C i Doming o Felip e s/recurs o d e casació n

C. 8 7 8 , ! L , X X X V I I .

Suprema Corte :
iS

i-
a

Contra l a decisió n d e l a Cámar a Naciona l d e

• J*
Casación Pena l (fs . 644/656) , qu e hiz o luga r a l a excepció n d e
fal e- acció n y , e n consecuencia , sobresey ó a Doming o Felip e
Cavallo" po r lo s delito s d e calumnia s e injurias , l a querell a
interpuso recurs o extraordinari o (fs . 658/671) , qu e fu e concedid o
a fs . 678/679 .

l - I -

IS e agravi a e l recurrent e d e qu e l a e x t e n s i ó n otorgad a

por l a Alzad a a l artícul o 6 8 d e l a C o n s t i t u c i ó n Naciona l resultarí a
lesiva de l principi o d e igualdad , a l conceders e privilegio s a
personas n o específicament e contemplada s e n él . E n est e sentido ,
impugna l a i n t e r p r e t a c i ó n d e l a sentenci a po r cuant o consider a
que n o -result a posibl e est e análisi s cuand o l a norm a clarament e
delimitas su á m b i t o d e aplicación .
\ Po r otr o lado , aleg a qu e l a sentenci a e n crisi s e s
impugnable e n bas e a l a doctrin a d e l a arbitrarieda d tod a ve z qu e
sólo s e habrí a arribad o a un a mayorí a purament e forma l sobr e la s
cuestiones decididas . Así , destac a qu e n o existirí a acuerd o sobr e
el presupuest o normativ o qu e originar a l a p r e s e n t a c i ó n de l
imputado ant e e l Congreso : e n un o d e lo s voto s s e c o n s i d e r ó qu e
resultaba aplicabl e e l artícul o 10 6 d e l a C o n s t i t u c i ó n Naciona l y
en e l o t r o , s i bie n s e resalt ó qu e lo s fundamento s sería n iguale s e n
ambos supuestos , l o c o n s i d e r ó incluid o dentr o de l artícul o 7 1 .

-II-
f
\A m i juicio , e l recurs o extraordinari o e s admisibl e
dado qu e l a i m p u g n a c i ó n s e dirig e contr a un a sentenci a definitiva ,
dictada ípo r e l superio r tribuna l d e l a caus a y exist e c u e s t i ó n
federal suficient e e n tant o e l agravi o s e vincul a co nl a
i n t e r p r e t a c i ó n qu e deb e otorgars e a cláusula s constitucionales .
E l thema decidendum se centr a e n determina r s i l a
inmunidad d e o p i n i ó n d e l a qu e goza n lo s legisladore s result a
extensible a lo s ministro s de l Pode r Ejecutiv o e n la s ocasione s e n
que s e presenta n ant e e l Congres o po r motu propio (artícul o 106 ) o
ante l a convocatori a d e algun a d e la s cámara s (artícul o 71) .
Para trata r l a cuestió n result a insoslayabl e tene r
como referenci a e l vot o e n disidenci a de l ministr o docto r Carlo s
S. Fay t e n Fallo s 321:261 7 y po r otr o lad o lo s principio s sentado s
por l a Cort e e n lo s precedente s relativo s a la s inmunidade s
parlamentarias, antecedente s qu e permite n un a exégesi s que , a m i
juicio, resguard a adecuadament e lo s fine s qu e inspira n e l text o
constitucional e n análisis .

-III-
Si bie n e s ciert o qu e l a i n t e r p r e t a c i ó n semántic a d e
los t é r m i n o s d e l a norm a -qu e l a querella , alegand o l a univocida d
de s u r e d a c c i ó n , postul a com o únic o m é t o d o interpretativ o e n e l
caso- deb e teners e e n c o n s i d e r a c i ó n e n l a tare a exegética , n o
resulta prudent e deteners e sól o e n ell a cuand o est a perspectiv a
p o d r í a menoscaba r e l funcionamient o d e la s institucione s de l
Estado e n l a c o n s e c u c i ó n de l bie n c o m ú n .
Así, s e h a dich o qu e la s norma s correctament e
redactadas co n acuerd o a l a gramática , l a semántic a y l a lógica ,
pueden, d e toda s form'as , resulta r oscura s frent e a l a complej a
realidad d e l a conduct a regulad a (Borda , Guillerm o A . "Tratad o d e
Derecho Civil , Part e Genera l I " Ed. Perrot , Bueno s Aire s 1996 ,
pag. 203 , co n cit a d e Linares ) y qu e l a misió n judicia l n o s e agot a
con l a remisió n a l a letr a d e l a ley , tod a ve z qu e lo s jueces , e n
cuanto servidore s de l derech o par a l a realizació n d e l a justicia , n o
C Doming o Felip e s/recurs o d e casació n
C. 878 , L . X X X V I I .

pueden prescindi r d e l a ratio legis y de l espírit u d e l a norm a (Fallo s

302:1284).
Principios que , po r otr o lado , s e reafirma n e n
ocasiones e n la s qu e s e impon e l a elucidació n de l contenid o d e
normas constitucionales , dond e n o deb e obviars e l a inteligenci a
otorgada po r l a Cort e e n su s precedentes , po r cuant o e s ell a e l
i n t é r p r e t e fina l d e l a C o n s t i t u c i ó n Nacional . Precisamente , a m i
modo d e ver , ést a e s un a d é ellas .
Y e n ta l sentid o tien e dich o e l Tribunal , qu e result a
fundamental e n l a i u t e r p r e t a c i ó a constitucional , s u estudi o com o
un conjunt o armónic o dentr o de l cua l cad a un a d e su s
disposiciones h a d e interpretars e d e acuerd o co n e l contenid o d e
las demá s (Fallo s 167:121 ; 190:571 ; 194:371 ; 240:311 ; 296:432 ;
320:74), d e maner a qu e su s limitacione s n o llegue n a traba r e l
eficaz ejercici o d e lo s podere s atribuido s a l Estad o a efecto s de l
cumplimiento d e su s fine s de l mod o má s beneficios o par a l a
comunidad (Fallo s 277:147 ; 315:952) .
En síntesis, , uu a interpretació n circunscript a
ú n i c a m e n t e a l text o d e l a disposició n cuestionad a resulta , po r l o
menos, incompleta . Y s i bien , com o invoc a l a querella , "cad a
palabra d e l a Constituciónr . deb e tene r fuerz a y s u significad o
p r o p i o , n o debiend o suponers e qu e ell a h a sid o i n ú t i l m e n t e usad a
o agregada " (Fallo s 95:334) , l a coherenci a d e cad a un o d e su s
t é r m i n o s adquier e razonabilida d e n e l marc o e n e l qu e s e
encuentra insert a -l a C o n s t i t u c i ó n Nacional - y e n l a c o n s e c u c i ó n
de lo s fine s qu e a ést a competen .

-IV-
Desde est e punt o d e vista , n o cab e inadverti r qu e e l
Tribunal tien e establecid o desd e antigu o qu e la s inmunidade s
parlamentarias n o contempla n a la s personas , sin o qu e so n un a
garantía a l libr e ejercici o d e l a funció n legislativ a par a mantene r l a
integridad d e lo s podere s de l Estad o (Fallo s 169:76 ; 217:122 ;
248:462; 252:184) , pue s n o otorga n beneficio s a individuo s
concretos sin o e n l a medid a e n qu e ésto s ha n sid o designado s par a
proveer a l a Repúblic a d e la s leye s qu e ha n d e regirla .
De ta l form a qu e l a llamad a "inmunida d d e o p i n i ó n "
se erig e com o e l privilegi o qu e actú a má s directament e y co n
mayor efectivida d e n l a o b t e n c i ó n d e aquello s fines .
Sucintamente, per o co n tod o énfasis , e n e l Proyect o
(Cap. X X X V I I ) Alberd i as í describ e e l instituto : " E l orado r e s
inviolable, l a tribun a e s libre ; ningun o d e lo s miembro s de l
Congreso pued e se r acusado , interrogad o judicialmente , n i
molestado po r la s opinione s o discurso s qu e emit a d e s e m p e ñ a n d o
su mandat o d e legislador. " (Segund a Parte , Secció n V, Capítul o
Primero, A r t . 4 1, "Bases", Ed . Plu s Ultra , 1974 )
Por ello , mientra s qu e lo s d e arrest o y d e proces o
encuentran su s límite s (artículo s 6 9 y 70 , respectivamente) , l a
irresponsabilidad po r la s expresione s vertida s e n e l ámbit o
parlamentario e s p r á c t i c a m e n t e absolut a (doctrin a d e Fallo s
234:250) y la s persona s qu e ampar a n o puede n se r molestada s po r
ninguna vía .
D i s p o s i c i ó n qu e est á destinad a a garantiza r l a
independencia funciona l d e la s cámara s legislativas , d e mod o ta l
que l o qu e s e afirm e e n la s discusione s previas , quedand o a l
margen d e tod a p e r s e c u c i ó n ulterior , permit a qu e l a tare a d e
alcanzar l a le y qu e mejo r respond a a lo s interese s d e l a N a c i ó n
cuente co n l a má s alt a expresió n d e p r o t e c c i ó n (d e l a disidenci a
del ministr o docto r Carlo sS . Fay te n Fallo s 321:2617 ,
considerando 24") .
Y puest o qu e "est a inmunida d deb e interpretars e e n
el sentid o má s ampli o y absoluto ; porqu e s i hubier a u n medi o d e
violarla impunemente , é l s e emplearí a co n frecuenci a po r lo s qu e
intentasen coarta r l a liberta d d e lo s legisladores , dejand o burlad o
C " Domingo Felip e s / r e c ü r s o d e casació n
C. 878 , L . X X X V I I .

