Manual Mandatario-Convertido (0573)

Cristina Maguna 😄😄
CONSTITUCIONAL “C”
Resumen
Unidad1
1 Introducción
El derecho constitucional es producto del llamado constitucionalismo, el cual es un proceso político

jurídico que a partir del S XVIII, tuvo por objeto establecer en cada estado un documento legal con
determinadas características. Podemos distinguir distintos aspectos
a) Aspecto formales: es un documento legal que consta de un texto único y orgánico con
supremacía jurídica sobre el resto de las normas
b) Aspectos de contenido: estructura básicamente al estado en 3 poderes y enuncia

determinados derechos personales, conforme a una ideología política concreta.
El constitucionalismo procura racionalizar el poder político, creando la imagen de la nomocracia o

gobierno de la ley.
2 A pesar de esto es posible encontrar ciertas ideas previas al movimiento constitucionalista

que luego fueron usadas por el mismo, como:
a) En Grecia clásica se distinguía un poder legislativo ordinario y un poder ejecutivo superior,

encarnado en ciertas normas de mayor jerarquía
b) El pensamiento ius naturalista que frente a la tesis romanista de que todo el derecho
provenía del monarca, sostuvo la primacía de reglas supremas por sobre el derecho del
soberano
c) El aporte del derecho germánico medieval con su noción de reinado de la ley
d) En la alta edad media con su idea de la supremacía de ciertas normas sobre el derecho
legislativo común. Por ejemplo: como con los fueros (España)
3 1 era etapa: el constitucionalismo individual y liberal
El constitucionalismo de la 1 era etapa se encontraba al servicio del 3er estado (burguesía) que a
partir del siglo XVII triunfa sobre el 1er estado (el rey y la aristocracia) y el 2do estado (el clero).
Esa victoria se concretó en 3 grandes revoluciones que produjeron diversos documentos
constitucionales de gran predicamento:
a) Revolución inglesa: ocurrida en el SXVII que produjo el pacto popular y especialmente el

instrumente of gobernante. Luego se dictó la declaración de los derechos que junto con la carta
magna y otros documentos, forma la parte esencial de la actual constitución británica.
b) Revolución EEUU: tuvo lugar en el SXVIII que produjo primero varias constituciones
estaduales o locales, y luego las federales del mismo siglo
c) Revolución francesa: tuvo lugar en S XVIII en la cual se estableció primero la declaración

de los derechos del hombre y del ciudadano, y luego la constitución.
4 Las bases ideológicas de esta primera etapa del constitucionalismo eran para afianzar su
triunfo sobre el 1er y 2do estado, también para neutralizar los avances de grupos políticos en auge.
El 3er estado manejaba una doctrina de auto legitimación filosófica, política, jurídica y económica
que era propio de la ideología individualista y liberal, la cual propiciaron la sanción de ciertas leyes
supremas destinadas a afianzar el modo solemne y solido del nuevo estado de cosas. Las bases
ideológicas fundamentales de esta primera etapa fueron:
a) El aporte de Hobbes con la idea de una sociedad posesiva de mercado. Para este autor el
hombre es malo y solo una sociedad civilizada es lo que substituye el apetito primitivo de
destrucción de todo hombre hacia sus semejantes por acumular ilimitadamente riquezas. La lucha
subsistiría aun en una sociedad civilizada pero moderada según las reglas legales que fija el
estado
b) Locke al señalar la presencia de derechos naturales previos al estado, los cuales existen
para asegurar a cada uno su propiedad
c) Los fisiócratas que hablan de la presencia de un orden natural en la economía, que la

regulan armónicamente dado que los valores existentes en el mercado se balancean
espontáneamente. Resaltemos que a partir de eso ellos consideraban que era bueno que el estado
no se entrometa
d) Sieyes da la idea de la nación como sujeto del poder constituyente ya que todo país debe
tener una constitución dictada por su nación, lo cual es integrada por el tercer estado, puesto que
el rey y el clero son una minoría ínfima al lado de este.
e) Para culminar la ideología individualista se recurre a la teoría de la representación política

ya que no es bueno que el pueblo gobierne por sí mismo. Lo correcto es que sean los
representantes de la nación quienes dirijan el estado, sin sujeciones a mandato alguno
5 El resultado de este proceso ideológico fue:
• Cualquier estado debe tener una constitución formal, de ser posible escrita y en un texto
unificado, con supremacía sobre el resto del ordenamiento jurídico
• Se instauro constitucionalmente un orden económico individualista y liberal, declarándose

a la propiedad como derecho inviolable.
• El constitucionalismo implanta un nuevo orden político dado que tiene directrices

aristocráticas que disuelven las prerrogativas del rey, nobleza y clero. Anestesian al 4to estado
(proletariado) lo cual se ve en la constitución francesa de 1791 que niega la condición de
ciudadano activo al doméstico o al sirviente
6 2da etapa. El constitucionalismo social: los 3 ideales supremos del constitucionalismo liberal
individualista enunciados al producirse la revolución francesa, quedaron desvitalizados por la
misma aplicación del propio sistema que proclamaban.
Podemos ver que se dieron distintas crisis:
• Crisis de libertad debida a acontecimientos tecnológicos con la Rev. Industrial y

económica como el juego de la oferta y demanda, así como la capacidad de acumular
ilimitadamente las riquezas produjeron fenómenos de enorme concentración económica que
extinguieron la libre concurrencia en el mercado
• Crisis de la igualdad ya que se contrasto una enorme diferencia social entre la alta
burguesía y el proletariado
• Crisis de justicia, puesto que el eslogan de la fraternidad fue el menos aplicado ya que
ese sistema fue cualquier cosa menos solidario. A fines del siglo XIX una encíclica papal había
advertido que la mayoría de los obreros se encontraban en una situación de miseria y calamidad.
En resumen se dio una gravísima e insoportable problemática que era la cuestión social, lo cual
provoco cambios sustanciales en la estructura vigente por lo que diferentes doctrinas políticas
reclamaban un nuevo orden no individualista. Hasta el propio liberalismo termino por aceptar la
necesidad de una reforma trayendo el neo-liberalismo
7 Las concreciones de ello fueron:
1. El constitucionalismo neoliberal-social que se dio con la revolución de 1848 en Francia

dictando la constitución el mismo año. Posteriormente se concretó la Rev. Mexicana de 1910 y
alemana de 1918, considerados como modelos paradigmáticos del nuevo constitucionalismo social
2. El constitucionalismo marxista que se inició con la Rev. Comunista de 1918 y la posterior

constitución de la URSS el cual postulo inicialmente un estado uniclasista, unipartidario y
autoritario y rígido como dictadura del proletariado. Con esto postula una nueva idea que es la
legitimidad socialista como expresión jurídica del marxismo.
3. El constitucionalismo corporativo encarnado en el gobierno de Mussolini en Italia del que

emergen documentos constitucionales inorgánicos o dispersos. Auspicia un estado pluriclasista,
unipartidario y autocrático.
Derecho constitucional como saber jurídico.
El derecho constitucional es el sector del mundo jurídico que se ocupa de la organización

fundamental del estado. El contenido de lo que es fundamental o no depende del criterio jurídico
político de cada comunidad. Por supuesto, se refiere a la estructura de los poderes básicos de ese
estado y a la delimitación de las facultades, competencias y atribuciones de este, así como al
reconocimiento de los derechos personales y sociales que se reputen esenciales.
Por ocuparse de asuntos fundamentales, se le atribuye al derecho constitucional el carácter de

causalidad del orden jurídico total de un país ya que actuó como causal formal de ese orden al
indicar quien hace las normas y como debe elaborarlas al mismo tiempo que fija ciertas directrices
mínimas de contenido de esas reglas subconstitucinales. Por ejemplo el art 17 indica que debe
respetarse el derecho de propiedad
Con respecto a sus denominaciones, la expresión derecho constitucional es lo usual en España,

Italia e Iberoamérica. En la literatura soviética es más frecuente hablar de derecho estatal. En
Francia se lo llamaba derecho político o derecho político constitucional, actualmente se lo conoce
como derecho constitucional e instituciones políticas. En Alemania se habla de derecho
constitucional y derecho estatal
• Es factible distinguir distintos segmentos en la disciplina por lo que veremos las partes del
mismo. Por un lado el derecho constitucional particular que estudia la organización de un estado
concreto, Se lo llama también derecho constitucional especial. Por otro lado el derecho
constitucional comparado que tiene por objeto el análisis de los distintos derechos constitucionales
especiales a fin de sistematizarlo o clasificarlos, detectando sus similitudes, ventajas e

inconvenientes con el propósito de mejorar las instituciones locales y de ser necesario unificarlas.
Por último vemos el derecho constitucional general que tiene como propósito construir una teoría
constitucional o teoría de la constitución, de tipo abstracto, partiendo de los derechos
constitucionales particulares
Relaciones del derecho constitucional
El derecho constitucional tiene vínculos directos con varias disciplinas jurídicas como
1. Derecho político: su contenido coincide aproximadamente con el derecho constitucional

general
2. Derecho público: el derecho constitucional atiende la estructura fundamental del estado, es

parte del derecho público aunque este mismo es más amplio que el derecho constitucional puesto
que ocupa temas tanto constitucionales como asuntos infra constitucionales
3. Derecho internacional: se ocupa en parte de su actualización internacional como sucede

cuando disciplinan como se aprueban los tratados, su jerarquía y cuando la constitución se ocupa
de su contenido como se lo ve en el art 27 y 75 inc. 22 de la CN.
Fuentes del derecho constitucional
La expresión fuentes alude aquí a la detestación de las normas del derecho constitucional
a) Fuentes formales: estos son los modos en los que parecen manifestarse las normas
jurídicas, es decir, constitución, ley, decretos, etc.
b) Fuentes materiales: llamadas también indirectas consisten en los factores económicos,

religiosos, históricos, etc. que son causa y que explican el contenido de una norma de derecho
constitucional
Fuentes formales
a) Constitución formal: es decir nuestra constitución escrita de 1853

b) Las leyes constitucionales: son aquellas leyes que dicta el Congreso y que regulan materia
constitucional. Esto sucede cuando la Constitución delega en una ley el hilado fino de
alguna norma constitucional.
c) Los tratados internacionales: ej.: los tratados internacionales de DDHH
d) Jurisprudencia: es el derecho formado por los fallos emanados de los jueces,
particularmente de los que constituyen la última instancia. Es también denominado como
derecho judicial, derecho vivo o derecho emergente de las sentencias de los tribunales de
última instancia.
e) El derecho no escrito (consuetudinario y espontaneo). Es aquel derecho que surge de la
costumbre.
La constitución en el ordenamiento jurídico. Considerada como la ley fundamental de las

sociedades políticas. Dentro de esta palabra de gran complejidad se pueden distinguir 2 posiciones
principales. La primera que adopta conceptos amplios, empíricos y la 2da que da conceptos
restringidos.
1era concepto amplios: cada comunidad política tiene una ordenación, no es necesario que este
establecido en una ley escrita
2do concepto restringido: la razón está capacitada para trazar a priori un plan de ordenación de la
comunidad. El instrumento ordenador por excelencia es la ley escrita. La constitución es ante todo
una ley escrita y fundamental de determinada forma y contenido. Es un instrumento para la
realización de una ideología política
Podemos encontrar tipologías de los conceptos de constitución
Racional normativa la cual considera que la constitución tiene elementos formales y materiales. Los
procesos se refieren a que es una ley generalmente escrita, sancionada por el título del poder
constituyente o por una ley generalmente escrita o por un órgano que ejerza esta función. Es
reformable por procedimientos especiales que dificultan su reforma
Historicista: en el cual se exalta el valor de la historia y de la experiencia como verdadero

fundamento de las instituciones políticas. Considera que la constitución no es una constitución
racional o una ley escrita sino el resultado de una trasformación histórica. Destaca la importancia
de las tradiciones, de los usos y costumbres, sosteniendo que la ordenación constitucional debe
adaptarse al espíritu e idiosincrasia de cada pueblo
Sociológica el cual gira en torno al criterio de vigencia. Desde este punto de vista no interesa tanto
la constitución sancionada en una ley escrita, sino los principios, tradiciones, costumbres, leyes,
hechos y actos de vigencia efectiva que en conjunto establezcan un ordenamiento colectivo y
eficaz del estado
Aquí se considera que la constitución no consiste en normas sino en un modo de ser y las normas
deben adaptarse a él y no viceversa. A diferencia de los conceptos historicistas que buscan en el
pasado la constitución, estos conceptos sociológicos modernos toman sus datos de las actuales
situaciones y estructuras sociales.
Constitución en sentido formal y material. El contenido es más abundante en un sentido material ya

que no solo nos avocamos a la constitución formal sino que nos desplazamos a la dimensión
sociológica, a la vigencia que esa constitución tiene, ósea, examinar si se cumple o no, cual es la
relación de los operadores con los poderes, etc. Por su parte en la constitución en sentido formal,
el contenido está dado por la constitución escrita o codificada. El contenido del derecho
constitucional es distinto ya que nos referimos solo a la constitución formal. Resaltemos que la
constitución en un sentido material puede coincidir con aquella en un sentido formal lo cual
acontece cuando la constitución formal, total o parcial tiene vigencia sociológica refiriéndose si se
aplica y funciona
A las constituciones las podemos clasificar de diferentes formas
Constitución escrita, no escrita y dispersa. La constitución oficial típica del siglo xx es la codificada
que trata de contener en ella toda la materia principal. Por su parte las constituciones dispersas (no
escrita) se forman con varios documentos separados como las de Israel. Un punto intermedio de
ello es la constitución mixta que se inicia como codificada, pero incorpora apéndices o
constitucionaliza normas que alteren su fisionomía inicial como en el caso de argentina
Constituciones breves y extensas. El estatuto constitucional del siglo XIX era generalmente breve,
puntual y esquemático. Un claro ejemplo de ello podría ser la constitución federal de EEUU de
1787.
Las constituciones del siglo XX al contrario resultaron habitualmente extensas, en ciertos casos
larguísimos con aprox 400 art como el caso de la india. Resaltemos, que llevo a desnaturalizar su
misión y obstaculizar el desarrollo de una sociedad ya que al legislar sobre temas contingentes
impide su reforma
Flexible: es aquella constitución que puede ser reformada mediante el mismo procedimiento que se
utiliza para reformar las leyes comunes.
Rígida: es aquella constitución que para ser reformada necesita de un procedimiento distinto al que
se necesita para reformas las leyes comunes.
Constitución definitiva y de transición. Albat (autor) diferencia las constituciones de creación o

transición propias de países en vías de formación de las constituciones definitivas o de
conservación propias de países consolidados. La mayoría se presentan como tipo definitivo. Otras
tienen vocación de provisionalidad. Una constitución permanente puede tener normas transitorias
Constituciones eficaces e ineficaces. La constitución oficial enuncia un ser normativo. Su éxito

depende del seguimiento que logre por parte de sus operadores. En la dimensión fáctica del
derecho constitucional, las constituciones son eficaces si logran obediencia, e ineficaces en caso
contrario.
Clasificación de las normas constitucionales.
Podemos ver las A) declarativas son aquellas que concluyen en una mera proclamación. Por
ejemplo: la antigua ley de principios de movimiento nacional. B) Programáticas son reglas
constitucionales no auto aplicativas o no cooperativas, ya que requieren el dictado de leyes o
reglas ordinarias complementarias o reglamentarias para entrar en función
Para el grado de eficacia de estas existen 3 posturas: 1) teoría de la ineficacia que sostiene que las
reglas son impropias, meramente formal, que carecen de importancia con norma constitucional. 2)
Eficacia racional que alerta que la calificación de programáticas a una norma es una estrategia de
no vigencia de cláusulas constitucionales. 3) Eficacia parcial que no asimila las reglas
programáticas a las operativas pero reconoce a aquellas el siguiente vigor: que son reglas jurídicas
de rango constitucional, que actúan como material jurídico inductor, en el sentido de que impulsan
al legislador ordinario y demás poderes constituidos a actuar de un modo específico, condicionan
la validez de la legislación ordinaria y sirve para interpretar la constitución
C) Normas operativas se aplican por sí mismas, es decir, son auto aplicativas. La tendencia
predominante en las actuales constituciones es la de conferir operatividad a la mayor parte de sus
cláusulas. Son de distintos tipos:
*Permisivas cuando autorizan una conducta al estado a los particulares
*Preceptivos son los que imponen deberes de acción o de omisión
*Prohibitivos si impiden cientos comportamientos constitucionales como el art 16 que dice la nación
argentina no admite prerrogativas de sangre
*Inscriptivas son las reglas que no pueden limitarse ni regularse por normas reglamentarias así, el
art 15 de la CN afirma que en la república no hay esclavos
*De eficacia regulada se trata de cláusulas reglamentarias dentro de pautas de bien común o
razonabilidad
D) Normas de organización y de conductas. En cierta forma, las 1eras son reglas de anatomía
constitucional y las 2das de fisiología constitucional
E) Normas de procedimiento y contenido con relación a la adopción de las decisiones

estatales, pueden diferenciarse las reglas constitucionales de procedimiento, relativas a quien,
como y cual debe o pueden tomarse aquellas resoluciones y las reglas de contenido que refieren a
que debe resolverse. En consecuencia, si se infringe aquellas normas pueden surgir situaciones de
inconstitucionalidad tanto de forma como de fondo.
INTRODUCCIÓN. ETAPAS. - Una vez establecida la regla constitucional, cabe hacerla efectiva, o
realizarla. Aquí cabe distinguir diferentes tramos: interpretación, determinación, integración, y
aplicación.
Para la Corte Suprema argentina, por ejemplo, la exégesis de la Constitución debe ser sistemática,
orgánica, porque "la Constitución es un todo orgánico y sus disposiciones deben ser aplicadas
concertadamente"
CONCEPTO. LAGUNAS y SEUDOLAGUNAS. - La integración de una norma constitucional

consiste en elaborar la norma ausente en la constitución, cuando hay en ésta una laguna o vacío
normativo.
INTERPRETACIÓN HISTÓRICA "VERSUS" INTERPRETACIÓN LITERAL. - Otro combate

exegético es el trabado entre la interpretación literal (o gramatical) de la constitución, y la
interpretación histórica (o de la voluntad del constituyente).
Inicialmente, la Corte Suprema pareció favorecer la interpretación literal. En "Lara" (Fallos, 77:327)
añadió que no era lícito apartarse del texto de una norma invocando las palabras o conceptos
vertidos en el Congreso con motivo de la discusión de una ley.
INTERPRETACIÓN ESTÁTICA "VERSUS" INTERPRETACIÓN DINÁMICA. - Puede llamarse

estática a aquella exégesis de la constitución que, al extremar la interpretación histórica, actúa
"mirando hacia atrás", entiende las lagunas o silencios constitucionales como prohibiciones, y se
resiste a incorporar como derecho válido aquellas normas de derecho constitucional
consuetudinario elabo-radas desde la realidad constitucional.
Ese tipo de interpretación está condenado por la Corte Suprema, que propicia, en cambio, una
exégesis dinámica, o evolutiva, de nuestra Constitución (la interpretación auténtica de ésta "debe
ver en ella una creación viva, que en su elasticidad siga siendo un instrumento de gobierno";
"Ferrer", Fallos, 178:9), apta para regir situaciones distintas a las de la época de su sanción ("Kot
SRL", Fallos, 241:291). La interpretación dinámica resulta, pues, imperiosa ("Orquín", Fallos,
264:416; ver, también, "Peralta", Fallos, 313:1513, donde la Corte Suprema, en su considerando
41, "despega" la interpretación de la Constitución de la voluntad del constituyente).
INTERPRETACIÓN DE LA NORMA CONSTITUCIONAL. DIFICULTADES. - Si se parte del

supuesto de entender la interpretación (también llamada exégesis o hermenéutica) de la
constitución como la tarea de averiguar el sentido de la regla constitucional, conviene aclarar que el
intérprete- operador puede encontrarse con varios problemas iniciales.
INTERPRETACIÓN MUTATIVA. - La interpretación mutativa no tiene inconvenientes en ir más

allá, ya que concibe la letra de la constitución como una especie de estuche o cáscara, cuyo
contenido (el mensaje normativo) puede cambiar en función de ciertas exigencias (técnicas o
ideológicas), que maneja el intérprete. La interpretación mutativa puede ser pra:terconstitutionem
cuando complementa y desenvuelve al texto constitucional, llenando sus lagunas.
Pero también puede ser oposición a la Constitución.

Unidad2
Introducción
Concepto: el poder constituyente en las competencias, capacidad o energía para Constituir y dar
constitución al estado, es decir para organizarlo.
Origen y desarrollo de la CN fue de gran importancia los proyectos constitucionales presentados

a la asamblea en 1813, el proyecto de la comisión adhoc (1812), el estatuto provisional (1815), el
reglamento provisional de 1815, el de 1817, la constitución de las provincias unidad de
Sudamérica, la ley fundamental de 1825 y el proyecto de Alberdi. Entre los antecedentes de 1853
se reconoce la victoria de caseros y el imperio del ejército de Urquiza sobre todas las provincias
confederadas. Su asiento jurídico fue el acuerdo de san Nicolás el cual se dio porque estaba
Urquiza que le dio nacimiento por apoyo de la fuerza que emanaba del triunfo en casero.
Resaltemos que la prov. de bs as no participo en el congreso general constituyente que sanciono
la constitución de aquel año institucionaliza su vínculo de integridad nacional firmando el pacto de
Flores el cual procuro resolver la secesión porteña avanzando el ideal de unificación federal. Su art
1 dice: se declara parte importante de la confederación argentina y verifica la incorporación por la
aceptación y jura solemne a la constitución nacional, con este vemos que después de aprox 44
años de haber sido declarada la independencia de las prov. del rio de la plata, Bs As pretende jurar
la constitución de la argentina que se daría un 21 de oct de 1860.
Poder Constituyente: Esta expresión refiere a la potencia para establecer y alterar la constitución
como quien lo hace, con lo cual nos referimos a la competencia, capacidad o energía para
constituir al estado su estructura jurídica política.
Tengamos en cuenta que una constitución es producto del poder constituyente pero a veces la
const es producto del poder constituyente de una o más naciones porque un poder extranjero
aunque no dicte normas constitucional influye en el poder constitucional interno, con lo cual no es
estamos refiriendo al poder constituyente externo
Tipos de poder constituyentes:
Poder constituyente originario: Es aquel poder que ejerce el pueblo en la etapa fundacional del
Estado para darle nacimiento y establecer su estructura. Es la capacidad para dictar la
Constitución de un Estado.
Ejemplo: en nuestra pais el poder constituyente originario, se ejerció por única vez en el año
1853 cuando se dicto la constitución nacional.
Titularidad y ejercicio: el poder constituyente originario es ejercido por el pueblo. En nuestro país
tuvo lugar en el año 1853 cuando los representantes de las provincias, reunidos en el congreso de
Santa Fe. Dieron nacimiento a nuestro Estado y a nuestra constitución.
Limites: en principio el poder constituyente originario es ilimitado, ya que no existen

normas superiores que la condicionen. Pero deben tener presente algunos elementos
importantes. Ejemplo: para dictar la constitución nacional, el poder constituyente
originario1853 tuvo en cuenta: el valor justicia (del derecho natural) los pacto
preexistente entre las provincia, la realidad social del pais.
• ESTRUCTURALES: el derecho internacional opera como condicionante, como la creación

de una justicia transnacional.
• IDEOLOGICOS: estos están plasmados en reglas y postulados de derecho natural “previos

y superiores a cualquier constitución positiva”.
• POLITICOS: están redactados y condicionados por las fuerzas políticas que operan en un
país.
Poder constituyente derivado de reforma o constituido: es llamado también de revisión, es

el que se desenvuelve conforme a las pautas jurídicas que marca la constitución preexistente.
Se ejerce para reformar la constitución de un Estado.
La modificación de la CN a través del ejercicio del poder constituyente derivado en argentina está a
cargo de la convención reformadora. El procedimiento de reforma está previsto en el art 30 que
alude ¨la constitución nacional puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La
necesidad de reforma debe ser declarada por el congreso con el voto de las dos terceras partes ,
al menos, de sus miembros; pero no se efectuara sino por una convención convocada al efecto”
De este artículo se desprenden 2 etapas
Poder pre constituyente que opera como órgano de convocatoria de este ya que la necesidad de
la reforma debe ser declarada por el congreso con el voto de las dos terceras partes al menos
de los miembros de cada cámara por separado y sobre el total. La CN es rígida con ello ya que su
reforma se lleva a cabo mediante un procedimiento especial y diferente al usado en las leyes
comunes. Además tiene plazos y no puede reformar contenidos pétreos que son límites expresos
para el poder reformador dispuesto en el texto constitucional. Sin embargo, en este art se da que la
CN puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes y la mayoría de la doctrina
considera que dichos contenidos pétreos pueden reformarse siempre y cuando no altere su
esencia.
Para definir sus atribuciones conviene advertir que pueden ser según el texto constitucional y el
derecho constitucional consuetudinario de cada estado de 2 modalidades.
El poder de declaración: cuando el órgano pre constituyente solo decide abrir el proceso
constituyente, habilitando entonces la actuación del poder constituyente derivado
Poder de regulación: si, además de declarar la necesidad de reforma, la constitución le confiere al

órgano pre constituyente la facultad de disciplinar todo o parte de la gestión del poder
constituyente.
La etapa constituyente: periodo en el que se produce la reforma, por la convención reformadora.

Los límites se dan por la esencia de los contenidos pétreos que son los puntos señalados por el
congreso o el pueblo por medio de su representación en el congreso y el plazo establecido, de lo
contrario su vencimiento provocaría la disolución de la convención.
LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE ES LA ENCARGADA DE LLEVAR A CABO LA REFORMA Y

SU CONVOCATORIA. Quien ejerce el poder constituyente derivado es un cuerpo especialmente
convocado al efecto. Tiene como ventajas prestar a la tarea constituyente un marco más solemne y
especializado.
C) LIMITES:
• DE CONTENIDO EXTERNO: pertenece al orden jurídico internacional y trasnacional,

cuyas reglas pueden limitar la aptitud constituyente de un país.
• DE CONTENIDO INTERNO: algunas constituciones impiden el cambio de algunas de sus

normas, estas son clausulas pétreas de tipo expresa o en otros casos se habla de
clausulas pétreas tacitas o implícitas, producto de la voluntad del constituyente o de las

creencias sociales.
• DE LUGAR: algunas constituciones determinan donde debe realizarse el cuerpo
constituyente.
• DE TIEMPO: la constitución establece el lapso de validez de funcionamiento del poder
constituyente derivado.
• DE PROCEDIMIENTO:
1. Constitucionales: la convención dicta su propio reglamento, nombra sus empleados, y
elige sus autoridades.
2. Dictadas por el propio poder constituyente: como facultad implícita posee la facultad de
auto regularse adoptando el reglamento interno de funcionamiento fijando los horarios
de sesiones, licencias a sus miembros, etc.
3. Dictadas por el poder pre constituyente: cuando posee el poder de convocatoria y
regulación, tendrá competencias para reglamentar, si lo desea, los procedimientos a
seguir en el órgano convocado.
Las consecuencias de la infracción a los topes del poder constituyente derivado no son siempre
similares.
a. Topes externos: si se infringe normas internacionales o supranacionales, puede ocurrir que

los órganos estatales de control de constitucionalidad reconozcan tal violación y juzguen inválida la
reforma constitucional. Por el contrario, si reputan que el poder constituyente interno puede ir
contra tales reglas internacionales o supranacionales, el afectado podrá concurrir ante la
jurisdicción internación o supranacional cuando ella exista y allí reclamar la aplicación del derecho
internacional.
b. Topes internos. Una reforma que violase topes de contenido, lugar y trámite resultaría total
o parcialmente invalida. Para ello será necesario que los órganos de control de constitucionalidad
acepten la judicialidad de la cuestión y se pronuncien en contra de la reforma.
Si hablamos de una reforma parcial (con respecto a la violación de reglas de tiempo) con cláusulas
que pueden efectualizarse independientemente unas con relación a otras y que se fueron
sancionando y promulgando a medad que se aprobaron, serán válidas las nuevas normas
sancionadas en tiempo y nulas las dictadas extra temporalmente. Por el contrario si se trata de una
nueva constitución es obvio que no podrán promulgarse clausulas orgánicas que forman parte de
un todo orgánico
INSCONSTITUCIONALIDAD DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
Concepto: la reforma constitucional es la modificación de la constitución a través del ejercicio del

poder constituyente derivados
a) REFORMA CONSTITUCIONAL: (valida) ¿Qué ocurre si una reforma constitucional

suprime derechos constitucionales preexistentes? Para Marienhof el Estado debe
satisfacer los daños que los administrados sufran por la enmienda. Reiriz Vanossi dice que
no hay derecho a tal indemnización si la reforma ha sido correctamente constitucional,
salvo que ella disponga tal resarcimiento.
A nuestro entender, si la reforma se ha hecho según el esquema constitucional vigente y

no lesiona derechos naturales, al ser la constitución fuente del derecho positivo, el
afectado carecería de sustento jurídico para plantear su reclamo ya que la nueva regla
constitucional no daría base para su pretensión.
b) REFORMA INCONSTITUCIONAL(o contraria al derecho natural): de darse esta variable la

reforma seria invalida o significaría derecho en sentido impropio. Los daños que causara
merecería resarcimiento.
Sanción y promulgación de la constitución. Cuando se ejercita el poder constituyente originario,

esta disciplina por los mecanismos de sanción, promulgación y publicación de la constitución. Pero
cuando opera el poder constituyente reformador estos trámites pueden estar previstos por la
constitución anterior o regulada por quien ejerza el poder pre constituyente. Igual si quien tiene el
poder de convocatoria no ha disciplinado el procedimiento será el órgano que efectiviza el poder
constituyente derivado quien determina esos pasos
Reseña histórica de las distintas reformas constitucionales en el estado argentino
Reforma de 1860.
Los cambios fueron muy significativos. Se asentó la forma federal de gobierno borrándose el
requisito de que las constituciones provinciales fueran revisadas por el congreso federal; también
la convención circunscribió las causales de intervención federal a las provincias; elimino la
jurisdicción federal en el conocimiento de los conflictos de poderes de una provincia. Inserto la
cláusula de los derechos no enumerados (art 33), se eliminó la exigencia de que solo el senador
podía iniciar las reformas constitucionales. Se suprimió la prohibición de reformar la constitución
durante 10 años y se modificó el art 3 y se estableció que la capital seria declarada por la ley del
congreso
Esta reforma era inconstitucional por varias razones pero ante el dilema de cumplir con la
constitución y no unir al país o incumplirlo se impulsó la vialidad de la reforma
Reforma de 1898. Dispuesto por la ley 3507, en la CABA. Modifico el número de ministros ( art 87)
y la base poblacional de la cámara de diputados ( art 37).
Reforma de 1949. Convocada por la ley 13233 la convención constituyente la sanciono en BS AS.
Los términos de la convocatoria fueron amplios y sin topes normativos. Se dio durante la
presidencia del general perón y se vio como se diagramo una nueva constitución, inspirado en una
concepción ideológica distinta de la precedente. Se inspiró en la visión social del justicismo y se la
conoce como la constitución de perón.
Entre las particularidades del nuevo texto, figura la constitucionalizacion del habeas corpus, la
inserción de los conceptos de justicia social y función social de la propiedad; de los derechos del
trabajador, familia y de la ancianidad; la educación y la cultura; la prestación de servicios públicos y
la propiedad de los minerales, caídas de agua, fuentes de energía; inclusión del estado de
prevención y de alarma
Reforma de 1957. Previo a esto se produjo una revolución que derrocó a perón y de donde surgió
un gobierno provincial, el gobierno de facto ejerció los poderes pre constituyente que la CN asigna
al congreso en el art 30 y declaro la necesidad de reforma.
En esta reforma se incorporó el art 14 bis y modifico en parte el art 67, inc 11, lo cual fue
significativo por el reconocimiento de derechos laborales y sociales, ideológicamente vinculados
con el estado social de derecho
Ha sido criticado en su trámite por el hecho de no haberla convocado el congreso en infracción al

art 30 de la CN, como por las precisiones políticas habidas en la elección de los constituyentes
Reforma de 1972. La junta militar declaro la necesidad de reforma dictando un cuerpo normativo
denominado estatuto fundamental que modifico la parte orgánica de la constitución. Las
modificaciones más trascendentales refieren a los plazos para los mandos como el presidente,
diputado y senadores). La posibilidad de reelección del presidente, la cual será en una elección
popular mediante un sistema de doble vuelta. Otras reglas agilizaban el procedimiento legislativo y
determinaban un mecanismo de jurado para la renovación de jueces inferiores de la corte
suprema.
Este estatuto disponía que la reforma seria transitoria y tendría vigencia hasta el 77 y en caso de
que no se decidieran se extendería hasta el 81. En el 73 hubo elecciones y en el 76 asumió un
gobierno integrado por las fuerzas armadas producto de un golpe de estado que derogo la reforma.
La constitución dejo de regir y no funciono dado que se afectó el principio de supremacía por que
las normas básicas del gobierno de facto estaban por encima de la ley. La constitución tendría
vigencia siempre que no afectara intereses militares y se opusieran a sus normas básicas.
Reforma de 1994. Durante la administración de Alfonsín hubo iniciativas de reforma con el fin de
consolidar la democracia. En el 93 menen al no lograr inicialmente reunir las dos terceras partes de
votos exigidos por el art 30 para declarar la necesidad de reforma, dicto el decreto a partir del cual
hizo que se convocara a una consulta popular voluntaria y no vinculante, para que los ciudadanos
expresen su opinión al respecto. No fue necesario ya que a fines de ese año se celebró el pacto de
olivos entre Menen y Alfonsín, líderes del partido justicialista y de la UCR respectivamente, pacto
donde se manifiesta la intención de realizar una reforma a la constitución y se fijaron el temario y
contenido que debería tener la reforma a través del núcleo de coincidencias básicas que era un
conjunto de 13 ítems que estableció el sentido de cada tema de las reformas en forma previstas e
inmodificables. Además se agregaron ciertos temas habilitados para el debate de la convención
constituyente sobre los cuales se les dio libertad y gozaron de plenas facultades para establecer el
sentido.
Fue amplísima esta reforma ya que añadió un nuevo capítulo a la 1er parte de la constitución con
derechos y garantías de índole políticas y otros de índole general llamados de 3era generación, los
cuales se refieren a la ecología y a los consumidores entre otros. También acompleja al reformar
la 2da parte de la CN, derechos relativos a los niños, madres, trabajadores, etc. Dio rango
constitucional al habeas corpus, al amparo y al estatuto del poder, programo al ministerio público
como ente extra poder, autorizo la reelección por un periodo consecutivo del presidente de la
nación, creo el jefe de gabinete de ministerios que sería una especie de ministro coordinador,
simplifico el trámite de elaboración de las leyes, constitucionalizo al defensor del pueblo y la
auditoría general de la nación; previo un 3er senador para cada provincia y la CABA, así como la
elección popular de la cámara alta; dio autonomía a los municipios y en particular a la CABA.
En el ámbito judicial quito a la corte suprema de justicia el gobierno del poder judicial, confiriéndolo
al consejo de la magistratura a quien le toco ejercer funciones disciplinarias sobre los jueces,
realizo concursos para su preselección y elaboro ternas de candidatos para su posterior reunión al
poder ejecutivo.
En términos generales se ve que fue extensa, polémica, no muy coherente con la fisionomía y los
anteriores preceptos de la constitución. Esto trajo la duda si estaba ante una reforma o una nueva
constitución algunas cláusulas se referían a eso aunque otras usaban la palabra reforma
MUTACION CONSTITUCIONAL: la interpretación mutativa no tiene inconvenientes en ir mas allá,

ya que concibe la letra de la constitución como una especie de estuche o cascara, cuyo contenido
puede cambiar en función de ciertas exigencias. Puede ser PRAETER CONSTITUTIONEM cuando
complementa y desenvuelve al texto constitucional, llenando sus lagunas. Pero también puede ser
CONTRA CONSTITUTIONEM cuando va en oposición a la constitución. Esto ocurre en 3
supuestos:
a) Si se agrega algo contra la voluntad del constituyente histórico( mutación por adicción)
b) Si se quita a la constitución una de sus reglas( mutación por sustracción)
c) Es factible que por vía de mutación se sustraiga algo a la constitución y en su lugar se
agregue otra cosa( mutación mixta)
PODER CONSTITUYENTE DE LAS PROVINCIAS
El derecho de una provincia a dictar una constitución es un poder constituyente derivado de la

constitución federal, de tipo secundario y debe ejercerse según las pautas y condicionamientos de
esta.
El poder constituyente derivado provincial también está sometido a las reglas internacionales
pactadas por el estado federal o la misma provincia (cuando está autorizada para actuar en el
ámbito internacional) y a las reglas constitucionales y legales provinciales preexistentes.
Unidad3
SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCION
CONCEPTO: la supremacía constitucional es definida como la doctrina según la cual las normas
de la CN prevalecen sobre todas las demás normas. Jerarquía normativa de la constitución: En un
estado civilizado como el nuestro el los habitantes deben respectar diferentes tipos de normas: la
constitución, la leyes nacionales, los decreto, ordenanzas, leyes provinciales, etc. Generalmente
este conjunto de normas convive en forma armónica sin entrar en contradicciones, Pero a veces
ocurren que se dicta normas que son contradictorias entre si.
Entonces para evitar confusiones y para que la sociedad sepa saber cuáles son las normas
superiores se establece una gradación jerárquica en donde la Constitución ocupa el primer lugar.
Por eso se la denomina “norma suprema”. Esto significa que cualquier disposición de una ley o
decreto que sea contraria a la constitución, carece de validez y corresponde que se le declare nula
o inconstitucional. Esto nos lleva a comprender que cualquier ordenamiento jurídico y político del
estado debe basarse en la constitución y ser compatible con ella.
Este tema de la teoría de la “supremacía constitucional” surge del art. 31 de la CN:
LA CONSTITUCION FRENTE A LOS TRATADOS Y LEYES
ART. 31: este artículo en su primera parte dispone:
“Esta constitución, las leyes de la nación que en su consecuencia se dicten por el congreso
y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la nación…”
Esta primera parte del artículo 31 nos explica que tanto la constitución como las leyes nacionales y
los tratados internacionales conforman un conjunto de normas que son superiores al resto. Como
ya sabemos cuáles son las leyes superiores, lo que queda por saber es el orden jerárquico de
estos 3 tipos de normas. La respuesta se encuentra en diferentes artículos de nuestra constitución:
A. Artículo 27: “ el gobierno federal está obligado a afianzar sus relaciones de paz y
comercio con las potencias extranjeras por medio de tratados que estén en
conformidad con los principios de derecho público establecidos en esta
constitución”
De este artículo surge el principio general: los tratados están por debajo de la constitución,
ya que su contenido debe ser compatible con ella.
B. Articulo 75 INC.22 (1° párrafo): “los tratados y concordatos tienen jerarquía

superior a las leyes…..”
Esto sería antes de la reforma de 1994:
PRIMER PLANO: esta la CONSTITUCION
SEGUNDO PLANO: están los TRATADOS INTERNACIONALES
TERCER PLANO: están las LEYES NACIONALES
C. Articulo 75 INC. 22(2° párrafo): este articulo fue modificado con la reforma de 1994,
menciona 11 instrumentos internacionales de derechos humanos
1) La declaración americana de los derechos y deberes del hombre
2) La declaración universal de los derechos humanos

