Lo Social - Pot Santa Amrta

Plan de Ordenamiento Territorial Santa Marta POTSM
Documento diagnóstico anexo dimensión social
1
2
Virna Lizi Johnson Salcedo

Alcaldesa Distrital de Santa Marta D.T.C.H.
Raúl Pacheco Granados
Secretario Distrital de Planeación
Equipo consultoría geografía urbana

4
Tabla de Contenido
1 DIMENSIÓN SOCIAL................................................................................................................... 11
1.1 Servicios públicos domiciliarios ........................................................ 11
1.1.1 Agua potable (acueducto) ......................................................................................... 13
1.1.2 Alcantarillado sanitario y drenaje pluvial .................................................................. 21
1.1.3 Energía (eléctrica, gas natural y fuentes alternativas) .............................................. 24
1.1.4 Gas Natural................................................................................................................ 26
1.1.5 Gestión Integral de residuos sólidos ......................................................................... 27
1.1.6 Tecnologías de la información las comunicaciones .................................................. 32
1.1.7 Acceso a servicio telefónico ...................................................................................... 33
1.2 Acceso – Desarrollo Orientado al Transporte Sostenible – DOTS....... 34
5
1.2.1 Caminar ..................................................................................................................... 35
1.2.2 Pedalear .................................................................................................................... 35
1.2.3 Espacio Público.......................................................................................................... 36
1.2.4 Acceder ..................................................................................................................... 42
1.2.5 Equipamientos .......................................................................................................... 45
1.2.6 Compactar ................................................................................................................. 49
1.2.7 Transportar ............................................................................................................... 51
1.2.8 Conectar .................................................................................................................... 54
1.2.9 Adecuar ..................................................................................................................... 56
1.2.10 Cualificar ................................................................................................................... 58
1.2.11 Indicador Desarrollo Orientado al Transporte Sostenible – DOTS ............................ 60
1.3 Calificación patrimonial de las manzanas con bienes y sectores de
interés cultural .......................................................................................... 63
1.4 Vivienda ........................................................................................... 68
1.4.1 Cálculo de la concentración de vivienda ................................................................... 68
1.4.2 Cálculo del déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda .......................................... 69
1.4.3 Vivienda / Déficit cualitativo rural............................................................................. 70
1.4.4 Índice de distribución espacial de la población Urbana ............................................ 71
1.4.5 Índice de distribución espacial de la población rural ............................................... 74
1.4.6 Autocorrelación espacial urbana .............................................................................. 76
1.5 Producción agropecuaria .................................................................. 79
1.6 Concentración de asentamientos rurales (ICAR) ............................... 80
1.6.1 Metodología .............................................................................................................. 80
1.6.2 Dimensión social ....................................................................................................... 81
1.6.3 Dimensión económica ............................................................................................... 83
1.6.4 Dimensión ambiental ................................................................................................ 86
1.6.5 Cálculo del Índice de Concentración de Asentamientos Rurales (ICAR) ................... 88
6
Índice de Tablas
Tabla 1 Déficit producción versus consumo basado en proyección de población............................ 17
Tabla 2 Déficit producción comparativo entre perdidas actuales y perdidas según RAS ................. 19
Tabla 3 Clasificación del Índice de Riesgo de Calidad de Agua para Consumo Humano (IRCA)........ 20
Tabla 4 Suscriptores al sistema de aseo en Santa Marta, 2016 ........................................................ 27
Tabla 5 Programa disposición final de residuos ................................................................................ 27
Tabla 6 Principios DOTS .................................................................................................................... 34
Tabla 7 Ponderación disponibilidad de andenes para caminar ........................................................ 35
Tabla 8 Ponderación acceso a redes cicloinclusivas ......................................................................... 35
Tabla 9 Caracterización del espacio público del casco urbano ......................................................... 38
Tabla 10 Caracterización del espacio público del área rural ............................................................. 40
Tabla 11 Espacio público efectivo total............................................................................................. 42 7
Tabla 12 Ponderación acceso espacio público, equipamientos y centros de empleo ...................... 42
Tabla 13 Equipamientos área rural Municipio de Santa Marta ........................................................ 48
Tabla 14 Ponderación principio compactar ...................................................................................... 50
Tabla 15 Ponderación disponibilidad para transportar .................................................................... 51
Tabla 16 Obras viales en ejecución Santa Marta 2017 ..................................................................... 54
Tabla 17 Ponderación disponibilidad para conectar ......................................................................... 55
Tabla 18 Ponderación adecuar a nivel de sombra ............................................................................ 56
Tabla 19 Ponderación cualificar el espacio público .......................................................................... 58
Tabla 20 Déficit de vivienda .............................................................................................................. 69
Tabla 21 Principales productos agrícolas sembrados en la zona rural de Santa Marta 2014 ........... 79
Tabla 22 Variables de Análisis ........................................................................................................... 81
Tabla 23Usos del suelo en Santa Marta ............................................................................................ 88
Índice de Gráficos
Gráfico 1 Accesibilidad de redes de servicios públicos en Santa Marta........................................... 12
Gráfico 2. Cobertura de acueducto en Santa Marta, 2005 ............................................................... 13
Gráfico 3 Cobertura de servicio de acueducto en Santa Marta 2018 ............................................... 14
Gráfico 4. Captación de sistema de acueducto en Santa Marta 2018 ............................................. 15
Gráfico 5. Captación del acuífero a través de pozos del servicio de acueducto en Santa Marta 2018
.......................................................................................................................................................... 16
Gráfico 6. Déficit producción versus consumo ................................................................................. 18
Gráfico 7. Cobertura de alcantarillado por manzana en Santa Marta .............................................. 22
Gráfico 8. Colectores, estaciones de bombeo y emisario submarino sistema de alcantarillado Santa
Marta ................................................................................................................................................ 23
Gráfico 9 Cobertura de energía eléctrica en la zona urbana Santa Marta ........................................ 25
8 Gráfico 10. Cobertura de gas en la zona rural de Santa Marta ......................................................... 26
Gráfico 11 Cobertura de banda ancha de internet fijo en Santa Marta, 2017 ................................. 32
Gráfico 12. Cobertura de telefonía en Santa Marta, 2005 ................................................................ 33
Gráfico 13. Normatividad del espacio público ................................................................................. 36
Gráfico 14 Mapa de espacio público del casco urbano de Santa Marta ........................................... 39
Gráfico 15 Mapa de espacio público de la zona rural de Santa Marta ............................................. 41
Gráfico 16 Espacio público efectivo del casco urbano ...................................................................... 43
Gráfico 17 Participación de los equipamientos por sector en la zona urbana .................................. 46
Gráfico 18 Ubicación de los equipamientos por tipo en la zona urbana .......................................... 47
Gráfico 19 Participación de equipamientos por sector en la zona rural ........................................... 48
Gráfico 20 Ubicación de equipamientos por tipo en la zona rural ................................................... 49
Gráfico 21 Manzanas valoradas de acuerdo con el número de establecimientos comerciales en sus
predios .............................................................................................................................................. 50
Gráfico 22 Red de sistema de transporte público de Santa Marta ................................................... 52
Gráfico 23 Corredores Estratégicos de Santa Marta ......................................................................... 53
Gráfico 24 Manzanas conectadas una o más vías ............................................................................. 55
Gráfico 25 Manzanas clasificadas de acuerdo con la ponderación de sombra................................. 57
Gráfico 26 Manzanas ponderadas de acuerdo con el material de las vías en sus inmediaciones .... 59
Gráfico 27 Indicador de Desarrollo Orientado al Transporte Sostenible (DOTS) .............................. 61
Gráfico 28 Amenaza del patrimonio por obsolescencia ................................................................... 64
Gráfico 29 Amenaza del patrimonio por edificabilidad .................................................................... 66
Gráfico 30 Número de viviendas por manzana ................................................................................. 68
Gráfico 31 Índice de distribución espacial de la población por etnia ............................................... 71
Gráfico 32 Índice de distribución espacial de la población urbana por nivel educativo ................... 72
Gráfico 33 . Índice de distribución espacial de la población rural étnica ......................................... 74
Gráfico 34 Índice de distribución espacial de la población rural por nivel educativo ...................... 75
Gráfico 35. Autocorrelación espacial etnia indígena - urbana .......................................................... 77
Gráfico 36 Autocorrelación espacial etnia afrodescendiente ........................................................... 78
Gráfico 37 Concentración de asentamientos rurales ........................................................................ 89
9
10
1 DIMENSIÓN SOCIAL
Particularmente el objetivo de estudiar la condición social de la población samaria desde la
perspectiva del ordenamiento territorial, es atender, mejorar y cualificar el bienestar de la población
a partir del mejoramiento de las condiciones de acceso a bienes y servicios y el incremento de la
oferta de los mismos.
1.1 Servicios públicos domiciliarios
Los servicios públicos juegan un papel fundamental en el desarrollo económico y social, siendo
esenciales para erradicar la pobreza y asegurar condiciones de vida adecuadas para los habitantes
de una región. Es competencia del municipio asegurar que los servicios públicos se presten a sus 11
habitantes de manera eficiente, ya sea por empresas de carácter oficial, privado o mixto. En el país,
se considera que existen dos tipos de servicios básicos que permiten alcanzar los niveles mínimos
de bienestar y así no encontrarse en niveles de pobreza: acceso a agua y alcantarillado1. Sin
embargo, en esta sección también se analiza el acceso a servicios como telefonía e internet.
1Se tiene en cuenta el índice de Pobreza Multidimensional, el cuál se explica en detalle en el apartado de Pobreza de esta
sección.
12
Gráfico 1 Accesibilidad de redes de servicios públicos en Santa Marta

Fuente. Elaboración Geografía Urbana con información de Veolia
1.1.1 Agua potable (acueducto)
Con el objetivo de examinar el sistema de acueducto tanto urbano como rural en el Distrito de Santa
Marta, en la siguiente sección se analiza e identifica la cobertura en la prestación de servicio de agua
potable, la cual está influenciada por la demanda poblacional que tendrá el territorio a futuro. Para
ello se trae a colación un análisis de la cobertura en el municipio comparado con el departamento y
el promedio nacional.
De acuerdo a los datos de la ficha territorial de TerriData, la cobertura de acueducto en el municipio

de Santa Marta es de 78,2%, 9,9 puntos porcentuales mayor al nivel departamental y 5,3 puntos
porcentuales por debajo del nivel de cobertura nacional. La principal falencia en cobertura de
acueducto se presenta en la zona rural donde esta es apenas de 12%, muy inferior a la cobertura
urbana que alcanza el 77%.
13
Colombia 83,4
Magdalena 68,3
Santa Marta 78,2
0 20 40 60 80 100
%
Gráfico 2. Cobertura de acueducto en Santa Marta, 2005

Elaboración Geografía Urbana con base de datos de la ficha municipal, DNP
La cobertura de servicios públicos domiciliario en relación con las áreas urbanizadas con condiciones
urbanas está en un 87%, según la información suministrada por la Empresa de Servicios Públicos
Veolia.
14
Gráfico 3 Cobertura de servicio de acueducto en Santa Marta 2018

Construcción propia con información de Veolia
La captación del sistema actual se hace en los ríos Piedras, Manzanares y Gaira, en la siguiente
imagen se pueden observar los sitios de captación de conducción a las plantas de tratamiento de
Mamatoco y el Roble:
15
Gráfico 4. Captación de sistema de acueducto en Santa Marta 2018

Elaboración Geografía Urbana con información de redes de Veolia
El sistema también capta agua del acuífero a través de pozos operados por la empresa de servicios
públicos, pozos de barrios privados que construyen los constructores dentro del proceso de
urbanización, para un total 48 pozos.
16
Gráfico 5. Captación del acuífero a través de pozos del servicio de acueducto en Santa Marta 2018
Elaboración Geografía Urbana con información de redes de Veolia
La demanda de agua está calculada sobre las proyecciones de crecimiento consignadas en el Plan
Maestro de agua para Santa marta. Se tomó la población permanente y la flotante en épocas de
vacaciones con el fin de determinar el déficit en relación con los caudales promedio de las
captaciones.
Tabla 1 Déficit producción versus consumo basado en proyección de población

Fuente: Veolia basada en el Plan Maestro de Aguas
BALANCE (PERM + TEM ALTA)

PRODUCCIÓN
AÑO QMD (lps) DÉFICIT
MEDIA
2015 2453,11 1233,0 -1220,1
2016 2477,50 1233,0 -1244,5
2017 2503,03 1233,0 -1270,0
2018 2529,73 1233,0 -1296,7
2019 2557,57 1233,0 -1324,6
2020 2586,58 1233,0 -1353,6
2021 2617,90 1233,0 -1384,9 17
2022 2650,37 1233,0 -1417,4
2023 2684,00 1233,0 -1451,0
2024 2718,79 1233,0 -1485,8
2025 2754,77 1233,0 -1521,8
2026 2794,14 1233,0 -1561,1
2027 2834,71 1233,0 -1601,7
2028 2876,49 1233,0 -1643,5
2029 2919,50 1233,0 -1686,5
2030 2963,76 1233,0 -1730,8
2031 3012,51 1233,0 -1779,5
2032 3062,57 1233,0 -1829,6
2033 3113,96 1233,0 -1881,0
2034 3166,72 1233,0 -1933,7
2035 3220,87 1233,0 -1987,9
2036 3280,55 1233,0 -2047,5
2037 3341,73 1233,0 -2108,7
2038 3404,45 1233,0 -2171,4
2039 3468,74 1233,0 -2235,7
2040 3534,65 1233,0 -2301,6
2041 3606,98 1233,0 -2374,0
2042 3681,09 1233,0 -2448,1
2043 3757,04 1233,0 -2524,0
2044 3834,86 1233,0 -2601,9
2045 3914,60 1233,0 -2681,6
2046 4001,36 1233,0 -2768,4
2047 4090,27 1233,0 -2857,3
2048 4181,39 1233,0 -2948,4
2049 4274,79 1233,0 -3041,8
2050 4370,50 1233,0 -3137,5
2051 4473,33 1233,0 -3240,3
2052 4578,76 1233,0 -3345,8
2053 4686,86 1233,0 -3453,9
BALANCE (PERM + TEM ALTA)
PRODUCCIÓN
AÑO QMD (lps) DÉFICIT
MEDIA
2054 4797,70 1233,0 -3564,7
2055 4911,35 1233,0 -3678,4
2056 5031,61 1233,0 -3798,6
2057 5154,97 1233,0 -3922,0
2058 5281,50 1233,0 -4048,5
2059 5411,31 1233,0 -4178,3
2060 5544,46 1233,0 -4311,5
2061 5655,19 1233,0 -4422,2
2062 5768,23 1233,0 -4535,2
2063 5883,62 1233,0 -4650,6
2064 6001,41 1233,0 -4768,4
2065 6121,65 1233,0 -4888,7
En la siguiente gráfica se puede observar la demanda frente a la producción media constante (bajo
la premisa que la producción media se mantiene, la producción está calculada con la captación del
18 rìo piedras, manzanares, Gaira y los pozos), a medida que crece la población la demanda se
incrementa y por ende el déficit crece.
BALANCE
7000,00
6000,00
CAUDALES (LPS)
5000,00
4000,00
Q PERM + FLOT TEM
3000,00
ALTA QMD (lps)
2000,00
1000,00 BALANCE
0,00 PRODUCCION MEDIA
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
2055
2060
2065
AÑO
Gráfico 6. Déficit producción versus consumo

