RESOLUCIÓN CREG 105 007 DE 2024

POR EL CUAL SE MODIFICA TRANSITORIAMENTE

LOS ARTÍCULOS 37 Y 38 DE LA RESOLUCIÓN CREG
108 DE 1997.

DESVIACIONES SIGNIFICATIVAS
 HERNANDO CASTRO NIETO

Gerente de Castro Nieto Abogados. Abogado de la Fundación

Universidad del Norte, con estudios de maestría en Derecho Público de
la Universidad Externado de Colombia. Especialista en Servicios
Públicos Domiciliarios, Derecho Público, Derecho Minero Energético y
Contratación Estatal de la Universidad Externado de Colombia.

Cuenta con 30 años de experiencia en asesoría jurídica en servicios

públicos domiciliarios. Participó como consultor en la elaboración del
Decreto reglamentario del servicio público de aseo (Decreto 2981 de
2013) expedido conjuntamente por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Contacto:
Territorio y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y otros
Cel.: 3008166828 decretos del sector. Ha sido consultor del Banco Interamericano de
Te: (601) 4434310 Desarrollo (BID) para el sector de agua potable y saneamiento Básico, de
(605) 3111172| la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, del
[email protected] Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y de la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios.

Experiencia Docente: Catedrático en las especializaciones y maestría de

Servicios Públicos Domiciliarios de las Universidades Externado de
Colombia y Fundación Universidad del Norte.
 Antecedentes:
ARTÍCULO 149. LEY 142 DE 1994.
DE LA REVISIÓN PREVIA.

Al preparar las facturas, es obligación de las empresas investigar las desviaciones

significativas frente a consumos anteriores. Mientras se establece la causa, la factura se
hará con base en la de períodos anteriores o en la de suscriptores o usuarios en
circunstancias semejantes o mediante aforo individual; y al aclarar la causa de las
desviaciones, las diferencias frente a los valores que se cobraron se abonarán o cargarán
al suscriptor o usuario, según sea el caso.
Antecedentes: Resolución CREG 108 de 1997

ARTICULO 37. INVESTIGACION DE DESVIACIONES SIGNIFICATIVAS. Para elaborar las facturas, es

obligación de las empresas adoptar mecanismos eficientes que permitan someter su facturación a
investigación de desviaciones significativas entre el consumo registrado del suscriptor o usuario
durante un período de facturación y sus promedios de consumo anteriores.

PARAGRAFO 1o. <Aparte en negrilla SUSPENDIDO provisionalmente> Se entenderá por desviaciones

significativas, en el período de facturación correspondiente, los aumentos o reducciones en los
consumos que, comparados con los promedios de los últimos tres períodos, si la facturación es
bimestral, o de los últimos seis períodos si la facturación es mensual, sean mayores a los porcentajes
que fijen las empresas en las condiciones uniformes del contrato.
PARAGRAFO 2o. La Empresa deberá practicar las visitas y realizar las pruebas técnicas que se
requieran con el fin de precisar la causa que originó la desviación detectada en la revisión previa.
Antecedentes: Resolución CREG 108 de 1997

ARTICULO 38. FACTURACION EN CASO DE DESVIACIONES SIGNIFICATIVAS. Mientras se

establece la causa de desviación del consumo, la empresa determinará el consumo con
base en los consumos anteriores del usuario, o con los consumos promedios de
suscriptores o usuarios en circunstancias semejantes, o mediante aforo individual, de
acuerdo con lo establecido en los contratos de condiciones uniformes. En la factura de
cobro deberá especificarse la causa de la desviación.
Antecedentes: Resolución CREG 108 de 1997

ARTICULO 39. RESTABLECIMIENTO ECONOMICO POR DESVIACIONES SIGNIFICATIVAS.

