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    InformeLegal - 0659 2014 SERVIR GPGSC

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    "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

    "f,ño de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático"

    INFORME TÉCNICO N° 659-2014-SERVIR/GPGS(

    A JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN


    Presidente Ejecutivo
    ..... _, ..... ,
    '\);~í .
    De JANEYRI BOYER CARRERA
    Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
    2-.
    ····--- :,rrj
    ! ¡. ,,

    Asunto Otorgamiento de Subsidios por fallecimiento y gastos de sepelio de


    docente cesado

    Referencia Documento con Registro W 0008403-2014

    Fecha Lima, 01 de octubre de 2014

    l. Objeto de la consulta

    Mediante el documento de la referencia, el señor Juan Vásquez Ríos, solicita opinión


    sobre la disposición legal correspondiente que otorga el beneficio de subsidio por luto
    y sepelio respecto de docente cesante.

    11. Análisis

    Competencia de SERVIR

    2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del servicio civli están
    contextua!ízadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e
    ingreso al servido civil, entre otras, emita de manera progresiva.

    2.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
    personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias
    se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la
    adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad.

    2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
    referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de
    Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí,
    sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones de la
    presente opinión no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular
    alguna.

    Del otorgamiento de subsidios por luto y sepelio a docentes

    2.4 No obstante no haberse indicado con precisión a que régimen pertenecía el docente
    cesado y fallecido, a efectos de absolver la presente consulta para determinar el
    cálculo sobre la base del otorgamiento de los subsidios por luto y sepelio, se
    "Decenio de l¡;¡s Personas con Discapacidad en el Perú"
    "Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático"

    considera que se trata del régimen regulado por la Ley W 24029-Ley del Profesorado
    toda vez que según la consulta, el cese del docente (octubre de 1993) se produjo al
    momento de la vigencia de dicha Ley.

    2.5 Siendo así, el artículo 51 o de la Ley W 24029-Ley del Profesorado, establecía que:

    'Artículo 51".-

    El profesor tiene derecho a un subsidio por luto al fallecer su cónyuge, equivalente


    a dos remuneraciones o pensiones, y subsidio equivalente a una remuneración o
    pensión por fallecimiento del padre y madre. Al fallecer el profesor, activo o
    pensionista, el cónyuge, hijos, padres o hermanos, en forma excluyente, tienen
    derecho a un subsidio de tres remuneraciones o pensiones".

    Sin embargo, de conformidad con el Artículo 1 o del Decreto Supremo Nº 041-2001-ED


    publicado el 19-06-2001, se precisó que fas remuneraciones a las que se refiere el
    artículo anterior deben ser entendidas como remuneraciones totales} ta[ como lo
    prevé la definición contenida en el Decreto Supremo Nº 051-91-PCM:

    "Decreto Supremo N" 051-91-PCM


    Artículo 8".-
    (...)
    b) Remuneración Tata!.- Es aquella que está constituida por !a Remuneración Tata!
    Permanente y los conceptos remunerativos adicionales otorgados por Ley expresa,
    los mismos que se dan por el desempeño de cargos que implican exigencias y/o
    condiciones distintas al común".

    2.6 Al respecto, es de aplicación para estos casos la Resolución de Sala Plena W 001-2011-
    SERVIR/TSC-que constituye precedente administrativo emitida por el Tribunal del
    Servicio Civil que dispone que las entidades públicas están obligadas a calcular los
    beneficios económicos que se detallan en su fundament.o 21, es decir, la asignación
    por 25 y 30 años, así como los subsidios por fallecimiento y gastos de sepelio, en base
    a la remuneración total percibida por el servidor, de conformidad con lo adoptado por
    el Informe Técnico W 478-2013-SERVIR/GPGSC, (disponible en: www.servir.go!2J;¡f).

    2. 7 Asimismo, es importante precisar que el Tribunal del Servido Civil al emitir la


    Resolución de Sala Plena W 001-2011-SERVIR(TSC, ha efectuado una interpretación de
    la norma (Decreto Supremo N2 051-91-PCM), siendo indiferente si la aplicación de
    dicha norma sea para servidores, funcionarios y directivos en actividad o a los cesados
    que perciben pensión; por lo que debe entenderse que aque!fos se encuentran dentro
    de los alcances del precedente administrativo referido.

    2.8 Ahora, en cuanto a! contenido de la remuneración total, se debe seguir el criterio


    adoptado en el Informe Legal W 524-2012-SERVIR/GPGSC, (disponible en:
    w~w.serviGE..®..:.Q.g:), en el cual se desarrolló los criterios para los conceptos que
    constituyen base de cálculo para los beneficios. Asirnisrno, se seña!ó que el régimen de
    la ley del Profesorado se regula supletoriamente por el régimen 276 por lo que se !e

    2
    "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
    "Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático"

    aplica la estructura de pago referida a lo largo del referido Informe Legal N" 524-2012-
    SERV!R/GPGSC.

    2.9 Siendo así, un análisis de los conceptos de pago del régimen 276, revela que existen
    algunos conceptos creados después del año 1991, que no podrían ser ubicados al
    interior del sistema de pago al no cumplir con las condiciones predefinidas en el
    Decreto Supremo Nº 051-91-PCM y el Decreto Supremo Nº 057-86-PCM. Así, existen
    conceptos que, por ejemplo, no forman parte de la remuneración total permanente y
    que no Cumplen las características de la remuneración total, (haber sido ueado con
    una norma con rango de ley y otorgarse por el desempeño de cargos que implican
    exigenclas y/o condiciones distintas al común). Estos conceptos se encuentran fuera
    de! marco normativo del régimen 276.

    lfl Condusíones

    3.1 De acuerdo a la Resolución de Sala Plena W 001-2011- SERVIR/TSC, las entidades se


    encuentran en la obligación de efectuar el pago de los subsidios por fallecimiento y
    gastos de sepelio en base a la remuneración total, que mediante el Informe Legal W
    524·2012-SERVIR/GPGSC se desarrolló los criterios para los conceptos que constituyen
    su base de cálculo para los beneficios señalados.

    3.2 El precedente administrativo establecido en la Resolución de Sala Plena N" 001-2011-


    SERVIR/TSC .no ha sido modificado por el Tribunal del Servicio Civil, por lo que es
    exigible a todas las entidades públicas comprendidas en el ámbito del Sistema
    Administrativo de Gestión de Recursos Humanos del Estado.

    Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
    el proyecto de oficio respectivo.

    Atentamente,

    /~-­

    (~~'--,(~) ~~--~
    / \ e \ t. _ )
    ~~~~~ -;~---
    ¡ '---.?'
    ..;..___ --·--·----······-·
    JAI'I_!;.Yfl.H!IOYER CARRERA
    Gerente {e) de Politk:a'9 de Gestión del $9rviclo Cfvil
    AUTORIDAD NACIONAL DEL SE"RVICIO CWIL

    JBC/mro/rnrna
    Z:\GPGSC-Consultas\lnfomles Técnicos

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