UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE GUERRERO

FACULTAD DE INGENIERÍA

PROGRAMA EDUCATIVO:

INGENIERO CIVIL
UNIDAD DE APRENDIZAJE:
ESTANCIA DE VERANO

Análisis de políticas presupuestales para reducción de riesgos

por desastres en el municipio de Acapulco.
ELABORÓ: JESÚS RICARDO GONZALES BARRERA

Matricula: 17413202

Verano Julio – agosto 2024

Maestra. Joserrith Elizabeth Gutierrez Alanis.

Chilpancingo, Gro, Mex. 17 de julio del 2024 Chilpancingo, Guerrero. México.

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 INTRODUCCIÓN

A lo largo de su historia, el municipio de Acapulco ha experimentado diversos eventos naturales

significativos que han dejado una marca en la comunidad y en su entorno ambiental. Desde
terremotos hasta huracanes, estos fenómenos han impactado tanto la geografía como la vida de
sus habitantes.

Entre los eventos más destacados se encuentran:

Huracanes: Acapulco, ubicado en una zona costera vulnerable, ha sido afectado por varios
huracanes a lo largo de los años. Estos ciclones tropicales han causado inundaciones, daños
estructurales y pérdidas humanas, destacándose eventos como el huracán Pauline en 1997 y el
huracán Ingrid en 2013, y ahora el más reciente el huracán otis de categoría 5.

Terremotos: La actividad sísmica es frecuente en México y Acapulco no es la excepción. Terremotos

significativos han sacudido la región, como el terremoto de 1985 que afectó gravemente a la Ciudad
de México y también tuvo impactos en Acapulco, así como eventos más recientes como el terremoto
de septiembre de 2017.

Deslizamientos de tierra y inundaciones: Debido a su topografía montañosa y su ubicación costera,

Acapulco ha experimentado deslizamientos de tierra y episodios de inundaciones severas durante
temporadas de lluvias intensas.

Estos eventos naturales no solo han moldeado el paisaje físico de Acapulco, sino que también han
influenciado las políticas de gestión de riesgos y la preparación ante desastres en la región. La
comunidad local ha trabajado continuamente para fortalecer la infraestructura y mejorar los
sistemas de alerta temprana, con el objetivo de mitigar los impactos adversos de futuros eventos
naturales.

Acapulco, como muchas otras regiones costeras y geográficamente complejas, enfrenta una
considerable vulnerabilidad ante eventos naturales debido a su ubicación geográfica y
características topográficas. Situado en la costa del Pacífico mexicano y rodeado por montañas, el
municipio se encuentra expuesto a varios tipos de riesgos naturales que pueden tener
consecuencias devastadoras para su población y su infraestructura.

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La gestión de riesgos y la preparación para desastres son cruciales para reducir la vulnerabilidad de
Acapulco frente a estos eventos naturales. Sin embargo, la naturaleza impredecible y la frecuencia
de estos fenómenos subrayan la importancia de políticas públicas efectivas, la participación
comunitaria y la adopción de medidas preventivas para proteger la vida humana y promover la
resiliencia urbana en la región.

Acapulco se encuentra en una zona que está clasificada como sísmica y con riesgos de huracanes.
Está situado en la costa del océano Pacífico mexicano, en el estado de Guerrero, una región conocida
por su actividad sísmica debido a la cercanía de la interacción de placas tectónicas. Esta ubicación
hace que Acapulco sea vulnerable a terremotos, con la posibilidad de experimentar movimientos
telúricos de diferentes intensidades.

Además, como parte de la costa del Pacífico, Acapulco está expuesto a la temporada de huracanes
que afecta a la región entre junio y noviembre de cada año. Durante esta temporada, la ciudad
puede verse afectada por huracanes y tormentas tropicales que pueden causar vientos fuertes,
lluvias intensas, marejadas ciclónicas e inundaciones.

En resumen, Acapulco se encuentra en una zona geográfica que presenta riesgos significativos de
desastres naturales, principalmente terremotos y huracanes, lo cual subraya la importancia de la
preparación y la gestión de riesgos para proteger a la población y mitigar los impactos adversos de
estos eventos.

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ODS en el municipio de Acapulco.

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) son una serie de metas globales establecidas por las
Naciones Unidas para abordar desafíos sociales, económicos y ambientales de manera sostenible
para el año 2030. En el contexto de Acapulco, México, la implementación de los ODS implicaría
trabajar hacia la reducción de la pobreza, la mejora de la educación, la igualdad de género, el acceso
al agua potable, la energía limpia, la infraestructura sostenible, entre otros objetivos clave. Este
enfoque busca mejorar la calidad de vida de las personas y proteger el medio ambiente en la región
de Acapulco, alineándose con los principios de desarrollo sostenible a nivel mundial.

