Plan Municipal de Desarrollo - Emiliano Zapata Veracruz

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Presidente Municipal Arq. Erick Ruíz Hernández
Síndica Lic. Karem García Sánchez

Regidora Primera C. Ana Laura Vázquez Sánchez
Regidora Segunda C. Eloína Barradas Rodríguez
Regidor Tercero Mtro. Gustavo Landa Cabrera
Regidor Cuarto Lic. Marco Antonio Santamaría Rivera
Regidor Quinto Arq. Víctor Manuel Juárez Ortiz
Secretario del Ayuntamiento Ing. Jorge Alberto Melgoza Cárdenas
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ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS ....................................................................................................................7
MENSAJE DEL PRESIDENTE MUNICIPAL ......................................................................................................8
INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................................... 10
CAPÍTULO 1. MARCO JURÍDICO ................................................................................................................ 13
CAPÍTULO 2. MISIÓN, VISIÓN, VALORES Y PRINCIPIOS.......................................................................... 16
MISIÓN ........................................................................................................................................................... 16
VISIÓN ........................................................................................................................................................... 16
VALORES ......................................................................................................................................................... 16
PRINCIPIOS ..................................................................................................................................................... 17
CAPÍTULO 3. PROCESO DE INTEGRACIÓN................................................................................................. 20
REVISIÓN DE LOS ANTECEDENTES Y LÍNEAS DE TRABAJO DE ADMINISTRACIONES MUNICIPALES ANTERIORES ................. 21
ANÁLISIS DE LAS PROPUESTAS Y PETICIONES EN PERIODO DE CAMPAÑA ................................................................... 21
RECOPILACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS DATOS ESTADÍSTICOS POR PARTE DE INEGI Y SIEGVER ...................................... 21
DISEÑO DE LA ENCUESTA CIUDADANA .................................................................................................................. 21
PLANEACIÓN Y COMUNICACIÓN DE LAS SEDES PARA LOS FOROS DE CONSULTA CIUDADANA .......................................... 22
ANÁLISIS Y PROCESAMIENTO DE DATOS ESTADÍSTICOS RECABADOS DE LA ENCUESTA CIUDADANA ................................. 22
ANÁLISIS Y ELABORACIÓN DE LAS MATRICES DE PROBLEMAS Y SOLUCIONES .............................................................. 22
ANÁLISIS Y ELABORACIÓN DE MATRIZ DE PRIORIZACIÓN Y NECESIDADES ................................................................. 22
CAPITULO 4. CONTEXTO MUNICIPAL ........................................................................................................ 24
LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA Y EXTENSIÓN TERRITORIAL DEL MUNICIPIO .................................................................. 24
OROGRAFÍA ..................................................................................................................................................... 24
CLIMA ............................................................................................................................................................. 25
USO POTENCIAL DE LA TIERRA ............................................................................................................................ 25
USO DEL SUELO Y VEGETACIÓN ........................................................................................................................... 26
GEOLOGÍA ....................................................................................................................................................... 27
EDAFOLOGÍA .................................................................................................................................................... 28
HIDROGRAFÍA .................................................................................................................................................. 28
FISIOGRAFÍA ................................................................................................................................................... 29
PRINCIPALES ECOSISTEMAS ............................................................................................................................... 29
RECURSOS NATURALES ...................................................................................................................................... 29
VÍAS DE COMUNICACIÓN .................................................................................................................................... 30
ARTESANÍA ...................................................................................................................................................... 30
GASTRONOMÍA ................................................................................................................................................. 31
ATRACCIONES TURÍSTICAS NATURALES ................................................................................................................ 31
BALNEARIOS .................................................................................................................................................... 32
HACIENDAS ..................................................................................................................................................... 32
FIESTAS PATRONALES Y TRADICIONES ................................................................................................................. 32
MÚSICA........................................................................................................................................................... 33
ESTRUCTURA DEMOGRÁFICA .............................................................................................................................. 33
COMPOSICIÓN.................................................................................................................................................. 33
CRECIMIENTO .................................................................................................................................................. 34
DISTRIBUCIÓN ................................................................................................................................................. 35
ETNICIDAD ...................................................................................................................................................... 35
MIGRACIÓN ..................................................................................................................................................... 36
CAPÍTULO 5. CONSULTA CIUDADANA ....................................................................................................... 40
MUESTRA POR OCUPACIÓN ................................................................................................................................. 41
MUESTRA POR SEXO .......................................................................................................................................... 41
MUESTRA POR EDAD PROMEDIO .......................................................................................................................... 42
PRIORIZACIÓN DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS) ................................................................. 42
ANÁLISIS DE PROPUESTAS Y COMENTARIOS .......................................................................................................... 43
CAPÍTULO 6. DIAGNÓSTICO MULTIDIMENSIONAL ................................................................................... 47
3
SECTORES PRODUCTIVOS DEL MUNICIPIO ............................................................................................................ 64
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA ............................................................................................................... 67
UNIDADES ECONÓMICAS .................................................................................................................................... 69
URBANIZACIÓN ................................................................................................................................................ 73
MEDIO AMBIENTE ............................................................................................................................................. 74
CONTROL DE FAUNA CALLEJERA ........................................................................................................................... 77
CAPÍTULO 7. EJES TRANSVERSALES, ESTRATÉGICOS Y ALINEACIÓN ...................................................... 85
ALINEACIÓN .................................................................................................................................................... 87
CAPITULO 8. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y ACCIONES .............................................................................. 89
CUIDANDO AL MEDIO AMBIENTE.......................................................................................................................... 92
BIENESTAR ECONÓMICO .................................................................................................................................... 93
COMPROMETIDO POR LA PAZ .............................................................................................................................. 95
CAPÍTULO 9. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ........................................................................................... 100
BIENESTAR PARA TODOS .................................................................................................................................. 100
CUIDANDO AL MEDIO AMBIENTE........................................................................................................................ 110
BIENESTAR ECONÓMICO .................................................................................................................................. 114
COMPROMETIDOS POR LA PAZ ........................................................................................................................... 119
CONCLUSIONES ....................................................................................................................................... 128
REFERENCIAS........................................................................................................................................... 129
ANEXOS .................................................................................................................................................... 132
ANÁLISIS DE LOS PRESUPUESTOS ASIGNADOS PARA EL MUNICIPIO DE EMILIANO ZAPATA 2022 ................................ 132
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Índice de tablas
Tabla 1: Matriz de priorización, pregunta 7, instrumento de los Foros de Consulta Ciudadana. .................. 41
Tabla 2: Conteo de palabras clave, de los comentarios colocados en el instrumento de los foros de consulta
ciudadana. .......................................................................................................................................... 43
Tabla 3: Estimaciones del CONEVAL con base en el Censo de Población y Vivienda 2020 ,2015 y 2010. .... 47
Tabla 4: Estimaciones del CONAPO con base en el INEGI, Censo de Población y Vivienda 2020. ................ 48
Tabla 5: Estimaciones del CONEVAL con base en el Censo de Población y Vivienda 2020, 2015 y 2010 ...... 49
Tabla 6: Estimaciones del CONEVAL con base en el Censo de Población y Vivienda 2020 ........................ 49
Tabla 7: Matriz de priorización, pregunta 8, instrumento de los Foros de Consulta Ciudadana ................... 50
Tabla 8: Datos proporcionados por INEGI. Proyecto de Integración de Información Estadística y Geográfica
Estatal (IIEGE). ................................................................................................................................... 53
Tabla 9: Matriz de priorización, pregunta 9, instrumento de los Foros de Consulta Ciudadana. .................. 54
Tabla 10: Matriz de priorización, pregunta 11, instrumento de los Foros de Consulta Ciudadana. ............... 55
Tabla 11: Matriz de necesidades, pregunta 11, instrumento de los Foros de Consulta Ciudadana ............... 55
Tabla 12: Matriz de necesidades, pregunta 11, instrumento de los Foros de Consulta Ciudadana ............... 56
Tabla 13: Fuente: Secretaría de Educación de Veracruz. Anuario Estadístico. ........................................... 58
Tabla 15: Datos proporcionados por INEGI. Dirección General de Estadísticas Sociodemográficas. Encuesta
Intercensal 2015.................................................................................................................................. 61
Tabla 16: Datos proporcionados por SADER. Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera, 2019 .... 61
Tabla 17: Datos proporcionados por SADER. Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera, 2019 .... 62
Tabla 18: Datos proporcionados por SADER. Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera, 2019. ... 62
Tabla 19: Datos proporcionados por CRE. Unidad de hidrocarburos. Dirección de permisos de expendio, 2019.
.......................................................................................................................................................... 62
Tabla 20: Datos proporcionados por la Secretaría de Turismo y Cultura del Gobierno del Estado. Dirección
General de Servicios Turísticos; Sistema Estatal de Información Estadística Turística (SEINET). Con base en
INEGI. Dirección General de Estadísticas Económicas. Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas
(DENUE), 2019. ................................................................................................................................... 63
INEGI. Dirección General de Estadísticas Económicas. ........................................................................... 63
INEGI. Dirección General de Estadísticas Económicas. Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas
(DENUE), 2019. ................................................................................................................................... 63
Tabla 23: Datos proporcionados por INEGI. Censos Económicos 2019. .................................................... 64
Tabla 24: Datos proporcionados por INEGI, Censo de población y vivienda, 2020 ..................................... 65
Tabla 25: Datos proporcionados por INEGI. Censos Económicos 2019. .................................................... 65
Tabla 26: Matriz de priorización, pregunta 5, instrumento de los Foros de Consulta Ciudadana.................. 66
Estatal (IIEGE). ................................................................................................................................... 69
Tabla 31: Datos proporcionados por INEGI. Dirección General de Estadísticas Sociodemográficas. Encuesta
Intercensal 2015. ................................................................................................................................ 70
Tabla 32: Datos proporcionados por INEGI. Anuario Estadístico y Geográfico de Veracruz de Ignacio de la
Llave................................................................................................................................................... 70
Tabla 36: Datos proporcionados por INEGI. Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Demarcaciones
Territoriales de la Ciudad de México 2019. ............................................................................................. 73
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Tabla 40: Cruce de matrices de priorización de delitos y afectaciones, en materia de seguridad pública. ... 76
Tabla 41: Cruce de matrices de priorización de delitos y afectaciones, en materia de seguridad pública. .... 76
Índice de imágenes
Imagen 1: WordCloud generada de los comentarios emitidos a través del instrumento de los foros de consulta
ciudadana, elaboración propia. ............................................................................................................. 42
Imagen 2: Tomada de INEGI. Censo de población y vivienda 2020. ........................................................ 46
Imagen 3: Ejes transversales y Estratégicos de Emiliano Zapata, elaboración propia. ............................... 80
Imagen 4: Alineación de los Ejes Estratégicos de Emiliano Zapata, a los Ejes Nacionales Estatales y los ODS,
elaboración propia. .............................................................................................................................. 81
Imagen 5: Tipos de financiamiento por cada tipo de proyecto del PDM 2022-2025. ................................ 105
Imagen 6: Tipo de financiamiento autorizado para obras y acciones del 2022. ....................................... 106
Imagen 7: Tipo de gasto a ejercer de las obras y acciones cargadas en COMVER del ORFIS. .................. 106
Imagen 8: Localidades a ejercer de las obras y acciones para el 2022, cargadas en COMVER del ORFIS. . 107
Índice de gráficas
Gráfica 1: Muestra por tipo de ocupación, elaboración propia. ................................................................ 39

Gráfica 2: Muestra por tipo de sexo, elaboración propia. ......................................................................... 40
Gráfica 3: Muestra por edad media, elaboración propia. ........................................................................ 40
Gráfica 4: Datos tomados de las estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010, la muestra del
Censo de Población y Vivienda 2010, el Modelo Estadístico 2015 para la continuidad del MCS-ENIGH, la
Encuesta Intercensal 2015, el Modelo Estadístico 2020 para la continuidad del MCS-ENIGH y la muestra del
Censo de Población y Vivienda 2020, elaboración propia. ........................................................................ 52
Gráfica 5: Estudio histórico del 2013 al 2021 con base al porcentaje de deserción escolar en los niveles de
primaria, secundaria y bachillerato ........................................................................................................ 59
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Acrónimos y abreviaturas
CONAPO Consejo Nacional de Población
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de

CONEVAL
Desarrollo Social
COPLADEMUN Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal
Directorio Estadístico Nacional de Unidades

DENUE
Económicas
DIF Desarrollo Integral de la Familia
Fondo para la Infraestructura Social Municipal y de

FISM-DF
las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
Proyecto de Integración de Información Estadística

IIEGE
y Geográfica Estatal
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e

INEGI
Informática
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
PEA Población Económicamente Activa
PMD Plan Municipal de Desarrollo
PTAR Plantas de Tratamiento de Agua Residual
Servicio de Información y Estadística

SADER
Agroalimentaria y Pesquera
SEINET Sistema Estatal de Información Estadística Turística
Sistema de Información Estadística y Geográfica del

SIEGVER
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
TIC Tecnología de la Información y Comunicación
UE Unidad Económica
UMA Unidad de Manejo Ambiental
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Mensaje del Presidente Municipal
He tenido la experiencia de vivir y recorrer mi municipio por diferentes circunstancias; la historia de vida, y
mi faceta estudiantil motivaron una necesidad nómada por cubrir las necesidades académicas como familiares,
sin alejarme nunca del terruño. Esa práctica ha permitido en un servidor, ser un miembro activo en el ejercicio
de participación ciudadana, con el objetivo de cumplir un deber ciudadano que conlleva a cubrir las
responsabilidades propias del deber cívico con su país, su estado, el municipio y la localidad que me dota de
origen y orgullo en todo momento.
Hoy se cumple un sueño: El de acatar la responsabilidad de encabezar mi H. Ayuntamiento con un equipo

conformado en su mayoría de emilianozapatences convencidos en ocupar todo su potencial para hacer crecer
a su territorio, y auspiciar la justicia en las oportunidades de sus paisanos de todas las localidades.
Emiliano Zapata es un municipio tan complejo como diverso, y es de importancia comprender que sus
necesidades son distintas, por lo que la atención a cada comunidad resulta obligada en una consulta ciudadana
realizada a través de un foro, mismo que intenta cumplir con el objetivo de conocer y saber direccionar el
ejercicio de los recursos públicos, los cuales permiten atender las prioridades en merced de la transición hacia
el desarrollo que propicia la demanda social.
Durante los foros compartí, con el equipo que conforma la actual administración municipal, regresar y
conformar sedes que permitieran a los habitantes de nuestro municipio acudir a establecer sus principales
demandas, bajo la premisa de que la voz del pueblo debe de instituirse como el principal mecanismo de praxis
política como al interior del ejercicio de la función pública.
El cumplimiento de realizar un Plan Municipal de Desarrollo motiva más que a una obligación, en un
compromiso por dar cumplimiento a un mandato legal que establece la construcción de un marco de
planeación que transparente ante la ciudadanía como a la versión pública de este ejercicio, tener un cabal
cumplimiento a las promesas de campaña que en su momento fueron promovidas por este servidor.
Todo un reto representa escudriñar entre las posibles atenciones recurrentes pero no menos importantes-
solicitudes que requieren con justa razón atención por parte de este ente ejecutivo en las localidades, sin
embargo, como de un buen ejercicio y tratamiento responsable de las contribuciones administradas por este
municipio está en incorporarlas dentro de los planes y proyectos presentados por cada dirección que conforma
este ayuntamiento.
8
A través de este escrito se legitima una guía capaz de establecer una proyección ejecutiva en lo que se plantea
atender durante el periodo administrativo correspondiente, por ende, permite en el camino adecuar como
permitir contribuciones aquí expuestas, así como de las emergencias y otras atenciones a suscitarse.
Solicito el voto de confianza de la ciudadanía, para que, desde esta trinchera, se atiendan las principales
demandas que la comunidad requiere, tomando como un serio compromiso, brindar resultados
periódicamente para poder atender las necesidades a las que atender.
Es un honor encabezar la actual administración, y solicito una vez más la atención en el compromiso obtenido,
con la finalidad de no bajar la guardia, y junto con la participación lograr atender con resultados a cada una
de las comunidades.
Arq. Erick Ruíz Hernández
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Introducción
El Plan Municipal de Desarrollo es el documento que integra políticas públicas, estrategias, programas, líneas
de acción y proyectos que pretende resolver las problemáticas actuales y promover el desarrollo en el
municipio durante el período de la administración municipal desde una perspectiva de desarrollo sostenible
(ambiental, económica, social y política). Esto con la finalidad de dar respuesta a las demandas de la población
recabadas durante el periodo de campaña electoral del 2021 y mediante la consulta ciudadana para la
elaboración del presente documento.
El propósito principal de la planeación del desarrollo municipal es orientar la actividad económica para obtener
el máximo beneficio social y tiene como objetivo prever las acciones y recursos necesarios para el desarrollo
económico y social del municipio, por medio de una programación de acciones que el gobierno municipal
estableció en un orden de prioridades, alineadas a la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) de la Organización de Naciones Unidas (ONU), así como al Plan Nacional de Desarrollo y el Plan
Veracruzano de Desarrollo para una mejor alianza y coordinación entre los diferentes organismos federales y
estatales.
El presente plan pretende ser inclusivo porque contempla el sentir de los habitantes de Emiliano Zapata, para
que juntos aseguremos el desarrollo integral de los mismos (ambiental, económico, social y urbano). Además,
también es innovador porque ha fomentado y fomentará la Participación Ciudadana como una práctica
democrática. El Ayuntamiento ha realizado y realizará convocatorias públicas para que los ciudadanos, de
manera individual, colectiva organizada o no organizada, den una respuesta a las problemáticas que viven, a
formar parte de los consejos municipales para intervenir en la toma de decisiones públicas o influir en las
políticas públicas, y en transparentar los mecanismos de la administración municipal.
Es importante recalcar que en las últimas décadas, la Participación Ciudadana se ha posicionado como un
mecanismo de gran relevancia a nivel mundial denotando legitimidad no sólo para canalizar las demandas
sociales, sino que como resultado de la existencia de mayores estándares de Transparencia en la
Administración pública. Podemos entender la Participación Ciudadana como el involucramiento de los
individuos en el espacio público, desde su identidad como ciudadanos integrantes de una comunidad. En
consecuencia, la Participación Ciudadana fortalece una ciudadanía activa y responsable, democratizando los
procesos de toma de decisiones en las iniciativas públicas, posibilitando un mayor control social sobre la acción
del Estado o Municipio (Consejo para la Transparencia, 2015).
El no involucramiento de la sociedad crea un ambiente de conflicto y poca transparencia, dando como resultado
una mala percepción de la nueva administración. En países desarrollados, ocupan las encuestas para canalizar
acciones de futuros programas o políticas públicas, evitando conflictos o choques sociales.
En México, las consultas ciudadanas se han aplicado en municipios de los Estado de: Durango, Toluca, Jalisco,
Estado de México, Chihuahua, Guerrero, entre otros (Pérez, 2021). Con ello, han logrado ciudadanizar los
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Planes Municipales de Desarrollo, teniendo una mejor dirección de los objetivos y resultados en sus
administraciones.
Visto las referencias anteriores es fundamental señalar que la participación en consultas ciudadanas, en otros
municipios de otros Estados, se ha hecho una práctica, dando pauta a mejorar y ser empáticos con la sociedad
integrando un mejor Plan Municipal de Desarrollo.
Por otro lado, el Plan está basado en la información estadística municipal del Instituto Nacional de Estadística,
Geografía e Informática (INEGI), el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(CONEVAL) y el Sistema de Información Estadística y Geografía del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
(SIEGVER). Dicha información estadística ayuda a priorizar y sustentar las acciones a corto, mediano y largo
plazo del plan; teniendo un Plan Municipal de Desarrollo congruente, planeado y basado en resultados puesto
que podrá ser medible y evaluado.
El documento que se presenta se estructura en nueve capítulos, donde en el primero se aborda la descripción
del fundamento legal de la planeación pública de los municipios, las atribuciones, facultades y obligaciones,
derivadas desde la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la ley de Planeación y la Constitución
Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, así como las leyes complementarias que dan fundamento
a la responsabilidad y aplicación de la planeación municipal.
El segundo capítulo, detalla la estructura orgánica, así como también la misión, visión, valores y principios que
son clave para llevar a buen término la administración con liderazgo, direccionamiento estratégico y
compromiso. El tercero, contempla el proceso de integración del Plan de desarrollo Municipal. El cuarto
describe el contexto municipal donde se describen las condiciones geográficas y ambientales así como el
potencial cultural y turístico. El quinto, detalla la consulta ciudadana. El sexto, especifica todos y cada uno de
los datos duros, que se obtuvieron del INEGI y del SIEGVER, contextualizando con los resultados obtenidos
en la consulta ciudadana, con el fin de confirmar las problemáticas por medio de la percepción de la ciudadanía.
El séptimo, el análisis de la problemática del ayuntamiento, sus prioridades y ejes. El octavo capítulo, detalla
los objetivos, estrategias y acciones que el municipio atenderá a lo largo de la administración. Y el noveno,
contempla los proyectos, metas y áreas responsables. cada una de las acciones.
Por último, es importante señalar que el compromiso de la nueva administración se cimentará en el trabajo
conjunto y coordinado; de la ciudadanía y las instituciones estatales y federales; del cuidado de no violentar
los derechos humanos de los ciudadanos de Emiliano Zapata con la premisa de “Crecer Juntos”.
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12
Capítulo 1. Marco Jurídico
El marco jurídico para la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo está fundamentado y sustentado en la
legislación federal y estatal vigente. El Plan Municipal de Desarrollo (PMD) es un instrumento de planeación
del Sistema Estatal de Planeación Democrática para el Bienestar en el orden municipal y se elabora conforme
a la Metodología del Marco Lógico (Congreso del Estado de Veracruz, 2018).
El PMD velará la estabilidad de las finanzas públicas y del sistema financiero para coadyuvar a generar las
condiciones favorables para el crecimiento económico y el empleo (CPEUM, artículo 25). La planeación será
democrática, deliberativa (CPEUM, artículo 26: inciso A) y participativa con una visión estratégica integral para
el desarrollo sostenible (LPEV, artículo 44) a mediano y largo plazo, con una posible vigencia de hasta veinte
años (LOML, artículo 193), los cuales estarán armonizados con las estrategias nacionales, estatales e
internacionales (LPEV, artículo 44).
La planeación se realizará por medio de mecanismos de participación, recogerá las aspiraciones y demandas
de la sociedad para incorporarlas al plan de desarrollo (CPEUM, artículo 26: inciso A). También contendrá el
diagnóstico, objetivos, estrategias, indicadores y prioridades del desarrollo municipal, tomando en cuenta los
recursos que serán asignados, así como los órganos responsables de su ejecución (LPEV, artículo 45).
Además, la planeación es un medio eficaz para el desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el
desarrollo equitativo, incluyente, integral, sostenible y sustentable con una perspectiva de interculturalidad y
de género. El cual no olvida los objetivos ambientales, culturales, económicos, políticos y sociales contenidos
en la CPEUM, donde la descentralización de la vida nacional sea a través del fortalecimiento del pacto federal
y del municipio libre (Ley de Planeación, artículo 2).
Para propiciar la planeación del desarrollo integral de cada entidad federativa y de los municipios, el Ejecutivo
Federal podrá convenir los procedimientos de coordinación entre las autoridades de todos los niveles de
gobierno y su congruencia con la planeación nacional, así como promover la participación de los diversos
sectores de la sociedad (Ley de Planeación, artículo 34: fracción II).
Por otro lado, el Ejecutivo del Municipio de Emiliano Zapata es el responsable de conducir la planeación del
desarrollo y de garantizar la participación democrática, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Planeación
del Estado de Veracruz (LPEV). En dicha ley, menciona que la administración pública municipal participa en la
formulación y elaboración del Plan Municipal de Desarrollo, así como la alineación con el Plan Nacional y Estatal
(LPEV, artículo 18: fracción I y II).
Es atribución del Ayuntamiento de Emiliano Zapata elaborar, aprobar, ejecutar, evaluar, actualizar y publicar
el PMD, contemplando los principios de igualdad y no discriminación y la protección integral e interés superior
de la niñez y adolescentes contenidos en la CPEUM, en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Veracruz de Ignacio de la Llave, así como lo previsto en los tratos internacionales en materia de derechos
humanos (LOML, Artículo 35: Fracción IV).
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Por último, el plan deberá alinearse con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) contenidos en la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible de la ONU, donde el Estado Mexicano es miembro signatario (Fracción IV
del Artículo 35 de la LOML). Dicha alineación es una obligación para la administración pública municipal actual
(LOML, decreto 598).
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Capítulo 2. Misión, Visión, Valores y
Principios
Misión
Promover y fortalecer el desarrollo social, económico, político y cultural del municipio. Guiar los esfuerzos y
recursos de las comunidades, a través de una gestión municipal equitativa, participativa e incluyente, para
elevar la calidad de vida de sus habitantes y asegurando el desarrollo de las futuras generaciones.
Visión
Direccionar una sociedad reflexiva, inclusiva y participativa que trabaje de manera armónica con el Gobierno
Municipal, consciente de su importancia en relación con propiciar un desarrollo equitativo y beneficioso que
atienda los problemas públicos, con eficiencia, eficacia, legalidad y transparencia.
Valores
Las y los mexicanos necesitan bienestar, tanto material como del alma, como decía José Martí. En ese sentido,
la Cartilla Moral de Alfonso Reyes (2018) es la base que dio inicio a la reflexión nacional sobre los principios y
valores que contribuyen a la generación de la identidad nacional fundamentada en la convivencia armónica,
el respeto a la pluralidad y a la diversidad.
La moral humana es el código del bien. La moral nos obliga a una serie de respetos están, los cuales están
contenidos y se significan entre sí.
Primero, el respeto a nuestra persona, en cuerpo y alma. El respeto a nuestro cuerpo nos enseña a ser limpios
y moderados en los apetitos naturales. El respeto a nuestra alma resume todas las virtudes de orden espiritual.
Segundo, el respeto a la familia. Este respeto va del hijo a sus padres y del menor al mayor. El hijo y el menor
necesitan ayuda y consejo de los padres y de sus mayores. Pero también el padre y la madre deben respetar
al hijo, dándole sólo ejemplos dignos. Y lo mismo ha de hacer el mayor con el menor.
Tercero, el respeto a la sociedad humana en general, y a la sociedad particular en que nos toca vivir. Esto
supone la urbanidad, la cortesía y el compañerismo y, al mismo tiempo, evitar abusos y violencia en nuestro
trato con el prójimo.
Cuarto, el respeto a la patria. Es el amor a nuestro país y la obligación de defenderlo y mejorarlo. Este amor
no es contrario al sentimiento solidario entre todos los pueblos. Es el campo de acción en que obra nuestro
amor a la humanidad. El ideal es llegar a la paz y armonía entre todos los pueblos.
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Quinto, el respeto a la especie humana. Cada persona es como nosotros. No hagamos a los demás lo que no
queremos que nos hagan. La más alta manifestación del hombre es su trabajo. Debemos respetar los
productos del trabajo, cuidar los bienes y servicios públicos y evitar desperdicios. Cada objeto producido por
el hombre supone una serie de esfuerzos respetables.
Sexto, el respeto a la naturaleza que nos rodea. Las cosas inanimadas, las plantas y los animales merecen
nuestra atención inteligente. La tierra y cuanto hay en ella forman la casa del hombre. El cielo, sus nubes y
sus estrellas forman nuestro techo. Debemos cuidar las cosas, el aire, el agua, las plantas, los animales
domésticos. Todo ello es el patrimonio natural de la especie humana. Aprendiendo a amarlo y a estudiarlo,
vamos aprendiendo de paso a ser más felices y sabios.
Principios
Respeto a los Derechos Humanos

