Plasencia Rosas Planeamiento Cajamarca

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ
ESCUELA DE POSGRADO
Planeamiento Estratégico de la Provincia de Cajamarca
TESIS PARA OBTENER EL GRADO DE MAGISTER EN
ADMINISTRACIÓN ESTRATÉGICA DE EMPRESAS
OTORGADO POR LA
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ
PRESENTADA POR:
Jharol Yohan Plasencia León
Mario Fidel Rosas Rivadeneira
Daniel Tenorio Sánchez
Asesor: Juan Manuel Aguilar Rengifo
Surco, febrero de 2019

Agradecimientos
Agradecemos a CENTRUM Católica y en especial al profesor Juan Manuel Aguilar
por todas las facilidades brindadas y conocimientos impartidos, lo cual ha enriquecido
nuestro desarrollo personal y profesional.

Dedicatorias
A Dios, a mis padres, a mi esposa e hijas, quienes me han acompañado
incondicionalmente durante este proyecto.
Jharol Plasencia
A Dios, a mis padres, a mi esposa e hijos quienes han significado mi soporte y
motivación diaria en este arduo proyecto.
Mario Rosas
A Dios, a mi madre, a mi padre en el cielo y a mis hermanos que me apoyaron y
motivaron como siempre en todo proyecto personal como profesional.
Daniel Tenorio
Resumen Ejecutivo
La provincia de Cajamarca está ubicada en el extremo sur y es la capital de la región
Cajamarca, conocida por ser un hermoso y fértil valle enmarcado de coloridos paisajes,
sinfonía entre el verde y las cordilleras, clima templado, seco y soleado, combinada con sus
recursos mineros, productos agropecuarios y el comercio que se presentan en sus doce
distritos e interacciona con las doce provincias de la región Cajamarca, y la región limítrofe
de La Libertad. Presenta un alto grado de pobreza y pobreza extrema en su población,
enfermedades crónicas y desnutrición, además de un bajo número de asistentes a educación
secundaria, carreras técnicas y universitarias.
La propuesta del Plan Estratégico de la provincia de Cajamarca desarrollado en esta
tesis incluye los cuatro rubros más importantes en la actualidad para la provincia: (a)
agricultura, desarrollando los productos agrícolas proporcionando beneficios económicos
para los productores, asociaciones, distritos y provincia, empleando tecnologías a la
vanguardia y fomentando proyectos de investigación conjuntos entre el gobierno y las
universidades; (b) pecuario, incrementar la calidad de los productos ofrecidos con el objetivo
de incrementar el consumo nacional y exportaciones al extranjero, con capacitaciones
constantes para la formación de empresas que tenga una base sólida para el futuro y puedan
competir al mismo con potencias mundiales en el sector; (c) minería, tomando acciones para
la disminución de la minería informal, entablando relación con los grupos de interés para el
alcance de objetivos comunes entre la minería, la provincia y los pobladores cumpliendo
todos los parámetros legales y normativos para la conservación del medio ambiente; (d)
turismo, fomentar el turismo con el mejoramiento de las vías de transportes interdistrital,
tecnologías de comunicación junto con un adecuado ofrecimiento de lugares turísticos a los
turistas tanto nacionales como internacionales.

Abstract
The province of Cajamarca is located in the extreme south and is the capital of the
Cajamarca´s region, known for being a beautiful and fertile valley framed by colorful
landscapes, symphony between green and mountain ranges, temperate climate, dry and
sunny, combined with its mining resources, agricultural products and trade among its twelve
districts and interacts with the other twelve provinces of the Cajamarca’s region, and the
border La Libertad’s region. Presents a high degree of poverty and extreme poverty in its
population, chronic diseases and malnutrition, in addition to a low number of assistants to
secondary education, technical and university careers.
The proposal of the Strategic Plan of the province of Cajamarca developed in this
thesis includes the four most important items currently for the province: (a) agriculture,
developing agricultural products providing economic benefits for producers, associations,
districts and province, using the latest technologies and fostering joint research projects
between the government and universities; (b) livestock, increase the quality of the products
offered with the objective of increasing national consumption and exports abroad, with
constant training for the formation of companies that have a solid base for the future and can
compete at the same with world powers in the sector; (c) mining, taking actions to reduce
informal mining, establishing a relationship with stakeholders for the achievement of
common objectives among mining, the province and the inhabitants, complying with all legal
and regulatory parameters for the conservation of the environment ; (d) tourism, promote
tourism with the improvement of interdistrict transport routes, communication technologies
together with an adequate offer of tourist places to tourists both national and international.
ii
Tabla de Contenidos
Intereses nacionales. Matriz de intereses nacionales (MIN) ................................. 17
Potencial nacional .................................................................................................. 20
Principios cardinales .............................................................................................. 27
Influencia del análisis en la Provincia de Cajamarca ............................................ 29
Condiciones de los factores ................................................................................... 30
Condiciones de la demanda ................................................................................... 31
Estrategia, estructura, y rivalidad de las empresas ................................................ 32
Sectores relacionados y de apoyo .......................................................................... 33

iii
Influencia del análisis en la Provincia de Cajamarca ............................................ 34
Fuerzas políticas, gubernamentales, y legales (P) ................................................. 35
Fuerzas económicas y financieras (E) ................................................................... 38
Fuerzas sociales, culturales, y demográficas (S) ................................................... 41
Fuerzas tecnológicas y científicas (T) ................................................................... 42
Fuerzas ecológicas y ambientales (E).................................................................... 43
Poder de negociación de los proveedores .............................................................. 45
Poder de negociación de los compradores............................................................. 45
Amenaza de los sustitutos ..................................................................................... 46
Amenaza de los entrantes ...................................................................................... 46
Rivalidad de los competidores............................................................................... 47
Administración y gerencia (A) .............................................................................. 51
Marketing y ventas (M) ......................................................................................... 52
Operaciones y logística. Infraestructura (O) ......................................................... 57
Finanzas y contabilidad (F) ................................................................................... 58
Recursos humanos (H) .......................................................................................... 60
Sistemas de información y comunicaciones (I) ..................................................... 61

iv
Tecnología e investigación y desarrollo (T) .......................................................... 62
Objetivos de largo plazo OLP 1 ............................................................................ 85

v
Aprendizaje interno ............................................................................................. 120
Procesos ............................................................................................................... 120
Clientes ................................................................................................................ 120
Financiera ............................................................................................................ 121

vi
vii
Lista de Tablas
Provincia Cajamarca: Población, Superficie y Densidad Poblacional .................. 2
Cajamarca: Valor Agregado Bruto 2011 – 2016 (Millones de soles a precios
constantes 2007) ..................................................................................................... 3
Trafico Nacional Aéreo de Cajamarca 2011 – 2015 .............................................. 5
Matriz de Intereses Nacionales (MIN) .................................................................. 19
Perú: Población Total por Provincia, 2014 - 2015............................................... 22
Producto Bruto Interno (Variación Porcentual) 2007 – 2016 .............................. 25
Evolución del Perú en los 12 pilares de la competitividad. .................................. 30
Perú: PBI por Sectores Económicos (Variaciones Porcentuales) 2016 – 2019 ... 40
Perú: Estructura Socioeconómica de Personas, Según Departamentos 2017 ...... 41
Matriz Evaluación de Factores Externos (MEFE) ................................................ 44
Matriz del Perfil Competitivo de la Provincia de Cajamarca............................... 49
Matriz del Perfil Referencial de la Provincia de Cajamarca ................................ 50
Cajamarca: Exportaciones Sector – Producto ...................................................... 55
Cajamarca: Destino de Exportación de Bienes .................................................... 56
Ingresos Corrientes de la Provincia de Cajamarca (en Miles de Soles) .............. 59
Tabla 16 Gastos de la provincia de Cajamarca (en miles de soles)……………………… 59
Población Económicamente Activa Según Característica 2010-2015 .................. 60
Hogares, población y comunidades con acceso a servicios y equipamiento de
tecnologías de información y comunicación 2007-2015 ...................................... 61
Matriz de Factores Internos (MEFI) ..................................................................... 63
Variables demográficas de Cajamarca y Perú, 2017............................................ 66
Cajamarca: Producción Manufacturera 2015 ...................................................... 75
Matriz de Intereses Organizaciones (MIO) ........................................................... 86

viii
Matriz FODA de la Provincia de Cajamarca ....................................................... 91
Matriz PEYEA de la Provincia de Cajamarca ...................................................... 94
Participación de Mercado y Tasa de crecimiento de la Provincia de Cajamarca 95
Matriz de Decisión Estratégica de la Provincia de Cajamarca ............................ 99
Matriz Cuantitativa de Planeamiento Estratégico de la Provincia de Cajamarca
............................................................................................................................. 101
Matriz Rumelt de la Provincia de Cajamarca ..................................................... 102
Matriz de Ética de la Provincia de Cajamarca ................................................... 103
Estrategias vs. Objetivos a Largo Plazo ............................................................. 107
Matriz de Posibilidades de los Competidores ..................................................... 108
Matriz de Objetivos de Corto Plazo .................................................................... 110
Recursos Asignados a los OCP ........................................................................... 113
Políticas de cada Estrategia ................................................................................ 114
Tablero de Control .............................................................................................. 122
Ranking mundial de competitividad 2014 – América del Sur ............................. 124
Plan Estratégico Integral (PEI) de la provincia de Cajamarca ......................... 130
Futuro de la Provincia de Cajamarca ................................................................. 135

ix
Lista de Figuras
Modelo secuencial del proceso estratégico. ........................................................ xi
Mapa de la Provincia de Cajamarca..................................................................... 1
Incidencia de la pobreza y pobreza extrema en la región Cajamarca y el Perú,
2005- 2009……………………………………………………………………... 6
Índice de Desarrollo Humano del Perú y regiones, 2012 .................................... 7
Indicadores de necesidades y servicios básicos de la región Cajamarca y Perú,
2013……………………………………………………………………………. 8
Resultados de la Evaluación Censal de Estudiantes Cajamarca y Perú, 2008 –
2014...................................................................................................................... 9
Políticas de estado peruano ................................................................................ 18
Población mundial 1950 – 2100 ........................................................................ 20
Población de América Latina y el Caribe, 1950 - 2100 ..................................... 21
Población peruana 1950 - 2100.......................................................................... 21
Exportaciones totales (variación % real anual). ................................................. 32
PBI economía mundial y Países Desarrollados 2017 – 2018 (Var %) .............. 39
Inversión privada (var % real anual) .................................................................. 40
Estructura Orgánica de la Municipalidad Provincial de Cajamarca .................. 53
Distribución de la población de la provincia de Cajamarca, 2015 .................... 67
Provincia de Cajamarca: Servicios Básicos ....................................................... 68
Máximo Nivel Educativo Alcanzado de la Población Provincia de Cajamarca,
2014.................................................................................................................... 69
Provincia de Cajamarca: Población con seguro médico, 2014 .......................... 70
Mapa Político de la Provincia de Cajamarca ..................................................... 72
Mapa de Niveles Geográficos de la Provincia de Cajamarca ............................ 73

x
Unidades Agropecuarias en la provincia de Cajamarca .................................... 74
Producción de los principales minerales según departamento 2015. ................. 77
Turistas en la Ciudad de Cajamarca, 2009 – 2014............................................. 77
Gráfica de Matriz PEYEA. ................................................................................ 93
Matriz Boston Consulting Group de la Provincia de Cajamarca. ..................... 96
Matriz IE de la Provincia de Cajamarca ............................................................ 97
Matriz de la Gran Estrategia de la Provincia de Cajamarca .............................. 98
Organigrama de Interrelación para la provincia de Cajamarca ....................... 115
Puestos en el ranking de competitividad. ......................................................... 123
Índice de competitividad regional 2016. .......................................................... 125
Análisis del Diamante de Porter para Cajamarca ............................................ 126

xi
El Proceso Estratégico: Una Visión General
El plan estratégico desarrollado en el presente documento fue elaborado en función al
Modelo Secuencial del Proceso Estratégico. El proceso estratégico se compone de un
conjunto de actividades que se desarrollan de manera secuencial con la finalidad de que una
organización pueda proyectarse al futuro y alcance la visión establecida. La Figura 0 muestra
las tres etapas principales que componen dicho proceso: (a) formulación, que es la etapa de
planeamiento propiamente dicha, en la que se procurará encontrar las estrategias que llevarán
a la organización de la situación actual a la situación futura deseada; (b) implementación, en
la cual se ejecutarán las estrategias retenidas en la primera etapa, es la etapa más complicada
por lo rigurosa que es; y (c) evaluación y control, cuyas actividades se efectuarán de manera
permanente durante todo el proceso para monitorear las etapas secuenciales y, finalmente, los
Objetivos de Largo Plazo (OLP) y los Objetivos de Corto Plazo (OCP); aparte de estas tres
etapas existe una etapa final, que presenta las conclusiones y recomendaciones finales. Cabe
resaltar que el proceso estratégico se caracteriza por ser interactivo, pues participan muchas
personas en él, e iterativo, en tanto genera una retroalimentación repetitiva.
Modelo secuencial del proceso estratégico.

Tomado de El Proceso Estratégico: Un Enfoque de Gerencia (3a ed. rev., p. 11), por F. A.
DÁlessio, 2015, Lima, Perú: Pearson.
xii
El modelo empieza con el análisis de la situación actual, seguido por el
establecimiento de la visión, la misión, los valores, y el código de ética; estos cuatro
componentes guían y norman el accionar de la organización. Luego, se desarrolla la Matriz
de Intereses Nacionales (MIN) y la evaluación externa con la finalidad de determinar la
influencia del entorno en la organización que se estudia. Así también se analiza la industria
global a través del entorno de las fuerzas PESTE (Políticas, Económicas, Sociales,
Tecnológicas, y Ecológicas). Del análisis PESTE deriva la Matriz de Evaluación de Factores
Externos (MEFE), la cual permite conocer el impacto del entorno por medio de las
oportunidades que podrían beneficiar a la organización y las amenazas que deben evitarse, y
cómo la organización está actuando sobre estos factores. Tanto del análisis PESTE como de
los competidores se deriva la evaluación de la organización con relación a estos, de la cual se
desprenden la Matriz del Perfil Competitivo (MPC) y la Matriz del Perfil Referencial (MPR).
De este modo, la evaluación externa permite identificar las oportunidades y amenazas clave,
la situación de los competidores y los Factores Críticos de Éxito (FCE) en el sector industrial,
lo que facilita a los planificadores el inicio del proceso que los guiará a la formulación de
estrategias que permitan sacar ventaja de las oportunidades, evitar y/o reducir el impacto de
las amenazas, conocer los factores clave para tener éxito en el sector industrial, y superar a la
competencia.
Posteriormente, se desarrolla la evaluación interna, la cual se encuentra orientada a la
definición de estrategias que permitan capitalizar las fortalezas y neutralizar las debilidades,
de modo que se construyan ventajas competitivas a partir de la identificación de las
competencias distintivas. Para ello se lleva a cabo el análisis interno AMOFHIT
(Administración y gerencia, Marketing y ventas, Operaciones productivas y de servicios e
infraestructura, Finanzas y contabilidad, recursos Humanos y cultura, Informática y
comunicaciones, y Tecnología), del cual surge la Matriz de Evaluación de Factores Internos

xiii
(MEFI). Esta matriz permite evaluar las principales fortalezas y debilidades de las áreas
funcionales de una organización, así como también identificar y evaluar las relaciones entre
dichas áreas. Un análisis exhaustivo externo e interno es requerido y crucial para continuar el
proceso con mayores probabilidades de éxito.
En la siguiente etapa del proceso se determinan los Intereses de la Organización, es
decir, los fines supremos que esta intenta alcanzar la organización para tener éxito global en
los mercados donde compite, de los cuales se deriva la Matriz de Intereses Organizacionales
(MIO), la que, sobre la base de la visión, permite establecer los OLP. Estos son los resultados
que la organización espera alcanzar. Cabe destacar que la “sumatoria” de los OLP llevaría a
alcanzar la visión, y de la “sumatoria” de los OCP resultaría el logro de cada OLP.
Las matrices presentadas en la Fase 1 de la primera etapa (MIN, MEFE, MEFI, MPC,
MPR, y MIO) constituyen insumos fundamentales que favorecerán la calidad del proceso
estratégico. En la Fase 2 se generan las estrategias a través del emparejamiento y
combinación de las fortalezas, debilidades, oportunidades, y amenazas junto a los resultados
previamente analizados. Para ello se utilizan las siguientes herramientas: (a) la Matriz de
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, y Amenazas (MFODA); (b) la Matriz de la Posición
Estratégica y Evaluación de la Acción (MPEYEA); (c) la Matriz del Boston Consulting
Group (MBCG); (d) la Matriz Interna-Externa (MIE); y (e) la Matriz de la Gran Estrategia
(MGE).
La Fase 3, al final de la formulación estratégica, viene dada por la elección de las
estrategias, la cual representa el Proceso Estratégico en sí mismo. De las matrices anteriores
resultan una serie de estrategias de integración, intensivas, de diversificación, y defensivas
que son escogidas mediante la Matriz de Decisión Estratégica (MDE), las cuales son
específicas y no alternativas, y cuya atractividad se determina en la Matriz Cuantitativa del
Planeamiento Estratégico (MCPE). Por último, se desarrollan la Matriz de Rumelt (MR) y la

xiv
Matriz de Ética (ME) para culminar con las estrategias retenidas y de contingencia. Después
de ello comienza la segunda etapa del plan estratégico, la implementación. Sobre la base de
esa selección se elabora la Matriz de Estrategias versus Objetivos de Largo Plazo (MEOLP),
la cual sirve para verificar si con las estrategias retenidas se podrán alcanzar los OLP, y la
Matriz de Estrategias versus Posibilidades de los Competidores y Sustitutos (MEPCS) que
ayuda a determinar qué tanto estos competidores serán capaces de hacerle frente a las
estrategias retenidas por la organización. La integración de la intuición con el análisis se hace
indispensable, ya que favorece a la selección de las estrategias.
Después de haber formulado un plan estratégico que permita alcanzar la proyección
futura de la organización, se ponen en marcha los lineamientos estratégicos identificados. La
implementación estratégica consiste básicamente en convertir los planes estratégicos en
acciones y, posteriormente, en resultados. Cabe destacar que una formulación exitosa no
garantiza una implementación exitosa, puesto que esta última es más difícil de llevarse a cabo
y conlleva el riesgo de no llegar a ejecutarse. Durante esta etapa se definen los OCP y los
recursos asignados a cada uno de ellos, y se establecen las políticas para cada estrategia. Una
nueva estructura organizacional es necesaria. El peor error es implementar una estrategia
nueva usando una estructura antigua.
La preocupación por el respeto y la preservación del medio ambiente, por el
crecimiento social y económico sostenible, utilizando principios éticos y la cooperación con
la comunidad vinculada (stakeholders), forman parte de la Responsabilidad Social
Organizacional (RSO). Los tomadores de decisiones y quienes, directa o indirectamente,
formen parte de la organización, deben comprometerse voluntariamente a contribuir con el
desarrollo sostenible, buscando el beneficio compartido con todos sus stakeholders. Esto
implica que las estrategias orientadas a la acción estén basadas en un conjunto de políticas,
prácticas, y programas que se encuentran integrados en sus operaciones.

xv
En la tercera etapa se desarrolla la Evaluación Estratégica, que se lleva a cabo
utilizando cuatro perspectivas de control: (a) aprendizaje interno, (b) procesos, (c) clientes, y
(d) financiera; del Tablero de Control Balanceado (balanced score card [BSC]), de manera
que se pueda monitorear el logro de los OCP y OLP. A partir de ello, se toman las acciones
correctivas pertinentes. En la cuarta etapa, después de todo lo planeado, se analiza la
competitividad concebida para la organización y se plantean las conclusiones y
recomendaciones finales necesarias para alcanzar la situación futura deseada de la
organización. Asimismo, se presenta un Plan Estratégico Integral (PEI) en el que se visualiza
todo el proceso a un golpe de vista. El Planeamiento Estratégico puede ser desarrollado para
una microempresa, empresa, institución, sector industrial, puerto, ciudad, municipalidad,
región, Estado, departamento, país, entre otros.
Nota: Este texto ha sido tomado de El proceso estratégico: Un enfoque de gerencia (3a ed.
rev., pp. 10-13), por F. A. DÁlessio, 2015, Lima, Perú: Pearson.

1
Situación General de la Provincia de Cajamarca
El presente capítulo expone el análisis situacional de la Provincia de Cajamarca, en la
que se detallará las principales variables sociodemográficas, sociales y económicas, entre
otros como: población, salud, geografía, desarrollo humano, economía, y turismo. El análisis
proyecta la problemática de Cajamarca donde se identifica los puntos críticos y relevantes
sobre su situación general.
Situación General
La provincia de Cajamarca es una de las trece provincias que conforman la región
Cajamarca, cuya región se encuentra ubicado en la zona noreste del Perú con una superficie
de 33,318 𝑘𝑚2 , limita por el norte con la Republica de Ecuador, y con las regiones
nacionales de Amazonas, La Libertad, Lambayeque y Piura, presentando zonas geográficas
Mapa de la Provincia de Cajamarca

Tomado de Plan de Desarrollo Concertado de la provincia de Cajamarca al 2021 de la
Municipalidad Provincial de Cajamarca (2013).. Recuperado de
http://www.municaj.gob.pe/webmpc/archivos/presupuestal/pdc_2021.pdf
2
de sierra y selva por su situación norandina. La capital de la región es la ciudad de
Cajamarca, que representa el núcleo económico, comercial, minero, industrial, turístico y
cultural de la sierra norte peruana. La provincia de Cajamarca se encuentra ubicada en la zona
sur de la región Cajamarca, entre los paralelos 4º 30´ y 7º 30´ de 21 latitud sur y los
meridianos 77º 47´ y 79º 20´ de longitud oeste. Limita por el norte con la provincia de
Hualgayoc, en sur con la región La Libertad, por el este con las provincias de Celendín, San
Marcos y Cajabamba, y por el oeste con las provincias de San Pablo y Contumazá, como se
aprecia en la Figura 1.
La extensión territorial de la provincia de Cajamarca es de 2,981 〖km〗^2, representa
el 23.9% del total de la extensión regional, está integrada por doce distritos, siendo los
distritos de Cajamarca y los Baños del Inca los receptores de la mayor población migrante del
campo a la ciudad, los distritos de Asunción y Cospán con mayor densidad poblacional
debido a la geografía accidentada y migración, como se detalla en la Tabla 1. La alta tasa de
densidad poblacional genera grandes déficits en la atención a los servicios públicos y se
muestran sensibles a generar problemas de violencia, hurto, pandillaje, entre otros.
Provincia Cajamarca: Población, Superficie y Densidad Poblacional
Población Superficie Densidad

Provincia / Distrito % Territorio
2015 (km2) (hab/km2)
Cajamarca 388,140 2,981 130.21 100
Cajamarca 246,536 383.74 642.46 12.87
Asunción 13,365 210.18 63.59 7.05
Chetilla 4,294 73.94 58.07 2.48
Cospán 7,887 558.79 14.11 18.75
Encañada 24,190 635.06 38.09 21.31
Jesús 14,703 267.78 54.91 8.98
Llacanora 5,363 49.42 108.52 1.66
Los Baños Del Inca 42,753 276.40 154.68 9.27
Magdalena 9,650 215.38 44.80 7.23
Matara 3,567 59.74 59.71 2.00
Namora 10,637 180.69 58.87 6.06
San Juan 5,195 69.66 74.58 2.34
Tomado de Estadísticas de Población y Vivienda del Instituto Nacional de Estadística e Informática. Recuperado de
https://www.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/poblacion-y-vivienda/
3
Entre las principales actividades económicas que aportan al Valor Agregado Neto de
la región Cajamarca, se encuentran la minería con 21.30% de participación en el 2016,
servicios con 22.93%; agricultura, ganadería, caza y pesca con 12.15%, comercio con 9.38%,
construcción con 8.70%, manufactura con 6.6%, entre otros, los cuales han mantenido la
estructura económica de la región a lo largo de los últimos años como se detalla en la Tabla
2. La provincia de Cajamarca tiene mayor participación por lo que es capital y centro de
actividades comerciales de la zona noreste.
Cajamarca: Valor Agregado Bruto 2011 – 2016 (Millones de soles a precios constantes
2007)
Actividades 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Agricultura, Ganadería, Caza y
1,380,041 1,396,103 1,382,326 1,346,302 1,332,248 1,286,478
Silvicultura
Pesca y Acuicultura 611 779 710 687 677 802
Extracción de Petróleo, Gas y
3,362,234 3,562,303 3,109,306 2,716,987 2,566,107 2,254,607
Minerales
Manufactura 718,431 728,105 747,303 738,610 715,066 699,070
Electricidad, Gas y Agua 132,743 148,426 157,702 158,992 169,381 145,425
Construcción 892,801 1,057,858 1,064,096 1,049,985 954,476 921,158
Comercio 829,087 906,504 951,057 963,150 976,241 992,703
Transporte, Almacén., Correo y
343,178 350,280 371,042 379,024 389,804 402,744
Mensajería
Alojamiento y Restaurantes 191,095 207,384 217,767 225,227 231,872 239,521
Telecom. y Otros Serv. de
202,788 230,473 249,949 273,917 303,609 339,939
Información
Administración Pública y Defensa 679,807 717,193 753,893 805,121 836,557 876,369
Otros Servicios 1,862,681 1,965,175 2,081,777 2,197,130 2,322,481 2,427,925
Valor Agregado Bruto 10,595,497 11,270,583 11,086,928 10,855,132 10,798,519 10,586,741
Tomado de Estadísticas de Economía del Instituto Nacional de Estadística e Informática. Recuperado de
https://www.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/poblacion-y-vivienda/
El comportamiento de las dos principales actividades económicas primarias en
Cajamarca a marzo del 2018 fueron: i) la producción agropecuaria, la cual creció 13.9%, a
raíz del incremento de la producción agrícola en 26.6% (para el mercado interno con la papa
y arroz cáscara pero para el mercado externo la producción de café y palta disminuyeron, la
actividad pecuaria bajo en 2.0% debido a la menor producción de carne de vacuno, carne de
ave y leche; ii) la actividad minera disminuyó 4.7 %, la producción de oro bajo en 11.9% por
4
parte de empresas como Minera La Zanja S.R.L. y Minera Yanacocha S.R.L., la producción
de cobre y plata subió, cabe mencionar que en el 2016 la participación de la minería de
Cajamarca representó el 3.5% del VAB total (Banco Central de Reserva del Perú, 2018).
Otras actividades económicas mostraron evolución como: (a) los despachos de
cemento a 29.,1% debido al mayor avance físico de obras públicas, en el sector minero y
ejecución de pequeñas obras; (b) crédito total otorgado por las instituciones financieras a
12.2% mostrando mayor participación en moneda nacional que extranjera, además, se
evidencia una ligera disminución en la tasa de morosidad tanto en instituciones no bancarias,
banca múltiple y Banco de la Nación; (c) manufactura representó el 7.8% con mayor
producción obtenida de arroz pilado, lácteos, oxigeno, excepto la industria de bebidas no
alcohólicas; (d) inversión pública alcanzó el 3.2% debido al mayor gasto del gobierno
nacional en proyectos de transporte del Gobierno Regional así como en proyectos de
educación y de los Gobiernos Locales en proyectos de sistemas de agua potable, saneamiento
rural, carreteras y educación; (e) las exportaciones, sin embargo bajaron en 13.1% por la
menor venta de productos mineros como el oro y cobre, a diferencia del incremento de la
venta de café.
Las nuevas oportunidades que brindan otras actividades económicas dinamizan
diferentes sectores como el caso del turismo, la tendencia creciente del turismo nacional
también encuentra potencial participación en esta región. Cajamarca posee diversos recursos
naturales y arqueológicos que sustentan el desarrollo turístico, entre los más destacados se
encuentran los complejos arqueológicos de Kuntur Wasi, Layzón y Ventanillas de Otuzco;
vestigios pre inca como la necrópolis Cumbemayo, vestigio inca como el Cuarto del Rescate
y Baños del Inca, complejos coloniales como iglesias y el conjunto monumental Belén.
Asimismo, presenta una vasta diversidad de flora y fauna, que se puede apreciar en sus
parques y santuarios, presenta riqueza en la existencia de culturas vivas y riqueza

5
gastronómica como sopa de chochoca, caldo verde, caldo de cabeza de cordero, chicharrón
con mote, cuy frito, entre otros.
Según los indicadores de turismo de INEI (2017), la región Cajamarca muestra una
tendencia creciente, es así que, en el ranking de los quince sitios turísticos, museos y áreas
naturales protegidas más visitadas se encuentran el Centro Arqueológico Ventanillas de
Otuzco y el Complejo Monumental Belén, con 142,301 y 170,848 visitantes nacionales en el
2015 y 2016. El tráfico nacional aéreo de pasajeros registró una tendencia creciente como se
detalla en el Tabla 3 registrando 135,117 entradas y 136,312 salidas. Asimismo, el arribo de
huéspedes nacionales y extranjeros a los establecimientos registró 695,701 y 757,743 en el
2013 y 2014 respectivamente (MINCETUR, 2016).
Trafico Nacional Aéreo de Cajamarca 2011 – 2015
Ciudad 2011 2012 2013 2014 2015 2011 2012 2013 2014 2015
Cajamarca 97,217 110,738 12,2717 125,900 135,117 97,186 111,524 123,614 126,660 136,312
Respecto a los niveles de pobreza y desarrollo económico, la región Cajamarca ha
mostrado moderado avance debido al mayor nivel del PBI de la región; sin embargo, existen
zonas que registran índices de pobreza y pobreza extrema. La siguiente Figura 2, comparan
las tendencias de la pobreza monetaria a nivel regional y nacional durante el período 2005-
2009. Cajamarca, presentó mayores niveles de incidencia de pobreza que el promedio
nacional, registrando 56% en el 2009. A nivel nacional, la incidencia de pobreza disminuyó
entre el año 2005 y 2009; sin embargo, esta disminución no parece ser tan sostenida, ya que
se observa un leve aumento de la incidencia de pobreza entre los años 2006 a 2007 y 2008 a
2009, alcanzando 34.8 en el 2009. Del 2011 al 2015, Cajamarca se encontró en el primer
grupo con incidencia de pobreza más alta que fluctúan entre 44.7% y 51.7% con sus
6
semejantes Amazonas y Huancavelica, el primer grupo de la pobreza extrema se encuentra
integrado por Cajamarca, registrándose en el intervalo de 16.63% y 23.89% (INEI, 2016).
Incidencia de la pobreza y pobreza extrema en la región Cajamarca y el Perú,

2005- 2009
Tomado de Cajamarca ¿Cómo vamos en educación? del Ministerio de Educación (2015).
Recuperado de
http://repositorio.minedu.gob.pe/bitstream/handle/123456789/4702/Cajamarca%20c%C3%B
3mo%20vamos%20en%20educaci%C3%B3n.pdf?sequence=1&isAllowed=y
Si bien los índices de pobreza tanto monetaria como no monetaria son mayores en
Cajamarca que el promedio nacional, esto se ve reflejado en el Índice de Desarrollo Humano
(IDH) elaborado por el Programa de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas (PNUD), en
el cual Cajamarca se encuentra en los últimos lugares con un índice de 0.3773 en el 2012,
como se muestra en la Figura 3, las dificultades se presentan en los años de escolarización de
la población mayor a 25 años y el ingreso per cápita ocupando el puesto 21; por otro lado, la
esperanza de vida en Cajamarca se encuentra en el puesto 11 superando a otras regiones. Sólo
las regiones de Lima, Moquegua, Arequipa, Madre de Dios, Tacna e Ica se encuentran sobre
el promedio nacional. La provincia de Cajamarca, es la provincia con mayor IDH, dado que
concentra el 24% de la población, existe una mayor desigualdad entre las provincias de la
región Cajamarca entre el 2003 y 2012 (Ministerio de Educación, 2015).

7
Índice de Desarrollo Humano del Perú y regiones, 2012

Recuperado de
El análisis de las necesidades básicas insatisfecha permite identificar el nivel desde
una perspectiva el bienestar de la población, Cajamarca presenta mayor nivel que el promedio
nacional con una necesidad básica insatisfecha. Asimismo, con dos o más necesidades
básicas insatisfecha el nivel de Cajamarca es mayor que el promedio nacional de 4.5%, como
se muestra en la Figura 3. De acuerdo a las necesidades básicas por separado, la Figura
muestra que el porcentaje de hogares sin servicios higiénicos y de hogares con niños que no
asisten a la escuela en Cajamarca es de 8.0% y 1.5% respectivamente, cifras similares a los
porcentajes nacionales que registran 8.5% y 1.2% respectivamente. Por otro lado, la
participación de hogares con características físicas inadecuadas en Cajamarca es de 4.3%,
levemente menor al porcentaje nacional con 6.3%, la participación de hogares con alta
8
dependencia económica es 1.6% en Cajamarca, que es levemente mayor que el porcentaje
registrado a nivel nacional con 0.9% (Ministerio de Educación, 2015).
Necesidades Básicas Insatisfecha

30.00%
25.70%
25.00%
20.30%
20.00%
15.00%
10.00%
5.50% 4.50%
5.00%
0.00%
Regional Cajamarca Nacional
Hogares con una necesidad insatisfecha
Hogares con dos o más necesidades básicas insatisfecha
Necesidades Básicas
9% 8.50%
8%
8%
6.90%
7%
6%
5% 4.30%
4%
3%
2% 1.50% 1.60%
1.20% 0.90%
1%
0%
Vivienda sin Vivienda con Hogares con niños Hogares con alta
servicios higienicos caracteristicas que no asisten a la dependencia
fisicas inadecuadas escuela económica
Regional Cajamarca Nacional
Indicadores de necesidades y servicios básicos de la región Cajamarca y Perú,

2013
Recuperado de
En referencia al sector educativo, la tasa de asistencia para los tres niveles de
educación permitirá identificar el acceso y cobertura a la educación en la región Cajamarca,
en el periodo 2003 al 2014, la tasa de asistencia ha aumentado significativamente sobre todo
en inicial y secundaria, relacionado al mejor acceso de los servicios educativos. La tasa de

9
acceso a la educación inicial trascendió a 80.6%, primaria a 94.1%, y secundaria pasó de
56.2% en el 2004 al 73.3% en el 2013. Cabe mencionar que por rango de edades entre 3 y 5
años muestra una tendencia ascendente, pasando de 55.4% en el 2005 a 81.8% en el 2013; en
el rango de 17 a 21 años, la tasa de asistencia aumentó ligeramente de 42.1% a 44.3% en el
mismo período. Según los resultados de la Evaluación Censal, Cajamarca muestra resultado
que han mejorado de manera sostenida, comprensión lectora alcanzó 31.6% en el 2014,
matemática alcanzó 23.4%, sin embargo, estos resultados se encuentran inferiores al
promedio nacional, como se muestra en la Figura 5 (Ministerio de Educación, 2015).
Resultados de la Evaluación Censal de Estudiantes Cajamarca y Perú, 2008 –

2014
Recuperado de
En cuanto al nivel de empleo, según la Encuesta Nacional de Hogares de 2015
aplicada por el INEI, la Población Económicamente Activa (PEA) de Cajamarca ascendió a
823.3 mil personas, de ellas el 97.4% está ocupada, mientras que el 2.6% está desocupada.
Del total de la PEA ocupada, el 55.9% integra el sector agropecuario, el 14.0% servicios; el
10
12.4% el sector comercio, el 7.5% el sector manufactura, el 4.9% en transporte y
comunicaciones, el 4.6% en construcción y el 0.7% en minería. En el año 2015, la actividad
minera concentró 14.6 mil empleos concentrando sólo el 7.9% del total nacional, cifra
mínima en referencia al nivel de la producción minera.
Conclusiones
Actualmente, Cajamarca es la ciudad más importante de la sierra norte peruana,
presenta un crecimiento económico impulsado por el desarrollo de la minería aurífera,
reconocida calidad de la producción del tradicional ganado vacuno, la manufactura, la
agricultura y el turismo que se encuentra fortalecido por los bellos paisajes, su gran historia,
cultura, gastronomía, y turismo vivencial, entre otros.
En la actualidad el PBI de Cajamarca es casi la mitad que el promedio nacional,
manteniendo una tendencia al alza, en contraste; y continúa siendo una de las regiones más
pobre del país; debido a esto es que se requiere elaborar un Plan Estratégico de proyección
sostenible hacia el futuro para alcanzar la visión deseada con la participación de los
ciudadanos, sector público y sector privado.