su privilegio , y frustrad a l a C o n s t i t u c i ó n e n un a d e su s má s
substanciales disposiciones" , com o y a sostuv o e n 186 3 l a primer a
c o n f o r m a c i ó n de l Tribuna l e n l a caus a suscitad a a raí z d e lo s
dichos de l senado r Martí n P (Fallo s 1:297) , comprende r e n
esta prerrogativ a a caso s com o e l presente , busc a resguarda r l a
independencia d e lo s mismo s legisladores , surgiend ol a
irresponsabilidad d e lo s ministro s com o un a consecuenci a
accidental, aunqu e n o po r ell o meno s necesaria .
r Porqu e s i s e impid e qu e lo s ministro s de l Pode r
.i
Ejecutivo pueda n expone r librement e circunstancia s qu e conoce n
por e l ejercici o d e s u funció n -aú n cuand o ella s carezca n d e
respaldo probatori o suficient e par a hacerla s vale r e n u n proces o
judicial-p y qu e puede n influi r e n l a formació n y ' s a n c i ó n d e la s
leyes, s^übrepticiament e s e estarí a introduciend o u n mod o d e
coartarles a lo s legisladore sl a amplitu d d e debat e que ,
.1

precisamente, e s l o qu e l a p r e v i s i ó n constituciona l intent a

protegéis
V
'.'
19

" -V -
•i
!i As í interpretad a l a garantía , result a indiferent e
determinar s i e l ministr o c o n c u r r i ó a l a sesió n de l congres o po r
voluntad propi a o a raí z d e un a convocatori a d e lo s legisladores .
En ambo s supuesto s gozarí a d e l a inmunida d ( G o n z á l e z , J o a q u í n
V. "Manua l d e l a C o n s t i t u c i ó n Argentina" , Estrad a Editores ,
Buenos Aires , 195 9 p á g . 64) . Po r l o cual , e l agravi o intentad o po r
el recurrent e e n cuant o consider a qu e l a sentenci a d e l a cámar a d e
casación- habrí a llegad o a un a mayorí a aparente , habid a cuent a qu e
los voto s s e habría
constitucionales distintasn, sustentad oe n do.
devien e insustancial s disposicione s

l Si n perjuici o d e ello , consider o qu e l a c u e s t i ó n h a

sido adecuadament e dilucidad a e n lo s considerando s 17 ° a 21 ° d e
Mi
la disidenci a e n Fallo s 321:2617 .
 Afirma ademá s l a querell a que , d e conceders e a lo s
ministros est e privilegio ,s e le s estarí a otorgand o un a
"irreprimibilidad absolut a d e s u conducta " teniend o e n cuent a
que, a l n o pertenece r a lo s cuerpo s legislativos , n o resultarí a
posible aplicarle s la s sancione s disciplinaria s qu e e l text o
constitucional p r e v é par a lo s legisladores , qu e e n é l ejercici o d e
sus funciones , incurriera n e n d e s ó r d e n e s o inconducta s (artícul o
66 d e l a C o n s t i t u c i ó n Nacional) .
Pero, d e adverso , a m i juicio , result a evident e qu e e l
ministro s e encuentr a e n un a situació n análog a a l a d e lo s
legisladores. Po r u n lado , l a cámar a d e diputado s pued e promove r
en s u contr a e l procedimient o d e juici o polític o (artícul o 53) , y
a d e m á s , pued e se r removid o po r e l President e d e l a N a c i ó n , quie n
n i siquier a deb e invoca r lo s motivo s d e s u decisió n (artícul o 9 9
inciso 7°) .

-Vi-
La sentenci a d e l a Cámar a Naciona l d e Casació n
Penal, aleg a e l recurrente , vulnerarí a l a garantí a d e igualda d ant e
la le y po r cuant o mediant e u n indebid o voluntarism o judicial , s e
estaría extendiend o u n privilegi o a persona s n o contemplada s
expresamente po r l a norm a invocada .
Sobre est e aspecto , e s doctrin a de l Tribuna l qu e l a
garantía qu e consagr a e l artícul o 1 6 d e l a C o n s t i t u c i ó n Naciona l
consiste e n aplica r l a le y a todo s lo s casos , segú n su s diferencia s
constitutivas, d e ta l suert e qu e n o e s l a igualda d absolut a o rígid a
la qu e s e aplica , sin o l a igualda d par a todo s lo s caso s i d é n t i c o s ,
que import a l a p r o h i b i c i ó n d e establece r excepcione s qu e excluya n
a uno s d e l o qu e s e conced e a otro s e n la s misma s circunstancia s
(Fallos 321:92) .
En consecuencia , e l mer o hech o d e qu e exist a un a
distinción o discriminació n n o bast a po r s í sol o par a declara r qu e
C , Doming o Felip e s/recurs o d e casació n
C. 878 , L . X X X V I I .

una d i s p o s i c i ó n viol a est a garantía , sin o qu e e s indispensable ,

a d e m á s , qu e la s diferente s repercusione s d e l a norm a s e base n e n
una diferenci a irrazonabl e o arbitrari a (Fallo s 315:1594) .
Ahora bien , e n bas e a esto s principios , n o parec e
una "diferenci a irrazonable " admiti r qu e lo s ministro s de l pode r
ejecutivo, cuand o concurre n a la s cámara s legislativas , pueda n
gozar d e est e privilegi o teniend o e n cuent a qu e é s t o s , po r
definición constitucional , participa n e n l a f o r m a c i ó n d e la s leye s
(artículo 9 9 incis o 3) . E s precisament e est a nota , s u carácte r d e
colegislador, un a d e la s "objetiva s razones " (doctrin a d e Fallo s
318:2611) que , po r u n lado , permite n -e n est e aspecto - equipara r a
los miembro s de l Congres o co n lo s ministro s de l Pode r Ejecutiv o
y, po r c o n t r a p o s i c i ó n , constata r est a "desigualda d d e condiciones" '
que justific a otorgarles , po r sobr e quiene s n o d e s e m p e ñ a n esta s
funciones, u n privilegi o d e esta s características .

Parece afirma r e l recurrent e qu e e l fundament o d e

esta inmunida d tien e s u bas e e n e l orige n electiv o d e lo s cargo s d e
quienes lo s ostentan , e n tant o qu e ello s "representa n a l pueblo "
(fs. 669) . Po r e l contrario , V . E . h a sustentad o s u legitimida d e n
"razones d e orde n p ú b l i c o , relacionada s co n l a march a regula r de l
gobierno cread o po r l a Le y Fundamental " (Fallo s 317:36 5 y
319:1699). Precisament e esto s precedentes , e n lo s qu e s e habí a
puesto e n tel a d e juici o l a inmunida d d e lo s magistrados ,
corroboran l a impertinenci a d e est e agravi o po r cuanto , com o e s
evidente, la s inmunidade s d e lo s juece s tampoc o está n basada s e n
la elecció n o l a representativida d popular .

N o escap a a l suscript o -si n abri r juici o sobr e est e

caso e n particular - qu e admiti r est e privilegi o encierr a e l peligr o
de que , po r s u us o irresponsable , pueda n vers e afectado s lo s
derechos d e lo s individuos . Per o la s garantía s individuale s n o so n
valores absoluto s y debe n cede r "...po r la s justa s exigencia s de l
bien c o m ú n e n una socieda d d e m o c r á t i c a " (artícul o 3 2 inciso 2° de
la C o n v e n c i ó n American a sobre Derecho s Humanos) .
Y e s precisament e est e bie n c o m ú n , f i n ú l t i mo d e la
comunidad política , e l qu e d a sentid o a l a existenci a d e lo s
poderes de l Estado , quiene s co n esta s mira s puede n limita r e l
ejercicio d e la s garantía s individuale s conform e la s "leye s qu e
reglamentan s u ejercicio " (artícul o 14).

-VII-
Por l o expuesto , a mi juicio, correspond e rechaza r e l
recurso interpuest o y confirma r l a sentenci a e n tod o cuant o fuer a
materia d e apelación .
Buenos A i r e s , d e septiembr e d e 2002.

ES COPI A LUI S SANTIAG O GONZALE Z WARCALD E

 C. 878. XXXVII.
Cavallo, Domingo Felipe s/ recurso de casa-
ción.

Corte Suprema de Justicia de la Nación

Buenos Aires, 19 de octubre de 2004.

