Parlamento

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Este aviso fue puesto el 17 de noviembre de 2013.

Parlamento de Polonia
El Parlamento, en sentido amplio, es el órgano legislativo, representativo y
colegiado de un Estado nacional, subnacional o supranacional.1 En sentido estricto,
el parlamento es la cámara o asamblea legislativa, propia del sistema
parlamentario. En algunos casos también está integrado por monarcas,2 o miembros
vitalicios. Puede ser denominado también "congreso", "cortes", "asamblea", etc.

El parlamento puede tener una o dos cámaras. Los parlamentos unicamerales, por
regla general, están integrados por representantes del pueblo, elegidos directa o
indirectamente. Los parlamentos bicamerales suelen agregar a la cámara de
representación del pueblo, una cámara de representación de entidades territoriales
subnacionales (provincias, comunidades, etc.), o como en el caso del Reino Unido,
una cámara de representación de una casta, la Cámara de los Lores.

Las facultades de los parlamentos dependen de la constitución de cada Estado. En

todos los casos ejercen el poder legislativo y la representación por excelencia de
los diversos sectores que integran la sociedad.3 En los sistemas parlamentarios
tienen importantes funciones ejecutivas, que a veces incluyen la elección o
remoción del jefe de gobierno.3

Órganos parlamentarios supranacionales, como el Parlamento Europeo o el Parlasur,

tienen como función representar las múltiples diversidades políticas, sociales, de
género y territoriales que componen cada una de los países que integran,
respectivamente, la Unión Europea y el Mercosur.

Índice
1 Origen de la institución
2 Denominaciones
3 Características generales
4 La naturaleza del parlamento
4.1 Autonomía del parlamento
4.1.1 Garantías colectivas
4.1.2 Garantías individuales
5 Las funciones del parlamento
6 Véase también
6.1 Parlamentos
7 Referencias
8 Enlaces externos
Origen de la institución
El término con que se designa a la asamblea de los representantes populares deriva
del francés parlement, vocablo que expresa la acción de parler (hablar): un
parlement es una charla o discurso, y por extensión se aplica a la reunión de
representantes del pueblo donde se discuten y resuelven los asuntos públicos.
Diversos historiadores han considerado como embrión de los parlamentos La Paz y
Tregua de Dios,4 un movimiento social iniciado en Borgoña en el siglo X e impulsado
por Europa a lo largo del siglo XI como respuesta de la Iglesia y del campesinado a
las violencias perpetradas por los nobles feudales. Dichas mediaciones de
conflictos derivarían más adelante en reuniones institucionales de los
representantes de la nobleza, del clero y de las ciudades con derecho a ello que
los Reyes europeos convocaban a fin de que aprobaran la imposición de gravámenes y
derechos y trataran los negocios graves del Reino. Ello tiene su razón de ser en el
principio comúnmente aceptado de que el Rey solo podía exigir tributos con el
consentimiento de sus súbditos.

La primera convocatoria de Cortes de las que se tiene constancia escrita es la

efectuada por el Rey Alfonso IX de León en 1188, a la que más tarde se sumarían
nuevas asambleas en 1202 y 1208,5 y que reunieron a los diferentes estamentos que
componían la sociedad de la época. En la curia regia del Reino de León se
incorporan elementos procedentes del estamento popular. Es interesante destacar la
importante labor realizada por los investigadores que ofrecen una información
novedosa y rigurosa, incluyendo razones no solo de índole coyuntural, sino también
amplias explicaciones sobre la convergencia de las distintas circunstancias de
carácter socioeconómico que convierten a la ciudad de León en el marco ideal para
el nacimiento de lo que se ha considerado el primer parlamento europeo.67

Paulatinamente los representantes del Reino fueron exigiendo concesiones, garantías

y privilegios a cambio de autorizar los ingresos que paliaran las crisis que
atravesaron las arcas reales por los gastos en que incurría la Corona para hacer
frente a guerras y otras necesidades.

Denominaciones

El Casa del Parlamento de Finlandia.

El término «parlamento» ha quedado como genérico para designar a la asamblea de
representantes del pueblo de un Estado o región, aunque en cada país existe en
mayor o menor medida un término propio para denominarla.

Se denomina parlamento a las asambleas legislativas de Reino Unido, Australia,

Irlanda, Francia y Bélgica; en España se llama Cortes Generales;8 en los Países
Bajos se le denomina Estados Generales; en Alemania existe el Bundestag o Dieta
Federal, y el Bundesrat o Consejo Federal; Folketing y Storting son los términos
que designan al parlamento en Dinamarca y Noruega; en Suecia se llama Riksdag, en
Finlandia Eduskunta y en Islandia Alþingi. En Rusia se le conoce como Duma, en
Polonia como Sejm y en Ucrania como Rada. En Japón se le llama Dieta de Japón. En
Uruguay se lo denomina como Asamblea General Legislativa.

En Estados Unidos de América, siguiendo el ejemplo del Artículo Primero de la

Constitución de los Estados Unidos, el órgano en que reside el poder legislativo se
denomina habitualmente Congreso (Congreso Nacional, Congreso de la Unión o Congreso
General) y suele estar estructurado en cámaras, una de representantes o diputados y
otra de senadores; una excepción a esta tendencia es el caso de Canadá, donde
existe un parlamento, llamado así a imitación del británico.

En el resto del mundo se dan indistintamente los términos parlamento o congreso,

salvo en los países con tradición propia como Japón (donde se denomina Kokkai o
Dieta) y en los antiguos órganos legislativos de los desaparecidos Estados
soviéticos (Soviets supremos). También existen países de Latinoamérica y Europa,
especialmente el Caribe y Centroamérica, donde se le conoce como Asamblea Nacional
o Legislativa.

Características generales
El parlamento comparte en todos los estados democráticos del mundo unas
características generales, tanto en lo que se refiere a su naturaleza como a sus
funciones.

En cuanto a la naturaleza del parlamento, se pueden enunciar las siguientes

características esenciales:
Elección de sus miembros por la vía del sufragio universal, libre, directo y
secreto de todos sus miembros o, cuando está compuesto por más de una Cámara, al
menos de una de ellas (normalmente denominada Cámara Baja y electa conforme al
principio de representación proporcional).
Autonomía plena en lo que se refiere a su autorregulación,9 presupuestos y estatus
de sus miembros.
En cuanto a las funciones del parlamento, le corresponden básicamente las
siguientes:
La elaboración y aprobación de las Leyes.
La elección de los integrantes del Poder Ejecutivo o al menos la fiscalización de
su acción.
La orientación de la política pública y de las líneas de actuación del Estado.
La integración de otros órganos constitucionales.
La naturaleza del parlamento
El parlamento está compuesto por miembros electos por el pueblo para un período
determinado.

En el caso de que el parlamento esté compuesto por dos Cámaras (sistema bicameral)
el método de elección de los miembros de cada Cámara puede variar.

Como norma general la legislación suele atribuir la condición de elegible a las

mismas personas que capacita para votar, aunque en ocasiones se da un aumento de la
edad mínima de elegibilidad.

La elección puede verificarse con arreglo a criterios de representación

proporcional, asignando un número de puestos a cubrir en cada circunscripción y
distribuyéndolos con arreglo al resultado electoral, o bien según un criterio
mayoritario, dividiendo el territorio en circunscripciones que resulten con un
número igual de escaños cada una, generalmente uno, y adjudicándolo a la opción
electoral que reúna un mayor número de votos.

En los casos de votación proporcional se suelen aplicar criterios correctores,

tales como el establecimiento de un porcentaje mínimo de votos para acceder a la
Cámara, a fin de evitar fraccionamientos inapropiados que generen inestabilidad
política o institucional.