3) La convención americana sobre derechos humanos
4) El pacto internacional de derechos económicos, sociales y culturales
5) El pacto internacional de derechos civiles y políticos
6) Su protocolo facultativo
7) La convención sobre la prevención y la sanción del delito de genocidio
8) La convención internacional sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación racial
9) La convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra
la mujer
10) La convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes.
11) La convención sobre los derechos del niño
Y dispone respecto a ellos que: “ en las condiciones de su vigencia, tienen jerarquía

constitucional, no derogan articulo alguno de la primera parte de esta constitución y
deben entenderse complementarios de los derechos y garantías por ella
reconocidos…”
A. articulo 75 INC.22 (3° párrafo): en este párrafo se agrega que los demás tratados
sobre derechos humanos podrán adquirir jerarquía constitucional con el voto de las
dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada cámara del congreso.
Esto fue lo que ocurrió con dos tratados:
• En el año 1997, a través de la ley 24.820, el congreso le otorgo jerarquía constitucional a la
convención interamericana sobre desaparición forzosa de personas.
• En el año 2003, por medio de la ley 25.778, le otorgo jerarquía constitucional a la
convención sobre la imprescriptibilidad de los crímenes de guerra y lesa humanidad.
Esto significa que en la actualidad son 13 los instrumentos internacionales con jerarquía
constitucional.
Entonces el orden jerárquico quedaría conformado de la siguiente manera:
1. CONSTITUCION NACIONAL Y LOS 13 INSTRUMENTOS INTERNACIONALES CON

JERARQUIA
2. TRATADOS SIN JERARQUIA CONSTITUCIONAL
3. LEYES NACIONALES
• Primer nivel jerárquico: la CN y los 13 instrumentos internacionales con jerarquía
constitucional (articulo 75 inc. 22) .Antes de la reforma de 1994, en la cúspide de la
pirámide solo se encontraba la constitución. Pero el artículo 75 inc.22 al otorgarle jerarquía
constitucional a estos 11 instrumentos internacionales, los coloco en el mismo nivel que la
constitución (junto con las dos convenciones que adquirieron jerarquía constitucional en los
años 1997 y 2003). Bidart campos sostiene que este primer nivel, integrado por la
constitución y los 13 instrumentos, conforma el “BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD
FEDERAL”.
• Segundo nivel jerárquico: Tratados internacionales y concordatos sin jerarquía
constitucional. De acuerdo al artículo 27, se encuentran por debajo de la constitución, y de
acuerdo al artículo 75 inc. 22 (1° párrafo) se encuentran por encima de las leyes
nacionales.
• Tercer nivel jerárquico: leyes nacionales. Son las leyes federales (no provinciales)
dictadas por el congreso para que rijan en todo el territorio de la nación. De acuerdo al
artículo 75 inc. 22 (1° párrafo) se encuentran por debajo de cualquier tratado internacional
aprobado por el congreso.
EL ARTÍCULO 31 DE LA CONSTITUCION
“Esta constitución, las leyes de la nación que en su consecuencia se dicten por el

congreso y los tratados con las provincias extranjeras son la ley suprema de la nación;
y las autoridades de cada provincia están obligadas a conformarse a ellas, no obstante
cualquiera disposición en contrario que contenga las leyes o constituciones
provinciales, salvo para la provincia de Bs. As., los tratados ratificados después del
pacto del 11 de noviembre de 1859”
• La primera parte de este artículo se refiere a la supremacía de la constitución, las leyes

nacionales y los tratados internacionales.
• La segunda parte de este artículo hace referencia a la SUPREMACÍA DEL DERECHO
FEDERAL SOBRE EL DERECHO LOCAL, es decir que se establece la superioridad
jerárquica del derecho federal sobre el derecho local. Cuando se habla de “derecho
federal” nos estamos refiriendo al conjunto integrado por la constitución nacional, las leyes
nacionales (dictadas por el congreso) y todos los tratados internacionales con potencias
extranjeras. En síntesis este bloque federal es superior a todo derecho provincial.
• La tercera parte del artículo 31 se refiere al PACTO DE 1859, este es el pacto de san José
de flores de 1859; por medio del cual Bs As es declarada parte integrante de la
confederación.
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
DEFINICION: el control de constitucionalidad es un procedimiento mediante el cual se le da

efectividad a la supremacía de la constitución, cuando esta es infringida por normas o actos
provenientes del estado o de los particulares.
Cualquier norma inferior que viole lo establecido por una norma superior debe ser declarada
“inconstitucional”. Esto es así porque indirectamente se está violando el artículo 31 que
establece el orden jerárquico de las normas.
En el derecho comparado cohabitan diversos sistemas de control.
SISTEMA DE CONTROL: el control de constitucionalidad es una tarea que debe llevar a cabo
el estado a través de alguno de sus órganos. En algunos países, este control es ejercido por
un órgano político (ej. Congreso), mientras que en otros países es ejercido por un órgano
judicial.
1. SISTEMA POLITICO: la función de asegurar la “supremacía constitucional” está a cargo de

un órgano de naturaleza política; ya sea que se trate de un órgano político ordinario (ej.
Congreso) o de un órgano político extraordinario (aquel órgano creado exclusivamente
para ejercer el “control de constitucionalidad”).
ANTECEDENTES: el antecedente más importante del sistema político de control de

constitucionalidad es el de la constitución francesa de 1852. Ella establecía que todas las leyes
debían ser revisadas por el senado antes de su promulgación, para que este examinara su
constitucionalidad.
FUNDAMENTOS: quienes idearon el sistema político sostenían que el parlamento, cuando

dictaba las leyes, estaba representando la voluntad popular, ya que sus integrantes eran
elegidos por el pueblo. Entonces para controlar la constitucionalidad de estas leyes debe
designarse a un órgano político (ej. Senado)
ACTUALIDAD: el caso actual más significativo es el que estableció la constitución francesa de

1958:
• El control de constitucionalidad es ejercido por un órgano político extraordinario: el consejo

constitucional
• Este órgano controla la constitucionalidad de las leyes antes de que sean sancionadas
• Si considera que una ley es “inconstitucional” impide su sanción y su entrada en vigencia
• Sus decisiones son definitivas e inapelables
• Los particulares no pueden acudir a este órgano para pedir la constitucionalidad de una
norma
2. SSISTEMA JUDICIAL: la función de velar por la supremacía de la constitución le
corresponde a un órgano judicial. Este control comienza a gestarse en los EEUU a fines
del siglo XVII. El antecedente más emblemático de este tipo de control es el caso “Marbury
vs. Madison” del año 1803.
FUNDAMENTOS: cuando los jueces ejercen el control de constitucionalidad, no analizan la

utilidad o conveniencia de la ley. Solamente se limitan a verificar si contradice en algún punto a
la constitución, y si así fuera proceden a declararla “inconstitucional”. Por ejemplo, si el
congreso dicta una ley para que construya una autopista, el deber del juez no es determinar si
esa autopista va a ser útil o si se gastara mucho dinero; su deber será corroborar que el hecho
de construirla no viole en ningún punto a la constitución.
CLASIFICACION: los sistemas judiciales no son todos iguales. Se los puede clasificar de la
siguiente forma:
1) SEGÚN QUE ORGANO JUDICIAL EJERCE EL CONTROL, EL SISTEMA JUDICIAL

PUEDE SER:
• CONCENTRADO o EUROPEO: cuando se le da a un órgano judicial único y específico la
tarea exclusiva de ejercer el control de constitucionalidad (ej. España, Italia, Uruguay).
• DIFUSO o AMERICANO: cuando todos los órganos judiciales tienen la posibilidad de
ejercer el control (ej. EEUU)
2) SEGÚN LAS VIAS PROCESALES NECESARIAS PARA LLEGAR AL CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD SE PUEDE UTILIZAR:
• VIA DIRECTA o DE ACCION: en este caso el proceso tiene como único objetivo juzgar la
constitucionalidad de una norma, sin que sea necesaria su aplicabilidad a un caso
concreto (ej. Presento una demanda ante el juez solo para que declare inconstitucional una
ley)
• VIA INCIDENTAL o DE EXCEPCION: en este caso, es necesario que el juez se pronuncie
acerca de la constitucionalidad de la norma para llegar a la solución de un caso concreto
(ej. Una ley viola mi derecho de propiedad, por lo tanto necesito que el juez la declare
“inconstitucional” para poder defender mi derecho).
3) SEGÚN LOS EFECTOS QUE PRODUZCA LA DECLARACION DE

INCOSTITUCIONALIDAD:
• EFECTO AMPLIO: la declaración de inconstitucionalidad promovida por el juez produce la
anulación o derogación de la norma en cuestión.
• EFECTO LIMITADO: en este caso, solo se impedirá que la norma “inconstitucional” se
aplique al caso concreto sometido a la consideración del tribunal. La norma no queda
derogada, ya que solo deja de aplicarse en ese caso concreto, quedando vigente para
todos los demás.
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD EN ARGENTINA:
En nuestro país, el sistema de revisión de constitucionalidad es complejo, ya que está ejercitado

por distintos sujetos. El órgano más importante es el Poder Judicial, por construcción
jurisprudencial y legislativa, siguiendo las directrices de la Corte Suprema de los Estados Unidos
de América, principalmente en "Marbury v. Madison".
De todos modos, al decir el art 116 de la Const. Nacional que el Poder Judicial de la Nación debe
conocer y decidir "todas las causas que versen sobre puntos regidos por la Constitución", está
indicando que debe aplicar su texto e inaplicar el derecho contrario a ella.
Las notas básicas del control judicial de constitucionalidad merecen ser analizadas
individualmente.
a) Es DIFUSO. Corresponde a todos los jueces, sin distinción de categorías o jurisdicciones,

nacional o provinciales, aunque de modo particular lo ejerce la Corte Suprema, como tribunal de
garantías constitucionales.( Ejemplo estados unidos)
b) FUNDAMENTALMENTE LETRADO. Ya que habitualmente es ejercido por jueces con

título de abogado; pero en las jurisdicciones donde hay jueces legos, también les compete a ellos.
c) PERMANENTE. Es decir, ejercido por órganos que tienen continuidad, incluso en los
períodos de feria judicial, en que actúa el tribunal correspondiente.
d) Es REPARADOR. En cuanto normas (no hay en nuestro país control judicial preventivo,
anterior a la sanción de la ley), pero es mixto -reparador o preventivo- respecto a hechos y actos.
e) SUJETOS QUE LO PROMUEVEN. Dada su amplitud, puede ser articulado por las partes
de un proceso, incluso por cualquier denunciante en la acción de hábeas corpus. Hay acción
popular, también, en el amparo ambiental.
f) VIGILA NORMAS, ACTOS Y OMISIONES. La revisión de constitucionalidad abarca

normas (generales o individuales) de cualquier tipo (leyes, decretos, ordenanzas, resoluciones
ministeriales, constituciones provinciales y demás normas locales, etc.) y también actos concretos,
hechos (de particulares o estatales) y omisiones, por ejemplo, por medio del amparo.
g) ES DECISORIO, AUNQUE SOMETIDO A LA JURISDICCIÓN SUPRANACIONAL. Las

resoluciones judiciales en materia de análisis de constitucionalidad son obligatorias. Para
cumplirlas, en ciertos casos, la Corte Suprema ha debido sancionar con apercibimiento al órgano
renuente a obedecerlas, invocando facultades conminatorias, o requirió a un órgano del Poder
Ejecutivo, como el Comando en Jefe del Ejército, que efectivizara lo dispuesto por un juez federal.
h) EFECTOS RETROACTIVOS Y RESTITUTIVOS. El efecto preciso en el juicio donde se

declara la inconstitucionalidad de una norma, consiste en que el juez debe resolver la causa como
si la norma no existiera. Desde esta perspectiva, el efecto de la declaración es retroactivo.
Cuando lo que se declara inconstitucional es un acto o hecho, en un caso será posible darle al fallo
efectos restitutivos.
Limites a la revisión judicial: cuestiones políticas “no justiciables”: las “cuestiones políticas
no justiciables” son ciertas decisiones políticas del gobierno que no pueden ser juzgadas por
ningún órgano judicial, y por ende tampoco pueden ser declaradas inconstitucionales. Ej: la
declaración del estado de sitio, la designación de los jueces, la declaración de guerra, la
intervención federal, el indulto, la designación o remoción de los miembros del poder ejecutivo, la
celebración de un tratado, etc.
Control Presidencial
El poder ejecutivo también ejerce control de constitucionalidad si decide vetar un proyecto de ley
que vaya en contra de la CN. En algunos casos, puede declarar la inconstitucionalidad de leyes ya
vigentes, aunque esto es discutido por la CSJN.Ante la hipótesis de una ley groseramente
inconstitucional (Sagüés dice que un ejemplo de esto sería una norma que obligue al Poder
Ejecutivo, por intermedio de la Dirección de Migraciones, a expulsar del país a personas de
origen asiático), el presidente estaría autorizado a incumplir esta ley. Algunos autores dicen que
en ciertos casos, el decreto presidencial prevalece sobre la ley.
Otros órganos que controlan la constitucionalidad
• Colegios profesionales: Algunas veces han declarado la inconstitucionalidad de normales (por

ejemplo, si violaban la libertad de trabajo del art 14 CN) y la justicia les ha reconocido esa
atribución.
• Tribunales administrativos: Pese a la prohibición del art. 109 CN, tales órganos existen y también
están obligados a efectivizar la CN.
• Tribunales de enjuiciamiento magistrados: Alguna vez se han negado a declarar la

inconstitucionalidad de normas pero tal criterio resulta inexplicable, si son órganos que deben
ejecutar primero la CN.
• Tribunales de cuentas: Este tema es controvertido entre los autores, aunque si
asumen la tarea de aplicar el derecho, no le queda alternativa al tribunal de cuentas que cumplir
con la CN antes que con la ley inconstitucional.
CONTROL DE CONVECIONALIDAD
Así como hay organismos encargados de controlar que se cumplan las normas de la CN, también
hay organismos encargados de controlar el cumplimiento de los tratados internacionales sobre
Derechos Humanos.
El organismo encargado de controlar que se cumpla la Convención Americana de DDHH (también

llamada CADH) es la Comisión Interamericana de DDHH (o “CIDH”). Si en un país ocurre un litigio
que viole la Convención, y éste no logra resolverse en el ámbito nacional, los perjudicados pueden
recurrir a la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH).
Según Sagüés, el control de convencionalidad desempeña un doble papel:
1. Por el primero, obliga a los jueces nacionales a dejar de aplicar las normas internas (incluso las
constitucionales) opuestas al Pacto, y a su interpretación.
2. Por el segundo, también los obliga a interpretar al derecho doméstico de conformidad al Pacto y
a su interpretación.
El control de convencionalidad busca establecer si la norma que está siendo objeto de revisión se
adecua a lo determinado por la Convención Americana de Derechos Humanos, es decir, si la
misma resulta convencional o no. En caso de ser tenida como “convencional”, el efecto es su
invalidez, pero NO su derogación.
Niveles del Control:
* Desde arriba o supranacional: es realizado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos,

quien reputaba invalidas las normas del derecho local opuestas al Pacto de San José de Costa
Rica.
* Desde abajo o nacional: a partir de 2006, en (Almonacid Arellano) la Corte Interamericana

reclama a los jueces nacionales que sean ellos mismos quienes inapliquen las normas locales
opuestas al Pacto.
Fundamento jurídicos del control de convencionalidad
• El principio de la buena fe en el cumplimiento de las obligaciones internacionales, por parte de los

Estados.
• El principio del efecto útil de los convenios, cuya eficacia no puede ser mermada por normas o
prácticas de los Estados.
• El principio internacionalista que impide alegar el derecho interno para examinarse de aquellos
deberes (a tenor del art. 27 de la Convención de Viena sobre los Derechos de los Tratados)
• El principio de derecho internacional pacta sunt servanda (los pactos han de
observarse), mediante el cual las partes se obligan a cumplir lo pactado.
Efectos del control de convencionalidad
• Efecto represivo o destructivo: cuando la norma es opuesta a la CONVENCIÓN, es

INconvencional por lo que no se la aplica, se la descarta o resulta inválida para el caso en
cuestión.
• Efecto positivo o constructivo: cuando la norma doméstica opuesta a la CONVENCIÓN, los jueces
adaptan o armonizan el derecho nacional en con la convención y con la opinión de la Corte
Interamericana de DDHH
Unidad4
La Constitución Nacional: La Constitución Nacional es de tipo racional normativa, ya

que encontramos en ella intenciones de planificar el futuro a través de normas. Sin
embargo, contiene algunos caracteres del tipo historicista porque tiene elementos
provenientes de nuestra tradición, cultura, ideología, entre otras cosas. Esta consta de un
preámbulo y 129 artículos.
Estructura y características de la Constitución formal:
A partes. Primera parte denominada parte dogmática de la Constitución Nacional.

Contiene 43 artículos a través de los cuales establece ciertos límites al accionar de los
poderes públicos. Esta contiene la declaración de los poderes civiles, políticos y
económicos de los particulares. Por otro lado, la segunda parte denominada parte
orgánica consta de 86 artículos que establecen el comportamiento de los tres poderes del
Estado. Esta parte está conformada por dos títulos, el primero de ellos se refiere al
gobierno federal y contiene 4 secciones destinadas al Poder Legislativo, Poder Ejecutivo,
Poder Judicial y el Ministerio Público. Y el título segundo referido a los gobiernos de

provincia.
El preámbulo y los fines de la Constitución.
Esta es la enunciación previa a toda Constitución. En él se exponen los grandes motivos,

principios y fines que motivaron el dictado de la Constitución.
Preámbulo.
Nos los representantes del pueblo de la Nación Argentina, reunidos en Congreso General
Constituyente por voluntad y elección de las provincias que la componen, en cumplimiento
de pactos preexistentes, con el objeto de constituir la unión nacional, afianzar la justicia,
consolidar la paz interior, proveer a la defensa común, promover el bienestar general, y
asegurar los beneficios de la libertad, para nosotros, para nuestra posteridad, y para todos
los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino: invocando la protección
de Dios, fuente de toda razón y justicia: ordenamos, decretamos y establecemos esta
Constitución, para la Nación Argentina.
“Constituir la unión nacional”: este es su objetivo principal, ya que a partir de la unión

de todas las provincias, se pueden lograr todos los demás objetivos.
“Afianzar la justicia”: La justicia ya existía en el país, pero era necesaria reafirmarla

asegurándola. Va a ejercerla dentro del ámbito del gobierno, el poder judicial.
“Consolidar la paz interior”: Es otro objetivo que es consecuencia de la unión nacional,

en esa época eran muy frecuentes los enfrentamientos internos y se necesitaba ponerles
un fin.
“Proveer la defensa común”: Es darle al Estado Argentino poder para defenderse de

extranjeros y de los propios argentinos, ya que la defensa común está por encima de
intereses individuales.
“Promover el bienestar general”: Esto consiste en buscar el bien común de la sociedad

a través de métodos que permitan a cada integrante de la sociedad desarrollarse como
persona.
“Asegurar los beneficios de la libertad”: Significa lograr una libertad responsable (no
abusiva).
Fines de la constitución no contenidos en el preámbulo: se buscaba lograr la

unificación del territorio de las personas a través de un texto logrando así conseguir la paz
y fraternización entre todos, ya que el texto estaba redactado por representantes de todo
el territorio elegidos por ellos mismos, declarando así también ante todo el mundo que el
país era libre ante todas las personas e invitando a entrar y vivir en el país.
Parte dogmática: declaración de derechos y garantías. A través de esta parte quedan

declarados los derechos de las personas frente al Estado y frente a los demás
particulares. Esto contiene dos capítulos. El capítulo primero donde se encuentran las
declaraciones, derechos y garantías. El capítulo segundo incorporados por la reforma del

94 denominados nuevos derechos y garantías.
Declaraciones: Son ciertas posturas adoptadas por la Constitución en relación a algunos

temas políticos fundamentales, por ejemplo la forma de gobierno, el culto católico, el
sistema representativo.
Derechos: Son facultades reconocidas por la constitución a las personas o grupos

sociales, por ejemplo los derechos civiles, sociales, de la propiedad, etc.
Garantías: Son mecanismos creados por la Constitución para que los titulares de ciertos
derechos fundamentales puedan ejercerlos y hacerlos respetar, por ejemplo Habeas
Corpus, Habeas Data y acción de amparo.
AUTORIDADES DE LA NACION
Parte orgánica: Establece cómo se conforman y reglamentan los poderes del Estado,
tanto nacionales como provinciales.
Poder Legislativo: Conformado por la Cámara de Diputados y Senadores.
Poder Ejecutivo: Formado por el Presidente de la Nación.
Poder Judicial: Conformado por la Corte Suprema de Justicia, los demás jueces y los
tribunales de diferente instancia, el Consejo de la Magistratura y el Jurado de
Enjuiciamiento.
Ministerio Público.
Federalismo de la Constitución Nacional.
La Constitución a través del artículo 1 escogió la forma federal de Estado.
Art. 1.- La Nación Argentina adopta para su gobierno la forma representativa, republicana
y federal según establece la presente constitución.
Federalismo como forma de Estado: es aquella forma de Estado en la cual el poder se

descentraliza territorialmente en entidades políticas autónomas e independientes una de
otra, pero que delegan la soberanía en un gobierno central. En nuestro país el poder está
distribuido en órganos regionales denominados provincias, estos preservan su autonomía
pero la soberanía la mantiene el gobierno central.
El Estado federal: elementos constitutivos.
Un gobierno central (o federal) que ejerce su poder en todo el territorio nacional y se

ocupa de los asuntos que le interesan a toda la Nación.
Gobiernos provinciales (o locales): ejerce su poder sobre el territorio correspondiente a su

respectiva provincia y se ocupan de los asuntos de poder local.
Estado federal y Estado unitario: en este último sistema no existen entidades políticas
que integran al Estado, ya que todas las entidades gubernamentales están delegadas en
un gobierno central y único, pueden existir departamentos, regiones o distritos pero solo
se trata de división administrativa del Estado que son controladas permanentemente por
el gobierno central.
Estado federal y confederación: este está compuesto por entidades soberanas que se
unen bajo un órgano común, el cual es competente sólo en algunas cuestiones (guerras,
relaciones exteriores, etc.). Este órgano común no puede ejercer poder directamente
sobre los ciudadanos de los Estados confederados. Cada una de estas entidades tiene
derecho a separarse de la confederación y a no aplicar las decisiones provenientes del
órgano común.
Relación entre el Estado federal y las provincias:
De participación: Las provincias tienen el derecho y la obligación de colaborar en la

formación de decisiones de gobierno federal. Lo hacen a través de su presencia en el
senado (ya que este está formado por representantes de cada una de las provincias).
De coordinación: Entre las provincias y el Estado federal existe un respeto de

competencia, esto es a través del artículo 121 (las provincias conservan todo el poder no
delegado por esta Constitución al gobierno federal y el que expresamente se hayan
reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporación).
De subordinación: El orden jurídico provincial debe ajustarse al orden jurídico federal. Es

por eso que las Constituciones Provinciales deben seguir los pactos fijados por la
Constitución Nacional, y las leyes provinciales no pueden contradecir a las leyes
federales. Esto se encuentra establecido en el art. 5
Artículo 31: ya citado.
Artículo 128 de la CN: “Los gobernadores de provincia son agentes naturales del gobierno
federal para hacer cumplir la Constitución y las leyes de la Nación”.
Las provincias: status constitucional.
Las provincias son unidades políticas que componen nuestra federación. En nuestro país
las provincias son autónomas pero no son soberanas. Esto es así porque las 14
provincias que ya existían antes de dictarse la Constitución se desprendieron de su
soberanía y la depositaron en el gobierno federal.
Su carácter preexistente: dichas provincias ya existían antes de la Constitución por

medio de diversos tratados y pactos que estas lograron unir para formar el material escrito
que nos ordenara a todos ellos y a su posteridad, estos mismos pelearon para que sus
derechos fueran respetados.
Autonomía institucional y política: Es la facultad que tiene una entidad para dictar sus
propias leyes de carácter general y que estas sean obligatorias en su ámbito
jurisdiccional. Las provincias son autónomas, ya que están facultadas para dictar sus
propias leyes y regirse de acuerdo a ellas, pero no son soberanas ya que no son
supremas ni independientes frente a la voluntad del gobierno federal.
Creación de nuevas provincias: La Constitución Argentina admite la incorporación y

creación de nuevas provincias en nuestro Estado Federal. De la siguiente forma:
Por creación del Congreso: son territorios que, si bien pertenecían a la Nación, no eran
provincias, por lo tanto el Congreso se encargó de convertirlos. Esta fue la única forma
utilizada para crear nuevas provincias en nuestro Estado (nueve en total). Ya no existen
en nuestro país territorios nacionales que no sean provincias (el último fue Tierra del
Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur).
Incorporación por pacto: se trata de cualquier Estado o territorio extranjero que quiera
unirse a la República Argentina. Podrán hacerlo a través de un pacto con el Estado
Federal. Estos pactos se encuentran regulados en la última parte del artículo 121 referida
a las competencias de estas nuevas provincias.
Compra de territorios extranjeros: se compra el territorio y se lo convierte en provincia.
Por sustitución: consiste en erigir una provincia en el territorio de otra.
Por refundición: se forma una provincia de la unión de varias.
Por división: consiste en dividir una provincia en varias.
Para estos casos es necesario además del consentimiento del Congreso, el

consentimiento de las legislaturas de las provincias interesadas.
Pautas constitucionales.
Asegurar el régimen municipal: Un municipio es una persona de derecho público,

constituida por una comunidad humana asentada en un territorio determinado, que
administra sus propios intereses y que defiende en mayor o menor grado de una entidad
pública superior, el Estado provincial o nacional.
Artículo 123.- Cada provincia dicta su propia constitución, conforme a lo dispuesto por el
artículo 5 asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el
orden institucional, político, administrativo, económico y financiero.
Este artículo reafirma que los municipios son entidades autónomas aunque el alcance y
contenido de dicha autonomía pueda ser reglamentado por las respectivas constituciones
provinciales en los aspectos institucionales, políticos, administrativos, económicos y
financieros.
CONFORMIDAD CON LOS PRINCIPIOS, DECLARACIONES Y GARANTIAS DE LA

CN:
esta exigencia obliga a diferenciar cuales son los principios, las declaraciones y las
garantías de la CN, obligatorias en todo el ámbito del país, incluyendo las provincias y
cuales rigen únicamente en el ámbito federal.
a) Asegurar la administración de justicia: la doctrina clásica de la Corte señala

que las provincias tienen facultades para organizar la jurisdicción y competencia
de sus propios tribunales, dictando las leyes que correspondan, todo esto por su
derecho a darse sus propias instituciones y regirse por ellas.
Las provincias pueden crear las instancias judiciales que consideren pertinentes
pero no pueden vedar a ninguna de ellas y menos a las más altas.
b) Asegurar el régimen municipal
c) Asegurar la educación primaria: la reforma constitucional de 1860 borro la

expresión GRATUITA que seguía en la constitución de 1853 a la frase
EDUCACION PRIMARIA. Por lo tanto, el actual precepto del artículo 5 de la CN
impone a las provincias el deber de instrumentar un sistema educativo básico,
prestado idóneamente por el estado o por particulares, con o sin aranceles.
Intervención federal. Noción.
Este es un acto a través del cual el gobierno federal protege la integridad, la autonomía y
la subsistencia de las provincias ante situaciones anormales que ellas no pueden resolver
por sí mismas.
Tipos de intervención federal que surgen del artículo 6.
El Gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para garantir la forma

republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a requisición de sus
autoridades constituidas para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por
la sedición, o por invasión de otra provincia.
Tipos de intervención federal en el plano doctrinal.
- Garantizar la forma republicana.

- Repeler invasiones exteriores.
- Sostener o restablecer a las autoridades provinciales en caso de sedición.
- Sostener o restablecer a las autoridades provinciales en caso de invasión de otra
provincia.
Intervención federal por decisión “per se” del Estado federal.
De tipo reconstructiva y represiva: denominado para garantizar la forma republicana.

Significa que el gobierno federal deberá intervenir en la provincia cuando advierta que
esta no cumple con las disposiciones del artículo 5.
De tipo protector: denominado para repeler invasiones exteriores, el gobierno federal

deberá intervenir en la provincia cuando una fuerza armada extranjera lo invada o
amenace con invadirla. La finalidad de esta intervención será brindarles seguridad a dicha
provincia y a toda la nación en general.
Intervenciones federales por decisión del Estado federal central a requisitoria de las
autoridades locales: supuesto de sedición: el delito de sedición se produce cuando una
fuerza armada o una agrupación se atribuye los derechos del pueblo violando el sistema
representativo:
La intervención federal tendrá como objetivo sostener a las autoridades provinciales

cuando ellas estén amenazadas de ser depuestas por medio de la sedición.
La intervención federal tendrá como objetivo restablecer a las autoridades provinciales

cuando estas ya hayan sido depuestas por medio de sedición.
Supuestos de invasión de otra provincia. Este caso es igual al anterior solo que quienes
derrocan o amenazan con derrocar a las autoridades son fuerzas provenientes de otras
provincias.
Intervención federal y la conmoción federal del art. 23.
En caso de conmoción interior o de ataques exteriores que pongan en peligro el ejercicio

de esta Constitución y de las autoridades creadas por ella se declarará en Estado de sitio
la provincia o territorio en donde exista la perturbación del orden, quedando suspendidas
allí las garantías constitucionales. Pero durante esta suspensión no podrá el Presidente
de la república condenar por sí ni aplicar penas. Su poder se limitara en tal caso respecto
de las personas a arrestarlas o trasladarlas de un punto a otro de la nación, si ellos no
prefiriesen salir fuera del territorio argentino.
Intervención federal en la praxis constitucional argentina. Etapa declarativa.
Naturaleza del acto de intervención: su naturaleza puede surgir de cualquiera de las

situaciones anteriores. En los dos primeros casos el gobierno federal intervendrá por
motivo propio sin que la provincia se lo pida. En los otros dos, el gobierno federal
intervendrá a pedido de la provincia afectada.
Órgano del Estado federal que declara la intervención: la respuesta está en el art 75
inc
21, el cual faculta al Congreso a disponer una intervención federal a una provincia o a la
CABA. Igualmente el art. 99 inc. 20 establece que el Presidente de la Nación decreta la
intervención federal a una provincia o a la CABA en caso de receso del Congreso y debe
convocarlo simultáneamente para su tratamiento.
Autoridad constituida competente para requerir la intervención: el art. 6 establece que

pueden solicitarla las autoridades constituidas:
• La legislatura( poder ejecutivo)

• Tribunal superior de justica( poder judicial)
• Una convención reformadora( en caso de que en ese momento se esté
reformando la constitución provincial
El interventor federal. Etapa ejecutiva; El nombramiento del interventor
corresponde siempre al poder ejecutivo sin importar quien haya declarado la
intervención. El interventor es un funcionario federal y como tal representa al gobierno
federal y actúa como delegado del presidente. Sus atribuciones dentro de la provincia
van a depender.
• De la finalidad de la intervención
• De las instrucciones que le hayan caído al órgano que declaró la intervención
Situación de la provincia intervenida: como vimos en el art 6 establece que en
ciertos casos la función de interventor es la de sostener o restablecer las
autoridades provinciales. Sin embargo en la mayoría de las veces el interventor
reemplaza algún órgano provincial.
Situaciones de las autoridades provinciales
• Si se interviene el poder ejecutivo el interventor remplaza al gobernador, dejándolo

cesante
• Si se interviene el poder legislativo este se disuelve y lo remplaza el interventor,
pudiendo dictar decretos de leyes
• Si se interviene el poder judicial, el interventor no remplaza a los jueces. Solo
podrá reorganizar el poder judicial de la provincia, removiendo algunos jueces y
designando a otros.
Mención valorativa de la constitución. Los valores que apareen explícitos a la constitución
son:
• Bienestar general del estado
• Bienestar general
• Defensa
• Democracia
• Dignidad de la persona
• Eficiencia
• Equidad
• Ética pública
• Honor
• Idoneidad
• Igualdad
• Justicia
• Justicia social
• Libertad
• Moral pública
• Paz
• Orden institucional
Unidad5
Régimen municipal en la Constitución: tiene escasas referencias a la organización de
las municipalidades, por ejemplo el art. 5 dispone que cada provincia dictará para sí una
Constitución bajo ciertas condiciones, una de ellas es que asegure su régimen municipal;
el art. 123 referido a la Constitución de las provincias indica que tendrán que sancionarse
asegurando la autonomía municipal y regulando su alcance y contenido en el orden
institucional, político, administrativo y financiero y el art. 75 inc. 30 que admite poderes
impositivos municipales sobre los establecimientos de utilidad nacional.
La autonomía municipal. Reseña histórica. Pensamiento de Alberdi y Sarmiento:
Municipio – Cabildo. Es la idea de Alberdi un municipio estructurado como poder

provincial autónomo poseedor de una parte de la soberanía popular, electos sus
miembros mediante comicios con funciones técnicas más que políticas aunque también
judiciales.
Municipio arrinconado. Es el municipio de delegación según las estructuras y las

competencias que a él asigne cada provincia de modo absolutamente discrecional. No es
una autoridad política sino administrativa autárquica.
Municipio – Estado. Entiende que estos no nacen de la voluntad de las provincias sino por
imperativo constitucional y esto impone reconocer su gobierno local, autónomo y político
que puede contar con los tres poderes: el ejecutivo (encarnado por el intendente), el
legislativo (concejo deliberante) y judicial (la justicia municipal de faltas).
El estado de la cuestión antes de la reforma de 1994: derecho constitucional de las

provincias: estas han establecido diferentes regímenes en materia de derecho municipal
como en la Constitución de Río Negro que reconoce en sus municipios el derecho a dictar
su propia carta orgánica (Constitución) otorgándoles autonomía administrativa, política y
económica. Los municipios deben contar con 2000 habitantes como mínimo. Sus
autoridades son elegidas directamente por el pueblo del municipio con representación
proporcional en los órganos colegiados, la provincia solo puede intervenir en el municipio

en el caso de acefalia total o cuando expresamente lo establezca la carta orgánica de
estos.
En otras provincias en cambio no se les permite dictar la carta orgánica a los municipios
viendo como sus facultades se encuentran restringidas a comparación del anterior caso.
El caso rivademar (1989)
En un primer momento la corte suprema se ha adherido a las posturas alberdianas,

puntualizando que los municipios son gobiernos o poderes en los cuales reside parte de la
soberanía popular, después cambio su postura al mencionar al municipio arrinconado
conforme al cual este no es más que una delegación de poderes provinciales circunscripto
a fines y limitaciones administrativas, sujeto a la legislación provincial y con las
atribuciones fiscales que esta les confiera, esta carecería de poder político.
En 1989 el caso Rivademar provoco que la corte suprema formulara importantes

correcciones, indica que los municipios tenían origen constitucional y no meramente legal
por lo tanto no podían ser disueltos por voluntad de las provincias y estas tampoco podían
privarlos de las atribuciones mínimas necesarias para el desempeño de su cometido.
La cuestión de la convención reformadora de 1994: el nuevo artículo 123, cada

provincia
dicho artículo obliga a las provincias a regular el alcance y contenido de la autonomía de

sus municipios en el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero.
TIPO DE AUTONOMIA GARANTIZADA
-El nivel institucional implica que cada provincia debe contemplar sus particularidades
para que los municipales accedan al grado mayor de autonomía que es el municipio de
convención, lo que incluye el dictado de sus propias instituciones.
-la autonomía política significa que los municipios tienen que elegir a sus propias
autoridades.
-la autonomía económica y financiera determina que los municipios generan sus propias
rentas para así invertir y controlar sus propios recursos enajenados independientemente
de otro poder.
MUNICIPIO DE CONVENCION: los municipios nacen por imperativo constitucional y esto

impone reconocer su gobierno local, autónomo y político que puede contar con tres
“poderes “locales: el ejecutivo, el legislativo y el judicial. Incluso, podría haber un poder
constituyente municipal. De ahí que a este modelo se lo denomine “municipio de
convención”.
MUNICIPIO REGLADO: Es el municipio de delegación según las estructuras y las

competencias que a él asigne cada provincia de modo absolutamente discrecional, es una
entidad administrativa autárquica. Puede establecer tasas y contribuciones de mejoras,
pero no impuestos, salvo expresa autorización provincial.
Ciudad autónoma de Buenos Aires
Antes de la reforma del 94, la Constitución no hacía mención alguna al status jurídico de
la Ciudad de Buenos Aires, la cual era considerada un simple municipio. Sus ciudadanos
no podían elegir al jefe de gobierno, sus autoridades solo podían tomar decisiones en
cuestiones pertinentes al orden municipal y la ciudad carecía de un poder judicial propio.
Estatus autónomo establecido en el artículo 129. La Ciudad Autónoma de Buenos

Aires tendrá un régimen de gobierno autónomo con facultades propias de legislación y
jurisdicción y su jefe de gobierno será elegido directamente por el pueblo de la ciudad.
Una ley garantizará los intereses del Estado Nacional. Mientras la Ciudad de Buenos
Aires sea capital de la Nación. En el marco de lo dispuesto en este artículo el Congreso
de la Nación convocará a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que mediante
los representantes que elijan a ese efecto dicten el estatuto organizativo de sus
instituciones.
Facultades de legislación y jurisdicción. Su órgano legislativo presenta una legislatura

unicameral integrada por 60 diputados que duran 4 años en su mandato.
Jefatura de gobierno. Este forma el órgano ejecutivo de la CABA que es ejercida por el
Jefe de gobierno, que es elegido en forma directa por el voto de la mayoría absoluta de
los ciudadanos.
Si en dicha elección ningún candidato obtiene la mayoría absoluta dentro de los 30 dias
siguientes se realizará una nueva elección en la que solo participarán los 2 candidatos
que obtuvieran la mayor cantidad de votos. Este durará en su cargo 4 años.
Leyes de garantías de los intereses del Estado Federal. Ley 24.588 denominada Ley
de Garantías o Ley Cafiero sancionada el 8 de noviembre de 1995, su función es la de
organizar en el mismo territorio la convivencia de dos autoridades distintas: por un lado
las autoridades nacionales, y por otro lado las autoridades de la capital. Sus puntos más
interesantes son:
La Nación conservará todas aquellas atribuciones que la Constitución no conceda al

gobierno de la Ciudad. La CABA sólo ejercerá la función judicial en cuestiones
contravencionales y de faltas, contenciones administrativas, vecindad y tributarias locales.
Las demás cuestiones se mantienen a cargo del Poder Judicial de la Nación
El gobierno nacional seguirá ejerciendo su competencia en cuestiones de seguridad y

protección a las personas.
La vigencia de esta ley se extiende mientras la CABA siga siendo la capital de la

