Plan Nacional A Favor Adultos Mayores

Reconocimiento
Este documento fue elaborado con la asistencia técnica y financiera de EUROsoCIAL

por la consultora Dra. Nélida Redondo y Sofia Chiarucci, técnica de proyecto, con
el acompañamiento de la Coordinación Nacional de Adulto Mayor del Ministerio de
Desarrollo Social.
El equipo que participó en la elaboración de este documento estuvo integrado por la

Dra. Rosario Turner Montenegro, Asesora del Despacho Superior, la Magister Irasema
Rosas de Ahumada, Coordinadora Nacional de Adulto Mayor y el Departamento
de Programas y Proyectos integrado por las Licenciadas Reina C. de Loo, Zaira
Montenegro, Dalis Cruz y Roxana Hurtado A., con el apoyo de la Licda. Virginia Barreiro,
Directora de Cooperación Técnica Internacional.
El equipo a cargo de la revisión estuvo integrado por la Licda. Nischma Villarreal,

Directora de Políticas Sociales, la Licda. Emérita González, de la Dirección de Asesoría
Legal, la Magister Dora Arosemena, Analista de Programa Prevención de la Violencia y
Derechos Humanos del UNFPA y la Doctora Teresa Gabriela Spalding B, quién realizó
la edición final de este documento, a través de la colaboración con el Departamento
de Trabajo Social, de la Facultad de Administración Pública de la Universidad de
Panamá.
Autoridades
S.E. Laurentino Cortizo Cohen
Presidente República de Panamá
S.E. José Gabriel Carrizo Jaén

Vicepresidente de la República de Panamá
S.E. María Inés Castillo

Ministra de Desarrollo Social
S.E. Milagros Ramos Castro

Viceministra de Desarrollo Social
Dra. Marianela Landau

Secretaria General
Mgtr. Irasema Rosas de Ahumada

Coordinadora Nacional de Adulto Mayor
Contenido
Prólogo..................................................................................................................................... 8
Introducción..........................................................................................................................10
1. Contexto Situacional de las Personas Mayores en Panamá............................. 12
1.1. Sociodemográfico...............................................................................................................................13
1.2. Marco legal ............................................................................................................................................ 16
1.3. La institucionalidad ......................................................................................................................... 18
1.4. Avances, obstáculos y desafíos ............................................................................................... 19
2. Lineamientos para la Implementación del Plan Trienal Panamá 2022-
2025..................................................................................................................................... 22
2.1. Eje 1. Seguridad económica en la Vejez..............................................................................23
2.1.1. Implementación de convenios con instituciones educativas y
laborales de todo el país para la formación profesional continua de
los trabajadores/as de edad mayor............................................................................23
2.1.2. Promoción de normas y acciones antidiscriminatorias por edad, sexo
y género en el mercado laboral panameño....................................................... 24
2.1.3. Promoción de emprendimientos de las personas mayores que
desean continuar en la actividad económica................................................... 24
2.1.4. Reducción de los egresos económicos de las personas mayores. ...25
2.1.5. Promover la producción, investigación y gestión de bienes y servicios
innovadores, para el consumo de las personas mayores y los
cuidados de las personas con dependencia.......................................................25
2.2. EJE 2: Salud y Bienestar en la Vejez..................................................................................... 26
2.2.1. Implementación de la historia clínica de las personas mayores en
todo el territorio nacional................................................................................................ 26
2.2.2. Mejorar la oportunidad de las prestaciones médicas, reduciendo los
tiempos de espera quirúrgicos y para consulta.............................................. 27
2.2.3. Actualización y Difusión del Manual de Procedimientos para la
Creación, Reglamentación, Supervisión y Cumplimiento de los
Estándares de Calidad en los CAIPM. .................................................................... 28
2.2.4. Supervisión y Cumplimiento de los Estándares de Calidad y
Protocolos de los CAIPM.................................................................................................. 28
2.2.5. Programa de Atención Médica Integral para Personas con
Discapacidad Severa........................................................................................................... 29
2.2.7. Formación y apoyo a los/as cuidadores familiares de personas
mayores con dependencia............................................................................................. 29
2.2.8. Especialización de los servicios dirigidos a las personas mayores en
los Centros de Orientación y Atención Integral............................................... 29
2.2.9. Sistema de información tecnológica para asistencia digital de
personas mayores................................................................................................................. 30
2.3. Eje 3. Entornos Propicios y Saludables................................................................................31
2.3.1. Promoción con los gobiernos locales la progresiva integración de las
ciudades panameñas en el Programa Ciudades Amigas de la Edad
que desarrolla la OMS a escala mundial.................................................................31
2.3.2. Programa de alfabetización digital de personas mayores........................31
2.3.3. Creación de Centros de Atención Integral diurnos para personas
mayores........................................................................................................................................32
2.3.4. Programa Nacional de Voluntariado intra e intergeneracional...........33
2.3.5. Fortalecimiento de los registros para la recepción de denuncias de
abuso y violencia de cualquier tipo: psicológica, física, patrimonial,
económica, negligencia de cuidados contra las personas mayores y
articulación con las entidades competentes. .................................................. 34
2.3.6. Promover el relevamiento de información sobre violencia hacia las
mujeres mayores................................................................................................................... 34
Anexos.................................................................................................................................... 36
Anexo No. 1..................................................................................................................................................... 37
Anexo No. 2.................................................................................................................................................... 38
Anexo No. 3.................................................................................................................................................... 39
Acrónimos............................................................................................................................ 40
Prólogo
Para la administración del Excelentísimo Presidente de la República Laurentino
Cortizo Cohen, la presentación del Plan Nacional a Favor de las Personas
Mayores 2022-2025 representa un paso ineludible para avanzar en el pleno
reconocimiento, exigibilidad y aplicación de los derechos de la población
mayor de Panamá, vinculado al logro del desarrollo Social sostenible y con
equidad.
Transcurridos veinte años desde que el país adoptó el Plan de Acción

Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento 2002, asumimos con
responsabilidad y compromiso una deuda histórica con esta población, para
responder a las oportunidades y desafíos del envejecimiento de la población
en el siglo XXI y promover el desarrollo de una sociedad para todas las edades.
Resulta clave entender que los procesos demográficos en curso marcan

trayectorias diferentes para las mujeres y los hombres, atravesadas por
desigualdades de género que establecen ámbitos diferenciados de desempeño
y valorizaciones sociales distintas, particularmente hoy cuando se habla de
feminización de la vejez, que precisa poner atención en las especificidades de
la vida de las mujeres en esta etapa.
Esto implica igualmente considerar las vejeces diversas que como categoría
de análisis pone énfasis en el abordaje de las múltiples vertientes, la cual
adquiere diferentes significados de acuerdo con el contexto social, económico,
político y cultural donde se viva.
En correspondencia con lo anterior, se requiere focalizar estrategias para

erradicar las prácticas, mandatos y narrativas que parten de prejuicios,
imaginarios, estereotipos y todos aquellos atributos que menoscaban y
atentan contra la integridad de las personas mayores; lo que implica efectuar
cambios en la dimensión cultural en los que la sociedad panameña requiere
avanzar.
La pandemia por COVID-19 nos deja grandes lecciones, ya que pese, a la

existencia de una amplia normativa internacional y nacional, los derechos y
libertades de las personas mayores aún no están protegidos con la fuerza que
se requiere en las tres dimensiones de la Política Nacional en Favor de las
Personas Mayores (2004), como son: Seguridad Económica en la vejez, Salud
y bienestar en la vejez y Entornos propicios y saludables.
En este marco, el país se encamina a lograr el desarrollo de iniciativas que
buscan dar respuestas concretas a las necesidades de esta población, como
es el caso del fortalecimiento de la institucionalidad, la promoción de los
derechos humanos de las personas mayores y el envejecimiento saludable, la
adhesión a los nuevos paradigmas de envejecimiento y la puesta en marcha
del Programa Casa de Día para las Personas Adultas Mayores ejecutado 9
mediante un componente público-privado, así como la apertura de nuevos
centros de larga estancia y la regularización de los que ya existen, basados en
estándares de calidad, garantizándoles una adecuada calidad de vida a sus
residentes.
Aspiramos a que todas las instituciones gubernamentales y

no gubernamentales se involucren y participen activamente como
corresponsables en la aplicación de este plan, conscientes que el rumbo del
país es una tarea que nos atañe a todos(as). Igualmente es necesario que las
personas mayores asuman los retos que el devenir histórico les impone como
protagonistas y gestores de los cambios que la sociedad panameña requiere
para garantizar el ejercicio y goce pleno de sus derechos enmarcados en un
proyecto social en interconexión con los ODS para enfrentar las incertidumbres
y los desafíos de los procesos de globalización.
María Inés Castillo de Sanmartín

Ministra
Plan Nacional a Favor de las Personas Mayores 2022 - 2025

Introducción
Las transformaciones demográficas ubican a la región de América Latina en
un contexto caracterizado por grandes cambios, entre ellos, el rápido avance
del proceso de envejecimiento y la urbanización acelerada. Sin duda, lo anterior
plantea un sinnúmero de interrogantes respecto de las próximas décadas, pero
también oportunidades y retos para avanzar en el cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) y la Agenda 2030, así como en las medidas del Consenso
de Montevideo sobre Población y Desarrollo y particularmente en la consecución de
los objetivos convenidos en el Plan de Acción Internacional de Madrid (2002) sobre
el Envejecimiento y Consenso de Montevideo (2013).
A los procesos en marcha, la declaración de la Década del Envejecimiento Saludable