Fuente: Veolia
Las pérdidas del sistema incrementan el déficit, en el siguiente cuadro se analizan las pérdidas reales
frente a las pérdidas que define el Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento
Básico, que define que los sistemas de acueducto pueden tener pérdidas máximas del 25%, en la
actualidad las pérdidas del sistema están sobre el 50.71%.
Tabla 2 Déficit producción comparativo entre perdidas actuales y perdidas según RAS
Fuente: Veolia
QMD (%PT QMD (%PT

Año Déficit (lps) Déficit(lps)
REAL) RAS)
2015 2453,11 1397,7 -1220,1 -164,7
2016 2477,50 1438,7 -1244,5 -205,7
2017 2503,03 1480,8 -1270,0 -247,8
2018 2529,73 1524,2 -1296,7 -291,2
2019 2557,57 1568,9 -1324,6 -335,9
2020 2586,58 1614,9 -1353,6 -381,9
2021 2617,90 1662,2 -1384,9 -429,2
2022 2650,37 1710,9 -1417,4 -477,9
2023 2684,00 1761,1 -1451,0 -528,1
2024 2718,79 1812,7 -1485,8 -579,7
2025 2754,77 1865,9 -1521,8 -632,9
2026 2794,14 1920,6 -1561,1 -687,6 19
2027 2834,71 1976,8 -1601,7 -743,8
2028 2876,49 2034,8 -1643,5 -801,8
2029 2919,50 2094,4 -1686,5 -861,4
2030 2963,76 2155,9 -1730,8 -922,9
2031 3012,51 2219,0 -1779,5 -986,0
2032 3062,57 2284,1 -1829,6 -1051,1
2033 3113,96 2351,0 -1881,0 -1118,0
2034 3166,72 2419,9 -1933,7 -1186,9
2035 3220,87 2490,9 -1987,9 -1257,9
2036 3280,55 2563,9 -2047,5 -1330,9
2037 3341,73 2639,0 -2108,7 -1406,0
2038 3404,45 2716,4 -2171,4 -1483,4
2039 3468,74 2796,0 -2235,7 -1563,0
2040 3534,65 2878,0 -2301,6 -1645,0
2041 3606,98 2962,3 -2374,0 -1729,3
2042 3681,09 3049,1 -2448,1 -1816,1
2043 3757,04 3138,5 -2524,0 -1905,5
2044 3834,86 3230,5 -2601,9 -1997,5
2045 3914,60 3325,3 -2681,6 -2092,3
2046 4001,36 3422,7 -2768,4 -2189,7
2047 4090,27 3523,0 -2857,3 -2290,0
2048 4181,39 3626,3 -2948,4 -2393,3
2049 4274,79 3732,6 -3041,8 -2499,6
2050 4370,50 3842,1 -3137,5 -2609,1
2051 4473,33 3954,6 -3240,3 -2721,6
2052 4578,76 4070,5 -3345,8 -2837,5
2053 4686,86 4189,8 -3453,9 -2956,8
2054 4797,70 4312,7 -3564,7 -3079,7
2055 4911,35 4439,1 -3678,4 -3206,1
QMD (%PT QMD (%PT
Año Déficit (lps) Déficit(lps)
REAL) RAS)
2056 5031,61 4569,2 -3798,6 -3336,2
2057 5154,97 4703,1 -3922,0 -3470,1
2058 5281,50 4840,9 -4048,5 -3607,9
2059 5411,31 4982,9 -4178,3 -3749,9
2060 5544,46 5129,0 -4311,5 -3896,0
2061 5655,19 5248,9 -4422,2 -4015,9
2062 5768,23 5371,6 -4535,2 -4138,6
2063 5883,62 5497,2 -4650,6 -4264,2
2064 6001,41 5625,7 -4768,4 -4392,7
2065 6121,65 5757,3 -4888,7 -4524,3
Las soluciones de accesibilidad al servicio de agua son un plan de reducción de pérdidas, hasta llegar
a un máximo de 25% de estas en el sistema, sumado a la entrada en operación de la solución de
ampliación y captación de la red en los Ríos Toribio y Córdoba, supondría un aumento de 800 litros
20 por segundo.
Suponiendo que la ampliación genere un incremento en la oferta y la reducción del déficit, con la
proyección de incremento de población y la flotante por el turismo, se tendría agua hasta el 2028,
razón por la cual se incorpora la solución de largo plazo que consiste en la captación del Río
Magdalena.
Por otro lado, se importante verificar el Índice de Riesgo de Calidad de Agua para Consumo Humano
(IRCA), el cual es definido por el Decreto 1575 de 2007 y en el cual se establece en el Artículo 12
como “el grado de riesgo de ocurrencia de enfermedades relacionadas con el no cumplimiento de
las características físicas, químicas y microbiológicas del agua para consumo humano” Fuente
especificada no válida.. Se identifican, a partir de su cálculo, que arroja índice entre 0 y 100, los
siguientes niveles de riesgo y su respectiva consideración.
Tabla 3 Clasificación del Índice de Riesgo de Calidad de Agua para Consumo Humano (IRCA)
Fuente: Instituto Nacional de Salud, 2018
Clasificacion IRCA Nivel de riesgo Consideraciones
Agua no apta para el consumo humano y requiere una vigilancia máxima,

70-100 Inviable sanitariamente
especial y detallada
35-70 Alto Agua es no apta para el consumo humano y requiere una vigilancia especial
14-35 Medio Agua no apta para consumo humano, gestión directa de la persona prestadora
5,1-14 Bajo Agua no apta para consumo humano, susceptible de mejoramiento
0-5 Sin riesgo Agua apta para consumo humano. Continuar la vigilancia
De acuerdo a lo anterior, se observa en el siguiente grafico que el IRCA en la ciudad de SantaMarta

por prestador2 se ha mantenido sin riesgo para el consumo humano, ya que este índice ha
2De acuerdo al calculado por la Compañía de Acueducto y Alcantarillado Metropolitano de Santa Marta, el cual se realiza
teniendo en cuenta que al ser una compañía prestadora de este servicio debe ofrecer un agua tratada y apta para el
consumo humano.
conservado un nivel por debajo del 5,1%. Se registra un aumento significativo en 2016 donde
alcanzó el nivel de 4,91%, aunque para el año siguiente el IRCA cayó 2,17 puntos porcentuales.
1.1.2 Alcantarillado sanitario y drenaje pluvial
El análisis de la cobertura de alcantarillado permite establecer el porcentaje de población que tiene

acceso a la red de transporte de aguas residuales y pluviales, siendo esta una característica que
determina la calidad de vida de las personas.
De acuerdo a la ficha municipal del DNP, la cobertura de alcantarillado en Santa Marta es de 73,1%,
cobertura que se encuentra prácticamente al mismo nivel nacional y superior en 32,9 puntos
porcentuales a la cobertura a nivel departamental. La cobertura en el área urbana alcanza el 74,5%,
mientras que en la zona rural apenas es de 5,23%, lo que muestra la deficiencia aún en la cobertura
de este servicio en la zona veredales de la capital samaria.
En la siguiente imagen se muestra el plano de servicio de alcantarillado en relación con las áreas
urbanizadas de la ciudad, las cuales equivalen a 65% del total. 21
22
Gráfico 7. Cobertura de alcantarillado por manzana en Santa Marta

Elaboración Geografía Urbana con base a datos de Veolia
El sistema de alcantarillado recoge las aguas negras del sector de pozos Colorados, y la bombea
desde la plata de Zuca al colector de Troncal, el Rodadero recoge las aguas negras y a través del
colector de Gaira las descarga en el colector de la troncal hasta llevarlas a la Estación de Bombeo de
Aguas Residuales Norte –EBAR Norte-. A la EBAR Norte también llegan todas las aguas residuales
de la ciudad a través de los colectores de la Av Ferrocarril, La Avenida Libertado y la vìa Alterna.
De la EBAR Norte son bombeadas al emisario submarino ubicado en la parte posterior del puerto.
23
Gráfico 8. Colectores, estaciones de bombeo y emisario submarino sistema de alcantarillado Santa Marta
Elaboración Geografía Urbana con base a datos de Veolia
1.1.3 Energía (eléctrica, gas natural y fuentes alternativas)
La cobertura de energía eléctrica en Santa Marta, según la Unidad de Planeación Minero Energética,
alcanza para 2016 los 160.855 usuarios en la cabecera municipal, mientras que en la zona rural se
registran 4.828 usuarios. Esta cobertura en la zona rural alcanza el 100%, siendo mayor en 11,4
puntos porcentuales a la cobertura departamental y 12,2 puntos mayores al promedio de la
cobertura rural en el país.
Por estrato económico, en Santa Marta existen 80.215 suscriptores de estado 1, que representan el
45,6% del total de usuarios; de estrato 2 hay 24.872 suscriptores que representan el 14,2% del total;
37.054 suscriptores son del estrato 3 representando el 21,1%; del estrato 4 se registran 10.751
usuarios que significan el 6,1% del total, mientras que los restantes 9.448 suscriptores pertenecen
al estrato 5 y 6, y a los sectores oficial, industrial y comercial.
24
25
Gráfico 9 Cobertura de energía eléctrica en la zona urbana Santa Marta

Elaboración Geografía Urbana con base a datos del Censo 2005 del DANE
1.1.4 Gas Natural
En la capital samaria el acceso a gas natural alcanza el 38,51%, superior a la cobertura

departamental la cual está muy por debajo con el 2,4% en Santa Marta. De las 89.943 viviendas,
64.647 cuentan con gas natural, 25.113 no tienen gas y 183 no informan.
26
Gráfico 10. Cobertura de gas en la zona rural de Santa Marta

Elaboración Geografía Urbana con base a datos del Censo 2005 del DANE
1.1.5 Gestión Integral de residuos sólidos
Según el Sistema Único de Informaron de Servicios Públicos Domiciliarios, en el municipio de Santa

Marta hay 120.288 suscriptores al sistema de aseo, de los cuales el 30,5% pertenecen al estrato 3,
el 21,4% son suscriptores del estrato 1, el 18,6% de estos usuarios son del estrato 2, el 8,9% son de
estrato 4, y el 20,6% pertenecen a otros estrato como el 5 y el 6 y al sector comercial y otros, 2,8%,
7,8% y 10,2, respectivamente.
Tabla 4 Suscriptores al sistema de aseo en Santa Marta, 2016

Elaboración Geografía Urbana con base en datos del Sistema Único de Informaron de Servicios Públicos Domiciliarios
Estrato Suscriptores
1 25.764
2 22.333
3 36.716
4 10.741
5 3.155
27
6 9.347
Comercial 9.821
Otros 2.411
Total 120.288
Según el documento de formulación del PGIRS se define el siguiente programa:
Tabla 5 Programa disposición final de residuos

Elaboración ESSMAR documento formulación PGIRS
PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
PROGRAMA DISPOSICION FINAL
Código:
PROYECTO
GENERALIDADES
El presente programa de disposición final, se plantea con base en el estado actual de la Prestación
del servicio en el Distrito de Santa Marta, la base fundamental es la reglamentación del Decreto
2981 de 2013 que tiene a su cargo la regulación de prestación del servicio público de aseo, y con
la nueva resolución del Ministerio de Vivienda y el Ministerio de Medio Ambiente que ha
establecido la metodología dispuesta mediante la Resolución 0754 de 2014. En el Distrito se
complementa con la creación de la empresa prestadora de servicios E.S.P.A. y el contrato de
cesión con la empresa INTERASEO A.S. E.S.P. el programa incorpora todas aquellas acciones para
garantizar la disposición final de los residuos sólidos del Distrito.
El programa debe garantizar la disposición final técnica y ambientalmente adecuada de los

residuos sólidos no aprovechados. Este programa deberá incluir el cierre de botaderos a cielo
abierto, la definición de nuevas áreas de disposición final, la viabilidad de la transformación de
las celdas de disposición final transitorias a sitio de disposición final adecuado. En el marco del
artículo 16 del Decreto 838 de 2005 o la norma que lo modifique o sustituya, se propenderá a
que la disposición final se enfoque hacia un ámbito regional.
Código:
PROYECTO
El análisis de las alternativas de localización del relleno sanitario deberá adelantarse de acuerdo
con la metodología para la localización de áreas para la disposición final de residuos sólidos
establecida en el Decreto 838 de 2005 o la norma que lo modifique o sustituya. Así mismo,
deberán elaborarse los estudios técnicos que soporten los análisis de alternativas y decisiones,
para lo cual deberán emplearse sistemas de información geográficos (en los cuales se considere
la geología, usos de suelo, vías de comunicación, topografía, hidrografía, la biodiversidad y los
servicios eco-sistémicos, entre otros) además de las visitas de inspección.
Se conoce como disposición final al proceso de aislar y confinar los residuos o desechos
peligrosos, en especial los no aprovechables, en lugares especialmente seleccionados, diseñados
y debidamente autorizados, para evitar la contaminación y los daños o riesgos a la salud humana
y al ambiente (decreto 4741, 2005). En Colombia la disposición final de los residuos en un 32% en
rellenos sanitarios, 3 % en enterrados, un 50% a cielo abierto y un 15% a cuerpos de agua (DANE,
2005). Los rellenos sanitarios según el decreto 838 de 2005 es el lugar técnicamente seleccionado,
28 diseñado y operado para la disposición final controlada de residuos sólidos, sin causar peligro,
daño o riesgo a la salud pública, minimizando y controlando los impactos ambientales y utilizando
principios de ingeniería, para la confinación y aislamiento de los residuos sólidos en un área
mínima, con compactación de residuos, cobertura diaria de los mismos, control de gases y
lixiviados, y cobertura final.
SITUACIÓN ACTUAL
Descripción Situación Actual:
El distrito de Santa Marta en función de enfrentar la situación actual presentada por el manejo y
disposición final de los residuos sólidos dentro de la cual se debe velar por el adecuado desarrollo
de las actividades de clausura y post-clausura del actual relleno sanitario (parque ambiental
Palangana) al finalizar su vida útil, por lo que surge la necesidad de la ubicación del nuevo relleno
sanitario como medida de contingencia para los residuos generados
PARQUE AMBIENTAL PALANGANA
El relleno sanitario “Parque Ambiental Palangana”, se encuentra ubicado en la verada Palangana,

en una división de terreno de aproximadamente 50 hectáreas, ubicado en el parque natural
distrital Bondigua, obtuvo licencia ambiental por medio de la Resolución 1581 del 17 de
noviembre de 2000, consentida por la Corporación Autónoma Regional de Magdalena a la
Alcaldía del Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta y a INTERASEO S.A. E.S.P., para
la construcción y operación de un relleno sanitario, por un tiempo de cinco (5) años, en un porción
de terreno encontrado en el sector Neguanje – Palangana en la vía que de Santa Marta conduce
a Bahía Concha que tiene un área aproximada de 50 Ha de las cuales 10 a 15 hectáreas serán
utilizadas en el relleno. Dicha resolución fue modificada por Ministerio de Medio Ambiente “por
medio de la cual se resuelven uno recursos de apelación” con la Resolución 672 del 22 de julio de

