Tomo I Civica Biomedicas Ceprunsa Ciclo Quintos

Tomo I
CÍVICA
Ciclo quintos 2024
CEPRUNSA
CÍVICA CICLO QUINTOS 2024
ÍNDICE 9. Organismos internacionales de protección de los Derechos

Humanos ................................................................................ 29
9.1. Corte Internacional de Justicia o Corte de la Haya ......... 29
CAPÍTULO 1 9.2. Pacto de San José .......................................................... 29
10. Rol del Estado y de la sociedad .......................................... 30
¡TENEMOS DERECHOS! APRENDAMOS A EJERCERLOS
11. La Constitución Política del Perú ........................................ 31
SEMANA 1 11.1. Constitución de 1993 .................................................. 31
1. Conceptos y pautas básicas .................................................. 6 11.2. Estructura de la Constitución...................................... 31
1.1. Dignidad Humana .............................................................. 6 11.3. Partes de la Constitución............................................ 31
1.2. Derecho ............................................................................. 7 12. Medios de comunicación como derecho al acceso a la
2. Derechos Humanos ................................................................. 7 información ............................................................................ 32
2.1. Concepto ........................................................................... 7
2.2. Características ................................................................... 8 Piensa Cívicamente - Actividades ............................................... 35
2.3. Tipología de los Derechos Humanos ................................ 9
Referencias Bibliográficas ........................................................... 36
3. Derecho Internacional de los Derechos Humanos ............ 10
3.1. Concepto ......................................................................... 10
3.2. Antecedentes ................................................................... 10 CAPÍTULO 2
3.3. Evolución ......................................................................... 11
¡SOMOS PARTE DE LAS DECISIONES PÚBLICAS!
4. Carta de las Naciones Unidas .............................................. 12 PARTICIPEMOS RESPONSABLEMENTE
4.1. Concepto ......................................................................... 12
SEMANA 3
4.2. Historia ............................................................................. 13
4.3. Propósitos de la Carta de las Naciones Unidas .............. 13 1. Participación ciudadana ....................................................... 39
5. Organización de las Naciones Unidas (ONU) ..................... 14 1.1. Concepto ......................................................................... 39
1.2. Características de la participación ciudadana ................. 39
5.1. Funciones ........................................................................ 14
1.3. La participación ciudadana en el Perú ............................ 40
5.2. Estructura interna de la ONU .......................................... 15
5.3. Organismos Especializados de la ONU .......................... 17 2. La ciudadanía ........................................................................ 41
6. Declaración Universal de los Derechos Humanos ............ 20 2.1. Definición ......................................................................... 41
2.2. Características de la ciudadanía ..................................... 41
6.1. Concepto ......................................................................... 20
2.3. Suspensión de la ciudadanía .......................................... 41
6.2. Estructura ........................................................................ 20
3. Niveles de participación ciudadana .................................... 41
SEMANA 2
4. Primer nivel: participación representativa ......................... 42
7. Pactos Internacionales de Derechos Humanos ................. 21 4.1. Organizaciones políticas ................................................. 42
7.1. Derechos Civiles y Políticos ............................................ 22 5. Segundo nivel: participación semidirecta .......................... 46
7.2. Derechos Económicos, Sociales y Culturales ................. 23
5.1. Organización de la sociedad civil .................................... 46
8. Convenciones de Derechos Humanos ................................ 24 5.2. Organización no gubernamental (ONG) .......................... 47
8.1. Convención sobre los Derechos del Niño ....................... 25
BIOMÉDICAS
3
6. Tercer nivel: Mecanismos de participación y control en Perú Delincuencia Común ............................................. 78

– Ley 26300 ............................................................................ 50 Delincuencia Organizada ...................................... 80
6.1. El voto .............................................................................. 50 5. Discriminación ....................................................................... 81
6.2. Mecanismos de participación y control ciudadano .......... 52 5.1. Elementos de la discriminación ....................................... 81
SEMANA 4 5.2. Formas de discriminación ................................................ 81
6. Corrupción ............................................................................. 84
7. Mecanismos de Participación Ciudadana .......................... 52
6.1. Efectos de la corrupción .................................................. 84
7.1. Iniciativa Legislativa ......................................................... 52
6.2. Tipos de corrupción ......................................................... 84
7.2. Iniciativa de Reforma Constitucional ............................... 54
7.3. Referéndum ..................................................................... 56 7. Violencia ................................................................................. 87
8. Mecanismos de Control Ciudadano .................................... 59 7.1. Tipos de violencia ............................................................ 87
7.2. Feminicidio ....................................................................... 88
8.1. Revocatoria ...................................................................... 60
7.3. Atención de los casos de violencia.................................. 89
8.2. Remoción ......................................................................... 61
8.3. Demanda de Rendición de Cuentas ................................ 62 SEMANA 6
9. Otros Mecanismos ................................................................ 63 8. Violencia, crisis y reflexión en el Perú entre 1980 y 2000 . 91
9.1. Presupuesto Participativo ................................................ 63 8.1. Terrorismo ....................................................................... 91
9.2. Consulta Previa ............................................................... 65 8.2. Origen .............................................................................. 91
8.3. Surgimiento y desarrollo del terrorismo. .......................... 91
8.4. Responsables de la crisis de violencia ............................ 92
Piensa Cívicamente - Actividades ............................................... 68 8.5. Derrota del terrorismo ...................................................... 93
Referencias Bibliográficas ........................................................... 70 8.6. Secuelas de la violencia. ................................................. 93
8.7. Magnitud del conflicto ...................................................... 94
8.8. Comisión de la Verdad y la Reconciliación ..................... 94
CAPÍTULO 3 8.9. Plan Integral de Reparaciones ........................................ 96
8.10. El terrorismo en la actualidad ..................................... 96
APRENDEMOS A ENFRENTAR PROBLEMAS Y CONFLICTOS
8.11. Periodificación del Conflicto Armado Interno ............. 97
SEMANA 5 9. Mecanismos dn la resolución de conflictos ....................... 98
1. Convivencia Democrática ..................................................... 73 9.1. Conflicto ........................................................................... 98
1.1. Concepto ......................................................................... 73 9.2. Resolución de conflictos .................................................. 99
1.2. Valores principales de la convivencia democrática ......... 74 Negociación ........................................................... 99
1.3. Desafíos para la convivencia democrática ...................... 74 Mediación .............................................................. 99
2. Cultura de Paz........................................................................ 75 9.3. Mecanismos alternativos de resolución de conflicto .... 100
Conciliación ......................................................... 101
2.1. Requisitos para la instauración de una cultura de paz .... 75 Arbitraje ............................................................... 102
2.2. Ámbitos de acción para crear una cultura de paz ........... 75
3. Problemas de convivencia democrática en el Perú........... 77
Piensa Cívicamente - Actividades ............................................. 105
4. Delincuencia .......................................................................... 78
Referencias Bibliográficas ......................................................... 107
4.1. Tipos de delincuencia ...................................................... 78
BIOMÉDICAS
4
BIOMÉDICAS
5
CAPÍTULO 1 1. Conceptos y pautas básicas

¡TENEMOS DERECHOS! 1.1. Dignidad Humana
APRENDAMOS A EJERCERLOS La palabra dignidad proviene del griego “dignitas” que significa
“valioso, apreciado o merecedor” (Lamm, 2017).
La idea de persona designa genéricamente a los individuos de
La dignidad humana se puede definir según el Alto
la especie humana. Los seres humanos poseen una
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
naturaleza muy particular. Por un lado, integran el medio
Humanos (2018) como “el derecho que tiene el humano de
natural o ecológico, y aun cuando existen muchas semejanzas
ser respetado y valorado tanto individual como socialmente,
con otros animales, los seres humanos también pueden
con sus características y condiciones particulares, por el solo
trascender del mundo natural, siendo entonces capaces de
hecho de ser persona. Siendo un valor intrínseco e inalienable
crear cultura y de actuar haciendo uso de su libertad.
que constituye la base de todos los derechos”.
Por otro lado, cuando hablamos de las personas, es frecuente
En conclusión, la dignidad humana se convierte en un valor
emplear el concepto filosófico de “naturaleza humana”,
humanizante y es la causa de que se reconozcan derechos, es
referido a las características comunes e inherentes a la
su justificación (Marín-Castán, 2007). Es decir, todos los seres
humanidad, sean estas innatas o bien adquiridas
humanos gozan de tales derechos, porque son seres con
culturalmente. De cualquier manera, es una categoría de
dignidad.
pensamiento útil para referirse a lo humano. Se dice
tradicionalmente, que la naturaleza humana se constituye a
partir de dos ámbitos: el físico-biológico y el psíquico-espiritual.
El primero guarda relación con las necesidades básicas de
sobrevivencia de todos los seres vivos: respirar, alimentarse,
beber, tener abrigo y dormir, en definitiva, lo que nos relaciona
con el medio ambiente. Una definición sumamente clara que nos
puede ayudar a entender la dignidad viene
La otra esfera responde a la esencia misma de ser persona, del filósofo prusiano Kant. Dicho autor utiliza
pues en general, se entiende que hombres y mujeres, sin el concepto de dignidad para diferenciar a
distinción, están provistos de una parte psíquica-espiritual que las cosas de las personas. Para este autor
les permite tener razón e inteligencia, capacidad de conocer y las cosas pueden ser reemplazadas por
aprender, pensar, encausar la vida hacia los objetivos equivalentes, mientras que las personas no.
planteados, discernir entre lo bueno y lo malo, lo justo y lo “Lo que tiene un precio puede ser
injusto, amar, ser amado y tener la conciencia de “existir”. reemplazado por algo equivalente; lo que
Estos atributos constituirían la base del concepto filosófico que por el contrario se eleva por encima de todo
se conoce como “dignidad humana”. (Biblioteca Nacional del precio y, por tanto, no admite un
Congreso de Chile, 2020). equivalente, tiene dignidad”.
BIOMÉDICAS
6
1.2. Derecho 2. Derechos Humanos

La palabra derecho proviene del término latino “directum,” que 2.1. Concepto
significa “lo que está conforme a la regla”.
De acuerdo a la Organización de las Naciones Unidas, los
Aunque existen muchos modos de concebir el derecho, el más Derechos Humanos son “garantías esenciales para que
simple es entenderlo como un conjunto de normas y reglas que podamos vivir como seres humanos. Sin ellos no podemos
nos permiten convivir de manera organizada y pacífica dentro cultivar ni ejercer plenamente nuestras cualidades, nuestra
de la sociedad, convirtiéndose en la facultad del ser humano inteligencia, talento y espiritualidad. Este conjunto de garantías
para hacer o exigir lo que la ley o la autoridad establece en su las tenemos todas las personas por el mero hecho de existir”.
favor (Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2013). (Montero-Pereda, 2014).
El derecho se inspira en postulados de justicia y constituye el Respetarlos permite crear las condiciones indispensables para
orden normativo e institucional que regula la conducta humana que los seres humanos vivamos dignamente en un entorno de
en sociedad. La base del derecho son las relaciones sociales, libertad, justicia y paz (Amnistía Internacional, 2021).
las cuales determinan su contenido y carácter.
Los Derechos Humanos fueron declarados el 10 de diciembre
de 1948 y son importantes porque fundamentan la dignidad
humana y condición para que todos seamos respetados.
Figura 1
Ver, oír y pensar
Declaración Universal de los Derechos Humanos
Video: Historia de los Derecho Humanos
Nota: Un grupo de mujeres japonesas mira la Declaración Universal de Derechos

Humanos durante su visita a la sede temporal de la ONU en Lake Success, Nueva
Escanea el QR: Contenido digital adicional. York. Tomado de Naciones Unidas, 2018 (https://tinyurl.com/mr9n4345).
BIOMÉDICAS
7
2.2. Características Más allá de los elementos provenientes de la dogmática en

general, suelen considerarse que los Derechos Humanos son:
Los Derechos Humanos revisten características que los
singularizan; cómo podemos ver en la Figura 2, éstas son: Universales
Figura 2 La universalidad de los Derechos Humanos significa que
Características de los Derechos Humanos todas las personas tienen la misma dignidad y nadie puede
ser excluido o discriminado. Los Derechos Humanos no
hacen distinción de sexo, nacionalidad, lugar de residencia,
Características de los Derechos Humanos origen étnico, religión, lengua, edad, discapacidad, posición
política, condición social, cultural o económica o cualquier
otra característica distintiva (Unión Interparlamentaria,
2016).
Naturales o Inherentes
Universalidad Naturalidad
Esta característica hace referencia a que son innatos al ser
humanos; es decir, no son una concesión de la comunidad
política; por lo que su origen no está en el Estado, sino que
derivan de la naturaleza o dignidad de las personas
Inalienabilidad Obligatoriedad (Carpizo, 2011).
Inalienables
La inalienabilidad implica una restricción de dominio de los
Derechos Humanos, es decir, son irrenunciables, no se
Indivisibilidad Inviolabilidad pueden vender, transmitir la posesión o el uso de ninguna
forma (Serrano-García & Vázquez-Valencia, 2015).
Obligatorios
Se dice que los Derechos Humanos son obligatorios porque
Imprescriptibilidad Progresividad deben ser respetados por todas las personas y el Estado,
aunque no exista una ley que así lo establezca. Esto
significa que los Estados deben abstenerse de interferir en
el disfrute de los Derechos Humanos, e impedir los abusos
en contra de los individuos y grupos. En el plano individual,
Irreversibilidad así como debemos hacer respetar nuestros Derechos
Humanos, también debemos respetar los derechos de los
demás.
Nota: Elaboración propia.
BIOMÉDICAS
8
Indivisibles 2.3. Tipología de los Derechos Humanos

La característica de indivisibilidad propone que los La forma más común de clasificar los Derechos Humanos está
Derechos Humanos deben tomarse como un conjunto, relacionada con los momentos históricos en que fueron
porque suprimir alguno de ellos pone en peligro el ejercicio reconocidos. Como podemos ver en la Figura 3 cada momento
de todos los demás. Con esta lógica, la indivisibilidad se dio origen a una generación de derechos, que no reemplazan
encuentra estrechamente relacionada con el rechazo a a los previos, sino que agregan nuevas categorías.
cualquier posible jerarquización (Serrano-García & Figura 3
Vázquez-Valencia, 2015).
Surgimiento de las Generaciones de Derechos Humanos
Inviolables
1789:
Se dice que los Derechos Humanos son inviolables por que PRIMERA Basados en la
Revolución
estos no pueden ser lesionados o destruidos ya que ello GENERACIÓN libertad
Francesa
constituye un atentado contra la naturaleza humana.
1850:
SEGUNDA Basados en la
Imprescriptibles GENERACIÓN
II Revolución
igualdad
Industrial
Los Derechos Humanos no se pierden independientemente
si se hagan uso de ellos o no, porque al ser imprescriptibles, TERCERA
1900: Basados en la
no son susceptibles al paso del tiempo; es decir, no caducan Concepción de solidaridad y la
GENERACIÓN
universalidad paz
como tal (Serrano-García & Vázquez-Valencia, 2015).
Progresivos Nota: Para poder comprender la evolución de los Derechos Humanos, resulta
fundamental establecer su tipología generacional basándose en los valores morales
Esta característica permite que se incorporen nuevos que los promueven. Elaboración propia.
Derechos Humanos, que se precisen y amplíen los ya
reconocidos debido a que la sociedad humana evoluciona y Ver, leer y pensar
es dinámica (Carpizo, 2011).
Irreversibles
Infografía: Generaciones de los Derechos Humanos
Esta característica significa que los actuales Derechos
Humanos, con el pasar del tiempo bajo ninguna
circunstancia pueden ser menos del número que hay en la
actualidad, pues “sería inconcebible que lo que hoy se
reconoce como un atributo inherente a la persona, mañana
pudiera dejar de serlo por una decisión gubernamental”
(Nikken, 2013).
Escanea el QR: Contenido digital adicional.
BIOMÉDICAS
9
Primera Generación 3. Derecho Internacional de los Derechos

Surgen con la Revolución Francesa como rebelión contra el Humanos
absolutismo del monarca. Se encuentra integrada por los
denominados derechos civiles y políticos (a la vida, la 3.1. Concepto
libertad, la igualdad, al voto, etc.) El Derecho Internacional de los Derechos Humanos establece
Estos derechos intentan limitar el poder del Estado hacia el la obligación de los gobiernos a actuar de una manera
individuo y promover la participación política del ciudadano determinada o abstenerse de emprender ciertas acciones,
(Aguilar-Cuevas, 2000). para promover y proteger los Derechos Humanos y las
libertades fundamentales de los individuos o de los grupos. A
Segunda Generación través de la ratificación de los tratados internacionales de
Surgen como resultado de la Segunda Revolución Derechos Humanos (Unión Interparlamentaria, 2016).
Industrial. Se encuentra integrada por los Derechos Uno de los grandes logros de las Naciones Unidas es la
Sociales, Económicos y Culturales e intentan garantizar la creación de una normativa integral sobre los Derechos
vida digna para todos (Aguilar-Cuevas, 2000). Humanos: un código protegido a nivel universal e internacional
Tercera Generación al que todas las naciones pueden adherirse y al que toda
persona aspira. Las Naciones Unidas han definido un amplio
Se forman por los llamados Derechos Colectivos o de abanico de derechos aceptados internacionalmente, entre los
Solidaridad. Surgen en nuestro tiempo como respuesta a la que se encuentran derechos de carácter civil, cultural,
necesidad de cooperación entre las naciones, así como de económico, político y social. También han establecido
los distintos grupos que las integran y promueven las mecanismos para promover y proteger estos derechos y para
relaciones pacíficas y constructivas (Aguilar-Cuevas, 2000). ayudar a los Estados a ejercer sus responsabilidades.
Figura 4
3.2. Antecedentes
Derechos de las generaciones
Los cimientos de este cuerpo normativo se encuentran en la
Primera Segunda Carta de las Naciones Unidas y en la Declaración Universal de
Tercera Generación los Derechos Humanos, aprobadas por la Asamblea General
Generación Generación
en 1945 y 1948, respectivamente. Desde entonces, las
Derechos Derechos Derechos de Naciones Unidas han ido ampliando el derecho de los
Civiles y Económicos Sociales Solidaridad y Derechos Derechos Humanos para incluir normas específicas
Políticos y Culturales Colectivos relacionadas con las mujeres, los niños, las personas con
- Paz discapacidad, las minorías y otros grupos vulnerables, que
- Vida - Trabajo digno ahora poseen derechos que los protegen frente a la
- Medio ambiente sano
- Libertad - Educación discriminación que durante mucho tiempo ha sido común
- Asistencia
- Voto - Salud dentro de numerosas sociedades.
humanitaria
BIOMÉDICAS
10
3.3. Evolución Tras estos intentos por querer crear un derecho de orden
internacional, llega la Segunda Guerra Mundial en 1939,
Para poder hablar de la evolución y de los intentos por la que donde el 1 de enero de 1942, se acuña el nombre de "Naciones
han pasado las ansias de querer optar por un derecho Unidas." El nombre de "Naciones Unidas", designado por el
internacional, regido por organismos internacionales y de
Presidente de los Estados Unidos Franklin D. Roosevelt, en
aplicación mundialista, debemos entender que fue un proceso
plena Segunda Guerra Mundial, cuando representantes de 26
de fallos constantes debido a la incapacidad por crear normas naciones aprobaron la "Declaración de las Naciones Unidas"
de carácter universal. Estos intentos fallidos han mostrado un en virtud de la cual sus respectivos gobiernos se
escenario de voluntad e intuición por querer establecer comprometían a seguir luchando juntos contra las Potencias
paradigmas válidos para la vida en el mundo moderno. Estas del Eje.
instituciones formadas con anterioridad pretendían perseguir
dichos fines como la “Conferencia de Paz Internacional” donde Figura 6
se elaboraron los primeros instrumentos internacionales para Declaración de las Naciones Unidas
solucionar crisis por medios pacíficos, prevenir guerras y
codificar las normas de guerra en 1899 y la Sociedad de las
Naciones en 1919.
Figura 5
Sesión inaugural de la Sociedad de Naciones
Nota: Firmantes de la Declaración de las Naciones Unidas comprometidos con “la

Nota: Los miembros de la Sociedad de las Naciones se reúnen en Ginebra, Suiza, en lucha por la victoria sobre el hitlerismo”. Adaptado de ShareAmérica, 2020
1920. Adaptado de National Geographic, 2020 (https://tinyurl.com/mry35wxu). (https://tinyurl.com/yeyshmsy).
BIOMÉDICAS
11
El 24 de octubre de 1945, nacen las Naciones Unidas, donde 4. Carta de las Naciones Unidas
representantes de 50 países se reunieron en San Francisco,
para redactar la Carta de las Naciones Unidas. Los delegados 4.1. Concepto
deliberaron sobre la base de propuestas preparadas por los La Carta de las Naciones es un instrumento constituyente de
representantes de China, la Unión Soviética, el Reino Unido, y la Organización de las Naciones Unidas (ONU), determina los
los Estados Unidos en la Conferencia de Dumbarton Oaks, derechos y las obligaciones de los Estados miembros. Así
Estados Unidos, y la Conferencia de Yalta entre agosto y mismo, establece sus órganos y procedimientos.
octubre de 1944.
La Carta es un tratado internacional que codifica los principios
A partir de ello, el Derecho Internacional se fundamenta en una básicos de las relaciones internacionales que van desde la
visión universalista, pues sostiene que todos los pueblos del igualdad soberana de los Estados a la prohibición del uso de
mundo merecen el mismo respeto. La protección de los fuerza en cualquier forma inconsistente con los propósitos de
Derechos Humanos requiere no solo de instrumentos jurídicos las Naciones Unidas (Agencia de la ONU para los Refugiado,
nacionales, sino también de otros de alcance internacional, 2019).
que inician un camino hacia la legalidad.
Figura 7
Carta de las Naciones Unidas
Ver, leer y pensar
Línea de tiempo: Hitos en la historia de la ONU
Nota: La Carta de las Naciones Unidas comenzó con una idea y terminó como un texto
Escanea el QR: Contenido digital adicional. que ha sido tanto el fundamento jurídico como la inspiración de las Naciones Unidas.
Tomado de Naciones Unidas, 2022 (https://tinyurl.com/2s3n9df7).
BIOMÉDICAS
12
4.2. Historia 4.3. Propósitos de la Carta de las Naciones Unidas

La Carta de las Naciones Unidas se firmó el 26 de junio de Entre los principios y propósitos que defiende están:
1945 en San Francisco, Estados Unidos, al terminar la
• La igualdad soberana.
Conferencia de las Naciones Unidas, que había reunido a
representantes de 50 países con el objetivo era redactar un • El arreglo de las controversias por medios pacíficos.
documento que sirviera como base legal para la nueva era que
comenzaba en las relaciones internacionales, luego de la • Abstenerse de recurrir a la amenaza o al uso de la
Segunda Guerra Mundial. La Carta entró en vigor el 24 de fuerza contra la integridad territorial o la independencia
octubre de 1945 y desde entonces, los países de la ONU han política de cualquier Estado.
ido creciendo año tras año (Agencia de la ONU para los • La no intervención en los asuntos que son de
Refugiado, 2019). jurisdicción interna.
Cabe recalcar que este documento fue fruto de cuatro años de De igual manera, fomenta relaciones de amistad entre las
intenso trabajo con la visión de evitar nuevas guerras que naciones basadas en el respeto al principio de la igualdad de
pusieran a la humanidad al borde del aniquilamiento. derechos y al de la libre determinación de los pueblos, la
Figura 8 cooperación en la solución de problemas internacionales y el
estímulo del respeto a los Derechos Humanos y a las
Aprobación de la Carta de las Naciones Unidas
libertades fundamentales de todos.
Leer y pensar
Documento: Carta de las Naciones Unidas
Nota: Se muestra la firma la Carta de las Naciones Unidas en el War Memorial

Veterans Building de San Francisco (Estados Unidos), el 26 de junio de 1945. Tomado Escanea el QR: Contenido digital adicional.
de Naciones Unidas, 2020 (https://tinyurl.com/32eyt5u7).
BIOMÉDICAS
13
5. Organización de las Naciones Unidas (ONU) 5.1. Funciones

La Organización de las Naciones Unidas nació oficialmente el A medida que aumentaron los problemas que enfrenta la
24 de octubre de 1945, después de que la mayoría de los 51 humanidad, también aumentó la labor de las Naciones Unidas.
Estados miembros signatarios del documento fundacional de La ONU coordina su trabajo con los fondos, programas,
la Organización, ratificaran la Carta de la ONU. agencias especializadas y otras organizaciones del sistema.
Como podemos ver en la Figura 10 el trabajo de las Naciones
En la actualidad, 193 Estados son miembros de las Naciones Unidas cubre cinco áreas principales (Naciones Unidas, 2021).
Unidas, que están representados en el órgano deliberante
denominado Asamblea General. Su sede se encuentra en la Figura 10
ciudad de Nueva York, Estados Unidos (Naciones Unidas, Funciones principales de la ONU
2015).
La ONU también proporciona un foro para que sus miembros
puedan expresar su opinión en la Asamblea General, en el
Consejo de Seguridad, Consejo Económico y Social; así como
también en otros órganos y comisiones. Al permitir el diálogo
entre sus miembros, y la organización en las negociaciones, la Mantener la paz y la Proteger los Derechos
ONU ha establecido mecanismos para que los gobiernos seguridad internacional Humanos
puedan encontrar ámbitos de acuerdos y resolver problemas
juntos. El Oficial Administrativo, jefe de la ONU, es el
Secretario General.
Figura 9
Símbolo de las Naciones Unidas
Apoyar el desarrollo
Distribuir ayuda humanitaria sostenible y la acción
climática
Defender el derecho
internacional
Nota: La bandera y el emblema de las Naciones Unidas, tratan de representar las
esperanzas, los sueños por la paz y la unidad de las personas en todo el mundo. Nota: Elaboración propia.
Tomado de Naciones Unidas, 2021 (https://tinyurl.com/yvcde44w).
BIOMÉDICAS
14
5.2. Estructura interna de la ONU Secretaria General

Los seis principales órganos de la ONU se crearon en 1945 al Es el órgano administrativo, cuyo titular es la máxima
fundarse las Naciones Unidas. Como podemos observar en la representación diplomática de las Naciones Unidas
Figura 11, estos son: denominado Secretario General de la ONU.
Figura 11 Asamblea General
Órganos Principales de la ONU Es el órgano principal de la ONU, ya que es el órgano
representativo, normativo y deliberativo de la ONU, y el
único que cuenta con representación universal al estar
representados sus 193 Estados Miembros y 2
observadores. Estos se reúnen cada año, en septiembre,
1. Secretaria en su sede de New York.
General
Consejo de Seguridad
Tiene la responsabilidad de mantener la paz y seguridad
6. Corte mundial. Cuenta con 15 Miembros (5 permanentes y 10
2. Asamblea
Internacional rotatorios), como podemos verlo en la Figura 12. El Consejo
General
de Justicia
de Seguridad dirige la labor de determinar la existencia de
amenazas contra la paz o actos de agresión. Pide a las
partes involucradas en un conflicto que se llegue a un
acuerdo por medios pacíficos y recomienda métodos de
ajuste o términos de acuerdo.
Figura 12
5. Consejo de Configuración del Consejo de Seguridad de la ONU
3. Consejo de
Administración
Seguridad
Fiduciaria
4. Consejo
Económico y
Social
Nota: Todos los órganos principales se establecieron en virtud de la Carta de las

Naciones Unidas cuando se fundó la ONU en 1945. Elaboración propia.
Nota: Adaptado de EOM – El Orden Mundial, 2019 (https://tinyurl.com/5428jdyk).
BIOMÉDICAS
15
Consejo Económico Social Figura 14
Es el encargado de tratar los asuntos económicos, sociales Estructura de la ONU

y medioambientales; además, sirve como mecanismo
central para las actividades del sistema de la ONU y sus
agencias especializadas en estos campos.
Consejo de Administración Fiduciaria
Se encargaba de supervisar la administración de los 11
territorios en fideicomiso puestos bajo la administración de
algunos Estados Miembros, y asegurar que se les
preparara para su autonomía y la independencia. En 1994,
todos los “Territorios de Fideicomiso” habían obtenido la
autonomía y la independencia deseada.
Ejemplo: El Togo bajo la administración francesa se
independizó con el nombre de Togo en 1960.
Corte Internacional de Justicia
Es el principal órgano judicial de la ONU, su sede se
encuentra en el Palacio de la Paz de la Haya (Países Bajos).
Su función es resolver, de acuerdo con la legislación
internacional, las disputas legales presentadas ante ella por
los distinto Estados Miembros.
Figura 13
Magistrados de la Corte Internacional de Justicia
Nota: Tomado de BBC New Mundo, 2015 (https://tinyurl.com/4mheuaur).