2020-2030, proporciona un marco para garantizar la respuesta mundial sobre el
envejecimiento, desde el enfoque que privilegia la vejez activa y saludable.
Lo ideal es que los países, cuenten con sistemas de salud capaces de garantizar
la atención de las necesidades de salud integral; diferenciada entre los hombres y
mujeres; y puedan a través de los programas de prevención fortalecer las capacidades
de las personas mayores como el primer gestor de su propio autocuidado y brindar
respuestas a problemas más complejos y crónicos que tienden a surgir con la edad,
son también determinantes importantes como los entornos físicos que junto con
la seguridad económica contribuirán a que las personas mayores envejezcan de
manera segura, y puedan continuar su desarrollo personal con participación social,
potenciando sus capacidades, autonomía e independencia.
Dentro de las acciones que se desarrollan a nivel global, la OMS, a través de las
Ciudades Amigas, promueve conectar ciudades, comunidades y organizaciones en
todo el mundo con la visión común de hacer de su entorno un lugar mejor donde
envejecer dignamente y con calidad; por lo que el país requiere unir esfuerzos en
esta dirección, que aspira igualmente a promover un mundo ambientalmente
10 sostenible.
La agenda para las personas mayores hoy debe considerar como eje fundamental
la construcción de competencias y habilidades para aprovechar al máximo las
tecnologías y cerrar las brechas digitales, que reproducen otras desigualdades
socioeconómicas.
Una buena parte de las innovaciones tecnológicas incluyen la teleasistencia y la

domótica, vinculada a la economía plateada, que empieza a emerger como un
campo de interés y creciente demanda en nuestro país, ya que está llamada a
desempeñar un papel relevante en la atención a las situaciones de dependencia,
una de las necesidades más urgentes de la población mayor.
Para afrontar los desafíos propios de esta etapa, Panamá ha avanzado en el desarrollo
de un amplio marco jurídico como herramienta esencial para promocionar y proteger
positiva y ampliamente los derechos en la vejez que están plasmados en la Política
Nacional a Favor de las Personas Mayores (2004) y que durante el último período
2019-2022 se han establecido nuevas normativas y procedimientos enfocados en
garantizar los derechos de las personas mayores.
Además, el Ministerio de Desarrollo Social ha iniciado el diseño del Sistema Nacional

de Cuidados, articulado con un enfoque integral y de equidad, destacando de
manera especial la perspectiva de género.
11
Para ejecutar este plan, es imperativo la participación intersectorial de las
organizaciones gubernamentales, la sociedad civil, organizaciones sociales
(organizaciones de mujeres, juveniles, comunitarias, entre otras), el sector privado, la
academia, las organizaciones religiosas y las personas mayores con el propósito de
lograr la plena inclusión de este sector de la población en la sociedad y el ejercicio
efectivo de sus derechos y deberes, en un marco amplio de oportunidades que
contribuya al desarrollo de un clima social que fortalezca la gobernanza del país.
La pandemia por el virus COVID-19 nos deja grandes lecciones, muchas de ellas
aún están por escribirse; lo importante en estos momentos es avanzar con una hoja
de ruta flexible y abierta a los cambios, que nos permita trabajar en una misma
dirección.
El presente documento está estructurado en dos grandes áreas, la primera incluye

el contexto situacional de las personas mayores en Panamá, donde se describen los
aspectos sociodemográficos, el marco legal y la institucionalidad que respalda los
derechos y políticas públicas para las personas mayores. Además, resaltamos los
principales avances logrados para mejorar las condiciones de vida de las personas
mayores y su pleno reconocimiento por sus aportes como actores/as activas sujetos
de derecho, así como los desafíos y las tareas pendientes.
El Plan Operativo a Favor de las Personas Mayores 2022-2025 incluye tres ejes
temáticos; Salud y Bienestar, Seguridad Económica y Entornos Propicios y Favorables,
basados en el Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el envejecimiento 2002.
Estamos convencidos que el desarrollo de las acciones plasmadas en este

documento dará respuesta a las necesidades sentidas de las personas mayores en
Panamá y al mismo tiempo permitirá el cumplimiento de compromisos nacionales
e internacionales con este grupo etario prioritario en la gestión de gobierno.

01
Contexto Situacional de las
Personas Mayores en Panamá
1.1. Sociodemográfico
La República de Panamá está dividida en 10 provincias, 7 comarcas indígenas, 81 distritos
y 681 corregimientos; cuenta con una población de 4,337.406 habitantes, estimada al 1 de
julio de 2021, de los cuales el 50.1 % son hombres y 49.9% mujeres; lo que refleja una leve
diferencia entre ambos sexos, es decir, que hay más hombres que mujeres en el país.
Al revisar la estructura por edades de la población del país, se observa que la población de
60 años y más para esta fecha corresponde a 261,591 hombres (47.1%) y 293,248 mujeres
(52.9%); indicador importante para diseñar las políticas, planes y programas. Ver Gráfico N°1.
Gráfico N°1. Estimación de la Población Total de la República,

al 1 de julio de 2021
600,000
500,000
13
400,000
300,000
200,000
100,000
Serie 2 Total Hombres Mujeres

554,839 261,591 293,248
Según las últimas estimaciones del INEC habitantes, basada en las proyecciones
para el periodo 2010-2020 la población del año 2019. La población mayor
del país ha aumentado alrededor de estimada para el año 2021 representa el
616,665 habitantes, la tasa de crecimiento 12.8% y se espera que aumente a 16% en
intercensal ha pasado de 1.84 en 2000- el año 2030.
2010 a una tasa estimada de 1.57 para
el periodo 2010-2020. El crecimiento El envejecimiento de la población ha
de la población ha tenido grandes seguido patrones diferenciados en las
repercusiones sociales y económicas, provincias panameñas. La población
aunque presenta una moderada de la provincia de Los Santos es la más
densidad de población pasando de 55 a envejecida del país, seguida por las
57 habitantes por kilómetro cuadrado, de Herrera, Veraguas, Chiriquí y Coclé.
entre los años 2017 a 2019. En las referidas provincias es elevado
también el porcentaje de mayores de
En lo referente a los cambios 80 años; los valores son compatibles con
poblacionales, de acuerdo con la emigración de población joven asociada
clasificación de CEPAL para los países a la disminución de la fecundidad y de
latinoamericanos, Panamá se encuentra la mortalidad. Por su parte, la provincia
en plena transición demográfica, debido de Panamá registró indicadores de
a que mantiene tasas de fecundidad y envejecimiento por debajo de la media
mortalidad en un nivel intermedio, lo nacional, compatibles con la recepción
que determina un crecimiento natural de inmigrantes.
moderado con una tasa de 12.7 por mil

El porcentaje de personas de 80 años, años panameña reside en áreas urbanas.

estimado para el año 2021 fue de 2% y La población de personas mayores
se espera que en el año 2030 alcance el panameña tiende a feminizarse, es
3%, lo cual es un indicador demográfico decir, a medida que aumenta la edad se
de interés porque señala la necesidad de incrementa la proporción de mujeres:
programar adecuaciones en los servicios las mujeres representan el 53% del total
sociales y sanitarios para el apoyo a de personas de 60 años y más del país.
las personas mayores en situación de Como se sabe, ello se debe a la esperanza
dependencia. Ello se debe a que, en estas de vida, dato que no siempre coincide
etapas de la transición epidemiológica, con la calidad que tienen estas mujeres.
las morbilidades crónicas se concentran
en las edades avanzadas, ocasionando el En el año 2020, según las proyecciones,
aumento de la prevalencia de limitaciones la población panameña había acentuado
permanentes o discapacidades derivadas su envejecimiento. Asimismo, aumentó
de las enfermedades físicas o cognitivas. el porcentaje de personas de edad
extrema (80 años y más) sobre el total de
El proceso de urbanización ha sido la población. La provincia de Los Santos
determinante para que en los tres muestra una población muy envejecida
últimos censos se registrara la residencia con 16,68% de mayores de 65 años y
en la provincia de Panamá de entre el 4,54% de mayores de 80 años sobre el
46 y el 50% del total de la población del total de su población. En posiciones
país. La reciente creación de la provincia opuestas se ubican la comarca Ngäbe
Panamá Oeste redujo la proporción de Buglé y la provincia Bocas del Toro,
habitantes de la primigenia Panamá a cuyas poblaciones se mantienen
alrededor de 37% de la población del país, estructuralmente jóvenes: con 3,8% y 3,9%
dado que 14% de su población originaria de personas mayores de 65 años sobre
pasaron a la nueva provincia del Oeste. el total de sus poblaciones no llegan al
Sin perjuicio de ello, se proyecta que su umbral del 4% para ser consideradas
hegemonía histórica se mantendrá en “maduras”.
las próximas décadas, siendo Panamá
Oeste la segunda provincia en orden La Comarca Guna Yala era la única
de importancia de concentración población indígena que ya evidencia
poblacional, desplazando de esa posición envejecimiento demográfico. El pueblo
a la provincia de Chiriquí que ocupa en la indígena más grande es el Ngäbe, supera
actualidad el tercer lugar. Las provincias las 250.000 personas, que es además el
de Colón, Coclé y Veraguas siguen en de población más joven, consistente con
14 orden de importancia demográfica. una evolución pretransición demográfica,
es decir, con altas tasas de fecundidad y
El 70,2% de la población mayor de 60 mortalidad (Ver Gráfico N°2).
Gráfico N°2. Indicadores de envejecimiento demográfico por

comarca indígena. Panamá, 2020
0.74
Ngäbe Buglé
3.82 Fuente:
Elaboración
0.96 propia sobre
Emberá la base de
5.65 Estimación
y Proyección
2.07 2020-2030.
Guna Yala INEC.
8.75
0 2 4 6 8 10
% 80 años y más % 65 años y más

Cuadro N°1. Distribución porcentual de la población de 60 años y más
por tipo de hogar y sexo. Panamá, 2019.
Tipo de hogar
Total Hombres Mujeres

Total 621.957 296.772 325.185
100 100 100
Unipersonal 13,1 14,5 11,8
Pareja sola 19,7 22,5 17,1
Nuclear hijo 20,5 22,4 18,7
Familia extensa 46,7 40,6 52,3
Tipo de hogar
Total Hombres Mujeres

Total 421170 186853 234317 15
100,0% 100,0% 100,0%
Unipersonal 13,0% 12,4% 13,5%
Pareja sola 22,9% 27,3% 19,4%
Nuclear con hijos 21,0% 23,4% 19,1%
Familia extensa 43,1% 37,0% 47,9%
Fuente: Encuesta de Mercado Laboral, 2019. INEC
El nivel de instrucción de la población mayor panameña es mayoritariamente

básico o bajo: algo más del 35% de los mayores de 60 años no tiene instrucción
o únicamente tiene estudios primarios incompletos, mientras que algo más
del 41% tiene estudios primarios completos. Alrededor del 31% de los mayores
de 60 años tiene estudios secundarios completos, terciarios o universitarios. La
diferencia entre los sexos no es significativa. (Ver Cuadro N°2).
Cuadro N°2. Distribución porcentual de la población de 60 años y más

por sexo y nivel de instrucción. Panamá, 2019
Nivel de Instrucción Total Varones Mujeres
Población 60 años y 621.957 296.772 325.185

más 100 100 100
Ningún Grado 9,61 8,63 10,50
Primaria incompleta 15,86 16,84 14,97
Secundaria incompleta 41,12 42,15 40,18
Secundaria completa 14,15 13,82 14,46
Terciario o universitario 16,97 16,78 17,14
Otros (vocacional y 2,28 1,77 2,75
técnico no universitario)

