TÉRMINOS DE REFERENCIA LICITACIÓN CONSULTORÍA

“ACTUALIZACIÓN DE PLAN COMUNAL DE DESARROLLO”

2010-2015

1.- ANTECEDENTES GENERALES

El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) es el principal instrumento de

Planificación y gestión establecido en la LOCM Nº 18.695, con el que cuenta la
organización municipal en nuestro país.
El plan comunal de desarrollo, instrumento rector del desarrollo en la comuna,
contemplará acciones orientadas a satisfacer las necesidades de la comunidad
local y a promover su avance social, económico y cultural.
Por tanto, el apoyo a la Actualización de Planes de Desarrollo Comunal propone
orientaciones metodológicas a ser considerada en los siguientes lineamientos:

1. Amplia convocatoria de todos aquellos actores que residen o tienen un

interés en el territorio que es sujeto del PLADECO. En síntesis, se procura
intencionar un proceso que incluya al sector público e institucional, a la
comunidad, al sector privado y al tercer sector;
2. Consideración permanente en torno a la articulación y coherencia con los
niveles provinciales y regionales. El objetivo es operar en una lógica que
logra visualizar y ensamblar el desarrollo local con el desarrollo de su región,
vinculando las demandas ciudadanas del territorio con el proceso regional
de inversiones.
3. Trasladar los procesos de construcción del Plan hacia los lugares donde la
comunidad se encuentre, por lo tanto, deberán existir momentos de trabajo
con los grupos comunitarios específicos, y otros de encuentro o asamblea.
4. La responsabilidad de realizar una amplia difusión del mismo le
corresponderá a la Municipalidad. (Ley sobre acceso a la información
pública Nº 20.285)

La asistencia técnica es provista por consultores contratados por el municipio para

actualizar su plan, los cuales deberán generar propuestas metodológicas para
realizar un trabajo directo con los profesionales y técnicos de las diferentes
unidades municipales, a fin de recoger su conocimiento de la comuna y lograr su
participación en las definiciones.

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Los mecanismos de participación ciudadana asociados a la ejecución del
PLADECO, comprende actividades de convocatoria, ejecución de talleres o
seminarios, cabildos y pronunciamiento de toda la comunidad organizada y no
organizada, en la definición de todas las etapas del proceso de actualización del
Plan (misión, visión y prioridades de la cartera de proyectos). La participación
comunitaria comprende actores sociales, actores económicos e instituciones
relevantes.
El municipio debe poner a disposición del proceso de actualización del Plan de
Desarrollo Comunal, todos aquellos mecanismos y herramientas de participación
contemplados en la Ordenanza Municipal de Participación ciudadana respectiva.
2.- OBJETIVOS

Objetivo General

Apoyar la generación de instrumentos de planificación comunal (PLADECOS) para

orientar la adecuada toma de decisiones en el Municipio con vistas desarrollo del
territorio.

Objetivos Específicos

1. Apoyar a municipios que no tienen actualizados su PLADECO mediante un

proceso de asistencia técnica y articulación con los Gobiernos Regionales.

2. Facilitar de instancias de articulación de la planificación local-regional y

sectorial para generar acciones pertinentes e integrales.

3. Fortalecer los espacios de trabajo conjunto de las diversas instituciones

regionales, favoreciendo el desarrollo territorial.

4. Recoger desde la comunidad información relevante para el proceso de

actualización del Plan de Desarrollo Comunal, fortaleciendo de este modo, la
participación ciudadana en el territorio respectivo.

3- PRODUCTOS

Primer Informe, que contenga lo especificado en la ETAPA 0 “Generación de

condiciones mínimas y constitución del equipo gestor”, ETAPA 1 de los Términos
Técnicos de Referencia “Análisis y complementación Global del Diagnóstico”, la
ETAPA 2 de los Términos Técnicos de Referencia “Ajustes y validación de Imagen-
Objetivo y Definición, Reformulación o Validación de Objetivos Estratégicos.”

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Segundo Informe, el cual debe contener ETAPA 3 de los Términos Técnicos de
Referencia “Desarrollo de un Plan de Acción y Plan de Inversiones para el periodo
y ETAPA 4 de los Términos Técnicos de Referencia “Construcción del Plan y diseño
de un sistema de seguimiento, control y gestión del mismo”.

