proporci�n de ocupados
informales para hombres y mujeres fue 44,6% y 48,5%, respectivamente. Los
ingresos de este tipo de trabajadores y sus dependientes dependen de su trabajo
diario y esta actividad se ha visto repentina y sorprendentemente restringida por
las medidas necesarias para controlar el escalamiento de la pandemia.
Adicionalmente, estos hogares son vulnerables al no contar con mecanismos para
reemplazar los ingresos que dejar�n de percibir por causa de las medidas
sanitarias.

Que el art�culo 47 de la Ley estatutaria 137 de 1994 faculta al Gobierno nacional

para que, en virtud de la declaraci�n del Estado de Emergencia, pueda dictar
decretos con fuerza de ley, destinados exclusivamente a conjurar la crisis y a
impedir la extensi�n de sus efectos, siempre que (i) dichos decretos se refieran a
materias que tengan relaci�n directa y espec�fica con dicho Estado, (ii) su
finalidad est� encaminada a conjurar las causas de la perturbaci�n y a impedir la
extensi�n de sus efectos, (iii) las medidas adoptadas sean necesarias para
alcanzar los fines que dieron lugar a la declaratoria del estado de excepci �n
correspondiente, y (iv) cuando se trate de decretos legislativos que suspendan
leyes se expresen las razones por las cuales son incompatibles con el
correspondiente Estado de Excepci�n.

Que respecto del contrato de donaci�n, el art�culo 1458 del C�digo Civil
dispone que le corresponde al notario autorizar, mediante escritura p �blica, �[...]
las donaciones cuyo valor excedan la suma de cincuenta (50) salarios m �nimos
mensuales, siempre que donante y donatario sean plenamente capaces, lo
soliciten de com�n acuerdo y no se contravenga ninguna disposici�n legal�.

Que el requisito de insinuaci�n ante notario, para aquellas donaciones que

excedan la suma de cincuenta (50) salarios m�nimos mensuales de que trata el
art�culo 1458 del C�digo Civil, resta celeridad a aquellas donaciones inmediatas
que se quieran realizar y que est�n dirigidas a la superaci �n de la crisis
ocasionada por la Emergencia Sanitaria de la enfermedad coronavirus COVID-19,
por lo que resulta necesario suspender temporalmente esta disposici�n,
buscando con ello hacer el tr�mite m�s �gil y expedito, y de esta forma ayudar
a la pobacion mas vulnerable.

Que, en efecto, en ejercicio de las facultades establecidas en el art �culo 47 de la

Ley Estatutaria 137 de 1994, resulta necesario adoptar medidas tendientes a
suspender requisitos que no son esenciales y que contribuyan, por parte de
personas naturales y jur�dicas a conjurar los efectos de la crisis, as � como
mitigar y ayudar a prevenir el impacto negativo en la econom�a en el pa�s.

Que, a su turno, en el Decreto 417 del 17 de marzo de 2020 se consider�, dentro

de las medidas a adoptarse, lo siguiente: "Que con el prop �sito de limitar las
posibilidades de propagaci�n del nuevo virus COVID 19 y de proteger la salud del
p�blico en general y de los servidores p�blicos que los atienden, se hace
necesario expedir normas de orden legal que flexibilicen la obligaci�n de
atenci�n personalizada al usuario y se permita incluso la suspensi �n de
t�rminos legales en las actuaciones administrativas y jurisdiccionales.�

Que por medio de la Instrucci�n Administrativa 04 del 16 de marzo de 2020, la

Superintendencia de Notariado y Registro adopt� medidas para evitar la
propagaci�n de la enfermedad coronavirus COVID-19, entre otras, la restricci �n
al ingreso de las notar�as, permitiendo que �nicamente puedan concurrir en la
misma notar�a hasta cinco (5) personas al mismo tiempo.

