Tema 8
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Tema 8
El Poder Judicial. Regulación constitucional de la justicia. La Ley Orgánica del Poder Judicial. La Ley de
Demarcación y de Planta Judicial. El Consejo General del Poder Judicial: designación, organización y funciones.
La organización de la Administración de Justicia en España: órdenes jurisdiccionales, clases de órganos
jurisdiccionales y sus funciones. Conflictos de jurisdicción y de competencia.
I. EL PODER JUDICIAL
La división tripartita de poderes encomienda la función legislativa a las Cortes Generales; la ejecutiva al
Gobierno, y la función judicial al conjunto de Juzgados y Tribunales que juzgan y hacen ejecutar lo juzgado y
que constituyen el denominado poder judicial.
La función judicial, fue en sus inicios la más débil en la clásica división de poderes, si bien hoy en día es la más
poderosa. Ha ampliado su ámbito desde dos perspectivas:
a) Controlando a otros poderes: Al ejecutivo a través del contencioso – administrativo, y al legislativo
por medio del control de constitucionalidad.
b) Creando Derecho a través de la jurisprudencia: Nuestro Código Civil, al tratar las fuentes del
Derecho, dispone que la jurisprudencia complementará el ordenamiento jurídico con la doctrina
que de modo reiterado establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley, la costumbre
y los principios generales del Derecho.
El poder judicial podemos definirlo por tanto como una función específica estatal, por la cual el poder público
satisface pretensiones mediante órganos específicamente creados al efecto. Dichos órganos son unas veces
unipersonales (Juzgados), y otras pluripersonales o colegiados (Tribunales), y tanto unos como otros se
agrupan en distintos órdenes judiciales o jurisdicciones, según la materia que tengan atribuida.
II. REGULACIÓN CONSTITUCIONAL DE LA JUSTICIA
Regulado en el Título VI de la Constitución, comprende 11 artículos (117 a 127, ambos inclusive).
En su art. 117 se establece que la justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y
Magistrados integrantes del Poder Judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos únicamente
al imperio de la ley, principio concordante con el espíritu que rige en todo el texto constitucional, según el
cual, la soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado (art. 1.2).
1. Independencia
Consagrado en el art. 117.1 Constitución, se refiere tanto al ejercicio de la función propia (potestad de juzgar),
como en la garantía de este ejercicio. Así se reconoce en el apartado segundo del mismo artículo, al establecer
que los Jueces y Magistrados no podrán ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados sino por alguna
de las causas y con las garantías previstas en la ley.
2. Unidad jurisdiccional
Todos los órganos jurisdiccionales están jerárquicamente ordenados, existen con anterioridad a la realización
o comisión de los asuntos enjuiciados y sus competencias están definidas de antemano.
Este principio es la base de la organización y funcionamiento de los Tribunales, prohibiéndose los Tribunales
de excepción (art. 117.5 y 117.6).
Dada la peculiar organización de los Ejércitos, se reconoce la especialidad de la jurisdicción militar, si bien
únicamente en el ámbito estrictamente castrense y en los supuestos de estado de sitio, de acuerdo con los
principios de la Constitución (art. 117.5).
3. Responsabilidad
Los daños causados por error judicial, así como los que sean consecuencia del funcionamiento anormal de la
Administración de Justicia darán derecho a una indemnización a cargo del Estado, conforme a la Ley (art. 121).
4. Publicidad
Se desprende del art. 120.1, según el cual las actuaciones judiciales serán públicas, con las excepciones que
prevean las leyes de procedimiento.
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5. Gratuidad
El art. 119 indica que la justicia será gratuita cuando así lo disponga la Ley, y en todo caso, respecto de quienes
acrediten insuficiencia de recursos para litigar.
6. Participación popular
Los ciudadanos podrán ejercer la acción popular y participar en la Administración de Justicia mediante la
institución del Jurado, en la forma y con respecto a aquellos procesos penales que la ley determine, así como
en los Tribunales consuetudinarios y tradicionales (art. 125).
Es el caso del Tribunal de las Aguas de la Vega Valenciana y el Consejo de Hombres Buenos de Murcia.
III. LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL
A) ESTRUCTURA
Es la Ley 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial. Norma básica del poder judicial, constituye el pilar normativo
sobre el que se apoya el cumplimiento de los fines constitucionalmente atribuidos al poder judicial en nuestro
Estado social y democrático de Derecho.
Consta de 557 artículos, divididos en un Título Preliminar y 7 Libros, 14 Disposiciones Adicionales, 38
Transitorias, 1 derogatoria y 1 final.
B) CONTENIDO
A) ESTRUCTURA Y CONTENIDO
La Ley 38/1988 consta de un total de 64 artículos, 10 disposiciones transitorias, 3 adicionales y una final.
Contiene también 13 anexos donde se enumeran los partidos judiciales y la planta de cada órgano.
Título I: Demarcación judicial
Título II: Planta judicial
Título III: Disposiciones orgánicas para la efectividad de la planta judicial
Título IV: Disposiciones de orden procesal para la efectividad de la planta judicial
Título V: Medidas económico – financieras para la implantación y sostenimiento de la planta judicial
B) DEMARCACIÓN JUDICIAL
Se recoge en los arts. 1 a 10, ambos inclusive, disponiéndose que:
a) El Tribunal Supremo, Audiencia Nacional, Juzgados Centrales de Instrucción y Juzgados Centrales de lo
Penal tienen jurisdicción en toda España.
d) Los Juzgados de Primera Instancia e Instrucción, y los Juzgados de Violencia sobre la Mujer tienen
jurisdicción en el ámbito territorial de su respectivo partido.
e) Los Juzgados de Paz tienen jurisdicción en el respectivo municipio, del que toman su nombre.
A) DESIGNACIÓN
Es el órgano de Gobierno del Poder Judicial, y por Ley se establecerá su Estatuto, el régimen de
incompatibilidades de sus miembros y sus funciones, en particular en materia de nombramientos, ascensos,
inspección y régimen disciplinario.
Estará formado por el Presidente del Tribunal Supremo, que lo presidirá, y por 20 miembros. De éstos,
12 serán Jueces y Magistrados de todas las categorías judiciales elegidos en los términos de la ley orgánica; el
resto serán elegidos por el Congreso de los Diputados y Senado (4 y 4) por mayoría de 3/5, entre abogados y
juristas de reconocida competencia y más de 15 años de ejercicio en su profesión.
La Ley Orgánica del Consejo General del Poder Judicial establecía que los Vocales de procedencia judicial
serían elegidos por todos los Jueces y Magistrados que se encontrasen en servicio activo. Sin embargo, esta
Ley quedó derogada por la Ley Orgánica del Poder Judicial, la cual dispuso que los 20 vocales del Consejo serán
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propuestos por el Congreso de los Diputados y por el Senado, excluyéndose como electores, por tanto, a los
propios Jueces y Magistrados.
Así, los Vocales serán propuestos por el Congreso de los Diputados y el Senado. Cada Cámara elegirá por
mayoría de tres quintos de sus miembros a 4 vocales entre abogados y otros juristas y a otros 6 vocales entre
Jueces y Magistrados de todas las categorías judiciales que se hallen en servicio activo.
B) ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
Las principales competencias atribuidas al Pleno son:
- Propuesta de nombramiento de miembros del Tribunal Constitucional
- Evacuar la audiencia prevista sobre el nombramiento del Fiscal General del Estado
- Resolver los recursos de alzada interpuestos contra los acuerdos de las Salas de Gobierno de los
Tribunales Superiores de Justicia y de los órganos de gobierno de los Tribunales y Juzgados.
- Ejercer la potestad reglamentaria atribuida por ley al Consejo General del Poder Judicial.
A la Comisión permanente le compete el ejercicio de todas las atribuciones del Consejo General que no estén
expresamente reservadas a la Presidencia, al Pleno y al resto de Comisiones.
A la Comisión Disciplinaria le corresponde las competencias sobre instrucción de expedientes e imposición de
sanciones a Jueces y Magistrados.