11
Visión, Misión, Valores, y Código de Ética
El presente capítulo describirá la visión, misión y valores propuestos para la provincia
de Cajamarca, con los cuales se regirá los cimientos de la primera etapa del proceso
estratégico. Asimismo, se presentará los principales criterios y aspiraciones de las principales
actividades con una visión de maximizar el bienestar de la región con responsabilidad social
y desarrollo sostenible.
Antecedentes
Los primeros pobladores de la región de Cajamarca se denominaron los Caxamarcas,
los cuales fueron hallados por el Imperio Incaico, encontrando un pueblo con una cerámica
característica y con una construcción de aguas termales, hoy denominado Baños del Inca.
Según las crónicas, existió una ardua resistencia a la conquista de los quechuas hasta lograr
que se respetara su cultura. Sus manifestaciones culturales de los siglos de su historia pre inca
son los restos del templo de Kuntur Wasi, Las Ventanillas de Otuzco, el Complejo de los
Baños Termales, Huacaloma y Cumbemayo, entre los más destacados. La dominación inca
fue relativamente breve pues duró menos de 100 años, entre 1460 y 1532 en que llegan los
españoles, y dejó como legado entre otros el Capac Ñan o “gran camino” inca con tramos
hasta hoy muy conservados (BCRP, 2007).
Cajamarca, como ciudad capital, tiene gran riqueza cultural e histórica. Por ello, en
1986 el Consejo Interamericano para la Educación, la Ciencia y la Cultura de la Organización
de los Estados Americanos (OEA) declaró:
“Que en la ciudad de Cajamarca, Perú, se produjo el encuentro decisivo entre los
conquistadores europeos y la civilización incaica. Que la ciudad de Cajamarca es
uno de los centros de expresión del acervo histórico cultural, tecnológico y artístico
de las Américas, desarrollado por las civilizaciones históricas. Que la ciudad de
Cajamarca como histórico conjunto monumental, debe ser preservada y protegida en

12
forma adecuada para las generaciones presentes y futuras, y que Cajamarca es
actualmente un ámbito de aplicación de los postulados del desarrollo integral. Por
tales consideraciones se declaró a Cajamarca como “Patrimonio Histórico y
Cultural de las Américas” (OEA, 1986).
Históricamente, uno de los encuentros más importantes entre los españoles e incas fue
en la Plaza de Cajamarca, donde fue la captura del Inca Atahualpa, con el compromiso y
cumplimiento de llenar el “cuarto del rescate” una vez de oro y dos veces de plata, hasta
donde llegara su brazo estirado hacia arriba y su ejecución en manos de los españoles,
reconociéndose el valor e interés de los conquistadores por los minerales. Luego, los
españoles por temor se desplazan hacia Jauja y Lima, estableciendo la sede en principal en
Lima, Cajamarca fue cedida como Encomienda y donada a Melchor Verdugo y esposa
(BCRP, 2007).
En el periodo colonial, Cajamarca destacó por el desarrollo de la textilería con lana de
ovino, desplazando la lana nativa de auquénidos, y abasteciendo amplias zonas geográficas
aledañas y de la costa peruana. Se introdujo nuevos cultivos entre los que destacan las
menestras, el trigo y otros cultivos europeos, que constituyeron la despensa de la zona.
Mostró importante participación la minería desarrollada en Hualgayoc, lo que implicó una
mayor demanda de alimentos y textiles, brindando un auge económico importante. En la
época de la Independencia, los cajamarquinos se reunieron y en cabildo abierto declararon su
independencia celebrada el 8 de enero de 1821, brindando el poder a Antonio Rodríguez de
Mendoza, primer alcalde peruano. En enero de 1854 el pueblo cajamarquino se subleva
liderado por personajes ilustres de Cajamarca, y la proclaman departamento, queda
conformada por Chota y Jaén y aquellos poblados que libremente se adhirieron.
En la época republicana, Cajamarca se caracterizó por su ganadería y producción
lechera, y sus productos derivados como mantequilla, queso y manjar blanco, tradición que
13
actualmente continua en la Hacienda Porcón, siendo un atractivo turístico de la región para el
turismo nacional y extranjero (BCRP, 2007).
En la actualidad la provincia de Cajamarca cuenta con más de 162 millones de soles
como presupuesto del sector público para el año fiscal 2018, sus fuentes de financiamiento
son los recursos ordinarios, los recursos directamente recaudados y los recursos
determinados. Cajamarca es la provincia más beneficiada de las trece, ya que cuenta con la
cuarta parte del presupuesto total asignado a la región. A pesar de ocupar el séptimo puesto
en presupuesto a nivel nacional, la región y sus provincias en general han mostrado un
crecimiento económico, pero no cuenta con un enfoque inclusivo eficiente con la población,
ya que posee casi la mitad de pobreza monetaria del nivel nacional, un tercio de su población
pertenece a la clase media vulnerable, el ingreso promedio mensual se encuentra por debajo
de sus pares regionales y sufrió la ausencia de grandes proyectos mineros.
Todo esto conlleva a ubicar a Cajamarca en los últimos lugares de competitividad en
los entornos económicos, de educación, de infraestructura, la salud y la fuerza laboral
mayormente en situación informal, por lo que es importante que la provincia tenga una visión
clara y realista de su situación, ser responsable y optimista en el cumplimiento de su misión
con la participación eficiente de la sociedad civil, instituciones públicas y privadas.
Visión
La Visión de la Municipalidad Provincial de Cajamarca en la actualidad es:
"Municipalidad Provincial de Cajamarca moderna y competitiva, líder institucional del
desarrollo sostenible de la provincia, implementa estrategias de concertación y articulación
para cerrar brechas sociales y de infraestructura, brinda servicios públicos de calidad y hace
buen uso de los recursos públicos que gestiona."
Si leemos detenidamente la Visión propuesta por la Municipalidad Provincial de
Cajamarca, se dirige a la Municipalidad como Institución, mas no como una población,

14
territorio y en conjunto una Provincia, nuestra propuesta va dirigida a la Provincia en general,
a cómo queremos verla en el año 2028, manejando resultados tangibles de sus objetivos, para
así poder lograrla. Se propone la siguiente visión:
“En el año 2028, la Provincia de Cajamarca será reconocida como la más competitiva
de la Región, generando un crecimiento sostenible de la Provincia, impulsando actividades
económicas como el turismo, la agricultura, la pecuaria y el aumento de la producción local,
forjando así mejoras en los indicadores de desarrollo, liderando con el ejemplo el crecimiento
de las otras provincias y por lo tanto generando el aumento de la competitividad de la
Región”.
Misión
La misión presentada por la Municipalidad Provincial de Cajamarca es la siguiente:
"Somos una institución que promueve el desarrollo local y el bienestar social,
garantiza la participación en la gestión municipal y la seguridad ciudadana, brinda
servicios públicos esenciales, gestiona el crecimiento ordenado de la ciudad y el
equipamiento con infraestructura, del territorio urbano y rural de la provincia de
Cajamarca" (Municipalidad Provincial de Cajamarca, 2018).
La Misión presentada por la Municipalidad Provincial de Cajamarca está bien
estructurada, pero de acuerdo a la visión que se tiene en esta propuesta se propone la
siguiente Misión:
“La Provincia de Cajamarca debe asegurar y promover el desarrollo local sostenible,
impulsando las actividades económicas para incrementar el bienestar social, garantiza la
participación en la gestión municipal y vela por la seguridad ciudadana, brinda servicios
públicos esenciales, gestiona el crecimiento ordenado de la ciudad y el equipamiento con
infraestructura, del territorio urbano y rural de la provincia de Cajamarca, apoyando así al
crecimiento de la Región”
15
Valores
Los valores bases que forman este plan estratégico para la provincia de Cajamarca
son:
• Proactividad, de los funcionarios públicos y la sociedad civil en busca de mejores
resultados de la provincia.
• Cooperación, para realizar el trabajo en consenso y en equipo, en el cual todos los
integrantes se encuentren involucrados y comprometidos.
• Responsabilidad social y medioambiental, característica que debe predominar en
todos los ciudadanos con mayor monitoreo en el sector empresarial, que se
encuentre reflejado en sus obras, capacidades y liderazgo con sus actividades.
• Respeto al prójimo, a la tradición, a las costumbres, una característica propia de los
ciudadanos en favor de su desarrollo y el cuidado a su patrimonio.
• Integridad, característica del poblador cajamarquino que debe ser conservada ante
cualquier circunstancia y en todos los ámbitos para conseguir respeto moral y
confiabilidad.
• Honradez, que prevalezca en todo accionar en todos los pobladores, sobre todo en
aquellos líderes, funcionarios y responsables del desarrollo y competitividad de
Cajamarca.
Código de Ética
El código de ética que se plantea para la provincia de Cajamarca se encuentra ligado
al profesionalismo de las autoridades y se debe considerar lo siguiente:
• Los representantes de la provincia deben tener presente el tema de justicia y
equidad para todos y que entre sus deberes se encuentran cumplir con las normas
implementadas por ley vigente, así como hacer valer sus derechos que son
establecidos para todos con igualdad.

16
• Cumplimiento de la legislación aplicable: toda la gestión realizada debe estar
dentro del marco legal normativo vigente, fiscalizado y transparente.
• Rechazo total de la corrupción: actuar de manera transparente y erradicar la visión
de corrupción en las entidades públicas, lo cual se demostrará con una gestión
eficiente y responsable.
• Transparencia: la información a la que se pueda tener acceso de manera directa o
indirecta por las funciones desempeñadas y que no sean de carácter público no
puede ser difundida ni utilizada en beneficio propio o de terceros.
• Igualdad de oportunidad con equidad de género: basado en la no discriminación y
reconocimiento de las competencias que posee cada persona.
• Preservación del medio ambiente: la cultura de prevención medio ambiental,
permite generar conciencia en la población y formar ciudadanos con
responsabilidad para garantizar el desarrollo sostenible.
Conclusiones
La visión actual no cumple con los requisitos que desea alcanzar la provincia al 2028,
por tanto, se sugiere una nueva visión la que proponemos para lograr sus objetivos de largo
plazo y el futuro deseado en base a repotenciar sus sectores más importantes.
La misión, la visión, los valores y el código de ética mencionados en líneas anteriores
son la base para el desarrollo de la sociedad cajamarquina, ya que nos muestra los
lineamientos bajo los cuales debe crecer la Provincia y posteriormente la Región.
La provincia de Cajamarca debe dar el ejemplo a las otras provincias, ejemplo de
emprendimiento, unidad, cultura social, valores y deseo de superación, los que son expuestos
en el presente plan estratégico, para así unidas las trece provincias se saque del hoyo en el
que se encuentra metida la Región Cajamarca, que en la actualidad viene siendo una de las
regiones menos competitivas del país.

17
Evaluación Externa
El presente capítulo expone la auditoria externa de Cajamarca, en el cual se realizan
tres análisis: (a) la teoría tridimensional de las naciones, (b) el análisis de la competitividad
del país y (c) el análisis del entorno PESTE. Con estos análisis se identifica los factores
claves de éxito, que permitirán identificar las oportunidades y amenazas del entorno externo.
Con ello, se presentarán la matriz de evaluación de los factores externos (MEFE), la matriz
de perfil competitivo (MPC) y mediante el benchmarking la matriz de perfil referencial
(MPR).
Análisis Tridimensional de las Naciones
Hartmann (1978) citado por D’Alessio desarrolló la teoría tridimensional de las
naciones, donde se evalúan las siguientes tres dimensiones: (a) los intereses nacionales, (b)
los factores del potencial nacional y, (c) los principios cardinales. Las relaciones
internacionales conllevan al desarrollo del planeamiento estratégico de las naciones y por
analogía se puede adaptar a sus organizaciones (D’Alessio, 2015).
Intereses nacionales. Matriz de intereses nacionales (MIN)
Los intereses nacionales son los intereses de todo el país y que el Estado busca
conseguir para la obtención de algún beneficio o para protegerse de las acciones de acuerdos
de otras naciones o extranjeros. Estos intereses pueden ser de dos tipos, comunes si existe la
posibilidad de acuerdos y alianzas; u opuestos si existe la poca probabilidad de llegar a un
acuerdo. Referente a los intereses comunes, estos deben buscarse de manera agresiva, ya que
permiten algún tipo de beneficio para la nación, mientras que los segundos deben ser
descartados (D’Alessio, 2015).
Según el Plan Nacional “El Perú hacia el 2021”(CEPLAN,2011), los intereses
nacionales son: (a) Derecho fundamentales y dignidad de las personas, (b) Oportunidad y
18
acceso a los servicios, (c) Estado y gobernabilidad, (d) Economía, competitividad y empleo,
(e) Desarrollo regional e infraestructura y (f) Recursos naturales y ambiente.
A partir de los seis ejes estratégicos, dentro del acuerdo nacional se aprobaron 31
políticas de Estado, las cuales han sido agrupadas en cuatro ejes temáticos: (a) democracia y
Estado de derecho, (b) equidad y justicia social, (c) competitividad del país, y (d) Estado
eficiente, transparente y descentralizado, como se muestra en la Figura 6.
Políticas de estado peruano.

Tomado de Plan bicentenario: El Perú hacia el 2021 por el Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico (CEPLAN), 2011, Lima, Perú: Autor. (p.9),
Estas políticas de Estado constituyen el marco orientador para la definición de los
objetivos nacionales, las metas y acciones incluidos en el Plan bicentenario: El Perú hacia el
2021 (CEPLAN, 2011). En base a los cuatro ejes temáticos, se ha desarrollado la Matriz de
Intereses Nacionales, que se presenta en la Tabla 4, donde se incluye además el interés de
otras naciones, que puede resultar opuesto o complementario del Perú. Las naciones
19
seleccionadas son los países vecinos, como Ecuador y Chile, así como también los
principales socios comerciales que son China y estados Unidos (International Trade Center,
2018). Se incluye también las naciones de España, Japón y Argentina por ser los destinos más
importantes seleccionados por los migrantes peruanos, luego de los Estados Unidos (“Perfil
de los migrantes,”2014). Además, se ha incluido a Venezuela y Cuba por ser las principales
fuerzas antidemocráticas en la región latinoamericana de mayor consideración.
Para el logro y éxito de los intereses nacionales, la nación debe ser una economía
competitiva que permita la generación masiva de empleo con alta productividad. Asimismo,
el Perú ha identificado al mercado extranjero como la principal fuente de oportunidades para
el desarrollo económico y los recursos naturales como la principal riqueza del país. Respecto
a la infraestructura la Nación busca que esté debidamente distribuida en sus regiones, a fin de
hacer llegar los beneficios del crecimiento económico a todo el territorio nacional. Por
último, se debe acelerar la reforma del estado, con la finalidad de lograr que la gestión
pública sea eficiente y facilite la gobernabilidad.
Matriz de Intereses Nacionales (MIN)
Supervivencia Vital Importante Periférico

Intereses Nacionales
(crítico) (peligroso) (serio) (modesto)
* Estados ** Venezuela
1. Derechos fundamentales y dignidad de Unidos ** Cuba
* APEC
las personas * Chile * China
* Brasil * Japón
* Chile
2. Oportunidad y acceso a los servicios
* Colombia
** Bolivia
3. Estado y gobernabilidad ** Venezuela
** Brasil
* APEC
* Unión * Japón
4. Economía, competitividad y empleo ** Venezuela
Europea * Corea
* Chile
5. Desarrollo regional e infraestructura * Brasil
* Estados
** Venezuela
Unidos
6. Recursos Naturales y ambiente * APEC * Argentina
* China
* España
* Japón
(*) Países con intereses comunes del Perú (**) Países con intereses opuestos al Perú.
20
Potencial nacional
El potencial nacional busca analizar las debilidades y fortalezas internas del Perú,
para ello se desarrollan exhaustivamente siete dominios: (a) demográfico, (b) geográfico, (c)
económico, (d) tecnológico y científico, (e) histórico, psicológico y sociológico; (f)
organizacional y administrativo y (g) militar (D’Alessio, 2015).
Dominio demográfico. Hacia el año 1950 la población mundial superaba los dos mil
millones 500 mil personas, para el año 2000 la población mundial se duplicó y logró superar
los seis mil millones 126 mil personas. Por su parte, la población latinoamericana en el año
1950 fue de 168 millones 844 mil personas triplicándose para el 2000 a 526 millones 890 mil
personas. Al año 2015, la población mundial se incrementó un 20% respecto a lo registrado
en el año 2000, debido a la reducción de la fecundidad y el aumento de la esperanza de vida
al nacer, como se aprecia en la Figura 7. Para el año 2050 se estima que la población mundial
habrá superado los nueve mil millones 725 mil habitantes. De igual forma la población
latinoamericana bordeará los 784 millones 247 mil personas, mientras que la población del
Perú sería de 41 millones 899 mil personas, como se aprecia en la Figura 8.
Población mundial 1950 – 2100

Tomado de “Perú 2030: Tendencias Globales y Regionales” (CEPLAN, 2017). Recuperado
de https://www.ceplan.gob.pe/wp-content/uploads/2017/06/TENDENCIAS-GLOBALES-
QUE-AFECTAN-A-LA-IMAGEN-DE-FUTURO-DEL-PER%C3%9A-AL-2030-sello-de-
agua-29-05-2017.pdf
21
Población de América Latina y el Caribe, 1950 - 2100

agua-29-05-2017.pdf
La población peruana para el 2017 registró 32.1 millones de persona, según las
tendencias de la población, se estima 36.9 millones de personas para el 2030, 41.8 millones
de personas para el 2050, 43.7 millones de personas para 2070 y 41.6 millones de personas
para el 2100, registrando en esta ultima una tasa de decrecimiento de 4.8%.
Población peruana 1950 - 2100

agua-29-05-2017.pdf
22
Respecto a la ubicación geográfica de la población peruana, el 76.2% vive en zona
urbana y el 23.8% en zona rural, básicamente impulsado por el fuerte movimiento migratorio
de la sierra a la costa dada en la década de los ochenta, como consecuencia del terrorismo y el
rápido proceso de urbanización (INEI, 2016). Siete regiones albergan al 61.4% de la
población peruana: (a) Lima, con 9’838,251 habitantes; (b) Piura, con 1’844,129; (c) La
Libertad que alberga a 1’859,640; (d) Cajamarca, con 1’529,725; (e) Puno, que tiene
1’151,000 habitantes; (f) Junín, con 1’350,000 habitantes; y (g) Cusco, con 1’316,000, como
se detalla en la Tabla 5.
Perú: Población Total por Provincia, 2014 - 2015
DEPARTAMENTO, 2014 2015

PROVINCIA
Y PRINCIPAL Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer
CIUDAD
Perú 30’814,175 15’438,887 15’375,288 31’151,643 15’605,814 15’545,829
Amazonas 421,122 221,729 199,393 422,629 222,536 200,093
Áncash 1’142,409 579,214 563,195 1’148,634 582,978 565,656
Apurímac 456,652 232,984 223,668 458,830 234,224 224,606
Arequipa 1’273,180 631,863 641,317 1’287,205 638,480 648,725
Ayacucho 681,149 347,517 333,632 688,657 351,747 336,910
Cajamarca 1’525,064 767,895 757,169 1’529,755 770,434 759,321
Cusco 1’308,806 663,640 645,166 1’316,729 667,502 649,227
Huancavelica 491,278 246,268 245,010 494,963 248,341 246,622
Huánuco 854,234 433,958 420,276 860,537 437,223 423,314
Ica 779,372 391,313 388,059 787,170 395,398 391,772
Junín 1’341,064 677,188 663,876 1’350,783 682,129 668,654
La Libertad 1’836,960 915,804 921,156 1’859,640 927,260 932,380
Lambayeque 1’250,349 607,572 642,777 1’260,650 612,304 648,346
Lima Y Callao 10’685,466 5’218,056 5’467,410 10’848,566 5’294,800 5’553,766
Loreto 1’028,968 537,202 491,766 1’039,372 542,646 496,726
Madre De Dios 134,105 77,021 57,084 137,316 78,863 58,453
Moquegua 178,612 95,309 83,303 180,477 96,276 84,201
Pasco 301,988 159,944 142,044 304,158 161,372 142,786
Pasco - Cerro De Pasco 66,584 33,638 32,946 66,272 33,529 32,743
Resto De Población 235,404 126,306 109,098 237,886 127,843 110,043
Piura 1’829,496 918,461 911,035 1’844,129 925,765 918,364
Puno 1’402,496 702,934 699,562 1’415,608 709,705 705,903
San Martín 829,520 451,136 378,384 840,790 457,187 383,603
Tacna 337,583 174,813 162,770 341,838 176,941 164,897
Tumbes 234,638 127,216 107,422 237,685 128,833 108,852
Ucayali 489,664 259,850 229,814 495,522 262,870 232,652
Nota. Tomado de “Población y vivienda,” por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), 2016b. Recuperado
de https://www.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/poblacion-y-vivienda/
23
La densidad poblacional del Perú es de 24.2 hab/km²; siendo mucho mayor en la
Provincia Constitucional del Callao y en los departamentos ubicados en la costa. Si se
compara por departamentos, Lima presenta una densidad de 282.4 hab. /km², seguida de
Lambayeque con 87.1 hab. /km², La Libertad con 72.9 hab. /km², Piura con 51.7 hab. /km².
En el otro extremo, se encuentran Madre de Dios, Loreto y Ucayali y todos ubicados en la
selva, donde la densidad poblacional es menor a 5.0 hab. /km² (INEI, 2015).
Dominio geográfico. Según informe publicado por MINDEF (2016), el Perú es el
tercer país más grande de América del Sur y uno de los 20 más extensos del mundo, debido a
su mega diversidad cuenta con 11 ecorregiones y 84 zonas de vida de las 117 que existen en
el mundo. Posee tres grandes regiones:
• Costa, es una franja estrecha de desiertos y valles fértiles que nacen en los ríos que
bajan de la Cordillera de los Andes y terminan en el océano Pacífico, posee un
clima templado cálido, pero con una alta humedad, densas neblinas y la
temperatura puede alcanzar los 30°C. En su parte norte tiene temperaturas cálidas
casi todo el año, con un corto período de lluvias entre noviembre y diciembre, su
parte sur y central tienen dos estaciones marcadas, de invierno (abril a octubre) y
estival (noviembre a marzo).
• Sierra, la Cordillera de los Andes domina su paisaje con varias ecorregiones en sus
diferentes altitudes, los Andes del norte son más bajos y más húmedos que el
promedio, los Andes del centro son los más altos y empinados (el nevado
Huascarán, con 6,768 msnm es el más alto del país), los Andes del sur son de
mayor espesor conocidos como el altiplano. La sierra presenta dos estaciones: el
verano (abril a octubre) con días soleados, noches frías y poca lluvia; y el invierno
(noviembre a marzo) con lluvias abundantes. Durante el día, el sol puede calentar
hasta los 24°C y en las noches la temperatura puede bajar hasta los -3°C.
24
• Selva, es una vasta región llana cubierta por vegetación en la cuenca del río
Amazonas que nace de la unión de los ríos Marañón y Ucayali. Es la región más
extensa del territorio del Perú formada por la selva alta o ceja de montaña (arriba
de los 700 msnm) y la selva baja (por debajo de los 700 msnm). Tiene dos
estaciones bien marcadas: los meses de noviembre a marzo, son de abundantes
lluvias; y entre abril y octubre hay pocas lluvias, pero la humedad es muy alta
durante todo el año.
Una característica especial es la accidentada y variada geografía de Perú, lo cual
complica algunas conexiones entre las poblaciones a lo largo de territorio, dado que el país no
cuenta con infraestructura adecuada, dificultando la presencia del Estado en algunas zonas
(CEPLAN, 2011). A nivel nacional, el Perú goza de una ubicación estratégica envidiable, con
acceso a la cuenca del Pacífico. Por lo tanto, tiene acceso a más de 60 naciones, en Asia,
Oceanía, América del Norte y Centroamérica. Además, puede utilizar cuencas fluviales del
río Amazonas y sus afluentes, así como rutas interoceánicas a través del canal de Panamá y el
estrecho de Magallanes.
Dominio económico. En el año 2015 la economía en Perú cerró con un crecimiento de
3.3%, como resultado del contexto externo que ha sido adverso para el Perú. La coyuntura
internacional, en cuanto a materia económica en el año 2015, ha sido desfavorable para los
países exportadores de materias primas tradicionales, como consecuencia del bajo
crecimiento económico de China, que es el principal consumidor de minerales, entre otros
commodities (Fondo Monetario Internacional, 2015). El Perú ha mantenido un crecimiento
positivo en su economía, desde el año 2007. Aun cuando, desde el 2014 se ve una
desaceleración, por las razones explicadas previamente. Mientras que para el año 2017 se
espera un incremento como consecuencia de proyectos de inversión pública viables, llegando

25
a los S/ 1,348 millones, lo que supera en 194% el mismo periodo del año anterior (Ministerio
de Economía y Finanzas, 2018).
Producto Bruto Interno (Variación Porcentual) 2007 – 2016
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
1. Demanda Interna 12.1 13.6 -3.3 14.9 7.7 7.3 7.3 2.2 2.9 1.1
a. Consumo privado 8.6 8.9 3.1 9.1 7.2 7.4 5.7 3.9 4 3.3
b. Consumo público 4.3 5.4 13 5.6 4.8 8.1 6.7 6 9.8 -0.5
c. Inversión bruta interna 27.4 30 -23.8 37.8 10 6.5 11.5 -3.1 -2.9 -3.9
Inversión bruta fija 22.22 24.4 -1.6 23 5.9 16.2 7.7 -2.1 -5.3 -4.6
- Privada 23.3 23.9 -9.1 25.5 10.8 15.5 6.9 -0.3 -4.3 -5.9
- Pública 17.1 26.8 33 15 -11.2 19.5 11.1 -1.1 -9.5 0.6
2. Exportaciones 6.8 7.1 -0.8 1.4 6.9 5.8 -1.3 -0.9 4 9.5
4. Importaciones 21.3 24.1 -16.7 26 11.6 10.7 4.2 -1.4 2.4 -2.2
3. Producto Bruto Interno 8.5 9.1 1 8.5 6.5 6 5.8 2.4 3.3 4
Tomado de “Estadística económica,” por el banco Central de Reserva del Perú (BCRP), 2018. Recuperado de
http://www.bcrp.gob.pe/billetes-y-monedas.html
Dominio tecnológico – científico. Según la publicación del WEF (2017) en base a
137 países, Perú retrocedió al puesto 72 en el índice de competitividad global, en preparación
tecnológica ocupa el puesto 86, en sofisticación de negocios el puesto 80, en innovación el
puesto 113. Resulta importante mencionar este último pilar de innovación, donde se registra
la peor ubicación porque muestra el déficit del país en prácticamente todos sus componentes:
capacidad de innovación (113), calidad de las instituciones de investigación científica (105),
inversión de las empresas (123), colaboración universidades-empresas (107), adquisición de
productos de tecnología avanzada por parte del Gobierno (116), disponibilidad de científicos
e ingenieros (102) y patentes (77).
Según la CONCYTEC (2016), el año 2014 el gasto de los Centros de Investigación en
I+D fue de 438 millones de soles, el 2015 se incrementó a 518 millones de soles, pero aun así
ambos montos representaron 0.08% del PBI de sus respectivos años, lamentablemente esta
cifra es la más baja en relación a los demás miembros de la Alianza del Pacífico.
Dominio histórico/psicológico/sociológico. La historia peruana ha pasado tres
grandes épocas desde la Prehispánica, por la Colonial hasta la República. El imperio inca se
26
fortaleció y dominó sobre el resto de culturas, hasta 1532 que se produjo la llegada y
conquista de los españoles formando el Virreinato del Perú, finalmente en 1821 se produjo la
Independencia del Perú con José de Martín y hasta la actualidad es un gobierno republicano
independiente. Por su historia, la psicología del peruano varía tanto como sus hábitos y
costumbres debido a la mega diversidad de sus regiones, culturas y grupos humanos; a pesar
de aun existir una marcada desigualdad social, la identidad y sentimiento de amor a ser
peruano viene creciendo favorablemente en la actualidad junto con el impulso y bienestar del
país.
La Constitución Política del Perú (1993) aprobada mediante referéndum, señala en el
Artículo 43° lo siguiente: “La República del Perú es democrática, social, independiente y
soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y organizado
según el principio de separación de poderes” (Título II, Capítulo I, Del Estado, la Nación y el
Territorio). El Gobierno peruano está conformado por tres poderes: (a) Poder Legislativo, (b)
Poder Ejecutivo, y (c) Poder Judicial.
Dominio Militar. Según el Portal del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, su
origen datan al año 1950 cuando los Estados Mayores Generales de las instituciones militares
establecieron la importancia de que exista una organización conjunta permanente entre los
Medios Militares, Aéreos y Navales de la Nación para organizar y ejecutar el planeamiento,
coordinación, preparación y conducción de las operaciones conjuntas al más alto nivel en el
frente externo y frente interno como el desarrollo nacional, defensa nacional y labores
internacionales.
El ranking emitido por el Global Firepower (2018), sitúa al poder militar peruano en
el puesto 42 de 136 países evaluados, a nivel sudamericano por debajo de Brasil (14) y
Argentina (37) pero por encima de Colombia (45) y Venezuela (46). Además, entre todas sus
fuerzas armadas cuenta con un total de 369 mil soldados, fuentes naturales de petróleo,
27
excelente capacidad logística, un presupuesto militar de 2,560 millones de dólares, y un
territorio con más de 1,285 millones de 𝑘𝑚2 .
Principios cardinales
Los principios cardinales buscan analizar las oportunidades y amenazas externas del
Perú, para ello se desarrollan exhaustivamente cuatro factores: (a) Influencia de terceras
partes, (b) Lazos pasados-presentes, (c) Contrabalance de intereses, y (d) Conservación de los
enemigos (D’Alessio, 2015).
Influencia de terceras partes. El BBVA Research (2018) menciona tres factores
externos claves que influirán en las proyecciones del Perú en los siguientes años: el
crecimiento global robusto y sincronizado, los precios atractivos de los metales y la FED
mantiene su estímulo monetario. La reforma fiscal en EEUU, a través de la normalización de
la política monetaria de la FED, tendrá un efecto positivo directo en el crecimiento; la política
y el comercio en China aun atraviesan dificultades, pero podrían moderar su crecimiento en
el 2018; la inversión y el comercio en la Eurozona respiran un ambiente de progreso por la
salida del QE en el BCE.
La inversión privada minera se verá favorecida, los precios promedio de los metales
industriales se muestran más altos que en 2017; sin embargo, como en el caso del cobre, los
precios corregirán gradualmente a la baja por reversión de posiciones no comerciales. La
FED continúa con su ajuste monetario agresivo, aprovechando las pocas holguras de la
economía para incrementar el gasto público y los costos de financiamiento de la inversión.
Lazos pasados y presente. El portal del Ministerio de Relaciones Exteriores se puede
apreciar que los lazos que Perú ha establecido a lo largo de su historia con las distintas
organizaciones, comunidades, movimientos y cumbres a nivel mundial, se clasifican de la
siguiente manera: i) asuntos multilaterales y globales, a través de la Dirección de Organismos
y Política Multilateral, La Dirección de Medio Ambiente, La Dirección de Derechos

28
Humanos, la Dirección de Control de Drogas, la Dirección de Seguridad y Defensa; ii)
asuntos económicos globales, a través de la OCDE desde el 2012, los más de 18 Tratados de
Libre Comercio suscritos a octubre de 2016 que involucran a 52, acuerdos bilaterales y
plurilaterales , la OMC desde 1951; iii) de proyección e integración regional, a través de la
Comunidad Andina, el Mercado Común del Sur, la Asociación Latinoamericana de
Integración, el Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe, la Alianza del Pacífico; iv)
de cooperación internacional, ciencia y tecnología, v) de asuntos culturales, vi) de soberanía,
límites y asuntos antárticos; y vii) promoción económica.
Contrabalance de los intereses. El Perú comparte con otros países sudamericanos el
pasado como historia y la cultura, y además similares problemas y oportunidades de cara a la
globalización. La Dirección de América del Sur es el área responsable de las relaciones entre
el Perú y los países de la subregión como Chile, Colombia y Brasil antes mencionados en la
matriz de intereses y también miembros de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR).
La misión es promover y defender los intereses del Perú en el ámbito político - diplomático
de las relaciones bilaterales teniendo como prioridades la gobernabilidad democrática, el
respeto a los derechos humanos, promover el desarrollo, el crecimiento económico con
inclusión social, la seguridad, la defensa, la preservación del medio ambiente, la lucha contra
las amenazas transnacionales y sus delitos implícitos.
Conservación de los enemigos. Según estudios de la OCDE de Chile (2018), existen
tres factores que necesitan impulsar: un crecimiento más sostenible, la productividad y
desempeño de las exportaciones, y la inclusión y calidad del empleo. Resulta importante
analizar sus debilidades y fortalezas para tomarlas como ejemplo y hacerles frente ante
cualquier situación. La realidad de nuestro país vecino es que su supervisión financiera no es
de la mejor, la deuda pública ha aumentado, los ingresos fiscales dependen del precio del
cobre, el crecimiento de la productividad es débil, alta desigualdad, sistema privado de

29
pensiones comprometido por el envejecimiento de la población, débil competencia entre
empresas, el gasto en I+D es bajo en proporción al PBI, el desempeño de las exportaciones ha
empeorado, barreras arancelarias generalizadas, sistemas de conexión de transporte
deficientes, bajas transferencias monetarias, bajo nivel de empleo de jóvenes y las mujeres,
trabajos temporales o informales, acceso limitado a los sistemas de capacitaciones.
Influencia del análisis en la Provincia de Cajamarca
El Perú cuenta con expectativas positivas de desarrollo y crecimiento en un entorno
favorable, la región Cajamarca como parte de la macro región norte, goza también de
expectativas positivas de crecimiento, productividad y desarrollo. La similitud con los países
y regiones vecinas por sus características geografías, climáticas, altitudinales y culturales,
hace que la provincia se encuentre en competencia y busque estrategias necesarias para ser
competitiva en similitud al promedio de las regiones ubicadas en la zona nororiental del país,
de acuerdo a la tendencia mundial de la globalización y la proyección de futuros
crecimientos.
Las alianzas y acuerdos internacionales son muy importantes para mantener una
orientación compatible de las cadenas productivas tanto para el consumo interno como para
las exportaciones, la presencia del Estado e Instituciones integras ayudarán a combatir la
degradación de los valores y delincuencia, el mejoramiento de la infraestructura logística,
educativa y de turismo fomentarán las inversiones privadas. En una visión macro y de
acuerdo al CEPLAN (2016), el plan estratégico del Perú rumbo al bicentenario, todas las
instituciones que apoyan al Estado Peruano deben contemplar los siguientes ejes: i) derechos
humanos e inclusión social, ii) oportunidades y acceso a servicios, iii) estado y
gobernabilidad, iv) economía, competitividad y empleo, v) desarrollo territorial e
infraestructura productiva, y vi) ambiente, diversidad biológica y gestión de riesgos de
desastres.
30
Análisis Competitivo del País
El análisis competitivo del país requiere del uso del diamante de Porter (Porter, M.,
2015) que considera las cuatro fuerzas que intervienen interactuando entre sí para determinar
la competitividad de una nación: (a) Condiciones de los factores, (b) Condiciones de la
demanda, (c) Estrategia, estructura y rivalidad de las empresas, y (d) Sectores relacionados y
de apoyo.
Condiciones de los factores
La Sociedad Nacional de Industrias (2016), indicó en el resumen ranking de
competitividad, la situación de los factores productivos del Perú enfocados en doce pilares. El
Perú mostró mejoras en instituciones, salud y educación básica, educación superior y
capacitación, eficiencia del mercado laboral, sofisticación de mercados financieros,
sofisticación empresarial; pero retrocedió en estabilidad macroeconómica, eficiencia del
mercado de bienes, e innovación, como se detallan en la Tabla 7.
Tabla 7
Evolución del Perú en los 12 pilares de la competitividad.
2016 - 2017 2015 - 2016

Pilares Posición Valor Posición Valor
1. Instituciones 106 3.4 116 3.3
2. Infraestructura 89 3.6 89 3.5
3. Estabilidad macroeconómica 33 5.4 23 5.9
4. Salud y Educación básica 98 5.3 100 5.3
5. Educación superior y capacitación 80 4.1 82 4.1
6. Eficiencia de mercado 65 4.4 60 4.4
7. Eficiencia del mercado laboral 61 4.3 64 4.3
8. Sofisticación de los mercados financieros 26 4.7 30 4.5
9. Disponibilidad tecnológica 88 3.6 88 3.4
10. Tamaño de mercado 48 4.4 48 4.4
11. Sofisticación empresarial 78 3.8 81 3.8
12. Innovación 119 2.8 116 2.8
Tomado de “WEF Publica Informe de Competitividad Global 2016-2017” por el Centro de Desarrollo Industrial de la
Sociedad Nacional de Industrias (CDI-SNI), 2016. Recuperado de http://www.cdi.org.pe/pdf/IGC/2016-
2017/NOTA_DE_PRENSA_IGC_WEF_2016-2017_CDI.pdf.
31
El Banco Central de Reserva del Perú (BCRP, 2016) recalcó que son cuatro las áreas
importantes para lograr la productividad del Perú: (a) la innovación, (b) la educación, (c) la
eficiencia y (d) la infraestructura física e institucional. Agregó además que, a pesar del
innegable progreso económico del Perú en los últimos 25 años, la mayoría de las áreas que
afectan la productividad están aún rezagadas.
Respecto a la eficiencia del sector empresarial y productivo, son tres los procesos
claves para lograrla: (a) la transformación estructural de las empresas, (b) la renovación de
las empresas, y (c) la formalización. Respecto a las dos primeras, el Perú tiene aún el 75% de
los empleos de manera informal, lo cual representa un factor de ineficiencia. Respecto a la
infraestructura (redes viales, aeropuertos, puertos, etc.) y aspectos intangibles como las
instituciones del Estado, en general estamos muy retrasados a excepción de lo relacionado a
políticas macroeconómicas, fiscales y monetarias; además el aspecto portuario se está
modernizando con respecto a puertos, pero aún falta mucho en redes viales.
En lo que respecta a la gobernabilidad peruana, se tiene muchas cosas por hacer, una
marcada disparidad en la competitividad nacional, por ejemplo, entre la Capital Lima y
Amazonas o Loreto; el proceso de descentralización a través de las regiones, provincias y
municipios aún es ineficiente, no hay signos de capacidad para administrar profesionalmente
sus presupuestos y planes de desarrollo.
Condiciones de la demanda
El WEF (2016) publicó que el Perú se encuentra en el puesto 108 en exportaciones
como porcentaje del PIB con un 20.9%, mostrando una tendencia en caída desde años
pasados. Sin embargo, las condiciones promisorias del contexto mundial para los próximos
años indican que la tendencia irá al alza. Los rubros mineros y pesqueros (sector primario)
son los que ocasionará mayor impulso, mientras que los sectores no tradicionales crecerán a
un ritmo menor.
32
El MEF (2016) puntualizó que la demanda interna creció 3.7% en 2017 y llegaría a
4.5% en el 2019, favorecido por la recuperación de la inversión privada y pública por las
mejores condiciones para consumir de las familias. Otros factores que fortalecen esta
tendencia son la generación de empleo formal, menor tasa de inflación y presiones
depreciatorias, menor vulnerabilidad económica de las familias, y recuperación de la
confianza del consumidor. Las exportaciones totales en el 2018 y 2019 registraron
crecimiento de 4.2% y 3%, las exportaciones no tradicionales registran una tendencia
creciente del 2015 con proyección al 2019, las exportaciones tradicionales registran una
tendencia decreciente del 2016 al 2019, como se muestra en la Figura 10.
Exportaciones totales (variación % real anual).

