Formalizacion Fluvial para El Cambio y La Justicia Social

28-11-2023 Formalización
Fluvial para el
Cambio y La
Justicia Social
Dirección de Promoción y Prevención de
Puertos
Equipo de investigación y redacción:

Diana Milena Garzón Barbosa, Yully Hasbleidy Triana
Sánchez, Sandra Patricia Valbuena Hernández, Flor
Viviana Portilla Villamizar y Luisa Fernanda Rodríguez
Cubillos
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................ 3
ANTECEDENTES ............................................................................................................................................... 4
PROBLEMA ........................................................................................................................................................ 6
OBJETIVOS........................................................................................................................................................ 7
General:.......................................................................................................................................................... 7
Específicos: .................................................................................................................................................... 7
JUSTIFICACIÓN ................................................................................................................................................. 8
MARCO TEÓRICO ........................................................................................................................................... 10
Normatividad aplicable al transporte fluvial en Colombia ............................................................................. 10
Aproximación a los conceptos de vigilancia e inspección ............................................................................ 16
Competitividad del transporte fluvial en Colombia........................................................................................ 20
Formas de entender la formalización empresarial........................................................................................ 22
De la reglamentación y regulación de la actividad económica comercial y empresarial .......................... 22
De la inspección, vigilancia y control........................................................................................................ 23
De la formalización empresarial ............................................................................................................... 24
MARCO INSTITUCIONAL ................................................................................................................................ 25
Proceso de planeación y reglamentación ..................................................................................................... 26
Proceso de infraestructura ........................................................................................................................... 27
Proceso de formalización ............................................................................................................................. 28
Proceso de inspección, vigilancia y control .................................................................................................. 30
Novedades en materia de competencias y funciones en materia fluvial ...................................................... 31
MARCO METODOLÓGICO .............................................................................................................................. 33
Experiencia de Campania (Italia) ................................................................................................................. 33
Modelo de vigilancia en materia de contenidos audiovisuales ..................................................................... 33
Manual de inspección de trabajo y seguridad social .................................................................................... 34
Monitor estratégico ....................................................................................................................................... 34
METODOLOGÍA Y TIEMPO DE EJECUCIÓN ................................................................................................. 35
Metodología:................................................................................................................................................. 35
Colombia Fluvial: El Sello de Formalización – 2023 ................................................................................ 35
Índice de formalización Fluvial 2023 ........................................................................................................ 36
Tiempo de ejecución .................................................................................................................................... 39
ESPECIFICACIÓN DEL PLAN DE ACTIVIDADES .......................................................................................... 40
PRODUCTOS Y RESULTADOS ...................................................................................................................... 42
1
Colombia Fluvial: El sello de formalización 2023 ......................................................................................... 42
Índice de Formalización Fluvial .................................................................................................................... 44
Informes de Power BI publicados en la página web ..................................................................................... 52
CONCLUSIONES ............................................................................................................................................. 54
APORTES A LA ENTIDAD ............................................................................................................................... 55
BENEFICIO DIRECTO AL CIUDADANO.......................................................................................................... 55
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................................. 56
INDICE DE TABLAS
Tabla 1. Tipificación de hallazgos y recomendaciones 2020 y 2021 .................................................................. 4
Tabla 2. Normas asociadas a la prestación del servicio de transporte fluvial en Colombia.............................. 10
Tabla 3. Paralelo de conceptos de vigilancia e inspección ............................................................................... 18
Tabla 4. Relación de actividades de vigilancia e inspección ............................................................................ 19
Tabla 5. Regulación de la actividad económica comercial y empresarial ......................................................... 22
Tabla 6: Dimensiones Índice de Formalización Fluvial ..................................................................................... 37
Tabla 7. Estrategia de recolección de datos IFF............................................................................................... 37
Tabla 9. Cronograma de actividades Colombia fluvial: el sello de formalización 2023 ..................................... 40
Tabla 10. Cronograma de actividades índice de formalización fluvial .............................................................. 41
Tabla 11. Reuniones de soporte en VIGIA ....................................................................................................... 42
Tabla 12. Comparativo estrategia Colombia Fluvial por vigencia ..................................................................... 43
Tabla 13. Empresas reconocidas con la estrategia Colombia Fluvial 2023 ...................................................... 43
Tabla 14. Promedio de cumplimiento obtenido por dimensión evaluada .......................................................... 45
Tabla 15. Semáforo de empresas índice de formalización fluvial ..................................................................... 46
INDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1 Árbol de problemas ........................................................................................................................ 6
Ilustración 2. Ocupación informal por ciudades DANE ....................................................................................... 8
Ilustración 3. Factores determinantes de la competitividad .............................................................................. 20
Ilustración 4. Dimensiones de la formalidad empresarial.................................................................................. 21
Ilustración 5. Procesos en materia de funciones del modo fluvial .................................................................... 25
Ilustración 6. Funciones de planeación y reglamentación ................................................................................ 26
Ilustración 7. Funciones en materia de infraestructura fluvial ........................................................................... 28
Ilustración 8. Funciones en materia de formalización fluvial (parte 1) .............................................................. 29
Ilustración 9. Funciones en materia de formalización fluvial (parte 2) .............................................................. 30
Ilustración 10. Funciones en materia de inspección, vigilancia y control .......................................................... 31
Ilustración 11. Número de visitas realizadas por tipo de vigilancia ................................................................... 45
Ilustración 12. Promedio de cumplimiento obtenido por dimensión evaluada .................................................. 45
2
INTRODUCCIÓN
El proyecto "Formalización fluvial para el cambio y la justicia social" se enmarca en el Plan Nacional de
Desarrollo "Colombia Potencia Mundial de la Vida". Este proyecto tiene como objetivo principal promover la
formalidad, la seguridad y la calidad en el sector del transporte fluvial en Colombia, con el propósito de generar
un impacto positivo en el desarrollo económico, social y ambiental del país.
La formalización fluvial se presenta como un componente esencial para impulsar el cambio y la justicia social
en Colombia, se busca garantizar que las empresas de transporte fluvial cumplan con los requisitos y
regulaciones establecidos por diversas entidades involucradas en el sector, tanto en términos laborales como
fiscales y operativos.
La formalización laboral busca asegurar la protección de los derechos laborales de los trabajadores del sector
del transporte fluvial, así como su afiliación a la seguridad social y acceso a prestaciones sociales, esto
contribuye a la justicia social al garantizar condiciones laborales dignas y equitativas.
En términos fiscales, la formalización fluvial implica el cumplimiento de las obligaciones tributarias; las empresas
de transporte fluvial deben realizar la declaración y el pago de impuestos de manera adecuada, emitir facturas
legales y registrar correctamente sus transacciones comerciales, esto favorece la equidad y la justicia social al
contribuir al sistema tributario y a la redistribución de recursos.
La formalidad en el sector de transporte fluvial también se relaciona con aspectos operativos y de seguridad.
Cumplir con los requisitos establecidos garantiza la seguridad y la calidad de las operaciones fluviales,
generando un impacto positivo en el bienestar y la justicia social de los usuarios y la población en general.
El proyecto "Formalización fluvial para el cambio y la justicia social" en el marco del Plan Nacional de Desarrollo
"Colombia Potencia Mundial de la Vida", busca promover la formalidad, la seguridad y la calidad en el sector de
transporte fluvial en Colombia. Se busca generar un impacto positivo en el desarrollo económico, social y
ambiental del país, fomentando la equidad y la justicia social en el sector mediante la adopción de medidas que
promuevan condiciones laborales dignas, el cumplimiento de las obligaciones fiscales y el aseguramiento de
operaciones seguras y de calidad.
3
ANTECEDENTES
En el marco de las funciones de promoción y prevención, así como de vigilancia e inspección que viene
adelantando la Dirección de Promoción y Prevención de la Delegatura de Puertos, se ha identificado que de
158 municipios rivereños en los que ha hecho presencia la Superintendencia, 41 presentan operación del
transporte fluvial de manera formal, 53 presentan operación formal e informal del servicio de transporte fluvial
y 64 presentan operación 100% informal, esto se traduce en que no cuentan con la respectiva autorización por
parte del Ministerio de Transporte y tampoco se garantizan las condiciones mínimas de seguridad de las
embarcaciones.
A su vez, de 173 operativos de caracterización realizados entre octubre de 2020 y septiembre de 2021, fueron
identificados 446 hallazgos y recomendaciones que se estandarizaron de la siguiente manera:
Tabla 1. Tipificación de hallazgos y recomendaciones 2020 y 2021
No. de veces
Hallazgo Recomendación
que se repite
Infraestructura Inexistente Construcción de infraestructura 74
Solicitar acciones de DITRA, Alcaldías Municipales
Falta de control a la informalidad 73
e Inspectores Fluviales
Desconocimiento de normas por
Capacitación a autoridades 48
parte de autoridades
Promover acciones para la formalización del
Informalidad 40
transporte
Incumplimiento de protocolos de Plan de mejoramiento para cumplimiento de
35
bioseguridad de Covid 19 protocolos de Bioseguridad Covid - 19
Infraestructura Deficiente Ampliación de Infraestructura 31
Inobservancia a elementos mínimos Plan de mejoramiento para cumplir con elementos
31
de seguridad de seguridad
Deficiente reglamentación para
Solicitar reglamentación al Ministerio de Transporte 26
realizar controles
Desconocimiento de normas por
Capacitación a transportadores 18
parte de trasportadores
Transporte Fluvial Inexistente No volver a programar operativo 16
Infraestructura Deteriorada Adecuación de Infraestructura 11
Vías de acceso en mal estado Mantenimiento Vial 10
Presencia de grupos armados al
Solicitar acciones del Ministerio de Defensa 9
margen de la ley
Inconsistencias en la administración
Realizar visita de carácter subjetivo 7
de la empresa
Plan de mejoramiento para garantizar adecuada
Anomalía en Expedición de Tiquetes 6
expedición de tiquetes
Cobro de tarifas no autorizadas Plan de mejoramiento para ajuste de tarifas 5
Solicitar acciones de DITRA, Alcaldías Municipales
Falta de control a la inseguridad 4
e Inspectores Fluviales
Desconocimiento del Aplicativo
Capacitaciones de Aplicativo VIGIA 2
VIGIA
4
Teniendo en cuenta la identificación de los hallazgos enunciados, en 2021 surgió la iniciativa denominada
“Pasaporte Fluvial por Colombia 2021”, estrategia diseñada por la Dirección de Promoción y Prevención de la
Delegatura de Puertos de la Superintendencia de Transporte, que tuvo como objetivo “Promover a las empresas
de transporte fluvial que cumplieran con las condiciones de habilitación, seguridad y registro de información en
VIGIA, para la prestación del servicio”.
Para ese entonces, la estrategia estuvo enfocada en noventa y ocho (98) empresas de transporte fluvial
ubicadas en dieciséis (16) puntos considerados con mayor afluencia, cuya actividad se prestaba con
embarcaciones menores, esto es, con capacidad transportadora inferior a 25 toneladas, donde sólo una
empresa alcanzó el cumplimiento del 100% de los aspectos revisados por la Superintendencia, equivalente al
1% del total de empresas inspeccionadas.
Para la vigencia 2022, se continuó con la misma estrategia, la cual fue ampliada a 34 zonas de operación fluvial,
donde se identificaron 200 empresas de transporte fluvial, de las cuales 161 operaban embarcaciones menores,
35 operaban embarcaciones mayores y 4 operaban embarcaciones menores y mayores. Del total, 22 empresas
obtuvieron el reconocimiento del Pasaporte Fluvial por Colombia 2022, equivalente al 11% del total de empresas
inspeccionadas.
Por otra parte, producto de la identificación de los hallazgos evidenciados se consideró necesario para el año
2023, implementar una estrategia que permitiera impactar el 100% de las empresas de transporte fluvial
registradas en el Sistema Nacional de Supervisión al Transporte – VIGIA, razón por la cual se creó la campaña
denominada Índice de Formalización Fluvial, con el objetivo de “acompañar a los vigilados en el cumplimiento
de las normas relacionadas con la supervisión integral que ejerce la Superintendencia de Transporte”, basada
en la estrategia de formalización del Consejo Privado de Competitividad.
En consecuencia, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo “Colombia Potencia Mundial de la Vida” se creó
el proyecto denominado “Formalización Fluvial para el Cambio y la Justicia Social”, el cual está compuesto por
las estrategias:
1. Colombia fluvial: sello de formalización 2023
2. Índice de formalización fluvial
5
PROBLEMA
De acuerdo con la estandarización de hallazgos de los operativos de inspección realizados, se llevó a cabo la
estructuración de un árbol de problemas donde se identificó como problema principal el incumplimiento de las
normas existentes y la deficiente regulación asociada a la prestación del servicio de transporte y la
infraestructura fluvial del país.
Las causas principales del problema identificado de acuerdo al análisis realizado son, la desarticulación entre
las entidades del orden local y nacional, el desconocimiento de las normas existentes por parte de autoridades,
transportadores y usuarios, la falta de prioridad en la reglamentación de la infraestructura fluvial y las malas
prácticas empresariales, que a su vez, tienen como consecuencias la informalidad, la construcción de muelles
y embarcaderos incumpliendo las formalidades legales y la afectación a la prestación del servicio de trasporte
fluvial.
Toda vez que el problema identificado, así como sus causas y consecuencias cuentan con temas que salen del
resorte de las competencias de la Superintendencia de Transporte, el problema principal que aborda la
Dirección de Promoción y Prevención de la Delegatura de Puertos, es el incumplimiento de las normas
existentes de transporte e infraestructura fluvial del país.
Ilustración 1 Árbol de problemas
6
OBJETIVOS
General:
Promover el cumplimiento de las normas relacionadas con la supervisión a empresas de transporte fluvial, por
medio de la estrategia denominada "Formalización fluvial para el cambio y la justicia social", para garantizar la
prestación de un servicio en condiciones de formalidad, seguridad y calidad.
Específicos:
1. Promover a las empresas de transporte fluvial para que cumplan con las condiciones de habilitación,
seguridad y registro de información en VIGIA.
2. Acompañar a las empresas de transporte fluvial registradas en el Sistema Nacional de Supervisión al

Transporte – VIGIA, en el cumplimiento de las normas relacionadas con la supervisión integral que ejerce
la Superintendencia de Transporte.
7
JUSTIFICACIÓN
De acuerdo con las cifras del Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE, en el trimestre
febrero a abril de 2023 la proporción de ocupados informales en Colombia fue del 57,5%, esto es, todos los
asalariados o empleados domésticos que no cuentan con cotizaciones a salud ni a pensión por concepto de su
vínculo laboral con el empleador que los contrató. En el mencionado periodo la mayor informalidad se presentó
en las ciudades de Sincelejo, Riohacha, Santa Marta, Valledupar y Montería (Departamento Administrativo
Nacional de Estadística DANE, 2023)1.
Ilustración 2. Ocupación informal por ciudades DANE
Según el mismo informe, del total de ocupados informales, el 84,9% trabajan en microempresas, el 21,0% en
empresas pequeñas, el 7,2% en empresas medianas y el 3,6% en grandes empresas2. Ahora bien, el sector
transporte se ubica en el sexto lugar de informalidad con un porcentaje del 78,1%, al registrar 1,6 millones de
trabajadores, y de estos 1,1, millones en informalidad (Portafolio, 2023).
En el modo fluvial, de acuerdo con la información obtenida por la Dirección de Promoción y Prevención de la
Delegatura de Puertos en 173 operativos de caracterización fluvial realizados entre octubre de 2020 y
septiembre de 2021, dentro de los hallazgos más frecuentes se encontró la falta de control a la informalidad 3,
que se ubicó en el segundo lugar y la informalidad en la prestación del servicio, en el cuarto de dieciocho
hallazgos principales.
De la misma manera, y como se describió en el acápite de antecedentes del presente escrito, de 158 municipios
rivereños en los que ha hecho presencia la Superintendencia, 41 presentan operación del transporte fluvial de
manera formal, 53 presentan operación formal e informal del servicio de transporte fluvial y 64 presentan
1 La información relacionada con el segundo trimestre de 2023 puede ser consultada en el siguiente enlace:
https://www.dane.gov.co/files/operaciones/GEIH/bol-GEIHEISS-abr-jun2023.pdf
2 Para el DANE, se consideran microempresas aquellas en las que laboran hasta 10 trabajadores, pequeñas empresas las
que cuentan con entre 11 y 50 trabajadores, medianas empresas las que tienen entre 51 y 200 trabajadores y grandes
empresas las que tienen más de 200 trabajadores.
3 Entendida como la prestación del servicio público de transporte fluvial sin contar con la debida autorización por parte del
Ministerio de Transporte.
8
operación 100% informal, esto se traduce en que no cuentan con la respectiva autorización por parte del
Ministerio de Transporte y tampoco se garantizan las condiciones mínimas de seguridad de las embarcaciones.
Finalmente, debe anotarse que de 2254 empresas de transporte fluvial registradas en el Sistema Nacional de
Supervisión al Transporte VIGIA, 172 corresponden a microempresas, 35 a pequeñas empresas, 11 a medianas
empresa y 7 a grandes empresas, lo que de acuerdo con el informe del DANE pone al sector fluvial en un alto
riesgo de informalidad, al representar las microempresas el 76% de las empresas de transporte fluvial del país.
Teniendo en cuenta lo descrito, el proyecto denominado “Formalización fluvial para el cambio y la justicia social”,
pretende abordar el reto de la informalidad desde las funciones de promoción y prevención otorgadas a la
Superintendencia de Transporte con la expedición del decreto 2409 de 20185 y especialmente, desde la
competencia de la Dirección de Promoción y Prevención de la Delegatura de Puertos, de implementar
campañas de prevención y acompañamiento tendientes al cumplimiento de las normas relacionadas con la
operación fluvial del país.
De esta manera se busca ofrecer un acompañamiento a los operadores fluviales informales, para obtener la
autorización del Ministerio de Transporte como prestadores del servicio público de transporte fluvial y elevar el
nivel de cumplimiento de las personas naturales y/o jurídicas que cuentan con habilitación y permiso de
operación por parte del Ministerio de Transporte, las cuales están sujetas a mejorar sus prácticas, tanto desde
el punto de vista administrativo como desde el punto de vista operativo, garantizando así, la prestación de un
servicio cada vez más eficiente, seguro y de calidad.
Como resultado de la estrategia, se pretende otorgar un reconocimiento a las empresas que cumplan con los
aspectos sujetos de inspección de la Superintendencia, lo que por una parte, incentiva el cumplimiento de las
empresas de transporte fluvial, y por otra, hace visibles ante el público en general a las sociedades que le están
apuntando a la formalización y seguridad en la prestación del servicio, motivando a los usuarios de éste modo
a preferir el servicio formal sobre el servicio que aunque puede ofrecer mayor economía, pone en riesgo la
seguridad y la integridad física de la vida humana.
Así, se promueve el alcance de la justicia social prevista en el Plan Nacional de Desarrollo (Plan Nacional De
Desarrollo 2022- 2026 “Colombia Potencia Mundial De La Vida”, 2023), entendida como el bien y servicio que
asegura la universalidad y primacía de los derechos y libertades fundamentales6, en este caso, el de los
trabajadores del sector, quienes encontrándose vinculados a empresas debidamente habilitadas cuentan con
mayor acceso a la seguridad social. Por otra parte, se promueve la protección a la vida y la integridad física de
los usuarios del servicio al asegurar la debida prestación del servicio de transporte fluvial.
4 Tomado de la base de datos de vigilados activos VIGIA con corte a 2 de agosto de 2023, relacionando la última
información reportada por las empresas en el módulo de vigilancia administrativa.
5 (Decreto por el cual se modifica y renueva la estructura de la Superintendencia de Transporte y se dictan otras
disposiciones, 2018).
6 Artículo 2, ley 2294 de 2023 (Plan Nacional De Desarrollo 2022- 2026 “Colombia Potencia Mundial De La Vida”, 2023).
9
MARCO TEÓRICO
Normatividad aplicable al transporte fluvial en Colombia
El transporte fluvial en Colombia desempeña un papel fundamental en la conectividad, el comercio y el
desarrollo económico del país, especialmente en regiones donde los ríos son principal vía de comunicación. La
normatividad aplicable al transporte fluvial en Colombia se basa en un conjunto de leyes, reglamentos y
disposiciones administrativas emitidas por las entidades competentes, que establecen los requisitos y
obligaciones que deben cumplir los operadores del modo fluvial, así como las medidas de seguridad y control
necesarias para salvaguardar la vida humana, la carga y el medio ambiente.
Entre las principales normas aplicables al transporte fluvial en Colombia se encuentran las que se enlistan a
continuación:
Tabla 2. Normas asociadas a la prestación del servicio de transporte fluvial en Colombia
Número Fecha Entidad que lo Emite Contenido

