Los procesos de control de la constitucionalidad en México

4.4.1. El juicio de amparo

Es curioso que el juicio de amparo desde hace muchos años, tanto en los apuntes
de catedra como en la bibliografía antes del siglo XXI, tan es así que hacen alusión
a su aparición a través del sistema difuso y otros se limitan a citar a otros autores:

Veamos algunos ejemplos. Mariano Azuela (padre del ex ministro Mariano Azuela
Guitron) se limita a mencionar “como un control jurisdiccional de la
constitucionalidad de las leyes y actos de autoridad… el juicio de amparo significa,
así, un sistema parcial de control de la constitucionalidad. Y decimos que es un
sistema parcial porque, como veremos más adelante, no es el juicio de amparo
remedio de todas las infracciones que la constituciones sufra…”1. En tanto Peniche
López no proporciona un concepto de amparo solo se limita a decir los tipos de
amparo y se revuelve con las antes llamadas garantías2.

En el caso de Juventino Castro3, proporciona un concepto analítico: el amparo es

un proceso concentrado de anulación-de naturaleza constitucional-promovida por
vía de acción, reclamándose actos de autoridad y que tiene como finalidad el
proteger exclusivamente a los quejosos contra la expedición o aplicación de leyes
violatorias de las garantías expresamente reconocidas en la constitución; contra los
actos conculcatorios de dichas garantías; contra la inexacta y definitiva atribución
de la ley al caso concreto; o contra las invasiones reciprocas las soberanías ya
federal ya estaduales, que agravien directamente a los quejosos , produciendo la
sentencia que conceda protección el efecto de restituir la cosas al estado que tenían
antes de efectuarse la violación reclamada.- si el acto es de carácter positivo- , o el
de obligar a la autoridad a que se respete la garantías violada, cumpliendo con lo
que ella exige, si es de carácter negativo.

1
AZUELA RIVERA, Mariano. Amparo. Apuntes de la clases impartidas por ilustres juristas del siglo XX
número 2. Suprema Corte de Justicia de la Nación-BUAP. Segunda reimpresión. México. 2012.p. 47
2
PENICHE LOPEZ, Vicente. Garantías y Amparo. Apuntes de las clases impartidas por ilustres juristas del
siglo XX número 3. Suprema Corte de Justicia de la Nación-BUAP. Tercera reimpresión. México. 2009. p.
204.
3
CASTRO, Juventino V. Garantías y amparo. Décimo Quinta edición. Porrúa. México. 2011. P. 365
El juicio de amparo es el punto de partida para el constitucionalismo dentro de un
sistema mexicano, con dudas acerca de su creación, ya que en líneas anteriores
llegamos a mencionar. Lo que si es cierto es que un juicio (ahora garantía) de corte
netamente liberal, relativo en sus sentencias (ya que se debía tener cierta
preparación y solo ellos tenían el acceso y por ende el poder económico) y
competencia limitada a los derechos del hombre, irónicamente su creador Rejón lo
previo para toda la ley fundamental yucateca.

El amparo es un medio de constitucionalidad el cual sirvió de base para los medios

de la reforma de 1994, lo cual se ve desprendido en la acción de inconstitucionalidad
y en la controversia, que son un amparo disfrazado para tutelar las demás partes
de la constitución. A decir en esta tesis no retomé temas de cuestión electoral, ya
que se basan en buscar la legalidad de la elección, más no decide la
constitucionalidad de la misma. Desde tiempos muy antiguos hasta mis épocas de
estudiantes de licenciatura se alababa al amparo y del constitucional, pero siempre
me surgía la duda de por qué nunca se mencionaban los demás preceptos de la
constitución, como su no hubiera algo más allá de dicho medio. Cuando opté por
las terminales de constitucional descubrí la materia procesal constitucional y hubo
un señor que se apellidaba Kelsen que pensó en proteger más allá del hombre a la
ley fundamental, seguramente el amparo le pareció insuficiente y tuvo que inventar
otros.