Cuando existe una segunda Cámara, sus miembros pueden ser electos por el mismo
sistema que los de la Cámara Baja o bien por otro sistema diferente, en las mismas
o en diferentes circunscripciones, o bien ser elegidos indirectamente; para la
elección indirecta, los votantes eligen instituciones de índole local, regional o
sectorial, que ejercen determinadas funciones y además escogen a los integrantes de
la Cámara Alta. La existencia de una segunda Cámara con un método de elección
diferente procura asegurar una representación correcta de determinados sectores o
aspectos del Estado, tales como su composición social o administrativo-política. En
determinados Estados, como el Reino Unido, los miembros de la Cámara Alta (Cámara
de los Lores) poseen esta cualidad con carácter hereditario; en muchos Estados hay
un número determinado de miembros vitalicios o natos de la Cámara Alta,
generalmente conocida como Senado, que poseen esta cualidad por haber ocupado u
ocupar altos cargos del Estado (Jefatura del Estado, del Gobierno o de otros
órganos constitucionales).

Autonomía del parlamento

El parlamento, en su lucha histórica contra los Monarcas absolutos por la
consecución del poder efectivo y el control del Estado, fue ganando una serie de
privilegios y garantías que procuraban ofrecer un marco seguro de ejercicio de sus
funciones.

Actualmente estos privilegios y garantías se dividen en dos clases, según tengan un

carácter colectivo o individual, es decir, según se prediquen del parlamento y sus
Cámaras o de cada uno de los miembros que lo integran. En ambos casos tienen un
carácter institucional, es decir, no constituyen ventaja injusta frente al resto de
individuos de la sociedad, sino que tienen por fin evitar que el parlamento vea
perturbada su libertad de acción: en el sistema francés, "sin dejar de ser en el
grupo de herramientas diseñado para protección del órgano como un todo, (...),
tenía la prerrogativa en este sistema un efecto inmediato en la persona de un
miembro declarada inviolable".10

Garantías colectivas
El parlamento tiene reconocidas en el sistema democrático las siguientes garantías:
inviolabilidad, autonomía reglamentaria, autonomía presupuestaria y autonomía
funcional.

La inviolabilidad es una inmunidad absoluta del parlamento por la cual no puede ser
jurídicamente atacado o allanado, es decir, ninguna autoridad o individuo puede
interferir en él, por la vía del derecho o de los hechos. La inviolabilidad incluye
el privilegio específido de inmunidad de sede, es decir, ninguna autoridad puede
penetrar en el recinto donde el parlamento reside o ejerce sus funciones sin su
autorización.

La autonomía reglamentaria comprende la potestad del parlamento, y en su caso de

cada una de sus Cámaras, para establecer sus propias normas de funcionamiento, con
carácter general o individual.11 Esto implica la proscripción de que cualquier
autoridad ajena al parlamento intervenga en el establecimiento de sus normas
internas.

La autonomía presupuestaria proporciona al parlamento la libertad de acción en la

práctica, dado que consiste en el hecho de que solo el parlamento aprueba sus
presupuestos y los pone en práctica y ordena la apropiación de fondos públicos para
fines parlamentarios.

La autonomía funcional atribuye al parlamento la exclusividad en el ejercicio de

sus funciones de administración interna, de ejecución de sus normas
reglamentarias12 y de disciplina parlamentaria;13 solo los Presidentes y los demás
funcionarios competentes de las Cámaras parlamentarias, elegidos por éstas, pueden
ejercer dichas funciones. Toda otra autoridad del Estado tiene prohibido intervenir
o arrogarse sus funciones.

Garantías individuales
Los miembros del parlamento tienen asegurados determinados privilegios en orden a
garantizar el correcto e independiente funcionamiento de las Cámaras
parlamentarias; dichos privilegios son, principalmente, la inviolabilidad por
opiniones y votos, la inmunidad procesal y la interdicción del mandato imperativo.

La inviolabilidad por las opiniones manifestadas y los votos emitidos en el

ejercicio de las funciones parlamentarias proscribe toda persecución jurídica que
se pudiera emprender contra un parlamentario por el ejercicio libre de sus
funciones y permite que actúen con tranquilidad y ajenos a presiones o amenazas de
demandas o querellas ante los Tribunales.