Resolución 1019 Ministerio de Obras Por el cual se concede una autorización de aumento del
21/05/1955
de 1955 Pública 20% de capacidad remolcadora
Por la cual se expide el Estatuto de Puertos Marítimos y

Ley 1 de 1991 10/01/1991 Congreso de la República
se dictan otras disposiciones
Por la cual se dictan disposiciones básicas sobre el

transporte, se redistribuyen competencias y recursos entre
Ley 105 de 1993 30/12/1993 Congreso de la República la Nación y las Entidades Territoriales, se reglamenta la
planeación en el sector transporte y se dictan otras
disposiciones
Ley 300 de 1996,
numeral 5
"Por la cual se expide la ley general de turismo y se dictan
artículo 26 y 26/07/1996 Congreso de la República
otras disposiciones".
artículo 62 y
artículo 86
Ley 336 de 1996 20/10/1996 Congreso de la República Por la cual se adopta el estatuto nacional de transporte
Decreto 3112 de Por el cual se reglamenta la habilitación y la prestación del
30/12/1997 Ministerio de Transporte
1997 servicio público de transporte fluvial
Por el cual se establecen las cuantías mínimas que
Resolución 3666
23/11/1998 Ministerio de Transporte deberán cubrir las pólizas de seguros relacionadas en el
de 1998
artículo 28 del Decreto 3112 de 1997
Resolución 664 Por medio de la cual se expide el Reglamento de
de 1999 Construcción de Obras Fluviales
Resolución 665 Por medio del cual se expide el reglamento para el
de 1999 funcionamiento de astilleros y talleres fluviales
Resolución 666 Por medio del cual se expide el reglamento de luces y
de 1999 señales de navegación fluvial
Por la cual se adoptan como Reglamentos los Manuales
Resolución 667 de Señalización Fluvial, Balizaje fluvial, seguridad y
de 1999 sanidad fluvial para las embarcaciones mayores y
seguridad y sanidad fluvial para embarcaciones menores
10
“Por medio de la cual se expide el reglamento de
Resolución 668
13/04/1999 Ministerio de Transporte operación de transbordadores y prestación de servicios de
de 1999
transbordo”.
Por medio del cual se expide el reglamento de
Resolución
15/10/1999 Ministerio de Transporte embarcaciones mayores, las cuales regirán en todo el
02104 de 1999
territorio nacional
Por medio del cual se expide el reglamento de
Resolución
15/10/1999 Ministerio de Transporte embarcaciones menores, las cuales regirán en todo el
02105 de 1999
territorio nacional
Resolución Por la cual se expide el Reglamento para Puertos, Muelles
02106 de 1999 y Bodegas en el modo fluvial.
Por el cual se reglamenta la accesibilidad a los modos de
Decreto 1660 de
16/06/2003 Ministerio de Transporte transporte de la población en general y en especial de las
2003
personas con discapacidad
Decreto 4222 de Ministerio de Defensa Modifica la estructura de Ministerio de Defensa Nacional -
23/11/2006
2006 Nacional Funciones DITRA
Por la cual se establece el Código Nacional de
Ley 1242 de
05/08/2008 Congreso de la República Navegación y Actividades Portuarias Fluviales y se dictan
2008
otras disposiciones
Por el cual se dictan unas medidas relacionadas con el
Resolución 3601
01/09/2008 Ministerio de Transporte tránsito y transporte fluvial - Prohibición de transporte de
de 2008
sustancias tóxicas
Resolución 1286 Por la cual se autoriza la restricción de la navegabilidad en
de 2012 Betania
Se fijan tarifas máximas para la prestación del servicio
Resolución 2889
11/05/2012 Ministerio de Transporte público de transporte de pasajeros y se dictan otras
de 2012
disposiciones
Resolución
07/12/2012 Ministerio de Transporte Amplía Restricción de Navegabilidad Betania
11278 de 2012
Por medio de la cual se establecen disposiciones para
Ley 1616 de
21/01/2013 Congreso de la República garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las
2013
personas con discapacidad
Consejo Nacional de
CONPES 3744 15/04/2013 Política Económica y Política Portuaria para un país más moderno
Social
Por medio del cual se adopta el Manual Único de
señalización fluvial como reglamento de señalización y
Resolución 3767
26/09/2013 Ministerio de Transporte balizaje fluvial y se dictan otras disposiciones. En su
de 2013
artículo 3 deroga los artículos 1 y 2 de la Resolución 667
de 1999
Por el cual se adopta el reglamento de las tripulaciones y
Resolución 4824 dotaciones de embarcaciones fluviales y se dictan otras
de 2013 disposiciones. Su artículo 16 deroga la Resolución 2107
de 1999
Por la cual se adoptan medidas y disposiciones para los
Ley 1682 de
22/11/2013 Congreso de la República proyectos de infraestructura de transporte y se conceden
2013
facultades extraordinarias.
El servicio público de transporte presenta las siguientes
Sentencia C 033
2014 Corte Constitucional características: i) Su objeto consiste en movilizar personas
DE 2014
o cosas de un lugar a otro, a cambio a una
11
contraprestación pactada normalmente en dinero. ii)
Cumple la función de satisfacer las necesidades de
transporte de la comunidad, mediante el ofrecimiento
público en el contexto de la libre competencia; iii) El
carácter de servicio público esencial implica la prevalencia
del interés público sobre el interés particular,
especialmente en relación con la garantía de su
prestación - la cual debe ser óptima, eficiente, continua e
ininterrumpida -, y la seguridad de los usuarios - que
constituye prioridad esencial en la actividad del sector y
del sistema de transporte ( ley 336/96, art. 2°). iv)
Constituye una actividad económica sujeta a un alto grado
de intervención del Estado; v) El servicio público se presta
a través de empresas organizadas para ese fin y
habilitadas por el Estado. vi) Todas las empresas
operadoras deben contar con una capacidad
transportadora específica, autorizada para la prestación
del servicio, ya sea con vehículos propios o de terceros,
para lo cual la ley defiere al reglamento la determinación
de la forma de vinculación de los equipos a las empresas (
ley 336/96, art. 22); vii) Su prestación sólo puede hacerse
con equipos matriculados o registrados para dicho
servicio; viii) Implica necesariamente la celebración de un
contrato de transporte entre la empresa y el usuario. ix)
Cuando los equipos de transporte no son de propiedad de
la empresa, deben incorporarse a su parque automotor, a
través de una forma contractual válida.
Por la cual se restringe la navegación fluvial en zonas
Resolución 3012
08/10/2014 Ministerio de Transporte aledañas a salida de aguas de generación de la Central
de 2014
Hidroeléctrica de Betania
Por la cual se modifica la Resolución No. 4824 del 8 de
noviembre de 2013, que reglamenta la LEY 1242 DE 2008
Resolución 4432
31/12/2014 Ministerio de Transporte respecto a las tripulaciones y dotaciones de
de 2014
embarcaciones fluviales. Modifica el parágrafo del artículo
6 de la Resolución 4824 de 2013
Plan Maestro
DNP - Ministerio de
Fluvial de 2015 Plan Maestro Fluvial de Colombia 2015
Transporte
Colombia 2015
Por medio del cual se reglamenta el trámite de solicitud de
Decreto 474 de
17/03/2015 Ministerio de Transporte concesiones para el desarrollo de actividades portuarias
2015
previstas en las Leyes1ª de 1991 y 1242 de 2008.
Decreto 1079 de
Por el cual se reglamenta la habilitación y la prestación del
2015 - Parte 20/05/2015 Ministerio de Transporte
servicio público de transporte fluvial
Fluvial
Decreto 1079 de Por medio del cual se expide el Decreto Único
2015 Reglamentario del Sector Transporte
Por el cual se establecen condiciones para el transporte
de petroquímicos, asfaltos, hidrocarburos y sus derivas a
Resolución 1918
23/06/2015 Ministerio de Transporte granel, en embarcaciones fluviales tipo Bote Tanque,
de 2015
Embarcaciones Autopropulsadas y artefactos fluviales por
las vías fluviales en todo el territorio nacional
Resolución 2890 Mediante la cual se adoptan medidas de operación y
de 2015 tránsito, de acuerdo con las competencias para la
12
implementación del sistema de transporte público de
pasajeros marítimos en el Distrito turístico y Cultura de
Cartagena, de conformidad con lo establecido en las leyes
105 de 1993, 336 de 1996, ley 1242 de 2008, Decreto Ley
2324 de 1984 y Decreto 1079 de 2015.
Resolución 3317 Por la Cual se Corrige un Yerro Técnico de la Resolución
de 2015 0001918 de 2015
Por medio de la cual se reglamenta la Inscripción y el
Resolución 7726 Superintendencia de
01/03/2016 registro de los Operadores Portuarios Marítimos y
de 2016 Puertos y Transporte
Fluviales.
Por la cual se modifican los artículos 4.5. y parágrafo del
Resolución 2773
30/06/2016 Ministerio de Transporte artículo 6 de la Resolución 8424 de 2013, modificada por
de 2016
la Resolución 4432 de 2014
"Por la cual se da cumplimiento al Capítulo VI regla 2 del
Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida
Resolución
Humana en el Mar (SOLAS74 Enmendado), aprobado
0002793 del 01/07/2016 Ministerio de Transporte
mediante Ley8° de 1980, y se reglamentan los requisitos y
2016
procedimientos para la Verificación de la Masa Bruta de
Contenedores con carga"
Ley 1801 de "Por el cual se expide el Código Nacional de Policía y
29/07/2016 Congreso de la República
2016 Convivencia"
Circular 4145-2- Uso, manejo y control de muelles y embarcaderos en el
00040 casco urbano de Leguizamo
Por la cual se corrige un yerro en el literal d) del numeral 5
Resolución 5225
13/12/2016 Ministerio de Transporte del artículo 4 de la Resolución 4824 de 2013, modificado
de 2016
por el artículo 1 de la Resolución 2773 de 2016
Resolución 5642 Por la cual se modifica el artículo 5 y se adiciona un
de 2016 artículo a la Resolución 1918 de 2015
Por medio de la cual se establece el contenido del
Resolución 850
06/04/2017 Ministerio de Transporte Reglamento de condiciones técnicas de operación de los
de 2017
puertos marítimos y se dictan otras disposiciones'
Por el cual se dictan disposiciones y medidas tendientes a
Decreto 24 de Alcaldía Municipal de la protección, preservación de la integridad del espacio
18/05/2017
2017 Puerto Leguizamo público del casco urbano de Puerto Leguizamo -
Putumayo
Por el cual se modifica a partir del 1° de enero de 2018 el
artículo 1.2.1.22.9. del Capítulo 22 del Título 1 de la Parte
Decreto 2119 de 2 del Libro 1 del Decreto 1625 de 2016 Único
15/12/2017 Ministerio de Hacienda
2017 Reglamentario en Materia Tributaria, para reglamentar el
numeral 8 del artículo 235-2 del Estatuto Tributario -
Exención de renta para embarcaciones de bajo calado
«Por el cual se adiciona un Título a la Parte 3 del Libro 2
del Decreto 1079 de 2015, en relación con las
condiciones, términos, y requisitos para autorizar la
Decreto 2229 de Ministerio de Relaciones
27/12/2017 internación temporal de vehículos, motocicletas y
2017 Exteriores
embarcaciones fluviales menores con matrícula del país
vecino, a los residentes en las Unidades Especiales de
Desarrollo Fronterizo»
Por la cual se adecuan las inspecciones fluviales del
Resolución
15/03/2018 Ministerio de Transporte Ministerio de Transporte, su jurisdicción y se dictan otras
0000601 de 2018
disposiciones
13
Se establece el horario máximo y los requisitos mínimos
de navegación para las embarcaciones menores
denominadas barcos cautivos a planchones que
Resolución 1299
27/04/2018 Ministerio de Transporte desarrollen actividades económicas menores en el Río
de 2018
Sinú, en el trayecto urbano de Montería, las cuales se
encuentran exceptuadas de la restricción del artículo 5 de
la Ley 1242 de 2008
Consejo Nacional de Estrategias de actuación y coordinación para reducir las
CONPES 3947 29/10/2018 Política Económica y afectaciones ante la eventual ocurrencia de un fenómeno
Social de variabilidad climática: el niño 2018 - 2019
"Por la cual se modifica el artículo 5 de la Resolución 1918
Resolución
28/12/2018 Ministerio de Transporte de 2015, modificado por la Resolución 5642 de 2016 del
06186
Ministerio de Transporte
Ley 1955 de "Por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo,
2019 Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad"
Departamento "Por el cual se dictan normas para simplificar, suprimir y
Decreto 2106 de
22/11/2019 Administrativo de la reformar trámites, procesos y procedimientos innecesarios
2019
Función Pública existentes en la administración pública"
Resolución "Por la cual se reglamenta el Registro Nacional Fluvial –
20203040003645 RNF y se dictan otras disposiciones”
Decreto 746 de Reglamenta la creación de zonas diferenciales de
2020 transporte
Por la cual se modifica el artículo 5 de la Resolución 1918

de 2015 del Ministerio de Transporte “por la cual se
Resolución establecen condiciones para el transporte de
20203040034105 29/12/2020 Ministerio de Transporte petroquímicos, asfaltos, hidrocarburos y sus derivados a
de 2020 granel, en embarcaciones fluviales tipo Bote Tanque,
Embarcaciones Autopropulsadas y Artefactos Fluviales
por las vías fluviales en todo el territorio nacional”
Lineamientos de política de riesgo contractual del estado

CONPES 4028 Departamento Nacional
16/03/2021 para proyectos de infraestructura en vías fluviales y
Fluvial de Planeación
canales navegables con participación privada
Por la cual se reglamenta el trámite para la autorización
Resolución de construcción de obras en las riberas de los ríos o
20223040044335 dentro de su cauce y en las demás vías fluviales y se
dictan otras disposiciones.
Por el cual se expide el plan nacional de desarrollo 2022-
Ley 2294 19/05/2023 Congreso de la República
2026 “Colombia potencia mundial de la vida”.
Fuente: Tomado de la base de gestión fluvial 2023 de la Dirección de Promoción y Prevención de Puertos
Sobre la normatividad asociada a la prestación del servicio de transporte fluvial en Colombia, diferentes fuentes
se han referido acerca de la necesidad de actualización y ajuste a las condiciones actuales de la prestación del
servicio y a las realidades propias de la operación de cada región del país, una de ellas ha sido el Consejo
Privado de Competitividad, quien en su informe 2019-2020 recomendó la expedición de un nuevo código fluvial
que implementará la obligatoriedad del doble casco, así como estándares técnicos internacionales de operación
y renovación del modo fluvial (Consejo Privado de Competitividad, 2019).
En el mismo sentido fue formulado el proyecto de ley No. 295 de 2020, por medio del cual se propuso la
expedición del nuevo código nacional de tránsito fluvial, afirmando entre otras cosas, que la normativa vigente
14
en materia fluvial no cuenta con lineamientos actualizados para la asignación de riesgos en proyectos de
transporte (Proyecto de ley por medio de la cual se expide el código nacional de tránsito fluvial, 2021).
Por su parte, la Superintendencia de Transporte en el informe sobre la situación de la infraestructura y el

transporte fluvial de Colombia, indicó que el modo fluvial es el que cuenta con el menor desarrollo normativo
del país; señalando a su vez, la necesidad de emitir reglamentación en materia de operación de puertos y
embarcaderos fluviales, en implementación de normas técnicas para la clasificación y diferenciación de
embarcaciones en materia de seguridad vial fluvial, así como en normas específicas para el transporte fluvial
con diferentes usos, especialmente en lo relacionado al transporte rural y ajustar la normatividad existente a los
estándares técnicos y comerciales (Superintendencia de Puertos y Transporte, 2018).
Según la Comisión Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL), en ninguno de los países de la región
se ha explotado plenamente el potencial para el transporte de carga y de pasajeros en el modo fluvial debido
en parte, a la falta de políticas públicas adecuadas (CEPAL, 2017, pág. 10), de la misma manera, señala la
necesidad de generar medidas normativas y de infraestructura para garantizar la seguridad en los
desplazamientos fluviales que permiten el acceso a los servicios de educación y salud (CEPAL, 2017, pág. 18),
y a su vez, indica que la inexistencia o escasez de normas y reglamentos específicos, como normas técnicas
concretas e institucionalidad dedicada al tema, tienen como consecuencia las fallas y limitaciones en la gestión
del tema por parte de los sectores público y privado, entre las cuales, señala las siguientes:
- La falta de coordinación e integración de los procesos burocráticos que tienen que ver con la detección de
necesidades y la puesta en marcha de las soluciones. Este proceso se demora en muchos casos años y,
por tanto, a veces lo propuesto ya no tiene sentido.
- La herencia histórica de bajos presupuestos o no existentes para la construcción de infraestructura fluvial