El respeto hacia los derechos humanos de cada persona es un deber de todos. Todas las autoridades en el
ámbito de sus competencias tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
humanos consignados en favor del individuo.
Los derechos humanos son inalienables. No deben suprimirse, salvo en determinadas situaciones y según las
debidas garantías procesales. Por ejemplo, se puede restringir el derecho a la libertad si un tribunal de justicia
dictamina que una persona es culpable de haber cometido un delito.
Austeridad
El modelo de austeridad es la base sustantiva que representa a la transformación de la vida pública de México,
por lo que debe ser replicado a nivel municipal y con el fin de generar bienestar, garantizar la justicia y el
acceso a los derechos de la población y erradicar la corrupción.
Honestidad
Actuar con rectitud y sinceridad en todas las circunstancias de nuestra vida. Independientemente de que nos
vean o no. Hay que recordar que la honestidad, así como la deshonestidad, fácilmente se convierte en un
hábito. Si hoy se permite ser deshonesto porque nadie lo ve, mañana le será más fácil volverlo a hacer, y
pasado mañana, todavía más. Incluso quizás, en poco tiempo, la mente se haya acostumbrado a tal grado,
que ya ni siquiera lo vea mal. Y entonces sí es muy difícil dar marcha atrás.
Gobierno Republicano
Es fundamental la observación de la transparencia en el manejo de los recursos del Estado, implica anteponer
la probidad ética al momento de elegir una acción de autoridad a favor de la cosa pública para construir el
bien común que caracteriza al Gobierno Republicano.
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Identidad Nacional
Es un sentimiento de pertenencia a la colectividad de un estado o nación. Es construido sobre un conjunto de
aspectos relacionados con la cultura, la lengua, la etnia, la religión o las tradiciones características de dicha
comunidad.
Como tal, se basa en el concepto de nación, que es una comunidad de personas que comparte una serie de
vínculos históricos-culturales y que habita dentro de un territorio o estado. La identidad nacional ha sido
fundamental para el sentimiento de cohesión y unidad de los Estados.
Igualdad e Inclusión
Defender y promover los principios de igualdad e inclusión en la sociedad. Estamos plenamente comprometidos
con la lucha contra toda forma de racismo, prejuicio y discriminación por motivos de edad, discapacidad, etnia
o condición indígena, género, identidad de género u orientación sexual, idioma, estado civil, condición
migratoria, activismo político, religión, situación socioeconómica, afiliación sindical, etc. Nos comprometemos
a abordar estas formas de discriminación desde un punto de vista interseccional que permita una comprensión
más profunda de las complejidades de las experiencias vividas.
Cultura de Paz
Es un conjunto de valores, actitudes y comportamientos que reflejan el respeto a la vida, al ser humano y su
dignidad. Que pone en primer plano los derechos humanos, el rechazo a la violencia en todas sus formas y la
adhesión a los principios de libertad, justicia, solidaridad y tolerancia, así como la comprensión entre los
pueblos, los colectivos y las personas.
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Capítulo 3. Proceso de integración
El proceso de integración del Plan Municipal de Desarrollo conllevó una fuerte colaboración y trabajo en
equipo de las autoridades municipales y la ciudadanía.
Cabe señalar que el presente documento refleja la suma de voluntades de ciudadanos interesados en el
bienestar de sus localidades los cuales, se presentaron en periodo de campaña y en las once sedes que
se habilitaron a lo largo y ancho del municipio; contando con la participación de agentes municipales,
sindicatos, asociaciones civiles, maestros, instituciones educativas y culturales, comerciantes, músicos,
artesanos, agricultores, emprendedores, empresarios, servidores públicos, médicos, dentistas, biólogos,
ingenieros, arquitectos, estudiantes, amas de casas, adultos mayores, empleados, desempleados,
representantes de casas de salud y comités de juntas de mejoras.
Todos y cada uno de ellos externaron sus necesidades y propuestas haciéndolas llegar, por medio de
oficios que se recibieron en campaña y en las sedes de los foros; respondiendo el cuestionario
exploratorio el cuál contaba con dieciséis preguntas y un apartado para libre expresión; así como también
de manera verbal en los foros.
Por todo ello, los ejes, objetivos, estrategias y acciones del Plan Municipal de Desarrollo de Emiliano
Zapata se integran de la recopilación y análisis; de los pendientes de la administración pasada, de las
propuestas y peticiones en periodo de campaña, datos estadísticos y de la participación ciudadana en
los foros de consulta.
Por lo anteriormente expuesto, a continuación se muestra el proceso de integración del Plan Municipal
de Desarrollo integrado por los siguientes procedimientos:
1. Revisión de los antecedentes y líneas de trabajo de administraciones municipales anteriores.

2. Análisis de las propuestas y peticiones en periodo de campaña.
3. Recopilación y análisis de los datos estadísticos por parte de INEGI y SIEGVER.
4. Diseño de la encuesta ciudadana.
5. Planeación y comunicación de las sedes para los foros de consulta ciudadana.
6. Análisis y procesamiento de datos estadísticos recabados de la encuesta ciudadana.
7. Análisis y elaboración de las matrices de problemas y soluciones.
8. Análisis y elaboración de matriz de priorización y necesidades.
9. Integración de Ejes, Objetivos, Estrategias y acciones.
10. Integración de indicadores.
11. Elaboración del Anteproyecto de Plan Municipal de Desarrollo.
12. Revisión del Anteproyecto por parte de directores y regidores.
13. Revisión del Anteproyecto con el Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal.
14. Aprobación del Anteproyecto de Plan Municipal de Desarrollo por cabildo.
15. Envío del Anteproyecto al Congreso del Estado de Veracruz.
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16. Aprobación del Plan Municipal de Desarrollo.
Revisión de los antecedentes y líneas de trabajo de administraciones

municipales anteriores
La revisión consistió en identificar los rubros pendientes en el desarrollo de las acciones dirigidas a obra
pública de pavimentación de calles, saneamiento, infraestructura de salud y deportiva, además de la
mejora del sistema de agua potable y de la infraestructura educativa.
Análisis de las propuestas y peticiones en periodo de campaña
Recorrer el territorio durante el proceso electoral permitió al equipo de trabajo conocer de primera mano
las solicitudes de servicios que exige la población, así como las problemáticas sociales y ambientales que
enfrentan. De un total de doscientas cincuenta y cinco peticiones de la ciudadanía destacan las siguientes
demandas: obra pública de pavimentación de calles, alumbrado público, drenaje y agua potable. En lo
social, apoyo para madres solteras, apoyo a personas con discapacidad, becas para estudios, despensas,
mejoramiento de escuelas, mejoramiento de viviendas, mejoramiento de espacios de recreación, servicio
de atención médica, abasto de medicamentos, aparatos auditivos, sillas de ruedas y apoyo a las
actividades deportivas.
Recopilación y análisis de los datos estadísticos por parte de INEGI y SIEGVER
En esta etapa se actualizaron los datos con respecto a los indicadores que mide el INEGI y SIEGVER; en
temas de población, fecundidad y hechos vitales, educación, servicios de Salud, características
económicas, viviendas particulares habitadas, gobierno, información agropecuaria, medioambiental y
dimensiones de bienestar. Con el fin de hallar bajos índices en comparación con la media estatal y
visualizar los factores de riesgo y necesidades de mejora en el municipio.
Diseño de la encuesta ciudadana
El cruce de información de las tres primeras etapas (revisión de antecedentes, análisis de propuestas y
el análisis de datos duros), dieron origen a los campos exploratorios de la encuesta ciudadana; enfocados
en seguridad, crecimiento urbano y económico, bienestar social y cuidado del medio ambiente. Todas y
cada una de las preguntas y opciones de esta cuentan con un nivel de priorización. Este nivel pondera
la necesidad, quedando en los primeros lugares las necesidades atender de manera primordial y los
consecuentes quedarían como menos prioritarios. Cabe resaltar que la encuesta o el instrumento fue
revisado y analizado por directores del ayuntamiento, con el fin de que los datos obtenidos generen las
estrategias, acciones y programas.
Es importante señalar que el instrumento de encuesta fue validada, aplicando una prueba piloto, de esta
forma se reforzó y armo la estrategia en los foros, con la finalidad de asegurar el llenado de cada uno.
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Planeación y comunicación de las sedes para los foros de consulta ciudadana
A través de reuniones de trabajo, se consolidaron las fechas y lugares donde se llevó a cabo las 11 sedes
de los foros de consulta ciudadana, así como la fundamentación de la convocatoria, las estrategias de
perifoneo, la publicación en redes sociales del ayuntamiento y la dinámica de esta.
Análisis y procesamiento de datos estadísticos recabados de la encuesta

ciudadana
En los foros se recabaron 463 encuestas ciudadanas, haciendo un total de 7,408 datos exploratorios
segregados en 69,947 priorizaciones de las necesidades. Los resultados que se obtuvieron fueron
matrices de priorización y de las necesidades, todos estos datos filtrados por localidad, pudiendo focalizar
cada una de las necesidades, las cuales se convirtieron en proyectos.
Análisis y elaboración de las matrices de problemas y soluciones
La información plasmada en estas matrices se relaciona, derivado de la incidencia registrada como factor
o causalidad en cada análisis efectuado; para el caso del documento se relacionó con los resultados
obtenidos en los análisis de las propuestas y peticiones en periodo de campaña, de los datos estadísticos
por parte de INEGI y SIEGVER y análisis de las peticiones, propuestas y los datos estadísticos recabados
de la encuesta ciudadana.
Análisis y elaboración de matriz de priorización y necesidades
Estas matrices se realizan tomando los resultados de priorización de cada pregunta del cuestionario
exploratorio de la consulta ciudadana, identificando los mayores porcentajes al inicio y segregando de
manera descendente.
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Capitulo 4. Contexto Municipal
Localización geográfica y extensión territorial del municipio
Se encuentra ubicado en la zona central del Estado, en las coordenadas entre los paralelos 19º20´y 19º
35´de latitud Norte; los meridianos 96º 32´y 96º 54´ de longitud Oeste; altitud entre 140 y 1400m.
Colinda al Noroeste con Actopan; al Sureste con Puente Nacional; al Sur con Apazapan y Jalcomulco; al
Oeste con Coatepec; al Noreste con Xalapa; al Norte con Naolinco. Su distancia aproximada por carretera
a la capital de Estado es de 15 km (INEGI, 2010)
Fuente: Tomado de los Cuadernillos Municipales 2021, Emiliano Zapata.

Orografía
El municipio se encuentra ubicado en la zona central del Estado, sobre las estribaciones últimas del Cofre
de Perote, su suelo es variado, pues presenta conjuntos de valles, barrancas no muy profundas como
las de Corral Falso y las de Cerro Gordo, la cuesta de Plan del Río y algunos cerros como el de Telégrafo
y Cerro Gordo, su topografía es un plano inclinado de Occidente a Oriente, que une a la montaña con la
llanura (INAFED, 2010).
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Clima
Rango de temperatura
20 – 26°C
Rango de precipitación
900 – 1 300 mm
Clima
! Cálido subhúmedo con lluvias en verano, de humedad media (43.73%)

! Semicálido húmedo con abundantes lluvias en verano (39.33%)
! Cálido subhúmedo con lluvias en verano, de menor humedad (16.38%)
! Cálido subhúmedo con lluvias en verano, de mayor humedad (0.56%)
Fuente: Tomado de INEGI. Compendio de información geográfica municipal 2010, Emiliano Zapata, Veracruz de
Ignacio de la Llave.
Uso potencial de la tierra
Agricola Pecuario
! Para la agricultura mecanizada continua ! Para el establecimiento de praderas

(10.55%) cultivadas con maquinaria agrícola (10.55%)
! Para la agricultura con tracción animal ! Para el establecimiento de praderas
continua (53.98%) cultivadas con tracción animal (53.98%)
! Para la agricultura manual estacional ! Para el aprovechamiento de la vegetación
(19.51%) natural diferente del pastizal (19.51%)
! No apta para la agricultura (15.96%) ! No apta para uso pecuario (15.96%)
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Fuente: Tomado de INEGI. Compendio de información geográfica municipal 2010, Emiliano Zapata,
Veracruz de Ignacio de la Llave.
Uso del suelo y vegetación
Uso del suelo
Agricultura (55.25%) y zona urbana (1.89%)
Vegetación
! Pastizal (26.31%)
! Selva (9.45%)
! Bosque (7.03%)
Tipo de superficie (Km2)
! Superficie continental (415.8)

! Agricultura (233.8)
! Pastizal (110.6)
! Bosque (8.7)
! Selva (1.4)
! Vegetación secundaria (58.4)
! Áreas urbanas (2.6)
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Nota: el porcentaje faltante corresponde a Cuerpos de Agua con (0.07%).
Geología
Periodo
! Cuaternario (82.77%)
! Neógeno (11.57%)
! Cretácico (3.70%)
Roca
Suelo: Ígnea extrusiva: Sedimentaria:

Aluvial ! Toba-basica (27.90%) ! Travertino (29.65%)
(0.86%.)
! Basalto (21.55%) ! Caliza (3.70%)
! Toba básica-brecha volcánica básica (8.39%) ! Caliche (2.49%)
! Basalto-toba básica (1.79%)
! Toba intermedia (1.71%)
Nota: el porcentaje faltante corresponde a Zona Urbana con (1.89%) y Cuerpos de Agua con
(0.07%).
Fuente: Tomado de INEGI. Compendio de información geográfica municipal 2010, Emiliano

Zapata, Veracruz de Ignacio de la Llave.
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Edafología
Suelo dominante
Phaeozem (39.49%) Vertisol (23.19%)

Leptosol (16.04%) Luvisol (8.62%)
Andosol (5.03%) Regosol (5.67%)
Nota: el porcentaje faltante corresponde a Zona Urbana con (1.89%) y Cuerpos de Agua con (0.07%).
Hidrografía
Cuerpos
Región Corrientes de
Cuenca Subcuenca de
hidrológica agua
agua
Papaloapan R. Jamapa y ! R. Ídolos (87.26%). Perennes: Perenne

(100%). Otros ! R. Decozalapa (9.34%). Paso (0.07%).
(100%). de la Milpa y Chico.
! R. Cedeño (3.40%). Intermitentes:
Sedeño, Otates,
Potrero, Atexcatl,
Chorreado, Santa
Rosa,
Camposanto, El
Acuyal y
Tenexapa.
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Fisiografía
Provincia Subprovincia Sistemas de topoformas
Llanura Costera del Golfo Sur Llanura Costera Veracruzana Lomerío típico (54.69%) y
(54.69%) y Eje Neovolcánico (54.59%) y Chiconquiaco Lomerío de basalto (45.31%)
(45.31%) (45.31%)
Fuente: Tomado de INEGI. Compendio de información geográfica municipal 2010, Emiliano Zapata, Veracruz
de Ignacio de la Llave.
Principales ecosistemas
Los ecosistemas que coexisten en el municipio son el de selva baja caducifolia con cedros, zapote,
chicahuaxtle, mecaxtle, ceiba, laurel, acocia, lele y copal, donde se desarrolla una fauna compuesta por
poblaciones de tejones, coyotes, mapaches, zorras, armadillos, onzas, tlacuaches, comadrejas y aves
(chachalacas, palomas moradas, tordos, perdices, torcazas, jaboneras, pecho amarillo) (INAFED, 2010).
Recursos naturales
Existe un banco de cantera rosa el cual se localiza en Paso Hondo (camino El Lencero – La Tinaja).
En gran parte del territorio municipal, principalmente en la zona baja (desde Rinconada y Buena Vista
hasta Palo Gacho y Plan del Río) y en la zona de "La Barranca" (desde Monte Obscuro hasta Palmar de
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29
Pérez) existen bancos de piedra propia para la elaboración de cal. Así como un pozo de PEMEX como
reserva (sellado) entre las comunidades de Monte Obscuro y El Palmar (INAFED, 2010).
Vías de comunicación
La mayor parte de sus carreteras actualmente estén pavimentadas, o en proceso de pavimentación

conformando de 170.2 km de carretera, conformándose de: Troncal federal pavimentada 74.4 km;
Alimentadoras estatales pavimentadas, 78.7 km; Alimentadoras estatales revestidas.4.1 km; Caminos
rurales pavimentados, 5.8 km; y Caminos rurales revestidos, 7.2 km. Asimismo tiene servicio de terminal
de autotransporte de pasajeros de segunda clase en las localidades de Miradores, las Trancas y La
Cumbre. Presta el servicio de aeropuerto en el sitio denominado el Lencero (Wikipedia, 2022).
Artesanía
En la congregación de Rancho Nuevo se pueden encontrar a algunas familias que se dedican a la

alfareríaa. Cazuelas de barro, así como comales y macetas son unos de los tantos elementos artesanales
45
30
que se pueden encontrar en esta zona del municipio. Chavarrillo es una congregación del municipio de
Emiliano Zapata en el que se pueden encontrar artesanías hechas a base de calabazos, güiros, tecomates
y chicales (Instituto Veracruzano de Desarrollo Municipal, 2020).
Gastronomía
En Cerro Gordo se pueden encontrar platillos a base de mariscos, carnes y diversos antojitos mexicanos.
En Rinconada, las garnachas acompañadas de huevos hervidos, nacionalmente reconocidas. En Plan de
Río se puede degustar la mojarra que va directamente del criadero hasta la mesa. Otros platillos más
representativos del municipio son el mole, tamales rancheros y carnitas (Instituto Veracruzano de
Desarrollo Municipal, 2020).
Atracciones turísticas Naturales
En Chavarrillo se tienen las cascadas denominadas “El Salto Grande” y “El Cañón del Tío Colorado”, que
es una barranca usada para la práctica de deportes extremos como el rapel. En este mismo paraje los
biólogos expertos han ubicado un santuario de aves donde cuenta con 160 especies. En la congregaciónn
de Pinoltepec se encuentran unas cuevas de gran belleza natural, cuyo recorrido es de aproximadamente
600 metros. En la Tinaja, se encuentra la Unidad de Manejo Ambiental (UMA), La Majahua es un parque
ecológico que se caracteriza por el cuidado de las especies que ahí cohabitan. La UMA La Majahua brinda
actividades como el senderismo, campos de retos y la observación de aves; de igual forma ofrece
actividades de educación ambiental, cultivo de plantas de ornato y cursos para aprender a realizar
huertos familiares (Instituto Veracruzano de Desarrollo Municipal, 2020). En Villa Emiliano Zapata se
ubica la Estación de Ferrocarril de Carrizal la cual se edificó sobre la línea troncal del antiguo Ferrocarril
de Puebla a Veracruz, concesionado tiempo después al Interoceánico. Cuenta con registro ante el INAE
30065013000 (SIC, 2021).
En Palo Gacho se encuentra las pozas o cascada "El salto", destino turístico de gran belleza natural, a 38
Km de la ciudad de Xalapa (Secretaría de Turismo y Cultura de Veracruz, 2022). En Xoltepec se localiza
la cascada y cañón que lleva el nombre de la misma localidad, la cual se forma con las aguas del río Paso
de la Milpa, que nace en la región Xalapa, cerca de la congregación de El Castillo, la belleza del paisaje,
luce una espectacular caída de agua de aproximadamente 60 metros de altura, con un hermoso valle al
fondo formado por un cañón creado quizás hace miles de años en el acomodamiento de las capas
terrestres (Secretaría de Turismo y Cultura de Veracruz, 2022). Ubicada en el kilómetro 16 de la carretera
Xalapa-Veracruz, vía libre pasando la localidad de Cerro Gordo. En Plan del Río se encuentra "Fortín de
Órdenes Militares", es una imponente fortaleza construida por el gobierno borbónico del siglo XVIII. El
fortín fue rescatado en 2008 como parte de un programa interdisciplinario coordinado por el Instituto de
Antropología de la Universidad Veracruzana, además de que en ese mismo año el proyecto recibió el
Premio Nacional al Mejor Trabajo de Conservación del Instituto Nacional de Antropología e Historia
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31
(INAH) (Salazar, 2016). En Carrizal, se encuentra el manantial de aguas termales, a su vez, corre el río
Apazapan en el que por su cauce y velocidad se practica el rafting (INAFED, 2016).
Balnearios
Los balnearios de la zona son Paraíso La Cumbre, San Fernando y Los Delfines (INAFED, 2016).
Haciendas
La Hacienda de los Remedios, se ubica en la localidad de Pacho Nuevo kilometro 12.9 carretera Trancas
- Coatepec, entrando por el poblado de la Estanzuela. Esta hacienda es conocida por havber sido la
locación de películas como El crimen del padre Amaro, de Carlos Carrera y Daño Colateral, de Andrew
Davis, así como de series como Las Aparicio, entre otras. También se conoce como la Hacienda de
nuestra señora de los remedios, lleva el nombre de Pacho pues en 1620 fue comprada por un regidor de
la Ciudad de México, Luis Pacho y Mexia. Aunque él murió en 1639 y pasó por varios cambios de dueño
y de aspecto, marca hasta la fecha la forma en la cual se le conoce a este espacio cafetalero que fue
catalogado como Monumento Histórico por el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH)
(Secretaría de Turismo y Cultura de Veracruz, 2022).
La hacienda El Lencero, ubicada en la localidad que lleva su nombre, fue construida en 1525 por Juan
Lencero, un soldado de Hernán Cortés, tras recibir una merced real. En sus inicios funcionó como una
posada para los viajeros que se dirigían al puerto de Veracruz o a la Ciudad de México. Años después la
posada diversificó sus actividades, se agregaron la cría de ganado, la reparación de carruajes, alfarería
y el cultivo de algodón y caña de azúcar, entre otras cosas. (Secretaría de Turismo y Cultura de Veracruz,
2022).
Más tarde perteneció a Don Antonio López de Santa Ana, en la hacienda se encuentra la casa de las
monjas, la iglesia, y la casa principal con mobiliario, cerámica, instrumentos, y utensilios originales de la
época, funcionando como museo. (Secretaría de Turismo y Cultura de Veracruz, 2022).
Fiestas patronales y tradiciones
Las Fiestas en honor a San José y la de Todos los Santos son tradiciones importantes en la mayoría de
las localidades pertenecientes al municipio, celebrándose los días 19 de mayo y los dos primeros de
noviembre. De manera particular hay localidades que tienen sus fiestas patronales celebrando los días
11, 12 y 13 de diciembre, a la virgen de Guadalupe en Rinconada, Buena Vista, Villa Emiliano Zapata y
Miradores del Mar. En El Chico se celebra a la Virgen de la Candelaria, los días dos, tres y cuatro de
febrero. En Pinoltepec, el tercer domingo de noviembre, en honor a Cristo Rey. Y los días dos y tres del
mes de mayo, a la Santa Cruz en las comunidades de Rinconada, Palo Gacho, El Roble y Loma de Rogel
(INAFED, 2016).
45
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Música
En el Municipio es típica la música con banda de viento, encontrándose bandas de música popular en la
cabecera municipal. Es común que en los días de fiesta del patrono del lugar o el 12 de diciembre toquen
estas bandas las mañanitas en las afueras de la iglesia o las capillas (Gobierno Municipal de Emiliano
Zapata del Estado de Veracruz, 2022).
Estructura Demográfica
Una vez expuestas las principales características que describen el medio físico sobre el que se asienta el
territorio, además del contexto histórico y cultural que define la identidad del municipio de Emiliano
Zapata, se aborda el diagnóstico demográfico, el cual se divide en seis secciones que describen la
composición de la población, el crecimiento, su distribución en el territorio, la etnicidad, la migración y
por último fertilidad, natalidad y mortalidad.
Composición
La población del Municipio de Emiliano Zapata hasta el último conteo del INEGI (2020) es de 85,489
habitantes, lo que representa el 0.99% de la población total del Estado de Veracruz que es de 8,062,57.
En cuanto a su división por género, la población se estructura de 44,327 mujeres, equivalente al 51..85%
del total de los residentes, mientras que para hombres es de 41,162 individuos que significan el 48.15%.
Fuente: Tomado de INEGI. Panorama Sociodemográfico de Veracruz de Ignacio de la Llave. Censo de

Población y Vivienda, 2020-2021.
45
33
La población infantil es el primer grupo poblacional, incluye a los residentes de cero a 14 años de edad,
cuenta con 19,398 individuos y representa el 23% de los habitantes del municipio, su proporción por
género se divide en 49 y 51%, de niñas y niños (9584 y 9814). El segundo grupo corresponde al
segmento de jóvenes, de 15 a 29 años de edad, cuenta con un censo de 20,085 personas, que incluye
al 23% del total de la población, de los cuales el 51% son mujeres (10,196) y el resto (9889) son varones.
Cabe resaltar que en la suma de estos dos primeros grupos poblacionales se concentran 39,483
individuos, por lo que se considera a Emiliano Zapata un municipio joven, ya que la edad media de la
población en el año 2020 tenía menos de 30 años de edad. El tercer grupo es el de adultos, comprendido
en el rango de edad de 30 a 64 años, tiene un registro de 39,059 que representan el 46%, de estos
20,852 son mujeres y 18,207 son hombres (lo que significa el 53 y 47%, respectivamente). Por último
la población adulto mayor, teniendo un rango de 65 y máss años, habiendo un total de 6924, siendo
3673 mujeres y 3251 hombres, representando el 53% y 47% respectivamente.
Fuente: Tomado de INEGI Censos de Población y Vivienda, 2020.
Crecimiento
Acorde con los datos del INEGI (2020), la población del municipio de Emiliano Zapata de 1995 a 2020
incrementó su población de 40,411 a 85,489 habitantes, lo que representa un aumento del 47%. En el
periodo del 2015 al 2020, creció un 8%.
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Fuente: Tomado de Sistema de Información Estadística y Geográfica del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave (SIEGVER),Cuadernillos Municipales 2021, Emiliano Zapata
Distribución
Tiene una superficie de 415.8 km2, cifra que representa un 0.6% total del Estado. Cuenta con 141
localidades, siendo 9 urbanas y 132 rurales; las localidades de mayor población: Jacarandas con 11,864
habitantes; Rinconada 8005 habitantes y La Pradera con 7500 habitantes. Cuenta con una densidad de
población de 205 .6 hab/km2 (INEGI, 2021).
Fuente: Tomado de Sistema de Información Estadística y Geográfica del Estado de