SENDAI.

El Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 ha sido implementado en
el municipio de Acapulco como parte de un esfuerzo global para mejorar la resiliencia ante desastres
naturales. Este marco establece siete metas principales, que incluyen la reducción de la mortalidad,
el número de personas afectadas, y las pérdidas económicas causadas por desastres. También busca
mejorar la infraestructura crítica y los servicios esenciales, y aumentar la cooperación internacional
y la disponibilidad de sistemas de alerta temprana.

En Acapulco, la implementación de este marco se ha centrado en identificar y mitigar riesgos

específicos como inundaciones, deslizamientos de tierra y sismos. Las acciones locales incluyen la
actualización de los reglamentos de protección civil y el fortalecimiento de las capacidades de
respuesta a emergencias. Además, se ha promovido la participación de la comunidad y la
colaboración entre los sectores público, privado y académico para desarrollar estrategias integradas
de reducción de riesgos.

La municipalidad ha trabajado en conjunto con la Coordinación Nacional de Protección Civil y otras

entidades federales para recopilar y analizar datos sobre riesgos, lo cual ayuda a formular políticas
y acciones efectivas para prevenir y gestionar desastres.

Estas iniciativas son parte de un esfuerzo más amplio para cumplir con las metas del Marco de
Sendai y mejorar la seguridad y resiliencia de la población de Acapulco ante desastres naturales.

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Desastres históricos en el municipio de Acapulco.

Acapulco ha sido históricamente vulnerable a diversos desastres naturales, principalmente

huracanes y terremotos.

Huracanes

Acapulco ha sido afectado por varios huracanes significativos a lo largo de los años. El huracán
Paulina en 1997, de categoría 4, causó graves daños en infraestructura, dejando 136 muertos y más
de 20,000 familias sin hogar. En 2013, el huracán Manuel, de categoría 1, aisló la ciudad y afectó a
miles de personas, causando 106 muertes y daños que requirieron millones de dólares para su
reparación. Más recientemente, el huracán Otis en 2023, de categoría 5, devastó la región,
provocando inundaciones, deslizamientos de tierra y daños significativos a la infraestructura y al
entorno natural.

Terremotos

Además de huracanes, Acapulco también ha sufrido varios terremotos importantes. En 1907, un

terremoto de magnitud 7.9 seguido de un tsunami causó destrucción significativa. Otros terremotos
importantes incluyen el de 1957, también de magnitud 7.9, y una serie de sismos en 1962 con
magnitudes de 7.0 y 7.2. En 2021, un terremoto de magnitud 7.1 causó nuevamente temor y daño
en la región.

Evaluación de riesgos y medidas de acción

Para mitigar estos riesgos, es crucial realizar una evaluación detallada de las zonas vulnerables y
desarrollar planes de acción específicos. Las medidas deben incluir:

1. Planes de acción:

• Desarrollar y mantener sistemas de alerta temprana eficaces para huracanes y

terremotos.
• Implementar programas de evacuación y refugio para la población vulnerable
• Realizar simulacros de emergencia regularmente para preparar a la comunidad.

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2. Infraestructura resiliente:

• Construir y reforzar edificios e infraestructuras siguiendo normas de resistencia a

desastres.
• Asegurar que las nuevas construcciones no se realicen en zonas de alto riesgo, como
laderas propensas a deslizamientos o áreas susceptibles a inundaciones.
• Mejorar los sistemas de drenaje para manejar mejor las lluvias torrenciales y prevenir
inundaciones.

3. Educación y capacitación:

• Promover la educación y la conciencia sobre los riesgos naturales entre la población.

• Capacitar a las autoridades locales y a la comunidad en prácticas de seguridad y respuesta
a emergencias.

4. Coordinación y recursos:

• Establecer una coordinación efectiva entre diferentes niveles de gobierno y organizaciones

de la sociedad civil.
• Garantizar la disponibilidad de recursos necesarios para la respuesta inmediata y la
reconstrucción post-desastre.

Estas medidas no solo ayudarán a reducir el impacto de futuros desastres naturales, sino que
también contribuirán a la resiliencia y seguridad de la comunidad de Acapulco.