Código:
PROYECTO
2002 confirmando la decisión de permitir la licencia ambiental e incluyendo obligaciones
adicionales a las ya establecidas por la Resolución 1581 de 2000.
El 15 de enero de 2004 CORPAMAG pronuncia la Resolución 011, “Por medio de la cual se

modifica la Resolución 1581 de noviembre 17 de 2000”, atendiendo las observaciones de
INTERASEO S.A. E.S.P., frente a lo definido en la Resolución 672 del 22 de julio de 2002, en relación
con la obligación: “la operación del relleno se deberá iniciar desde la parte más alta y retirada de
la zona de acceso al predio, de tal manera que la disposición de residuos permita un mejor manejo
de aguas los residuos iniciales estén los más alejado posible de las zonas pobladas”, mediante la
cual se instituye que la construcción y operación del nuevo relleno sanitario deberá hacerse de
afuera hacia adentro, de conformidad a los estudio y diseños presentados y aprobados.
El 10 de noviembre de 2006 CORPAMAG modifica la licencia mediante la Resolución 2075 “Por
medio de la cual se modifica la Resolución 1581 de noviembre de 2000 en su artículo segundo”,
en relación esencialmente con la ampliación del término de la licencia hasta el mes de julio del 29
año 2022 y instaura una serie de obligaciones incluidas unas medidas compensatorias.
Línea Base:
Aspectos Parámetros Unidades Resultados

Disposición Tipo de disposición final El relleno sanitario,
Final Parque ambiental
palangana se ubica en KM
1 vía Balneario Bahía
Concha El relleno
sanitario, en un lote de
aproximadamente 50
hectáreas, enclavado en
el parque natural distrital
Bondigua,
Relleno sanitario regional o Municipal
municipal
Permiso ambiental del sitio de licencia ambiental a
disposición final (licencia través de la Resolución
ambiental, PMA, sin permiso) 1581 del 17 de noviembre
de 2000, Dicha resolución
fue modificada por la
Resolución 672 del 22 de
julio de 2002,
Posteriormente fue
emitida por CORPAMAG
la Resolución 011 del 15
de enero de 2004 “Por
medio de la cual se
Código:
PROYECTO
modifica la Resolución
1581 de noviembre 17 de
2000”, En el año 2006 la
corporación nuevamente
modifica la licencia
mediante la Resolución
2075 del 10 de noviembre
de 2006 “Por medio de la
cual se modifica la
Resolución 1581 de
noviembre de 2000 en su
artículo segundo”
Vida útil disponible del sitio Años 5
disposición final (años)
30
Fracción de residuos dispuestos % en peso 447,42 ton
en rellenos sanitarios (%
respecto a la cantidad de
residuos recogidos
mensualmente)
%𝑅𝑆𝑑𝑖𝑠𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑜𝑠
𝑅𝑆 𝑑𝑖𝑠𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑜𝑠
= 𝑥100
𝑅𝑆 𝑔𝑒𝑛𝑒𝑟𝑎𝑑𝑜𝑠
Volumen de lixiviados vertidos m3/mes 1635 m3/mes
Volumen de lixiviados tratados m3/mes

Eficiencia de tratamiento de %
lixiviados remoción
Manejo de gases
Fuente: adaptado de la resolución 754
DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA
3.1 Lineamientos para la prestación del servicio
FORMULACIÓN DEL PROYECTO
4.1. Situación problema

Según la superintendencia de servicios públicos el departamento del Magdalena lo conforman 23
municipios, los cuales producen 803,7 ton/día de residuos sólidos, observándose un incremento
considerable del 47,7%, con relación a la producción de residuos en el año 2006. El 30,43% de los
municipios (7) dispone adecuadamente sus residuos sólidos en 6 rellenos sanitarios, en promedio
una generación de 580,4 ton/día (72,2% del total de residuos del departamento). Santa Marta la

Código:
PROYECTO
ciudad capital, representa el 60% (482 ton/día) del total de los residuos generados en el
departamento y dispone sus residuos en el relleno sanitario de Palangana, el cual recibe
únicamente los residuos provenientes de Santa Marta.
Debido al crecimiento exponencial e incontrolado de la población, industrias, comercio, turismo

y demás actores que repercuten en la generación diaria de residuos sólidos producidos en el
distrito, actualmente la tasa de generación se encuentra aproximadamente en 303.603 ton/día,
situación que afecta y reduce la vida útil del relleno sanitario la cual se encuentra establecida
hasta junio de 2022. En consecuencia surge la necesidad garantizar las actividades de clausura y
post-clausura del actual relleno sanitario, además de la ubicación y evaluación de los posibles
lugares para la ubicación del futuro relleno sanitario de la ciudad de Santa Marta.
4.2 Árbol de Problemas

31
Olores ofensivos Bioacumulación de Presencia de plagas

metales pesados en asociadas a la
procesos de revegetación disponibilidad de alimento
.
Afectaciones a la salud de las poblaciones aledañas al relleno sanitario
Asentamientos Proliferación de vectores Desinterés institucional e

poblacionales sin medidas de . ineficiente regulación
control normativa
En la formulación se deberán seleccionar las posibles zonas para el nuevo relleno, estas deberán ser
escogidas con los parametros normativos vigentes, dentro del alcance de este plan.
1.1.6 Tecnologías de la información las comunicaciones
Cobertura de banda ancha de internet

La cobertura de banca ancha de internet mide los hogares que cuentan con internet fijo en sus
viviendas. En la capital samaria la cobertura de banda ancha alcanza el 14,6%, superior a la cobertura
departamental la cual es la mitad de cobertura que en Santa Marta. De igual manera, la cobertura
en Santa Marta es superior al promedio nacional en 0,8 puntos porcentuales.
Colombia 13,8
Magdalena 6,9
32
Santa Marta 14,6
0 2 4 6 8 10 12 14 16
Gráfico 11 Cobertura de banda ancha de internet fijo en Santa Marta, 2017
Elaboración Geografía Urbana con base de datos de la ficha municipal, DNP
1.1.7 Acceso a servicio telefónico
En Santa Marta el acceso a las telecomunicaciones se puede establecer con el porcentaje de

población que tiene acceso a línea telefónica y a internet. En la capital samaria la línea telefónica
alcanza el 38,51%, superior a la cobertura departamental la cual está muy por debajo con el 2,4%
de cobertura en Santa Marta. De las 89.943 viviendas, 41.484 cuentan con línea, 48.271 no tiene y
188 no informa.
Magdalena 233.540
Santa Marta 89.943

33
0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000
Gráfico 12. Cobertura de telefonía en Santa Marta, 2005

Elaboración Geografía Urbana con base de datos del Sistema de consulta información censal 2005 del DANE
1.2 Acceso – Desarrollo Orientado al Transporte Sostenible – DOTS
Los análisis de Desarrollo Orientado al Transporte Sostenible realizados en los instrumentos de

planificación urbana contienen 8 principios aplicables a territorios homogéneos y medibles bajo
condiciones particulares. Estos principios tienen que ser evaluados para las condiciones del
territorio. Para la ciudad de Santa Marta con su clima semiárido la búsqueda de la sombra y el aire
fresco son determinantes a la hora de caminar o usar la bicicleta, el confort climático se hace un
elemento primordial en la movilidad urbana. Los principios de densificar, cambiar y mezclar fueron
reemplazados por acceder, cualificar y adaptar. Acceder evalúa el grado de cercanía y posibilidad de
tránsito en la movilidad peatonal y cicloinclusiva entre las personas y los equipamientos, espacio
público y centros generadores de empleo; Adaptar evalúa el grado de confort climático que tiene la
ciudad gracias al espacio de sombra generado por los árboles como grandes reguladores de la
temperatura; y finalmente Cualificar evalúa el grado de desarrollo de la infraestructura de movilidad
peatonal basados en materialidad y estado. La unidad geográfica de medida del indicador está
planteada en manzanas. En resumen los principios del planteamiento de DOTS son los siguientes:
34
Tabla 6 Principios DOTS
Elaboración Geografía Urbana
PRINCIPIO ORIENTACIÓN
Principio que evalúa la disponibilidad de la red de andenes para el tránsito
Caminar peatonal. Para cada manzana se revisa según el ancho efectivo para la movilidad
peatonal.
Principio que considera la existencia de infraestructura ciclo – inclusiva a partir
Pedalear de redes de tránsito y ciclo - parqueaderos. Para cada manzana evalúa la cercanía
a la red.
Principio que considera el nivel de accesibilidad de cada una de las manzanas a
los sistemas de, espacio público y equipamientos, y a los centros generadores de
Acceder
empleo. Evalúa la posibilidad de llegar a estos por medio de la movilidad peatonal
y cicloinclusiva.
Principio que considera la posibilidad de obtener en un mismo sector los servicios
Compactar generales. Para cada manzana se evalúa la mezcla de usos del suelo en el ámbito
de caminar y pedalear.
Principio que evalúa la multimodalidad del transporte en el ámbito de caminar y
Transportar pedalear. Para cada manzana se evalúa la posibilidad de transportarse
caminando, pedaleando o a través del sistema de transporte público.
Principio que considera el nivel de integración urbana entre sectores y su
Conectar conectividad con la ciudad. Se relacionan los sectores que tienen solo una
posibilidad de conexión con relación a los demás.
Principio que evalúa el nivel de sombra en las redes peatonales en el ámbito de
Adecuar caminar. Para cada manzana se registra el porcentaje de sombra generada por la
vegetación arbórea.
Principio que mide el estado y material de los pavimentos. Para cada manzana se
Cualificar
registra el material de los andenes perimetrales.
Para cada manzana de Santa Marta se revisa según el ancho efectivo para la movilidad peatonal,
donde a cada una le fue asignado el promedio de ancho de andenes disponibles como área libre
para tránsito peatonal. La ponderación por unidad geográfica se presentan el a siguiente tabla.
1.2.1 Caminar
Tabla 7 Ponderación disponibilidad de andenes para caminar

Principi
0 1 2 3
o
El promedio de los El promedio de los
El promedio de los
andenes andenes Se encuentra
andenes
Caminar perimetrales se perimetrales se frente a una vía
perimetrales es
encuentra entre 0 y encuentra entre 1 y 2 peatonal.
mayor a 2 mt.
1 mt. mt.
La puntuación se incrementa del O al 3, siendo 0 la más baja y 3 la más alta 35
De las 5.303 manzanas en el área urbana de Santa Marta, las cuales ocupan un área total de 3.779,63
has., 4.242 manzanas se calificaron como 0, 699; con 1, 259 con 2 y solo tres se encuentran frente
una vía peatonal.
1.2.2 Pedalear
A cada manzana le fue asignado el valor de la ponderación según el grado de cercanía con las redes
cicloinclusivas. La ponderación por unidad geográfica (manzanas) es la siguiente:
Tabla 8 Ponderación acceso a redes cicloinclusivas

Ponderación
Principio
0 1 2 3
Si no existe una red
Si existe una red Si existe una red
cicloinclusiva más
Pedalear cicloinclusiva en el cicloinclusiva en el N./A.
allá del ámbito de
ámbito de pedalear ámbito de caminar
pedalear
La puntuación se incrementa del O al 3, siendo 0 la más baja y 3 la más alta
De acuerdo con lo anterior, en la capital samaria 4.946 manzanas no cuentan con una red ciclo-
inclusiva, 230 cuentan con una red ciclo-inclusiva en el ámbito de pedalear y 127 cuentan con una
red cicloinclusiva en el ámbito de caminar.
1.2.3 Espacio Público
El espacio público es entendido como el conjunto de inmuebles públicos, elementos arquitectónicos

y naturales que, por sus usos o afectación derivada de las necesidades urbanas colectivo, separan
los límites de intereses individuales de los habitantes en un territorio.
Con el paso del tiempo y el desarrollo de los asentamientos urbanos y ciudades, los elementos que
configuran y ordenan empiezan a transformar sus necesidades según las características y dinámicas
propias de territorio. Entender el espacio público actualmente no debe limitarse a un tema físico;
hoy el espacio público debe ir más allá, pues requiere de una perspectiva como espacio privilegiado
de relaciones personales y creadoras de tejido social, en el sentido que es generador de dinámicas
económicas, políticas, intelectuales, culturales y sociales, así como también es de vital importancia
la calidad del acceso a los mismos y la participación de sus habitantes en las diferentes dimensiones
Fuente especificada no válida..
Constitución de 1991 - Artículo 82

36 Estado como garante del EP. Interés
general sobre el particular.
Normatividad del espacio
Ley 9 de 1989
Sentencia C-265 DE 2002

EP como generador de calidad de vida,
público
tejido social e igualdad.
Acuerdo 109 de 2001 - Artículo 167

EP como elemento regulador de la
estructura urbana.
Decreto Nacional 1504 de 1998

Regula la oferta cualitativa y cuantitativa
del EP y zonas verdes. Estatuto del
Espacio Público y Paisaje.
Proyecto del Acuerdo del Plan de