Una vez aclarada la causa de las desviaciones, la empresa procederá a establecer las
diferencias entre los valores facturados, que serán abonados o cargados al suscriptor o
usuario, según sea el caso, en el siguiente período de facturación.
Antecedentes:
SUSPENSIÓN PROVISIONAL
CONSEJO DE ESTADO

El Consejo de Estado suspendió provisionalmente el aparte en negrilla del parágrafo 1 del artículo 37
de la Resolución CREG 108 de 1997 en providencia del 5 de abril de 2021:

• Se entenderá por desviaciones significativas, en el período de facturación correspondiente, los

aumentos o reducciones en los consumos que, comparados con los promedios de los últimos tres
períodos, si la facturación es bimestral, o de los últimos seis períodos si la facturación es mensual,
sean mayores a los porcentajes que fijen las empresas en las condiciones uniformes del
contrato.
Esto fue confirmado en la resolución de recurso de súplica en providencia del 24 de marzo de 2023.
 LA CREG EXPIDE LA RESOLUCIÓN 105 007 DE 2024

(I) CRITERIOS (II) INVESTIGACIONES (III) FACTURACIÓN

OBJETIVOS

La Resolución establece los La Resolución establece los La Resolución establece

criterios objetivos que momentos en que la ESP cómo deben las ESP realizar
deben utilizar las empresas puede o está obligada a la facturación en caso de
para determinar la existencia investigar si detecta una una desviación significativa.
de una desviación desviación significativa en el
significativa. consumo de sus usuarios.
¿Cómo se determina una desviación significativa?

Fuente: Documento CREG 905 008 de 2024

¿Cómo se determina una desviación significativa?
Paragrafo 1 Artículo 37 Transitorio
1. Se toma la información de 12 meses calendario de consumo
2.Normalización de los datos a meses de 30 días.
a. Consumo se divide en los días facturados.
b. Se multiplica por 30, 60 o 90 según corresponda.
3. Promedio simple correspondiente a 12 meses calendario con el consumo
normalizado a 30 días.
4.Cálculo de la desviación estándar poblacional.
a. Se calcula para cada periodo histórico de facturación el cuadrado de la
diferencia entre el consumo normalizado y el consumo promedio.
b. Se realiza la sumatoria de los 12, 6 o 4 valores resultantes del literal a),
c. El resultado se divide entre el total de datos (12, 6 o 4).
d. La desviación estándar será la raiz cuadrada del literal c).
¿Cómo se determina una desviación significativa?
¿Cómo se determina una desviación significativa?
5. Para determinar que es una desviación significativa.
a. Se multiplica la desviación estándar por tres.
b Se establecen los límites superiores e inferiores:
1. Al consumo histórico promedio, resultado de la operación en el numeral 3 anterior,
se le adiciona el valor resultante del numeral 1 para determinar el límite superior y se
le resta el mismo valor para determinar el límite inferior,
6. Existirá una desviación significativa si el consumo del periodo a analizar, normalizado
a 30 días, es:
• Límite superior: Se divide el consumo por el límite y se multiplica por 100. En caso
de que el resultado sea mayor a 100%, la empresa debe iniciar el proceso de
investigación.
• Límite inferior: Se divide el consumo por el límite y se multiplica por 100. En caso de
que el resultado sea menor a 100%, la empresa podrá iniciar el proceso de
investigación.
Veamos un ejemplo: Energía Eléctrica

Mayo 2018: (118,06-114,49)2= 12,7449

Junio 2018: (105,00-114,49)2= 90,0601
Julio 2018: (112,00-114,49)2= 6,2001
Ago 2018: (108,00-114,49)2= 42,1201
Sept 2018: (105,48-114,49)2= 81,1801
Oct2018: (116,00-114,49)2= 2,2801
Nov 2018: (122,00-114,49)2= 56,4001
Dic 2018: (122,00-114,49)2= 30,3601
Ene 2019: (103,55-114,49)2= 119,6836
Feb 2019: (119,06-114,49)2= 20,8849
Mar 2019: (115,71-114,49)2= 1,4884
Abril 2019: (129,00-114,49)2= 110,5401

Fuente: Documento CREG 905 008 de 2024

Veamos un ejemplo: Energía Eléctrica

La sumatoria del cuadrado de la

diferencia de estos consumos
normalizados con el promedio
de los mismos es 673,9426

Al dividir el valor entre 12 (cantidad de

períodos de facturación) = 56,16.

