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Humanidades

REALIDAD NACIONAL

Política social y pobreza en El Salvador

en los albores del siglo XXI
Godofredo Aguillón
Docente de la Escuela de Ciencias Sociales
Universidad de El Salvador
Resumen:

El viraje de ¡apolítica social desde criterios universalistas hacia crite-

rios selectivos o focalizados, se corresponde y armoniza con los presupuestos
fundamentales que propugna elpensamiento neolibera¿ dentro de la lógica de
refundación del sistema capitalista de la periferia que necesita la reproducción
de la tasa de ganancia y la estabilidad económica, social y política.

Comprender la política social que co que asume el Estado en su relación

hoy se implementa en El Salvador en par- con un segmento importante de la so-
ticular y en América Latina en general, ciedad.
requiere realizar un esbozo breve del
cambio de paradigma que ocurre en ma-
teria social y que, por su misma natura- El giro de la política social en
leza y contenido, permea a todos los es- América Latina
tudios de pobreza realizados desde en-
tonces. Durante la existencia y vigencia de lo que
Desde esa perspectiva interesa solía denominarse Estado de bienestar
conocer el nuevo rol que empezó a des- hasta mediados y finales de la década de
empeñar el Estado en la refundación del los setenta del siglo pasado, la política
sistema capitalista, a través de una poli- social ocupaba un lugar preponderante
tica social focalizada que asume como en el marco de las politicas públicas, pues
propósito atender a la población que se sus principios fundantes de universali-
encuentra en condiciones de extrema po- dad y solidaridad encontraban la razón
breza. Esta relación simbiótica entre po- de actuar a un Estado comprometido
bres extremos y Estado, que es una con- como promotor del desarrollo y para lo
tradicción ínsita a la forma de funciona- cual intervenía en la economía a través
miento de la sociedad, revela la de una serie de regulaciones y controles
reorientación de las políticas públicas de para favorecer a las clases sociales me-
cuño neoliberal, además de mostrar las nos favorecidas del sistema. A pesar de
nuevas formas de control social y políti- los graves problemas estructurales y

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seculares que padecían los países latinoa- cierto compromiso con todos los sec-
mericanos, había una intención estatal tores sociales. Al menos en teoría ha-
importante de hacer frente a los rezagos bía una concepción integral de propi-
sociales que caracterizaban a la región. ciar determinados grados de bienestar
Todo este proceso formaba parte intrín- social por medio de las distintas poli-
seca del modelo de desarrollo hacia aden- ticas. Por supuesto, que siempre los
tro que imperó en nuestros países, en aras grupos de poder hegemónicos se han
de industrializar las economías y llevar beneficiado de la acción estatal, en tan-
bienestar social a los sectores urbanos. to sectores dominantes en la formación
Que no se haya resuelto la proble- social capitalista.
mática social latinoamericana a través Por otra parte, la politica social que
de la acción estatal de esa época, no des- implementaba el Estado desde una pers-
merece que en ese tiempo existían me- pectiva universal, reconocía los derechos
jores oportunidades para llevar esperan- sociales de las personas y la participa-
zas a grandes grupos de población mar- ción del Estado para procurar su cum-
ginados y excluidos por el sistema capi- plimiento en el ejercicio de sus funcio-
talista. Sin embargo, gobiernos autorita- nes. El trasfondo de está lógica tiene de
rios, oligarquías mezquinas y sectores in- base las conquistas que los sectores do-
dustriales y comerciales poderosos se minados habían obtenido a través del
encargaron de bloquear cualquier inten- tiempo y que se cristalizaron en las dis-
to de democratizar y llevar justicia so- tintas leyes de regulación social y cons-
cial de largo aliento. Las aspiraciones de titucional. De alguna forma había un
muchos latinoamericanos de cambiar el compromiso del Estado de cumplir sui
estado cosas existente a través de pro- generis la justicia social dentro de una
cesos revolucionarios significativos, se matriz capitalista.
constituyeron en procesos históricos de Desde luego que en la región, a
gran envergadura. Los avances socioeco- pesar de la acción estatal universalista,
nómicos en la región fueron diferencia- se observaba la marginación y exclusión
dos, pero hubo una participación activa social de amplios sectores de población
del Estado. que llamó tanto la atención de los
Muchas sociedades latinoamerica- cientistas sociales para entender la di-
nas mejoraron sus sistemas de seguridad námica histórica capitalista y sus saldos
social, dotaron de viviendas a amplios sociales ineluctables. Los cambios so-
sectores del área urbana y rural, al mis- ciales que se promovían llevaban impli-
mo tiempo, se ampliaron las coberturas cito una ruptura del orden social esta-
en los servicios públicas básicos propor- blecido más allá de la acción de los Es-
cionados por el Estado, a raíz de una ló- tados capitalistas.
gica distinta de relación que imprimía Sin embargo, a partir de mediados
éste hacia la sociedad. Los planes de de- de la década de los setenta emerge una
sarrollo, por su parte, se encargaban ofensiva neoconservadora que, entre
de ejecutar una política social otras cosas, puso en entredicho la acción
universalista de alcance nacional y con del Estado de bienestar, atribuyéndole