Tomado de “Marco Macroeconómico Multianual 2017-2019 Revisado,” por el Ministerio de
Economía y Finanzas (MEF, 2016). Recuperado de https://www.mef.gob.pe/contenidos/pol_
econ/marco_macro/MMM_2017_2019_Revisado.pdf
Estrategia, estructura, y rivalidad de las empresas
El Perú desarrolló el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional PEDN-2021, el cual
consta de seis ejes estratégicos: i) derechos humanos e inclusión social, ii) oportunidades y
acceso a los servicios, iii) Estado y gobernabilidad, iv) economía diversificada,
competitividad y empleo, v) desarrollo territorial e infraestructura productiva, y vi) ambiente,
diversidad biológica y gestión de riesgo de desastres. Asimismo, la Municipalidad provincial

33
de Cajamarca de forma conjunta con organizaciones de la sociedad civil y sector empresarial
en consideración con el Plan Bicentenario del Perú, desarrolló su Plan de Desarrollo
Concertado Municipal Provincial: Cajamarca al 2021, que permitirá promover el desarrollo
integral de la provincia por intermedio de un diagnostico profundo de aspectos sociales como
características poblacionales, servicios básicos, educación, salud; aspectos económicos como
pobreza, actividades económicas, minería, turismo; aspectos ambientales como agua,
residuos sólidos, aire, recursos naturales; y aspectos institucionales como presupuesto, gasto
público (CEPLAN, 2016).
Sectores relacionados y de apoyo
El Perú cuenta con una tradición exportadora, si bien es cierto en mayoría se
encuentran concentrados por productos tradicionales y no tradicionales, sin embargo en los
último años se ha podido evidenciar que las exportaciones de productos no tradicionales van
incrementándose, es así que en el que intervienen diferentes Tratados de Libre Comercio con
países de destino como: Estados Unidos, China, Canadá, Suiza y Chile, según el informe
técnico número dos respecto a la evolución de las exportaciones e importaciones (INEI,
2016). Asimismo, la intervención de organismos internacionales que afianzan el compromiso
y tratados multilaterales como el Banco Mundial, Organización Mundial de la Salud,
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Organización de los Estados
Americanos, Corporación Andina de Fomento, Banco Interamericano de Desarrollo,
Organización Internacional de Trabajo, entre otros.
El Perú como Cajamarca trabaja de la mano con organizaciones públicas y privadas
sin fines de lucro, nacionales e internacionales para cumplir los objetivos estratégicos
institucionales. En el país, existe un buen número de organizaciones sin fines de lucro (ONG)
que abarcan también los lineamientos del PEDN Perú hacia el 2021. Entre ellos se encuentran
la CEPAL, ALBA, ALADI, CAN, CIDH, OLADE, Caritas del Perú; así mismo, instituciones
34
propias de las regiones como PROREGION en Cajamarca, Bancos internacionales como
Banco Interamericano de Desarrollo, COFIDE, Banco Mundial, también intervienen en el
proceso de desarrollo. Por último, están los ministerios que ayudan a la implantación y
desarrollo de los planes del Gobierno.
Influencia del análisis en la Provincia de Cajamarca
El análisis de condiciones de los factores evidencia que para aprovechar el potencial
del Perú se tienen muchos retos por alcanzar como innovación, educación, eficiencia, en
infraestructura física e institucional. Ello implica que Cajamarca debe implementar en
conjunto el PEDN Perú al 2021 con los planes desarrollados como el Plan de Desarrollo
Concertado Municipal Provincial: Cajamarca al 2021, y otros planes estratégicos presentados
por la sociedad civil e instituciones públicas y privadas.
En el eje social-cultural deben mejorar los logros de aprendizaje en los estudiantes de
los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo, mejorar el acceso equitativo a
servicios de salud de calidad de la población, mejorar la nutrición de los niños menores de
cinco años, mejorar la salud materno neonatal, ampliar la cobertura y calidad en los servicios
de agua, saneamiento básico y vivienda, promover el ejercicio de los derechos de las
poblaciones vulnerables; en el eje económico deben mejorar la competitividad económica de
las cadenas productivas estratégicas en la provincia; en el eje de desarrollo ambiental debe
promover la gestión sostenible de los recursos naturales con enfoque de cuenta en la región;
en el eje de desarrollo institucional debe fortalecer la gestión institucional del Municipio
Provincial.
Análisis del Entorno PESTE
La evaluación externa o auditoría de la gestión estratégica es una herramienta de
planificación que permite identificar los factores externos claves que afectan de manera
directa al sector en estudio, en este caso, la provincia de Cajamarca a través del análisis de las
35
siguientes fuerzas: (a) políticas, gubernamentales, y legales, (b) económicas y financieras, (c)
sociales, culturales, y demográficas (d) tecnológicas y científicas, y (e) ecológicas y
ambientales (D’Alessio, 2015).
Fuerzas políticas, gubernamentales, y legales (P)
El gobierno peruano se basa dentro de las leyes enmarcadas en la Constitución
Política del Perú, dentro de ellas se dividen en los poderes ejecutivo, legislativo, y judicial.
En el aspecto político, la confluencia entre un alto nivel de estabilidad y un elevado
crecimiento económico permite la apertura de inversiones y capital extranjero. En el Perú, la
situación política actual se encuentra basada en la estabilidad democrática y económica; sin
embargo, la situación política empieza nuevamente a decaer por los escándalos de
corrupción, favoritismo e influencia de poderes.
En ese sentido, entre las políticas priorizadas son las reformas que eliminen todo
rastro de corrupción e impunidad en la sociedad. El Perú, se encuentra dentro del ranking de
los países más corruptos a nivel mundial, ocupando el puesto 101, según el Índice de
Percepción de Corrupción 2016 elaborado por Transparencia Internacional, el cual indicó que
aumentó la percepción en corrupción como en América Latina, lo cual afecta la
competitividad de las regiones del Perú. Las principales actividades económicas de la región
central se desarrollan en desventaja a las condiciones en comparación a otras regiones; las
oportunidades del entorno externo se encuentran como potenciales para el desarrollo. Esto
afecta a todos los sectores involucrados y mucho más a la infraestructura siendo el más
sensible, porque sobrevaloran costos y eso hace los productos y servicios sean de mala
calidad.
En relación con la política monetaria, en una entrevista, Renzo Rossini gerente
general del Banco central de Reserva del Perú anunciaba que la política monetaria durante el
36
2017 tuvo una postura de empuje a la actividad económica, y que durante el 2018 se seguiría
manteniendo esa posición (Diario el comercio, 23 de noviembre del 2017).
El Perú defiende la libre competencia dentro de su territorio nacional, para ello, creo
la Comisión de Defensa de la Libre Competencia, encargando hacer cumplir el decreto
legislativo número 1034 ley de represión de conductas anticompetitivas, y de la ley número
26876, ley antimonopolio y anti oligopolio del sector eléctrico. Lo que se busca con este
órgano, es combatir enérgicamente los cárteles y la concentración permanentemente en los
diversos sectores de la economía nacional.
En el país, de acuerdo con la Ley 27671 (2002), se establece una jornada laboral de
ocho horas diarias o 48 horas semanales como máximo y en el caso de trabajo en horario
corrido, el trabajador tiene derecho a tomar sus alimentos en un tiempo no menor a 45
minutos; el trabajador que labora en jornadas nocturnas (10 p.m. a 6 a.m.) no podrá percibir
una remuneración semanal, quincenal o mensual inferior a la remuneración mínima mensual
vigente a la fecha de pago con una sobretasa del 35% . A partir del 1 de mayo del 2016 la
remuneración mínima vital, se ha incrementado a S/ 850 Soles de acuerdo al Decreto
Supremo Nº 005-2016-TR. Este incremento salarial aumenta la demanda interna y favorece a
los ciudadanos de la Región Lima, así como a muchos jóvenes que pronto formarán parte de
la PEA.
Cajamarca, como entidad pública regional, se rige bajo las siguientes normas legales:
• Constitución Política del Perú.
• Ley Nº 27680. Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV,
sobre Descentralización (06-03-2002).
• Ley Nº 27293. Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública, su Reglamento
y Normas Complementarias.
• Ley Nº 27783. Ley de Bases de la Descentralización (16-07-2002)

37
• Ley Nº 27795. Ley de Demarcación y Organización Territorial.
• Ley Nº 28056. Ley Marco del Presupuesto Participativo y sus Instructivos
anuales.
• Ley Nº 28522. Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN). (25-05-2005)
• Ley Nº 28802. Ley que modifica el Sistema Nacional de Inversión Pública (21
Julio 2006).
• Ley Nº 27867. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (08-11-2002)
• Ley Nº 27902. Ley que modifica la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales,
Ley Nº 27867, para regular la participación de los Alcaldes Provinciales y la
Sociedad Civil en los Gobiernos Regionales y fortalecer el proceso de
Descentralización y Regionalización.
• Ley Nº 29053. Ley que modifica la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales (26-07-2007)
• Ley Nº 29078. Ley que crea el Fondo para la Reconstrucción Integral de las
Zonas Afectadas por los Sismos del 15 de agosto de 2007, denominado
“FORSUR” (29-08-2007).
• Ley Nº 29087. Ley que modifica el Numeral 1, del Artículo 4º y el párrafo 5.2
del artículo 5º de la Ley Nº 29078, Ley que crea el Fondo para la
Reconstrucción Integral de las Zonas afectadas por los sismos del 15 de agosto
de 2007, denominado “FORSUR” (14-09-2007).
• Ley Nº 29230. Ley que impulsa la inversión pública regional y local con
participación del sector privado (20-05-2008).

38
• Decreto Legislativo Nº 1088: Ley que regula la organización y
funcionamiento del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (28-06-2008).
• D.S. Nº 171-2003-MEF. Aprueba Reglamento de la Ley Marco del
Presupuesto Participativo.
• D.S Nº 002-2003-PCM. Aprueba las Bases para la Estrategia de Superación de
la Pobreza y Oportunidades Económicas para los Pobres.
• D.S. Nº 054-2005-PCM. Aprueba Reglamento de la Ley Nº 28522 Ley del
Sistema de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico (28-07-2005).
• D.S. Nº 056-2005-PCM. Aprueba Reglamento de Organización y Funciones
del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN (28-07-2005).
• Ley Anual del Presupuesto Público
• D.S. Nº 102-2007-EF. Aprueba el Nuevo Reglamento del Sistema Nacional de
Inversión Pública.
• R.D. Nº 006-2007-EF/68.01. Aprueba los Contenidos Mínimos del Sistema
Nacional de Inversión Pública para Proyectos Prioritarios de los Gobiernos
Regionales y Locales.
• R.D. Nº 009-2007-EF/68.01. Aprueba la Directiva Nº 004-2007-EF/68.01
“Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública”.
Fuerzas económicas y financieras (E)
Según el Reporte de Inflación: Panorama actual y proyecciones macroeconómicas
2017-2018, emitido por el Banco Central de Reserva del Perú indica que la economía
mundial presenta un crecimiento de 3%. El crecimiento de las economías desarrolladas
crecería en promedio 1.9% para el 2017 y 2018, las economías emergentes mostrarían un
39
gran dinamismo por la mejora de los precios de materias primas y la aplicación de políticas
expansivas (BCRP, 2017a).
PBI economía mundial y Países Desarrollados 2017 – 2018 (Var %)

Tomado de http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Reporte-
Inflacion/2017/junio/reporte-de-inflacion-junio-2017.pdf
La balanza comercial mostró un déficit de US$ 3,2 mil millones en 2015 y un
superávit de US$ 0,6 mil millones en 2016. En los próximos dos años, el superávit comercial
continuaría elevándose (a niveles de más de US$ 2 mil millones por año) por el crecimiento
de las exportaciones, tanto por mayores volúmenes como por mayores precios de
commodities.
Según el MMM - Marco Macroeconómico Multianual al 2019, el PBI proyecta un
crecimiento de 4.3% para el cierre del 2017, sin embargo, lo recientemente ocurrido con el
fenómeno del niño costero el PBI crecerá 3.5%, cifra alcanzada por el Banco Central de
Reserva (BCRP), en momentos en que el país registra una desaceleración de la inversión y es
afectado por intensas lluvias. Este resultado se ubica por debajo de la última proyección del
Ministerio de Economía y Finanzas, que prevé que la economía peruana crezca 3.5% a causa
del llamado efecto Odebrecht. Para el 2018 y 2019, el Banco Central de Reserva del Perú
estima el crecimiento de la economía de 4.2% como se detalla en la Tabla 8.

40
La inversión en el 2017 creció en 5% y en el periodo 2018-2019 crecería en promedio
5.7%, el mayor dinamismo provendría de los sectores no transables, el sector minería e
Perú: PBI por Sectores Económicos (Variaciones Porcentuales) 2016 – 2019
2016 2017* 2018* 2019*

Ene - RI RI RI RI RI
Año RI Set.17
Set Set.17 Dic.17 Dic.17 Set.17 Dic.17
Agropecuario 2.6 1.5 2.5 2.1 4.5 4.3 4.4 4.4
Agrícola 1.7 0.8 2.9 1.4 4.6 4.3 4.5 4.4
Pecuario 4 2.7 1.9 3.1 4.2 4.2 4.4 4.4
Pesca -10.1 34.2 30.2 4.3 7.2 22.5 2.9 4.1
Minería e hidrocarburos 16.3 3.4 3.5 3.5 5.3 3.8 2.0 2.5
Minería metálica 21.2 4.5 4.1 4.6 4.6 4.2 2.4 2.2
Hidrocarburos -5.1 -2.7 0.5 -2.5 10.6 1.8 0.0 5.3
Manufactura -1.4 0.8 1.6 -0.2 3.6 5.0 4.1 4.2
Recursos primarios -0.6 9.6 11.2 2.4 4.6 9.1 4.7 5.6
Manufactura no primaria -1.7 -2.0 -1.5 -1.0 3.3 3.5 3.7 3.7
Electricidad y agua 7.3 1.5 2.2 1.4 4.5 3.0 4.5 4.0
Construcción -3.1 -0.7 0.9 3.5 8.0 8.9 9.5 9.5
Comercio 1.8 0.8 1.8 1.5 3.5 3.5 3.8 3.8
Servicios 4 3.1 3.1 3.4 3.6 3.7 4.3 4.0
PRODUCTO BRUTO
4 2.4 2.8 2.7 4.2 4.2 4.2 4.2
INTERNO
Nota:
PBI primario 10 4.1 4.7 3.1 5.1 4.9 2.9 3.4
PBI no primario 2.4 1.9 2.2 2.5 3.9 4.1 4.6 4.4
RI: Reporte de Inflación. *Proyección. Tomado de “Reporte de Inflación: Panorama actual y proyecciones
macroeconómicas 2017-2019”. Recuperado de http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Reporte-
Inflacion/2017/diciembre/reporte-de-inflacion-diciembre-2017.pdf
hidrocarburos disminuirá debido a la reducción de precios de las materias prima. Como se
puede apreciar en la Figura 12, la aceleración de la inversión en otros sectores vinculados a
infraestructura se intensificará y será el motor del crecimiento de la economía.
Inversión privada (var % real anual)

Tomado de Marco Macroeconómico Multianual 2017.2019. Recuperado de https://www.mef.
gob.pe/contenidos/pol_econ/marco_macro/MMM_2017_2019_Revisado.pdf
41
Fuerzas sociales, culturales, y demográficas (S)
El Perú tiene una extensión territorial de 1’285,215.6 𝑘𝑚2 , con una población
estimada para el año 2017 de 31’826,018 personas. La población económicamente activa
(PEA) para el año 2016 fue de 16,142.1 millones de personas, ubicándose la mayoría en la
costa con 8,852.6 millones de personas y la PEA Ocupada a nivel nacional es de 15’541,484
millones de personas. El Perú, según CPI (2017), la población es de 31,826.1 millones de
habitantes distribuidos en 24 departamentos. El mayor porcentaje lo conforman los adultos
con un 23,6% del total, mientras que los jóvenes en el rango de 13 a 24 años, considerados el
futuro y la esperanza de nuestro país en general conforma un 10.8% del total.
Perú: Estructura Socioeconómica de Personas, Según Departamentos 2017
Perú Personas AB C D E
Departamentos
Mls % % % %
Amazonas 425 2.8 10.6 18.9 67.7
Áncash 1,160.5 7.7 21.1 24.7 46.5
Apurímac 462.8 3.3 7.4 15 74.3
Arequipa 1,315.5 19.8 31.8 30.9 17.5
Ayacucho 703.6 3.4 8 17.4 71.2
Cajamarca 1,537.2 3.4 10.7 16.5 69.4
Cusco 1,331.8 8.7 12.9 20.3 58.1
Huancavelica 502.1 0.9 5.8 10.3 83
Huánuco 872.5 4.4 11.9 17 66.7
Ica 802.6 13.8 38.2 34.6 13.4
Junín 1,370.3 7.6 17.2 26.6 48.6
La Libertad 1,905.3 9 17.3 26.2 47.5
Lambayeque 1,280.8 10.5 23.8 30.7 35
Lima 11,181.7 24.8 41.1 24.8 9.3
Loreto 1,058.9 4.5 14.1 15.4 66
Madre de Dios 143.7 4.9 16.9 33.3 44.9
Moquegua 184.2 22 32.9 25.4 19.7
Pasco 308.5 2.8 16 31.4 49.8
Piura 1873 6.8 19.4 28 45.8
Puno 1,442.9 6.4 12.1 17.1 64.4
San Martin 862.8 4.8 16.8 24.3 55
Tacna 350.1 16.2 31.7 34.2 17.9
Tumbes 243.4 7.9 22.8 37.2 32.1
Ucayali 506.9 4.9 13 30.9 51.2
TOTAL PERÚ 31,826.1 13.6 25.8 24.2 36.4
Tomado de “CPI” Market Report 2017. Recuperado de
http://cpi.pe/images/upload/paginaweb/archivo/26/mr_poblacion_peru_2017.pdf
42
Según CPI (2017), Cajamarca tiene 1,537.2 millones de habitantes, de los cuáles, un
3.4% pertenecen al segmento AB, un 10.7% al segmento C, un 16.5% al segmento D y un
69.43% al segmento E, como se detalla en la siguiente Tabla 9.
Fuerzas tecnológicas y científicas (T)
El Perú es reconocido como país exportador de materia prima y también podría llegar
a ser un país exportador de productos finales con valor agregado; sin embargo, la deficiencia
actual es que no se tiene una adecuada capacitación e inversión en tecnología y conocimiento.
La inversión en ciencia y tecnología en Perú es uno de los más bajos de la región y del
mundo, con una inversión del 0.15 % (2010) de su PBI, para el fomento de actividades de
investigación y desarrollo. Lamentable aún son las cifras per cápita, donde Perú invierte
nueve dólares por habitante, a comparación de Brasil que invierte 92 dólares. Las actividades
de investigación y desarrollo, hacen posible el avance y difusión de los conocimientos
científicos, el desarrollo de nuevas tecnologías, la innovación en las empresas para
diversificar su productividad, aumentos en la eficiencia, disminución de costos, atracción de
fuentes alternas de inversión, entre otros.
Perú se ubica en el último lugar en el rubro de infraestructura tecnológica e
infraestructura científica, siendo el cuarto descenso consecutivo desde el 2009, así mismo
según el Mapa de Capital Humano elaborado por Perú Económico en su edición de octubre
del 2013, indicó que existe un déficit de mano de obra calificada que incluye al obrero
calificado, técnico especializado y mandos de nivel medio hacia arriba, en este sentido son
puntos críticos en los cuales se tiene que invertir para incrementar la productividad, el
crecimiento sostenido y mejorar la competitividad en los diferentes sectores de la economía.
Como en toda región, una de las características que predominan en el mundo
globalizado es el uso de la tecnología, este indicador es bajo en general en el país, por lo que
en índices de competitividad se encuentra rezagado. La mayor inversión de tecnología

43
permitirá desarrollar actividades eficientemente con igualdad de oportunidades de otras
regiones y del país. En el reporte de la WEF – IGC 2017 -2018, el Perú retrocedio cinco
posiciones respecto al Informe del año pasado; sin embargo, en el pilar preparación
tecnológica mejoró dos posiciones y en el pilar innovación mejoró seis posiciones.
Fuerzas ecológicas y ambientales (E)
La conservación del medio ambiente y el desarrollo sostenible en el mundo
globalizado viene siendo tema de agenda del gobierno local, regional y central, y de
organizaciones públicas y privadas. El estado como ente rector dispuso al Ministerio del
Ambiente a monitorear y crear diversos movimientos, corrientes y políticas que proclaman la
conservación de medio ambiente, la conciencia ecológica, reciclaje, consumo de productos
orgánicos, entre otros.
El Perú es un país con un importante patrimonio natural y cultural, que ofrece
múltiples oportunidades de desarrollo mediante el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, la gestión integral de la calidad ambiental y la realización de actividades
socioeconómicas con criterios de competitividad y proyección regional y mundial. En razón a
ello, la Política Nacional del Ambiente se sustenta en el análisis situacional en diversidad
biológica, en sus bosques, desarrollo agroindustrial, pesquería, acuicultura, industrias
hidrocarburíferas y minero-metalúrgicas, turismo y producción de biocombustibles y energías
alternativas.
En el Perú, se han establecidos los estándares ambientales que son de obligatoriedad
para las empresas, entre los que se tiene los Estándar de Calidad Ambiental (ECA;
indicadores de calidad ambiental en el aire, agua y suelo) y los Límites Máximos Permisibles
(LMP, parámetros que miden la concentración de los elementos tóxicos de alguna actividad
productiva).
44
El cumplimiento de la normativa en temas ecológicos y ambientales es de vital
importancia, dado que la región central es susceptible de incidencias climáticas y desastres
naturales, el cuidado y la preservación del medio ambiente debe ser considerada en el
mantenimiento, ampliación y toda intervención a lo largo de la carretera central para
garantizar su capacidad óptima, y servir de nexo entre economías de las regiones colindantes.
Matriz Evaluación de Factores Externos (MEFE)
Con la evaluación del análisis externo de las diversas fuerzas, se elabora la matriz de
evaluación de factores externos (MEFE) considerando las oportunidades y amenazas
detectadas el entorno global de la provincia de Cajamarca, como se muestra en la siguiente
Tabla.
Matriz Evaluación de Factores Externos (MEFE)
Peso
Factores determinantes del éxito Peso Calificación
ponderado
Oportunidades
Crecimiento del 3.5% anual en el valor de las importaciones de la carne
1. de vacuno a nivel mundial, siendo los principales demandantes Estados 0.20 4 0.80
Unidos de América, Japón, China y Corea.
Crecimiento de 12% anual en las importaciones de derivados lácteos a
2. nivel mundial, los países con mayor demanda son China, Italia, Alemania 0.15 3 0.45
y Bélgica.
Incremento de la preferencia del turismo en 5.2% anual hacia países con
3. 0.09 3 0.27
economías emergentes por países europeos.
Crecimiento mundial del consumo de productos orgánicos por Estados
4. 0.10 2 0.20
Unidos, Alemania y Francia.
5. Acuerdos comerciales con la Unión Europea, Canadá y USA. 0.09 3 0.27
Subtotal 0.63 1.99
Amenazas
Impacto del cambio climático (desastres naturales, sequías, Fenómeno
1. 0.10 2 0.20
del Niño).
Incremento del consumo de carne de aves en 2% anual a nivel mundial
2. 0.08 2 0.16
debido al bajo precio en relación a otras carnes.
Italia, Reino Unido y Alemania tienen mayor participación de mercado
3. 0.06 2 0.12
en exportación de derivados lácteos.
4. Desgaste de tierra y agua debido al incremento de agricultura intensiva. 0.05 1 0.05
Países competidores con mejor capacidad productiva (infraestructura,
5. 0.08 1 0.08
suelos, mano de obra, entre otros)
Subtotal 0.37 0.61
Total 1.00 2.60
Valor: 4. Responde muy bien, 3. Responde bien, 2. Responde promedio, 1. Responde Mal Adaptado de “El proceso
estratégico: un enfoque de gerencia (3ra. ed.)”, por F. D’Alessio, (2015). México D.F. México: Pearson
45
Con la evaluación del análisis externo de las diversas fuerzas, se elabora la matriz de
evaluación de factores externos (MEFE) considerando las oportunidades y amenazas
detectadas el entorno. En consideración al análisis realizado en los puntos anteriores y sobre
la base de la metodología para la construcción se obtuvo el puntaje ponderado total alcanzado
a partir de la evaluación es 2.60, lo cual es en promedio a 2.5, lo que significa que Cajamarca,
se encuentra en el límite del esfuerzo por lograr estrategias que permitan capitalizar las
oportunidades que presenta el entorno, y evitar las amenazas.
La Provincia de Cajamarca y sus Competidores
Poder de negociación de los proveedores
Cajamarca cuenta con dos grupos de proveedores; de bienes y de servicios. Dado que
la región cuenta con recursos públicos y se encuentra bajo las leyes del estado peruano, ésta
se debe ceñir a las leyes vigentes de adquisición de bienes y servicios del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE.
De acuerdo a la Ley de Contrataciones del Estado, Ley N° 30225, se puede vender al
estado participando en los diferentes procesos de selección, mediante el Sistema Electrónico
de Contrataciones del Estado (SEACE) puede presentar y participar como proveedores,
teniendo de esta manera un poder de negociación bajo. Los proveedores de servicios de
turismo, telecomunicaciones, energía, entre otros también se encuentran con una limitación
de poder de negociación, dado que los altos costos de entrada registren el poder de
negociación.
Poder de negociación de los compradores
Dado que los productos que brinda la provincia de Cajamarca son productos mineros
como oro, plata y cobre, la negociación con los compradores es bajo debido a los precios de
los commodities en el mercado internacional. Por otro lado, los productos agropecuarios
como el maíz, papa, productos lácteos como carne, leche, yogurt, entre otros; éstos también
46
son producidos eficientemente en otras zonas a nivel internacional como nacional, por lo que
consumidor tiene la libertad de elegir entre una gran lista de proveedores.
Los potenciales compradores de estos productos se encuentran en el mercado interno
como externo, impulsado por el gobierno como el Ministerio de Agricultura, Ministerio de
Energía y Minas, y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, y a la espera de una gran
promoción de estos productos. Cajamarca, cuenta con las condiciones físicas y geográficas
para producir productos agroexportadores, así como brindar una oferta turística y
gastronómica. El sector Turismo y el gobierno provincial aceptan las medidas brindadas por
ley, por lo que ofrecen el servicio dado sin negociación con sus potenciales consumidores o
compradores.
Amenaza de los sustitutos
Cajamarca se encuentra amenazada ante regiones sustitutas como aquellas que ofrecen
los mismos productos mineros como oro, plata y cobre, productos agrícolas como el café,
papa, maíz, alfalfa, entre otros, por ello, regiones como Arequipa, Cusco, y La Libertad, son
regiones que brindan productos similares.
En el sector turístico, Cajamarca se encuentra amenazado por otras regiones como
Cusco, Amazonas, San Martín, y Ayacucho entre otros, los cuales ofrecen atractivos
turísticos, históricos con expresiones culturales y áreas naturales protegidas, cataratas,
caminos, recintos históricos, entre otros.
Amenaza de los entrantes
Cajamarca cuenta con amenazas de entrantes como competencias y tiene amenazas a
las otras regiones como Arequipa, Cusco, Lambayeque y La Libertad, entre otros, con
características similares en las principales actividades económicas. En el sector
agroindustrial, empresas nuevas pueden posicionarse en la región aprovechando los factores
climáticos y geográficos de la zona para la producción de los principales productos como

47
diversos lácteos, café, papa, maíz, cacao, entre otros, y la disponibilidad de mano de obra de
la provincia se hace más factible.
De la misma manera, en el sector turismo, la entrada de empresas en este servicio es
amplio dado que se cuenta con el apoyo de instituciones públicas y privadas. Diferentes
empresas que se desenvuelven en este sector pueden ingresar al mercado como hoteles y
hospedajes, restaurantes, comercio, entre otros. Las condiciones favorables para el
inversionista nacional como internacionales permite que brinden servicios de calidad y
competitivos, mejorando la infraestructura de la zona o región.
Rivalidad de los competidores
La rivalidad de las regiones es muy alta, debido a que todos desarrollan actividades
con el fin de lograr ventajas competitivas que les permitan un desarrollo económico
sostenible, así como una mejora en el nivel de vida de sus habitantes; buscan convertirse en
un destino atractivo para los inversionistas nacionales o extranjeros.
La mejora de los servicios y la inversión que realizan las regiones a fin de lograr
ventajas competitivas se puede evidenciar a través de la ejecución de sus presupuestos: según
la página web Consulta Amigable del Portal del MEF, lo cual confirma la rivalidad existente
entre regiones, que también tienen en la manufactura y en el comercio al por mayor y menor
sus actividades económicas principales (INEI, 2008).
El análisis competitivo de la industria láctea a la que pertenece la provincia de
Cajamarca, en donde se puede observar: (a) una tasa de crecimiento potencial de la industria,
(b) un elevado poder de negociación de los consumidores, (c) un bajo nivel de negociación de
los proveedores y (d) un bajo desarrollo de tecnología y capacidad de innovación y en lo que
se refiere al nivel de capacidad gerencial, se están tomando acciones a fin de evitar o
minimizar los casos de malas gestiones municipales.

48
La Provincia de Cajamarca y sus Referentes
El análisis competitivo realizado toma a dos provincias que servirán de referente
globales y que serán modelos a seguir porque actualmente son ciudades que han desarrollado
la minería, agroindustria y el turismo de manera destacada como son la provincia de
Imbabura en Ecuador y Antofagasta en Chile.
Imbabura en Ecuador, es una de las 24 provincias que conforman la Republica de
Ecuador, situada en la zona geográfica conocida como región interandina o sierra,
principalmente sobre la hoya de Chota en el este y en los flancos externos de la cordillera
occidental en el oeste. Esta provincia es reconocida por sus centros administrativos,
económicos, financieros y comerciales del norte del Ecuador. Cuenta con una riqueza
cultural, constituyó como una zona de encuentro entre culturas, comerciantes y eventos de
connotación religiosa. Imbabura cuenta el mejor yacimiento de cobre en el Ecuador, en el
cual generaría mayor cantidad de empleo.
Antofagasta es una provincia de Chile, conocida como “Perla del Norte”, es una
ciudad, puerto y comuna del Norte Grande de Chile y es la capital de la provincia y de la
región de Antofagasta, es la ciudad con mayor ingreso per cápita de Chile. La riqueza mineral
que alberga esta zona del país es la base del desarrollo minero, permitiendo una industria
extractiva considerable con gran aporte a la economía nacional y la participación en
exportaciones; sin embargo, aún quedan importantes desafíos, esta vinculación ha contribuido
al progreso y a elevar estándares de bienestar.
Matriz Perfil Competitivo (MPC) y Matriz Perfil Referencial (MPR)
Matriz Perfil de Competitividad (MPC). Identifica a los principales competidores de
la organización, y presente algunas de sus fortalezas y debilidades. Asimismo, relaciona la
posición estratégica de una organización modelo con una organización determinada como
muestra (D’Alessio, 2015). Se ha identificado que las regiones de Arequipa y La Libertad

49
como competencia directa de Cajamarca, por lo que, la MPC ha sido elaborada en base a
ellas, como se detalla en la Tabla 11.
Matriz del Perfil Competitivo de la Provincia de Cajamarca
Prov. Prov. Prov.

Factores clave de éxito Cajamarca Arequipa Trujillo
Peso Valor Ponderación Valor Ponderación Valor Ponderación
Condiciones geográficas y
suelos para
1. 0.25 3 0.75 3 0.75 4 1.00
la producción agrícola y
pecuaria.
Tecnología e Innovación
en las operaciones
2. 0.20 3 0.60 3 0.60 4 0.80
productivas agrícola y
pecuaria.
Disponibilidad de recursos
3. 0.10 2 0.20 3 0.30 4 0.40
ganaderos.
Oportunidad de mercados
4. 0.10 2 0.20 3 0.30 3 0.30
para exportación
Diversidad de atractivos
5. 0.10 2 0.20 3 0.30 3 0.30
turísticos.
Altos estándares de
6. 0.09 2 0.18 2 0.18 3 0.27
educación y salud.
Total 0.84 2.13 2.43 3.07
Donde 4 es Fortaleza mayor, 3 es Fortaleza menor, 2 es Debilidad menor y 1 es Debilidad mayor.
Matriz Perfil Referencial (MPR). En el caso del MPR, la matriz permitirá tener una
referencia qué y cómo están haciendo otras regiones de tal forma que pueden estar mejor o
peor, lo que sirve para poder tomar ideas para hacerlo de la misma manera en caso de tener
resultados positivos en el origen, como se aprecia en la Tabla 12.
Cabe indicar que, en esta economía globalizada, para ser competitivo, es clave
mejorar la gestión de la organización, que permita ofrecer un valor agregado en comparación
con los demás a través de: (a) mejoras en infraestructura, (b) servicios y medioambiente, y (c)
tecnología de la información, entre otros, lo cual fortalecerá el crecimiento económico en
diferentes áreas.
50
Matriz del Perfil Referencial de la Provincia de Cajamarca
Prov. Prov. Imbabura Prov. Antofagasta

Factores clave de éxito Cajamarca Ecuador Chile
Peso Valor Ponderación Valor Ponderación Valor Ponderación
Condiciones geográficas y
suelos para
1. 0.25 3 0.75 4 1.00 4 1.00
la producción agrícola y
pecuaria.
Tecnología e Innovación en
las operaciones
2. 0.20 3 0.60 4 0.80 4 0.80
productivas agrícola y
pecuaria.
Disponibilidad de recursos
3. 0.10 2 0.20 3 0.30 4 0.40
ganaderos.
Oportunidad de mercados
4. 0.10 2 0.20 4 0.40 4 0.40
para exportación
Diversidad de atractivos
5. 0.10 2 0.20 3 0.30 3 0.30
turísticos.
Altos estándares de
6. 0.09 2 0.18 4 0.36 4 0.36
educación y salud.
Total 0.84 2.13 3.16 3.17
Donde 4 es Fortaleza mayor, 3 es Fortaleza menor, 2 es Debilidad menor y 1 es Debilidad mayor.
Conclusiones
El presente capítulo expuso la evaluación externa de la provincia de Cajamarca,
iniciando con el análisis tridimensional de las naciones encontrando los lazos, ventajas y
cercanías con otras naciones vecinas como Ecuador, Chile y Brasil, y las buenas relaciones
bilaterales con grandes economías como Estados Unidos, Unión Europea y China, de esta
manera se realizó un análisis del entorno PESTE; encontrando oportunidades de negocio
debido a la apertura comercial y las buenas relaciones bilaterales con diferentes economías.
La detección de los principales factores permitió la elaboración de la Matriz MEFE,
encontrando factores similares y de gran competitividad, asimismo se detectaron factores en
los que existen debilidades por lo que es necesario aplicar y desarrollar estrategias que
permitan posicionar a la provincia de Cajamarca en el mercado nacional e internacional,
incentivando la competitividad para el desarrollo de la región, favorecidos por los recursos
mineros, agrícolas, ganaderos, y turísticos.

51
Evaluación Interna
Las organizaciones deben realizar un diagnóstico interno en función a la evaluación
de los recursos que poseen para ser manejado y adaptado para realizar óptimamente las
estrategias y alcanzar los objetivos planteados. En este capítulo, se identifican las fortalezas y
debilidades de la provincia de Cajamarca, en miras de mejorar el rendimiento y uso de los
recursos internos para aumentar la ventaja competitiva y lograr los objetivos de largo plazo
(D’Alessio, 2015).
Análisis Interno AMOFHIT
El análisis interno AMOFHIT considera el diagnóstico de los recursos que posee no
sólo el alcance de Cajamarca, sino también en el sector privado y social; entre ellas,
organizaciones civiles, entidades del estado y los gobiernos locales, entre otros. La
evaluación interna comprende siete ámbitos funcionales: (a) administración y gerencia (A);
(b) marketing y ventas (M); (c) operaciones y logística (O); (d) finanzas y contabilidad (F);
(e) recursos humanos (H); (f) sistemas de información y comunicaciones (I); y (g) tecnología
e investigación y desarrollo (T) (D’Alessio, 2015).
Administración y gerencia (A)
La administración y organización interna de la Provincia de Cajamarca es aprobada
mediante Ordenanza Municipal N° 563-CMPC de fecha 21 de julio del 2016, de acuerdo con
las disposiciones legales vigentes y de la Ley orgánica de Municipalidades N° 27972. La
Municipalidad Provincial de Cajamarca cuenta con un Sistema de Gestión que permite un
adecuado manejo de los procedimientos operacionales. El Reglamento de Organización y
Funciones (ROF), es un instrumento de gestión que establece la organización de una entidad
pública. Asimismo, cuenta con el Manual de Organización y Funciones (MOF), documento
mediante el cual se especifican las funciones de cada colaborador de la MPC y las jerarquías
con la que se cuenta en la entidad.

52
Otros documentos importantes que se utilizan en la Administración de la
Municipalidad Provincial de Cajamarca son el Texto Único de Procedimientos
Administrativos (TUPA), el Manual de Procedimientos (MAPRO) y el manual de
Operaciones (MOPE), los que sirven para informar a los ciudadanos sobre los procedimientos
a manejarse en cualquier trámite a realizarse en esta entidad.
La estructura orgánica con el que cuenta la Municipalidad Provincial de Cajamarca se
muestra en la Figura 13. En el organigrama se aprecia cómo se encuentra organizado la
Municipalidad, encabezado por el Concejo Municipal Provincial, la Alcaldía, Gerencia
Municipal y sus principales gerencias funcionales como la Gerencia de Infraestructura,
Gerencia de Desarrollo Urbano y Territorial, Gerencia de Vialidad y Transporte, Gerencia de
Desarrollo Económico, Gerencia de Turismo, Educación y Turismo, Gerencia de Desarrollo
Social, Gerencia de Desarrollo Ambiental, y Gerencia de Seguridad Ciudadana, entre otros.
Marketing y ventas (M)
El marketing de la Municipalidad Provincial de Cajamarca está basado en la mejora
de los servicios, la satisfacción de las necesidades de los pobladores en las zonas de
influencia y la publicidad que se realiza para despertar el interés de las personas foráneas por
los productos regionales y lo que las diversas ciudades ofrecen a sus visitantes.
En la actualidad la Municipalidad Provincial de Cajamarca ejecuta programas y
proyectos en beneficio de ambas categorías de la población. Por otro lado, se tienen diversas
líneas de comunicación mediante las cuales se está llegando a todos los pobladores y al
público foráneo que desea saber más y conocer Cajamarca. La Municipalidad Provincial de
Cajamarca cuenta con su página web, a la cual tienen acceso todas las personas y en la que se
encuentra toda la información que necesitan saber los pobladores; por otro lado, las
actividades y eventos típicos de la provincia son expuestos ante el público en general,
mediante las redes sociales y páginas web creadas específicamente para la ocasión.
53
Estructura Orgánica de la Municipalidad Provincial de Cajamarca

Tomado de Municipalidad Provincial de Cajamarca. Recuperado de http://www.municaj.gob.pe/archivos/d_gestion15/organigrama2015_1.pdf
54
El carnaval de Cajamarca que es la fiesta tradicional y es muy conocida a nivel
nacional, es expuesto en las diferentes ciudades cada vez que es posible. Los centros
histórico-turísticos de Cajamarca son considerados dentro de los más importantes de
Sudamérica, ya que fue una de las ciudades más importantes del incanato y también se tuvo
asentamientos pre inca (cultura Cajamarca).
Producto. Los principales productos de la provincia de Cajamarca son productos de
agricultura, ganadería, caza y silvicultura. Se destaca la participación del 5.3% del VAB
agropecuario nacional y registró un crecimiento promedio anual de 0.8% entre los años 2007
y 2015. Los principales cultivos que sustentan el sector agrícola son: café, arroz cáscara,
papa, maíz amarillo duro, maíz amiláceo y frijol grano seco, entre otros, de los cuales,
excepto el café, están orientados al mercado interno. Según la Dirección Regional de
Agricultura de Cajamarca, la vocación productiva agrícola de la zona norte es para el café,
arroz, yuca y cacao; en las zonas centro y sur se cultiva papa, maíz amarillo duro, maíz
amiláceo, frijol grano seco y trigo (BCRP, 2016).
De otro lado, en ganadería, la región destaca por ser la primera cuenca lechera del país
y se sustenta, principalmente, en la producción de carne de vacuno y leche fresca. Según los
resultados preliminares del IV Censo Nacional Agropecuario 2012, en Cajamarca existen
345.4 mil unidades agropecuarias, 72% más, con relación a lo registrado en el censo de 1994.
El promedio de parcelas por unidad agropecuaria pasó de 2 en 1994 a 1.5 en 2012,
observándose mayor atomización en el sector (BCRP; 2016).
La siguiente Tabla 13, muestra los productos con mayor participación en las
exportaciones en la minería con productos como el oro, cobre y cátodos de cobre, productos
en el sector agropecuario como café, cacao, algodón sin cardar, entre los químicos se
encuentran compuestos de oro, curtientes inorgánicos, sulfato y hierro, entre otros.

