Coordinadores:

Dr. Ismael Rins

Defensor del Pueblo de la Ciudad de Río
Cuarto de la República de Argentina

Dr. Marco Antonio Tinoco Álvarez

Presidente del Consejo de la CEDH Michoacán

Movilidad Humana. Los derechos humanos de las personas con

discapacidad en Iberoamérica. Una mirada local desde los Organismos Defensores
de Derechos, no Jurisdiccionales.

D.R. © Comisión Estatal de los Derechos Humanos

Fernando Montes de Oca número 108, Colonia Chapultepec Norte, Morelia,

Michoacán, México.

ISBN: En trámite

Queda prohibida, salvo excepción prevista en la ley, cualquier forma de

reproducción, distribución, comunicación pública y transformación de esta obra, sin
contar con la debida autorización de los titulares de los derechos de autor.
 Índice

RESUMEN EJECUTIVO. ...................................................................................... 12

INTRODUCCIÓN. .............................................................................................. 14

PRIMERA PARTE. MARCO TEÓRICO-JURÍDICO.

CAPÍTULO UNO. MOVILIDAD HUMANA REGIONAL Y DERECHOS HUMANOS.

1.1. MOVILIDAD HUMANA REGIONAL. ASPECTOS GENERALES. ................................ 16

1.1.1. Concepto. .......................................................................................... 16
1.1.2. Elementos. ......................................................................................... 17
1.1.3. Motivos y causas. .............................................................................. 17
1.1.4. Tipos de movilidad regional. .............................................................. 19
1.1.4.1. Migración. ....................................................................................... 19
1.1.4.2. Migración Económica o Laboral. .................................................... 21
1.1.4.3. Desplazamiento forzado. ................................................................ 25
1.1.4.4. Refugiados. .................................................................................... 28

CAPÍTULO DOS. DISCAPACIDAD Y DERECHOS HUMANOS.

2.1. DISCAPACIDAD Y DERECHOS HUMANOS. ...................................................... 31

2.1.1. Concepto. .......................................................................................... 31
2.1.2. Modelos de atención de la discapacidad. .......................................... 33
2.1.2.1. Prescindencia. ................................................................................ 33
2.1.2.2. Modelo Médico o Rehabilitador. ..................................................... 34
2.1.2.3. Modelo social. ................................................................................ 35
2.1.3. Accesibilidad y las barreras en la discapacidad................................. 36
2.1.3.1. Barreras físicas o arquitectónicas. ................................................. 41
2.1.3.2. Barreras en la movilidad (transporte). ............................................ 41
2.1.3.3. Barreras en el acceso a servicios. .................................................. 42
2.1.3.4. Barreras en la comunicación y/o lenguaje. ..................................... 42

2
 2.1.3.5. Barreras de actitud. ........................................................................ 42
2.1.3.6. Barreras normativas. ...................................................................... 43
2.1.4. Obligaciones reforzadas del Estado en materia de discapacidad. .... 43
2.1.4.1. Ajustes razonables. ........................................................................ 44
2.1.4.2. Medidas específicas. ...................................................................... 46

CAPÍTULO TRES. MARCO JURÍDICO INTERNACIONAL EN MATERIA DE

MOVILIDAD Y DISCAPACIDAD.

3.1. MARCO JURÍDICO INTERNACIONAL EN MATERIA DE MOVILIDAD HUMANA REGIONAL

Y DISCAPACIDAD. ............................................................................................... 47

3.1.1. Marco Jurídico en materia de Movilidad humana regional. ................ 47

a. Declaración Universal de Derechos Humanos...................................... 47
b. Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.......... 47
c. Convención Americana sobre Derechos Humanos............................... 47
d. Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos
los Trabajadores Migratorios y de sus familiares ......................................... 47
e. Convenio sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 ....................... 47
f. Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados de 1967 ....................... 47
g. Declaración de Cartagena sobre Refugiados ....................................... 47
h. Declaración de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes ......... 47
i. Principios Rectores de los Desplazamientos Internos. ......................... 47
3.1.2. Marco Jurídico en materia de discapacidad. ..................................... 48
a. Convención sobre los derechos de las Personas con Discapacidad y su
Protocolo Facultativo ................................................................................... 48
b. Convención Interamericana para la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación contra las Personas con Discapacidad. .............................. 48

CAPÍTULO CUATRO. DISCAPACIDAD Y MOVILIDAD HUMANA REGIONAL.

4.1. INTERSECCIÓN ENTRE DISCAPACIDAD Y MOVILIDAD HUMANA REGIONAL. ............49

4.1.1. Principio de no discriminación e interseccionalidad en situaciones de
movilidad regional. .......................................................................................... 50

3
 4.1.2. Protección de los derechos humanos de las personas con discapacidad
en situación de movilidad regional. ................................................................. 52
4.1.3. Acceso a servicios básicos y derechos fundamentales. .................... 54
4.1.3.1. Diseño Universal. ........................................................................... 54
4.1.3.2. Los servicios desde la perspectiva del diseño universal. ............... 54

CAPÍTULO CINCO. CONTEXTO CUANTITATIVO DE LA MOVILIDAD REGIONAL

DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN IBEROAMÉRICA Y SUS
INSTITUCIONES.

5.1. ESTADÍSTICAS SOBRE MOVILIDAD REGIONAL EN IBEROAMÉRICA. ........................ 57

5.1.1. Personas con discapacidad en movilidad regional en Iberoamérica. 59
5.2. ESTADÍSTICAS SOBRE CONFIANZA INSTITUCIONAL EN IBEROAMÉRICA. ................60
5.2.1. Datos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo ......... 60
5.2.2. Edelman Trust Barometer 2022 (Barómetro de confianza de Trust). . 62
5.2.3. Otros datos sobre confianza institucional. ......................................... 62

CAPÍTULO SEIS. SISTEMAS DE PROTECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS NO

JURISDICCIONAL CON COMPETENCIA EN IBEROAMÉRICA.

6.1. SISTEMA UNIVERSAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS. ...................... 63

6.1.1. Organización de las Naciones Unidas (ONU). ................................... 63
6.1.1.1. Asamblea General. ......................................................................... 64
6.1.1.2. Consejo de Seguridad. ................................................................... 64
6.1.1.3. Consejo Económico y Social. ......................................................... 64
6.1.1.4. Consejo de Administración Fiduciaria. ........................................... 64
6.1.1.5. Corte Internacional de Justicia. ...................................................... 65
6.1.1.6. Secretaría General. ........................................................................ 65
6.1.1.7. Programas y Fondos. ..................................................................... 65
6.1.1.7.1.Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)….65
6.1.1.8. Agencias Especializadas de la ONU. ............................................. 66
6.1.1.8.1.Organizaciones de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura (FAO)...................................................................................... 66

4
 6.1.1.8.2.Organización de Aviación Civil Internacional (OACI). ................ 66
6.1.1.8.3.Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA). .................. 66
6.1.1.8.4.Organización Internacional del Trabajo (OIT) ........................... .66
6.1.1.8.5.Fondo Monetario Internacional (FMI). ....................................... 66
6.1.1.8.6.Organización Marítima Internacional (OMI). .............................. 67
6.1.1.8.7.Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO). .............................................................. 67
6.1.1.8.8.Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
(ONUDI). .................................................................................................. 67
6.1.1.8.9.Organización Mundial de Turismo (ONU Turismo). ................... 67
6.1.1.8.10. Unión Postal Universal (UPU) ............................................... .67
6.1.1.8.11.Organización Mundial de la Salud (OMS)................................ 67
6.1.1.8.12. ..... Organización Mundial de la propiedad Intelectual (OMPI).67
6.1.1.8.13.Organización Meteorológica Mundial (OMM). ......................... 68
6.1.1.8.14.Banco Mundial (BM). ............................................................... 68
6.1.1.9. Otras entidades. ............................................................................. 68
6.1.1.9.1.Programa de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA. ............. 68
6.1.1.9.2.Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR). .............................................................................. 68
6.1.1.9.3.Instituto de las Naciones Unidas de Investigación sobre el
Desarme (UNIDIR). .................................................................................. 68
6.1.1.9.4.Instituto de las Naciones Unidas para la Formación Profesional y
la Investigación (UNITAR). ....................................................................... 69
6.1.1.9.5.Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos
(UNOPS). ................................................................................................. 69
6.1.1.9.6.Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas
para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (UNRWA). ....... 69
6.1.1.9.7.Escuela Superior del Personal del Sistema de las Naciones
Unidas (UNSSC). ..................................................................................... 69
6.1.1.9.8.Universidad de las Naciones Unidas (UNU). ............................. 69
6.1.1.9.9.ONU Mujeres............................................................................. 70

5
 6.1.1.10.Organizaciones relacionadas ....................................................... .70
6.1.1.10.1.Corte Penal Internacional (ICC-CPI). ...................................... 70
6.1.1.10.2.Organización Internacional de las Migraciones (OIM) ........... . 70
6.1.1.11.Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones
Unidas (ACNUDH). ...................................................................................... 70
6.2. SISTEMA EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS. ............................................... 71
6.2.1. Tribunal Europeo de Derechos Humanos (Estrasburgo). .................. 72
6.2.2. Tribunal de Justicia de la Unión Europea (Luxemburgo). .................. 73
6.2.3. Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. ....... 74
6.3. SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS. ............. 75
6.3.1. Comisión Interamericana de Derechos Humanos y los derechos de las
personas con discapacidad............................................................................. 75
6.3.2. Corte Interamericana de Derechos Humanos y los derechos de las
personas con discapacidad............................................................................. 77
6.4. ORGANISMOS PÚBLICOS DEFENSORES DE DERECHOS HUMANOS, NO

JURISDICCIONALES LOCALES. ................................................................................ 78

6.5. ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES (ONG´S) INTERNACIONALES................. 79
6.5.1. Amnistía Internacional. ...................................................................... 79
6.5.2. Human Rights Watch. ........................................................................ 80
6.6. SISTEMAS INTERNOS DE PROTECCIÓN NO JURISDICCIONAL DE DERECHOS HUMANOS
EN IBEROAMÉRICA (DEFENSORÍAS, PROCURADURÍAS, PERSONERÍAS Y COMISIONES). .... 81

SEGUNDA PARTE. METODOLOGÍA IMPLEMENTADA PARA LA ELABORACIÓN

DEL PRESENTE INFORME.

CAPÍTULO SIETE. METODOLOGÍA PARA RECOPILAR INFORMACIÓN DE LAS

DEFENSORÍAS DE IBEROAMÉRICA RESPECTO DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD EN SITUACIÓN DE MOVILIDAD REGIONAL.

7.1. PROCEDIMIENTO UTILIZADO PARA OBTENER INFORMACIÓN DE LOS ORGANISMOS

PÚBLICOS DEFENSORES DE DERECHOS HUMANOS, NO JURISDICCIONALES.................... 83

6
7.2. INDICADORES PLANTEADOS A LOS ORGANISMOS PÚBLICOS DEFENSORES DE

DERECHOS HUMANOS, NO JURISDICCIONALES......................................................... 85

7.2.1. Indicador I. ......................................................................................... 86
7.2.2. Indicador II. ........................................................................................ 87
7.2.3. Indicador III. ....................................................................................... 87

CAPÍTULO OCHO. RESUMEN DE LAS RESPUESTAS OBTENIDAS DE LOS

ORGANISMOS PÚBLICOS DEFENSORES DE DERECHOS HUMANOS, NO
JURISDICCIONALES EN LA REGIÓN DE IBEROAMÉRICA.

8.1. RESULTADOS GENERALES DE LA RECOLECCIÓN DE DATOS. .................................88

8.2. RESPUESTA BRINDADA POR LAS DEFENSORÍAS PÚBLICAS DE DERECHOS HUMANOS.89
8.2.1. México. .............................................................................................. 89
8.2.1.1. Comisión de Derechos Humanos del Estado de Morelos, México. 90
8.2.1.1.1.Indicador I.................................................................................. 90
8.2.1.1.2.Indicador II................................................................................. 91
8.2.1.1.3.Indicador III................................................................................ 92
8.2.1.2. Comisión Estatal de Derechos Humanos de Veracruz, México...... 92
8.2.1.2.1.Indicador I.................................................................................. 92
8.2.1.2.2. Indicador II................................................................................ 96
8.2.1.2.3. Indicador III............................................................................... 96
8.2.1.3. Comisión Estatal de Derechos Humanos de Nuevo León, México. 96
8.2.1.3.1.Indicador I.................................................................................. 96
8.2.1.3.2.Indicador II................................................................................ .97
8.2.1.3.3.Indicador III................................................................................ 97
8.2.1.4. Comisión Estatal de Derechos Humanos de Tlaxcala, México. ..... 97
8.2.1.4.1.Indicador I.................................................................................. 97
8.2.1.4.2.Indicador II................................................................................ .98
8.2.1.4.3.Indicador III............................................................................... .99
8.2.1.5. Comisión Estatal de Derechos Humanos de Jalisco, México. ........ 99
8.2.1.5.1.Indicador I................................................................................. .99
8.2.1.5.2.Indicador II............................................................................... 101

7
 8.2.1.5.3.Indicador III.............................................................................. 101
8.2.1.6. Comisión de Derechos Humanos del Estado de Zacatecas,
México……… ............................................................................................ 101
8.2.1.6.1.Indicador I................................................................................ 101
8.2.1.6.2.Indicador II............................................................................... 102
8.1.2.7.3.Indicador III.............................................................................. 106
8.1.2.8. Comisión Estatal de los Derechos Humanos de Michoacán de
Ocampo, México........................................................................................ 107
8.1.2.8.1.Indicador I................................................................................ 107
8.1.2.8.2.Indicador II................................................................................114
8.1.2.8.3. Indicador III..............................................................................114
8.1.2.9. Comisión de Derechos Humanos del Estado de Hidalgo, México.115
8.1.2.9.1.Indicador I.................................................................................115
8.1.2.9.2.Indicador II................................................................................117
8.1.2.9.3.Indicador III...............................................................................117
8.1.2.10. Comisión Municipal de Derechos Humanos de Bahía de Banderas,
Nayarit, México. ..........................................................................................118
8.1.2.10.1.Indicador I...............................................................................118
8.1.2.10.2.Indicador II..............................................................................119
8.1.2.10.3.Indicador III........................................................................... .120
8.1.2.11.Universidad Centro Panamericano de Estudios Superiores en
Zitácuaro, Michoacán, México. .................................................................. 120
8.1.2.11.1.Indicador I. ............................................................................. 120
8.1.2.11.2.Indicador II. ............................................................................ 120
8.1.3. Argentina. ........................................................................................ 120
8.1.3.1. Defensoría del Pueblo de Río Cuarto, Córdoba, Argentina. ......... 120
8.1.3.1.1.Indicador I................................................................................ 121
8.1.3.1.2.Indicador II............................................................................... 123
8.1.3.1.3.Indicador III............................................................................. .123
8.1.4. Colombia. ........................................................................................ 123
8.1.4.1. Personería de Aguadas, Caldas, Colombia. ................................. 123

8
 8.1.4.1.1.Indicador I............................................................................... .123
8.1.4.1.2.Indicador II.............................................................................. .123
8.1.4.1.3.Indicador III............................................................................. .124
8.1.4.2. Personería de San José, Caldas, Colombia. ................................ 124
8.1.4.2.1.Indicador I................................................................................ 124
8.1.4.2.2.Indicador II............................................................................... 124
8.1.4.2.3.Indicador III.............................................................................. 125
8.1.5. España. ........................................................................................... 125

CAPÍTULO NUEVE. DESAFÍOS EN MATERIA DE MOVILIDAD REGIONAL Y

PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN IBEROAMÉRICA.

9.1. DESAFÍOS ACTUALES EN LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON

DISCAPACIDAD EN MOVILIDAD HUMANA REGIONAL. ............................................... 126

9.1.1. Reconocimiento a la personalidad jurídica de las personas con
discapacidad en contextos de movilidad humana regional. .......................... 127
9.1.2. Educación. ....................................................................................... 129
9.1.3. Trabajo............................................................................................. 133
9.1.4. Seguridad Social Integral. ................................................................ 135
9.1.5. Salud. .............................................................................................. 139
9.1.6. Vivienda. .......................................................................................... 141
9.1.7. Seguridad Pública............................................................................ 143
9.1.8. Accesibilidad. ................................................................................... 144
9.1.8.1. Servicios Públicos (Transporte público). ...................................... 145
9.1.8.2. Servicios Privados. ....................................................................... 147
9.1.8.3. Productos. .................................................................................... 148

9
CAPÍTULO DIEZ. IDENTIFICACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS EN MATERIA DE
MOVILIDAD REGIONAL Y PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN
IBEROAMÉRICA.

10.1. BUENAS PRÁCTICAS EN LOS ORGANISMOS PÚBLICOS DEFENSORES DE DERECHOS

HUMANOS, NO JURISDICCIONALES EN MATERIA DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN

MOVILIDAD REGIONAL. ...................................................................................... 150

10.1.1. Supervisión. ..................................................................................... 154

10.1.2. Capacitación y Difusión. .................................................................. 154
10.1.4. Programas institucionales. ............................................................... 154
10.1.5. Defensa. .......................................................................................... 155
10.1.6. Investigación. ................................................................................... 155
10.1.7. Instrumentos normativos especializados en materia de personas con
discapacidad. ................................................................................................ 155
10.2. PROPUESTAS PARA LA ATENCIÓN DE LOS DESAFÍOS ACTUALES EN LA PROTECCIÓN DE
LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN MOVILIDAD REGIONAL. ........ 156

10.2.1. Reconocimiento a la personalidad jurídica de las personas con

discapacidad en contextos de movilidad regional. ........................................ 156
10.2.2. Educación. ....................................................................................... 157
10.2.3. Trabajo............................................................................................. 159
10.2.4. Seguridad Social Integral. ............................................................... 161
10.2.5. Salud. .............................................................................................. 162
10.2.6. Vivienda. .......................................................................................... 164
10.2.7. Seguridad Pública............................................................................ 165
10.2.8. Accesibilidad. ................................................................................... 167
10.2.8.1.Servicios Públicos (Transporte público e Infraestructura). ........... 168
10.2.8.2. Servicios Privados. .................................................................... 170
10.2.8.3. Productos/Servicios. ................................................................. 171

10
 CONCLUSIONES.

A. FALTA DE CONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO

DESAFÍO EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS CON

DISCAPACIDAD EN CONTEXTOS DE MOVILIDAD HUMANA REGIONAL. .......................... 174

B. PERSONALIDAD JURÍDICA DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN CONTEXTOS DE
MOVILIDAD HUMANA REGIONAL E IGUALDAD LEGAL. ............................................... 174
C. EDUCACIÓN, SENSIBILIZACIÓN Y APRENDIZAJE INCLUSIVO EN CASOS DE PERSONAS

CON DISCAPACIDAD EN CONTEXTOS DE MOVILIDAD HUMANA REGIONAL. ................... 175

D. TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

EN CONTEXTOS DE MOVILIDAD REGIONAL HUMANA. ............................................... 175

E. ACCESO EQUITATIVO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD A LA SALUD

(FÍSICA/MENTAL).............................................................................................. 176
F. ACCESO A VIVIENDA EN CONTEXTOS DE MOVILIDAD HUMANA REGIONAL Y HOGARES
ADAPTADOS PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD. ........................................... 176
G. SEGURIDAD PÚBLICA Y PROTECCIÓN INCLUSIVA EN CONTEXTOS DE MOVILIDAD

HUMANA REGIONAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD. .................................... 176

H. SERVICIOS PARA TODOS. ACCESIBILIDAD EN SERVICIOS Y PRODUCTOS PARA LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN CONTEXTOS DE MOVILIDAD HUMANA REGIONAL. .... 177

FUENTES DE INFORMACIÓN.

A. BIBLIOGRÁFICAS. .................................................................................... 179

B. ELECTRÓNICAS. ...................................................................................... 180
C. CASOS. ................................................................................................. 184
D. OPINIONES CONSULTIVAS. ....................................................................... 185
E. OBSERVACIONES GENERALES. ................................................................... 185
F. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES. ........................................................... 186

11
 Resumen Ejecutivo.

1. Este informe aborda la intersección entre movilidad humana regional,

discapacidad y derechos humanos en la región de Iberoamérica, ofreciendo un
análisis de los desafíos y oportunidades que enfrentan las personas con
discapacidad en este contexto.

2. Se exploraron los conceptos de movilidad humana regional, así como la relación

entre discapacidad y derechos humanos, destacando la importancia de
garantizar la igualdad de oportunidades y la inclusión para todas las personas,
independientemente de su condición.

3. Se examinaron los instrumentos internacionales relevantes en materia de

derechos humanos, incluyendo sentencias de la Corte Interamericana y
opiniones consultivas de las Naciones Unidas.

4. Además, se analizaron los Sistemas de Protección no Jurisdiccionales de

Derechos Humanos, subrayando su papel en la promoción y protección de los
derechos de las personas con discapacidad en contextos de movilidad humana
regional.

5. En su contenido, se presentan datos sobre la población involucrada en esta

dinámica en la región de Iberoamérica, así como el nivel de confianza en las
instituciones encargadas de proteger los derechos humanos en dicha región.

6. También se describe la metodología utilizada para recabar información de los

Organismos Defensores de Derechos Humanos, no Jurisdiccionales en
Iberoamérica, señalando la participación de 14 organismos en el estudio.

7. Se identificaron y analizaron los principales desafíos que enfrentan las personas

con discapacidad en contextos de movilidad humana regional, como el
reconocimiento de su personalidad jurídica, acceso a educación, trabajo y
seguridad social integral, salud, vivienda, seguridad pública y accesibilidad de
bienes y servicios.

12
8. Se presentan diversas propuestas para abordar los desafíos identificados,
incluyendo la implementación de políticas inclusivas, programas de
capacitación y sensibilización, y la promoción de la accesibilidad en todos los
ámbitos.

9. Por último, el informe concluye resaltando la importancia de abordar de manera

integral los desafíos que enfrentan las personas con discapacidad en contextos
de movilidad humana regional, y la necesidad de fortalecer la cooperación
regional y la protección de sus derechos humanos en toda la región de
Iberoamérica.

13
 Introducción.

La Alianza Global de Ombudsperson Locales (AGOL), consideró necesario analizar

¿Cuál es el estatus de las personas con discapacidad en el contexto de la movilidad
regional en Iberoamérica?

Por ello, por conducto de la Comisión Estatal de los derechos Humanos de

Michoacán de Ocampo, elaboró el presente informe como resultado de un esfuerzo
en conjunto con las defensorías de derechos humanos en Iberoamérica, que busca
proporcionar un primer acercamiento de los desafíos que enfrentan las personas
con discapacidad en el ejercicio de su derecho a la movilidad en esta región.

El presente informe, surge de la colaboración entre la Comisión Estatal de los

Derechos Humanos de Michoacán de Ocampo y diversos Organismos Defensores
de Derechos Humanos, no Jurisdiccionales en Iberoamérica. A través de un proceso
de recopilación de datos y consulta, con el que se ha buscado obtener información
precisa y detallada sobre la situación actual de las personas con discapacidad en
relación con su movilidad en los países iberoamericanos.

La movilidad es un aspecto fundamental para el ejercicio pleno de los derechos

humanos, ya que influye directamente en la capacidad de las personas para acceder
a servicios básicos, empleo, educación, salud y participación en la vida social y
cultural. Sin embargo, para las personas con discapacidad, esta dimensión adquiere
una relevancia mayor, ya que enfrentan una serie de barreras y obstáculos que
limitan su capacidad de desplazarse de manera autónoma y segura.

En este contexto, en el presente informe se propone identificar los principales

desafíos que enfrentan las personas con discapacidad en materia de movilidad en
la región de Iberoamérica, así como las iniciativas y políticas públicas existentes
para abordar esta problemática. Por ello, se destacarán aspectos que pueden
abonar a los gobiernos, instituciones y sociedad civil para promover la inclusión y
participación de las personas con discapacidad en la vida social y comunitaria.

14
La Comisión Estatal de los Derechos Humanos de Michoacán de Ocampo reafirma
su compromiso con la defensa y promoción de los derechos humanos, incluidas las
personas con discapacidad, y confía en que este informe sensibilizará y promoverá
acciones concretas para garantizar una movilidad inclusiva y accesible para
Iberoamérica.

15
 Primera Parte. Marco Teórico-Jurídico.

Capítulo Uno. Movilidad Humana Regional y Derechos

Humanos.
Sumario: 1.1. Movilidad humana regional. Aspectos Generales.

1.1. Movilidad humana regional. Aspectos Generales.

1.1.1. Concepto.

La movilidad humana, es un concepto que refiere al movimiento de una persona o

de una población hacia el territorio de otro Estado, o dentro del mismo, motivado
por distintas razones y cuya finalidad es permanecer en su lugar de destino por
periodos cortos o largos, o incluso, en modalidad circular; es decir, retornar a sus
lugares de origen al haber alcanzado los objetivos que les motivaron a ello 1.

La finalidad de reconocer este concepto es englobar todas las formas de movimiento

que pueden realizar las personas, entre las que se incluye la migración, el
desplazamiento forzado o bien, la migración económica.

Según el estudio regional sobre la situación de las personas con discapacidad,

refugiadas, desplazadas y migrantes en América Latina, intitulado “Discapacidad y
movilidad humana” 2, el fenómeno de la movilidad humana se presenta como una
realidad que engloba diversas categorías de personas en esa situación.

1
Mendiola, Mariana (Organización Internacional para las Migraciones (OIM)), Módulo II: Movilidad humana,
gestión fronteriza integral en la subregión Andina, Módulo de capacitación para una gestión fronteriza integral
que garantice los derechos humanos de las personas en movilidad y combate la trata de personas y el tráfico
ilícito de migrantes, Organización Integral para las Migraciones (OIM), Perú, 2012, disponible para consulta
en https://peru.iom.int/sites/g/files/tmzbdl951/files/Documentos/Modulo2.pdf
2
Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), Discapacidad y movilidad humana. Estudio
regional sobre la situación de las personas con discapacidad refugiadas, desplazadas y migrantes en América
Latina, Red Latinoamericana de Personas con Discapacidad y sus Familias (RIADIS) en colaboración con
ACNUR, 2021, disponible para consulta en https://www.acnur.org/sites/default/files/legacy-pdf/60f887544.pdf

16
1.1.2. Elementos.

Esa definición, se puede concluir que los elementos que caracterizan a la

movilidad humana regional son:

a. Es un proceso humano que engloba de manera específica a personas

humanas;

b. Se considera que es la materialización de un derecho humano, como el de

la libre circulación;

c. Sus motivos tienden a ser multifactoriales; pueden obedecer a distintas

causas (económicas, laborales, por razones de violencia o voluntarios);

d. Tiene una finalidad específica, que obedece a los motivos de la movilidad,

pero que, de manera genérica tienen la intención de permanecer en su lugar
de destino; y,

e. Generalmente, es un proceso que implica el cruce de límites territoriales, es

decir, a pesar de que sea interno, tiende a cruzar fronteras entre ciudades,
estados o países.

1.1.3. Motivos y causas.

Así pues, la movilidad humana es un fenómeno de causas multifactoriales, que

atiende a diversas necesidades del ser humano y puede ser voluntario (sin
coacción) o forzado (cuando la vida, integridad o libertad de la persona, han sido
amenazadas).

Estas razones, pueden ser de índole económica, social, política o incluso ambiental.

El Banco Mundial 3, identificó que son tres los factores principales de origen en la
movilidad humana:

3
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Movilidad humana y obligaciones de protección. Hacia una
perspectiva subregional, Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Organización de los Estados
Americanos, Washington D.C., 2023, p., 38 disponible para consulta en el siguiente enlace electrónico
https://www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/2023/Informe_Movilidad_Humana.pdf

17
 a. Falta de oportunidades económicas y bajos estándares de vida (incluida la
educación);

b. Eventos climatológicos relacionados con el cambio climático; y,

c. La violencia.

La Comisión Interamericana de Derechos Humanos, ha identificado dentro de las

principales causas que generan los movimientos de personas 4:

a. Altos índices de desigualdad;

b. Pobreza y falta de oportunidades;

c. Violencia generalizada;

d. Crimen organizado y Narcotráfico;

e. Reclutamiento forzado por el crimen organizado de adolescentes, hombres y

mujeres;

f. Impunidad;

g. Ausencia de protección efectiva por parte de las autoridades;

h. El impacto de desastres naturales;

i. Búsqueda de mejores oportunidades, entre ellas la educación; y,

j. La reunificación familiar.

También la Comisión Interamericana de Derechos Humanos ha identificado

situaciones de los denominados megaproyectos como causas de la movilidad
humana. Proyectos de desarrollo a gran escala como industrias de extracción
minera y agrícola, así como economías extractivas no tradicionales han orillado a

4
Ibidem, p. 36

18
personas a desplazarse de su hogar a buscar otros espacios en dónde rehacer su
vida 5.

En el caso de la Relatoría Especial sobre Derechos Económicos, Sociales,

Culturales y Ambientales (REDESCA) de la Organización de las Naciones Unidas 6,
ha identificado que la pobreza y la desigualdad, son elementos fundamentales en la
motivación de los movimientos relacionados con la movilidad regional.

1.1.4. Tipos de movilidad regional.

1.1.4.1. Migración.

La Organización Internacional de la Migración (OIM), define a este fenómeno como

el movimiento de población hacia el territorio de otro Estado o dentro del mismo 7,
independientemente del tamaño de este, su composición o sus causas, esta, tiene
dos vertientes.

La primera de ellas es la denominada migración internacional que implica el cruce

de una persona o un grupo de estas de una frontera estatal de su país de origen, y
que está reconocida internacionalmente, con el propósito de establecerse por un
periodo de tiempo determinado, o bien, de manera permanente en un país que no
es el de su origen.

La otra, es la migración interna, que ocurre cuando una persona o un grupo de

estas, se desplaza de un lugar a otro, pero dentro de los límites de su país de origen,
con el objetivo similar, de quedarse de manera temporal o permanente.

5
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Movilidad humana. Estándares Interamericanos, Comisión
Interamericana de Derechos Humanos, Organización de los Estados Americanos, Washington D.C., 2015, p.
31, disponible para consulta en https://www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/movilidadhumana.pdf
6
Relatoría Especial sobre Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos, Pobreza, cambio climático y DESCA en Centro América y México, en
el Contexto de la Movilidad Humana, Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Organización de los
Estados Americanos, Washington D.C., p. 64, disponible para su consulta en el siguiente enlace
https://www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/2023/probreza_cambioclimatico_centroamerica_mexico_movilida
d_humana_spa.pdf
7
Organización Internacional de las Migraciones (OIM), Glosario de la OIM sobre migración, Organización
Internacional de las Migraciones (OIM), Ginebra, 2019, disponible para su consulta en el siguiente enlace
https://publications.iom.int/system/files/pdf/iml-34-glossary-es.pdf

19
Para la Organización Internacional de Migración (OIM) 8, la migración, se compone
de diversas fases, mismas, que se describen a continuación:
Figura no. 1
Etapas de la migración.

Fase Previa Tránsito LLegada Estancia

Migración Integración y
Circular Reintegración

Fuente: Elaboración propia a partir de Organización Internacional de las Migraciones (OIM), “Fases de la
Migración” en Contexto Global de la Migración Internacional, disponible para consulta en
https://bit.ly/3Je2Du2

La fase previa, se refiere a todos los aspectos que las personas que están
sometidas a procesos de migración. Entre estos, está la preparación de
documentos, planificación de las rutas a tomar, y en caso de que la migración sea
regular, los permisos necesarios para ingresar al país destino, o aquellos que se
consideren de tránsito.

Por lo que respecta al tránsito, este tiene que ver con las rutas que las personas
migrantes toman para llegar a su destino y cada una de las paradas que tiene que
hacer para ello; mientras que la llegada, tiene que ver con el proceso de arribo al
lugar de destino elegido por las personas migrantes.

La estancia, por su parte, alude a la temporalidad (permanente o temporal) en la

que las personas migrantes permanecerán en el lugar de destino.

En cuanto a la migración circular, esta implica una modalidad de la migración en la

que las personas se desplazan de manera reiterada entre uno o más países.

Mientras que, la última de las etapas a las que se refiere este fenómeno, ocurre en
dos modalidades distintas:

8
Organización Internacional de las Migraciones (OIM), “Fases de la Migración” en Contexto Global de la
Migración Internacional, disponible para consulta en https://bit.ly/3Je2Du2

20
 a. Integración, que ocurre cuando las personas migrantes, se incorporan a la
vida social del lugar de destino en todos los aspectos, social, económico,
cultural y político; y,

b. Reintegración, lo que sucede cuando las personas migrantes, restablecen los

vínculos que tenían, en lo social, económico, cultural y político.

Al hablar de la protección internacional de las personas en situación de migración,

es importante destacar que, estas, cuentan con 3 ámbitos de protección:

Figura no. 2
Ámbitos de protección.

La protección de la La esencia de los

Primer ámbito

Segundo ámbito

Tercer ámbito
Derechos reconocidos condición específica derechos de las
por instrumentos que de las personas en personas, por su
protegen a la persona condición de calidad de ser
en condición de migración, por humano, es el
movilidad. ejemplo, el género, la espectro más amplio
edad, etc. de los tres.

Fuente: Elaboración propia a partir de Mendiola, Mariana (Organización Internacional para las Migraciones
(OIM)), Op. Cit., disponible en: https://peru.iom.int/sites/g/files/tmzbdl951/files/Documentos/Modulo2.pdf

1.1.4.2. Migración Económica o Laboral.

Esta modalidad de migración consiste en el movimiento de personas desde un país

de origen a otro, con el objetivo fundamental de trabajar 9.

Dicho instrumento, deriva del impacto que tienen los flujos migratorios en los
Estados, con el objetivo de armonizar las actitudes de estos

mediante la aceptación de los principios fundamentales sobre el tratamiento de este

sector de la población -trabajadores migratorios y de sus familiares-.

