Diario de Sesiones: Cámara de Diputados de La Nación

REPÚBLICA ARGENTINA
DIARIO DE SESIONES
CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN
3ª REUNIÓN – 3ª SESIÓN ORDINARIA (ESPECIAL)

JUNIO 10 DE 2015
PERÍODO 133º
Presidencia del señor diputado

Julián A. Domínguez,
Norma A. Abdala de Matarazzo,
Patricia V. Giménez
y Diana B. Conti
Secretarios:
licenciado Lucas J. Chedrese,
contador público Ricardo H. Angelucci
e ingeniero Ricardo A. Patterson
Prosecretarios:
doña Marta A. Luchetta,
doctor Julio C. Vitale
y doctor Carlos Urlich
2 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 3ª
DIPUTADOS PRESENTES: DI TULLIO, Juliana MARTÍNEZ CAMPOS, Gustavo José
ABDALA DE MATARAZZO, Norma A. DÍAZ BANCALARI, José María MARTÍNEZ, Julio César
ABRAHAM, Alejandro DÍAZ ROIG, Juan Carlos MARTÍNEZ, Oscar Anselmo
ALEGRE, Gilberto Oscar DOMÍNGUEZ, Julián Andrés MARTÍNEZ, Soledad
ALFONSÍN, Ricardo DONDA PÉREZ, Victoria Analía MAZURE, Liliana Amalia
ALONSO, Laura DONKIN, Carlos Guillermo MENDOZA, Mayra Soledad
ALONSO, María Luz DUCLÓS, Omar Arnaldo MESTRE, Diego Matías
ARENAS, Berta Hortensia DURAND CORNEJO, Guillermo Mario METAZA, Mario Alfredo
ARGUMEDO, Alcira Susana EHCOSOR, María Azucena MOLINA, Manuel Isauro
ARREGUI, Andrés Roberto ELORRIAGA, Osvaldo Enrique MONGELÓ, José Ricardo
ASSEFF, Alberto Emilio ESPER, Laura MORENO, Carlos Julio
AVOSCAN, Herman Horacio FABIANI, Eduardo Alberto MOYANO, Juan Facundo
BALCEDO, María Ester FELETTI, Roberto José NAVARRO, Graciela
BARCHETTA, Omar Segundo FERNÁNDEZ MENDÍA, Gustavo Rodolfo NEGRI, Mario Raúl
BARDEGGIA, Luis María FERNÁNDEZ SAGASTI, Anabel OLIVA, Cristian Rodolfo
BARLETTA, Mario Domingo FERREYRA, Araceli OLIVARES, Héctor Enrique
BARRETO, Jorge Rubén FIAD, Mario Raymundo OPORTO, Mario Néstor
BASTERRA, Luis Eugenio FRANCIONI, Fabián Marcelo ORTIZ CORREA, Marcia Sara María
BAZZE, Miguel Ángel GAGLIARDI, Josué ORTIZ, Mariela
BEDANO, Nora Esther GAILLARD, Ana Carolina PAIS, Juan Mario
BERGMAN, Sergio Alejandro GALLARDO, Miriam Graciela PARRILLI, Nanci María Agustina
BERNABEY, Ramón Ernesto GARCÍA, Andrea Fabiana PASINI, Ariel Osvaldo Eloy
BIANCHI, Ivana María GARCÍA, María Teresa PASTORI, Luis Mario
BIANCHI, María del Carmen GARRIDO, Manuel PASTORIZA, Mirta Ameliana
BIDEGAIN, Gloria Mercedes GDANSKY, Carlos Enrique PEDRINI, Juan Manuel
BIELLA CALVET, Bernardo José GERVASONI, Lautaro PERALTA, Fabián Francisco
BINNER, Hermes Juan GIACCONE, Claudia Alejandra PÉREZ, Adrián
BRAWER, Mara GIACOMINO, Daniel Oscar PÉREZ, Martín Alejandro
BREGMAN, Myriam Teresa GIANNETTASIO, Graciela María PERIÉ, Julia Argentina
BRIZUELA del MORAL, Eduardo S. GILL, Martín Rodrigo PEROTTI, Omar Ángel
BROMBERG, Isaac Benjamín GIMÉNEZ, Patricia Viviana PERRONI, Ana María
BROWN, Carlos Ramón GIUBERGIA, Miguel Ángel PETRI, Luis Alfonso
BULLRICH, Patricia GIUSTOZZI, Rubén Darío PIETRAGALLA CORTI, Horacio
BURGOS, María Gabriela GÓMEZ BULL, Mauricio Ricardo PINEDO, Federico
BURYAILE, Ricardo GONZÁLEZ, Gladys Esther PLAINI, Francisco Omar
CABANDIÉ, Juan GONZÁLEZ, Josefina Victoria PORTELA, Agustín Alberto
CÁCERES, Eduardo Augusto GONZÁLEZ, Juan Dante PRADINES, Roberto Arturo
CALCAGNO Y MAILLMANN, Eric GONZÁLEZ, Verónica PUCHETA, Ramona
CAMAÑO, Graciela GRANADOS, Dulce PUIGGRÓS, Adriana Victoria
CANELA, Susana Mercedes GRIBAUDO, Christian Alejandro RAIMUNDI, Carlos
CARLOTTO, Remo Gerardo GROSSO, Leonardo RASINO, Élida Elena
CARMONA, Guillermo Ramón GUCCIONE, José Daniel RECALDE, Héctor Pedro
CARRILLO, María del Carmen GUTIÉRREZ, Héctor María RICCARDO, José Luis
CARRIÓ, Elisa María Avelina GUTIÉRREZ, Mónica Edith RIESTRA, Antonio Sabino
CARRIZO, Ana Carla HARISPE, Gastón RÍOS, Liliana María
CARRIZO, Nilda Mabel HELLER, Carlos Salomón RISKO, Silvia Lucrecia
CASAÑAS, Juan Francisco HERRERA, Griselda Noemí RIVAROLA, Rubén Armando
CASELLES, Graciela María HERRERA, José Alberto RIVAS, Jorge
CASERIO, Carlos Alberto IANNI, Ana María ROBERTI, Alberto Oscar
CASTRO, Sandra Daniela ISA, Evita Nélida ROMERO, Oscar Alberto
CEJAS, Jorge Alberto JAVKIN, Pablo Lautaro ROSSI, Blanca Araceli
CIAMPINI, José Alberto JUÁREZ, Manuel Humberto RUBIN, Carlos Gustavo
CICILIANI, Alicia Mabel JUÁREZ, Myrian del Valle RUIZ, Aída Delia
CIGOGNA, Luis Francisco Jorge JUNIO, Juan Carlos Isaac SACCA, Luis Fernando
CLERI, Marcos KOSINER, Pablo Francisco Juan SALINO, Fernando Aldo
COBOS, Julio César Cleto KRONEBERGER, Daniel Ricardo SAN MARTÍN, Adrián
COMELLI, Alicia Marcela KUNKEL, Carlos Miguel SÁNCHEZ, Fernando
CONTI, Diana Beatriz LANDAU, Jorge Alberto SANTILLÁN, Walter Marcelo
CONTRERA, Mónica Graciela LARROQUE, Andrés SANTÍN, Eduardo
CORTINA, Roy LASPINA, Luciano Andrés SCHMIDT-LIERMANN, Cornelia
COSTA, Eduardo Raúl LEVERBERG, Stella Maris SCHWINDT, María Liliana
CREMER DE BUSTI, María Cristina LINARES, María Virginia SCIUTTO, Rubén Darío
CUCCOVILLO, Ricardo Oscar LÓPEZ, Pablo Sebastián SEGARRA, Adela Rosa
D’AGOSTINO, Jorge Marcelo LOTTO, Inés Beatriz SEMHAN, María de las Mercedes
D’ALESSANDRO, Marcelo Silvio LOUSTEAU, Martín SEMINARA, Eduardo Jorge
DATO, Alfredo Carlos LOZANO, Claudio Raúl SIMONCINI, Silvia Rosa
DE FERRARI RUEDA, Patricia MAC ALLISTER, Carlos Javier SOLÁ, Felipe Carlos
DE GENNARO, Víctor Norberto MADERA, Teresita SOLANAS, Julio Rodolfo
DE NARVÁEZ, Francisco MAGARIO, Verónica María SORIA, María Emilia
DEL CAÑO, Nicolás MAJDALANI, Silvia Cristina SOTO, Gladys Beatriz
DEPETRI, Edgardo Fernando MARCÓPULOS, Juan Fernando SPINOZZI, Ricardo Adrián
Junio 10 de 2015 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 3
STOLBIZER, Margarita Rosa VILLATA, Graciela Susana AUSENTES, CON AVISO:
STURZENEGGER, Federico Adolfo ZABALZA, Juan Carlos AGUILAR, Lino Walter
TENTOR, Héctor Olindo ZAMARREÑO, María Eugenia BOYADJIAN, Graciela Eunice
TERADA, Alicia ZIEBART, Cristina Isabel CANO, José Manuel
TOLEDO, Susana María CARRIZO, María Soledad
ZIEGLER, Alex Roberto
TOMAS, Héctor Daniel DAER, Héctor Ricardo
TOMASSI, Néstor Nicolás MALDONADO, Víctor Hugo
TONELLI, Pablo Gabriel AUSENTES, CON LICENCIA:
MARTÍNEZ, Oscar Ariel
TORROBA, Francisco Javier AGUAD, Oscar Raúl MASSA, Sergio Tomás
TRIACA, Alberto Jorge BALDASSI, Héctor Walter MENDOZA, Sandra Marcela
TROIANO, Gabriela Alejandra MÜLLER, Edgar Raúl
DAS NEVES, Mario
TUNDIS, Mirta REDCZUK, Oscar Felipe
DE MENDIGUREN, José Ignacio
UÑAC, José Rubén SCHIARETTI, Juan
VALDÉS, Gustavo Adolfo GUZMÁN, Sandro Adrián
VILLA, José Antonio
VALINOTTO, Jorge Anselmo LAGORIA, Elia Nelly
VAQUIÉ, Enrique Andrés ROGEL, Fabián Dulio LICENCIA SIN GOCE DE DIETA P/CARGO
VILARIÑO, José Antonio SCAGLIA, Gisela OFICIAL:
VILLAR MOLINA, María Inés TINEO, Javier Héctor TINEO, Javier Héctor
–La referencia acerca del distrito, bloque y período de mandato de cada señor diputado puede consultarse en el Diario de Sesiones correspon-
diente a la sesión preparatoria (13ª reunión, período 131º) de fecha 4 de diciembre de 2013.
SUMARIO S.-2015). Orden del Día N° 2.017. Se

sanciona definitivamente (ley 27.145).
(Pág. 81.)
1. Izamiento de la bandera nacional. (Pág. 5.)
II. Dictamen de las comisiones de Jus-
2. Himno Nacional Argentino. (Pág. 5.) ticia y de Legislacion Penal en el
3. Renuncia. (Pág. 5.) proyecto de ley en revisión sobre ré-
gimen de Organización y Competen-
4. Juramento e incorporación. (Pág. 6.) cia de la Justicia Federal y Nacional
Penal (28-S.-2015). Orden del Día
5. Convocatoria a sesión especial. (Pág. 8.) N° 2.018. Se sanciona definitivamente
6. Cuestión de privilegio planteada por el señor (ley 27.146). (Pág. 96.)
diputado Negri. (Pág. 12.) III. Dictamen de las comisiones de Justi-
7. Cuestión de privilegio planteada por la señora cia y de Legislación Penal en el pro-
diputada Gutiérrez. (Pág. 13.) yecto de ley en revisión sobre modifi-
caciones sobre extinción de la acción
8. Cuestión de privilegio planteada por la señora penal, iniciación de oficio de la acción
diputada Laura Alonso. (Pág. 14.) penal, acciones privadas y suspensión
del juicio a prueba (30-S.-2015). Or-
9. Cuestión de privilegio planteada por el señor den del Día N° 2.019. Se sanciona de-
diputado Garrido.(Pág. 15.) finitivamente (ley 27.147). (Pág. 132.)
10. Cuestión de privilegio planteada por el señor IV. Dictamen de las comisiones de Jus-
diputado De Narváez. (Pág. 16.) ticia y de Legislación Penal en el
11. Cuestión de privilegio planteada por el señor proyecto de ley en revisión sobre
diputado Domínguez. (Pág. 17.) Ley Orgánica del Ministerio Público
Fiscal (31-S.-2015). Orden del Día
12. Consideración del dictamen de la Comisión N° 2.020. Se sanciona definitivamente
Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas re- (ley 27.148). (Pág. 137.)
caído en la consideración de la Cuenta de In-
versión presentada por el Poder Ejecutivo co- V. Dictamen de las comisiones de Jus-
rrespondiente al ejercicio 2011 (47-S.-2015). ticia, de Legislación Penal y de Pre-
Orden del Día N° 2.024. Se sanciona definiti- supuesto y Hacienda en el proyecto
vamente (ley 27.144). (Pág. 18.) de ley en revisión sobre Ley Orgánica
del Ministerio Público de la Defensa
13. Consideración conjunta de dictámenes. de la Nación (27-S.-2015). Orden del
(Pág. 81.) Día N° 2.022. Se sanciona definitiva-
mente (ley 27.149). (Pág. 197.)
I. Dictamen de la Comisión de Justicia
en el proyecto de ley en revisión por VI. Dictamen de las comisiones de Justi-
el cual se crea un régimen para la de- cia, de Legislación Penal y de Presu-
signación de jueces subrogantes (32- puesto y Hacienda en el proyecto de
ley en revisión sobre implementación proyecto de ley en revisión sobre creación de
del Código Procesal Penal de la Na- la Cámara Federal de Apelaciones con asiento
ción (29-S.-2015). Orden del Día N° en Comandante Luis Piedra Buena, provincia
2.021. Se sanciona definitivamente de Santa Cruz (139-S.-2014). Orden del Día
(ley 27.150). (Pág. 249.) N° 2.023. Se sanciona definitivamente (ley
27.154). (Pág. 491.)
14. Consideración conjunta de asuntos.
16. Consideración del dictamen de las comisiones
I. Dictamen de las comisiones de De- de Asuntos Constitucionales, de Legislación
fensa Nacional y de Relaciones Ex- General, de Acción Social y Salud Pública y de
teriores y Culto en el proyecto de ley Presupuesto y Hacienda en el proyecto de ley
en revisión sobre entrada de tropas sobre declaración de utilidad pública y sujeto
extranjeras al territorio nacional y a expropiación el inmueble de propiedad de la
salida de fuerzas nacionales fuera de Asociación de Obras Sociales de Mar del Plata
él (13-S.-2015). Orden del Día N° (3-P.E.-2015). Orden del Día N° 2.013. Se san-
2.016. Se sanciona definitivamente ciona. (Pág. 498.)
(ley 27.151). (Pág. 361.)
17. Consideración del dictamen de las comisiones
II. Dictamen de las comisiones de Eco- de Legislación General, de Legislación del Tra-
nomía y de Presupuesto y Hacienda bajo y de Presupuesto y Hacienda sobre modifi-
en el proyecto de ley sobre creación caciones introducidas por el Honorable Senado
de una aduana con asiento en la ciu- en el proyecto de ley que se le remitiera en re-
dad de Venado Tuerto, departamento visión sobre marco regulatorio para el ejercicio
de General López, provincia de Santa profesional de los guardavidas. Creación del Re-
Fe (1.585-D.-2014). Orden del Día N° gistro Nacional Público de Guardavidas (4.348-
2.014. Se sanciona. (Pág. 477.) D.-2012; 5.012-D.-2012; 5.059-D.-2012; 5.140-
D.-2012). Orden del Día N° 1.956. Se sanciona
III. Dictamen de las comisiones de Eco- definitivamente (ley 27.155). (Pág. 501.)
nomía y de Presupuesto y Hacienda
en el proyecto de ley sobre creación 18. Consideración del dictamen de la Comisión
de una aduana con asiento en la ciu- de Legislación Penal en el proyecto de ley sobre
dad de Rafaela, departamento de agravamiento de penas en caso de muerte o situa-
Castellanos, provincia de Santa Fe ción de peligro para la vida e integridad física de
(1.586-D.-2014). Orden del Día N° las personas causadas por el uso de automotores
2.015. Se sanciona. (Pág. 478.) (75-D.-2014; 398-D.-2014; 534-D.-2014; 885-D.-
2014; 606-D.-2015; 607-D.-2015; 1.238-D.-2015;
IV. Proyecto de ley en revisión por el 1.555-D.-2015; 2.006-D.-2015; 2.124-D.-2015;
cual se aprueba la Resolución N° 612 2.195-D.-2015; 2.236-D.-2015; 2.393-D.-2015;
de fecha 16 de marzo de 2011 de la 2.604-D.-2015; 2.615-D.-2015). Orden del Día N°
Junta de Gobernadores del Banco In- 2.012. Se sanciona. (Pág. 511.)
ternacional de Reconstrucción y Fo-
mento (38-S.-2015). Se sanciona de- 19. Apéndice
finitivamente (ley 27.152). (Pág. 480.) I. Sanciones de la Honorable Cámara. (Pá-
V. Dictamen de las comisiones de Ac- gina 526.)
ción Social y Salud Pública y de Le- II. Inserciones solicitadas por los señores dipu-
gislación General en el proyecto de tados:
ley sobre régimen para el ejercicio
profesional de la musicoterapia (402- 1. Abdala de Matarazzo. (Pág. 803.)
D.-2012; 4.827-D.-2012). Orden del 2. Caserio. (Pág. 805.)
Día N° 2.543. Se sanciona definitiva-
3. Caserio. (Pág. 806.)
mente (ley 27.153). (Pág. 483.)
4. De Narváez. (Pág. 806.)
VI. Proyecto de resolución sobre home-
naje al 10 de junio, Día de la Reafir- 5. De Narváez. (Pág. 807.)
mación de los Derechos Argentinos 6. Díaz Bancalari. (Pág. 808.)
sobre las Islas Malvinas, Islas del At- 7. Fernández Mendía. (Pág. 810.)
lántico Sur y Sector Antártico (3.299-
D.-2015). Se sanciona. (Pág. 488.) 8. Gallardo. (Pág. 811.)
15. Consideración del dictamen de las comisiones 9. Garrido. (Pág. 813.)
de Justicia y de Presupuesto y Hacienda en el 10. Granados. (Pág. 815.)
11. Granados. (Pág. 816.) Sr. Presidente (Domínguez). – Agradece-
12. Herrera (J.A.). (Pág. 816.) mos al trío de la Orquesta de Cámara Juvenil
13. Parrilli. (Pág. 817.)
del Congreso de la Nación. (Aplausos en las
bancas y en las galerías.)
14. Parrilli. (Pág. 818.)
15. Schmidt-Liermann. (Pág. 819.)
3
16. Tomas. (Pág. 821.)
RENUNCIA
17. Tomassi. (Pág. 822.)
18. Zamarreño. (Pág. 822.) Sr. Presidente (Domínguez). – La Presiden-
cia informa que obra en Secretaría la renuncia
19. Zamarreño. (Pág. 823.)
presentada por el señor diputado don Néstor
Antonio Pitrola, a partir del 9 de junio del co-
–En la Ciudad Autónoma de Buenos Ai- rriente año, de cuyo texto se dará lectura por
res, a los diez días del mes de junio de 2015, Secretaría.
a la hora 14 y 19: Sr. Secretario (Chedrese). – Dice así:
1 Buenos Aires, 3 de junio de 2015.

IZAMIENTO DE LA BANDERA NACIONAL Al señor presidente de la Honorable Cámara de Dipu-
tados, doctor Julián A. Domínguez.
Sr. Presidente (Domínguez). – Con la pre-
sencia de 134 señores diputados queda abierta S/D.
la sesión especial conforme al requerimiento Por intermedio de la presente, solicito la renuncia a
efectuado por los señores diputados en número la banca que ocupo actualmente como diputado de la
reglamentario. Nación a partir del día 9 de junio del corriente año, a
los efectos de dar cumplimiento con lo convenido en
Invito a la señora diputada por el distri- las actas-acuerdo del Frente de Izquierda y los Tra-
to electoral de Catamarca, doña Marcia Sara bajadores, para dar paso a la rotación de los cargos
María Ortiz Correa, y al señor diputado por el que obtuvimos como frente político-electoral, y así
distrito electoral de Buenos Aires, don Gastón cumplir con el criterio organizativo y democrático que
Harispe, a izar la bandera nacional en el mástil pugna por la participación de todas las fuerzas inte-
grantes del FIT en la efectiva acción desde las bancas.
del recinto. Con esta carta de renuncia doy por concluido mi man-
–Puestos de pie los señores diputados y dato como diputado nacional.
el público presente, la señora diputada doña A partir del 9 de junio, dejo mi lugar para que lo
Marcia Sara María Ortiz Correa y el señor ocupe Myriam Bergman, abogada e integrante del
diputado don Gastón Harispe proceden a izar Partido de los Trabajadores Socialistas (PTS).
la bandera nacional en el mástil del recinto. Atentamente.
(Aplausos en las bancas y en las galerías.)
Néstor A. Pitrola.
2 Junta Electoral Nacional

HIMNO NACIONAL ARGENTINO [...] como diputados suplentes a los señores Clau-
dia M. Rucci MI: 17.031.951 y Gustavo A. H. Ferrari,
Sr. Presidente (Domínguez). – Invito a los MI: 12.889.453. Por la lista de la alianza N° 506 “Fren-
señores diputados y al público presente a ento- te de Izquierda y de los Trabajadores” como diputado ti-
nar las estrofas del Himno Nacional Argentino, tular al señor Néstor A. Pitrola, MI: 10.445.883 y como
que será interpretado por el trío de la Orquesta diputada suplente a la señora Myriam T. Bregman,
de Cámara Juvenil del Congreso de la Nación. MI 22.600.553.
4°. Remitir testimonio de la presente a la Excelen-
–Puestos de pie, los señores diputados y tísima Cámara Nacional Electoral, al Poder Ejecutivo
el público presente entonan las estrofas del Nacional –Ministerio del Interior– y a las agrupacio-
Himno Nacional Argentino. (Aplausos en nes políticas intervinientes (cf. art. 124, Código Elec-
las bancas y en las galerías.) toral Nacional).
lo que prescribe la Constitución Nacional, y 27-S.-15: Proyecto de ley en revisión por el cual
se incorpora a la Honorable Cámara. se crea la Ley Orgánica del Ministerio Público de la
Defensa de la Nación y se deroga la ley 24.946.
–Al requerírsele el juramento:
29-S.-15: Proyecto de ley en revisión sobre imple-
Sra. Bregman. – Por los 30 mil detenidos mentación del Código Procesal Penal de la Nación.
y desaparecidos, por las víctimas de la Triple 139-S.-14: Proyecto de ley en revisión por el cual se
A, por nuestro compañero Julio Jorge López, crea una cámara federal de apelaciones con asiento en
por la lucha de las mujeres para enfrentar la la ciudad de Comandante Luis Piedrabuena, provincia
violencia y la opresión –“Ni una menos”– y de Santa Cruz.
por nuestra lucha por acabar con la barbarie ca- 3-P.E.-15: Mensaje 645 del 17 de abril de 2015 y
pitalista en todo el mundo, ¡sí, juro! (Aplausos proyecto de ley tendiente a declarar de utilidad pú-
blica y sujeto a expropiación del inmueble sito en la
en las bancas y en las galerías.) avenida Juan B. Justo 1776, de la ciudad de Mar del
Sr. Presidente (Domínguez). – Queda usted Plata, partido de General Pueyrredón, provincia de
incorporada a la Honorable Cámara. Bienveni- Buenos Aires, de propiedad de la Asociación de Obras
da a este cuerpo, señora diputada. (Aplausos en Sociales de Mar del Plata.
las bancas y en las galerías.) 13-S.-15: Proyecto de ley en revisión por el que se
autoriza la entrada de tropas extranjeras al territorio
5 nacional y salida fuera de él de fuerzas nacionales,
según corresponda, para participar en los ejercicios
CONVOCATORIA A SESIÓN ESPECIAL contemplados en el programa de ejercitaciones com-
binadas, a realizarse desde el 1º de septiembre de 2015
Sr. Presidente (Domínguez). – Por Secre- hasta el 31 de agosto de 2016.
taría se dará lectura del pedido formulado por
1.585-D.-14: de ley. Aduana con asiento en la ciu-
varios señores diputados, en número regla- dad de Venado Tuerto, departamento de General Ló-
mentario, para convocar a sesión especial, y de pez, provincia de Santa Fe. Creación.
la pertinente resolución dictada por la Presi- 1.586-D.-14: de ley. Aduana con asiento en la ciu-
dencia. dad de Rafaela, departamento de Castellanos, provin-
Sr. Secretario (Chedrese). – Dicen así: cia de Santa Fe. Creación.
4.348-D.-12: Guardavidas: régimen para su ejerci-
Buenos Aires, 8 de junio de 2015 cio profesional.
Al señor presidente de la Honorable Cámara de Dipu- 75-D.-14: Código Penal modificación sobre agra-
tados de la Nación, don Julián Andrés Domínguez. vamiento de penas en caso de muerte o situación de
peligro para la vida e integridad física de las personas,
De nuestra mayor consideración: causados por el uso de automotores.
Tenemos el agrado de dirigirnos al señor presidente 7.180-D.-14: Régimen de registro, comercializa-
a fin de solicitarle que, en los términos de los artícu- ción y control de los productos fitosanitarios emplea-
los 35 y 36 del Reglamento de esta Honorable Cáma- dos para la protección, crecimiento y desarrollo de
ra, convoque a sesión especial para el día miércoles 10 los cultivos; derogación del decreto ley 3.489/58, de
de junio, fijada a las 11.45 con el objeto de considerar: sanidad vegetal, y de la ley 17.934, modificatoria del
47-S.-15: Cuentas de inversión presentadas por el decreto.
Poder Ejecutivo correspondientes al ejercicio 2011.
Aprobación. Sin otro motivo lo saludamos muy atentamente.
32-S.-15: Proyecto de ley en revisión por el cual se Juliana di Tullio. – María T. García. –
crea un régimen para la designación de jueces subro- Andrés Larroque. – Carlos J. Moreno.
gantes. – Edgardo Depetri. – Carlos M. Kunkel.
28-S.-15: Proyecto de ley en revisión sobre organi- – Mauricio Gómez Bull. – María E,
zación y competencia de la justicia federal y nacional Zamarreño. – Roberto Feletti. – María
penal. Régimen. del Carmen Carrillo.
30-S.-15: Proyecto de ley en revisión por el cual
Buenos Aires, 8 de junio de 2015.
se modifican los artículos 59, 71, 73 y 76 del Código
Penal, sobre extinción de la acción penal, iniciación VISTO la presentación efectuada por la señora dipu-
de oficio de la acción penal, acciones privadas y sus- tada Juliana di Tullio y otros/as señores/as diputados/
pensión del juicio a prueba, respectivamente. as, por la que se solicita la realización de una sesión
31-S.-15: Proyecto de ley en revisión por el cual se especial para el día miércoles 10 de junio de 2015 a las
crea el régimen orgánico del Ministerio Público Fiscal. 11.45, a fin de considerar los siguientes expedientes:
47-S.-15: Cuentas de inversión presentadas por el sanidad vegetal, y de la ley 17.934, modificatoria del
Poder Ejecutivo correspondientes al ejercicio 2011. decreto; y
Aprobación. CONSIDERANDO los artículos 35 y 36 del Reglamento
32-S.-15: Proyecto de ley en revisión por el cual se de la Honorable Cámara,
crea un régimen para la designación de jueces subro-
gantes. El presidente de la Honorable Cámara de Diputados
28-S.-15: Proyecto de ley en revisión sobre organi- de la Nación
zación y competencia de la justicia federal y nacional RESUELVE:
penal. Régimen. Artículo 1º – Citar a los señores/as diputados/as
30-S.-15: Proyecto de ley en revisión por el cual para el día miércoles 10 de junio de 2015 a las 11.45
se modifican los artículos 59, 71, 73 y 76 del Código para la realización de una sesión especial a fin de con-
Penal, sobre extinción de la acción penal, iniciación siderar los siguientes expedientes:
de oficio de la acción penal, acciones privadas y sus-
pensión del juicio a prueba, respectivamente. 47-S.-15: Cuentas de inversión presentadas por el
Poder Ejecutivo correspondientes al ejercicio 2011.
31-S.-15: Proyecto de ley en revisión por el cual se
Aprobación.
crea el régimen orgánico del Ministerio Público Fiscal.
27-S.-15: Proyecto de ley en revisión por el cual
crea un régimen para la designación de jueces subro-
se crea la Ley Orgánica del Ministerio Público de la
gantes.
Defensa de la Nación y se deroga la ley 24.946.
28-S.-15: Proyecto de ley en revisión sobre organi-
mentación del Código Procesal Penal de la Nación. zación y competencia de la justicia federal y nacional
penal. Régimen.
crea una cámara federal de apelaciones con asiento en 30-S.-15: Proyecto de ley en revisión por el cual
la ciudad de Comandante Luis Piedrabuena, provincia se modifican los artículos 59, 71, 73 y 76 del Código
de Santa Cruz. Penal, sobre extinción de la acción penal, iniciación
de oficio de la acción penal, acciones privadas y sus-
3-P.E.-15: Mensaje 645 del 17 de abril de 2015 y pensión del juicio a prueba, respectivamente.
proyecto de ley tendiente a declarar de utilidad pú-
blica y sujeto a expropiación del inmueble sito en la 31-S.-15: Proyecto de ley en revisión por el cual se
avenida Juan B. Justo 1776, de la ciudad de Mar del crea el régimen orgánico del Ministerio Público Fiscal.
Plata, partido de General Pueyrredón, provincia de 27-S.-15: Proyecto de ley en revisión por el cual
Buenos Aires, de propiedad de la Asociación de Obras se crea la Ley Orgánica del Ministerio Público de la
Sociales de Mar del Plata. Defensa de la Nación y se deroga la ley 24.946.
13-S.-15: Proyecto de ley en revisión por el que se 29-S.-15: Proyecto de ley en revisión sobre imple-
autoriza la entrada de tropas extranjeras al territorio mentación del Código Procesal Penal de la Nación.
nacional y salida fuera de él de fuerzas nacionales, 139-S.-14: Proyecto de ley en revisión por el cual se
según corresponda, para participar en los ejercicios crea una cámara federal de apelaciones con asiento en
contemplados en el programa de ejercitaciones com- la ciudad de Comandante Luis Piedrabuena, provincia
binadas, a realizarse desde el 1º de septiembre de 2015 de Santa Cruz.
hasta el 31 de agosto de 2016. 3-P.E.-15: Mensaje 645 del 17 de abril de 2015 y
1.585-D.-14: de ley. Aduana con asiento en la ciu- proyecto de ley tendiente a declarar de utilidad pú-
dad de Venado Tuerto, departamento de General Ló- blica y sujeto a expropiación del inmueble sito en la
pez, provincia de Santa Fe. Creación. avenida Juan B. Justo 1776, de la ciudad de Mar del
1.586-D.-14: de ley. Aduana con asiento en la ciu- Plata, partido de General Pueyrredón, provincia de
dad de Rafaela, departamento de Castellanos, provin- Buenos Aires, de propiedad de la Asociación de Obras
cia de Santa Fe. Creación. Sociales de Mar del Plata.
4.348-D.-12: Guardavidas: régimen para su ejerci- 13-S.-15: Proyecto de ley en revisión por el que se
cio profesional. autoriza la entrada de tropas extranjeras al territorio
75-D.-14: Código Penal modificación sobre agra- nacional y salida fuera de él de fuerzas nacionales,
vamiento de penas en caso de muerte o situación de según corresponda, para participar en los ejercicios
peligro para la vida e integridad física de las personas, contemplados en el programa de ejercitaciones com-
causados por el uso de automotores. binadas, a realizarse desde el 1º de septiembre de 2015
7.180-D.-14: Régimen de registro, comercializa- hasta el 31 de agosto de 2016.
ción y control de los productos fitosanitarios emplea- 1.585-D.-14: de ley. Aduana con asiento en la ciu-
dos para la protección, crecimiento y desarrollo de dad de Venado Tuerto, departamento de General Ló-
los cultivos; derogación del decreto ley 3.489/58, de pez, provincia de Santa Fe. Creación.
1.586-D.-14: de ley. Aduana con asiento en la ciu- Plata, partido de General Pueyrredón, provincia de
dad de Rafaela, departamento de Castellanos, provin- Buenos Aires, de propiedad de la Asociación de Obras
cia de Santa Fe. Creación. Sociales de Mar del Plata.
4.348-D.-12: Guardavidas: régimen para su ejerci- 13-S.-15: Proyecto de ley en revisión por el que se
cio profesional. autoriza la entrada de tropas extranjeras al territorio
75-D.-14: Código Penal modificación sobre agra- nacional y salida fuera de él de fuerzas nacionales,
vamiento de penas en caso de muerte o situación de según corresponda, para participar en los ejercicios
peligro para la vida e integridad física de las personas, contemplados en el programa de ejercitaciones com-
causados por el uso de automotores. binadas, a realizarse desde el 1º de septiembre de 2015
hasta el 31 de agosto de 2016.
7.180-D.-14: Régimen de registro, comercialización
y control de los productos fitosanitarios empleados para 1.585-D.-14: de ley. Aduana con asiento en la ciu-
la protección, crecimiento y desarrollo de los cultivos; dad de Venado Tuerto, departamento de General Ló-
derogación del decreto ley 3.489/58, de sanidad vege- pez, provincia de Santa Fe. Creación.
tal, y de la ley 17.934, modificatoria del decreto. 1.586-D.-14: de ley. Aduana con asiento en la ciu-
dad de Rafaela, departamento de Castellanos, provin-
Art. 2° – Comuníquese y archívese. cia de Santa Fe. Creación.
Lucas Chedrese. 4.348-D.-12: Guardavidas: régimen para su ejerci-
cio profesional.
Buenos Aires, 8 de junio de 2015. 75-D.-14: Código Penal modificación sobre agra-
Al señor/a diputado/a nacional. vamiento de penas en caso de muerte o situación de
peligro para la vida e integridad física de las personas,
S/D. causados por el uso de automotores.
Tengo el agrado de dirigirme al/la señor/a diputado/a 7.180-D.-14: Régimen de registro, comercializa-
a fin de poner en su conocimiento que se ha fijado el ción y control de los productos fitosanitarios emplea-
día miércoles 10 de junio de 2015 a las 11.45, para la dos para la protección, crecimiento y desarrollo de
realización de una sesión especial a fin de considerar los cultivos; derogación del decreto ley 3.489/58, de
los expedientes: sanidad vegetal, y de la ley 17.934, modificatoria del
47-S.-15: Cuentas de inversión presentadas por el decreto.
Poder Ejecutivo correspondientes al ejercicio 2011. Lo saluda muy atte.
Aprobación. Lucas Chedrese.
Secretario Parlamentario
crea un régimen para la designación de jueces subro- Buenos Aires, 9 de junio de 2015.
gantes.
28-S.-15: Proyecto de ley en revisión sobre organi- Al señor presidente de la Honorable Cámara de Dipu-
zación y competencia de la justicia federal y nacional tados, don Julián Domínguez.
penal. Régimen. Tengo el agrado de dirigirme a usted, en nombre de
30-S.-15: Proyecto de ley en revisión por el cual los diputados que solicitaron la sesión especial con-
se modifican los artículos 59, 71, 73 y 76 del Código vocada para el día de mañana, a las 11.45, a fin de
Penal, sobre extinción de la acción penal, iniciación solicitarle la postergación del llamado a la misma para
de oficio de la acción penal, acciones privadas y sus- las 14 horas.
pensión del juicio a prueba, respectivamente. Este pedido se formula, al igual que en similares
31-S.-15: Proyecto de ley en revisión por el cual se oportunidades, en virtud de los acontecimientos de
crea el régimen orgánico del Ministerio Público Fiscal. público conocimiento, que dificultan la llegada de los
27-S.-15: Proyecto de ley en revisión por el cual diputados del interior del país.
se crea la Ley Orgánica del Ministerio Público de la Saludo a usted atentamente.
Defensa de la Nación y se deroga la ley 24.946. María T. García.
mentación del Código Procesal Penal de la Nación. Buenos Aires, 9 de junio de 2015.
139-S.-14: Proyecto de ley en revisión por el cual se VISTO la presentación efectuada por la señora di-
crea una cámara federal de apelaciones con asiento en putada María Teresa García, por la que se solicita la
la ciudad de Comandante Luis Piedrabuena, provincia postergación de la sesión especial citada para el día
de Santa Cruz. miércoles 10 de junio de 2015 a las 11.45 horas, para
3-P.E.-15: Mensaje 645 del 17 de abril de 2015 y las 14.00 del mismo día, en razón de los hechos de
proyecto de ley tendiente a declarar de utilidad pú- público conocimiento; y
blica y sujeto a expropiación del inmueble sito en la CONSIDERANDO los artículos 35 y 36 del Reglamento
avenida Juan B. Justo 1776, de la ciudad de Mar del de la Honorable Cámara,
El presidente de la Honorable Cámara de Diputados Sr. Presidente (Domínguez). – Comparto el
de la Nación. informe excepto en lo que respecta a la inicia-
RESUELVE: tiva por la que se crea la Cámara Federal de
Artículo 1° – Citar a los señores/as diputados/as Apelaciones en Comandante Luis Piedrabue-
para el día miércoles 10 de junio de 2015 a las 14.00 na, provincia de Santa Cruz. Para este tema se
para la realización de la sesión especial solicitada por acordó que algún diputado pudiera hacer uso
expediente 3.250-D.-15. de la palabra.
Art. 2° – Comuníquese y archívese. Tiene la palabra el señor diputado por Cór-
Lucas Chedrese. doba.
Sr. Presidente (Domínguez). – Correspon- Sr. Negri. – Señor presidente: concuerdo
prácticamente con todo lo que acaba de decir y
de que la Honorable Cámara resuelva si con-
también con lo señalado por la señora diputada
siderará los asuntos para cuyo tratamiento ha
di Tullio.
sido convocada.
En relación con la iniciativa a la que hizo
Se va a votar.
referencia el señor presidente, sólo hará uso
–Resulta afirmativa. de la palabra, brevemente, el señor diputado
Sr. Presidente (Domínguez). – Queda apro- Garrido.
bada la consideración de los asuntos enuncia- Sr. Presidente (Domínguez). – Perfecto,
dos. tiene siete minutos.
La Presidencia informa que en la reunión Tiene la palabra el señor diputado por For-
de presidentes de bloque se resolvió que las mosa.
seis iniciativas sobre el Código Procesal Penal Sr. Buryaile. – Señor presidente: simplemen-
–Ordenes del Día números 2.017 a 2.022– sean te quiero señalar que el señor diputado Garri-
tratadas en forma conjunta, respetando los tér- do presentó formalmente una observación.
minos dispuestos para la fundamentación de Sr. Presidente (Domínguez). – Gracias, se-
los dictámenes, así como también los de los ñor diputado.
bloques y los destinados a los cierres, con la Cabe aclarar que respecto del primer asunto
aclaración de que no se aceptarán oradores in- los señores diputados harán uso de la palabra
dividuales. Asimismo, estas iniciativas serán para referirse a los dictámenes de mayoría y de
votadas individualmente en forma general y en minoría. Además, se eliminó el último asunto,
particular. Las consideraciones sobre el articu- referido al régimen de registro, comercializa-
lado se plantearán a lo largo del debate. ción y control de productos fitosanitarios. En
Tiene la palabra la señora diputada por Bue- cuanto al tema vinculado con las islas Malvi-
nos Aires. nas, se acordó emitir una declaración conjunta.
Sra. di Tullio. – Señor presidente: también Tiene la palabra la señora diputada por Bue-
se había acordado que aquellos asuntos conte- nos Aires.
nidos en el temario de la presente sesión que Sra. di Tullio. – Señor presidente: si no escu-
no tuvieran disidencias ni observaciones fue- ché mal, el señor secretario parlamentario leyó
ran votados separadamente, sin hacer uso de un expediente ingresado por el señor diputado
la palabra. Oscar Anselmo Martínez que fue planteado en
Respecto de aquellas iniciativas sobre las la reunión de presidentes de bloque. El señor
que existieran ciertas disidencias, se acordó diputado lo planteó en términos de homenaje.
que solo hiciera uso de la palabra el diputado Como la presente sesión es especial, y en con-
que las plantea, y luego fueran votadas separa- secuencia no pueden rendirse homenajes, le
damente, sin discusión en particular. ofrecimos al señor diputado la posibilidad de
En relación con la primera iniciativa del emitir una declaración conjunta sobre ese tema.
temario, se acordó que sólo hagan uso de la De todos modos, ha ingresado un proyecto de
palabra los diputados que se refieran a los dic- resolución de autoría del señor diputado.
támenes, sin aceptarse oradores individuales, y Por lo tanto, si los señores diputados de
que luego se pase a votar. todos los bloques no están de acuerdo con el
proyecto del señor diputado, propongo que se Sr. Negri. – Señor presidente: siento la obli-
apruebe tal como está incluido en el temario gación de plantear una cuestión de privilegio
que acabamos de votar y no se emita una de- en nombre de nuestro bloque y en contra de
claración conjunta. la señora presidenta de la Comisión de Juicio
Sr. Presidente (Domínguez). – De acuerdo, Político, diputada Anabel Fernández Sagasti,
señora diputada. de acuerdo con lo previsto por el artículo 128
del Reglamento.
Tiene la palabra la señora diputada por Bue-
nos Aires. Todos sabemos que las normas reglamenta-
rias no sólo permiten guiar el libre juego dentro
Sra. Camaño. – Señor presidente: en re- de esta Honorable Cámara sino que también
lación con el expediente 139-S.-2014, por el son disposiciones de protección para las pro-
que se crea la Cámara Federal de Apelaciones pias minorías en el ejercicio de sus derechos.
con asiento en Comandante Luis Piedrabuena,
provincia de Santa Cruz, quiero señalar que –Ocupa la Presidencia la señora vicepre-
sidenta 1ª de la Honorable Cámara, profe-
anoche presenté una observación, por lo que sora Norma Amanda Abdala de Matarazzo.
quisiera hacer uso de la palabra.
Sr. Presidente (Domínguez). – Así se ha Sr. Negri. – La señora diputada Fernández
acordado, señora diputada. Usted dispondrá de Sagasti, en su carácter de presidenta de la Co-
siete minutos para hacer uso de la palabra. misión de Juicio Político, convocó a una reu-
nión de dicho cuerpo para el 12 de mayo del
Tiene la palabra el señor diputado por Cór- corriente año a fin de tratar, entre otros temas,
doba. el expediente 157-P.-2014, que fue iniciado a
Sr. Negri. – Señor presidente: respecto de la partir de una nota presentada por el ciudadano
declaración sobre la cuestión de las islas Mal- Aníbal Fernández con fecha 12 de diciembre
vinas, obviamente no hemos formulado ningu- del año pasado.
na objeción sobre su incorporación al temario, El primer punto de la observación que nos
partiendo de la base de que en la presente se- lleva a plantear esta cuestión de privilegio es
sión dispondremos del tiempo suficiente para que dicho expediente se encontraba caduco, es
emitir un pronunciamiento lo suficientemente decir, su tratamiento era abstracto, al tiempo
amplio como para incluir a la totalidad de los que la nota que le dio origen tampoco reunía
integrantes de esta Honorable Cámara. Ésa es las condiciones de una denuncia contra algún
la intención. De lo contrario, me parece que funcionario que estuviera sujeto a juicio políti-
haber permitido la incorporación de ese tema co de acuerdo con lo establecido por la Cons-
para posteriormente votarlo con disidencias ni titución Nacional.
siquiera sería bueno para la propia causa. Solamente se trataba de un pedido de aper-
Sr. Presidente (Domínguez). – Muy bien, tura de un proceso de investigación, situación
señor diputado. Ustedes después podrán con- que, como todos sabemos, escapa a las faculta-
versar sobre el particular en el transcurso de des de la Comisión de Juicio Político.
la sesión. ¿Por qué la caducidad? Ella no es un capri-
En lo concerniente a las cuestiones de pri- cho, sino que implica sujetarnos a la ley, que es
vilegio, se encuentran anotados los señores di- nuestra obligación.
putados Negri, Mónica Edith Gutiérrez, Laura La denominada ley Olmedo fue reglamenta-
Alonso y Garrido. Por mi parte, también voy a da el 30 de septiembre de 1992 –en su oportu-
formular una cuestión de privilegio. nidad el proyecto que dio origen a esa norma
legal estaba contenido en el Orden del Día N°
6 829– y su artículo 1º establece que los proyec-
CUESTIÓN DE PRIVILEGIO tos de declaración y de resolución, como así
también los expedientes oficiales, varios y par-
Sr. Presidente (Domínguez). – Para una ticulares que no hayan sido considerados en el
cuestión de privilegio tiene la palabra el señor año parlamentario de su ingreso, caducarán y
diputado por Córdoba. se les dará el trámite establecido en el artículo
Bancalari, Díaz Roig, Domínguez, Donkin, 13
Elorriaga, Fabiani, Feletti, Fernández Men-
CONSIDERACIÓN CONJUNTA DE ASUNTOS
día, Fernández Sagasti, Ferreyra, Francioni,
Gagliardi, Gaillard, Gallardo, García (A. F.), Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
García (M. T.), Gdansky, Gervasoni, Giacco- Corresponde considerar los dictámenes de las
ne, Giacomino, Giannettasio, Gill, Giustozzi,
Gómez Bull, González (J. V.), González (J. comisiones de Justicia y otras recaídos en los
D.), González (V. E.), Granados, Grosso, siguientes proyectos de ley venidos en revisión
Guccione, Gutiérrez (M. E.), Harispe, Heller, del Honorable Senado: Designación de jueces
Herrera (G. N.), Herrera (J. A.), Ianni, Juá- subrogantes (Orden del Día N° 2.017); Régi-
rez (M. H.), Junio, Kosiner, Kunkel, Landau, men de organización y competencia de la Jus-
Larroque, Leverberg, Lotto, Madera, Maga- ticia Federal y Nacional Penal (Orden del Día
rio, Marcópulos, Martínez (Oscar Anselmo),
Mazure, Mendoza (M. S.), Metaza, Molina, N° 2.018); Modificaciones al Código Penal so-
Mongeló, Moreno, Navarro, Oliva, Oporto, bre extinción de la acción penal, iniciación de
Ortiz Correa, Ortiz, Pais, Parrilli, Pasini, Pas- oficio de la acción penal, acciones privadas y
toriza, Pedrini, Pérez (M. A.), Perié, Perroni, suspensión del juicio a prueba (Orden del Día
Pietragalla Corti, Plaini, Puiggrós, Raimundi, N° 2.019); Ley Orgánica del Ministerio Públi-
Recalde, Ríos, Risko, Rivarola, Rivas, Rome- co Fiscal (Orden del Día N° 2.020); Ley Orgá-
ro, Rubin, Ruiz, San Martín, Santillán, Sega-
rra, Seminara, Simoncini, Solanas, Soria, Soto, nica del Ministerio Público de la Defensa de la
Tentor, Tomas, Tomassi, Uñac, Vilariño, Villar Nación (Orden del Día N° 2.022); Implemen-
Molina, Zamarreño, Ziebart y Ziegler. tación del Código Procesal Penal de la Nación
(Orden del Día N°2.021).
–Votan por la negativa los señores dipu-
tados Alonso (L.), Arenas, Argumedo, Bar-
chetta, Barletta, Bazze, Bergman, Biella I
Calvet, Binner, Brizuela del Moral, Brown, Designación de jueces subrogantes
Bullrich, Burgos, Buryaile, Cáceres, Carrizo,
Casañas, Caserio, Ciciliani, Cobos, Cortina, (Orden del Día N° 2.017)
Cuccovillo, D’Agostino, De Ferrari Rueda,
De Narváez, Donda Pérez, Durand Corne- I
jo, Ehcosor, Esper, Fiad, Garrido, Giménez,
Gribaudo, Javkin, Juárez (M. V.), Kroneber- Dictamen de mayoría
ger, Laspina, Linares, López, Lousteau, Mac Honorable Cámara:
Allister, Martínez (S.), Mestre, Moyano, Ne-
gri, Olivares, Pastori, Peralta, Petri, Pinedo, La Comisión de Justicia ha considerado el proyecto
Portela, Pradines, Rasino, Riccardo, Riestra, de ley en revisión por el cual se crea un régimen para
Roberti, Rossi, Sánchez, Schmidt-Liermann, la designación de jueces subrogantes; y, por las razo-
Schwindt, Semhan, Solá, Spinozzi, Stolbi- nes expuestas en el informe que se acompaña y las que
zer, Sturzenegger, Terada, Toledo, Tonelli, dará oportunamente el miembro informante, aconseja
Torroba, Troiano, Tundis, Valinotto, Vaquié, su sanción.
Villata y Zabalza.
Sala de la comisión, 4 de junio de 2015.
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – Graciela M. Giannettasio. – Pablo F. J.
Queda definitivamente sancionado el proyecto Kosiner. – María del Carmen Bianchi.
de ley. 1 – Eric Calcagno y Maillmann. – Luis F.
Se comunicará al Poder Ejecutivo y se dará J. Cigogna. – Diana B. Conti. – Alfredo
C. Dato. – Anabel Fernández Sagasti. –
aviso al Honorable Senado. Ana C. Gaillard. – Josefina V. González.
Tiene la palabra el señor diputado por San – Jorge A. Landau. – Carlos J. Moreno.
Luis. – Juan M. Pais. – Héctor D. Tomas.
Sr. Riccardo. – Señora presidenta: quiero
dejar constancia de mi voto por la negativa. Buenos Aires, 27 de mayo de 2015.
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – Al señor presidente de la Honorable Cámara de Dipu-
Así se hará, señor diputado. tados de la Nación.
Tengo el honor de dirigirme al señor presidente, a
1. Véase el texto de la sanción en el Apéndice. (Pág. 526.) fin de comunicarle que el Honorable Senado, en la fe-
la Defensora General (en ocasión de su exposición conjunta de aspectos que, incluso en la ley vigente,
ante la comisión bicameral) como un modo de regular tienen idéntica regulación.
y controlar una situación que hasta el día de la fecha En contraposición a lo expuesto en el párrafo ante-
funciona de modo irregular y con ciertas arbitrarieda- rior, el proyecto que proponemos mantiene la lógica
des. Si bien nos parece loable el intento de regularizar de una regulación común para aspectos comunes, y
una práctica como la de emplear, por ejemplo, aboga- una regulación diferenciada para los aspectos propios
dos ad hoc como defensores, no creemos que deban de la materia y de las funciones de cada uno de los
dejarse librados a la reglamentación los requisitos de ministerios.
idoneidad para ser designado como defensor público Es por las razones expuestas que venimos a propo-
coadyuvante (sobre todo, dado que existe en el marco ner el texto que obra como dictamen y a sugerir las
del proyecto la posibilidad de que uno de éstos subro- modificaciones a la propuesta de la mayoría que cons-
gue a un defensor concursado como tal). tan en los fundamentos.
En segundo lugar, se crea una enorme cantidad Manuel Garrido.
de Defensorías, Defensores y cargos anexos, cuyos
números no surgen de ningún estudio empírico o de VI
alguna consideración explicitada en ningún lugar del
proyecto. En total, sumando los creados por este pro- Implementación del Código Procesal Penal
yecto a los que ya han sido sancionados como parte de la Nación
del anexo II de la ley 27.063, se crea un número si- (Orden del Día N° 2.021)
milar de cargos que el que se ha creado en ese mismo
anexo II para el Ministerio Público Fiscal. Sin embar- I
go, la mera simetría entre esas creaciones no actúa
como justificación para explicar por qué esa cantidad, Dictamen de mayoría
o bajo qué criterios se entiende que son ésos los nú- Honorable Cámara:
meros (y los cargos) que requieren ser creados para
poder implementar adecuadamente el nuevo Código Las comisiones de Justicia, de Legislación Penal y
Procesal Penal. de Presupuesto y Hacienda han considerado el pro-
En tercer lugar, en lo referido a la figura del Defen- yecto de ley en revisión sobre implementación del
sor Coordinador que se crea, la propuesta que figura Código Procesal Penal de la Nación, y han tenido a la
como “informe” de la mayoría de la comisión bicame- vista los proyectos de ley del señor diputado Tonelli
ral –y que se presenta como dictamen en la Cámara de y otros (expedientes 2.021-D-2015 y 9.485-D-2014.)
y de la señora diputada Bullrich y otros (expediente
Diputados– elimina varios de los incisos más contro-
2.460-D.-2015); y, por las razones expuestas en el in-
vertidos, lo cual consideramos superador, aun cuando
forme que se acompaña y las que dará oportunamente
subsisten las dudas respecto de las atribuciones de el miembro informante, aconsejan su sanción.
oficio que se establecen en el inciso c) del artículo 40.
Sala de las comisiones, 4 de junio de 2015.
En cuarto lugar, resulta controversial el régimen
de subrogancias que establece este proyecto en su Graciela M. Giannettasio. – Roberto J.
artículo 51. Consideramos que siempre que exista la Feletti. – Diana B. Conti. – Eric Calcagno
posibilidad de efectuar un reemplazo por otro magis- y Maillmann. – Pablo F. J. Kosiner. –
trado, no parece existir motivo para asignar al cargo Marcos Cleri. – Alejandro Abraham. –
vacante a un Defensor Público Coadyuvante. En todo María L. Alonso. – Andrés R. Arregui. –
caso, si no hay posibilidad de reemplazar por otros Luis E. Basterra. – María del C. Bianchi.
magistrados con acuerdos del Senado, mínimamente – Mara Brawer. – Juan Cabandié. – Remo
los subrogantes deberían ser funcionarios letrados de G. Carlotto. – Jorge A. Cejas. – Luis F.
alta jerarquía o bien de la dependencia (en primer lu- J. Cigogna. – Alfredo C. Dato. – Anabel
gar) o bien de otra del mismo fuero e instancia (en Fernández Sagasti. – Ana C. Gaillard. –
caso de que falle lo primero). María T. García. – Josefina V. González. –
Leonardo Grosso. – Mónica E. Gutiérrez.
Por último, advertimos diferencias en el tratamien- – Carlos S. Heller. – Manuel H. Juárez.
to que el proyecto de Ministerio Público de la Defensa – Carlos M. Kunkel. – Carlos J. Moreno.
hace del procedimiento de remoción de defensores en – Juan M. Pais. – Juan M. Pedrini. –
relación al modo en que lo regula la Ley Orgánica del Jorge Rivas.1 – Carlos G. Rubin. – Héctor
Ministerio Público Fiscal. Es decir, se legisla de un D. Tomas. – José R. Uñac. – María E.
modo diferente un aspecto que es indudable que debe- Zamarreño. – Alex R. Ziegler.
ría obedecer a un criterio único. Lo mismo se observa
en materia de concursos, lo que sugiere que los pro- 1. Consultado el señor diputado Rivas, consiente la firma
yectos en análisis fueron elaborados por las titulares del presente. Luis Cerri, secretario de la Comisión de Legis-
de ambos ministerios sin que mediara una corrección lación Penal.
Buenos Aires, 27 de mayo de 2015. d) Promover la celebración de convenios de asis-
tencia técnica y cooperación con entidades pú-
Al señor presidente de la Honorable Cámara de Dipu- blicas o privadas, nacionales o internacionales;
tados de la Nación. e) Garantizar el acceso a la información sobre los
Tengo el honor de dirigirme al señor presidente, a avances del proceso de implementación;
fin de comunicarle que el Honorable Senado, en la fe- f) Constituir un consejo asesor integrado por el
cha, ha sancionado el siguiente proyecto de ley ,que Poder Ejecutivo nacional, el Consejo de la Ma-
paso en revisión a esa Honorable Cámara: gistratura, instituciones del Poder Judicial de
la Nación, de los ministerios públicos, asocia-
El Senado y Cámara de Diputados,... ciones y organizaciones gremiales vinculadas
LEY DE IMPLEMENTACIÓN con el Poder Judicial de la Nación.
DEL CÓDIGO PROCESAL PENAL g) Establecer el criterio de asignación y distribu-
DE LA NACIÓN ción de los juzgados de garantías respecto a las
oficinas judiciales en el ámbito de la Ciudad
TÍTULO I Autónoma de Buenos Aires.
Normas de implementación
Art. 4° – Secretaría Técnica. La Comisión Bicame-
CAPÍTULO 1 ral de Monitoreo e Implementación del Nuevo Código
Reglas generales Procesal Penal de la Nación contará con una Secretaría
Técnica que funcionará dentro de su estructura. La Se-
Artículo 1° – Implementación progresiva. El Có- cretaría Técnica estará a cargo de un director elegido por
digo Procesal Penal de la Nación aprobado por la la comisión, con título de abogado o de especialista en
ley 27.063 se implementará en forma progresiva, de disciplinas inherentes a la implementación de políticas
acuerdo a las disposiciones de la presente ley. públicas, y tendrá equipos de trabajo que se encargarán
de los asuntos específicos que se les encomienden.
Art. 2° – Entrada en vigencia. El Código Procesal
Penal de la Nación aprobado por la ley 27.063 entrará TÍTULO II
en vigencia: Denominación, integración y distribución
a) En el ámbito de la justicia nacional, a partir del de órganos
1° de marzo de 2016;
b) En el ámbito de la justicia federal, de confor- CAPÍTULO 1
midad con el cronograma de implementación Denominación e integración de la justicia federal
progresiva que establezca la Comisión Bi- Art. 5° – Cámara Federal de Casación Penal. La
cameral de Monitoreo e Implementación del Cámara Federal de Casación Penal conservará su ac-
Nuevo Código Procesal Penal de la Nación que tual integración y denominación.
funciona en el ámbito del Honorable Congreso Art. 6° – Cámara Nacional de Apelaciones en lo Cri-
de la Nación. minal y Correccional Federal de la Capital Federal. La
Cámara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correc-
CAPÍTULO 2 cional Federal de la Capital Federal conservará su actual
Comisión Bicameral de Monitoreo integración y se denominará Cámara Federal de Apelacio-
e Implementación nes en lo Penal de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Art. 3° – Funciones. Además de las previstas en el Art. 7° – Cámaras Federales de Apelaciones con
artículo 7° de la ley 27.063, la Comisión Bicameral de asiento en el interior del país. Las Cámaras Federales
Monitoreo e Implementación del Nuevo Código Proce- de Apelaciones con asiento en el interior del país con-
sal Penal de la Nación tendrá las siguientes funciones: servarán su actual integración y denominación.
Art. 8° – Cámara Nacional de Apelaciones en lo
a) Establecer un cronograma para la implemen- Penal Económico. La Cámara Nacional de Apelacio-
tación progresiva del nuevo Código Procesal nes en lo Penal Económico conservará su actual inte-
Penal de la Nación en los distritos de la justicia gración y se denominará Cámara Federal de Apelacio-
federal; nes en lo Penal Económico.
b) Coordinar las actividades interinstitucionales Art. 9° – Tribunales Orales en lo Criminal Federal.
necesarias para la puesta en marcha de las Los Tribunales Orales en lo Criminal y Correccional
nuevas estructuras organizacionales; Federal con asiento en el interior del país y la Ciudad
c) Diseñar propuestas de readecuación edilicia, de Autónoma de Buenos Aires conservarán su actual in-
recursos y de personal en razón de los reque- tegración, su numeración y se denominarán Tribuna-
rimientos del proceso de implementación del les Federales de Juicio.
nuevo Código Procesal Penal de la Nación en Art. 10. – Tribunales Orales en lo Penal Econó-
la justicia federal y nacional penal, y elevarlas mico. Los Tribunales Orales en lo Penal Económico
a los órganos competentes; conservarán su actual integración, su numeración y
se denominarán Tribunales Federales de Juicio en lo Los Juzgados Nacionales en lo Correccional N° 1,
Penal Económico. 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 y 14 adecuarán su
Art. 11. – Juzgados en lo Criminal y Correccional numeración actual y se denominarán como Juzgados
Federal de la Capital Federal. Los Juzgados en lo Nacionales de Garantías N° 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56,
Criminal y Correccional Federal de la Capital Federal 57, 58, 59, 60, 61, 62 y 63, respectivamente.
conservarán su actual integración, su numeración y se Art. 19. – Juzgados de Menores. Los Juzgados de
denominarán Juzgados Federales de Garantías de la Menores conservarán su actual integración, numera-
Ciudad Autónoma de Buenos Aires. ción y se denominarán Juzgados Nacionales de Ga-
En ningún caso se afectará la competencia electoral. rantías de Adolescentes.
Art. 12. – Juzgados Federales con asiento en el in- Art. 20. – Juzgados Nacionales de Ejecución Penal.
terior del país. Los Juzgados Federales con asiento en Los Juzgados Nacionales de Ejecución Penal conserva-
el interior del país con competencias múltiples conser- rán su actual integración, numeración y denominación.
varán su actual denominación e integración. Art. 21. – Juzgado Nacional en lo Criminal de Roga-
Los Juzgados Federales con competencia penal ex- torias. El Juzgado Nacional en lo Criminal de Rogato-
clusiva conservarán su actual integración y se deno- rias pasará a denominarse Juzgado Nacional en lo Penal
minarán Juzgados Federales de Garantías. de Rogatorias y conservará su actual integración.
La Cámara Federal de Apelaciones de cada distrito
resolverá, si fuera necesario, la numeración definitiva CAPÍTULO 3
que identificará a los juzgados federales comprendi- Distribución de órganos en la justicia nacional
dos en este artículo.
Art. 22. – Distribución de Juzgados Nacionales de
En ningún caso se afectará la competencia electoral. Garantías. El órgano que ejerza facultades de super-
Art. 13. – Juzgados Nacionales en lo Penal Econó- intendencia establecerá por vía reglamentaria la distri-
mico. Los Juzgados Nacionales en lo Penal Económi- bución de los Juzgados Nacionales de Garantías en las
co conservarán su actual integración, numeración y se distintas circunscripciones y los criterios de rotación
denominarán Juzgados Federales de Garantías en lo periódica en relación con las Oficinas Judiciales.
Penal Económico.
CAPÍTULO 2 TÍTULO III
Denominación e integración de la justicia nacional Trámite de causas
Art. 14. – Cámara Nacional de Casación en lo Art. 23. – Causas en trámite. Las causas que se
Criminal y Correccional de la Capital Federal. La encuentran en trámite ante los órganos de la justicia
Cámara Nacional de Casación en lo Criminal y Co- federal y nacional penal, o que se correspondan a he-
rreccional conservará su actual integración y se deno- chos cometidos con anterioridad a la entrada en vigen-
minará Cámara Nacional de Casación Penal. cia del Código Procesal Penal de la Nación aprobado
Art. 15. – Cámara Nacional de Apelaciones en lo Cri- por la ley 27.063 en cada distrito, se sustanciarán y
minal y Correccional de la Capital Federal. La Cámara terminarán ante dichos órganos, sin perjuicio de los
Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional cambios de denominación previstos en esta ley. La
de la Capital Federal conservará su actual integración y Corte Suprema de Justicia de la Nación asegurará una
se denominará Cámara Nacional de Apelaciones en lo dotación de personal adecuada a tales fines.
Penal de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Art. 24. – Intervención simultánea. A partir de la
Art. 16. – Tribunales Orales en lo Criminal. Los entrada en vigencia de la ley 27.063 en cada distrito de
Tribunales Orales en lo Criminal conservarán su ac- la justicia federal o nacional, los jueces intervendrán
tual integración, numeración y se denominarán Tribu- de forma simultánea en las causas referidas en el ar-
nales Nacionales de Juicio. tículo anterior y en los casos que se rijan por las reglas
Art. 17. – Tribunales Orales de Menores. Los Tri- del nuevo Código Procesal Penal de la Nación.
bunales Orales de Menores conservarán su actual in-
tegración, numeración y se denominarán Tribunales TÍTULO IV
Nacionales de Juicio de Adolescentes.
Oficinas de gestión
Art. 18. – Juzgados Nacionales en lo Criminal de
Instrucción y Juzgados Nacionales en lo Correccio- CAPÍTULO 1
nal. Los Juzgados Nacionales en lo Criminal de Ins-
trucción y los Juzgados Nacionales en lo Correccional Oficinas Judiciales
conservarán su actual integración y se denominarán Art. 25. – Creación de Oficinas Judiciales en el dis-
Juzgados Nacionales de Garantías. trito federal de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Los Juzgados Nacionales en lo Criminal de Instruc- Créanse siete (7) Oficinas Judiciales en el distrito fe-
ción mantendrán como Juzgados Nacionales de Ga- deral de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, las que
rantías su numeración actual. se establecerán de la siguiente manera:
a) Una (1) Oficina Judicial ante la Cámara Federal Juicio y los Juzgados Federales de Garantías
de Casación Penal; de la ciudad de Mendoza;
b) Una (1) Oficina Judicial ante la Cámara Federal h) Una (1) Oficina Judicial ante la Cámara Federal
de Apelaciones en lo Penal de la Ciudad Autó- de Apelaciones, el Tribunal Federal de Juicio
noma de Buenos Aires; y el Juzgado Federal de Garantías de la ciudad
c) Una (1) Oficina Judicial ante la Cámara Federal de General Roca;
de Apelaciones en lo Penal Económico; i) Una (1) Oficina Judicial ante la Cámara Federal
d) Una (1) Oficina Judicial ante los Tribunales de Apelaciones, el Tribunal Federal de Juicio
Federales de Juicio de la Ciudad Autónoma de y el Juzgado Federal de Garantías de la ciudad
Buenos Aires; de Comodoro Rivadavia;
e) Una (1) Oficina Judicial ante los Tribunales j) Una (1) Oficina Judicial ante la Cámara Federal
Federales de Juicio en lo Penal Económico; de Apelaciones, el Tribunal Federal de Juicio
f) Una (1) Oficina Judicial ante los Juzgados y los Juzgados Federales de Garantías de la
Federales de Garantías de la Ciudad Autónoma ciudad de Bahía Blanca;
de Buenos Aires; k) Una (1) Oficina Judicial ante la Cámara Federal
g) Una (1) Oficina Judicial ante los Juzgados de Apelaciones, los Tribunales Federales de
Federales de Garantías en lo Penal Económico. Juicio y los Juzgados Federales de Garantías
de la ciudad de San Martín;
Las Oficinas Judiciales de la Cámara Federal de Ca- l) Una (1) Oficina Judicial ante la Cámara Federal
sación Penal, de la Cámara Federal de Apelaciones en de Apelaciones, los Tribunales Federales de
lo Penal de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y de Juicio y los Juzgados Federales de Garantías
la Cámara Federal de Apelaciones en lo Penal Econó- de la ciudad de La Plata;
mico dependerán del pleno de cada tribunal. En los
m) Una (1) Oficina Judicial ante la Cámara Federal
restantes casos, la Cámara Federal de Casación Penal
de Apelaciones, el Tribunal Federal de Juicio
establecerá el funcionamiento y dependencia de las
y los Juzgados Federales de Garantías de la
Oficinas Judiciales.
ciudad de Mar del Plata;
Art. 26. – Creación de Oficinas Judiciales en los
n) Una (1) Oficina Judicial ante la Cámara Federal
distritos federales con asiento en las provincias.
Créanse quince (15) Oficinas Judiciales para los dis-
y los Juzgados Federales de Garantías de la
tritos federales con asiento en las provincias, las que
ciudad de Corrientes;
se establecerán de la siguiente manera:
o) Una (1) Oficina Judicial ante la Cámara Federal
a) Una (1) Oficina Judicial ante la Cámara Federal de Apelaciones, el Tribunal Federal de Juicio
de Apelaciones, el Tribunal Federal de Juicio y los Juzgados Federales de Garantías de la
y el Juzgado Federal de Garantías de la ciudad ciudad de Salta.
de Paraná;
b) Una (1) Oficina Judicial ante la Cámara Federal Las Oficinas Judiciales con asiento en las provin-
de Apelaciones, los Tribunales Federales de cias dependerán del pleno de las Cámaras Federales
Juicio y los Juzgados Federales de Garantías de cada distrito. En su reglamentación se establecerán
de la ciudad de Rosario; las subsedes necesarias para asegurar el cumplimiento
c) Una (1) Oficina Judicial ante la Cámara Federal de las funciones de la Oficina Judicial ante todos los
de Apelaciones, el Tribunal Federal de Juicio órganos judiciales del distrito.
y el Juzgado Federal de Garantías de la ciudad Art. 27. – Creación de Oficinas Judiciales en la
de Posadas; Justicia Nacional. Créanse diez (10) Oficinas Judicia-
les en el Distrito de la Ciudad Autónoma de Buenos
d) Una (1) Oficina Judicial ante la Cámara Federal
Aires de la Justicia Nacional, las que se dispondrán de
la siguiente manera:
y el Juzgado Federal de Garantías de la ciudad
de Resistencia; a) Una (1) Oficina Judicial ante la Cámara Nacio-
e) Una (1) Oficina Judicial ante la Cámara Federal nal de Casación Penal;
de Apelaciones, el Tribunal Federal de Juicio b) Una (1) Oficina Judicial ante la Cámara Nacio-
y los Juzgados Federales de Garantías de la nal de Apelaciones en lo Penal;
ciudad de Tucumán; c) Una (1) Oficina Judicial ante los Tribunales
f) Una (1) Oficina Judicial ante la Cámara Federal Nacionales de Juicio;
de Apelaciones, los Tribunales Federales de d) Una (1) Oficina Judicial ante los Tribunales
Juicio y los Juzgados Federales de Garantías Nacionales de Juicio de Adolescentes;
de la ciudad de Córdoba; e) Cuatro (4) Oficinas Judiciales ante los Juzgados
g) Una (1) Oficina Judicial ante la Cámara Federal Nacionales de Garantías de la Ciudad Autóno-
de Apelaciones, los Tribunales Federales de ma de Buenos Aires;
f) Una (1) Oficina Judicial ante los Juzgados Art. 33. – Traspaso a otros organismos. Los funcio-
Nacionales de Garantías de Adolescentes; narios y empleados de los juzgados y tribunales invo-
g) Una (1) Oficina Judicial ante los Juzgados lucrados en la implementación del nuevo Código Pro-
Nacionales de Ejecución. cesal Penal de la Nación también podrán solicitar su
traspaso al Ministerio Público Fiscal o al Ministerio
Las Oficinas Judiciales ante la Cámara Nacional de Público de la Defensa, de conformidad con las regla-
Casación Penal y de la Cámara Nacional de Apelacio- mentaciones que estos organismos dicten a tal efecto.
nes en lo Penal dependerán del pleno de cada tribunal. La Corte Suprema de Justicia de la Nación y el Conse-
Las Oficinas Judiciales ante los Juzgados Naciona- jo de la Magistratura deberán garantizar que los tras-
les de Garantías dependerán del pleno de la Cámara pasos se realicen junto a la transferencia de los cargos
Nacional de Apelaciones en lo Penal. y previsiones presupuestarias correspondientes.
En los restantes casos, el órgano que ejerza las fun- Los funcionarios y empleados del Poder Judicial de
ciones de superintendencia establecerá el funciona- la Nación estarán en igualdad de condiciones que los
miento y dependencia de las oficinas judiciales. funcionarios y empleados del Ministerio Público Fis-
Art. 28. – Puesta en funcionamiento. Las Oficinas cal y el Ministerio Público de la Defensa a los efectos
Judiciales ante los órganos de la Justicia Nacional de- del acceso a los nuevos cargos que se creen, el ascen-
berán estar en funciones antes del 1° de junio de 2016. so y la asignación de funciones. En todos los casos se
respetarán sus jerarquías, antecedentes profesionales y
CAPÍTULO 2 especialidad técnica. Respecto del personal contratado
Oficinas de Medidas Alternativas y Sustitutivas e interino, a los fines de considerar su efectivización, en
el traspaso al Ministerio Público Fiscal y Ministerio Pú-
Art. 29. – Oficinas de Medidas Alternativas y Sus- blico de la Defensa se computará el tiempo de las pres-
titutivas. La Comisión prevista en el artículo 1° de la taciones cumplidas en el Poder Judicial de la Nación.
ley 27.080 creará por vía reglamentaria, bajo la órbita Art. 34. – Integración de órganos. Los equipos de
de la Dirección de Control y Asistencia de Ejecución trabajo de los juzgados, tribunales y cámaras de ape-
Penal, las Oficinas de Medidas Alternativas y Susti- lación serán conformados por al menos un secretario
tutivas que resulten necesarias para cumplir las fun- judicial y personal técnico, administrativo, de servicio
ciones indicadas en el artículo 190 del nuevo Código y de maestranza, y se integrarán con personal de las
Procesal Penal de la Nación y supervisar las medidas secretarías y vocalías de los órganos judiciales. Los
establecidas en el artículo 177, incisos a), b), c), d), e), órganos que ejerzan funciones de superintendencia
f), g), h), i) y j), de dicho código. elevarán al Consejo de la Magistratura una propues-
Art. 30. – Puesta en funcionamiento. Hasta tanto se ta para la conformación de la dotación necesaria para
conformen las Oficinas de Medidas Alternativas y Sus- cada jurisdicción. En ningún caso se afectarán las es-
titutivas y se reglamente su funcionamiento, la supervi- tructuras técnicas o administrativas de los juzgados
sión de dichas medidas seguirá a cargo de los órganos federales con competencia múltiple.
competentes con la asistencia de las Oficinas Judiciales. Las Oficinas Judiciales y las Oficinas de Medidas
Alternativas y Sustitutivas se integrarán, en forma
TÍTULO V prioritaria, con el traspaso voluntario de funcionarios
y empleados de los juzgados y tribunales involucrados
Funcionarios, empleados y magistrados en la implementación del nuevo Código Procesal Pe-
Art. 31. – Derechos adquiridos. La implementa- nal de la Nación.
ción del nuevo Código Procesal Penal de la Nación no Art. 35. – Carrera judicial y administrativa. La
afectará los derechos adquiridos por los funcionarios Corte Suprema de Justicia de la Nación reglamenta-
y empleados del Poder Judicial de la Nación, el Mi- rá la carrera judicial en los equipos de asistentes de
nisterio Público Fiscal de la Nación y el Ministerio los jueces y la carrera administrativa en las oficinas
Público de la Defensa de la Nación, sean efectivos, de gestión de conformidad con los principios y reglas
interinos o contratados. básicas que rigen el servicio público. Se deberá basar
Art. 32. – Adecuación de funciones. La Corte Su- en la evaluación objetiva de los méritos laborales y la
prema de Justicia de la Nación y el Consejo de la formación continua, como manera de contribuir a un
Magistratura deberán instrumentar mecanismos para mejor sistema de justicia penal.
la readecuación de las funciones de los funcionarios Art. 36. – Creación de cargos para las Oficinas Ju-
y empleados de los juzgados y tribunales involucra- diciales. Créanse treinta y dos (32) cargos de Director
dos en la implementación del nuevo Código Procesal de Oficina Judicial, con rango equivalente a Secreta-
Penal de la Nación. Estos funcionarios y empleados rio Letrado o Director General de la Corte Suprema,
podrán integrar los equipos de asistentes de los jueces y los cargos de personal técnico-administrativo, de
o las oficinas de gestión previstas en esta ley. En todos servicio y de maestranza que se detallan en el Anexo I.
los casos se tendrán en cuenta sus antecedentes profe- Los órganos que ejerzan superintendencia sobre las
sionales y especialización. Oficinas Judiciales nombrarán al personal en los car-
gos creados en el párrafo anterior, de acuerdo con los de los tribunales cumplirán provisoriamente con las
procedimientos establecidos en las leyes y los regla- tareas asignadas a dichas oficinas.
mentos vigentes. Art. 41. – Financiamiento. Los gastos que demande
Art. 37. – Creación de cargos para la Cámara Na- el cumplimiento de la presente ley en lo que hace a la
cional de Casación Penal. Créanse los cargos del per- implementación y funcionamiento del Código Proce-
sonal técnico, administrativo, de servicio y de maes- sal Penal de la Nación aprobado por la ley 27.063, se-
tranza que se detallan en el Anexo II, dentro de la planta rán incluidos en el Presupuesto de Gastos y Recursos
de la Cámara Nacional de Casación Penal, con el objeto del Poder Judicial de la Nación de conformidad a lo
de poder dar cumplimiento a las previsiones de la pre- dispuesto en la ley 23.853 y en las partidas corres-
sente ley. pondientes a la Procuración General de la Nación y la
Defensoría General de la Nación.
TÍTULO VI
Art. 42. – Adecuación normativa. A partir de la en-
Disposiciones transitorias trada en vigencia progresiva del nuevo Código Pro-
cesal Penal de la Nación, quedarán sin efecto todas
Art. 38. – Programas de capacitación. El Consejo las disposiciones legales y reglamentarias que se opu-
de la Magistratura, el Ministerio Público Fiscal y el sieren en forma total o parcial a las previsiones de la
Ministerio Público de la Defensa elaborarán progra- presente ley u obstaculizaren su cumplimiento.
mas de capacitación para jueces, fiscales, defensores, Los órganos jurisdiccionales deberán adecuar las
funcionarios y empleados, para el adecuado funciona- disposiciones y reglamentos que regulen u organicen
miento del nuevo Código Procesal Penal de la Nación. su funcionamiento, sin afectar las atribuciones de la
Art. 39. – Compensación funcional. Los cargos de Oficina Judicial.
los jueces federales y nacionales de primera instancia Art. 43. – Sustituciones. Sustitúyese el artículo 2º
que, de acuerdo al régimen progresivo previsto en esta del anexo II de la ley 27.063 por el siguiente:
ley, pasen a intervenir en casos regidos por el Códi-
go Procesal Penal de la Nación aprobado por la ley Artículo 2º: Creánse dos (2) cargos de se-
27.063, serán equiparados salarialmente al rango de cretario, dos (2) cargos de prosecretario ad-
Jueces de Cámara. ministrativo, dos (2) cargos de escribiente y
Art. 40. – Distribución de casos en la Justicia Na- un (1) cargo de jefe de despacho relator con
cional en lo Penal. Hasta la efectiva puesta en fun- funciones de secretario privado, para todas
cionamiento de las oficinas judiciales, la Cámara las fiscalías nacionales y federales de prime-
Nacional de Apelaciones en lo Penal establecerá por ra instancia con competencia penal de todo el
vía reglamentaria un mecanismo para la distribución país, conforme al anexo II.I que forma parte
equitativa de los casos que formalice el Ministerio Pú- de esta ley.
blico Fiscal de la Nación, o en los que se solicite la in- Sustitúyese el anexo II.I de la ley 27.063 por el tex-
tervención de un juez. Las estructuras administrativas to anexo al presente párrafo de este artículo.
ANEXO II.I
MINISTERIO PÚBLICO FISCAL DE LA NACIÓN
CARGOS QUE SE CREAN DE MAGISTRADOS, FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS
DEL MINISTERIO PÚBLICO FISCAL:
Fiscalías Federales de Primera Instancia con Competencia Penal
Funcionarios Cantidad de Cargos