La esperanza de vida en Panamá se situó Al analizar otras variables asociadas a

en 78.7 años para toda la población, en la actividad económica y el retiro de
el año 2020, en el caso de los hombres la población mayor, la Encuesta sobre
es 75.8 años y 81.7 años en el caso de las el Mercado Laboral del año 2019 pone
mujeres y el índice de longevidad que en evidencia que casi el 40% de las
fue para el año 2010 104.30, y se estima personas de 60 años y más se mantienen
que para el año 2025 el indicador se económicamente activas. La proporción
incremente a 120.81 años. es más elevada en los varones que en
las mujeres: el 54,5 % de los varones de
La información disponible muestra que 60 años y más continúa en la actividad
para el 2020 el indicador de dependencia económica mientras que entre las
total ha ido descendiendo a través del mujeres el porcentaje desciende a 25,7%.
tiempo, situándose en 52.5 personas Como es de esperar, en el grupo más
en edades dependientes por cada 100 joven es más elevada la participación en
personas en edades activas, en donde la el mercado laboral que en el de edad más
relación de dependencia juvenil presentó avanzada: el 54,8% de los comprendidos
un descenso más rápido que la relación entre los 60 y 69 años permanece activo,
de dependencia que es de 34.7, en tanto, en tanto el 22% de las personas de 70
la relación de dependencia en la vejez años y más continúa en la actividad (Ver
sigue aumentado en forma progresiva, Cuadro N°4 en anexo).
siendo para este mismo año de 33.6 por
cada 100 personas en edad activa. Por su parte, la cobertura de las
jubilaciones y pensiones es todavía baja:
Para el año 2050 la relación de el 25,7% del total de la población de 60
dependencia se proyecta en 59.5 años y más percibe jubilación o pensión.
con un 22.8 de la parte juvenil y un El porcentaje asciende al 34% entre las
100.8 correspondiente a la relación de personas de 70 y más años. La cobertura
dependencia en la vejez; dato que es de los varones es mayor que la de las
fundamental para la planificación de las mujeres: 26,7% y 24,8% respectivamente.
políticas, programas y servicios dirigidos
a esta población objetivo. 1.2. Marco legal
En cuanto a limitaciones permanentes El Estado panameño ha realizado, en los
y necesidad de ayuda, podemos últimos años, esfuerzos para fortalecer la
destacar que la prevalencia de alguna institucionalidad y los derechos humanos
discapacidad aumenta a medida que se de las personas mayores con normativas
incrementa la edad cronológica de las encaminadas al desarrollo de acciones
16 personas. de salud, educativas, de protección, entre
En el Cuadro N°3 (Ver anexo) se evidencia otras, lo que evidencia un claro interés
que el 17.8 % de la población de 60 y más por avanzar en la inclusión plena de este
años presenta alguna discapacidad, el grupo etario, entre las cuales citamos:
18.1 % de la población de hombres de ▶ Ley 36 de 2 de agosto de 2016, “Que
60 y más años presenta algún tipo de establece la normativa para la
discapacidad, el 17.5 % de la población de protección integral de los derechos
mujeres de 60 y más años presenta algún de personas adultas mayores”,
tipo de discapacidad, las discapacidades siendo la primera normativa de
auditiva y física son las que presentan protección integral a la población
los porcentajes más altos 6.7% y 5.9% adulta mayor a nivel nacional; la
respectivamente de la población de 60 misma recoge una serie de derechos,
y más años. Igualmente, dentro de las beneficios y obligaciones para
poblaciones de hombres y mujeres las entidades gubernamentales y no
discapacidades auditiva y física presentan gubernamentales para garantizar el
los porcentajes más altos 7.1 % y 6.5 %, 5.9 ejercicio de los derechos reconocidos
% y 5.8 %, respectivamente.
para esta población en la Constitución en las mujeres y reforma el código
Nacional de la República de Panamá. penal para tipificar el feminicidio y
sancionar los hechos de violencia
▶ Ley 7 de 14 de febrero de 2018, “Que contra la mujer.
adopta medidas para prevenir, prohibir
y sancionar actos discriminatorios.”, ▶ Decreto Ejecutivo 182, de 8 de junio
consistentes en conductas de de 2018, “Que aprueba el formulario
hostigamiento, discriminación en el denominado Informe de Notificación
ámbito laboral, educativo, comunitario por Sospecha de violencia relacionada
y cualquier otro por edad, género y a delitos contra el Orden Jurídico
grupo étnico. Familiar, Integral Personal, Libertad
Sexual, Adulto Mayor y Género”.
▶ Ley 89 de 28 de junio de 2019, “Que
crea una bonificación extraordinaria, ▶ Decreto Ejecutivo 175 de 27 de mayo
única y uniforme para los jubilados del de 2019, Gaceta Oficial 28783-B que
Estado y los pensionados de la Caja crea la Comisión Técnica Nacional
del Seguro Social”. para la Promoción del Envejecimiento
Saludable, en el marco del Año del
▶ Ley 114 de 18 de noviembre de Envejecimiento Saludable. 17
2019, “Que Crea el Plan de Acción
para Mejorar la Salud y Dicta otras ▶ Decreto Ejecutivo No. 238 de 23 de junio
Disposiciones para Establecer el de 2021 “Que adopta disposiciones
Impuesto Selectivo al Consumo de para la creación y reglamentación de
Bebidas Azucaradas y los Criterios los Centros de Atención Integral para
para su Uso”. las Personas Mayores”.
▶ Lay 149 de 24 de abril de 2020, “Que ▶ Resolución 44 de 14 de noviembre

modifica la Ley 36 de 2016, sobre la de 2016 “Por medio de la cual se
protección integral de los derechos establecen los mecanismos de
de las personas mayores y adiciona clasificación y recertificación de
disposiciones al Código Penal” los beneficiarios o potenciales
beneficiarios de los Programas
▶ Ley 228 de 23 de junio de 2021, “Que de Transferencias Monetaria
crea el Programa Casa de Día para las Condicionada como personas en
Personas Adultas Mayores”, ley que pobreza o pobreza extrema, y se
promueve y fortalece la autonomía e incorporan los Manuales Operativos
independencia de la población mayor. respetivos”.
▶ Ley 260 de 3 de diciembre de 2021, ▶ Resolución 18/OAL/DI/18 de 15 de
“Que crea el Programa de Atención octubre de 2018 mediante el cual se
Médica Integral Domiciliaria para instituye el Informe Nacional sobre
Personas con Discapacidad Severa”, la Situación de la Mujer en Panamá,
la misma beneficiará a personas que denominado Clara González.
presentan esta condición sin importar
el rango de edad y se implementará ▶ Resolución 20/DG/DDHE/2018 de 15
en todas las instituciones de salud del de octubre de 2018 mediante el cual
territorio nacional. se instituye en el Instituto Nacional de
la Mujer el Programa Tú Puedes Mujer.
En cuanto a Decretos Ejecutivos y
Resoluciones, se detallan los siguientes: ▶ Resolución 280 de 26 de mayo de 2021
“Que reactiva el seguimiento a la Ley
▶ Decreto 100, de 8 de junio de 2017, 38 de 10 de julio de 2001; y aprueba el
“Que reglamenta la Ley 82 de 24 de formulario para detectar y denunciar
octubre de 2013, que adopta medidas los posibles casos de violencia y
para prevención contra la violencia maltrato dentro de las instalaciones

del Ministerio de Desarrollo Social y El Programa 120 a los 65 es una

remitir a la autoridad competente”. intervención que brinda respuesta a
través de una transferencia mensual de
▶ Resolución 541 de 23 de septiembre B/.120 a personas de 65 años y más de edad
de 2021 “Que aprueba la Guía para que no reciben una pensión contributiva
la Detección, Atención, Referencia y se encuentran en situación de pobreza.
y Seguimiento por Sospecha de Los beneficiarios/as deben asumir de
Violencia o Maltrato”. manera corresponsable el control de
salud, capacitaciones, entre otras. En el
Como un paso importante, a corto
año 2021, el número de beneficiarios/as
plazo, es concluir con la propuesta de
del programa fue de 122.287 personas y
modificación de Ley 36 de 2 de agosto
actualmente se efectúa una medición del
de 2016, que contempla la creación de la
impacto que tiene este programa sobre
CNAM y el Consejo Nacional de Personas
la población beneficiada. (Ver Cuadro N°5
Mayores, que tendrá como objetivo ser
en Anexo).
un ente consultivo, asesor, de promoción
y seguimiento de las políticas, programas En el año 2019 se constituyó la CNAM, en
y proyectos a favor de este sector el MIDES, instancia técnica especializada
poblacional. en el diseño, coordinación y articulación
de las políticas, programas y proyectos
En síntesis, este conjunto de normas
que se implementen a favor de las
constituye un elemento fundamental
personas mayores, con la finalidad de
para establecer un sistema amplio de
lograr la integración y participación
garantías legales ya que reconoce que la
plena de esta población como gestores
vejez es una fuente de conculcación de
de su desarrollo, fortalecer su autonomía,
derechos, por consiguiente, se establecen
su desarrollo integral desde el ámbito
medidas específicas para prevenir y
local, tomando en consideración los ODS,
sancionar la discriminación fundada en
como propulsores de la inclusión de las
este motivo.
personas mayores.
1.3. La institucionalidad Los cuales forman parte de la hoja de
ruta para enfrentar los problemas que
El MIDES, como ente rector de las
conlleva el progreso y que afectan a la
políticas sociales del Estado panameño
población mundial, ya que incluyen temas
lidera la inversión para el capital social,
altamente prioritarios para la región,
para el fortalecimiento de las habilidades
como la reducción de la desigualdad en
y capacidades del capital humano del
18 todas sus dimensiones, un crecimiento
país; vela por la protección social y la
económico inclusivo con trabajo decente
regulación de la calidad de los servicios,
para todos/as, ciudades sostenibles y
tendientes a prevenir la exclusión social y
cambio climático, entre otros.
compensar sus consecuencias.
Para lograr la articulación de las diferentes
Los programas y servicios dirigidos a
instancias que son corresponsables
proteger los derechos y promover el
en la integración y operativización de
bienestar de las personas mayores deben
las acciones dentro de los tres ejes, el
caracterizarse por la coordinación y
CNAM ha desarrollado la iniciativa del
articulación intersectorial y requieren
presente plan con el fin de establecer
para su implementación de la
una planificación conjunta entre el
participación de distintos ámbitos
MINSA, CSS, MEDUCA, MITRADEL,
gubernamentales; aunque también
MIVIOT, MINISTERIO DE CULTURA,
existen iniciativas que desarrollan otros
PANDEPORTES, UNIVERSIDADES,
sectores de la sociedad que coadyuvan al
SENADIS, INAMU, INADEH, AMPYME,
accionar gubernamental.
IPACOOP, AIG, MINISTERIO DE
AMBIENTE, DEFENSORÍA DEL PUEBLO,
ÓRGANO JUDICIAL y los MUNICIPIOS. el trabajo directo con los CAIPM y lo
Siendo prioritario integrar a la sociedad referente a la apertura y legalización
civil y al sector privado en la ejecución de de los setenta y siete (77) centros
este plan. que existen a nivel nacional, así
como la articulación de las entidades
A partir de una visión concertada e integral responsables en salud, seguridad y
el fortalecimiento de la institucionalidad viabilidad de dichos centros.
provee un marco normativo que
garantiza la inclusión de las personas ■ Actualización del Manual de
mayores como sujetos de derecho y con Procedimientos para la Creación,
capacidades para generar sus propias Reglamentación, Supervisión y
iniciativas y tejer vínculos asociativos que Cumplimiento de los Estándares de
pueden ser aprovechados o canalizados Calidad en los CAIPM; legalización de
adecuadamente; tomando en cuenta las los centros de larga estancia y Casas
particularidades de género, de edad, de de Día y facilitación y orientación de
etnia, procedencia o ubicación geográfica nuevas ofertas a nivel nacional.
a nivel regional y local.
■ Existe un compromiso de abordar el
El camino para la implementación envejecimiento saludable, liderado por 19
efectiva de los programas, proyectos el MINSA con un enfoque intersectorial.
y servicios de calidad dirigidos a las Para esta tarea se cuenta con la Guía
personas mayores requiere desmontar de Atención para el Adulto Mayor 2011,
muchas creencias y prejuicios que se elaborado con el apoyo de la OPS, cuya
tienen de las vejeces, incluir la temática base legal se fundamenta en el Decreto
específica de los enfoques centrados Ejecutivo 175 de 27 de mayo de 2019,
en la persona (aporte, aspiraciones y publicado en la Gaceta Oficial 28783-B,
necesidades) enfoque etario, de género, que crea la Comisión Técnica Nacional
intercultural e interseccional dentro de para la Promoción del Envejecimiento
las agendas institucionales y garantizar Saludable.
los presupuestos necesarios y el personal
idóneo para su implementación. ■ Mediante el impulso de la Ley 149 de 24
de abril de 2020, el país ha avanzado en
1.4. Avances, obstáculos y el registro estadístico de las denuncias
de violencias. Sin embargo, se hace
desafíos necesario que en la plataforma del
■ El país ha avanzado en la aprobación de Ministerio Público los indicadores
un conjunto de normas jurídicas para se desagreguen por edad, género,
dar respuesta a la población mayor del condición de discapacidad, etnia,
país, que contribuyen a visibilizar temas ubicación geográfica y procedencia
específicos que les atañen y promueven migratoria.
el ejercicio de sus derechos. Así mismo, la sociedad panameña
■ En el año 2019, se constituyó la enfrenta obstáculos en este ámbito
CNAM, como una instancia técnica que se describen a continuación:
de articulación y coordinación de ▶ La marcada distribución desigual
programas, proyectos y servicios de los ingresos en el país afecta de
dirigidos a esta población y el manera sustancial a las personas
establecimiento de la hoja de ruta para mayores que no cuentan con los
la puesta en marcha del Plan Operativo recursos económicos necesarios
a Favor de las Personas Mayores 2022- para suplir sus necesidades básicas,
2025, con la perspectiva de la creación siendo un tema desafiante en materia
del Instituto Nacional del Adulto Mayor. de políticas públicas. La situación
■A través de la CNAM se ha priorizado también se evidencia en el caso de
las personas mayores que una vez se

