Anotaciones Del Artículo 6 Constitución Politica
Anotaciones Del Artículo 6 Constitución Politica
Anotaciones Del Artículo 6 Constitución Politica
La ley puede establecer varias clases de responsabilidad, que bien puede ser política
ARTICULO 133 Los miembros de cuerpos colegiados de elección directa representan al pueblo, y
deberán actuar consultando la justicia y el bien común. El voto de sus miembros será nominal y público,
excepto en los casos que determine la ley.
ARTICULO 174. Corresponde al Senado conocer de las acusaciones que formule la Cámara de
Representantes contra el Presidente de la República o quien haga sus veces; contra los Magistrados de la
Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado y de la Corte Constitucional, los miembros del Consejo
Superior de la Judicatura y el Fiscal General de la Nación, aunque hubieren cesado en el ejercicio de sus
cargos. En este caso, conocerá por hechos u omisiones ocurridos en el desempeño de los mismos.
ARTICULO 175. En los juicios que se sigan ante el Senado, se observarán estas reglas:
1. El acusado queda de hecho suspenso de su empleo, siempre que una acusación sea públicamente
admitida.
4. El Senado podrá cometer la instrucción de los procesos a una diputación de su seno, reservándose el
juicio y la sentencia definitiva, que será pronunciada en sesión pública, por los dos tercios, al menos, de
los votos de los Senadores presentes.
patrimonial
ARTICULO 90. El Estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean
imputables, causados por la acción o la omisión de las autoridades públicas.
penal y disciplinaria
ARTICULO 92. Cualquier persona natural o jurídica podrá solicitar de la autoridad competente la
aplicación de las sanciones penales o disciplinarias derivadas de la conducta de las autoridades públicas.
Así mismo, en los artículos 121 a 131, se consagran disposiciones que regulan la función
pública, se señala quiénes son servidores públicos, se establecen las inhabilidades,
incompatibilidades y prohibiciones, así como su forma de vinculación. De esta forma, en el
artículo 126 se determina un marco general que busca que el ejercicio del cargo sea
transparente y ceñido a las normas, buscando siempre el buen servicio a la comunidad,
previniendo actos de corrupción, prohibiendo para ello el nombramiento de personas con
parentesco con los nominadores, estableciendo inhabilidades e incompatibilidades para la
celebración de contratos con entidades públicas y prohibiendo el ejercicio simultáneo de
empleos públicos.
Con el artículo 122 constitucional se busca que el servidor público declare el monto de
sus bienes y rentas, para prevenir e impedir el enriquecimiento ilícito. En el mismo
precepto se consagra la inhabilidad para desempeñar funciones públicas a quien haya
sido condenado por delitos contra el patrimonio del Estado.
La conducta de una persona de condición particular solo puede hacer surgir en su contra
ciertas consecuencias de orden jurídico.
Dicho esto, pasaremos a conocer las normas para el correcto, honorable y adecuado
cumplimiento de las funciones públicas. Sea lo primero señalar que son normas de
conducta aquellas normas de actuación a las que deben ajustarse los servidores públicos,
quienes tienen el deber de actuar con rectitud y honradez, procurando satisfacer el interés
general y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por sí o por interpuesta
persona.
Artículo 6
“Los particulares sólo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitución y las
leyes. Los servidores públicos lo son por la misma causa y por omisión o extralimitación en el
ejercicio de sus funciones”.
Artículo 209
“La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con
fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad,
imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración
de funciones”.
De acuerdo al Artículo 123 de la Constitución Política está consagrada la función pública como
“Son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas, los empleados y
trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios”,
así mismo la Ley 909 de 2004 estable que, “la función pública se desarrolla teniendo en cuenta
los principios constitucionales de igualdad, mérito, moralidad, eficacia, economía,
imparcialidad, transparencia, celeridad y publicidad” . Por su parte la Sentencia C-593 de 1998
determino que “En sentido amplio la noción de función pública atañe al conjunto de las
actividades que realiza el Estado, a través de los órganos de las ramas del poder público, de los
órganos autónomos e independientes”, (artículo. 113).