La inmunidad procesal permite que las Cámaras funcionen con libertad y puedan
celebrar sus reuniones con asistencia del número de parlamentarios requerido por la
Constitución para que aquellas puedan entrar en sesión; consiste en la prohibición
de detener o procesar a un parlamentario sin la previa autorización de la Cámara
respectiva, salvo en caso de delito flagrante, a fin de que causas penales o
civiles de índole particular puedan ser empleadas para obstaculizar el
funcionamiento de las Cámaras.

La prohibición del mandato imperativo asegura a los parlamentarios la libertad de

voto en todas las cuestiones sometidas a las Cámaras, sin atender a instrucciones
que puedan impartir sus electores o sus partidos políticos; no obstante,
determinados partidos pueden violar este precepto constitucional, mediante
tribunales de disciplina, obligando a los diputados a votar según la directriz del
partido, mediante multas económicas estipuladas, expulsión del partido, no
eligiendo para las listas individuos que difieran en su opinión, o sacándolos de la
lista en cuanto votan alguna ley de forma distinta. En estos casos, cuando la
carrera del político está determinada por la obediencia religiosa a las directrices
del partido, lo único que le garantiza llegar a ser parlamentario, y cualquier
votación diferente significa el serio riesgo de la despedida de la política, el
privilegio del mandato imperativo no se respeta ni tampoco se protege desde las
instituciones.

Las funciones del parlamento

El parlamento tiene atribuidas diversas funciones en los diferentes países,14
aunque es posible precisar una serie de prerrogativas comunes a la mayoría de ellos
y enumerar otras que le corresponden según se trate de un sistema político
parlamentario o presidencialista.

En general, corresponde al parlamento en la mayoría de los países:

La elaboración y aprobación de las Leyes.

La elección de los integrantes del Poder Ejecutivo o al menos la fiscalización de
su acción.
La orientación de la política pública y de las líneas de actuación del Estado.
La integración de otros órganos constitucionales.
En el sistema parlamentario, los integrantes del Gobierno mantienen sus cargos solo
mientras conserven la confianza del parlamento, o su caso de una de las Cámaras de
este. El Jefe del Gobierno y los demás miembros del mismo suelen ser nombrados por
el Jefe del Estado, sea un Monarca o un Presidente, pero dependen del parlamento,
ante el que responden de su gestión política. En estos casos el parlamento dispone
de dispositivos constitucionales para derribar al Gobierno, como la adopción de una
moción de censura o la desaprobación de una cuestión de confianza planteada por el
Ejecutivo.

En el sistema presidencialista, los integrantes del Gobierno no son electos por el

parlamento, pero en muchos casos el Presidente solo puede nombrar para el Ejecutivo
a personas que el parlamento o una de sus Cámaras apruebe mediante una mayoría
determinada, y en prácticamente todos los países el parlamento tiene la opción de
procesar y sentenciar a los funcionarios públicos, incluido el Presidente de la
República, un procedimiento llamado juicio político que puede concluir con la
destitución e inhabilitación del acusado. El acusado debe retractarse de sus actos
públicamente en el consejo o un tribunal.

Véase también
Forma de gobierno
Sistema político
Capitolio
Congreso
Unicameralidad
Tricameralidad
Bicameralidad
Cámara baja: Cámara de Diputados, Cámara de Representantes, Cámara de los Comunes,
Asamblea Nacional.
Cámara alta: Senado.
Pleno
Mesa
Comisión
Diputación Permanente
Parlamentos
Parlamento autonómico
Parlamento europeo
Congresos y Parlamentos de América
Referencias
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http://puzzledelahistoria.com/?cat=1172
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Berlín Valenzuela, Francisco. 1995. Derecho parlamentario / Francisco Berlín
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Giampiero Buonomo Sanciones disciplinarias y policía interna en el ordenamiento
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Canelas Zeraín, Gustavo. 2011. Manual de derecho parlamentario : contiene
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Enlaces externos
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