retiran de su vida laboral, los ingresos En cuanto a los desafíos, podemos

que reciben de las pensiones son señalar:
insuficientes para lograr una vejez
digna. ▶ Es indispensable un cambio en
el imaginario colectivo sobre
▶ La urbanización plantea desafíos la percepción de las personas
que exigen repensar la forma en mayores, a quienes se les atribuye
que planificamos y construimos características peyorativas sinónimo
entornos seguros y resilientes, para de dependientes, enfermas, débiles,
dar respuesta a las necesidades improductivas, frágiles e incapaces
específicas de la población mayor que basadas en enfoques edadistas.
coadyuve a lograr un envejecimiento
saludable. ▶ Existe una brecha intergeneracional
que impide que los distintos
▶ Las personas mayores son grupos etarios interactúen
particularmente vulnerables a los positivamente, tomando en cuenta
efectos del cambio climático, por las particularidades y diferencias que
ende, es necesario el desarrollo de puedan existir, de manera que puedan
acciones que posibiliten la formación desarrollar propuestas conjuntas.
de capacidades, el empoderamiento
y su participación en iniciativas a ▶ Se requiere un incremento de los
favor del cuidado y protección del recursos que se asignan a la atención
ambiente. de las personas mayores considerando
el contexto mundial económico
▶ Existen limitaciones en el desarrollo relacionado con los efectos de la
de programas, proyectos y servicios pandemia por la COVID -19.
a nivel social, de salud y judicial
considerando la fragmentación en el ▶ El desarrollo de la investigación es
diseño y ejecución de los mismos. un tema relevante en las diferentes
disciplinas científicas-sociales
▶ En general, los instrumentos relacionadas con las personas
de recolección de datos no son mayores. Por ende, consideramos
homogéneos y los indicadores no importante la vinculación entre la
están desagregados, en muchos casos, academia y la SENACYT y establecer
por edad, sexo, género, procedencia, líneas prioritarias para la gestión y
condición de discapacidad y ejecución de las políticas sociales
estatus migratorio; lo que impide y las acciones establecidas en los
20 hacer comparaciones y compartir programas dirigidos a dicha población.
información relevante.
▶ Es necesario aumentar y fortalecer
▶ En Panamá los recursos destinados las acciones en materia de salud
a la investigación científica son mental en el actual contexto mundial
limitados, requiriéndose incrementar y nacional, en particular las dirigidas a
los presupuestos asignados que la población mayor.
favorezcan la innovación y respondan
a las necesidades y demandas de este ▶ La violencia hacia las personas mayores
sector poblacional. es un problema social que afecta la
salud y los derechos humanos de
▶ Los procesos de evaluación que esta población por lo que se requiere
determinen el impacto de los establecer acciones intersectoriales
programas, proyectos y servicios y multidisciplinarias para prevenirla,
requieren ser fortalecidos para atenderla y erradicarla.
verificar la racionalidad en la acción
para el logro de las metas y objetivos ▶ La contribución por parte de la
establecidos. academia ha sido fundamental para
el empoderamiento de las personas ▶ Las proyecciones de envejecimiento
mayores, por lo que consideramos indican que es una necesidad que los
oportuno ampliar la oferta académica, países empiecen una transformación
frente a las innovaciones de la en los mercados y servicios enfocados
sociedad, con miras al desarrollo de las en las particularidades de esta
capacidades en los ámbitos laborales población, es decir la economía
para beneficio de la población mayor plateada para poder mejorar la calidad
que se mantiene activa dentro del de vida de las personas mayores.
mercado laboral.
▶ Ante la era digital se requiere
▶ Es clave que la empresa privada potenciar y divulgar los programas y
incorpore a las personas mayores como plataformas amigables y accesibles a
entes productivos, que aportan y no través del uso de las TIC, que permitan
solo como receptores o beneficiarios el desarrollo de capacidades digitales
pasivos de los programas, proyectos o en las personas mayores, sin ningún
iniciativas que desarrollan. tipo de discriminación.
21

02
Lineamientos para la
Implementación del Plan
Trienal Panamá 2022-2025
El Plan de Acción del período 2022-2025 se fundamenta en los lineamientos estratégicos
que rige la Política Nacional en Favor de las Personas de 2004, por lo que se presentan a
continuación las acciones en los tres pilares o ejes establecidos en el documento referido.
En todas las intervenciones y acciones el MIDES como ente rector es responsable del diseño
de las políticas sociales dirigidas a las personas mayores y tiene a su cargo la coordinación
interinstitucional y el seguimiento para el cumplimiento del Plan Nacional a Favor de las
Personas Mayores 2022-2025; con la corresponsabilidad de las instituciones gubernamentales
y la participación de otros actores.
2.1. Eje 1. Seguridad económica Productos esperados:

en la Vejez ▶ Padrón consolidado de datos
sociosanitarios de la población mayor
El Ministerio de Desarrollo Social de 65 años en situación de pobreza y
incorpora otros parámetros en la pobreza extrema. 23
normativa institucional para los
beneficiario/as del Programa 120 balboas ▶ Escala de valoración de riesgo
a los 65, focalizando esta transferencia a sociosanitaria elaborada.
las personas en condición de pobreza y
pobreza extrema e incluye procesos de ▶ Población de 65 años y más en
evaluaciones integrales. situación de pobreza y pobreza
extrema categorizada según su riesgo
Asimismo, para mejorar el conocimiento sociosanitario.
multidimensional de las personas mayores
en situación de pobreza y en consonancia 2.1.1. Implementación de
con el mandato del MIDES, se vincularán convenios con instituciones
los registros del Padrón de Beneficiarios educativas y laborales de
120 balboas a los 65 con los registros de
todo el país para la formación
la Ficha de Valoración Geriátrica (FVG)
del MINSA. La consolidación de ambos profesional continua de los
registros permitirá obtener la escala de trabajadores/as de edad
riesgo social y sanitaria de las personas mayor.
mayores de 65 años, lo cual facilitará la
mejor focalización de los destinatarios/as La Ley 36 de 02 de agosto de
y el acceso a los distintos programas. 2016, en su artículo 17, “El Estado,
a través del Ministerio de Trabajo
Para su operación se establecerá una y Desarrollo Laboral, establece la
comisión intersectorial, a nivel nacional, ejecución, promoción de políticas
que identifique e integre a los actores laborales que beneficien a las
responsables del sistema de información personas mayores”.
de salud y social MIDES, MINSA, CSS
y definirá los procedimientos para el En los escenarios de innovación
flujo de la información que consolide el tecnológica acelerada, como en el
registro sociosanitario de la población presente, las habilidades laborales
mayor de 65, así como efectuar el diseño de las personas adultas y mayores
y monitoreo de los indicadores de pueden quedar desactualizadas
cumplimiento de este objetivo. dando lugar a brechas
generacionales en el manejo de las
Organismos Responsables: MIDES- nuevas tecnologías de información
MINSA-CSS y comunicación.