Secretario de Fiscalía de Primera
214
Instancia
Prosecretario Administrativo 214
Personal administrativo y técnico Cantidad de Cargos

Escribiente 214
Cuerpo de relatores Cantidad de Cargos
Jefe de Despacho Relator 107

Fiscalías Nacionales de Instrucción
Funcionarios Cantidad de Cargos

Secretario de Fiscalía de Primera
170
Instancia
Escribiente 170
Fiscalías Generales ante las Cámaras Nacionales de Apelaciones y ante las Cámaras Federales
de Apelaciones
Magistrados y Funcionarios Cantidad de Cargos

Fiscal General ante la Cámara Federal de
14
Apelaciones
Secretario de Fiscalía General 14
Prosecretario Letrado de Fiscalía General 14
Oficial Mayor 42
Oficial 14
Escribiente 14
Escribiente auxiliar 42
Personal de servicio, obrero
Cantidad de Cargos
y maestranza
Medio Oficial 14

Fiscalías Generales ante la Cámara Nacional de Casación en lo Criminal y Correccional

de la Capital Federal
Magistrados y Funcionarios Cantidad de Cargos

Fiscal General ante la Cámara
Nacional de Casación en lo Criminal y 3
Correccional de la Capital Federal
Secretario de Fiscalía General 3
Prosecretario Letrado de Fiscalía General 3
Oficial Mayor 9
Oficial 3
Escribiente 3
Escribiente auxiliar 9
Personal de servicio, obrero
Cantidad de Cargos
y maestranza
Medio Oficial 3
Art. 44. – Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Saludo a usted muy atentamente.
AMADO BOUDOU.
Juan H. Estrada.
ANEXO I
CARGOS QUE SE CREAN PARA EL FUNCIONAMIENTO

DE LAS OFICINAS JUDICIALES EN TODO EL PAÍS:
Justicia Nacional Penal
1. Cargos para la Oficina Judicial ante la Cámara Nacional de Casación Penal.
Funcionarios Cargos Cantidad

Director Secretario letrado 1
Coordinador de administración y logística Secretario de Primera Instancia 1
Coordinador de atención al público Secretario de Primera Instancia 1
Coordinador de gestión de casos Secretario de Primera Instancia 1
Total 4
2. Cargos para la Oficina Judicial ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Penal.

Director Secretario letrado 1
Total 4
3. Cargos para la Oficina Judicial ante los tribunales nacionales de Juicio de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires.
Director Secretario Letrado 1
Personal técnico y administrativo Cargos Cantidad
Jefe de Despacho 3
Oficial 4
Escribiente 8
Personal de servicio, obrero y maestranza Cargos Cantidad
Ayudante 3
Total 25
4. Cargos para las Oficinas Judiciales ante los Juzgados Nacionales de Garantías de las circunscripciones
Nos. 1, 2, 3 y 4 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Jefe de Despacho 8
Oficial 12
Escribiente 28
Ayudante 8
Total 80
5. Cargos para la Oficina Judicial ante los Tribunales Nacionales de Juicio de Adolescentes.
Jefe de Despacho 2
Oficial 3
Escribiente 7
Ayudante 2
Total 20
6. Cargos para la Oficina Judicial ante los Juzgados Nacionales de Garantías de Adolescentes.

Jefe de Despacho 2
Oficial 3
Escribiente 7
Ayudante 2
Total 20
7. Cargos para la Oficina Judicial ante los Juzgados Nacionales de Ejecución.

Jefe de Despacho 2
Oficial 3
Escribiente 7
Ayudante 2
Total 20
Justicia Federal Penal con asiento en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
1. Cargos para la Oficina Judicial ante la Cámara Federal de Casación Penal.

Total 4
2. Cargos para la Oficina Judicial ante la Cámara Federal de Apelaciones en lo Penal de la Ciudad Autónoma
de Buenos aires.

Total 4
3. Cargos para la Oficina Judicial ante la Cámara Federal de Apelaciones en lo Penal Económico.

Total 4
4. Cargos para las Oficinas Judiciales ante los Tribunales Federales de Juicio y ante los Tribunales Federales
de Juicio en lo Penal Económico.

Coordinador de atención al publico Secretario de Primera Instancia 2
Coordinador de ejecución Secretario de Primera Instancia 2
Jefe de Despacho 2
Oficial 2
Escribiente 4
Ayudante 2
Total 22
5. Cargos para las Oficinas Judiciales ante los Juzgados Federales de Garantías y Juzgados Federales de
Garantías en lo Penal Económico.
Coordinador de atención al publico Secretario de Primera Instancia 2

Jefe de Despacho 2
Oficial 2
Escribiente 4
Ayudante 2
Total 20
Justicia Federal Penal con asiento en las provincias

1. Cargos para las Oficinas Judiciales de los distritos federales con asiento en las provincias.
Coordinador de ejecución Secretario de Primera Instancia 15
Jefe de Despacho 30
Oficial 30
Escribiente 60
Ayudante 15
Total 240
ANEXO II
Cargos que se crean para el funcionamiento de la Cámara Nacional de Casación Penal:
Magistrados y funcionarios
Secretario netrado de Corte Suprema 1
Secretario de Cámara 3
Prosecretario de Cámara 10
Personal técnico y administrativo
Jefe de despacho 10
Oficial 10
Personal de servicio, obrero y maestranza
Encargado de sección 3
Total 37
INFORME to del Honorable Congreso de la Nación la Comisión

