Propuesta Niños de La Calle

Niños de la calle
Niños de la calle
Niños que viven en la calle
Se estima que en el mundo hay alrededor de 120 millones de niños viviendo en la calle (30
millones en África, 30 millones en Asia y 60 millones en América del Sur). Además, estos niños
son a menudo víctimas de todo tipo de abusos.
¿Qué es un niño de la calle?
Son menores que viven (o sobreviven) en las calles. Muchas veces crecen en vertederos públicos,
estaciones de tren o bajo los puentes de grandes ciudades. Por los conflictos que tienen con sus
familias, estos niños no quieren o no pueden regresar a casa.
¿Por qué un niño vive en la calle?
Hay varias razones por las cuales un niño debe o decide vivir en la calle. La combinación de
factores familiares, económicos, sociales y políticos juega un papel importante en su situación y,
por lo tanto, es muy difícil señalar de manera determinante una o más causas.
Sin embargo, los niños a quienes se les ha preguntado afirman que la familia, la pobreza, el
abuso o la guerra, entre otras, son frecuentemente razones para irse a las calles.
¿Qué problemas encuentran los niños en la calle?
Al crecer en un ambiente considerado generalmente como peligroso, los niños de la calle

enfrentan un gran número de problemas.
Como consecuencia, algunos de sus derechos se ven frecuentemente comprometidos:
Derecho a la alimentación
Los niños de la calle a menudo no tienen acceso a una dieta saludable ni suficiente. Algunas
veces, ni siquiera tienen comida, porque al vivir en las calles no tienen cómo producirla, ni
tienen dinero para comprarla.
Además, estos niños no tienen los beneficios de una dieta equilibrada: comen lo que encuentran.
Algunas veces, cuando tienen la oportunidad de elegir, se inclinan por comidas poco saludables
como el helado o los pasteles, de tal manera que corren el riesgo de sufrir malnutrición. Los
problemas de crecimiento también son comunes entre estos niños.
Derecho a la salud
La salud de los niños que crecen en las calles está fuertemente comprometida. De hecho, no
tienen acceso a instalaciones sanitarias y a menudo están sucios e infestados de piojos.
Estos niños están expuestos a diferentes enfermedades por falta de higiene y, con frecuencia, su
salud es preocupante. Sin una familia que se ocupe de ellos, estos menores deben cuidar de sí
mismos.
Además, los niños de la calle consumen con frecuencia cannabis y/o alcohol, o inhalan gas
natural para escapar de su realidad. Desafortunadamente, estas duras condiciones de vida tienen
un impacto negativo, no sólo en su desarrollo físico y psicológico, sino también en su desarrollo
cultural y económico.
Derecho a la educación
Los niños de la calle no reciben educación. Por esta razón, no tienen las mismas oportunidades
que otros niños. En realidad, por no poder visualizar ningún futuro para ellos mismos y por no
poder contar con formación profesional, se encuentran impedidos para encontrar empleo y
cambiar su situación.
Derecho a la no discriminación
“La gente habla mal de nosotros,
nos culpan de todo y nos llaman wad-bi o drogue-gnoudba”
Vistos como marginales, los jóvenes de la calle son, con frecuencia, víctimas de discriminación.
Generalmente, los adultos tienen prejuicios que los estigmatizan y, en consecuencia, muchas
veces se les asocia con los peligros de las calles. A menudo para estos niños es difícil
reintegrarse a la sociedad.
¿Qué se puede hacer para ayudar a los niños de la calle?
El problema de los niños de la calle depende de su situación y no de su estatus. De hecho, cada

niño tiene una historia personal con la calle que no puede ser generalizada. Por esto, para que el
cuidado de los niños de la calle sea eficiente tiene que depender de las diferentes situaciones de
las calles; en otras palabras, de los diversos “perfiles de los niños”. Es importante analizar la
relación que cada niño tiene con la calle.
Con el objetivo de entender mejor a los niños que viven y crecen en las calles, es esencial tanto
hacerlos participar como ponerlos en contacto con instituciones o personas clave, que busquen
comprender las causas estructurales de su situación.
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Programa de atención integral orientado a niños,

Partes: 1, 2
Proyecto presentado como requisito para
optar al título de Especialista en Gerencia de
Programas
Sociales.
Resumen
El problema
Marco teórico
Marco metodológico
Análisis de resultados
Conclusiones y recomendaciones
Propuesta
Referencias.
Anexos.
Resumen
El presente estudio, titulado Programa de
atención integral orientado a niños, niñas y
adolescentes trabajadores en situación de riesgo, ubicados
en la zona este del municipio Iribarren, cuyo objetivo
general se orienta a diseñar un programa de
atención integral orientado a niños, niñas y
adolescentes trabajadores en situación de riesgo ubicados
en la zona este del Municipio Iribarren, Estado

Lara.
En tal sentido, los objetivos
específicos se orientaron primeramente a
diagnosticar la situación actual de los
niños, niñas y adolescentes trabajadores en
situación de riesgo ubicados en la zona Este del Municipio
Iribarren, determinar la factibilidad
técnica, financiera y legal para la ejecución de un
programa de atención integral y formular
un programa de atención integral
orientado a niños, niñas y adolescentes
trabajadores en situación de riesgo ubicados en la zona
Este del Municipio Iribarren.
Dada las características teóricas
metodológicas del problema que es objeto de estudio, el
tipo de investigación que mejor se adapta a los
propósitos establecidos, se ubica bajo la modalidad de
proyecto
especial, en un enfoque claramente holístico, que
permitió la integración de técnicas y
métodos de
los paradigmas
cualitativo y cuantitativo.
Con este estudio, se pudo concluir la necesidad de
formular la propuesta, orientada a brindar atención a
niños trabajadores que viven en condiciones de riesgo,
producto de
la pobreza, la
exclusión
social y el abandono, vulnerables al maltrato, la
explotación, el abuso sexual
entre otros, siendo pertinente desarrollar estrategias que
puedan ser acogidas tanto por el Estado,
como por las Organizaciones
orientadas a los niños de la
calle.
INTRODUCCIÓN
En el ámbito internacional, la
situación de niños, niñas y adolescentes en
situación irregular ha promovido diversos eventos en un
contexto jurídico, como lo son los Pactos, Tratados,
Convenciones y Leyes. En los
cuales, Venezuela ha
iconizado con una de las Leyes más modernas, humanizadoras
e integrales
como lo es la Ley
Orgánica para la Protección de Niños
Niñas y Adolescentes (Lopna), en la cual se destaca el
compromiso del Estado de formular y apoyar políticas
públicas en materia de
protección de los niños y para lo cual se
establecen competencias y
responsabilidades que deben ser asumidas por la sociedad civil y
la
familia.
En este contexto, el presente estudio surge como
alternativa para vislumbrar una solución al cumplimiento
de los preceptos constitucionales en materia niños de la
calle y de la calle. Constituyéndose también, en
una importante herramienta a ser tomada en cuenta por los
decisores, para que estos atiendan una demanda social
que se agudiza con la grave crisis
económica y sobre todo bajo un enfoque que lejos de privar
a los niños de su libertad, se
constituya en un modelo
garantista capaz de atender las necesidades de esta población.
En tal sentido, la propuesta de "atención
integral" presentada bajo un régimen de "puertas abiertas"

que permita a estos niños, niñas y adolescentes
escoger la opción de ser atendidos e institucionalizados,
en la misma medida en la que son instruidos y atendidos en el
aspecto de salud,
educación,
formación y capacitación laboral y
psicoafectiva.
Para tal efecto se organizó el presente anteproyecto, de
la siguiente forma: El Capitulo I, el cual se refiere al
problema, en el cual se formula el planteamiento del
problema, los objetivos de la investigación, la
justificación e importancia, los Alcances y las
Limitaciones.
Asímismo, el Capitulo II que se encuentras
constituido por el Marco
Teórico, el cual está conformado por los
antecedentes investigativos, desarrollados en el ámbito
internacional, nacional y local, las bases legales y las bases
teóricas; seguido de la conceptualización y
operacionalización de las variables.
Por otra parte, el Capitulo III que comprende del Marco
Metodológico, siendo la naturaleza de

esta investigación, como son los actores sociales del
proceso
investigativo, estrategias para la recolección
de datos, validez y confiabilidad y la orientación del
análisis de resultados.
Seguidamente, en el Capítulo IV DEL
Análisis de Resultados, se presenta una interpretación de los datos recopilados
a través de las técnicas de la entrevista
y la encuesta,
aplicadas en el estudio.
En otro contexto, el Capítulo IV, relativo a la
Propuesta, que comprende del diseño
de un Centro de Atención Integral para Niños,
Niñas y Adolescentes Trabajadores en Condiciones de
Riesgo, diseñado bajo la metodología de Programas Sociales de la
Escuela de
Gerencia Social.
En cuanto al último capítulo, el V, el
cual está constituido por las Conclusiones y
Recomendaciones, en el cual se expresa sistemáticamente
una breve sinopsis de los objetivos alcanzados en el presente
estudio. Seguido de la Lista de Referencias consultadas en el

desarrollo de
esta investigación.
Finalmente, en los Anexos, se presenta además de
los instrumentos diseñados para la recolección de
la información, un importante hallazgo del
estudio, comprendido por un estudio de caso, de uno de los
sujetos de la investigación, que permite descifrar cual es
entorno diario que enfrenta un niño en situación de
riesgo, que hace vida en la calle.
CAPITULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del
Problema
En la actualidad, los niños, niñas y
adolescentes trabajadores representan una realidad y un
problema social que afecta de manera creciente a todos los
países de América
Latina; en este contexto Sainz (2001), destaca que en
Venezuela los niños, niñas y adolescentes
trabajadores a veces constituyen un grupo

victimizado por su propio núcleo familiar quienes a su
vez, afrontan diariamente serias carencias producto de la
pobreza y
marginalidad
social, victimas también de políticas incapaces
de atender sus necesidades reales.
Este problema se ha ido configurando paulatinamente
paralelo al incremento de la pobreza, que a su vez es
consecuencia directa de la grave crisis política y
económica que afecta al continente desde la
década de los ochenta, siendo importante objeto de
estudio por diversos organismos internacionales, para llegar a
ser definidos por el Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia
(2000), en adelante UNICEF, distinguiéndose en dos
grupos:
Niños en la calle: son aquellos que pasan la
mayor parte del tiempo en
la calle, pero que tienen algún tipo de soporte
familiar y vuelven a su casa por la noche.
Niños de la calle: pasan el día y la
noche en la calle y están funcionalmente sin soporte

familiar (p. 22).
Esta situación irregular, según la
referida institución tiene su origen en la inequidad y
la pobreza, la cual desencadena, ausencia de oportunidades,
victimización, miseria, muerte,
enfermedades
evitables, causadas por la ausencia de sistemas
sanitarios y educativos, cuya responsabilidad recae directamente en el Estado,
ante la ausencia de respuestas puntuales y efectivas ante dicha
situación.
Asimismo, según fuente de la Casa de la Alianza
(2000), se estima que 100 millones de niños y niñas
viven y trabajan en las calles de las ciudades del mundo en
desarrollo. De ésos, 40 millones están en América
Latina. La mayoría de los niños y niñas en
las calles (el 75%), tienen algunos vínculos familiares,
pero pasan la mayor parte de sus vidas en las calles mendigando,
vendiendo baratijas, lustrando zapatos o lavando autos para
complementar los ingresos de sus
familias. Es raro que alguno o alguna de ellos haya pasado del
cuarto grado en la escuela.
Asimismo, la referida institución refiere

según estudios previos, que además de la pobreza,
el abuso físico, emocional y sexual por parte de sus
padres (con frecuencia padrastros u otros allegados al
núcleo familiar), son las razones más comunes de
por qué un niño o niña abandona su
familia, y
que ya en la calle, muchos son víctimas de abusos,
llegando a ser asesinados en ocasiones, muchas veces por
civiles y la propia policía que supuestamente
deberían protegerlos.
En consecuencia, un elevado número de estos
niños, niñas y adolescentes, ya han pasado por
algún nivel de judicialización, presentando algunos
un ciclo policía-juzgado-instituto-calle, proceso
que los va deteriorando aún más.
Por otro lado, los resultados de estudios realizados por
Salas y Sorondo (2001), indicaron que los niños
trabajadores pobres realizan sus actividades laborales
fundamentalmente como cuenta propia o empleado doméstico,
y a medida que aumenta el nivel de pobreza, predominan las
actividades de "ayuda familiar" o asalariadas.
De manera que los niños de familias más

pobres realizan los trabajos más marginales, ya que el
sitial marginal y la poca solución que les da el Estado,
les permite (o les obliga), a elaborar estrategias de urgencia
que les proporcionan algún recurso económico
(limpieza de parabrisas, venta de
estampitas, robo u otros). A las cuales el imaginario social
llama trabajo
infantil, pero que en realidad no puede llamarse trabajo, ya
que realmente son solo actividades destinadas a la
supervivencia.
En concordancia a lo anterior, Meléndez (2001),
asegura que las condiciones antes descritas, perjudican el pleno
desarrollo
social y psicológico, el desarrollo físico, que
abarca la salud en general y por ende el desarrollo cognitivo,
que abarca la alfabetización, el cálculo y
la adquisición de conocimientos necesarios para la
vida.
Consecuentemente, también se ven afectados el
desarrollo emocional, que abarca la autoestima, la
afectividad, además del desarrollo social y moral, que
abarca el sentido de identidad
grupal y la capacidad de distinguir el bien del mal;

situación que se agudiza en la medida que aumenta la
franja de exclusión de los padres lo cual se reproduce
sobre la niñez.
En lo que respecta a Venezuela, Sequera (2002),
señala que "aún, cuando la problemática de
los niños de la calle aparece ante la sociedad a
finales de los 80", como un hecho crítico en aumento a la
par del índice de pobreza, cuya cuantificación
resulta dificultosa" (P.9).
Ello se debe a que los mismos niños en general
deambulan de un lado al otro de la ciudad y al hecho de que gran
cantidad de niños se trasladan al centro de las ciudades
en calidad de
trabajadores, solos o con sus progenitores, además de la
ausencia de cifras confiables por parte del Estado,
distorsionando la evaluación
de su situación.
Pese a lo anterior, la intervención del Estado
Venezolano frente a esta problemática, es descrita por
Meléndez (2001), como débil e irresponsable,
cuestionando seriamente, que en las últimas décadas
ningún presidente haya direccionado políticas

realmente serias y pertinentes capaces de atender tanto los
factores estructurales (pobreza, desempleo,
abandono familiar y maltrato
infantil), que inciden en el incremento y permanencia de
"niños de la calle".
En este mismo contexto, diversos investigadores como
Salas y Sorondo (2001), Rodríguez y Jiménez (2002),
coinciden en destacar el costo
económico y social de la agudización de este
problema in crecendo, y al mismo tiempo han permitido comprobar
que en los últimos diez (10) años, en el Municipio
Iribarren, la indigencia y el abandono vinculados al trabajo
infantil en condiciones inadecuadas se ha manifestado en forma
creciente.
Señalando Rodríguez y Jiménez
(2002), que:
A finales de los 80" rara vez se observaba en las
afueras de los supermercados y mercados
populares, a niños y adolescentes que desarrollaban
diversas actividades de supervivencias como empaquetadores o
ayudantes y hasta mendigando. Sin embargo desde finales de los
90" hasta la actualidad, es común verlos en las

principales calles y avenidas de la ciudad desde tempranas
horas de la mañana hasta avanzadas horas de la noche,
desempeñando actividades de: caleteros, cuida carros,
limpia parabrisas, vendedores ambulantes de flores, chocolates
y periódicos, entre otras actividades o simplemente
deambulando (p.21).
Cabe destacar, que esta situación ilegal e
irregular, de niños trabajadores a los cuales le son
socavados sus derechos básicos,
tales como su salud, integridad e incluso su vida, excluidos de
la
educación y atrapados en el círculo vicioso de
la pobreza, ya que la explotación infantil constituye un
problema de salud
pública y seguridad
social que se manifiesta en enfermedades infecto-contagiosas,
abuso sexual, prostitución, embarazo precoz,
consumo y
tráfico de drogas.
En efecto, según Rojas y Di´
Giacomo, (2002), al igual que Rodríguez y Jiménez
(2002), específicamente en la zona Este del municipio
Iribarren, tomando como referencia geográfica las avenidas