República.
CIUDAD AUTONOMA DE BS AS LEY 24620
Denominada Snopek dispuso por un lado la elección de un jefe y vicejefe de gobierno de

la Ciudad de Bs As. Por otro lado dispuso realizar las elecciones de estatuyentes según el
sistema de representación proporcional. El jefe y vice jefe de gobierno fueron electos
directamente por el cuerpo electoral a simple pluralidad de sufragio aunque se requirió
tener las condiciones para ser diputados
Compatibilidad con el Artículo 129. Las disposiciones de la ley de garantías limitan la

autonomía de la CABA, ya que el estatuto organizativo es inferior jerárquicamente a dicha
ley. Por eso decimos que la CABA podrá gozar plenamente de la autonomía concebida
por el artículo 129 cuando deje de ser la capital de la Nación Argentina, mientras tanto el
estatuto organizativo seguirá estando subordinado a la ley de garantías.
EL FEDERALISMO REGIONAL- LA REGION- EL NUEVO ARTÍCULO 124
Las provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico y social y establecer
órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrán también celebrar
convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la política exterior de la
nación y no afecten las facultades delegadas al gobierno federal o el crédito público de la
nación, con conocimiento del congreso nacional la ciudad de Bs As tendrá el régimen que
se establezca a tal efecto.
Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en

su territorio.
POTESTADES DEL GOBIERNO FEDERAL (75 INC 19)
Proveer al crecimiento armónico de la nación y al poblamiento de su territorio, promover

políticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias
y regiones. Para estas iniciativas, el Senado será cámara de origen.
Esto enlaza a que el gobierno federal apoye específicamente a una región más que otra.
EL FEDERALISMO REGIONAL:
Las regiones deben partir de un acto voluntario de las provincias que la conformen. Los
propósitos de la región son de índole económica y social, puede incluir también propósitos
políticos.
MAPA REGIONAL ARGENTINO: El tratado más importante es el de integración del Norte

grande argentino, integrado por Catamarca, corrientes, Chaco, Formosa, Jujuy, Misiones,
Salta, Santiago del Estero y Tucumán. Con una junta de Gobernadores y una comisión
técnica permanente.
El nuevo artículo 75 inc. 30
Corresponde al congreso “ejercer una legislación exclusiva en el territorio del cap. De la

nación y dictar la legislación necesaria para el cumplimiento de los fines específicos de los
establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la Rep. Las autoridades
provinciales y municipales conservaran los poderes de policía e imposición sobre estos
establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines”
Recursos del estado federal. Su formación art 4
“el gobierno federal provee a los gastos de la nación con los fondos del tesoro nacional
formado del producto de derechos de importación y exportación, del de la venta o locación
de tierras de propiedad nacional, de la renta de correos, de las demás contribuciones que
equitativa y proporcionalmente a la población imponga el congreso general y de los
empréstitos y operaciones de crédito que decrete el mismo congreso para urgencias de la
nación o para empresas de utilidad nacional
Moneda: el congreso será el habilitado para crear una o más especies de monedas para
el país, imponer su curso legal y hasta suspender los pagos en metálicos. La facultad de
acuñar moneda es una de las características básicas del estado soberano. La corte
suprema puede delegar la facultad de emitir moneda a un ente no estatal como lo fue el
banco central. El art 30 de la ley 24144 determina que el banco central de la república
argentina es el encargado exclusivo de la emisión de billetes y monedas de la nación
argentina. El art 75 inc 11 le confiere al congreso la atribución para emitir moneda
nacional fijar su valor y el de las extranjeras. La reforma constitucional de 1994establecio
como deber del congreso proveer lo concerniente al valor de la moneda.
Bancos: el banco federal, este instituto encargado de emitir la moneda tuvo en el país
previamente diversas concepciones. Primero fue el banco nacional (1872), remplazado en
1890 por la caja de conversión y luego por el banco central de la república argentina en
1933
La atribución nacional de emitir billetes se ha desprendido de la jurisdicción nacional sobre

la regulación de los sistemas de capitalización y ahorro previo para los fines
determinados
Banco provinciales: siempre que no emitan moneda (aunque si pueden hacerlo con
autorización del gobierno federal según el art 126), las provincias están en condiciones de
crear bancos locales pero sometido a las prescripciones de la ley de entidades
financieras.
Deuda interna y externa. El art 4 de la CN en consonancia con el art 75 inc 4 habilita al

gobierno federal para contraer empréstitos. El art 4 se conecta también con el art 75 inc 7
que atribuye al congreso arreglar el pago de la deuda interna y externa de la nación, esta
norma se satisface con la actuación del congreso al aprobar la ley de presupuesto o al
tratar la cuenta de inversión prevista por el art 75 inc. 8
Si el pago de la deuda externa, se han instrumentado mediante un convenio o tratado

internacional, la ley aprobatoria de este importaría también en la intervención del poder
legislativo
Unidad6
Elementos del estado argentino
Si hay que dar una definición de estado tenemos que decir que es un grupo de
individuos establecidos sobre un territorio determinado y sujetos a la autoridad de
un mismo gobierno. A diferencia de esto el estado de derecho es aquel donde
existe un ordenamiento jurídico justo, vigente y donde las transgresiones a dicho
ordenamiento jurídico son sancionadas. Debe cumplir los siguientes requisitos: un
ordenamiento jurídico el cual debe ser justo, tiene que tener vigencia en la vida
real y los que lo transgredan deben ser sancionados
Elementos configurativos del estado moderno
El estado argentino se compone de 4 elementos que son el territorio, población, gobierno

y el poder.
Nombres del estado argentino. Primeras denominaciones
Con respecto al estado argentino vemos como se le mencionan de diferentes

formas a lo largo de nuestra historia y cualquiera de esos nombres es válido ya
que así lo dispone el art 35 de la CN diciendo que las denominaciones adoptadas
sucesivamente desde 1810 hasta el presente, a saber: provincias unidas del ríos
de la plata, república argentina, confederación argentina, serán en adelante
nombres oficiales indistintamente para la designación del gobierno y territorio de
las provincias; empleándose las palabras “nación argentina” en la formación y
sanción de las leyes
Territorio. Es una porción del espacio geográfico donde el estado ejerce su dominio
territorial, puede considerarse que tiene dominio en forma eminente y jurisdiccional.
Básicamente el territorio puede ser terrestre, acuático o aéreo
Siendo más específicos podemos hablar de este en cuanto a su jurisdicción y dominio ya

que podemos ver que el territorio argentino es el territorio total y global descripto en el art
15 como el territorio de la república y en el art 75 inc 2 como “todo el territorio de la
nación”
Territorio federal. Está formado por la capital federal que es una zona federalizada; los
territorios nacionales y el mar territorial argentino y su plataforma situada fuera de la zona
perteneciente a las provincias
El territorio de las provincias. Su tierra junto al espacio aéreo del caso más la franja
costera normativa de 3 millas y el subsuelo accesorio.
Dominio público y privado: hay que aclarar que hay bienes de dominio público cuando
son destinados al uso público y bienes de dominio privado tanto del estado como de los
particulares que no están destinados al uso público
Límites nacionales y fronteras. Con respecto al 1ero el art 75 inc. 15 expresa que le
corresponde al congreso arreglar definitivamente los límites del territorio de la nación.
Otra norma complementaria es el art 75 inc 22 y el inc. 16 que obliga al congreso a

proveer a la seguridad de las fronteras. Concernidos en esto último hay que aclarar que
en materia de limites internacionales el art 75 inc. 15 indica que el congreso no podrá
decidir por sí solo ya que es necesario el acuerdo del otro país involucrado, el rol del
congreso debería ser de control del tratado de limitaciones que celebra el presidente a
quien le compete el manejo de las relaciones exteriores. El art 75 inc 16 puntualiza que
corresponde al congreso proteger la seguridad de las fronteras. En el derecho
subconstitucional hay ciertas leyes que se ocupan del tema, como la ley orgánica de la
gendarmería nacional, la ley de defensa nacional que deja en manos de la gendarmería y
de la prefectura nacional argentina el debido y permanente control y vigilancia de las
fronteras.
El territorio federal. Este se integra por el territorio federalizado como la capital de la

nación y el subsuelo, los territorios nacionales y subsuelos que quedaron afuera de los
limites que se asignan a las provincias, el mar territorial y el espacio aéreo no provincial.
territorio de la capital federal: el art 3 de la CN dice `las autoridades que ejercen el
gobierno federal, residen en la ciudad que se declare capital de la república por una ley
especial del congreso, previa cesión hecha por un una o más legislaturas provinciales, del
territorio que haya de federalizarse.
Esto proviene de la reforma de 1860 en la cual mitre llevo la capital a bs as por una ley en
1862 donde las autoridades capitalinas residían en la CABA pero esta no se encontraba
federalizada, la CABA queda federalizada por la ley 1029
La reforma de 1994 y la CABA hablan en el art 45 de la posibilidad de trasladar la capital

federal a un lugar distinto de la CABA.
Territorio nacional. Lo menciona en el art 75 diciendo que son los que quedan fuera de
los límites que se asignan a las provincias lo cual impide que con la voluntad de las
provincias se formara un territorio nacional o que este surgiera de la incorporación a la
argentina de una zona de otro país
Territorio de las provincias. Cada provincia cuenta con su territorio, el art 13 enuncia
que podrán admitirse nuevas provincias en la nación pero no podrá erigirse una provincia
en el territorio de otra u otras, ni de varias formarse una sola, sin el consentimiento de la
legislatura de las provincias interesadas y del congreso
De aquí sale el principio de integridad territorial de las provincias el cual dice que no es
válido despojarse de una de ellas, de un segmento de su territorio, sin su consentimiento.
El art 75 inc 15 habilita al congreso a ceder territorio provincial para concluir un conflicto
limítrofe externo ya que el arreglo exige habitualmente alguna concesión de superficie.
Principio de indestructibilidad: el que hace mención a que el territorio de la argentina

ha afirmado que la nación es una “unión indestructible de estados indestructibles”, sin
embargo la CN permite en el art 13 que 1 o más provincias voluntariamente se acoplen a
otra o que 2 o más formen una sola o que 1 provincia se divida en 2, cualquiera de estas
acciones exige el consentimiento de la provincia afectada y del congreso nacional cuyo
control tiene un doble objetivo: impedir combinaciones de estados provinciales que

pudieran afectar la supremacía de la autoridad nacional y por otro lado proteger lo
intereses de los diversos estados provinciales, en particular de los menos poderosos.
Secesión. En una federación una provincia carece de la facultad de retirarse o separarse.

en nuestra CN, la desmembración de una provincia presenta un caso de laguna
constitucional, integrable por vía análoga con la precisión del art 13, esto es admisible
previa decisión de ella y de la nación.
Conflictos limítrofes. Existen 2 situaciones conflictivas distintas: la determinación de

límites, tarea que comprende la fijación jurídica de esas fronteras y las demarcaciones en
el terreno. La fijación de los límites provinciales, ya que de haber conflicto al respecto
corresponde al congreso la solución de controversias respecto de límites preexistentes.
En caso de haber limites pero discutidos es tarea judicial siendo un principio competente
la corte
Determinación de límites provinciales por el congreso federal: el acto de delimitación

de las áreas provinciales es unilateral del congreso quien asigna tales límites. Tal
asignación no puede ser arbitraria o caprichosa sino enmarcada según las bases jurídicas
y los valores jurídicos y políticos que patrocina la CN
1) Los principios de derecho público de la CN

2) Ciertas reglas de derecho internacional público que se apliquen a las relaciones
interprovinciales
3) La justicia y equidad en función de los `principios de lealtad federal y fraternidad
interprovincial
4) Postulados del tipo de preso como el debido proceso
Se ha sostenido que la determinación de los límites de las provincias, es de carácter

político.
ACTUACION DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION: La corte

suprema
de la nación ha dicho que no le compete fijar los límites interprovinciales pues los debe
determinar el congreso, solo le corresponde responder las causas en la que es parte una
provincia
Territorio municipal. Existen municipios en el orden provincial a los cuales la CN obliga a

las provincias a asegurar su régimen municipal, autónomo, de aquí se desprende que las
provincias tienen que reconocer a las municipios una serie de Derechos mínimos a fin de
permitir su desarrollo básico y entre ellos una cantidad de bienes. La superficie de los
municipios forma parte del territorio provincial. Es la provincia del caso la que tiene sobre
su espacio el dominio eminente.
Territorio fluvial de las provincias. Velez Sarsfield sostenía que las provincias no son
propietarios de los ríos que corren por ellas mientras que mitre por el contrario creía que
las provincias tienen el dominio territorial de todos los cauces fluviales que pasan por su
territorio. La corte ha aceptado la tesis de la pertenencia de territorio de cada provincia de

los ríos que corren por el
El mar argentino. Extensión. La ley 17094 y la ley 18502 establecen que la soberanía
dela nación argentina se extiende al mar adyacente a su territorio hasta una distancia de
200 millas marinas, medidas desde la línea de las más bajas mareas, salvo de los Golfos
San Matías, Nuevo y San Jorge, en que se medirán desde la línea que une los cabos que
forman su boca. También se extiende al lecho del mar y al subsuelo de las zonas
submarinas adyacentes a su territorio hasta que una profundidad de aguas supra
yacentes permita la explotación de recursos naturales de dichas zonas.
La lay 18502 admite que existe una jurisdicción compartida entre la nación y las
provincias ribereñas adyacentes a las costas respectivas.
ASIGNACION ENTRE NACION Y PROVINCIAS
Con respecto a lo que se le asigna a la nación y a las provincias, la distribución realizada

por el código civil, obliga a considerar territorios marítimos provinciales al más adyacente
al territorio terrestre, hasta la distancia de 3 millas. El que excede esas 3 millas originarias
ha sido incorporado al territorio nacional por voluntad del estado federal.
Territorio aéreo: federal y local. Existe jurisdicción federal o nacional sobre el espacio
aéreo provincial a los fines federales de aeronavegación, comercio interprovincial e
internacional, defensa, radio comunicación y además asuntos de interés federal
Población. Diversas denominaciones. Otro elemento del estado es la población sobre

el cual el texto de la CN se refiere de diferentes maneras a este elemento humano
Pueblo: la CN se refiere a toda la población o solo a una parte de ella, la CN parece

referirse al pueblo como cuerpo electoral
Habitantes. En principio comprende a cualquier persona incluyendo a los transeúntes

aunque en algunos casos dicha palabra puede ceñirse a los residentes. Esto tiene
conflicto con el art 14
Población: al referirse a quien debe pagar los impuestos y contribuciones, en sentido

amplio
Ciudadanos: lo utiliza en diversos sentidos como ciudadano de cada provincia, ciudadano

nativo que son los nacidos en el país, ciudadano por naturaleza que son aquellas
personas que adoptaron la ciudadanía argentina siendo originalmente extranjeros o
ciudadanos extranjeros
Argentino: comprende tanto a los argentinos nativos como los de por adopción
Extranjeros: son los no argentinos
Vecinos: alude al residente afincado en un lugar de argentina
Nacionalidad y ciudadanía
Concepto. La primera se adquiere por el solo hecho de ser argentino ya sea por haber
nacido en argentina o por haberse naturalizado. El segundo se lo define como una
cualidad jurídica del hombre que consiste en un status derivado del derecho positivo, cuyo
contenido esta dodo por el ejercicio de los derechos políticos
Los textos constitucionales
El nuevo art 75 inc 12 de la reforma del 94 habla de los derechos del congreso para
sancionar las leyes sobre naturalización y nacionalidad, las reglas deben pronunciarse
con sujeción al principio de nacionalidad natural y por opción en beneficio de la
argentina.
El art 20 unifica los conceptos de ciudadanía y nacionalidad refiriéndose a los extranjeros,

dice que no están obligados a admitir la ciudadanía y después agrega que obtienen
nacionalización residiendo 2 años continuos en la nación.
El art 8 emite que los ciudadanos de cada provincia gozan de todos los derechos,
privilegios e inmunidades inherentes al título de ciudadano en las demás esto parece
indicar que existen ciudadanías provinciales
La ley 346 unifico los conceptos de naci0nlidad y ciudadanía de modo que no existen
nacionales no ciudadanos ya que todos los nacionales son ciudadanos argentinos. Esto
no implica que ellos gocen igualmente del derecho positivo puesto que hay condiciones
que la ley o la jurisprudencia han reputado razonables.
Nacionales: nativos, por opción, por naturalización. La ley 23059 distingue 3 categorías
básicas de argentinos nativos, por opción y por naturalización
Argentinos nativos: la ley 346 declara argentino nativo a todas las personas nacidas o por
nacer en el territorio de la república sea cual fuere la nacionalidad de sus padres, con
excepción de los hijos de ministros extranjeros y miembros de la delegación extranjera
residente en la argentina. Es denominado también ius solis
Argentino por opción: declara a los hijos de argentinos nativos que habiendo nacido e n
el país extranjero, eligieron la ciudadanía de origen de sus padres. Esto es excepción y se
lo denomina también ius sanguinis
Argentino por naturalización: se trata de los extranjeros que obtienen la nacionalidad

argentina por ser residentes 2 años continuos en el país
No podría negarse la ciudadanía por razones políticas, ideológicas, gremiales, religiosas o

sociales. La persona debe ser mayor de edad y manifestar ante el juez federal su voluntad
de ser argentino
Perdida de la nacionalidad. La lay 14031 privo de la nacionalidad a un argentino nativo y

la ley 21795 contempla la perdida de la ciudadanía nativa para quienes incumbieran en
determinados comportamientos. Cuando se naturalicen en un estado extranjero, salvo lo
dispuesto por los tratados internacionales vigentes para la república o por traición a la
patria.
La CN en el art 75 inc 12 obligo a instrumentar el régimen de ciudadanía según los

principios de la ciudadanía natural y por opción pero no explicita si puede aducir. Ejemplo
de conductas agresivas: actos lesivos contra el estado, incumplimiento de determinados
deberes legales, etc.
DOBLE NACIONALIDAD: es un hecho no previsto por la constitución (laguna

constitucional). Si se trata de integrar un vacío constitucional, principios de bien común,
de afianzamiento de las relaciones internacionales y de protección del hombre, autorizan
a legitimar la doble nacionalidad siempre que sea instrumentado razonablemente.
ESTATUS DE LOS EXTRANJEROS EN LA CN. INTRODUCCION
En nuestro sistema constitucional, EXTRANJERO, equivale a NO argentino. Algunos

autores consideran que la constitución impone reconocer, además de las personas físicas
extranjeras, a las personas jurídicas extranjeras (constituidas o con domicilio en el
exterior). No nos parece que ella obligue a ese reconocimiento, sin perjuicio de que si lo
haga(o no) la legislación infraconstitucional.
La inmigración-ingreso y admisión. La CN tiene una clara política inmigratoria, se

busca garantizar al extranjero la libertad religiosa, el matrimonio, la ciudadanía y el
domicilio. El art 25 indica que el gobierno federal fomentara la inmigración europea, este
contenido es de índole racista y por lo tanto, es una carencia axiológica de normas que
impide aplicarla tal como este, hay que interpretarla descartando la connotación étnica. La
ley 25871 de migraciones impone el principio de igualdad de trato para los extranjeros y
su acceso igualitario al país prohibiendo actos discriminatorios.
Ingreso. La ley 25871 organiza la dirección nacional de migraciones, esto reconoce como
obligatorios los compromisos internacionales de la república en esta materia. Un caso
particular de ingreso es el acto político que está establecido en el pacto de san José de
costa rica que dice que toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en
territorios extranjeros en caso de persecución por delitos políticos o comunes conexos con
los políticos de acuerdo con la legislación de cada estado y las convenciones
internacionales
La negativa del ingreso permanente será inconstitucional para aquellos que traigan por
objeto labrar la tierra, mejorar las industrias e introducir y enseñar las ciencias y las artes
ya que el gobierno federal no podrá restringir, limitar ni gravar con impuesto alguno la
entrada de quienes tengan estos propósitos
La negativa transitoria de ingreso podría tener sustento en situaciones de guerra, de

emergencia o durante el estado de sitio
Derechos constitucionales civiles y políticos. Los residentes no nacionales pueden

considerarse habitantes a los fines del art 14 siempre que hubiesen ingresado legalmente.
El art 20 enuncia una serie de derechos específicos para los extranjeros, sin perjuicio de
gozar también de todos los derechos civiles del ciudadano, pueden ejercer su industria,
comercio y profesión, poseer bienes raíces, comprarlos, enajenarlos, navegar los ríos y
costas, ejercer libremente su culto, testar y casarse conforme a las leyes
Los extranjeros tienen derechos negativos como no ser obligados a convertirse en

ciudadanos argentinos ni a pagar contribuciones forzosas o extraordinarias, no prestar
servicios militares si este fuera obligatorio durante los 10 años posteriores al día en que
hubieren obtenido su carta de ciudadano si lo han requerido
Toda exigencia de nacionalidad argentina para desempeñar ciertas reglas simples tiene
presunción de inconstitucionalidad dependiendo del caso
En cuanto a los derechos políticos, la CN no se los otorga a los extranjeros, nada impide
sin embargo que una legislación infracosntitucional los cancele.
Expulsión de los extranjeros. Según el pacto de san José de costa rica, un estado tiene
el derecho de expulsar a un extranjero, pero respetando las siguientes pautas. Pueden
ser expulsados los ingresados ilegalmente y el ingresado legalmente solo podrá ser
expulsado en cumplimiento de una decisión adoptada conforme a la ley
En ningún caso el extranjero puede ser expulsado o devuelto a otro país sea o no de
origen donde su derecho a la vida o a la libertad personal estén en riesgo de violarse a
causa de raza, religión, condiciones sociales o de sus opiniones jurídicas
Jurisprudencia de la corte ha admitido la potestad del estado de expulsar a quien esta

irregularmente en la nación. Convalida leyes como la ley 4144 que autorizaron a la
deportación de extranjeros directamente por el poder ejecutivo, por razones de orden
público y paz social pero admitió que existió un control judicial de razonabilidad que
algunas veces dejo sin efectos tales expulsiones
También la corte dijo que es expulsable aquel extranjero que ingrese por lugares no
habilitados o eludiendo el control migratorio
Unidad7
Poder legislativo
Concepto:
En el siglo XIX se puede ver la época de oro del P Legislativo, puesto que la CN ubica en 1er lugar
al congreso como poder de la Nación con lo cual vemos su importancia política al ser el órgano
más representativo del pueblo.
Una definición clásica de Derecho Parlamentario es “la rama de las cs. Jurídicas que investiga los
principios a los que deben ajustarse el procedimiento de las asambleas legislativas”, el cual forma
parte del Derecho Constitucional, pero por afianzamiento y desenvolvimiento alcanza un desarrollo
vigoroso que le da una situación semiautomática. Así, Herlandy del Valle destaco, como fuentes de
esta disciplina a la CN, algunos tratados, la ley, los reglamentos parlamentarios, los estatutos de
las fracciones parlamentarias, etc.
El caso argentino. Estructura bicameral.
La CN adopto una formula colegiada y compleja para el P. Legislativo en el cual vemos un

Congreso compuesto por dos cámaras, una de diputados de la Nación y otro de Senadores de las
provincias y de la CABA. Este esquema repite en ese punto al modelo de EEUU el cual seguía al
plan Franklin: un poder legislativo donde existe una representación popular y una representación
territorial (senado). Este plan intento compatibilizar las necesidades de estados o provincias con
gran población (garantizadas en la cámara de diputados) y de estados o provincias pequeñas en la
cantidad de habitantes (representación del senado).
El presidente de congreso es un cargo que no figura expresamente en la CN y cabe aclarar que

algunas veces, el vicepresidente de la Nación fue pre titulado presidente del congreso.
Cámara de Senadores.
La cámara alta representa a las provincias y a la CABA según el art. 99 de la CN. Este actúa como
órgano de la representación territorial lo cual es discutible puesto que la CABA no es una provincia
y desde ese punto de vista de la teoría del estado es…. La cuestión se explica por razones
históricas y practicas puesto que la CABA tuvo gran importancia como un fuero poblacional,
económico y político.
Si nos preguntamos si se da la representación de las provincias en la realidad constitucional, lo

cual nos da como respuesta que es “dudosa”, ya que en l practica prevalecen las lealtades
personales o partidarias antes que las institucionales con lo cual se ve que muchos senadores son
más fieles a sus intereses o directivos de sus partidos, que a los requerimientos específicos de sus
provincias.
Se pueden ver como se les confieren a sus legislaturas competencia para darles instituciones en
temas donde están involucrados intereses provinciales. Esas instituciones pueden tener intereses
políticos, pero jurídicamente no son exigibles, ni pueden acarrear sanción en caso de
incumplimiento.
A quien representan los senadores en la CABA.

Unos autores dicen que representan a la capital federal como entidad política pero otros
puntualizan que solo lo hacen por los ciudadanos de ella. Pero ante la discusión hay que señalar
que tanto en el art 99 como en el 54 se habla de senadores “del pueblo” de esa capital.
Condiciones para ser senador.
El art 55 da los requisitos para ser elegido:
a) Tener 30 años de edad;
b) Haber sido 6 años ciudadano de la nación;
c) Ser natural de la provincia que lo elige o con dos años de residencia inmediata en ella;
d) Disfrutar de dos mil pesos fuentes o de una entrada equivalente.
Estas condiciones se exigen en el momento de ser elegido senador por la legislatura local. Esto se
aclara porque se puede mal interpretar que necesitan ser cumplidos cuando asume ya el cargo.
Designación.
Con la reforma del 99 se sucedieron dos sistemas en la designación en función del tiempo:
• Periodo transitorio (1999-2001): estableció un sistema complejo de elección de senadores

durante un periodo en el cual había varias irregularidades, como que el senado designara
senadores que no habían sido electos por las legislaturas provinciales, esto fue alguna vez
convalidado por la Corte Suprema.
• Desde el 2001 son elegidos por voto popular. Se vota en cada jurisdicción por 3,
correspondiendo 2 bancas al partido político que obtenga más cantidad de votos y la 3er banca al
2do.
Número.
Constitución nacional prevé 3 senadores por cada provincia y 3 por la CABA. Esto implica un
sistema de trabajo distinto. En número establecido tiene fundamente en el pluralismo de opiniones,
ya que se busca incluir a varios partidos.
Duración del mandato:
Los senadores duraran 6 años en sus funciones y son elegidos de manera indefinida; pero el
senado se renovara a razón de una tercera parte de los distintos electores cada 2 años.
Vacancia y suplencia.
Art. 62: Cuando vacase alguna plaza de senador por muerte, renuncia u otra causa, el gobierno al
que correspondiera la vacante hace proceder inmediatamente a la elección de un nuevo miembro.
Lo principal en el artículo es ocupar el cargo lo más rápido posible.
En cuanto al suplente con la reforma del 94, se dispone que cada vez que se elija un senador se
elegirá un suplente.
Autoridad.
La Constitución prevé dos autoridades para el Senado, uno es el Presidente según el art.57. “el
vicepresidente de la nación, será el presidente del Senado, pero no tendrá voto sino en caso de
que haya empaten la votación”. El objeto de este artículo es: a) crear un puente entre el Poder
ejecutivo y el legislativo, como un enlace político; b)dar tareas concretas al vicepresidente; c) no
privar a alguna provincia de un voto en el senado, ya que si el vicepresidente no desempeñara la
función lo haría algún senador de la cámara.
Cámara de diputados.
“Son elegidos directamente por el pueblo de las provincias, de la CABA, de la Capital en caso de
traslado” que se consideran a este fin como distritos electorales de un solo estado y a simple
pluralidad de sufragios.
Según la Constitución, cada diputado representa fundamentalmente a la Nación y no al gobierno o

a una parte. Pero esto en la práctica no se ve reflejado.
Condiciones para ser elegido diputado.
El art.48 dice que: a) tener 25baños de edad; b) 4 años de ciudadanía en ejercicio; c) ser natural de
la provincia que lo eligió o con 2 años de residencia en la misma. Estos requisitos deben reunirse
cuando deben incorporarse a la Cámara.
Ampliación de los requisitos.
La doctrina discute si por el principio constitucional de idoneidad es posible ampliar el número de

requisitos para ser electo diputado. La corte señalo que si la constitución establece los recaudos
necesarios, es ilícito solicitar nuevos requisitos.
Integración de la Cámara.
Según como se le asignen las bancas corresponderá el fuero político que poseen las diferentes
fuerzas que existen en una sociedad. En Argentina, se practicaron distintos métodos para integrar
la Cámara.
a) Sistema de lista completa: donde cada partido presenta una lista con tantos cargos como
vacantes haya que cubrir. La que obtenga mayor cantidad de sufragio obtiene todos los cargos en
vacancia. Se dio desde el 1857 al 1902.
b) Sistema de lista incompleta: la lista que obtiene la mayor cantidad de votos obtiene las 2/3
de los cargos, la 2da ocupara el 1/3 restante.
c) Sistema de circunscripciones uninominales: dividía cada distrito en tantas circunscripciones

como diputados había que elegir. El elector votaba por un solo diputado en cada circunscripción.
d) Sistema de representación proporcional: conforme a l régimen del código electoral

nacional, se aplica para las elecciones de diputados nacionales. El voto se dirige solo a una lista
de candidatos oficializados.
• Critica al sistema proporcional: se tiene en cuenta el supuesto de que ningún régimen es

inocente y que cada uno favorece de un u otra forma a determinada circunstancia.
Número de miembros.
El art 46 de la CN establece la cantidad de 50 diputados, distinguiendo cantidades según la

provincia de la que se hable. Y el art 47 expresa “para la 2da legislatura deberá realizarse el censo
general y arreglarse el n° de diputados; pero este censo solo se podrá renovar cada 10 años”. La
ley 22.897 fijo 1 diputado cada 161.000 habitantes.
Duración de mandato;
El art 50 de la CN establece que los diputados duraran en su representación 4 años y son

reelegibles, pero la sala se renovara por mitad cada bienio. Es decir, los nombrados en la 1er
legislatura, sortearan los que deban salir en el 1er periodo. Se cuestiona la razonabilidad del
periodo.
Vacancia y suplencia.
El art 51 establece que, en caso de vacante, el gobierno de provincia o de capital debe proceder a
la elección legal del nuevo miembro. Esto ha traído críticas, referidas a quien es el que debe
convocar a la elección
Autoridades.
La constitución no indica pero se prevé un presidente, vice 1°, 2° y 3° electos por la cámara de
diputados.
Funcionamiento del Congreso. Disposiciones comunes a ambas cámaras.
a) Normas formas constitucionales de incompatibilidad: la CN prevé 9 supuestos explícitos de

incompatibilidad. Otras se pueden inferir implícitamente del texto.
1. Recibir empleo: contemplado en el art 72 CN se custodia que la autonomía del congreso

frente a posibles influencias de la presidencia. se trata de una incompatibilidad relativa los
empleados no están comprendidos en la prohibición.
2. Eclesiásticos regulares: según el art. 73 CN son los integrantes de órdenes religiosas que
pronuncian un voto de obediencia a sus superiores. No están comprendidos los sacerdotes del
culto Diocleciano o secular.
3. Gobernadores de provincia: el art 73 dice “por la de su mando”. Han extendido esta

incompatibilidad a todos los casos en resguardo de la independencia parlamentaria del legislador
nacional.
4. Ministros: fundado en el principio de división de los poderes esta regla proviene del art
105 CN.
Incorporación.
Las cámaras se regulan por el art 64 “cada cámara es juez de las elecciones, derechos y títulos de
sus miembros en cuanto a su validez. Ninguna de ellas entrara en sesión sin la mayoría absoluta
de sus miembros; pero un número menos podrá compeler a los miembros ausentes que concurran
a sesiones, en los términos y bajo las penas que cada cámara establecerá.
Trámite interno en las cámaras. El procedimiento de enjuiciamiento, de las elecciones, derechos y

títulos previstos en el art 64. Matices en cada una.
a) Cámara de senadores: el trámite se realiza en las sesiones preparatorias que se fijan a

partir del 29 de noviembre de cada año cuando hubieren renovaciones.
b) Diputados: una situación particular, producto del régimen de renovación final de diputados
y de nuestras prácticas parlamentarias. El art 1° de su reglamento dispone que dentro de los
primeros 10 días de diciembre la cámara se reúne en sesión preparatoria a fin de elegir
autoridades y en los años de renovación para incorporar y recibir el juramento de los diputados
electos.
Juramento.
El art 67 de la CN habla del juramento de diputados y no incorpora al mismo el juramento religioso.

El reglamento del senado prevé tres fórmulas la patria, dios y los santos evangelios; la patria y
Dios, la patria. Y el de diputados son 4, los tres del senado y el 4to es desempeñar la función del
legislador.
Los tiempos- año legislativo.
Es en principio el 1° de marzo de cada año calendario. El primer año fue el de 1863.
Sesiones. Tipos.
Existen distintos modos de actuar del Congreso, la más común es por sesiones, de estas hay
diversas clases:
a) Preparatorias: son sesiones anteriores al periodo ordinario y forman parte del derecho
consuetudinario vigente, porque son sesiones extraordinarias no convocadas por el presidente.
b) Ordinarias: así llamada por el art 63 son las que deben realizar todos los años desde el 1ro
de marzo hasta el 30 de noviembre. En algunos casos, ante el vencimiento del periodo se
aprobaron en las últimas sesiones una gran cantidad de leyes. El art 99 dice que la apertura de
sesiones las hace el presidente, reunidas ambas cámaras a tal efecto.
c) Extraordinarias: establecidas por el art 63 que establece que pueden también ser
convocadas extraordinariamente por el presidente o prorrogadas sus sesiones.
d) De prorroga: alude por los arts. 63 y 64. El primero relativo al congreso puntualiza que
pueden también ser prorrogadas sus sesiones. El 2do indica que entre las facultades
presidenciales está la de prorrogar sesiones ordinarias del congreso.
Receso parlamentario.
Tengamos en cuenta que no existe un claro concepto de la palabra:
a) Unos sostienen que alude al periodo comprendido entre el 1° de diciembre y el ultimo día
de febrero. Es un sentido cronológicamente puro.
b) Otro se refiere a cuando el congreso no se encuentra en funcionamiento, cuando no se

halla en sesiones ordinarias, extraordinarias o de prórroga. Aquí tiene un sentido funcional.
Simultaneidad.
El art 65 “ambas cámaras empiezan y concluyen sus sesiones simultáneamente. Ninguna de ellas
mientras se hallen reunidas, podrá suspender sus sesiones más de tres días, sin el consentimiento
de la otra.”
Formas. Publicidad.
El reglamento de las cámaras dispone que sus sesiones son públicas, pero pueden ser secretas
aunque violan el principio republicano de publicidad de los actos de gobierno por lo cual son
fundamentalmente inconstitucionales.
Quórum. Clases.
Quórum se refiere al número de individuos para que un cuerpo deliberante tome ciertos acuerdos.
Hay tres acepciones del mismo:
a) Para iniciar una sesión: es normalmente la mayoría absoluta de los miembros de cada
cámara. En la práctica, esta mayoría se cuenta sobre los integrantes totales de cada cuerpo.
Bridart Campos dice que la mayoría es “más de la mitad” no la mitad +1. Entonces se entiende
como quórum la mayoría absoluta en la que los miembros presentes superen a los ausentes.
b) Para sesiones: el derecho local admite que el quórum pueda quebrarse y se pueda
proseguir la deliberación con un número menor de concurrentes.
c) Para resolver: según el derecho local vuelve a exigirle el quórum para iniciar sesión si no
se obtiene no dará comienzo y no se votara.
Quórum y mayoría para decidir.
La CN demanda una mayoría especial en ciertos casos para ciertos casos. Cabe preguntarse si
eso incide en el quórum.
a) 1/3 de votos necesarios: 1) para debatir la necesidad de reforma; 2) para que la Cámara de
diputados acuse el senado condene, en el juicio político; 3) para corregir una cámara o cualquiera
de sus miembros, renovarlos o exhibirlos; 4) para qué la Cámara de origen de un proyecto de ley
insista en una redacción primitiva; 5) para que la cámara revisoría pueda introducir modificaciones
al proyecto inicial de la cámara de origen.
b) Mayoría absoluta: se requiere: 1) para decidir las reuniones de sus miembros; 2) para que
la cámara revisoría de un proyecto de ley pueda enmendar el proyecto;3) corrección por parte de
la cámara de origen; 4) para que cada cámara apruebe proyectos de ley que modifiquen el
régimen electoral; 5) con la mayoría del total de los miembros de cada cámara, para sancionar una
ley especial que regule el consejo de la magistratura y el jurado de enjuiciamiento.
PODER DISCIPLINARIO.
El art. 216 de la regla. Del Senado le habilita a la Cámara a imponer arresto de hasta setenta y dos
horas a quien "obstaculizara o impidiera a los miembros de la Cámara el ejercicio de su actividad
parlamentaria".
Dos problemas, sin embargo, preocupan mayormente a la doctrina.
a) CASTIGO PARLAMENTARIO DE CONDUCTAS PENALIZADAS LEGALMENTE. Si un hecho

ofensivo para el Congreso importa un delito, y debe ser discernido por la judicatura, ¿es factible
que al mismo tiempo la sala afectada pueda reprimirlo disciplinariamente? En el derecho
estadounidense la respuesta es positiva. En la experiencia argentina hay casos donde así ha
ocurrido, por ejemplo, en la Cámara de Diputados.
Tratándose de dos ámbitos distintos -el disciplinario y el penal- cabe dar respuesta afirmativa al
interrogante que tratamos siempre que la medida de la Cámara del Congreso sea fundada y bajo
control judicial.
b) CASTIGO PARLAMENTARIO DE CONDUCTAS NO PENALIZADAS LEGALMENTE. Esta

facultad es negada por una calificada doctrina (Bidart Campos) al entender que sin ley no es
posible aplicar sanciones de tipo correctivo.
Reglas de exoneración: en razón del art. 66 de la Consto nacional, puedan (y deban) "corregir a
cualquiera de sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones, o
removerlo por inhabilidad física o moral".
RENUNCIAS: El art. 66 in fine de la Const. Nacional determina que basta la mayoría de uno sobre
la mitad de los presentes en una Cámara, "para decidir en las renuncias que voluntariamente
hicieren de sus cargos" (los legisladores).
Una Cámara puede negarse a aceptar, incluso, una dimisión indeclinable por razones fundadas;
por ejemplo, por entender que la presencia del diputado o senador en cuestión es necesaria para
realizar en un momento determinado cierto trabajo parlamentario.
OPERATIVIDAD DEL CONGRESO.GARANTÍAS DE FUNCIONAMIENTO
INDIVIDUALES y CORPORATIVAS: Con el fin de posibilitar la actuación del Congreso como poder
del Estado, la Constitución enuncia una serie de competencias, prerrogativas, inmunidades y
privilegios conferidos tanto a cada cámara como corporación, como a cada legislador en concreto.
No obstante, y según la Corte Suprema, en cualquier caso los derechos individuales de un
congresal son, en definitiva, garantías conferidas en función de la independencia del Congreso, y
no de los individuos que lo componen.
El sentido de ellas, pues, es siempre institucional.
GARANTÍAS INDIVIDUALES. REMUNERACIÓN: El art. 74 dispone: "Los servicios de los

senadores y diputados son remunerados por el Tesoro de la Nación, con una dotación que
señalará la ley".
El propósito de esta norma es garantizar adecuadamente los ingresos de los legisladores. Tales
remuneraciones se llaman dietas en la jerga parlamentaria.
INMUNIDAD DE OPINIÓN: El art. 68 de la Const. Nacional prescribe: "Ninguno de los miembros

del Congreso puede ser acusado, interrogado judicialmente, ni molestado por las opiniones o
discursos que emita desempeñando su mandato de legislador".
Esta regla despierta, no obstante, varios interrogantes.
a) Como pauta general para interpretar el art. 68, la Corte Suprema ha dicho que ella
establece, en razón de la independencia funcional de las cámaras, una irresponsabilidad penal, de
tipo absoluto, que no cabe atenuar mediante el reconocimiento de excepciones no previstas en el

mismo artículo.
b) La protección contemplada por el mentado art. 68, no es geográfica, sino institucional.