9
Organización Internacional para las Migraciones, “La OIM y la migración laboral” en La Migración Laboral,
disponible en https://publications.iom.int/es/system/files/pdf/labour_migration_infosheet_sp.pdf

21
Este tipo de migración tiene su origen en factores económicos, bajo la expectativa
de obtener en el extranjero mejores ingresos que en el país de origen de las
personas que viven este proceso 10.

Algunos de los aspectos que contribuyen a este tipo de movimientos humanos se

relacionan con 11:

a. Diferencias de ingreso per cápita entre el país de origen y el país de llegada,

en el que -al menos en este caso- todos los países de destino, cuentan con
mejores condiciones salariales, lo que lo hace la principal causa de
movilización;
b. Etapa del ciclo y perspectivas económicas entre ambos países, es decir,
cuando un país posee una tasa de crecimiento relativamente alta, sin que
exista suficiente mano de obra para cubrir la demanda que esto requiere,
amplia la posibilidad de que las personas en búsqueda de mejores
oportunidades laborales puedan acceder a alguno de estos espacios
laborales;
c. Redes sociales de apoyo, generalmente conformadas por amigos o
familiares de las personas migrantes, esto es, para quienes se movilizan, es
más atractivo llegar a un lugar en donde ya existen personas que puedan
apoyarlos en su arribo;
d. Políticas de inmigración, resultado de la posición que adopta el país receptor
en relación con este tipo de movimientos, lo que generalmente, alienta o
desalienta la intención de las personas migrantes para llegar a este, pero
que, en limitados casos, ha frenado por completo este tipo de fenómenos;
e. Costos de la migración, ya que la cantidad de recursos necesarios para llegar
a un determinado punto es un factor de persuasión o disuasión para las
personas;

10
Solimano, Agustín, “Globalización y migración internacional: la experiencia latinoamericana”, en Revista de
la CEPAL número 80, agosto de 2003, pp. 55-72, disponible para su consulta en el siguiente enlace:
https://repositorio.cepal.org/server/api/core/bitstreams/4ab3f54c-823e-44b0-bfa9-21d60af39424/content
11
Ídem.

22
 f. Diferencias culturales entre los países, esto es, el idioma, las costumbres, e
incluso la dinámica social del país destino, determinan la intención de las
personas para movilizarse; y,
g. Distancia entre estos, ya que es más sencillo para las personas trasladarse
a las fronteras más cercanas de su país, esto es, las áreas limítrofes son
preferentes sobre aquellas que se encuentran más alejadas.

Al respecto, el sistema internacional, ha desarrollado una serie de instrumentos para

la protección de los derechos de las personas que se encuentran en este supuesto,
entre ellas, la Convención Internacional sobre la Protección de los derechos de
todos los trabajadores migratorios y de sus familias 12, crucial para atender la
condición de vulnerabilidad en que se encuentran las personas trabajadoras
migrantes, y con ello, sus familias, sobre todo, por la ausencia de su Estado de
origen, y las dificultades a las que se enfrentan en el Estado receptor -de empleo-.

Según la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos

los Trabajadores Migratorios y de sus Familia (ICRMW) 13, se clasifica:
Figura no. 3
Tipología de la migración laboral.

Fronterizo

De temporada

Marino

Estructura Marina

Itinerante

De proyecto

Empleo concreto

Fuente: Elaboración propia a partir del artículo 2 de la Convención Internacional sobre la protección de los
derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familias.

12
Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 45/158 de 18 de diciembre de
1990, disponible para su consulta en https://www.ohchr.org/sites/default/files/cmw_SP.pdf
13
Artículo 2.2. de la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores
Migratorios y de sus Familia, disponible para su consulta en https://www.ohchr.org/es/instruments-
mechanisms/instruments/international-convention-protection-rights-all-migrant-workers

23
De manera descriptiva, estos tipos se caracterizan por:

a. El trabajador fronterizo mantiene su residencia en el lugar habitual en alguno

de los Estados vecinos, al que regresa cada día o al menos una vez por
semana;

b. El trabajador de temporada se caracteriza por depender de determinadas

condiciones estacionales, es decir, durante parte del año;

c. Por su parte el trabajador marino, incluye a todos los empleados que se

encuentren a bordo de una embarcación registrada en un Estado del que no
sea nacional;

d. A diferencia del trabajador en estructura marina, que realiza sus actividades

laborales en una estructura que está bajo la jurisdicción de un Estado del que
no es nacional;

e. El trabajador itinerante, es todo aquel empleado que tiene su residencia

habitual en un Estado, pero tiene que viajar a otro u otros Estados por
periodos breves, debido a su ocupación;

f. Por otra parte, el trabajador vinculado a un proyecto es quien ha sido admitido

a un Estado por un plazo definido para trabajar en un proyecto determinado
que lleve a cabo el Estado en mención;

g. El trabajador con empleo concreto, que ocurre en situaciones específicas,

como haber sido enviado por su Estado de empleo para realizar una actividad
en concreto, que realice sus actividades por un plazo limitado y definido; o
que preste sus conocimientos comerciales, profesionales, técnicos o
especializados para un Estado empleador que no es el de origen; y,

h. El trabajador por cuenta propia, y que aplica a la mayoría de la población en

esta condición, es todo aquel, que realice una actividad remunerada sin tener
un contrato de trabajo.

24
Este tipo de migración implica connotaciones económicas que trascienden
fronteras, pues el trabajo que desarrollan y su actividad, impacta en el desarrollo de
las economías de ambos países, tanto el de origen, como el empleador.

Sin embargo, sus efectos, más allá de las bondades que pueden traer, implican
elementos negativos como desintegración familiar, al no poder llevar -en la mayoría
de los casos- a sus familias consigo para seguir su vida común; o bien, contribuir en
la ilegalidad de los flujos migratorios, pues, ante la esperanza de una vida mejor, las
personas suelen cruzar fronteras para buscar una mejor calidad de vida, incluso,
por encima de los requisitos legales en cada caso.

1.1.4.3. Desplazamiento forzado.

De acuerdo con el Informe analítico del Secretario General sobre los desplazados
forzosos E/CN.4/1992/23, define a este fenómeno como:

“…la acción llevada a cabo por personas o un grupo de personas que se han visto forzadas
u obligadas a escapar o huir de su hogar o de su lugar de residencia habitual, en particular
como resultado o para evitar los efectos de un conflicto armado, situaciones de violencia
generalizada, violaciones de los derechos humanos o catástrofes naturales o provocados
por el ser humano y en su propio país.” 14

De ello se colige que, el desplazamiento forzado, se caracteriza precisamente por

esta condición de obligatoriedad de sus víctimas para salir de su lugar de origen y
trasladarse a otro, ya no como opción, sino como una necesidad para encontrar
refugio o apoyo según su situación particular.

Este fenómeno, puede clasificarse dependiendo de tres circunstancias:

a. Prevención y respuesta al conflicto;

b. Cantidad de personas; y,

c. En caso de personas indígenas o de comunidades de origen, el lugar al que

la población desplazada se tiene que trasladar.

14
Manding Deng, Francis, Informe analítico del Secretario General sobre los desplazados forzosos, documento
de las Naciones Unidas E/CN.4/1992/23, 14 de febrero, 1992, p. 4.

25
En cuanto a la prevención y respuesta al conflicto, se pueden clasificar en:

Preventivo Reactivo

Tabla no. 1
Tipos de desplazamiento forzado.

Preventivo Reactivo
Se lleva a cabo con la intención de evitar los Es una consecuencia de las situaciones de
efectos violentos que derivan de las causas que violencia que se viven en un determinado
originan este tipo de movimientos. espacio.

Fuente: Elaboración propia a partir de CONAPRED, Hacia la construcción en materia de atención de

grupos discriminados a causa del desplazamiento forzado de su lugar de origen, México, 2008, disponible
para su consulta en https://forodfi.cndh.org.mx/Content/doc/Informes/CONAPRED-Desplazamiento.pdf

Por lo que ve a la cantidad de personas, el desplazamiento forzado, puede ser:

Figura no. 4
Desplazamientos debido a la cantidad de personas.

Gota a gota.

•No hay comunicación previa al desplazamiento forzado a fin de que pase

desapercibido. Puede iniciar con una persona o con pocas familias.

Masivo.

•Generalmente sucede cuando más de 50 personas se trasladan al mismo

tiempo.

Selectivo.

•Obedece a sectores específicos de la sociedad: maestros, obreros,

jornaleros, entre otros.

Fuente: Elaboración propia a partir de CONAPRED, Op. Cit.

26
 Por último, otra clasificación de acuerdo con las características del territorio al que
se desplazan, sobre todo, cuando se trata de comunidades de origen o
afrodescendientes, es:

Figura no. 4
Desplazamiento forzado dependiendo del lugar de destino

• Generalmente, los resguardos ocurren en lugares que no

Dentro del propio territorio salen de los límites del territorio (selvas o reservas
ecológicas).

• Ocurre cuando el resguardo se da en alguna otra zona

Desplazamientos extraterritoriales pertenenciente a la comunidad indígena, por ejemplo a
las cabeceras municipales o ciudades.

• Desplazamientos simples, pero que no tienen algún tipo

Desplazamientos dispersos simples de organización, lo que genera una desintegración socio
política.

• Implica el desplazamiento de población que no solo

Desplazamientos Organizados
perteneces a las comunidades indígenas, o que implica a
Múltiples
más de una comunidad.

• Su objetivo es encontrar lugares con ecosistemas

Desplazamientos horizontales
similares o parecidos.

Fuente: Elaboración propia a partir de CONAPRED, Op. Cit.

Sin embargo, cualquiera que sea la tipología que se le asigne a los

desplazamientos, las consecuencias negativas que esto trae consigo, son
evidentes, entre ellas, el detrimento en su posibilidad de trabajo, así como una
afectación a su derecho a la propiedad.

Además, la generación de marginación a las víctimas del desplazamiento, y graves

repercusiones psicológicas, empobrecimiento y el deterioro de sus condiciones de
vida, lo que tiene como resultado el incremento de enfermedades y mortalidad, que
se asocia con la inseguridad alimentaria, y de manera concreta, la desarticulación
social, y con ello, una posible desintegración familiar 15.

15
Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Caso de las Masacres de Ituango vs. Colombia. Sentencia de
1 de julio de 2006, serie C, No. 148”, en Cuadernillo de Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos No. 3: Personas en situación de desplazamiento, Corte Interamericana de Derechos Humanos, San

27
Esto, porque, a pesar de que pueden existir indicios que pronostiquen el fenómeno
del desplazamiento -aquellos que derivan de violencias-, su materialización
inmediata, impide que las personas puedan asegurar su propiedad, la
documentación para acreditar su identidad en el lugar de destino o cualquier otro
elemento que les permita desarrollarse de manera plena en otros espacios.

1.1.4.4. Refugiados.

Otro de los fenómenos relacionados con la Movilidad humana regional, tiene que
ver con el refugio de las personas solicitado a otros Estados.

Esta condición se refiere a todas las personas que debido a temores fundados de
ser perseguidos con base en su raza, religión, nacionalidad o pertinencia a
determinados grupos sociales u opiniones políticas; se encuentran fuera del país
porque no quiere acogerse a la protección de su Estado de origen 16.

Empero esta condición, debe ser reconocida después de cumplir determinados

elementos, como lo son 17:

a. Estar fuera del país de origen;

b. Tener un termo fundado;
c. Tener un temor de persecución o amenaza en el país de origen;
d. Que el motivo de dicha persecución es la raza, la religión, nacionalidad, o
pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas; y,
e. Que no se pueda, o bien, no se quiera acoger a la protección interna del país
de origen.

Pero no solo, esta definición se extiende a casos en los que las personas tratan de
huir de sucesos que perturban el orden público 18, porque su vida, seguridad o

José, Costa Rica, 2021, p. 7, disponible para su consulta en https://biblioteca.corteidh.or.cr/tablas/r33821-

2020.pdf
16
Convención sobre el Estatuto de los Refugiados, adoptada en Ginebra, Suiza el 28 de julio de 1952, disponible
para su consulta en https://www.acnur.org/sites/default/files/2023-05/Convencion_1951.pdf
17
Derechos y garantías de niñas y niños en el contexto de la migración y/o en necesidad de protección
internacional. Opinión Consultiva OC-21/14, serie A, no. 21
18
Declaración de Cartagena sobre refugiados, adoptado por el Coloquio sobre la protección internacional de
los refugiados en América Central, México y Panamá: Problemas Jurídico y Humanitarios, Cartagena,
Colombia, 1984, disponible en https://www.acnur.org/sites/default/files/legacy-pdf/5b076ef14.pdf

28
libertad han sido amenazadas por un contexto de violencia generalizada, agresión
extranjera, los conflictos internos, o la violación masiva de derechos humanos 19.

Así, este concepto de considera integral, de tal manera que no puede hablarse de
refugios si no se cumple con todos y cada uno de los requisitos que se establecen
anteriormente.

Esta condición de refugiado¸ se conserva por la persona, hasta en tanto no se

actualicen las condiciones contempladas en las denominadas cláusulas de
cesación, que se contemplan en el apartado C, del artículo 1, de la Convención
sobre el Estatuto de los Refugiados y que comprenden los siguientes supuestos:

a. Si ha regresado a su país de origen y se ha acogido a su protección;

b. Si, habiendo perdido su protección, la ha recobrado de manera voluntaria;
c. Si ha adquirido una nueva nacionalidad y con ello, la protección de su nuevo
país;
d. Si voluntariamente la persona refugiada ha regresado al país que abandonó;
e. Si las condiciones que orillaron a la persona a solicitar el refugio de otro
Estado han cesado, y, por tanto, no puede negarse a regresar a su país de
origen; y,
f. Si se trata de una persona que no cuenta con nacionalidad, y por haber
desaparecido las circunstancias que lo hicieron salir de su país, está en
condiciones de regresar.

Además, el derecho a buscar y recibir asilo en el marco del sistema interamericano,

se encuentra configurado como un derecho humano individual, enfocado en la
búsqueda y recepción de protección internacional en territorio extranjero 20.

19
Opinión Consultiva OC-21/14 de 19 de agosto de 2014, solicitada por la República Argentina, la República
Federativa de Brasil, la República de Paraguay y la República Oriental de Uruguay, Derechos y Garantías de
niñas y niños en el contexto de la migración y/o necesidad de protección internacional, disponible para su
consulta en https://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_21_esp.pdf
20
Opinión Consultiva OC-21/14, Op. Cit.

29
Pero no solo eso, sino que este derecho debe interpretarse a la luz de la edad y del
género 21, lo que también puede extenderse a otro tipo de condiciones, o de
protección reforzada, como el caso de las personas que pertenecen a la comunidad
LGBTTTIQA+, las poblaciones de origen, o afrodescendientes, y para el caso que
ocupa el presente trabajo de investigación, a las personas con algún tipo de
discapacidad.

21
Comité de los Derechos del Niño, Observación General No. 6: Trato de los menores no acompañados y
separados de su familia fuera de su país de origen, supra, párr. 59.

30
 Capítulo Dos. Discapacidad y Derechos Humanos.
Sumario. 2.1. Discapacidad y Derechos Humanos.

2.1. Discapacidad y Derechos Humanos.

2.1.1. Concepto.

La discapacidad se entiende como un problema social, donde el entorno obstaculiza

la participación de las personas con diversidad funcional, siendo la sociedad la que
impone barreras para su desarrollo, con base en prejuicios, estereotipos y
discriminación en su contra.

Pero ¿Cómo entender la discapacidad?

La discapacidad es un situación que emana desde la construcción social, con

actitudes negativas hacia las personas que viven con esa condición, que repercuten
en el ejercicio de sus derechos humanos, por ello, es imprescindible reconocer que
las barreras a las que se enfrentan las personas con discapacidad son problemas
de derechos humanos y que requieren un cambio de paradigma, en el que las
soluciones a dichos problemas tienen que ser pensadas y diseñadas desde y hacia
el respeto y protección de los mismos.

La Convención Interamericana para la Eliminación de todas las Formas de

Discriminación contra las Personas con Discapacidad, expresa en su artículo 1 que,
la discapacidad es una deficiencia física, mental o sensorial, ya sea permanente o
temporal, que limita la capacidad para ejercer una o más actividades de la vida diaria
que pueden considerarse esenciales, y que puede causarse o agravarse en un
contexto del entorno económico y social.

Sin embargo, la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad,
reconoce que:

31
 “…la discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la interacción entre las
personas con deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su
participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás.” 22

En este entendido, la Convención presenta un nuevo paradigma del tratamiento a

la discapacidad, con la premisa que esta es un constructo social, donde la
sociedad y los entornos son los que limitan e impiden que las personas con
discapacidad sean incluidas, decidan o diseñen con autonomía su propio plan de
vida en igualdad de oportunidades con las demás personas 23.

Desde el modelo de los derechos humanos, la discapacidad, debe entenderse

solamente como una construcción de la sociedad; como uno de los diversos
estratos de identidad.

Así, se puede vislumbrar que según el concepto moderno de la discapacidad esta

consiste en una interacción entre una circunstancia personal y factores del
entorno que interactúan y dan lugar a la discapacidad afectando su participación
en las diferentes esferas sociales, culturales, políticas y económicas 24.

Por ejemplo:

a. El hecho de usar silla (factor personal) junto con el hecho de vivir en una
ciudad con transporte accesible (factor del entorno) permite la participación
en la comunidad en las mismas condiciones que una persona que no usa
silla de ruedas. En este caso la discapacidad sería mínima o inexistente.

b. El hecho de tener una deficiencia intelectual (factor personal) junto con la

creencia difundida en la comunidad de que las personas con discapacidades
intelectuales carecen de capacidad para votar (factor del entorno) inducen a
la exclusión de la sociedad y a la denegación del derecho de voto: existe una
discapacidad.

22
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, disponible para su consulta en
https://www.un.org/esa/socdev/enable/documents/tccconvs.pdf
23
Maldonado, Jorge, El modelo social de la discapacidad una cuestión de derechos humanos, México, Instituto
de investigaciones jurídica UNAM, 2013.
24
ONU, Guía de Formación No. 19, p. 8.

32
2.1.2. Modelos de atención de la discapacidad.

2.1.2.1. Prescindencia.

Este modelo estuvo vigente en la Edad Antigua y Media, en el cual se establecen

dos supuestos sobre la discapacidad, el primer supuesto es que las razones que
dan origen a la discapacidad son religiosas:

“…son un castigo de los dioses por un pecado cometido generalmente por los padres de
la persona con discapacidad, o una advertencia de los dioses que la alianza está rota y
que se avecina una catástrofe 25”.

Con respecto al segundo presupuesto, se basa en la idea de que la persona con

discapacidad no contribuye a la sociedad, que es un ser improductivo y una carga
que debe ser responsabilidad, ya sea por los padres o por la comunidad.

Agustina Palacios, advierte la necesidad de distinguir dos submodelos: el

eugenésico y el de marginación, basados en los diversos efectos que pueden
resultar de aquella condición de innecesaridad que caracteriza a las personas con
discapacidad.

El Submodelo Eugenésico 26 se establece en la Edad Antigua y considera que la

persona con discapacidad es un ser cuya vida no merece la pena ser vivida. Como
consecuencia de estas valoraciones y en el caso de detectarse diversidades
funcionales congénitas, niñas y niños afectados son sometidos a infanticidio 27.

Las personas con discapacidad que logran sobrevivir son objeto de burla o
diversión, que convierten en un medio de subsistencia (actores de circos, bufones,
atracciones de ferias, entre otros).

25
Palacios, Agustina, El modelo social de discapacidad: orígenes, caracterización y plasmación en la
Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, Madrid, 2008, p. 37.
26
Ibid.
27
Ibid., p. 38.

33
Las respuestas sociales centradas en este submodelo se basan en el temor y/o la
persecución, como consecuencia de la creencia acerca de su peligrosidad e
innecesaridad para el desarrollo de la comunidad 28.

En el Submodelo de Marginación 29, la exclusión se presenta como una

característica, ya sea como el resultado del miedo y rechazo a las personas con
discapacidad, o por considerarlas objeto de maleficios o la advertencia de un peligro
inminente, en donde el menosprecio y el miedo son factores que justifican su
exclusión por parte de la sociedad o comunidad, con la intención de buscar una
supuesta tranquilidad 30.

En este submodelo, ya no se comenten infanticidios, sin embargo, niñas y niños con

discapacidad mueren por no ser de interés, carecer de recursos para su atención,
o por respaldarse en su religión como instrumento de salvación.

Para a aquellos que sobreviven, su recurso es la caridad, la mendicidad y ser objeto

de diversión eran los medios de subsistencia obligados 31.

2.1.2.2. Modelo Médico o Rehabilitador.

En este modelo, las razones que se invocan para justificar la discapacidad son
científicas y se refieren a la diversidad funcional desde el punto de vista de la salud
y la enfermedad donde la persona con discapacidad se considera menos valiosa
que el resto de las personas, pero esto puede ser revertido si la persona es
rehabilitada o “normalizada”.

Así, se busca la recuperación de la persona, pues considera a la discapacidad como

una enfermedad que se tiene que curar. En consecuencia, las respuestas sociales
se basan en una actitud paternalista, centrada en los déficits de las personas que,
a partir de ello, se considera tienen menos valor que las personas que no tienen
discapacidad.

28
Ídem.
29
Ibid.
30
Ibid., p. 54.
31
Ídem.

34
Ante los avances y aportaciones sobre este modelo, el Comité sobre los Derechos
de las Personas con Discapacidad ha manifestado que este modelo médico es
incompatible con la Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad y obstaculiza el reconocimiento de estas - personas -, como titulares
de derechos, pues este modelo se centra en las deficiencias como el problema
central y no en los entornos como los grandes retos a tratar 32.

2.1.2.3. Modelo social.

El modelo social se aleja de la idea de que las causas que originan la discapacidad
son religiosas o científicas, centrándose en la noción de que, por el contrario, son
causas de corte social.

Según los defensores de este modelo, la raíz de la incomprensión de la

discapacidad radica en las limitaciones de la propia sociedad para prestar servicios
apropiados y asegurar que las necesidades de las personas con discapacidad sean
tenidas en cuenta dentro de la organización social.

Se refiere a la utilidad para la comunidad, pues considera que las personas con
discapacidad pueden aportar a la sociedad.

Al partir de la premisa de que toda vida humana es igualmente digna, desde el

modelo social se sostiene que lo que puedan aportar a la sociedad las personas con
discapacidad se encuentra relacionado con la inclusión y la aceptación de la
diferencia.

Este modelo señala que la vida de una persona con discapacidad tiene el mismo
sentido y valor que la vida de una persona sin discapacidad.

Las personas con discapacidad remarcan que tienen mucho que aportar a la
sociedad, pero para ello deben ser aceptadas tal cual son, ya que su contribución

32
Comité de la Convención sobre los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad, Observación
General No. 6. Op. Cit. párrafo 1.

35
se encuentra supeditada a la inclusión y la aceptación de la diferencia, con el
objetivo de rescatar las capacidades en vez de acentuar las discapacidades.

Según este modelo, las niñas, niños y adolescentes con discapacidad deben
tener las mismas oportunidades de desarrollo que el resto, y la educación debe
tender a adaptarse a sus necesidades, reservando la educación especial como
última medida.

En cuanto a subsistencia de las personas con discapacidad, este modelo plantea

dos métodos:

a. La seguridad social; y,
b. El trabajo ordinario.

Excepcionalmente se acepta el protegido.

2.1.3. Accesibilidad y las barreras en la discapacidad.

Históricamente la construcción del mundo se estructuró y diseñó para satisfacer las

necesidades de ciertos estándares de personas, dentro de un marco de la
perfección física, es decir, personas que caminan, que hablan, que oyen y que se
comportan de determinada manera.

Esto ha derivado en una barrera de acceso a las personas con discapacidad en el

entorno físico, económico, social y legal, que incluyen espacios y edificios
inaccesibles, falta de transporte universal, poco o nulo acceso a las tecnologías de
la información y de la comunicación. Además, de normas y leyes inadecuadas o
pocos servicios y empleos.

Por ello, a través de los movimientos sociales de la década de los setenta del siglo
pasado, se logró integrar en la Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad, el derecho a la accesibilidad, al establecer que:

“…a fin de que las personas con discapacidad puedan vivir en forma independiente y
participar plenamente en todos los aspectos de la vida, los Estados Partes adoptarán
medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en igualdad

36
 de condiciones con las demás, al entorno físico, el transporte, la información y las
comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de la información y las
comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos al público o de uso público, tanto
en zonas urbanas como rurales.” 33

En consecuencia, la accesibilidad se convierte en uno de los principales postulados

de la Convención, y su figura se interconecta con el resto de sus artículos, al tiempo
que reconoce su importancia para que las personas con discapacidad gocen
plenamente de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales 34.

Asimismo, se incluye la accesibilidad como uno de los principios rectores de toda

actuación pública, definiendo los parámetros con los que debe fijarse sus políticas
públicas, normas y procesos, con base en sus respectivas responsabilidades para
beneficio de las personas con discapacidad. 35.

De tal forma que la accesibilidad se presenta como una condición previa y necesaria
para el ejercicio de los derechos en igualdad de condiciones para todas las
personas.

A través de ella -la accesibilidad-, se busca superar los obstáculos o barreras que
impiden su disfrute.

Dada esta descripción, y partiendo del supuesto de que la falta de acceso constituye
discriminación y crea barreas que impiden el acceso efectivo a otros derechos para
el pleno desarrollo humano 36, se debe considerar que existen varios elementos que
integran la accesibilidad para asegurar el acceso a los diferentes entornos, por
ejemplo:

a. Elementos arquitectónicos (rampa, sanitarios, elevadores, etc.);

b. Elementos de información (pavimento podo-táctil, señalización en
Braille);

33
CNDH. La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo. op.
Cit. Artículo 9.
34
Ibíd. Preámbulo inciso v). p. 12.
35
Ibíd. Artículo 3, inciso f). p. 14.
36
Comité sobre los Derechos de las personas con Discapacidad, Observación General N° 2 (2014) Artículo 9:
Accesibilidad, párrafo 13, p. 5. Disponible en : https://www.ohchr.org/EN/HRBodies/CRPD/Pages/GC.aspx

37
 c. Elementos de comunicación (accesibilidad cognitiva y Lengua de
Señas); y,
d. Elementos administrativos (capacitación del personal).

La Comisión Interamericana de los Derechos Humanos, ha señalado que los límites

o barreras que comúnmente encuentran las personas con diversidad funcional en
la sociedad son, entre otras, barreras físicas o arquitectónicas, comunicativas,
actitudinales o socioeconómicas, a lo que ha indicado la implementación de
medidas positivas para garantizar el ejercicio de los derechos de personas
vinculadas a grupos que sufren desigualdades estructurales o han sido víctima de
procesos históricos de exclusión, como son las personas con alguna
discapacidad. 37

Como antecedente del derecho a la accesibilidad, se encuentra el derecho de

acceso previsto por la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las
Formas de Discriminación Racial, que en su artículo 5, inciso f, garantiza el derecho
de todas las personas a tener acceso a todos los lugares y servicios destinados al
uso público, tales como los medios de transporte, hoteles, restaurantes, cafés,
espectáculos y parques 38.

Este instrumento sienta un precedente en el marco jurídico del derecho internacional

para grupos raciales o étnicos que han sido discriminada y socialmente excluidos,
con base a estereotipos y prejuicios, que les impedían acceder a lugares públicos.

Con este precedente, el derecho de acceso pasa a ser considerado un derecho per
se 39, abriendo la posibilidad de desarrollar estrategias adecuadas para grupos
sociales marginados que han exigido la eliminación de barreras de acceso a los
servicios públicos.

37
Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), Informe N°175/20, Caso 12.861. Fondo. Luis
Fernando Guevara Díaz, Costa Rica, 2020. p. 12, párrafo. 48
38
Comité de la CDPD, Observación General N° 2 (2014): Artículo 9: Accesibilidad. Op. Cit.
39
Expresión latina que significa: Por sí mismo. Fuente de consulta: https://www.definiciones-
de.com/Definicion/de/per_se.php

38
Para que el derecho de acceso de las personas con discapacidad sea una realidad,
debe garantizarse el estricto cumplimiento de las normas de accesibilidad, así como
la eliminación de obstáculos y barreras de acceso a los objetos, instalaciones,
bienes y servicios existentes que están destinados o abiertos al público se
eliminarán de forma progresiva, sistemática y, lo más importante, bajo una
supervisión constante, con el fin de lograr la plena accesibilidad. 40

Por lo tanto, el reconocimiento de este derecho - acceso -, no debe confundirse con

la naturaleza del derecho a la accesibilidad, ya que esta última es un derecho
humano de las personas con discapacidad para conseguir la igualdad de
oportunidades.

En España, la Ley General de Derechos de las Personas con Discapacidad y de su

Inclusión Social, contempla la siguiente definición de accesibilidad universal:

“Es la condición que deben cumplir los entornos, procesos, bienes, productos y servicios, así
como los objetos, instrumentos, herramientas y dispositivos, para ser comprensibles,
utilizables y practicables por todas las personas en condiciones de seguridad y comodidad y
de la forma más autónoma y natural posible. Presupone la estrategia de «diseño universal o
diseño para todas las personas», y se entiende sin perjuicio de los ajustes razonables que
deban adoptarse” 41.

Algunas construcciones jurídicas respecto a la accesibilidad son: 42

a. La accesibilidad como un principio jurídico: implica considerarla como un

referente legislativo y judicial, esto es, como una directriz que debe ser
respetada por el sistema jurídico y garantizada de manera genérica por las y
los jueces cuando llevan a cabo un control de esta normatividad;

b. La accesibilidad como parte del contenido esencial de cada uno de los

derechos fundamentales: el contenido esencial de un derecho es aquella
parte del contenido del derecho que es necesaria para que los bienes

40
Ibíd., párrafo 14, p. 5.
41
Ley General de Derechos de las Personas con Discapacidad y de su Inclusión Social, aprobado por el Real
Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, Madrid España.
42
Rafael, de Asís. op. Cit.

39
 jurídicos que dan vida al derecho resulten real, concreta y efectivamente
protegidos;

c. La accesibilidad parte del derecho a la no discriminación: implica

defender la existencia de un derecho a no ser discriminado por ausencia de
accesibilidad. Su trasgresión requiere demostrar la vulneración de un
derecho fundamental;

d. La accesibilidad como un derecho: esto es, una pretensión de índole

subjetivo susceptible de garantizarse en sede judicial.

Esta posibilidad puede tener dos variantes. La primera sería la de

configurarla como un derecho legal, es decir, como un derecho reconocido
en la Ley.

La segunda consistiría en la posibilidad de configurar a la accesibilidad como

un derecho fundamental (posibilidad aún más problemática que la anterior
ya que habría que justificarla desde una serie de teorías de difícil, aunque no
imposible, acomodo en nuestra doctrina constitucional).

Según las cuatro construcciones sobre la accesibilidad, ninguna es absolutista, pero

debe atenderse a la que mejor se adecúe a las necesidades de las personas con
algún tipo de discapacidad.

Finalmente, es necesario reafirmar que la accesibilidad universal es un requisito

previo para que todos los entornos, instalaciones y servicios puedan ser utilizados
por la mayor cantidad de personas posibles, es decir, a través del diseño accesible,
toda persona debe tener la posibilidad de participar en igualdad de oportunidades y
condiciones en actividades cotidianas como el empleo, el transporte, la educación
y la tecnología, sin barrera ni restricciones.

Las barreras se traducen en los obstáculos o carencias del entorno que afectan la
participación de las personas con discapacidad en igualdad de condiciones que el
resto de las demás personas.

40
Así, se comprende que una persona con discapacidad se ve afectada por diferentes
factores ambientales, los cuales son externos a ellas y pueden tener una influencia
negativa en su desempeño o realización como integrantes de la sociedad. 43

Las barreras también pueden afectar diversos ámbitos de la vida de una persona
con discapacidad, por ejemplo, en el entorno físico, el transporte, la información y
las comunicaciones, los sistemas y las tecnologías de la información, así como otros
servicios e instalaciones abiertos al público o de uso público 44.

2.1.3.1. Barreras físicas o arquitectónicas.

Entendidas como aquellos obstáculos que las personas con discapacidad

encuentran en la infraestructura del lugar en el que se encuentran, ya sea la urbana,
es decir, la forma en que están diseñados los espacios públicos, incluyendo los
edificios a los cuales deben acudir, como las oficinas de la administración pública
donde se prestan los servicios que necesitan, o bien, de corte privado, es decir, las
empresas o espacios de administración particular.

2.1.3.2. Barreras en la movilidad (transporte).

Son los obstáculos que las personas con discapacidad encuentran cuando deben
movilizarse a través de su fuerza motriz (es decir, caminando por la calle o
queriendo acceder a un edificio, por ejemplo), mediante cualquier clase de
transporte (cobra especial relevancia el transporte público). 45

El Comité ha señalado que las personas con discapacidad se enfrentan a barreras

como escaleras a la entrada de los edificios y a la falta de ascensores en las
construcciones de varios niveles. Dichas barreras a menudo se deben a la falta de
información y de conocimientos técnicos sobre accesibilidad más que a una
voluntad consciente de impedir a las personas con discapacidad acceder a lugares
o servicios destinados al uso público. 46

43
SCJN, Protocolo para Juzgar con Perspectiva de Discapacidad. op. Cit.
44
Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, Observación General N° 2. op. Cit. párr. 1.
45
SCJN, Protocolo para Juzgar con Perspectiva de Discapacidad. op. Cit.
46
Comité de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, Observación General N° 2.
Op. Cit.

41
2.1.3.3. Barreras en el acceso a servicios.

En el ámbito mundial, se ha detectado que la formulación de políticas públicas no

siempre tiene en cuenta las necesidades de las personas con discapacidad.
Además, cuando dichas políticas y normas existen, no siempre se hacen cumplir.
Como resultado de ello, son escasos los servicios de apoyo y protección social para
las personas con discapacidad y sus familias. 47

Por otro lado, los recursos financieros asignados a políticas y planes en materia de
discapacidad son precarios. De este modo, la falta de financiación efectiva pasa a
ser un obstáculo importante para la sostenibilidad de los servicios, sea cual sea el
nivel de ingresos del país.

2.1.3.4. Barreras en la comunicación y/o lenguaje.

Las personas con discapacidad pueden verse limitadas o impedidas para transmitir
lo que desean comunicar, o bien, para recibir lo que se les comunica.

Así pasa, por ejemplo, cuando una persona tiene una discapacidad visual y no
puede tener acceso a la información que se le brinda por que se encuentra
disponible sólo en formato escrito tradicional.

Esto genera una barrera comunicacional que puede ser fácilmente resuelta
mediante la utilización de formatos alternativos como el sistema braille. 48

2.1.3.5. Barreras de actitud.

Las actitudes discriminatorias y las percepciones negativas pueden arraigarse y

disminuir la participación de las personas con discapacidad.

Esto ocurre en las escuelas, en las que se normaliza el bullying, o en los lugares de
trabajo, donde a las personas con discapacidad no se les asciende, se les excluye
de puestos gerenciales o incluso no se les contrata.

47
Ibid.
48
SCJN, Protocolo para Juzgar con Perspectiva de Discapacidad. Op. Cit.

42
Esto trae como efecto una desigual participación laboral y la deserción escolar.
Además, las actitudes discriminatorias pueden llevar a que las personas eviten los
espacios públicos para evadir la violencia emocional y física.

Consecuencia de esto, es que, con el tiempo, se puede normalizar la idea de que

las personas con discapacidad no pueden trabajar o asistir a la escuela o en las
mismas condiciones que las personas sin discapacidad. 49

2.1.3.6. Barreras normativas.

Existen normas jurídicas que niegan a las personas con discapacidad la posibilidad
de tomar opciones y ejercer el control de manera personal e individual en todas las
esferas de su vida, pues se les considera incapaces de vivir de forma independiente
en comunidades de su propia elección.

Ejemplo de ello son las leyes de tutela y otras normas que vulneran el derecho a la
capacidad jurídica, leyes de salud mental que legitiman la institucionalización y la
administración forzadas de tratamientos, leyes y políticas de educación segregada,
así como leyes electorales que privan de derechos a las personas con
discapacidad 50.

2.1.4. Obligaciones reforzadas del Estado en materia de discapacidad.

La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad establece

una serie de obligaciones para los Estados parte, en relación con la población con
algún tipo de discapacidad, entre los que se destacan:

Tabla no. 2
Obligaciones de los Estados en materia de discapacidad.

Acción Objeto
Todas las medidas legislativas, administrativas y de cualquier otra índole
Adoptar que sean pertinentes para hacer efectivos los derechos reconocidos por dicho
instrumento internacional.

49
Ibid.
50
Ibid.

43
 Todas las medidas legislativas, administrativas y de cualquier otra índole a fin
Tomar de modificar o derogar leyes, reglamentos, costumbres y prácticas
existentes que constituyan todo tipo de discriminación.
En cuenta, en todas las políticas y todos los programas, la protección y
Tener
promoción de los derechos humanos de las personas con discapacidad.
De actos o prácticas que sean incompatibles con la Convención sobre los
Abstenerse
Derechos de las Personas con Discapacidad.
Todas las medidas pertinentes para que ninguna persona, organización o
Tomar
empresa privada discrimine por motivos de discapacidad.
La investigación y el desarrollo de bienes, servicios, equipo e instalaciones de
diseño universal hasta el máximo de sus recursos disponibles, y cuando sea
posible en el marco de la cooperación internacional.
Emprender o
La investigación y el desarrollo, y promover la disponibilidad y el uso de nuevas
promover
tecnologías, incluidas las tecnologías de la información y las comunicaciones,
ayudas para la movilidad, dispositivos de apoyo adecuadas para las personas
con discapacidad dando prioridad a las de precio asequible.
Información que sea accesible para las personas con discapacidad sobre
ayudas de movilidad, dispositivos técnicos y tecnología de apoyo, incluidas
Proporcionar
nuevas tecnologías, así como otras formas de asistencia y servicios de
instalaciones de apoyo.
La formación de los profesionales y el personal que trabajan con personas con
Promover discapacidad respecto de los derechos reconocidos en la Convención, a fin de
prestar mejor la asistencia y los servicios garantizados por los mismos.

Fuente: Elaboración propia a partir de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.

2.1.4.1. Ajustes razonables.

En tal sentido, aparece en el contexto de la protección de los derechos de las

personas con discapacidad, la figura de ajustes razonables, que se diferencia de
la obligación de accesibilidad, porque los primeros, deben realizarse desde el
momento en que una persona con discapacidad requiera acceder a situaciones o
entornos o accesibles o requiere ejercer sus derechos 51.

51
Artículo 5, párrafo 3, sobre los ajustes razonables, inciso b), de la Convención sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad.

44
Esta obligación no se limita a situaciones en que una persona con discapacidad
solicite dicha acción, sino cuando el posible garante de los derechos debería
haberse dado cuenta de que la persona tiene una discapacidad que lo obligue a
realizar los ajustes para que puedan superarse obstáculos al ejercicio de sus
derechos.

Además, puede entenderse desde dos partes:

a. Una obligación jurídica positiva de proporcionar ajustes razonables y que

conforman una modificación o adaptación que sea necesaria y adecuada,
cuando se requiera en un caso en específico.; y,

b. Asegurar que los ajustes requeridos no impongan una carga

desproporcionada o indebida al garante de los derechos.

Aunque estos, no deben ser confundidos con la prestación de apoyo (asistentes

personales) y el derecho a vivir de manera independiente, ser incluido en la
comunidad, ni con el apoyo para el ejercicio de la capacidad jurídica.

Para ello, es necesario que se siga una metodología de 7 pasos marcada por la
propia Convención y que se hacen consistir en los siguientes 52:

Figura no.5
Pasos para realizar ajustes razonables.

Detectar y eliminar Evaluar si la

Evaluar la
los obstáculos que Evaluar si el ajuste modificación
factibilidad sobre
repercuten en el es pertinente o impone una carga
un ajuste (jurídico
goce de los eficaz. desproporcionada
y práctico).
derechos. al Estado.

Velar porque el Velar porque la

Garantizar que los
ajuste sea carga de la prueba
costos no recaigan
adecuado para recaiga sobre el
sobre las personas
promover la garante de los
con discapacidad.
igualdad. derechos.

52
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, artículo 5, párrafo 3.

45
Fuente: Elaboración propia a partir de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.

2.1.4.2. Medidas específicas.

Por su parte, aparece en el bagaje de obligaciones para los Estados parte, las
llamadas medidas específicas, entendidas como medidas positivas o de acción
afirmativa cuya finalidad es acelerar o lograr la igualdad de hecho de las personas
con discapacidad 53.

Las medidas específicas consisten en introducir o mantener ciertas ventajas en

favor de un grupo que generalmente ha sido insuficientemente representado o
marginado, de carácter temporal, pero que, debido al contexto y las circunstancias
como los obstáculos estructurales de la sociedad, pueden convertirse en
permanentes.

Para ello, es necesario que tales medidas, no insten por el aislamiento, la

segregación, los estereotipos, la estigmatización, ni otro tipo de discriminación
contra las personas con discapacidad, por lo que, los Estados, tienen una
obligación reforzada de celebrar consultas estrechas con las organizaciones de
personas con discapacidad y colaborar con ellas al adoptar estas medidas.

53
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, artículo 5, párrafo 4, sobre las medidas
específicas.

46
Capítulo Tres. Marco Jurídico Internacional en materia de
movilidad y discapacidad.
Sumario: 3.1. Marco Jurídico Internacional en materia de movilidad
humana regional.

3.1. Marco Jurídico Internacional en materia de Movilidad

humana regional y discapacidad.

La protección de los derechos humanos está reforzada con los diversos

instrumentos normativos que a nivel internacional concentran los elementos
mínimos en cada contexto.

3.1.1. Marco Jurídico en materia de Movilidad humana regional.

Para el caso de la movilidad regional, de manera específica, se puede mencionar,

de manera enunciativa, más no limitativa, los siguientes:

a. Declaración Universal de Derechos Humanos;

b. Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre;

c. Convención Americana sobre Derechos Humanos;

d. Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los

Trabajadores Migratorios y de sus familiares;

e. Convenio sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951;

f. Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados de 1967;

g. Declaración de Cartagena sobre Refugiados;

h. Declaración de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes; y,

i. Principios Rectores de los Desplazamientos Internos.

47
3.1.2. Marco Jurídico en materia de discapacidad.

En materia de discapacidad, los ordenamientos aplicables son:

a. Convención sobre los derechos de las Personas con Discapacidad y su

Protocolo Facultativo; y,

b. Convención Interamericana para la Eliminación de todas las Formas de

Discriminación contra las Personas con Discapacidad.

48
 Capítulo Cuatro. Discapacidad y Movilidad humana
regional.
Sumario: 4.1. Intersección entre discapacidad y movilidad humana regional.

4.1. Intersección entre discapacidad y movilidad humana

regional.

El fenómeno de la movilidad regional, en todas sus modalidades (migración,

migración laboral, refugio, asilo, desplazamiento forzado interno), tiene graves
consecuencias en la vida de las personas que son víctimas de esto, sobre todo
cuando derivan de sucesos que hacen forzoso su ingreso a esta dinámica.

Uno de los aspectos más recurrentes en estos movimientos, es la generalización de

la discriminación en contra de las personas migrantes, tanto en sus países de
origen, como de tránsito, destino y retorno.

Discriminación que suele basarse no sólo en el origen nacional de las personas o

su situación migratoria, sino por otros aspectos, como la edad, el género, la
orientación sexual, la identidad de género, pertenencia étnico-racial, situación de
pobreza o pobreza extrema, y además por la condición de discapacidad 54.

Esta situación lleva a los Estados a cumplir una obligación reforzada en la

protección ya no solo de un fenómeno como es la migración, sino de la tutela de los
derechos de las personas que, con discapacidad, están inmersos en estos
movimientos.

Ya que, la situación de vulnerabilidad que viven estas personas lleva a un

establecimiento de diferencias en el acceso de las personas migrantes y no

54
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Movilidad humana y obligaciones de protección, Op. Cit.,
p. 23

49
migrantes a los recursos públicos que son administrados por el Estado 55, lo que se
agrava, cuando estas, pertenecen a algún grupo en situación de vulnerabilidad.

Este criterio ha sido reforzado por la Agencia de las Naciones Unidos para los
Refugiado (ACNUR), cuando, manifiesta que la discriminación, la desigualdad y la
violencia, son factores determinantes de estímulo de movimientos migratorios a
gran escala en condiciones precarias 56.

Por lo que resulta indispensable abordar el tema de la movilidad regional, en un

contexto de quienes sufren de manera directa sus consecuencias, sobre todo,
cuando esta afectación se ve agravada por la condición de vulnerabilidad que bien
las personas, como lo puede ser la discapacidad.

4.1.1. Principio de no discriminación e interseccionalidad en situaciones de

movilidad regional.

El Sistema Interamericano de Derechos Humanos (Comisión y Corte), han

desarrollado este principio bajo la premisa de que es uno de los pilares de cualquier
sistema democrático, y del sistema de protección de los derechos humanos de la
Organización de los Estados Americanos (OEA).

Dicho principio, goza de dos significados 57:

a. Negativo, relacionado con la prohibición de todo tipo de tratos

irrazonables, caprichosos o arbitrarios; y,

b. Positivo, donde se encuentran las obligaciones que tienen los Estado

para crear condiciones de igualdad real, frente a grupos que

55
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Condición Jurídica y derechos de los migrantes
indocumentados, Opinión Consultiva OC-18/03 del 17 de septiembre de 2003, Serie A, No. 18, párrafo 112.
56
Organización de las Naciones Unidas, Consejo de Derechos Humanos, Informe anual del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Efectos de las formas múltiples e interseccionales de
discriminación y violencia en el contexto del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas
conexas de intolerancia sobre el pleno disfrute por las mujeres y las niñas de todos los derechos humanos,
A/HRC/35/10, 21 de abril de 2017, párr. 35.
57
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Movilidad humana y obligaciones de protección, Op. Cit.,
p. 22.

50
 históricamente han sido excluidos o que se encuentran frente a un
mayor riesgo de ser discriminados.

Este principio, según los Principios Interamericanos sobre los Derechos Humanos
de todas las Personas Migrantes, Refugiadas, Apátridas y las Víctimas de la Trata
de Personas, se basa en cuatro elementos:

Figura no. 6
Elementos del principio de no discriminación.

Prevenir todas
Destacar la
lasformas de
necesidad de
tratamietno
parámetros para
diferenciado
el tratamiento
que resulte en
diferenciado.
vulneraciones.

Garantizar el Evitar y
acceso sancionar las
igualitario a los acciones
derechos. discriminatorias.

Fuente: Elaboración propia a partir de los Principios Interamericanos de todas las Personas Migrantes,
Refugiadas, Apátridas y las Víctimas de la Trata de Personas.

Por su parte la interseccionalidad, obedece a las maneras en que se superponen

los diferentes niveles de discriminación, así como el impacto de su concurrencia en
el goce y ejercicio de los derechos humanos, en relación con las obligaciones de los
Estados 58.

Esto, es el reflejo de dos o más sistemas de discriminación combinados, lo que

contribuye a la generación de capas de desigualdad 59, por ejemplo, cuando

58
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Movilidad humana y obligaciones de protección, Op. Cit.,
p. 22.
59
Organización de las Naciones Unidas, Consejo de Derechos Humanos, Informe anual del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Efectos de las formas múltiples e interseccionales de

51
confluyen dos situaciones generadoras de discriminación, como lo es la
discapacidad en el contexto de la movilidad regional.

Es por ello, que resulta relevante analizar estos elementos de manera

interseccional, ya que esto, genera una necesidad en donde los Estados, adquieren
obligaciones específicas, para garantizar la accesibilidad de las personas con
discapacidad a los derechos, recursos y beneficios que les permitan en este caso,
vivir, viajar, transitar o radicar en otro Estado, desde la perspectiva de la movilidad
regional.

4.1.2. Protección de los derechos humanos de las personas con

discapacidad en situación de movilidad regional.

El fenómeno de la movilidad regional -como se ha mencionado con anterioridad-,

representa consecuencias para las personas que se encuentran inmersas en este
fenómeno, entre ellas, el recurrir a rutas cada vez más peligrosas, tanto por las
condiciones en las que se realizan, como por el uso de medios de transporte
peligrosos, condiciones climáticas extremas, violencia sexual robo, entre otras, pero
estas, se agravan cuando la persona, o la familia tiene integres con algún tipo de
discapacidad 60.

Lo que ocurre en todas las etapas de la movilidad, por ejemplo, los países de origen
no pueden generar las condiciones de vida o seguridad que le permita a las
personas con algún tipo de discapacidad, quedarse en estos, entre las que se
incluyen las medidas para superar las causas estructurales que los obligaron a
salir 61.

Así, las personas que pertenecen a cualquier grupo en condición de vulnerabilidad

padecen de manera más drástica los impactos de esta clase de fenómenos, sin

discriminación y violencia en el contexto del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas
conexas de intolerancia sobre el pleno disfrute por las mujeres y las niñas de todos los derechos humanos,
A/HRC/35/10, 21 de abril de 2017, párr. 7.
60
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Movilidad humana y obligaciones de protección, Op. Cit.,
p. 41.
61
Ibidem.

52
contar que son quienes tienen menores condiciones para poder adaptarse a lo que
estos movimientos les demandan 62.

Por este motivo, y ante el riesgo de que los derechos de las personas con algún tipo
de discapacidad puedan verse aún más vulnerados, los Estados guardan un deber
de protección con necesidades más puntuales, a través de los ajustes razonables y
medidas específicas que se consideren suficientes como mecanismo preventivo de
estas circunstancias.

Esta obligación se encuentra reconocida por el Informe del Representante del

Secretario General, presentado con arreglo a la resolución 1997/39 de la Comisión
de Derechos Humanos del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas 63,
que en su Anexo denominado Principios rectores de los Desplazamientos Internos,
en específico, su numeral 4, que ciertos desplazados, entre los que se encuentran
las personas con discapacidad, tendrán derecho a la protección y asistencia
requerida por su condición y a un tratamiento que tenga en cuenta sus necesidades
especiales.

Además, aquellas personas que estén en esta condición recibirán en la mayor

medida de lo posible y con la máxima celeridad la atención y el cuidado médicos
que requieran, así como servicios psicológicos y sociales 64.

Esto, aunado a lo dispuesto por la Convención sobe los Derechos de las Personas
con Discapacidad al expresa que todos los Estados parte, que reciban solicitantes
de asilo, refugiados o migrantes, deben establecer procedimientos:

a. Formales;
b. Definidos por ley; y,

62
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Derechos humanos de los migrantes y otras personas en el
contexto de la movilidad humana en México, párr. 76.
63
Informe del Representante del secretario general, presentado con arreglo a la resolución 1997/39 de la
Comisión de Derechos Humanos del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas, disponible en
https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2001/0022.pdf?file=fileadmin/Documentos/BDL/2001/00
22
64
Principio 19 de los Principios rectores de los Desplazamientos Internos.

53
 c. Que permitan garantizar la accesibilidad para las personas con
discapacidad en los centros de acogida y otros entornos.

Pero además de ello, brindar la asesoría psicosocial y jurídica, así como

rehabilitación; sin contar, con que los servicios de protección deben estar adaptados
a la discapacidad.

4.1.3. Acceso a servicios básicos y derechos fundamentales.

4.1.3.1. Diseño Universal.

Al hablar de servicios relacionados con las personas con discapacidad; es necesario

denotar el concepto de diseño universal, entendido por la Convención sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad, como el diseño de productos,
entornos, programas y servicios que puedan utilizar todas las personas, en la
mayor medida posible, sin que exista la necesidad de adaptación, ni un diseño
especializado.

Sin embargo, esta concepción, no excluye ayudas técnicas para grupos específicos
de personas con algún tipo de discapacidad que así lo requiera.

4.1.3.2. Los servicios desde la perspectiva del diseño universal.

Como se dejó anotado en el apartado de Obligaciones reforzadas del Estado en

materia de Discapacidad, es obligación de estos, promover la investigación y
desarrollo de servicios que cumplan con esta característica de diseño universal
para garantizas la satisfacción de sus necesidades y generar información para
acceder a estos.

Sobre todo, ante el hecho de que estas acciones, permiten la eliminación de las
barreras de acceso, mencionadas con anterioridad, con el objetivo de permitir que
las personas con discapacidad puedan vivir de manera autónoma en la comunidad
y sean incluidas en ésta con las mismas oportunidades de acceso a las
instalaciones y servicios comunitarios, así como todos aquellos abiertos al público
y de uso público, tanto en zonas rurales, como urbanas.

54
De tal forma que dichos servicios, puedan ser supervisados por las autoridades
independientes; y de manera enunciativa más no limitativa, se encuentran
contemplados en la Convención, y corresponden a:

a. Salud;
b. Habilitación;
c. Rehabilitación;
d. Colocación;
e. Formación profesional y continua;
f. Agua potable;
g. Servicios Culturales;
h. Servicios Turísticos;
i. Trabajo;
j. Comunicaciones; y,
k. De transporte público.

Al respecto es importante destacar que la Unión Europea y sus Estados, forman

parte de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad, por lo que las condiciones que establece este documento se
amplían a estos contextos.

Pero, a través de su normatividad ha implementado tales disposiciones, por

ejemplo, en el caso de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea,
que en su artículo 26, establece el reconocimiento y respecto al derecho de todas
las personas con algún tipo de discapacidad para beneficiarse de las medidas que
garanticen su autonomía, integración social, y profesional, así como su participación
en la vida en comunidad 65.

Por tanto, la disposición del derecho a los diversos tipos de servicios que presta el
Estado y dentro del territorio de este, van enfocados a lograr la autonomía de las
personas con discapacidad, es decir, los esfuerzos por lograr servicios basados en

65
Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, disponible para consulta en
https://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_es.pdf

55
un diseño universal están enfocados en conseguir que todas las personas, sin
importar su condición, puedan usarlos y realizar sus actividades superando las
posibles barreras que existan en cada Estado.

56
 Capítulo Cinco. Contexto cuantitativo de la movilidad
regional de personas con discapacidad en Iberoamérica y
sus instituciones.
Sumario: 5.1. Estadísticas sobre movilidad regional en
Iberoamérica. 5.2. Estadísticas sobre confianza institucional en
Iberoamérica.

La movilidad regional en Iberoamérica ha sido un fenómeno de creciente relevancia

en las últimas décadas, impulsado por una combinación de factores económicos,
sociales y políticos. Por lo que resulta importante analizar la situación actual de este
fenómeno en Iberoamérica.

5.1. Estadísticas sobre movilidad regional en Iberoamérica.

La movilidad regional en Iberoamérica ha experimentado un aumento en las últimas

décadas.

Según datos de la Organización Internacional de las Migraciones (OIM), en 2020,

casi 281 millones de personas en todo el mundo, vivían en un lugar distinto al de
su país natal 66, sin embargo, se estima que la epidemia del COVID-19 frenó el
incremento de este número, ya que, si no hubiese sido por esto, la población fuera
de su país natal hubiese alcanzado los 283 millones 67.

De estas cifras, el informe emitido por la Organización Internacional de las

Migraciones expone que 169 millones corresponden a trabajadores migrantes.

En este caso Europa se concibe como el principal destino, con aproximadamente

87 millones de migrantes, seguida por Asia con 86 millones, América del Norte con
59 millones y África con 25 millones 68.

66
Organización Internacional de las Migraciones (OIM), Informe sobre las migraciones en el mundo 2022,
Ginebra, 2022, disponible para consulta en https://publications.iom.int/books/informe-sobre-las-migraciones-
en-el-mundo-2022
67
Ibidem.
68
Ibidem.
En materia de desplazamiento forzado, la Agencia de las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR), ha expuesto que, a finales de 2022, la cifra en este contexto,
en todo el mundo alcanzó los 108,4 millones de personas, lo anterior, derivado de
persecución, conflicto, violencia, y violaciones a los derechos humanos, o bien,
sucesos que alteraron el orden público de manea grave 69.

De esta cantidad, manifiesta la distribución siguiente:

Distribución de personas desplazadas 2022

Personas que necesitan protección Refugiados,
Solicitantes de internacional, 5,200,000 35,300,000
asilo, 5,400,000

Desplazados
internos,
62,500,000

Gráfico 1. Elaboración propia a partir de la información obtenida de ACNUR, Tendencias globales.

Desplazamiento forzado en 2022.

En términos de género, existen más migrantes masculinos, pues el número de

varones que están en contexto de movilidad regional es de 146 millones 70.

Por lo que ve a los países europeos, el Reino Unido e Italia registraron decesos del
6.5% y 5.2% respectivamente en materia de flujos permanentes, sin embargo,

69
Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados, Tendencias globales. Desplazamiento Forzado en 2022,
disponible para consulta en https://www.acnur.org/sites/default/files/2023-06/global-trends-2022_esp.pdf
70
Ibidem.

58
España, fue el país que registró un incremento del 23% que se traduce en 106,000
casos, y Portugal con 52% 71.

5.1.1. Personas con discapacidad en movilidad regional en Iberoamérica.

Uno de los esfuerzos realizados para obtener información sobre las personas con
discapacidad en situación de movilidad regional, se encuentra en el Informe sobre
Discapacidad y movilidad humana 72, realizado por la Agencia de las Naciones
Unidas para los Refugiados (ACNUR), en colaboración con la Red Latinoamericana
de Personas con Discapacidad y sus Familiar (RIADIS).

Para el desarrollo de este, según su contenido, se realizaron encuestas a 262

personas refugiadas, desplazadas y migrantes con discapacidad, así como 129
familiares de apoyo 73.

Sin embargo, como lo menciona el Banco Mundial, la intersección entre la migración

y la discapacidad, es difícil de medir, pero un estimado, contempla que el 30% de
las personas en calidad de refugiados, tiene algún tipo de discapacidad 74.

Por ejemplo, se habla de que de las 192,000 personas que se encuentran en

contexto de movilidad regional, derivada de los conflictos armados en Colombia, el
86% son personas con algún tipo de discapacidad, y que algunas encuestas
regionales, han encontrado que la población con discapacidad que se encuentra en
algún tipo de movimiento regional va del 2.6% (Colombia) al 11% (Chile) 75.

A pesar de ello, se carece de datos armonizados sobre la discapacidad lo que se

traduce en la invisibilidad estadística de este fenómeno.

71
Ídem., p. 21.
72
Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), Discapacidad y movilidad humana. Estudio
regional sobre la situación de las personas con discapacidad refugiadas, desplazadas y migrantes en América
Latina, Red Latinoamericana de Personas con Discapacidad y sus Familias (RIADIS) en colaboración con
ACNUR, 2021, disponible para consulta en https://www.acnur.org/sites/default/files/legacy-pdf/60f887544.pdf
73
Ibidem, p. 39.
74
García Mora, María Elena, Schwartz Orellana, Steven & Freire, Germán, Inclusión de las personas con
discapacidad en América Latina y el Caribe: Un camino hacia el desarrollo sostenible, Banco Mundial, 2021,
p. 93.
75
Ídem.

59
Lo anterior, es así, porque los esfuerzos que se han realizado no encuentran una
homologación en cuanto a los indicadores que se plantean en las regiones y esto
impide que pueda existir un sistema de comparación entre los mismos; además, las
fuentes estadísticas (registros oficiales y bases de datos) tienen criterios distintos y,
en consecuencia, se sub registran o invisibilizan a las personas con discapacidad,
lo que los excluye de programas y beneficios públicos 76.

Por ello, es necesario que se cuente con datos cuantitativos robustos y certeros,
para lo cual, debe homologarse el sistema de recolección de información en las
regiones de Iberoamérica.

5.2. Estadísticas sobre confianza institucional en Iberoamérica.

5.2.1. Datos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo (OCDE).

Para abordar esta temática, es necesario acudir a la Organización para la

Cooperación y el Desarrollo (OCDE), que en 2022 emitió su documento intitulado
Generar confianza para fortalecer la Democracia. Resumen con los principales
hallazgos de la Encuesta sobre Confianza de la OCDE 77.

Dicho documento, recopila los datos de la encuesta realizada en 2021 por la

Organización en 22 países para medir la confianza en el gobierno y sus
instituciones, entendiéndola como la expectativa de una persona acerca de que una
institución actuará de manera consistente con sus expectativas de conducta
positiva 78.

Al analizar la información recabada en este ejercicio, se concluyó que la confianza

varía dependiendo de las instituciones:

76
Ibidem, p. 94.
77
Organización para la Cooperación y el Desarrollo (OCDE), Generar confianza para fortalecer la Democracia.
Resumen con los principales hallazgos de la Encuesta sobre Confianza de la OCDE, OCDE, 2022, disponible
en https://www.oecd.org/governance/trust-in-government/oecd-trust-survey-main-findings-es.pdf
78
Ídem.

60
 Tabla no. 3
Nivel de confianza en instituciones públicas

Institución Nivel de confianza

Policía 67.1%

Tribunales y Sistema de Justicia 56.9%

Administración Pública 50.2%

Gobierno Local 46.9%

Gobierno Nacional 41.4%

Congresos Nacionales 39.4%

Partidos Políticos 24.5%

Fuente: Elaboración propia a partir de la información obtenida de Organización para la Cooperación y el

Desarrollo (OCDE), Generar confianza para fortalecer la Democracia. Resumen con los principales hallazgos
de la Encuesta sobre Confianza de la OCDE.

Además, los resultados muestran que los gobiernos son considerados como
incapaces para responder a las demandas de las personas, tanto a través del diseño
de políticas públicas como de procesos democráticos, lo que se refleja en el hecho
de que el 40% de los encuestados, manifestó que su gobierno debería mejorar un
servicio de desempeño deficiente, implementar una idea innovadora, o cambiar una
política nacional en respuesta a las demandas públicas.

Por otro lado, el 40.1% de las personas encuestadas, considera que, si muchas
personas se quejan sobre un servicio público que funciona mal, es probable que
este mejore 79.

79
Ibidem, p. 8

61
5.2.2. Edelman Trust Barometer 2022 (Barómetro de confianza de Trust).

Otro de los instrumentos que permite conocer la percepción de confianza de las

personas sobre aspectos relacionados con el gobierno y la administración pública,
es el Edelman Trust Barometer 2022 80.

Este método implementado para recabar información sobre el grado de confianza

muestra que solo el 42% de la población, considera que el gobierno, o sus
instituciones, ejecutan planes y estrategias suficientes para generar resultados,
respecto de los problemas sociales que se presentan en estos países.

5.2.3. Otros datos sobre confianza institucional.

Con base en datos proporcionados por el Latinbarómetro, en general, la confianza

institucional en Latinoamérica es baja 81, lo que se refleja de la siguiente manera:

Tabla no. 4
Grado de confianza institucional (Latinbarómetro)

Institución Grado de confianza

Poder Legislativo 20.8%

Poder Ejecutivo 22.3%

Poder Judicial 24.3%

Fuente: Elaboración propia a partir de Estella de Noriega, Antonio, “Confianza Institucional en América
Latinas: Un análisis comparado” en Documentos de trabajo. Fundación Carolina.

También se contempla la situación de España; en donde la confianza en estos

poderes se acerca a los números que se observan en América Latina; en específico,
por lo que ve al poder judicial en donde el nivel de desconfianza es mayor 82.

80
Edelman Trust Barometer 2022, disponible para consulta en https://bit.ly/3JlwBMQ
81
Estella de Noriega, Antonio, “Confianza Institucional en América Latinas: Un análisis comparado”, en
Documentos de trabajo. Fundación Carolina, 2020, núm. 34, disponible para consulta en
https://www.fundacioncarolina.es/wp-content/uploads/2020/05/DT_FC_34.pdf
82
Ibidem, p. 18.

62
 Capítulo Seis. Sistemas de protección de Derechos
Humanos no jurisdiccional con competencia en
Iberoamérica.
Sumario: 6.1. Sistema Universal de protección de Derechos
Humanos. 6.2. Sistema Europeo de Derechos Humanos. 6.3. Sistema
Interamericano de Derechos Humanos. 6.4. Organismos Públicos
Defensores de Derechos Humanos, no Jurisdiccionales. 6.5.
Organismos No Gubernamentales (ONG´s) 6.6. Sistemas Internos de
protección no jurisdiccional de derechos humanos en Iberoamérica
(Defensorías, Procuradurías, Personerías y Comisiones).

6.1. Sistema Universal de protección de Derechos Humanos.

El sistema universal de protección de derechos humanos es un conjunto de

mecanismos, instituciones y tratados internacionales que tienen como objetivo
proteger y promover los derechos humanos en todo el mundo.

Su herramienta normativa de base, son los tratados internacionales de derechos

humanos como la Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales.

6.1.1. Organización de las Naciones Unidas (ONU).

Es una organización internacional

Asamblea
General. fundada en 1945 tras la Segunda

Secretaría.
Consejo
Económico
Guerra Mundial con el objetivo de
y Social.
promover la cooperación
ONU internacional y mantener la paz y la
Corte
Internacion Consejo de
seguridad mundiales. Su sede se
Administración
al de
encuentra en Nueva York, Estados
Fiduciaria.
Justicia.

Consejo de
Seguridad.
Unidos 83.

Figura no. 7. Estructura de la ONU.

Fuente: Elaboración propia a partir de Naciones Unidas, La organización.
83
Naciones Unidas, La organización, disponible en https://www.un.org/es/about-us

63
6.1.1.1. Asamblea General.

Es el órgano representante, normativo y deliberativo de las Naciones Unidas; siendo

el único que cuenta con representación universal, pues convoca a los 193 Estados
Miembros.

La toma de decisiones en este cuerpo colegiado requiere de una mayoría de 2/3

cuando se trata de asuntos de vital importancia (paz, seguridad, admisión de nuevos
miembros y asuntos presupuestarios).

6.1.1.2. Consejo de Seguridad.

Integrado por 15 miembros, que son diferentes países del mundo, cinco son
miembros permanentes y 10 miembros no permanentes; su función es la de
mantener la paz y seguridad internacionales a través de su labor para determinar la
existencia de amenazas contra la paz o de actos de agresión.

Puede recurrir a la imposición de sanciones, e incluso, a la autorización de la fuerza

para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales.

6.1.1.3. Consejo Económico y Social.

Encargado de tratar los asuntos económicos, sociales y medioambientales

mediante la revisión de política, así como su coordinación y la creación de
recomendaciones.

También sirve como mecanismo para las actividades de la ONU y sus agencias
especializadas, ya que supervisa los cuerpos subsidiarios y de expertos; por lo que
funge como la plataforma central para la reflexión, el debate y el pensamiento
innovador acerca del desarrollo sostenible.

6.1.1.4. Consejo de Administración Fiduciaria.

Tenía como misión supervisar a los 11 territorios fideicomisados y asegurar que se

les preparaba para la autonomía y la independencia pero en 1994, al obtener todos
los países estas características -autonomía e independencia-., se suspendieron sus
operaciones.

64
6.1.1.5. Corte Internacional de Justicia.

Es el órgano judicial de las Naciones Unidas, cuya función es resolver las disputas
legales presentadas ante ella por los distintos Estado y emitir dictámenes
consultivos acerca de las cuestiones legales que los órganos autorizados y las
agencias especiales les planteen.

6.1.1.6. Secretaría General.

Encabezada por el secretario general, símbolo de los ideales de las Naciones

Unidas y portavoz de los intereses de los pueblos del mundo.

Lleva actividades administrativas y de coordinación necesarias para el

funcionamiento de la organización.

6.1.1.7. Programas y Fondos.

6.1.1.7.1. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Su objetivo es la erradicación de la pobreza, así como la reducción de las

desigualdades y el fomento de la resiliencia, de manera que se mantenga el
progreso alcanzado en los países.

6.1.1.7.2. Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).

Fundado en 1972, se encarga del medio ambiente como catalizador, abogado y

facilitador del uso racional del medio ambiente mundial y su desarrollo sostenible.

6.1.1.7.3. Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA).

Es la agencia de las Naciones Unidas líder en ofrecer un mundo en el que cada

embarazo es deseado, seguro y el potencial de cada joven, desarrollado.

6.1.1.7.4. Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos (ONU-

Hábitat).

Tiene la finalidad de promover pueblos y ciudades social y ambientalmente

sostenibles con el objetivo de proporcionar una vivienda adecuada para todos.

65
6.1.1.7.5. Programa Mundial de Alimentos (PMA).

Busca erradicar el hambre y la malnutrición. Cada año alimenta un promedio de 100

millones de personas en 88 países del mundo.

6.1.1.8. Agencias Especializadas de la ONU.

6.1.1.8.1. Organizaciones de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura (FAO).

Esta Agencia dirige sus esfuerzos internacionales a la lucha contra el hambre a

través de su función como foro de negociación de acuerdos entre los países
desarrollados y en desarrollo como una fuente de información y conocimiento
técnico para ayudar a su desarrollo.

6.1.1.8.2. Organización de Aviación Civil Internacional (OACI).

Es la agencia encargada de establecer las reglas internacionales sobre la

navegación aérea, así como la investigación de accidentes de esta naturaleza y los
procedimientos de pasos fronterizos.

6.1.1.8.3. Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA).

Centrado en la reducción de la pobreza rural, así como establecer trabajo con

poblaciones rurales pobres en países de desarrollo con el fin de eliminar la pobreza,
el hambre y la malnutrición.

6.1.1.8.4. Organización Internacional del Trabajo (OIT).

Su trabajo se enfoca en la promoción de los derechos laborales internacionales al

diseñar estándares internacionales en la libertad de asociación, los convenios
colectivos, la abolición del trabajo forzado y la igualdad de oportunidades.

6.1.1.8.5. Fondo Monetario Internacional (FMI).

Promueve el crecimiento económico y el empleo a través de asistencia financiera

temporal a los países para equilibrar su balanza de pagos.
66
6.1.1.8.6. Organización Marítima Internacional (OMI).

Encargada de la regulación de la seguridad y medio ambiente, en relación con el

transporte marítimo, así como asuntos jurídicos, cooperación técnica y eficiencia.

6.1.1.8.7. Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia

y la Cultura (UNESCO).

Implica la formación de los docentes, con el fin de ayudarles para mejorar la

educación y la protección de lugares clave -histórica y culturalmente- en todo el
mundo.

6.1.1.8.8. Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial

(ONUDI).

Se encarga del desarrollo industrial y la reducción de la pobreza, así como la

globalización inclusiva y la sostenibilidad del medio ambiente.

6.1.1.8.9. Organización Mundial de Turismo (ONU Turismo).

Esta Organización se encarga de la promoción del turismo responsable, sostenible

y universalmente accesible.

6.1.1.8.10. Unión Postal Universal (UPU).

Instalado para la cooperación entre los organismos del sector postal; con la finalidad
de garantizar una red universal de productos y servicios actualizados.

6.1.1.8.11. Organización Mundial de la Salud (OMS).

Autoridad directiva y coordinadora en asuntos de sanidad internacional, cuyo

objetivo es alcanzar el más alto nivel posible de salud para todos.

6.1.1.8.12. Organización Mundial de la propiedad Intelectual (OMPI).

Encargada de la protección de la propiedad intelectual en el mundo a través de 23

tratados internacionales.

67
6.1.1.8.13. Organización Meteorológica Mundial (OMM).

Permite el intercambio internacional de datos e información en materia

meteorológica y su uso en la aviación, navegación, seguridad y agricultura.

6.1.1.8.14. Banco Mundial (BM).

Tiene el objetivo de reducir la pobreza y la mejora de los estándares de vida,

mediante el suministro de préstamos con intereses bajos, créditos sin intereses y
subvenciones para:

a. Educación;
b. Salud;
c. Infraestructura; y,
d. Comunicación.

6.1.1.9. Otras entidades.

6.1.1.9.1. Programa de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA).

En colaboración con asociados mundiales y nacionales, trabaja para poner fin a la

epidemia de SIDA; como Objetivo de Desarrollo Sostenible.

6.1.1.9.2. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR).

Destinada a brindar protección a los refugiados de todo el mundo y facilitar el

regreso a sus hogares o reasentamiento.

6.1.1.9.3. Instituto de las Naciones Unidas de Investigación sobre el

Desarme (UNIDIR).

Instituto Autónomo de la ONU, encargado de proponer ideas y promover medidas

en materia de desarme y seguridad en conjunto con los Estados, las Organizaciones
Internacionales, la sociedad civil, el sector privado y la academia, para con ello crear
y aplicar soluciones para los Estados y pueblos.

68
6.1.1.9.4. Instituto de las Naciones Unidas para la Formación Profesional y
la Investigación (UNITAR).

Busca aumentar la eficacia de la labor de la Organización mediante la formación en

diplomacia y aumentar los efectos de las medidas nacionales mediante la
sensibilización, educación y formación de políticas públicas.

6.1.1.9.5. Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos

(UNOPS).

Su misión es ayudar a las personas a mejorar sus condiciones de vida y a los países
para lograr la paz y un desarrollo sostenible.

6.1.1.9.6. Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas

para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (UNRWA).

Presta servicios de educación, atención básica de la salud, Socorro y servicios

sociales, infraestructura y micro financiación, a fin de mejorar las condiciones de
vida de los refugiados palestinos y ayudarlos a satisfacer sus necesidades básicas
y la ayuda de emergencia.

6.1.1.9.7. Escuela Superior del Personal del Sistema de las Naciones Unidas
(UNSSC).

Diseña y ofrece programas de aprendizaje para el personal de las Naciones Unidas

y sus socios, así como contribución a que la Organización sea más eficaz al
fomentar una cultura común del liderazgo y la gestión en todo el sistema.

6.1.1.9.8. Universidad de las Naciones Unidas (UNU).

Fue instalada para realizar investigación de los problemas mundiales de

supervivencia, desarrollo y bienestar humanos.

69
Es el centro de estudios del Sistema de las Naciones Unidas y proporciona a los
encargados de formular políticas públicas estudios de investigación de alta calidad
y basados en pruebas y asesoramiento pragmático.

6.1.1.9.9. ONU Mujeres.

Dedicada a promover la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres.

6.1.1.10. Organizaciones relacionadas.

6.1.1.10.1. Corte Penal Internacional (ICC-CPI).

Juzga a las personas acusadas de los crímenes más graves de trascendencia para
la comunidad internacional, tales como genocidio, crímenes de guerra o de lesa
humanidad, así como de agresión y pretende complementar a los tribunales
nacionales.

6.1.1.10.2. Organización Internacional de las Migraciones (OIM).

A través de esta, busca cerciorarse de una gestión ordenada y humana de la

migración, así como promover la cooperación internacional sobre cuestiones
migratorias, ayudar a encontrar soluciones a problemas de esta naturaleza y brindar
asistencia humanitaria.

6.1.1.11. Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones

Unidas (ACNUDH).

El Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas

(ACNUDH) es el principal organismo de derechos humanos dentro del sistema de
las Naciones Unidas. Su función principal es promover y proteger los derechos
humanos en todo el mundo, en línea con la Declaración Universal de Derechos
Humanos y otros instrumentos internacionales de derechos humanos 84.

84
Naciones Unidas, Derechos Humanos, La función del Alto Comisionado para los Derechos Humanos,
disponible para consulta en https://www.ohchr.org/es/about-us/high-commissioner

70
Este cargo es ocupado por una persona designada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas y es responsable de liderar los esfuerzos del sistema de la
Organización de las Naciones Unidas en materia de derechos humanos.

El Alto Comisionado trabaja para garantizar el respeto de los derechos humanos en

todos los países y contextos, monitoreando situaciones, proporcionando asistencia
técnica, realizando investigaciones, y abogando por la justicia y la rendición de
cuentas en casos de violaciones de derechos humanos.

Además, supervisa y coordina las actividades relacionadas con los derechos

humanos en todas las agencias, fondos y programas de las Naciones Unidas.

También tiene la responsabilidad de informar regularmente a la Asamblea General,

al Consejo de Derechos Humanos y a otros órganos relevantes sobre la situación
de los derechos humanos en el mundo.

Aunado a ello, despliega misiones de campo en diferentes partes del mundo para:

a. Monitorear la situación de los derechos humanos, proporcionar asistencia

técnica y apoyo a los Estados; y,
b. Llevar a cabo investigaciones sobre presuntas violaciones de derechos
humanos.

El Alto Comisionado, trabaja en estrecha colaboración con la sociedad civil, los

defensores de derechos humanos y otros actores relevantes para promover y
proteger los derechos humanos en todo el mundo.

6.2. Sistema Europeo de Derechos Humanos.

El sistema europeo de derechos humanos es un marco legal y judicial diseñado

para proteger y promover los derechos humanos en Europa.

Su fundamento legal, se encuentra en el Convenio para la Protección de los

Derechos Fundamentales y las Libertades Públicas de 1950.

71
Se diseñó con una vocación eminentemente jurisdiccional, a través del
establecimiento de un órgano decisorio como lo es un Tribunal investido con las
características de independencia e imparcialidad de sus integrantes, así como el
carácter contradictorio del procedimiento, y la fuerza vinculante de sus decisiones 85.

6.2.1. Tribunal Europeo de Derechos Humanos (Estrasburgo).

El Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) es el principal órgano judicial

encargado de velar por el cumplimiento de la Convención Europea de Derechos
Humano, que es un tratado internacional adoptado por los Estados miembros del
Consejo de Europa. Está ubicado en Estrasburgo, Francia 86.

Es un tribunal internacional que tiene jurisdicción sobre los 47 Estados miembros

del Consejo de Europa que han ratificado la Convención.

Las personas, grupos y Estados pueden presentar demandas ante el Tribunal si

creen que sus derechos garantizados por la Convención han sido violados por un
Estado parte.

Cada Estado tiene la obligación de respetar y garantizar los derechos protegidos

por la Convención, y el Tribunal es el encargado de asegurar su cumplimiento.

El Tribunal está compuesto por un juez de cada Estado miembro del Consejo de
Europa, lo que significa que hay 47 jueces en total. Sin embargo, a diferencia de
otros tribunales internacionales, los jueces del Tribunal no representan a sus
respectivos países, sino que actúan de manera independiente y sin instrucciones
de sus gobiernos.

Sus decisiones son vinculantes para los Estados miembros y no pueden ser
apeladas a nivel nacional. Si un Estado es condenado por el Tribunal, está

85
López Guerra, Luis, “El Sistema Europeo de Protección de Derechos Humanos”, en Protección Multinivel
de Derechos Humanos, Red de Derechos Humanos y Educación Superior, Barcelona, 2013.
86
Fundación Acción por los derechos Humanos, “Tribunal Europeo de Derechos Humanos”, en Tribunal
Europeo de Derechos Humanos, disponible en el siguiente enlace electrónico:
https://www.derechoshumanos.net/tribunales/TribunalEuropeoDerechosHumanos-TEDH.htm

72
obligado 87 a ejecutar la sentencia y tomar medidas para remediar la violación de
los derechos humanos, así como para prevenir violaciones futuras.

También emite opiniones consultivas 88 sobre cuestiones jurídicas relacionadas

con la interpretación de la Convención Europea de Derechos Humanos, a solicitud
de los órganos políticos del Consejo de Europa o de los Estados miembros.

6.2.2. Tribunal de Justicia de la Unión Europea (Luxemburgo).

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) es la máxima instancia judicial

de la Unión Europea (UE). Su función principal es garantizar la interpretación y
aplicación uniforme del derecho de la Unión Europea en todos los Estados
miembros. Está compuesto por tres órganos principales: el Tribunal de Justicia y el
Tribunal General 89.

a. El Tribunal de Justicia 90 es el órgano principal y se encarga de interpretar

el derecho de la Unión Europea y garantizar su uniformidad en toda la Unión.
Está compuesto por un juez de cada Estado miembro, designado por acuerdo
unánime de los gobiernos de los Estados miembros por un período de seis
años, renovable. Además, cuenta con 11 abogados generales que asisten al
Tribunal y emiten opiniones sobre los casos presentados.

b. El Tribunal General 91 se encarga de resolver los litigios entre la Unión

Europea y sus ciudadanos, empresas y organizaciones. También revisa las
decisiones de sus instituciones y desempeña un papel importante en la
protección de los derechos fundamentales de los individuos.

87
Artículo 46 del Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales.
88
Artículo 47 del Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales.
89
Parlamento Europeo, “El Tribunal de Justicia de la Unión Europea”, en Fichas temáticas sobre la Unión
Europea, disponible para consulta en https://bit.ly/3U2TTMf
90
Tribunal de Justicia de la Unión Europea, Tribunal de Justicia, disponible para su consulta en
https://curia.europa.eu/jcms/jcms/Jo2_7024/es/
91
Tribunal de Justicia de la Unión Europea, Tribunal General, disponible para su consulta en
https://curia.europa.eu/jcms/jcms/Jo2_7033/es/

73
El Tribunal de Justicia Europea, tiene competencia para resolver casos que
involucren la interpretación o aplicación del derecho de la Unión Europea, así como
los recursos interpuestos contra las decisiones de las instituciones de la región.

Además, puede emitir opiniones consultivas a petición de los órganos legislativos

de la Unión Europea o de los tribunales nacionales.

El Tribunal es fundamental en el desarrollo del derecho de la Unión Europea y en la

protección de los derechos de sus ciudadanos.

Su jurisprudencia ha contribuido significativamente a la integración europea y a la

creación de un espacio jurídico europeo común.

6.2.3. Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea.

La Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (FRA, por sus

siglas en inglés) es una institución autónoma de la Unión Europea que tiene como
objetivo principal promover y proteger los derechos fundamentales en el territorio de
la Unión Europea 92.

Establecida en 2007 con sede en Viena, Austria, la FRA reemplazó al Observatorio

Europeo del Racismo y la Xenofobia (EUMC) y amplió su mandato para abordar un
espectro más amplio de derechos fundamentales, incluidos los derechos humanos,
civiles, políticos, económicos, sociales y culturales.

La Agencia trabaja en estrecha colaboración con las instituciones de la Unión

Europea, los Estados miembros y otras organizaciones relevantes para:

a. Recopilar datos;
b. Realizar investigaciones; y,
c. Proporcionar asesoramiento y asistencia técnica en materia de derechos
fundamentales.

92
Unión Europea, Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, disponible para consulta en
https://european-union.europa.eu/institutions-law-budget/institutions-and-bodies/search-all-eu-institutions-
and-bodies/european-union-agency-fundamental-rights-fra_es

74
Sus actividades incluyen:

a. La recopilación y análisis de datos;

b. La realización de investigaciones y estudios; y,
c. La prestación de asistencia técnica y el asesoramiento a las instituciones de
la Unión Europea y los Estados miembros sobre cuestiones relacionadas con
los derechos fundamentales.

También tiene un papel importante en la sensibilización y la educación pública sobre

los derechos fundamentales, así como en la promoción de la igualdad y la no
discriminación en toda la región.

6.3. Sistema Interamericano de protección de Derechos Humanos.

Por definición, el Sistema Interamericano de Protección de Derechos Humanos, es

el mecanismo regional que se encarga de la promoción y protección de los
derechos humanos en América 93.

Su marco de actuación se basa en los distintos ordenamientos que han sido

adoptados por los distintos países que conforman la Organización de los Estados
Americanos (OEA), con el objetivo de reconocer y definir los derechos humanos
aplicables a la región, así como el establecimiento de obligaciones.

Para tal efecto, cuenta con dos instituciones encargadas de vigilar por su
observancia.

6.3.1. Comisión Interamericana de Derechos Humanos y los derechos de las

personas con discapacidad.

De conformidad con el artículo 1 del Reglamento de la Comisión Interamericana de

Derechos Humanos, esta es un órgano autónomo de la Organización de los Estados
Americanos que tiene las funciones principales de promover la observancia y

93
Ventura Robles, Manuel E., “El Sistema Interamericano de Protección de los Derechos Humanos”, en Cultura
Política y Ejercicio Ciudadano Especial: Referencia a su Impacto en la Prevención del Delito¸ pp. 257-279,
disponible para consulta en https://www.corteidh.or.cr/tablas/r34041.pdf

75
defensa de los derechos humanos, y de servir como un órgano de consulta de la
Organización en esta materia.

Fue establecida en 1959 y está compuesta por siete miembros independientes

elegidos por la Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos 94.

La Comisión lleva a cabo diversas funciones, incluyendo la realización de visitas in

loco a los Estados miembros, la recepción y análisis de peticiones individuales, y la
emisión de informes y recomendaciones sobre la situación de los derechos
humanos en la región.

Su trabajo se rige por instrumentos jurídicos como la Convención Americana sobre

Derechos Humanos y la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre.

Este organismo desempeña un papel fundamental en la promoción de estándares

internacionales de derechos humanos y en la protección de los derechos humanos
en el continente americano a través del cumplimiento de las obligaciones que tienen
los Estados miembro conforme a los estándares internacionales.

Entre su organización cuenta con la Relatoría sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad, cuyo objetivo es 95:

a. Visibilizar los desafíos y violaciones que en materia de derechos humanos

enfrentan las personas con discapacidad en las Américas;
b. Asegurar la efectiva promoción y protección de los derechos humanos de las
personas con discapacidad a través de los distintos mecanismos del Sistema
Interamericano;
c. Identificar sinergias y nuevas oportunidades que permitan avanzar en la
construcción de estándares interamericanos; e,

94
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, ¿Qué es a CIDH?, disponible para consulta en
https://www.oas.org/es/CIDH/jsForm/?File=/es/cidh/mandato/que.asp
95
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Relatoría sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad, disponible en https://www.oas.org/es/cidh/jsform/?File=/es/CIDH/r/DPD/default.asp

76
 d. Impulsar leyes, políticas y prácticas que garanticen el goce efectivo de los
derechos humanos de las personas con discapacidad.

6.3.2. Corte Interamericana de Derechos Humanos y los derechos de las

personas con discapacidad.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) es un órgano judicial

autónomo de la Organización de los Estados Americanos (OEA), establecido para
garantizar la protección y la interpretación de los derechos humanos consagrados
en la Convención Americana sobre Derechos Humanos 96.

Tiene su sede en San José, Costa Rica, y está compuesta por siete jueces
independientes y expertos en derechos humanos, elegidos a título personal y no
como representantes de sus países de origen.

La Corte tiene competencia para conocer casos individuales y opiniones

consultivas sobre la interpretación de la Convención Americana y otros tratados
relacionados.

Entre sus funciones principales se encuentran:

a. La protección de los derechos humanos en la región;

b. La emisión de sentencias vinculantes para los Estados parte; y,
c. La promoción de la jurisprudencia en materia de derechos humanos.

En relación con los derechos humanos de las personas con discapacidad, la Corte
ha abordado estos temas en varias de sus sentencias, en las que ha reconocido
que las personas con discapacidad tienen derecho a la igualdad y no discriminación,
así como al acceso a la justicia en igualdad de condiciones.

Además, ha destacado la importancia de que los Estados adopten medidas de

inclusión y accesibilidad para garantizar la participación plena y efectiva de las
personas con discapacidad en la sociedad.

96
Corte Interamericana de Derechos Humanos, disponible para consulta en el siguiente enlace electrónico
https://www.corteidh.or.cr/que_es_la_corte.cfm?lang=es

77
También ha resaltado la necesidad de que los Estados tomen medidas específicas
para proteger y garantizar los derechos de las personas con discapacidad,
incluyendo el acceso a la salud, la educación, el empleo y otros servicios básicos.

Ha instado a los Estados a adoptar políticas públicas inclusivas y a eliminar barreras

que puedan limitar el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad.

6.4. Organismos Públicos Defensores de Derechos Humanos, no

Jurisdiccionales Locales.

Los Organismos Públicos Defensores de Derechos Humanos, no Jurisdiccionales

Locales son entidades establecidas local o regionalmente para proteger y promover
los derechos humanos en su área de competencia.

Estos organismos pueden variar en su estructura y funciones dependiendo del

contexto y la legislación de cada país. Sin embargo, comparten la misión de
garantizar el respeto y la protección de los derechos humanos de las personas de
su jurisdicción.

Entre las funciones, que desempeñan estos organismos, por mencionar algunas, se
encuentran:

a. La recepción y seguimiento de denuncias por presuntas violaciones de

derechos humanos;
b. La realización de investigaciones sobre casos específicos;
c. La emisión de recomendaciones a las autoridades competentes;
d. la sensibilización y educación en materia de derechos humanos; y,
e. La colaboración con otras instituciones y organizaciones relevantes en el
ámbito de los derechos humanos.

Estos organismos pueden tener diferentes nombres según el país o región, tales
como Defensorías del Pueblo, Comisiones de Derechos Humanos, Procuradurías
de Derechos Humanos, entre otros.

78
Independientemente del nombre, su objetivo esencial es defender los derechos
humanos de las personas que residen en su área de actuación.

Al trabajar en estrecha colaboración con la sociedad civil, los medios de

comunicación y otras instituciones gubernamentales, estos organismos
desempeñan un papel crucial en la protección y promoción de los derechos
humanos a nivel local, contribuyendo así a la construcción de sociedades más
justas, igualitarias y respetuosas de la dignidad humana.

6.5. Organismos No Gubernamentales (ONG´s) Internacionales.

6.5.1. Amnistía Internacional.

Amnistía Internacional es una organización no gubernamental (ONG) reconocida a

nivel mundial, enfocada en la defensa de los derechos humanos. Fue fundada en
1961 por el abogado británico Peter Benenson 97.

Su objetivo principal es la promoción y protección de los derechos humanos en

todo el mundo, sin distinción de género, etnia, religión, orientación sexual o afiliación
política.

La organización trabaja en diversos ámbitos relacionados con los derechos

humanos, incluyendo la lucha contra la pena de muerte, la tortura, la discriminación,
la impunidad, la violencia de género, la libertad de expresión, la situación de los
refugiados y migrantes, entre otros.

Para lograr sus objetivos, lleva a cabo:

a. Investigaciones;
b. Campañas de sensibilización;
c. Promoción de la educación en derechos humanos; y,
d. Acciones de incidencia política.

97
Amnistía internacional, ¿Quiénes somos?, disponible para su consulta en https://bit.ly/49G5XsE

79
La organización cuenta con millones de miembros y simpatizantes en todo el mundo
que contribuyen a sus campañas y actividades. Además, Amnistía Internacional
trabaja en estrecha colaboración con otras organizaciones de la sociedad civil,
gobiernos, organismos internacionales y medios de comunicación para promover
cambios positivos en materia de derechos humanos.

Esta organización es conocida por su trabajo en la defensa de presos de conciencia,

individuos detenidos arbitrariamente debido a sus creencias políticas, religiosas u
otras características protegidas por los derechos humanos.

La organización aboga por su liberación y busca visibilizar su situación ante la

comunidad internacional.

6.5.2. Human Rights Watch.

Human Rights Watch (HRW) es una organización internacional no gubernamental

que se dedica a investigar y denunciar abusos de derechos humanos en todo el
mundo. Fue fundada en 1978 y tiene su sede principal en Nueva York, Estados
Unidos 98.

La misión de Human Rights Watch es proteger los derechos humanos de las

personas alrededor del mundo, realizando investigaciones sobre abusos y
violaciones de derechos humanos en diferentes países y contextos.

Su enfoque abarca una amplia gama de temas, incluyendo derechos civiles y

políticos, derechos económicos, sociales y culturales, derechos de las mujeres,
derechos de los niños, derechos de las minorías y discriminación, entre otros.

Realiza investigaciones de campo en diferentes partes del mundo, recopilando

información de primera mano entrevistando con víctimas, testigos, autoridades
gubernamentales y otras fuentes confiables.

98
Human Rights Watch, ¿Quiénes somos?, disponible ara consulta en https://www.hrw.org/es/about/about-us

80
Esta información se usa para documentar y analizar situaciones de abusos de
derechos humanos, y generar conciencia pública, presionar a los gobiernos y otras
entidades responsables, así como abogar por cambiar políticas y prácticas que
vulneren los derechos humanos.

Además de sus investigaciones, esta organización produce informes detallados,

publicaciones, testimonios, y campañas de sensibilización dirigidas a gobiernos,
organizaciones internacionales, medios de comunicación y el público en general.

La organización también aboga por la adopción e implementación de leyes y

políticas que promuevan y protejan los derechos humanos, así como por el
enjuiciamiento de los responsables de abusos.

Su trabajo ha contribuido a la visibilidad y la atención pública sobre diversos

problemas de derechos humanos, y ha generado presión para promover reformas
y mejoras en las políticas y prácticas de los gobiernos y otras instituciones.

6.6. Sistemas Internos de protección no jurisdiccional de derechos

humanos en Iberoamérica (Defensorías, Procuradurías,
Personerías y Comisiones).

En Iberoamérica, los sistemas internos de protección no jurisdiccional de derechos

humanos juegan un papel fundamental en la promoción, protección y defensa de
los derechos humanos en la región. Estos sistemas abarcan una variedad de
mecanismos y entidades que complementan el sistema judicial y buscan garantizar
el cumplimiento de los compromisos internacionales en materia de derechos
humanos.

Uno de los componentes principales de estos sistemas son las instituciones

nacionales de derechos humanos (INDH), que actúan como órganos
independientes encargados de monitorear la situación de los derechos humanos en
el país, investigar denuncias de violaciones y promover la educación y conciencia
sobre los derechos humanos. Estas instituciones desempeñan un papel crucial al

81
proporcionar recomendaciones al gobierno y alentar la adopción de políticas y
medidas para proteger los derechos de las personas.

Además de las (INDH), los sistemas internos de protección no jurisdiccional también

incluyen otros mecanismos, como las defensorías del pueblo, comisiones
parlamentarias, comités de seguimiento de tratados, y otras entidades
gubernamentales y no gubernamentales dedicadas a la promoción y protección de
los derechos humanos. Estas instituciones pueden desempeñar roles específicos,
como la supervisión de la aplicación de políticas públicas, la investigación de
denuncias de violaciones de derechos humanos, la educación y capacitación en
derechos humanos, entre otros.

En muchos países de la región, los sistemas internos de protección no jurisdiccional

de derechos humanos han evolucionado y se han fortalecido con el tiempo,
reflejando un compromiso cada vez mayor con los derechos humanos. Sin embargo,
aún enfrentan desafíos importantes, como la falta de recursos, la falta de
independencia real, la resistencia política y la impunidad en casos de violaciones
graves de derechos humanos.

En resumen, los sistemas internos de protección no jurisdiccional de derechos

humanos en Iberoamérica desempeñan un papel vital en la defensa de los derechos
humanos en su región, complementando el sistema judicial y promoviendo un
enfoque integral para garantizar el respeto y la protección de los derechos
fundamentales de todas las personas. Su fortalecimiento y apoyo continuo son
esenciales para avanzar hacia sociedades más justas, inclusivas y respetuosas de
los derechos humanos.

82
Segunda Parte. Metodología implementada para la
elaboración del presente informe.
Capítulo Siete. Metodología para recopilar información de las
Defensorías de Iberoamérica respecto de las personas con
discapacidad en situación de movilidad regional.

Sumario: 7.1. Procedimiento utilizado para obtener información de

los Organismos Públicos Defensores de Derechos Humanos, no
Jurisdiccionales 7.2. Indicadores planteados a los Organismos
Públicos Defensores de Derechos Humanos, no Jurisdiccionales.

7.1. Procedimiento utilizado para obtener información de los Organismos

Públicos Defensores de Derechos Humanos, no Jurisdiccionales.

Con el objeto de integrar el presente informe, la Comisión Estatal de los Derechos

Humanos, vía correo electrónico, en diciembre del año 2023, mediante formulario,
solicitó a los miembros de la Alianza Global de Ombudsperson Locales (AGOL) 99,
las actividades y políticas que realizan en el tema de discapacidad y movilidad
humana regional, también se les pidió, que a la información que enviaran,
adjuntaran la documentación complementaria que consideraran conveniente para
integrar el presente informe.
Figura no. 8
Proceso para la obtención de información.

Desarrollo del Autorización

Remisión a los
instrumento de sobre su Recepción de la
integrantes de
recolección de contenido por información.
AGOL.
información. AGOL.

Análisis de los
Integración del
datos
Informe.
obtenidos.

99
Según el Artículo 1º de los Estatutos de la Alianza Global del Ombudsperson Local (AGOL), esta asociación,
reúne a Defensores/as del Pueblo, Personeros/as, Síndics/ques de Greuges y otros Ombudsperson locales, así
como a las personas físicas o jurídicas con experiencia o trayectoria en el trabajo, estudio o fomento de estas
instituciones o en la garantía y promoción de los derechos humanos en las ciudades.

83
Fuente: Elaboración propia.

El gráfico anterior, ejemplifica el proceso de recolección y construcción del informe

en cuestión, mediante la petición de cooperación que se realizó a los Organismos
Defensores de Derechos Humanos de la región de Iberoamérica.

Fuente: Elaboración propia.

Para recabar tal información la Comisión Estatal de los Derechos

Humanos de Michoacán, México, desarrolló un instrumento de
recolección de datos a través de un Google Forms; que incluía
un documento en formato PDF editable, con indicadores
abiertos, en 3 ámbitos específicos:

1. Políticas o actividades relacionadas con los derechos de las personas con

discapacidad y movilidad regional;
2. Actividades relacionadas con la perspectiva de género; y,

3. Participación de la comunidad en el diseño y desarrollo de actividades

relacionadas con sus actividades en materia de personas con discapacidad
y movilidad regional.

84
7.2. Indicadores planteados a los Organismos Públicos Defensores de
Derechos Humanos, no Jurisdiccionales.

El formulario en Google Forms, recaba información general de los Organismos

Defensores de Derechos Humanos con el objetivo de su identificación. Los datos
solicitados fueron:
Figura no. 9
Indicadores planteados en el formulario de Google Forms

Correo
electrónico
Formato
País AGOL
Documentos Editable
Aspectos Provincia/Estad
para
Generales o
remisión
Ciudad Anexos

Denominación

Fuente: Elaboración propia.

En el formulario, se integró el Formato PDF editable para su llenado, que consta de

los siguientes elementos:

85
7.2.1. Indicador I.

Políticas o acciones implementadas en materia de discapacidad y movilidad

regional.

86
7.2.2. Indicador II.

Perspectiva de género en el diseño e implementación de políticas públicas o

acciones por el Organismo Público no Jurisdiccional de Derechos Humanos.

7.2.3. Indicador III.

Participación comunitaria en el diseño e implementación de políticas públicas o

acciones por el Organismo Público no Jurisdiccional de Derechos Humanos.

87
Capítulo Ocho. Resumen de las respuestas obtenidas de los
Organismos Públicos Defensores de Derechos Humanos, no
Jurisdiccionales en la región de Iberoamérica.
Sumario: 8.1. Resultados Generales de la recolección de datos.
8.2. Respuestas brindada por las Defensorías Públicas de
Derechos Humanos.

8.1. Resultados generales de la recolección de datos.

El índice de respuesta a la solicitud planteada por esta Comisión Estatal de los

Derechos Humanos de Michoacán de Ocampo es del 15.73%, puesto que se
requirió de información a 89 Organismos Públicos Defensores de Derechos
Humanos, no Jurisdiccionales, de los cuales, solo se recibió la información de 14.

ÍNDICE DE RESPUESTA
Respondió No respondió

15%

85%

Gráfica 2. Índice de respuestas brindadas por los Organismos Públicos Defensores de Derechos Humanos,
no Jurisdiccionales a la solicitud hecha por la Comisión Estatal de los Derechos Humanos de Michoacán de
Ocampo. Elaboración propia.

Dichas Defensorías de Derechos Humanos, son:

Tabla no. 5

Localidad, Municipalidad
Nombre de la Defensoría País de respuesta
o Estado
Comisión de Derechos Humanos del
Cuernavaca, Morelos
Estado de Morelos México

88
 Comisión Estatal de Derechos
Monterrey, Nuevo León
Humanos Nuevo León

Comisión Estatal de Derechos

Guadalajara, Jalisco
Humanos Jalisco

Comisión Municipal de Bahía de

Bucerias, Nayarit
Banderas, Nayarit

UNICEPES Zitácuaro, Michoacán

Comisión Estatal de los Derechos

Morelia, Michoacán
Humanos de Michoacán de Ocampo México

Comisión Estatal de Derechos

Tlaxcala, Tlaxcala
Humanos de Tlaxcala

Comisión Estatal de Derechos

Xalapa, Veracruz
Humanos de Veracruz

Comisión de Derechos Humanos del

Hidalgo
Estado de Hidalgo

Comisión de Derechos Humanos del

Zacatecas, Zacatecas
Estado de Zacatecas

Personería de Bogotá Bogotá, Bogotá

Personería Municipal de San José Colombia

San José, Caldas
Caldas

Defensoría del Pueblo de la Ciudad de

Argentina Río Cuarto, Córdoba
Río Cuarto

Consultora Independiente España España

Tabla 5. Organismos Públicos no jurisdiccionales de protección de derechos humanos, que dieron respuesta
a la solicitud hecha por la Comisión Estatal de los Derechos Humanos de Michoacán. Elaboración propia.

8.2. Respuesta brindada por las Defensorías Públicas de derechos humanos.

8.2.1. México.

A la solicitud hecha por la Comisión Estatal de los Derechos Humanos de Michoacán

de Ocampo, de los Estados Unidos Mexicanos, como se advierte, fueron 9 los

89
organismos públicos defensores de derechos humanos, que atendieron al
formulario.

La información brindada que remitieron es la que a continuación, se deja anotada.

8.2.1.1. Comisión de Derechos Humanos del Estado de Morelos, México.

8.2.1.1.1. Indicador I.

La Comisión de Derechos Humanos del Estado de Morelos, mencionó que, dentro

de las actividades que realizan se encuentran acciones de difusión, especialmente
el “Foro y mesa de consulta en materia de discapacidad, derechos humanos y
participación”.

Que aquellas responden a diversos enfoques que permiten reconocer:

a. Identidades;
b. Contextos; y,
c. Vulneraciones.

Por consecuencia, ello obliga a que el personal de la Comisión de Derechos

Humanos de Morelos se encuentra en un proceso continuo de capacitación y
actualización sobre esos temas.; a efecto de mejorar el servicio a la ciudadanía.

A manera de ejemplificación la Comisión en comento acompañó evidencia de las

actividades que desarrolló durante el año 2023.

Tabla no. 6
Actividades en materia de discapacidad.

Fecha Nombre de la actividad

30 enero 2023 Foro y mesa de consulta en materia de discapacidad, derechos humanos

y participación.

17 marzo 2023 Plática informativa: “Derechos de las personas con discapacidad”,

dirigida a personal adscrito a la Unidad Médica Familiar número 24, en
Yecapixtla, Morelos.

90
 11 abril 2023
Plática informativa “Derechos de las personas con discapacidad”, dirigida
a personal de Autobuses Verdes de Morelos S.A. de C.V.
12 abril 2023

14 junio 2023 Plática informativa “Derechos de las personas con discapacidad”, dirigida
a estudiantes de la Universidad Tecnológica del Sur de Morelos.

Fuente: Elaboración propia con información proporcionada por la Comisión Estatal de los Derechos
Humanos de Morelos, México.

De la información se advierte que las actividades que ha realizado la referida

Comisión Estatal, las ha enfocado en aspectos de sensibilización y culturización
sobre los derechos de las personas con discapacidad.

8.2.1.1.2. Indicador II.

Estas actividades, han tenido un impacto en la sociedad, al generar sensibilización,

y reforzamiento de los conocimientos para generar, entre otras cosas, acciones de
cambio en su área de competencia, con un enfoque de perspectiva de género, a
través de su Unidad de Capacitación y Divulgación.

Esto, dirigido a sectores de la población, tanto público, como privado, además, se

han incluido a grupos, como:

a. Activistas;
b. Médicos;
c. Operadores del servicio público; así como,
d. Estudiantes.

Además, a través de su área de Comunicación Social, durante el año de 2023, se

realizaron diversas actividades de difusión, entre las que destacan:
Tabla no. 7

Fecha Nombre de la actividad

Efeméride “Día Mundial del Braille”

91
 Enero Difusión del “Foro y Mesa de consulta en materia de discapacidad, derechos humanos y
participación”
2024
Emisión del programa Tribuna DDHH con el tema “La verdadera discapacidad es…”

Fuente: Elaboración propia a partir de la información proporcionada por la Comisión de Derechos Humanos
del Estado de Morelos, México.
Actividades en materia de discapacidad.

Fuente: Comisión Estatal de los Derechos Humanos de Morelos, México, extraído de sus redes sociales.

8.2.1.1.3. Indicador III.

Actividades, que han contado con la participación de la comunidad, que aporta los
elementos necesarios para el reforzamiento de las acciones llevadas por la
Comisión en comento; cada una, desde su labor.

8.2.1.2. Comisión Estatal de Derechos Humanos de Veracruz, México.

8.2.1.2.1. Indicador I.

En relación con las personas con discapacidad, el organismo autónomo, manifestó

que cuenta con el Mecanismo de Monitoreo sobre los Derechos de las Personas
92
con Discapacidad, el cual, permite vigilar que las autoridades del Estado apliquen
la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.

Además, implementa un cuestionario que ha sido aprobado por su Consejo

Consultivo de Gobierno Abierto, con la finalidad de recabar datos estadísticos
relacionados con la actividad de dicha Comisión y con ello, abrir un canal de
comunicación con la sociedad veracruzana.

En dicho instrumento, se contempla a grupos en situación de vulnerabilidad, entre

los que se encuentran las Personas con Discapacidad.

En materia de capacitación, el personal de la Comisión Estatal de Derechos

Humanos de Veracruz se encuentra en un curso denominado Discapacidad y
Derechos Humanos, sin embargo, no se mencionan detalles al respecto.

También menciona que, con la intención de abordar aspectos relacionados con la

promoción de la igualdad de género, todas las personas servidoras públicas del
organismo, deben cursar un programa denominado:

Reforzamiento en materia de derechos humanos y perspectiva de género.

Aunado a esto, para la población en general, cuentan con los siguientes cursos:

a. Género y Derechos Humanos;

b. Igualdad de Género y Derechos Humanos; y,

c. Violencia por razones de género.

En relación con sus actividades, el organismo protector de derechos humanos

especificó en el formulario, que realiza visitas de supervisión en albergues que
brindan ayuda humanitaria a personas migrantes, a través de una Guía Básica de
actuación y aspectos a verificar; así, analiza la información recabada a través de
sus instrumentos para determinar posibles motivaciones para la migración.

93
En base a esta actividad, fue que la Comisión Estatal de Derechos Humanos de
Veracruz, proporcionó información respecto de que 114 personas con
discapacidad solicitaron y se les brindó atención:

ATENCIÓN BRINDADA POR LA CEDH

VERACRUZ A PERSONAS CON DISCPACIDAD

34%
Hombres
Mujeres
66%

Gráfica 3. Elaboración propia a partir de la información proporcionada por la Comisión Estatal de los
Derechos Humanos de Veracruz, México.

SOLICITUDES DE INTERVENCIÓN

23

40 25% Gestiones
Orientaciones
43%
Quejas

29

32%

Gráfica 4. Elaboración propia a partir de la información proporcionada por la Comisión Estatal de los
Derechos Humanos de Veracruz, México.

En materia de migración, el Organismo Público compartió información en el aspecto

de que atendió a 161 personas migrantes, en los siguientes términos:

94
 ATENCIÓN BRINDADA POR LA CEDH
VERACRUZ A PERSONAS MIGRANTES

45% Hombres
55% Mujeres

Gráfica 5. Elaboración propia a partir de la información proporcionada por la Comisión Estatal de los
Derechos Humanos de Veracruz, México.

Lo anterior, mediante 49 solicitudes de intervención consistentes en:

SOLICITUDES DE INTERVENCIÓN
2
4%

Gestiones
23 24
Orientaciones
47% 49% Quejas

Gráfica 6. Elaboración propia a partir de la información proporcionada por la Comisión Estatal de los
Derechos Humanos de Veracruz, México.

Al respecto, la Comisión de Veracruz menciona que, para atender estas

circunstancias, las áreas encargadas de ello son:

a. Unidad de Primer Contacto;

b. Dirección de Atención a Víctimas y Grupos en Situación de Vulnerabilidad; y,

c. Las delegaciones Étnicas y Regionales.

95
8.2.1.2.2. Indicador II.

Cuenta con un Protocolo de Actuación para Organismos Públicos de Derechos

Humanos que atienden Altos Flujos Migratorios, dentro del cual, se encuentra la
actuación basada en la perspectiva de género, y que incluye al sector de la
población que tiene alguna discapacidad, con el objetivo de visibilizar que los
Estados, tienen la obligación de transversalizar estos principios en cada actuación
que se implemente.

8.2.1.2.3. Indicador III.

La participación comunitaria para el diseño de políticas públicas en materia de

derechos de las personas con discapacidad en la Comisión de Veracruz se da a
través del Consejo General y el Comité Técnico de Consulta del Mecanismo de
Monitoreo sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.

Este Comité, propuso que, al acudir las personas a solicitar los servicios de la
Comisión de Derechos Humanos de dicha entidad, se recabaran, información sobre
la pertenencia de estas a grupos en situación de vulnerabilidad; entre ellos, de las
personas con algún tipo de discapacidad.

8.2.1.3. Comisión Estatal de Derechos Humanos de Nuevo León, México.

8.2.1.3.1. Indicador I.

La respuesta brindada por la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Nuevo

León, México, manifestó que ha realizado visitas in situ de las estaciones
migratorias, en específico:

a. Sobre población con discapacidad; y,

b. Las condiciones de accesibilidad en estos espacios donde se albergan las

personas en situación de migración.

96
Durante el año 2022, se realizaron 29 visitas de supervisión a estaciones del
Instituto Nacional de Migración y otros centros de alojamiento de la sociedad civil,
en los cuales, se atendió a un total de 1,809 personas de diversas nacionalidades.

Mientras que, a través de la Dirección de Orientación y Recepción de Quejas, en el

año 2023, llevó a cabo 43 visitas y brindo atención a 2,397 personas en contexto
de movilidad 100.

8.2.1.3.2. Indicador II.

Las visitas de supervisión, además, contemplan como elemento cuantitativo, la

cantidad de mujeres que permanecen en los albergues para personas migrantes;
en donde la perspectiva de género.

Dicho principio, además, se observa en las solicitudes de intervención como

orientaciones, asesorías, gestiones y la investigación de expedientes en materia de
personas migrantes.

8.2.1.3.3. Indicador III.

La Comisión, no hizo mención sobre participación de la Comunidad en el desarrollo

de sus actividades.

8.2.1.4. Comisión Estatal de Derechos Humanos de Tlaxcala, México.

8.2.1.4.1. Indicador I.

La Comisión Estatal de los Derechos Humanos de Tlaxcala, ha colaborado con el

Instituto Tlaxcalteca de Elecciones en la formulación de una iniciativa para
fortalecer la inclusión democrática de grupos de atención prioritaria, a través de
convenio firmado el 1 de septiembre de 2023.

100
Se hace la aclaración que estos datos corresponden a personas en contexto de movilidad regional, pero no
necesariamente todos corresponden a personas con discapacidad.

97
Dicho convenio, tuvo como objetivo, realizar 2 consultas en el Proceso Electoral
Local Ordinario 2023-2024:

a. A personas, pueblos y comunidades indígenas; y,

b. Dirigida a personas con discapacidad.

El Organismo, menciona que buscó generar acciones

afirmativas para la protección de los derechos político-
electorales de personas, jóvenes, mujeres, indígenas y
personas con discapacidad.

Fuente: Instituto Tlaxcalteca

de Elecciones, proporcionado
por Comisión Estatal de
Derechos Humanos de Tlaxcala.

8.2.1.4.2. Indicador II.

Además, se procuró que estas actividades tuvieran un enfoque de perspectiva de

género, a través de foros en los que la Comisión, se aseguró que existiera
representación equitativa de todos los géneros -incluyendo personas con
discapacidad-.

En este caso, con la finalidad de lograr estos objetivos, se instó que las personas
moderadoras estuvieran capacitadas en cuestiones de género y discapacidad para:

a. Facilitar un diálogo inclusivo y respetuoso;

b. Abordar a través de los temas discutidos, que las preocupaciones específicas
en materia de género y discapacidad,
c. Reconocer las experiencias de los participantes y su variación de manera
significativa; y,

d. Hacer accesibles los formatos para la participación, incluyendo materiales en

lenguaje sencillo.

98
Este proceso de consulta tuvo la participación de 30 instituciones, y organizaciones
de la sociedad civil, lo que demuestra el interés y compromiso que tienen diversos
sectores de la comunidad en la implementación de la actividad.

Con ello, se estableció el 2% como cuota mínima para la

inclusión de personas con discapacidad en candidaturas a
cargos públicos en los municipios, con la finalidad de remediar
situaciones de injusticia, desventaja o discriminación, a través de
la promoción de una participación equilibrada.

8.2.1.4.3. Indicador III.

Las actividades que menciona la Comisión son todas relacionadas con la

participación comunitaria.

8.2.1.5. Comisión Estatal de Derechos Humanos de Jalisco, México.

8.2.1.5.1. Indicador I.

La Comisión estatal de los Derechos Humanos de Jalisco cuenta con una Agenda
de Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad, cuya información
corresponde al año 2023.

Su Mecanismo Estatal para Promover, Proteger y Supervisar la Aplicación de la

Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad fue instalado el
4 de enero de 2016, funcionaba en conjunto con el Observatorio Ciudadano, que el
9 de mayo de 2023, cambió su naturaleza como Comité Consultivo de dicho
Mecanismo, que se integra por:

 Asociaciones Civiles;
 Personas con discapacidad; y,
 Académicos de diversas universidades especialistas en la materia.

Mismo que, durante el año 2023, tuvo 4 sesiones ordinarias, que se realizaron en
las siguientes fechas:

99
 Tabla no. 8
Sesiones llevadas a cabo por el Mecanismo de Discapacidad de la CEDH Jalisco

Fecha Sesión
09 de mayo de 2023 Reunión para la instalación del Comité
22 de junio de 2023 Primera sesión ordinaria del Comité
16 de agosto de 2023 Segunda sesión ordinaria del Comité
18 de octubre de 2023 Tercera sesión ordinaria del Comité
01 de diciembre de 2023 Cuarta sesión Ordinaria del Comité

Fuente: Elaboración propia a partir de la información proporcionada por la Comisión Estatal de los Derechos
Humanos de Jalisco.

Durante el año 2023, la Comisión emitió la recomendación con número en contra

del Ayuntamiento de Guadalajara, Jalisco, México, relacionada con una persona de
sexo masculino con discapacidad.

Aunado a ello, han iniciado 96 quejas de las cuales, se han concluido 55 y 41 siguen
en trámite; dentro de los cuales, los principales derechos vulnerados, son:

 Violación a los derechos de las personas con algún tipo de discapacidad;

 Violación al derecho a la igualdad y al trato digno; y,

 Violación a los derechos del niño.

ATENCIÓN Rangos de edad

BRINDADA POR LA
90
CEDH JALISCO A 80
Cantidad de personas

70
PERSONAS 60
MIGRANTES 50
40
30
20
34%
10
Hombres 0
0-18 19-30 30-60 Mayores Sin dato
66% Mujeres
de 60
Rangos de edad

Gráfica 7 y 8. Elaboración propia a partir de la información proporcionada por la Comisión Estatal de los
Derechos Humanos de Jalisco, México.

100
Esas quejas, han sido en contra de la Secretaría de Educación del Estado de
Jalisco.

Además, se han brindado 252 orientaciones jurídicas y 6 gestiones desde la II

Visitaduría General.

En materia de capacitación, la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Jalisco,

México, hizo saber que, durante el año 2023 realizó 124 cursos y 3 conferencias,
con alcance de 4,446 personas.

8.2.1.5.2. Indicador II.

La Comisión no hizo saber si ha llevado a cabo actividades enfocadas en

perspectiva de género.

8.2.1.5.3. Indicador III.

Dicho Mecanismo ha tenido encuentros con asociaciones civiles, entre ellas, con el
Colectivo Pro-Inclusión e Igualdad Jalisco (COPIIJAL), que incluye a asociaciones
civiles, empresas, universidades, dependencias del orden estatal y municipal, así
como otros actores, y que, durante el año del 2023, ascendieron a 11 reuniones.

8.2.1.6. Comisión de Derechos Humanos del Estado de Zacatecas, México.

8.2.1.6.1. Indicador I.

La Comisión de Derechos Humanos del Estado de Zacatecas, manifestó que las

actividades que desarrolla en materia de discapacidad se hacen a través del
Mecanismo Independiente de Monitoreo de la Convención sobre los Derechos de
las personas con Discapacidad en el Estado de Zacatecas (MIMZ).

El Mecanismo tiene como objetivo realizar un monitoreo de los derechos de las

personas con discapacidad.

101
8.2.1.6.2. Indicador II.

Sus actividades, se desarrollan bajo una perspectiva de género, pues, se

manifiesta que se efectúa una diferenciación por género.

Además, hizo saber que la incidencia de sus actividades es con las personas con
discapacidad en el Estado de Zacatecas, cuya forma de medición, es a través de
indicadores y cumplimiento de su Plan de Trabajo.

De manera complementaria, adjuntó el 1er Informe de Actividades del Mecanismo

en comento, del que se desprende que, durante el año 2023, tuvieron 4 sesiones:

Tabla no. 9
Sesiones llevadas a cabo por el Mecanismo de Discapacidad de la CEDH Zacatecas

Fecha Sesión
21 de mayo de 2023 Ordinaria
19 de junio de 2023 Extraordinaria
14 de septiembre de 2023 Ordinaria
24 de noviembre de 2023 Ordinaria

Fuente: Elaboración propia a partir de la información proporcionada por la CEDH Zacatecas

El mecanismo, estableció convenios de colaboración con 4 instituciones, bajo los

siguientes términos:

Tabla no. 10
Convenios celebrados por la CEDH Zacatecas en materia de discapacidad

Institución Objetivo
Promoción de actividades culturales en donde se incluyan
Instituto Zacatecano de Cultura
a las personas con discapacidad en los festivales y
“Ramón López Velarde”
eventos artísticos que organiza.
Promoción de actividades deportivas en donde se incluya
Instituto de Cultura Física y Deporte
a las personas con discapacidad, así como procurar
del Estado de Zacatecas
facilitar su acceso a las instalaciones deportivas estatales.

102
 Instituto para la Atención e Inclusión Realizar una capacitación técnica en lengua de señas
de las Personas con Discapacidad en mexicana y lectura accesible, a fin de consolidar su
el Estado de Zacatecas respecto, ejercicio y garantía.
Promoción del derecho al trabajo de las personas con
discapacidad en los empleos.
Secretaría de Economía del Estado
de Zacatecas
Beneficiar a las personas con discapacidad en el Estado,
con los apoyos que brinda esta institución.

Fuente: Elaboración propia a partir de la información proporcionada por la CEDH Zacatecas

Derivado de lo anterior, se han obtenido los siguientes logros y alcances:

• Del Instituto Zacatecano de Cultura “Ramón López Velarde”:

1. En la historia del Festival Cultural de Zacatecas del Folclor Internacional, se

presentó la Compañía de Danza CECADEE LA LUZ A.C., representado por el
grupo del Centro de Atención Múltiple no. 28 integrado por personas con
discapacidad;

2. Dentro de dicho Instituto se han efectuado talleres de capacitación con

perspectiva de inclusión, dirigido a personal encargado de la atención de
personas con discapacidad en el Festival Cultural de Zacatecas;

3. Se llevó a cabo el Concurso de Fotografía Infantil “Inclúyete”, para la atención

e inclusión de las personas con discapacidad.

• Del Instituto de Cultura Física y deporte del Estado de Zacatecas:

1. A través del Instituto, se establecieron espacios exclusivos para las personas

con discapacidad en eventos deportivos;

2. Se llevó a cabo el festival Deportivo de la Discapacidad como parte de las

actividades de la Feria Nacional de Zacatecas, con la participación de 20 atletas;

103
3. En el Curso de Verano, llevado a cabo en el Instituto, se difundió del derecho al
deporte, en donde se incluyeron a 9 niñas, niños o adolescentes, con algún tipo
de discapacidad;

4. Aunado a ello se brindó apoyo, acompañamiento y seguimiento a las personas

atletas con discapacidad para trámites, clasificaciones, competencias
nacionales como internacionales, incluyendo atención médica, psicológica,
nutricional y fisioterapéutica;

5. También se hicieron descuentos en pagos para atletas con discapacidad en el

uso de las instalaciones deportivas;

6. Se instauraron escuelas de formación de deportistas con discapacidad;

7. Se adaptaron circuitos deportivos para el fomento del deporte en personas con

discapacidad;

8. Además, se realizó un curso sobre “Aplicación de la psicología en el deporte

adaptado”; y,

9. Se llevó a cabo el Primer Congreso Latinoamericano de Deporte Adaptado del

Instituto de Cultura Física y Deporte del Estado de Zacatecas.

• Del Instituto para la Atención e Inclusión de las Personas con

Discapacidad en el Estado de Zacatecas:

1. Se capacitó a personas adscritas a diversas instituciones públicas de todos los

niveles (federal, estatal y municipal) en lengua de señas mexicana y lenguaje
incluyente, lo que contribuye a una sociedad igualitaria y el fomento a una
cultura de respecto e inclusión;

2. Además, se realizaron pláticas de sensibilización sobre los derechos de las

personas con discapacidad; y,

104
3. Se realizaron eventos de promoción de los derechos de las personas con
discapacidad.

• De la Secretaría de Economía del Estado de Zacatecas:

1. A través de la Subsecretaría del Servicio Nacional del Empleo, se identificaron

necesidades, habilidades funcionales, aptitudes, logros e intereses para la
inclusión laboral de personas con discapacidad; lo que derivó en la colocación
de personas en fuentes de empleo; y,

2. Se promovieron y difundieron los derechos de las personas con discapacidad

en la Red de Vinculación Laboral, que tiene como propósito fortalecer la
inclusión laboral de las personas en situación de vulnerabilidad a través de
programas y acciones que impulsan en el sector productivo políticas de
inclusión laboral.

La Comisión Estatal de los Derechos Humanos, respondió que, durante el año 2023,
se tramitaron 128 expedientes que involucran personas con algún tipo de
discapacidad, dividido de la siguiente manera:

SOLICITUDES DE INTERVENCIÓN

5
4%
34
Quejas
27%
Asesorías
Gestiones
88

69%

Gráfica 9. Elaboración propia a partir de la información proporcionada por la Comisión Estatal de los
Derechos Humanos de Zacatecas, México.

De las quejas que fueron presentadas, los derechos humanos que se fueron
señalados como vulnerados, son:

105
 • Derecho a la salud;
• Derecho a la legalidad y seguridad jurídica;
• Derecho a la integridad y seguridad personal;
• Ejercicio indebido de la función pública;
• Derecho al trabajo; y,

• Detención arbitraria y lesiones.

En materia de capacitación, el organismo protector de derechos humanos

especificó que, durante el 2023, fueron capacitadas 978 personas en materia de
no discriminación y lengua de señas mexicana.

Por lo que ve a la difusión, se realizaron 9 campañas en redes sociales para

concientizar a las personas sobre los derechos de las personas con discapacidad;
siendo los temas, los siguientes:

• Lenguaje Braille;
• Síndrome de Down;
• Discapacidad Motriz;
• Discapacidad Visual;
• Discapacidad Auditiva;
• Discapacidad Intelectual y Derechos de las personas con discapacidad; y,

• Convocatoria Inclusión Laboral de Personas con Discapacidad.

8.1.2.7.3. Indicador III.

Sobre la participación comunitaria en este sentido, el Organismo protector de los

Derechos Humanos respondió que existe una retroalimentación sobre las acciones
generadas en el año 2023 por parte de los integrantes del Mecanismo, así como
propuestas para el ejercicio 2024, a través de sesiones de trabajo.

106
8.1.2.8. Comisión Estatal de los Derechos Humanos de Michoacán de
Ocampo, México.
8.1.2.8.1. Indicador I.

En el caso de la Comisión Estatal de los Derechos Humanos de Michoacán de

Ocampo, México, las acciones implementadas en materia de discapacidad, se han
desarrollado, en su mayoría por el Mecanismo de Monitoreo Estatal sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad.

Creado por acuerdo del Consejo Ciudadano de la Comisión Estatal de los Derechos
Humanos de Michoacán de Ocampo, en sesión del 28 de abril de 2017, con el
objetivo de abarcar tres ejes principales:

a. Promoción;
b. Protección; y,
c. Supervisión.

En coordinación y colaboración con las instituciones tanto del ámbito público

(Federal, Estatal y Municipal), como privado, con las asociaciones civiles
representantes de personas con discapacidad.

Dicho Mecanismo, cuenta con la participación de la ciudadanía a través del Comité

Técnico de Consulta 101, encargado de emitir las opiniones técnicas que se les
solicite, así como realizar propuestas para cumplir con los ejes del Mecanismo,
basado en los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas
con discapacidad que se encuentren de manera permanente, o de paso, en el
Estado de Michoacán; sean nacionales o extranjeros.

Durante el año 2023, se desarrollaron 6 sesiones, de las cuales, 3 fueron

ordinarias, y el resto, extraordinarias; en las siguientes fechas y con los siguientes
acuerdos:

101
El Comité Técnico de Consulta se instaló el 15 de diciembre de 2020, está integrado, por 6 organizaciones
de la sociedad civil de y para personas con discapacidad y un experto en derechos humanos.

107
 Tabla no. 11
Sesiones llevadas a cabo por el Mecanismos de Discapacidad de la CEDH Michoacán

Fecha Sesión Acuerdos tomados

Presentación del Proyecto para el Monitoreo

Municipal sobre el estado que guardan los
derechos de las personas con discapacidad.

24 de febrero de 2023 Ordinaria Presentación de la convocatoria del 19°

Concurso de Dibujo Infantil “Ilumina tus
derechos”.

Propuesta del calendario anual de sesiones

2023.

Presentación del proyecto “Evaluación para las

organizaciones comprometidas con los
28 de marzo de 2023 Extraordinaria
derechos humanos de las personas con
discapacidad”

Presentación del proyecto para realizar Informe

Especial sobre Accesibilidad Universal como
Ordinaria
28 de abril de 2023 Derecho de las Personas con Discapacidad en
Michoacán.

En reunión con el titular de la CEDH Michoacán,

Dr. Marco Antonio Tinoco Álvarez, se acordó
06 de noviembre de 2023
trabajar en la agenda de trabajo 2024 del
Mecanismo.
Extraordinaria

Realización de Mesa de Trabajo con el Comité

10 de noviembre de 2023 Técnico para estructurar la agenda de trabajo
2024.

Presentación del Plan de Acción sobre la

Promoción, Protección y Supervisión de los
18 de diciembre de 2023 Ordinaria
Derechos de las Personas con Discapacidad en
el Estado de Michoacán 2024.

Fuente: Elaboración propia a partir de la información proporcionada por la Comisión Estatal de los Derechos
Humanos de Michoacán de Ocampo.

A través de este Mecanismo, se han alcanzado diversos logros, dentro de los que
destacan:

108
 a. Diplomado sobre Inclusión: Promoviendo la Protección, Promoción y
Supervisión de los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad.

Este recurso académico se realizará con participación de los integrantes del Comité
Técnico de Consulta, y algunas personalidades reconocidas en el ámbito de la
discapacidad por su trabajo de investigación y lucha social.

En este sentido, el Diplomado, cuenta dentro de su contenido, con un apartado

específico, sobre movilidad regional en materia de discapacidad.

b. Fortalecimiento del micrositio del Mecanismo de Monitoreo Estatal sobre los

Derechos de las Personas con Discapacidad en Michoacán 102.

Disponible en la página de la Comisión Estatal de los Derechos Humanos del

Estado, con información sobre la promoción, protección y supervisión de los
derechos de las personas con discapacidad y sus familias.

Este espacio virtual, es de ayuda para la población en general y sobre todo para la
población con algún tipo de discapacidad, para conocer de las funciones de este
organismo protector de los derechos humanos en dicha temática, además de
ofrecer un medio de difusión de las actividades del Mecanismo y con ello, promover
la cultura de los derechos humanos de las personas con discapacidad.

c. Capacitación interna para fortalecer la atención institucional respecto a la

presentación de quejas, asesorías jurídicas y orientaciones, atendiendo a las
necesidades y condiciones de las personas con discapacidad y sus familias.

d. Difusión de infografía sobre los términos adecuados para dirigirse a las

personas con discapacidad (a través de redes sociales y medios de
comunicación).

102
Micrositio del Mecanismo de Monitoreo Estatal sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad,
disponible para su consulta en Mecanismo de Monitoreo Estatal sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad (cedhmichoacan.org)

109
 e. Informe Especial sobre la Accesibilidad Universal como Derecho de las
Personas con Discapacidad en Michoacán y Monitoreo sobre el cumplimiento
de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad en
los 112 municipios y el Concejo de Cherán.

Este esfuerzo tiene la finalidad de analizar y dar a conocer a la sociedad en general,

las condiciones sobre accesibilidad en el entorno de la administración pública en el
Estado de Michoacán y con ello, brindar información para el diseño de políticas
públicas enfocadas en la población con discapacidad.

Lo anterior, basado en la Convención sobre los Derechos de las Personas con

Discapacidad.

Para ello, se solicitó información a los 113 Municipios que integran esta entidad
federativa, incluido el Concejo Mayor de Cherán, que se ostenta como comunidad
indígena de origen y cuyos resultados, se darán a conocer durante el transcurso de
este año 2024.

f. Guía para la implementación de consultas y participación de las personas

con discapacidad.

Este instrumento, busca servir de referente para la realización de consulta de las

personas con discapacidad en todos los ámbitos -legislativo, judicial o
administrativo- en los que sus derechos humamos, puedan resultar afectados.

Dicho documento, será presentado durante este 2024, pues se encuentra en etapa
de revisión.

g. Evaluación para las organizaciones comprometidas con los derechos

humanos de las personas con discapacidad.

110
Este instrumento de vinculación social basado en un eje de gobernanza permite
establecer líneas de colaboración con organizaciones de la
sociedad civil, y evaluar el cumplimiento de parámetros
específicos sobre derechos de las personas con discapacidad,
con la intención de procurar su cumplimiento y reconocer el
trabajo de estas para lograr este esfuerzo.

Dicha herramienta, se encuentra

disponible en la página de la
Comisión Estatal de los Derechos
Humanos de Michoacán de
Ocampo, y cualquier persona,
representante de organizaciones,
puede acceder a ella, para hacer
la evaluación y obtener el
resultado de esta.
Fuente: Extraído de la página https://bit.ly/44i7bt9 de la
También se cuenta con un Manual CEDH
de Michoacán,
Buenas México. para la Atención de las
Prácticas
Personas con Discapacidad 103; publicado en el Periódico Oficial del Gobierno
Constitucional del Estado de Michoacán de Ocampo, cuyo objetivo está

Fuente: Extraído de la página https://bit.ly/3J1IBD0 de la CEDH Michoacán, México.

103
Manual de buenas prácticas para la atención de las personas con discapacidad. Disponible en:
https://bit.ly/3J1IBD0

111
encaminado a promover, proteger y garantizar el pleno ejercicio de los derechos
humanos de las personas con discapacidad, así como concienciar, sensibilizar e
informar a las personas servidoras públicas cómo brindar atención adecuada y de
calidad.

Dicho Manual, busca fungir como una herramienta en todos los ámbitos y para todas
las autoridades con actividad en el Estado de Michoacán de Ocampo, incluidas las
encargadas de atender personas en situación de movilidad regional, como lo son la
Secretaría del Migrante o el Instituto Nacional de Migración.

En materia de defensa de los derechos de las personas con discapacidad en el

Estado de Michoacán, durante el año 2023, no se emitieron recomendaciones
exclusivas en dicha materia.

Pero, se recibieron 23 quejas, de las cuales:

QUEJAS EN MATERIA DE DISCAPACIDAD

22%
Concluidas
En trámite
18

78%

Gráfico 10. Elaboración propia a partir de los datos de la Comisión Estatal de los Derechos Humanos de
Michoacán de Ocampo.

De ello, se desprende que los derechos humanos que se alega fueron vulnerados,
corresponden a:

a. Derecho a la igualdad y trato digno;

b. Derecho a la legalidad y seguridad jurídica; y,
c. Derecho a la salud.

112
Además, se brindaron 58 canalizaciones y 35 orientaciones.

En total, se desarrollaron 51 acciones enfocadas en la promoción de los derechos

de las personas con discapacidad; entre los cuales, destacan los siguientes datos:

Acciones de promoción
19
20 16
Cantidad de personas

15
10 7
5
5 2 2
0

Gráfico 11. Elaboración propia a partir de los datos de la Comisión Estatal de los Derechos Humanos de
Michoacán de Ocampo.

En cuanto a estudios e investigaciones se realizó una publicación sobre la

conferencia y la mesa de trabajo dirigidas por la Maestra Mariana Díaz Figueroa,
directora de Promoción de los Derechos de las Personas con Discapacidad en la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, titulada “Violación de Derechos Humanos
de las Personas con Discapacidad”.

Este contenido se encuentra registrado en la memoria del Foro Estatal por los
Derechos Humanos, Agenda Michoacán, el cual se llevó a cabo los días 5 y 6 de
junio de 2023 en las instalaciones de la Comisión Estatal de los Derechos Humanos
de Michoacán de Ocampo, el cual, se publicará durante este año 2024.

También se encuentran en desarrollo, dos investigaciones vinculadas con

organismos internacionales y asociaciones civiles del Estado:
Tabla no. 12
Informes en los que se encuentra trabajando la CEDH Michoacán.

Informe Instituciones involucradas

Informe sobre jornaleros agrícolas en el Estado de
Organizaciones de la sociedad civil
Michoacán
Informe sobre desplazamiento forzado en el Estado Agencia de la Organización de las Naciones
de Michoacán Unidas para los Refugiados (ACNUR)

Fuente: Elaboración propia a partir de la información proporcionada por la Comisión Estatal de los Derechos
Humanos de Michoacán de Ocampo, México.

113
Dichos estudios tienen como finalidad analizar fenómenos relacionados con la
movilidad regional en el Estado de Michoacán de Ocampo.

Entre sus apartados, se contempla la situación de los derechos humanos de las

personas con discapacidad, que son parte de estos.

8.1.2.8.2. Indicador II.

Todas las actividades desarrolladas por la Comisión Estatal de los Derechos

Humanos se realizan desde una perspectiva de género, sin contar que los
instrumentos que contempla su quehacer diario están basados en este principios.

8.1.2.8.3. Indicador III.

La Comisión Estatal de los Derechos Humanos, se ha vinculado con diversas

instituciones de la administración pública del Estado, así como con organizaciones
de la sociedad civil, encargadas de la protección de los derechos de las personas
con discapacidad. De esta manera, la participación que se ha tenido; se ha dado en
los siguientes términos:
Figura no. 10
Relación Interinstitucional de la CEDH Michoacán en materia de discapacidad

Fuente: Elaboración propia a partir de la información proporcionada por CEDH Michoacán.

114
Lo anterior, con la finalidad, de generar vínculos interinstitucionales que permitan
salvaguardar los derechos de las personas con discapacidad, desde el ámbito de
competencia de cada uno de los participantes.

8.1.2.9. Comisión de Derechos Humanos del Estado de Hidalgo, México.

8.1.2.9.1. Indicador I.

En materia de movilidad humana regional, la Comisión de Derechos Humanos del

Estado de Hidalgo, México, presentó en 2024, su Protocolo de Actuación para
Policía Primer Respondiente con Perspectiva Migratoria y Personas Refugiadas.

Dicho documento, constituye un mecanismo o herramienta que establece una

metodología y directrices claras y adaptadas para garantizar que se respeten y
promuevan los derechos humanos de las personas migrantes y refugiadas, desde
un enfoque de atención a grupos de atención prioritaria y refleja las áreas de
oportunidad a las actuaciones operativas de una forma homologada del policía con
funciones preventivas.

Además, contempla los mecanismos para fortalecer y coordinar la colaboración

entre las instituciones coadyuvantes y responsables en temas de migración y
refugiados.

El Protocolo en comento, busca estandarizar y mejorar las prácticas de las policías

estatales y municipales en su interacción con este sector de la población, con la
finalidad de promover una actuación policial que sea respetuosa de los derechos
humanos, informada por la comprensión clara de los desafíos específicos que
enfrentan estos grupos con base en los principios de:

a. No discriminación;
b. Empatía; y,
c. Profesionalismo.

Mediante la incorporación de criterios de actuación de las personas servidoras

públicas encargadas de funciones preventivas de seguridad pública, bajo el

115
supuesto de que deban asistir a personas víctimas de delitos y en las que se vean
involucradas infancias y adolescencias migrantes, privilegiando en todo momento,
el respeto y la protección de sus derechos humanos.

En materia de discapacidad, el instrumento busca garantizar un trato digno y

equitativo para todas las personas migrantes y refugiadas incluidas las personas
con discapacidad en situación de movilidad, asegurando la accesibilidad y la
respuesta adecuada a sus necesidades específicas. En concreto, los principios que
se plantean en este documento son:
Figura no. 11
Principios en materia de protección de personas con discapacidad

Respeto a la No
Accesibilidad
dignidad discriminación

Fuente: Elaboración propia a partir del Protocolo de Actuación para Policía Primer Respondiente con
Perspectiva Migratoria y Personas Refugiadas de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Hidalgo,
México.

Lo anterior, busca conseguirse a través del siguiente procedimiento:

Figura no. 12
Principios en materia de protección de personas con discapacidad

Reconocimiento
Accesibildiad y Formación
y comprensión Promoción activa
comunicación especializada y
integral de las de los derechos.
adecuada. continua.
discapacidades.

Referencias a Documentación y Implementación

Enfoque histórico
servicios seguimiento y compromiso
y respetuoso.
especializados. efectivo. institucional.

Fuente: Elaboración propia a partir del Protocolo de Actuación para Policía Primer Respondiente con
Perspectiva Migratoria y Personas Refugiadas de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Hidalgo,
México.

116
8.1.2.9.2. Indicador II.

En materia de perspectiva de género, el documento elaborado por la Comisión de

los Derechos Humanos del Estado de Hidalgo, México, contempla un apartado
específico, para:

a. Mujeres; y,
b. Personas de la diversidad sexo-genérica.

De manera sintetizada, para la atención de estos grupos en condición de

vulnerabilidad, lo elementos fundamentales de protección, se basan en:

Tabla no. 13
Elementos fundamentales para la atención de personas pertenecientes a grupos en
situación de vulnerabilidad.

Mujeres Personas de la diversidad sexo-genérica

Violencia de género Identificación de discriminación y violencia
Acceso a servicios de salud reproductiva Acceso a servicios de salud específicos
Seguridad y Alojamiento Soporte Psicológico y emocional
Nutrición y cuidado de dependientes Estatus legal y protección
Educación y empoderamiento económico
Respeto a la identidad de género
Estatus legal y Protección
Redes de apoyo y comunidad

Fuente: Elaboración propia a partir del Protocolo de Actuación para Policía Primer Respondiente con
Perspectiva Migratoria y Personas Refugiadas de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Hidalgo,
México.

8.1.2.9.3. Indicador III.

En materia de participación comunitaria en la elaboración de este protocolo, o de

las actividades propias del Organismo, no se alude a que se haya involucrado a la
sociedad para ello.

Sin embargo, del contenido del documento de referencia -Protocolo-, se habla de la

participación de todos los integrantes de los diversos grupos en situación de
vulnerabilidad; sobre todo, cuando se refiere a que parte de la canalización efectiva,

117
es garantizar que la persona en situación de movilidad humana regional entienda el
proceso por el cual, está pasando.

Al respecto, se menciona que este proceso se llevará a cabo a través de 3

directrices:

Figura no. 13
Directrices en materia de atención a personas en situación de movilidad humana regional de
personas con discapacidad.

Información clara y •Información en un lenguaje sencillo, y en el

idioma nativo de la persona en situación de
accesible. movilidad regional.

•Asegurarse de que las personas entiendan sus

Consentimiento derechos y en consecuencia, den su
informado. consentimiento para ser referidas a una
determinada institución.

•Establecer mecanismos de seguimeinto para

Seguimiento. confirmar y evaluar la adecuada y efectiva
asistencia.

Fuente: Elaboración propia a partir de Protocolo de Actuación para Policía Primer Respondiente con
Perspectiva Migratoria y Personas Refugiadas de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Hidalgo,
México.

Así, se considera que existe una participación de la comunidad en el desarrollo de

estos procesos, y, por tanto, se toma en cuenta, su opinión para determinar si la
actividad resulta en su momento, adecuada y efectiva.

8.1.2.10. Comisión Municipal de Derechos Humanos de Bahía de Banderas,

Nayarit, México.

8.1.2.10.1. Indicador I.

La Comisión Municipal, expuso que como parte de sus actividades están las de:

a. Acompañamiento;

118
 b. Capacitación;
c. Asesorías jurídicas a la ciudadanía; y,

d. Quejas por violaciones a los derechos humanos, cometidos por autoridades

municipales.

8.1.2.10.2. Indicador II.

De las cuales, manifiesta que las mismas, se realizan con perspectiva de género,
lo que se refleja a través de su propuesta de equidad operacional, al seleccionar
temas relacionados con la prevención de violencia contra la mujer, la comunidad
LGBTTTIQA+ y grupos de atención prioritaria.

POBLACIÓN BENEFICIADA POR LA COMISIÓN

MUNICIPAL DE BAHÍA DE BANDERAS
40
11%
45

12%
Mujeres
Comunidad LGBTTTIQA+
286 Personas con discapacidad

77%

Gráfico 12. Elaboración propia a partir de los datos de la Comisión Municipal de Bahía de Banderas,
Nayarit, México.

Esta información derivó de la población que participó en jornadas de capacitación

que fueron recolectados a través de listas de asistencia, por conducto de la
Promotoría de la Comisión Municipal de Derechos Humanos y la Secretaría
Ejecutiva de la Comisión Municipal de Derechos Humanos.

119
8.1.2.10.3. Indicador III.

Al respecto, parte de la información proporcionada indica que las personas pueden

elegir los contenidos para sus capacitaciones, así como espacios para conferencias
y exposición mediante charlas a distancia; que considera como mecanismos de
participación comunitaria en el diseño e implementación de actividades propias del
organismo.

8.1.2.11. Universidad Centro Panamericano de Estudios Superiores en

Zitácuaro, Michoacán, México.

8.1.2.11.1. Indicador I.

La Universidad mencionó al dar respuesta, que ha emprendido acciones en temas

de discapacidad, a través de un modelo de formación en el que se integra la
inclusión para toda persona en materia de derechos humanos.

8.1.2.11.2. Indicador II.

Considera la institución que su filosofía, incluye una perspectiva de género, ya que

cuenta con un sistema de gestión de calidad, que busca generar acciones
afirmativas desde la selección de su personal, así como el proceso de ingreso y
seguimiento a sus egresados.

Además, cuenta con un sistema organizacional basado en la paridad de género, lo

que ha generado una cultura de profesionalización igualitaria.

8.1.2.11.3. Indicador III.

Al respecto, la Universidad, no hizo mención sobre la inclusión de la comunidad en

el desarrollo de sus actividades.

8.1.3. Argentina.

8.1.3.1. Defensoría del Pueblo de Río Cuarto, Córdoba, Argentina.

120
8.1.3.1.1. Indicador I.

A través del formulario planteado, la Defensoría del Pueblo de Río Cuarto, en

Córdoba, Argentina, mencionó que son 3 sus actividades en materia de
discapacidad:

a. Mecanismo de visibilidad a la problemática que representa el cumplimiento

de los derechos humanos de las personas con discapacidad;
b. Relevamiento de la accesibilidad de los edificios públicos de acuerdo con el
marco normativo vigente en Argentina; y,
c. El Programa “La Defensoría se pone la malla” en escuelas de verano.

La Defensoría del Pueblo de Río Cuarto, adjunta a su

respuesta el Informe de relevamiento de espacios
públicos y accesibilidad, con el objetivo de observar
según la normatividad -entre ellas, la Convención
sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad-, la accesibilidad para las personas con
discapacidad y/o movilidad reducida en las
instalaciones de diferentes espacios públicos de la
ciudad (paradas de colectivos, bancos e instituciones
Fuente. Imagen obtenida del
de la administración pública).
informe de la Defensoría.

Derivado de este Informe, dicho Organismo Público de derechos Humanos,

concluyó que:

Si bien, hay varios puntos a mejorar y deficiencias en sus estructuras,

comunicación, conocimiento, capacidad y demás, se puede destacar que gran
parte de los espacios relevados van adecuándose día a día, con el fin de brindar un
mejor servicio y que las personas con algún tipo de discapacidad puedan acceder
a los espacios y movilizarse lo más independientemente posible.

121
De esta manera, el objetivo que se plantea para la Defensoría del Pueblo es lograr
que las ciudades y los asentamientos humanos, sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles para todas las personas.

Además, que se pueda acceder a espacios públicos y sistemas de transporte

seguros, asequibles, accesibles y sostenibles, prestando especial atención a las
necesidades de las personas en situación de vulnerabilidad, las mujeres, los niños
y las personas con discapacidad.

Lo anterior, para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

contemplados en la Agenda 2030.

Además, a través de sus redes sociales, ha hecho difusión de temas relacionados

con la discapacidad.

Fuente: Información extraída desde las redes sociales de la Defensoría de Río Cuarto, Argentina.

122
8.1.3.1.2. Indicador II.

Al respecto, la Defensoría manifestó que sus actividades se llevan a cabo con

perspectiva de género, de tal manera que estas, se adaptan a las necesidades de
las personas con discapacidad, visibilizando cómo las responsabilidades de cuidado
recaen desproporcionadamente sobre las mujeres, en especial en este contexto.

8.1.3.1.3. Indicador III.

De la información vertida por la Defensoría, se contestó que es un mecanismo de

participación consultiva.

8.1.4. Colombia.

8.1.4.1. Personería de Aguadas, Caldas, Colombia.

8.1.4.1.1. Indicador I.

La Personería de Aguadas, Caldas en Colombia, informó a esta Comisión Estatal

de los Derechos Humanos de Michoacán de Ocampo, que, a través de su
mecanismo de tutela, logró la vinculación de 4 niñas, niños y adolescentes con
discapacidad mental y problemas de aprendizaje al sector educativo.

8.1.4.1.2. Indicador II.

También manifestó que, dentro de sus políticas públicas, siempre se ha considerado

la perspectiva de género, a través de mecanismos de protección como:

a. Acción de tutela;
b. Acciones Populares; y,
c. Acción de cumplimiento, entre otras.

Esto, ha permitido garantizar la protección de las personas con algún tipo de

discapacidad (físicas e intelectuales), así como personas adultas mayores y niñas,
niños y adolescentes, sin que se cuente con un número exacto, debido a que, como

123
lo manifiesta el organismo de protección de derechos humanos, hay acciones que
impactan comunidades enteras 104.

8.1.4.1.3. Indicador III.

En tal sentido, se hace mención que la comunidad siempre se invita al diseño e

implementación de políticas públicas, a través de convocatorias en las páginas
oficiales de la entidad, por lo que se ha facilitado la conexión por medios virtuales
para garantizar su participación.

8.1.4.2. Personería de San José, Caldas, Colombia.

8.1.4.2.1. Indicador I.

La respuesta dada por esta personería fue que se han adelantado los trabajos de
seguimiento en Comités de Discapacidad para la certificación de personas,
aludiendo a aquellas que cuentan con el reconocimiento de víctimas en los
conflictos armados.

En cuanto al impacto social de la actividad, sólo menciona que se ha otorgado el

acceso a indemnización en programas de víctimas, pero no tiene mecanismos de
medición que permitan identificar cuantitativamente este trabajo, que corresponde
directamente al personero, ya que la institución solo cuenta con 2 personas
servidoras públicas.

8.1.4.2.2. Indicador II.

Contesta también que en el Municipio no hay un trabajo concreto que procure tener
una perspectiva de género o que de marea transversal observe la igualdad de
género en las políticas públicas desarrolladas por dicho organismo de derechos
humanos.

104
De la información vertida por la Personería de Aguadas, no se desprende qué tipo de acciones de corte
popular se han realizado.

124
8.1.4.2.3. Indicador III.

Sobre la participación de la comunidad en el desarrollo de sus actividades y políticas

públicas, menciona que se ha requerido de esta, pero, no han atendido los llamados,
por lo que no hay un proceso participativo concreto.

Sin contar, que, según lo dicho por tal organismo, no cuenta con un estudio
establecido en materia de discapacidad, con el que pueda brindar sustento a sus
actividades.

8.1.5. España.

Por lo que respecta a España, la solicitud fue enviada a diversos organismos, y solo
fue atendida por una persona 105 que dijo trabaja como consultora independiente.

Dicha persona, hizo saber que, en materia de Discapacidad, se ha atendido a una

persona de nacionalidad colombiana que no cuenta con sus brazos; quien es
músico y toca el piano con los pies; y en apoyo, se ha solicitado la protección
internacional en España.

Otro caso que menciona la consultora; que se ha pedido la residencia por razones
humanitarias de una persona de nacionalidad mexicana que radica en Madrid y a
quien se le ha amputado una pierna, con resultados favorables, pero sin profundizar
en más detalles.

105
Cuya identidad queda reservada, por cuestiones de protección de datos personales.

125
 Tercera Parte. Una visión local de los Organismos
Públicos Defensores de Derechos Humanos, no
Jurisdiccionales en materia de discapacidad y movilidad
regional.
Capítulo Nueve. Desafíos en materia de movilidad regional y
personas con discapacidad en Iberoamérica.

Sumario: 9.1. Desafíos actuales en la protección de los derechos

de las personas con discapacidad en movilidad humana regional.

9.1. Desafíos actuales en la protección de los derechos de las

personas con discapacidad en movilidad humana regional.

En la actualidad, la protección de los derechos de las personas con discapacidad

en la movilidad humana regional enfrenta una serie de desafíos complejos y
multifacéticos que van desde barreras físicas y arquitectónicas, dificultades para el
acceso a espacios públicos y transporte, hasta obstáculos sociales y culturales que
limitan la plena participación y autonomía de las personas con discapacidad en la
sociedad. Además, existen deficiencias en la implementación de políticas inclusivas
y en la garantía de acceso a servicios de apoyo y asistencia adecuados.

La falta de conciencia y sensibilización sobre las necesidades y derechos de las

personas con discapacidad también contribuye a perpetuar la discriminación y la
exclusión. En este contexto, abordar estos desafíos requiere un enfoque integral
que promueva la igualdad de oportunidades, la accesibilidad universal y el respeto
a la dignidad y autonomía de todas las personas, independientemente de su
condición de discapacidad.

126
9.1.1. Reconocimiento a la personalidad jurídica de las personas con
discapacidad en contextos de movilidad humana regional.

Este derecho, es reconocido por la Declaración Universal de los Derechos Humanos

en su artículo 6, así como por el numeral 3 de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos.

La Corte Interamericana de derechos Humanos, ha interpretado su contenido,

definiéndolo como la capacidad de ser titular de derechos (capacidad de goce) y de
deberes, y una forma de vulnerarlo, es justamente desconocer en términos
absolutos la posibilidad de ello 106, lo que pone en una situación de vulnerabilidad
en relación con el Estado o con terceros 107.

Por tanto, existe una obligación del Estado para garantizar a aquellas personas en
situación de vulnerabilidad, marginalización y discriminación, las condiciones
jurídicas y administrativas que les aseguren el ejercicio de su derecho, reforzado
con el principio de igualdad ante la ley 108.

En este contexto, al ser las personas migrantes un grupo en situación de

vulnerabilidad, y sujeto a discriminación en todas las fases del proceso de movilidad
humana, están protegidos por esta obligación del Estado, máxime, cuando se trata
de personas con algún tipo de discapacidad 109, pues, se está ante una condición
de vulnerabilidad doble, sin contar el resto de supuestos en los que la persona
puede ampliar esta circunstancia -indígenas, mujeres, niñas, niños o adolescentes,
comunidad LGBTTTIQA+-.

106
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Bámaca Velásquez vs. Guatemala, Sentencia de 25 de
noviembre de 2000 (Fondo), párrafo 179, Caso Comunidad Indígena Sawhoyamaxa, supra nota 75, párr. 188,
y Caso de las Niñas Yean y Bosico Vs. República Dominicana. Excepciones Preliminares, fondo, Reparaciones
y Costas. Sentencia de 8 de septiembre de 2005. Serie C No. 130, párr. 177.
107
Cfr. Caso de las Niñas Yean y Bosico, supra nota 177, párr. 179, y Caso Comunidad Indígena Sawhoyamaxa,
supra nota 75, párr. 188.
108
Caso Comunidad Indígena Sawhoyamaxa, supra nota 75, párr. 189.
109
Derecho reconocido por el artículo 12 de la Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad.

127
Tal prerrogativa, se encuentra, reconocida por los Principios Interamericanos sobre
los derechos humanos de todas las personas migrantes, refugiadas, apátridas y las
víctimas de la trata de personas 110, pues en su numeral 4, se contempla el derecho
de que toda persona migrante sea reconocida en cualquier parte como persona ante
la ley.

Uno de los mecanismos empleados para ello, es que toda niña o niño, sean inscritos
de manera inmediata en su país de nacimiento, con independencia de la
nacionalidad de sus progenitores, o bien, la falta de esta.

El contenido de este derecho se ve ampliado en tal normativa, pues además de ello,

contempla el derecho de acceder y poseer todos los documentos necesarios
para el goce y ejercicio de sus derechos (pasaporte, documento de identidad,
certificado de nacimiento y certificados de matrimonio).

En este sentido, la obligación de los Estado recae en:

c. Facilitar la expedición de documentos necesarios para el goce de sus

derechos;

d. Coordinar con las representaciones consulares el garantizar el

acceso a documentos de identidad y conceder la exención o reducción
de los costos que esto implica, al considerar el estado de
vulnerabilidad de las personas en este contexto; y,

e. Tomar en cuenta las medidas legislativas, administrativas o de otra

índole para impedir que cualquier persona confisque, retenga
indebidamente, destruya o intente destruir cualquier documento de
identidad, o que autorice la entrada, estancia, residencia o
asentamiento en un territorio nacional.

110
Principios Interamericanos sobre los derechos humanos de todas las personas migrantes, refugiadas,
apátridas y las víctimas de la trata de personas, disponible para consulta en el siguiente enlace electrónico:
https://www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/Principios%20DDHH%20migrantes%20-%20ES.pdf

128
Y, cuando se trate de personas con algún tipo de discapacidad, los Estados, tienen
la obligación de adoptar las medidas pertinentes para proporcionarles acceso al
apoyo que puedan necesitar en el ejercicio de su capa ciudad, sin contar que deben
asegurárseles las medidas relativas al ejercicio de su capacidad jurídica en
ánimo de la salvaguardia necesaria para impedir los abusos de conformidad con el
derecho internacional en materia de derechos humanos.

Aunque consagrado en documentos como la Declaración Universal de los Derechos

Humanos y la Convención Americana sobre Derechos Humanos, su pleno ejercicio
se ve obstaculizado por diversas barreras, entre ellas las relacionadas con las
actitudinales o normativas.

Uno de los principales desafíos radica en la estigmatización y la discriminación

hacia las personas con discapacidad que persisten en muchos países de la región,
lo que puede influir en la manera en que son percibidas por las autoridades y la
sociedad en general. Esta discriminación puede traducirse en obstáculos
adicionales para el reconocimiento de su personalidad jurídica, así como para el
ejercicio pleno de sus derechos en el contexto de la movilidad humana regional.

La falta de acceso a la información y a la asistencia legal adecuada para las

personas con discapacidad que se encuentran en situaciones de movilidad regional
y la complejidad de los procedimientos legales y administrativos pueden dificultar
que estas personas comprendan y ejerzan sus derechos de manera efectiva,
especialmente si no cuentan con el apoyo necesario.

9.1.2. Educación.

La educación es uno de los derechos fundamentales de todas las personas,

reconocidos en casi todos los instrumentos internacionales que se encargan de
tutelar los derechos humanos.

Claro ejemplo, es la Declaración Universal de los Derechos Humanos, que en su

numeral 26, establece que la educación, es un derecho que toda persona tiene, y

129
su objeto es el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del
respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales.

Además, esta prerrogativa favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad

entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos para promover el
desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la
paz.

Pero de manera específica, por lo que toca al tema de este informe, los referidos
Principios Interamericanos sobre los derechos humanos de todas las personas
migrantes, refugiadas, apátridas y las víctimas de la trata de personas, contemplan
en su numeral 37, el derecho a la educación, enfocada especialmente a todas las
personas migrantes, entre ellos, niñas, niños y adolescentes.

Así, una de las obligaciones que el Estado tiene en ese sentido, es no denegar, ni
limitar el acceso a establecimientos de educación pública a causa de su condición
de migrantes, o bien, por la falta de documentos de identidad o escolaridad 111, por
lo que se fomentará la disponibilidad de la educación secundaria y su accesibilidad
a todas las personas.

Esto, a través de la normalización y flexibilización de todos los requisitos necesarios

para ello, así como para la finalización de los estudios en todos los niveles
educativos.

En este sentido, la Corte Interamericana, ha interpretado aspectos muy específicos,

por ejemplo, relacionado con niñas, niños o adolescentes en materia de movilidad
humana regional, a fin de que el Estado receptor identifique las necesidades de este
sector de la población y les segure un pleno acceso a la educación en condiciones
de igualdad 112.

111
El Comité de los Derechos del Niño, ha señalado que la falta de registro de una niña o un niño, puede
repercutir negativamente en el sentimiento de identidad y verse afectado su derecho de acceso a la educación.
Corte IDH. Caso de Personas dominicanas y haitianas expulsadas Vs. República Dominicana. Excepciones
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de agosto de 2014. Serie C No. 282
112
Corte IDH. Derechos y garantías de niñas y niños en el contexto de la migración y/o en necesidad de
protección internacional. Opinión Consultiva OC-21/14 de 19 de agosto de 2014. Serie A No. 21

130
Con el objetivo evitar que, en algún momento, estas niñas, niños o adolescentes,
estén en riesgo de revictimización a través del suministro de diversos servicios,
entre ellos, el de la educación 113.

Reforzado lo anterior, en casos de personas con discapacidad, en estos contextos

de movilidad regional, con el numeral 24 de la Convención sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad, que contempla el reconocimiento de este derecho.

En tal sentido, los Estados, en materia de educación para las personas con
Discapacidad, deben cumplir con las siguientes garantías:

a. Que las personas con discapacidad no queden excluidas del sistema

general de educación por motivos de discapacidad;
b. Que las personas con discapacidad puedan acceder a una educación
inclusiva, de calidad y gratuita, en igualdad de circunstancias con
las demás; y,
c. Que se hagan los ajustes razonables en función de las necesidades
de las personas con discapacidad y se preste el apoyo necesario
(medidas de apoyo personalizadas y efectivas) para alcanzar dicho
objetivo.

Por lo que deberán implementarse las siguientes medidas pertinentes:

Tabla no. 14
Medidas pertinentes que deben adoptar los Estados en materia de educación de las
personas con discapacidad

Acción Objeto
El aprendizaje de Braille, la escritura alternativa
y otros medios o formatos de comunicación
aumentativos o alternativos.
Facilitar
El aprendizaje de lengua de señas y la
promoción de identidad lingüística de las
personas sordas.

113
Ídem.

131
 Que la educación de las personas se imparta en
Asegurar los lenguajes, medios o modos de
comunicación apropiados para cada persona.

Fuente: Elaboración propia, con información derivada de la Convención sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad.

Estas acciones, deberán implementarse para los maestros, incluidos aquellos que
tengan alguna discapacidad, con la finalidad de formar profesionales y personal
que trabaje en todos los niveles educativos.

A pesar de la multiplicidad de instrumentos normativos que existen en este contexto,

las personas con discapacidad enfrentan una serie de desafíos en el acceso a la
educación, que afectan directamente sus derechos humanos. Estos desafíos
abarcan aspectos tanto estructurales como sociales y culturales.

En primer lugar, las barreras físicas y arquitectónicas presentes en muchas

instituciones educativas dificultan o incluso impiden el acceso de las personas con
discapacidad a las instalaciones y recursos educativos. Esto incluye la falta de
rampas, ascensores, baños accesibles y otras infraestructuras que limitan su
participación en el proceso educativo.

Además, la escasez de recursos y apoyos específicos para las necesidades

educativas de las personas con discapacidad agrava la situación, aunado a la falta
de personal capacitado, materiales adaptados y tecnologías de asistencia
adecuadas, lo que dificulta su plena inclusión en el sistema educativo.

Los estereotipos y prejuicios sociales también representan un desafío

importante. Las actitudes discriminatorias por parte de la comunidad educativa y la
sociedad en general pueden crear un entorno poco acogedor y propiciar el
aislamiento de las personas con discapacidad en el ámbito educativo.

Otro aspecto relevante es la falta de políticas y legislación específicas que

garanticen el derecho a la educación inclusiva de las personas con discapacidad en
contextos de movilidad regional. La ausencia de marcos normativos locales claros

132
y mecanismos de supervisión efectivos dificulta el cumplimiento de este derecho
fundamental.

Lo que se agrava cuando se está en una dinámica de movilidad regional al enfrentar

a las personas con discapacidad a sistemas educativos desconocidos o poco
preparados para atender sus necesidades particulares.

La falta de reconocimiento de sus certificaciones educativas y la ausencia de

programas de apoyo para su integración en nuevos contextos educativos pueden
obstaculizar su acceso a la educación continua y el desarrollo profesional.

9.1.3. Trabajo.

En la Carta de la Organización de los Estados Americanos (OEA), derivado de su

artículo 45.j), se contempla que el trabajo es un derecho y un deber social, que
otorga dignidad a quien lo realiza; mismo que debe prestarse en condiciones que,
aseguren la vida, la salud y un nivel de vida decoroso para el trabajador y su
familia 114.

El derecho al trabajo es una prerrogativa reconocida por diversos instrumentos

internacionales y por las legislaciones internas, sin embargo, en materia de
personas en situación de movilidad humana regional, adquiere una connotación
más proteccionista, pues esta actividad, permite a las personas en dichos contextos,
adquirir la posibilidad de obtener para llevar una vida digna, realizando una actividad
lícita libremente escogida o aceptada 115.

Dicha actividad, debe desarrollarse en condiciones justas y favorables, incluyendo

todos los derechos inherentes al trabajo, como:

a. Derecho a formar sindicatos y afiliarse a ellos;

b. Derechos a la seguridad social;

114
Corte IDH, Caso Muelle Flores vs. Perú, Sentencia de 06 de marzo de 2019, Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costa.
115
Principios Interamericanos sobre los derechos humanos de todas las personas migrantes, refugiadas,
apátridas y las víctimas de la trata de personas, Principio 36.

133
 c. Derecho a una remuneración equitativa y justa;
d. Edad mínima para el trabajo;
e. Número máximo de horas de trabajo;
f. Estándares de salud y seguridad;
g. Protección contra el despido injustificado; así como contra la
discriminación y la represalia;
h. Libertad de cambiar de empleadores; y,
i. Negociación colectiva.

Pues la condición de movilidad humana regional no debe ser suficiente para privar
de estos derechos a las personas y por tanto la obligación de los Estados, se
enfoca en abstenerse de adoptar o aplicar políticas y prácticas que promuevan el
hostigamiento o la estigmatización de este sector de la población.

Y con ello, crear mecanismos de monitoreo en las fuentes de empleo, para

verificar que las condiciones laborales se están desarrollando conforme a derecho,
para, garantizar los derechos laborales de todas las personas, con una perspectiva
de género, edad y diversidad, pero sin que sea un pretexto para la práctica de
medidas de control o verificación migratoria.

Entre este tipo de políticas, además de lo que se contempla en los instrumentos

internacionales mencionados a lo largo del presente trabajo (incluida la Convención
Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores
Migratorios y sus familias), puede incluir el otorgamiento de permisos de trabajo
generales o bien, para labores específicas 116.

Ahora, cuando aunado a esto, se suma el hecho de que las personas pueden
encontrarse en una condición de discapacidad, estos derechos, se ven protegidos
de manera reforzada, a través del principio de igualdad de condición respecto de
las demás personas, mediante la implementación de ajustes razonables 117

116
Corte IDH. Condición jurídica y derechos de los migrantes indocumentados. Opinión Consultiva OC-18/03
de 17 de septiembre de 2003. Serie A No. 18
117
Artículo 27 de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.

134
dependiendo de las necesidades específicas de cada uno de los casos, lo que
incluye la necesidad de hacer de todos los espacios accesibles.

De esta manera, es posible detectar que dentro de los desafíos que están presenten
para las personas con discapacidad en contextos de movilidad humana regional, la
discriminación y la falta de accesibilidad en el mercado laboral forman parte
fundamental de ello, ya que en muchas ocasiones encuentran obstáculos para
acceder a oportunidades laborales adecuadas debido a prejuicios y estereotipos
arraigados en la sociedad.

Aunado a ello, la falta de adaptaciones razonables en el lugar de trabajo y la

ausencia de medidas para garantizar la accesibilidad física, tecnológica y
comunicativa en los entornos laborales dificulta la participación plena y efectiva de
las personas con discapacidad.

Otro de los problemas, está relacionado con la validación de sus credenciales y

cualificaciones en el país de destino, pues la falta de reconocimiento de sus
habilidades y experiencias laborales puede limitar sus oportunidades de empleo
y desarrollo profesional, así como la falta de políticas y programas específicos
orientados a la inclusión laboral de las personas con discapacidad en contextos de
movilidad regional.

Esto, refleja la necesidad de adoptar enfoques integrales y basados en los derechos

humanos para garantizar su plena inclusión y participación en el ámbito laboral, lo
que implica abordar las barreras estructurales y promover entornos laborales
inclusivos que reconozcan y valoren la diversidad de habilidades y capacidades de
todas las personas.

9.1.4. Seguridad Social Integral.

La Organización Internacional del Trabajo (OIT), la define como:

“…la protección que una sociedad proporciona a los individuos y los hogares para asegurar
el acceso a la asistencia médica y garantizar la seguridad del ingreso, en particular en caso

135
 de vejez, desempleo, enfermedad invalidez, accidentes de trabajo, maternidad o pérdida del
sostén de la familia.” 118

Esto se complementa con el contenido de la Observación General No. 19 del Comité

de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales 119, alude que la seguridad
social, no solo se traduce en prestaciones en efectivo, sino también aquellas que
puedan proporcionarse en especie, cuyos elementos fundamentales, son:

Figura no. 14
Elementos fundamentales de la seguridad social

Relación con
Riesgos Nivel
Disponibilidad Accesibilidad otros
sociales Suficiente
derechos

Fuente: Elaboración propia a partir de la Observación no. 19 del Comité de los DESCA.

a. Disponibilidad: Para ser ejercido, el derecho a la seguridad social,

requiere ser establecido en la norma nacional y con función en un
sistema, en donde el Estado asuma la responsabilidad de su
administración y supervisión eficaz;

b. Riesgos e imprevistos sociales: Abarcando 9 ramas principales

(vejez, enfermedad, desempleo, accidentes laborales, prestaciones
familiares, maternidad, discapacidad y sobrevivientes o huérfanos);

c. Nivel suficiente: Su importe y duración, deben ser suficientes para

que todos puedan gozar de sus derechos a la protección y asistencia
familiar, con condiciones de vida adecuadas y de acceso a la atención
de salud;

d. Accesibilidad: Que incluye la cobertura, es decir, que todas las

personas deben gozar de estos beneficios, sin discriminación, que las
condiciones para acogerse a este beneficio sean razonables,

118
Organización Internacional del Trabajo, “Hechos concretos sobre la seguridad social”, publicación de la
Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, Suiza, 6 de junio de 2003.
119
ONU, Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Observación General No. 19, El derecho a
la seguridad social (artículo 9), 4 de febrero de 2008.

136
 proporcionadas y transparentes, así como ser asequibles, es decir,
que las cotizaciones se definan con anticipación. Incluye además la
participación e información, para poder participar en la
administración del sistema y el acceso físico de los servicios que
brinda la seguridad social, con el fin de obtener las prestaciones y la
información necesaria; y,

e. Relación con otros derechos: Porque constituye un mecanismo

para reforzar el ejercicio del resto de los derechos económicos,
sociales, culturales y ambientales.

La Corte Interamericana ha interpretado que, derivado de la lectura de la Carta de

la Organización de Estados Americanos (OEA), la seguridad social, se reconoce en
su artículo 3.j) al especificar que la seguridad, junto con la justicia, son la base de
una paz duradera y que a través de este podrá alcanzar la plena realización de sus
aspiraciones dentro de un orden social justo, por tanto, el Estado, debe desarrollar
una política eficiente para tal efecto. 120.

La multicitada Convención sobre la Protección de los Derechos de Todos los

Trabajadores Migratorios en su artículo 27, contempla su derecho para gozar de la
seguridad social en los mismos términos y condiciones que los nacionales.

Además, la Corte Interamericana ha concluido que este derecho tiene dos enfoques:

Figura no. 15
Enfoques de la seguridad social.

