INFORME DE LA COMISIÓN DE DEPORTES Y RECREACIÓN SOBRE EL

PROYECTO DE LEY QUE REGULA EL DESARROLLO DE PLATAFORMAS DE

APUESTAS EN LÍNEA

Boletín No 14838-03

HONORABLE CÁMARA:

La Comisión de Deportes y Recreación viene en informar, en primer

trámite constitucional y primero reglamentario, en calidad de segunda comisión, de
conformidad a lo prescrito en el artículo 222 del Reglamento de la Corporación, el
proyecto de ley individualizado en el epígrafe, iniciado en mensaje de S.E. el
Presidente de la República1, con urgencia suma.

Durante el análisis de esta iniciativa legal, la Comisión contó con la

asistencia de la Subsecretaria de Hacienda, doña Heidi Berner Herrera; de la
Coordinadora del Ministerio de Hacienda, doña Consuelo Fernández Carter; del
abogado de la Coordinación de dicho Ministerio, don Pablo Eterovic; del Director
Nacional Ejecutivo de la Federación Nacional de Trabajadores de Casinos de
Juego y Hotelería, don Diego Valerio Avalos, y del Secretario General de dicha
entidad, don Juan Rivera Medel.

I.- IDEA MATRIZ O FUNDAMENTAL DEL PROYECTO.

La idea matriz o fundamental del proyecto consiste en regular el

funcionamiento de las “plataformas de apuestas en línea”, abordando los
siguientes propósitos:

1.- Generación de un mercado competitivo de apuestas en

línea.

2.- Resguardo de la fe pública.

3.- Protección de la salud y la seguridad de los jugadores.

4.- Aumento de la recaudación fiscal, por la vía tributaria.

5.- Transparencia de los orígenes y el destino de los recursos

obtenidos a través de estas plataformas.

II.- ANTECEDENTES.

1
Este mensaje fue firmado por el ex Presidente de la República, don Sebastián Piñera Echenique y se dio cuenta
en la Sala de la Cámara de Diputados el 7 de marzo de 2022.
 2

Este proyecto comenzó su tramitación mediante el ingreso del

mensaje ya individualizado, con fecha 7 de marzo de 2022, el que fue remitido a la
Comisión de Economía, Fomento; Micro, Pequeña y Mediana Empresa,
Protección de los Consumidores y Turismo, y a la Comisión de Hacienda, para su
estudio e informe.

Con fecha 13 de septiembre de 2023, los comités parlamentarios

acordaron remitir el proyecto a la Comisión de Deportes y Recreación, por una
sesión, una vez que sea informado por la comisión técnica, lo que ocurrió el
pasado 3 de octubre, dándose cuenta del respectivo informe en la Sala durante la
sesión 91ª / 371, celebrada el 16 de octubre.

Se deja constancia de que con fecha 11 de octubre, S.E. el Presidente

de la República hizo presente la urgencia, que calificó de “suma”, para el
despacho de esta iniciativa legal en todos sus trámites, mediante el oficio N° 1280-
371, y que una vez despachada por esta comisión informante, deberá ser
conocida por la Comisión de Hacienda.

III.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS.

Al tenor de lo preceptuado en el artículo 222 del Reglamento

de la Corporación, cabe precisar que este informe debe recaer sobre las
modificaciones que se propongan al texto aprobado por la Comisión de Economía,
Fomento; Micro, Pequeña y Mediana Empresa, Protección de los Consumidores y
Turismo, en su calidad de comisión matriz.

De conformidad con lo establecido en el inciso segundo del referido

artículo 222, se deja constancia de lo siguiente:

1.- El proyecto de ley no contiene normas de carácter orgánico

constitucional o de quórum calificado.

2.- De conformidad con lo dispuesto en el artículo 226 del Reglamento

de la Corporación, son de competencia de la Comisión de Hacienda los siguientes
artículos:
- Artículos 43 al 49
- Artículo 69 N°22 literal b)
- Artículo 69 N°24 literal b)
- Artículo 69 N°29
- Artículo 73 N°5
- Artículo 73 N°6
- Artículo Primero Transitorio
- Artículo Cuarto Transitorio
- Artículo Sexto Transitorio
 3

Para estos efectos, se debe tener a la vista:

.- Informe Financiero N°035, de 7 de marzo de 2022.;

.- Informe Financiero N°126, de 12 de junio de 2023
.- Informe Financiero N°212, de 3 de octubre de 2023

3.- El articulado del proyecto de ley no fue objeto de indicaciones ni

modificaciones.