Veracruz de Ignacio de la Llave (SIEGVER), Cuadernillos Municipales 2021, Emiliano Zapata
Etnicidad
El porcentaje de la población que habla alguna lengua indígena es menor, ya que solo el 0.48% (399)
de habitantes del municipio lo hace, siendo el 96.47% de la población restante mayor de 3 años que
habla español. Por otra parte, 2892 habitantes del municipio se consideran con autoadscripción como
afrodescendiente y afromexicana, ocupando el 3.38% de porción de la población total del municipio.
45
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Fuente: Tomado de INEGI, Panorama sociodemográfico de Veracruz de Ignacio de la Llave. Censo de Población y
Vivienda, 2020.
Migración
La mayor cantidad de migrantes que ingresó a Emiliano Zapata en los últimos 5 años provino de Estados
Unidos (147 personas), Argentina (31 personas) y España (10 personas).
Las principales causas de migración a Emiliano Zapata en los últimos años fueron familiares (94
personas), legales (30 personas) y vivienda (29 personas) (Data México, 2022).
Fuente: Tomado del Censo Población y Vivienda (Cuestionario ampliado).
Por otra parte 69,513 habitantes residen en el municipio siendo el 86.97% de la población total del
mismo. Así como que el 10.07% (8051) reside en algún otro lugar del Estado de Veracruz, el 2.61%
(2089) en otra entidad y el 0.27% se encuentra en otro país, esto reportado en marzo del 2015 por
45
36
INEGI en el censo de población y vivienda y recopilados por el Consejo Estatal de Población (COESPO)
en sus cuadernillos municipales (COESPO, 2021).
La fecundidad, natalidad y mortalidad
El promedio de hijos nacidos vivos en 2020 según datos registrados por INEGI, es de 1.3, esto quiere
decir, que en el municipio de Emiliano Zapara sólo nace vivo un hijo, de mujeres en edad reproductiva
entre 15 a 49 años. Así como, que el 2.8 % de hijos mueren.
Fuente: Tomado de INEGI Censos de Población y Vivienda 2020
En el año 2020 hubo 879 nacimientos, 281 hombres y 409 mujeres; en lo que respecta a defunciones,
se presentaron 429, de las cuales 185 fueron de mujeres y 244 hombres. De igual manera, es interesante
notar que de 1994 a 2020, las defunciones han aumentado en un 67%, con incrementos considerables
a partir de los años 2009 (323), 2014 (384), 2016 (425) y 2020 (506).
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Fuente: Tomado de INEGI. Dirección General de Estadísticas Sociodemográficas 2019
Población con alguna discapacidad, limitación o condición mental
Discapacidad es un término general que abarca las deficiencias, las limitaciones de la actividad y las
restricciones de la participación. Las deficiencias son problemas que afectan a una estructura o función
corporal; las limitaciones de la actividad son dificultades para ejecutar acciones o tareas, y las
restricciones de la participación son problemas para participar en situaciones vitales (OMS, 2021)
En el municipio de Emiliano Zapata, según datos de INEGI, se reportan 17,249 habitantes con alguna
discapacidad, limitación o condición mental, representando el 20.18% de la población total; donde 4,299
habitantes tienen alguna discapacidad; 12,390 habitantes cuentan con alguna limitación; y 1,254
habitantes tiene alguna condición mental.
Porcentaje de personas que presentan

alguna discapacidad
21.60%
3.90%
1.70% 1.80%
0 a 17 años 18 a 29 años 30 a 59 años 60 años y más
Fuente: Tomado de INEGI. Censo de Población y Vivienda 2020
45
38
45
39
Capítulo 5. Consulta Ciudadana
Para desarrollar un Plan de Desarrollo Municipal Sostenible es necesario analizar las necesidades del
municipio desde el enfoque de la ciudadanía (INAFED, 2020), haciendo un documento incluyente y
soberano. Por tal motivo, el municipio de Emiliano Zapata realizó los Foros de Consulta Ciudadana,
convocando a las y los ciudadanos, agentes municipales, sindicatos, asociaciones civiles, maestros,
instituciones educativas y culturales, comerciantes, artesanos, agricultores, emprendedores,
empresarios, cámaras de la industria y comercio, servidores públicos, médicos, biólogos, ingenieros
ambientales, representantes de casas de salud, y todo aquel interesado en colaborar. Con fundamentado
en los artículos 26 y 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; Art. 71 de la
Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; los artículos 10, 17, 44, 45 y 58 de
la Ley Estatal de Planeación; el artículo 35 de la Ley Orgánica del Municipio Libre (Oficina de la Presidencia
de la República, et. al., 2020).
El objetivo de dicha acción fue la de recabar información estadística, por medio de un instrumento de 16
preguntas exploratorias y el acercamiento con la ciudadanía para escuchar sus necesidades y peticiones.
La dinámica de los foros consistió en ubicar a las y los participantes en las mesas de trabajo divididas en
ejes temáticos, posteriormente, el Presidente Municipal dirigía unas palabras, explicando la finalidad del
foro, otorgando el uso de la voz a las y los participantes para que analizaran y expresaran las
problemáticas de la localidad; por último se les entregaba el cuestionario exploratorio y se recibían oficios
de peticiones o propuestas de proyectos.
Estos foros se desarrollaron en once sedes elegidas de forma estratégica con la finalidad de abarcar el
mayor número de localidades, sin que ello representara algún costo adicional. La sedes se ubicaron en
Rinconada (Buena Vista), Carrizal (Plan del Río), La cumbre (La Balsa, Ciudad Primavera, La Bocana),
Cerro Gordo (Los reyes y Xoltepec), El Palmar Estación (El roble y Palmar de Pérez), Rancho Viejo
(Pinoltepec y Palmarejo), Chavarrillo Pueblo (Chavarrillo Estación, Plan Chico y Monte Oscuro), Miradores
del Mar (El lencero, Dos Ríos, Fraccionamiento Lomas de Miradores y Corral Falso), Pacho Nuevo
(Nacaxtle), Rancho Nuevo (el Guayabo, El Terrero, La Tinaja, Lomas de Rogel, La Aurora y el Limón), La
Estanzuela (Alborada, Paso grande y el chico) y por último Jacarandas (Zona Conurbada,
Fraccionamientos y localidades que no hayan asistido) .
El número total de asistentes fue de 531 habitantes, con una edad promedio de 49 años, entre mujeres
y hombres. Las cinco localidades con mayor número de participación en el llenado de las encuestas
fueron: Pacho Nuevo (44), Cerro Gordo (40), Rinconada (38), Rancho viejo (30) y La Estanzuela (27).
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Muestra por ocupación
A los foros asistieron amas de casa, representando el 18% de la participación total, seguido de
campesinos con un 15.1%, empleados con un 11.1%, comerciantes con un 6.2 %, profesores con un
4.3 % y estudiantes con un 3,2%. Cabe mencionar que también asistieron apicultores, electricistas,
enfermeros, arquitectos, dentistas, abogados, entre otras profesiones. La importancia de las aportaciones
representa un extracto de los grupos económicos activos y no activos, en este estudio, enfocado en la
premisa “que nadie se quede atrás”, los resultados han sido incluyentes y relevantes para la emisión de
políticas públicas más cercanas a la realidad.
Gráfica 1: Muestra por tipo de ocupación, elaboración propia.
Muestra por Sexo

En la gráfica 2, se muestra que el 50 % de los participantes de los foros de la consulta ciudadana, es de
sexo masculino. Un 36%, es de sexo femenino, y un 14% se desconoce el sexo, derivado de no contestar
este campo del instrumento.
45
41
Gráfica 2: Muestra por tipo de sexo, elaboración propia.
Muestra por edad promedio
El 50 % de los participantes de sexo masculino tenía aproximadamente 52 años. Por otra parte, el 36%
de los participantes es del sexo femenino cuenta con una edad media de 45 años. El resto de los
participantes oscilaba aproximadamente en los 41 años.
Gráfica 3: Muestra por edad media, elaboración propia.
Priorización de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
Como parte del instrumento de medición, se incluyó una pregunta que hace énfasis en la atención a los
Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS). La pregunta exploratoria prioriza cuatro ODS´s, el 3º, 4º, 8º
y 11º. Cada uno de estos objetivos aportan al desarrollo de ciudades sostenibles e impactan en la
educación, salud y crecimiento económico. Desde el inicio de la administraciónn municipal se tenía claro,
45
42
trabajar en obra pública y mejoramiento de espacios de recreación, todo esto conllevó al cambio de
estructura en el Ayuntamiento donde se crearon nuevas direcciones y se homologaron otras. Cambios,
que eran necesarios para llevar a cabo las acciones y metas fijadas en el reto de tener municipios
sostenibles.
Los resultados obtenidos en los foros fueron relevantes, puesto que la ciudadanía del municipio de
Emiliano Zapata coloca como primer objetivo a atender el ODS 4, seguido de los ODS 3, ODS 8 y ODS
11. Dado que muchas de las acciones de mejoramiento de centros educativos conllevan el uso de obra
pública; significa que estos cuatro objetivos están fuertemente relacionados, en el caso de salud, con la
mejora de los centros de salud, costo elevado en las consultas y médicos; lo que implica un impacto a
temas de salud.
Pregunta 7. Indica las instalaciones que más requieran de atención de adecuación y mejora en tu
localidad
Puentes
,
Instalaci
Centros Centros semáfor Salón de
Nivel de ón de Áreas Centros Bibliotec
educativo cultural os y usos
priorizació mercado deportivas de salud as
s es cruces múltiples
n s ODS 4 ODS 3 ODS 4
ODS 4 ODS 8 de ODS11
ODS 11
peatón
ODS 11
1 24% 4% 3% 5% 8% 10% 22% 2%
2 15% 11% 4% 6% 5% 13% 18% 5%
3 11% 11% 8% 5% 8% 14% 11% 8%
4 10% 13% 7% 9% 10% 12% 7% 7%
5 7% 15% 8% 8% 12% 10% 7% 8%
6 6% 12% 9% 11% 12% 9% 5% 10%
7 2% 6% 15% 11% 10% 6% 3% 8%
8 2% 2% 10% 21% 8% 2% 3% 14%
Vacías 24% 26% 37% 26% 26% 24% 24% 37%

Tabla 1: Matriz de priorización, pregunta 7, instrumento de los Foros de Consulta Ciudadana, elaboración
propia.
Análisis de propuestas y comentarios
El análisis cualitativo de las propuestas escritas por los ciudadanos del municipio de Emiliano Zapata,
nuevamente fueron contundentes respecto a las acciones que son necesarias de atender durante la
administración municipal. Todos y cada uno de los comentarios empatan con los registros de rezago en
servicios públicos municipales que CONEVAL publicó en 2020 y que se analizan en la tabla 3, del mismo
documento.
45
43
La WordCloud que se presenta, es el resultado de procesar 304 comentarios de las 531 personas que
asistieron a los foros de consulta ciudadana, representando el 43% de participantes. El programa
utilizado, procesó 2454 palabras, sin contar pronombres o preposiciones sólo palabras clave; dando como
resultado 724 palabras con repetición, representando el 30% (Tabla 2). Así mismo, se puede visualizar
en la WordCloud que resaltan las palabras: alumbrado público, pavimentación, drenaje, agua potable,
apoyo al campo, escuela, salud, empleo, parque, jóvenes, seguridad, carretera, camino, deporte, clínica,
panteón, casa y drogas, entre otras.
Imagen 1: WordCloud generada de los comentarios emitidos a través del instrumento de los foros de
consulta ciudadana, elaboración propia.
Palabra Conteo
Agua potable 84
Drenaje 79
Apoyo al campo 78
Seguridad, vigilancia, recorridos, patrulla, policía, 71
Pavimentación 60
Alumbrado 54
Escuela, primaria, secundaria, telebachillerato 50
Ampliación Red eléctrica 49
Mantenimiento de camino 45
Deportivo, deportiva, gradas 43
Salud 17
Banqueta 15
45
44
Carretera 14
Domo 14
Sacacosechas 13
Parque 13
Limpieza Río 13
Capacitación, talleres 12
Tabla 2: Conteo de palabras clave, de los comentarios colocados en el instrumento de los foros de consulta
ciudadana, elaboración propia.
Los demás resultados del instrumento se visualizarán en el diagnostico multidimensional, pues abarca
todos los enfoques de la problematica. Así como, el instrumento se presenta en la parte de los Anexos
del documento.
45
45
45
46
Capítulo 6. Diagnóstico multidimensional
En el contexto municipal se delimitaron datos demográficos relevantes para considerar en la emisiónn
de políticas publicas dado que reflejan las poblaciones objetivo y el conocimiento del potencial físico,
turístico y cultural de Emiliano Zapata. Así mismo, permite visualizar las fortalezas y oportunidades que
se pueden aprovechar de manera eficaz y sustentable con el fin de generar ingresos propios para el
desarrollo de proyectos de atención prioritaria.
El presente capítulo se enfocará en visualizar las problemáticas sociales y económicas a través de los
índices, tasas, promedios y datos históricos que proporcionan las plataformas de información estadística
nacional y estatal. También se analizarán los datos generados en la consulta ciudadana con el fin de
concatenar la información de campo con la institucional dando como resultado un panorama
multidimensional de las problemáticas y sus propuestas de solución.
Poner fin a la pobreza

Acorde con el Consejo Nacional de Población (CONAPO) 2011, define el término de Marginación haciendo
referencia al número de individuos que comparten un conjunto de problemas o carencias sociales dentro
de la comunidad. El índice de marginación establecido por CONAPO, esta basado en 9 formas de exclusión
agrupadas en 4 dimensiones: 1) Educación, 2) Vivienda, 3) Distribución de la población e 4) Ingresos
monetarios. Bajo ese esquema de análisis, CONEVAL incorporó el concepto de Índice de Rezago Social,
el cual cuantifica la exclusión de los individuos del proceso de desarrollo social, a partir de conocer sus
oportunidades de acceso a los servicios de educación y de salud. Además de la disponibilidad de servicios
básicos en su vivienda, la calidad de los espacios en la misma y de un equipamiento electrodoméstico y
entretenimiento básico (Bustos, 2019).
El municipio de Emiliano Zapata registra 33,267 habitantes en situación de pobreza, representando el

40.87% de la población. A su vez 5,203 (6.39%) de los habitantes se encuentran en pobreza extrema.
Sólo 16,841 habitantes, no están expuestos a sufrir maltratos contra sus derechos fundamentales dado
que no se encuentran en situación de marginación y vulnerabilidad. Sin embargo existe una población
vulnerable de 28,438 habilitantes que vive en carencia; por último, 2,857 habitantes están vulnerados
por sus ingresos. Es por ello que, 31,295 habitantes del municipio se encuentran en algún tipo de
vulnerabilidad, representando el 36% de la población total.
Aunque de acuerdo con el índice de marginación por entidad federativa y municipios, elaborado por
CONEVAL en 2020, el municipio de Emiliano Zapata cuenta con un grado de marginación del 57.88%, el
cual se considera un grado muy bajo, ubicándolo en el lugar 202 a nivel estatal y 2,144 nacional. Por
45
47
otra parte del índice de rezago social es de -0.97, mostrando un nivel “muy bajo”, ubicando al municipio
en el lugar 204 a nivel estatal y 2 134 a nivel nacional. Sin embargo, no se puede dejar de lado, que la
marginación cuantifica la exclusión de los individuos del proceso de desarrollo social, teniendo que se
registra un 36% de la población con algún tipo de vulnerabilidad. Es por ello que no parece representativa
la marginación en el municipio derivado del bajo nivela aunque requiere medidas de atención y
prevención en las localidades que muestren un algún tipo de vulnerabilidad debido a que los datos del
INEGI en materia de calidad de vivienda reportan: el 1.4% de pobladores sin agua, el 0.7% sin energía
eléctrica y el 0.9% sin drenaje y sanitario, de la población total del municipio.
.
Imagen 2: Tomada de INEGI. Censo de población y vivienda 2020.
Por otra parte, el municipio cuenta con el 68% de la población en localidades con menos de 5,000
habitantes, la población con 15 años o más, analfabeta y sin primaria completa, representan el 3.5% y
29.2% respectivamente. La población de 6 a 14 años que no asiste a la escuela representa el 4.4%. Por
último, el 62.1% de la población ocupada cuenta con un ingreso de hasta 2 salarios mínimos.
Con el fin de consolidar las vulnerabilidades se realizó un estudio histórico a los indicadores que
proporcionan CONEVAL Y CONAPO. En donde, CONEVAL registra en el índice de población de 6 a 14
años que no asiste a la escuela un aumento del 60% aproximadamente. En temas de salud y calidad de
vivienda en lo que respecta al drenaje y excusado, se observa un indicador poco progresivo del 2015 al
2020 en comparación a los demás (señalados en la tabla 3, sombreado).
45
48
INDICADORES PARA
MEDIR LA
DIMENSIONES
INTENSIDAD DE 2020 2015 2010
SOCIOECONÓMICAS
LA EXCLUSIÓN
CONEVAL
Índice de rezago social -0.97 -0.91 -0.94

Índices
Grado de rezago social Muy bajo Muy bajo Muy bajo
Población de 15 años o
3.5 4.7 5.8
más analfabeta
Población de 6 a 14
años que no asiste a la 4.4 2.8 4.3
Educación
escuela
Población de 15 años y
más con educación 29.1 37.5 45.4
básica incompleta
Población sin
Salud derechohabiencia a 27.9 28.0 43.8
servicios de salud
Calidad de vivienda, Viviendas con piso de

1.7 4.3 5.1
Pisos tierra
Viviendas que no
disponen de excusado 1.4 2.0 4.1
Calidad de vivienda en o sanitario
Drenaje y excusado
Viviendas que no
1.6 2.2 3.9
disponen de drenaje
Viviendas que no
Calidad de vivienda disponen de agua
1.6 2.6 3.5
agua entubada entubada de la red
pública
Viviendas que no
Calidad de energía
disponen de energía 0.9 1.7 1.7
eléctrica
eléctrica
Viviendas que no
28.0 31.7 37.9
disponen de lavadora
Otros Viviendas que no

disponen de 9.9 13.2 14.4
refrigerador
Tabla 3: Datos tomados de las estimaciones del CONEVAL con base en el Censo de Población y Vivienda
2020 ,2015 y 2010, elaboración propia.
En los indicadores históricos proporcionados por CONAPO, se muestran con claridad las siguientes áreas
de oportunidad donde la población sin primaria completa de 15 años o más, incrementó un 65%, estando
bajo desde el 2017. También la ocupación en viviendas sin drenaje ni servicio sanitario registra un bajo
45
49
progreso en cuatro años en comparación de los demás indicadores (señalados en negritas y sombreado
en la tabla 4).
INDICADORES PARA MEDIR

LA INTENSIDAD DE 2021 2020 2019 2018 2017 2016 2015
LA EXCLUSIÓN CONAPO
Población analfabeta de 15 años

3.50% 4.70% 4.70% 4.70% 4.70% 5.80% 5.80%
o más
Población sin primaria completa

29.20% 19.00% 19.00% 19.00% 19.00% 24.90% 24.90%
de 15 años o más
Ocupantes en viviendas sin

drenaje ni servicio sanitario 0.90% 1.00% 1.00% 1.00% 1.00% 2.20% 2.20%
exclusivo

0.70% 1.50% 1.50% 1.50% 1.50% 1.50% 1.50%
energía eléctrica

1.40% 2.30% 2.30% 2.30% 2.30% 1.20% 1.20%
agua entubada
Viviendas con algún nivel de

15.20% 26.00% 26.00% 26.00% 26.00% 33.10% 33.10%
hacinamiento
Ocupantes en viviendas con

1.70% 4.20% 4.20% 4.20% 4.20% 5.20% 5.20%
piso de tierra
Población en localidades con 73.20

68.00% 73.20% 73.20% 73.20% 73.20% 73.20%
menos de 5 000 habitantes %
Población ocupada con ingreso

62.10% 39.60% 39.60% 39.60% 39.60% 32.70% 32.70%
de hasta 2 salarios mínimos
Tabla 4: Datos tomados de las estimaciones del CONAPO con base en el INEGI, Censo de Población y
Vivienda 2020, elaboración propia.
En conclusión el CONAPO y el CONEVAL registran la misma dimensión socioeconómica por atender en el

rubro de educación, salud y calidad de vivienda en lo que respecta a drenaje y excusado. Por otra parte,
es importante señalar cuáles serían las localidades que requieren atención prioritaria donde existe un
alto y medio nivel de marginación. Por parte de CONEVAL, se registra a las localidades de: La Aurora,
Roma, El Vigía, Colonia Gobernadores, Aquiles Córdova Morán, El Triunfo y Nuevo Plan Chico, con ese
tipo de nivel. A continuación se muestran las áreas de atención e impacto siendo las señaladas en la
tabla 5 (en negritas y sombreadas), enfocándose en los temas de educación, salud, servicio de drenaje
y sanitario, así como en agua entubada y energía eléctrica.
45
50
Localidad INDICADORES PARA MEDIR LA INTENSIDAD DE
LA EXCLUSIÓN CONEVAL
Població Población Población sin Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda

n de 6 a de 15 derechohabien s que no s que no s que no s que no
14 años años y cia a servicios dispone dispone dispone dispone
que no más con de salud n de n de n de n de
asiste a educació excusad agua drenaje energía
la n básica oo entubad eléctrica
escuela incomplet sanitario a de la
a red
pública
La Aurora 50.0 76.0 98.4 4.3 4.3 4.3 4.3
Roma 8.7 67.2 46.0 0.0 46.2 3.8 0.0
El Vigía 33.3 84.6 18.8 20.0 0.0 0.0 20.0
Colonia 5.0 58.9 30.5 4.8 23.8 9.5 38.1

Gobernadores
Aquiles Córdova 6.7 50.9 58.8 25.0 91.7 73.3 0.0

Morán
El Triunfo 0.0 50.0 50.0 0.0 25.0 0.0 25.0
Nuevo Plan 50.0 33.3 22.2 5.6 11.1 5.6 27.8

Chico
Tabla 5: Datos tomados de Estimaciones del CONEVAL con base en el Censo de Población y Vivienda 2020,
2015 y 2010
Por otra parte, en el registro que hace CONAPO, las localidades a atender son: La Aurora, Roma, El
Vigía, Colonia Gobernadores, Aquiles Córdova Morán, El Triunfo y Nuevo Plan Chico. Y las áreas de
atención e impacto son las señaladas en la tabla 6 (en negritas y sombreadas), enfocándose en los temas
de educación, salud, servicio de drenaje y sanitario, así como en agua entubada y energía eléctrica.
INDICADORES PARA MEDIR LA INTENSIDAD DE

LA EXCLUSIÓN CONAPO
Porcentaj Porcentaj
Porcentaj Porcentaj
e de e de
Porcenta Porcenta e de e de
ocupante ocupante Porcentaje
je de je de ocupante ocupante
s en s en de
Localidad població població s en s en
viviendas viviendas viviendas
n n de 15 viviendas viviendas
particular particular particulares
analfabe años o particular particular
es es con
ta de 15 más sin es es
habitadas habitadas hacinamien
años o educació habitadas habitadas
sin sin to
más n básica sin agua con piso
drenaje ni energía
entubada de tierra
excusado eléctrica
Roma 19.40 67.16 0.00 0.00 36.00 0.00 73.00
El Vigía 30.77 92.31 18.75 12.50 0.00 0.00 18.75
45
51
Colonia
Gobernador 14.74 58.95 4.69 30.47 14.84 21.09 18.75
es
Aquiles
Córdoba 12.07 50.86 24.38 0.00 92.50 26.88 50.63
Morán
El Triunfo 0.00 50.00 0.00 25.00 25.00 0.00 50.00
La Aurora 8.00 76.00 1.59 4.76 1.59 0.00 41.27
Nuevo Plan
5.56 33.33 2.50 32.50 12.50 0.00 10.00
Chico
Tabla 6: Datos tomados de Estimaciones del CONEVAL con base en el Censo de Población y Vivienda,
2020.
CONAPO y CONEVAL registran las mismas localidades de atención prioritaria en rubros de educación,
salud, drenaje, sanitario, agua entubada y energía eléctrica. Cabe señalar que CONAPO adiciona dos
indicadores más de atención prioritaria en estas localidades, mismos que reflejan la necesidad del acceso
a viviendas para que los habitantes no vivan en hacinamiento así como, el mejoramiento de vivienda
para disminuir el porcentaje de habitantes que tienen piso de tierra.
Al inicio de este plan, se menciona que la participación ciudadana es relevante para la elaboración del
PMD, es por ello que se muestra la información obtenida de la pregunta 8 del cuestionario exploratorio
de los foros de consulta ciudadana. La pregunta está enfocada en las áreas de oportunidad detectadas
anteriormente, es por ello que se analiza en este capítulo. Los resultados de la pregunta 8 se muestran
en la tabla 7, donde la ciudadanía concuerda con los datos registrados por CONEVAL y CONAPO,
colocando como primera necesidad para el desarrollo y bienestar de sus localidades los trabajos
relacionados en drenaje, alcantarillado y agua potable, seguido de la construcción y mantenimiento de
calles, parques y jardines, el mantenimiento e instalación de alumbrado público y por último al
equipamiento, mejora y ampliación de escuelas.
Pregunta 8. Indica las necesidades para el desarrollo y bienestar social en tu localidad
Construcción
y Drenaje, Mantenimient Equipamiento,
Nivel de mantenimient alcantarillad o e instalación mejora y Localidades que
priorización o de calles, o y agua del alumbrado ampliación de necesitan el servicio
parques y potable público escuelas
jardines
Aguaje, Alborada,
Aquiles Córdova Morán,
Cerro Gordo, Chavarrillo
Estación, Chavarrillo
1 (mayor) 20% 46% 6% 6% Pueblo,Colonia Santa
Lucía, El Chico,El
Terrero,Estanzuela,
Loma de Rogel, Lomas
de Miradores, Marco
45
52
Antonio Muñoz
(Nacaxtle), Monte
Obscuro, Nuevo Plan
Chico, Pacho Nuevo,
Palmar Estación, Piletas,
Rancho viejo,
Rinconada, Trancas,
Villa Emiliano Zapata y
Xoltepec.
Aguaje, Bugambilias,
Corral Falso, Dos Ríos,
El Guayabo, El Roble, El
Terrero,
Fraccionamiento
Morada del Quetzal
(Tres Pasos), La Aurora,
2 22% 19% 26% 9%
La Balsa, La Tinaja, Los
Reyes, Marco Antonio
Muñoz (Nacaxtle),
Palamarejo,
Perseverancia,
Pinoltepec y Plan del
Río.
Alborada, Bugambilias,
Carrizal, Cerro Gordo,
Chavarrillo Estación,
Chavarrillo Pueblo,
Colonia Santa Lucía, El
Chico, El Telefre, El
Terrero, Estanzuela,
Lomas de Miradores,
3 21% 7% 31% 16% Los Reyes, Miradores,
Nuevo Plan Chico,
Pacho Nuevo, Palmar de
Pérez, Palo
Gacho,Piletas,
Pinoltepec, Rancho
Nuevo, Rancho viejo,
Rinconada, Trancas y
Villa Emiliano Zapata.
Aquiles Córdova Morán,

El Roble, Estanzuela,
Jacarandas, Loma de
Rogel, Lomas de
4 (menor) 13% 5% 13% 44%
Miradores, Monte
Obscuro, Palo Gacho,
Perseverancia,
Pinoltepec.
Sin contestar 23% 23% 24% 24% ------
Tabla 7: Matriz de priorización, pregunta 8, instrumento de los Foros de Consulta Ciudadana,

elaboración propia.
45
53
Las localidades donde los ciudadanos necesitan este servicio municipal son: Aguaje, Alborada, Aquiles
Córdova Morán, Cerro Gordo, Chavarrillo Estación, Chavarrillo Pueblo, Colonia Santa Lucía, El Chico, El
Terrero, Estanzuela, Lomas de Rogel, Lomas de Miradores, Marco Antonio Muñoz (Nacaxtle), Monte
Obscuro, Nuevo Plan Chico, Pacho Nuevo, Palmar Estación, Piletas, Rancho Viejo, Rinconada, Trancas,
Villa Emiliano Zapata y Xoltepec.
Con base en los resultados de los índices de rezago y marginación, se detectaron seis localidades en
nivel alto y mediano, estás mismas concuerdan en dos localidades: Aquiles Córdova Morán y Nuevo Plan
Chico, donde la ciudadanía manifiesta este servicio como altamente prioritario en su localidad.
Por otra parte, cabe señalar que la Secretaria Bienestar contempla a las localidades de Dos Ríos, Villa
Emiliano Zapata (El Carrizal), La Estanzuela, y Rinconada; en el decreto por el que se formula la
Declaratoria de las Zonas de Atención Prioritaria para el año 2022, publicado el 29 de noviembre del
2021 (Decreto, 2021).
Los hallazgos vistos anteriormente, nos arrojan un panorama claro de las necesidades en materia de
combate a la pobreza en el municipio, donde en su mayoría están enfocados a los servicios que
proporciona el municipio en materia de educación, salud, drenaje, agua potable y energía eléctrica en
las localidades de La Aurora, Roma, El Vigía, Colonia Gobernadores, Aquiles Córdova Morán, El Triunfo y
Nuevo Plan Chico; y las señaladas por la Secretaría de Bienestar.
45
54
Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria,
mejorar la nutrición y promover la agricultura sostenible
Se define como Seguridad Alimentaria al acceso físico y económico del alimento, seguro y nutritivo, en
todo momento y suficiente para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias, con el objeto
de llevar una vida activa y sana. (Cumbre Mundial de Alimentación de 1996) (FAO, 1996).
En el Municipio de Emiliano zapata, existe carencia de acceso a la alimentación, reportada históricamente

por el CONEVAL, donde en 2020 se registran 11,985 personas, habiendo una disminuciónn del 67% del
2015 al 2020.
Gráfica 4:Datos tomados de las estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010, la muestra del
Censo de Población y Vivienda 2010, el Modelo Estadístico 2015 para la continuidad del MCS-ENIGH, la
Encuesta Intercensal 2015, el Modelo Estadístico 2020 para la continuidad del MCS-ENIGH y la muestra del
Censo de Población y Vivienda 2020, elaboración propia.
45
55
Garantizar una vida sana y promover el bienestar de
todas y todos a todas las edades
En el artículo 23 de la Ley General de Salud se define el concepto de salud como todas aquellas acciones
realizadas en beneficio del individuo y de la sociedad en general, dirigidas a proteger, promover y
restaurar la salud de la persona y de la colectividad. Los servicios que se contemplan se clasifican en tres
tipos: I.- De atención médica; II.- De salud pública, y III.- De asistencia social (Ley General de Salud,
1984).
En la tabla 8, se visualizan las instituciones que prestan el servicio de salud en el Municipio de Emiliano
Zapata, reportado por el INEGI (2018). Es posible observar la carencia en servicio de salud, derivado de
que el municipio tiene una mayor población rural, donde sólo hay cuatro IMSS Bienestar, para las 132
localidades rurales, este dato cruza con lo reportado en el indicador Estimado por la Subsecretaría de
Planeación, con información del INEGI (2018), donde existen 0.4 médicos por cada 1000 habitantes.
Estatal (IIEGE).
*/ Comprende: médicos generales, especialistas, residentes, pasantes, odontólogos y en otras labores.
45
56
De la población total en el municipio, están afiliados 61,615 habitantes, representando el 72.07%; no
afiliados son 23,827 habitantes, siendo el 27.87%; y no especifican 47 habitantes, siendo el 0.05%.
Otro dato registrado es por parte de CONEVAL, donde el promedio de carencia por acceso a los servicios
de salud en 2020 es de 2.7; en 2015 fue de 3.0 y en 2010, nuevamente 2.7; lo que representa 10 años
de regazo en servicios de salud.
Por otra parte, en los datos obtenidos en los foros de consulta ciudadana en la pregunta 9, en temas de
priorización de las acciones a atenderse, la población coloca en segundo lugar al “Acceso y mejoramiento
a los servicios de salud pública”, donde las localidades que solicitan este servicio fueron seis, siendo:
Bugambilias, Carrizal, El Terrero, La Balsa, La Tinaja y Villa Emiliano Zapata. Cabe mencionar que la
Secretaría de Bienestar contempla a la localidad de Villa Emiliano Zapata (El Carrizal); como zona de
atención prioritaria para el año 2022, ya que su índice de rezago es alto (Decreto, 2021).
Pregunta 9. Indicar las acciones que deban atenderse para el desarrollo social en
tu localidad.
Acceso y
mejoramien
Foment Desigualdad
Nivel de Impulso a la Mejoramiento to a los Segurida
o al y
priorización educación de vivienda servicios de d pública
deporte marginación
salud
pública.
1 (mayor) 28% 10% 21% 5% 12% 2%
2 14% 13% 18% 13% 15% 3%
3 12% 13% 16% 14% 15% 5%
4 13% 13% 11% 15% 16% 8%
5 6% 17% 8% 15% 15% 13%
6 (menor) 3% 9% 3% 12% 3% 43%
Sin
24% 26% 24% 25% 25% 26%
contestar
Tabla 9: Matriz de priorización, pregunta 9, instrumento de los Foros de Consulta Ciudadana, elaboración propia.
En cuanto a qué servicios de salud solicita la ciudadana, se exploró la necesidad en la pregunta 11 (Tabla
10), del instrumento para los foros de consulta ciudadana. Se enlista por grado de prioridad las
necesidades identificadas:
1. Prevención del embarazo adolescente
2. Estudios especializados gineco obstétricos (Salud de las mujeres)
3. Fisioterapias y atención a enfermedades cognitivas
4. Salud dental
5. Auditiva
45
57
6. Visual
7. Salud Sexual y reproductiva
8. Donación de sangre
Pregunta 11. Ordena las campañas de salud de tú interés para la localidad.
Estudios
Prevención
Salud Fisioterapias especializad
Nivel de Donació del
Sexual y Salud y atención a os gineco
priorizació n de Visual Auditivo embarazo
reproductiv dental enfermedad obstétricos
n sangre adolescent
a es cognitivas (Salud de las
e
mujeres)
1 (mayor) 4% 8% 7% 4% 5% 4% 23% 23%
2 3% 10% 10% 9% 8% 8% 16% 14%
3 5% 9% 10% 10% 11% 11% 9% 10%
4 5% 9% 12% 10% 11% 9% 11% 9%
5 8% 10% 10% 15% 9% 9% 6% 6%
6 6% 9% 14% 12% 12% 8% 6% 5%
7 10% 14% 9% 9% 10% 13% 3% 4%
8 (menor) 31% 6% 3% 6% 8% 12% 2% 4%
(Vacías) 27% 25% 25% 26% 25% 26% 24% 25%
propia.
El instrumento exploratorio, también nos arroja las localidades que requieren de estas campañas de
salud, mostrando en la tabla 11 y 12, la matriz de necesidades, donde se marca en “negritas” las
localidades recomendadas a atender por CONEVAL, CONAPO y la Secretaría de Bienestar.
Estudios Fisioterapias y
Prevención del especializados gineco atención a
Salud dental
embarazo adolescente obstétricos (salud de enfermedades
las mujeres) cognitivas
45
58
Alborada, Aquiles Alborada, Aquiles
Córdova Morán, Córdova Morán,
Bugambilias, Carrizal, Bugambilias, Carrizal,
Cerro Gordo, Cerro Gordo,
Chavarrillo Estación, Chavarrillo Estación,
Chavarrillo Pueblo, Chavarrillo Pueblo,
Colonia Santa Lucía, El Dos Ríos, El Chico, El Aguaje, El Roble,
Chico, El Lencero, El Guayabo, El Roble, El La Balsa, Lomas
Corral Falso, La Aurora,
Telefre, Estanzuela, Terrero, Estanzuela, de Miradores,
Localidades La Balsa, Marco Antonio
Jacarandas, La Jacarandas, La Nuevo Plan
objetivo Muñoz (Nacaxtle) y
Aurora, La Tinaja, Aurora, La Balsa, Chico,
Nuevo Plan Chico
Loma de Rogel, Loma de Rogel, Palamarejo y
Miradores, Monte Lomas de Miradores, Piletas
Obscuro, Palamarejo, Los Reyes, Palmar de
Palo Gacho, Pérez, Palo Gacho,
Perseverancia, Piletas, Rancho Nuevo,
Pinoltepec, Plan del Rinconada, Trancas
Río, Rancho Nuevo y y Villa Emiliano
Xoltepec Zapata.
Tabla 11: Matriz de necesidades, pregunta 11, instrumento de los Foros de Consulta Ciudadana, elaboración
propia.
Salud sexual y Donación de

Auditivo Visual
reproductiva sangre
Bugambilias, El
Guayabo, La Tinaja,
Bugambilias, La Tinaja, Chavarrillo Estación,
Los Reyes, Marco
Loma de Rogel, Colonia Santa Lucía, El
Localidades Antonio Muñoz
Marco Antonio Muñoz Chico, El Telefre, El Telefre
objetivo (Nacaxtle), Monte
(Nacaxtle), Palmar de Nuevo Plan Chico y
Obscuro, Palamarejo,
Pérez y Perseverancia Perseverancia
Palmar de Pérez y
Plan del Río.
Tabla 12: Matriz de necesidades, pregunta 11, instrumento de los Foros de Consulta Ciudadana, elaboración
propia.
Los hallazgos encontrados, nos arrojan un panorama claro de la necesidad de servicios de salud en el
municipio de Emiliano Zapata, donde en su mayoría concuerdan con los datos y recomendaciones de las
autoridades, visibilizando las necesidades de la ciudadanía.
45
59
GARANTIZAR UNA EDUCACIÓN INCLUSIVA Y EQUITATIVA
DE CALIDAD Y PROMOVER OPORTUNIDADES DE
APRENDIZAJE PERMANENTE PARA TODAS Y TODOS
La educación es un derecho básico de todos los niños, niñas y adolescentes, que les proporciona
habilidades y conocimientos necesarios para desarrollarse como adultos y además les da herramientas
para conocer y ejercer sus otros derechos (UNICEF, 2022).
En México, más de 4 millones de niños, niñas y adolescentes no asisten a la escuela, mientras que 600
mil más están en riesgo de dejarla por diversos factores como la falta de recursos, la lejanía de las
escuelas y la violencia. Además, los niños y niñas que sí van a la escuela tienen un aprovechamiento
bajo de los contenidos impartidos en la educación básica obligatoria (SEP,2017).
A partir de los datos provistos por CONEVAL, y generados a través del MCS-ENIGH y la muestra del
Censo de Población y Vivienda 2020, revelan que para el caso particular de Emiliano Zapata, existen
14,021 habitantes con rezago educativo, en promedio es el 2.8, seguido de 3.1 en 2015 y 2.9 en 2010.
Por lo que se puede observar que en 10 años el indicador no ha bajado significativamente (INEGI, 2020).
Por otra parte la población mayor de seis años de edad, que sabe leer y escribir representa el 91.3%,
así como que la población con 15 años o más, que saben leer y escribir representan 96.37%, siendo
66,068 habitantes. La tasa de analfabetismo es de 3.5%, teniendo una población de 2,316 habitantes
mayores de 15 años y más.
La Secretaría de Educación de Veracruz reporta la infraestructura (tabla 12) con la que cuenta el
municipio, en lo que respecta a escuelas, maestros y alumnos, en los diferentes niveles educativos, para
el ciclo 2020-2021, donde se puede observar que el municipio cuenta con 169 planteles, que en su
mayoría se ubican en los niveles de preescolar, primaria, secundaria y bachillerato. Otro dato relevante,
es que no registra una infraestructura en el rubro de “Licenciatura Univ. y Tec”; aunque se registra una
plantilla de 147 docentes y de 1,224 alumnos. Por último, se registran tres planteles para dar educación
a treinta adultos mayores y sólo un plantel para dar capacitaciones para el trabajo, donde sólo cuenta
con un alumno.
45
60
Nivel educativo Escuela Docente Grupos Alumnos
s s
Hombres Mujeres Total
Total 169 1,198 878 8,552 8,286 16,83

8
Educación inicial 1 0 3 0 3 8
Educación especial 7 48 5 297 150 447
Preescolar 49 159 158 1133 1113 2246
Primaria 55 416 416 3784 3559 7343
Secundaria 32 219 186 1616 1650 3266
Profesional técnico 0 0 0 0 0 0
Bachillerato 20 193 109 1016 985 2001
Técnico superior 0 0 0 0 0 0
universitario
Normal 0 0 0 0 0 0
Licenciatura Univ. y Tec. 0 147 607 617 1224
Posgrado Univ. y Tec. 1 6 0 81 191 272
Educación para adultos 3 7 0 13 17 30
Formación para el trabajo 1 3 1 0 1 1

a/
Tabla 13: Tomada del Sistema de Información Estadística y Geográfica del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave (SIEGVER), CUADERNILLOS MUNICIPALES, 2021, Emiliano Zapata con datos
de la Secretaría de Educación de Veracruz. Anuario Estadístico.
En 2018, el Proyecto de Integración de Información Estadística y Geográfica Estatal (IIEGE), registra 25

bibliotecas ubicadas en los centros de educación básica y media superior y superior. Así como 374 becas.
Otro dato proporcionado por INEGI es el promedio de escolaridad, siendo de 10.2, lo que representa que
en el municipio se cuenta en su mayoría con habitantes que terminan la secundaria.
Dicho lo anterior, se relaciona con el estudio histórico desde el 2013 hasta el 2021, con base en la
deserción escolar y la reprobación donde se observa un efecto en el nivel bachillerato, en la mayoría de
los años con elevada deserción y reprobación; confirmando que en su mayoría la población termina la
secundaria. Para el caso de la deserción se tiene que en el ciclo 2020-2021 se registró, 5.6%; en los
ciclos 2018-2019 y 2016-2017, 15%; para en el ciclo 2015-2016 y 2014-2015, no hubo deserción; pero
en el ciclo 2013-2014, fue de 10.4%. En cuanto a la reprobación se registran los mayores valores en los
ciclos comprendidos del 2016 al 2013. Otro efecto que se visualiza es en nivel preescolar, donde sólo se
registra deserción escolar en los ciclos escolares comprendidos: 2015-2016, 3.1%; 2014-2015, 2.9%;
2013-2014, 4.2%; no habiendo registro a partir del ciclo 2016-2017.
45
61
Gráfica 5: Datos tomados de la Secretaría de Educación de Veracruz, para el estudio histórico del 2013 al
2021 con base al porcentaje de deserción escolar en los niveles de primaria, secundaria y bachillerato,
elaboración propia
Partiendo de los datos anteriores sobre deserción escolar, es importante conocer las razones por las que
los jóvenes en este nivel, no concluyen sus estudios. Por ello, es que se contempló en el cuestionario
exploratorio de los foros de consulta la pregunta 13, relacionada con las causas de abandono escolar.
Los datos que se obtuvieron son relevantes, pues la población toma en primer lugar la falta de recursos
económicos, seguido del desinterés familiar o personal, la dificultad de traslado al centro educativo,
adicciones, trabajo infantil y la discriminación. Estos datos, concuerdan con el estudio que realizó la
Secretaria de Educación Pública donde los factores detectados fueron la falta de recursos, la lejanía de
las escuelas y la violencia.
Pregunta 13. Enlista las causas de abandono escolar en la localidad.
Trabajo
Dificultad Recursos
infantil o
Nivel de de Desinterés económico
incursión Discriminació
priorizació Adicciones traslado al familiar o s
temprana n
n centro personal insuficiente
al campo
educativo s
laboral
1 (Mayor) 4% 1% 8% 3% 17% 43%
2 11% 4% 13% 10% 20% 17%
3 13% 6% 15% 12% 19% 8%
4 13% 11% 18% 16% 8% 5%
45
62
5 17% 24% 10% 12% 7% 2%
6 (Menor) 15% 25% 8% 19% 1% 2%
Tabla 14: Matriz de priorización, pregunta 13, instrumento de los Foros de Consulta Ciudadana, elaboración propia.
Las localidades que presentan deserción escolar por falta de recursos económicos insuficientes son:
Aguaje, Alborada, Aquiles Córdova Morán, Bugambilias, Carrizal, Cerro Gordo, Chavarrillo Estación,
Colonia Santa Lucía, Corral Falso, Dos Ríos, El Chico, El Guayabo, El Lencero, El Roble, El Telefre, El
Terrero, La Estanzuela, Jacarandas, La Aurora, La Balsa, La Tinaja, Los Reyes, Marco Antonio Muñoz
(Nacaxtle), Miradores, Pacho Nuevo, Palmar de Pérez, Palo Gacho, Perseverancia, Piletas, Pinoltepec,
Rancho Nuevo, Rancho viejo, Rinconada, Trancas, Villa Emiliano Zapata y Xoltepec.
Las localidades que presentan deserción escolar por dificultad de traslado al centro educativo son:
Campo Nuevo, La Aurora, Los Reyes, Monte Obscuro, Palmarejo y Palmar de Pérez.
Analizando los diferentes factores que afectan a los estudiantes causando deserción escolar o bajo
rendimiento académico, resulta necesario enfocar los programas a gestionar un mayor número de apoyos
económicos en las localidades identificadas, así como estudiar el factor de “dificultad de traslado” con el
fin de lograr elevar el promedio de rezago educativo, dado que se identifica con un avance progresivo
lento. Otra de las problemáticas que se deben mitigar, es elevar el nivel educativo, enfocando los
esfuerzos en bajar el porcentaje de deserción y reprobación de los jóvenes en nivel medio superior.
45
63
PROMOVER EL CRECIMIENTO ECONÓMICO SOSTENIDO, INCLUSIVO
Y SOSTENIBLE, EL EMPLEO PLENO Y PRODUCTIVO, Y EL TRABAJO
DECENTE PARA TODAS Y TODOS
Sectores productivos del Municipio

Acorde al Censo de población de vivienda 2020, las actividades económicas en el municipio se estructuran
proporcionalmente en el 9.58 %% para el sector primario, 16.3% sector secundario, mientras que en el
sector terciario se establece el 73.03% para el comercio y el 1.09% no está especificado. Con respecto
a la tabla 14, con datos de 2017, se puede notar un incremento positivo en los tres sectores.
Sector de actividad económica(Porcentaje)

Municipio
Total
No
Primario a/ Secundario b/ Comercio Servicios c/
especificado
Emiliano
31, 606 14.04 19.15 17.53 48.67 0.62
Zapata
Tabla 15: Datos proporcionados por INEGI. Dirección General de Estadísticas Sociodemográficas.
Encuesta Intercensal 2015.
a/: Comprende: agricultura, ganadería, silvicultura, pesca y caza.
b/: Comprende: minería, extracción de petróleo y gas, industria manufacturera, electricidad, agua y
construcción.
c/: Comprende transporte, gobierno y otros servicios.
d/: Municipio censado.
El sector primario contempla la agricultura, ganadería y avicultura. La agricultura tiene capacidad, en la

siembra y cosecha de: café cereza, maíz en grano y mango, con base en los registros de datos
proporcionados por SADER (Servicio de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera). La
inversión de 7,315 miles de pesos en 2019 a los proyectos en esta rama, benefició a 1,474 productores
por el Programa, Producción para el Bienestar, impactando 2,615 hectáreas (Secretaría de Agricultura y
Desarrolla Rural, (2020).
Principales Superficie Superficie Volumen Valor (Miles

cultivos sembrada cosechada (Toneladas) de pesos)
(Hectáreas) (Hectáreas)
Total 8,734.00 8,619.00 67,539.40 126,364.00
Café cereza 3,665.00 3,570.00 3,546.80 22,309.90
Maíz grano 2,325.00 2,325.00 1,319.40 5,743.80
Mango 1,261.00 1,241.00 2,713.50 8,240.50
45
64
Tabla 16: Datos tomados del Centro de Información Estadística y Geográfica del Estado de Veracruz
con datos proporcionados por SADER. Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera, 2019
NOTA: El total de superficie sembrada, cosechada y el valor de la producción incluyen el resto de
cultivos del municipio.
Referente a la ganadería y avicultura, se contempla al ganado bovino, porcino, ovino, caprino, aves y
guajolotes, esto con base en los datos reportados por SADER.
Valor de Volumen de Valor de

Volumen de
producción producción producción
producción
Especie en pie de carne en de carne en
en pie
(Miles de canal canal (Miles
(Toneladas)
pesos) (Toneladas) de pesos)
Total NA 146,183.7 NA 159,670.9
Bovino 890.9 24,095.8 467.3 26,047.3
Porcino 3,084.8 89,119.7 2,436.2 99,687.9
Ovino 96.1 3,053 48.9 3,119.2
Caprino 9.9 272.7 5 289.8
Ave a/ 1,028.1 29,408.5 793.9 30,272.3
Guajolotes 6.2 234 4.3 254.5
Superficie dedicada a la ganadería (Hectáreas): 15,993
Tabla 17: Datos tomados del Centro de Información Estadística y Geográfica del Estado de Veracruz con
datos proporcionados por SADER. Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera, 2019
a/ Comprende pollos de engorda, progenitora pesada y reproductora pesada.
Por otra parte en el sector primario, también se cuenta con la producción de miel, en sus diferentes
subproductos.
Municipio Volumen de Valor de Volumen de la Valor de

la la producción de la
producción producci cera producció
de ón de en n de cera
miel(Tonelad miel(Mile greña(Tonelad en
as) s as) greña(Mil
de es de
pesos) pesos)
Emiliano 63.4 2,570 5.53 440

Zapata
Tabla 18: Datos Tomados de Centro de Información Estadística y Geográfica del Estado de Veracruz con
datos proporcionados por SADER. Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera, 2019.
a/ Comprende pollos de engorda, progenitora pesada y reproductora pesada.
45
65
Respecto al sector terciario dividido en comercio y servicio, la información correspondiente al comercio
considera a las estaciones de servicio de la franquicia PEMEX y de las demás marcas que empezaron a
comercializarse a partir del 1 de enero de 2016 después de la aprobación de la Reforma energética 2013
(tabla 18).
Estaciones de
Municipio Bombas despachadoras.
servicio
Emiliano Zapata 12 51
Tabla 19: Datos tomados del Centro de Información Estadística y Geográfica del Estado de Veracruz con
datos proporcionados por CRE. Unidad de hidrocarburos. Dirección de permisos de expendio, 2019.
Por otra parte, el servicio contempla a los hoteles y restaurantes del municipio, donde se registra una
ocupación hotelera de 176 personas al 31 de diciembre del 2019.
Municipio Total Hoteles Moteles Cabañas, Campament Pensione Departamen

villas y os sy tos
similares y albergues casas de y casas
recreativos huésped amuebladas
es con servicio
de hotelería
Emiliano Zapata 176 129 42 3 0 2 0
Tabla 20: Datos tomados de Centro de Información Estadística y Geográfica del Estado de Veracruz con datos
proporcionados por la Secretaría de Turismo y Cultura del Gobierno del Estado. Dirección General de Servicios
Turísticos; Sistema Estatal de Información Estadística Turística (SEINET). Con base en INEGI. Dirección
General de Estadísticas Económicas. Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE), 2019.
La categoría turística que reciben estos hoteles, en su mayoría concentrados en cuatro estrellas y sin
categoría, reportados al 31 de diciembre del 2019. La clasificación “sin categoría” se refiere a aquellos
establecimientos que por el tipo de servicios de hospedaje ofrecido no están sujetos a la clasificación por
estrellas.
Cinco Cuatro Tres Dos Una Sin

Municipio Total
estrellas estrellas estrellas estrellas estrella categoría
Emiliano Zapata 176 0 53 36 0 40 47
Tabla 21: Datos tomados del Centro de Información Estadística y Geográfica del Estado de Veracruz con datos
Turísticos; Sistema Estatal de Información Estadística Turística (SEINET). Con base en INEGI. Dirección General de
Estadísticas Económicas.
En lo que respecta a los restaurantes del municipio, se cuenta con 24 establecimientos, registrados por
Secretaría de Turismo y Cultura del Gobierno del Estado al 31 de diciembre del 2019.
45
66
Servicios
de Cafeterías,
Centros
preparació fuentes de Bares,
nocturnos
n de sodas, cantinas
Restaurante ,
Municipio Total otros neverías, y
s discotecas
alimentos refresquería similare
a/ b/ y
para sy s
similares
consumo similares
inmediato
Emiliano
Zapata 24 21 1 1 1 0
Tabla 22: Tomado de Centro de Información Estadística y Geográfica del Estado de Veracruz con datos
Turísticos; Sistema Estatal de Información Estadística Turística (SEINET). Con base en INEGI. Dirección General de
Estadísticas Económicas. Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE), 2019.
a/: Comprende, restaurantes con servicio de preparación de alimentos a la carta o de comida corrida, pescados y
mariscos, autoservicio, pizzas, hamburguesas, hot dogs y pollos rostizados para llevar, y otro tipo de alimentos para
llevar.
b/: Se refiere a los establecimientos dedicados principalmente a la preparación de alimentos como gelatinas, tamales,
pasteles y pan casero, frituras y elotes, así como bebidas, para su consumo inmediato en el mismo lugar o para
llevar.
Población Económicamente Activa

La Población Económicamente Activa (PEA) en 2020, la integran todas las personas de 12 y más años
(70,246 habitantes) que realizaron algún tipo de actividad económica, donde se contabilizan en el
municipio de Emiliano Zapata 44, 622 habitantes económicamente activos y 25,480, económicamente no
activos. De la PEA, el 42.7 % son mujeres y 57. 3 son hombres. En comparación, año 2020 con respecto
al 2016, el porcentaje de hombres (PEA) bajo, 13%; y aumentó un 20 % el porcentaje de mujeres (PEA).
La distribución de la PEA, se da de la siguiente forma: el sector terciario es el que cuenta con la mayor
cantidad de población ocupada con el 73%, en segundo lugar, sector secundario con 16.3%, seguido
del primario con 9.6%. De la población no económicamente activa, su distribución cuenta con 10,692
personas dedicas al hogar, ocupando el primer lugar; seguido de los estudiantes con 9,701 personas.
Indicador Valor
Población de 12 años y más 70,246
Población económicamente activa 44,622
PEA ocupada 43,894
Sector primario 9.60%
Sector secundario 16.30%
Sector terciario 73.00%
No especificado 1.10%
45
67
PEA desocupada 728
Población no económicamente activa 25,480
Estudiantes 9,701
Quehaceres del hogar 10,692
Jubilados y pensionados 1,926
Incapacitados permanentes 1,196
Otro tipo 1,965
Tasa de participación económica 63.50%
Tasa de ocupación 98.40%
Tabla 23: Datos tomados del Sistema de Información Estadística y Geográfica del Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave (SIEGVER), CUADERNILLOS MUNICIPALES, 2021, Emiliano Zapata con datos proporcionados por INEGI.
Censos Económicos 2019.
De las 40,481 (47.35%) personas ocupadas; el 30,388(75.07%) son trabajadores asalariados; 8,121
(20.06%) son trabajadores por su propia cuenta; y 1,215 (3.00%) son empleadores. La distribución de
la población ocupada contempla en primer lugar a profesionistas y técnicos, en un 22.22%. Por otra
parte los comerciantes, empleados en ventas y agentes de ventas representan el 14.88% y los
trabajadores en actividades agrícolas, ganaderas, forestales, caza y pesca; el 8,66%.
Posición en el trabajo Habitantes Porcentaje
Profesionistas y técnicos 8,993 22.22%
Trabajadores en actividades elementales y de

apoyo 6,024 14.88%
Comerciantes, empleados en ventas y

agentes de ventas 4,880 12.06%
Trabajadores, en servicios personales y

vigilancia 4,554 11.25%
Trabajadores, artesanales, en la construcción

y otros oficios 3,908 9.65%
Trabajadores auxiliares en actividades

administrativas 3,802 9.39%
Trabajadores en actividades agrícolas,

ganaderas, forestales, caza y pesca 3,512 8.68%
Operadores de maquinaria industrial,

ensambladores, choferes y conductores de
transporte 2,750 6.79%
Funcionarios directores y jefes 1,728 4.27%
No especificado 330 0.82%
45
68
Tabla 24: Datos proporcionados por INEGI, Censo de población y vivienda, 2020
Unidades económicas
Emiliano Zapata cuenta con 2,310 unidades registradas por INEGI lo que le aporta una producción brutal
total de 389,588 miles de pesos y un total de activo fijo de 1,766,576. El personal total ocupado en las
Unidades Económicas (UE) es de 8,721 personas; de las cuales 7,975 personas trabajan de manera
directa, 4,839 personas fueron contratadas por outsourcing y 746 personas fueron subcontratadas.
Indicador Valor
Unidades económicas 2,310
Personal ocupado total 8,721
Personal ocupado dependiente de la razón social total 7,975
Personal ocupado dependiente de la razón social remunerado 4,839
Personal ocupado no dependiente de la razón social 746
Total de remuneraciones (miles de pesos) 389,588
2,387,34
Producción bruta total (miles de pesos) 4
1,074,47
Consumo intermedio (miles de pesos) 2
1,312,87
Valor agregado censal bruto (miles de pesos) 2
Formación bruta de capital fijo (miles de pesos) 126,009
Variación total de existencias (miles de pesos) -11,735
1,766,57
Total de activos fijos (miles de pesos) 6
Tabla 25: Datos tomados del Sistema de Información Estadística y Geográfica del Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave (SIEGVER), CUADERNILLOS MUNICIPALES, 2021, Emiliano Zapata con datos proporcionados por
INEGI. Censos Económicos 2019.
La economía en el municipio de Emiliano Zapata depende de la actividad agropecuaria y la de servicios

(comercios); aportando 286,474.9 miles de pesos; la actividad agropecuaria, representando el 9.58 %
el sector primario; y 2,387,344 miles de pesos las unidades económicas, que representan 73.03% del
sector terciario. Impactando un 47.35% de personas que cuentan con un ingreso generado por ser
asalariado, empresarios o contratistas. Sin embargo, la derrama económica no está proporcionada, ya
que existen 33,267 habitantes en situación de pobreza, representando el 40.87% de la población. A su
vez, 5,203 (6.39%) habitantes se encuentran en pobreza extrema, y se desconoce la situación del 5.39%
de personas que no aportaron datos.
45
69
Derivado de lo anterior resulta importante invertir en proyectos que apoyen a los sectores primarios y
terciarios ya que de ellos depende el 47.35% de habitantes. Esta información concuerda con lo obtenido
en el cuestionario exploratorio aplicado en los foros de consulta ciudadana, donde la ciudadanía, prioriza
en la pregunta 5 las primeras cuatro actividades que deban impulsarse por parte del municipio para
generar mayor derrama económica: la siembra de productos agrícolas como primer actividad, seguido
de la elaboración de productos procesados, ganadería y el manejo y protección de la vida silvestre.
Pregunta 5. Indicar las actividades que se deban impulsar con el fin de generar mayor derrama
económica en tu localidad
Elaboración
y desarrollo
Ecoturismo
de un
Manejo y (senderismo Exportación Siembra
Abarrotes, producto
Nivel de protección , de de
tiendas de Pesca procesado Ganadería
priorización de la vida montañismo productos productos
alimentos (miel,
silvestre , camping, procesados agrícolas
mermeladas
etc)
, salsas,
etc.)
1 (Mayor) 8% 1% 2% 6% 7% 2% 4% 47%
2 7% 2% 5% 15% 4% 16% 14% 12%
3 12% 3% 7% 15% 8% 13% 11% 6%
4 9% 6% 13% 14% 8% 9% 10% 5%
5 8% 8% 14% 11% 7% 9% 13% 2%
6 9% 11% 14% 6% 10% 12% 9% 1%
7 11% 13% 11% 5% 12% 10% 8% 1%
8 (Menor) 9% 29% 6% 1% 16% 2% 5% 2%
propia.
Por otra parte, en la pregunta 6 se visualizan los factores que enfrentan los productores agrícolas con el
fin de enfocar los programas y apoyos a este sector, obteniendo que la mayor problemática son los
precios bajos, coyotaje, falta de materia prima, falta de compradores, la sequía y por último el
empobrecimiento del suelo.
Pregunta 6. Enumera los factores que más enfrentan los productores agrícolas
Coyotaje o
Nivel de Empobrecimient Falta de
Precios intermediació Falta de
priorizació o del suelo, ya materia Sequía
bajos n de compradores
n no produce prima
productos
1 (Mayor) 18% 21% 8% 5% 2% 22%
2 11% 24% 16% 8% 7% 9%
3 10% 13% 16% 15% 10% 12%
45
70
4 13% 8% 12% 17% 15% 10%
5 9% 7% 8% 18% 19% 10%
6 (Menor) 13% 2% 15% 11% 21% 11%
(Vacías) 27% 25% 26% 26% 27% 26%
propia.
En cuanto al sector comercial se realizó, la pregunta exploratoria, número 10. Donde la ciudadanía
identificó las actividades que deban impulsarse para atraer mayor número de turistas; con el fin de
activar aún más el comercio en el municipio, quedando en primer lugar el impulso a las fiestas patronales
y ferias; seguido eventos locales y culturales, producción y venta de productos de la zona (miel,
mermeladas, salsas, etc), gastronomía y paradores (restaurantes), visita a museos, haciendas y
construcciones históricas y por último la visita a nacimientos, lagunas, cascadas y pozas.
Pregunta 10. Indica las actividades de atracción turística que impacten en la

localidad
Producción
y venta de
visita a Visita a
productos
Nivel de Gastronomí museos, nacimientos Eventos Fiestas
de la zona
priorizació ay haciendas y , lagunas, locales y patronales
(miel,
n paradores construccion cascadas y culturales y ferias
mermeladas
es históricas pozas
, salsas,
etc)
1 (Mayor) 23% 3% 11% 8% 25% 5%
2 9% 6% 15% 17% 18% 9%
3 7% 8% 14% 18% 13% 14%
4 14% 7% 11% 15% 8% 15%
5 11% 17% 13% 10% 6% 13%
6 (Menor) 8% 30% 8% 5% 5% 14%
(Vacías) 27% 29% 28% 27% 25% 28%
100% 100% 100% 100% 100% 100%
propia.
Por último en la pregunta 12, se exploró el tipo de capacitaciones que requiere la gestión del municipio
con el fin de aportar herramientas y conocimientos que les ayuden a autoemplearse, subcontratarse o
seguir ofreciendo sus servicios. El resultado en primer lugar muestra capacitaciones en sistemas de
captación y cosecha de agua de lluvia; habilitación de huertos de traspatio para cosecha de hortalizas;
45
71
en segunda mecánica básica, soldadura, y manejo de instalaciones eléctricas; seguido de elaboración de
alimentos; uso, manejo y reparación de equipos de cómputo y por último actividades de estilismo,
sastrería y bisutería.
Pregunta 12. Indicar las capacitaciones que consideres te preparen para

obtener empleo.
Instalación
de sistemas
de captación
Mecánica y cosecha de
Uso, manejo básica, agua de
Nivel de Estilismo,
y reparación soldadura, y Elaboración lluvia;
priorizació Sastrería y
de equipos manejo de de alimentos habilitación
n bisutería
de computo instalaciones de huertos
eléctricas de traspatio
para
cosecha de
hortalizas
1 (Mayor) 12% 13% 13% 12% 25%
2 12% 13% 21% 17% 11%
3 13% 14% 18% 15% 13%
4 12% 20% 13% 18% 9%
5 (Menor) 23% 13% 10% 10% 16%
(Vacías) 28% 27% 26% 27% 26%
100% 100% 100% 100% 100%
propia.
De acuerdo con la opinión de la ciudadanía, se visibilizan las acciones que se deben realizar para tener
un mayor impacto económico, útil y benéfico para la sociedad. Cabe señalar que resulta de vital
importancia analizar los datos proporcionados por las instituciones relacionándolos con las necesidades
de la ciudadanía puesto que se tiene una mayor claridad en la dirección de las acciones a emprender.
45
72
LOGRAR QUE LAS CIUDADES Y LOS
ASENTAMIENTOS HUMANOS SEAN INCLUSIVOS,
SEGUROS, RESILIENTES Y SOSTENIBLES
Con el alto crecimiento de las ciudades, es imposible lograr un desarrollo sostenible sin transformar
radicalmente la forma en que construimos y administramos los espacios urbanos. Mejorar la seguridad y
la sostenibilidad de las ciudades, implica garantizar el acceso a viviendas seguras y asequibles y el
mejoramiento de los asentamientos marginales. Asimismo, incluye la realización de inversiones en
transporte público, áreas públicas verdes y el mejoramiento de la planificación y gestión urbana de
manera que sea participativa e inclusiva (ONU, 2015).
Urbanización
El Municipio de Emiliano Zapata, cuenta con un mayor número de localidades rurales, sólo nueve son
conurbadas en 141 localidades que lo conforman. En ese sentido y para fortalecer las acciones del Plan
Municipal de Desarrollo se realizó un análisis histórico a los indicadores de urbanización reportados por
INEGI.
Así, se puede visualizar que el municipio se mantiene sin ningún cambio desde el 2017, respecto a
indicadores como: tomas domiciliarias de agua potable, sistemas de drenaje y alcantarillado, número de
localidades con el servicio de drenaje y alcantarillado, tomas instaladas de energía eléctrica y localidades
con el servicio de energía eléctrica. Así mismo, el municipio no cuenta con plantas potabilizadoras de
agua.
Indicador 2021 2020 2019 2018 2017 2016 2015
Fuentes de abastecimiento de agua a/ 146 142 146 146 143 146 143
Volumen promedio diario de extracción

8.5 8.1 8.5 8.5 8.4 7.4 7.9
(miles de metros cúbicos)
Plantas potabilizadoras de agua 0 0 0 0 0 0 0
Tomas domiciliarias de agua potable

22,044 22,044 22,044 22,044 22,044 1 1
instaladas b/
Sistemas de drenaje y alcantarillado 37 39 37 37 37 37 34
Localidades con el servicio de drenaje y

40 42 40 40 40 40 37
alcantarillado
Tomas instaladas de energía eléctrica

30,835 30,835 30,835 30,835 35,307 34,014 31,425
c/
Localidades con el servicio de energía

41 41 41 41 86 86 86
eléctrica d/
45
73
a/ Comprende: arroyos, esteros, galerías, lagunas, norias, pozas, presas y ríos.
b/ Corresponde al año 2016.
d/ Corresponde al año 2016.
proporcionados por INEGI y el Proyecto de Integración de Información Estadística y Geográfica Estatal
(IIEGE), elaboración propia.
En la Encuesta Intercensal de INEGI 2015, se observa el reporte de disponibilidad de drenaje en donde

el 11% de la población, desecha las aguas negras hacia los ríos o lagos del municipio; el 4.48% en
barrancas; el 14.46% en fosas sépticas o tanques sépticos y por último que el 1.98% no dispone con el
servicio. Se visualiza también un rezago de 7 años en temas de drenaje y alcantarillado, servicios de
energía eléctrica y tomas de agua potable.
Disponibilidad de drenaje(Porcentaje)
Disponen
Municipio Total Fosa
No No
séptica o
Red Barranca o Río, lago o disponen especificado
Total tanque
pública grieta mar
séptico
(biodigestor)
Emiliano Zapata 78 336 97.69 70.25 14.46 4.18 11.11 1.98 0.33
proporcionados por INEGI y la Dirección General de Estadísticas Sociodemográficas. Encuesta Intercensal 2015.
Medio ambiente
En el municipio se recolecta 19.3 miles de toneladas de basura, en las 16 hectáreas de relleno sanitario,
con una capacidad para 61,270 m3. También cuenta con 4 plantas de tratamiento de aguas residuales,
teniendo una capacidad de 44 litros por segundo, y volumen tratado de 1.4 millones de metros cúbicos;
los datos representan la necesidad de ampliar el relleno sanitario, por la cantidad de desechos que se
generan, así como generar un programa de reciclado de desechos sólidos que minimice el volumen de
desechos, acompañado de campañas de concientización hacia la ciudadanía, sobre la importancia de la
colaboración con el municipio, derivado de existir un riesgo de salud.
Otro problema de impacto es el número de plantas de tratamiento de aguas residuales, donde éstas
deben procesar las descargas del 70.25% de habitantes en el municipio, al 2020, dado que la tasa de
crecimiento de la población es del 1.7% del 2015 al 2020; y los datos analizados son desde el 2017;
ampliando la necesidad de realizar proyectos de rehabilitación de las plantas de tratamiento o en la
construcción de otra más debido al rezago de 5 años atrás.
45
74
Indicador 2015
Volumen de residuos sólidos urbanos recolectados (Miles de

19.3
toneladas)
Vehículos de motor recolectores 7
Superficie de los rellenos sanitarios (Hectáreas) 16
Capacidad disponible de los rellenos sanitarios (Metros cúbicos) 61,270.00
Plantas de tratamiento de aguas residuales 4
Capacidad instalada (litros/segundo) 44
Volumen tratado (Millones de metros cúbicos) 1.4
NOTA: La información de plantas de tratamientos de aguas residuales

corresponde al ejercicio 2017.
proporcionados por INEGI. Anuário Estadístico y Geográfico de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Para los tres casos expuestos es necesario aumentar los proyectos de construcción, ampliación o
rehabilitación de plantas de tratamiento de aguas residuales; drenaje y alcantarillado; red de energía
eléctrica y de agua potable; así como coordinarse con las instancias federales y estatales; con el fin de
plantear y resolver el impacto ambiental y el rezago en los servicios en el municipio.
Por otra parte, los datos obtenidos en los foros de consulta ciudadana concuerdan con lo expuesto
anteriormente, donde en la pregunta 15, se pide priorizar las situaciones que afectan en materia de
cuidado de medio ambiente en su localidad, teniendo que colocan como primera afectación, la
acumulación de basura, seguido de la contaminación de ríos, arroyos, lago y lagunas, falta de áreas
verdes, falta de separación y reciclaje de basura, falta de agua/sequia, deforestación, aumento
irresponsable de mascotas; exceso de ruido y contaminación acústica; por último daño ambiental por
parte de las empresas de servicios y productos.
Pregunta 15. Indicar las situaciones en materia de cuidado del medio ambiente que afectan en tu
localidad
Daño
ambient
Exceso
al por
Falta de de
Contaminac El parte de
Falta separaci Falta ruido y
Nivel de Acumulaci ión de ríos, aumento las
de Deforestaci ón y de conta
priorizació ón de arroyos, irresponsa empresa
áreas ón reciclaje agua minaci
n basura lagos y ble de s de
verdes de /sequía ón
lagunas mascotas. servicios
basura acústic
y
a
producto
s
1 (Mayor) 20% 7% 7% 20% 6% 4% 11% 0% 1%
2 13% 12% 10% 14% 11% 6% 6% 2% 3%
45
75
3 10% 12% 10% 9% 11% 11% 8% 2% 3%
4 9% 11% 10% 11% 7% 12% 10% 2% 3%
5 8% 10% 10% 5% 9% 11% 11% 3% 5%
6 6% 7% 10% 5% 9% 12% 8% 5% 9%
7 5% 7% 8% 4% 10% 10% 12% 8% 9%
8 3% 5% 6% 3% 6% 5% 5% 22% 17%
9 (Menor) 1% 3% 3% 3% 6% 3% 4% 16% 22%
(Vacías) 25% 27% 27% 26% 25% 26% 25% 38% 27%
propia.
Otra de las preguntas que hacen referencia a las problemáticas encontradas es la número 14, donde se
pide priorizar las actividades y campañas en materia ambiental que son requeridas por la comunidad.
Como resultado se puede encontrar en primer lugar la necesidad de atender la limpieza, rescate y
conservación de los ríos, arroyos y lagunas; seguido de reforestación de áreas verdes y donación de
árboles y plantas; sistema de almacenamiento de agua de lluvia para ahorro del agua; recolecta y
separación de residuos sólidos; acopio de PET, medicamentos caducados y baterías; centro de
compostaje; por último, donación de fibra de coco.
Pregunta 14. Enumera las actividades y campañas en materia ambiental que requiere la
comunidad.
Limpieza,
Reforestaci Sistema de Acopio de Recolecta
rescate y
Donació ón de áreas almacenamien PET, y
Nivel de Centro de conservació
n de verdes y to de agua de medicament separació
priorizació compostaj n de los
fibra de donación de lluvia para os n de
n e. ríos,
coco. árboles y ahorro del caducados y residuos
arroyos y
plantas. agua. baterías. sólidos.
lagunas.
1 (Mayor) 6% 6% 18% 17% 4% 3% 22%
2 3% 8% 17% 15% 8% 10% 18%
3 4% 8% 13% 15% 11% 14% 10%
4 4% 8% 10% 11% 15% 16% 10%
5 5% 12% 11% 10% 15% 15% 6%
6 12% 25% 3% 5% 13% 10% 4%
7 (Menor) 38% 7% 3% 3% 9% 6% 7%
(Vacías) 27% 27% 25% 24% 25% 26% 24%

propia.
45
76
Con los datos mostrados anteriormente se confirma la necesidad de atender la limpieza, rescate y
conservación de los ríos, arroyos y lagunas del municipio de Emiliano Zapata, efecto que se creo de la
descarga de aguas negras sin ningún tratamiento y que la ciudadanía no sólo lo percibe, sino requiere
se atienda no solo como un tema de medio ambiente, sino de salud pública.
Control de fauna callejera
Las ciudades sostenibles tienen conciencia de eliminar cualquier tipo de desigualdad, es por ello que se
contempla el cuidado y conservación de cualquier tipo de fauna. La percepción de la ciudadanía respecto
al control de la fauna callejera se exploró en la pregunta 15 del instrumento de los foros de consulta
ciudadana, donde priorizaron como la séptima situación que afecta a la localidad. También se exploró
cuáles son las campañas o programas para promover el cuidado de la fauna callejera. Teniendo como
resultado en primer lugar las campañas de esterilización de perros y gatos; seguido de campañas de
vacunación antirrábica; campañas para el cuidado responsable de mascotas; campañas de adopción de
mascotas y por último atención al maltrato animal.
Pregunta 16. Ordena las actividades, programas y campañas

requeridas en materia de salud animal en la localidad
Campañas
Campañas Campañas
Campañas para el
de de Atención al
de cuidado
Esterilizació adopción maltrato
Vacunación responsable
n de perros de animal
antirrábica de
y gatos mascotas
mascotas
1
53% 10% 1% 8% 5%
(Mayor)
2 14% 37% 8% 11% 7%
3 4% 14% 15% 24% 18%
4 4% 8% 27% 17% 19%
5
2% 7% 24% 15% 26%
(Menor)
(Vacías) 23% 24% 26% 25% 25%
propia.
PROMOVER SOCIEDADES JUSTAS, PACÍFICAS E INCLUSIVAS
45
77
En materia de Seguridad pública, el municipio de Emiliano Zapata cuenta con 53 policías, teniendo un
policía por cada 1,533 habitantes, según datos reportados por el INEGI en el Censo Nacional de
Gobiernos Municipales y Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México en 2019.
Los delitos más recurrentes son del fuero común con 11 intervenciones. Así como también el registro de
cuatro robos. Dentro de las intervenciones se registran 156 por presuntas infracciones. En cuanto a
accidentes se reportan 70 terrestres en zonas urbanas y suburbanas.
Intervenciones Total
Intervenciones registradas por la policía

507
municipal (Intervenciones), 2012

municipal por otras causas 340
(Intervenciones), 2012

municipal por presuntas infracciones 156
(Intervenciones), 2012

municipal por presuntos delitos (fuero 11
común) (Intervenciones), 2012
Delitos Registrados Total
Presuntos delitos del fuero común 11
Presuntos delitos registrados como

4
otros robos
Presuntos delitos registrados como robo

1
en transporte individual
Presuntos delitos registrados como

otros delitos que atentan contra la 2
libertad y la seguridad sexual.

1
a casa habitación.

1
de vehículo.
Presuntos delitos registrados en las

intervenciones de la policía municipal 11
(Delitos), 2012
Accidentes de transito Total
45
78
Accidentes de tránsito terrestre en
zonas urbanas y suburbanas (No 70
especificada), 2020
Víctimas muertas en los accidentes de

2
tránsito (No especificada), 2019
Víctimas heridas en los accidentes de

10
tránsito (No especificada), 2020
Tabla 36: Datos proporcionados por INEGI. Censo Nacional de Gobiernos Municipales y
Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México 2019.
En cuanto a los resultados del instrumento del foro de consulta ciudadana, en la pregunta 1 se pide
ordenar los delitos que ocurren con mayor frecuencia en su localidad, la ciudadanía, destacó en primer
lugar los robos, seguido de venta de drogas, consumo de alcohol y sustancias ilícitas en vía pública,
violencia familiar y contra las mujeres, personas agresivas, extorsión telefónica y por último, homicidios
y secuestros.
Pregunta 1. Indica el delito o falta administrativa con mayor recurrencia que se vive en su
localidad
Consumo
Violencia
de alcohol
Homicidios familiar y Atropellamiento
Nivel de Venta de Extorsión Personas y
Robos y contra o accidentes de
priorización drogas telefónica agresivas sustancias
secuestros las tránsito
ilícitas en
mujeres
vía pública
1 (Mayor) 41% 24% 1% 1% 1% 3% 17% 2%
2 17% 29% 0% 3% 7% 5% 23% 3%
3 12% 15% 3% 4% 14% 10% 23% 5%
4 7% 5% 6% 10% 20% 21% 10% 6%
5 6% 6% 5% 6% 24% 18% 8% 11%
6 3% 4% 11% 19% 12% 13% 2% 21%
7 2% 2% 15% 19% 5% 11% 3% 15%
8 (Menor) 0% 2% 31% 11% 2% 3% 0% 22%
(Vacías) 12% 14% 28% 27% 15% 15% 14% 15%