Bicameral de Monitoreo e Implementación del Nue-
Honorable Cámara: vo Código Procesal Penal de la Nación, con el fin de
Las comisiones de Justicia, de Legislación Penal y evaluar, controlar y proponer durante el período que
de Presupuesto y Hacienda, han considerado el pro- demande la implementación prevista en el artículo 3°,
yecto de ley en revisión del Honorable Senado, sobre los respectivos proyectos de ley de adecuación de la
la implementación del Código Procesal Penal de la legislación vigente a los términos del código aprobado
Nación y se han tenido a la vista los proyectos de ley por el artículo 1° de la presente ley, así como toda otra
de los señores diputados Tonelli y otros y de la señora modificación y adecuación legislativa necesaria para
diputada Bullrich y otros, y; luego de un exhaustivo la mejor implementación del nuevo Código Procesal
análisis, aconsejan su sanción. Penal de la Nación”.
En el ejercicio de la atribución allí conferida,
Graciela M. Giannettasio.
desde el bloque de la Unión Cívica Radical presen-
tamos un informe ante la comisión bicameral, a tra-
II vés del cual propusimos diversas modificaciones al
Dictamen de minoría proyecto de implementación del nuevo Código Proce-
Honorable Cámara: sal Penal de la Nación, así como también un proyecto
integral de reforma de la Ley Orgánica de Ministerio
Las comisiones de Justicia, de Legislación Penal y Público, sugerimos modificaciones respecto del pro-
de Presupuesto y Hacienda han considerado el proyec- yecto de Ley de Organización y Competencia de la
to de ley en revisión sobre implementación del Códi- Justicia Federal y Nacional Penal y respecto del que
go Procesal Penal de la Nación y han tenido a la vista modifica el régimen general de acciones.
los proyectos de ley del señor diputado Tonelli y otros
(expedientes 2.021-D.-2015 y 9.485-D.-2014) y de la En primer lugar, cabe decir que, tal como lo ex-
señora diputada Bullrich y otros (expediente 2.460-D.- presamos en el debate que tuvo lugar al momento de
2015); y, por las razones expuestas en el informe que se sanción de la ley que aprobó el nuevo Código Proce-
acompaña y las que dará el miembro informante, acon- sal Penal, el tratamiento dado a los proyectos que se
sejan su rechazo. someten a consideración vuelve a incurrir en el error
de ser despachado en un tiempo apremiante, incompa-
Sala de las comisiones, 4 de junio de 2015. tible con la extensión, complejidad e importancia de
María G. Burgos. – Manuel Garrido. – un código destinado a regir por décadas.
Diego M. Mestre. – Gustavo A. Valdés. – Discrepamos con el procedimiento en virtud del
Miguel Á. Bazze. cual la mayoría impone el tratamiento exprés en esta
Cámara de Diputados, convirtiéndola en una verda-
INFORME dera escribanía del Senado de la Nación, eludiendo el
debate y obligándonos a todos los diputados a adherir-
Honorable Cámara: se o a manifestar nuestras observaciones y puntos de
I. Sobre el tratamiento parlamentario de los proyectos vista en un tiempo acuciante.
Que tal como lo señalamos en el informe que pre-
El artículo 7º de la ley 27.063, por medio de la sentamos ante la comisión bicameral, no puede igno-
cual se aprobó el nuevo Código Procesal Penal de la rarse el contexto tanto político como social en el cual
Nación, estableció lo siguiente: “Créase en el ámbi- aparece esta discusión sobre la implementación del
Código Procesal Penal. Es un contexto donde existen, contribuyan a un proceso más ágil, transparente y que
sin duda, urgencias sociales en materia procesal pe- dé respuestas más acabadas a las demandas sociales.
nal –una extensión temporal de los procesos penales Que tal espíritu era el que guió, hace más de 30 años,
que en muchos casos actúa como una denegación de al entonces presidente Raúl Alfonsín en el impulso de
justicia, la confusión de funciones entre quien acusa un código de neto corte acusatorio, que confió a la plu-
y quien juzga, la acumulación absoluta de trabajo en ma del jurista Julio Maier, quien además redactó un
diferentes instancias, la evidente obsolescencia del anteproyecto de ley de organización de la Justicia y del
modelo procesal para hacer frente a los nuevos tipos Ministerio Público. En consecuencia, la Unión Cívica
de criminalidad organizada, entre otras–. Radical ha sido pionera en la promoción de las ideas
Sin embargo, es un contexto donde parecie- que este código recoge con el aditamento de la expe-
ra que existen más urgencias políticas que de otro riencia en la aplicación en varios países de América La-
tipo, las cuales parecen signar una carrera desafo- tina y en muchas de nuestras provincias en todos estos
rada hacia la aprobación de diversas leyes antes de años.
que llegue una fecha determinada de caducidad. Ya desde aquel momento sostuvimos que el mode-
Esta vehemente premura se ve, por ejemplo, en pro- lo acusatorio era el proceso penal que daba respuesta
poner una lista de proyectos de ley relacionados con a las exigencias constitucionales, y hoy sostenemos
la implementación que no incluye ni tiene claramente que el modelo acusatorio es el más respetuoso de las
ninguna intención de incluir una ley de juicio por ju- garantías constitucionales, de los tratados internacio-
rados, la cual es prometida desde la sanción de la ley nales con jerarquía constitucional –Convención Ame-
27.063, estando expresamente incluida en el texto del ricana sobre Derechos Humanos y Pacto Internacional
nuevo Código Procesal Penal en el artículo 249 y en de Derechos Civiles y Políticos–, de las exigencias de
la consagración del principio de participación ciudada- la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y
na en el artículo 23 (razón por la cual, desde la UCR de la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia
presentamos en ocasión de ese debate un dictamen en de la Nación y de la Corte Interamericana de Derechos
minoría que proponía una ley de juicio por jurados en Humanos.
su anexo III; propuesta que volvemos a presentar como El establecimiento de principios tales como im-
anexo del informe sobre la ley de Organización de la parcialidad de los jueces, igualdad entre las partes,
Justicia Penal). oralidad, publicidad, contradicción, concentración,
inmediación, simplicidad, celeridad e informalidad,
Por otra parte, este tipo de discusión (o de no-dis- constituyen el nudo central sobre el que se asienta
cusión), un aspecto que aparece como de corte proce- todo sistema acusatorio, y consideramos que en dicho
dimental, impacta de lleno en la riqueza de la norma sentido el nuevo código da muestras acabadas de sol-
que finalmente llega a sancionarse. Ello así porque el vencia.
debate parlamentario, en el marco de una democracia Ahora bien, sin perjuicio de lo hasta aquí expues-
deliberativa, sin dudas ayuda a enriquecer el texto del to, que no hace más que reafirmar la coincidencia con
proyecto y hubiera contribuido a asegurar el carác- el espíritu general que guía el nuevo Código Proce-
ter democrático y constitucional que debe regir todo sal Penal, existen algunos desaciertos, errores e ideas
el articulado. Por estas razones, hubiéramos querido equivocadas en el proyecto de implementación que
contar con más tiempo para poder analizar las pro- propone la mayoría.
puestas y las modificaciones efectuadas, algunas de Entendemos que tanto éste, como los demás pro-
las cuales, al momento de emitir el presente informe, yectos que vienen en revisión del Senado de la Na-
todavía, de hecho, no hemos recibido. ción, si bien fueron presentados por el senador Ur-
Ahora bien, a pesar de todo lo anterior, y en el en- tubey y otros señores senadores, son proyectos que
tendimiento –tal como lo manifestamos al momento vienen del Poder Ejecutivo, con la intervención de la
de la aprobación del nuevo código– de que es nece- procuradora general de la Nación y la defensora ge-
saria una reforma integral del sistema de adminis- neral de la Nación, en lo que hace a los proyectos de
tración de justicia penal, es que venimos a observar sus respectivos ministerios. Es decir, sin desmerecer
determinados aspectos del proyecto en análisis, que con esto la honorable tarea de los señores senadores
de no corregirse pueden hacer naufragar en el mar de firmantes, es claro que los textos reflejan la voluntad
las frustraciones y los fracasos la pretendida reforma. política del Poder Ejecutivo y de las titulares de esos
Ya manifestamos, en oportunidad de debatirse el órganos, tal como demostraron ampliamente en sus
nuevo código, que éste representa un gran avance en intervenciones ante la comisión bicameral creada por
relación al actual Código Procesal Penal de la Nación el artículo 7º de la ley 27.063.
(CPPN) y responde en gran medida a una demanda de
II. Sobre el proyecto en análisis, que establece una
vastos sectores de la comunidad académica y judicial, determinada implementación del nuevo Código
de dejar atrás los resabios del sistema inquisitivo y Procesal Penal
establecer un sistema acusatorio formal pleno, don-
de la oralidad, la informalidad, la división clara entre Respecto del referido proyecto, consideramos que
las partes del proceso y la participación de la víctima existen dos grandes puntos en los que el proyecto
es equivocado. En primer lugar, en la propuesta que territorial. Ello así toda vez que regirán el Código Pro-
obra bajo el expediente 1.154-S.-2015, se establece, cesal Penal aprobado por la ley 27.063, el Código Pro-
en el artículo 1º, que la implementación del mismo cesal Penal actualmente vigente, y el Código Procesal
será progresiva. Si bien coincidimos con la idea de Penal de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
una reforma progresiva y paulatina que permita ir per- Consideramos, en este sentido, oportunas y co-
feccionando la implementación en las jurisdicciones rrectas las modificaciones realizadas por el Senado
siguientes y que al mismo tiempo aproveche del mejor de la Nación tanto en lo relativo al período de co-
modo posible las herramientas existentes, considera- mienzo del proceso de implementación –1º de marzo
mos equivocado que el inicio de la misma sea en la de 2016– como lo relativo a que el proceso de imple-
Ciudad Autónoma de Buenos Aires. mentación sea conducido y dirigido desde el Poder
El resaltado en cursiva no es producto de un invo- Legislativo.
luntario error sino que intenta poner de relieve un atri- Sin embargo, el proyecto mantiene el equivocado
buto constitucional, que el proyecto que se propone camino de iniciar la implementación por la Ciudad
soslaya. Que en tal sentido, la reforma constitucional Autónoma de Buenos Aires, y no por la jurisdicción
de 1994, incorporó el artículo 129 a la Carta Magna, el federal.
que con claridad meridiana establece que: “La ciudad Sentado lo expuesto, entonces, la segunda razón
de Buenos Aires tendrá un régimen de gobierno autó- por la que consideramos inconveniente comenzar la
nomo con facultades propias de legislación y jurisdic- implementación por la Ciudad Autónoma de Buenos
ción, y su jefe de gobierno será elegido directamente Aires es porque el procedimiento que se regula por
por el pueblo de la ciudad”. Es decir, que sin perjuicio la ley 27.063 es el federal. Es decir, lo que regula la
de los debates en torno a la denominada “Ley Cafie- ley 27.063 es el procedimiento de la jurisdicción de
ro”, o a los debates jurisprudenciales que en lo refe- excepción, por lo que lógicamente debería comenzar-
rente al estatus jurídico de la Ciudad de Buenos Aires se por el fuero federal, y en especial, consideramos
se han dado en la Corte Suprema de Justicia de la Na- que debería iniciarse por el fuero federal con asiento
ción, no quedan dudas de que la Ciudad de Buenos en alguna provincia, aprovechando el conocimiento
Aires es autónoma y conserva para sí las facultades de y la tradición jurídica de muchas de ellas –y de los
legislación y jurisdicción. operadores que allí residen– que hace ya muchos años
No estamos de acuerdo en que se comience la im- tienen implementado el sistema acusatorio.
plementación por la Ciudad de Buenos Aires por una En ese mismo sentido se pronunció el propio Al-
razón constitucional e histórica. berto Binder –uno de los principales inspiradores y
El intento argumental de que hasta que se cumpla hacedores de la reforma– en oportunidad de exponer
con la transferencia de la justicia nacional al ámbito ante la comisión.
de la Ciudad de Buenos Aires es el Congreso de la Na- Por el contrario, el proyecto, en el artículo 3º,
ción el que regula el procedimiento penal en ella es un inciso a) le otorga a la comisión bicameral creada por
argumento falaz, y que va a contramano del sentido en el artículo 7º de la ley 27.063 la facultad de “estable-
que deberían dirigirse los esfuerzos políticos y legis- cer un cronograma para la implementación progresiva
lativos. En efecto, en un primer momento, el proyecto del nuevo Código Procesal Penal de la Nación en los
preveía que los integrantes de la Comisión de Imple- distritos de la justicia federal”. Es decir, justamente
mentación y Transición que se creaba, se mantuvieran para los distritos en los que el código debería regir si
hasta por 12 años en sus funciones. Es decir, lejos de se respetara la Constitución Nacional en lo relativo a
robustecer las hipótesis y posibilidades de transferen- la autonomía de la Ciudad de Buenos Aires, la norma
cia de la competencia, otorgaba mayores incentivos propuesta no tiene plazo previsto.
al mantenimiento del incumplimiento constitucional Está claro que esta decisión no responde a ningún
que significa el mantenimiento de la administración criterio técnico sino que responde a una decisión po-
de justicia de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en lítica y a un acuerdo explícito o implícito con la justi-
manos del gobierno nacional. cia federal. Esta especie de “memorándum de enten-
Más inconveniente aún, se presentaba la propuesta dimiento” con la justicia federal echa sombras sobre
que se desarrollaba a partir del artículo 37 del proyec- la independencia de la actuación de esa rama de la
to original, en donde se proponía una implementación Justicia y revela el doble rasero con que se ha venido
progresiva dentro del ámbito de la Ciudad de Buenos manejando el Poder Ejecutivo en esta cuestión.
Aires, a la que se la dividía, arbitrariamente y sin expli- Por otra parte, consideramos que los cambios que
cación objetiva, en cuatro circunscripciones. De este se introdujeron a efectos de garantizar la estabilidad
modo, durante el 1º de septiembre de 2015 –fecha en laboral de los trabajadores del fuero son positivos, sin
que se preveía que comience a implementarse el nuevo perjuicio que desde nuestro bloque hemos presentado
código para la circunscripción 1 (conf. artículo 38)– y un proyecto en el Senado de la Nación, a efectos de
el 1º de julio de 2016 –fecha en que debería aplicarse a dar garantías a los trabajadores tanto efectivos como
todas las circunscripciones (conf. artículo 39)– regirían interinos, texto que obra como anexo I del presente
tres códigos procesales distintos en el mismo ámbito informe.
Por otro lado, consideramos que debería modificar- Por otro lado, como señalamos, nuevamente se
se el artículo 28 del proyecto que viene en revisión pierde la oportunidad de regular el juicio por jurados
puesto que es indispensable, a los efectos de la refor- y cumplir con la exigencia de los artículos 24 y 75,
ma propuesta, que las oficinas judiciales comiencen a inciso 12 de la Constitución Nacional. Es por ello que
funcionar simultáneamente con el inicio de la imple- consideramos que, para cumplir enteramente el man-
mentación. En efecto, el citado artículo 28 establece: dato constitucional, el proyecto debe ir acompañado
“Puesta en funcionamiento. Las oficinas judiciales necesariamente de una ley general que establezca el
ante los órganos de la Justicia Nacional deberán es- juicio por jurados para toda la Nación.
tar en funciones antes del l° de junio de 2016”. Te- En este sentido, la Corte Suprema de Justicia de la
niendo en cuenta lo expuesto, las oficinas judiciales Nación ha sostenido, en el caso “Casal, Matías Euge-
comenzarían a funcionar tres meses después de que nio y otro s/robo simple en grado de tentativa” (CSJN
comience a regir el nuevo código, lo cual atenta contra 20/9/2005. Causa 1.681C) que “desde 1853 la Consti-
la reforma misma. tución reitera en su texto la exigencia de la publicidad
Lo expuesto se agrava en virtud de lo dispuesto en del proceso penal al recalcar la necesidad de estable-
el artículo 40 del proyecto, que expresa: “Distribución cer el juicio por jurados, como una de las más idóneas
de casos en la Justicia Nacional en lo Penal. Hasta la para lograr la publicidad. La circunstancia de que el
efectiva puesta en funcionamiento de las oficinas judi- deber ser no haya llegado a ser por la vía legislativa no
ciales, la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Penal puede ocultar que la Constitución optó por un proceso
establecerá por vía reglamentaria un mecanismo para penal abiertamente acusatorio, al que tiende la lenta
la distribución equitativa de los casos que formalice el progresión de la legislación argentina a lo largo de un
Ministerio Público Fiscal de la Nación, o en los que se siglo y medio”.
solicite la intervención de un juez. Las estructuras ad- En la provincia de Córdoba ya se encuentra funcio-
ministrativas de los tribunales cumplirán provisoria- nando el sistema de juicio por jurados desde el año
mente con las tareas asignadas a dichas oficinas”. De 2005. En Buenos Aires, en 2014 se sancionó la ley
este modo, se está generando un fuerte incentivo para 14.543 que adoptó el juicio por jurados para determi-
que no comiencen a funcionar las oficinas judiciales nados delitos. Respecto de la provincia del Neuquén,
–las que por cierto son resistidas por sectores que se se encuentra previsto y regulado en su Código de Pro-
oponen a la implementación del nuevo código– y se cedimientos Penal y, recientemente, está funcionando
está delegando sin establecer parámetros ni criterios el modelo clásico de jurados.
objetivos, respecto de cómo deberán regularse los me- Por último, el proyecto replica la vieja estructu-
canismos para la “distribución equitativa”. ra jerárquica y vertical que el nuevo código parecía
En un sentido parecido, un sistema como éste no venir a modificar. Es decir, aquella idea de jueces en
debería ponerse en marcha sin establecer adecuada- funciones de garantía y de revisión, parece haberse
mente las oficinas de medidas sustitutivas y alternati- diluido en la manutención de estamentos estancos y
vas, que son los organismos encargados de controlar jerárquicos que nada tienen que ver con la idea de
el cumplimiento de todos los tipos de medidas caute- pool de jueces que se decía se iba a establecer y que
lares que pueden imponerse en el marco de un proce- respondería a una organización más horizontal y ra-
so, excepto la prisión preventiva, máxime teniendo en cional.
cuenta la harto conocida deficiencia del sistema actual Es por las razones expuestas que consideramos que
del “patronato de liberados”. deberían reverse los puntos señalados a efectos de ga-
Por otro lado, y como lo manifestamos más arriba, rantizar el éxito de la reforma.
coincidimos con la necesidad de comenzar rápida-
Manuel Garrido.
mente con la implementación del nuevo Código Pro-
cesal Penal, pero lo cierto es que la fecha del 1° de
septiembre de 2015 prevista originalmente nos pare- III
cía una fecha muy prematura, por lo que coincidimos Dictamen de minoría
con la corrección que al respecto la mayoría propone.
Honorable Cámara:
Que en este sentido ya se había expresado la pre-
sidenta del Consejo de la Magistratura de la Nación, Las comisiones de Justicia, de Legislación Penal y
doctora Gabriela Vázquez, quien manifestó la nece- de Prespuesto y Hacienda han considerado el proyecto
sidad de que el plazo para comenzar debería exten- de ley en revisión sobre implementación del Código
derse, más aún si se decide comenzar por el territorio Procesal Penal de la Nación, y han tenido a la vista
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Y respecto los proyectos de ley del señor diputado Tonelli y otros
de la jurisdicción donde debería comenzar la imple- (expedientes 2.021-D.-2015 y 9.485-D.-2014), y de la
mentación, la doctora Vázquez expresó que podría señora diputada Bullrich y otros (expediente 2.460-
realizarse en el fuero federal con asiento en la ciudad D.-2015); y, por las razones expuestas en el informe
de Mar del Plata o en la provincia de Salta, por citar que se acompaña y las que dará el miembro informan-
dos ejemplos. te, se aconseja rechazar el proyecto.
Sala de las comisiones, 4 de junio de 2015. todos los delitos que no sean de jurisdicción federal
es obligatoria (artículo 129, Constitución Nacional),
Patricia Bullrich. – Guillermo Durand
como también lo es la transferencia de todas las com-
Cornejo. – Pablo G. Tonelli. – Alberto J.
petencias judiciales ordinarias, es decir no federales
Triaca.
(artículo 75, inciso 12, Constitución Nacional).
INFORME En razón de esa obligatoriedad, el Congreso Nacio-
nal carece de atribuciones para resolver acerca de la
Honorable Cámara: organización de la justicia ordinaria de la Ciudad Au-
El proyecto de ley bajo análisis contiene las “nor- tónoma de Buenos Aires, porque se trata de una mate-
mas de implementación”, previstas en el artículo 3° de ria que es competencia de la Legislatura de la ciudad
la ley 27.063 y que son necesarias para poner en vi- (artículo 129, Constitución Nacional; artículo 106,
gencia el nuevo Código Procesal Penal de la Nación, Constitución CABA). La única y exclusiva facultad,
aprobado por la misma ley citada. atribución o competencia que el Congreso Nacional
Ese nuevo código de procedimientos, de acuerdo conserva respecto de la “justicia nacional en lo penal”
con la actual situación de la justicia penal nacional – es la de resolver cuándo y cómo hacer el traspaso. Es
es decir, no provincial–, debería ser aplicado por la decir, si el traspaso ha de ser sólo de competencias
justicia federal de todo el país (que es la descripta en o también incluirá los respectivos órganos jurisdic-
el título II, capítulo 1 del proyecto de ley denominado cionales, el momento en que ha de concretarse y los
“de organización y competencia de la justicia federal recursos que habrán de transferirse simultáneamente
y nacional penal”, que tramita por expediente 28-S.- (artículo 75, inciso 2°, quinto párrafo, Constitución
2015), y también por la denominada “justicia nacional Nacional).
penal” (descripta en el título II, capítulo 2 del mismo En este punto es oportuno insistir en que el reco-
proyecto). nocimiento constitucional de un régimen de gobierno
Esta última, la justicia “nacional penal” es la jus- autónomo con facultades propias de jurisdicción que
ticia local de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, derivan, por añadidura, en la exclusividad de juzga-
equivalente a la justicia provincial que existe en cada miento por parte del juez local de las cuestiones de
una de las provincias de nuestro país. Esa justicia lo- esa misma naturaleza, además de estar expresamente
cal de la Capital Federal siempre fue “nacional” por- consagrado en la Constitución Nacional, también ha
que actuaba en un territorio federal y porque la Ciudad sido reconocido por la Corte Suprema de Justicia de
de Buenos Aires carecía de autonomía y de facultades la Nación.
propias de jurisdicción. El alto tribunal ha resuelto, en efecto, que “el respe-
Pero esa situación cambió radicalmente a partir de to del sistema federal y de las autonomías provinciales
la reforma constitucional de 1994, merced a la cual la requiere que sean los jueces locales los que interven-
ciudad capital de la República se convirtió en Ciudad gan en las causas en que se ventilen cuestiones de esa
Autónoma de Buenos Aires y pasó a tener un “gobier- naturaleza, sin perjuicio de que los temas federales
no autónomo”, con “facultades propias de legislación que también puedan comprender esos pleitos sean
y jurisdicción” (artículo 129 de la Constitución Na- susceptibles de adecuada tutela por la vía del recur-
cional). so extraordinario regulado en el artículo 14 de la ley
Como consecuencia de esa autonomía, la actual 48 (Fallos 325-3.070, 327-1.789, 328-3.700)” (CSJN,
“justicia nacional en lo penal” está inexorablemen- “Publicidad Sarmiento S.A. y otros c/GCBA s/proceso
te destinada a ser transferida a la jurisdicción local; de conocimiento”, 26/5/2010, remisión al dictamen de
transferencia que puede ser sólo de la competencia o la procuradora, Laura Monti, que la Corte hizo suyo).
también de los órganos jurisdiccionales encargados de Asimismo, en la causa “Gauna”, sentenció la Cor-
ejercer esa competencia penal ordinaria en el territorio te Suprema que el concepto constitucional de “auto-
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. nomía” implica, por lo menos, “el poder efectivo de
De hecho la transferencia ya ha comenzado y tres organizar el gobierno local en las condiciones de la
convenios de traspaso de competencias penales han Constitución de la República, dándose las institucio-
sido suscritos entre la Nación y la ciudad autónoma nes adecuadas al efecto, rigiéndose por las formas ex-
(leyes 25.752, 26.357 y 26.702; ver, también, artículo clusivas de elegir sus autoridades públicas, indepen-
6° de la ley 24.588). Además, el carácter inexorable de dientes del gobierno federal, de regular el desempeño
la transferencia de competencias a favor de la ciudad de sus funciones, en la capacidad, finalmente, de desa-
está expresamente reconocido en los artículos 1° y 13 rrollar dentro de su territorio el imperio jurisdiccional
del proyecto de ley que es complementario del pre- por leyes y otros estatutos con relación a todo otro
sente y tramita por expediente 28-S.-2015, ya citado. asunto no comprendido entre los que la Constitución
De lo anterior resulta que la transferencia que la ha acordado al gobierno nacional…” (CSJN, “Gauna,
Nación debe hacer a la Ciudad Autónoma de Bue- Juan Octavio c/ acto comicial 29/03/97”, 1997-2-507,
nos Aires de la competencia para el juzgamiento de del voto de los doctores Fayt, Belluscio y Bossert).
De modo tal, el proyecto no sólo transgrede el ar- pediente 9.485-D.-2014). Transferencia que incluye a
tículo 129 de la Constitución Nacional, sino que tam- los órganos y dependencias de la actual justicia na-
bién contraría los pronunciamientos del máximo tri- cional que tienen competencia penal ordinaria y los
bunal del país, toda vez que violenta el criterio según recursos correspondientes.
el cual el reconocimiento de la autonomía de la ciudad Luego, y como alternativa más sencilla de poner en
requiere que se reserve a sus jueces las causas que –en práctica, propusimos que el código aprobado por ley
lo sustancial del litigio– versen sobre aspectos pro- 27.063 rija solo en jurisdicción federal y que los tribu-
pios de la jurisdicción local, sin perjuicio, claro está, nales “nacionales en lo penal” continúen aplicando el
de las cuestiones federales (Fallos 180-87, 255-256, código aprobado por ley 23.984 hasta tanto se concre-
258-116, 111-665, 117-275, 259-343, 283-429, entre te su traspaso a la ciudad (expediente 2.021-D.-2015).
otros). Finalmente, presentamos nuestra propia versión de
A partir de la demostrada premisa de que la compe- la ley de implementación, inspirada en el expresado
tencia para el juzgamiento de todos los delitos que se propósito de resguardar y respetar la autonomía de
cometan en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires ha la Ciudad de Buenos Aires y permitir la entrada en
de ser transferida a los tribunales locales –con la única vigencia del nuevo código de procedimientos (expe-
excepción de aquellos que resulten de competencia fe- diente 2.460-D.-2015).
deral–, la posibilidad de que el Congreso Nacional or- Nuestro compromiso con los vecinos de la Ciudad
ganice el funcionamiento de la justicia penal ordinaria Autónoma de Buenos Aires y con la autonomía de este
no es sólo inconstitucional sino también irrazonable. estado local, debido a las razones expuestas a lo largo
En efecto, resultaría gravemente irrazonable co- del presente, nos impiden votar a favor del proyecto
menzar a aplicar un nuevo código de procedimientos bajo tratamiento. Propiciamos, en consecuencia, que
en materia penal que debería dejar de aplicarse apenas sea rechazado y que, en su lugar, se apruebe el proyec-
se concrete el inevitable traspaso de la competencia. to que tramita por expediente 2.460-D.-2015.
Porque, a partir del momento en que la transferencia
total de la competencia penal se concrete, los tribuna- Pablo G. Tonelli.
les ordinarios de la ciudad deberán aplicar el código
de procedimientos local, es decir, el sancionado por la IV
Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires Dictamen de minoría
(artículo 81, inciso 2, Constitución CABA).
Dicho en otros términos, constituye un eviden- Honorable Cámara:
te avasallamiento de la autonomía de la Ciudad de Las comisiones de Justicia, de Legislación Penal y
Buenos Aires que el Congreso pretenda organizar el de Presupuesto y Hacienda han considerado el pro-
funcionamiento de la justicia penal local y sancionar yecto de ley en revisión, sobre implementación del
normas que regulen esa materia. Código Procesal Penal de la Nación, y han tenido a la
Además, al óbice constitucional se le suman razo- vista los proyectos de ley del señor diputado Tonelli y
nes prácticas que conducen a la misma conclusión otros (expedientes 2.021-D.-2015 y 9.485-D.-2014),
acerca de la inconveniencia de aprobar el proyecto tal y de la señora diputada Bullrich y otros (expediente
como fue aprobado por el Senado. 2.460-D.-2015); y, por las razones expuestas en el in-
Una de esas razones es que, en un lapso breve, los forme que se acompaña, y las que dará oportunamente
tribunales penales ordinarios de la Capital Federal el miembro informante, aconsejan la sanción del si-
deberían aplicar tres códigos de procedimientos dis- guiente
tintos. El actualmente vigente (ley 23.984), el nuevo PROYECTO DE LEY
cuya implementación se persigue (ley 27.063), y el
vigente en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (ley El Senado y Cámara de Diputados,...
2.303, CABA). La posibilidad de que ello ocurra no TÍTULO I
parece muy atractiva, sino más bien lo contrario, un
Normas de implementación
incordio y un dispendio, muy apropiados para generar
innumerables conflictos interpretativos e intermina-
CAPÍTULO 1
bles disputas procesales.
Con el propósito de evitar la violación de la autono- Reglas Generales
mía constitucional de la Ciudad Autónoma de Buenos Artículo 1º – Implementación progresiva. La im-
Aires y, al mismo tiempo, facilitar y hacer posible la plementación del nuevo Código Procesal Penal de la
entrada en vigencia del nuevo Código Procesal Penal Nación respecto de los Juzgados Nacionales de Ga-
nacional, aprobado por ley 27.063, hemos presentado rantías y los Tribunales Nacionales de Juicio de las
diversos proyectos de ley. Circunscripciones N° 2, 3 y 4, y de los restantes ór-
El primero fue para completar el traspaso a favor ganos de la Justicia Nacional y de los Distritos Fe-
de la ciudad, de la competencia para el juzgamiento derales restantes, será dispuesta por la Comisión de
de todos los delitos previstos en el Código Penal (ex- Implementación y Transición en forma progresiva. La
implementación integral de la reforma en la Justicia oficinas judiciales en el ámbito de la Ciudad
Nacional deberá realizarse en un plazo que no podrá Autónoma de Buenos Aires.
superar el 1° de julio de 2017 y en la justicia federal el
1° de enero de 2018. Art. 4º – Secretaría Técnica. La Comisión Bicame-
ral de Monitoreo e Implementación del nuevo Código
Art. 2º – Entrada en vigencia. El Código Procesal
Procesal Penal de la Nación contará con una Secre-
Penal de la Nación aprobado por la ley 27.063 entrará
en vigencia: taría Técnica que funcionará dentro de su estructura.
La Secretaría Técnica estará a cargo de un Director
a) En el ámbito de la Justicia Nacional de la Ciu- elegido por la comisión, con título de abogado o de
dad Autónoma de Buenos Aires respecto de los especialista en disciplinas inherentes a la implementa-
Juzgados Nacionales de Garantías y Tribunales ción de políticas públicas, y tendrá equipos de trabajo
Nacionales de Juicio correspondientes a la Cir- que se encargarán de los asuntos específicos que se les
cunscripción N° 1, a partir del 1° de septiembre encomiende.
de 2015. El Colegio de Jueces de Casación
Penal, el Colegio de Jueces Nacionales de TÍTULO II
Apelaciones en lo Penal y el Colegio de Jueces
de Ejecución Penal intervendrán en los casos Trámite de causas
que se inicien bajo las reglas de dicho código; Art. 5º – Propuesta de reformulación: Artículo 26:
b) En el ámbito de la Justicia Federal, a partir del Causas en trámite. Las causas que se encuentran en
1° de septiembre de 2015 y su implementación trámite ante los órganos de la Justicia Federal y Na-
integral deberá finalizar el 1º de enero de 2018. cional Penal, o que se correspondan a hechos cometi-
dos con anterioridad a la entrada en vigencia del Có-
CAPÍTULO 2 digo Procesal Penal de la Nación aprobado por la ley
Comisión Bicameral de Monitoreo Implementación 27.063, se sustanciarán y terminarán ante dichos jue-
ces, sin perjuicio de los cambios de denominación e
Art. 3º – Funciones. Además de las previstas en el integración previstos en la ley orgánica de tribunales.
artículo 7° de la ley 27.063, la Comisión Bicameral
de Monitoreo e Implementación del nuevo Código El Personal de las secretarías afectadas a la trami-
Procesal Penal de la Nación tendrá las siguientes fun- tación de estas causas permanecerán bajo la órbita de
ciones: los jueces actuales hasta tanto se finalice el trámite de
aquéllas.
a) Establecer un cronograma para la implemen-
tación progresiva del nuevo Código Procesal Art. 6º – Intervención simultánea. A partir de la en-
Penal de la Nación en los Distritos de la Justi- trada en vigencia de la ley 27.063 en cada distrito de la
cia Federal; Justicia Federal o Nacional, los jueces intervendrán de
forma simultánea en las causas referidas en el artículo
b) Coordinar las actividades interinstitucionales
necesarias para la puesta en marcha de las anterior y en los casos que se rijan por las reglas del
nuevas estructuras organizacionales; nuevo Código Procesal Penal de la Nación.
c) Diseñar propuestas de readecuación edilicia, de TÍTULO IV
recursos y de personal en razón de los reque-
rimientos del proceso de implementación del Oficinas de Gestión
nuevo Código Procesal Penal de la Nación en
la Justicia Federal y Nacional Penal, y elevarlas CAPÍTULO 1
a los órganos competentes; Oficinas Judiciales
d) Promover la celebración de convenios de Art. 7º – Justicia Federal del distrito de la Ciudad
asistencia técnica y cooperación con entidades Autónoma de Buenos Aires. Las oficinas judiciales de
públicas o privadas, nacionales o internaciona- la Ciudad Autónoma de Buenos Aires se dispondrán
les;
de la siguiente manera:
e) Garantizar el acceso a la información sobre los
avances del proceso de implementación; a) Una (1) Oficina Judicial ante el Colegio de
f) Constituir un consejo asesor integrado por el Jueces de Casación en lo Penal Federal;
Poder Ejecutivo nacional, el Consejo de la Ma- b) Una (1) Oficina Judicial ante el Colegio de
gistratura, instituciones del Poder Judicial de la Jueces de Apelaciones en lo Penal Federal
Nación, los Ministerios Públicos, asociaciones con asiento en la Ciudad Autónoma de Buenos
y organizaciones gremiales vinculadas con el Aires;
Poder Judicial de la Nación; c) Una (1) Oficina Judicial ante el Colegio de
g) Establecer el criterio de asignación y distribu- Jueces de Apelaciones en lo Penal Económico
ción de los juzgados de garantías respecto a las Federal;
d) Una (1) Oficina Judicial ante el Colegio de m) Mar del Plata: Una (1) Oficina Judicial, con
Jueces de Juicio en lo Penal Federal con asiento asiento en la ciudad de Mar del Plata;
en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires; n) Corrientes: Una (1) Oficina Judicial, con asien-
e) Una (1) Oficina Judicial ante los Jueces de to en la ciudad de Corrientes;
Juicio en lo Penal Económico Federal; o) Salta: Dos (2) oficinas judiciales, una con
f) Una (1) Oficina Judicial ante los Colegios de asiento en la ciudad de Salta y otra en la ciudad
Jueces de Garantías en lo Penal Federal con de San Salvador de Jujuy.
asiento en la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires; Art. 9º – Justicia Nacional. Las oficinas judiciales
de la Justicia Nacional se dispondrán de la siguiente
g) Una (1) Oficina Judicial ante los Colegios de
Jueces de Garantías en lo Penal Económico manera:
Federal. a) Una (1) Oficina Judicial ante el Colegio de
Jueces Nacionales de Casación en lo Penal;
Art. 8º – Creación de oficinas judiciales en los dis-
tritos federales con asiento en las provincias. Créanse b) Una (1) Oficina Judicial ante el Colegio de
quince (15) oficinas judiciales para los distritos fede- Jueces Nacionales de Apelaciones en lo Penal;
rales con asiento en las provincias, las que se estable- c) Cuatro (4) oficinas judiciales ante los Colegios
cerán de la siguiente manera: de Jueces Nacionales de Juicio y los Jueces
Nacionales de Garantías en lo Penal, a razón
a) Paraná: Dos (2) oficinas judiciales, una con
de una oficina por circunscripción de la Ciudad
asiento en la ciudad de Paraná y otra en la
Autónoma de Buenos Aires;
ciudad de Concepción del Uruguay;
d) Una (1) Oficina Judicial ante los Colegios de
b) Rosario: Dos (2) oficinas judiciales, una con Jueces Nacionales de Juicio para Adolescentes
asiento en la ciudad de Rosario y otra en la en lo Penal y los Jueces Nacionales de Garan-
ciudad de Santa Fe; tías de Adolescentes en lo Penal;
c) Posadas: Una (1) Oficina Judicial con asiento e) Una (1) Oficina Judicial ante el Colegio de
en la ciudad de Posadas; Jueces Nacionales de Ejecución en lo Penal.
d) Resistencia: Dos (2) oficinas judiciales, una
con asiento en la ciudad de Resistencia y otra Las Oficinas Judiciales ante la Cámara Nacional de
en la ciudad de Formosa; Casación Penal y de la Cámara Nacional de Apelacio-
nes en lo Penal dependerán del pleno de cada tribunal.
e) Tucumán: Tres (3) oficinas judiciales, una
con asiento en la ciudad de Tucumán, una Las Oficinas Judiciales ante los juzgados naciona-
en la ciudad de Santiago del Estero y otra les de garantías dependerán del pleno de la Cámara
en la ciudad de San Fernando del Valle de Nacional de Apelaciones en lo Penal.
Catamarca; En los restantes casos, el órgano que ejerza las fun-
f) Córdoba: Dos (2) oficinas judiciales, una con ciones de superintendencia establecerá el funciona-
asiento en la ciudad de Córdoba y otra en la miento y dependencia de las oficinas judiciales.
ciudad de La Rioja; Art. 10. – Puesta en funcionamiento. Las oficinas
g) Mendoza: Tres (3) oficinas judiciales, una con judiciales ante los órganos de la Justicia Nacional de-
asiento en la ciudad de Mendoza, una en la ciudad berán estar en funciones antes del 1° de junio de 2016.
de San Juan y otra en la ciudad de San Luis;
CAPÍTULO 2
h) General Roca: Dos (2) oficinas judiciales, una
con asiento en la ciudad de General Roca y otra Oficinas de Medidas Alternativas y Sustitutivas
en la ciudad de Neuquén; Art. 11. – Oficinas de Medidas Alternativas y Sus-
i) Comodoro Rivadavia: Tres (3) oficinas judicia- titutivas. La Comisión prevista en el artículo 1° de la
les, una con asiento en la ciudad de Comodoro ley 27.080 creará por vía reglamentaria, bajo la órbita
Rivadavia, una en la ciudad de Río Gallegos y de la Dirección de Control y Asistencia de Ejecución
otra en la ciudad de Ushuaia; Penal, las Oficinas de Medidas Alternativas y Susti-
j) Bahía Blanca: Dos (2) oficinas judiciales, una tutivas que resulten necesarias para cumplir las fun-
con asiento en la ciudad de Bahía Blanca y otra ciones indicadas en el artículo 190 del nuevo Código
en la ciudad de Santa Rosa; Procesal Penal de la Nación y supervisar las medidas
k) San Martín: Tres (3) oficinas judiciales, dos con establecidas en el artículo 177, incisos a), b), c), d), e),
asiento en la ciudad del Libertador General Don f), g), h), i) y j) de dicho código.
José de San Martín y una en la ciudad de Morón; Art. 12. – Puesta en funcionamiento. Hasta tanto
l) La Plata: Tres (3) oficinas judiciales, dos con se conformen las oficinas de medidas alternativas y
asiento en la ciudad de La Plata y otra en la sustitutivas y se reglamente su funcionamiento, la
ciudad de Lomas de Zamora; supervisión de dichas medidas seguirá a cargo de los
órganos competentes con la asistencia de las oficinas la Nación, hasta cubrir la planta definida en el anexo
judiciales. I de la presente.
Si ello no fuera posible, se integrará con los cargos
TÍTULO V
previstos en el anexo I de la presente, de conformidad
Funcionarios, empleados y magistrados con los procedimientos establecidos en las leyes y re-
Art. 13. – Derechos adquiridos. La implementa- glamentos vigentes.
ción del nuevo Código Procesal Penal de la Nación no La integración y los nombramientos estarán a car-
afectará los derechos adquiridos por los funcionarios go del Consejo de la Magistratura a propuesta de la
y empleados del Poder Judicial de la Nación, el Mi- Comisión de Implementación. Corresponderá a aquél
nisterio Público Fiscal de la Nación y el Ministerio asegurar que los traspasos se efectivicen sin perjudi-
Público de la Defensa de la Nación, sean efectivos, car el cumplimiento de las tareas de los juzgados en
interinos o contratados. los que tramiten causas que correspondan a hechos
Art. 14. – Adecuación de funciones. La Corte Su- cometidos con anterioridad a la entrada en vigencia
prema de Justicia de la Nación y el Consejo de la del Código Procesal Penal de la Nación, de acuerdo
Magistratura deberán instrumentar mecanismos para con los artículos 26 y 27 de la presente ley.
la readecuación de las funciones de los funcionarios La Comisión de Implementación deberá realizar
y empleados de los juzgados y tribunales involucra- controles periódicos para determinar qué secretarías
dos en la implementación del nuevo Código Procesal irán cerrando una vez finalizadas las causas y pasan-
Penal de la Nación. Estos funcionarios y empleados do su personal residual a desempeñarse en las ofi-
podrán integrar los equipos de asistentes de los jueces cinas judiciales o en los ministerios públicos según
o las oficinas de gestión previstas en esta ley. En todos sea el caso.
los casos se tendrán en cuenta sus antecedentes profe-
Art. 18. – Carrera judicial y administrativa. La
sionales y especialización.
Corte Suprema de Justicia de la Nación reglamenta-
Art. 15. – Traspaso a otros organismos. Los fun- rá la carrera judicial en los equipos de asistentes de
cionarios y empleados de los juzgados y tribunales los jueces y la carrera administrativa en las oficinas
involucrados en la implementación del nuevo Códi- de gestión de conformidad con los principios y reglas
go Procesal Penal de la Nación también podrán soli- básicas que rigen el servicio público. Se deberá basar
citar su traspaso al Ministerio Público Fiscal o al Mi- en la evaluación objetiva de los méritos laborales y la
nisterio Público de la Defensa, de conformidad con formación continua, como manera de contribuir a un
las reglamentaciones que estos organismos dicten a
mejor sistema de justicia penal.
tal efecto. La Corte Suprema de Justicia de la Nación
y el Consejo de la Magistratura deberán garantizar Art. 19. – Creación de cargos para las oficinas ju-
que los traspasos se realicen junto a la transferencia diciales. Créanse treinta y dos (32) cargos de director
de los cargos y previsiones presupuestarias corres- de oficina judicial, con rango equivalente a secretario
pondientes. letrado o director general de la Corte Suprema, y los
Los funcionarios y empleados del Poder Judicial de cargos de personal técnico-administrativo, de servicio
la Nación estarán en igualdad de condiciones que los y de maestranza que se detallan en el anexo I.
funcionarios y empleados del Ministerio Público Fis- Los órganos que ejerzan superintendencia sobre las
cal y el Ministerio Público de la Defensa a los efectos oficinas judiciales nombrarán al personal en los car-
del acceso a los nuevos cargos que se creen, el ascenso gos creados en el párrafo anterior, de acuerdo con los
y la asignación de funciones. En todos los casos se procedimientos establecidos en las leyes y los regla-
respetarán sus jerarquías, antecedentes profesionales mentos vigentes.
y especialidad técnica. Respecto del personal contra- Art. 20. – Creación de cargos para la Cámara
tado e interino, a los fines de considerar su efectiviza- Nacional de Casación Penal. Créanse los cargos del
ción, en el traspaso al Ministerio Público Fiscal y Mi- personal técnico, administrativo, de servicio y de
nisterio Público de la Defensa, se computará el tiempo maestranza que se detallan en el anexo II, dentro de la
de las prestaciones cumplidas en el Poder Judicial de planta de la Cámara Nacional de Casación Penal, con
la Nación. el objeto de poder dar cumplimiento a las previsiones
Art. 16. – Personal disponible para los jueces. Los de la presente ley.
colegios de jueces serán asistidos para el desarrollo
cotidiano de sus funciones por el personal de la Ofici- TÍTULO VI
na Judicial respectiva. Disposiciones transitorias
Art. 17. – Integración de las Oficinas Judiciales.
Las oficinas judiciales se integrarán, en principio, con Art. 21. – Programas de capacitación. El Conse-
el traspaso voluntario de la mitad de los funcionarios jo de la Magistratura, el Ministerio Público Fiscal y
y empleados de los tribunales afectados a los distritos el Ministerio Público de la Defensa elaborarán pro-
y circunscripciones que se incorporen a la implemen- gramas de capacitación para jueces, fiscales, defen-
tación progresiva del nuevo Código Procesal Penal de sores, funcionarios y empleados, para el adecuado
funcionamiento del nuevo Código Procesal Penal de INFORME
la Nación.
Honorable Cámara:
Art. 22. – Compensación funcional. Los cargos de
los jueces federales y nacionales de primera instancia En diciembre del año pasado sancionamos el actual
que, de acuerdo al régimen progresivo previsto en esta Código Procesal Penal Nacional. Acompañamos en
ley, pasen a intervenir en casos regidos por el Códi- su momento la instauración de un sistema acusatorio,
go Procesal Penal de la Nación aprobado por la ley convencidos en la necesidad de contar con herramien-
27.063, serán equiparados salarialmente al rango de tas procesales modernas que juzguen los delitos de
Jueces de Cámara. manera más rápida y eficiente.
Art. 23. – Distribución de casos en la Justicia Na- Allí oportunamente indicamos que el modelo de
cional en lo Penal. Hasta la efectiva puesta en fun- persecución penal vigente no es adecuado a la reali-
cionamiento de las oficinas judiciales, la Cámara dad específica que define estos fenómenos delictivos;
Nacional de Apelaciones en lo Penal establecerá por no pueden ser perseguidos con herramientas procesa-
vía reglamentaria un mecanismo para la distribución les organizadas para investigar delitos convenciona-
equitativa de los casos que formalice el Ministerio Pú- les, fundamentalmente porque hay una diferencia cua-
blico Fiscal de la Nación, o en los que se solicite la in- litativa entre estas dos esferas de ilicitud: los primeros
tervención de un juez. Las estructuras administrativas son de naturaleza compleja y trasnfronterizos.1
de los tribunales cumplirán provisoriamente con las En este sentido, varios estudios sobre el funciona-
tareas asignadas a dichas oficinas. miento de la Justicia han demostrado que los casos
Art. 24. – Financiamiento. Los gastos que demande complejos demoran un promedio de 14 años, y que
el cumplimiento de la presente ley en lo que hace a la la mayoría terminan sin una sentencia (condena o ab-
implementación y funcionamiento del Código Proce- solución) porque el Estado tardó tanto en investigar-
sal Penal de la Nación aprobado por la ley 27.063, se- los que prescriben. Es decir: no pueden ser juzgados.
rán incluidos en el Presupuesto de Gastos y Recursos Los delitos complejos requieren un modelo dinámico
del Poder Judicial de la Nación de conformidad a lo de investigación que escapa ampliamente a las funcio-
dispuesto en la ley 23.853 y en las partidas corres- nes que cumple un juez.
pondientes a la Procuración General de la Nación y la El Centro de Investigación y Prevención para la Cri-
Defensoría General de la Nación. minalidad Económica en un informe de principios de
Art. 25. – Adecuación normativa. A partir de la en- año titulado “La reforma procesal penal frente a la co-
trada en vigencia progresiva del nuevo Código Pro- rrupción, Obstáculos estructurales para la investigación
cesal Penal de la Nación, quedarán sin efecto todas y el juzgamiento de cualquier delito económico. Análi-
las disposiciones legales y reglamentarias que se opu- sis del 2013, Panorama para 2014” reconoce los princi-
sieren en forma total o parcial a las previsiones de la pales obstáculos que el actual procedimiento penal re-
presente ley u obstaculizaren su cumplimiento. presenta para la adecuada investigación y persecución
Los órganos jurisdiccionales deberán adecuar las de los crímenes de corrupción. La mayor parte de ellos
disposiciones y reglamentos que regulen u organicen ronda en torno al excesivo transcurso del tiempo y los
su funcionamiento, sin afectar las atribuciones de la inconvenientes que esto genera en las diversas etapas
Oficina Judicial. del proceso: así la mayoría de los procesos penales de
este carácter prescriben o terminan con una sentencia
Art. 26. – Sustituciones. Sustitúyese el artículo 2º absolutoria por exceso del plazo razonable. La etapa
del anexo II de la ley 27.063 por el siguiente: de instrucción suele durar años, lo que dificulta la pro-
Artículo 2º: Creánse dos (2) cargos de secreta- ducción de prueba en juicio, los expedientes durante la
rio, dos (2) cargos de prosecretario administrati- instrucción no son accesibles mientras que se utilizan
vo, dos (2) cargos de escribiente y un (1) cargo de las herramientas recursivas como un medio para dilatar
jefe de despacho relator con funciones de secre- aun más el proceso. El funcionamiento de la justicia pe-
tario privado, para todas las fiscalías nacionales nal federal en los pocos sucesos que se investigan for-
y federales de primera instancia con competencia malmente, suelen jactarse por su falta de transparencia
penal de todo el país, conforme al anexo II.I que y participación ciudadana, lo que genera el descrédito
forma parte de esta ley. de la sociedad en temas que, paradójicamente, los afec-
Sustitúyese el anexo II.I de la ley 27.063 ta directamente.
por el texto anexo al presente párrafo de este Una política criminal estratégica e inteligente, re-
artículo. quiere poder responder eficazmente a todas estas ex-
presiones del crimen organizado. Por su complejidad,
Art. 27. – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Sala de las comisiones, 4 de junio de 2015. 1. Biscay, Pedro M., “La Justicia Penal y el Control de
los Delitos Económicos de Corrupción”, Sistemas Judiciales,
Martín Lousteau. – Fernando Sánchez. – Una Perspectiva Integral sobre el Sistema de Justicia, CEJA,
Pablo L. Javkin. año 6, Nº 11. (2006).
este tipo de problemáticas deben encontrar marcos federal. Es incomprensible que hayamos sancionado
procesales ágiles y ser abordadas por funcionarios el año pasado un código amparados en el diagnóstico
altamente especializados. Ambas exigencias sólo devastador del sistema de justicia penal federal y en la
son posibles modificando radicalmente la estructura imperante necesidad de generar herramientas y esque-
del procedimiento actual. Justamente por este moti- mas adecuados para perseguir, investigar y sancionar
vo, el oficialismo impulsó el año pasado la reforma la criminalidad organizada, y que no obstante ahora
del Código Procesal Penal, buscando dotar de nuevas no se estipule su fecha de entrada en vigencia. Es el
herramientas a la Justicia federal, para que pudiera primer código federal que no es federal. En función
efectivamente enfrentar estos fenómenos de crimina- de ello, hemos establecido en el artículo primero que
lidad. Sin embargo, curiosamente advertimos que el la implementación integral de la reforma en la Justicia
esquema de implementación planteado deja fuera a la Federal deberá realizarse en un plazo que no podrá
justicia federal en su conjunto. superar el 1° de enero de 2018. Asimismo, modifica-
El proyecto en consideración, entrega a la Comi- mos el artículo 2º e incorporamos el artículo 2 bis a
sión de Implementación la facultad de disponer la fe- los fines de establecer con claridad los distritos en los
cha de entrada en vigencia del Código Procesal Penal cuales comenzará a regir el nuevo código, definiendo
respecto de la Justicia Federal. Aquí cabe una aclara- como tales a Santa Fe, Salta y Chubut; tres provincias
ción, entendemos que ha sido un acierto modificar la que ya cuentan con sistemas adversariales y que de
naturaleza de la comisión de implementación estipu- alguna manera dan inicio a la implementación en el
lada en el proyecto original. Pero ello en modo alguno norte, centro y sur del país.
garantiza que el Congreso prontamente establezca el Párrafo aparte merece la situación de la Ciudad Au-
cronograma y el esquema de entrada en vigencia del tónoma de Buenos Aires. Este proyecto vino a confir-
Código para la Justicia Federal. La fecha de entrada en mar el avasallamiento de parte del Gobierno Nacional
vigencia debería establecerse por ley junto con su fe- hacia la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, sobre
cha de finalización, del mismo modo que está previsto todo teniendo en cuenta las facultades dadas por el
para la Justicia Nacional. En ese marco la comisión constituyente en 1994 a la ciudad, transgrediendo las
puede ir desarrollando una cierta discrecionalidad competencia jurisdiccionales de la misma impidiendo
para ir poniendo en marcha las distintas circunscrip- a ella poder ejercer las competencias judiciales que a
ciones de acuerdo a los mejores escenarios de imple- esta altura de su existencia debería tener.
mentación que se vayan presentando. De lo contrario Efectivamente, la reforma constitucional de 1994
la decisión de la voluntad mayoritaria de sancionar un dispuso en su artículo 129 que “La ciudad de Bue-
nuevo código aparece supeditada a la voluntad de una nos Aires tendrá un régimen de gobierno autónomo,
comisión. con facultades propias de legislación y jurisdicción,
Los procesos de implementación de reformas en y su jefe de gobierno será elegido directamente por
América Latina, en líneas generales, han sido encara- el pueblo de la ciudad […]”. En noviembre de 1995
dos sin una adecuada planificación, cuando no han en- se promulgó la ley 24.588, más comúnmente llama-
trado en vigencia primero, e implementados después, da “Ley Cafiero”, por la cual se propuso “garantizar
luego de un extenso período temporal de su entrada los intereses del Estado Nacional en el ámbito de la
en funcionamiento (se puede citar como ejemplo los Ciudad de Buenos Aires”. Su artículo 8º dice “La jus-
procesos de implementación en México y Ecuador), ticia nacional ordinaria de la ciudad de Buenos Aires
bregando en esos casos por otros objetivos, esto es, mantendrá su actual jurisdicción y competencia con-
cómo generar los ajustes mínimos y necesarios para tinuando a cargo del Poder Judicial de la Nación. La
generar una adecuación de las prácticas en el sistema ciudad de Buenos Aires tendrá facultades propias de
de justicia a los nuevos parámetros. jurisdicción en materia de vecindad, contravencional
y de faltas, contencioso-administrativa y tributaría lo-
En ese sentido, es preferible una sistemática y gra- cales.” Ahora bien, ¿Por qué sería necesario para el
dual implementación antes que diferir la puesta en Gobierno Nacional administrar la justicia penal ordi-
marcha. Frente a las exigencias constitucionales histó- naria, civil, laboral, comercial y laboral de los ciuda-
ricamente incumplidas por los sistemas de cuño inqui- danos de la CABA, siendo que las provincias lo ha-
sitivo, nunca el diferir la vigencia del nuevo modelo cen autónomamente con sus ciudadanos? ¿El Estado
–manteniendo un sistema no acorde a las exigencias Nacional debería interesarse por la resolución judicial
propias de un Estado de Derecho–, puede resultar una de un divorcio, un despido o una quiebra? Entonces,
opción válida. carece de lógica que aún la ciudad no tenga transferida
Es absolutamente injustificada la falta de un plazo toda su competencia jurisdiccional. De hecho, exis-
por ley para la entrada en vigencia del Código con ten dos convenios de transferencia de competencia de
respecto a la Justicia Federal. No ha quedado debi- delitos de la justicia nacional a la de la ciudad que
damente fundado ni en el proyecto en consideración se encuentran plenamente operativos, y una ley que
ni en el debate del Senado, el motivo por el cual no contempla una tercera transferencia de una gran gama
se ha establecido el esquema de implementación ni la de delitos que consolidaría en gran medida la justicia
fecha de entrada en vigencia del código para la justicia penal ordinaria de la ciudad.
Con la ley 2.303 de la CABA de 2007 se sancionó paración de funciones administrativas y jurisdicciona-
el Código Procesal Penal de la justicia de la ciudad (ya les que plantea la ley Orgánica para los tribunales. Los
con modelo acusatorio) y hoy se aplica a los delitos directores de la Oficina Judicial son profesionales de
ya transferidos, por lo tanto, si en algún momento se la gestión que deben ser supervisados por instancias
realiza otro traspaso de competencias penales (plena jerárquicas de la propia rama administrativa. Según la
o parcial) a la ciudad, tendremos un montón de re- Constitución Nacional quien debe administrar el Po-
cursos dilapidados en capacitar a funcionarios para der Judicial, disponer reglamentariamente en materia
este nuevo CPPN que tendrían que empezar a aplicar, de organización judicial y garantizar un servicio de
en cambio, el Código Procesal Penal local. También justicia eficaz es el Consejo de la Magistratura de la
sigue existiendo un incumplimiento a nivel nacional, Nación, razón por la cual, los directores de Oficina
respecto del traspaso de la justicia de la materia civil, deberían tener un ámbito de independencia funcional
patrimonial, de familia, del estado civil y capacidad que les permitiera cumplir de modo eficiente y trans-
de las personas, comercial, laboral. parente con sus funciones y ser supervisados en su
Es importante aclarar que la Ciudad de Buenos Ai- desempeño únicamente por el propio Consejo de la
res no es un simple municipio, sino que por el con- Magistratura. El mismo esquema debe aplicarse con
trario tiene un tratamiento similar al del resto de las respecto a la Justicia Penal Nacional.
provincias. Ha sido por ello que, advertimos oportu- Con respecto a la posibilidad de incorporar subse-
namente al momento de tratarse el nuevo Código Pro- des en los territorios de distritos en los que funcio-
cesal Penal de la Nación que ante tal avasallamiento nan oficinas judiciales con asiento en el interior del
era importante marcar que lo más importante era apro- país dicha reglamentación no compete a las cámaras
vechar el momento que se estaba dando de discusión y federales de apelaciones sino al propio Consejo de la
reforma para desprender a la ciudad de ello y proponer Magistratura.
el traspaso de competencias. Desde ya, eso no sólo no Cabe destacar nuevamente que la dependencia or-
ha ocurrido sino que se ha continuado en el camino gánica de las oficinas judiciales que poseen función
de no reconocer lo que la Norma Suprema argentina administrativa no se condicen con lo dispuesto en la
manda: la autonomía de la Ciudad de Buenos Aires. Constitución Nacional ni con la estricta separación de
De modo preocupante advertimos los mismos in- funciones administrativas y jurisdiccionales estableci-
convenientes identificados en la ley de organización das en el propio proyecto. La dependencia de las ofi-
de la justicia federal y nacional. Todo el título que se cinas judiciales de los estamentos judiciales fomenta
refiere a la denominación e integración de los órga- la confusión de roles, la dificultad para gestionar de
nos judiciales señala que se mantienen las actuales modo innovador y con criterios profesionales y re-
denominaciones e integraciones de las viejas estruc- fuerza la impronta verticalista y rígida de un Poder
turas, que son obsoletas para hacer frente a un nuevo Judicial que mediante la figura de los “colegios de jue-
sistema por audiencias como el previsto en el nuevo ces” debería tender a horizontalizarse.
código procesal, sin hacer referencia a su necesaria No debe confundirse las necesidades de coordina-
“transitoriedad”. Es decir, sin prever un mecanismo ción y trabajo en equipo que tendrán las oficinas judi-
de disolución para el momento en que cada tribunal ciales con los jueces con un supuesto de dependencia
(sala de la Cámara de Casación, sala de Cámara de orgánica. El diseño orgánico debe reflejar la estricta
Apelaciones, Tribunal Oral o Juzgado) pase a regirse separación funcional que existe entre administración
por el nuevo sistema de Colegios de Jueces previsto de lo judicial y los jueces. Se trata de dos lógicas di-
en la ley orgánica. ferentes que deben respetar sus respectivos ámbitos
Por su parte, el artículo 26 sobre causas en trámi- de influencia para poder lograr un funcionamiento
te, no aclara que los juzgados que tienen causas vie- coordinado y efectivo. En función de todo lo expues-
jas funcionarán bajo la antigua estructura hasta que to, modificamos el artículo eliminando la referencia a
se acaben las mismas. Sin esta aclaración se corre el la dependencia orgánica que ya fue establecida en el
riesgo de habilitar el sostenimiento de buena parte proyecto de ley de organización de la justicia federal
del esquema institucional que se busca modificar. Por y nacional.
este motivo modificamos el artículo 26, indicando que El artículo 34 que se refiere a la integración de las
“El personal de las secretarías afectadas a la tramita- oficinas judiciales establece la posibilidad de un reclu-
ción de estas causas permanecerán bajo la órbita de tamiento voluntario. Si bien ello no parece incorrecto
los jueces actuales hasta tanto se finalice el trámite de en un esquema de transición lo cierto es que deberían
aquéllas”. privilegiarse criterios de idoneidad y experticia. Por
El artículo 25 establece que las oficinas judiciales otro lado, en una primera etapa de transición sería
“dependerán” del pleno de cada Cámara y en los res- importante que la integración se realice con personal
tantes casos de la Cámara Federal de Casación Penal. experimentado proveniente de los Juzgados existentes
Se trata de un diseño de tipo verticalista que incluye y no de un listado de personal ad hoc. Lo ideal es que
en la misma cadena de mando a las Oficinas Judiciales al inicio se integre la oficina judicial con una tercera
en forma contradictoria con el principio de estricta se- parte o mitad del personal de los tribunales y juzgados
que ingresan al nuevo sistema. Los nombramientos e vicio de justicia para la investigación y sanción de las
integraciones deberían estar a cargo del Consejo de conductas más lesivas, que son aquellas que contiene
la Magistratura a propuesta de la Comisión de Imple- nuestro Código Penal. Un servicio de justicia que res-
mentación. En función de ello proponemos una modi- pete las garantías de que goza toda persona imputada
ficación al articulado. de un delito, pero que también, satisfaga los derechos
Haber sancionado un código federal que no sabe- de la ciudadanía de contar con una sentencia en un
mos cuándo se implementará en la justicia federal, ge- lapso razonable de tiempo y que pueda ser explicada
nera no menos que preocupaciones. Iniciar la imple- en términos claros y sencillos de modo que todos se-
mentación en la Justicia Nacional y relegar la justicia pamos qué ocurrió y qué sanción merece.
federal, parece poco serio. Hablamos de una justicia Una ley de implementación que no permita lograr
que debe ser transferida, y otra que a gritos deman- esos objetivos, y que ha pretendido dejar conformes a
da la necesidad de contar con mejores y adecuadas “todos” respetando estructuras administrativas vigen-
herramientas para investigar, perseguir y juzgar los tes y que no tiene en mira el objetivo a alcanzar, no de-
delitos que más afectan a la seguridad de todos los biera ser aprobada, porque se perdería la oportunidad
argentinos. El enorme riesgo que corremos es avanzar de reformar realmente el sistema judicial a la altura
hacia el peor de todos los escenarios posibles: que el de las necesidades y los avances de estos tiempos, tal
código no se implemente nunca en la justicia federal. como ya lo han hecho algunas jurisdicciones provin-
Es realmente llamativo que el oficialismo que se jactó ciales.
de avanzar con uno de los temas más relegados del El corazón de esta reforma es la presencia del Juez
debate democrático, finalmente haya pautado una im- en todas las instancias, en ámbitos de debate orales,
plementación que atenta de manera directa contra la y para ello, huelga decirlo, es necesario una organi-
eficacia y el éxito mismo de la reforma. Haber perdido zación administrativa nueva, una oficina judicial que
esta oportunidad por mezquindades, negociaciones y no responda a las necesidades del magistrado, sino a
acuerdos espurios es no menos que frustrante. las de los sujetos sometidos a proceso. Tanto imputa-
Pablo L. Javkin. dos como víctimas merecen una justicia que los oiga
y les permita ejercer el derecho a la acusación y a la
V defensa. Obviamente esto exige jueces presentes, y un
dinamismo que revierta el letargo de las estructuras
Dictamen de minoría actuales.
Honorable Cámara: Lamentablemente el proyecto de implementación,
tal como ha sido dictaminado, no lo logra. El mode-
Las comisiones de Justicia, de Legislación Penal y de lo de oficina judicial propuesto no está a la altura de
Prespuesto y Hacienda han considerado el proyecto de las necesidades de cambio que el nuevo sistema re-
ley en revisión sobre implementación del Código Proce- quiere porque vuelve a poner el eje en las necesida-
sal Penal de la Nación, y han tenido a la vista los proyec- des de agenda de los magistrados, y no del servicio
tos de ley del señor diputado Tonelli y otros (expedientes de justicia. Existe una absoluta y asombrosa ausencia
2.021-D.-2015 y 9.485-D.-2014), y de la señora diputada de planificación clara sobre el traspaso de los funcio-
Bullrich y otros (expediente 2.460-D.-2015); y, por las narios judiciales existentes, priorizándose los pases
razones expuestas en el informe que se acompaña y las de áreas que no están claras o que responden más a
que dará oportunamente el miembro informante, aconse- necesidades individuales que a la eficacia del nuevo
jan rechazar el proyecto de ley en revisión. dispositivo. Para ello se necesitaba realizar un verda-
Sala de las comisiones, 4 de junio de 2015. dero diagnóstico de situación actual y la elaboración
Victoria A. Donda Pérez. – Juan C. Zabalza. previa de una estructura organizativa que permita que
el objetivo de la implementación se lleve a cabo.
INFORME Cuando la ciudadanía discute la falta de seriedad
de los procesos de investigación, aún en los delitos
Honorable Cámara: más conmocionantes, y discute la duración de los pro-
Las comisiones de Justicia, de Legislación Penal y cesos, reclama seriedad en las reformas, profesionali-
de Presupuesto y Hacienda han considerado el pro- zación del servicio de justica y no cumpliremos estos
yecto de ley en revisión del Honorable Senado por el compromisos si “emparchamos” modelos con deci-
cual se dispone la implementación del Código Proce- siones que tienen en mira los anhelos conservadores
sal Penal de la Nación, anticipando brevemente los de algunos sectores. Tampoco si omitimos tomar en
motivos del rechazo. cuenta que la infraestructura edilicia y los dispositi-
El proyecto de implementación y organización del vos de recursos materiales son fundamentales en una
poder judicial, que tiene como objetivo la puesta en verdadera reforma.
marcha del nuevo código de Procedimiento Penal, no No se modifica la llamada Ley Cafiero que limita
resulta adecuado a la verdadera esencia de la refor- la autonomìa de la CABA y se continúa sin buscar los
ma que se asienta en la necesidad de brindar un ser- necesarios consensos para de una vez por todas tras-
pasar la totalidad de la justicia ordinaria a la Ciudad de taría dentro de este término, salvo su aceptación por
Buenos Aires tal como lo exige el texto constitucional. la comisión respectiva antes de la consideración del
Claramente no podemos calificar de reforma a este cú- despacho por la Cámara o pronunciamiento expreso
mulo de modificaciones parciales e inconclusas. de la misma por los dos tercios de los votos emitidos,
Creíamos conveniente la discusión en forma con- debiendo su autor, en este caso, limitarse a leerla y
comitante de los proyectos presentes en esta Cámara procediéndose, sin debate, a determinar si ella se con-
de Juicio por jurados, que no han sido discutidos y sidera o no por la Cámara.
que debiera ser otro pilar fundamental en materia de ”Los dictámenes de comisión en discrepancia con
reforma de la justicia penal. el que fuere aprobado en general y las disidencias par-
Una reforma judicial que no haya implementado ciales tendrán, en el debate en particular, el tratamien-
el juicio por jurados adolece de uno de los aspectos to de las observaciones formuladas en término; y los
fundamentales. En esta Cámara son varios los proyec- diputados que los sostengan podrán, en el curso del
tos en tal sentido, de todos los bloques para ser jus- mismo, hacer las propuestas pertinentes”.
tos, y en muchos de ellos, se considera fundamental El término del artículo 113, conforme el orden del
una primera etapa de implementación de ese tipo de día, vence el 17 de junio de 2015.
procesos para los delitos cometidos por funcionarios
públicos o incluso para los propios magistrados, tal Por las razones que fundamentaré seguidamente y
como consta en las iniciativas que hemos presentado, desarrollaré en el recinto, postulo su rechazo.
donde vislumbramos la necesidad de que los delitos Sin otro particular lo saludo atentamente.
cometidos por funcionarios judiciales sean debatidos Graciela Camaño.
ante jurados. Es impensable que el Congreso Nacional
no esté en condiciones de aprobar una ley de juicio
por jurados, tal como lo hicieron varias provincias. FUNDAMENTOS
Así como resulta igual de asombroso que dentro de Señor presidente:
la reforma no se haya contemplado la necesidad de
modificar el actual sistema penitenciario, y la creación Postulo ante todo que una implementación pro-
de una policía judicial. gresiva resulta una solución no ya inadecuada, sino
Por lo expuesto, y las demás razones que oportu- inclusive cuestionable desde un criterio de legalidad
namente dará el miembro informante, aconsejamos estricta.
rechazar el proyecto de ley en revisión. Puede concebirse la disparidad en la regulación
procesal cuando de las materias comunes deferidas al
Victoria A. Donda Pérez. conocimiento y decisión de los tribunales locales, por
(Suplemento 1 al Orden del Día N° 2.021) aplicación del artículo 75, inciso 12, de la Constitu-
ción Nacional en materia de legislación de fondo se
Buenos Aires, 9 de junio de 2015. trata, pero no cuando hablamos de un mismo código
adjetivo aplicable en materia federal.
Al señor presidente de la Honorable Cámara de Di- No es lógico postular la aplicación de distintos or-
putados de la Nación, doctor Julián A. Domínguez. denamientos jurídicos cuando de una misma materia y
de una misma jurisdicción (la federal) se trata.
S/D.
Por otra parte, tampoco corresponde hacerlo respec-
Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de for- to de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en punto
mular observaciones al Orden del Día N° 2021, que a las competencias judiciales ordinarias, esto es, no
contiene el dictamen de las comisiones de Justicia, de federales, desde que aquí la competencia debiera ser
Legislación Penal y de Presupuesto y Hacienda por el resultado del ejercicio legislativo de la propia Ciudad
que se ha considerado el expediente 29-S.-2015 refe- Autónoma de Buenos Aires.
rido a la Implementación del Código Procesal Penal Lo que corresponde no es imponer la aplicación de
de la Nación. la norma procesal en su ámbito, sino avanzar en el
Se deja constancia de que las presentes observa- traspaso de la competencia jurisdiccional para el juz-
ciones se presentan conforme al reglamento de la gamiento de delitos a la Ciudad Autónoma de Buenos
Cámara, artículo 113: “Producidos los dictámenes de Aires, de modo de concretar su autonomía en el terre-
las comisiones serán impresos, numerándolos corre- no jurisdiccional, a partir de la regla del artículo 129
lativamente en el orden de su presentación a la Se- de la Constitución Nacional y los artículos 6º y 7º de
cretaría. Una vez impresos, se los distribuirá en la la ley 24.588.
forma prevista en el artículo 50, inciso 5º, se pondrán
a disposición de la prensa y quedarán en observación De ahí que se verifica una doble transgresión que
durante siete días hábiles. impide avanzar hacia la sanción del proyecto conteni-
do en el orden del día bajo análisis.
”La Cámara no considerará ninguna propuesta de
modificación que no haya sido depositada en la Secre- Graciela Camaño.
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – criterio de oportunidad, de conformidad con
La Presidencia solicita a los bloques que por lo previsto por las leyes procesales correspon-
Secretaría inscriban a los diputados que par- dientes;...” –recordemos que está incorporado
ticiparán del debate a fin de poder calcular el al Código Procesal Penal que recientemente
horario de votación. hemos sancionado–“...6°) por reparación o
Tiene la palabra la señora diputada por Bue- conciliación integral del perjuicio, de confor-
nos Aires. midad con lo previsto por las leyes procesales
Sra. Giannettasio. – Señora presidenta: efec- correspondientes; 7°) por el cumplimiento de
tivamente, como consecuencia del trabajo rea- las condiciones establecidas para la suspensión
lizado no sólo en cuanto al Código Procesal del proceso a prueba, de conformidad con lo
sino también por la Comisión Bicameral que previsto en este Código y las leyes correspon-
tuvo representación de todas las bancadas de dientes.”
esta Cámara y del Senado, quiero decir que du- Se sustituye a su vez el artículo 71 del Có-
rante casi dos meses se trabajó en las materias digo Penal por un texto que dice así: “Sin per-
que mencionó la señora presidenta de la Cáma- juicio de las reglas de disponibilidad de la ac-
ra, que hoy son sanciones venidas en revisión ción penal previstas en la legislación procesal,
del Honorable Senado de la Nación. deberán iniciarse de oficio todas las acciones
En ese orden de cosas, hasta ese momento penales, con excepción de las siguientes: 1°)
finalizamos la reunión con informes por ma- las que dependieren de instancia privada, 2°)
yoría de la Comisión Bicameral, y digo “hasta las acciones privadas.”
ese momento” porque la Bicameral va a seguir Se sustituye a su vez el artículo 73 del Códi-
trabajando en la construcción de este tiempo, go Penal por el siguiente texto, que da cuenta
de este espacio y de este nuevo orden jurídico de cuáles son las acciones privadas: “Son ac-
para poder aplicar el Código Procesal Penal de ciones privadas las que nacen de los siguientes
la Nación. delitos: 1°) calumnias e injurias; 2°) violación
Se elaboró un informe por mayoría y recibi- de secretos; 3°) concurrencia desleal; 4°) in-
mos también propuestas de parte de la minoría, cumplimiento de los deberes de asistencia fa-
y todos las conocemos. Hemos debatido y no miliar, cuando la víctima fuere el cónyuge.
tenemos novedades en este sentido pero sí es “Asimismo, son acciones privadas las que
cierto que tanto la subrogancia como las mode conformidad con lo dispuesto por las leyes
dificaciones al Código Penal no fueron motivo procesales correspondientes, surgen de la con-
de tratamiento en la Bicameral. versión de la acción pública en privada o de la
Se trata de una sanción que viene del Se- prosecución de la acción penal por parte de la
nado, y si bien las modificaciones al Código víctima.”
Penal tuvieron un solo dictamen en minoría La única disidencia que tiene el dictamen
y fueron aprobadas en general por el plenario por modificaciones o sustitución de artículos
de las comisiones de Justicia y de Legislación del Código Penal...
Penal, voy a hacer mención a los supuestos de Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
modificación del Código Penal planteados y Es incómodo para esta Presidencia pedir silen-
aceptados en mayoría, tal como consta en el cio constantemente. Está hablando una señora
dictamen. diputada y es bueno que los señores diputados
De esta manera vino la sanción del Senado la escuchen. Si no quieren escucharla, pueden
de la Nación a la Cámara de Diputados; éste salir del recinto, pero ella no puede hablar
es el dictamen de mayoría. La acción penal se cuando los diputados están conversando. To-
extingue ya por modificación o por sustitución dos merecemos ser escuchados y respetados.
del artículo 59 del Código Penal con este tex- Sra. Giannettasio. – Éste es el primer des-
to: “1°) por la muerte del imputado; 2°) por pacho de mayoría que se pone en considera-
la amnistía; 3°) por la prescripción; 4°) por la ción, pero dado que hoy se realizará un análisis
renuncia del agraviado, respecto de los delitos en bloque de la totalidad de las sanciones del
de acción privada; 5°) por aplicación de un Honorable Senado, queda incorporado a este
dictamen de mayoría –de la manera en que fue la subrogancia no está solapando de ninguna
leído y como está también en el Orden del Día– manera la función constitucional sino que, por
para el momento de las votaciones en general el contrario, se cubre la función mientras fina-
y en particular. liza el trámite del concurso, que es uno de los
Tenemos también otro expediente fuera de elementos esenciales, junto con la imputación
los provenientes de la Comisión Bicameral, presupuestaria. Esto, en lo que se refiere a las
que es el proyecto de subrogancias. Aclaro que dos leyes que no están en el paquete de normas
en ambos proyectos –en el leído de modifica- que van a modificarse para permitir la imple-
ciones al Código Penal y en el de subrogan- mentación del Código Procesal Penal de la Na-
cia– voy a ser asistida en el tiempo que corres- ción que tuvo sanción recientemente.
ponde al bloque por los señores diputados Dato Tenemos también la Ley de Organización y
y Pais. Competencia de la Justicia Federal y Nacional
Sin perjuicio de ello, quiero dejar en claro Penal. La norma se prologa con una serie de
que respecto de la subrogancia, y tomando en artículos que se refieren a las características tí-
cuenta cuál fue el grueso o la médula de las picas del ejercicio de la jurisdicción, razón por
disidencias, hay un error o una falta concreta la cual voy a leer el título de cada uno de ellos,
de consideración. En ese caso se establece la porque doy por descontado que todos los legis-
posibilidad por parte del Consejo de la Magis- ladores que están en el recinto, y los que están
tratura de solicitar inscripción de listados en afuera, conocen perfectamente cuáles son los
la escuela judicial y en el propio consejo para principios, no sólo de la oralidad sino del ejer-
nombrar subrogantes. cicio de la jurisdicción, desde la neutralidad
Los dictámenes en minoría consideran que hasta la no arbitrariedad de las sentencias.
esto altera la redacción de la Constitución Na- Tenemos uno que habla concretamente de la
cional por cuanto no hay ponderación y valora- jurisdicción, y aquí sí valdría la pena detenerse
ción, como se hace para el ingreso a la Justicia porque dice: “Corresponderá a los tribunales
y la designación de los jueces inferiores a los establecidos por esta ley y por la ley especial
jueces de la Corte. de juicio por jurados...” –todavía no la tene-
En este caso, quiero aclarar que me pare- mos–“...que se dicte a tal efecto, el juzgamien-
ce que hay un error involuntario por parte de to y decisión de los delitos federales y aquellos
quienes realizaron observaciones, porque el delitos ordinarios cometidos en el ámbito de
proyecto fue modificado por la Cámara de Se- la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que no
nadores –y así está impreso en la actualidad–, hayan sido transferidos a la jurisdicción local”.
fijándose específicamente para ese caso y para Lo menciono concretamente porque ha sido
que no se reitere la jurisprudencia de la Cor- objeto de reservas y disidencias, porque para
te, que es lo que motivó esta modificación. Se sus autores tiene que ver con un agravio a la
establece que esos postulados para los subro- autonomía de la ciudad.
gantes tendrán una vigencia exacta de noventa Luego están los principios de imparcialidad
días, sólo renovables por otros noventa, y se e independencia; oralidad y publicidad; igual-
requerirá la remisión al Poder Ejecutivo para dad entre las partes; contradicción e inmedia-
que, remitidos al Senado de la Nación de ma- ción; simplicidad, desformalización, celeridad
nera inmediata, logren los dos tercios para en- y concentración; motivación; las facultades
tonces ocupar la subrogancia. disciplinarias; la posibilidad de requerir el au-
También se dice que otro de los supuestos xilio de la fuerza pública y las funciones admi-
especiales está dado por un tribunal creado con nistrativas y trámites, que van a estar a cargo
imputación presupuestaria que tiene vacante el de la oficina judicial.
ejercicio de la jurisdicción, y se dice que se Con respecto a la competencia material pe-
utiliza la subrogancia para cubrir una vacan- nal federal, serán: “a) Los cometidos en al-
te que podría ser una asignación definitiva de tamar o en el espacio aéreo, de conformidad
cargo. Pero lo que no se dice es que esa su- con lo dispuesto por leyes especiales; b) Los
brogancia tiene que tener en curso un trámite cometidos en aguas, islas, puertos argentinos
para nombrar al titular. Esto quiere decir que o espacios marítimos sujetos a la jurisdicción
nacional; c) Los cometidos en el territorio de la Los órganos que constituyen órganos ju-
Ciudad Autónoma de Buenos Aires o en el de diciales de la Justicia federal penal son los
las provincias, en violación a las leyes nacio- siguientes: Corte Suprema de Justicia de la
nales, como son todos aquellos que ofendan la Nación, Cámara Federal de Casación Penal,
soberanía y seguridad de la Nación, o tiendan Cámaras Federales de Apelaciones de Distri-
a la defraudación de sus rentas u obstruyan y to, Cámara Federal de Apelaciones en lo Penal
corrompan el buen servicio de sus empleados, Económico, Tribunales Federales de Juicio de
o violenten, estorben o falseen la correspon- Distrito, Tribunales Federales de Juicio en lo
dencia de los correos, o estorben o falseen las Penal Económico, Juzgados Federales de Ga-
elecciones nacionales, o representen falsifica- rantías de Distrito y Juzgados Federales de Ga-
ción de documentos nacionales, o de moneda rantías en lo Penal Económico.
nacional o de billetes de bancos autorizados
por el Congreso de la Nación”. Luego se enu- La iniciativa establece luego: “En los ca-
meran los delitos previstos expresamente en sos de competencia originaria…” –se refiere
las leyes que le atribuyan tal competencia, al caso en que la Corte deba intervenir por
como por ejemplo aquellos vinculados con la competencia originaria– “uno de sus miem-
trata de personas y el narcotráfico. bros ejercerá la función de garantías y otro las
En lo que se refiere a la competencia en ma- funciones de revisión, de conformidad con lo
terial federal en lo penal económico, son los previsto en los artículos 55 y 53 del Código
delitos previstos en la ley 24.769 –Régimen Procesal Penal de la Nación. Las funciones del
Penal Tributario–, en el Código Aduanero y Tribunal de Juicio serán ejercidas por otros tres
sus modificaciones de conformidad con lo dis- miembros, de conformidad con lo previsto en
puesto en su artículo 1.027 y en todas aquellas el artículo 54 del Código Procesal Penal de la
normas que le atribuyan tal competencia. Nación”.
En cuanto a la competencia en materia penal En lo que se refiere a la Cámara Federal de
nacional en la Ciudad Autónoma de Buenos Casación Penal, el proyecto dispone: “Será
Aires se establece: “La justicia nacional penal competente para conocer y decidir la revisión
será competente para entender en los delitos de las decisiones judiciales adoptadas por los
cometidos en el ámbito de la Ciudad Autónoma tribunales federales de juicio de cada distrito
de Buenos Aires que no sean de competencia y los tribunales federales de juicio en lo pe-
federal y que aún no hayan sido transferidos a nal económico, de acuerdo con las funciones
la jurisdicción de dicha ciudad”. previstas en el artículo 53 del Código Procesal
Respecto de la competencia materia penal Penal de la Nación”.
nacional de adolescentes en la Ciudad Autóno- Respecto de la Cámara Federal de Apelacio-
ma de Buenos Aires, se dispone: “La justicia nes, dice: “Intervendrá también como órgano
nacional penal de adolescentes será competen- revisor de las decisiones adoptadas por los
te para entender en los delitos cometidos en el Tribunales Federales de Juicio de ese distrito
ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Ai- respecto de su función de ejecución”.
res, atribuidos a personas menores de diecio-
cho (18) años de edad al momento de comisión Más adelante, al hablar de la Cámara Fede-
del hecho”. ral de Apelaciones en lo Penal Económico, el
proyecto dispone: “Intervendrá también como
Siguiendo con la ley orgánica de la Justicia
órgano revisor de las decisiones adoptadas por
federal y nacional penal, el proyecto enumera
los distritos federales, o sea, aquellos que ya los tribunales federales de juicio en lo penal
cuentan con una cámara federal y el resto de económico respecto de su función de ejecu-
los órganos. Son los siguientes: Paraná, Rosa- ción”.
rio, Posadas, Resistencia, Tucumán, Córdoba, En cuanto a los tribunales federales de jui-
Mendoza, General Roca, Comodoro Rivada- cio de distrito, establece que: “…cumplirán
via, Bahía Blanca, San Martín, La Plata, Mar funciones de juicio y ejecución, conforme lo
del Plata, Corrientes, Salta y Ciudad Autóno- previsto en los artículos 54 y 56 del Código
ma de Buenos Aires. Procesal Penal de la Nación”.
Más adelante, el proyecto dispone que los Los tribunales nacionales de juicio tendrán
juzgados federales de garantías cumplirán las competencia en el distrito de la Ciudad Autó-
funciones de garantías previstas en el artículo noma de Buenos Aires y cumplirán las funcio-
55 del Código Procesal Penal de la Nación y nes previstas en el artículo 54 del Código Pro-
que lo mismo harán los juzgados federales de cesal Penal de la Nación. Serán: los tribunales
garantías en lo penal económico. nacionales de juicio de adolescentes, los juz-
Recuerden los señores diputados que en la gados nacionales de garantías y los juzgados
nueva construcción del proceso acusatorio hay nacionales de garantías de adolescentes.
juzgados con competencia originaria o de co- También tendremos los juzgados nacionales
nocimiento, de revisión, de garantías y de sede ejecución penal y el Juzgado Nacional en lo
guimiento de la ejecución. Penal de Rogatorias.
Todo esto tiene que ver con que está dicién- Esto nos permite una primera mirada de
donos de qué manera se distribuye la compe- cómo se distribuye la competencia federal en
tencia. la totalidad de los distritos entre las provincias
y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y la
Ahora paso a referirme a la competencia na-
Justicia Nacional en la Ciudad Autónoma de
cional. La Ciudad Autónoma de Buenos Aires Buenos Aires.
constituirá un único distrito para la Justicia na-
cional penal, que podrá dividirse en circuns- Luego tenemos un tema importante: las ofi-
cripciones. Los órganos serán: la Cámara Na- cinas judiciales, que se crean en virtud del nue-
cional de Casación Penal, la Cámara Nacional vo Código Procesal Penal de la Nación y que
absorben, en este caso, una cantidad de activi-
de Apelaciones en lo Penal, los tribunales na-
dades que históricamente se desempeñaban en
cionales de juicio, los tribunales nacionales de
las sedes de los juzgados. Esto generó –no voy
juicio de adolescentes, los juzgados nacionales a desconocerlo– intranquilidad en los trabaja-
de garantías, los juzgados nacionales de garan- dores. Algunas normas que todavía no he men-
tías de adolescentes, los juzgados nacionales cionado pero que están en este articulado –que
de ejecución penal y el Juzgado Nacional en lo luego analizaremos profundamente– estable-
Penal de Rogatorias. cen de qué manera se va a dar la movilidad en
Serán competentes para conocer y decidir el personal que se desempeñe en los juzgados
la revisión de las decisiones adoptadas por los en la transición hacia la Oficina Judicial o ha-
tribunales nacionales de juicio y los tribuna- cia el Ministerio Público Fiscal o el Ministerio
les nacionales de juicio de adolescentes, de Público de la Defensa.
conformidad con lo previsto por el artículo 53 Con respecto a las oficinas judiciales, voy a
del Código Procesal Penal, y podrán revisar leer solamente los títulos: oficinas judiciales,
las decisiones de la Cámara Nacional de Ape- principios rectores de actuación, funciones en
laciones en lo Penal únicamente en aquellos la gestión de las audiencias, asignación de ca-
casos en los que exista una relación directa e sos y fijación de audiencias –cabe aclarar que
inmediata con una cuestión federal suficiente y la asignación de casos va a ser por sorteo– y
su intervención fuere necesaria como tribunal funciones en la ejecución de la pena.
superior de la causa. Cada oficina judicial estará a cargo de un
Por último, tenemos la Cámara Nacional de director con rango equivalente a secretario le-
Apelaciones en lo Penal, que tendrá compe- trado o director general de la Corte Suprema.
tencia en el distrito de la Ciudad Autónoma de En cuanto a su organización, las oficinas judi-
Buenos Aires y conocerá en los supuestos pre- ciales estarán conformadas por los funciona-
vistos en los incisos a), b), c) y d) del artículo rios y empleados necesarios para cumplir con
53 del Código Procesal Penal de la Nación, sus funciones, quienes sólo recibirán órdenes y
respecto de las decisiones adoptadas por los directivas de los directores y sus dependientes.
juzgados nacionales de garantías, los juzgados Las oficinas judiciales se organizarán en
nacionales de garantías de adolescentes y los base a las siguientes coordinaciones funciona-
juzgados nacionales de ejecución penal. les: una de administración y logística, una de
atención al público, una de gestión de casos y El domingo vi un titular muy importante

