UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

CARRERA DE DERECHO

TEMA I.
DERECHO
ADMINISTRATIVO
MSc. Juan Orlando Rios Luna
[email protected]

2024
ÍNDICE
01 NOCIONES PREVIAS Y ORIGEN
02 CONCEPTO

03 EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN
BOLIVIA

04 MARCO CONSTITUCIONAL

05 RELACIONES DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
06 FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
 01
NOCIONES
PREVIAS Y
ORIGEN
El origen del Derecho Administrativo se remonta a fines
del siglo XVIII con el nacimiento del Estado de Derecho,
este modelo de Estado, se manifiesta como una
reacción frente a los abusos cometidos por las
monarquías del Estado absoluto y se consolida a lo
largo de todo el siglo XIX.
 • La sujeción del
Estado de Estado al Derecho.
SIGNIFICA
Derecho
• “Imperio de la ley”.
La teoría de Montesquieu habla, de la división de
poderes como la mejor garantía para evitar la unidad de
poder. De ahí que haya asegurado que cuando el
legislativo y el ejecutivo se reúnan en la misma persona
o cuerpo, no habrá libertad; faltará la confianza, porque
puede temerse que el monarca o senado hagan leyes
tiránicas y las ejecuten ellos mismos.
Todas las ideas de los ilustrados franceses aparecieron
reflejadas en la Declaración de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano, la cual fue aprobada por la
Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de
agosto de 1789.
LA CONSTITUCIÓN
REPRESENTA

El instrumento a partir del

cual el Estado se sujetará al
Derecho, con lo que se crea
el Estado de Derecho.
Uno de los países que en la actualidad cuenta con una
constitución consuetudinaria es la Gran Bretaña,
quienes han optado por la dispersión de sus textos
constitucionales en lugar de unificarlos. Por el contrario,
las constituciones escritas consisten, en dar certeza y
claridad.
Este hecho ha resultado innegable, pues en la
actualidad se ha alcanzado lo que el profesor alemán
Karl Lowenstein llamó “universalismo de la constitución
escrita”, que convierte a ésta en el “símbolo de la
conciencia nacional y estatal, de la autodeterminación
de la independencia”.
 Así se consolidó el constitucionalismo
moderno y estableció las bases sobre las
cuales se estructura el Estado de
Derecho.
 “Imperio de la ley”.

Un Estado de “División de poderes”.

Derecho para
ser considerado “Legalidad de la
como tal debe administración”.
cumplir:
“Garantía de los derecho y
libertades fundamentales”.
 02
CONCEPTO
Sobre el concepto del Derecho Administrativo, como en
cualquier rama del derecho desde su origen tuvo
diversas acepciones; así, estuvo vigente en las
diferentes etapas del desarrollo político social de la
humanidad.
 Para muchos tratadistas:

Para luego
consolidarse en el
1 Estado de Derecho. 3 Donde la principal garantía
estatal son los derechos
humanos y la observancia
del principio de legalidad en
el funcionamiento de las
instancias administrativa.

2
Se originó en la El Estado Social de
decadencia del Derecho y en la
Estado Absoluto. actualidad en el
Estado Constitucional
 “El Derecho propio y específico de las
Administraciones públicas, poniendo de relieve
el dato de la personalidad jurídica de la
Administración pública en función de destacar
la naturaleza estatutaria del Derecho
administrativo”.

—LOS ESPAÑOLES, E. GARCÍA DE

ENTERRÍA Y T. RAMON FERNÁNDEZ
 “Es aquella parte del Derecho público que
tiene por objeto la organización, los medios y
las formas de la actividad de las
administraciones públicas y las consiguientes
relaciones jurídicas entre aquéllas y otros
sujetos”.

—RAMON PARADA
 “El Derecho administrativo es el conjunto de
técnicas e instituciones que establecen la
disciplina jurídica de la Administración Pública
cuando se organiza, decide o se relaciona con
los ciudadanos”.

