Contenidos

1.- Administración Autonómica

2.- Organización autonómica
3.- Reparto de competencias
4.- Administración Local
5.- El municipio
6.- La provincia
7.- Otras entidades locales
8.- La normativa local
9.- La financiación de las entidades locales

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1.- Administración Autonómica

El artículo 2 de la Constitución Española de 1978 establece el derecho a la autonomía de las

nacionalidades y regiones que integran el Estado español y reconoce y garantiza la solidaridad entre
ellas.

17 comunidades autónomas

2 ciudades autónomas

Referencia
normativa:
Artículos 143,
147, 148 y 149
de la
Constitución
Española de
1978.

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1.- Administración Autonómica

El Tribunal Constitucional incide en las características de las comunidades autónomas:

La autonomía de las comunidades autónomas es de carácter político (potestad legislativa).
Las comunidades autónomas se autogobiernan. (cuentan con órgano legislativo y otro ejecutivo)
Tiene personalidad jurídica propia y distinta del Estado
Tienen reconocida autonomía financiera (necesaria para el autogobierno)
Participan en los órganos y en las tareas generales del Estado.

Las comunidades autónomas tienen el reconocimiento constitucional de su autonomía política,

organizativa, normativa, administrativa y financiera.

Encuentra límites en los siguientes principios:

Principio de la unidad de la Nación
Principio de unidad en el orden económico y social
Principio de igualdad (sin privilegios económicos o sociales para sus ciudadanos)
Principio de solidaridad (entre todos los españoles)
Principio de cooperación (coordinación con el Estado, Hacienda Pública etc.)

Elementos de las comunidades autónomas:

El territorio
La población
El autogobierno (Sistema que decide por si mismo sobre sus asuntos internos, aunque las
relaciones exteriores estén manejadas por otro sistema más amplio.
Los estatutos: norma institucional básica
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1.- Administración Autonómica

La norma institucional básica de cada comunidad autónoma será el respectivo

Estatuto de Autonomía, que el Estado deberá reconocer y amparar como parte
integrante de su ordenamiento jurídico con el rango de ley orgánica.

Según el artículo 147.2 de la Constitución, los Estatutos de Autonomía deberán

contener como mínimo:
a) La denominación de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad
histórica
b) La delimitación de su territorio
c) La denominación, organización y sede de las instituciones autónomas propias.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitución y
las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
e) El procedimiento de reforma

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Administración autonómica y
Administraciones Locales

Tema 6

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 2.- Organización autonómica

El artículo 152 de la Constitución dispone que la organización institucional autonómica, definida por los respectivos
Estatutos de Autonomía, se basa en los siguientes órganos:

Denominaciones alternativas:
Parlamento
Cortes
Asamblea
Junta General

Presidente
Vicepresidente
Consejeros
Denominaciones alternativas:
Junta
Diputación
Consejo de Gobierno
Gobierno

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2.- Organización autonómica

El control de la actividad de los órganos de las comunidades autónomas será

ejercido de la siguiente manera:

El relativo a la constitucionalidad de sus normas con fuerza de ley por el

Tribunal Constitucional

El del ejercicio de las funciones delegadas por el Gobierno: por el propio
Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado

El de la Administración Autónoma y sus normas reglamentarias: por la

jurisdicción contencioso-administrativa.

El económico y presupuestario: por el Tribunal de Cuentas

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• Competencias de las Comunidades
Autónomas | MasterD - YouTube

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 3.- Reparto de competencias

Competencias de las comunidades autónomas

La Constitución reconoce dos vías:

Positiva: Artículo 148 indica expresamente las materias que pueden asumir
Negativa: Artículo 149 determina que las comunidades autónomas podrán tener todas
las competencias que no hayan sido atribuidas expresamente al Estado.

Para que las comunidades autónomas adquieran las competencias deben asumirlas en sus
respectivos Estatutos de Autonomía.

Artículo 149.3 de la Constitución:

La competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de
Autonomía corresponderá al Estado, cuyas normas prevalecerán, en caso de conflicto, sobre
las de las comunidades autónomas en todo lo que no esté atribuido a la exclusiva
competencia de estas. El derecho estatal será, en todo caso, supletorio del derecho de las
comunidades autónomas.

https://www.lavanguardia.com/politica/20170922/431469803654/euskadi-pide-24-competencias-que-no-estan-
transferidas-a-ninguna-ccaa.html
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3.- Reparto de competencias

Los artículos 148 y

149 de la
Constitución
establecen el reparto
de competencias
entre el Estado y las
distintas
Competencias del Estado https://www.youtube.com/watch?v=uw2QvMTJRfo comunidades
autónomas.