4.- METODOLOGÍA

En términos generales se debe trabajar una metodología participativa que

considere la institucionalidad creada para fomentar y fortalecer la participación
diversos actores públicos-privado. Procurando de este modo, contar con la
participación activa y permanente de Alcalde, Concejo Municipal y Consejo
Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil - Consejo local de Turismo,
consejo de seguridad Pública, y de otras instancias que el municipio indique , con
el propósito de resguardar la representatividad, legitimidad y validación
ciudadana del proceso de actualización PLADECO en todas sus etapas.

El COSOC y el Concejo Municipal deberán estar convocados desde el inicio de la

elaboración/actualización del Plan. Deberá, por tanto, considerarse su
representación en las actividades de recopilación de información así como
también en las presentaciones de resultados de las diversas etapas elaboradas
para su revisión.

Además de lo anterior, debe considerarse la permanente articulación entre el

municipio con el Gobierno Regional – GORE, específicamente con la División de
Planificación y Ordenamiento Territorial. Esto es fundamental para resguardar la
coherencia e integralidad entre los lineamientos estratégicos del desarrollo que
cada región ha establecido para el período con los de la propia comuna para lo
cual se diseñará el PLADECO.

Asimismo, será muy importante considerar el aporte de las asociaciones

municipales en la construcción del PLADECO, debido a su particular generación
de redes en el nivel regional y nacional, como también a su aporte desde el punto
de vista del asociativismo municipal.

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ETAPA 0
Generación de condiciones necesarias y constitución de la Unidad Técnica
Municipal

Duración de la etapa: 2 semanas

Producto final de la Etapa

• Conformación de la Unidad Técnica Municipal contraparte del proceso.
• Convocatoria, información y explicación a los distintos actores presentes en el
territorio acerca del PLADECO y su relevancia (GORE, Direcciones Municipales,
COSOC, Organismos públicos y privados relevantes y con impacto en el
territorio de la comuna, Asociaciones de Municipios, etc.)
• Cronograma de actividades.
• Evaluación del Plan de Desarrollo Comunal que se actualizará
Objetivo de la etapa
• Garantizar que el proceso de elaboración del PLADECO cuente con todas las
condiciones, coordinaciones y compromisos necesarios para su adecuado
inicio y desarrollo.

Descripción: Etapa de ajuste de expectativas y organización del inicio del trabajo.

En esta etapa se identifica a los actores locales, organizaciones sociales e
institucionales que constituirán el núcleo central y permanente del proceso de
planificación.
La idea de esta etapa es enfatizar que el proceso en su conjunto debe ser una
instancia de co-implicación. Establecer y dar a conocer en forma explícita los roles
que cada uno de los agentes desempeñará a lo largo del proceso.
Las condiciones y pasos mínimos para su materialización son los siguientes:

• Verificación de marco institucional y soporte de participación de funcionarios

en el proceso del Municipio para la actualización de un Plan de Desarrollo
Comunal Participativo. PLADETUR y Plan de Deporte y Recreación, vinculados
al Sistema de Planificación Territorial integrado del Municipio. Por tanto, se
deben abrir espacios y participar activamente en el proceso, para que
efectivamente sea un proceso que recoja la identificación de problemas e
ideas para resolverlo de parte de la comunidad.
• Apoyar una amplia promoción de la Planificación Participativa en el Municipio.
Contactar a las organizaciones comunitarias, empresariales, territoriales y
representantes de la comunidad en general e invitarlas a participar en el
proceso.

• Coordinación con las autoridades municipales y regionales para darles todos

los detalles del proceso que se inicia y elaborar un cronograma de las
actividades a ejecutarse, indicando fechas y lugares posibles.

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Actividades para el cumplimiento de objetivos