4.- Se designó diputado informante a don Marco Antonio Sulantay

Olivares.

IV.- DISCUSIÓN DEL PROYECTO.

La Comisión tuvo en consideración los fundamentos y antecedentes

dados a conocer en su informe por la Comisión de Economía, Fomento; Micro,
Pequeña y Mediana Empresa, Protección de los Consumidores y Turismo
respecto del mensaje de S.E. el Presidente de la República.

Asimismo, recibió a representantes del Ejecutivo, que se refirieron al

texto aprobado por la Comisión matriz, y a representantes de la sociedad civil que
solicitaron ser recibidos para dar a conocer sus opiniones respecto de esta
iniciativa legal.

El abogado de la Coordinación del Ministerio de Hacienda, señor

Pablo Eterovic2, se refirió a la regulación del mercado de los juegos de azar, y
señaló que el Ejecutivo ha sostenido reiteradamente durante la tramitación del
proyecto que las plataformas que operan actualmente en Chile lo hacen de
manera ilegal. Este criterio fue ratificado recientemente por la Corte Suprema en
una sentencia de 12 de septiembre de 2023, ordenando a un proveedor de
internet que impida el acceso a sus usuarios a dichas plataformas por tratarse de
un servicio de carácter ilegal:

- En el considerando sexto, se señala que la apuesta deportiva en

línea se encuentra por regla general proscrita en nuestro ordenamiento jurídico.

-En el considerando séptimo, se sostiene que siendo una actividad

prohibida en general, nuestro ordenamiento regula pormenorizadamente
situaciones en las que puede excepcionalmente realizarse.

- Acto seguido, en el considerando octavo, ordena el bloqueo de las

plataformas mencionadas, en tanto la prohibición de bloquear, interferir,

2
https://www.camara.cl/verDoc.aspx?prmID=292566&prmTipo=DOCUMENTO_COMISION
 4

discriminar, entorpecer o restringir el acceso a contenido, aplicaciones o servicios,

es reclamable solo respecto de actividades legales.
Aportó los siguientes antecedentes generales:

Regulación del mercado de los juegos de azar

De acuerdo con nuestra legislación, los juegos de azar y las apuestas

son, por regla general, una actividad ilícita. Excepcionalmente, el legislador ha
establecido casos donde dichas actividades se encuentran autorizadas, pero
sujetas a una fuerte regulación y fiscalización, a saber:

1) Hípica
2) Lotería de Concepción
3) Polla Chilena de Beneficencia, y
4) Casinos de Juego.

La importancia de regular esta materia obedece a los siguientes

motivos:

1.- Pese a estar ratificado que la operación de las plataformas

actualmente es contraria a la ley, no hay herramientas que permitan perseguir de
manera eficiente el juego ilegal.

2.- No existe trazabilidad respecto de los propietarios de las plataformas

ni del origen de los fondos. Esto representa riesgos en materia de lavado de
activos y financiamiento del terrorismo.

3.- Los servicios se prestan de manera remota, a través de internet, lo

que dificulta la formalización de las plataformas como sociedades en el país,
sujetas a las obligaciones que establezca la ley, con la debida fiscalización y la
certificación de la aleatoriedad en el juego.

4.- Existe una fuerte publicidad en los medios de comunicación, sin

advertencias sobre los efectos adversos del juego o protección de niños, niñas y
adolescentes.

5.- La ausencia de políticas de juego responsable y de prevención de la

ludopatía.

6.- No existe resguardo de los derechos de los consumidores ni se

asegura la debida protección de sus datos personales.

7.- Hay una fuerte expansión de la oferta, en tanto el proyecto estima un

crecimiento anual del 10% en los últimos 5 años.
 5

Tramitación
El proyecto fue ingresado por la administración anterior el 7 de marzo
de 2022, y en ese sentido, según el diagnóstico de la administración actual, el
proyecto no equilibraba adecuadamente incentivos a la regularización de las
plataformas y las sanciones a la operación ilegal. A continuación, se coordinaron
dos mesas de trabajo:

- Una Mesa de servicios relacionados (SII, CMF, UAF,

Superintendencia Casinos de Juegos), y del Sistema de Empresas Públicas
(SEP).

- Una Mesa de asesoras y asesores de los integrantes de la Comisión

de Economía, Fomento; Micro, Pequeña y Mediana Empresa, Protección de los
Consumidores y Turismo.