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la responsabilidad sobre la crisis econó- no tuvo limites bien demarcables, ni

mica y politica que abatía a los países hasta de carácter ético-morales en su
periféricos y, propugnando por un retor- aplicación. Es la expresión de un indivi-
no a las ideas liberales, donde el merca- dualismo exacerbado y egoísta de tradi-
do asumiera un destacado papel en la ción ultraliberal o conservadora que cree
nueva agenda gubernamental. La Comi- ciegamente en los mecanismos automá-
sión Trilateral, y, posteriormente, el Con- ticos y naturales del mercado, mientras,
senso de Washington a principios de la por otro lado, rechaza al Estado como
década de los ochenta, se encargarían de agente interventor en la actividad eco-
certificar el agotamiento de un modelo nómica o a la planificación como instru-
de desarrollo que pudo evitar las tensio- mento de racionalidad económica. En
nes sociopolíticas y económicas que es- general, hay una supremacía del merca-
taban en su máximo esplendor, pero fuer- do sobre lo social, lo cual desemboca en
zas internas y externas con mucho po- un fundamentalismo económico que aho-
der se encargaron de fagocitar los cam- ga las aspiraciones sociales de una vida
bios y transformaciones que exigía la rea- buena para la mayoría de la población.
lidad latinoamericana. Hoy no hay forma de provocar
Esta ofensiva se constituyó en la cambios sociales desde las politicas pú-
antesala para que en el decenio del los blicas que se implementan, ni siquiera
ochenta del siglo pasado irrumpiera con se espera un cambio social profundo de
fuerza una forma de entender la reali- las políticas sociales focalizadas; además,
dad latinoamericana y nuevas políticas del ideario neoliberal desaparece una ca-
económicas y sociales que pretenden es- tegoría fuerte en el lenguaje de las cien-
tabilizar las sociedades y las economías, cias sociales como es el "cambio social".
supervisadas y avaladas por el Fondo Todo parece indicar que retornamos a
Monetario Internacional (FMI), el Ban- los dictados de la naturaleza y su evolu-
co Mundial (BM) y el Banco Interameri- ción no interrumpida por los seres hu-
cano para el Desarrollo (BID). Dichas manos, ya que para la nueva derecha que
políticas desde entonces dependen de ostenta el poder político a partir de ésa
cuánto se pliegan a los dictados que re- época es natural que existan ricos y po-
comiendan dichos organismos bres, esto es, riqueza y pobreza, opulen-
financiaros internacionales. cia y escasez. Estos pares de conceptos
se nos presentan de forma natural según
El nuevo modelo social sus defensores, de ahí la subsidiariedad
que asume el Estado neoliberal en su fun-
Desde la década de los ochenta se im- ción de atender y controlar a los pobres
puso sin ambages, tanto en la práctica que no se pueden valerse por sí mismos
como en la discusión académica, el de- en la lógica de funcionamiento del siste-
nominado pensamiento único (neoliberal) ma capitalista. Estos procesos son parte
como una forma distinta de interpretar de los reacomodos políticos que le asig-
la realidad económica, social y política nan al Estado para desempeñar su fun-
en toda la región. Su arsenal ideológico ción en relación a los sectores más des-