• Alcalde entrega orientaciones y expresa su voluntad y la relevancia del

PLADECO para la comuna. Realización de tres actividades imperativas
(comunidad, COSOC, concejo y funcionarios).
• Conformación de la Unidad Técnica Municipal, definición de roles y
compromisos de funcionarios municipales con el proceso. La Unidad Ejecutora
Comunal estará dirigida por el Secpla, el administrador municipal u otro
profesional que designe el Alcalde. La conformación estará definida por el
Municipio, pero deberán estar todas las instancias que tengan implicancias en
el seguimiento y ejecución del Plan.
• Completa revisión y evaluación del Plan de Desarrollo Comunal que será
actualizado.
• Completa revisión y actualización del diagnóstico general y sectorial de sus
características actuales en diversos ámbitos tales como; territorio, población,
desarrollo productivo, empleo, social, comunitario, educacional, de salud, de
vivienda, turismo, medioambiente, seguridad ciudadana, etc. Ojalá con el
apoyo de cartografía mapa que permita territorializar las miradas y aportes.
• Definición de actores relevantes.
• Intencionar la inclusión de nuevos actores que tradicionalmente no han
participado de estos procesos de planificación.
• Recopilación de información preliminar disponible en el municipio
• Estrategia comunicacional, afiches, situados en lugares concurridos de la
comunidad. Utilización de medios masivos de información, pagina Web del
municipio, donde se informen de las etapas del proceso y sus respectivas
actividades.
• Realización de reunión(es) informativa(s) con la comunidad y/o actores
relevantes que le indique el municipios
• Territorialización de la Comuna, a través de la cual se programará las
actividades de participación ciudadana.
• Reunión con autoridades regionales, las cuales podrán ser apoyadas por la
División de Planificación de los Gobiernos Regionales.
• Capacitación a la Unidad Técnica Municipal.
• Coordinación con las autoridades municipales y regionales.
• Elaboración de Plan de trabajo, que contenga detalladamente las actividades
de participación ciudadana que se realizaran con la comunidad. Así como
también las actividades de transferencia metodológica a los funcionarios
municipales, las que será validadas por equipo municipal.
• Cronograma del proceso de elaboración del Plan.

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ETAPA 1
Análisis y complementación global del diagnóstico

Duración de la etapa: 1 mes

Objetivo de la etapa
• Confeccionar o actualizar el diagnóstico global. Obtener un acabado
conocimiento técnico sobre los factores críticos y potencialidades de la
comuna a través de la activa participación de la comunidad.
Producto final de la Etapa
• Diagnóstico global, sectorial, territorial e institucional de la comuna y de la
municipalidad. Completo diagnóstico general y sectorial de sus características
actuales en diversos ámbitos tales como territorio, población, desarrollo
productivo, empleo, social, comunitario, educacional, de salud, de vivienda,
y todas las variables que le indique la SECPLA en primera reunión de trabajo
etc.
• Se dispondrá de un análisis cualitativo de esos componentes, que permita
proyectar la comuna hacia el futuro y provea información para trabajar en la
definición de políticas y objetivos. También se contará con fichas que reflejen
territorialmente los resultados del diagnóstico comunal.
• El diagnostico Global desarrollado deberá presentar análisis diferenciado de
género, por tanto, serán relevantes datos tales como empleo, fuerza laboral
femenina, en esta etapa se deben detectar las brechas existentes.
• El enfoque de género permite dar cuenta de las diferencias y particularidades
que tiene la población en su conjunto, por tanto, así como se incorporan datos
y análisis en este ámbito es importante que se logre incorporar áreas tales
como infancia, juventud, adulto mayor, pueblos originarios, discapacitados u
otros que permitan planificar de manera adecuada a las realidades
diferenciadas de cada comuna.
• Se deberán revisar por tanto los Planes existentes en el Municipio, que permitan
tener una mirada acabada de la situación actual de la comuna, por ejemplo
se deberá consultar respecto a la existencia de Planes Locales de Infancia y
adolescencia, Planes municipales de cultura u otros que permitan observar si
otros actores han sido visibilizados e integrados de manera explícita,
entendiendo que cada uno de los actores presentes en el territorio son sujetos
de derecho y deben ser actores de su futuro.
Descripción
• Consiste en la evaluación de las características del territorio y población
comunal, la organización municipal, los recursos internos humanos y financieros

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 disponibles para enfrentar un proceso de desarrollo comunal y el entorno
institucional y comunal.
• El PLADECO debe convertirse en un instrumento con capacidad de inclusión
de nuevos actores, tradicionalmente excluidos los cuales entregaran
información cualitativa para la toma de decisiones. A través de diagnósticos
participativos, es posible generar nuevo conocimiento que no proporcionan
fuentes secundarias. De esta forma se espera la inclusión de grupos tales como
el de niños(as)1 y adolescentes, adultos mayores, mujeres u otros que se
consideren pertinentes.
• Otro elemento fundamental es la vinculación y revisión de la Estrategia
Regional de Desarrollo, de los Planes sectoriales y de todos los planes y estudios
que está desarrollando el Municipio, de modo de contar con esta información
al momento de iniciar el diagnóstico comunal. Esto permitirá no perder la visión
y el foco regional y sectorial en todo momento, de manera de contar con un
PLADECO que facilita la construcción de vínculos y coordinaciones que
sobrepasan el ámbito local.