Dicho de otro modo, no sólo ampara al legislador por lo que diga en el recinto legislativo, sino en
cualquier otro lugar, pero en tanto y en cuanto esté actuando funcionalmente.
c) La tutela del art. 68 no obsta a que las cámaras, en razón del art. 66 de la Consto nacional,
puedan (y deban) "corregir a cualquiera de sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio
de sus funciones, o removerlo por inhabilidad física o moral".
El art. 11 del Pacto de San José de Costa Rica explicita que "toda persona tiene derecho al respeto
de su honra y al reconocimiento de su dignidad";
El art. 5° de la ley 25.320 determina, por ejemplo, que cualquier solicitud de desafuero fundada en
los hechos descriptos por el art. 68 de la Const. Nacional será rechazada in limine 'por la Cámara
respectiva, y la Corte Suprema reputo la prerrogativa de referencia como amplia y absoluta.
INMUNIDAD DE ARRESTO. REGLA GENERAL: El art. 69 de la Const. Nacional determina:

"Ningún senador o diputado, desde el día de su elección hasta el de su cese, puede ser arrestado;
excepto el caso de ser sorprendido in fraganti en la ejecución de algún crimen que merezca pena
de muerte u otra aflictiva; de lo que se dará cuenta a la Cámara respectiva con la información
sumaria del hecho".
En principio ningún legislador puede ser arrestado, esto es, en medidas que violen la libertad
ambulatoria del diputado o senador.
La inmunidad dura hasta el cese del cargo parlamentario, por renuncia aceptada, destitución,
conclusión del periodo, etc.
DESAFUERO: Conforme al art. 70 de la .Const. Nacional consiste en la suspensión (por la Cámara

respectiva) de un legislador, y su puesta a disposición del juez competente para su juzgamiento.
Debe adoptarse el desafuero una vez "examinado el mérito del sumario (judicial) en juicio público",
y con los dos tercios de votos de la sala respectiva; a falta de otra indicación, pensamos que de los
miembros presentes.
La Cámara tiene que tratar la causa dentro de los ciento ochenta días de ingresada la petición
judicial de desafuero.
Naturaleza y efectos del desafuero:
a) Para el alto tribunal, el desafuero de legisladores es una medida de índole política (no
judicial) que se desenvuelve sobre la base de apreciaciones políticas, actuando la Cámara como
juez político.
b) El pronunciamiento de desafuero. Se trata sólo de una habilitación de la instancia judicial,

para que sea el magistrado del Poder Judicial quien investigue y decida sobre la posible comisión
de un hecho ilícito.
c) Si después de haber sido desaforado la justicia absuelve al legislador, éste se reincorpora

a su Cámara.
d) Cuando el legislador está desaforado, puede ser judicialmente encausado por otros hechos
diferentes de aquellos por los que fue suspendido por la Cámara.
ASAMBLEA LEGISLATIVA.CONCEPTO y FUNCIONES.
La sesión conjunta del Senado y de la Cámara de Diputados forma la Asamblea Legislativa. No es

llamado así por la Constitución, sino por la costumbre constitucional. Se la convoca en
circunstancias muy singulares.
a) Para "admitir o desechar los motivos de dimisión del presidente o vicepresidente de la

República; y declarar el caso de proceder a nueva elección".
b) Para determinar qué funcionario público ha de desempeñar la presidencia, en los casos de

destitución, muerte, dimisión o inhabilidad del presidente y vicepresidente de la Nación. Tampoco
aquí la Constitución exige que haya Asamblea Legislativa, aunque conforme a la ley de acefalía
20.972, así se opera.
c) Para tomar juramento al presidente y vicepresidente, que se presta ante el presidente del
Senado, "y ante el Congreso reunido en Asamblea" (art. 93).
d) Para oír al presidente de la República en ocasión de la apertura del año legislativo,

"reunidas al efecto ambas cámaras".
e) Según usos parlamentarios, la Asamblea Legislativa se reúne también para la recepción de

jefes de Estado extranjeros, personalidades muy distinguidas o por razones extraordinarias
(Bidegain).
COMISIONES PARLAMENTARIAS.ORIGEN y OBJETIVOS.
La Constitución de 1853-1860 no contemplaba explícitamente a las comisiones parlamentarias,

pero ellas están fuertemente afianzadas por el derecho consuetudinario constitucional.
Actualmente están previstas por el art. 79 de la Const. Nacional y se las puede dividir de la manera
siguiente: comisiones permanentes y comisiones especiales.
Una variante de las comisiones especiales son las bicamerales, integradas por miembros de las
dos salas, "para el estudio coordinado o sistemático de algún asunto".
Además, la reforma de 1994 creó específicamente una Comisión Bicameral Permanente y tiene por
misión conocer los decretos de necesidad y urgencia que emita el presidente, y remitir su
despacho al plenario de cada Cámara del Congreso, en el plazo de diez días.
La citada Comisión tiene también que controlar los decretos de promulgación parcial de leyes, a
tenor de los arts. 80 in fine y 100, inc. 13, y los decretos presidenciales que ejercen facultades
legislativas delegables por el Congreso.
COMPOSICIÓN.
Las comisiones, según los reglamentos de cada Cámara, se conforman con un número variable de
miembros, atendiendo proporcionalmente a los partidos políticos representados en las cámaras.
BLOQUES.CARACTERISTICAS
Normalmente se conforman con tres o más legisladores "de acuerdo con sus afinidades políticas".
Pero puede haber bloqueos unipersonales.
Los bloques tienen especial importancia en la vida parlamentaria, ya que regulan la actuación de
los legisladores de cada Cámara, en función del partido político al cual pertenecen. Es usual que
en ellos se planifique quien hará uso de la palabra, en qué sentido se votara, cuando se prestara
quórum, etc.
INCORPORACIÓN
Las cámaras se regulan por el art. 64 de la Const. Nacional, al determinar que "cada cámara es
juez de las elecciones, derechos y títulos de sus miembros en cuanto a su validez". Esta regla
suscita varias interpretaciones.
a) Una, literal, atendiendo la amplitud de las palabras elecciones, derechos y títulos.
b) Otra interpretación señala distintos momentos en el trámite de elección de un legislador,

teniendo en cuenta, de modo especial que la legislación complementaria a la Constitución ha
creado juntas electorales, jueces electorales y una Cámara Nacional Electoral, con
competencias específicas. Así, habría una primera etapa, referente al escrutinio y validez del
cómputo de votos del cuerpo electoral, esto es, lo "contencioso-electoral", propia de aquellos
órganos; y una segunda etapa, en la Cámara del Congreso, donde se examinaría si el candidato
tiene las condiciones constitucionales y se realizaría una evaluación global del proceso electivo.
Unidad8
Formación y sanción de leyes
La ley noción. El congreso argentino desempeña varias tareas: sancionar leyes,

formulación de resoluciones, declaraciones, etc. La denominación de poder legislativo que
la constitución da al congreso en el art 44 deriva del papel que este cumple en el proceso
de elaboración de leyes.
La ley del legislador expresa su voluntad, que es la voluntad soberana del pueblo, esto es
solo en forma federal ya que a menudo el pueblo ignora que es lo sancionado por el
congreso y en otros casos no aprueba lo hecho por él.
Ley en sentido formal y en sentido material
Desde un punto de vista MATERIAL o SUSTANCIAL la ley es toda regla social obligatoria,
emanada de autoridad competente. Por lo tanto, no solo son leyes las que emanan del PL
sino también la constitución, los decretos, las ordenanzas municipales.
Desde un punto de vista FORMAL se llama ley a toda disposición sancionada por el PL de
acuerdo con el mecanismo constitucional.
Clases de leyes que dicta el congreso de la nación
Ley común, federales y locales: algunas veces la constitución habla de las leyes en
sentido de leyes comunes, en otros casos de leyes federales que son para toda la nación
(art 75 inc. 12 se trata de normas de vigencia en todo el país). También utilizo de vez en
cuando la expresión ley local para referirse por ejemplo a lo que declara capital de la
república, la que fija el lugar donde se debe seguir el juicio criminal por delitos contra el
derecho internacional cometidos fuera del territorio argentino o la grave pena por el delito
de traición a la patria.
El sentido de esas precisiones es la de fijar el ámbito espacial de validez de ciertas leyes

(caso de los federales) de demandar un tratamiento particularizado de ciertos temas que
la constitución reputa significativos y peculiares (caso de las leyes locales). Pero no hay
diferencia normativa jerárquica entre una ley común, una federal o una local las cuales
pueden ser derogadas por otra ley que aborde el mismo contenido. Si resultaría
inconstitucional que una ley federal tuviese aplicación local
Ley convenio: es una ley dictada por el poder nacional, pero con una peculiaridad que
rige en el ámbito nacional y en el de ciertas provincias. Se la llama también ley acuerdo o
ley contrato y en este caso, importa una suerte de contrato de adhesión entre la nación y
las provincias
La ley convenio es una manifestación del federalismo por concertación de la reforma del
94 que programo una ley convenio en materia de coparticipación de contribuciones
directas entre la nación y las provincias y la CABA
Leyes en blanco. No siempre la ley es completa ya que no siempre describe todo lo

necesario para regular una conducta. Esta es inconstitucional desde el momento en que
la propia constitución prevé la reglamentación de la ley por el poder ejecutivo.
La ley en blanco aparece si ella fija la sanción, pero su contenido es indeterminado,

debiéndose integrar por otra ley o por un decreto del poder ejecutivo. Si el espacio dejado
en blanco por una ley es cubierto por otra ley no hay problema constitucional. Si es un
pormenor o detalle también es constitucionalmente posible que sea rellenado por
decretos.
Leyes secretas: son aquellas aprobadas directamente, sin además una posterior
promulgación. Se dieron mayormente en los gobiernos de facto los cuales en principio no
los conoció el poder judicial.
La materia de esas leyes es sobre asuntos militares, económicos, de distribución de

cargos judiciales, etc.
Algunas doctrinas han entendido que son constitucionales ya que puede haber reuniones
secretas y hay promulgación tacita de las leyes lo cual se da cuando el poder ejecutivo n
las observa en el plazo del art 80 de la CN y ello permite obviar la promulgación y
publicación.
Tengamos en cuenta que no hay en realidad “promulgación tacita” de la ley sino

“aprobación tácita”. Y aclaremos que el art 80 de nuestra CN establece que el poder
ejecutivo promulgue y publique las leyes. Aclaremos que la ley no promulgada no es ley
Otros actos del congreso
Resoluciones: son las definidas por el reglamento de la cámara de diputados, las que
tratan sobre el rechazo de solicitudes particulares, la adopción de medidas relativas a la
composición u organización interna de la cámara y en general toda disposición de
carácter imperativo que pueda adoptar el cuerpo por si o juntamente con el senado. El
reglamento del senado califica de resoluciones solo aquellas que importan una decisión
de la sala.
Declaraciones: se refiere, según el reglamento de la cámara de diputados a expresiones

del cuerpo sobre cualquier asunto de carácter público o privado o sobre manifestaciones
sobre su voluntad de practicar algún acto en tiempo determinado o de adoptar reglas
generales referentes a sus procedimientos. Pero el senado tiene por meta reafirmar las
atribuciones constitucionales de la cámara o expresar una opinión suya.
Comunicaciones: el art 130 del reglamento del senado indico que son dirigidas a
contestar, recomendar o pedir algo o a expresar un deseo o aspiración de la cámara. El
reglamento de diputados las trata explícitamente, analogandolas entonces con las
declaraciones o resoluciones
Decretos: el reglamento de senadores aclara que tiene por fin originar una decisión
especial de carácter administrativo. El reglamento de diputados no lo menciona
Sentencias: en el trámite de juicio político, el congreso cumple funciones jurisdiccionales.

La cámara de diputados acusa (actúa como fiscal) según el art 59 de la CN y el senado
dicta un fallo (art 60) definitivo, constituido en tribunal según dicho reglamento. La
sentencia puede resultar condenatoria o absolutoria
Procedimiento de sanción de leyes.
Principio general: se fracciona el proceso generalmente en 4 etapas que son iniciativa,

sanción, promulgación y entrada en vigencia
En cuanto a la iniciativa el art 77 puntualiza que “las leyes pueden tener principio en
cualquiera de las cámaras del congreso, por proyectos presentados por sus miembros o
por el poder ejecutivo, salvo las excepciones que establece la CN”
Tales excepciones son las de los art 39, 40, 52 y 19. Quienes pueden introducir proyectos
son: el jefe de estado, en cualquiera de las cámaras del congreso, uno o varios miembros
del senado y uno o varios legisladores de la cámara de diputados. Los proyectos
remitidos por el poder ejecutivo cuentan con un mensaje y los de los legisladores con
fundamentos que justifican y fundamentan con razones la iniciativa
Los particulares, así como cualquier otra entidad, órgano provincial o incluso la corte
suprema podrían presentar ante cualquier cámara proyectos de ley, basándose en el
derecho a peticionar, pero esta no debe trámite hasta que algún legislador lo asuma como
suyo.
Delegación en comisiones: con la idea de acelerar el proceso legislativo la última

reforma admitió que cada cámara, después de aprobar en general un proyecto de ley,
puede delegar a sus comisiones la aprobación de ese proyecto con el voto de la mayoría
absoluta del total de sus miembros. Esta delegación puede dejarse sin efecto por decisión
de la misma cámara, con igual número de votos y retomar el trámite ordinario. Así se ve
como la aprobación en comisión demanda el voto de la mayoría absoluta del total de sus
integrantes, aprobado el proyecto en comisión se continúa con el trámite normal.
La cláusula alude a que todo proyecto de ley sea derivado por una sala del congreso a
una o más comisiones de ellas (si fuese más de una tendría que aprobarse en todas las
comisiones delegadas).
Si se trata de un proyecto de ley que exige para su aprobación una mayoría calificada el
asunto no podrá ser resuelta en comisiones, sino por la junta en pleno ya que la CN está
demandando allí la actuación de todo el cuerpo
Insistencia de la cámara de origen: cuando la cámara revisora plantea, sus

modificaciones con las dos terceras partes de los miembros presentes, la cámara de
origen, para triunfar con su propuesta primitiva debe insistir con las dos terceras partes de
los votos presentes.
Para el supuesto de que la cámara revisora haya realizado sus correcciones solamente
con la mayoría absoluta de sus miembros presentes, basta que la cámara de origen
insista con igual mayoría absoluta para que el proyecto volviera en su redacción original o
si ella lo prefiere para aceptar las modificaciones de la cámara revisora
La eventual oposición parcial entre una y otra se resuelve cuando las 2 cámaras aprueban
su proyecto de ley con mayoría absoluta de los presentes revisándose el texto de la
cámara original. Si una cámara no cuenta con la mayoría absoluta de los presentes, y la
otra con dos terceras partes de los legisladores presentes, triunfa esta última, y si las 2
salas aprueban la iniciativa con dos terceras partes predominara el proyecto redactado
por la de origen.
Existen 2 prohibiciones constitucionales: la cámara de origen no puede introducir nuevas

adiciones o correcciones a las realizadas por la cámara revisora
Rechazo total y parcial: rechazo total de una de las cámaras. Si el proyecto de ley es
desechado en su totalidad por una de las cámaras, no podrá volver a tratarse en las
sesiones de ese año.
Rechazo parcial de la cámara revisora: si el proyecto de ley es desechado parcialmente

por la cámara revisora es decir, lo aprueba pero introduce modificaciones , entonces el
proyecto volverá a la cámara de origen para que esta analice dichas modificaciones
SANCION DE LA LEY: ETAPAS DE LA SANCION DE LEYES
INICIATIVA: Consiste en la formación del proyecto de ley. Puede realizarlo el congreso, el

poder ejecutivo o los ciudadanos a través del derecho de iniciativa popular.
CONSTITUTIVA: Consiste en la sanción de la ley a través de los mecanismo y

procedimiento establecidos en los artículos 77 al 84 de la constitución. Esta etapa es
llevada a cabo en forma exclusiva del Congreso.
EFICACIA: Consiste en la promulgación y publicación de la ley en el boletín oficial, este es

realizado por el poder ejecutivo.
Sanción tacita: su exclusión: una norma específica como el art 82 dice que ”la voluntad
de cada cámara debe manifestarse expresamente; se excluye en todos los casos, la
sanción tacita o ficta. Con lo cual vemos que no se impone el método de aprobación
tácita, esto es, por que el silencio ante el transcurso de determinado tiempo no habría de
imaginarlo. Esta cláusula tiene por fin evitar dudas ya que proyectos anteriores al
justicialismo y radicalismo aludían a la aprobación tacita
Veto. Concepto: es llevado a cabo por el poder ejecutivo, denominado veto presidencial,
está justificado en el art 83 de la CN el cual alude ``Desechado en el todo o en parte un
proyecto por el Poder Ejecutivo, vuelve con sus objeciones a la Cámara de su origen; ésta
lo discute de nuevo, y si lo confirma por mayoría de dos tercios de votos, pasa otra vez a
la Cámara de revisión. Si ambas Cámaras lo sancionan por igual mayoría, el proyecto es
ley y pasa al Poder Ejecutivo para su promulgación. Las votaciones de ambas Cámaras
serán en este caso nominales, por sí o por no; y tanto los nombres y fundamentos de los
sufragantes, como las objeciones del Poder Ejecutivo, se publicarán inmediatamente por
la prensa. Si las Cámaras difieren sobre las objeciones, el proyecto no podrá repetirse en
las sesiones de aquel año. “
Clases de veto
Veto total: el presidente veta totalmente el proyecto de ley, sancionado por ambas
cámaras. En este caso el proyecto vuelve al congreso para ser tratado nuevamente,
primero pasa a la cámara de origen, rechaza lo observado por el presidente, con la
mayoría de 2/3 pasa a la cámara revisora. Si la cámara revisora también rechaza lo
observado con 2/3 de los votos queda sancionado el proyecto (aunque haya sido vetado
completamente por el presidente) y pasa por el poder ejecutivo para su aprobación. En
este caso el poder ejecutivo está obligado a aprobarla, no puede vetarla de nuevo.
Veto Parcial: el presidente puede vetar la ley parcialmente bajo la exigencia de dos
requisitos:
- La parte promulgada debe tener autonomía normativa, es decir, que no tiene que
depender o estar sometida a la vigencia de la parte vetada.
- La aprobación parcial no debe alterar la unidad del proyecto aprobado por el
congreso, es decir, que al aprobar una parte del proyecto no debe dañarse su
unidad en lo que pretendía reflejar su autor.
Efectos: Ambas cámaras solo podrán votar por sí o por no respecto a las objeciones
del poder ejecutivo sobre el proyecto. Si las cámaras no se ponen de acuerdo sobre
las objeciones del poder ejecutivo, el proyecto podrá repetirse recién en las sesiones
del próximo año.
PROMULGACION DE LA LEY: Está a cargo del presidente frente a la ley una vez
sancionada por ambas cámaras, este la aprueba y la convierte en ley a través de un
decreto.
PRUMULGACION PARCIAL: El proyecto de ley también queda promulgado cuando

el poder ejecutivo no lo aprueba ni lo devuelve al congreso dentro de los 10 días
hábiles desde que este último se lo envió.
AUDITORIA GENERAL DE LA NACION

Regulación constitucional: la auditoría general de la nación es un organismo que
brinda asistencia técnica al congreso para el control de la administración pública y
que posee autonomía funcional (esto significa que si bien colabora con el
congreso no recibe instrucciones de ninguna autoridad (art 85) “el examen y la
opinión del poder legislativo sobre el desempeño y situación general de la
administración pública estarán sustentadas en los dictámenes de la auditoría
general de la nación. Este organismo de asistencia técnica del congreso, con
autonomía funcional, se integrara del modo que establezca la ley que reglamenta
su creación y funcionamiento, que deberá ser aprobada por mayoría absoluta de
los miembros de cada cámara. El presidente del organismo será designado a
propuesta del partido político de oposición con mayor número de legisladores en el
congreso. Tendrá a su cargo el control de legalidad, gestión y auditoria de toda la
actividad de la administración pública centralizada y descentralizada, cualquiera
fuera su modalidad de organización, y las demás funciones que la ley le otorgue.
Intervendrá necesariamente en el trámite de aprobación o rechazo de las cuentas

de percepción e inversión de los fondos públicos.
FUNCIONES:
- Elabora dictámenes relacionados con el aspecto económico, financiero y
operativo del sector público nacional. Luego los eleva al Congreso el cual emitirá
su opinión y ejercerá el control necesario basándose en dicho dictámenes”
- Controla la legalidad y la gestión de toda la administración pública. Es decir que
controla que dichas actividades no sean contrarias a la ley y que las decisiones
adoptadas para la administración hayan sido oportunas y convenientes,
- Participa en la aprobación (o rechazo) de las cuentas de percepción e inversión de
los fondos públicos
- Tiene la facultad de dictaminar sobre los estados contables- financieros de los
entes privados adjudicatarios de servicios privatizados
- El objetivo de su incorporación en la reforma de 1994 la reforma le dio
jerarquía constitucional, órgano que ya había sido creado por la ley 24156 esta
respondía a la necesidad de que el parlamento realizara el control de legalidad y
de gestión de cualquier sector de la administración pública. Se planifica así como
un cuerpo técnico- político especifico con roles de inspección y control y como
organismo del congreso.
- INTEGRACION, FUNCIONAMIENTO Y RESPONSABILIDADES: LA integración y
funcionamiento de la auditora general de la nación debe fijarse por una ley
reglamentaria aprobada con la mayoría absoluta de los integrantes de cada sala
del congreso. Va a estar formado por 7 auditores (1 presidente y 6 auditores
generales) que deben reunir los requisitos: ser argentino y tener título universitario
de abogado o contador. Son elegidos de la siguiente forma: -3auditores generales
son elegidos por la cámara de diputados
- 3 auditores generales son elegidos por la cámara de senadores.

-El presidente de la auditoria es elegido por el partido político opositor que tenga
más legisladores en el congreso.
La duración en el cargo de todos es de 8 años y pueden ser reelectos.
La ley 24156 establecía que la auditoria se integraba por 7 miembros, 3 nombrados

por el senado, 3 por diputados y el séptimo por resolución conjunta de los presidentes
de las dos cámaras (art 122 y 123). Este organismo fue creado por dicha ley.
DEFENSOR DEL PUEBLO
Este es un órgano independiente y con autonomía funcional, cuyo objetivo es

defender y proteger los derechos de la sociedad ante hechos, actos u omisiones de la
administración.
Regulación constitucional. Articulo 86
“El Defensor del Pueblo es un órgano independiente instituido en el ámbito del

Congreso de la Nación, que actuará con plena autonomía funcional, sin recibir
instrucciones de ninguna autoridad. Su misión es la defensa y protección de los
derechos humanos y demás derechos, garantías e intereses tutelados en esta
Constitución y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la Administración; y el
control del ejercicio de las funciones administrativas públicas.
El Defensor del Pueblo tiene legitimación procesal. Es designado y removido por el

Congreso con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada
una de las Cámaras. Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores. Durará
en su cargo cinco años, pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez. La
organización y el funcionamiento de esta institución serán regulados por una ley
especial.”
DERECHO COMPARADO: ES una pieza MODERNA y significativa en cuanto a las

relaciones de control entre los poderes. Su objetivo inicial es fiscalizar la
administración pública por parte del poder legislativo, de quien depende y quien debe
rendir cuenta de su gestión. Es también un mecanismo propio del sistema
parlamentario. Posteriormente ha tenido inserciones institucionales como parte del
ministerio público entendido este como organo extra poder o aun dentro de la órbita
del poder ejecutivo. Normalmente carecen facultades imperativas. Se lo habilita para
formular denuncias, citar a testigos o iniciar ciertas acciones judiciales.
El objetivo de su incorporación en la reforma de 1994, este fue regulado en el artículo

86, es un órgano independiente instituido en el ámbito del congreso, tuvo por fin
vigorizar el poder legislativo para hacerle recobrar credibilidad y contenido técnico
mediante una función especial de control presentado en la convención como el
abogado de la sociedad. Su inserción en la esfera del congreso permitía que este
regulase su estructura pero no que le diera instrucciones acerca de cómo actuar. Su
papel de control con relación a la administración pública fue entendido como externo a
ella y complementaria del jurisdiccional.
INDEPENDENCIA Y AUTONOMIA FUNCIONAL
Su funcionamiento no depende de ninguno de los 3 poderes y no recibe órdenes de

ninguna autoridad.
NOMBRAMIENTO Y Duración: Según el art 86 el defensor del pueblo es designado y

removido por el congreso con el voto de los 2/3 partes de los miembros presentes de cada
cámara Requisitos
• Ser argentino
• Tener como min 30 años
• No ejercer cargos electivos, políticos o judiciales
• No realizar actividades políticas o sindicales
• Su duración es de 5 años y puede ser electo una sola vez
Funciones. Defender a la sociedad y a los ciudadanos de las amenazas o lesiones

que la administración pública y las empresas privadas que prestan servicios públicos
puedan causarle a partir de actos u omisiones arbitrarias. Controlar y evitar la
corrupción logrando que el pueblo tenga participación activa en la defensa de sus
nacionales
• Reglas vigentes. ley 24284: prevista como causales de cese, además del
vencimiento del plazo de designación, la renuncia, la caducidad de delitos doloso,
la incapacidad sobreviniente por ello, entre otras cosas.
• Ley 24379: habla que las hipótesis de renuncia, incapacidad o condena son
resueltas por los presidentes de ambas cámaras, la negligencia o incapacidad se
la declara con las dos terceras partes de los miembros presentes
Unidad9
Concepto: El poder ejecutivo es el órgano encargado de llevar a cabo la administración general
del país en los últimos tiempos las atribuciones del poder ejecutivo ha ido aumentando por lo tanto
ya no solo ejerce los las facultades de un administrador sino que en cierta forma adquirido un papel
de liderazgo político dentro del estado la mayoría de los autores sostienen que el poder ejecutivo
es un órgano unipersonal (compuesto por una sola persona).
Régimen presidencialista el poder ejecutivo se encontraba separado del poder legislativo

y presentaba riguroso poder estatal el cual no podía ser designado, ni removido por
ningún de los poderes del estado. Este contaba con ministros y secretarios nombrados
por su propia autoridad y podemos resaltar que en este régimen el presidente era tanto
jefe de estado como de gobierno, ambas al mismo tiempo.
En un primer momento en Argentina la constitución de Alberdi de 1853 tendió a ello

dado que lo ponía al poder ejecutivo como un rey, pero con la reforma de 1994 se
trató de flexibilizar ello por lo que dio origen al jefe de gabinete el cual tiene
facultades que anteriormente estaban manos del poder ejecutivo como es el caso
de la administración general del estado.
Condiciones para ser elegido presidente: para ser elegido presidente o

vicepresidente se requiere;
• Haber nacido en un territorio argentino o ser hijo de un ciudadano nativo (en caso
que haya nacido en otro país)
• Tener 30 años de edad
• Tener 6 años de ejercicios ciudadanos
• Tener una una renta renta anual de $2000 peso fuertes
Los candidatos deben tener estos estos requisitos al momento de de presentar la
candidatura
Elección a lo largo de la historia de nuestro país se utilizaron dos sistemas diferentes para
la elección del presidente y vicepresidente
Ante la reforma del 1094 las elecciones indirectas de los colegios electorales en el
pueblo vota en cada distrito electoral provincias y capital federal por los candidatos a
miembro de los colegios electorales para que estos luego eligieran el presidente y
vicepresidente.
Y en la actualidad las elecciones directas el sistema de doble vuelta o voltaje el pueblo
elige directamente a la persona que quieren que sea presidente y vicepresidente el
sistema de doble vuelta o voltaje consiste en volver a votar Pero esta vez solamente entre
los dos candidatos más votados en la primera vuelta este este sistema presente a los
siguientes ventajas;
• lograr que el candidato electo cuente con mayor legitimidad ya que acedera a cargo con un
porcentaje de votos mucho mayor que lo obtuvo en la primera vuelta
• lograr que se reduzca la cantidad de partidos políticos y que solo los más sólidos y con
ideologías bien marcadas puedan llegar a la segunda vuelta
En qué momento se realiza la elección presidencia:l debe realizarse dos meses antes
que termine su mandato el presidente en ejercicio el artículo 95 por ejemplo si el presidente
actúa actual termina su mandato el 25 de octubre octubre de las elecciones deben hacerse
aproximadamente el 25 de agosto
En qué momento se realiza la segunda vuelta si fuera necesario deben llevarse a cabo
dentro de los 30 días de realizada la primera elección al artículo 96 por ejemplo desde el
25 de agosto al 25 de septiembre
Duración y reelección del mandato la duración en el cargo tanto del presidente como del
b es de 4 años el artículo 90 vale recordar que antes de la reforma del 94 la duración en el
cargo era de 6 años al terminar su mandato de cuatro años el presidente y el
vicepresidente de ser elegido el presidente como vicio o el vicio como presidente luego de
este periodo deben dejar pasar un lapso de 4 años para volverse a postular c90
recordemos que antes la reforma 94 estaba prohibida la reelección del presidente y del
vicepresidente
Sueldos renumeración el artículo 92 establece que los sueldos del presidente y del
vicepresidente son fijados por la ley del congreso y pagado por el tesoro nacional dicho
sueldo no pueden ser alterados ( esta forma evita que el congreso amenaza al presidente
con su reducción)
Embargo durante las épocas de inflación El sueldo puede modificarse a través de un
reajuste periódico que es decir que no puede ser alterado pero si actualizado para
mantener su valor real ante la devolución de la moneda
• Incompatibilidad durante su cargo el presidente y el bicentenar otro empleo aunque no sea
renumerado esto es así porque se requiere que ellos pongan toda su dedicación en tan
importante cargos para el país
• Juramento el artículo 93 establece las formas en que deben presentar juramentos el
presidente y el bíceps cargos deben curar frente al presidente del senado y ante el
congreso reunido en asamblea.
las fórmulas que deben pronunciar en la siguiente: desempeñar con lealtad y patriotismo
al cargo del presidente o vicepresidente de la nación y observar a hacer observas
fielmente a la Constitución nacional Argentina.
La figura del vicepresidente como ya hemos dicho el vicepresidente no forma parte del
poder ejecutivo solo tendrá atribuciones dentro del poder ejecutivo en caso de ausencia
enfermedades muerte renuncia o distinción de presidente.
sin embargo podemos afirmar que el vicepresidente se encuentra dentro del poder
legislativo ya que al desempeñar el cargo del presidente del senado forma parte del
congreso.
La acefalía
Concepto: la cefalea es la situación que se produce cuando falta el titular del poder
ejecutivo es decir el presidente este término proviene de la palabra acéfalo que en latín
significa falta de cabeza al artículo 88 establece que si el presidente no puede ejercer el
cargo por enfermedad ausencia muerte renuncia o destitución este será ejercido por el
vicepresidente
Causales de acefalía existen diferentes causas que se pueden provocar la cefalea del
poder ejecutivo dichas causas pueden ser:
A) transitoria ausencia por viaje enfermedad o inhabilitado en este caso el VIH se
ASUME solo la función del presidente y en forma provisoria hasta que el terminé esa
causal y este de vuelta al presidente no pierde el cargo por lo tanto El vice sigue
siendo vice.
B) Definitivo permanente (muerte destitución o renuncia o inhabilidad ) en este caso
Luis ASUME también el cargo de presidente hasta que concluye el período de 4
años y hacia nuevas elecciones debe jurar como presidente y dejar vacante el
puesto de vice
Nombres del poder ejecutivo nacional. En la constitución nacional hacen mención al

presidente de la nación argentina pero en el art 75 inc 23 podemos ver como también se
refiere a él como presidente de la república o presidente de los argentinos, los cuales son
términos incompletos ya que es presidente de las personas jurídicas del estado, donde
hay nacionales y extranjeros. Informalmente se lo conoce como magistrado que nos
llevaría a caer en un error dado que se o considera jefe supremo de la nación..
Carácter unipersonal. En la doctrina podemos ver como hay por un lado una postura
unipersonal con lo que nos estamos refiriendo al presidencialismo y por otro lado a los
colegiados en donde estaría compuesto por el presidente y sus ministros. Haciendo un
análisis literal de la CN vemos como de su art 87 alude que el poder ejecutivo de la nación
será desempeñado por UN ciudadano con el título de presidente de la nación, aunque el
at 100 puntualiza que el jefe de gabinete y demás ministros del poder ejecutivo tendrán a
cargo el despacho de los negocios de la nación argentino y legalizaran los actos del
presidente por medio de su firma sin cuyo requisito carece de validez. Con esto último
vemos que si los actos del poder ejecutivo demandan una concurrencia de voluntades
podemos decir que dicho órgano del estado deviene colegiado.
Atribuciones del poder ejecutivo
Se encuentran fijadas en el art 99 inc 1 y 2 donde el presidente asume 4 jefaturas:
Jefe supremo de la nación, jefe de gobierno, jefe de administración y comandante de las

fuerzas armadas.
Jefatura presidenciales
según el artículo 99 inciso 1 y 12 presidente de la nación ASUME 4 jefatura:
1. Jefe de estado. El inciso 1 establece que el presidente es el jefe supremo de la nación

esto significa que el presidente es el único que puede representar el estado como persona
jurídica ya sea en las relaciones internas dentro del país o en las relaciones
internacionales como en países extranjeros originarios internacionales de ninguna manera
debe entenderse que el presidente ejecutivo presidente es superior a los otros poderes
2. Jefe de gobierno. Esto significa que el presidente tiene a su cargo la conducción

política del estado nuestro sistema presidencialista se diferencia de los sistemas
parlamentarios donde la jefatura de gobierno la jefatura de estado son
desempeñado por diferentes personas.
3. Es jefe de la administración en el artículo 99 inciso 1 establece el presidente es

el responsable político de la administración general del país sin embargo el
artículo 100 inciso 1 afirma que el jefe de gabinete le corresponde al ejercer la
administración general del país está significa que el presidente es el jefe y el titular
de la administración
4. Comandante de las fuerzas armadas. El inc 12 alude que tiene a su cargo el

mando y organización de las fuerzas armadas de la nación( ejército marina y
fuerzas aéreas)esto significa que tiene a su cargo los poderes militares de mando
y organización de las fuerzas armadas es decir que dispone y maneja tropas
elementos bélicos etcétera
Concepto podemos definir al reglamento administrativo como un acto unilateral emitido por
el poder ejecutivo que crea normas jurídicas generales y obligatorias mediante una
habitación expresa de la constitución
Decreto. La decisión presidencial se manifiesta ellas, en CN se refiere a instrucciones y

reglamentación y tengamos presente que recién después de la reforma del 94 se
comienzan a hablar de los decretos de necesidad de urgencia. A partir de estos se
reglamentan leyes, se solicita las prórrogas de las sesiones del congreso ordinarias y
extraordinarias y se regla la legislación delegada entre otras cosas.
Tipos de decretos:
De ejercicio o reglamentación. Son aquellos que se dan en nombre del poder ejecutivo a
partir de la cual se importa una tarea de índole legislativo a cargo del presidente, para la
eficacia de la norma aprobada por el congreso. Sin reglamentación la ley queda
congelada y su oponibilidad también.
Ellos están jerárquicamente subordinados a la ley ya que el decreto puede modificar el

texto legal en cuanto a sus modalidades pero no puede afectar su sustancia.
La colisión entre el decreto y la ley es algo que puede suceder ya que el decreto puede
invadir en la lay con el pretexto de perfeccionara las normas, legislando en asuntos de
competencia del congreso. Un ejemplo típico es como por decreto se establecen
sanciones no programadas por la ley. . También los decretos pueden producir la
desnaturalización de la ley extendiendo el ámbito de la interpretación posible optando por
una solución fuera de ellas.
Decretos autónomos: son aquellas normas generales que dicta el poder ejecutivo sobre
materias que pertenece a su zona de reserva es decir sobre temas privativos de su
competencia no regulados por una ley por ejemplo regulación de los recursos y
procedimientos administrativos normas disciplinarias para los empleados de la
administración pública etcétera
Decretos delegados: en este caso el congreso dicta las leyes Marcos y le delega el
poder ejecutivo la facultad de complementar las por medio de la reglamentación delegado
(sin los cuales esa ley Marco no puede entrar en vigencia.)
el artículo 76 prohíbe la delegación legislativa poder ejecutivo pero este mismo artículo
establece una excepción ya que el congreso podrá delegar le dicha función bajo los
siguientes requisitos:
• Qué se trata de temas relacionados con la administración o con emergencias

públicas y
• qué es esa delegación sea por un tiempo determinado y según las pautas que
establezca el congreso. por ejemplo la delegación no puede recaer sobre
materias como penal tributaria electoral etcétera tampoco se puede delegar
un tiempo indeterminado ni el poder ejecutivo de ceder las pautas
establecidas por el congreso
• Materia relacionada con la administración o emergencia pública, que la delegación

sea por un plazo determinado y siguiendo pautas establecidas por el congreso
como lo sería la ley 26122 que establece que el poder ejecutivo las bases legales
a las que debe sujetarse tal poder delegado
El decreto delegado es del presidente de la nación refrendada por el jefe de gabinete y a

la comisión bicameral permanente le toca controlar el decreto delegado.
La ley numero 26122 nombrada anteriormente además establece que a los 10 días de
emitir un decreto de delegación la comisión expedida si es válida o no según si preceda
adecuadamente la materia y a las bases de delegación de la ley.
Resaltemos que conforme al tema que en el art 76 se suma una disposición transitoria
disponiendo un término de caducidad de 5 años para que la legislación delegada
preexistente a la reforma. Ante el vencimiento de este término constitucional, la ley 25418

y luego la ley 25645 prorrogaron por 2 y 3 años, la totalidad de la delegación
Decretos de necesidad y urgencia. Son aquellos reglamentos y decretos de carácter

legislativo que pueden dictar el presidente cuando ciertas circunstancias excepcionales
hicieron imposible seguir los pasos normales del previsto por la Constitución para la
sanción de las leyes son denominados decretos leyes en el artículo 99 inciso 3
En principio general es que el presidente no puede emitir disposiciones de carácter

legislativo y si lo hiciera dichas leyes serían nulas la excepción a este principio son
los decretos de necesidad y urgencia o decretos de leyes
para que el presidente puede dictar este tipo de decretos de se deben cumplir las
siguientes condiciones
Control Judicial: este tipo de decreto puede ser sometido a revisión judicial para que un
juez o tribunal verifique si se cumplen todos los requisitos de validez
el decreto puede ser sometido un control judicial antes de que el congreso convalide y
o después de que lo convalide. decir que aún cuando el congreso haya dictado la ley
especial declarando lo válido el decreto no está eximido de ser declarada inconstitucional
por ejemplo si el congreso aprobó un decreto se trata de materia penal puede ser
declarado inconstitucional si el decreto se encuentra en consideración de la comisión
bicameral permanente pero no se funda a razones de necesidad y urgencia también
puede ser declarado inconstitucional etcétera
Jurisprudencia
fallo Peralta 1090 sobre acciones de amparo y decreto de necesidad y urgencia el poder
ejecutivo dictó un decreto para enfrentar una situación de emergencia económica que
ordena la devolución de los dispositivos de más de $1000 serán en bono
Son dictados por el poder ejecutivo sobre temas que la constitucional nacional reserva al
congreso, la corte suprema los considera constitucionales mediante 3 factores que serían
1. Real situación de gravísimo peligro social 2. Necesidad de decir la medida tomada 3.
No opción por parte del congreso de medidas contraídas.
La convención los había reglamentada con el fin de impedir que existan practicas
paralelas al sistema constitucional y con el propósito de ajustarlos a determinados
requisitos. Estos no deben tratar temas penales, tributario o de regímenes de partido
políticos. Se deben dar en situación de hecho que sean razón de necesidad y urgencia
por lo cual nos lleve a circunstancias excepcionales que no hicieran posible seguir con los
trámites ordinarios previstos para la sancione la ley
Con respecto a la forma de este decreto hay que decir que su enunciación requiere la
voluntad conjunta el presidente, jefe de gabinete y la totalidad de los ministros. Luego el
jefe de gabinete en los días pautados somete el decreto al estudio de la comisión quien
elevara su dictamen en 10 días al plenario de cada sala para su expreso tratamiento.
Posteriormente será sancionado por la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros
de cada cámara, regulando el trámite con la intervención del poder legislativo. La ley
24122 en su art 10 alude que la comisión debe expedir expresamente sin la adecuación
del decreto a los requisitos formales y sustanciales establecidos constitucionalmente para
su dictado y elevar su dictamen al plenario de cada mara para ser tratado. Tengamos
presente que mientras no se derogue el decreto, este sigue vigente.
Decretos secretos. Son aquellos que no están publicados en el boletín oficial y son
inconstitucionales en un régimen republicano pero están convalidados ilegítimamente por
el derecho consuetudinario local
Participación del poder ejecutivo en la sanción de la ley,. El poder ejecutivo participa