Otro de los puntos es que el amparo goza de un vicio de pureza constitucional, el

cuales consiste en que el amparo directo a través de los artículos 14 y 16 de la ley
fundamental son los pilares de la legalidad. En este sentido vale la pena retomar lo
que mencionan otros doctrinarios de la materia que debe haber una separación de
la corte en dos tipos: el tribunal constitucional de manera exclusiva: por otro lado
una corte de legalidad de forma única. Tal como sugieren Miguel Covián y Miguel
Carbonell.

El primero de los citados menciona:

“Proponemos una distinción clara entre los ámbitos de administración de justicia ordinaria y de
control de la constitucionalidad. Esto es indispensable porque empíricamente, ha sido ampliamente
demostrada la superioridad del sistema de control concentrado o europeo, sobre el difuso o
americano. En el primero, concebido y puesto en práctica exitosamente en la década de los años
veinte del siglo pasado por Hans Kelsen, las funciones de control las realiza exclusivamente un
órgano diseñado estructuralmente al efecto, compuesto por magistrados altamente especializado en
materia constitucional”4.

El segundo de los citados opina al respecto:

“En la actualidad, el diseño institucional del Poder Judicial de la Federación, y en consecuencia, el

sistema de control de la constitucionalidad que prevé la Constitución de 1917, presentan diversas
deficiencias. Una de ellas es que existen más de un centenar de tribunales colegiados de circuito,
todos ellos dotados de facultades para emitir jurisprudencia obligatoria, es decir, para crear
precedentes vinculantes para la resolución de casos. Las contradicciones de criterios entre estos
tribunales son una nota común en la jurisdicción federal, con lo que se crea una gran inseguridad
jurídica y no pocos perjuicios concretos para quienes tiene que resolver controversias ante los
tribunales”5.

Esta solución es bastante costosa para nuestro país que está hundido en deudas.
Por lo que sugerimos dotar a la suprema corte de una tercera sala exclusivamente
en materia constitucional. Dirigida por verdaderos especialistas en derecho
constitucional y nuestro tribunal podría ser un tribunal constitucional.

1.1.1. La acción de inconstitucionalidad

La acción de inconstitucionalidad es el procedimiento abstracto de control que el

33% de los integrantes de las cámaras legislativas federales y locales y de la
asamblea legislativa del distrito federal, así como los partidos políticos y el
procurador general de la república, demandan ante la suprema corte de justicia de
la nación para que resuelva la posible contradicción entre una norma general-con el
carácter de ley o decreto- o un tratado internacional y la constitución política de los

4
COVIAN ANDRADE, Miguel. La Constitución Mexicana del siglo XXI (Proyecto de Constitución).
CEDIPC. México. 2006. P. 374
5
CARBONELL, Miguel. La Constitución Pendiente. Agenda mínima de reformas constitucionales. UNAM.
México. 2002. P. 145
estados unidos mexicanos y, en su caso, se declare la invalidez total o parcial de
aquellos, a fin de garantizar la regularidad constitucional y la certeza del orden
jurídico6.

La ley que regula es la ley reglamentaria de las fracciones I y II del Articulo 105 que
menciona cuestiones interesante que la amparizan, veamos algunos preceptos:

ARTICULO 61. La demanda por la que se ejercita la acción de inconstitucionalidad deberá contener:

I. Los nombres y firmas de los promoventes;

II. Los órganos legislativos y ejecutivo que hubieran emitido y promulgado las normas
generales impugnadas;
III. La norma general cuya invalidez se reclame y el medio oficial en que se hubiere
publicado;
IV. Los preceptos constitucionales que se estimen violados y, en su caso, los derechos
humanos consagrados en los tratados internacionales de los que México sea parte que
se estimen vulnerados; y
V. Los conceptos de invalidez.

Si se analizan las fracciones es muy parecido a la demanda de amparo, en el

aspecto de citar conceptos invalidez, que en la práctica son de violación, siendo en
forma un amparo contra norma general. En la fracción IV se tiene que citar los
derechos humanos que se presumen violados de manera abstracta, lo que será el
equivalente al amparo contra norma auto aplicativa.

Ahora si observamos el sistema de votación arroja la siguiente regla:

ARTICULO 72. Las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia sólo podrán declarar la invalidez
de las normas impugnadas, si fueren aprobadas por cuando menos ocho votos. Si no se aprobaran
por la mayoría indicada, el Tribunal Pleno desestimará la acción ejercitada y ordenará el archivo del
asunto.