Actividades

El diagnóstico debe considerar el análisis de información cuantitativa y cualitativa

de los problemas y potencialidades del territorio comunal.

Diagnóstico cuantitativo
Para la elaboración del diagnóstico es preciso levantar información actualizada
sobre los siguientes temas, directamente o a través de conversaciones con los
servicios públicos correspondientes. En este sentido se deben priorizar las áreas
que sean de interés del municipio que será contraparte de este proyecto.

• Población, Tendencias migratorias, Asentamientos humanos, Niveles de

pobreza, se deberá procesar y analizar últimos periodos intercensales y
entregar en formatos y condiciones de análisis para complementar con
información de Censo de población y Empleo en proceso (2017), se debe
incorporar un análisis de los predios adquiridos por CONADI para comunidades
indígenas.
• Variable Riesgo, entendiéndose a esta como la reducción de probabilidades
de ocurrencia y/o de los efectos de emergencias y desastres, realizando
especial énfasis en las actividades que dicen relación con la prevención, la

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 mitigación. Se deberá complementar con el estudio de riesgos realizado por
la Municipalidad.
• Medio ambiente.2, elaborar un diagnóstico ambiental general de la comuna
que tienda a localizar, caracterizar y priorizar los problemas actuales y futuros
de deterioro ambiental tanto internos como externos y su impacto sobre las
acciones de desarrollo comunal y sobre la población de la comuna. Se trata
de identificar, localizar y jerarquizar las áreas de vulnerabilidad o riesgo
ambiental, las áreas de protección y/o preservación de los recursos naturales.
Se sugiere incluir la dimensión de cambio climático, tanto en el diagnóstico
como en los lineamientos estratégicos.
• Ordenamiento territorial, Desarrollo urbano vinculado a los principales
instrumentos de planificación como son el Plan regulador en proceso de
adecuación, ZOIT recientemente aprobada y otros instrumentos que se
consideren relevante.
• Gestión Municipal: Estructura Interna, Recursos Humanos y Recursos
Económicos. La revisión de esta área permitirá orientar la gestión que debe
hacerse del Plan, identificando por tanto todos los ajustes que permitan
concretar lo planificado.
• Vivienda: Disponibilidad de vivienda, Calidad de la vivienda, profundizar en
diagnóstico de vivienda analizando la demanda actual territorialmente, lo que
se deberá articular a los planes específicos que el municipio está
desarrollando.
• Educación: Escolaridad, Características del sector educativo, Matrícula,
Cuerpo docente, Directivos no docentes, Logros de la educación municipal.
Revisión de PADEM.
• Salud: Características del sector salud, Principales patologías, Logros de
gestión en salud, Logros de salud municipal. Revisión de Planes de Salud
• Empleo: Población Económicamente Activa, Sectores de actividad
económica
• Seguridad Ciudadana, analizar tendencias de variables de mayor
connotación, por tipología de delitos y denuncias
• Economía: Inversión pública, Inversión privada
• Organizaciones: Organizaciones de base, Otras organizaciones
representativas.

2 En este particular resulta relevante realizar un análisis exhaustivo, ya que de acuerdo a la Ley Nº20.417, que
modifica la ley Nº 19.300, en su artículo 9 señala “Los proponentes de los proyectos o actividades, en sus Estudios
o Declaraciones de Impacto Ambiental, deberán describir la forma en que tales proyectos o actividades se
relacionan con las políticas, planes y programas de desarrollo regional, así como los planes de desarrollo comunal.

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* En esta instancia resulta relevante que se trabajen los temas que para el
Municipio son prioritarios, y no necesariamente la lista completa de áreas de
análisis y en la primera reunión con Unidad Técnica Municipal se revisará
propuesta que realice oferente.

Diagnóstico cualitativo

Corresponde al diagnóstico participativo. Se debe trabajar en territorios definidos