CÓDIGO DISCIPLINARIO ÚNICO - Ley 734 de 2002 <NOTA DE VIGENCIA: Ley derogada, a
partir del 29 de marzo de 2022, por el artículo 265 de la Ley 1952 de 2019, salvo el
artículo 30 que continúa vigente hasta el del 28 de diciembre de 2023>
Artículo 23, 34 y 35: establecen las faltas disciplinarias, los deberes y las prohibiciones del
servidor público.
Es importante señalar que, el Código General Disciplinario, deja vigentes los regímenes
disciplinarios especiales de: (i) la fuerza pública; (ii) los congresistas, (iii) la Universidad
Nacional frente al personal docente y Administrativo y (iv) de los abogados. De la misma
forma, en la Ley 1952 de 2019 se regularon algunas normas que modifican sustancialmente la
Ley 734 de 2002; vale la pena destacar que dichos cambios se enfocan en los siguientes ejes
que conforman la estructura de la norma (i) Régimen propio de pruebas; (ii) Faltas
Disciplinarias; (iii) Sanciones; (iv) Revocatoria Directa y (iii) Procedimiento. Igualmente, se
realizaron otras modificaciones que es importante resaltar así: En el C.G.D. se establece en el
Artículo 162 los beneficios de la confesión, que consiste en una disminución de la sanción a
imponer hasta una tercera parte. Así mismo, en el artículo 9º. Ilicitud sustancial, se aclara que
habrá afectación sustancial del deber, cuando se contraríen los principios de la función pública
que están consagrados y desarrollados en el Artículo 209 de la C.P, Ley 80 de 1993, Ley 136 de
1994 y Ley 1437 de 2011 Cabe resaltar que, la ley 734 no contiene una definición legal entre
dolo y culpa por lo que el operador disciplinario debe remitirse a la doctrina. Esta falencia fue
subsanada en la ley 1952 de 2019 en los artículos 28 y 29, en los cuales, se define el dolo y la
culpa, que constituye un aporte al operador disciplinario para que tenga en cuenta dichas
definiciones al momento de calificar la gravedad de la falta.
De acuerdo a los avances que planteamos de esta norma se puede concluir que uno de los
puntos clave y principal es que abordó todo el compendio regulatorio desde la perspectiva de
la dignidad humana, la ley 1952 de 2019 creo nuevos principios como el de connotación
integral el cual en la ley 734 de 2002 se encontraba como procedimiento, este código no
abandono la postura fuerte e inquisitiva, es decir no hubo cambios dogmáticos, más, sin
embargo, hubo cambios formales en el procedimiento.
Título XV
Delitos contra la Administración Pública: Conductas que son consideradas como violatorias de
los bienes de uso público, de los recursos públicos y de la actividad estatal, cuyo Sujeto Activo,
es decir quien realiza o despliega la conducta delictiva, en la mayoría de los casos, es un
servidor público.
Peculado
Es un delito que solo puede ser cometido por servidor público que administra, custodia o recauda
por razón o con ocasión de sus funciones bienes del Estado, cuando los apropia, los usa
indebidamente, les da aplicación oficial diferente o los deja extraviar, perder o dañar. Igualmente,
esta conducta puede recaer sobre bienes de particulares que el funcionario debe custodiar. Sus
diversas modalidades se tipifican así:
Concusión
Es el delito que comete el servidor público que extralimitándose en sus funciones o abusando de
su cargo obliga o induce a alguien a dar o prometer dinero o cualquier otra utilidad para sí mismo o
para un tercero. Se encuentra tipificado en el artículo 404 del Código Penal.
Cohecho
Es el delito que comete el servidor público que acepte o espere recibir dinero u otra utilidad para
retardar u omitir un acto propio de su cargo, o para ejecutar uno contrario a sus deberes oficiales, o
que acepta dinero u otras utilidades para ejecutar un acto propio de su cargo, o acepte dinero de la
persona que tramita un asunto de su conocimiento. Sus diversas modalidades se tipifican así:
Tráfico de Influencias
Incurre en este delito el servidor público que utilice indebidamente, en provecho propio o de un
tercero, influencias derivadas del ejercicio del cargo o de la función, con el fin de obtener cualquier
beneficio en asunto en que este conociendo o que haya de conocer. Se encuentra tipificado en el
artículo 411 del Código Penal.