La raíz cuadrada de ese valor es: 7,4941

La desviación significativa (22,47 kWh)

representa un 19,62% del Promedio (114,49
kWh)
Fuente: Documento CREG 905 008 de 2024
Veamos un ejemplo: Gas

Abril 2021: (17,00-20,18)2= 10,1124

Mayo 2021: (18,21-20,18)2= 3,8809
Jun 2021: (22,50-20,18)2= 5,3824
Jul 2021: (19,66-20,18)2= 0,2704
Ago 2021: (17,42-20,18)2= 7,6176
Sept 2021: (18,62-20,18)2= 2,4336
Oct 2021 (23,23-20,18)2= 9,3025
Nov 2021: (25,86-20,18)2= 32,2624
Dic 2021: (19,66-20,18)2= 0,2704
Ene 2022: (19,00-20,18)2= 1,3924
Feb 2022: (19,00-20,18)2= 1,3924
Mar 2022: (22,00-20,18)2= 3,3124

Fuente: Documento CREG 905 008 de 2024

Veamos un ejemplo: Gas

La sumatoria del cuadrado de la

diferencia de estos consumos
normalizados con el promedio
de los mismos es 77,6298

Al dividir el valor entre 12 (cantidad de

períodos de facturación) = 6,46915
La raíz cuadrada de ese valor es: 2,5434

La desviación significativa (7,62m3) representa

Fuente: Documento CREG 905 008 de 2024
un 37.76% del Promedio (20,18m3)
¿Cuándo y cómo se investiga?
• En el caso de las desviación significativa que exceda el limite inferior la empresa podrá
decidir si realiza o no la investigación por desviación significativa - parámetros
establecidos en contrato de condiciones uniformes - información al usuario en la
factura.

• En los periodos de facturación siguientes al que se inicie una investigación por

desviación significativa, solo se realizará nuevamente el procedimiento de
investigación una vez la empresa encuentre la causa de la desviación, ajuste los
consumos del periodo en investigación y los consumos de los periodos siguientes
según sea el caso.
¿Cuándo y cómo se investiga?

• Regla General: Siempre que se inicie una investigación por desviaciones significativas la
Empresa deberá practicar las visitas y realizar las pruebas técnicas que se requieran
con el fin de precisar la causa que originó la desviación detectada en la revisión previa.
¿Cuándo y cómo se investiga?
1.Excepción: La empresa estará exceptuada de realizar la visita cuando compruebe a través
de un proceso de analítica de datos que la desviación se encuentra justificada; lo cual
deberá ser debidamente informado al usuario en documento anexo a la factura para que
este pueda ejercer su derecho a la defensa en caso de considerar necesaria la visita, caso en
el cual la empresa estará obligada a realizarla.

Para tal fin la empresa deberá definir previamente los procesos de analítica de datos que
utilizará, los cuales serán adoptados y explicados dentro del contrato de condiciones
uniformes, así como publicados en la página web de la empresa para conocimiento de los
usuarios y demás interesados, de manera clara y en lenguaje comprensible.
¿Cuándo y cómo se investiga?

2. Excepción: El mecanismo propuesto en el parágrafo 1 de este artículo no podrá ser

aplicado en las investigaciones por desviaciones significativas para usuarios nuevos, o que
tengan menos información de facturación de la indicada, es decir, doce (12) periodos de
consumo en caso de facturación mensual, (6) en caso de bimestral o cuatro (4) en el caso de
trimestral.