Exigibilidad
inmediata.

Obligaciones de
carácter progresivo.

Fuente: Elaboración propia a partir de Caso Muelles vs. Perú tramitado ante la Corte Interamericana de
Derechos Humanos.

120
Corte IDH, Caso Muelles vs. Perú, Op. Cit.

137
La exigibilidad inmediata establece una obligación para los Estados, de garantizar
el acceso a este derecho, sin discriminación, así como la igualdad de los derechos
ente hombres, mujeres y la comunidad LGBTTTIQA+.

Mientras que las obligaciones de carácter progresivo implican que los Estados,
puedan avanzar de manera paulatina, expedita y eficaz hacia la efectividad de tal
derecho en la medida de sus recursos disponibles (principio de progresividad) y, en
consecuencia, la no regresividad, de los derechos ya conquistados.

En concreto, el Tribunal Interamericano, establece que los elementos constitutivos

del derecho a la seguridad social incluyen 121:

a. El derecho a acceder a una pensión después de alcanzada la edad legal para

ello, para lo cual, deberá existir un sistema de seguridad que funcione y
garantice las prestaciones;

b. Garantizar que las prestaciones, sean suficientes en importe y duración para

gozar de condiciones de vida adecuadas;

c. Debe existir accesibilidad para obtener una pensión a través de condiciones

razonables, proporcionadas y transparentes;

d. Las prestaciones deben ser garantizadas de manera oportuna; y,

e. Se debe disponer de mecanismos efectivos de reclamo frente a una violación

del derecho a la seguridad social, así como la ejecución efectiva de las
decisiones tomadas en este sentido.

En este sentido, cuando se habla de las personas con discapacidad, en contextos

de movilidad humana regional, uno de los principales desafíos radica en el acceso
equitativo a los sistemas de seguridad social en los países de destino que
dificultan su participación plena en la vida cotidiana y laboral, así como en el acceso
a servicios de salud y rehabilitación.

121
Ibidem, párr. 192.

138
Aunado a ello, la falta de reconocimiento y validación de las condiciones de
discapacidad por parte de las autoridades migratorias y de seguridad social
también representa un obstáculo significativo, pues las personas con discapacidad
pueden enfrentar dificultades para obtener los documentos necesarios que les
permitan acceder a estos beneficios y servicios a los que tienen derecho.

Además, la movilidad regional puede implicar cambios en el acceso a programas

de asistencia y cuidado específicos para personas con discapacidad, lo que puede
generar interrupciones en la atención y el apoyo que reciben, lo que puede tener un
impacto en su bienestar físico, emocional y socioeconómico, pues la diversidad de
sistemas de seguridad social y la falta de coordinación entre ellos dificultan el
reconocimiento y la transferencia de beneficios y servicios para las personas con
discapacidad que se desplazan entre países.

En este sentido, se requiere un enfoque integral y coordinado que reconozca y

aborde las necesidades específicas de las personas con discapacidad en contextos
de movilidad humana regional.

Esto implica la implementación de políticas y programas inclusivos que garanticen

su acceso equitativo a la seguridad social, así como la promoción de la cooperación
y coordinación entre los países para facilitar la movilidad y el intercambio de
servicios y beneficios.

También, es fundamental promover la sensibilización y la capacitación de las

personas servidoras públicas y profesionales de la salud para garantizar un trato
digno y respetuoso hacia las personas con discapacidad en todos los aspectos de
su vida, incluido el acceso a la seguridad social.

9.1.5. Salud.

Los Principios Interamericanos sobre los derechos humanos de todas las personas
migrantes, refugiadas, apátridas y las víctimas de la trata de personas, en su
principio 35 contempla el derecho de las personas en contexto de movilidad humana
regional al disfrute más alto de la salud, tanto física, como mental.

139
Mientras que la obligación que le corresponde al Estado es la de no denegar la
atención médica a un migrante por razón de su situación, ni por falta de
documentos de identidad, además de tomar en cuenta la condición de los grupos
que se encuentran en este contexto como niñas, niños o adolescentes, mujeres, e
incluso las personas con discapacidad, a fin de brindarles atención
diferenciada 122.

Esta consideración ha sido referida por la Corte Interamericana, cuando concluyó

que los Estados deben proporcionar una atención sanitaria integral, tomando en
cuenta las necesidades de grupos vulnerables 123.

De manera específica, cuando además de lo anterior -movilidad humana regional y

discapacidad- son niñas, niños o adolescentes, en donde el acceso y la
asequibilidad de la atención de la salud de calidad, es un derecho, considerando
que en muchas ocasiones estos -niñas, niños y adolescentes- se quedan al margen
de ello, por razones de discriminación 124.

Debido a ello, dentro de los principales desafíos para el cumplimiento de este

derecho en el contexto de la movilidad humana regional, el acceso a servicios de
salud adecuados y culturalmente sensibles destaca. Las barreras físicas,
comunicativas y económicas dificultan su capacidad para recibir atención médica
oportuna y de calidad.

Además, la falta de sensibilización y capacitación del personal médico respecto

a las necesidades específicas de las personas con discapacidad puede resultar en
una atención inadecuada o discriminatoria. Esto se agrava en contextos de
movilidad regional, donde los sistemas de salud pueden no estar preparados para

122
El artículo 25 de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, reconoce el derecho
de las personas con discapacidad a gozar del más alto nivel de salud sin discriminación con los enfoques
diferenciados que requieren para cada caso en concreto.
123
Corte IDH. Caso Nadege Dorzema y otros Vs. República Dominicana. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 24 de octubre de 2012. Serie C No. 251
124
Naciones Unidas, Comité de los Derechos del Niño, Observación General Número 9, CRC/C/GC/9, 27 de
febrero de 2007, párr. 51.

140
abordar la diversidad cultural y lingüística, así como las distintas formas de
discapacidad.

Así como la falta de accesibilidad en las instalaciones de salud y en los

servicios de transporte público, pues las personas con discapacidad a menudo
enfrentan obstáculos para llegar a los centros de salud debido a la falta de rampas,
ascensores, señalización adecuada o transporte adaptado.

Sin contar, la discriminación y el estigma social pueden llevar a que las personas
con discapacidad sean marginadas o excluidas de los servicios de salud. Esto
puede ser especialmente problemático en contextos de movilidad regional, donde
pueden interactuar distintos tipos de condición de vulnerabilidad, como se ha
planteado en este apartado.

9.1.6. Vivienda.

La vivienda, es un derecho indispensable para garantizar la dignidad de las

personas, sobre todo, cuando estas se encuentran lejos de sus lugares de
residencia habitual, por alguna de las circunstancias que hayan generado su
movilidad humana. Este derecho comprende diversos aspectos 125:
Figura 16
Aspectos que debe contemplar la vivienda

Disponibilidad Habitabilidad

• De servicios. • En el sentido de pfrecer un espacio conveniente a

• Materiales. sus ocupantes y protegerlos del frío, calor,
• Infraestructura. humedad, lluvia, viento y otros riesgos para la
• Acceso permanente a recursos naturales y salud.
comunes. • Además, protegerlos de riesgos estructurales y
vectores de enfermedades.
• Agua potable.
• Energía para cocinar. • Garantizar la asequibilidad, accesibilidad,
protección física y adecuación cultural de sus
• Calefacción. ocupantes.
• Alumbrado.
• Servicio sanitario y de aseo.
• Almacenamiento de alimentos.
• Eliminación de desechos y drenaje.
• Servicios de emergencia.

Fuente: Elaboración propia a partir de los Principios Interamericanos de los Derechos de todas las Personas
Migrantes, Refugiadas, Apátridas y las Víctimas de la Trata de Personas.

125
Artículo 36 de los Principios Interamericanos sobre los Derechos Humanos de Todas las Personas Migrantes,
Refugiadas, Apátridas y las Víctimas de la Trata de Personas.

141
Estas condiciones, se ven reforzadas en materia de personas con discapacidad, a
través de las obligaciones que tiene el Estado, como la de asegurar el acceso a
programas de vivienda pública 126, así como la identificación y posterior eliminación
de obstáculos y barreras de acceso 127.

Circunstancia que resulta relevante porque, las personas en movilidad humana

regional muchas veces terminan viviendo en condiciones precarias e inseguras en
las ciudades y zonas urbanas, ya que, debido a su estatus jurídico, se encuentran
ante notorias adversidades para alquilar una vivienda adecuada, obligándose a vivir
en condiciones de hacinamiento e inseguridad 128.

En este caso, la accesibilidad física de las viviendas y los entornos urbanos

constituye uno de los principales obstáculos para el disfrute de este derecho en
materia de personas con discapacidad, en contextos de movilidad humana regional
y aunado a ello, la seguridad de su tenencia, sobre todo, cuando se refiere a
personas que tienen alguna discapacidad (intelectual o psicosocial), quienes
encuentran obstáculos para acceder a viviendas que satisfagan sus necesidades
específicas, como la falta de rampas, ascensores o baños adaptados. Esto limita su
autonomía y calidad de vida, perpetuando su exclusión social.

También, la discriminación y la estigmatización pueden dificultar aún más el

acceso a la vivienda adecuada para las personas con discapacidad en contextos de
movilidad regional ante los prejuicios por parte de propietarios de viviendas o
agencias inmobiliarias, que pueden negarles el acceso a una vivienda debido a su
discapacidad, su origen étnico o su estatus migratorio debido a una falta de
información y sensibilización.

Esta discriminación también puede manifestarse en la falta de políticas públicas

inclusivas que aborden las necesidades específicas de las personas con
discapacidad migrantes en el ámbito de la vivienda.

126
Artículo 28 de la Convención sobre los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad.
127
Artículo 9 de la Convención sobre los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad.
128
ONU HABITAT, El derecho a una vivienda adecuada, Folleto Informativo núm. 21, Revista 1, Naciones
Unidas. Derechos Humanos, Geneva, 2010.

142
Es fundamental que los Estados adopten medidas concretas para garantizar el
acceso equitativo a la vivienda para todas las personas, incluidas aquellas con
discapacidad en contextos de movilidad regional, lo que implica la implementación
de normativas que promuevan la accesibilidad universal en la construcción de
viviendas y en el diseño urbano, así como el fortalecimiento de políticas de no
discriminación y de sensibilización sobre los derechos de las personas con
discapacidad.

Además, es necesario fomentar la participación de las personas con discapacidad

en la formulación de políticas y programas relacionados con la vivienda, para
garantizar que se tengan en cuenta sus necesidades y experiencias. De esta
manera, se podrá avanzar hacia una sociedad más inclusiva y respetuosa de los
derechos humanos de todas las personas, independientemente de su condición de
discapacidad o de su situación migratoria.

9.1.7. Seguridad Pública.

Una de las obligaciones por los Estados, en materia de movilidad humana regional
y personas con discapacidad, es la de procurar en todos los contextos, la garantía
de su seguridad 129, orientada a la protección de sus derechos humanos.

Sobre todo, considerando que, muchos de los casos, de movilidad humana regional,
se derivan de contextos de inseguridad en sus lugares de origen y que pueden estar
expuestos a diversas amenazas durante su trayecto, así como al llegar a su destino.

Aunado a ello, las personas con discapacidad pueden experimentar obstáculos

físicos y de accesibilidad en entornos públicos y transporte, lo que puede exponerlas
a situaciones de riesgo durante su movilidad regional al limitar su capacidad para
desplazarse de manera segura y autónoma.

La discriminación y la estigmatización pueden aumentar la vulnerabilidad de las

personas con discapacidad en contextos de movilidad regional ante los prejuicios
por parte de las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley o de otros

129
Artículo 11 de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.

143
ciudadanos, lo que dificulta su acceso a servicios de seguridad y protección
adecuados.

Otro desafío importante es la falta de sensibilidad y capacitación por parte de las

fuerzas del orden en relación con las necesidades y derechos de las personas con
discapacidad, lo que puede traducirse en respuestas inadecuadas a situaciones de
emergencia o crisis, así como en la violación de sus derechos durante encuentros
con la policía u otras autoridades.

Además, acceder a la justicia y denunciar casos de violencia o abuso en

contextos de movilidad regional puede representar un obstáculo ente la falta de
servicios legales y de apoyo adecuados, así como la insensibilidad de los sistemas
de justicia hacia sus necesidades específicas.

En resumen, los desafíos en materia de seguridad pública que enfrentan las

personas con discapacidad en contextos de movilidad regional en Iberoamérica
están estrechamente relacionados con la falta de accesibilidad, la discriminación,
la falta de sensibilidad por parte de las autoridades y las barreras para acceder
a la justicia.

Abordar estos desafíos requiere un enfoque integral que garantice el respeto y la

protección de los derechos humanos de todas las personas, incluidas aquellas con
discapacidad, en todos los aspectos de la movilidad regional.

9.1.8. Accesibilidad.

Descrito el tema de la accesibilidad en el apartado 2.1.3. del presente informe, es

necesario establecer que, en los contextos de movilidad regional en Iberoamérica,
las personas con discapacidad se enfrentan a una serie de desafíos que afectan
directamente sus derechos humanos.

Uno de los más prominentes es la falta de infraestructuras y servicios accesibles

en los diferentes países de la región, que incluye la ausencia de rampas,
ascensores, baños adaptados y señalización adecuada en espacios públicos,
transporte y edificaciones.

144
La diversidad de normativas y estándares de accesibilidad entre los países
iberoamericanos también representa un obstáculo importante pues denota una falta
de armonización y puede generar situaciones de exclusión o discriminación al cruzar
fronteras.

Por otro lado, la escasez de información y recursos sobre accesibilidad en los

distintos idiomas hablados en la región puede limitar el acceso a servicios y
oportunidades para las personas con discapacidad que se desplazan dentro de
Iberoamérica, aunado a la falta de conciencia sobre las necesidades específicas
de este grupo poblacional entre los proveedores de servicios y la sociedad que
contribuye a perpetuar la exclusión y la desigualdad.

La falta de acceso a servicios de salud, rehabilitación y apoyo social para las

personas con discapacidad migrantes en situación de vulnerabilidad también
representa uno de los obstáculos a los que se enfrentan lo que puede deberse a
barreras económicas, administrativas o culturales que dificultan su acceso a la
atención médica y los servicios de rehabilitación en los países de destino.

Estos desafíos requieren de un enfoque integral que promueva la armonización de

normativas, la sensibilización sobre las necesidades de este grupo poblacional y la
implementación de medidas concretas para garantizar su pleno ejercicio de
derechos en todos los ámbitos de la sociedad.

9.1.8.1. Servicios Públicos (Transporte público).

Dentro de las obligaciones que se contienen en la Convención sobre los Derechos

de las Personas con Discapacidad, la accesibilidad en el transporte 130 es uno de
los que requieren especial atención, en virtud de la necesidad de identificar y
eliminar los obstáculos que este representa para la movilidad regional de las
personas y con ello, generar igualdad de condiciones con el resto de la población.

En la actualidad, el acceso al trasporte público no ha contemplado a las personas

con discapacidad, ni en la planificación urbana, lo que índice en diversos aspectos

130
Artículo 9 de la Convención sobre Derechos de las Personas con Discapacidad.

145
de la vida de las personas en comunidad, teniendo consecuencias negativas
diversas, entre las que destaca, por ejemplo, la exclusión laboral.

Entre los factores que resultan determinantes para este tema, es la falta de
capacitación, la inaccesibilidad de los lugares de trabajo, la falta de transporte
accesible y los constantes problemas económicos que afectan la región 131.

Aunado al hecho de que, permitir que este derecho se materialice, permite el disfrute
de otras prerrogativas, como puede ser la libertad de tránsito o circulación 132, lo que
se potencializa, tratándose de niñas, niños y adolescentes con algún tipo de
discapacidad, pues esto, los lleva a estados de marginación y exclusión,
comprometiendo su acceso a servicios (salud y educación) 133.

Pero hoy día, uno de los desafíos principales radica en la falta de infraestructuras
y servicios adaptados a sus necesidades específicas, pues los espacios públicos,
edificios gubernamentales y medios de transporte no cuentan con las
adecuaciones necesarias, como rampas, ascensores o señalización accesible, lo
que dificulta su acceso y movilidad.

Sin contar la falta de sensibilización y capacitación del personal de los servicios

públicos que puede generar barreras adicionales, así como la inexactitud de
conocimiento sobre las necesidades y derechos de las personas con
discapacidad puede llevar a la discriminación y al trato inadecuado en instituciones
gubernamentales, centros de salud, oficinas de migración, entre otros lugares.

Otro desafío es la falta de información accesible. Muchas veces, la información

sobre los servicios públicos, trámites migratorios, programas de asistencia, entre
otros, no está disponible en formatos accesibles para personas con discapacidad

131
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Informe sobre pobreza y derechos humanos en las
Américas. OEA/Ser.L/V/II.164 Doc. 147 7 septiembre 2017. Disponible en
https://www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/pobrezaddhh2017.pdf
132
Martínez, Rodrigo, Maldonado, Carlos y Schönsteiner, Judith, Ciudades Inclusivas, Sostenibles e
Inteligentes (CISI). Inclusión y movilidad urbana con enfoque en derechos humanos e igualdad de género.
Marco de análisis e identificación de instrumentos de política para el desarrollo de sistemas sostenibles de
movilidad urbana en América Latina, CEPAL, Santiago, 2022, disponible para consulta en
https://repositorio.cepal.org/server/api/core/bitstreams/f668d5e7-f15b-40dd-8a3e-26e73e6a18b0/content
133
Observación General No. 2, Accesibilidad ONU Convención sobre los derechos de las Personas con
Discapacidad, 2014

146
visual, auditiva o cognitiva, lo que limita su capacidad para acceder a estos y ejercer
sus derechos de manera autónoma.

Además, la falta de coordinación entre diferentes entidades gubernamentales

y la fragmentación de políticas públicas pueden dificultar el acceso integral de
las personas con discapacidad a los servicios y programas de apoyo, y, en
consecuencia, generar brechas en la atención y dejar desatendidas las necesidades
específicas de este grupo de la población.

En resumen, la falta de accesibilidad en los servicios públicos en contextos de

movilidad regional en Iberoamérica representa un desafío significativo para el pleno
ejercicio de los derechos humanos de las personas con discapacidad.

Es fundamental que los gobiernos adopten medidas concretas para garantizar la

accesibilidad universal en todos los ámbitos y promover una mayor inclusión y
equidad para este sector de la población.

9.1.8.2. Servicios Privados.

En materia de servicios privados, entendidos como los que prestan los particulares
(físicas o morales), para abarcar aspectos que el Estado no brinda, o bien que, a
través de su anuencia o autorización, son prestados para complementar la actividad
de satisfacer las necesidades de la población que así lo requiera; los obstáculos
también están presentes.

Dentro de estos radica la falta de normativas y políticas específicas que

garanticen la accesibilidad universal de estos servicios.

A menudo, estos no están diseñados ni adaptados para satisfacer las necesidades

de las personas con discapacidad, lo que limita su capacidad de acceder a servicios
básicos, como atención médica, educación, transporte, entre otros.

Además, la falta de conciencia y sensibilización por parte de los proveedores de

servicios privados contribuye a perpetuar barreras de acceso para las personas con
discapacidad que se acentúa con la falta de capacitación sobre cómo atender a este
grupo de la población puede resultar en situaciones de discriminación o exclusión.

147
En muchos casos, las personas con discapacidad enfrentan dificultades
económicas para acceder a servicios privados de calidad que sí están adaptados
a sus necesidades, aunado a los costos adicionales asociados con la adaptación de
infraestructuras o la contratación de personal capacitado lo que limita aún más su
acceso a estos servicios esenciales.

Por otro lado, la falta de coordinación entre los distintos actores involucrados en la
prestación de servicios privados, como empresas, organizaciones no
gubernamentales y autoridades gubernamentales, dificulta la implementación de
medidas efectivas de accesibilidad, lo que puede traducirse en servicios
fragmentados o inconsistentes, que afecta negativamente la calidad de vida de las
personas con discapacidad en contextos de movilidad humana regional.

En resumen, los desafíos en materia de accesibilidad en servicios privados para

personas con discapacidad en contextos de movilidad regional en Iberoamérica
reflejan la necesidad urgente de políticas inclusivas y acciones concretas que
garanticen el pleno ejercicio de sus derechos humanos en todos los aspectos de la
vida.

9.1.8.3. Productos.

Habrá de entenderse como producto, la cosa producida, o aquello que se obtiene

de algo que se vende o que reditúa 134, en tal sentido, son aquellos bienes que las
personas pueden adquirir a través del comercio; en específico para el caso que nos
ocupa, durante las fases que implica la movilidad humana regional.

Como se analizó en los apartados que anteceden; uno de los obstáculos que las
personas en este contexto tienen que enfrentar, es la complejidad para acceder a
trabajos estables o remunerados, por lo motivos que han sido expuestos; lo que trae
como consecuencia, que su posibilidad para adquirir algún tipo de producto se vea
disminuida.

134
Diccionario de la Real Academia Española, Producto, disponible en https://www.rae.es/drae2001/producto

148
Además de ello, es necesario resaltar la escasez de productos y tecnologías
accesibles, lo que limita las opciones disponibles para las personas con
discapacidad en términos de comunicación, acceso a la información y participación
en la vida digital.

La falta de diseño inclusivo en productos electrónicos, aplicaciones móviles y sitios

web dificulta su uso por parte de personas con discapacidad y constituye una
violación de su derecho a la igualdad de oportunidades y a la plena
participación en la sociedad.

En este sentido se considera fundamental que los Estados adopten medidas

concretas para promover la accesibilidad universal y garantizar que todos los
productos y servicios estén diseñados teniendo en cuenta las necesidades y
capacidades de las personas con discapacidad.

Esto implica también la sensibilización de la sociedad en general sobre la

importancia de la accesibilidad y el respeto de los derechos humanos de todas las
personas, independientemente de su condición.

149
Capítulo Diez. Identificación de buenas prácticas en materia de
movilidad regional y personas con discapacidad en Iberoamérica.

Sumario: 10.1. Buenas prácticas en los Organismos Públicos

Defensores de Derechos Humanos, no Jurisdiccionales en materia
de personas con discapacidad en movilidad regional. 10.2.
Propuestas para la atención de los desafíos actuales en la
protección de los derechos de las personas con discapacidad en
movilidad regional.

10.1. Buenas prácticas en los Organismos Públicos Defensores de

Derechos Humanos, no Jurisdiccionales en materia de
personas con discapacidad en movilidad regional.

Con la información recabada en este informe, encontramos las prácticas realizadas

por los diferentes organismos defensores de derechos humanos no jurisdiccionales
en Iberoamérica, respecto de personas con discapacidad en contexto de movilidad
regional.

Las mismas, pueden encontrarse en la siguiente tabla como una forma de resumen,
en donde, además, contiene la directriz en la cual encuadra la actividad:

Tabla no. 15
Buenas prácticas en materia de personas con discapacidad.

Organismo Actividad Directriz

México

Sus actividades están más centradas en la

Comisión de difusión del conocimiento en materia de
Derechos Humanos personas con discapacidad, así como la
del Estado de sensibilización y capacitación de la sociedad en
Morelos, México. general, tanto personas servidoras públicas, Capacitación y
como sociedad civil Difusión.

Universidad Centro Ha generado un esquema de capacitación en

Panamericano de materia de personas con discapacidad, así
Estudios Superiores como su inclusión en los programas educativos.

150
 de Zitácuaro,
Michoacán, México.

Ha realizado actividades de capacitación y

difusión en materia de derechos humanos de las
Comisión Estatal de
personas con discapacidad.
los Derechos
Humanos de
Cuenta con un Protocolo de Actuación para
Veracruz, México. Instrumentos
Organismos Públicos de Derechos Humanos
normativos.
que atienden Altos Flujos Migratorios.

Comisión Estatal de
Lleva a cabo visitas in situ en estaciones
los Derechos
migratorias, entre las que se incluye población Supervisión
Humanos de Nuevo
de personas con discapacidad.
León, México.

Colaboración interinstitucional con el Instituto

Comisión Estatal de
Tlaxcalteca de Elección (ITE), con el objetivo de
los Derechos
fortalecer la participación de las personas con
Humanos de
algún tipo de discapacidad en los procesos
Tlaxcala, México.
electorales. Colaboración
interinstitucional.

Colaboración a través de una agenda específica

con organizaciones de la sociedad civil, centros
de investigación (Universidades) y autoridades
Comisión Estatal de
en materia de discapacidad, a través del
Derechos Humanos
Mecanismo Estatal para Promover, Proteger y
de Jalisco, México.
Supervisar la Aplicación de la Convención sobre
Programas
los Derechos de las Personas con
institucionales.
Discapacidad.

Colaboración interinstitucional para el desarrollo Colaboración

Comisión de
de actividades culturales, deportivas y interinstitucional para
Derechos Humanos
laborales de las personas con discapacidad, la inclusión de
del Estado de
que les permitan incluirse y eliminar todo tipo de personas con
Zacatecas, México.
barreras. discapacidad.

151
 Elaboración de instrumentos normativos para
buenas prácticas relacionadas con personas
con discapacidad como el Manual de Buenas Instrumentos
Prácticas para la Atención de las Personas con normativos.
Discapacidad, así como Guías para la
implementación de consultas.

Desarrollo de capacitaciones específicas en

Comisión Estatal de Capacitación y
materia de discapacidad en modalidad de
los Derechos difusión.
diplomado.
Humanos de
Michoacán de
Implementación de evaluaciones dirigidas a
Ocampo, México.
organizaciones privadas (empresas y sociedad
Supervisión.
civil) para promover la inclusión de personas con
discapacidad en estos espacios.

Investigaciones en materia de personas con

discapacidad en el Estado, para servir como
Investigación.
fuente de información en las políticas públicas
destinadas a la población con discapacidad.

Comisión de Elaboración y posterior implementación del

Derechos Humanos Protocolo de Actuación para Policía Primer Instrumentos
del Estado de Respondiente con Perspectiva Migratoria y normativos.
Hidalgo, México. Personas Refugiadas

Comisión Municipal
de Derechos Fundamentalmente sus actividades están
Capacitación y
Humanos de Bahía enfocadas en procesos de capacitación, así
Defensa.
de Banderas, como el despliegue de sus atribuciones legales.
Nayarit, México.
Argentina

Desarrollo y publicación del Informe de

Defensoría del relevamiento de espacios públicos y
Pueblo de Río accesibilidad, enfocado en población con
Investigación.
Cuarto, Córdoba, discapacidad.
Argentina.

152
 Colombia

Personería de
Vinculación de personas con discapacidad al
Aguadas, Caldas, Defensa.
sector educativo.
Colombia.

Personería de San
Seguimiento en Comités de Discapacidad para Capacitación y
José, Caldas,
la certificación de personas Difusión.
Colombia.
España

Consultora
Gestión para la regularización del estatus
Independiente en Defensa.
migratorio de personas con discapacidad.
Madrid, España.

Fuente: Elaboración propia a partir de la información proporcionada por los Organismos Defensores de
Derechos Humanos no Jurisdiccionales.

De manera gráfica, las prácticas desarrolladas por los Organismos Defensores de

Derechos Humanos no Jurisdiccionales se enfocan en los siguientes puntos:

Figura no. 17
Directrices de las buenas prácticas desarrollas por los Organismos Defensores de Derechos
Humanos en Iberoamérica en materia de personas con discapacidad y movilidad humana
regional.

Capacitación y Difusión.

Programas institucionales

Supervisión.

Defensa.

Investigación.

Instrumentos normativos.

Colaboración institucional.

Fuente: Elaboración propia a partir de la información proporcionada por los Organismos Defensores de
Derechos Humanos no Jurisdiccionales.

153
10.1.1. Supervisión.

Analizada la información anterior, es posible concluir que la supervisión continua

de las políticas y prácticas relacionadas con la discapacidad en los diferentes
ámbitos, así como en espacios donde las personas con discapacidad lleven a cabo
sus actividades, puede ayudar a identificar áreas de mejora y garantizar que se
cumplan los derechos y necesidades de las personas con discapacidad,
especialmente en entornos de movilidad humana.

10.1.2. Capacitación y Difusión.

En materia de capacitación y difusión pueden sensibilizar a la sociedad sobre las

experiencias y desafíos de las personas con discapacidad, fomentando una mayor
inclusión y comprensión en contextos de movilidad regional, además de permitir a
las personas que están inmersas en estos procesos, el conocer los derechos
humanos que les asisten, así como los servicios, programas y autoridades a los que
pueden acudir para ello.

10.1.3. Colaboración Interinstitucional.

La colaboración interinstitucional es fundamental a fin de abordar las

necesidades de las personas con discapacidad en contextos de movilidad humana,
pues, al trabajar juntos, diferentes organizaciones pueden aprovechar sus recursos
y conocimientos para desarrollar soluciones integrales y sostenibles.

10.1.4.Programas institucionales.

La generación de programas institucionales diseñados específicamente para

apoyar estos fenómenos migratorios puede proporcionar servicios y recursos
necesarios, como acceso a la educación, atención médica y oportunidades
laborales para las personas con discapacidad en contextos de movilidad humana
regional.

154
10.1.5. Defensa.

La defensa activa de los derechos de las personas con discapacidad puede influir
en políticas y prácticas que promuevan la igualdad de oportunidades y la
accesibilidad en todos los aspectos de la vida, incluida la movilidad humana
regional, además de buscar opciones para el más amplio disfrute de los derechos
humanos con los ajustes razonables y medidas pertinentes que sean necesarios
para tal efecto.

10.1.6. Investigación.

La investigación continua sobre la discapacidad en contextos de movilidad

humana puede generar conocimientos críticos que informen políticas y programas
efectivos para abordar las barreras existentes, así como prevenir la discriminación,
e identificar áreas de oportunidad.

También permitirá fungir como fuentes de información en el diseño de estos

programas y políticas públicas, porque los datos, provienen directamente de los
involucrados en estos fenómenos.

10.1.7. Instrumentos normativos especializados en materia de personas con

discapacidad.

Por su parte, los instrumentos normativos, como leyes y regulaciones, son

fundamentales para garantizar la protección y los derechos de las personas con
discapacidad en contextos de movilidad regional, estableciendo estándares claros,
así como obligaciones legales para su inclusión y accesibilidad.

En conjunto, estas actividades y enfoques pueden desempeñar un papel integral en

la eliminación de las barreras de la discapacidad en contextos de movilidad humana
regional, promoviendo la igualdad de oportunidades y la plena participación de todas
las personas en la sociedad.

155
10.2. Propuestas para la atención de los desafíos actuales en la
protección de los derechos de las personas con discapacidad
en movilidad regional.

Algunas propuestas para el desarrollo de actividades por los Organismos

Defensores de Derechos Humanos no Jurisdiccionales, relacionadas con el
fenómeno de la movilidad humana regional y en específico de las personas con
algún tipo de discapacidad, en ánimo de la protección de sus derechos humanos, y
la eliminación de las barreras que se les presentan en el desarrollo de su vida diaria.

10.2.1. Reconocimiento a la personalidad jurídica de las personas con

discapacidad en contextos de movilidad regional.
Propuestas para que los organismos defensores de derechos humanos no
jurisdiccionales contribuyan al reconocimiento de la personalidad jurídica de las
personas con discapacidad en contextos de movilidad humana regional son:

Tabla no. 16
Propuestas para el reconocimiento a la personalidad jurídica de las personas con
discapacidad en contextos de movilidad humana regional.

Actividad Descripción
Llevar a cabo campañas de sensibilización para destacar la importancia
del reconocimiento de la personalidad jurídica de las personas con
discapacidad en contextos de movilidad humana, mediante redes

Actividades de sociales y las autoridades involucradas en la atención de este

fenómeno.
sensibilización y
promoción Esto puede incluir la producción de materiales educativos y la
organización de eventos para informar a la sociedad y a los
responsables de la toma de decisiones, entre ellos, personas servidoras
públicas, sobre esta cuestión.
Llevar a cabo investigaciones sobre la situación de las personas con
Investigación y discapacidad en contextos de movilidad humana regional, incluyendo
documentación los obstáculos que enfrentan en términos de reconocimiento de su
personalidad jurídica.

156
 La documentación de casos y ejemplos concretos puede ayudar a
respaldar la necesidad de cambios legales y políticas que aborden esta
cuestión.
Abogar ante los gobiernos y organizaciones internacionales para que
adopten medidas concretas que garanticen el reconocimiento de la

Abogacía y personalidad jurídica de las personas con discapacidad en contextos de

movilidad humana regional.
participación
colaborativa Esto puede implicar la participación en procesos de formulación de
políticas públicas, la presentación de informes ante órganos
internacionales de derechos humanos y la colaboración para el cambio.
Ofrecer por órganos autónomos, la asistencia legal y apoyo directo
gratuitos a las personas con discapacidad que enfrentan problemas
Asistencia legal y
relacionados con el reconocimiento de su personalidad jurídica en
apoyo directo
contextos de movilidad humana; por ejemplo, la representación legal en
gratuitos
procedimientos administrativos y judiciales, así como el apoyo para
acceder a servicios legales y recursos adicionales.
Trabajar en colaboración con organizaciones locales y regionales
Colaboración con (organizaciones de la sociedad civil -públicas, privadas o sociales-) que
organizaciones representen a personas con discapacidad y grupos de migrantes puede
locales y regionales fortalecer los esfuerzos para abogar por el reconocimiento de la
personalidad jurídica en contextos de movilidad humana.

Fuente: Elaboración propia.

Al implementar estas propuestas de manera coordinada y estratégica, los

organismos defensores de derechos humanos no jurisdiccionales pueden
desempeñar un papel importante en la promoción del reconocimiento de la
personalidad jurídica de las personas con discapacidad en contextos de movilidad
humana regional.

10.2.2. Educación.

Como se planteó en el Capítulo Nueve, las personas con discapacidad en contextos

de movilidad regional tienen como consecuencia una afectación a su derecho a la

157
educación, entre otros; muchas veces motivado la falta de accesibilidad a espacios
y medios de transporte.