Lo que lleva a presumir que la inconstitucionalidad es muy evidente o bien no es un

juego para el alto tribunal, porque a mi punto de vista bastaba la mayoría simple.

6
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION. La defensa de la constitución. Serie grandes temas
del constitucionalismo mexicano. Ob cit. P. 80
 1.1.2. La controversia constitucional

La controversia constitucional es el juicio de única instancia que la federación, un

estado, el distrito federal o un municipio plantean ante la suprema corte de justicia
de la nación parta demandar la reparación de un agravio producido por una norma
general o un acto que, en ejercicio excesivo de sus atribuciones constitucionales,
fue responsabilidad de algunos de los órganos de gobierno citados, lo que conculca
el federalismo, la división de poderes y la soberanía popular7.

En el tema en comento vale la pena dejar conceptuado que es la federación, que la

forma de estado caracterizada por la unión de colectividades autónomas en un
territorio determinado, sujetas a un poder central pero soberanas al interior, y donde
opera una descentralización política especial que determina el reparto de facultades
entre el gobierno central y los estados, a fin de que prevalezca una sola voluntad
federal8.

La soberanía es definida como la facultad absoluta de determinar por sí mismo su

propia competencia9.

En cuanto al procedimiento, también esta amparizado analizando sus elementos

básicos:

ARTICULO 10. Tendrán el carácter de parte en las controversias constitucionales: I. Como actor,
la entidad, poder u órgano que promueva la controversia;

I. Como demandado, la entidad, poder u órgano que hubiere emitido y promulgado la norma
general o pronunciado el acto que sea objeto de la controversia;

7
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN. Las pruebas en la controversia constitucional y en la
acción de inconstitucionalidad. Colección de figuras procesales constitucionales número 3. Segunda
reimpresión. Suprema Corte de Justicia de la Nación. México. 2009.p. 46
8
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN. El Federalismo. Serie grandes temas del
constitucionalismo mexicano número 3. Tercera reimpresión. Suprema Corte de Justicia de la Nación. México.
2016.p. 25.
9
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN. La soberanía nacional. Serie grandes temas del
constitucionalismo mexicano número 4. Tercera reimpresión. Suprema Corte de Justicia de la Nación. México.
2016. p. 20.
 II. Como tercero o terceros interesados, las entidades, poderes u órganos a que se refiere la
fracción I del artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
que sin tener el carácter de actores o demandados, pudieran resultar afectados por la
sentencia que llegare a dictarse, y
III. El Procurador General de la República

Con terminología propia del derecho civil.

En cuanto a la suspensión esta regida por los principios generales del amparo, es decir,
que es una medida cautelar por la que se paraliza la ejecución de los actos reclamados con
la finalidad de conservar la materia del juicio y evitar al quejoso o agraviado daños y
perjuicios de difícil o incluso, de imposible reparación que le pudiera ocasionar la ejecución
de dichos actos10. Veamos que menciona los preceptos en cuestión:

ARTICULO 14. Tratándose de las controversias constitucionales, el ministro instructor, de oficio o a

petición de parte, podrá conceder la suspensión del acto que las motivare, hasta antes de que se
dicte la sentencia definitiva. La suspensión se concederá con base en los elementos que sean
proporcionados por las partes o recabados por el ministro instructor en términos del artículo 35, en
aquello que resulte aplicable. La suspensión no podrá otorgarse en aquellos casos en que la
controversia se hubiere planteado respecto de normas generales.

ARTICULO 15. La suspensión no podrá concederse en los casos en que se pongan en peligro la
seguridad o economía nacionales, las instituciones fundamentales del orden jurídico mexicano o
pueda afectarse gravemente a la sociedad en una proporción mayor a los beneficios que con ella
pudiera obtener el solicitante.

ARTICULO 16. La suspensión se tramitará por vía incidental y podrá ser solicitada por las partes en
cualquier tiempo hasta antes de que se dicte sentencia definitiva.