55
Cajamarca: Exportaciones Sector – Producto
Anual Var Ene-Jun Var

2015 2016 % 2016 2017 %
1 Minería 1547.1 1324.3 -14% 638.9 568.5 -11%
Oro 1239.2 1022.5 -17% 521.7 395 -24%
Cobre 302.1 288.4 -5% 107.9 172.4 60%
Cátodos de cobre 10.5 9.3 1.1 -88%
2 Agropecuario 134.5 232.7 73% 38.7 41.2 6%
Café sin tostar 127.3 226.5 0% 34.7 38.5 11%
Cacao 5.8 5.7 3.6 2.6 -29%
Algodón sin cardar 0.2 0.2 -100%
3 Químico 0.3 7.2 2332% 0.03 0.03 13%
Compuestos de oro - 7.1 - - -
Curtientes inorgánicos 0.2 0.03 -89% 0.03 0.03 13%
Sulfatos de hierro - 0 - - -
4 Minería no metálica 5.1 4.9 -3% 1.2 0.8 -36%
Cementos sin pulverizar
(Clinker) 5.1 4.9 -3% 1.2 0.8 -36%
6. Otros 12.8 4.8 -65% 2.2 6.2 177%
Región 1699.7 1573.6 -7% 681.1 616.6 -9%
Tomado de Mincetur. Reporte regional de comercio Cajamarca. Recuperado de https://www.mincetur.gob.pe/wp-
content/uploads/documentos/comercio_exterior/estadisticas_y_publicaciones/estadisticas/reporte_regional/RRC_Cajamarca
_2017.pdf
Plaza. La demanda internacional se muestra atractiva por los productos minerales y
naturales como el oro, cobre, café, cacao, entre otros. Los productos más exportados fueron
los minerales de cobre y sus concentrados, oro en las demás formas en bruto, productos con
contenido superior a 2%, y uvas frescas en el 2017. Las exportaciones no tradicionales
sumaron US $ 942 millones, según el Informe Mensual emitido por Mincetur (2017) con un
incremento de 5.2% respecto al mes del año anterior, dado el incremento del sector Sidero –
metalúrgico y pesquero. Los principales destinos fueron Estados Unidos, Ecuador, Colombia,
Chile y Bolivia se ubicaron dentro de los diez principales destinos.
La Tabla 14, presenta la exportación de bienes al mercado internacional de los
productos mineros, agropecuarios, químicos y de minería no metálica, en el cual se exportan
con mayor participación a Suiza, Estados Unidos, Alemania, Canadá y Japón. Las empresas
56
con mayor participación de exportación se encuentran Yanacocha, Gold Fields, Coimolache,
Shahuindo, entre otros, en la cual tuvieron un movimiento menor en el 2016 respecto al
periodo anterior.
Cajamarca: Destino de Exportación de Bienes
Anual Var. Ene-Jun Var.

2015 2016 % 2016 2017 %
A. Sector 1699.7 1573.6 – 7% 681.1 616.6 –9%
Minería 1547.1 1324.3 – 14% 638.9 568.5 –11%
Agropecuario 134.5 232.7 73% 38.7 41.2 6%
Químico 0.3 7.2 2322% 0 0 13%
Minería no metálica 5.1 4.9 –3% 1.2 0.8 –36%
Otros 12.8 4.5 –65% 2.2 6.2 177%
B. Mercados 1699.7 1573.6 – 7% 681.1 616.6 –9%
Suiza 769.3 629.9 –18% 316.8 247.8 –22%
EE.UU 374.4 292.2 –22% 135.2 75.2 –44%
Alemania 107.1 131.9 23% 44.6 47.3 6%
Canadá 153.9 124.7 –19% 61.2 59.6 –3%
Japón 118.1 114.9 –3% 19.3 81.6 323%
C. Empresas 1699.7 1573.6 – 7% 681.1 616.6 –9%
Yanacocha S.R.L 1081.9 829.9 -23% 318.7 318.7 -24%
Gold Fields La Cima 293.1 247.1 -16% 167.4 167.4 87%
Coimolache 176.4 155.5 -12% 30.2 30.2 -63%
Shahuindo - 61.5 22.5 22.5 -28%
Olam Agro Perú 27 57.6 113% 11.1 6.2 -44%
Tomado de Mincetur. Reporte regional de comercio Cajamarca. Recuperado de https://www.mincetur.gob.pe/wp-
content/uploads/documentos/comercio_exterior/estadisticas_y_publicaciones/estadisticas/reporte_regional/RRC_Cajamarca
_2017.pdf
Promoción. El principal ente que promociona los productos tradicionales y no
tradicionales es el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo [MINCETUR], acompañado
de las principales estrategias del Ministerio de Agricultura [MINAGRI], Ministerio de la
Producción [PRODUCE], otras instituciones como la Asociación de Exportadores [ADEX],
Sociedad Nacional de Industrias [SNI], apoyan a las regiones y provincias a implementar
mejores estrategias que les permitan ser más productivas y tener mayor participación en el
mercado.
57
En el sector turismo, Promperú y su programa Y tú qué planes? incentiva y
promociona los atractivos turísticos de las diferentes regiones. Los principales atractivos que
posee Cajamarca se encuentran diversos recursos naturales y arqueológicos que sustentan el
desarrollo turístico, entre ellos: complejos arqueológicos (Kuntur Wasi, Layzón y Ventanillas
de Otuzco), vestigios pre inca (necrópolis Cumbemayo), inca (Cuarto del Rescate y Baños
del Inca), colonial (iglesias, conjunto monumental Belén), flora y fauna, que se puede
apreciar en sus parques y santuarios nacionales (Cutervo, Tabaconas-Namballe), la existencia
de culturas vivas y riqueza gastronómica (BCRP, 2016).
Operaciones y logística. Infraestructura (O)
Cajamarca para realizar con éxito sus operaciones se basa en la infraestructura
existente que permite la movilización de personas y mercancías, para el desarrollo de sus
principales actividades económicas. Entre ellas destacan:
La Red Vial, según cifras del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (2015), el
departamento de Cajamarca cuenta con un red vial de 14,721.4 km., de los cuales 1,753.8 km.
pertenecen a la red nacional; 855.7 km. a la red departamental; y 12,111.9 km. a la red
vecinal. Cajamarca enfrenta retos de conectividad vial, dado que la red vial departamental es
aquella que permite unir las provincias del interior del departamento. Así, de la red vial
nacional, el 73.1% se encuentra pavimentada, mientras que de la red vial departamental, solo
el 3.7%, la red vial vecinal, el 0.3% cuenta con pavimento (BCRP, 2016).
A través de la carretera Olmos - Corral Quemado, Cajamarca se articula con los
departamentos de Piura y Lambayeque en la costa y con Amazonas y San Martín en el nor-
oriente peruano. Por medio de la Carretera Longitudinal de la Sierra se articula por el sur con
el departamento de La Libertad. Otro eje de gran potencial es Pacasmayo - Cajamarca -
Celendín - Chachapoyas, el cual permite acceder a la zona arqueológica de Kuelap.

58
En el transporte aéreo, el principal aeropuerto del departamento es el de la Provincia
de Cajamarca, Gral. FAP Armando Revoredo Iglesias, constituyendo el eje de conexión
interregional con Lambayeque, La Libertad y Lima. El aeropuerto de Jaén, debido al nivel de
la demanda, tiene operaciones sólo de avionetas (BCRP, 2016).
Finanzas y contabilidad (F)
Según informe del Gobierno Regional de Cajamarca (2018), en el 2017 el presupuesto
de 111 millones asignado por el Ministerio de Economía y Finanazas fue ampliado a cerca de
400 millones, esto debido a una gran cartera de proyectos que se tiene en mente ejecutar. El
año 2017 se cerró con un gasto de 139 millones, ejecutando más del 100% del presupuesto
entregado a inicios de año.
Por otro lado, el último año se ha reactivado la cartera de inversiones gracias al
Proyecto Minero Michiquillay ubicado en el Distrito de la Encañada. En la entrevista
realizada al Presidente de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE),
Luis Marchese, nos menciona que el desarrollo del Proyecto Minero Michiquillay contribuirá
con la reactivación de la cartera de inversión en Cajamarca, también mencionó que éste
proyecto juega un papel muy importante para la reactivación de otros Proyectos Mineros de
la Región como son Galeno, Shahuindo, Conga y la Granja (Diario El Comercio, 2018).
Los ingresos corrientes de la provincia de Cajamarca ascienden a 354 millones de
soles en el 2017, con una menor captación por el impuesto general a las ventas en
operaciones externas con variación y la disminución de los impuestos por personas jurídicas
como se detalla en la Tabla 15.
La provincia de Cajamarca, como entidad pública se encuentra bajo las leyes del
Presupuesto Público y la contaduría nacional. En el 2017, tuvo un Presupuesto Institucional

59
Ingresos Corrientes de la Provincia de Cajamarca (en Miles de Soles)
Municipalidad PIA PIM Recaudado

Municipalidad Provincial De Cajamarca 112,114,639 217,019,980 197,989,040
Municipalidad Distrital De Asunción 5,573,910 9,280,886 8,927,115
Municipalidad Distrital De Chetilla 2,291,698 6,718,202 6,142,636
Municipalidad Distrital De Cospán 4,339,334 8,180,196 7,228,100
Municipalidad Distrital De Encañada 12,888,264 51,807,409 48,961,401
Municipalidad Distrital De Jesús 5,852,731 13,441,061 12,058,585
Municipalidad Distrital De Llacanora 2,602,300 4,300,437 3,764,073
Municipalidad Distrital De Los Baños Del
Inca 19,889,332 33,944,490 30,041,353
Municipalidad Distrital De Magdalena 4,150,005 6,357,950 5,354,043
Municipalidad Distrital De Matara 1,740,840 9,985,002 9,647,357
Municipalidad Distrital De Namora 4,834,530 7,456,202 6,300,241
Municipalidad Distrital De San Juan 2,498,300 19,019,535 18,182,840
Provincia 0601: CAJAMARCA 178,775,883 387,511,350 354,596,784
Tomado de Consulta Amigable del Ministerio de Economia y Finanzas (2018). Recuperado de
http://apps5.mineco.gob.pe/transparenciaingresos/mensual/default.aspx?y=2017
La provincia de Cajamarca, como entidad pública se encuentra bajo las leyes del
Presupuesto Público y la contaduría nacional. En el 2017, tuvo un Presupuesto Institucional
de Apertura (PIA) de 115’389,970 soles, y el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) fue
de 224’596,062 soles, como se muestra en la siguiente Tabla 16, la provincia de Cajamarca
ejecutó el 73.2% del presupuesto, lo que demostró el uso promedio de los recursos públicos,
incluyendo las actividades y proyectos
Gastos de la Provincia de Cajamarca (en Miles soles)
Provincia PIA PIM Devengado Avance %
CAJAMARCA 115’389,970 224’596,062 164’493,277 73.2

Tomado de Consulta Amigable del Ministerio de Economia y Finanzas (2018). Recuperado de
http://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/mensual/default.aspx?y=2017&ap=ActProy
60
Recursos humanos (H)
Según el Compendio Estadístico Cajamarca del 2016, se tienen 44.1% de mujeres y
55.9 de hombres del total de la Población económicamente activa para el año 2015. También
se tiene la Población económicamente activa por edad: de 15 a 24 años 20.7%, de 25 a 59
años 68.3%, de 60 a 64 años 4.6% y de 65 a más años se tiene 6.4% de personas, como se
detalla en la Tabla 17.
Se tiene un 97.3% de la Población económicamente activa empleada, con un mínimo
de 2.7% de desocupados. Las actividades en las que se desempeñan son 55.9% en agricultura
y pesca, 12.4% en comercio, 7.5% en manufactura, 5.0% en enseñanza, sólo 0.7% en minería
y 18.5% en otros rubros. Se debe tener en cuenta los datos siguientes: 2.2% del PEA ocupado
es empleador, 26% es independiente y 46.9% es asalariado.
Población Económicamente Activa Según Característica 2010-2015
Unidad de
Característica 2010 2011 2012 2013 2014 2015
medida
1,1 Población Miles de
814,5 819,9 778,4 814,0 815,1 823,3
Económicamente Activa personas
Miles de
Hombres 441,8 453,7 448,2 455,9 458,1 460,0
personas
Miles de
Mujeres 372,8 366,2 330,1 358,1 357,0 363,2
personas
1.2 PEA, según grupos de
Porcentaje 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
edad
15 a 24 años Porcentaje 24,0 23,3 22,4 23,2 21,5 20,7
65 y más años Porcentaje 6,3 6,3 6,1 6,1 6,5 6,4
1.3 PEA, según nivel
Porcentaje 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
educativo
A lo más primaria 1/ Porcentaje 56,0 58,1 50,6 53,1 52,7 50,7
Educación secundaria Porcentaje 27,2 25,8 3,2 10,0 30,0 33,6
Superior no universitaria Porcentaje 8,7 10,9 9,3 8,5 9,0 8,2
Superior universitaria Porcentaje 6,1 7,1 8,8 8,4 7,7 7,5
Tomado de Compendio Estadístico Cajamarca 2016. Recuperado de https://issuu.com/patrones/docs/compendio_
estadistico_cajamarca__20
61
Sistemas de información y comunicaciones (I)
En Cajamarca como se presentan tasa de pobreza y limitantes para el bienestar de la
población, aún existen hogares en los cuales no se cuenta con tecnología para la información
y comunicaciones, o se encuentra en proceso de implementación. Según el Compendio
Estadístico de Cajamarca 2016, en el año 2015 se tiene un 55.6% de hogares con al menos un
televisor, 77.3% con al menos un equipo de sonido, 4.5% de hogares con un teléfono fijo,
14.6% de hogares con al menos una computadora de los cuales 6.1% tiene acceso al internet.
La Tabla 18, detalla los indicadores con acceso a servicios y equipamiento a tecnologías de la
información y comunicación del 2007 al 2015.
Hogares, población y comunidades con acceso a servicios y equipamiento de tecnologías de
información y comunicación 2007-2015
Indicador 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Hogares a/ 41,3 45,0 46,2 49,4 55,2 53,7 56,9 54,4 55,6
Hogares que tienen al menos un televisor 86,2 86,4 87,2 87,4 86,3 83,7 85,3 79,5 77,3
Hogares que tienen al menos un radio o equipo
9,3 9,8 10,1 8,8 7,5 7,7 6,9 3,6 4,5
de sonido
Hogares que tienen teléfono fijo - - - - 0,1 0,1 1,0 1,0 0,4 c/
Hogares rurales que tienen acceso a telefonía
21,1 42,7 52,8 63,6 64,8 67,4 75,0 78,5 81,2
fija domiciliaria
Hogares con al menos un miembro que tiene
- - - - 26,0 36,7 49,2 66,7 72,0
teléfono celular
Población rural que tiene cobertura del servicio
6,5 8,2 11,2 14,2 15,6 14,5 17,0 15,1 14,6
de telefonía móvil en su localidad
Hogares que tienen al menos una computadora 1,2 2,5 4,2 5,2 5,6 4,6 6,5 4,8 6,1
Hogares que acceden al servicio de internet - - - - 6,4 10,0 7,2 6,6 9,5 c/
Población rural que tiene acceso al servicio de
1,7 2,5 4,4 7,8 6,4 9,4 9,1 11,7 11,4
internet en cabinas públicas en su localidad
Hogares que tienen servicio de televisión por
cable
Hogares que tienen acceso a telefonía 4,6 1,5 1,4 0,7 0,6 1,8 0,8 0,3 0,5
Sólo teléfono fijo 16,3 34,4 44,0 55,5 57,9 61,5 68,9 75,2 77,2
Sólo teléfono móvil 4,7 8,3 8,8 8,2 6,9 5,9 6,1 3,3 4,0
Ambos 74,3 55,8 45,8 35,7 34,5 10,8 24,2 21,2 18,3
Ninguno
Población que accede a Internet, según
14,3 16,7 17,9 20,5 18,3 17,6 16,8 15,3 15,2
principal característica b/
Población de 6 y más años de edad que hace
12,8 13,9 13,7 13,8 11,5 10,5 9,1 9,1 7,3
uso de internet
Población de 6 y más años que hace uso de
0,8 1,8 3,0 4,3 4,1 4,0 4,5 3,6 4,4
internet en cabina pública
Tomado de Compendio Estadístico Cajamarca 2016. Recuperado de https://issuu.com/patrones/docs/compendio_
estadistico_cajamarca__20
62
Tecnología e investigación y desarrollo (T)
En realidad, la investigación y desarrollo no es un factor que haya sido implementado
en su totalidad en la Provincia de Cajamarca, ya que no se realiza un incentivo a los
emprendedores, ya sean particulares o miembros de alguna institución educativa secundaria o
universitaria, de igual manera no se invierte en la infraestructura necesaria para la
investigación. Según la página web del Gobierno Regional de Cajamarca (2017), se están
organizando talleres sobre investigación e innovación en todas las provincias, con la
intención de conseguir una región competitiva en el marco del nuevo modelo de desarrollo.
Por lo que se está realizando un proceso de investigación de las principales cadenas
productivas.
Matriz Evaluación de Factores Internos (MEFI)
La matriz (EFI) o matriz de evaluación de factores internos contiene el extracto de
información de auditoria interna, esta herramienta es base importante para identificar factores
claves y proponer la formulación de estrategias correctas, evaluando las fortalezas y
debilidades más relatantes, también es parte importante para identificar y evaluar cómo se
relacionan internamente las áreas funcionales (D'Alessio, 2015).
Para este efecto de generar la matriz EFI se diseñó identificando con doce factores
internos claves entre fortalezas y debilidades, primero mencionando las fortalezas y luego las
debilidades añadiendo los rangos y calificaciones coherentes que puedan reflejar el sentir de
sus necesidades, el peso que se asigna a cada valor es de 1 a 4, el mismo que facilita la
relevancia de cada puntuación, como se detalla en la Tabla 19.
La puntuación obtenida en la matriz realizada para Cajamarca es 2.83 lo cual indica
que no se está utilizando todo el potencial de la región quedando muchos aspectos pendientes
por mejorar o cambiar.

63
Matriz de Factores Internos (MEFI)
Factores Determinantes de Éxito Peso Valor Ponderación

Fortalezas
1. Disponibilidad de hectáreas fértiles para cultivo ( café orgánico) 0.15 4 0.60
Inversión de MINCETUR por reactivar el turismo interno de riqueza
2. 0.08 3 0.24
natural y cultural de la provincia.
3. Alta demanda de productos lácteos derivado de la producción de leche. 0.07 3 0.21
Capacidad de incrementar la producción de razas superiores de ganado
4. 0.08 4 0.32
vacuno.
Programas nacionales que promueven la exportación de productos no
5. 0.07 3 0.21
tradicionales (Sierra Exportadora)
6. Atractivos turísticos (museos, festividades religiosas, entre otros) 0.06 3 0.18
Excelente condición geográfica y suelo fértiles para la producción
7. 0.09 4 0.36
agrícola.
Subtotal 0.60 2.12
Debilidades
1. Barreras de entrada a los productores agropecuarios. 0.15 2 0.30
Falta de mano de obra especializada y tecnificada para la actividad
2. 0.09 2 0.18
agrícola y pecuaria.
El componente de nutrición y cuidados médicos básicos (IPRS) se
3. encuentra en nivel medio bajo y acceso a educación superior en nivel 0.07 2 0.14
extremo bajo
Falta de infraestructura de servicios básicos: agua, saneamiento y
4. 0.06 1 0.06
electricidad.
Falta de infraestructura de transporte y comunicaciones dentro de la
5. 0.03 1 0.03
provincia.
Subtotal 0.40 0.71
Total 1.00 2.83
4 – Fortaleza Mayor, 3 – Fortaleza Menor, 2 – Debilidad Menor, 1 – Debilidad Mayor.
Conclusiones
El análisis interno de la provincia de Cajamarca, muestra debilidades que deben ser
mitigadas para alcanzar la visión propuesta al 2028; así como aprovechar las oportunidades y
potencialidades; se requiere la inversión en tecnología, infraestructura, salud y educación, con
énfasis en capacitación técnica, innovación e investigación, por medio de un equipo de
profesionales con visión clara y de largo plazo que desarrollen la región. Además, se
recomienda que las organizaciones potencialicen la Gerencia de Planeamiento y Operaciones
y un área de capacitación del capital humano que laboran en los gobiernos locales; puesto
que, se considera que la calidad del servicio tanto en planeamiento como en la
implementación de programas de desarrollo es clave para el éxito del desarrollo de la región

64
que permita atender con suficiencia y eficiencia las crecientes demandas de servicios públicos
de la población local y permita un clima de emprendimiento del sector privado,
especialmente en la industria del café, cacao y ecoturismo.
Dado que la provincia cuenta con recursos turísticos como paisajes, restos
arqueológicos, bosques turísticos, con una geografía y clima idóneo para diversidad de
cultivos, cuenta también con una población de cultura y tradición agrícola. Sin embargo, tiene
una capacidad limitada de terreno agrícola, por lo que, es necesario analizar los cultivos
idóneos que dejen mayor rentabilidad, de acuerdo a las tendencias nacionales e internacional,
la papa es un cultivo importante en el mercado local, así como la producción del café y cacao
se muestra atractivos en el mercado local e internacional, dado que cuenta con asaciones de
productores se considera factible alcanzar niveles de eficiencia y competitividad en estos
productos que permitan a la región alcanzar mayor nivel de bienestar.

65
Intereses de la Provincia de Cajamarca y Objetivos de Largo Plazo
El presente capítulo, se analizarán y formularán los intereses, los objetivos a largo
plazo y los principios cardinales de la provincia de Cajamarca. Para la provincia se ha
establecido la visión, que de alguna manera representa el punto de llegada desde donde se
intenta aportar a que la provincia logre el éxito. DÁlessio (2015) planteó que la visión de
cierta forma representa a los intereses de la organización. Para tal efecto, se han establecido
intereses y objetivos de largo plazo que están relacionados a la productividad y bienestar
social de manera sostenible de la provincia de Cajamarca.
DÁlessio (2015) propuso la Teoría Tridimensional de Hartmann para su aplicación
en cualquier organización que presente intereses y objetivos a largo plazo. En consecuencia,
se ha determinado analizar los intereses y los objetivos de largo plazo junto a los principios
cardinales de la provincia.
Intereses de la Provincia de Cajamarca
De acuerdo a los objetivos nacionales definidos por el Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico (CEPLAN, 2011), los cuales fueron detallados en la sección
“Intereses Nacionales. Matriz de Intereses Nacionales (MIN)” del Capítulo III, se han
desarrollado los objetivos para la provincia, considerando para ello, que las estructuras de los
ejes estratégicos establecidos deben estar alineados a los objetivos nacionales.
Se consideran como intereses para la provincia de Cajamarca los establecidos en la
visión consignada en el capítulo dos, asimismo los resultados de la evaluación externa e
interna. Los intereses identificados son los siguientes:
- Incrementar los ingresos por mayor producción de productos lácteos que permita
aumentar la oferta en el mercado interno y externo.
- Incrementar los ingresos por la mayor producción minera.

66
- Incrementar los ingresos del turismo debido el mayor arribo de turistas nacionales
y extranjeros.
- Incrementar el empleo formal.
En consecuencia, se resume que el interés estará enfocado a que la población tenga
una buena administración, así como ofrecer beneficios para la inversión para que la provincia
de Cajamarca se convierta en un Hub económico.
Potencial de la Provincia de Cajamarca
El potencial provincial busca analizar las debilidades y fortalezas internas de la
provincia, para ello se desarrollan exhaustivamente siete dominios: (a) demográfico, (b)
geográfico, (c) económico, (d) tecnológico y científico, (e) histórico, psicológico y
sociológico; (f) organizacional y administrativo y (g) militar (D’Alessio, 2015).
Dominio demográfico. La provincia de Cajamarca, como ciudad regional, es el centro
de operaciones de mayor dinamismo, la cual presenta los mejores índices a nivel provincial.
La siguiente Tabla, presenta las variables demográficas de Cajamarca y Perú, en el cual
Variables demográficas de Cajamarca y Perú, 2017
Prov. Región
Variables Unidad Perú
Cajamarca Cajamarca
Superficie Mil km² 2.9 33.3 1,285
Población Millones Hab. 0.4 1.5 31
Densidad Poblacional Hab./Km² 132 46 25
PBI Nominal Millones U$$ 1163.2 4,373 195,573
PBI per Cápita U$$ 758.4 2,851 6,193
Exportaciones Millones U$$ 418.4 1,573 36,312
Tasa de Pobreza % 45.7 47.4 20.7
Tasa de Pobreza Extrema % 21.6 20 3.8
Tasas de Crecimiento
Población Cinco Años 0.25% 0.30% 1.10%
PBI real Cinco Años 0.17% 0.20% 4.30%
Exportaciones Cinco Años -3.3% –12.2 % – 4.8
Participación Región Cinco Años
Participación Región/ País
Superficie % 2.60% 100%
Población % 4.90% 100%
PBI Nominal % 2.50% 100%
Exportaciones % 4.30% 100%
Tomado de Compendio Estadístico Cajamarca 2017 del Instituto Nacional de Estadístico e Informática. * Tomado de
Sistema Nacional Georrefernciado Sayhuite 2018.
67
destaca la alta densidad poblacional de la región Cajamarca. La provicnia de Cajamarca
cuenta con distritos, entre los más poblados se encuentran los distritos de Cajamarca, Los
Baños del Inca, La Encañada, entre otros; cabe destacar que sólo en el distrito de Cajamarca
la población urbana es mayor que la poblacion rural con participación de 80% y 20%,
mientras que los otros distritos, la participación de la población rural es mayor que la
población urbana, como se aprecia en la siguiente Figura.
Distribución de la población de la provincia de Cajamarca, 2015

Tomado de Plan de Desarrollo Concertado Municipal Provincial: Cajamarca al 2021.
Municipalidad de Cajamarca (2016). Recuperado de
http://www.municaj.gob.pe/archivos/concertado2021.pdf
De acuerdo a las proyecciones del Instituto Nacional de Estadística, para el año 2015,
la densidad poblacional provincial fue de 104 hab/𝑘𝑚2 . A nivel de distritos, el distrito de
Cajamarca acumula el 64% de la población total. A nivel provincial existen ligeramente más
mujeres que hombres en todos los rangos de edad. La pirámide poblacional muestra que la
fuerza laboral joven que representa el 30% del total de la población se encuentra en la
búsqueda permanente de nuevos puestos de trabajo.

68
El acceso a los servicios básicos en la provincia de Cajamarca es aún insuficiente,
según la Encuesta Nacional de Hogares [ENAHO] 2014, el acceso al servicio de saneamiento
fue de 54.3%, De acuerdo al tipo de servicio de saneamiento, el 47.5% de viviendas tiene
conexión a red pública dentro de la vivienda, 6.8% de viviendas se encontró conectada a la
red pública fuera de la vivienda, 1.2% usa aún letrinas, 35% de la población usa pozo séptico
y un 7% utiliza los ríos, mostrando deficiente accesibilidad del servicio básico a la población.
El acceso al servicio de agua potable en la provincia fue de 59.4%, según el tipo de servicio
de saneamiento el 76.7 % de viviendas tiene conexión a red pública dentro de la vivienda,
8.4% de viviendas está conectada tiene conexión a la red pública fuera de la vivienda, y el
8.4% utiliza pozo y 4.4% agua de rio. Sobre el acceso de energía eléctrica, 86% de las
viviendas cuenta con conexión eléctrica datos y 11.4% continua con iluminación con velas.
La Figura 15 muestra que las principales brechas identificadas en los servicios públicos,
43.7% se encuentran sin servicio de saneamiento, 40.3% sin servicio de agua potable, y
11.4% no cuenta con servicio eléctrico.
Provincia de Cajamarca: Servicios Básicos

69
En el ámbito educativo, la provincia de Cajamarca en la población mayor a 15 años ha
alcanzado los siguientes niveles; en el nivel inicial 5%, primaria incompleta el 26%, primaria
completa el 11.5%, secundaría incompleta el 12.4%, secundaría completa el 13.6%, superior
incompleta el 1.7%, superior completa el 4% y con estudios de post grado un 1.1%, como se
muestra en la Figura 16. Así, la tasa de culminación de primaria es de 70% y de secundaría
un 60%. Por otro lado, la tasa de analfabetismo de personas mayores a quince años es de
45.4%.
Máximo Nivel Educativo Alcanzado de la Población Provincia de Cajamarca,

2014
Según el Ministerio de Educación [MINEDU] en la provincia de Cajamarca existe un
déficit de 361 centros educativos que cubran los niveles de inicial, primaria y secundaria. El
tiempo promedio de llegar a los colegios es de 38 minutos. En referencia al logro en
comprensión lectora y matemática, desde el 2012 se reflejan notables avances; sin embargo
los indicadores siguen siendo bajos en comparación del promedio nacional, ubicándose en el
puesto 21 de las 26 regiones. Para el año 2014, el 31.6% y 25.6% de niños tienen resultado
70
satisfactorio en comprensión lectora y matemática. Los estudios superiores detallan que
existe una mayor concentración en el área urbana (30%) que en la rural (3.5%) Las
principales brechas identificadas reflejan que el sector urbano goza de mejor índice educativo
que la zona rural, las mujeres tienen menores oportunidades para acceder a la educación, por
lo que se encuentran rezagadas y en un ámbito de desigualdad.
En el sector salud, la provincia de Cajamarca el 19.4% de la población se encuentra
asegurada en ESSALUD y el 2.4% cuenta con seguro privado, el 48.1% se encuentra en el
Sistema Integral de Salud, y 30.1% no cuenta con ningún tipo de seguro, como se muestra en
la Figura 17.
Provincia de Cajamarca: Población con seguro médico, 2014

De acuerdo a la información de la Red de Salud II de Cajamarca, en el 2012 las
principales causas de mortalidad fueron neumonías como proceso infeccioso, mortalidad
perinatal y neonatal, y cáncer. Las causas de la mortalidad infantil se encuentran la asfixia y
la prematuridad. La mortalidad materna se encuentra relacionadas a complicaciones durante
el parto o el puerperio debido a problemas hemorrágicos y la demora en el acceso y asistencia
del centro de salud. Las principales brechas identificadas en la mortalidad materna e infantil
ocurre en el pre y post-parto. La oferta de médicos por habitantes en Cajamarca Provincia
presenta en promedio 1 médico cada 2,832 habitantes, siendo la zona rural más vulnerable
71
para acceder a los servicios y asistencia de salud. Cabe destacar que los factores limitantes en
el acceso de las mujeres a los servicios de salud, se debe a las condiciones socioculturales y/o
religiosos; es decir, predominio del machismo, mitos y creencias sobre los métodos
anticonceptivos condicionados, lo que se agrava por los altos índices de analfabetismo de la
mujer especialmente en la zona rural. En general, entre las principales causas de mortalidad
se encuentran con mayor participación las enfermedades respiratorias agudas, seguida de la
desnutrición y diarreas.
Sobre la desnutrición infantil, en el distrito de Chetilla, se presentan los índices más
altos de desnutrición con 51.4% de la población infantil, siendo 28% el promedio a nivel
provincial. Los niños con esta característica provienen de madres analfabetas 53.6% o en
madre que lograron algún año de primaria 45.1%. Lo que nos señala la relación de las
condiciones de la madre y la repercusión en la salud del hijo, como un enfoque determinante
que impulsa la importancia integradora de la educación y salud. Las principales brechas
identificadas en el sector salud, demuestran que el 30.5% de la población no cuenta con
ningún tipo de seguro, las infecciones respiratorias son la principal causa de mortalidad y
morbilidad infantil, el 28% de la población se encuentra desnutrida y el 11% presenta
desnutrición crónica.
Dominio geográfico. Uno de los principales potenciales con la que cuenta la
provincia de Cajamarca es su ubicación geográfica, ubicada en la zona sur de la región
Cajamarca, zona nor andina del Perú, entre los paralelos 4°30’ y 7°30’ de latitud sur y los
meridianos 77°47’ y 79°20’ de logitud oeste. La extensión territorial de la provincia de
Cajamarca es de 2,979.78 𝑘𝑚2 , representando el 23.9% de la extensión total de la región,
integrado por doce distritos: Cajamarca, Baños del Inca, Encañada, Jesús, Asunción, Namora,
Magdalena, Cospán, Llacanora, San Juan, Matara y Chetilla; siendo los distritos más
accidentados por la geografia Asunción y Cospán, como se muestra en la siguiente Figura 18.
72
Mapa Político de la Provincia de Cajamarca

Tomado de Perú Tourist Guide Cajamarca 2005.
(http://www.perutoptours.com/index06ca_mapa_cajamarca.html)
El territorio de la provincia de Cajamarca abarca dos vertientes de la cadena
occidental: la vertiente del Pacifico, que desciende entre Jequetepeque y el Puchusa hasta una
altura de 1,000 metros sobre el nivel del mar; y la del Atlántico, desde la cordillera de
Cumullca y el río Crisnejas hasta el marañón. El área principal y de mayor concentracion de
la población y actividad comercial, se encuentra en el valle de Cajamarca. La capital es la
ciudad de Cajamarca, ubicada a orillas del río Mashcón, a una altura de 2750 m.s.n.m., al pie
del cerro Cumbe. El territorio que se extiende hacia el noroeste y norte de la ciudad se
encuentra caracterizado por la presencia de abundantes pinos, lo cual le brinda un atractivo
natural. Al este de la ciudad se ubica el afloramiento de aguas termales conocidos con el
nombre de Baños del Inca. Cajamarca se encuentra emplazada en los valles interandinos con
variedad de climas, frío en las alturas, templado en los valles y cálido en las quebradas.
73
En la provincia de Cajamarca, se encuentran diversos recursos naturales ubicados en
Jalca, espacios altoandinos con pajonales y bosques relictos; bosques andinos estacionales,
con la presencia de comunidades de plantas, animales y microorganismos; bosques secos del
pacifico, con escasa vegetación, y algunos bosques húmedos en las partes altas. La Figura 19,
muestra los niveles geográficos de la provincia de Cajamarca, según el Plan de Acción 2008-
2018, los suelos son pobres en proceso de desertificación debido a las prácticas inadecuadas
como labranza de terreno con pendiente fuerte, uso de agroquímicos, deforestación,
sobrepastoreo y la actividad minera; por lo que, estas zonas se encuentran vulnerables a
deslizamientos, erosión pluvial, desbordes e inundaciones. Los ríos y afluentes se encuentran
afectados por el incremento de los centros poblados, uso de agroquímicos, y el servicio
ineficiente de saneamiento, inexistente plan de protección a la biodiversidad de especies
nativas, hierbas medicinales, comercio discriminado y agro-ganadería extensiva
(Municipalidad Provincial de Cajamarca, 2016).
Mapa de Niveles Geográficos de la Provincia de Cajamarca

Tomado de CIGA – PUCP (2008) en Plan de Desarrollo Concertado Municipal Provincial:
Cajamarca al 2021. Municipalidad de Cajamarca (2016). Recuperado de
74
En la provincia de Cajamarca se encuentra inventariado 160 atractivos turísticos,
siendo la provincia con mayor número de atractivos turísticos, 112 son de jerarquía 1 (con
una papel complementario diversificando y potenciando al resto de los recursos), 39 de
jerarquía 2 (atractivo con interés capaz de motivar corrientes de turistas regionales o locales y
nuevo de jerarquía 3 (atractivo con algún rasgo llamativo).
Dominio económico. Debido a su ubicación geográfica, Cajamarca tiene una gran
variedad de productos agrícolas que ofrecer, siendo su producción agrícola un potencial más
que los cajamarquinos deben explotar. La papa es la reina de la producción en Cajamarca,
seguida del arroz cáscara, la alfalfa, la yuca, el maíz amarillo duro y el trigo. Las tierras
cajamarquinas, también son propicias para la cría de animales de granja, entre los cuales son
de gran potencial el ganado vacuno, el ganado porcino, la crianza de aves y el ganado ovino;
la producción del sector pecuario brinda un ingreso adicional debido a los productos que
éstos animales brindan como son la leche fresca y los huevos.
En relación a la producción de Cajamarca, las unidades agropecuarias son pequeñas y
sin garantia juridica. El 99% de las unidades agropecuarios son de persona natural sin forma
una personeria juridica con responsabilidad y acceso a credito. El 31.5% de las unidades
Unidades Agropecuarias en la provincia de Cajamarca

Tomado de Plan de Desarrollo Concertado de la provincia de Cajamarca al 2021 de la
Municipalidad Provincial de Cajamarca (2013).. Recuperado de
75
agropeacuearias son menorers a media hectarea, solo el 12.5% son unidades mayores a 4
hectáreas, como se muestra en la Figura 20. Según el Censo Nacional Agrario del 2014, el
total de la producción de cultivos fue de 32,997.78 TM/año aproximadamente. Los cultivos
más importantes fueron pastos con 10,716.20 TM/año, cereales con 9,000.62 TM/año y
tubérculos y raíces (papa) con 8,209.23 TM/año. Según el destino que tienen los productos
agrícolas, el 35% es para al alimento de animales, el 39% para autoconsumo y el 26% es para
la venta (MPC, 2016).
Cajamarca se caracteriza por ser la tercera cuenca lechera más importante del país,
Cajamarca es la tercera productora de leche fresca del país, por ello la producción de lácteos
con 311,6 mil toneladas, que representa el 18.1% del total nacional, seguido de Arequipa con
21.1% y Lima con 18.4%. La actividad lechera se ha dinamizado debido a la presencia de
importantes empresas acopiadoras como Nestlé y Gloria. (BCRP, 2011).
Cajamarca: Producción Manufacturera 2018
Estructura Enero 2018

Ramas de actividad porcentual
2016 Var. % Contribución
Productos Lácteos 61.1 -10.8 -8.5

Queso 47.3 -2.6 -1.7
Mantequilla 0.3 10.5 0.0
Yogurt 1.2 -9.3 -0.2
Manjar blanco 12.3 -63.1 -6.7
Productos de Molinería 36.3 -17.8 -3.0
Arroz pilado 36.3 -17.8 -3.0
Bebidas no Alcohólicas 2.4 -28.0 -1.1
Agua embotellada 2.4 -28.8 -1.1
Sustancias Químicas Básicas 0.2 10.8 0.0
Oxígeno 0.2 10.8 0.0
SECTOR MANUFACTURA 100 -12.6 12.6
Tomado de BCRP. Cajamarca: Síntesis de actividad económica Enero 2018.
Recuperado de http://www.bcrp.gob.pe/docs/Sucursales/Trujillo/2018/sintesis-cajamarca-01-2018.pdf.
76
El valor agregado que adquieren los bienes y servicios al ser transformados durante el
proceso productivo muestran que en la provincia de Cajamarca, el sector de explotación de
minas y canteras obtiene el 88.2% de valor agregado en su proceso productivo, debido
características como alta tecnificación, elevada productividad, grandes ingresos y elevado
V.A.B, siendo el de mayor participación la gran empresa. Por otro lado, el sector de comercio
al por mayor y menor obtiene el 4.4% de valor agregado en su proceso productivo, dado las
características de poca tecnificación, limitada productividad, ingresos menores y bajo V.A.B.,
con mayor participación de personas naturales con negocio. La industria manufacturera
genera un valor agregado del 1%, colocándola en mayor situación de precariedad que el
sector de comercio al por mayor y menor (MPC, 2016).
Uno de los potenciales más importantes y con un impacto significativo en la
economía de Cajamarca es la minería, en la Provincia de Cajamarca ya hace varios años se
muestran representativos Yanacocha, inicios de Michiquillay por parte de Southern Perú,
Galeno y Conga. Bajo los pies de los cajamarquinos se tiene una riqueza incomparable, que
debe ser aprovechada por sus pobladores en la actualidad y en el futuro. La actividad minera
es momentánea por lo que se debe aprovechar como oportunidad, de forma responsable para
así contar con los beneficios que ésta trae y pueda repotenciar las demás actividades
regionales y no ocurran descontentos, injusticias y conflictos sociales, ya que si el poblador
minero se paraliza la economía se estanca.
La producción de oro, y cobre ha disminuido con el paso de los años, por lo que se
requiere de la apertura de nuevos yacimientos mineros, que permitan la continuidad de
beneficios para Cajamarca y nuestro país, pero siempre tiene que prevalecer la
responsabilidad medioambiental y social. La Figura 21, evidencia la producción de los
principales minerales en cada zona del Perú, teniendo a Cajamarca y La Libertad como
principales productoras de Oro.