Por lo que, algunas propuestas para realizar en este rubro se pueden resumir en:

Tabla no. 17
Propuestas sobre derecho a la educación de las personas con discapacidad en contextos de
movilidad humana regional.

Acción Descripción

Llevar a cabo campañas de sensibilización dirigidas a la comunidad

y a las personas servidoras públicas sobre los derechos de las
personas con discapacidad en contextos de movilidad humana.

Estas pueden incluir capacitaciones sobre la importancia de la

Campañas de
educación inclusiva y los desafíos específicos que enfrentan las
Sensibilización y
personas con discapacidad en términos de acceso a la educación.
Capacitación
Realizar actividades de capacitación a docentes, personas en
estado de movilidad humana regional y los responsables de centros
educativos, para promover e implementar de manera efectiva la
educación inclusiva

Promover políticas educativas inclusivas que reconozcan y aborden

las necesidades específicas de las personas con discapacidad en
Promoción de Políticas contextos de movilidad humana, mediante leyes y regulaciones que
Inclusivas garanticen la accesibilidad física y pedagógica de los espacios
educativos, así como el acceso equitativo a recursos y apoyos
adicionales.

Colaborar con expertos en accesibilidad para desarrollar recursos

educativos adaptados a las diferentes necesidades y capacidades
Desarrollo de Recursos
de las personas con discapacidad, entre ellos, la creación de
Educativos Accesibles
materiales didácticos en formatos accesibles, como braille, audio o
formatos digitales compatibles con tecnologías de asistencia.

Fomento de Alianzas Trabajar en colaboración con instituciones educativas,

Interinstitucionales organizaciones de la sociedad civil y empresas privadas para

158
 mejorar la accesibilidad de los medios de transporte y los
espacios educativos. Entre ellas:

a. La realización de auditorías de accesibilidad;

b. La implementación de ajustes razonables; y,
c. La promoción de medidas que garanticen un entorno
educativo inclusivo para todos.

Establecer mecanismos de monitoreo para identificar y denunciar

violaciones de derechos humanos relacionadas con la falta de
acceso a la educación para las personas con discapacidad en
Monitoreo y Reporte de contextos de movilidad humana.
Violaciones de Derechos
Algo que puede ayudar, es la recopilación de datos, la
documentación de casos individuales y la presentación de informes
ante organismos pertinentes a nivel nacional e internacional.

Diseñar e implementar evaluaciones, certificaciones o

Evaluaciones a
reconocimiento a organizaciones comprometidas con la
organizaciones
discapacidad, a fin de incentivar en estas, el trabajo colaborativo en
comprometidas con la
favor de este sector de la población, sobre todo, cuando se
discapacidad
encuentren en el contexto de movilidad humana regional humana.

Fuente: Elaboración propia.

Estas propuestas pueden ayudar a los organismos defensores de derechos

humanos no jurisdiccionales a desempeñar un papel activo en la promoción y
protección de los derechos educativos de las personas con discapacidad en
contextos de movilidad humana regional.

10.2.3. Trabajo.

El trabajo, en este contexto, se observa desde dos visiones, la primera de ellas,

como derecho humano, que le corresponde a cada persona, sin importar su
condición, y la otra, como mecanismo o medio a través del cual, se pueden obtener
los recursos necesarios para disfrutar otros derechos.

159
Por tanto, resulta fundamental que las personas con discapacidad, y sobre todo,
quienes con esta condición, se encuentren en movilidad humana regional, puedan
acceder a un trabajo con el respeto y protección a sus derechos humanos, por tanto,
se han planteado las siguientes propuestas para los Organismos Defensores de
Derechos Humanos no Jurisdiccionales:

Tabla no. 18
Propuestas sobre derecho al trabajo de las personas con discapacidad en contextos de
movilidad humana regional.

Acción Descripción

Promover la inclusión de la perspectiva de discapacidad en las políticas

Promover la
públicas relacionadas con la movilidad humana, garantizando que se
inclusión en
contemplen sus necesidades específicas en todas las etapas del proceso
políticas públicas.
migratorio.

Trabajar en colaboración con los gobiernos y otros actores relevantes

Fomentar la
para promover la accesibilidad universal en el transporte público,
accesibilidad
incluyendo la implementación de infraestructuras y servicios adaptados a
universal.
las necesidades de las personas con discapacidad.

Organizar programas de capacitación y sensibilización dirigidos a

Capacitación y trabajadores del transporte público y la sociedad en general, con el
sensibilización. objetivo de promover una cultura inclusiva y combatir la discriminación
hacia las personas con discapacidad.

Realizar monitoreo constante de la implementación de políticas y

Monitoreo y programas relacionados con la movilidad humana de personas con
seguimiento. discapacidad, identificando áreas de mejora y abogando por su
cumplimiento efectivo.

Brindar apoyo legal y asesoramiento a personas con discapacidad que

enfrenten barreras en su movilidad humana regional, incluyendo la
Apoyo legal y
orientación sobre sus derechos y la posibilidad de emprender acciones
asesoramiento.
legales en caso de discriminación o violación de derechos, con la finalidad
de, en su caso, imponer sanciones a quienes vulneren tales prerrogativas.

160
 Difundir y promover buenas prácticas en materia de accesibilidad y
Promoción de movilidad inclusiva, destacando experiencias exitosas tanto a nivel
buenas prácticas. nacional como internacional, y fomentando su replicación en otros
contextos.

Involucrar activamente a organizaciones de personas con discapacidad

en el diseño, implementación y evaluación de políticas y programas
Participación
relacionados con la movilidad humana, garantizando su participación
efectiva en la toma de decisiones que les afectan.

Fuente: Elaboración propia.

Estas propuestas pueden contribuir significativamente a mejorar la movilidad

regional de personas con discapacidad en Iberoamérica, promoviendo su plena
inclusión y el respeto a sus derechos humanos en este ámbito.

10.2.4. Seguridad Social Integral.

Parte del derecho del trabajo, corresponde a la seguridad social integral, como se
planteó en el Capítulo Nueve del presente Informe, por lo que, algunas de las
propuestas planteadas para alcanzar el disfrute de esta prerrogativa y sus aristas,
son:

Tabla no. 19
Propuestas sobre derecho a la seguridad social de las personas con discapacidad en
contextos de movilidad humana regional.

Acción Descripción

Abogar por el diseño e implementación de políticas públicas que

Desarrollo de promuevan la inclusión y accesibilidad en todos los aspectos de la
políticas inclusivas movilidad regional, incluido el transporte público, infraestructuras y
servicios.

Garantizar que las personas con discapacidad migrante tengan acceso

Acceso a servicios de
a servicios de salud (física, mental y/o psicosocial) adecuados y
salud (física, mental y
especializados en todas las etapas de su movilidad, incluyendo la
psicosocial)
atención médica, terapias y suministro de dispositivos de asistencia.

161
 Promover la disponibilidad de la renta universal, como apoyos
Renta Universal: económicos específicos y acceso a servicios básicos para personas con
Apoyo económico y discapacidad en contexto de movilidad humana regional, que les
subsidios permitan cubrir los costos adicionales asociados con la movilidad, como
transporte adaptado o servicios de asistencia personal.

Fomentar la creación de programas de capacitación y empleo que sean

Programas de
accesibles y adaptables a las necesidades de las personas con
capacitación y
discapacidad en contexto de movilidad humana regional, con el fin de
empleo inclusivos
facilitar su inserción laboral y autonomía económica.

Garantizar el acceso equitativo a la educación para las personas con

discapacidad en contexto de movilidad humana regional, incluyendo
Acceso a la educación
programas de educación inclusiva y servicios de apoyo especializados
que les permitan desarrollar su máximo potencial.

Proporcionar a través de organismos públicos y autónomos, asistencia

legal y orientación especializada a las personas con discapacidad en
Asistencia legal y
movilidad humana regional, para garantizar el pleno ejercicio de sus
orientación
derechos en materia de movilidad, residencia, empleo y acceso a
servicios públicos.

Promover la participación y la representación de las personas con

Promoción de la discapacidad en contexto de movilidad humana regional en los
participación y procesos de formulación de políticas y toma de decisiones a nivel local,
representación nacional y regional, asegurando así que se aborden adecuadamente
sus necesidades y preocupaciones.

Fuente: Elaboración propia.

Estas acciones, pueden contribuir a mejorar la calidad de vida y la inclusión social

de las personas con discapacidad en contextos de movilidad humana regional en
Iberoamérica, garantizando que puedan ejercer plenamente sus derechos humanos
en el contexto de la movilidad regional.

10.2.5. Salud.

Algunas propuestas que se plantean son:

162
 Tabla no. 20
Propuestas sobre derecho a la seguridad social de las personas con discapacidad en
contextos de movilidad humana regional.

Acción Descripción

Promover la creación y fortalecimiento de centros de salud (física y

mental) con infraestructura y equipamiento adaptado a las
Acceso a servicios de
necesidades de las personas con discapacidad, garantizando su
salud inclusivos
accesibilidad física y comunicativa, máxime en los procesos de
movilidad humana regional.

Fomentar la implementación de modelos de atención integral que

aborden las necesidades médicas, rehabilitadoras, psicosociales y
Atención integral.
mentales de las personas con discapacidad en situación de movilidad
humana, considerando sus contextos culturales y socioeconómicos.

Desarrollar campañas de sensibilización y capacitación dirigidas a

Programas de
profesionales de la salud y la comunidad en general para promover
prevención y detección
la detección temprana de discapacidades y la prevención de
temprana.
enfermedades y lesiones que puedan afectar la movilidad.

Garantizar el acceso equitativo a servicios de rehabilitación física

Acceso a servicios de (prótesis), ocupacional y psicosocial para personas con
rehabilitación. discapacidad, incluyendo terapias físicas, asistencia técnica y
dispositivos de apoyo.

Establecer programas de apoyo psicosocial y emocional para

personas con discapacidad en situación de movilidad humana y sus
Apoyo mental,
familias, con el fin de fortalecer su bienestar emocional, promover la
psicosocial y emocional.
autoestima y la resiliencia, y facilitar su proceso de adaptación a
nuevas realidades.

Promover la inclusión laboral de personas con discapacidad en el

Capacitación y empleo sector de la salud, ofreciendo oportunidades de capacitación, empleo
inclusivo. protegido y ajustes razonables en el lugar de trabajo para garantizar
su pleno ejercicio de derechos laborales.

163
 Garantizar el acceso equitativo a medicamentos, dispositivos
Acceso a medicamentos médicos y tecnologías de asistencia que mejoren la calidad de vida
y tecnologías de y la autonomía de las personas con discapacidad en situación de
asistencia. movilidad humana, eliminando barreras económicas y
administrativas.

Fuente: Elaboración propia.

Estas pueden favorecer la atención en salud y promover el ejercicio pleno de los

derechos humanos de las personas con discapacidad.

10.2.6. Vivienda.

Los Organismos Defensores de Derechos Humanos en Iberoamérica podrían

promover una serie de propuestas en materia de vivienda para eliminar las barreras
que enfrentan las personas con discapacidad en contextos de movilidad humana
regional.

Tabla no. 21
Propuestas sobre derecho a la vivienda de las personas con discapacidad en contextos de
movilidad humana regional.

Acción Descripción

Instar a los gobiernos y autoridades locales a promover la construcción

y disponibilidad de viviendas adaptadas a las necesidades de las
Acceso a viviendas
personas con discapacidad, con características como rampas de
adaptadas
acceso, puertas amplias, espacios sin barreras arquitectónicas y
dispositivos de asistencia técnica.

Promover programas de acceso a servicios básicos y apoyos

Acceso a servicios
económicos destinados específicamente a personas con discapacidad
básicos y apoyos
que deseen adquirir o adaptar viviendas para satisfacer sus
económicos
necesidades de movilidad y accesibilidad.

Fomentar la inclusión de criterios de accesibilidad universal en la

Políticas de inclusión
planificación y desarrollo urbano, asegurando que los nuevos
en la planificación
proyectos de vivienda cumplan con estándares de accesibilidad y
urbana
diseño universal.

164
 Promover la creación de servicios de asesoría y apoyo especializado
Asesoría por
por instituciones y organizaciones de la sociedad civil para personas
instituciones y
con discapacidad que buscan acceder a viviendas adecuadas,
organizaciones de la
brindándoles información sobre opciones disponibles, ayudas técnicas
sociedad civil
y recursos financieros.

Exigir que las políticas y programas de vivienda adopten un enfoque

basado en los derechos humanos, asegurando que todas las
Garantía de derechos. personas, independientemente de su condición de discapacidad,
tengan igualdad de oportunidades para acceder a una vivienda digna
y adecuada.

Fuente: Elaboración propia.

Esto puede contribuir significativamente a eliminar las barreras que enfrentan las
personas con discapacidad en contextos de movilidad humana regional,
garantizando su derecho fundamental a una vivienda inclusiva, accesible y digna

10.2.7. Seguridad Pública.

A continuación, se propone una serie de medidas en materia de seguridad pública

para eliminar las barreras que enfrentan las personas con discapacidad en
contextos de movilidad humana regional.

Tabla no. 22
Propuestas sobre derecho a la seguridad pública de las personas con discapacidad en
contextos de movilidad humana regional.

Acción Descripción

Promover programas de sensibilización y capacitación dirigidos a las

fuerzas de seguridad y funcionarios públicos sobre los derechos y

Sensibilización y necesidades específicas de las personas con discapacidad en el ámbito

de la movilidad humana regional.
capacitación.

Esto incluiría la formación en técnicas de comunicación adecuadas y el

respeto a la dignidad y autonomía de las personas con discapacidad.

165
 Incentivar la adopción de normativas y políticas que garanticen la
accesibilidad física de las instalaciones policiales y de seguridad, así
como de los vehículos y equipos utilizados en operativos y patrullajes,
Accesibilidad física. como la implementación de rampas, ascensores, baños accesibles y otros
elementos que faciliten la participación plena de las personas con
discapacidad en situación de movilidad humana regional en los procesos
de seguridad pública.

Desarrollar protocolos específicos para la atención policial de personas

con discapacidad en situación de movilidad humana regional. Estos
Protocolos de protocolos deben contemplar medidas para garantizar la comunicación
atención. efectiva, el respeto a la intimidad y la protección contra cualquier forma de
violencia o abuso, así como la asesoría y canalización para el respecto a
sus derechos.

Promover la participación de las personas con discapacidad y sus

organizaciones representativas en la formulación, implementación y
Participación y
evaluación de políticas y programas de seguridad pública. Esto
consulta previa.
garantizaría que se tomen en cuenta sus perspectivas y necesidades en
todas las etapas del proceso.

Establecer mecanismos de monitoreo independientes para evaluar el

Monitoreo y cumplimiento de los derechos de las personas con discapacidad en el
rendición de contexto de la seguridad pública. Esto incluiría la recopilación de datos
cuentas. desagregados por discapacidad y la rendición de cuentas por parte de las
autoridades responsables en caso de violaciones o irregularidades.

Garantizar el acceso efectivo de las personas con discapacidad a la

justicia en casos de discriminación, violencia o abuso por parte de las
fuerzas de seguridad, a través de la aplicación de ajustes razonables y
medidas específicas según las necesidades en cada caso.
Acceso a la justicia
Esto implica brindar apoyo legal y asistencia jurídica especializada, así
como asegurar la accesibilidad de los procedimientos judiciales y la
capacitación de los operadores del sistema de justicia en materia de
derechos de las personas con discapacidad y movilidad humana regional.

Fuente: Elaboración propia.

166
10.2.8. Accesibilidad.

Es necesario promover varias propuestas para mejorar la accesibilidad y eliminar

las barreras que enfrentan las personas con discapacidad en contextos de movilidad
humana regional. Algunas de estas propuestas podrían incluir:

Tabla no. 23
Propuestas sobre derecho a la accesibilidad de las personas con discapacidad en contextos
de movilidad humana regional.

Acción Descripción

Fomentar la participación y la consulta previa de las personas con

Participación de las discapacidad en la planificación y toma de decisiones relacionadas con
personas con el transporte público. Esto garantizaría que las políticas y medidas
discapacidad adoptadas realmente aborden las necesidades y preocupaciones de
este grupo de la población.

Promover la cooperación y coordinación entre autoridades y

organizaciones de la sociedad civil de los países de las regiones
involucradas en los procesos de movilidad humana regional para
Coordinación compartir buenas prácticas y experiencias en materia de accesibilidad
regional en el transporte público.

Esto facilitaría el intercambio de conocimientos y la adopción de

enfoques eficaces en toda Iberoamérica.

Crear e implementar políticas públicas inclusivas que garanticen la

Desarrollo de accesibilidad universal en el transporte público, como la elaboración de
políticas públicas normativas específicas que exijan la adaptación de la infraestructura y
inclusivas los servicios de transporte para satisfacer las necesidades de las
personas con discapacidad.

Capacitación del Fomentar programas de capacitación para el personal de transporte

personal de la público sobre cómo interactuar de manera respetuosa y sensible con las
personas con discapacidad. Esto ayudaría a reducir la discriminación y
administración
mejorar el trato hacia este grupo de la población.
pública

167
 Realizar campañas de sensibilización y educación dirigidas a la
sociedad en general para promover una cultura de inclusión y respeto
Fomento de la
hacia las personas con discapacidad y su situación particular de
conciencia social
movilidad humana regional, somo sus la importancia de la accesibilidad
a los servicios públicos.

Promover la inversión en tecnología y diseño accesible en el desarrollo

de infraestructura y vehículos de transporte público. Esto podría implicar
Inversión en
la adopción de tecnologías innovadoras, como sistemas de
tecnología y diseño
comunicación para personas con discapacidad auditiva o visual, y el
accesible
diseño de vehículos con características accesibles, como rampas y
espacios reservados para sillas de ruedas.

Fuente: Elaboración propia.

Esto puede contribuir significativamente a mejorar la accesibilidad y eliminar las

barreras que enfrentan las personas con discapacidad en contextos de movilidad
humana regional en Iberoamérica, promoviendo así el pleno ejercicio de sus
derechos humanos

10.2.8.1. Servicios Públicos (Transporte público e Infraestructura).

Se pueden promover diversas propuestas para eliminar las barreras relacionadas

con el transporte público y la infraestructura, entre las cuales están:

Tabla no. 24
Propuestas sobre derecho a la accesibilidad de las personas con discapacidad en contextos
de movilidad humana regional.

Acción Descripción

Se pueden establecer normativas que exijan la accesibilidad en todas

Implementación de las formas de transporte público e infraestructura, incluyendo la
políticas de adaptación de espacios, vehículos y sistemas de información para
accesibilidad universal garantizar que sean accesibles para personas con diferentes tipos de
discapacidad en contexto de movilidad humana regional.

168
 Es fundamental proporcionar capacitación adecuada a los
trabajadores del transporte público, así como de quienes prestan
Capacitación del
servicios públicos sobre cómo interactuar de manera respetuosa y
personal que presta
efectiva con personas con discapacidad. Esto incluye la
servicios públicos
sensibilización sobre sus necesidades específicas, el uso de equipos
de asistencia y la prestación de asistencia en caso necesario.

Promover iniciativas que utilicen la tecnología para mejorar la

accesibilidad en el transporte y los espacios públicos o privados,
como la implementación de aplicaciones móviles que proporcionen
Fomento de la
información en tiempo real sobre rutas accesibles, la instalación de
tecnología inclusiva.
sistemas de comunicación accesibles en estaciones y vehículos, y el
desarrollo de dispositivos de asistencia para facilitar la movilidad
humana regional de personas con discapacidad.

Adecuación de espacios Promover la adecuación de la infraestructura en espacios públicos y

físicos para las privados para resultar inclusivos para las personas con discapacidad,
que garantice una movilidad humana regional apegada al respeto de
personas con
sus derechos humanos.
discapacidad

Utilizar señalización clara y fácil de entender, incluyendo señales

Señalización adecuada visuales, auditivas y táctiles, para guiar a las personas con
discapacidad en su navegación por espacios públicos y de transporte.

Se pueden establecer fondos destinados a subsidiar el transporte

Creación de fondos de público accesible para personas con discapacidad, con el objetivo de
apoyo. reducir los costos adicionales asociados y promover su inclusión en
la movilidad regional.

Es fundamental involucrar a las personas con discapacidad en el

diseño, implementación y evaluación de políticas y programas de
Participación de
transporte público. Su participación garantizará que se tengan en
personas con
cuenta sus necesidades y se desarrollen soluciones efectivas y
discapacidad.
sostenibles, sobre todo, cuando se trate de contextos de movilidad
humana regional.

Fuente: Elaboración propia.

169
Lo anterior, puede contribuir significativamente a la eliminación de barreras en el
transporte público y a la promoción de la movilidad inclusiva y los derechos humanos
de las personas con discapacidad en contextos de movilidad humana regional en
Iberoamérica.

10.2.8.2. Servicios Privados.

Los Organismos Defensores de Derechos Humanos en Iberoamérica podrían

proponer una serie de medidas en materia de servicios privados para eliminar las
barreras que enfrentan las personas con discapacidad en contextos de movilidad
humana regional. Algunas de estas propuestas podrían incluir:

Tabla no. 25
Propuestas sobre derecho a servicios privados de las personas con discapacidad en
contextos de movilidad humana regional.

Acción Descripción

Promover programas de sensibilización y capacitación dirigidos a

empresas y proveedores de servicios privados de transporte, destacando
la importancia de la accesibilidad y la inclusión de las personas con
Sensibilización y
discapacidad, entre ello, la formación del personal en el trato adecuado a
capacitación.
personas con discapacidad, así como en el uso de equipos y dispositivos
de asistencia, sobre todo, cuando se trate de contextos de movilidad
humana regional.

Realizar auditorías periódicas de accesibilidad en las instalaciones y

servicios de las empresas privadas de transporte, identificando barreras
Auditorías de físicas, comunicativas y tecnológicas que dificulten el acceso y la movilidad
accesibilidad. humana regional de las personas con discapacidad, que podrían ser
llevadas a cabo por expertos en accesibilidad y con la participación de
personas con discapacidad.

Establecer incentivos fiscales y financieros (créditos fiscales, subsidios o

Incentivos fiscales fondos de apoyo para la adaptación de infraestructuras y la adquisición de
y financieros. vehículos y equipos accesibles) para aquellas empresas privadas de
transporte que implementen medidas efectivas de accesibilidad y,

170
 inclusión para personas con discapacidad, sobre todo, cuando se trate de
procesos de movilidad humana regional.

Crear programas de certificación de accesibilidad para empresas privadas

de transporte, que reconozcan y promuevan el cumplimiento de estándares
y normativas de accesibilidad, en específico en procesos de movilidad

Certificación de humana regional.

accesibilidad. Estas certificaciones podrían ser otorgadas por entidades

gubernamentales o por organismos independientes de derechos humanos,
y podrían ser utilizadas como un distintivo de calidad y compromiso con la
inclusión.

Promover la investigación y el desarrollo de soluciones tecnológicas

innovadoras que mejoren la accesibilidad y la experiencia de viaje de las
Fomento de la
personas con discapacidad en el transporte privado, incluyendo
innovación
aplicaciones móviles accesibles, sistemas de información en tiempo real y
tecnológica.
dispositivos de asistencia para la navegación y la comunicación y facilitar
los procesos de movilidad humana regional.

Fuente: Elaboración propia.

Acciones como estas, pueden contribuir con la eliminación de barreras y la

promoción de la inclusión de las personas con discapacidad garantizando el pleno
ejercicio de sus derechos humanos en Iberoamérica

10.2.8.3. Productos/Servicios.

Los Organismos Defensores de Derechos Humanos en Iberoamérica podrían

proponer una serie de medidas y políticas para eliminar las barreras que enfrentan
las personas con discapacidad en contexto de movilidad humana regional. Algunas
de estas propuestas podrían incluir:

171
 Tabla no. 26
Propuestas sobre derecho a productos de las personas con discapacidad en contextos de
movilidad humana regional.

Acción Descripción

Promover programas de sensibilización y capacitación dirigidos a

empresas y proveedores de servicios privados de transporte,
destacando la importancia de la accesibilidad y la inclusión de las
Normativas de
personas con discapacidad en contextos de movilidad humana
accesibilidad.
regional; entre ellos, la formación del personal en el trato adecuado a
personas con discapacidad, así como en el uso de equipos y
dispositivos de asistencia.

Fomentar la adopción de medidas para asegurar que los servicios de

transporte público sean completamente accesibles para personas con
Transporte público
discapacidad en procesos de movilidad humana regional, incluyendo
accesible.
la disponibilidad de vehículos adaptados, capacitación del personal y
sistemas de información accesibles.

Proponer la implementación de tarifas subsidiadas o descuentos

especiales en el transporte público para personas con discapacidad,
Tarifas subsidiadas. máxime que se encuentren en procesos de movilidad humana
regional, con el objetivo de reducir la barrera económica que enfrentan
al utilizar servicios de transporte adaptado.

Desarrollar campañas de sensibilización dirigidas a la sociedad en

Campañas de
general, así como a los operadores y personas servidoras públicas
sensibilización para
que ofrecen productos o servicios en materia de movilidad humana
quienes ofrecen
regional, para promover una mayor conciencia sobre las necesidades
productos o servicios
y derechos de las personas con discapacidad en este contexto.

Garantizar el acceso equitativo a la información sobre opciones de

transporte accesible y servicios de apoyo disponibles para personas
Acceso a la con discapacidad, a través de plataformas digitales accesibles, líneas
información. telefónicas de asistencia y centros de información, reforzando estas
actividades cuando se trate de contextos de movilidad humana
regional.

172
 Establecer mecanismos efectivos de monitoreo y seguimiento del
cumplimiento de las normativas y políticas en materia de accesibilidad
Monitoreo y
y derechos de las personas con discapacidad en contexto de
cumplimiento
movilidad humana regional, con la participación de los Organismos
Defensores de Derechos Humanos y la sociedad civil

Fuente: Elaboración propia.

Con ello, se busca contribuir a promover una movilidad regional más inclusiva y
respetuosa de los derechos humanos de todas las personas, independientemente
de su condición de discapacidad.

173
 Conclusiones.

En contextos de movilidad humana regional, las personas con discapacidad

enfrentan una serie de desafíos que afectan directamente sus derechos humanos
en áreas fundamentales como el reconocimiento de su personalidad jurídica,
acceso a educación, trabajo y seguridad social integral, salud, vivienda, seguridad
pública y accesibilidad a servicios y productos.

Los organismos defensores de derechos humanos no jurisdiccionales juegan un

papel crucial en abordar estos desafíos, pero se enfrentan a obstáculos
significativos.

a. Falta de confianza en las instituciones de la administración pública

como desafío en el cumplimiento de los derechos humanos de las
personas con discapacidad en contextos de movilidad humana regional.

De acuerdo con la información contemplada en el Capítulo Cinco del presente

informe uno de los mayores desafíos que enfrentan las personas con discapacidad
humana regional, es la falta de confianza de las personas en las instituciones
de la administración pública, lo que puede deberse a una percepción de ineficacia
o desconocimiento de las funciones y responsabilidades de dichas instituciones.

Es crucial que dichos Organismos trabajen en colaboración con las instituciones

gubernamentales, la sociedad civil y otros actores relevantes que puedan fortalecer
la confianza en el sistema de protección de derechos humanos y, así promover una
mayor transparencia y rendición de cuentas ante la sociedad en la gestión de
políticas públicas sobre accesibilidad y movilidad de las personas con discapacidad.

b. Personalidad jurídica de las personas con discapacidad en contextos de

movilidad humana regional e igualdad legal.

Las personas con discapacidad en contextos de movilidad regional a menudo

enfrentan dificultades para que se reconozca plenamente su personalidad jurídica,
lo que limita su capacidad para ejercer sus derechos legales y participar plenamente
en la sociedad. Es necesario promover la creación de leyes y políticas públicas que

174
garanticen este reconocimiento en todos los niveles, promover la concientización y
la capacitación sobre los derechos de las personas con discapacidad.

c. Educación, sensibilización y aprendizaje inclusivo en casos de personas

con discapacidad en contextos de movilidad humana regional.

El acceso a una educación inclusiva y de calidad es fundamental para las personas

con discapacidad, pero la movilidad regional puede dificultar este acceso debido a
diferencias en los sistemas educativos y barreras lingüísticas y culturales. Esto
implica educar tanto a la población en general como a los funcionarios públicos
sobre la importancia de proteger y promover los derechos de este grupo vulnerable.

A través de las acciones de los organismos defensores de derechos humanos

pueden generarse esfuerzos con órganos de la administración pública para eliminar
estas barreras y promover políticas públicas que garanticen la igualdad de
oportunidades educativas para todos, independientemente de su condición de
discapacidad o de su condición de movilidad humana regional.

También es necesario promover la sensibilización y la capacitación entre los

funcionarios encargados de hacer cumplir las leyes y los proveedores de servicios,
para garantizar un trato justo y respetuoso hacia las personas con discapacidad en
todas las etapas de su viaje. La colaboración con organizaciones internacionales,
ONG y la sociedad civil también puede fortalecer los esfuerzos para mejorar la
accesibilidad y la inclusión en el contexto de la movilidad humana regional.

d. Trabajo y seguridad social integral para las personas con discapacidad

en contextos de movilidad regional humana.

Las personas con discapacidad enfrentan discriminación en el ámbito laboral y

dificultades para acceder a la seguridad social, sobre todo, en contextos de
movilidad regional.

En este caso, a través de los organismos defensores de derechos humanos pueden

impulsarse trabajos coordinados con las autoridades competentes, para crear leyes
y políticas públicas que promuevan la inclusión laboral y la protección social de las

175
personas con discapacidad en todos los países de la región, así como por
programas de apoyo específicos para aquellos que se desplazan dentro de la
región.

e. Acceso equitativo de las personas con discapacidad a la salud

(física/mental).

El acceso a servicios de salud (física/mental) adecuados y asequibles es esencial

para las personas con discapacidad, pero la movilidad humana regional puede
dificultar este acceso debido a diferencias en los sistemas de salud y barreras de
transporte.

De esta manera el trabajo que se requiere es que, a través de trabajos colaborativos

entre los actores de la administración pública que sean competentes en la materia,
incluyendo los Organismos protectores de derechos humanos, se busque el acceso
equitativo a la atención médica (física/mental) para todas las personas con
discapacidad, independientemente de su lugar de residencia o de su movilidad.

f. Acceso a vivienda en contextos de movilidad humana regional y

hogares adaptados para las personas con discapacidad.

Otro de los desafíos detectados en este proceso, es la falta de acceso a viviendas

accesibles y asequibles es un desafío importante para las personas con
discapacidad en contextos de movilidad regional.

Una manera que puede servir para atender esta situación es generar acciones y
políticas públicas que promuevan la accesibilidad universal en la construcción de
viviendas y medidas que protejan el derecho a una vivienda digna para todas las
personas con discapacidad, sin importar dónde vivan o se desplacen en la región.

g. Seguridad Pública y protección inclusiva en contextos de movilidad

humana regional de las personas con discapacidad.

Las personas con discapacidad pueden enfrentar mayores riesgos de victimización

y exclusión en contextos de movilidad humana regional debido a barreras de
comunicación, falta de acceso a servicios de apoyo y discriminación.

176
En ese contexto, los organismos defensores de derechos humanos deben velar
porque las políticas de seguridad pública sean inclusivas y respeten los derechos
de las personas con discapacidad.

Así como, promover programas de capacitación y sensibilización para las fuerzas

del orden y la comunidad en general en materia de seguridad pública con
perspectiva de atención a grupos en condición de vulnerabilidad.

h. Servicios para todos. Accesibilidad en servicios y productos para las

personas con discapacidad en contextos de movilidad humana regional.

La falta de accesibilidad en servicios públicos y privados, así como en productos,

puede limitar la participación plena de las personas con discapacidad en la sociedad
y dificultar su movilidad humana regional.

Es necesario que se promueva la accesibilidad universal en todos los ámbitos, así

como la sensibilización y la capacitación sobre su importancia para garantizar la
igualdad de oportunidades para todas las personas, independientemente de su
condición de discapacidad o de su movilidad humana regional.

Se requiere hacer compromiso por parte de los gobiernos y las autoridades locales,
a fin de garantizar que las políticas y programas destinados a mejorar la
accesibilidad y movilidad humana regional, sean implementados de manera efectiva
y respondan a las necesidades reales de las personas con discapacidad.

Además, es fundamental que los gobiernos y las autoridades locales consideren la

interseccionalidad de la discapacidad con otros factores que pueden afectar la
movilidad humana regional, como el género, la edad y el estatus socioeconómico.
Esto implica abordar las barreras adicionales que enfrentan las personas con
discapacidad en estos contextos y asegurar que tengan acceso a servicios de apoyo
y protección durante todo el proceso de movilidad.

Los esfuerzos realizados por estos Organismos en Iberoamérica son valiosos y

dignos de reconocimiento, ya que buscan garantizar la plena inclusión y

177
participación de las personas con discapacidad y velar por sus derechos en todos
los contextos, sobre todo, cuando se trata de movilidad humana regional.

En suma, el trabajo conjunto entre los Organismos Defensores de Derechos

Humanos, las instituciones gubernamentales y sociedad civil, es esencial para
superar los desafíos y construir una sociedad más inclusiva y respetuosa de los
derechos de las personas, independientemente de su condición de discapacidad.

178
 Fuentes de información.
a. Bibliográficas.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), Informe N°175/20, Caso

12.861. Fondo. Luis Fernando Guevara Díaz, Costa Rica, 2020.

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derechos humanos, A/HRC/35/10, 21 de abril de 2017.

179
Organización Internacional del Trabajo, “Hechos concretos sobre la seguridad
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Palacios, Agustina, El modelo social de discapacidad: orígenes, caracterización y

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b. Electrónicas.

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movilidad humana. Estudio regional sobre la situación de las personas con
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Latinoamericana de Personas con Discapacidad y sus Familias (RIADIS) en
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https://www.acnur.org/sites/default/files/legacy-pdf/60f887544.pdf

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