Nacionalidad
Inmigración
Extranjería y derecho de asilo…

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Recursos financieros de las comunidades autónomas
Modelo de financiación

Sistema La financiación se realiza a través de los propios ingresos de las

común o comunidades autónomas vía gasto en los Presupuestos Generales del
general Estado

Sistema de País Vasco y Navarra

cupo Tiene mayor autonomía para regular, recaudar y gestionar, liquidar e
inspeccionar directamente sus ingresos y gastos y la mayoría de los
impuestos estatales y autonómicos dentro de su territorio y aportan
después al Estado un “cupo” o cantidad prefijada con el que
contribuyen al sostenimiento de los gastos del Estado, quedándose con
el resto para financiar los servicios de su competencia.

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Recursos financieros de las comunidades autónomas

La Constitución establece que las comunidades autónomas gozarán de autonomía

financiera para el desarrollo y ejecución de sus competencias con arreglo a los principios de
coordinación con la Hacienda estatal y de solidaridad entre los españoles.

Ingresos propios Impuestos establecidos en sus territorios (Ej.: tasa sobre el

juego)
Patrimonio de la comunidad (Ej.: entradas a monumentos)
Créditos pedidos a cajas, bancos etc.
Ingresos de multas y sanciones por incumplimiento de normas
de tráfico, actividades ilegales ,etc.
Ingresos compartidos Cedidos y participaciones en los ingresos del Estado
(Ej.: porcentaje sobre el IRPF)
Ingresos de nivelación Asignaciones directas establecidas en los Presupuestos
Generales
Asignaciones del Fondo de Compensación
Otros ingresos Financiación procedente de los fondos europeos
Fondo de suficiencia que cubre diferencias entre necesidades y
capacidad fiscal.
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4.- Administración Local
Junto a las Administraciones Central y Autonómica, la Constitución también reconoce la existencia de la
Administración Local, que gozará, igualmente, de autonomía para la gestión de sus propios intereses.

Entidades locales territoriales:

Municipio
Provincia
La isla en los archipiélagos balear y canario

Otras entidades locales

Comarcas u otras entidades que agrupen varios municipios
Áreas metropolitanas
Mancomunidades de municipios
Entidades inframunicipales (EATIMES-entidades de ámbito
territorial inferior al municipio)

Principio de descentralización y de máxima proximidad de la gestión administrativa a los ciudadanos.

En el ámbito de sus competencias tiene plena capacidad jurídica con potestades reglamentarias, auto-
organización, tributaria, financiera y sancionadora.
Deben actuar de acuerdo a los principios de eficacia, descentralización, desconcentración y
coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
Controladas por los Tribunales de Justicia.
La ley 27/2013, de racionalización y sostenibilidad de la Administración local reforma la Ley 7/1985,
Reguladora de las Bases del Régimen Local ”.

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5.- El municipio

Entidad local básica de la organización territorial del Estado. Tiene personalidad jurídica y
plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

Derechos y deberes de los vecinos:

Ser elector y elegible de acuerdo con lo dispuesto en la legislación electoral
Participar en la gestión municipal según lo dispuesto en las leyes
Utilizar los servicios públicos municipales y acceder a los aprovechamientos comunales
Contribuir mediante las prestaciones económicas y personales legalmente previstas a la realización de
las competencias municipales, etc.

Padrón municipal: registro administrativo en el que constan los vecinos de un municipio.

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5.- El municipio – Organización municipal Órganos comunes y especiales

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5.- El municipio

Para facilitar la participación ciudadana en la gestión de los asuntos locales y mejorarla,

se pueden establecer juntas municipales de distrito y juntas vecinales.

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5.- El municipio
Regímenes especiales de organización para:

Municipios de gran población

Más de 250.000 habitantes
Capital de provincia con más de 175.000 habitantes

Decidido en sus asambleas legislativas a propuesta de sus ayuntamientos:

Municipios que sean capitales de provincia, capitales autonómicas o sede de
instituciones autonómicas
Municipios con más de 75.000 habitantes con circunstancias especiales

Organización constituida por los órganos anteriores y además Asesoría jurídica, Consejo social
de la ciudad, etc.)