El primer grupo de indicaciones al proyecto fue presentado el 12 de

junio de 2023. Dichas indicaciones eran específicas, mostrando continuidad entre
ambas administraciones y manteniendo el modelo regulatorio, mientras que el
segundo y tercer grupo de Indicaciones, relativas a la persecución al juego ilegal y
transitoriedad fueron presentadas el 12 de septiembre y el 3 de octubre,
respectivamente. Finalmente, el proyecto fue aprobado por la Comisión matriz en
esta última fecha y su texto recoge el 99% de las indicaciones presentadas por el
Ejecutivo, a las que se suman aportes de los integrantes de la Comisión.

Objetivos del proyecto

1) Generar un mercado competitivo de apuestas en línea, considerando

otras formas de juego actualmente legales (sorteos de lotería y números de
Polla/Lotería, actividad hípica).

2) Resguardar la fe pública.

3) Proteger la salud y la seguridad de los jugadores.

4) Contribuir a la recaudación fiscal. De acuerdo con el informe

financiero, el proyecto de ley en régimen recaudaría $84.090 millones al año.

5) Transparentar los orígenes y el destino de los recursos obtenidos a

través de estas plataformas.

La Subsecretaria de Hacienda, doña Heidi Berner, dio a conocer los

principios inspiradores de las indicaciones, del modo que se indica a continuación:
 6

1. El proyecto busca regular un mercado y no tiene fines

exclusivamente recaudatorios.
2. Tratándose de un mercado con dificultades para la exclusión
absoluta del sector ilegal, el diseño de incentivos a la regularización/disuasivos a
la ilegalidad son especialmente importantes.

3. Se trata de un mercado que presenta similitudes, pero es distinto al

de los casinos de juegos.

4. La ley N° 19.995 sirve como base y estructura en el proyecto de ley

presentado por la administración anterior.

5. Se busca aprovechar la institucionalidad existente, esto es la

Superintendencia de Casinos de Juegos, otorgándole nuevas facultades y
perfeccionando las existentes, pasando a ser "Superintendencia de Casinos,
Apuestas y Juegos de Azar".

6. Para la eficacia del modelo regulatorio, es esencial el intercambio de

información entre diversas autoridades (la Superintendencia (SCJ), la Unidad de
Análisis Financiero (UAF), el Servicio de Impuestos Internos (SII), la Comisión
para el Mercado Financiero (CMF), la Subsecretaría de Telecomunicaciones
(Subtel) y el Ministerio Público).

7. Se pretende aprovechar la experiencia comparada relativa a los

mercados regulados, como Holanda, Reino Unido, España, Argentina, Colombia,
etc.

8. Se desea recoger el contenido del proyecto de ley que prohíbe la

publicidad de casas de apuestas en línea en eventos y clubes deportivos,
correspondiente al boletín N° 14.892-29.

9. Se busca reconocer la existencia de actuales operadores legales,

permitiéndoles continuar con su actividad:

- La Superintendencia no puede autorizar como objeto de apuestas los

juegos de números, lotería y bingos (solo pueden explotarse por Lotería y Polla).

- La Superintendencia tampoco podrá autorizar competencias hípicas

de caballos fina sangre realizadas en Chile o en el extranjero (hipódromos de
Chile).

- Polla cuenta con una licencia general de carácter legal -no

administrativa-, para explotar inmediatamente los objetos de apuestas de
competencia deportivas.
 7

- Polla y Lotería amplían sus objetos, permitiéndoles postular a licencias

generales.

A continuación, se refirió a los aspectos principales del proyecto

aprobado por la Comisión matriz:

1. Se crea un mercado semiabierto, sujeto a la autorización de la

Superintendencia, que pasará a llamarse Superintendencia de Casinos, Apuestas
y Juegos de Azar.

2. Al igual que en el caso de los casinos, las sociedades operadoras

deben cumplir una serie de requisitos formales que fueron reafirmados con las
indicaciones del Ejecutivo:

- Se debe tratar de sociedades anónimas cerradas constituidas en

Chile, con objeto exclusivo, capital mínimo, número de accionistas, etc., las cuales
deben informar sus beneficiarios finales. La Superintendencia cuenta con
herramientas para revisar antecedentes de accionistas y beneficiarios finales
(artículo 11).

- Antes de iniciar sus operaciones, deben obtener una certificación final

de la Superintendencia, debiendo mantener una reserva de liquidez, certificar sus
políticas de juego responsable y señalar cuentas bancarias con las que operará
(artículo 17).