Enriquecimiento ilícito
El servidor público que por razón de su cargo o dentro de los dos años siguientes a
su desvinculación incremente su patrimonio injustificadamente o facilite que otro lo haga. Se
encuentra tipificado en el artículo 412 del Código Penal.
Prevaricato
El servidor público que en ejercicio de sus funciones profiera acto, resolución o concepto
manifiestamente contrario a la Ley o que omita, retarde, rehúse o deniegue un acto propio de sus
funciones. Las normas que lo contienen son:
Artículos 416 a 424. Se incluyen los actos arbitrarios e injustos, omisión de denuncia,
revelación de secreto, utilización de asunto sometido a secreto o reserva, utilización indebida
de información privilegiada, asesoramiento y otras actuaciones ilegales, intervención en
política, empleo ilegal de la fuerza pública y omisión de apoyo.
Artículo 432. Utilización indebida de influencias derivadas del ejercicio de función pública.
Artículo 3
“Gestión fiscal. Para los efectos de la presente ley, se entiende por gestión fiscal el conjunto de
actividades económicas, jurídicas y tecnológicas, que realizan los servidores públicos y las
personas de derecho privado que manejen o administren recursos o fondos públicos,
tendientes a la adecuada y correcta adquisición, planeación, conservación, administración,
custodia, explotación, enajenación, consumo, adjudicación, gasto, inversión y disposición de
los bienes públicos, así como a la recaudación, manejo e inversión de sus rentas en orden a
cumplir los fines esenciales del Estado, con sujeción a los principios de legalidad, eficiencia,
economía, eficacia, equidad, imparcialidad, moralidad, transparencia, publicidad y valoración
de los costos ambientales”.
Artículo 36. “En todo proceso por delito contra la administración pública, será obligatoria la
constitución de parte civil a cargo de la persona jurídica de derecho público perjudicada".
Artículo 23. “De los principios en las actuaciones contractuales de las entidades estatales. Las
actuaciones de quienes intervengan en la contratación estatal se desarrollarán con arreglo a
los principios de transparencia, economía y responsabilidad y de conformidad con los
postulados que rigen la función administrativa. Igualmente, se aplicarán en las mismas las
normas que regulan la conducta de los servidores públicos, las reglas de interpretación de la
contratación, los principios generales del derecho y los particulares del derecho
administrativo”. Los artículos 24, 25, 26 desarrollan los principios de transparencia, economía
y responsabilidad.
Para los jueces se aplica este Estatuto, además de las disposiciones consagradas en el
Estatuto Disciplinario. Esta norma prevé una serie de deberes, prohibiciones, impedimentos,
inhabilidades y conflictos de intereses que deben ser cumplidos por los funcionarios de la rama
judicial.
Capítulo XI
Como política del anterior gobierno, en las entidades nacionales se ha difundido la guía para el
fortalecimiento de valores éticos, de que trata esta Directiva, en la cual se brindan pautas para
que la entidad adelante procesos internos de formación de valores de los servidores públicos,
orientados a lograr que la autorregulación se convierta en una constante. Esta guía se ha
difundido en todas las entidades del orden nacional, las cuales han tenido a su disposición la
asesoría del Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupción, dependencia que a su vez
ha hecho seguimiento a su cumplimiento, y ha estado a disposición de las entidades
territoriales, las cuales también, si así lo desean, pueden contar con la asesoría del Programa.