Por ese motivo, la capacitación 2.1.2. Promoción de normas y

continua de los trabajadores de acciones antidiscriminatorias
todas las edades resulta prioritaria por edad, sexo y género en el
para garantizar la empleabilidad de
las personas mayores que desean
mercado laboral panameño.
continuar en la actividad laboral y En el marco del referido artículo
económica y el desarrollo de nuevas 37 de la Ley 36 de 2016, durante el
formas de generación de ingresos, trienio se prevén encarar acciones
tales como emprendimientos, tendientes a reforzar las normas
planes de negocios, asesorías y que obligan a la no discriminación,
formación de cooperativas. exclusión o restricción por edad
cronológica sexo y género para el
Con el fin de subsanar brechas
acceso con iguales oportunidades
generacionales en el acceso a las
a puestos de trabajo decente, así
TIC, el MIDES, en conjunto con el
como impulsar programas de
Ministerio de Trabajo, el Ministerio
promoción e incentivo para el
de Educación, la academia, así
empleo de personas en edad adulta
como organizaciones sindicales
y mayor.
y empresariales; implementará
una amplia oferta de cursos de Organismos responsables: MIDES-
capacitación y actualización MITRADEL-Defensoría del Pueblo
laboral específicamente dirigidos a
trabajadores/ras de edad adulta y Indicadores de resultados:
mayores.
▶ Número de programas de
Organismos responsables: MIDES- incentivos o promoción del
MITRADEL-MINISTERIO DE empleo para personas adultas y
EDUCACIÓN-AMPYMES-INADEH. mayores.
Indicadores de resultados: ▶ Registro de denuncias de

discriminación por edad, sexo y
▶ Cantidad total de cursos ofrecidos género en el mercado de trabajo.
por año y por especialidad.
2.1.3. Promoción de
▶ Cantidad total de trabajadores/as
de edad adulta y mayor inscritos
emprendimientos de las
en los cursos por año y por tipo de personas mayores que
24 curso. desean continuar en la
actividad económica.
▶ Cantidad de trabajadores/ras
en edad adulta y mayor que La experiencia nacional e
finalizaron los cursos por año y internacional muestra que la mayor
por tipo de curso. tasa de inicio en las actividades
emprendedoras se registra
▶ Cantidad de cursos de inducción entre los 55 y 64 años, cuando
en tecnologías ofrecidas en las trabajadores/ras en edad de
Infoplazas. jubilarse optan por mantenerse en
la actividad económica y laboral. En
▶ Cantidad de plataformas
todos los casos, el inicio de este tipo
tecnológicas institucionales y
de actividad económica y laboral
privadas que ofrecen servicios de
requiere el apoyo de las entidades
capacitación en el manejo de las
que faciliten la transición desde la
nuevas tecnologías.
dependencia a una condición de
autonomía a través de la gestión
empresarial.
En cumplimiento de el cumplimiento de la norma,
las recomendaciones mediante campañas de promoción,
gubernamentales referidas educación y sensibilización.
a la denominada “economía
plateada”, el MIDES coordinará Organismos responsables: MIDES,
con las instancias responsables ACODECO
de desarrollar programas de
Indicador de resultados:
estímulo, apoyo y seguimiento
para el fortalecimiento del ▶ Número de establecimientos
emprendedor/a de edad adulta comerciales que exhiben los
y mayor y otros actores clave contenidos de la Ley 6 de
que puedan contribuir en la consumo de personas mayores
promoción del emprendimiento (ACODECO).
(Sector privado, Organizaciones
no gubernamentales, Academia, ▶ Cantidad de campañas de
Medios de Comunicación, promoción, educación y
IPACOOP, AMPYME). sensibilización de la Ley 6 de 1987.
25
Organismos responsables: MIDES- ▶ Cantidad de denuncias y
AMPYME seguimiento de reclamos
presentados por jubilados/
Indicadores de resultados: as, pensionados/as y personas
de la tercera edad sobre de
▶ Números de proyectos de
incumplimiento de la ley.
emprendimiento ejecutados por
personas mayores por edad, sexo, 2.1.5. Promover la producción,
género y área geográfica.
investigación y gestión
▶ Cantidad de personas mayores de bienes y servicios
beneficiadas con capital semilla innovadores, para el
por edad, sexo, género y área consumo de las personas
geográfica. mayores y los cuidados de las
▶ Cantidad de personas mayores personas con dependencia.
con micro, pequeñas y
La investigación y desarrollo
medianas empresas instaladas y
(I+D) de productos que apoyan
funcionando.
a las personas mayores en su
2.1.4. Reducción de los egresos desempeño diario, ya sea en
las actividades domésticas que
económicos de las personas requieren esfuerzo físico o en
mayores. tareas de cuidado personal de
las personas con limitaciones
La Ley 6 reglamentada el 16 de
permanentes, se promueve en
junio de 1987 garantiza descuentos
todos los países con poblaciones
entre el 10% y el 50% en productos
longevas y envejecidas.
y servicios según el tipo de bienes
que se trate. A lo largo de estos La domótica para apoyar a los
años, el MIDES ha colaborado cuidados personales ha crecido
en la promoción de los derechos en las últimas décadas, abarata
y en el cumplimiento de la los costos económicos de la
referida normativa. Asimismo, dependencia, promueve la
continuará supervisando su autonomía y, en consecuencia,
estricto cumplimiento a través facilita la permanencia de las
de ACODECO. En este trienio, los personas mayores en sus domicilios
esfuerzos se destinarán a garantizar

en condiciones de seguridad y alcanza mediante la articulación de

confort. los programas de salud para personas
mayores que proporciona el MINSA para
En este trienio, el Plan Nacional la población mayor que no está registrada
a Favor de las Personas Mayores en la seguridad social y la CSS para su
2022-25 se propone difundir población beneficiaria.
información acerca de líneas de
productos y servicios innovadores, La salud y el bienestar están asociados
así como promover líneas de apoyo a los determinantes sociales, por ende,
financiero en la banca estatal y la articulación del MINSA y CSS en
privada para la innovación en el conjunto con el MIDES es prioritaria
área domótica prioritaria para el para integrar este enfoque, que incluye
confort, la seguridad y el cuidado el área de la salud mental, debido a que
de las personas mayores, con los estudios a nivel mundial evidencian
énfasis en las personas mayores en que la población de 60 años y más sufre
situación de dependencia. de algún padecimiento cognitivo, siendo
la depresión y la demencia los dos más
Organismos responsables: MIDES- comunes.
AIG
Un estudio realizado en el año 2021 en
Indicador de resultados: cincuenta y cuatro hogares (54) para
personas mayores de Panamá Centro,
▶ Cantidad de proyectos I+D
Norte, Este y San Miguelito reveló que más
financiados dirigidos a aumentar
de la mitad de la población padece alguna
la autonomía, satisfacer
enfermedad mental, lo que plantea la
necesidades de apoyo diario
necesidad de atender esta problemática
de las personas mayores según
y fortalecer los programas de prevención
edad, sexo y género para facilitar
y atención, a nivel nacional, para reducir
la permanencia segura en sus
los trastornos o patologías en las edades
domicilios.
adultas. Es prioritario el desarrollo de
investigaciones que incluyan, aspectos
2.2. EJE 2: Salud y Bienestar en sobre el deterioro cognitivo, la sexualidad
la Vejez y los derechos que les asisten en esta
etapa del ciclo de vida.
La Estrategia Regional de
Implementación para América Latina y el 2.2.1. Implementación de la historia
Caribe del Plan de Acción Internacional clínica de las personas
26 de Madrid sobre el Envejecimiento se fijó
como meta (META B) que “Las personas
mayores en todo el territorio
mayores deberían tener acceso a nacional.
servicios de salud integrales y adecuados
La historia clínica que ya se está
a sus necesidades, que garanticen
aplicando (de manera virtual y
una mejor calidad de vida en la vejez
en formato papel impreso) tiene
y la preservación de su funcionalidad
incluida una Ficha de Valoración
y autonomía”. El MINSA mantiene su
Geriátrica (FVG) que releva escalas
carácter de institución rectora en materia
de desempeño de las actividades
de normas y protocolos de la atención
básicas e instrumentales de la vida
sanitaria en el país. En este contexto, el
diaria, de deterioro cognitivo y de
plan trienal prevé encarar las siguientes
depresión geriátrica para obtener
acciones referidas a la cobertura integral
un registro integral de la salud
de salud de las personas mayores.
física, emocional y psíquica de las
La cobertura universal de salud de personas mayores.
la población mayor panameña se
Se espera que durante este trienio morbilidad crónica y demandar,
los registros de FVG alcancen a la en consecuencia, consultas de
totalidad de la población mayor atención ambulatoria y prácticas
panameña. La FVG no sólo mejorará quirúrgicas con más frecuencia
la calidad de la atención de la salud que la población de edades
de los hombres y mujeres, sino que más jóvenes. Los problemas de
además facilitará la realización de accesibilidad son especialmente
estudios e investigaciones clínicas y nocivos para personas que con
sociales en las trayectorias de salud frecuencia tienen dificultades
y enfermedad durante la vejez y para deambular y trasladarse a los
el particular impacto que tienen centros de atención. Los tiempos
la vulnerabilidad y el riesgo social de espera de citas prolongadas
sobre las referidas trayectorias. para la atención médica perjudican
la evolución de las enfermedades
Durante el trienio se procederá crónicas y el incremento del gasto
a establecer protocolos de de bolsillo.
derivación de información sobre
dependencia de las FVG al Padrón Las asociaciones de jubilados y 27
de Beneficiarios/as del Programa personas mayores reclaman la
120.00 a los 65 y otras prestaciones mejora de estos dos aspectos
sociales con el fin de elaborar una centrales de la calidad de los servicios
escala integrada de vulnerabilidad de atención médica. En respuesta
sociosanitaria de las personas a tales demandas, el MINSA en
mayores. conjunto con el CSS desarrollarán
a lo largo del trienio programas
Organismos responsables: MINSA- de mejora en la accesibilidad y el
CSS-MIDES-AIG acortamiento de los tiempos de
espera. El MIDES acompañará este
proceso y coordinará la gestión de
▶ Número de revisiones periódicas servicios en los casos en los que por
de FVG sobre el total de población situación de salud lo amerite para
de 60 años y más. que garanticen una atención eficaz
y oportuna.
▶ Número de programas de salud
mental y salud sexual de las Organismos responsables: MIDES-
personas mayores. MINSA-CSS
▶ Número de Investigaciones sobre Indicadores de oferta y resultados:

la salud mental, enfermedades
crónicas, violencias y sexualidad
▶ Reducción de tiempo de
espera para un procedimiento
de las personas mayores, por año.
quirúrgico o cita médica por tipo
2.2.2. Mejorar la oportunidad de de especialidad.
las prestaciones médicas, ▶ Reducción de tiempo de espera
reduciendo los tiempos de de citas para consultas de
espera quirúrgicos y para especialistas expresado en días o
consulta. meses.
La accesibilidad y la oportunidad ▶ Cantidad de personas mayores

de las prácticas médicas son dos diferenciadas por edad, sexo,
principios fundamentales de género y área geográfica referidas
calidad de atención en los servicios al sistema sanitario por el MIDES
de salud. Las personas mayores para la gestión del sistema de
suelen presentar más de una citas.