A la Comisión de Asuntos Económicos le compete la realización de estudios y proyectos de carácter económico
y financiero que le sea encomendado por el Pleno, el control de la actividad financiera y contable y aquellas
otras que resulten necesarias para el correcto desempeño de las funciones del Consejo en materia económica.
La Comisión de Igualdad se ocupa de asesorar al Pleno sobre las medidas necesarias o convenientes para
integrar activamente el principio de igualdad entre hombres y mujeres, y le corresponderá elaborar los
informes previos sobre impacto de género de los Reglamentos, proponiendo medidas para mejorar los
parámetros de igualdad en la carrera judicial.
VI. LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA EN ESPAÑA
A) ORDENES JURISDICCIONALES
La jurisdicción es la potestad dimanante de la soberanía del Estado, ejercida exclusivamente por tribunales
independientes y predeterminados por la Ley, de realizar el derecho en el caso concreto, juzgando de modo
irrevocable y ejecutando lo juzgado, para satisfacer pretensiones y resistencias.
La jurisdicción, por tanto, es única, pero puede manifestarse de distintos modos según la naturaleza del objeto
sobre el que recae (civil, penal, social o laboral, contencioso – administrativo, militar).
B) CLASES DE ÓRGANOS JURISDICCIONALES Y SUS FUNCIONES
1. Juzgados de Paz
Habrá uno en cada municipio donde no exista Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción. Al frente de los mismos se
encuentra un Juez de Paz, para cuyo cargo no se exige el título de licenciado en Derecho, siendo elegidos por
el Pleno del Ayuntamiento, con el voto favorable de la mayoría absoluta de sus miembros.
Tienen competencia para conocer de los actos de conciliación y reclamaciones de escasa cuantía.
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2. Juzgados de Primera Instancia e Instrucción
Órganos unipersonales con jurisdicción en el ámbito territorial del partido judicial, tomando la designación del
municipio de su sede.
En cada partido judicial hay al menos un Juzgado de esta clase, y en las poblaciones importantes existirán
varios, designándose por numeración cardinal sucesiva.
Serán competentes en el orden civil: juicios que no vengan atribuidos en la Ley a otros Juzgados o Tribunales,
actos de jurisdicción voluntaria previstos en la Ley.
Serán competentes en el orden penal: instrucción de las causas cuyo enjuiciamiento corresponda a las
Audiencias Provinciales y a los Juzgados de lo Penal, excepto que sean competencia de los Juzgados de
Violencia sobre la Mujer, procedimientos de “habeas corpus”… etc
Los Juzgados Centrales de Instrucción, con competencia exclusiva penal y sede en Madrid, instruyen las causas
cuyo enjuiciamiento corresponda a la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional o a los Juzgados Centrales de lo
Penal, y tramitarán los expedientes de extradición pasiva, en los términos previstos en la Ley.
3. Juzgados de lo Mercantil
Con carácter general, en cada provincia, con jurisdicción en toda ella y sede en su capital, habrá uno o varios
Juzgados de lo Mercantil.
Conocerán de cuantas cuestiones se susciten en materia concursal y de otras con relación al tráfico mercantil.
Excepción en Alicante, donde radica la Oficina de Armonización del Mercado Interior (OAMI) desde 1996, y
donde los Juzgados de lo Mercantil de dicha ciudad tendrán competencia, además, para conocer en primera
instancia y de forma exclusiva de litigios que se promuevan contra la marca, dibujos y modelos comunitarios.
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Correspondiéndoles el ejercicio de las funciones que establezcan las leyes para con los menores que hubieren
incurrido en conductas tipificadas en la ley como delito, y aquellas otras que en relación con los menores de
edad, les atribuyan las leyes.
9. Juzgados de Vigilancia Penitenciaria
Tendrán funciones jurisdiccionales previstas en la Ley General Penitenciaria en materia de ejecución de penas
privativas de libertad y medidas de seguridad, control jurisdiccional de la potestad disciplinaria de las
autoridades penitenciarias, amparo de los derechos y beneficios de los internos en los establecimientos
penitenciarios y demás que señale la ley.
El número de Juzgados se determinará por ley, pudiendo existir uno o más por provincia, o establecerse con
jurisdicción en dos o más provincias de la misma Comunidad Autónoma.
