“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la conmemoración de las

heroicas batallas de Junín y Ayacucho”

Producto Académico 03
Modalidad a Distancia

Asignatura : Derecho Ad. y Procesal Ad.

Docente : ANGELA R. ALVARADO, ORDOÑEZ

ESTUDIANTEs : Jeffersont Aparicio Mendoza

: Juan Jose Izquierdo Escudero
: Christian Alison Mendoza Gutierrez
: Waldheim Meza Yucra

NRC : 29279

PERÚ – 2024
I. ANTECEDENTES Y RESUMEN DEL CASO Y DEL PRONUNCIAMIENTO
DE PRIMERA Y SEGUNDA INSTANCIA).
Informe Legal
Caso : Expediente Nº3582-2023-SERVIR/TSC
Impugnante : Artemio Cuentas Villafuerte
Entidad : Municipalidad Provincial de Urubamba
Régimen : Decreto Legislativo Nº1057
Materia : Terminación de la relación de trabajo y reincorporación
Sumilla : Se declara FUNDADO el recurso de apelación interpuesto
por el señor Artemio Cuentas Villafuerte contra la
Resolución de Gerencia de Administración Nº010-2023-
GA/GM/MPU del 15 de febrero de 2023.

Antecedentes y Resumen del Caso

El señor Artemio Cuentas Villafuerte fue contratado por la Municipalidad
Provincial de Urubamba en adelante (la Entidad) bajo el Decreto Legislativo
Nº1057 para desempeñarse como Asistente Técnico Administrativo del área
de PCA (Programa de apoyo alimentario y compensación social).
El contrato del señor Cuentas Villafuerte fue prorrogado varias veces, la
última vez hasta el 31 de diciembre de 2022.
El 3 de enero de 2023, la Policía Nacional del Perú constató que al señor
Cuentas Villafuerte y otros trabajadores se les negó el ingreso a las
instalaciones de la Entidad.
El 12 de enero de 2023, el señor Cuentas Villafuerte solicitó su
reincorporación inmediata a su centro de trabajo, alegando que la Ley
Nº31131 establece que los contratos administrativos de servicios son
indefinidos, salvo causa justa debidamente comprobada.
La Entidad, mediante Resolución de Gerencia de Administración Nº 010-
2023-GA/GM/MPU del 15 de febrero de 2023, declaró improcedente la
solicitud de reincorporación del señor Cuentas Villafuerte.
El señor Cuentas Villafuerte interpuso recurso de apelación contra la referida
resolución, alegando que no se le había cesado por causa justa y que la
resolución carecía de motivación.
Pronunciamiento de Primera Instancia
La Resolución de Gerencia de Administración Nº010-2023-GA/GM/MPU del
15 de febrero de 2023 declaró improcedente la solicitud de reincorporación
del señor Cuentas Villafuerte por las siguientes razones:
El señor Cuentas Villafuerte no se encontraba laborando al momento de
solicitar su reincorporación.
 La Entidad no tenía la obligación de reincorporar al señor Cuentas Villafuerte,
ya que su contrato había terminado el 31 de diciembre de 2022.
La Ley Nº31131 no era aplicable al señor Cuentas Villafuerte, ya que su
contrato no estaba vigente al 10 de marzo de 2021, fecha de entrada en
vigencia de dicha ley.
Pronunciamiento de Segunda Instancia
La Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil (el Tribunal) REVOCÓ la
Resolución de Gerencia de Administración Nº 010-2023-GA/GM/MPU del 15
de febrero de 2023 y FUNDÓ el recurso de apelación interpuesto por el señor
Cuentas Villafuerte por las siguientes razones:
El señor Cuentas Villafuerte tenía derecho a ser reincorporado a su centro de
trabajo, ya que su contrato había sido terminado de manera unilateral y sin
causa justa.
La Ley Nº31131 era aplicable al señor Cuentas Villafuerte, ya que su contrato
estaba vigente al 10 de marzo de 2021, fecha de entrada en vigencia de dicha
ley.
La Entidad no había cumplido con los requisitos establecidos en la Ley Nº
31131 para poner fin al contrato del señor Cuentas Villafuerte.
Fundamentos del Pronunciamiento de Segunda Instancia
El Tribunal consideró que la Entidad había vulnerado los derechos del señor
Cuentas Villafuerte al poner fin a su contrato de manera unilateral y sin causa
justa. El Tribunal señaló que la Ley Nº31131 establece que los contratos
administrativos de servicios son indefinidos, salvo causa justa debidamente
comprobada. En el presente caso, la Entidad no había presentado ninguna
prueba que justificara la terminación del contrato del señor Cuentas
Villafuerte.
El Tribunal también consideró que la Entidad no había aplicado
correctamente la Ley Nº31131. El Tribunal señaló que la referida ley
establece que los trabajadores que se encuentren contratados bajo el
Decreto Legislativo Nº1057 al 10 de marzo de 2021 pasan automáticamente
al régimen laboral del Decreto
II. IDENTIFICA EL TIPO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, LAS
FASES DEL PROCEDIMIENTO, Y A LOS SUJETOS INTERVINIENTES.
el procedimiento administrativo garantiza que los administrados no se
conviertan en víctimas del abuso de la administración pública, todo lo
contrario debe otorgar las garantías que el acto administrativo se realice de