una de ejecución de la pena para las jurisdic- de un diario nacional que decía que con estas
ciones federales. leyes hoy se votaría el blindaje; y también vi
Cada distrito de la Justicia federal y nacional declaraciones de legisladores con quienes he
contará con las oficinas judiciales necesarias compartido distintos ámbitos laborales, aun-
para garantizar el servicio de justicia. La coor- que no piensen de la misma manera que yo,
dinación institucional de las oficinas judicia- que me sorprendieron. El núcleo de la cuestión
les, de la Cámara Federal de Casación Penal y no está puesto en el Ministerio Público Fiscal
de la Cámara Nacional de Casación Penal es- ni exactamente en la redacción de la norma
tará a cargo de todas las oficinas judiciales de sino en la persona que lo ejerce, que es la doc-
la Justicia federal y nacional, respectivamente. tora Gils Carbó.
Luego tenemos la modificación de normas Sin perjuicio de ello –y me voy a permitir
que tienen que ver con las condiciones para po- dar un ejemplo común para que se entienda
der ser juez de la Cámara Federal de Casación bien– voy a analizar técnicamente la norma tal
Penal. cual está y cómo se conceden las facultades.
Las sanciones disciplinarias aplicadas por la Después vamos a tratar de observarlo conjun-
Corte Suprema de Justicia de la Nación, por tamente con el Ministerio de la Defensa, y va-
la Cámara Federal de Casación Penal, por la mos a ver si lo que nos irrita tanto en uno no
Cámara Nacional de Casación Penal, por las nos irrita en el otro, porque uno de ellos tuvo
cámaras federales y nacionales de apelaciones sanción del Senado de la Nación, el otro no, y
y por los tribunales de juicio sólo serán suscep- el que tuvo dictamen en minoría es el del Mi-
tibles de recursos de reconsideración. nisterio Público Fiscal.
La Cámara Federal de Casación Penal, la Para tomar un criterio práctico voy a recor-
Cámara Nacional de Casación Penal, los tribu- dar que allá por enero de este año fuimos con-
nales federales de juicio y la Cámara Federal mocionados por la muerte de un fiscal de la
de Apelaciones en lo Penal de la Ciudad Au- Nación, el doctor Nisman, y se decía, o por lo
tónoma de Buenos Aires, los tribunales nacio- menos eso se publicitaba, y también lo decía el
nales de juicio y la Cámara Nacional de Ape- propio fiscal cuando hablaba de una investiga-
laciones en lo Penal, y los tribunales federales ción que había llevado a cabo, que podía llevar
de juicio en lo penal económico y la Cámara a la presidenta de la Nación a juicio político.
Federal en lo Penal Económico, se integrarán
por sorteo entre los demás miembros de aqué- Luego vinieron contingencias conocidas por
llas; luego del mismo modo, con los jueces de todos. Desgraciadamente el fiscal nunca pudo
la otra cámara. venir a informar a la Comisión de Legislación
General porque falleció antes de ese día.
Luego tenemos una larga enumeración a la
que me voy a remitir, porque todos los seño- En ese momento la fiscal de distrito era la
res diputados tienen en sus bancas la versión doctora Fein, igual que ahora. La fiscal dio
impresa, donde están todos los organismos na- muy pocos reportajes, pero en un reportaje en
cionales y federales que van a tener desempeño el que fue consultada justamente la pregunta
en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Esto fue si la doctora Gils Carbó la había convoca-
es en cuanto a la ley de organización y com- do, a lo que la fiscal Fein respondió que no, que
petencia. ella era fiscal de distrito y que, advertida de ha-
Ahora vamos a abordar la ley por la que se ber acaecido el hecho, concurrió rápidamente.
da autonomía normativa. Anteriormente había Entonces le volvieron a preguntar si había
una única norma que reglaba el Ministerio Pú- recibido instrucciones por parte de la doctora
blico Fiscal y el Ministerio de la Defensa; hoy Gils Carbó y dijo que no, y cuando le pregunta-
tenemos dos leyes en revisión del Senado de ron si se había comunicado en algún momento
la Nación con dos regímenes, es decir, el del con ella dijo que sí, para preguntarle si necesi-
Ministerio Público Fiscal y el del Ministerio taba colaboración de algún otro fiscal, a lo que
de la Defensa. la doctora Fein le manifestó que no.
(Continúa en la Segunda Parte.)
La doctora Fein sigue investigando hasta el defensa de la Constitución Nacional. El Mi-
día de hoy, y si ha sido impugnada, lo fue por nisterio Público pasa a tener jerarquía consti-
parte de la querellante. Asimismo, su actividad tucional a partir de la reforma constitucional
fue ratificada por la Justicia, es decir, por la de 1994. Previamente el procurador general
jueza Palmaghini y por la Cámara de Apela- –hasta el momento en que renuncia, y lo digo
ciones. con mucho pesar, nuestro querido decano, el
–Ocupa la Presidencia la señora presiden- doctor D’Alessio–dictaminaba en primer tér-
ta de la Comisión de Asuntos Constituciona- mino ante la Corte justamente porque podía
les, doctora Diana Beatriz Conti. haber una contingencia vinculada a derechos o
garantías tutelados por la Constitución Nacio-
Sra. Giannettasio. – Lo que quiero decir
con esto es que si estaba en tema el juicio polí- nal o por tratados internacionales de los que la
tico a la presidenta de la Nación por las graves Argentina fuera parte.
denuncias que estaban en el libelo que presen- Hoy la titular del Ministerio Público tiene
tara el fiscal Nisman, no se entiende la actua- las mismas competencias: actúa en defensa de
ción de esta mujer, con poderes exorbitantes la Constitución y de los tratados internaciona-
–así se dice en alguna publicación–, que va a les y es convocada cuando debe expedirse res-
permitir que, sumado a lo que haremos aho- pecto de alguna de estas cuestiones.
ra con las subrogancias, armemos un blindaje Pero además la norma constitucional la em-
para evitar que la Justicia acceda a la cuestión, podera de la vindicta pública; es decir, es la ti-
y el señor diputado Valdés también acompaña tular de la acción fiscal, y de ella depende la or-
con alegría a quienes no he nombrado, porque ganización de todo el cuerpo. Como muy bien
piensa lo mismo. explicó hace unos días un colega diputado que
Lo que quiero señalar es que no conozco si ahora no se encuentra presente en el recinto, en
la relación entre Fein y Gils Carbó es consan- realidad la norma sigue teniendo un alto senti-
guínea. Eso es lo único que no pude encontrar, do de verticalidad en cuanto a la organización
porque si es su prima, puede ser entonces que de ese cuerpo, y no me refiero específicamente
hablen por teléfono de otra manera y no con- a esta norma sino a todas las iniciativas que
sidere instrucciones lo que algunos llaman de cuentan con sanción del Senado, cuando en
esa manera. Pero tengo entendido que no lo es, realidad el consejo de Meyer era tender a una
y también tengo entendido que es una fiscal mayor horizontalidad.
que se desempeña con muchísima eficiencia. Manteniendo esa verticalidad, el titular del
Además, recuerdo muy bien que en momen- organismo –como ocurre en la administración
tos de recibir declaración a Stiuso ella dijo: pública nacional, ya no en el Poder Judicial–,
“Yo voy a concurrir porque será en el despacho es aquel que lo preside. Y para ser procurador
del fiscal general, en cuya área me desempe- fiscal se requiere ser propuesto por la Presiden-
ño”. Todavía recuerdo el nombre de ese fiscal cia de la Nación y contar con los dos tercios de
–pero no lo voy a decir; vamos a ver si ustedes los votos de la Cámara correspondiente, que en
pueden ejercitar la memoria–, porque en ese este caso es el Senado de la Nación.
tiempo todos estábamos pendientes. La doctora Gils Carbó organizó la Procura-
Ese fiscal no fue designado por la doctora ción Fiscal atribuyendo a los fiscales de distrito
Gils Carbó sino que tiene una larga trayectoria, –aquellos fiscales con mayor proximidad– la
y además no parecen llamarle mucho la aten- posibilidad de ejercitar la acción pública, por
ción las recomendaciones de la procuradora supuesto siempre presidida por la defensa de
general. la Constitución y los tratados internacionales.
Sin embargo, en ese caso la fiscal de distrito A la vez posibilitó la descentralización en uni-
entendió que ése debía ser su proceder. dades fiscales para coadyuvar a activar la in-
Con esto quiero decir que en la Fiscalía vestigación.
hubo vida antes de Gils Carbó. La Procuración Luego tenemos la aparición de una serie de
General de la Nación existió antes, y funda- figuras nuevas como son el fiscal coordinador
mentalmente –si lo recuerdan– existió por la y las procuradurías.
Ahora me voy a auxiliar con la lectura para dos los fiscales en funciones llegaron con ella.
no cometer ningún error. Se crean las procura- Me parece que estamos haciendo un abuso de
durías y se conocen los fiscales de distrito, de la estigmatización de un funcionario para des-
colaboración y de coordinación. Las procura- truir una institución tan importante como es
durías de distrito son la Procuración General el Ministerio Público Fiscal, particularmente,
de la Nación, el Consejo General del Minis- porque es el que se empodera por los que no
terio Público Fiscal de la Nación, las fiscalías pueden, por los que están ausentes, por los que
de distrito, las fiscalías en materia no penal en están lejos de la persecución penal. Ahora que
el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos inauguramos un paradigma nuevo, que tene-
Aires, las unidades fiscales de distrito, las pro- mos un Código Procesal Penal que funda jus-
curadurías especializadas, las unidades fiscales tamente en la investigación penal su razón para
especializadas y la Dirección General. dar transparencia y oralidad a las decisiones e
Ya mencionamos el mecanismo de nom- inmediación con la víctima y el victimario,
bramiento de la Procuración General. Además tratar de deslegitimar la institución por encono
quiero agregar que el procurador adjunto pue- con alguien en particular no me parece en ab-
de actuar por delegación del procurador y a la soluto honesto.
vez reemplazarlo por delegación expresa. Esa Yo no tengo que defender a nadie ni me pi-
delegación tiene que estar autorizada por ley. den que defienda a alguien. No me gustan las
Concretamente, en caso de vacancia o imposi- cuestiones injustas. No me gusta ver ni que
bilidad se autoriza el reemplazo por el procu- mis hijos vean que yo vengo acá para blindar
rador adjunto. a alguien. A nadie blindaría, a nadie blindé
Por otro lado, tendremos un coordinador de nunca y voté en contra de cuanta porquería
distrito y un Consejo General del Ministerio vi votarse acá adentro en otro tiempo. Porque
Público Fiscal. Y acerca de la poca claridad en yo me acuerdo que vino el blindaje, y después
las designaciones, si interpreté bien algunas del blindaje, para los que no tienen memoria,
declaraciones que he visto, puedo decir que vinieron otras cosas, y al final de éstas, como
no hay grandes diferencias salvo en el caso fueron bajar el 13 por ciento a los jubilados y
concreto del fiscal de investigaciones adminis- a los empleados públicos, vino la plaza del 19
trativas. En esa Procuraduría en particular se y del 20, y los 25 que se comieron ese día un
cumplen absolutamente todos los principios de presidente que se ausentó y que encima ha sido
transparencia que podemos ver en el Ministe- absuelto.
rio Público de la Defensa. Frente a esta realidad que quieren ocultar y
A la vez quisiera señalar que no tenemos que quieren negar, estigmatizar para privar a la
concursos de oposición permanentes, tal como gente de un factor por el cual se empodera –se
ocurre en el caso del fiscal de investigaciones empodera en realidad, porque si no, podemos
administrativas. Pero sí podemos decir que las tener un Ministerio Público Fiscal que se em-
designaciones, tanto en los órganos de consulta podere de la vindicta pública– implica que no
como en los de ejecución de nuevos titulares, vamos a poder tener justicia.
siempre son mediante concurso. Se busca el Si bien la lentitud no es justicia sino injusti-
consenso de los fiscales generales, quienes son cia, el ocultamiento también es injusticia, y es-
previamente citados y pueden hacer planteos tigmatizar no tiene otra finalidad que hacer que
de trabajo para acceder a los cargos a ser cu- esto no termine en paz. Hay gente en el recinto
biertos. No hay un concurso por cada una de y fuera de él que quiere que este gobierno no
las designaciones, pero sí concursos mayorita- termine en paz, y yo voy a decir sinceramente
rios de oposición y antecedentes. lo que siento de esta norma y de todas las que
Por otro lado debo decir, y creo que en este tengo en este plexo.
punto hasta los que opinan en contra estarán Todos han debatido, han hecho conocer su
de acuerdo, que quienes somos abogados y voz; tenemos sanciones del Senado a conside-
fuimos litigantes sabemos –tal como dije al rar, no tenemos grandes diferencias con el mi-
principio de mi exposición–, que ni la Procu- nisterio de la defensa, no hay grandes dificulta-
ración empezó con Gils Carbó ni tampoco to- des que afrontar. Sin embargo hay algunos que
no quieren que haya acceso a la Justicia para te. Una tiene que ver con la causa “Rosza”, en
todos, y lo demuestran de distintas maneras. mayo de 2007; y la otra se vincula con la causa
Éste es el primer capítulo. Dentro de un rato “Aparicio”, en mayo de 2015.
vamos a tener el capítulo segundo. (Aplausos.) Originariamente al Consejo de la Magis-
Sra. Presidenta (Conti). – Tiene la palabra tratura se le daba la posibilidad de designar
el señor diputado por Tucumán. subrogantes. Fue así como la Corte dijo que
Sr. Dato. – Señora presidenta: evidentemen- como se había hecho un planteo en el campo
te hubo un gran acierto de los presidentes de jurisdiccional, ella era capaz de definir el resul-
bloque al decidir tratar en conjunto esta media tado, y es lo que ocurrió en la causa “Rosza”.
docena de leyes que realmente cambian el sis- El decurso de las disposiciones legales pa-
tema penal. saba primero por la facultad que otorgaba la
Evidentemente no forman parte del sistema ley 25.876, que modificó la 24.937, de crea-
penal, aunque se traten junto con las demás, ción del Consejo de la Magistratura. La pri-
dos disposiciones que me parecen centrales en mera norma disponía la creación de un nuevo
orden a la organización de la Justicia y a que inciso por medio del cual se especificaba que
se respeten los derechos no delegados por las incumbía al organismo dictar los reglamentos
provincias cuando se trata de los códigos pro- que establecieran el procedimiento para la de-
cesales. signación de jueces subrogantes en los casos
En este caso, la reforma del Código Penal, de suspensión del titular.
que como se señalaba tenía una sola disidencia De manera que la homologación que efectuó
y aparece aprobada por unanimidad por lo me- esa norma termina con la derogación de la ley
nos en la comisión, hace una adaptación en su 20.080, dejando en el limbo lo que pasaba con
artículo 59 cuando da tres hipótesis posibles, los jueces subrogantes.
que son la aplicación del criterio de oportuni- En la causa “Rosza” la Corte da una sen-
dad, la reparación integral del perjuicio y el tencia aleccionadora, con las disidencias de los
cumplimiento de las condiciones establecidas doctores Zaffaroni y Argibay y el voto propio
para la suspensión del juicio a prueba. del doctor Fayt que termina por fulminar lo que
–Ocupa la Presidencia la vicepresidenta había dispuesto el Consejo de la Magistratura
1ª de la Honorable Cámara, profesora Nor- en cuanto a la disposición legal de designar a
ma Amanda Abdala de Matarazzo. los subrogantes.
Sr. Dato. – Son tres hipótesis que son pro- La causa “Rosza” tuvo su repercusión en el
pias de la extinción de la acción penal, pero Congreso porque implicó que en el curso de un
cuando aparecen en el código de fondo hay un año se debía dictar una norma porque caían las
adecuado reenvío a los códigos procesales, de designaciones de los subrogantes. Es así como
manera que estamos en presencia de una mo- se dictan las leyes 26.376 y 26.372, que especi-
dificación muy fuerte porque termina con el ficaban que debía hacerse una lista de conjue-
desorden y la desorientación en orden a quien ces, con aprobación del Senado. De dicha lista
podría legislar sobre la titularidad de la acción. saldrían los jueces en función de la situación
El otro proyecto que aparece como indis- que se planteara.
pensable tiene que ver con la organización de Evidentemente, todo eso determinó la abso-
la Justicia y se vincula con la subrogancia. luta insuficiencia del sistema y la necesidad de
¿Qué pasaba con la subrogancia? Hasta la un abordaje integral, que es lo que se busca con
creación del Consejo de la Magistratura en el proyecto que nos ocupa. Dicho abordaje in-
1994 y su puesta en vigencia los jueces eran tegral –que llamamos ley de subrogancia– tie-
designados luego de una propuesta efectuada ne un componente que permite distinguir una
por el Poder Ejecutivo, con acuerdo del Se- suerte de categoría de subrogancia.
nado. Pero hete acá que cuando aparece esta En su artículo 1° habla de las subrogancias
tercera pata de selección y designación de los para las licencias inferiores a 60 días. También
jueces, hay varios momentos que tienen al define la Cámara que tiene jurisdicción sobre
principio y al final dos sentencias de la Cor- el juzgado que corresponda. Además cuenta
con una institución novedosa que creo no se va a la causa “Rosza”– el ataque de inconstitu-
a tardar de atacar de inconstitucional. Me estoy cionalidad.
refiriendo al hecho de que cuando exista pre- El diputado Tonelli podrá decir que la Corte
supuesto en un juzgado que ya esté creado se ha ratificado esto en el caso “Aparicio”, pero
designará otro juez cuando el concurso se esté este está vinculado con la subrogancia de los
tramitando. Además, tiene otra disposición que jueces de la Corte y no la de aquellos a los
me parece interesante, que es que en conjunto cuales estamos haciendo referencia en este
con los abogados que se anoten en el Consejo proyecto de ley.
de la Magistratura, con la intervención de la En el caso “Aparicio”, la Corte fulmina
Comisión de Selección de Magistrados y la Es- de inconstitucionalidad el procedimiento que
cuela Judicial del Consejo de la Magistratura, consistía en que se había dado acuerdo a los
más veinte secretarios por fuero y por instan- conjueces de la Corte con el acuerdo simple.
cia, se formará un padrón del cual se extraerán Pero también debo decir que así la Corte apa-
los jueces subrogantes. rece curándose en salud, cuando dice que una
Otra disposición que va a ser cuestionada recta interpretación del plexo constitucional
–más allá de que veamos que cuando el Con- hace que no se pueda aplicar ese criterio en
sejo de la Magistratura manda al Ejecutivo, el el caso de estos magistrados que, a diferencia
margen de maniobra de este último es nulo y de los abogados –refiriéndose a la integración
la definición del Consejo de la Magistratura con los miembros de la Cámara– que integran
aparece casi como vinculante con respecto al la lista de conjueces, cuentan al momento de
Ejecutivo, esa lista va al Senado y se la aprue- asumir su función provisoria con una designa-
ban– es que puede haber un punto en que no ción ajustada a los procedimientos conforme a
haya disponible una lista de conjueces. En este la Constitución Nacional. De manera que ahí
caso la iniciativa prevé que el Consejo de la la Corte forzadamente hace una interpretación,
al decir: “Señores: sigamos con los conjueces
Magistratura realice unas designaciones por
de las cámaras federales”, pese a que éstos no
un término de 90 días, prorrogable por igual
cumplen con el requisito que la misma senten-
período. cia fija acerca de que quienes van a ser subro-
Para esto, se dispone en el artículo 9° la de- gantes en la Corte deben estar aprobados por
rogación de parte del artículo 7° y del artículo los dos tercios de los votos.
31 del decreto ley 12.085, y también se dero- Éste es un ingrediente para agilizar la Jus-
gan las dos leyes que había dictado el Congre- ticia, acoplado con la profunda modificación
so, resolviendo la subrogancia de una manera del sistema penal, al que se dota de adecuados
quizá hemipléjica, porque si la exigencia de recursos. Pero también debemos decir que el
la Corte era que intervinieran los mismos fac- conjunto de modificaciones tiene un compo-
tores que intervienen en la designación de los nente contracultural, cual es el de tornar oral
jueces definitivos, aquí faltaba que el Consejo lo que hoy es escrito, y necesita de la capaci-
de la Magistratura tomara su participación. tación y de la voluntad de quienes van a ser
Por ello creo el proyecto de ley que estamos los actores de todo esto. En realidad, lo que
tratando brinda una solución práctica que va se expresa acá en forma terminante –como nos
a resolver el constante conjunto de vacantes, tiene acostumbrados el Poder Ejecutivo– es la
que tienen una cierta estabilidad en un punto decisión política de llevar adelante una nueva
realmente crítico. Siempre falta el veinte por modalidad de juzgamiento de los delitos en la
ciento de los jueces, porque han renunciado o Argentina. (Aplausos en las bancas.)
se han jubilado y, como los concursos tienen Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
un sistema de impugnaciones, esto impide que Tiene la palabra el señor diputado por Chubut,
las designaciones se den a la velocidad que se que cuenta con un término de ocho minutos.
producen las vacantes. Con este proyecto de Sr. Pais. – Señora presidenta: para terminar
ley de subrogancia se resuelven los problemas de redondear las exposiciones de los legislado-
prácticos y también se evita –tomando el cri- res que me precedieron en el uso de la palabra,
terio de la Corte y adaptándolo precisamente quiero detenerme en el plexo normativo de las
dos leyes que a partir de ahora pasarán a regu- titulares de la acción podrán disponer de la
lar adecuadamente el Ministerio Público. misma–como de la Defensa.
Este Ministerio Público, como órgano ex- La modificación del Código Procesal Penal
trapoder, nace a partir de la reforma de 1994. necesariamente requería derogar la ley 24.946
Ya en la ley de convocatoria a convencionales y sancionar estas dos normas, que hoy termina-
constituyentes se incluía y demandaba expre- rán de generar el marco jurídico pertinente para
samente a los constituyentes a que trabajasen su puesta en vigencia y adecuada implementa-
sobre esa materia y dictasen una disposición ción. Esto, juntamente con la modificación de
constitucional. En este sentido, el artículo 120 la ley orgánica del Poder Judicial, permitirá que
de la Constitución Nacional es claro por de- los jueces de garantías no tengan la dicotomía
más. Dicho artículo consagra la autonomía y el conflicto natural e inherente de titularizar
funcional, la autarquía financiera y, fundamen- la investigación, la potestad y el deber jurídico
talmente, la independencia de este órgano que, de resguardar las garantías constitucionales de
en algunos casos, ha sido llamado por una par- los sometidos a un proceso penal. Si se investi-
te importante de la doctrina “cuarto poder” de ga y da preeminencia a ese rol, seguramente se
la Constitución. Nosotros preferimos llamarlo, verán menguadas las debidas garantías cons-
como la mayoría doctrinaria, “órgano extra- titucionales de los imputados y los sometidos
poder”; incluso así lo consagró el Congreso a proceso. Por el contrario, si se da primacía a
de la Nación, cuando efectuó la convocatoria este nivel de garantías, muchas veces se verán
a la Convención Constituyente de 1994, y los menguadas las potestades de investigación y la
miembros informantes de la comisión redacto- posibilidad de llevar a los responsables al justo
ra de dicha convención. Se trata de un órgano juicio oral con la rapidez necesaria para que
extrapoder esencial y naturalmente vinculado la condena o la absolución ponga fin al drama
con el Poder Judicial de la Nación. que genera el proceso penal.
Estos órganos extrapoder –naturalmente, el Esta titularidad de la acción de los fiscales,
Ministerio Público–han resultado impactados esta responsabilidad del Ministerio Público de
por la reforma del Código Procesal Penal. Es ejercer la defensa de la sociedad y, específica-
más, los medios no hablan de que hoy estemos mente, de los imputados, permitirá que el Có-
modificando la ley orgánica del Poder Judi- digo Procesal cumpla con los objetivos previs-
cial, derogando la ley orgánica del Ministerio tos originalmente por el Congreso Nacional.
Público y sancionando otra en el ámbito del
Ministerio Público Fiscal y de la Defensa, sino Nosotros decimos que el sistema acusatorio
legislando para implementar el Código Proce- implica consagrar principios que se basan en
sal Penal. En cierta forma, los medios perio- la oralidad, la publicidad, la contradicción, la
dísticos hacen un resumen de la finalidad de concentración, la inmediación, la simplicidad
esta norma. y la desformalización, los que se suman a la
igualdad de las partes procesales como aspec-
Creemos que el sistema acusatorio va a ser tos característicos esenciales que destacan al
muy importante para lograr los objetivos que
sistema acusatorio.
hemos trazado en materia judicial, de la justicia
penal y de la seguridad, como una herramienta El principio acusatorio se refiere fundamen-
esencial para la protección de la sociedad toda. talmente a la distinción entre el órgano instruc-
Queremos juicios con garantías esenciales tor y decisor y a la necesidad de una acusa-
para el ciudadano y el imputado; juicios con ción para que haya proceso penal y juicio oral,
garantías esenciales para quienes testifiquen la que siempre será formulada por un sujeto
o participen, y también, juicios con rapidez, distinto del juez. Ese es el Ministerio Público
celeridad y, fundamentalmente, con una actua- Fiscal.
ción adecuada de los órganos jurisdiccionales El Ministerio Público es el órgano encarga-
con mayor control de la ciudadanía, a través do de llevar adelante la instrumentación de la
de una mayor publicidad. Evidentemente, esto investigación judicial. Se trata de un órgano
determina que debamos modificar la ley orgá- muy importante. Nosotros, a través de esta re-
nica del Ministerio Público, tanto Fiscal –los forma, vamos a posibilitar que lleve a cabo el
cometido y la finalidad que le atribuye el nue- En primer término quiero hacer referencia
vo Código Procesal Penal. al proyecto de ley en materia de subrogancias,
El juez no puede actuar de oficio. Esto nece- que no guarda relación con la implementación
sariamente determina que la aplicación de los del nuevo Código, pero que forma parte del
fiscales, incluso, tenga incorporada, tanto en la conjunto de iniciativas incluidas en este senti-
ley orgánica como en las normas procesales, do. Posteriormente, hablaré sobre algunos pun-
el principio y el criterio de oportunidad de la tos generales en cuanto a los proyectos concre-
convención, de la acción, de la conciliación y tos en materia de implementación.
hasta de la suspensión del proceso a prueba. A diferencia de lo que se dijo aquí, consi-
Esto, en cabeza de los fiscales, requiere de deramos que este proyecto de ley de subro-
una ley orgánica que recepte adecuadamen- gancias no es necesario y tampoco se adapta
te las posibilidades que la norma procesal le al texto constitucional. Venimos arrastrando
otorga a los fiscales y al Ministerio Público en una serie de leyes inconstitucionales que han
el marco de esta reforma, como así también venido regulando el tema de los jueces subro-
al ministerio de la defensa, que podrá ejercer gantes y que muchas veces fueron motivadas
debidamente la representación del imputado o por presiones de la propia corporación judicial.
procesado y conciliar los intereses con el Mi- Inclusive, este Parlamento sancionó en algún
nisterio Público. momento una ley que, a pesar de lo que deter-
Vamos a tener institutos tales como el juicio minó la Corte Suprema de Justicia en el caso
abreviado y la conciliación, como así también “Rosza”, establecía que las Cámaras podían
procesos menores por los que, fundamental- designar a los jueces subrogantes, apartándose
mente, se va a buscar la reparación del daño de lo establecido en el texto constitucional.
material o moral. En este sentido también de- Una de las innovaciones de la reforma del
bemos mencionar procesos que en poco tiem- texto constitucional de 1994 fue, precisamente,
po tengan una resolución judicial adecuada. aportar un sistema de designaciones que le die-
Lo que estamos buscando con esta reforma ra un perfil técnico y que garantizara una ma-
estructural es la posibilidad de que tenga vida, yor independencia en la designación de jueces.
es decir, plena vigencia y aplicación, lo que en Todas estas leyes sucesivas que han ido es-
este Parlamento hemos diseñado como normas tableciendo regímenes de designación de jue-
que regularán un proceso justo y rápido. Estoy ces subrogantes o provisorios han establecido
refiriéndome al nuevo Código Procesal Penal. un sistema paralelo que permitió que durante
Por lo expuesto, consideramos que esta re- varios años secretarios judiciales se hayan que-
forma es absolutamente necesaria y pertinente, dado ejerciendo funciones esenciales, sin que
al tiempo que posibilitará que a partir de marzo esos cargos se hayan cubierto de acuerdo con
en el ámbito local y, posteriormente, en el fe- el sistema establecido por la Constitución.
deral se pueda implementar debidamente una Lamentablemente, el sistema que hoy se va
reforma revolucionaria en materia procesal pe- a votar va a permitir lo mismo, pese a los agre-
nal. (Aplausos.) gados que se han hecho en el Senado, que no
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – van a garantizar ni a adecuar el texto de la ley
Tiene la palabra el señor diputado por la Ciu- al texto constitucional.
dad Autónoma de Buenos Aires, quien com- En primer lugar, este proyecto de ley vuelve
parte el tiempo de 55 minutos con la señora sobre algo que ya estableció la norma anterior
diputada Burgos y el señor diputado Mestre. al permitir que las cámaras designaran, duran-
Sr. Garrido. – Señora presidenta: comparte un período limitado, pero sin ajuste al texto
to plenamente lo que ha expresado el diputado constitucional, jueces subrogantes. Esto es cla-
preopinante en cuanto al contenido del nuevo ramente inconstitucional, por más que sea por
régimen procesal penal. Lo que ahora estamos un período de sesenta días.
discutiendo es cómo se va a concretar esto y En segundo término, se faculta al Consejo
el contenido de estas leyes que apuntan a la de la Magistratura a designar a esos jueces, in-
implementación del nuevo Código. clusive ampliando la posibilidad no solamente
en los casos tradicionales de recusación, li- De este modo se abre un amplio panorama
cencia o excusación, sino que viene también discrecional, que va a durar seis años, que va
a introducir la posibilidad de que se lleven a a saltar al próximo Poder Ejecutivo y que va
cabo esas designaciones respecto de juzgados a funcionar como un obstáculo que va a blo-
aprobados y que nunca hayan sido cubiertos. quear, con un número mínimo, la posibilidad
Aquí llama la atención que se han designado de que estos cargos se cubran por concurso.
treinta siete cargos sin haberse cubierto por Este proyecto de ley también establece otra
concurso y que se seguirán creando. Incluso, cuestión que favorece un régimen paralelo, que
ocurre lo mismo con la novedosa e innecesaria cambia algo que estaba en el régimen vigente.
Cámara Federal en Piedrabuena, provincia de Me refiero a que en principio se debe designar
Santa Cruz. un juez que tenga acuerdo del Senado y, sólo
Como bien decía la señora miembro infor- en caso de que éste no pueda ejercer esa fun-
mante del oficialismo, se establece que estas ción, se deberá nombrar a un juez subrogante.
designaciones provisorias van a ser solamen- Ahora ni siquiera sucede eso, porque el
te por noventa días y que podrán extenderse Consejo va a proponer a quien quiera de esa
por otros noventa días más. Pero yo me pre- lista, sea juez con acuerdo del Senado o no,
gunto qué va a pasar una vez que transcurran sin tomar en cuenta si dio concurso anterior-
los ciento ochenta días. ¿Van a poner otro juez mente o si estuvo ternado, si dio un examen
subrogante designado sin acuerdo del Senado? satisfactorio o no. Es decir que cualquiera, con
¿Van a dejar a ese mismo juez, haciendo alu- un criterio discrecional, va a integrar esa lis-
sión a una situación de necesidad? ta por seis años, bloqueando la posibilidad de
nombramientos o incentivando a no designar
Está claro que, aunque se ponga un plazo de
jueces en esos cargos de acuerdo con el sistema
noventa días, se está abriendo la posibilidad de establecido constitucionalmente.
la perpetuación de un juez que no tenga acuer-
do del Senado o la designación de sucesivos Quiero llamar la atención sobre otra cues-
jueces, que van a ser cambiados según conven- tión que me parece sumamente peligrosa en
ga y resulten convenientes al Poder Ejecutivo o cuanto a este proyecto de ley. Me refiero a
al que tenga la facultad de designarlo. la derogación del artículo 31 del decreto ley
1.285 de 1958, que fue ratificado por ley de
Existe otro problema que surge con las de- este Congreso y que se refiere a algo que tiene
signaciones de los jueces subrogantes, ya que que ver con un lapso durante el cual quienes
establece la posibilidad de que se perpetúen al eran designados en un cargo de juez no podían
ser designados por esta vía excepcional con volver a concursar.
acuerdo del Senado, generando un incenti- En este sentido, quiero mencionar algunas
vo para que esos cargos no se cubran según consideraciones -que comparto–sobre la discu-
el régimen establecido por la Constitución, es sión llevada a cabo en su momento en el Con-
decir, por concursos y con intervención de los greso cuando se trató este tema. El informante
distintos organismos. Sucede que este contra- del oficialismo fue el diputado Cigogna, que
incentivo va a funcionar con la posibilidad de está aquí presente, quien en su momento, cuan-
bloquear esos concursos, con un número de do se discutió la reforma al decreto ley 1.285
miembros determinado en el Consejo de la de 1958, fundó la reforma a ese artículo 31 que
Magistratura. establecía un término de tres años durante el
Esto se combina con otra cuestión peligro- cual quien era designado en un cargo no podía
sísima que introduce este proyecto de ley de volver a concursar.
jueces subrogantes y es el plazo de seis años El diputado Cigogna, con sabias considera-
durante el cual va a estar vigente esta lista. Es ciones en ese momento, dijo que esta disposi-
decir que se propone una lista sobre la base de ción era conveniente para evitar que los jue-
una nómina que va a hacer el Consejo de la ces se dedicaran a concursar, en vez de prestar
Magistratura, sin concursos, simplemente con atención, por lo menos durante tres años, al
alguna recomendación, por ejemplo que se de- cargo para el que se los había designado, evi-
ben tener en cuenta los antecedentes. tando por otra parte que el dispendio, el esfuer-
zo que significa un concurso del Consejo de No estamos de acuerdo en absoluto con que
la Magistratura, fuera dejado a un lado en un haya fecha cierta para que este sistema empie-
lapso menor que tres años. ce a funcionar en la justicia penal federal que
Ahora, en el proyecto que estamos votando, tiene asiento en la Capital Federal, que es una
que viene con sanción del Senado, esta sabia rama de la justicia que tiene que pasar a la Ca-
previsión en los términos del diputado Cigog- pital Federal.
na –que comparto–va a ser dejada a un lado La verdad es que constituye una contradic-
y será derogada. Me preocupa mucho esta de- ción insostenible que un Código Procesal Pe-
rogación, porque es una reforma con nombre nal Federal no se aplique a la justicia federal.
y apellido, algo que el Congreso no debería No hay fecha de inicio de aplicación de este
hacer. nuevo régimen procesal penal federal a la jus-
Quiero llamar la atención sobre el beneficia- ticia federal.
rio especial. Hay cuatro jueces que en este mo- Como bien mencionaba la señora miembro
mento están esperando ser designados y que informante del oficialismo, sí son ciertas y
han concursado violando ese artículo, pero hay compartimos las ventajas de la reforma proce-
uno en especial que seguramente va a ocupar sal penal -porque va a implicar una transforma-
un cargo fundamental –que está vacante en la ción que va a mejorar la eficacia y la celeridad
Cámara– cuando lo proponga el Poder Ejecuti- del proceso penal-, y esto es imperioso sobre
vo. Me refiero al actual juez Sebastián Casane- todo para afrontar la persecución penal de la
llo. No quiero hacer futurología, pero segura- criminalidad más compleja, de la trata de per-
mente será él. Con la derogación que va a san- sonas, de organizaciones criminales, del nar-
cionarse hoy y violando la sabia previsión del cotráfico y de la corrupción. Me pregunto por
artículo 31, habiendo sido caracterizado como qué las vamos a aplicar al fuero que se ocupa
“tortuga” Casanello, en realidad, el magistrado de perseguir predominantemente delitos contra
la propiedad y delincuencia común, y no a la
ha demostrado que más que una tortuga es una
delincuencia compleja y organizada. ¿Cuál es
gacela, porque en menos de tres años va a pasar
el fundamento por el que se va a aplicar este
de un cargo de juez penal federal de primera Código Procesal Penal Federal a la justicia no
instancia a ocupar, seguramente, una vacante federal? ¿Cuál es la lógica de que no se apli-
en la Cámara Penal Federal, para cubrir los que ni siquiera a los jueces federales que tienen
problemas que le está generando al gobierno el asiento en las provincias en las que ya tienen
súbito cambio de jurisprudencia de otro cama- un sistema acusatorio, con lo cual la transición,
rista que fue designado por este gobierno, en su inclusive, sería más fácil que en la anquilosada
momento originalmente como subrogante, que justicia penal de la Capital Federal? En verdad,
es el doctor Farah. no hay ninguna otra explicación que un fun-
Voy a pasar ahora a analizar el paquete de damento político y un acuerdo con los jueces
leyes que se refiere a la reforma procesal pe- federales de la Capital Federal, que no quieren
nal. Por supuesto, el contenido de la reforma ceder su poder.
no está en juego, pero quiero llamar la aten- Entre los invitados a participar en la tarea
ción sobre algunas cuestiones que claramente de la reforma participó Alberto Binder, quien
no compartimos ni entendemos, porque no sé está trabajando para el gobierno. Justamen-
cuál es la motivación que las justifica o, tal vez, te, él dijo que no entendía por qué no se iba a
puedo imaginarla. Esto tiene que ver un poco aplicar el Código Procesal a la justicia federal.
con lo que mencionamos antes. No se va a aplicar porque, claramente, hay un
Nos parece bien que en la comisión de im- acuerdo con la justicia federal para que en este
plementación se haya cambiado el sistema año electoral no se avance con las causas de
progresivo que iba a empezar a funcionar en corrupción.
agosto de este año, que claramente no iba a po- Estamos dejando que los jueces federales
der ser llevado a cabo de manera eficaz, como mantengan el feudo en que se ha convertido
en su momento planteó la propia presidenta del la justicia federal y que conserven su poder
Consejo de la Magistratura. muchos jueces penales federales que –como
bien ha sostenido el oficialismo– están en con- como una verdadera monarquía dentro del sis-
nivencia con las agencias de inteligencia. En tema democrático y republicano.
lugar de avanzar con la reforma procesal penal, El sistema diseñado y que ha venido fun-
precisamente para desmantelar esas verdade- cionando contempla un órgano con un poder
ras organizaciones subterráneas que están en unipersonal sin ningún tipo de control inter-
la Justicia, permitimos que sigan funcionando. no ni externo, sin ningún freno, contrapeso o
Todo esto se hace sin un fundamento serio por balance de poder, tanto dentro como fuera del
parte del oficialismo. Ministerio Público. El único límite que con-
Por supuesto que una buena muestra de esto templa la ley vigente –y que se mantiene en
es el reciente nombramiento como juez federal la norma que hoy se está por aprobar– es una
del hijo del vocero de los jueces federales, el Comisión Bicameral del Ministerio Público en
doctor Canicoba Corral. ¿No les parece mucho el ámbito de este Congreso, la cual no ha sido
dos juzgados federales contemporáneos en dos constituida en veinte años. Probablemente, el
generaciones de la misma familia? Congreso continúe en ese estado de hiberna-
Quiero detenerme en aspectos relacionados ción al momento de ejercer su facultad esencial
con las observaciones acerca de las oficinas ju- de controlar a los demás poderes. No puede ser
diciales. Estas oficinas –que son el corazón de que estemos ante un órgano que tiene cabeza
la reforma procesal federal–son las que tienen en una sola persona, un cargo al que la ley le
que ocuparse del funcionamiento administra- asigna carácter vitalicio.
tivo de los tribunales, mientras que los jueces Esto no pasa con ningún otro poder. El Po-
tienen que ocuparse de las cuestiones jurisdic- der Ejecutivo tiene un mandato de a lo sumo
cionales. Entendemos que el oficialismo ha ocho años. Le estamos diciendo al procurador
cedido a una presión por parte de los jueces general que tiene un mandato vitalicio y que no
de mantener cierta estructura que no se justi- lo vamos a controlar. Por favor, explíquenme
fica en absoluto y que va a complicar el fun- esto porque no lo entiendo.
cionamiento del nuevo sistema, pues el man- En el proyecto alternativo que nosotros pre-
tenimiento de las secretarías va a superponerse sentamos establecemos mayores facultades
con estas oficinas judiciales. para un consejo de fiscales, para que ejerza
Estas secretarías no tienen ninguna explica- un control como contrapeso dentro del propio
ción y, además, van a seguir funcionando cuan- Ministerio Público, por ejemplo en materia de
do empiece a regir el Código Procesal Penal, concursos y de remociones, que hoy no existe.
mientras que las oficinas judiciales van a em- También establecemos un control median-
pezar después, con lo cual esto operará como te una auditoría. Cuando la procuradora vino
un claro contraincentivo para que esas oficinas a esta Cámara no supo responder quién audi-
judiciales se pongan en funcionamiento. Nos taba las cuentas del Ministerio Público. A la
preocupa que esto haya ocurrido, dado que se Defensoría la audita la Auditoría General de la
cierne como una amenaza sobre el éxito de la Nación; la Corte Suprema tiene un convenio
implementación del nuevo Código Procesal con esa Auditoría, aunque no está establecido
Penal. por la ley.
Respecto del proyecto del Ministerio Pú- Explíquenme por qué teniendo la oportuni-
blico Fiscal –que es el centro de la mayoría dad para establecer un mecanismo de auditoría
de nuestras objeciones–, no cabe duda de que sobre el Ministerio Público la dejamos pasar y
es un órgano extrapoder al que se ha dotado mantenemos la mera cita de la Ley de Admi-
de ciertas garantías de independencia en la nistración Financiera, que ya existe en la ley
Constitución Nacional, aspecto que ha sido vigente y que no ha servido para que en todo
promovido por nuestro partido como uno de este tiempo se implementara algún control.
los factores necesarios para garantizar la inde- Tampoco se prevé un control sobre una fa-
pendencia judicial. Sin embargo, lo que en nin- cultad que el año pasado se le ha dado al Mi-
gún momento se estableció en la Constitución nisterio Público, que es el tema de las escu-
era que este órgano extrapoder iba a funcionar chas. Por supuesto que es mejor que la tenga
el Ministerio Público y no la SIDE. ¿Qué duda claramente en la norma, a diferencia del texto
cabe de eso? Pero lo que no puede ocurrir es que venimos impulsando hace tiempo y que
que no haya ningún control sobre cómo se ejer- acompañamos como dictamen de minoría.
cen esas escuchas, qué pasa con la información Con toda el agua que ha corrido bajo el
remanente de aquéllas. En su momento, cuan- puente respecto de esta fiscalía, que paulatina-
do vino Binder al Congreso, planteó que sería mente ha retrocedido en jerarquía y competen-
conveniente que se estableciera una institución cias, este es otro paso atrás en algo que debiera
de un defensor de datos en el ámbito del Minis- haberse aclarado. Por ejemplo, en materia de
terio Público, y sin embargo tampoco estamos las facultades del fiscal revisor, éste será desig-
legislando nada sobre una facultad sumamen- nado por el fiscal coordinador del distrito, que
te importante, que tiene que ver nada más ni a su vez es designado por la procuradora con
nada menos que con cómo se van a realizar amplias facultades, y es el que en definitiva va
esas escuchas y qué pasa con la información a tener una supervisión sobre el fiscal de in-
remanente de ellas que ahora tiene el Ministe- vestigaciones administrativas, que concursa y
rio Público. debe tener acuerdo del Senado para ocupar su
Entendemos que el mandato del procurador cargo. La verdad es que nos parece una incon-
debería tener un período, como ocurre en los gruencia y un paso atrás.
países limítrofes donde hay regímenes acu- Nos parece mal que el procurador pueda
satorios, y si bien se dan amplias facultades, designar interinamente fiscales sin concurso.
como aquí se establecen, al procurador se le Esto también es un incentivo para que los car-
fija un límite de tiempo. Acá no estamos esta- gos no se cubran de la manera que establece la
bleciendo ningún límite temporal. ley y como recomienda la Constitución.
Esta norma permite a la procuradora desig- Asimismo, hemos observado que en materia
nar también su línea de sucesión, a diferencia de concursos hay una diferencia, que nos lla-
del régimen actual que establece que en caso ma la atención, entre la regulación legal para el
de vacancia, el procurador general es reem- Ministerio Público Fiscal y la ley para el Mi-
plazado por un procurador fiscal ante la Corte, nisterio Público de la Defensa, donde se evi-
que concursa para ese lugar y es el segundo dencia que los borradores y proyectos fueron
en la jerarquía del Ministerio público. Ahora elaborados por los propios responsables de las
quien va a reemplazar al procurador en caso áreas. No puede ser que el Congreso, cuando
de vacancia será un fiscal general de distrito debe proceder a una regulación, de alguna ma-
designado por el procurador sobre la base de nera se vea limitado por el mayor o menor ta-
criterios sumamente vagos. lante democrático del funcionario que ocupa el
Nos preocupa también que no se solucionen cargo a regular. Afortunadamente, la defensora
los problemas que hoy existen respecto de las ha demostrado tener una visión más amplia al
regulaciones de la fiscalía de Investigaciones establecer –por ejemplo– que los jurados se-
Administrativas. Pese a lo que se dijo, se man- rán designados por sorteo público, algo que no
tienen los problemas que han generado litigios sucede en el proyecto impulsado por los sena-
incesantes sobre las facultades de la fiscalía, dores a partir de la propuesta efectuada por la
que ahora se va a llamar Procuraduría, para in- procuradora general de la Nación.
tervenir en las investigaciones disciplinarias de Resulta claro que se sostiene un criterio para
los funcionarios públicos de la administración. una parte del Ministerio Público y uno dife-
Tampoco queda claro –porque se deja libra- rente para otra. La ley orgánica del Ministerio
do a la regulación del procurador, que precisa- Público Fiscal dispone que los fiscales podrán
mente es el que suele recortar las facultades de ser removidos con un dictamen del jury aunque
esta fiscalía– cómo va a intervenir y cómo va a haya un recurso judicial pendiente, mientras
ejercer la acción penal. Si bien se dice que va que los defensores, por suerte, podrán perma-
a ejercer la acción penal en todo el país en los necer en el cargo mientras no haya una revisión
casos de delitos o irregularidades cometidas judicial de la decisión adoptada por el jury.
por funcionarios públicos, esto se deja librado Pido a los señores diputados que me expliquen
a una reglamentación y no queda establecido cuál es la diferencia; a mi entender, radica en
que en un caso se utilizó una pluma y en otro sus presiones y reclamos, muchas veces infun-
caso, una distinta. Estamos regulando situacio- dados como en este caso. En vez de democrati-
nes comunes del Ministerio Público; entonces, zar y “horizontalizar”, se mantienen jerarquías
en verdad no hay explicación para esto. injustificadas.
En el proyecto sobre Ley Orgánica del Por otro lado, no se entiende por qué no se
Ministerio Público de la Defensa, con el que introduce el juicio por jurados, una vieja as-
concordamos en general, también deberían piración democrática que lleva más de ciento
haberse introducido algunas correcciones. Por cincuenta años en nuestra Constitución Nacio-
ejemplo, en materia disciplinaria, se establece nal.
un plazo de prescripción para las faltas de los Tampoco se comprende qué harán los equi-
fiscales pero no ocurre lo mismo respecto de pos de trabajo que se dejan a los jueces; se
los defensores. Tampoco esto tiene explicación afirma que estarán integrados por personal téc-
alguna y entendemos que debería haberse me- nico, administrativo y de maestranza pero que
jorado la norma en este sentido. no podrán ejercer funciones jurisdiccionales ni
Por otra parte, me parece importante hacer administrativas encomendadas a las oficinas
un comentario sobre el orden en que se están judiciales. Entonces, si las funciones adminis-
tratando los asuntos. Como en el temario de la trativas estarán a cargo de las oficinas judicia-
sesión figura primero el proyecto de ley por el les y las jurisdiccionales serán competencia de
que se crea un régimen para la designación de los jueces, me pregunto qué van a hacer. ¿Qué
jueces subrogantes y luego aquél sobre orga- es este artículo 38 por el que se crean equipos
nización y competencia de la justicia federal y de trabajo que no sabemos qué función van a
nacional penal, me permito llamar la atención desempeñar? Se define por la negativa, pero
y recomendar al Poder Ejecutivo que publique por la negativa no queda nada.
primero la ley de organización de la Justicia y Seguramente, estas situaciones generarán
luego la de subrogancias, dado que la primera nuevas leyes o trabas a la implementación real
modifica el artículo 31 y la segunda, lo deroga. del Código Procesal Penal. De acuerdo con
Es decir que estaríamos modificando y dero- lo manifestado por los jueces representantes
gando el mismo artículo al mismo tiempo; esto de los intereses gremiales cuando vinieron al
forma parte de la desprolijidad con que se ha Congreso a informar, resulta claro que están
trabajado. “profundamente” de acuerdo con la reforma
Respecto de la ley de organización de la Jus- pero no con estas cuestiones esenciales: que
ticia, nuestras críticas se centran en el manteni- haya oficinas encargadas de las cuestiones ad-
miento de la estructura jerárquica actualmente ministrativas y jueces que se ocupan de ejercer
vigente. El código aspira a una modernidad las funciones jurisdiccionales. Y se mantienen
mucho mayor dado que establece categorías estos equipos que además implican un costo,
de jueces según sus funciones: de revisión, de es decir, el Estado va a desembolsar dinero
garantías, de ejecución, etcétera. En cambio, la para pagar los sueldos de estos equipos que no
iniciativa en consideración mantiene las cáma- se sabe qué van a hacer. Obviamente, alguna
ras y toda la estructura jerárquica vigente. función van a tener que darles, lo cual va a
Nos hemos olvidado del colegio de jueces, complicar la implementación.
figura que incluso inspiró nuestro proyec- En cuanto a las modificaciones del régimen
to de reforma procesal penal promovido en de acciones del Código Penal, en líneas gene-
su momento por el gobierno del doctor Raúl rales están bien porque apuntan a establecer
Alfonsín. Una iniciativa que claramente se co- límites al principio de legalidad en la perse-
rrespondía con una organización horizontal de cución y posibilitar la aplicación de criterios
la Justicia y que disponía, por ejemplo, la crea- de oportunidad en la persecución penal, algo
ción de un colegio de jueces moderno; no esto que es esencial para mejorar la eficacia de la
que se pretende hacer perdurar, por supuesto Justicia.
cediendo una vez más a la “corporación judi- Sin embargo, tenemos observaciones res-
cial” tan denostada por el oficialismo. Por un pecto de la remisión a los códigos procesales
lado se la ataca pero, por el otro, se hace lugar a del régimen de suspensión de juicio a prueba.
Entendemos que debiera haber un piso míni- Penal. En ese momento criticamos el aumento
mo regulado en el Código Penal porque esto de cargos. Ahora venimos a decir que no hay
de alguna manera da pie a algunos problemas, una explicación técnica de por qué en la defen-
como por ejemplo, que el propio Código Pro- sa deben incrementarse los cargos de manera
cesal Penal que aprobamos el año pasado en numéricamente equivalente al incremento de
esta materia establezca una norma discrimina- los cargos en la fiscalía, cuando claramente la
toria. Estamos dejando que se aplique esa nor- reforma procesal penal pone sobre las espaldas
ma discriminatoria hacia los extranjeros, que del Ministerio Público Fiscal una serie de res-
por supuesto no estaba en el texto del Código ponsabilidades mayores que las que van a pesar
Penal, que ahora se deja a un lado, privilegian- sobre la defensa. Me parece que, por lo me-
do esa norma manifiestamente discriminatoria nos, estamos votando algo sin una explicación
que me da vergüenza que este Congreso haya técnica que justifique semejante incremento de
aprobado el año pasado. planta en el ámbito de la defensa pública.
Entiendo que también hay un problema con Por eso, en líneas generales, estamos de
respecto a la regulación de las normas sobre acuerdo con la reforma, pero opinamos que no
interrupción de la prescripción de la acción pese justifica cómo se va a implementar ni cómo
nal. Nosotros hemos eliminado la declaración se va a regular el Ministerio Público. Enten-
indagatoria en el Código Procesal Penal que demos que en las otras normas existen algu-
se va a votar. Deberíamos haber modificado nas deficiencias técnicas que debieron haberse
también el artículo del Código Penal que re- corregido para que este proyecto que se va a
gula estas cuestiones, incluyendo la audiencia implementar no fracase por las resistencias ló-
de formalización como acto interruptivo de la gicas que toda implementación de este tipo trae
prescripción. aparejadas. (Aplausos.)
Lo que va a suceder es que, a diferencia de Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
lo que ocurra con los códigos que mantengan la Tiene la palabra la señora diputada por Jujuy.
declaración indagatoria, como el código nacio-
Sra. Burgos. – Señora presidenta: antes de
nal que todavía se va a aplicar u otros códigos
provinciales, en el código nuevo no habrá un comenzar mi alocución sobre el tema en consi-
acto semejante que interrumpa la prescripción. deración quiero expresar mi adhesión a la con-
Por lo menos es discutible que no haya ningún vocatoria que se llevó a cabo el pasado 3 de
acto interruptivo. junio, agradeciendo a aquellos hombres y mu-
jeres que se sumaron a lo ancho y a lo largo del
También debimos haber aprovechado esta país en forma voluntaria para tratar de frenar
oportunidad de reforma para cumplir con con- este flagelo que es la violencia contra la mujer.
venciones internacionales, como la Convención
de las Naciones Unidas contra la Corrupción, Resulta llamativo que muchos funcionarios
que establece que debe considerarse la decla- se hayan sacado la foto, pero hasta el día de
ración en rebeldía, o mejor dicho la fuga, como hoy hay varios artículos de la ley 26.485 que
un acto suspensivo o interruptivo de la pres- no han sido reglamentados. Por citar algunos,
cripción. Así lo recomendó en su momento el el 9° y el 10, que hablan sobre los registros de
anteproyecto de la comisión Zaffaroni. La ver- situación de violencia; no hay datos oficiales ni
dad es que dejamos pasar una oportunidad para información sobre la economía de las víctimas
establecer una norma más adecuada que la que que sufren violencia de género.
estamos por votar. Entonces, si realmente queremos poner un
Respecto del proyecto de la defensa, además freno a esto, creo que el Estado se tendría que
de la regulación sobre la prescripción de las ac- poner la carga al hombro y empezar por regla-
ciones disciplinarias, quiero llamar la atención mentar aquellos artículos que hasta la fecha no
en el sentido de que estamos aprobando un in- están reglamentados.
cremento de cargos en la defensa que sólo se Por otra parte, hoy he tomado conocimiento
entiende porque es un espejo del incremento de de que el doctor Baltasar Garzón va a defen-
cargos en el Ministerio Público Fiscal que se der a un comisionado diplomático español que,
votó en un anexo al discutir el Código Procesal según lo confesó públicamente, ha matado a
puñaladas a su mujer. A este respecto quisiera concursos, intervenir en las clasificaciones de
preguntar a la Presidencia si esta persona tiene los concursos y en los procesos sancionatorios
algún cargo jerárquico dentro de la Cámara, y nombrar funcionarios dentro de la Fiscalía.
porque tengo entendido que es así. Se van a nombrar 1.662 cargos, es decir, que
Sra. Conti. – ¡Se están tratando los proyec- habrá muchos más “Campagnolis” si investi-
tos de ley de implementación del Código Pro- gan al poder y a sus amigos, y muchos más
cesal! “Gonellas” si no lo hacen.
Sra. Burgos. – Estoy haciendo una pregunta. El artículo 5° del proyecto de ley sobre
Dicho eso, pasaré a referirme al tema que Ministerio Público Fiscal dice textualmente:
“…coordinar esfuerzos para hacer más efec-
nos convoca en el día de hoy.
tiva la defensa de los intereses generales de la
Obviamente, no se discute el traspaso al sis- sociedad y la persecución penal.” Eventual-
tema acusatorio; creo que eso ya está claro. La mente esto permitiría al Poder Ejecutivo dar
mayoría de las provincias hoy en día lo tienen. instrucciones al Poder Judicial, un poder se va
No puedo decir que estas leyes quieran coop- a meter en otro poder. Esto es un poco raro.
tar el sistema judicial, sino que en mi opinión Este proyecto también otorga a la Procu-
constituyen la frutilla del postre. A lo largo de ración la facultad de nombrar de manera discre-
estos años, el Poder Ejecutivo, con su accionar cional a los fiscales de distrito. Esto es peligroso
sostenido, ha ido horadando al Poder Judicial. porque van a tener la potestad de continuar o no el
De esta manera, el gobierno se está encami- proceso y designar a los asesores con un criterio
nando a transformar en jueces de poder a los objetivo –dice el artículo–, pero no establece
que normalmente conocíamos como jueces de cuál es ese criterio objetivo. Me parece que
la Nación. Me recuerda el caso “Marbury con- esto es más subjetivo que objetivo. Además,
tra Madison”. Si bien la Corte Suprema de los de esta manera, se estaría corriendo el riesgo
Estados Unidos estableció en ese fallo la su- de vaciar de contenido a la Fiscalía Nacional
premacía constitucional, lo hizo rechazando el de Investigaciones Administrativas, que será
planteo de un juez designado por John Adams, absorbida por la Procuración General.
quien tras haber perdido las elecciones contra En materia de remoción existe una contradic-
Thomas Jefferson, quería colonizar el Poder ción entre el dictamen de mayoría y el referido
Judicial. Eso es lo que está pasando aquí en la al Ministerio Público de la Defensa, ya que
actualidad: se está colonizando al Poder Judi- aquí no hace falta –como lo dijo el señor di-
cial, ubicando jueces a criterio no sé de quién, putado preopinante– esperar el resultado del
sin concurso; se está desplazando o cambiando jury de enjuiciamiento de un magistrado para
de jurisdicción a los fiscales amigos del poder, que éste sea apartado de su cargo. Considero que
quizás para ir cubriendo huecos o espacios por de esta manera no se respetaría la garantía del
si el día de mañana tienen que transitar los pa- debido proceso establecida en la Constitución
sillos de algún juzgado o tribunal. Nacional.
Estamos aquí también para otorgar superpo- El artículo 62 del dictamen de mayoría se
deres a quien hoy circunstancialmente detenta refiere a la estabilidad en la función “mientras
la Procuración General de la Nación, que vie- dure su buena conducta” tanto del procurador
ne a ser una delegada del Poder Ejecutivo. No general, como de los fiscales nacionales, fisca-
se establece ningún tipo de control, como bien les generales y una lista interminable de fun-
lo dijo el señor diputado Garrido y, además, cionarios. Esto significa que por medio de esta
el sistema de pesos y contrapesos del siste- ley se les otorgaría el carácter de vitalicio, algo
ma constitucional no se corresponde con este que el artículo 120 de la Constitución Nacional
proyecto. Mi padre, que era constitucionalista, no contempla.
decía: “Cuando se otorgan superpoderes a al- Podríamos mencionar muchas contradiccio-
guien, ¿quién controla al que controla?”. nes más, así como aspectos que podrían ser
Me llama la atención que la única obliga- modificados. Me llama la atención la cantidad
ción de la procuración va a ser elevar un inde contradicciones que hay en el modelo. Hace
forme anual. Podrá designar jueces para los un tiempo nos querían imponer la idea de la
democratización de la Justicia, de acuerdo con Del articulado de este proyecto de Ley Orgá-
su parecer, y hoy pretenden otorgar a la Procu- nica del Ministerio Público Fiscal se desprende
ración General de la Nación poderes discrecio- que la procuradora general tendrá a su cargo
nales, siendo que aún hoy no permite ningún la Secretaría General de la Procuración Gene-
tipo de control de las cuentas de inversión por ral, el Consejo General del Ministerio Público
parte de la Auditoría General de la Nación. Fiscal, las fiscalías de distrito, las unidades fis-
El dictamen de mayoría no prevé ningún tipo cales de fiscalía de distrito y las procuradurías
de control. ¿Por qué no se lo va a controlar? especializadas, que tanto le hacen falta a este
Nuestro dictamen sí establece, en un capítulo país para empezar a traer justicia en los casos
especial, el control por parte de la Auditoría de narcotráfico, de trata de personas y de lava-
General de la Nación y de la Comisión Bica- do de dinero.
meral Permanente de Seguimiento y Control. Es decir que no solamente va a tener la facul-
Podríamos estar todo el día detallando los tad de designar a los fiscales, sino también de
puntos que deberían ser modificados para per- removerlos. Esto nos parece muy grave sobre
feccionar esta norma y obtener un resultado todo teniendo en cuenta que la propia procura-
mucho mejor en cuanto a su aplicación, pero dora general de la Nación va a formar parte de
es evidente que hay que aprobarlo, hay que ese tribunal de enjuiciamiento ejerciendo nada
apurarse y hay que colonizar al Poder Judicial. más y nada menos que la presidencia.
Basta decir que, en mi opinión, de esta manera Por otro lado, la señora diputada Burgos se ha
se está alterando incluso el principio de divi- referido al artículo 5° que blanquea la relación
sión de poderes que ya describió Montesquieu entre el Ministerio Público Fiscal, la procura-
hace mucho tiempo. Estamos creando un nue- dora general de la Nación y el Poder Ejecutivo
vo Poder Judicial, totalmente politizado, que a través del Ministerio de Justicia. Creemos
va a ser cooptado por los amigos del poder, y que este artículo atenta gravemente contra el
en este caso estamos creando un cuarto poder, artículo 120 de la Constitución Nacional que
que sería el Ministerio Público Fiscal. establece que el Ministerio Público Fiscal es
un órgano extrapoder, independiente en lo fun-
Me parece aberrante todo lo que se está ha-
cional y en lo financiero.
ciendo y, por ese motivo, no quería dejar de
expresar mi opinión. Aunque sea brevemente, también quiero
detenerme en el proyecto relativo a la desig-
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – nación de los jueces subrogantes. Con este pro-
Tiene la palabra el señor diputado por Córdoba. yecto de ley no solamente se va a modificar lo
Sr. Mestre. – Señora presidenta: en primer establecido en las leyes 26.372 y 26.376, en el
lugar, quiero adelantar mi voto negativo en reglamento del Consejo de la Magistratura y
relación con la totalidad del paquete de leyes en el decreto ley 1.285/58 para la justicia na-
de implementación del nuevo Código Procesal cional y federal, sino que la Corte Suprema de
Penal, por las razones que expondré a conti- Justicia de la Nación lo declarará inconstitu-
nuación. cional. Basta leer los argumentos dados por los
Me quiero detener en dos de las iniciativas ministros de la Corte en el fallo “Rosza, Carlos
en consideración. La primera de las cuales se Alberto” de 2007 y en el fallo “Aparicio” del
vincula con la creación de la Ley Orgánica del 21 de junio de este año, donde se declaró la in-
Ministerio Público Fiscal, donde claramente constitucionalidad no sólo del reglamento 76/04
observamos una ampliación de las facultades del Consejo de la Magistratura, sino también del
discrecionales de la procuradora general de la procedimiento para designar a los conjueces de
Nación, algo que ya hemos visto en la sesión la Corte Suprema.
del 28 de febrero último, en ocasión de con- La Constitución Nacional es muy clara. En
siderar la creación de la Agencia Federal de el artículo 114 establece que el Consejo de la
Inteligencia. En esa oportunidad, se otorgó a Magistratura tiene la función de seleccionar a
dicha funcionaria la facultad de revisar y de los postulantes luego de concursos públicos
tener a su cargo la que hasta ese momento era sobre la base de la idoneidad y la capacidad de
la Dirección de Observaciones Judiciales. sus postulantes. A partir de allí, se eleva una
terna vinculante al Poder Ejecutivo que elige Otra cuestión importante del artículo 1° es
uno de ellos. Ese pliego se presenta ante la Cá- que dice que el Consejo de la Magistratura,
mara de Senadores y con las dos terceras partes luego de la designación que se hace por las
de los votos se le presta aprobación. Entonces, propias cámaras, tiene 60 días para ratificar o
en un sistema democrático donde hay pesos y rectificar la designación efectuada.
contrapesos, lo que se busca en la designación Nosotros nos preguntamos desde aquí qué
de un juez es fundamentalmente el consenso valor se le da al silencio, qué pasa si el Consejo
entre los distintos órganos del Estado. de la Magistratura después no se expide, como
Al establecer la independencia de los po- pasa en muchísimos casos. Creemos que esto
deres en la República, la Constitución inviste tiene que aprobarse y que debe modificarse el
de ciertas garantías a los jueces, como la ina- artículo 1°.
movilidad del cargo y la intangibilidad de la También, respecto del artículo 1°, se dice
remuneración. Esto tiene mucho que ver con que en relación con la competencia federal,
las declaraciones y garantías más importantes es la Cámara Nacional Electoral la que va a
de la Constitución Nacional sobre el respeto al enviar la lista de conjueces. Lo que no está
juez natural. previsto es que los jueces de primera instancia
Según estadísticas oficiales de la Asociación con competencia electoral también son pluri-
de Derechos Civiles, al año 2012, el 18,50 por competentes, es decir, no resuelven solamente
ciento de los cargos de la Justicia estaba vacan- cuestiones electorales. Resuelven cuestiones
te. Según la Comisión de Selección del Conse- penales, civiles, fiscales y previsionales, y esto
jo de la Magistratura, de los 986 cargos de la también tiene que ser previsto.
justicia federal y nacional, el 24,96 por ciento,
es decir, casi el 25 por ciento de los cargos de En el artículo 2° del dictamen se habla clara-
jueces, está vacante. Con esta ley no solamente mente de la facultad para designar a los jueces
habrán tenido la posibilidad de designar a más subrogantes, conjueces de la misma competen-
de 700 jueces durante los últimos diez años, cia y la misma jurisdicción o de la lista de con-
sino, fundamentalmente, al 25 por ciento de jueces. Ahí, en esa facultad discrecional que va
los jueces restantes antes de que termine este a tener el Consejo de la Magistratura, se pierde
período. el orden de prelación que deben tener para res-
petar cómo tienen que ser designados los jue-
Analizando el articulado de este proyecto
ces de acuerdo con la Constitución. Es decir,
notamos una técnica legislativa deficiente. El
no es lo mismo un juez que ya está en funcio-
artículo 1° no es claro en cuanto al procedi-
miento para cubrir los cargos vacantes. En él se nes y que ha pasado por todo el procedimiento
establece el régimen para la designación de los que establece la Constitución, que quienes for-
jueces subrogantes de los tribunales inferiores man parte de esta lista de conjueces.
a la Corte Suprema de Justicia de la Nación, También en el artículo 2° se establece que el
pero no se aclara que es para los juzgados fede- Consejo de la Magistratura tiene que aprobar-
rales y/o nacionales. Entonces, puede llegar a lo por las dos terceras partes de los miembros
interpretarse que este régimen también se apli- presentes, y si tenemos en cuenta que por la ley
ca a los fueros provinciales y al fuero ordinario 26.855, cuando se elevan las ternas vinculantes
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. al Poder Ejecutivo se requieren las dos terce-
También vemos que el artículo 1° unifica las ras partes de los miembros totales, nos parece
designaciones de los jueces de primera instan- que en esta oportunidad también se debería re-
cia y los jueces de cámara y claramente, según querir las dos terceras partes de los miembros
el Consejo de la Magistratura, se tienen que totales.
tomar exámenes distintos. Son capacidades Obviamente que el oficialismo no tiene las
distintas, la evaluación de antecedentes es ma- dos terceras partes de los miembros del Conse-
yor y también los requisitos para ser designa- jo de la Magistratura y por eso está establecido
do juez de cámara respecto al cargo de juez de que las dos terceras partes sean de los miem-
primera instancia. bros presentes.
En relación con el artículo 3°, que fija el pro- la mal llamada ley de democratización de la
cedimiento de selección, ya se han hecho de- Justicia y con lo que ha ocurrido el año pasado
masiadas críticas. La ampliación de 3 a 6 años con el nuevo Código Procesal Penal, ya que
es absolutamente injustificada, sobre todo te- por medio del anexo II le daban facultades al
niendo en cuenta que el mandato de un consejero Ministerio Público Fiscal para designar a 17
en el Consejo de la Magistratura dura cuatro nuevos fiscales y 1.700 nuevos empleados en
años y un presidente de la Nación dura cua- las fiscalías.
tro años. ¿Por qué entonces fijar una lista de Ya se ha referido nuestro presidente de blo-
conjueces que dure 6 años, un período y me- que a lo que está ocurriendo en este Congreso
dio, tanto del consejero como del presidente? de la Nación en la Comisión de Juicio Político
Tampoco en ese artículo 3° se fija cómo se en perjuicio del juez Fayt. Estamos hablando
evaluará a los candidatos, y esto es vital por- de un magistrado honorable si los hay, que
que ya se ha dicho aquí que es muy claro el hace treinta y dos años es miembro de la Corte
procedimiento que establece la Constitución: Suprema y que no tiene una sola denuncia en
la idoneidad es un requisito esencial para la su contra.
designación de los jueces. En esa lista de con- Porque queremos una República en la que se
jueces no está garantizado que se vayan a to- respete la independencia de los poderes y que
mar exámenes y se los vaya a evaluar a estos existan jueces independientes, probos y, sobre
conjueces. todo, idóneos, es que no vamos a acompañar
Respecto del artículo 4°, ya se ha dicho que este proyecto de ley. (Aplausos en las bancas.)
es absolutamente inconstitucional. Esto está Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
claro por el fallo “Rosza”. No se va a respetar Comparten el tiempo de 40 minutos el señor
el procedimiento natural para la selección de diputado por la Ciudad Autónoma de Buenos
los jueces subrogantes. Tampoco dice qué pasa Aires y el señor diputado Durand Cornejo.
luego de los 180 días, porque en el artículo
4° dice que si no hay jueces disponibles para Sr. Tonelli. – Señora presidenta: comienzo
aceptar la subrogancia y no hay lista de conjue- por el proyecto de ley de subrogancias que es
ces, lo designará el Consejo de la Magistratura el único que no tiene relación directa con la
por 90 días ampliables por otro período igual, reforma del Código Procesal Penal que apro-
lo cual hace un total de 180 días. ¿Qué pasa en bamos el año pasado. No ocurre lo mismo con
el caso de que fenezca ese plazo? ¿Se lo vuelve los restantes cinco proyectos.
a nombrar? En rigor de verdad, estamos ante un proyec-
Y, por último, el artículo 9° al derogar el to que afecta a todos los fueros y a todas las
párrafo 2° del artículo 7° y el artículo 31 del instancias, con la única excepción de la Corte
decreto ley 1.285/58 no respeta los concursos Suprema de Justicia de la Nación. En efecto,
y los tres años que tienen que respetarse para el proyecto propone modificar el sistema de
que un juez esté en un cargo y vuelva a con- subrogancias actualmente vigente para cubrir
cursar en otro. En esto debo ser claro: existe las vacantes temporarias que puedan produ-
un concurso en el Consejo de la Magistratu- cirse en los tribunales superiores de la Corte
ra que lleva el número 280. Es para designar Suprema.
jueces de la Cámara de Casación Penal, donde El problema es que las subrogancias se han
claramente pareciera que este artículo viene a generado en los últimos años debido a la enor-
dar solución a esos tres jueces que ya han sido me morosidad del Consejo de la Magistratura
impugnados. Esto es absolutamente inconsti- para proponer candidatos que cubran las va-
tucional, porque altera la seguridad jurídica de cantes judiciales y a la pareja morosidad del
los restantes miembros que han participado en Poder Ejecutivo para proceder a la designación
ese concurso. de los jueces y pedir los respectivos acuerdos
Vemos claramente que existe un avasalla- en el Senado.
miento por parte del Poder Ejecutivo sobre el La originaria ley del Consejo de la Magis-
Poder Judicial. Esto no ocurre desde hace unos tratura –la 24.937– no preveía ninguna atribu-
días a esta parte, sino desde hace unos años con ción para que dicho Consejo pudiera proponer
o designar jueces subrogantes. Dicha facultad En ese sentido, debemos tener presente que
aparece por primera vez con la modificación la Corte estableció en esos fallos que en la de-
dispuesta por la ley 25.876, que en el inciso signación de los subrogantes debían intervenir
15) del artículo 7° previó que el Consejo de los tres poderes, pero está claro que cada poder
la Magistratura tuviera la atribución de dictar debe intervenir de acuerdo con la competen-
los reglamentos que establecieran los procedi- cia y las atribuciones que la Constitución le ha
mientos y los requisitos para la designación de dado, no ejerciendo otras distintas porque eso
los subrogantes. lo torna inconstitucional.
A raíz de esa atribución que confirió la ley, De acuerdo con el artículo 114 de la Cons-
el Consejo de la Magistratura dictó un regla- titución, la función concreta y específica del
mento para las subrogancias. Estamos hablan- Consejo de la Magistratura es seleccionar can-
do de un reglamento que la Corte Suprema de didatos y emitir propuestas, mediante ternas,
Justicia de la Nación objetó en 2005, median- para la designación de los magistrados mien-
te la Acordada 7 de dicho año, sin perjuicio tras que, de acuerdo con el artículo 99, la fun-
de permitir la continuación de los jueces su- ción del Poder Ejecutivo es designar, y la del
brogantes que en ese momento estaban ejer- Senado es la de prestar acuerdo. Está claro en-
ciendo sus cargos, con el fin de evitar males tonces que una norma que pretenda reglamen-
mayores. tar la designación de jueces subrogantes debe
respetar la intervención de los tres poderes y
Posteriormente, en 2006, el Consejo de la esa intervención debe darse en el marco de las
Magistratura dictó un acta mediante la cual competencias que a cada uno le ha atribuido la
insistió en la vigencia de ese reglamento, por Constitución.
lo que sobrevino el fallo “Rosza” de la Corte
Aquí es donde aparece la primera incons-
Suprema –tantas veces citado–, que declaró la titucionalidad del proyecto, porque atribuye
inconstitucionalidad del reglamento, básica- al Consejo de la Magistratura la facultad de
mente porque la Corte dijo que en la designa- designar a los subrogantes. Sin embargo, de
ción de los jueces subrogantes –en la medida acuerdo con la Constitución, esa facultad la
en que no sean magistrados judiciales que ya tiene el Poder Ejecutivo y no el Consejo de la
cuenten con una designación– deben inter- Magistratura.
venir los tres poderes que la Constitución ha
Por otra parte, es notable que en el proyecto
dispuesto que tengan injerencia en la nomina-
al Poder Ejecutivo se le atribuye un rol casi de
ción de los magistrados, es decir, el Consejo mensajero. Según la iniciativa, el Consejo de
de la Magistratura que selecciona, el Senado la Magistratura prepara una lista, se la manda
que da acuerdo y el Poder Ejecutivo que de- al Poder Ejecutivo y éste la tiene que enviar al
signa. Como el reglamento del Consejo de la Senado para que preste su acuerdo, pero des-
Magistratura no preveía la intervención de los pués la designación la resuelve el Consejo de
tres poderes, la Corte declaró inconstitucional la Magistratura, reitero, ejerciendo una atribu-
ese reglamento. ción que no está prevista en la Constitución,
Este proyecto de ley pretende solucionar el y haciendo que el Poder Ejecutivo resigne su
caos normativo que se ha generado a raíz de propia atribución de designar.
sucesivas leyes: la 26.372, la 26.376 y la exis- Además, de acuerdo con el artículo 3° del
tencia del reglamento del Consejo de la Ma- proyecto, en la elaboración de esas listas de
gistratura. Sin embargo, más allá del propósito conjueces el Consejo de la Magistratura debe
que el mismo proyecto enuncia, no lo consi- tener en cuenta los antecedentes profesionales
deramos idóneo para solucionar el problema, y disciplinarios de los candidatos, previsión
básicamente porque no respeta los lineamien- que también viola el artículo 114 de la Cons-
tos de los fallos de la Corte Suprema –el fallo titución Nacional, ya que éste ordena que el
“Rosza” o el fallo “Aparicio”, de abril de este Consejo de la Magistratura seleccione a los
año– y tampoco respeta los principios constitu- candidatos a ser jueces mediante concurso pú-
cionales vinculados con la división de poderes blico de oposición y antecedentes; de manera
y el funcionamiento de la República. tal que en la medida en que el Consejo de la
Magistratura no seleccione a los candidatos a el decreto 1.285/58, designar a magistrados