10. Audiencias Provinciales
Órganos colegiados con sede en cada capital de provincia, de la que toman su nombre y donde ejercen su
jurisdicción en toda ella.
Conocerán en el orden penal de las causas por delito, a excepción de las que la ley atribuye al conocimiento de
los Juzgados de lo Penal o de otros Tribunales, así como de los recursos que establezca la ley contra las
resoluciones dictadas por los Juzgados de la Provincia, excepto cuando la competencia no les corresponda.
Conocerá en el orden civil de los recursos que la ley establezca contra resoluciones dictadas en primera
instancia por los Juzgados de la Provincia, salvo cuando la competencia corresponda a otro órgano.
11. Tribunales Superiores de Justicia
Suponen la culminación de la organización judicial en el ámbito territorial de aquéllas, sin perjuicio de la
jurisdicción que corresponde al Tribunal Supremo.
La Sala de lo Civil y Penal conocerá como Sala de lo Civil:
a) Recurso de casación contra resoluciones de órganos jurisdiccionales del orden civil con sede en
la CCAA, cuando el correspondiente Estatuto de Autonomía haya previsto esta atribución.
b) Recurso extraordinario de revisión contra sentencias dictadas por órganos jurisdiccionales del orden
civil con sede en la CCAA, si el correspondiente Estatuto de Autonomía así lo prevé.
c) Demandas de responsabilidad civil por hechos cometidos en el ejercicio de sus respectivos cargos,
dirigidas contra el Presidente y miembros del Consejo de Gobierno de la CCAA y contra miembros de la
Asamblea Legislativa, cuando tal atribución no corresponda, según el Estatuto, al Tribunal Supremo.
b) Causas penales contra Jueces, Magistrados y miembros del Ministerio Fiscal por delitos o faltas
cometidos en el ejercicio de su cargo en la CCAA.
c) Cuestiones de competencia entre órganos jurisdiccionales del orden penal con sede en la CCAA.
b) Recursos contra las disposiciones y actos procedentes de los órganos de gobierno de la Asamblea
Legislativa de la CCAA y de sus Comisionados, en materia de personal y actos de administración.
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c) Recurso contencioso – electoral contra acuerdos de las Juntas Electorales sobre la proclamación de
electos, así como sobre la elección y proclamación de los Presidentes de las Corporaciones Locales.
b) Recursos contra las resoluciones dictadas por los Juzgados de lo Social de la CCAA.
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VII. CONFLICTOS DE JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA
A) CONFLICTOS DE JURISDICCIÓN
Los conflictos de jurisdicción entre los Juzgados o Tribunales y la Administración serán resueltos por un órgano
colegiado compuesto por el Presidente del Tribunal Supremo y por 5 vocales (2 serán Magistrados de Sala de
los Contencioso – Administrativo y los otros 3 serán Consejeros Permanentes del Estado). El Presidente tendrá
siempre voto de calidad en caso de empate.
Los conflictos de jurisdicción entre los Juzgados o Tribunales de cualquier orden jurisdiccional ordinaria y los
órganos judiciales militares serán resueltos por la Sala de Conflictos de Jurisdicción, compuesta por el
Presidente del Tribunal Supremo y por dos Magistrados de la Sala en conflicto y otros dos Magistrados de la
Sala de lo Militar. El Presidente tendrá voto de calidad en caso de empate.
B) CONFLICTOS DE COMPETENCIA
Los conflictos de competencia entre Juzgados o Tribunales de distinto orden jurisdiccional integrados en el
Poder Judicial, se resolverán por una Sala especial del Tribunal Supremo, presidida por el Presidente y
compuesta por 2 Magistrados, uno por cada orden jurisdiccional en conflicto.
Los conflictos de competencia, tanto positivos como negativos, podrán ser promovidos de oficio o a instancia
de parte o del Ministerio Fiscal, mientras el proceso no haya concluido por sentencia firme, salvo que el
conflicto se refiera a la ejecución del fallo.
C) CUESTIONES DE COMPETENCIA
Se resolverán por el órgano inmediato superior común, conforme a lo establecido en las leyes procesales.