Concejo abierto
(Alcalde y asamblea vecinal), que se da en:
– Los municipios con menos de 100 habitantes y aquellos que tradicionalmente cuenten con
este singular régimen de gobierno y administración.
– Aquellos otros en los que su localización geográfica, la mejor gestión de los intereses
municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable.
Ajustan su funcionamiento a los usos, las costumbres y las tradiciones locales.

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5.- El municipio
Competencias

Todos los municipios Más de 5.000 Más de 20.000 habitantes Más de 50.000
habitantes habitantes
Alumbrado público Parque público Protección civil Transporte colectivo
Cementerio Biblioteca Prestación de servicios urbano de viajeros
Limpieza diaria pública sociales Protección del medio
Recogida de residuos Mercado Prevención y extinción de ambiente
Alcantarillado Tratamiento de incendios
Control de alimentos y residuos Instalaciones deportivas
bebidas de uso público
Acceso a los núcleos de
población
Pavimentación de las
vías públicas
etc.

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6.- La provincia / Diputación Provincial

Sus competencias son las atribuidas por las leyes del Estado y las comunidades autónomas.
La coordinación de los servicios municipales entre sí.
Asistencia y cooperación jurídica , económica y técnica a los municipios.
Prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal
Etc.

Regímenes especiales provinciales:

Comunidades autónomas uniprovinciales

Comunidad Foral de Navarra
País Vasco
Canarias
Baleares

Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP)

Asociación de entidades locales de ámbito estatal. Agrupa ayuntamientos, diputaciones,
concejos y cabildos insulares.

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6.- La provincia

La provincia es una entidad local determinada por la agrupación de municipios, con personalidad
jurídica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines propios.
El gobierno y la administración de la provincia corresponde a la Diputación Provincial.
No hay en
comunidades
autónomas
uniprovinciales, ni en
las provincias vascas
ni en las provincias
insulares

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7.- Otras entidades locales

El artículo 42 de la Ley Reguladora de Bases del Régimen Local permite a las comunidades autónomas
la posibilidad de constituir otras entidades locales que agrupen varios municipios, determinando su
ámbito territorial, composición y funcionamiento de sus órganos de gobierno.

Entidades de ámbito territorial inferior al municipio: Caseríos, parroquias, pedanías, aldeas etc.
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9.- La financiación de las entidades locales

La base del sistema de financiación de las entidades locales:

Ingresos procedentes de su patrimonio
Tributos propios
Las participaciones en los tributos del Estado y de las Comunidades Autónomas
El producto de las operaciones de crédito
El producto de las multas y sanciones
Etc.

Tributos locales
Tasas (Prestación de servicios públicos …)
Licencias de apertura de establecimientos, Limpieza de calles, Instalación de quioscos
en la vía pública,
Contribución (benefician al ciudadano como el aumento del valor de sus bienes, etc.)
especial Apertura de plazas u calles
La primera pavimentación de calzadas y aceras
La construcción de red de alcantarillado etc.
Impuestos IBI, IAE, IVTM (Obligatorios)
Impuesto sobre construcciones, instalaciones y obras. ( 4%)
Impuesto sobre el incremento de valor de los terrenos de naturaleza urbana. (30%)
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8.- La normativa local

En el nivel de Administración Local sólo cabe hablar de normativa sin rango de ley.

El Artículo 55 del RDL 781/1986, por el que se aprueba el Texto Refundido de las
disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local (TRRL), establece que: en las
entidades locales los Plenos de los ayuntamientos y de las diputaciones podrán aprobar
ordenanzas y reglamentos, y los alcaldes dictar bandos. En ningún caso contendrán
preceptos opuestos a las leyes.

Ordenanzas Regulan un sector de actividad económica o normas de convivencia en

el municipio. Ejemplo: existen ordenanzas fiscales, de uso del suelo, de
tráfico etc.
Reglamentos Regulan el funcionamiento del ayuntamiento o la diputación provincial
Bandos Disposiciones de la alcaldía sobre cuestiones de escasa relevancia

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