3. Las plataformas pueden explotar sólo objetos autorizados por la

Superintendencia. A falta de autorización expresa, existe prohibición.

4. Se contemplan normas de protección de niños, niñas y adolescentes

(NNA). No pueden abrir o mantener cuentas (artículo 5), los objetos de apuestas
no pueden motivar su participación (artículo 28), la publicidad o promoción no
debe orientarse a ellos (artículo 52), se establece una prohibición total de utilizar
instrumentos de pago a su nombre (artículo 58), etc.

5. Se crea una Política Nacional de Apuestas Responsables, dictada

por el Ministerio de Hacienda, previo informe de la Superintendencia y del
Ministerio de Salud. Contiene los principales lineamientos y objetivos en materia
de promoción de la práctica de apuestas responsables y prevención de
enfermedades relacionadas con las apuestas.

Esta política es aplicable a toda la industria y no solo a la industria en

línea, como contemplaba el proyecto original, y la publicidad o promoción debe
ajustarse a sus lineamientos.
 8

6. Se establece un conjunto de normas de persecución al juego ilegal.

Se crea un Título completo al respecto, lo que es novedad en nuestra legislación,
en virtud del cual se perfecciona el catálogo de delitos, se incorporan normas de
intercambio de información entre autoridades, y se contempla una restricción de la
publicidad solo a plataformas autorizadas. Su contenido debe ajustarse al
lineamiento de la política de apuestas responsables, debe haber control de medios
de pago, y se estipula el bloqueo de webs/IP’s y la prohibición de descarga de
apps.

7. Se modifican las normas del procedimiento sancionatorio de la ley N°

19.995, que son aplicables también a las infracciones de las plataformas de
apuestas en línea.

Sobre el contenido específico vinculado a la actividad deportiva, dio a

conocer las siguientes normas:

1.- Restricción al derecho a realizar apuestas.

El artículo 22 dispone que “no podrán, por sí o por interpósita persona,

efectuar apuestas respecto a un evento o resultado en particular, quienes tengan
una injerencia directa en el resultado por el cual se apuesta. La Superintendencia
definirá mediante norma técnica los casos en los cuales una persona tiene
injerencia directa en el resultado. La restricción señalada incluirá además a los
deportistas, jugadores, los presidentes de las respectivas federaciones y
organizaciones deportivas, su directorio o consejo directivo, los organizadores de
la competición, y también al entrenador, representante, auxiliar técnico, o cualquier
otra persona que desempeñe una actividad directamente vinculada a la práctica
del deporte”.

2.- Financiamiento del deporte.

De acuerdo con el artículo 45, las plataformas que exploten objetos de

apuestas deportivos deben pagar un gravamen anual del 2% de los ingresos
brutos del año anterior, el cual se aporta al IND para que este lo distribuya de la
siguiente manera:

- 1/3 a federaciones deportivas vigentes, que cumplan con los requisitos

del artículo 32 literal g) de la ley N° 19.712, del Deporte, lo que constituye un
incentivo a la formalización de las federaciones. Se reparte entre ellas en partes
iguales, eliminando una deficiencia del proyecto original que lo radicaba en la
entidad rectora del objeto de apuesta.

- 1/3 Comité Olímpico.

 9

- 1/3 al Comité Paralímpico.

3.- Aumento del aporte de Polla Chilena de Beneficencia (línea Xperto)

al Deporte.

Se modifica el artículo 5° del decreto ley N° 1.298, de 1975, que crea

sistema de pronósticos deportivos, en el sentido de igualar la carga tributaria de la
línea Xperto de Polla a la de las plataformas de apuestas en línea, quien destinará
el 22% de los ingresos brutos al IND, con el objetivo de destinarlas a las
federaciones deportivas en los términos señalados anteriormente. En la
actualidad, Polla aporta al IND el 12% de sus ingresos brutos, por lo que, en
síntesis, el proyecto aumenta la línea de financiamiento de Polla al deporte y
genera otras nuevas (las plataformas de apuestas en línea).

4. Regulación de la publicidad o promoción:

a) Se establecen dos principios generales:

- Prohibición de celebrar actos o contratos con quienes desarrollaren,

explotaren, publiciten u ofrezcan, directa o indirectamente, los servicios de una
plataforma de apuestas en línea sin contar con autorización (artículo 53).