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validos de la sociedad. se instaló ese pensamiento, la ejecución

Que la politica social sea diferen- de las políticas públicas han demostra-
te desde entonces, en sus principios, di- do que la política social está subordina-
seño y ejecución, no es nada extraño al da a la política económica; interesa más
pensamiento que la promueve y que se el crecimiento económico que el desa-
refrenda desde BM, el BID, gobiernos e rrollo social integral; o, en todo caso, se
instituciones privadas, ong's y think thank hace depender la reducción de la pobre-
promotores del pensamiento neoliberal. za del dinamismo económico que mues-
La politica social focalizada es la tesitu- tre la economía, sin mecanismo de
ra que deviene del pensamiento intermediación o redistribución que
neoliberal. De ahí que no sea cándido trastoquen la realidad social. No caben
pensar que los programas focalizados son en las políticas sociales y económicas
inspirados en los modelos del mayor mecanismos redistributivos que generen
prestamista internacional del mundo en justicia y equidad social Para cumplir con
desarrollo, el BM. De este modo se im- estos compromisos crean instituciones
puso por la gravedad de los hechos una ad hoc que se dediquen a atender la po-
agenda social cuyos nortes y principios breza extrema y cuya misión consiste en
forman parte del ideario político, eco- ejecutar en la práctica la política social
nómico y social del pensamiento hoy focalizada elaborada por técnicos. Por
dominante. Por supuesto que el conjun- supuesto, que ello no impide que exis-
to de ideas que la nutren convergen en tan otros esfuerzos focalizados desde las
presentar la realidad de forma escindida, instituciones tradicionales que forman
es decir, analizan la realidad de forma parte del andamiaje del Estado (salud,
separada o fragmentaria, desembocando educación, vivienda, etc.). La experien-
en políticas igualmente separadas y di- cia ha demostrado que los programas de
vorciadas de la realidad que pretenden atención directa a la pobreza siguen sien-
intervenir. Desde esta perspectiva, en la do predominante rurales, por aquello de
práctica o aplicación de su pensamiento que en el sector rural viven los más po-
hay una separación tajante de la política bres, sin considerar la migración interna
económica y de la política social, como hacia las principales ciudades.
si las esferas económicas y sociales fue- En esa línea de argumentación,
ran distintas a una realidad que es total en El Salvador desde 1990 se encarga
y compleja. Esta forma de percepción al Fondo de Inversión Social (FIS) aten-
de la realidad dibuja su propios limites y der, por medio del criterio de selectivi-
a la postre las causas de su crisis en va- dad o focalización (nuevo modelo so-
rias sociedades de la región' . cial), la pobreza que existe en el país.
De lo anterior se desprende que, En este sentido, los mapas de pobreza
en la práctica y por experiencia desde que con los que ha trabajado el FISDL2 les

1 No es nada fortuito que a finales de la década de los noventa y principios del nuevo milenio varios
gobiernos de izquierda democrática hayan ascendido al poder luego del agotamiento en esas sociedades del
modelo neoliberal.
2 Desde 1994 el FIS se trasformó al FISDL.
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 9.-Zetz¿szta, 95
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ha servido para aplicar el enfoque de de focalización que promueve el MB.
focalización para atender las zonas que Incluso hubo un experto de este orga-
viven en condicione de extrema pobre- nismo colaborando en el mapa de po-
za. La misma misión del FISDL estable- breza.
ce que son líder en erradicar la pobreza. Por otra parte, el Ministerio de Eco-
Qué atrevimiento increíble en un país nomía, a través de la Dirección General
donde por todos lados emerge la pobre- de Estadística y Censos (DIGESTYC),
za que incapacita a nuestros semejantes define la pobreza según el método do-
a desempeñarse como hombres libres y minante basado en los ingresos de los
autónomos de su propio destino. Hay hogares e individuos' , lo cual se consta-
que entender con mucha cautela ese ta al fijar bajísimos umbrales o linea de
compromiso asumido, luego de 17 años pobreza de forma arbitraria en algún
de vida institucional, por que según se punto de corte con algún significado
percibe están eliminando la pobreza en humano, con el propósito de minimizar
el país. Sin embargo, desde cualquier la pobreza. Los "economistas estándar"
perspectiva que se la quiera evaluar a esa de la corriente neoclásica son los defen-
institución, nadie dotado de razón y ca- sores de esta forma de medición, que lle-
pacidad de entender la pobreza extrema ga a ser asumida por los técnicos y fun-
estará de acuerdo en aceptar semejante cionarios de los ministerios que calcu-
desafío, ya que se sabe con suficiente lan la pobreza, así como de institucio-
razón que los problemas estructurales nes privada encargadas de realizar estu-
causantes de la pobreza siguen en pie dios sobre la materia. La crítica que se
precisamente porque los mecanismos les adjudica es que creen que la única
engendradores permanecen intactos y fuente de bienestar de los hogares son
protegidos por los gobiernos que se han los ingresos corrientes', con lo cual se
sucedido desde 1989. adscriben a toda ciencia social estéril que
El último mapa de pobreza' fue no se atreve a fundarse en juicios nor-
realizado con la intención de aplicar la mativos básicos. Una auténtica teoría
politica social focalizada en los munici- sobre las necesidades humanas y sobre
pios más pobres del país. Estos docu- la esencia humana se fundaría en el eje
mentos garantizan las políticas del florecimiento humano (desarrollo de
focalizadas del gobierno de acuerdo a capacidades y necesidades) para realizar
una metodología bastante limitada que estudios serios sobre pobreza. Por su-
se acerque a las necesidades humanad puesto, que El Salvador está alejado de
universables. No es este el momento para esta percepción crítica sobre las necesi-
objetar el método de cálculo, pero lo dades humanas, lo cual exige cambiar de
cierto es que se acopla a los lineamientos estilo de desarrollo.

3 FISDL, FLACSO. "M depobreza: Tomo H. Indicadorespara el manejo social del riesgo a nivel municipal', San
Salvador, 2005. El tomo I trata sobre la Política social y la focalización.
4 Véase en las Encuestas de Hogares y Propósitos Múltiples (EHPM) las definiciones respectivas, tanto de
pobreza absoluta como de pobreza relativa.
5 Bolvinik, Julio. "Situación de la investigación sobre pobreza", La Jornada, México, viernes 15 de abril de 2005.

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Todas las metodologías para abor- nocen ni viven una buena vida.
dar la pobreza son presa fácil del utilita- En el discurso de toma de pose-
rista del Banco Mundial (BM), Martin sión, el presidente Saca dio a conocer su
Ravallion, lider intelectual sobre pobre- filosofía: "En nuestro gobierno, lo social
za de ese organismo multilateral, quien no es complemento de nada, sino la base
postula que la definición de pobreza es de todo"' . Sin embargo, en la práctica
"la carencia de lo necesario (ingresos co- esta frase está deshistorizada, es contra-
rrientes) para alcanza un nivel referencial ria a la la famosa "Tesis Undécima"
de bienestar (utilidad)"6 . No es necesa- marxiana (no basta con interpretar el
rio profundizar sobre esto, basta con sos- mundo, sino cambiarlo), cosifica a los
tener que así definida la pobreza no hay pobres y fetichiza lo social promovien-
perspectivas de crear una vida buena. do el mercado que genera ganancias a
Distinta es la posición de Manfred los sectores hegemónicos de poder. En
Max Neef y otros autores", quienes sos- el mismo discurso subraya que "seremos
tienen que el mejor proceso de desarro- un gobierno con un profundo sentido
llo es el que permite elevar más la cali- humano", cuya validez empírica es la
dad de vida de las personas, la que está publicidad mediática y los 0.33 centa-
determinada por la satisfacción adecua- vos de dólar diario que otorga a las fa-
da de las necesidades humanas funda- milias pobres; pero su gestión de gobier-
mentales. Por tanto, las necesidades hu- no, si quiere imprimirle lo que promete,
manas son universales, no como estilan debería de cambiar el modelo de desa-
presentarlas el BM, gobiernos rrollo de y para los grandes empresarios,
neoliberales e instituciones afines, que trocar la estructura de la desigualad so-
terminan reduciendo las necesidades a cial que carcome a la sociedad y enfren-
lo mínimo indispensable. tar con políticas reales la
concentrazación de la riqueza y del in-
Crítica a la "filosofía greso. Por su puesto que no lo va hacer,
social" de Un País Seguro es un ensueño increíble.
El sentido común del que hace
Que una realidad como la salvadoreña, gala el gobierno, que no un pensamiento
caracterizada por insolubles problemas riguroso de basamento filosófico, deno-
estructurales que afectan a la mayoría ta la pobreza de pensamiento en el que
de la población, se la quiera interpretar fundamenta un plan de gobierno, que en
o concebir desde una filosofía social bur- lineas generales pergeña el abc del pen-
da e ininteligible, es una burla que ofen- samiento neoliberal. Su propuesta filo-
de la dignidad humana de la mayoría de sófica hecha pública a la nación le per-
salvadoreños y salvadoreñas que no co- mitió estudiar el árbol, ignorando la pre-