BIOMÉDICAS
16
5.3. Organismos Especializados de la ONU Programas y fondos de la ONU

La ONU coordina su trabajo con los fondos, programas, Los programas y fondos se financian a través de
agencias especializadas y otras organizaciones del sistema. contribuciones voluntarias. Algunos son:
Actualmente existen varios organismos especializados de los a. El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
cuáles estudiaremos exclusivamente los mostrados en la (UNICEF)
Figura 15. Trabaja para salvar las vidas de los niños, para defender
Figura 15 sus derechos y ayudarles a desarrollar su máximo
Organismos especializados y organizaciones conexas que mantienen potencial, desde la primera infancia hasta la
coordinación con la ONU adolescencia.
Figura 16
Programas y Agencias Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

Fondos especializadas
Programa de
Organización
Naciones Unidas
Internacional del
para el Medio
Trabajo - OIT
Ambiente - PNUMA
Organización de las
Programa de las
Naciones Unidas
Naciones Unidas
para la Educación, la
para el Desarrollo -
Ciencia y la Cultura -
PNUD
UNESCO
Nota: UNICEF ha sido una fuerza imparable en favor del cambio en la vida
de los niños y las niñas de todo el mundo. Tomado de Naciones Unidas, 2019
Fondo de las (https://tinyurl.com/2p8bdrrm).
Naciones Unidas Organización Mundial
para la Infancia - de la Salud - OMS b. El Programa de las Naciones Unidas para el
UNICEF Desarrollo (PNUD)
Trabaja para erradicar la pobreza, reducir las
desigualdades y fomentar la resiliencia, de manera que
los países mantengan el progreso alcanzado. El PNUD
desempeña un papel clave para ayudar a los países a
alcanzar los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible
Nota: Los organismos especializados son entidades intergubernamentales vinculadas (ODS).
con la Organización de las Naciones Unidas (ONU). Elaboración propia.
BIOMÉDICAS
17
Figura 17 Agencias especializadas de la ONU

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Las Agencias Especializadas son organizaciones
autónomas que trabajan dentro de las Naciones Unidas. Se
financian con cuotas obligatorias y aportaciones voluntarias.
Todas mantienen vínculos con la ONU a través de acuerdos
negociados. Algunas de ellas existían antes de la Primera
Guerra Mundial, otras se asociaron con la Sociedad de
Naciones o se crearon casi al mismo tiempo que la ONU,
mientras que otras fueron creadas por la ONU con el fin de
responder a las nuevas necesidades. Algunos son:
a. La Organización Mundial de la Salud (OMS)
Nota: El PNUD trabaja con los gobiernos y las personas para ayudarles a
encontrar sus propias soluciones a los retos mundiales y nacionales del
Es la autoridad directiva y coordinadora en asuntos de
desarrollo. Tomado del Sistema de las Naciones Unidas en Cuba sanidad internacional en el sistema de las Naciones
(https://tinyurl.com/bddf8h3j). Unidas. El objetivo de la OMS es alcanzar el grado más
c. El Programa de Naciones Unidas para el Medio alto posible de salud para todos. Es responsable de las
Ambiente (PNUMA) campañas de vacunación globales, de responder a las
emergencias de la salud pública, de la defensa contra
Es la voz del medio ambiente. El PNUMA actúa a modo las pandemias y de liderar el camino de las campañas
de catalizador, abogado y facilitador del uso racional del de erradicación contra las enfermedades mortales como
medio ambiente mundial. la polio o la malaria.
Figura 18 Figura 19
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente Organización Mundial de la Salud (OMS)
Nota: El PNUMA establece la agenda ambiental a nivel global y actúa como

firme defensor del medio ambiente. Tomado del Ministerio del Poder Popular
para el Ecosocialismo de Venezuela, 2021 (https://tinyurl.com/mknr92jx). Nota: Tomado de Cárnica, 2020 (https://tinyurl.com/26jm8zub).
BIOMÉDICAS
18
b. La Organización de las Naciones Unidas para la Figura 21

Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) Organización Internacional del Trabajo (OIT)
Es una agencia especializada de la ONU cuyo objetivo
es promover el desarrollo de la educación, las ciencias,
la cultura y las comunicaciones para fomentar el
entendimiento mutuo y el respeto por nuestro planeta.
La UNESCO se esfuerza porque todos puedan tener
acceso a una educación de calidad, así como fortalecer
los vínculos entre todas las naciones promoviendo la
protección del patrimonio cultural de todas ellas y la
igualdad ente sus diferentes culturas.
Figura 20
La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO) Nota: La OIT reúne a gobiernos, empleadores y trabajadores a fin de establecer
las normas del trabajo, formular políticas y elaborar programas promoviendo el
trabajo decente. Tomado de la Organización Internacional del Trabajo – Voices,
2018 (https://tinyurl.com/ybb5pkd3).
Ver, leer y pensar
Web interactiva: Organismos Especializados de la ONU
Nota: La UNESCO hace uso de la educación, la ciencia, la cultura, la

comunicación y la información para fomentar el entendimiento mutuo.
Tomado de Europamundo, 2018 (https://tinyurl.com/k75hu486).
c. La Organización Internacional del Trabajo (OIT)

Los objetivos principales de la OIT son promover los
derechos laborales, fomentar oportunidades de trabajo
decente, mejorar la protección social y fortalecer el Escanea el QR: Contenido digital adicional.
diálogo al abordar los temas relacionados con el trabajo.
BIOMÉDICAS
19
6. Declaración Universal de los Derechos 6.2. Estructura

Humanos (DUDH) La DUDH contiene 30 derechos y libertades que pertenecen a
todas las personas y que nadie nos puede arrebatar. Es el
6.1. Concepto documento más traducido del mundo (501 idiomas). Como
Amnistía Internacional define a la Declaración Universal de muestra la Figura 23 estos derechos son:
Derechos Humanos (DUDH) como un documento que sirve de Figura 23
plan de acción global para la libertad y la igualdad, protegiendo
Derechos que contempla la DUDH
los derechos de todas las personas en todos los lugares. Fue
la primera vez que los países acordaron las libertades y 1. Todos nacen libres e iguales.
derechos que merecen protección universal para que todas las 2. No habrá distinción por motivo de raza, color, sexo, idioma, religión,
opinión política o de cualquier otra índole social, política o económica.
personas vivan su vida en libertad, igualdad y dignidad. 3. Todos tenemos derecho a la vida.
La DUDH fue adoptada por las Naciones Unidas (ONU), el 10 4. Nadie estará sometido a la esclavitud.
5. Nadie será sometido a tortura.
de diciembre de 1948 como respuesta a los “actos de barbarie 6. Todo ser humano tiene derecho a una personalidad jurídica.
ultrajantes para la conciencia de la humanidad” cometidos 7. Todos somos iguales ante la ley.
durante la Segunda Guerra Mundial e iniciados 1946 bajo la 8. Toda persona tiene derecho a defenderse ante los tribunales.
dirección de Eleonor Roosevelt. Su adopción reconocía que 9. Nadie podrá ser detenido, preso o desterrado arbitrariamente.
10. Derecho a un juicio justo.
los Derechos Humanos son la base de la libertad, la justicia y 11. Derecho a la presunción de inocencia.
la paz. 12. Derecho a la intimidad.
Figura 22 13. Derecho a circular libremente.
14. Derecho de asilo.
Declaración Universal de los Derechos Humanos 15. Derecho a la nacionalidad.
16. Derecho al matrimonio.
17. Derecho a la propiedad.
18. Derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religión.
19. Derecho a la libertad de expresión.
20. Derecho a la libertad de reunión.
21. Derecho a la democracia.
22. Derecho a la seguridad social.
23. Derecho al trabajo.
24. Derecho al ocio.
25. Derecho al nivel de vida adecuado.
26. Derecho a la educación.
27. Derecho a la cultura.
28. Derecho al orden social.
29. Derecho a las libertades y al respeto de la comunidad.
30. Derecho a que estos derechos no sean suprimidos en ninguna
Nota: Eleanor Roosevelt sostiene una copia de la Declaración Universal de los circunstancia.
Derechos Humanos en 1948. Roosevelt presidió el comité de redacción del
documento y se considera la fuerza motora tras su aprobación. Tomado del Centro de Nota: Elaboración propia.
Documentación Europea de Almeira, 2021 (https://tinyurl.com/4as5fa22).
BIOMÉDICAS
20
7. Pactos Internacionales de Derechos

Ver, leer y pensar Humanos
Estos Pactos Internacionales conforman, junto con la
Infografía interactiva: Declaración Universal de las Declaración Universal de los Derechos Humanos y la “Carta
Naciones Unidas de los Derechos Humanos”, los tres textos fundamentales que
protegen los Derechos Humanos como se aprecia en la Figura
24.
Desde el 10 de diciembre de 1948, con la adopción de la
Declaración Universal de los Derechos Humanos, se propuso
un proyecto con el objetivo de escribir un texto que tuviera
fuerza jurídica vinculante para completar y reforzar la DUDH
que sólo tenía un valor declaratorio (no vinculante). Este texto
debería reunir todos los Derechos Humanos (civiles, políticos,
económicos, sociales y culturales).
Los Derechos Humanos, inicialmente, no fueron obligatorios; El desarrollo de este proyecto se caracterizó por un profundo
pues no contaban con un mecanismo que permitiesen que desacuerdo entre los Estados, reflejando los debates
sean exigidos hacia todos los gobiernos en el mundo. La ideológicos de la época; esta decisión, entre los Estados,
Guerra Fría no permitía la acción de los mismos, por ello fue obligó a que en 1951 la Asamblea General pidiera la redacción
necesario crear un marco normativo que les faculte ser de dos pactos diferentes que fueron aprobados el 16 de
puestos en acción tal como fueron pensados; así que en 1962 diciembre de 1966. Después de una espera de 10 años, ambos
se inicia la creación de Pactos Internacionales que les dieron pactos entraron en vigor en 1976.
tal dimensión. Figura 25
Figura 24 Pactos que complementan la DUDH
Documentos que forman la Carta Internacional de los Derechos Humanos
Pacto Internacional de Pacto Internacional de Derechos
Derechos Civiles y Políticos Económicos, Sociales y
(PIDCP). Culturales (PIDESC).
Carta Internacional de los Derechos Humanos
Pactos Internacionales de
Declaración Universal de los
Derechos Humanos +
Derechos Humanos
Protocolos Facultativos
BIOMÉDICAS
21
7.1. Derechos Civiles y Políticos • Derecho a la libertad de circulación, de pensamiento, de

conciencia, de religión, de expresión y de reunión.
Los Derechos Civiles y Políticos son aquellos derechos que
garantizan nuestra capacidad para participar en la vida civil y • Derecho al matrimonio consentido.
política en condiciones de igualdad.
• Derecho de las personas privadas de libertad a recibir un
Figura 26 trato humano y digno.
Derechos Civiles y Políticos
• Derecho de las personas extranjeras a no sufrir
expulsiones sin una decisión conforme a la ley.
Derechos Civiles Derechos Políticos
• Derecho a la familia.
Permiten a todos los Permiten la participación
individuos realizar con de los ciudadanos en el • Derecho a la nacionalidad.
integridad su destino personal gobierno de la • Derecho de los ciudadanos y ciudadanas al sufragio
en una sociedad libre. comunidad. universal.
Nota: Elaboración propia. • Derecho de las minorías étnicas a practicar su propia
religión y a emplear su propio idioma.
Estos derechos están plasmados en el Pacto Internacional de
los Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) fue adoptado por la El Pacto de Derechos Civiles y Políticos es sin duda una
Asamblea General de la ONU. Este bloque de derechos valiosa herramienta para luchar contra los abusos que sufre la
incluye el: libertad y otros derechos de las personas, pues especifica de
forma clara cuándo se cumplen o no los estándares mínimos
• Derecho a la vida. en la materia.
• Derecho a no ser sometido o sometida a torturas, ni a
penas o tratos inhumanos o degradantes, a esclavitud o Leer y pensar
servidumbre, ni a trabajo forzoso.
• Derecho a la no discriminación e igual protección ante la Documento: Pacto Internacional de los Derechos
ley, a la igualdad ante los tribunales y las cortes judiciales. Civiles y Políticos
• Derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica.
• Derecho a la presunción de inocencia, a un recurso judicial
y a la defensa.
• Derecho a la intimidad y a no sufrir injerencias en su vida
privada.
• Derecho a la libertad individual y seguridad personal.
BIOMÉDICAS
22
7.2. Derechos Económicos, Sociales y Culturales • Derecho a la salud: La Organización Mundial de la

Salud define el derecho a la salud como “un estado de
Los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC) son
completo bienestar físico, mental y social” y no
derechos humanos que buscan garantizar la cobertura de
meramente la ausencia de enfermedad o dolencia.
ciertas necesidades básicas para el desarrollo de una vida
Consta de dos componentes básicos: condiciones de
digna. Entre ellos encontramos el derecho a la salud, a la
vida saludables y atención médica.
educación, al trabajo, a la seguridad social, entre otros.
(Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2013) • Derecho a una vivienda adecuada: De conformidad
Figura 27 con las normas internacionales, los Estados deberían
tomar medidas para garantizar que las viviendas están
Derechos del PIDESC
ubicadas en zonas seguras y el derecho a no ser
desalojado forzosamente.
Derechos Derechos Derechos
económicos sociales culturales • Derecho a la educación: Los Estados deben garantizar
una educación primaria gratuita y obligatoria de manera
El derecho a la El derecho a la prioritaria, así como la libertad de educación.
El derecho a la
alimentación, a la educación y a los
seguridad social, • Derecho al agua: El acceso a suficiente agua limpia y a
vivienda, al derechos de los
a la salud física y saneamiento es esencial para la efectividad del derecho
trabajo y al grupos
mental. a la salud, a la alimentación y a un sustento seguro.
ingreso. minoritarios.
• Derecho a una alimentación adecuada: Para cumplir
las obligaciones relativas al derecho a una alimentación
adecuada, los Estados deben abordar inmediatamente
el problema del hambre y asegurar de forma progresiva
que toda persona tenga acceso físico y económico a una
alimentación adecuada o a medios para obtenerla.
• Derecho al trabajo: El derecho al trabajo va más allá del
derecho a tener un puesto de trabajo y a la obligación de
Nota: Elaboración propia. garantizar el pleno empleo. Abarca, el derecho a una
jornada laboral de 8 horas diarias o 48 horas semanales,
El Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales
así como su tiempo de refrigerio. También engloba el
y Culturales (PIDESC) es el texto básico que regula de manera
tener descansos remunerados, así como vacaciones
exhaustiva estos derechos. El PIDESC es un tratado de
anuales, acceso a seguro de trabajo y salud. Derecho a
obligatorio cumplimiento que permite reclamar de los poderes
la libre asociación con sus compañeros trabajadores, así
públicos el cumplimiento cabal de los derechos consignados
como a la sindicación, huelga y negociación colectiva.
en él (González-Monguí, 2009). Este bloque de derechos
incluye:
BIOMÉDICAS
23
• Derechos culturales: Toda persona tiene derecho a 8. Convenciones de Derechos Humanos

tomar parte libremente en la vida cultural de su entorno,
a gozar de las artes y a participar en el progreso científico Una serie de tratados de Derechos Humanos internacionales
y en los beneficios que de él resulten. Esto engloba y otros instrumentos adoptados desde 1945 han ampliado el
indirectamente el derecho a la recreación y al ocio. Derecho Internacional de los Derechos Humanos, entre estos
figuran las convenciones, que vienen a ser documentos de
Figura 28
carácter vinculante como:
Pintura que representa los DESC
• La Convención para la Prevención y la Sanción del
Delito de Genocidio (1948).
• La Convención Internacional sobre la Eliminación de
Todas las Formas de Discriminación Racial (1965).
• La Convención sobre la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación contra la Mujer (1979).
• La Convención sobre los Derechos del Niño (1989).
Nota: Tomado de la Campaña Colombiana por la ratificación del Protocolo • La Convención sobre los Derechos de las Personas
Facultativo al Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y con Discapacidad (2006).
Culturales, 2013 (https://tinyurl.com/55kvpeab).
De todas las convenciones adoptadas, la de la protección de
los niños es una de las que más resalta por mostrar una
Leer y pensar dimensión distinta a la acostumbrada, tomando en cuenta los
procesos del desarrollo humano, por primera vez en la historia
de la humanidad.
Documento: Pacto Internacional de los Derechos Figura 29
Económicos, Sociales y Culturales Convención sobre los Derechos del Niño
Nota: Esta convención es la que más resalta por mostrar una dimensión distinta a la
Escanea el QR: Contenido digital adicional. acostumbrada. Tomado de Save the Children, 2019 (https://tinyurl.com/mtvkt9z3).
BIOMÉDICAS
24
8.1. Convención sobre los Derechos del Niño La Convención sobre los Derechos del Niño como lo señala la
Figura 30 comprende cuatro principios fundamentales que
Es el tratado internacional adoptado por la Asamblea General guían la aplicación, puesta en práctica e interpretación de la
de Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989, que Convención y se basan en todos los derechos y artículos de la
reconoce a todas las personas menores de 18 años como
Convención. En la práctica, estos cuatro principios están
sujetos de pleno derecho, a través del cual se enfatiza que los
interconectados (Humanium, 2017).
niños tienen los mismos derechos que los adultos y se subraya
aquellos derechos que se desprenden de su especial Figura 30
condición de seres humanos que por no haber alcanzado el Principios de la Convención sobre los Derechos del Niño
pleno desarrollo físico y mental requieren de protección
especial.
Es el tratado más ratificado de la historia, actualmente por 195
Países. Por tanto, los Estados parte, incluyendo al nuestro,
están obligados a respetarlos y hacerlos cumplir sin distinción
de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones, procedencia,
posición económica, creencias, impedimentos, nacimiento o
cualquier otra condición del niño, de sus padres o de sus
representantes legales.
Este tratado establece los derechos en sus 54 artículos El interés superior del
La no discriminación.
y protocolos facultativos, definiendo los Derechos Humanos niño.
básicos que deben disfrutar los niños, las niñas y adolescentes
( Plataforma de Infancia , 2018).
Ver, leer y pensar
Documento: Versión animada de la CDN
El derecho a la vida, la
supervivencia y el La participación infantil.
desarrollo.

BIOMÉDICAS
25
Protocolos Facultativos de la Convención sobre niños, en particular durante los conflictos armados y la
los Derechos del niño ocupación extranjera, es indispensable que se den
condiciones de paz y seguridad basadas en el pleno
Los Protocolos Facultativos son instrumentos que
respeto de los propósitos y principios de la Carta de las
refuerzan las normas y obligaciones contenidas en el
Naciones Unidas y se observen los instrumentos
articulado de dicha Convención y que ofrecen una mayor
vigentes en materia de Derechos Humanos. Con
protección y apoyo especial a los niños, niñas y
este Protocolo, se pretende asegurar la rehabilitación
adolescentes.
física y psicosocial y la reintegración social de los niños
y niñas víctimas de conflictos armados, alentando la
participación de las comunidades y, en particular, de los
niños y de las víctimas infantiles en la difusión de
programas de información y de educación sobre la
aplicación del Protocolo.
Figura 31
Los Protocolos Facultativos complementan Protocolo Facultativo sobre la participación de niños en conflictos
los tratados existentes. Pueden versar sobre armados
cualquier tema relacionado con el tratado
original, y sirven para profundizar en
aspectos del tratado original, hacer frente a
algún problema nuevo, o agregar un
procedimiento para el funcionamiento y el
cumplimiento del tratado.
En el año 2000, la Asamblea General de las Naciones

Unidas aprobó los dos primeros Protocolos Facultativos
de la Convención, el tercer protocolo fue aprobado el año Nota: Tomado de Naciones Unidas- Mantenimiento de la Paz, 2021
(https://tinyurl.com/4zcnmkec).
2011; es decir, la Convención sobre los Derechos del
Niño cuenta con tres Protocolos Facultativos. b. El Protocolo Facultativo de la Convención sobre los
Derechos del Niño sobre la venta de niños, la
a. Protocolo Facultativo de la Convención sobre los
prostitución infantil y la utilización de los niños en
Derechos del Niño, sobre la participación de
la pornografía
niños en conflictos armados
En la Convención sobre los Derechos del Niño dicen
Establece los 18 años como la edad mínima para el
que los gobiernos deben proteger a los niños y niñas de
reclutamiento obligatorio y exige a los Estados que
todas las formas de explotación y abusos sexuales y
hagan todo lo posible para evitar que individuos
tomar todas las medidas posibles para asegurar que no
menores de 18 años participen directamente en las
se les secuestre, se los venda o se trafique con ellos.
hostilidades. Para lograr la plena protección de los
BIOMÉDICAS
26
El Protocolo Facultativo de la Convención relativo a la c. Protocolo Facultativo de la Convención sobre los

venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de Derechos del Niño relativo a un procedimiento de
niños en la pornografía sirve de complemento a la comunicaciones
Convención al exigir a los Estados una serie de
En el año 2011, la Asamblea General de Naciones
requisitos precisos para poner fin a la explotación y
Unidas aprueba el tercer Protocolo Facultativo
abusos sexuales de la infancia. También protege a los
que permite presentar quejas o casos de violaciones de
niños y niñas de la venta con objetivos no sexuales,
los derechos de los niños, niñas y adolescentes ante el
como por ejemplo otras formas de trabajo forzado,
Comité de Derechos del Niño, si no han logrado obtener
adopciones ilegales o donación de órganos. El
las respuestas legales necesarias a estas violaciones
Protocolo ofrece definiciones de delitos como “venta de
en sus países de origen.
niños”, “prostitución infantil” y “pornografía infantil”.
También obliga a los gobiernos a criminalizar y castigar Esta rúbrica supone un “hito en la historia de los
las actividades relacionadas con estos delitos. Exige Derechos Humanos” ya que sitúa en el mismo nivel los
castigos no solamente para quienes ofrecen o entregan derechos de los niños y las niñas que los de los adultos,
niños y niñas para su explotación sexual, transferencia dado que podrán apelar a un instrumento de Derecho
de órganos, obtención de beneficios o trabajos Internacional ante las Naciones Unidas para defenderse
forzados, sino también para todo aquel que acepte a un de las situaciones de vulnerabilidad.
niño o niña destinado a estas actividades. Figura 33
Figura 32 Protocolo Facultativo relativo a un procedimiento de comunicaciones
Protocolo Facultativo sobre la venta de niños, la prostitución infantil
y la utilización de los niños en la pornografía
Nota: Tomado de la Defensoría del Pueblo de la Nación Argentina, 2020 Nota: Tomado de la Coordinadora Institucional de Promoción por los
(https://tinyurl.com/5n8memua). Derechos de la Niñez de Guatemala, 2021 (https://tinyurl.com/bdzcbxwv).
BIOMÉDICAS
27
Figura 34
Leer y pensar La Convención sobre los Derechos del Niño en el Perú
Documento: Código del Niño y del Adolescente
CÍVICA PLAY
Escanea el QR y diviértete: Contenido digital adicional. Nota: Elaboración propia
BIOMÉDICAS
28
9. Organismos internacionales de protección 9.2. Pacto de San José

de los Derechos Humanos La Convención Americana sobre Derechos Humanos llamada
también Pacto de San José de Costa Rica, es una de las bases
9.1. Corte Internacional de Justicia o Corte de la Haya del sistema interamericano de promoción y protección de los
Llamada también Tribunal Internacional de Justicia, es el Derechos Humanos. Fue pensado desde 1969, pero su
principal órgano judicial de las Naciones Unidas fue accionar entra en vigencia desde 1978. Su sede queda en
establecida en 1945 en la Haya (Países Bajos) y entra en Costa Rica.
funcionamiento en 1946 (Relaciones Exteriores, 2019).
Establece la obligación para los Estados, parte del desarrollo
Está conformada por 15 magistrados elegidos por la Asamblea progresivo de los derechos humanos acontecidos en la Carta
General y el Consejo de seguridad por un periodo de 9 años. de la OEA como modos de protección de los derechos y
libertades; establece dos órganos para conocer los asuntos
Sus funciones principales son:
relacionados con el cumplimiento de la Convención: La
• Resolver por medio de sentencias las disputas que le Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la Corte
someta los Estados (procedimiento contencioso). Interamericana de Derechos Humanos.
• Emitir dictámenes u opiniones consultivas para dar Comisión Interamericana de Derechos Humanos
respuesta a cualquier cuestión jurídica que le sea La función principal de la Comisión es la de promover la
planteada por la Asamblea General o el Consejo de observancia y la defensa de los Derechos Humanos y servir
Seguridad o por las agencias especializadas que hayan como órgano consultivo de la Organización de los Estados
sido autorizadas por la Asamblea General de acuerdo con Americanos en esta materia. La Comisión, por un lado, tiene
la Carta de las Naciones Unidas (procedimientos competencias con dimensiones políticas, entre las cuales
consultivos). destacan la realización de visitas y la preparación de
Figura 35 informes acerca de la situación de los Derechos Humanos
Corte Internacional de Justicia en los Estados miembros. Es dentro de esta competencia
que recibe las denuncias de particulares u organizaciones
relativas a violaciones a Derechos Humanos, examina esas
peticiones y adjudica los casos en el supuesto de que se
cumplan los requisitos.
Figura 36
Símbolo de la CIDH
Nota: Tomado de Dw.com, 2019 (https://tinyurl.com/57j3fv9y). Nota: Tomado de Wikimedia.org (https://tinyurl.com/2cc4fnv8).
BIOMÉDICAS
29
Corte Interamericana de Derechos Humanos 10. Rol del Estado y de la sociedad

La Corte Interamericana es uno de los tres tribunales Los Estados tienen la obligación de proteger, promover y hacer
regionales de protección de los Derechos Humanos, cumplir los derechos de sus habitantes mediante acciones
conjuntamente con la Corte Europea de Derechos concretas que les brinden la posibilidad de hacer efectivos sus
Humanos y la Corte Africana de Derechos Humanos y de derechos. También, deben abstenerse de tomar medidas que
los Pueblos. Es una institución judicial autónoma cuyo restrinjan o limiten el libre ejercicio de todos sus derechos. El
objetivo es aplicar e interpretar la Convención Americana. ámbito idóneo para concretar estas expectativas es el sistema
La Corte Interamericana ejerce una función contenciosa, democrático, ya que solamente en un marco que proteja los
dentro de la que se encuentra la resolución de casos principios de libertad e igualdad ante la ley es posible llevar
contenciosos y el mecanismo de supervisión de sentencias; adelante políticas que promuevan la plena vigencia de los
una función consultiva; y la función de dictar medidas Derechos Humanos (Unión Interparlamentaria, 2016).
provisionales.
Si bien el Estado debe cumplir un rol indeclinable y primordial,
Figura 37
es responsabilidad de cada una de las personas respetar sin
Símbolo de la Corte IDH ningún tipo de discriminación, los derechos de los demás.
El Estado peruano aterriza estos pactos en la Constitución
Política en el artículo 2, que contiene 24 incisos,
considerándose el más extenso de los artículos en nuestra
Constitución. Este artículo abarca el tema de derechos
fundamentales reconocidos a la persona por su calidad de tal,
Nota: Tomado de Dipúblico.org, 2021 (https://tinyurl.com/3jm4n8sz).
razón por la cual se ubica en el título I, capítulo I de la
Constitución reconociendo de esa forma la importancia
especial que tiene.
Ver, oír y pensar Figura 38
Artículo 2° de la Constitución Política del Perú
Video: Sistema Interamericano de Derechos Humanos
Escanea el QR: Contenido digital adicional. Nota: Tomado del Poder Judicial - Corte Superior de Justicia del Callao, 2019
(https://tinyurl.com/336perrt).
BIOMÉDICAS
30
11. La Constitución Política del Perú De esta manera el 22 de agosto de 1992, se convoca a
elecciones para un CCD compuesto por 80 miembros y el 22
El diccionario de la Real Academia de la Lengua Española de noviembre de 1992 se llevan a cabo las elecciones. Por
(RAE) define la Constitución como “la ley fundamental de un mayoría, es elegido presidente del CCD Jaime Yoshiyama. El
Estado, con rango superior al resto de las leyes, que define el referéndum se llevó a cabo el 31 de octubre de 1993, con
régimen de los derechos y libertades de los ciudadanos y resultados favorables para el “sí” alcanzando un 52% de la
delimita los poderes e instituciones de la organización política”. votación. Ratificado el proyecto de Constitución en el
11.1. Constitución de 1993 referéndum y aprobado por el Congreso, el presidente la
promulga el 29 de diciembre de 1993, entrando en vigencia el
Encontramos el primer antecedente en el autogolpe de tipo 31 de diciembre del mismo año, consolidándose como la
civil realizado por el entonces presidente Alberto Fujimori, doceava Constitución del país.
llevado a cabo el 05 de abril de 1992, desconociendo lo
señalado por la Constitución de 1979, vigente en ese 11.2. Estructura de la Constitución
momento. Con ello se logró implementar el denominado Consta de 206 artículos y 16 disposiciones finales y 3
"Gobierno de Emergencia y Reconstrucción Nacional", donde disposiciones transitorias especiales, ordenados en 6 títulos,
se disolvió el parlamento, se intervino a los gobiernos así como un preámbulo y una declaración.
regionales y al Poder Judicial rompiendo el régimen
constitucional que trajo como consecuencia una reacción 11.3. Partes de la Constitución
internacional. Es así, que el 18 de mayo de 1992 en la reunión Como revela la Figura 40 la Constitución Política del Perú se
anual de la OEA realizada en Nassau (Bahamas), donde divide en cuatro grandes partes:
presionado Fujimori, se le obliga a convocar a elecciones para
Figura 40
restituir un Congreso Constituyente Democrático (CCD) como
una forma de volver a la legalidad e institucionalidad Partes de la Constitución Política del Perú
democrática. Se compromete también a someter el proyecto
En esta parte se sustentan los principios
de Constitución que elaboraría este CCD a consulta popular Preámbulo doctrinarios y filosóficos de la Constitución
mediante un referéndum. (la razón del Estado).
Figura 39
En la que se establecen los derechos y
Parte Dogmática
Constitución Política del Perú deberes de la persona.
En esta se establece la división de poderes y

Parte Orgánica
la organización de instituciones autónomas.
Parte Donde se hace referencia a la ubicación del

Declarativa Perú y su vinculación con la Antártida.

Nota: Tomado de LP-Pasión por el Derecho, 2020 (https://tinyurl.com/ymuktvu9).
BIOMÉDICAS
31
Figura 41
12. Medios de comunicación como derecho al
Estructura de la Constitución Política del Perú acceso a la información
LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ Los medios de comunicación brindan un servicio a la sociedad
y cumplen un papel en la formación de la opinión pública, por
Tema que Capítulos que lo que constituyen el mecanismo de mayor influencia en la
Título Artículos sociedad.
aborda aborda
De la persona y Derechos de la La radio, televisión, la prensa escrita e internet son medios de
I de la sociedad persona
1° al 42° comunicación masivos. Estos tienen una responsabilidad
social y política importante en una democracia, no solo porque
Fundamentos del
Del Estado y la deben informar y de esta forma, contribuir al fortalecimiento de
II Estado, la nación y el 43° al 57°
nación
territorio. Tratados
una opinión pública, sino porque nos permiten acceder a una
multiplicidad de enfoques y puntos de vista sobre un
Del régimen Fundamentos de la determinado tema, además de denunciar o promover el debate
III económico economía peruana
58° al 89°
sobre asuntos públicos. La información debe ser veraz con la
Poderes del Estado, finalidad de que la población no solo conozca, sino también
De la estructura Organismos comprenda la realidad que la rodea. Se debe seguir los
IV del Estado Autónomos, Gobiernos
90° al 199°
principios que nos presenta la Figura 42.
Regionales y Locales
Figura 42
De las garantías Principios de los medios de comunicación
V constitucionales
- 200° al 205°
De la reforma Pluralidad:
Objetividad:
Veracidad: tener en
VI de la - 206° presentación
transmisión cuenta
constitución de la
de la verdad diferentes
información
de los interpretación
Nota: Elaboración propia. de forma
hechos. es y puntos
imparcial.
de vista.
La influencia de los medios de comunicación, se debe a que,

en las últimas décadas, el desarrollo tecnológico ha sido
La Constitución en su artículo 51 establece que constante y notable, el derecho a estar informado involucra los
“La Constitución prevalece sobre toda norma principios del sistema democrático (justicia, igualdad, libertad),
legal; la ley, sobre las normas de inferior la independencia de poderes, pluralismo, educación
jerarquía, y así sucesivamente”. ciudadana, entre otros (Villafranco-Robles, 2005).
BIOMÉDICAS
32
12.1. Los medios de comunicación en el gobierno

de Alberto Fujimori (1990)
Los medios de comunicación en el Perú la prensa escrita,
televisión y radio fueron marcados como nunca antes en la
historia por lo ocurrido en la década de los 90, durante el PIENSA CÍVICAMENTE
gobierno autoritario de Alberto Fujimori. En aquella época,
muchos periodistas, directores periodísticos y dueños de
periódicos fueron comprados con millonarias sumas de dinero
por el Servicio de Inteligencia Nacional (SIN), que entonces era
dirigido en las sombras por el asesor del gobierno Vladimiro
Montesinos (Ojo Público, 2016). Preguntas de Exámenes de Admisión
De esta forma, algunos de los principales medios de
comunicación de la época se pusieron al servicio del Estado 1. Examen de Admisión CEPRUNSA 2022 – I Fase: La
en general y en específico de la tercera reelección de Fujimori, característica de los Derechos Humanos que niega la
quien buscaba permanecer en el poder hasta el 2005. Al preponderancia de los derechos civiles y políticos
descubrirse esta relación, la justicia del Perú envió a varios (derecho a la vida, a la libertad de expresión) sobre
involucrados a prisión, mientras que otros fugaron del país. los derechos económicos, sociales y culturales (a la
Estos hechos reconfiguraron el mercado de forma completa. educación, a la salud y al trabajo) y viceversa se
denomina:
Figura 43
A. Los Derechos Humanos son imprescriptibles
Influencia de la prensa durante el régimen Fujimorista
B. Los Derechos Humanos son utópicos
C. Los Derechos Humanos son inalienables
D. Los Derechos Humanos son indivisibles
E. Los Derechos Humanos son ecuménicos
2. Examen de Admisión CEPRUNSA 2023 – II Fase: El

derecho que se plasma en el Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, es el
derecho a: ……………………
A. A la nacionalidad
B. A la educación
C. A la libertad individual
D. Al matrimonio consentido
E. A la vida
Nota: Tomado de Radio Cultivalú, 2018 (https://tinyurl.com/355e9hh8).
BIOMÉDICAS
33
3. Examen de Admisión CEPRUNSA 2022 – II Fase: En

sociedades democráticas como la nuestra, la libertad, Estudio de casos
la vida y la seguridad se convierten, por ejemplo, en
valores necesarios e indiscutibles. Esta situación nos
obliga ineludiblemente a ser parte de pactos o tratados
con el objetivo de reconocerlos y protegerlos. Los
derechos que corresponden a estos valores son:
A. Civiles y políticos
B. Culturales y económicos
C. Tecnológicos e informáticos
D. Económicos y sociales
E. Sociales y personales
4. Examen de Admisión CEPRUNSA 2023 – II Fase: ¿A

qué generación pertenece el derecho a la asistencia
humanitaria?
A. Quinta generación
B. Cuarta generación
C. Segunda generación
D. Primera generación
E. Tercera generación
5. Examen de Admisión CEPRUNSA 2022 – I Fase: Son

derechos incluidos en la Declaración Universal e los
Derechos Humanos de 1948 y se desarrolla su
protección en el PIDESC y están protegidos bajo
múltiples tratados internacionales y regionales, así
como por las constituciones nacionales; hablamos de:
A. Derechos al nivel de vida adecuados
B. Derechos económicos sociales y culturales
C. Derechos civiles y políticos
D. Derechos a las libertades
E. Derecho a la libertad de pensamiento
BIOMÉDICAS
34
Consigna: Responder las siguientes preguntas

LA HISTORIA DE SHAHNEWAZ • ¿Qué es lo que te escandaliza o sorprende de la
historia de Shahnewaz?
Por: Amnistía Internacional
• ¿Qué relación guarda su historia con los derechos a la
Shahnewaz es un gran aficionado al críquet y lo practica
libertad de expresión y a no sufrir censura?
desde que era niño. También le apasiona escribir y utiliza la
palabra escrita para denunciar las dificultades por las que • ¿Qué pasa cuando los gobiernos censuran o silencian
atraviesa la gente de su región, Banshkhali, zona costera así a la gente?
del sureste de Bangladesh muy expuesta a los efectos del
cambio climático por su baja altitud. • ¿Qué debería suceder para que Shahnewaz obtenga
justicia?
Se suponía que la nueva central eléctrica de carbón
establecida en el pueblo de Shahnewaz iba a ser un punto
de inflexión en el desarrollo de la región. Pero Shahnewaz
temía la destrucción ambiental que ocasionaría.
El 26 de mayo de 2021, una tormenta arrasó la zona.
Intensas lluvias y fuertes vientos golpearon su pueblo y
destruyeron casas. Preocupado por el impacto de los CÍVICA PLAY
proyectos que causan daños ambientales —como la nueva
central eléctrica, que, en su opinión, contribuía a un
aumento de las marejadas gigantes—, Shahnewaz decidió
expresar sus inquietudes a través de Facebook. Animando
a la juventud a alzar la voz, Shahnewaz escribió: “La
juventud de Banshkhali debe oponerse a la injusticia y
apoyar el desarrollo con escritos audaces”.
Al día siguiente, la empresa propietaria de la central
eléctrica presentó una denuncia contra Shahnewaz,
acusándolo de publicar información falsa. El 28 de mayo de
2021, la policía lo arrestó por su publicación en Facebook
en aplicación de la represiva Ley de Seguridad Digital de
Bangladesh. Permaneció 80 días recluido sin juicio
soportando condiciones inhumanas. Shahnewaz obtuvo la
libertad bajo fianza el 16 de agosto de 2021 pero, si es Escanea el QR y diviértete: Contenido digital adicional.
declarado culpable, podría pasar muchos años en prisión.
BIOMÉDICAS
35
Referencias Bibliográficas oslegales/10221.3/45658/4/Guia_de_Formacion_Civic

a.pdf
Carpizo, J. (2011). Los Derechos Humanos: Naturaleza,

ACNUR. (Abril de 2019). La Carta de las Naciones Unidas: así denominación y características. Cuestiones
se fundó la ONU. https://eacnur.org/blog/carta-de-las- Constitucionales: Revista Mexicana de Derecho
naciones-unidas-tc_alt45664n_o_pstn_o_pst/ Constitucional (25).
https://www.scielo.org.mx/pdf/cconst/n25/n25a1.pdf
Agencia de la ONU para los Refugiado. (Abril de 2019). La
Carta de las Naciones Unidas: así se fundó la ONU. González-Monguí, P. (2009). Derechos Económicos, Sociales
https://eacnur.org/blog/carta-de-las-naciones-unidas- y Culturales. Bogotá: Editorial Kimpres Ltda.
tc_alt45664n_o_pstn_o_pst/ https://www.corteidh.or.cr/tablas/26759.pdf
Aguilar-Cuevas, M. (2000). Las tres generaciones de los Humanium. (2017). Los principios rectores de la Convención
Derechos Humanos. Revista en el Acervo de la sobre los Derechos del Niño. Obtenido de
Biblioteca Jurídica Virtual -UNAM(30). https://revistas- https://www.humanium.org/es/los-principios-rectores-
colaboracion.juridicas.unam.mx/index.php/derechos- de-la-convencion-sobre-los-derechos-del-nino/
humanos-emx/article/view/5117/4490
ILamm, E. (2017). La Dignidad Humana. Organización
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Panamericana de la Salud.
. (Marzo de 2018). ACNUR Comité Español. Obtenido https://www.ladefensa.com.ar/pluginAppObj/pluginApp
de Derechos humanos: artículo 1, igualdad, libertad y Obj_199_17/dels_-_la_dignidad_humana_-_2017-04-
dignidad: https://eacnur.org/blog/derechos-humanos- 20.pdf
articulo-1-tc_alt45664n_o_pstn_o_pst/
Marín-Castán, M. L. (2007). La dignidad humana, los Derechos
Amnistía Internacional. (Octubre de 2017). Características de Humanos y los Derechos Constitucionales. Revista de
los Derechos Humanos. Bioética yDerecho(9), 1-8.
https://revistes.ub.edu/index.php/RBD/article/view/783
Amnistía Internacional. (24 de Septiembre de 2021). 10
3/9734
características de los derechos humanos.
https://amnistia.org.mx/contenido/index.php/10- Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. (2013). Los
caracteristicas-de-los-derechos-humanos/ Derechos Humanos en el Perú: Nociones Básicas.
Lima.
Biblioteca Nacional del Congreso de Chile. (2020). La Persona
y los Derechos Humano. En Guía de Formación Cívica Naciones Unidas. (2015). ONU en el mundo.
(Cuarta ed.). https://onu.org.gt/onu-en-el-mundo/
https://obtienearchivo.bcn.cl/obtienearchivo?id=recurs
BIOMÉDICAS
36
Naciones Unidas. (2021). Qué hacemos.

https://www.un.org/es/our-work
Nikken, P. (2013). El Derecho Internacional de los Derechos

Humanos en el derecho interno. Revista IIDH, 57, 11-
68. https://www.corteidh.or.cr/tablas/r32270.pdf
Ojo Público. (2016). Medios. Ojo Público. Obtenido de

https://peru.mom-gmr.org/es/medios/
Plataforma de Infancia . (2018). Plataforma de Infancia -

España. Obtenido de Convención sobre los Derechos
del Niño:
https://www.plataformadeinfancia.org/derechos-de-
infancia/convencion-derechos-del-nino/
Relaciones Exteriores. (Septiembre de 2019). Corte

Internacional de Justicia.
https://mision.sre.gob.mx/onu/index.php/ldi/corte-
internacional-de-justicia
Serrano-García, S., & Vázquez-Valencia, D. (2015).

Fundamentos teóricos de los Derechos Humanos:
Características y principios. Ciudad de México.
Unión Interparlamentaria. (2016). Manual para Parlamentarios

N° 26: Derechos Humanos. Courand et Associés.
https://www.ohchr.org/sites/default/files/Documents/Pu
blications/HandbookParliamentarians_SP.pdf
Villafranco-Robles, C. (2005). El papel de los medios de

comunicación en las democracias. Revista Andamios,
2(3).
https://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext
&pid=S1870-00632005000200001
BIOMÉDICAS
37
BIOMÉDICAS
38
Figura 44
CAPÍTULO 2
Bidimensionalidad de la participación ciudadana
¡SOMOS PARTE DE LAS DECISIONES
PÚBLICAS!
PARTICIPEMOS RESPONSABLEMENTE
1. Participación ciudadana
1.1. Concepto
La participación ciudadana es definida como un conjunto de
sistemas o mecanismos por medio de los cuales los
ciudadanos, es decir, la sociedad civil en su conjunto, pueden
tomar parte de las decisiones públicas, o incidir en las mismas,
buscando que dichas decisiones representen sus intereses, ya Nota: Elaboración propia.
sea de ellos como particulares o como un grupo social. La
participación, por parte de la sociedad civil, en los asuntos 1.2. Características de la participación ciudadana
públicos de nuestro país es un derecho fundamental, Para que la participación ciudadana sea funcional debe
reconocido por los tratados y pactos internacionales suscritos presentar las características que se muestra en la Figura 45.
por el Estado, los cuales establecen que toda persona tiene
Figura 45
derecho a participar en los asuntos públicos de su país. La
Declaración Universal de los Derechos Humanos establece Características de la participación ciudadana
que toda persona tiene derecho a participar en el gobierno del
país directamente o por medio de representantes libremente Efectiva
elegidos (Valdiviezo-Del-Carpio, 2013).
El objetivo de la participación es promover la eficiencia en la Consensuada
Social
gestión pública, el cumplimiento de los fines de las entidades
del Estado. Como derecho de los ciudadanos posibilita
acceder de manera libre y responsable a los espacios de
formación, decisión y ejecución de las distintas actividades de
la gestión pública e incidir en las mismas (Care - Perú, 2005) . Comprometida Desiderativa
La participación ciudadana actúa como un concepto
bidimensional que exige de los ciudadanos compromiso para
Responsable
que su ejercicio sea efectivo como señala la Figura 44.
BIOMÉDICAS
39
Efectiva 1.3. La participación ciudadana en el Perú

Se dice que la participación ciudadana es efectiva porque La Constitución Política del Perú de 1993 reconoce los
busca soluciones tangibles a problemas cotidianos. derechos de los ciudadanos a participar en los asuntos
Consensuada públicos del Estado. Es por ello que, a lo largo de los años, se
han venido instituyendo y regulando diversos mecanismos o
Se afirma que la participación ciudadana es consensuada instituciones para que las personas puedan participar en la
porque busca el punto de vista de los miembros de la toma de decisiones del Estado.
sociedad.
La Constitución Política del Perú no solo introduce el derecho
Desiderativa a la participación en los asuntos públicos de los ciudadanos,
La participación ciudadana es desiderativa porque expresa sino que menciona a su vez una serie de mecanismos y/o
los deseos y necesidades de una población. formas por las cuales las personas pueden participar en los
asuntos públicos (Valdiviezo-Del-Carpio, 2013).
Responsable
En el Perú no se puede hablar de participación ciudadana sin
Como la participación ciudadana busca que los ciudadanos hablar de la descentralización. Estos dos procesos apuntan
asuman una postura frente a los problemas del entorno, por hacia la construcción de un nuevo modelo de las relaciones
ello se dice que debe ser responsable entre el Estado y la población. Hay un cierto consenso en el
Comprometida Perú en torno a la defensa de la democracia representativa con
elementos de participación ciudadana, con la necesidad de
Ya que la participación ciudadana busca que distintos fortalecerla, dentro de ella, a fin de superar el divorcio entre
sectores de la sociedad asuman responsabilidades y política y ciudadanía; la democracia, se ve fortalecida con
trabajen colaborativamente con sus gobernantes. espacios de intervención y participación de la ciudadanía.
Social El marco legal de la participación ciudadana en el Perú, se
Como todos los temas que buscan ser solucionados afectan fortalece con las leyes que garantizan la transparencia y el libre
a la sociedad y las respuestas a los temas deben salir de acceso a la información de los asuntos públicos.
ella misma, se le atañe esta característica. La Dirección Nacional de Educación y Formación Cívica
Ciudadana del Jurado Nacional de Elecciones del Perú (2008)
menciona que actualmente en el Perú se dispone de una
amplia gama de procedimientos y mecanismos (vías) para
ejercer la participación ciudadana activa. Para hacerlos
“La participación es la capacidad para efectivos es necesario reconocer las condiciones que permiten
expresar decisiones que sean reconocidas que los ciudadanos se comprometan en dicho ejercicio: entre
por el entorno social y que afectan a la vida las que resaltamos a la Ciudadanía.
propia y/o a la vida de la comunidad en la que
uno vive” (Hart, 1993).
BIOMÉDICAS
40
2. La ciudadanía 2.3. Suspensión de la ciudadanía

2.1. Definición Según el artículo 33 de la Constitución vigente en nuestro país
la ciudanía se suspende en las siguientes circunstancias:
La ciudadanía es un estatus determinado por un conjunto de
derechos y responsabilidades reconocidos para todos los • Por resolución judicial de interdicción.
miembros de una comunidad política por igual (Lizcano- • Por sentencia con pena privativa de la libertad.
Fernandez, 2012). Pero también implica una identidad, un
sentimiento de pertenencia a esta comunidad. De acuerdo con • Por sentencia con inhabilitación de los derechos.
esto, la ciudadanía tiene un doble sentido: puede referirse a un
atributo, una condición que una comunidad política (el Estado)
3. Niveles de participación ciudadana
otorga a sus miembros; o al modo cómo esos miembros toman Se debe tener en cuenta que la participación ciudadana incluye
parte en asuntos que competen a toda la comunidad. una gama amplia de posibilidades para su ejercicio, pues
resulta importante promover la intervención de la ciudadanía
2.2. Características de la ciudadanía
en la toma de decisiones de la esfera pública. Por ello de
Como se observa en la Figura 46 existe una serie de rasgos acuerdo a la Figura 47 podemos hallar tres niveles de
que nos caracterizan como ciudadanos. participación ciudadana.
Figura 46 Figura 47
Características de la ciudadanía Niveles de participación ciudadana
Primer Nivel Segundo Nivel Tercer Nivel

Busca mejorar Se basa en el Reconoce que
las condiciones mutuo todos somos
de vida de los reconocimiento iguales en
miembros de la como base de la derechos y
comunidad. convivencia. deberes.
Participación
Participación
Es responsable, pues la semidirecta, Participación
Es sensible y solidaria, sobre representativa,
ciudadanía otorga tanto organizaciones de directa, derechos
todo con los grupos más partidos políticos,
derechos como la sociedad civil, de participación y
vulnerables. autoridades
obligaciones. (ONG, las control ciudadano.
electas.
agremiaciones).
Nota: La ciudadanía se ha definido como la condición que se otorga al ciudadano o la Nota: Elaboración propia.
ciudadana de pertenecer a una comunidad organizada. Elaboración propia.
BIOMÉDICAS
41
4. Primer nivel: participación representativa El financiamiento de las organizaciones políticas se rige por ley
conforme a criterios de transparencia y rendición de cuentas
4.1. Organizaciones políticas puede ser:
Las organizaciones políticas son indispensables en la • Privado: El financiamiento privado se realiza a través
democracia, están conformadas por personas con ideas, del sistema financiero con las excepciones, topes y
sueños y perspectivas que buscan llegar al poder. Los partidos restricciones correspondientes.
y movimientos participan en elecciones con el objetivo de
convertirse en gobierno que buscan cumplir con las • Público: El financiamiento público promueve la
aspiraciones ciudadanas en el nivel nacional, regional o participación y fortalecimiento de las organizaciones
municipal y esto se logra a través de las elecciones, proceso políticas bajo criterios de igualdad y proporcionalidad.
por el cual elegimos a nuestras autoridades. Las elecciones Existen un financiamiento público directo e indirecto.
libres son la base de la democracia y existen condiciones que Por ejemplo, solo se autoriza la difusión de propaganda
las garantizan como: deben ser periódicas y conducidas, electoral en medios de comunicación radiales y
imparciales y transparentes; y se debe garantizar el sufragio televisivos mediante financiamiento público indirecto.
universal. Registro de Organizaciones Políticas
Según el artículo 35 de la Constitución Política del Perú “Los El Registro de Organizaciones Políticas (ROP) es una
ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a institución de inicios del nuevo milenio en nuestro país que
través de organizaciones políticas como partidos, movimientos tiene como misión inscribir a aquellas organizaciones de
o alianzas, conforme a ley”. Tales organizaciones concurren a fines políticos que pretenden ser parte de la vida política
la formación y manifestación de la voluntad popular. Su activa de nuestro país.
inscripción en el registro correspondiente les concede
personalidad jurídica. En el Registro de Organizaciones Políticas consta el
nombre del partido político, la fecha de su inscripción, los
Mediante ley se establecen disposiciones orientadas a nombres de los fundadores, de sus dirigentes,
asegurar su funcionamiento democrático la transparencia representantes legales, apoderados y personeros, la
sobre el origen de sus recursos económicos, así como su síntesis del Estatuto y el símbolo.
verificación, fiscalización, control y sanción.
Figura 48
Registro de Organizaciones Políticas
El financiamiento ilegal genera la sanción

administrativa, civil y penal respectivamente, a
quien solicita, acepta, entrega o recibe
recursos económicos procedentes de fuentes
prohibidas para beneficiar a una organización
Nota: Tomado de la Plataforma Electoral del Jurado Nacional de Elecciones, 2021
política. (https://tinyurl.com/58vsvpdu).
BIOMÉDICAS
42
a. Historia Tipos de organizaciones políticas en el Perú