Lara, Leones, Argimiro Bracamonte e intersecciones de la avenida
Venezuela y avenida Libertador, en las cuales se desenvuelve la
población objetivo, conformada inicialmente por una
población de treinta y cuatro, (34), niños,
niñas y adolescentes, en edades comprendidas por los siete
(7), hasta los diecisiete años (17), cuyo grupo se
encuentra conformado por 9 niñas y veinticinco (25),
varones; y apreciándose un incremento del 62% de la
población en estudio, tomándose como referencia
desde el 1º de enero, al 04 de abril del 2002.
También, refiere Meléndez (2001), que
estos niños, niñas y adolescentes trabajadores
ubicados en la referida zona, están vinculado a la
explotación y maltrato en un 95%; caracterizado por
horarios laborales muy prolongados y de baja remuneración,
además de un trabajo y vida en la calle en inadecuadas
condiciones. Lo cual obstaculiza el acceso a la educación
y casi siempre estos trabajos socavan la dignidad y
autoestima de los niños tales como el trabajo
servil y la explotación sexual por proxenetas y
homosexuales.
Lo anterior, evidencia la tendencia creciente de menores
en situación de calle, en un entorno familiar adverso que

exige propuestas de atención profesionales y claras que
logren revertir el problema y que aseguren que los niños,
niñas, jóvenes y familias logren un cambio de
fondo en sus perspectivas de vida futura. Esta labor exige la
vinculación de diversos actores, con el fin lograr el
fortalecimiento del sector social en su conjunto que permita una
incidencia efectiva en el actuar.
En atención a los señalamientos
anteriores, este problema social, jurídico y moralmente
tiene responsables, conformados por el Estado, la Sociedad y la
Familia, a quienes atañe el costo de postergación
de este problema, pues de no ser atendido a tiempo, la
criminalidad en la zona será exacerbada, en
consecuencia, las estrategias formuladas en el presente
estudio, han sido orientadas a involucrar a todos los sectores
responsables a quienes va dirigido esta
investigación.
Y a la par de estas consideraciones, la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (1999), en su Artículo 89 numeral
6 consagra que: "se prohíbe el trabajo de adolescentes en
labores que puedan afectar su desarrollo integral.
El estado los protegerá contra cualquier

explotación económica y social" (p. 25). Esto
puntualiza que los niños y adolescentes trabajadores no
deben ser objeto de explotación económica ni social
y que las condiciones laborales de éstos no deben inferir
en su desarrollo integral, como lo son su educación,
recreación y actividades propias a su
niñez.
Asimismo, la Ley Orgánica para la
Protección del Niño, Niña y del Adolescente
(2001), establece las condiciones que se le garantizan a los
niños y adolescentes trabajadores. Igualmente, se
establece el compromiso de la trilogía estado, familia y
sociedad a fin de que exista la supervisión efectiva que garantice la
armonía entre el trabajo y la educación de estos
niños.
Finalmente, es importante resaltar que en esta zona Este
se esta incubando un problema social de efectos nocivos tanto
para estos niños como para el colectivo en general, el
cual paulatinamente podría desencadenar en males mayores,
que podrían vincularse al incremento de la delincuencia e
inseguridad en
la zona.
Dada las consideraciones anteriores, surgen las
siguientes interrogantes: ¿Se ha diagnosticado la
situación actual de niños, niñas y
adolescentes trabajadores en situación de riesgo ubicados
en la zona Este del Municipio Iribarren?. ¿Cuáles
han sido las políticas públicas desarrolladas por
el Estado Venezolano en atención a los niños,
niñas y adolescentes trabajadores en situación de
riesgo?, ¿Se ha diseñado un
programa de atención integral orientado a niños,
riesgo ubicados en la zona Este del Municipio
Iribarren?.
Dada las consideraciones desarrolladas en el
planteamiento y en atención a las interrogantes
planteadas, se formulan los siguientes objetivos:
OBJETIVOS DEL
ESTUDIO
Objetivos
General
Diseñar un Programa de atención integral

orientado a niños, niñas y adolescentes
este del Municipio Iribarren, Estado Lara.
Objetivos
Específicos
Diagnosticar la situación actual de
los niños, niñas y adolescentes
Este del Municipio Iribarren.
Analizar las políticas públicas
desarrolladas por el Estado Venezolano en atención a los
situación de riesgo.
Diseñar un programa de
atención integral orientado a niños, niñas
y adolescentes trabajadores en situación de riesgo
ubicados en la zona Este del Municipio Iribarren.
JUSTIFICACIÓN
El presente estudio, constituye como "activo de
conocimiento"
una propuesta holística, destinada a fijar precedentes
investigativos que permitan vislumbrar una solución real

ante el grave problema de la niñez y adolescencia
en condiciones de riesgo, en le Municipio Iribarren. Mediante a
la articulación de respuestas ante un grave problema
social, para contrarrestar así el rol deficiente de las
autoridades locales, regionales y nacionales para intervenir ante
la problemática ya descrita.
Si bien, con este estudio no se plantea atacar
los factores estructurales que intervienen en el problema objeto
en estudio, identificados como (pobreza, abandono,
educación e incumplimiento de la ley entre otros), se
pretende atender una realidad que no debe ser obviada como es la
atención de niños, niñas y adolescentes,
cuyos derechos son vulnerados diariamente y cuya responsabilidad
recae sobre la sociedad en conjunto.
Es por ello, que este estudio está dirigido a las
autoridades del Municipio Iribarren, así como aquellos
órganos encargados de hacer efectiva la garantía de
los derechos consagrados a favor de Niños y Adolescentes,
como lo son el Consejo de Derecho, el Consejo de
Protección y el Tribunal de Protección de dicho
Municipio, a fin de que se brinde una eficaz protección a
aquellos Niños y Adolescentes que se encuentran laborando
específicamente en la zona Este, en condiciones

inadecuadas.
En consecuencia, esta propuesta está dirigida a
las autoridades locales que como decisores inmediatos tiene la
capacidad política y económica para viabilizar y
ejecutar el proyecto. Sin embargo, aquellas Ongs ya
establecidas y cuyas capacidades organizativas permitan o por
autogestión o por apoyo institucional multiplicar estas
iniciativas, en atención al incremento de estas
poblaciones vulnerables.
ALCANCES Y
LIMITACIONES
Los alcances del presente estudio, se orientan a
la atención integral de niños, niñas y
adolescentes Trabajadores en Situación de riesgo ubicados
en la zona Este del Municipio Iribarren, Estado Lara.
Para tal fin, la población objetivo, s
encuentra conformada inicialmente por una población de
treinta y cuatro, (34), niños, niñas y
adolescentes, en edades comprendidas desde los siete (7), hasta
los diecisiete años (17), sin embargo, dicha propuesta
contempla un ámbito de atención que multiplique

la suma antes descrita, a objeto de llegar a aquellos
niños ubicados en el resto del municipio y que
también viven en las calles en condiciones de
riesgo.
Finalmente, con esta propuesta se deja abierta la
premisa para que otros investigadores formulen nuevas
estrategias, basadas en la atención integral a
situación irregular, tanto en el Estado Lara, como en
cualquier lugar de Venezuela, sentándose así las
bases para generar nuevos conocimientos con pertinencia
social.
En cuanto a las limitaciones apreciadas en el
transcurso de la investigación, cabe destacar que la
principal estuvo representada por la resistencia de
los diferentes entes responsables del Municipio y del Estado,
que se negaron a prestar cualquier tipo de información
relativa a la problemática en estudio. Asimismo, la
negativa de las autoridades locales (Gobernación,
Alcaldía, Fundación del Niño y Dirección de Desarrollo Social) para
brindar entrevistas.
Otra limitación considerable, lo represento la

negativa de los padres o tutores responsables de los
niños y adolescentes encuestados, quienes además
de negarse a responder cualquier entrevista,
expresaron una clara actitud
agresiva y de rechazo.
CAPITULO II
MARCO TEORICO
Antecedentes
Precisando de una vez la naturaleza jurídica y
social del estudio propuesto y tomando en consideración la
gran relevancia del tema, se procedió a la búsqueda
de información necesaria y útil para la presente
investigación, lográndose encontrar trabajos en el
ámbito internacional y nacional de reciente data, en los
que se evidencian las variables en estudio. Al respecto, se
tienen:
Antecedentes
Históricos
Según Sainz (2001), el trabajo de la niñez

antecede al surgimiento de la esclavitud,
constituyendo una de las prácticas más antigua que
la humanidad ha permitido, por circunstancias y orígenes
distintos, en donde los niños provenientes de hogares muy
pobres se han constituidos en precoces trabajadores, objeto de
explotación y maltrato, iniciándose con el trabajo
familiar en actividades agrícolas y
domésticas.
De hecho, en el Imperio Romano,
se despreciaba el trabajo y los esclavos, quienes no
tenían ningún tipo de derecho; estos podían
ser vendidos, o comprados, hasta el punto de poder ser
sacrificados ya que eran tomados como simples cosas u
objetos.
Es de resaltar que en esta época los menores eran
explotados por el hecho de ser hijos de esclavos, no
reconociéndoles ningún tipo de beneficio. Tras la
caída del imperio romano en la época medieval, con
el cristianismo
se minimizaba la condición de esclavitud, por considerar
que se estaba en contra de los preceptos de Dios y sus
mandamientos, reconociéndoseles entonces determinados
derechos religiosos.
Así según expertos, previamente a la
revolución
industrial, en el siglo XVIII, ya los niños
constituían una fuente de trabajo rara vez remunerada en
el período agrícola, y posterior a este
período pre-industrial los niños constituyeron una
fuerza de
trabajo de muy bajo costo y en circunstancias comprometedoras
para estos.
Sin embargo, según el Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia (2000), UNICEF, esta situación
se fue incrementando y agudizando, alcanzando su mayor
clímax durante la primera y segunda guerra
Mundial. Pero ya en la década de los 40" diversos
grupos se orientaban a la lucha por suprimir la idea del
castigo, pues la reforma de los menores debía estar a
cargo de la comunidad.
Así en el escenario internacional, con la
creación de la Organización Internacional del Trabajo
(OIT), la Federación Americana del trabajo, se inician
serias iniciativas orientadas a proteger a los niños de
los abusos, explotaciones inhumanas, agresiones, ambientes de

trabajo inadecuados así como el sometimiento a jornadas
trabajo de largas y excesivas horas.
En este contexto, y ante el incremento de la pobreza que
imposibilitaba la supresión del trabajo infantil, se
reconoce y garantiza el principio de protección especial,
con el fin de asegurar su desarrollo físico,
psíquico e intelectual, así como la
continuación a la educación sin ningún tipo
de inconveniente y como elemento fundamental de este principio,
se establece la supresión del trabajo de los
niños.
Bajo este escenario, se universalizaron los derechos de
los niños, bajo directrices internacionales, pactos y
tratados tales como Declaración de los Derechos del
Niño (1959) Convención Internacional de los
Derechos del niño (1990) que entre otros han
facilitado cambios y transformaciones relevantes,
incorporándose el criterio de adolescentes, como sujetos
de derecho.
Antecedentes
Internacionales
Precisando de una vez, a Delgado (2000), quien en su
ponencia titulada Niños Trabajadores en Colombia,
presentada ante la XII Jornadas Latinoamericanas de Trabajo
Social, en Argentina; destacó que la crisis social,
económica y política hace que la niñez
Colombiana se incremente ya que según cifras, 1'663.900
de niñas, niños y jóvenes entre los 12 y
17 años trabajaban. Adicionalmente, se estima que
existen 784 mil niños, entre 6 y 11 años y en
consecuencia, prácticamente el 90% de los niños y
jóvenes pobres entre 9 y 17 años trabaja,
proporción realmente alarmante.
Este experto, al tipificar el trabajo infantil,
señala que una mayor fuerza laboral se ubica en la zona
rural; aunque al diferenciar dicha proporción por sexos,
se observa una alta participación masculina en las zonas
ruarles y una participación equilibrada entre ambos
sexos en la zona urbana. Todo esto tiene graves consecuencias
sociales y económicas.
En primer lugar, la educación se ve
obstaculizada, lo cual incide negativamente en los ingresos que
se pueden generar al futuro, perpetuándose de esta
manera la pobreza. Igualmente, se vulnera la salud y la

seguridad de
los niños, niñas y jóvenes.
Lo anterior evidencia, como el trabajo infantil en
condiciones de riesgo, afecta el normal desarrollo
físico, afectivo, social e intelectual es afectado.
Así como los procesos de
socialización y se interrumpe el
crecimiento armónico e integral, lo que es más
grave, se destruyen las reservas de capital humano
necesarias para el desarrollo
económico y social de los pueblos.
Seguidamente, el Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF), (2000), en su informe
institucional Anual, titulado Trabajo infantil en el mundo
Acciones y
planes en el ámbito internacional, en el cual se
publican algunas encuestas
realizadas en países en desarrollo y revelan que la gran
mayoría de los niños que trabajan se dedica a la
agricultura,
la pesca y la
caza; las manufacturas, el comercio
mayorista y minorista o bien trabaja en restaurantes u hoteles, incluido el trabajo

doméstico, el transporte,
el almacenamiento y las comunicaciones y un pequeño porcentaje de
niños trabajan en la construcción y la explotación de
minas y canteras.
Mientras que en el trabajo informal se destacan las
condiciones poco seguras, mano de obra barata (a veces
gratuita), que incluye a los niños y productividad y
beneficios respecto de las inversiones
relativamente bajos. La preponderancia del trabajo infantil en
la economía informal, que queda fuera del
alcance de la mayoría de las instituciones oficiales, en países con
todo tipo de niveles de ingresos, es uno de los principales
problemas
que entorpece su abolición efectiva.
En otro contexto, la Comisión Nacional para la
Erradicación del Trabajo Infantil de Argentina
(CONAETI), (2001), en el Programa para la Prevención
y Erradicación del Trabajo Infantil Urbano en la
República Argentina, señala que los procesos
de urbanización de las últimas décadas han
elevado de forma substancial el volumen de
niños y niñas trabajadores en las grandes urbes.
Asimismo apunta que el 53% delas personas que residen en los

grandes conglomerados urbanos están por debajo de la
línea de pobreza y que en todo el territorio nacional
los niños y niñas pertenecientes a hogares pobres
constituyen el 72,3%.
Bajo estas circunstancias los niños y
niñas quedan en situación de mayor
vulnerabilidad, expuestos a riesgos de
abandono, migraciones forzadas, incorporación laboral
temprana, afectando sus derechos. En consecuencia, los
trabajadores infantiles urbanos, se hallan mayoritariamente en
el sector informal y constituyen un núcleo considerable
de quienes realizan trabajos en forma dependiente o
independiente en condiciones de gran precariedad, de riesgo y
sin la debida atención del estado. Además de la
alta incidencia de estos en actividades de mendicidad;
recolección de residuos, ventas
ambulantes; vulnerables a la explotación sexual con
fines comerciales, la pornografía y el turismo sexual;
tráfico de drogas y delincuencia..
En este mismo orden y dirección, Brouwer
(2001), en la Conferencia Internacional sobre el Trabajo
Infantil celebrada en Holanda, en la cual participaron
representantes de gobiernos y de organizaciones de defensa del

niño de 50 países, a objeto de estudiar el grave
problema del trabajo infantil, aperturándose con la
denuncia de 250 millones de niños que trabajan nivel
mundial y en su mayoría en circunstancias
difíciles y peligrosas.
En este evento los estados coincidieron en que no se
debe contratar niños para trabajar y que la
inspección laboral debe funcionar mejor, además
de asumir el compromiso de crear amplias redes de
cooperación para eliminar el trabajo infantil. En este
contexto se puntualizaron las causas del trabajo infantil y las
consecuencias de no regularlo causas, para lo cual se amerita
la articulación de estrategias para realmente poner fin
al trabajo infantil.
Finalmente, concluyeron en la abolición del
trabajo infantil, enfrentándolo con la enseñanza, obligatoria y gratuita, a
todos los niños en el mundo. Sin embargo estos expertos
parecieron no tomar en cuenta que de no atacarse la pobreza
como problema estructural que se refleja en el incremento de
niños, niñas y adolescentes
trabajadores.
En otro contexto, el Fondo de las Naciones Unidas para

la Infancia (UNICEF), (2002), en las conclusiones del informe
"Estado de la Infancia", en el cual se evidencia que la
situación de los niños trabajadores no
mejoró según las metas previstas, en
atención a los siete objetivos propuestos para los
últimos diez años, elaborados por la Cumbre de la
Infancia de 1990, persistiendo altos índices de desnutrición, mortalidad,
explotación laboral, maltrato, trabajo en condiciones
inadecuadas y abuso sexual.
Con respecto a las iniciativas para rescatar a los
niños de la calle, se destacó la reciente
proliferación de niños callejeros en abandono, se
suma la negativa de instituciones a realizar nuevos donativos
debido al alto pago de impuestos que
dicha operación supone. Mientras tanto, una considerable
población de niños y adolescentes entre 6 y 17
años viven del robo, ventas, drogas y la
prostitución. Compuesto en su mayoría por
niños sin vínculos familiares, sin un referente
adulto ni escolaridad.
Mientras que otros niños trabajadores
permanecen ocultos a las estadísticas, como son las niñas
en trabajos domésticos y en las redes de

prostitución; esto elevaría aun más la
cifra total. Por ejemplo, un estudio efectuado en Bangladesh en
1995 identificó 300 tipos de trabajos realizados por
niños, desde la fabricación de ladrillos hasta el
transporte y picado de piedras, la venta ambulante y la
recogida de basuras.
Antecedentes
Nacionales
En atención al contexto internacional,
Betancourt y Délia (1994), en su estudio titulado
"Menores Trabajadores en las Calles" publicado en la
revista Cuadernos de Investigación, de la
Fundación Escuela de Gerencia Social (FEGS), estudio
delimitado en el área metropolitana, señalan que
este fenómeno de incorporación de menores al
trabajo en la calle, es desencadenado en Venezuela producto de
los efectos restrictivos de las políticas
económicas sobre el empleo y los
ingresos. Aunado a la incapacidad del estado para compensar a
los sectores más vulnerables a la crisis
económica del país.
En este estudio, se pudo determinar que estos

niños además de estar desescolarizados y no
contar con ningún tipo de asistencia médica,
constituyen el principal aporte económico en sus
hogares, cuyo modo de vida implica una mayor exposición a los agentes contaminantes y
largas jornadas de trabajo en los supermercados, mercados
populares y avenidas, tienen una mayor incidencia a las
enfermedades.
Lo anterior, evidencia la incapacidad del estado
frente a un problema tan estructural como lo es la pobreza y
sus múltiples consecuencias, destacando una de ellas
como lo es la situación irregular de niños en la
calle y de la calle, quienes además de no contar con
atención familiar, carecen además de la
atención institucional.
Seguidamente, Espert y Hernández (2001), en su
estudio titulado "Apertura y Humanización de la Vida
Institucional: Una propuesta Metodológica en el Marco de
la Lopna", publicado en la revista
Fundaici. En atención a la entrada en vigencia de la
Ley Orgánica para la protección del Niño y
el Adolescente (1999), este estudio, se encuentra basado en una
reapertura del debate
acerca de la metodología de trabajo a emplearse en los

internados para adolescentes privados de libertad y en las
entidades de atención previstas en el Sistema de
protección del Niño y el Adolescente.
Destacando, la necesidad de implantar un proceso de
apertura y humanización institucional como base para la
protección integral de niños y adolescentes, bajo
medidas de protección (entidades de atención), o
de responsabilidad penal (privados de libertad, que obliga a
una atención diferente, contextual izada en la
educación en valores, el
trato digno a los niños y el adolescente como sujetos de
derecho y la readecuación de las instituciones que los
alberga, así como la humanización del personal que
allí labora.
En esta propuesta, se plantea con una visión
holística e integradora, la humanización
institucional, con la incorporación de una serie de
estrategias andragógicas, pedagógicas e
institucionales, para que de una manera integradora se pueda
acercar al niño a su entorno, en especial con la
familia, en cumplimiento con todos los preceptos constituciones
adoptados por Venezuela en materia de los derechos de los
niños, niñas y adolescente.