77
Producción de los principales minerales según departamento 2015.

Tomado de Compendio Estadístico Cajamarca 2016. Recuperado de
https://issuu.com/patrones/docs/compendio_estadistico_cajamarca__20
En el sector Turismo, según las cifras indicadas por MINCETUR, la ciudad de
Cajamarca ha mostrado la llegada de turistas de manera constante hasta el año 2011. Los años
2012 hubo un declive en la llegada de turistas para que finalmente en el 2014 vuelva a
repuntarse este sector. La cantidad de turistas extranjeros aún se mantiene baja, como se
muestra en la Figura 22.
Turistas en la Ciudad de Cajamarca, 2009 – 2014

Tomado de Plan de Desarrollo Concertado Municipal Provincial: Cajamarca al 2021. Municipalidad
de Cajamarca (2016). Recuperado de http://www.municaj.gob.pe/archivos/concertado2021.pdf
78
Dominio tecnológico y científico. En este dominio, la provincia de Cajamarca se
encuentra entre el promedio medio y bajo a nivel nacional, no cuentan con altas tasas de
tecnología e inversión en investigación y desarrollo. En la región Cajamarca, sólo tres
proyectos se financiaron, dos pertenecientes al sector agro y uno a la pesca en el 2014.
FIDECOM en el 2014, financió 2.3 millones de soles en asignación a proyectos de Ingeniería
y Tecnología; Ciencias y biodiversidad; Ciencias médicas y de salud; y agro, registrando en
esta ultima una participación de 34% del total (PRODUCE, 2014).
Por otro lado, el estado de vías de integración en la provincia es que el 60% se
encuentra asfaltado, un 20% afirmado y un 15% es trocha, según el Ministerio de Transportes
y Comunicaciones. A nivel de telecomunicaciones, el 60% se encuentra conectado vía celular
y sólo un 30% con internet a nivel territorial según fuentes de OSIPTEL.
La región Cajamarca enfrenta retos de conectividad vial, en particular, de la red vial
departamental; es decir, la que permite unir las provincias del interior de la región. Así, de la
red vial nacional, el 73.1% se encuentra pavimentada, mientras que de la red vial
departamental, solo el 3.7%, la red vecinal con 0.3% cuenta con pavimento. A través de la
carretera Olmos - Corral Quemado, la región Cajamarca se articula con otras regiones como
Piura y Lambayeque en la costa y con Amazonas y San Martín en el nor-oriente peruano. La
Carretera Longitudinal de la Sierra se articula por el sur con la región La Libertad. Otro eje
de gran potencial es Pacasmayo - Cajamarca - Celendín - Chachapoyas, el cual permite
acceder a la zona arqueológica de Kuelap, con un punto importante en la provincia y ciudad
de Cajamarca (BCRP, 2016).
Dominio histórico, psicológico y sociológico. Otro de los potenciales importantes que
tiene Cajamarca es su historia y su riqueza cultural. En Cajamarca hubo una población pre
inca llamada los Caxamarcas, los que nos dejaron diversos centros culturales que en la
actualidad se exhiben como centros turísticos como parte de la cultura de la ciudad, se tienen
79
Huacaloma, Kuntur Wasi, Cumbe mayo, las ventanillas de Otuzco y los Baños termales, los
que serán llamados posteriormente Baños del Inca. (BCRP, 2007).
La era del incanato fue posterior, siendo Cajamarca un punto estratégico importante
para el Inca, ocurriendo en su Plaza de Armas el encuentro de dos culturas (incaica y
española), donde el Inca Atahualpa fue atrapado, torturado y muerto por los españoles,
tomando en adelante éstos la ciudad y el territorio cajamarquino. Estos hechos y sus
posteriores acontecimientos dejaron diversos complejos turísticos en los que resaltan la
belleza de su arquitectura y la dificultad para su construcción. Entre ellos tenemos: Complejo
Cultural Belén, Iglesia San Francisco, Iglesia Catedral, Iglesia La Recoleta y se tiene el
Cuarto del rescate, donde el inca pagó oro y plata a los españoles para su libertad.
La ciudad de Cajamarca, capital de la región, se ubica en el valle del río Mashcón, en
la vertiente occidental de los Andes del norte. El nombre es de origen quechua y significa
"tierra fría". Cuenta con una rica historia, espléndida arquitectura y pintorescos paisajes que
rodean la ciudad, motivo de inspiración de renombrados pintores locales. La población
cajamarquina se caracteriza por ser las más hospitalarias y alegres de la sierra peruana, como
lo demuestran en sus carnavales festejados en febrero. Los vestigios humanos más antiguos
en esta región datan de hace unos 3000 años, cuando la zona recibió una fuerte influencia de
la cultura Cupisnique y, posteriormente, de la Chavín. Desde los inicios de la era cristiana,
Cajamarca estableció vínculos muy estrechos con las culturas de la costa norte. Hacia los
siglos VI y VII d.C., recibió influencias de la cultura Wari (con centro ceremonial en
Ayacucho) y en el siglo XIII fue el centro de una confederación de reinos independientes que
se extendía hasta el río Alto Marañón. En 1450, y tras una fuerte resistencia, la región fue
anexada al imperio incaico y Cajamarca pasó a ser un importante centro administrativo y un
sitio de descanso de la realeza cusqueña (MPC, 2018).

80
Lo que actualmente es la Plaza de Armas, en 1532 el marqués Francisco Pizarro
capturó al Inca Atahualpa, que había rehusado someterse a la Corona española y a la fe
cristiana. A cambio de su liberación, el Inca ofreció llenar un recinto con oro, y dos veces con
plata, con el volumen del rescate de la fundición de los metales que duró más de treinta días.
Pese a ello, nueve meses después de su captura los conquistadores condenaron al Inca a la
pena del garrote. A partir de entonces, los españoles se asentaron en la ciudad y adaptaron su
trazado incaico al diseño en cuadrícula o en damero. Actualmente, Cajamarca es la ciudad
más importante de la sierra norte peruana, presenta crecimiento económico impulsado por el
desarrollo de la minería aurífera, tradicional ganado vacuno, la agricultura de secano (con el
maíz como principal cultivo) y, recientemente impulsando el turismo (MPC, 2018).
Destaca el potencial cultural, ya que es un atractivo turístico para la sociedad, el
hecho de conocer la historia de tus antepasados y estar en el lugar donde en algún momento
ocurrieron eventos importantes para nuestra humanidad. De igual manera, Cajamarca cuenta
con atractivos turísticos ecológicos, los que se encuentran en los alrededores y en toda su
extensión, brindando zonas de esparcimiento, hermosos valles y sobre todo la paz que buscan
sus visitantes.
La población de Cajamarca se ha intensificado en actividades primarias y extractivas,
según el Índice de Empleo de la Ciudad de Cajamarca del Ministerio de Trabajo, muestra una
etapa de crecimiento desde el año 2004 hasta el año 2011. Luego se registra un declive
constante que se encuentra asociado a la actividad de servicios que vive la ciudad y los cuales
han ido decreciendo en relación proporcional a la actividad minera, lo que se ha manifestado
como fenómeno social que ha afectado tanto al empleo formal como el empleo informal, por
lo que sólo el 20% de la población tiene un adecuado empleo.
Según el Nivel Socio Económico (NSE) del 2017, del total de Hogares de la región
Cajamarca de las zonas urbano y rural, el 4% pertenece al nivel AB, 8.8% al nivel C, 15.7%
81
al nivel D, 71.5 % al nivel E de una muestra de 1,729 hogares. El Nivel Socio Económico de
la zona urbana de la región Cajamarca, registró 10.2% perteneciente al nivel AB, 22.2% al
nivel C, 35.5% a nivel D, 32.1% al nivel E, lo que demuestra el grueso de la población
ubicado en el NSE D (APEIM, 2017).
Dominio organizacional y administrativo. La provincia de Cajamarca se encuentra
regida por la Municipalidad Provincial de Cajamarca, asimismo forma parte del Gobierno
Regional de Cajamarca, con la cual operan de forma autónoma pero coordinada de acuerdo a
las leyes vigentes. Por lo tanto, a nivel de gobierno se encuentran en Cajamarca una
Municipalidad Provincial y 11 Municipalidades Distritales, cada una de estas instituciones
cuenta con un brazo legislativo conformado por su consejo regional, municipal o distrital.
En relación al sector Justicia, se encuentra integrado por la Corte Superior de
Cajamarca, la Sala Civil de Cajamarca y tres Salas Penales y 30 juzgados especializados
(civil, penal, mixtos, de familia y de paz letrados. Si bien es cierto, el proceso de
descentralización continua adecuándose aún se registran desordenes en la definición de roles
y funciones y especialmente en la identificación de espacios de articulación, se evidencia en
los problemas de duplicidades de gastos por niveles de gobierno o el caso contrario de
espacios territoriales no intervenidos (Municipalidad Provincial de Cajamarca, 2013).
El ranking del buen gobierno municipal elaborado por Promoviendo el Buen
Gobierno Municipal (MIM Perú), mide la capacidad de respuesta de la entidad edil, gestión
responsable de los recursos y rendición social de cuentas. Para el año 2011, la Municipalidad
Provincial de Cajamarca obtuvo 06 /20; en el año 2012, el índice se redujo a 0.52/20; en el
2013 obtuvo 07/20; y en el 2014 el puntaje de 11/20, los muestran un avance aún se
encuentran muy por debajo de la media (Municipalidad Provincial de Cajamarca, 2013).
En cuanto a la organización empresarial, la concentración empresarial de la provincia
de Cajamarca se encuentra en el distrito de Cajamarca con un 90.1% de participación, lo cual

82
indica el poco desarrollo empresarial de los 11 distritos restantes. En Cajamarca, el 61.9% de
las empresas corresponden al sector de comercio al por mayor y menor, reparación de
vehículos automotores y motocicletas, seguido de un 12% de alojamiento y servicio de
comida y en tercer lugar la industria manufacturera con un 9.1%. El 17% restante abarca a 14
actividades de servicios entre otras. Las ventas y prestaciones netas del sector comercio es del
64.9%, que ha comparación de la manufactura (5.5%) abarcan más del 60% de los ingresos
de los empresarios que realizan actividades económicas en Cajamarca distrito, concentrando
el nivel de ventas en un 97.3%. Tenemos así una estructura productiva basada en prestación
de servicios y no en desarrollo manufacturero centralizado en la capital del distrito
(Municipalidad Provincial de Cajamarca, 2016).
El 87% de las empresas censadas son personas naturales con negocio, lo que significa
que las normas regulatorias a las que se encuentra sometida son mínimas y gozan del
Régimen Tributario del Nuevo RUS. Se observa también que el nivel de Asociatividad es
mínimo, ya sea mediante la constitución de empresas como SAC, SA, asociaciones o
cooperativas, lo que limita el acceso al crecimiento de las mismas para poder ofertar
volúmenes de producción y posibilidades de incremento sustancial de capital (Municipalidad
Provincial de Cajamarca, 2013).
La estructura empresarial de Cajamarca está mayoritariamente conformada por los
micros y pequeñas empresas (MYPE). Según el Ministerio de la Producción del 2014, existen
10.5 mil unidades productivas formales, de las cuales el 99.6% son micro y pequeña
empresas, estas MYPEs formales emplean a 98,8 mil personas, que representan el 71.3% de
la PEA ocupada (Municipalidad Provincial de Cajamarca, 2013).
Dominio militar. Respecto al dominio de la seguridad territorial y civil de la
provincia de Cajamarca, se basan en las mismas bases y los sectores de nivel nacional. En el
aspecto institucional se enfatiza la representación de la forma en que se relacionan los seres

83
humanos de una determinada sociedad buscando el mayor beneficio para el grupo basado en
los valores democráticos, instituciones eficientes las que permiten que los indicadores
permitan una convivencia adecuada.
Los reportes de la Defensoría del Pueblo durante los últimos años han sido de 14
conflictos en su mayoría de tinte socio ambiental, por lo que han tenido que hacer frente las
fuerzas policiales, judiciales, entre otros. Esto ha desencadenado una crisis a las instituciones
del sistema de justicia, entre ellos: el Poder Judicial, Fiscalía, Policía Nacional, así como a las
instituciones sociales como espacios participativos y partidos políticos. La debilidad de este
último espacio no permite la canalización de las demandas sociales en los canales
democráticos locales, y los conflictos sociales han sido protagonistas de múltiples atrasos e
injusticias (Municipalidad Provincial de Cajamarca, 2013).
De acuerdo a las estadísticas del VI Censo Nacional de Comisarías 2017, Cajamarca
brinda seguridad a la población a través de patrullajes a cargo de las comisarías. En el 2017,
se registraron 128 comisarías en la región Cajamarca, brindando mayor seguridad y acceso en
la ciudad o provincia de Cajamarca, de las cuales el 66.4% cuenta con abastecimiento de
agua por red pública, 91.4% con servicio de energía eléctrica, y el 65.6% con disponibilidad
de servicios básicos adecuados. Del total de 118 comisarías básicas, el 64.4% cuentan con
vehículos motorizados y realizan patrullaje motorizado, el 78% realiza patrullaje a pie; en
cuanto a la infraestructura existente, solo el 48.4% cuenta con al menos una computadora
propia y no obsoleta, 93.8% cuenta con impresora propia y operativa, y 88.3% cuenta con al
menos una fotocopiadora propia (INEI, 2017b).

84
Principios Cardinales de la Provincia de Cajamarca
La Municipalidad Provincial de Cajamarca se encuentra legislado y normado por la
Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972. En su Artículo 1° Objeto y Contenido de la Ley
nos menciona lo siguiente:
Los gobiernos locales son entidades, básicas de la organización territorial del Estado
y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que
institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el
territorio, la población y la organización. Las municipalidades provinciales y
distritales son los órganos de gobierno promotores del desarrollo local, con
personería jurídica de derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de
sus fines.
Y en su Artículo 4° Finalidad, nos menciona: “Los gobiernos locales representan al
vecindario, promueven la adecuada prestación de los servicios públicos locales y el
desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción”.
Otro de los puntos cardinales de la Provincia de Cajamarca es la relación con el
Gobierno Central, ya que nuestro país en la actualidad no es descentralizado. A pesar de que
el Gobierno central muestra su interés por la descentralización, cuando respecta a decisiones
políticas, finanzas públicas y la distribución económica de los presupuestos no brinda la
verticalidad necesaria para su manejo, influenciando las decisiones de las regiones y
municipalidades. Araoz & Urrunaga (1996), nos expresan lo importante que es la
descentralización y los beneficios que tendría en nuestro país:
…el gobierno central peruano no ha tomado debida conciencia de las ventajas que
involucra una verdadera descentralización de los servicios básicos. Es cierto que el
gobierno central tiene claras ventajas en términos de agente recaudador de

85
impuestos; sin embargo, los gobiernos subnacionales, regionales y locales cuentan
con ventajas en términos de la provisión de servicios públicos a través de un gasto
descentralizado.
Otros de los principios cardinales de la Provincia de Cajamarca son la riqueza de
recursos con los que cuenta, ya que como se ha venido mencionando en el potencial de la
zona, los recursos más importantes y de gran valor económico son la minería, la agricultura,
la pecuaria, el comercio y la manufactura. Estos recursos tienen un gran valor para el PBI de
nuestro país, por lo que brindan oportunidades de mejora.
Matriz de Intereses de la Provincia de Cajamarca (MIO)
Las organizaciones desarrollan y conceptualizan su visión y misión, las cuales quedan
establecidas en su matriz de intereses organizaciones. En la Matriz de Intereses
Organizacionales queda establecida la relación de los intereses propios de la organización, así
como también los socios estratégicos y los posibles competidores. La Matriz de Intereses
Organizacionales debe desarrollar lo que la organización desea lograr poniendo énfasis las
buenas prácticas en cuanto a cuidado ambiental y bienestar del capital humano, de manera
que se logre el éxito con sostenibilidad. En efecto la matriz de intereses de la provincia de
Cajamarca debe guardar relación con el desarrollo sostenible.
Objetivos de Largo Plazo
Estos objetivos han sido derivados de los intereses organizacionales, y describen los
resultados que la organización desea alcanzar para llegar a su visión. Los objetivos de largo
plazo son:
Objetivos de largo plazo OLP 1
En 2028, el sector de producción de productos lácteos generará S/1´500,000 de
ingresos. El 2017, dicha manufactura facturó S/690,001 (INEI, 2017).
La provincia de Cajamarca, al contar con uno de los principales pastorales en la

86
Matriz de Intereses Organizaciones (MIO)
Intensidad de Intereses
Interés Regional Vital Importante Periférico
(peligroso) (serio) (molesto)
1. Incrementar los ingresos por mayor producción Población

Prov. Cajamarca Prov. Lima*
de productos lácteos que permita aumentar la oferta
Prov. Arequipa* Brasil**
en el mercado interno y externo.
Prov. Arequipa*
2. Incrementar los ingresos por la mayor Población Prov. Puno*
producción pecuaria. Prov. Cajamarca Prov. Junín* Brasil**
Prov. Cusco*
Prov. Arequipa*
Población Ecuador**
3. Incrementar los ingresos del turismo. Prov. Trujillo*
Prov. Cajamarca Brasil**
Prov. Chiclayo*
4. Incrementar el indicador de bienestar y salud de Población
la población Prov. Cajamarca
5. Incrementar el empleo formal. Población Ecuador**

Prov. Cajamarca Brasil**
* Intereses comunes, ** Intereses opuestos. Adaptado de “El proceso estratégico: Un enfoque de gerencia”, por F. A.
DÁlessio, 2012. México D.F: Pearson. P. 224.
región, permite tener el área y el alimento para incrementar la cantidad del ganado vacuno, de
esta manera se tiene la capacidad de incrementar su nivel de producción, implementando
nuevas técnicas en los procesos de recolección, almacenamiento y transformación de
producto se generará un producto lácteo con mayor valor agregado, siendo los principales
distritos productores de la provincia Cajamarca, Los Baños del Inca, Magdalena y San Juan.
Es así como el sector lácteo presenta un incremento del 8% anual en el Perú, en especial para
los sectores A y B quienes son los que mayor consumen derivados lácteos. Además, los
derivados lácteos tienen un crecimiento anual de 15% a nivel internacional, los países con
mayor demanda son China, Italia, Alemania y Bélgica.
El 2028, la industria pecuaria generará S/35’000,000 de ingresos. El 2016, se percibió
S/13’000,000 (Gobierno Regional de Cajamarca, 2016).
La provincia de Cajamarca es uno de los principales productores de carne en el Perú,
existe una tendencia creciente del 3% anual en el valor de las importaciones de la carne de
87
vacuno a nivel mundial, siendo los principales demandantes Estados Unidos de América,
Japón, China y Corea. La oportunidad buscará entregar un producto con mayor valor
agregado a través de nuevos camales y así incrementar su producción y la entrega de nuevos
productos, los principales distritos son: Cajamarca y San Juan.
Para el 2028, el turismo atraerá más de 190,000 personas. El 2016 arribaron 129,316
turistas entre nacionales y extranjeros a la provincia, desde el 2007 se ha tenido un
crecimiento anual promedio de 3% (INEI, 2016).
El incremento del turismo se evidenciará en toda la provincia, donde se aprovechará
su historia y sus beneficios naturales esparcido en toda la región de Cajamarca. Incremento
de la preferencia del turismo en 5.8% anual hacia países con economías emergentes por
países europeos. Se invitará a los extranjeros a hacer turismo con tendencia por el ecoturismo
aprovechando los atractivos de la provincia. El turista proveniente de Chile y EEUU son los
que lideran las llegadas al Perú, se ha identificado un mercado para turistas ingleses como
oportunidad para la provincia.
El 2028 la provincia de Cajamarca incrementará el indicador de nutrición y cuidados
médicos básicos en un nivel alto, mayor a 80 de acuerdo al ranking IPSR. El 2017 tuvo un
nivel medio bajo de 64.38 (Centrum, 2017).
Este indicador hace énfasis en la salud infantil, agrupa a cuatro variables: (a)
Desnutrición crónica de menores de cinco años, (b) Anemia de menores de cinco años; (c)
Enfermedad Diarreica Aguda (EDA) en menores de cinco años, y (d) tasa de mortalidad
materna que serán mitigados a través de actividades de capacitaciones.

88
En 2028, el número de empleos en la provincia se incrementará a 300,000. En 2016,
la población ocupada por empleo formal e informal fue de 206,400 y desde el 2012 se ha
tenido un crecimiento anual promedio de 2.25% (INEI, 2016).
El incremento de la producción de productos lácteo, pecuario y turismo aumentará el
número de empleos para la provincia aprovechando de esta manera el ingreso económico
donde a mayor número de pobladores que participen en la actividad económica más
equitativo será la repartición económica entre la población.
En 2028, la tasa de población en edad escolar (6 a 16 años) que no asiste a la escuela
y es analfabeta se reducirá a 0.5. Al 2018 la tasa de analfabetismo fue de 14.80% (INEI,
2018).
Las estadísticas mostradas en ESCALE (MINEDU, 2015C) presentan los valores de
atraso escolar en las provincias de Contumazá, Cajamarca y Jaén, con 5.1%, 3.3%, 2.8%, y
de atraso escolar en primaria, y con 7.4%, 7.9% 8.4% de atraso en secundaria,
respectivamente.
Conclusiones
De acuerdo a los intereses, potenciales y principios cardinales de la provincia de
Cajamarca, la situación de la provincia es que se encuentra con índices relativamente bajos de
desarrollo y bienestar de la población; sin embargo, cuenta con potencial en la industria del
café, pecuaria, láctea y turismo, además de superar aspectos relevantes como educación y
pobreza. En el sector pecuario se tiene la mayor cantidad de cabezas de ganado vacuno de
razas superiores, el sector lácteo cuenta con diversidad de productos.
El sector turismo cuenta con 82 sitios naturales que pueden convertirse en atractivos
turísticos fomentando el ecoturismo en el país. Para que esto sea posible se requiere
89
incentivar la inversión privada lo cual desencadenará en mayores ventas que a su vez
generarán mayor cantidad de empleos y oportunidades en igualdad de condiciones.
En ese sentido, la provincia requiere potenciar infraestructura, inversión pública y
asistencia técnica para el desarrollo de sus principales actividades, así como promover la
inclusión social que garantice su desarrollo sostenible. Así mismo, las autoridades deben
preocuparse por reducir las tasas de nutrición y cuidados médicos básicos en un nivel alto,
mayor a 80, y la población en edad escolar (6 a 16 años) que no asiste a la escuela y es
analfabeta.
90
El Proceso Estratégico
El presente capítulo, aplica la formulación y planeamiento del plan estratégico en
función al análisis externo e interno presentados en los Capítulos III y IV respectivamente, se
desarrollarán las estrategias necesarias que permitirá alcanzar los objetivos de largo plazo
definidos en el Capítulo V.
El desarrollo de este capítulo presenta dos fases; en la primera, llamada la fase del
cruce, con la elaboración de las matrices: (a) Matriz de las Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades y Amenazas (MFODA), (b) Matriz de la Posición Estratégica y Evaluación de la
Acción (MPEYEA), (c) Matriz Interna – Externa (MIE); y (d) Matriz de la Gran Estrategia
(MGE). Posteriormente, en la segunda parte se aplica la fase de la decisión estratégica o
salida, en la cual se elaboran las siguientes matrices: (a) Matriz de Decisión Estratégica
(MDE), (b) Matriz Cuantitativa de Planeamiento Estratégico (MCPE), (c) Matriz Rumelt
(MR); y (d) Matriz de Ética (ME).
Matriz Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas (MFODA)
La matriz FODA es una herramienta cualitativa intuitiva que exige al análisis, y
permite elaborar estrategias para los cuadrantes de fortalezas y oportunidades (FO),
debilidades y oportunidades (DO), fortalezas y amenazas, (FA) y debilidades y amenazas
(DA). El objetivo de cada uno de los cuadrantes es: (a) aprovechar las fortalezas para tomar
ventaja de las oportunidades del entorno, (b) corregir las debilidades internas para tomar
ventaja de las oportunidades externas, (c) explotar las fortalezas para minimizar las amenazas
del entorno, y (d) disminuir las debilidades de la región Cajamarca para evitar las amenazas
del entorno.
La matriz FODA, como se detalla en la Tabla 23, permitió formular 19 estrategias
únicas, las cuales serán validadas (retenidas) o descartadas luego del filtro de las siguientes
matrices.
91
Matriz FODA de la Provincia de Cajamarca
FORTALEZAS- F DEBILIDADES-D
Disponibilidad de hectáreas fértiles para cultivo (café orgánico) Barreras de entrada a los productores agropecuarios.
Inversión de MINCETUR por reactivar el turismo interno de riqueza natural y cultural
Falta de mano de obra especializada y tecnificada para la actividad agrícola y pecuaria.
de la provincia.
El componente de nutrición y cuidados médicos básicos (IPRS) se encuentra en nivel medio
Alta demanda de productos lácteos derivado de la producción de leche.
MATRIZ FODA bajo y acceso a educación superior en nivel extremo bajo
Capacidad de incrementar la producción de razas superiores de ganado vacuno. Falta de infraestructura de servicios básicos: agua, saneamiento y electricidad.
Programas nacionales que promueven la exportación de productos no
Falta de infraestructura de transporte y comunicaciones dentro de la provincia.
tradicionales (Sierra Exportadora)
Atractivos turísticos (museos, festividades religiosas, entre otros)
Excelente condición geográfica y suelo fértiles para la producción agrícola.
OPORTUNIDADES- O FO. Explote DO. Busque
Crecimiento del 3.5% anual en el valor de las importaciones de la carne de FO1. Incrementar la Investigación y Desarrollo (I+D) en alianza entre el sector DO1. Aumentar la inversión privada en turismo para lograr la diversificación de la economía
vacuno a nivel mundial, siendo los principales demandantes Estados Unidos privado, instituciones educativas superiores y el gobierno provincial en los sectores atrayendo nuevos capitales en negocios afines, lo que mejorará el valor comercial de la
de América, Japón, China y Corea. agroindustria, agro exportación y turismo. (F2,F2,F4,F7,O1,O2,O3,O4) provincia (D4,O3)
Crecimiento de 12% anual en las importaciones de derivados lácteos a nivel

FO2. Implementar un plan de innovación pecuaria para obtener ganados de mejor DO2. Incrementar el uso de la tecnología en los procesos administrativos municipales con el
mundial, los países con mayor demanda son China, Italia, Alemania y
calidad (F2,F3,F5,F7,O1) propósito de optimizar recursos (tiempo de atención, costos) (D3,O3)
Bélgica.
FO3. Aumentar paquetes turísticos por segmentos (vivenciales, exclusivos, de DO3: Establecer el impacto de las inversiones de la Municipalidad, y asignación de recursos
Incremento de la preferencia del turismo en 5.2% anual hacia países con
aventura) que incentive la promoción del turista interno y externo: EEUU, Europa, con base a resultados, fortaleciendo la gestión gerencial que potencialice el logro de las metas
economías emergentes por países europeos.
Asia. (F2,O4) propuestas (D3,O3)
FO4. Aumentar la promoción de los productos naturales manufacturados de la
Crecimiento mundial del consumo de productos orgánicos por Estados
provincia, como son los productos derivados de la leche, a través de PROMPERÚ. DO4: Implementar buenas prácticas en infraestructura y tecnología en la cadena productiva de
Unidos, Alemania y Francia.
(F3,O4) leche (D2,O4)
FO5. Ampliar la inversión en infraestructura pública, teniendo como fuente directa, el DO5: Aumentar el número de vías de comunicación terrestre para atender el rápido acceso de
Acuerdos comerciales con la Unión Europea, Canadá y USA.
mayor dinamismo de la actividad pecuaria y turística (F2,F6,O4) flujo comercial de la provincia (D4,D5,O1)
AMENAZAS FA. Confronte DA. Evite
Impacto del cambio climático (desastres naturales, sequías, Fenómeno del DA1. Implementar planes de contingencia frente a riesgos hidrobiológicos y cambios
Niño). FA1. Desarrollar el cultivo de productos agrícolas alternativos aprovechando las climáticos que permita disminuir los efectos de los desastres naturales(D1,D4,D5, A1)
condiciones geográficas (F1,F3,F5,A1,A4)
Incremento del consumo de carne de aves en 2% anual a nivel mundial debido FA2. Intensificar el desarrollo de nuevos proyectos pecuarios con el uso de DA2. Incrementar las alianzas con ONG para capacitar a la sociedad en temas
al bajo precio en relación a otras carnes. tecnología, mitigando el riesgo de muerte de los diversos ganados (F2,F5) socio ambientales, a fin de generar cultura que facilite el otorgamiento de
licencias sociales (D3,A4)
FA3. Incrementar los programas de emprendimiento con el apoyo de las Cámaras de DA3. Aumentar los proyectos de investigación e innovación agrícola a partir de
Italia, Reino Unido y Alemania tienen mayor participación de mercado en
Comercio de la región Cajamarca, para que los hogares puedan generar sus propios convenios con universidades e institutos tecnológicos nacionales e
exportación de derivados lácteos.
negocios con sostenibilidad en el tiempo (F5,A4) internacionales (D3,A2,A4)
DA4. Implementar un programa con el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo para
Desgaste de tierra y agua debido al incremento de agricultura intensiva. FA4. Incrementar programas educativos de interés poblacional que tenga formalizar la situación laboral de todos los empleados de la industria pecuaria de la provincia
respaldo en la demanda productiva de la región (F2,F5,A4,A5) (D2,A4)
Países competidores con mejor capacidad productiva (infraestructura, suelos, FA5. Incrementar programas de presupuesto participativo para fomentar la
mano de obra, entre otros) participación activa de la población en proyectos de inversión pública (F4,A5)
92
Matriz Posición Estratégica y Evaluación de la Acción (MPEYEA)
La Matriz de la Posición Estratégica y Evaluación de la Acción (MPEYEA), permite
determinar la apropiada postura estratégica de la provincia de Cajamarca. Para el desarrollo
de esta matriz, se identifican los factores relativos de la industria (fortaleza de la industria y
estabilidad del entorno) y los factores relativos de la organización (fortaleza financiera y
ventaja competitiva), cada uno asociado con una postura estratégica básica: agresiva,
conservadora, defensiva, o competitiva. Para encontrar la postura estratégica que sea la más
apropiada para la organización se asignan los valores numéricos apropiados a cada factor, y
se calcula el promedio, como se muestra en la Tabla 24.
Posteriormente, en la Figura 23, se grafica los puntajes promedios graficando el
polígono y se obtiene el vector direccional de la suma algebraica del eje de las x y del y, el
vector direccional indica la postura estratégica apropiada. Los resultados del polígono y
vector resultante indicaron que la postura de la matriz PEYEA es competitiva; a pesar de
contar con una alta fortaleza de la industria, debe hacer frente a una baja estabilidad del
entorno y adquirir recursos financieros para potenciar su ventaja competitiva.
Por lo tanto, la provincia de Cajamarca debe considerar las siguientes estrategias: a)
de fusión concéntrica (por ejemplo, con la adquisición o unión de compañías que son rivales
directos en la provincia con el fin de aumentar las ventas e imagen a través de productos
nuevos, bienes o servicios), b) fusión conglomerada (por ejemplo, con la adquisición o unión
de compañías que no son rivales directos en la provincia con la finalidad de compartir
capacidades humanas y materiales a pesar no encontrarse en la misma cadena de producción
o suministros), y c) diferenciación (por ejemplo, repotenciando las campañas de marketing,
una reingeniería de productos o servicios, incidiendo en las habilidades creativas y las
capacidades de investigación del personal involucrado, priorizando la calidad, el liderazgo
tecnológico sin descuidar la tradición de su industria y cooperación de los canales).

93
Gráfica de Matriz PEYEA.
Matriz Boston Consulting Group (MBCG)|
La Matriz Boston Consulting Group (MBCG), tiene base en la relación entre la
participación del mercado y la generación de efectivo con la tasa de crecimiento de las ventas
en la industria y el uso de efectivo. Esta matriz permite identificar la posición competitiva en
término de mercado y rentabilidad, consta de dos ejes; el eje “x” corresponde a la
participación relativa en la industria y el eje “y” indica la tasa de crecimiento de las ventas en
la industria en porcentaje. Consta de cuatro cuadrantes:
I: productos o divisiones con signos de interrogación, y que significa que tienen alto
crecimiento en ventas, pero no tiene participación de mercado participativa.
II: productos estrellas que tienen una alta tasa de crecimiento y alta participación en el
mercado.
III: representa a las vacas lecheras, empresas con alta participación en el mercado,
pero con una industria donde las ventas disminuyen y finalmente el cuadrante IV representa a
los perros, donde las industrias disminuyen.

94
Matriz PEYEA de la Provincia de Cajamarca
Calificación de los factores determinantes de la estabilidad del entorno (EE)

1. Cambios tecnológicos Muchos 0 1 2 3 4 5 6 Pocos
2. Tasa de inflación Alta 0 1 2 3 4 5 6 Baja
3. Variabilidad de la demanda Grande 0 1 2 3 4 5 6 Pequeña
4. Rango de precios de los productos competitivos Amplio 0 1 2 3 4 5 6 Estrecho
5. Barreras de entrada al mercado Pocas 0 1 2 3 4 5 6 Muchas
6. Rivalidad / presión competitiva Alta 0 1 2 3 4 5 6 Baja
7. Elasticidad de precios de la demanda Elástica 0 1 2 3 4 5 6 Inelástica
8. Presión de los productos sustitutos Alta 0 1 2 3 4 5 6 Baja
Promedio = 3.13
-2.88
Calificación de los factores determinantes de la fortaleza de la industria (FI)

1. Potencial de crecimiento Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto
2. Potencial de utilidades Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto
3. Estabilidad financiera Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta
4. Conocimiento tecnológico Simple 0 1 2 3 4 5 6 Complejo
5. Utilización de recursos Ineficiente 0 1 2 3 4 5 6 Eficiente
6. Facilidad de entrada al mercado Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta
7.Productividad/Utilización de la capacidad Fácil 0 1 2 3 4 5 6 Difícil
8. Aporte al PBI nacional Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta
Promedio = 3.00
Calificación de los factores determinantes de la fortaleza financiera (FF)

1. Retorno a la inversión Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto
2. Apalancamiento Desbalanceado 0 1 2 3 4 5 6 Balanceado
3. Liquidez Desbalanceada 0 1 2 3 4 5 6 Solida
4. Capital requerido vs capital disponible Alto 0 1 2 3 4 5 6 Bajo
5. Flujo de caja Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto
6. Facilidad de salida del mercado Difícil 0 1 2 3 4 5 6 Fácil
7. Riesgo involucrado en el negocio Alto 0 1 2 3 4 5 6 Bajo
8. Rotación de inventarios Lento 0 1 2 3 4 5 6 Rápido
9. Uso de economías de escala y de experiencia Bajas 0 1 2 3 4 5 6 Altas
Promedio = 2.44
Calificación de los factores determinantes de la ventaja competitiva (VC)

1. Participación de mercado Pequeña 0 1 2 3 4 5 6 Grande
2. Calidad del producto Inferior 0 1 2 3 4 5 6 Superior
3. Ciclo de vida del producto Avanzado 0 1 2 3 4 5 6 Temprano
4. Ciclo de reemplazo del servicio Variable 0 1 2 3 4 5 6 Fijo
5. Lealtad del consumidor Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta
6. Utilización de la capacidad de los competidores Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta
7. Conocimiento tecnológico Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto
8. Integración vertical Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta
9. Velocidad de introducción de nuevos servicios Lenta 0 1 2 3 4 5 6 Rápida
Promedio = 3.33
-2.67
95
IV: representa a los perros, donde las industrias tienen bajas ventas y su participación
en el mercado es baja.
Participación de Mercado y Tasa de crecimiento de la Provincia de Cajamarca
Participación
B. Ingresos Tasa de
A. Ingresos relativa de
Sector Económico 2017 (miles de Crecimiento
2016 (miles de S/) mercado
S/) ((B-A)/A)
(B/TOT=B)
1. Agricultura, Ganadería, Caza y silvicultura 1,332,248 1,286,478 15.77% -3.44%
2. Pesca y Acuicultura 677 802 0.01% 18.46%
3. Extracción de Petróleo, Gas, Minerales 2,566,107 2,254,607 27.63% -12.14%
4.Manufactura 715,066 699,070 8.57% -2.24%
5. Electricidad, Gas y Agua 169,381 145,425 1.78% -14.14%
6. Construcción 954,476 921,158 11.29% -3.49%
7. Comercio 976,241 992,703 12.17% 1.69%
8. Transporte, Almacén, Correo y Mensajería 389,804 402,744 4.94% 3.32%
9. Alojamiento y Restaurantes 231,872 239,521 2.94% 3.30%
10 Telecomunicaciones y otros Serv. de
303,609 339,939
Información 4.17% 11.97%
11. Administración Pública y Defensa 836,557 876,369 10.74% 4.76%
Total S/.8,476,038.00 S/.8,158,816.00
Para determinar la posición de participación de mercado y la tasa de crecimiento en la
industria se tomó como variable el VAB de las actividades económicas que dinamizan la
región Cajamarca, como se presenta en la Tabla 25.
De acuerdo a la matriz BCG para el sector, las características y las estrategias
aplicables a sus sectores se ubican en el cuadrante de estrellas, interrogantes y vacas lecheras
como se muestra en la Figura 24.
Se incluirá a la pesca y acuicultura en la repotenciación del turismo, incluyendo platos
tradicionales y deliciosos preparados con trucha en los diversos puntos turísticos de la ciudad
y fuera de ella. Se construirán e implementarán criaderos de truchas para su venta y consumo
del turista. Aprovechando de esta forma este recurso tan importante en el turismo
gastronómico de la provincia.
Matriz Interna Externa (MIE)
La Matriz IE tiene como ejes rangos de puntajes ponderados de las matrices EFE y
EFI, su objetivo es evaluar la complejidad de los negocios de la organización, estos permiten