por el municipio para este propósito. Los objetivos del proceso participativo son:
• Levantar información y generar conocimiento sobre el desarrollo local.
• Identificar y priorizar las necesidades más urgentes de las unidades vecinales o
sectores de la comuna.
• Gatillar un proceso ciudadano de movilización y organización que permita a
la comunidad efectuar un monitoreo y seguimiento de la realización del
PLADECO y de su posterior rendición por parte de las autoridades.
• Para la elaboración del diagnóstico cualitativo es preciso convocar al menos,
a los siguientes actores:
o Empresarios: empresarios(as) destacados(as) de todos los sectores
económicos y de distintos niveles, desde microempresarios hasta
grandes empresarios con presencia en la comuna.
o Comunidad Organizada y no organizada: Juntas de vecinos, Clubes
deportivos, Organizaciones de Adultos Mayores, grupos de salud,
Organizaciones Religiosas, y la comunidad en general.
o Consejo Local de Turismo
o Tercer sector: organizaciones no gubernamentales, voluntariado
o Sector Público e Institucional: Servicios Públicos y del Estado, Escuelas e
Instituciones de Educación superior, Corporaciones de Desarrollo, etc.
• Las metodologías deberán ser adecuadas según el actor con el cual se
trabajará, por tanto, podrán realizarse grupos focales, entrevistas en
profundidad u otras que permitan recabar la información requerida.
• Análisis de problemas: ¿Sobre qué temas intencional la reflexión?:
o ¿Cuáles son los principales problemas de la comuna?
o ¿Cuáles son los principales problemas de nuestro barrio?
o ¿Cuáles de estos problemas les corresponde solucionar a la
Municipalidad y cuáles no?
o ¿Con qué fortalezas y activos cuenta la comuna?
o ¿Qué oportunidades visualiza?

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 o ¿Qué diferencias existen entre los distintos territorios y cómo estas
afectan al desarrollo comunal?
o ¿Qué organizaciones/programas de la comuna son relevantes para
resolver problemas/para el desarrollo local?
o ¿Cómo se ve la comunidad en 10 años?
Estas preguntas son referenciales y el oferente deberá plantear las que a su criterio
son pertinentes y tengan relación con la propuesta metodológica.

• Una vez levantada el conjunto de información cuantitativa y cualitativa la

Unidad Ejecutora Comunal elaborará un documento de diagnóstico, el que
posteriormente debe ser validado en las instancias de participación
generadas.

Resultados Intermedios.
• El número de talleres y entrevistas serán planificados en conjunto entre
Municipio y el consultor o empresa consultora, ya que esta cantidad estará
determinada por la Territorialización de la comuna y determinación de actores
claves, sin embargo, en la propuesta a presentar se deben consignar números
de talleres, entrevistas u otras actividades que se desarrollen.
• X talleres,
• X entrevistas,
• Matriz de análisis
• Listado de factores críticos
• Listado de Potencialidades Comunales (cualitativo y cuantitativo).
• Listado de actores e instituciones relevantes y su disposición/capacidad para
colaborar en el PLADECO.
• Ficha con problemas priorizados y proyectos, especificados por territorio.
• Capacitación a la Unidad Ejecutora Comunal.
• Presentación de resultados al concejo municipal.

ETAPA 2
Imagen – objetivo y definición, reformulación o validación de objetivos
estratégicos

Duración de la etapa: 2 meses

Objetivo de la etapa

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• Revisar y actualizar la Imagen Objetivo con los diferentes agentes de la
comuna, respecto de los atributos y rasgos que ésta debiese tener y revisar,
actualizar y validar lineamientos estratégicos y objetivos comunales.
Producto final de la Etapa
• Imagen Objetivo, lineamientos, objetivos estratégicos, líneas de acción
estrategias y políticas. Como resultado de la etapa, se habrán consensuado
con los actores relevantes un conjunto de objetivos, líneas de acción, acciones
de corto, mediano y largo plazo como así mismo políticas que aparecen como
prioritarias para la comunidad y que representan los lineamientos estratégicos
que orientarán la acción comunal en los próximos años. En particular, los
actores comunales habrán generado, revisado y validado una imagen
objetivo comunal.

• Alcanzar esta imagen objetivo es el resultado de un proceso participativo en

el cual los actores de la comuna expresan potencialidades y fortalezas y
conciben una idea de lo que la comuna debe proyectar, consensuando una
vocación que expresa su identidad, lo que permite estructurar las acciones a
emprender y relacionarse con el entorno. La imagen objetivo comunal
permite, a su vez, establecer diferentes objetivos que dan cuenta de ese
objetivo mayor.