En otro orden de ideas, Graterol y Benítez
(2002), en su trabajo de grado titulado Incidencia de la
pobreza crítica en la conducta
delictiva de los niños y adolescentes de la parroquia
Andrés Eloy Blanco. En el cual se pudo comprobar que
el 100 % de los niños y adolescentes inmersos en
acciones delictivas ya judicializados provenían de
hogares pobres, de los cuales el 83% provenían de
hogares caracterizados por niveles de pobreza
crítica.
Esta población estuvo conformada por 78
niños, niñas y adolescentes, cuyas edades
estuvieron comprendidas entre los 11 y 17 años, se
caracteriza por que el 73% se encuentran desescolarizados y
hacen vida en la calle, mientras que el 26% ya han roto
vínculos con sus familiares y viven en las calles,
presentando mayor incidencia al delito.
Finalmente, en este estudio los encuestados
manifestaron que ante la imposibilidad de acceder a una
alimentación básica, ropa e
insumos para el estudio, estos se veían en la necesidad
de abandonar sus escuelas, y rara vez concluían el

cuarto grado para salir a trabajar, por salarios que
no alcanzaban a satisfacer siquiera las necesidades
básicas, incurriendo al delito.
En atención a todos y cada unos de los
antecedentes históricos, internacionales y nacionales,
necesario señalar las condiciones denigrantes que sufren
los niños de la calle; muchos de ellos por necesidades
económicas familiares trabajan como vendedores
ambulantes, abriendo puertas de taxis, o participando de la
"mendicidad organizada explotados por adultos que aprovechan
las carencias y las situaciones de pobreza extrema de estos
niños.
Otro grupo de estos niños vive permanentemente
en la calle, en situación de alta vulnerabilidad,
enfrentando el riesgo de ser explotados física,
económica y sexualmente, llegando en ciertos casos a la
perdida de sus vidas. Sin embargo los gobiernos pretenden
erradicar el trabajo con la escolarización forzada,
obviando que estos son desertores del sistema escolar y que
ante el incremento de la pobreza, la inequidad y desigualdades
estos son obligados a salir a las calles.
En atención a las fuentes

revisadas, es pertinente destacar el aporte que estos estudios,
artículos y ponencias han generado a la
investigación que se realiza, pues permitieron precisar
una serie de factores endógenos y exógenos que
intervienen en la realidad estudiada, para así realizar
una mayor aproximación en un contexto legal y social al
fenómeno en estudio.
Bases Legales
En atención a los aspectos jurídicos que
regulan sobre la materia de niños, niñas y
adolescentes trabajadores en Venezuela, es pertinente precisar
instrumentos jurídicos tanto internacionales, como
nacionales que se vinculan al objeto en estudio y que constituyen
un importante punto de referencia para abordar los instrumentos
jurídicos que se analizan.
Declaración Universal de
Derechos
Humanos (1948)
Al precisar este importante instrumento internacional,
como el ideal común por el que todos los pueblos y
naciones deben regirse, a fin de que tanto los individuos como

las instituciones, inspirándose constantemente en ella,
promuevan, mediante la enseñanza y la educación,
el respeto a
estos derechos y libertades, y aseguren, por medidas
progresivas de carácter nacional e internacional, su
reconocimiento y aplicación universales y
efectivos.
Considerando que la libertad, la justicia y la
paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad
intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de
todos los miembros de la familia humana, de forma tal, que uno de
los principales objetivos de esta declaración lo
constituye el reconocimiento al derecho de trabajo, sobre la base
de una serie de directrices que contempla en su artículo
23, el cual estipula lo siguiente:
Toda persona tiene
el derecho a la libre elección de su trabajo, a
condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y la
protección contra el desempleo. 2) Toda persona tiene
derecho, sin discriminación alguna, a un salario por
trabajo igual. 3) Toda persona que trabaja tiene derecho a una
remuneración equitativa y satisfactoria, que le asegure,
así como a su familia, una existencia conforme a la

dignidad humana y que serán completada, en caso
necesario, por cualquiera otros medios de
protección social. 4) Toda persona tiene derecho a
fundar sindicatos y
sindicarse para la defensa de sus intereses (p.
28).
Se reconoce así una serie de derechos
fundamentales que deben ser garantizados a todas las personas sin
diferencia de edad, sexo o
condición social, por lo que no contempla la posibilidad
de discriminación alguna en contra de los
trabajadores; de tal manera, encontramos en esta
convención sobre los derechos humanos una de las bases
fundamentales adoptadas por la Legislación de Venezuela en
cuanto a derechos laborales se refiere.
Complementa esta disposición, el Artículo
24 de la convención al señalar: "toda persona tiene
derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una
limitación razonable de la duración del trabajo y a
vacaciones periódicas pagadas". (p. 28). Se orienta esta
normativa a la necesidad de establecer horarios especiales
acordes a la condición de la persona, en este caso
niños, niñas y adolescentes trabajadores,
permitiéndoles de esta manera el disfrute de horas de

descanso, así como la obtención de una
educación formal eficiente.
Declaración de los Derechos
del Niño (1959)
Respecto a esta declaración, fueron formulados
los principios
destinados a la protección y cuidado especial del
niño a fin de garantizar su madurez física, mental
y espiritual. En consecuencia, se establece en su 2º
principio lo siguiente:
El niño gozará de una protección
especial y dispondrá de oportunidad y servicios,
dispensado todo ello por la ley y por otros medios, para que
pueda desarrollarse física, mental, moral, espiritual y
socialmente en forma saludable y normal, así como en
condiciones de libertad y dignidad. Al promulgarse leyes con
este fin, la consideración fundamental a que se
atenderá será el interés
superior del niño (p. 50).
De lo anterior se evidencia que el interés
superior del niño es una de las premisas fundamentales en

relación con la Protección Integral que debe
brindarse a los Niños y Adolescentes, siendo
obligación del estado y sus instituciones el cumplimiento
de esta disposición, en razón de esto señala
la Declaración de los Derechos del Niño (1959),
"… la sociedad y las autoridades públicas tendrán
la obligación de cuidar especialmente a los niños
sin familia o que carezcan de medios adecuados de
subsistencia…". (p. 50).
Convención sobre los
derechos del niño ( 1990)
Precisando de una vez, a Sainz (2001), quien
señala que esta convención, constituye uno de los
instrumentos de mayor trascendencia en el ámbito universal
destinados a preservar los derechos del niño en cuanto a
sus derechos humanos se refiere, es la Convención sobre
los derechos del niño que se fundamenta en los principios
básicos proclamados por la Carta de las
Naciones Unidas, tales como, la libertad, la justicia y la paz en
el mundo, reconociendo la dignidad intrínseca de los
derechos inalienables en igualdad de
condiciones para todas las personas.

En consecuencia, se reafirman los principios sostenidos
en la Declaración de los Derechos del Niño, (1959),
y en la Declaración Universal de los Derechos Humanos
(1948), con la finalidad de ratificar que todas las personas
gozan de los derechos y libertades enunciados por ella, sin
distinción de razas, color, sexo,
idioma, religión, política, nacionalidad,
condición social, debiendo prestarse especial
atención y cuidado a la infancia, mediante la
protección de la familia como grupo fundamental de la
sociedad, garantizando al niño un ambiente
propicio en el seno de su familia que le permita desarrollar su
personalidad
de manera plena, y poder ingresar de esta manera como sujeto
activo del proceso productivo.
En este mismo orden de ideas, consagra la
Convención lo relativo a la protección de
Niños y Adolescentes trabajadores, al señalar en su
Artículo 32 que:
Los estados partes reconocen el derecho del
niño a estar protegido contra el desempleo de cualquier
trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su
educación, o que sea nocivo para su salud o para su

desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social.
2) Los estados partes adoptaran medidas Legislativas,
Administrativas Sociales y Educacionales para garantizar la
aplicación del presente Artículo. Con ese
propósito y teniendo en cuenta las disposiciones
pertinentes de otros instrumentos internacionales, los estados
partes en particular: a) Fijaran una edad o edades
mínimas para trabajar; b) Dispondrán la
reglamentación apropiada de los horarios y c)
Estipularan las penalidades y otras sanciones para asegurar la
aplicación efectiva del presente Artículo. (p.
18).
Es así, como se enuncia claramente el criterio de
la protección integral que debe ser garantizada todo
niño como sujeto pleno de derechos por partes de los
estados partes. Comprende esta protección la adopción
de medidas legislativas tendientes a asegurar un nivel de salud y
educación optimas que les permita el buen desarrollo y
desempeño de su personalidad
Como consecuencia de lo anteriormente expuesto,
establece la Convención sobre los Derechos del Niño
dentro de los más importantes, el Derecho a la
Educación, de tal manera que garantice a los niños
y adolescentes su acceso gratuito y cónsona con su

desarrollo y capacidad; Dentro de los objetivos de la
educación señala la convención como
primordial, la orientación a favor de Niños y
Adolescentes destinadas a contribuir el desarrollo de todas sus
potencialidades.
Reconociendo también, el Derecho a la
Educación estableciendo una serie de parámetros que
deben seguir los Estados partes a fin de garantizarlo, a tal
efecto, deberán implementar la enseñanza gratuita
facilitándoles información y orientación
adecuada adoptando las medidas necesarias para reducir los
niveles de deserción
escolar que afectan en gran medida el desarrollo integral de
Niños y Adolescentes fundamental para su formación
como persona.
En este contexto, se establece la especificidad que
implica reforzar los derechos otorgados a los seres humano de
cualquier edad, adecuándolo a los niños y
adolescentes como sujetos en formación, así mismo,
la ampliación para ellos de una serie de nuevos derechos
que antes sólo se le reconocían a los mayores de
edad, entre ellos cabe destacar: el derecho a la
participación, a la seguridad social, el derecho a la

libertad de opinión, entre otros.
Por consiguiente, la convención sobre los
derechos del niño reconoce derechos fundamentales de la
infancia agrupándolos en cuatro
categorías:
El Derecho de Supervivencia: Incluidos
en este el derecho a la vida, a la salud, a un nivel de vida
adecuado, a la seguridad social, a la protección en caso
de conflictos
armados, a que los poderes tengan la asistencia debida para que
puedan asumir su crianza.
Derecho al Desarrollo: Entre estos el
derecho a la educación, acceso a la información,
a preservar su identidad, al nombre y nacionalidad, a no ser separado de sus padres, a
la libertad de pensamiento,
conciencia y
religión, a la recreación y a la cultura.
Derecho a la Protección: Abarca
todas las formas de protección de explotación y
crueldad, a no ser objeto de injerencias en su vida privada,
familia, correspondencia, protección especial al
niño refugiado, protección al niño mental
y físicamente impedido, contra abusos en el sistema de

Justicia Penal, contra el abuso sexual, contra la venta o trato
de niños, contra el uso ilícito de
estupefacientes.
Derecho a la Participación: Los
derechos a la participación incluyen la libertad de
expresión, a expresar su opinión y ser
escuchados en asuntos que le conciernen, derecho a la libre
asociación y libertad de celebrar reuniones pacificas,
además, del derecho a desempeñar un papel activo
en la sociedad.
Organización Internacional
del Trabajo (1919)
Comprende dentro de sus funciones la
divulgación e internacionalización de las normas del
derecho del
trabajo en función
del hogar, la paz, y la justicia social, teniendo un
carácter permanente y tripartito, conformado
fundamentalmente por la representación de los estados, de
los empleadores o patronos y de los trabajadores,
produciéndose una característica de mayor
credibilidad en el plano internacional como lo es esa igualdad de
los representantes, permitiendo con esto una mayor imparcialidad
tanto en las decisiones de este organismo como en la dependencia

del tripartismo.
Recomendaciones número 146
de la OIT sobre la edad mínima de admisión al
empleo. (1973)
Se plantea en este instrumento, la abolición del
trabajo de los niños como un aspecto proteccionista para
el progreso y cuidado de los niños y adolescentes
trabajadores. A tales efectos consagra a los fines de dar
cumplimiento a lo contenido en el Artículo 1 de la
convención sobre la edad mínima (1973)
que:
1. Las políticas y los planes nacionales de
desarrollo deberían atribuir elevada prioridad a la
previsión de las necesidades de los menores y a la
satisfacción de dichas necesidades, así como a la
extensión progresiva y coordinada de las diversas
medidas necesarias para asegurar a los menores condiciones para
su desarrollo físico y mental… (p. 121).
Se desprende de este Artículo, el derecho que
tiene todo niño al libre desenvolvimiento de su
personalidad, debiendo garantizarle el estado tiempo necesario

para su enseñanza, descanso y recreación, a los
fines de promover de manera eficaz su desarrollo
integral.
También se fija la edad mínima para el
desempeño laboral, dictaminándose que "Se
debería fijar la misma edad mínima para todos los
sectores de actividad económica" (p. 122), esto con el
objetivo de fijar una edad mínima uniforme para el ingreso
a la actividad laboral, que de no ser posible según lo
allí dispuesto deberá fijarse, entonces una edad
mínima para una actividad determinada.
Otro punto importante regulado en esta
recomendación, es el trabajo de menores en la vía
pública, en puestos callejeros, lugares públicos,
profesiones ambulantes, al señalar que en estos casos "se
les deberían extender permisos u otros documentos que
acrediten su elegibilidad para desempeñar esos
trabajos"(p. 124).
De tal manera, se busca la protección de aquellos
niños que laboran en vías públicas,
propensos a todo tipo de peligros, así como a la
explotación económica, sobre la base de uno de los

propósitos sostenidos por esta recomendación, como
lo es el desarrollo y la extensión progresiva de
facilidades adecuadas para la protección y en bienestar de
los menores, incluidos los adolescentes que trabajan y para
favorecer su desarrollo.
Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela
(1999)
Es pertinente señalar, que la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela (1999), garantiza
una serie de derechos propios al niño y al adolescente que
les son fundamentales para su desarrollo integral, tales como: la
protección de la familia, el derecho a la educación
y una serie de normas que lo protegen y benefician cuando
éste forma parte de una relación laboral y que a su
vez se fundamentan en la Declaración Universal de los
Derechos del Niño, en el Convenio número 138 y la
Recomendación 146 de la
Organización Internacional del Trabajo, asimismo en la
Carta de la
UNESCO sobre la educación para todos.
Seguidamente, la Carta Magna consagra el trabajo sobre

la base de una serie de principios e instituciones, derechos y
garantías que prohíben la discriminación en
el trabajo, orientándolo a formas más justas y
dignas, creando de esta manera derechos colectivos, sociales e
individuales a los trabajadores.
A tal efecto, consagra la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela en su titulo III,
Capitulo V, Artículo 89, un principio fundamental como lo
es la prohibición del trabajo de adolescentes, al
establecer lo siguiente:
El trabajo es un hecho social y gozara de la
protección del estado. La ley dispondrá lo
necesario para mejorar las condiciones materiales,
morales e intelectuales de los trabajadores y
trabajadoras. Para el cumplimiento de esta obligación
del estado se establece los siguientes principios…" "… 6.
Se prohíbe el trabajo de adolescentes en labores que
puedan afectar su desarrollo integral. El estado los
protegerá contra cualquier explotación
económica y social (p. 25).
De esta manera, quedó prohibido todo tipo de
trabajo que de una y otra forma afecte su desarrollo

físico, moral, educacional, psíquico e intelectual.
Según Sainz (2001), este principio tiene relación
con la obligación del Estado, Familia y la Sociedad de dar
protección a todos los Niños y Adolescentes
trabajadores, especialmente contra la explotación
económica y contra aquellos trabajos que impidan su
educación o causen algún peligro a su salud y
desarrollo integral.
En este orden de ideas, establece el texto
constitucional, en su Artículo 78 una protección
especial a los derechos de niños y adolescentes, al
establecer que:
Los niños, niñas y adolescentes son
sujetos plenos de derechos y estarán protegidos por la
legislación, órganos y tribunales especializados,
los cuales prestaran, garantizaran y desarrollaran los
contenidos de esta Constitución, La Ley, La
Convención sobre los Derechos del Niño y
demás tratados
internacionales que en esta materia haya suscrito y
ratificado la Republica. El estado, las familias y la sociedad
aseguraran, con prioridad absoluta, protección integral,
para lo cual se tomara en cuenta su interés superior en

las decisiones y acciones que les conciernan. El estado
promoverá su incorporación progresiva a la
ciudadanía activa y creara un sistema
rector nacional para la protección integral de las
niñas, niños y adolescentes (p. 22).
De tal forma, se reconoce a Niños y Adolescentes
como sujetos plenos de derecho, lo cual se garantiza mediante una
legislación especial que comprende órganos y
tribunales encargados de la defensa, protección de los
mismos. Así mismo, consagra esta norma una responsabilidad
tripartita y solidaria de parte del Estado, la Familia y la
Sociedad, obligación que da prioridad a la
protección integral de niños y adolescentes
mediante la promoción de estos al ingreso progresivo a
la ciudadanía activa.
Todos estos derechos, van dirigidos de igual forma a
aquellos Niños o Adolescentes trabajadores, preservando su
protección en lo que respecta al área laboral,
basándose en una serie de instituciones, principios,
derechos y garantías consagrados en el texto
constitucional a favor de los mismos. En tal sentido, la
protección integral que debe garantizarse a Niños y
Adolescentes trabajadores parte del reconocimiento del derecho a

estos de formar parte del proceso de desarrollo como sujetos
activos del
mismo.
Ley Orgánica para la
Protección del Niño y del Adolescente
(2001)
Precisando de una vez, el título II de los
derechos garantías y deberes, capitulo III, que regula la
Ley Orgánica para la Protección del Niño y
del Adolescente, lo relativo al derecho de protección en
materia de trabajo, al establecer en su Artículo 94, la
obligación del ministerio del trabajo de velar por la
protección de Niños y Adolescentes trabajadores al
consagrar que:
Todos los niños y adolescentes trabajadores
tienen derecho a estar protegidos por el Estado, la Familia y
la Sociedad, en especial contra la explotación
económica y el desempeño de cualquier trabajo que
pueda entorpecer su educación, sea peligroso o nocivo
para su salud o para subdesarrollo integral.(p.28).
Se desprende del contenido, de este Artículo el

Principio de la Protección Integral que debe ser
garantizado a todo Niño y Adolescente, de forma simultanea
por el Estado, la Familia y la Sociedad, en razón de
trabajos que resulten peligrosos o nocivos para su salud o
desarrollo integral.
De tal forma, el Ministerio del Trabajo tiene la
obligación de velar por el cumplimiento de todas aquellas
disposiciones legales destinadas a la protección de
Niños y Adolescentes trabajadores, como lo son las
relativas a la edad mínima en el trabajo,
autorización para trabajar y supervisión en el
trabajo, que según Sainz (2001), abarca no solo el trabajo
formal sino también "la prestación de trabajo
familiar, rural, e inclusive la economía informal"
(p.355).
Seguidamente, en lo relativo a la edad mínima
establece la Ley Orgánica para la Protección del
Niño y del Adolescente en su Articulo 96 una edad
mínima de catorce (14) años al establecer en el
parágrafo segundo, relativo a los casos de
infracción a la edad mínima para trabajar los
niños y adolescentes disfrutaran de todos los derechos,
beneficios y remuneraciones que les corresponde con

ocasión de la relación de
trabajo…(p.28-29).
Dicha regulación, coincide con la
Organización Internacional del trabajo(1919), en
razón de la imposibilidad de eliminar o evitar el mismo,
viéndose en la imperiosa necesidad de establecer una
limitación en cuanto a la edad, por debajo de la cual
ningún niño ni adolescente pueden prestar sus
servicios.
Cabe destacar, que la importancia de esta
limitación descansa en la efectiva protección que
debe brindarse a estos, en cuanto a su integridad y derechos se
refiere; esta disposición contenida en la Ley
Orgánica para la Protección del Niño y del
Adolescente esta en estrecha relación con la normativa
de la Ley Orgánica del Trabajo, en tal sentido como se
señalo anteriormente, queda prohibido en todo el
territorio de la República el trabajo de aquellos
niños menores de catorce (14) años, aunado a la
facultad del Ejecutivo Nacional de fijar edades mínimas
por encima de los catorce (14) años, como limite para el
caso de trabajos peligrosos que sean nocivos para la salud y
pleno desarrollo del menor trabajador, a fin de garantizar su

protección.
Es importante referir, que en esta ley se establece la
norma de manera expresa sanción para el empleador que
incumpla lo establecido sobre la edad mínima para el
trabajo de Niños y Adolescentes, con el propósito
de garantizarles todos sus derechos, debiendo responder en
estos casos, por el pago de las remuneraciones como
contraprestación por el servicio
prestado, beneficios e indemnizaciones como si fuera un
trabajador adulto.
Establece el mismo artículo en su
parágrafo tercero, una serie de excepciones a la edad
mínima, al señalar:
El consejo de protección podrá
autorizar, en determinadas circunstancias debidamente
justificada, el trabajo de adolescentes por debajo de la edad
mínima, siempre que la actividad a realizar no
menoscabe su derecho a la educación, sea peligroso o
nocivo para su salud o desarrollo integral o se encuentre
expresamente prohibido por la Ley…(p.29).
Es así, como corresponde al Consejo de