En México, la protección civil se regula a nivel federal, estatal y municipal. Estas leyes y regulaciones
establecen las medidas y acciones necesarias para prevenir y mitigar los efectos de los desastres
naturales, así como para responder y recuperarse de ellos.

Ley General de Protección Civil (Federal)

La Ley General de Protección Civil es el marco legal a nivel federal que establece las bases para la
protección civil en todo el país. Sus objetivos principales incluyen:

- Prevención y mitigación: Fomentar la cultura de prevención y reducir los riesgos asociados con los
desastres naturales.

- Sistema Nacional de Protección Civil: Coordinar los esfuerzos de los diferentes niveles de
gobierno, así como de la sociedad civil y el sector privado.
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- Planes y programas: Desarrollar planes y programas de protección civil que se integren con los
programas de desarrollo urbano y regional.

- Atención y recuperación: Establecer protocolos de atención inmediata y recuperación posterior a

los desastres naturales.

Ley de Protección Civil del Estado de Guerrero

En el ámbito estatal, la Ley de Protección Civil del Estado de Guerrero regula la protección civil en la
entidad y tiene objetivos similares a la ley federal, adaptados a las particularidades del estado. Entre
sus principales características están:

• Coordinación estatal: Fortalecer la coordinación entre los municipios y el gobierno estatal

para una respuesta efectiva.
• Identificación de riesgos: Realizar estudios y mapas de riesgo específicos para el estado.
• Participación comunitaria: Involucrar a la comunidad en la elaboración y ejecución de planes
de protección civil.
• Capacitación y simulacros: Promover programas de capacitación y la realización de
simulacros regulares para la población y las autoridades locales.

Reglamentos Municipales en Acapulco

A nivel municipal, Acapulco tiene sus propios reglamentos y programas de protección civil que se
alinean con las leyes estatal y federal. Estos incluyen:

✓ Reglamento de Protección Civil del Municipio de Acapulco: Este reglamento detalla las
responsabilidades de las autoridades municipales en la gestión de riesgos y la respuesta a
emergencias.
✓ Plan Municipal de Protección Civil: Establece los procedimientos específicos para la
prevención, mitigación, respuesta y recuperación ante desastres naturales en el municipio.
✓ Brigadas de emergencia: Formación y capacitación de brigadas de protección civil locales.
✓ Colaboración con la comunidad: Promover la participación de la ciudadanía en actividades
de prevención y respuesta.

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Acciones Concretas en Acapulco

✓ Sistemas de alerta temprana: Implementación de sistemas de monitoreo y alerta para

ciclones, sismos e inundaciones.
✓ Infraestructura resiliente: Construcción y mantenimiento de infraestructuras críticas
siguiendo normas de resistencia a desastres.
✓ Capacitación y simulacros: Programas educativos y simulacros regulares para preparar a la
población y a las autoridades locales.
✓ Planificación urbana: Reubicación de asentamientos en zonas de alto riesgo y desarrollo de
proyectos de infraestructura verde.

El municipio de Acapulco es vulnerable a diversos desastres naturales, incluyendo ciclones

tropicales, inundaciones, y deslizamientos de tierra. Este riesgo se debe a su ubicación costera y a
las características de su terreno y clima. Aquí hay un resumen de las principales zonas de riesgo:

• Ciclones Tropicales y Huracanes: Acapulco se enfrenta a un alto riesgo de ciclones

tropicales, con una probabilidad de ocurrencia anual del 64.71%. Los ciclones pueden causar
derrumbes, cortes de suministro eléctrico y agua, desabasto de alimentos, enfermedades
infecciosas y pérdidas humanas.
• Inundaciones: Las lluvias intensas y moderadas derivadas de ciclones tropicales y la
saturación del drenaje urbano debido a la basura son las principales causas de inundaciones.
Las áreas más afectadas incluyen los ríos Xaltianguis, La Sabana y La Joya, y los arroyos El
Camarón y Agua Caliente.
• Deslizamientos de Tierra: Las colonias en riesgo de deslizamientos de tierra incluyen Llano
Largo, Ciudad Renacimiento, parte alta de Jardín, Emiliano Zapata, Libertadores, y Alta
Icacos, entre otras. Estos riesgos se agravan en áreas con construcciones de mala calidad y
asentamientos informales.
• Vulnerabilidad Social: Un porcentaje significativo de la población vive en condiciones
precarias, con viviendas de baja calidad y falta de servicios básicos, lo que aumenta su
vulnerabilidad ante desastres naturales.