Descripción
• Se trata de visualizar las potencialidades comunales y revisar la vocación
comunal proyectada hacia el futuro. Visión compartida de las posibilidades
de desarrollo de la Comuna, atendiendo a las particulares percepciones de
autoridades, técnicos y representantes de la comunidad. Por otra parte, se
busca conocer las expectativas de la comunidad respecto al desarrollo de la
Comuna y su voluntad y compromiso para asumir a los desafíos que dicho
desarrollo implica. Como la comuna se ha realizado un activo proceso de
diagnostico asociado a la declaratoria de ZOIT en la propuesta se debe
contemplar metodología de trabajo para validar con las personas que hayan
tenido una menor participación la visión comunal.
• Es fundamental contar en esta etapa con la mirada regional y sectorial de
modo que la imagen objetivo de la comuna no resulte en contraposición con
la visión de desarrollo regional existente. La Estrategia de Desarrollo Regional e
instrumentos de planificación territorial deben servir como información de
contexto para orientar el proceso de determinación y consolidación de la
imagen objetivo.

Actividades para cumplimiento de los objetivos

• Como corolario de esta etapa, la Unidad Técnica Municipal, en conjunto con

el Alcalde convocará a una asamblea ciudadana para validar públicamente
la propuesta de imagen objetivo para la comuna. Como constancia de que
la asamblea ha consensuado una imagen objetivo y ha construido los
objetivos del plan, los lineamientos estratégicos y las políticas comunales.

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• Con posterioridad a la instancia de validación y habiendo incorporado las
sugerencias pertinentes, la Unidad Técnica Municipal presentará una
propuesta final que deberá ser presentada al Concejo Comunal, la que
constituirá la carta de navegación para el diseño de planes, programas y
acciones vinculados a cada una de las áreas priorizadas.
Productos intermedios

• Malla Objetivos – líneas de acción, acciones priorizadas (corto, mediano y

largo plazo), estrategias y Políticas.
• Capacitación Unidad Técnica Municipal.
• Presentación de propuesta al concejo comunal

ETAPA 3
DESARROLLO DE UN PLAN DE ACCIÓN Y PLAN DE INVERSIONES PARA EL PERIODO

Duración de la etapa: 1 mes

Objetivo de la etapa

• Elaborar matriz de planes, programas, proyectos y acciones, que consideren

oportunidades reales de financiamiento, ya sean de origen municipal,
regional o sectorial.
• Identificar esbozos de soluciones a los problemas propuestos en el
diagnóstico cualitativo.

Producto final de la Etapa

• Plan de Acción priorizado, el que establecerá compromisos concretos en

beneficio del desarrollo de la comuna y un listado de proyectos prioritarios y
de un conjunto de perfiles de proyectos ordenados por tema. Para cada
iniciativa identificada se elaborara ficha técnica en formato a proponer y así
mismo desarrollaren propuesta de seguimiento el formato para el control de
gestión en soporte informático.
• Dispondrá, además, de un análisis respecto de la interrelación entre los
proyectos, la secuencia de implementación y las fuentes de financiamiento.
Esta etapa, en su conjunto habrá contado con la validación participativa de
la comunidad.
• El Plan de inversión deberá ser presentado a las instancias correspondientes,
para conocer la factibilidad de ejecución. En este punto resulta relevante el
trabajo desarrollado con la División de Planificación del Gobierno Regional
en el marco del ARI y de las competencias de esta instancia.

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Descripción

Para consensuar el conjunto de proyectos, priorizaciones y agenda de trabajo

se deberán realizar dos instancias de talleres de validación de plan de desarrollo
comunal, en dos niveles distintos:

• Validación político-técnica.

Taller(es) de análisis estratégico con los equipos municipales, Alcalde, COSOC y

Concejo Municipal y servicios públicos para determinar la priorización definitiva
de las acciones, la secuencia de implementación y su coordinación en el
contexto de un plan de trabajo en un horizonte de tiempo de 8 años.

Como instancia final de ajuste del plan se discutirán también alternativas de

presupuesto, financiamiento y análisis del soporte institucional municipal del
conjunto del plan. Esta validación se efectuará además con el Gobierno
Regional. En este punto en particular es necesario que exista un trabajo previo
que permitiera un primer filtro del tipo de iniciativas que en este momento se
evaluaran.

• Validación participativa.

Taller de validación de los proyectos e iniciativas propuestas con la comunidad,

particularmente en relación a contrastar las prioridades (secuencia cronológica
de implementación de las distintas iniciativas) definidas por los equipos técnicos,
con las prioridades sentidas por la comunidad.

Algunas de los temas a tratar con la comunidad son los siguientes:

• Acciones concretas visualizadas para solucionar los problemas definidos.