conjueces mediante un concurso público de del mismo fuero y de la misma jurisdicción.
oposición y antecedentes, no está cumpliendo Sólo en el caso de que ello no fuera posible,
el artículo 114 de la Constitución Nacional. deberían aparecer subrogantes ajenos al Poder
Para empeorar las cosas, el siguiente artículo Judicial que fueran seleccionados –de acuer-
del proyecto –el 4°– establece que para casos do con nuestro dictamen– por el Consejo de la
excepcionales en los que no hubiere conjueces Magistratura, previo concurso público de opo-
disponibles de esa lista, que igualmente sería sición y antecedentes, con la participación del
confeccionada de manera inconstitucional, Poder Ejecutivo y del Senado, conferida por
es el Consejo el que por sí y ante sí designa la Constitución Nacional. Esto significa que el
subrogantes de una lista elaborada por el pro- Senado debe dar acuerdo y el Poder Ejecutivo,
pio Consejo. Es decir, aquí ya no interviene ni hacer la designación.
el Senado, ni el Poder Ejecutivo haciendo de Aquí no terminan los riesgos, las inconsis-
correo, nada; sólo interviene el Consejo de la tencias y las inconstitucionalidades de esta
Magistratura que por sí y ante sí hace la lista iniciativa. Según este proyecto, es posible de-
y designa a los subrogantes, sin participación signar como subrogantes a funcionarios y em-
alguna de los otros poderes del Estado. Esto pleados del Poder Ejecutivo y del Poder Legis-
claramente viola la doctrina que ha estableci- lativo. El único requisito establecido es que,
do la Corte Suprema en los casos “Rosza” y como mínimo, deben pedir licencia; es decir
“Aparicio”. que de acuerdo con este reglamento, por ejem-
Otra grave inconstitucionalidad está conte- plo, el actual ministro de Justicia podría ser de-
nida en el tercer párrafo del artículo 1°, que signado subrogante, siempre que pida licencia,
autoriza al Consejo de la Magistratura a desig- para actuar como juez en cualquier causa, aun
nar jueces subrogantes en tribunales en los que en aquellas en las que estuvieran involucrados
aún no se haya designado un juez titular. Lo otros funcionarios del Poder Ejecutivo. Doy
primero que debemos destacar, es que esto des- este ejemplo, porque es absurdo pensar en la
virtúa esencialmente la concepción de subro- posibilidad de que funcionarios de otro poder
gancia y subrogante. Un subrogante es alguien terminen siendo jueces designados mediante
que reemplaza a otro; aquí no hay reemplazo un procedimiento que no respeta la Constitu-
alguno, porque no hay un juez designado, por ción Nacional.
lo tanto, no puede haber subrogante. En definitiva, desde nuestro punto de vista,
Más allá de la inconstitucionalidad, todas esta iniciativa claramente persigue un propósi-
estas previsiones que otorgan al Consejo de la to que debería ser suficiente para desecharla,
Magistratura la atribución de designar subro- esto es, que el Consejo de la Magistratura, ha-
gantes implican un riesgo enorme, porque el ciendo uso de estas atribuciones excepcionales
Consejo de la Magistratura, que hasta ahora ha e inconstitucionales en el lapso de aquí a fin de
sido altamente moroso en la realización de los año, cuando haya recambio de autoridades na-
concursos y la elevación al Poder Ejecutivo de cionales, cubra todas las vacantes existentes en
las ternas de candidatos, con estos elementos el Poder Judicial con jueces subrogantes esco-
a la mano será más moroso aún, es decir, no gidos a su propio arbitrio. Éste es el verdadero
tendrá apuro alguno en realizar los concursos propósito y objetivo de la iniciativa, y es jus-
y elevar las ternas. Mientras mantenga esa mo- tamente lo que deberíamos evitar; es decir que
rosidad, será el propio consejo el que desig- el Consejo de la Magistratura cubra la enorme
ne a los jueces mediante la utilización de este cantidad de vacantes que existen, por su propia
inconstitucional reglamento de subrogancias. culpa, mediante una selección inconstitucional,
Éste es un riesgo que no deberíamos correr. arbitraria y seguramente destinada a favorecer
Los subrogantes deben ser designados de a los funcionarios del partido en el gobierno.
acuerdo con el sistema de la Constitución. Por Voy a referirme a los proyectos de imple-
eso, en nuestro dictamen, proponemos un ré- mentación y de organización de la nueva Justi-
gimen totalmente distinto. El primer método cia Penal encargada de aplicar el nuevo Códi-
de subrogancias debe ser, como lo establece go Procesal Penal, que fue aprobado por la ley
27.063. En ese sentido quiero señalar que esta- Justicia local, inexorablemente está destinada
mos de acuerdo con ese Código y con sus prin- a ser transferida a la ciudad, por lo menos en
cipios, al tiempo que celebramos el cambio del lo que se refiere a la competencia que dicha
viejo sistema inquisitivo por el acusatorio, que Justicia ejerce.
es más equilibrado, republicano y respetuoso Por lo tanto, carece absolutamente de ra-
del rol que la Constitución Nacional le asigna zonabilidad que el Parlamento organice y es-
al Poder Judicial, sobre todo en lo relativo a la tablezca el modo de funcionamiento de una
garantía de la defensa en juicio. En otras pa- Justicia que más pronto que tarde debe ser
labras, nos parece que el hecho de que el juez transferida a la Ciudad Autónoma de Buenos
deje de ser el que acuse y juzga es algo saluda- Aires. Es más, en lo personal creo que en lo
ble y razonable; esto ya lo hemos expresado. concerniente a ese carácter de inevitable y for-
Pero esto no significa que estos proyectos de zoso de la transferencia que debe producirse,
implementación y de organización de la nue- el Congreso Nacional carece actualmente de
va justicia penal sean igualmente razonables y atribuciones para resolver la organización de
constitucionales. la justicia penal ordinaria de la Ciudad Autó-
En este sentido lo primero que debemos ad- noma de Buenos Aires. Ello es así porque la
vertir, sobre todo como diputados electos por única competencia que el Parlamento conserva
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, es que respecto de esa justicia penal ordinaria es la de
estas iniciativas de implementación y de or- resolver cuándo y cómo hacer la transferencia
ganización violan claramente la autonomía de en favor de la Ciudad Autónoma de Buenos
este distrito. Quiero recordar que ella fue otor- Aires.
gada a esta ciudad mediante el artículo 129 de De manera tal que en definitiva, por la grave
la Constitución Nacional luego de la reforma violación de la autonomía de la Ciudad Au-
de 1994. tónoma de Buenos Aires que implica tanto el
Ese artículo confirió a la ciudad autonomía proyecto de implementación como el de orga-
en materia de jurisdicción y legislación. Esto nización, no es posible votarlos favorablemen-
significa, si además se lo relaciona con lo dis- te. Lo correcto hubiera sido, tal como lo pro-
puesto por la ley 25.488 y las propias normas pusimos mediante varios proyectos de ley que
de la ciudad, que lo que tradicionalmente fue la hemos presentado, que primero se produjera
justicia nacional de la Capital Federal –es de- un traspaso de la justicia penal ordinaria a la
cir, la Justicia local de esta ciudad, equivalente Ciudad Autónoma de Buenos Aires y después
a la Justicia local de las provincias– tiene que se pusiera en vigencia el nuevo Código Proce-
ser transferida forzosa y obligatoriamente a la sal Penal. Inclusive se va a dar la circunstan-
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, o sea, a cia de que en un lapso muy breve los procesos
esa nueva jurisdicción con autonomía. que actualmente tramitan ante la justicia penal
Esto es así –no necesito probarlo–porque ordinaria de la Ciudad Autónoma de Buenos
ya existen principios de traspaso específicos Aires queden sometidos a tres códigos de Pro-
en materia penal. Hay tres leyes que fueron cedimientos distintos: el actual, el nuevo y el
sancionadas por el Congreso Nacional y que de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires una
disponen el traspaso a la Ciudad Autónoma de vez que se concrete la transferencia.
Buenos Aires de una buena parte de las com- El Código Procesal de la Ciudad Autónoma
petencias para juzgar los delitos previstos en el de Buenos Aires es moderno y actualizado y ha
Código Penal. establecido antes que el de la Nación la vigen-
Ese traspaso puede ser tanto de competencia del sistema acusatorio.
cias, como se dispuso hasta ahora mediante Debo decir que hay ciertas inconsistencias
esas tres leyes, como también de órganos ju- en los proyectos que no se terminan de enten-
risdiccionales. der. Por ejemplo, se establece una fecha para
De manera tal que esta Justicia que se estaba que comience la aplicación del código en la
organizando a través de estos proyectos y que justicia penal ordinaria, que es esa Justicia que
es la justicia nacional en lo penal de la Ciudad tiene que ser transferida a la ciudad de Buenos
Autónoma de Buenos Aires, equivalente a la Aires, y no se establece una fecha para que el
código entre en vigencia en la Justicia federal, se implementó mediante el nuevo Código Pro-
que es a la que finalmente está destinado este cesal Penal.
Código Procesal Penal. Con respecto al proyecto de ley sobre mo-
Hay otra inconsistencia mayor. Las nuevas dificaciones al Código Penal, a fin de poner en
oficinas judiciales, esas oficinas de gestión en vigencia el nuevo Código Procesal Penal, que
las que reposa una buena parte de la innovación contempla la posibilidad de la extinción de la
que el proyecto incluye, porque son las que van acción por el criterio de oportunidad, la con-
a hacer toda la tarea administrativa que se le signación o reparación que se ha previsto en
saca a los jueces, que van a quedar reducidas el código y la suspensión del proceso a prueba
sólo a ejercer la jurisdicción, a ejercer las tareas que consagran las reglas de disponibilidad, lo
jurisdiccionales, esas oficinas que son clave en juzgamos razonable y correcto y lo vamos a
la implementación y puesta en marcha de un acompañar. Aclaro que es la única iniciativa
nuevo proyecto, van a entrar en funcionamien-
que vamos a votar afirmativamente.
to el 1° de junio. Entonces, el nuevo código
empieza a funcionar el 1° de marzo, solo en la A continuación voy a hacer algunas consi-
Justicia ordinaria de la ciudad y no en la Jus- deraciones respecto del proyecto de Ley Orgá-
ticia federal, pero las oficinas de gestión, que nica del Ministerio Público Fiscal. Hasta ahora
son clave para el éxito del proyecto, empiezan la Procuración General y el Ministerio Públi-
a funcionar el 1° de junio. La verdad es que co de la Defensa estaban regidos por una sola
esto no lo entendemos ni lo comprendemos y ley, la 24.096, que había puesto en vigencia las
no nos parece adecuado ni razonable. previsiones del artículo 120 de la Constitución
Además debo decir que la ley de organiza- Nacional. Sin embargo, ahora el oficialismo ha
ción de la Justicia en sus primeros artículos, es optado por sancionar leyes distintas, es decir,
decir desde el 2° al 10, tal como reseñó la se- una para la Procuración General y otra para el
ñora miembro informante, repite cosas que ya Ministerio Público de la Defensa.
están establecidas en el Código Procesal Penal. La verdad es que cuando se repara en las
¿Qué sentido tiene repetir literal y exactamen- diferencias, sobre todo en las diferentes atri-
te artículos del nuevo Código Procesal Penal? buciones que se han conferido a los titulares
¿Creen acaso que repitiéndolos van a tener más de ambos organismos, encontramos la expli-
efecto, más vigencia y va a ser más difícil que cación. En este sentido –quiero adelantar mi
los violen? La verdad es que esto no tiene nin- opinión–, al titular de la Procuración General
gún sentido. de la Nación se le han conferido amplísimas
Considero que habría que excluir todos los y exageradas facultades discrecionales que, en
artículos del proyecto sobre organización de la cambio, no se le han concedido al titular del
Justicia y, con ese criterio, deberíamos repetir- Ministerio Público de la Defensa.
los en el Código Procesal Penal. Se trata de un
verdadero disparate que no tiene razón de ser. En cuanto a la autonomía del Ministerio Pú-
blico Fiscal, es extremadamente independien-
En consecuencia, señora presidenta, vamos
te, sobre todo a partir de la reforma procesal
a votar en forma negativa los proyectos sobre
organización y competencia de la Justicia Fe- penal y a partir del hecho de que los fiscales
deral y Nacional Penal no solo porque violan van a ser los titulares de la acción pública, van
claramente y sin justificación alguna la autono- a ser los encargados de acusar, y esta función
mía de la ciudad de Buenos Aires sino porque deja de estar en cabeza de los jueces.
contienen muchísimas inconsistencias, como Ahora, para que el desempeño de esta tarea tan
dije anteriormente. trascendente que se asigna a los fiscales –que es
Tal como señalamos y advertimos en las la titularidad de la acción pública– sea eficien-
reuniones de la comisión, estas incongruen- te y se cumpla de acuerdo con las normas de
cias, al no haber sido corregidas, ponen en gra- la Constitución es necesario respetar algunos
ve riesgo la efectiva vigencia y la eficiencia de principios: la autarquía financiera, la autonomía
este proyecto de ley, con lo cual se frustraría, funcional y la inmunidad ya no del titular del or-
además, una buena decisión como fue la que ganismo sino de todos y cada uno de los fiscales.
Aquí es donde encontramos serias deficien- les haciendo que la tarea deje de ser individual
cias y debemos llamar la atención sobre algu- y sometiéndolos a la obligación de trabajar en
nas previsiones del proyecto que nos preocupan un equipo de fiscales, incluso con fiscales de
seriamente, porque la verdad es que encontra- mayor jerarquía que impliquen ejercer una je-
mos que el rasgo distintivo de este proyecto es fatura sobre el fiscal originalmente competente
el de atribuir al titular de la Procuración Gene- en la materia.
ral –reitero–una excesiva cantidad de atribu- Es relativamente fácil para el procurador ge-
ciones con las que hoy en día no cuenta y que neral someter a un fiscal a sanciones discipli-
no son comparables ni equiparables a las que narias o aun someterlo al enjuiciamiento que
se asignan al titular del Ministerio Público de está previsto en la misma ley.
la Defensa. En el artículo 9° del proyecto se confiere al
Es decir, la Procuración General pasa a ser un procurador la facultad de impartir instruccio-
órgano extremadamente vertical con una excesi- nes sin aclarar si ellas son generales o parti-
va concentración de atribuciones en el titular del culares, con lo cual parece abrirse la puerta a
organismo, que puede incluso interferir grande- que las instrucciones sean particulares, porque
mente en la actividad de los fiscales, y se le a los fiscales no sólo se las puede impartir el
quita el carácter no del todo pero ciertamente procurador general sino también cualquier otro
horizontal que tiene hoy en día. funcionario de mayor jerarquía de la Procura-
Nosotros hemos presentado nuestro propio ción General.
proyecto de ley orgánica de la Procuración Ge- Todo este cúmulo de atribuciones del pro-
neral y hemos tratado de consagrar esa orga- curador general hay que analizarlo y tenerlo
nización más horizontal de la Procuración de en cuenta junto con lo que dijimos antes res-
manera tal que las atribuciones del titular no pecto de la posibilidad de que el Consejo de
sean tan discrecionales ni puedan interferir de la Magistratura cubra una enorme cantidad de
la manera en que lo permite esta iniciativa en vacantes que existen hoy en día en la Justicia
la tarea de los fiscales. nacional con jueces subrogantes elegidos dis-
En ese sentido, por ejemplo, una de las claves crecionalmente.
está en las atribuciones que en nuestro proyec- Entonces, unamos jueces designados discre-
to preveíamos otorgar a la junta de fiscales. En cionalmente por el Consejo de la Magistratura
primer lugar, en esta iniciativa no existe como sin intervención de los poderes que la Consti-
una junta de fiscales sino como un órgano con- tución Nacional ha previsto para que interven-
sultivo sin atribuciones, porque todas las atribu- gan en la designación de jueces y fiscales de-
ciones las tiene el titular del organismo. signados arbitrariamente por el titular o la titu-
Creemos que esa junta de fiscales debe te- lar –en este caso, de la Procuración General–,
ner atribuciones no meramente consultivas sometidos a las instrucciones de la procuradora
sino verdaderamente decisivas en muchos general, quien les puede modificar la compe-
casos; por ejemplo, en la elaboración de las tencia territorial y material así como obligarlos
instrucciones generales antes de la promoción a trabajar con otros fiscales. Es decir, la com-
de un juicio de destitución a cualquiera de los binación de fiscales manipulados por la titular
funcionarios de la fiscalía o de la Procuración de la Procuración General y jueces designados
General. Es decir, en muchas materias la jun- discrecionalmente por el Consejo de la Magis-
ta de fiscales debería tener una participación tratura no tiene nada de tranquilizante. Más
no meramente consultiva sino verdaderamente bien, da la impresión de que el oficialismo está
decisiva. preocupado por algunas causas que tramitan
Pero lo peor de las previsiones que contiene o que pueden llegar a tramitarse en la Justicia
el proyecto es que el procurador general puede penal, por lo que está organizando el modo de
designar fiscales o funcionarios de cualquier designar jueces y fiscales que le respondan.
jerarquía de manera interina sin ningún tipo Estas razones son más que suficientes para
de limitación, puede modificar la competencia que votemos en contra del proyecto, pero de-
territorial y material de los fiscales sin ninguna seo destacar otra incongruencia. Por ejemplo,
limitación y puede alterar la tarea de los fisca- el proyecto permite que el titular de la Procu-
ración General traslade a un fiscal con el único mo cree que va a enfrentar en los próximos me-
requisito de que éste manifieste su voluntad. ses o años en la Justicia penal.
Esto no es una mera posibilidad, porque ya ha Por lo que he explicado anteriormente y por-
ocurrido. Se llama a un concurso para designar que se descalifican de manera íntegra y total
fiscales en cualquier lugar remoto y alejado de nuestros proyectos, vamos a votar en contra.
la República –Formosa, Misiones, El Calafate, (Aplausos.)
Ushuaia– y lógicamente no se presenta nadie Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
a concurso, salvo alguno que esté enterado, y Tiene la palabra el señor diputado por Salta, a
al día siguiente se lo traslada para ser fiscal en quien le restan 8 minutos para hacer uso de la
Comodoro Py. palabra.
Curiosamente, la ley orgánica del Ministerio Sr. Durand Cornejo. – Señora presidenta:
Público de la Defensa establece que para tras- después de esta clarísima y excelente exposi-
ladar a un funcionario del Ministerio Público ción técnica del diputado Tonelli me resta tocar
de la Defensa del lugar de su designación a algunos aspectos de las reformas que estamos
otro no sólo hace falta su voluntad sino que el afrontando en este momento. Quiero reconocer
funcionario haya cumplido como mínimo dos por cierto la necesidad de este paradigmático
años de tarea en el lugar donde fue designado. cambio que se opera en la Justicia, sobre todo
En el caso de los fiscales, curiosamente, el re- en lo que tiene que ver con el Ministerio Pú-
quisito de la antigüedad no existe. De modo blico, y también destacar la constitucionalidad
que –insisto– se legaliza un procedimiento del cambio que estamos afrontando.
que ya se ha puesto en práctica en el sentido
de designar fiscales en cualquier lugar alejado ¿Qué es lo que ocurre? Lo que está ocu-
de la República y trasladarlos al día siguiente rriendo es que lamentablemente la tentación
a la Capital Federal. Esto evidentemente viola del gobernante en este caso de cooptar perma-
el concurso por el cual se eligieron esos fisca- nentemente –tenemos esta situación en nuestro
les y viola el acuerdo que el Senado dio a esos país– ha hecho que se le den excesivos poderes
nombramientos. No es lo mismo dar el acuer- a este procurador.
do para actuar en Las Lomitas que para actuar Fíjense que el Poder Judicial tiene como ca-
en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en la racterística la horizontalidad entre sus miem-
justicia federal. bros y magistrados para que ellos puedan tener
En el caso de la ley orgánica del Ministe- su sana crítica, la posibilidad de la interpreta-
rio Público de la Defensa los peligros no son ción de las leyes y la equidad en el impartir
tantos. La ley es más razonable y en términos justicia. Ello contrasta claramente con lo que
generales la función de los defensores es me- ocurre en el Ministerio Público, porque aquí
nos peligrosa que la de los fiscales. De manera estamos formando clarísimamente un señor
tal que hemos presentado una disidencia advir- déspota, un monarca despótico que tiene a su
tiendo algunos déficits o deficiencias del pro- cargo toda esta enorme cantidad de poder a tra-
yecto que lamentablemente no han sido aten- vés de sus fiscales, que va a poder ordenar cuál
didos, entre otras cosas por la velocidad con la es la tarea que van a tener que desarrollar, de
que todas estas iniciativas fueron tratadas, con qué forma, a qué van a tener que abocarse y a
un plenario de comisiones el jueves de la se- qué no, y decir “esto no es delito, aquello sí”.
mana pasada y con el tratamiento en el recinto Entonces, ¡qué importante es garantizar la
en el día de hoy, con todos los proyectos juntos imparcialidad, la que no se va a poder guardar
y amontonados sin ninguna posibilidad de que a partir de lo que ya ha descripto el diputado
sean atendidas nuestras propuestas. Tonelli!
Esto nos obliga a votar en contra y a reiterar El sistema acusatorio que estamos tratando
la advertencia que ya hice hace unos minutos: comenzó hace varios años, en 2009, en cuatro
estos proyectos no están destinados a que la provincias argentinas. Estas cuatro provincias
puesta en vigencia del nuevo Código Procesal hace tiempo que tienen en práctica este siste-
Penal sea exitosa y eficiente sino que tiene por ma acusatorio, que –insisto– es bueno y por
objeto resolver los problemas que el oficialis- eso estamos los diputados aquí observando los
graves defectos, para que este sistema se pueda el salario mínimo vital y móvil –todos sabe-
implementar y le sirva al justiciable. mos a cuánto asciende ese salario miserable en
Fíjense lo que ocurre con las provincias del la Argentina– le impide gozar del derecho de
Chubut, Entre Ríos, Salta, Santa Fe: ninguna acceder a la Justicia. Esto, que es privativo del
de ellas es ejemplo en lo que hace a la seguri- alto poder que ostenta un procurador de acuer-
dad y el alto índice de delitos. Pero como digo, do con este sistema, es gravísimo.
las experiencias que tienen estas provincias Los fiscales serán evaluados y valorados por
debieron haber sido tenidas en cuenta a la hora sus condenas. Las condenas están bien, pero
de tratar estos proyectos, concretamente el del deberían ser aplicadas cuando hay culpabili-
sistema acusatorio. dad.
No hemos observado ni un párrafo sobre la Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
experiencia de este sistema en las provincias La Presidencia pide al señor diputado que vaya
donde está rigiendo desde hace un tiempo. De terminando porque se ha agotado el término de
la tarea que hemos desarrollado en las comi- que disponía para hacer uso de la palabra.
siones no se ha dedicado ni un párrafo en los Sr. Durand Cornejo. – Señora presidenta:
considerandos de este proyecto para convertir termino diciendo que, desde mi punto de vista,
en ley el sistema a nivel nacional. este paquete enlatado de leyes que esta Cáma-
Tengo que enumerar las experiencias a las ra se dispone a sancionar es la segunda parte
que hago mención porque la verdad es que, de aquella mal llamada “democratización de
al menos en mi provincia, los profesionales la Justicia”. Tiene que ver con ese intento de
matriculados del derecho me han pedido que cooptar, de devaluar y de manejar a la Justicia.
transmita la preocupación que tienen de que Necesitamos leyes nuevas pero no de nor-
esto se lleve a cabo así como está planteado. mas planteadas en estos términos. Por eso so-
Entre los casos concretos de disfunciones de licito que los proyectos en consideración sean
este sistema está la clara influencia que tiene el enviados nuevamente a comisión.
Poder Ejecutivo sobre el procurador y por ende Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
sobre los fiscales. Lo que esto provoca es claro: Tiene la palabra el señor diputado por Santa
que cuando alguien presenta una denuncia por- Fe.
que tiene conocimiento de un acto de corrup- Sr. Zabalza. – Señora presidenta: en nom-
ción del gobierno de turno, esa denuncia no es bre del interbloque del Frente Amplio Progre-
tomada en cuenta. Es desechada, cuando por sista haré una serie de consideraciones genera-
otro lado vemos que lamentablemente existe les para luego referirme en particular a algunos
la práctica de perseguir a opositores a través de de los proyectos que componen este paquete
denuncias falsas, situación que también ha sido de normas para la implementación del Código
ampliamente puesta en evidencia. Procesal Penal.
Los actos de corrupción van por un lado y Previamente, a la luz de algunas afirmacio-
los delitos comunes, por el otro. ¿Por qué, si nes vertidas a lo largo de este debate –mejor
la corrupción debe ser atacada en su conjunto? dicho, de esta sesión–, quiero insistir sobre lo
No podemos dar un trato a los actos de corrup- que estimamos incorrecto respecto del funcio-
ción, haciendo la vista gorda, y dedicarnos so- namiento de la Cámara de Diputados.
lamente a los delitos comunes. La rápida aprobación del Código Procesal
La experiencia continúa con los reclamos Penal por parte de la mayoría determinó la
constantes y las marchas de las Madres del creación de una Comisión Bicameral en la que
Dolor, a quienes hemos visto en mi provincia e no participamos todos los bloques. La repre-
incluso ocuparon los titulares de los medios de sentación es limitada en esta comisión bicame-
comunicación de todo el país. ral que se reunió en el Senado. Estuve presente
¿Qué es esto de que a través de la Procura- en todas sus reuniones, y debo decir que en la
ción se impongan topes para el acceso a la Jus- primera tuve problemas cuando quise sentarme
ticia? Es decir que a un ciudadano con serios a la mesa de los legisladores; en un principio
problemas económicos el solo hecho de cobrar fui corrido y después vinieron a buscarme. Lo
digo para que tengan una idea de la sensación Compartimos la idea de que es un poder nece-
no agradable que se experimenta cuando uno sario, que no es intocable como poder y que,
quiere ser parte de un debate y no puede. como todos los poderes e instituciones de la
Estamos en una situación donde la Cámara Nación, de las provincias y de los municipios,
de Diputados cada vez debate menos, objeti- es susceptible de ser modificado en sentido po-
vamente. Se está resignando la facultad y el sitivo.
deber de debatir públicamente las leyes de la Si nosotros queremos una Justicia eficiente,
Nación. En una sola reunión conjunta de varias transparente y que salga de la lentitud o de la
comisiones se presentó este paquete de leyes. modorra que implica acumular causas durante
Se podía hablar, pero quiero significar –lo digo años –muchas de las cuales ni siquiera tienen
con profunda convicción– que el tema no es resolución–, debemos modificarla.
simplemente hacer oír la voz. Eso no es demo- Como sabemos, muchas resoluciones de la
cracia, o por lo menos el ejercicio de la demo- Justicia obedecen a actitudes irresponsables de
cracia tal cual la concebimos a esta altura del los jueces, como esos dos jueces que hace poco
desarrollo de la humanidad. firmaron un fallo vergonzante por el cual se
Para nosotros democracia es escuchar, con- vieron obligados a renunciar. Y fíjense si esto
sensuar, ir a una reunión a expresar un pensa- no es positivo en el avance de la conciencia de
miento o una idea diferente y que ésta pueda la sociedad: no necesitamos hacerles un juicio
ser escuchada y receptada; aunque sea parcial- político sino que se fueron solos, por el repu-
mente –esto lo tenemos claro–, porque nadie dio popular de lo que significaba la concepción
va a discutir al Poder Ejecutivo la potestad de aberrante que determinó esos fallos.
enviar los proyectos con la letra que estime
conveniente. Sentarnos en una reunión y apro- Entonces, creo que hay que aprovechar estas
bar o hacer firmar los proyectos cuando esta- circunstancias donde la sociedad se involucra
mos en teoría debatiéndolos es un ejercicio que más para tratar de trabajar más consciente y ar-
me parece que no nos eleva; por el contrario, mónicamente, y como política de Estado, para
creo que nos degrada en nuestro rol de legisla- mejorar institucionalmente la Nación Argenti-
dores nacionales. na. En eso está nuestra responsabilidad frente
Esto lo quiero plantear como lo hemos he- al Poder Judicial. Y nosotros agregamos que
cho en reiteradas oportunidades y lo seguire- queremos una Justicia independiente del poder
mos haciendo, porque creemos que el ejercicio político de turno. No es que no queramos que
de la democracia pasa por otros canales. Pasa, este gobierno intente manejar la Justicia; en-
además, por entender que en determinados te- tendemos que es profundamente equivocado
mas hay que hacer el esfuerzo para encontrar que desde el poder político se maneje la Jus-
los puntos de vista comunes. Hay que hacer ticia, y hacia allí apuntan todas nuestras con-
el esfuerzo para que todos seamos parte de lo sideraciones que tienen que ver con nuestro
que se aprueba, porque creo –y esto no puede encuadre de este tema.
ser desmentido– que nadie es el dueño de la Evaluamos muy positivamente el hecho de
verdad absoluta. Es necesario que entendamos salir de un sistema inquisitivo para pasar a uno
que la mejor verdad es la que sale del consen- acusatorio, pero a pesar de ello –y ustedes son
so y de la suma de cada una de las pequeñas testigos– cuando se sancionó la ley hemos vo-
verdades. Creo que este es el sentido del fun- tado en contra porque no se separó el Anexo
cionamiento democrático y de esta Cámara de I del Anexo II. Este último –lo digo sintética-
Diputados de la Nación. mente porque ya lo expresamos en aquel mo-
Señora presidenta: este trabajo de imple- mento– contemplaba la designación inmediata
mentación del Código Procesal Penal nosotros de más de mil funcionarios. Obviamente que
lo concebimos como una parte importante y no encontramos ninguna justificación para
como una política de Estado por la trascenden- esto, porque no respondía a ningún plan, por-
cia que tiene. A pesar de tener puntos de vista, que eso quita validez y porque no responde a
acciones o metodologías diferentes, coincidi- ninguna concepción seria de implementación
mos en que es necesario modificar la Justicia. de un nuevo Código Procesal Penal ni de nin-
gún otro código por el que se designe a gente poder político y, por sobre todas las cosas, la
inmediatamente. idoneidad, el comportamiento y el control de
Hoy estamos frente a un conjunto de pro- los fiscales que cambiaron su función y que
yectos de ley que se han enviado, y no pode- van a tener muchas más potestades. En gene-
mos abstraernos del marco en el cual estamos ral, no ocurre lo mismo con el sistema público
viendo estos temas. Me refiero a que estamos de la Defensa, que además tiene una articula-
asistiendo a una fuerte presión por parte del ción mucho más coincidente con ese objetivo.
oficialismo sobre la actual Corte Suprema de Tal como hizo recién un diputado preopi-
Justicia de la Nación, cuestión conceptual que nante de Salta, quisiera citar algunas experien-
no compartimos. cias de nuestras provincias. En efecto, muchas
Consideramos que esta Corte en general ha provincias argentinas han implementado este
tenido un comportamiento correcto y ha dado sistema acusatorio antes de la modificación a
una cantidad de fallos que han sido muy po- nivel nacional. Puedo citar el caso de Córdoba,
sitivos institucionalmente para la realidad ar- de Chubut e, incluso, de nuestra provincia de
gentina. Por ejemplo, el fallo “Badaro” para Santa Fe, y en el marco regional existen expe-
los jubilados; fallos referidos a la cuestión riencias muy valiosas, como la chilena.
medioambiental, a la problemática del Ria-
chuelo; en derechos humanos hubo una can- En Santa Fe el gobierno del Frente Progre-
tidad de fallos que fueron usados como base sista avanzó en la implementación de un nuevo
para la nulidad de la obediencia debida; la pro- Código Procesal Penal, en un trabajo en común
pia ley de medios votada por este Parlamento, y muy imbuido de las realidades de Chubut, de
respecto de la cual se afianzó su constituciona- Córdoba y, particularmente, de Chile.
lidad y, obviamente, la declaración de incons- Al respecto, quiero comentarles que el nue-
titucionalidad de la aberrante modificación vo Código Procesal Penal que puso en funcio-
que se había votado sobre la integración del namiento el Frente Progresista, durante el go-
Consejo de la Magistratura, que objetivamente bierno del doctor Binner, había sido sanciona-
también compartimos. do por el gobierno justicialista de Jorge Obeid.
Entonces, en este marco es necesario que Al respecto, quiero comentar otro hecho que
tengamos ideas y acuerdos básicos, porque si significó un quiebre. En la provincia de Santa
nos preocupa el mejoramiento de la institución Fe llevaba más de veinticinco años la lucha,
Justicia tenemos que tratar de dar pasos lo más fundamentalmente, contra los jueces, a través
armónicamente posibles para avanzar en el ob- de sus colegios respectivos, que se oponían te-
jetivo perseguido. nazmente al cambio del sistema.
En 1994 se constitucionalizó el Ministerio Fue un fallo de esta Corte Suprema de Justi-
Público Fiscal para otorgarle mayor indepen- cia, en el caso “Fraticelli”, el que determinó el
dencia en ese momento histórico en que se dio derrumbamiento definitivo del sistema inquisi-
la reforma constitucional. Se quería asegurar dor en la provincia de Santa Fe y que posibilitó
que no dependiera del Poder Ejecutivo nacio- avanzar políticamente en el nuevo modelo.
nal ni del Poder Judicial, que fuera indepen-
diente. Esa modificación se hizo en el marco Uno de los impulsores de ese nuevo modelo
del rol de los fiscales con un proceso inquisi- fue el doctor Héctor Superti –con una cantidad
torio. Ahora pasamos a un criterio basado en de penalistas, catedráticos y gente de todos los
la acusación –insisto, que nosotros comparti- partidos, que participamos en esta cuestión–
mos– donde crecen las potestades que se otor- quien después fue ministro de Justicia y que
gan a los fiscales, que son mucho mayores. O tuvo la responsabilidad de iniciar la puesta en
sea que cambia el marco donde se aplica la ac- funcionamiento del nuevo Código Procesal Pe-
tual ley del Ministerio Público Fiscal. nal.
Entonces, creo que es en ese marco donde Aquí está presente el diputado Pablo Jav-
tenemos que valorar la necesidad de los cam- kin, de la Coalición Cívica, y puedo mencio-
bios introducidos en la ley del Ministerio Pú- nar también al ex senador Espinosi –que ahora
blico Fiscal que aseguren la independencia del integra el PRO–, quienes como legisladores
provinciales participaron en toda esta imple- por jueces e integrantes de la Corte Suprema
mentación. con el objeto de poner en funcionamiento el
Al respecto debo señalar que dicha imple- Código Procesal Penal.
mentación comenzó gradualmente, a partir Primero se hicieron los concursos, que lle-
de 2008, y no por materia, sino por regiones, varon más tiempo. Es más, el proyecto del
porque había necesidad de trabajar en tres pa- Ejecutivo consistía en elegir por concurso al
tas esenciales. Una de ellas era la normativa, responsable de la acusación y de la defensa,
es decir, las leyes necesarias, que sería lo que o sea, a la cabeza del Ministerio Público de la
estamos discutiendo en este momento. La otra Acusación y del Ministerio Público de la De-
de las patas era la capacitación, porque noso- fensa; además de los fiscales regionales, los
tros avanzamos hacia la implementación de defensores regionales, los fiscales y los fiscales
un nuevo código, totalmente diferente, y era adjuntos.
necesario capacitar, tanto a la gente que se que- En el Senado, el bloque del PJ, entonces ma-
daba como a la que ingresaba, en la idea y en yoritario, dijo que se llamara a concurso para
la práctica de un nuevo código. Porque esto no cubrir todos los puestos de fiscales. Aunque se
se improvisa, ya que la cultura del papel y del demoró más tiempo, así se procedió y todos los
régimen acusatorio no se pierde por obra de fiscales están concursados.
magia, como tampoco por obra de magia la po-
licía cambia de corrupta a buena. Son procesos Quiero detenerme no para contarles la his-
culturales; vienen de determinado lugar y es toria de Santa Fe, sino para definir la trascen-
necesario ir llevándolos a otro lugar, pero hay dencia de una política de Estado y de marchar
que hacerlo con decisión, y sobre todo, lo más juntos en un objetivo común. A veces no se
colectivamente posible para alcanzar el fruto trata de priorizar si es un mes antes o después,
de ese cambio, porque de eso se trataba. o un año antes o después, sino de otorgar la
posibilidad de avanzar seriamente en una idea.
En cuanto a la capacitación, nosotros tuvimos
el concurso de estructuras como el ILANUT o el No podemos acompañar este paquete de le-
Centro de Estudios de Justicia de las Américas, yes porque no está direccionado a garantizar la
dependiente de la OEA, que participaron activa- puesta en funcionamiento de un nuevo Códi-
mente asesorando y controlando. go Procesal Penal y un nuevo modelo, porque
El otro punto esencial era el referido a las in- para ello son necesarias las modificaciones en
fraestructuras, que no existían. Hoy mismo se el Ministerio Público.
están terminando nuevas estructuras edilicias, Los concursos tienen que asegurar la idonei-
pero fue una etapa muy dura. Eso fue en 2008. dad y la independencia de quienes van a hacer-
En 2009 se enviaron los primeros proyectos se cargo de semejantes responsabilidades. En
de ley de modificación relativos a la transición nuestra provincia los concursos están a cargo
del Ministerio Público de la Defensa y de la del Consejo de la Magistratura. Luego todos
Acusación en lo concerniente a la protección los fiscales y defensores son elegidos mediante
de testigos y a los tribunales penales. Cito esto voto en Asamblea Legislativa.
por algo esencial: esto ocurrió en 2009 y el Consideramos esencial la temporalidad que
nuevo Código Procesal recién comenzó a im- involucra a la propia procuradora general de
plementarse en febrero de 2014. la Nación. No somos “antiprocuradora”, pero
¿Cuáles fueron las primeras medidas que se sí nos preocupa que el Ministerio Público de
tomaron? La adopción de los concursos de fis- la Acusación funcione en el marco correcto de
cales y de defensores para todos. En este mo- garantizar los principios que estamos defen-
mento no está presente el diputado Spinozzi, diendo. Esto debe involucrar a la defensora
que fue senador al mismo tiempo que yo. En pública, a los fiscales de distrito y a los fiscales
ese entonces el Frente Progresista tenía mi- especiales.
noría en el Senado y ese paquete de leyes se En nuestra provincia el titular del Ministerio
consideró después de un año, pero se votó por Público de la Acusación, del Ministerio Públi-
unanimidad porque trabajamos en conjunto. co de la Defensa y los fiscales regionales duran
La comisión de seguimiento estuvo integrada cinco años en sus funciones y al finalizar ese
lapso deben volver a concursar. Si no lo hacen, Si la señora jueza de Sáenz Peña tuviera
otros pueden ocupar esos cargos. esta herramienta creo que podría ser someti-
Sinceramente, no creemos que tenga lógica da a menos presiones de los grupos narcos que
que los fiscales de distrito sean designados a están operando y que han incluido el intento
dedo por la propia Procuración, ya que ellos de sobornar para que el juicio vinculado con el
tienen un gran poder al asignar causas o al des- denominado “carbón blanco” no avance. Es-
estimar acciones penales. En esos casos deben tamos frente a un enemigo muy poderoso, y
existir garantías. hay que enfrentarlo con el poder institucional
Por eso es necesario el control interno y ex- organizado y convergente de los tres poderes
terno en el Ministerio Público de la Acusación. de la Nación.
En ambos casos hoy no existe ningún mecanis- No nos vamos a cansar de repetirlo. Querer
mo previsto ni la posibilidad de apelar al dic- traficar políticamente con este tema hace mu-
tamen de un fiscal. Por eso nos preocupa este cho mal a la Nación y va a seguir acrecentando
curso que ha tomado la línea de implementa- un camino de esterilidad y de muerte inútil en
ción que sigue la mayoría y es nuestra decisión manos de los que hacen negocios con la crimi-
no acompañarla. nalidad organizada.
Además, quisiera expresarme en otro tema Por eso creemos que es necesario –y apro-
que consideramos de mucha importancia, y vechamos este momento para expresar nuestra
está íntimamente vinculado a este nuevo Códi- solidaridad con la jueza de Sáenz Peña por la
go Procesal Penal. Los delitos complejos han actitud asumida– insistir en el tratamiento del
avanzado en forma importante en todo el país, proyecto de ley de decomiso en el Parlamento
y es fundamental que nosotros demos lo más Nacional, porque en el Código Procesal Penal
rápidamente a la Justicia la herramienta del está votado.
decomiso de los bienes que sean producto de Por último, en el marco de esta realidad en
determinados delitos relacionados a la crimi- la que estamos, quiero explicitar al cuerpo
nalidad organizada. que un grupo de legisladores nacionales de la
El Senado aprobó por unanimidad, habiendo provincia de Santa Fe se ha dirigido a la Jus-
trabajado correctamente todos los bloques, una ticia federal, a la fiscal federal y a los jueces
herramienta útil. Algunos tenían diferencias federales, solicitando que la Justicia federal
sobre este tema, y otros la veían incompleta investigue –a lo mejor lo está haciendo y no-
en algunos aspectos. Esta herramienta resulta sotros no lo sabemos– y tome en sus manos la
cada vez más indispensable para la lucha con- investigación por narcotráfico de la banda de
tra la criminalidad organizada. Esta sanción “Los Monos”. La banda de “Los Monos” es un
vino a esta Cámara antes de votarse el nuevo caso emblemático de la provincia de Santa Fe.
Código Procesal Penal, que incorpora la figura La justicia provincial ha logrado –con muchos
del decomiso en el artículo 275, pero solicita inconvenientes– un procesamiento por asocia-
a la Legislatura que vote la ley de implemen- ción ilícita, pero no existe causa alguna de nar-
tación. cotráfico, cuando es de público conocimiento
que esa banda opera con los narcotraficantes.
Nosotros estamos profundamente conven-
(Aplausos en las bancas.)
cidos y tratamos de hacer alguna gestión para
ver si este proyecto de implementación de una Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
ley de decomiso podía venir dentro de este pa- Tiene la palabra el señor diputado por Santa
quete, pero fue infructuosa. Nosotros hemos Fe, que dispone de 30 minutos.
presentado un proyecto a esta Cámara de Di- Sr. Javkin. – Señor presidente: en estos 30
putados en función del nuevo Código Procesal minutos tenemos que pronunciarnos sobre una
vigente. Este es un tema de absoluta respon- serie de proyectos que hacen a un tema muy
sabilidad nuestra; debemos implementarlo a la importante.
mayor brevedad y, si es posible, por unanimi- Hace poco discutimos el nuevo Código Pro-
dad, porque considero que es una herramienta cesal Penal, en el orden federal; también deba-
indispensable. timos la ley de inteligencia, que traigo a cola-
ción porque creo que existen algunos aspectos las leyes vinculadas con la implementación de
importantes que luego referiré acá. Ahora esta- los códigos procesales plurales discutidos en
mos discutiendo las leyes de implementación las distintas provincias, como también en otros
de ese Código Procesal Penal. países, tienen el dilema del que hablé: cómo
Parece una discusión muy abstracta y muy ante un cambio de principios en los códigos
técnica, pero en definitiva lo que estamos dis- procesales penales desarmamos la estructura
cutiendo es cómo nuestro sistema penal va a anterior que responde a los principios contra-
perseguir al delito en forma efectiva, cómo es- rios. ¿Cómo es nuestro sistema procesal penal?
tablecemos un procedimiento penal que logre Escritural, secreto, poco transparente y con
juzgar y castigar a quienes violen el Código poca celeridad. ¿Cuánto tarda un juicio en una
Penal, cómo en definitiva sancionamos de me- investigación criminal en la Argentina? Cator-
jor manera esos delitos y cómo evitamos que ce años como promedio en algunas causas. Por
exista impunidad en determinados ilícitos. eso alguna de ellas prescribe antes de que exis-
Digo eso porque se produce una paradoja ta un juzgamiento.
que deberíamos tratar de resolver con estas ¿Cómo es el procedimiento? Escrito. ¿Cómo
leyes. Las redes delictivas se complejizan, in- se maneja la investigación? En manos del juez.
corporan tecnología, se deslocalizan, el delito Acá muchas veces discutimos el poder de
muta y la circulación del capital favorece a las los juzgados federales, particularmente el caso
economías delictivas. Paradójicamente, nues- de algunos juzgados federales cuyos jueces a
tros sistemas de persecución son rígidos, es- veces son odiados y en otras ocasiones felici-
tructurados, verticalizados y territorializados.
tados, según cambie el viento. Sin embargo,
Es decir que estamos en un debate de fondo
siempre siguen siendo los mismos y conservan
acerca de cómo el Estado con mayúsculas en-
cuentra respuestas a la hora de perseguir el de- un poder tremendo. Esto ya lo discutimos en
lito, su complejidad y sus redes. el debate de la ley de inteligencia, porque con-
centran en sus manos la llave que permite la
Cuando se trató el Código Procesal Penal persecución o no de un delito. Los Oyarbide,
formulamos nuestra reserva y no lo acompa- los Bonadío y otros son el corazón de este sis-
ñamos, porque aparecía un anexo con el que no tema que hoy deberíamos dejar atrás, a partir
estábamos de acuerdo. Sin embargo, estableci-
de la implementación de un nuevo código.
mos que compartíamos gran parte de los prin-
cipios que establecía el código contenido en el Quiero aclarar que hicimos un dictamen que
dictamen de mayoría. Voy a citar sólo algunas propone cambios. Queremos acompañar, por-
cuestiones con las que estábamos de acuerdo: que sería ilógico no colaborar, si se trata de la
oralidad, celeridad, desformalización, publi- implementación de un nuevo código. Como
cidad y transparencia en las decisiones judi- no encontramos eco para los cambios, en el
ciales. Son los principios que rigen el Código dictamen quisimos decir lo que en nuestra opi-
Procesal Penal que sancionamos hace tiempo. nión debería hacerse, tratando de hacer aportes
Cito dichos principios, porque me parece que al debate. Si no se puede hoy, será cuando se
si vamos a discutir la implementación de ese vuelva a discutir.
código, la mejor forma de hacerlo es repitiendo Reitero, el debate en el Senado fue muy de-
los principios que ese código intentaba encon- mostrativo de un concepto que rige todas es-
trar. tas iniciativas, que es el del empate. Estamos
Nuestro análisis tiene que ver con el hecho estableciendo un sistema de implementación
de que creemos que el proceso de implemen- del nuevo Código Procesal Penal que empa-
tación debería bregar por un proceso donde ta los principios de lo que debería ser con el
prime la oralidad, la celeridad y donde se des- peso de las estructuras corporativas actuales.
formalice para que sea público y transparente. Ese es el corazón que, a mí entender, trasunta
Sabemos que cuando se implementa un có- los defectos de estas normas. Había un espíri-
digo nuevo que cambia un paradigma, existe tu que llevaba a principios nuevos y hubo un
una transición en donde se debe terminar con acuerdo a partir del debate en el Senado, que
algo viejo y empezar con algo nuevo. Todas termina empatado. Voy a tratar de fundamen-
tarlo en concreto, porque creo que eso es lo que ¿Cuál es el otro corazón que también nos
corresponde. interesa marcar acá? Hay dos bases de la re-
En primer lugar, si vamos a un debate tan forma: pasar del formalismo a un esquema de
urgente, como es el de la implementación del gestión de los conflictos –estoy citando los
nuevo código, no creo que sea correcto delegar fundamentos de los proyectos de la mayoría– y
su fecha de implementación en una comisión separar la función jurisdiccional de la función
ajena a este Congreso. La fecha debe estable- administrativa. Lean el Código Procesal Penal
cerse por ley. Se puede tener –como siempre y repasen las intervenciones de los miembros
sucede con una implementación– una transi- de la mayoría. Estos son los dos principios de
ción parcial. En algunos casos se hizo por mala transformación: pasar de un sistema de for-
teria; en otros casos, en forma territorial. Lo malismo secreto a un sistema oral de gestión
que no podemos hacer es renunciar a fijar una de la conflictividad y separar la función juris-
fecha. ¿Qué nos garantiza que va a haber una diccional de la función administrativa.
fecha y que esa fecha no va a estar marcada por Esto, que parece teórico, tiene una aplica-
una coyuntura que haga que este nuevo código ción que está propuesta en las propias leyes de
no se aplique? implementación. El corazón de la separación
de lo jurisdiccional y lo administrativo son las
Si votamos un nuevo código y las leyes de
oficinas de gestión judicial. El corazón de un
implementación, debe haber una fecha. Noso- proceso que salga de la formalidad a la ges-
tros proponemos enero de 2018. Incluso, nos tión de conflicto, a mi entender, es el colegio
adelantamos a una posibilidad de aplicación de jueces; es decir, la idea de salir de un juez,
territorial. Santa Fe, Chubut y Salta han tenido dueño de un territorio, de personal determina-
recientemente reformas en el mismo sentido do y que ocupa, incluso, un sector del Palacio
que la que estamos proponiendo aquí. ¿Por qué de Tribunales, a la idea de un juez presente en
no empezamos por esas tres provincias, que en la audiencia, mirando a las partes, en un pro-
este momento están implementando lo mismo? ceso oral y resolviendo en forma transparente.
No tengo ninguna duda de que la aplicación en
Todo esto está. ¿Cuál es el problema? ¿Por
ese territorio va a estar facilitada, porque el de- qué hablamos de un empate? Además de todo
bate se está dando al mismo tiempo. Sabemos esto, está lo anterior. La iniciativa fija y repite
que esta sugerencia no va a ser tenida en cuenta de manera calcada, aparte de las oficinas ju-
en este momento, pero creemos que este Con- diciales y los colegios de jueces, la estructura
greso debe fijar la fecha de implementación. que hoy existe en los juzgados y en las cáma-
Se da otra paradoja: sí fijamos la implemen- ras. Sinceramente, no sé cómo se aplicará esta
tación en la Justicia nacional, que tiene por lo compatibilidad; es decir, no sé cómo se compa-
menos un debate sobre la constitucionalidad tibiliza un colegio de jueces con la descripción.
a partir de la transferencia de las funciones a Cuando hay colegios de jueces, éstos pueden
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Así fue ser de apelación, de primera instancia e, inclu-
planteado por varios de los diputados preopi- so, de casación. No tengo dudas de que esto ha
nantes y también lo dejamos asentado en el sido una suerte de aporte de quienes hoy inte-
dictamen. Nosotros tenemos una posición con- gran el Poder Judicial. Han logrado que este
traria. Creemos que la Justicia debe transferir- nuevo proceso, en lugar de ir hacia los objeti-
se a la Ciudad Autónoma, pero acá no sólo no vos que buscan, quede en una situación difusa.
se avanza en esa transferencia, sino que enci- Las normas mantienen no sólo la estructura
ma determinamos la aplicación de este código judicial, sino también la figura del secretario,
sólo para la Justicia nacional, y para la Justicia que es el corazón del principio de delegación
federal la dejamos en manos de una comisión. de los jueces, todo lo contrario a lo que bus-
A mi entender, este es un criterio no tan razo- can estos códigos. Nosotros queremos un juez
nable para quienes, por ejemplo, vivimos en el que esté presente en la audiencia y resuelva.
interior de la Argentina y querríamos que los Sin embargo, mantenemos una estructura que
procesos federales incorporen estos principios tiene un secretario en el cual delegar tareas,
más velozmente. empleados en quienes delegar otras, y jurisdic-
ción establecida en el marco de un control de actividad administrativa. Si no hay adecuados