propia.
Por otro lado, en la pregunta 3, donde deben enumerar las situaciones que afectan la seguridad en su
localidad, la ciudadanía, mencionó las adicciones como primera afectación, seguido de venta de alcohol
sin regulación, falta de presencia policial, mal servicio policial, vandalismo y pandillerismo, terrenos
baldíos o espacios públicos abandonados y por último falta de señalética y cruces peatonales seguros.
45
79
Pregunta 3. Enumera las situaciones que afectan la seguridad de la localidad.
Falta de Terrenos
Nivel de señalética Venta de baldíos o Mal Falta de
Vandalismo y
priorizació y cruces alcohol sin espacios servicio presencia Adicciones
pandillerismo
n peatonales regulación públicos policial policial
seguros abandonados
1 (Mayor) 4% 8% 5% 7% 4% 22% 30%
2 6% 14% 7% 10% 11% 16% 13%
3 6% 13% 8% 12% 13% 16% 9%
4 8% 10% 11% 13% 14% 11% 8%
5 10% 13% 12% 14% 11% 7% 6%
6 13% 12% 18% 10% 13% 3% 4%
7 (Menor) 29% 5% 16% 8% 8% 2% 4%
(Vacías) 24% 25% 24% 26% 26% 24% 25%
propia.
Por último, en la pregunta 2, donde había que priorizar las acciones que deben atenderse para mejorar
la seguridad pública, los ciudadanos colocaron como primera acción capacitar a la policía en
adiestramiento y técnica, seguido de capacitar a la policía para un buen trato a la sociedad; capacitar a
la policía en leyes y derechos humanos, equipar mejor a la policía para la realización de sus funciones,
celebrar reuniones con todos los sectores de la sociedad para establecer mejores estrategias de seguridad
y por último implementar canales de denuncia, en materia de corrupción y mal manejo de sus funciones.
Pregunta 2. Indicar las acciones que se deban atender para mejorar la seguridad en tu
localidad.
Celebrar
reuniones Implementar
Equipar
Capacitar a con todos canales de
mejor a la Capacitar a
Capacitar a la la policía los sectores denuncia, en
Nivel de policía para la policía en
policía en para un de la materia de
priorizació la leyes y
adiestramiento buen trato sociedad corrupción y
n realización derechos
y técnica a la para mal manejo
de sus humanos
sociedad establecer de sus
funciones
mejores funciones
estrategias
45
80
de
seguridad
1 (Mayor) 18% 11% 12% 9% 18% 8%
2 11% 13% 12% 18% 8% 12%
3 12% 14% 17% 14% 7% 9%
4 10% 14% 13% 17% 8% 9%
5 12% 10% 11% 9% 16% 11%
6 (Menor) 10% 10% 6% 5% 16% 22%
(Vacías) 27% 28% 29% 28% 27% 29%
propia.
Con base en los resultados de las consultas ciudadanas y los datos registrados por el INEGI, las acciones
deben estar enfocadas a resolver los delitos de robo, así como implementar capacitaciones sobre el uso
responsable del alcohol y las drogas; derivado de haber señalado por la ciudadanía que las adiciones y
venta de droga son afectaciones a la seguridad. Para esto se realizó una matriz donde se juntan las
afectaciones con los delitos y se obtuvo que hay una relación entre ellas, el 15% de la ciudadanía tiene
el supuesto de, sí existen robos es por el consumo de alcohol y venta de drogas; el 16%, sí existe
extorsión telefónica hay homicidio y secuestro; el 17%, sí existe violencia familiar y contra la mujer es
porque hay personas agresivas; 5%, sí hay atropellamiento o accidentes de tránsito es porque falta
señalética y cruce peatonales seguros; 11%, si hay terrenos baldíos o espacios públicos abandonados
hay vandalismo y pandillerismo; y por último el 18%, si hay falta de presencia policial, hay adicciones.
Cruce de Delitos y afectaciones
Consumo de
alcohol y
Venta de Homicidios y Extorsión Personas
Robos sustancias
drogas secuestros telefónica agresivas
ilícitas en vía
pública
41% 24% 17% 1% 1% 1%
17% 29% 23% 0% 3% 7%
12% 15% 23% 3% 4% 14%
7% 5% 10% 6% 10% 20%
45
81
6% 6% 8% 5% 6% 24%
3% 4% 2% 11% 19% 12%
2% 2% 3% 15% 19% 5%
Tabla 40: Cruce de matrices de priorización de delitos y afectaciones, en materia de seguridad pública.
En la tabla 40, se visualiza: sí hay atropellamiento o accidentes de tránsito es porque falta señalética y
cruce peatonales seguros; 11%, Sí hay terrenos baldíos o espacios públicos abandonados hay vandalismo
y pandillerismo; y por último el 18%, sí hay falta de presencia policial hay adicciones.
Cruce de Delitos y afectaciones.
Falta de Terrenos
Vandalismo
señalética baldíos o Mal Falta de
y
y cruces espacios servicio presencia Adicciones
pandillerism
peatonales públicos policial policial
o
seguros abandonados
4% 5% 7% 4% 22% 30%
6% 7% 10% 11% 16% 13%
6% 8% 12% 13% 16% 9%
8% 11% 13% 14% 11% 8%
10% 12% 14% 11% 7% 6%
13% 18% 10% 13% 3% 4%
29% 16% 8% 8% 2% 4%
Tabla 41: Cruce de matrices de priorización de delitos y afectaciones, en materia de seguridad pública.
Con el cruce de matrices encontramos causas a atender que se relacionan entre sí, donde es necesario
enfocar las acciones, proyectos y programas. En materia de seguridad pública, el municipio de Emiliano
Zapata no cuenta con Alerta de Violencia de Género contra las mujeres, dicho lo anterior no cuenta con
recursos para atender esta problemática, sin embargo, podrá coordinarse con otras instancias para
generar capacitaciones en la materia para las localidades identificadas.
Otra de las situaciones encontradas es el atropellamiento, esto debido a la falta de estructuras que
proporcionen seguridad al peatón y mayor vigilancia a los conductores en materia de prevención y de
avisos o estructura vial.
45
82
Por último, resulta de vital importancia emprender acciones preventivas y de atención que resuelvan la
falta de presencia policial así como la identificación de espacios abandonados o terrenos baldíos en el
municipio con el fin de proporcionar de alumbrado y vigilancia, en esas áreas.
45
83
45
84
Capítulo 7. Ejes transversales,
estratégicos y alineación
Las políticas transversales se refieren a un enfoque y proceso que busca la coordinación entre las
instituciones de gobierno, los diferentes sectores, la población y los programas que se estructuran para
atender temas prioritarios que deben incorporarse desde todas las áreas de la administración pública.
La estrategia que se genera, conjunta acciones y esfuerzos de la estructura de las instituciones con el
direccionamiento de objetivos unificados en temas que son relevantes para el logro del desarrollo
sostenible de forma integral, con una plataforma que responde a problemáticas específicas y que buscan
un cambio de visión sobre dichas situaciones. En ese sentido, la Agenda 2030 y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible establecen cuatro ejes transversales: Mexicanos libres, sanos y seguros; Mexicanos
preparados, productivos e innovadores; Mexicanos comprometidos con la comunidad, la naturaleza y el
medio ambiente; y Mexicanos trabajando por la igualdad (ONU, 2015).
El capítulo anterior definió las áreas de rezago en materia de educación, salud y servicios públicos
bbásicos; así como el daño ambiental, inseguridad y los problemas sociales tales como las adicciones y
la violencia; con todo ello fue posible definir los ejes transversales y estratégicos para el Municipio de
Emiliano Zapata donde en las premisas “de no dejar a nadie atrás” y la de “tiempo de crecer juntos”;
buscan mitigar o erradicar las desigualdades y la violencia. Es por ello que todos los programas y acciones
deben ser inclusivos dando paso al primer eje transversal; cuidando los derechos humanos de todos,
enfocando los programas y acciones para asegurar la alimentación sana y suficiente; los servicios básicos,
la seguridad, salud y educación; impactando en derechos humanos universales anteponiendo el eje
estratégico: bienestar para todos.
El segundo eje transversal está enfocado en impulsar la economía de las y los ciudadanos enfocando
programas y acciones para impulsar el apoyo al campo, el comercio, el turismo, el autoempleo y la
atracción de talento de la comunidad, coordinando esfuerzos con las cámaras empresariales y las
instituciones estatales y federales, a fin de atraer oportunidades al municipio de Emiliano Zapata. Con
todo ello el eje transversal es Alianzas para crecer juntos y el eje estratégico es Bienestar económico.
El tercer eje transversal busca impulsar la participación ciudadana en temas ambientales y sociales así
como realizar las gestiones pertinentes a la administración con el fin de mejorar el ambiente de todas y
todos salvaguardando el entorno y el ecosistema; para ello se necesita la suma de esfuerzos de las
instituciones así como de una ciudadanía comprometida, consciente y empática con el medio ambiente
para poder llevar a cabo los programas y acciones enfocados al cuidado y conservación del mismo para
45
85
el bienestar de toda la comunidad. Es por ello que el eje transversal es, unidos por el medio ambiente
perteneciente al eje estratégico Cuidando al medio ambiente.
Por último, el cuarto eje transversal está enfocado en la erradicación de cualquier tipo de violencia
salvaguardando la seguridad y la paz en el municipio de Emiliano Zapata. Dicho eje está enfocado en
programas y acciones coordinados con las instituciones y la ciudadanía para mitigar cualquier tipo de
delito, infracción, abuso y falta de justicia. Es por ello que el eje transversal es, trabajando juntos por la
paz y el eje estratégico se denomina comprometidos por la paz.
Imagen 3: Ejes transversales y Estratégicos de Emiliano Zapata, elaboración propia.
45
86
Alineación
Imagen 4: Alineación de los Ejes Estratégicos de Emiliano Zapata, a los Ejes Nacionales Estatales y los
ODS, elaboración propia.
45
87
45
88
Capitulo 8. Objetivos, estrategias y
acciones
El eje denominado, Bienestar para Todos cuenta con 9 objetivos, 14 estrategias y 29 líneas de acción. El
eje Cuidando al Medio Ambiente tiene 4 objetivos, 6 estrategias y 10 líneas de acción. El eje de Bienestar
Económico contempla 5 objetivos, 8 estrategias y 18 líneas de acción. Por último, el eje Comprometidos
por la Paz lo conforman 9 objetivos, 10 estrategias y 23 líneas de acción. Por lo que, el Plan Municipal
de Desarrollo tiene en su totalidad 27 objetivos, 38 estrategias y 80 líneas de acción.
.
Eje
Estrategia
propuest Objetivo Líneas de acción
Propuesta
o
Garantizar la
Apoyar a las
seguridad
personas en Otorgamiento de apoyos en especie para
alimentaria y
situación de personas en situación de pobreza extrema
mejorar la nutrición
vulnerabilidad o en las localidades identificadas del
de la personas con
riesgo nutricional del municipio.
carencias
municipio.
alimenticias.
Proveer del servicio de drenaje a las

colonias o localidades que carecen de este
servicio y otorgar mantenimiento al
existente.
Incorporar sistemas de saneamiento (baños

Bienesta con biodigestores, fosas sépticas,etc) para
r para Gestionar y apoyar a las viviendas que no tiene el
todos distribuir los servicio sanitario.
Gestión de
recursos para la
programas estatales
dignificación de la
y federales para el Inversión en la infraestructura básica de
vivienda, con
fortalecimiento de agua potable para disminuir el rezago social.
energía eléctrica,
los servicios
agua potable,
municipales.
drenaje y
saneamiento. Realizar programas de rehabilitación de
tuberías y tomas domiciliarias.
Impulsar el uso de pisos y techos firmes

para la vivienda digna con dependencias
federales y estatales.
Tabla 42: Objetivos, estrategias y líneas de acción del eje "Bienestar para Todos", elaboración
propia.
45
89
Eje
Estrategia
propues Objetivo Líneas de acción
Propuesta
to
Gestionar para
Llevar el servicio de luz eléctrica a todas
invertir en
las localidades que carecen de electricidad
infraestructura
Incorporara proyectos para disminuir el rezago social del
básica como es
de electrificación para municipio.
electrificación y
disminuir el rezago
poder disminuir el
social en las localidades
rezago social en las
del municipio
localidades del
identificadas ante
municipio
dependencias federales Electrificación de calles en las localidades
identificadas ante
y estatales.
dependencias
federales y
estatales.
Implementar campañas de salud

preventiva
Asegurar la cobertura de medicamentos
Establecer con los

Organizar con las instancias
Bienest diferentes niveles de
correspondientes la realización de
ar para gobierno, jornadas de
jornadas de salud a través de unidades
todos salud a las localidades
móviles en el municipio.
del municipio.
Generar un programa de seguimiento a

enfermedades crónico degenerativas.
Ampliar la red de
servicios básicos de
salud en el Formular una estrategia conjunta para la
municipio. atención a adiciones.
Adquisición de equipo Adquirir una ambulancia equipada para

de traslado traslados
Creación de
infraestructura de
Ampliación y mejoramiento de unidades
calidad para brindar
médicas y centros de salud.
atención médica a los
habitantes.
Promover entornos físicos saludables a

Promoción municipal partir del manejo de residuos domiciliarios
de la salud y la disminución la presencia de perros
callejeros
Tabla 43: Objetivos, estrategias y líneas de acción del eje "Bienestar para todos", elaboración propia.
45
90
Eje Estrategia
Objetivo Líneas de acción
propuesto Propuesta
Gestionar ante el
gobierno estatal y
federal, y
fundaciones
Dar seguimiento al programa de
privadas, recursos
construcción, rehabilitación y
para mejorar la
mantenimiento de las escuelas y sus
infraestructura
servicios básicos.
educativa para la
incorporación y
acceso a niños de
Mejorar las escasos recursos
condiciones
aprovechamiento Vincular los programas federales y estatales
y de los espacios para la educación, con las familias de
educativos del escasos recursos cuyos hijos estén
nivel básico para cursando la primaria y secundaria para que
disminuir la Revisar la aplicación reciban apoyos
deserción escolar de los programas
Formulación de un programa de educación
por pobreza y alta educativos en todo
para adultos mayores y educación abierta
marginación el territorio
para jóvenes.
municipal.
Incrementar y mejorar las opciones de
educación superior para aumentar el grado
escolar y responder a las necesidades
locales.
Bienestar Mantener los

Consolidar el programa de Desayunos
para todos apoyos alimentarios
Escolares en las escuelas de nivel básico en
a los estudiantes de
coordinación con el DIF estatal.
nivel básico.
Crear Gestionar ante las distintas dependencias e

oportunidades de instituciones aparatos de apoyo (auditivos,
forma igualitaria Impulsar programas ortopédicos, visuales, etc).
para todas las que dignifiquen la
personas con calidad de vida de
discapacidad, con personas con Apoyo económico a personas con
el propósito de discapacidad discapacidad
hacer valer sus
derechos.
Integrar acciones
Implementar
a favor de la Foros y acercamiento en temas de
acciones que
igualdad de derechos humanos y de equidad de género
fomenten la
género en el a toda la población.
igualdad de género.
municipio.
Preservar las
costumbres y
Incrementar la
tradiciones de la
participación del Mejorar los espacios para la difusión de la
población a fin de
municipio en el cultura: casas de cultura y bibliotecas
darlas a conocer a
fomento de la municipales
las nuevas
cultura.45
generaciones y a
los visitantes.
91
Promover el Mejorar la
Construcción de infraestructura deportiva.
deporte incluyente infraestructura y
para fomentar una fomentar las
cultura de salud y actividades Fomento a actividades deportivas y de
esparcimiento en deportivas en el competencia.
la población municipio
Tabla 44: Objetivos, estrategias y líneas de acción del eje "Bienestar para todos", elaboración propia.
Cuidando al medio ambiente
Eje propuesto Objetivo Estrategia Propuesta Líneas de acción
Saneamiento de los cuerpos de

agua dentro del territorio del
municipio (limpieza de
Aplicar estrategias de ecosistemas, ríos, carreteras,
saneamiento, acopio de envases de
conservación del agroquímicos, etc.).
ambiente y la
biodiversidad. Programa de infraestructura
para el cuidado del ambiente
como sistemas de captación de
agua.
Elaboración del Programa de

Gestionar el manejo y Prevención y Gestión Integral
la construcción de la de Residuos Sólidos Urbanos.
Disminuir las infraestructura
afectaciones al necesaria para la Difundir las ventajas de la
ambiente del municipio disposición correcta de correcta disposición de los
los residuos sólidos, de residuos entre la población del
Cuidado al ambiente manejo especial y municipio e incentivar el uso de
residuos electrónicos la infraestructura para este fin,
generados en el tales como acopio, talleres de
municipio. reciclado, manejo de aceites,
etc
Coordinar el programa de
seguimiento para la
Implementar el manejo rehabilitación de las plantas de
de aguas residuales en tratamiento de aguas
el municipio. residuales municipales.
Coordinación para la
conservación de ecosistemas
Impulsar la cultura Formular líneas de

ambiental en el sensibilización
Programas de educación
municipio a través de la ambiental y acciones
ambiental
participación de la de la población hacia el
ciudadanía cuidado del ambiente
45
92
Difusión y mejora a las de
Incorporar el uso Unidades de Manejo de Vida
Impactar los programas Silvestre (UMA’s).
racional de los recursos
para el uso responsable
naturales en las Incorporar proyectos
de los recursos
actividades de los productivos basados en la
naturales en las
habitantes del conservación de los recursos:
actividades productivas
municipio. Uso agricultura y abonos
orgánicos
Realizar convenios de
Estructurar alianzas colaboración regional
Establecer programas de
federales, estatales e con los municipios
atención e inversión para la
intermunicipales para la vecinos con quienes se
problemática de la
conservación y la comparten las
contaminación de los ríos por
resolución de condiciones naturales
residuos sólidos urbanos y
problemas ambientales para la estrategia
descargas de aguas negras
compartidos. conjunta ante el estado
y la federación
Tabla 45: Objetivos, estrategias y acciones del eje "Cuidando al Medio Ambiente, elaboración propia.
Bienestar Económico
Impulsar la creación de micro y

pequeñas empresas.
Impulsar la capacitación de la
comunidad, generando
Impulsar los programas
autoempleo.
federales para que el
sector privado ofrezca
Generar alianzas con los grupos
más y mejores
empresariales y cámaras para
oportunidades de
el fortalecimiento del empleo y
empleo a los
las actividades económicas
habitantes.
Impulsar la creación de Coordinarse con autoridades
Bienestar Económico empleos justos en el federales y estatales para la
municipio. organización de ferias de
empleo en el municipio,
Incentivar la creación de las

micro y pequeñas empresas,
Apoyo a madres sobre todo las encabezadas por
solteras en mujeres y madres solteras.
capacitaciones para el
trabajo y la creación de
Gestionar talleres de
micro y pequeñas
capacitación en oficios
empresas.
enfocados específicamente a
mujeres y madres solteras.
45
93
Incentivar la generación de
nuevas empresas y
Identificar localidades cooperativas de turismo.
con potencial o Gestionar cursos de
vocación turística para capacitación para
desarrollar la actividad profesionalizar a los
turística y fomentar el prestadores de servicios
empleo turísticos, así como el registro y
Impulsar la actividad la certificación de calidad y
turística en el municipio segmentos.
para generar mayor
derrama económica Coordinación para la
utilizando de manera seguridad permanente Coordinar la seguridad
responsable el entorno. y de operativo permanente y durante periodo
vacacional en el vacacional en el municipio.
municipio.
Apoyar la difusión de
Coordinarse con autoridades
los servicios turísticos
estatales y federales para la
del municipio a escala
promoción de las diversas
nacional y estatal para
atracciones turísticas que ofrece
posicionar las diferentes
el municipio.
atracciones.
Tabla 46: Objetivos, estrategias y acciones del eje "Bienestar Económico, elaboración propia
Organización de espacios de
venta para la producción agrícola
y ganadera.
Establecer espacios y
Fortalecer la actividad
oportunidades de
agrícola y ganadera en
comercialización de Apoyo a los productores para la
el municipio.
productos locales. participación en proyectos y
programas estatales y federales
para la mejora de la
productividad y la vinculación
comercial.
Promover el
Coordinar un programa Realizar el ordenamiento
ordenamiento y la
de ordenamiento e comercial urbano y sistematizar
legislación aplicable en
impulso comercial. su organización y licencias
el comercio.
45
94
Acercar programas de apoyo al
comercio formal.
Rehabilitación de caminos
rurales para el flujo de personas
y productos.
Realizar la construcción de calles

Fortalecimiento a la Identificar áreas con concreto hidráulico y
estructura de caminos y estratégicas para la asfáltico
comunicación que estructura de caminos y
mejore la accesibilidad, de actividades
el flujo de personas, económicas que creen Rehabilitación y mantenimiento
información y productos. una vinculación nodal. de caminos sacacosechas
Gestión y Mejora de los servicios

de comunicación en las
localidades.
Tabla 47: Objetivos, estrategias y acciones del eje "Bienestar Económico", elaboración propia
Comprometido por la paz
Generar un modelo
Incorporar el nuevo adaptado de policía
modelo policial y el municipal con base en
Fortalecer el programa de
enfoque de policía de el consejo de
proximidad social de policías.
proximidad al seguridad, el nuevo
municipio. modelo policial y la
policía de proximidad
Impulsar la certificación de
todo el cuerpo policial con
Comprometido por la controles de confianza y
paz capacitarlos en derechos
Mejoramiento de la humanos, así como el nuevo
Profesionalizar a la
imagen policial sistema de justicia penal.
policía municipal, así
mediante programas de Fortalecimiento de la policía
como incorporar el uso
capacitación constante, municipal mediante la
de tecnología y mejorar
así como la certificación modernización del equipo
su equipamiento
de los elementos policiaco
Incorporar el uso de nuevas

45 tecnologías para aumentar la
capacidad de respuesta de los
95
elementos, así como mejora de
las instalaciones.
Incentivar actividades de
presencia policial para mejorar
la confianza y credibilidad en
los cuerpos de seguridad, como
el programa escuela segura.
Coordinar programas
Atender de forma estatales y municipales,
Realizar el programa mujer
prioritaria la Alerta de con acciones que
segura, a través de acciones
Violencia de Género en garanticen la seguridad
que garanticen su protección.
el municipio. y protección a los
derechos de la mujer.
Implementar entre la
Integrar a la población Generar programas de comunidad, nuevos programas
en la prevención del prevención del delito en de prevención del delito a
delito. las localidades través de comités de seguridad
vecinal, escolar y comunitario.
Verificar el cumplimiento de la
legislación aplicable en
establecimientos comerciales.
Implementación de simulacros
y capacitaciones para
desarrollar la cultura de la
prevención.
Desarrollar la cultura de
prevención de Creación de comités
Impulsar programas de
desastres para comunitarios, escolares y
prevención y
disminuir su impacto en vecinales para la prevención y
capacitación constante
la sociedad y de atención a desastres naturales.
a la sociedad civil y a la
protección civil para
iniciativa privada Aplicar el Plan de contingencias
mejorar su capacidad
de respuesta. municipal de acuerdo a la
actualización del Atlas de
Riesgos, así como actualizar la
información de protección civil.
Actualizar el Atlas de Riesgos

del Municipio
Tabla 48: Objetivos, estrategias y acciones del eje "Comprometido por la Paz", elaboración propia
Mejorar la planificación Establecer un programa Garantizar la seguridad pública

Comprometido por la
urbana con base en de coordinación y mediante programas de
paz
seguridad pública, ordenamiento vial. educación vial.
45
96
orden vial y Actualizar la señalización vial
caminabilidad. para mejorar el aspecto de las
localidades.
Modernizar el sistema de
alumbrado público para
disminuir los espacios inseguros
Dar Seguimiento puntual de las

Supervisión constante demandas ciudadanas para
que garantice la conciliar la problemática social
aplicación de la ley y entre la población.
aporte certeza jurídica Aplicar la ley de forma
a la población del expedita, imparcial y veraz para
municipio. combatir efectivamente los
delitos en el municipio.
Favorecer la Mejorar del desarrollo

Incorporar los coordinación al interior interinstitucional municipal.
lineamientos de del municipio mediante
municipio abierto, la incorporación de los Promover programas de
digital, incluyente y diferentes órdenes de coordinación entre los tres
transparente. gobierno y la sociedad niveles de gobierno.
civil organizada.
Incorporación de
infraestructura tecnológica para
llevar a cabo las actividades del
municipio.
Digitalización de los
Incorporar el uso de
procedimientos Actualizar los sistemas de las
Tecnologías de la
administrativos para distintas áreas para facilitar y
Información (TICs) en
informar e integrar a la hacer más trasparentes los
la administración
sociedad civil en las procesos
pública para tener un
actividades del
un municipio digital. Mejorar la plataforma de los
ayuntamiento.
servicios proporcionados por el
municipio para que la población
pueda realizarlos de manera
digital.
Gestionar redes de alianzas

entre los diferentes niveles de
Vincular al municipio gobierno, así como con la
con los diferentes Creación de alianzas iniciativa privada y la sociedad
niveles de gobierno, estratégicas regionales, civil.
instituciones nacionales nacionales e
e internacionales para internacionales para la Vincular con organismos
el cumplimiento de la consecución de los ODS internacionales y lograr la
Agenda 2030 y los a nivel municipal. gestión de recursos para la
ODS. atención de necesidades
sociales, ambientales y
económicas del municipio.
Tabla 49: Objetivos, estrategias y acciones del eje "Comprometido por la Paz", elaboración propia.
45
97
45
98
45
99
Capítulo 9. Seguimiento y evaluación
Para los cuatro ejes se cuenta con 110 indicadores y 118 proyectos, de los cuales 54
indicadores tienen un seguimiento anual, 48 con seguimiento semestral y 7 un seguimiento
trimestral que se muestran a continuación:
Bienestar para todos
Periodo Problem Me
Líneas Área
Indicado Fórmula de de ática Proyect OD ta Financia
de responsabl
r medición evaluaci identific o S OD miento
acción e
ón ada S
Otorgami
ento de
apoyos en
especie (Número de Existen Program
para personas reportado a de
personas atendidas s por asistenci
en dividido CONEVAL a
situación Personas entre el , alimenta DIF
FORTAMU
de subalimen Número de Anual personas ria para 2 2.1 Municipal;
NDF
pobreza tadas personas con personas DIF Estatal
extrema subalimentad carencias de
en las as totales) en atención
localidade multiplicado alimentac prioritari
s por 100 ión. a
identificad
as del
municipio.
Proveer Falta de
del cobertura
servicio del Ampliaci
de servicio ón de la
No. de
drenaje a de red de
personas sin
las drenaje lo drenaje
Viviendas sistema de 1.1,
colonias o que sanitario
que drenaje 1.2, Dirección de
localidade repercute en 1,
disponen dividido Anual 1.4, FISM-DF Obras
s que en la localidad 12
de entre el No. 6,2, Públicas
carecen calidad es con
drenaje De personas 6.3
de este de vida, requerim
con sistema
servicio y problema iento de
de drenaje
otorgar s de este
mantenim salud y servicio
iento al ambiental
existente. es
No de
Vivienda Falta de Construc 1.1,
Incorpora viviendas Dirección de
que condicion ción de 1, 1.2,
r sistemas con servicio Anual FISM-DF Obras
disponen 45 es para sanitario 11 1.4,
de sanitario Públicas
de una s en las 6.2,
saneamie entre el No.
100
nto excusado de viviendas vivienda localidad 11.
(baños o sanitario con falta de digna es 1
con servicio
biodigesto sanitario.
res, fosas
sépticas,e Construc
tc) para ción de
No de
apoyar a fosas
viviendas 1.1,
las sépticas
con fosa 1.2,
viviendas Vivienda en 1, Dirección de
dividido 1.4,
que no con fosa Anual localidad 7, FISM-DF Obras
entre el No. 6.2,
tiene el séptica es con 11 Públicas
de viviendas 11.
servicio requerim
con falta de 1
sanitario. iento de
fosa
este
servicio
No. de Construc
viviendas ción de
con sanitario sanitario
Vivienda con s con 1.1,
con biodigestor biodigest 1.2,
1, Dirección de
sanitario dividido ores en 1.4,
Anual 6, FISM-DF Obras
con entre el localidad 6.2,
11 Públicas
biodigesto número de es con 11.
r viviendas requerim 1
con falta de iento de
sanitario con este
biodigestor servicio
Tabla 50: Seguimiento y evaluación del eje "Bienestar para todos"
45
101
Period Problem
Met Área
Líneas de Fórmula de o de ática Proyec Financiami
Indicador ODS a respons
acción medición evalua identific to ento
ODS able
ción ada
Constru
Inversión cción,
en la rehabilit
Rezago
infraestruc Población sin ación de Dirección
en la
tura cubrir sistema sistema 1.1, de Obras
cobertura
básica de Disposición de agua o pozo 1.2, Públicas;
de agua
agua de agua potable Anual en 1.6 1.4, FISM-DF Dirección
potable
potable potable dividido entre localida 6.1, de Agua
en el
para la Población des con 6.4 Potable;
municipio
disminuir total necesid Colonias
.
el rezago ad de
social. agua
potable
Realizar Program
programas No de fugas y a 2.3,3 Dirección
Deficienci
de Rehabilitaci tuberías municip .3,6. de Obras
as en la
rehabilitaci ón de reparadas al de 4,6.6 Públicas;
Semestr infraestru 2,3,6
ón de redes de dividido entre rehabilit , FISM-DF Dirección
al ctura de ,10
tuberías y agua los kilómetros ación de 6.a,6 de Agua
agua
tomas potable lineales red de b, Potable;
potable
domiciliari instalados agua 10.4 Colonias
as. potable
Construcción Constru
Falta de
de pisos cción de
condicion 1.1,
Impulsar Vivienda firmes dividido piso Dirección
es para 1.2,
el uso de con Piso entre el Anual firme en 1,11 FISM-DF de Obras
una 1.4,
pisos y firme viviendas con las Públicas
vivienda 11.1
techos falta de pisos localida
digna
firmes firmes des
para la Constru
vivienda cción
digna con Techos firmes
Falta de y/o
dependen rehabilitados o
condicion rehabilit 1.1,
cias construidos Dirección
Vivienda es para ación de 1.2,
federales dividido entre Anual 1,11 FISM-DF de Obras
con Techo una techo 1.4,
y las viviendas Públicas
vivienda firme en 11.1
estatales. con falta de
digna las
techo firme.
localida
des
Llevar el
servicio de Ampliaci
Falta de
luz ón de la
servicio
eléctrica a red de
Cobertura de de
todas las distribuc
la ampliación energía
localidade ión de 1.1,
de energía eléctrica
s que Disposición energía 1.2, Dirección
eléctrica en 1,7,1
carecen de Energía Anual eléctrica 1.4, FISM-DF de Obras
dividido entre localidade 1
de eléctrica en 7.1, Públicas
el número de sy
electricida localida 11.1
pobladores de colonias
d para des con
la localidad del
disminuir carencia
municipio
el rezago del
.
social del servicio
municipio.
45
102
Proyect
No. De calles Falta de
Electrificac o de
con iluminació
ión de Disposición luminari 7.1,
iluminación n en Dirección
calles en de as en 7, 11 11.1
dividido entre Anual calles de FISM-DF de Obras
las Iluminació seccione y 13 y
el No. De las Públicas
localidade n de calles sy 13.3
calles sin localidade
s comunid
iluminación. s
ades
Program
No. De
Deficienci a de
Implement campañas
a en los campañ Regiduría
ar móviles
Campañas servicios as de y
campañas dividido por Anual 3 3.d Coinversión
de salud de salud salud Dirección
de salud No de
preventiv preventi de Salud
preventiva personas
a va y
atendidas
dentales
Tabla 51: Seguimiento y evaluación del eje "Bienestar para todos", elaboración propia
Periodo Problemá Met