6 Bolvinik, Julio. "Definición de pobreza", La Jornada, México, 25 de marzo del 2005.

7 Max Neef, Manfred, et al. "Desarrollo a escala humana. Una opción para el futuro', Development
Dialogue, número especial, Santiago de Chile, 1986.
8 1° de junio del 2004.
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sencia del bosque, que es lo más impor- lo más que llega es a administrar la po-
tante. En definitiva, las ideas centrales breza, pero nunca a resolverla en sus cau-
del discurso de toma de posesión presi- sas profundas que la explican. En todo
dencial, en rigor, guardan una remota caso, los enfoques de focalización, por
relación con los problemas reales de la experiencias de aplicación en otros paí-
economía y la sociedad. En definitiva, ses latinoamericanos, no mejoran
se acercan más a la economía real de los sustancialmente los niveles de vida de
sectores dominantes que a la economía los beneficiarios, quienes son converti-
familiar de la mayoría de salvadoreños. dos en receptores pasivos de la ayuda
Los planteamientos de la gestión gubernamental.
gubernamental, y su filosofía pragmáti- En este sentido, Red Solidaria es
ca y realista que la sustenta, en nada se una forma de anonadar a los que viven
parece a la utopía entendida como la en extrema pobreza a lo largo y ancho
"expresión del deseo de un modo de del territorio nacional, pues no se les re-
vida mejor". Hoy por hoy está conocen sus derechos sociales ni se les
clausurada cualquier posibilidad de al- ve como productivos en tanto carecen
canzar esa utopía. de capacidades y habilidades; y al no asi-
El pensamiento que discurre de la milar y entender su realidad histórica y
presidencia de Saca muestras sus aporías condición social estructural aceptan la
insalvables, que por supuesto no se co- ayuda que por otro medio no les llega-
rresponden con el pretensioso "gobier- ría. Aprovecharse de esta forma de ne-
no con sentido humano". El gobierno gación de las necesidades humana, en
necesita, si quiere ser consecuente con tanto no existe una autorrealización ple-
su slogan, crear su propia teoría de las na ni autonomía para valerse por sí mis-
necesidades humanas para no mos, descalifica a cualquier programa
implementar políticas sociales social por más publicidad y recursos se
focalizadas, que por su naturaleza son destinen hacia los más necesitados.
excluyentes y reproductoras del estado Cuando el gobierno del presiden-
de cosas existentes. te Antonio Saca aboga por privilegiar la
agenda social en su gestión gubernamen-
Desmitificación de Red tal (que en si misma es una contradic-
Solidaria ción a su ideario ideológico), a todas lu-
ces está justificando esa realidad social
A raíz de que el modelo económico que secular, que por supuesto para el gobier-
se implementa desde hace 17 años, se no está desfigurada o distorsionada por
inspira en el Consenso de Washington, sus moldes ideológicos de observar y
la lógica indica que el programa entender la realidad.
focalizado Red Solidaria permite refren- Como cualquier política
dar ese modelo y, en consecuencia, de- focalizada, Red Solidaria parte de la pre-
jar intacta la realidad que interviene. A misa — no explícita en su contendido que