▶ Número de gestiones efectuadas sobre las normativas actuales

para garantizar la salud integral que contempla el Manual de
de las personas mayores que Procedimientos para la Creación,
no se encuentran dentro del Reglamentación, Supervisión y
sistema de seguridad social para Cumplimiento de los Estándares
la atención eficaz y oportuna. de Calidad en los CAIPM y de las
normas que rigen los Centros de
2.2.3. Actualización y Difusión del Atención de Día para personas
Manual de Procedimientos mayores.
para la Creación,
Reglamentación, Supervisión 2.2.4. Supervisión y Cumplimiento
y Cumplimiento de los de los Estándares de Calidad
Estándares de Calidad en los y Protocolos de los CAIPM
CAIPM. El Decreto 238 de 23 de junio
2021 dispone la creación y
La elaboración de este
reglamentación de los Centros de
Manual estuvo a cargo de los
Atención Integral para Personas
equipos técnicos en las mesas
Mayores. El referido decreto faculta
interdisciplinarias integradas por
al MIDES para realizar, por lo menos
MIDES, MINSA y la Academia. El
dos, y hasta cuatro supervisiones al
Manual es aplicado en los CAIPM de
año a todos los CAIPM tanto públicos
todo el país durante la supervisión.
como privados, para observar el
Las normas de planta física,
cumplimiento de las normas y
planta de personal y dinámica de
estándares de calidad estipulados
funcionamiento serán difundidos
para este tipo de instituciones.
entre todos los responsables de los
Al momento de elaboración de
centros, tanto en los CAIPM públicos
este plan estaban funcionando
como privados y el personal
en el territorio nacional setenta
técnico de los establecimientos.
y siete (77) CAIPM. Las normas y
Durante el trienio se mantendrá la
protocolos de funcionamiento se
capacitación continua del personal
establecen de manera coordinada
que labora en los CAIPM en todo el
entre MIDES y el MINSA.
territorio nacional.
Organismos responsables: MIDES-
Organismos responsables: MIDES-
MINSA
MINSA
28
Indicadores de resultados:
▶ Número y porcentaje de CAIPM
▶ Cantidad y porcentaje de CAIPM supervisados y evaluados
legalizados y certificados para
de acuerdo con el estándar
la apertura y operación de los
institucional.
servicios.
▶ Número y porcentaje de CAIPM
▶ Cantidad y porcentaje de personal que cumplen con los protocolos y
capacitado en los CAIPM sobre el
estándares de calidad
Manual de Procedimientos para
la Creación, Reglamentación, ▶ Número de CAIPM cerrados
Supervisión y Cumplimiento de y/o suspendidos sus servicios
los Estándares de Calidad en los de manera temporal por
CAIPM. incumplimiento de los protocolos
y estándares de calidad.
▶ Cantidad de profesionales de la
salud y del área social capacitados
2.2.5. Programa de Atención tratos, negligencia o abandono
Médica Integral para de las personas mayores con
Personas con Discapacidad dependencia o con enfermedades
avanzadas y pronóstico limitado de
Severa vida.
La ley 549 reglamentada el 3
En este contexto epidemiológico
de diciembre de 2021, crea el
y social el MIDES promoverá y
“Programa de Atención Médica
articulará a lo largo del trienio
Integral para Personas con
programas de apoyo, capacitación
Discapacidad Severa” (PAMIPDS)
y formación para cuidadores
que está dirigido a personas de
familiares de personas mayores con
cualquier edad que se encuentren
dependencia moderada y severa,
en esa condición. El programa
incluyendo módulos piloto de
se implementará en todas las
programas de relevo del cuidador
instituciones de salud del país. El
familiar mediante la organización
MIDES coordinará con el MINSA y
de voluntarios entrenados donde se
la CSS los aspectos concernientes
incluya la capacitación y formación 29
a la atención social de las personas
en los cuidados de personas
mayores de 60 años.
con algún tipo de demencia y/o
Organismos responsables: MIDES- Alzheimer; aportando de esta
MINSA-CSS forma en uno de los pilares del Plan
de Acción Mundial sobre Salud
Indicador de resultado: Pública a la demencia 2017-2025.
▶ Cantidad de personas de 60 años Organismos responsables: MINSA-

y más atendidas por el PAMIPDS MIDES
que recibió atención social
por año según sexo, género y Indicador de resultados:
grupos de edad por provincias y
▶ Cantidad de cuidadores/ras
comarcas.
familiares apoyados y formados
según sexo y género por año,
2.2.7. Formación y apoyo a los/
provincia y comarca.
as cuidadores familiares
de personas mayores con 2.2.8. Especialización de los
dependencia. servicios dirigidos a las
Las personas mayores con
personas mayores en los
dependencia moderada y severa, Centros de Orientación y
así como los enfermos crónicos en Atención Integral.
fases avanzadas de edad mayor
son mayoritariamente cuidados El MIDES es responsable del
o asistidos en su domicilio por funcionamiento de los Centros de
familiares o amigos que los apoyan Orientación y Atención Integral
en la realización de las actividades (COAI), los cuales dispondrán de
que no están en condiciones de unidades especializadas para la
ejecutar por sí mismos. atención de personas mayores en
todo el territorio nacional.
El apoyo y cuidado por largos
períodos de personas mayores A lo largo del trienio se espera:
con dependencia puede ocasionar ▶ Establecer los equipos
el estrés del cuidador/a familiar y interdisciplinarios (trabajadoras
aumentar los riesgos de los malos sociales, psicólogos, gerontólogos,
médicos, abogados de familia).

▶ Programa de capacitación Por medio de plataformas digitales

continua para la unidad integradas para las personas
especializada del COAI en la mayores y sus familias podrán
atención de personas mayores. gestionar, entre otros ítems,
citas de atención médica virtual,
▶ Fortalecer los procesos de registro realizar pedidos (medicamento y
estadístico a nivel del MIDES y otros insumos) para entregar al
lograr la articulación efectiva de domicilio de personas mayores
los casos o situaciones con otras que no pueden salir por razones
entidades gubernamentales y no de salud o pérdida de capacidad
gubernamentales. funcional, acceder a actividades
de recreativas, culturales, o
Organismo responsable: MIDES
realizar sesiones de rehabilitación
(Direcciones Provinciales,
y entrenamiento. Las academias
Comarcales y Regionales)
tendrán a su cargo el diseño y la
Indicador de resultados: ejecución de los programas de
formación y capacitación de los
▶ Número de unidades cuidadores familiares. Para tal
especializadas de atención a las efecto, presentarán los programas
personas mayores en los COAI a diseñados y sus respectivos
nivel nacional. componentes al MIDES para su
aprobación y puesta en marcha.
▶ Número y porcentaje de técnicos
capacitados en los procesos de En Panamá, se perfila una primera
atención integral de las personas. experiencia piloto, liderada por
la sociedad civil, articulada con
▶ Número de atenciones sociales otros actores, a través del uso de la
realizadas a personas mayores plataforma Kwido. Existe en interés
según sexo, género y grupos de por parte de la Junta Comunal
edad por provincia y por año. de Betania y del Distrito de Soná
en la provincia de Veraguas
▶ Número de casos de violencia
para participar en la ejecución
de personas mayores por grupo
de este proyecto, para lo cual es
de edad, sexo, género, área
necesario desarrollar las siguientes
geográfica según el tipo de
actividades:
violencia.
30 ▶ Número de reportes estadísticos
▶ Firma de convenio con las Juntas
Comunales interesadas en la
elaborados mensual, trimestral,
implementación de este proyecto.
semestral y anual.
▶ Dotación de equipo, insumos,
2.2.9. Sistema de información tecnología e infraestructuras
tecnológica para asistencia por los actores responsables del
digital de personas mayores proyecto
El MIDES coordinará y ▶ El primer módulo de capacitación
articulará con la Academia, se desarrollará en el corregimiento
Fundaciones, Organizaciones de Betania y en el distrito de Soná,
no Gubernamentales y el Sector provincia de Veraguas.
Privado el desarrollo de un sistema
de información tecnológico dirigido ▶ Ampliación de módulos de
a apoyar y atender problemas capacitación en otras áreas del
de las personas mayores con país.
dependencia.
Organismos responsables: MIDES- accesibles e inclusivas para las
MINSA-CSS-Gobiernos Locales- personas mayores, reconociendo
Academias -Organizaciones no sus necesidades y capacidades
gubernamentales - Sector privado. diversas. De manera que se requiere
la implicación y el trabajo transversal
Indicador de resultados: y articulado de diferentes actores.
Por ende, resulta indispensable
▶ Cantidad de personas capacitadas promover los espacios públicos
en la plataforma digital, sexo,
seguros y resilientes como parques,
género, grupos de edad según
áreas verdes, centros comunitarios,
corregimiento urbano y rural.
deportivos y culturales, plazas,
▶ Reportes de beneficiarios/as que puntos de encuentros comunitarios,
recibieron la capacitación sobre centros diurnos e incluye realizar
la plataforma digital y que se inversiones en transporte público,
mantienen en el programa Kwido, así como asegurar el acceso a
mensual, trimestral, semestral viviendas seguras y asequibles
y anual sexo, género, grupos y mejorar la planificación y
de edad según corregimiento gestión urbana de manera que 31
urbano y rural. sea participativa e inclusiva con
la finalidad de garantizar un
2.3. Eje 3. Entornos Propicios y envejecimiento activo y saludable y
reducir la pérdida de la capacidad
Saludables funcional de la población mayor.
2.3.1. Promoción con los gobiernos Se cuenta con suficiente evidencia
locales la progresiva empírica en todo el mundo
integración de las ciudades acerca de la disminución de
panameñas en el Programa las discapacidades funcionales
Ciudades Amigas de la Edad cuando se mejora la accesibilidad
de los entornos. Además, las nuevas
que desarrolla la OMS a
tecnologías y los innovadores
escala mundial. entornos digitales, entre ellos las
El Programa Ciudades Amigas de plataformas de servicios, facilitan la
la Edad es adecuado para organizar autonomía de las personas mayores
la progresiva adaptación de los y favorecen su integración.
ambientes físicos y tecnológicos El MIDES promoverá con los
de las ciudades para facilitar la gobiernos locales la progresiva
integración social y autónoma incorporación al movimiento
de las personas mayores. Este mundial de Ciudades Amigas de la
programa ofrece protocolos Edad.
validados internacionalmente
para encarar los procesos de 2.3.2. Programa de alfabetización
adaptación siguiendo las guías y digital de personas mayores
sus indicadores de cumplimiento,
al mismo tiempo que ingresar en La alfabetización digital de
la Red Internacional de Ciudades las personas mayores es una
que enfrentan los mismos desafíos prioridad para las políticas
ante el envejecimiento de sus públicas. La reciente pandemia
poblaciones. COVID-19 puso en evidencia la
importancia del buen manejo
En la práctica implica trabajar para de las herramientas digitales
adaptar las estructuras y servicios para mantener comunicada de
de las ciudades para que sean manera virtual y constante a la