Para una información más detallada y actualizada, se puede consultar el Atlas de Riesgos del
Municipio de Acapulco en la página de Protección Civil municipal.

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Acapulco tiene varias zonas clasificadas como de alto riesgo debido a su vulnerabilidad ante
desastres naturales como ciclones, inundaciones y deslizamientos de tierra. Aquí están las
principales áreas de alto riesgo identificadas:

1. Colonias Urbanas:

➢ Llano Largo ➢ Progreso

➢ Ciudad Renacimiento ➢ Pie de la Cuesta
➢ Partes altas de Jardín en sus ➢ Generación 2000
tres secciones ➢ Arroyo Seco
➢ Emiliano Zapata ➢ Silvestre Castro
➢ Libertadores ➢ Alta Icacos
➢ Simón Bolívar ➢ Francisco Villa
➢ Palma Sola

2. Comunidades Rurales:

Estas áreas también han sido afectadas históricamente por fenómenos naturales y tienen un alto
riesgo debido a su ubicación y condiciones estructurales precarias.

3. Riesgos Hidrológicos:

o Río La Sabana: Sujeto a crecidas estacionales que afectan a la población en sus

orillas.
o Río Papagayo
o Otros cuerpos de agua como los ríos Xaltianguis, La Joya y arroyos como El Camarón
y Agua Caliente contribuyen a los riesgos de inundaciones debido a lluvias intensas
y moderadas que saturan el drenaje urbano.

4. Asentamientos Informales:

- En Acapulco hay 286 zonas de alto riesgo invadidas y 119 zonas inestables consideradas
inhabitables. Estos asentamientos suelen estar ubicados en áreas peligrosas como orillas de
barrancas, canales, cauces, y presas gavión, aumentando significativamente el riesgo para sus
habitantes.

El Atlas de Riesgos del Municipio de Acapulco detalla estas zonas y puede ser consultado en la
página de Protección Civil municipal, ofreciendo un recurso interactivo para visualizar las áreas de
riesgo.

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Para implementar el Marco de Sendai y reducir el impacto de desastres naturales en Acapulco, se
han llevado a cabo varias acciones clave, centradas en la prevención, preparación y respuesta a
emergencias. Estas medidas incluyen:

1. Mejora de la infraestructura y planificación urbana:

• Actualización de reglamentos y normas de construcción*: Adaptación de las Normas

Técnicas Complementarias para asegurar que las nuevas edificaciones sean más
resistentes a sismos y otros desastres naturales.
• Proyectos de infraestructura*: Construcción y mejora de sistemas de drenaje para
prevenir inundaciones y desbordamientos en áreas propensas.

2. Sistemas de alerta temprana y comunicación:

• Desarrollo y mantenimiento de sistemas de alerta temprana*: Implementación de

sistemas de monitoreo y alerta para ciclones, sismos e inundaciones, permitiendo a la
población recibir avisos oportunos y evacuar áreas de riesgo.
• Campañas de concienciación y educación*: Programas educativos y simulacros regulares
para informar a la población sobre cómo actuar en caso de emergencia y fomentar una
cultura de prevención.

3. Fortalecimiento de la capacidad de respuesta:

• Capacitación de brigadas de protección civil*: Entrenamiento de personal y voluntarios

para la respuesta rápida y efectiva ante desastres, incluyendo rescate, primeros auxilios y
evacuación.
• Coordinación interinstitucional*: Colaboración entre diferentes niveles de gobierno y
organizaciones no gubernamentales para una respuesta coordinada y eficiente durante y
después de los desastres.

4. Gestión del riesgo y planificación comunitaria:

• Identificación y mapeo de zonas de riesgo: Elaboración de mapas de riesgo que identifican

áreas vulnerables a desastres naturales, permitiendo una mejor planificación y mitigación
de riesgos.
• Reubicación de asentamientos en zonas de alto riesgo*: Iniciativas para reubicar a
comunidades asentadas en áreas propensas a deslizamientos, inundaciones y otros peligros
naturales, ofreciéndoles viviendas seguras en áreas menos vulnerables.

5. Promoción de la resiliencia comunitaria:

• Fomento de la participación ciudadana*: Involucrar a las comunidades locales en la

planificación y ejecución de medidas de reducción de riesgos, asegurando que las
soluciones sean sostenibles y adaptadas a las necesidades locales.

Estas estrategias se alinean con las metas del Marco de Sendai, buscando no solo mitigar el
impacto de los desastres naturales, sino también fortalecer la resiliencia y capacidad de respuesta
de Acapulco y sus habitantes

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