Que con ocasi�n de la declaratoria de Estado de Emergencia Econ �mica, Social

y Ecol�gica, y en armon�a con las medidas de prevenci�n y mitigaci �n para
evitar la propagaci�n de la enfermedad coronavirus COVID-19, la
Superintendencia de Notariado y Registro limito las fechas y horarios de
prestaci�n de servicios de las notar�as en el territorio nacional durante la
vigencia del aislamiento preventivo obligatorio, por lo cual, las notar�as pasaron
de prestar el servicio p�blico notarial de ocho (8) horas al d�a durante seis (6)
d�as a la semana, a prestarlo entre dos y tres d�as a la semana, 5 horas al
d�a.
Que el requisito de insinuaci�n ante notario, para aquellas donaciones que
excedan la suma de cincuenta (50) salarios m�nimos mensuales de que trata el
art�culo 1458 del C�digo Civil, implica necesariamente el acceso al servicio
p�blico notarial, el cual se encuentra restringido en virtud de las medidas
adoptadas para prevenir la propagaci�n de la enfermedad coronavirus COVID-
19, lo cual le resta celeridad a aquellas donaciones que est�n dirigidas a la
superaci�n de la crisis ocasionada por la Emergencia Sanitaria, por lo que resulta
necesario suspender temporalmente el inciso primero del articulo 1458 del
C�digo Civil, ayudando a disminuir la afluencia de ciudadanos que acude a las
notar�as y facilitando estas transacciones para lograr la superaci�n de la crisis.

Que de conformidad con el principio de soiidariadad de que trata el art �culo 1o

de la Constituci�n Pol�tica y con ocasi�n de la declaratoria de Estado de
Emergencia Econ�mica, Social y Ecol�gica, decretado en raz�n de la
enfermedad coronavirus COVID-19, resulta necesario adoptar medidas tendientes
a superar la situaci�n que dio lugar a su declaratoria y mitigar los efectos
causados, por lo que resulta necesario que se flexib�l�cen los requisitos para
llevar a cabo donaciones por m�s de cincuenta (50) salarios m �nimos
mensuales.

Que en virtud del principio de solidaridad la honorable Corte Constitucional se ha

pronunciado en reiteradas ocasiones, as� en la sentencia T-198 de 2014,
consider� frente a este principio que �El art�culo 1o de la Constituci�n
establece que la dignidad y la solidaridad son fundamentos del Estado Social de
Derecho, en coherencia con lo cual el art�culo 2o de la misma normativa
establece que las autoridades de la Rep�blica est�n instituidas para proteger la
vida, bienes y dem�s derechos y libertades y asegurar el cumplimiento de los
deberes sociales del Estado y de los particulares. Cuando se presentan
fen�menos naturales que afectan la vivienda, la vida, la salud y otros derechos,
es claro que las personas afectadas se encuentran en situaci �n de vulnerabilidad
y son por tanto sujetos de especial protecci�n. En estos eventos, ha dicho la
Corte Constitucional que el principio de solidaridad cobra una dimensi�n concreta
que hace que el derecho a una vida digna se relacione directamente con la salud,
con la seguridad alimentaria y con la protecci�n m�nima de seguridad ante los
peligros de la intemperie entre otros aspectos. Por esta raz�n tanto el Estado,
como la sociedad y la familia deben concurrir a la protecci�n de este bien
jur�dico�.

Que en similar sentido, con posterioridad, la misma honorable Corte Constitucional

en sentencia T-092 de 2015 expreso:" La solidaridad como fundamento de la
organizaci�n pol�tica se traduce en la exigencia dirigida principalmente al
Estado, pero tambi�n a los particulares, de intervenir a favor de los m �s
desventajados de la sociedad cuando �stos no pueden ayudarse a s � mismos.
La solidaridad, al lado de la libertad y ia igualdad, desarrolla uno de los grandes
ideales de las revoluciones constitucionales, la fraternidad, valor necesario para
hacer posible tanto el disfrute de iguales libertades para todos como la estabilidad
pol�tica de las sociedades pluralistas modernas. Es esta una solidaridad
democr�tica que no compromete la autonom�a de los individuos y de las
organizaciones sociales. Para ello el Estado Social de Derecho se responsabiliza
de la existencia de una red social amplia, sostenible, eficiente y efectiva, con
vocaci�n de avanzar progresivamente hasta la universalidad de su cobertura que
garantice a dichas personas el goce de sus derechos fundamentales, estando de
cualquier forma, garantizado el derecho fundamental al m�nimo vital.�

