Manual de Ciencia Política

Juan Manuel Abal Medina

Resumen

Capítulo II.

CONCEPTO DE ESTADO: ESTADO Y NEOCONSTITUCIONALISMO.

OM
El neoconstitucionalismo destaca la importancia de las instituciones entendiéndose
como reglas de juego que incentivan ciertos comportamientos y desalientan otros. La
institución clave en la sociedad moderna es el Estado, una estructura generadora de reglas y
se reserva el derecho exclusivo de fijar y cambiar las reglas que rigen la organización del
sistema en su conjunto. Es la única organización con capacidad para secularizar y

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universalizar las reglas que genera y los grupos o individuos que de él forman parte están
obligados a acatarlas. Estas reglas surgen de un pacto entre el estado y la sociedad y quedan
consagradas en el contrato social o constitución. Es una forma particular de ordenamiento
político en base a la cual se estructuran las relaciones sociales.
DD
El GOBIERNO es el conjunto de personas que conducen el estado y ejercen el poder
político en una sociedad. Las características que hacen al estado una Institución singular son:
1. Que tiene monopolio propio legítimo de los poderes coercitivos del que
carecen las demás instituciones.
LA

2. Los ciudadanos, en lo individual o lo social, no pueden evitar pertenecer a él,

posee una capacidad de secularización.

Weber dirá que:

1. la “violencia no es ni el medio normal ni el único medio del que el estado se vale,
FI

pero sí es su medio específico”. El Monopolio de la Coerción nos remite a lo que

Mann denominó Poder Despótico del Estado, es decir, la capacidad de llevar a cabo
acciones sin ninguna negociación o consentimiento previo.
2. La existencia de una estructura organizacional que concentra los medios materiales de


explotación bajo la administración de un cuerpo de funcionarios, es lo que Mann

denominó Poder Infraestructural del Estado, que es el que le otorga autonomía. De
esta manera el Estado ejerce su poder despótico a través de un sistema administrativo,
jurídico, tributario, burocrático y coercitivo que le permite garantizar la dominación
sobre un territorio definido.
En el estado moderno, esta dominación se sustenta en el Derecho Racional,
compuesto por un conjunto de normas provenientes del derecho romano orientadas por
principios jurídicos formales que guían el accionar del cuerpo burocrático administrativo, el
cual es para Weber, el tipo más puro de dominación racional legal. Si los funcionarios son
dueños de los medios de administración se trata de un Estado de Clases del tipo Patrimonial.
En el estado moderno, se produce, al contrario, una separación total del cuerpo administrativo

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de dichos medios, es decir, una separación entre el patrimonio público y el patrimonio
privado. De esta manera, el estado moderno se caracteriza por la existencia de un cuadro
administrativo burocrático que guía sus acciones en base a las normas promulgadas por el
estado. Este cuerpo burocrático está conformado por una estructura jerárquica que define
competencias para cada cargo. El trabajo de un burócrata es para Weber una actividad de
tiempo completo que es valorada y reconocida por la sociedad y que es remunerada en dinero
acorde al rango dentro de la estructura jerárquica.

CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS.

OM
El análisis de las políticas públicas se ha centrado en el estudio del ciclo de formación
de las mismas, si bien este ciclo es una herramienta analítica, resulta provechosa para
distinguir momentos por los que pasa una política:
a. Definición del problema.
b. diseño.
c. Implementación.

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d. Evaluación.
Las políticas públicas son entonces producto de un proceso complejo y dinámico de
ajuste entre las preferencias políticas y experiencia procedimental de la burocracia. Las
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burocracias se presentan como apolíticas y eso las aleja de la política partidaria; a su vez,
tienen una mayor permanencia y estabilidad, por lo que disponen de más tiempo para la
implementación de las decisiones. Por último, desde los niveles más bajos de la burocracia
(los llamados burócratas de Ventanillas) que son los que implementan los programas y están
en contacto directo con los ciudadanos.
LA

O´Donell afirma “es un error asimilar el estado al aparato estatal, o al sector público,
estas forman parte del estado pero no son el estado en su totalidad. El estado también es, un
conjunto de relaciones sociales que establece un cierto orden y en última instancia lo respalda
con una garantía coactiva centralizada, sobre un territorio dado, formalizadas en un sistema
FI

legal surgido del estado y respaldado por el”.

O´Donnell distingue 3 dimensiones en su definición de Estado.
1. El Estado es un conjunto de burocracias a las cuales se les asignan funciones
guiadas por el interés general.