• Formas de participación en dichas acciones
• Compromiso para resolver estos problemas
• Identificar número de beneficiarios por proyecto,
• Determinar responsabilidades comunitarias y/o municipales.
Actividades para el cumplimiento de los objetivos

• Reuniones de planeamiento estratégico (Unidad Técnica Municipal)

• Una sesión de trabajo con el Alcalde y funcionarios Municipales
• Una Sesión con el Concejo Municipal
• Talleres de análisis y validación con la comunidad
• Un Taller de análisis y validación técnico-político con los funcionarios
municipales y servicios públicos.
• Reunión de presentación del Plan a la División de Planificación del Gobierno
Regional.

Productos intermedios

• Fichas de Proyectos de Inversión.

• Primera versión del Plan con perfiles de proyectos articulados.

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• Capacitación a la Unidad Ejecutora Comunal.

ETAPA 4
OBJETIVO DE LA ETAPA
CERRAR EL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DEL PLADECO Y DISEÑAR UN SISTEMA DE
EVALUACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL MISMO.

Duración de la etapa: 2 semanas

Producto final de la Etapa:

• Sistema de análisis, control, y seguimiento del PLADECO. Como resultado de

la etapa, la municipalidad dispondrá de un completo sistema de seguimiento
y sus correspondientes indicadores respecto de las actividades definidas en
el PLADECO.
• Contará, además, con recursos humanos capacitados para la
implementación del plan, por tanto, se deberá realizar las capacitaciones
formales que corresponda para el correcto seguimiento del Plan.
• Resulta relevante señalar que el Plan de Desarrollo Comunal en su versión final
deberá ser presentado ante el concejo municipal.
• Se requiere de manera adicional un resumen ejecutivo del Plan que dé
cuenta de las prioridades establecidas para el desarrollo de la comuna, el
cual sea una herramienta de fácil lectura. Este documento, así como el Plan
de Desarrollo Comunal aprobado por el concejo municipal, deberá ser
puesto a disposición de la ciudadanía en su página web y otros espacios de
acceso de la comunidad.

Descripción

Esta etapa busca establecer las bases para garantizar la puesta en marcha -a
través del control ciudadano- de las indicaciones y estrategias que serán
incorporadas en dicha herramienta de planificación. Esta etapa adquiere
relevancia puesto que a partir de las acciones implementadas en ella se podrá
monitorear la ejecución del PLADECO y la consecución de sus objetivos.

Una vez concluida la elaboración del PLADECO se procederá, como actividad

adicional, a elaborar un sistema de seguimiento de modo tal de dejar instalado
al interior de la Municipalidad capacidades para la evaluación constante del
Plan.

Existen dos tipos de objetivos a cumplir por el sistema de seguimiento y control:

• Seguimiento

Facilitar el examen continuo y periódico por parte de los funcionarios municipales

que estén a cargo de la gestión del PLADECO. Para ello se requiere contar con

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información exhaustiva y sistematizada de la marcha de los planes definidos de
tal manera que se puedan producir los ajustes y cambios necesarios para el logro
del o los objetivos perseguidos en forma oportuna. El sistema de seguimiento del
PLADECO deberá formar parte integrante del sistema de gestión municipal.

• Evaluación

Contar con información cuantitativa y cualitativa del impacto de la

implementación del PLADECO en la comuna. Se entiende esta evaluación como
una instancia ex – post en la que participan los responsables finales de la
ejecución del PLADECO y en la que es pertinente que se cuente con una mirada
técnica externa.

Luego de haber priorizado las acciones a realizar, haberlas ordenado en una

secuencia lógica de implementación y haber definido determinados resultados
y metas, el diseño del sistema de seguimiento implicará:

a) Definir indicadores o categorías de efectividad y de eficiencia en el desarrollo

del proceso, por ejemplo, avances en cada acción de acuerdo a lo previsto,
cumplimiento de plazos, cumplimiento de metas y logro de los objetivos
propuestos. Nuestra metodología contempla definir “indicadores de alerta
temprana” que permitan tomar acción oportuna frente los incumplimientos
o resultados no deseados.

b) Señalar una unidad de gestión para las tareas de seguimiento: cuadros de

mando, centros de responsabilidad, procedimientos de información y
consulta.

Para la confección de indicadores se distinguirán las siguientes categorías:

• Indicadores de alerta temprana que se refieren a ciertos “hitos” que al no
ocurrir permiten tomar acción inmediata.
• Indicadores de cumplimiento de metas periódicas por Departamentos
Municipales que se refieren a aquellas metas propias de la gestión de cada
departamento o sección en el municipio contenidas en el PLADECO.
• Indicadores de metas por programa (cobertura, calidad, eficiencia y
eficacia, etc.), que responden a categorías específicas según el tipo de
programa.