Fue creado en noviembre de 2003, con la promulgación de Las organizaciones políticas son agrupaciones de
la Ley de Partidos Políticos - Ley N°28094, recogiendo el personas con fines políticos que se asocian con la
mandato señalado en el artículo 178° de la Constitución intensión de dirigir un país, región o localidad. Para ello
Política del Estado, el cual establece que le compete al tratan de enfocar sus ideas, percepciones y
Jurado Nacional de Elecciones, entre otras actividades, motivaciones en ideales que provienen de la filosofía y a
custodiar el registro de los partidos políticos, alianzas través de ellos presentar perspectivas de desarrollo para
electorales, movimientos regionales y organizaciones un determinado lugar (Rodríguez-Patron, s.f).
políticas locales provinciales y distritales del país (Jurado
Con este fin es que surgen tendencias ideológicas que
Nacional de Elecciones, s.f).
definen su actuar. Ellas son heredadas de la evolución
Su compromiso con los ciudadanos es ofrecer de las sociedades del mundo moderno, se puede
transparencia en los procesos de inscripciones de concluir que se han popularizado y extendido dos
organizaciones políticas con los más altos estándares de tendencias políticas (derecha e izquierda) que fungen de
calidad. matrices y generan nuevas tendencias en la actualidad.
b. Funciones Figura 50
Como se indica en la Figura 49 las principales funciones del Tipos de organizaciones políticas
ROP son:
Figura 49
Funciones del Registro de Organizaciones Políticas (ROP)
Registrar, a nivel nacional Administrar los libros

la inscripción de las electrónicos de los
organizaciones políticas y Partidos Políticos,
fusión de partidos Movimientos Regionales y
políticos de acuerdo a ley. Alianzas Electorales.
Atender a los
Cancelar de oficio o a
representantes de las
solicitud de las partes, la
organizaciones políticas y
inscripción de las
de la ciudadanía en
organizaciones políticas
general con respeto de las
de acuerdo a ley
normas legales existentes
Nota: Adaptado de la Escuela Electoral y de Gobernabilidad del Jurado
Nacional de Elecciones, 2009 (https://tinyurl.com/39shpm94).
Nota: Adaptado del Reglamento de Organización y Funciones del JNE, 2021
(https://tinyurl.com/4tsc2ukx).
BIOMÉDICAS
43
a. Partidos Políticos Con el pasar del tiempo, en nuestro país, dichas

organizaciones han ido quedando relegadas parcialmente
Es el tipo de organización política de alcance nacional,
por no haber desarrollado una capacidad adaptativa a las
agrupa a personas que tienen la aspiración de tomar
necesidades de la nueva realidad nacional. Por ello han ido
decisiones públicas basadas en una tendencia política
apareciendo un grupo de instituciones similares
determinada. Por ello este se convierte en su principal
denominadas Alianzas Electorales.
objetivo. Entre sus características tenemos:
Los partidos políticos pueden hacer alianzas con otras
• Son globales en el espacio nacional, pues pueden
debidamente inscritas, con fines electorales y bajo una
participar en todas las modalidades de elección.
denominación y símbolo común, para poder participar en
• Son estructuras ideológicas basadas en la filosofía o cualquier tipo de elección popular. La alianza debe
algún lineamiento filosófico. inscribirse en el Registro de Organizaciones Políticas. Las
alianzas electorales entre organizaciones políticas de
• Tienden a ser estables, pues su estructura no alcance nacional se encuentran legitimadas para participar
descansa en la popularidad de un líder, más bien en en elecciones generales, regionales y municipales.
un ideal nacido de una estructura de pensamiento. (Congreso de la República, 2003).
Los partidos políticos con inscripción vigente pueden b. Movimientos Regionales
presentar candidatos a todo cargo de elección popular
nacional, regional y municipal, tienen un alto nivel de Son agrupaciones políticas surgidas a iniciativa de un grupo
decisión política, tiene una gran estructura, poseen de ciudadanos para participar en un inmediato proceso
estatutos y son organizaciones permanentes. electoral según los resultados permanecen o no en la vida
política.
Figura 51
Símbolos de algunos partidos Políticos vigentes en el Perú Se entienden como movimientos las organizaciones
políticas de alcance regional o departamental. En las
elecciones regionales o municipales pueden participar los
movimientos. Algunos movimientos son originados por la
extinción de algunos partidos políticos, que, al
desintegrarse, fomentan la aparición de líderes con ideales,
pero sin asociación u organización que los represente
(Congreso de la República, 2003).
c. Organizaciones Políticas Locales (Provincial -
Distrital)
Se entiende como organización política local a aquella de
alcance provincial o distrital. En las elecciones municipales
pueden participar las organizaciones políticas de alcance
Nota: Tomado de La Ley, 2021 (https://tinyurl.com/25a8xfe4). local.
BIOMÉDICAS
44
El rol de los partidos políticos en la democracia
Leer y pensar El rol de los partidos políticos en una democracia es no

solo el de participar en los procesos electorales para
acceder al gobierno y conducir el Estado, sino el de
Documento: Ley sobre inscripción, afiliación, comités actuar en el marco de los principios y valores que
partidarios, suspensión, cancelación, integración y propugna la democracia, considerando que son
renuncia a organizaciones políticas vehículos para canalizar las demandas de la sociedad,
teniendo como reglas la tolerancia y el respeto al
adversario.
La democracia, por ningún motivo, propugna una guerra
de adjetivos para descalificar al oponente, sino más bien
busca la confrontación de ideas, propuestas y programas
para que los ciudadanos y ciudadanas tengan algo que
escoger y decidir con su voto. No se trata de una guerra
de enemigos, sino más bien de una confrontación de
Escanea el QR: Contenido digital adicional. adversarios políticos. Los partidos tienen el legítimo
derecho de competir, pero también la responsabilidad de
Características de las organizaciones políticas hacerlo con decencia.
Las organizaciones políticas, en general, tienen rasgos • Los partidos están llamados a fortalecer la
comunes, por ello sus características en general tienden democracia y a sus instituciones y no a debilitarlas.
a ser las mismas. Aunque las leyes de cada país • No se trata de que participen en política de
establecen las condiciones para constituirse como cualquier forma, sino de un modo alturado y
partido político, es posible señalar que estas respetuoso.
agrupaciones presentan las siguientes características:
• No se trata de servirse de la democracia, ni de
• Representación y vínculo con la sociedad: los quedarse en la idea de que solo es un
partidos detentan un poder que es producto del procedimiento para acceder y ejercer el gobierno.
arraigo social.
La democracia, ante todo, es un sistema político y una
• Ideología: los partidos muestran compromiso con forma particular de encarar el Estado; en consecuencia,
alguna línea ideológica. Pero en la actualidad este no una forma especial de organización y convivencia social,
es un distintivo único, pues también se permiten sin donde la dignidad, la libertad, la igualdad y la solidaridad
una ideología definida. son la esencia (Velásquez-Ramírez, 2003).
• Adoptan una posición (crítica o no) respecto del
sistema de gobierno.
BIOMÉDICAS
45
5. Segundo nivel: participación semidirecta

5.1. Organización de la sociedad civil
Se refiere a la diversidad de personas con categoría de
ciudadanos que actúan generalmente de manera colectiva
Un partido político según las normas electorales actuales será para tomar decisiones en el ámbito público que conciernen
cancelado: a todo ciudadano fuera de las estructuras gubernamentales
• Si no obtiene al menos cinco parlamentarios en más de (Neme-Castillo, Valderrama-Santibáñez, & Vázquez Leyva,
una circunscripción electoral. Además, debe contar con 2014).
el 5 % de los votos válidos a nivel nacional. Concepto
• Si participa en alianza electoral, la valla para perder la Son instituciones constituidas por ciudadanos que se
inscripción será de 6 % de los votos válidos. Se eleva agrupan con el fin de participar en la construcción de la
en 1 % por cada partido adicional. democracia y de cubrir algunas necesidades de la sociedad.
• Cuando no participe en elecciones de alcance nacional Sirven como intermediarios entre el Estado y la ciudadanía.
o retire todas sus listas de candidatos del proceso Las asociaciones civiles están constituidas por un grupo de
electoral correspondiente (Diario oficial El Peruano, ciudadanos que se unen voluntariamente sin fines de lucro.
2023). Surgen del ámbito local, nacional o internacional, tienen
naturaleza altruista y son dirigidas por personas con un
interés común. Como ejemplo se puede citar los sindicatos,
asociaciones vecinales, clubs de madres, asociaciones
Ver, oír y pensar
folklóricas o artísticas, clubes deportivos, fundaciones,
ONGs, etc.
Video: La valla electoral Figura 52
Organizaciones de la sociedad civil
Escanea el QR: Contenido digital adicional. Nota: Las organizaciones de la sociedad civil realizan actividades prioritarias de
beneficio social. Tomado de la Secretaría de Desarrollo Social y Humano de
Guanajuato (https://tinyurl.com/5ft6jkz6).
BIOMÉDICAS
46
Funciones Entre sus características tenemos:

• Prestan diversos servicios a las personas en situación • Prestan servicios de utilidad pública: Aunque son
de pobreza, vulnerabilidad, en emergencia y donde la organizaciones que no dependen de los Estados ni de
intervención del Estado es insuficiente. ningún ente público o privado, sus labores están
orientadas a lo público, es decir, suscitan un interés y
• Promocionan y defienden los derechos, reciben las
unos beneficios que involucran a los distintos
denuncias de la población sobre violación de los
miembros de una comunidad o grupo.
Derechos Humanos, presentan las denuncias
correspondientes, formulan propuestas de acción y • No intentan suplantar la labor de los Estados: Su rol
defensa de las poblaciones afectadas. nunca debe ser el de reemplazar a los Estados en
aquellas áreas o sectores donde estos no tengan
• Contribuyen a la creación del capital social, crean lazos
presencia sino lo que intentan las ONG es
de cooperación, normas de reciprocidad y de
complementar estas funciones.
solidaridad para hacer que los ciudadanos se
organicen y superen sus dificultades como las • Persiguen el beneficio o la utilidad común: Al no
condiciones de pobreza y de exclusión social. buscar el lucro propio, todos los beneficios son para las
propias comunidades en las que se llevan a cabo los
5.2. Organización no gubernamental (ONG) proyectos de transformación.
ONG es la sigla de Organización No Gubernamental que se
• Promueven la participación y la autogestión: Las
trata de entidades de iniciativa social y fines humanitarios
ONG no buscan que las comunidades beneficiadas se
que son independientes de la administración pública y que
conviertan en dependientes de las ayudas que se les
no tienen afán lucrativo.
suministran. Al contrario, su objetivo principal es
Una ONG puede tener diferentes formas jurídicas como; fomentar la participación y la autogestión de aquellas
asociación, fundación, cooperativa, etc. Es importante como motores de desarrollo (Oxfam Internom).
resaltar que nunca buscan obtener ganancias de tipo Figura 53
económico, sino que son entidades de la sociedad civil que
ONG como organización de la sociedad civil
se basan en el voluntariado y que intentan mejorar algún
aspecto de la comunidad.
Las principales fuentes de financiación de las ONG son las
cuotas de afiliación pagadas por lo asociados, la venta de
mercancías y servicios, las donaciones de instituciones
internacionales y las donaciones privadas de individuos y
empresas, están vinculadas a proyectos sociales,
culturales, de desarrollo u otros que generen cambios
estructurales en determinados espacios, comunidades, Nota: Las ONG son organizaciones totalmente independientes de la
administración pública y no tienen ánimos de lucro. Tomado de Fcm.com
regiones o países. (https://tinyurl.com/yv2syndb).
BIOMÉDICAS
47
Organismos no gubernamentales de protección y a. Principales ONGs internacionales

promoción de los Derechos Humanos
Entre los más conocidos tenemos:
La defensa de los Derechos Humanos constituye un
• Amnistía Internacional: Esta organización mundial
conjunto de acciones solidarias realizadas por distintas
sin ánimo de lucro trabaja por el derecho a la verdad,
organizaciones para favorecer el desarrollo, la protección
la justicia y la reparación de las víctimas de abusos,
de los intereses y de aquellos sectores sociales que sufren
como los juicios injustos, las detenciones arbitrarias,
exclusión social y política.
las ejecuciones extrajudiciales o la violencia de género.
Es la actividad más presente en la acción humanitaria, la Figura 55
cual desarrolla planes de emergencias para abordar crisis
humanitarias consecuencia de la violación de los Derechos Amnistía Internacional
Humanos. Por lo tanto, no se trata solo de suministrar
ayudas de bienes básicos de subsistencia, sino también la
idealización de planes que defiendan los derechos de
aquellos que no tienen voz.
Las acciones de estas organizaciones son la defensa legal
de víctimas de violaciones de Derechos Humanos, defensa Nota: Amnistía Internacional protege los Derechos Humanos de las
de los derechos de los pueblos indígenas, investigación y personas, desde la pena de muerte hasta la libertad de expresión.
Adaptado de Amnistía Internacional España, 2023
recopilación de datos sobre atentados contra los Derechos (https://tinyurl.com/2xy7zkx5).
Humanos, denuncia de la pasividad de muchos gobiernos
ante la falta de Derechos Humanos, propuesta de nuevas • Transparencia Internacional: Es una organización no
leyes y Convenios internacionales, presión política, gubernamental, que promueve medidas contra los
educación en Derechos Humanos. crímenes de las corporaciones y la corrupción política
a nivel internacional.
Figura 54
Figura 56
Ejemplos de ONGs
Transparencia Internacional
Fondo Mundial
Amnistía Transparencia
para la
Internacional Internacional
Naturaleza
Médicos Sin CARE

Greenpeace
Fronteras Internacional Nota: Transparencia Internacional presentó su Índice de Percepción de la
Corrupción 2021 (IPC), en el mismo se mide la percepción de la corrupción
en el sector público en 180 países. Tomado de Transparencia por Colombia,
Nota: Elaboración propia. 2022 (https://tinyurl.com/5ep32b5d).
BIOMÉDICAS
48
• WWF: El Fondo Mundial para la Naturaleza busca Figura 59

preservar la biodiversidad y lucha por las especies Greenpeace
puestas en extinción.
Figura 57
Programa de voluntariado internacional WWF
Nota: Greenpeace intenta estimular a la gente para que cambie actitudes

que ponen en riesgo a la naturaleza. Tomado de Euronews Green, 2021
(https://tinyurl.com/yh34asrs).
• CARE Internacional: Una organización de ayuda para

Nota: El compromiso de la WWF busca hacer un llamado a jóvenes los desplazados y refugiados de la guerra
activistas a nivel internacional para que se unan a la causa. Tomado de
Organización Mundo en Desarrollo, 2018 (https://tinyurl.com/4uvztzc3).
Figura 60
Care Internacional
• Médicos Sin Fronteras: Enfocada en la atención
médica en países en crisis humanitaria o para las
poblaciones desplazadas o amenazadas por conflictos
bélicos o tragedias humanitarias.
Figura 58
Médicos Sin Fronteras
Nota: Los refugiados vulnerables y los miembros vulnerables de las

comunidades de acogida en el Perú. Tomado de Care, 2013
(https://tinyurl.com/mr2fmzaj).
Nota: El 'hospital móvil' de Médicos sin Fronteras para la guerra en Ucrania,

es una iniciativa para tratar a enfermos y heridos de guerra. Tomado de:
RTVplay Telediario, 2022 (https://tinyurl.com/yc62pnwu). CÍVICA PLAY
• Greenpeace: ONG ecológica y de denuncia y condena
a las acciones antiecológicas, como la tala
indiscriminada o la actividad industrial irresponsable.
Escanea el QR y diviértete: Contenido digital adicional.
BIOMÉDICAS
49
b. ONGs de protección y promoción de los Derechos 6. Tercer nivel: Mecanismos de participación y

Humanos en el Perú
control en Perú – Ley 26300
Los grupos de protección y promoción de Derechos
Humanos del Perú nacieron en su mayoría para afrontar las 6.1. El voto
inmensas violaciones a los Derechos Humanos que se El voto contiene la decisión que cada ciudadano toma
cometieron durante el conflicto interno entre 1980 y 2000 libremente sobre la persona que quiere que lo represente
por Sendero Luminoso y el MRTA. en un determinado cargo de elección popular. Es la manera
Están asociados bajo una Coordinadora Nacional de que tenemos los peruanos de decidir, entre todos, el rumbo
Derechos Humanos, que coordina el trabajo de los grupos que tomará el país, nuestra región, nuestra ciudad o nuestra
a nivel nacional e internacional. Con la caída de Fujimori los localidad.
grupos han sumado el trabajo en temas puntuales tales Figura 62
como la corrupción, los derechos y la impunidad. El voto como Derecho Humano
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
La Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
(CNDDHH) es una coalición de organismos de la sociedad
civil que trabajan en la defensa, promoción y educación de
los Derechos Humanos en el Perú. Denuncia violaciones,
representa a las víctimas y rechaza la violencia. Entre
algunos de sus organismos podemos mencionar:
• Asociación de Familiares de Desaparecidos y Nota: Adaptado de Grupo RPP, 2018 (https://tinyurl.com/mt4bct5p).
Víctimas de Genocidio. Historia del voto en el Perú
• Asociación Pro Derechos Humanos - (APRODEH). El ejercicio del voto o sufragio directo y universal es una
• Instituto de Defensa Legal. conquista que se logra después de un largo camino,
llamado también proceso social y político como se muestra
Figura 61
en la Figura 63. Este es facultado por la Constitución
Símbolo de la CNDDHH Política del Perú y se ha conseguido a lo largo de toda
nuestra historia republicana.
Entre todas las fechas que fueron decisivas en el logro del
voto en el Perú, podemos resaltar tres fechas que a nuestro
Estado le ha permitido modernizar nuestro Sistema
Democrático. Anteriormente solo podían votar los varones
letrados, que pagaban tributo al Estado, mayores de 21
Nota: Tomado de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
(https://tinyurl.com/45us8ye8).
años o casados y aquellos que ejercían una profesión.
BIOMÉDICAS
50
Figura 63
Evolución del voto
Ver, oír y pensar
• Se consigue el voto femenino.
1955 Video: Urnas del bicentenario
• Se reconoce la ciudadanía que se logra con la
mayoría de edad a los 18 años, se incluye el derecho
1979 al voto para los analfabetos y se le atribuye la
característica de ser universal.
• Se brinda el derecho al voto a las Fuerzas Armadas y

2005 Fuerzas Policiales.
Características del voto Escanea el QR: Contenido digital adicional.

Según el tercer párrafo del artículo 31 de nuestra
Constitución, el voto en nuestro país tiene cinco
características, como lo muestra la Figura 64.
Figura 64
CÍVICA PLAY
Características del voto en el Perú
Nota: Tomado de Enfoque Derecho, 2021 (https://tinyurl.com/47wbnzdn). Escanea el QR y diviértete: Contenido digital adicional.
BIOMÉDICAS
51
6.2. Mecanismos de participación y control ciudadano 7. Mecanismos de Participación Ciudadana

Los mecanismos de participación ciudadana en los asuntos 7.1. Iniciativa Legislativa
públicos del Estado se establecen en nuestra legislación a
través de la Constitución de 1993 y por medio de la Ley de La iniciativa legislativa es un derecho que permite a los
los Derechos de Participación y Control Ciudadano, Ley Nº ciudadanos elaborar y presentar proyectos de ley ante el
26300. Congreso de la República para que sean debatidos,
modificados, aprobados o rechazados.
Entre los mecanismos de participación ciudadana más
conocidos, los cuales se encuentran establecidos en las ¿Quiénes pueden presentar una iniciativa
diversas normas del sistema jurídico nacional y que pueden legislativa?
ser ejercidos por cualquier ciudadano, sin que se pueda Según el artículo 107 de la Constitución Política del Perú
limitar su derecho, siempre y cuando se cumplan los refiere qué: “El Presidente de la República y los
requisitos para ello, podemos distinguir a los mencionados Congresistas tienen derecho a iniciativa en la formación de
mecanismos en la Figura 65. leyes. También tienen el mismo derecho en las materias
Figura 65 que les son propias los otros poderes del Estado, las
Principales mecanismos en la participación ciudadana
instituciones públicas autónomas, los Gobiernos
Regionales, los Gobiernos Locales y los colegios
profesionales. Así mismo lo tienen los ciudadanos que
Mecanismos de Mecanismos de ejercen el derecho de iniciativa conforme a ley”.
Otros
Participación Control
Mecanismos Requisitos para presentar una iniciativa
Ciudadana Ciudadano
legislativa
• Presentación de promotores de la iniciativa,
Iniciativa
Revocatoria acreditados por medio de un acta de acuerdo, que
Legislativa Presupuesto incluye la fotocopia del DNI.
Participativo
• Presentación del texto del proyecto de iniciativa
Iniciativa de legislativa. La iniciativa se redacta en forma de
Reforma Remoción proyecto articulado y debe referirse a una misma
Constitucional materia.
Consulta • Presentación del 0.3% de firmas de la población
Demanda de Previa
Referéndum Rendición de electoral nacional.
Cuentas Quienes presentan la iniciativa pueden nombrar a dos
representantes para la sustentación y defensa en la
Nota: En el Perú, los mecanismos de participación ciudadana están reconocidos
comisión dictaminadora del Congreso.
constitucional y legalmente. Elaboración propia.
BIOMÉDICAS
52
Figura 66
Procedimiento para aprobar una iniciativa legislativa
cualquiera que fuera el promotor de este, reconocido según la Constitución.

Nota: En este esquema podemos identificar todo el proceso al que tendría que ser Elaboración propia.
sometido un proyecto de ley ante el Congreso,
BIOMÉDICAS
53
¿Cuál es el procedimiento para aprobar una 7.2. Iniciativa de Reforma Constitucional

iniciativa legislativa?
Es un derecho por el cual, las ciudadanas y los ciudadanos,
La ley aprobada según lo previsto por la Constitución, se tienen la posibilidad de proponer proyectos para la
envía al Presidente de la República para su promulgación modificación de algún artículo o toda la Constitución Política
dentro de un plazo de quince días. En caso de no ante el Congreso de la República para que sean debatidos,
promulgación por el Presidente de la República, la modificados, aprobados o rechazados. De esta manera,
promulga el Presidente del Congreso. pueden participar directamente en la función legislativa a nivel
Si el Presidente de la República tiene observaciones que de gobierno nacional.
hacer sobre todo o una parte de la ley aprobada en el A través de la iniciativa de reforma constitucional, las
Congreso, las presenta a éste en el mencionado término ciudadanas y los ciudadanos, participan de manera activa en
de quince días. Reconsiderada la ley por el Congreso, su la presentación de proyectos de ley para generar mejoras en
presidente la promulga, con el voto de más de la mitad del la comunidad.
número legal de miembros del Congreso. Artículo 109°. La Figura 67
ley es obligatoria desde el día siguiente de su publicación
en el diario oficial, salvo disposición contraria de la misma Artículo 206° de la Constitución Política del Perú
ley que posterga su vigencia en todo o en parte.
Ver, oír y pensar
Video: ¿Cómo se crea una ley en el Perú?

BIOMÉDICAS
54
¿Cuáles son los requisitos para presentar una ¿En qué casos NO procede una reforma
reforma constitucional? constitucional?
• Presentación de promotores de la iniciativa, Cuando la iniciativa recorta o disminuye los derechos
acreditados por medio de un acta de acuerdo, que fundamentales consagrados en el artículo 2° de la
incluye la fotocopia del DNI. Constitución Política del Perú.
• Presentación del texto del proyecto de reforma ¿Cuál es el procedimiento a seguir para la
constitucional (materia normativa), la cual debe presentación de una reforma constitucional?
contener: El procedimiento a seguir es el siguiente:
o Una exposición de motivos, es decir, las razones 1) Presentar la solicitud dirigida al Presidente del JNE,
que sustentan el proyecto. suscrita por los promotores, señalando domicilio
o Un análisis costo-beneficio de la ley, comienza por común.
definir el proyecto, para luego identificar a los grupos 2) Adjuntar la lista de firmas de los adherentes en
que obtienen una ventaja (posibles beneficiarios) y planillones expedidos por ONPE y en disco compacto
o desventaja (posibles perjudicados). con una copia, con la relación de sus nombres,
• Estar ordenado en títulos, capítulos, artículos, etc. apellidos, documentos de identificación, firmas o
huellas digitales, además del texto de la iniciativa de
• Presentación del 0.3% de firmas de la población reforma constitucional.
electoral nacional.
3) Una vez admitida la solicitud, el Secretario General del
• Debe beneficiar a la mayor cantidad de la población JNE, remite al Registro Nacional de Identificación y
nacional. Estado Civil (RENIEC) los planillones y el CD para la
Figura 68 verificación de la autenticidad de las firmas y datos de
Proyectos de Reforma Constitucional
los adherentes.
Si durante el proceso de verificación de firmas RENIEC
comprueba firmas improcedentes, los promotores
tienen 30 días calendario para completar el número de
firmas requerido. Posteriormente RENIEC remite al
JNE el informe y reportes de la verificación.
4) Culminado el procedimiento de verificación, el JNE
expide una Resolución admitiendo a trámite la iniciativa
de reforma constitucional, remitiendo el expediente al
Congreso de la República. En el Congreso, la iniciativa
de reforma constitucional tiene los mismos
Nota: Tomado de Unidad LR Data, 2022 (https://tinyurl.com/mu3dy58w).
BIOMÉDICAS
55
procedimientos que los proyectos presentados por los 7.3. Referéndum

congresistas.
Es el derecho que permite someter a consulta determinados
5) La iniciativa de reforma constitucional debe ser temas normativos, asuntos de índole constitucional, o de
aprobada por el Congreso con mayoría absoluta del importancia nacional, constituyéndose principalmente como un
número legal de sus miembros y ratificada mediante mecanismo de validación de normas.
referéndum. Puede omitirse el referéndum cuando el
acuerdo del Congreso se obtiene en dos legislaturas Vale decir, es la consulta hecha al pueblo, para que mediante
ordinarias sucesivas con una votación favorable, en votación se pronuncien a favor o en contra de una determinada
cada caso, superior a los dos tercios del número legal decisión; eligiendo una opción SÍ o NO ante pregunta (s) de
de Congresistas. interés común, que les es formulada.
Figura 69
6) Una vez aprobada la iniciativa de reforma
constitucional, el Congreso ordena su publicación en el Referéndum
Diario Oficial El Peruano. La ley de reforma
constitucional no puede ser observada por el
Presidente de la República.
Cualquier iniciativa de reforma de la Constitución,
independientemente de su carácter total o parcial, o de haber
sido promovida por el gobierno o por la ciudadanía, debe ser
sometida necesariamente a la aprobación del Congreso de la
República.
Ver, leer y pensar
Infografía: Reforma Constitucional
Nota: El referéndum es considerado como el principal instrumento de democracia

directa, puesto que, mediante tal institución, el pueblo o más exactamente el cuerpo
electoral, participa por vía consultiva o deliberativa, en el proceso de decisión. Tomado
Escanea el QR: Contenido digital adicional. de Latinoamerican Post, 2018 (https://tinyurl.com/4sy4r3md).
BIOMÉDICAS
56
¿Cuándo se aplica el referéndum en el Perú? ¿Cuál es el procedimiento para solicitar un