Ordenamiento Territorial de 2015
Gráfico 13. Normatividad del espacio público

La Constitución Política de 1991 concibe al espacio público como un derecho y le impone al Estado
velar por su protección integral. El artículo 82 de la Carta Magna señala: “Es deber del Estado velar
por la protección de la integridad del espacio público y por su destinación al uso común, el cual
prevalece sobre el interés particular”.
La Corte Constitucional mediante sentencia C-265 de 2002 señala lo siguiente en referencia al

sentido y alcance del espacio público:
“La calidad de vida de las personas que habitan un determinado lugar está íntimamente ligada a la
posibilidad de contar con espacios de encuentro y circulación que hagan posible la construcción de
un tejido social, en el que cada individuo se reconoce como miembro de una comunidad y se
relaciona con otros para la satisfacción de sus intereses y necesidades.”
De esta manera, la defensa del espacio público contribuye a garantizar la existencia de un escenario
de convivencia libre que acerca a todos los habitantes de una ciudad en condiciones de igualdad.
En el caso de Santa Marta, el sistema de espacio público se soporta bajo el proyecto del acuerdo del 37
Plan de Ordenamiento Territorial de 2015, el cual define las siguientes variables:
“Artículo 76. Sistema de espacio público. El espacio público se soporta sobre las siguientes variables:
— Movilidad: “Los espacios públicos deberán estar articulados a las redes de movilidad y deberán garantizar
una accesibilidad efectiva y rápida desde los medios de transporte público, redes peatonales y de
biciusuarios. Para garantizar una buena movilidad se mide”: La accesibilidad, conectividad, transporte
público e intermodalidad.
— Vida urbana: “Los espacios públicos deberán tener actividades hacia el interior que permitan tener
espacios vitales en el que se puedan desarrollar diferentes actividades: para niños, adultos y adultos
mayores. Esta variables se mide”: Permeabilidad, legibilidad, Intensidad y comercio.
— Valores sociales: “Los espacios públicos deberán generar encuentro humanos y a la vez contribuir a crear
comunidades resilientes que se apropien de sus barrios y de los espacios comunes. Esta variable se mide”:
Diversidad, apropiación e interacción.
— Valores perceptuales: “Los espacios públicos deben ser de calidad, reconocidos como los nodos para el
encuentro y diversión, se deben percibir seguros y como propios. Esta variables se mide”: Visibilidad,
identidad, seguridad y sociabilidad.
— Valores ambientales: “Los diferentes tipo de verdes, el agua, la sombra y las áreas de infiltración
garantizan un espacio más atrayente para los habitantes. Esta variables se mide”: Verde, agua y confort
climático.”
Cualquiera que sea su función o escala, el espacio público es el lugar de encuentro y escenario de lo
colectivo y de lo público, facilita la consolidación del tejido social y el sentido de pertenencia de los
samarios.
Caracterización elementos del espacio público
En el Decreto 1504 de 1998, por el cual el gobierno nacional reglamenta el manejo del espacio
público en los planes de ordenamiento territorial, se señala que el espacio público comprende los
inmuebles de dominio público cuyo uso o disfrute es colectivo y los elementos arquitectónicos,
espaciales y naturales de los inmuebles de propiedad privada que satisfacen necesidades de uso
público.
De esta manera, el espacio público es un elemento articulador en la ciudad, y por lo tanto se

constituye en uno de los principales elementos estructurales de los Planes de Ordenamiento
Territorial. Según el artículo 78 del proyecto de acuerdo del Plan de Ordenamiento Territorial del
2015, los componentes del sistema de espacio público en Santa Marta son:
— Red de grandes parques y áreas ambientalmente protegidas. Esta red está configurada por
parques de escala Distrital y los senderos peatonales de las áreas ambientalmente protegidas.
—
— Red de playas. Esta red está configurada por las playas ubicadas en el área urbana (Bahía, Los
Cocos, Playa Blanca, Inca Inca, El Rodadero, Salguero, Punta Tortuga, Pozos Colorados,
Aeropuerto, Don Jaca).
— Red de parques barriales. Esta está configurada por los parques al interior de los barrios.
38 — Red de espacios públicos de las áreas de interés cultural. Está configurado por el espacio público
de: Centro histórico, Sector Gaira, Sector Pescadito.
— Red de espacios públicos peatonales de los perfiles viales. Está configurado por los andenes y
los cruces peatonales de las intersecciones viales.
— Red de espacios privados afectos al uso público. Está configurado por la red de espacios privados
con el carácter de afecto al uso público que dejan los proyectos urbanísticos.
La ciudad de Santa Marta, cuenta actualmente con un inventario total de 344 Espacios Públicos en
el casco urbano, ocupando un área total de 512.270,3925 m2, categorizada de la siguiente manera:
Tabla 9 Caracterización del espacio público del casco urbano

No Tamaño
Tipología Urbanizado
Urbanizado (m2)
Área de cesión 3 0 23.631
Camellón 0 3 37.600
Cancha de
28 36 177.840
futbol
Parques 61 43 162.348
Zonas verdes 149 20 110.852
Total m2 512.270
39
Gráfico 14 Mapa de espacio público del casco urbano de Santa Marta

Por otro lado en el área rural alcanzó los 17.639 metros cuadrados, con 14 espacios públicos
ubicados en las diferentes veredas del municipio, los cuales se caracterizan en la siguiente tabla:
Tabla 10 Caracterización del espacio público del área rural

Elaboración Geografía Urbana con base en datos de Alcaldía de Santa Marta
ESPACIO PÚBLICO ÁREA (M2)
Espacio Público - Minca 322,08
Espacio Público - Minca 176,22
Cancha de fútbol - Minca 2.854,31
Cancha de Fútbol - Calabazo 1.027,40
Espacio Público - Buritaca 1.642,25
Espacio Público - Cabañas de Buritaca 4.853,92
Cabañas de Buritaca 01 187,9
Cabañas de Buritaca 02 1.704,79
Parque público - Cabañas de Buritaca 528,96
40 Espacio Público - Cabañas de Buritaca 910,16
Espacio Público - Cabañas de Buritaca 228,01
El Peñíque - Cabañas de Buritaca 819,4
Espacio público - Teyruna María Anyelí 677,57
Espacio Público - Teyruna María Anyelí 297,18
Teyruna María Anyelí 1.408,57
Total 17.639,00
41
Gráfico 15 Mapa de espacio público de la zona rural de Santa Marta

Indicadores de espacio público
En Santa Marta existe una extensión de espacio público de 512.270 m2 en la zona urbana. Con el fin
de medir la cantidad de espacio público en la ciudad, se utilizará la medición de espacio público por
habitante. Este indicador muestra la suficiente o insuficiente disponibilidad de espacio público
susceptible a la medición del déficit cuantitativo del espacio público de carácter permanente, según
el artículo 12 Decreto 1504 de 1998. El artículo 14 del mismo Decreto considera como índice mínimo
de Espacio Público Efectivo quince metros cuadrados por habitante (15 m2). La fórmula de cálculo
del indicador es el siguiente, según documento CONPES 3718:
∑ 𝑬𝑷
𝒏ú𝒎𝒆𝒓𝒐 𝒅𝒆 𝒉𝒂𝒃𝒊𝒕𝒂𝒏𝒕𝒆𝒔
Teniendo en cuenta esto, el cálculo de espacio público para la ciudad de Santa Marta en el casco
urbano es:
Tabla 11 Espacio público efectivo total
Espacio público total Población urbana (DANE
Espacio público (m2)
(m2) 2017)
512.270 499.391 1,02
Así, en el casco urbano se tiene 1,02 metros cuadrados por habitante, encontrándose por debajo
del índice mínimo que establece el gobierno nacional de 15 m2/hab, pero también está por debajo
de la media nacional para el año 2012, 3,3 m2/hab Fuente especificada no válida..
Se hace entonces necesario que Santa Marta plantee la construcción de nuevas zonas verdes,
parques, plazas y plazoletas en el periodo de vigencia del esquema de ordenamiento territorial, así
como que se plantee la financiación de estos nuevos espacios públicos mediante instrumentos de
planificación y gestión.
1.2.4 Acceder
42 A cada manzana le fue asignado el valor de la ponderación según el grado de cercanía y acceso a los
espacios públicos. La ponderación por unidad geográfica (manzanas) es la siguiente:
Tabla 12 Ponderación acceso espacio público, equipamientos y centros de empleo

Ponderación
Principio
0 1 2 3
Si no se encuentra Si se encuentra
Si se encuentra
Acceder acceso a espacio acceso a espacio
acceso a espacio
Espacio público en el ámbito N./A. público en el
público en el
Público de pedalear ni ámbito de
ámbito de caminar
caminar. pedalear
En Santa Marta, 4.661 manzanas no tienen acceso a espacio público, equipamientos o centros de
empleo por medio de vías peatonales o ciclo-inclusivas, 212 cuentan con estos accesos, pero solo
en el ámbito de pedalear (ciclovías) y 430 cuentan con acceso en el ámbito de caminar (movilidad
ciclo-inclusiva).
43
Gráfico 16 Espacio público efectivo del casco urbano

Cobertura y accesibilidad de manzanas a espacio público
Para el análisis de cobertura, se utilizó la herramienta de análisis de redes de ArcGis. Este tipo de
análisis nos permite modelar las rutas de viaje potenciales con una red buscando la ruta más corta
entre dos puntos.
De esta manera, se evaluó la accesibilidad en distancia en metros en tres escalas diferentes (barrial,
zonal y municipal) de 100, 200 y 300 metros respectivamente. Teniendo en cuenta la distancia, el
análisis de redes calcula la ruta más corta a través del trazado de las vías urbanas.
44
1.2.5 Equipamientos
En el siguiente análisis se toma en cuenta una definición del concepto de equipamiento, basado
sobre la norma colombiana. Según el Decreto Nacional 798 de 2010, por medio del cual se adoptan
estándares urbanísticos, en su artículo 3, se define equipamiento como:
“Áreas, edificaciones e instalaciones de uso público o privado, destinadas a proveer a los ciudadanos
de los servicios colectivos de carácter educativo, formativo, cultural, de salud, deportivo recreativo,
religioso y de bienestar social y a prestar apoyo funcional a la administración pública y a los servicios
urbanos básicos del municipio”.
El municipio de Santa Marta, en el proyecto de acuerdo del Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
2015- definió que el sistema de equipamientos está compuesto de la siguiente manera:
— Subsistema educativo: Conformado por los servicios de educación que van desde el grado cero
hasta la educación superior y las bibliotecas, a su vez, hacen parte del subsistema todas las
entidades públicas o privadas que impartan programas de capacitación en cualquier área. 45
— Subsistema de Salud: Conformado por los hospitales, clínicas y servicios de salud públicos y
privados.
— Subsistema de bienestar: Conformado por los servicios enfocados en la infancia, el adulto

mayor.
— Subsistema de entidades públicas: Conformado por los servicios administrativos, de seguridad
y de emergencias.
— Subsistema de recreación, deporte y cultura: Conformado por los espacios deportivos, los
recreativos y los escenarios para la cultura.
— Subsistema de generación y transferencia de conocimiento: Conformado por los espacios

dedicados a la innovación y emprendimientos, como parques tecnológicos o espacios para la
generación y transferencia de conocimiento. El subsistema está directamente ligado con el
subsistema educativo.”
Por otro lado, el inventario de equipamientos debe permitir analizar cuáles son las carencias
existentes en el municipio en adecuación con las necesidades de la población. Así pues, se decidió
establecer un inventario de los equipamientos municipales por sector. Los equipamientos serán
clasificados por los diez siguientes sectores:
— Equipamientos de abastecimiento
— Equipamientos de administración pública
— Equipamientos de bienestar social
— Cementerios y servicios funerarios
— Equipamientos de culto
— Equipamientos culturales
— Equipamientos deportivos y de recreación
— Equipamientos educativos
— Equipamientos de salud
Sistema de equipamientos urbanos
En Santa Marta, existen 380 equipamientos que pertenecen a cada uno de los diez sectores. El
sector que más aporta en la zona urbana del municipio es el de educación con un total de 185
equipamientos. Ahora bien, de acuerdo al proyecto de acuerdo del Plan de Ordenamiento Territorial
el índice de sistema de equipamientos es de 1 𝒎𝒕𝟐 construido por cada 4 habitantes Fuente
especificada no válida..
1,05% Abastecimiento
46 1,05%
14,21% 10%
Administración pública y
3,68% atención a la ciudadanía
0,53% 1,58%
Bienestar social
11,58% Cementerio y servicios

funerarios
Culto
2,11%
Cultura
48,68% 5,53% Deporte y recreación
Educación
Gráfico 17 Participación de los equipamientos por sector en la zona urbana

47
Gráfico 18 Ubicación de los equipamientos por tipo en la zona urbana

Sistema de equipamientos rurales

De acuerdo con los datos disponibles se muestran los diferentes equipamientos en la zona rural,
desagregados entre públicos y privados:
Tabla 13 Equipamientos área rural Municipio de Santa Marta

Número de Tipo
Carácter
Equipamientos Equipamiento
4 Privado Culto
15 Público Educativo
2 Público Salud
1 Privado Seguridad
En la zona rural del municipio se evidencia que el equipamiento educativo tiene predominancia
frente al resto de sectores, con 15 equipamientos del sector público. Mientras que el tipo de
equipamiento de seguridad de carácter privado es el que menos participación tiene en Santa Marta
48 con un equipamiento en su área rural.
22,73%
77,27%
Privado Público
Gráfico 19 Participación de equipamientos por sector en la zona rural

El carácter público en los equipamientos de Santa Marta en la zona rural, se establecen con 17
equipamientos y a su vez los equipamientos privados en la zona cuentan con un total de 5
equipamientos.
49
Gráfico 20 Ubicación de equipamientos por tipo en la zona rural

1.2.6 Compactar
Este principio considera la posibilidad de obtener en un mismo sector los servicios generales, es
decir ámbitos para caminar y pedalear. Para cada manzana se evalúa la mezcla de usos del suelo en
el ámbito de caminar y pedalear, asignando el valor de la ponderación según el grado de
compactación de usos de la misma, es decir, según el grado de mezcla de usos del suelo. El
coeficiente de compactación se obtiene de dividir el número de establecimientos entre el número
de predios de la manzana. Entre más cercano a 0 y 1 significa que predomina un único uso, es decir
la ausencia de mezcla entre caminar y pedalear, y entre más cercano a la media significa la existencia
de mezcla. La ponderación por unidad geográfica se presenta en la siguiente tabla.
Tabla 14 Ponderación principio compactar
Principio 0 1 2 3
Si la manzana se Si la manzana
Si la manzana se Si la manzana se
encuentra con se encuentra
Compacta encuentra con encuentra con
resultados entre con resultados
r resultados de 0 y resultados entre 0 a
0.16 a 0,30 y de 0,70 entre 0,30 a
1. 0,15 y de 0,85 a 1.
a 0,85. 0,70.
De acuerdo a esta ponderación, 3.630 manzanas de la capital samaria no cuentan con esta mezcla
de uso de suelo, 1.204 están dentro de la clasificación en 1, 271 se clasifican en la ponderación 2 y
198 cuentan con valores cercanos a la media, es decir presentan esta mezcla en cuanto al uso de
suelo.
50
Gráfico 21 Manzanas valoradas de acuerdo con el número de establecimientos comerciales en sus predios
Elaboración Geografía Urbana con base en datos Alcaldía de Santa Marta
1.2.7 Transportar
El principio de transportar evalúa la multimodalidad del transporte en el ámbito de caminar y

pedalear, considerando para cada manzana la posibilidad de transportarse caminando, pedaleando
o a través del sistema de transporte público. A cada manzana le fue asignado el valor de la
ponderación según el grado de posibilidades de transporte peatonal, de bicicleta y transporte
público dentro de su jurisdicción. La ponderación se presenta a continuación.
Tabla 15 Ponderación disponibilidad para transportar

Principio 0 1 2 3
Si en el ámbito de Si en el ámbito Si en el ámbito de
Si en el ámbito
caminar no hay de caminar se caminar se
de caminar se
posibilidades de encuentran encuentran redes
Transportar encuentran
transporte público, ni redes de de transporte
redes
red ciclo-inclusiva ni transporte público y redes
peatonales
red peatonal público ciclo-inclusivas 51
En Santa Marta 4.664 manzanas no cuentan con redes ciclo-inclusivas, ni peatonales ni acceso a
transporte público al momento de caminar, 490 cuentan con acceso a transporte público, 59
cuentan con acceso a transporte público y redes ciclo – inclusivas y 90 cuentan con acceso a redes
peatonales, por lo cual ninguna manzana cuenta con los tres accesos.
52
Gráfico 22 Red de sistema de transporte público de Santa Marta

Elaboración Geografía Urbana con base en datos de Secretaría de Planeación Distrital, 2018.
Corredores estratégicos de Santa Marta
53
Gráfico 23 Corredores Estratégicos de Santa Marta

Elaboración Geografía Urbana con base en información de Cámara de Comercio 2018.
Entre otras cosas, el Sistema Estratégico de Transporte Publico (SETP) de Santa Marta desarrolla
obras infraestructura vial por medio de varios proyectos que para el Gobierno 2012 – 2015
representaron $344 mil millones de pesos aproximadamente Fuente especificada no válida.. A
continuación, se enuncian las obras que se están ejecutando como mejoramiento de la
infraestructura vial en beneficio del transporte público de la ciudad:
Tabla 16 Obras viales en ejecución Santa Marta 2017