96
POSICION DE LA PARTICIPACION DE MERCADO RELATIVA EN LA INDUSTRIA

Alta Media Baja
1.0 0.5 0.0
Alta ESTRELLAS ?
+20
TASA DE CRECIMIENTO DE LAS VENTAS EN LA INDUSTRIA
9
8
Media
0
4
10
5
6 11
2
Baja
-1.0 VACAS LECHERAS PERROS
Matriz Boston Consulting Group de la Provincia de Cajamarca. Donde los

números asignados a cada círculo representan: (1) Agricultura, Ganadería, Caza y
Silvicultura; (2) Pesca y Acuicultura; (3) Extracción de Petróleo, Gas, Minerales; (4)
Manufactura; (5) Electricidad, Gas y Agua; (6) Construcción; (7) Comercio; (8) Transporte,
Almacén, Correo y Mensajería; (9) Alojamiento y Restaurantes; (10) Telecomunicaciones y
otros Servicios de Información; (11) Administración Pública y Defensa.
calificaciones en tres rangos (a) alto, (b) medio y (c) bajo. El eje “x” corresponde al rango
total de puntajes ponderados de la matriz EFI y el eje “y” corresponde al de la matriz EFE.
Esta matriz propone tres escenarios que ejecutan estrategias diferentes. El escenario 1
sugiere crecer y construir, el escenario 2 sugiere retener y mantener; y el escenario 3 sugiere
cosechar o desinvertir recursos.
Las estrategias por ejecutar dependerán del cuadrante donde se ubica el resultado
ponderado de las matrices EFE y EFI las mismas que se resumen en la Figura 25.
97
Matriz IE de la Provincia de Cajamarca
Matriz Gran Estrategia (MGE)
Para la matriz de la gran estrategia, la situación de un negocio es definida en términos
de crecimiento del mercado, rápido o lento, y la posición competitiva de la empresa en dicho
mercado, fuerte o débil.
Los resultados indicaron que el sector, se sitúa en el cuadrante II como se observa en
la Figura 26, este cuadrante indica que deberá evaluar su posición en el mercado y debe
hacer mejor uso de sus fortalezas para poder enfrentar el mercado en crecimiento, además
este cuadrante hace referencia a las estrategias de desarrollo de mercado, penetración de
mercado, desarrollo de productos e integración horizontal.
Matriz de Decisión Estratégica (MDE)
El objetivo de esta matriz es identificar la repetición de estrategias, para luego realizar
una sumatoria de las repeticiones y retener las estrategias con mayor puntaje, permaneciendo
98
RAPIDO CRECIMIENTO DEL MERCADO
Cuadrante II Cuadrante I
POSICIÓN POSICIÓN
COMPETITIVA COMPETITIVA
DÉBIL Cuadrante III Cuadrante IV FUERTE
LENTO CRECIMIENTO DEL MERCADO
Matriz de la Gran Estrategia de la Provincia de Cajamarca
las de menor puntaje en calidad de contingencia. Las estrategias retenidas no deben ser las
genéricas alternativas, sino por el contrario lo más específicas posibles, que permitan ser
utilizadas en la matriz cuantitativa de planeamiento estratégico.
La Tabla 26, indica que el sector debe focalizar sus esfuerzos al logro de las
estrategias internas que alcanzaron un valor mayor o igual a tres.
Matriz Cuantitativa de Planeamiento Estratégico (MCPE)
La Matriz Cuantitativa de Planeamiento Estratégico (MCPE) permite determinar el
atractivo relativo de estrategias alternativas viables, ésta usa como insumo a los factores
críticos de éxito externo e interno obtenidos de las Matrices EFE y EFI, así como las
estrategias seleccionadas de la matriz de decisión; luego se procede a calificar el atractivo de
las diversas estrategias específicas en base al grado en que se pueden capitalizar o usar para
alcanzar los objetivos estratégicos. El rango para calificación es: (a) No atractiva (no
99
Matriz de Decisión Estratégica de la Provincia de Cajamarca
ESTRATEGIAS ESPECÍFICAS ESTRATEGIAS EXTERNAS ESTRATEGIAS INTERNAS FODA PEYEA BCG IE GE TOTAL
FO1. Incrementar la Investigación y Desarrollo (I+D) en alianza entre el sector privado, instituciones educativas
superiores y el gobierno provincial en los sectores agroindustria, agro exportación y turismo. Mejora Continua X X X 3
(F2,F2,F4,F7,O1,O2,O3,O4)
FO2. Implementar un plan de innovación pecuaria para obtener ganados de mejor calidad (F2,F3,F5,F7,O1) Mejora Continua X X X 3
FO3. Aumentar paquetes turísticos por segmentos (vivenciales, exclusivos, de aventura) que incentive la
Intensiva/Penetración de mercados X X X X 4
promoción del turista interno y externo: EEUU, Europa, Asia (F2,O4)
FO4. Aumentar la promoción de los productos naturales manufacturados de la provincia, como son los productos
derivados de la leche, a través de PROMPERÚ (F3,O4)
FO5. Ampliar la inversión en infraestructura pública, teniendo como fuente directa, el mayor dinamismo de la
Intensiva/Desarrollo de producto X X X X 4
actividad pecuaria y turística (F2,F6,O4)
DO1. Aumentar la inversión privada en turismo para lograr la diversificación de la economía atrayendo nuevos
capitales en negocios afines, lo que mejorará el valor comercial de la provincia (D4,O3)
DO2. Incrementar el uso de la tecnología en los procesos administrativos municipales con el propósito de
Mejora Continua X X 2
optimizar recursos (tiempo de atención, costos) (D3,O3)
DO3: Establecer el impacto de las inversiones de la Municipalidad, y asignación de recursos con base a
resultados, fortaleciendo la gestión gerencial que potencialice el logro de las metas propuestas (D3,O3)
DO4: Implementar buenas prácticas en infraestructura y tecnología en la cadena productiva de leche (D2,O4) Mejora Continua X X X X X 5
DO5: Aumentar el número las vías de comunicación terrestre para atender el rápido acceso de flujo comercial de
Intensiva/Desarrollo de producto X X X 3
la provincia (D4,D5,O1)
FA1. Desarrollar el cultivo de productos agrícolas alternativos aprovechando las condiciones geográficas
Intensiva/Desarrollo de producto X X X 3
(F1,F3,F5,A1,A4)
FA2. Intensificar el desarrollo de nuevos proyectos pecuarios con el uso de tecnología, mitigando el riesgo de
muerte de los diversos ganados (F2,F5)
FA3. Incrementar los programas de emprendimiento con el apoyo de las Cámaras de Comercio de la región
Integración vertical hacia atrás X X X 3
Cajamarca, para que los hogares puedan generar sus propios negocios con sostenibilidad en el tiempo (F5,A4)
FA4. Incrementar programas educativos de interés poblacional que tenga
respaldo en la demanda productiva de la región (F2,F5,A4,A5)
FA5. Incrementar programas de presupuesto participativo para fomentar la
participación activa de la población en proyectos de inversión pública (F4,A5)
DA1. Implementar planes de contingencia frente a riesgos hidrobiológicos y cambios climáticos que permita
Mejora Continua X X X 3
disminuir los efectos de los desastres naturales(D1,D4,D5, A1)
DA2. Incrementar las alianzas con ONG para capacitar a la sociedad en temas
socio ambientales, a fin de generar cultura que facilite el otorgamiento de Intensiva/Desarrollo de producto X X X 3
licencias sociales (D3,A4)
DA3. Aumentar los proyectos de investigación e innovación agrícola a partir de
convenios con universidades e institutos tecnológicos nacionales e Mejora Continua X X X 3
internacionales (D3,A2,A4)
DA4. Implementar un programa con el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo para formalizar la
Defensiva X 1
situación laboral de todos los empleados de la industria pecuaria de la provincia (D2,A4)
Se retienen las estrategias que han obtenido un total igual o mayor a 3.
100
aceptable); (b) Algo atractiva (algo aceptable); (c) Razonablemente atractiva (aceptable); (d)
Altamente atractiva (muy aceptable). Cabe destacar que el promedio ponderado de los pesos
de los factores con calificación es 5.68, las estrategias que cuenten con mayor de cinco serán
aceptables, como se detallan en la Tabla 27.
Matriz de Rumelt (MR)
Luego de haber calificadas las estrategias retenidas están deberán ser evaluadas con
los cuatros criterios propuestos por Rumelt, como se muestra en la Tabla 28.
Matriz de Ética (ME)
La Matriz de Ética permite verificar si las estrategias escogidas no violan aspectos
relacionados a los derechos, justicia utilitarismo, si alguna de las estrategias viola los
derechos humanos, es injusta, o es perjudicial a los resultados estratégicos no debe retenerse
y será descartada. Como se puede apreciar en la Tabla 29, las dieciséis estrategias cumplen
con la auditoría de ética lo que garantiza que no violan aspectos relacionados a los derechos,
justicia y costumbres o utilitarismo.
Estrategias Retenidas y de Contingencia
Luego de la evaluación de las estrategias retenidas utilizando la matriz CPE, matriz
MR y matriz ME, se procede a aprobarlas. Finalmente, se tiene que las estrategias retenidas
para el presente Plan Estratégico de la provincia de Cajamarca son las siguientes:
• FO1. Incrementar la Investigación y Desarrollo (I+D) en alianza entre el sector
privado, instituciones educativas superiores y el gobierno provincial en los
sectores agroindustria, agro exportación, servicios y comercio
(F2,F2,F4,O1,O2,O3,O4)
• FO2. Implementar un plan de innovación agrícola para la generación de
nuevos cultivos (F2,F5,F3,O1)
• FO3. Aumentar paquetes turísticos por segmentos (vivenciales, exclusivos, de

101
Matriz Cuantitativa de Planeamiento Estratégico de la Provincia de Cajamarca
Estrategia 1 Estrategia 2 Estrategia 3 Estrategia 4 Estrategia 5 Estrategia 6 Estrategia 7 Estrategia 8 Estrategia 9 Estrategia 10 Estrategia 11 Estrategia 12 Estrategia 13 Estrategia 14 Estrategia 15 Estrategia 16 Estrategia 17
DO1.
FA3.
Aumentar la
Incrementar los FA5.
inversión DA3. Aumentar
FO4. Aumentar DO3: Establecer el DO5: FA2. programas de FA4. Incrementar
FO3. Aumentar privada en DA1. Implementar los proyectos de
la promoción de impacto de las Aumentar el Intensificar el emprendimiento Incrementar programas de DA2. Incrementar
FO1. Incrementar la paquetes turísticos FO5. Ampliar la turismo para DO4: planes de investigación e
los productos inversiones de la número vías FA1. Desarrollar el desarrollo de con el apoyo de programas presupuesto las alianzas con
Investigación y Desarrollo FO2. Implementar por segmentos inversión en lograr la Implementar contingencia frente a innovación
naturales Municipalidad, y de cultivo de nuevos las Cámaras de educativos de participativo ONG para
(I+D) en alianza entre el un plan de (vivenciales, infraestructura diversificación buenas riesgos agrícola a partir
manufacturados asignación de comunicación productos agrícolas proyectos Comercio de la interés para fomentar capacitar a la
sector privado, instituciones innovación exclusivos, de pública, teniendo de la economía prácticas en hidrobiológicos y de
de la provincia, recursos con base a terrestre para alternativos pecuarios con el región poblacional que la sociedad en temas
Estrategias educativas superiores y el pecuaria para aventura) que como fuente directa, atrayendo infraestructura cambios climáticos convenios con
como son los resultados, atender el aprovechando las uso de Cajamarca, para tenga participación socio ambientales,
gobierno provincial en los obtener ganados incentive la el mayor dinamismo nuevos y tecnología en que permita disminuir universidades e
productos fortaleciendo la rápido acceso condiciones tecnología, que los hogares respaldo en la activa de la a fin de generar
sectores agroindustria, agro de mejor calidad promoción del turista de la actividad capitales en la cadena los efectos de los institutos
derivados de la gestión gerencial que de flujo geográficas mitigando el puedan generar demanda población en cultura que facilite
exportación y turismo. (F2,F3,F5,F7,O1) interno y externo: pecuaria y turística negocios productiva de desastres tecnológicos
leche, a través de potencialice el logro comercial de (F1,F3,F5,A1,A4) riesgo de muerte sus propios productiva de la proyectos de el otorgamiento de
(F2,F2,F4,F7,O1,O2,O3,O4) EEUU, Europa, Asia. (F2,F6,O4) afines, lo que leche (D2,O4) naturales(D1,D4,D5, nacionales e
PROMPERÚ. de las metas la provincia de los diversos negocios con región inversión licencias sociales
(F2,O4) mejorará el A1) internacionales
(F3,O4) propuestas(D3,O3) (D4,D5,O1) ganados(F2,F5) sostenibilidad en (F2,F5,A4,A5) pública (D3,A4)
valor comercial (D3,A2,A4)
el tiempo (F4,A5)
de la provincia
(F5,A4)
(D4,O3)
Factores críticos para el éxito Peso PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA
OPORTUNIDADES
Crecimiento del 3.5% anual
en el valor de las
importaciones de la carne de
vacuno a nivel mundial,
0.20 4 0.80 3 0.60 3 0.60 3 0.60 4 0.80 3 0.60 3 0.60 3 0.45 3 0.45 2 0.30 2 0.40 4 0.80 4 0.80 4 0.80 4 0.80 4 0.80 4 0.80
siendo los principales
demandantes Estados Unidos
de América, Japón, China y
Corea.
Crecimiento de 12% anual en
las importaciones de
derivados lácteos a nivel
0.10 3 0.30 3 0.30 2 0.20 2 0.20 3 0.30 3 0.30 3 0.30 2 0.20 2 0.20 2 0.20 2 0.20 4 0.40 4 0.40 4 0.40 4 0.40 3 0.30 4 0.40
mundial, los países con mayor
demanda son China, Italia,
Alemania y Bélgica.
Incremento de la preferencia
del turismo en 5.2% anual
hacia países con economías 0.09 3 0.27 4 0.36 3 0.27 2 0.18 2 0.18 3 0.27 3 0.27 2 0.18 3 0.27 2 0.18 2 0.18 3 0.27 3 0.27 4 0.36 3 0.27 3 0.27 2 0.18
emergentes por países
europeos.
Crecimiento mundial del
consumo de productos
0.08 3 0.24 4 0.32 3 0.24 2 0.16 2 0.16 2 0.16 2 0.16 2 0.16 3 0.24 3 0.24 3 0.24 3 0.24 3 0.24 3 0.24 3 0.24 3 0.24 2 0.16
orgánicos por Estados Unidos,
Alemania y Francia.
Acuerdos comerciales con la
Unión Europea, Canadá y 0.07 3 0.21 4 0.28 3 0.21 2 0.14 2 0.14 2 0.14 2 0.14 2 0.14 3 0.21 3 0.21 3 0.21 3 0.21 3 0.21 3 0.21 3 0.21 2 0.14 1 0.07
USA.
AMENAZAS
Impacto del cambio climático
(desastres naturales, sequías, 0.15 3 0.45 4 0.60 2 0.30 2 0.30 2 0.30 3 0.45 4 0.60 2 0.30 2 0.30 3 0.45 4 0.60 3 0.45 4 0.60 3 0.45 3 0.45 2 0.30 3 0.45
Fenómeno del Niño).
Incremento del consumo de
carne de aves en 2% anual a
nivel mundial debido al bajo 0.10 3 0.30 3 0.30 2 0.20 2 0.20 2 0.20 2 0.20 3 0.30 2 0.20 2 0.20 2 0.20 3 0.30 3 0.30 4 0.40 3 0.30 3 0.30 2 0.20 3 0.30
precio en relación a otras
carnes.
Italia, Reino Unido y
Alemania tienen mayor
participación de mercado en 0.07 1 0.07 1 0.07 3 0.21 3 0.21 2 0.14 2 0.14 1 0.07 3 0.21 3 0.21 2 0.14 3 0.21 1 0.07 1 0.07 1 0.07 1 0.07 2 0.14 2 0.14
exportación de derivados
lácteos.
Desgaste de tierra y agua
debido al incremento de 0.07 2 0.14 2 0.14 3 0.21 3 0.21 2 0.14 2 0.14 3 0.21 3 0.21 3 0.21 2 0.14 3 0.21 2 0.14 2 0.14 2 0.14 2 0.14 1 0.07 1 0.07
agricultura intensiva.
Países competidores con
mejor capacidad productiva
0.08 1 0.08 1 0.08 2 0.16 2 0.16 1 0.08 1 0.08 1 0.08 2 0.16 2 0.16 1 0.08 1 0.08 1 0.08 1 0.08 1 0.08 1 0.08 1 0.08 1 0.08
(infraestructura, suelos, mano
de obra, entre otros)
FORTALEZAS
Disponibilidad de hectáreas
fértiles para cultivo (café 0.15 4 0.60 4 0.60 3 0.45 3 0.45 4 0.60 3 0.45 3 0.45 3 0.45 4 0.60 3 0.45 4 0.60 4 0.60 4 0.60 4 0.60 4 0.60 3 0.45 4 0.60
orgánico)
Inversión de MINCETUR por
reactivar el turismo interno de
0.10 3 0.30 3 0.30 3 0.30 3 0.30 4 0.40 3 0.30 3 0.30 3 0.30 3 0.30 3 0.30 3 0.30 3 0.30 3 0.30 3 0.30 3 0.30 2 0.20 4 0.40
riqueza natural y cultural de la
provincia.
Alta demanda de productos
lácteos derivado de la 0.09 3 0.27 2 0.18 3 0.27 3 0.27 3 0.27 3 0.27 4 0.36 3 0.24 3 0.24 2 0.18 3 0.27 3 0.27 3 0.27 3 0.24 3 0.27 2 0.18 3 0.27
producción de leche.
Capacidad de incrementar la
producción de razas 0.07 2 0.14 2 0.14 2 0.14 2 0.14 2 0.14 2 0.14 3 0.21 2 0.08 2 0.08 1 0.07 2 0.14 3 0.21 3 0.21 3 0.12 3 0.21 1 0.07 2 0.14
superiores de ganado vacuno.
Programas nacionales que
promueven la exportación de
productos no 0.05 2 0.10 2 0.10 2 0.10 2 0.10 2 0.10 2 0.10 3 0.15 2 0.08 2 0.08 1 0.05 2 0.10 3 0.15 3 0.15 3 0.12 3 0.15 1 0.05 2 0.10
tradicionales (Sierra
Exportadora)
Atractivos turísticos (museos,
festividades religiosas, entre 0.04 2 0.08 2 0.08 2 0.08 2 0.08 2 0.08 2 0.08 3 0.12 2 0.08 2 0.08 1 0.04 2 0.08 3 0.12 3 0.12 3 0.12 3 0.12 1 0.04 2 0.08
otros)
DEBILIDADES
Barreras de entrada a los
0.15 4 0.60 4 0.60 4 0.60 4 0.60 3 0.45 3 0.45 4 0.60 4 0.40 4 0.40 4 0.60 2 0.30 4 0.60 4 0.60 4 0.40 4 0.60 2 0.30 2 0.30
productores agropecuarios.
Falta de mano de obra
especializada y tecnificada
0.10 3 0.30 3 0.30 3 0.30 3 0.30 3 0.30 3 0.30 3 0.30 3 0.27 3 0.27 4 0.40 2 0.20 3 0.30 3 0.30 3 0.27 3 0.30 2 0.20 2 0.20
para la actividad agrícola y
pecuaria.
El componente de nutrición y
cuidados médicos básicos
(IPRS) se encuentra en nivel
0.09 1 0.09 2 0.18 2 0.18 2 0.18 2 0.18 1 0.09 1 0.09 3 0.16 2 0.16 3 0.27 2 0.18 2 0.18 2 0.18 2 0.16 2 0.18 1 0.09 2 0.18
medio bajo y acceso a
educación superior en nivel
extremo bajo
Falta de infraestructura de
servicios básicos: agua, 0.08 3 0.24 2 0.16 3 0.24 3 0.24 1 0.08 1 0.08 3 0.24 3 0.21 3 0.21 2 0.16 1 0.08 3 0.24 3 0.24 3 0.21 3 0.24 2 0.16 1 0.08
saneamiento y electricidad.
Falta de infraestructura de
transporte y comunicaciones 0.07 4 0.28 3 0.21 3 0.21 3 0.21 1 0.07 2 0.14 3 0.21 3 0.63 3 0.18 2 0.14 1 0.07 3 0.21 3 0.21 3 0.18 3 0.21 2 0.14 1 0.07
dentro de la provincia.
Total 2.00 6.23 6.42 5.69 5.45 5.33 5.25 6.24 5.11 5.27 5.21 5.47 6.47 6.99 6.10 6.59 4.68 5.44
102
Matriz Rumelt de la Provincia de Cajamarca
ESTRATEGIAS ESPECIFICAS Consistencia Consonancia Ventaja Factibilidad Se acepta

FO1. Incrementar la Investigación y Desarrollo (I+D)
en alianza entre el sector privado, instituciones
educativas superiores y el gobierno provincial en los SI SI SI SI SI
sectores agroindustria, agro exportación y turismo.
(F2,F2,F4,F7,O1,O2,O3,O4)
FO2. Implementar un plan de innovación pecuaria para
SI SI SI SI SI
obtener ganados de mejor calidad (F2,F3,F5,F7,O1)
FO3. Aumentar paquetes turísticos por segmentos
(vivenciales, exclusivos, de aventura) que incentive la
SI SI SI SI SI
promoción del turista interno y externo: EEUU,
Europa, Asia. (F2,O4)
FO4. Aumentar la promoción de los productos
naturales manufacturados de la provincia, como son los
SI SI SI SI SI
productos derivados de la leche, a través de
PROMPERÚ. (F3,O4)
FO5. Ampliar la inversión en infraestructura pública,
teniendo como fuente directa, el mayor dinamismo de SI SI SI SI SI
la actividad pecuaria y turística (F2,F6,O4)
DO1. Aumentar la inversión privada en turismo para
lograr la diversificación de la economía atrayendo
SI SI SI SI SI
nuevos capitales en negocios afines, lo que mejorará el
valor comercial de la provincia (D4,O3)
DO3: Establecer el impacto de las inversiones de la
Municipalidad, y asignación de recursos con base a
SI SI SI SI SI
resultados, fortaleciendo la gestión gerencial que
potencialice el logro de las metas propuestas.(D3,O3)
DO4: Implementar buenas prácticas en infraestructura
SI SI SI SI SI
y tecnología en la cadena productiva de leche (D2,O4)
DO5: Aumentar el número de vías de comunicación
terrestre para atender el rápido acceso de flujo SI SI SI SI SI
comercial de la provincia (D4,D5,O1)
FA1. Desarrollar el cultivo de productos agrícolas
alternativos aprovechando las condiciones geográficas SI SI SI SI SI
(F1,F3,F5,A1,A4)
FA2. Intensificar el desarrollo de nuevos proyectos
pecuarios con el uso de tecnología, mitigando el riesgo SI SI SI SI SI
de muerte de los diversos ganados(F2,F5)
FA3. Incrementar los programas de emprendimiento
con el apoyo de las Cámaras de Comercio de la región
Cajamarca, para que los hogares puedan generar sus SI SI SI SI SI
propios negocios con sostenibilidad en el tiempo
(F5,A4)
FA4. Incrementar programas educativos de interés
poblacional que tenga
SI SI SI SI SI
respaldo en la demanda productiva de la región
(F2,F5,A4,A5)
FA5. Incrementar programas de presupuesto
participativo para fomentar la
SI SI SI SI SI
participación activa de la población en proyectos de
inversión pública (F4,A5)
DA1. Implementar planes de contingencia frente a
riesgos hidrobiológicos y cambios climáticos que
SI SI SI SI SI
permita disminuir los efectos de los desastres
naturales(D1,D4,D5, A1)
DA3. Aumentar los proyectos de investigación e
innovación agrícola a partir de convenios con
SI SI SI SI SI
universidades e institutos tecnológicos nacionales e
103
Matriz de Ética de la Provincia de Cajamarca
DO1.
FA3.
FO3. Aumentar la
Incrementar
Aumentar FO4. inversión FA5. DA3.
DO3: Establecer FA2. los programas DA1.
FO1.Incrementar la paquetes Aumentar la privada en DO5: FA4. Incrementar Aumentar los
el impacto de las Intensificar el de Implementar
Investigación y turísticos por promoción de FO5. Ampliar la turismo para DO4: Aumentar el Incrementar programas proyectos de
inversiones de la FA1. Desarrollar desarrollo de emprendimient planes de
Desarrollo (I+D) en FO2. segmentos los productos inversión en lograr la Implementar número de programas de investigación
Municipalidad, y el cultivo de nuevos o con el apoyo contingencia
alianza entre el sector Implementar un (vivenciales, naturales infraestructura diversificació buenas vías de educativos de presupuesto e innovación
asignación de productos proyectos de las Cámaras frente a riesgos
privado, instituciones plan de exclusivos, manufacturado pública, teniendo n de la prácticas en comunicació interés participativo agrícola a
recursos con base agrícolas pecuarios con de Comercio hidrobiológicos
educativas superiores innovación de aventura) s de la como fuente economía infraestructur n terrestre poblacional para partir de
a resultados, alternativos el uso de de la región y cambios
Estrategias y el gobierno pecuaria para que incentive provincia, directa, el mayor atrayendo ay para atender que tenga fomentar la convenios
fortaleciendo la aprovechando tecnología, Cajamarca, climáticos que
provincial en los obtener ganados la promoción como son los dinamismo de la nuevos tecnología en el rápido respaldo en la participació con
gestión gerencial las condiciones mitigando el para que los permita
sectores agroindustria, de mejor calidad del turista productos actividad capitales en la cadena acceso de demanda n activa de universidades
que potencialice geográficas riesgo de hogares disminuir los
agro exportación y (F2,F3,F5,F7,O interno y derivados de pecuaria y negocios productiva de flujo productiva de la población e institutos
el logro de las (F1,F3,F5,A1,A muerte de los puedan generar efectos de los
turismo. 1) externo: la leche, a turística afines, lo que leche comercial de la región en proyectos tecnológicos
metas 4) diversos sus propios desastres
(F2,F2,F4,F7,O1,O2, EEUU, través de (F2,F6,O4) mejorará el (D2,O4) la provincia (F2,F5,A4,A5 de inversión nacionales e
propuestas.(D3,O ganados(F2,F negocios con naturales(D1,D4
O3,O4) Europa, PROMPERÚ. valor (D4,D5,O1) ) pública internacionale
3) 5) sostenibilidad ,D5, A1)
Asia. (F3,O4) comercial de (F4,A5) s (D3,A2,A4)
en el tiempo
(F2,O4) la provincia
(F5,A4)
(D4,O3)
Derechos
1. Impacto en el
P P P P P P P P P P P P P P P P
derecho a la vida
2. Impacto en el
derecho a la P N P N P P P P P P P P P P P P
propiedad
3. Impacto en el
derecho a la P P N N P N P N N N N N N N N N
privacidad
4.Impacto en el
derecho a la libertad P N N P N P N P P P P P P P P P
de conciencia
5. Impacto en el
derecho de hablar P P P P N N P P N P P P P P P P
libremente
6. Impacto en el
derecho al debido P P P N P P P P P P P P P P P P
proceso
Justicia
7. Impacto en el
derecho en la J N N N J J J J J J J J J J J J
distribución
8. Equidad en la
J N J N N N N N N N N N N N N N
administración
9. Normas de
N N N N N N N N N N N N N N N N
compensación
Utilitarismo
10. Fines y resultados
N N N N N N N N N N N N N N N N
estratégicos
11. Medios
estratégicos N N N N N N N N N N N N N N N N
empleados
Derechos =(P) promueve, (N) neutral, (V) viola; justicia = (J) justo,(N)neutro, (I)injusto; utilitarismo= (E)excelente,(N)neutro,(P) perjudicial
104
aventura) que incentive la promoción del turista interno y externo: EEUU,
Europa, Asia (F2,O4)
• FO4. Aumentar la promoción de los productos naturales manufacturados de la
provincia, como son los productos derivados de la leche, a través de PromPerú
(F3,O4)
• FO5. Aumentar la inversión en infraestructura pública, teniendo como fuente
directa, la recaudación del canon minero (F2,F6,O4)
• DO1. Aumentar la inversión privada en turismo para lograr la diversificación
de la economía atrayendo nuevos capitales en negocios afines, lo que mejorará
el valor comercial de la provincia (D4,O3)
• DO3: Establecer el impacto de las inversiones de la Municipalidad, y
asignación de recursos con base a resultados, fortaleciendo la gestión gerencial
que potencialice el logro de las metas propuestas (D3,O3)
• DO4: Implementar buenas prácticas en infraestructura y tecnología en la
cadena productiva de leche (D2,O4)
• DO5: Aumentar el número de vías de comunicación terrestre para atender el
rápido acceso de flujo comercial de la provincia (D4,D5,O1)
• FA1. Desarrollar el cultivo de productos agrícolas alternativos aprovechando
las condiciones geográficas (F1,F3,F5,A1,A4)
• FA2. Intensificar el desarrollo de nuevos proyectos mineros, mitigando el
impacto medio ambiental a través de procesos productivos con alta
tecnificación (F2,F5)
• FA3. Incrementar los programas de emprendimiento con el apoyo de las
Cámaras de Comercio de la región Cajamarca, para que los hogares puedan
generar sus propios negocios con sostenibilidad en el tiempo (F5,A4)

105
• FA4. Incrementar programas educativos de interés poblacional que tenga
• FA5. Incrementar programas de presupuesto participativo para fomentar la
• DA1. Implementar planes de contingencia frente a riesgos hidrobiológicos y
cambios climáticos que permita disminuir los efectos de los desastres naturales
(D1,D4,D5, A1)
• DA3. Aumentar los proyectos de investigación e innovación agrícola a partir
de convenios con universidades e institutos tecnológicos nacionales e
Matriz de Estrategias vs. Objetivos de Largo Plazo
Esta matriz como se observa en la Tabla 30, permite comprobar que los objetivos de
largo plazo sirvieron para alcanzar las estrategias retenidas, si alguna de las estrategias no
consigue llegar a algún objetivo de largo plazo, se convierten en estrategias de contingencia.
Matriz de Posibilidades de los Competidores
Esta matriz permite analizar la posibilidad que tienen los competidores de la Provincia
de Cajamarca para enfrentar las estrategias retenidas. El análisis de los competidores actuales,
sustitutos, y entrantes, si fuera el caso, permite analizar una confrontación entre las
estrategias retenidas y las posibilidades de los competidores para hacerles frente. En la Tabla
31, se muestra la matriz de posibilidades de los competidores.
Conclusiones
El presente proceso estratégico desarrolla las estrategias seleccionadas, obtenidas en
base a los filtros aplicados en el cruce de la matriz FODA. Las estrategias seleccionadas
cumplen con los filtros básicos como el ético, lo cual permite tener la certeza de la integridad
de las acciones que se adoptarán. El proceso estratégico se desarrolló bajo una visión de
106
futuro a diez años, la cual está enmarcada en seis objetivos de largo plazo y genera resultados
que se integran dentro del marco esperado por los intereses de la provincia de Cajamarca y lo
que se puede mejorar para perfeccionarlo.
El análisis a través de las matrices desarrolladas generó resultados estructurados y
confiables, los cuales serán determinantes para la toma de decisión acerca de las estrategias.
Cada una de las dieciséis estrategias seleccionadas responde de manera coherente al
cumplimiento de múltiples objetivos de forma simultánea, demostrando la eficiencia y
consistencia en los modelos. Cabe mencionar que se filtraron otras estrategias en el camino,
esto no resta que algunas de ellas puedan ser consideradas como plan de contingencia de ser
necesario, ya sea por dificultades en el proceso de implementación, oportunidades o
motivación que se presenten para una rápida implementación.

107
Estrategias vs. Objetivos a Largo Plazo
OLP3. Para el 2028, OLP5. En 2028, el

OLP6. En 2028,
el turismo atraerá OLP4. El 2028 la número de empleos
la tasa de
OLP1. En 2028, el OLP2. El 2028, la más de 190,000 provincia de Cajamarca en la provincia se
población en edad
sector de producción industria pecuaria personas. El 2016 incrementará el incrementará a
escolar (6 a 16
de productos lácteos generará arribaron 129,316 indicador de nutrición y 300,000. En 2016, la
años) que no
generará S/35’000,000 de turistas entre cuidados médicos población ocupada
asiste a la escuela
S/1´500,000 de ingresos. El 2016, se nacionales y básicos en un nivel alto, por empleo formal e
y es analfabeta se
ingresos. El 2017, percibió extranjeros a la mayor a 80 de acuerdo informal fue de
reducirá a 0.5. Al
dicha manufactura S/13’000,000 provincia, desde el al ranking IPSR. El 206,400 y desde el
2018 la tasa de
facturó S/690,001 (Gobierno Regional 2007 se ha tenido un 2017 tuvo un nivel 2012 se ha tenido un
analfabetismo fue
(INEI, 2017). de Cajamarca, 2016). crecimiento anual medio bajo de 64.38 crecimiento anual
de 14.80% (INEI,
promedio de 3% (Centrum, 2017). promedio de 2.25%
2018).
(INEI, 2016). (INEI, 2016).
ESTRATEGIAS RETENIDAS
FO1. Incrementar la Investigación y Desarrollo (I+D) en alianza entre el sector privado,
instituciones educativas superiores y el gobierno provincial en los sectores agroindustria, SI SI SI NO SI NO
agroexportación y turismo. (F2,F2, F4,F7,O1,O2,O3,O4)
FO2. Implementar un plan de innovación pecuaria para obtener ganados de mejor calidad
SI NO NO NO SI NO
(F2,F3,F5,F7,O1)
FO3. Aumentar paquetes turísticos por segmentos (vivenciales, exclusivos, de aventura) que
NO NO SI NO SI NO
incentive la promoción del turista interno y externo: EEUU, Europa, Asia. (F2,O4)
FO4. Aumentar la promoción de los productos naturales manufacturados de la provincia, como
SI NO NO NO SI NO
son los productos derivados de la leche, a través de PROMPERÚ. (F3,O4)
FO5. Ampliar la inversión en infraestructura pública, teniendo como fuente directa, el mayor
NO SI NO NO SI SI
dinamismo de la actividad pecuaria y turística(F2,F6,O4)
DO1. Aumentar la inversión privada en turismo para lograr la diversificación de la economía
atrayendo nuevos capitales en negocios afines, lo que mejorará el valor comercial de la provincia NO NO SI NO SI NO
(D4,O3)
DO3: Establecer el impacto de las inversiones de la Municipalidad, y asignación de recursos con
base a resultados, fortaleciendo la gestión gerencial que potencialice el logro de las metas NO NO NO SI SI SI
propuestas. (D3,O3)
DO4: Implementar buenas prácticas en infraestructura y tecnología en la cadena productiva de
SI NO NO NO SI NO
leche (D2,O4)
DO5: Aumentar el número de vías de comunicación terrestre para atender el rápido acceso de
SI SI SI SI SI NO
flujo comercial de la provincia (D4,D5,O1)
FA1. Desarrollar el cultivo de productos agrícolas alternativos aprovechando las condiciones
SI NO NO NO SI NO
geográficas (F1,F3,F5,A1,A4)
FA2. Intensificar el desarrollo de nuevos proyectos pecuarios con el uso de tecnología,
NO SI NO NO SI NO
mitigando el riesgo de muerte de los diversos ganados(F2,F5)
FA3. Incrementar los programas de emprendimiento con el apoyo de las Cámaras de Comercio
de la región Cajamarca, para que los hogares puedan generar sus propios negocios con NO NO NO NO SI NO
sostenibilidad en el tiempo (F5,A4)
SI SI SI SI SI SI
NO SI NO NO SI SI
DA1. Implementar planes de contingencia frente a riesgos hidrobiológicos y cambios climáticos
NO NO NO NO SI NO
que permita disminuir los efectos de los desastres naturales(D1,D4,D5, A1)
DA3. Aumentar los proyectos de investigación e innovación agrícola a partir de convenios con
SI NO NO NO SI NO
universidades e institutos tecnológicos nacionales e internacionales (D3,A2,A4)
108
Matriz de Posibilidades de los Competidores
POSIBILIDAD DE POSIBILIDAD DE
ESTRATEGIAS RETENIDAS COMPETIDOR 1 COMPETIDOR 2
AREQUIPA TRUJILLO
Buscar mayor
FO1. Incrementar la Investigación y Desarrollo (I+D) en alianza entre el
Continuar invirtiendo financiamiento del
sector privado, instituciones educativas superiores y el gobierno provincial
en investigación y sector privado para
en los sectores agroindustria, agro exportación y turismo.
desarrollo invertir en investigación
(F2,F2,F4,F7,O1,O2,O3,O4)
y desarrollo
Adquirir tecnología y
FO2. Implementar un plan de innovación pecuaria para obtener ganados de Adquirir tecnología y
sistema de
mejor calidad (F2,F3,F5,F7,O1) sistema de información
información
FO3. Aumentar paquetes turísticos por segmentos (vivenciales, exclusivos,
Continuar con el Incentivar el turismo
de aventura) que incentive la promoción del turista interno y externo: EEUU,
desarrollo del turismo regional
Europa, Asia. (F2,O4)
FO4. Aumentar la promoción de los productos naturales manufacturados de
Continuar con el Incentivar el desarrollo
la provincia, como son los productos derivados de la leche, a través de
desarrollo de clúster de clúster
PROMPERÚ. (F3,O4)
FO5. Ampliar la inversión en infraestructura pública, teniendo como fuente Continuar con obras Continuar con obras
directa, el mayor dinamismo de la actividad pecuaria y turística (F2,F6,O4) públicas públicas
DO1. Aumentar la inversión privada en turismo para lograr la diversificación
Atraer la inversión Atraer la inversión
de la economía atrayendo nuevos capitales en negocios afines, lo que
privada privada
mejorará el valor comercial de la provincia (D4,O3)
DO3: Establecer el impacto de las inversiones de la Municipalidad, y Llevar a cabo un Llevar a cabo un análisis
asignación de recursos con base a resultados, fortaleciendo la gestión análisis de inversiones de inversiones
gerencial que potencialice el logro de las metas propuestas.(D3,O3) proyectado proyectado
Implementar
Implementar tecnología
DO4: Implementar buenas prácticas en infraestructura y tecnología en la tecnología en el
en el proceso en toda la
cadena productiva de leche (D2,O4) proceso en toda la
cadena de valor
cadena de valor
Continuar con el
Continuar el avance del
DO5: Aumentar el número de vías de comunicación terrestre para atender el avance del trabajo de
trabajo de infraestructura
rápido acceso de flujo comercial de la provincia (D4,D5,O1) infraestructura de
de carreteras
carreteras
Continuar con la Continuar con la
FA1. Desarrollar el cultivo de productos agrícolas alternativos aprovechando promoción de zonas promoción de zonas
las condiciones geográficas (F1,F3,F5,A1,A4) clave para la inversión clave para la inversión
privada privada
FA2. Intensificar el desarrollo de nuevos proyectos pecuarios con el uso de Generar planes de Generar planes de
tecnología, mitigando el riesgo de muerte de los diversos ganados(F2,F5) contingencia ambiental contingencia ambiental
FA3. Incrementar los programas de emprendimiento con el apoyo de las

Promover el Promover el
Cámaras de Comercio de la región Cajamarca, para que los hogares puedan
emprendimiento emprendimiento
generar sus propios negocios con sostenibilidad en el tiempo (F5,A4)
Promover la Promover la
capacitación técnica capacitación técnica
en cadenas productivas en cadenas productivas
participación activa de la población en proyectos de inversión pública Indiferente Indiferente
(F4,A5)
DA1. Implementar planes de contingencia frente a riesgos hidrobiológicos y
Generar planes de Generar planes de
cambios climáticos que permita disminuir los efectos de los desastres
contingencia ambiental contingencia ambiental
naturales(D1,D4,D5, A1)
DA3. Aumentar los proyectos de investigación e innovación agrícola a partir Promover la
Promover la innovación
de convenios con universidades e institutos tecnológicos nacionales e innovación en la
en la agroindustria
internacionales (D3,A2,A4) agroindustria
109
Implementación Estratégica
La implementación estratégica consiste en la puesta en marcha de los lineamientos
estratégicos identificados en los capítulos previos, y en afrontar el reto de ejecutar las
estrategias retenidas para lograr con éxito los objetivos estratégicos. Esta implementación
implica convertir los planes estratégicos en acciones concretas y después en resultados, lo
cual es un proceso exigente por las siguientes razones: (a) la extensa gama de actividades
gerenciales que se debe atender, (b) las diversas opciones o enfoques que los directivos
pueden adoptar al abordar cada actividad, (c) la habilidad que se necesita para que se
desarrolle una variedad de iniciativas y que estas funcionen, y (d) la renuencia al cambio que
se debe superar (D’Alessio, 2015).
Asimismo, señaló que, para hacerle frente a la implementación estratégica, es
necesario los siguientes cuatro insumos esenciales: (a) el liderazgo comprometido de la alta
dirección de tipo transformacional; (b) una cultura organizacional que soporte las estrategias,
y que beneficie y apoye su implementación; (c) una tecnología facilitadora que permita
implementar las estrategias con la modernidad requerida, y (d) innovación y creatividad
D’Alessio (2015).
Para finalizar, la implementación requiere de cuatro elementos clave: (a) objetivos de
corto plazo, (b) recursos, (c) políticas y (d) estructura organizacional. Asimismo, no se puede
olvidar que quienes implementan los cambios son las personas; por lo tanto, su motivación es
fundamental para el éxito de esta etapa. Por otro lado, también figuran la responsabilidad
social, el manejo del medio ambiente y la ecología; y, en forma general, resalta la gestión de
todo el proceso de cambio (D’Alessio, 2015).
Objetivos de Corto Plazo
Los objetivos de largo plazo (OLP) son aquellos que establecen los resultados finales,
y son apoyados y alcanzados por medio de los objetivos específicos de corto plazo (OCP).
110
Matriz de Objetivos de Corto Plazo
N° OLP N° OCP Objetivos de corto plazo