Vistos los autos: "Cavallo, Domingo Felipe s/ recurso de
casación".
Considerando:

1°) Que contra la decisión de la Sala IV de la Cámara

Nacional de Casación Penal (fs. 644/656), que hizo lugar a la
falta de jurisdicción y a la excepción de falta de acción
planteada por la defensa de Domingo Felipe Cavallo, revocando
la resolución dictada por la Sala I de la Cámara de
Apelaciones en lo Criminal y Correccional Federal, y dejando
firme la decisión de la juez de primera instancia que sobre-
seyó al imputado por los delitos de calumnias e injurias, la
querella dedujo recurso extraordinario (fs. 658/671), que fue
concedido a fs. 678/679.

2°) Que para así decidir el recurrente sostuvo que la

extensión otorgada por la alzada a la inmunidad de opinión
prevista en el art. 68 de la Constitución Nacional, resultaría
lesiva al principio de igualdad ante la ley en tanto se está
aplicando dicha inmunidad a favor de un sujeto que no se
encuentra comprendido en el ámbito de esa norma constitucio-
nal.
Por otro lado, y con fundamento en que la sentencia
impugnada sólo se habría logrado con una mayoría puramente
formal, pues no existe acuerdo sobre el presupuesto normativo
Carts. 71 y 106C bajo el cual se produjo la comparecencia del
querellado al Congreso de la Nación, alega que el pronuncia-
miento en crisis es impugnable sobre la base de la doctrina de
la arbitrariedad.

3°) Que los agravios del recurrente suscitan cuestión

federal para su examen por la vía intentada, pues ponen en
tela de juicio la inteligencia que cabe atribuir a deter-

-1-
minadas cláusulas de la Constitución Nacional y la decisión
del tribunal superior de la causa ha sido contraria a la va-
lidez del derecho invocado por los recurrentes con base di-

recta e inmediata en dichas normas (art. 14, inc. 3° de la ley

48).

4°) Que según consta en autos, los señores Angel

Nelson Pozzoli y Héctor Fernando Colella en sus respectivas
condiciones de presidente y vicepresidente del directorio de
Sociedad Anónima Organización Coordinadora Argentina (OCA)
promovieron querella por calumnias e injurias contra Domingo
Felipe Cavallo por los dichos que habrían tenido lugar en el
recinto de la Cámara de Diputados de la Nación, en la sesión
ordinaria de los días 23 y 24 de agosto de 1995, cuando el
querellado por ese entonces ministro de Economía Obras y Ser-
vicios Públicos de la Nación, compareció en esa condición a
informar sobre distintos aspectos vinculados con el régimen de
correos y telégrafos de la Nación.

5°) Que la cuestión que debe decidir esta Corte, tal

como ha sido invocado el agravio planteado por el recurrente,
presenta dos aspectos fundamentales para su examen: la
institución ministerial, su naturaleza y funciones, lo cual
nos remite a considerar si en el sub examine las expresiones
efectuadas por un ministro del Poder Ejecutivo en el marco de
un debate parlamentario en la Cámara de Diputados de la Nación
encuentra amparo en la inmunidad de opinión prevista en el
artículo constitucional 68, ya que los querellantes sostienen
que la protección del discurso de los ministros no se
encuentra contemplada en nuestro sistema institucional con
idéntico alcance a la protección conferida a los legisladores
federales (ver. fs. 665/668 vta.), para luego, de ser superada
afirmativamente tal hipótesis, determinar el alcance de la

-2-
 C. 878. XXXVII.
Cavallo, Domingo Felipe s/ recurso de casa-
ción.

Corte Suprema de Justicia de la Nación

protección de dicha garantía respecto de las declaraciones de

marras y su contexto fáctico.

6°) Que, con esta comprensión, entonces, es menester

introducirnos en la cuestión mediante el estudio, desde los
fundamentos constitucionales que hacen a la organización
jurídico-política del Estado, de la naturaleza y funciones
propias de la institución ministerial.
Cabe recordar sobre el punto, que la figura ahora en
análisis, no se encuentra prevista en la Constitución de
Filadelfia, modelo directo en muchas de sus partes de nuestra
Ley Fundamental de la cual definimos, entre otras cosas, la

estructura básica de nuestro Poder Ejecutivo (art. II se. 1° y

87 respectivamente), pues la Constitución argentina, diseña la
institución ministerial en sus arts. 100 y sgtes. apartándose
de aquella fuente, y tomando como referente, a través del
proyecto de Constitución de Juan Bautista Alberdi (arts.
87-92), una constitución que respondía directamente al modelo
parlamentario (arts. 222-230 de la Constitución Política de la
Monarquía Española de 1812).

7°) Que la Constitución argentina dispone en el art.

100 que los ministros tendrán a su cargo el despacho de los
negocios de la Nación, frase que en debida conexión con lo
dispuesto en el art. 103, tiene una significación amplia
respecto de las facultades y funciones atribuidas constitu-
cionalmente a dichos agentes, de modo tal, que no obstante
estén impedidos de todo acto resolutivo, a excepción de lo
concerniente al régimen económico y administrativo de sus
departamentos, estos son los responsables en una primera ins-
tancia de la evaluación, el análisis y la consecuente gestión
de los diversos asuntos de la administración pública siendo
debidamente responsables de los actos que legalizan y solida-

-3-
riamente de los que acuerdan entre ellos (art. 102).

8°) Que de acuerdo con esta aproximación funcional,

podemos afirmar que los ministros del Poder Ejecutivo son, en
términos institucionales, mucho más que meros agentes de la
administración pública o simples fedatarios de los actos del
presidente por medio de su firma.

9°) Que a la luz de lo citado corresponde, entonces,

considerar para resolver la cuestión si la inmunidad de
opinión de los legisladores federales según lo previsto en el
ap. 68 de la Constitución Nacional, se extiende a la institu-
ción ministerial misma, o específicamente a los ministros que
comparecen al Parlamento en los términos dispuestos por los
arts. 71 y 106 del texto constitucional.
10) Que los postulados constitucionales contenidos
en los aps. 68, 71 y 106 deben ser examinados en primer lugar
desde una visión panorámica del texto formal como una unidad
sistemática de distintas normas, correlacionando y coordinando
unas con otras de tal forma que haya congruencia y relación
directa entre ellas, siendo de suma significación considerar,
además de la letra de las normas, la finalidad perseguida y la
dinámica de la realidad (Fallos: 312:2192, entre otros),
teniendo en miras también el particular diseño institucional
elaborado por la Constitución Nacional.
11) Que para armonizar con dicho diseño interpreta-
tivo debemos, pues, tomar en consideración los alcances de la
inmunidad pretendida valorando por sobre el texto mismo del
art. 68, la pretensión fundamental de garantizar un sistema de
debate y control parlamentario libre, tanto de la eventual
intromisión de los individuos como de las posibles presiones
de otros poderes, pues en esta pretensión se condensan los
aspectos medulares del régimen republicano de gobierno.
De este modo la interpretación constitucional debe

-4-
 C. 878. XXXVII.
Cavallo, Domingo Felipe s/ recurso de casa-
ción.

Corte Suprema de Justicia de la Nación

hacerse de manera que sus limitaciones no lleguen a trabar el

eficaz ejercicio de los poderes atribuidos al Estado a efectos
del cumplimiento de sus fines del modo más beneficioso para la
comunidad (Fallos: 318:1967).
12) Que la inmunidad de las opiniones de los legis-
ladores para el desarrollo de la función legislativa se revela
inmediatamente como necesaria para el cumplimiento de tales
fines, por lo tanto, se debe considerar a dicha inmunidad en
el sentido más amplio y absoluto (Fallos: 1:297, considerando

1°).
13) Que no obstante lo antes dicho respecto a la
citada disposición, cabe precisar la terminología utilizada
distinguiendo, conforme su naturaleza, entre la inmunidad e
indemnidad de ciertos funcionarios, pues mientras a través de
la primera se impide toda coerción sobre la persona del le-
gislador sin un previo procedimiento a cargo de la respectiva
cámara, la segunda, en cambio, opera cuando los actos o cier-
tos actos de la persona directamente quedan fuera de la res-

ponsabilidad penal (considerando 8° del voto disidente del juez

Fayt, en el precedente de Fallos: 321:2617), o sea que son
atípicos.
Estas ultimas excepciones sólo pueden ser estable-
cidas por la Constitución Nacional, así nuestro máximo texto
legal se ocupa de la indemnidad de las opiniones parlamenta-
rias en el art. 68.
En tal sentido, si bien adherimos a los argumentos
de esta Corte en tanto que las previsiones de la norma citada
tienen una elevada significación institucional, al extremo de
que resulta lícito afirmar que integran el sistema represen-

tativo republicano (Fallos: 169:76, considerando 4°), se ad-

vierte que la Constitución Nacional otorga, mediante el art.

-5-
68, indemnidad a las opiniones parlamentarias siendo éstas de
carácter funcional, pues lo que en verdad se halla fuera del
alcance de la ley penal son los actos y no el actor por su
calidad de tal, pues aun cuando el legislador cesare en su
mandato sigue amparado por la indemnidad del acto.
14) Que, el art. 71 prescribe una de las tantas
relaciones de colaboración existentes entre el Poder Legisla-
tivo y los ministros del Poder Ejecutivo. La norma dispone que
cada una de las cámaras puede hacer venir a su sala a los
ministros del Poder Ejecutivo para recibir las explicaciones e
informes que estime convenientes. De este modo el ministro, si
bien comparece como funcionario del Poder Ejecutivo, lo hace
contribuyendo a una labor específicamente legislativa.
15) Que, por otro lado, el art. 106 se encuentra
directa y complementariamente relacionado con el art. 71, pues
ambos se refieren a la presencia de un ministro del Poder
Ejecutivo en el recinto del Congreso Federal, la diferencia
estriba en que en el primer supuesto el ministro informa bajo
requerimiento, mientras que en el segundo opera la facultad
discrecional de concurrir a las sesiones del Congreso y tomar
parte en sus debates sin derecho a voto. Así, el ministro
tiene la posibilidad de defender ante los legisladores las
políticas públicas que instrumente desde su departamento en
orden a lograr, en caso de ser necesario, un acompañamiento
legislativo.
16) Que la importancia de la norma precitada, con-
forme la singularidad del caso de marras, pone en evidencia,
en tanto ha dispuesto expresamente como única limitación que
aquéllos no están habilitados a votar en el marco de las se-
siones respectivas, la voluntad del constituyente de equipa-
rarlos respecto de esta participación al legislador. Efecti-
vamente, tal impedimento se constituye como la única diferen-

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 C. 878. XXXVII.
Cavallo, Domingo Felipe s/ recurso de casa-
ción.

Corte Suprema de Justicia de la Nación

cia que el texto constitucional ha impuesto en el marco de las

funciones previstas en el art. 106, entre un ministro del
Poder Ejecutivo y un legislador.
17) Que, en síntesis, el objetivo funcional y com-
plementario que surge de las conductas previstas en los ar-
tículos constitucionales 71 y 106, nos permite afirmar que
tales normas se encuentran dirigidas por igual a fomentar la
colaboración y participación de los ministros en tareas pro-
pias del Poder Legislativo.
Asimismo, corresponde inferir, por analogía, que
cuando un ministro concurre al recinto del Congreso en sesión
parlamentaria, en el marco de las funciones de información o
colaboración previstas en tales artículos, lo hace con la
protección derivada de una indemnidad implícita, pues resulta
inadmisible una interpretación que obste o limite el ejercicio
de funciones otorgadas directamente por el texto consti-
tucional, ya que no parece posible que la Constitución le haya
impuesto deberes y concedido facultades sin la respectiva
protección de las opiniones que emite cuando hace uso de la
facultad prevista en el art. 106, o cumple con las obliga-
ciones impuestas en el art. 71.
18) Que, como consecuencia del criterio funcional
expresado, cabe desestimar la indemnidad de los ministros con
sustento en lo dispuesto en el art. 68 de la Ley Fundamental
como patrón constitucional común a la institución ministerial,
y admitir tal garantía exclusivamente en el marco de dos
funciones ministeriales: una cumpliendo la obligación de
informar y brindar explicaciones al Poder Legislativo de
acuerdo con lo dispuesto en el art. 71 de la Constitución
Nacional, y otra de colaboración funcional con aquel poder
mediante el ejercicio discrecional de la facultad de concurrir
a las sesiones del Congreso tomando parte en sus debates sin

-7-
derecho a voto conforme lo previsto en el art. 106 de nuestra
Ley Suprema.
19) Que, por consiguiente, de acuerdo con esta lec-
tura funcional podemos afirmar que la indemnidad del discurso
de los ministros no se deriva del texto literal del art. 68,
sino, de la Constitución Nacional en tanto unidad sistemática
de distintas normas congruentemente coordinadas unas con otras
y enmarcadas en un específico diseño institucional.
20) Que, finalmente, existen fundamentos constitu-
cionales de orden normativo y de conveniencia institucional
que extienden la garantía de indemnidad de opinión parlamen-
taria lo necesario como para proteger a los ministros del
Poder Ejecutivo y asegurar el ejercicio desinhibido de lo
dispuesto en los arts. 71 y 106 de la Constitución argentina.
21) Que sobre la base de la conclusión antecedente
de acuerdo a la extensión reconocida a la indemnidad de opi-
nión parlamentaria prevista en el art. 68 de la Constitución
Nacional, el planteo de arbitrariedad efectuado por el recu-
rrente carece de relación directa con lo decidido.
22) Que corresponde consecuentemente precisar el
contexto fáctico en que las declaraciones fueron formuladas
por el querellado.
Según consta en autos, Angel Nelson Pozzoli y Héctor
Fernando Colella puntualizan que las opiniones del ministro
fueron formuladas en la sesión ordinaria de los días 23 y 24
de agosto de 1995 en el recinto de la Cámara de Diputados de
la Nación, cuando se discutía el régimen de correos y te-
légrafos de la Nación y al habérsele expresamente conferido la
palabra.
Por ello, y oído el señor Procurador Fiscal, se declara
admisible el recurso extraordinario, y se confirma el pronun-
ciamiento apelado. Costas en el orden causado en razón de la

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 C. 878. XXXVII.
Cavallo, Domingo Felipe s/ recurso de casa-
ción.

Corte Suprema de Justicia de la Nación

-//-

-9-
-//- novedad de la cuestión y de su complejidad. Notifíquese y
devuélvase. CARLOS S. FAYT (según su voto)- ANTONIO BOGGIANO
(según su voto)- JUAN CARLOS MAQUEDA (según su voto)- E. RAUL
ZAFFARONI - ELENA I. HIGHTON de NOLASCO.
ES COPIA
VO-//-

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 C. 878. XXXVII.
Cavallo, Domingo Felipe s/ recurso de casa-
ción.

Corte Suprema de Justicia de la Nación

-11-
-//-TO DEL SEÑOR MINISTRO DOCTOR DON CARLOS S. FAYT
Considerando:
Que las cuestiones planteadas en el sub lite son
sustancialmente análogas a las consideradas y resueltas en el
precedente de Fallos: 321:2617, disidencia del juez Fayt, a
cuyos fundamentos y conclusiones cabe remitirse en razón de
brevedad.
Por ello, de conformidad con lo dictaminado por el señor
Procurador Fiscal, se declara procedente el recurso extraor-
dinario y se confirma el pronunciamiento apelado. Costas en el
orden causado en razón de la novedad de la cuestión debatida y
su complejidad (art. 68, segunda parte, del Código Procesal
Civil y Comercial de la Nación). Notifíquese y devuélvase.
CARLOS S. FAYT.
ES COPIA

VO-//-

-12-
 C. 878. XXXVII.
Cavallo, Domingo Felipe s/ recurso de casa-
ción.

Corte Suprema de Justicia de la Nación

-13-
-//-TO DEL SEÑOR MINISTRO DOCTOR DON ANTONIO BOGGIANO
Considerando:
Que esta Corte comparte y hace suyos los fundamentos
y conclusiones del dictamen del señor Procurador Fiscal, a
cuyos términos se remite en razón de brevedad.
Por ello, y de conformidad con el dictamen del señor
Procurador Fiscal, se declara admisible el recurso extraordi-
nario, y se confirma el pronunciamiento apelado. Costas en el
orden causado en razón de la novedad de la cuestión y de su
complejidad. Notifíquese y devuélvase. ANTONIO BOGGIANO.
ES COPIA

VO-//-

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 C. 878. XXXVII.
Cavallo, Domingo Felipe s/ recurso de casa-
ción.

Corte Suprema de Justicia de la Nación

-15-
-//-TO DEL SEÑOR MINISTRO DOCTOR DON JUAN CARLOS MAQUEDA
Considerando:

1°) Que la Sala IV de la Cámara Nacional de Casación

Penal, al revocar la resolución dictada por la Sala I de la
Cámara de Apelaciones en lo Criminal y Correccional Federal de
la Capital Federal, dejó firme la decisión de la juez de
primera instancia que había hecho lugar a la excepción de
falta de jurisdicción y de falta de acción planteada por la
defensa de Domingo Felipe Cavallo, y en definitiva Cpor mayo-
ríaC sobreseyó al imputado en orden a los hechos por los que
fue querellado.
Contra esta resolución, el apoderado de los quere-
llantes interpuso el recurso extraordinario de fs. 658/671 que
fue concedido a fs. 678/679.
El recurrente sostiene que el pronunciamiento im-
pugnado se asienta en una errónea aplicación a este caso del
art. 68 de la Constitución Nacional, pues el a quo extendió
indebidamente la inmunidad allí establecida a favor de un
sujeto que no se encuentra comprendido en el ámbito de esa
norma constitucional; de tal modo, postuló, se habría vulne-
rado la garantía de igualdad ante la ley mediante un indebido
voluntarismo judicial.
Por otro lado y con fundamentos en la doctrina de la
arbitrariedad, sostuvo que la cámara sólo en apariencia ha
logrado reunir la mayoría necesaria para arribar a una sen-
tencia válida, pues no existe acuerdo entre los votos de los
jueces que integran la mayoría en cuanto a la norma constitu-
cional Carts. 71 y 106, respectivamenteC bajo la cual se pro-
dujo la comparecencia del querellado al Congreso de la Nación.