referéndum?
Según el artículo 32 de la Constitución se debe tener en
cuenta lo que nos muestra la Figura 70. El procedimiento a seguir es el siguiente:
Figura 70 1. Presentar la solicitud dirigida al Presidente del JNE,
Momentos en que se puede o no aplicar un referéndum suscrita por los promotores, señalando domicilio
común. Adjuntar la lista de firma de los adherentes en
planillones expedidos por ONPE y en disco compacto
Pueden ser sometidas a referéndum:
con una copia, con la relación de sus nombres,
apellidos, documentos de identificación, firmas o
✓ La reforma total o parcial de la
huellas digitales, en un número no menor al 10% de
Constitución.
población electoral nacional.
✓ La aprobación de normas con rango de
ley. 2. Para el caso de iniciativas de ley rechazadas o
modificadas sustancialmente por el Congreso, deberá
✓ Las ordenanzas municipales. completarse el número de firmas establecidas por ley.
✓ Las materias relativas al proceso de Adjuntar la propuesta debidamente fundamentada a
descentralización. ser sometida a referéndum, conforme a ley para el
referéndum.
3. Una vez admitida la solicitud, el Secretario General del
JNE, remite al Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil los planillones y el CD para la verificación
de la autenticidad de firmas y datos de los adherentes.
4. Si durante el proceso de verificación de firmas, el
RENIEC comprueba que las firmas válidas no son
suficientes en número, para lo cual los promotores
No pueden someterse a referéndum: tendrán 30 días calendario para completar el número
de firmas requerido. Posteriormente el RENIEC
 La supresión o la disminución de los remitirá al JNE el informe y los reportes de la
derechos fundamentales de la persona. verificación.
 Las normas de carácter tributario y 5. Si la iniciativa fuera rechazada o modificada
presupuestal. sustancialmente por el Congreso se podrá iniciar el
proceso de referéndum. En ese sentido, el Jurado
 Los tratados internacionales en vigor.
Nacional de Elecciones lo convocará, en un plazo no
mayor de 4 meses después de acreditadas las
Nota: Elaboración propia. respectivas iniciativas.
BIOMÉDICAS
57
¿Cuándo surte efecto el referéndum? niega por considerar que los aportes eran tributos.
Entonces, la Asociación de Fonavistas recurre al Tribunal
El resultado del referéndum determinará la entrada en
Constitucional, que les da la razón y ordena al JNE
vigencia o derogación de las normas consultadas, siempre
convocar a referéndum. Este es aprobado por el 66% de
que el 50% + 1 de los votantes haya votado en sentido
votos.
favorable, sin contar los votos blancos y nulos. La consulta
es válida cuando es aprobada por no menos del 30% del ✓ 2018: El referéndum sobre reforma de la Constitución del
número total de votantes. Perú de 2018 fue un proceso electoral que se desarrolló
el domingo 9 de diciembre de 2018, para aprobar o
Los resultados del referéndum entrarán en vigencia al día
rechazar los proyectos de reforma constitucional sobre el
siguiente de la publicación de los resultados oficiales por el
sistema político y judicial propuesto por el presidente
JNE.
Martín Vizcarra. Se conoció que la población ratificó las
Una norma aprobada mediante referéndum no puede ser tres primeras reformas, rechazando la referida al retorno
materia de modificación dentro de los dos años de su a la bicameralidad.
vigencia. Para poder hacerlo, se deberá esperar que pasen Figura 71
esos dos años, convocar a un nuevo referéndum o lograr
el acuerdo del Congreso en dos legislaturas con el voto de ¿Cómo se propuso el referéndum del 2018?
dos tercios del Parlamento.
Si el resultado es negativo, no se podrá realizar otro
referéndum hasta dos años después.
Algunos referéndums realizados en el Perú
✓ 1993: Alberto Fujimori convocó a un referéndum para
aprobar el proyecto de la nueva Constitución Política. Se
logró el 52% de aprobación popular, lo que permitió su
promulgación.
✓ 2005: El referéndum para la integración y conformación de
regiones se llevó a cabo durante el gobierno de Toledo,
determinando la aprobación o desaprobación de las
propuestas de fusión de regiones. Estas propuestas
fueron rechazadas por el electorado de todas las regiones
involucradas con la excepción de Arequipa, por lo que
ninguna fusión fue puesta en marcha
✓ 2010: Cuando se presenta el proyecto de ley para
devolver el dinero a los contribuyentes del FONAVI, se Nota: Tomado del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos del Perú - MINJUSDH,
solicita al JNE que sea sometido a referéndum. Este se 2018 (https://tinyurl.com/495b3a4c).
BIOMÉDICAS
58
Figura 72
8. Mecanismos de Control Ciudadano
Mecanismos y procedimientos de control de la gestión pública
Los mecanismos de control de la gestión pública, permiten el
acercamiento y el mejoramiento de la credibilidad, así como de
las relaciones de confianza entre la población y sus
autoridades.
Los conceptos de vigilancia y control social elevan doblemente Haciendo una demanda de rendición de cuentas.
a participación ciudadana, porque motivan cambios y nuevas
capacidades tanto en las autoridades y servidores públicos
como en los diversos sectores de la población (Dirección
Nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana del Organizándose para solicitar la
Jurado Nacional de Elecciones, 2008). revocatoria de las autoridades regionales
y locales, solamente en el segundo año
• El enriquecimiento es evidente para las autoridades y de gestión.
funcionarios de los organismos del Estado: Ya que
están llamados a ser honestos y eficaces, pero además a
demostrarlo en la misma gestión y administración pública Solicitando la remoción de los
cotidiana. De los gobernantes se exige: transparencia en funcionarios (as) públicos que tengan
los actos públicos, información oportuna y actualizada; comprobado mal comportamiento en el
además una cultura de respeto a la opinión de los ejercicio del cargo.
ciudadanos.
• Al mismo tiempo, se esclarece el papel activo de la Haciendo un seguimiento sobre la
población frente al manejo de los asuntos públicos que ejecución de los proyectos de desarrollo y
alcanzar reportes a la población: cuando
pertenece a todos: Aprender a organizarse, hacer llegar son parte de los Comités de Vigilancia y
sus opiniones frente a los balances y solicitar rendición de Control del Presupuesto Participativo.
cuentas, así como realizar el seguimiento a la gestión
pública de sus autoridades, ese es el reto.
Todos los ciudadanos pueden ejercer el control a cualquier Ejerciendo el derecho individual y colectivo, a
autoridad o institución comprometida frente a la sociedad. No formular denunciar por escrito sobre infracciones
cometidas en la gestión municipal.
es necesario tener conocimientos especiales o representar a
un colectivo, pues cada ciudadano tiene el derecho de exigir
que los acuerdos se cumplan. Sin embargo, para que la
vigilancia sea más efectiva, es recomendable ejercerla de
Nota: Con los mecanismos y procedimientos de control de la gestión pública, los
manera organizada. De esta forma, se tendrá más fuerza para ciudadanos tienen las posibilidades de intervenir y mejorar su participación ciudadana
exigir que los compromisos asumidos sean respetados. efectiva. Elaboración propia.
BIOMÉDICAS
59
8.1. Revocatoria cabo la consulta de revocatoria, en número

equivalente al 25% de la población electoral de la
La revocatoria es el derecho que tenemos todos los respectiva circunscripción, con un máximo de
ciudadanos para dejar sin efecto el cargo de determinadas 400,000 firmas, con la relación de sus nombres,
autoridades; es decir, la revocatoria es una forma de control y
apellidos, documentos de identificación, firmas o
cambio cuando las autoridades no respetan los acuerdos
huellas digitales; asimismo, registrar a dichos
básicos delegados por la voluntad popular; dejando de contar adherentes en un disco compacto (CD), con su
con el apoyo por diferentes motivos que pueden ser una respectiva copia.
deficiencia en el ejercicio de sus funciones hasta
cuestionamientos de carácter ético. 3) Presentar los planillones para ser remitidos al
Figura 73
RENIEC para su verificación.
Revocatoria como mecanismo de control Si durante el proceso de verificación de firmas, el
RENIEC, comprueba que las firmas válidas no son
suficientes en número, los promotores tienen 30
días calendario para completar el número de firmas
requerido, y posteriormente el RENIEC remitirá al
JNE el informe y los reportes de la verificación.
4) Culminado el procedimiento de verificación, se
adjuntará la certificación del RENIEC, y la ONPE
procederá a formar el expediente con la solicitud que
haya cumplido los requisitos formales y lo remitirá al
Nota: Tomado del Blogger Comunidades Campesinas de Apurímac, 2016 JNE para que convoque a consulta popular dentro
(https://tinyurl.com/y5jmwabx). de los 90 días siguientes de solicitada formalmente.
¿Quiénes pueden ser revocados? 5) Para revocar a una autoridad se requiere la mitad
Pueden ser revocados los alcaldes y regidores, autoridades más uno de los votos válidamente emitidos,
regionales que provengan de elección popular y jueces de asimismo haber asistido por lo menos el 50% de
paz que provengan de elección popular. electores hábiles del padrón electoral.
¿Cuál es el procedimiento a seguir en una 6) Posteriormente según los resultados de la consulta

revocatoria de autoridades locales y regionales? popular, el Jurado Nacional de Elecciones acreditará
o no al reemplazante, y si se confirmase la
1) Solicitar la adquisición de formatos en la ONPE, revocatoria de más de un tercio de los miembros del
mediante solicitud suscrita por los promotores, concejo municipal, se convocará a nuevas
señalando domicilio común. elecciones, mientras tanto asumirán las funciones,
2) Recolectar firmas de adherentes entre los vecinos los accesitarios.
de la circunscripción en la que se pretende llevar a
BIOMÉDICAS
60
Procesos a tener en cuenta en la revocatoria con el voto favorable de la mitad más uno del número
legal de los consejeros.
• Para que proceda la revocatoria deberán haber
asistido, por lo menos el 50% de los electores hábiles • Tratándose de un Consejero Regional, al
del padrón. correspondiente accesitario.
• La presentación de la solicitud no puede ser interpuesta • Tratándose de un alcalde, el primer regidor accesitario
durante el primer y último año de la gestión de la en su misma lista.
autoridad, excepto en el caso de los Jueces de Paz.
• Tratándose de un regidor, al correspondiente
• La autoridad revocada no puede postular a ningún accesitario de su lista.
cargo en la entidad de la que ha sido revocada en la
Quienes reemplazan a los revocados completan el período
elección regional o municipal siguiente.
para el que fueron elegidos estos. Si es revocado más de
• El Presidente de la República y los congresistas no un tercio de los miembros del concejo municipal o regional
pueden ser revocados. se convoca a nuevas elecciones. En este caso, mientras
no son elegidos, asumen el cargo los accesitarios.
• La consulta de revocatoria sólo procede una vez en el
período de mandato. Figura 74
Aspectos principales de la Revocatoria
• La solicitud de revocatoria, deberá estar debidamente
fundamentada, la misma que no requiere ser probada. REVOCATORIA
Reemplazo de la autoridad revocada
Firma del 25% de electores del distrito o provincia
El Jurado Nacional de Elecciones acredita como Requisitos
con un máximo de 400 000 firmas.
remplazante de la autoridad revocada (salvo los jueces de
paz), para que complete el mandato, según las siguientes • No se puede imponer durante el primer ni el
reglas: Prohibicio- último año de mandato de las autoridades.
• Tratándose del Gobernador Regional, al nes • No se puede revocar ni al presidente ni a los
Vicegobernador Regional. congresistas.
• Tratándose del Vicegobernador Regional, a quien El RENIEC verifica la autenticidad de las firmas. Si
resulte elegido por el Consejo Regional entre sus es correcta, JNE en un plazo de 90 días convoca
miembros hábiles integrantes de la lista a la que a consulta popular.
pertenece la autoridad revocada, con votación simple. Trámite
La consulta popular contiene un SÍ o un NO, según
• Tratándose simultáneamente del Gobernador y esté a favor o en contra de la interrupción del
Vicegobernador Regional, a quienes elija el Consejo mandato de la autoridad.
Regional entre sus miembros hábiles integrantes de la
lista a la que pertenecen las autoridades revocadas,
BIOMÉDICAS
61
8.2. Remoción 8.3. Demanda de Rendición de Cuentas

La remoción es el derecho que tenemos todos los ciudadanos Mediante la demanda de rendición de cuentas el ciudadano
para sacar del cargo a determinados funcionarios. La remoción tiene el derecho de interpelar a las autoridades respecto a la
es aplicable a las autoridades designadas por el Gobierno ejecución presupuestal y el uso de recursos propios. La
Central o Regional en la jurisdicción regional, departamental, autoridad está obligada a dar respuesta.
provincial y distrital. No comprende a los Jefes Políticos
Son susceptibles de esta demanda quienes ocupan cargos
Militares en las zonas declaradas en estado de emergencia. La
sujetos a revocatoria y remoción. Para que se acredite la
remoción se produce cuando el Jurado Nacional de Elecciones
demanda de rendición de cuentas se requiere que la soliciten
comprueba que más del 50% de los ciudadanos de una
cuando al menos el 10% con un máximo de 25 000 firmas del
jurisdicción electoral (Shack & Arbulú, 2021).
electorado de la circunscripción (Valdiviezo-Del-Carpio, 2013).
Por ejemplo, se puede solicitar que remuevan de su cargo, es
En cuanto a las prohibiciones de este mecanismo de control
decir, que cambien, al prefecto, a los sub-prefectos, gerentes
ciudadano se debe tener en cuenta que los fondos a que se
regionales, tenientes gobernadores, etc.
refiere el Artículo 170 de la Constitución están sujetos a
El funcionario que hubiese sido removido no puede volver a rendición de cuentas conforme a la ley de la materia.
desempeñar el mismo cargo en los siguientes cinco años.
El pliego interpelatorio contiene preguntas relacionadas
Figura 75 exclusivamente con la ejecución presupuestal y el uso de
Aspectos principales de la Remoción recursos propios. Cada interrogante es planteada en forma
clara, precisa y sobre materia específica. La autoridad electoral
REMOCIÓN cautela que el pliego interpelatorio contenga términos
apropiados y que carezca de frases ofensivas.
Basta la firma el 50 % de los electores de la En la demanda de rendición de cuentas es necesario tener en
Requisitos
circunscripción (región, provincia o distrito). cuenta que:
• Toda autoridad está obligada a dar respuesta al pliego
No se puede pedir la remoción de los jefes interpelatorio de las ciudadanas y los ciudadanos.
Prohibiciones políticos – militares de las zonas declaradas
en emergencia.
• Toda autoridad tiene la obligación legal y ética de
informar a los gobernados cómo y en qué han sido
utilizados los recursos del Estado.
El RENIEC verifica la autenticidad de las
firmas. Si es correcta, la remoción es • Sin embargo, dichas autoridades en la calidad de
Trámite automática. funcionarios y servidores públicos, tienen la
No se necesita de una consulta popular. responsabilidad de rendir cuenta ante las autoridades
competentes.
BIOMÉDICAS
62
Figura 76
9. Otros Mecanismos
Aspectos principales de la Demanda de Rendición de Cuentas
9.1. Presupuesto Participativo
DEMANDA DE RENDICIÓN DE CUENTAS Cuando nos referimos al presupuesto participativo, hablamos
de un instrumento de política y a la vez de gestión, a través del
Para que se acredite la demanda de rendición
cual las autoridades regionales y locales, así como las
de cuentas se requiere que la soliciten cuando
al menos el 10% con un máximo de 25 000
organizaciones de la población, debidamente representadas,
Requisitos definen en conjunto qué se quiere lograr, cómo y en qué se
firmas de la población electoral con derecho a
voto en la respectiva circunscripción territorial. van a orientar los recursos, teniendo en cuenta la visión de
futuro y los objetivos (que señalan grandes resultados a
obtener) del Plan de Desarrollo Concertado del distrito,
• El pliego interpelatorio no debe contener provincia o región.
frases injuriosas.
Es un proceso donde se ponen de acuerdo las autoridades y
Prohibiciones • No están sujetos a rendición quienes los representantes de las organizaciones de la población; para
administran los fondos destinados a los precisar juntas que resultados se quieren obtener, en qué y
requerimientos logísticos de las FFAA o
cómo se invertirán los recursos del Gobierno Local o Regional
PNP.
(Grupo Propuesta Ciudadana, 2011).
El RENIEC verifica la autenticidad de las firmas. Figura 77
Si es correcta, el JNE remite el pliego a la Presupuesto Participativo en Arequipa
autoridad interpelada.
Trámite
La autoridad tiene 60 días para contestar el
pliego y publicar su respuesta junto al pliego
interpelatorio.
Al respecto, es pertinente mencionar que, en

2018, un colectivo ciudadano interpeló al
alcalde de Lima. Acción para la cual se
presentaron las firmas requeridas.
Nota: Publicidad del Gobierno Regional de Arequipa y de la Municipalidad Provincial
de Arequipa, para convocar al presupuesto participativo. Tomado de Prensa
Comunicarte, 2023 (https://tinyurl.com/3vpn9ee5).
BIOMÉDICAS
63
Beneficios del Presupuesto Participativo Fases del Presupuesto Participativo

• Priorizar mejor los proyectos en función y utilizar El marco legal vigente define que el proceso de presupuesto
adecuadamente los recursos públicos de acuerdo a los participativo está compuesto por cuatro fases tal como lo
objetivos del Plan de Desarrollo Concertado del distrito, muestra la Figura 78.
provincia, región. Figura 78
• Mejorar la relación entre el Gobierno Local o Regional Fases del presupuesto participativo
y la población, propiciando que los pobladores
participen en la gestión pública y en la toma de
decisiones sobre las prioridades de inversión.
• Comprometer a la población, ONGs y empresa privada
en las acciones a desarrollar para el cumplimiento de
los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
• Realizar el seguimiento, control y vigilancia de los
resultados, de la ejecución del presupuesto y la
fiscalización de la gestión de las autoridades.
Ver, oír y pensar
Video: Presupuesto Participativo

Nota: Tomado de Dirección de Gestión de Proyectos (https://tinyurl.com/2d3w7jh4).
BIOMÉDICAS
64
9.2. Consulta Previa ¿Qué se somete a consulta?

Con la aprobación de la “Ley del Derecho a la Consulta Previa Se debe consultar cualquier medida administrativa o
a los Pueblos Indígenas u Originarios” y su posterior legislativa que afecte directamente a los pueblos indígenas.
reglamento, el Estado peruano desarrolló los procedimientos Esto implica cualquier aspecto que afecte el reconocimiento
adecuados para consultar de acuerdo al Convenio 169 de la o el ejercicio de los derechos de los pueblos indígenas. La
OIT. valoración positiva o negativa, de la medida, no influye en
la decisión de realizar o no el proceso de consulta.
El derecho a la consulta previa consiste en la obligación del
Estado peruano de consultar a los pueblos indígenas antes Figura 80
que se emitan medidas legislativas o administrativas que Se debe consultar a los pueblos indígenas cuando:
afecten directamente sus derechos colectivos. Este derecho
está previsto en nuestro país gracias a la Ley del Derecho a la
Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u Originarios y su Se explotan
posterior reglamento, el Estado peruano desarrolló los recursos naturales
procedimientos adecuados para consultar de acuerdo al en su territorio.
Convenio 169 de la OIT.
En conclusión, La consulta previa es un diálogo entre el Estado Se emite una ley
y los pueblos indígenas, su finalidad es llegar a acuerdos sobre u ordenanza
medidas administrativas o legislativas que puedan afectar los Entre otros.
que los afecta
derechos colectivos de los pueblos (Ministerio de Cultura, directamente.
2015).
Figura 79
La Consulta Previa es un derecho de los pueblos indígenas
Se elaboren Se realiza una
políticas obra de
públicas que infraestructura
busquen que cambiará su
atenderlos. modo de vida.
Se debe considerar que los pueblos indígenas cuentan con

la titularidad de todos los derechos individuales. Sin
embargo, como sujetos colectivos, tienen también derechos
colectivos que el Estado debe garantizar, como participar
en la toma de decisiones les permitirá acceder a mejores
Nota: Tomado de Nodal - Noticias de América Latina y el Caribe, 2017 oportunidades para vivir de acuerdo a sus prioridades.
(https://tinyurl.com/yufd42zv).
BIOMÉDICAS
65
Criterios para la identificación de un pueblo Etapas del proceso de consulta

indígena
Las entidades estatales promotoras deben cumplir las
Para identificar a un pueblo indígena u originario como siguientes etapas mínimas del proceso de consulta:
sujeto colectivo se consideran diversos criterios, que se
1) Identificación de la medida que debe ser objeto de
clasifican en objetivos y subjetivos (Instituto Peruano de
consulta.
Derecho Electoral, Democracia y Gestión Pública, 2021).
2) Identificación de los pueblos indígenas u originarios a
• Un elemento objetivo: Descender de las poblaciones ser consultados.
que originalmente habitaban el país al momento de la
conquista, colonización o establecimiento de las 3) Publicidad de la medida legislativa o administrativa.
fronteras actuales. Este colectivo tiene estilos de vida 4) Información sobre la medida.
tradicionales, cultura y manera de vivir distintos de los
otros sectores de la población nacional, organización 5) Evaluación interna en las instituciones y
social propia, costumbres y leyes tradicionales. organizaciones de los pueblos indígenas sobre la
medida que les afecten directamente.
• Un elemento subjetivo: Es la conciencia de
pertenecer a un colectivo distinto del resto de los 6) Proceso de diálogo entre representantes del Estado y
sectores de la población nacional: la auto identificación representantes de los pueblos indígenas u originarios.
como indígena. 7) Decisión.
Aspectos a tener en cuenta
Ver, oír y pensar • Durante la consulta, los pueblos deben recibir
información completa, didáctica y en su lengua, para
poder evaluar la medida y hacer aportes.
Video: Consulta Previa
• Las entidades del Estado como Ministerios, Gobiernos
Regionales o Congreso de la República, son los
responsables de implementarla.
• Los pueblos indígenas también pueden solicitar el
inicio de un proceso de consulta o ser incluidos en uno
que se encuentre en curso.
• El Ministerio de Cultura es el responsable de orientar
sobre los requisitos y la forma de solicitarlo.
• La Defensoría del Pueblo puede estar presente en el
proceso de cultura previa.
BIOMÉDICAS
66
A. III , IV
B. II, III, IV
C. I, II, IV
D. I, II, III
PIENSA CÍVICAMENTE
E. I, IV
3. Examen de Admisión CEPRUNSA 2023 - Ciclo

Quintos: Wayra es una pobladora Awajun que está
preocupada por lo que pueda suceder en su
Preguntas de Exámenes de Admisión comunidad debido a las medidas administrativas que
el gobierno viene tomando. No quiere que los
1. Examen de Admisión CEPRUNSA 2020 - Ciclo derechos de su comunidad resulten afectados. Wayra
Quintos: Son ciudadanos los peruanos mayores de quiere que el Estado primero los escuche antes de
18 años; para su ejercicio se requiere la inscripción emitir alguna decisión. El mecanismo que permitiría
electoral, el cual se suspende por: la materialización de su intención es:
A. Ejercer sus derechos colectivos, pero no individuales A. Revocatoria
B. Solicitar asilo político B. Rendición de Cuentas
C. Sentencia con pena privativa de la libertad C. Iniciativa legislativa
D. Proteger los intereses nacionales D. Remoción
E. No participar en actos públicos E. Consulta Previa
2. Examen de Admisión CEPRUNSA 2023 – I Fase: De

los enunciados: 4. Examen de Admisión CEPRUNSA 2021 – I Fase: Un
gran porcentaje de pobladores arequipeños, solicitan
I. Por resolución judicial con pena privativa
que el prefecto de la ciudad deje el cargo. Este pedido
II. Por sentencia con pena privativa de la libertad se puede considerar como parte de un proceso de:
III. Por sentencia con inhabilitación de los derechos A. Remoción de autoridades
políticos B. Consulta popular
IV. Por resolución ministerial con pena privativa C. Rendición de cuentas
D. Vigilancia ciudadana
¿Qué alternativa contiene enunciados sólo correctos E. Revocatoria de autoridades
en relación a la suspensión del ejercicio de la
ciudadanía?
BIOMÉDICAS
67
5. Examen de Admisión CEPRUNSA 2023 – II Fase: En

relación a la iniciativa de reforma constitucional, Estudio de casos
¿qué alternativa contiene una aseveración errada
dicha iniciativa?
A. En la iniciativa ciudadanos participan de manera
activa en la presentación de proyectos para generar
mejorar en la comunidad EL PRIMER ALCALDE DEL PERÚ QUE
B. Toda iniciativa de reforma de reforma de la RENDIRÁ CUENTAS POR MANDATO
constitución debe ser sometida necesariamente a la
aprobación del Congreso de la República CIUDADANO
C. La Ley de reforma constitucional puede ser observada
por el Presidente de la República Por: Carlos Arroyo
D. Toda reforma constitucional debe ser aprobada por el
Congreso, con mayoría absoluta del número legal de Después de 23 años de vigencia de la Ley 26300, ley de
sus miembros y ratificada mediante referéndum los derechos de participación y control ciudadano, por
E. La iniciativa no procede cuando se recorta los primera vez se puso en marcha una demanda por
derechos ciudadanos previstos en el Art. 2 de la rendición de cuentas, uno de los mecanismos
Constitución Política. contemplados en esta norma. El demandado es el
alcalde de Lima Metropolitana, Luis Castañeda Lossio.
Los demandantes son ciudadanas y ciudadanos
6. Tras un año del derrame de 11.900 barriles de crudo de agrupados en la iniciativa “¡Habla Castañeda!”, nombre
la petrolera Repsol en las costas de Perú, la ONG que alude por antonimia a la insustancial comunicación
Oceana solicita al Ministerio del Ambiente un muestreo de la autoridad con sus vecinos.
actualizado del mar que acabe con la "incertidumbre" Entre agosto de 2016 y noviembre de 2017, Habla
y permita reactivar la economía local y actuar en la Castañeda logró recolectar más de 30 mil firmas, de las
atención del litoral. ¿A qué nivel de participación cuales el Registro Nacional de Identificación y Estado
ciudadana evidencia este enunciado? Civil validó 25,504, cumpliendo la meta legal de 25 mil.
A. Participación representativa – Primer nivel Habla Castañeda presentó junto a las firmas un pliego
B. Participación representativa -Quinto nivel interpelatorio de 141 preguntas. El Jurado Nacional de
C. Participación indirecta – Cuarto nivel Elecciones se encargó de revisar que cada pregunta
D. Participación semidirecta – Segundo nivel cumpla los requisitos correspondientes. Una vez
E. Participación directa – Tercer nivel notificado, Castañeda tendrá 60 días, hasta el 13 de abril
del año en curso, para contestar el pliego de forma
obligatoria.
BIOMÉDICAS
68
Consigna: Responder las siguientes preguntas

Triunfo ciudadano
Al activar el mecanismo de rendición de cuentas, la • ¿Cómo hacer que una autoridad reacia a rendir
iniciativa hace visible un llamado de atención a la cuentas pueda responder a la ciudadanía organizada?
autoridad por no estar haciendo lo suficiente para
garantizar transparencia y acceso a la información de • ¿Es la participación ciudadana un instrumento eficiente
su gestión para exigir transparencia a nuestros gobernantes?
Además, el ejercicio realizado es evidencia que la • ¿Cómo practicamos la democracia ante autoridades
organización ciudadana utilizando instrumentos autoritarias que se niegan a darle sentido a esta
democráticos puede articularse para hacer efectivo el palabra?
ejercicio de derechos y deberes cuando se está ante
autoridades a las que les repele el derecho ciudadano
a acceder a información pública.
Se espera que este proceso pueda desencadenar
réplicas de iniciativas similares frente a otras
autoridades poco transparentes respecto de sus
CÍVICA PLAY
gestiones de gobierno. Pero, además, se podrá
evaluar la efectividad del mecanismo de rendición de
cuentas para garantizar el derecho a la participación
ciudadana, identificando sus potencialidades y sus
limitaciones, de manera que se pueda mejorar su
diseño en favor de la gobernabilidad local.
Escanea el QR y diviértete: Contenido digital adicional.
BIOMÉDICAS
69
C3%B3n+Ciudadana+en+el+Per%C3%BA.+De+A+a+
Referencias Bibliográficas la+Z+.pdf
Jurado Nacional de Elecciones. (s.f). Registro de