población mayor y evitar tanto implementación de programas

los riesgos de contagios como su de alfabetización digital con
aislamiento social. Las personas actores gubernamentales, no
mayores o con limitaciones físicas gubernamentales y privados.
y cognitivas pueden permanecer
en sus domicilios, comunicados 2.3.3. Creación de Centros de
e integrados con sus familiares y Atención Integral diurnos
amigos a través de la tecnología para personas mayores.
digital.
Durante el trienio 2022-2025, el
Existe consenso internacional MIDES se propone la creación
en la existencia de brechas de Centros de Atención Integral
generacionales en el uso de Diurna para personas mayores. Para
las nuevas tecnologías de la ello, se evaluarán las estructuras
información. Los niños/as y jóvenes físicas disponibles en provincias,
son usuarios/as entrenados distritos y corregimientos. Se
de las herramientas digitales, identificarán las que resulten aptas
mientras que las generaciones para el desarrollo de actividades
adultas y mayores están menos al aire libre, capacitación digital,
familiarizadas con su uso. recreación, cultura voluntariado
Por este motivo, el contacto inter e intergeneracional.
intergeneracional facilita la
socialización de los conocimientos En articulación con los gobiernos
entre las personas de las distintas locales y otros actores se
edades. promoverán a nivel de las
comunidades puntos de encuentros
A través de convenios con que faciliten la interacción e
academias se formalizará la integración de las personas
capacitación a las personas mayores mayores, a través de actividades
en el uso de las nuevas tecnologías, lúdicas, deportivas, ambientales
las cuales serán impartidas por y culturales en las plazas, teatros,
estudiantes, como parte de la centros comunitarios, culturales
exigencia para la culminación de la y deportivos; además, de cursos
carrera profesional. prácticos en diversas áreas para
el desarrollo de habilidades y
Esta oferta se implementará en
destrezas.
las Casas de Día y en los CAIPM
32 donde se contempla el desarrollo Para tal fin se tiene considerado:
de programas de alfabetización
digital. Primera etapa: Evaluación de la
estructura física, habilitación,
Organismos responsables: MIDES- adecuación y puesta en marcha de
MEDUCA-AIG-Ministerio de los centros diurnos.
Cultura- PANDEPORTES, INADEH-
Academia-Gobiernos Locales. Segunda etapa: Coordinación
Interinstitucional con los actores
Indicador de resultados: sociales para la ejecución del
proyecto.
▶ Cantidad de personas mayores
capacitadas en tecnologías Tercera etapa: Evaluación en un
digitales según sexo y grupos de año de funcionamiento, ajustes
edades por corregimiento y año. emergentes de la experiencia y
progresiva extensión en diversos
▶ Número de alianzas
corregimientos.
establecidas para la
Organismos responsables: MIDES- Por su parte, el voluntariado
Gobiernos Locales- Empresa intra-generacional es aquel
Privada. donde las personas mayores
brindan sus servicios a través
Indicador de resultados: de reforzamiento escolar y
tutorías, proyectos comunitarios,
▶ Número de gobiernos locales
culturales, mejoramiento del
que implementan el Programa
ambiente, asistencia a enfermos
de Centros de Día para personas
hospitalizados o personas con
mayores.
algún tipo de discapacidad, niñez
▶ Cantidad de personas mayores y adolescencia en instituciones
que concurren al centro según de protección, entre otras. Este
grupos de edad y sexo por tipo de recurso se puede capitalizar para
actividad, corregimiento y año. el desarrollo de talleres, cursos
y capacitaciones en las áreas
2.3.4. Programa Nacional de de experiencia y conocimientos
Voluntariado intra e dirigidos a sus pares u otros grupos.
intergeneracional 33
En ambas modalidades se requiere
El Plan Nacional a Favor de las que los participantes pasen
Personas Mayores 2022-2025 por un proceso de inducción y
promueve la organización de actualización permanente en
asociaciones voluntarias de metodología y abordaje para el
personas mayores y de jóvenes fortalecimiento de capacidades en
que desean apoyar a este sector el área de voluntario en términos
de la población, siendo necesario de tipo de voluntariado, perfil y
distinguir: demandas emergentes o nuevos
escenarios.
El voluntariado de personas
mayores intra-generacional, Puesta en marcha: Se contará
cuando se dirige a otras personas con un registro de voluntarios/
mayores e intergeneracional as, de la ciudad de Panamá
cuando se ofrecen servicios a niños/ donde se desarrollarán
as y jóvenes. programas de voluntariado intra e
intergeneracional sobre la base de
El voluntariado intergeneracional la evaluación de los aprendizajes y
se centra en el apoyo de los jóvenes experiencias obtenidos en la ciudad
hacia las personas mayores a través de Panamá y progresivamente se
del acompañamiento, desarrollo replicará en otras provincias de
de actividades recreacionales y acuerdo con la demandas, intereses
deportivas, apoyo con las compras, y disponibilidad de recursos tanto
relevo de cuidadores familiares, humanos como financieros.
reparaciones menores de las
viviendas, entre las actividades más Organismos responsables: MIDES
frecuentes. (Servicio Nacional de Voluntariado) -
Gobiernos Locales – Organizaciones
El voluntariado intergeneracional no gubernamentales- Ministerio de
cuenta con una programación que Cultura -PANDEPORTES.
se coordina con el Servicio Nacional
de Voluntario del MIDES con la Indicador de resultados:
participación de los/as estudiantes ▶ Cantidad de programas de
universitarios para el desarrollo de voluntariado según tipo de
prácticas, pasantías y las horas del actividades u ofertas que se
servicio social. brinden y corregimientos por año.

▶ Número de participantes de la vivienda en sucesión, privando a

los programas de voluntariado, la viuda o viudo de su derecho al
según tipo de voluntariado. usufructo.
2.3.5. Fortalecimiento de los El MIDES coordinará con otras

registros para la recepción instituciones y el sector privado
campañas de sensibilización
de denuncias de abuso
sobre los derechos de las personas
y violencia de cualquier mayores y la prevención de las
tipo: psicológica, física, violencias. Asimismo, fortalecerá los
patrimonial, económica, programas de atención y referencia
negligencia de cuidados de denuncias de maltrato a las
contra las personas mayores personas mayores y los sistemas
y articulación con las de registro y sistematización de las
denuncias.
entidades competentes.
Organismos responsables: MIDES
La Ley 149 promulgada el 24
– INAMU-Ministerio Público -
de abril de 2020 establece la
Defensoría del Pueblo
protección integral de los derechos
de las personas adultas mayores, Indicadores de resultados:
modificando la Ley 36 del año 2016.
La citada norma determina que ▶ Registro de denuncias de
el maltrato físico o psicológico a violencia atendidas contra las
personas mayores en Panamá se personas mayores según grupo
castigará con penas de entre 3 y 6 de edad, sexo, género, etnia,
años de prisión. localización geográfica por tipo
de violencia.
Las formas de violencia y maltrato
son de diversa índole. La más ▶ Cantidad total de denuncias por
frecuente es la psicológica, que año, según tipo de violencia.
comprende distintas acciones
como no tener en cuenta sus ▶ Campañas de sensibilización
opiniones, la violencia verbal o la realizadas sobre los derechos
negligencia de cuidados. y prevención de las violencias
contra las personas mayores, en
Otra de las modalidades más coordinación con la Defensoría
34 frecuentes de abuso contra las del Pueblo, INAMU, Ministerio
personas mayores, principalmente Público, medios de comunicación,
contra las mujeres mayores, son centros escolares y la academia.
el económico o financiero y el
patrimonial. Es demasiado usual 2.3.6. Promover el relevamiento de
que familiares convivientes o información sobre violencia
que quienes ofrecen cuidados hacia las mujeres mayores
dispongan del dinero de las
pensiones o jubilaciones de los En el marco del cumplimiento de la
mayores, o tramitan créditos Ley 149 de 2020, considerando que
basados en los beneficios de la violencia se ejerce especialmente
intereses preferenciales. También contra las mujeres mayores por
se registra la usurpación de cuestiones de género y de edad
escrituras de la vivienda de la avanzada, el MIDES coordinará con
persona mayor, o bien, después de otras instancias gubernamentales,
la viudez, la disposición por parte no gubernamentales y el sector
de los hijos/as u otros familiares de privado la sensibilización sobre
el tema de la violencia hacia Indicadores de resultados:
las mujeres mayores y estudios
específicos sobre la violencia contra ▶ Número de campañas de
las mujeres mayores. sensibilización sobre la violencia
de género contra las mujeres
Organismos responsables: MIDES- mayores por año.
INEC-INAMU-Ministerio Público-
Academia-Gobiernos locales- ▶ Número de estudios sobre la
Policía. violencia de género contra las
mujeres mayores por año
35

Anexos
Anexo No. 1
Cuadro N°3. Población de 60 y más años en la República, por Tipo de
Discapacidad, según sexo y grupo de edad, 2021
POBLACIÓN DE 60 Y MÁS AÑOS DE EDAD EN LA REPÚBLICA, POR TIPO DE DISCAPACIDAD, SEGÚN SEXO Y GRUPO DE EDAD:
ENCUESTA DE MERCADO LABORAL, OCTUBRE DE 2021.
Población de 60 y más años de edad
Sexo y grupo de Con discapacidad por tipo de discapacidad
edad Sin
Total Total Visual Auditiva Intelectual Física Mental Visceral Múltiple
discapacidad
Número Porcentaje Número Porcentaje Número Porcentaje Número Porcentaje Número Porcentaje Número Porcentaje Número Porcentaje Número Porcentaje
Total 726,614 597,201 129,430 17.8 49,002 6.7 13,675 1.9 1,286 0.2 42,627 5.9 6,715 0.9 9,568 1.3 6,540 0.9
60 - 64 211,416 185,167 26,261 12.4 12,448 5.9 1,772 0.8 366 0.2 7,136 3.4 1,389 0.7 1,845 0.9 1,293 0.6
65 - 69 175,630 151,958 23,685 13.5 11,475 6.5 1,698 1.0 456 0.3 6,788 3.9 885 0.5 1,586 0.9 784 0.4
70 - 74 131,294 109,764 21,546 16.4 7,831 6.0 2,370 1.8 0 0.0 7,306 5.6 614 0.5 2,676 2.0 733 0.6
75 - 79 90,575 71,034 19,561 21.6 6,583 7.3 1,928 2.1 0 0.0 6,963 7.7 1,127 1.2 1,202 1.3 1,738 1.9
80 y mßs 117,699 79,278 38,452 32.7 10,665 9.1 5,907 5.0 464 0.4 14,434 12.3 2,700 2.3 2,259 1.9 1,992 1.7
Hombres 341,466 279,584 61,899 18.1 24,156 7.1 6,086 1.8 1,135 0.3 20,266 5.9 2,862 0.8 3,688 1.1 3,689 1.1
60 - 64 100,854 88,643 12,222 12.1 5,561 5.5 806 0.8 366 0.4 3,301 3.3 834 0.8 501 0.5 842 0.8
65 - 69 84,277 73,028 11,262 13.4 5,297 6.3 594 0.7 456 0.5 3,916 4.6 394 0.5 558 0.7 34 0.0
70 - 74 59,762 49,909 9,869 16.5 3,764 6.3 772 1.3 0 0.0 3,398 5.7 506 0.8 861 1.4 552 0.9
75 - 79 46,352 35,637 10,735 23.2 3,680 7.9 742 1.6 0 0.0 3,797 8.2 387 0.8 784 1.7 1,325 2.9
80 y mßs 50,221 32,367 17,888 35.6 5,854 11.7 3,172 6.3 313 0.6 5,854 11.7 741 1.5 984 2.0 936 1.9
Mujeres 385,148 317,617 67,548 17.5 24,846 6.5 7,589 2.0 151 0.0 22,361 5.8 3,853 1.0 5,880 1.5 2,851 0.7
60 - 64 110,562 96,524 14,050 12.7 6,887 6.2 966 0.9 0 0.0 3,835 3.5 555 0.5 1,344 1.2 451 0.4
65 - 69 91,353 78,930 12,436 13.6 6,178 6.8 1,104 1.2 0 0.0 2,872 3.1 491 0.5 1,028 1.1 750 0.8
70 - 74 71,532 59,855 11,693 16.3 4,067 5.7 1,598 2.2 0 0.0 3,908 5.5 108 0.2 1,815 2.5 181 0.3
75 - 79 44,223 35,397 8,845 20.0 2,903 6.6 1,186 2.7 0 0.0 3,166 7.2 740 1.7 418 0.9 413 0.9
80 y mßs 67,478 46,911 20,596 30.5 4,811 7.1 2,735 4.1 151 0.2 8,580 12.7 1,959 2.9 1,275 1.9 1,056 1.6