- Como contrapartida, solo pueden hacer publicidad o promoción las

plataformas de apuestas en línea que cuenten con autorización (artículo 51).

b) Es deber del medio de comunicación verificar que la plataforma

mantiene autorización. Para estos efectos la SCJ deberá llevar un registro público.

c) El contenido debe ajustarse a la Política Nacional de Apuestas

Responsables. El reglamento puede establecer, entre otros, contenidos mínimos
de información a los usuarios, restricciones horarias, limitación de uso del nombre
de la plataforma en determinados espacios públicos o recintos, ajustes según la
naturaleza del canal de operación, etc.

d) Se prohíbe la utilización de gráfica, símbolos y/o personajes, o del

medio que la soporte, que induzca a la participación en Plataformas de Apuestas
en Línea, a niños, niñas y adolescentes.

e) Se tipifica como delito el hecho de ser rostro en publicidad o

promoción de plataformas no autorizadas.

f) La Superintendencia deberá rechazar una solicitud de licencia en

aquellos casos donde el postulante o una sociedad del grupo hayan operado en el
 10

país sin autorización en los últimos 12 meses previos a la solicitud. Uno de los
antecedentes que permiten a la Superintendencia acreditar dicho supuesto es el
hecho de auspiciar, patrocinar o tener contratos similares con personas, entidades
y/o eventos en el territorio nacional.

5.- Artículos transitorios:

Las normas transitorias se refieren a los siguientes aspectos:

1. Luego de las indicaciones del Ejecutivo, la ley entrará en vigencia el

primer día del mes siguiente de su publicación, lo cual permite contar con las
herramientas de persecución al juego ilegal previo a la dictación del reglamento.

2. Las normas relativas a la entrega de licencia en régimen entran en

vigencia una vez dictado el Reglamento, lo que debe realizarse dentro de los 6
meses siguientes. Se establece un procedimiento de licencias transitorias para
aquellos postulantes que no hayan operado ilegalmente en Chile en los últimos 12
meses y acrediten el cumplimiento de estándares técnicos de legislaciones que,
de acuerdo a la Superintendencia, contemplen estándares similares a los de la ley
chilena, junto con el cumplimiento de otros requisitos.

3. Los actuales operadores que están en la ilegalidad no podrán

solicitar licencias sino hasta transcurridos 12 meses desde que operaron
ilegalmente (cooling off). Vencido dicho plazo, deberán pagar un impuesto único y
sustitutivo con dos componentes: 31% de los ingresos brutos (reconociendo los
ingresos no tributados) y 0,07 UM por cuentas de usuarios (reconociendo la
captura de mercado). El periodo a declarar se determina considerando los 36
meses previos a la entrada en vigencia de la ley.

A solicitud de la diputada Santibáñez, se recibió a los representantes

de la Federación Nacional Sindicatos de Casinos de Juego.

El Director Nacional Ejecutivo de la Federación Nacional de

Trabajadores de Casinos de Juego y Hotelería, don Diego Valerio Avalos y el
Secretario General, Juan Rivera Medel, señalaron que la mayor preocupación
que tienen los trabajadores dice relación con la afectación a los puestos de
trabajo, que actualmente son fuentes laborales para las personas de regiones,
considerando que la ley de casinos no permite que estos operen en regiones.

Hicieron presente que la industria de casinos mueve alrededor de 15 mil

empleos, sin considerar a los proveedores.

Sostuvieron que hoy en día se ha disminuido la cantidad necesaria de

trabajadores para operar un casino físico. Este proyecto de ley podría precarizar
 11

aun más el lugar de trabajo, considerando que los casinos tienen horarios
limitados de funcionamiento, a diferencia de las plataformas on line, que funcionan
las 24 horas del día.

Por su parte, los integrantes de la Comisión dieron a conocer sus

opiniones respecto del proyecto de ley, del modo que se señala a continuación:

El diputado Mulet señaló que la discusión de la legalidad de los juegos

de azar es clásica, donde se puede ser o no partidario de avanzar y legislar, lo que
se ha dado desde que Chile tiene el Código Civil. Por su parte, la Constitución
señala que cualquier modificación en esa materia debe ser materia de ley, y así es
como se avanzó en la hípica, en la Polla, etc.

Indicó que hoy el Ejecutivo plantea abrir un nuevo espacio de juegos,

representado por la industria de los juegos de azar a través de las plataformas
online, y llevar los casinos a cada una de las casas de los chilenos y chilenas, y a
los colegios, a través de los teléfonos celulares. Se trata de una discusión lícita,
donde se están regulando los casinos, pero los está instalando en las casas, con
prohibiciones o regulaciones, pero de todas formas se está abriendo a eso.

Hizo presente que no es partidario de aquello, por lo que votará en

contra del proyecto de ley en la Sala.

Por otra parte, señaló que hay razones de orden práctico, ya que la
industria del juego en general tiene un espacio, y una cantidad de recursos, de
manera que no son ilimitados los recursos que los chilenos y chilenas gastan en el
juego, por lo que no considera que aumente mucho más ese espacio ni que haya
tantos recursos como para eso.

En ese sentido, los jugadores más modestos no van a aumentar la

industria, de manera que no considera que hayan muchos más recursos, y se va a
quitar parte de los que tiene hoy la Universidad de Concepción, a través de
Lotería; la industria de algunos casinos de juegos presenciales, que muchas veces
están asociados al turismo, y los que tiene la industria del hipódromo, los que
generan una serie de trabajos concretos. Los casinos online en general, no
generan empleos, por lo que se van a disputar espacios de mercado a los actuales
operadores de esta industria presencial.

Agregó que entiende que no hay una política nacional de juego

responsable y otra serie de materias que el proyecto incorpora, y sería ideal que
se incorporaran de todas formas, pero sin incluir los casinos online.

Señaló que no es partidario de que aumente el juego y menos a través

de plataformas online.
 12

Hizo presente que es preocupante la forma en que los casinos

dividieron el país, con lo que han influido y generado una situación grave,
particularmente en el deporte, y la manera en que se violaron todas las leyes
civiles y penales. Es una situación que ha generado más problemas que
beneficios, más allá de la legalidad o ilegalidad, como por ejemplo, en el tema del
amaño de partidos.

El diputado Tapia hizo presente que respeta la decisión de la

Comisión de Economía, Fomento, Micro, Pequeña y Mediana Empresa,
Protección de los Consumidores y Turismo, no obstante lo cual en la Comisión de
Deportes y Recreación se ha conversado y tratado el tema latamente, donde ha
quedado de manifiesto lo mal que le hace a la sociedad la existencia de las casas
de apuestas online. Afirmó que lo único que se va a conseguir con la legalización
de estas últimas es que paguen los impuestos, sin siquiera saber quiénes son los
dueños. Por tal motivo, manifestó estar en desacuerdo con el proyecto de ley.

Por su parte, el diputado Arroyo señaló que hay un proyecto al que se

le dio tramitación en esta instancia, el cual busca prohibir la presencia de
publicidad de casas de apuestas on line en eventos y clubes deportivos y que
actualmente se encuentra paralizado en el Senado. Sin embargo, ahora se recibe
este proyecto del Ejecutivo, que fue calificado con suma urgencia, y con suerte
pasa por esta Comisión para darle una lectura rápida.

Asimismo, señaló que van a existir los casinos on line y las apuestas
deportivas, con lo que se llevarán los casinos a las casas, dejando abierta la
puerta para que los niños puedan entrar a este mundo, ya que es prácticamente
imposible evitarlo. Por ello, debería presentarse una iniciativa legal que permita
tener mayor control a las entidades bancarias, cuando se trate de este tipo de
servicios, como por ejemplo, solicitar un consentimiento entregado por el titular de
la tarjeta para que esta sea usada en aplicaciones de apuestas.

La diputada Santibáñez preguntó si este proyecto es compatible con la

moción que busca prohibir la presencia de publicidad de casas de apuestas on line
en eventos y clubes deportivos.

Agregó que considera que si bien el camino a seguir tiene que ver con
la regulación, surge el cuestionamiento en torno a si se ha perdido el tiempo
discutiendo el proyecto de ley señalado, considerando que ahora se ha aprobado
el mensaje en discusión y con suma urgencia, a fin de que sea tramitada esta
eventual legalización.

Finalmente, se refirió a la importancia de considerar la situación de los

trabajadores de la Federación de Casinos, y la de los niños, niñas y adolescentes.
 13

El diputado Guzman señaló que, a su parecer, se encuentran en la

disyuntiva de prohibir o regular, y en ese sentido, es importante entender que la
realidad no se esconde, se regula.

Agregó que las sociedades siempre que se encuentran enfrentadas a

una situación compleja tienden a prohibirla, lo que es fantasioso, ya que si se
prohíbe no va a dejar de existir.

El problema es que si no se avanza en la materia, los niños van a

seguir expuestos a ser objeto de las casas de apuestas on line, porque estas van
a seguir existiendo, y lo más grave es que no va a existir regulación, por lo que
esta propuesta se hace cargo de regular algo que ya existe, y esa regulación
entrega ciertas oportunidades, a saber, establecer el control en lugar de la
erradicación. La prohibición total rara vez elimina completamente el producto. El
mundo digital permite que el día que se elimine una URL, se cree otra al día
siguiente. Además, el poder regular esta industria permite una reducción de
daños. No se sabe quiénes están detrás de las casas de apuestas online, pues
todo eso está en una nebulosa, y lo que busca el proyecto es poder regularla. Así
también, la iniciativa propicia la generación de ingresos a través de los impuestos,
los cuales pueden llegar al Estado. Lo más significativo en este punto es saber a
qué se destinarán esos impuestos, por ejemplo, podrían ser utilizados en
campañas para que las personas no apuesten, etc.

Finalmente, hizo presente la relación que esto tiene con las libertades
personales, ya que es importante ver hasta qué punto se regula la libertad de las
personas.

El diputado Sulantay manifestó que no está de acuerdo con el proyecto

porque si bien hay 4 aspectos del juego que están regulados hace mucho tiempo,
el aumento de una línea más de juego implica incrementar la posibilidad de la
ludopatía, que es una externalidad que está haciendo estragos en la población,
especialmente juvenil, sobre todo luego de la pandemia.

Por otra parte, hizo presente que independientemente de que el

proyecto podría aportar sobre la claridad de las empresas que están detrás, es
probable que nunca se llegue al origen final y real de estas, ya que es de público
conocimiento que estas se encuentran en paraísos fiscales, donde se encuentra
una nebulosa de muchas actividades ilícitas a nivel mundial, lo que no va a
cambiar con esta regulación.

Agregó que en Chile hay 24 millones de aparatos, es decir, no hay un

control real sobre uno de los aspectos más importantes que tiene que ver con el
 14

desarrollo de estas plataformas, y muchos de esos aparatos están en manos de

niños, niñas y adolescentes.
Finalmente, como convicción personal, señaló que la relación entre las
apuestas y el deporte es absolutamente impropia.

El diputado Camaño señaló que es legal que el gobierno tome esta

responsabilidad y que busque regular de cierta forma la actividad de las casas de
apuestas y regularizar el juego, pero está de acuerdo con lo planteado por el
diputado Mulet, en cuanto a que esto crea ludópatas, y es una industria que en
definitiva le hace mal al país, pues no es sana.

Hizo presente que, si se quiere salvar el deporte, esta Comisión debe

rechazar un proyecto como el presentado o darle un informe negativo, para que
cuando pasen los años y el deporte chileno fracase por la corrupción, nadie diga
que la instancia no hizo algo al respecto.

El diputado Meza hizo presente que le parece un error que el proyecto

pase por esta Comisión rápidamente, y solo durante una sesión de una hora y
media, ya que frente a dicha situación es imposible que alguno de los
parlamentarios de la instancia sea convencido para estar a favor del proyecto.

A continuación, señaló que va a votar en contra de la iniciativa, y que

hay que tener presente que no debería haber una disyuntiva sobre prohibir o
regular, porque ya está prohibido, y en ese sentido surge la duda de por qué se le
va a dar un perdonazo a los que a sabiendas están haciendo una cuestión ilícita y
contratando con actividades ilícitas, como sucede con la ANFP.

Por otra parte, vincular la regulación con el hecho de permitir las

apuestas on line es una falacia, porque perfectamente se podría avanzar en
aquellos aspectos que sí son regulables.

El diputado Giordano señaló que es efectivo que todo lo que abarcan

las casas de apuestas va más allá de lo que se ha tratado en la instancia, que son
las apuestas de predicciones deportivas.

Por otra parte, señaló que no hay manera de saber quiénes trabajan en
las casas de apuestas y efectivamente hay una externalización del trabajo. En ese
sentido, la Federación de Casinos tiene mucho que aportar porque hay un
potencial riesgo desde la perspectiva de los puestos de trabajo, y del ejercicio de
sus derechos colectivos en el trabajo.

En ese sentido, hay muchas dudas que son legítimas, pero que en
una sola sesión no se alcanzan a tratar y resolver.
 15

Luego, preguntó sobre el pronóstico o los efectos que se esperan si

esta materia no tiene regulación, ya que la industria ha sido declarada ilegal por la
Corte Suprema, y por otra parte, qué medidas se van a tomar para resguardar y
generar empleos.