Protección el estudio de las situaciones que se
presentan a fin de otorgar autorización para trabajar a
personas por debajo de la edad mínima, por lo que esta
deberá ser suficientemente fundamentada, pues siempre
debe de orientarse el Consejo de Protección en sus
actuaciones al beneficio y seguridad del menor. También
se establece que no podrá otorgar el Consejo de
Protección permisos sin que el menor sea sometido con
anticipación a un examen medico integral, garantizando
de esta manera una eficiente protección a su desarrollo
y salud.
Esta protección otorgada a los niños es
reforzada en la Ley en su artículo 97 que señala:
"Los niños trabajadores serán amparados mediante
medidas de protección. En ningún caso estas
medidas pueden implicar perjuicios adicionales de los derivados
del trabajo y deben garantizar al niño trabajador su
sustento diario" (p. 29); De allí, la obligación
del patrono de responder por todos los beneficios otorgados por
la Ley a niños trabajadores, en caso de infringir lo
establecido sobre la edad mínima.
Dentro de los mecanismos de protección
consagrados en la Ley Orgánica para la Protección

del Niño y del Adolescente(2000), figura el registro de
trabajadores, el cual goza de un carácter obligatorio,
indispensable para que estos puedan realizar cualquier labor; a
tal efecto señala el Artículo 98 de la Ley
Orgánica de Protección del Niño y del
Adolescente que "Para trabajar, todos los adolescentes deben
inscribirse en el Registro de Adolescentes Trabajadores, que
llevara, a tal efecto, el Consejo de Protección" (p.
29).
De allí, que este registro permita el
seguimiento del trabajo de los adolescentes por parte de las
instituciones y organismos que están obligados a velar
por su protección e interés integral, evitando de
esta manera el abuso del trabajo de estos niños y
adolescentes, primordialmente para aquellos que no prestan sus
servicios en un empleo formal.
En el contexto de la protección de las
condiciones de trabajo en la Ley Orgánica para la
Protección del Niño y del Adolescente, ubicados
en el Capitulo III, Titulo II de los derechos, garantías
y deberes, abarca una nueva orientación donde los
Niños y Adolescente, son reconocidos como sujetos plenos
de derecho, que gozan de todos los derechos y garantías

consagrados en la Ley, así como en la Convención
sobre los Derechos del Niño, siendo necesario la
garantías de estos.
En efecto, las condiciones de trabajo son las que se
desarrollan de manera conjunta y de forma inseparable a la
prestación del servicio, en ese sentido se presenta, las
condiciones de tiempo, lugar y las condiciones de modo, siendo
estas tres las más importantes, pues en ellas se
presentan mayores riesgos propensos a ocasionar perjuicios a
los Niños y Adolescentes en su desarrollo
integral.
En consecuencia de lo anterior, solamente es aplicable
a los niños y adolescentes la jornada diurna, en
razón del interés en la protección laboral
del menor por parte de los convenios internacionales de la
Organización Internacional del Trabajo, así como
las leyes sobre la materia. Esta jornada especial para los
adolescentes empieza a las seis (6) AM, y no podrá
exceder de las seis (6) horas diarias, estas se
dividirán en dos periodos los cuales no podrán
ser superiores a cuatro (4) horas.
También reviste especial importancia las

condiciones de trabajo de lugar, ya que se relaciona
íntimamente a la seguridad e
higiene en el trabajo, en razón de que el ambiente
en donde se prestan los servicios laborales, puedan afectar de
forma negativa el buen desarrollo físico, intelectual,
psíquico, moral del adolescente trabajador, debiendo
orientarse siempre al interés superior del
mismo.
Lo anterior contextualiza, que se eleve a rango
constitucional la protección de los trabajadores con
relación al lugar de trabajo, al consagrar el texto
Constitucional en su Artículo 87 que: "…todo patrono o
patrona garantizara a sus trabajadores y trabajadoras
condiciones de seguridad, higiene y
ambiente de trabajo adecuado. El estado adoptara medidas y
creara instituciones que permitan el control y la
promoción de estas condiciones…" (p. 25).
En razón de esto, recae sobre el Estado por
igual, la obligación adoptar medidas, crear
instituciones, tendientes a garantizar la higiene y la
seguridad a todos los trabajadores sean, mayores de edad,
niños o adolescentes. En consecuencia, ningún
niño ni adolescente pueden prestar sus servicios en

sitios que perjudiquen su desarrollo integral, ya sea por estar
propenso a accidentes o
enfermedades profesionales, o porque se ponga en peligro su
desarrollo educacional y moral, lo cual contradice en gran
medida la protección especial que le debe ser
garantizadas, tanto por el estado como por la familia y la
sociedad.
Bases Teóricas
Situación Irregular
En cuanto a la situación irregular Morais (2001),
la define como aquella situación en que se encuentra un
menor tanto cuando ha ocurrido en un hecho antisocial, como
cuando se encuentra en estado de peligro, abandono material y
moral o padece de déficit físico y
mental.
En este sentido, el niño o adolescente
podía ser declarado en situación irregular y
así ser objeto de cualquier medida estadal, cuando
enfrentara cualquiera de estas dificultades, independientemente
de que las mismas pudieren ser atribuidas o no a su voluntad; una
de las característica esenciales de esta doctrina era que

los niños no eran sujetos de pleno derechos, sino que se
encuentran bajo la tutela del estado
representado por el Juez de Menores, figura primordial de los
mismos.
En este mismo orden de ideas, otras de las
características de esta situación irregular son: la
negación explicita y sistemática de los principios
básicos del Derecho, incluso los de la
Constitución, la centralización del poder de decisión
en la figura del Juez de menores con competencia
discrecional, criminalización de la pobreza, disponiendo
internaciones que constituyan privaciones de libertad, por
motivos vinculados a la falta o carencia de recursos
materiales y la impunidad,
basada en una arbitrariedad normativa aceptada para el
tratamiento de los conflictos de naturaleza penal, este
último se traduce en la posibilidad de declarar
jurídicamente irrelevante los delitos graves
cometidos por adolescentes.
Doctrina de la Protección
Integral
Esta doctrina, hace referencia a un conjunto de

instrumentos jurídicos internacionales que constituyen su
marco referencial, estos instrumentos contienen disposiciones
idóneas y suficientes para construir un nuevo derecho para
niños y adolescentes, propiciar cambios en las
instituciones sociales y así pasar del reproche individual
de la situación del niño a una consideración
estructural del problema por la activación de ese derecho
al cambio en la sociedad.
Este nuevo derecho, fundamentado en la doctrina de la
Protección Integral, tiene como finalidad respetar una
serie de principios rectores que constituyen sus pilares
fundamentales, como lo son: El niño como sujeto de
derechos; el interés superior del niño, la
prioridad absoluta, la participación y el rol fundamental
de la familia en la garantía de los derechos de
niños y adolescentes.
El Niño y Adolescente como Sujeto de
Derechos
En el marco de esta nueva concepción
jurídica y social, se le atribuyen derechos
específicos a los niños y adolescentes pero no
derechos especiales excluyentes; convirtiendo las necesidades de

los mismos en derechos civiles, culturales, económicos,
políticos y sociales.
Prioridad Absoluta:
Este principio aunado al interés superior del
niño, implica atender prioritariamente antes que todo, las
necesidades y derechos básicos de los niños, debido
a su valor
intrínseco, puesto que es una persona humana en
condiciones peculiares de desarrollo, lo cual hace de él
un ser humano completo en cada fase de su crecimiento. De acuerdo
a este principio, tienen primicia en recibir atención y
socorro en cualquier circunstancia, precedencia en la
atención en los servicios
públicos, preferencia en la formulación de las
políticas publicas y prioridad en el destino del
estado.
Caracterización de las Políticas del
Estado Venezolano Venezolano hacia los Niños, Niñas
y Adolescentes Trabajadores en condiciones de
Riesgo.
En atención a las políticas implantadas

por el Estado Venezolano, dirigidas a garantizar los derechos de
la niñez, están han estado estrechamente vinculados
al contexto jurídico internacional, que han surgido de
encuentros organizados por diversas instituciones
internacionales, ante las cuales Venezuela ha hecho
presencia.
A este respecto, Betancourt y Délia (1994),
precisan que Venezuela se acoge por primera vez a los acuerdos
internacionales en materia de trabajo infantil, con la
Organización Internacional del Trabajo (en adelante OIT),
en el año 1919. Desde esta fecha se suscribieron numerosos
convenios que muestran la preocupación por regular el
trabajo de menores.
Sin embargo, dicha preocupación estuvo centrada
más en las imposiciones de edad límite que en el
reconocimiento del hecho mismo. Es así, como la diversidad
de acuerdos promulgados en forma aislada durante varios
años es demostrativo del desconocimiento que
existía sobre la especificidad causas del problema en los
diferentes países, así como la falta de una
política claramente definida hacia esta
área.
Es por ello, que en aras de determinar las condiciones
laborales de los menores, Venezuela se adscribe a dos convenios
en el año 1946, con la OIT y UNICEF, que prevén que
los menores de 18 años no pueden ser admitidos en
establecimientos a menos que a través de un examen
médico se compruebe que son aptos para trabajar (Convenios
Nos. 77 y 78). Asimismo, deben realizarse periódicamente
exámenes durante la actividad laboral del
menor.
Sin embargo, es a partir de 1973 cuando se formula un
instrumento legal amplio que intenta incorporar la realidad del
trabajo de menores al contexto particular de los países y
reconociendo las limitaciones de aplicabilidad de los acuerdos
internacionales.
Este instrumento fue el Convenio Nº. 138 que,
reemplazando a todos los anteriores, ratifica la edad
mínima para trabajar en 15 años en todas las
actividades económicas, siendo ésta la edad en la
cual culmina el nivel básico de escolaridad, con la
recomendación de elevarla progresivamente a 16
años.
Además, se introduce la definición de

"empleo o trabajo" para expresar su incidencia en todas las
actividades económicas independientemente del status
laboral de la persona y enfatiza la importancia de la
ampliación de la cobertura legal a todos los trabajadores
y no sólo los sujetos a un contrato de
empleo como suelen seña lar las legislaciones nacionales.
Prohíbe también la actividad de menores de 18
años en trabajos peligrosos, cualquiera sea la rama
económica.
No obstante, tal como lo refieren Betancourt y
Délia (1994), uno de los problemas más importantes
para la ratificación y aplicación de las
recomendaciones legales anteriores era la excesiva rigidez en
cuanto al límite de edad para trabajar. En este sentido,
el Convenio Nº. 138 introduce varias excepciones, agrupadas
en categorías de empleos o trabajos, y su
aplicación selectiva a ramas económicas.
Es así, como la excepción más
importante fue la flexibilidad para aplicar el convenio a
determinadas ramas económicas, si los países
miembros no contaban con una economía, un sistema
educativo y servicios administrativos suficientemente
desarrollados, se podían fijar la edad mínima en 14

años, quedando establecido como principio básico
para los Estados que ratificaran el convenio. Estas excepciones
no fueron enumeradas en su totalidad a fin de que los diferentes
gobiernos tomaran las decisiones en función de las
características propias del país.
Sin embargo, el Convenio138 dio especial énfasis
a la edad mínima más no a las condiciones
laborales, es por ello, que es con la Recomendación 146,
que se formula en ese mismo año, cuando se ratifican los
acuerdos de los convenios anteriores sobre este particular,
destacando que todos los Estado miembros realicen un mayor
énfasis en la planificación y políticas nacionales
a fobjeto de lograr:
pleno empleo
aliviar la pobreza
desarrollo de la seguridad social
formación profesional
protección y bienestar del
menor.
Todo esto, tomando en cuenta una remuneración
equitativa, así como la limitación de las jornadas
laborales que permitiera un período de 12 horas para
descanso nocturno, así como.

vacaciones anuales pagadas al menos (4
semanas)
planes de seguridad
seguridad, higiene, instrucción y
vigilancia.
En este contexto, se exige también a los Estados
miembros, recomendar que los menores trabajadores en la
vía pública deben contar con permisos o documentos
que acrediten su elegibilidad para desempeñar estos
trabajos.
Sin embargo, pese a este conjunto de recomendaciones,
los gobiernos poco pudieron hacer ante el incremento del
problema, razón por la cual, a partir de la década
del ochenta la OIT reorienta sus análisis y
estrategias.
En este contexto, se desarrolla la (67va), Conferencia
Internacional del Trabajo (1981), basada en un estudio realizado
por expertos, que involucró a varios países de
América Latina, que evidenció la imposibilidad de
tratar el trabajo de menores y la pobreza en países
subdesarrollados como asuntos separados.

Uno de los resultados de este análisis
consistió en que la legislación por sí misma
constituiría un mecanismo suficiente para abolir el
trabajo infantil, y mucho menos frente al creciente avance de las
actividades "informales" que escapan del control laboral y de la
fiscalización del Estado.
En este sentido, Betancourt y Délia (1994),
señalan que los avances de la OIT en el tratamiento del
problema han estado en cuatro aspectos básicos, asumidos
paulatinamente:
Asociar la edad límite al período de
escolaridad.
Reconocer que es una realidad que los niños
trabajan, a pesar de lo indeseable, y como tal hay que
afrontarla a través de la regulación de las
condiciones de permisibilidad.
Reconocer que las disposiciones legales no son
suficientes para erradicar el trabajo infantil.
Plantear explicaciones de orden estructural al
asociar el problema con los niveles de pobreza que enfrentan
los países.
En atención a los señalamientos
anteriores, se evidencia claramente, que la legislación

sobre la infancia en Venezuela, ha tenido un alto desarrollo,
macándose una evolución desde la Ley Tutelar del Menor,
el Reglamento de la misma y en la Ley Orgánica del Trabajo
(1990), hasta la Lopna (2001) .
Cabe destacar, que la evolución de estos
instrumentos jurídicos, el principio preeminente y
básico, desde la Ley Tutelar del Menor seña la que
"El Estado facilitará los medios y condiciones necesarias
(para que el menor)… no sea explotado ni en su persona ni en su
trabajo". Conjuntamente la Ley del Trabajo, establece entre los
12 – 13 años edad mínima para trabajar,
previa autorización del entonces Instituto Nacional del
Menor (INAM) o las autoridades del Ministerio del Trabajo,
siempre que garantizasen el buen estado físico y la
continuidad educativa.
En este mismo contexto, garantista y proteccionista, se
definen condiciones laborales, explicadas por Garay,
(1991).
1- Identificación y registro detallado de los
menores: el registro debe contener entre los siguientes
datos: nombre del menor, fecha de nacimiento, nombres de los
padres o representante legal, residencia, naturaleza de la labor,

horario de trabajo, certificado de aptitud, grado de
instrucción, escuela a que asiste el menor y cualquier
otro que el Ejecutivo determine.
Certificado médico, facilidades de horario
para el estudio, remuneración, tipo de pago vacaciones
son aspectos nuevos que se introdujeron en la Ley del Trabajo,
en su mayoría no contemplados en la Ley Tutelar del
Menor.
De esta manera, el Estado Venezolano atiende las
recomendaciones del Convenio 138 de la OIT. Demostrándose
así el reconocimiento a la existencia de los menores
trabajadores así como la imposibilidad de erradicar un
problema, que se traslucía como el síntoma evidente
de la creciente pobreza en el país.
Desde entonces, este problema queda bajo la competencia
institucional del Ministerio del Trabajo y del INAM, asumido
posteriormente también por el Ministerios de
la Familia, ante el incremento acelerado de niños,
niñas y adolescentes trabajadores y en condiciones de
riesgo. Sin embargo, UNICEF (2002), señala que pese a
estas las regulaciones jurídicas y al Instituto Nacional
del Menor, estas leyes e instituciones se hicieron inoperantes y
ante fuetes críticas desaparece el INAM, para dar paso a

la Ley Orgánica de Protección del Niño y del
Adolescente, con la cual se establece una concepción
totalmente innovadora para vislumbrar y atender los problemas de
la infancia.
Existen dos situaciones en Venezuela que han dado lugar
a la institucionalización de niños y adolescentes,
básicamente y en concordancia con la legislación
vigente hasta abril del 2000 "Ley Tutelar del Menor", se trata de
privación de libertad en el caso de los "infractores" y de
medidas de protección a los niños y a los
adolescentes en situaciones de abandono o peligro.
Con la promulgación de esta nueva Ley se
transforma el sistema jurídico para niños y
adolescentes, y se erradica la palabra "menor" por niño,
niña y adolescente", además se obliga a dar un
tratamiento diferente a las situaciones en que estos sea
víctima o victimario, bajo el paradigma de
la desjudicionalización de los problemas de la infancia,
que en la doctrina de situación irregular tenían un
abordaje común o al menos, no se marcaban diferencias
sustanciales.
A este respecto, Moráis (2001), plantea que con

la concepción de protección integral se
prevén dos sistemas claramente diferenciados:, el
sistema de protección para los niños y adolescentes
que son víctimas y el sistema de responsabilidad penal del
adolescente para aquellos que son infractores.
Con esta diferenciación, el Sistema
Jurídico Venezolano garantiza procesos y competencias
específicas para cada situación. Ya que en el
primer caso se aplican medidas de protección con la
intervención de la autoridad
administrativa (Consejos de Protección) y en el segundo
caso se contemplan sanciones con finalidad socio-educativa a
cargo de la autoridad judicial.
No obstante pese al mandato expreso de la ley, que
obliga a garantizar condiciones óptimas en las entidades
de atención e instituciones de internamiento, estas
últimas en el caso de medidas privativas de libertad,
diversos estudios como Anzola (2001), Cabrera y Hernández
(2001), señalan que el único cambio ha sido el
textual, siendo las leyes venezolanas una vez más letra
muerta para el Estado, señalando, que en el caso
específico del Estado Lara, las condiciones siguen siendo
las mismas de hace diez años.