manera legal conforme a las normas, y que garantice los medios necesarios
para defensa; en este caso, sucede lo contrario sólo la entidad decide dejar
sin efecto el contrato que se realizó con el administrado, pasando por encima
de todas las fases que contiene todo procedimiento, yendo en contra de la
ley, vulnerando el principio de legalidad , haciendo caso omiso a lo que indica
 el artículo 86 del LPAG Y debiendo notificar previamente al administrado de
su decisión, tal como lo indica el artículo 20 del TUO del LPAG, y que debe
tener como mínimo 6 días previos de aviso
En este caso el procedimiento que realizó fue externo y de oficio - En el caso
del procedimiento externo interfiere en la esfera jurídica del administrado y
de oficio en donde la autoridad tiene que llevar a cabo este tipo de
procedimiento como parte del cumplimiento de sus obligaciones.
Fases del procedimiento. - El despido debe detener un procedimiento de
como iniciarlo, sin embargo, en este caso se realizó el despido arbitrario sin
las fases que debe de tener, los cuales son:
Notificación. - Una vez que se ha tomado la decisión de proceder con el
despido, es importante notificar al empleado de manera formal y por escrito.
Audiencia previa. - Como se mencionó anteriormente, en ciertos casos, es
necesario otorgar al empleado la oportunidad de defenderse por escrito antes
del despido.
Documentación adecuada. - Mantén un registro detallado de todo el
proceso de despido, desde la evaluación inicial hasta la notificación y la
respuesta del empleado
Cumplimiento de beneficios y derechos. - Asegúrate de cumplir con todas
las obligaciones legales y los beneficios que corresponden al empleado,
como el pago de indemnizaciones y liquidaciones
Entrega de documentos finales. - Proporciona al empleado todos los
documentos finales, como certificados de trabajo y constancias de pago, de
manera oportuna y adecuada
Los Sujetos Que Intervienen
Entidad Administrativa. - Municipalidad Provincial de Urubamba
Administrado. - Artemio Cuentas Villafuerte
III. IDENTIFICA EL TIPO DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS
INTERPUESTOS.
En el presente caso podemos observar la resolución donde la impugnante
usa el recurso administrativo de APELACIÓN. Podemos ver las siguientes
características:
1. La apelación:
Artículo 220.- Recurso de apelación
El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se
sustente en diferente interpretación de las pruebas producidas o
cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la
misma autoridad que expidió el acto que se impugna para que eleve lo
actuado al superior jerárquico.
 2. Alcances del recurso de apelación
La apelación es el recurso mediante el cual el administrado se dirige a
la misma autoridad que tomó la decisión, para que esta la eleve a la
autoridad jerárquicamente superior. En ese marco, la autoridad a la
que se eleva el expediente, en función a sus atribuciones, reevalúa el
expediente y toma una nueva decisión. Asimismo, a diferencia de la
reconsideración, la apelación no requiere nueva prueba.
En línea con lo expuesto por Morón Urbina, la apelación presupone la
existencia de una jerarquía administrativa titular de la potestad de
corrección, y por ello busca exigir al superior que examine lo actuado
y resuelto por el subordinado. En ese sentido, los administrados
podrán ejercer este recurso sólo cuando un acto haya sido emitido por
un órgano administrativo subordinado jerárquicamente a otro, y no
cuando se trate de actos emitidos por la autoridad de mayor jerarquía,
o por órganos autónomos.
3. Supuestos de aplicación de la apelación
Por otra parte, de acuerdo al artículo 219 citado en el punto anterior, el
recurso de apelación se plantea ante dos supuestos:
i.Cuando la impugnación se sustente en diferente interpretación
de las pruebas producidas.
ii. Cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo
dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se
impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico.
IV. ¿ESTÁ DE ACUERDO CON LA DECISIÓN ADOPTADA POR EL ÓRGANO
RESOLUTIVO, FUNDAMENTE SU RESPUESTA?
Después del análisis de la Resolución Nº002939-2023-SERVIR/TSC-
Segunda Sala, nuestra postura, es que, si estamos de acuerdo con lo resuelto
por la Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil, que declara FUNDADA la
apelación del trabajador ARTEMIO CUENTAS VILLAFUERTE en contra de la
RESOLUCIÓN DE GERENCIA DE ADMINISTRACIÓN N°010-2023-
GA/GM/MPU. Bajo los siguientes argumentos.
Primero debemos tomar en cuenta, que el señor ARTEMIO CUENTAS
VILLAFUERTE, el 15 de febrero del 2021, contrae o accede a un acuerdo
laboral con la MPU, está a consecuencia de la convocatoria al concurso
público de CAS por la MPU para el puesto disponible de Técnico
Administrativo PCA, donde Artemio gana este concurso, por tal motivo se