OLP1 En 2028, el sector de producción de productos lácteos generará S/1´500,000 de ingresos. El 2017, dicha manufactura facturó S/690,001 (INEI, 2017).
OCP1.1 A partir del 2019, se llevará a cabo una feria comercial o rueda de negocio anualmente, lo que permitirá dar a conocer las ventajas de la leche, y sus
derivados lácteos.
OCP1.2 Para el año 2020, certificar los productos lácteos bajo el Global (normas medioambientales y de salud de los trabajadores), con el fin de brindar confianza
al consumidor nacional e internacional.
OCP1.3 Desde el 2021, incrementar la producción de leche fresca a razón de 550 mil toneladas. A partir del 2024, 750 mil toneladas anualmente.
OCP1.4 A partir del 2022, las exportaciones de la provincia serán de 10 mil toneladas por año. Del 2024 al 2028 se incrementará a 20 mil toneladas por año.
OLP2 El 2028, la industria pecuaria generará S/35’000,000 de ingresos. El 2016, se percibió S/13’000,000 (Gobierno Regional de Cajamarca, 2016).
OCP2.1 En el 2019 habrá 50 mil ganaderos formalizados. A partir del 2022, la cifra alcanzará 100 mil ganaderos formalizados.
OCP2.2 El 2020 tener operativas 3 postas de inseminación artificial para la producción de razas superiores como Belmont Red, Africander, Hereford y Shortorn.
Desde el 2022, el número debe duplicarse cada 2 años.
OCP2.3 El 2022 establecer una línea de producción especializada en cortes de carne de vacuno en la provincia destinadas a la exportación para los países de China,
Corea del Sur, Japón y EE.UU. Para el 2024, se establecerá dicha línea en cada distrito de la provincia.
OLP3 Para el 2028, el turismo atraerá más de 190,000 personas. El 2016 arribaron 129,316 turistas entre nacionales y extranjeros a la provincia, desde el 2007 se ha tenido un
crecimiento anual promedio de 3% (INEI, 2016).
OCP3.1 A partir del 2019, incrementar el presupuesto participativo anualmente para cada una de sus distritos en 5% en coordinación con el Gobierno Central y
Regional que permita mejorar la oferta de: hospedaje, agencias de turismo y servicios relacionados.
OCP3.2 Desde el 2020, ejecutar el plan de mejoras de los puntos turísticos, incluidos el plan de manejo en infraestructura turística.
OCP3.3 A partir del 2021, elaborar un plan turístico, a través de la Municipalidad, que otorgue mantenimiento a los principales atractivos turísticos de la provincia.
Así mismo, elaborar un plan de promoción intensivo, con el apoyo técnico de Promperú, y mantenerlo con mejora continua a través del tiempo.
OCP3.4 En el 2022 intensificar la promoción del turismo, para así recibir turistas con un gasto promedio de 500 dólares, con la finalidad de incrementar el VAB de
turismo, y servicios conexos.
OLP4 El 2028 la provincia de Cajamarca incrementará el indicador de nutrición y cuidados médicos básicos en un nivel alto, mayor a 80 de acuerdo al ranking IPSR. El 2017
tuvo un nivel medio bajo de 64.38 (Centrum, 2017).
OCP4.1 El 2019, se capacitarán a 125,350 viviendas en alimentación saludable para menores de 5 años en cada distrito de la provincia. Desde el 2020, la cifra
aumentará en 20,000 casas por año.
OCP4.2 En el 2020 se construirá una planta de tratamiento de agua residual en la provincia de Cajamarca. En el 2025 se construirán dos plantas más.
OCP4.3 El 2021 el 20% de la población tendrá el acceso al agua potable las 24 horas del día. A partir del 2022, el acceso aumentará en 5% anualmente.
OLP5 En 2028, el número de empleos en la provincia se incrementará a 300,000. En 2016, la población ocupada por empleo formal e informal fue de 206,400 y desde el 2012 se
ha tenido un crecimiento anual promedio de 2.25% (INEI, 2016).
OCP5.1 Desde el 2019, incrementar el número de trabajadores directos en el sector pecuario a razón de 8,000 trabajadores al año. A partir del 2023, aumentar a
10,000 trabajadores anualmente.
OCP5.2 Desde el 2019, incrementar el número de trabajadores directos en el sector de lácteos a razón de 10,000 trabajadores al año. A partir del 2023, aumentar a
OCP5.3 Desde el 2019, incrementar el número de trabajadores directos en el sector agrícola a razón de 15,000 trabajadores al año. A partir del 2023, aumentar a
OCP5.4 Desde el 2019, incrementar el número de trabajadores directos en el sector turismo a razón de 6,000 trabajadores al año. A partir del 2023, aumentar a
OLP6 En 2028, la tasa de población en edad escolar (6 a 16 años) que no asiste a la escuela y es analfabeta se reducirá a 0.5. Al 2018 la tasa de analfabetismo fue de 14.80%
(INEI, 2018).
OCP6.1 A partir del 2019 se realizarán 2 campañas de orientación escolar por año, las cuales reducirán el número de población de edad escolar que no asiste a la
escuela (6 a 16 años) a 1.8.
111
Por su parte, los OCP son los hitos mediante los cuales se consigue, con cada
estrategia, los OLP. Por este motivo, los OCP deben ser claros y verificables para facilitar la
gestión de la organización, permitir su medición, y lograr la eficiencia y eficacia del uso de
los recursos por parte de la administración (D’Alessio, 2015).
Recursos Asignados a los Objetivos de Corto Plazo
Según la ONG "Mejorando la Inversión Municipal" (MIM) se redujo el canon minero
para la región Cajamarca en 40%, siendo el recorte más grande que sufre Cajamarca en la
historia del canon minero, suma que asciende a 52 millones 453 mil 173 nuevos soles por
concepto de canon minero, es decir 40% menos respecto al año 2016. Así mismo, el gobierno
provincial de Cajamarca ocupa el quinto lugar de 22 gobiernos provinciales en recibir mayor
transferencia por canon minero después de Ancash, Arequipa, La Libertad y Moquegua.
Mientras que, Lambayeque, Apurímac y Amazonas ocupan los últimos lugares con montos
menores a los 400 mil soles.
Según el portal de transparencia del MEF, para el presente año, Cajamarca ha
programado en su presupuesto anual la suma de 172 millones 199 mil 342 nuevos soles para
la ejecución de proyectos de inversión pública. De este monto, el 43% pertenece a recursos
del canon minero, los cuales están destinados a cubrir, en mayor proporción, los sectores de:
Energía (22%), Saneamiento (21%) y Educación (16%).
Por tanto, el canon minero seguirá siendo el recurso económico para la ejecución de
los objetivos de Corto Plazo planteados. En la Tabla 33, se presentan la descripción de los
recursos y los responsables.
Políticas de cada Estrategia
Las políticas son los límites del accionar gerencial que acotan la implementación de
cada estrategia. Incluyen directrices, reglas, métodos, formas prácticas y procedimientos para
apoyar el logro de los objetivos, estableciendo las fronteras y límites del accionar correcto
112
para la provincia de Cajamarca. Estas políticas tienen que estar alineadas con el primer
conjunto de macro políticas que debe tener toda organización; es decir, con sus valores. Para
ello debe existir entre ambas políticas una correspondencia bilateral (D’Alessio, 2015). Cada
estrategia retenida tiene sus respectivas políticas, las cuales pueden servir para varias
estrategias. Las políticas propuestas para cada estrategia se muestran en la Tabla 34.
Estructura Organizacional de la Provincia de Cajamarca
La estructura organizacional es el armazón que incluye la distribución, división,
agrupación y relación de las actividades que se propone una organización. Es decir, es la que
ayudará a conseguir la implementación de las estrategias a través de las políticas formuladas.
Existen diversas tipificaciones de las organizaciones. Según la forma, pueden ser funcional,
divisional, matricial o por unidades estratégicas de negocio (D’Alessio, 2013).
La asignación del proyecto matriz aportaría al trabajo de uno o varios proyectos, tales
como los que se han dispuesto para la provincia en gran cantidad dentro del sector público y
privado. Al concluir con un proyecto, se regresa a la casa matriz y así podrá asignarse un
nuevo proyecto que brinde asistencia a todos sus integrantes (D’Alessio, 2015). A
continuación, en la Figura 27, se presenta el organigrama propuesto de interrelación para la
provincia de Cajamarca.
Medio Ambiente, Ecología, y Responsabilidad Social
En la actualidad, la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) en el país se canaliza
mediante un conjunto de iniciativas, las cuales buscan enfrentar este valor de conciencia
empresarial. El objetivo no es sólo la legitimación social, sino también tratar de alcanzar la
ansiada reputación social corporativa en la sociedad.
En ese sentido, en la actualidad la responsabilidad social y medio ambiental en Cajamarca se
manifiesta en la búsqueda del desarrollo e inversiones que cumplan con estos principales
requisitos, conformante importante de la visión, muchas veces confundida por noticias

113
Recursos Asignados a los OCP
N° N°
OLP OCP Objetivos de corto plazo Recursos asignados a los objetivos de corto plazo Responsables
OLP1 En 2028, el sector de producción de productos lácteos generará S/1´500,000 de ingresos. El 2017, dicha manufactura facturó S/690,001 (INEI, 2017).
OCP1.1 A partir del 2019, se llevará a cabo una feria comercial o rueda de negocioRecursos Financieros: Inversión pública y privada Presidente de Gobierno Regional y Alcaldes Provincial y Distrital
anualmente, lo que permitirá dar a conocer las ventajas de la leche, y sus Recursos Físicos: Infraestructura, instalaciones de Asociaciones MTC, MEF, MINCETUR, Empresas públicas y privadas
derivados lácteos. Recursos Humanos: administrativos y técnicos
Recursos Tecnológicos: Ofimática y telecomunicaciones
OCP1.2 Para el año 2020, certificar los productos lácteos bajo el Global (normas Recursos Financieros: Inversión pública y privada Presidente de Gobierno Regional y Alcaldes Provincial y Distrital
medioambientales y de salud de los trabajadores), con el fin de brindar Recursos Físicos: Infraestructura, instalaciones de Asociaciones PRODUCE, MEF, MINAGRI, Empresas públicas y privadas
confianza al consumidor nacional e internacional. Recursos Humanos: administrativos y técnicos
OCP1.3 Desde el 2021, incrementar la producción de leche fresca a razón de 550 Recursos Financieros: Inversión pública y privada Presidente de Gobierno Regional y Alcaldes Provincial y Distrital
mil toneladas. A partir del 2024, 750 mil toneladas anualmente. Recursos Físicos: Infraestructura, instalaciones de Asociaciones PRODUCE, MEF, MINAGRI, Empresas públicas y privadas
Recursos Humanos: administrativos y técnicos
OCP1.4 A partir del 2022, las exportaciones de la provincia serán de 10 mil Recursos Financieros: Inversión pública y privada Presidente de Gobierno Regional y Alcaldes Provincial y Distrital
toneladas por año. Del 2024 al 2028 se incrementará a 20 mil toneladas por Recursos Físicos: Establecimientos, infraestructura ferias PRODUCE, MEF, MINAGRI, Empresas públicas y privadas
año. Recursos Humanos: Personal de gerencia, administrativa y operativa
OLP2 El 2028, la industria pecuaria generará S/35’000,000 de ingresos. El 2016, se percibió S/13’000,000 (Gobierno Regional de Cajamarca, 2016).
OCP2.1 En el 2019 habrá 50 mil ganaderos formalizados. A partir del 2022, la cifra Recursos Financieros: Inversión pública y privada para las exportaciones Presidente de Gobierno Regional y Alcaldes Provincial y Distrital
alcanzará 100 mil ganaderos formalizados. Recursos Físicos: Infraestructura, maquinarias, equipos varios. PRODUCE, MEF, MINEN, Empresas públicas y privadas
OCP2.2 El 2020 tener operativas 3 postas de inseminación artificial para la Recursos Financieros: Recursos públicos y privados Presidente de Gobierno Regional y Alcaldes Provincial y Distrital
producción de razas superiores como Belmont Red, Africander, Hereford y Recursos Físicos: Infraestructura, maquinarias, equipos varios. PRODUCE, MEF, MINEN, Empresas públicas y privadas
Shortorn. Desde el 2022, el número debe duplicarse cada 2 años. Recursos Humanos: Personal administrativos, técnicos y operativos
OCP2.3 El 2022 establecer una línea de producción especializada en cortes de Recursos Financieros: Recursos públicos y privados Presidente de Gobierno Regional y Alcaldes Provincial y Distrital
carne de vacuno en la provincia destinadas a la exportación para los países Recursos Físicos: Infraestructura, maquinarias, equipos varios. PRODUCE, MEF, MINEN, Empresas públicas y privadas
de China, Corea del Sur, Japón y EE.UU. Para el 2024, se establecerá Recursos Humanos: Personal administrativos, técnicos y operativos
dicha línea en cada distrito de la provincia. Recursos Tecnológicos: Ofimática y telecomunicaciones
OLP3 Para el 2028, el turismo atraerá más de 190,000 personas. El 2016 arribaron 129,316 turistas entre nacionales y extranjeros a la provincia, desde el 2007 se ha tenido un crecimiento anual promedio de 3% (INEI, 2016).
OCP3.1 A partir del 2019, incrementar el presupuesto participativo anualmente Recursos Financieros: Inversión pública y privada Presidente de Gobierno Regional y Alcaldes Provincial y Distrital
para cada una de sus distritos en 5% en coordinación con el Gobierno Recursos Físicos: Infraestructura, instalaciones de Asociaciones MINCETUR, MEF, Empresas Públicas y Privadas
Central y Regional que permita mejorar la oferta de: hospedaje, agencias Recursos Humanos: administrativos y técnicos
de turismo y servicios relacionados. Recursos Tecnológicos: Ofimática y telecomunicaciones
OCP3.2 Desde el 2020, ejecutar el plan de mejoras de los puntos turísticos, Recursos Financieros: Recursos públicos y privados Presidente de Gobierno Regional y Alcaldes Provincial y Distrital
incluidos el plan de manejo en infraestructura turística. Recursos Físicos: Infraestructura, oficinas MINCETUR, MEF, Empresas Públicas y Privadas
Recursos Humanos: Personal administrativos, técnicos y operativos
OCP3.3 A partir del 2021, elaborar un plan turístico, a través de la Municipalidad, Recursos Financieros: Inversión pública y privada Presidente de Gobierno Regional y Alcaldes Provincial y Distrital
que otorgue mantenimiento a los principales atractivos turísticos de la Recursos Físicos: Infraestructura, instalaciones de Asociaciones MINCETUR, MEF, Empresas Públicas y Privadas
provincia. Así mismo, elaborar un plan de promoción intensivo, con el Recursos Humanos: administrativos y técnicos
apoyo técnico de Promperú, y mantenerlo con mejora continua a través del Recursos Tecnológicos: Ofimática y telecomunicaciones
tiempo.
OCP3.4 En el 2022 intensificar la promoción del turismo, para así recibir turistas Recursos Financieros: Inversión pública y privada Presidente de Gobierno Regional y Alcaldes Provincial y Distrital
con un gasto promedio de 500 dólares, con la finalidad de incrementar el Recursos Físicos: Infraestructura, maquinarias, equipos varios MINCETUR, MEF, Empresas Públicas y Privadas
VAB de turismo, y servicios conexos. Recursos Humanos: Personal administrativos, técnicos y operativos
OLP4 El 2028 la provincia de Cajamarca incrementará el indicador de nutrición y cuidados médicos básicos en un nivel alto, mayor a 80 de acuerdo al ranking IPSR. El 2017 tuvo un nivel medio bajo de 64.38 (Centrum, 2017).
OCP4.1 El 2019, se capacitarán a 125,350 viviendas en alimentación saludable para Recursos Financieros: Inversión pública y privada Presidente de Gobierno Regional y Alcaldes Provincial y Distrital
menores de 5 años en cada distrito de la provincia. Desde el 2020, la cifra Recursos Físicos: Infraestructura, instalaciones de Asociaciones MINSA, Empresas Públicas y Privadas
aumentará en 20,000 casas por año. Recursos Humanos: administrativos y técnicos
OCP4.2 En el 2020 se construirá una planta de tratamiento de agua residual en la Recursos Financieros: Inversión pública y privada Presidente de Gobierno Regional y Alcaldes Provincial y Distrital
provincia de Cajamarca. En el 2025 se construirán dos plantas más. Recursos Físicos: Infraestructura, instalaciones de Asociaciones MINISTERIO DE VIVIENDA, Empresas Públicas y Privadas
OCP4.3 El 2021 el 20% de la población tendrá el acceso al agua potable las 24 Recursos Financieros: Inversión pública y privada Presidente de Gobierno Regional y Alcaldes Provincial y Distrital
horas del día. A partir del 2022, el acceso aumentará en 5% anualmente. Recursos Físicos: Infraestructura, instalaciones de Asociaciones MINISTERIO DE VIVIENDA, Empresas Públicas y Privadas
OLP5 En 2028, el número de empleos en la provincia se incrementará a 300,000. En 2016, la población ocupada por empleo formal e informal fue de 206,400 y desde el 2012 se ha tenido un crecimiento anual promedio de 2.25% (INEI, 2016).
OCP5.1 Desde el 2019, incrementar el número de trabajadores directos en el sector Recursos Financieros: Recursos públicos y privados Presidente de Gobierno Regional y Alcaldes Provincial y Distrital
pecuario a razón de 8,000 trabajadores al año. A partir del 2023, aumentar Recursos Físicos: Infraestructura, oficinas MEF, MINAGRI, PRODUCE, MTPE, Empresas públicas y privadas
a 10,000 trabajadores anualmente. Recursos Humanos: Personal administrativos, técnicos y operativos
OCP5.2 Recursos Financieros: Recursos públicos y privados Presidente de Gobierno Regional y Alcaldes Provincial y Distrital
Desde el 2019, incrementar el número de trabajadores directos en el sectorRecursos Físicos: Infraestructura, oficinas MEF, MINAGRI, PRODUCE, MTPE, Empresas públicas y privadas
de lácteos a razón de 10,000 trabajadores al año. A partir del 2023, Recursos Humanos: Personal administrativos, técnicos y operativos
aumentar a 12,000 trabajadores anualmente. Recursos Tecnológicos: Ofimática y telecomunicaciones
OCP5.3 Desde el 2019, incrementar el número de trabajadores directos en el sector Recursos Financieros: Recursos públicos y privados Presidente de Gobierno Regional y Alcaldes Provincial y Distrital
agrícola a razón de 15,000 trabajadores al año. A partir del 2023, aumentar Recursos Físicos: Infraestructura, oficinas MEF, MINEM, PRODUCE, MTPE, Empresas públicas y privadas
a 18,000 trabajadores anualmente. Recursos Humanos: Personal administrativos, técnicos y operativos
OCP5.4 Desde el 2019, incrementar el número de trabajadores directos en el sector Recursos Financieros: Inversión pública y privada Presidente de Gobierno Regional y Alcaldes Provincial y Distrital
turismo a razón de 6,000 trabajadores al año. A partir del 2023, aumentar a Recursos Físicos: Infraestructura, instalaciones de Asociaciones MEF, MINCETUR, MTPE, Empresas públicas y privadas
8,000 trabajadores anualmente. Recursos Humanos: administrativos y técnicos
OLP6 En 2028, la tasa de población en edad escolar (6 a 16 años) que no asiste a la escuela y es analfabeta se reducirá a 0.5. Al 2018 la tasa de analfabetismo fue de 14.80% (INEI, 2018).
OCP6.1 A partir del 2019 se realizarán 2 campañas de orientación escolar por año, Recursos Financieros: Inversión pública y privada Presidente de Gobierno Regional y Alcaldes Provincial y Distrital
las cuales reducirán el número de población de edad escolar que no asiste a Recursos Físicos: Infraestructura, instalaciones de Asociaciones MEF, MINEDU, Colegios, Empresas públicas y privadas
la escuela (6 a 16 años) a 1.8. Recursos Humanos: administrativos y técnicos
OCP6.2 Recursos Financieros: Inversión pública y privada Presidente de Gobierno Regional y Alcaldes Provincial y Distrital
A partir del 2022 se realizarán 4 campañas de orientación escolar por año, Recursos Físicos: Infraestructura, instalaciones de Asociaciones MEF, MINEDU, Colegios, Empresas públicas y privadas
las cuales reducirán el número de población de edad escolar que no asiste a Recursos Humanos: administrativos y técnicos
la escuela (6 a 16 años) a 1.2. Recursos Tecnológicos: Ofimática y telecomunicaciones
OCP6.3 A partir del 2025 se realizarán 6 campañas de orientación escolar por año, Recursos Financieros: Inversión pública y privada Presidente de Gobierno Regional y Alcaldes Provincial y Distrital
las cuales reducirán el número de población de edad escolar que no asiste a Recursos Físicos: Infraestructura, instalaciones de Asociaciones MEF, MINEDU, Colegios, Empresas públicas y privadas
la escuela (6 a 16 años) a 0.5. Recursos Humanos: administrativos y técnicos
114
Políticas de cada Estrategia
P1. Desarrollar
P5. Coordinar con el
el bienestar de
P2. Cumplir con P3. Promover el gobierno local y
la población P6. Buscar la P7. P8. Fomentar la
los estándares de desarrollo de la regional las
basado en los P4. Fomentar eficiencia en las Promocionar el formalización de
ESTRATEGIAS RETENIDAS VS POLITICAS calidad y infraestructura en necesidades para el
indicadores del el empleo operaciones casco histórico las empresas y
responsabilidad toda la cadena de desarrollo y
Índice de públicas y privadas y cultural los trabajadores
social valor expansión de la
Desarrollo
provincia
Humano
FO1. Incrementar la Investigación y Desarrollo (I+D) en alianza entre el sector

privado, instituciones educativas superiores y el gobierno provincial en los sectores X X X X X
agroindustria, agro exportación y turismo. (F2,F2,F4,F7,O1,O2,O3,O4)
FO2. Implementar un plan de innovación pecuaria para obtener ganados de mejor
X X X
calidad (F2,F3,F5,F7,O1)
FO3. Aumentar paquetes turísticos por segmentos (vivenciales, exclusivos, de
aventura) que incentive la promoción del turista interno y externo: EEUU, Europa, X X X
Asia. (F2,O4)
FO4. Aumentar la promoción de los productos naturales manufacturados de la
provincia, como son los productos derivados de la leche, a través de PROMPERÚ. X X X X
(F3,O4)
FO5. Ampliar la inversión en infraestructura pública, teniendo como fuente directa, el
X X X X
mayor dinamismo de la actividad pecuaria y turística (F2,F6,O4)
DO1. Aumentar la inversión privada en turismo para lograr la diversificación de la
economía atrayendo nuevos capitales en negocios afines, lo que mejorará el valor X X X X
comercial de la provincia (D4,O3)
DO3: Establecer el impacto de las inversiones de la Municipalidad, y asignación de
recursos con base a resultados, fortaleciendo la gestión gerencial que potencialice el X X X X X X
logro de las metas propuestas.(D3,O3)
DO4: Implementar buenas prácticas en infraestructura y tecnología en la cadena
X X X X
productiva de leche (D2,O4)
DO5: Aumentar el número de vías de comunicación terrestre para atender el rápido
X X
acceso de flujo comercial de la provincia (D4,D5,O1)
FA1. Desarrollar el cultivo de productos agrícolas alternativos aprovechando las

X X
condiciones geográficas (F1,F3,F5,A1,A4)
FA2. Intensificar el desarrollo de nuevos proyectos pecuarios con el uso de tecnología,

X X X
mitigando el riesgo de muerte de los diversos ganados(F2,F5)
FA3. Incrementar los programas de emprendimiento con el apoyo de las Cámaras de
Comercio de la región Cajamarca, para que los hogares puedan generar sus propios X X X
negocios con sostenibilidad en el tiempo (F5,A4)
X
X X X
DA1. Implementar planes de contingencia frente a riesgos hidrobiológicos y cambios

X X X
climáticos que permita disminuir los efectos de los desastres naturales(D1,D4,D5, A1)
DA3. Aumentar los proyectos de investigación e innovación agrícola a partir de

convenios con universidades e institutos tecnológicos nacionales e internacionales X X X X
(D3,A2,A4)
115
Organigrama de Interrelación para la provincia de Cajamarca
desalentadoras referentes a la negativa de la región para sacar adelante proyectos
importantes como el caso Conga, que su viabilidad incluso podría proporcionar recursos
hídricos mayores que el actual.
La ecología, definitivamente es considerada hoy por hoy un dilema debido a que
Cajamarca posee el mayor número de áreas protegidas del Perú, principalmente para
proteger áreas con desarrollando de ecosistemas.
Generar en la población la concientización del cuidado al medio ambiente y la
responsabilidad social de cada uno, a través de colegios, entre capacitaciones, redes sociales y
en programas de radiodifusión; incluyendo a las empresas como las mineras y demás
empresas cuya actividad pueda tener un impacto en el medio ambiente. El Ministerio de la
Producción es el órgano encargado de implementar y ejecutar planes que velen por una
extracción controlando la supervivencia de las diversas especies y el mantenimiento de una
ecología estable. Por su parte, el Ministerio del Ambiente es el que debe velar por que en el
116
país toda organización pública o privada opere dentro de los estándares y normativa de
calidad ambiental vigentes y en el marco de los límites permisibles previstos para cada tipo
de operación u otra actividad industrial.
Recursos Humanos y Motivación
Es necesario implementar las estrategias con las políticas propuestas, para que sean
ejecutadas por las Gerencias bajo el mando de la Gerencia Municipal, con el apoyo de los
alcaldes distritales, y el Consejo Municipal de cada distrito. Según D’Alessio (2015) indica
que una organización sin líder ni con una visión clara no avanza, sino se estanca o retrocede;
por lo que, impulsado por los líderes, motivarían como factor necesario capacitaciones sobre
las políticas a llevar, con el objetivo de alcanzar en largo plazo la visión para el beneficio de
la población.
Durante la aplicación de las políticas propuestas, es necesario contratar el personal
idóneo como la especialización en el área de trabajo para el cumplimiento de las metas. Por
lo tanto, es imprescindible contar con el liderazgo del Gerente de Recursos Humanos con un
excelente currículum vitae y experiencia que lo avalen, con la finalidad de elegir
correctamente los perfiles del personal idóneo. De existir problemas ya sea personal o de
equipo, se utilizará la capacitación como una herramienta para enrumbar el enfoque del
personal; en cuanto al despido, sería como último recurso de acuerdo a ley en caso que
cometas faltas, inasistencias o falta de interés en el trabajo.
La motivación se aplicaría de dos formas, la primera económica a través de bonos
como el bono de cumplimiento o un bono por ganar un concurso interno por dar la mejor
mejora continua. La otra forma sería el de reconocimiento, ya sea verbal por un jefe superior,
por correo electrónico o mediante certificados o diplomas sobre el buen desempeño realizado
durante un período determinado.

117
Ahora, en cuanto a personal de la institución, debe ser un personal que cumplan con
cada perfil según el área asignada; especialmente los gerentes y jefes quienes deben de tener
experiencia comprobada en sus campos de gestión, con preferencia respaldados por
diplomados o maestrías. En este sentido, es fundamental la presencia de recurso humano
especializado en sensibilización y resolución de conflictos ante la sensibilidad señalada en la
tenencia, cuidado y protección de los recursos y medio ambiente.
Gestión del Cambio
La gestión de cambio en Cajamarca está estrechamente relacionado a la situación de
pobreza que atraviesa actualmente la provincia de Cajamarca.
Según el informe técnico sobre la evolución de la pobreza monetaria entre los años
2009 al 2015, publicado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) muestra
que la región que persiste con altos índices de pobreza y pobreza extrema en estos seis años,
es Cajamarca, incluida la provincia de Cajamarca, en el 2010 más del 50% de su población
era pobre. Esta situación no varía y persiste hasta el 2015. En ese intervalo de tiempo otros
departamentos en cambio fueron mejorando de a pocos, ese alto nivel de población con
pobreza monetaria. Por ejemplo, en el 2017 Cajamarca obtuvo la pobreza más alta fluctuando
entre 43,1 y 52,0 %., Amazonas presentó un intervalo de pobreza menor (de 30% a 49%)
mientras que Cajamarca persistía con más de 50%. Esta situación no se cree que varié para el
2018.
En consideración a la actual situación de Cajamarca, es de suma importancia la
aplicación del plan estratégico planteado en los objetivos de largo plazo, sumado a los
esfuerzos que hay que sumar al cambio de mentalidad del poblador cajamarquino, quien es
conformista y sumado a desinformación mantiene una postura contraria a las inversiones
mineras por miedo a la contaminación del agua y terrenos superficiales.

118
Los cambios al implementar las nuevas políticas se harán notar en la cultura y forma
de trabajo de las Gerencias del cual está a cargo la Gerencia Municipal. Algunos
colaboradores podrán temer al cambio si no saben cumplir adecuadamente las tareas, pero se
rescata la experiencia del personal, por lo que las capacitaciones se implementarían, y el
enfoque sería más claro con el pasar del tiempo al tener el apoyo del alcalde y el Consejo
Municipal. Las actividades para la obtención de las metas serían progresivas, donde la
comunicación jugará un papel fundamental para medir tanto los avances como la
productividad. Además, es importante que los líderes se mantengan alerta en caso
circunstancias externas cambien y que se vea comprometida en no alcanzar algún objetivo,
por lo que se tendría que cambiar la estrategia y así modificar algún OLP para que OCP con
nuevas políticas se implementen acorde a la actualizada realidad, y el cambio debe ser
tomado como algo normal mas no como algo negativo.
Conclusiones
El presente capítulo y en base a los objetivos de largo plazo, se han establecido 21
objetivos de corto plazo realistas y cuantificables. Estos se han considerado a fin de que
sirvan para el cumplimiento del plan estratégico. Asimismo, en base a las estrategias, se han
planteado políticas que permitan que sean factibles y controlables. De igual forma, se ha
detallado el uso de los recursos necesarios para alcanzar la visión esperada. Por otro lado,
como base, se ha propuesto una estructura organizacional que ayude a cumplir de forma
integrada y sinérgica con los objetivos planteados. Considerando el recurso humano, la
ecología y la responsabilidad social, la provincia será competitiva y logrará desarrollarse
sosteniblemente.
119
Evaluación Estratégica
La etapa de elaboración del planeamiento estratégico se constituye en el proceso de
monitorear, controlar y evaluar constantemente las estrategias y su implementación, debido
principalmente por los cambios constantes del entorno interno, la competencia y la demanda.
Las estrategias implementadas son monitoreadas a través de indicadores de gestión que
muestran el grado de cumplimiento de los objetivos a corto plazo (DÁlessio, 2015).
En el proceso de evaluación se dan criterios de evaluación, llamados también de
adaptabilidad, de aceptabilidad o de factibilidad. Para tal propósito, la evaluación estratégica
revisará el análisis externo e interno, y con los objetivos se designarán los responsables de
cada uno de ellos a través del cuadro de mando integral (D’Alessio, 2015).
Perspectivas del Control
La evaluación estratégica debe ser permanente para el mejor control de cada estrategia
y que permita cambios ante condicionantes externos. Para ello es importante instaurar las
perspectivas de control como aprendizaje interno, procesos, clientes o de tipo financiera. La
perspectiva de control y evaluación es un proceso que se presentan especialmente por los
constantes cambios en el entorno. En este capítulo, se formularán y se plantearán
instrumentos de control para posibles objetivos de corto y largo plazo.
El gobierno municipal deberá apoyar estos instrumentos con el fin de velar y si fuera
el caso de corregir los desvíos del proceso estratégico. Para lo cual, deberá haber un buen
gerenciamiento aplicando la retroalimentación en el proceso de control y evaluación. El
proceso de evaluación, comenzará con el cuestionamiento sobre las expectativas, y permitirá
realizar una continua revisión de los valores y objetivos, activar la creatividad para criterios
de evaluación y alternativas. Se considerará revisar los siguientes pasos:
• Revisar el momento cero y en la actualidad a las matrices EFE y EFI y una vez
enfocados en el logro de los OCP y OLP.

120
• Desarrollar un test de desempeño en base a “medir y comparar”
• Desarrollar acciones correctivas frente a cambios de reposicionamiento de la
organización utilizando el Score Balance.
• Por último, adicionar auditorías estratégicas externas relacionadas a
operaciones financieras, contables a la naturaleza, comerciales y logísticas.
Asimismo, se sugieren ejecutar 4 perspectivas que ayudarán a cumplir los objetivos
que según Kaplan y Norton (2001): Perspectiva financiera, Perspectiva del cliente,
Perspectiva de los procesos internos, y Aprendizaje y crecimiento organizacional.
Aprendizaje interno
El Aprendizaje interno involucra los avances en cuestión de mejoría desde que se
inicia la implementación de las estrategias para el cumplimiento de los objetivos de corto y
largo plazo. De esta manera se determina el alineamiento de los órganos dentro de la
organización y de un liderazgo imperativo para el cumplimiento de dichos objetivos. Esta
perspectiva tiene como objetivo identificar al capital humano que, ayudados por sistemas y
procesos, en sinergia con el liderazgo transformador, van a ser los que determinen la
orientación de la organización al cumplimiento de los objetivos trazados.
Procesos
Son aquellos procesos internos que impactarán en mayor medida en la satisfacción del
cliente. Los indicadores de estos procesos son la productividad, la calidad, la innovación de
los productos y servicios. De modo análogo, la provincia de Cajamarca estará en constante
vigilia de sus procesos internos, como gestión y desburocratización de las decisiones tomadas
como parte de la estrategia para el cumplimiento de los objetivos a corto y largo plazo.
Clientes
Los clientes permitirán determinar el posicionamiento o aceptación de la
organización. En este sentido y de modo análogo, los pobladores de la provincia de

121
Cajamarca serán los que calificarán la buena o mala gestión del Gobierno Municipal.
Financiera
El resultado del buen manejo de la administración pública se ve reflejado en el
crecimiento económico de la provincia. En ese sentido, la provincia se verá retribuida si las
condiciones económicas de los pobladores e industrias mejoran.
Tablero de Control Balanceado (Balanced Scorecard)
El Tablero de Control Balanceado (Balanced Scorecard) es una excelente herramienta
de control estratégico, aunque a veces es identificado como una herramienta de planeamiento
estratégico. Con el tablero no se planea; por eso, es llamado tablero de control y no tablero de
formulación. Con el tiempo, los OCP y el Tablero de Control Balanceado pueden cambiarse y
modificarse. Por ejemplo, algunos OCP pueden alcanzarse antes de tiempo; mientras tanto,
otros pueden reformularse (D’Alessio, 2015). En la Tabla 35, se detalla el Tablero de
Control, con una visión integral de la organización que responde a la visión, misión valores y
código de ética.
Conclusiones
El Tablero de mando integral es una herramienta imprescindible para la evaluación y
control de la provincia, se definen los indicadores necesarios para medir el alcance de los
objetivos de corto plazo en términos numéricos, tangibles y medibles en el tiempo. Estos
indicadores son los que le permitirán al Gobierno Municipalidad y a sus responsables,
verificar el cumplimiento de los objetivos e implementar las acciones correctivas en el
momento adecuado para conducir a la provincia hacia el cumplimiento de su visión mediante
la revisión constante del tablero de mando.
Por lo tanto, mediante el BSC se puede evaluar la realización y hacer eficiente el
Proceso de Planeamiento Estratégico propuesto, permitiendo mostrar a tiempo la posibilidad
de desarrollar acciones de mejora continua en beneficio de la provincia de Cajamarca.

122
Tablero de Control
Perspectiva Objetivo de Corto Plazo Indicador Fórmula Meta

OCP3.3 A partir del 2021, elaborar un plan turístico, a través de la Municipalidad, que otorgue
mantenimiento a los principales atractivos turísticos de la provincia. Así mismo, elaborar un plan de
Aprendizaje Interno Lugares turísticos # Lugares turísticos visitados 5
promoción intensivo, con el apoyo técnico de Promperú, y mantenerlo con mejora continua a través del
tiempo.
OCP4.1 El 2019, se capacitarán a 125,350 viviendas en alimentación saludable para menores de 5 años en
Aprendizaje Interno Capacitación # hogares capacitados >=150,000 hogares
cada distrito de la provincia. Desde el 2020, la cifra aumentará en 20,000 casas por año.
OCP6.1 A partir del 2019 se realizarán 2 campañas de orientación escolar por año, las cuales reducirán el
Aprendizaje Interno Orientación escolar # campañas o censos realizados >= 2
número de población de edad escolar que no asiste a la escuela (6 a 16 años) a 1.8.
OCP1.1 A partir del 2019, se llevará a cabo una feria comercial o rueda de negocio anualmente, lo que # ferias asistidas/Total de ferias
Cliente Ferias 3
permitirá dar a conocer las ventajas de la leche, y sus derivados lácteos. realizadas
OCP3.4 En el 2022 intensificar la promoción del turismo, para así recibir turistas con un gasto promedio de Gasto total de visitantes
Cliente VAB turismo US$500
500 dólares, con la finalidad de incrementar el VAB de turismo, y servicios conexos. nacionales y extranjeros
OCP3.2 Desde el 2020, ejecutar el plan de mejoras de los puntos turísticos, incluidos el plan de manejo en #Lugares turísticos habilitados/Total
Cliente Lugares turísticos 2
infraestructura turística. lugares turísticos
OCP5.1 Desde el 2019, incrementar el número de trabajadores directos en el sector pecuario a razón de
Cliente Empleo Directo # PEA en el sector de pecuario >=10%
8,000 trabajadores al año. A partir del 2023, aumentar a 10,000 trabajadores anualmente.
OCP5.2 Desde el 2019, incrementar el número de trabajadores directos en el sector de lácteos a razón de
Cliente Empleo Directo # PEA en el sector lácteo >=15%
OCP5.3 Desde el 2019, incrementar el número de trabajadores directos en el sector agrícola a razón de
Cliente Empleo Directo # PEA en el sector minero >=15%
OCP5.4 Desde el 2019, incrementar el número de trabajadores directos en el sector turismo a razón de 6,000
Cliente Empleo Directo # PEA en el sector turismo >=10%
trabajadores al año. A partir del 2023, aumentar a 8,000 trabajadores anualmente.
OCP1.4 A partir del 2022, las exportaciones de la provincia serán de 10 mil toneladas por año. Del 2024 al
Proceso Interno TN # de productos exportados 55,5 mil unid.
2028 se incrementará a 20 mil toneladas por año.
OCP1.2 Para el año 2020, certificar los productos lácteos bajo el Global (normas medioambientales y de
Proceso Interno Certificaciones #Certificaciones implementadas 2
salud de los trabajadores), con el fin de brindar confianza al consumidor nacional e internacional.
OCP1.3 Desde el 2021, incrementar la producción de leche fresca a razón de 550 mil toneladas. A partir del
Proceso Interno Producción de hectárea # producción por hectárea 555 Tn
2024, 750 mil toneladas anualmente.
OCP2.1 En el 2019 habrá 50 mil ganaderos formalizados. A partir del 2022, la cifra alcanzará 100 mil Ganaderos >= 50,000 ganaderos
Proceso Interno # ganaderos formalizados
ganaderos formalizados. formalizados formalizados
OCP2.2 El 2020 tener operativas 3 postas de inseminación artificial para la producción de razas superiores Postas de inseminación #de postas de inseminación
Proceso Interno >=10 postas
como Belmont Red, Africander, Hereford y Shortorn. Desde el 2022, el número debe duplicarse cada 2 años. operativas operativas
OCP2.3 El 2022 establecer una línea de producción especializada en cortes de carne de vacuno en la
Producción por líneas # producción por línea de ganado
Proceso Interno provincia destinadas a la exportación para los países de China, Corea del Sur, Japón y EE.UU. Para el 2024, >= 90%
de ganado vacuno vacuno
se establecerá dicha línea en cada distrito de la provincia.
% de cobertura
OCP4.3 El 2021 el 20% de la población tendrá el acceso al agua potable las 24 horas del día. A partir del
Proceso Interno Acceso al agua potable de agua las 24 horas al >=50%
2022, el acceso aumentará en 5% anualmente.
día
OCP4.2 En el 2020 se construirá una planta de tratamiento de agua residual en la provincia de Cajamarca. Plantas de tratamiento # plantas de tratamiento de agua
Proceso Interno >=2 plantas
En el 2025 se construirán dos plantas más. de agua residual residual
OCP 3.1 A partir del 2019, incrementar el presupuesto participativo anualmente para cada una de sus distritos
Presupuesto % de incremento en S/ para
Financiera en 5% en coordinación con el Gobierno Central y Regional que permita mejorar la oferta de: hospedaje, >=5%
participativo infraestructura turística
agencias de turismo y servicios relacionados.
123
Competitividad de la Provincia de Cajamarca
La competitividad de una organización se encuentra caracterizada por la forma cómo
usan sus recursos escasos. Así, una organización que obtiene mayor provecho que otro, será
más competitiva que su contraparte, es decir, su productividad será mayor.
Análisis Competitivo de la Provincia de Cajamarca
El IMD (Institute for Management Development) expone anualmente un ranking de
competitividad nacional a nivel mundial describiendo cómo una nación gestiona la totalidad
de sus recursos y capacidades para incrementar el bienestar de sus habitantes. La medición se
realiza mediante cuatro factores: el desempeño económico, eficiencia del gobierno, eficiencia
de negocios e infraestructura.
Centrum Católica mostró los resultados del Ranking de Competitividad Mundial 2018
del Institute for Management Development (IMD) y en el mismo Perú se ubica en el lugar 54,
una posición mejor respecto al año 2017.
Puestos en el ranking de competitividad.