ARTICULO 17. Hasta en tanto no se dicte la sentencia definitiva, el ministro instructor podrá modificar
o revocar el auto de suspensión por él mismo dictado, siempre que ocurra un hecho superveniente
que lo fundamente. Si la suspensión hubiere sido concedida por el Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación al resolver el recurso de reclamación previsto en el artículo 51, el ministro
instructor someterá a la consideración del propio Pleno los hechos supervenientes que fundamenten
la modificación o revocación de la misma, a efecto de que éste resuelva lo conducente.

10
CHAVEZ CASTILLO, Raúl. Breve Diccionario de Amparo. Tercera edición. Porrúa. México. 2014. p.
152.
ARTICULO 18. Para el otorgamiento de la suspensión deberán tomarse en cuenta las circunstancias
y características particulares de la controversia constitucional. El auto o la interlocutoria mediante el
cual se otorgue deberá señalar con precisión los alcances y efectos de la suspensión, los órganos
obligados a cumplirla, los actos suspendidos, el territorio respecto del cual opere, el día en que deba
surtir sus efectos y, en su caso, los requisitos para que sea efectiva.

En cuanto al procedimiento es muy parecido al juicio de amparo con ligeros toques del
procedimiento civil, que como vemos no tiene alguna inspiración de derecho comparado.

3.4.4. El juicio político

Definido como el término utilizado para designar un procedimiento para fincar

responsabilidad política u oficial a un servidor público. El juicio político implica el
ejercicio material de una función jurisdiccional llevada a cabo por un órgano de
funciones políticas, pero respetando las formalidades esenciales de un
procedimiento jurisdiccional. 11 Sin embargo es preferible considerar tal sujeción
desde la perspectiva del servidor público; es decir, como una obligación de aquellos
que, al ser representantes del Estado y como mandatarios de él, adquieren una
responsabilidad por los actos que realizan en su nombre y representación12.

Dentro de nuestro tema de investigación, sugerimos que para disminuir esta serie
de errores o bien violaciones a la ley fundamental, debe iniciarse un procedimiento
de selección tipo compliance, para indagar los orígenes y honestidad del servidor
público de alto nivel.

3.4.5. Juicio de revisión constitucional en materia electoral

Constituye un espectro de protección y de control de control de la constitucionalidad
de los actos de autoridades electorales del país. En efecto a través de este medio
de protección jurídica se puede controlar la constitucionalidad de los actos de
autoridades electorales de las entidades, sin embargo debe mencionarse que dicho

11
CARBONELL, Miguel. Diccionario de derecho constitucional. Ob. Cit. P. 335.
12
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN. El fuero. Serie grandes temas del constitucionalismo
mexicano número 6. Segunda reimpresión. Suprema corte de justicia de la nación. México. 2016. p. 36 y 64.
control que ejerce el tribunal del poder judicial de la federación es un control
restringido, pues su ámbito competencial se ejerce sobre actos derivados de la ley.13

CONCLUSIONES

PRIMERO. Desde el punto de vista histórico, el Poder judicial en México, siempre

ha tratado todas las materias de legalidad y de constitucionalidad mezclada, bajo el
argumento de que se encuentra en los artículos 14 y 16 de la ley fundamental,
dentro de todos los juicios constitucionales.

SEGUNDO. Los procedimientos constitucionales, se encuentran “amparizados”, es

decir, tiene una estructura procesal muy parecida a la del juicio de amparo.

TERCERO. Al haber medios constitucionales, debe haber por ende, ministros

exclusivos en materia constitucional, como ha quedado demostrado en esta tesis
no los hay.

CUARTO. La suprema corte de nuestro país, no es de constitucionalidad, sino

predominantemente de legalidad.

13
HUBER OLEA Y CONTRÓ, Jean Paul. Derecho contencioso electoral. Porrúa. México. 2005. P. 227.
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LEYES CONSULTADAS

A. CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS DE

1824.
B. LEYES CONSTITUCIONALES DE 1836
C. BASES DE LA ORGANIZACIÓN POLITICA DE LA REPUBLICA MEXICANA
1843.
D. CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS DE
1857.
E. CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESATDOS UNIDOS MEXICANOS DE
1917
F. CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES DE 1906
G. LEY REGLAMENTARIA DE LAS FRACCIONES I Y II DEL ARTÍCULO 105
DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
H. LEY DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE LOS ARTÍCULOS 103 Y 107 DE
LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS