1.3 Capítulo VI - Diagnostico Asentamientos

Modelo de ocupación
Departamental de Casanare
Tabla de contenido
Introducción........................................................................................................... 5
1. Asentamientos y relaciones funcionales que refuerzan un eje urbano en el
piedemonte y una estructura funcional del suelo rural en espina de pescado. .... 9
1.1 Deficiente estándar urbanístico:............................................................ 13
2. Descripción de los asentamientos de Casanare ...................................... 20
2.1 Yopal ..................................................................................................... 20
2.2 Aguazul ................................................................................................. 21
2.3 Paz de Ariporo ...................................................................................... 23
2.4 Villanueva ............................................................................................. 25
2.5 Hato Corozal ......................................................................................... 27
2.6 Monterrey .............................................................................................. 29
2.7 Tauramena............................................................................................ 30
2.8 Maní ...................................................................................................... 32
2.9 Trinidad ................................................................................................. 33
2.10 Orocué ............................................................................................... 35
2.11 Pore ................................................................................................... 36
2.12 San Luis de Palenque........................................................................ 37
2.13 Sabanalarga ...................................................................................... 39
2.14 Nunchía ............................................................................................. 40
2.15 Támara .............................................................................................. 42
2.16 Chámeza ........................................................................................... 43
2.17 Recetor .............................................................................................. 44
2.18 Sácama ............................................................................................. 45
2.19 La Salina ............................................................................................ 46
3. Caracterización de la situación fiscal actual de los Municipios del
Departamento. ................................................................................................... 48
Julio César Gómez Sandoval, Doctor, Arquitecto

Contrato No 2302 de 2017
FORMULACIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEPARTAMENTAL DE CASANARE
Gobernación de Casanare.
Documento 1.3 Documento de modelo de ocupación departamental

Capítulo VI Diagnóstico de Asentamientos
Índice de gráficos
Gráfico 1. Distribución de las áreas de espacio público en los municipios de

Casanare según escala. ........................................................................................ 13
Gráfico 2. Estándar de espacio público por habitante. .......................................... 14
Gráfico 3. Cobertura de los espacios públicos. ..................................................... 15
Gráfico 4. Tipos de servicios asociados a los equipamientos; porcentajes. .......... 16
Gráfico 5. Departamento de Casanare. Composición de la población por edades.
.............................................................................................................................. 17
Gráfico 6. Evolución 2002 a 2016 de los indicadores: % de ingresos que
corresponden a recursos propios y % del gasto total destinado a inversión. Grupo
1: Municipios con gasto en inversión creciente ..................................................... 57
1: Municipios que mantienen gasto en inversión ................................................... 57
1: Municipios que mantienen gasto en inversión ................................................... 58


Índice de ilustraciones
Ilustración 1. Densidad de habitantes urbanos por hectárea en suelo urbano ...... 10

Ilustración 2. Densidad de habitantes urbanos por hectárea en suelo rural .......... 11
Ilustración 3. Jerarquía de los asentamientos por área ......................................... 12
Ilustración 4. Desempeño fiscal de los municipios de Casanare. Indicador de
desempeño fiscal. Vigencia 2016 .......................................................................... 53


Índice de tablas
Tabla 1. Balance departamental de cobertura esperada de equipamientos

municipales ........................................................................................................... 18
Tabla 2. Desempeño fiscal de los municipios de Casanare. Indicadores uno a tres.
Vigencia 2016........................................................................................................ 49
Tabla 3. Desempeño fiscal de los municipios de Casanare. Indicadores cuatro a
seis. Vigencia 2016 ............................................................................................... 50
Tabla 4. Desempeño fiscal de los municipios de Casanare. Indicador de
desempeño fiscal. Vigencia 2016 .......................................................................... 52
Tabla 5. Indicador de desempeño fiscal. Vigencias 2002 y 2016. Posición anual
dentro del conjunto de municipios, cambio en la posición y grupo de desempeño 54


Introducción
Este documento presenta el Modelo de Ocupación Territorial para el

Departamento de Casanare, después de realizada la fase de caracterización en su
diagnóstico por subsistemas, además de la evaluación de los 19 POT municipales.
A lo largo del documento se definirán orientaciones para la estructuración del
proyecto a través de la definición del Modelo de Ocupación Territorial, teniendo en
cuenta los resultados de cada uno de los análisis por componentes de
ordenamiento representados en los subsistemas, y que por lo tanto hacen parte
integral de los conceptos y lineamientos para la toma de decisiones.
Por lo tanto, el documento se compone de una primera parte en la que se describe

el contexto general partiendo desde lo que establece legalmente la Ley 1454 del
2011 Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT), que hoy reglamenta el
ordenamiento departamental desde las directrices establecidas por el
Departamento Nacional de Planeación (DNP). Una segunda parte donde se hace
un acercamiento a las características específicas del territorio, además de las
variables o condiciones relevantes en el entorno y que son fundamentales el
análisis territorial desde los subsistemas planteados. Por último y a modo de
conclusión, se realiza un análisis actual y tendencial del Modelo de Ocupación
Territorial Departamental, donde se identifican factores estructurales y sistémicos
que permiten caracterizar los escenarios tendenciales positivos y negativos en el
marco de las potencialidades y limitantes del territorio.
La base conceptual y metodológica como técnica y jurídica para el desarrollo de

estas orientaciones, está en los principios de la propia Ley 1454 de 2011 “por la
cual se dictan normas orgánicas sobre ordenamiento territorial”; la Ley 1523 de
2012 “por la cual se adoptó la política de gestión el riesgo de desastres”, así como
otros instrumentos de planificación que estaremos reconociendo como marco
jurídico de soporte del Modelo de Ocupación Territorial Departamental.
La reflexión y el debate sobre la ocupación territorial del Departamento de

Casanare, se ha realizado desde el análisis de documentos e información
cartográfica y estadística que abarca diferentes temáticas; comenzando por el
análisis de los Planes de Ordenamiento Territorial vigentes en los municipios,
documentos y políticas públicas establecidas desde lo municipios, entidades del
orden nacional (DANE, IGAC, IDEAM, DNP, ANH, ANT, etc.), gremios con
incidencia en el Departamento (Fedearroz, Fefepalma, Fedegán, Cámara de
Comercio de Casanare, Lonja de Casanare, etc.), entidades y organizaciones
ambientales (Corporinoquía, Instituto Von Alexander Humboldt, WWF, etc.);
además de información suministrada por las distintas dependencias o secretarias
de despacho que componen la administración departamental (Gobernación de
Casanare).

Además de esta información suministrada por parte de diferentes fuentes, se
realizaron recorridos y reuniones a través de mesas de trabajo con los municipios
y algunas entidades y gremios representativos en el Departamento, donde se tuvo
la oportunidad de examinar el estado actual del Departamento en materia social,
económica, ambiental, y funcional. Información de diagnóstico y de caracterización
de los subsistemas que fue complementada con los talleres de participación
realizados en diferentes municipios de Departamento, y que contaron con la
participación de integrantes de distintos sectores tanto del sector público como
privado, además de representantes de la sociedad civil.
Otros documentos que se incluyeron para este análisis fueron los estudios
realizados por el antiguo Corpes de la Orinoquia. Igualmente, se ha contado con el
aporte de documentos conceptuales y metodológicos de algunas de las entidades
nacionales que generan directrices de superior jerarquía para el ordenamiento,
entre ellas el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) y el
Departamento Nacional de Planeación (DNP); estas buscan facilitar el manejo de
lenguajes, conceptos comunes y compartidos sobre el ordenamiento territorial,
desarrollo y directrices territoriales, y sobre los principales componentes, alcances
y posibles estructuras que sirven como base para la elaboración de este
documento de Modelo de Ocupación Territorial Departamental.
Con el fin de avanzar en una estrategia para el Modelo de Ocupación actual y

tendencial, de manera que propicie un desarrollo ambiental, social, económico,
administrativo, cultural y territorial sostenible; se consideró partir desde un
consenso necesario entre la Gobernación y los Municipios sobre los contenidos
básicos que debería tener en cuenta el Departamento para la aplicación del
artículo 29 de la LOOT, específicamente en lo que se refiere a establecer
directrices y la Formulación del Plan de Ordenamiento Territorial Departamental.
Este contenido se fundamenta inicialmente en abordar elementos de la estructura
territorial del Departamento y su evolución, elementos determinantes en la
configuración territorial como son: el medio natural, la red de asentamientos, el
suelo rural, los sistemas vial y de servicios públicos, y cuyo entendimiento hace
parte de la integración funcional económica y social del territorio; lo que nos lleva a
entender y reconocer el sistema urbano regional del Departamento de Casanare,
que involucra los conflictos generados debido a usos del suelo que generan
apropiación y explotación de recursos naturales renovables o no renovables en
lugares donde esto afecta la capacidad hídrica y ecosistémica departamental
teniendo repercusiones a escala regional; el análisis de la estructura espacial de
centros urbanos a partir de la categorización de ciudades Intermedias, pequeñas
locales, servicios de apoyo a la ruralidad, y caracterización de los centros urbanos
según su vocación.


De aquí en adelante se identificarán cuatro capítulos en los cuales se profundizará
en la elaboración de propuestas complementarias de carácter técnico y normativo
que contribuyen a garantizar la aplicación del Modelo de Ocupación Territorial, en
el marco de la autonomía y competencias constitucionales que establece la Ley
Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT), y en materia de ordenamiento a las
entidades territoriales y al Gobierno Departamental desde una visión regional.
El Capítulo quinto (V); denominado Descripción del territorio se estudiarán las

características socio geográficas, subregiones biofísicas y funcionales. Además
del papel que cumple el Departamento de Casanare en la región y definir las
determinantes de ordenamiento territorial departamental.
El capítulo sexto (VI), Diagnóstico de asentamientos que tendrá su énfasis en la

caracterización en la definición de la situación actual de los Municipios del
Departamento.
El Capítulo séptimo (VII), denominado Análisis de conflictos potenciales, tendrá un

trabajo fundamental en el análisis de tres factores en los cuales se estudiarán los
Planes de Ordenamiento territorial municipal (POT) a través de su incidencia
conceptual en los seis subsistemas estudiados en la caracterización del
diagnóstico: Ambiental (biofísico), Productivo, Sociocultural, Asentamientos y
relaciones funcionales, Infraestructura física y social, y Gestión del riesgo y cambio
climático.
Finamente el capítulo octavo (VIII) hace referencia al Modelo de Ocupación Actual

y Tendencial, donde se realizará el análisis conceptual de diferentes temáticas que
serán la base para el Modelo de Ocupación territorial. Para ello, se describirá
gráficamente el Modelo de Ocupación Actual del territorio Departamental, además
de las tendencias positivas y negativas en el marco de las potencialidades y
limitantes que ofrece el territorio actualmente. Para este análisis se toma como
base la Estructura Ecológica Principal (EEP), el sistema de áreas protegidas
(RUNAP), la red hídrica, las áreas de manejo especial y ecosistemas estratégicos,
las áreas declaradas para la recuperación ambiental, y los sistemas estructurantes
del territorio; lo que permitirá definir unas características territoriales que permitan
delimitar las diferentes subregiones departamentales dentro del desarrollo del
modelo territorial, una caracterización del sistema de ciudades a escala
departamental; la descripción del actual modelo de desarrollo urbano donde se
involucran el consumo de recursos, materiales y alimentos; el funcionamiento del
sistema de soporte energético y los servicios públicos como el manejo de
residuos, en términos de sostenibilidad y sustentabilidad regional.


Alcances del documento y recomendaciones para iniciar el proceso de
Modelo Territorial.
El interés de este documento es el de motivar el desarrollo de procesos de

ordenamiento territorial desde el modelo de ocupación que requiere el
Departamento en relación con el concepto regional para su conformación, que
sean de carácter flexible de manera que se reconozcan las diversas dinámicas
territoriales municipales y las capacidades institucionales diferenciales para liderar
este modelo. Así mismo, se considerará su carácter integral ante las propias
necesidades y desafíos actuales de avanzar en la articulación e interrelación de
procesos en el reconocimiento de instrumentos de planificación y gestión territorial
para el desarrollo y el ordenamiento territorial departamental.
Se espera que esta propuesta, construida colectivamente con las entidades

territoriales que inciden en la planificación del territorio casanareño, genere
lineamientos que permitan avanzar en el proceso de Modelo de Ocupación
Territorial departamental, el cual, se constituye en un insumo para apoyar el rol
importante que juega el Departamento en las diferentes escalas que se requiere
articular: nacional, regional y local.
Sin embargo, ante la necesidad de que el Departamento de Casanare disponga

oportunamente de este instrumento de planificación y de gestión territorial, que
sirve como herramienta dentro del proceso de Formulación del Plan de
Ordenamiento Departamental; se considera conveniente dirigir el apoyo desde los
mismos resultados del diagnóstico y su socialización participativa en Foros, Mesas
de trabajo interinstitucional y Talleres, que permitan avanzar en la elaboración de
las directrices, conceptos y lineamientos departamentales y su articulación
regional.


CAPITULO VI
Diagnóstico de asentamientos
Objetivo: Caracterizar y definir la situación actual de los municipios de

Departamento.
1. Asentamientos y relaciones funcionales que refuerzan un eje urbano

en el piedemonte y una estructura funcional del suelo rural en espina
de pescado.
La densidad poblacional actual muestra que en el Departamento del Casanare

existe actualmente una clara condición de dependencia del suelo rural en relación
con la disposición de la movilidad supramunicipal y la disposición del sistema de
asentamientos urbanos. No existen evidencias de una tendencia de cambio de la
dinámica de ocupación existente y más bien se refuerza el eje urbano de
piedemonte, lo que en la práctica puede ser entendido como un factor de
desequilibrio territorial si bien también puede tener una lectura positiva de
preservación del suelo rural y productivo.
La densidad de población urbana, aun cuando muestra condiciones de

heterogeneidad, denota la conformación de un sistema de núcleos urbanos
similares que asumen la distribución de la población con un relativo equilibrio. Por
lo tanto el actual modelo de disposición de la población urbana puede
denominarse “lineal” con casos excepcionales.
Por otra parte, la densidad de habitantes rurales por hectárea denota y confirma la
configuración actual de un modelo en espina de pescado carente de
interconexiones robustas hacia el oriente o “sabana”.
Las condiciones ambientales y de conformación del suelo le otorgan al Río Meta

un rol definitivo hacia el futuro, en el cierre de brechas para la conformación de un
modelo territorial más equilibrado.


Ilustración 1. Densidad de habitantes urbanos por hectárea en suelo urbano
Fuente: elaboración propia.


Ilustración 2. Densidad de habitantes urbanos por hectárea en suelo rural

Capítulo VI Diagnóstico de Asentamientos.
Ilustración 3. Jerarquía de los asentamientos por área


La condición de no experimentar un consumo intensivo y concentrado del suelo
urbano y de expansión, es la expresión de dinámicas de ocupación cíclicas, que
se distribuyen en el conjunto de los cascos urbanos con una condición particular
para el caso de Yopal.
En cualquier caso, el análisis de asentamientos y relaciones funcionales muestra

que existe una coincidencia de los modelos actual y tendencial que refuerza un
modelo en espina de pescado con un eje urbano principal recostado en el
piedemonte, del cual se desprende un sistema menor de asentamientos y centros
poblados con incipientes funciones de soporte al suelo rural y las actividades
productivas que allí se desarrollan.
1.1 Deficiente estándar urbanístico:
La condición actual del Departamento muestra un muy bajo estándar urbanístico,

agravado por baja cobertura y accesibilidad de los espacios públicos y los
equipamientos que soportan la vivienda y las actividades económicas.
Gráfico 1. Distribución de las áreas de espacio público en los municipios de Casanare según
escala.
Fuente: elaboración propia a partir de información de los POT
y verificada por imágenes aéreas y visitas a los municipios.
El notable predominio de la pequeña escala de los espacios públicos en los

cascos urbanos, hace evidente la falta de planeación urbana de largo plazo y
denota más bien el efecto de procesos acumulativos de urbanización que


conllevan la conformación progresiva de parques vecinales. La ausencia de
parques supramunicipales juega en contra de un modelo departamental.
Otra de las condiciones drásticas que actualmente presentan los cascos urbanos
es el desequilibrio en la localización de los soportes urbanísticos que en la mayor
parte de los casos hacen evidente su disposición concentrada y que no tienen
extensión de su área e influencia por carecer de sistemas viales y de transporte
robusto y claramente jerarquizado.
Espacio público por habitante

LA SALINA 0,90
AGUAZUL 1,84
CHAMEZA 2,03
YOPAL 2,07
SABANALARGA 2,87
PAZ DE ARIPORO 2,93
MONTERREY 3,20
Municipios
NUNCHIA 3,65
TRINIDAD 3,85
HATO COROZAL 4,01
VILLANUEVA 5,57
MANI 6,86
TAURAMENA 6,91
PORE 7,96
SAN LUIS DE PALENQUE 8,32
OROCUE 8,93
0,00 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00 7,00 8,00 9,00 10,00
M2 de espacio público por habitante en el área urbana
Gráfico 2. Estándar de espacio público por habitante.

Los análisis de dimensión, estándar y cobertura de espacio público de los

municipios que conforman el Departamento de Casanare, indican que la situación
es notoriamente deficiente, con un promedio de 4,49 m2 de espacio público por
habitante y 43,72% de cobertura en promedio1.
Seis municipios muestran un estándar por encima del promedio, lo que de acuerdo
al contraste realizado con la verificación en campo indica que en algunos casos
existe ambigüedad dentro de los POT en la concepción del espacio público y los
equipamientos recreativos y deportivos, los cuales se agrupan bajo la
1 El estándar internacional recomendado es de 10 m2 de espacio público por habitante.


denominación de “espacio público” dentro de los Planes de Ordenamiento
municipales (EOT/PBOT/POT).
Está claro que no se designan ni existen espacios públicos en suelo rural y que
por tanto resulta importante hacia el futuro, la designación y conformación efectiva
de parques ambientales o en cualquier caso supramunicipales a partir de los
elementos de valor ambiental; principalmente áreas con potencial paisajístico en el
piedemonte, y áreas alrededor de cuerpos hídricos especialmente a margen de los
principales ríos.
Gráfico 3. Cobertura de los espacios públicos.

Vale resaltar que aunque predomina la condición de baja cobertura, los municipios
de, La Salina, Orocué, Tauramena, Villanueva, Trinidad, Hato corozal, presentan
una situación mucho mejor que los demás municipios por encima del 48% de esta
medición de cobertura. Esto se explica en buena parte por la disposición y escala
(especialmente zonal) de los espacios públicos.
Los casos más críticos en cuanto a cobertura se presentan en los municipios de

Paz de Ariporo, Nunchía, Sabanalarga, Yopal, Chámeza y Monterrey, todos por
debajo del 40%. Uno de los factores más determinantes de dicha condición está
dado por la conformación del tejido urbano, lo que desde la lectura del conjunto de
cascos urbanos muestra notable heterogeneidad.

Gráfico 4. Tipos de servicios asociados a los equipamientos; porcentajes.
Fuente: elaboración propia a partir de información POT y verificación con imágenes
satelitales y trabajo de campo.
La presencia de equipamientos que ofrecen servicios educativos, de bienestar

social, de administración pública, y de recreación y deporte; prevalece
drásticamente en relación a aquellos que ofrecen otro tipo de servicios. Sin
embargo es notorio el déficit de equipamientos regionales y municipales que
presten servicios de salud, cultura y abastecimiento.
El modelo actual de localización de equipamientos no prevé su disposición en

suelo rural, a excepción de las escuelas rurales identificadas por la Gobernación
Departamental, este hecho constituye una fuerte debilidad del ordenamiento
territorial en clave de lograr equilibrio y cobertura en el ámbito municipal. En dicha
línea adquiere notable relevancia la necesidad y posibilidad de fortalecer los
centros poblados rurales como nodos que puedan prestar servicios de soporte a la
ruralidad dispersa.


Gráfico 5. Departamento de Casanare. Composición de la población por edades.
Fuente: elaboración propia a partir de información DANE.
El predominio de población en edad productiva llama la atención sobre la

necesidad de establecer estrategias para la construcción de equipamientos que
den soporte a las áreas donde se concentre la oferta de empleo (áreas
comerciales, de servicios e industriales en suelo urbano y rural).
Se plantea como variable necesaria la condición de cobertura y accesibilidad de

los equipamientos respecto a las características de la población, su localización en
el territorio y la eficiencia de la infraestructura de movilidad interurbana y regional.


Tabla 1. Balance departamental de cobertura esperada de equipamientos municipales
Fuente: elaboración propia a partir de la información contenida en los POT
Desde el ordenamiento y en la práctica se presta atención a los equipamientos

educativos, recreativos y deportivos; mientras de otra parte hay ausencia de
planeamiento y ejecución para otros equipamientos que por su dimensión y tipo de
servicios propicien un equilibrio urbanístico. No existen estándares urbanísticos
explícitos en los instrumentos de planeamiento municipal y tampoco se hacen
explícitos en planes sectoriales propios de cada servicio. Otro factor relevante es
el hecho que la conformación de la pirámide poblacional no sea un parámetro que
se haga explícito dentro de la definición de la demanda de los equipamientos. Los
casos más críticos en términos de cobertura esperada de equipamientos
municipales son los que se presentan en los cascos urbanos de San Luis de
Palenque, Tauramena y Yopal.
Un crecimiento del tipo informal genera estándar urbanístico bajo, y déficit en las
calidades de los servicios urbanos produciendo bajos niveles de calificación en
general de las estructuras existentes. Los asentamientos del Departamento van en
la ruta equivocada debido a la reciente implosión de asentamientos informales (a
partir del 2011) sin los servicios urbanos de apoyo adecuado como: vías,
transporte, espacio público, servicios públicos y equipamientos. Esta situación
está incrementando las deficiencias urbanísticas de algunos asentamientos, y por
lo tanto se hace urgente crear una política urbana que desde el POTD de
lineamientos para la mejora de dichos estándares.


Este bajo estándar urbanístico se ve reflejado al hacer el análisis del espacio
público existente en los municipios, en el Departamento hay una media de 4,5M2
por habitante en el área urbana de los municipios. Mientras la Política Nacional
establece un indicador de espacio público por habitante de 15 M2 / CONPES 3718
de 2012; y la OMS recomienda 10 m2. Si mantenemos la dimensión y la población
actual de los asentamientos tendríamos que multiplicar por 2 o 3 la cantidad de
espacios públicos actuales para poder solventar la crisis del estándar y la mala
calidad que tienen los asentamientos en esta materia.
El Departamento cuenta con un sistema urbano de crecimiento acelerado y con

bajo estándar urbanístico, que dificulta el logro de los grandes objetivos del
desarrollo territorial. Sabiendo que las tendencias de población urbana son que
cada vez más se va a concentrar la población en las áreas urbanas, no se puede
dejar que la calidad de vida en estos centros disminuya como lo ha venido
haciendo, no puede haber crecimiento sin estándar urbanístico, por lo tanto es
necesario fomentar desde el Departamento y a través del POTD una política fuerte
en relación con la temática y urgencia de la construcción de la ciudad con calidad.
La visión para el futuro debe partir de políticas de cualificación del sistema de
asentamientos.


2. Descripción de los asentamientos de Casanare
A continuación se hace una descripción de la situación actual de los municipios del

Departamento que contiene: un análisis de población, áreas municipales,
densidades; cualidades urbanísticas en torno a la evolución de la huella urbana,
equipamientos, asentamientos informales y espacio público. Esta información que
se describe a continuación se puede ver compilada en el Anexo DOC 1.3. / CAP
VI / Yopal que hace parte integral del presente capítulo.
2.1 Yopal
Yopal fue fundada el 22 de febrero de 1915, su nombre surge del árbol “Yopo”
muy común en la región, esta fue erguida como municipio en 1942.
Es la ciudad colombiana con mas rápido crecimiento del país, las cifras han
mostrado que allí cada diez años la población se duplica. Según la Cámara de
Comercio de Casanare en una década la ciudad crecio 428%, cifra relevante si se
tiene en cuenta que Yopal para 1994 era un municipio con menos de 60.000
habitantes. La razón a la que se la atribuye este crecimiento demográfico
alarmante es el boom petrolero; pero este no es el único motivo, diversas causas
como la violencia en los otros municipios del Departamento y la región, la pobreza
en el campo, y recientemente la llegada masiva de venezolanos, hacen que la
ciudad sea un lugar de acogida para cientos de personas que llegan de diversas
regiones e incluso de la nación vecina. A Yopal llegan inversionistas, jóvenes en
busca de alternativas de educación, es una ciudad dinámica con un comercio de
gran variedad y oferta; pues allí se encuentran diversas cadenas de hoteles, y
diversidad de restaurantes. La ciudad cuenta con unas amplias vías de doble
calzada que se destacan por su amplitud, muy particulares para el tipo de vialidad
que por lo general se encuentra en el país, las generosas vías permitieron la
ampliación de un perímetro urbano bien cuidado2.
 Población
Actualmente Yopal tiene una población de 149.426 habitantes según las
proyecciones de población del CENSO DANE 2005, la cual se concentra en un
90% en el área urbana. Esta población concentrada en el casco urbano representa
el 31% de toda la población departamental, cifra que demuestra el peso que tiene
la capital departamental en materia económica y de provisión de servicios. Yopal
además registra una pérdida de población rural del -9% en los últimos 15 años.
2
Casanare donde se enlazan dos mundos. Revista Semana 2014.


 Áreas y densidades
La ciudad cuenta con un área urbana de 2052,10Ha, y un área de expansión que
es dos veces el actual área urbana. Presenta una de las mayores densidades
rurales del Departamento (6,20Hab/Ha), y una densidad urbana de 65,32Ha/Ha.
 Huella urbana
Yopal actualmente tiene ocupado el 71,71% del suelo urbano disponible, en 20
años ha presentado un crecimiento del 30,17% de su mancha urbana.
 Asentamientos Informales
Las lógicas de desarrollo urbano de Yopal que demuestran el surgimiento reciente
de estos asentamientos informales no planificados, le han significado el
incremento de la mancha en casi un tercio del perímetro urbano actual. El
surgimiento de dichos asentamientos muestra un desarrollo a saltos, sin
infraestructura de soporte y con grandes vacíos que dificultan la planificación de
las redes de servicios y transporte, además del detrimento en cualidades
urbanísticas del municipio. Atender esta situación debe ser una prioridad para la
secretaria de planeación municipal.
 Equipamientos
La ciudad cuenta al momento con 185 equipamientos dentro de los que los
equipamientos de abastecimiento, educación y salud, presentan un déficit de
cobertura. Por otra parte los equipamientos de recreación se encuentran con
posible déficit, y los de servicios sociales con cobertura.
 Espacio público
Para analizar el espacio público existente en Yopal, fue necesario hacer un
levantamiento de los parques construidos en la ciudad ya que en el POT no se
referencian todos los que actualmente existen. En total en la ciudad hay 27,8Ha de
espacio público, donde priman los parques barriales menores a una hectárea. El
indicador de espacio público por habitante es de 2,07, siendo este uno de los más
bajos en el Departamento. En términos de distancia para acceder a uno de estos
espacios, solo el 33,38% de la ciudad se encuentra con fácil acceso a parques y
zonas verdes.
2.2 Aguazul
El municipio fue fundado el 5 de abril de 1954, este se ubica a 27 kilómetros de la

ciudad de Yopal, debido a esta cercanía muchos residentes de Aguazul trabajan o
estudian en la capital departamental. Este es paso obligatorio para las personas y

bienes que se desplazan hacia afuera y dentro del Casanare, ya que por el
costado norte de su perímetro urbano se encuentra la vía que conecta el
Departamento con Boyacá, específicamente con la ciudad de Sogamoso.
Los hidrocarburos han sido el eje principal de la economía, pues a poca distancia
del casco urbano se encuentra la Planta de Gas Cupiagua; mucha de su
infraestructura es reciente y se construyó con dinero proveniente de las regalías
de este sector económico.
Otro factor relevante es el contexto de violencia que tuvo el municipio en la década

de los 90 hasta los primeros años del nuevo milenio, lo que trajo problemáticas
sociales y económicos a algunos pobladores3.
El municipio cuenta en este momento con una amplia red de ciclorutas, y en él

está la manga de coleo más moderna del país. A pesar de la oposición que trae el
petróleo para algunos habitantes del Casanare, no se puede negar el hecho que
Aguazul llego a ser uno de los municipios más ricos del país debido a su
explotación, tanto que el DNP registró que entre los años 1995 y 2011 el municipio
recibió $885.947 millones de pesos provenientes de este sector económico.
Además de este hecho es innegable que Aguazul cuenta con un potencial

paisajístico que comprende varios escenarios naturales en su piedemonte como:
la Laguna del Tinije, los Farallones de San Miguel, la Laguna Graciela, y el
Mirador que deja ver la llanura y el casco urbano de Aguazul4.
 Población
Aguazul es el segundo municipio en peso poblacional para el Departamento según
el DANE (2005), a 2018 el municipio cuenta con un total de 41.994 habitantes, de
los cuales un 76% se localizan en el casco urbano (31.973 habitantes).
Actualmente el municipio ha ganado población urbana y rural con un crecimiento
en 15 años estimado de 71,83% y de 28,52% respectivamente.
Aguazul es el tercer municipio en extensión de su perímetro urbano en Casanare
con un área urbana de 436,67Ha. La densidad rural es la más alta del
Departamento con 6,95Hab/Ha, y la urbana con 73,22Hab/Ha.
3 Casanare donde se enlazan dos mundos. Revista Semana 2014.

4
Ídem.


 Huella urbana
Aguazul tiene ocupado en este momento el 73,50% del suelo urbano disponible,
en 20 años el municipio ha crecido el 30,17% de su mancha urbana.
La situación de Aguazul en este aspecto es particular, pues en inmediaciones al
perímetro urbano no se encontraron asentamientos informales; sin embargo a 7Kl
hacia el suroccidente del perímetro urbano y sobre la vía Marginal de la Selva, se
encuentra un asentamiento surgido en el 2017 llamado “Las Atalayas” con un área
cercana a las 100Ha.
 Equipamientos
En el municipio los equipamientos para abastecimiento, educación, recreación, y
servicios sociales se encuentran con cobertura; sin embargo en salud hay un
déficit.
Aguazul cuenta con un área total de espacio público de 5,88Ha. Este se encuentra
en déficit de espacio público con una media de 1,84m2/Hab, y un área de
afluencia del espacio público existente de 42,28%. Para realizar este análisis fue
necesario depurar los equipamientos deportivos de la clasificación de estos como
espacio público dentro del PBOT.
2.3 Paz de Ariporo
Paz de Ariporo además de ser el municipio de mayor extensión territorial (más de

12.000Km2), es el municipio que tiene mayor cantidad de bovinos en el
Departamento y segundo en población bovina a nivel nacional. Aunque hasta 1953
no fue declarado municipio, tiene una historia mucho más larga, ya que su
territorio sirvió para conformar varios hatos de gran extensión después de la
conquista y la conformación de la Nueva Granada. Desde ese momento su
economía se ha basado en el ganado, actividad que ha persistido durante años, y
que ha sobrevivido a la transformación y tecnificación del campo. Este ha tenido
cambios debido a la diversificación y tecnificación de la ganadería, Pues hace 50
años las fincas y grandes hatos permanecían abiertas y sin cercas, sus límites se
respetaban a través de acuerdos entre los dueños y baquianos que las recorrían,
quienes tenían que desplazarse grandes distancias de un hato a otro en busca de
refugio; este esfuerzo mancomunado entre varios hombres que tenían que arriar


más de 1.000 cabezas de ganado durante largos recorridos y estadías en las
sabanas, hicieron que se forjara la idiosincrasia del llanero5.
A partir de los años 50 los hatos comenzaron a dividir sus predios, ya sea por
herencia familiar, ya que al morir el padre este se dividía entre todos los hijos; o
por la tecnificación de la actividad. “El municipio cuenta con 38 hatos, y más de la
mitad de sus 2.080 predios alojan un promedio de 320 cabezas de ganado, cifra
por debajo del tamaño medio estimado en 500”6. Se estima que el 38% del
ganado en Paz de Ariporo es de ceba (de engorde), donde los animales terminan
pesando entre 300 a 450 Kl para luego ser llevados al matadero en el piedemonte,
los habitantes el municipio sigue manifestando la necesidad de la construcción de
un frigorífico que beneficie a toda la población ganadera.
Debido a su gran extensión el municipio cuenta con diversos paisajes comunes en

el Casanare como son el piedemonte, la llanura y llanura inundable; Dentro de los
cuales se encuentran diversos ecosistemas como esteros, morichales y médanos.
 Población
Paz de Ariporo es el tercer municipio en cantidad de población en Casanare, a
2018 se estimó una población de 26.357 habitantes, distribuidos en un 73%
(19.310) urbanos y 27% (7.047) rurales. El casco urbano ha ganado un 24,13% de
habitantes en los últimos 15 años, mientras el área rural ha perdido -38,79%
durante este mismo periodo.
El municipio es el más extenso en área del Departamento con una dimensión de
1´207.740Ha, y el segundo en extensión de su área urbana con 654,18Ha
después de Yopal. La densidad en área rural es la más baja de todo el
Departamento con 0,58Hab/Km2, mientras el área urbana tiene una densidad
urbana de 29,52Hab/Ha.
 Huella urbana
El municipio cuenta con una ocupación actual del 46,79% de su perímetro urbano,
es de resaltar la gran cantidad de área que aún queda por desarrollar en él, área
que si se desarrolla con buenos estándares urbanísticos lograría favorecer el
municipio. Además de esto Paz de Ariporo ha tenido un crecimiento urbano lento
de su mancha urbana siendo tan solo de 3,25% en 20 años.

6
Casanare donde se enlazan dos mundos. Revista Semana 2014, Pag 225.


 Equipamientos
Paz de Ariporo cuenta con una buena cobertura de equipamientos dentro de su
perímetro urbano; actualmente los equipamientos de abastecimiento, educación,
recreación y salud, cuentan con cobertura. Por otra parte, los de servicios sociales
se encuentran en posible déficit.
Paz de Ariporo cuenta al momento con una serie de parques de escala vecinal
que suman 5,66Ha en total, y tienen una cobertura en área de influencia del
18,38% del suelo urbano, además tiene un índice de espacio público por habitante
de 2,93m2/Hab. Esta situación de cobertura y bajo índice de espacio público tiene
posibilidad de ser resuelta en el mas de 50% de espacio de área urbana que hace
falta desarrollar, por lo tanto es importante hacer una planificación urbanística con
muy buenas áreas verdes y de cesión de espacio público, de manera que dicho
estándar mejore.
2.4 Villanueva
Villanueva es uno de los municipios más recientes en el Departamento, su

fundación data del año 1962, esta se dio debido a la llegada de familias
boyacenses quienes construyeron sus primeras casas atraídas por las
oportunidades agrícolas y ganaderas del lugar. Inicialmente cultivos de arroz,
algodón y soya, además de un hato ganadero, consolidaron un asentamiento que
en 1982 adquirió el estatus de municipio al separarse de Sabanalarga. Con el
surgimiento de estos cultivos llegaron además trabajadores provenientes de Huila
y Tolima, contratados por plantaciones que demandaban mano de obra
especializada en arroz y algodón7.
No fue hasta 1984 cuando se estableció la palmicultura, lo que marco una etapa
en la transformación en el municipio, lo que dio como resultado un
perfeccionamiento del trabajo y una organización social que persiste hasta ahora.
Además de ser pionero de este cultivo, la palma atrajo personas de todas las
regiones: inicialmente afrodescendientes del Cauca, seguidos por
santandereanos, costeños y paisas. La jornadas en los extensos cultivos de palma
van desde las 3:00am hasta medio día, muchos habitantes del municipio
manifiestan que el sector ha traído grandes beneficios a pesar que ciertos
sectores lo atacan “El sector palmero de Casanare ha sido consciente de su papel
social, por eso siempre ha pagado precios justos, con todas las garantías de la
ley. De ahí que este municipio en particular no tenga la pobreza aguda que se
7

observa en otros lugares”8. En el área rural de Villanueva hay aproximadamente
12.00Ha sembradas de Palma Africana, con un rendimiento de 25 toneladas de
fruto por hectárea.
 Población
Villanueva cuenta con una población total de 24518 habitantes a 2018
(Proyecciones CENSO 2005) ocupando el 4 lugar el peso poblacional en
Casanare, el 86% de la población es urbana (21.199) y 14% rural (3.319). El
municipio como la mayoría de los del Departamento, ha perdido en los últimos 15
años el -18,01% de la población rural, mientras la población urbana se estima que
ha crecido en un 22,74%.
Villanueva tiene un área de 83.348,01Ha, y un área urbana de 375,23Ha. Su
densidad rural es de 3,98 Hab/Km2, y la urbana de 56,50Hab/Ha.
 Huella urbana
El municipio tiene actualmente una ocupación de 79,14% de su perímetro urbano,
en los últimos 20 años ha crecido dentro de su área urbana un 19,49%. Sin
embargo es de anotar el hecho que no cuente con suelo de expansión dentro de
su EOT vigente.
Villanueva ha tenido un surgimiento de diversos asentamientos informales a partir
del 2017, por su localización sobre el acceso norte del municipio en inmediaciones
a la Marginal del Llano se puede inferir la tendencia hacia a un crecimiento urbano
lineal sobre no planificado sobre dicho eje, lo que le que representa el 82,37% del
suelo urbano actual. En dos años se han ocupado más de 300 hectáreas de suelo
en procesos no formales, que dificultarán el buen desarrollo urbanístico del
Municipio.
 Equipamientos
Actualmente el municipio cuenta con 130 equipamientos, de los cuales se
encuentran con cobertura los de abastecimiento, educación, recreación y salud;
mientras los de servicios sociales se encuentran con posible déficit.
8
Casanare donde se enlazan dos mundos. Revista Semana 2014, Pag 272.


El municipio cuenta con diversos parques que entre todos suman un área de
11,81Ha, actualmente tiene un índice de espacio público de 5,57M2/Hab, y un
área de cobertura de dicho espacio del 56,34% del área urbana. Este indicador
solo refiere a lo que se encuentra en el área urbana, sin embargo es claro que con
la diversidad de asentamientos que se encuentran por fuera del perímetro el
indicador no es preciso.
2.5 Hato Corozal
Hato Corozal vio su origen en la llegada de hombres que domaron las tierras a
través de la actividad llanera, tanto que su nombre se da en referencia a la
actividad del ganado, el Hato. Su historia comienza hace cuatro siglos con la
llegada de las misiones jesuitas, quienes se asentaron en el piedemonte llanero y
establecieron la ganadería en las sabanas, donde utilizaron mano de obra
indígena. Después de la expulsión de los jesuitas y la desaparición de grupos
nativos, los colonos dividieron el territorio en grandes haciendas (Hatos). La de
más renombre fue la Hacienda Caribarare que tenía cerca de 220.000Ha y que
comprendía los departamentos de Arauca y Casanare, esta fue después dividida
en 20 hatos y 800 fincas. En 1956 el asentamiento se convirtió en municipio, como
consecuencia de la destrucción de los pueblos de Manare y Santa Rosa de Chire,
devastados por la violencia9.
Una de las particularidades de Hato Corozal y del norte del Departamento que
además está ligado a la actividad llanera es la utilización del “Chimú”, una
sustancia compuesta de tabaco, ají, sal y ceniza de madera que tiene su mito en
la tradición llanera; pues se dice que aleja las pirañas en el río y zancudos en la
sabana, que cura el dolor de cabeza y de muela, pero que además los mantiene
alerta el día entero. Esta sustancia no se mastica ni come, solo se deja una
pequeña cantidad debajo de la lengua para que haga efecto, se dice que “es un
ritual de iniciación para los que se denominan llaneros auténticos”10.
 Población
Hato Corozal cuenta con una población estimada a 2018 de 12.794 habitantes
(CENSO 2005 DANE), la cual está distribuida en un 45% urbana (5.770) y 55%
rural (7.024). Se estima que la población urbana ha aumentado en 74,69% y la
rural en 9,07% en los últimos 15 años.
9 Casanare donde se enlazan dos mundos. Revista Semana 2014, Pag 203.
10
Casanare donde se enlazan dos mundos. Revista Semana 2014, Pag 201 y 202.


El municipio es el segundo en extensión en Casanare con un área de
549.527,35Ha después de Paz de Ariporo, Su casco urbano mide 89,39Ha. La
densidad rural es una de las más bajas del Departamento con tan solo
1,28Hab/Km2, y la urbana es de 64,55Hab/Ha.
 Huella urbana
Hato Corozal no cuenta con un EOT actualizado, pues este es del año 2000,
según se puede comprobar mediante imágenes satelitales desde el año 2007 el
perímetro urbano desbordo su capacidad y se comenzó a extender la ocupación
por fuera de este. Sin embargo el área que está dentro de dicho perímetro se ha
ido consolidando hasta llegar a una cobertura de mancha urbana dentro de dicho
perímetro del 92,51%. En los últimos 20 años este se ha ocupado en un 7,31%.
El municipio es el que cuenta con la mayor área de urbanización fuera de su
perímetro urbano, a pesar que el área contigua al costado sur occidental del
municipio continuo con la vialidad y la misma morfología urbana preexistente, al
igual que algunas ocupaciones alrededor de este, al año 2011 había un total de
51Ha de asentamientos fuera del perímetro pero que se encontraban continuas a
él. Fue después del año 2013 y sobre todo 2016 que se llegó a la ocupación de
61,5Ha (2013) y 133Ha (2016) de asentamientos por fuera del perímetro con los
que cuenta hoy el municipio. En cifras si se compara el área total de estos
asentamientos con el área del perímetro según el EOT vigente, esta área
corresponde al 148,66% del perímetro urbano.
 Equipamientos
Hato Corozal cuenta con 62 equipamientos actualmente, aunque los
equipamientos de educación y recreación tienen cobertura, los de salud están en
déficit y los servicios sociales se encuentran en posible déficit. Una situación que
debe ser resuelta es el hecho que el municipio no cuente al momento con
equipamientos de abastecimiento de alimentos.
En cuanto a espacio público el municipio cuenta con diversos parques en el área
urbana, así como algunos en los asentamientos que se encuentran fuera de esta
rodeando el perímetro urbano. Actualmente el espacio público suma un área de
2,31 Ha. El indicador de espacio público por habitante es de 4,01 muy próximo a la
media departamental, la cobertura del espacio público en términos de
accesibilidad es del 48,56% dentro del área urbana reglamentada.

2.6 Monterrey
Fue fundado el 6 de septiembre de 1953 por colonos boyacenses y llaneros, año

en el que el lugar fue sede de la firma del tratado de paz y abandono de armas de
las guerrillas liberales del llano. Es un municipio que ha sufrido por la violencia
paramilitar hasta hace solo 10 años, sin embargo ha tratado de reponerse a estos
hechos impulsando el ecoturismo gracias a su particular locación. Otro aspecto a
destacar es que en el 2013 ocupo el primer lugar de ranking de saneamiento fiscal
del DNP, lo que demuestra una buena gestión y capacidad administrativa de los
recursos fiscales11.
El municipio se localiza en el piedemonte llanero rodeado de biodiversidad y una

topografía singular en la que se destacan: las lomas de Monserrate y la Cuchilla
de Palmicha, los ríos Tacuayá, Los Huyos, Gufal y Túa; este último en el que se
celebra anualmente el Festival de Verano Turístico y Cultural. Además en su
territorio se encuentran diversas fuentes hídricas de atracción turística como el
Caño La Roca, Leche de Miel, Caño Grande, y la cascada La Algarroba. Otro
atractivo turístico con que cuenta el municipio es la exploración de cavernas, que
sirvieron como refugio para los campesinos en las batallas bipartidistas en los
años 5012.
 Población
Monterrey cuenta con una población actual de 15.399 habitantes según el DANE
(proyecciones CENSO 2005), la cual está distribuida en un 85% (13.046
habitantes) en área urbana y 15% en área rural (2.353 habitantes). Se estima que
en 15 años la población urbana aumento en un 36,97%, mientras la rural
disminuyó en un -13,24%.
El municipio tiene un área total de 77.955,67Ha, y un área urbana de 269,49Ha.
La densidad rural es de 3,02Hab/Km2, y la urbana de 48,41 Hab/Ha.
 Huella urbana
Monterrey cuenta a la fecha con una ocupación de su perímetro urbano del
65,23%, en 20 años la mancha urbana se incrementó en un 26,89%.
11 Casanare donde se enlazan dos mundos. Revista Semana 2014, Pag 201 y 213.
12
Casanare donde se enlazan dos mundos. Revista Semana 2014, Pag 201 y 214.


Según se pudo corroborar en campo y mediante fotografías satelitales, el
municipio viene presentando a partir del 2011 una serie de asentamientos fuera
del perímetro urbano. Aunque no son de gran tamaño y se encuentran cerca a
este, este incremento de área construida fuera del perímetro constituye un factor
que debe ser considerado por las autoridades locales, ya que si siguen
proliferando este tipo de asentamientos, las condiciones urbanísticas del municipio
tenderán a empeorar. En total estos asentamientos suman un área de
aproximadamente 52,7Ha que corresponden al 19,55% del suelo urbano actual.
 Equipamientos
En Monterrey no se registran equipamientos de abastecimiento; los equipamientos
de educación, salud y recreación cuentan con cobertura actualmente; los servicios
sociales presentan un posible déficit. En total hay 46 equipamientos en el área
urbana municipal.
Monterrey cuenta con una serie de parques vecinales distribuidos en su perímetro
urbano, el índice de espacio público por habitante es de 3,20m2/Hab, cifra un poco
inferior a la media del Departamento. En cuanto al área aferente a los parques
existentes, la cobertura de estos en términos de proximidad es de un 35,18%, y en
total los parques suman un área de 4,17Ha.
2.7 Tauramena
El nombre de Tauramena proviene de los Achaguas, una tribu indígena que

habitaba en la zona, y cuyo significado es agua limpia o saludable. El municipio
fundado en 1663, se destaca por contar con un territorio con variedad de paisajes
como el piedemonte llanero, los corredores de montaña y el ecológico de la
sabana y sabana inundable; con sectores que van desde los 150mt hasta los
2.000mt sobre el nivel del mar. Su actividad económica principal son los
hidrocarburos, a lo que se le debe en gran parte la creciente demográfica
municipal, pues en proximidades a su casco urbano se encuentra Campo Cusiana
donde se producen cerca de 8.000 barriles diarios, “Cusiana fue el yacimiento
más grande hallado en Colombia en la década de los 90 y alcanzó su pico de
producción a finales de 1998 con 302.330 barriles de petróleo diarios, que en
ese entonces representaban más del 37% de toda la producción colombiana
del momento”13.
13
https://www.ecopetrol.com.co/wps/portal/es/ecopetrol-web/nuestra-empresa/sala-de-prensa/boletines-de-
prensa/Boletines/Boletines/ecopetrol-recibio-operacion-campo-
cusiana/!ut/p/z0/hY9LC8IwEIR_i4ceQ6JQ0WPpQVF8oBRqLrKNq0brJibx9e9NPYgH0eO3zMzOcMlLLgmuegd
BG4I68kp21_1ZezAYLsW4lxcdkQ1HabroTedZkfIRl78FMUEfzmeZcakMBbwHXqIyFoMz9Rp9It6UCLqgDw4Yn

Tauramena además se destaca por una arraigada riqueza folclórica y cultural
vinculada al Joropo, que se debe a un arraigo por su tierra y sus costumbres, “los
hijos de nuestro Casanare son llaneros orgullosos de sus paisajes de palma y
cielo, hermanos de la sabana y de los ríos crecidos, arraigados”14. El municipio
está haciendo actualmente un esfuerzo por conservar el folclor, pues muchos
músicos tradicionales aseguran que se están perdiendo las raíces del joropo. Es
por esto que han surgido iniciativas como la creación de la Casa de Cultura de
Tauramena como un espacio donde se encuentran instructores de arpa, maracas,
guitarra, canto, bandola, entre otros instrumentos; además se realizan actividades
para conservar la música autentica, donde se busca dar incentivos para que las
nuevas generaciones se orienten hacia la riqueza cultural y musical del lugar15.
 Población
En la actualidad Tauramena cuenta con una población total estimada en 24.066
habitantes (CENSO DANE 2005), distribuidos en un 67% en el área urbana con
16.173 habitantes, y un 33% en zona rural con 7.893 habitantes. Se estima que en
15 años la población urbana y rural ha aumentado en un 76,16% y un 31%
respectivamente.
El área total del municipio es de 238.563,63Ha, y su perímetro urbano cuenta con
un área de 328Ha. La densidad rural es de 3,31 Ha/Km2, y la urbana de
49,31Hab/Ha.
 Huella urbana
El municipio cuenta con un área aun por desarrollar dentro del suelo urbano y en
el suelo de expansión, en este momento la ocupación del perímetro urbano es del
67,42%. Es un municipio que en 20 años ha crecido en un 52,14% su mancha
urbana, cifra de crecimiento que se destaca de los demás municipios que tienen la
mayor área urbana en el Departamento.
 Equipamientos
En cuanto a los indicadores de cobertura de equipamientos el municipio tiene un
total de 82 equipamientos con baja cobertura, los equipamientos de
abastecimiento y salud se encuentran en déficit; mientras que los de educación,
recreación, y servicios sociales están con posible déficit.
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9dujrB63rPUEhnvenQ!!/
14 Casanare donde se enlazan dos mundos. Revista Semana 2014, Pag. 260.
15
Casanare donde se enlazan dos mundos. Revista Semana 2014, Pag. 261.


En términos de espacio público fue necesario excluir algunas áreas que según el
EOT hacen parte del espacio público, sin embargo corresponden a equipamientos
deportivos. Actualmente cuenta con diversos parques localizados sobre todo en el
área norte del casco urbano, el espacio público suma un área total de 11,17Ha,
tiene un índice de 6,91m2/Hab, que es considerablemente superior a la media del
Departamento. En términos de accesibilidad y proximidad a estas áreas un
59,66% del perímetro urbano tiene cobertura.
2.8 Maní
Fue fundado el 1 de mayo de 1879, su nombre le fue dado por uno de sus
caciques y proviene de un vocablo indígena de la tribu TutulXiu, que significa “está
hecho”. El municipio se destaca por ser llamado la Capital Turística de Casanare y
cuna del folclor llanero, sus gestores culturales lo llaman “la capital de las
bandolas” por los acordes criollos y sus actividades culturales en torno a esto
como el Festival de la Bandola de Pedro Flórez que se realiza anualmente desde
1982. Además del famoso monumento a la bandola que se ilumina todas las
noches, se encuentra el de la estatua de Guadalupe Salcedo el comandante más
famoso de uno de los grupos de guerrillas liberales que operaron los llanos
durante la época de la violencia bipartidista. Se dice que “todo el que hace las
labores del campo es además cabestrero, músico y poeta. No hay llano sin faena,
no hay faena sin ganado, no hay ganado sin baquiano y no hay baquiano sin
música”16.
 Población
Maní cuenta con una población estimada a 2018 de 11.123 habitantes (CENSO
2005), distribuida en un 68% en su área urbana (7.548 personas) y 32% en el área
rural (3.575 personas). El municipio ha venido aumentando su población urbana
en un 11,77%, mientras la rural ha disminuido un -18,34% en los últimos 10 años.
Tiene un área total de 375.204,57Ha y un área urbana de 303,36 Ha. Su densidad
en suelo rural es baja de 0,95Hab/Km2, y en el área urbana es una de las
menores en el Departamento de 24,88Hab/Ha.
16
Casanare donde se enlazan dos mundos. Revista Semana 2014, pag 208.


 Huella urbana
Actualmente Maní cuenta con una ocupación del 73,61% de su perímetro urbano,
en 20 años este ha incrementado en un 10,59% su huella urbana. Se destaca que
el municipio no cuente con asentamientos fuera de su perímetro y se mantenga
contenido dentro de este.
 Equipamientos
Actualmente el municipio cuenta con 73 equipamientos de los cuales los
educativos se encuentran en déficit. Por otra parte los equipamientos de
abastecimiento y salud están con posible déficit, y los de recreación y servicios
sociales se encuentran con cobertura.
Maní cuenta con 5,18Ha de espacio público, el indicador de espacio público por
habitante es de 6,86m2/Hab por encima de la media departamental. En cuanto a
accesibilidad y proximidad de estas áreas hay una cobertura del 42,10% en el
casco urbano.
2.9 Trinidad
Fundado el 12 de marzo de 1724, Trinidad es municipio del Departamento con

mayor tradición ganadera, se dice que después de su fundación y debido a sus
condiciones naturales, fue un lugar ideal para formar haciendas de grandes
dimensiones. Fue allí donde germinó la cultura ganadera del llano, donde se
instaló el comercio bovino y nacieron las costumbres relacionadas con el oficio
que influenciaron culturalmente a los habitantes de la zona y los colonos.
Es allí donde nacieron los Cantos del Trabajo del Llano, estos tienen la influencia
de la mezcla de razas entre el colonizador español y el indígena. Estos cantos,
también llamado Cantos de Vaquería ayudan a tranquilizar el ganado, y
encaminarlo por las grandes extensiones de sabana. Estos son formados por
silbidos, gritos, llamados y japeos, e interpretados a capela durante las etapas del
trabajo con el ganado, “Su estilo sentimental, en combinación con la fascinante
labor del campo que realizan y con los paisajes exuberantes que enmarcan la
escena, han hecho que aquellas voces hayan sido incluso equiparadas con la
poesía”17.
El municipio es el segundo en cantidad de cabezas de ganado después de Paz de

Ariporo, la tecnificación ganadera y la evolución de la infraestructura han venido
17

modificando las costumbres en las nuevas generaciones. Es por esto que los
Cantos de Trabajo del Llano han perdido protagonismo en la rutina del campo,
estos incluyen un enorme glosario que ha sido transmitido a lo largo de los últimos
dos siglos, gracias a su continua practica con coplas llaneras. Es por esto que el
reto que tiene hoy Trinidad es tener una ganadería con procesos modernos y
productivos, que preserve su costumbre y su tradición cultural18.
 Población
Trinidad cuenta con una población total de 15.840 personas, distribuidas en un
58% de población urbana (9.111 habitantes), y 42% de población rural (6.729
habitantes). En 15 años la población urbana y rural han crecido en un 61,23% y
25,21% respectivamente.
El municipio cuenta con un área total de 296.174,62Ha, y un área urbana de
142,37Ha. La densidad rural es de 2,27Hab/Km2 muy cercana a los 2,14 Hab/Km2
de la media departamental, la densidad urbana es de 64Hab/Ha.
 Huella urbana
Trinidad tiene una ocupación actual del 71,57% de su suelo urbano, un dato
importante es el hecho que este municipio ha crecido un 71,57% de ocupación en
su suelo urbano en 20 años.
 Equipamientos
El municipio no cuenta con equipamientos para abastecimiento en este momento,
el único tipo de equipamiento que tiene cobertura en Trinidad es el educativo. Los
equipamientos de recreación salud y servicios sociales están con posible déficit.
En total son 54 equipamientos con los que cuenta el municipio.
El municipio tiene un área de espacio público de 3,5Ha, el indicador de espacio
público por habitante es de 3,85m2/Hab un poco por debajo de la media
departamental. En términos de cobertura y accesibilidad el 55,19% del municipio
se encuentra con un área de espacio público cercana.
18
Casanare donde se enlazan dos mundos. Revista Semana 2014, pag 263 y 264.


2.10 Orocué
Fundado el primer de enero de 1850 Orocué es el más distante de los municipios

en el Departamento, este se localiza en la desembocadura del Río San Miguel
sobre el Río Meta. Hacia finales del siglo XIX y XX el municipio fue el principal
puerto de llegada sobre el Río Meta, donde una serie de expediciones italianas y
alemanas arribaron, estas llegaron a Sur América entrando por el Río Orinoco y
recorriendo sus principales afluentes se fueron ubicando a lo largo del trayecto. De
Europa trajeron vestido de costura fina, zapatos, herramientas para el trabajo
agrícola, conservas, instrumentos musicales y muebles hechos de metal. Artículos
que intercambiaron por plumas de garzas, cuero y carne de babillas, y oro que
provenía del altiplano cundiboyacense19.
Fue en los años 40 donde se descubrió el primer yacimiento de petróleo por la

Tropical Oil Company, al tiempo que los alemanes residentes crearon una flotilla
de navegación para el transporte de pasajeros y ganado sobre el Río Meta. Con la
violencia política de la mitad del siglo los extranjeros se fueron, hasta que a
mediados de los cincuenta llego la Armada Nacional y levanto una base que se
conserva hasta ahora, los militares trajeron la luz eléctrica, organizaron y dotaron
el hospital y pavimentaron algunas calles.
Durante la década de los 80 y 90 el Orocué perdió su importancia histórica y su

economía entro en declive, dejando como prácticamente la única alternativa el
petróleo. Además del petróleo sus habitantes han vivido de la ganadería, en sus
hatos de 45.000Ha se crían en promedio unas 35.000 reses. Otra actividad
económica que se viene dando en el municipio es la pesca sobre el Río Meta y
sus afluentes20.
 Población
Orocué tiene una población total de 8.424 habitantes, distribuidos en 5.416 en
área urbana (64%), y 3.008 en área rural (36%) (Proyecciones CENSO DANE
2005). El municipio ha aumentado en 15 años su población urbana en un 42,04%
y ha perdido población rural durante el mismo periodo en un -19,18%.
El municipio cuenta con una extensión de 474.502,55Ha, y un área urbana de
176,39Ha. La densidad rural y urbana son muy bajas, de 0,63Hab/km2 en el área
rural, y de 30,7Hab/Ha la urbana.
19 Casanare donde se enlazan dos mundos. Revista Semana 2014, pag 220 y 221.
20


 Huella urbana
Orocué tiene actualmente una ocupación de 61,13% del perímetro urbano, en los
últimos 20 años esta ocupación dentro del perímetro ha crecido en un 69,75%.
 Equipamientos
Orocué tiene actualmente 88 equipamientos de los cuales se encuentra en déficit
el de abastecimiento, y los de servicios sociales con posible déficit. Por otra parte
los equipamientos de educación, recreación y salud se encuentran con cobertura.
Actualmente Orocué cuenta con un área de espacio público en total de 4,84Ha
(48.358,04ma2), este es el que mejor indicador de espacio público por habitante
tiene en el Departamento, 8,93m2/Hab. Indicador que se puede incrementar si se
realiza el reasentamiento de las construcciones aun existentes en área de
inundación alta sobre el margen sur oriental del casco urbano municipal a orillas
del Río Meta, y se adecua este espacio como área de espacio público según se
encuentra establecido en el EOT vigente.
2.11 Pore
Fundado el primer de enero de 1850 Orocué es el más distante de los municipios

en el Departamento, este se localiza en la desembocadura del Río San Miguel
sobre el Río Meta. Hacia finales del siglo XIX y XX el municipio fue el principal
puerto de llegada sobre el Río Meta, donde una serie de expediciones italianas y
alemanas arribaron, estas llegaron a Sur América entrando por el Río Orinoco y
recorriendo sus principales afluentes se fueron ubicando a lo largo del trayecto. De
Europa trajeron vestido de costura fina, zapatos, herramientas para el trabajo
agrícola, conservas, instrumentos musicales y muebles hechos de metal. Artículos
que intercambiaron por plumas de garzas, cuero y carne de babillas, y oro que
provenía del altiplano cundiboyacense21.
Fue en los años 40 donde se descubrió el primer yacimiento de petróleo por la

Tropical Oil Company, al tiempo que los alemanes residentes crearon una flotilla
de navegación para el transporte de pasajeros y ganado sobre el Río Meta. Con la
violencia política de la mitad del siglo los extranjeros se fueron, hasta que a
mediados de los cincuenta llego la Armada Nacional y levanto una base que se
conserva hasta ahora, los militares trajeron la luz eléctrica, organizaron y dotaron
el hospital y pavimentaron algunas calles.
21

Durante la década de los 80 y 90 el Orocué perdió su importancia histórica y su
economía entro en declive, dejando como prácticamente la única alternativa el
petróleo. Además del petróleo sus habitantes han vivido de la ganadería, en sus
hatos de 45.000Ha se crían en promedio unas 35.000 reses. Otra actividad
económica que se viene dando en el municipio es la pesca sobre el Río Meta y
sus afluentes22.
 Población
Cuenta con un población total de 7.909 habitantes, distribuidos en 51% de
población urbana (3.995 habitantes) y 49% de población rural (3.914 habitantes)
(proyecciones CENSO DANE 2005). Este ha venido ganando población urbana en
los últimos 15 años en un 12,41% y rural en un 1%.
El municipio tiene un área total de 78.059,1Ha, con un área urbana de 169,28Ha.
La densidad rural es de 5,01 Hab/Km2, y la urbana de 23,60Hab/Ha.
 Huella urbana
El municipio tiene una ocupación actual del 70,47% de su perímetro urbano, en los
últimos 20 años ha crecido esta ocupación en un 13,33%.
 Equipamientos
La situación de cobertura en infraestructura de asentamientos es positiva dentro
del rango departamental; pues los equipamientos de abastecimiento, educación,
recreación, y servicios sociales cuentan con cobertura; mientras los de salud se
encuentran con posible déficit. En total Pore tiene 53 equipamientos.
Pore cuenta con 4 parques que en total suman un área de 3,18Ha (31.816,08m2).
Su indicador de espacio público por habitante se encuentra entre los más altos,
siendo de 7,96M2/Hab. El área de influencia de las zonas de espacio público tiene
una cobertura de 43,54%.
2.12 San Luis de Palenque
Fundado el 15 de agosto de 1953 es el quinto más grande en extensión en el

Departamento pero con una densidad poblacional baja. Su economía se ha
22


movido principalmente por los hidrocarburos y el arroz, este último renglón
económico ha aumentado considerablemente en los últimos 10 años, tanto que en
la actualidad involucra a más de un 70% de su población, lo que ha traído una
fuerte oleada de cultivadores del cereal. Actualmente se estima que en Casanare
se está produciendo el 50% de la producción nacional de arroz, lo que genera un
estimado de 600.000 millones de pesos al año y 92.000 empleos; en promedio se
generan 4 empleos directos por una hectárea sembrada23. El auge de este cultivo
se da debido a la existencia de la Marginal de la Selva y a que las enormes
extensiones de tierra virgen no requieren de grandes fertilizantes para cultivar,
donde las plagas y malezas se pueden manejar sin altos costos. San Luis de
palenque cuenta actualmente con 194 unidades productoras de arroz (UPA), de
las 1.174 que hay en el Departamento, para el arroz “los ríos marcan el área de
riego… En la llanura, donde se encuentra San Luis, no hay muchas fuentes de
agua y como se puede sembrar desde que se empieza el invierno hasta que
comienza el verano, en noviembre las tierras son baratas”24. Con el mismo dinero
que se siembra 50Ha en Tolima, en el municipio se pueden llegar a sembrar hasta
300Ha, se estima que más del 70% de los cultivadores de arroz son arrendatarios,
en la zona toda la siembra coincide en la misma época. “El arroz es una vía
enorme de desarrollo para el municipio porque es un generador de empleo
grande, pero es necesario capacitar a la gente para hacer empresa y que los
negocios derivados del cultivo se concentren aquí. Necesitamos más
infraestructura” 25.
 Población
San Luis de Palenque tiene un población total de 7.905 habitantes distribuido en
un 30% de población urbana (2.395), y un 70% de población rural (5.510)
(proyecciones CENSO DANE 2005). El municipio ha ganado población urbana en
los últimos 15 años de un 36,47%, mientras la población rural ha disminuido
durante el mismo periodo en un -2,25%.
El municipio tiene un área total de 298.435,22Ha, y un área urbana de 71,13Ha.
La densidad rural es de 1,85Hab/Km2, y la urbana de 33,67Hab/Ha.
 Huella urbana
El municipio tiene una ocupación actual del perímetro urbano del 67,41%, y dicha
ocupación ha aumentado en los últimos 20 años en un 76,15%.
23
24 Casanare donde se enlazan dos mundos. Revista Semana 2014, pag 252.
25


 Equipamientos
Actualmente San Luis cuenta con 42 equipamientos de los cuales: los de
abastecimiento y salud se encuentran en déficit, los de educación y servicios
sociales con posible déficit, y los de recreación con cobertura.
En términos de espacio público el municipio cuenta con 1,99Ha (19.933,96m2)
que tienen un área de influencia con cobertura del 60,27% del perímetro urbano.
El indicador de espacio público por habitante es de 8,32m2/Hab, siendo este el
segundo municipio con mejor indicador a nivel departamental.
2.13 Sabanalarga
Fundado el 3 de diciembre de 1965, Sabanalarga es un municipio enmarcado por

la topografía de la codillera en el piedemonte llanero, es un territorio enclavado en
el valle del Upía sobe una meseta; por lo tanto contrario a lo que sugiere su
nombre, este no tiene ninguna hectárea plana en la sabana llanera, el municipio
se hace llamar “la perla del Casanare”. Su casco urbano se encuentra a 450mt
sobre el nivel del mar. El municipio es joven, los primeros mestizos que arribaron a
la zona fueron campesinos que en la última década del siglo XIX llegaron
provenientes de los municipios vecinos de Boyacá, a partir de 1966 fue un
municipio autónomo26.
Durante la época de la violencia bipartidista sufrió el terror de los Chulavitas y de

elementos de la policía diseñados para eliminar los pueblos de tradición liberal. En
1982 cuando Villanueva paso a ser municipio, Sabanalarga perdió la parte de su
territorio que quedaba en la llanura, quedando confinado en el piedemonte.
El municipio es además un lugar atractivo para los observadores de aves, pues allí
se pueden ver azulejos, guacharacas, águilas garrapateras, arrendajos,
oropéndolas y tucanes. Además el Río Upía de sus montañas bajan varias
quebradas, la más reconocida es La Piñalera lugar donde los habitantes del
municipio suelen ir de paseo los días de fiesta; sin embargo la creciente
deforestación viene haciendo que el caudal de los ríos se disminuya, reduciendo
además la disponibilidad del recurso hídrico. En el municipio se siembran diversos
frutales y cítricos como: naranja, mandarina, papaya, aguacate, guanábana,
mango, chamba, limón y banano27.
26 Casanare donde se enlazan dos mundos. Revista Semana 2014, pag 243.
27


 Población
El municipio tiene una población de 2.856 habitantes, distribuidos en 51% en área
urbana (1.470 personas) y 49% en área rural (1.386 personas) (proyecciones
CENSO DANE 2005). Se estima que la población urbana y rural ha venido
disminuyendo en los últimos 15 años en un -3,67% y -30,56% respectivamente, es
el único municipio que registra una pérdida de población urbana en Casanare.
Sabanalarga cuenta con un área total de 40.124,87Ha y un área urbana de
53,50Ha. La densidad rural es de 3,45 Hab/Km2, y urbana de 27,48Hab/Ha.
 Huella urbana
El municipio cuenta actualmente con una ocupación de un 61,6% de su perímetro
urbano, en los últimos 20 años ha crecido 59,61%.
En el municipio solo se encuentra el parque principal como área de espacio
público, este tiene una dimensión de 0,42Ha (4.219m2); por lo tanto el indicador
de espacio público por habitante es de 2,87m2/Hab, y el área aferente a este
abarca el 21,31% del perímetro urbano.
2.14 Nunchía
Fundado el 7 de diciembre de 1655 por los sacerdotes jesuitas que atravesaron la

cordillera oriental, inicialmente fue llamado San Carlos de Nunchía, el 1 de marzo
de 1770 fue erguido como parroquia, su población indígena fue sometida por los
primeros encomenderos que se establecieron en la cordillera. La palabra Nunchía
es de origen Sáliba y significa Río Verde, estos terrenos fueron designados en
1778 como campos permitidos para la cosecha de Tabaco. Pronto el poblado se
convirtió en camino obligatorio para las personas que transitaban hacia la
provincia de los llanos en el oriente, en especial los que se dirigían hacia la
Hacienda Caribarare y Támara. En la época de la colonia el piedemonte del
Departamento fue importante gracias a la dinámica económica del corredor
formado por Támara y Pore, los caminos abiertos por los Jesuitas guiaron al
ejército Libertador para atravesar la cordillera oriental hacia Boyacá. Bolívar y
Santander junto con sus soldados, pasaron por Nunchía el 26 de abril de 1810,
donde se quedaron por tres días; en la actualidad el Municipio cuenta con el
Monumento a los Héroes o Piedra de Bolívar, lugar que conmemora este hecho28.
28
Casanare donde se enlazan dos mundos. Revista Semana 2014, Nubia Castillo Barón.


Un personaje reconocido del municipio fue Salvador Camacho Roldán, Presidente
designado de los Estados Unidos de Colombia entre el 20 de diciembre de 1868 y
2 de enero de 1869. Este sociólogo hizo aportes a la academia, la historia del país
lo reconoce como el padre de la Sociología Colombiana y de América Latina. Su
pensamiento describía las relaciones entre economía, sociedad y política, definió
el campo de la sociología como “la ciencia que se refiere a las leyes que por
medio de las tendencia sociales del hombre, presiden el desarrollo histórico de los
seres colectivos llamados nacionales”, para este intelectual “la idea de nación es
un equivalente al concepto de sociedad, al de unión de hombres conscientes de
sus intereses y sus semejanzas, al grupo de personas ligadas por idénticos lazos
materiales, intelectuales y morales” 29.
 Población
Nunchía tiene actualmente una población de 8,928 habitantes (proyecciones
CENSO DANE 2005) que se distribuye en 1.174 habitantes en el área urbana
(24%), y 6.754 habitantes en el área rural (76%). Se estima que el municipio ha
venido ganando población urbana y rural durante los últimos 15 años en un
porcentaje de 21,93% y 2,5% respectivamente.
El área total del municipio es de 110.083,93Ha, y el área urbana de 68,05Ha. La
densidad rural es un de las más altas del Departamento, 6,14Hab/Km2; y la
urbana de 31,95Hab/Ha.
 Huella urbana
El municipio tiene una ocupación actual del 61,38% del perímetro urbano, en 15
años ha incrementado su huella urbana en un 18,76%.
El municipio únicamente cuenta con un área de espacio público correspondiente al
parque principal que tiene un área de 0,79Ha (7.933,58m2). El indicador de
espacio público por habitantes es de 3,65m2/Hab. El porcentaje de suelo urbano
dentro del área de influencia de espacio público es de 19,41%.
29
Casanare donde se enlazan dos mundos. Revista Semana 2014, pag 219 Nubia Castillo Barón.


2.15 Támara
Fundado el 6 de agosto de 1628 Támara cuenta con una tradición de cultivo de

café más antigua incluso que la del Eje Cafetero. Ubicado a 1.156mt de altura,
este municipio se aleja de la imagen típica de Casanare acercándose más a un
municipio cafetero en otras regiones del país. La producción del grano es de unas
187.500 toneladas al año, donde una hectárea genera un promedio de 48 jornales.
El cultivo del café se destaca por crecer en armonía con el medio ambiente, los
cafeteros se mimetizan con el bosque tropical, sus cafetales se siembran entre los
platanales, una práctica ancestral que hoy se hace necesaria ante la deforestación
a la que se encuentra expuesto el piedemonte llanero. Los habitantes viven en
casas humildes y tienen que recorrer largos caminos para sacar la producción. La
compañía italiana Illy se ha interesado por este café de origen y ha hecho
campañas con el fin de reforzar los conocimientos y sabiduría de los caficultores
tamareños a través de su fundación, y de un trabajo en coordinación con La
Federación Nacional y el Comité de Cafeteros de Támara. Este trabajo se ha
hecho acompañado de un proyecto de reforestación que es ejemplo en el país
gracias a los resultados obtenidos por el compromiso de los agricultores30.
Mediante este tipo de campañas se quiere garantizar la preservación de las
cuencas hídricas y repoblar de vegetación nativa el municipio, de los 1.300
productores de café, 320 están vinculados al Comité de Cafeteros.
El municipio es reconocido por su grado de organización comunitaria, tanto que

los años 60 emitieron billetes propios, con los que podían hacer todas sus
transacciones comerciales. Actualmente la cédula cafetera cumple con lo que en
un momento hacia la moneda tamareña.
Al Comité llegan sembradores de todo el piedemonte para capacitarse en

reuniones gremiales y vender sacos de café, el sitio tiene la infraestructura para
procesar el grano, dejarlo listo, y en la presentación para su comercialización. Esta
organización ha hecho que el café sea una de las cadenas agrícolas que más
atención reciba, no solo por la importancia económica, sino porque es un
patrimonio de los Tamareños que debe ser cuidado31.
 Población
Cuenta con una población de 7.029 habitantes, distribuidos en 33% en el área
urbana (2.333) y 67% en el área rural (4.696) según las proyecciones de población
del DANE (CENSO 2005). El municipio ha venido ganando población urbana en
un 22,6% y perdiendo población rural en un -10,86% en los últimos 15 años.
30 Casanare donde se enlazan dos mundos. Revista Semana 2014, pag 254 y 255.
31


Tiene una dimensión total de 109.039,78Ha, y un área urbana de 40,06Ha. La
densidad rural es alta dentro del Departamento 4,31Hab/Km2, al igual que la
urbana 58,24Hab/Ha.
 Huella urbana
El municipio tiene una ocupación actual del 47,56% de su perímetro urbano, y en
los últimos 20 años ha aumentado su huella urbana en un 69,18%.
2.16 Chámeza
Fundado el 10 de marzo de 1843, Chámeza es llamado por sus habitantes como

“El Edén de Casanare”, su casco urbano ubicado a 1.100mt sobre el nivel del mar,
y rodeado de montañas y de una naturaleza exuberante y variada, hace que en él
se viva en una “eterna primavera” con 22 grados centígrados en promedio. Este es
el pueblo más antiguo del Departamento, fue fundado en 1429 por el cacique
indígena Chámeza, en el habitaron indígenas Achaguas y Cusianas. Durante la
época de la violencia la población fue destruida, haciendo que durante una década
el municipio permaneciera semi destruido. En 1960 se volvió a fundar, pero al año
siguiente con el permiso de la Gobernación de Boyacá (Casanare para este
momento hacia pate de dicho Departamento), se desplazó a la meseta donde
actualmente se encuentra32.
Los pobladores del municipio mantienen una tradición de proteger el agua, pues
este municipio es lugar de nacimiento de algunos ríos que surcan la sabana
casanareña como los ríos Upía, Sunce, Tonce y Salinero33.
 Población
El municipio tiene una población total de 2.603 habitantes distribuida en 67% de
población urbana (1.742 habitantes) y 33% de población rural (861 habitantes)
según proyecciones del DANE (CENSO 2005). La población urbana y rural ha
venido creciendo en los últimos 15 años según proyecciones en un 65,12% y un
40% respectivamente.
Tiene una dimensión total de 30.995,84Ha, y una área urbana de 32,1Ha. La
densidad rural es de 2,78Hab/Km2, y la urbana de 54,27Hab/Ha.

33
Ídem.


 Huella urbana
Actualmente tiene una ocupación del 67,17% de su perímetro urbano, en 15 años
ha incrementado su huella urbana en un 11,72%.
El casco urbano solo cuenta con un espacio público que es el parque principal
municipal, este tiene una dimensión de 0,35Ha (3.543,26m2). Por lo tanto en
índice de espacio público por habitante es de 2,03m2/hab. En términos de
accesibilidad a esta área la cobertura es de un 33,05%.
2.17 Recetor
Fundado el 17 de marzo de 1740. El municipio se encuentra ubicado a pocos

minutos de la frontera entre Casanare y Boyacá, motivo por el cual su gente se
identifica más con la cultura del vecino Departamento, la mayoría del territorio está
a 800mt sobre el nivel del mar, alcanzando alturas de 1.700mt. La tradición cuenta
que el nombre lo recibió por un popular curandero residente en la zona, que
recibió su apodo gracias a la destreza para preparar y recetar remedios naturales.
El casco urbano del municipio es tan pequeño que todos sus habitantes se
conocen entre sí, el 80% de estos se dedica a la vida campesina siendo el cultivo
del pancoger y la ganadería sus principales actividades económicas34.
Las condiciones climáticas del municipio lo hacen ser un hábitat perfecto para el
cultivo de heliconias, es tanto así que allí se da el Encuentro Folclórico y Cultural
de la Heliconia a partir del 2004 la segunda semana de diciembre donde se
premian los mejores arreglos florales.
 Población
Recetor tiene una población total estimada para 2018 de 4.528 habitantes
(CENSO 2005), distribuida en un 37% de población urbana (1.692Hab) y 63% de
población rural (2.836Hab). Se estima que el municipio ha venido ganado
población urbana y rural considerablemente con un porcentaje de 135% para el
área urbana y 73,24% en el área rural durante los últimos 15 años.
El área total del municipio es de 18.129,07Ha y el área urbana de 14,39Ha. Su
densidad poblacional urbana y rural es particularmente densa, en el área rural se
asemeja más a las densidades del Departamento de Boyacá con un indicador de
15,64Hab/Km2, y el área urbana con un indicador de 117,54Hab/Ha; este
34
Casanare donde se enlazan dos mundos. Revista Semana 2014. Pag 239.


indicador urbano se debe al emplazamiento municipal donde no existe área para
crecer ya que la topografía es bastante quebrada.
 Huella urbana
Debido a la particularidad de su emplazamiento anteriormente mencionada,
Recetor creció disperso por su perímetro urbano en los pocos lugares que se
podían ocupar. Aunque actualmente solo el 23,07% del perímetro urbano se
encuentra ocupado, este creció en un 367,67% en un periodo de 7 años.
2.18 Sácama
Los primeros pobladores de este sector fueron los indígenas Rubacates,

pertenecientes a la familia lingüística chibcha y a la subfamilia de los Tunebos, a
quienes actualmente se les conoce como pueblo Uwa. Fundado el 8 de diciembre
de 1538 por Jorge Espira y Nicolás de Federmann, este municipio se caracteriza
por tener la zona de reserva forestal más grande de Casanare donde se conserva
una gran cantidad de biodiversidad, de los 313 km del municipio 250 son área
protegida; es por eso es conocido como “el municipio verde de Casanare”, desde
su territorio se puede divisar a lo lejos el costado noroccidental de la Sierra
Nevada del Cocuy, pues el 60% de su territorio se encuentra en el sistema
montañoso de la Cordillera Oriental. Su cabecera municipal se encuentra a
1.250mt sobre el nivel del mar, dentro de su topografía se reconocen el Cerro El
Llorón a 2.000mt, la Cuchilla de Aguablanca y el Alto del Poleo a 2.800mt, El
Cerro Vanegas a 3.200mt. La vereda del Sinaí tiene una buena cantidad de
árboles maderables que fueron extraídos durante muchos años, Corporinoquía
tomo la medida de prohibir esta práctica, lo que hizo que dicha actividad fuera
reemplazada por cultivos de tomate de árbol, plátano, mora, lulo y café35.
Por su territorio nacen y pasan importantes ríos y quebradas que más adelante
bañan las sabanas casanereñas. En el Páramo de las Canoas nace por ejemplo el
Río Casanare que recorre 330km marcando el límite entre Casanare y Arauca y
que desemboca en el Río Meta. Otros cuerpos hídricos que se distinguen en el
municipio son: la Quebrada la Colorada, Aguablanca, Macuque, Guinería, La
Casriva y Guivarín. Del correcto manejo del recurso hídrico que surca el municipio
depende el funcionamiento de los ecosistemas que tiene el Casanare y el llano en
general36.
35 Casanare donde se enlazan dos mundos. Revista Semana 2014. Pag 246 y 247.
36
Casanare donde se enlazan dos mundos. Revista Semana 2014. Pag 248 y 249.


 Población
Sácama tiene una población total de 2.085 habitantes los cuales se estima están
distribuidos en un 72% en área urbana (1.505) y 28% en área rural (580)
(proyecciones 2018 CENSO DANE 2005). Se estima que durante los últimos 15
años la población urbana ha venido aumentando en un 56,44% y la rural ha venido
disminuyendo en un -15,7%.
El municipio cuenta con un área total de 31.202,86Ha, y un área urbana de
75,66ha. La densidad rural es de 1,86Hab/Km2, y la urbana de 19,89Hab/Ha.
 Huella urbana
El municipio actualmente tiene un porcentaje de ocupación de su perímetro urbano
de 32%, área que en los últimos 20 años ha aumentado considerablemente
(139,49%).
2.19 La Salina
Fundado el primero de enero de 1527, La Salina fue en alguna época el mayor

productor de sal natural en el país; la sal estuvo primero. Durante el siglo XIX y
principios del XX fue la primera producción en liderar los indicadores de la
producción nacional, tanto que cuando se creó el Banco Nacional en junio de 1880
(antes del Banco de la República), el respaldo financiero se medía tanto por la
cantidad de oro como la de sal37.
Este se ubica a 1.300mt sobre el nivel del mar, de allí salían más de 4.000 recuas
de caballos y mulas hacia Santa Fe en una época cuando no se habían
descubierto las minas de sal de Nemocón y Zipaquira, ni las de la Guajira en
Manaure. El lugar fue tan concurrido que en la década de los 80 llego a tener
6.000 habitantes.
El municipio recibe sus aguas de la Sierra Nevada del Cocuy y que más adelante
se unen al Río Casanare. Actualmente la compañía Indusalina Casanare
constituida hace más de 20 años sigue desarrollando la actividad de extracción de
sal en el municipio, pues el 80% de la población vive de la extracción del mineral.
En torno a la sal existen actividades como el Festival del Indio Lache, un evento
que se realiza cada año durante el mes de octubre, donde se muestra a través de
diversas actividades la actividad que se desarrolla en torno a la sal.
37
Casanare donde se enlazan dos mundos. Revista Sana 2014. Pag 204.


La Salina además cuenta con otras actividades económicas como la producción a
pequeña escala de la trucha arcoíris; cuenta con la Asociación de Piscicultores
integrada por 35 personas, donde producen al mes más de diez toneladas y media
de trucha.
 Población
La Salina tiene una población total de 1.465 habitantes, distribuida en un 44% en
el área urbana (646) y 56% en el área rural (819) según proyecciones de
población del CENSO DANE 2005. Se estima que en los últimos 15 años la
población ha aumentado en un 30,51% en el área urbana y en un 2,63% en el
área rural.
El área total de municipio es de 19.981,05Ha, y el área urbana es de 7,5Ha. La
densidad rural es de 4,1 Hab/Km2, y la urbana es de 86,18Hab/ha siendo de las
más altas en el Departamento, esto debido a las condiciones topográficas de su
emplazamiento.
 Huella urbana
El suelo urbano municipal tiene una ocupación del 38,48% de su área urbana, en
15 años ha incrementado la mancha urbana dentro de su perímetro del 89,75%.
 Espacio Público
El municipio cuenta con un único parque que tiene una dimensión de 0,06Ha
(579,61m2), este tiene un área de influencia con una cobertura del 66,86% de su
perímetro urbano, por lo tanto el indicador de espacio público por habitante es de
0,9m2/hab.


3. Caracterización de la situación fiscal actual de los Municipios del
Departamento.
El estado de la situación fiscal de los municipios generalmente se relaciona con el

tamaño de su economía y con el esfuerzo realizado por los entes territoriales en
materia de generación de recursos propios, lo cual desempeña un papel
importante. Otro factor que incide en la situación fiscal corresponde a las regalías,
recurso que en Casanare ha tenido una incidencia primordial en los ingresos y en
el desarrollo de infraestructura y otras obras en algunos municipios.
En el caso de Casanare no se dispone de información sobre el PIB municipal38,

por lo cual las condiciones de ocupación del territorio desde la perspectiva fiscal
se analizarán teniendo en cuenta tres variables: la población, el Índice de
Desempeño Fiscal del Departamento Nacional de Planeación (DNP), y la
localización territorial. Estas variables se han seleccionado con base en las
siguientes consideraciones: el tamaño poblacional que se asocia con el tamaño
del mercado local y por consiguiente con el volumen de la economía; el Índice de
Desempeño Fiscal como un indicador sintético de seis indicadores individuales
que examinan las finanzas territoriales; la localización territorial del municipio que
constituye una variable de peso dentro de Casanare teniendo en cuenta que tanto
el tamaño poblacional como la actividad económica y la situación fiscal están
vinculadas con la arteria vial principal en el sentido sur-norte, Marginal de la Selva,
registrándose una actividad económica en una secuencia equivalente.
A continuación se presenta de forma sintética la situación de los municipios de

Casanare respecto de cada uno de estos indicadores. Al final se realiza un análisis
de su dinámica fiscal, integrando la trayectoria de su desempeño durante los
últimos años.
a) Autofinanciación de los gastos de funcionamiento
Un ejemplo contundente de este indicador es el hecho que mientras en Hato

Corozal para cubrir cien pesos de gastos de funcionamiento (nómina y gastos
generales de operación) se destinan $73 de los recursos de libre destinación, en
Támara se hace con 30 pesos menos ($43).
38Dentro de la operación del DANE correspondiente a Cuentas Nacionales, la de Cuentas Departamentales,

cuyo objetivo general consiste en dar a conocer la estructura y el comportamiento económico de los diferentes
departamentos del país y suministrar elementos de análisis para la planeación y el desarrollo económico
regional, acoge una desagregación geográfica de los resultados para todos los departamentos que conforman
la división político-administrativa del país (32 departamentos) y Bogotá́ Distrito Capital. DANE. Ficha
metodológica Cuentas Departamentales – CD. Junio de 2016.


Dentro del conjunto de los 19 municipios, en este indicador deja ver que la
posición intermedia corresponde a los municipios de Aguazul y Pore con 54,00.
3/ Dependencia de las
1/ Autofinanciación de los gastos de
2/ Respaldo del servicio de la deuda transferencias de la nación y las
funcionamiento
regalías
Orden Municipio Valor Orden Municipio Valor Orden Municipio Valor
1 Hato Corozal 73,00 1 Paz de Ariporo 19,06 1 Chámeza 85,83
2 Monterrey 67,00 2 Maní 9,91 2 Tamara 83,26
3 Paz de Ariporo 64,00 3 Yopal 7,33 3 Trinidad 82,03
4 Trinidad 63,00 4 Trinidad 3,62 4 Orocué 76,84
San Luis de
5 Villanueva 60,00 5 3,52 5 Sácama 72,99
Palenque
6 Nunchía 59,00 6 Orocué 3,21 6 Tauramena 71,81
7 Maní 59,00 7 Tamara 2,79 7 Pore 71,12
8 Recetor 56,00 8 Pore 2,10 8 Aguazul 68,00
9 La Salina 56,00 9 Monterrey 0,00 9 Hato Corozal 67,29
10 Aguazul 54,00 10 Sabanalarga 0,00 10 Maní 65,68
11 Pore 54,00 11 Aguazul 0,00 11 La Salina 65,16
12 Yopal 53,00 12 Recetor 0,00 12 Nunchía 61,00
13 Tauramena 51,00 13 Tauramena 0,00 13 Yopal 56,21
14 Chámeza 51,00 14 Villanueva 0,00 14 Paz de Ariporo 55,62
15 Sácama 49,00 15 Hato Corozal 0,00 15 Villanueva 51,78
16 Sabanalarga 45,00 16 Nunchía 0,00 16 Recetor 49,76
San Luis de San Luis de
17 43,00 17 La Salina 0,00 17 48,57
Palenque Palenque
18 Orocué 43,00 18 Chámeza 0,00 18 Sabanalarga 33,51
19 Tamara 43,00 19 Sácama 0,00 19 Monterrey 26,78
Tabla 2. Desempeño fiscal de los municipios de Casanare. Indicadores uno a tres. Vigencia 2016
Fuente: Elaboración propia con fuente: DNP. Evaluación del desempeño integral de
Departamentos. Ranking Fiscal
b) Respaldo del servicio de la deuda
En ocho de los 19 municipios del Departamento el servicio del saldo de la deuda

adquiere participación en el ingreso local, siendo en Paz de Ariporo en donde se
encuentra el mayor compromiso con $19 de cada cien pesos de ingreso.
Como complemento, en once municipios se observa una participación inexistente
del servicio de la deuda respecto de los ingresos.
c) Dependencia de las transferencias de la nación y las regalías
Se puede concluir de la siguiente tabla que Chámeza reporta el mayor nivel de

dependencia de transferencias de la nación y regalías como factores constitutivos
del ingreso. Mientras en el caso de este municipio 86 de cada 100 pesos del
ingreso corresponden a estos ítems, en Monterrey alrededor de las tres cuartas
partes de su ingreso no dependen de estos rubros.
A nivel del total de los 19 municipios del Departamento, Maní representa la media
con un indicador de 65,68.


4/ Generación de recursos propios 5/ Magnitud de la inversión 6/ Capacidad de ahorro
Orden Municipio Valor Orden Municipio Valor Orden Municipio Valor
1 Tamara 19,78 1 Yopal 78,04 1 Sácama 19,59
2 Sácama 19,81 2 Recetor 78,86 2 Maní 34,24
3 La Salina 36,85 3 Sácama 79,68 3 Trinidad 39,25
4 Chámeza 38,31 4 Villanueva 79,76 4 Yopal 39,70
5 Nunchía 62,24 5 Nunchía 81,65 5 Villanueva 40,66
6 Trinidad 63,85 6 Maní 82,63 6 Paz de Ariporo 42,62
7 Hato Corozal 64,17 7 Sabanalarga 83,31 7 La Salina 44,01
8 Recetor 65,35 8 Tamara 85,50 8 Orocué 46,21
9 Pore 70,62 9 Hato Corozal 86,40 9 Tamara 49,36
10 Orocué 74,15 10 Orocué 88,77 10 Chámeza 52,44
11 Paz de Ariporo 79,43 11 Tauramena 89,18 11 Nunchía 52,91
12 Villanueva 83,71 12 La Salina 89,62 12 Pore 55,46
13 Maní 84,05 13 Monterrey 90,03 13 Tauramena 56,15
14 Tauramena 84,32 14 Paz de Ariporo 90,32 14 Hato Corozal 57,33
San Luis de
15 Sabanalarga 84,44 15 Trinidad 90,35 15 60,85
Palenque
16 Yopal 91,27 16 Aguazul 91,19 16 Recetor 65,34
17 Aguazul 93,29 17 Pore 91,80 17 Aguazul 66,68
San Luis de
18 94,45 18 Chámeza 93,05 18 Sabanalarga 83,44
Palenque
San Luis de
19 Monterrey 95,93 19 93,66 19 Monterrey 85,28
Palenque
Tabla 3. Desempeño fiscal de los municipios de Casanare. Indicadores cuatro a seis. Vigencia
2016
d) Generación de recursos propios
En los municipios de Támara y Sácama se percibe un bajo esfuerzo fiscal en la

medida en que el peso relativo de los ingresos tributarios en el total de ingresos es
del orden de 20%. De manera contraria a los municipios de Yopal, Aguazul, San
Luis de Palenque y Monterrey, donde se concluye que los recursos propios
representan un peso importante en los ingresos corrientes con proporciones
superiores al 90%. Orocué representa la situación media en el Departamento con
74,15%.
e) Magnitud de la inversión
Aunque los municipios muestran un comportamiento positivo en el indicador

(superior al 50%), Yopal es el que destinó en menor grado recursos de su gasto
total a inversión con una proporción de 78,04%.
Dentro de los resultados que presenta el conjunto de municipios, el

correspondiente a Orocué refleja la situación media en este indicador.


f) Capacidad de ahorro
La totalidad de los municipios del Departamento reportan una capacidad de ahorro

positiva. En este sentido, la generación de excedentes corrientes (después de
cubrir sus gastos recurrentes como los de funcionamiento), representa como
mínimo la quinta parte de sus ingresos Corrientes (caso de Sácama), hasta
niveles que alcanzan el orden de 85% como Monterrey. Chámeza refleja la
situación media en el comportamiento de este indicador con 52,44%.
g) Índice de desempeño fiscal
Este indicador sintético mide globalmente el resultado fiscal alcanzado en una

escala de 0 a 100, donde valores cercanos a 0 reflejan bajo desempeño fiscal y
valores cercanos a 100 significan que la entidad territorial logró en conjunto los
siguientes resultados39:
 Buen balance en su desempeño fiscal.

 Suficientes recursos para sostener su funcionamiento.
 Cumplimiento a los límites de gasto de funcionamiento según la Ley 617/00.
 Importante nivel de recursos propios (solvencia tributaria) como contrapartida a
los recursos de SGP.
 Altos niveles de inversión.
 Adecuada capacidad de respaldo de su deuda.
 Generación de ahorro corriente, necesario para garantizar su solvencia
financiera.
El municipio de Monterrey, cuenta con un tamaño en términos de población que lo

ubica como el séptimo más grande del Departamento, este registra el mejor
desempeño fiscal. Por el contrario el municipio de Sácama, segundo más pequeño
en tamaño, reporta el más bajo desempeño fiscal en Casanare con un índice 33
puntos porcentuales por debajo del de Monterrey.
7/ Indicador de desempeño fiscal

Habitantes
Orden Municipio Valor
1 Sácama 57,68 2.034
2 Tamara 61,43 7.036
3 Chámeza 66,33 2.511
4 La Salina 67,55 1.434
5 Trinidad 67,97 15.105
6 Maní 70,89 11.130
7 Orocué 71,51 8.348
8 Nunchía 72,63 8.867
9 Paz de Ariporo 72,95 26.534
39
Informe DNP: Desempeño fiscal de los departamentos y municipios 2009

7/ Indicador de desempeño fiscal Habitantes
10 Hato Corozal 73,44 12.364
11 Pore 74,11 7.915
12 Yopal 74,24 142.979
13 Villanueva 75,39 24.078
14 Tauramena 76,31 22.726
15 Recetor 76,63 4.222
16 Aguazul 80,53 39.664
17 San Luis de Palenque 82,81 7.810
18 Sabanalarga 86,28 2.943
19 Monterrey 90,74 15.021
Tabla 4. Desempeño fiscal de los municipios de Casanare. Indicador de desempeño fiscal.
Vigencia 2016
Departamentos. Ranking Fiscal; DANE – Proyecciones de población
En cuanto al tamaño de la población, en la Tabla anterior no se observa que exista

una relación clara entre el tamaño de esta variable (asociada a volumen de la
economía) y el buen desempeño fiscal. Se observa que algunos de los municipios
con mayor población registran un nivel de desempeño medio y medio superior
como es el caso de Aguazul, mientras que la capital, Yopal, ocupa el puesto 12 en
este escalafón.
La localización territorial indica que los cuatro municipios de menor desempeño

fiscal se ubican al norte del Departamento y los dos líderes al sur. Un hecho
destacado radica en la relación de los municipios con el principal eje vial del
Departamento (Vía Marginal del Llano), el cual también delimita la zona de
piedemonte con la sabana. En efecto, de los diez primeros municipios en
desempeño fiscal, los siguientes ocho están directamente relacionados con esta
vía o localizados a una distancia corta y dependen de ella para su acceso:
Sabanalarga, Villanueva, Monterrey, Támara, Aguazul, Yopal, Pore, y Hato
Corozal.


Ilustración 4. Desempeño fiscal de los municipios de Casanare. Indicador de desempeño fiscal. Vigencia 2016
Fuente: Elaboración propia con fuente: DNP. Evaluación del desempeño integral de Departamentos. Ranking Fiscal; DANE – Proyecciones de
población

h) Evolución del desempeño fiscal
El conjunto de indicadores que examinan las finanzas territoriales observado

previamente, da cuenta de la situación actual registrada por los municipios de
manera individual y frente a los otros municipios del Departamento.
Profundizando en un análisis orientado a identificar los municipios que necesitan

aumentar su dinámica fiscal, la revisión de series históricas permite, a partir de la
evolución de algunos de estos indicadores, plantear cuáles municipios deben
reorientar su comportamiento en el ámbito de las finanzas territoriales.
En este contexto, para el análisis de la dinámica fiscal de los municipios se

observa la evolución de tres indicadores para el período de años 2000 a 2016:
 Índice de desempeño fiscal (síntesis), que refleja el resultado conjunto de seis

indicadores.
 Porcentaje de ingresos que corresponden a recursos propios, bajo la
perspectiva que el incremento de la participación de los ingresos tributarios
consolida una alternativa sana de financiación del gasto público.
 Porcentaje del gasto total destinado a inversión, cuyo incremento anticipa una
gestión positiva en adquisición de bienes de capital e infraestructura.
Indicador Indicador Posición Posición Cambio en posiciones Grupo de

Municipio
fiscal - 2002 fiscal - 2016 2002 2016 Cambio No. desempeño
MONTERREY 73,93 90,74 1 1 = 0 1
RECETOR 55,19 76,63 19 5  14 1
SABANALARGA 64,67 86,28 5 2  3 1
SAN LUIS DE PALENQUE 60,17 82,81 13 3  10 1
AGUAZUL 68,95 80,53 3 4  -1 2
HATO COROZAL 55,75 73,44 18 10  8 3
PORE 62,36 74,11 11 9  2 3
VILLANUEVA 62,52 75,39 8 7  1 3
TAURAMENA 72,26 76,31 2 6  -4 4
YOPAL 65,89 74,24 4 8  -4 4
NUNCHÍA 57,23 72,63 17 12  5 5
MANÍ 62,63 70,89 7 14  -7 6
OROCUÉ 62,43 71,51 9 13  -4 6
PAZ DE ARIPORO 62,36 72,95 10 11  -1 6
TRINIDAD 62,64 67,97 6 15  -9 6
CHAMEZA 57,84 66,33 16 17  -1 7
LA SALINA 60,21 67,55 12 16  -4 7
SÁCAMA 58,22 57,68 15 19  -4 7
TÁMARA 58,55 61,43 14 18  -4 7
Tabla 5. Indicador de desempeño fiscal. Vigencias 2002 y 2016. Posición anual dentro del conjunto
de municipios, cambio en la posición y grupo de desempeño
En el caso del índice de desempeño fiscal correspondiente a los años 2002 y

2016, como primer y último año de la serie analizada con información disponible

para el conjunto de 19 municipios del Departamento, es posible clasificar el
comportamiento de los municipios en siete grupos de desempeño (Ver Tabla
anterior):
 Grupo 1. Monterrey se percibe como el municipio de mejor desempeño fiscal

en tanto se mantiene en la primera posición en el Departamento. Junto a éste,
los municipios Recetor, Sabanalarga y San Luis de Palenque reportan un buen
comportamiento fiscal en la medida en que, además de lograr posicionarse en
el grupo de los cinco municipios de mejor desempeño, en el término de catorce
años han logrado escalar un número importante de posiciones (10 San Luis de
Palenque y 14 Recetor).
 Grupo 2. Aguazul mantiene un desempeño fiscal que lo clasifica en una
posición importante en el Departamento (primeros cinco lugares), pero la
buena dinámica de otros municipios le han significado bajar su posición.
 Grupo 3. Comprende municipios que a 2016 se ubican en los diez primeros
lugares de desempeño fiscal dentro del conjunto de municipios del
Departamento y que, además, mejoran su posición individual.
 Grupo 4. Municipios que se localizan en los diez primeros lugares en el año
2016 pero, de manera individual, perdieron posición en la escala.
 Grupo 5. Se clasifican en las posiciones once a quince y mejoraron su
clasificación particular.
 Grupo 6. Al igual que en el caso anterior, se clasifican en las posiciones once
a quince pero, de manera contraria, entre 2002 y 2016 perdieron posiciones en
el escalafón de 19 municipios.
 Grupo 7. Con una clasificación a 2016 en los últimos cuatro lugares y
perdiendo además posiciones respecto a su situación en 2002, Chámeza, La
Salina, Sácama y Támara comprenden el conjunto de municipios que, desde
esta perspectiva de análisis, deben implementar acciones orientadas a mejorar
su dinámica fiscal en los diferentes frentes que cubre el índice en estudio:
generación de recursos propios, delimitación del gasto de funcionamiento,
fortalecimiento de la inversión, y generación de ahorro corriente.
En cuanto a los indicadores relativos a generación de recursos propios y magnitud

de la inversión, a partir de la evolución de los mismos en el período analizado se
observa:
 En general, el conjunto de 19 municipios registra una tendencia positiva o de

crecimiento de la participación de los ingresos propios dentro del total de
ingresos (Gráficos 1 a 3), tendencia que aplica tanto para el período 2000 a


2009 como 2010 a 2016, al margen del cambio metodológico del indicador a
partir de 2010.40
 Por su parte, la evolución del gasto en inversión si advierte comportamientos
diferenciados entre los municipios permitiendo identificar:
 Un grupo de ocho municipios con un gasto destinado a inversión creciente

dentro de los que se destacan, en su orden: Monterrey, Villanueva, Yopal y
Pore. Los otros cuatro: Sabanalarga, San Luis de Palenque, Nunchía y
Trinidad, también con gasto creciente pero en menor proporción.
 Tres municipios que mantienen su nivel de gasto de inversión: Aguazul, Paz
de Ariporo y Chámeza.
 Ocho municipios cuyo gasto en inversión viene disminuyendo, además con
una posible contrapartida creciente en el gasto de funcionamiento y que
corresponden, en su orden a: Recetor, Maní, La Salina, Sácama,
Tauramena, Hato Corozal, Orocué y Támara.
 Ratificando la conclusión previa en torno a los municipios del Departamento

identificados como aquellos que deben mejorar su dinámica fiscal, en este
último subgrupo de municipios repiten La Salina, Sácama y Támara.
MONTERREY VILLANUEVA YOPAL

120,00 120,00 100,00 90,00 100,00 120,00
90,00 80,00 90,00

100,00 100,00 100,00
80,00 70,00 80,00
70,00 70,00
80,00 80,00 60,00 80,00
60,00 60,00
50,00
60,00 60,00 50,00 50,00 60,00
40,00
40,00 40,00
40,00 40,00 30,00 40,00
30,00 30,00
20,00
20,00 20,00
20,00 20,00 20,00
10,00 10,00 10,00
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018
% Gasto destinado a inversión (A) Lineal (A) % Gasto destinado a inversión (A) Lineal (A) % Gasto destinado a inversión (A) Lineal (A)
% Ingresos por recursos propios (B) Lineal (B) % Ingresos por recursos propios (B) Lineal (B) % Ingresos por recursos propios (B) Lineal (B)
PORE SABANALARGA SAN LUIS DE PALENQUE

98,00 100,00 100,00 100,00 98,00 120,00
96,00 90,00 96,00

100,00
80,00 80,00
94,00 80,00 94,00
80,00
70,00 92,00
92,00 60,00 60,00
60,00
60,00 90,00
90,00
40,00 50,00 40,00 88,00 40,00
88,00
40,00 86,00
20,00
86,00 20,00 20,00
30,00 84,00
0,00
84,00
20,00 82,00
0,00 0,00
82,00 ‐20,00
10,00 80,00
80,00 ‐20,00 0,00 ‐20,00 78,00 ‐40,00

1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018
40
Hasta 2009 se calculaba como [ (ingresos tributarios / ingresos totales) * 100 ] y a partir de 2010 como [
((ingresos tributarios + No tributarios) / ingresos corrientes) * 100 ]

NUNCHÍA TRINIDAD
96,00 80,00 97,00 100,00
94,00 70,00 96,00

80,00
92,00 60,00 95,00
50,00
90,00 94,00 60,00
40,00
88,00 93,00
30,00 40,00
86,00 92,00
20,00
84,00 91,00 20,00
10,00
82,00 90,00
0,00
0,00
80,00 ‐10,00 89,00
78,00 ‐20,00 88,00 ‐20,00

1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018
% Gasto destinado a inversión (A) Lineal (A) % Gasto destinado a inversión (A) Lineal (A)
% Ingresos por recursos propios (B) Lineal (B) % Ingresos por recursos propios (B) Lineal (B)
Gráfico 6. Evolución 2002 a 2016 de los indicadores: % de ingresos que corresponden a recursos
propios y % del gasto total destinado a inversión. Grupo 1: Municipios con gasto en inversión
creciente
AGUAZUL PAZ DE ARIPORO CHAMEZA

120,00 120,00 100,00 100,00 120,00 70,00
90,00 60,00
100,00
100,00 80,00 100,00
80,00 50,00
80,00 70,00
80,00 60,00 80,00 40,00
60,00
60,00 30,00
60,00 50,00 40,00 60,00
40,00 20,00
40,00
40,00 20,00 40,00 10,00
20,00 30,00
20,00 0,00
20,00 0,00 20,00
0,00
10,00 ‐10,00
0,00 ‐20,00 0,00 ‐20,00 0,00 ‐20,00

1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018
propios y % del gasto total destinado a inversión. Grupo 1: Municipios que mantienen gasto en
inversión
RECETOR MANÍ LA SALINA
120,00 80,00 100,00 120,00 100,00 40,00
70,00 90,00 90,00 35,00

100,00
100,00 30,00
60,00 80,00 80,00
80,00 25,00
50,00 70,00 70,00
80,00
20,00
40,00 60,00 60,00
60,00
15,00
60,00 30,00 50,00 50,00
10,00
40,00
20,00 40,00 40,00
5,00
40,00
10,00 30,00 20,00 30,00
0,00
0,00 20,00 20,00 ‐5,00
20,00
0,00
‐10,00 10,00 10,00 ‐10,00
0,00 ‐20,00 0,00 ‐20,00 0,00 ‐15,00

1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018
SÁCAMA TAURAMENA HATO COROZAL

100,00 60,00 96,00 120,00 92,00 100,00
90,00
50,00 94,00 100,00 90,00
80,00
80,00
92,00
70,00 40,00 80,00 88,00
60,00
90,00
60,00
30,00 60,00 86,00
50,00 88,00 40,00
20,00 40,00 84,00
40,00
86,00
20,00
30,00 10,00 20,00 82,00
84,00
20,00
0,00
0,00 82,00 0,00 80,00
10,00
0,00 ‐10,00 80,00 ‐20,00 78,00 ‐20,00

1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018


OROCUÉ TÁMARA
97,00 120,00 100,00 40,00
96,00 90,00 35,00

100,00
95,00 80,00 30,00

80,00
70,00
94,00 25,00
60,00
60,00
93,00 20,00
40,00 50,00
92,00 15,00
40,00
20,00
91,00 10,00
30,00
0,00
90,00 20,00 5,00
89,00 ‐20,00 0,00

10,00
88,00 ‐40,00 0,00 ‐5,00

1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018
% Gasto destinado a inversión (A) Lineal (A) % Gasto destinado a inversión (A) Lineal (A)
% Ingresos por recursos propios (B) Lineal (B) % Ingresos por recursos propios (B) Lineal (B)
propios y % del gasto total destinado a inversión. Grupo 1: Municipios que mantienen gasto en
inversión



1.3 Capítulo VI - Diagnostico Asentamientos

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