un pedazo territorial del procedimiento. mecanismos de asignación de la oficina judi-
El juez del colegio de jueces es rotativo, por cial y la superintendencia queda en manos de
sorteo, le toca o no la audiencia, y presencia una cámara, por supuesto que el criterio de se-
un caso sobre el principio de oralidad, en el paración se rompe y esa función jurisdiccional
lugar donde se resuelve. No estoy citando algo se fagocita a la función administrativa nueva.
abstracto; es lo que viene sucediendo en el de- ¿Qué es lo que entendemos que resulta im-
bate de implementación en la mayoría de las portante analizar aquí? Si hay principios y un
provincias argentinas y en países como Chile, código nuevo y se va a discutir la implemen-
que siempre ha sido muy influyente. tación, ese debate debe enriquecerse a partir
También podemos hablar del corazón de las del conocimiento de la gestión actual. De lo
oficinas. ¿Qué es una oficina judicial? Quitar contrario no será posible resolver en términos
la función administrativa y separarla de la fun- prácticos lo que se propuso solucionar desde el
ción jurisdiccional. ¿Cómo? Con alguien que punto de vista teórico. Esto lo digo en defensa
diga al juez: “Usted tiene que sentarse tal día, a del código que fue aprobado por la mayoría.
tal hora, en tal lugar, a resolver tal caso”. Si eso Si se va a modificar la estructura incorpo-
está en manos del juzgado, allí también queda rando estos nuevos institutos, entonces hay que
la fecha, el procedimiento, el tiempo, el modo correr a los que ya son viejos y dejar en claro
y la forma de realizarlo. que el pase de un sistema a otro no será in-
El criterio de las oficinas judiciales que está mediato. Por el contrario, lo que aquí se debe
incorporado en la norma va en sentido contra- dejar en claro es que cuando el sistema viejo se
rio. Hay distintos modelos. He confeccionado termina, ello es definitivamente así. Ni siquiera
un cuadro –espero encontrarlo– en el que se- en lo relativo al procedimiento aplicable a los
ñalo cómo funciona esto en muchas provincias empleados queda establecido acá que habrá un
argentinas. Por ejemplo, en la provincia del punto a partir del cual empezará a regir el sis-
Chubut existen cinco oficinas correspondien- tema nuevo y habrá un traspaso. Obviamente
tes a cada circunscripción judicial; en Formosa no se trata de una línea que se establecerá ma-
funciona la Oficina de Gestión Administrativa, ñana, pero como esto se está sancionando hoy
y en el mes de julio está prevista la apertura no es posible que sea un punto que vaya a te-
de una en la ciudad de Clorinda; en Mendo- ner una fecha de inicio, ya que ello dependerá
za existe una oficina para la circunscripción de la comisión de implementación. Inclusive
de la capital para los casos de flagrancia; en tampoco se podrá prever un punto límite en lo
Neuquén existen cinco oficinas judiciales, una relativo al pase del sistema viejo, es decir, un
por cada circunscripción; en Santa Fe hay siete punto en el cual lo viejo termina de morir y lo
oficinas judiciales, y en Santiago del Estero, nuevo empieza a nacer. Creemos que ese prin-
cuatro. cipio debe estar contemplado en el articulado
El corazón de la oficina judicial es todo el del proyecto.
poder administrativo separado de los que tie- En lo relativo al proyecto de ley del Mi-
nen que ejercer la función jurisdiccional. El nisterio Público Fiscal, que tampoco vamos a
juez se sienta y juzga, ese es el principio. Todo votar favorablemente, quiero señalar que se ha
el corazón del armado administrativo está en hablado mucho –y no quiero ser reiterativo–
una oficina separada del juzgado. ¿Por qué esto acerca de un corazón del problema, que está
es importante? Sólo basta con analizar cómo dado por los mecanismos de designación y el
son los procesos actuales, cuánto duran y de poder que se otorga al procurador. Aquí hay
qué manera siguen la lógica del avance o retro- un límite constitucional: la figura del procura-
ceso en determinadas causas. Así podrán ad- dor, tal como se encuentra establecida en este
vertir cuánto poder otorgan todos estos detalles régimen, tiene muy poco que ver con lo que
a un juez. pretendemos lograr a partir de esta reforma del
Por último, la norma deja la superintenden- Código Procesal Penal. Esto no se lo podemos
cia en manos de las Cámaras. ¿Qué es exac- atribuir al oficialismo porque es una discusión
tamente la superintendencia? El control de la de fondo. La Constitución Nacional establece
las figuras del procurador y del Ministerio Pú- cuentas vamos a pedir al Ministerio Público?
blico extrapoder. Hay muchas cuestiones que a ¿Cuáles son las obligaciones del Ministerio
nuestro juicio forman parte de lo que debería Público Fiscal, por ejemplo, a la hora de rendir
ser un Ministerio Público Fiscal más democrá- cuentas? ¿Qué rol va a tener esa rendición de
tico y que tienen que ver, por ejemplo, con la cuentas frente a este Parlamento, aspecto que
periodicidad y la forma de designación de los no ha sido contemplado en el proyecto de ley?
fiscales. Entendemos que en el caso de la Pro- ¿Cuál va a ser el criterio para la designación
curación, tal como está, ese tema será objeto de de los funcionarios coordinadores de distrito?
un futuro debate. ¿Cómo van a actuar en relación con el resto de
Sin embargo, creemos que en lo relativo a los fiscales?
las designaciones correspondientes a niveles Por último, queremos saber bajo qué contro-
inferiores del Ministerio Público deberían in- les deberán estar los funcionarios del Ministe-
corporarse algunos de estos principios. rio Público. ¿Deberán o no presentar declara-
Por otra parte, queremos hacer un aporte que ciones juradas de sus bienes? ¿Deberán estar
probablemente no haya sido motivo de debate. sometidos a algún mecanismo de auditoría pú-
Por ejemplo, hace un tiempo otorgamos al Mi- blica? ¿Existirá una auditoría en el Ministerio
nisterio Público Fiscal la atribución para efec- Público Fiscal?
tuar las escuchas telefónicas. Antes esa facul- Todos estos institutos existen en muchas de
tad o poder estaba en manos de los servicios de las regulaciones de incorporación del Minis-
inteligencia, mientras que ahora ha pasado al terio Público Fiscal que hemos hecho en las
ámbito del Ministerio Público. Existen institu- distintas provincias argentinas a la hora de la
tos muy importantes en relación con este tema, implementación y ninguno está incorporado
que no solamente tiene que ver con el acceso a en este proyecto de ley orgánica del Minis-
datos sensibles, sino también con la utilización terio Público Fiscal. Entonces, nos perdemos
que posteriormente se hará de ellos. una enorme oportunidad para incorporar estos
Asimismo esto se relaciona con lo que lue- principios en favor de la defensa y custodia
go puede ocurrir en el caso de que esos datos de los datos, los mecanismos de auditoría y la
sensibles no sean utilizados, lo que implica transparencia del Ministerio Público Fiscal.
una concentración de información de carácter Discutiendo una implementación del Códi-
personal que requiere un cuidado especial, que
go Procesal Penal, quiero mencionar también
está protegida por nuestro sistema y que luego
que es correcto dejar sentado otro olvido, que
es utilizada en un proceso judicial. Sin embar-
go, no hay un destino para esos datos. ya tiene ciento cincuenta años en la Argentina:
la posibilidad de discutir una ley de juicio por
Por lo tanto, si vamos a sancionar una ley jurados.
de Ministerio Público, creemos que esta es una
buena oportunidad, después de haberle otorga- Estamos debatiendo la implementación del
do esta atribución, para pensar en algunos insti- Código Procesal Penal, y sabemos que el me-
tutos tales como el del defensor de datos u otros canismo de juicio por jurados responde exacta-
que estén vinculados con la auditoría sobre el mente a todos los principios que están estable-
Ministerio Público en relación, por ejemplo, cidos en el código.
con el manejo de datos sensibles. No necesaria- En esta Cámara hay una enorme cantidad
mente hay que pensar en la coyuntura. de proyectos relativos a la implementación del
En términos institucionales estaríamos pa- juicio por jurados, y si nos toca la oportunidad
sando al Ministerio Público una función que de discutir la implementación de un nuevo Có-
durante mucho tiempo estuvo a cargo de las digo Procesal Penal, qué mejor momento para
agencias de inteligencia. El oficialismo lo ha aprovechar y discutirlo en este marco.
juzgado –a mí entender con razón– en la ne- Estamos debatiendo un proyecto de ley or-
cesidad de la transparencia. ¿Qué vamos a ha- gánica del Ministerio Público Fiscal, una nor-
cer ahora, cuando discutimos el proyecto de ma sobre el sistema de defensa, la ley de im-
ley de Ministerio Público, para asegurar, por plementación. Entonces, ¿cuándo si no ahora
ejemplo, la transparencia de esos datos? ¿Qué es el momento correcto para discutir una ley
de juicios por jurado y saldar una deuda que, Adelanto que acompañaremos en general el
insisto, tiene más de ciento cincuenta años en proyecto sobre la ley orgánica del Ministerio
nuestro esquema institucional? Público de la Defensa y que también votare-
Nosotros hemos adherido al dictamen del mos afirmativamente el proyecto de ley que
diputado Garrido en materia de subrogancias. propone modificaciones sobre extinción de
No quiero ser muy reiterativo al respecto, pero la acción penal, iniciación de oficio de la ac-
está saldado por la jurisprudencia interameri- ción penal, acciones privadas y suspensión del
cana y por la de la Corte que el mecanismo juicio a prueba. Nos parece coherente que si
que se está proponiendo para cubrir las subro- acompañamos la idea del principio de dispo-
gancias no es constitucional. Seguramente en sición, ello se materialice en una reforma del
el futuro tendremos planteos al respecto. Código Penal.
Sin embargo, señora presidenta, me permito Quiero terminar diciendo lo siguiente. Fí-
hacer algún aporte. Como lo mencionaba el di- jense en algo que va a pasar desapercibido por-
putado Zabalza, hace muy pocos años nos tocó que probablemente no sea el punto que más se
discutir la implementación del Código Proce- discute. Nosotros modificamos el Código Pro-
sal Penal de Santa Fe, y el problema de las su- cesal Penal incorporando principios nuevos y
brogancias involucra a todo el sistema judicial modificamos el Código Penal para que puedan
argentino. Tenemos una cantidad enorme de regir algunos de esos institutos.
vacantes en los juzgados, hay una demanda de En principio, la observación del diputado
celeridad y se utilizan los mecanismos de su- Garrido es sólo en particular y sobre un ar-
brogancia para cubrirlas. tículo, por lo que creo que vamos a tener un
En la Nación tenemos una ley que fue san- consenso al respecto.
cionada hace un tiempo que permite concursar ¿Por qué no aplicamos este mecanismo en
subrogancias sin necesidad de que la vacante las leyes de implementación? ¿Por qué acep-
se produzca. Es un mecanismo que este propio tamos esta suerte de empate que deja sincera-
Congreso promovió para evitar que se produz- mente con un signo de interrogación qué va a
ca la vacancia y haya que esperar mucho tiem- pasar? No tengo por qué predecirlo pero creo
po para cubrir el cargo. Incluso en nuestro caso que va a haber una carencia.
implementamos un mecanismo que fue sancio- ¿Quién resuelve el empate que estas leyes
nado por unanimidad. Hemos creado bancos establecen? ¿Quién resuelve si vamos a tener
de subrogantes, pero para integrar ese banco oficina judicial y colegio de jueces o funcio-
se deben cumplir todos los requisitos consti- namiento de la estructura orgánica actual? Las
tucionales para la designación de un juez. Es dos están acá.
decir, se considera para el banco de subrogan-
tes a aquellos que se han presentado a un con- Asimismo existe toda una defensa del ac-
curso para jueces definitivos y que han pasado cionar del Consejo de la Magistratura, que es
las etapas de selección. Luego se cumple exac- un órgano todavía más democrático. Creo que
tamente el mismo procedimiento constitucio- vamos a coincidir en este sentido. Por ejemplo,
nal: envío al Poder Ejecutivo, tratamiento en estamos perdiendo la oportunidad de que las
la Comisión de Acuerdos y establecimiento de oficinas judiciales dependan del Consejo de la
una lista de subrogancias. Magistratura. En la implementación de esta ley
¿Para qué vamos a avanzar en un sistema le estamos quitando potestades que son propias
de cobertura de subrogancias, que es inconsti- del Consejo de la Magistratura para dejarlas en
tucional, que va en contra de la jurisprudencia manos de las Cámaras.
reciente de nuestra Corte, si con una discusión Todos venimos debatiendo la transforma-
razonable podríamos avanzar sobre la misma ción de la justicia penal para romper con cierto
idea que motiva el proyecto del oficialismo, poder corporativo que ha generado en la Ar-
garantizando el procedimiento constitucional, gentina una sensación de impunidad que, en
que no puede obviarse jamás a la hora de de- delitos complejos, se materializa con claridad.
signar a alguien que va a cumplir la función Fíjense la duración de las causas, las conde-
jurisdiccional? nas, qué causas tienen sanción, cuántos delitos
económicos tienen condena efectiva en la Ar- Sra. Fernández Sagasti. – Señora presi-
gentina, y se darán cuenta de que tenemos que denta: le pido por favor que me avise cuando
desarmar un sistema que va prolongando una corresponda que finalice mi exposición, así no
sensación de impunidad que además otorga un me excedo en el tiempo que comparto con la
enorme poder a determinados jueces para jugar diputada Conti.
en función de los tiempos políticos y del avan- Luego de décadas de retraso, el 4 de diciem-
ce o no de una causa. bre de 2014 el Congreso de la Nación por fin
Si queríamos solucionar esto, esta era la dio sanción a lo que hoy conocemos como el
oportunidad de hacerlo, y parte de esa oportu- nuevo Código Procesal Penal. Estos cinco pro-
nidad tiene que ver con la posibilidad de sepa- yectos de ley que fueron sancionados por el
rar las funciones judiciales de las administra- Senado, más la ley de subrogancia sobre im-
tivas, poniendo en el corazón del Consejo de plementación del Código Procesal Penal, no
la Magistratura las funciones administrativas. surgieron de la nada sino que fueron el pro-
Muchos miembros del oficialismo lo están ducto del trabajo durante los meses de abril y
planteando con respecto al poder de superin- mayo de una comisión bicameral integrada por
tendencia de la Corte frente al poder del Con- diferentes fuerzas políticas representadas en el
sejo de la Magistratura. Existe todo un deba- Congreso de la Nación, en donde se escucha-
te relativo a cómo el poder del Consejo de la ron también a todos los actores: instituciones,
Magistratura avanza sobre la resistencia de la funcionarios, magistrados, trabajadores, repre-
Corte a ceder los poderes de superintendencia. sentantes de los trabajadores, etcétera, que son
Si estamos dispuestos a dar esa batalla ma- operadores del quehacer judicial y, más espe-
yor, ¿por qué no la damos en esta instancia, cíficamente, del ámbito penal.
que es más efectiva y no tiene ni siquiera el Antes de comentar algunas manifestaciones
conflicto de la otra discusión? que han hecho los colegas de las bancadas opo-
Creo que hay una falta de continuidad en sitoras, quisiera poner en valor en este recinto
esa pelea, y lo digo a favor, porque esta es una que con la implementación del nuevo Código
pelea que han planteado muchos diputados del Procesal Penal y la sanción de este paquete de
oficialismo y que está plasmada en muchos leyes la República Argentina está cumpliendo
proyectos. Sin embargo, a la hora de traducirlo con parte de la condena de la Corte Interame-
acá, sabemos que se debatió en el Senado y ricana de Derechos Humanos sobre el caso
rápidamente hoy nosotros venimos a sancio- “Bulacio”. El 12 de diciembre de 2003 este
narlo en este recinto, después de una siempre tribunal condenó a la Argentina no solamen-
respetuosa reunión. te a indemnizar a la familia y a investigar el
crimen, sino también a cambiar sus normas de
La señora presidenta sabe que siempre es- procedimiento penal para tener una Justicia
timamos el tiempo y el debate que se da en la más rápida y accesible a todos los argentinos.
Comisión de Justicia y las demás, pero hay que
Habiendo puesto en valor esto, quisiera to-
destacar que otra vez fue mucho más limitado
mar algunas de las consideraciones de los se-
que en el Senado. Terminamos aceptando un
ñores diputados de la oposición. La primera es
texto que, a mi entender, merece una revisión
respecto de la progresividad de la aplicación
posterior porque esta reforma condena al in- del Código Procesal Penal y a la primera juris-
cumplimiento de todos los principios que ci- dicción sobre la cual se va a implementar este
tamos cuando empezábamos la argumentación Código Procesal Penal nuevo, que es la justicia
y que están incluidos en el Código Procesal nacional. Uno de los señores diputados argu-
Penal. (Aplausos.) mentó textualmente “que tiene nombre y ape-
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – llido que no tenga fecha de inicio la aplicación
Comenzando con la lista de oradores por blo- en la Justicia federal”. Yo lamento decepcio-
que, las diputadas Anabel Fernández Sagasti y narlo y cortar las alas a su elocuente imagina-
Diana Conti compartirán treinta minutos. ción, pero como primer argumento tengo que
Tiene la palabra la señora diputada por Men- decir que a la justicia nacional –hasta que sea
doza. traspasada al fuero de la Capital Federal– le
es aplicable este nuevo Código Procesal Penal de la ley de subrogancias. Un diputado de la