en la formación de las leyes ya que lleva adelante la etapa de eficacia que sería la
promulgación y publicación de la ley en el boletín oficial,
Esto comienza cuando el poder ejecutivo recibe el proyecto de ley sancionado por el
congreso, a partir de lo cual el presidente debe cumplir la examinación de dicho proyecto
donde tiene 2 opciones que serían promulgarlo expresamente a través de un decreto o
tácitamente por el transcurso de 10 días dado que su silencio también expresa
aprobación, o puede ser vetada totalmente o parcialmente si solo veta unas partes
especificas por lo cual el proyecto volvería al congreso para volver a ser tratado. Si el
proyecto es aprobado se concreta en ley y el presidente es responsable de su publicación
por lo cual adquiere la ley vigencia y obligatoriedad.
Nombramiento de jueces federales. El art 99 alude que el presidente tiene la facultad de

nombrar o revocar de su cago a ciertos funcionarios, en algunos casos necesita el
acuerdo del senado aunque en otros lo puede hacer por sí solo.
El gabinete
El artículo 100 alude que el jefe de gabinete y las demás ministros secretarios tienen a su
cargo el despacho de los negocios de la nación y refrendación y legalización los actos del
presidente y medio de su firma, sin cuyo requisito carecería de eficacia
El gabinete nacional está compuesto por el jefe de gabinete de ministros, los ministros
secretarios los secretarios de la presidencia de la nación, secretarios de la jefatura de
gabinete de ministro que designe el jefe de gabinete
Tengamos en cuenta que la reforma del 94 dejo la regulación del número de ministros a lo
que disponga la ley respectiva, por lo que los ministros y jefe de gobierno son nombrados
y removidos por el presidente por sí solo, estos no tienen u plazo de actuación, pueden
desempeñarse indefinidamente y las cusas por las cuales puede concluir su gestión son
la muerte, remoción por el poder, destitución mediante juicio político, entre otras cosas
Jefe de gabinete. Dentro del régimen presidencialista logra una atenuancia de las
facultades del presidente dado que se le designo la administración general de la nación lo
cual en un principio estaba en manos del presidente. Era el puente entre el congreso y el
poder ejecutivo, por lo cual se le programo la concurrencia regular al poder ejecutivo.
Este puede ser destituido por el presidente de la nación quien puede nombra a otro
haciéndose cargo de los efectos que traiga ello, el jefe de gabinete es responsable
también ante el congreso , puede ser interpelado por el mandamiento de una remoción
de censurar por cualquier cámara decidirá por mayoría absoluta de su totalidad de los
miembros de esa cámara. También puede ser removido por juicio político para lo cual
requiere del voto de las dos terceras partes de cada cámara para acusar y destituir.
Atribuciones.. Ejerce la administración del país, puede afectar los nombramientos de los
empleados de la administración excepto los del presidente, recauda las ventas de la
nación y ejecuta la ley de presupuestos, cumplimiento de las funciones y y atribuciones
que le deje que el presidente o resolver sobre ella en reuniones en reuniones de
gobiernos indicadas por el presidente, no puede delegar las competencias que ele
delegue el presidente hay que tener presente eso
El jefe de gabinete presenta una gran cantidad de atribuciones debido a su importancia

las cuales son:
• Materialmente legislativa: expedir los actos y reglas que sería necesarios para
ejercer las atribuciones que le otorga el art 100, además de la que delegue el
presidente, dependiendo del ministro al cual se refiera para las decisiones
administrativas. Además expide resoluciones concernientes a los asuntos internos
de su jefatura que no requieran legalización de demás ministros.
• Institucionales: control de ciertos actos del presidente y a las relaciones y a otros
poderes. Podemos ver lambien que puede hacer refrendas refiriéndonos a
decretos reglamentarios de leyes que dicte el presidente las cuales pueden ser
decretos que dispongan la prórroga de sesiones ordinarias del congreso a la
convocatoria a sesiones extraordinarias, los mensajes del presidente que
promuevan la iniciativa legislativa, los decretos presidenciales que concretan
facultades legislativas conferidas por el congreso y ciertas decisiones del
presidente. Además tiene la facultad de condicionar, prepara y convocar las
reuniones del gobierno, presidiendo en ausencia del presidente. Estas reuniones
pueden ser fijadas por el vicepresidente si está ejerciendo la presidencia Este en
relación al poder legislativo se puede ver como concurre a sesiones del congreso,
pero no vota aunque es obligatoria su presencia junto con los demás ministros.
También hacen informes y explicaciones verbales y escritas que cada sesión para
el presidente y concurrir al congreso por lo menos una vez al mes para informarse
de la situación.
• Relaciones. Presidente de la nación. Al jefe de gabinete solo le corresponde la
aludida administración general pero el titular continuaría siendo el presidente de la
nación. El presidente tiene una jerarquía sobre el jefe de gabinete con derecho a
reglamentar y asumir sus competencias (si quiere), darle ordenes instrucciones o
avocarse a su ejercicio. Se podría decir que el jefe de gabinete seria el asistente y
en la jurisprudencia se puede ver como aludieron a este como secretario del
presidente
Su relación con los ministros es que estos últimos asisten tanto al presidente como
al jefe de gabinete, puede ser individual o en conjunto según los asuntos.
Jerárquicamente estarían ubicados bajo el jefe de gabinete, sin embargo este
último no está habilitado para darles instrucciones obligatorias a los ministros,
más bien es un coordinador de ellos.
Ministros.
Funciones. El art 100 alude que tienen a su cargo el despacho del negocio de la nación
por ello el art 104 los llama miembros del despacho, lo cual es una expresión engañosa
porque esta significa resolver y concluir las causas y negocios pero el art 103 dice que no
pueden por si solos tomar resoluciones a excepción de lo que refiere al ámbito económico
y administrativo de sus respectivos departamentos.
La ley de ministros 22520 alude a que tiene tareas grupales que serían intervenir en la
determinación de los objetivos políticos y estratégicos, asignar prioridades y aprobar los
presupuestos o los asuntos que le encomiende el presidente. Pero también tienen tareas
singulares que serían elaborar y subscribir los mensajes y proyectos de las leyes, y
decretos reglamentarios. También son de carácter singular resolver lo concerniente al
régimen administrativo de su respecto ministerio o las facultades que el presidente puede
delegar a ellos, que sería más bien una imputación de funciones.
El art 100 alude que tienen que refrendar y garantizar los actos del presidente por medio
de se firma, sin cuyo requisito, no tienen eficacia. Tengamos en cuenta que legalizar
alude a probar la autenticidad de una firma que va a ser el rol que van a desempeñar
acreditándolo al decreto., por otro lado refrendas alude a acreditar el acto presidencial.
El art 102 concerniente al tema dice que cada ministro es responsable de los actos que
legaliza habiendo una responsabilidad jurídica, con proyecciones civiles y penales
traducibles en el juicio político y acciones judiciales posteriores
Inmunidades. Son removibles mediante juicio político, no puede ser enjuiciado

penalmente sin la debida destitución previa conforme al art53
Gozan de un sueldo previsto por la ley que no puede ser aumentado ni disminuido en
favor o perjuicio de los que se hallan en ejercicio conforme al art 107
Además tienen inmunidad de opinión igual que los legisladores cuando concurran al
parlamento
Responsabilidades. El art 102 expresa que cada ministro es responsable de los actos que
legaliza y de los que acuerda con sus colegas. Con respecto al tema hay 2 hipótesis,
1.que provine la legalización y refrendación de los actos del presidente o 2.
Responsabilidad emergente de los actos en los que no interviene el presidente. Podemos

agregar que la responsabilidad puede ser tanto política, penal como civil pero primero es
necesario su destitución del cargo.
Concurrencia. Es voluntaria, ellos pueden concurrir al congreso pero no pueden votar

conforme al art 106, pero en casos de interpelación se hace obligatoria su concurrencia.
Incompatibilidad. El art 105 alude que no pueden ser senadores, diputados, sin hacer
dimisión de sus empleos públicos. Esto se hace con el objetivo de que se afiance la
separación entre el poder ejecutivo y legislativo
Unidad10
Poder judicial de la nación concepto el poder judicial es el conjunto de órganos encargados de
llevar a cabo la administración de la justicia o función jurisdiccional
Decimos que el poder judicial es un conjunto de órgano ya que está integrado por la corte suprema
de la justicia lo demás jueces y tribunales de diferentes instancias del consejo de magistratura y
jurado en juicios
La función judicial en el sistema constitucional.
La sección 3 de la 2da parte de la CN se titula “del poder judicial” y está compuesto de 2 capítulos
que se llaman: de su naturaleza y duración y atribuciones del poder judicial. Hay que tener en
cuenta que en este tema se pueden distinguir 2 modelos en especial: el europeo que se originó en
la revolución francesa el cual solo asigna al poder judicial la facultad de resolver controversias
sobre los particulares. En ningún caso puede controlar la constitucionalidad de los actos del poder
ejecutivo y legislativo ya que de eso se encarga un órgano especial. Por otro lado vemos al modelo
norteamericano que se originó en la revolución de Norteamérica en la cual le otorgo amplias
facultades al poder judicial ya que no solo se encarga de resolver controversias entre particulares
sino también tiene la facultad de controlar la constitucionalidad de los actos del poder ejecutivo y
legislativo
Nuestra CN sigue este último, pues se busca erguir un poder específico dentro de la estructura del
estado para asumir la función judicial. El poder judicial es político, porque puede declarar la
inconstitucionalidad de las leyes, actos y normas y así controlo la de los otros 2 poderes del
estado. Este es el poder políticamente más débil de los 3 pues reside en el respeto que le tenían
los demás poderes y el prestigio que encuentre en una comunidad. Este prestigio es producto de la
justicia e imparcialidad de sus decisiones
La función judicial en el sistema constitucional es encargarse de ejercer las funciones

jurisdiccionales lo cual consiste en aplicar la ley para resolver el conflicto
Por ejemplo si una persona demanda a otra ante un tribunal de justicia El deber del juez es
estudiar los hechos en que se funda la demanda y aplicar la ley que corresponda para
resolver este caso concreto
La independencia del poder judicial: el poder judicial es la independencia de los otros dos
poderes esto significa que no recibe instrucciones ni precisiones de nadie y que no depende de
ningún órgano de esta forma se logra la imparcialidad del poder judicial si no fuera así estaría en
peligro los derechos de las personas por ejemplo si el presidente pudiera ejercer algún tipo de
presión sobre los jueces estos fallaría siempre a favor del estado por temor a ser destituido o una
reducción con su sueldo
La Constitución estableced 2 pautas básicas para lograr la independencia del poder judicial:
A) de los jueces: esto significa que los jueces conserva su empleo mientras dure su buena
conducta por lo tanto mientras dure su buena conducta los jueces no podrán ser removidos ni
cambiados de sede obrado salvo que presenten su consentimiento ejemplos un juez no
puede ser trasladado a otros jurisdicción y tampoco ser cambiado de instancia sin su
propio consentimiento
B) Intangibilidad de las remuneraciones: esto significa que el sueldo de los jueces no pueden
ser disminuido de esta forma se le permite después trabajar libremente sin amenazas del
renuncia de su sueldo. Está remuneración es fijada por ley sí bien no puede ser enunciada
mientras duro y fue en su cargo sí puede ser actualizada en épocas de inflación
Corte suprema de justicia de la nación. La CN se refiere a este órgano en varios artículos como el
75 inc. 22, 108, 117, etc. Es el intérprete final de la constitución y supremo custodio de garantías
constitucionales, se podría decir que es la cabeza del poder judicial federal.
Composición: hay que tener en cuenta que la CN de 1853 y su reforma siguiente determino el
número de miembros de la corte con 9 jueces y 2 fiscales. La reforma del 60 tomo tal disposición y
dejo el número en manos del poder legislativo. La ley 27000 estableció 5 jueces y 2 procuradores
nacionales. La ley 15271 fija una cantidad de 7 miembros que fueron nuevamente reducidos a 5
por la ley 16895.
Posteriormente la ley 23774 elevaría el número a 9 y el procurador general de la nación que forma
parte de ella. Esa ampliación se ha deslegitimado ya que se dice que tuvo fines partidistas y
perjuicio la imparcialidad del tribunal.
Finalmente la ley 26183 estableció el numero de 5 necesitaría de 3 votos coincidentes para emitir
una sentencia. El número de magistrados depende del tipo y cantidad de tareas que se le asignen
a esta
A esto se los llama usualmente ministros y la CN los llama miembros de la corte suprema,
magistrado de la corte suprema o jueces de la corte
Condición de elegibilidad. El art 111 de la CN determina que “ninguno podra ser miembro de la
corte suprema de justicia, sin ser abogado de la nación con 8 años de ejercicio y tener la calidades
requeridas para ser senador”
A partir de la expresión de abogado de la nación nos hace entender como egresado de alguna
universidad habilitante por la república para expedir dicho título habilitante o reconocido por la
nación para desempeñarse como tal en nuestro país si es que proviene el diploma de un centro de
estudios extranjero.
Se exige 8 años de ejercicio, pues no es suficiente estar inscripto en una matrícula de abogados o
simplemente haber obtenido el diploma. Sobre los requisitos de senador no todos ellos son
exigibles, la condición del tema económico ha sido derogada por el derecho consuetudinario
Corte suprema de justicia de la nación
La corte suprema es el organismo más importante dentro del poder judicial por eso suele decirse
qué es la cabeza de poder judicial es un organismo con rango constitucional ya que fue creado y
regula la Constitución nacional.
Requisitos: los requisitos para ser miembros de la corte son:
1) ser abogado argentino y haber ejercido la profesión durante 8 años por lo tanto no
alcanza contener el título hace 8 años sino que debe haber ejercido
2) renunciar los mismos requisitos para ser senador es decir tener 30 años de edad ser
argentino nativo o naturalizado hace 6 años de ciudadanía ejercicio y tener una renta
anual de $200 fuertes
Juramento: el artículo 112 de la Constitución establece la forma en que debe presentar

juramento los miembros de la corte suprema se comprometen a desempeñar sus
funciones administrativas justicia correctamente sin apartarse de las leyes de la
Constitución
juramento lo presentan ante el presidente de la corte de toda forma cada vez que se
renueva integrante a la corte sus miembros juran ante el presidente de la nación
Conjueces. Para el caso de recusación, excusación, vacancia o vigencia de los jueces dela corte,
el tribunal se integra mediante los presidentes de las cámaras nacionales de apelación en los
tribunales federales de la CABA y los de las cámaras federales del resto del país. Si no se integra
de tal modo, se practicara sorteo entre una lista de jueces. Estos son designados por el poder
ejecutivo con acuerdo del senado y deben de reunir las condiciones constitucionales para acceder
a la corte. Su nombramiento tiene una duración de 3 años pero si están en una causa se
prorrogan hasta que ello se resuelva
Juramento. El art 112 de la CN dice `en la 1er instalación de la corte suprema, los individuos
nombrados prestaran juramento en manos del presidente de la nación, de desempeñar sus
obligaciones, administrando justicia, bien y legalmente y en conformidad a lo que prescribe la
constitución. En lo sucesivo lo prestaran ante el presidente de la misma corte.
Presidencia y vicepresidencia de la CSJN. En la CN la figura del presidente se puede ver, pero

no aclara quien lo nombra. El derecho consuetudinario determino que hasta 1930 fue designado
por el presidente de la nación. En ese año el presidente uriburru considero que era competencia de
la corte el nombramiento pero dos años después el presidente de ese entonces pensó que era
atribución del poder ejecutivo y por decreto lo nombró a Repetto quien ya era presidente de la corte
pero por voluntad de esta. En el 47 la corte resolvió que su presidente rotaria entre los jueces cada
3 años según el orden de antigüedad. Según el reglamento para la justicia de la nación el
presidente y vicepresidente 1ero y 2do serán elegidos por mayoría absoluta de los ministros del
tribunal y duraran 3 años en el ejercicio de sus funciones.
División de las salas. El art 23 de la ley orgánica de la justica nacional dispuso la facultad a la
corte de dividirse en 2 salas, según el reglamento que al efecto dicte, pero que al actuar en el
tribunal pleno den relación a los asuntos en que tiene competencia originaria y para resolver
cuestiones de inconstitucionalidad. La división en salas se justifica por razones de especialización
y siempre que el cumulo de tareas de la corte sea grave. Ello permite, mayor cantidad de
especialidad en los fallos. La posibilidad de sentencia contradictoria entre las salas puede
resolverse mediante adecuadas convocatorias al tribunal pleno. Todo ello hace que dicha división
no prive de jerarquía al tribunal, si el alto tribual tuviere trabajo reducido la división de sala perdería
necesidad.
Normalmente, la CN no prohíbe ni promueve la división en salas aunque el art 108 habla de una
corte suprema, pero la asignación de causas en varias salas no afecta la unidad del cuerpo, que
había actuado en su conjunto cuando la decidiese y de modo obligatorio sobre inconstitucionalidad
de normas
Inamovilidad y remuneración. Significa que el sueldo de los jueces no puede ser disminuido. Así
se le permite al juez trabajar libremente sin amenazas de reducción de sueldo. Esta remuneración
es fijada por la ley y puede ser actualizada en épocas de inflación
Ley23853. Llamada de “autarquía judicial” prevé los gastos del poder judicial de la nación con las
pérdidas que provienen de rentas generales y c0on recursos específicos propios, denunciado de
casos de actualización judicial, ciertos porcentajes de las tazas que reviven de los depósitos
judiciales, entre otros faculta a la corte para establecer aranceles y fijar un monto y determinar la
remuneración de los magistrados y funcionarios. Dispone a la corte de su patrimonio y determina el
régimen de percepción administrativo y control de sus recursos y su ejecución, debiendo remitir a
la constitución general de la nación el movimiento contable registrado (art8)
Tribunales inferiores a la corte suprema: las atribuciones de la corte y del poder judicial en
general ser analizadas analizadas en el capítulos siguientes:
Tribunales inferiores:
conceptos y fu tribunales y inferiores son todos los juzgados y tribunales federales incluida la corte
suprema de la justicia es decir
1) los tribunales federales de primera instancia juzgados yLos tribunales de

2) 2da instancia que sería la cámara de apelaciones, sus cámaras revisan las sentencias
definitivas dictadas por los juzgados de 1era instancia cuando se pide su apelación
Nombramiento. Se debe seguir los siguientes pasos.
1. El consejo de la magistratura realiza una pre-selección de varios candidatos a través

de un concurso publico
2. Luego de la preselección el consejo elige 3 candidatos
3. El poder ejecutivo debe elegir a 1 de esos 3 para que ocupe el cargo. Tengamos en
cuenta que no se puede elegir fuera de esos 3
4. Para que sea nombrado el candidato elegido por el poder ejecutivo se necesita la
aprobación de la mayoría absoluta de los miembros presentes. Este acuerdo debe ser
resuelto en una sesión pública donde se discute la idoneidad del candidato
5. Una vez que el senado está de acuerdo, se produce el nombramiento del nuevo juez
Nombramiento: para el nombramiento de estos jueces se deben cumplir los

siguientes pasos:P
a) el consejo de la magistratura realiza una preselección de varios candidatos a

través de un concurso público
b) luego del preselección el consejo de magistratura elige tres candidatos y eleva la
propuesta terna al poder ejecutivo
c) el poder ejecutivo debe elegir a uno de sus tres candidatos para que ocupe el
cargo la terna eleva por el consejo de magistratura es vinculante
Remoción. Esta es llevada a cabo por un jurado de enjuiciamiento. Conformado por 2 jueces 4
legisladores y 1 abogado de la matrícula federal para ello se deben producir alguna de las causales
de injusticia miento más desempeñado delito en ejercicio de sus funciones o crímenes comunes
Por ejemplo si el juez estafó alguien es jurado de enjuiciamiento solo se va a encargar de

destruirlo luego el juez puede ser sometido a un proceso penal en tribunal ordinario
Atribuciones del poder judicial. El producto más importante es la sentencia que contiene una norma
individual destinada a resolver un caso generalmente. Para bidart campos el juez extrae la norma
impresa en sentencia del derecho preexistente de tal modo que no hay creación de nuevos
derechos, lo cual para Kelsen si es así en vigor de verdad la sentencia algunas veces solo
efectiviza para el caso el derecho preexistente pero en otros generan derechos como en el caso de
las lagunas del derecho
En el derecho procesal constitucional existen distintos tipos de sentencias, unas interpretativas que
por ejemplo interpretan a una ley de un modo concreto, para tornarlas compatibles con la CN y
desechar como inconstitucional otras interpretaciones distintas del mismo precepto; o las de tipo
aditivo cuando le añaden algo a una norma para armonizar con la CN y evitar su declaración de
inconstitucionalidad. Las sentencias exortivas encomiendan al legislador la sanción de una nueva
norma
Competencia federal. Caracteres. La doctrina de la corte suprema enuncia una serie de

rasgos que perfilan esa competencia
a) Tiene base constitucional. Pero también emana de las leyes federales que la
reglamentan. No puede estar normada por constituciones o leyes provinciales.
b) Es limitada y de excepción ya que surge de poderes delegados al gobierno federal. No
interviene si no es por imperativo de la CN o de la ley
c) No puede ser ampliada por ley. Sin embargo, el congreso de hecho la ha reducido, al
restringirla en ciertos supuestos
d) No puede ser ampliada por voluntad de las partes. Por lo tanto, no es prorrogable a
situaciones ajenas a las previstas por la constitución
e) Es de tipo contencioso. Debe mediar un juicio, pleito o causa, debe existir una
controversia entre partes que respectivamente afirmen o contradigan sus pretendidos
derechos
f) En ciertas áreas es privativa y excluyente. En principio, por razón de la materia, no se
puede prorrogar en favor de la justicia provincial. Pero si es prorrogable cuando se
produce por razón de las personas
g) Es inalterable y esto implica que radicado un juicio en sede federal, debe permanecer
en ella no obstante cambien por ejemplo la racionalidad de una de las partes o su
domicilio
Podemos distinguir 2 tipos de competencias de la corte
Originaria y exclusiva: estas son situaciones donde la corte tiene competencia originaria y
exclusiva. En este caso la corte ejercerá su jurisdicción por apelación según las reglas y
excepciones que prescriba el congreso, pero entre todos los asuntos concernientes a
embajadores, ministros, cónsules extranjero y en la que alguna provincia fuere parte, la ejercerá el
originariamente y exclusivamente
Los casos que figuran deberán plantearse directamente ante la corte para que ordene en forma
originaria no pasando por ningún tribunal y actuando exclusivamente como tribunal único
Por apelación. Existen diversas situaciones en las que determinados casos pueden llegar a ser
resueltos por la corte.
Ahí se pueden ver los recursos extraordinarios federales, mediante estos pueden llegar la cortes,
las sentencias definitivas de los tribunales. Incluso de los tribunales provinciales, cuando sean
contrarias a la CN las sentencias ordena ser llevadas en grado de apelación y en última instancia
ante la corte para que ellas reconozcan, examinen y revise dichas sentencias definitivas A Efecto
de controlar la constitucionalidad de tales
Por otro lado vemos el recurso de apelación ordinaria: en este caso actúa como tribunal de
3era instancia. Este procede contra las sentencias definitivas de las cámaras de apelación en los
siguientes casos:
Casos en la que la nación sea parte directa o indirectamente y el valor dispuesto alto.
Extradición de criminales reclamados por países extranjeros
Los que dieron lugar a apresamientos o embargos marinos en tiempos de guerra
Tribunales militares. La justicia militar se ocupó tanto de la jurisdicción penal militar como de la
jurisdicción disciplinaria militar. La jurisprudencia de la corte estableció que los tribunales
castrenses serán constitucionales cuando fueran creados en virtud de su atribución de dictar esas
normas para la organización y gobierno de las fuerzas armadas y que su juez no formara parte del
poder judicial federal aunque sean jueces de la nación
Los procesos contrarios son de competencia federal al versar sobre puntos rígidos por las leyes de
la nación. El tribunal para su conocimiento a los tribunales militares en donde se deben regir todas
los principios del derecho constitucional procesal.
Tribunales administrativos. Concepto los tribunales administrativos son órganos dependientes

del poder ejecutivo qué se encarga de resolver controversias entre las particulares y la
administración sí bien estos órganos tienen a su cargo una función jurisdiccional no forman parte
del poder judicial son dependientes del poder ejecutivo
a numerosos órganos de la administración pública, varias leyes han otorgado atribuciones de tipo
judicial configurándose así lo jurídico en la administración.
La corte borro la prohibición del art 109 e inserto en su lugar una norma que permitió la adecuación
de los tribunales administrativos. Sus condiciones es que en ellos el justiciable tenga derecho a
imponer su recurso ante un tribunal judicial y que en el proceso administrativo se respete el
principio de defensa en juicio
Consejo de la magistratura. La reforma del 94
Concepto: es el consejo de la magistratura es un órgano que forma parte del poder judicial de la
nación y que posee diversas atribuciones otorgadas por el artículo 114 de la Constitución nacional
este órgano fue creado por la reforma del 94 y se encuentra regulada por la ley 24937 del año
1990 reformado recientemente por la ley 26080
Atribuciones: xuxa atribuciones son las siguientes:
1) Seleccionar a través de concursos públicos a los candidatos a cargo de los jueces

inferiores hace un tema y se le presenta al presidente para que elija quien tema ocupará
el cargo
2)Administrar los recursos del poder judicial a través del dictado de reglamentos económicos y
ejecutar su presupuesto
3) ejercer facultades disciplinarias sobre los jueces apercibimientos multas de etc. medir la apertura
del procedimiento para remover a los jueces formulando la acusación correspondiente también
puede suspender al juez sí considera necesario.
• Composición el consejo de magistratura está integrado por 13 miembrmiembr

• 3jueces del poder judicial de la nación
• 6 legisladores (4 diputados y 4 )
• 2 abogados de la matrícula federal
• 1 representante del poder ejecutivo
• 1 representante del ámbito científico y académico (profesor de derecho y jurista
reconocido)
instrumento 2 órganos muy significativos que serían el consejo de la magistratura y el jurado de

enjuiciamiento. Se legitimaron estos aportes por la constatación de una profunda crisis del poder
judicial federal, originado en la perdida de la confianza en las magistraturas más importantes,
exponiéndose que la sociedad argentina reclamaba transparencia en el remanente de
denominación de jueces, mayor eficacia en mecanismos y remoción de ellos y mayor confiabilidad
en su gestión entre otras cosas. Con referencia al tema central la asamblea tuvo 2 miradas
principales. Por un lado revestir la tendencia que se había concentrado en la corte, la totalidad de
las partes de administración de la judicatura incluyendo los reglamentos disciplinarios y de gestión.
Por otro lado seria el régimen de designaciones mediante el concurso público de los aspirantes a
jueces inferiores a la corte manteniendo el procedimiento tradicional pero se dificulta la aprobación
de esta
INTEGRACION: hay que decir que con la falta de curso de las 2 fuerzas principales políticas, la
convención constituyente no especifica con detalle su integración. Da directrices generales
aclarando que este tiene que tener una conformación equilibrada
La constitución dispuso que el consejo seria integrado periódicamente de modo que se procure el
equilibrio entre la representación de órganos políticos resultantes de la elección popular de los
jueces de todas las instancias y de los abogados de la matricula federal. Será integrado por otras
personas del ámbito académico y científico en el número y la forma que indique la ley la cual de
acuerdo con el mismo art 14 debe ser sancionado por la mayoría absoluta de la totalidad de los
miembros presentes en cada cámara. Este tema dio lugar a un largo debate político y jurídico ya
que el equilibrio da lugar a varias interpretaciones. Este asunto se resolvió por la ley reglamentaria
24937,24939 y 26080R estableciendo que este estaba comprendido por 3 personas que serían los
3 jueces del poder judicial de la nación, los 3 diputados y 3 senadores elegidos por la mayoría y no
por minoridad de cada cámara y los representantes d los abogados de matrícula federal, un
representante del poder ejecutivo en representación de los distintos grupos que componen al
consejo según lo exigido.
Atribuciones. En algunos casos opera como órgano de preselección de jueces pero también tiene
facultades de gobierno y administración del poder judicial. Ocasionalmente asume competencias
legislativas, dictando reglamentos concernientes al funcionamiento de la judicatura. La reforma del
94 creo en verdad un súper consejo con enorme competencias, que serían la preselección de
postulantes a magistraturas inferiores mediante concursos que deben ser públicos. Hace una terna
y se las presenta al poder ejecutivo para que elija quien de esa terna ocupara el cargo, también
administra los recursos del poder judicial a través del dictado de reglamentos económicos y ejecuta
su presupuesto, ejerce facultades disciplinarias sobre los jueces como apercibimiento multar, etc.
Además decide la apertura del procedimiento para remover a los jueces, formulando la acusación
correspondiente. También puede suspender al juez si lo considera necesario
Jurado de enjuiciamiento. Es un órgano funcional que consiste en juzgar a los jueces inferiores
de la nación para removerlos de sus cargos. Al revés del consejo de la magistratura la ley nada
dice sobre la situación institucional de este órgano dado que sus decisiones son en principio pre
cumbres, pues proceden nada más a pedido de aclarativas, este órgano tiende a perfilarse como
un órgano Extra poder
Está formado por 9 miembros. 3 jueces que seria 1 de la cámara suprema y 2 de la cámara de
apelación, 3 legisladores que serian 2 x senadores y 1 diputado. 3 abogados de la matricula federal
y luego según la ley 26080 dijo que serían 7 miembros, por un lado 2 jueces de la cámara, 4
legisladores y un abogado de la matricula federal inscripto en el colegio público de la capital o por
la cámara federal del país
Ministerio público: concepto el ministerio público es un órgano independiente cuya función

principal consiste en promover la actuación del poder judicial.
Carerísticas son las siguientes:
• Es un órgano independiente no integra ninguno de los tres poderes

• Tiene autonomía funcional no recibe instrucciones de ninguna autoridad
• Tiene autarquía financiera administra sus propios fondos
Composición en ministerio público está compuesto:
• un procurador general de la nación
• Un defensor general de la nación
• Otros miembros los cuales surgen de un concurso público.
comprende al fiscal y al tutelar. Las tareas habituales del ministerio público fiscal consisten en la
defensa del orden público, velar por una recta administración de justicia y ser portador de la acción
penal, cuando correspondiere ejercerla. Su misión es obtener sentencias justas, defender la
legalidad constitucional y corregir los vicios en el servicio de justicia.
El ministerio publico tutelar tiene por objeto la atención judicial de menores, pobres, ausentes e
incapaces en general.
Su diseño constitucional en la reforma del 94. La ley 24309 de convocatoria a la reforma, puso en
manos de la convención constituyente la posibilidad de elegir el ministerio como órgano Extra
poder
A su turno la convención sanciono el actual art 120 con el título de ministerio público que está en
la sección 4 del título correspondiente al gobierno federal, este es una suerte de cuarto poder
después del judicial, ejecutivo y legislativo. Este órgano extra poder esta desvinculado de los
poderes ejecutivos y judiciales a fin de terminar con su servidumbre de 2 mundos
Se lo define al ministerio público en el art 120 como “un órgano independiente con autonomía
funcional y autarquía financiera”. Por su independencia el ministerio no debe obedecer instrucción
de 1 cámara de apelación para actuar u obrar.
Funciones. El texto del art 120 es poco feliz ya que enuncia solamente algunos de los roles
habituales del ministerio público fiscal pero no todos los principales.
Dispone que tenga por función promover la actuación de la justicia con los objetivos de defensa de
legalidad y defensa de los intereses generales de la sociedad. El texto omite mencionar
explícitamente la promoción y sustento de la acción penal, velar por la administración de justicia y
custodiar el orden público, papeles del ministerio público fiscal y la tutela de los menores,
ausentes, incapaces que estaban a su tutela. Todos estos cometidos pueden englobarse dentro de
la misión de defender la legalidad y los intereses generales de la comunidad en cuanto la ley
reglamentaria así lo disponga
Ley 24946. Al ministerio público le toca promover la actuación de la justicia en defensa de la

legalidad y los intereses generales de la sociedad, representa al interés público, remover y ejercer
la acción penal y a los casos en que la ley exija intervenir en los procesos de nulidad de
matrimonio, divorcio, filiación, estado civil y nombre de las personas. Le compete velar por el
cumplimiento de la constitución de las leyes del debido proceso legal, entre otras cosas
Integración. El art 120 indica que el ministerio público está integrado por un procurador general de
la nación y un defensor general de la nación y los demás miembros que la ley establezca.
Garantías de su independencia. El art 120 previo algunos mecanismos específicos protectores que
apuntan a lograr la imparcialidad de sus cargos
Inmunidad funcional. Los integrantes del ministerio gozan de inmunidades funcionales, estos deben
ser semejantes a los que tenía el defensor del pueblo y este tiene las inmunidades y privilegios de
los legisladores
Intangibilidad de las remociones. Se refiere al principio sentado para los magistrados judiciales por
el art 110
Autarquía financiera. Involucra su auto administración económica

Unidad11
Derechos, garantías y deberes de los habitantes
Es necesario realizar una distinción entre los 3 puntos, los DEBERES son cientos de postulados
adoptados por la Constitución en relación a algunos temas políticos fundamentales, lo cual es
diferente a DERECHOS que son facultades reconocidas por la Constitución o las personas o el
grupo social. A diferencia de estos, las GARANTIAS son mecanismos creados por la Constitución
para que los titulares de ciertos derechos fundamentales puedan ejercerlos y hacerlos respetar.
Te sabes corpus artículo 43 de peso pues sí él artículo 18 etc
Los derechos constitucionales pueden clasificarse en los de 1ra generación, que son cívicos-
funcionales, que son los principios del constitucionalismo liberal reflejado en los arts. 14 al 18. Son
derechos conferidos por lo común solo a los individuos, responden al plexo ideológico de los siglos
XVIII y XIX. Estos importan el afianzamiento de los valores de libertad, propiedad y seguridad. Son
derechos contra el estado.
Los derechos de 2da generación son de carácter económico y sociales, propios del
constitucionalismo social que se generó en el siglo XX. Son derechos concedidos principalmente a
los trabajadores y a los gremios aunque también benefician a las familias y apuntan a resolver la
llamada “cuestión social”. Se plantean cambios no solo contra el estado sino frente a otros como
los empleadores, los cuales deben empezar a contemplar valores como la igualdad y la solidaridad
que se incorporan en el ordenamiento argentino mediante el art 14 bis según la reforma del 57
Por ejemplo condiciones digna de Labor descanso vacaciones pagados derecho de huevo
jornada limitada etc
Los derechos de 3ra generación centrados en el ambiente, la cultura y la ecología, reflejados en

el constitucionalismo posterior a la 2da guerra mundial, por lo que son derechos modernos, cuyos
titulares son personas, grupos y toda la sociedad. Muchos de ellos están regulados en el art.33 de
la CN y en el art. 75 inc 22.
Por ejemplo :Derecho al medio ambiente artículo 41 derecho consumidor y de los usuarios
de servicio artículo 42 derecho una mujer calidad e vida derecho al desarrollo etc
SUJETO ACTIVO Y PASIVO DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES Dentro de estos

derechos podemos ver dos roles que pueden ser activos, pues la CN nos muestra que hay
personas que son los titulares de derechos puesto que todos los habitantes con relación a los
derechos de art 14, lo cual se repite en los arts. 16 y del 17 al 19, hacen referencia a que cualquier
habitante puede acceder a los derechos allí mencionados.
El pueblo es también titular de derechos constitucionales ya que puede entenderse a la sociedad

dentro del art 33 y el art 75 inc 22. Otros titulares son los ciudadanos pues el artículo 8 le confiere
derechos, así como el 36 y el 20 mencionando los “derechos civiles de los ciudadanos”.SUJETOS
PASIVOS: habiendo nacido el derecho constitucional como instrumento de protección de los
individuos respecto del Estado, es evidente que el primer sujeto ante el cual se pueden esgrimir los
derechos constitucionales es el mismo estado.
Sin embargo, en la segunda etapa del constitucionalismo, los derechos constitucionales son
visualizados también como derechos frente a todos los demás (estado o particulares), quienes
deben respetarlos y contra los cuales es posible accionar en caso de violación de esos derechos.
Reformas de 1957 y 1994: los nuevos cambios se basan principalmente en la inclusión de los
derechos sociales en la constitución con el art. 14 bis en la reforma de 1957. Este articul0 es
conocido como el de los derechos y garantías sociales pero en realidad también se ocupa de la
existencia de derechos económicos aunque también sociales, estableciendo las garantías para
protegerlos. Se trata de asegurar el sustento económico del trabajador a la vez que intenta darle.
una situación mejor en la sociedad con igualdad de posibilidades. El art 14 se funda, en cambio, en
la justicia natural común a todos los hombres por el solo hecho de serlo.
El contenido del artículo 14 bis se lo puede dividir en 2 partes:
1. Normas sobre el derecho de trabajo que se las divide en 2 grupos:
a) Las referidas al trabajo individual que regulan la relación individual entre empleado y empleador.
Son normas sobre el derecho del trabajador individual:
• Condiciones dignas equitativas de labor;