Con el propósito que los funcionarios municipales estén en condiciones de

gestionar el PLADECO y llevar adelante un proceso efectivo de seguimiento, es
necesario que les sean transferidas aquellas herramientas metodológicas que les
permitan actuar directamente.

La Unidad Ejecutora Comunal deberá asegurar la instalación de estas

capacidades en la municipalidad y también una etapa específica de
entrenamiento a los funcionarios municipales que ocurrirá una vez que esté

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 sancionado el PLADECO, y que tendrá por objetivo entrenar en la mirada global
del territorio y crear condiciones para el seguimiento del PLADECO.

Actividades para cumplimiento de los objetivos

• Definir indicadores o categorías de efectividad y eficiencia
• Definir unidades de gestión para el seguimiento al interior del municipio
• Definir instancias de gestión para el seguimiento y monitoreo de los grados de
avances de Plan de Inversión para el COSOC y el Concejo Municipal
• Planificación de la evaluación del PLADECO.
• Capacitación a funcionarios
• Taller o evento informativo a la comunidad para dar a conocer los contenidos
finales del PLADECO y para evaluar proceso.
• Presentación de resultados al COSOC.
• Presentación de resultados al Concejo Municipal.

Productos intermedios

• Definición de indicadores para medir el cumplimiento del PLADECO.

• Lista de supuestos para el cumplimiento del PLADECO.
• Sistema de Seguimiento y Evaluación.
• Capacitación en Modelo de Seguimiento a la Unidad Ejecutora Comunal.
• Municipio brinda condiciones y se compromete a apoyar seguimiento por
parte de la comunidad.

Al Finalizar el Plan se deberá contar con los siguientes mínimos relacionados con el
enfoque de género:

MINIMOS DE GÉNERO

El Diagnóstico desarrolla un análisis diferencial de género en las principales

materias y temas que abarca el PLADECO.
Se incorpora y/o adecuan los Sistemas de Información con desagregación por
sexo.
Se presenta algún objetivo estratégico que dé cuenta de la intención de
mejorar la situación y condición de las mujeres señaladas en el Diagnóstico.
Se Visibilizan las líneas de acción que permitirían dar cumplimiento al objetivo
estratégico.
Se identifica al menos una política que explicite el tema de género o de
igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
Se presenta Proyectos que contengan la operacionalización de las brechas de
género identificadas en el Diagnóstico.
Se identifican Indicadores de género para cada una de las materias y temas
que abarca el PLADECO
Se desarrolló un trabajo de articulación entre el Municipio y la encargada del
SERNAM Regional.

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 Fuentes de información disponibles comunales. Índice de Inequidad Territorial
de Género. Sernam-ACHM-Ministerio de Planificación
2. Guía de transversalización del enfoque de género en los instrumentos de
gestión a nivel regional y municipal.
5.- PLAZOS, ETAPAS, FORMA DE PAGO

• De acuerdo a la Metodología sugerida los tiempos de elaboración del Plan son

de un máximo de 5 meses.
• Se realizarán 4 estados de pagos definidos en el apartado denominado
Productos.

6.- PERFIL REQUERIDO

Para la ejecución de este proyecto se requieren Empresas Consultoras o personas

naturales que tengan experiencia demostrable (acreditada con certificados de
respaldo) en el ámbito del desarrollo regional y local con experiencia de trabajo
preferentemente en Municipios; con equipo de profesionales expertos/as con título
profesional y/o técnico y/o estudios de especialización relacionados con a lo
menos los siguientes temas:

• Formulación de Planes de Desarrollo u otros instrumentos de Planificación y

participación ciudadana a nivel local o regional.

• Conocimiento gestión municipal, sistema nacional de inversiones, cuadro de

mando integral, enfoque territorial, enfoque de género, gestión ambiental,
y desarrollo turístico.

• Experiencia de trabajo en investigación, capacitación, formación,

consultoría, diseño y realización de programas y proyectos) u otros que se
consideren relevantes que deben estar respaldados.

7.- OTRAS OBLIGACIONES DEL ADJUDICADO

• Junto con la solicitud del último Estado de Pago, la empresa contratada

deberá entregar un pendrive con todos los archivos en formato editable
(Word), además de 15 libros editados y empatados.

SECRETARÍA COMUNAL DE PLANIFICACIÓN

MUNICIPALIDAD DE CURACAUTÍN

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