(terminales, señalización etc.), donde rubros como el mantenimiento de infraestructura son insuficientes
para contrarrestar el efecto del desgaste. Por ello, hoy en día mucha de la poca infraestructura fluvial
existente se encuentra en estado lamentable.
- Un bajísimo cumplimiento de normas y un escaso nivel de fiscalización, quizás fruto de una limitada
capacidad técnica de los funcionarios del sector y con nula innovación tecnológica.
- Otra importante debilidad es la poca coordinación y alta dispersión entre las diferentes instituciones
encargadas de la movilidad, con escasa comunicación entre ellas y menor interrelación intersectorial
además de con otros actores importantes. (CEPAL, 2017, pág. 36)
Con lo expuesto, es evidente que la normatividad asociada al transporte fluvial de Colombia cuenta con
importantes retos para garantizar la seguridad y calidad en la prestación del servicio, así como para promover
la competitividad, dentro de las cuales se enlistan las siguientes necesidades:
- La expedición de un nuevo código fluvial que promueva la implementación de estándares técnicos e

internacionales en la operación fluvial.
- Reglamentos de operación de puertos, muelles y embarcaderos fluviales.
- Expedición de normas técnicas para la clasificación y diferenciación de embarcaciones fluviales.
- Expedición de normas de seguridad vial fluvial.
- Transporte fluvial diferencial, especialmente en lo relacionado con el transporte rural.
- Reglamentación del transporte fluvial escolar y de ambulancias fluviales.
- Actualización de los manuales y reglamentos existentes, los cuales en su mayoría datan de la década del
90.
15
Ahora bien, aunque la normativa existente en el modo fluvial se considera precaria por los expertos en la
materia; en el marco de las funciones de la Superintendencia de Transporte, se tiene el deber de garantizar el
cumplimiento de la normativa existente dentro de las competencias de vigilancia e inspección que le han sido
asignadas, y especialmente, en el marco de las competencias de promoción y prevención que redunden en la
adecuada prestación del servicio, así como en el aumento de las condiciones de calidad y formalización del
transporte fluvial en Colombia, razón por la cual se adelanta la estrategia denominada “formalización fluvial para
el cambio y la justicia social”.
Aproximación a los conceptos de vigilancia e inspección
La Constitución Política de Colombia, señala dentro de las funciones del presidente de la república como jefe
de estado, jefe de gobierno y suprema autoridad administrativa, la de ejercer la inspección y vigilancia de la
prestación de los servicios públicos, dentro de los cuales se encuentra el servicio público de transporte7 y dicha
actividad se realiza a través de la Superintendencia de Transporte.
De acuerdo con la interpretación de la Corte Constitucional, “al Estado le corresponde desplegar una actividad
orientada a favorecer el cabal cumplimiento de las prerrogativas inherentes a la libre iniciativa y la libertad
económica y, a la vez, procurar la protección del interés público comprometido, en guarda de su prevalencia
sobre los intereses particulares que pueden encontrar satisfacción, pero dentro del marco de las
responsabilidades y obligaciones sociales a las que alude la Constitución. (Acción de inconstitucionalidad en
contra de los artículos 85, numeral 7°, 93, 129 (parcial), 140, 149 y 150, numeral 1°, de la Ley 222 de 1995,
"Por la cual se modifica el Libro II del Código de Comercio, 1997)”. La mencionada actividad, es ejercida a
través de las superintendencias con arreglo en la constitución y la ley.
Aunque el marco jurídico existente no ha definido una conceptualización unificada en materia de vigilancia e
inspección, diferentes normas e incluso, la doctrina, han realizado acercamientos sobre la materia, por su parte
la ley 1122 de 2007 (Ley por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sistema General de Seguridad
Social en Salud y se dictan otras disposiciones., 2007), define los conceptos de vigilancia e inspección en los
siguientes términos:
“Inspección: La inspección, es el conjunto de actividades y acciones encaminadas al seguimiento, monitoreo y

evaluación del Sistema General de Seguridad Social en Salud y que sirven para solicitar, confirmar y analizar
de manera puntual la información que se requiera sobre la situación de los servicios de salud y sus recursos,
sobre la situación jurídica, financiera, técnica-científica, administrativa y económica de las entidades sometidas
a vigilancia de la Superintendencia Nacional de Salud dentro del ámbito de su competencia.
Son funciones de inspección entre otras las visitas, la revisión de documentos, el seguimiento de peticiones de
interés general o particular y la práctica de investigaciones administrativas.
Vigilancia: La vigilancia, consiste en la atribución de la Superintendencia Nacional de Salud para advertir,

prevenir, orientar, asistir y propender porque las entidades encargadas del financiamiento, aseguramiento,
prestación del servicio de salud, atención al usuario, participación social y demás sujetos de vigilancia de la
Superintendencia Nacional de Salud, cumplan con las normas que regulan el Sistema General de Seguridad
Social en Salud para el desarrollo de este.8”
7 Artículo 4 de la ley 336 de 1996: ARTÍCULO 4-El transporte gozará de la especial protección estatal y estará sometido
a las condiciones y beneficios establecidos por las disposiciones reguladoras de la materia, las que se incluirán en el plan
nacional de desarrollo, y como servicio público continuará bajo la dirección, regulación y control del Estado, sin perjuicio
de que su prestación pueda serle encomendada a los particulares.
8 Artículo 35, ley 1122 de 2007.
16
Por otra parte, la ley 1493 de 2011 (Ley por la cual se toman medidas para formalizar el sector del espectáculo
público de las artes escénicas, se otorgan competencias de inspección, vigilancia y control sobre las sociedades
de gestión colectiva y se dictan otras disposiciones., 2011), señala con respecto a los mencionados conceptos,
lo siguiente:
“Vigilancia. La vigilancia consiste en la atribución de la Unidad Administrativa Especial – Dirección Nacional de

Derechos de Autor del Ministerio del Interior, para velar porque las Sociedades de Gestión Colectiva de
Derechos de Autor y Derechos Conexos y sus administradores, se ajusten a la ley y a los estatutos, en especial
cuando se presenten las siguientes circunstancias:
a) Abusos de sus órganos de dirección, administración, o fiscalización, que impliquen desconocimientos de los
derechos de los asociados o violación grave o reiterada de las normas legales o estatutarias;
b) Suministro al público, a la Unidad Administrativa Especial – Dirección Nacional de Derechos de Autor del
Ministerio del Interior, o a cualquier organismo estatal, de información que no se ajuste a la realidad;
c) No llevar contabilidad de acuerdo con la ley o con los principios contables generalmente aceptados;
d) Realización de operaciones no comprendidas en su objeto social.
La vigilancia se ejercerá en forma permanente.9”
“Inspección. La inspección consiste en la atribución de la Unidad Administrativa Especial – Dirección Nacional

de Derechos de Autor del Ministerio del Interior para solicitar, confirmar y analizar de manera ocasional, y en
forma, detalle y términos que ella determine, la información que requiera sobre la situación jurídica, contable,
económica y administrativa de las Sociedades de Gestión Colectiva de Derechos de Autor y Derechos Conexos,
así como realizar auditorías periódicas o extraordinarias a las sociedades de gestión colectiva de derecho de
autor o de derechos conexos, con el fin de analizar su situación contable, económica, financiera, administrativa
o jurídica.”10
Otro de los conceptos principalmente utilizados en materia de vigilancia e inspección es el definido por la ley
222 de 1995, que señala lo siguiente:
Inspección: consiste en la atribución de la Superintendencia de Sociedades para solicitar, confirmar y analizar

de manera ocasional, y en la forma, detalle y términos que ella determine, la información que requiera sobre la
situación jurídica, contable, económica y administrativa de cualquier sociedad comercial no vigilada por la
Superintendencia Bancaria o sobre operaciones específicas de la misma. La Superintendencia de Sociedades,
de oficio, podrá practicar investigaciones administrativas a estas sociedades11.
Vigilancia: consiste en la atribución de la Superintendencia de Sociedades para velar porque las sociedades no
sometidas a la vigilancia de otras superintendencias, en su formación y funcionamiento y en el desarrollo de su
objeto social, se ajusten a la ley y a los estatutos. La vigilancia se ejercerá en forma permanente12.
9 Artículo 26
10 Artículo 25
11 Artículo 83 Ley 222 de 1995. (Por la cual se modifica el Libro II del Código de Comercio, se expide un nuevo régimen
de procesos concursales y se dictan otras disposiciones., 1995)

12 Artículo 84 le 222 de 1995.
17
La interpretación de la Corte Constitucional con relación a los mencionados conceptos, indica que la inspección
incluye una leve y ocasional injerencia en las sociedades comerciales no vigiladas por la SuperSociedades, con
el fin de analizar la situación jurídica, administrativa, contable y financiera de operaciones específicas, mientras
que la vigilancia, incluye el seguimiento permanente respecto de las sociedades no vigiladas por otras
superintendencias.
Por su parte, el Consejo de Estado ha afirmado que aunque la ley no define taxativamente el concepto de
vigilancia e inspección, el contenido y alcance de las mismas puede extraerse de diferentes disposiciones,
dentro de las cuales se encuentran la ley 222 de 1995 (Superintendencia de Sociedades), la ley 1122 de 2007
(Superintendencia Nacional de Salud) y 1493 de 2011 (Dirección Nacional de Derechos de Autor); entendiendo
que la inspección “comporta la facultad de solicitar información de las personas objeto de supervisión, así como
de practicar visitas a sus instalaciones y realizar auditorías y seguimiento de su actividad”, mientras que la
vigilancia “está referida a funciones de advertencia, prevención y orientación encaminadas a que los actos del
ente vigilado se ajusten a la normatividad que lo rige” (Concepto Sala de Consulta C.E. 2223 de 2015 Consejo
de Estado - Sala de Consulta y Servicio Civil, 2015).
Con lo expuesto, un paralelo de los conceptos en mención serían los siguientes:
Tabla 3. Paralelo de conceptos de vigilancia e inspección

Concepto Superintendencia Dirección Nacional Superintendencia Corte Consejo de Estado
de Salud de Derechos de Autor de sociedades Constitucional
Vigilancia Atribución de Atribución para velar Atribución para velar Incluye el Está referida a
advertir, prevenir, porque las Sociedades porque las seguimiento funciones de
orientar, asistir y de Gestión Colectiva sociedades en su permanente advertencia,
propender porque de Derechos de Autor y formación y respecto de las prevención y
las entidades Derechos Conexos y funcionamiento y en sociedades no orientación
encargadas del sus administradores, el desarrollo de su vigiladas por otras encaminadas a que
financiamiento, se ajusten a la ley y a objeto social, se superintendencias. los actos del ente
aseguramiento, los estatutos. ajusten a la ley y a vigilado se ajusten a
prestación del los estatutos. La la normatividad que
servicio de salud, vigilancia se ejercerá lo rige.
cumplan con las en forma
normas que permanente.
regulan el Sistema
General de
Seguridad Social
en Salud.
Inspección Conjunto de Atribución para Atribución de la Incluye una leve y Comporta la facultad
actividades y solicitar, confirmar y Superintendencia de ocasional de solicitar
acciones analizar de manera Sociedades para injerencia en las información de las
encaminadas al ocasional, y en forma, solicitar, confirmar y sociedades personas objeto de
seguimiento, detalle y términos que analizar de manera comerciales, con supervisión, así
monitoreo y ella determine, la ocasional, y en la el fin de analizar la como de practicar
evaluación, que información que forma, detalle y situación jurídica, visitas a sus
sirven para requiera sobre la términos que ella administrativa, instalaciones y
solicitar, confirmar situación jurídica, determine, la contable y realizar auditorías y
y analizar de contable, económica y información que financiera de seguimiento de su
manera puntual la administrativa de las requiera sobre la operaciones actividad
información que se Sociedades, así como situación jurídica, específicas.
requiera sobre la realizar auditorías contable, económica
situación de los periódicas o y administrativa de
servicios de salud extraordinarias a las cualquier sociedad
y sus recursos, sociedades de gestión
sobre la situación colectiva de derecho
jurídica, financiera, de autor o de derechos
técnica-científica, conexos, con el fin de
administrativa y analizar su situación
económica de las contable, económica,
18
Concepto Superintendencia Dirección Nacional Superintendencia Corte Consejo de Estado
de Salud de Derechos de Autor de sociedades Constitucional
entidades financiera,
sometidas a administrativa o
vigilancia. jurídica.
Fuente: Autoría propia
De los mencionados conceptos e interpretaciones, se puede extraer como regla general del concepto de
vigilancia, que promueve la prevención u orientación que se brinda a las sociedades vigiladas de manera
permanente, sin que requiera la injerencia en aspectos específicos o análisis detallados de temas precisos,
como si sucede con el concepto de inspección.
Por su parte, el Decreto 2409 de 2018 (Por el cual se modifica y renueva la estructura de la Superintendencia
de Transporte y se dictan otras disposiciones., 2018), otorgó a la Superintendencia de Transporte las funciones
de promoción y prevención, además de las funciones de vigilancia e inspección que se venían desempeñando
con los decretos 101 de 2000 y 2741 de 2001, en el marco de la mencionada función se contemplan actividades
como:
- Divulgar, promocionar y capacitar a los vigilados y público en general, en las materias de competencia de
la Superintendencia.
- Divulgar y promocionar las disposiciones relacionadas con los contratos de concesión destinados a la
construcción, rehabilitación, operación, administración, explotación y/o mantenimiento de la infraestructura
marítima, fluvial y portuaria de conformidad la ley.
- Fomentar y desarrollar actividades tendientes al cumplimiento de las normas relacionadas con los contratos
de concesión destinados a la construcción, rehabilitación, operación, administración, explotación y/o
mantenimiento de la infraestructura marítima, fluvial y portuaria de conformidad la ley.
- Realizar capacitaciones relacionadas con las funciones de la Superintendencia de Transporte referentes a

contratos de concesión destinados a la construcción, rehabilitación, operación, administración, explotación
y/o mantenimiento de la infraestructura marítima, fluvial y portuaria de conformidad la ley.
- Implementar campañas de prevención y acompañamiento para el cumplimiento de las normas relacionadas

con los contratos de concesión destinados a la construcción, rehabilitación, operación, administración,
explotación y/o mantenimiento de la infraestructura marítima, fluvial y portuaria de conformidad la ley.
Teniendo en cuenta lo descrito, el proyecto “formalización fluvial para el cambio y la justicia social”, se ajusta
dentro de los conceptos tanto de promoción y prevención como de vigilancia e inspección, en el marco de las
siguientes actividades:
Tabla 4. Relación de actividades de vigilancia e inspección

Vigilancia, Promoción y Prevención Inspección
- Operativos en zonas de operación fluvial. - Visitas de inspección a empresas de transporte fluvial
registradas en VIGIA.
- Acompañamiento en registro de información en el - Solicitudes de acciones de mejora.
sistema VIGIA
- Actividades de sensibilización en materia de seguridad - Verificación relacionada con los aspectos subjetivos de
y formalización en la prestación del servicio. las empresas.
- Capacitaciones en normatividad del transporte fluvial. - Verificación relacionada con los aspectos objetivos de
las empresas.
- Estandarización de hallazgos y resultados. - Solicitudes de inicio de acciones administrativas de
- Publicación de informes. carácter sancionatorio a la Dirección de Investigaciones.
19
Vigilancia, Promoción y Prevención Inspección
- Actividades de reconocimiento.
Competitividad del transporte fluvial en Colombia

El concepto de competitividad desde el punto de vista empresarial ha sido definido como la capacidad de una
empresa para crear e implementar estrategias que permitan mantener y aumentar su participación en el
mercado de manera sostenible (Victor Medeiros, 2019).
Como factores determinantes de la competitividad se consideran los estructurales, sistémicos y empresariales,

los cuales se explican en la siguiente gráfica:
Ilustración 3. Factores determinantes de la competitividad

Fuente: (Victor Medeiros, 2019)
Según la Comisión Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL), América del Sur a pesar de contar
con un importante potencial de movilidad fluvial, no está aprovechando el aporte que puede brindar el modo al
desarrollo, toda vez que la navegación interior representa menos del 1% de la totalidad de los modos de
transporte en términos de valor y volumen (CEPAL, 2017).
De acuerdo con el Consejo Privado de Competitividad, son condiciones habilitantes de la competitividad de un

Estado, la eficiencia, la justicia, la seguridad, la infraestructura, el transporte, la logística, la energía y la
economía digital. En materia de infraestructura, transporte y logística, se identifica como principal problema en
Colombia, la existencia de un sistema de transporte y de servicios logísticos incapaz de generar costos y
tiempos suficientes para la productividad empresarial, éste, causado entre otros, por los requisitos excesivos
para la formalidad, la insuficiente formación logística y la carga regulatoria que promueve la ineficiencia; lo que
tiene como consecuencia, los elevados costos del transporte, los altos niveles de informalidad y la
infraestructura de transporte insuficiente (Consejo Privado de Competitividad, 2023).
A partir de lo expresado, se considera como principal reto del sector en materia de competitividad desde el
factor sistémico y empresarial, la generación de condiciones para garantizar un sistema de transporte moderno
y eficiente que permita al país insertarse en cadenas globales de valor y promover la productividad de su
industria local, lo que requiere el aumento de la inversión en el desarrollo del modo fluvial, para lo que el
CONPES 3982 de 2020 ha propuesto la utilización de los recursos provenientes de la sobretasa a la gasolina
y el uso de concesiones portuarias a largo plazo (Consejo Nacional de Política Económica y Social, 2020).
20
Ahora bien, desde el punto de vista empresarial cada vez y con mayor frecuencia en el mercado global, el
compliance13 se posiciona como un mecanismo esencial para mantener la reputación y evitar sanciones, lo que
a su vez se convierte en una ventaja competitiva en la medida que permite el acceso a nuevos mercados y
clientes, optimiza recursos internos y fomenta el ahorro, mejora la posición en procesos de licitación o
contratación pública y genera confianza y transparencia (Sanchez Sevilla Defensa Penal & Compliance, 2023).
Es por lo anterior, que la Dirección de Promoción y Prevención de la Delegatura de Puertos, a través de la

estrategia “Índice de Formalización Fluvial”, diseñó un modelo de vigilancia subjetiva que promueve la
implementación de buenas prácticas empresariales y que a su vez repercuten en el cumplimiento de las normas
legales y reglamentarias en materia societaria y administrativa, para ello, se tomó como base la propuesta de
creación del índice multidimensional de informalidad para empresas (IMI), que contempla las siguientes
dimensiones de formalidad empresarial:
Ilustración 4. Dimensiones de la formalidad empresarial

Fuente: (Consejo Privado de Competitividad, 2017)
Teniendo en cuenta que el universo de dimensiones propuestas por el Consejo Privado de Competitividad
escapa de las competencias de la Superintendencia de Transporte, se adoptaron las siguientes dimensiones
aplicables a empresas de transporte fluvial:
13Entendido como el conjunto de normas y procedimientos que una empresa debe seguir para identificar, prevenir y/o
mitigar posibles riesgos.
21
Vigilancia subjetiva:
Dimensión existencia: Hace referencia a los aspectos relacionados con la existencia de la empresa como
persona jurídica, su inscripción en el registro mercantil y su habilitación para la prestación del servicio de
transporte público fluvial.
Dimensión societaria: Está relacionada con el manejo societario de la empresa, el manejo del patrimonio y la
implementación de buenas prácticas corporativas.
Dimensión administrativa: Se verifica el registro de la empresa en el Sistema Nacional de Supervisión al

Transporte - VIGIA y la actualización de información en cada uno de los módulos de la sociedad.
Vigilancia objetiva:
Dimensión espacial: Se refiere a operar dentro de las zonas, en condiciones autorizadas para la actividad puntal
de la empresa, según lo establecido en el permiso de operación.
Dimensión producto - servicio: Relacionada con el cumplimiento de las condiciones de prestación del servicio
otorgadas para la operación y el acatamiento de los reglamentos y manuales de operación expedidos por el
Ministerio de Transporte.
Formas de entender la formalización empresarial

De la reglamentación y regulación de la actividad económica comercial y empresarial
En Colombia, la actividad económica comercial y empresarial se reglamenta entre otras normas por las
siguientes:
Tabla 5. Regulación de la actividad económica comercial y empresarial

Decreto Presidencia de la
27/03/1971 Por el cual se expide el Código de Comercio.
410 de 1971 República
Por medio de la cual se dictan normas para el
Ley 232 de 1995 26/12/1995 Congreso de la República
funcionamiento de los establecimientos comerciales
Por la cual se dictan disposiciones para promover el
Ley 590 del 2000 10/07/2000 Congreso de la República
desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresa
Por medio de la cual se modifica la Ley 590 de 2000 sobre
Ley 905 de 2004 2/08/2004 Congreso de la República promoción del desarrollo de la micro, pequeña y mediana
empresa colombiana y se dictan otras disposiciones
Por la cual se modifica el estatuto tributario de los
Ley 1111 de
27/12/2006 Congreso de la República impuestos administrados por la Dirección de Impuestos y
2006
Aduanas Nacionales
Ley 1450 de Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-
2011 2014
Decreto Ley 624
de 1989 - Por el cual se expide el Estatuto Tributario de los Impuestos
Presidencia de la
Estatuto 30/03/1989 Administrados por la Dirección General de
República
Tributario Impuestos Nacionales
Nacional
22
Ley 1429 de Por la cual se expide la Ley de Formalización y
2010 Generación de Empleo
Decreto 545 de Por el cual se reglamentan parcialmente los artículos 5°,
25/02/2011
2011 7°, 48 y 50 de la Ley 1429 de 2010.
Decreto 4910 de Presidencia de la Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1429 de
26/12/2011
2011 República 2010 y el artículo 616-1 del Estatuto Tributario
8/06/2011
2011 República 2008 y el artículo 63 de la Ley 1429 de 2010
Ley 1607 de Por la cual se expiden normas en materia tributaria y se
2012 dictan otras disposiciones
14/03/2013
2013 República 2010.
Por medio de la cual se promueve el empleo y el
Ley 1780 de emprendimiento juvenil, se generan medidas para superar
2016 barreras de acceso al mercado de trabajo y se dictan otras
disposiciones
A su vez, la DIAN (Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales), es la entidad encargada de la regulación y

control tributario en Colombia de las personas naturales y jurídicas que ejerzan una actividad comercial,
inclusive las empresas de transporte fluvial. La formalidad implica el cumplimiento de las obligaciones fiscales,
como la declaración y pago de impuestos, la emisión de facturas legales y el correcto registro de las
transacciones comerciales.
Las Cámaras de Comercio desempeñan un papel importante, pues esta entidad privada es la encargada de
llevar el registro de las sociedades comerciales, permitiendo así la legalización de las empresas de transporte
fluvial. A través del Registro Mercantil, brindan apoyo en la constitución y formalización de las sociedades, esta
formalización lleva consigo, la gestión de trámites administrativos necesarios para poder desarrollar su objeto
social y una operación de manera legal y transparente (Confecámaras, 2001).
En línea con todo lo expuesto, la formalidad en el sector de transporte fluvial en Colombia es un aspecto
fundamental para garantizar la seguridad, la calidad y la sostenibilidad de las operaciones fluviales. La
formalización implica cumplir con las regulaciones y requisitos establecidos por diferentes entidades
gubernamentales y organismos de control, como el Ministerio de Trabajo, la DIAN, el Ministerio de Transporte,
la Superintendencia de Transporte y las Cámaras de Comercio.
De la inspección, vigilancia y control
El Ministerio de Transporte establece las regulaciones específicas para el sector de transporte fluvial en
Colombia. estas regulaciones abarcan aspectos como la habilitación y registro de las empresas de transporte
fluvial, los requisitos de seguridad y navegabilidad de las embarcaciones, las normas de carga y descarga, y
los derechos y obligaciones de los transportadores y usuarios.
La Superintendencia de Transporte es la Entidad encargada de la inspección, vigilancia y control del sector
transporte en Colombia, una de las principales funciones es vigilar que las empresas encargadas de proveer el
servicio público de transporte fluvial se encuentren en condiciones óptimas en términos operativos y financieros,
con el fin de evitar interrupciones en la continuidad de la prestación del servicio, así como velar por el
cumplimiento de las normas y regulaciones establecidas por el Ministerio de Transporte
23
Así las cosas, esta Superintendencia, en el marco de sus competencias clasifica las Empresas de Transporte
Fluvial de acuerdo con el tamaño de estas, según la información financiera-contable reportada por las
precitadas empresas a través del Sistema Nacional de Supervisión al Transporte VIGIA. Lo anterior, conforme
lo establecido en el Decreto 957 del 05 de junio de 2021, sección 2 Clasificación del Tamaño Empresarial,
artículo 2.2.1.13.2.1 el cual prevé que “para efectos de la clasificación del tamaño empresarial se tendrá como
criterio exclusivo los ingresos por actividades ordinarias anuales de la respectiva empresa. (…)”.
De la formalización empresarial
Cabe resaltar que, de acuerdo con lo expuesto por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, la
formalización debe entenderse más que como una obligación de registro, como un medio de inclusión
económica, ambiental y social de las empresas en los mercados, para que estas aumenten sus índices de
productividad, accedan al sistema financiero y sean sostenibles (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
2023).
De otra parte, mediante documento CONPES 3956, en enero de 2019 se aprobó la Política de Formalización
Empresarial, la cual establece un marco conceptual amplio para la formalidad empresarial y la define como un
proceso multidimensional y gradual, que comprende las dimensiones de la formalidad de entrada, de insumos
o factores de producción, y tributaria. 14
El Ministerio de Trabajo a través de la Ley de Formalización y Generación de Empleo (Ley 1429 de 2010), más
conocida como “Ley de Primer Empleo”, señala que una pequeña empresa se distingue por tener menos de 50
trabajadores, y activos menores de 5.000 salarios mínimos legales mensuales vigentes.
Los principales objetivos de esta Ley, entre otros, son la formalización de empleos y empresas que hoy son
informales, generación de más empleos formales, así como el mejoramiento de ingresos de la población más
joven, de los desempleados en condiciones de desventaja y de los pequeños empresarios.
Es relevante mencionar que en Colombia, el nivel de informalidad empresarial es alto, de acuerdo con los datos
suministrados por el DANE en el 2016, se estima que alrededor de tres de cada cuatro empresas no están
registradas en el Registro Único Tributario (RUT) y tampoco en el Registro Único Empresarial y Social (RUES),
Adicional, los datos sugieren que el incumplimiento es alto en el caso de las demás normas asociadas a la
actividad empresarial, tales como la afiliación de los trabajadores al sistema integral de protección social, los
estándares sanitarios o la declaración y pago de impuestos.
14 (i) Formalidad de entrada: registro mercantil - registro del establecimiento; registro Sayco Acinpro; RIT; carta a la Oficina
de Planeación Distrital (asunto: Apertura del establecimiento); y, carta a policía del cuadrante (asunto: Apertura del
establecimiento); (ii) Formalidad de insumos como la tierra, el capital y el trabajo: uso de suelo - Oficina de Planeación;
registro de publicidad exterior visual; concepto técnico de seguridad humana y protección contra incendios; registro de la
empresa para asignación de cuota aprendices SENA o monetizar la cuota de aprendices; renovación del aprendiz SENA;
pago de la cuota de aprendices SENA (cuando no se contrata a alguien); registrar a la empresa a salud, ARL, fondo de
pensiones y cesantías y a cajas de compensación; y, asegurar a los empleados a salud, ARL, fondo de pensiones y
cesantías y a cajas de compensación; (iii) Formalidad del producto o servicio que se quiere vender al mercado: lista pública
de precios; y, la implementación Sistema de Gestión de la Seguridad y la Salud en el Trabajo (SG-SST); y (iv) Formalidad
tributaria: declaración y pago ICA (incluye el pago publicidad exterior); firma electrónica - régimen común; declaración y
pago IVA; declaración de renta; autorización, habilitación e inhabilitación de la numeración de facturación; y, entregar
medios magnéticos a la DIAN (contabilidad).
24
MARCO INSTITUCIONAL
La institucionalidad en materia fluvial en Colombia se enmarca desde dos puntos de vista, uno de ellos asociado
a la infraestructura del transporte, entendida como el “sistema de movilidad integrado por un conjunto de bienes
tangibles, intangibles y aquellos que se encuentren relacionados con este, el cual está bajo la vigilancia y control
del Estado, y se organiza de manera estable para permitir el traslado de las personas, los bienes y los servicios,
el acceso y la integración de las diferentes zonas del país y que propende por el crecimiento, competitividad y
mejora de la calidad de la vida de los ciudadanos15”; y por otra parte, los aspectos asociados a la navegación,
entendiendo esta, como la “acción de viajar por las vías fluviales en una embarcación fluvial”16.
En el mes de julio del año 2022, fue instalada por parte de la Dirección de Promoción y Prevención de la
Delegatura de Puertos una mesa de trabajo interinstitucional, que tuvo dentro de sus objetivos lograr mayor
articulación para la implementación de planes, programas y proyectos dirigidos al sector desde las
competencias asignadas a cada entidad, uno de los primeros resultados obtenidos en la mencionada mesa fue
el mapa de funciones y competencias, diseñado en cuatro procesos del modo fluvial, estos son:
1. Proceso de planeación y reglamentación.

2. Proceso de infraestructura.
3. Proceso de formalización.
4. Proceso de inspección, vigilancia y control.
Ilustración 5. Procesos en materia de funciones del modo fluvial17

15 Artículo 2, Ley 1682 de 2013 (Por la cual se adoptan medidas y disposiciones para los proyectos de infraestructura de
transporte y se conceden facultades extraordinarias., 2013)
16 Artículo 4, ley 1242 de 2008 (Por la cual se establece el Código Nacional de Navegación y Actividades Portuarias
Fluviales y se dictan otras disposiciones, 2008)

17 Tomado del mapa de funciones de la mesa de trabajo interinstitucional.
25
Proceso de planeación y reglamentación
Comprende las funciones relacionadas con la emisión de políticas, planes, programas y proyectos en materia
fluvial; de acuerdo con la normatividad existente, se ha identificado que esta facultad reposa principalmente en
el Ministerio de Transporte, especialmente en los aspectos relacionados con la navegación fluvial, las
actividades portuarias fluviales18, la expedición de reglamentos de navegación fluvial19, la especificación de
aspectos técnicos para la construcción de embarcaciones y artefactos fluviales y la determinación de
características para el formulario de comparendo20.
Apoyan las funciones asociadas al proceso de planeación y reglamentación, el CONPES y el Departamento

Nacional de Planeación (DNP), en lo relacionado con la elaboración y aprobación del plan de acción fluvial21; la
Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena (Cormagdalena), en la presentación del plan
de acción fluvial y el plan de expansión portuaria en la zona de su jurisdicción22; y el Instituto Nacional de Vías
(INVIAS) y Cormagdalena en el diseño de obras hidráulicas, obras de emergencia, obras de control de
inundaciones, obras contra la erosión y pliegos de condiciones, así como en la supervisión e interventoría de
obras23; también, en la regulación y vigilancia de la servidumbre legal de uso público en las riberas de las vías
fluviales24.
Ilustración 6. Funciones de planeación y reglamentación25

18 Artículo 11, Ley 1242 de 2008

23 Artículo 75, Ley 336 de 1996 (Por la cual se adopta el estatuto nacional de transporte, 1996)
24 Artículo 2.2.3.2.1.4 del Decreto 1079 de 2015 (Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector
Transporte., 2015)
25 Tomado del mapa de funciones de la mesa de trabajo interinstitucional
26
Proceso de infraestructura
En este proceso, confluyen varias entidades bajo la dirección del Ministerio de Transporte, que tiene entre otros,
el deber de coordinar y determinar los lugares para el atraque, zarpe, amarre, almacenamiento, reparación de
embarcaciones, cargue y descargue, y demás actividades de los usuarios de los puertos fluviales26. En cuanto
a la construcción, instalación y mantenimiento de elementos de balizaje, señalización fluvial y ayudas a la
navegación, confluyen como responsables el INVIAS, Cormagdalena y la Dirección General Marítima (DIMAR)
en las zonas de jurisdicción de las mencionadas entidades; es de anotar que, si se trata de puertos
concesionados, esta responsabilidad le corresponde al concesionario, mientras que la Agencia Nacional de
Infraestructura (ANI), Cormagdalena y la DIMAR, definen los términos, plazos y contraprestaciones de las
concesiones portuarias en las zonas de su jurisdicción27.
Ahora bien, la construcción y conservación de todos los componentes de la infraestructura de transporte le

corresponde a los departamentos, municipios y distritos28, mientras que la administración, organización y
operación de la infraestructura portuaria y la atención a los usuarios de la navegación fluvial en la infraestructura
no concesionada se encuentran en cabeza del INVIAS y de Cormagdalena, en caso de tratarse de
infraestructura concesionada, esta responsabilidad recae sobre los concesionarios29.
El INVIAS y Cormagdalena a su vez, son los encargados de la ejecución de las políticas, estrategias, planes,
programas y proyectos de la infraestructura no concesionada de la red vial nacional fluvial30, mientras que si se
trata de infraestructura concesionada, la planeación coordinación, estructuración, contratación, ejecución,
administración y evaluación de los proyectos de concesiones y otras formas de asociación público privada
(APP), corresponden a la ANI y Cormagdalena en las zonas de su jurisdicción31.
26 Ley 1242 de 2008, artículo 35, Decreto 1079 de 2015, art. 2.2.3.2.7.7
27 Ley 1242 de 2008, artículo 61, parágrafo 1 Y CONPES 3744 de 2003
28 Numeral 74.8 del artículo 74 y el numeral 76.4 del artículo 76 de la ley 715 de 2001
29 Ley 1242 de 2008, art 61
30 Decreto 1079 de 2015 art. 1.2.1.1
31 Decreto 1079 de 2015 art. 1.2.1.2 y 2.2.3.3.2.
27
Ilustración 7. Funciones en materia de infraestructura fluvial32
Proceso de formalización
El primer paso del proceso de formalización es la difusión y el conocimiento de la normativa fluvial existente,
responsabilidad que recae en todas las entidades del sector transporte con funciones asignadas a la prestación
del servicio fluvial33.
Para la obtención de las licencias de tripulantes, la formación, evaluación y certificación de competencias se

encuentra en cabeza del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)34, certificación con la que el Ministerio de
Transporte expide las licencias a los capitanes, pilotos, maquinistas, contramaestres, timoneles, operadores de
draga y demás miembros de la tripulación35.
Con relación a la idoneidad de las embarcaciones con las que se presta el servicio de transporte fluvial, el
Ministerio de Transporte es quien se encarga de diseñar y establecer sus características, así como fichas
técnicas de identificación, asignación de series, rangos y códigos36; los mencionados aspectos son revisados
por las inspecciones fluviales del Ministerio de Transporte y la DIMAR, para determinar la aptitud de las
embarcaciones con fines de prestación del servicio de transporte fluvial37. El proceso de determinación de la
32Tomado del mapa de funciones de la mesa de trabajo interinstitucional

33 Ley 1242 de 2008 Artículo 11
34 Ley 1242 de 2008, artículo 67 y Resolución 2773 de 2016 artículo 6 y subsiguientes
35 Ley 1242 de 2008, artículo 64
37 Decreto 1079 de 2015, Art. 2.2.3.2.2.1.2 y 2.2.3.2.5.1
28
aptitud de las embarcaciones finaliza con su matrícula en el registro nacional fluvial (RNF) y la expedición de la
patente de navegación por parte del Ministerio de Transporte38.
Ahora bien, para que una embarcación pueda prestar el servicio de transporte fluvial en cualquiera de sus
modalidades, es necesario contar con la habilitación expedida por la Subdirección de Transporte del
Ministerio39, es de anotar que la habilitación de empresas de transporte fluvial extranjeras que presten servicio
de transporte entre puertos extranjeros y colombianos es responsabilidad de la Dirección General Marítima
(DIMAR)40. Finalmente, el Ministerio de Transporte expide los permisos de operación para la prestación del
servicio de transporte fluvial41, lo cuales, en casos específicos y debidamente motivados pueden otorgarse de
manera especial, en los términos establecidos por el decreto 1079 de 201542.
Ilustración 8. Funciones en materia de formalización fluvial (parte 1)43

La habilitación para la prestación del servicio de transporte fluvial puede ser cancelada por el Ministerio de
Transporte, cuando la empresa no cumpla con las normas sobre navegación fluvial o no renueve el permiso de
operación44, es de anotar, que para zarpar es necesario contar con el correspondiente permiso o registro, el
cual es otorgado por el Ministerio de Transporte cuando se trate de rutas nacionales y por la DIMAR, en caso
de tratarse de rutas extranjeras45, entidad que también expide el documento de cumplimiento a las instalaciones
portuarias en áreas fluviales que reciban tráfico internacional marítimo, una vez se verifique el cumplimiento de
los requisitos y requerimientos del código de protección de buques de instalaciones portuarias (PBIP)46.
38 Artículo 22 Ley 1242 de 2008

39 Decreto 1079 de 2015, Art. 2.2.3.2.3.1 y 2.2.3.2.3.3.
40 Decreto 1079 de 2015, art. 2.2.3.2.3.2 Parágrafo, Ley 1242 de 2008
41 Decreto 1079 de 2015, Art. 2.2.3.2.2.1.1 y 2.2.3.2.6.1
42 Decreto 1079 de 2015, art. 2.2.3.2.6.4
43Tomado del mapa de funciones de la mesa de trabajo interinstitucional
44 Decreto 1079 de 2015, Art. 2.2.3.2.3.3, parágrafo
45 Decreto 1079 de 2015 Art. 2.2.3.2.7.3.
46Ley 1242 de 2008 Artículo 11.
29
Finalmente, debe anotarse que el Ministerio de Transporte es quien formula la política y fija los criterios a tener
en cuenta para la directa, controlada o libre fijación de tarifas en cada uno de los modos de transporte47.
Ilustración 9. Funciones en materia de formalización fluvial (parte 2)48

Proceso de inspección, vigilancia y control

El proceso de inspección, vigilancia y control lo encabezan el Ministerio de Transporte a través de las
inspecciones fluviales y la Superintendencia de Transporte. De acuerdo con la normativa vigente, el Ministerio
de Transporte vigila e inspecciona la ejecución de las políticas en el ámbito nacional de todas las materias
relacionadas con la navegación fluvial y las actividades portuarias fluviales49, también controla y vigila el
funcionamiento de astilleros y talleres fluviales50 y controla la navegación, las condiciones técnicas y de
seguridad de las embarcaciones, así como la aptitud de la tripulación51, controles que realiza con el apoyo de
la policía nacional o quien haga sus veces y también, es ejercido por la DIMAR en los últimos 27 kilómetros del
río magdalena y en la bahía de Cartagena52.
Es de anotar que, a requerimiento de las inspecciones fluviales, las autoridades civiles, militares y policiales
prestan apoyo para el cumplimiento de sus funciones,53 en los lugares donde no se cuenta con autoridad fluvial,
la primera autoridad política ejerce las funciones propias de este modo en todo lo relacionado con la navegación
que requiera investigación inmediata54. Finalmente, debe anotarse que las inspecciones fluviales se encuentran
facultadas para la imposición de comparendos en los términos señalados por la ley 1242 de 200855.
47 Ley 336 de 1996, artículo 29.

48Tomado del mapa de funciones de la mesa de trabajo interinstitucional.
49 Ley 1242 de 2008 Artículo 11
50 Ley 336 de 1996, parágrafo Art 78
51 Ley 1242 de 2008 Art 11
52 Ley 1242 de 2008 Art 11, parágrafo 1
53 Ley 1242 de 2008 Art 11, parágrafo 3
54 Decreto 1079 de 2015, Art 2.2.3.2.5
30
Con respecto al control y la vigilancia ejercida por la Superintendencia de Transporte, se trata de las funciones
de inspección, vigilancia y control que le corresponden al presidente de la república como suprema autoridad
administrativa, en materia de puertos de conformidad con la Ley 01 de 1991 y en materia de tránsito, transporte
y su infraestructura56. Igualmente, ejerce las funciones de inspección, vigilancia y control de los aspectos
objetivos y subjetivos de las empresas prestadoras de los servicios de transporte fluvial y de la actividad
portuaria57 y la investigación de accidentes fluviales58.
Ilustración 10. Funciones en materia de inspección, vigilancia y control

Novedades en materia de competencias y funciones en materia fluvial

Con la expedición de la ley 2294 de 2023 (Plan Nacional de Desarrollo 2022 - 2026 "Colombia, potencia mundial
de la vida", 2023), se generaron algunas novedades en materia de funciones y competencias relacionadas con
el transporte fluvial, dentro de ellas se resaltan las siguientes:
1. Ahora, la Agencia Nacional de Seguridad Vial también ejerce funciones en el modo fluvial, siendo la entidad
encargada de recopilar información y promover políticas, planes y programas para prevenir y gestionar la
accidentalidad fluvial del país.
2. A partir de la fecha, la Superintendencia de Transporte asume las funciones de inspección, vigilancia y control
sobre nuevos sujetos vigilados, estos son:
a. Las zonas de enturnamiento
56 Decreto1079 de 2015 art. 1.2.1.4

31
b. La infraestructura no concesionada marítima y fluvial.
c. Los agentes marítimos como representantes de líneas navieras
d. Las líneas navieras.
3. Se aclara que la autoridad competente para establecer la metodología y criterios aplicables a las tarifas de
servicios portuarios es el Ministerio de Transporte, y se mantiene la función de supervisión de las mismas por
parte de la Superintendencia de Transporte59.
59 Numeral 22 del artículo 189.
32
MARCO METODOLÓGICO
Uno de los casos exitosos en materia de vigilancia e inspección es la experiencia denominada Campania de
Italia, en el marco del presente proyecto, también fueron identificados modelos de vigilancia e inspección
documentados, dentro de los cuales se encuentran el modelo de vigilancia en materia de contenidos
audiovisuales, adelantado por la Comisión de Regulación de Comunicaciones, el manual de inspección de
trabajo y seguridad social del Ministerio de Trabajo y la estrategia denominada monitor estratégico, de la
Superintendencia de Salud, las cuales se describen a continuación:
Experiencia de Campania (Italia)

Tiene como antecedente el brote de una enfermedad bacteriana que afectó la cadena alimentaria del
suroccidente de Italia en el año 2008, motivo por el cual el gobierno de Campania emprendió una reforma al
sistema de inspección de alimentos, pasando de un modelo reactivo a uno preventivo y el cual contó, entre
otras, con las siguientes acciones estructurales:
1. Fortalecimiento del capital humano, a través de la capacitación a los inspectores.

2. La implementación de un sistema de auditorías.
3. La vigilancia a los inspectores.
4. La recuperación de la confianza del público (Ramirez, 2018).
Modelo de vigilancia en materia de contenidos audiovisuales

El modelo de vigilancia propuesto como punto de referencia para el ejercicio de las funciones de vigilancia y
control que ejerce la Comisión de Regulación de Comunicaciones propone un enfoque preventivo a través de
estrategias que promueven el cumplimiento y a su vez, anticipan y disminuyen los riesgos de incumplimiento
(Comisión de Regulación de Comunicaciones, 2020).
La vigilancia y control con enfoque preventivo propuesto por la comisión contempla las actividades informar,
capacitar y sensibilizar a través de los siguientes cuatro elementos:
1. Criterios: Se plantean como guía en el ejercicio de las funciones de vigilancia y control preventivos y contiene
los siguientes aspectos:
1.1. Gestión y análisis de la información.

1.2. Transparencia y publicidad de la información.
1.3. Colaboración de los agentes regulados.
1.4. Participación de los grupos de valor.
1.5. Coordinación con otras autoridades administrativas.
1.6. Promoción y apoyo al cumplimiento.

1.7. Seguimiento y evaluación al desempeño.
2. Escenarios:
2.1. Espacios sectoriales de diálogo y trabajo conjunto

2.2. Espacios educativos y formativos
2.3. Repositorios de información y recursos
2.4. Medios de comunicación y defensorías del televidente
33
3. Herramientas e instrumentos:
3.1. Guías y manuales

3.2. Decálogo de derechos del televidente
3.3. Catálogo de obligaciones de los operadores
3.4. Recursos educativos
3.5. Mediciones e informes
3.6. Bitácoras de trabajo y acompañamiento a los regulados
4. Actividades y acciones preventivas:
4.1. Valoración y procesamiento de solicitudes de usuarios

4.2. Colecta, medición, análisis y divulgación de la información
4.3. Actividades formativas y de capacitación
4.4. Trabajo con operadores de televisión
4.5. Orientación y atención
Manual de inspección de trabajo y seguridad social

La actividad de inspección del Ministerio de Trabajo se realiza a través de los inspectores de trabajo, quienes
entre otras, realizan actividades de “orientar, informar, capacitar sobre el debido cumplimiento de la
normatividad en materia laboral y de seguridad social referente a pensiones y riesgos laborales, buscar la
resolución de conflictos y la conciliación, adelantar las investigaciones administrativas e inspeccionar los lugares
de trabajo, coadyuvar con la sanción de aquellos que incumplan con sus obligaciones y vigilar que
efectivamente se cumplan los correctivos como las adecuaciones necesarias que impidan la violación de los
derechos de los trabajadores.” (Ministerio de Trabajo, 2013)
En ese sentido, en el marco de la competencia de inspección que ejerce el Ministerio de Trabajo, se contemplan
las siguientes funciones:
1. Función preventiva.
2. Función coactiva o de policía administrativa.
3. Función conciliadora.
4. Función de mejoramiento de la normatividad laboral.
5. Función de acompañamiento y garante del cumplimiento de las normas laborales del sistema general
de riesgos y de pensiones (SGRL y P).
6. Informe anual.
7. Apoyo a la gestión de otras entidades.
Monitor estratégico
El monitor estratégico fue una herramienta de inspección, vigilancia y control implementada por la
Superintendencia de Salud, con el objetivo de “difundir resultados de investigación y conocimiento por medio
de la publicación de artículos originales que contribuyan a divulgar la información para facilitar la comprensión
y análisis de la salud pública y disciplinas relacionadas, de aspectos esenciales del Sistema General de
Seguridad Social en Salud (SGSSS), así como la divulgación de los avances y metas del sistema de inspección,
vigilancia y control, que lidera la Superintendencia Nacional de Salud.” (Superintendencia de Salud, 2014)
34
METODOLOGÍA Y TIEMPO DE EJECUCIÓN
Metodología:
La metodología utilizada en la realización del proyecto fue diseñada con el objetivo de promover el cumplimiento
de las normas relacionadas con la supervisión a empresas de transporte fluvial en Colombia, bajo la estrategia
"Formalización fluvial para el cambio y la justicia social"; este enfoque tiene como finalidad garantizar la
prestación de un servicio en condiciones de formalidad, seguridad y calidad y se ejecuta a partir de dos
estrategias:
Colombia Fluvial: El Sello de Formalización – 2023

Se realiza con el objetivo de promover a las empresas de transporte fluvial para que cumplan con las
condiciones de habilitación y seguridad de las embarcaciones; para su ejecución se tuvo en cuenta las
siguientes circunstancias de tiempo, modo y lugar:
Planeación: Comprendió la identificación de 36 zonas geográficas de operación fluvial, teniendo en cuenta

aquellas consideradas como de mayor afluencia en la prestación del servicio y donde se encuentran ubicadas
las inspecciones fluviales del Ministerio de Transporte, el número de visitas que se llevaría a cabo en cada una
de ellas, las fechas de las mismas, el personal requerido para su realización, la proyección de las actividades
relacionadas con la inducción de los profesionales, el análisis de la información, la realización de informes, las
reuniones de acompañamiento en VIGIA y la actividad de reconocimiento a las empresas que obtuvieran el
100% durante el desarrollo de la estrategia.
Ejecución: Comprende la realización de las actividades planeadas, que incluye las siguientes etapas:
- Determinación de la estrategia de recolección de datos: Se determinó la recopilación de la información

a través de cuatro formularios que se diligenciarían mediante la herramienta FORMS por tipo de
embarcación60 y uno para información de VIGIA:
- Formulario de embarcaciones menores: https://forms.office.com/r/0WBpjU1cw8
- Formulario de embarcaciones mayores: https://forms.office.com/r/VeE14K33Mw
- Formulario de transbordadores: https://forms.office.com/r/RQQLcPw1sQ
- Formulario Reporte de Acompañamiento y Apoyo en Registro de Información en VIGIA 2023:

https://forms.office.com/r/49K8kPpd5C
- Actividades de inducción: Se llevaron a cabo cuatro reuniones virtuales61 con los profesionales de las
regiones y el personal de la Dirección de Promoción y Prevención que llevarían a cabo los operativos de
inspección, espacio propicio para unificación de criterios y socialización de objetivos.
60 Teniendo como base los manuales de seguridad y sanidad fluvial de embarcaciones menores y mayores y el reglamento
de transbordadores, dispuestos en las resoluciones 667 y 668 de 1999, expedidas por el Ministerio de Transporte.
61 El 9 de marzo de 2023 (Inducción operativos Colombia fluvial_ El sello de formalización - 2023-20230309_070708-
Grabación de la reunión.mp4), 26 de junio de 2023 (https://supertransporte-

my.sharepoint.com/:v:/g/personal/milenagarzon_supertransporte_gov_co/EZEH8CfyHJxPjUaayh1qUfkB431DSA9LyXHQ
35
- Realización de los operativos: Se llevaron a cabo 71 operativos de inspección en los que los profesionales
tuvieron la misión de identificar a los prestadores del servicio de transporte fluvial formal o informal, de cada
zona de operación a partir de la inspección física a las embarcaciones y la revisión de información en el
sistema VIGIA, con la que adelantaron el diligenciamiento de los formularios previamente establecidos.
Seguimiento: Comprende las actividades posteriores a la ejecución de los operativos de inspección,

relacionadas con el análisis y la toma de decisiones de acuerdo con los resultados obtenidos.
- Análisis de la información y proyección de informes: Con la información recolectada en los operativos

de inspección que se llevaron a cabo, se realizaron dos informes, uno preliminar, correspondiente al
resultado de la primera ronda de operativos realizada durante el primer semestre del año, donde se pudo
identificar el porcentaje de cumplimiento de cada una de las variables evaluadas durante la realización de
las visitas, el informe en mención se encuentra disponible en el sistema ORFEO, con el siguiente radicado
20236300065763 del 19/06/2023.
Para el segundo e informe definitivo, se proyecta la publicación de resultados a través de la página web de
la Superintendencia de Transporte haciendo uso de la herramienta Power BI, aprovechando los
conocimientos adquiridos en el curso “Manejo de Excel (básico, medio y avanzado) y herramientas de
visualización de resultados Power BI”, dictado en marco del contrato interadministrativo No. 266 del 12 de
abril de 2023, suscrito entre la Superintendencia de Transporte y la Universidad Nacional de Colombia.
- Reuniones de soporte en VIGIA: En los casos en que se identificó como única falencia, la omisión en el
registro de información en los módulos condiciones de habilitación y condiciones de prestación del servicio
del sistema VIGIA, se llevaron a cabo 21 reuniones de soporte.
- Solicitudes de planes de acciones de mejora: Con los resultados de la primera ronda de operativos,
realizados durante el primer semestre de 2023, se ofició a 131 prestadores del servicio para solicitar la
realización de acciones tendientes a superar los hallazgos identificados.
- Actividad de reconocimiento: Se ha programado la entrega de reconocimientos por parte de la Dirección

de Promoción y Prevención a 28 empresas que obtuvieron el 100% en la evaluación de los aspectos
revisados durante los operativos de inspección, los cuales serán entregados en el mes de diciembre del año
en curso.
Índice de formalización Fluvial 2023
Se realiza con el objetivo de acompañar a los vigilados en el cumplimiento de las normas relacionadas con la
supervisión integral que ejerce la Superintendencia de Transporte, se diferencia de la estrategia Colombia
Fluvial en el sentido que ésta se encuentra dirigida a las empresas registradas en el Sistema Nacional de
Supervisión al Transporte – VIGIA, e incluye la revisión de aspectos de carácter subjetivo; para su ejecución se
tuvo en cuenta las siguientes etapas:
SNQzz7dWAQ), 2 de agosto de 2023 (https://supertransporte-

my.sharepoint.com/:v:/g/personal/milenagarzon_supertransporte_gov_co/EQZmq-
e1ImJBvd3vD3CgxqsBliyDBYPMVSwG58KncG-esg) y 4 de septiembre de 2023 (https://supertransporte-
my.sharepoint.com/:v:/g/personal/milenagarzon_supertransporte_gov_co/EcNDDqiFlhlEgHJ8CYcx4ZABeS4z-
Llo18koizwRyzpE6A).
36
Planeación: Comprendió la identificación de los aspectos de evaluación que se tendrían en cuenta de acuerdo
con la propuesta del Consejo Privado de Competitividad, para lo cual fueron determinados los siguientes:
Tabla 6: Dimensiones Índice de Formalización Fluvial

Vigilancia subjetiva Vigilancia objetiva
Dimensión existencia: Hace referencia a los aspectos Dimensión espacial: Se refiere a operar dentro de las
relacionados con la existencia de la empresa como zonas, en condiciones autorizadas para la actividad puntal
persona jurídica, su inscripción en el registro mercantil y de la empresa, según lo establecido en el permiso de
su habilitación para la prestación del servicio de transporte operación.
público fluvial.
Dimensión societaria: Está relacionada con el manejo Dimensión producto - servicio: Relacionada con el
societario de la empresa, el manejo del patrimonio y la cumplimiento de las condiciones de prestación del servicio
implementación de buenas prácticas corporativas. otorgadas para la operación y el acatamiento de los
Dimensión administrativa: Se verifica el registro de la reglamentos y manuales de operación expedidos por el
empresa en el Sistema Nacional de Supervisión al Ministerio de Transporte.
Transporte - VIGIA y la actualización de información en
cada uno de los módulos de la sociedad.
Igualmente, en la etapa de planeación se realizó la identificación del domicilio social de las empresas con el fin
de programar las visitas de carácter administrativo, como la identificación de las zonas de operación, para la
realización de las visitas de carácter operativo.
Ejecución: Comprende la realización de las actividades planeadas, la cual incluye los siguientes aspectos:
- Determinación de la estrategia de recolección de datos: Se determinó la recopilación de la información

a través de dos formularios que se diligenciarían mediante la herramienta FORMS por empresa visitada y
teniendo como guía el objetivo de la visita programada:
Tabla 7. Estrategia de recolección de datos IFF

Tipo de visita Objetivo Enlace Formulario
Subjetiva Revisar el estado de cumplimiento de la sociedad https://forms.office.com/r/TRMNsAyF63
en las dimensiones existencia, societaria y
administrativa-financiera, en marco de la estrategia
"Índice de Formalización Fluvial".
Objetiva Revisar el estado de cumplimiento de la sociedad https://forms.office.com/r/C39FtFnubW
en las dimensiones espacial y producto - servicio,
en marco de la estrategia "Índice de Formalización
Fluvial".
- Actividades de inducción: Se llevaron a cabo cuatro reuniones virtuales62 con los profesionales de las
regiones y el personal de la Dirección de Promoción y Prevención que llevarían a cabo los operativos de
inspección, espacio propicio para unificación de criterios y socialización de objetivos.
62El 26 de junio de 2023 (https://supertransporte-

my.sharepoint.com/:v:/g/personal/milenagarzon_supertransporte_gov_co/EZEH8CfyHJxPjUaayh1qUfkB431DSA9LyXHQ
SNQzz7dWAQ), 2 de agosto de 2023 (https://supertransporte-
my.sharepoint.com/:v:/g/personal/milenagarzon_supertransporte_gov_co/EQZmq-
e1ImJBvd3vD3CgxqsBliyDBYPMVSwG58KncG-esg) y 4 de septiembre de 2023 (https://supertransporte-
37
- Realización de visitas: Se llevaron a cabo 379 visitas, de las cuales 172 fueron de carácter objetivo y 207
de carácter subjetivo, en las que los profesionales verificaron aspectos relacionados con la operación y el
manejo tanto administrativo como societario de 212 empresas de transporte fluvial, lo que equivale al 74%
de las empresas que en esta modalidad se encuentran registradas en el VIGIA.
Seguimiento: Comprende las actividades posteriores a la ejecución de las visitas de inspección, relacionadas
con el análisis y la toma de decisiones de acuerdo con los resultados obtenidos.
- Análisis de constancias de no realización: En los casos que no fue posible la realización de la visita, se
llevó a cabo el análisis de las constancias de no realización radicadas por los profesionales a través del
sistema Orfeo, con el fin de determinar el trámite a seguir, actividad que hasta la fecha continúa en trámite.
- Análisis de las observaciones diligenciadas en los formularios: Se llevó a cabo la tipificación de las
observaciones diligenciadas por los profesionales que realizaron las visitas, con el fin de determinar el
trámite a seguir e iniciar las acciones correspondientes.
- Análisis de resultados de los formularios: Se llevó a cabo el análisis de las respuestas indicadas en los
formularios de la estrategia, con los cuales se pudo determinar el porcentaje de cumplimiento en cada uno
de los casos y se convierte en el diagnóstico base para las actividades que se desarrollen en las siguientes
vigencias.
- Informe: Para el informe de la estrategia, se realizó la publicación de resultados a través de la página web
de la Superintendencia de Transporte haciendo uso de la herramienta Power BI, aprovechando los
De acuerdo con lo anterior, la metodología del proyecto contempla los siguientes aspectos:
- Sensibilización y difusión de la estrategia "Formalización fluvial para el cambio y la justicia social" a las
empresas de transporte fluvial.
- Capacitación y acompañamiento en los requisitos y condiciones de habilitación, seguridad y registro de

información en VIGIA.
- Evaluación periódica de las empresas de transporte fluvial para verificar su cumplimiento continuo de las
normas y requisitos establecidos.
- Implementación de medidas y programas de mejora, en caso de identificar incumplimientos u oportunidades

de mejora en el servicio de las empresas de transporte fluvial.
- Reconocimiento a la implementación de buenas prácticas por parte de los vigilados.
- Sistematización de resultados y análisis de datos para toma de decisiones.
my.sharepoint.com/:v:/g/personal/milenagarzon_supertransporte_gov_co/EcNDDqiFlhlEgHJ8CYcx4ZABeS4z-
Llo18koizwRyzpE6A).
38
Así las cosas, el proyecto “formalización fluvial para el cambio y la justicia social” permite promover la
formalización, seguridad y calidad en las empresas de transporte fluvial, asegurando su cumplimiento de las
normas establecidas por la Superintendencia de Transporte y contribuyendo a un servicio confiable y eficiente
en el transporte fluvial de Colombia.
En ese orden de ideas, el proyecto en mención impacta en el cumplimiento de las funciones asignadas a la
Dirección de Promoción y Prevención de la Delegatura de Puertos en el artículo 15 del Decreto 2409 de 2018,
en la medida que promueve la actualización del registro de vigilados e implementa campañas de prevención y
acompañamiento para el cumplimiento de las normas relacionadas con la supervisión integral que ejerce la
Superintendencia.
Tiempo de ejecución
El tiempo de ejecución del proyecto es de once (11) meses, que incluye las actividades de planeación, ejecución
y seguimiento, y se especifican en el plan de actividades.
39
ESPECIFICACIÓN DEL PLAN DE ACTIVIDADES
Tabla 8. Cronograma de actividades Colombia fluvial: el sello de formalización 2023
Actividad Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Agt Sep Oct Nov Dic
Planeación de los operativos de inspección que
se llevarán a cabo y cronograma de los
mismos.
Emisión de formularios y listas de verificación,
de acuerdo con cada uno de los tipos de
prestación del servicio de transporte fluvial.
Emisión de solicitudes de acompañamiento a
operativos
Actividades de inducción de Colombia Fluvial
2023
Realización de Operativos de Inspección
Acompañamiento técnico y legal en la
realización de los operativos de inspección.
Verificación de la información de las empresas
en el Sistema Nacional de Supervisión al
Transporte - VIGIA, de acuerdo con el
cronograma que se establezca
Emisión de comunicaciones a las empresas de
transporte fluvial, para el seguimiento de los
hallazgos que se evidencien en la realización
de los operativos
Emisión de informes de avance en la
implementación de la estrategia
Redacción del documento de cierre de la
estrategia Colombia Fluvial para la vigencia
2023.
Coordinación de la estrategia de lanzamiento
de Colombia Fluvial 2023.
Realización del lanzamiento de Colombia
Fluvial 2023.
40
Tabla 9. Cronograma de actividades índice de formalización fluvial
Actividad Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Agt Sep Oct Nov Dic
Identificación de direcciones administrativas y
operativas de empresas de transporte fluvial
Proyección de formulario de levantamiento de
información que se realizará en las visitas de
inspección.
Proyección de estrategia de análisis de
información
Proyección de actividades de la estrategia
Actividades de inducción de estrategia de
formalización 2023
Ejecución de actividades de la estrategia
Consolidación de información levantada
Proyección de informe final de la estrategia
Proyección de documento publicable
estrategia de formalización para el cambio y la
justicia social 2023
41
PRODUCTOS Y RESULTADOS
Colombia Fluvial: El sello de formalización 2023
- Tuvo un alcance en 221 empresas, de 36 municipios en 23 departamentos del país, esto es, 21 empresas
más con respecto a 2022.
- Se llevaron a cabo 21 reuniones de soporte en temas relacionados con VIGIA a las siguientes empresas:
Tabla 10. Reuniones de soporte en VIGIA
Fecha Objetivo Entidades/Dependencias

Brindar acompañamiento a la empresa TRANSPORTE FLUVIAL TRANSPORTE FLUVIAL
20/09/2023 TURISTICO S.A.S. – TRANSFLUTUR, identificada con NIT: 901299305 en TURÍSTICO SAS -
el registro de información en VIGIA TRANSFLUTUR
Brindar acompañamiento a la empresa TRANSPORTE MAJESTIC S.A.S,
20/09/2023 TRANSPORTE MAJESTIC SAS
identificada con NIT: 901090457 en el registro de información en VIGIA
Brindar acompañamiento a la empresa ASOCIACIÓN NÁUTICA DE
ASOCIACIÓN NÁUTICA DE
20/09/2023 GUATAPÉ - ASONAGUA, identificada con NIT: 811045017 en el registro
GUATAPÉ ASONAGUA
de información en VIGIA
Brindar acompañamiento a la empresa TRANSPORTE FLUVIAL Y TRANSPORTE FLUVIAL Y
20/09/2023 TERRESTRE ZAMBRANO & H S.A.S , identificada con NIT: 820001963 en TERRESTRE ZAMBRANO & H
el registro de información en VIGIA S.A.S.
Brindar acompañamiento a la empresa COOPERATIVA MULTIACTIVA DE COOPERATIVA MULTIACTIVA
20/09/2023 TRANSPORTE FLUVIAL DE PUERTO BOYACÁ., identificada con NIT: DE TRANSPORTE FLUVIAL DE
891800880 en el registro de información en VIGIA PUERTO BOYACÁ
Brindar acompañamiento a la empresa, ADAN RODRIGUEZ ROJAS,
20/09/2023 ADAN RODRIGUEZ ROJAS
identificada con CC.: 91434050 en el registro de información en VIGIA.
Brindar acompañamiento a la empresa SERVICIOS ESPECIALES GB
SERVICIOS ESPECIALES GB
20/09/2023 SAS; identificada con NIT: 900627059 en el registro de información en
SAS
VIGIA
Brindar acompañamiento a la empresa COOTRAGRAM; identificada con
20/09/2023 COOTRAGRAM
NIT: 892300190, en el registro de información en VIGIA
Brindar acompañamiento a la empresa, AGROMOL, identificada con
20/09/2023 AGROMOL
CC.:824002833. En el registro de información en VIGIA.
Brindar acompañamiento a la empresa TRANSPORTE Y AVENTURA EN
TRANSPORTE Y AVENTURA EN
20/09/2023 EL LAGO DE TOTA S. A. S. ; identificada con NIT: 900547504, en el
EL LAGO DE TOTA S. A. S.
registro de información en VIGIA
Brindar acompañamiento a la empresa, ASOCIACIÓN DE TRANSPORTE ASOCIACIÓN DE TRANSPORTE
21/09/2023 FLUVIAL PUERTO LAS DAMAS - ASOFLUVIAL LTDA, identificada con FLUVIAL PUERTO LAS DAMAS -
NIT.: 901287443 en el registro de información en VIGIA. ASOFLUVIAL LTDA
Brindar acompañamiento a la empresa TRANSTOPOCORO S.A.S;
21/09/2023 identificada con NIT: 901204062 TRANSTOPOCORO S.A.S
en el registro de información en VIGIA.
Brindar acompañamiento a la empresa, Key Julieth SAS, identificada con
21/09/2023 KEY JULIETH S.A.S.
NIT.:901381963, en el registro de información en VIGIA.
Brindar acompañamiento a la empresa, NAVIERA DEL GUAVIO
21/09/2023 LIMITADA, identificada con NIT.:800046358, NAVIERA DEL GUAVIO LIMITADA
En el registro de información en VIGIA.
Brindar acompañamiento a la empresa TRANSPORTE FLUVIAL DEL
TRANSPORTE FLUVIAL DEL
21/09/2023 AMAZONAS S.A.S.; identificada con NIT: 901083289, en el registro de
AMAZONAS S.A.S.
información en VIGIA
42
Fecha Objetivo Entidades/Dependencias
Brindar acompañamiento a la empresa, COOPERATIVA DE MOTORISTAS COOPERATIVA DE
21/09/2023 AL TURISMO DEL AMAZONAS - COOMOTURAN.; identificada con NIT: MOTORISTAS AL TURISMO DEL
838000243, en el registro de información en VIGIA. AMAZONAS - COOMOTURAN
Brindar acompañamiento a la empresa, TRANSPORTE TRANSMARINOS
21/09/2023 S.A.S. identificada con NIT: 900485773, en el registro de información en TRANSMARINOS S.A.S.
VIGIA.
Brindar acompañamiento a la empresa, TRANSFLUVIAL DEL SUR LTDA;
21/09/2023 TRANSFLUVIAL DEL SUR LTDA
identificada con NIT:828001883, en el registro de información en VIGIA.
Brindar acompañamiento a la empresa, TRANSFLUVIALES CAQUETA
TRANSFLUVIALES CAQUETA
21/09/2023 SAS, identificada con NIT.:901081259, en el registro de información en
SAS
VIGIA.
Brindar acompañamiento a la empresa MICROEMPRESA DE MICROEMPRESA DE
TRANSPORTE FLUVIAL PROPIETARIOS DE CANOA DE CARGAS Y TRANSPORTE FLUVIAL
21/09/2023
PASAJEROS SAS; identificada con NIT: 900118959, en el registro de PROPIETARIOS DE CANOA DE
información en VIGIA CARGAS Y PASAJEROS SAS
- Resultado de la estrategia, 28 empresas de transporte fluvial obtuvieron un porcentaje del 100% en la

evaluación de los aspectos verificados por la Supertransporte, estos son: Condiciones de habilitación,
condiciones de la operación, condiciones de seguridad de las embarcaciones y registro de información en
VIGIA.
- El reconocimiento a las 28 empresas amplía el porcentaje de cumplimiento con respecto a la misma

estrategia implementada en 2023, donde 22 empresas fueron reconocidas por la Superintendencia de
Transporte:
Tabla 11. Comparativo estrategia Colombia Fluvial por vigencia

Vigencia No. zonas de No. empresas No. de empresas Porcentaje que
operación vinculadas a la que obtuvieron representa.
estrategia reconocimiento
2021 16 98 1 1%
2022 34 200 22 11%
2023 36 221 28 13%
- Las empresas de transporte fluvial que obtienen el reconocimiento para la vigencia 2023, son las siguientes:
Tabla 12. Empresas reconocidas con la estrategia Colombia Fluvial 2023
NIT EMPRESA ZONA DE OPERACIÓN

25126589 SORANNY GOMEZ VALENCIA EMBALSE AMANÍ
1128626089 YEFERSON ESNEIDER CARDENAS FRANCO EMBALSE AMANÍ
800046358 COMPAÑIA NAVIERA DEL GUAVIO LIMITADA EMBALSE DEL GUAVIO
COOPERATIVA MULTIACTIVA DE LANCHEROS DE
800112654 EMBALSE EL PEÑOL
GUATAPE COOLANCHEROS
901310174 AGUAVENTURA SAS EMBALSE EL PEÑOL
811045017 ASOCIACION NAUTICA DE GUATAPE ASONAGUA EMBALSE EL PEÑOL
830502113 ECOTURISMO POR EL PEÑOL S.A.S. EMBALSE EL PEÑOL
900085318 ASOCIACION DE LANCHEROS HINCAPIE EMBALSE EL PEÑOL
901329241 ZARPE NAUTICO SAS EMBALSE EL PEÑOL
43
NIT EMPRESA ZONA DE OPERACIÓN
91434050 ADAN RODRIGUEZ ROJAS EMBALSE EL PEÑOL
10060955 GUELMER DE JESUS OSORIO OCAMPO EMBALSE LAGO CALIMA
901318720 SINERGIA FLUVIAL SAS EMBALSE LAGO CALIMA

OPERADORA DE TRANSPORTE TURISTICO
901518756 EMBALSE LAGO CALIMA
CALIMARINA EXPRESS S.A.S.
ASOCIACION DE TRANSPORTE FLUVIAL PUERTO
901287443 MUELLE LA GAITANA
LAS DAMAS
828001914 ASOCIACION ASOTAXI DEL CAGUAN MUNICIPIO DE CARTAGENA DEL CHAIRÁ
901495486 TRANSPORTES FLUVIAL DEL CAGUAN S.A.S MUNICIPIO DE CARTAGENA DEL CHAIRÁ
SOCIEDAD DE AGRICULTORES Y GANADEROS DE
824002833 MUNICIPIO DE GAMARRA
BOLIVAR Y CESAR S.A
ASOCIACION COMITE TURISTICO RIO LA MIEL
900147770 MUNICIPIO DE LA DORADA
VEREDA LA HABANA MUNICIPIO DE LA DORADA
900678688 JUANTHOSA RED S.A.S MUNICIPIO DE MITÚ
TRANSPORTE FLUVIAL Y TERRESTRE ZAMBRANO Y

820001963 MUNICIPIO DE PUERTO BOYACÁ
H S.A.S
COOPERATIVA MULTIACTIVA DE TRANSPORTE
FLUVIAL DE PUERTO BOYACA
EMPRESA DE MULTISERVICIOS Y TRANSPORTE
FLUVIAL PANIAGUA LIMITADA
900772350 TRANSPORTES LLANORINOQUIA S.A.S MUNICIPIO DE PUERTO CARREÑO
828002379 EXPRESO SOLANO S.A.S MUNICIPIO DE SOLANO (FLORENCIA)
COOPERATIVA INTEGRAL DE TRANSPORTES EL
800108018 MUNICIPIO EL BANCO
BANCO LTDA
Índice de Formalización Fluvial
En el marco de la estrategia, la Superintendencia de Transporte realizó un diagnóstico del estado de las

empresas de transporte fluvial registradas en VIGIA, obteniendo los siguientes resultados:
- De 284 empresas registradas en el Sistema Nacional de Supervisión al Transporte VIGIA al inicio de la

estrategia, se logró la supervisión de 212 en todo el territorio nacional, lo que equivale al 75%, del universo
de empresas contempladas en la estrategia.
- Del total de empresas visitadas, 167 tuvieron visita integral, esto es, objetiva y subjetiva; a 5 empresas se
realizó visita únicamente objetiva y a 40 empresas se realizó visita únicamente subjetiva.
44
Ilustración 11. Número de visitas realizadas por tipo de vigilancia
- El promedio de cumplimiento obtenido de acuerdo con cada una de las dimensiones evaluadas fue el
siguiente:
Tabla 13. Promedio de cumplimiento obtenido por dimensión evaluada
Tipo de vigilancia Dimensión Promedio obtenido

Subjetiva Existencia 89%
Subjetiva Administrativa 71%
Subjetiva Societaria 51%
Objetiva Espacial 78%
Objetiva Producto - servicio 72%
Integral Total obtenido 72%
Ilustración 12. Promedio de cumplimiento obtenido por dimensión evaluada

- Teniendo en cuenta lo descrito, el semáforo de formalización de las empresas es el siguiente:
45
Tabla 14. Semáforo de empresas índice de formalización fluvial
SEMAFORO
No. NIT EMPRESA TIPO DE VISITA
CUMPLIMIENTO
COOPERATIVA MULTIACTIVA DE TRANSPORTE TERRESTRE,
1 892200932 INTEGRAL 100%
FLUVIAL Y AGROPECUARIO DEL DEPARTAMENTO DE SUCRE
EMPRESA DE TRANSPORTE FLUVIAL LOS DELFINES EL MUELLE
2 900203426 INTEGRAL 100%
LTDA
3 901081259 TRANSFLUVIALES CAQUETA SAS INTEGRAL 100%
4 901202690 TURIVAN POR EL RIO MAGDALNEA SAS INTEGRAL 100%
5 900370335 NAVIAGRO SAS SUBJETIVA 100%
6 900045181 TRANSPORTES TRES FRONTERAS LTDA SUBJETIVA 100%
7 900555828 ANFIBIA TRANSPORTE FLUVIAL Y TERRESTRE SAS OBJETIVA 100%
ASOCIACION DE DUEÑOS DE BOTES DE CARGA DE SERVICIO
8 900878618 PUBLICO DE SOLANO CAQUETA Y LA AMAZONIA EN LOS RIOS OBJETIVA 100%
ORTEGUAZA Y CAQUETA
9 900492682 HERMEZA GOLD OBJETIVA 100%
10 828001914 ASOCIACION ASOTAXI DEL CAGUAN INTEGRAL 95%
11 901347666 TRANSPORTADORA TAXI FLUVIAL EL CANARIO SAS INTEGRAL 95%
12 900488748 ASOCIACION DE TRANSPORTADORES FLUVIALES DEL CHAIRA INTEGRAL 95%
13 828002379 EXPRESO SOLANO LTDA INTEGRAL 95%
14 900485773 SOCIEDAD SERVICIOS DE TRANSPORTE FLUVIAL LIMITADA INTEGRAL 95%
15 828001883 TRANSFLUVIAL DEL SUR LTDA INTEGRAL 95%

16 900416116 TRANSPORTE FLUVIAL Y TERRESTRE YURUPARI SAS INTEGRAL 95%
17 1125472968 ANDRES FELIPE LONDOÑO MARULANDA INTEGRAL 94%
18 890209174 ISMOCOL SA SUBJETIVA 94%
19 900687333 TRANSPORTE DE CARGA FLUVIAL Y TERRESTRE REYES SAS SUBJETIVA 94%
20 830126659 TRANSPORTES ALVAREZ SAS SUBJETIVA 94%

21 900079948 TRANSPORTES FLUVIALES EL TURPIAL EU SUBJETIVA 93%
COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES FLUVIALES DE PUERTO
22 846000047 INTEGRAL 90%
ASIS LTDA
ASOCIACION COMITE TURISTICO RIO LA MIEL VEREDA LA

23 900147770 INTEGRAL 90%
HABANA MUNICIPIO LA DORADA
24 900782875 ASOCIACION DE MOTORISTAS DE PUERTO LIMON INTEGRAL 90%

25 811045017 ASOCIACION NAUTICA DE GUATAPE INTEGRAL 90%
26 901208316 BARCASAS Y YATES DE COLOMBIA SAS INTEGRAL 90%
COOPERATIVA MULTIACTIVA DE TRANSPORTADORES DEL

27 842000039 INTEGRAL 90%
VICHADA
28 806001620 COOPERATIVA MULTIACTIVA DE TRANSPORTE DE PASAJEROS INTEGRAL 90%
29 800114301 COTRANSFLUVIALES EL PORTEÑO INTEGRAL 90%
EMPRESA MULTIACTIVA Y DE TRANSPORTE FLUVIAL DE

30 900217517 INTEGRAL 90%
PASAJEROS JAIMAR LIMITADA
31 900439562 IMPALA TERMINALS COLOMBIA SAS INTEGRAL 90%
46
SEMAFORO
CUMPLIMIENTO
32 901520580 INVERSIONES LOS LAGOS DE GUATAPE SAS INTEGRAL 90%
33 901133267 LUXURY YATES GUATAPE SAS INTEGRAL 90%
MICROEMPRESA DE TRANSPORTE FLUVIAL PROPIETARIOS DE

34 900118959 INTEGRAL 90%
CANOAS DE CARGA Y PASAJEROS SAS
35 900778464 NAVIERA FLUVIAL LA DIOSA SAS INTEGRAL 90%

36 900313451 SERVICIOS NAUTICOS LOPEZ LTDA INTEGRAL 90%
37 829000329 TRANSPORTADORA SAN PABLO LTDA INTEGRAL 90%
38 820001963 TRANSPORTE FLUVIAL Y TERRESTRE ZAMBRANO Y H SAS INTEGRAL 90%
39 900860211 TRANSPORTES FLUVIALES DEL ARCO IRIS FAITUR SAS INTEGRAL 90%
40 900772350 TRANSPORTES LLANORINOQUIA SAS INTEGRAL 90%
41 901129223 TU PLAN GUATAPE SAS INTEGRAL 90%
42 21224943 MARIA DIONICIA DIAZ DE BAQUERO INTEGRAL 88%
43 901078081 AGUATOUR JJ SAS INTEGRAL 86%
44 800046358 COMPAÑIA NAVIERA DEL GUAVIO LTDA INTEGRAL 86%
45 900971312 TRANSPORTES FLUVIALES EL RENACER DEL MAGDALENA SAS INTEGRAL 86%
46 891000159 INVERSIONES DE LA OSSA & ESPITIA TRANSPORTES LUZ INTEGRAL 86%
47 901495572 AGUAS INTERNACIONALES SAS INTEGRAL 85%

48 811043098 ASOCIACION DE BOTES DE GUATAPE INTEGRAL 85%
ASOCIACION DE PRESTACION DE SERVICIOS Y DE TRANSPORTE

49 900773572 INTEGRAL 85%
ESCOLAR Y COMUNITARIO
50 900379115 ASOCIACION DE TRANSPORTE FLUVIAL GAMARRA INTEGRAL 85%

51 900793151 ASOFLUTOTA INTEGRAL 85%
52 18463811 BINACIONAL DELORINOCO INTEGRAL 85%
53 900522810 CASUARO TOURS SAS INTEGRAL 85%
54 838000243 COOPERATIVA DE MOTORISTAS AL TURISMO DEL AMAZONAS INTEGRAL 85%
55 892300190 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DE GAMARRA INTEGRAL 85%
COOPERATIVA DE TRASNPORTE FLUVIAL TERRESTRE DE

56 901225320 INTEGRAL 85%
SERVICIO PUBLICO Y ESPECIAL
57 800108018 COOPERATIVA INTEGRAL DE TRANSPORTES EL BANCO LTDA INTEGRAL 85%
COOPERATIVA MULTIACTIVA DE TRANSPORTE FLUVIAL DE

58 891800880 INTEGRAL 85%
PUERTO BOYACA
CORPORACION DE PROMOCION TURISTICA CULTURAL Y

59 900107419 INTEGRAL 85%
AMBIENTALCORPROTUR RIO GRANDE DE LA MAGDALENA
EMPRESA ASOCIATIVA DE TRABAJO NAVIERA DE TRANSPORTE

60 813006825 INTEGRAL 85%
Y SERVICIOS TURISTICOS DEL HUILA
61 800033244 EXPRESO LIBERTADOR LTDA INTEGRAL 85%
47
SEMAFORO
CUMPLIMIENTO
62 901348015 GUATAPE AVENTURA SAS INTEGRAL 85%
63 900678688 JUANTHOSA RED SAS INTEGRAL 85%
OPERADORA DE TRANSPORTE TURISTICO CALIMARINA

64 901518756 INTEGRAL 85%
EXPRESS SAS
SOCIEDAD DE AGRICULTORES Y GANADEROS DE BOLIVAR Y

65 824002833 INTEGRAL 85%
CESAR SA
66 900925459 TRANSPORTE FLUVIAL ESPECIAL LA SANJUANEÑA LTDA INTEGRAL 85%
67 900547504 TRANSPORTE Y AVENTURA EN EL LAGO DE TOTA TRAVELT S A S INTEGRAL 85%
68 800042883 TRANSPORTES SAN PABLO SA INTEGRAL 85%

69 900969948 TRANSRIOMAGDALENA SAS INTEGRAL 85%
70 900593623 TURES PLAYA II F R S A S INTEGRAL 85%
71 900044565 MAGDALENA TOURS EU INTEGRAL 84%
72 25126589 GOMEZ VALENCIA SORANNY INTEGRAL 83%
73 901120005 RIVERS TOUR VILLAVIEJA EMPRESA ASOCIATIVA DE TRABAJO INTEGRAL 82%
74 900293125 ASOCIACION TRANSPORCOL SUBJETIVA 81%

75 890101092 NAVIERA FLUVIAL COLOMBIANA SA SUBJETIVA 81%
76 900196173 SERVIFLUPRADO SUBJETIVA 81%
77 900252054 TRANSMAR DE COLOMBIA SAS SUBJETIVA 81%
78 900077019 TRANSMARINO SAS SUBJETIVA 81%
79 901491538 VIP GUATAPE SAS SUBJETIVA 81%
80 890985139 COOTRANECHI INTEGRAL 81%
81 900488252 LA AMISTAD GIGANTE SAS INTEGRAL 81%
82 900321308 RAPIEXPRESS DEL AMAZONAS SAS INTEGRAL 81%
83 804009768 SERVICIO DE FERRY DE COLOMBIA LIMITADA SERFECOL LTDA INTEGRAL 81%
84 900085318 ASOCIACION DE LANCHEROS HINCAPIE INTEGRAL 80%
ASOCIACION DE TRANSPORTE FLUVIAL PUERTO LAS DAMAS

85 901287443 INTEGRAL 80%
LTDA
COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES FLUVIALES Y

86 890270414 INTEGRAL 80%
TERRESTRES UNIDOS LTDA
87 890480666 COOPERATIVA INTEGRAL DE TRANSPORTE DE MAGANGUE INTEGRAL 80%
COOPERATIVA MULTIACTIVA DE TRANSPORTADORES

88 900023319 INTEGRAL 80%
FLUVIALES LA FRONTERA
89 830502113 ECOTURISMO POR EL PEÑOL INTEGRAL 80%
EMPRESA DE MULTISERVICIOS Y TRANSPORTE FLUVIAL

90 900219105 INTEGRAL 80%
PANIAGUA LTDA
91 846001473 EMPRESA DE TRANSPORTES FLUVIAL DEL PUTUMAYO LTDA INTEGRAL 80%
92 901444505 JJ NAUTICA SAS INTEGRAL 80%
48
SEMAFORO
CUMPLIMIENTO
93 800201687 LA CANDELARIA S EN C INTEGRAL 80%
94 901232108 LIM EXPRES SAS ZOMAC INTEGRAL 80%
95 900837847 SERVICIO FLUVIAL DE BOLIVAR Y CESAR SAS INTEGRAL 80%
96 901023944 TRANSFLUVIAL GLR MAGDALENA MEDIO SAS INTEGRAL 80%
97 901083289 TRANSPORTE FLUVIAL DEL AMAZONAS SAS INTEGRAL 80%
98 900047663 EMPRESA DE TRANSPORTE TRANSMAQUINARIA LTDA INTEGRAL 79%
99 900108241 TRANSPORTE FLUVIAL LA NUEVA NUTRIA EU SUBJETIVA 79%
100 901191319 ASOCIACION DE PEZCA DEPORTIVA DE NORCASIA CALDAS INTEGRAL 78%
101 91434050 RODRIGUEZ ROJAS ADAN INTEGRAL 78%
COOPERATIVA MULTIACTIVA EMPRESA COMUNITARIA DE

102 900300213 INTEGRAL 77%
PRESTACION DE SERVICIOS Y COMERCIAL
103 843000164 TRANSPORTE FLUVIAL ORINOQUIA EU SUBJETIVA 77%

104 1128626089 CARDENAS FRANCO YEFERSON ESNEIDER INTEGRAL 76%
105 10060955 GUELMER DE JESUS OSORIO OCAMPO INTEGRAL 76%
106 28798138 OLGA LUCIA PARRA PARRA INTEGRAL 76%
107 814000357 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES FLUVIALES DE PIÑUÑA INTEGRAL 76%
108 900666759 AGENCIA DE VIAJES SELVATOURS SAS INTEGRAL 75%
ASOCIACION DE DUEÑOS DE BOTES DE CARGA DE CARTAGENA

109 828002239 INTEGRAL 75%
DEL CHAIRA
ASOCIACION DE TRANSPORTADORES DE MOTOR CANOA DE

110 901478198 INTEGRAL 75%
MORALITO
ASOCIACION DE TRANSPORTADORES DE PASAJEROS Y CARGAS

111 806008689 INTEGRAL 75%
DEL PEÑON BOLIVAR
ASOCIACION DE TRANSPORTADORES UNIDOS DE PUERTO

112 900044868 INTEGRAL 75%
WILCHES
113 900130073 EXPRESO SAN JUAN LTDA INTEGRAL 75%

114 830509895 INVERSIONES MARTINEZ GALVIS & CIA LTDA INTEGRAL 75%
115 901318720 SINERGIA FLUVIAL SAS INTEGRAL 75%
116 901204062 TRANSPORTES FLUVIALES TOPOCORO SAS INTEGRAL 75%
117 806008955 TRANSPORTES LA UNION Y CIA LTDA INTEGRAL 75%
118 901090457 TRANSPORTES MAJESTIC SAS INTEGRAL 75%
119 802006318 COMPAÑIA TRANSNAVAL SAS SUBJETIVA 75%
120 800112654 COOPERATIVA MULTIACTIVA DE LANCHEROS DE GUATAPE SUBJETIVA 75%
121 900968793 KARGO SAFE SAS SUBJETIVA 75%

122 829000980 NAVIERA RIO GRANDE SAS SUBJETIVA 75%
123 802004119 PRONTICOURIER EXPRESS SAS SUBJETIVA 75%
124 900608150 TRANSPORTE MARATRATO SAS SUBJETIVA 75%
125 900803277 TRANSPORTES AQUAVIARIOS DE COLOMBIA SAS SUBJETIVA 75%
126 846000406 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES KILILI INTEGRAL 74%
49
SEMAFORO
CUMPLIMIENTO
TRANSPORTE FLUVIAL OYOLA EMPRESA ASOCIATIVA DE
127 901322367 INTEGRAL 73%
TRABAJO
128 1128282997 LAURE DALEL CURI CURE INTEGRAL 72%

129 900082630 LINEAS FLUVIALES DEL VICHADA INTEGRAL 72%
130 900197456 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DEL CAUCA INTEGRAL 71%
131 900285743 TRANSPORTADORA EL REY LTDA INTEGRAL 71%
132 890200335 EMPRESA DE TRANSPORTES LUSITANIA SA SUBJETIVA 71%
133 71675798 ALVARO BETANCUR GOMEZ INTEGRAL 71%
134 900416620 AQUAPARK GUATAPE SAS INTEGRAL 70%
135 829001760 ASOCIACION DE PALMEROS DE SAN PABLO INTEGRAL 70%
136 901500831 AVENTURAS NAUTICAS SAS INTEGRAL 70%
137 834001001 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DE ARAUQUITA INTEGRAL 70%
COOPERATIVA DE TRANSPORTE FLUVIAL Y TERRESTRE DE

138 829002802 INTEGRAL 70%
CANTAGALLO LTDA
COOPERATIVA MULTIACTIVA DE TRANSPORTADORES UNIDOS

139 800079237 INTEGRAL 70%
DE LOS RIOS NECHI Y PORCE
140 901162555 GUATAPE CRUISES SAS INTEGRAL 70%

141 901452535 SEBANA SAS INTEGRAL 70%
142 900262421 SELVATRANS SAS INTEGRAL 70%
143 901341639 SERVICIOS Y LOGISTICA FLUVIAL SAS INTEGRAL 70%
144 901068514 TRANSMARYRIO SAS INTEGRAL 70%
145 900897624 TRANSPORTE FLUVIAL RIO CHICAGUA SAS INTEGRAL 70%
146 900070086 OPERMAGRO SAS EN LIQUIDACION SUBJETIVA 69%
147 800226097 TRANSPORTES GLOBO SAS SUBJETIVA 69%
148 5671270 CORREA PINTO JOSE INTEGRAL 67%
149 3982080 SARMIENTO RODRIGUEZ ENIO RICARDO INTEGRAL 67%
150 901090941 TRANSPORTE FLUVIAL TRANSANSUR SAS INTEGRAL 67%
151 901458586 CLUB DE BOTES SAS INTEGRAL 65%
152 822000482 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DEL CASTILLO INTEGRAL 65%
153 900112921 EMPRESA TURISTICA DEL PEÑOL SAS INTEGRAL 65%
154 838000252 LINEAS AMAZONAS SAS INTEGRAL 65%
155 900627059 SERVICIOS ESPECIALES GB SAS INTEGRAL 65%
156 901373889 TRANS LUZ S A S INTEGRAL 65%
157 901299305 TRANSPORTE FLUVIAL TURISTICO SAS INTEGRAL 65%
158 901329241 ZARPE NAUTICO SAS INTEGRAL 65%
159 838000450 EXPRESOS UNIDOS TRES FRONTERAS SAS INTEGRAL 63%
160 811036819 NAVIERA CENTRAL SA SUBJETIVA 63%
161 806016505 SERVICIOS REMOLCOSTA SAS SUBJETIVA 63%
SOLUCIONES INTEGRALES EN TRANSPORTE TRANSGOLFO JJ

162 901029501 SUBJETIVA 63%
SAS
163 6159644 SEGUNDO ALFONSO SOLIS GRUESO SUBJETIVA 62%
50
SEMAFORO
CUMPLIMIENTO
164 805030214 ASOCIACION DE TRANSPORTE TURISTICO INTEGRAL 60%
165 811032279 AVIAJAR SA INTEGRAL 60%

166 812003115 INTEGRAL 60%
FLUVIALES TURISTICO Y TERRESTRE DEL ALTO SINU
COOPERATIVA TRANSAMAZONICA DE TRANSPORTADORES

167 846000297 INTEGRAL 60%
FLUVIALES Y TERRESTRES LTDA
168 900112400 TRANSPORTE FLUVIAL ORIENTE SAS INTEGRAL 60%
169 800041465 TRANSPORTE FLUVIAL Y TERRESTRE DEL NARE LIMITADA INTEGRAL 60%
CORPORACION TURISTICA AMBIENTAL Y ECOLOGICA DE