que el Congreso de la Nación ha legislado. oposición decía que claramente persigue un
Aludiendo a la falta de traspaso –que tam- propósito, y en eso llamativamente coincidi-
bién ha sido mencionada en repetidas ocasiones mos, pero lamento decirles que el objetivo no
por los señores diputados–, como bien decía el es ninguno de los que dicen, que es colonizar
señor diputado Cabandié cuando lo tratamos la Justicia argentina, sino simplemente mejorar
en las comisiones permanentes de esta Cáma- el servicio de justicia a todos los argentinos.
ra, se ha paralizado el traspaso de la justicia fe- Lo dije en oportunidad de la reunión de co-
deral a la jurisdicción de la Ciudad Autónoma misión y lo repito porque no veo que a ninguno
de Buenos Aires mediante la aceptación de un de los diputados de la oposición le interese o se
tercer convenio. Yo profundicé sobre el tema le haya ocurrido mencionar que hay más de 40
y me enteré de que la Ciudad Autónoma de millones de argentinos que están reclamando
Buenos Aires no solamente reclama el traspaso una mejor justicia y una justicia más accesible.
sino también la transferencia de los cargos y su Con respecto a las subrogancias, es verdad
presupuesto. Como diputada que representa al que son muchas las que hacen falta, pero quiero
pueblo de una provincia, Mendoza, me parece mencionarles el tema de los procesos por delitos
que lo mejor y lo más saludable es hacernos de lesa humanidad. Hay dos casos que conoz-
cargo de nuestra Justicia. Pero me pregunto co muy bien, los de las jurisdicciones de Bahía
por qué las demás provincias de la Argentina Blanca y Mendoza, esta última provincia de la
deberíamos pagar la justicia de la Ciudad Au- que soy oriunda. Estos dos casos tienen un punto
tónoma de Buenos Aires cuando se traspase. de encuentro, que son los delitos de lesa huma-
No cuenten con esta diputada cuando eso se nidad. En el caso de Bahía Blanca sabemos que
trate en un unitario y mezquino presupuesto. la subrogancia respecto de los jueces a veces es
Me parece que un planteo como este en pleno un forum shopping, donde subrogan, y subrogan
siglo XXI está fuera de la historia. en la subrogancia, multiplican sus sueldos y lue-
El segundo argumento, que tampoco fue go no terminan siendo eficientes ni siquiera en
mencionado por ninguno de los señores dipu- los juzgados de los que son oriundos.
tados de la oposición... Además de eso, donde más se excusan es en
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – los juicios por delitos de lesa humanidad, por-
La señora diputada Bullrich le solicita una in- que hay una pequeña ilusión de que si el 10 de
terrupción, ¿se la concede? diciembre de este año cambia el gobierno –que
no va a pasar porque estoy segura de que vamos
Sra. Fernández Sagasti. – No, señora pre-
a seguir gobernando los destinos de la Argen-
sidenta; seguramente dispondrá del tiempo de
tina–, cambiará la decisión política de seguir
su bancada para responder.
avanzando sobre los delitos y los responsables
Segundo, respecto de la justicia nacional, de los 30.000 desaparecidos y los más de 400
hay tres millones de justiciables que tienen nietos que se apropiaron. Es por eso que han
derecho –como todos los argentinos– a contar pisado el freno y no quieren seguir avanzando
con una Justicia mucho más ágil y cercana al con la celeridad que venían teniendo los jui-
pueblo. cios por delitos de lesa humanidad. Por eso se
Respecto de la fecha que debe ser programa- excusan diciendo –y este es un caso de la pro-
da por este Congreso, por si los señores dipu- vincia de Mendoza– que están cansados por la
tados no han tenido la posibilidad de leer con cantidad de subrogancias que tienen que hacer,
profundidad el texto de los proyectos, señalo porque faltan jueces y nombramientos en la Re-
que va a ser la comisión bicameral la que va a pública Argentina, y porque los procesos sobre
propiciar el cronograma de aplicación de este lesa humanidad son bastante agotadores.
Código Procesal Penal. Por lo tanto, van a ser Esto es lo que está pasando en las jurisdic-
las fuerzas políticas las que decidirán dónde y ciones de la Argentina, y específicamente so-
cuándo se aplicará el Código Procesal Penal. bre los delitos de lesa humanidad. Este es uno
Otro tema que también fue pronunciado en de los mayores argumentos, y creo que debería
varias ocasiones y casi insistentemente es el bastarnos a todos los legisladores nacionales
para dictar una ley de subrogancia lo antes po- y mayores derechos. Si algo tuvieron Néstor
sible. Porque hay una decisión –y no es sola- y Cristina Kirchner fue la grandeza de tomar
mente una decisión política de este gobierno, es las grandes luchas populares incumplidas,
una decisión de todos los argentinos– de saber transformarlas en bandera y llevarlas hasta la
e investigar quiénes fueron los responsables de victoria.
los delitos de lesa humanidad durante la última Desde 1983, año en que adviene la demo-
dictadura cívico militar; no solamente los dic- cracia de la mano de quien fuera su padre, el
tadores militares, sino también los cómplices doctor Raúl Alfonsín, la reforma de los pro-
civiles, los cómplices económicos, los cómpli- cedimientos penales fue un tema importante.
ces mediáticos y los cómplices eclesiásticos. El Consejo para la Consolidación de la De-
Por lo tanto, eso debería bastar. mocracia –con Carlos Nino, Alberto Binder y
Pero si no les basta, todos los legisladores muchos otros que en este momento no recuer-
que estamos en esta Cámara tenemos la res- do– también nos convocó a nosotros, a quienes
ponsabilidad de propiciar las leyes adecuadas pertenecíamos a otros espacios políticos, para
para que los argentinos tengan una mejor Jus- estudiar una reforma de los procedimientos
ticia. penales que transformara aquel sistema inqui-
Dicho esto, y para culminar y no pasarme sitivo, escrito, oscuro y secreto en un régimen
del tiempo asignado por mi bloque, repasando penal transparente.
ayer la bibliografía para preparar lo que íbamos La aplicación concreta del derecho penal es
a discutir en este recinto, encontré una frase de una forma de control social. Invito a los seño-
alguien que no es precisamente operador del res diputados a que visiten las cárceles y vean
derecho. Tengo la convicción de que algunos quiénes están presos; les pido que observen el
argentinos o ciudadanos que no son operadores color de la piel y la cantidad de dientes que
del derecho tienen un mucho mejor diagnósti- tienen quienes integran mayoritariamente la
co de lo que es hoy la Justicia argentina que población carcelaria en nuestro país.
muchos de los que estamos involucrados, ya En aquel momento se comenzó a trabajar
sea por nuestra profesión o por el motivo que en un código procesal penal, el del doctor Ju-
sea. Se trata de Galeano, que diagnosticó la lio Maier, que no pudo concretarse sino hasta
Justicia como una serpiente, que sólo muerde cuando el presidente Carlos Menem toma la
a los descalzos. palestra y nos pide hacer un mix entre ese texto
y el proyecto que había elaborado su propio
Es por esta realidad que los legisladores del
jurista. Ese mix es el que tenemos actualmente.
Frente para la Victoria venimos a este recinto
con la misma voluntad política y la misma res- Los doctores Binder y Garavano –asesores
ponsabilidad con la que trabajamos el Digesto de ustedes, diputados de la oposición– y mu-
Jurídico, el Código Civil, el Código Procesal chos otros técnicos abocados a la temática pe-
Civil y toda aquella legislación que garantiza y nal son los mismos que produjeron el nuevo
amplía los derechos de los argentinos. Código Procesal Penal y estos seis proyectos
de ley para implementarlo. Les guste o no, es
Por eso, señora presidenta, los legisladores así.
de esta bancada vamos a votar este paquete de
seis leyes con plena conciencia de estar crean- Con sabiduría hemos conservado para el
do todos los días un ordenamiento jurídico más Congreso de la Nación la potestad de contar
con la Comisión Bicameral de Monitoreo e
justo, más eficiente y sobre todo más cercano
Implementación del Nuevo Código Procesal
al pueblo. (Aplausos.)
Penal de la Nación, que contará con un con-
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – sejo asesor seguramente integrado por juristas
Tiene la palabra la señora diputada por Buenos pertenecientes a todos los espacios políticos
Aires. partidarios, porque este código es una bandera
Sra. Conti. – Señora presidenta: con la que transversa no sólo a la comunidad jurídica
sanción de los seis proyectos de ley en con- argentina sino también al conjunto de la pobla-
sideración, el Código Procesal Penal efecti- ción, que clama por justicia y celeridad sobre
vamente seguirá adelante asegurando justicia todo en casos penales ultrajantes que violentan
a nuestras niñas, a nuestros niños, a quienes Todo lo que hoy les parece inconstitucional
tienen más necesidades y a muchos otros sec- y por lo que se rasgan las vestiduras, cuando
tores. ustedes tenían la funcionalidad del Partido
Seamos claros; es ridícula, mezquina e in- Judicial y del monopolio mediático y corpo-
tolerable la campaña difamatoria que conjun- rativo, era todo constitucional. No había nada
tamente llevan adelante la oposición, el diario inconstitucional.
La Nación y el monopolio mediático cuando El Consejo de la Magistratura nombra su-
afirman que queremos cooptar la Justicia y que brogantes desde su creación, y nombra secre-
pretendemos hacer esta reforma para buscar tarios del subrogante. Hace mil años que los
impunidad. ¡No necesitamos ninguna impuni- subrogantes los nombra el Consejo de la Ma-
dad, señores! El pueblo requiere una Justicia gistratura. El primer Consejo de la Magistratu-
penal rápida, juicios orales y transparentes, y ra tenía un reglamento específico para nombrar
fiscales que caminen de la mano de la víctima subrogantes, y muchos no tenían ni acuerdo
y procuren que el derecho penal se aplique. Es- del Senado ni eran propuestos por concurso ni
tas normas para la implementación del Código nada por el estilo. Sin embargo, acá de parte de
Procesal Penal tienen como objetivo consagrar, ustedes no escuché ni pío. La ruptura, el ini-
ya que no pudimos modificar el Código Penal cio de esta interpelación kirchnerista al Poder
por idénticas mezquindades, un instrumento Judicial para su democratización, se da refor-
que pone a la Capital Federal de la República y mando primero el Consejo de la Magistratura,
a la justicia federal del país a la altura de veinte sacándole al presidente de la Corte –y no era
provincias que ya tienen sistema acusatorio. a Lorenzetti sino al que le toque, porque esto
Sé que muchos no han transitado como con- es institucional– la potestad de mandonear y
sejeros en el Consejo de la Magistratura. En mi decidir en el Consejo de la Magistratura la uti-
caso, lo integré en todas sus composiciones. El lización de recursos y las roscas judiciales, que
problema de por qué lo denuncian penalmente también las hay y que favorecen a las corpora-
para ver si el doctor Fayt está en condiciones ciones por sobre los intereses populares.
de idoneidad –quien viola la Constitución para Dimos la lucha; las leyes de democratiza-
continuar en su cargo– es el mismo por lo que ción, sin causa, sin expediente. Ustedes ven
se oponen a que estas leyes caminen. La mitad cómo la Corte Suprema declara inaplicable
de los argumentos son discursivos, porque en por inconstitucionalidad una ley, función que
el fondo de su alma saben que muchas dispo- la Corte no tiene legislada ni prevista en la
siciones serán perfectibles pero no están tan en Constitución, y ustedes no dijeron ni pío. ¿Y se
desacuerdo con ellas. rasgan las vestiduras porque en uso de nuestras
La cuestión es política, porque una oposi- facultades constitucionales controlamos, como
ción que no puede caminar y construir terri- Cámara acusadora en un eventual juicio polí-
torio busca los estrados judiciales y a la Corte tico, si hay idoneidad en una Corte inconclusa
para apañarse y jugar en contra de los intereses a propósito, con un señor de 97 años sentado
populares y a favor de los intereses corporati- en ella, y manipulado por los otros tres? ¿Qué
vos, que los bancan en todas las formas posi- República y qué institucionalidad reclaman
bles. cuando reclaman? Les pido un poco de ge-
Cuando la Corte presidía el Consejo de la nerosidad. Antes comentábamos con el señor
Magistratura a ninguno de ustedes les impor- diputado Cigogna que nos resulta indignante
taba ni cómo se cubrían las subrogancias, y lo la poca autoestima que se tienen como legis-
hacía el Consejo de la Magistratura, obviamen- ladores. Cuando atacan una parte, están dejan-
te con acuerdo de la Corte. Entonces, el Partido do que se agreda al todo, y la totalidad de esta
Judicial ponía sus subrogantes, y ahí ustedes Cámara es agredida cuando ustedes aplauden a
no tenían ningún problema de inconstituciona- jueces complacientes, que van a ser denuncia-
lidad. No tenían problemas en que con la mitad dos en juicio político, como el doctor Ercolini,
más uno se resolviera un concurso y se selec- que pretende inmiscuirse en nuestras cuestio-
cionaran los jueces. nes internas y soberanas.
Entonces, estamos hablando de una ley del que estamos en un proceso en el que, sin ne-
Ministerio Público Fiscal, de la implementa- gar la honorabilidad de todo el Frente para la
ción gradual de un Código Procesal. En esa im- Victoria, hay una cuestión ideológica clara que
plementación nos están ayudando los técnicos muestra las diferencias. No estamos interrum-
de la democracia que pertenecen a sus propios piendo el proceso de cooptación de la Justicia.
partidos y a los nuestros. ¡Por favor! Compa- No creo eso. Me parece que ustedes están de
ñeros, correligionarios, ¡un gesto de solidari- acuerdo con esto, que están convencidos de
dad! ¡Den dignidad a este Parlamento! ¡Defen- que es un modelo que protege al justiciable,
damos nuestra soberanía parlamentaria! Hay como bien se ha dicho, en función de creer que
cosas que se pueden corregir y lo haremos; la está bien.
potestad va a quedar en la comisión bicameral También se ha dicho –y coincido– que hay
del Congreso. Ustedes no se dan cuenta de que una suerte de reducción de capacidades dentro
somos nosotros con nuestra perpetuación en la del Congreso, que los romanos llamaban capi-
administración pública nacional –que sin duda tis diminutio. Es la reducción de la capacidad o
lograremos– quienes les vamos a asegurar a quite del estatus, la disminución de la categoría
ustedes la legitimidad de sus cargos, porque lo para tomar una decisión. La única diferencia es
único que hacen ustedes por ustedes solos es que los romanos se lo aplicaban a un tercero,
hundir a la democracia y no respetar la sobe- y en cambio, aquí aparece el Congreso, de la
ranía popular. mano de la mayoría, haciéndoselo a sí mismo.
Entonces, los dictámenes de minoría sobre En primer lugar, el Senado aprueba una ca-
los que hablaron y seguirán hablando, en reali- pitis diminutio. El proyecto de creación de la
dad son más de lo mismo que vienen haciendo ley orgánica del Ministerio Público Fiscal y
en estos últimos dos años. No es “me opongo el referido al régimen de subrogancias clara-
porque me opongo”; es me opongo porque jue- mente demuestran que se ha reducido la capa-
go, porque soy funcional, sin querer o porque cidad prevista en el inciso 4 del artículo 99 de
lo soy a todas luces, a la parte más conserva- la Constitución Nacional. Y aquí, la bancada
dora que también anida en el Poder Judicial y oficialista, quizás con toda convicción de su
de cuya reforma nosotros vamos a ser garantes. parte, está reduciendo la capacidad de la comi-
Estas leyes constituyen uno de los instru- sión bicameral que debe monitorear el Código
mentos –todavía faltan otros– que van a ase- Procesal.
gurar que la Justicia real llegue al pueblo y que Para simplificar, no nos referiremos a la dis-
los poderosos también vayan presos cuando tribución de los jueces ni de las Cámaras, sino
corresponde. (Aplausos.) que vamos a hablar de la violación absoluta,
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – total, transparente, frontal y violenta del prin-
Tiene la palabra el señor diputado por Entre cipio del juez natural. Este principio no está
Ríos, que comparte su tiempo de treinta mi- hecho por los asesores ni plasmado por los di-
nutos con los señores diputados Valdés y Bur- putados; tampoco está en la teoría constitucio-
yaile. nal, sino que figura en la ley.
Sr. D’Agostino. – Señora presidenta: he es- El principio del juez natural no significa
cuchado atentamente los discursos de las se- otra cosa que cumplir con la designación de
ñoras diputadas Fernández Sagasti y Conti, y un tercero aislado, independiente, transparente
he advertido que tenemos muchísimas cosas y autónomo, para que tome una decisión res-
en común. Aclaro que estoy dentro del sistema pecto de derechos que han entrado en tensión.
democrático y pienso diferente desde el mode- ¿Se cumple en este paquete de leyes? Claro
lo conceptual. que ustedes dirán que quieren una Justicia rá-
Creo que desde el punto de vista del gobier- pida, que llegue al más pobre y que resuelva la
no se está planteando que las reformas son ne- problemática carcelaria. ¿Quién no lo quiere?
cesarias por los fines que deben cumplir. En- Nosotros también lo queremos. Ahora bien, lo
tonces, con todo respeto hacia la no solamen- que nosotros tenemos es un problema ideoló-
te estimada sino también respetada diputada gico, porque queremos cumplir la Constitución
Conti, no es un problema político. Me parece y ustedes no. Esa es la diferencia sustancial.
En primer lugar, nosotros tenemos que re- dad al hecho objeto del proceso”, que se co-
cordar los casos jurisprudenciales de la Corte rresponde con el artículo 18 de la Constitución
Suprema de Justicia de la Nación, comenzando Nacional. ¿Qué hacemos con este artículo? Si
con el caso “Rosza”, de 2007. En dicho caso la miembro informante tuviese un minuto, me
se identifica claramente cuáles son las tres pa- gustaría que me contestara. Digo esto porque
tas que se necesitan para dar legitimidad a la cuando designamos jueces subrogantes sin se-
designación de un juez: el Consejo de la Ma- guir el mecanismo de la escalera del Consejo
gistratura, el Poder Ejecutivo y el Senado de de la Magistratura más el Poder Ejecutivo más
la Nación. Eso es lo que nosotros pedimos. No el Senado, no estamos cumpliendo con lo que
pedimos que no se nombren jueces o fiscales, nos está ordenando el artículo 7°.
sino que se los nombre de acuerdo con lo que Para concluir, quiero dejar sentada una po-
hemos pactado desde 1853 a la fecha; pedimos sición que creo que será relevante en el futuro.
nombrarlos de acuerdo con lo establecido en la Me parece que las designaciones de las subro-
Constitución Nacional, y a través de esta nor- gancias violan el Código Procesal Penal que
ma, respetando también lo que dicen las leyes estamos complementando y contienen altísi-
infraconstitucionales. mos visos de nulidad. Me refiero en especial
Y si les parece poco lo que estableció la Cor- al artículo 9° que, entre otras cosas, señala:
te en el caso “Rosza”, de 2007, también pode- “La delegación de funciones jurisdicciona-
mos mencionar el caso “Barbera c/Venezuela”, les en funcionarios o empleados subalternos
de 2008, en el que la doctrina judicial de la tornará inválidas las actuaciones realizadas
Corte Interamericana de Derechos Humanos y será considerado causal de mal desempeño
estableció claramente que la regla es el juez de las funciones a los efectos del proceso de
estable, el que se queda, el designado por la remoción de magistrados de conformidad con
vía de la Constitución, y la excepción es el juez los artículos 53 y 115, del Jurado de Enjuicia-
transitorio, que debe ser designado también miento”.
por la vía de la Constitución, de acuerdo con la Quiero advertir a quienes van a postularse
doctrina judicial de nuestra Corte Suprema de en la lista de subrogantes que uno de los re-
Justicia de la Nación. quisitos establecidos en la ley es tener tiempo
¿Cuál es el punto crucial, señora presidenta? para serlo. Además la facultad de designar el
Estaba esperando que volviera el presidente de juez natural corresponde a la idea del completo
la Cámara, pero se ha retirado un momento. justiciable sobre la base de que el órgano que
Quería preguntarle si él había firmado la ley decide es autónomo, constante y estable. Esa
por la que se aprobó el Código Procesal Penal, estabilidad está dada por nuestra República y
pero como estamos todos aquí, y a pesar de que la división de los poderes. Pero no se trata de
no la hemos aprobado nosotros, este Congreso una división realizada con una cuchilla sino
sí lo hizo, me gustaría preguntar si se dan cuen- de una división marcando la independencia
ta de que vamos a modificar en este momento para lograr la autonomía de la justicia. Cuan-
esa normativa de nivel inferior. Para quien no do logremos eso, tendremos una justicia justa.
lo sabe, aquella es una ley especial, de la cual (Aplausos.)
estas que estamos tratando ahora serían nor- Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – Tie-
mas complementarias. Nosotros no podemos ne la palabra el señor diputado por Corrientes.
reformar, mediante estas leyes, la norma que Sr. Valdés. – Señora presidenta: no me voy
estamos complementando. a referir al paquete de leyes en concreto ya que
Sin embargo, el artículo 7° dice: “Juez natu- considero que lo hizo muy bien el diputado Ga-
ral. Nadie puede ser perseguido ni juzgado por rrido, cuyo dictamen de minoría suscribimos.
jueces o comisiones especiales. La potestad Sí quiero detenerme en las subrogaciones
de aplicar la ley en los procedimientos pena- porque me parece que es una ley que venimos
les, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, a modificar supuestamente para completar, por
corresponderá exclusivamente a los jueces y ejemplo, el fallo Rosza. Pareciera que venimos
tribunales designados de acuerdo con la Cons- a cumplir con un fallo de la Corte cuando en
titución e instituidos por la ley con anteriori- realidad venimos a hacer exactamente lo con-
trario porque no vamos a cumplir con el fallo posteriormente vendrá una sanción del Senado
“Rosza”. Esta ley es mucho más perfectible prestando acuerdo a esos conjueces.
y aunque se pueden hacer aportes verdadera- Pero durante seis años esta lista de conjueces
mente excepcionales, se va muy atrás precari- no va a poder ser modificada, y esto lo hacen
zando el sistema de subrogaciones, lo que no simplemente por una sencilla razón, porque
me parece atendible. están viendo que en el Consejo de la Magistra-
Más allá de los recovecos y de lo que fueron tura tienen la mayoría para poder hacerlo, no
diciendo los distintos miembros de la oposi- hay otra razón.
ción, el sistema es muy fácil. A aquellos jueces De manera que cauterizan la posibilidad
que pedían licencia por un plazo menor a sede que en el futuro se puedan designar jueces
senta días, la Cámara les otorgaba la facultad subrogantes. Y hay una cuestión más grave,
de ser reemplazados y daban el nombre del porque ahora el Consejo de la Magistratura –si
reemplazante. Sin embargo cuando al juzgado se sanciona esta norma– va a poder decidir los
se le pedía licencia por más de sesenta días, la jueces, las subrogancias de las cámaras, y tam-
Cámara sugería al Consejo de la Magistratura bién las subrogancias de todos los tribunales
la designación del subrogante. superiores, y antes no lo podía hacer; esto tenía
Ahora bien, en este caso el Consejo de la un orden de prelación. Siempre eran preferibles
Magistratura toma el control total y absoluto para tener una subrogancia aquellos jueces que
de lo que tiene que ver con las subrogaciones. eran designados conforme a la Constitución.
Entonces en el plazo de sesenta días otorga- Hoy ha cambiado uno de los artículos de la
do por el Consejo de la Magistratura, se puede ley de subrogaciones, concretamente el artículo
cambiar el nombre propuesto. Por supuesto 2°, y le han puesto “o”. No hay una prelación, es
esto también puede hacerse en el caso de las decir no se prefiere para la subrogación un juez
subrogaciones más largas. Así ha pasado con el de la Nación; se va a dar la opción al Consejo de
caso del doctor Durán, donde la Cámara había la Magistratura, y éste va a poder optar por cual-
sugerido un subrogante. Sin embargo, el Con- quiera, por un juez o por un secretario, como se
sejo de la Magistratura decidió que el doctor lo ha venido haciendo hasta ahora.
Durán fuera el reemplazante nada más y nada
menos que de un tribunal clave como el juzga- –Ocupa la Presidencia la señora presiden-
ta de la Comisión de Asuntos Constituciona-
do de La Plata, aquel que maneja las cuestiones les, doctora Diana Beatriz Conti.
electorales con el 40 por ciento de los votos.
Por lo visto, este gustito lo fue tomando el Sr. Valdés. – Nosotros no votábamos a aque-
Ejecutivo y ha mandado este proyecto de ley. llos que eran secretarios porque queríamos que
Éste no es un proyecto de ley inocente, donde se cumpliera el fallo de la Corte.
se vienen a proponer grandes cambios y mo- Hoy están poniendo la posibilidad de que
dificaciones. Viene a asumir un papel central, los secretarios también puedan ser jueces, pero
que es justamente bloquear en el futuro lo que esto realmente no satisface los requerimientos
tiene que ver con la designación de jueces en que tiene la Nación. Tiene que haber una pre-
la Nación Argentina. lación. Nosotros no podemos convertir la ex-
Ninguna institución, ningún colegio públi- cepcionalidad de quién puede subrogar en una
co va a poder hacer una designación. Simple- facultad que sea clara, que sea primordial.
mente deberán ir a inscribirse al Consejo de la El que esté delante de un juzgado y aplique
Magistratura todos aquellos colegas de la ma- una sentencia debe ser un juez de la Nación, y
trícula, y seguramente el Consejo hará una lista preferiblemente para la subrogación debe ele-
independiente e inocente para que sean jueces girse a otro juez de la Nación, y en el caso de
de la Nación. El que crea esto está absoluta- que no se pueda cumplir con este rol, deberá
mente equivocado y alienado porque esto no elegirse a un subrogante. Además de estas nor-
va a ocurrir, como no ocurrió nunca. Nosotros mas hay cuestiones que son más graves aún.
no podemos permitir que se nos tome con esta Yo miraba que en el Consejo de la Magistratu-
ligereza para la confección de la lista. Luego ra y en el Senado de la Nación hasta hace poco
se seguirá el trámite con el Poder Ejecutivo, y tiempo había siete pliegos; en el Poder Ejecu-
tivo nacional, 22 pliegos. En el Consejo de la gos importantes y claves. Pero hoy, ¿qué esta-
Magistratura, con trámite, 193 jueces para ser mos haciendo? Estamos derogando una norma
designados, y sin trámite, 19. para que estos muchachos –que por lo visto ya
Yo pregunto: ¿con esta nueva ley de subro- tienen el número puesto– puedan ser desig-
gaciones qué va a pasar? ¿Le asignamos par- nados jueces de la Nación. La verdad es que
tida presupuestaria y ya el gobierno va a que- no sé si es así pero me parece que esto es un
dar en condiciones de designar 193 o casi 200 trajecito legal a medida para cubrir un par de
jueces? ¿Para aquellos que han sido creados retiradas. Yo no digo que nosotros no podamos
van a poder hacerse designaciones de manera sancionar una ley de subrogancia adecuada,
inmediata? pero creo que podemos sentarnos y trabajar en
Éstas son las cosas que nosotros tenemos forma conjunta para elaborar una norma supe-
que establecer en la norma que estamos san- radora de ésta.
cionando del Consejo de la Magistratura. De Lo que no puedo soportar es que acá existan
lo contrario, no se va a entender cuál va a ser diputados que digan que nosotros –en nuestro
la calidad que se va a requerir para un juez su- rol de opositores– no cumplimos con la misión
brogante. Por supuesto que desde ya me pare- que nos dio el pueblo.
ce que este proyecto de ley es absolutamente Permanentemente dijimos que no queremos
inconstitucional, ya que se está espiando bajo sesiones especiales solamente, porque de esta
la venda de la Justicia. ¿Por qué? Porque en el
forma incumplíamos con nuestro mandato
Consejo de la Magistratura se va a tener la lista
popular. Queríamos discutir todo teniendo en
de quiénes son conjueces. Además, desapare-
cerán los sorteos. Es decir que la comisión de cuenta los problemas de la Nación Argentina y
turno simplemente va a mirar quién es el con- que sin embargo el oficialismo se niega siste-
juez, cuál es el juzgado, cuáles son las causas máticamente a discutir.
radicadas en ese juzgado, y va a designar al Venimos a cumplir con el mandato que nos
juez subrogante. dio el pueblo pero no nos digan a viva voz que
Lo que no se logra con este proyecto de ley son ustedes los que cumplen con ese mandato.
es que exista más transparencia e independen- Hay muchos que cumplen solamente la or-
cia. Vemos que estamos muy lejos de tener una den derivada del Poder Ejecutivo y quieren
ley de subrogancia como corresponde. Por eso avanzar sobre la Justicia. La democratización
la vamos a tener que cambiar pero teniendo de la Justicia es, nada más y nada menos, que
otra visión y no una de momento; no una visión lograr que el Poder Judicial cumpla con los de-
corta ni una visión como la que hoy tiene el ofi- signios del Poder Ejecutivo.
cialismo. Nos vamos a manejar con una visión Por eso no estoy de acuerdo con aprobar este
democrática en serio. Si no, terminamos con proyecto de ley de subrogancia en la justicia
un planteo que parece antidemocrático y uste- nacional. (Aplausos en las bancas.)
des aparecen apropiándose de Raúl Alfonsín,
Sra. Presidenta (Conti). – Tiene la palabra
sin hacerse responsables de Carlos Saúl Me-
el señor diputado por Formosa.
nem. ¡Háganse cargo de Carlos Saúl Menem!
¡No se apropien de las ideas y de los principios –Varios señores diputados hablan a la vez.
de la Unión Cívica Radical! Nosotros somos Sr. Buryaile. – Señora presidenta: ¿hablo o
profundamente democráticos. Lo fuimos siem- va a asumir la vicepresidenta 2ª?
pre y lo continuaremos siendo.
Sra. Presidenta (Conti). – Le di la palabra,
Lamentablemente, debo decirles que por ahí señor diputado.
la futura norma parece tener nombre y apelli-
do. Esto ya se dijo desde la oposición, porque Sr. Buryaile. – Señora presidenta: debería
existe una discusión que es clave en el Consejo asumir la vicepresidenta 2ª, estando presente.
de la Magistratura. Justamente hay tres jueces Creo que el reglamento de la Cámara es claro.
que no cumplen con una condición que es cla- Sra. Presidenta (Conti). – Señor diputado:
ra: tener tres años de antigüedad en el cargo cuando la señora diputada quiera asumir, se pa-
para ser designados. Estamos hablando de car- rará y vendrá a ocupar este sitial.
Tiene la palabra el señor diputado por For- es el que trata de la subrogancia de los jueces
mosa y pido que ya le corra el tiempo del que para los casos de licencia, suspensión, vacan-
dispone para hacer uso de la palabra. cia, recusación, excusación o cualquier otro
Sr. Buryaile. – Señora presidenta: estamos impedimento de los jueces de los tribunales
debatiendo proyectos fundamentales para la inferiores de la Corte Suprema de Justicia de
administración de Justicia de nuestro país, y la la Nación.
pregunta que debemos hacernos como legisla- Para asegurar la independencia del Poder Ju-
dores es qué queremos hacer con la Justicia. dicial –uno de los pilares centrales de nuestro
–Ocupa la Presidencia la señora vicepre- sistema democrático–, la Constitución Nacio-
sidenta 2ª de la Honorable Cámara, profeso- nal prevé claramente mecanismos de selección
ra Patricia Viviana Giménez. para todos los jueces del territorio nacional y
Sr. Buryaile. – ¿Realmente estamos de los inviste de garantías tales como la inamo-
acuerdo con establecer una Justicia indepen- vilidad en sus cargos y la intangibilidad de sus
diente? ¿Estamos de acuerdo con un sistema remuneraciones.
republicano donde reine la división de poderes Cuando hablo de intangibilidad quiero ha-
o simplemente estamos haciendo una coloniza- cer una salvedad importante. No considero
ción de la Justicia, como bien se ha expresado que pagar impuesto a las ganancias afecte la
anteriormente? intangibilidad de los sueldos de los jueces y
Hoy hemos escuchado extensos discursos y creo que deberían pagar los impuestos como lo
fundamentaciones de voto con mucho respe- hacemos todos los ciudadanos de la República
to acerca de los proyectos en debate, pero no Argentina.
puedo olvidar que las intervenciones anterio- El aparato judicial hoy adolece de muchas
res tenían que ver con cuestiones de privilegio
falencias. Las acefalías que se crean por las
acerca del caso del juez Fayt, un hombre con
una trayectoria impecable en la Corte Suprema ausencias de los titulares de los juzgados por
de Justicia. diversos motivos llegan a extenderse por años.
Esta realidad se ha tratado de subsanar median-
–Ocupa la Presidencia la señora vicepre- te la figura del juez subrogante, cuya selección
sidenta 1ª de la Honorable Cámara, profe-
sora Norma Amanda Abdala de Matarazzo.
carece de los mínimos requisitos de objetivi-
dad que pueden requerirse para tan importante
Sr. Buryaile. – Pareciera que hoy el oficia- tarea, así como tampoco goza de las mismas
lismo habla de los 97 años de Fayt, pero el año garantías que la Constitución otorga a los que
pasado tenía 96 años y no se acordaban de la sí lo han sido. Lo inestable de la situación de
idoneidad de este juez de la Corte Suprema. estos magistrados da lugar a presiones de dis-
Tampoco debemos olvidar que mucho tiem- tinto tipo que afectan la independencia de sus
po atrás –allá por abril de 2013– debatíamos decisiones. Así, lo que comenzó como una ex-
la famosa democratización de la Justicia. No- cepción se ha convertido en una regla, cerce-
sotros decíamos que aquello no era democra- nando la independencia del Poder Judicial y la
tización sino un intento de domesticación a la constitucionalidad del proceso de selección.
Justicia, particularmente con la reforma del
Consejo de la Magistratura. Hablábamos en- Las subrogancias necesariamente deben ser
tonces acerca de la institucionalidad y de la excepcionales. Por ello debemos limitar cual-
inconstitucionalidad insalvable de la que se quier discrecionalidad y reafirmar lo estableci-
trataba esa reforma. El tiempo nos dio la ra- do en la Constitución.
zón y la ley sancionada por este Congreso fue Según un informe de la Asociación por los
declarada inconstitucional poco después por la Derechos Civiles, hoy casi el 20 por ciento
Corte Suprema de Justicia. de los jueces son subrogantes. Es decir, uno
Hoy, una vez más, los diputados de mi blo- de cada cinco jueces no fue designado por el
que han dado más que suficientes argumentos sistema establecido por la Constitución. De un
que obran en la Constitución acerca del pro- total de casi 900 juzgados, el 22,6 por ciento
yecto al que me voy a referir en particular, que está vacante.
El sistema de subrogancia propuesto por el competencias, servicios o funciones sin la res-