Elaboración Geografía Urbana con información del Sistema Estratégico de Transporte Público de Santa Marta
Rehabilitación y Reconstrucción
Avenida del Ferrocarril entre la Carrera 1ra y la Calle 22
Calle 22 entre la Avenida del Ferrocarril y la Carrera 1ra
Carrera 5ta entre Calles 22 y 29
Vía Líbano 2000
Vía Curinca
Avenida del Libertador entre Avenida del Ferrocarril y Carrera
19
Calle 30 entre la Carrera 4ta y la Carrera 5ta
54 Carrera 19 entre Avenida del Libertador y Avenida del Río
Construcción
Tramo II de la Avenida Tamacá entre Carrera 2 y Carrera 4 en
el Rodadero
Ampliación
Calle 30 entre Carreras 12, 12ª y 13
A pesar de esto el Sistema de Transporte Público de Santa Marta cuenta con varias falencias en
materia de movilidad y calidad del servicio. Ello implica un esfuerzo constante por la mejora de la
infraestructura vial, el parque automotor y la formación de los operadores de los buses.
1.2.8 Conectar
En este principio considera el nivel de integración urbana entre sectores y su conectividad con la
ciudad por medio de vías de acceso entre manzanas. Se relacionan las manzanas que tienen solo
una o más posibilidades de conexión con relación a los demás. A cada manzana le fue asignado el
valor de la existencia de la integración si está conectado por una única vía o por más de una
posibilidad de acceso, como se muestra a continuación.
Tabla 17 Ponderación disponibilidad para conectar

Principio 0 1
Si la manzana se Si la manzana se
encuentra en sectores encuentra en sectores
que se encuentran que se encuentran
Conectar
conectados únicamente conectados por más de
por una sola posibilidad una posibilidad de
de acceso acceso
La capital del Magdalena cuenta con 5.089 manzanas que se encuentran conectadas por una sola
posibilidad de acceso y 217 que cuentan con más de una posibilidad de acceso.
55
Gráfico 24 Manzanas conectadas una o más vías

1.2.9 Adecuar
Este principio mide el nivel de sombra en las redes peatonales en el ámbito de caminar, permitiendo
así un confort ambiental para los transeúntes. Para cada manzana se registra el porcentaje de
sombra generada por la vegetación arbórea, asignando el valor según el porcentaje de sombra
generada por especies arbóreas de los andenes perimetrales y espacio público asociado. La
ponderación por unidad geográfica se presenta en la siguiente tabla.
Tabla 18 Ponderación adecuar a nivel de sombra

Principio 0 1 2 3
Si los andenes Si los andenes Si los andenes Si los andenes
perimetrales y perimetrales y perimetrales y perimetrales y
espacio público espacio público espacio público espacio público
Adecuar al
asociado se asociado se asociado se asociado se
cambio
encuentran bajo encuentran bajo encuentran bajo encuentran bajo
climático
especies arbóreas especies arbóreas especies arbóreas especies arbóreas
56 se encuentran por y de sombra entre y de sombra entre y de sombra en
debajo de un 20% un 21% a 40% un 41% a 60% más de un 61%
En Santa Marta, 354 manzanas cuentan con menos del 20% de su área cubierta por especies
arbóreas, 992 están cubiertas entre el 21% y 40%, 1.844 tienen entre el 41% y 60% de su área
cubierta por especies arbóreas y 2.113 tienen más del 61% de su área cubierta por especies
arbóreas.
57
Gráfico 25 Manzanas clasificadas de acuerdo con la ponderación de sombra

1.2.10 Cualificar
Principio que mide el estado y material de los pavimentos presente en las manzanas de la ciudad.
Para cada manzana se registra el material de los andenes perimetrales, asignando el valor según el
estado y materialidad de los andenes y espacio público asociado. La ponderación por unidad
geográfica se presenta en la siguiente tabla.
Tabla 19 Ponderación cualificar el espacio público

Principio 0 1 2 3
Si los andenes Si los andenes Si los andenes Si los andenes
perimetrales y perimetrales y perimetrales y perimetrales y
espacio público espacio público espacio público espacio público
Cualificar asociado no están asociado están asociado están asociado están
pavimentados y sin realizados con realizados con un realizados con un
acabados de acabado de buen acabado de buen acabado de
58 ninguna forma asfalto concreto adoquín
Santa Marta tiene 2.953 manzanas que no tiene pavimentados y sin acabados los andenes o
espacios públicos, 872 presentan andenes y espacios públicos acabados en asfalto, 1.483 cuentan
con buenos acabados en concreto y 5 presentan andenes y espacios públicos con acabados en
adoquín.
59
Gráfico 26 Manzanas ponderadas de acuerdo con el material de las vías en sus inmediaciones
1.2.11 Indicador Desarrollo Orientado al Transporte Sostenible – DOTS
Los principios de la metodología DOTS muestran resultados que evidencian acciones determinantes
para la formulación de estrategias de movilidad dentro de la ciudad. Sin embargo es necesario
realizar una ponderación que pueda resaltar el estado de la ciudad en términos generales. Es por
esto que se realizó un ejercicio de equivalencias de cada uno de los principios para establecer un
mapa a manera de conclusión que contempla todos los principios.
Para la definición del estado de la ciudad en términos de Desarrollo Orientado al Transporte
Sostenible se utilizó la siguiente fórmula para definir el indicador DOTS:
𝑰𝑪𝒂𝒎 + 𝑰𝑷𝒆𝒅 + 𝑰𝑨𝒄𝒄𝒆 + 𝑰𝑪𝒐𝒎 + 𝑰𝑻𝒓𝒂𝒏𝒔 + 𝑰𝑪𝒐𝒏 + 𝑰𝑨𝒅𝒆𝒄 + 𝑰𝑪𝒖𝒂𝒍𝒊

𝑰𝒏𝒅𝒊𝒄𝒂𝒅𝒐𝒓 𝑫𝑶𝑻𝑺 =
𝟖
Donde,
ICam = índice caminar

IPed = Índice pedalear
IAcce = Índice acceder
60 ICom = Índice compactar
ITrans = Índice transportar
ICon = Índice Conectar
IAdec = Índice adecuar
ICuali = Índice cualificar
Como se observa en el siguiente gráfico las manzanas mejor calificadas están ubicadas en el centro
de Santa Marta, especialmente los barrios El Prado y Los Ángeles y en menor medida en el Centro
Histórico, hacia el sector norte de El Rodadero y la franja que une la carrera 4 con la Plaza Central
de Gaira. En términos globales la Avenida El Libertador tiene una calificación media, mientras que
la periferia hacia el costado occidental se encuentra con bajas calificaciones, al igual que Taganga,
Bonda, Mamatoco y La Lucha.
61
Gráfico 27 Indicador de Desarrollo Orientado al Transporte Sostenible (DOTS)

Los principios de la metodología DOTS arrojan resultados que evidencian acciones determinantes
para la formulación de estrategias de movilidad. Sin embargo es necesario realizar una ponderación
que pueda resaltar el estado de la ciudad en términos generales. Es por esto que se realizó un
ejercicio de equivalencias de cada uno de los principios para establecer un mapa a manera de
conclusión que contempla todos los principios.
Para la definición del mapa de conclusión del estado de la ciudad en términos de Desarrollo
Orientado al Transporte Sostenible se utilizó la siguiente fórmula:
Para la definición del estado de la ciudad en términos de Desarrollo Orientado al Transporte

Sostenible se utilizó la siguiente fórmula para definir el indicador DOTS:
𝑰𝑪𝒂𝒎 + 𝑰𝑷𝒆𝒅 + 𝑰𝑨𝒄𝒄𝒆 + 𝑰𝑪𝒐𝒎 + 𝑰𝑻𝒓𝒂𝒏𝒔 + 𝑰𝑪𝒐𝒏 + 𝑰𝑨𝒅𝒆𝒄 + 𝑰𝑪𝒖𝒂𝒍𝒊

𝑰𝒏𝒅𝒊𝒄𝒂𝒅𝒐𝒓 𝑫𝑶𝑻𝑺 =
𝟖
Donde:
ICam = índice caminar
IPed = Índice pedalear
62 IAcce = Índice acceder
ICom = Índice compactar
ITrans = Índice transportar
ICon = Índice Conectar
IAdec = Índice adecuar
ICuali = Índice cualificar
1.3 Calificación patrimonial de las manzanas con bienes y sectores de

interés cultural
Como se observa en el siguiente gráfico, las manzanas mejor calificadas están ubicadas en el centro
de Santa Marta, especialmente los barrios El Prado y Los Ángeles y en menor medida en el Centro
Histórico, hacia el sector norte de El Rodadero y la franja que une la carrera 4 con la Plaza Central
de Gaira. En términos globales la Avenida El Libertador tiene una calificación media, mientras que
la periferia hacia el costado occidental se encuentra con bajas calificaciones, al igual que Taganga,
Bonda, Mamatoco y La Lucha.
63
64
Gráfico 28 Amenaza del patrimonio por obsolescencia

Para la definición del índice de la amenaza del patrimonio por obsolescencia se tomaron todas las
manzanas que hacen parte del sistema de bienes y sectores de interés cultural y se contabilizaron
las áreas de los que están en amenaza por obsolescencia y fueron ponderados proporcionalmente:
Índice amenaza obsolescencia = ∑ Áreas amenaza por obsolescencia / ∑ Áreas patrimonio
Para este indicador se tienen los siguientes datos en metros cuadrados (mt2):
∑ Áreas patrimonio 1.009.477,1

∑ Áreas amenaza por obsolescencia 134.078,41
Indicador de amenaza por obsolescencia 0,13
Santa Marta tiene 1.009.477,1m2 de suelos patrimoniales de los cuales 134.078,41m2 se

encuentran amenazados por obsolescencia lo cual da como resultado un indicador de 0.13 para este
principio.
65
66
Gráfico 29 Amenaza del patrimonio por edificabilidad

Para la definición del índice de la amenaza del patrimonio por edificabilidad se tomaron todas las
manzanas que hacen parte del sistema de bienes y sectores de interés cultual y se contabilizaron las
áreas en proceso de edificabilidad las cuales amenazan el patrimonio según las distancias de
impacto, por un lado se tomaron las áreas que afectan en la misma manzana y por el otro las que
afectan en frente de manzana. La fórmula para sacar el índice es la siguiente:
Índice amenaza edificabilidad = (∑aaemm * 1) + (∑aaeme * 0,5) / ∑ Áreas patrimonio
Para este indicador se tiene los siguientes datos y nomenclatura:

∑ Áreas amenaza por edificabilidad en la misma
∑aaemm 134.122,87 m2
manzana
∑ Áreas amenaza por edificabilidad en la manzana
∑aaeme 54.068,39 m2
del frente
∑ Áreas patrimonio ∑ap 1.009.477,1 m2
Indicador de amenaza por edificabilidad IAE 0,16
Santa Marta tiene 1.009.477,1m2 de suelos patrimoniales de los cuales 134.122,87m2 se

encuentran amenazados por edificabilidad en la misma manzana y 54.068,39 m2 se encuentran 67
amenazados por edificabilidad en la manzana de enfrente, lo cual da como resultado un indicador
de 0,16 para este principio.
Indicador compuesto patrimonial
Así mismo el Indicador compuesto patrimonial reúne las dos variables patrimoniales de
edificabilidad y obsolescencia se calcula de la siguiente manera:
ICP = (IAE + IAO) / 2

Para este indicador se tiene los siguientes datos y nomenclatura:
Indicador compuesto patrimonial ICP 0,14
Indicador de amenaza por edificabilidad IAE 0,16
Indicador de amenaza por obsolescencia IAO 0,13
Así se tienen un Indicador compuesto patrimonial de 0,14 que evalúa los temas amenaza de
obsolescencia y edificabilidad.
1.4 Vivienda
1.4.1 Cálculo de la concentración de vivienda
68
Gráfico 30 Número de viviendas por manzana

Elaboración Geografía Urbana con base en datos del DANE.
Metodología
Esta cobertura evalúa la presencia y aglomeración de las viviendas en el municipio de Santa Marta,
según los datos del Censo General 2005 (DANE), lo cual permite identificar las zonas de la capital
samaria donde se requieren intervenciones para la construcción de vivienda y de igual manera, la
identificación de las zonas más pobladas de la ciudad.
Resultados
Los resultados, obtenidos a partir del Censo 2005 del DANE, muestran que en la zona central del
municipio se ubican las zonas con mayor concentración de vivienda, además de algunas manzanas
en la zona norte donde se identifican concentraciones mayores a 81 viviendas. En contraste, la zona
sur presenta las menores concentraciones de vivienda, además de algunas manzanas en la zona
nororiental y occidental del municipio.
1.4.2 Cálculo del déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda

69
Metodología
La metodología del déficit de vivienda busca determinar si las necesidades habitacionales de los
hogares en una región se encuentran cubiertas o no. Los hogares que habitan en viviendas
inadecuadas o construidas con material precario o inestable, con un número de hogares alto por
vivienda y que residen en viviendas con hacinamiento no mitigable3, se definen como hogares con
déficit cuantitativo de vivienda. Por otro lado, los hogares que habitan en viviendas construidas con
materiales estables pero que tienen pisos inadecuados, con hacinamiento mitigable, que habitan en
viviendas con servicios inadecuados y hogares en viviendas que no cuentan con un lugar adecuado
para preparar alimentos, se definen como hogares con déficit cualitativo de vivienda (Banco
Mundial, 2015).
Resultados
Tabla 20 Déficit de vivienda