Tomado de Diario el comercio. Recuperado de https://elcomercio.pe/economia/peru/imd-
peru-continua-10 paises-competitivos-noticia-521968
Según el diario el comercio, “el puntaje total alcanzado por Perú es menor que de la
edición previa, pues en el 2017 fue de 60.98, y en este año es de 60.24. Este resultado se
explica, de manera general, por el avance de solo uno de los cuatro pilares: Eficiencia en los
124
negocios, el cual mide el grado en el que el entorno nacional promueve a las empresas a
desempeñarse de manera innovadora, rentable y responsable”.
El estudio define que los pilares con caídas para el Perú fueron: Desempeño
económico y Eficiencia del Gobierno, que evalúan la situación macroeconomía doméstica y
grado en que las políticas del gobierno llevan a ascendentes niveles de competitividad. En la
tabla siguiente se puede apreciar el ranking para América del sur y para el año 2014, donde el
Perú está ubicado en el puesto 50.
Ranking mundial de competitividad 2014 – América del Sur
Variación 2014 -
Ranking Ranking Rankin Rankin Rankin Ranking 2013 Rankin
País 2013
2008 2009 g 2010 g 2011 g 2012 g 2014
Chile 26 25 28 25 28 30 31 -1
Perú 35 37 41 43 44 43 50 -7
Colombia 41 51 45 46 52 48 51 -3
Brasil 43 40 38 44 46 51 54 -3
Argentina 52 55 55 54 55 59 58 1
Venezuela 55 57 58 59 59 60 60 0
Tomado de “El Perú pierde competitividad: cayó al puesto 50 en Ranking IMD”, por el Comercio, 21 de Mayo 2014,
recuperado de: http://elcomercio.pe/economia/peru/peru-pierde-competitividad-cayo-al-puesto-50- ranking-imd-noticia-
1731000
La caída es debido al avance de un solo pilar, Eficiencia en los negocios, que mide el
grado nacional de promoción de las empresas se desenvuelven en responsabilidad,
rentabilidad e innovación. Los otros 3 pilares sufrieron caídas preocupantes y desfavorables
para el país.
Según el índice IMD el Perú en la actualidad está en una situación mundial
desfavorable competitivamente, por tanto, la provincia de Cajamarca se posiciona entre las
regiones, incluyendo la provincia de Cajamarca, menos competitivas del Perú ubicándola en
la posición 23.01 y en última ubicación en pilares de competitividad, como se observa en la
Figura 29, además se muestra a Cajamarca desfavorablemente en el ranking en la mayoría de
sectores, entorno económico y laboral, educación, salud e infraestructura. En ese sentido, es

125
necesario laborar en estos aspectos para incrementar la competitividad de Cajamarca y lograr
alcanzar la visión del Plan Estratégico de la provincia de Cajamarca planteado.
Índice de competitividad regional 2016.

Tomado de “Índice de Competitividad Regional del Perú,” por Centrum, 2016
(http://www.icrp.pe/?K=6)
En la figura 30, se esboza el desarrollo del Diamante de Porter para investigar la
competitividad de Cajamarca.
Identificación de las Ventajas Competitivas de la Provincia de Cajamarca
La provincia de Cajamarca debido a su demasiada dependencia a la minería fue
perdiendo competitividad a lo largo de los últimos años, y por la descendencia minera en la

126
Análisis del Diamante de Porter para Cajamarca

Tomado de “Planeamiento estratégico para la región de Cajamarca al 2025”. Tesis
maestría, Pontificia universidad Católica del Perú. Centrum Arimana, A. Gamboa, C.
Izquierdo, I. & Lozano, R. (2015).
región norte del país ha creado un problema muy serio para su desarrollo, entre las ventajas
competitivas que posee Cajamarca está en generar crecimientos importantes en sectores
productivos, que permitan la distribución adecuada de la riqueza, ofreciendo desarrollo a la
población como:
• Tener el primer lugar en el Perú en cantidad de cabezas de ganado, que
permitirá el desarrollo pecuario.
• Ubicación privilegiada limítrofe para proveer el comercio exterior con
Ecuador.
• Posee gran cantidad de atrayentes complejos turísticos, para desarrollar el
turismo
127
• Gran expansión de áreas de cultivo agrícola con una gran diversidad de
productos tradicionales y no tradicionales con demanda creciente en el mundo,
permitiéndole desarrollar el sector agrícola.
• La interconexión vial con Brasil y accesos al océano Atlántico facilitará la
salida de sus productos al mundo, obteniendo competitivos precios de
transporte.
• Para la generación de Clústeres, posee un corredor económico ubicado en la
provincia de Cajamarca.
• Su posicionamiento obtenido en sus productos lácteos procesados como el
queso y la mantequilla, principalmente le seguirá permitiendo ampliar el
sector pecuario.
Identificación y Análisis de los Potenciales Clústeres de la Provincia de Cajamarca
La provincia de Cajamarca está ubicado en un lugar privilegiado en el Perú, por tanto,
los clústeres potenciales están reconocidos en los importantes corredores económicos,
asociado a la actual infraestructura vial y que todavía falta asfaltar, por el comercio y la
producción que se genera dentro de los corredores situados en el sector sur de la región
Cajamarca que a continuación detallamos:
Sector Sur:
Principal clúster de Minería: Donde alberga los proyectos de exploración encabezado
por Minas Conga, China Linda, Colpayoc, San José, etc.
Clúster de productos agrícolas tradicionales y no tradicionales: como el maíz amarillo,
papa, alfalfa y trigo.
Clúster de Turismo: Con más de 13 atractivos turísticos potenciales.
Clúster pecuario: Relevante en sector debido a la alta calidad de la carne y lácteos

128
Identificación de los Aspectos Estratégicos de los Potenciales Clústeres
La provincia de Cajamarca contiene importantes actividades económicas que permite
su agrupación estratégica en Clústeres, con la finalidad de aumentar la competitividad. En ese
sentido, se han identificado los siguientes aspectos:
- Acceder a economías de escalas tanto mineras como agrícolas, principalmente.
- Trasmisión de experiencias entre diversos productores del Clúster en sectores,
obtenidas a partir de las capacitaciones en mejoras de la calidad de productos y manufactura,
reduciendo el riesgo en la producción.
- La obtención de asociaciones con el gobierno para conseguir beneficios tributarios.
- Generación de mejor entorno empresarial de Cajamarca donde se incluyan
emprendimiento e innovación.
Conclusiones
La provincia de Cajamarca está posicionada entre las últimas provincias a nivel
nacional e internacional en relación a la competitividad, sumado a que posee una de las
poblaciones más pobres y deficiente conexión vial, agravan el problema. Por lo tanto, es
necesario ejecutar acciones estratégicas cuanto antes con la finalidad de elevar la
competitividad provincial de Cajamarca.
Mediante la elaboración del trabajo se han identificado ventajas competitivas que se
deben aprovechar, dejando de depender principalmente de la minería, que en los últimos años
ha dejado de aportar a la región como canon minero, significativamente.
Se debe promover otras actividades como la agricultura, pecuario y turismo,
principalmente, sin dejar de lado a otros sectores.
Se plantea la generación de clústeres agrupadas en sectores que facilitará el desarrollo
económico permitiendo una producción de calidad, muy ventajosa e incrementará la
producción de los diversos sectores económicos incluido la minería.

129
Conclusiones y Recomendaciones
Plan Estratégico Integral (PEI)
El plan estratégico integral contiene todo el proceso estratégico que se ha formulado
para la provincia de Cajamarca, que dará soporte al control de este, y permitirá realizar las
acciones correctivas en caso se requiera para la obtención de la visión.
El presente plan estratégico, como se muestra la Tabla 37, se detallan la visión, los
intereses de la provincia de Cajamarca, las estrategias específicas, los principios cardinales,
las políticas, los OLP, OCP, el tablero de control, los recursos, la estructura organizacional y
los planes operacionales. En la elaboración del plan estratégico se analizó el entorno externo
e interno, con esa información se estableció la visión de la infraestructura vial de la provincia
de Cajamarca. Con la finalidad de concretar la visión, se formuló seis objetivos a largo plazo.
Posterior a esto, se elaboraron los OCP, que permitirán al ser cumplidos alcanzar la visión
deseada. Los OCP se les deberán asignar los recursos necesarios para su implementación. La
medición de estos objetivos, se realizará por medio de los indicadores descritos en el
balanced scorecard. En este proceso, los valores y la ética facilitarán un ambiente adecuado
para la toma de decisiones, y el desarrollo de la cultura organizacional; y las políticas
directrices más importantes (D'Alessio 2015).
Conclusiones
A través del plan estratégico integral de la provincia de Cajamarca, se puede
visualizar de una manera holística todo lo desarrollado en este trabajo, con una visión a
futuro, proyectada para el año 2028.
1. La provincia de Cajamarca posee un gran potencial en recursos naturales como la
minería y los productos agrícolas que, ante las oportunidades que se presentan
actualmente en el entorno, no son aprovechadas eficazmente debido a dificultades
en acuerdos, negociación y orientación política, ello lo demuestra la evaluación

130
Plan Estratégico Integral (PEI) de la provincia de Cajamarca
VIS IÓ N: "En el año 2028, la P rovincia de Cajamarca será reconocida como la más compet it iva de la Región, generando un crecimient o sost enible de la P rovincia, impulsando act ividades económicas como el t urismo, la agricult ura, la pecuaria y el aument o de la producción local, forjando así mejoras en los indicadores de desarrollo,
liderando con el ejemplo el crecimient o de las ot ras provincias y por lo t ant o generando el aument o de la compet it ividad de la Región"
VALO RES
INTERES ES O RGANIZAC IO NALES :
PRINC IPIO S C ARDINALES : P roact ividad de los funcionarios públicos y la
1. Organizar los ingresos por mayor producción de lact eos que
1. Influencia de t erceras part es. sociedad civil en busca de mejores result ados de la
permit an aument ar la ofert a en el mercado int erno y ext erno.
O BJETIVO S A LARGO PLAZO 2. Lazos pasados. provincia.
2. Increment ar los ingresos por la mayor producción minera.
3. Cont rabalance de int ereses. Cooperación para realizar el t rabajo en consenso
3. Increment ar los ingresos del t urismo.
4. Conservación de los enemigos. y en equipo, en el cual t odos los int egrant es se
4. Increment ar el empleo formal.
encuent ren involucrados y compromet idos.
OLP 3 . Para el 2 0 2 8 , el t uris mo OLP 5. En 2 0 2 8 , el número d e
Responsabilidad social y medioambient al
OLP 4 . El 2 0 2 8 la p ro vincia d e OLP 6 . En 2 0 2 8 , la t as a d e
OLP 1. En 2 0 2 8 , el s ect o r d e
OLP 2 . El 2 0 2 8 , la ind us t ria
at raerá más d e 19 0 ,0 0 0
C ajamarca increment ará el
emp leo s en la p ro vincia s e
p o b lació n en ed ad es co lar (6 a
caract eríst ica que debe predominar en t odos los
p ro d ucció n d e p ro d uct o s p ers o nas . El 2 0 16 arrib aro n increment ará a 3 0 0 ,0 0 0 . En
p ecuaria g enerará S/ 3 5’0 0 0 ,0 0 0 ind icad o r d e nut rició n y cuid ad o s 16 año s ) q ue no as is t e a la ciudadanos con mayor monit oreo en el sect or
láct eo s g enerará S/ 1´50 0 ,0 0 0 d e 12 9 ,3 16 t uris t as ent re nacio nales 2 0 16 , la p o b lació n o cup ad a p o r
ES TRATEGIAS RETENIDAS ing res o s . El 2 0 17, d icha
d e ing res o s . El 2 0 16 , s e p ercib ió
y ext ranjero s a la p ro vincia,
méd ico s b ás ico s en un nivel alt o ,
emp leo fo rmal e info rmal fue d e
es cuela y es analfab et a s e PO LÍTIC AS empresarial que se encuent re reflejado en sus
S/ 13 ’0 0 0 ,0 0 0 (Go b ierno mayo r a 8 0 d e acuerd o al ranking red ucirá a 0 .5. Al 2 0 18 la t as a d e
manufact ura fact uró S/ 6 9 0 ,0 0 1
R eg io nal d e C ajamarca, 2 0 16 ).
d es d e el 2 0 0 7 s e ha t enid o un
IPSR . El 2 0 17 t uvo un nivel med io
2 0 6 ,4 0 0 y d es d e el 2 0 12 s e ha
analfab et is mo fue d e 14 .8 0 %
obras, capacidades y liderazgo en sus act ividades.
(INEI, 2 0 17). crecimient o anual p ro med io d e t enid o un crecimient o anual
b ajo d e 6 4 .3 8 (C ent rum, 2 0 17). (INEI, 2 0 18 ). Respet o al prójimo, a la t radición y a las
3 % (INEI, 2 0 16 ). p ro med io d e 2 .2 5% (INEI, 2 0 16 ).
cost ubres, una caract eríst ica propia de los
FO1. Desarrollar la Invest igación y Desarrollo (I+D) en alianza ciudadanos en favor de su desarrollo y el cuidado a
ent re el sect or privado, inst it uciones educat ivas superiores y el su pat rimonio.
SI SI SI NO SI NO
gobierno provincial en los sect ores agroindust ria, agro export ación Int egridad caract eríst ica del poblador
y t urismo. (F2,F2,F4,F7,O1,O2,O3,O4) cajamarquino, debe ser conservada ant e cualquier
circunst ancia y en t odos los ambit os para
conseguir respet o moral y confiabilidad.
FO2. Implement ar un plan de innovación pecuaria para obt ener Honradez, que prevalesca en t odo accionar en
SI NO NO NO SI NO t odos los pobladores, sobret odo en aquellos líderes,
ganados de mejor calidad (F2,F3,F5,F7,O1)
funcioarios y responsables del desarrollo y
compet it ividad de Cajamarca.
FO3. Implement ar el desarrollo de paquet es t uríst icos por
segment os (vivenciales, exclusivos, de avent ura) que incent ive la
NO NO SI NO SI NO C Ó DIGO DE ÉTIC A
promoción del t urist a int erno y ext erno: EEUU, Europa, Asia.
(F2,O4)
FO4. Desarrollar la promoción de los product os nat urales

manufact urados de la provincia, como son los product os derivados SI NO NO NO SI NO
de la leche, a t ravés de P ROMP ERÚ. (F3,O4)
FO5. Desarrollar o pot enciar la infraest ruct ura pública, t eniendo

como fuent e direct a, el mayor dinamismo de la act ividad pecuaria y NO SI NO NO SI SI
t uríst ica (F2,F6,O4)
DO1. Foment ar la inversión privada en t urismo para lograr la

diversificación de la economía at rayendo nuevos capit ales en
NO NO SI NO SI NO
negocios afines, lo que mejorará el valor comercial de la provincia
(D4,O3) P 1. Desarrollar el bienest ar de la poblaciónbasado
DO3: Desarrollar un análisis de impact o de las inversiones de la en los indicadores de Desarrollo Humano.
Municipalidad, y asignación de recursos con base a result ados, P 2. Cumplir con los est ándares de calidad y · Los represent ant es de la provincia deben
NO NO NO SI SI SI responsabilidad social.
fort aleciendo la gest ión gerencial que pot encialice el logro de las t ener present e el t ema de just icia y equidad para
met as propuest as.(D3,O3) P 3. P romover el desarrollo de la infraest ruct ura en t odos y que ent re sus deberes se encuent ran
t oda la cadena de valor. cumplir con las normas implement adas por ley
P 4. Foment ar el empleo. vigent e, así como hacer valer sus derechos que son
DO4: Implement ar buenas práct icas en infraest ruct ura y t ecnología
SI NO NO NO SI NO P 5. Coordinar con el gobierno local y regional las est ablecidos para t odos con igualdad. ·
en la cadena product iva de leche (D2,O4)
necesidades para el desarrollo y expansión dela Cumplimient o de la legislación aplicable: t oda la
provincia. gest ión realizada debe est ar dent ro del marco legal
DO5: Desarrollar las vías de comunicación t errest re para at ender el P 6. Buscar la eficiencia en las operaciones públicas normat ivo vigent e, fiscalizado y t ransparent e.
SI SI SI SI SI NO y privadas.
rápido acceso de flujo comercial de la provincia (D4,D5,O1) · Rechazo t ot al de la corrupción: act uar de
P 7. P romocionar elcasco hist órico y cult ural. manera t ransparent e y erradicar la visión de
P 8. Fomant ar la formalización de las empresas y corrupción en las ent idades públicas, lo cual se
FA1. Desarrollar el cult ivo de product os agrícolas alt ernat ivos los t rabajadores. demost rará con una gest ión eficient e y
SI NO NO NO SI NO
aprovechando las condiciones geográficas (F1,F3,F5,A1,A4) responsable. · T ransparencia: la información a
la que se pueda t ener acceso de manera direct a o
indirect a por las funciones desempeñadas y que no
FA2. Desarrollar nuevos proyect os pecuarios con el uso de
sean de caráct er público no puede ser difundida ni
t ecnología, mit igando el riesgo de muert e de los diversos NO SI NO NO SI NO
ut ilizada en beneficio propio o de t erceros. ·
ganados(F2,F5)
Igualdad de oport unidad con equidad de género:
FA3. Desarrollar programas de emprendimient o con el apoyo de las basado en la no discriminación y reconocimient o
Cámaras de Comercio de la región Cajamarca, para que los hogares de las compet encias que posee cada persona.
NO NO NO NO SI NO
puedan generar sus propios negocios con sost enibilidad en el t iempo P reservación del medio ambient e: la cult ura de
(F5,A4) prevención medio ambient al, permit e generar
conciencia en la población y formar ciudadanos
FA4. Desarrollar programas educat ivos de int erés poblacional que con responsabilidad para garant izar el desarrollo
SI SI SI SI SI SI
t enga respaldo en la demanda product iva de la región (F2,F5,A4,A5) sost enible.
FA5. Desarrollar un programa de presupuest o part icipat ivo para

foment ar la part icipación act iva de la población en proyect os de NO SI NO NO SI SI
inversión pública (F4,A5)
DA1. Implement ar planes de cont ingencia frent e a riesgos

hidrobiológicos y cambios climát icos que permit a disminuir los NO NO NO NO SI NO
efect os de los desast res nat urales(D1,D4,D5, A1)
DA3. Desarrollar proyect os de invest igación e innovación agrícola

a part ir de convenios con universidades e inst it ut os t ecnológicos SI NO NO NO SI NO
nacionales e int ernacionales (D3,A2,A4)
TABLERO DE C O NTRO L O BJETIVO S DE C O RTO PLAZO TABLERO DE C O NTRO L

O C P 3 . 1 . A p art ir d el 2 0 19 ,
increment ar el p res up ues t o
p art icip at ivo anualment e p ara O C P 5 . 1. Des d e el 2 0 19 ,
cad a una d e s us d is t rit o s en 5% increment ar el número d e
O C P 1. 1. A p art ir d el 2 0 19 , s e en co o rd inació n co n el Go b ierno t rab ajad o res d irect o s en el
llevará a cab o una feria co mercial O C P 2 . 1. En el 2 0 19 hab rá 50 C ent ral y R eg io nal q ue p ermit a s ect o r p ecuario a razó n d e 8 ,0 0 0
O C P 6 . 1. A p art ir d el 2 0 19 s e
o rued a d e neg o cio anualment e, mil g anad ero s fo rmalizad o s . A mejo rar la o fert a d e: ho s p ed aje, t rab ajad o res al año . A p art ir d el
realizarán 2 camp añas d e
lo q ue p ermit irá d ar a co no cer las p art ir d el 2 0 2 2 , la cifra alcanzará ag encias d e t uris mo y s ervicio s O C P 4 . 1. El 2 0 19 , s e 2 0 2 3 , aument ar a 10 ,0 0 0
o rient ació n es co lar p o r año , las
vent ajas d e la leche, y s us 10 0 mil g anad ero s fo rmalizad o s . relacio nad o s . cap acit arán a 12 5,3 50 viviend as t rab ajad o res anualment e.
cuales red ucirán el número d e
d erivad o s láct eo s . O C P 2 . 2 . El 2 0 2 0 t ener O C P 3 . 2 . Des d e el 2 0 2 0 , en aliment ació n s alud ab le p ara O C P 5 . 2 . Des d e el 2 0 19 ,
p o b lació n d e ed ad es co lar q ue
O C P 1. 2 . Para el año 2 0 2 0 , o p erat ivas 3 p o s t as d e ejecut ar el p lan d e mejo ras d e lo s meno res d e 5 año s en cad a increment ar el número d e
no as is t e a la es cuela (6 a 16
cert ificar lo s p ro d uct o s láct eo s ins eminació n art ificial p ara la p unt o s t urí s t ico s , incluid o s el d is t rit o d e la p ro vincia. Des d e el t rab ajad o res d irect o s en el
año s ) a 1.8 .
b ajo el Glo b al (no rmas p ro d ucció n d e razas s up erio res p lan d e manejo en infraes t ruct ura 2 0 2 0 , la cifra aument ará en s ect o r d e láct eo s a razó n d e
O C P 6 . 2 . A p art ir d el 2 0 2 2 s e
med io amb ient ales y d e s alud d e co mo B elmo nt R ed , Africand er, t urí s t ica. 2 0 ,0 0 0 cas as p o r año . 10 ,0 0 0 t rab ajad o res al año . A
1. P erspect iva financiera. lo s t rab ajad o res ), co n el fin d e Herefo rd y Sho rt o rn. Des d e el O C P 3 . 3 . A p art ir d el 2 0 2 1, O C P 4 . 2 . En el 2 0 2 0 s e p art ir d el 2 0 2 3 , aument ar a
2. P erspect iva client e. b rind ar co nfianza al co ns umid o r 2 0 2 2 , el número d eb e d up licars e elab o rar un p lan t urí s t ico , a co ns t ruirá una p lant a d e 12 ,0 0 0 t rab ajad o res anualment e. 1. P erspect iva financiera.
3. P erspect iva procesos int ernos. nacio nal e int ernacio nal. cad a 2 año s . t ravés d e la M unicip alid ad , q ue t rat amient o d e ag ua res id ual en la O C P 5 . 3 . Des d e el 2 0 19 ,
p o b lació n d e ed ad es co lar q ue 2. P erspect iva client e.
O C P 1. 3 . Des d e el 2 0 2 1, O C P 2 . 3 . El 2 0 2 2 es t ab lecer o t o rg ue mant enimient o a lo s p ro vincia d e C ajamarca. En el increment ar el número d e
4. P erspect iva aprendizaje y crecimient o increment ar la p ro d ucció n d e una lí nea d e p ro d ucció n p rincip ales at ract ivo s t urí s t ico s 2 0 2 5 s e co ns t ruirán d o s p lant as t rab ajad o res d irect o s en el
3. P erspect iva procesos int ernos.
año s ) a 1.2 .
leche fres ca a razó n d e 550 mil es p ecializad a en co rt es d e carne d e la p ro vincia. As í mis mo , más . s ect o r ag rí co la a razó n d e
O C P 6 . 3 . A p art ir d el 2 0 2 5 s e 4. P erspect iva aprendizaje y crecimient o
t o nelad as . A p art ir d el 2 0 2 4 , 750 d e vacuno en la p ro vincia elab o rar un p lan d e p ro mo ció n O C P 4 . 3 . El 2 0 2 1 el 2 0 % d e la 15,0 0 0 t rab ajad o res al año . A
mil t o nelad as anualment e. d es t inad as a la exp o rt ació n p ara int ens ivo , co n el ap o yo t écnico p o b lació n t end rá el acces o al p art ir d el 2 0 2 3 , aument ar a
O C P 1. 4 . A p art ir d el 2 0 2 2 , las lo s p aí s es d e C hina, C o rea d el d e Pro mp erú, y mant enerlo co n ag ua p o t ab le las 2 4 ho ras d el 18 ,0 0 0 t rab ajad o res anualment e.
exp o rt acio nes d e la p ro vincia Sur, J ap ó n y EE.UU. Para el mejo ra co nt inua a t ravés d el d í a. A p art ir d el 2 0 2 2 , el acces o O C P 5 . 4 . Des d e el 2 0 19 ,
p o b lació n d e ed ad es co lar q ue
s erán d e 10 mil t o nelad as p o r 2 0 2 4 , s e es t ab lecerá d icha lí nea t iemp o . aument ará en 5% anualment e. increment ar el número d e
año . Del 2 0 2 4 al 2 0 2 8 s e en cad a d is t rit o d e la p ro vincia. O C P 3 . 4 En el 2 0 2 2 t rab ajad o res d irect o s en el
año s ) a 0 .5.
increment ará a 2 0 mil t o nelad as int ens ificar la p ro mo ció n d el s ect o r t uris mo a razó n d e 6 ,0 0 0
p o r año . t uris mo , p ara as í recib ir t uris t as t rab ajad o res al año . A p art ir d el
co n un g as t o p ro med io d e 50 0 2 0 2 3 , aument ar a 8 ,0 0 0
d ó lares , co n la finalid ad d e t rab ajad o res anualment e.
increment ar el VAB d e t uris mo , y
s ervicio s co nexo s .
REC URS O S
(a) Recursos financieros (b) Recursos físicos (c) Recursos humanos (d)Recursos t ecnológicos
131
externa realizada a nivel país y región, así como las evaluaciones comparativas
realizadas a nivel nacional e internacional. En todos estos casos se evidencia la
imperiosa necesidad de desarrollar capacidades que permitan fortalecer sus
capacidades de respuesta ante las oportunidades y amenazas.
2. El análisis externo, evidenció que el entorno nacional e internacional ofrece
ventajas para el desarrollo de la provincia de Cajamarca que se debe aprovechar
con el fin de impulsar, desarrollar y llevar a otro nivel competitivo a sus
principales actividades económicas (minería, turismo y agropecuario). Una
amenaza que puede impactar es el riesgo latente de una nueva crisis económica
internacional y los conflictos regionales que afectan la actividad productiva de la
provincia al restringir nuevas inversiones. Del mismo modo afecta el traslado de
personas de y hacia la provincia de Cajamarca, sobre todo el flujo de turistas
extranjeros.
3. El sector minero ha sido el mayor dinamizador del PBI de Cajamarca en las últimas
dos décadas. Por otra parte, la industria de derivados lácteos y café se perfila como
potencia para ser una fuente importante de ingresos para la región, esto debido a que
son industrias muy rentables y además se cuenta con condiciones geográficas,
climáticas y de suelo propicias para el desarrollo de estas actividades. Es por eso que
las estrategias establecidas están orientadas a dar accesibilidad y a ser facilitadoras
para el desarrollo de estas industrias en la Región de Cajamarca, ya que de esta forma
se podrán alcanzar los objetivos de educación y empleo
4. Los intereses planteados para la provincia permitirán dinamizar su economía,
incrementando el aumento de la producción de productos lácteos, la minería,
potenciar el turismo, que permita incrementar la generación de empleo.
5. En los últimos años el número de visitantes nacionales y extranjeros se ha
incrementado, sin embargo, existen deficiencias marcadas para abastecer la

132
demanda turística. La infraestructura en hotelería y restaurantes no es suficiente
para albergar a los visitantes, a esto se suma que los operadores turísticos están en
formación y carecen de capacitación en atención de turistas e idiomas.
6. Actualmente, la administración municipal es poco eficiente por la falta de
personal capacitado en gestión pública y la alta rotación de los puestos, lo que
genera demoras innecesarias en el servicio al usuario. Para afrontar el crecimiento,
es necesario su ejecución financiera mantenga control estricto de sus ingresos para
enfrentar los gastos, a través de la supervisión de auditores a cargo de la
Contraloría General de la República.
7. La provincia de Cajamarca debe orientarse a satisfacer las necesidades básicas de
la población, entre las que se encuentra el trabajo digno, estudios de acuerdo con
el estándar, alimentación apropiada e infraestructura óptima. Para lograr lo
señalado, demanda de una serie de recursos financieros, físicos, humanos y
tecnológicos que en conjunto deben ser administrados eficientemente orientadas y
enmarcadas en valores y código de ética.
8. La provincia de Cajamarca tiene falencias respecto a la gestión de sistemas de
información, procesos ediles, tiempos de atención, tecnología de punta, solidez
financiera y corrupción. La administración debe orientarse a la ejecución de los
planes de desarrollo que promuevan la inversión en la promoción y recepción del
turismo y la agricultura tecnificada que incrementen la productividad de las
tierras. Además, es de vital importancia contar con el soporte de una sólida estructura
organizacional que facilite la coordinación y fomente la integración con las
municipalidades provinciales y distritales, así como la conexión con asociaciones
civiles, organizaciones no gubernamentales y otros actores del ecosistema de
desarrollo social fomentando siempre una cultura anticorrupción.

133
9. Las estrategias retenidas y las perspectivas de control a través del BSC indican
que gran parte de las acciones a ejecutar están en los procesos internos y cliente.
Recomendaciones
1. La Municipalidad Provincial de Cajamarca debe implementar a corto plazo el
presente plan estratégico, para lograr ventajas competitivas en los diversos sectores
desarrollados en la presente tesis, poniendo todos los recursos necesarios y
apoyándose en las empresas privadas.
2. La Municipalidad Provincial de Cajamarca debería implementar un programa de
sensibilización, dirigido a los principales representantes de los grupos de interés con
respecto al presente plan estratégico: (a) fuerzas políticas, (b) sector educación, (c)
sector salud, (d) inversionistas y (e) gobierno regional; dado que ellos están incluidos
dentro de las soluciones y opciones de mejora.
3. La Municipalidad Provincial de Cajamarca debe desarrollar alianzas estratégicas
con la inversión privada para concretizar su compromiso con la mejora e
implementación de infraestructura moderna (cadenas de hoteles, agencias de turismo
y transporte, cadenas de restaurantes, redes de comunicación, entre otros)
relacionados al turismo para brindar un mejor servicio y lograr captar una mayor
cantidad de turistas nacionales y extranjeros.
4. El alcalde de la Provincia debe reorganizar la nueva estructura del Gobierno
Municipal, depurando a los funcionarios más eficientes, transparentes y honestos, con
el fin de obtener mejoras en la gestión municipal y los servicios prestados a la
población.
5. La Municipalidad Provincial de Cajamarca debe realizar programas mediante los
cuales promueva la formalización de micro y pequeños empresarios, con el fin de
incrementar el número de empleos directos en la Provincia.

134
6. La Municipalidad Provincial de Cajamarca debe destinar recursos para el
desarrollo de la infraestructura pública que permita mejorar los servicios básicos de
salud, educación y nutrición y; servicios públicos como agua, desagüe, luz y
comunicaciones.
7. La Municipalidad Provincial de Cajamarca, debe realizar estudios de mercado
para evaluar los perfiles de los turistas nacionales y extranjeros a fin de brindar un
servicio turístico para cada tipo de visitante, a través de encuestas, ya que hoy en día
existe un crecimiento de turistas y a mediano plazo habrá mayor demanda en dicho
sector.
8. La Municipalidad Provincial de Cajamarca, debe tener un control permanente de
todos los procesos implementados y estar atentos a los cambios que deben hacerse en
el camino. Todo proceso de implementación es dinámico y se debe evaluar las
estrategias retenidas y, de ser necesario, crear las de contingencia para que los
cambios sean realizados oportunamente, y así tener una mejora continua del Plan
Estratégico.
Futuro de la Provincia de Cajamarca
La implementación del Plan estratégico tiene como principal objetivo en el 2028,
llegar a cumplir con la visión, cual es el de llegar a tener vías y líneas de comunicación
efectivas, para un mayor desarrollo tanto para las empresas como para el resto de la
población, facilitando el comercio interno y externo. Una vez llegado con el destino
propuesto, la provincia de Cajamarca.
Primero, la provincia de Cajamarca contará con un aeropuerto ampliado y
modernizado, contando con mayor capacidad para el flujo de turistas cual está proyectado a
seguir creciendo debido a las promociones turísticas ofrecidas tanto a nivel nacional como a
135
nivel mundial, proyectan a la provincia de Cajamarca como uno de los principales destinos
turísticos del Perú.
El flujo de comercio aumentaría, pero no colapsaría en tráfico, al haber mejores
carreteras y un área industrial para albergar tanto a los almacenes, como a fábricas para la
transformación de materia prima y apoyar a la agroindustria, haciendo que la
industrialización de la provincia de Cajamarca crezca, ayudado por los incentivos tributarios
y el orden impuesto por las autoridades
El futuro de la provincia está sustentado en los siguientes factores como se observa en
la Tabla 38.
Futuro de la Provincia de Cajamarca
Descripción Objetivos a Cumplir Situación Actual 2017
Producción de leche
S/1´500,000 S/690,001
y derivados lácteos
Turismo (Personas) 190,000 129,316 (año 2016)
Canon Minería
(oro/cobre) US$1,800,000 US$ 395,000
Empleo directo 300,000 206,400 (año 2016)

136
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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ

Planeamiento Estratégico de la Provincia de Cajamarca

TESIS PARA OBTENER EL GRADO DE MAGISTER EN

ADMINISTRACIÓN ESTRATÉGICA DE EMPRESAS

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ

Jharol Yohan Plasencia León

Mario Fidel Rosas Rivadeneira

Daniel Tenorio Sánchez

Asesor: Juan Manuel Aguilar Rengifo

Surco, febrero de 2019

Agradecemos a CENTRUM Católica y en especial al profesor Juan Manuel Aguilar

por todas las facilidades brindadas y conocimientos impartidos, lo cual ha enriquecido

nuestro desarrollo personal y profesional.

A Dios, a mis padres, a mi esposa e hijas, quienes me han acompañado

incondicionalmente durante este proyecto.

A Dios, a mis padres, a mi esposa e hijos quienes han significado mi soporte y

motivación diaria en este arduo proyecto.

A Dios, a mi madre, a mi padre en el cielo y a mis hermanos que me apoyaron y

motivaron como siempre en todo proyecto personal como profesional.

La provincia de Cajamarca está ubicada en el extremo sur y es la capital de la región

recursos mineros, productos agropecuarios y el comercio que se presentan en sus doce

de La Libertad. Presenta un alto grado de pobreza y pobreza extrema en su población,

enfermedades crónicas y desnutrición, además de un bajo número de asistentes a educación

secundaria, carreras técnicas y universitarias.

La propuesta del Plan Estratégico de la provincia de Cajamarca desarrollado en esta

agricultura, desarrollando los productos agrícolas proporcionando beneficios económicos

para los productores, asociaciones, distritos y provincia, empleando tecnologías a la

vanguardia y fomentando proyectos de investigación conjuntos entre el gobierno y las

de incrementar el consumo nacional y exportaciones al extranjero, con capacitaciones

alcance de objetivos comunes entre la minería, la provincia y los pobladores cumpliendo

turismo, fomentar el turismo con el mejoramiento de las vías de transportes interdistrital,

tecnologías de comunicación junto con un adecuado ofrecimiento de lugares turísticos a los

turistas tanto nacionales como internacionales.

population, chronic diseases and malnutrition, in addition to a low number of assistants to

secondary education, technical and university careers.

developing agricultural products providing economic benefits for producers, associations,

informal mining, establishing a relationship with stakeholders for the achievement of

tourism with the improvement of interdistrict transport routes, communication technologies

Intereses nacionales. Matriz de intereses nacionales (MIN) ................................. 17

Potencial nacional .................................................................................................. 20

Principios cardinales .............................................................................................. 27

Influencia del análisis en la Provincia de Cajamarca ............................................ 29

Condiciones de los factores ................................................................................... 30

Condiciones de la demanda ................................................................................... 31

Estrategia, estructura, y rivalidad de las empresas ................................................ 32

Sectores relacionados y de apoyo .......................................................................... 33

Influencia del análisis en la Provincia de Cajamarca ............................................ 34

Fuerzas políticas, gubernamentales, y legales (P) ................................................. 35

Fuerzas económicas y financieras (E) ................................................................... 38

Fuerzas sociales, culturales, y demográficas (S) ................................................... 41

Fuerzas tecnológicas y científicas (T) ................................................................... 42

Fuerzas ecológicas y ambientales (E).................................................................... 43

Poder de negociación de los proveedores .............................................................. 45

Poder de negociación de los compradores............................................................. 45

Amenaza de los sustitutos ..................................................................................... 46

Amenaza de los entrantes ...................................................................................... 46

Rivalidad de los competidores............................................................................... 47

Administración y gerencia (A) .............................................................................. 51

Marketing y ventas (M) ......................................................................................... 52

Operaciones y logística. Infraestructura (O) ......................................................... 57