170 901085211 SUBJETIVA 60%
NORCASIA CALDAS
171 900577716 ASOCIACION TRANSBORDOS EL CABLE INTEGRAL 59%

172 16451061 CESAR AUGUSTO ECHEVERRY INTEGRAL 59%
COOPERATIVA MULTIACTIVA DE SERVICIOS TURISTICOS

173 901032530 INTEGRAL 58%
FLUVIAL Y TERRESTRE COOMFLUVIALTUR
174 900638431 TRANSBORDAMOS SINU SAS INTEGRAL 58%

175 901518835 TRAVEL GOLDD SAS INTEGRAL 57%
176 86039179 TRANSFLURUBIOS SUBJETIVA 57%
177 900987113 TAXIS RIO SAS SUBJETIVA 56%
178 72212113 MONROY ZABALETA NELSON ENRIQUE INTEGRAL 56%
179 900155583 SERVITRANSPORTES FLUVIALES EL COYOTE EU INTEGRAL 56%
180 900611992 TRANSPORTE FLUVIAL EL BORAL SAS INTEGRAL 55%
181 900308327 TRANSPORTES FLUVIALES DEL RIO SOGAMOSO SAS INTEGRAL 55%
182 94266491 ANGULO LOPEZ JESUS ARNULFO INTEGRAL 53%
183 820004855 COOPERATIVA MULTIACTIVA DE TRANSPORTE FLUVIAL SERVIEZ INTEGRAL 53%
184 32910261 PRIMAVERA BOLIVAR LOPEZ INTEGRAL 53%

185 20625669 AURA ALICIA PANCHE PAEZ INTEGRAL 50%
186 900047192 GUADUACOL DISEÑOS Y CONSTRUCCIONES SAS INTEGRAL 50%
187 901381963 KEY JULIETH S A S INTEGRAL 50%
188 901314209 SOCIEDAD FLUVIAL PORTO AZUL SAS INTEGRAL 50%
189 901108717 TRANSPORTE FLUVIAL MIXTO ATRATO, CARIBE, RIO BAUDO EU INTEGRAL 50%
190 900954179 TRANSPORTE LA REPRESA SAS INTEGRAL 50%

191 900763161 TRANSPORTUR SAS INTEGRAL 50%
192 890112680 FLOTA FLUVIAL CARBONERA SAS SUBJETIVA 50%
193 900009330 GARCIA SANTOS INGENIERIA & MANTENIMIENTO SAS7307 SUBJETIVA 50%
194 900941097 SEACOR INLAND RIVER TRANSPORT INC SUCURSAL COLOMBIA SUBJETIVA 50%
195 901220399 TRANSPORTE FLUVIAL DIAZ ALBORNOZ SAS OBJETIVA 50%
51
SEMAFORO
CUMPLIMIENTO

196 890931640 INTEGRAL 48%
TERRESTRES Y FLUVIALES DE LOS RIOS CAUCA Y NECHI
197 900037475 FERRY PLUS ULTRA LTDA INTEGRAL 48%
GAVIOTAS EMPRESA ASOCIATIVA DE TRABAJO DEL MUNICIPIO

198 900086909 INTEGRAL 45%
DE YAGUARA-HUILA
199 800195613 TRANSPORTE Y MENSAJERIA LAS MERCEDES SAS INTEGRAL 45%

200 900842819 TRANSPORTES EL PANSEGUITA SAS INTEGRAL 45%
201 900084858 HOSTERIA Y MARINA NAVEGAR SAS SUBJETIVA 44%
202 1120359233 CARLOS EDUARDO RODRIGUEZ MEDINA INTEGRAL 40%
203 900166813 TRANSPORTES, MENSAJERIA Y CARGA DEL ATRATO SAS INTEGRAL 40%
204 802022645 FLUMAR LIMITADA SUBJETIVA 38%
205 900443310 TRANSPORTE, LOGISTICA, CONSTRUCCION Y COMERCIO SAS INTEGRAL 37%
ASOCIACION DE TRANSPORTADORES FLUVIALES DE CALAMAR

206 900042341 INTEGRAL 33%
GUAVIARE
207 900137577 TRANSPORTES FLUVIALES LA SANTA MARTA SUBJETIVA 33%

208 900748058 HYDROPARKE II SAS SUBJETIVA 31%
209 901261112 NAVES Y NAVIERAS SAS SUBJETIVA 31%
210 70951294 ARISTIZABAL VILLEGAS OSCAR ARTURO SUBJETIVA 27%
211 900392128 LA GIGANTEÑA EMPRESA ASOCIATIVA DE TRABAJO INTEGRAL 14%
212 901114967 ASODELFINES OBJETIVA 0%
Informes de Power BI publicados en la página web
Los informes de las dos estrategias fueron publicados en la página web de la Superintendencia de Transporte:
Colombia fluvial: el sello de formalización 2023:
https://app.powerbi.com/view?r=eyJrIjoiYmNlNjNiNjMtODY2MC00OGY5LWE3YjYtYmNkN2NkN2ViNGE5Iiwid
CI6IjAyZjMzOGMyLTVkZmEtNGNlOS05ZWQxLTJlNmY1NTI0Y2M3NSIsImMiOjR9
52
Índice de formalización fluvial 2023:
https://app.powerbi.com/view?r=eyJrIjoiYzJmOTFhMzgtZGUwMy00YWFhLWI4OWMtNzBiOTNlOGNiZTNiIiwi
dCI6IjAyZjMzOGMyLTVkZmEtNGNlOS05ZWQxLTJlNmY1NTI0Y2M3NSIsImMiOjR9
53
CONCLUSIONES
1. La competitividad fluvial en Colombia requiere la intervención del sector transporte de manera transversal,
que incluye la inversión en infraestructura fluvial, tecnología y gestión empresarial, con el fin de ofrecer un
servicio de alta calidad que satisfaga las necesidades de los usuarios.
2. La normatividad asociada al transporte fluvial de Colombia cuenta con importantes retos para garantizar la
seguridad y calidad en la prestación del servicio, así como para promover la competitividad, dentro de las
cuales se enlistan las siguientes necesidades:
- La expedición de un nuevo código fluvial que promueva la implementación de estándares técnicos e

internacionales en la operación fluvial.
- Reglamentos de operación de puertos, muelles y embarcaderos fluviales.
- Expedición de normas técnicas para la clasificación y diferenciación de embarcaciones fluviales.
- Expedición de normas de seguridad vial fluvial.
- Transporte fluvial diferencia, especialmente en lo relacionado con el transporte rural.
- Reglamentación del transporte fluvial escolar y de ambulancias fluviales.
- Actualización de los manuales y reglamentos existentes, los cuales en su mayoría datan de la década
del 90.
3. En el marco del desarrollo del proyecto, la formalidad en el sector de transporte fluvial en Colombia es un
aspecto fundamental para garantizar la seguridad, la calidad y la sostenibilidad de las operaciones fluviales,
así las cosas, la formalización implica cumplir con las regulaciones y requisitos establecidos por diferentes
entidades gubernamentales y organismos de control, como el Ministerio de Trabajo, la DIAN, el Ministerio
de Transporte, la Superintendencia de Transporte y las Cámaras de Comercio.
4. Teniendo en cuenta los análisis realizados por el DANE, según los cuales el mayor porcentaje de
informalidad en Colombia se encuentra en las microempresas, debe anotarse que el 76% de las empresas
de transporte fluvial del país registradas en el VIGIA se encuentran clasificadas en este grupo, lo que
representa un riesgo importante de informalidad en el sector.
5. El proyecto “Formalización Fluvial para el Cambio y la Justicia Social” implementado por la Dirección de
Promoción y Prevención de Puertos de la Superintendencia de Transporte, incentiva al cumplimiento de las
empresas de transporte fluvial, y hace visibles ante el público en general a las sociedades que le están
apuntando a la formalización y seguridad en la prestación del servicio, motivando a los usuarios de éste
modo a preferir el servicio formal sobre el servicio que aunque puede ofrecer mayor economía, pone en
riesgo la seguridad y la integridad física de la vida humana.
6. La metodología del proyecto ejecutado contempla las siguientes etapas:
- Sensibilización y difusión de la estrategia "Formalización fluvial para el cambio y la justicia social" a las
empresas de transporte fluvial.
54
- Capacitación y acompañamiento en los requisitos y condiciones de habilitación, seguridad y registro de
información en VIGIA.
- Evaluación periódica de las empresas de transporte fluvial para verificar su cumplimiento continuo de
las normas y requisitos establecidos.
- Implementación de medidas y programas de mejora, en caso de identificar incumplimientos u

oportunidades de mejora en el servicio de las empresas de transporte fluvial.
- Reconocimiento a la implementación de buenas prácticas por parte de los vigilados.
- Sistematización de resultados y análisis de datos para toma de decisiones.
7. Como resultados del proyecto se destaca el incremento en el número de empresas supervisadas en la

estrategia “Colombia Fluvial: El Sello de Formalización 2023”, que ascendió a 221 y de la misma manera,
el número de empresas que obtienen el reconocimiento de la Superintendencia, que serán 28 para esta
vigencia.
8. Con relación al índice de formalización fluvial, se destaca como resultado que de 284 empresas registradas
en el Sistema Nacional de Supervisión al Transporte VIGIA al inicio de la estrategia, se logró la supervisión
de 212 en todo el territorio nacional, lo que equivale al 75%, del universo de empresas contempladas en la
estrategia y el promedio total de cumplimiento fue del 73%, teniendo en cuenta cada una de las dimensiones
de formalización determinadas.
APORTES A LA ENTIDAD
1. La ejecución del proyecto “formalización para el cambio y la justicia social” aporta al cumplimiento de la
misión de la Superintendencia de Transporte, en el sentido que promueve la supervisión a la efectiva
prestación del servicio público de transporte fluvial.
2. El equipo del proyecto “formalización para el cambio y la justicia social”, se suma al objetivo de lograr un
mecanismo de supervisión inteligente haciendo uso de herramientas tecnológicas como Power BI para la
publicación de los resultados de las estrategias desarrolladas en marco del mismo, aprovechando los
BENEFICIO DIRECTO AL CIUDADANO
1. La ejecución del proyecto promueve la prestación de un servicio de transporte público fluvial seguro y de
calidad, lo que redunda en la protección de la vida y la integridad física de los usuarios.
2. El proyecto formalización para el cambio y la justicia social promueve la transparencia y el acceso a la

información pública, en el sentido que dispone la publicación de resultados en la página web de la entidad,
como principal herramienta de consulta de la ciudadanía en general.
55
BIBLIOGRAFÍA
Acción de inconstitucionalidad en contra de los artículos 85, numeral 7°, 93, 129 (parcial), 140, 149 y 150,
numeral 1°, de la Ley 222 de 1995, "Por la cual se modifica el Libro II del Código de Comercio,
Sentencia C-233/97 (Corte Constitucional 15 de mayo de 1997).
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Comisión de Regulación de Comunicaciones. (octubre de 2020). Modelo de Vigilancia y Control en materia de
Contenidos. Bogotá D.C., Colombia.
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11001-03-06-000-2014-00174-00 (Consejo de Estado 16 de abril de 2015).
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PuntoAparte.
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Panamericana Formas e Impresos S.A.
Consejo Privado de Competitividad. (2023). Informe Nacional de Competitividad 2022-2023. Bogotá D.C.: Punto
Aparte Editores.
Decreto por el cual se modifica y renueva la estructura de la Superintendencia de Transporte y se dictan otras
disposiciones, Decreto 2409 de 2018 (Ministerio de Transporte 24 de diciembre de 2018).
Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE. (2023). Boletín técnico ocupación informal
trimestre móvil febrero - abril 2023. Bogotá.
Ley por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se
dictan otras disposiciones., Ley 1122 de 2007 (Congreso de la República 9 de enero de 2007).
Ley por la cual se toman medidas para formalizar el sector del espectáculo público de las artes escénicas, se
otorgan competencias de inspección, vigilancia y control sobre las sociedades de gestión colectiva y
se dictan otras disposiciones., Ley 1493 de 2011 (Congreso de la República 26 de diciembre de 2011).
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. (31 de agosto de 2023). Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo. Obtenido de Ministerio de Comercio, Industria y Turismo:
https://www.mincit.gov.co/minindustria/estrategia-transversal/formalizacion-empresarial
Ministerio de Trabajo. (junio de 2012). Abecé de la Ley de Formalización y Generación de Empleo. Bogotá D.C.,
Colombia.
Ministerio de Trabajo. (2013). Manual del Inspector de Trabajo y Seguridad Social. Bogotá D.C., Colombia.
Plan Nacional de Desarrollo 2022 - 2026 "Colombia, potencia mundial de la vida", Ley 2294 de 2023 (Congreso
de la República 19 de mayo de 2023).
56
Plan Nacional De Desarrollo 2022- 2026 “Colombia Potencia Mundial De La Vida”, Ley 2294 de 2023 (Congreso
de la República de Colombia 19 de mayo de 2023).
Por el cual se modifica y renueva la estructura de la Superintendencia de Transporte y se dictan otras
disposiciones., Decreto 2409 de 2018 (Presidencia de la República 24 de diciembre de 2018).
Por la cual se adopta el estatuto nacional de transporte, Ley 336 de 1996 (Congreso de la República de
Colombia 20 de diciembre de 1996).
Por la cual se adoptan medidas y disposiciones para los proyectos de infraestructura de transporte y se
conceden facultades extraordinarias., Ley 1682 de 2013 (Congreso de la República de Colombia 22
de noviembre de 2013).
Por la cual se establece el Código Nacional de Navegación y Actividades Portuarias Fluviales y se dictan otras
disposiciones, Ley 1242 de 2008 (Congreso de la República de Colombia 5 de agosto de 2008).
Por la cual se modifica el Libro II del Código de Comercio, se expide un nuevo régimen de procesos concursales
y se dictan otras disposiciones., Ley 222 de 1995 (Congreso de la República 20 de diciembre de 1995).
Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Transporte., Decreto 1079 de 2015
(Presidencia de la República de Colombia 26 de mayo de 2015).
Portafolio. (12 de mayo de 2023). 'Top': los sectores con más trabajadores informales en el país. Obtenido de
https://www.portafolio.co/economia/empleo/informalidad-laboral-en-colombia-sectores-en-los-que-
hay-mas-trabajadores-informales-582723
Proyecto de ley por medio de la cual se expide el código nacional de tránsito fluvial, Proyecto de ley No. 295 de
2020 (Congreso de la República 21 de mayo de 2021).
Ramirez, J. L. (20 de noviembre de 2018). La Network. Obtenido de https://la.network/bogota-aprende-de-
experiencia-italiana-en-materia-de-inspeccion-vigilancia-y-control/
Sanchez Sevilla Defensa Penal & Compliance. (14 de octubre de 2023). Sanchez Sevilla. Obtenido de
https://sanchezsevilla.es/compliance-ventaja-
competitiva/#:~:text=As%C3%AD%20es%2C%20el%20Compliance%20es,de%20riesgo%20para%2
0la%20empresa.
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Superintendencia de Salud. (diciembre de 2014). Monitor Estratégico. Bogotá , Colombia.
Victor Medeiros, L. G. (2019). La competitividad y sus factores determinantes: un análisis sistémico para países
en desarrollo. Revista de la CEPAL No. 129, 8-23.
57

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28-11-2023 Formalización

Equipo de investigación y redacción:

Ilustración 1 Árbol de problemas

2. Acompañar a las empresas de transporte fluvial registradas en el Sistema Nacional de Supervisión al

Ilustración 2. Ocupación informal por ciudades DANE

Número Fecha Entidad que lo Emite Contenido

Por la cual se expide el Estatuto de Puertos Marítimos y

Por la cual se dictan disposiciones básicas sobre el

Por la cual se modifica el artículo 5 de la Resolución 1918

Lineamientos de política de riesgo contractual del estado

Por su parte, la Superintendencia de Transporte en el informe sobre la situación de la infraestructura y el

- La herencia histórica de bajos presupuestos o no existentes para la construcción de infraestructura fluvial

- La expedición de un nuevo código fluvial que promueva la implementación de estándares técnicos e

Aproximación a los conceptos de vigilancia e inspección

“Inspección: La inspección, es el conjunto de actividades y acciones encaminadas al seguimiento, monitoreo y

Vigilancia: La vigilancia, consiste en la atribución de la Superintendencia Nacional de Salud para advertir,

“Vigilancia. La vigilancia consiste en la atribución de la Unidad Administrativa Especial – Dirección Nacional de

d) Realización de operaciones no comprendidas en su objeto social.

La vigilancia se ejercerá en forma permanente.9”

“Inspección. La inspección consiste en la atribución de la Unidad Administrativa Especial – Dirección Nacional

Inspección: consiste en la atribución de la Superintendencia de Sociedades para solicitar, confirmar y analizar

de procesos concursales y se dictan otras disposiciones., 1995)

Con lo expuesto, un paralelo de los conceptos en mención serían los siguientes:

Tabla 3. Paralelo de conceptos de vigilancia e inspección

- Realizar capacitaciones relacionadas con las funciones de la Superintendencia de Transporte referentes a

- Implementar campañas de prevención y acompañamiento para el cumplimiento de las normas relacionadas

Tabla 4. Relación de actividades de vigilancia e inspección

Competitividad del transporte fluvial en Colombia

Como factores determinantes de la competitividad se consideran los estructurales, sistémicos y empresariales,

Ilustración 3. Factores determinantes de la competitividad

De acuerdo con el Consejo Privado de Competitividad, son condiciones habilitantes de la competitividad de un

Es por lo anterior, que la Dirección de Promoción y Prevención de la Delegatura de Puertos, a través de la

Ilustración 4. Dimensiones de la formalidad empresarial

Dimensión administrativa: Se verifica el registro de la empresa en el Sistema Nacional de Supervisión al

Formas de entender la formalización empresarial

Número Fecha Entidad que lo Emite Contenido

A su vez, la DIAN (Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales), es la entidad encargada de la regulación y

De la inspección, vigilancia y control

1. Proceso de planeación y reglamentación.

Ilustración 5. Procesos en materia de funciones del modo fluvial17

Fluviales y se dictan otras disposiciones, 2008)

Apoyan las funciones asociadas al proceso de planeación y reglamentación, el CONPES y el Departamento

Ilustración 6. Funciones de planeación y reglamentación25

18 Artículo 11, Ley 1242 de 2008

Ahora bien, la construcción y conservación de todos los componentes de la infraestructura de transporte le

Para la obtención de las licencias de tripulantes, la formación, evaluación y certificación de competencias se

32Tomado del mapa de funciones de la mesa de trabajo interinstitucional

Ilustración 8. Funciones en materia de formalización fluvial (parte 1)43

38 Artículo 22 Ley 1242 de 2008

Ilustración 9. Funciones en materia de formalización fluvial (parte 2)48

Proceso de inspección, vigilancia y control

47 Ley 336 de 1996, artículo 29.

Ilustración 10. Funciones en materia de inspección, vigilancia y control

Novedades en materia de competencias y funciones en materia fluvial

a. Las zonas de enturnamiento

56 Decreto1079 de 2015 art. 1.2.1.4

c. Los agentes marítimos como representantes de líneas navieras

d. Las líneas navieras.

59 Numeral 22 del artículo 189.