37
Anexo No. 2
Cuadro N°4. Distribución porcentual de la población mayor de 60 años según condición
de actividad e inactividad económica por sexo y grupo de edad. Panamá, 2019.
Edad Total de la Activa Inactivos

población
Ambos Total Ocupada Desocupada Total Jubilado o Otra situación Inactivos

activa inactiva pensionado inactividad que
Sexos buscarán
trabajo
Total 60 620.760 243.283 239.103 4.180 371.074 159.469 211.605 6.403

años y más 100 39,2 38,5 0,7 59,8 25,7 34,1 1,0
60 - 69 años 325.737 178.345 174.376 3.969 142.265 59.294 82.971 5.127

100 54,8 53,5 1,2 43,7 18 25,5 1,6
70 años y más 295.023 64.938 64.727 211 228.809 100.175 128.634 1.276
100 22,0 21,9 0,1 77,6 34,0 43,6 0,4
Varones 291.481 158.772 155.745 3.027 129.476 77.859 51.617 3.233

Total 60 100 54,5 53,4 1,0 44,4 26,7 17,7 1,1
años y más
60 - 69 años 155.788 112.015 109.129 2.886 41.382 27.461 13.921 2.391
100 71,9 70,0 1,9 26,6 17,6 8,9 1,5
70 años y más 135.693 46.757 46.616 141 88.094 50.398 37.696 842
100 34,5 34,4 0,1 64,9 37,1 27,8 0,6
Mujeres 329.279 84.511 83.358 1.153 241.598 81.610 159.988 3.170

Total 60 100 25,7 25,3 0,4 73,4 24,8 48,6 1,0
años y más
60 - 69 años 169.949 66.330 65.247 1.083 100.883 31.833 69.050 2.736
38 100 39,0 38,4 0,6 59,4 18,7 40,6 1,6
70 años y más 159.330 18.181 18.111 70 140.715 49.777 90.938 434
100 11,4 11,4 0,0 88,3 31,2 57,1 0,3
Fuente: Elaboración propia sobre la base de la Encuesta de Mercado Laboral. Agosto 2019. INEC
Anexo No. 3
Cuadro N°5. Cantidad de personas de 65 años y más beneficiarios del Programa 120
balboas a los 65 y porcentaje según sexo y grupo de edad por provincias y comarcas.
Panamá, 2021
Provincias y Población % Hombres % Mujeres % Hombres % Mujeres % Hombres % Mujeres 39

total 65 y 65 años y 65 años y 60 a 74 años 60 a 74 años 75 años y 75 años y
Comarcas más más más más más
beneﬁciaria
Total del país 122.287 40,0 60,0 17,2 26,4 22,8 33,6
Bocas del Toro 2.531 43,4 56,6 19,2 30,1 24,2 26,6
Coclé 13.096 43,2 56,8 17,9 23,6 25,3 33,2
Colón 5.795 38,1 61,9 15,5 29,0 22,5 32,9
Chiriquí 19.715 40,3 59,7 16,6 25,3 23,7 34,5
Darién 2.475 55,2 44,8 29,6 25,0 25,5 19,9
Herrera 7.884 42,3 57,7 16,2 24,8 26,1 32,9
Los Santos 7.736 43,3 56,7 18,8 25,0 24,5 31,7
Panamá 22.768 29,9 70,1 13,0 31,1 16,9 39,0
Veraguas 17.211 46,0 54,0 19,9 22,3 26,1 31,7
Comarca Kuna Yala 1.647 43,8 56,2 21,1 21,9 22,8 34,3
Comarca Emberá 791 52,6 47,4 32,7 30,8 19,8 16,6
Comarca Ngäbe Buglé 6.711 49,2 50,8 24,2 25,0 25,0 25,8
Panamá Oeste 13.927 34,5 65,5 14,2 28,8 20,3 36,7
Nota: Los datos corresponden al último pago de transferencia monetaria condicionada del año 2021.
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social de Panamá, Registro Nacional de Beneficiarios

Acrónimos
ACODECO Autoridad de Protección al Consumidor y Defensa de la

Competencia
AIG Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental
AMPYME Autoridad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa
CAIPM Centro de Atención Integral para Personas Mayores
CSS Caja de Seguro Social
CEPAL Comisión Económica para América Latina
COAI Centro de Orientación y Atención Integral
CONAM Consejo Nacional de Adultos Mayores
CNAM Coordinación Nacional de Adultos Mayores
FVG Ficha de Valoración Geriátrica
EUROsoCIAL Programa de Cooperación Regional de la Unión Europea

con América latina para la Promoción de la Cohesión Social
INADEH Instituto Nacional de Formación Profesional y Capacitación

para el Desarrollo Humano
40 INAMU Instituto Nacional de la Mujer
INEC Instituto Nacional de Estadística y Censo
IPACOOP Instituto Panameño Autónomo Cooperativo
MEDUCA Ministerio de Educación
MIDES Ministerio de Desarrollo Social
MINSA Ministerio de Salud
MITRADEL Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
MIVIOT Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial

OMS Organización Mundial de la Salud
ONG Organización no gubernamental
ONSIP Oficina Nacional de Salud Integral para la Población con

Discapacidad
PANDEPORTES Instituto Panameño de Deportes

41
PAMIPDS Programa de Atención Médica Integral para Personas con
Discapacidad Severa
SENACYT Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
SENADIS Secretaría Nacional de Personas con Discapacidad
UNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas

Plan Nacional A Favor Adultos Mayores

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Reconocimiento

Este documento fue elaborado con la asistencia técnica y financiera de EUROsoCIAL

El equipo que participó en la elaboración de este documento estuvo integrado por la

El equipo a cargo de la revisión estuvo integrado por la Licda. Nischma Villarreal,

S.E. José Gabriel Carrizo Jaén

S.E. María Inés Castillo

S.E. Milagros Ramos Castro

Dra. Marianela Landau

Mgtr. Irasema Rosas de Ahumada

Transcurridos veinte años desde que el país adoptó el Plan de Acción

Resulta clave entender que los procesos demográficos en curso marcan

En correspondencia con lo anterior, se requiere focalizar estrategias para

La pandemia por COVID-19 nos deja grandes lecciones, ya que pese, a la

Aspiramos a que todas las instituciones gubernamentales y

María Inés Castillo de Sanmartín

Plan Nacional a Favor de las Personas Mayores 2022 - 2025

A los procesos en marcha, la declaración de la Década del Envejecimiento Saludable

Una buena parte de las innovaciones tecnológicas incluyen la teleasistencia y la

Además, el Ministerio de Desarrollo Social ha iniciado el diseño del Sistema Nacional

El presente documento está estructurado en dos grandes áreas, la primera incluye

Estamos convencidos que el desarrollo de las acciones plasmadas en este

Plan Nacional a Favor de las Personas Mayores 2022 - 2025

Gráfico N°1. Estimación de la Población Total de la República,

Serie 2 Total Hombres Mujeres

Plan Nacional a Favor de las Personas Mayores 2022 - 2025

El porcentaje de personas de 80 años, años panameña reside en áreas urbanas.

Gráfico N°2. Indicadores de envejecimiento demográfico por

% 80 años y más % 65 años y más

Total Hombres Mujeres

Total Hombres Mujeres

El nivel de instrucción de la población mayor panameña es mayoritariamente

Cuadro N°2. Distribución porcentual de la población de 60 años y más

Nivel de Instrucción Total Varones Mujeres

Población 60 años y 621.957 296.772 325.185

Fuente: Encuesta de Mercado Laboral, 2019. INEC

Plan Nacional a Favor de las Personas Mayores 2022 - 2025

La esperanza de vida en Panamá se situó Al analizar otras variables asociadas a

▶ Lay 149 de 24 de abril de 2020, “Que ▶ Resolución 44 de 14 de noviembre

Plan Nacional a Favor de las Personas Mayores 2022 - 2025

del Ministerio de Desarrollo Social y El Programa 120 a los 65 es una

Plan Nacional a Favor de las Personas Mayores 2022 - 2025

retiran de su vida laboral, los ingresos En cuanto a los desafíos, podemos

Plan Nacional a Favor de las Personas Mayores 2022 - 2025

2.1. Eje 1. Seguridad económica Productos esperados:

Plan Nacional a Favor de las Personas Mayores 2022 - 2025

Por ese motivo, la capacitación 2.1.2. Promoción de normas y

Indicadores de resultados: ▶ Registro de denuncias de

Plan Nacional a Favor de las Personas Mayores 2022 - 2025

en condiciones de seguridad y alcanza mediante la articulación de

▶ Número de Investigaciones sobre Indicadores de oferta y resultados:

La accesibilidad y la oportunidad ▶ Cantidad de personas mayores

Plan Nacional a Favor de las Personas Mayores 2022 - 2025

▶ Número de gestiones efectuadas sobre las normativas actuales

▶ Cantidad de personas de 60 años Organismos responsables: MINSA-

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▶ Programa de capacitación Por medio de plataformas digitales

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población mayor y evitar tanto implementación de programas

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