Elaboración Geografía Urbana con base en datos del Censo 2005.
Urbana Rural
Déficit Cuantitativo 11.675 1.152
Déficit Cualitativo 25.162 3.976
Déficit Total 36.838 5.128
Se determinó que, en el municipio de Santa Marta, el 30,5% de las viviendas presentan déficit
cualitativo, de las cuales 11.675 se ubican en el casco urbano y el resto en perímetro rural. Esto
indica que esta proporción de viviendas cuentan con servicios inadecuados, ni con un sitio adecuado
para preparar alimentos y habitan vivienda con pisos en materiales inadecuados y hacinamiento
mitigable. Asimismo, el 13,5% de las viviendas en déficit presentan privaciones de tipo cuantitativo,
3Se consideran en esta situación los hogares que habitan en viviendas con más de tres a menos de cinco personas por
cuarto (excluye cocina, baños y garajes). De acuerdo a la CEPAL, una vivienda se considera afectada por hacinamiento
cuando tiene más de 3 personas por dormitorio.
de las cuales 25.162 están en el casco urbano y 5.128 en la zona rural, lo que se traduce en viviendas
habitadas por un número alto de hogares en hacinamiento no mitigable y cuya estructura es
inadecuada con materiales inestables o sin paredes.
1.4.3 Vivienda / Déficit cualitativo rural
En materia de vivienda, el déficit rural de Santa Marta se encuentra asociado principalmente a

condiciones de precariedad y hacinamiento, por lo que los programas de vivienda rural deben estar
dirigidos especialmente al mejoramiento integral de viviendas teniendo en cuenta la estructura
física y los servicios públicos.
Metodología
Mediante la utilización de los datos obtenidos en el Censo Nacional Agropecuario CNA, se calculan
los porcentajes de las viviendas que se encuentran en deterioro cualitativo, revisando la calidad
desde aspectos como la estructura física de las viviendas o la disponibilidad de servicios públicos.
70 Resultados
Estructura física:
En cuanto a la estructura física, en Santa Marta debe realizarse un mejoramiento de los pisos y las
paredes de las viviendas rurales. Según el Censo Nacional Agropecuario de 2014, el 33,6% del total
de viviendas rurales tienen pisos de tierra y arena, los cuales deben ser prioridad para su
intervención. En cuanto a las paredes, se debe priorizar aquellas estructuras donde sus paredes
están elaboradas de guadua, caña esterilla y otros vegetales, zinc, tejas o cartón las cuales
representan un 6,6% del total de las viviendas rurales encuestadas (esta información contempla
datos solo para las veredas encuestadas por el DANE). Cabe aclarar que teniendo en cuenta que en
las zonas rurales se registran construcciones indígenas, en el Censo Nacional Agropecuario 2014 se
incluyen estas construcciones tradicionales dentro de aquellas con falencias estructurales. Estas no
se incluirán como objetivo de los proyectos de mejoras cualitativas de vivienda rural, dado que es
un tema cultural.
Servicios públicos:
Uno de los problemas latentes en las zonas rural de Santa Marta es la baja cobertura de servicios
públicos. Según el Censo Nacional Agropecuario de 2014, se encuentra que la tasa de cobertura del
servicio de alcantarillado es muy baja, ya que apenas 65 viviendas, que representan el 3.6% de las 9
veredas que componen Santa Marta cuentan con este servicio. Por su parte el servicio de acueducto
se encuentra cubierto en el 16.7% de las viviendas que equivalen a un total de 301 viviendas.
1.4.4 Índice de distribución espacial de la población Urbana
71
Gráfico 31 Índice de distribución espacial de la población por etnia

Elaboración Geografía Urbana.
72
Gráfico 32 Índice de distribución espacial de la población urbana por nivel educativo

Metodología
El índice de distribución espacial de la población se desarrolla a partir de las características

culturales, económicas, educativas, religiosas, de migración, seguridad y comodidad permitiendo
establecer que tan desigual se encuentra determinada población. Para el caso de Santa Marta, se
calculó por etnia y nivel educativo, lo que implica que, a una mayor concentración poblacional,
existirá una mayor desigualdad en su distribución, evidenciando una mayor distribución espacial de
la población. De esta manera, entre más cercano esté el índice a cero, indica un nivel de distribución
igualitaria entre la población. Los datos para el cálculo de este índice se toman del Censo Nacional
2005 (DANE).
Resultados
El índice de distribución espacial de la población étnica se calcula a partir de la información del Censo
2005 (DANE) para la etnia indígena, afrodescendiente y para aquella población que no se identifica
con alguna etnia (resto de la población). Es importante resaltar, que la etnia predominante en Santa
Marta es la de afrodescendiente, la cual se encuentra distribuida en toda la zona urbana del
municipio, sin embargo, de acuerdo con la fuente DANE, existe una mayor concentración de esta 73
etnia en algunas manzanas evidenciadas en el mapa de este indicador. Adicionalmente se encuentra
una proporción de población indígena que reside en la zona urbana, lo cual se debe a factores
migratorios resultado de necesidades educativas o laborales, ya sea de los indígenas nativos del
municipio o de otros grupos del país. Así, el índice de distribución de la población indígena es de
79,62%, en la población afrodescendiente es de 55,49% mientras que en el resto de la población es
de 54,44%. Se infiere que en la ciudad el índice de distribución espacial de la población étnica es de
63,18%, lo que indica que este porcentaje de población clasificada dentro de estas tres etnias se
encuentra distribuida de manera desigual en Santa Marta.
Por otra parte, el Índice De Distribución Espacial de la Población por nivel educativo muestra un
mayor grado de distribución espacial en grupos de población con niveles educativos Normalista
(76,35%) y educación superior (42%), mientras que los grupos de población de primaria y secundaria
presentan los índices más bajos, 20,05% y 14,43%, respectivamente. El índice en la ciudad es de
33,59%, indicando que este porcentaje de población en la ciudad está distribuida de manera
desigual en Santa Marta de acuerdo a estas características, aunque es una distribución espacial
cercana a la igualitaria (cercano a 0).
1.4.5 Índice de distribución espacial de la población rural
74
Gráfico 33 . Índice de distribución espacial de la población rural étnica

75
Gráfico 34 Índice de distribución espacial de la población rural por nivel educativo

Metodología
El índice de distribución espacial de la población se desarrolla a partir de las características

culturales, económicas, educativas, religiosas, de migración, seguridad y comodidad permitiendo
establecer que tan desigual se encuentra determinada población. Para el caso de Santa Marta, se
calculó por etnia y nivel educativo, lo que implica que a una mayor concentración poblacional,
existirá una mayor desigualdad en su distribución, evidenciando una mayor segregación espacial de
la población. De esta manera, entre más cercano esté el índice a cero, indica un nivel de distribución
igualitaria entre la población. Los datos para el cálculo de este índice se toman del Censo Nacional
2005 realizada por el DANE.
Resultados
El índice de distribución espacial de la población étnica rural se calcula para la etnia indígena,
afrodescendiente y para aquella población que no se identifica con alguna etnia (resto de la
población), teniendo en cuenta el Censo 2005 DANE. Santa Marta cuenta con una población
conformada por diferentes etnias, donde se evidencia una mayor proporción de afrodescendientes
que se encuentra distribuida en toda la zona rural del municipio, sin embargo de acuerdo a la fuente
DANE, existe una mayor concentración de esta etnia en algunas veredas evidenciadas en el mapa
de este indicador. La distribución espacial de la población indígena es de 77,5%, para el resto de la
población es de 75,51% y para la población afrodescendiente es de 42%, lo que indica que en la
zona rural del municipio la distribución espacial étnica es de 65,03%, lo que indica una distribución
desigual de las diferentes etnias en las veredas.
76
1.4.6 Autocorrelación espacial urbana

77
Gráfico 35. Autocorrelación espacial etnia indígena - urbana

78
Gráfico 36 Autocorrelación espacial etnia afrodescendiente

Metodología
La Autocorrelación espacial determina la asociación que se presenta en las unidades espaciales

(manzanas, barrios, etc.) de acuerdo con características socioeconómicas, culturales o ambientales
en determinada ciudad.
Resultados
De acuerdo con los resultados obtenidos, teniendo en cuenta la población indígena en las manzanas
de la ciudad se da una autocorrelación positiva en la zona histórica de Santa Marta, donde se
encuentran manzanas con niveles de autocorrelación similares. De igual manera, se observa un
patrón de autocorrelación en la zona central de la capital Samaria, aunque en menor medida,
mientras que en la zona sur se dan autocorrelación negativa de las manzanas, ya que se encuentran
algunas manzanas disimiles alrededor.
En cuanto a la autocorrelación medida a partir de la población afrodescendiente en la ciudad de

Santa Marta, se observa una autocorrelación positiva en la zona norte cercana al puerto samario,
donde se establecen focos continuos pero separados por manzanas con valores disimiles. Asimismo, 79
en la zona central se observan focos de autocorrelación negativa, al igual que en algunas zonas
periféricas de la ciudad, donde alrededor de estas manazas se ubican otras con valores de
autocorrelación disimiles.
1.5 Producción agropecuaria
De acuerdo con la información del Censo Nacional Agropecuario realizado por el DANE, el área
sembrada en Santa Marta es de 17.073,69 ha y el área cosechada de 13.951,74 ha, con un
rendimiento promedio por producto de 144 toneladas por hectárea4. Los principales productos que
se cultivan en la zona rural de la capital del Magdalena según el Censo Nacional Agropecuario 2014
son el café, plátano, malanga, yuca, banano y cacao en grano, del mismo modo, de acuerdo a las
visitas de campo se encuentra también cultivos importantes de productos como el ñame, los cítricos
y el aguacate.
Tabla 21 Principales productos agrícolas sembrados en la zona rural de Santa Marta 2014
Fuente: Elaboración propia con base a datos del Censo Nacional Agropecuario 2014
Área Área Rendimie Veredas censales
Producto
sembrada cosechada Producción (t) nto DANE con mayor
s
(ha.) (ha.) (ton/ha.) área sembrada
Café5 4.537,10 1.973 3.974 1.532 Bonda y Guachaca
Resguardo Indígena
Plátano 3.682,90 3.422 15.993 5.609 Kogui-Malayo
Arahuaco y Minca
4 El área sembrada está definida como la superficie agrícola donde se depositan semillas de cualquier cultivo con previa
preparación del suelo y control del cultivo, mientras que el área cosechada es la superficie donde efectivamente se obtuvo
producción.
5 Las clases que se cultivan son: borbón, caturra, grano verde y el catimor
Área Área Rendimie Veredas censales
Producto
sembrada cosechada Producción (t) nto DANE con mayor
s
(ha.) (ha.) (ton/ha.) área sembrada
Resguardo Indígena
Malanga6 2.782,70 2.763 - - Kogui-Malayo
Arahuaco y Minca
Resguardo Indígena
Kogui-Malayo
Yuca 1.452,20 1.156 18.659 12.821
Arahuaco, Minca y
Bonda
Resguardo Indígena
Kogui-Malayo
Banano 948,6 935 918 815
Arahuaco, Guachaca
y Minca
Cacao Minca, Bonda y
563,9 406 216 120
grano Guachaca
Palma7 1,37 1 3 3
Resguardo Indígena
80 Kogui-Malayo
Ñame 285 61 166 175
Arahuaco y
Guachaca
Resguardo Indígena
Cítricos 17.074 13.905 1.175 431 Kogui-Malayo
Arahuaco y Minca
Resguardo Indígena
Aguacate
8 257,045 0 0 0 Kogui-Malayo
Arahuaco
1.6 Concentración de asentamientos rurales (ICAR)
1.6.1 Metodología
El Índice de Concentración de Asentamientos Rurales - ICAR está basado en datos de fuentes

oficiales como el Censo Agropecuario 2014, elaborado por el DANE y la información cartográfica del
Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC). La unidad mínima de análisis espacial en la cual se basa
el ejercicio de diagnóstico es la vereda, con la justificación de que es la mínima unidad espacial a la
cual se pueden asociar los datos producidos por el DANE en su Censo Nacional Agropecuario 2014.
Aun cuando la vereda presenta algunas dificultades (tamaño de vereda y veredas unificadas que
eventualmente pueden distorsionar el análisis, lo que obligó una revisión constante de los mismos
para asegurar su coherencia.
A partir de una perspectiva regional se aborda el estudio de las 7 veredas censales del DANE que
comprenden el municipio de Santa Marta, las cuales se dividen en unidades censales más extensas
6 Para el producto malanga el Censo Nacional Agropecurio 2014, no cuenta con información de producción (toneladas) y
rendimiento (toneladas/hectarea).
7 Solo aporta 0,0038% al total de palma del departamento.
8 Para el producto aguacate, el Censo Nacional Agropecurio 2014 no cuenta con información de área cosechada (hectarea),
producción (toneladas) y rendimiento (toneladas/hectarea).

de lo habitual, donde se incluye la vereda Resguardo Indígena Kogui-Malayo-Arhuaco, la cual no

solo incluye la zona del resguardo indígena, sino también la zona norte del mismo hasta las
inmediaciones de la Troncal de Caribe, por lo que a pesar de que la producción del Resguardo es
destinada en mayor medida para autoconsumo, las demás zonas de la vereda censal definida por el
DANE, presentan zonas de producción considerables. De igual manera, cabe aclarar que Taganga se
determina como zona rural dentro del Censo Nacional Agropecuario 2014, por lo que se le da una
connotación de vereda dentro del presente análisis, y dada su ubicación en zonas de protección, su
producción agropecuaria es significativamente baja.
En la siguiente tabla, se expone la metodología bajo la cual se realizaron los análisis de diagnóstico
teniendo en cuenta las características de Santa Marta.
Tabla 22 Variables de Análisis

Fuente: Elaboración propia.
Variables
a. Dimensión ambiental
§ Ríos
81
b. Dimensión social
§ Población
§ Concentración de viviendas
§ Equipamientos de salud
§ Equipamientos de educación
§ Densidad de vivienda
§ Accesibilidad
c. Dimensión económica
§ Área sembrada de productos principales
§ Producción de leche
§ Cabezas de ganado
§ Construcciones dedicadas a actividades agrícolas
§ Construcciones dedicadas a actividades ganaderas
§ Construcciones dedicadas a otras actividades.
§ Actividades agroindustriales, comercio y otras no agropecuarias
§ Servicios turísticos
La definición de las variables de análisis tuvo como base la comprensión geográfica del territorio
propuesta por Geografía Urbana bajo la metodología de Incubadora de Territorios; en esta, se
tienen en cuenta las dimensiones de desarrollo ambiental, económico y social y se especializa la
correlación entre fines y medios. De esta manera, se entiende el Ordenamiento Territorial y su
instrumentación como un medio para lograr los fines colectivos en términos de desarrollo.
Teniendo en cuenta lo anterior, las variables se delimitaron bajo la dimensión social, ambiental y
económica, de la siguiente manera:
1.6.2 Dimensión social
Las variables de la dimensión social se seleccionaron con el objetivo de dimensionar el modelo de

ocupación que tienen los habitantes en la zona rural de Santa Marta. Se tuvo en cuenta la población,
la concentración de construcciones de uso residencial –para medir qué tan agrupadas se encuentran
las construcciones–, la densidad de viviendas por hectárea –para medir qué tan densa es cada una
de las veredas–, los equipamientos de salud y educación existentes –para medir la capacidad de
atracción a partir de la oferta de servicios básicos– y la accesibilidad, medida a partir de las vías.
Aquí vale la pena resaltar la importancia de los equipamientos, en tanto no es la vivienda rural en sí
misma que se aglomera, sino son los equipamientos colectivos los que permiten el ejercicio social y
generan aglomeración.
La descripción de las variables y su metodología de análisis se presenta a continuación.
Población: Dato bruto extraído del Censo Nacional Agropecuario (CNA) 2014. Esta variable se refiere
a la población total que se encuentra ubicada en la zona rural dispersa definida por el Censo. La
elección final de esta variable se dio luego de realizar múltiples ejercicios en los cuales se buscaba
establecer la población que se encuentra en cada una de las veredas, partiendo del Censo Nacional
de 2005. No obstante, y dada la forma como se recogió la información para las encuestas realizadas
en 2005, la población rural estimada contenía en si misma los datos de los centros poblados y el
área rural dispersa. Por lo tanto, y con el fin de utilizar información oficial, se procedió a utilizar la
estimada en el Censo Agropecuario realizado en el 2014.
Concentración de construcciones residenciales: La concentración de viviendas fue calculada por