2. El estado como Sistema Legal, conjunto de normas y reglas jurídicas que

ordenan y garantizan las relaciones sociales.
3. Pretende ser un foco de identidad colectiva para los habitantes del territorio.
Estas dimensiones representan la Eficacia, Efectividad y Credibilidad del Estado.

DEFINICIÓN DE ESTADO PARA WEBER.

“El estado es un conjunto diferenciado de instituciones y personal que implica una

centralidad, en el sentido de que las relaciones políticas irradian desde el centro y hacia el
centro para abarcar un territorio delimitado. El estado reclama sobre este territorio el ejercicio
del monopolio de la coerción física legítima, a fin de garantizar un orden que sostiene una

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multiplicidad de relaciones insertas en una matriz político-social protagonistas de las
mismas”

LA AUTONOMÍA DEL ESTADO.

Por Autonomía se entiende la capacidad de los estados de formular y perseguir

objetivos que no son un simple reflejo de las demandas e intereses de grupos o clases
sociales. No es una característica constante, sino que varía según las circunstancias históricas
y las coyunturas existentes.
La Autonomía Enraizada es según Evans, la clave de la eficiencia de los estados

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desarrollistas e implica la combinación de un aislamiento burocrático Weberiano con una
intensa inmersión en la estructura social que vincula al estado con la sociedad a través de
canales institucionales para la negociación y renegociación de los objetivos y políticas. Es
decir, la idea de que la acción eficaz del estado se basa en el aislamiento de sus funcionarios
con respecto a las presiones de los grupos y clases de la sociedad no es sustentada por Evans
quien enfatiza en buscar establecer un vínculo entre el Estado y la Sociedad.

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ORÍGENES DEL ESTADO MODERNO
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Mann sostiene que las primeras civilizaciones tuvieron como característica común la
aparición en valles fluviales y que practicaron la agricultura aluvial y de regadío. Este tipo de
agricultura fue el que dio el surgimiento a la llamada Civilización, estratificación y Estado. El
surgimiento de una autoridad centralizada está asociado a la administración de los esfuerzos
del trabajo como a la distribución del excedente producido. Mann utiliza la metáfora de
LA

“jaula social” donde los hombres o grupos de estos que previamente se encontraban dispersos
y gozaban de una libertad que atentaba con la posibilidad de institucionalizar algún tipo de
autoridad, se vieron “enjaulados” en un territorio y en una red de relaciones sociales y
económicas. También a este proceso se le sumaron dos elementos:
FI

a. La propiedad cuasi privada incentivado por la fijación territorial y social,

donde la tenencia de las tierras vinculadas a la familia se convirtió en un
instrumento de estratificación social.
b. El estado, mayor fluidez en contactos e intercambios, como la necesidad de


una regulación de los mismos, generando la necesidad y presencia de una

autoridad centralizada, lo que llevó a 2 tipos de Estado:
● GRANDES IMPERIOS: Imperio Romano, caracterizados por la
fortaleza militar pero con bajo nivel de integración y lealtad de sus
habitantes.
● PEQUEÑAS (POLIS GRIEGAS) CIUDADES-ESTADO:
caracterizados por un mayor nivel de cohesión.
Ninguno de estos dos tipos de estado dieron el origen al Estado Moderno, sino en el
periodo que se extendió del S XII y XIV en Europa occidental, donde se conformó un sistema
de gobierno basado en la representación de distintos cuerpos colectivos (ESTAMENTOS)
que combinaba el periodo militar de los imperios y el alto nivel de lealtad e identidad de las
ciudades-estados. Este sistema coexiste de manera desigual con la forma de gobierno que

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primó en Europa, el Feudalismo, el cual sentó las bases para el posterior desarrollo del Estado
Moderno.

TIPOS DE ESTADO DE LA MODERNIDAD.

Tipos Ideales (Weber): son una mera construcción mental, una utopía, que no puede
ser encontrada empíricamente en la realidad y por ello mismo no es posible esperar que
encajen perfectamente en el mundo real. Los tipos ideales son modelos contra los cuales se
contrasta la realidad en cada caso específico, analizando en qué medida estos modelos se
aproximan o divergen de la misma.

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ESTADO ABSOLUTISTA.

El estado moderno logró constituirse cuando se inició un Proceso de Expropiación de

los medios de coerción y de administración que estaban bajo el control de distintas
asociaciones políticas (señores feudales, ciudades autónomas, órdenes religiosas, etc.).