En estos casos, la empresa podrá hacer el análisis y la verificación por la variación de

consumos, ya sea por iniciativa propia o por solicitud directa del usuario.
¿Cuándo y cómo se investiga?
3. Excepción: Las empresas prestadoras de servicios públicos deberán establecer una base
de datos donde se tengan identificados y caracterizados los usuarios con consumos
estacionales, los cuales corresponderán a aquellos que presentan patrones de consumo
diferentes en determinados periodos de un mismo año. En estos casos la empresa no tendrá
la obligación de hacer la investigación por desviaciones significativas conforme al
mecanismo indicado con anterioridad a menos que el usuario lo solicite o que la empresa lo
encuentre necesario.
El usuario podrá informar a la empresa de servicios públicos la caracterización de usuario
con consumo estacional para que sea incluido dentro de la base de datos o novedades en su
consumo. Para tal fin la empresa dispondrá en su página web de un formato donde el
usuario pueda registrar esta novedad.”
¿Cómo se factura?
• Facturación en caso de desviaciones significativas: Mientras se establece la causa de la
desviación del consumo del usuario, dentro de la investigación iniciada de conformidad
con el procedimiento indicado en el numeral 6.1 del artículo 1 de la presente resolución
que modifica el artículo 37 de la Resolución CREG 108 de 1997, la empresa facturará el
consumo objeto de investigación cobrando al usuario el consumo promedio conforme a
la definición del artículo 1 de la Resolución CREG 108 de 1997 o aquella que la
modifique, adiciona o sustituya, o consumos promedios de suscriptores o usuarios en
circunstancias semejantes o mediante aforo individual de acuerdo con lo establecido en
el contrato de condiciones uniformes.”
¿Cómo se factura?
• Facturación en caso de desviaciones significativas: En el caso de que el consumo objeto
de investigación esté por debajo del límite inferior y la empresa, por decisión propia,
inicie el proceso de investigación por desviación significativa, mientras se establece la
causa de la desviación, la empresa facturará un consumo igual al valor del consumo que
es objeto de investigación. ( Ilegal. Viola Art. 149. Ley 142 de 1994)

• Mientras se realiza la investigación por desviaciones significativas el usuario deberá

pagar su factura y una vez la empresa determine la causa de la desviación ajustará los
valores cobrados en el siguiente periodo de facturación conforme a lo establecido en el
artículo 39 de la Resolución CREG 108 de 1997 o aquella que la modifique, adicione o
sustituya.
Vigencia de la Resolución
• Art. 3: Rige de forma transitoria desde su publicación hasta la decisión
definitiva del Consejo de Estado.
⚬ Su aplicación iniciará una vez transcurridos 30 días hábiles desde
la publicación.

• La Resolución fue publicada el 8 de marzo de 2024.

⚬ Su aplicación comenzaría el 24 de abril de 2024.
 HERNANDO CASTRO NIETO

Gerente de Castro Nieto Abogados. Abogado de la Fundación

Universidad del Norte, con estudios de maestría en Derecho Público de
la Universidad Externado de Colombia. Especialista en Servicios
Públicos Domiciliarios, Derecho Público, Derecho Minero Energético y
Contratación Estatal de la Universidad Externado de Colombia.

Cuenta con 30 años de experiencia en asesoría jurídica en servicios

públicos domiciliarios. Participó como consultor en la elaboración del
Decreto reglamentario del servicio público de aseo (Decreto 2981 de
2013) expedido conjuntamente por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Contacto:
Territorio y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y otros
Cel.: 3008166828 decretos del sector. Ha sido consultor del Banco Interamericano de
Te: (601) 4434310 Desarrollo (BID) para el sector de agua potable y saneamiento Básico, de
(605) 3111172| la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, del
[email protected] Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y de la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios.

Experiencia Docente: Catedrático en las especializaciones y maestría de

Servicios Públicos Domiciliarios de las Universidades Externado de
Colombia y Fundación Universidad del Norte.