—MUÑOZ MACHADO
La doctrina tradicional del Derecho Administrativo
señala como aquella rama del Derecho público que se
encarga de estudiar la organización y el funcionamiento
de las entidades del Estado, en especial, aquellas
relativas al poder ejecutivo.
Toda vez que administración es una subsunción del
Gobierno encargada al funcionamiento de los servicios
públicos, cuyo objeto es mantener el orden público, la
seguridad jurídica y de entregar a la población diversas
labores de diversa índole (económicas, educativas, de
bienestar, etc.).
Haciendo referencia a tratadistas de la materia,
definen Derecho Administrativo como:
Al conjunto o sistema de normas jurídicas, muy numerosas, por
Miguel cierto, que tienen por referencia común a la Administración
Sánchez Pública. Esas normas regulan la organización administrativa, la
Morón - actividad de la Administración, sus relaciones con otros sujetos
Español de derecho, privados y públicos, y los controles jurídicos a que
aquélla está sometida. Ese sistema normativo conforma un
ordenamiento jurídico peculiar, en el sentido de que se funda en
principios propios y característicos y en un conjunto de
conceptos, técnicas y reglas de integración que lo diferencian de
otras ramas del derecho, ya sea del derecho privado - civil,
mercantil, laboral- o de otras parcelas del derecho público -
constitucional, penal, internacional...
 Allan La rama del derecho público que regula los sujetos de derecho o
Brewer personas jurídicas que conforman al Estado; la Administración Pública
Carias - como complejo orgánico de esas personas jurídicas estatales, y su
Venezolano organización y funcionamiento; el ejercicio de la función administrativa
dentro de las funciones del Estado; la actividad administrativa, la cual
siempre tiene un carácter sublegal, realizada por los órganos de las
personas jurídicas estatales; y las relaciones jurídicas que se establecen
entre las personas jurídicas estatales o las que desarrollan la actividad
administrativas, y los administrados.
 Jaime Como el subsistema del ordenamiento jurídico que tiene por objeto el
Orlando conocimiento y la regulación jurídica de los órganos (públicos o
Santofimio particulares), sujetos (sujetos públicos o particulares) y funciones
Gamboa - públicas administrativas de la administración pública (función
Colombiano administrativa por órganos y sujetos públicos y privados), y de sus
relaciones con los asociados y la comunidad, bajo el contexto de
propósitos, finalidades, principios y valores fundantes y sustentadores
del Estado Constitucional (adecuado a parámetros y estándares
convencionales), tendiente a la consolidación de la buena
administración.
Para Santofimio, el concepto propuesto se deduce en seis elementos temáticos
que ameritan ser considerados individualmente en procura de mayor claridad:

El ser un derecho de la administración pública y de la función

i) administrativa ejercida por órganos y sujetos públicos y privados.

ii) El constituir un subsistema del ordenamiento jurídico.

Lo que genera inevitables discusiones acerca de la naturaleza de las

iii) normas y principios aplicables (derecho público o derecho privado).
Sus relaciones con los asociados, los ciudadanos y la comunidad en
iv) general.
 Su vinculación con el elemento teleológico del Estado Constitucional
(adecuado a parámetros y estándares convencionales), que
determina los contenidos y finalidades de la administración pública y
v) de la función administrativa forjando materialmente el derecho
administrativo, en consonancia con sus principios sustentadores y
valores fundantes, por último.

vi) La sujeción a la consolidación de la buena administración.

Uno de los doctrinarios de los últimos tiempos es el
tratadista Carlos F. Baldin, quien en su texto Manual de
Derecho Administrativo se refiere al Derecho
Administrativo como parte del Derecho Público, pero
autónomo de las otras ramas del derecho; es decir,
un conocimiento jurídico con principios propios y
reglas específicas.
En este concepto, Baldin propone un modelo integrado
por privilegios en ciertos aspectos y restricciones en
otros que sólo alcanza al Estado y no al resto de las
personas (físicas o jurídicas). Este sistema jurídico
propio es razonable porque el Estado satisface y
reconoce derechos y más en el marco de un Estado
Social y Democrático.
En virtud de los conceptos expuestos
por diferentes autores; se llega a
establecer que el Derecho
Administrativo en todo tiempo se ha
distinguido en dos grandes rubros:
los conceptos subjetivistas y los
conceptos objetivistas.
 Conceptos Conceptos
Subjetivistas Objetivistas

Se caracterizan por centrar Se han identificado en la relación

el concepto de Derecho jurídico-administrativa, es decir,
Administrativo en los en las relaciones de derecho
sujetos de la relación público que surgen entre el Poder
jurídico-administrativa, es Ejecutivo (Administración Pública
decir, la Administración y otros Poderes Públicos en su
Pública principalmente y actividad administrativa) y los
sus formas de actividad particulares, así como con los
administrativa. otros entes públicos.
Por último, señalar que el derecho
administrativo en el mundo contemporáneo se
considera, ante todo, un derecho del Estado
de derecho, caracterizado por el sometimiento
efectivo de la Administración al derecho y el
perfeccionamiento del control judicial sobre la
actividad de la administración, a través del
proceso contencioso administrativo.
Como toda rama del derecho su vigencia y aplicación está dotada de ciertas
especificidades que hoy conocemos como características:

DERECHO PUBLICO
El Derecho Administrativo, regula un sector de la actividad estatal y de los
entes no estatales que actúan en ejercicio de la función administrativa, por
autorización o delegación estatal, se lo ubica como una rama del derecho
público, que proyecta en el plano existencial los principios axiológicos del
Derecho Político y los principios normativos del Derecho Constitucional.
INTERNO
Es un régimen jurídico de la función administrativa de ejercicio estatal, por
cuanto todos los Estados, desarrollan sus organización y funcionamiento
mediante diferentes normas legales (Constitución, Leyes, Reglamentos),
cuyo efecto alcanza en el territorio interno de cada Estado.
COMUN
En esta característica, es importante señalar que el Derecho Administrativo
estudia los principios básicos del derecho público. El Derecho
Administrativo, suministra los principios comunes a otras ramas del derecho
afines, así tenemos el Derecho Municipal, Tributario, Policial, Aduanero,
Ambiental y otros, nos referimos a los que regulan organización y función
administrativa.

LOCAL
De acuerdo a la organización política territorial del Estado Boliviano, la
organización y la actividad administrativa está constituida por un gobierno
central, gobiernos departamentales, gobiernos locales o municipales, cada
una de ellas tiene Organización Legislativa y Organización Administrativa y
de acuerdo a su autonomía emiten normas administrativas con efectos
dentro del territorio autonómico.
DINAMICO
La tendencia a la innovación normativa del Derecho Administrativo, para
resolver nuevos problemas en el horizonte jurídico administrativo, nos
demuestra que este derecho tiene una mutabilidad normativa natural.
 03
EL DERECHO
ADMINISTRATIVO
EN BOLIVIA
En el desarrollo institucional del gobierno boliviano, es
quizá el área donde se pueden identificar etapas claras
en este proceso. Lo que significa no referir a los actos
fundacionales a comienzos de la República.
 Ley de Organización Político – Ley de Descentralización
Administrativa, establece la Administrativa - cuando se
organización definitiva, dividiendo la incorpora a la sección de
administración política y territorial en provincia como base de los
departamentos, provincias y cantones. gobiernos municipales

1888 1995

1831 1994

Ley Reglamentaria - La importancia de hacer referencia a esta Ley

primer precedente es su largo periodo de vigencia y la estructura
de organización que estableció, se mantuvo hasta la reforma
administrativa. constitucional de la presente gestión.
1970 Definen una organización estratificada
Ley de Bases que comprende el gobierno central, la
administración descentralizada y la
administración desconcentrada,
incorporando conceptos muy importantes
de gestión pública. En el nivel
descentralizado se enfatiza mucho en la
1972 organización y funcionamiento de las
Ley de Organización empresas públicas, como rasgo típico del
Administrativa del entonces vigente capitalismo de estado.
Poder Ejecutivo
(LOAPE)
 Promulgación de la Ley de Descentralización
Administrativa, que constituye el mandato de
establecer un régimen de administración
descentralizada en la República.

1995

1993 1997

Vigencia de la Se llega a la vigencia de la Ley 1788 de 16 de

LOAPE, cuando se septiembre del referido año; es la Ley de
dicta la Ley de Organización del Poder Ejecutivo (LOPE).
Ministerios.
La LOPE tiene un alcance y una
estructura mucho más amplia e
integral porque abarca a todo el
Poder Ejecutivo y no solamente a los
Ministerios.
Divide la Administración en dos
categorías muy bien diferenciadas:
■ La Administración Nacional.
■ La Administración Departamental.
La Administración Nacional constituida por la
Presidencia de la República, los Ministerios, los
Servicios Nacionales, las Instituciones Públicas
Descentralizadas, las Empresas Públicas residuales y
los Sistemas de Regulación y Supervisión.
En la Administración Departamental, se mantiene el
régimen de descentralización administrativa y se
incorporan los Servicios Departamentales en las áreas
de salud, educación, gestión social, agropecuaria y
fortalecimiento municipal.
Un aspecto importante es el relativo a los Servicios
Nacionales, a través de los cuales se desconcentran
actividades operativas del Gobierno Nacional que no
pueden ser transferidas a las Prefecturas
departamentales, como aduanas, impuestos internos,
migración, defensa civil, registro de comercio, propiedad
intelectual, servicio técnico de minas, patrimonio del
Estado, áreas protegidas, administración de personal y
organización del Poder Ejecutivo.
Por otra parte, la LOPE instituye mecanismos de
coordinación que antes estaban dispersos y sin ninguna
tipología institucional. Se crean Consejos Nacionales,
Consejos Interministeriales y Consejos
Interinstitucionales que posibilitan la participación y
concertación con las instituciones corporativas y con la
sociedad.
A partir de la vigencia de la Constitución Política del
Estado mediante D. S. No. 29894 de 7 de febrero de
2009, entra en vigencia la norma que regula la
Organización del Órgano Ejecutivo, con los
lineamientos y características establecidas en la
Constitución Política del Estado principalmente en lo
referente a la Organización funcional del Estado y las
autonomías.
 04
MARCO
CONSTITUCIONAL
El derecho administrativo en el mundo contemporáneo,
requiere de una progresiva constitucionalización, en
razón de que las Constituciones no solo han superado su
tradicional contenido orgánico/dogmático relativo a la
organización básica del Estado y al régimen de los
derechos y garantías constitucionales, sino que cada vez
con mayor frecuencia hayan incorporado a su normativa,
los principios básicos de la organización y
funcionamiento de la Administración Pública, la precisión
de los cometidos esenciales de la misma, y los principios
que han de regir la actividad administrativa del Estado.
 El marco constitucional del derecho administrativo está conformado por
principios, los que analizaremos a continuación:

La organización
del Estado
a. La distribución c.
vertical del poder
público y las personas
jurídicas estatales.
El principio de La separación
orgánica (horizontal)
la legalidad del Poder Público y el
La supremacía constitucional, la
b.
carácter interorgánico
formación del derecho por grados, de la Administración
y la sumisión de la Administración Pública.
Pública al ordenamiento jurídico.
 Los actos estatales,
su carácter inter-
funcional y los
actos
d. administrativos. f.

Las funciones del

Estado, su ejercicio
e. El control de la
Administración
inter-orgánico y la Pública y la
función responsabilidad
administrativa. administrativa.
 05
RELACIONES DEL
DERECHO
ADMINISTRATIVO
Para tratar el tema de las relaciones del Derecho
Administrativo con otras disciplinas jurídicas, hay que
partir de la premisa de que el Derecho es uno y por ello
sus partes o disciplinas están íntimamente entrelazadas.
La unidad del derecho es intangible y solo es admisible
su división en ramas para facilitar una mayor y mejor
adecuación de sus normas a determinadas formas de
conducta, en función de fines concretos.
DERECHO CONSTITUCIONAL
El Derecho Constitucional es la parte general y fundamental del Derecho
Público, el tronco del cual derivan distintas ramas. Comprende las normas
que regulan la estructura del Estado, determinan sus funciones, definen sus
atribuciones y sus límites, constituyendo la base de todo el sistema del
Derecho Público Nacional. El Derecho Administrativo, es el Derecho
procesal del Derecho Constitucional, pues si la constitución equivale a
estructura, la Administración es acción.

DERECHO CIVIL
En un principio eran pocas las Leyes del Derecho Publico que regulaban las
relaciones de la Administración con los particulares. Todos aquellos
aspectos no regulados por normas administrativas, eran reguladas por las
normas del derecho privado, considerado como derecho común general,
entre ellos tenemos:
 Régimen de las Personas Jurídicas
El Art. 52 del Código Civil, se refiere a las
personas jurídicas de existencia
necesaria y existencia posible.

Régimen de Dominio Público y

Privado del Estado
DERECHO CIVIL El Art. 85 del Código Civil, se refiere a los
bienes del Estado, de los Municipios, de las
Universidades y otras entidades públicas.

Régimen de la Expropiación
El Art. 108 del Código Civil, se refiere a la
expropiación, sobre los requisitos y los casos
en que procede.
DERECHO COMERCIAL
El Derecho se refiere al fenómeno de la circulación de la riqueza, Por ello no
puede solo considerarse como una rama del Derecho Privado, ya que estos
fenómenos de circulación requieren necesariamente instituciones de
derecho público (Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras,
Bolsa de Valores, Aduana, Registro de Comercio y otros).

DERECHO FINANCIERO
El Derecho Financiero tiene por finalidad estudiar la regulación jurídica de la
actividad financiera del Estado, es decir la recaudación, gasto y
administración de los recursos del Estado y estas actividades están a cargos
de entidades del Estado.
 DERECHO PENAL
El Derecho Penal, tiene estrecha relación con el Derecho Administrativo, en
lo referente a la norma penal y la aplicación de las disposiciones del
Derecho Penal, a este efecto señalaremos:

Se refiere al régimen Referido a los delitos contra la función pública

disciplinario de los que son los cometidos por funcionarios
funcionarios públicos. públicos en el ejercicio de sus funciones.
Derecho Directamente
Administrativo con el Derecho
Penal Penal
Derecho Derecho
Administrativo Penitenciario
Disciplinario
Se refiere al régimen También llamado Derecho
disciplinario de los Penal Ejecutivo, trata la forma
funcionarios públicos. de ejecución de penas.
DERECHO PROCESAL
Estudia las controversias existentes entre el Estado o sus Órganos con los
particulares y viceversa, emergente de actos administrativos, ante la
ausencia de normas procedimentales administrativas se aplica
supletoriamente las normas del Derecho Procesal; sin embargo, se debe
tener presente a:

Proceso
Administrativo Procedimiento
Administrativo
DERECHO MINERO
Con el Derecho Minero las relaciones del derecho administrativos, se
establece en todos aquellos tramites de concesión de pertenencias mineras
de explotación, exploración, desmontes, alinderamiento o de caducidad,
participan autoridades administrativas y se tramitan a través de
procedimiento administrativos ante la Superintendencia de Minas.

DERECHO LABORAL
Las relaciones con el Derecho Laboral, está en la solución de los conflictos
laborales a través de la conciliación. La conciliación, está a cargo de
servidores públicos dependiente del Ministerio de Trabajo.
 06
FUENTES DEL
DERECHO
ADMINISTRATIVO
El problema de las fuentes, no solo es problema del
Derecho Administrativo, sino engloba a la teoría general
del Derecho. Dada las peculiaridades propias que reviste
el Derecho Administrativo, como rama de formación,
cuyo ordenamiento no cristaliza definitivamente por las
continuas transformaciones de la realidad que debe
regular, el análisis de las fuentes del derecho exige una
consideración particular de parte de la doctrina. Sin
embargo, el concepto básico y esencial nos indica que
las fuentes del derecho son los medios o formas que dan
origen al ordenamiento jurídico.
FUENTES DIRECTAS: Son aquellas que nutren al Derecho Administrativo de
manera inmediata y entre ellas tenemos a las escritas o las del Derecho Positivo.

Según Gordillo, la Constitución es una fuente de extraordinaria

importancia en el Derecho Administrativo. Esta disciplina estudia la
estructura de la Administración y también el ejercicio de la función
La administrativa.
Constitución La Constitución Política del Estado se encuentra dividido en dos partes:
Política del UNA DOGMÁTICA Y OTRA ORGÁNICA.
Estado • El Art. 96 se refiere a las Atribuciones del Poder Ejecutivo
• El Art. 154 se refiere a la Contraloría General de la República
• El Art. 200 se refiere al Régimen Municipal.

Se consideran como fuente del Derecho Administrativo, cuando obligan

a los órganos o entidades administrativas a realizar una determinada
Los Tratados
actividad o cuando contienen disposiciones de Derecho Administrativo
aplicables en el ámbito del Derecho interno de cada país.
 También considerado como Ley Formal, es otra fuente
La Ley importante del Derecho Administrativo, jerárquicamente esta
debajo de la Constitución Política del Estado y los Tratados.

Es otra fuente del Derecho Administrativo de carácter

Decretos
Reglamentario, emitido por el Poder Ejecutivo y es
Supremos
considerado como Ley material.

Es considerado como el acto unilateral que emite un órgano

Reglamento de la Administración Pública, creador de normas generales y
obligatorias, que regula situaciones objetivas e impersonales.
 FUENTES INDIRECTAS: Son aquellas fuentes que nutren al Derecho
Administrativo, ante los vacíos legales que se presentan a un caso concreto, entre las
fuentes tenemos:

La Los Principios
Jurisprudencia Generales del Derecho

La Doctrina La Costumbre
GRACIAS POR SU
ATENCIÓN…