2°) Que los agravios del recurrente suscitan cuestión

federal para su examen por la vía intentada, pues ponen en
tela de juicio la inteligencia que cabe atribuir a deter-

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 C. 878. XXXVII.
Cavallo, Domingo Felipe s/ recurso de casa-
ción.

Corte Suprema de Justicia de la Nación

minadas cláusulas de la Constitución Nacional y la decisión

del superior tribunal de la causa ha sido contraria a la va-
lidez del derecho invocado por los recurrentes con base di-

recta e inmediata en dichas normas (art. 14, inc. 3°, de la ley

48).

3°) Que según consta en autos, Angel Nelson Pozzoli y

Héctor Fernando Colella Cen sus respectivas condiciones de
presidente y vicepresidente del directorio de Sociedad Anónima
Organización Coordinadora Argentina (OCA)C promovieron
querella contra Domingo Felipe Cavallo por el delito de ca-
lumnias e injurias, que habría tenido lugar en la sesión or-
dinaria de los días 23 y 24 de agosto de 1995 en el recinto de
la Cámara de Diputados de la Nación, cuando el querellado
compareció a informar, en su calidad de ministro de Economía,
Obras y Servicios Públicos de la Nación, sobre distintos as-
pectos vinculados con el tratamiento del proyecto de la ley de
correos.

4°) Que, tal como ha sido planteado el agravio in-

vocado por el recurrente, la cuestión remite a examinar si en
el sub examine las expresiones efectuadas por un ministro del
Poder Ejecutivo en el marco de un debate parlamentario en la
Cámara de Diputados de la Nación encuentran amparo en la in-
munidad de opinión prevista en el art. 68 de la Constitución
Nacional.

5°) Que a tal fin resulta necesario precisar el

contexto fáctico en que tales declaraciones fueron formuladas
por el querellado. En efecto, los demandantes puntualizan que
las opiniones aludidas en la demanda surgieron cuando se dis-
cutía el régimen de correos y telégrafos de la Nación y al
habérsele conferido la palabra al ministro de Economía que
había concurrido a la sesión parlamentaria. De lo expresado

-17-
resulta claro que la consideración del art. 68 de la Ley Fun-
damental debe efectuarse a la luz de la particular interven-
ción que se da a los ministros del Poder Ejecutivo en el de-
bate parlamentario y en especial en el presente caso en lo que
se refiere a la determinación del alcance de la protección de
las manifestaciones vertidas por los ministros del Poder
Ejecutivo en el desempeño de sus cargos en cuestiones
relativas a materias que se encontraban sujetas al debate,
examen y control del Poder Legislativo.

6°) Que, con esta comprensión, es menester considerar

para resolver la cuestión los fundamentales principios que
hacen a la exégesis constitucional. En este sentido, cabe
recordar la doctrina del Tribunal según la cual ninguna de las
normas de la Ley Fundamental de la Nación puede ser in-
terpretada en forma aislada, desconectándola del todo que la
compone, y que la interpretación debe hacerse, al contrario,
integrando las normas en la unidad sistemática de la Consti-
tución, comparándolas, coordinándolas y armonizándolas de tal
forma que haya congruencia y relación directa entre ellas
(Fallos: 312:2192 disidencia del juez Petracchi, considerando

5° y 320:2701, entre otros). Además, la obra genuina de los

intérpretes, y en particular de los jueces, es permitir el
avance de los principios constitucionales, que es de natural
desarrollo y no de contradicción, consagrando la inteligencia
que mejor asegure los grandes objetivos para los que fue dic-
tada la Constitución Nacional.
Es necesario subrayar que la Constitución Nacional y
el ordenamiento jurídico del que es base normativa, deben ser
examinados como un todo coherente y armónico, en el cual cada
precepto recibe y confiere su inteligencia de y para los
demás. De tal modo, ninguno puede ser estudiado aisladamente
sino en función del conjunto normativo, es decir, como partes

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 C. 878. XXXVII.
Cavallo, Domingo Felipe s/ recurso de casa-
ción.

Corte Suprema de Justicia de la Nación

de una estructura sistemática considerada en su totalidad.

Esta interpretación debe tener en cuenta, además de la letra,
la finalidad perseguida y la dinámica de la realidad (Fallos:
320:875).
Con arreglo a estos postulados, la interpretación
constitucional debe hacerse de manera que sus limitaciones no
lleguen a trabar el eficaz ejercicio de los poderes atribuidos
al Estado a efectos del cumplimiento de sus fines del modo más
beneficioso para la comunidad (Fallos: 315:992; 318: 1967).

7°) Que a la luz de los principios citados corres-

ponde, en primer lugar, precisar el alcance de la inmunidad de
opinión de los legisladores federales según lo dispuesto por
el art. 68 de la Constitución Nacional ya que los querellantes
plantean que la protección del discurso de los ministros no se
encuentra amparado en nuestro sistema institucional con
idéntico alcance a la protección conferida a los senadores y a
los diputados de la nación (ver fs. 665/668 vta.).

8°) Que como he señalado en el voto de la causa C.

1526.XXXVI "Cossio, Ricardo Juan c/ Viqueira, Horacio", de
fecha 17 de febrero de 2004, el examen acerca de los dichos de
los parlamentarios en nuestro sistema constitucional debe ser
efectuado teniendo en miras el desempeño del mandato del
legislador o el ejercicio de sus funciones y no el lugar en
que sus opiniones hayan sido emitidas. Dicho criterio de in-
terpretación se evidencia desde los comienzos de la vida in-
dependiente de la República Argentina hasta el prólogo mismo
de la elaboración de la Constitución Nacional (ver Juan B.
Alberdi, Bases y Puntos de Partida para la Organización Polí-
tica de la República Argentina en Obras Selectas, Buenos Ai-
res, La Facultad, 1920, t. X, pág. 282).

9°) Que la inmunidad constitucional respecto de la

-19-
libre expresión del legislador busca tanto la protección del
rol que desempeña en el debate como la custodia de un bien más
amplio cual es la posibilidad de que el resto de la ciudadanía
conozca acerca de materias que, de otro modo, podrían quedar
limitadas a ese debate o al aun más restrictivo marco de las
comisiones parlamentarias. Los ciudadanos deben poder acceder
Cmediante los medios masivos de comunicaciónC al ejercicio
irrestricto de esas funciones que corresponden al legislador.
La visión de los constituyentes de 1853 fue premonitoria en
cuanto protegió al representante popular para el cumplimiento
de esas funciones de información, control y debate.
10) Que desde esta perspectiva las previsiones del
art. 68 de la Constitución Nacional tienen una elevada signi-
ficación pues su finalidad no es la de proteger a un miembro
del parlamento para su propio beneficio, sino que están des-
tinadas a garantizar la independencia funcional de las cámaras
legislativas, habilitando a los representantes del pueblo a
cumplir sus funciones sin temor a acciones civiles o crimi-

nales (conf. doctrina de Fallos: 315:1470, considerando 6°). La

inmunidad de opinión se enhebra, pues, con el adecuado
funcionamiento del sistema representativo y republicano en que
se sostiene el andamiaje institucional y la protección del
representante del pueblo en el desempeño de ese mandato
también se origina en el principio de la soberanía popular que
ha sido delegada para el ejercicio de sus funciones (art. 33
de la Constitución Nacional). Por consiguiente, la inmunidad
de los legisladores no es un privilegio que contemple las
personas ya que busca la custodia de las instituciones y el
libre ejercicio de los poderes y que, por lo tanto, está den-
tro de la concepción argentina del sistema representativo
republicano (conf. doctrina de Fallos: 169:76, considerando

4°).