9 Levitas, Ruth. "The Concep of utopia", Syracuse University Press, Gran Bretaña, 1990.

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difunden en medios impresos — que las centavos de dólar diario. Con este insig-
familias y los que viven en condiciones nificante monto muy difícilmente el go-
de pobreza extrema no tienen derechos bierno, a través de este programa,
sociales universables, por tanto, son con- concretizará su propósito de "mejorar en
vertidos en cosas que necesitan del auxi- forma integral las condiciones de vida
lio del Estado no como sujetos activos, de las familias rurales..."". Si la Canas-
sino como objetos pasivos compelidos a ta Básica Alimentaría para el área rural
recibir una transferencia monetaria risi- en junio del 2005 fue de $102.5, equiva-
ble y avara que no alcanza a cubrir las lente a $3.42 diaria, significa que las fa-
necesidades más elementales de todo ser milias en extrema pobreza tienen un dé-
humano. Obligar a creer por medio de la ficit para cubrirla canasta diaria de $3.09.
publicidad que se está destinando recur- No obstante esta realidad, la primera eta-
sos a los más pobres del país, sin cam- pa del programa (2005-2009) persigue
biar la situación precaria de éstos y sus beneficiar directa o indirectamente a 100
otras manifestaciones de pobreza, mil familias en los 100 municipios con
deviene en arma ideológica que preten- mayor población en extrema pobreza,
de justificar lo injustificable desde la alcanzando un total de 800 mil familias
perspectiva humana. Red Solidaria ignora beneficiadas al final del período indica-
la pobreza total, incluso la extrema que do. Según el gobierno, el total de fami-
existe en las áreas urbanas. lias en extrema pobreza es de 220 mil.
Atender un grave problema es- La objeción que debe
tructural de forma superficial y con fuer- adjudicársele a esa focalización de la
te carga asistencialista como lo está rea- pobreza es que ignora la pobreza urbana
lizando Red Solidaria, es negar el dere- en todas sus manifestaciones y también
cho social a no vivir en pobreza o vivir otras dimensiones básicas de la pobreza
con dignidad. Este programa focalizado rural, por tanto, la política social
de atención a los que viven en extrema focalizada que se está implementando
pobreza ya atiende a los 15 municipios carece de legitimidad social y es repro-
de los 32 considerados con extrema po- batorio desde el punto de vista ético y
breza en El Salvador, y pretende que en moral. El riesgo con ese programa de
lo que resta el 2006 se atienda a los otros atención a los pobres extremos es que se
17 municipios que caen en la misma ca- convierta en una forma de control so-
tegoría. Según cálculos del FISDL, para cial y de clientelismo politico inheren-
atender a los primeros 15 municipios se tes, como ha sido demostrado en otros
destinaron $2,365, 800.00, benefician- países latinoamericanos.
do a 19,715 familias u hogares°. Estas Una manifestación palmaria de
familias han recibido cada dos meses mostrar que interesa más el mercado que
$20.00 (llamados bonos de la educación lo social, es cuando la cúpula empresa-
y la salud), es decir, el equivalente a 0.33 rial aglutinada en la Asociación Nacio-