genera el Contrato Administrativo de Servicios Nº052-2021-MPU.
Si bien, tenemos entendido que este contrato se extendió y su último contrato
fue el 30 de setiembre hasta el 31 de diciembre del 2023. Por tal motivo la
MPU, genera la RESOLUCIÓN DE GERENCIA DE ADMINISTRACIÓN
N°010-2023-GA/GM/MPU, donde argumenta que dicho contrato de la MPU
con Artemio, “estuvo bajo un contrato determinado, es decir conocía la fecha
 de inicio y la fecha de término de sus labores para las cuales fue contratado,
conociendo y sabiendo de forma clara que el recurrente termina su contrato
el 31 de diciembre del 2022, y estando a que en dicho contrato se señaló el
término y la finalidad de su contrato, conociendo el recurrente que solo
trabajarla en esta entidad edil hasta el 31 de diciembre de 2022”.
El 03 enero del 2023, ARTEMIO CUENTAS VILLAFUERTE, no se le permite
el ingreso para desarrollar sus labores cotidianas como lo venia ejerciendo,
por tal motivo pone en conocimiento de la PNP, y esta se aproxima a la MPU
y deja constancia a solicitud del impugnante por despido arbitrario de parte
de la MPU.
El 12 de enero de 2023, el impugnante solicita al área de Recursos Humanos
para su reincorporación inmediata a su centro de labores, señalando y
tomando en cuenta la vigencia de la “Ley N°31131 los contratos
administrativos de servicios son indefinidos, salvo causa justa debidamente
comprobada”. La gerencia de Administración de la MPU, DECLARA
IMPROCEDENTE el pedido de impugnante.
El 3 de marzo de 2023, el impugnante interpone apelación en contra de la
resolución generada por la Gerencia de Administración N°010-2023-
GA/GM/MPU, solicitando su nulidad y su reincorporación inmediata,
argumentando que no se tomó en cuenta la Ley N°31131 y que además este
resultó ganador de la convocatoria pública por la vacante de Técnico
Administrativo PCA en la MPU.
Motivo por el cual, la Segunda Sala del Tribunal de Servicio Civil, declara
FUNDADO el recurso de apelación interpuesto por el señor ARTEMIO
CUENTAS VILLAFUERTE contra la Resolución de Gerencia de
Administración N°010-2023-GA/GM/MPU del 15 de febrero de 2023, al no
encontrarse conforme a ley; por lo que se REVOCA la citada resolución.
Teniendo en cuenta que los Recursos de apelación interpuestos ameritan a
partir del 8 de febrero de 2021 y que además la Ley 31131 entra en vigor el
09 de marzo del 2021. Lo cual accedió adecuadamente para la resolución de
este caso en particular.
V. CONCLUSIONES.
En relación al despido injustificado o arbitrario, se indica que no es el mejor
modo de realizar este tipo de despido, lo mejor es mantenerse acorde con la
ley y las normas para que esta sea lo más justa posible, que sea lo más
razonable posible.
En este caso, se determinó la responsabilidad de los servidores por
negligencia en el desempeño de sus funciones. La falta cometida se relaciona
con la emisión de un informe con interpretación errónea de la ley y la omisión
de funciones en la actualización del legajo del personal.
El Tribunal del Servicio Civil es el único órgano que resuelve la segunda y
última instancia administrativa en temas como acceso al servicio civil,
 evaluación, progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la
relación laboral en los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local).
Las resoluciones del Tribunal pueden ser impugnadas solamente ante el
Poder Judicial.
el caso destaca la necesidad de respetar los derechos laborales, cumplir con
la legislación vigente y seguir procedimientos legales transparentes para
garantizar la justicia y equidad en las relaciones laborales.
VI. REFLEXIONES.
El Expediente Nº3582-2023-SERVIR/TSC es un testimonio de la complejidad
y la responsabilidad que conlleva la administración pública. A través de las
resoluciones emitidas por el Tribunal del Servicio Civil (TSC), se revelan
decisiones que afectan a individuos y organizaciones.
En este caso, se han evaluado acciones y omisiones de los servidores
públicos, y se han aplicado sanciones o declarado la improcedencia de
recursos. Cada resolución representa una balanza entre la justicia, la
legalidad y el bienestar de la sociedad.
Es importante reflexionar sobre cómo estas decisiones impactan en la vida
de las personas involucradas. Detrás de los números de expediente y las
salas de tribunal, hay historias humanas, aspiraciones y consecuencias
tangibles.
Quizás, al considerar el Expediente Nº3582-2023-SERVIR/TSC, podemos
recordar que la administración pública no es solo un conjunto de reglas y
procedimientos, sino también una búsqueda constante de equidad y servicio
a la ciudadanía.
VII. BIBLIOGRAFÍA.
Texto Único Ordenado de la Ley N.º 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General. (2019). Recuperado de
https://img.lpderecho.pe/wp-content/uploads/2021/03/TUO-de-la-Ley-
27444-LP.pdf