82 medio de la herramienta de desviación estándar proporcionada por ArcGIS para cada una de las
unidades censales (veredas) del DANE:
“(…) La herramienta Distancia estándar crea una nueva clase de entidad que contiene un polígono
de círculo centrado en el centro medio (un centro y un círculo por caso, si se especifica un Campo
de caso). Cada polígono de círculo se dibuja con un radio que es igual al valor de la distancia
estándar. Los valores de atributo para cada polígono de círculo son la coordenada x del centro
medio, la coordenada y del centro medio y la distancia estándar del círculo (radio del círculo).”
(ArcGIS, n.d)
Entonces, esta variable indica la distancia estándar ponderada por vereda de las construcciones
residenciales con respecto al centroide estimado (𝑥̅T ) de acuerdo a los datos del CNA. El cálculo se
relaciona a continuación:
^
∑^T_` 𝑤T (𝑥T\ 𝑥̅T )]
𝑆𝐷W = XY Z a
∑^T_` 𝑤T
W_`
𝑉𝑒𝑟𝑒𝑑𝑎: 𝑖 = 1, 2, 3, … , 736
𝐶𝑜𝑛𝑠𝑡𝑟𝑢𝑐𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑟𝑒𝑠𝑖𝑑𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎𝑙𝑒𝑠 𝑝𝑜𝑟 𝑣𝑒𝑟𝑒𝑑𝑎𝑠: 𝑗 = 1, 2, … . , 𝑛
𝑥T\ 𝑥̅T = 𝐷𝑖𝑠𝑡𝑎𝑛𝑐𝑖𝑎 𝑒𝑛𝑡𝑟𝑒 𝑐𝑎𝑑𝑎 𝑡𝑖𝑝𝑜 𝑑𝑒 𝑐𝑜𝑛𝑠𝑡𝑟𝑢𝑐𝑐𝑖ó𝑛 𝑒𝑛 𝑙𝑎 𝑣𝑒𝑟𝑒𝑑𝑎 𝑖 𝑦 𝑠𝑢 𝑐𝑒𝑛𝑡𝑟𝑜𝑖𝑑𝑒
Densidad de vivienda: Indica el promedio de viviendas por hectárea que existe en cada una de las
siete veredas del municipio. Para este cálculo, se utilizó la base de información del Censo Nacional
Agropecuario 2014. La densidad final se obtuvo de la siguiente forma:
𝑉𝑖𝑣𝑖𝑒𝑛𝑑𝑎𝑠 − 𝑣𝑖𝑣𝑖𝑒𝑛𝑑𝑎𝑠 𝑑𝑒𝑠𝑜𝑐𝑢𝑝𝑎𝑑𝑎𝑠

𝐷𝑒𝑛𝑠𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑑𝑒 𝑣𝑖𝑣𝑖𝑒𝑛𝑑𝑎𝑠 =
Á𝑟𝑒𝑎 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑙𝑎 𝑣𝑒𝑟𝑒𝑑𝑎W (𝐻𝑎)
Equipamientos de Educación: Para evaluar la infraestructura educativa en el modelo de ocupación,

se recurrió a una variable dummy que toma el valor de 1 si algún establecimiento educativo de la
vereda está activo. Estos equipamientos fueron ubicados por medio de la base de datos del
Ministerio de Educación Nacional que se obtiene por medio de la página oficial. El link que direcciona
a ésta puede encontrarse en las referencias del presente documento (Ministerio de Educación
Nacional , s.f.)
Equipamientos de Salud: Con el fin de incluir dentro del modelo de ocupación el acceso a
equipamientos de salud, se optó por utilizar una variable dummy que toma valor de 1 si la vereda
tiene acceso a un equipamiento de salud y 0 si no cuenta. Estos equipamientos fueron ubicados por
medio de la base de datos del Ministerio de Salud que se obtiene por medio de la página oficial de
estadísticas sectoriales de Información de Prestadores de Servicios de Salud. El link que direcciona
a ésta puede encontrarse en las referencias del presente documento (Ministerio de Salud , s.f.).
Accesibilidad: La accesibilidad está medida por medio de la conectividad vial. De esta se estiman
dos variables relacionadas al tipo de vía que existe en las veredas, las cuales corresponden a
variables dummy que indican la existencia de estos tipos de vías en la zona rural de Santa Marta:
— Vías regionales: Esta variable toma el valor de 1 si la vereda tiene acceso a las vías 83
departamentales que hacen presencia en la región.
— Vías municipales: Esta variable toma el valor de 1 si la vereda tiene acceso a las vías
municipales dentro de su jurisdicción.
— Vías veredales: Esta variable toma el valor de 1 si la vereda tiene acceso a las vías veredales
dentro de su jurisdicción.
— Senderos: Esta variable toma el valor de 1 si la vereda tiene acceso a las vías senderos dentro
de su jurisdicción.
1.6.3 Dimensión económica
Las variables para esta dimensión se seleccionaron con el objetivo de entender la dinámica
económica de los conglomerados rurales de Santa Marta. La importancia de éstas radica en
entender la vocación productiva y sus veredas.
La descripción de las variables y su metodología de análisis se presenta a continuación, donde cabe

aclarar que la variable pesca, actividad productiva importante dada la ubicación costera del
municipio, no se incluye dentro del análisis, debido a la disponibilidad de datos del Censo Nacional
Agropecuario 2014, el cual brinda información por vereda, no registra datos de producción
pesquera.
Área sembrada en productos agrícolas principales: Esta variable se obtiene de las bases de datos
del Censo Nacional Agropecuario 2014, donde se identifica que, en Santa Marta, los principales
productos agrícolas son: café, plátano, malanga, yuca, banano, cacao en grano y palma, además las
visitas a campo muestran también la importancia del cultivo de críticos, aguacate y ñame, los cuales
se concentran en la zona media de la montaña. Así, en esta variable se incluyeron las áreas
sembradas de los productos ya mencionados.
Producción diaria de leche: Esta variable indica la producción diaria aproximada de leche en litros
por vereda. Los datos se calcularon en base a información del Censo Nacional Agropecuario 2014.
Cabezas de ganado: Esta variable indica el número de cabezas de ganado bovino presentes en las
veredas censales de acuerdo con la información del Censo Nacional Agropecuario 2014. Sin
embargo, esta actividad no es significativa en Santa Marta, ya que solamente existen 13.812
cabezas, de acuerdo con el censo ICA 2017, de las cuales el 70% están en Guachaca y el resto en
Bonda.
Construcciones agropecuarias: Las construcciones agropecuarias fueron encontradas en la base de

datos del Censo Nacional Agropecuario 2014, en donde se relaciona la cantidad de metros
cuadrados construidos de los diferentes tipos de construcciones asociadas con las actividades
productivas. Para la estimación, fue necesario clasificarlas según el tipo de actividad económica
agropecuaria con la que se relacionan, de la siguiente manera:
Agrícola:
— Beneficiadero
— Casa Malla
— Compostera
84
— Vivero
— Ganadero:
— Aprisco
— Biodigestor
— Brete
— Cerca eléctrica
— Corral descubierto y descubierto
— Embarcadero
— Establo (incluye el terneril)
— Estanque de lodos activados
— Estanque en uso
— Estercolero
— Galpón
— Pesebrera (incluye mulera)
— Plantel porcícola o cochera
— Sala de ordeño
— Zoocriadero
— Servicios complementarios a la agricultura y ganadería
— Actividades agrícolas
— Actividades agrícolas
— Otras actividades
Esta variable tiene 3 subcategorías en donde se indica el número total de metros cuadrados de las
construcciones clasificadas en cada una.
Actividades agroindustriales, comercio y otras no agropecuarias: Las actividades no agropecuarias

se obtuvieron del Censo Nacional Agropecuario 2014. Se clasificó por las actividades no
agropecuarias en tres subcategorías, las cuales son:
1. Actividades No Agropecuarias relacionadas con la agricultura:

- Apoyo a la agricultura (cultivos agrícolas y forrajes)
- Apoyo a la silvicultura (bosques plantados y naturales)
- Extracción de aceite
- Fabricación de azúcar
- Molinería de arroz
- Elaboración de panela y mieles
- Procesamiento y transformación de productos de la flora (tubérculos- frutas- flores- hojas-
corteza y resinas)
- Obtención de biocombustibles
2. Actividades No Agropecuarias relacionadas con la ganadería:

- Apoyo a la ganadería (bovinos- bufalino- equinos- ovino- caprino- porcino- aves- etc.
- Sacrificio de animales
- Procesamiento de leche
85
3. Otras actividades:
- Producción de alimentos para consumo humano.
- Elaboración de alimentos preparados para animales
- Elaboración de artesanía en general (incluye de textiles de cuero- y de otros tipos de
material)
- Aserrado- cepillado e impregnación de la madera
- Fabricación de pulpas (pastas) celulósicas; papel y cartón
- Fabricación de muebles
- Fabricación de productos de plástico- metalurgia- fabricación de sustancias y productos
químicos- productos farmacéuticos- etc.)
- Comercio o venta de productos alimenticios y bebidas alcohólicas (Restaurantes- fruterías-
tabernas- etc.)
- Comercio o venta de productos de diversa naturaleza
- Educación (escuelas- colegios- escuelas técnicas agropecuarias- universidades- etc.)
- Atención a la salud y de asistencia social (hospitales- clínicas- puestos de salud- etc.)
- Centros religiosos (iglesias- áreas de retiro espiritual- sitios de oración- etc.) o Centros
espirituales ((Malocas- casas ceremoniales- Kankurwas- Casamarias- etc.)
- Actividades recreativas (zoológicos- jardín botánico- parques temáticos- galleras- plaza de
toros- etc.)
- Defensa nacional- orden público y actividades de seguridad (Batallones- estaciones de
policía- cárceles- etc.)
- Petróleo
- Minería con títulos
- Minería sin títulos
- Gas, generación y transmisión de energía
- Actividades ambientales (tratamiento de aguas residuales- tratamiento y relleno sanitario-
áreas de protección y conservación ambiental- etc.)
Cada subcategoría indica la suma de las actividades no agropecuarias que hacen presencia en cada
una de las veredas.
Servicios turísticos - de alojamiento- de hospedaje y otros servicios: Los servicios turísticos se
obtuvieron del Censo Nacional Agropecuario 2014, en donde se relaciona la cantidad de servicios
por vereda.
1.6.4 Dimensión ambiental
Para el análisis de diagnóstico territorial se tuvieron en cuenta la presencia de parques naturales,

reservas naturales, ríos, arroyos, canales y ciénagas que, además de tener una función natural en el
territorio, también ofrecen servicios complementarios que permiten el transporte y el desarrollo de
actividades económicas como el turismo.
La descripción de las variables y su metodología de análisis se presenta a continuación.
Ríos: Variable dummy que toma el valor de 1 si la vereda tiene dentro de su territorio acceso a este
afluente.
86
Embalses: Variable dummy que toma el valor de 1 si la vereda tiene dentro de su territorio acceso
a esta.
Ponderación de las variables
Con el fin de utilizar una medida comparable que permita combinar los diferentes resultados de las
variables discutidas anteriormente, se estandarizaron con el fin que tome valores de índice entre 0
y 100, de la siguiente manera:
— Dimensión social
Población (POBLACION):
𝑃𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑣𝑒𝑟𝑒𝑑𝑎W
× 100
𝑀á𝑥𝑖𝑚𝑎 𝑝𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑟𝑒𝑔𝑖𝑠𝑡𝑟𝑎𝑑𝑎 𝑒𝑛 𝑙𝑎𝑠 𝑣𝑒𝑟𝑒𝑑𝑎𝑠 𝑑𝑒 𝑒𝑠𝑡𝑢𝑑𝑖𝑜
𝑖 = 1, 2, 3, … , 386
Concentración de construcciones residenciales (CONCENT_VIV):
𝐶𝑂𝑁𝐶𝐸𝑁𝑇_𝑉𝐼𝑉 𝑒𝑛 𝑣𝑒𝑟𝑒𝑑𝑎W
× 100
𝑀á𝑥𝑖𝑚𝑎 𝑑𝑒𝑠𝑣𝑖𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑒𝑠𝑡𝑎𝑛𝑑𝑎𝑟 𝑟𝑒𝑔𝑖𝑠𝑡𝑟𝑎𝑑𝑜 𝑒𝑛 𝑣𝑒𝑟𝑒𝑑𝑎𝑠 𝑑𝑒 𝑒𝑠𝑡𝑢𝑑𝑖𝑜
Educación (EDUCACION):
𝐸𝑑𝑢𝑐𝑎𝑐𝑖ó𝑛 (0 ó 1) 𝑒𝑛 𝑣𝑒𝑟𝑒𝑑𝑎W × 100
Salud (SALUD):
𝑆𝑎𝑙𝑢𝑑 (0 ó 1) 𝑒𝑛 𝑣𝑒𝑟𝑒𝑑𝑎W × 100
Densidad de viviendas (DENS_VIVIENDA):

𝐷𝑒𝑛𝑠𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑑𝑒 𝑣𝑖𝑣𝑖𝑒𝑛𝑑𝑎𝑠 𝑒𝑛 𝑣𝑒𝑟𝑒𝑑𝑎W
× 100
𝑀á𝑥𝑖𝑚𝑎 𝑑𝑒𝑛𝑠𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑑𝑒 𝑣𝑖𝑣𝑖𝑒𝑛𝑑𝑎𝑠 𝑟𝑒𝑔𝑖𝑠𝑡𝑟𝑎𝑑𝑜 𝑒𝑛 𝑣𝑒𝑟𝑒𝑑𝑎𝑠 𝑑𝑒 𝑒𝑠𝑡𝑢𝑑𝑖𝑜
Accesibilidad:
Vías regionales (VIAS_REG):
𝑉í𝑎𝑠 𝑟𝑒𝑔𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙𝑒𝑠 (0 ó 1) 𝑒𝑛 𝑣𝑒𝑟𝑒𝑑𝑎W × 100
Vías municipales (VIAS_MUNICIP):
𝑉í𝑎𝑠 𝑚𝑢𝑛𝑖𝑐𝑖𝑝𝑎𝑙𝑒𝑠 (0 ó 1) 𝑒𝑛 𝑣𝑒𝑟𝑒𝑑𝑎W × 100

Vías veredales (VIAS_VERE):
𝑉í𝑎𝑠 𝑣𝑒𝑟𝑒𝑑𝑎𝑙𝑒𝑠 (0 ó 1) 𝑒𝑛 𝑣𝑒𝑟𝑒𝑑𝑎W × 100
Vías senderos (VIAS_SENDERO):
𝑉í𝑎𝑠 𝑠𝑒𝑛𝑑𝑒𝑟𝑜 (0 ó 1) 𝑒𝑛 𝑣𝑒𝑟𝑒𝑑𝑎W × 100

Dimensión económica
Área sembrada (AREA_SEMB):
Á𝑟𝑒𝑎 𝑠𝑒𝑚𝑏𝑟𝑎𝑑𝑎 𝑒𝑛 𝑝𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑡𝑜𝑠 𝑎𝑔𝑟í𝑐𝑜𝑙𝑎𝑠 𝑒𝑛 𝑣𝑒𝑟𝑒𝑑𝑎W

× 100
Á𝑟𝑒𝑎 𝑚á𝑥𝑖𝑚𝑎 𝑠𝑒𝑚𝑏𝑟𝑎𝑑𝑎 𝑒𝑛 𝑣𝑒𝑟𝑒𝑑𝑎𝑠 𝑎 𝑒𝑠𝑡𝑢𝑑𝑖𝑎𝑟
Producción de leche (LECHE): 87
𝑃𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑐𝑖ó𝑛 𝑑𝑒 𝑙𝑒𝑐ℎ𝑒 𝑝𝑜𝑟 𝑣𝑒𝑟𝑒𝑑𝑎W