La diputada Olivera (Presidenta) manifestó que coincide con muchos

de los aspectos planteados por los parlamentarios respecto de regular o prohibir
todo lo que dice relación con las casas de apuestas, sobre todo lo que tiene que
ver con los niños, niñas y adolescentes y el control y fiscalización para que no
puedan acceder a esas plataformas en línea.

La Subsecretaria de Hacienda, señora Heidi Berner, señaló que

lamentablemente lo que señalan los parlamentarios es un hecho, pues las casas
de apuestas on line ya están en las casas, de modo que no porque exista una
regulación que las prohíba, van a dejar de estar presentes en los hogares de los
chilenos. Lo que se hace es crear instrumentos para evitar que esto exista en los
colegios, y regular para que exista una normativa que permita a la
Superintendencia fiscalizar que niños, niñas y adolescentes no puedan jugar.

Explicó la forma en que se va a fiscalizar y señaló que las plataformas

van a tener que dar acceso al Servicio de Impuestos Internos y a la
Superintendencia para mirar todos sus datos. Actualmente, no se tienen las
facultades para bloquear plataformas o medios de pago, y no hay nada más que el
pronunciamiento de la ilegalidad de estas plataformas por parte de la Corte
Suprema, y a pesar de estar de acuerdo con esa sentencia, no se tienen las
facultades para hacer lo que dice el máximo tribunal.

Respecto de recaudar o no recursos, señaló que lo que busca el

Ministerio de Hacienda es no perjudicar a la industria que hoy existe, que es Polla,
los casinos, etc.

Agregó, en el marco de las dudas sobre el origen, o de quienes están

detrás de las plataformas, que en el proyecto de ley se establece una norma de
beneficiarios finales, por lo tanto, no es solo quien aparece al inicio, sino que se
llega hasta el final de la cadena. El objeto de las apuestas es algo que va a ser
regulado por la Superintendencia, ya que no va a ser cualquier cosa objeto de
apuesta, y en ese sentido, no lo va a ser el hecho de que saquen una amarilla o
roja en un partido de futbol.

Explicó que no hay un perdonazo, porque no se permite a las

plataformas que han operado de manera ilegal en el país acceder a entrar, pero
además de eso, se le agrega una carga mayor, que es el pago de un impuesto de
3 meses hacia atrás de todos sus ingresos brutos en un 31% más cada una de las
cuentas.
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Finalmente, hizo presente que, actualmente, los trabajadores se están

viendo perjudicados por una industria que es imposible perseguir, y en ese
sentido, el hecho de que a través del proyecto de ley se pueda regular aquello,
permite que no se vean afectados los puestos de trabajo.

El diputado Mulet señaló que se pueden tener todas las facultades,

pero sin autorizar las plataformas online.

Finalmente, la Comisión acordó dejar constancia en este informe que

sus integrantes no presentaron indicaciones al proyecto de ley en discusión, ya
que no contaron con el tiempo suficiente para conocer su texto en profundidad,
habida consideración del acuerdo de la Sala de que sea remitido a esta Comisión
por una sola sesión.

V.- INDICACIONES Y ACUERDOS ADOPTADOS.

El texto aprobado por la Comisión de Economía, Fomento, Micro,

Pequeña y Mediana Empresa, Protección de los Consumidores y Turismo no fue
objeto de indicaciones.

VI. INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES.

No hubo.

VII. ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS POR LA COMISIÓN.

No hubo.

VIII. ADICIONES Y ENMIENDAS AL TEXTO APROBADO POR LA COMISIÓN

MATRIZ.

No hubo.
********************

Tratado y acordado, según consta en el acta correspondiente a la

sesión celebrada con esta fecha, con la asistencia de las diputadas Erika Olivera
De la Fuente (Presidenta) y Marisela Santibáñez Novoa, y de los diputados
Roberto Arroyo Muñoz, Felipe Camaño Cárdenas, Andrés Giordano Salazar,
Jorge Guzmán Zepeda, Daniel Manouchehri Lobos, Cristóbal Martínez Ramírez,
José Carlos Meza Pereira, Jaime Mulet Martínez, Marco Antonio Sulantay
Olivares y Cristián Tapia Ramos.
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Sala de la Comisión, a 18 de octubre de 2023.

XIMENA INOSTROZA DRAGICEVIC

Abogada Secretaria de la Comisión