Organizaciones Políticas. Obtenido de Historia del
Care - Perú. (2005). Participación concertación y vigilancia Registro de Organizaciones Políticas:
ciudadana. SINCO Editores. https://portal.jne.gob.pe/portal/Pagina/Ver/321/page/Hi
https://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_ui storia-ROP
bd.nsf/CBE894DC696FB30B05257CE100593322/$FI
LE/BVCI0002447_5.pdf Lizcano-Fernandez, F. (2012). Conceptos de ciudadano,
ciudadanía y civismo. Revista de la Universidad
Congreso de la República. (2003). Ley 28094 - Ley de Bolivariana,, 11(32), 269-304. e
Organizaciones Politicas. https://scielo.conicyt.cl/pdf/polis/v11n32/art14.pdf
https://portal.jne.gob.pe/portal_documentos/files/fd6aa
dd2-0361-433b-8cab-aef2a0c568b7.pdf Ministerio de Cultura. (2015). Guía Metodológica para la
Facilitación de Procesos de Consulta Previa. Lima.
Diario oficial El Peruano. (6 de abril de 2023). Normas legales. https://consultaprevia.cultura.gob.pe/sites/default/files/
https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/ley- pi/archivos/Gu%C3%ADa%20metodol%C3%B3gica%
que-modifica-la-legislacion-electoral-sobre-inscripcion- 20para%20la%20facilitaci%C3%B3n%20de%20proce
ley-n-30995-1801519-1/ sos%20de%20consulta%20previa.pdf
Dirección Nacional de Educación y Formación Cívica Neme-Castillo, O., Valderrama-Santibáñez, A. L., & Vázquez
Ciudadana del Jurado Nacional de Elecciones. (2008). Leyva, Á. M. (2014). Organizaciones de la sociedad
Guia de participación ciudadana en el Perú. Lima: civil y objetivos de desarrollo del milenio: el caso del
Jurado Nacional de Elecciones. PCS. Revista Espiral, 21(60).
https://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_ui
bd.nsf/B3465D6F1868627205257CD7005DE4B8/$FIL Oxfam Internom. (s.f.). La labor de las ONGs en la sociedad.
E/1_pdfsam_Guia_de_participacion_ciudadana.pdf Obtenido de https://blog.oxfamintermon.org/la-labor-
de-las-ong-en-la-sociedad-actual/
Grupo Propuesta Ciudadana. (2011). Hacia un Presupuesto
Participativo basado en resultados. Lima. Shack, N., & Arbulú, A. (2021). Una aproximación a los
http://propuestaciudadana.org.pe/sites/default/files/pu mecanismos de participación ciudadana en el Perú.
blicaciones/archivos/separata-xvi-ciclo.pdf Lima: Contraloría General de la República. Lima.
https://doc.contraloria.gob.pe/estudios-
Instituto Peruano de Derecho Electoral, Democracia y Gestión especiales/documento_trabajo/2020/Documento_de_
Pública. (2021). Participación ciudadana en el Perú. De Trabajo_Una_aproximacion_a_los_mecanismos_de_p
la A a la Z. Lima. articipacion_ciudadana_en_el_Peru.pdf
https://www.kas.de/documents/269552/0/Participaci%
BIOMÉDICAS
70
Valdiviezo-Del-Carpio, M. (2013). La Participación Ciudadana

en el Perú y los principales mecanismos para ejercerla.
Revista Gestión Pública y Desarrollo - Estudio
Caballero Bustamante.
https://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_ui
bd.nsf/10CB865461FC9E2605257CEB00026E67/$FIL
E/revges_1736.pdf
Velásquez-Ramírez, R. (10 de Abril de 2003). El rol de los

partidos políticos en democracia. Diario Oficial El
Peruano. https://elperuano.pe/noticia/76480-el-rol-de-
los-partidos-politicos-en-democracia
BIOMÉDICAS
71
BIOMÉDICAS
72
CAPÍTULO 3 1. Convivencia Democrática

APRENDEMOS A ENFRENTAR 1.1. Concepto
PROBLEMAS Y CONFLICTOS La convivencia democrática es una corriente de pensamiento
cuyo principio radica en respetar a los individuos sin importar
En la vida de los seres humanos la socialización entre
su raza, credo, idioma, condición social, nivel de educación,
individuos es fundamental; es por ello que las áreas de
cultura o ideología. Por lo tanto, la tolerancia y la consideración
psicología y medicina, afirman que es imprescindible la
de igualdad deben prevalecer en la convivencia democrática.
interacción con otros seres humanos para preservar la salud
mental y la integridad física de la persona y de quienes lo La democracia es un estilo de vida que nace del
rodean, fundamental para lograr el equilibrio y su reconocimiento de los derechos de las personas y de un ideal
desenvolvimiento en su vida personal, profesional y social. de convivencia, en el que todos y todas sientan que son
respetados y que pueden ser escuchados en igualdad de
La convivencia es entonces aquella actividad que nos permite
condiciones, vivir en democracia exige varios procesos en la
mantener múltiples interacciones con unas personas y otras
base de ellos se encuentra el “reconocimiento del otro” como
dentro de una sociedad, de manera positiva respetando los
interlocutor válido aquel con el que podemos comunicarnos
derechos de los otros.
dialogar y llegar a acuerdos sin recurrir a la violencia.
La convivencia se puede llevar en diferentes ámbitos como:
trabajo, hogar, espacios públicos, escuela, entre otros. Cabe
destacar, en la convivencia es fundamental tener en cuenta los
siguientes valores: el respeto, la honestidad, la tolerancia, la Ver, oír y pensar
solidaridad, entre otros, así como normas y códigos de
comportamientos que hacen una buena convivencia.
Video: Valores de la democracia
Figura 81
Convivencia democrática

Fuente: Tomado de Imagui, 2015 (https://tinyurl.com/yckyfbse).
BIOMÉDICAS
73
1.2. Valores principales de la convivencia 1.3. Desafíos para la convivencia democrática

democrática La convivencia en una sociedad democrática no es sencilla, se
Los valores son orientadores de conducta aceptadas en una requiere de la acción concertada del Estado y los miembros de
sociedad como correcta y positiva para vivir de manera la sociedad, algunos desafíos de la convivencia democrática
armónica, llevando a la sociedad a lograr una convivencia son los que muestra la Figura 82.
democrática exitosa (Dirección Nacional de Educación y Figura 82
Formación Cívica - Ciudadana del JNE, 2018).
Desafíos para la convivencia democrática
Tolerancia
Es considerada como pilar fundamental de la convivencia
democrática, hace referencia a una actitud positiva ante las
diferencias. Consiste en respetar y apreciar las diferencias
que se tienen con otros.
Diálogo
Es la interacción entre individuos y/o grupos diferentes Discriminación Violencia Indiferencia
contribuye a formar un ciudadano integral que valora los
derechos de los demás.
Educación
Para la generalización del concepto de convivencia
democrática, es necesario llevarlo a las aulas en sus
diferentes niveles educativos, para reforzar los valores de
paz y armonía.
Equidad
Permite que todos los ciudadanos tienen derecho a las La indiferencia social se ve en una
mismas oportunidades de desarrollo. sociedad desinteresada de participación en
sucesos conjuntos o cualquier tipo de
Solidaridad actividad pública que tenga que ver con su
Es una conducta ética que sirve para el apoyo de las convivencia o futuro.
personas más desprotegidas, con el fin de que alcancen Síntoma de desunión, desilusión por la
mayor independencia y libertad. comunidad, abre paso al egoísmo y el
individualismo.
Legalidad
Significa que todas las personas son iguales ante la ley
BIOMÉDICAS
74
2. Cultura de Paz 2.2. Ámbitos de acción para crear una cultura de paz
La paz no es sólo la ausencia de guerras; sino que la cultura El Declaración y el Programa de Acción sobre una Cultura de
de paz es un conjunto de valores, actitudes, modos de Paz de la ONU establece 8 líneas de acción para que las
comportamiento y estilos de vida que rechazan la violencia y naciones, organismos y personas pueden emprender para que
promueven el respeto a la vida, la libertad, la democracia, la prevalezca una cultura de paz, estos ámbitos son los que
educación, la tolerancia, la cooperación, la igualdad entre señala la Figura 83.
hombres y mujeres, o el respeto al medio ambiente (Naciones Figura 83
Unidas, 2022). Ocho ámbitos de la cultura de paz
Convivir en paz consiste en aceptar las diferencias y tener la
capacidad de escuchar, reconocer, respetar y apreciar a los
demás, así como vivir de forma pacífica y unida. Es un proceso
positivo, dinámico y participativo en que se debe promover el
diálogo y solucionar los conflictos con un espíritu de Educación
entendimiento y cooperación mutuos.
Paz y Derechos
2.1. Requisitos para la instauración de una cultura de seguridad Humanos
paz
Para que todas las personas conozcan y participen de la
Cultura de la Paz, se necesita la implicación de familias,
políticos, profesores, periodistas, médicos y muchos otros Libertad de Desarrollo
profesionales. Es necesario que todo el mundo participe para información y económico y
crear una Cultura de Paz (Fundación Cultura de Paz y comunicación social
Fundación Ciudadanía, 2012).
La Declaración sobre una Cultura de Paz pide a los gobiernos
y a la gente de todos los países que:
Igualdad
Comprensión,
• Ayuden a los países que están en guerra a solucionar tolerancia y
entre
de manera pacífica sus conflictos. solidaridad hombres y
mujeres
• No se persiga a nadie por su raza o religión. Democracia
• Ayuden a los más necesitados.
Es necesario que todo el mundo participe para crear una
Cultura de Paz.
BIOMÉDICAS
75
Educación • Promover que la ciudadanía se asocie para defender

mejor sus aspiraciones.
• Promover la educación para todas las personas.
• Reconocimiento del otro en el espacio social como
• Fomentar la educación en valores y actitudes que
sujeto de derechos.
favorezcan la cultura de paz, el diálogo y la resolución
pacífica de conflictos. Comprensión, tolerancia y solidaridad
Derechos Humanos • Apoyar medidas que promuevan la comprensión, la
tolerancia y la solidaridad entre todas las personas.
• Promover y proteger los Derechos Humanos.
• Escuchar a los demás para conocerlos mejor.
• Dar a conocer la Declaración Universal de los
Derechos Humanos. • Convivir amistosamente sean cuales sean sus
creencias, su color de piel, su sexo, sus capacidades.
• Todas las personas son iguales en dignidad y deben
vivir como hermanos. • Aprender a compartir con los demás.
Desarrollo económico y social Libertad de información y comunicación
• Promover la colaboración entre personas y países para • Procurar que las personas y los medios de
acabar con la pobreza y las desigualdades económicas comunicación puedan expresarse con libertad.
y sociales.
• Todos deben tener acceso a una información veraz.
• Fomentar en todo el mundo la justicia social.
Paz y seguridad
Igualdad entre hombres y mujeres
• Intentar siempre resolver los conflictos sin recurrir a la
• Promover la igualdad entre hombres y mujeres. Esta violencia.
igualdad es esencial para la cultura de paz.
• Promover la eliminación de las armas.
• Eliminar todas las formas de discriminación contra la
mujer. • Solucionar los problemas surgidos después de los
conflictos (migraciones, desplazamientos)
Democracia
• Entender a la migración como un derecho humano que
• La democracia consiste en representar a todos los garantiza la búsqueda de mejores oportunidades de
ciudadanos. vida.
• Debe favorecerse que todas las personas puedan • Promover una mayor participación de la mujer en la
expresar sus opiniones y participar activamente en la resolución de conflictos.
política.
BIOMÉDICAS
76
Figura 84
3. Problemas de convivencia democrática en el
Perú Principales problemas que afectan la convivencia en nuestro país
La Real Academia de la Lengua Española (RAE) define a un

Discriminación Violencia Corrupción
problema como una cuestión o un conjunto de hechos y
circunstancias que se tratan de aclarar. Y a la convivencia
como el acto de vivir en compañía de otros de manera
armoniosa y pacífica. Frente a ello, podemos afirmar que un Drogadicción Delincuencia Alcoholismo
problema de convivencia puede considerarse a todos aquellos
hechos que ocasionan el desequilibrio de la convivencia y la
paz en un determinado lugar. Los mencionados problemas
Pobreza
pueden ser originados, de manera multicausal, por aspectos
sociales, culturales, económicos, políticos, entre otros.
El escenario social peruano es complejo debido a la
multiplicidad de culturas locales que lo conforman. Tanto por
aquellas que han existido desde el inicio hasta las actuales.
Por ello no es de sorprender que los problemas que afectan la Ver, oír y pensar
convivencia tengan vínculos comunes que hayan trascendido
en el tiempo generado un panorama complejo en dicha Video: ¿Cuál crees que es principal problema del Perú?
materia.
Muchas asociaciones civiles y

colectivos nacionales y
latinoamericanos han investigado sobre
ello y nos brindan una perspectiva más Escanea el QR: Contenido digital adicional.
amplia al respecto donde determinan
los problemas que más nos afectan. Entre los principales problemas que, estadística y
porcentualmente, obstaculizan la convivencia en el Perú
tenemos:
BIOMÉDICAS
77
4. Delincuencia 4.1. Tipos de delincuencia

Es un concepto que se usa cotidianamente para referirse a Según Velazco-Gamboa (2009), podemos encontrar una
distintas situaciones relacionadas al acto de delinquir, es decir, tipología en base a delincuencia común y delincuencia
cometer una infracción por acción u omisión contemplada en organizada.
el Derecho Penal de un país. Por ello es una acción que Delincuencia Común
ejercen personas al violar las leyes y por las cuales, en caso
de ser condenadas por tales hechos, se debe cumplir un Los delitos contra el patrimonio han ocupado históricamente
castigo impuesto por un juez. Por lo tanto, el término uno de los primeros lugares en las estadísticas nacionales
“delincuentes” trata de un grupo de individuos que van en de criminalidad. Ellos, además, representan en los últimos
contra de las reglas sociales. años la imagen social más difundida de la inseguridad
ciudadana y del fracaso de las estrategias estatales para el
control de la criminalidad. Entre los denominados delitos
contra el patrimonio podemos hallar principalmente dos, tal
como lo señala la Figura 85.
a. Hurto
En delito de hurto se afecta únicamente el patrimonio de la
El Ministerio de Educación víctima, en su versión simple se configura cuando para
peruano nos dice que: “El delito es obtener un beneficio indebido una persona se apodera
la infracción a las leyes o al ilegítimamente de un bien parcial o totalmente ajeno,
espacio de convivencia. Esto
sustrayéndolo del lugar en el que se encuentra sin que
último explica por qué el
incumplimiento de la ley nos afecta normalmente la víctima se dé cuenta de dicha sustracción.
a todas y todos. Por ende, no hay uso de la violencia.
Así, aquellas personas o grupos de Para que exista hurto, el valor del bien sustraído debe
personas que la trasgreden por superar el 10% monto de una Unidad Impositiva Tributaria
voluntad propia o por negligencia (UIT), es decir, 495 soles. Y esta se sanciona con una pena
deben recibir un castigo o pena, de de entre 1 a 3 años de cárcel. Pena que puede aumentar
acuerdo con la infracción y con su hasta 15 años cuando se trata de un hurto agravado.
gravedad. Algunos delitos pueden
afectar la vida de otras personas y Ahora bien, en los casos en los que no existiera violencia ni
otros pueden alterar el orden amenaza y el valor del bien sustraído no superase los 495
público. Ante los delitos cometidos soles, se configuraría lo que nuestro Código Penal llama
se establece una pena o sanción. una falta contra el patrimonio, la que no se sanciona con
Estos cumplen una función de cárcel sino con un máximo de 120 jornadas de prestación
reparación ante la sociedad por el de servicios a la comunidad o con un máximo de 180 días
daño ocasionado”. multa.
BIOMÉDICAS
78
Figura 85 Figura 86
Principales delitos contra el patrimonio Diferencia entre hurto y robo
Hurto Robo
b. Robo
El delito de robo se configura cuando, para obtener un
provecho indebido, una persona se apodera ilegítimamente
de un bien parcial o totalmente ajeno, sustrayéndolo del
lugar en el que se encuentra, pero, a diferencia del hurto,
empleando violencia contra la persona o amenazándola con
un peligro inminente para su vida o su integridad.
Mientras que el robo simple se sanciona con una pena no
menor de 3 años ni mayor de 8 años de prisión, la que
puede ampliarse hasta la cadena perpetua en supuestos de
robo agravado, como es el caso en el que la víctima del robo
muere o es perjudicada con lesiones graves a su integridad,
física o mental.
La diferencia entre ambos es que mientras en

el hurto únicamente se afecta el patrimonio de
la víctima, en el robo se afecta tanto el
patrimonio como otros valores importantes,
entre los que se encuentra la vida, la Nota: La violencia o amenaza constituye el elemento indispensable para diferenciar
integridad física y la libertad. entre el hurto y el robo. Tomado de la Corte Superior de Justicia de Huarua, 2022
(https://tinyurl.com/ycyjxykt).
BIOMÉDICAS
79
Delincuencia Organizada Figura 87
En los últimos años se ha incrementado causando pánico y Estructura de una organización criminal
zozobra entre la ciudadanía que demanda mayor seguridad
a las autoridades.
a. Crimen Organizado
Son actividades colectivas que se desarrollan a través de
estructuras organizacionales complejas, las que se
ejecutan aplicando procesos de planeamiento que les
permiten construir mercados y ofertar en ellos bienes,
medios y servicios que están legalmente restringidos, que
tienen un expendio fiscalizado o que se encuentran
totalmente prohibidos, pero para los cuales se registra una
alta demanda social activa o potencial. La ley considera
organización criminal a cualquier agrupación de tres o más
personas que se reparten diversas tareas o funciones,
cualquiera sea su estructura y ámbito de acción. Puede ser
estable o indefinida y actúa coordinadamente para cometer
delitos graves.
Ver, oír y pensar
Video: ¿Qué hacer en caso de robo o hurto en tu casa?
Nota: Estructura de la organización criminal que operaba desde el 2012 y se ocupaba

de extorsionar empresas de construcción, de servicios y municipalidades. Tomado del
Escanea el QR: Contenido digital adicional. Ministerio del Interior del Perú, 2018 (https://tinyurl.com/8a83epx5).
BIOMÉDICAS
80
5. Discriminación Los actos discriminatorios se basan en un prejuicio negativo

que hace que los miembros de un grupo sean tratados como
La discriminación es el trato diferenciado o desigual que, sin seres no sólo diferentes, sino inferiores. El motivo de la
justificación, se ejerce sobre una persona o grupo, distinción es algo irrazonable y odioso (Bilbau-Úbullus & Rey-
ocasionando el menoscabo en el ejercicio o goce de sus Martinez, 2003). En tal sentido, tales actos vulneran la esencia
derechos individuales o colectivos. Dicho trato no justificado se misma del ser humano –su dignidad– hasta el punto de negar
sustenta en motivos prohibidos por el ordenamiento jurídico a ciertos individuos o colectivos su condición misma de
(Defensoría del Pueblo, 2007) personas, limitando el ejercicio de sus derechos.
Los actos de discriminación configuran delito, que se sanciona 5.2. Formas de discriminación
con pena privativa de libertad no menor de dos años, ni mayor
de tres o con prestación de servicios a la comunidad Abordar las distintas formas de discriminación significa
ingresar al entramado de relaciones sociales que se
5.1. Elementos de la discriminación reproducen con frecuencia y que, basadas en prejuicios o
Para que se produzca un acto discriminatorio se deben estereotipos, lesionan profundamente lo más íntimo de la
configurar tres elementos: dignidad de los seres humanos (Defensoría del Pueblo, 2009).
Como lo señala la Figura 89 existen diversas formas de
• Un trato diferenciado injustificado. discriminación.
• Que el trato diferenciado se base en un motivo Figura 89
prohibido: color de la piel, origen, etnia, sexo, idioma, Formas de discriminación
religión, opinión, filiación política, discapacidad,
enfermedad, orientación sexual, identidad de género, Por
condición económica, social o de cualquier otra índole. discapacidad
• Que se produzca la anulación o menoscabo en el Por orientación

sexual e
reconocimiento, ejercicio y/o goce de un derecho. identidad de
Por sexo
Figura 88 género
Discriminación
Por Por VIH/Sida o
nacionalidad – estado de
Xenofobia salud
Por raza o
Por edad
identidad étnica
Nota: La discriminación son acciones que ponen manifiesto el acto de señalar a las
personas por distintas condiciones, siendo evidencia de sus elementos. Tomado de la
Gaceta Reivindicación Sindical, 2022 (https://tinyurl.com/42kc3at4). Nota: Elaboración propia.
BIOMÉDICAS
81
Discriminación por discapacidad Discriminación por estado de salud

Teniendo en cuenta que la discapacidad es una condición Es una forma de discriminar usando como justificación una
del ser humano que, de forma general, abarca las enfermedad que se encuentra estereotipada o ha sido
deficiencias, limitaciones de actividad y restricciones de exacerbada sacándola de contexto o por falta de
participación de una persona. Este tipo de discriminación en información. Por ejemplo, hay casos que dan cuenta de la
su la mayoría de casos da cuenta de niños y niñas que inadecuada atención de salud o maltratos hacia los
fueron excluidos del sistema escolar. Asimismo, se han pacientes que viven con VIH/Sida, las restricciones
presentado casos de impedimentos para que estas impuestas a estas personas para contraer matrimonio, los
personas puedan continuar con sus estudios. obstáculos para que los alumnos con VIH u otra
enfermedad puedan iniciar o continuar sus estudios, entre
Un aspecto también recurrente está relacionado con
otros.
obstáculos o limitaciones para que estas personas
desarrollen una actividad laboral debido a los prejuicios que Discriminación por nacionalidad – Xenofobia
subsisten en la sociedad y que equivocadamente asocian la
Esta forma de discriminación es apoyada por la ideología
discapacidad con la incapacidad. Finalmente, otras quejas
que articula un conjunto de actitudes, conductas, creencias
tienen que ver con la negativa de la prestación de un
y prácticas destinadas a denigrar a personas que provienen
servicio o la imposición de condicionamientos indebidos
de otro país. Usualmente se observa cuando vienen
para su ejecución.
extranjeros en situación de pobreza y los lugareños
Discriminación por sexo expresan el temor de perder su puesto laboral o que resulte
más difícil conseguir empleo. En general, se tiene temor a
Es el tipo de discriminación que usa como justificación los
que se pierdan las costumbres propias (Ministerio de
elementos físicos basados en los órganos reproductores y
Educación, DPCC 3. 2018 p. 169).
los roles que se "deben" asumir por ellos en la sociedad.
Generalmente están referidas a casos de separación, Discriminación por orientación sexual e identidad
expulsión, restricciones o limitaciones impuestas en el de género
ámbito laboral y académico por causa del embarazo.
Es el tipo de discriminación que usa como justificación la
Discriminación por edad orientación sexual de los seres humanos y la forma en la
que se autoperciben, utilizándolas como excusa para el
Se denomina también como discriminación etaria y usa
acceso o no a los derechos. Cotidianamente este tipo de
como justificación los rangos de edad para ser merecedores
discriminación hace referencia a la prohibición injustificada
de derechos. Este tipo de discriminación se ha dado
para el acceso a dependencias públicas, así como a
especialmente en el ámbito de las ofertas laborales y
maltratos y la negativa de prestar un servicio en locales
convocatorias de personal para acceder a un puesto de
abiertos al público (Defensoría del Pueblo, 2009)
trabajo en instituciones públicas y privadas. Otros están
referidos a maltratos verbales, así como al establecimiento
de límites de edad para cursar estudios.
BIOMÉDICAS
82
Discriminación por raza o identidad étnica En ese sentido, la discriminación se puede producir por
motivos ideológicos y puede expresar el querer contar con una
Es toda discriminación basada en el origen étnico-
forma de orden social determinada y evitar situaciones que la
cultural (hábitos, costumbres, indumentaria, símbolos,
alteren.
formas de vida, sentido de pertenencia, idioma y creencias
de un grupo social determinado) y/o en las características Cuando la discriminación es ideológica, constatamos una
físicas de las personas (como el color de piel, facciones, predisposición de un grupo con temor a perder ciertos
estatura, color de cabello, etc.) que tenga como objetivo o privilegios o derechos frente a otras personas. Esto se ha
por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce observado, por ejemplo, cuando en ciertos periodos de la
o ejercicio de los derechos y libertades fundamentales de historia se aceptó socialmente que un grupo de seres humanos
las personas (Alerta Contra el Racismo, 2017). sean sometidos a la esclavitud, bajo la justificación de una
Figura 90 supuesta inferioridad, pero también es evidente hoy en día en
los casos de machismo, racismo y xenofobia, por mencionar
¿Cuáles son los principales motivos de discriminación?
algunos.
Ver, oír y pensar
Video: 4 casos de discriminación en el Perú (2009)
Nota: Según la I Encuesta Nacional de Percepciones y Actitudes sobre Diversidad

Cultural y Discriminación Étnico-Racial, los tipos de discriminación más comunes
en el país son la negativa de atender, el trato diferenciado y las bromas. 2020.
Tomado de Alerta contra el Racismo del Ministerio de Cultura del Perú, 2021
(https://tinyurl.com/26smbu2s).
La discriminación tiene un componente ideológico; es decir,

ciertos actos discriminatorios se manifiestan y se mantienen en
el tiempo porque representan la forma de pensar y sentir de
ciertos grupos sociales.
BIOMÉDICAS
83
6. Corrupción 6.1. Efectos de la corrupción

La Comisión de Alto Nivel Anticorrupción (2017) define a la Según la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción (2017) la
corrupción como “el mal uso del poder público o privado para corrupción ocasiona entre múltiples consecuencias,
obtener un beneficio indebido; económico, no económico o principalmente las siguientes:
ventaja; directa o indirecta; por agentes públicos, privados o • Una afectación de los Derechos Humanos que ocurre a
ciudadanos; vulnerando principios y deberes éticos, normas y nivel individual, a nivel colectivo y en la sociedad en
derechos fundamentales”. En este sentido, la corrupción general. En el primer caso se vincula al detrimento del
constituye un problema público, ya que afecta directamente la derecho a la no discriminación al generar ventajas
organización y las funciones de la administración pública y, por indebidas y accesos preferentes. En el segundo caso,
ende, del gobierno, utilizando el poder público para el beneficio afecta a grupos de personas como poblaciones
privado. vulnerables o en riesgo; y afecta a la sociedad al vulnerar
Figura 91 los principios democráticos y el Estado de Derecho,
Actos de corrupción resquebrajando la confianza de la población en el
gobierno.
• Un desvió de recursos cruciales para el desarrollo, que
reducen la disponibilidad de recursos financieros para
atender las demandas ciudadanas en beneficio irregular de
unos pocos.
• La desconfianza en las instituciones, la perdida de la
confianza en el sistema de reglas e instituciones de la
democracia, cierra el círculo vicioso de la corrupción, que
promueve y alienta la aparición de comportamientos
oportunistas que perciben que en la práctica no se observa
las reglas formales establecidas para la buena
convivencia.
6.2. Tipos de corrupción
Entre los delitos de corrupción más comunes tenemos:
Peculado
La figura del peculado se aplica cuando el funcionario o
servidor público se apropia, utiliza en cualquier forma, para
Nota: La imagen trata de mostrar que los comportamientos propios de la corrupción, sí o para otro, dinero o bienes que se le hayan confiado por
ponen en manifiesto el comportamiento egoísta y poco probo del ser humano. Tomado la condición de su cargo (Defensoría del Pueblo, 2013).
de País Canario, 2017 (https://tinyurl.com/2yzcv35j).
BIOMÉDICAS
84
Ejemplo: Malversación de fondos

La tesorera de la empresa estatal de Saneamiento de Agua Un funcionario o servidor público incurre en el delito de
de un distrito utiliza el dinero de caja chica para realizar malversación de fondos cuando le da al dinero o los bienes
consumos en restaurantes y compras en establecimientos que administra una aplicación diferente de aquella a la que
comerciales con su familia. están destinados, afectando el servicio o la función
encomendada (Defensoría del Pueblo, 2013).
Colusión
Ejemplo:
Concertación entre un empleado público y personas
particulares en los procesos de contratación pública para Un alcalde distrital decide emplear el dinero destinado a la
defraudar al Estado (Defensoría del Pueblo, 2013). construcción de obras para la mejora de vías, a la compra
de implementos deportivos que serán entregados a las
Ejemplo:
instituciones educativas de su distrito, en el marco de un
El director regional de Educación, quien preside el Comité proyecto de fortalecimiento al sector de educación.
de Selección para la contratación de una empresa que Aprovechando ello, dispone que dichos implementos lleven
brinde servicios de impresión de libros, entrega la buena pro consigo su fotografía y el lema de su agrupación política.
del proceso de selección a la imprenta ‘El Impreso EIRL.’,
Cohecho activo
previo acuerdo entre él y el representante legal de la
empresa. Incurre en el delito de cohecho activo quien ofrece, da o
promete a un funcionario o servidor público un donativo,
Enriquecimiento ilícito
promesa, ventaja o beneficio. La contraparte de esta figura
Este delito se configura cuando el funcionario o servidor penal es el cohecho pasivo (Defensoría del Pueblo, 2013).
público, abusando de su cargo, incrementa ilícitamente su
Ejemplo:
patrimonio respecto de sus ingresos legítimos. Se considera
que existe indicio de este delito cuando el aumento del Un ciudadano entrega al inspector de transporte de la garita
patrimonio o del gasto económico personal del funcionario de control vial S/. 50 con la finalidad de librarse de la
o servidor público, en consideración a su declaración jurada papeleta correspondiente por no contar con el permiso de
de bienes y rentas, es notoriamente superior al que carga.
normalmente haya podido tener en virtud de sus sueldos o
Cohecho pasivo
emolumentos percibidos o de sus ingresos por cualquier
otra causa lícita (Defensoría del Pueblo, 2013). Este delito es conocido en términos coloquiales como
‘coima’. Se da cuando un funcionario o servidor público
Ejemplo:
acepta, recibe, solicita o condiciona su actuar a la entrega o
Un ministro, durante su gestión, da signos o muestras de la promesa de donativo o ventaja de parte de un ciudadano
una riqueza que no poseía al momento de iniciar su función (Defensoría del Pueblo, 2013).
pública, al menos en relación con el patrimonio que figuraba
Ejemplo:
en su declaración jurada de bienes y rentas.
BIOMÉDICAS
85
Un inspector de transporte detiene a un conductor en la Ejemplo:

garita de control vial y le exige la presentación del permiso
El Gobernador Regional contrató a una persona en el cargo
de su carga, documento que no tiene. De acuerdo a la ley,
de director de Desarrollo Turístico y Económico de la
quien no presente dicho permiso será sancionado con una
Unidad Ejecutora ProAvance. Supuestamente, no se habría
multa de S/. 350. El inspector de transporte le solicita al
tenido en consideración que esta persona era su hermano.
conductor la suma de S/. 50 a cambio de no imponerle la
multa que corresponde. Abuso de Autoridad
Tráfico de influencias Este delito consiste en el condicionamiento que hace un
funcionario o servidor público en la distribución de bienes o
Incurre en este delito aquél que invocando o teniendo
en la prestación de servicios, correspondientes a programas
influencias reales o simuladas, recibe, hace dar o prometer
públicos de apoyo o desarrollo social, con el fin de obtener
para sí o para un tercero, donativo, promesa o cualquier otra
ventaja política y/o electoral de cualquier tipo para sí o para
ventaja o beneficio con el ofrecimiento de interceder ante un
terceros (Defensoría del Pueblo, 2013).
funcionario o servidor público que ha de conocer, esté
conociendo o haya conocido un caso judicial o Ejemplo:
administrativo (Defensoría del Pueblo, 2013). El gerente de una municipalidad dispone que se excluya del
Ejemplo: Programa del Vaso de Leche a las beneficiarias que no
vistan un polo que lleva impreso el rostro del alcalde que
Un ciudadano que está incurso en un proceso penal por
postulará a la reelección en los próximos comicios, el mismo
causar lesiones graves a una persona, al conducir y
que fuera repartido gratuitamente por funcionarios ediles de
estrellar su vehículo en estado de ebriedad, recibe el
dicha comuna (Defensoría del Pueblo, 2013).
ofrecimiento de un fiscal, amigo del juez del proceso, de
interceder por él para que la sentencia sea benévola a
cambio de una suma de dinero.
Nepotismo
Se da cuando los funcionarios, directivos y servidores
públicos, y/o personal de confianza de las entidades y El delito de lavado de activos es todo acto
reparticiones públicas conformantes del Sector Público para convertir, transferir, ocultar, tener,
Nacional, así como de las empresas del Estado, ejercen su transportar activos consistentes en dinero,
facultad de nombramiento y contratación de personal, o bienes, efectos o ganancias de origen ilícito y
ejercen injerencia directa o indirecta en dicho nombramiento que la persona que realiza tal acto conoce o
o contratación, respecto a sus parientes (Hasta el cuarto debía presumir este origen ilícito, lo que
ejecuta con la finalidad de evitar la
grado de consanguinidad y segundo de afinidad.) y por
identificación de su procedencia, su
razón de matrimonio o unión de hecho (Contraloría General incautación o decomiso por parte de la justicia.
de la República, 2019).
BIOMÉDICAS
86
7. Violencia
Ver, oír y pensar
La Organización Mundial de la Salud (OMS) define a la
violencia como el uso intencional de la fuerza física, amenazas
Video: Así es la corrupción en el Perú contra uno mismo, otra persona, un grupo o una comunidad
que tiene como consecuencia o es muy probable que tenga
como consecuencia un traumatismo, daños psicológicos,
problemas de desarrollo o la muerte.
7.1. Tipos de violencia
Son las formas a través de las cuales se ejerce una modalidad
de violencia como las mostradas en a Figura 92.
Figura 92
Tipos de violencia
Ver, leer y pensar
Resumen Ejecutivo: XII Encuesta Nacional sobre

Percepciones de la Corrupción en el Perú
Nota: El Observatorio Nacional de la Violencia contra las Mujeres y los integrantes del
grupo familiar reconoce las presentes manifestaciones de este problema social.
Adaptado del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia de Oaxaca – DIF, 2017
(https://tinyurl.com/5yjyjnck).
Violencia física
Es la acción o conducta, que causa daño a la integridad
corporal o a la salud. Se incluye el maltrato por negligencia,
descuido o por privación de las necesidades básicas, que
hayan ocasionado daño físico o que puedan llegar a
ocasionarlo, sin importar el tiempo que se requiera para su
recuperación.
BIOMÉDICAS
87
Violencia psicológica • La limitación o control de sus ingresos, así como la

Es la acción o conducta, tendiente a controlar o aislar a la percepción de un salario menor por igual tarea, dentro
persona contra su voluntad, a humillarla o avergonzarla y de un mismo lugar de trabajo.
que puede ocasionar daños psíquicos. En los casos en que las mujeres víctimas de violencia tengan
Violencia sexual hijos/as y estos/as vivan con ellas, la limitación de los recursos
destinados a satisfacer sus necesidades o privación de los
Son acciones de naturaleza sexual que se cometen contra medios indispensables para vivir una vida digna, así como la
una persona sin su consentimiento o bajo coacción. evasión de sus obligaciones alimentarias por parte de la
Incluyen actos que no involucran penetración o contacto pareja, se considerará como una forma de violencia económica
físico alguno. Asimismo, se consideran tales la exposición a o patrimonial contra la mujer y los/las hijos/as.
material pornográfico y que vulneran el derecho de las
personas a decidir voluntariamente acerca de su vida 7.2. Feminicidio
sexual o reproductiva, a través de amenazas, coerción, uso Se define como el asesinato de las mujeres perpetrado por los
de la fuerza o intimidación. hombres por el solo hecho de ser mujeres y que tiene como
Violencia económica o patrimonial base la discriminación de género. Es producto del fracaso de
los intentos de someter y controlar a las mujeres. Expresa la
Es la acción u omisión que ocasiona un menoscabo en los necesidad de eliminar, en forma definitiva, la capacidad de las
recursos económicos o patrimoniales de las mujeres por su mujeres de convertirse en sujetos autónomos (Ministerio de la
condición de tales o contra cualquier integrante del grupo Mujer y Poblaciones vulnerables, 2016, p. 29).
familiar, en el marco de relaciones de poder,
Figura 93
responsabilidad o confianza, por ejemplo, a través de:
Definición de feminicidio
• La perturbación de la posesión, tenencia o propiedad
de sus bienes.
• La pérdida, sustracción, destrucción, retención o
apropiación indebida de objetos, instrumentos de
trabajo, documentos personales, bienes, valores y
derechos patrimoniales.
• La limitación de los recursos económicos destinados a
satisfacer sus necesidades o privación de los medios
indispensables para vivir una vida digna; así como la
evasión del cumplimiento de sus obligaciones
alimentarias.
Nota: Adaptado de Enfoque Derecho, 2021 (https://tinyurl.com/4aawfucy).
BIOMÉDICAS
88
Figura 94 7.3. Atención de los casos de violencia

Estadística de casos con características de feminicidio
Si eres víctima de violencia familiar, psicológica, física o sexual
tienes que denunciar la agresión en la comisaria. Ningún acto
de violencia debe ser callado.
Pero, ¿qué pasa si la policía no quiere tomar la denuncia o te
dicen que ellos no pueden meterse en un caso así? Existe la
Ley Nro. 30364, que garantiza una atención integral a favor de
las mujeres violentadas y obliga a la policía aceptar tu
denuncia y verificar si el hecho es cierto acercándose hasta el
lugar. También se puede denunciar la agresión ante el
Ministerio Público a través de las Fiscalías Provinciales de
Familia y el Poder Judicial ante un juez de familia o mixto.
Ambas instituciones tienen la responsabilidad de actuar, según
dispone el dispositivo legal.
Lo propio puede hacer la Defensoría del Pueblo. La denuncia
puede ser presentada por la víctima o cualquier persona que
sepa de la situación. Denunciar es un procedimiento gratuito y
sencillo al que todas y todos tenemos derecho.
Al momento de presentar la denuncia no es obligatorio contar
con DNI. Tampoco es necesario llevar pruebas de la agresión,
que se determinarán, posteriormente, con el médico legista.
Figura 95
Entidades a las que se puede acudir a denunciar en caso de violencia
Nota: Tomado de Portal Estadístico del Programa Nacional Aurora, 2023

(https://tinyurl.com/3z54rtc9). Nota: Elaboración propia.
BIOMÉDICAS
89
Instituciones que luchan contra la violencia

• El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Ver, oír y pensar
• La Defensoría del Pueblo.
• El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Video: Feminicidio en el Perú ¿Por qué ocurre?
• El Ministerio del Interior.
Centro Emergencia Mujer – CEM
Son servicios públicos especializados y gratuitos que
brindan atención integral y multidisciplinaria, para los
diferentes tipos de violencia contra la mujer y los integrantes
del grupo familiar. Te ofrecen orientación legal, defensa
judicial y consejería psicológica. Se procura la recuperación
del daño sufrido y se presta asistencia social. El programa
está dirigido a todas las personas afectadas por violencia
familiar y sexual de su ámbito de responsabilidad, sin
importar condición social, edad o sexo. Escanea el QR: Contenido digital adicional.
Para acceder, acércate a uno de los CEM a nivel nacional,

en comisarías o en hospitales. La persona encargada de
admisión tomará la información del hecho, ya sea violencia Ver, leer y pensar
familiar y/o sexual, física o psicológica, para tener tus datos
y derivarte al servicio correspondiente.
Infografía: Estadística de la Violencia 2023
En todo el Perú, los 246 CEM regulares y un CEM en centro
de salud atienden de lunes a viernes de 8:00 a.m. a 4:15
p.m.; y los 150 CEM en comisarías, las 24 horas del día, los
365 días del año.
Figura 96
Servicios de ayuda para personas que sufren violencia

Nota: Adaptado de Radio Cutivalú, 2019 (https://tinyurl.com/2p8han8a).
BIOMÉDICAS
90
8. Violencia, crisis y reflexión en el Perú entre 8.2. Origen

1980 y 2000 La causa inmediata y fundamental del desencadenamiento del
período de violencia entre 1980 y el 2000 fue la decisión de la
Durante los años de 1980, se puso de manifiesto las claras
organización terrorista Sendero Luminoso (SL) de iniciar una
brechas socioeconómicas y la desigualdad étnico-cultural
“guerra popular” contra el Estado peruano, con el fin de destruir
existente en el país y las limitaciones que tuvo el Estado para
sus instituciones e instaurar un régimen totalitario (Comisión
garantizar el orden público, la seguridad y la defensa de los
de la Verdad y Reconciliación, 2003).
derechos fundamentales de sus ciudadanos y ciudadanas.
8.1. Terrorismo 8.3. Surgimiento y desarrollo del terrorismo.
Sendero Luminoso (SL) principal perpetrador de crímenes,
Implica un conjunto de acciones, intencionales e ilícitas, que
inició su lucha armada en 1980, no solo sorprendió a todos los
emplean, exaltan o hacen apología de la violencia con fines
sectores políticos y al gobierno (Presidente Fernando
políticos en ocasiones para promover una ideología, religión o
Belaunde Terry), sino que también encontró desprevenidas a
un proyecto. Las acciones de esta índole pueden tener la
las Fuerzas Armadas. (SL) logró expandirse debido a la crítica
finalidad de instaurar el miedo en una población o emplear el
situación por la que pasaba el país. Este grupo de ideología
miedo con el propósito de difundir un mensaje político y forzar
maoísta tenía como líder a Abimael Guzmán Reynoso.
la satisfacción de sus demandas (Ministerio del lnterior, 2020).
Figura 98
Figura 97
Belaunde Terry y el nuevo Comandante del Comando Conjunto
Masacres de Sendero Luminoso
Nota: En 1985, se elige al nuevo presidente del Comando Conjunto para hacerle frente
a la subversión. Tomado del Lugar de la Memoria, la Tolerancia y la Inclusión Social
Nota: Imágenes de las masacres de Sendero Luminoso que acabó con la vida de miles
(LUM) (https://tinyurl.com/mv446yt5).
de peruanos. Tomado del Diario El Correo (https://tinyurl.com/82snmm95).
BIOMÉDICAS
91
Las Fuerzas Armadas (FFAA) fracasaron en su intento por 8.4. Responsables de la crisis de violencia
combatir el terrorismo debido a que la información que tenían
sobre el maoísmo era insuficiente y la bibliografía sobre La Comisión de la Verdad y Reconciliación (CVR), señaló a los
insurgencia era escasa. Es importante precisar que se siguientes agentes como los principales responsables de la
crisis de violencia:
encontraban frente a un Estado altamente burocratizado, que
demoraba meses en decidir su intervención frente al problema Figura 100
del terrorismo. Fue en 1982 que el Gobierno de Belaúnde Esquema sobre los responsables en la crisis de violencia
decidió que las Fuerzas Armadas actuaran. Empezó así la
aplicación de métodos de contrainsurgencia que, en varios Responsables de la crisis de violencia
casos, vulneraron los derechos fundamentales de los
ciudadanos.
En 1984 apareció otro grupo terrorista: el movimiento Partido Comunista Movimiento Aparatos del Estado,
del Perú - Sendero Revolucionario Túpac los gobiernos y las
revolucionario Túpac Amaru (MRTA), agrupación que se Luminoso Amaru (MRTA) fuerzas del orden
especializó en asesinatos selectivos y secuestros.
El Gobierno de Alan García no contaba al comenzar su En diversos
gobierno con una estrategia contrasubversiva alternativa. Sin momentos, no
embargo, luego de la masacre de los penales en 1986 en la Principal perpetrador En 1984 inició la mostraron el
de crímenes y lucha armada contra conocimiento y la
que cientos de reclusos fueron asesinados, el gobierno dejó violaciones a los el Estado, es destreza necesaria
que las fuerzas armadas actuarán casi sin control. En Derechos Humanos. responsable del 1,5% para manejar este
respuesta, las acciones de Sendero Luminoso y el MRTA se Fue responsable del de las víctimas conflicto; por ello, en
54% de las víctimas fatales reportadas a muchos casos, sus
intensificaron y se trasladaron a las ciudades. fatales reportadas. la CVR. acciones vulneraron
los Derechos
Figura 99 Humanos.
El Movimiento Revolucionario Túpac Amaru
El Perú es el Estado que ha recibido mayor número de

sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Las condiciones para reiniciar investigaciones judiciales y
hacer efectivas las demandas de verdad y justicia estuvieron
dadas a partir del año 2001. Tras el reconocimiento del Estado
peruano sobre su responsabilidad, la Corte Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH) ha dictado sentencia en casos
como los de Barrios Altos (marzo y septiembre de 2001), los
hermanos Emilio y Rafael Gómez Paquiyauri (8 de julio de
Nota: El MRTA fue responsable de más de 1200 violaciones de Derechos Humanos.
2004) y Pedro Huilca Tecse (3 de marzo de 2005), entre otros.
Tomado de Perú21 (https://tinyurl.com/mv446yt5).
BIOMÉDICAS
92
8.5. Derrota del terrorismo Las secuelas en este campo abarcan efectos perniciosos en
las relaciones de convivencia, tanto familiares como
En la década del 90, el gobierno propuso una tercera vía contra comunitarias, y una compleja serie de daños a la identidad
Sendero, que no era ni la intervención de las Fuerzas Armadas personal, sobre los que se da cuenta con testimonios
ni una alianza con el gobierno, sino promover organismos
desgarradores (Comisión de la Verdad y Reconciliación,
vecinales de autodefensa, autónomos y distantes de las
2003).
fuerzas del orden y del gobierno (Ministerio del lnterior, 2020).
Para miles de personas la violencia que vivieron fue una
Este hecho ayudo a la derrota del terrorismo en zonas donde experiencia traumática, que llegó a profundizarse a causa del
el ejército tuvo serias carencias de ejecución, ha este hecho silenciamiento por parte de las autoridades y la sociedad civil
es importante agregar los esfuerzos sumados por la DINCOTE capitalina respecto a este hecho.
que capturo al líder de Sendero sin disparar un solo tiro,
después de meses de paciente búsqueda de inteligencia, Las secuelas psicológicas produjeron sentimientos de
análisis y vigilancia se logra su captura el 12 de setiembre de inseguridad, desamparo e impotencia. En casos más graves
1992. como la muerte y desaparición de personas cercanas, las
Figura 101
torturas y las violaciones sexuales, los trastornos psicológicos
y emocionales han sido profundos y duraderos.
Esquema sobre los hechos fundamentales de la derrota del terrorismo
Figura 102
Familias de desaparecidos en Ayacucho
Organizados en comités de
autodefensa
Participación civil
de campesinos
Principal bastión de la
Hechos resistencia contra el
fundamentales terrorismo.
para la derrota
del terrorismo
GEIN, órgano de la Dirección

Captura de
Nacional Contra el Terrorismo
Abimael Guzmán
(DINCOTE)
8.6. Secuelas de la violencia.

Nota: En julio de 1985, familiares de desaparecidos acuden al Concejo Municipal de
El Conflicto Armado Interno tuvo repercusiones profundas Huamanga, Ayacucho, a rendir sus testimonios ante la Comisión Europea de
sobre la integridad física y psíquica de las personas afectadas. Derechos Humanos. Tomado de Demus (https://tinyurl.com/mr2mnsmm).
BIOMÉDICAS
93
8.7. Magnitud del conflicto 8.8. Comisión de la Verdad y la Reconciliación

La CVR cálculo en 69 280 el número de víctimas fatales. Esta El Gobierno Transitorio presidido por el Dr. Valentín Paniagua
cifra supera las pérdidas humanas de todas las guerras que ha creó la Comisión de la Verdad el 4 de junio del 2001, la misma
librado el Perú durante su vida republicana. La población que fue ratificada y complementada por Alejandro Toledo
campesina fue la más golpeada por la violencia de las víctimas Manrique el 4 de septiembre del mismo año, denominándose
reportadas, el 79% vivía en zonas rurales, lo que demuestra la finalmente Comisión de la Verdad y Reconciliación (Comisión
notoria relación entre situación de pobreza, exclusión social y de la Verdad y Reconciliación, 2003).
la posibilidad de ser víctima de la violencia. Además, el 75% Figura 104
de las víctimas fatales tenía como lengua materna el quechua
Entrega del informe final de la Comisión de la verdad y Reconciliación
y otras lenguas nativas. También se constató que los muertos
y desaparecidos tenían grados de instrucción muy inferiores al
promedio nacional (Comisión de la Verdad y Reconciliación,
2003).
Figura 103
Atentado terrorista en la calle Tarata
Nota: Los crueles y demenciales atentados terroristas con coches bombas,

demuestran actos violentos e inhumanos. Tomado del Diaria El Correo:
(https://tinyurl.com/5c42rwuk). Nota: La CVR presidida por Salomón Lerner, entrega el informe final que consta de
nueve tomos, al presidente Alejandro Toledo en el año 2003. Tomado del Diario El
En conclusión, la crisis de violencia afectó en mayor medida a Comercio (https://tinyurl.com/3ja8ybpw).
los sectores de la población más postergados por los Esta entidad convocó a diferentes personalidades académicas
gobiernos de turno. Esto puso en evidencia que el carácter y políticas para formar un grupo que investigará los principales
excluyente y discriminatorio de nuestra sociedad originó que, hechos de violencia desencadenados durante la década de
por muchos años, la población civil viera con indiferencia los 1980 y sus causas estructurales. Esta comisión fue presidida
atropellos cometidos en la zona rurales por los grupos por el entonces rector de la Pontificia Universidad Católica del
armados terroristas (Comisión de la Verdad y Reconciliación, Perú Salomón Lerner Febres.
2003).
BIOMÉDICAS
94
En agosto del 2003, la Comisión de la Verdad y la Además, de la investigación de la violencia terrorista de

Reconciliación (CVR) dio a conocer las conclusiones de su Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Túpac
investigación sobre las violaciones a los Derechos Humanos Amaru (MRTA), intentó profundizar en las causas de esa
durante la crisis de violencia. Su informe final es uno de los violencia y en la dura represión militar contra estos
documentos más reveladores y devastadores de la historia movimientos terroristas, que cobró principalmente víctimas
peruana. civiles en este fuego cruzado. Para ello, recogió el testimonio
de 16,985 personas y organizó 21 audiencias con las víctimas
Este consta de nueve tomos donde se detallan los hechos
de la violencia, a las que asistieron más de 9500 personas.
sucedidos durante los veinte años que cubre el informe.
Consta de cuatro partes principales: Figura 105
Familiares de las víctimas del caso “La Cantuta”
• Primera donde se relata el proceso, los hechos y las
víctimas.
• Segunda, que relata los factores que permitieron que
se desarrolle el conflicto.
• Tercera que explica las secuelas del conflicto.
• Cuarta parte donde se postulan las recomendaciones
para que estos eventos no se repitan.
Ver, leer y pensar
Web de la Comisión de la Verdad y Reconciliación
Nota: El 18 de julio de 1992, nueve estudiantes y un profesor, fueron secuestrados por

el «Grupo Colina». Después de un año, en julio de 1993, sus restos se hallaron en
fosas clandestinas en Cieneguilla. Tomado de la Revista del Instituto de Defensa Legal
Escanea el QR: Contenido digital adicional. (https://tinyurl.com/2uxu7cav).
BIOMÉDICAS
95
8.9. Plan Integral de Reparaciones (PIR) Figura 106

Esquema de los Programas del Plan Integral de Reparaciones que atienden
Los hechos de violencia producidos en los últimos veinte años a las personas afectadas durante el periodo de violencia 1980-2000.
del siglo XX, ocasionaron graves lesiones a la dignidad e
integridad de personas y grupos sociales en el Perú,
vulnerando sus derechos fundamentales.
Es importante señalar que la responsabilidad del Estado es
prevenir las violaciones de los Derechos Humanos, de
investigar seriamente las violaciones que se hayan cometido
dentro del ámbito de su jurisdicción a fin de identificar a los
responsables, de imponer las sanciones pertinentes y el deber
de proporcionar reparación a las víctimas (Comisión de la
Verdad y Reconciliación, 2003).
Dentro de este lineamiento el Congreso peruano promulgó la
“Ley que dispone la implementación del Plan Integral de
Reparaciones (PIR)" el 29 de julio del 2005.
El Plan Integral de Reparaciones (PIR), es el instrumento
técnico normativo que determina los principios, enfoques,
objetivos, políticas y acciones que guían la acción del Estado,
en sus tres niveles de gobierno (nacional, regional y local), en
materia de reparación a las víctimas del conflicto armado que
tuvo lugar entre los años 1980 y 2000 (en conformidad con las
conclusiones y recomendaciones hechas por la Comisión de
la Verdad y Reconciliación).
El PIR tiene como propósito “reparar a dichas víctimas, con el
objeto de contribuir a afirmar la paz y la concordia entre los 8.10. El terrorismo en la actualidad
peruanos y propender a la reconciliación nacional” (Rubio-
Escolar, 2013) En la actualidad existen remanentes terroristas asentados en
la zona del Valle de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro
Según la Constitución Política del Perú de 1993 en su primer (VRAEM) continúan cometiendo el delito de secuestro de
artículo, “la defensa de la persona humana y el respeto de su personas, en su mayoría integrantes de pueblos indígenas y
dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado”. de grupos especialmente vulnerables, incluyendo niños, niñas
Asimismo, el artículo 44 de la Constitución prevé como y adolescentes, para el trabajo forzado y la explotación sexual
deberes primordiales del Estado “garantizar la plena vigencia y reproductiva (Ministerio del lnterior, 2020).
de los Derechos Humanos, proteger a la población de las
amenazas contra su seguridad”.
BIOMÉDICAS
96
En noviembre de 2011, el Registro de Organizaciones 8.11. Periodificación del Conflicto Armado Interno
Políticas del Jurado Nacional de Elecciones (ROP), denegó la Figura 108
inscripción como partido político de la organización
“Movimiento Por Amnistía y Derechos Fundamentales, cuyas Inicio y desarrollo del Conflicto Interno Armado en el Perú
siglas son MOVADEF”, y también el “Frente de Unidad y
Defensa del Pueblo Peruano”-FUDEPP”, que captan a la
población para inscribirse como partido político ante el Jurado
Nacional de Elecciones.
Del MRTA, no se tiene información sobre las actividades de
sus organismos de fachada.
Debemos de estar alertas ante cualquier situación o alteración
del orden constitucional por parte de grupos o personas que
alientan desconocer la democracia.
Figura 107
Apología al terrorismo, propaganda a favor del “Pensamiento Gonzalo”
Nota: La Procuraduría Pública Especializada en Delitos de Terrorismo, ha venido

denunciando varios casos de apología al terrorismo identificados principalmente a
través de internet y otros medios. Adaptado de BBC News Mundo, 2017
(https://tinyurl.com/mrb426yx).
BIOMÉDICAS
97
9. Mecanismos democráticos en la resolución

de conflictos
El conflicto se puede presentar de diversas maneras y en
ámbitos, cabe entonces preguntarse cómo enfrentarlo. Por lo
cual existen diferentes mecanismos democráticos para
solucionarlos.
9.1. Conflicto
El conflicto no es ajeno a nosotros; es, esencialmente, una
experiencia humana. A diario, todas las personas enfrentamos
conflictos en los ámbitos de la familia, el trabajo, la escuela, los
amigos, el barrio y otros. Estas situaciones movilizan nuestras
energías, produciéndonos tensión y ansiedad. Esto explica por
qué nuestra idea del conflicto es fundamentalmente negativa y
lo consideramos una situación no deseada en nuestras vidas.
Sin embargo, si queremos actuar de manera constructiva
frente a situaciones conflictivas, es fundamental, ante todo,
que las veamos desde una perspectiva distinta (Fried-
Schnitman & Schnitman, 2010).
Figura 109
Mecanismos alternativos de solución de conflictos en salud
Fuente: Elaboración propia.
El terrorista Abimael Guzmán falleció a los 86 años, el 11

de septiembre de 2021, a un año de que se cumplieran 30
años de su captura. A partir de ello se promulgó la ley que
establece la cremación como el destino para los cadáveres
Nota: El Centro de Conciliación y Arbitraje (Ceconar), mediante la publicación del
de internos que venían cumpliendo condena por terrorismo reglamento interno de esta entidad que se encarga de solucionar las controversias
o traición a la patria. La dispersión de los restos cremados que surjan en el Sistema Nacional de Salud. Tomado del Diario Oficial El Peruano,
será esparcida en un lugar de naturaleza reservada. 2022 (https://tinyurl.com/yckr48ay).
BIOMÉDICAS
98
9.2. Resolución de conflictos Mediación

Podemos afirmar que el conflicto no es bueno ni malo en sí Es un proceso en el cual un tercero imparcial llamado
mismo. Tiene aspectos positivos y otros negativos. Todo mediador asiste a las partes para que negocien de la
conflicto representa un potencial peligro, pero también una manera más eficiente posible, promoviendo una mejor
oportunidad de cambio, crecimiento y mejoría, si aprendemos comunicación y buscando que lleguen a un acuerdo. Por
a manejarnos adecuadamente. Lo que importa no es, eso, a este proceso también se le llama negociación
entonces, la existencia o inexistencia de conflictos, sino la asistida.
forma cómo nos situamos respecto a ellos. Se puede El mediador no decide sobre el resultado del acuerdo: son
solucionar un conflicto sin tener que llegar a una instancia las partes las que se responsabilizan por los compromisos
judicial mediante la negociación y la mediación. a los que arriben de manera negociada.
Negociación Adicionalmente, el mediador busca mejorar la relación entre
Es un proceso en el que las partes se juntan de manera las partes, promover el reconocimiento entre ellas o incidir
voluntaria para poner en común sus necesidades o en los aspectos emocionales del conflicto. Es importante
intereses, intercambiar propuestas y posibles soluciones resaltar que el mediador tiene que ser aceptado por todas
que resulten satisfactorias para ambas, así como acordar las partes en conflicto, que son las mismas que participarán
cómo será su relación en adelante y cómo actuarán al surgir en el proceso (Mesa de Concertación para la Lucha contra
un nuevo conflicto. En este proceso comunicativo las partes la Pobreza, 2005).
interactúan buscando influenciarse mutuamente para poner Figura 110
fin a una situación conflictiva de manera acordada (Mesa de
Labor del mediador
Concertación para la Lucha contra la Pobreza, 2005).
Las partes intervienen directamente, sin la intervención de
un tercero, se formulan mutuamente propuestas de solución
para llegar a un acuerdo.
a. Importancia de la negociación
La negociación es un proceso constante:
• ¿Cuándo negociamos…? Todo el tiempo...
• ¿Quiénes negocian…? Todos
• ¿Dónde se negocia…? En todas partes...
• ¿Qué se negocia…? De todo...
Nota: La figura referencial, muestra la característica esencial de la mediación
Negociaciones no efectivas y/o ineficientes pueden afectar promover una mejor comunicación para llegar aún acuerdo. Tomada del Instituto
Pacífico (https://tinyurl.com/3jdp7yzj).
a la persona, a la familia, a la sociedad.
BIOMÉDICAS
99
b. Características de la mediación 9.3. Mecanismos alternativos de resolución de

La mediación se caracteriza por lo siguiente: conflicto (MARC’S)
• Es voluntario y confidencial. Son aquellos medios o vías alternas que sirven para resolver
o componer determinados conflictos jurídicos. Son
• La persona mediadora controla el proceso con el mecanismos extrajudiciales, es decir, se puede resolver un
objetivo de que el conflicto se transforme en positivo. conflicto jurídico sin necesidad de recurrir al Poder Judicial.
• La persona mediadora utiliza técnicas de Los únicos conflictos que se pueden resolver son aquellos que
comunicación: reconocer emociones en juego, emplear contengan una materia de derecho disponible. Es decir,
la escucha activa, alentar a las partes a la conflictos que no tengan relación alguna con los derechos
autoexpresión, preguntar con eficacia, etc. fundamentales, ni los delitos ni faltas, ni los conflictos que
contravengan el orden público.
• La persona mediadora favorece el aprendizaje del
diálogo. Se puede decir que estos mecanismos surgieron en los
setenta, en Estados Unidos, como una respuesta a la crisis del
Poder Judicial, así como porque las partes inmersas en un
proceso judicial no llegaban a satisfacer sus verdaderas
necesidades o intereses, sino sólo sus posiciones,
Ver, oír y pensar pretensiones y pedidos. Definitivamente, lo que se busca a
través de estos mecanismos es que las partes inmersas en un
conflicto con relevancia jurídica y de derecho disponible no
Video: Resolución de Conflictos
recurran al Poder Judicial cómo única vía de solución, sino que
previamente intenten conversar, negociar, conciliar, recurrir a
un tribunal arbitral y como última alternativa recién acudir al
Poder Judicial, en busca de tutela. En nuestro país,
principalmente se reconocen como estos mecanismos a la
conciliación extrajudicial y el arbitraje.
La mediación suele confundirse con la conciliación,

pero esta última se diferencia de la primera, porque
el conciliador está facultado para proponer a las
Escanea el QR: Contenido digital adicional. partes algunas opciones de solución que no
necesariamente deben ser consideradas por ellas.
BIOMÉDICAS
100
Conciliación b. ¿Cuáles son las ventajas de la Conciliación

Extrajudicial?
Es un mecanismo que implica el actuar de un tercero
imparcial denominado “conciliador” el que está facultado • Las partes deciden la solución al problema.
para proponer a las partes algunas opciones de solución
que no necesariamente deben ser consideradas por ellas. • Disminuye el tiempo y los costos.
Este tercero no tiene capacidad de decisión, ni sus • Es confidencial y reservada.
propuestas son obligatorias para las partes, quienes
finalmente son libres de llegar a un acuerdo que ponga fin • Evita procesos judiciales.
al conflicto. • No requiere obligatoriamente la presencia de un
En nuestro país este mecanismo se encuentra formalmente abogado.
institucionalizado por la Ley de Conciliación Extrajudicial c. ¿Quién es el conciliador?
(Ley 26872), la cual dispone, entre otras cosas, que el acta
de conciliación (documento en el que se plasman los Es una persona capacitada en conciliación, acreditada
acuerdos alcanzados por las partes) tiene un valor similar por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,
al de una sentencia judicial definitiva. quien desarrolla su función de manera neutral e
imparcial, facilitando la comunicación entre las partes.
a. ¿Qué puedo conciliar?
d. ¿Cuáles son las características del conciliador?
Este mecanismo permite que las personas que tienen
alguno los siguientes problemas puedan solucionarlos Un conciliador como muestra la Figura 111 debe tener
sin necesidad de ir a juicio. las siguientes características para el desarrollo de sus
funciones.
• Desalojos.
Figura 111
• Pago de deudas.
Características del conciliador
• Indemnización.
• Pago de arrendamiento.
• Otorgamiento de escritura.
• División y partición de bienes.
• Incumplimiento de contrato.
• Ofrecimiento de pago.
• Modificación de contratos.
• Problemas vecinales.
• Pensión de alimentos.
• Régimen de visitas.
• Tenencia de hijos.
• Otros derechos que se puedan negociar o disponer. Nota: Elaboración propia.
BIOMÉDICAS
101
e. ¿Dónde puedo conciliar? Arbitraje

Puedes conciliar en los Centros de Conciliación Es un mecanismo de solución de conflictos por el que las
autorizados por el Ministerio de Justicia y Derechos partes acuerdan que un tercero llamado árbitro decida la
Humanos, ya sea en Centros de Conciliación Privados suerte de la controversia sobre la base de los méritos que
o Centros de Conciliación Gratuitos. De igual manera tienen sus respectivos argumentos. Después de evaluar
en las oficinas de ALEGRA (Asistencia Legal Gratuita). las pruebas y/o los testimonios de las partes en función de
criterios técnicos apropiados a la situación y a los asuntos
f. ¿Cuáles son los requisitos para ser conciliador?
en disputa, el árbitro, o los árbitros, solucionan el problema
• Se requiere ser ciudadano en ejercicio. a través de una decisión final llamada laudo arbitral, que es
de cumplimiento obligatorio. En nuestro país este
• Haber aprobado el Curso de Formación y
mecanismo se da a través de la Ley 26572.
Capacitación de Conciliadores dictado por una
entidad autorizada por el Ministerio de Justicia. a) Ventajas del Arbitraje
• Carecer de antecedentes penales, y cumplir con los • Ahorro de tiempo y dinero en comparación con un
demás requisitos que exige el Reglamento. proceso judicial.
g. ¿Qué sucede si se va a juicio sin ir antes a una • Los árbitros son profesionales calificados e
conciliación? imparciales.
El juez competente, al momento de calificar la • El laudo tiene los mismos efectos que una
demanda, puede declararla improcedente por causa de sentencia judicial firme, es decir, es de obligatorio
manifiesta falta de interés para obrar. Por el contrario, cumplimiento para ambas partes.
en los procesos judiciales cuya materia se encuentre
b) Arbitraje Popular
sujeta a conciliación previa, un requisito de
admisibilidad es la copia certificada del Acta de Es un arbitraje que permite que las grandes mayorías
Conciliación Extrajudicial. accedan a la justicia en un menor tiempo y a costos
Figura 112 accesibles. La creación y promoción de mecanismos
que incentiven el desarrollo del Arbitraje a favor de
12ª Conciliatón Nacional Presencial y Virtual-2022
todos los sectores está a cargo del Ministerio de
Justicia, quien ya cuenta con un Centro de Arbitraje
Popular denominado "Arbitra Perú".
• ¿A quiénes atiende?
El Arbitraje Popular tiene la finalidad de solucionar los
conflictos especialmente de los emprendedores, micro
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (Minjusdh) llevó a cabo una y pequeños empresarios, profesionales y público en
campaña de conciliación realizado el 14 de diciembre del 2022. Tomado del
Diario Oficial El Peruano, 2022 (https://tinyurl.com/3af3nhv7).
general.
BIOMÉDICAS
102
• ¿Por qué es importante lo que hacen? Figura 114

Cuadro de las principales características de los Marc’s
El Arbitraje Popular promueve una cultura de paz, en la
que dos personas enfrentadas por una controversia
MECANISMOS CARACTERÍSTICAS
como:
o Incumplimientos de contratos. Negociación
Las partes deciden términos
del arreglo.
o Pago de deudas.
o Desalojos. El tercero no hace propuesta Las partes
de arreglo. Facilita la mantienen
o Indemnizaciones. Mediación
comunicación. “negociación el poder de
asistida” decisión
o Contrato de seguros.
o Contratos financieros. Conciliación
El tercero hace propuestas de
arreglo.
o Contratos de inversión.
o Conflictos laborales y comerciales. Las partes
El tercero resuelve el
ceden el
Con el arbitraje se puede llegar a una solución rápida y Arbitraje diferendo mediante un laudo
poder de
económica sin necesidad de ir a juicio largo y costoso. arbitral.
decisión.
Figura 113
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos actualizó criterios para
inscripción en registro de árbitros
Nota: Los interesados que deseen formar parte del Registro de Árbitros del
Centro de Arbitraje Popular Arbitra Perú deberá contar con ejercicio
profesional por un mínimo de cinco años, así como el curso de formación
correspondiente. Tomado del Diario Oficial El Peruano, 2021 Nota: Elaboración propia.
(https://tinyurl.com/4cc2hs3k).
BIOMÉDICAS
103
3. Examen de Admisión CEPRUNSA 2023 – II Fase: ¿En

qué mecanismo de solución de conflictos, las partes
ceden el poder de decisión a un tercero?
A. Mediación
PIENSA CÍVICAMENTE B. Plebiscito
C. Negociación
D. Arbitraje
E. Conciliación
Preguntas de Exámenes de Admisión

4. Examen de Admisión Ordinario 2022 – I Fase: La
1. Examen de Admisión CEPRUNSA 2022 - Ciclo Comisión de la Verdad fue ratificada por el gobierno
Quintos: Delito que se configura cuando, para de ............... el cual modificó su nombre a Comisión
obtener un provecho indebido, una persona se de la Verdad y Reconciliación (CVR).
apropia ilegítimamente de un bien parcial o A. Alberto Fujimori
totalmente ajeno, empleando la violencia contra la B. Ollanta Humala
persona, amenazándola con peligro inminente para C. Alejandro Toledo
su vida o integridad: D. Valentín Paniagua
A. Delincuencia E. Alan García
B. Hurto
C. Robo
D. Violencia
5. Examen de Admisión Ordinario 2021 – I Fase: Para
E. Crimen organizado
esclarecer el proceso, los hechos y
responsabilidades de la violencia terrorista y la
violación de los Derechos Humanos, el gobierno de
2. Examen de Admisión Ordinario 2022 – II Fase: El Valentín Paniagua creó:
mecanismo que utilizan las personas para dialogar,
A. El Plan Nacional de Exhumaciones
dar opiniones y, de este modo, superar sus disputas
B. El acuerdo Nacional
y conflictos, se conoce como:
C. El Plan Integral de Reparaciones (PIR)
A. Mediación D. La Comisión de la Verdad y Reconciliación (CVR)
B. Negociación E. El Sistema de Indemnización para las víctimas del
C. Conciliación Terrorismo
D. Indagación
E. Participación
BIOMÉDICAS
104
Estudio de casos Ante esta situación, en julio de 2012, [se] creó la Oficina
Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (ONDS), que
concebía una auspiciosa visión de largo plazo para
transformar los conflictos sociales en oportunidades de
¿QUÉ SE NECESITA PARA MEDIAR desarrollo y fortalecer la gobernabilidad.
CON ÉXITO EN LOS CONFLICTOS La concreción de aquella visión implicaba dos vertientes:
SOCIALES? una destinada a atender la coyuntura y otra de mayor
caudal orientada a institucionalizar un sistema integrado
Por: Vladimiro Huaroc y transversal que privilegie un modelo de actuación, con
procesos y estrategias definidas. Así, el diálogo, los
Sin duda, los conflictos sociales son parte de la dinámica mecanismos de alerta temprana y las plataformas de
del país. Nuestra larga tradición republicana –con información deberían asegurar una conducción y
actores, culturas y estructuras ancladas en el conflicto– participación respetuosa de las competencias
nos aleccionan de su activa presencia en el entramado sectoriales y territoriales. Lo que, en buena cuenta,
social. [...] Bastante se ha avanzado para entender la implica el diseño de una política pública que evite o
conflictividad. Así, se identifica su naturaleza y la minimice el factor sorpresa para responder
importancia de apostar por la prevención como un oportunamente. (Huaroc, 2015, Santillana compartir)
mecanismo privilegiado para evitar que escalen. En
efecto, la prevención y un sistema institucionalizado
para su tratamiento son la clave. Ante esto, ¿por qué los
últimos gobiernos no han logrado una respuesta
institucional que contribuya a resolverlos positivamente?
La respuesta constante a los conflictos sociales –desde
los diferentes gobiernos– se ha estimulado ante la
efervescencia de las protestas para amainar el temporal.
A pesar de los fondos públicos por concepto de canon y
regalías –entre otros–, y los esfuerzos de algunas
buenas empresas en procurar una relación armoniosa
con su entorno, no se resolvieron los temas de fondo,
como la ausencia o débil presencia del Estado y las
necesidades y demandas insatisfechas de sectores
pobres (donde se han anclado las actividades Ejecutivo conforma mesa de diálogo con comunidades
extractivas). amazónicas para ver sus demandas
BIOMÉDICAS
105
Consigna: Responder las siguientes preguntas Consigna: Resuelve el siguiente crucigrama

1 A
• ¿Cuáles son las causas de los principales conflictos 2
S R
sociales en el Perú? A B 4
3
• ¿Qué medidas importantes ha tomado el Estado para C O N C I L I A C I O N
resolver este problema? O T
M R
• ¿Qué sugerencias realizarías para mejorar la O A
prevención y el manejo de los conflictos sociales en el N J
país?
L E
5 E 6
P I R G
N E
CÍVICA PLAY 7 M E D I A C I
R N
N
Horizontales Verticales
3.- El tercero hace propuestas de 2.- Presidio la CVR

arreglo………………………. …………………
5.- Instrumento técnico

normativo que determina los 4.- Las partes deciden
principios la reparación a las términos del arreglo.
víctimas del conflicto ……………………….
armado………………………..
7.- Facilita la comunicación

conocida como “negociación
asistida” ……………………… 6.- Órgano de la DINCOTE,
que capturo al máximo líder de
1.- El tercero resuelve el SL ……………………….
diferendo mediante un
Escanea el QR y diviértete: Contenido digital adicional laudo………………………………
BIOMÉDICAS
106
Referencias Bibliográficas Contraloría General de la República. (2019). Normas a tener

en cuenta para evitar el nepotismo. Lima. Obtenido de
Alerta Contra el Racismo. (2017). ¿Qué es la discriminación https://doc.contraloria.gob.pe/PACK_anticorrupcion/do
étnico-racial? Obtenido de cumentos/8_PROHIBICION_DEL_NEPOTISMO_2019
https://alertacontraelracismo.pe/ .pdf
Bilbau-Úbullus, J. M., & Rey-Martinez, F. (2003). “El principio Defensoría del Pueblo. (2007). La discriminación en el Perú:
constitucional de igualdad en la jurisprudencia Problemática, normatividad y tareas pendientes. Lima:
española”. Ciudad de México: Comisión Nacional de Serie Documentos Defensoriales – Documento Nº 2.
Derechos Humanos. https://www.defensoria.gob.pe/wp-
content/uploads/2018/05/dd_002_07.pdf
Comisión de Alto Nivel Anticorrupción . (2017). La Política
Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción. Defensoría del Pueblo. (2009). Informe de Adjuntía Nº 005-
Lima: Presidencia del Consejo de Ministros. 2009/DP-ADHPD: “La actuación del Estado frente a la
https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/388273 discriminación. Casos conocidos por la Defensoría del
/Politica-Nacional-de-Integridad-y-Lucha-contra-la- Pueblo”. Lima. e https://www.defensoria.gob.pe/wp-
Corrupci%C3%B3n.pdf content/uploads/2018/05/Informe-005-2009-DP-
ADHPD-vf.pdf
Comisión de la Verdad y Reconciliación. (2003). Informe Final
de la Comisión de la Verdad y Reconciliación. Lima. Defensoría del Pueblo. (2013). ¡No Callar! Guía práctica para
https://www.cverdad.org.pe/ifinal/ la denuncia ciudadana contra actos de corrupción y
otras faltas contra la ética pública (Segunda edición
Comisión de la Verdad y Reconciliación. (2003). Tomo I, ed.). Lima. https://www.defensoria.gob.pe/wp-
Capítulo. 1: Los periodos de la violencia. En Informe content/uploads/2018/08/Guia-IMPRESA-2.pdf
Final de la Comisión de la Verdad y Reconciliación.
Lima. https://www.cverdad.org.pe/ifinal/ Dirección Nacional de Educación y Formación Cívica -
Ciudadana del JNE. (2018). Cartillas Educativas:
Comisión de la Verdad y Reconciliación. (2003). Tomo VIII : Democracia Convivencia Democrática. En Cartilla
Las secuelas de la violencia (parte tres). En Informe Educativa de Formación Ciudadana.
Final de la Comisión de la Verdad y Reconciliación. https://educrea.cl/wp-content/uploads/2018/05/DOC2-
Lima. https://www.cverdad.org.pe/ifinal/ cartillaeducativa-democracia-convivencia-
democratica.pdf
Comisión de la Verdad y Reconciliación. (2003). Tomo IX,
Capítulo 2: Recomendaciones. En Informe Final de la Fried-Schnitman, D., & Schnitman, J. (2010). Perspectiva
Comisión de la Verdad y Reconciliación. Lima. generativa en la gestión de conflictos sociales. Revista
https://www.cverdad.org.pe/ifinal/ de Estudios Sociales.
https://journals.openedition.org/revestudsoc/13316
BIOMÉDICAS
107
Fundación Cultura de Paz y Fundación Ciudadanía. (2012). Velazco-Gamboa, E. (2009). La delincuencia en la era de la
Declaración y Programa de Acción sobre una Cultura globalización. Buenos Aires.
de Paz - Edición de Fácil Lectura (Cuarta ed.). Editorial https://elibro.net/ereader/siduncu/29453
Creative Commons. https://alc-noticias-assets.s3-us-
west-2.amazonaws.com/downloads/Declaracion-
CulturadePaz-FacilLectura.pdf
Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza.

(2005). Mesa de Concertación para la Lucha contra la
Pobreza. Lima: Magia Producciones S. A.
https://www.mesadeconcertacion.org.pe/sites/default/fi
les/archivos/2015/documentos/08/guia_metodologica_
_resolucion_de_conflictos_para_el_desarrollo_concert
ado.pdf
Ministerio del lnterior. (2020). Política Nacional Multisectorial

de Lucha Contra el Terrorismo (2019-2023). Lima:
Dirección General Contra el Crimen Organizado.
https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/141309
8/DWP%20-
%20POLITICA%20DE%20LUCHA%20CONTRA%20E
L%20TERRORISMO.pdf?v=1604097758
Montero-Pereda, J. (2014). “Te doy mis ojos” permite

sensibilizar derecho a la vida en la violencia familiar.
Revista In Crescendo, 5(2), 267-273.
https://revistas.uladech.edu.pe/index.php/increscendo/
article/view/311
Rubio-Escolar, S. (2013). La reparación a las víctimas del

conflicto armado en Perú: La voz de las víctimas.
(Cuarta ed.). Lima.
https://centroderecursos.cultura.pe/sites/default/files/rb
/pdf/Reparaciones%20.pdf
BIOMÉDICAS
108

Tomo I Civica Biomedicas Ceprunsa Ciclo Quintos

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Tomo I Civica Biomedicas Ceprunsa Ciclo Quintos

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Tomo I Civica Biomedicas Ceprunsa Ciclo Quintos

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Tomo I

ÍNDICE 9. Organismos internacionales de protección de los Derechos

6. Tercer nivel: Mecanismos de participación y control en Perú Delincuencia Común ............................................. 78

CAPÍTULO 1 1. Conceptos y pautas básicas

1.2. Derecho 2. Derechos Humanos

Video: Historia de los Derecho Humanos

Nota: Un grupo de mujeres japonesas mira la Declaración Universal de Derechos

2.2. Características Más allá de los elementos provenientes de la dogmática en

Indivisibles 2.3. Tipología de los Derechos Humanos

Escanea el QR: Contenido digital adicional.

Primera Generación 3. Derecho Internacional de los Derechos

Nota: Firmantes de la Declaración de las Naciones Unidas comprometidos con “la

Ver, leer y pensar

Línea de tiempo: Hitos en la historia de la ONU

4.2. Historia 4.3. Propósitos de la Carta de las Naciones Unidas

Documento: Carta de las Naciones Unidas

Nota: Se muestra la firma la Carta de las Naciones Unidas en el War Memorial

5. Organización de las Naciones Unidas (ONU) 5.1. Funciones

5.2. Estructura interna de la ONU Secretaria General

Nota: Todos los órganos principales se establecieron en virtud de la Carta de las

Consejo Económico Social Figura 14

Es el encargado de tratar los asuntos económicos, sociales Estructura de la ONU

Nota: Tomado de BBC New Mundo, 2015 (https://tinyurl.com/4mheuaur).

5.3. Organismos Especializados de la ONU Programas y fondos de la ONU

Programas y Agencias Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

Figura 17 Agencias especializadas de la ONU

Nota: El PNUMA establece la agenda ambiental a nivel global y actúa como

b. La Organización de las Naciones Unidas para la Figura 21

Ver, leer y pensar

Web interactiva: Organismos Especializados de la ONU

Nota: La UNESCO hace uso de la educación, la ciencia, la cultura, la

c. La Organización Internacional del Trabajo (OIT)

6. Declaración Universal de los Derechos 6.2. Estructura

7. Pactos Internacionales de Derechos

7.1. Derechos Civiles y Políticos • Derecho a la libertad de circulación, de pensamiento, de

7.2. Derechos Económicos, Sociales y Culturales • Derecho a la salud: La Organización Mundial de la

• Derechos culturales: Toda persona tiene derecho a 8. Convenciones de Derechos Humanos

Ver, leer y pensar

Documento: Versión animada de la CDN

Escanea el QR: Contenido digital adicional.

En el año 2000, la Asamblea General de las Naciones

El Protocolo Facultativo de la Convención relativo a la c. Protocolo Facultativo de la Convención sobre los

Leer y pensar La Convención sobre los Derechos del Niño en el Perú

Documento: Código del Niño y del Adolescente

Escanea el QR: Contenido digital adicional.

Escanea el QR y diviértete: Contenido digital adicional. Nota: Elaboración propia

9. Organismos internacionales de protección 9.2. Pacto de San José

Nota: Tomado de Dw.com, 2019 (https://tinyurl.com/57j3fv9y). Nota: Tomado de Wikimedia.org (https://tinyurl.com/2cc4fnv8).

Corte Interamericana de Derechos Humanos 10. Rol del Estado y de la sociedad

Video: Sistema Interamericano de Derechos Humanos

En esta se establece la división de poderes y

Parte Donde se hace referencia a la ubicación del

Nota: Elaboración propia.

Nota: Elaboración propia.

La influencia de los medios de comunicación, se debe a que,

12.1. Los medios de comunicación en el gobierno

2. Examen de Admisión CEPRUNSA 2023 – II Fase: El

3. Examen de Admisión CEPRUNSA 2022 – II Fase: En

4. Examen de Admisión CEPRUNSA 2023 – II Fase: ¿A