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 C. 878. XXXVII.
Cavallo, Domingo Felipe s/ recurso de casa-
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Corte Suprema de Justicia de la Nación

11) Que, de acuerdo con lo expresado, la protección

conferida por el art. 68 de la Constitución Nacional se re-
fiere estrictamente al ejercicio de las funciones parlamenta-
rias con respeto absoluto al principio de la soberanía popular
con el objeto de proteger el discurso de los senadores y
diputados tanto frente a las eventuales presiones de los in-
dividuos como en relación a la eventual intromisión de los
poderes Ejecutivo y Judicial. No es una inmunidad localizada o
una protección personal, ya que su objetivo esencial es
permitir el ejercicio libre y desinhibido de las funciones
parlamentarias y de los actos necesarios que se enderezan a
ese fin.
12) Que corresponde, pues, considerar si esta inmu-
nidad se extiende a los ministros que comparecen al Parlamento
en los términos previstos por los arts. 71 y 106 de la
Constitución Nacional. Para ello resulta imprescindible pon-
derar el particular diseño institucional elaborado por la
Carta Magna respecto de la intervención de los ministros del
Poder Ejecutivo en los debates parlamentarios. Esas normas se
encuentran dirigidas a fomentar la colaboración y participa-
ción de los ministros en las tareas de deliberación, informa-
ción y control que el texto constitucional impone al Poder
Legislativo, de modo que toda consideración acerca de las
labores desplegadas en estos casos no puede partir de una
interpretación aislada de su posición en el Poder Ejecutivo.
Se trata aquí en consecuencia de una peculiar función de nexo
instrumental impuesta por los citados artículos para facilitar
el cumplimiento de tales funciones.
13) Que la interpretación de los alcances de la
inmunidad pretendida debe ser estudiada teniendo en miras ese
diseño institucional más que el texto literal mismo del art.
68, porque lo que la Constitución Nacional pretende en este

-21-
caso es la profundización de un sistema de debate y control
que hace a la esencia del régimen republicano de gobierno.
14) Que, el art. 71 dispone que cada una de las
cámaras puede hacer venir a su sala a los ministros del Poder
Ejecutivo para recibir las explicaciones e informes que estime
convenientes. El texto se encuentra incorporado en la Sección
Primera del Título Primero de la Segunda Parte de la
Constitución que se titula "Del Poder Legislativo" y tiene por
fin, en primer lugar, satisfacer la necesidad de las cámaras
de lograr una información certera y completa en relación a los
datos que pudiera suministrar el ministro y, en segundo
término, con el fin de difundir la información pertinente
entre el público en general. El ministro comparece como
funcionario del Poder Ejecutivo al ámbito del Congreso y con-
tribuye a una actividad esencialmente legislativa de requeri-
miento de información, lo cual no implica, desde luego, que
sus funciones en general Cexpresamente contempladas en los
arts. 100 a 107 de la Carta MagnaC puedan entenderse engloba-
das en la función parlamentaria.
15) Que, por otro lado, el art. 106 prescribe que
pueden los ministros concurrir a las sesiones del Congreso y
tomar parte en sus debates, pero no votar. El texto está in-
corporado en la Sección Segunda "Del Poder Ejecutivo" y la
función desplegada no puede ser equiparada a la descripta en
el precedente considerando. En un caso el ministro informa Cen
paridad de condicionesC a la cámara que requirió su com-
parecencia y en el otro se incorpora al debate parlamentario
sin abdicar, en ninguno de ambos casos, de su relación con el
Poder Ejecutivo y sin que pueda entenderse, y esto es lo más
relevante en el caso, que se trasladen las inmunidades expre-
samente concedidas por la Constitución a los legisladores.
16) Que para el cumplimiento de esos fines, el texto

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Corte Suprema de Justicia de la Nación

de la Carta Magna ha contemplado que el ejercicio de la

función parlamentaria Cen particular en lo que se vincula a
las tareas de investigación y controlC faculta a los ministros
del Poder Ejecutivo a participar de esa función legislativa en
paridad de condiciones, a punto tal que la misma norma ha
dispuesto Ca fin de evitar confusionesC que aquéllos no están
autorizados a votar en el marco de las sesiones respectivas.
El hecho de que los ministros hayan sido sólo excluidos
expresamente del ejercicio del sufragio en esta intervención
muestra que ha sido voluntad de los constituyentes que la
participación de aquéllos sea equiparable, salvo por esa
facultad, con el desarrollo de esta función parlamentaria de
investigación de materias que resultan esenciales para la
consideración de las más altas cuestiones en las que inter-
vienen ambos poderes.
17) Que su labor no es equiparable a la desplegada
por los secretarios del Poder Ejecutivo de los Estados Unidos
de América Cque ni siquiera son mencionados en la constitución
de aquel paísC porque es claro que los constituyentes de 1853
se separaron del proyecto de Alberdi para delimitar sus
funciones con una particular relevancia institucional para que
actúen con protección, en el debate parlamentario pero sin
formar parte de un sistema parlamentario. En efecto, la Corte
Suprema de los Estados Unidos de América ha señalado que las
consideraciones basadas en la separación de poderes que hacen
necesaria una inmunidad absoluta para legisladores federales y
estaduales y para el presidente de los Estados Unidos no
exigen una inmunidad similar para los ministros del gabinete u
otros altos funcionarios del Poder Ejecutivo [Mitchell v.
Forsyth, 472 U.S. 511, 521 (1985)]. Ese tribunal no ha creado
una inmunidad general para ministros del Poder Ejecutivo
respecto de las causas criminales y sólo ha reconocido una

-23-
inmunidad en las causas civiles basada esencialmente en la
tradición del common law [Spalding v. Vilas, 161 U.S. 483, 498
(1896); Butz v. Economou, 438 U.S. 478, 508 (1978); Imbler v.
Pachtman, 424 U.S. 409, 424 (1976); Barr v. Matteo 360 U.S.
564, 572 (1959); Harlow et al v. Fitzgerald, 457 U.S. 800,
812/3 (1982); Scheuer v. Rhodes 416 U.S. 232, 238 (1974);
Laurence H. Tribe, American Constitutional Law, 20. ed.,
Mineola NY., The Foundation Press, 1988, pág. 268/269] tal
inmunidad es una inmunidad cualificada Crestringida para
ciertos actosC como regla (John E. Nowak y Ronald D. Rotunda,
Constitutional Law, 40. Ed., St. Paul Minn., West Publishing
Co, 1991, pág. 234 y Gerald Gunther, Constitucional Law 120.
ed., Westbury, New York, The Foundation Press, 1991, pág. 377,
nota 1) y sólo excepcionalmente es una inmunidad absoluta
[(Nixon v. Fitzgerald, 457 U.S. 731, 748 (1982)].
18) Que, por consiguiente, el texto constitucional
ha impuesto que en la conducta analizada se unan dos funciones
distintas del ministro, una de colaboración funcional con el
ejercicio del poder de control e información inherente al
Poder Legislativo y otra de colaboración funcional con aquel
poder mediante el ejercicio de una facultad exclusivamente
discrecional como integrante del Poder Ejecutivo; distinción
que, sin embargo, no resulta siempre prístina en la práctica
como emana de la lectura de los diarios de sesiones de la
Cámara de Diputados de la Nación como consecuencia de la di-
námica propia del debate parlamentario.
19) Que desestimada la inmunidad del ministro con
sustento en lo dispuesto en el art. 68 del texto constitucio-
nal, resulta apropiado determinar si existe un patrón consti-
tucional común que confiera inmunidad a los ministros por su
intervención en el parlamento, pues resultaría inconveniente
al mencionado principio de interpretación funcional concluir

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 C. 878. XXXVII.
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Corte Suprema de Justicia de la Nación

que su conducta se encuentra custodiada por la Constitución en

un caso o desprotegida en el otro. La Carta Magna Cestudiada
desde esa perspectivaC procura mediante la inserción de las
conductas previstas en los arts. 71 y 106 que se desarrolle
una libre comunicación entre ambos poderes del Estado aunque
sin desmerecer las respectivas atribuciones que a cada uno de
ellos corresponde en el adecuado funcionamiento institucional
del país. Así como el sistema constitucional procura evitar
con esa comunicación el aislamiento entre el Poder Ejecutivo y
el Poder Legislativo, también del mismo modo debe entenderse
que el suministro de información necesaria para el desarrollo
de los negocios de la República requiere de una adecuada
protección de aquellos que comparecen al Congreso a cumplir
con esas facultades de rango constitucional.
20) Que, por consiguiente, la lectura de la segunda
parte de la Constitución Nacional de acuerdo con una aproxi-
mación funcional permite afirmar que existen fundamentos de
orden textual y de conveniencia institucional que tienden a
asegurar la suficiente protección a los ministros del Poder
Ejecutivo para cumplir, sin temores a eventuales demandas o
presiones, con las conductas descriptas en los arts. 71 y 106
de la Carta Magna.
21) Que, en efecto, esta Corte ha reconocido la
doctrina de la existencia de poderes implícitos que atiende a
la valoración de atribuciones que no depositadas expresamente
en rama alguna, puedan considerarse razonablemente apropiadas
y relevantes para el ejercicio de los poderes expresamente
otorgados a determinado departamento, en cuyo caso puede ad-
mitirse que constituyan un acompañamiento de estos últimos. Su
extensión no puede ir más allá de lo que fuere rigurosamente
necesario para que la facultad expresa no resulte ilegítima y
gravemente impedida, por lo que mal podría depender el

-25-
establecimiento de sus límites de la discreción del órgano que
los ejercite (Fallos: 318:1967). Se trata únicamente de
reconocer ciertas atribuciones que son imprescindibles para el
ejercicio de las expresamente concedidas, que puedan con-
siderarse adecuadas y compatibles con el diseño general de la
Constitución, pero que no son sustantivas ni independientes de
los poderes expresamente concedidos, sino auxiliares y
subordinadas (Fallos: 322:1616) con el objetivo de favorecer
Cdentro del régimen republicanoC tanto la separación como el
equilibrio armónico de los poderes en función de lograr la
plenitud del estado de derecho (conf. doctrina de Fallos:
297:338 y 305:504).
22) Que cabe inferir, por analogía, que cuando el
ministro concurre a la sesión parlamentaria lo hace con una
inmunidad implícita ya que no parece posible considerar que la
Constitución Nacional haya concedido tales facultades y
deberes a aquél sin conferirle la protección de las opiniones
que emite cuando responde a las necesidades institucionales de
una limpia comunicación con el Poder Legislativo. Resulta
inadmisible, pues, una interpretación formalista que desco-
yunte la función peculiar de los ministros en estos mecanismos
institucionales que precisamente han sido incorporados por los
constituyentes de 1853 para integrar temporalmente al ministro
al discurso legislativo. Entre los poderes concedidos al
ministro se encuentra el de responder al requerimiento
legislativo del art. 71 y el de comparecer voluntariamente de
acuerdo con el art. 106 dentro del marco de una función ex-
cepcional de colaboración e información con el Congreso de la
Nación y lo que es razonablemente apropiado y relevante para
el ejercicio de un poder concedido por la Constitución debe
ser considerado como acompañando la concesión de esa facultad
[Marshall v. Gordon, 243 U.S. 521, 537 (1917)].

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Cavallo, Domingo Felipe s/ recurso de casa-
ción.

Corte Suprema de Justicia de la Nación

23) Que, asimismo, corresponde tener presente que la

Reforma Constitucional de 1994 ha acentuado estos rasgos de
participación de los ministros en la labor del Congreso de
modo que no puede considerarse que los poderes Ejecutivo y
Legislativo se encuentren aislados para el ejercicio regular
de funciones esenciales para el buen gobierno de la nación. En
efecto, se ha incorporado en el art. 101 de la Constitución
Nacional la figura del jefe de gabinete de ministros que "debe
concurrir al Congreso al menos una vez por mes, alter-
nativamente a cada una de sus Cámaras, para informar de la
marcha del gobierno, sin perjuicio de lo dispuesto en el ar-
tículo 71". Asimismo, la norma fundamental dispone que "puede
ser interpelado a los efectos del tratamiento de una moción de
censura, por el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de
los miembros de cualquiera de las Cámaras, y ser removido por
el voto de la mayoría absoluta de los miembros de cada una de
las Cámaras".
En este sentido, el art. 198 del Reglamento de la
Cámara de Diputados de la Nación denomina "sesión informativa"
a la sesión en que el jefe de gabinete concurre ante el
plenario de esa cámara "a efectos de cumplimentar lo dispuesto
en el artículo 101 de la Constitución Nacional" y el art. 202
lo autoriza a responder a cada uno de los bloques, estando
facultado para solicitar breves cuartos intermedios a efectos
de ordenar las respuestas, todo lo cual demuestra que la
reciente Reforma Constitucional ha procurado incrementar el
desarrollo de una fluida relación entre ambos poderes que ya
estaba contemplada en la Constitución Nacional de 1853.
24) Que de lo dicho se advierte que esa función
también coparticipa de los rasgos ya señalados respecto de la
particular relación que nuestros constituyentes han estable-
cido para las relaciones entre el Congreso y los ministros,

-27-
esto es, el rango sobresaliente en que se encuentran las fun-
ciones informativa y de control del Parlamento que requieren
también el fortalecimiento de todos aquellos mecanismos ins-
titucionales que permitan favorecer el cumplimiento de esos
objetivos. Para ello la inmunidad limitada de los ministros en
su comparecencia ante las cámaras del Congreso de la Nación es
un instrumento apropiado tanto para evitar la presión
inadmisible sobre funcionarios del Poder Ejecutivo como para
lograr el ejercicio desinhibido de los deberes del cargo mi-
nisterial sin prevenciones respecto a eventuales responsabi-
lidades civiles o penales por sus dichos en el ámbito parla-
mentario y en el cumplimiento de lo dispuesto por las citadas
normas constitucionales.
25) Que, asimismo, el respeto debido al ejercicio de
esa función del ministro se correlaciona necesariamente con el
carácter igualitario que debe primar en las relaciones entre
los poderes del Estado en este caso. La paridad de condiciones
básicas entre los participantes del discurso legislativo se
sostiene, en primer lugar, en fundamentos de orden teórico
para el fortalecimiento del diseño institucional entre los
tres poderes del Estado que emana de la segunda parte de la
Constitución Nacional.
En este sentido, las legislaturas modernas no solo
responden mediante un proceso formal de votación a los desa-
cuerdos existentes en la sociedad, también internalizan esos
desacuerdos. Por consiguiente, es importante que la legisla-
ción surja también de un proceso deliberativo con el compro-
miso de que se tengan en cuenta en el debate todas las pers-
pectivas que puedan razonablemente considerarse como competi-
tivas en cualquier propuesta a consideración. Estas legisla-
turas modernas están estructuradas para asegurar este propó-
sito, con reglas acerca de la representación de las partes y

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 C. 878. XXXVII.
Cavallo, Domingo Felipe s/ recurso de casa-
ción.

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de los intereses y localidades, con reglas acerca de audien-

cias públicas, reglas sobre enmiendas y reglas sobre votación
(Jeremy Waldron, Law and Disagreement, Oxford, Oxford Univer-
sity Press, 2001, pág. 40).
26) Que para cumplir con dicho diseño el texto
constitucional ha elaborado en los citados artículos un pro-
cedimiento por el cual los ministros se incorporan, a reque-
rimiento o por voluntad propia, a este proceso deliberativo en
el cual naturalmente aportan las perspectivas propias del
poder administrador. Ahora bien, el ingreso del funcionario
dependiente en modo directo del presidente de la Nación al
discurso parlamentario no puede producirse en el marco de una
relación asimétrica porque ello supondría una dependencia de
un poder respecto del otro cuando lo que pretende el esquema
constitucional en estos supuestos es que se produzca un amplio
desarrollo del flujo de información entre ambos poderes del
Estado, sin perjuicio de la protección amplia e irrestricta
del discurso de los diputados y senadores que resulta del art.
68.
27) Que sabido es que en un sistema de frenos y
contrapesos las instituciones políticas se limitan entre sí,
no sólo en el sentido débil de que cada una está circunscripta
a su esfera de poder, sino en el sentido fuerte de que aun
dentro de sus esferas no son omnipotentes (Jon Elster, Régimen
de mayorías y derechos individuales en De los derechos
humanos. Las Conferencias Oxford Amnesty de 1993, Madrid, Ed.
Trotta, 1998, pág 183). Existe, pues, en la concepción repu-
blicana la idea de que debe existir también la posibilidad de
que cada uno de los cuerpos del gobierno pueda resistir y
contrabalancear al otro. Bajo este principio Cdistinto al de
la separación de poderesC cada poder está autorizado a ejercer
cierta influencia activa sobre el otro en orden a resistir y

-29-
contrabalancear su poder (Bernard Manin, Checks, balances, and
boundaries: The Separation of Powers in the Constitutional
Debate of 1787, en B. M. Fontana, The invention of the Modern
Republic, Cambridge, Cambridge University Press, 1994, 27-62).
28) Que este Tribunal ha señalado que el principio
de la división de poderes, al margen de la separación externa
de sus tres componentes, no excluye su vinculación por una
natural interrelación funcional que asegura una necesaria
coordinación (conf. doctrina de Fallos: 313:1513, considerando
17). Una natural derivación de ese principio en la práctica de
la participación del ministro en las sesiones parlamentarias
es que se mantenga una inmunidad temporal para asegurar tanto
el equilibrio entre los poderes Legislativo y Ejecutivo como
la imprescindible comunicación que se deben mutuamente en
orden a la consecución del bienestar general que impone el
Preámbulo de la Constitución Nacional.
29) Que no debe olvidarse que el texto constitucio-
nal ha querido incorporar plenamente al debate al ministro
dentro del ámbito del Congreso. Lo que la Constitución Nacio-
nal espera de la comparecencia del ministro es algo más que un
mero procedimiento informativo. Requiere, en verdad, de su
participación en la deliberación propia del Poder Legislativo
que se encuentra en el centro del concepto mismo de democracia
y que puede ser definida como un razonamiento sobre los
méritos de la política pública. Se trata de un proceso en el
cual los participantes consideran seriamente la información
sustantiva y los diversos argumentos y buscan decidir indivi-
dualmente y persuadir a otros respecto de lo que constituye
una buena política pública. Esta deliberación legislativa se
compone de tres elementos sustanciales que son la información,
los argumentos y la persuasión (Joseph M. Bessette, The Mild
Voice of Reason. Deliberative Democracy and American National

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ción.