• Jornada limitada;
• Descanso y vacaciones pagas;
• Retribución justa;
• Salario mínimo vital móvil;
• Protección contra el despido arbitrario;
• Igual remuneración por igual tarea;
b) Normas sobre el derecho de trabajo colectivo: quedan garantizados a los gremios:
1. Concertar convenios colectivos de trabajo: son los contratos entre los gremios y la sociedad
patronal respectiva;
2. Recurrir a la conciliación y el arbitraje: son medios pacíficos, para resolver conflictos laborales
antes de recurrir al derecho de huelga;
3. Derecho de huelga;
4. Los representantes gremiales gozaran de las garantías necesarias para el cumplimiento de su

gestión sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo.
El 3er párrafo del art 14 bis contiene normas sobre igualdad:
1. El estado otorgara los beneficios de la seguridad social que tendrá carácter integral e
irrenunciable. La ley establecerá el seguro social obligatorio;
2. Dichas facultades deben ser administradas por los interesados con participación del estado
3. Protección integral de la familia;
4. Defensa del bien de familia; inmueble afectado a la seguridad familiar;
5. Compensación económica familiar: asignaciones familiares;
6. Acceso a una vivienda digna.
Derechos políticos efectivos: son aquellos que corresponden a los ciudadanos y que consisten
en participar en todo lo que tenga que ver en la organización del estado, ya sea por quienes van a
gobernar o presentándose como candidatos. La reforma del 94 les dio un reconocimiento expreso
a partir del art.37 1ra parte: “esta constitución garantiza el pleno ejercicio de los derechos políticos,
con arreglo al principio de la soberanía popular y de las leyes que se dicten en consecuencia”.
Los derechos políticos se dividen en:
1) derechos electorales activos, a los que se refiere el derecho a votar, ya sea para elegir a un
gobernante o para participar en las formas indirectas de democracia. Cabe aclarar que el conjunto
de ciudadanos que puede votar se denomina cuerpo electoral.
2) Derechos electorales pasivos: es la capacidad que tienen algunos ciudadanos de participar en

los cargos electivos.
DERECHOS DE LA SOCIEDAD: Derechos de 3ra generación: mencionados previamente y son

denominados derecho colectivos o de incidencia colectiva que fueron incorporados en el capítulo
“Nuevos derechos y garantías” incorporados por l reforma del 94. Se basan principalmente en el
medio ambiente, usuarios y consumidores.
Derechos fundamentales: son aquellos derechos que se encuentran declarados expresamente

en el texto constitucional.
Derechos no enumerados: provienen del art 33 de la CN, el cual dice “las declaraciones,
derechos y garantías que enumera la constitución no serán entendidos como negación de otros
derechos y garantías no enumerados, pero que nacen del principio de la soberanía del pueblo y de
la forma republicana de gobierno.” La Corte ha señalado que la Constitución reconoce al hombre
derechos anteriores al estado del cual no se pueden privar. Los derechos del art 33 son derechos
naturales y resultan constitucionalizados.
Hay también derechos reconocidos implícitamente en la Constitución como lo es el derecho a la

vida: el cual esta explicitado en el art 29 CN cuando puntualiza que la vida de los argentinos no
puede quedar a merced del gobierno o de persona alguna. La Corte los considera el primer
derecho natural de la persona humana, preexistente a toda legislación positiva. Derecho a la
dignidad: opera aun cuando caduquen los demás derechos personales. Es individual pero resulta
un puente a otros derechos como el del honor, el buen trato en las prisiones o el derecho a la
propia imagen.
Derecho a la reunión: bolilla 14 (es lo mismo de la bolilla 14)Formas de democracia semidirecta:

los mecanismos que le permiten al pueblo participar en la toma de decisiones del gobierno.
Básicamente son 2:
a) Iniciativa popular: mediante ella cualquier ciudadano puede presentar un proyecto de ley
sobre un tema específico y el Congreso tiene un plazo de 1 año para tratarlo, y este es el
encargado de dictar la ley que reglamente este derecho de iniciativa lo cual tiene sus
límites.
• Esta ley no puede exigir que el n° de firmas que deba acompañar el proyecto no mayor al
3% del padrón electoral.
• No podrán someterse a iniciativa popular determinados temas como la reforma
constitucional, tratados internacionales, entre otros.
b) El art 40 se encarga de regular la consulta popular, esta consiste en consultar al pueblo sobre
determinado proyecto de ley. Puede ser de 2 formas:
Consulta popular vinculante: la cámara de diputados somete un proyecto de ley a consulta popular
y es obligatorio votar por si o por no. Si la consulta da si en favor del proyecto este se convierte en
ley, y se promulga automáticamente. Se conoce con el nombre referéndum,Consulta popular no
vinculante: el congreso o el presidente consulta y en este caso el voto no es obligatorio.
Garantías: son mecanismos que les permiten a los individuos defender y hacer respetar sus
derechos. Existen dos tipos de garantías:
• Garantías genéricas: son aquellas que tienden a proteger toda clase de derecho como sería la
acción de amparo, debido proceso, etc.
• Garantías específicas: son aquellas que protegen exclusivamente determinados derechos como
son el habeas corpus, que protege la libertad física.Derechos de la personalidad. Derechos a la
nacionalidad: desde el momento que el congreso debe regular la naturalización y la nacionalidad
“con sujeción al principio de la nacionalidad natural” (art. 75 inc. 12) surge para los argentinos
nativos el derecho a ser ciudadanos y nacionales de la república.
Derechos a la personalidad jurídica: es el derecho a que el estado reconozca la personalidad

jurídica de cualquier individuo, entendido como la aptitud de adquirir derechos y contraer
obligaciones, esto esta explícito en el art 3 del pacto de San José de Costa Rica.
Derecho a la vida: cabe aclarar temas como la Pena de muerte azotes y torturas, ya que es
evidente que el texto constitucional prohíbe aplicar esta pena por causas políticas, mucho menos
la permite en causas no políticas (art. 18). El artículo 18 declara que queda abolida para siempre la
pena de muerte por causas políticas.
Derecho a la integridad psíquica y corporal: este derecho es reconocido por la corte derivado
del derecho a la intimidad. Hay que hablar tanto de integridad física como política. El Pacto de San
José de Costa Rica indica que toda persona tiene derecho a que se respete su integridad psíquica,
política y moral”. (Art 5 inc. 1). En primer lugar involucra a todas las partes del cuerpo y de esa
manera impedir mutilaciones. La ley 29193 regula el trasplante de órganos y cuestiones referidas a
la integridad.
Derecho a la salud: este no figuraba en la Constitución de 1853-1860 ya que en estos momentos

era considerado una cuestión a atender por cada uno y no por el estado. Parte de la doctrina ve al
derecho a la salud como un derecho constitucional no enumerado, ubicable en el artículo 33. La
Corte ubica la protección de la salud mental y física en el art.19. El derecho a la salud está
vinculado al derecho a la vida y este le impone al estado nacional garantizarlo a fin de promover y
facilitar las prestaciones de salud.
Eutanasia: llamada muerte piadosa de enfermos terminales que desean concluir con los dolores y
angustias propias de la agonía. Presenta dos variantes:
-Pasiva: eliminación de medios para prolongar la vida.Activa directa: se le suministra al paciente un

tratamiento que le produce la muerte.
-Activa Indirecta: se le proporciona al entorno un calmante que además de aliviar el dolor puede
causar la muerte.
Deberes públicos de los ciudadanos y habitantes. Deberes constitucionales: en derecho

público, la terminología no es siempre idéntica a la del derecho privado. El termino DEBERES es
reemplazado a menudo en el lenguaje ius publicista por la palabra obligaciones. Bidart Campos
enseña que en el derecho constitucional hay obligaciones tanto del estado como de los
particulares, pero, en todo caso, la existencia de esas “obligaciones” tiene el sentido de ser
consideradas instrumentos para el goce de los derechos personales.
Sufragio: a través de este se expresa la voluntad del pueblo libre para elegir sus representantes y
también para participar de forma semi directa en la democracia. El art 37 establece las
características del sufragio:
*universal: significa que todos los ciudadanos pueden votar;
*secreto: no se puede obligar al ciudadano a que diga por quien voto;
*obligatorio: además de ser un derecho es una obligación cívica que nadie puede abstenerse.
Deber de armarse en defensa de la patria: según la constitución, cada habitante está obligado a
armarse en defensa de la patria, según el artículo 21 de la CN.
Unidad12
Reglamentación de derechos. El llamado poder de policía: es la facultad del estado para

restringir razonablemente los derechos de los individuos, convivencia social, es decir, el poder de
policía consiste en limitar algunos derechos individuales en función de salvaguardar ciertas
interrelaciones en la sociedad. Esto se encuentra en el art14 el cual establece los derechos de
los que gozan los habitantes de la nación.
Dentro del poder de policía nos encontramos con la persona física que ejerce dicha potestad
(policía), la cual no es igual al poder de policía, que es la facultad de disponer de ciertos derechos
si se lleva a cabo un acto de abuso en la comunidad social.
La jurisprudencia que encontramos nos señala una etapa restringida o europea según la cual los
derechos de los individuos solo pueden limitarse con el objeto de defender la intimidad, moralidad y
seguridad pública. Las limitaciones en base a esta serán las únicas legítimas. Por otro lado vemos
una etapa de poder de policía amplia para la cual no solo por razones ya citadas pueden
restringirse los derechos del individuo, sino también por razones económicas, de carácter Gral. Y
los que hacen a la propiedad.
El estándar de la constitucionalidad de la reglamentación puede ser según el principio de

legitimidad que surge de la segunda parte del artículo 19. Que significa que las leyes y solo las
leyes podrán establecer cuáles son las conductas debidas cuáles no. Todas las decisiones que
tomen los gobernante deben basarse en los principios de las leyes, la voluntad de estas están por
encima de la voluntad de los gobernantes. Esto tiene 2 objetivos: 1) otorgar seguridad a las
personas;2) otorgarles un espacio de libertad a las personas.
Las emergencias en la constitución: son aquellos momentos críticos que debe afrontar el país.
Los encargados de estas situaciones son los institutos de emergencia, que son creación del
derecho que tienden a prevenir o solucionar las emergencias. Nuestra constitución solo hace
referencia a dos, que son la conmoción interior y el ataque exterior (art23).
INSTITUTOS DE EMERGENCIA CONTENIDOS EN LA CN
ESTADO DE SITIO que se establece en el art 23 el cual puntualiza: “En caso de conmoción interior
o de ataque exterior que pongan en peligro el ejercicio de esta constitución y de las autoridades
creadas por ella, se declarara en estado de sitio la provincia o territorio en donde exista la
perturbación del orden, quedando suspendidas allí las garantías constitucionales. Pero durante
esta suspensión no podrá el presidente de la república condenar por si ni aplicar penas. Su poder
se limitara en tal caso respecto de las personas, a arrestarlas o trasladarlas de un punto a otro de
la nación, si ellas no prefiriesen salir fuera del territorio argentino”. Lo que se vincula con el art 75
inc 29 que declara que es facultad del congreso declarar el estado de sitio, asimismo el art 99 en
su inciso 16 sobre atribuciones del presidente, dice que también puede declarar el estado de sitio.
La convención Americana sobre DDHH vigente en nuestro país en el art 27 hace referencia a la
suspensión de garantías, estado de sitio, etc. Pero da supuestos en los que determinados
derechos no pueden ser suspendidos: derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica,
derecho a la vida, derecho a la integridad física, prohibición de la servidumbre y esclavitud,
principio de legalidad y reciprocidad, entre otras.
Conmoción interior: esto es función del congreso quien debe dictarla si no está en receso, De estar
el poder legislativo en receso, la constitución habilita expresamente al presidente a disponer el
estado de sitio. Concluido el receso del congreso, deberá analizar si seguir o no con la declaración
del estado de sitio.
Ataque exterior: según el art 99 inc 16 es competencia del presidente con acuerdo del senado,
disponer el instituto de emergencia en este caso.
Atribuciones del poder ejecutivo: ARRESTO: puede arrestar o trasladar a las personas de un punto
a otro de la Nación. Esto es una medida de seguridad política y no una pena o prisión preventiva.
El presidente no puede condenar ni juzgar por sí, pero si el detenido enfrenta un proceso penal se
le debe garantizar a este la posibilidad de una buena comunicación con sus defensores. También
los arrestados pueden optar por salir del país ejerciendo su derecho de extrañamiento basado en la
garantía de libertad individual.
Habeas corpus durante el estado de sitio: se puede afirmar que el habeas corpus si puede
indisponerse durante el estado de sitio.
Estado de guerra: disposiciones constitucionales articulo 75 inc. 25 “autorizar al PE para declarar

la guerra o hacer la paz” Intervención federal (art 4): “el gobierno federal provee los gasto de la
Nación con los fondos del tesoro nacional formado del producto de derechos de importación y
exportación, del de la venta o locación de tierras de propiedad nacional, de la renta de correos, de
las demás contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la población imponga al congreso
general, y de los empréstitos y operaciones de crédito que decrete el mismo congreso para
urgencias de la nación o para empresas de utilidad nacional”.Decretos de necesidad y urgencia:
bolilla n°9 (articulo 99 inc. 3 CN)
MANIFESTACIONES INCONSTITUCIONALES DE LA EMERGENCIA
Ley marcial: literalmente significa ley de la guerra e importa el sometimiento de los civiles a las
normas y a las autoridades militares incluyendo a los tribunales implicando la posibilidad de aplicar
la pena de muerte. Fue realizada en el año 1869.
Gobiernos de facto: son aquellos gobiernos que acceden al poder sin legitimidad de origen, ósea
que no acceden al poder mediante las vías de procedimiento establecidas por la constitución.
Reseña histórica de los gobiernos de facto:
•1862: primera suspensión parcial de la constitución hasta el 1863. Quedaron suspendidos los
artículos referidos al funcionamiento del alto tribunal.
•1930: segunda suspensión parcial de la constitución, en el 1990 mediante un golpe, asumió la

presidencia ribera y declaro la disolución del congreso y se intervinieron varias provincias.
•1943: 3ra suspensión parcial, un pronunciamiento militar depuso al gobierno de Castillo

asumiendo Ramírez como presidente, quedando disuelto por decreto el congreso. El gobierno de
facto, asumió las competencias del poder ejecutivo.
•1955: la llamada revolución liberadora, disolvió el congreso, depuso a los miembros de la corte y
otorgo al presidente facultades legislativas.
• 1962: depuesto por un movimiento militar, el presidente Frondizi, asume Guido como presidente,
se disuelve el congreso y el poder ejecutivo asume facultades legislativas
• 1966: la denominada revolución argentina (gobierno de facto de 1966) ejerció varias acciones del
p constituyente como dictar normas de facto.
• 1976: se produce el golpe de estado denominado proceso de reorganización nacional que se

prolonga hasta 1983.
Unidad13
Principio de autonomía individual: el art 19 de la CN establece: "Las acciones privadas de los
hombres que de ningún modo ofendan al orden y a la moral pública, ni perjudiquen a un tercero,
están sólo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningún habitante de la
Nación será obligado a hacer lo que no manda la ley ni privado de lo que ella no prohíbe".
Una primera lectura de la norma, que reconoce el denominado derecho a la privacidad o intimidad,
parece llevar a concluir que el mundo privado de toda persona es una zona meta jurídica, extraña
al derecho, donde no llega el poder de la ley. Pero el mundo privado no es una esfera ajena al
derecho. Según el principio de que "lo no prohibido está permitido", resulta que la intimidad de una
persona es una zona intrínsecamente lícita, y que merece respeto y protección. El art. 19 "protege
jurídicamente un ámbito de la autonomía individual", comprensivo no sólo de la esfera doméstica,
el círculo familiar y de amistad, sino también de otros aspectos de la personalidad espiritual y física
de las personas, como sus sentimientos y su propia imagen.
¿Qué ES UNA ACCION PRIVADA? Hay que tener en cuenta que existen 3 tipos de conductas:
a) ACCIONES PRIVADAS INTERNAS. Son los comportamientos privados en sentido estricto

(conductas íntimas o inmanentes), ya que principian y concluyen en el sujeto que las realiza. No
trascienden de él.
b) ACCIONES PRIVADAS EXTERNAS. Son comportamientos que trascienden al sujeto que las
realiza y, por lo tanto, son conocidas por los demás; pero no interesan al orden y a la moral pública,
ni causan perjuicios a terceros. Dicho de otro modo, no afectan al bien común. A los fines del art.
19 de la Const. Nacional son también acciones privadas, con la misma tutela en favor de quien las
hace.
c) ACCIONES PÚBLICAS. Son acciones externas, ya que trascienden de quien las ejecuta y,
además, preocupan al bien común (en particular, porque pueden comprometer el orden o la moral
pública, o. causar daño a terceros). Son regulables por el Estado y aun prohibidas por este, de
haber motivos para ello.
Libertad de conciencia: Para ciertos autores, la libertad de conciencia alude al derecho de cada
uno a optar por un culto determinado (o por ninguno), dentro del ámbito de su privacidad. La
libertad de conciencia sería entonces un capítulo del derecho a la intimidad. A su vez, la libertad de
culto consistiría en la exteriorización y práctica de la religión elegida.
Por eso se ha dicho que "la libertad de conciencia es un hecho interno y la libertad de culto es un
hecho externo".
la Corte Suprema ha distinguido entre libertad de cultos y libertad de conciencia, advirtiendo

que la autonomía de la conciencia es uno de los principios fundamentales de nuestra democracia
constitucional; que ella comprende el derecho a seleccionar un sistema de valores, no
necesariamente religiosos, sino también éticos para que cada sujeto formule su propio proyecto de
vida, que la libertad de conciencia se nutre de principios religiosos o convicciones morales, y que el
esquema constitucional es en este punto necesariamente pluralista, ya que los constituyentes
pusieron especial cuidado en respetar la diversidad de pensamientos y en no obligar a los
ciudadanos a una uniformidad.
Libertad religiosa y de culto: es una exteriorización y práctica de la religión elegida, donde el

derecho de practicar una determinada confesión religiosa. Deviene de una especie y proyección de
libertad de conciencia. El artículo 14 de la CN declara que todos los habitantes de la nación gozan
del derecho de “profesar libremente su culto”. El articulo 12 inc. 3 del Pacto de San José de Costa
Rica añade que la libertad de manifestar la propia religión y las propias creencias está sujeta
únicamente a las limitaciones prescriptas por la ley y que sean necesarias para proteger la
seguridad, orden, la salud o la moral pública o los derechos o libertades de los demás”.
Derecho a no practicar un culto: Generalmente se vislumbra el principio de libertad de culto en su

sentido activo, el cual es profesar públicamente una religión. Pero también involucra el derecho a
no adscribirse a una religión, a ser ateo y también a no ser coaccionado a practicar actos de culto.
Tal directriz, emerge precisamente del principio de libertad en el ejercicio de los cultos (art. 14,
Const. nacional).
Objeción de conciencia: La Corte había decidido que el ejercicio de la libertad de conciencia

encontraba límites ante exigencias razonables de orden público, bien común y en la protección de
los legítimos derechos de la Nación misma. Esta es la posibilidad de incumplir un mandato de la
autoridad cuando resulta contraria a las convicciones.
Las manifestaciones que podemos ver de la objeción de conciencia son:
1. Servicio militar: El art. 21 de la Const. Nacional establece: "Todo ciudadano argentino está
obligado a armarse en defensa de la Patria y de esta Constitución, conforme a las leyes que al
efecto dicte el Congreso y a los decretos del Ejecutivo nacional. Los ciudadanos por naturalización
son libres de prestar o no este servicio por el término de diez años contados desde el día en que
obtengan su carta de ciudadanía". La ley 24.429 instrumentó un cambio importante en la materia,
al disponer el servicio militar voluntario, o sea, no compulsivo. Sin embargo, si el número de los
voluntarios no alcanzare, el Poder Ejecutivo podrá realizar la convocatoria forzosa, según la ley
17.531, con autorización del Congreso (art. 19). Los voluntarios perciben haberes.La objeción a
estas disposiciones es admitida por la corte en parte, por ejemplo, eximiendo al interesado del
deber de usar armas.
2. Tratamientos médicos: por tener determinada religión las personas realizan distintos
tratamientos médicos, pero esto implica muchas veces poner en riesgo su vida. Por lo que en
determinadas situaciones, con miras a proteger el derecho a la vida, se está autorizado a proceder
incluso sin el consentimiento del paciente.
3. Símbolos patrios: La Constitución argentina formal guarda silencio. El decr. ley 10.304/44
legisló sobre la bandera, la banda presidencial, el escudo y el himno nacional. La ley 23.208
modificó parcialmente aquel decreto. La determinación de los símbolos nacionales es atribución
implícita de todo Estado, como la regulación de su nombre, y atañe a la identidad de éste. En la
Argentina, a .falta de definición constitucional sobre ellos, en principio es una facultad que compete
al Congreso, a tenor del art. 75, inc. 32, de la Const. Nacional.
4. Actos solemnes .Juramento: la Corte Suprema sostiene otra conclusión; para varias
confesiones religiosas, el Juramento es un acto pecaminoso, y bien puede reemplazarse por una
promesa, declaración o protesta (como algunas veces se llama en el derecho comparado) que
cumpla los mismos fines pero sin lesionar las convicciones de muchos habitantes. Tenencia de
estupefacientes para el consumo personal: La Corte Suprema reputo que el art. 6° de la ley 20.771,
que reprimía penalmente la simple tenencia de estupefacientes para consumo personal, vulneraba
el art. 19 de la Const. Nacional, al importar esa mera tenencia un caso de conducta privada
tutelado por tal precepto.
La posición mayoritaria de la Corte concluyó que la mencionada tenencia no afectaba a la ética

colectiva y que las conductas de los hombres que se dirigiesen contra sí mismos quedan fuera de
las prohibiciones constitucionales La Corte considero constitucional al mentado art, 6° de la ley
20.771. En concreto, el tribunal constató que en la represión criminal de la tenencia de
estupefacientes mediaba una evidente custodia de valores colectivos, como, por ejemplo, la salud
pública. Por lo demás, observó que el texto del art. 19 de la Const. Nacional, daba pie a la
tipificación de los delitos de peligro abstracto, como el aquí comentado.
El principio de igualdad Articulo 16 CN: “La nación argentina no admite prerrogativas de sangre
ni de nacimiento: no hay en ella fueros personales ni títulos de nobleza. Todos sus habitantes son
iguales ante la ley y admisibles en los empleos sin otra condición que la idoneidad. La igualdad es
la base del impuesto y de los cargos públicos”. La igualdad consiste en que todos los habitantes de
nuestro estado sean tratados de igual forma, siempre que se encuentren en igualdad de
condiciones y circunstancias. Esto quiere decir que en nuestro sistema no existe la igualdad
absoluta, ya que ello nos conduciría al igualitarismo. La corte sostuvo que la igualdad consiste en
que no se establezcan privilegios o excepciones que excluyan a unos de los que se le concede a
otros en iguales circunstancias.
FUEROS PERSONALES: No es posible encontrar fueros personales en nuestro sistema, el art. 16

de la Const. Nacional prohíbe los fueros personales. Refiriéndose a normas que rigen para ciertos
grupos de individuos, que por el solo hecho de pertenecer a estos grupos, los individuos gozan de
determinados derechos.
FUEROS REALES O DE CAUSA: son cuando la competencia de los tribunales especiales no se

funda en la persona que se somete al tribunal, sino en la naturaleza de la cuestión de juzgar. Se
establece en beneficio de la institución y no en beneficio de las personas. Nuestra constitución
declara abolidos los fueros personales pero no los reales.
FUERO MILITAR: visible para los miembros de las fuerzas armadas, en función de delitos
perpetrados en tal condición y violando normas militares, como por ejemplo la rebelión encabezada
por un militar.
Igualdad ante las cargas publicas: es una necesidad de compensar, por parte del Estado, los
mayores costos aparecidos en los contratos administrativos que éste celebra con los particulares
para concluir una obra pública, siempre que ellos, perturben gravemente el equilibrio financiero del
contrato, resulten extraños a la voluntad de las partes, etcétera. Aquí la igualdad se entiende como
proporcionalidad, o sea que cada uno contribuye en la medida de lo que posee o sea, iguales
cargas ante quienes estén en similares situaciones.
Abolición de la esclavitud: el art. 15 de la Const. Nacional establece: "En la Nación Argentina no

hay esclavos: los pocos que hoy existen quedan libres desde la jura de esta Constitución; y una ley
especial reglará las indemnizaciones a que dé lugar esta declaración. Todo contrato de compra y
venta de personas es un crimen de que serán responsables los que lo celebrasen, y el escribano o
funcionario que lo autorice. Y los esclavos que de cualquier modo se introduzcan quedan libres por
el solo hecho de pisar el territorio de la República". Ya en 1813 la asamblea general constituyente
sanciono la “libertad de mentes” por la cual se reputo libres a todos los nacidos en las provincias
unidas del Rio de la Plata desde el 31 de enero de ese año. La ley de indemnización a la que se
refiere el artículo 15no fue dictada nunca.
El Pacto de San José de Costa Rica añade: "Nadie puede ser sometido a esclavitud o servidumbre,
y tanto éstas, como la trata de esclavos y la trata de mujeres están prohibidas en todas sus formas"
(art. 6°, inc. 1).
Prohibición de prerrogativas de sangre y nacimiento: esto quiere decir que ante la ley todos los
hombres son iguales, sin que se pueda privilegiar a unos sobre otros, por ejemplo a quien tenga
determinado nombre ilustre o provenga de una familia influyente, puesto que no son motivos para
encontrarse por encima de las demás personas.
ABOLICION DE LOS TITULOS DE NOBLEZA: en nuestro territorio nunca hubo una verdadera
nobleza. De igual forma esto prohíbe expresamente los títulos de nobleza.
La discriminación inversa: la reforma constitucional argentina de 1994 ha incorporado

explícitamente el principio de igualdad real de oportunidades a varones y mujeres para el acceso a
los cargos electivos y partidarios (art. 37); con el ejercicio de las "acciones positivas" (art. 37); la
tesis de la igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional (art. 75, inc. 23); la igualdad de
oportunidades y posibilidades sin discriminación alguna, en el ámbito educativo (art. 75, inc.
19), y la igualdad real de oportunidades y de trato, en particular respecto de los niños, mujeres,
ancianos y las personas con discapacidad (art. 75, inc. 23), para lo cual habilita asimismo "medidas
de acción positiva" cuyo objetivo es otorgar ciertos privilegios a aquellos grupos que se
encontraban en desventaja para que estos puedan gozar una igualdad efectiva con respecto a los
otros grupos.
Acciones positivas: podemos hablar de ellas respecto de niños, mujeres y ancianos, y

discapacitados: El nuevo art. 75, inc. 23, de la Const. Nacional obliga al Congreso a legislar y
promover "medidas de acción positiva" que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato,
y el pleno goce y ejercicio de los derechos enunciados por la Constitución y por los tratados
internacionales vigentes sobre derechos humanos, "en particular respecto de los niños, las
mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad”. El texto constitucional propicia normas
protectoras de las personas mayores y de los individuos con problemas de capacidad, mediante
mecanismos de "discriminación inversa" en favor de ellos. La ley 22.431 instrumentó el "sistema de
protección integral de las personas discapacitadas", con normas especiales sobre salud, asistencia
social, trabajo, educación, transporte y arquitectura diferenciada.
GÉNERO Y CONSTITUCION
Igualdad en el acceso a cargos públicos. Cupo femenino para cargos electivos: LEY 24.012,
esta norma, complementada por el decr. Regl. 379/93, modificó el Código Electoral Nacional,
estableciendo en su art. 1° un porcentaje mínimo del 30% de mujeres en las listas que los partidos
deben presentar en los comicios. Implementó una "acción positiva" en favor del sexo femenino.
La norma en cuestión dispone que "las listas que se presenten [por los partidos políticos] deberán
tener mujeres en un mínimo del 30% de los candidatos a los cargos a elegir y en proporciones con
posibilidad de resultar electos. No será oficializada ninguna lista que no cumpla estos requisitos".
Se refiere a las candidaturas llamadas "expectables" (con seria probabilidad de triunfar en la
elección).
Después de la reforma de 1994, el debate queda prácticamente agotado. El nuevo art. 37

implantó el principio de igualdad real de oportunidades para hombres y mujeres en el acceso a
cargos electivos y partidarios, asegurándolo mediante "acciones positivas en la regulación de los
partidos políticos y en el régimen electoral". La ley 24.012 queda constitucionalizada. El cupo
femenino futuro podrá ampliarse, pero no restringirse
Unidad14
Derechos civiles.
Concepto laico: son aquellos derechos que están incitas en el concepto de persona y son
inseparables de él.
Libertad de tránsito: El art. 14 de la Const. Nacional reconoce a todos los habitantes de la Nación
el derecho "de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino".
Derecho a entrar y a salir del país: es otorgado a todos los habitantes de nuestro país pero
encuentra ciertas limitaciones respecto de los extranjeros que quieran ingresar en él. Esto se
acepta universalmente y el hecho de imponer condiciones al ingreso de extranjeros constituye
medidas de protección de diversos factores.
Derecho a permanecer en el país: de este gozan tanto argentinos como extranjeros que hayan
ingresado legalmente al país
Derecho de transitar: De la libertad de locomoción se desprende el derecho a transitar por

cualquier medio razonable al efecto, y conforme a las limitaciones que se fijen por razón de
velocidad, mano de circulación, característica del vehículo, etcétera. Con relación a las
competencias federales sobre el tema, la “cláusula comercial” de la Constitución legitima la
actuación de Gobierno central en la regulación del tránsito interjurisdiccional, dada la íntima
vinculación de aquel con el tráfico mercantil.
Incluye la libertad de cambio de domicilio, la de establecer o cambiar libremente de residencia o

domicilio. Sin embargo, la Corte Suprema ha dicho que fijar un lugar de radicación a un aislado
extranjero no vulnera el derecho de libre residencia y circulación. Razones de bienestar general,
como por ejemplo de seguridad o superpoblación en determinadas áreas, podrían por excepción
autorizar la prohibición de radicarse permanentemente en ellas, todo ello sujeto al control judicial
de razonabilidad.
Derecho de salir del territorio: no implica solo abandonar el país sino de imponer condiciones
razonables para la salida.
Derecho de reunión: el derecho que tienen los hombres para expresar sus ideas con otros
hombrees. La Constitución nacional no menciona expresamente al derecho de reunión. No
obstante, la Corte Suprema ha dicho de él que es un derecho esencial y primario, tal vez el
principal, "pues más que un derecho concreto y aislado constituye la condición normal para el
ejercicio de los demás derechos en una sociedad organizada según el régimen democrático".
Tiene su origen en la libertad individual, de palabra y de asociación, y que nace de la soberanía del
pueblo y de la forma republicana de gobierno, hallándose implícitamente comprendido en el art. 33,
entre los derechos constitucionales no enumerados. Excede el ámbito de la política estatal, dado
que los habitantes pueden reunirse con objetivos más amplios, incluso meramente sociales.
Por su parte, el Pacto de San José de Costa Rica en el (art. 15) establece: "Se reconoce el
derecho de reunión pacífica y sin armas. El ejercicio de tal derecho sólo puede estar sujeto a las
restricciones previstas por la ley, que' sean necesarias en una sociedad democrática, en interés de
la seguridad nacional, de la seguridad o del orden público, o para proteger la salud o la moral
pública o los derechos o libertades de los demás".
Derecho de propiedad: abarca todos los bienes materiales e inmateriales que integran el
patrimonio de una persona física o jurídica y que por ende son susceptibles de apreciación
económica.
En definitiva, la Constitución adopta un principio liberal y prevé aquí lo siguiente: a) proclama un

derecho genérico a la propiedad, reputándolo inviolable, que incluye la facultad de disfrutarla y
transmitirla discrecionalmente; b) determina una subespecie de la propiedad, la intelectual,
considerándola transitoria; c) reconoce un tipo particular del sujeto de derecho de propiedad (el
extranjero); d) autoriza la conclusión del derecho de propiedad por parte del Estado, mediante la
expropiación, y e) formula prohibiciones: no están permitidas las confiscaciones ni tampoco las
requisiciones por los cuerpos armados.
Libertad de contratación: este derecho no se encuentra establecido directamente en la constitución,

pero se lo reconoce en forma implícita:
-el de celebrar o no celebrar un contrato
-libertad de elegir con quien contratar.
-libertad para regular el contenido del contrato.
Derecho a asociarse con fines útiles: el art. 14 de la Const. Nacional declara el derecho de
"asociarse con fines útiles". El Pacto de San José de Costa Rica, en su art. 16, establece que todas
las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideológicos, religiosos, políticos,
económicos, laborales, sociales, culturales, deportivos o de cualquiera otra Índole. Añade el inc. 2
que tal derecho sólo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean necesarias
en una sociedad democrática, en interés de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden
público, o para proteger la salud o la moral pública o los derechos y libertades de los demás. El inc.
3 del art. 16 del Pacto agrega que el derecho a asociarse "no impide la imposición de restricciones
legales, y aun la privación del ejercicio del derecho de asociación, a los miembros de las fuerzas
armadas y de la policía".
¿Qué es un "fin útil"? Lo "útil" es lo que satisface ciertos objetivos, y éstos varían de sujeto a
sujeto, por lo cual pueden existir sociedades o asociaciones de la más diversa índole. El mensaje
constitucional es impedir la asociación con objetivos contrarios a los principios y valores de la
Constitución, o lesivos a las pautas del art. 19 (es decir, si afectan la moral o el orden público, o
perjudican a terceros).
Derecho a casarse: se encuentra expresado en el artículo 20 en el que se reconoce a los

extranjeros el derecho a casarse conforme a las leyes.
Derecho de enseñar y de aprender: el artículo 14 de la CN enuncia el derecho para todos los

habitantes de la Nación “de enseñar y aprender”. El articulo 25 otorga a los extranjeros el derecho
a “enseñar las ciencias y las artes”, facultad que complementa el artículo 14. El articulo 75 inc. 18
confía al congreso proveer lo conducente para el “progreso de la ilustración”, dictando planes de
instrucción general y universitaria”.
El nuevo artículo 75 inc. 19 alude a los contenidos de las “leyes de organización y de base” en
materia educativa: consolidad la unidad nacional respetando las particularidades provinciales y
locales, asegurar la responsabilidad indelegable del estado, asegurar también la participación de la
familia y de la sociedad, garantizar la gratuidad y equidad de la educación pública estatal y la
autonomía y autarquía de las universidades nacionales.
Libertad de expresión y libertad de prensa: La Constitución nacional trae tres cláusulas concretas
relativas a la libertad de expresión. El art. 14 indica que todo habitante cuenta con el derecho de
publicar sus ideas por medio de la prensa, sin censura previa. El art. 32 añade que el Congreso "no
dictará leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre ella la jurisdicción federal".
El art. 75, inc. 19, asegura, paralelamente, "la libre creación y circulación de las obras del autor; el
patrimonio artístico y los espacios culturales... ".
El actual desenvolvimiento del derecho constitucional argentino permite distinguir: el derecho de

pensamiento, y el derecho de expresión (libertad de expresión), con sus múltiples especies:
derecho de prensa, libertad de cultos, libertad de expresión artística y política. El derecho de
expresión cubre cualquier conducta expresiva.
Libertad de pensamiento: refiere al fuero privado de cada uno. El derecho a pensar incluye el
derecho de cada hombre a formarse su propio juicio, sin interferencias del estado ni de los demás
hombres. Uno de los capítulos más privilegiados de este derecho es el de libertad de creencias y
libertad de conciencia.
El derecho de pensamiento a nivel constitucional: la corte suprema de justicia de la nación lo

reconoció siendo una consecuencia de la autonomía de la conciencia.
Derecho a expresarse: La conducta expresiva de un sujeto tiende a transmitir sus

pensamientos. El derecho de expresión tutela precisamente esa conducta expresiva.
La Constitución nacional incluye en su art. 14 una versión de esa libertad de expresión (la de
publicar ideas sin censura), pero la Corte Suprema estima que hay una libertad constitucional de
expresión mucho más amplia que la mera publicación de textos. La libertad o derecho de expresión
es el género, y la libertad o derecho de prensa una de sus tantas especies. Como consecuencia
del derecho o libertad de expresión, la Corte infiere el derecho de dar y recibir información.
El Pacto de San José de Costa Rica indica que el derecho de expresión comprende "la
libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración
de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística o por cualquier
otro procedimiento de su elección.
Libertad de prensa: según la corte suprema el derecho que tratamos comprende la prohibición de
censura previa, según lo explicita el artículo 14 de la CN; pero tiene un sentido más amplio
a) Impide la clausura lisa y llana de una publicación, como forma anticipada de restricción a la
libertad de imprenta
b) Protege al editor por entender que sirve mejor a la función de la prensa libre, como vehículo de
información y de opinión de la comunidad, difundir una publicación que reviste interés publico
c) Veda la exigencia de ciertas condiciones, como la fianza, el depósito previo a la publicación y la

represión al editor, cuando se lo responsabiliza de manera irrazonable
d) Exige que toda restricción, aun legitima, derive de una norma jurídica sancionada por el
congreso. Durante el estado de sitio también el presidente de la nación puede adoptar medidas
limitatorias, vinculadas y proporcionadas a los motivos que explicaron la
declaración de la medida de excepción

Interdicción de la censura previa: el art. 14 de la Const. Nacional enfatiza un aspecto especial de la
libertad de prensa: las ideas pueden publicarse sin censura previa.
El art. 13 del Pacto de San José de Costa Rica ha reglamentado aquel precepto constitucional. El
ejercicio de la libertad de pensamiento y de expresión, detalla el art. 13, inc. 2, "no puede estar
sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente
fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar: a) el respeto a los derechos o a la reputación de
los demás, o b) la protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral

públicas". El inc. 4 aclara que "los espectáculos públicos pueden ser sometidos por la ley a censura
previa con el exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la protección moral de la infancia y
la adolescencia", y el inc. 5 expresa que "estará prohibida por la ley toda propaganda en favor de la
guerra y toda apología del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la
violencia o cualquier otra acción ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por
ningún motivo, inclusive los de raza, color, religión, idioma u origen nacional".
Derecho de prensa: TIPOS DE PRENSA.- Como modalidad del derecho de expresión, el derecho
de prensa comprende a su vez una serie de manifestaciones: prensa escrita, oral, audiovisual,
etcétera. Cualquiera de éstas involucra, a su vez, los derechos siguientes:
a) DERECHO DE LA INDUSTRIA O COMERCIO DE LA PRENSA. Se lo llama también derecho de

empresa: a fundar, administrar, dirigir, lucrar, etc., con el establecimiento o medio de difusión
dedicado a practicar la prensa escrita, oral y audiovisual. Para la Corte, esto importa el derecho
empresario de la prensa.
b) DERECHO DE INFORMACIÓN. Abarca el derecho a buscar, recibir y difundir información e

ideas de toda índole. En particular, tutela a los medios de comunicación, cuyo rol principal, dice la
Corte, es difundir la información y no la cultura.
c) DERECHO DE CRÓNICA. Es una manifestación del derecho de información y comprende el de

difundir noticias que pueden interesar a la comunidad.
d) DERECHO DE CRITICA. Explicado por la Corte incluye el derecho (y el deber) de interpretar la

realidad, informando a la opinión pública. Tiene como tope al deber de veracidad.
e) DERECHO SOCIAL A LA INFORMACIÓN. Reside en la comunidad y en cada uno de sus

miembros, a fin de “ajustar su conducta a las razones y sentimientos por esa información
sugeridos”.
Derecho al honor: concebido explícitamente como derecho constitucional por la corte suprema en
Ponzetti de Balvin, Campillay y Costa( fallos). Refiere a la buena reputación de las personas. Es
un derecho no enumerado emergente del artículo 33 CN.
Según la doctrina de la corte en “Costa” justifica la sanción penal cuando actos lesivos lo ataquen y
surge la responsabilidad civil consecuente.
El pacto de san José de costa rica aclara: “Toda persona tiene derecho al respeto de su honra”
(artículo 11 inc.1) y que “nadie puede ser objeto de ataques ilegales a su honra o reputación”
(artículo 11 inc. 2).
Unidad15
Los derechos de segunda generación son los propios del constitucionalismo social, que, salvo
Alguna rara excepción, recién se generan en el siglo xx. Son derechos concedidos principalmente
a Los trabajadores y a los gremios, aunque también benefician a la familia, y apuntan a resolver la
Llamada cuestión social. Se plantean no sólo contra el Estado, sino frente a otros sujetos, como los
Empleadores. Los valores preferidos son aquí igualdad y solidaridad. En la Constitución nacional
Se insertan en el art. 14 bis, según la reforma de 1957. Es conocido como el de los derechos y
Garantías sociales pero en realidad presupone la existencia de derechos económicos y de
Derechos sociales y establece las garantías básicas para protegerlas.
Los derechos sociales son aquellos que se refieren una dimensión específica del quehacer
Humano como su patrimonio, el trabajo y la seguridad social.
Protección constitucional del trabajo. El trabajador considerado individualmente.

El art. 14 de la Const. Nacional declara como derecho de todos los habitantes el de trabajar. El art.
14 nuevo vulgarmente llamado 14 bis, contempla facetas particulares del tema, orientadas por lo
Común al trabajador bajo relación de dependencia con una serie de derechos.
El derecho de trabajar no es absoluto y está sometido a las leyes que reglamentan su ejercicio, y
No se altera por la imposición de condiciones siempre que éstas no sean arbitrarias. Según la
Corte, las razones que autorizan tal regulación son de conveniencia general, de policía y
Salubridad, Y deben guardar una adecuada proporción con la necesidad de salvaguardar el interés
Público, comprometido con el ejercicio de ciertas profesiones. Por ejemplo, señala el tribunal, la
Moral y la conveniencia colectivas autorizan a suprimir ciertas actividades no honorables como la
De prestamista a interés usurario
El trabajo en el artículo 14 bis. Pautas generales: La primera parte de esta norma expresa: “El
Trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de las leyes, las que asegurarán al
Trabajador… “. La Convención Constituyente de 1957 sentó los siguientes criterios: a) el trabajal
Protegido por el art. 14 bis debe entenderse con criterio amplio: manual o intelectual, prestado en
Forma autónoma o en relación de dependencia, bajo empresario particular o empleo público; b) la
Expresión protección de las leyes alude a normas de cualquier índole, nacionales o provinciales; c)
Dicho trabajo es el hecho tanto por nacionales como por extranjeros, y con prescindencia de la
Clase social de los trabajadores, y d) el trabajo es una función social. No se lo puede reputar una
Mercancía, ni el trabajador ser considerado como una máquina.
DERECHOS RELATIVOS A LAS CONDICIONES DE LA LABOR
Condiciones dignas y equitativas de labor: Así lo dispone el art. 14 bis como obligación que
deben
Asegurar las leyes. De la norma constitucional se infiere que cualquier trabajo debe satisfacer
Requisitos de higiene y seguridad, no exceder las posibilidades normales de esfuerzo y posibilitar
la Recuperación por medio del reposo. En términos generales, debe respetar la dignidad del
Dependiente, es decir, evitar cualquier situación que atente contra su calidad humana.
DERECHOS RELATIVOS A LA RETRIBUCION
Retribución justa: El art. 14 bis de la Const. Nacional asegura a los trabajadores el derecho a la
Retribución justa, y, a continuación, al salario mínimo vital y móvil. Se trata de dos conceptos
Distintos. La idea de la retribución justa refiere a la tesis cristiana del salario justo. Ese salario justo
debe atender cuatro variables esenciales: el trabajo o tarea prestados por el dependiente, el
producto de ese esfuerzo, las necesidades del trabajador y de su familia y el bien común.
Salario mínimo, vital y móvil: este precepto constitucional del art. 14 bis debe atender no solo la
subsistencia física del trabajador y su familia, incluyendo vivienda, alimentación, salud y
vestimenta, sino también la educación, instrucción y esparcimiento. La movilidad de dicho salario
obliga, según la Constitución, a actualizarlo para mantener el poder adquisitivo conforme a las
modificaciones del costo de vida. Incluso si dicho costo se redujera en cifras apreciables, el salario
tendría que disminuir nominalmente. La fijación del salario mínimo vital y móvil ha dado lugar a
cifras decididamente insuficientes, ajenas al propósito del art. 14 bis.
Igual remuneración por igual tarea: este principio, tuvo como propósito primario evitar el trato
remunerativo desigual entre el hombre y la mujer. Pero también quedó definido que la norma
prohíbe "hacer discriminación de edad, nacionalidad, religión, creencias políticas o de cualquier
otra índole”. También fue aclarado en la Convención que la palabra remuneración comprende el
salario como las demás retribuciones, premios o pagos suplementarios, jornales, etcétera.
DERECHOS RELATIVOS AL DESCANSO
Jornada limitada: No quedó claro en la Convención Constituyente de 1957 cuál debía ser el tope
de la jornada laboral. El convencional Bravo, al exponer por la Comisión Redactora, manifestó que
"nos estábamos refiriendo a la jornada máxima legal de ocho horas", incluso aplicable (en lo
posible) a los trabajadores rurales, y "con las reducciones o ampliaciones de acuerdo con los
convenios que puedan suscribir los obreros".
Descanso y vacaciones pagados: en la Convención de 1957, varios congresales entendieron que

el texto constitucional que consagra este beneficio imponía abonarlo previamente a tomar las
vacaciones. El presidente de la Convención definió que las manifestaciones vertidas debían ser
consideradas como interpretativas de la actual redacción.
DERECHOS RELATIVOS A LA ESTABILIDAD
Protección contra el despido arbitrario: este principio tuvo dos fines: asegurar al trabajador los
salarios necesarios para su subsistencia y permitirle llegar a su jubilación. También la norma
apuntaba a garantizar la permanencia en el empleo, en aras de la estabilidad de la relación laboral.
Ésta, por lo demás, se disponía sólo en favor del trabajador de lo contrario se lo obligaría a
trabajar toda su vida bajo las órdenes del mismo empleador. Terminó explicando que la protección
contra el despido arbitrario tutelaba al trabajador y al mismo tiempo era "un factor de tranquilidad y
seguridad social", y se podía reglamentar de distintas maneras, entre otras, imponiendo al sector
patronal una indemnización ante despidos sin causa o reincorporando al dependiente.
Estabilidad del empleado público: en la Convención de 1957 se cuestionó esa norma por
resultar
demasiado escueta, proponiéndose establecer también otros principios, como el ingreso por
concurso y el derecho de los agentes públicos a participar en actividades políticas, fuera de sus
funciones. La jurisprudencia de la Corte Suprema ha indicado que la regla de estabilidad del
empleado público es directamente operativa, y que rige tanto en el ámbito nacional como en las
provincias y municipalidades. Una definición muy importante de la Corte es que la estabilidad
consagrada por el art. 14 bis "es la impropia, esto es, que separado el agente (sin causa) por la
autoridad administrativa, no tiene derecho a ser reincorporado, aun cuando pueda reclamar la
indemnización pertinente". El texto constitucional en efecto, subraya la "estabilidad del empleado
público", cosa que debe significar algo más que la genérica "protección contra el despido arbitrario.
En definitiva, para la Corte Suprema la estabilidad del empleado público no es absoluta, sus
beneficiarios no están por encima del bienestar general ni tienen derecho a continuar en actividad,
aunque sus servicios dejen de ser necesarios, sea por motivos de economía o por otras causas
razonables.
LEYES DE PRESCINDIBILIDAD: este instituto ha permitido la separación de agentes públicos sin

causa imputable a ellos y sin sumario.
Para el tribunal, la razonabilidad del citado mecanismo surge “de la imperiosa necesidad de
proceder al ordenamiento y transformación racional de la administración pública para lograr que
sea eficaz, funcional y económica”.
La corte ha aceptado esos regímenes de prescindibilidad en tanto incluyan una indemnización

razonable, adecuada y equitativa que es de tipo alimentario y siempre que no importen una medida
disciplinaria, descalificación del agente o cesantía encubierta o que proyecten sombra sobre su
reputación.
La corte ha señalado que la indemnización en el caso de prescindibilidad no es de la misma

naturaleza ni tiene que ser igual a la que deba pagarse por un despido arbitrario.
Derecho a participación en las ganancias de la empresa: el art. 14 bis asegura al trabajador

"participación en las ganancias de las empresas, con control de la producción y colaboración en la
dirección". El miembro informante aclaró que no importaba establecer un derecho de cogestión
para los empleados, tanto porque el empresariado estaba inmaduro para aceptarlo, como porque
dicha cogestión adormecería "el sentimiento de lucha de la clase obrera", y provocaría "el
aburguesamiento de su posición".
Derecho a la organización sindical: el art. 14 bis, Par. 1, otorga a los trabajadores el derecho a la
"organización sindical libre y democrática, reconocida por la simple inscripción en un registro

especial”. Este derecho, en el proyecto inicial de la Comisión de Derechos Sociales de la Asamblea
Constituyente de 1957, pasó de ser un derecho otorgado a un tipo de asociación (los gremios), a
uno declarado en favor de las personas físicas (los trabajadores).En la Argentina estaba
comprendido por el art. 14 de la Const. De 1853-1860, cuando enuncia el derecho de asociarse
con fines útiles, aunque la reforma de 1957 lo enfatiza de modo particular. Interpretando el texto de
1853, Alberdi explicó que reconoce el derecho de asociarse conforme "a la voluntad libre de los
trabajadores".
REGIMEN LEGAL: La ley 23.551 enuncia para los trabajadores el derecho a constituir libremente,
sin necesidad de autorización previa, asociaciones sindicales, afiliarse a las ya constituidas, no
afiliarse o desafiliarse, reunirse y desarrollar actividades sindicales, peticionar ante las
autoridades y los empleadores, participar en la vida interna de las asociaciones sindicales, elegir
libremente a
sus representantes, ser elegidos y postular candidatos. Las asociaciones sindicales, por su parte,
deberán admitir la libre afiliación, pudiendo asociarse las personas mayores de catorce años, sin
necesidad de autorización.
LIBERTAD SINDICAL: Derecho de los gremios. Asociaciones sindicales de trabajadores.
La Corte Suprema concluyó que la libertad de agremiación importa el derecho de afiliarse al

sindicato que se prefiera, o no afiliarse a ninguno. Por lo tanto, no es compatible con la
Constitución un ordenamiento, según el cual el derecho de trabajar en determinada actividad
queda supeditado a una afiliación gremial necesaria y a la permanencia en determinado sindicato,
mientras dure ese trabajo. La Corte Suprema ha aclarado que la libertad de no afiliarse a un
sindicato no exime de hacer aportes en favor de éste, cuando ellos se imponen en un convenio
colectivo y para contribuir a los servicios sociales prestados por esa entidad.
El art. 14 bis obliga a que los sindicatos se estructuren democráticamente. Consecuentemente,

quedan invalidadas tanto las estructuras sindicales no democráticas, como las prácticas
antidemocráticas; a su vez, la Constitución impone formas democráticas de organización y vida
sindical, como igualdad de sus afiliados, renovación periódica mediante comicios, publicidad de
sus actos, etcétera.
El art. 8° de la ley 23.551 determina que las asociaciones sindicales garantizarán la efectiva
democracia interna, debiendo sus estatutos asegurar una fluida comunicación entre los órganos
internos de la entidad y los afiliados, que los delegados a los órganos deliberativos obren con
mandato de sus representados; la efectiva participación de los socios en la vida de la entidad.
REGIMEN LEGAL: LEY 23551.
Concertación de convenios colectivos: el artículo 14 bis declara “queda garantizado a los gremios:
concertar convenios colectivos de trabajo, recurrir a la conciliación y al arbitraje, el derecho de
huelga. Los representantes gremiales gozaran de las garantías necesarias para el cumplimiento
de su gestión sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo.
El primero de esos derechos es el de pactar convenios colectivos de trabajo, lo que importa

conferir competencias legislativas a las asociaciones profesionales de trabajadores y de
empresarios, dado que esas convenciones, por sus consecuencias, se asemejan a las leyes.
Aunque los convenios colectivos existían en la experiencia jurídica (ley 14.250) antes de la reforma
de 1957, ésta fue necesaria para protegerlos del ataque de inconstitucionalidad que, con razón, se
podría haber formulado de no mediar esa habilitación constitucional del art. 14 bis.
Convenciones colectivas de trabajo: Para resultar obligatoria, la convención debe ser homologada
por el Ministerio de Trabajo, siempre que no contenga cláusulas violatorias de normas de orden
público. La homologación significa un control de legalidad y de conveniencia por la autoridad
administrativa.
Conciliación y arbitraje: son dos mecanismos tendientes a resolver, por vías pacíficas y
armonizadoras, conflictos individuales (referidos a uno o más trabajadores en concreto) o
colectivos (que afectan a todos los trabajadores de determinada rama o empresa), mediante
comisiones paritarias (de empleadores y trabajadores) u otras formas de representación de los
sectores en conflicto. La Corte Suprema dijo que la normativa constitucional comprende la
conciliación voluntaria y la obligatoria, por lo que entendió razonable y constitucional la instancia
arbitral compulsiva prevista por el art. 2° de la ley 16.936, reformada por la ley 20.638.
Derecho de huelga: la Constitución de 1949, no incorporó a su texto el derecho de huelga ya que

era un derecho natural, pero no podía ser positivo.
La Convención Constituyente de 1957 sí lo insertó en el art. 14 bis. Debía desenvolverse

pacíficamente, incluso con piquetes que operaran sin violencia. Comprendía las huelgas de
solidaridad, en favor de las pretensiones de otros trabajadores. Por lo demás, el mismo
convencional Bravo aclaró que la huelga podía ser decidida sin voto secreto, la autoridad
administrativa no estaba habilitada para declararla ilegal
En el debate posterior, el convencional Ponferrada, sostuvo que la autoridad administrativa estaba

habilitada para calificar como ilegal a una huelga, y que los servidores públicos podían declararla
excepto "los empleados y funcionarios de autoridad".
Pautas jurisprudenciales: la Corte Suprema ha elaborado una serie de directrices.

a) OPERATIVIDAD DEL DERECHO DE HUELGA. Se ejercita aunque no exista ley
reglamentaria.
b)
b) ESTADO DE SITIO. Durante su vigencia, la huelga puede ser prohibida e incluso rreputarse
como ilícitos actos vinculados con ella.
c) DERECHO RELATIVO. El de huelga no es un derecho absoluto, sino regulable, y debe

efectivizarse en armonía con los demás derechos individuales. También ha dicho la Corte que es
inadmisible pretender que su ejercicio impida toda acción patronal contraria a los huelguistas.
d) CALIFICACIÓN. La sola invocación del ejercicio constitucional del derecho de huelga, no basta
para que ésta sea reputada legítima. La calificación como ilegal de una huelga, por parte de la
autoridad administrativa, no es definitiva, ya que puede ser revisada en sede judicial.
e) HUELGA POR SOLIDARIDAD. No es de suyo intrínsecamente ilegal; para calificarla,

corresponde averiguar la índole.
f) VIOLENCIA. El derecho constitucional de huelga, según la Corte, no se compadece con

ocupaciones de fábricas o actos de fuerza en el lugar de trabajo. Pero no se puede castigar
penalmente la participación en una huelga pacífica.
g) PAGO DE SALARIOS. También ha dicho la Corte Suprema que si el empleador ha cumplido con
sus obligaciones legales y contractuales, el carácter suspensivo del contrato de trabajo que importa
la huelga exime la obligación de pagar los salarios, que son una contraprestación de la labor
suspendida por los obreros o empleados.
h) DESPIDOS. Para que sea indemnizable el despido motivado por una huelga, arbitrariamente
dispuesto, es preciso que el carácter legal o ilegal de aquélla sea expresamente declarado por los
jueces de la causa.
(VA DE NUEVO LIBERTAD SINDICAL)

DERECHOS A LA SEGURIDAD SOCIAL
Seguridad social: El art. 14 bis inicia su párr. 3° declarando: "El Estado otorgará los beneficios de
la
segundad social, que tendrá carácter de integral e irrenunciable". En la Convención Constituyente
de 1957, la expresión seguridad social tuvo un sentido muy amplio. Para el convencional Giordano
Echegoyen, tenía que absorber riesgos y situaciones como enfermedad, accidentes, invalidez,
vejez, muerte, nacimiento, casamiento, protección a la infancia y la minoridad. Jaureguiberry
añadió que no se habían incluido explícitamente ciertos derechos en la parte primera del art. 14 bis
(seguridad e higiene en el trabajo, formación cultural y profesional, rehabilitación integral de los
incapacitados, etc.), porque estaban abarcados por la Idea de seguridad social integral.
SU TRATAMIENTO EN LA REFORMA DE 1994: la reforma constitucional de 1994 introdujo en la

segunda parte del artículo 125 una regla según la cual “las provincias y la CABA pueden conservar
organismos de seguridad social para los empleados públicos y los profesionales”. Tal clausula se
sanciono bajo las siguientes pautas:
a) No significaba alterar los derechos provinciales derivados del artículo 14 bis

b) Implicaba ratificar lo señalado por el actual articulo 121 en el sentido de que ellas
conservan el poder no delegado por la CN
c) Las cajas aludidas implicaban una facultad concurrente entre nación y las provincias.
Seguro social obligatorio.: El art. 14 bis especifica que "en especial, la ley establecerá: el seguro
social obligatorio, que estará a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonomía
financiera Y económica, administradas por los interesados con participación del Estado, sin que
pueda existir superposición de aportes" .La Constitucion aclaró que tanto la Nación como las
provincias podían planificar este seguro, Y del debate surge que el manejo de las cajas respectivas
tendía a ser tripartito, con intervenciones de trabajadores, patronos y el Estado. La autonomía
financiera y económica tenía por fin, entre otros objetivos, que el Estado no se apropiara de los
fondos del sistema de seguridad social. El seguro social obligatorio, de tipo integral, no fue
reglamentado en el ámbito nacional.
Jubilaciones y pensiones móviles: El régimen jubilatorio era una parte del seguro social
obligatorio,
mientras éste no fuere instrumentado se imponía garantizar a jubilados y pensionados un
mecanismo de movilidad en sus ingresos, en función del costo de vida, precisamente para atender
el problema inflacionario.
Las consecuencias mínimas de esta cláusula constitucional de "jubilaciones y pensiones móviles"

fueron las siguientes, según la doctrina de la Corte Suprema:
a) Es inconstitucional congelar las jubilaciones porque ello importa, de hecho, suprimir su

movilidad.
b) No hay un único sistema de movilidad, y su elección está confiada a la prudencia del legislador,
siempre que éste no violente el derecho de propiedad del jubilado y, por otra parte, no desvirtúe la
razón de ser de la movilidad.
c) Las jubilaciones deben cumplir un rol sustitutivo de las remuneraciones en actividad. Por ello,
debe existir un necesario equilibrio entre las remuneraciones de quienes se encuentren en
actividad y los haberes de la clase pasiva, ya que la jubilación constituye una consecuencia de la
remuneración que percibía el beneficiario como contraprestación de su actividad laboral una vez
cesada ésta y como débito de la comunidad por tal servicio.
d) Las políticas salariales del Estado no deben derivar en modificaciones sustanciales del haber
jubilatorio, que signifiquen una retrogradación en la condición de los pasivos.
Unidad16
derechos de incidencia colectiva
Los derechos de tercera generación emergen en el constitucionalismo después de la Segunda

Guerra Mundial. Son derechos modernos, no bien delimitados, cuyos titulares son personas,
grupos y la sociedad toda. Se refieren, por ejemplo, a la tutela del medio ambiente, del nombre y la
propia imagen, el derecho de réplica, la objeción de conciencia, el derecho a la paz, etcétera. En la
Constitución argentina muchos de ellos pueden reputárselos captados por el art. 33 (cláusula de
los derechos no enumerados) y tal vez en algún sector del art. 14 bis. El valor predominante es el
de la dignidad humana, con nuevas variables de aplicación.
DERECHOS DE INCIDENCIA COLECTIVA EN LA REFORMA DE 1994

Varios de estos nuevos derechos -no todos- fueron captados por la reforma de 1994 de modo
directo (p.ej., art. 41, preservación del medio ambiente; art. 42, derechos del consumidor y del
usuario), o por vía de recepción, al dar alcurnia constitucional, mediante el art. 75, inc. 22, a
derechos enunciados en una serie de declaraciones o convenios internacionales.
Derecho a la calidad de vida. Ecosistema y paisaje: algunas constituciones enuncian el derecho de
todos a tener un ambiente humano de vida, salubre y ecológicamente equilibrado, lo que importa
prohibiciones y obligaciones positivas para el Estado (tales como tutelar el paisaje, proteger
determinadas especies, desarrollar reservas y parques, etcétera).
MEDIO AMBIENTE. Reforma constitucional de 1994 y la problemática ambiental
Respondiendo a un punto específico de la ley de convocatoria 24.309, la Convención trató

concretamente el tema en el art. 41, elaborado en la Comisión de Nuevos Derechos y Garantías.
Se trataba de derechos de tercera generación, y citó como antecedentes las constituciones de
España, Portugal y el Perú, además de una serie de declaraciones y convenios internacionales. De
la nueva norma cabe destacar lo siguiente:
a) SUJETOS TUTELADOS. El precepto ampara a "todos los habitantes", pero también habla de las
"generaciones futuras", lo que implica para el Estado un compromiso hacia el porvenir. La
convencional informante mencionó así a un derecho intergeneracional, preocupado por un eco
desarrollo, o sea, de un desarrollo humano sustentable. Ello implica cuidar el ambiente no sólo
para las personas de hoy, sino también para "aquellos que van a heredar este ambiente".
b) OBJETIVOS: AMBIENTE SANO Y EQUILIBRADO. La idea de "ambiente sano" involucra las

nociones de preservación y no contaminación de elementos tales como el aire el agua, el suelo y
los demás factores necesarios para la vida: viviendas, agua corriente, espacios verdes, escuelas,
cárceles, hospitales, oficinas, fábricas, etc. Incluye control de ruido.
“Ambiente equilibrado" implicó para la asamblea de 1994 que los ambientes transformados o
agredidos por el hombre deben contar con respuestas equivalentes, que generaran condiciones
aceptables de vida.
c) UTILIZACIÓN RACIONAL DE LOS RECURSOS NATURALES Y PRESERVACIÓN DEL

PATRIMONIO NATURAL y CULTURAL.- El despacho mayoritario menciono que ello obligaba, a
un relevamiento y conocimiento de tales recursos, entre los que estaban los bienes de valor
históricos y arquitectónicos, los restos fósiles, arqueológicos y antropológicos.
d) PRESERVACIÓN DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA. es el cuidado de la variedad de las

especies y de los ecosistemas, comprendiendo a las diversidades genéticas. Puede comprender,
el mejoramiento de la herencia genética. En particular se hizo hincapié aquí en la protección de la
biodiversidad, según la Cumbre de Rio de Janeiro.
e) DEBERES. El nuevo artículo conlleva el deber de preservación, tanto para los habitantes como
para el Estado. Las "actividades productivas", comprensivas de los bienes y servicios, están
explícitamente comprendidas en esa obligación.
También existe, para aquellos sujetos, el deber de recomposición, ante la presencia de un daño
ambiental, que consiste en restablecer, la situación previa al daño; y, de no ser posible ello, el
deber de reparación cuando el daño se produzca y no se vuelva a las condiciones anteriores. De
todos modos, el constituyente aclaró que la nueva norma no daba vía libre al principio
"contaminador-pagador".
Entre los deberes del Estado, el nuevo texto menciona, para las "autoridades", la obligación de
proveer a la protección de esos derechos ecológicos, lo que involucra, también según el espíritu de
la norma, generar una especial "responsabilidad del Estado".
Otro deber específico y explícito del Estado concierne, según el art. 41, en suministrar
información
y educación ambientales, cosa que incluye, según el despacho mayoritario, información clara y
accesible producida por el Estado en los casos en que no exista.
LEYES DE PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE
Competencias: el art. 41, párr. 3°, indica que "corresponde a la Nación dictar las normas que
contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para
complementarlas, sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales". El Estado nacional debe
sancionar una legislación de base, con iguales condiciones de protección para todos los habitantes
del país. A las provincias, por su parte, les toca la posibilidad de legislar por encima de ese mínimo,
mejorándolo, e incluir asuntos que hagan a las materias específicas o particulares de cada una de
ellas.
El texto constitucional, al referirse a las jurisdicciones locales, destaca que es éste un tema de
competencias concurrentes, tanto en materia de legislación como de jurisdicción, alternativa que
sugiere, según el miembro informante de la Comisión de Nuevos Derechos y Garantías, la
celebración de acuerdos intergubernamentales.
Resta añadir que el art. 43, cuando regula la acción de amparo, amplía la legitimación procesal
activa para la protección de los derechos del ambiente y de incidencia colectiva en general.
Política ambiental nacional: ley 25675
La ley 25.675, relativa al ambiente, ha propugnado, en su art. 30, una acción de amparo
específica,
y otras relativas al mismo tema.
En "Mendoza" (o caso "del Riachuelo"), la Corte Suprema advirtió que los jueces debían actuar
"con particular energía" para hacer efectivos los preceptos constitucionales protectorios del
ambiente, conforme las directrices de la ley general de la materia, 25.675.
Derechos del consumidor y el usuario. La relación de consumo.
La reforma constitucional de 1994 insertó un nuevo artículo, el 42, dividido en tres párrafos. Los
dos primeros refieren a derechos que se confieren explícitamente a consumidores y usuarios,
visualizados como los nuevos débiles en el mundo de las relaciones contractuales
contemporáneas. El miembro informante del despacho mayoritario advirtió, en efecto, que así
como fue en el siglo XIX el trabajador el sujeto intrínsecamente débil, y ello motivó un derecho
tuitivo o protector en favor de él, así era necesario, en la actualidad, que el Estado asumiera una
posición tutelar en pro de los consumidores, para romper la debilidad estructural que padecen, en
particular por encontrarse sujetos a contratos de adhesión a los que se ven obligados a someterse.
Para éste, la voz "consumidor" comprendió tanto a los consumidores de bienes como a los de
servicios, habitualmente llamados "usuarios". El tema está regulado por la ley 24.240 y el decr.
1798/94.
Pautas contenidas en el art 42.
El art. 42 comprende también la “protección de la salud, seguridad e intereses económicos de los

consumidores", expresión que abarca la integridad psicofísica de ellos y el derecho a un ambiente
sano, como la prevención de los daños; y también el derecho a una "información adecuada",
'expresión que en el curso del debate quedó ampliada a "información adecuada y veraz", cosa que
incluía igualmente el control por el Estado en la relación del consumo, "para impedir los abusos de
la publicidad o propaganda". La información que las empresas proporcionen respecto de los
productos tiene que cumplir cuatro recaudos: objetiva, detallada, suficiente y exacta, a fin de evitar
confusiones en los compradores, y que "se acerquen y adquieran productos que no son justamente
para satisfacer sus necesidades o calmar sus ansiedades".
La Constitución reconoce también a los consumidores la protección de sus intereses económicos,

hecho que importa garantizarles constitucionalmente "la calidad y eficiencia de los bienes y
servicios". Para eso era necesario imponer una "justicia contractual" que los amparara de los
abusos que se concretan a menudo con la "letra chica" o cláusulas adosadas en los contratos y,
paralelamente, programar una auténtica reparación de los daños.
El nuevo art. 42 comprende asimismo entre los derechos de los usuarios "la libertad de elección, y
las condiciones de trato equitativo y digno".
Rol del estado.
El párr. 2° del art. 42 indica una verdadera obligación constitucional para el Estado, como es
proveer a la protección de los derechos ya señalados y de paso enuncia estas otras:
a) Organizar "la educación para el consumo", que debía ser formal, "a cargo de la educación", e
informal, a través de los medios masivos de comunicación, y con tres protagonistas clave: las
asociaciones de consumidores, los empresarios y el Estado, todo ello a fin de crear "el sentido
crítico del consumidor", es decir, potenciarlo para que discierna lo más adecuado para él, conozca
sus roles y sus derechos.
b) "Defensa de la competencia contra toda forma de distorsión de los mercados" y "control de los
monopolios naturales y legales". Debía haber "total libertad en esta materia", en tutela "de los
buenos empresarios", y para que haya "una mayor competitividad", en procura también de evitar
cualquier "clase de discriminación o de deformación del mercado".
Los monopolios naturales son los que "por su naturaleza tecnológica no pueden tener
competencia", como los servicios de agua corriente, cloacas o gas; y los monopolios legales son
"aquellos que en función de una determinada política pueden ser necesarios y, consecuentemente,
están protegidos por una ley del Congreso".
c) "Calidad y eficiencia de los servicios públicos". Esta meta fue definida como el destino final
de
los derechos del consumidor dentro de pautas de "regularidad, continuidad y eficacia, y en cuanto
los bienes, la utilidad, durabilidad y fiabilidad".
d) "Constitución de asociaciones de consumidores y de usuarios". La promoción estatal de

estas entidades se explica, a tenor del referido despacho mayoritario, por la "timidez congénita o
marginalidad de vida en algunas personas", ante lesiones que sufren y que por tratarse de un solo
producto no parecen importantes. De ahí la necesidad de agrupar a los usuarios, para viabilizar
sus quejas y accionar después.
SERVICIOS PUBLICOS
En el párrafo 2°del artículo 42 alude a la política estatal de “calidad y eficiencia de los servicios
públicos”. El párrafo 3° vuelve sobre el tema, auspiciando “procedimientos eficaces para la
prevención y solución de conflictos” y los marcos regulatorios de los servicios públicos de
competencia nacional, previendo la necesaria participación de las asociaciones de consumidores y
usuarios y de las provincias interesadas en los organismos de control”.
En concreto, la nueva regla se refería por un lado a los “entes reguladores” o controladores de
aquellos servicios privatizados, con intervención de las asociaciones de los usuarios. Por otra
parte, la atención de los conflictos importaba acceso gratuito a la justicia, asesoramiento previo y
actuación posterior, “a través de los entes reguladores y si no, directamente por el amparo ante la
justicia”, que debía ser un “derecho operativo”. En tal hipótesis, la sentencia obtenida por un
usuario o asociación, tendría que beneficiar a todos, con efecto extensivo”.
Unidad17
debido proceso legal.
Derecho a la jurisdicción.
El derecho judicial argentino ha deducido del derecho constitucional a la defensa en juicio el de

contar con la posibilidad de ocurrir ante los tribunales de justicia y obtener de ellos una sentencia
útil. En consecuencia ha dicho la Corte que es inconstitucional privar a alguien, compulsivamente,
de la intervención de un tribunal de justicia.
Actualmente se habla de un derecho de acceso a la justicia, que involucra, además de la real

posibilidad de ser recibido por un tribunal, contar con los medios para así hacerlo, incluyendo
asesoramiento adecuado.
Si no existe la posibilidad que comentamos, el habitante se halla en un supuesto (inconstitucional)

de privación de justicia, que puede dar lugar a la intervención de la Corte Suprema.
El tribunal de justicia al cual se puede presentar el interesado debe ser imparcial e igual para
todos. Esta directriz, que la Corte reputa igualmente derivada del art. 18 de la Const. Nacional,
autoriza a que el justiciable pueda pedir la separación de los magistrados no imparciales.
El ejercicio del derecho a la jurisdicción se combina con el principio de la tutela judicial efectiva, el
que no se cumple, si por indigencia no hay posibilidad real de acudir a los tribunales, por ejemplo,
no contar con los medios económicos para afrontar el proceso judicial.
Normas constitucionales e internacionales.

El art. 18 de la Const. Nacional establece: "Ningún habitante de la Nación puede ser penado sin
juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones especiales, o
sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado
a declarar contra sí mismo; ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente.
Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos. El domicilio es inviolable, como
también la correspondencia epistolar y los papeles privados; y una ley determinará en qué casos y
con qué justificativos podrá procederse a su allanamiento y ocupación. Quedan abolidos para
siempre la pena de muerte por causas políticas, toda especie de tormento y los azotes. Las
cárceles de la Nación serán sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos
detenidos en ellas, y toda medida que a pretexto de precaución conduzca a mortificarlos más allá
de lo que aquélla exija, hará responsable al juez que la autorice".
Esta norma incluye preceptos de derecho constitucional procesal (reglas y principios, así como
garantías, de índole procesal, que el constituyente, por su importancia para el sistema político,
transporta a la Constitución) y de derecho constitucional penal (principios y normas penales
también reputados fundamentales por el constituyente y, por ello, insertados en la
Constitución).Dentro del derecho constitucional procesal, algunos autores, incluyen también
preceptos constitucionales tendientes a lograr una eficiente e imparcial acción de la judicatura, ya
que redundan en un mejor sistema para los justiciables
Tasas judiciales: son aquellos tributos que deben pagar los usuarios por acudir a los tribunales o
hacer uso de la administración de justicia. Entraron en vigencia el 1° de abril de 2013 y desde
entonces es el Ministerio de Hacienda y administración pública.
Costos del proceso. Carta de pobreza: los costos de los procesos son las tasas judiciales, los
honorarios de los órganos de auxilio judicial y los demás gastos realizados durante el proceso. El
certificado o carta de pobreza es expedido para exceptuar del pago del canon establecido por ley
ante alguna prestación.
Asistencia letrada. Regulación de la abogacía: si el Estado acusa por medio de un fiscal letrado,
el acusado debía estar también asesorado jurídicamente. Surge así la exigencia de la defensa
obligatoria, en el ámbito penal, por lo que si los procesados, al formular sus descargos, no tuvieran
asistencia letrada ni se les hizo saber su derecho a contar con dicho auxilio, corresponde
absolverlos, por aplicación de los principios de progresividad y preclusión. Lo mismo ocurre si el
acusado no es asistido en su indagatoria judicial por el letrado designado con anterioridad al acto.
Al respecto, el verdadero sentido de la imposición del patrocinio letrado (aun en los casos civiles),
es el de asegurar la eficaz defensa en juicio, aun contra la pretensión del propio interesado de
defenderse por sí mismo. En resumen, la asistencia letrada forzosa no altera el principio de
defensa en juicio.
El Pacto de San José de Costa Rica y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (art.
14, inc. 3), aseguran al acusado el derecho a defenderse personalmente.
El abogado y su función social: según el art 1° de la ley 5233 la abogacía es una fc social al
servicio del derecho y de la justicia.
Derecho a la tutela judicial efectiva: El ejercicio del derecho a la jurisdicción se combina con el
principio de la tutela judicial efectiva, el que no se cumple, si por indigencia no hay posibilidad real
de acudir a los tribunales, por ejemplo, no contar con los medios económicos para afrontar el
proceso judicial.
Debido proceso "formal o adjetivo" y "sustantivo": Cuando el art. 18 de la Const. Nacional

menciona el juicio previo como exigencia para imponer sanciones penales y (en general) a la
inviolabilidad de "la defensa en juicio de la persona y de los derechos", está refiriéndose al principio
del debido proceso adjetivo, o sea, al que exige cumplimentar ciertos recaudos formales, de trámite
y de procedimiento, para llegar a una definición, mediante la sentencia, de una Litis.
Pero también existe otro concepto, el del debido proceso sustantivo, que refiere a la necesidad de
que las sentencias (y también, en general, las normas) sean valiosas en sí mismas, esto es, que
sean razonables. Ello alude a un aspecto de fondo o de contenido de la decisión. El principio del
debido proceso sustantivo es también una garantía constitucional innominada, ubicable en el grupo
de los derechos no enumerados (art. 33, Const. nacional), detectada por la jurisprudencia
estadounidense y aceptada por la nuestra.
Principio del "juez natural”: El art. 18 de la Const. Nacional advierte que nadie puede ser juzgado
por comisiones especiales, ni sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la
causa. Sienta así el derecho de toda persona a ser Juzgada por su juez natural.
El propósito de esta norma, según la Corte Suprema, es "asegurar a los habitantes de la Nación
una justicia imparcial, cuyas decisiones no pudieran presumirse teñidas de partidismo contra el
justiciable, completando así el pensamiento de implantar una justicia igual para todos, que
informara la abolición de los fueros personales". También tuvo por meta impedir la intromisión del
Poder Ejecutivo en la administración de justicia, por sí o mediante la designación de comisionados
especiales.
¿Quién es el juez natural? En principio, el que reúna estas condiciones: haber sido designado
conforme a la ley, y contar con competencia para resolver un caso según la distribución de causas
entre la Nación y las provincias.
Observancia de las formas esenciales del juicio: la Corte detecta la observancia de ciertas
formas
sustanciales, que comprendan el cumplimiento de cuatro tramos esenciales: acusación; defensa;
prueba y sentencia, realizados ante los jueces naturales de la causa. En el ámbito penal, cada fase
constituye el presupuesto necesario de la siguiente, de modo que no es posible eliminar una sin
afectar la validez de las que la suceden.
-acusación: La acusación penal tiene que ser clara, tiene que "describir con precisión la conducta
imputada", para que el acusado pueda desplegar con plenitud su derecho a ser oído y ofrecer
prueba en su descargo. Por tanto, se afecta la garantía constitucional de defensa en juicio si se
condena a alguien por un hecho por el cual no se lo acusó en la requisitoria fiscal. En definitiva, un
tribunal puede calificar los hechos de modo distinto al solicitado por la fiscalía, por ser esa tarea
propia de los jueces de la causa, pero la condena no se puede basar en hechos distintos de los
que fueron materia del debate.
-defensa: precepto constitucional de que es "inviolable la defensa en juicio de la persona y de los

derechos" se ha concretado en las siguientes pautas jurisprudenciales:
a) DERECHO A SER OÍDO. Es la primera manifestación del ejercicio del derecho de defensa y
debe ser practicado en la oportunidad y forma prevista por las leyes de procedimiento. El derecho
a ser oído involucra el de estar presente en el proceso, lo que excluye el dictado de sentencias in
absentia, o en rebeldía.
b) DERECHO A ELEGIR DEFENSOR. Aunque se le ofrezca a un acusado un defensor oficial

inteligente, diligente y recto, aquél puede escoger siempre a uno de su confianza, libremente,
"porque solamente la parte interesada es dueña de las condiciones en que, dentro de las normas
reglamentarias, deben ser alegados y probados sus derechos, tanto más cuanto éstos son, como
en el juicio criminal, los esenciales de vida, libertad y honor". Por lo demás, el derecho a nombrar
defensor comprende el de comunicarse libre y privadamente con él.
c) OBLIGATORIEDAD DEL DEFENSOR LETRADO. La Corte Suprema señaló que si el Estado

acusa por medio de un fiscal letrado, el acusado debía estar también asesorado jurídicamente.
Surge así la exigencia de la defensa obligatoria, en el ámbito penal, por lo que si los procesados, al
formular sus descargos, no tuvieran asistencia letrada ni se les hizo saber su derecho a contar con
dicho auxilio, corresponde absolverlos, por aplicación de los principios de progresividad y
preclusión. Lo mismo ocurre si el acusado no es asistido en su indagatoria judicial por el letrado
designado con anterioridad al acto.
d) DEFENSA EFICAZ. En el ámbito penal, no basta con que se haya satisfecho formalmente la
designación de un defensor letrado, y que éste haya podido actuar. La jurisprudencia de la Corte
demanda un mínimo de ejercicio útil e idóneo de tal defensa, cosa que debe asegurar el propio
Estado, incluso ante la desatención del defensor privado.
-prueba: En el orden penal, la Corte impone a los magistrados "extremar por su parte la
averiguación de los hechos", cuando son importantes para la justa decisión de la causa, y para
averiguar la verdad real de lo sucedido. En el ámbito civil, en cambio, la producción de la prueba
está en principio confiada a la diligencia de los interesados.
sentencia fundada: El litigante tiene derecho a contar con una sentencia judicial firme, pues la
sentencia dictada en forma regular integra, según reiterada jurisprudencia de la Corte, el debido
proceso que el art. 18 de la Constitución nacional asegura a todos los habitantes del país. Dicho
pronunciamiento debe contar con carácter intangible, es decir, con fuerza de cosa juzgada.
Cuando se niega al justiciable la posibilidad de obtener un pronunciamiento judicial que resuelva
sus pretensiones, se produce un caso de privación de justicia o de estado de indefensión.
Debido proceso en materia penal.
La Constitución nacional ha normado diferentes temas de derecho penal que, por considerarlos
vitales para la organización y funcionalidad del sistema político, les ha dado rango constitucional.
Estos asuntos penales constitucionalizados son: a) reglas sobre la definición de los tipos penales,
en general; b) reglas que definen ciertos tipos penales concretos; c) reglas sobre las penas, y d)
reglas sobre la vigencia temporal y la aplicación de delitos y penas. La mayoría de estos preceptos
está en el art. 18.
Comisiones especiales: ni el poder ejecutivo ni el legislativo pueden formar comisiones

especiales
para que juzguen y sentencien individuos.
Fueros reales: son válidos cuando no importa privilegio personal.

Inmunidad de declaración. Prohibición de la autoincriminación. Inmunidad de arresto: haber sido
designado conforme a la ley, y contar con competencia para resolver un caso según la distribución
de causas entre la Nación y las provincias. Pero ambos recaudos cuentan con excepciones
razonables. También por principio constitucional se les prohíbe a las personas declarar contra sí
mismos.
Defensa en juicio.
*derecho a contar con asistencia letrada( ES LO MISMO QUE DERECHO A ELEGIR DEFENSO)
*presunción de inocencia: para la Corte Suprema, el derecho a no ser penado sin juicio previo
comprende que nadie sea penado sin que sea culpable de un hecho delictuoso, culpabilidad que
debe ser establecida con arreglo a las pruebas producidas y apreciadas en la forma que las leyes
prescriban. En resumen, sobre la base de estas premisas es inconstitucional exigir al acusado que
pruebe no ser autor o no ser culpable del delito que se le atribuye. Por ende, también resultan
inconstitucionales las presunciones legales de culpabilidad que no admitan prueba en contrario. El
Pacto de San José de Costa Rica (art. 8°, inc. 2) dispone por su parte que toda persona tiene
derecho a que se presuma su inocencia, mientras no se establezca legalmente su culpabilidad.
*doble instancia: Es jurisprudencia reiterada de la Corte Suprema, que la doble o múltiple

instancia
no es una exigencia de la Constitución para asegurar el principio del debido proceso, por lo cual no
es inconstitucional establecer topes para conceder un recurso de apelación, en función del monto
de lo debatido. Es, pues, constitucional que sólo haya una instancia.
Ahora bien, si la ley programa un régimen de doble instancia, en este caso su observancia sí
integra el postulado constitucional de defensa en juicio.
La regla que indicamos regía tanto en el ámbito civil como en el penal.
Cabe formular dos correcciones a tal directriz. Uno respecto de las justicias provinciales, donde
cuando en un pleito se debatan temas de derecho federal, el litigante tiene el derecho de llegar al
máximo tribunal provincial, aunque la ley o la jurisprudencia no hayan previsto ese camino
recursivo. Paradójicamente, esta directiva jurisprudencial no rige para la justicia federal.
La segunda aclaración es que el Pacto de San José de Costa Rica impone, para el orden penal, la
instancia plural (el derecho del condenado a apelar ante un juez o tribunal superior).
CASO GIROLDI
La Corte Suprema, en "Giroldi", indicó que esa doble instancia no estaba debidamente tutelada por
el mentado recurso extraordinario, y declaró inconstitucional el art. 459, inc. 2°, del Cód. Proc.
Penal de la Nación, en cuanto vedaba al imputado la admisibilidad del recurso de casación contra
las sentencias de los tribunales en lo criminal, en razón del monto de la pena.
Actualmente subsisten varios problemas. Por un lado, en el ámbito nacional, y en el de muchas

provincias, operan tribunales orales penales de instancia única, cuyas sentencias son revisables
sólo en determinados aspectos, generalmente, por vía de un recurso de tipo "casación",
circunscripto a menudo a cuestiones de derecho. Para cumplir con el Pacto de San José de Costa
Rica, la instancia plural sólo se cumpliría si el mentado recurso pudiese abarcar temas de derecho
y de hecho.
*duración del proceso. Plazo razonable. Jurisprudencia: De los principios constitucionales de

"afianzar la justicia", seguridad jurídica, defensa en juicio y del debido proceso, la Corte ha inferido
el mandato de "lograr una justicia rápida dentro de lo razonable", lo que importa conducir el
proceso lo más rápido posible, y obtener una sentencia en tiempo propio. Tal exigencia se acentúa
en la esfera penal, por respeto a la dignidad del hombre, mediante el reconocimiento del derecho
que tiene toda persona a liberarse del estado de sospecha que importa la acusación de haber
cometido un delito, y poner fin así a una situación de incertidumbre y, eventualmente, de privación
de la libertad. También es de aplicación intensa en el orden previsional. Finalmente, de la idea de
pronta justicia se desprende el derecho de toda persona a contar con una vía idónea que le
permita impulsar el proceso al cual se ve sometida. El Pacto de San José de Costa Rica reconoce
a los detenidos el derecho a ser juzgados en un plazo razonable, o ser puestos en libertad (art. 7°,
inc. 5).
*Exclusión de la prueba ilegalmente obtenida: Para la Corte Suprema sólo es constitucional la

prueba válidamente incorporada al proceso. Por ejemplo, a la sentencia no se la puede fundar en
un informe secreto, del cual no se ha enterado el acusado y que, por tanto, no ha podido controlar.
En concreto, el Estado no puede otorgar valor procesal a una prueba obtenida mediante un delito,
y apoyar en él una sentencia judicial constituyendo a la justicia en beneficiaria del hecho ilícito. De
esta interpretación se desprenden dos reglas.
a) DOCTRINA DE LA EXCLUSION. Enunciada hace más de un siglo por la Corte Suprema,

sostiene que los medios probatorios obtenidos mediante procedimientos condenados por la ley son
inadmisibles para fundar una condena, por más que hayan sido logrados con el propósito de
descubrir y perseguir un delito.
b) DOCTRINA DEL "FRUTO DEL ÁRBOL VENENOSO". Según ella, son inválidas las probanzas
obtenidas, derivadas o que sean consecuencia de otra obtenida ilegítimamente, en particular en

violación de garantías constitucionales.
Las doctrinas "de la exclusión" y del "fruto del árbol venenoso" no siempre han sido aplicadas con
igual intensidad por la Corte Suprema.
Inviolabilidad del domicilio y los papeles privados: El art. 18 de la Const. Nacional establece que "el
domicilio es inviolable, como también la correspondencia epistolar y los papeles privados; y una ley
determinará en qué casos y con qué justificativos podrá procederse a su allanamiento y
ocupación".
El Pacto de San José de Costa Rica, por su parte, especifica que nadie puede ser objeto de
injerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada, en la de su familia, en su domicilio o en su
correspondencia" (art. 11, inc. 2).
Penas prohibidas: El art. 18 impide la pena de muerte por causas políticas. El mismo artículo
prohíbe "toda especie de tormento y los azotes", ya como técnica para obtener pruebas, ya
como
sanción penal. El art. 17 condena, asimismo, la pena de confiscación. El Pacto de San José
de
Costa Rica prohíbe, por su parte, la prisión por deudas, pero no en caso de mandatos
judiciales
derivados del incumplimiento de deberes alimentarios (art. 7°, inc. 7).
Unidad18
- derecho procesal constitucional.
Esta disciplina se ocupa de la magistratura constitucional, integrada por los órganos cuya misión es
tutelar la supremacía de la Constitución, y por los procesos y recursos constitucionales, que son los
procedimientos programados para instrumentar tal supremacía.
Tiene origen los factores del derecho comparado y el derecho interno en Argentina, hace más de
20 años. Entre las causas externas de su surgimiento se destacan: el desdoblamiento del Poder
Judicial a partir de la Constitución austriaca de 1920.
Jurisdicción constitucional, Magistratura y procesos constitucionales.
En nuestro país, el sistema de revisión de constitucionalidad es complejo, ya que está ejercitado

por distintos sujetos. El órgano más importante es el Poder Judicial, por construcción
jurisprudencial y legislativa, siguiendo las directrices de la Corte Suprema de los Estados Unidos
de América, principalmente en "Marbury v. Madison".
De todos modos, al decir el art 116 de la Const. Nacional que el Poder Judicial de la Nación debe
conocer y decidir "todas las causas que versen sobre puntos regidos por la Constitución", está
indicando que debe aplicar su texto e inaplicar el derecho contrario a ella.
Las notas básicas del control judicial de constitucionalidad merecen ser analizadas
individualmente.
a) Es DIFUSO. Corresponde a todos los jueces, sin distinción de categorías o jurisdicciones,

nacional o provinciales, aunque de modo particular lo ejerce la Corte Suprema, como tribunal de
garantías constitucionales.
b) FUNDAMENTALMENTE LETRADO. Ya que habitualmente es ejercido por jueces con título de

abogado; pero en las jurisdicciones donde hay jueces legos, también les compete a ellos.
c) PERMANENTE. Es decir, ejercido por órganos que tienen continuidad, incluso en los períodos
de feria judicial, en que actúa el tribunal correspondiente.
d) Es REPARADOR. En cuanto normas (no hay en nuestro país control judicial preventivo, anterior
a la sanción de la ley), pero es mixto -reparador o preventivo- respecto a hechos y actos
e) SUJETOS QUE LO PROMUEVEN. Dada su amplitud, puede ser articulado por las partes de un
proceso, incluso por cualquier denunciante en la acción de hábeas corpus. Hay acción popular,
también, en el amparo ambiental.
f) VIGILA NORMAS, ACTOS Y OMISIONES. La revisión de constitucionalidad abarca normas

(generales o individuales) de cualquier tipo (leyes, decretos, ordenanzas, resoluciones
ministeriales, constituciones provinciales y demás normas locales, etc.) y también actos concretos,
hechos (de particulares o estatales) y omisiones, por ejemplo, por medio del amparo.
g) ES DECISORIO, AUNQUE SOMETIDO A LA JURISDICCIÓN SUPRANACIONAL. Las

resoluciones judiciales en materia de análisis de constitucionalidad son obligatorias. Para
cumplirlas, en ciertos casos, la Corte Suprema ha debido sancionar con apercibimiento al órgano
renuente a obedecerlas, invocando facultades conminatorias, o requirió a un órgano del Poder
Ejecutivo, como el Comando en Jefe del Ejército, que efectivizara lo dispuesto por un juez federal.
h) EFECTOS RETROACTIVOS Y RESTITUTIVOS. El efecto preciso en el juicio donde se declara

la inconstitucionalidad de una norma, consiste en que el juez debe resolver la causa como si la
norma no existiera. Desde esta perspectiva, el efecto de la declaración es retroactivo.
Cuando lo que se declara inconstitucional es un acto o hecho, en un caso será posible darle al fallo
efectos restitutivos.
Derecho procesal constitucional y la supremacía constitucional: el derecho procesal constitucional

atiende a los dispositivos procesales destinados a asegurar la supremacía constitucional.
Magistraturas constitucionales. Tribunal constitucional.
Un tribunal constitucional es un órgano jurisdiccional que es responsable de hacer efectiva la

primacía de la Constitución
Características básicas aspectos formales y materiales:
-debe estar habilitado para fallar con efectos grales y hasta para derogar la norma constitucional
-tener un enorme poder político
-estar especializado
-ser independiente
-estar integrado por jueces letrados
Procesos constitucionales. Características. Los procesos constitucionales en la CN.
En un sistema de control de constitucionalidad difuso o desconcentrado como el argentino, todo

proceso (ordinario, ejecutivo o sumario, civil o comercial, penal, laboral, etc.) tiene por objeto tutelar
la supremacía de la Constitución, ya que en cualquiera de ellos puede plantearse la

inconstitucionalidad de normas, actos u omisiones, ya como demandante o demandado. No
obstante, existen procesos o recursos específicamente programados para proteger la supremacía
de la Constitución. Estos son el amparo, el habeas corpus, la acción declarativa de
inconstitucionalidad y el recurso extraordinario.
RECURSO EXTRAORDINARIO FEDERAL (orígenes, objetivos y naturaleza inicial.

Modificaciones posteriores)
Es la vía procesal que permite elevar a la Corte Suprema todo expediente en el que se haya
dictado una sentencia definitiva, emanada de cualquier superior tribunal de la causa del país, a fin
de plantearle a aquélla temas de derecho federal; entre otros, inconstitucionalidad de normas,
interpretación de leyes federales de ciudadanía, impuestos, convertibilidad y desregulación. El
recurso extraordinario ha sido el más importante vehículo procesal para el control máximo de
constitucionalidad argentina, y opera desde 1863.
Los fines históricos del recurso extraordinario clásico (art. 14, ley 48), fueron tres: a) tutelar la
primacía del derecho federal, respecto de sentencias provinciales; b) proteger la supremacía de la
Constitución y del resto del derecho federal, aun contra sentencias de tribunales federales (ley
4055), y c) uniformar la aplicación del derecho federal ("casación federal"). El recurso
extraordinario moderno asume otra tarea más: dejar sin efecto sentencias arbitrarias. Esto último
es una creación de la Corte Suprema.
El recurso extraordinario importa un tipo de apelación extraordinaria que significa generalmente

en
el orden nacional una tercera instancia (y respecto de las provincias, una cuarta).
Son impugnables por el recurso extraordinario pronunciamientos judiciales, esto es, las sentencias
definitivas dictadas por un superior tribunal de la causa.
Sentencias definitivas son las que producen en un proceso cosa juzgada material y también las
equiparadas por la Corte a las "sentencias definitivas", a los fines de dicho recurso extraordinario.
Son éstas las resoluciones que causan gravamen irreparable, paralizan el procedimiento o resultan
portadoras de "gravedad institucional".
En el lenguaje técnico del recurso extraordinario, se habla de "cuestión federal simple", cuando en
dicho recurso se discute la interpretación de una regla de derecho federal; "cuestión federal
compleja directa" si se debate la compatibilidad entre una norma y la Constitución; y "cuestión
federal compleja indirecta" si se estudia la armonía u oposición entre una regla federal superior con
su inferior.
RECURSO EXTRAORDINARIO POR SENTENCIA ARBITRARIA.
La Corte Suprema creó la doctrina de las sentencias arbitrarias, y las definió como las que "no
importan una derivación razonada del derecho vigente", por incurrir en un defecto grave que las
descalifica como pronunciamientos judiciales válidos. Según esta tesis, las sentencias arbitrarias
son temas de derecho federal y generan cuestión federal para el recurso extraordinario, ya que
resultan inconstitucionales por violar las reglas del debido proceso y del derecho de defensa en
juicio.
Hay dos tipos sustanciales de arbitrariedad:

a) ARBITRARIEDAD NORMATIVA:
1) Sentencias infundadas o insuficientemente fundadas.

2) Sentencias que arremeten contra la ley aplicable.
3) Sentencias que se basan en normas inexactas.
4) Sentencias que se basan en la mera voluntad de los jueces; por ejemplo, en afirmaciones
dogmáticas.
5) Sentencias que desconocen o se apartan de la norma aplicable.
6) Sentencias que aplican la ley impertinente.
7) Sentencias que efectivizan la ley no vigente para el caso.
8) Sentencias que invocan jurisprudencia no aplicable.
b) ARBITRARIEDAD FÁCTICA
1) Sentencias que prescinden de pruebas o constancias de la causa, o de hechos notorios.

2) Sentencias que se dictan en oposición a las pruebas del proceso.
3) Sentencias basadas en prueba inexistente, o no incorporada válidamente al expediente.
4) Sentencias basadas en afirmaciones dogmáticas de hechos.
5) Sentencias que valoran arbitrariamente la prueba, de modo irrazonable o parcial.
6) Sentencias que incurren en exceso ritual en la apreciación de la prueba.
7) Sentencias que incurren en auto contradicción en la evaluación de la prueba.
8) Sentencias dictadas en procesos que arbitrariamente omiten la averiguación de los hechos.
RECURSO EXTRAORDINARIO POR GRAVEDAD INSTITUCIONAL.
La Corte Suprema ha manejado dos conceptos de "gravedad institucional". Uno, de mínima,

entiende que ella existe cuando en un proceso se discuten temas que exceden el mero interés de
las partes. Otro, de máxima, dice que la “gravedad institucional” aparece en expedientes donde se
plantean temas de macro política, que comprometan las instituciones básicas de la Nación; la
buena marcha de las instituciones, o casos que conmuevan a la sociedad entera.
TRÁMITE DEL RECURSO EXTRAORDINARIO. RESOLUCION DE LA CSJN
El paso preliminar al planteamiento del recurso extraordinario consiste en la introducción de la

cuestión federal que luego se replanteará en el propio recurso. A esto podemos llamar el "pre"
recurso extraordinario.
La cuestión federal debe ser mantenida en las distintas instancias previas a la Corte Suprema. En
su defecto ella entiende que se ha desistido de su aplicación y eso frustara el recurso
extraordinario.Algunas veces la cuestión federal aparece no al inicio de un pleito, por ejemplo,
cuando se dicta una sentencia de primera o segunda instancia. En tales casos de "arbitrariedad
sorpresiva", el promotor del futuro recurso extraordinario deberá introducir su pretensión de
aplicación de derecho federal en la primera oportunidad posible posterior.
"EL WRIT OF CERTIORARI".
Una vez terminado el proceso con la "sentencia definitiva" dictada por el "superior tribunal de la
causa", el litigante puede articular ante ese mismo tribunal y en el plazo de diez días el recurso
extraordinario federal, que debe ser fundado, y bastarse a sí mismo, de tal modo que de su simple
lectura surjan los datos suficientes para resolverlo.
La Corte Suprema puede descartar discrecionalmente el recurso extraordinario mediante el writ of

certiorari, instrumentado por la ley 23.774, en los casos de "falta de agravio federal suficiente o
cuando las cuestiones planteadas resultaren insustanciales o carentes de trascendencia".
A lo expuesto, se lo llama writ of certiorari negativo. Algunos fallos de la Corte Suprema han
inventado el writ of certiorari positivo, sosteniendo, por el uso del argumento llamado a contrario
sensu, que si por razones de falta de trascendencia el art. 280 citado le permite desechar un
recurso extraordinario, de modo discrecional, para el caso inverso, podrá admitir un recurso
extraordinario al que le falta en ciertos recaudos.
RECURSO EXTRAORDINARIO "PER SALTUM".
La Corte Suprema, invocando la existencia de gravedad institucional en su máxima expresión,

admitió que se planteara directamente ante ella un recurso extraordinario contra una sentencia de
amparo de primera instancia, de modo per saltum, es decir, salvando la actuación de la Cámara de
Apelaciones.
HÁBEAS CORPUS.
Esta acción, que literalmente quiere decir "tráigase el cuerpo", se funda en el art. 18 de la Const.
Nacional cuando dispone que "nadie puede ser... arrestado sino en virtud de orden escrita de
autoridad competente". Después de la reforma constitucional de 1994, el art. 43 in fine dice:
"Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad física, o en caso
de agravamiento ilegítimo en la forma o condiciones de detención, o en el de desaparición forzada
de personas, la acción de hábeas corpus podrá ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en
su favor y el juez resolverá de inmediato, aun durante la vigencia del estado de sitio". Regulado en
la ley especial 23.098, llamada "De la Rúa”. El propósito fundamental del hábeas corpus es la
tutela de la libertad física.
El art. 1° in fine de la ley 23.098 permite que las provincias amplíen el radio de acción del hábeas
corpus previsto por la ley nacional. Ellas establecen también sus propias normas de procedimiento
en este tema, como respecto de la acción de amparo.
TIPOS DE HÁBEAS CORPUS. CLÁSICO O REPARADOR.
Tiene por objeto hacer concluir arrestos dispuestos inconstitucionalmente, es decir, sin orden
escrita de autoridad competente.
a) CONCEPTO DE ARRESTO., el "arresto" se perfila, a los fines del hábeas corpus, cuando
alguien está preso o detenido. Pero también se ha empleado el hábeas corpus para discutir
privaciones de la libertad en sentido amplio, como la incorporación de un ciudadano al servicio
militar, la internación obligada en un nosocomio, la hospitalización forzosa de personas,ETC.
b) REQUISITOS CONSTITUCIONALES DE LA "ORDEN ESCRITA". Debe estar firmada. Debe

también estar fechada, como requisito ad solemnitatem. Del mismo modo, según la Corte, debe
incluir el nombre de la persona a detener.
c) AUTORIDAD COMPETENTE. son "autoridad competente" los magistrados judiciales, según las
respectivas leyes orgánicas y de procedimiento; así como el Poder Ejecutivo, durante el estado de
sitio (art. 23, Const. nacional). La ley 23.098 admite el hábeas corpus contra los arrestos
dispuestos por el Poder Ejecutivo en el estado de sitio (art. 4°), pero nada dice sobre los arrestos
dispuestos por jueces.
HÁBEAS CORPUS RESTRINGIDO.
Tiene por finalidad concluir con perturbaciones menores a la libertad corporal, en las cuales el
agraviado no es privado totalmente de su derecho a circular, pero sí molestado en su ejercicio,
mediante seguimientos infundados, citaciones frecuentes a concurrir a dependencias policiales,
vigilancia del domicilio de un habitante sin su pedido, privación de acceso a determinados sitios. El
art. 3°, inc. 1°, de la ley 23.098 contempla este tipo de hábeas corpus. También lo habilita el nuevo
art. 43 de la Const. Nacional.
HÁBEAS CORPUS CORRECTIVO.
Tiene por objeto finalizar con la "agravación ilegítima de la forma y condiciones en que se cumple
la privación de la libertad sin perjuicio de las facultades propias del juez del proceso si lo hubiere".
La ley fue fuente del nuevo art. 43 de la Const. Nacional.
El sustento de este hábeas corpus no está en la primera parte del art. 18 de la Const. nacional,
sino en la última, cuando indica: "Las cárceles de la Nación serán sanas y limpias, para seguridad
y no para castigo de los reos detenidos en ellas, y toda medida que a pretexto de precaución
conduzca a mortificarlos más allá de lo que aquélla exija, hará responsable al juez que la autorice".
HÁBEAS CORPUS PREVENTIVO.
Sirve para objetar amenazas de arrestos, de restricciones menores a la libertad o de trato indebido
en las cárceles, y está previsto por el inc. 1° del art. 3° de la ley 23.098.
La amenaza debe ser cierta, no conjetural ni presuntiva, para lo cual se requiere la positiva
demostración de su existencia. Debe probarse la intención o la decisión (no consumada) de
detener a la persona.
EL HÁBEAS CORPUS DURANTE EL ESTADO DE SITIO.

El art. 4° de la ley 23.098 contempla cuatro variables de esta acción, a fin de comprobar: a) la
legitimidad de la declaración del estado de sitio; b) la correlación entre la orden de privación de
la libertad y la situación que dio origen a la declaración del estado de sitio; c) la agravación
ilegítima de la forma y condiciones en que se cumple la privación de la libertad, que en ningún caso
podrá hacerse efectiva en establecimientos destinados a la ejecución de penas, y d) el ejercicio del
derecho de opción previsto por el art. 23 de la Const. Nacional, es decir, la facultad del arrestado
(por el estado de sitio) de salir del territorio argentino.
Al juez le toca hacer un doble análisis de razonabilidad de la detención, a saber: de relación de

causalidad entre el arresto y los motivos que provocaron la declaración del estado de sitio, y de
proporcionalidad entre el acto restrictivo y tales motivos.
EL PROCESO DE HÁBEAS CORPUS.-
a) SUJETOS. Legitimación activa tienen tanto los afectados por un acto lesivo a la libertad, como
cualquier persona en favor de aquéllos (art. 43, Const. nacional, y art. 5°, ley 23.098). Es, pues,
una acción popular.
La legitimación pasiva está programada por la ley 23.098 sólo respecto de actos de autoridad
pública (art. 3°); pero las provincias pueden instrumentar el hábeas corpus contra actos de
particulares (art. 2°).
b) COMPETENCIA. Asiste la justicia nacional o la provincial según quien sea el sujeto que causó el
acto lesivo. Cuando conoce la justicia nacional, en la Capital Federal son competentes los jueces
de primera instancia en lo criminal de instrucción; y en las provincias, los jueces federales de
sección.
c) TRÁMITE. En el orden nacional, formulada la denuncia del acto lesivo a la libertad (art. 9°), el
juez puede desestimarla in limine si no refiere a alguno de los casos previstos por la ley para
promover el hábeas corpus, o si existen razones de competencia. En tales hipótesis, se eleva el
expediente en consulta a la cámara de apelaciones. Ésta puede confirmar lo decidido, o revocarlo,
ordenando en tal supuesto la continuación del proceso (art. 10, ley 23.098).
El paso siguiente (si no hay rechazo in limine) consiste en expedir el "auto de hábeas corpus" (art.
11, ley 23.098). Por él se requiere al funcionario causante del acto lesivo que informe sobre la
medida restrictiva denunciada, que presente la orden escrita (si existe) y, en los supuestos de
privación de la libertad, que remita ante él al detenido, junto con dicho informe. De haber
impedimento físico para ese traslado, se deberá comunicar igualmente al juez las razones que lo
provocan, a fin de que el magistrado decida lo pertinente (art. 12).
La ley contempla una audiencia, donde se oirá al afectado, a la autoridad pública y, si asisten, al
Ministerio Público y al promotor del hábeas corpus (cuando no es el beneficiario). Existe la
posibilidad de producir prueba en tal audiencia, en el momento o posteriormente (dentro de las
veinticuatro horas). Terminada la audiencia, el juez debe decidir (arts. 14 a 17), o sea, dictar la
sentencia. Puede declarar incluso de oficio la inconstitucionalidad de la ley en la que se fundó un
arresto (art. 6°).
ACCION GENERAL DE AMPARO.
En el orden nacional, el amparo general recién fue legislado en 1966; pero ya en 1957, la Corte
Suprema creó pretorianamente este proceso en el caso "Siri", contra actos de autoridad pública, y
en el caso "Kot" (1958) lo amplió contra actos de particulares, entendiendo, por lo demás, que
estaba tácitamente incluido entre los derechos constitucionales no enumerados según el art. 33 de
la Const. Nacional.
La reforma de 1994 lo transformó en una garantía explícita. Dice el nuevo art. 43: "Toda persona
puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial
más idóneo, contra todo acto u omisión de autoridades públicas o de particulares, que en forma
actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta,
derechos y garantías reconocidas por esta Constitución, un tratado o una ley. En el caso, el juez
podrá declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisión lesiva.
Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y en lo relativo a los
derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, así como a los
derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones
que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinará los requisitos y
formas de su organización".
Actualmente, la acción de amparo general contra actos de autoridad pública está reglamentada por
la ley 16.986.
El nuevo art. 43 de la Const. Nacional ha ampliado el alcance del amparo, al cubrir bajo su tutela
los derechos y garantías emergentes de la Constitución, un tratado o una ley. En el seno de la
Convención Constituyente hubo iniciativas tendientes a circunscribir los derechos tutelados
mediante el amparo de los provenientes de la Constitución o de los tratados con rango
constitucional, pero el criterio mayoritario, sostuvo que "cualquiera sea la fuente del derecho,
merece tutela constitucional".
ROL SUPLETORIO DEL AMPARO.
Según el art. 2° de la ley 16.986, el amparo no es admisible cuando "existan recursos o remedios
judiciales o administrativos que permitan obtener la protección del derecho o garantía
constitucional de que se trate".
El promotor del amparo debe cubrir, cuando lo interpone, un presupuesto de admisibilidad:

demostrar que no tiene otros procedimientos útiles para proteger su derecho constitucional. El
amparo cumple, entonces, un papel supletorio, residual o subsidiario: no opera si hay otras rutas
procesales idóneas para atacar a la lesión o amenaza.
DISCUSION SOBRE EL ROL DIRECTO O SUBSIDIARIO
La reforma constitucional de 1994 declaró en el arto 43 al amparo "acción", de tipo "expedita y

rápida", que opera "siempre que no exista otro medio judicial más idóneo". Esto ha llevado a
concluir a juristas como Morello, Rivas y Bidart Campos que el amparo actual no es supletorio ni
subsidiario, sino una acción directa; y que ante un acto lesivo a un derecho constitucional, arbitrario
o ilegítimo, el afectado puede plantear sin más el amparo.
Sin embargo, en la Convención Constituyente de 1994 quedó claro que la posición mayoritaria,
redactora del art. 43, propició la tesis del amparo como instrumento procesal subsidiario o
supletorio, ya sea ante otros trámites judiciales o administrativos.
LEGITIMACIÓN. TIPOS DE AMPAROS PREVISTOS
El art. 43 de la Const. Nacional confiere en el amparo legitimación activa a "toda persona", con lo
que, aparentemente, se trataría de una acción popular, ejercitable por cualquiera en favor de
cualquiera. Sin embargo, el art. 5° de la ley 16.986 descarta esa variable, al conferir facultad para
demandar al "afectado", palabra que puede interpretarse ampliamente involucrando a toda persona
perjudicada de algún modo por el acto lesivo.
El nuevo arto 43 ha abierto el abanico de posibilidades para intentar el amparo, en estas cinco
materias: a) casos de discriminación; b) tutela del ambiente; c) protección de la libre competencia;
d) derechos del usuario y del consumidor, y e) todo "derecho de incidencia colectiva" (llamados
generalmente "derechos colectivos", o de "intereses difusos"). Para estos supuestos, que
configuran el "amparo colectivo", además del afectado, se habilita al defensor del pueblo y a
asociaciones que propendan a tales fines, "registradas conforme a la ley, la que determinará los
requisitos y formas de su organización".
A su turno, legitimación pasiva la tiene el acusado como autor del acto lesivo.
SUBTIPOS ESPECIALES DE AMPARO.
Además de la ley 16.986, la acción de amparo cuenta (en el orden nacional) con otras variantes.
a) EL AMPARO CONTRA ACTOS DE PARTICULARES. Reglamentado por el Código Procesal
Civil y Comercial de la Nación, según el trámite del proceso sumarísimo. Está pensado como un
juicio supletorio o subsidiario, ante la falta de idoneidad de otros trámites, y por causales similares
al amparo general de la ley 16.986.
b) AMPARO POR MORA DE LA ADMINISTRACIÓN. Figura en el art. 28 de la ley de

procedimientos administrativos 19.549, reformada más tarde por la ley 21.686. Está programado
en favor de quien fuere parte en un procedimiento administrativo, y tiene por fin librar orden de
pronto despacho, cuando la autoridad administrativa hubiere dejado vencer los plazos sin emitir
dictamen, resolución de mero trámite o de fondo.
c) AMPARO ELECTORAL. El código electoral nacional crea una acción de amparo especifica a
favor del elector que se considere afectado en sus inmunidades, libertad o seguridad, o privado del
ejercicio del derecho a sufragar.
La puede interponer por sí o por intermedio de cualquier persona. Se interpone ante el juez
electoral, ante cualquier magistrado próximo o ante cualquier funcionario nacional o provincial,
quienes están obligados a actuar de inmediato.
La negativa a tramitar esta acción de amparo o de resolverla dentro de las 48 horas de interpuesta
es un delito electoral.
e) AMPARO SINDICAL (LABORAL). Creado por la ley 23.551, tiene dos manifestaciones. Una es
el amparo-tutela, en pro de todo trabajador o asociación sindical impedido u obstaculizado en el
ejercicio regular de los derechos de la libertad sindical (art. 47); y la otra, el amparo-exclusión, que
tiene por fin privar a ciertos trabajadores de la estabilidad especial que les otorga la ley, a fin de
que la empleadora los pueda suspender o despedir, o modifique sus condiciones de trabajo (art.
52).
HÁBEAS DATA.
El párr. 3° del art. 43 de la Const. Nacional da las bases sustanciales del hábeas data,
concibiéndolo como una especie del amparo, ya que lo presenta como una variante de "esta
acción", después de describir a la de amparo.
El hábeas data tiene por fin proteger determinados derechos constitucionales ante los excesos del
poder informático.
a) LEGITIMACIÓN ACTIVA Y PASIVA. El art. 43 habilita el hábeas data en favor de "toda persona"
(física o ideal, dada la amplitud de esas palabras), pero acto seguido especifica que lo es "para
tomar conocimiento de los datos a ella referidos". No es una acción popular, sino para el que se
sienta perjudicado.
La ley 25.326 otorgó también legitimación activa a los sucesores de las personas físicas, sean en
línea directa o colateral, hasta el segundo grado, art. 34, declarando también que puede actuar el
defensor del pueblo, en forma coadyuvante.
Legitimación pasiva la tienen los "registros o bancos de datos públicos, o los privados destinados a
proveer informes". Quedan fuera de este proceso los archivos de mero uso personal.
El art. 35 de la ley 25.326 amplió la legitimación pasiva respecto de los usuarios de dichos
registros o bancos, y el, decr. 1558/01 permite atacar por el hábeas data a cualquiera de estos que
exceda el uso exclusivamente personal.
b) DERECHOS TUTELADOS. El art. 43 de la Const. Nacional programa al hábeas data para casos
de "falsedad o discriminación". Aparentemente, sólo tutelaría los valores constitucionales de verdad
o igualdad. Puede entenderse que este proceso constitucional también protege cualquier derecho
constitucional perjudicado por un archivo o banco de datos. En tal sentido, el art. 1° de la ley
25.326 amplió también la cobertura del hábeas data para garantizar el derecho al honor y a la
intimidad de las personas.
c) OBJETIVOS. Según el art. 43, el hábeas data tiene por meta tomar conocimiento de cierta
información y de su finalidad, y exigir la supresión, rectificación, confidencialidad o actuación de
ella. Por ello, es factible distinguir estas subespecies de hábeas data.
1) INFORMATIVO. Tiene por fin averiguar información, y cuenta con estas tres variables: el hábeas
data exhibitorio, que busca únicamente tomar conocimiento de los datos; el hábeas data finalista,
cuya meta es saber para qué y para quién se registran los datos, y el hábeas data autoral, que
inquiere acerca de quién obtuvo los datos.
2) ADITIVO. Su propósito es agregar datos que faltan en un archivo.
3) RECTIFICADOR. Apunta a corregir información errónea.
4) RESERVADOR. Tiende a salvaguardar el principio de "confidencialidad", esto es, que lo

registrado lícitamente en un banco de datos no sea divulgado a terceros.
5) CANCELATORIO O EXCLUTORIO. SU objetivo es borrar la llamada "información sensible",

apta para provocar discriminaciones ilegítimas o atentatorias al derecho a la privacidad.
d) PROCEDIMIENTO. Previo a la radicación del hábeas data, la ley 25.326 contempla un
requerimiento del futuro actor al banco de datos para acceder a la información que quiere conocer,
el que debe evacuarse en el plazo de diez días corridos (art. 14); o para rectificar, actualizar,
suprimir o someter a confidencialidad sus datos, petición que tendrá que concretarse en cinco días
hábiles (art. 16). De ser infructuosa tal gestión, está abierta la acción de hábeas data.
ACCIÓN DECLARATIVA DE INCONSTITUCIONALIDAD
El art. 322, párr. 1°, del Cód. Proc. Civil y Como de la Nación, indica: "Podrá deducirse la acción
que tienda a obtener una sentencia meramente declarativa, para hacer cesar un estado de
incertidumbre sobre la existencia, alcance o modalidades de una relación jurídica, siempre que esa
falta de certeza pudiera producir un perjuicio o lesión actual al actor y éste no dispusiere de otro
medio legal para ponerle término inmediatamente".
Esta acción declarativa requiere entonces: a) la existencia de una relación jurídica; b) un estado de
incertidumbre sobre la constitucionalidad de una norma que regula aquella relación; c) una
situación de perjuicio causada por tal incertidumbre, y d) la ausencia de otra vía procesal para
definir el problema. La acción declarativa de inconstitucionalidad es, pues, supletoria o residual

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Cristina Maguna 😄😄

El derecho constitucional es producto del llamado constitucionalismo, el cual es un proceso político

b) Aspectos de contenido: estructura básicamente al estado en 3 poderes y enuncia

El constitucionalismo procura racionalizar el poder político, creando la imagen de la nomocracia o

2 A pesar de esto es posible encontrar ciertas ideas previas al movimiento constitucionalista

a) En Grecia clásica se distinguía un poder legislativo ordinario y un poder ejecutivo superior,

c) El aporte del derecho germánico medieval con su noción de reinado de la ley

3 1 era etapa: el constitucionalismo individual y liberal

a) Revolución inglesa: ocurrida en el SXVII que produjo el pacto popular y especialmente el

c) Revolución francesa: tuvo lugar en S XVIII en la cual se estableció primero la declaración

c) Los fisiócratas que hablan de la presencia de un orden natural en la economía, que la

e) Para culminar la ideología individualista se recurre a la teoría de la representación política

5 El resultado de este proceso ideológico fue:

• Se instauro constitucionalmente un orden económico individualista y liberal, declarándose

• El constitucionalismo implanta un nuevo orden político dado que tiene directrices

Podemos ver que se dieron distintas crisis:

• Crisis de libertad debida a acontecimientos tecnológicos con la Rev. Industrial y

7 Las concreciones de ello fueron:

1. El constitucionalismo neoliberal-social que se dio con la revolución de 1848 en Francia

2. El constitucionalismo marxista que se inició con la Rev. Comunista de 1918 y la posterior

3. El constitucionalismo corporativo encarnado en el gobierno de Mussolini en Italia del que

Derecho constitucional como saber jurídico.

El derecho constitucional es el sector del mundo jurídico que se ocupa de la organización

Por ocuparse de asuntos fundamentales, se le atribuye al derecho constitucional el carácter de

Con respecto a sus denominaciones, la expresión derecho constitucional es lo usual en España,

especiales a fin de sistematizarlo o clasificarlos, detectando sus similitudes, ventajas e

Relaciones del derecho constitucional

1. Derecho político: su contenido coincide aproximadamente con el derecho constitucional

2. Derecho público: el derecho constitucional atiende la estructura fundamental del estado, es

3. Derecho internacional: se ocupa en parte de su actualización internacional como sucede

Fuentes del derecho constitucional

b) Fuentes materiales: llamadas también indirectas consisten en los factores económicos,

a) Constitución formal: es decir nuestra constitución escrita de 1853

La constitución en el ordenamiento jurídico. Considerada como la ley fundamental de las

Podemos encontrar tipologías de los conceptos de constitución

Historicista: en el cual se exalta el valor de la historia y de la experiencia como verdadero

Constitución en sentido formal y material. El contenido es más abundante en un sentido material ya

A las constituciones las podemos clasificar de diferentes formas

Constitución definitiva y de transición. Albat (autor) diferencia las constituciones de creación o

Constituciones eficaces e ineficaces. La constitución oficial enuncia un ser normativo. Su éxito

Clasificación de las normas constitucionales.

*Permisivas cuando autorizan una conducta al estado a los particulares

*Preceptivos son los que imponen deberes de acción o de omisión

E) Normas de procedimiento y contenido con relación a la adopción de las decisiones

CONCEPTO. LAGUNAS y SEUDOLAGUNAS. - La integración de una norma constitucional

INTERPRETACIÓN HISTÓRICA "VERSUS" INTERPRETACIÓN LITERAL. - Otro combate

INTERPRETACIÓN ESTÁTICA "VERSUS" INTERPRETACIÓN DINÁMICA. - Puede llamarse

INTERPRETACIÓN DE LA NORMA CONSTITUCIONAL. DIFICULTADES. - Si se parte del

INTERPRETACIÓN MUTATIVA. - La interpretación mutativa no tiene inconvenientes en ir más

Pero también puede ser oposición a la Constitución.

Origen y desarrollo de la CN fue de gran importancia los proyectos constitucionales presentados

Tipos de poder constituyentes:

Limites: en principio el poder constituyente originario es ilimitado, ya que no existen

• ESTRUCTURALES: el derecho internacional opera como condicionante, como la creación

• IDEOLOGICOS: estos están plasmados en reglas y postulados de derecho natural “previos

Poder constituyente derivado de reforma o constituido: es llamado también de revisión, es

De este artículo se desprenden 2 etapas

Poder de regulación: si, además de declarar la necesidad de reforma, la constitución le confiere al