× 100
𝑃𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑐𝑖ó𝑛 𝑚á𝑥𝑖𝑚𝑎 𝑑𝑒 𝑙𝑒𝑐ℎ𝑒 𝑒𝑛 𝑣𝑒𝑟𝑒𝑑𝑎𝑠 𝑎 𝑒𝑠𝑡𝑢𝑑𝑖𝑎𝑟
Construcciones agropecuarias:
Agrícola (CONST_AGRIC):
𝑚] 𝑒𝑛 𝑐𝑜𝑛𝑠𝑡𝑟𝑢𝑐𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑎𝑔𝑟í𝑐𝑜𝑙𝑎𝑠 𝑝𝑜𝑟 𝑣𝑒𝑟𝑒𝑑𝑎W
× 100
𝑚] 𝑐𝑜𝑛𝑠𝑡𝑟𝑢𝑖𝑑𝑜𝑠 𝑚á𝑥𝑖𝑚𝑜𝑠 𝑝𝑟𝑒𝑠𝑒𝑛𝑡𝑒𝑠 𝑒𝑛 𝑎𝑔𝑟𝑖𝑐𝑢𝑙𝑡𝑢𝑟𝑎 𝑒𝑛 𝑙𝑎𝑠 𝑣𝑒𝑟𝑒𝑑𝑎𝑠 𝑑𝑒 𝑒𝑠𝑡𝑢𝑑𝑖𝑜
Ganadería (CONST_GANAD):
𝑚] 𝑒𝑛 𝑐𝑜𝑛𝑠𝑡𝑟𝑢𝑐𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑔𝑎𝑛𝑎𝑑𝑒𝑟𝑎𝑠 𝑝𝑜𝑟 𝑣𝑒𝑟𝑒𝑑𝑎W
× 100
𝑚] 𝑐𝑜𝑛𝑠𝑡𝑟𝑢𝑖𝑑𝑜𝑠 𝑚á𝑥𝑖𝑚𝑜𝑠 𝑝𝑟𝑒𝑠𝑒𝑛𝑡𝑒𝑠 𝑒𝑛 𝑔𝑎𝑛𝑎𝑑𝑒𝑟í𝑎 𝑒𝑛 𝑙𝑎𝑠 𝑣𝑒𝑟𝑒𝑑𝑎𝑠 𝑑𝑒 𝑒𝑠𝑡𝑢𝑑𝑖𝑜
Servicios complementarios a la agricultura y ganadería (CONST_COM)

𝑚] 𝑒𝑛 𝑐𝑜𝑛𝑠𝑡𝑟𝑢𝑐𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑒𝑛 𝐶𝑂𝑁𝑆𝑇„…† 𝑝𝑜𝑟 𝑣𝑒𝑟𝑒𝑑𝑎W
× 100
𝑚] 𝑐𝑜𝑛𝑠𝑡𝑟𝑢𝑖𝑑𝑜𝑠 𝑚á𝑥𝑖𝑚𝑜𝑠 𝑝𝑟𝑒𝑠𝑒𝑛𝑡𝑒𝑠 𝑒𝑛 𝐶𝑂𝑁𝑆𝑇„…† 𝑒𝑛 𝑙𝑎𝑠 𝑣𝑒𝑟𝑒𝑑𝑎𝑠 𝑑𝑒 𝑒𝑠𝑡𝑢𝑑𝑖𝑜
Actividades agroindustriales, comercio y otras no agropecuarias:

Agricultura (ACT_NO_AGR):
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑎𝑐𝑡𝑖𝑣𝑖𝑑𝑎𝑑𝑒𝑠 𝑛𝑜 𝑎𝑔𝑟𝑜𝑝𝑒𝑐𝑢𝑎𝑟𝑖𝑎𝑠 𝑟𝑒𝑙𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑐𝑜𝑛 𝑎𝑔𝑟𝑖𝑐𝑢𝑙𝑡𝑢𝑟𝑎 𝑝𝑜𝑟 𝑣𝑒𝑟𝑒𝑑𝑎W
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑚á𝑥𝑖𝑚𝑜 𝑑𝑒 𝑎𝑐𝑡𝑖𝑣𝑖𝑑𝑎𝑑𝑒𝑠 𝑟𝑒𝑔𝑖𝑠𝑡𝑟𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑒𝑛 𝑙𝑎𝑠 𝑣𝑒𝑟𝑒𝑑𝑎𝑠 𝑑𝑒 𝑒𝑠𝑡𝑢𝑑𝑖𝑜
Ganadería (ACT_NO_GAN):
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑎𝑐𝑡𝑖𝑣𝑖𝑑𝑎𝑑𝑒𝑠 𝑛𝑜 𝑎𝑔𝑟𝑜𝑝𝑒𝑐𝑢𝑎𝑟𝑖𝑎𝑠 𝑟𝑒𝑙𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑐𝑜𝑛 𝑔𝑎𝑛𝑎𝑑𝑒𝑟í𝑎 𝑝𝑜𝑟 𝑣𝑒𝑟𝑒𝑑𝑎W

× 100
Otras actividades diferentes a la agricultura y ganadería (ACT_NO_OTROS):

𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑎𝑐𝑡𝑖𝑣𝑖𝑑𝑎𝑑𝑒𝑠 𝑛𝑜 𝑎𝑔𝑟𝑜𝑝𝑒𝑐𝑢𝑎𝑟𝑖𝑎𝑠 𝑝𝑜𝑟 𝑣𝑒𝑟𝑒𝑑𝑎W
× 100
Turismo:
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑈𝑃𝐴 𝑐𝑜𝑛 𝑠𝑒𝑟𝑣𝑖𝑐𝑖𝑜𝑠 𝑡𝑢𝑟í𝑠𝑡𝑖𝑐𝑜𝑠 𝑣𝑒𝑟𝑒𝑑𝑎W
× 100
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑚á𝑥𝑖𝑚𝑜 𝑑𝑒 𝑈𝑃𝐴 𝑐𝑜𝑛 𝑠𝑒𝑟𝑣𝑖𝑐𝑖𝑜𝑠 𝑡𝑢𝑟í𝑠𝑡𝑖𝑐𝑜𝑠 𝑒𝑛 𝑙𝑎𝑠 𝑣𝑒𝑟𝑒𝑑𝑎𝑠 𝑑𝑒 𝑒𝑠𝑡𝑢𝑑𝑖𝑜
Dimensión ambiental:
Rios (RIOS):
𝑅𝑖𝑜𝑠 (0 ó 1) 𝑒𝑛 𝑣𝑒𝑟𝑒𝑑𝑎W × 100
Embalses (EMBALSES):
𝐸𝑚𝑏𝑎𝑙𝑠𝑒𝑠 (0 ó 1) 𝑒𝑛 𝑣𝑒𝑟𝑒𝑑𝑎W × 100
Valoración de efecto de las variables
Para la estimación del índice, se establecieron pesos a cada grupo de variables. Los pesos fueron
asignados según el tipo de actividad predominante desarrollada por la UPA del municipio. Dado que
el total de las hectáreas en Santa Marta son bosques naturales, para esta asignación de pesos se
tuvo en cuenta la actividad predominante en las veredas, que es la actividad agrícola, por lo cual las
variables de este tipo tienen un mayor peso dentro del cálculo del ICAR.
88
Tabla 23Usos del suelo en Santa Marta
Fuente Elaboración propia con base en información del Censo Nacional Agropecuario 2014.
Total Uso del suelo

Uso predominantemente Uso predominantemente
Total Bosques naturales
agrícola pecuario
Unidades Unidades Unidades Unidades
Área (Ha) Área (Ha) Área (Ha) Área (Ha)
censadas censadas censadas censadas
2.388,0 213.986,9 0,0 0,0 0,0 0,0 2.388,0 213.986,9
1.6.5 Cálculo del Índice de Concentración de Asentamientos Rurales (ICAR)
El cálculo del Índice de Concentración de Asentamientos Rurales (ICAR), tiene la siguiente forma:
𝐼𝐶𝐴𝑅 = 𝑃𝑂𝐵𝐿𝐴𝐶𝐼𝑂𝑁 × 𝑤‹…Œ•Ž„•…• + 𝐶𝑂𝑁𝐶𝐸𝑁𝑇‘•‘ × 𝑤„…•„’“”•”
+ 𝐸𝐷𝑈𝐶𝐴𝐶𝐼𝑂𝑁 × 𝑤’–—„Ž„•…•
+𝑆𝐴𝐿𝑈𝐷 × 𝑤˜Ž•—– + 𝐷𝐸𝑁𝑆‘•‘•’•–Ž × 𝑤–’•˜”•”•™š›œ + 𝐴𝑅𝐸𝐴˜’†Œ × 𝑤Ž•’Žž™Ÿ
+𝐿𝐼𝑇𝑅𝑂𝑆•’„¡’ × 𝑤••“•…˜•’„¡’ + 𝐶𝐴𝐵_𝐺𝐴𝑁𝐴𝐷𝑂 × 𝑤„ŽŒ_£Ž•Ž–…
+𝐶𝑂𝑁𝑆𝑇Ž£••„ × 𝑤„…•˜“œ¤¥•¦ + 𝐶𝑂𝑁𝑆𝑇„…†‹•’† × 𝑤„…•˜“¦§Ÿ

+ 𝐴𝐶𝑇•…œ¤¥ × 𝑤Ž„“š§
œ¤¥§
+𝐴𝐶𝑇•…¤œš × 𝑤Ž„“š§ + 𝐴𝐶𝑇•…§¨¥§ž × 𝑤Ž„“š§

¤œš §¨¥§ž
+ 𝑆𝐸𝑅𝑉_𝑇𝑈𝑅𝐼𝑆𝑇 × 𝑤˜’•‘_“—• + 𝑉𝐼𝐴𝑆•’£•… × 𝑤‘•Ž˜¥™¤•§

+𝑉𝐼𝐴𝑆†—••„•‹ × 𝑤‘•Ž˜Ÿ©š•¦•ª + 𝑉𝐼𝐴𝑆‘’•’–Ž•’˜ × 𝑤‘•Ž˜”™¥™›œ«™ž +

𝑉𝐼𝐴𝑆˜’•–’•…˜ × 𝑤‘•Ž˜ž™š›™¥§ž
+ 𝑅𝐼𝑂𝑆 × 𝑤••…˜ + 𝐸𝑀𝐵𝐴𝐿𝑆𝐸𝑆 × 𝑤’†ŒŽ•˜’˜
Este índice toma valores entre 0 y 100, donde valores cercanos a 100 indican que existen mayores
fuerzas centrípetas hacia ella, lo que se traducirá en mayor potencial de atracción y, por ende, en
mayor posibilidad de ser un núcleo económico del municipio.
Resultados
La vereda Guachaca también es sobresaliente, gracias a que en la vereda la actividad pecuaria

predomina, contiene el mayor número de ganado bovino y de recolección de leche en litros en el
municipio, cuenta además con cuatro centros poblados importantes: Guachaca, Buritaca, Paz del
Caribe y Cabañas de Buritaca. Las veredas de Taganga y el Distrito Turístico, Cultural e Histórico
presentan los niveles del índice bajos, debido a los bajos niveles de actividad agropecuaria, la nula
presencia de equipamientos, vías, entre otros aspectos.
89
Gráfico 37 Concentración de asentamientos rurales

90

Lo Social - Pot Santa Amrta

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Lo Social - Pot Santa Amrta

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Lo Social - Pot Santa Amrta

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Plan de Ordenamiento Territorial Santa Marta POTSM

Documento diagnóstico anexo dimensión social

Virna Lizi Johnson Salcedo

Equipo consultoría geografía urbana

1.1 Servicios públicos domiciliarios

Gráfico 1 Accesibilidad de redes de servicios públicos en Santa Marta

1.1.1 Agua potable (acueducto)

De acuerdo a los datos de la ficha territorial de TerriData, la cobertura de acueducto en el municipio

Santa Marta 78,2

Gráfico 2. Cobertura de acueducto en Santa Marta, 2005

Gráfico 3 Cobertura de servicio de acueducto en Santa Marta 2018

Gráfico 4. Captación de sistema de acueducto en Santa Marta 2018

Tabla 1 Déficit producción versus consumo basado en proyección de población

BALANCE (PERM + TEM ALTA)

Gráfico 6. Déficit producción versus consumo

QMD (%PT QMD (%PT

Agua no apta para el consumo humano y requiere una vigilancia máxima,

5,1-14 Bajo Agua no apta para consumo humano, susceptible de mejoramiento

De acuerdo a lo anterior, se observa en el siguiente grafico que el IRCA en la ciudad de SantaMarta

1.1.2 Alcantarillado sanitario y drenaje pluvial

El análisis de la cobertura de alcantarillado permite establecer el porcentaje de población que tiene

Gráfico 7. Cobertura de alcantarillado por manzana en Santa Marta

1.1.3 Energía (eléctrica, gas natural y fuentes alternativas)

Gráfico 9 Cobertura de energía eléctrica en la zona urbana Santa Marta

En la capital samaria el acceso a gas natural alcanza el 38,51%, superior a la cobertura

Gráfico 10. Cobertura de gas en la zona rural de Santa Marta

1.1.5 Gestión Integral de residuos sólidos

Según el Sistema Único de Informaron de Servicios Públicos Domiciliarios, en el municipio de Santa

Tabla 4 Suscriptores al sistema de aseo en Santa Marta, 2016

Según el documento de formulación del PGIRS se define el siguiente programa:

Tabla 5 Programa disposición final de residuos

El programa debe garantizar la disposición final técnica y ambientalmente adecuada de los

Descripción Situación Actual:

PARQUE AMBIENTAL PALANGANA

El relleno sanitario “Parque Ambiental Palangana”, se encuentra ubicado en la verada Palangana,

PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

El 15 de enero de 2004 CORPAMAG pronuncia la Resolución 011, “Por medio de la cual se

Aspectos Parámetros Unidades Resultados

Volumen de lixiviados tratados m3/mes

DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA

3.1 Lineamientos para la prestación del servicio

FORMULACIÓN DEL PROYECTO

4.1. Situación problema

PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

Debido al crecimiento exponencial e incontrolado de la población, industrias, comercio, turismo

4.2 Árbol de Problemas

Olores ofensivos Bioacumulación de Presencia de plagas

Afectaciones a la salud de las poblaciones aledañas al relleno sanitario

Asentamientos Proliferación de vectores Desinterés institucional e

1.1.6 Tecnologías de la información las comunicaciones

Cobertura de banda ancha de internet

Santa Marta 14,6

1.1.7 Acceso a servicio telefónico

En Santa Marta el acceso a las telecomunicaciones se puede establecer con el porcentaje de

Santa Marta 89.943

0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000

Gráfico 12. Cobertura de telefonía en Santa Marta, 2005

1.2 Acceso – Desarrollo Orientado al Transporte Sostenible – DOTS

Los análisis de Desarrollo Orientado al Transporte Sostenible realizados en los instrumentos de

Tabla 7 Ponderación disponibilidad de andenes para caminar