FORMULARIO PARA ESTUDIO DE ACCIONES

CONSTITUCIONALES

ACCIÓN CONSTITUCIONAL: ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO– 5º SEMESTRE

PRESENTADO POR:
 BAIRON CRUZ
 ALEX HURTADO
 NATALIA ERAZO
1- Noción de la acción de CUMPLIMIENTO
R/.
La acción de cumplimiento consagrada en el artículo 87 de la Constitución, tiene por
finalidad hacer efectivo el derecho del que goza toda persona, natural o jurídica, pública o
privada, en cuanto titular de intereses jurídicos, para exigir tanto a las autoridades públicas
como a los particulares que ejerzan funciones de esta índole, el cumplimiento de una ley o
de un acto administrativo que ha impuesto ciertos deberes u obligaciones a tal autoridad,
la cual se muestra renuente a cumplirlos, y de tal forma, hacer efectiva la observancia del
ordenamiento jurídico existente.

2- Qué tipo de acción es?

R/.
Cuando se trata de asegurar el efectivo cumplimiento de la ley material, esto es, de
normas generales, impersonales y abstractas, es indudable que el instrumento de
protección creado por el Constituyente(ACCION CONSTITUCIONAL), la acción de
cumplimiento es el único mecanismo directo idóneo, razón por la cual no le es permitido al
legislador crear mecanismos subsidiarios o paralelos para asegurar dicho cumplimiento.
Iguales consideraciones son válidas con respecto a los actos administrativos de contenido
general que por contener normas de carácter objetivo impersonal y abstracto, son
equivalentes materialmente a las leyes.

3- Cuáles son las normas aplicables a la acción de cumplimiento?

R/.
 Normas aplicables a la acción de cumplimiento: art. 87 C.P., regulada por la ley 393 de
1997 - Art. 87 y 2 de la C.P., Sentencia C-157 – 98) C-193 de 1998, C-1194 de 2001,
C-638 de 2000, C-870 de 2002 y C-319 de 2013- Ley 9 de 1989 - Ley 3 de 1991- Ley
99 de 1993- Ley 388 de 1997- Ley 1395 de 2010.

4- Cuál es el origen remotoe historia como acción?

R/.
Como antecedentes históricos de esta institución, se observa que este instrumento
procesal tuvo origen en el derecho anglosajón en el "writ of mandamus", que según el
profesor Hector Fix Zamudio "implica la solicitud ante un tribunal para que expida un
mandamiento que ordene a una autoridad que cumpla con las atribuciones que le
confieren disposiciones legales".
Se ha considerado que el recurso de mandamus "es de carácter drástico y eficaz y debe
ser invocado solamente en casos extraordinarios. Este tipo de mandamiento ha sido
tradicionalmente empleado en los tribunales federales sólo con el fin de mantener los
tribunales de categoría inferior dentro de los límites del ejercicio legal de su
correspondiente jurisdicción o con el fin de compelir a esos tribunales a ejercer su
autoridad cuando sea su deber hacerlo".
William Blackstone define el writ of mandamus, como "una orden que se da en nombre del
rey por parte de un tribunal del reino y que se dirige a cualquier persona, corporación o
tribunal inferior dentro de la jurisdicción real, requiriéndoles el hacer alguna cosa en
particular que corresponda a su oficina y atribuciones y que el tribunal del reino haya
determinado previamente, o al menos suponga, de ser conforme a la justicia y al
derecho".
Así pues, "bajo el nombre de writ of mandamus, o mandamientos de ejecución y de
prohibición, o de acción de cumplimiento, se pretende asegurar la fuerza normativa de la
Constitución en beneficio de las personas que invocan derechos o intereses amparados
por ella"-

5- Cuál es el origen cercano como acción en Colombia?

R/.
En cuanto a los antecedentes inmediatos de la acción de cumplimiento, es preciso
remontarse a los debates sostenidos en la Asamblea Nacional Constituyente, donde el
 delegatario Juan Carlos Esguerra, en la Comisión Primera de la Asamblea
Constituyente, afirmó:
“En el Estado de Derecho uno de los postulados fundamentales es el del respeto por la
ley, el de la vigencia de la ley, el del imperio de la ley.
Las leyes no pueden seguir siendo diagnósticos, no pueden seguir siendo sueños, no
pueden seguir siendo buenas intenciones, no pueden seguir siendo románticas
declaraciones. Una ley es por definición una norma jurídica de obligatorio cumplimiento,
entonces, lo que estamos haciendo aquí es expresar eso, porque no podemos seguir
construyendo carreteras a base de decir que se ordenan carreteras. Pero siquiera
permitir la posibilidad, para mi inimaginable de que la ley pueda seguir siendo algo que
el Congreso decreta, pero que el gobierno se reserva el derecho de cumplir o no
cumplir, según considere que es conveniente, oportuno o financieramente viable, me
parece absolutamente inaceptable".
En la Ponencia para Segundo Debate ante la Plenaria de la Asamblea Nacional
Constituyente, se dijo que "la acción de cumplimiento tiene el propósito de combatir la
falta de actividad de la administración. Son frecuentes los casos en los cuales pese a
existir un clarísimo deber para que las autoridades desarrollen una determinada acción
de beneficio particular o colectivo, las mismas se abstienen de hacerlo. El particular
afectado podría entonces acudir a esta acción para exigir el cumplimiento del deber
omitido" (Gaceta Constitucional No. 57).

6- Cuáles son los casos de conocimiento de la Corte Constitucional del art. 241C.P.
relacionados con la acción de cumplimiento?
R/.
En virtud de lo dispuesto en el artículo 241, numeral 4o de la Carta, la Corte Constitucional es
competente para decidir definitivamente en relación con las demandas de inconstitucionalidad
promovidas parcialmente contra toda la Ley 393 de 1997, así como contra sus artículos 1o., 2o., 3o.,
5o. y 9o., todos ellos en forma parcial.
ARTICULO 1o. OBJETO. Toda persona podrá acudir ante la autoridad judicial definida en esta Ley
para hacer efectivo el cumplimiento de normas aplicables con fuerza material de Ley o Actos
Administrativos.
ARTICULO 2o. PRINCIPIOS. Presentada la demanda, el trámite de la Acción de Cumplimiento se
desarrollará en forma oficiosa y con arreglo a los principios de publicidad, prevalencia del derecho
sustancial, economía, celeridad, eficacia y gratuidad.
ARTICULO 3o. COMPETENCIA. <Ver Notas del Editor> De las acciones dirigidas al cumplimiento
 de normas con fuerza material de Ley o Acto Administrativo, conocerán en primera instancia los
Jueces Administrativos con competencia en el domicilio del accionante. En segunda instancia será
competente el Tribunal Contencioso Administrativo del Departamento al cual pertenezca el Juzgado
Administrativo.

ARTICULO 5o. AUTORIDAD PUBLICA CONTRA QUIEN SE DIRIGE. <Aparte tachado

INEXEQUIBLE> La Acción de Cumplimiento se dirigirá contra la autoridad administrativa a la que
corresponda el cumplimiento de la norma con fuerza material de Ley o Acto Administrativo.

ARTICULO 9o. IMPROCEDIBILIDAD. La Acción de Cumplimiento no procederá para la protección

de derechos que puedan ser garantizados mediante la Acción de Tutela. En estos eventos, el Juez
le dará a la solicitud el trámite correspondiente al derecho de Tutela.

7- Quién está legitimado por activa y por pasiva para ejercer la acción de cumplimiento?
R/.
La acción de cumplimiento que consagra el artículo 87 de la Constitución, es el derecho que
se le confiere a toda persona, natural o jurídica, pública o privada, en cuanto titular de
potestades e intereses jurídicos activos frente a las autoridades públicas y aún de los
particulares que ejerzan funciones de esta índole, toda persona como integrante de ésta,
en ejercicio del derecho de participación política e interesado en que dichos
cometidos materiales se realicen, tiene un poder activo para instar el cumplimiento de
dichas leyes y actos, acudiendo para ello al ejercicio de una acción judicial, y no
meramente destinataria de situaciones pasivas, concretadas en deberes,
obligaciones o estados de sujeción, demandados en razón de los intereses públicos
o sociales, para poner en movimiento la actividad jurisdiccional del Estado, mediante
la formulación de una pretensión dirigida a obtener el cumplimiento de una ley o de un acto
administrativo que ha impuesto ciertos deberes u obligaciones a una autoridad, la cual se
muestra renuente a cumplirlos.

8- Cuál es el objeto de la acción de cumplimiento como acción Constitucional?

R/.
El objeto y finalidad de la acción de cumplimiento es otorgarle a toda persona, natural o
jurídica, e incluso a los servidores públicos, la posibilidad de acudir ante la autoridad
judicial para exigir la realización o el cumplimiento del deber que surge de la ley o del
acto administrativo y que es omitido por la autoridad, o el particular cuando asume este
carácter. De esta manera, la referida acción se encamina a procurar la vigencia y
 efectividad material de las leyes y de los actos administrativos, lo cual conlleva la
concreción de principios medulares del Estado Social de Derecho, que tienden a
asegurar la vigencia de un orden jurídico, social y económico justo”.

9-¿Cuál es el órgano judicial competente para conocer y decidir de la acción de cumplimiento?

10-¿Bajo cuáles principios se rige la ley de cumplimiento?
11- Cuáles son las causales generales para formular la demandaen acción de cumplimiento?
12- Cuáles son los requisitos de la demanda?
13- Se puede ordenar gastos del presupuesto a través de la acción de cumplimiento?
14- Recursos en contra del auto que rechaza la demanda
15- Se requiere agotamiento de la vía administrativau otro prerrequisito para accionar en la
acción de cumplimiento?
16- Cuáles son los motivos de impugnación o ataque o acusación?

17- Cuáles son las pretensiones del actor en la acción de cumplimiento?

Las pretensiones del actor de esta acción es exigir el cumplimiento a las autoridades y a los
particulares que desempeñen funciones públicas, de ejecutar materialmente las normas
contenidas en las leyes y lo ordenado en los actos administrativos.

18- Cuáles son los términos para proferir el respectivo fallo?

Los jueces administrativos tienen un término perentorio de 20 días, después de admitida la
demanda, para proferir el fallo y la sentencia que ponga fin al proceso hará tránsito a cosa
juzgada. La impugnación se deberá tramitar en un plazo de 10 días.

19- Proceden las medidas cautelares o la suspensión provisional de la norma demandada?

El régimen de medidas cautelares consagrado en el Código de Procedimiento Administrativo y
de lo Contencioso Administrativo (CPACA, Ley 1437 del 2011) no es compatible con la
naturaleza y la finalidad de la acción de cumplimiento.
Además, estas acciones tienen como objetivo “hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un
acto administrativo”, tal como lo señala el artículo 87 de la Constitución. Por lo tanto, no
cumplen con los requisitos del artículo 229 del CPACA, que permite el régimen de medidas
cautelares en los procesos declarativos.
20-Qué confronta el juez al estudiar la respectiva demanda?
El juez debe determinar que existe un deber u obligación que la referida autoridad debe
cumplir, bien se origine éste de la propia ley o de la aplicación concreta de ésta, plasmada en
un acto administrativo.
El aspecto central de la controversia necesariamente va a versar sobre el extremo de si la
autoridad contra la cual se dirige la demanda incumplió o no el referido deber

21-Cuál es el contenido del fallo de la acción de cumplimiento?

Concluida la etapa probatoria, si la hubiere, el Juez dictará fallo, el que deberá contener:

1. La identificación del solicitante.

2. La determinación de la obligación incumplida.

3. La identificación de la autoridad de quien provenga el incumplimiento.

4. La orden a la autoridad renuente de cumplir el deber omitido.

5. Plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, que no podrá exceder de diez (10) días
hábiles, contados a partir de la fecha en que quede ejecutoriado el fallo. En caso de que fuese
necesario un término mayor, el Juez lo definirá previa sustentación en la parte motiva de la
sentencia.

6. Orden a la autoridad de control pertinente de adelantar la investigación del caso para efectos
de responsabilidades penales o disciplinarias, cuando la conducta del incumplido así lo exija.

Si hubiere lugar, la condena en costas.

En el evento de no prosperar las pretensiones del actor, el fallo negará la petición advirtiendo
que no podrá instaurarse nueva acción con la misma finalidad, en los términos del artículo 7º
de la presente Ley.

22- Cuáles son los términos de caducidad de la acción?

Por regla general, la Acción de Cumplimiento podrá ejercitarse en cualquier tiempo y la
sentencia que ponga fin al proceso hará tránsito a cosa juzgada, cuando el deber omitido fuere
de aquellos en los cuales la facultad de la autoridad renuente se agota con la ejecución del
primer acto
23- Cuáles son las excepciones a la caducidad general?
Si el deber omitido fuere de aquellos cuyo cumplimiento pueda demandarse simultáneamente
ante varias autoridades o en diferentes oportunidades en el tiempo, podrá volver a intentarse
sin limitación alguna. Sin embargo será improcedente por los mismos hechos que ya hubieren
sido decididos y en el ámbito de competencia de la misma autoridad.

24- Cuáles son las facultades del juzgador de instancia?

El Juez que conozca de la solicitud podrá ordenar el cumplimiento del deber omitido,
prescindiendo de cualquier consideración formal, siempre y cuando el fallo se funde en un
medio de prueba del cual se pueda deducir una grave o inminente violación de un derecho por
el incumplimiento del deber contenido en la Ley o Acto Administrativo.

El Juez podrá requerir informes al particular o a la autoridad pública contra quien se hubiere
hecho la solicitud y en el caso de actuaciones administrativas pedir el expediente o la
documentación donde consten los antecedentes del asunto

El Juez podrá sancionar por desacato al responsable y al superior hasta que éstos cumplan su
sentencia

25- Cuáles son las mayorías para proferir el fallo de instancia?

26- Cuáles son los efectos de la sentencia?
27- Cuáles son los impedimentos para fallar?
28- Cómo opera la orden del fallo y los efectos frente a derechos adquiridos?
29- Cuáles son las obligaciones de las autoridades frente a la decisión de la sentencia?
30- Procede el allanamiento ante las pretensiones de la acción de cumplimiento?
31- Procede la transacción?
32- Procede el desistimiento?
33- Procede la conciliación?
34- Se puede condenar en costas al vencido en el proceso?
35- Cómo opera el derecho de postulación?
36- Pueden intervenir terceros en el proceso?
37- Cuál es la naturaleza de la sentencia?
38- Cómo interviene el Ministerio Público en ese proceso?
39- Cómo opera el desacato por el incumplimiento de la sentencia condenatoria?
40- Cómo opera la impugnación del fallo de primera instancia?
41- Se puede ordenar gastos del presupuesto a través de la acción de cumplimiento?

Docente: Gaudencio López Astaiza