10 Cfr., FISDL. "Inversiones de municipios de pobreza extrema severa", Departamento de administración, San
Salvador, 2006.
11 FISDL. "Programa social de atención a Las familias en extrema pobreza en El Salvador", San Salvador, 2005.
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nal de la Empresa Privada (ANEP) con- (extremos y moderados que no cubre Red
voca a los tres poderes del Estado en los Solidaria) para alcanzar una vida digna.
Encuentros Nacional para el Desarrollo Lo último que podría asegurar al
Empresarial (ENADE), para informar- gobierno avanzar con la politica social
le al ejecutivo lo que necesita la gran focalizada, son los préstamos externos
empresa para desarrollar sus actividades que espera recibir el FISDL del orden de
económicas y seguir con el proceso de $160.6 millones para el año 2007, lo cual
acumulación de capital; y no precisamen- define una politica social financiada con
te para proponer una estrategia creíble endeudamiento externo' ; así como tam-
de largo plazo para erradicar el proble- bién los fondos que reciba de la Corpo-
ma de la pobreza. El mismo presidente ración de la Cuenta del Milenio para el
en su discurso de toma de posesión ins- componente de desarrollo humano que
ta a los empresarios a "continuar gene- de seguro serán canalizados a través del
rando riqueza, comprometiéndose con FISDL. El gobierno tiene de dónde aga-
un futuro de estabilidad, solidaridad y rrar para seguir con su politica social
desarrollo integral". Para empezar quie- focalizada, pero lo que no tiene es una
nes generan riqueza son los trabajadores estrategia social de largo alcance e inte-
mal pagados por los empresarios, mis- gral que resuelva las necesidades huma-
mos que jamás trabajarán por un desa- nas básicas de los salvadoreños y salva-
rrollo integral, que es solicitarles mucho, doreñas y revierta la exclusión y
ya que su afán desmedido es la ganancia marginación social; su modelo económi-
para seguir su proceso de acumulación co y social se lo impide.
de capital.
El alto costo de la vida afecta a Desarrollo sin pobreza
todos, tanto a asalariados como no asa-
lariados. El gobierno lleva ayuda a los La sociedad salvadoreña necesita de for-
pobres extremos, pero no hace nada para ma perentoria una redefinición de las
compensar la pérdida del poder adquisi- politicas públicas que se dirigen a la po-
tivo a través de una política social. El blación, lo cual pasa indefectiblemente
salario real se ha deteriorado desde 1982 por cambiar los métodos tradicionales de
y el último incremento salarial (que en medir la pobreza y la superación de
promedio es de $172.26 mensual en los indicadores parciales de medición como
sectores comercio, industria y servicios) el Manejo Social del Riesgo (MSR), el
no alcanza para cubrir el costo de la ca- Indice de Desarrollo Humano (IDH) del
nasta de mercado, que para diciembre del PNUD, el método avaro del Banco Mun-
2005 fue de $655.8. Aquí hay una po- dial y, por supuesto, los que utiliza
breza de ingreso que no capta el método CEPAL de forma usual en sus cálculos.
de pobreza medidos sólo por ingresos, Ninguno de estas formas de medición,
sin señalar las otras necesidades básicas aborda de forma integral la pobreza ni
que necesitan satisfacer todos los pobres su superación. Sólo arrojan resultados sin

12 Ver UCA. Proceso, San Salvador, N'1209,14 de septiembre de 2006, pp. 6-7.
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ningún contexto histórico, social, econó- exclusión social.

mico y político para la superación de esa Se debe trabajar en el cuarto país
condición humana. dentro de El Salvador, como muy bien
La lucha contra la pobreza y por se apunta: "el de la pobreza, la exclu-
el florecimiento humano no puede ser sión y las necesidades básicas insatisfe-
una tarea exclusiva de la política social, chas; es decir, el de la mayor parte de la
por tanto, la pobreza no puede reducir- población salvadoreña, agobiada por di-
se sólo con programas dirigidos a su ficultados de todo tipo: desempleo, ba-
combate. Se necesita una sinergia entre jos ingresos, salud precaria, miedos,
la politica económica y la politica so- chantajes...este es el país más real de
cial que abatir todas las dimensiones de todos [de los otros tres] porque es el país
la pobreza, lo cual pasa por tener vo- de la mayoría de salvadoreños y
luntad política y capacidad para crear salvadoreñas...es el país donde habitan
una estrategia integral que lleve digni- los expoliados por el gobierno, los ricos
dad a los que hoy viven en miseria y y los criminales"' .

13 Cfr. UCA. Proceso, san Salvador, N° 1210, 20 de septiembre de 2006, pp. 2-3.

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