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Government, Chicago, The University of Chicago Press, 1997,

pág. 46 y sgtes.). La incorporación a ese procedimiento
deliberativo Cen el que participa con cuasi plenitud de
facultades el ministro (conf. art. 106)C requiere, natu-
ralmente, de un recaudo básico cual es su protección mediante
la mencionada inmunidad implícita para asegurar su igualdad
como participante en la discusión legislativa.
En efecto, si el texto constitucional incorpora al
proceso deliberativo al ministro Cdejando sólo a salvo su
incapacidad de votarC sería inadmisible concluir, al mismo
tiempo, que se encuentra situado en una condición asimétrica
en el ejercicio mismo de ese discurso parlamentario por temor
a las eventuales presiones de los otros codeliberantes o a los
terceros que podrían eventualmente verse afectados por sus
dichos. Sólo la igualdad de capacidades políticas hace a la
deliberación completamente democrática y sólo entonces los
incorporados a ese proceso deliberativo se benefician por la
incorporación de diversidad de opiniones y perspectivas (James
Bohman, Public Deliberation. Pluralism, Complexity and
Democracy, Cambridge Mass., The MIT Press, 2000, pág. 109).
30) Que, en segundo término, pueden señalarse razo-
nes de conveniencia institucional para la protección de las
opiniones de los ministros en estos casos. En efecto, el ob-
jetivo funcional que surge de los arts. 71 y 106 de la Cons-
titución Nacional puede cumplirse en su integridad mediante la
mayor desinhibición en las expresiones de los ministros del
Poder Ejecutivo para que el Congreso de la Nación pueda
acceder a la información necesaria para la consecución de
datos imprescindibles para un adecuado ejercicio de la técnica
legislativa propiamente dicha o para el control de los otros
poderes del gobierno.
31) Que la protección de las opiniones de los mi-

-31-
nistros como instrumento útil para el desarrollo de la función
legislativa se revela como necesaria, en el sub lite, con la
lectura de la intervención del ministro Cavallo en la sesión
parlamentaria del 23 y 24 de agosto de 1995. El ministro fue
convocado para que informara sobre aspectos esenciales para el
desarrollo de la tarea de investigación y control del
Congreso. Allí fue interrogado respecto a una multiplicidad de
temas y su negativa a contestar una pregunta llevó a uno de
los diputados presentes a manifestar que "(El señor ministro
está faltando a los deberes de funcionario público! (Le vamos a
iniciar acción penal( (Es un encubridor!" (ver intervención del
diputado Moreau en pág. 3655 del Diario de Sesiones
correspondiente a la 80 sesión ordinaria de los días 23 y 24 de
agosto de 1995), lo cual pone en evidencia que al principio
teórico de los poderes implícitos debe ser sumada la
conveniencia política respecto al irrestricto flujo de
información en estos casos para evitar que se frustre el ob-
jetivo constitucional que surge de las normas citadas.
En efecto, una eventual declaración en la cual no se
hubieran suministrado los datos correspondientes para con-
trolar a las supuestas personas involucradas en supuestas
agresiones contra el Estado por temor a hipotéticas demandas
judiciales por los afectados por los dichos del ministro en la
sesión legislativa hubiera importado precisamente una li-
mitación del discurso del funcionario incompatible con el
cumplimiento de los objetivos que surgen de la Constitución
Nacional con el objeto de suministrar el mayor grado de in-
formación al Poder Legislativo.
32) Que el discurso en la cámara legislativa re-
quiere, en este caso, de ciertas reglas básicas de igualdad
entre los participantes y resulta claro, del mismo texto
constitucional, que se ha pretendido la incorporación temporal

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de los ministros al debate parlamentario. Ello se ve reflejado

en términos prácticos en el Reglamento de la Cámara de
Diputados de la Nación en cuanto dispone en su art. 203, con
directa y particular referencia al art. 106 del texto
constitucional que "Los Ministros del Poder Ejecutivo pueden
concurrir a cualquier sesión y tomar parte en el debate. Po-
drán ser asistidos, cuando lo consideren conveniente, por los
Secretarios de Estado dependientes de sus respectivos minis-
terios, los que asimismo tendrán derecho a participar en el
debate. Unos y otros serán equiparados, en el uso de la pala-
bra, a los miembros informantes de Comisión".
Es de suma significación, pues, el rol atribuido a
los ministros cuando participan en las deliberaciones de la
Cámara de Diputados, pues el miembro informante de la comisión
que ha dictaminado sobre el proyecto en discusión tiene una
presencia especial en el debate, a punto tal que goza de

prelación en el orden de la palabra (art. 137, incs. 1° y 2°

del reglamento citado), posee plazos especiales para interve-
nir en el debate en general (art. 153) y tiene derecho a re-
plicar, siempre, o a contestar observaciones al despacho,
durante los debates en general o en particular (arts. 138 y
158).
33) Que debe tenerse en cuenta, además, que ese
conjunto de reglas y de usos que las asambleas deliberativas
incorporan a sus reglamentos no es un rasgo menor a ponderar
en este tipo de casos, puesto que no sólo traducen, en térmi-
nos concretos, la configuración institucional que resulta de
la Constitución misma, sino que también representan el debido
reconocimiento a una práctica política que, en este caso en
particular, confiere rasgos de equiparación funcional a los
ministros cuando concurren a las cámaras del Congreso.
34) Que, como consecuencia de lo expresado, la in-

-33-
munidad del discurso de los ministros no se deriva de los
términos literales del art. 68 porque la posición institucio-
nal de los representantes populares no es asimilable a las
funciones que desempeñan habitualmente los ministros del Poder
Ejecutivo. La protección de sus dichos surge, en realidad, de
una inmunidad implícita en la Constitución Nacional que
aparece necesaria para el cumplimiento de las funciones
asignadas al ministro como nexo instrumental en las relaciones
entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo y no resulta,
en este caso, del mero hecho de ser secretario o ayudante del
presidente de la Nación.
35) Que, asimismo, la inmunidad de opinión de los
ministros tiene un alcance limitado porque se refiere exclu-
sivamente al despliegue de las funciones que resultan de los
arts. 71 y 106 de la Carta Magna. Su inmunidad emana de los
poderes implícitos por el ejercicio de la función particular
que resulta de esas normas y no del carácter mismo del desem-
peño de la función ministerial. La inmunidad de opinión tiene
un alcance temporal pues está circunscripta al encuentro entre
los dos poderes del Estado que se configura en la convocatoria
del Congreso a la comparecencia del ministro y a la
concurrencia potestativa de este último a las sesiones de las
cámaras. Dicha inmunidad Ca diferencia de los parlamentariosC
está estrictamente limitada a los actos de comparecencia en
tales términos, momentos en los que se hace necesaria la ex-
tensión de la protección de la función parlamentaria a los
ministros en virtud de la interpretación armónica de lo dis-
puesto por los arts. 68 y 106 de la Constitución Nacional. Se
forma así una coparticipación temporal de los ministros del
Poder Ejecutivo en la función legislativa en paridad de con-
diciones en el marco del ejercicio del debate parlamentario.
36) Que, finalmente, esta inmunidad implícita y

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limitada a los supuestos previstos por los arts. 71 y 106 no

importa una concesión irrestricta a los ministros del Poder
Ejecutivo porque ella encuentra sus límites en la facultad que
tiene el presidente de la Nación para remover al jefe de
gabinete y a los demás ministros del despacho (art. 99, inc.

7°) y de la Cámara de Diputados de ejercer el derecho de acusar

ante el Senado a los ministros por mal desempeño o por delito
en el ejercicio de sus funciones y del Senado de juzgarlos en
juicio público (arts. 53 y 59 de la Constitución Nacional).
37) Que en orden a la extensión reconocida en este
pronunciamiento a la inmunidad de opinión que asistía al que-
rellado respecto de sus expresiones efectuadas ante la Cámara
de Diputados de la Nación, el planteo de arbitrariedad efec-
tuado por el recurrente carece de relación directa con lo
decidido.
Por ello, y de conformidad con el dictamen del señor
Procurador Fiscal, se declara admisible el recurso extraordi-
nario, y se confirma el pronunciamiento apelado. Costas en el
orden causado en razón de la novedad de la cuestión debatida y
de su complejidad. Notifíquese y devuélvase. JUAN CARLOS
MAQUEDA.
ES COPIA

Recurso extraordinario interpuesto por Héctor Fernando Colella y Angel Nelson

Pozzoli, representados por el doctor Julio A. Federik
Traslado contestado por Domingo Felipe Cavallo, representado por los doctores
Roberto Durrieu y Hernán Munilla Lacasa
Tribunal de origen: Cámara Nacional de Casación Penal, Sala IV
Tribunales que intervinieron con anterioridad: Cámara Nacional de Apelaciones en lo
Criminal y Correccional Federal, Sala I; Juzgado Nacional en lo Criminal y
Correccional Federal N° 1

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