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A este proceso de expropiación se le suman el de expropiación de los medios legales
y sentencia judicial. De esta manera, los medios materiales de coerción y administración
quedaron bajo el control de un poder central, así entre los SXVI y XVII, la monarquía
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absoluta se transforma en el tipo de gobierno predominante en Europa y conllevo a la
destrucción de las formas medievales de organización política como las ciudades-estados
libres. La monarquía absoluta brindó a la naciente burguesía cierto “orden” que la nobleza
feudal no podía ofrecerle. El rey por su parte, encontró en la burguesía una fuente de
financiamiento alternativo, evitando los controles que la nobleza le imponía a cambio Ej.
LA

Felipe II de España, Luis XIV (“el estado soy yo”). Concebían al poder como de origen
divino. Las características es la fuerte concentración del poder en el monarca, que sólo
respondía por sus actos ante Dios.
FI

HOBBES defiende el poder absoluto pero en defensa de los intereses de los

individuos y para justificarlo desarrolló una hipótesis que llamó “Estado de Naturaleza”, la
cual plantea cómo sería la vida entre los hombres si no existiesen leyes y contratos que
regulan sus relaciones y un poder externo que las hiciera cumplir. “un estado basado en las


pasiones” que deriva en una “guerra de todos contra todos”, pues cada uno por obtener algo
de seguridad personal termina atacando a los demás.
El Estado surge según Hobbes, a partir de un contrato realizado entre los individuos,
constituye la suma de los intereses particulares y es el fundamento de la propiedad. No existe
diferencia entre lo público y lo privado. Los individuos aceptan renunciar a sus derechos en la
medida en que todos lo hacen.
Hobbes era Liberal y Aliberal, liberal porque estaba interesado en describir las circunstancias
mejores para que la naturaleza humana encontrara su expresión y Aliberal ya que sus
conclusiones políticas enfatizaban la necesidad de un Estado virtualmente todopoderoso para
crear las leyes y asegurar las condiciones de la vida social y política.

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ESTADO LIBERAL

Liberalismo: es aquel movimiento cuestionador del poder absoluto y de sus

pretensiones divinas, que defendió restringir los poderes del Estado y defender los valores de
la tolerancia y el respeto por la vida privada y que fue defensor de los estados
constitucionales de la propiedad privada y de la economía de mercado competitivo.
Los nacientes sectores burgueses que estaban de acuerdo con el poder absoluto
comenzaron a variar su posición cuando algunas medidas del Estado Absoluto, como el
Mercantilismo, o el impulso a las guerras religiosas, pusieron trabas al desarrollo del
mercado. Su accionar empezó a entrar en contradicción con los intereses de este sector, lo que

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llevó a la necesidad de un nuevo tipo de relación entre el Estado y la sociedad civil. Esa
nueva relación estuvo enmarcada en el Constitucionalismo. Uno de los principios del Estado
Liberal es la Teoría de división de poderes pues la seguridad de los derechos requiere que la
Ley sea independiente y superior y solo se puede garantizar si un poder judicial es
independiente del Ejecutivo. Mientras Hobbes se presenta como un defensor del Estado
Absolutista, Locke marcó el comienzo de la tradición constitucional liberal.

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Locke hace referencia al estado de Naturaleza pero a diferencia de Hobbes, se trata de
un estado pacifico, donde existían diversos derechos entre ellos, el de la propiedad privada.
El poder del Estado se expresaba en el poder legislativo y estaba limitado por los derechos
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naturales, los cuales eran un sistema de normas inherentes a los individuos y distinto del
constituido por las normas establecidas por el estado (derecho positivo). De acuerdo al
Iusnaturalismo, el derecho natural es anterior y superior al derecho positivo. Para Locke, el
objetivo de la política era proteger los derechos de propiedad a la vida, la libertad y los
bienes. El Estado Liberal es un tipo de organización política compatible con el Capitalismo,
LA

se plantea una sociedad de individuos libres que compiten en el mercado por su bienestar, en
el marco de una democracia restringida. En la visión liberal, el estado cumple una finalidad,
remover los obstáculos para la autonomía de los mercados. Este modelo está basado en la
teoría de Adam Smith, quien centra su análisis en la Idea de la Mano Invisible y en un
FI

modelo de sociedad en que si cada hombre lucha en forma egoísta por conseguir su bienestar
particular, se logrará por un efecto “cascada” el bienestar de toda la comunidad.

ESTADO DE BIENESTAR.


El origen del Estado de Bienestar se encuentra en el S XIX, cuando se vio que el libre
juego de Mercado producía una polarización creciente de la sociedad sobre la base de una
gran desigualdad. El fin del feudalismo y la emergencia del capitalismo modificaron las
relaciones sociales. En el feudalismo existía una responsabilidad de los señores sobre sus
vasallos por la cual debían protegerlos a cambio de trabajo y lealtad. En el capitalismo, se
planteó una responsabilidad personal, en consecuencia, durante el S XIX se produjo un
crecimiento de los conflictos sociales que llegaron a convertirse en olas revolucionarias. Se
puede situar el origen del EB en Alemania, donde el canciller Bismarck, como forma de
canalizar los reclamos obreros que eran la base social del Partido Socialdemócrata, implanto
el seguro social, lo que implico una ruptura en las anteriores políticas de beneficencia, ya que
estaba dirigido al asalariado, porque tenia características automáticas, evitando así la

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discriminación. Propuso una política social inclusiva, mientras intentaba reprimir el
desarrollo electoral de ese partido obrero. A esto se le suma la progresiva ampliación del
derecho de sufragio.

ESTADO KEYNESIANO

Surgió a partir de la crisis de 1930 y se desarrolló después de la 2° posguerra. Su

objetivo principal era regularizar el ciclo económico a través de la utilización en forma
discrecional de la política fiscal, monetaria o crediticia. Los partidos socialistas se
encontraron con que ni Marx ni ninguno de sus teóricos habían previsto esta situación. Al no

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tener una política económica para desarrollar, adoptaron el Keynesianismo, que dio buenos
resultados en las urnas y que beneficio la incorporación al consumo y de esta manera, al
mundo capitalista, de los sectores asalariados. El EK significó el fin de las políticas del
Laissez Faire y la creación de una economía mixta en la que la lógica del mercado y la
ganancia individual fuera moderada por otra que tuviera en cuenta el interés de la
colectividad, esto se llamó el “pasaje del interés del capitalismo individualista al capitalismo
organizado”.

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TIPOS DE ESTADOS DE BIENESTAR KEYNESIANOS
DD
EBK Liberales: propios de los países anglosajones, se caracterizaron por impulsar el
mercado, se limitaron a la protección de la pobreza y desarrollaron servicios sociales
limitados.
EBK Comparativos: propios de países de Europa continental, desplazaron al mercado
LA

como proveedor de bienestar, generaron un fuerte impacto distributivo y otorgaron extensivos

beneficios distribuidos selectivamente.
EBK Socialdemócratas: propios de países escandinavos, caracterizados por el
principio de universalismo y desmercantilización de los derechos sociales a través de
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servicios y beneficios de alto nivel.

El EBK se transformó en el mentor de la economía a través del gasto público y pasó a
ocupar un lugar central en el logro del pleno empleo. Modificó las relaciones laborales, el
sindicato pasó a ser una organización ilegal y perseguida a convertirse en el interlocutor legal


con el cual los empresarios debían negociar las condiciones de trabajo, contribuyendo así por
un tiempo a una solución a la tensión entre capitalismo y democracia. A partir del ´70
comenzó la crisis del EBK, se mostró una declinación en la producción y el empleo y se
inició la simultaneidad de recesión e inflación. El elemento detonante fue la crisis económica
generada por el aumento de los precios en el petróleo y la crisis fiscal. O’connor señalaba que
consistió en una crisis de acumulación, una baja en el proceso de inversión.

EL ESTADO EN LA ERA GLOBAL.

Beck define el fenómeno anterior como “Radicalización de la Modernidad” en la que

una de sus características principales es la Globalización, el cual no es solo un fenómeno
económico, sino que significa que no se puede entender a la sociedad como un contenedor

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organizado estatalmente. Dice que los cambios fueron en varios órdenes y niveles,
encontrándonos en un mundo en el que las distancias se acortan gracias a los avances
tecnológicos, los cuales posibilitaron una mayor fluidez en los movimientos de bienes y
mercancías a nivel mundial y a la circulación del capital financiero generando modificaciones
en los modos de acumulación. Todos estos cambios implicaron la crisis del EBK y el
cuestionamiento a las políticas asociadas a este. Las características de la nueva matriz social
posibilitó la radicación de las políticas neoliberales, quienes veían las intervenciones del
Estado un obstáculo para el desarrollo económico y social e impulsaron una fuerte reducción
del estado tanto en su tamaño como en su funcionalidad por Ej. A través de políticas de
privatización. El abandono de las políticas Keynesianas llevó a un retraimiento del Estado de

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Bienestar en el mundo, que se plasmó en el aumento de los niveles de desempleo y
precarización del trabajo.

EL ESTADO ARGENTINO

El objetivo del proceso de consolidación del estado nacional desde la Revolución me

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Mayo de 1810 hasta fines del S XIX fue imponer un “orden” el cual exigía “recursos” y
recurrió a combinaciones variables de coerción y consenso expresadas en 4 mecanismos de
Penetración Social:
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a. Penetración Represiva: implicaba la implementación de la violencia a la
voluntad de quien la ejercía y a sofocar toda eventual resistencia a su
autoridad, en Argentina fue la creación del Ejército Nacional Unificado y
distribuido territorialmente.
b. Penetración Cooptativa: la captación de apoyos entre sectores dominantes
LA

locales y gobiernos provinciales a través de la conformación de alianzas y

coaliciones en compromisos y prestaciones recíprocas.
c. Penetración Material: remitió a las formas de avance del Estado Nacional
sobre el interior del país mediante la localización en territorio provincial obras,
FI

servicios y regulaciones.
d. Penetración Ideológica: consistía en crear y difundir valores, conocimientos y
símbolos a fin de reforzar los sentimientos de pertenencia a la comunidad
nacional con el objeto de legitimar el sistema de dominación establecido.


Acompañado a estos procesos de penetración se le suma el proceso de expropiación

Social donde el gobierno nacional decidió apropiarse de ciertos ámbitos de actuación e
instrumentos de regulación social que hasta ese momento estaban impuestos por la tradición.

EVOLUCIÓN DEL ESTADO ARGENTINO.

Cavarozzi la sintetiza en 3 periodos.

1. Capitalismo Oligárquico: entre 1880-1930, caracterizada por la constitución
de un modo de organización económica capitalista y de un modo de
dominación oligárquico. A partir del último tercio del siglo XIX, se produjo la
integración de la economía Argentina al Mercado Mundial de la mano del
Modelo Agroexportador como eje de la política económica, lo que implicó la

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 organización de un aparato estatal moderno para acompañar el desarrollo
capitalista. Los sectores más destacados fueron las élites políticas y
económicas vinculadas con la producción agropecuaria y asociada con el
capital extranjero. Esta burguesía se constituyó como la clase política
dominante que impulsó la construcción del estado nacional para garantizar la
reproducción de las relaciones sociales dominantes. El liberalismo
representaba un sistema de convivencia deseable para transformar el país pero
desde arriba. El estado oligárquico fue un estado excluyente donde la política
estaba reservada a clases propietarias y los principales mecanismos de
exclusión empleados para garantizar esta continuidad fueron el fraude

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electoral y la restricción a la libertad de expresión y asociación (1977).
2. La Matriz Estado-Céntrica (MEC): periodo desde los ´30 a los ´70, etapa
marcada por simultáneas crisis del modelo económico agroexportador y de las
instituciones liberal-democráticas. La Gran Depresión de 1929 generó
importantes cambios en el comercio internacional que provocaron dificultades
para la economía argentina. Se decidió reemplazar el agotado modelo

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agroexportador por un Modelo de Industrialización mediante Sustitución de
Importaciones así la economía pasó a ser una economía cerrada o semicerrada,
donde los mercados de bienes y de trabajo estaban regulados por el estado y el
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nivel de inflación era moderado. Se llevó a cabo un proceso de estatización de
la economía logrando afectar a la población.
3. Proceso de Desestatización: En el plano político-institucional desde 1976, la
Argentina experimentó un régimen autoritario. El gobierno militar liderado
por las Fuerzas Armadas, interrumpió el libre funcionamiento de las
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instituciones y poderes característicos de una República Democrática, a través

de una política del terror desde el Estado.
El cambio de régimen llegó en 1983 cuando asumió el gobierno el Partido Radical
con un amplio apoyo social para construir un estado de derecho al cual las Fuerzas Militares
FI

debían someterse. El objetivo era generar y consolidar un conjunto de reglas capaces de

resolver los conflictos de manera pacífica, ordenada y más transparente. No obstante, los
intentos de Raúl Alfonsín para reconstruir el sistema democrático fueron realizados desde una
base todavía inestable asociada a continuas y profundas crisis económicas. Recién el régimen


democrático se mostró más consolidado con la llegada de Carlos Menem al gobierno. La

Década del ´80 se caracterizó por la continuación del Modelo Económico Neoliberal, iniciado
con la Dictadura Militar en 1976 y se consolidó en los ’90, que proponía la NO Intervención
del Estado en las actividades económicas y surgió como contraposición al modelo anterior
del estado benefactor que impulsaba la regulación temporaria del estado en la economía para
resolver problemas sociales como el desempleo.

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