Que es necesario, para hacer efectivo el principio de la solidaridad, disminuir la

afluencia de ciudadanos que acuden a las notar�as, y a efectos de que la
ciudan�a en general, puedan de forma �gil colaborar econ�micamente entre
s� para superar y conjurar los efectos de la actual crisis, suspender durante la
vigencia de la Emergencia Sanitaria declarada por el Ministerio de Salud y
Protecci�n Social la aplicaci�n del inciso primero del art�culo 1458 del C�digo
Civil para aquellas donaciones que est�n orientadas a superar o mitigar la crisis.

Que en m�rito de lo expuesto,

DECRETA:

ARTICULO 1o. SUSPENSI�N DE LAS DISPOSICIONES DEL INCISO

PRIMERO DEL ARTICULO 1458 DEL C�DIGO CIVIL. Durante la vigencia de la
Emergencia Sanitaria declarada por el Ministerio de Salud y Protecci �n Social, no
se requerir� de la autorizaci�n se�alada en el el inciso primero del articulo 1458
del C�digo Civil para las donaciones cuya finalidad est� orientada a superar o
mitigar la crisis ocasionada por la referida Emergencia Sanitaria, siempre que el
donante y donatario sean plenamente capaces, y no se contravenga ninguna
disposici�n legal.
<Jurisprudencia Vigencia>

Corte Constitucional

- Art�culo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-173-20 seg�n
Comunicado de Prensa de 11 de junio de 2020, Magistrada Ponente Dra. Cristina Pardo Schlesinger.

ART�CULO 2o. VIGENCIA. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su

publicaci�n.

PUBL�QUESE Y C�MPLASE
Dado en Bogot� D.C., a los

IVAN DUQUE MARQUEZ

LA MINISTRA DEL INTERIOR,

ALICIA VICTORIA ARANGO OLMOS

EL MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES AD HOC

CARLOS HOLMES TRUJILLO

EL MINISTRO DE HACIENDA Y CR�DITO P�BLICO,

 ALBERTO CARRASQUILLA BARRERA

LA MINISTRA DE JUSTICIA Y DEL DERECHO

MARGARITA LEONOR CABELLO BLANCO

EL MINISTRO DE DEFENSA NACIONAL,

CARLOS HOLMES TRUJILLO

EL MINISTRO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL,

RODOLFO ZEA NAVARRO

EL MINISTRO DE SALUD Y PROTECCI�N SOCIAL,

FERNANDO RUIZ GOMEZ

EL MINISTRO DE TRABAJO,
ANGEL CUSTODIO CABRERA BAEZ

LA MINISTRA DE MINAS Y ENERG�A,

MARIA FERNANDA SUAREZ LONDONO

EL MINISTRO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO

JOSE MANUEL RESTREPO ABONDANO

LA MINISTRA DE EDUCACION NACIONAL

MARIA VICTORIA ANGULO GONZALEZ

LA MINISTRA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE (E),

MAR�A CLAUDIA GARC�A D�VILA

EL MINISTRO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO,

JONATHAN MALAGON GONZAL

LA MINISTRA DE TECNOLOG�AS DE LA INFORMACI�N Y LAS

COMUNICACIONES,
SYLVIA CRISTINA CONSTA�N RENGIFO

LA MINISTRA DE TRANSPORTE,
�NGELA MAR�A OROZCO G�MEZ

LA MINISTRA CULTURA,
CARMEN INES VASQUEZ CAMACHO

LA MINISTRA DE CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION

MABEL GISELA TORRES TORRES

EL MINISTRO DEL DEPORTE,

ERNESTO LUCENA BARRERO