Fórmula Área
Líneas de de tica OD a Financiami
Indicador de Proyecto respons
acción evaluac identifica S OD ento
medición able
ión da S
Falta de
Cobertura
acceso a
de
Asegurar la medicame Programa Regiduría
medicame
cobertura Medicamen ntos por de y
ntos FORTAMUN
de tos Anual parte de medicame 3 3.8 Dirección
dividido DF
medicamen disponibles grupos de ntos de Salud;
entre el
tos población gratuitos DIF
No. De
vulnerable
personas
s
Organizar
con las
instancias
correspondi No. de
Falta de
entes la campañas
servicios Programa 3.1, DIF
realización dividido
Campañas médicos de 3.3, FORTAMUN Municipal
de jornadas entre el Anual 3
móviles en las campañas 3.4, DF ; DIF
de salud a No. de
comunida móviles 3.7 Estatal
través de personas
des.
unidades atendidas
móviles en
el
municipio.
45
103
Programa
de
Generar un No.
Población atención y
programa personas
con seguimien
de Enfermeda atendidas
enfermeda to a Regiduría
seguimiento des por
des pacientes FORTAMUN y
a crónicas y enfermeda Anual 3 3.8
crónico con DF Dirección
enfermedad degenerati d dividido
degenerati enfermed de Salud
es crónico vas entre el
vas sin ades
degenerativ Población
atención crónicas y
as. total
degenerat
ivas
No. de
Formular
personas
una Personas Regiduría
atendidas Programa
estrategia con y
dividido Semestr de FORTAMUN
conjunta Adicciones problemas 3 3.5 Dirección
entre el al atención a DF
para la de de
No. adicciones
atención a adicción Salud.
Población
adiciones.
total
No. de
transporte
s por
personas Falta de
Adquirir
atendidas posibilidad
una Adquisició
Equipo de dividido es de
ambulancia n de FORTAMUN DIF
traslado entre el Anual traslado 3 3.8
equipada ambulanci DF Municipal
médico número de de
para a
personas personas
traslados
total con enfermas
necesidad
de
traslado
No. de
localidade
s con Construcci
dispensari Falta de ón de 1.1,
o dividido servicio de centro de 1.2,
Infraestruct entre el salud salud o 1.4,
Dirección
ura de No. de preventiva dispensari 1,3, 3.1,
Ampliación Anual FISM-DF de Obras
servicios localidade en os en 5 3.4,
y Públicas
médicos s sin localidade localidade 3.7,
mejoramien dispensari s del s 3.8,
to de o por No. municipio. selecciona 5.6
unidades de das.
médicas y personas
centros de atendidas
salud.
Cobertura Deficiencia
Ampliación Ampliació 1.1,
actual de s en la
y n y/o 1.2,
pacientes infraestruc Dirección
mejoramie Mejoramie 1,3, 1.4,
dividido Anual tura que FISM-DF de Obras
nto de nto de la 5 3.1,
entre el repercute Públicas
infraestruct unidad 3.4,
Cobertura en45la
ura de médica de 3.7,
anterior a atención
104
servicios la la 3.8,
médico ampliación localidad 5.6
Cursos
sobre la
reducción
Personas
y re-uso
con Problemas
Proporción de
separación en la salud
de materiales 12.5
de por Dirección
población Semestr , ,
residuos increment 12 FISM-DF de Medio
con manejo al composta 12.8
Promover dividido o de Ambiente
de residuos y ,
entornos entre el residuos
sólidos coordinaci
físicos Población sólidos
ón en
saludables total
recolecta
a partir del de
manejo de residuos
residuos
domiciliario Programa
s y la de dueño
disminución No de responsab
la presencia esterilizaci le: censo,
de perros ones campaña
Dirección
callejeros dividido de
Control de Presencia de Salud
por No. de Semestr esterilizaci
Fauna de perros 15 15.8 FISM-DF y
capacitaci al ón,
callejera callejeros servicios
ones campaña
de salud
dueño de
responsabl difusión
e dueño
responsab
le.
Tabla 52: Seguimiento y evaluación del eje "Bienestar para todos", elaboración propia.
Periodo Problem Me
Fórmula Área
Líneas de de ática OD ta Financiam
Indicador de Proyecto responsa
acción evaluaci identific S OD iento
medición ble
ón ada S
Dar Construcci
No. de Falta de
seguimient ón de 4.a Regiduría
niños seguridad
o al muros de 4y y y Dirección
atendidos de su FISM-DF
programa Proporción contenció 11 11. de
en mejora infraestruc
de de niños n en 3 Educación
del espacio tura
construcció con escuelas
dividido Anual
n, mejora de Construcci
entre el Falta de
rehabilitaci espacios ón y
Total de aulas 4.5 Dirección
ón y educativos mejorami
niños del eficientes 4 y FISM-DF de Obras
mantenimie ento de
nivel y45 4.a Públicas
nto de las aulas en
escolar equipadas
escuelas y escuelas
105
sus Rehabilita
servicios ción de
básicos. piso a
base de
concreto
Falta de Dirección
hidráulico
piso en 4 4.a FISM-DF de Obras
en área
escuelas Públicas
de
impartició
n de
educación
física
Construcci
ón de
Falta de
techado
techado
de área
en las 4.1,
de
áreas 4.2, Dirección
impartició
deportivas 4 4.5 FISM-DF de Obras
n de
; dificulta y Públicas
educación
la práctica 4.a
física de
en horas
escuelas
sol y lluvia
selecciona
das
Construcci
Falta de
ón de 4.5 Dirección
condicione
barda 4 y FISM-DF de Obras
s de
perimetral 4.a Públicas
seguridad
e
Construcci
Falta de 1.1,
ón de
servicios 1.2, Dirección
módulo
sanitarios 1,4 1.4, FISM-DF de Obras
sanitario
en 4.1, Públicas
en
escuelas 4.2
escuelas
Construcci
1.1,
Necesidad ón de
1.2, Dirección
de servicio 1,
1.4, FISM-DF de Obras
electricida básico 6,7
6.4, Públicas
d (electricid
7.1
ad)
Necesidad
de lugar
de Construcci 11. Dirección
almacena ón de 11 3y FISM-DF de Obras
miento de cisterna 4.a Públicas
agua
potable
45
106
Vincular los
programas
federales y
estatales
para la Programa
No. de
educación, de apoyo
niños con Rezago en
con las económic
becas educación
familias de oa Regiduría
Apoyo dividido por falta 4.4
escasos estudiante FORTAMUN y Dirección
económico entre el Anual de 4 y
recursos s con DF de
escolar Total de recursos 4.b
cuyos hijos familias Educación
niños del económic
estén de
nivel os
cursando la escasos
escolar
primaria y recursos
secundaria
para que
reciban
apoyos
Formulació
n de un No. de
programa adultos
Rezago en
de mayores en
educación Programa 4.3,
educación el Regiduría
Educación por falta de 4.4,
para programa FORTAMUN y Dirección
a adultos Anual de educación 4 4.5
adultos dividido DF de
mayores infraestruc a adultos y
mayores y entre el Educación
tura mayores 4.6
educación No. De
educativa
abierta adultos en
para la localidad
jóvenes.
Tabla 53: Seguimiento y evaluación del eje "Bienestar para todos, elaboración propia
Period Proble
Met Área
Líneas de Indicado Fórmula de o de mática Proyec Financiami
ODS a respons
acción r medición evalua identific to ento
ODS able
ción ada
Increment
ar y
mejorar
las
Rezago
opciones
No. de jóvenes en
de Oferta de 4.3, Regidurí
locales en la educació Universi
educación Servicios 4.4, ay
universidad n por dades Universidade
superior Educativos 4.5, Direcció
dividido entre el Anual falta de del 4 s del
para de 4.a, n de
Total de jóvenes opciones Bienest Bienestar
aumentar educación 4.b y Educació
egresados del universit ar
el grado superior 4.c n
bachillerato arias
escolar y
cercanas
responder
a las
necesidade 45
s locales.
107
Consolidar
el
programa
de
Desayunos
DIF
Escolares Progra
Rezago Estatal,
en las ma de
en DIF
escuelas No. de niños desayun
educació Municipa
de nivel con desayuno os
n por l;
básico en Desayunos dividido escolare 1.5 y FORTAMUND
Anual falta al 1y4 Regidurí
coordinaci escolares entre el No. De s en 4.5 F
acceso a ay
ón con el niños del nivel localida
la Direcció
DIF escolar des
alimenta n de
estatal. seleccio
ción Educació
DATOS DE nadas.
n.
ACCESO A
NUTRICIÓ
N
CARENCIA
SOCIAL.
Personas
Gestionar Progra
con
ante las ma de
Provisión No. De discapaci
distintas apoyos
de personas con dad sin
dependenc de
aparatos discapacidad recursos
ias e aparato
para la atendidas para
institucion s para 1.3, DIF
inclusión dividido entre el Semestr mejorar FORTAMUND
es la 1 y 10 1.5 y Municipa
de No. De al su F
aparatos inclusió 10.2 l
personas personas con condición
de apoyo n de
con discapacidad de vida y
(auditivos, persona
discapacid con falta de oportuni
ortopédico s con
ad aparatos total dad para
s, visuales, discapa
la
etc). cidad
inclusión
Personas
con
Provisión
discapaci
de
dad sin Progra
recursos No. apoyos
Apoyo recursos ma de
económico entregados a
económico para atenció
s para la personas con DIF
a personas Semestr mejorar na 1.5, FORTAMUND
inclusión discapacidad 1y3 Municipa
con al su persona 3.8 F
de dividido entre l
discapacid condición s con
personas No. de apoyos
ad de vida y discapa
con por entregar.
oportuni cidad
discapacid
dad para
ad
la
inclusión
Foros y Discrimin Progra Regidurí

Personas
acercamie ación, ma de a de la
Capacitaci capacitadas 5.1,
nto en falta a igualda Mujer;
ón sobre dividido entre Semestr 5.2, FORTAMUND
temas de los d: 5 DIF
Igualdad las personas al 5.3 y F
derechos derechos derecho Municipa
de género que faltan por 45 de 5.4
humanos y s l;
capacitar
de equidad hombres humano Instancia
108
de género y sy Municipa
a toda la mujeres concient l de la
población. del ización Mujer;
municipi de la Organis
o equidad mos
de Estatales
género
Regidurí
Diagnós
a de la
tico y
Mujer;
progra
DIF
Falta de ma de
Municipa
No. De mujeres políticas atenció 5.1,
Seguridad l;
violentadas Semestr de n a la 5.2, FORTAMUND
de la 5 Instancia
dividido entre el al igualdad violenci 5.3 F
mujer Municipa
total de mujeres de a a la y5.4
l de la
género mujer
Mujer;
en las
Organis
Atención a localida
mos
la violencia des
Estatales
de género
en el Regidurí
municipio a de la
Particip Mujer;
No. de mujeres ación DIF
Falta de
Mujeres con cargos de la Municipa
políticas
en cargos directivos mujer l;
Semestr de FORTAMUND
directivos dividido entre el en la 5 5,5 Instancia
al igualdad F
municipale Total del adminis Municipa
de
s personal tración l de la
género
municipal municip Mujer;
al Organis
mos
Estatales
Falta de
Mejorar los
condicion Progra
espacios No. De
es para ma de
para la participantes en
el recuper
difusión de actividades en
desarroll ación Direcció
la cultura: Espacios bibliotecas o FORTAMUND
Anual o de de 4 4.7 n de
casas de culturales casas de cultura F
actividad bibliotec Cultura
cultura y dividido entre el
es de as
bibliotecas total de
acercami municip
municipale población
ento a la ales
s
cultura
No de Personas
Constru
Construcciones con
cción y Regidurí
o mejoras a enferme
Construcci Rehabili a de
espacios dades
ón de tación Deportes
Espacios deportivos como la FORTAMUND
infraestruc Anual de 4 4.a ;
deportivos dividido entre el obesidad F
tura espacio Direcció
numero de ,
deportiva. s n de
espacio diabetes,
deportiv Deportes
deportivos por así como
45
os
construir o aumento
109
mejorar por el en la
numero de delincue
personas que ncia
hacen uso de
los espacios
deportivos
Progra
Personas ma
con deportiv
enferme o
No. dades municip Regidurí
Fomento a
Participantes en como la al: a de
actividades
Actividade actividades obesidad ligas, Deportes
deportivas Semestr FORTAMUND
s deportivas , deporte 4 4.5 ;
y de al F
deportiva dividido entre la diabetes, s Direcció
competenc
población por así como tradicio n de
ia.
localidad aumento nales y Deportes
en la deportis
delincue tas
ncia sobresal
ientes
Tabla 54: Seguimiento y evaluación del eje "Bienestar para todos, elaboración propia
Cuidando al medio ambiente
Periodo Problem Met

Líneas Área
Indicado Fórmula de de ática Proyect a Financiam
de ODS respons
r medición evaluac identific o OD iento
acción able
ión ada S
No. de Regiduría
Saneamie Programa
limpiezas de 3.3, de Medio
nto de los Limpiezas espacios
Contamin de
6.1, Ambiente
cuerpos en Trimestr ación de limpieza 3, 6, FORTAMUN
naturales/ 6.2, ,
de agua espacios al cuerpos de ríos, 13 DF
Total de 6.b, Dirección
dentro del naturales de agua arroyos y
espacios 13.3 de Medio
territorio laguna.
naturales Ambiente
del
municipio Programa
(limpieza de
de difusión y
No. de sitios
ecosistem Saneamie de
verificaci Regiduría
as, ríos, nto de Contamin ón de de Medio
descarga/local
carreteras sitios de idades No. Trimestr
ación de uso de
6.3, FORTAMUN
Ambiente
, acopio descarga ríos por biodigest 6, 15 ,
Biodigestores/ al 15.1 DF
de y aguas ores e Dirección
total de
envases biodigesto población de residuales identifica de Medio
de res ción de Ambiente
la localidad
agroquími descarga
cos, etc.). s de
45 aguas
110
residuale
s
Contamin Programa Regiduría

Disposició
ación de de acopio de Medio
n de No.
ríos por de Ambiente
envases Envases/No. Trimestr FORTAMUN
envases envases 6 6.3 ,
de De al DF
de de Dirección
agroquími pobladores
agroquími agroquím de Medio
cos
cos icos Ambiente
Programa
de
infraestru Uso
Infraestru Regiduría
ctura para ineficiente Programa
ctura de No. De de Medio
el cuidado de los de
cuidado sistemas de 6.1, Ambiente
del recursos o sistemas FORTAMUN
del captación/ Anual 6, 9 6.3, ,
ambiente de de DF
ambiente: No. De 9.4 Dirección
como acciones captación
Captación localidades de Medio
sistemas que de agua
del agua Ambiente
de afectación
captación
de agua.
Elaboraci
ón,
Elaboració Integració seguimie
n del n del nto y
Programa Programa aplicación
Regiduría
de de del
No. De Problemát 3.4, de Medio
Prevenció Prevenció Programa
localidades ica de 3, 6, 6.2, Ambiente
ny ny de FORTAMUN
que Anual basura en 11, 11.6 ,
Gestión Gestión Prevenció DF
integran/total el 12 , Dirección
Integral Integral ny
de localidades municipio 12.8 de Medio
de de Gestión
Ambiente
Residuos Residuos Integral
Sólidos Sólidos de
Urbanos. Urbanos Residuos
Sólidos
Urbanos
Difundir Acopio de
Acopio de
las Residuos
Residuos,
ventajas Sólidos-
Sólidos Regiduría
de la Cantidad de Urbanos -
Urbanos, Falta de de Medio
correcta material Inorgánic 9.4,
Inorgánic conocimie Ambiente
disposició acopiado Trimestr os 12.5 FORTAMUN
os nto de la 9, 12 ,
n de los dividido entre al reciclable , DF
reciclables disposició Dirección
residuos el total de s 12.8
(aluminio n de RSU de Medio
entre la residuos (aluminio
y PET), Ambiente
población y PET);
electrónic
del electrónic
os, etc.
municipio os, etc.
45
111
e Regiduría
incentivar Falta de Programa de Medio
No. Personas 4.7,
el uso de Talleres conocimie de 4. Ambiente
participantes/ Trimestr 12.8 FORTAMUN
la de nto de la talleres 12. ,
total de al , DF
infraestru reciclado disposició de 13 Dirección
población 13.3
ctura para n de RSU reciclado de Medio
este fin, Ambiente
tales
como Equipami
Regiduría
acopio, Equipamie ento
Falta de de Medio
talleres de nto Capacidad/To urbano y
conocimie 9.1, Ambiente
reciclado, urbano tal de camión FORTAMUN
Anual nto de la 9, 11 9.4, ,
manejo para residuos recolecto DF
disposició 11.b Dirección
de Separaciò generados r para
n de RSU de Medio
aceites, n de RSU Separació
Ambiente
etc n de RSU
Tabla 55: Seguimiento y evaluación del eje "Cuidando el Medio Ambiente, elaboración
propia.
Periodo Problemá
Fórmula Área
Líneas de de tica Meta Financiami
Indicador de Proyecto ODS respons
acción evaluac identifica ODS ento
medición able
ión da
Coordinar
el
programa Programa
de de
No.
seguimient Contamina diagnóstico Regiduría
diagnóstico
o para la ción por y 3.3, de Medio
Manejo de s dividido
rehabilitaci Semestr manejo seguimient 3.9, FORTAMUN Ambiente,
aguas entre No. 3,6
ón de las al ineficiente o de 6.6, DF Dirección
residuales plantas
plantas de de aguas Plantas de 6.b de Medio
inoperativa
tratamient residuales Tratamient Ambiente
s
o de aguas o de Aguas
residuales Residuales
municipale
s.
Coordinaci No. De Regiduría

Programa
ón para la espacios Afectacion de Medio
de 6, 6.6,
conservaci Reforestaci reforestado Semestr es a los FORTAMUN Ambiente,
reforestació 11, 11.7,
ón de ón s/No al ecosistema DF Dirección
n 15 15.2
ecosistema espacios s de Medio
municipal.
s faltantes Ambiente
Programa
Difusión No. De
de difusión
de personas
de Regiduría
impactos con efectos Falta de
Programas impactos de Medio
ambientale en la salud cultura 4.7,
de Semestr ambientale 4, 6, FORTAMUN Ambiente,
s en el dividido ambiental 6.b,
educación al s en el 11 DF Dirección
municipio y entre la de la 11.6
ambiental municipio y de Medio
su efecto Población población
su efecto Ambiente
en la salud total de la
45 en la salud
pública comunidad
pública
112
Programa
Difusión No. De
de difusión Regiduría
del uso población Falta de
del uso de Medio
racional participante cultura 6.4,
Semestr racional del FORTAMUN Ambiente,
del agua y dividido ambiental 6,7 6.a,
al agua y DF Dirección
energía en entre la de la 7.2
energía en de Medio
el total de población
el Ambiente
municipio población
municipio
Perrera
municipal y
Regiduría
No. De Falta de centro de
de Medio
Manejo de animales cultura control
Semestr 3.4, FORTAMUN Ambiente,
fauna atendidos/t ambiental canino; 3, 11
al 11.b DF Dirección
callejera otal de de la programa
de Medio
recibidos población dueño
Ambiente
responsabl
e.
Posicionami
Difusión y No. UMA'S ento de
mejora a promosiona Unidades Regiduría
Uso
las de das o de manejo de Medio
ineficiente 12, 12.8,
Unidades UMA'S por mejoradas para la FORTAMUN Ambiente,
Anual de los 14, 14.b,
de Manejo localidad dividido Conservaci DF Dirección
recursos 15 15.5
de Vida entre No. ón de la de Medio
naturales
Silvestre De de Vida Ambiente
(UMA’s). visitantes Silvestre
(UMAS)
Incorporar
proyectos
Proporción
productivo
de No. De Programa
s basados Regiduría
personas personas Uso de
en la 2.4, de Medio
en en el ineficiente agrícultura
conservaci 2, 8, 8.3, FORTAMUN Ambiente,
interesada proyecto/ Anual de los y abono
ón de los 12 8.4, DF Dirección
s en No. De recursos orgánico
recursos: 12.1 de Medio
agricultura población naturales (huertos en
Uso Ambiente
y abonos local localidades)
agricultura
orgánicos
y abonos
orgánicos
Establecer
programas
Vinculación
de
para el Presidenci
atención e
Recursos Problemáti desarrollo a
inversión Recursos
extraordina cas de Municipal;
para la extraordina 1.a,
rios para ambientale programas Regiduría
problemáti rios 6.a,
atención a s y acciones 1, 6, FORTAMUN de Medio
ca de la dividido Anual 17.16
problemáti compartid intermunici 17 DF Ambiente,
contamina entre los ,
cas as entre pales que Dirección
ción de los Recursos 17.17
ambientale municipios resuelvan de Medio
ríos por municipales
s vecinos problemas Ambiente
residuos
compartido y
sólidos
s
urbanos y 45
descargas
113
de aguas
negras
Tabla 56: Seguimiento y evaluación del eje "Cuidando al Medio Ambiente", elaboración propia
Period Problemá Met

Líneas Área
Fórmula de o de tica OD a Financiami
de Indicador Proyecto respon
medición evalua identifica S OD ento
acción sable
ción da S
Falta de
Impulsar
empleos,
la No. De Programa de
que estos Direccci
creación empresas gestión
sean de 5.c, ón de
de micro Creación de creadas/No. Semest empresarial FORTAMUND
calidad e 5, 8 8.3, Desarroll
y empresas De empresas ral con F
impulso a 8.5 o
pequeñas totales por Secretaría
la Económi
empresas giro de Economía
actividad co
.
económica
Programa de
Impulsar Capacitació No. De
capacitación
la n de cursos personas
de cursos y
capacitaci y talleres incorporadas
talleres Direccci
ón de la gratuitos al Falta de
gratuitos ón de
comunida sobre trabajo/No. Semest especializa 8, 8.6, FORTAMUND
sobre Desarroll
d, diferentes De ral ción para 10 10.3 F
diferentes o
generand temas para participantes el trabajo
temas para Económi
o que el totales a los
que el co
autoempl aprendizaje talleres por
aprendizaje
eo. de oficios oficio
de oficios
Generar
alianzas
con los
Falta de
grupos
coordinaci
empresari Vinculación
ón Direccci
ales y empresarial
No. de empresari ón de
cámaras Generación Semest para el 1, 1.a,
empleos/No. al que Coinversión Desarroll
para el de empleos ral fortalecimien 17 17.9
De empresas fortalezca o
fortalecim to del
la Económi
iento del empleo
economía co
empleo y
local
las
actividade 45
s
114
económic
as
Coordinar
se con
autoridad
es
federales Falta de Vinculación
No. de ferias Direccci
y Número de coordinaci empresarial
de ón de
estatales ferias de Semest ón con para el 1, 1.a,
empleo/No. Coinversión Desarroll
para la empleo ral entidades fortalecimien 17 17.9
De o
organizaci organizadas federales to del
asistentes Económi
ón de y estatales empleo
co
ferias de
empleo
en el
municipio,
Incentivar
la
creación
de las
micro y No. Apoyos a
Escasas Direccci
pequeñas Apoyo a mujeres Apoyo a 1.4,
iniciativas ón de
empresas mujeres emprendedo Semest mujeres 1, 5, 5.5,
empresari Coinversión Desarroll
, sobre emprended ras/No. De ral emprendedo 8 5.c,
ales de o
todo las oras empresas ras 8.5
mujeres Económi
encabeza totales
co
das por
mujeres y
madres
solteras.
Gestionar
Programa de
talleres
No. De capacitación
de
mujeres de cursos y
capacitaci Falta de
incorporadas talleres Direccci
ón en Capacitació especializa
al gratuitos 5.5 ón de
oficios n de oficios Semest ción para 5, 8,
trabajo/No. sobre 8.6, Coinversión Desarroll
enfocados para la ral el trabajo 10
De mujeres diferentes 10.3 o
específica mujer de
participantes temas para Económi
mente a mujeres
totales a los que el co
mujeres y
talleres aprendizaje
madres
de oficios
solteras.
Necesidad Impulso al
Incentivar
de turismo
la No. De
Diversificaci proyectos ecoturismo, 8.9, Direccci
generació proyectos
ón de de turismo rural, 8, 12.b ón de
n de realizados/N Semest FORTAMUND
productos basados cultural y el 12, , Desarroll
nuevas o de ral F
en en la turismo 14 14.4 o
empresas proyectos
localidades vocación naranja para .a Económi
y identificados
de las
45 diversificar co
cooperati
localidade la derrama
115
vas de s que económica
turismo. diversifiqu en las
e la localidades
economía del
y provea municipio
de (Potencial).
opciones
de empleo
Gestionar
cursos de
capacitaci
ón para
profesion
No de
alizar a
empresas Necesidad
los
con registro, de Programa de
prestador 8.9, Direccci
certificadas empresas creación y
es de 12.b ón de
Calidad y calidad o Semest turísticas mejoramient 8, FORTAMUND
servicios , Desarroll
certificación segmento/N ral especializa o de las 12 F
turísticos, 14.4 o
o.De das y con empresas
así como .a Económi
empresas calidad en turísticas
el registro co
turísticas el servicio
y la
totales
certificaci
ón de
calidad y
segmento
s.
Tabla 57: Seguimiento y evaluación del eje "Bienestar Económico", elaboración

propia
neas de Indicado Fórmula de Period Problemática Proyecto OD Met Financia Área

acción r medición o de identificada S a miento respo
evalua OD nsable
ción S
Coordin Operativos No. de Semestr Presencia de Programa 16 16.1 FORTAM Direcci

ar la establecid operativos al más delitos en interinstitu , UNDF ón de
segurida os establecidos temporada cional para 16.3 segurid
d dividido entre turística y falta la ad y
perman No. de de coordinaci Direcci
ente y incidentes en coordinación ón y ón de
durante el periodo de garantía Desarr
periodo vacacional. instituciones de ollo
vacacion de seguridad y seguridad: Econó
al en el atención al Comité de mico
municipi turista de los seguridad
o. niveles y atención
municipal, al turista
estatal y
federal
45
116
Coordin Promoción No. de Semestr Falta de Programa 4, 8 4.7, FORTAM
arse con turística atracciones al promoción de de eventos 8.9 UNDF Direcci
autorida turísticas los productos en el ón de
des proporcionad turísticos a municipio Desarr
estatale as dividido escala estatal, ollo
sy entre el No. federal e Econó
federale de visitantes. internacional mico
s para la
promoci
ón de
las
diversas
atraccio
nes
turística
s que
ofrece el
municipi
o.
Organiz Espacios No. de Semestr Falta de Fortalecimi 8, 8.5, FORTAM Direcci

ación de regionales productores al acceso a ento de los 12 8.8, UNDF ón de
espacios para en el espacios y Tianguis 12.b Turism
de venta comerciali espacio/No.d canales de comercial- oy
para la zación e comercializació cultural Direcci
producci productores n ón de
ón totales por Desarr
agrícola localidad ollo
y Econó
ganader mico
a.
Apoyo a Vinculació No. de Semestr Falta de Acercamie 1, 8, 1.1, FORTAM

los n con productores al acceso a nto y 9, 8.5, UNDF Direcci
product programas involucrados/ espacios y fortalecimi 12 8.8, ón de
ores de apoyo No. de canales de ento para 9.a, Desarr
para la federal productores comercializació los 12.b ollo
participa totales n programas Econó
ción en federales y mico
proyecto estatales
sy de
program productivid
as ad y
estatale estrategia
sy comercial
federale
s para la
mejora
de la
producti
vidad y
la
vinculaci
ón
comerci
al.
45
117
Realizar Ordenami No. De Anual Desorden del Ordenamie 11 11.3 FORTAM
el ento comercios comercio nto urbano , UNDF Direcci
ordena urbano del ordenados/N del 11.a ón de
miento comercio o. de comercio Desarr
comerci comercios ollo
al por ordenar Econó
urbano mico
y
sistemat
izar su
organiza
ción y
licencias
Acercar Licencias No. De Anual Falta de Programa 8 8.8 FORTAM

program comerciale licencias/No. sistematización de UNDF Direcci
as de s De comercios de la regulación ón de
apoyo al en información de Desarr
comerci funcionamien comercial licencias ollo
o to de Econó
formal. funcionami mico
ento
comercial
Apoyo a No. De Anual Falta de Programa 8 8.8 FORTAM

micro, empresas apoyos al de apoyo a UNDF Direcci
pequeña y beneficiadas/ comercio micro, ón de
mediana No. De pequeña y Desarr
empresa empresas mediana ollo
totales empresa Econó
mico
Rehabilit Programa No. De Anual Caminos y Construcci 11 11.2 FISM-DF Direcci

ación de rehabilitaci personas calles ón o y ón de
caminos ón de beneficiarias/ inaccesibles Rehabilitac 11.3 Obras
rurales caminos No. De que limitan el ión de Pública
para el rurales población flujo de caminos s
flujo de total personas y rurales en
persona productos; así localidades
sy como la selecciona
product seguridad y das
os. comunicación
hacia las
localidades
Realizar Programa No. De Anual Caminos y Construcci 11 11.2 FISM-DF Direcci

la urbanizaci personas calles ón de y ón de
construc ón beneficiarias/ inaccesibles calles de 11.3 Obras
ción de No. De que limitan el pavimento Pública
calles población flujo de a base de s
con total personas y concreto
concreto productos; así hidráulico
hidráulic como la en
oy seguridad y localidades
asfáltico comunicación selecciona
hacia las das
localidades
45
118
Rehabilit Mejoramie No. de Anual Caminos y Programa 9, 9.1, FISM-DF Direcci
ación y nto de Productores calles de 11 11.2 ón de
manteni infraestruc agropecuario inaccesibles Mantenimi y Obras
miento tura de s que limitan el ento de 11.3 Pública
de accesibilid beneficiados flujo de caminos s
caminos ad con la personas y sacacosec
sacacos construcción productos; así has en las
echas de Caminos como la localidades
sacacosechas seguridad y selecciona
dividido entre comunicación das
No. de hacia las
Productores localidades
agropecuario
s totales.
Gestión Instalación Personas Anual Necesidad de Instalación 9y 9.1, FISM-DF Direcci

y Mejora de antena beneficiadas servicios de de antena 11 9.c y ón de
de los de telefonía de 11.1 Obras
servicios telefonía celular e telefonía Pública
de celular Internet en las celular en s
comunic localidades localidades
ación en identificad
las as
localidad
es.
Tabla 58: Seguimiento y evaluación del eje "Bienestar Económico", elaboración propia
Comprometidos por la paz
Líneas Indicador Fórmula de Period Problemá Proyecto OD Met Financia Área

de medición o de tica S a miento respon
acción evalua identifica OD sable
ción da S
Fortalece Modelo de No. de Semest Falta de Consejo 16 16.3 FORTAMU

r el policía participantes ral coordinaci de , NDF Direcció
program municipal en el ón e seguridad 16.a n de la
a de Consejo de involucram Policía
proximid Seguridad iento de la Municip
ad social sociedad al
de civil en la
policías. seguridad
del
municipio
Programa de No. De Semest Mala Programa 10, 10.3 FORTAMU

policía de policías ral imagen del de policía 16 , NDF Direcció
proximidad capacitados policía por de 16.3 n de la
en el lo que proximida , Policía
programa/To debe d 16.5 Municip
tal de trabajarse al
policías en45el
119
vínculo con
la sociedad
Integrar el No. De Semest Falta de Integrar el 16 16.7 FORTAMU

nuevo policías ral relación nuevo NDF Direcció
modelo capacitados con el modelo n de la
policial en el nuevo policial Policía
programa/To modelo Municip
tal de policial del al
policías país
Impulsar Programa de No. Semest Pocos Programa 8, 8.3, FORTAMU

la certificación, elementos ral policías de 16 16.5 NDF Direcció
certificac registro y certificados/ certificado certificació n de la
ión de capacitación Total de s n, registro Policía
todo el continua policías y Municip
cuerpo municipal capacitaci al
policial ón
con continua
controles municipal
de
confianz Capacitación No. De Semest Falta de Programa 3, 3.4, FORTAMU
ay a policías: elementos ral capacidade de 8, 8.3, NDF Direcció
capacitar acondiciona en s físicas, capacitaci 16 16.1 n de la
los en miento capacitación/ técnicas y ón a Policía
derechos físico, Total de jurídicas policías: Municip
humanos defensa policías acondicion al
, así personal y amiento
como el sometimient físico,
nuevo o de defensa
sistema infractores. personal y
de sometimie
justicia nto de
penal. infractores
Fortaleci .
miento
Incorporació No. Número Incorporac 8, 8.3, FORTAMU
de la
n de nuevos elementos limitado de ión de 16 16.a NDF Direcció
policía
elementos de nueva policías nuevos n de la
municipa
policíacos incorporació elementos Policía
l
n/No. Total policíacos Municip
mediant
de policías al
e la
moderniz
ación del
equipo
policíaco
Incorpor Adquisición Adquisición Anual Carencia Adquisició 8, 8.3, FORTAMU

ar el uso de equipo de equipo de equipo n de 16 16.a NDF Direcció
de táctico táctico/Total táctico equipo n de la
nuevas de equipo táctico Policía
tecnologí requerido Municip
as para al
aumenta
r la Adquisición Adquisición Anual Falta de Adquisició 8, 8.3, FORTAMU
capacida de de equipo n de 16 16.a NDF Direcció
45
armamento: armamento/ para el armament n de la
120
d de armas largas Total de cumplimie o: armas Policía
respuest y cortas armamento nto de las largas y Municip
a de los adquirido funciones cortas al
element policíacas
os, así
como Aumento de No. De Anual Falta de Aumento 8, 8.3, FORTAMU
mejora equipo patrullas/No. equipo de equipo 16 16.a NDF Direcció
de las móvil: De policías para la móvil: n de la
instalaci patrullas cobertura patrullas Policía
ones. de Municip
seguridad al
del
municipio
Instalaciones Mejora o Anual Instalacion Mejoramie 8, 8.3, FORTAMU

policíacas construcción es nto de 16 16.a NDF Direcció
de módulos policíacas instalacion n de la
dividido en mal es de la Policía
entre No. estado policía Municip
total de municipal al
módulos
Tecnología Equipo Semest Falta de Incorporar 8, 8.3, FORTAMU

de vigilancia tecnológico ral herramient tecnología 16 16.a NDF Direcció
y adquirido/To as de n de la
comunicació tal de tecnológic vigilancia Policía
n tecnología as que y Municip
requerida mejoren comunicac al
los ión
procesos
de
vigilancia y
comunicaci
ón
policíaca
Incentiva Policía de No. De Semest Falta de Programa 4, 4.7, FORTAMU

r proximidad: personas ral vinculación policía de 10 4.a, NDF Direcció
actividad población, vinculadas/T social de la proximida 10.3 n de la
es de niños, otal de la policía d: Policía
presenci mujeres, población municipal, población, Municip
a policial visitantes, acercamie niños, al
para etc. nto con la mujeres,
mejorar población: visitantes,
la proteger y etc
confianz servir
ay
credibilid Programa de No. De Trimest Falta de Programa 4, 4.7, FORTAMU
ad en los Seguridad en escuelas ral vinculación de 10 4.a, NDF Direcció
cuerpos tu escuela y participantes social de la Seguridad 10.3 n de la
de mochila /Total de policía en tu Policía
segurida segura escuelas municipal, escuela y Municip
d, como acercamie mochila al
el nto con la segura
program población:
a proteger y
escuela servir
45
segura.
121
Realizar Coordinación Proporción Anual Falta de Programa 5, 5.2, Coinversió
el intermunicip de acciones atención a Mujer 16 5.a, n Direcció
program al e municipales, la Segura: 5.c, n de la
a mujer interestatal estatales y Violencia coordinaci 16.1 Policía
segura, sobre federales de Género ón Municip
a través igualdad de sobre contra las intermunic al,
de género y igualdad de Mujeres ipal e Instanci
acciones acciones género interestata a
que conjuntas l sobre Municip
garantic igualdad al de la
en su de género Mujer.
protecció y acciones
n. conjuntas
Capacitación No. De Semest Falta de Programa 5, 5.2, Coinversió

a las policías ral atención a Mujer 16 5.a, n Direcció
instancias de capacitados la Segura: 5.c, n de la
seguridad sobre Violencia capacitaci 16.1 Policía
sobre igualdad de de Género ón a las Municip
igualdad de género/No. contra las instancias al,
género Total de Mujeres de Instanci
policías seguridad a
sobre Municip
igualdad al de la
de género Mujer.
Líneas de Indicad Fórmula de Period Problemá Proyecto OD Met Financia Área

acción or medición o de tica S a miento respons
evalua identifica OD able
ción da S
Implement Prevenció No. comités Semest Falta de Programa 16 16.3 FORTAMU

ar entre la n del instalados/Total ral coordinaci de , NDF Direcció
comunidad delito en de localidades ón con la prevenció 16.5 n de la
, nuevos comunida población n del Policía
programas des para el delito Municipa
de establecimi l
prevención ento de
del delito redes de
a través seguridad
de comités ciudadana
de
seguridad Vecino No. De Semest Falta de Programa 16 16.3 FORTAMU
vecinal, Vigilante: población ral coordinaci Vecino , NDF Direcció
escolar y alarma organizada/Total ón con la Vigilante: 16.5 n de la
comunitari vecinal de población alarma Policía
o. población para el vecinal Municipa
establecimi l
ento de
redes de
seguridad
ciudadana
Vinculaci Proporción de Semest Falta de Vinculació 11, 11.3 FORTAMU

ón acciones ral vinculación n con 16 , NDF Direcció
federal, municipales, con institucion 16.1 n de la
estatal y estatales y organismo
45 es Policía
municipal federales sobre s estatales estatales y
122
para prevención del de apoyo a municipale Municipa
prevenció delito la s para l
n del prevención fortalecimi
delito del delito ento de
prevenció
n del
delito
Verificar el Prevenció No. comercios Anual Falta Programa 1, 1.5, FORTAMU Direcció
cumplimie n del cumplidos/No.co aplicación de 11, 11.b NDF n de
nto de la riesgo y mercios sin de prevenció 13 , Protecci
legislación protecció cumplir medidas n del 13.1 ón Civil
aplicable n civil en de riesgo y
en comercio protección protección
establecim s civil en civil en
ientos comercios comercios
comerciale que pone
s. en riesgo a
la
población
Implement Cultura No. De Anual Necesidad Programa 3, 3.d, FORTAMU Direcció

ación de de la población es de de cultura 11, 11.b NDF n de
simulacros prevenció participante en coordinaci de la 13 , Protecci
y n para la simulacros/Pobla ón para la prevenció 13.1 ón Civil
capacitacio sociedad ción total atención a n para la
nes para civil riesgos sociedad
desarrollar ambientale civil
la cultura s
de la
prevención
.
Creación Cultura No. De Semest Necesidad Programa 3, 3.d, FORTAMU Direcció

de comités de la población ral es de de cultura 11, 11.b NDF n de
comunitari prevenció participante en coordinaci de la 13 , Protecci
os, n en simulacros/Pobla ón para la prevenció 13.1 ón Civil
escolares localidad ción total atención a n en
y vecinales es y riesgos localidade
para la escuelas ambientale sy
prevención s escuelas
y atención
a
desastres
naturales.
Aplicar el Plan de No. De áreas Anual Necesidad Plan de 3, 3.d, FORTAMU Direcció
Plan de continge involucradas/No es de contingen 11, 11.b NDF n de
contingenc ncias total de áreas coordinaci cias 13 , Protecci
ias municipal ón para la municipal 13.1 ón Civil
municipal atención a
de riesgos
acuerdo a ambientale
la s
actualizaci
ón del
Atlas de 45
Riesgos,
123
así como
actualizar
la
informació
n de
protección
civil.
Actualizar Atlas de Población en Anual Falta de Atlas de 3, 3.d, FORTAMU Direcció

el Atlas de Riesgos zonas de un Atlas Riesgos 11, 11.b NDF n de
Riesgos riesgos/Població de Riesgo 13 , Protecci
del n en zonas Actualizad 13.1 ón Civil
Municipio seguras o que
responda a
las
característi
cas del
municipio
Garantizar Educació No de personas Semest Desorden Programa 11 11.2 FORTAMU

la n vial capacitadas/tota ral vial y falta de , NDF Direcció
seguridad l por segmento de educación 11.3 n de la
pública organizaci vial Policía
mediante ón urbana municipal Municipa
programas l
de
educación Ordenam No. De áreas de Semest Debido a Programa 11 11.2 FORTAMU
vial. iento vial caminabilidad en ral la de , NDF Direcció
y espacios estructura ordenamie 11.3 n de la
estableci urbanos urbana, es nto vial y Policía
miento necesario establecim Municipa
de zonas evaluar las iento de l
peatonal posibilidad zonas
es es de peatonales
zonas
peatonales
en las
colonias de
mayor
desorden
Actualizar Señalizac Calles Anual Falta de Programa 11 11.2 FORTAMU

la ión vial señalizadas/No señalizació de , NDF Direcció
señalizació de calles totales n vial señalizació 11.3 n de la
n vial para n vial Policía
mejorar el Municipa
aspecto de l
las
localidades
.
Tabla 59: Seguimiento y evaluación del eje "Comprometidos por la Paz", elaboración propia
45
124
Period Problemát
Met Área
Líneas de Fórmula de o de ica OD Financia
Indicador Proyecto a respo
acción medición evalua identifica S miento
ODS nsable
ción da
Modernizar
el sistema Direcci
de Se ón de
No. de
alumbrado identifican Programa la
personas
público Alumbrado zonas de FORTAM Policía
beneficiadas/P Anual 11 11.b
para público inseguras alumbrado UNDF Munici
oblación total
disminuir por falta de público pal,
de la localidad
los iluminación Obras
espacios Pública
inseguros s
Dar Se requiere
Seguimient la
Programa
o puntual actualizació
de
de las n jurídica
Capacitació Personal capacitació 16.3 Direcci
demandas para el
n al Modelo capacitado n de , ón de
ciudadanas Semest correcto FORTAM
de dividido entre integración 16 16.6 la
para ral desempeño UNDF
impartición Total del del nuevo , Policía
conciliar la de los
de justicia personal modelo de 16.a Munici
problemáti procesos
impartición pal
ca social de justicia
de justicia
entre la en el
población. municipio
Aplicar la Se requiere
Programa
ley de la
de
forma actualizació
capacitació
expedita, n jurídica
Capacitació Personal n de 16.3 Direcci
imparcial y para el
n al Modelo capacitado protección , ón de
veraz para Semest correcto FORTAM
de dividido entre de los 16 16.6 la
combatir ral desempeño UNDF
impartición Total del derechos , Policía
efectivame de los
de justicia personal humanos y 16.a Munici
nte los procesos
de pal
delitos en de justicia
combate al
el en el
delito
municipio. municipio
Falta de Elaboració
capacitació ne
n de las implement
Mejorar No. de
áreas ación de
del Desarrollo personas Preside
municipales un
desarrollo interinstituc capacitadas 1.1, FORTAM ncia
Anual y programa 1
interinstitu ional dividido entre 16 UNDF Munici
necesidade para el
cional municipal el Personal pal
s de desarrollo
municipal. total
equipamien interinstitu
to e cional
innovación municipal
45
125
Falta de
recursos
para cerrar Programa
Promover
No. Programas las brechas de Gestión
programas
Gestión de en de de
de Preside
programas coordinación/ desigualda recursos 17.1
coordinaci FORTAM ncia
a diferentes No. de Anual d en los extraordin 17 ,
ón entre UNDF Munici
niveles de programas diferentes ario a 17.3
los tres pal
gobierno total temas diferentes
niveles de
coordinados municipales niveles de
gobierno.
y de gobierno
municipio
digita.l
Incorporac
Falta de
ión de
herramient
infraestruc No. áreas con Preside
as
tura sistematización ncia
tecnológica Sistema de 17.9
tecnológic Sistema de de Munici
Semest s para digitalizaci , FORTAM
a para digitalizació procesos/áreas 17 pal;
ral cumplir ón 17.1 UNDF
llevar a n municipal sin Enlace
eficienteme municipal 9
cabo las sistematización Munici
nte las
actividades de procesos pal
funciones
del
municipales
municipio.
Actualizar
los
Falta de
sistemas Programa Preside
No. De transparen
de las Actualizació de ncia
sistemas cia en en
distintas n de actualizaci Munici
transparentes/ Semest los FORTAM
áreas para sistemas ón de 16 16.7 pal;
Total de ral procesos UNDF
facilitar y transparent sistemas Enlace
sistemas de las
hacer más es transparen Munici
municipales áreas
trasparent tes pal
municipales
es los
procesos
Mejorar la
plataforma
de los
Requerimie
servicios No. servicios
ntos de
proporcion disponibles/No. Preside
Mejora
ados por procesos ncia
Plataforma regulatoria Plataforma
el totales; Munici
digital de Semest y de digital de FORTAM
municipio No.áreas 16 16.7 pal;
acceso ral eficiencia acceso UNDF
para que sistematizadas/ Enlace
ciudadano de ciudadano
la total; Munici
respuesta
población No.servicios pal
al
pueda generados
ciudadano
realizarlos
de manera
digital.
Gestionar Vinculación Seguimiento de Falta de Vinculación 17,6 Preside

redes de interinstituc acuerdos Semest vínculos interinstitu , FORTAM ncia
17
alianzas ional, dividido entre ral 45con cional, 17.1 UNDF Munici
entre los iniciativa el numero de institucione iniciativa 6, pal;
126
diferentes privada y problemáticas s de privada y 17.1 Enlace
niveles de sociedad resueltas. gobierno, sociedad 7 Munici
gobierno, civil la iniciativa civil pal
así como privada y la
con la sociedad
iniciativa civil
privada y
la sociedad
civil.
Vincular
con Falta de
organismo conocimien
s to sobre las Establecimi
1.a,
internacion convocatori ento de
4.c,
ales y as y alianzas
6.a,
lograr la Alianzas programas sobre Preside
7.a,
gestión de sobre de temas ncia
Recurso 1, 4, 14.3
recursos temas organismos ambientale Munici
financiero y Semest 6, 7, , FORTAM
para la ambientale internacion s, sociales pal;
técnico/No de ral 14, 17,6 UNDF
atención s, sociales ales que y Enlace
problemáticas 17 ,
de y favorecen económico Munici
17.1
necesidade económicos la s: mares pal
6,
s sociales, capacitació limpios,
17.1
ambientale n y la carta de la
7
sy obtención tierra, etc.
económica de recursos
s del financieros
municipio.
Tabla 60: Seguimiento y evaluación del eje "Comprometidos por la paz", elaboración propia
45
127
Conclusiones
En su etapa de formulación, el Plan de Desarrollo Municipal 2022 – 2026 se conforma como un espacio multiactoral
idóneo para el diálogo y la coordinación sobre la localización de los ODS en la identidad local y metropolitana,
involucrando a la sociedad civil, así como las organizaciones sociales, empresariales y académicas.
La definición y desarrollo de las estrategias del municipio de Emiliano Zapata se encuentran alineadas con las
acciones del gobierno estatal y nacional para la lozalización de los ODS. Es así como surge una gran oportunidad
de aprovechar este proceso de consulta participativa y espacio de dialogo multiactoral para promover el trabajo
conjunto e innovador en pos de lograr la alineación de estos objetivos globales a la planeacion estrategica local con
perspectiva de mediano y largo plazo.
Tal como ya se ha expuesto en el presente documento, se mantiene la voluntad de trabajo conjunto y de definir
entre todas y todos, qué y cómo hacerlo cada cual desde su posición y experiencia, con el fin de hacer efectiva esta
voluntad también en su evaluación facilitando así la implementación del PDM 2022 – 2026.
La presentación de este PDM Emiliano Zapata 2022 – 2026 marca un nuevo hito en la historia del municipio. Este
es el momento de poner a funcionar dicho Plan y consolidarlo con iniciativas innovadoras y superadoras de todo
aquello que alguna vez solo se ha imaginado. Es el momento de enfocar acciones para el logro de cada una de las
metas que planteadas y de materializar todas las acciones propuestas para Emiliano Zapata.
Las y los ciudadanos sabemos que un mejor mañana sólo se construye con el compromiso de todos. El futuro de
este municipio nos espera. Bienvenidos a Emiliano Zapata, Veracruz Ignacio de la Llave 2022 – 2026.
45
128
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https://es.wikipedia.org/wiki/Municipio_de_Emiliano_Zapata_(Veracruz)
45
130
45
131
Anexos
Análisis de los presupuestos asignados para el municipio de Emiliano Zapata 2022
Es importante conocer los presupuestos que se tienen asignados con el fin de dar soporte a las acciones que
se van a realizar en el municipio de Emiliano Zapata, cabe resaltar, que para los años posteriores es importante
gestionar un aumento presupuestal para alguno de estos financiamientos ya que en su mayoría los proyectos,
van encaminados a la obra pública. Se muestran los financiamientos necesarios para llevar a cabo los
proyectos del PMD 2022-2025:
Imagen 5: Tipos de financiamiento por cada tipo de proyecto del PDM 2022-2025.
Tipo de financiamiento autorizado para el 2022
Es importante conocer que en su mayoría el gasto proviene de los financiamientos de FORTAMUN, con un 44%, así como
de FISMD, con un 37.3%, como podemos visualizar en la imagen 8.
45
132
Imagen 6: Tipo de financiamiento autorizado para obras y acciones del 2022.
Es importante señalar cómo se compone el gasto a ejercer siendo en mayor proporción al fortalecimiento municipal,
equipamiento urbano, urbanización municipal, vivienda caminos rurales y seguridad municipal, como se puede
observar en la imagen 9.
Imagen 7: Tipo de gasto a ejercer de las obras y acciones cargadas en COMVER del ORFIS.
45
133
Las obras y acciones contempladas para este 2022 se destinan en gran parte a las localidades de: Dos Ríos (31), La
Estanzuela (5), Jacarandas (4), El Chico (3), Pacho Nuevo (3), Miradores (3), Rinconada (2), El Lencero (2), Villa
Emiliano zapata (2), Chavarrillo (2), Palo Gacho (2), El Terrero (1), Plan del Río (1), Palmarejo (1), Corral Falso (1),
Las Trancas(1), Rancho Nuevo (1), El Palmar (1) [estación el palmar], Colonia Valle Hermoso (1), Marco Antonio Muñoz
(1), Rancho Viejo (1), El Aguaje (1), Loma de Rogel (1), Colonia Gravilias (1), Cerro Gordo (1), La Pradera (1) y Buena
Vista (1).
Imagen 8: Localidades a ejercer de las obras y acciones para el 2022, cargadas en COMVER del ORFIS.
Se concluye que para ejercicios posteriores al 2022, es necesario gestionar un aumento al presupuesto en
lo que se refiere al financiamiento de FORTAMUNDF, esto para poder llevar a cabo las acciones del Plan
Municipal de Desarrollo 2022-2025, siendo que aumento un 9.8%, con respecto a lo que se aprobó para el
año 2022.
45
134
45
135
45
136
45
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Plan Municipal de Desarrollo - Emiliano Zapata Veracruz

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Presidente Municipal Arq. Erick Ruíz Hernández

Síndica Lic. Karem García Sánchez

Gráfica 1: Muestra por tipo de ocupación, elaboración propia. ................................................................ 39

CONAPO Consejo Nacional de Población

Consejo Nacional de Evaluación de la Política de

COPLADEMUN Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal

Directorio Estadístico Nacional de Unidades

DIF Desarrollo Integral de la Familia

Fondo para la Infraestructura Social Municipal y de

Proyecto de Integración de Información Estadística

Instituto Nacional de Estadística, Geografía e

ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible

PEA Población Económicamente Activa

PMD Plan Municipal de Desarrollo

PTAR Plantas de Tratamiento de Agua Residual

Servicio de Información y Estadística

SEINET Sistema Estatal de Información Estadística Turística

Sistema de Información Estadística y Geográfica del

TIC Tecnología de la Información y Comunicación

UMA Unidad de Manejo Ambiental

Hoy se cumple un sueño: El de acatar la responsabilidad de encabezar mi H. Ayuntamiento con un equipo

Arq. Erick Ruíz Hernández

Respeto a los Derechos Humanos

1. Revisión de los antecedentes y líneas de trabajo de administraciones municipales anteriores.

Revisión de los antecedentes y líneas de trabajo de administraciones

Análisis de las propuestas y peticiones en periodo de campaña

Recopilación y análisis de los datos estadísticos por parte de INEGI y SIEGVER

Diseño de la encuesta ciudadana

Análisis y procesamiento de datos estadísticos recabados de la encuesta

Análisis y elaboración de las matrices de problemas y soluciones

Análisis y elaboración de matriz de priorización y necesidades

Fuente: Tomado de los Cuadernillos Municipales 2021, Emiliano Zapata.

! Cálido subhúmedo con lluvias en verano, de humedad media (43.73%)

Uso potencial de la tierra

! Para la agricultura mecanizada continua ! Para el establecimiento de praderas

Uso del suelo y vegetación

Uso del suelo

Agricultura (55.25%) y zona urbana (1.89%)

Tipo de superficie (Km2)

! Superficie continental (415.8)

Suelo: Ígnea extrusiva: Sedimentaria:

Fuente: Tomado de INEGI. Compendio de información geográfica municipal 2010, Emiliano

Phaeozem (39.49%) Vertisol (23.19%)

Papaloapan R. Jamapa y ! R. Ídolos (87.26%). Perennes: Perenne

Provincia Subprovincia Sistemas de topoformas

La mayor parte de sus carreteras actualmente estén pavimentadas, o en proceso de pavimentación

En la congregación de Rancho Nuevo se pueden encontrar a algunas familias que se dedican a la

Atracciones turísticas Naturales

Fiestas patronales y tradiciones

Fuente: Tomado de INEGI. Panorama Sociodemográfico de Veracruz de Ignacio de la Llave. Censo de

Fuente: Tomado de INEGI Censos de Población y Vivienda, 2020.

Fuente: Tomado de Sistema de Información Estadística y Geográfica del Estado de

Fuente: Tomado del Censo Población y Vivienda (Cuestionario ampliado).

La fecundidad, natalidad y mortalidad

Fuente: Tomado de INEGI Censos de Población y Vivienda 2020

Población con alguna discapacidad, limitación o condición mental

Porcentaje de personas que presentan

0 a 17 años 18 a 29 años 30 a 59 años 60 años y más

Fuente: Tomado de INEGI. Censo de Población y Vivienda 2020