Según estas experta, instituciones
gubernamentales como "Ciudad de los Muchachos" (ubicada en
Veragacha), el Internado del Manzano y "SAINA", que son los
sitios donde los tribunales envían a aquellos
niños, niñas y adolescentes bajo medidas de
resguardo, son instituciones que carecen del personal adecuado
para el tratamiento y atención de niños en
situación especialmente difícil.
Señalándose también, las siguientes
deficiencias:
En estos sitios no se fomenta el contacto efectivo
del niño o del adolescente con su familia, la comunidad
y la escuela, ni se facilita la interacción, aprendizaje y
compromiso social y humano como garantía de que su
tránsito por la institución, sea factor positivo
para su posterior desempeño en lo personal, familiar y
social.
Dichas entidades de atención pese a ser
instituciones de interés público, no ejecutan
programas, medidas y sanciones, que fomenten la
participación de la comunidad en la protección y
atención al niño y adolescente.

Las condiciones generales en que son atendidos los
niños y adolescentes en medio institucional, lesionan su
calidad de
vida.
Es frecuente encontrar situaciones que ponen en
riesgo su seguridad personal y hasta la vida, entre otras:
fugas, motines y autolesión, por crisis de abstinencia
de drogas.
Ante la carencia de infraestructura adecuada
aún no se clasifican de acuerdo a la infracción,
edad, o patologías.
Las instituciones no cuentan con personal
técnico especializado en el trabajo con infancia y
adolescencia, de igual forma el personal de seguridad y
vigilancia es insuficiente en número y
preparación con escasas posibilidades de una acción adecuada y efectiva.
Además de lo anterior, la mayoría de estos
centros presenta condiciones físicas inadecuadas y/o
ausencia de dispositivos de seguridad en caso de accidentes.
Aunque no se evidencian niveles de deterioro en estas s
instituciones se carecen de extintores ni planes de seguridad
contra incendios y de
evacuación en casos de emergencia.
Si bien la comida es suficiente, regular y evaluada

debidamente por un nutricionista, los requerimientos educativos
de los jóvenes no son atendidos en forma satisfactoria,
sobre todo en los centros de tránsito rápido, donde
existen casos extremos donde conviven niños en
situación de abandono con adolescentes infractores,
responsables de delitos graves, lo cual acarrea peligro a la
seguridad de los niños no infractores.
Asimismo, los ambientes para actividades recreativas y
de juego no
están debidamente equipados y los recursos son realmente
precarios. No existe una programación recreativa dirigida y una vez
más el recurso humano en esta área suelen ser
escasos y pese a que generalmente se imparte algún tipo de
programa educativo, prevalecen las actividades de apoyo escolar
antes que los programas de educación formal.
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Programa de atención integral orientado a niños, (página 2)
Partes: 1, 2
Análisis Final de las
Políticas de atención a los Niños,
niñas y adolescentes
en situación de riezgo.
Los señalamientos anteriores evidencian que el
fenómeno de niños de la
calle y en la calle no son un fenómeno muy reciente en
Venezuela,
pero si en el Estado
Lara, específicamente en el Municipio Iribarren, donde
coexisten actualmente un total de 63 niños (as) y
adolescentes que sobreviven desempeñando diversas
actividades laborales sin la debida observancia de los entes
responsables. Situación que está vinculada a la
explotación y maltrato familiar en un 95%; caracterizado
además, por horarios laborales muy prolongados y una vida
en la calle en inadecuadas condiciones. Siendo relevante

destacar, que el costo social ante
el incremento de este problema, podría estar vinculado al
aumento del auge delictivo, así como el detrimento
físico, moral y
emocional de estos niños que carecen de las protecciones
contempladas en las Leyes. Al
respecto, el artículo 4º de la LOPNA (1999),
establece la obligación indeclinable del Estado
para tomar las medidas administrativas, legislativas, judiciales,
necesarias y apropiadas para asegurar que todos los niños
y adolescentes disfruten plena y efectivamente de sus derechos y garantías,
entre ellas las que establecen las condiciones laborales
adecuadas para no interferir con el pleno desarrollo de
estos. Además de los regímenes, planes y programas de
educación,
los cuales deben adaptarse a sus necesidades específicas,
de estos trabajadores. Asimismo, en su Art. 59, se establece que
el Estado debe asegurar recursos
financieros suficientes que permitan cumplir esta
obligación. Sin embargo según UNICEF en el
año 2000 el país se recibió cincuenta
millones de dólares, (50.0000 $), mediante el programa de
Protección y Atención de niños, niñas
y adolescentes trabajadores, destinado a fortalecer el sistema
Venezolano de Protección y Cuidado de Niños y

Adolescentes, a través de doscientos treinta (230),
programas sociales distribuidos por todo el territorio nacional,
en las ciudades de mayor población, entre las cuales destaca el
Estado
Lara. Pese a ello, diversos estudios como los de Meléndez
(2001), Salas y Sorondo (2001), Rodríguez y Jiménez
(2002), evidencian, que en el Estado Lara existe una total
disfunción en los entes cuya obligación estriba en
velar por el cumplimiento de los deberes, derechos y
garantías de esta población que crece a la par de
la actual crisis
política,
económica y social. Asimismo, logran establecer estos
expertos que la población de referencia del presente
estudio, jamás ha sido censada por las autoridades
municipales, ni se les ha aplicado el tratamiento que establece
la Lopna (2001), para su atención y
reescolarización. Todo esto, constituye una evidencia
palpable de la ausencia de una política local orientada a
garantizar y velar por el cumplimiento de los derechos, deberes y
garantías de los niños, niñas y adolescentes
en condición de riesgo y
vulnerabilidad.
Sistema de Variables
En el presente estudio se determinará el sistema
de variables que
permitirá estudiar características para la
realización del instrumento, no obstante Fidias (1999).
señala que:
Una variable es una cualidad de sufrir cambio. Un
sistema de variables consiste, por lo tanto, en una serie de
características por estudiar, definidas de manera
operacional, es decir, en función
de sus indicadores
o unidades de medida. El sistema puede ser desarrollado
mediante un cuadro, donde además de las variables, se
especifiquen sus dimensiones e indicadores, y su nivel de
medición. (p 43).
Lo anterior, permite identificar a la variable como el
atributo, cualidad, característica o propiedad
inherente al fenómeno estudiado, a objeto de orientar la
postura teórica del investigador, para lograr con eficacia que se
cumpla la exploración se tiene que cumplir una
definición operacional. En este contexto, la variable a
estudiar dentro de la investigación, es uninominal, caracterizada
por la propuesta de atención Integral a niños

niñas y adolescentes Trabajadores en situación
irregular en la zona este del Municipio Iribarren.
Definición Conceptual
Con relación a la variable "Propuesta
de atención Integral a niños niñas y
adolescentes Trabajadores en situación irregular en la
zona este del Municipio Iribarren", se pretende estudiar y
atender una situación irregular que en el contexto
jurídico establece la responsabilidad de los actores sociales
estado-sociedad-familia, en una
situación de derecho como lo es el cumplimiento de los
derechos integrales del
os niños niñas y adolescentes
trabajadores.
Definición
Operacional
Consiste en la necesidad de confirmar la existencia del
fenómeno de situación irregular de niños,
niñas y adolescentes trabajadores en situación
irregular en la zona este del Municipio Iribarren, derivado del
incumplimientos de los instrumentos jurídicos, todo esto

con la finalidad de dar cumplimiento a los derechos y
garantías vulnerados de la población en estudio en
pro de la justicia,
equidad e
igualdad.. En
este contexto, la variable en estudio se define operacionalmente
a través de sus dimensiones, indicadores, instrumentos,
ítemes y fuentes de
información.
GLOSARIO DE TERMINOS
Adolescente: según Osorio
(2000), el que ha entrado en la adolescencia.
Edad que sucede a la niñez y que transcurre desde que
aparecen los primeros indicios de la pubertad hasta
la edad adulta (p.62)
Adolescente: Periodo de transición entre
la infancia y la
edad adulta (Pequeño Larousse Ilustrado 1995). Se entiende
por adolescente toda persona con doce
años o más y menos de dieciocho años de edad
(LOPNA 1.998).Derechos: Conjunto de reglas de conducta cuyo
cumplimiento es obligatorio y cuya observancia puede ser impuesta

coactivamente por la autoridad
legitima. (Ossorio Manuel).Derechos Humanos: Conjunto de
normas
dirigidos a proteger a los seres humanos (Meléndez
2.000).Derechos del Niño: Conjunto de facultades
que corresponde al niño, y que este puede ejercitar para
hacer efectivas sus facultades jurídicas (Meléndez
2.001)Estado: según el diccionario
enciclopédico de derecho usual (1996), del latín
status. El cuerpo político de una nación,
una organización social constituida en un
territorio propio, con fuerza para
mantenerse en el, e imponer dentro del mismo un poder supremo
de ordenación y de imperio. Poder ejercido por aquel
elemento social que en cada momento asume la mayor fuerza
política (p.358)Niñez: según
diccionario de ciencias
jurídicas políticas y sociales (2000), periodo
de la vida humana desde el nacimiento hasta los siete anos
cumplidos(p.646)
Responsable: según diccionario
pequeño larousse ilustrado (1980), que esta obligado a
responder de ciertos actos. Garante, fiador, solidario
(p.898).
CAPITULO III MARCO METODOLÓGICO
Naturaleza de la Investigación
En atención al estudio propuesto, titulado
Programa de atención integral orientado a niños,
riesgo ubicados en la zona este del Municipio Iribarren, Estado
Lara, se integran dos paradigmas
investigativos, como lo son el paradigma
cuantitativo y el paradigma cualitativo. Ya que se integra en una
primera fase del estudio la investigación de campo. Este
tipo de investigación, es definido por Sabino (1992), como
"… el diseño
de campo se basa en informaciones o datos primarios,
obtenidos directamente de la realidad, permitiendo al
investigador cerciorar las condiciones verdaderas en el cual se
han conseguido los datos"( p.94). Esto explica la necesidad de
abordar directamente la realidad en estudio, a través de
sus actores, asimismo se tabularon estos datos y se representaron
en el capitulo IV del presente estudio. En este mismo orden y

dirección, el Manual para la
presentación de trabajos de grado conducentes a grado
académico de la Universidad
Centro-occidental Lisandro Alvarado (2002), en el cual se define
a este tipo de investigación como aquella en la cual se
amerita "la aplicación del método
científico en el tratamiento de un sistema de
variables y sus relaciones, las cuales conducen a conclusiones y
al enriquecimiento de un campo del conocimiento
inherente a la especialidad" (p.4), Para ello se
sustentará debidamente con las observaciones e
instrumentos aplicados.Seguidamente, el método de
análisis del cual parte la propuesta
implícita en el presente estudio, consiste en el
Método de Análisis directo, explicado por Tamayo y
Tamayo (2001), como el empleado para determinar las condiciones
de conocimiento en determinados acontecimientos por medio del
análisis reflexivo y para ver las condiciones de
conocimiento que este hecho exige (p26-27). En efecto, toda vez
que se tiene contacto con la realidad objeto en estudio, y se
precisan las características que lo integran, así
como el comportamiento
del fenómeno social abordado, bajo la pretensión de
conocer la experiencia de los sujetos estudiados, sus vivencias y
en consecuencia realizar las construcciones deductivas con la

premisa de contribuir a resolver los factores que desencadenen
los problemas
detectados. Sin embargo, en atención a la temática
abordada, y pese al tipo de investigación "cuantitativa",
se asumieron métodos y
técnicas de análisis cualitativo a
objeto de optimizar los resultados de una investigación,
en este sentido se abordan diferentes técnicas y procedimientos
descritos en las técnicas y análisis del estudio y
de recolección de datos.Mientras que por investigación cualitativa Martínez
(2001), señala que en este tipo de estudios se proporciona
una descripción verbal o explicación del
fenómeno estudiado, su esencia, naturaleza,
comportamiento, mediante la aplicación del método
historia de vida
y estudio de caso aplicado en el presente estudio.
Modalidad Investigativa
En atención a la naturaleza cuantitativa del
estudio propuesto, la modalidad investigativa, es la de Proyecto
Especial, ya que la presente investigación además
de realizar un diagnóstico del problema en estudio,
presenta también como propuesta un programa de
Atención Integral, orientado a niños, niñas

y adolescentes trabajadores en situación de riesgo
ubicados en la zona este del Municipio Iribarren, Estado Lara.Es
bajo esta modalidad el investigador propone la solución a
problemas ya demostrados (estudios previos), o que se orientan a
la solución de problemas o atención de necesidades
e intereses específicos.(Manual de Normas Upel. Ipb
2000).
Método
Cualitativo
El método cualitativo aplicado en el estudio
propuesto, consistió en el estudio de caso, descrito por
Ruiz (2001), como el método en el cual el investigador
suele apuntar a adquirir la percepción
más completa posible del objeto, considerándolo
como una entidad
, cuyos atributos pueden ser entendidos en su totalidad
solamente en el momento en que examinemos todos
simultáneamente, en otras palabras: el objeto como un
todo.
Así, cuando el investigador comienza ahora a
construir la visión descriptiva del objeto de estudio, la
cuestión decisiva es si hay ya modelos que

puedan ser usados como una base o punto de partida, para tal caso
el sujeto de estudio tomada para el estudio de caso anexo a la
propuesta, es Angélica, una niña de diez,
año que desde los cinco años, trabaja en la zona
este como vendedora. Los criterios que rigieron la selección
de Angélica, es que de las 9 niñas ubicada en la
zona, esta posee la edad intermedia, además de ser la
más accesible para entrevistar, (al igual que su
núcleo familiar). Otro aspecto determinante para su
clasificación, los constituyó el hecho de su
permanencia en la zona, que data de cinco
años.
Población y
Muestra
En lo que refiere al presente estudio la
población y muestra
está conformada por la totalidad de los sujetos en
estudio, conformados por treinta y cuatro, (34), niños,
niñas y adolescentes, en edades comprendidas por los
siete (7), hasta los diecisiete años (17), cuyo grupo se
encuentra conformado por 9 niñas y veinticinco (25)
varones. Estos niños tienen el común denominador
el desempeñarse como trabajadores en situación de

riesgo ubicados en el "Triangulo del Este" zona que identifican
las Avenidas Lara, Leones y Argimiro Bracamonte en la zona Este
del Municipio Iribarren en Barquisimeto Estado
Lara.
Cuadro de Sujetos
Cantidad
Sujetos
Niñas
25
Varones
TOTAL
34
Técnicas para la
Recolección de Datos
En este orden de ideas las técnicas a
emplearse son: observación documental,
observación participativa, encuesta,
elaboración de hojas de vida, notas de campo y
análisis de resultados cruciales.
Entrevista
Para Kelinger (1986), la
entrevista es una confrontación interpersonal, en la
cual el investigador aborda al sujeto en estudio, con la
finalidad de obtener respuestas concretas frente al
fenómeno en estudio. Esto permite, la elaboración
de hojas de vida de los sujetos en estudio, así como de
los informantes clave.
Encuesta
Este tipo de técnica es descrita por
Tamayo (2001), como de gran utilidad en los
estudios de campo, ya que "constituye una forma concreta de la
técnica de observación, logrando que el
investigador fije su investigación en ciertos aspectos y
se sujeten a determinadas condiciones" (p.124).También

refiere este experto, que esta técnica permite precisar
los aspectos esenciales del fenómeno que se estudia,
permitiendo aislar los elementos de interés
y reducir la realidad del estudio, a cierto número de
datos esenciales y precisar con mayor definición el
objeto de estudio.
La Observación
Participativa
Según Ballestrini (1998), esta
técnica es la mas empleada, como medio para adquirir
información, a través del contacto
directo del investigador con las personas que se desea
investigar con el fin de ser aceptado por las mismas. Para
ello, debe mostrarse como una persona honesta, franca, digna de
confianza e inofensiva con el objeto de poder compartir con
ellas sus usos, costumbres, estilos y modalidades de vida.En
este sentido el investigador tomara notas de campo
pormenorizadas con relación a las actividades corrientes
y cotidianas de las personas a investigar, ya sea en el lugar
donde se encuentren o lo mas pronto que le sea
posible.Seguidamente Patton (1990), se requiere para la
observación participativa seguir líneas –
guías para la observación y registro de

información aun cuando no se puedan dar ni prescribir
reglas o procedimientos precisos.
Dentro de estas líneas –
guías se encuentran las siguientes:
Al momento de tomar notas de campo el
investigador debe ser descriptivo.Recoger gran variedad de
información tomando en cuenta diferentes puntos de
vista. Ordenar la información contenida en datos de
observación, dialogo,
grabaciones, fotografías, entre otros.Hacer uso de
fichas que
representen a los participantes. Seleccionar informantes claves
y usarlos cuidadosamente. Separar la descripción de la
interpretación.
Incluir en las notas de campo las experiencias,
emociones y
pensamientos propios.
CAPITULO IV
ANÁLISIS DE RESULTADOS
CRUCIALES
En este capítulo, que trata sobre el
análisis y tabulación de la información
recopilada, es donde se sistematizó desde una la
visión cuantitativa y descriptiva del objeto de estudio,
siendo decisivo la estandarización de datos aportados en
una encuesta diseñada como una historia de vida, en la
cual se extrajo información clave de los niños,
niñas y adolescentes trabajadores en condición
irregular, y de los padres o tutores de estos.
Esta técnica de análisis, se orienta a
identificar y describir una serie de indicadores y descriptores
claves, que permitirán realizar una mejor
aproximación al problema en estudio.
ACTIVIDAD LABORAL
REALIZADA
Gráfico Nro. 1
¿Qué actividad laboral
realizas?
Fuente: Cabrera (2002).
En atención a la actividad laboral realizada por
los niños, niñas, y adolescentes entrevistados, la
mayor tendencia se inclinó en un cuarenta y tres por
ciento (43), % en actividades relacionadas a las ventas de
diversos rubros y el treinta y nueve por ciento (39) % como
limpiaparabrisas, mientras que el once por ciento (11) %, se
desempeñan como limpiabotas y solo el siete por ciento (7)
% como zapateros.
Lo anterior evidencia, que la mayor inclinación
de la población estudiada se inclina hacia las actividades
relacionadas a las ventas de diversos rubros y limpiaparabrisas,
lo cual según Meléndez (2001), son las actividades
de mayor riesgo para los niños, niñas y
adolescentes, pues corren el riesgo de ser atropellados por los
vehículos, así, como también se encuentran
mas expuestos a las personas lascivas.
EDAD
Gráfico Nro 2
¿Qué edad tiene usted?
Con relación al ítem número 2,
orientado a precisar la edad de los niños, niñas y
adolescentes trabajadores, sujetos en estudio, el gráfico
evidencia que la mayo tendencia, se encuentra representada en un
treinta y cuatro por ciento (34) % por niños y
niñas de nueve (9) a once (11) años de edad,
mientras que el veintitrés por ciento 23%, por
niños y niñas en edades comprendidas entre los seis
(6), y ocho (8) años. Tan solo el dieciocho por ciento
(18)% lo integran adolescentes entre los quince (15) y diecisiete
años (17) y solo el 5% por adolescentes en edades
comprendidas por los doce(12) y catorce años
(14).
FIN DE LA ACTIVIDAD LABORAL
Gráfico Nro 3
¿Usted trabaja para?

Según lo evidencia el gráfico anterior
el mayor porcentaje lo representa en un setenta y dos por ciento
(72%), por niños, niñas y adolescentes que dirigen
sus ingresos para el
sustento familiar. Mientras que el once por ciento, (11%) bajo la
tutoría de otros, siete por ciento (7%), que respondieron
trabajar para sus hermanos mayores, , al igual que el siete por
siete (7%), que respondieron trabajar para tíos, mientras
que tan solo el cinco por ciento, 5% respondieron trabajar para
su propio sustento.
En atención a las respuestas obtenidas, el 95%
de los niños, niñas y adolescentes trabajadores en
condiciones inadecuadas del país, son explotados por su
propio núcleo familiar, quedando así, expuesta el
nivel de destriangulización familiar que exacerba esta
situación.
JORNADAS DE
TRABAJO
Gráfico Nro 4
¿Cuántas horas al día
trabajas?
En atención al comportamiento de la
gráfica, se puede evidenciar que el cuarenta y cinco
(45%), de los encuestados, cumple jornadas mayores a las doce
horas, seguido de un cuarenta u un por ciento (41%), que labora
un total de doce. Asimismo, un nueve por ciento (9%), cumple un
promedio de ocho horas, lo cual suma un total de noventa y cinco
por ciento de la población en estudio (95%), que excede el
número de horas establecidas por la Legislación
Nacional. Y tan solo el cinco por ciento trabaja seis
horas.
ALIMENTACIÓN
Gráfico Nro. 5
¿Realiza usted sus tres comidas
diariamente?
En atención al gráfico, la mayor
tendencia, representado por el cincuenta y cuatro por ciento
(54%) de los entrevistados no realizan sus comidas diariamente,
mientras que el treinta y dos por ciento (32%) tan solo a veces,
y solo un catorce por ciento (14%) si realiza las comidas
diariamente.
De esto se desprende que el derecho a la alimentación del
ochenta y seis por ciento (86%) de los niños, niñas
y adolescentes trabajadores del triangulo del este, es vulnerado,
lo cual según la UNICEF (2001), atenta negativamente al
pleno desarrollo físico y psíquico de estos
niños.
DESCANSO
Gráfico Nro. 6
¿Disfruta de su descanso
diariamente?
En virtud de la representación de este
gráfico, es evidente que un cincuenta y cuatro por ciento
(54%) de los niños, niñas y adolescentes sujetos de
estudio no realizan su descanso diariamente; en la cual un
veintitrés por ciento (23%) si lo realiza, mientras que un
catorce (14%) tan solo a veces, y por su parte un nueve por
ciento (9%) no contesta a la pregunta.
En este sentido, es notable que el sesenta y ocho por
ciento (68%) no disfrutan de uno de los derechos fundamentales
contenido en las Leyes que rigen la materia como
lo es el descanso diario, siendo este indispensable para el buen
desarrollo y sano crecimiento de los niños, niñas y
adolescentes.
ATENCIÓN DEL
ESTADO
Gráfico Nro. 7
¿Algún funcionario público le ha
encuestado alguna vez?
En lo que respecta al gráfico anterior
representado por un ochenta y dos por ciento (82%) de los sujetos
estudiados no conocen la Ley
Adolescente, por consiguiente un dieciséis por ciento
(16%) no contesto y tan solo un dos por ciento (2%) si la
conoce.
De esto se desprende que un ochenta y cuatro por ciento
(84%) de los niños niñas y adolescentes no conocen
la Ley Orgánica para la Protección del Niño
y del Adolescente y por ende desconocen sus derechos deberes y
garantías contenidas en ella para su beneficio, y en
consecuencia según Meléndez (2001), los mismos son
vulnerados puesto que estos niños, niñas y
adolescentes son victimas de abusos, explotaciones, maltratos y

de cualquier otro tipo de discriminación.
CONOCIMIENTO DE LOS
DEBERES
Gráfico Nro. 8
¿Conoces tus deberes?
En atención al gráfico, la mayor
trascendencia es representada por un ochenta y dos por ciento
(82%) de los niños, niñas y adolescentes
trabajadores del triangulo del este no conocen sus deberes,
seguido por un dieciséis por ciento (16%) que no contesto,
por su parte solo un dos por ciento (2%) conoce sus
deberes.
En virtud a esto es evidente que un noventa y ocho por
ciento (98%) de los sujetos en estudio no conocen sus deberes,
siendo estos restringidos por el mismo desconocimiento que tienen
de las leyes, ya que los mismos se ven obligados a ingresar al

campo laboral impidiendo de esta manera asistir a un medio
educativo en el cual puedan obtener conocimientos no solo de los
deberes, sino de los derechos y garantías que les
asisten.
CONOCIMIENTO DE LOS
DEBERES
Gráfico Nro. 9 Conocimiento de
los Derechos
¿Conoces tus derechos?
Del contenido del gráfico se evidencia el
desconocimiento de un setenta y cinco por ciento (75%) de los
sujetos en estudio en lo que a sus derechos se refiere, por su
parte, mientras que un dieciséis por ciento (16%) se
negó a contestar la pregunta formulada, un nueve por
ciento (9%) afirma conocer sus derechos.
Se evidencia entonces, que a la mayoría de estos

niños, niñas y adolescentes trabajadores del
triangulo del este representada por el noventa y uno por ciento
(91%) de los sujetos en estudio les es negado el derecho a la
información, por parte de los organismos públicos
encargados de su protección, como representantes del
estado y principales responsables de velar por el cumplimiento y
respectó de los derechos inherentes a estos, siendo
necesario recabar conocimiento de los mismos, ya que de esta
manera se garantizaría una mejor y mayor
protección, eficacia, cumplimiento y respeto a los
derechos que por ley y mandato constitucional les deben ser
garantizados.
CONOCIMIENTO DE LAS
GARANTIAS
Gráfico Nro. 10
¿Conoces tus Garantías?
Con relación a las garantías que deben

brindarse a niños, niñas y adolescentes
trabajadores del triangulo del este, se desprende del
gráfico el desconocimiento de un setenta y cinco por
ciento (75%) de los entrevistados con relación a este
punto, mientras que un dieciséis por ciento (16%) se
negó a contestar la pregunta realizada, por su parte un
nueve por ciento (9%) de los sujetos en estudio contesta
afirmativamente.
De tal manera, se presenta un desconocimiento en cuanto
a garantías se refiere por parte de estos, representado en
un porcentaje de un noventa y uno por ciento (91%),
viéndose vulnerados de esta manera una serie de
garantías destinadas a su protección y que son
fundamentales para su buen desarrollo como persona, tal es el
caso de la garantía que debe otorgase a los mismos en lo
que respecta al derecho a la salud, educación,
recreación, alimentación, que de una
o otra manera carece de protección y garantías en
el ambiente de
trabajo en que
estos niños se desenvuelven.
CONDICIONES LABORALES
Gráfico Nor. 11
¿Algún funcionario publico ha evaluado
sus condiciones de trabajo?
Se desprende del gráfico anterior, en un setenta
y cinco por ciento (75%) la falta de supervisión por parte de algún
funcionario público en cuanto a las condiciones de
trabajo, por su parte un dieciséis por ciento se
negó a contestar y un nuevo por ciento (9%) contesto
afirmativamente, siendo esto una alarmante
minoría.
Se evidencia entonces, que no existe una eficaz
supervisión de parte de los organismos públicos con
relación a las condiciones de trabajo en que se
desenvuelven estos niños, niñas y adolescentes
trabajadores del triangulo del este, violándose de esta
manera derechos fundamentales inherentes a los mismos, como lo es
lo relativo a la edad mínima para el trabajo,
condiciones de tiempo, y
medio ambiente
en que presta sus labores, el cual debe ser adecuado a su edad a
fin de garantizar su salud y desarrollo integral.
DEBIDA ATENCIÓN DEL
ESTADO
Gráfico Nor. 12
¿Algún funcionario publico le ha
instruido sobre sus deberes, derechos y
garantías?
Se evidencia del gráfico anterior la falta de
instrucción de parte de los funcionarios públicos
en un noventa y uno por ciento (91%), mientras que solo un nueve
por ciento (9%) de los niños, niñas y adolescentes
trabajadores del triangulo del este señala haber sido
instruido sobre sus derechos, deberes y
garantías.
En este punto, se ve reflejado el porque del
conocimiento que existe de parte de los sujetos en estudio con
relación a sus deberes, derechos y garantías,
siendo indispensable que se brinde una eficaz información
y formación con relación a estos, de parte de los
funcionarios públicos encargados de su protección y
garantías, disminuyendo de esta manera el grado de
vulnerabilidad en que se desenvuelven estos menores al momento de
prestar sus labores.
DEBIDA AUTORIZACIÓN PARA EL
TRABAJO
Gráfico Nro. 13
Autorización
¿Cuenta usted con algún tipo de
autorización para trabajar?
En virtud a la presentación del gráfico
anterior, es evidente que el cien por cien (100%) de los

niños, niñas y adolescentes trabajadores del
triangulo del este no cuentan con ningún tipo de
autorización para trabajar.
En tal sentido, ninguno de los sujetos objeto de
estudio, cabe decir un cien por cien (100%) no cumple con uno de
los requisitos fundamentales establecido en la ley que rige la
materia, de que todo niños, niñas y adolescentes
debe obtener para ingresar al ámbito laboral con
anterioridad, permiso o autorización de parte de consejo
de protección del municipio respectivo, en virtud de la
protección que deben obtener de parte del estado, la familia y
la sociedad y por ende no ser victimas de explotaciones al
momento de realizar sus labores.
DERECHO A LA
EDUCACIÓN
Gráfico Nro. 14
Educación
¿Estudia usted?
Se refleja del gráfico anterior, la falta de
educación de un setenta y cinco por ciento (75%) de los
niños, niñas y adolescentes que laboran en el
triangulo del este del Estado Lara, mientras un once por ciento
(11%) se negó a contestar, un catorce por ciento si se
encuentra dentro del sistema
educativo.
Se presenta entonces, en su mayoría el menoscabo
del derecho a la educación de estos
representados en un ochenta y seis por ciento (86%) de los
entrevistados, siendo este un derecho
constitucional reconocido a todos los niños y
adolescentes y que debe ser garantizado de forma simultanea por
el estado, la familia y la sociedad, tal como lo establece la Ley
Adolescente (2001), en su Artículo 94, esto con la
finalidad de garantizar su desarrollo integral y la
protección de que todo niño y adolescente deben
disponer en cuanto a sus derechos se refiere.
INTEGRIDAD DE LOS NIÑOS
TRABAJADORES
Gráfico Nro. 15
¿Ha Sido usted maltratado alguna vez en sus
horas de trabajo?
Se evidencia del gráfico anterior, en su
mayoría que los niños, niñas y adolescentes
trabajadores del triangulo del este en un cincuenta y cuatro por
ciento (54%) han sido maltratados en sus horas de trabajo,
mientras un veintitrés por ciento (23%) no contesto, otro
veintitrés por ciento (23%) alegan no haber sido
maltratado mientras laboran.
En tal sentido, se verifica la violación de un
principio fundamental destinados a la protección de
niños y adolescentes, como lo es el principio de la
protección integral, tendiente a garantizar el pleno
desarrollo físico, moral e intelectual de los mismos. A
este respecto, recae la obligación sobre el estado, la
familia y la sociedad, como sujetos responsables de garantizar el

eficaz cumplimiento y respeto de los derechos consagrados en la
Constitución, Leyes, así como
tratados
Internacionales sobre la materia, dirigidos a la
protección de los mismos.
CAPITULO V
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
Conclusiones
Precisando de una vez, el diagnóstico
realizado a la situación actual de los
situación de riesgo ubicados en la zona Este del Municipio
población objetivo,
conformada inicialmente por una población de treinta y
cuatro, (34), niños, niñas y adolescentes, en
edades comprendidas por los siete (7), hasta los diecisiete
años (17), cuyo grupo se encuentra conformado por 9

niñas y veinticinco (25), varones.
Se puede establecer claramente, que la
situación de riesgo que afrontan diariamente estos
niños, niñas y adolescentes, se evidencia a
través de datos ya tabulados como lo son: las excesivas
horas de trabajo, la desescolarización, el consumo de
drogas y el
enfrentamiento entre bandas. Sin embargo, siguen siendo
niños carentes de afecto, que sueñan con aspectos
que según las leyes son innatos, como el derecho a la
vida, a la alimentación, a un hogar digno.
Es importante destacar, que todos tienen como
patrón común la pobreza
extrema, el maltrato, el abandono, la desesperanza y el hambre,
que les obliga a hacer vida en la calle y a marcar una clara
distancia con la escuela, la
familia, la sociedad, los valores
morales y espirituales. Albergando odios, temores y
resentimientos que le permita enfrentar la supervivencia de un
día, sin pensar más allá.
Asimismo, se pudo observar durante los años de
estudio, que su primera incursión en la calle sucede entre

los siete y nueve años, y que pese a los peligros que
enfrentan es la única salida para el hambre y el maltrato
familiar, la incomprensión y limitaciones que enfrentas en
las escuelas.
Cabe destacar, que en esta primera incursión,
aún son dóciles e ingenuos, que solo aspiran
mendigar o trabajar para comer, pero que esta permanencia
prolongada en la que se exponen al abuso, explotación y
maltrato por proxenetas otros en situación de calle de
mayor edad y hasta la policía; van asumiendo patrones de
conducta, signados por el odio, el robo y el consumo de cualquier
droga al
alcance.
Finalmente, es importante destacar que el costo social
de este problema va mucho más allá de la
violación de los derechos humanos
de una población vulnerable, pues a futuro estos dejan de
ser niños, para convertirse en adultos cuya personalidad
está marcada por el odio y los antivalores, para engrosar
aún más las cifras de violencia y
delincuencia
en Venezuela.
Pudiendo el Estado y la Sociedad, unificarse para buscar
una salida expedita que permita ayudar al entorno familiar de
estos niños, y brindarles la atención que estos
requieren, una atención que valla mucho más
allá de lo físico y educativo, que permita abordar
lo espiritual y potenciar en ellos, aptitudes y destrezas, que
revierta la situación presente de miseria y dolor, en
esperanza y vida, para personas que requieren de una oportunidad
para ser personas útiles a la sociedad.
Todos los señalamientos anteriores, evidencian la
clara ausencia de una política públicas
desarrolladas por el Estado Venezolano (tanto en el ámbito
nacional, regional y local), capaz de brindar en atención
a los niños, niñas y adolescentes trabajadores en
situación de riesgo.
Lo cual evidencia, que pese a ser Venezuela un
país modelo en su
legislación, no así en el diseño y
aplicación de políticas, pues lejos de cumplir
fielmente estos instrumentos jurídicos, es el Estado quien
incumple flagrantemente estos. Situación que se ha
convertido en práctica común en las últimas
décadas.
A este respecto, cabe destacar que pese a la
incompetencia del Estado Venezolano para afrontar tanto las
dimensiones estructurales como la pobreza y el
desempleo; y
sus subdiemnsiones como el trabajo
infantil y el abandono familiar, las iniciativas privadas han
podido generar respuestas mucho más creíbles y
palpables como en la actualidad lo presenta el tele corazón
por la vida, e iniciativas locales que pese a las
limitaciones económicas, dan una mejor respuesta para
atender este problema.
Recomendaciones
Si bien la realidad de niños, niñas y
adolescentes trabajadores en situación de riesgo, obedece
claramente a un problema estructural de grandes dimensiones como
lo es la pobreza y el desempleo, es bien sabido que la
reversión de este problema , además de complejo
amerita tiempo.
Y es precisamente en el tiempo, que se consume
diariamente la vida de niños, niñas y adolescente,
que además de desnutrición, enfermedades y peligros,

requieren de una respuesta mucho más urgente, como lo es
la atención inmediata.
En razón de ello, se presente a
continuación una Propuesta de atención integral
para niños, niñas y adolescentes trabajadores en
situación de riesgo, localizados en la zona este del
Municipio Iribarren. La misma, se orienta a responder las
necesidades más inmediatas de estos jóvenes que por
mandato constitucional debe garantizar el Estado, cuando la
familia no es capaz de atender por limitaciones
económicas; como lo es: vivienda digna,
alimentación, educación, atención
médica y esparcimiento. Y que por muy costoso que
represente en términos monetarios, su resultado es
invaluable; El Futuro de los niños y Adolescentes de
Venezuela.
UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL LISANDRO
ALVARADO
DECANATO DE ADMINISTRACIÓN Y
CONTADURÍA
COORDINACIÓN DE
POSTGRADO
GERENCIA DE PROGRAMAS SOCIALES
PROPUESTA DE ATENCIÓN INTEGRAL DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES

TRABAJADORES EN SITUACIÓN DE RIESGO EN LA
ZONA ESTE DEL MUNICIPIO IRIBARREN
BARQUISIMETO MAYO 2004
INTRODUCCIÒN
El presente estudio, corresponde a un
análisis que plantea como condición necesaria para
corregir y contribuir con la erradicación a los problemas
del maltrato, abandono y abuso, implícitos en el trabajo
infantil, así como también para alejar el temido
espectro de su evolución hacia formas de vida adulta
indeseables punibles y reprimibles, como lo es la delincuencia,
la sensibilización de todos los sectores de la
población, para incorporarse al proceso de
solución del problema.

Esto obedece, a que la explotación laboral
infantil la cual es definida por Rodríguez y
Jiménez (2002), como la principal amenaza a la salud
física y
psíquica de niños, niñas y adolescentes, que
les impide accesar a los derechos deberes y garantías,
estipulados en la Ley Orgánica niños, niñas
y adolescentes (1999), tales como la educación, una
adecuada alimentación, y la necesidad de jugar;
desplazados por jornadas que superan las doce horas y que afectan
su dignidad y
autoestima, a
cambio remuneraciones
ínfimas, además de los riesgos
implícitos.
El texto en
cuestión, ha sido extrapolado de las diversas fuentes
consultadas y de la realidad misma, cuyos aportes y enfoques han
sido apreciados en su conjunto, desde su génesis hasta las
actuales manifestaciones y futuro costos de
postergación, pero proyectado en un contexto
estratégico, capaz de involucrar a los sujetos del
estudio, al igual que a los actores que intervienen en el proceso
genoestructural y fenoestructural de la
situación.
Indudablemente ninguna de estas posiciones ha
resulta cómoda para
ingresar al tema, ya que si todos los actores involucrados
admiten que existe una situación no deseada con
relación a un gran sector de los niños ,
niñas, y adolescentes, tales como el maltrato, abandono,
la explotación laboral, el estupro, la
desnutrición, el estancamiento y desviaciones del desarrollo
personal, así como muchos otros rasgos que aquejan a
los niños y que son largamente conocidos, reales y
visibles para todos, aunque ignorados por
muchos.
Sin embargo, no resulta tan fácil de
identificar a los agentes formales y materiales
que expliquen el origen y naturaleza de la situación
observada. Desde este punto de vista, está claro que la
atención principal ha de ser convocada por los propios
sujetos del estudio, puesto que su presencia y manifestaciones
son tan fuertes que es imposible ignorarlos, pero
también está claro que la lectura
del cuadro exige extender la mirada bastante más
allá de los visible, a riesgo de quedarse en

descripciones puramente
sintomáticas.
Exige pues, ensayar respuestas mediante las
cuales se logre ir más allá de lo visible:
sectores de población, instituciones, Estado, estilos de administración pública, entre
otras, y considerar realidades que precisamente por pertenecer
al plano de lo invisible son más abarcadoras e intensas
en cuanto a su capacidad de permitir al equipo que investiga,
tomar distancia y hacer comprender lo palpable: actitudes,
valores,
convicciones y todo aquel dominio sutil
de lo real que traducido en cultura es
lo que propicia que los "sectores sociales", adopten tales o
cuales roles frente a la vida.
En este contexto, es necesario despegar del
hecho concreto,
pues la sobreabundancia de datos que exime de avanzar
más allá de "constructos" o conceptos
operacionales nacidos de lo inmediato. Muy por el contrario el
sentimiento de alarma que produce el dato concreto invita a
múltiples formas de reflexión que protejan de la
parálisis en definiciones presumiblemente definitivas o
en respuestas poco viables.

Es por ello que con este estudio, se va mucho
más allá del requerimiento académico, pues
constituye un proyecto en curso, una ambición
compartida, una realidad que se pretende enfrentar como sujetos
responsables y actores de ese fenómeno anónimo
denominado Sociedad Civil.
Ninoska
Cabrera
TITULO DEL PROYECTO
Atención Integral a Niños , niñas,
y Adolescentes Trabajadores en condición de riesgo, en el
Triángulo del Este del Municipio Iribarren.
LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO
El proyecto se ubica geográficamente en el
Estado Lara, Municipio Iribarren, Parroquias Santa Rosa y
Catedral, comprendida por las siguientes urbanizaciones: La
Lagunita, Santa Elena, Santa Rosa, El Pedregal, Río Lama,
El Este, Los Libertadores, Fundalara, Las Trinitarias, Club
Hípico las Trinitarias y Patarata. Ubicándose

específicamente en la localización
geográfica del Triángulo del Este, zona conformada
por las Avenidas: Lara, Leones y Argimiro Bracamonte, e
intersecciones de las Avenidas Venezuela y Libertador, inmersos
en las urbanizaciones anteriormente
señaladas.
DURACIÓN ESTIMADA
El proyecto se iniciará el 01 de Septiembre
del 2002, hasta el 01 de Septiembre del 2004. (24
meses).
ANTECEDENTES
Precisando de una vez, el fenómeno social de
los niños, niñas y adolescentes trabajadores,
difícilmente puede deslindarse de los niños
indigentes en la calle y de la calle, que apropiadamente han
sido definidos por UNICEF (1997), y que distingue dos grupos:
Niños en la calle: son aquellos que pasan la
mayor parte del tiempo en la calle, pero que tienen
algún tipo de soporto familiar y vuelven a su casa por
la noche.
Niños de la calle: pasan el día y la
noche en la calle y están funcionalmente sin soporte
familiar.
Esta situación irregular, según la
referida institución tiene su origen en la pobreza, la
cual desencadena, ausencia de oportunidades,
victimización, miseria, muerte,
enfermedades evitables, causadas por la ausencia de sistemas
sanitarios y educativos, el abandono y la falta de hogar. En
efecto, según Guido (et al 1999), en Venezuela la
pobreza y el desempleo de los adultos es fuente de
desesperanza, complicando las relaciones entre padres e hijos y
creando situaciones límite en la configuración
familiar, denominada por Manuel barroso (1996), como la
destriangulización familiar y que se agudiza en la
medida que aumenta la franja de exclusión de los padres
esto se reproduce sobre la niñez.
Aún, cuando la problemática de los
niños de la calle aparece ante la sociedad como un hecho
crítico en aumento a la par del índice de pobreza,
su cuantificación resulta dificultosa. Ello se debe a que
los mismos niños en general deambulan de un lado al otro
de la ciudad y al hecho de que gran cantidad de niños se
trasladan al centro de las ciudades en calidad de

trabajadores, solos o con sus progenitores, además de la
ausencia de cifras confiables por parte del Estado,
distorsionando la evaluación
de su situación.
Asimismo, según fuente de la Casa de la Alianza
(2000), se estima que 100 millones de niños y niñas
viven y trabajan en las calles de las ciudades del mundo en
desarrollo. De ésos, 40 millones están en América
Latina. La mayoría de los niños y niñas
en las calles (el 75%), tienen algunos vínculos
familiares, pero pasan la mayor parte de sus vidas en las calles
mendigando, vendiendo baratijas, lustrando zapatos o lavando
autos para
complementar los ingresos de sus familias. Es raro que alguno o
alguna de ellos haya pasado del cuarto grado en la
escuela.
En este mismo orden, muchos son víctimas de
abusos, llegando a ser asesinados en ocasiones, muchas veces por
la propia policía y otras autoridades que supuestamente
deberían protegerlos, otras por civiles. El abuso
físico, emocional y sexual por parte de sus padres (con
frecuencia padrastros), son las razones más comunes de por
qué un niño o niña abandona su familia.

Psicólogos y trabajadores sociales se refieren a este
problema como "desintegración familiar" – la ruptura del
núcleo familiar.
En consecuencia, un elevado número de estos
niños, niñas y adolescentes, ya han pasado por
algún nivel de judicialización, presentando
algunos un ciclo policía-juzgado-instituto-calle,
proceso que los va deteriorando aún más. Por otro
lado, los resultados indicaron que los niños
trabajadores pobres realizan sus actividades laborales
fundamentalmente como cuenta propia o empleado
doméstico, y a medida que aumenta el nivel de pobreza,
predominan las actividades de "ayuda familiar" o asalariadas. O
sea, los niños de familias más pobres realizan
los trabajos más marginales.
También refiere, Correa (2000), que el sitial
marginal y la poca solución que les da la sociedad les
permite(o les obliga), a elaborar estrategias de
urgencia que les proporcionan algún recurso
económico(limpieza de parabrisas, venta de
estampitas, robo) A las cuales el imaginario social1 llama
trabajo infantil, pero que en realidad no puede llamarse trabajo,
ya que son solo actividades destinadas a la

supervivencia.
En concordancia a lo anterior, Meléndez (2001),
asegura que las condiciones antes descritas, perjudican el pleno
desarrollo
social y psicológico, el desarrollo físico, que
abarca la salud en general y por ende el desarrollo cognitivo,
que abarca la alfabetización, el cálculo y
la adquisición de conocimientos necesarios para la vida.
Consecuentemente, también se ven afectados el desarrollo
emocional, que abarca la autoestima, la afectividad,
además del desarrollo social y moral, que abarca el
sentido de identidad
grupal y la capacidad de distinguir el bien del
mal.
En este contexto, tras previas investigaciones y
estudios de campo han permitido comprobar que en los
últimos diez (10) años, en el Municipio Iribarren,
la indigencia y el abandono vinculados al trabajo infantil en
condiciones inadecuadas se ha manifestado en forma
creciente.
Específicamente en la zona Este del municipio

población objetivo, conformada inicialmente por una
población de treinta y cuatro, (34), niños,
encuentra conformado por 9 niñas y veinticinco (25)
desde el 1º de enero, al 04 de abril del
2002.
Sin embargo, esta población ha evidenciado
desde el 1º de abril del 2002, un incremento de 11
niños varones, en edades comprendidas entre los 5 y 17
años, lo cual eleva la población en estudio a
cuarenta y cinco (45), niños, niñas y adolescentes
trabajadores en condiciones de riesgo. Es importante destacar,
que estos niños niñas, y adolescentes, se
desenvuelven en el referido espacio geográfico,
desempeñando actividades de: caleteros, cuida carros,
limpia parabrisas, vendedores ambulantes de flores, chocolates y
periódicos, entre otras actividades, sin la debida
observancia de los entes responsables en atención a la
LOPNA (1999), que establece las condiciones laborales adecuadas

para no interferir con el pleno desarrollo de
estos.
También, según lo refiere
Meléndez (2001), los niños, niñas y
adolescentes trabajadores en la zona este del Municipio
Iribarren, están vinculado a la explotación y
maltrato en un 95%; caracterizado por horarios laborales muy
prolongados y de baja remuneración, además de un
trabajo y vida en la calle en inadecuadas condiciones. Lo cual
obstaculiza el acceso a la educación y casi siempre estos
trabajos socavan la dignidad y autoestima de los niños
tales como el trabajo servil y la explotación sexual por
proxenetas y homosexuales.
A la par de estas consideraciones, la
Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (1999) en su Artículo 89 numeral 6 consagra que
…se prohibe el trabajo de adolescentes en labores que puedan
afectar su desarrollo integral. El estado los protegerá
contra cualquier explotación económica y social (p.
25). Esto puntualiza que los niños y adolescentes
trabajadores no deben ser objeto de explotación
económica ni social y que las condiciones laborales de
éstos no deben inferir en su desarrollo integral, como lo

son su educación, recreación y actividades propias
a su niñez.
Asimismo, la Ley Orgánica para la
Protección del Niño, Niña y del Adolescente
(2001), establece las condiciones que se le garantizan a los
niños y adolescentes trabajadores. Así mismo se
establece el compromiso de la trilogía estado, familia y
sociedad a fin de que exista la supervisión efectiva que
garantice la armonía entre el trabajo y la
educación de estos niños.
También refiere esta autora, que en un 80%,
estos niños , niñas, adolescentes trabajadores,
además del mendigismo, actos delictivos, enfrentamiento de
bandas, simultáneamente incurren en el consumo y
tráfico de drogas. También son víctimas del
abuso policial, el hambre y la interperie, pues este mismo
porcentaje convive en ductos, plazas, caballerizas y
estacionamientos.
Cabe destacar, que esta situación ilegal e
irregular, de niños trabajadores que ven socavados sus
derechos básicos, su salud e incluso su vida, excluidos de
la educación y atrapados en el círculo vicioso de

la pobreza, ya que la explotación infantil constituye un
problema de salud
Pública y Seguridad
Social que se manifiesta en enfermedades infecto-contagiosas,
abuso sexual,
prostitución, embarazo
precoz, consumo y tráfico de drogas, (muchas veces para
matar el hambre), que a su vez desencadenan enfermedades de
salud mental;
Muchos son correos para pequeñas dosis de drogas, que son
pagadas con un sándwich y la cuota de pegamento o marihuana.
En este contexto, en el Estado Lara, según
fuente de Meléndez (2001), el 99% de los niños,
niñas, y adolescentes trabajadores viven y trabajan en
la calle en condiciones de riesgo, y trabajan exclusivamente
para sus padres sin ningún tipo de fiscalización
por parte del Estado. Es un hecho la tendencia creciente de
menores en situación de calle, en un entorno familiar
adverso que exige propuestas de atención profesionales y
claras que logren revertir el problema y que aseguren que los
niños, niñas, jóvenes y familias logren un
cambio de fondo en sus perspectivas de vida futura. Esta labor
exige la vinculación de diversos actores, con el fin
lograr el fortalecimiento del sector social en su conjunto que

permita una incidencia efectiva en el actuar.
Finalmente, es importante señalar que este
problema social, jurídica y moralmente tiene
responsables, conformados por el Estado, la Sociedad y la
Familia, a quienes atañe el costo de postergación
de este problema, pues de no ser atendido a tiempo, la
criminalidad en la zona será exacerbada, en
consecuencia, las estrategias formuladas en el presente
estudio, han sido orientadas a involucrar a todos los sectores
responsables a quienes va dirigido esta
investigación.
CONTEXTO
Ubicación: El Estado Lara, esta
situado en la región Centroccidental de Venezuela. Ubicada
en una meseta de 566 metros de altitud. Según el XII Censo
general de Población 2002, el número de habitantes
que posee es de 877.230 personas. El 60% de la población
del Estado se concentra en el eje metropolitano
Barquisimeto-Cabudare. colocándose en el quinto lugar con
respecto al total nacional, al mismo tiempo que representa el
57,64% de la población del Estado.

En lo que respecta a los Aspectos Demográficos
Territoriales, la OCEI-PNUD (2001), señala que el estado
Lara presenta:
Población Urbana 79,8%
Población Rural 20,2%
Densidad Poblacional (hab./Km2)
79,9
De la misma manera, según fuente Educonsult
(2001), en lo que respecta a los indicadores de salud más
importante se destacan los siguientes:
Tasa de Natalidad: 20,2 / 1.000 hab.
Tasa de Mortalidad General 4,6/1.000 hab.
Tasa de Mortalidad Materna 0,2 / 1.000
NVR
Tasa de Mortalidad Infantil 23,4 / 1.000
NVR
Educación: La
educación se ubica en el 16,48%. El 71,8% de la
población escolar es atendido por el sistema educativo, el
9,4% se ubica en el Nivel Inicial; 58% en Básica y el 4.4%
en Media, Diversificada y Profesional. La Tasa de repitencia
escolar se ubica en 6,7%, es decir, por cada siete (7) alumnos,
uno (1) es repitiente. Mientras que el analfabetismo

se ubica en un 8,70%. El estado Lara tiene los siguientes centros
educativos en el ámbito superior: Universidad Centro
Occidental Lisandro Alvarado (UCLA), Universidad Nacional
Experimental Politécnica Antonio José de Sucre
(UNEXPO), Universidad Pedagógica Experimental Libertador
(UPEL), Instituto Universitario de Tecnología Isaac Newton
(IUTIN). UFT y YACAMBÚ.
División Político
Territorial del
Municipio: La Ley Político
Territorial divide al Municipio Iribarren en diez parroquias:
Juan de Villegas, Catedral, Concepción, Santa Rosa, El
Cují, Tamaca, Buena vista, Juárez, Aguedo Felipe
Alvarado, Unión.
Principales Indicadores
Distribución por Sectores
Económicos Sector
Industrial: La industria
manufacturera genera el 15% del empleo y el
34% del PIB,
inicialmente sustentada en la transformación de los
productos
agrícolas, actualmente es una actividad cada vez

más diversificada tanto al interior de la rama
agroindustrial, como por la presencia de una fuerte desarrollo de
empresas
vinculadas a la industria metalmecánica y de la
fundición. En Iribarren, existe un activo centro
industrial de aspecto moderno. Presenta hoy en día, el
desarrollo más importante de la región
Centroccidental y construye al mismo tiempo un área de
expansión industrial de importancia nacional.
Sector Comercio: El sector
terciario de la economía (comercio y
servicios)
genera el 50% del PIB y el 70% del empleo de la ciudad. Dentro de
las actividades de comercio destacan tanto las de mayoreo como
las de detallista. La capital del
estado es un centro de distribución de alimentos a
través de su mercado mayor,
MERCABAR (Mercado Mayorista de Alimentos de Barquisimeto) desde
1983 existe en Barquisimeto, siendo el mayor mercado de mayorista
de Venezuela, el cual moviliza mensualmente mas de 50.000
toneladas métricas de productos alimenticios, lo que en
porcentaje representa un 100% del volumen general
de la comercialización mayorista de la
ciudad.
De MERCABAR salen aproximadamente el 60% de las
hortalizas que consume la población venezolana, por ser el
estado Lara fundamentalmente el mayor productor de papas,
tomates, cebollas, ajo, etc. La actividad mayorista presenta, en
los últimos años, una tendencia a identificarse con
la aparición de un comercio especializado, proveedor de la
industria manufacturera y de la construcción. El comercio al detal
también se ha visto reforzado con el crecimiento
poblacional de la ciudad y de su área de
influencia.
EL PROBLEMA
6.1. Definición del
Problema
Niños, niñas y Adolescentes Trabajadores
en condición de riesgo en el Triángulo del Este del
Municipio Iribarren.
6.2. Explicación del
Problema
Arbol del problema (ANEXO 1).

6.3. Descripción de la línea
base
La población inicial definida en enero del 2002,
estuvo conformada por treinta y cuatro, (34), niños,
encuentra conformado por 9 niñas y veinte y cinco (25)
desde el 1º de enero, al 04 de abril del 2002.
Sin embargo, esta población ha evidenciado
desde el 1º de abril del 2002, un incremento de 11
niños varones, en edades comprendidas entre los 5 y 17
años, lo cual eleva la población en estudio a
cuarenta y cinco (45), niños, niñas y adolescentes
trabajadores en condiciones de riesgo.
Estos niños, niñas y adolescentes
trabajadores, desempeñan diversas actividades laborales
desde las ocho de la mañana (08:00 a.m.), hasta pasada las
nueve de la noche (09:00 p.m.), en condiciones insalubres, y
vulnerables al maltrato, consumo de drogas, abuso y maltrato

policial. Además del rechazo por parte de comerciantes,
transeúntes, transportistas y vecinos.
Cabe agregar, que la población que reside en la
zona en estudio, se caracteriza por un estrato
socioeconómico de tipo "A", definida urbano-comercial, en
el cual convergen los principales centros comerciales de la
ciudad y al mismo tiempo, zonas residenciales de lujo,
además de la gran afluencia del tráfico vehicular y
peatonal.
POBLACIÓN
7.1 Población de
Referencia
Según fuente de OCEI (2000), en su edición
Estimaciones y Proyecciones de 1950-2035, la población
general de niños, niñas y adolescentes, en edad
intermedia de 15 años, es de 174.200, que comparada con el
total de niños, niñas y adolescentes, en edad
intermedia de 15 años, información tomada del
Informe de
Desarrollo
Humano de Venezuela (2000), escolarizados que asciende a

161.645, en tal sentido, se logra deducir, que el total de
niños, niñas y adolescentes, en edad intermedia de
15 años desescolarizados es de 12.555.
7.2 Población Afectada
En lo que respecta a la población afectada, esta
representa el total de niños, niñas y adolescentes
trabajadores en la zona este del Municipio Iribarren, la misma
está representada por un total de 157 personas (Fuente
levantamiento de información propia).
7.3 Población Atendida
Representada por la población objeto de estudio,
es decir los 44 niños, niñas y adolescentes
trabajadores en condiciones de riesgo en la zona este del
ANÁLISIS DE LA OFERTA Y LA
DEMANDA
Déficit: Este se corresponde con el
100%, por cuanto es la población de niños,
niñas y adolescentes trabajadores en condiciones de riesgo

que se encuentran en la zona del triángulo Este del
Municipio Iribarren. En consecuencia, se abordará toda la
demanda
actual. Asimismo, en función a las proyecciones de
crecimiento poblacional; se prevee la implementación de
estrategias autogestionarias de manera que los primeros
beneficiarios del plan de capacitación laboral del proyecto, se
conviertan en agentes multiplicadores, que brinden
capacitación a nuevos integrantes.
OBJETIVOS DEL PROYECTO
9.1 Fin
Condiciones de Desarrollo Humano de niños,
niñas y adolescentes trabajadores en condiciones
adecuadas, en el Triángulo del Este, del Municipio
Iribarren.
9.2 Propósito
Niños, niñas y adolescentes trabajadores
en condiciones adecuadas, en el Triángulo del Este, del
9.3. Componentes
Plan de Capacitación Técnico
Profesional de niños, niñas y Adolescentes
Trabajadores en el Triángulo del Este, del Municipio
Iribarren.
Plan de Atención Médica integral de
niños, niñas y Adolescentes Trabajadores en el
Triángulo del Este, del Municipio Iribarren.
Plan de inserción escolar de niños ,
niñas, y Adolescentes Trabajadores en el
Plan de inserción laboral de niños ,
ALTERNATIVAS PARA ENFRENTAR EL
PROBLEMA
10.1 Espectro de Alternativas
existentes
ALTERNATIVA 1
ALTERNATIVA 2
ALTERNATIVA 3
ALTERNATIVA 4
Talleres de Capacita-ción Técnico
Profe-sional de niños, niñas y Adolescentes
Trabajadores en el Triángulo del Este, del
Atención Médica integral de
niños, niñas y Adolescentes Trabajadores en
el Triángulo del Este, del Municipio
Iribarren.
Inserción escolar de niños ,
Triángulo del Este, del Municipio
Iribarren
Atención integral a niños,
niñas y adolescentes trabajadores en condiciones
de riesgo
Alternativa Seleccionada:
Atención integral a niños, niñas y

adolescentes trabajadores en condiciones de
riesgo.
Justificación: La alternativa
seleccionada obedece a que esta permite la viabilidad y
potencialidad del plan, pues afecta directamente sobre la
situación problemática que se describe, y al
mismo tiempo, en esta se encuentra inmersa la estrategia
de autogestión que permitirá, que en el futuro
el proyecto se autofinancie por sí
mismo.
ANALISIS DE
INTERESADOS
GRUPOS
INTERES
RECURSOS MANDATOS
INTERES EN EL
PROYECTO
PROBLEMAS
PERCIBIDOS
CONFLICTOS
POTENCIALES
NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES TRABAJADORES
Cubrir las necesidades elementales/
Disfrute pleno de sus derechos, deberes y
garantías
Humanos
Aliados positivos
Aliados Negativos
Ausencia de
oportunidades.
Negativa a incorporarse al
proyecto.
ALCALDÍA DEL MUNICIPIO
IRIBARREN
Consolidar el poder
político/Evadir sanción penal
Político, Humano,
Financiero.
Aliados positivos
Desatención del
Estado/Ausencia de políticas integrales
Atención limitada a la
población objetivo
FUNDACIÓN DEL NIÑO
DEL ESTADO LARA
Afianzar el liderazgo político/Evadir
sanción penal.
Político, Humano,
Financiero.
Aliados positivos
Incremento de la Pobreza /
Destriangulización familiar
Atención limitada a la
pobla-ción objetivo. Inestabilidad política
que afecte la continuidad del poder e incida en la
viabilidad del proyecto
ASOCIACIÓN DE
VECINOS
Mantener el ornato y tranquilidad
de la zona.
Humano
Aliados positivos/
Aliados Negativos
Incompetencia de las
políticas de Estado
Indiferencia ante el
proyecto.
ASOCIACIÓN DE COMERCIANTES
DEL ESTE
Incremento de las
ventas.
Político,
Financiero.
Aliados positivos/
Aliados Negativos
Incremento de la
Pobreza/Incompetencia del Estado
Represalias contra los
Niños, Niñas y Adolescentes
Trabajadores
ASOCIACIÓN DE
CONDUCTORES
Incremento de la cartera de
clientes.
Humano.
Aliados Negativos
Irresponsabilidad de los
padres.
Represalias contra
Niños, Niñas y
Adolescentes Trabajadores
IGLESIA
Seguridad de la
feligresía
Político, Humano,
Financiero.
Aliados positivos
Incremento de la
Pobreza/Débiles políticas
asistencialista/Debi-litamiento de los
valores morales.
Escasa contribución
económica.
Universidad Fermín
Toro
Incremento de la matrícula
estudiantil.
Político, Humano,
Financiero.
Aliados positivos/
Aliados Negativos
Desarticulación de los
Organismos gubernamentales y ONGs.
Discontinuidad en el apoyo al
proyecto.
ARBOL DEL PROBLEMA (CAUSAS Y
EFECTOS)
ARBOL DE OBJETIVOS
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ANEXOS
ESTUDIO DE CASO
Fecha de la 1ª Entrevista:
Enero 2001
Fecha de la 20ª Entrevista Enero
2004
Lugar: Plaza Los Leones. Zona
Este.
Datos personales
Nombre: Angélica Ollarves Pacheco. Edad.
10 años
Dirección: Los pocitos, parte
Alta.
Ultimo grado alcanzado 1º. Unidad
Educativa Los Pocitos.
Núcleo familiar
Madre: Yhajaira Pacheco. Ocupación
Prostituta.
Padre: Domingo Ollarves. Ocupación.
Recoge latas. Vendedor de drogas.
Numero de Hermanos: 11.

Tutor no autorizado: Gloria.
Actividad laboral que desempeña
Vendedora de Misceláneas: Flores, dulces,
estampitas, bolígrafos.
Horario: de 1am hasta 4pm y de 6pm a 01am
¿Angélica te gusta Trabajar? No. La
gente se mete conmigo y me da rabia. Yo quiero jugar y aprender a
leer y escribir. Pero la gente a veces me dan cosas sabrosas y
Gloria me las quita, me deja comer, pero quita siempre y
también le guarda al marido de ella. Chama yo siempre
tengo hambre.
Por qué lo haces? Por que gloria me dijo
que me operaba el ojo para que no me digan. virola. Y ella me
cuida cuando trabajo y le pido a la gente.
Por qué vives con Gloria? Por que ella no
me deja ir a la casa de mi mamá. Por que mis hermanos son
malos.
¿Pero ella es tu tía cierto?

Mentira, ella no es mi tía, ella era amiga de mi
mamá y mi papá, ahora no son, se pelearon y ella me
tiene con ella, pero no es mi mamá, ella es
mentirosa.
¿Y con quién prefieres vivir? Con
ninguno, de verdad con ninguno. Pero con Gloria como en la calle,
lo que la gente me da, ella dijo que me compraría vestidos
y juguetes pero
no es verdad. Y mi mama tampoco. No se es igual. Yo no puedo
decidirlo. Gloria no pega, pero no me compra nada, y me pone a
limpiar el ancho y ella no hace nada, pero ella me dice que me
quiere. Y mi mama también. Pero no es verdad.
¿Cómo es tu mamá contigo? No
sé. Pero me hace trabajar y tampoco me da la plata. Ella y
mi papá se rascan y se drogan y hacen cosas como Gloria y
Juan. Mi hermano me quería hacerme esas cosas pero yo me
escapé. Gloria sabe.
Cómo te fuiste a vivir con Gloria? Cuando
mi hermanito se enfermo, mi mama se fue a un hospital con el y yo
no tengo mas hermanas hembras y entonces me fui con Gloria por
que misa hermanos se drogan y son malos y me asustan. Y ahora
Gloria no me deja ver a mi mama. Pero yo los veo a veces, le

grito a gloria y me escapo para hablarles.
¿Desde cuando no ves a tu mamá y a tus
hermanos? No sé, a veces los veo por aquí,
ellos también trabajan, unos lavan carro y los
demás venden cosas, dulces que mi mamá le compra a
los chinos. Mi papá y mi mamá les pega cuando ellos
no le dan toda la plata. Cuando pedíamos cosas sabrosas en
la calle, nos la comíamos escondidos, por que en la casa
no nos daban comida, y mi papá le quita la plata a mi
mamá y se la beben.
¿Tu sueñas?, ¿Qué
sueñas? Que mi ojo esa bueno. Que tengo una
casa, con una mamá y un papá. Que juego y tengo
amigas y todo. A veces sueño eso.
¿Te sientes cansada? Siempre. Pero tengo
que trabajar y de noche me da frio. Y me duelen los pies, a veces
vomito y nos sentamos un rato en la plaza, y después otra
vez a trabajar. Esto es todo el dia. En el rancho, en la
calle.
¿Te gustaría ir a la escuela
nuevamente? Si pero no. Cuando iba me dolía la cabeza,

no me entraban las letras. Y me molestaban todos. Me miraban y se
reían. En la calle también, me miran así,
igual y me da rabia.
Cuándo les vendo me preguntan cosas y me da
rabia, preguntan por mi mamá, por mi papá, y por
que no voy a la escuela. Y les digo groserías y me dan
rabia. Y también se ríen de mi, yo se que se
ríen, me miran los ojos torcidos y se
ríen.
¿Qué te dice Gloria de la
Escuela?
Gloria me cuida y me dice que me va operar del ojo, y
voy a poder ir a la escuela. Por eso tengo que trabajar. Pero
ella, tampoco fue a la escuela, y no sabe leer.
¿Cuántas veces te han llevado Gloria o
tu mamá al hospital? Mamá me llevo cuando yo
estaba en la escuela, pero no consiguió mas citas. Y mi
mamá después no quiso que fuera más, por que
la gente se muere en el hospital y le piden plata y como uno es
pobre uno no puede ir mas. Pero Gloria no me ha llevado. Ella
dice que cuando tengamos la plata completa me va a llevar. Yo

siempre le pregunto, cuanto falta, pero ella dice que la guarda y
que después me dice.
ALVARADO
CONTADURÍA
COORDINACIÓN DE
POSTGRADO
GERENCIA DE PROGRAMAS
SOCIALES
ENCUESTA DIRIGIDA A NIÑOS
NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES EN LA ZONA ESTE DEL
MUNICIPIO IRIBARREN
BARQUISIMETO, AGOSTO
2003
ALVARADO
CONTADURÍA
COORDINACIÓN DE
POSTGRADO
GERENCIA DE PROGRAMAS
SOCIALES
Presentación
El presente instrumento, está dirigido a un grupo
de niños en situación irregular, con la finalidad
de diagnosticar la situación actual de
los niños, niñas y adolescentes
Este del Municipio Iribarren, a objeto de diseñar un
Programa de Atención Integral Orientado a Niños,
Niñas y Adolescentes Trabajadores en Situación de
Riesgo Ubicados en la zona Este del Municipio Iribarren, Estado
Lara.
INSTRUMENTO "A"
Nro. De Encuesta: __________

Fecha de la Encuesta ________
Lugar de la Encuesta:
______________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
DATOS PERSONALES
NOMBRES _______________________ APELLIDOS
___________________________
SEXO : MASCULINO:_____ FEMENINO: ______ EDAD:
______
ESCOLARIDAD
¿Sabes leer y escribir? SI: _____ NO:
_____
¿Estudias actualmente?
SI_____ NO_____
Donde
______________________________________
1.3 ¿Ultimo grado alcanzado?
___________
1.5 ¿En que
escuela?________________________________________________
2 NÚCLEO FAMILIAR
2.1 ¿Tienes Padre? SI _________ NO
_________
NOMBRE DEL
PADRE:__________________________________
2.2 ¿Tienes Madre? SI _________ NO
_________
NOMBRE DE LA MADRE:
_______________________________
¿Con quien vives?
PADRE_____ MADRE______ TIOS _____ OTROS ______
NINGUNO_____
SI _________ NO _________ CUANTOS
_______
¿Tienes hermanos?
¿Cuál es el trabajo de tu padre? :
_________________
¿Cuál es el trabajo de tu Madre? :
_________________
¿Trabajan actualmente? SI _________ NO
_________
¿Cuál es la dirección de tus
padres o representantes? _______________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
__________________________________
ACTIVIDAD LABORAL
3.1 ¿A que edad comenzaste a trabajar?
________
¿Por qué comenzaste a
trabajar?
Iniciativa Propia _____
A petición de los padres _____

Para ganar dinero
_____
Para ayudar con los gastos del
hogar ______
Para mantenerse _____
Otras
________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
¿Que tipo de Trabajo realizas?
Lavar carros _____
Limpiar parabrisas _____
Autolavados_____
Estación de servicio
_____
Vendedor de flores _____

Pregonero _____
Vendedor de dulces ____
Otras ________________
¿Cuántas Horas Trabajas?
4 Horas ______ 8 Horas _______
10 Horas _____ 12 Horas _______
NECESIDADES PROPIAS
4.1 Donde duermes
________________________________________
Donde te alimentas
______________________________________
1 ______
2 ______
3 ______
Cuantas veces comes diariamente
Quien proporciona tu ropa y calzado

_______________________
En la casa___________
En baños públicos____
En la vía pública _____
Fuentes de Plazas ____
Otras _______________
¿Dónde te aseas?
¿Dónde realizas tus necesidades
fisiológicas?
En la casa___________
En baños públicos____
En la vía pública _____
Fuentes de Plazas ____
Otras _______________
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

Algún funcionario público le ha
entrevistado alguna vez?
SI_________ NO_________
Algún funcionario público le ha
brindado algún tipo de ayuda?
SI_________ NO_________
5.3 Que tipo de ayuda ha recibido por algún
funcionario público?
Albergue ___________
Educación __________
Ropa ___________
Alimento ___________
Atención Médica ____
Recreación _________
Otras ______________
Ninoska Cabrera
Politólogo
Especialista en Gerencia Mención Programas
Sociales
Magíster en
Investigación
Jefe del Dpto. de Investigación y Postgrado
del Instituto Universitario de Tecnología Antonio
José de Sucre
DEDICATORIA
In memoriam
a Aritz Boscán Cabrera
Pues en tu nombre se
construye
cada día de mi
vida.
AGRADECIMIENTOS
Mi más profundo y sincero reconocimiento a todo
el equipo que conforma la Coordinación de Investigación y
Postgrado del Sub-programa de Especialización Gerencia en
Programas Sociales, especialmente a Gladis y José
Enrique Achúe, por todo el apoyo prestado.
A mi tutor Humberto Rondón
Muñóz, sus acertadas observaciones y su
confianza han sido vitales para la culminación de este
proyecto.
A mis compañeros de estudio, especialmente a
Nicola, Desirée, Liliana, Elsa, Yoanny, Hortensia,
Eduaxis, Limerys y Carmen, por compartir esta
enriquecedora experiencia.
A las fundadoras pilares de la Fundación Escuela
de Gerencia Social: Dra. Clemy Machado y Yonayde
Sánchez, la consolidación de esa
fundación es su gran legado a Venezuela.

A todos ustedes Mil
Gracias
PARTICIPANTE:
POLIT. NINOSKA CABRERA
TUTOR:
PROF. HUMBERTO RONDÓN
UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL "LISANDRO
ALVARADO"
VICE-RECTORADO ACADÉMICO
CONTADURÍA
COORDINACIÓN DE POSTGRADO
GERENCIA DE PROGRAMAS SOCIALES

Barquisimeto Mayo 2004
Partes: 1, 2
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Niños de la calle

Niños que viven en la calle

¿Qué es un niño de la calle?

¿Por qué un niño vive en la calle?

¿Qué problemas encuentran los niños en la calle?

Al crecer en un ambiente considerado generalmente como peligroso, los niños de la calle

Como consecuencia, algunos de sus derechos se ven frecuentemente comprometidos:

“La gente habla mal de nosotros,

nos culpan de todo y nos llaman wad-bi o drogue-gnoudba”

¿Qué se puede hacer para ayudar a los niños de la calle?

El problema de los niños de la calle depende de su situación y no de su estatus. De hecho, cada

Solo usar cookies necesariasPermitir todas las cookiesMostrar detalles

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Programa de atención integral orientado a niños,

Proyecto presentado como requisito para

optar al título de Especialista en Gerencia de

El presente estudio, titulado Programa de

atención integral orientado a niños, niñas y

adolescentes trabajadores en situación de riesgo, ubicados

en la zona este del municipio Iribarren, cuyo objetivo

general se orienta a diseñar un programa de

atención integral orientado a niños, niñas y

adolescentes trabajadores en situación de riesgo ubicados

en la zona este del Municipio Iribarren, Estado

En tal sentido, los objetivos

específicos se orientaron primeramente a

diagnosticar la situación actual de los

niños, niñas y adolescentes trabajadores en

situación de riesgo ubicados en la zona Este del Municipio

Iribarren, determinar la factibilidad

técnica, financiera y legal para la ejecución de un

programa de atención integral y formular

un programa de atención integral

orientado a niños, niñas y adolescentes

trabajadores en situación de riesgo ubicados en la zona

Este del Municipio Iribarren.

Dada las características teóricas

metodológicas del problema que es objeto de estudio, el

tipo de investigación que mejor se adapta a los

propósitos establecidos, se ubica bajo la modalidad de

especial, en un enfoque claramente holístico, que

permitió la integración de técnicas y

formular la propuesta, orientada a brindar atención a

niños trabajadores que viven en condiciones de riesgo,

social y el abandono, vulnerables al maltrato, la

explotación, el abuso sexual

entre otros, siendo pertinente desarrollar estrategias que

puedan ser acogidas tanto por el Estado,

como por las Organizaciones

orientadas a los niños de la

situación de niños, niñas y adolescentes en

situación irregular ha promovido diversos eventos en un

contexto jurídico, como lo son los Pactos, Tratados,

Convenciones y Leyes. En los

iconizado con una de las Leyes más modernas, humanizadoras

Orgánica para la Protección de Niños

Niñas y Adolescentes (Lopna), en la cual se destaca el

compromiso del Estado de formular y apoyar políticas

protección de los niños y para lo cual se

responsabilidades que deben ser asumidas por la sociedad civil y