[1]
Publicaciones:
- Asesorías 82
- Consultas 685
Para hacer efectivo el cumplimiento de dichas normas, se han establecido mecanismos reactivos
como son las sanciones por su incumplimiento y procedimientos disciplinarias, penales y fiscales,
el Código Penal y en la Ley 610 de 2000 sobre responsabilidad fiscal, así como normas que
consagran la acción de repetición, la constitución de parte civil y la acción de repetición, pero
también existen innumerables mecanismos que son motivadores para que los servidores
cumplan con su función, tales como la carrera administrativa, los programas de inducción y
reinducción para los servidores públicos, los códigos de conducta ética consensuales de que
trata la Directiva Presidencial No. 09 de 1999 que vimos en el punto anterior, así como las
herramientas que tienen los ciudadanos para que los servidores públicos cumplan debidamente
con su función, las cuales veremos en la respuesta al Capítulo Cuarto de este cuestionario.
CÓDIGO PENAL – Ley 599 de 2000
Artículos 34 y 35. De las penas. Las penas que se pueden imponer con arreglo a este código
son principales, sustitutivas y accesorias privativas de otros derechos cuando no obren como
principales.
Artículo 1.
Es la pérdida del dominio a favor del Estado, sin contraprestación ni compensación de naturaleza
alguna para su titular. Se aplica tanto para servidores públicos como para particulares.
Artículo 2.- “Acción de repetición. La acción de repetición es una acción civil de carácter
patrimonial que deberá ejercerse en contra del servidor o ex servidor público que como
consecuencia de su conducta dolosa o gravemente culposa haya dado reconocimiento
indemnizatorio por parte del Estado, proveniente de una condena, conciliación u otra forma
de terminación de un conflicto. La misma acción se ejercitará contra el particular que
investido de una función pública haya ocasionado, en forma dolosa o gravemente culposa,
la reparación patrimonial". [3]
Artículo 36.- “En todo proceso por delito contra la administración pública, será obligatoria la
Constitución en parte civil a cargo de la persona jurídica de derecho público perjudicada”.
Pérdida de la investidura.
Artículo 296. Causales. La pérdida de la investidura se produce por violación del régimen de
inhabilidades, violación al régimen de incompatibilidades, violación al régimen de conflictos
de intereses, indebida destinación de dineros públicos, tráfico de influencias debidamente
comprobadas, inasistencia, en un mismo periodo de sesiones, a seis (6) reuniones plenarias
en las que se voten proyectos de acto legislativo y de ley o mociones de censura y por no
tomar posesión del cargo dentro de los ocho (8) días siguientes a la fecha de instalación de las
Cámaras, o a la fecha en que fueren llamados a posesionarse.
“Artículo 2.- Principios rectores: Además de los principios de moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad y publicidad, consagrados en el artículo 209 de la Constitución
Política, la carrera administrativa deberá desarrollarse fundamentalmente en los principios de
igualdad y mérito.
En las entidades estatales por disposición del Estatuto Anticorrupción se llevan formatos de
evaluación para todos los servidores públicos de carrera, en los que se consigna la concertación de
objetivos, el seguimiento que se hace a los mismos y un tercer documento en el cual se realiza la
evaluación definitiva. Existen, así mismo, mecanismos de estímulo a los mejores servidores
públicos.
En sus artículos 24, 25 y 26 establece incentivos a la gestión pública, creando el Banco de Éxitos,
estableciendo el Premio Nacional de Alta Gerencia por el buen desempeño institucional y
estipulando estímulos para los servidores públicos que se distingan por su eficiencia, creatividad y
mérito en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de los estímulos previstos en otras
disposiciones.
Artículo 64.- “Todas las entidades públicas tendrán un programa de inducción para el personal
que ingrese a la entidad, y uno de actualización cada dos años, que contemplaran -entre otras-
las normas sobre inhabilidades, incompatibilidades, las normas que riñen con la moral
administrativa, y en especial los aspectos contenidos en esta Ley".
Esta norma crea el Sistema Único de Información de Personal –SUIP- que permite suministrar
información para el control de fenómenos de corrupción en la administración de personal de las
entidades públicas.
Finalmente, hay que anotar que un mecanismo importante para hacer cumplir las normas son
los registros de antecedentes penales que lleva el Departamento Administrativo de Seguridad –
DAS y los registros que lleva la División de Registro y Control y Correspondencia de la
Procuraduría General de la Nación.