oficialismo permite que el gobierno siga pre- pectiva reasignación de recursos, aprobada por
sionando a los jueces en su afán de impunidad, ley del Congreso cuando correspondiere y por
escondido detrás de discursos engañosos que la provincia interesada o la Ciudad de Buenos
pretenden solucionar una verdadera problemá- Aires en su caso”.
tica que afecta a la Justicia nacional. Esto quiere decir que en cualquier provin-
Lamentamos que estas normas no se deba- cia o en la ciudad de Buenos Aires, cuando se
tan ni sancionen como verdaderas políticas de transfiere una función o, en este caso, la Justi-
Estado con el objeto firme de dar respuesta a cia, también se transfieren recursos, de acuerdo
un grave problema institucional, teniendo en con lo prescrito por la Constitución Nacional.
cuenta la guía de nuestra Carta Magna y de la No se trata de que la ciudad de Buenos Aires
jurisprudencia de la Corte para votar entre to- esté quitando recursos al país; todo lo contra-
dos y por unanimidad leyes útiles para el país. rio, quien hoy está pagando la Justicia nacio-
Para elaborar una verdadera política en ma- nal, la Policía Federal y la IGJ es la Nación.
teria judicial debemos debatir en profundidad Quien no quiere generar transferencias a la
y decidir si queremos o no una Justicia ver- ciudad de Buenos Aires justamente es la Na-
daderamente independiente, que brinde un ser- ción. En consecuencia, ¿quién en su sano jui-
vicio rápido, eficaz y transparente en pos de cio plantearía que el Congreso puede arrogarse
la ciudadanía. En este sentido la Constitución facultades para que las provincias de Córdoba,
Nacional es muy clara y establece como uno de Corrientes o Jujuy tengan un código procesal
los pilares fundamentales la independencia del penal nacional en lugar de regirse por su códi-
Poder Judicial. (Aplausos.) go procesal penal provincial?
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – En este momento, el nuevo Código Procesal
Tiene la palabra la señora diputada por la Ciu- Penal de la Nación comienza por la Ciudad de
dad Autónoma de Buenos Aires, que comparte Buenos Aires, cuando hay un proceso de trans-
el término de treinta minutos con la señora diferencia hacia la ciudad, que puede terminar, y
putada Schmidt Liermann. aún no se votaron los convenios que ha reali-
Sra. Bullrich. – Señora presidenta… zado el Congreso de la Nación; esto es justa-
mente porque deben estar adecuados al inciso
Sr. Asseff. – Pido la palabra.
2 del artículo 75 de la Constitución Nacional.
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – En este tiempo, antes del 1° de marzo, todos los
La Presidencia informa al señor diputado que convenios de las materias restantes se producen
existe una lista de oradores. Oportunamente le en el Congreso de la Nación; esto es lo que falta.
daré el uso de la palabra. La Ciudad Autónoma de Buenos Aires ya tiene
Continúa en el uso de la palabra la señora capacidad para crear su propia Justicia. Ahora lo
diputada por la Ciudad Autónoma de Buenos que necesita es la transferencia para poder com-
Aires. plementar un procedimiento que está previsto
Sra. Bullrich. – Señora presidenta: deseo en la Constitucional Nacional. Por eso lo que
comenzar recordando a la señora diputada Fer- nosotros nos preguntamos es por qué el Código
nández Sagasti, aunque parezca que ya no está Procesal Penal Federal empieza implementán-
de moda la Constitución, la razón por la cual dose en el ámbito de la justicia nacional y no en
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires pide la el de la Justicia federal.
transferencia, de acuerdo con nuestra Carta La señora diputada Conti dijo que los aseso-
Magna. res que han trabajado durante todo este tiempo
Justamente es la Constitución Nacional la en el presente código junto con el doctor Ga-
que plantea que la Ciudad Autónoma de Bue- ravano hoy plantean problemas con este plexo
nos Aires tiene estatus de ciudad autónoma. normativo. Quiero decir a la señora diputada
Señalo esto porque la señora diputada dijo que Conti que nosotros no planteamos problemas
no sabía de dónde salía este planteo. La Cons- con el código acusatorio, sino que señalamos
titución Nacional, en su artículo 75, inciso 2, las dificultades que existen, en cuanto al mo-
dice textualmente: “No habrá transferencia de delo de su implementación, con la capacidad
de haber discutido este nuevo Código Procesal y cuyos miembros iban a ser inamovibles du-
Penal Federal. rante seis años, sea el encargado de regir este
Asimismo, señalamos que esta transferen- procedimiento.
cia, este proceso de implementación, en lugar También estamos contentos de que esta rea-
de avanzar sobre aquellos convenios respecto lidad se inicie el 1º de marzo del año próximo.
de los cuales tiene que hacerlo el Congreso Na- Ahora bien, el Código Procesal Penal será
cional, comienza por la Ciudad Autónoma de regido por una comisión bicameral, pero los
Buenos Aires. La Constitucional Nacional es nombramientos que pueda efectuar el Ministe-
clara al respecto. rio Público podrán tener lugar a partir de aho-
Entonces, lo que se está planteando –y esto ra. ¿Qué es lo que se pretende? ¿Por qué no
es lo que queremos discutir– no es la letra sino vamos a pensar que detrás de la letra de este
el espíritu real de la norma que se está deba- Código transparente y moderno se esconde el
tiendo, tal como ha ocurrido con tantas otras nombramiento de aquellas personas que esta-
leyes, entre ellas la de medios de comunica- rán en la Justicia durante los próximos años?
ción audiovisual. Se trata de un autoblindaje, es decir, de un in-
Cuando se dice que no se sabe cuándo va a tento de blindarse frente a la posibilidad de que
comenzar la transferencia en la justicia federal, en el ámbito de la Justicia federal se sustancien
¿cómo no vamos a pensar que acá hay una ne- juicios, así como también respecto de aquellas
gociación para que ella se siga rigiendo por el causas por corrupción que hoy están vigentes.
De golpe no se habló más de esos juicios. Hay
código actual durante muchos años? ¿Por qué
juicios que tramitaban a la velocidad normal
no vamos a pensar eso, si justamente estamos
del Código Procesal Penal actual y de golpe
discutiendo un código federal? ¿Cuál es el pro- se paralizaron. No se habló más de ellos, pa-
blema más importante que tiene hoy el país? reciera que esos juicios no existen. ¿Qué pasó
¿Cuáles fueron los argumentos expresados por en el medio? Se implementaron primero en la
los señores diputados del bloque del Frente Justicia nacional.
para la Victoria cuando se votó el proyecto que
establecía el Código Procesal Penal Federal? ¿Qué tenemos que pensar? Justamente lo
En ese momento dijeron que necesitaban un mismo que dice Garavano en sus artículos. Si
código acusatorio nuevo, moderno, ágil y con se empieza por la justicia nacional es que no se
fiscales jóvenes para combatir el narcotráfico, quiere empezar por la Justicia federal, porque
seguramente se está planteando algún tipo de
la trata de personas y los delitos federales.
pacto de implementación de la justicia federal
Ahora, en la implementación, están hacien- y no se sabe cuándo ni cómo comenzará a regir.
do exactamente lo contrario: en lugar de co- Si esto no se llama pacto, explíquenme enton-
menzar a hacer que este Código Procesal Penal ces cómo se llama.
Federal moderno, ágil y con fiscales jóvenes ¿Por qué no empezamos por donde corres-
empiece a regir en aquellas zonas donde el ponde? ¿Por qué no empezamos por la justicia
narcotráfico constituye un problema concreto, federal en la provincia de Salta, que tiene los
comenzamos por aplicarlo en el ámbito de la índices más altos de presos por narcotráfico?
Justicia nacional, que no contempla ningún de- ¿Por qué no empezamos por la provincia de
lito federal. Santa Fe, que tiene un enorme problema? ¿Por
De manera tal que los problemas derivados qué no empezamos por aquellas provincias
del narcotráfico, de la trata de personas y de donde el narcotráfico ha entrado y se ha insta-
la realidad concreta de los delitos federales lado y tienen la necesidad de generar una Jus-
los tiramos para adelante, ya que no sabemos ticia rápida para la gente y la sociedad?
cuándo comenzará a implementarse el nuevo En consecuencia, este nuevo Código Proce-
código. sal Penal no va a comenzar a regir para el cri-
Nosotros estamos contentos de que el Con- men organizado, el narcotráfico, la trata de per-
greso Nacional, a través de una comisión bica- sonas, el contrabando, el lavado de dinero, la
meral y no del engendro de esa comisión en la corrupción de los funcionarios públicos. Este
que se había pensado en un primer momento nuevo Código Procesal Penal va a empezar a
regir nada más que para los delitos penales de en muchas de las provincias de nuestro país y
la ciudad de Buenos Aires. Esto no puede su- en nuestra Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
ceder porque el Código Procesal Penal es para Simplemente quiero referirme a algunos te-
los delitos federales. ¿Qué estamos haciendo si mas del código que nos hubiera gustado discu-
no generando una especie de realidad donde la tir, como nos hubiera gustado discutir también
justicia federal se va a regir, durante los años en la ley de organización y competencia de la
que vienen, por el mismo Código Procesal Pe- justicia federal y la Justicia nacional penal.
nal actual? Hay cuestiones que nosotros queremos
Entonces, ¿cuál es el análisis que nosotros plantear al Congreso en este momento. Fíjese,
hacemos? Seguimos teniendo el mismo pro- señora presidenta, que según este proyecto el
blema: no diferenciamos entre cáscara y conjuez ya no puede preguntar, no puede resolver
tenido. La cáscara es el título y cuando vamos ni sacarse una duda. Queremos que el juez pue-
al contenido nos encontramos con la flecha da preguntar y pueda sacarse una duda. Es algo
envenenada. razonable lo que estamos planteando.
Por lo tanto, si realmente queremos comen- ¿Por qué no se pueden discutir las cosas
zar bien, la propuesta es concreta e inmediata, razonables que planteamos? ¿Por qué en este
es decir, proponer al bloque oficialista que co- proyecto en el que justamente estamos reorga-
mience la implementación del Código Procesal nizando la competencia de la justicia federal
Penal para la justicia federal a fin de ser cohe- no aprovechamos para dar este paso hacia la
autonomía de la ciudad de Buenos Aires?
rentes con la modificación al código que esta-
mos votando y para que la ciudad de Buenos Por eso, señora presidenta, planteamos que
Aires no tenga tres códigos a la vez. es necesario discutir en torno a las leyes que
estamos analizando, pero sobre todo en fun-
Además, de este modo se podrá seguir ción del modelo de implementación que esta-
adelante con el proceso de transferencia y se mos planteando.
respetará a la ciudad de Buenos Aires con su
Se está discutiendo la edad del juez Fayt.
código procesal propio a fin de atacar los pro- Pero no estamos discutiendo el cargo vitali-
blemas que preocupan a la gente. cio del procurador general de la Nación ni el
Si vamos a hablar sobre lavado de dinero no Ministerio Público Fiscal con un control parla-
están solamente, como dijo la señora diputa- mentario útil y oportuno.
da Conti, los sectores más humildes. Estamos Estamos dejando un extrapoder sin ningún
apuntando arriba, a los de la FIFA, a los que tipo de control.
roban plata, a la corrupción de los funcionarios Planteamos que el colegio de fiscales tenía
públicos y no a los sectores más humildes que que contar con una serie de atribuciones pero
están en las cárceles. Repito, apuntamos a los quedó como algo decorativo y simbólico. Que-
de arriba, a los que viven en Puerto Madero. remos un colegio de fiscales con capacidad de
Si vamos contra la trata de personas, nos en- decisión.
contramos con redes complicadas con el nar- Quiero hacer una pregunta concreta. Si la re-
cotráfico. Si vamos contra el narcotráfico, nos forma empieza a ser operativa el 1° de marzo
topamos con bandas internacionales repletas de 2016, ¿por qué la ley del Ministerio Público
de dinero. Estamos yendo contra los de arri- Fiscal empieza a ser operativa ahora? ¿Por qué
ba, no contra los de abajo. Los de abajo son no empieza en el mismo día? ¿Por qué se quie-
los de la Justicia nacional, los que son deteni- re nombrar al personal y a los fiscales antes?
dos por robo y otros delitos. Entonces, seamos Entonces, ¿por qué no vamos a dudar si en
coherentes y empecemos el código por donde cada uno de los paquetes que abrimos nos sa-
corresponde. len los nombramientos y el intento de coopta-
En consecuencia, señora presidenta, quiero ción de la Justicia?
plantear que nosotros estamos de acuerdo con Para que podamos no dudar, quiero hacer
el sistema acusatorio. Nos parece un buen sis- otra propuesta concreta: que la reforma del Mi-
tema y, como ya dijeron varios diputados, rige nisterio Público Fiscal comience a regir en el
mismo momento en que va a regir el nuevo Có- Por eso, señora presidenta, y para dar lugar
digo Procesal Penal Federal. Empecemos por a la exposición de la señora diputada Cornelia
la Justicia federal y arranquemos el mismo día. Schmidt Liermann, quiero plantear que noso-
De lo contrario, no nos vamos a sacar las dudas tros estamos con la disposición para pensar en
de que quieren nombrar antes a los fiscales y una implementación del Código Procesal Penal
al personal, además de mover a los fiscales de de acuerdo a estos principios que señalé. Em-
cualquier manera. pecemos por los delitos federales; arranque-
Por eso, lo que estamos tratando de plantear mos también en el Ministerio Público Fiscal
no es una cuestión coyuntural. No queremos el 1° de marzo. De esa manera, estas sombras,
que la discrecionalidad del Ministerio Público esta flecha envenenada de una cáscara bonita,
la tenga este ministerio público o el que venga. van a ser despejadas de toda duda y podremos
Estamos planteando algo que va a regir duran- comenzar con un Código Procesal Penal que
te este gobierno, el próximo, el siguiente y el no sea del oficialismo sino de todos los argen-
subsiguiente, si es que el Congreso no cambia tinos. (Aplausos.)
la ley de acuerdo con sus facultades. Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
No estamos pensando tan solo en este mo- Tiene la palabra la señora diputada por la Ciu-
mento; estamos autorregulando la posibilidad dad Autónoma de Buenos Aires. Le restan nue-
de discrecionalidad del presente y del futuro. ve minutos.
Así se legisla de acuerdo con los valores, es Sra. Schmidt Liermann. – Señora presi-
decir, cuando esa limitación rige tanto para la denta: voy a ser breve.
oposición como para el oficialismo. La verdad es que me encantaría que en este
La diputada Conti habló del cambio de la ley recinto se diera respuesta tanto a las recomen-
que rige el Consejo de la Magistratura, que fue daciones y reparos que hizo el colega Pablo
sancionada por unanimidad por el Congreso de Tonelli como a las propuestas concretas de la
la Nación. Fue votada absolutamente por todos diputada Patricia Bullrich. Pero no creo que
los sectores. Cuando estuvieron en el gobierno, obtenga esas respuestas porque últimamente
ahí dijeron “ahora queremos un Consejo de la este recinto es un festival de unipersonales.
Magistratura más controlado”. Justamente no- Acá están todos mirando, ven a los diputados
sotros estamos planteando que este Ministerio hablar, pero nadie realmente toma nota en serio
Público Fiscal va a estar más controlado ahora de lo que estamos diciendo. Este recinto debe-
y para el futuro. ría servir para debatir y no para unipersonales
Fíjese, señora presidenta, que estamos ha- donde cada uno se pueda lucir.
blando del principio de oportunidad y dispo- En segundo lugar, escuchando a mis colegas
nibilidad de la acción penal, que permite que me doy cuenta realmente de que lo que esta-
se decida qué delitos se persiguen y cuáles no. mos por aprobar –pero que nosotros no vamos
En consecuencia, cuando nosotros decimos a acompañar– no va a mejorar la Justicia; al
que el Colegio de Fiscales tiene que ser un ór- contrario, va a ser un laberinto para el ciuda-
gano que coadyuve a la decisión institucional dano. Entonces, no sé cuál va a ser esa salida
del Ministerio Público estamos diciendo que la para que los ciudadanos, en especial los más
política criminal, la decisión de quién dispone vulnerables, tengan un acceso más eficaz y
qué delito se persigue y cuál no, no vaya a estar mejor a la Justicia. Lamentablemente, no lo he
a cargo de una institución absolutamente uni- visto aquí.
personal, vitalicia, con el control absoluto, sino Alberdi decía que la propiedad, el honor y la
que estamos planteando una posibilidad de dis- vida son bienes nominales cuando la Justicia
tribución del poder, que permita que haya más es mala. Entonces, si realmente queremos una
miradas, más posibilidades de entender la rea- Justicia buena, tratemos de aprobar un paquete
lidad, más visiones de acuerdo a la realidad de de leyes donde todos estemos convencidos de
nuestras provincias y no solamente un Ministe- que va a servir para el ciudadano. La verdad
rio Público pensado para la Justicia Nacional y es que la Justicia y el Poder Judicial gracias
la Ciudad de Buenos Aires. Justamente eso es a Dios no son dominados, o no deberían ser
lo que estamos planteando. dominados, por los poderes y las mayorías de
este recinto, ni tampoco deberían ser nomina- turno y creemos que la mayoría manda, que
dos o dominados por los grupos económicos, éste es el reino de la mayoría, que el sistema es
etcétera. mayoritario, que la mayoría de la Cámara es la
Entonces, es importante que vayan contes- que elabora las leyes y que no importa ningún
tando una a una las propuestas que por lo me- consenso, ni aun en materia judicial –que lo
nos desde el bloque del PRO y de otros bloques exige a gritos–, estamos desvirtuando el con-
se han realizado. Si no lo hacen, entonces ce- cepto genuino de democracia.
rremos este recinto y demos vuelta el sistema: La democracia no es solamente el gobierno
votemos primero, volvamos a nuestras casas y de la mayoría, sino también el respeto por el
escuchémonos hablar. De lo contrario, nada de pensamiento de las minorías. Es decir que en-
esto tiene sentido. gendra y encumbra un gobierno del Estado; un
Como lo han recalcado algunos colegas de gobierno de todos.
distintos bloques, el procedimiento para la de- Parto de esta base para manifestar nuestro
signación de jueces y procuradores no estará disenso con la falta de consenso. Repito: nues-
basado en la elección de los más probos ni tro disenso con la falta de consenso. Llamo la
de los mejores. Al parecer se nombrará a los atención, y se lo digo a nuestro pueblo desde
semejantes, quienes dejan mucho que desear. esta banca, donde lo representamos y desde
Esto me lleva a pensar que quizás estemos san- este bloque que lo interpreta, en que en este
cionando un paquete de leyes para que algunos caso ni siquiera se intentó el consenso. Por el
fortalezcan la “doble C”, es decir, la “cofradía contrario, se ha impuesto la mayoría.
camporista”. (Aplausos en las bancas.)
Otro tema que es muy importante subrayar
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
parte del viejo adagio que dice: “Del dicho al
Tiene la palabra el señor diputado por Buenos
Aires, quien comparte el término de treinta hecho hay largo trecho”. Realmente son muy
minutos con el señor diputado Roberti. La Pre- rimbombantes, pretendidamente elocuentes,
sidencia informa al señor diputado Asseff que las palabras con las que se redactan y, sobre
éste es el tiempo que corresponde a su bloque; todo, titulan las leyes. También son rimbom-
luego volverá a darle el uso de la palabra para bantes las palabras con las que se trata de ar-
que plantee su cuestión de privilegio. gumentar en su favor: “mejor justicia”, “más
accesibilidad a la justicia”, y todos esos con-
Sr. Asseff. – Señora presidenta: a esta altura
me siento bastante relevado de la necesidad de ceptos con los que, obviamente, ninguno pue-
profundizar en este paquete de proyectos de ley de estar en desacuerdo y todos suscribimos y
dirigidos a reformar la Justicia. Las exposicio- compartimos.
nes de los diputados Tonelli, Valdés, Bullrich ¿Pero qué tiene que ver la “mejor justicia”
y otros realmente me permiten omitir algunas con una justicia de subrogantes? ¿Qué tiene
consideraciones porque nos han ilustrado de que ver la “mejor justicia” con una justicia
manera suficiente sobre las iniciativas en tra- donde se trata de gambetear y eludir el sorteo?
tamiento. Sin embargo, quiero detenerme en la ¿Qué tiene que ver la “mejor justicia” con om-
que a mi juicio es la cuestión angular. nímodas facultades a la Procuraduría General
En esta circunstancia teníamos la gran opor- de la Nación para que nombre personal y, fun-
tunidad de internarnos en la que podría llegar damentalmente, a los subrogantes? ¿Qué tie-
a ser una de las primeras grandes políticas de ne que ver la “mejor justicia” si creamos una
Estado que estamos debiendo a nuestro pue- Cámara Federal en un poblado muy argentino
blo. Es evidente que la Justicia sería una de las y muy querido, como es Comandante Luis Pie-
materias principalísimas de esos acuerdos de drabuena, en Santa Cruz, de 4.100 habitantes?
Estado, pero para tomar el rumbo hacia su con- Acá quiero hacer un paréntesis para rendir un
creción necesitamos empezar por el consenso. homenaje a Luis Piedrabuena. Además, pido
Si soslayamos, gambeteamos o eludimos los por favor que su población no interprete nues-
consensos y hacemos hincapié en las doctri- tra objeción a esta Cámara Federal como una
nas de Estado –no en los acuerdos, sino en las mácula al nombre del patriota, que fundó una
doctrinas de Estado– conforme al gobierno de colonia en el Estrecho de Magallanes y que,
lamentablemente, el gobierno federal de en- practicamos algo que no nos sobra mucho en la
tonces no pudo mantener activa. Argentina, que es plenitud de civismo.
Acá estamos creando literalmente una cá- Por otra parte, en el proyecto contenido en
mara ad hoc, de las que prohíbe la Constitu- el Orden del Día N° 2017, cuando se establece
ción si la interpretamos plena, cabal y meticu- que el Consejo de la Magistratura solamente
losamente. Estamos creando una cámara para con la mayoría de los miembros presentes pue-
que allí desemboque el tratamiento de las cau- de ratificar o modificar el nombramiento de un
sas de Lázaro Báez. Esa es la intencionalidad. juez designado en subrogación, evidentemente
No estamos mejorando y descentralizando la le hace un per saltum al sorteo, que es la única
Justicia. garantía verdadera de imparcialidad.
Estamos creando un tribunal que, además, Asimismo, la cuestión de que con este pro-
de acuerdo con las mismas normas y el paquete yecto se puede eludir lo que establecía la ley
de leyes que se van a sancionar, terminará con 26.484, es decir, que se debía tener por lo me-
designaciones que eludirán la normal forma de nos tres años en el ejercicio del actual cargo
designación de los jueces. para poder aspirar a otra función judicial, es
La señora diputada Graciela Camaño ha algo que está hecho a la medida de algunos
hecho algunas observaciones por escrito a las jueces a quienes se quiere premiar por su fi-
que remito, porque realmente ahí está en for- delidad. Lamentablemente, no se trata de una
ma acabada todo lo que nosotros observamos y fidelidad a impartir justicia imparcial, ciega y
planteamos sobre este paquete de leyes. verdaderamente legal, sino por su fidelidad y
El proyecto de Código Procesal Penal que por su sensibilidad a escuchar lo que le susurra
nosotros habíamos presentado como proyecto al oído el Poder Ejecutivo.
de ley ponía el énfasis en la víctima como el Como bien lo señalaron la señora diputada
centro de las causas penales, que es algo que Bullrich y otros señores diputados, se pierde la
reclama la ciudadanía, sobre todo frente al des- oportunidad de hacer una transferencia como
amparo que significa ser doblemente víctima, corresponde, de acuerdo con la Constitución y
es decir, víctima por el hecho criminal que se las leyes que se dictaron en consecuencia. Era
sufrió y víctima porque después le resulta muy la gran oportunidad de transferir plenamente
empinado, difícil y complejo lograr siquiera algunos de los fueros que hoy corresponden a
conocer cómo marcha la causa. Por eso en el la Justicia nacional con sede en la Ciudad Au-
código que nosotros proyectamos planteamos tónoma de Buenos Aires.
la centralidad de la víctima, cosa que creo que Con respecto al Ministerio Público Fiscal,
este proyecto de implementación no hace. es evidente que se otorga al procurador general
El señor diputado Javkin expresó muy bien facultades demasiado amplias y discrecionales
que esta era una gran oportunidad para introdu- como para que podamos pensar en que esta-
cir el juicio por jurados. Se habla mucho de la mos avanzando en el plano de la instituciona-
democratización de la Justicia, de terminar con lidad, que es en definitiva uno de los grandes
las roscas, con las castas judiciales, con la cor- objetivos en los que todos tendríamos que em-
poración judicial, y tantos otros apelativos y peñarnos como política de Estado. La idea es
términos peyorativos sobre la Justicia, que ob- robustecer las instituciones, pero nunca vamos
viamente todos sabemos que deja mucho que a lograrlo por la vía de otorgar facultades o
desear. Pero si realmente queríamos meter el prerrogativas discrecionales a quienes las des-
cuchillo a fondo en la Justicia para una reforma empeñen.
de verdad, muy seria y muy profunda, tendría- También quiero señalar que nuestro bloque
mos que haber introducido el juicio por jura- tiene el más hondo convencimiento de que es-
dos. No tengan ninguna duda de que el juicio tamos ante la continuidad del intento de colo-
por jurados que establece nuestra Constitución nizar, controlar, dominar y manipular la Jus-
significa la única y verdadera democratización ticia, y de ninguna manera de democratizarla
de la Justicia y la única y verdadera partici- o mejorar su funcionalidad, su eficacia, su
pación del pueblo en la administración de la celeridad o su accesibilidad. No hay nada tan
Justicia a través de un proceso donde, además, noble como lo que acabo de mencionar, sino
simplemente el intento de dominar la Justicia, Considero que todos tenemos la misma res-
y sobre todo, el intento absolutamente ostensi- ponsabilidad de respetar a los demás bloques,
ble, evidente, notorio, que no resiste ninguna de hablar y de escuchar.
refutación posible, de garantizarse una pléyade Sr. Asseff. – Es cierto, señora presidenta,
de jueces subrogantes, de jueces que puedan que todos tenemos esa responsabilidad recí-
llegar sin el proceso normal de designación y proca y nos debemos respeto mutuo. Simple-
de conjueces que van a durar seis años. Por este mente lo quería señalar porque estamos tratan-
camino vamos hacia los conjueces vitalicios. do un paquete de leyes referidos a la Justicia, a
Realmente, yo diría que es hasta burdo lo la implementación del Código Procesal Penal
que se intenta hacer en nombre de la búsqueda y a las subrogancias…
–ficticia y falaz– de una justicia mejor. –Varios señores diputados hablan a la vez.
También advierto, señora presidenta, que la
Cámara no me escucha. Evidentemente, como Sr. Asseff. – Para terminar mi intervención,
decía la diputada Schmidt Liermann, no so- simplemente quiero señalar que nosotros te-
lamente hay ausencia de debate en el recinto, nemos la convicción de que esto no sirve. Lo
vamos a votar negativamente. No creemos en
sino que incluso hay signos de falta de urbani-
una Justicia de subrogantes. No creemos en
dad o de respeto, no sé cómo llamarlo.
una Justicia de conjueces. No creemos en una
Quizás la señora presidenta podría pedir a Justicia con facultades discrecionales para la
los señores diputados que guarden silencio, procuradora general. No creemos en una Jus-
porque yo no estoy agrediendo. Estoy razo- ticia que no introduce el sistema del juicio por
nando, estoy planteando mis dudas, mis con- jurados que establece nuestra Constitución. No
vicciones, que creo que son respetables. Hay creemos que sea inoportuno transferir la justi-
mucho murmullo en el recinto. cia nacional con sus recursos a la autonomía de
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – la Ciudad de Buenos Aires, sino todo lo con-
Señor diputado: creo que usted escuchó que trario. Digo esto porque no se trata de recursos
durante toda la sesión estuve pidiendo que, por del Estado nacional, sino de la administración
favor, hicieran silencio. Pero también debemos de justicia sobre un segmento de la población
ser honestos y reconocer que cuando habla al- argentina. Por lo expuesto, las transferencias
gún diputado de otro bloque, los opositores no de jurisdicción deben ir junto con los recursos
lo escuchan. Así que yo creo que aquí todos correspondientes.
hacemos lo mismo, porque todos conversan Asimismo quiero señalar que para nada es-
cuando no les interesa. Me parece que es una tamos de acuerdo con la elusión del sorteo, ni
falta de respeto llamar la atención a un bloque siquiera en situaciones excepcionales. El único
cuando todos actúan de la misma manera. caso es, precisamente, por excepción y por un
Continúa en el uso de la palabra el señor di- muy corto lapso, que no puede superar los no-
putado por Buenos Aires. venta días, cuando la situación lo amerite.
Sr. Asseff. – Muy bien, señora presidenta. Finalmente, nos remitimos a las observacio-
Entonces, como algunos faltan el respeto, va- nes formuladas por escrito a los dictámenes de
mos a consagrar la irrespetuosidad como nor- la oposición.
ma en el recinto. Cierro mi intervención diciendo que real-
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – mente estoy muy preocupado porque teníamos
Está equivocado, señor diputado. Creo que la oportunidad de escucharnos, debatir y con-
usted me conoce y sabe cómo cumplo con el sensuar, no en el recinto, sino en comisión, que
reglamento y cómo me desempeño como di- es el ámbito correspondiente. De ese modo hu-
putada. Pero también debemos reconocer que biéramos podido extraer un lineamiento tradu-
muchas veces, mientras hablan desde un blo- cido en proyectos de ley que reflejen los acuer-
que, los otros están charlando. Me parece que dos de Estado y los consensos que la justicia
todos somos mayores como para que tenga amerita.
que estar cada minuto pidiendo que se callen Lamento muchísimo que en lugar de con-
porque hay otro diputado que está hablando. senso hubo murmullo cuando hablaba. El di-
putado Kunkel me gritó no sé qué cosa, porque Nosotros necesitamos una reforma, no sólo
no lo escuché. Pero agradezco a la señora pre- basada en consenso, sino en que nos permi-
sidenta que haya recordado que este recinto ne- ta utilizar los buenos recursos y las mejores
cesita respeto, que es el principio básico para el personas con que hoy cuenta la Justicia e in-
tratamiento de cualquier proyecto de ley de la corporar el resto –lo que haga falta– a través
importancia o no del que estamos abordando. de verdaderos concursos, en los que no exista
(Aplausos.) ningún tipo de duda ni de sospecha respecto
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – a prejuicios ideológicos o la posibilidad de
Continuando con los oradores del Frente Re- maniobras que, justamente, pongan en duda la
novador, tendría la palabra el señor diputado trasparencia que deberían tener esos procesos.
Roberti, pero no se encuentra presente en este Esta reforma no debería ser impuesta a tra-
momento en el recinto. vés de un mecanismo abrupto, inconsulto, por-
Quiero decirle al señor diputado Asseff que que lo que va a generar es un grave daño al
interpretó mal lo que dije. En esta Cámara de funcionamiento del servicio de Justicia y, por
Diputados existe el respeto y siempre existió. lo tanto, a la ciudadanía en su conjunto.
Tiene la palabra la señora diputada por Bue- Es más, me animaría a decir que va a poner
nos Aires. en tela de juicio a los propios funcionarios que
sean designados a partir de esta reforma, aun
Sra. Stolbizer. – Señora presidenta: una vez cuando muchos de ellos puedan ser probos e
más el oficialismo trae a este recinto un paque- independientes, pero van a quedar bajo este pa-
te de proyectos con la intención de impulsar raguas de una reforma mal habida.
una reforma judicial. Se trata de un paque-
La Justicia debe, de manera independiente
te destinado a lograr una reforma estructural y con un alto nivel de profesionalismo, aplicar
anunciada por ellos mismos como necesaria. siempre la Constitución y las leyes en forma
Si tuviéramos que atenernos a las buenas inten- eficiente y, además, bajo dos grandes pilares: la
ciones, obviamente, es una reforma necesaria igualdad para todas las personas y, obviamen-
para todo el sistema judicial. te, la decencia.
Sin embargo, una vez más advertimos, tal Sin embargo, nosotros vemos que –pese al
como ocurrió con el paquete anterior destina- fuerte reclamo de la sociedad para que la Justi-
do a impulsar una reforma judicial, que esto cia brinde respuestas en temas que se han vuel-
no aporta ninguna solución a los problemas to tan terribles para nuestra vida cotidiana y
que sí reconocemos que efectivamente tiene el para el funcionamiento de nuestras institucio-
funcionamiento del sistema judicial en la Ar- nes, como el narcotráfico, la corrupción, la vio-
gentina. lencia o los episodios de inseguridad en gene-
Asimismo, quiero señalar que todos nos ral– la forma en la que se propone implementar
merecemos otro tipo de debate y otro tipo de esta reforma no va a contribuir a mejorar esta
reforma. Como dije antes, una reforma se- situación. Una vez más, las formas terminan
riamente estructural legitimada a partir de la afectando al fondo y a la buena intencionalidad
construcción de los consensos necesarios para que se proclama.
que no volvamos a tener lo que se ha ido natu- Hay, sin ninguna duda, una maniobra que se
ralizando en el Congreso, que son reformas es- pretende concretar con la incorporación masi-
tructurales importantes. Esto se viene haciendo va, muy fuerte, de nuevo personal no forma-
nada menos que con la sanción de códigos o do –me preguntaría si es personal adicto–, no
leyes, que son de la mitad del Congreso. contaminado –dicen algunos– con la antigua
Me da la impresión de que una vez más, y Justicia, y esto deja en evidencia la intención
como parte de una práctica recurrente, el ofi- –es el argumento central de nuestra queja– de
cialismo ha decidido tener leyes con la mitad generar una justicia paralela.
del Congreso, lo cual insisto en que no es bue- Así como hemos advertido en los últimos
no, porque le quita legitimidad al producto del años sobre la existencia de una diplomacia pa-
trabajo. ralela, que ha afectado seriamente el funcio-
namiento de las instituciones y la credibilidad mos apreciarlo teniendo en cuenta las expe-
pública hacia dentro y fuera de la Argentina, riencias de las distintas jurisdicciones provin-
no hay ninguna duda de que la posibilidad ciales.
de la existencia de una justicia paralela no es Un nuevo Código Procesal significa un pri-
neutra: estas cuestiones se terminan pagando. mer paso en la elaboración de una respuesta
Los costos que se pagan tienen que ver, por constitucional frente a los problemas que tiene
supuesto, con la pérdida de previsibilidad, de la sociedad y lo que ésta demanda en cuanto a
credibilidad y de confiabilidad que una nación la administración de justicia.
debe tener para sus ciudadanos y también para En consecuencia, partimos de que se trata
el mundo. de un instrumento necesario, pero sin embar-
Se habla de duplicar el personal judicial; se go, nos quedan muchos interrogantes sobre la
habla, obviamente, de generar una purificación implementación de esta reforma.
ideológica detrás de esto. En contra de un per-
¿Se desprende la existencia de una voluntad
manente reclamo ciudadano de trasparencia,
política en relación con la garantía que se debe-
lo que este proyecto también busca es impul-
sar en la Procuración General de la Nación un ría dar en cuanto a estándares de eficiencia y de
poder absolutamente ilimitado, valga la re- calidad democrática en el funcionamiento del
dundancia, un poder absoluto, ilimitado y una sistema de persecución penal de lo que nos ha
enorme discrecionalidad para la designación enviado el Poder Ejecutivo? Creemos que no.
de funcionarios, para la asignación de casos a De ninguna manera esa garantía existe porque,
esos funcionarios y también para la posibilidad para ello –entre otras tantas cosas–, sería nece-
de que ellos puedan tomar decisiones sobre el sario debatir una reforma que estuviera exenta
archivo de otras causas. de cualquier tipo de modificación coyuntural
y que obviamente respondiera a un propósito
Voy a referirme a algunos de los proyectos para establecer una verdadera política de Esta-
que están en consideración; en principio, al ré-
do. Para esto siempre se necesita de la legitimi-
gimen orgánico del Ministerio Público.
dad del consenso. La política de Estado no es
El año pasado, durante el tratamiento de este la impuesta por el que gobierna, sino la política
código, que también se hizo en tiempo récord, que se consensúa entre los que piensan distinto
no importó la construcción de los consensos. y que se sostiene a lo largo de los tiempos.
Discutiendo en este recinto sobre el mecanis-
mo de implementación, nosotros reiteramos La sostenibilidad en el tiempo también re-
lo que dejamos en claro como oposición en su quiere la legitimidad de origen, porque los que
momento: primero que nada, estamos a favor sostienen todo son los que vienen después de
del sistema acusatorio. Sin ninguna duda nos uno, cuando uno tiene la virtud de no conside-
encontramos ante una deuda histórica de nues- rarse eterno.
tro sistema de justicia federal para reemplazar Este paquete de proyectos no puede ser eva-
el sistema inquisitivo e incorporar el modelo luado si no se lo hace integralmente, como
que exige la Constitución y los pactos interna- parte de un modelo de sobredimensionamiento
cionales de derechos humanos. del Ministerio Público y/o en particular de la
Hemos presentado una gran cantidad de pro- Procuración General de la Nación.
yectos y hemos reclamado que todo eso se hi- Estamos hablando de una Procuración que
ciera. Sin embargo, se ha venido procediendo si por algo se ha caracterizado en estos últimos
a contramano de los avances que se lograron tiempos ha sido por su arbitrariedad y extrali-
en muchas de las provincias. Entiendo que hay mitación en el ejercicio de sus funciones.
que desmitificar algunas cuestiones, porque Recuerdo que hace pocos días la Comisión
ningún sistema es puro en sí mismo, sino que de Juicio Político de esta Cámara en un mis-
la clave para el resultado que se pretende obte- mo acto en el que decidiera abrir un proceso
ner es la implementación. de investigación sobre la salud física y mental
Cuando nos referimos a la implementación, de un juez de la Corte, de un plumazo decidió
volvemos a hablar de formas, prácticas y los archivar nada menos que los múltiples pedidos
propósitos que inspira la reforma. Esto pode- de juicio político del vicepresidente de la Na-
ción –varias veces procesado, entre otros deli- El fin último de la reforma es establecer una
tos, por el de corrupción– y también enviar al suerte de justicia paralela y de poder ilimitado.
archivo varios pedidos de juicio político contra El otro indicador de esto que estamos plantean-
la procuradora, justamente por este ejercicio do es que claramente hay un objetivo de urgen-
abusivo en sus funciones. cia –digamos–, que es la posibilidad de dispo-
Además, la procuradora manipuló los con- ner del nombramiento de algo más de 2.300
cursos, y ella misma dictó el reglamento am- nuevos magistrados, funcionarios y empleados
pliando sus facultades para esos concursos al antes de la finalización de este gobierno.
designarse presidenta. Por ejemplo, anuló las No quisiera extenderme demasiado en este
designaciones que se efectuaron por sorteo punto, pero advierto también –ya lo venimos
de los evaluadores. Es decir que existieron un planteando– de qué manera se viene utilizando
montón de irregularidades, y todos conocemos la administración pública para el reclutamiento
la convalidación que se ha hecho para que un masivo de militantes a los que se garantizan
fiscal no concurriera a una citación que le efec- tribunas de actuación dentro del espacio públi-
tuara un juez. co, en muchos casos a costa de muchos otros
En la manipulación de todo el sistema, la que son injustamente desplazados del ámbi-
procuradora ha designado fiscales ad hoc. Por to de la administración pública. Además, los
eso digo que esta reforma hay que leerla sí o sí propios decretos de designación realizados en
en el contexto de esta intencionalidad dotada los meses de enero y febrero por cientos en la
de un poder absoluto, ilimitado y sin control a administración –dentro de la Justicia se va a
esta procuradora. hacer igual– dicen que los nombrados se ex-
En su cabeza recaen amplias facultades que ceptúan del cumplimiento de los requisitos que
son de carácter absolutamente discrecional y establecen las leyes y los convenios de empleo
sin controles. Esperábamos haber tenido inclu- público, porque no tienen la edad para acceder
so un mecanismo más participativo para el es- a los cargos ni el título habilitante ni la instruc-
tablecimiento de sanciones y remoción de los ción necesaria para los cargos que ocupan.
magistrados. Esperábamos haber podido deba- El riesgo aquí termina siendo más o menos
tir de otra manera esta cuestión. el mismo. Esta proliferación de cargos públi-
Hemos resaltado también la importancia de cos de designaciones de esta manera produce,
los procedimientos para designar a los miem- sin ninguna duda, la destrucción de la carrera
bros del Ministerio Público, fiscales y defen- judicial. Han intentado disfrazar la situación
sores, a través de llamados a concurso, y la de los trabajadores con el maquillaje que han
necesidad de contar con acuerdos del Senado. puesto a las reformas de último momento, pero
Si bien para ser fiscal hay que rendir concur- no hay ninguna duda de que existe una destruc-
so y contar con la aprobación del Senado, el ción de la carrera judicial a través de la discre-
problema radica en que los fiscales de distrito cionalidad en las designaciones.
a los que se refiere el proyecto van a ser desig- Me referiré ahora al régimen para la desig-
nados a voluntad de la procuradora. Tampoco nación de los jueces subrogantes. Uno de los
se establece un criterio objetivo respecto de los pilares de la reforma de l994 fue la modifica-
casos en que cada fiscalía va a intervenir. Esto ción del sistema de selección y remoción de
también queda a merced de la discrecionalidad los jueces. En ese entonces el sistema había
decisoria de la procuradora. comenzado a demostrar la incapacidad en su
Los titulares de las fiscalías van a salir del funcionamiento para designar a los mejores
cuerpo de fiscales que ya cuentan con acuerdo magistrados, y las designaciones siempre re-
del Senado, pero no deberán rendir ningún tipo caían sobre aquellos que tenían vinculacio-
de prueba o concurso de antecedentes para ac- nes políticas, económicas o familiares con los
ceder al cargo. Vuelve a haber también respec- mandatarios de turno. El objetivo de la reforma
to de ellos una asignación muy subjetiva de los fue garantizar independencia y transparencia
casos que van a considerar, y nosotros creemos en la designación de los jueces y establecer un
que sobre esto puede caer una severa objeción sistema objetivo y meritocrático en el proceso
de constitucionalidad. de selección.
Eso tuvo algunas imperfecciones propias de cial, y del trabajo y la seguridad. Esas cámaras
un sistema que recién se inicia, pero funcionó. tienen en sus manos trascendentes decisiones.
Sin embargo, a raíz de los sucesivos cambios Con esta ley que se va a aprobar, podrían co-
que se fueron haciendo con posterioridad en el menzar a funcionar de inmediato con jueces
Consejo de la Magistratura, por sobre todas las que no tuvieron ni siquiera que pasar por un
cosas cambiando el número, la composición, examen de idoneidad. Esto es un disparate por
el régimen de mayorías y demás, empezaron a donde se lo mire.
suscitarse los problemas que conocemos pro- A continuación, me referiré a tres aspectos
ducto de las vacancias no cubiertas a lo largo y puntuales. El primero tiene que ver con los
lo ancho del país. plazos. Es absolutamente irrazonable que las
En este punto el Poder Ejecutivo tiene una listas de candidatos tengan una vigencia de seis
enorme responsabilidad, porque justamente en años. En primer lugar, porque seis años en la
los despachos presidenciales durmieron durante vida de una persona es muchísimo; en segundo
mucho tiempo las propuestas de designación. término, porque el transcurso de dicho lapso es
Fomentada o no, la justicia federal nacional más significativo aún en la vida de un profesio-
fue entrando en una situación de crisis que era nal que ocupa esos cargos o cumple esas fun-
necesario atender. Los cargos se comenzaron a ciones, y en tercer lugar, porque establecer un
cubrir con jueces subrogantes, provisorios por plazo tan largo no considera la posibilidad de
naturaleza, que no cuentan con el aval de los que los nuevos aspirantes se encuentren en me-
órganos constitucionales, y cuya selección ca- jores condiciones que los que están en el car-
rece de los mínimos requisitos de objetividad go. Si uno mira el funcionamiento del sistema
que se deben requerir para una tarea de esas constitucional y los mandatos, los consejeros
características. del Consejo de la Magistratura tienen un man-
El sistema de subrogancias funcionó histó- dato más corto; un diputado tiene un mandato
ricamente de manera excepcional para cubrir más corto. Por lo tanto, no hay razonabilidad
unos pocos cargos –que es como debería ha- para asignar un plazo de duración de seis años,
berse concebido– y por un tiempo corto. Sin como establece el artículo 3°.
embargo, el sistema entró en crisis, la disper- Respecto del número de las listas que se fija
sión en la forma de selección generó múltiples en veinte abogados y veinte secretarios, creo
criterios para asignar las subrogancias y fo- que es antojadizo, porque en algunos casos
mentó una falta de transparencia y verificabili- puede resultar demasiado –cuando uno habla
dad en la aplicación de criterios objetivos. Esto de los juzgados del interior del país–, y en
dañó seriamente el funcionamiento del siste- otros, podría no significar algo relevante.
ma. El punto de inflexión fue el fallo “Rosza”, Ahora deseo referirme al tema de la idonei-
de la Corte Suprema, que declaró la inconstitu- dad. El proyecto de ley no establece en qué for-
cionalidad del sistema de designación y pidió ma la comisión de selección de los magistrados
al Congreso y al Poder Ejecutivo generar un y la escuela judicial –primero, para emitir dic-
nuevo sistema. Un año después, el oficialismo tamen o el plenario del Consejo de la Magis-
impulsó la sanción de la ley 26.736, habilitan- tratura, después, para aprobar las listas– van a
do al Poder Ejecutivo para elaborar nóminas. evaluar la idoneidad de los postulantes. Esto es
No quiero extenderme demasiado sobre algo elemental. Simplemente, se establece que
este tema. Directamente iré a las objeciones deberán ser tenidos en cuenta sus antecedentes
que planteamos a la iniciativa. En el artículo profesionales, disciplinarios y la posibilidad
1°, se prevé la posibilidad de que el Consejo de que tengan una dedicación exclusiva. Ni si-
de la Magistratura designe subrogantes en los quiera hay un criterio para saber de dónde se
tribunales recientemente creados; me refiero a sacará la información sobre la disponibilidad
los que no han sido puestos en funcionamiento. para una atención exclusiva o full time, sola-
Éste sería el caso de las cámaras de casación, mente basta con lo que pueda decirse.
que fueron recientemente creadas por el Con- Plantear la idoneidad exigiría establecer
greso por medio de la ley 26.853 para los fue- parámetros más objetivos de evaluación de
ros contencioso-administrativo, civil y comer- antecedentes, que para cargos como los que
estamos previendo, sería una cuestión más que bien, entre Puerto Madero y el Congreso Na-
elemental a considerar. Si la integración de las cional– puedan pagar efectivamente por ellos.
listas está definida de modo tan vago, la ido- El proyecto de ley de implementación del
neidad y la contracción al trabajo no pueden Código no permite lograr esos objetivos y, en
pasarse por alto en las cámaras. definitiva, ha pretendido dejar conformes a to-
El artículo 4° establece, para el supuesto ex- dos sin producir la reforma que nuestro sistema
cepcional de que no hubiere disponible una lis- y sociedad necesitan.
ta de conjueces con el acuerdo del Senado, que Cuando la ciudadanía discute sobre la falta
el Consejo de la Magistratura designará los su- de seriedad y duración de los procesos de in-
brogantes de la lista aprobada por el plenario. vestigación, aun en el caso de los delitos más
Esto significa, lisa y llanamente, que el Poder conmocionantes, en definitiva nos está recla-
Ejecutivo designa jueces y camaristas sin pasar mando seriedad en cuanto a las reformas. In-
por el Senado, lo que a nuestro juicio también sisto en que si algo nos falta hoy en este tipo
constituye una flagrante inconstitucionalidad. de deliberaciones respecto de las formas, y
Por otra parte, vemos con preocupación la afectando el fondo a aquellos que tenemos a
disposición del artículo 6º, que permite que cargo el debate sobre el modo de implementar
funcionarios del Poder Ejecutivo tomen una un mejor servicio de justicia, es su seriedad y
licencia y asuman los cargos como subrogan- profesionalización. En consecuencia, eso ter-
tes para regresar luego a sus puestos. Resulta mina siendo simplemente un nuevo parche de
ocioso aclarar que a nuestro juicio esta norma los modelos que tenemos y sobre los cuales
no pasa un filtro de constitucionalidad. la reforma no terminará incidiendo positiva-
mente.
Finalmente, me voy a referir al proyecto de
implementación del Código Procesal, cuyo ob- Tal como se ha señalado, también creemos
jetivo es la puesta en marcha del Código. Sin que ésta era una muy buena oportunidad para
discutir en esta Honorable Cámara el tema del
embargo, no parece adecuada a la verdadera
juicio por jurados. A pesar de los numerosos
esencia de la reforma, que sería brindar un ser-
proyectos que hay sobre esa materia, ninguno
vicio de justicia propio para la investigación y
de ellos ha sido debatido. Todos los bloques
la sanción de las conductas más lesivas, es de- han elaborado iniciativas en ese sentido; sin
cir, aquellas a las que me referí anteriormente embargo, parecería que este tipo de cuestiones
y que tienen que ver con las demandas sociales no tiene cabida en la voluntad política de la
y los conflictos de nuestro tiempo. señora presidenta de la Nación, a la que res-
Estoy hablando de un servicio de justicia ponde el funcionamiento del bloque mayori-
que respete las garantías de las que goza toda tario en esta Honorable Cámara. Realmente es
persona incursa en un delito, pero que también una lástima que volvamos a desperdiciar una
dé respuesta a la ciudadanía sobre la existencia oportunidad para hacerlo.
de un servicio eficiente que dicte una sentencia Fundamentalmente veníamos impulsando la
en un lapso razonable y que además pueda ser necesidad del establecimiento del juicio por ju-
explicada en términos claros y sencillos para rados, de manera particular para los delitos co-
que todos sepamos qué es lo que ocurre y cuál metidos por los funcionarios públicos. Tal vez
es la sanción que se aplica. hasta es una necesidad que todos los funcio-
Me refiero a una justicia que, como reclamó narios sepamos que debemos estar sometidos
la señora diputada Conti, sirva para controlar antes que nadie al juicio público de los jurados
y sancionar a los poderosos que cometen deli- populares. Es impensable que el Congreso Na-
tos. En rigor de verdad, éste es el gran sueño cional no esté en condiciones de debatir este
o utopía que tenemos muchos de nosotros, es instituto, que además ya fue puesto en funcio-
decir, que en algún momento la Argentina pue- namiento en varias provincias. Por eso también
da tener una justicia por la cual los poderosos consideramos que estamos frente a una deuda.
que cometen delitos a partir de un abuso en el Una vez más los proyectos dejan en eviden-
ejercicio del poder –muchos de ellos transitan cia que los fines que persigue el gobierno no
entre Puerto Madero y la Casa de Gobierno, o son en realidad los que se proclaman.
Además, a último momento se ha intentado zando una reforma de este tipo sobre la justicia
introducir algunos cambios que constituyen federal y los crímenes que ella investiga?
una mera cosmética sobre el proyecto. Uno de La segunda paradoja se refiere a que se ha
ellos consiste en postergar la implementación hablado mucho sobre el cáncer del Poder Ju-
hasta marzo de 2016; por supuesto, el mes de dicial en la delegación de funciones. Se dijo
septiembre era inviable. que los operadores están contaminados, ¿pero
Otro cambio consiste en tomar a la Ciudad acaso los auxiliares fiscales son designados
Autónoma de Buenos Aires como distrito úni- por concurso? No. Entonces, ¿qué es lo que
co, eliminando también la tan ridícula idea de se dice? Contaminemos el Ministerio Público
la división de las cuadrículas, sobre la que se Fiscal, convalidemos prácticas discrecionales,
había trabajado y que, además, era susceptible más facultades, más delegación de funciones,
de inconstitucionalidad. menos control, reproduciendo todas las fallas
También se pretende que la comisión de institucionales que se venían marcando. No se
implementación y seguimiento continúe en el puede hacer la vista gorda frente a este tipo de
ámbito parlamentario. cuestiones. El código no cuenta siquiera con
Finalmente, se quieren preservar los dere- un buen diagnóstico de situación que nos per-
chos de los trabajadores. Se trata de cuestiones mita valorar estas cosas.
básicas y elementales, pero –digamos– de nin- La democracia argentina está sacudida por
gún avance notable. una alta concentración de poder, por una fuerte
Por último, quiero referirme a dos paradojas tendencia al abuso de poder, y esto reclama el
que encierran estas cuestiones. La primera creo funcionamiento de una Justicia, y en particular
que fue planteada por algunos colegas y tie- de un Ministerio Público Fiscal, que debeira
ne que ver con una justicia federal que es, sin prestigiarse por su independencia y su impar-
ninguna duda, el foco de los cuestionamientos cialidad. Sin embargo, vamos por un camino
que hoy existen sobre el funcionamiento de distinto.
nuestro sistema federal de justicia, que queda Esto tiene que ver con que el oficialismo
fuera de la reforma. ¿No era acaso una deuda quiere reglas e instituciones propias, y no cree
pendiente? en una justicia independiente, sino en una jus-
Esto ha sido planteado por muchos de noso- ticia militante. Se trata de una cuestión de con-
tros, pero especialmente por el oficialismo. Me cepción, y ésa es la razón de ser de la búsqueda
refiero a la necesidad de instaurar un sistema de una justicia paralela.
acusatorio, que desdoble la función de inves- La Justicia es independiente cuando está al
tigar y juzgar con mayor oralidad, celeridad, servicio del pueblo y no de los poderosos, pero
inmediación y formalidad. con el proyecto de ley que hoy se impulsa va a
Ahora bien, ¿no era ésa la mejor herramien- suceder lo contrario. (Aplausos.)
ta para perseguir e investigar al crimen orga- Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
nizado, al narcotráfico, la trata de personas, la Tiene la palabra el señor diputado por la Ciu-
evasión impositiva, el lavado de activos y la dad Autónoma de Buenos Aires.
corrupción? ¿Qué pasó? Parece que se optó Sr. Sánchez. – Señora presidenta: utilizaré
por implementarlo en el fuero ordinario nacio- pocos minutos, porque si bien son muchos los
nal, y está pendiente el traspaso de la Justicia proyectos que estamos tratando en este segmen-
a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Esto to, y muy importantes por los objetivos que per-
genera serios cuestionamientos en materia de siguen, el diputado Javkin, miembro informante
autonomía, mientras que el fuero federal quedó de nuestro interbloque, ya fue lo suficientemen-
excluido. Es decir, se posterga, no hay plazos te claro y preciso. Además, otros diputadas tam-
ni cronogramas y no existe previsibilidad algu- bién echaron luz a cada uno de los proyectos
na. Me parece que ésta es una paradoja que es que fuimos analizando. Sin embargo, no quiero
necesario mencionar. dejar pasar por alto lo siguiente.
¿Cuál es la verdadera intención, si en rea- Como diputados de la Nación electos por la
lidad deberíamos estar apuntando y profundi- Ciudad Autónoma de Buenos Aires, nosotros
tenemos una doble obligación: por un lado, tocan más amigos que enemigos, o lo que es
defender una buena administración de Jus- peor, más amigos que funcionarios justos de la
ticia a nivel nacional, que es lo que nos toca Justicia que busquen a los culpables hasta que
como diputados de la Nación, y por el otro, al los encuentren.
representar a la Ciudad Autónoma de Buenos Quiero hacer hincapié en la Ciudad Autóno-
Aires –en realidad, diría que todos tienen esa ma de Buenos Aires, porque creo que ninguna
obligación–, tenemos el deber de defender la de las dos jurisdicciones está llevando adelante
autonomía de este distrito. su tarea como corresponde. Fíjense la contra-
No se asuste, señora presidenta, no voy a dicción. Se lo pregunto a todos. Se lo pregunto
repetir los conceptos expresados por las dipu- a la presidenta –sin ánimo de que me conteste
tadas Bullrich y Stolbizer, pero quiero decir lo teniendo en cuenta que está ejerciendo la Pre-
siguiente. Tenemos que dejar de lado el doble sidencia del cuerpo–, y también a muchos de
discurso. Son poquitos en el Frente para la Vic- ustedes como diputados del interior. ¿Qué cla-
toria –le agradezco al diputado Cigogna–, pero se de federalismo defienden? No lo entiendo.
la verdad es que tenemos que terminar con Por un lado, nos dicen que no nos quieren
el doble discurso. ¿Qué queremos lograr con pagar más los servicios que la Nación está
esto? Que el que las haga las pague; que el que abonando en la Ciudad Autónoma de Buenos
viola la ley termine en un proceso condenado,
Aires. Es cierto, nos pagan la justicia, la po-
y el que no la violó sea absuelto.
licía y muchas otras cosas. La verdad es que
La Argentina es un país que tiene sus cárce- los ciudadanos de esta ciudad no queremos que
les repletas de procesados y muy pocos conde- nos paguen más. Queremos que, tal como esta-
nados, y en realidad muchos van a ser absuel- blece la reforma de la Constitución Nacional y
tos después de haber pasado varios años de su lo sostiene la nueva Constitución de la Ciudad,
vida allí adentro. Tanto es así que la demanda un día digan: “Transfiéranse esas obligaciones
de los ciudadanos comunes apunta a meter con sus correspondientes recursos”. Se termi-
preso a alguien, sea como sea, confundiendo nó la historia, no es tan difícil.
lo que debería ser el verdadero objetivo, que
es dirimir quién es culpable y quién, inocente. Cuando se resuelva definitivamente la trans-
Nos alcanza con que alguien esté encerrado, ferencia, ¿por qué van a tener que pagar más
y no hacemos el esfuerzo de pedir saber con que ayer? ¿Por qué un catamarqueño, un men-
justicia y justeza si es culpable o no. docino o un fueguino van a tener que pagar
más todavía por administración de justicia en
Todos estamos de acuerdo –no escuché a
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires? Esta
nadie estar en contra– con que deberíamos ha-
ber cambiado el sistema. Todos estábamos de reforma obliga a todo el país a pagar más, es-
acuerdo con que las provincias se habían ade- pecialmente a quienes no viven en esta ciudad.
lantado al cambio que la Nación empezaba a ¿Alguien me puede explicar desde el ofi-
ensayar. Pero lamentablemente, la Cámara se cialismo –porque desde la oposición nos can-
dividió al medio una vez más, pues muchos ad- samos de advertirlo– por qué empezaron la
vertíamos que tras esa modificación doctrina- reforma por la justicia ordinaria? Muchos de
ria necesaria existía una muy mala manera de ustedes saben de lo que estamos hablando,
implementarla, que además escondía un objeti- pero no tienen respuesta. Mejor dicho, tienen
vo que para nada ayuda a la administración de respuesta, pero no lo quieren confesar porque,
justicia: la designación de más de 1.700 cargos tal cual como las tienen pensadas, la reforma y
antes de irse del poder. la implementación se caen.
Todos sabemos que cuando uno lleva la ad- Señora presidenta: no sirve empezar por lo
ministración y el ejercicio del poder de mala que en serio hay que empezar, que es con la
manera, violando la ley, tarde o temprano tiene justicia federal de las provincias. Sirve empe-
que responder ante la Justicia. Por eso, antes de zar con la justicia nacional ordinaria porque
irse del poder, y sobre todo cuando uno está en hicieron un acuerdo con la justicia federal de
el poder durante mucho tiempo, mejor si puede la Capital, que es donde cae la mayoría de las
designar 1.750 funcionarios, porque por ahí le causas.
Quiero hacer una pregunta y no dejar mi in- ción del Código Procesal Penal de la Nación
quietud en términos de afirmación, porque se modificado el año pasado.
supone que esto es un debate. Aunque muy po- La sanción de un nuevo Código Procesal
cos creamos que lo es, quiero volver a la lógica Penal de la Nación es una cuestión de gran re-
del debate. levancia institucional y, como tal, lo debemos
Como sé que ustedes, como miembros de la tomar. La presidenta de la Nación propuso un
mayoría, son los que cierran el debate, quisiera texto que, según su opinión, contribuiría a que
que tomen las siguientes preguntas. la justicia federal funcionara mejor y más rápi-
¿Por qué la justicia nacional ordinaria de la do. Ojalá que así sea.
Ciudad de Buenos Aires? Si saben que ayer, no Sabemos también, y lo han mencionado quie-
mañana, tendría que haber estado transferida. nes me precedieron en la palabra, que en la
Pregunto además a la Ciudad de Buenos Ai- elaboración de este proyecto y de este código
res, en su administración, ¿por qué no aceptar trabajaron catedráticos notables. Pero también
el tercer convenio de transferencias penales? sabemos que algunas disposiciones tratan de
Todos sabemos que ahí está en serio el grue- reflejar las ideas que el oficialismo sostiene,
so de las transferencias, y no es sólo por una principalmente, sobre la realidad social y de-
cuestión de recursos, si todos ratificamos y rei- lictiva.
vindicamos la obligación de la Nación de una Históricamente, nuestro país ha actuado
transferencia con recursos.
con tardanza, con lentitud y tímidamente con
Ahora, señora presidenta, se puede aceptar respecto a esto y, por qué no decir, ha tenido
el tercer convenio y se puede hacer ese recla- atraso y desidia; no ha ido en concordancia con
mo por la vía judicial, como corresponde. ¿O la realidad de los nuevos tiempos. Todavía el
no lo hizo así la provincia de Santa Fe cuando código que está vigente tiene el mote de inqui-
correspondía? ¿O no lo hizo así la provincia de sitivo, lo cual evidencia por sí mismo el atraso
Córdoba cuando correspondía? ¿O no lo hizo
del que somos víctimas.
así la provincia de San Luis cuando correspon-
dió? ¿Cómo no voy a estar de acuerdo con la mo-
Entonces, unos deben hacerse responsables dificación del Código Procesal Penal si perte-
de lo que les toca, y otros no ocultar el triste nezco a la provincia de quien fuera el fundador
objetivo de quedarse manipulando la Justicia de la ciencia del derecho procesal de la Ar-
con el solo hecho de decir “vamos a implemen- gentina, un hijo dilecto de la provincia de San
tar un cambio radical”, cuando en realidad no Luis, el gran maestro Tomás Jofré? Abogado,
corresponde. decano, ejerció la titularidad de las cátedras de
Les aclaro: la Ciudad de Buenos Aires ya derecho procesal de la Universidad de Buenos
tiene un Código Procesal Penal que fue –por- Aires y de La Plata.
que ya está implementado– en el mismo sen- Don Tomás Jofré era partidario de la ora-
tido del que estamos implementando nosotros lidad en el juicio. Estamos hablando de hace
ahora. ochenta años. Proponía juicios ágiles y expedi-
Entonces, aquí hay malos administradores tos, y así lo manifestó en diversos códigos, que
de recursos y malos administradores de una para ese entonces eran novedosos.
reforma que es tan necesaria para un país que En resumen, Tomás Jofré refundó las ideas
muchas veces llora pidiendo justicia y que nin- penales, tratando de oponerse a los ideales co-
guno de todos ustedes parece que se la piensa loniales que entonces existían. Puso en prácti-
dar. (Aplausos.) ca el majestuoso artículo 18 de la Constitución
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – Nacional y luchó contra el oscurantismo y la
Tiene la palabra la señora diputada por San persecución penal.
Luis. Por todo esto, a esta altura difícilmente en-
Sra. Arenas. – Señora presidenta: me voy contremos a alguien que se oponga a los serios
a referir al proyecto de ley venido en revisión argumentos del denominado proceso acusato-
del Honorable Senado sobre la implementa- rio, un imperativo constitucional establecido
en el artículo 120 de la Carta Magna reformada Sra. Arenas. – Asimismo, se instaura un
en 1994. programa de capacitación dedicado a la for-
Algunas de sus características más notables mación de empleados y funcionarios del Mi-
son la oralidad, que da dinamismo al proceso nisterio Público con el fin de fortalecer las es-
penal; la publicidad, que supera el tradicional tructuras existentes; pero además, si seguimos
secreto del sistema inquisitivo; la posibilidad leyendo, advertiremos que se crea una multitud
de satisfacer el derecho a la información que de nuevas estructuras orgánicas funcionales, lo
tienen todos los ciudadanos, y la mediación, que significa miles de cargos para cubrir.
donde las partes pueden debatir ante la presen- Por otra parte, se crea la Comisión Bicame-
cia de un juez, viéndose las caras como corres- ral de Monitoreo e Implementación del Nuevo
ponde. El juez permanece constantemente en Código Procesal Penal de la Nación. Para la
contacto con las partes y es el único capaz de implementación de este conjunto de normas
tomar las decisiones. se le asignan numerosas funciones, que se su-
Llama mi atención que en esta reforma del man a las ya asignadas por la ley 27.063. La
Código Procesal Penal siga pendiente la parti- convierten en un superorganismo cuya cons-
cipación ciudadana. El nuevo código, que con- titucionalidad es por demás dudosa. Original-
tiene una cláusula que se refiere solamente al mente fue creada para monitorear, pero tenga-
juicio por jurados –previsto en el artículo 118 mos cuidado de que no se transforme en una
especie de Congreso paralelo.
de la Constitución Nacional–, dispone que el
Poder Legislativo deberá sancionar una nueva Hay un tema que se ha mencionado, pero so-
norma para crear esa figura. Por lo tanto, sigue bre el cual nadie ha dicho nada, y me preocupa
siendo letra muerta aquello que ya se visuali- mucho. Supongamos que estas reformas ten-
zaba en la Constitución de 1853. gan un resultado positivo, es decir, que la jus-
ticia federal argentina pase a ser un ejemplo,
El proyecto en tratamiento menciona en cua- una pinturita, un poder del Estado que derro-
tro oportunidades el juicio por jurados, pero en che calidad institucional, eficiencia y, funda-
todos los casos patea el tema hacia adelante. mentalmente, justicia. A nosotros, que preci-
Alguna vez llegará la hora en que sancione- samente conformamos un bloque que se llama
mos la ley pertinente y cumplamos con la par- Compromiso Federal, que no es un nombre
ticipación popular, que en estos momentos se marketinero, sino que habla de lo que somos y
encuentra en las inexpugnables criptas judicia- representamos, nos preocupa lo siguiente.
les. Para el Poder Ejecutivo nacional se trató
Mientras se agiganta la dotación presupues-
de una urgencia, no de adecuar la Justicia a los taria de la justicia federal penal, las justicias
mandatos de nuestra Carta Magna, que por su- provinciales viven su propia realidad, que es
puesto sigue durmiendo el sueño de los justos. muy diferente. Básicamente, poseen menos
Respecto de la prisión preventiva, entiendo recursos pese a que atienden más del 90 por
que la regulación del nuevo Código Procesal Pe- ciento de las causas penales que preocupan a
nal debió ser más estricta y contemplar –como los ciudadanos.
ya se ha dicho– aquellos casos en que los im- Coincidirán conmigo en que ello significa
putados son miembros de organizaciones cri- generar una brecha, una mayor desigualdad
minales dedicadas al narcotráfico, la trata de entre lo federal y lo provincial, una brecha
personas y otros delitos de extrema gravedad. más que, por supuesto, en esta dinámica de fe-
El nuevo Código Procesal Penal fija el plazo deralismo que está en vías de extinción, no se
máximo de un año para la investigación pre- presenta solamente con las leyes que estamos
paratoria a cargo del Ministerio Público Fiscal tratando, sino que se da prácticamente en todos
y promueve el tratamiento de las incidencias los temas institucionales e interjurisdicciona-
del proceso en audiencias orales. Si se cumple, les. Así, las provincias pasan a ser una especie
esto será un gran paso hacia adelante. de convidados de piedra del Estado argentino.
–Ocupa la Presidencia la señora vicepre- Nosotros denunciaremos estas situaciones
sidenta 2ª de la Honorable Cámara, profeso- cada vez que tengamos oportunidad, porque
ra Patricia Viviana Giménez. son inconstitucionales. Las autonomías pro-
vinciales se vuelven una quimera si no tienen discuten normas fundacionales como todo este
presupuesto. paquete que estamos debatiendo.
En resumen, hay cosas buenas y otras no tan Asimismo, en otros diputados siempre rondó
buenas. Hay cuestiones que realmente no son el planteo de un exceso de atribuciones del Mi-
de mi agrado, como la regulación inocultable- nisterio Público, fundamentalmente en la per-
mente discriminatoria en el caso de los delitos sona de quien ejerce hoy la Procuración Gene-
cometidos por extranjeros y el hecho de que ral. Allí tenemos otra diferencia fundamental,
se creen miles de cargos con total liviandad porque esta nueva gestión de la Procuración
dentro de la misma ley sin fundamentos esta- ha fortalecido áreas de investigación como la
dísticos. del narcotráfico y la de prevención contra la
violencia institucional y contra la corrupción
–Ocupa la Presidencia la vicepresidenta en las cárceles. También ha establecido una
1ª de la Honorable Cámara, profesora Nor-
ma Amanda Abdala de Matarazzo.
actividad muy intensa de la Procelac, que al
momento de la visita de la doctora Gils Carbó
Sra. Arenas. – En definitiva, quisiera que a la comisión bicameral ya tenía 56 indagados
esta reforma y esta implementación no respon- por lavado de dinero en pleno proceso. Ha for-
dan a lo que se ha dicho en forma reiterada an- talecido el área de trata, la de los crímenes de
teriormente, es decir, que no respondan a las lesa humanidad y la de los fiscales ad hoc para
necesidades de la justicia federal, que se pa- tratar cuestiones de género. Es decir, difiero
rezcan demasiado a las necesidades judiciales sustancialmente con esa concepción de que
del oficialismo, que evidentemente, por todo lo hay un exceso de atribuciones. Estoy contento
que se ha mencionado, ha decidido colonizar la y orgulloso de esas mayores atribuciones que
justicia federal. El tiempo nos dirá si tuvieron ha asumido la Procuración General, todas ellas
razón los impulsores o nosotros, que tenemos vinculadas a la investigación de delitos por
una actitud crítica. parte del crimen organizado en nuestro país y
De todas formas, en base a lo positivo de en la región.
cambiar de un sistema inquisitivo a uno acu- La tercera diferencia radica en la perspecti-
satorio y a las cosas buenas que he destacado, va desde la cual observamos este proceso: o se
nosotros vamos a acompañar este proceso de mira desde la coma de un artículo, que siempre
implementación del Código Procesal Penal. es mejorable, o se lo hace –como intentamos
hacerlo muchos de nosotros– desde la pers-
pectiva de dar un paso adelante en el sentido
Tiene la palabra el señor diputado por Buenos correcto para la reformulación integral de todo
Aires, quien dispone de quince minutos. un sistema institucional.
Sr. Raimundi. – Señora presidenta: prime- El Poder Judicial es un soporte fundamen-
ro quiero plantear dos cuestiones preliminares tal del sistema institucional, pero en el caso de
que tienen que ver con argumentos señalados nuestros países está organizado de una manera
por la oposición. que heredamos de todo el período liberal que
Más temprano un diputado de la provincia reemplazó a las viejas monarquías a finales
de Santa Fe, con mucho bagaje técnico, plan- del siglo XVIII. Me refiero a ese liberalis-
teó que cuando se discutió el nuevo Código mo construido por Locke, por Rousseau, por
Procesal Penal él estaba de acuerdo con los Stuart Mill, y al sistema de división de poderes
principios, pero iba a votar en contra porque establecido por Montesquieu y por los padres
difería con la ubicación de uno de los anexos. fundadores que redactaron la Constitución de
Insisto en lo contradictorio que es este argu- los Estados Unidos en 1787.
mento, porque ¿qué pasaría si ganara esa vo- ¿Cuál era el contexto económico y social de
tación? Seguramente nos quedaríamos sin el ese cambio de época? Surgía una nueva clase
anexo, pero fundamentalmente sin esos princi- dominante que reemplazaba a la vieja noble-
pios con los cuales ellos dicen haber estado de za terrateniente que sostenía a las monarquías
acuerdo. Quiere decir que hay una dificultad en y que estaba fundada en la actividad econó-
distinguir lo central de lo accesorio cuando se mica. Era una clase pujante vinculada con la
producción y que necesitaba que el Estado no No es ingenuo entonces que, si hay que hablar
la molestase en todo lo que tenía que ver con de la propaganda, se critique la pauta oficial; si
la iniciativa privada. Es decir, buscaban las li- hay que hablar de la información, se critique la
bertades políticas para defender las libertades cadena nacional; si hay que hablar de la inefi-
económicas propias de ese modelo de época. ciencia, se hable de las ineficiencias de las
Entonces, como herencia de ese sistema de empresas estatales; si hay que hablar de lo
gobierno inmediatamente anterior que era el de social, se opine en contra de los planes de
las monarquías, en aquel momento los particu- inclusión. El ataque siempre está dirigido al
lares tenían que defenderse de que los nuevos Estado, cuando para nosotros es la acción
gobiernos surgidos esta vez de la voluntad ge- del Estado en defensa de los sectores más
neral no cometieran desde el Estado los mis- vulnerables lo que de alguna manera va a in-
mos abusos de poder que anteriormente habían terpelar el avance de los poderes financieros
cometido las monarquías absolutas. concentrados.
Es así que crean lo que ellos llaman un siste- De allí entonces que nosotros proponemos
ma de frenos y contrapesos para poder prevenir esta reforma profunda del sistema institucio-
nal, de toda la arquitectura institucional here-
esos abusos de poder que pudieran llegar de
dada del liberalismo.
ese nuevo poder mayoritario que asumía ahora
el poder del Estado en lugar de las viejas mo- Sin embargo, lo que está instalado es que
narquías absolutas. Entonces crean lo que ellos el Poder Judicial se encuentra integrado por
llaman un sistema de frenos y contrapesos para una serie de notables que se van a encargar
evitar o prevenir los abusos de poder que pude custodiar la calidad de nuestra democracia.
dieran generarse desde ese nuevo poder mayo- En otras palabras, esto es lo que recientemen-
ritario que ahora asumía el poder del Estado te señaló el presidente de la Corte Suprema al
en lugar de las viejas monarquías. A su vez, sostener: “Nuestro rol es ponerle límites a la
política”.
un poder judicial contramayoritario, un poder
judicial minoritario, era el principal contrapeso Ahora bien, ¿sobre qué pilares está cons-
que el sistema tenía. truido ese supuesto sistema de custodia demo-
crática? Primero, en el carácter vitalicio de sus
Pero resulta que el sistema capitalista, en el miembros, algo que en la mayoría de los casos
que se han aplicado estos mecanismos, ha evo- es, además, hereditario. Vitalicio y hereditario
lucionado de tal manera que lo que ha crecido son rasgos más de la monarquía que de la de-
no es el poder de los Estados sino el poder del mocracia.
capital financiero concentrado, tanto en la re-
gión como en el mundo. Quiere decir que lo Pero además no pagan impuestos, y el pri-
que representa el abuso a los derechos popula- vilegio de no pagar impuestos es de la monar-
quía, no de la democracia.
res no es el Estado sino el poder financiero, el
poder concentrado. Lo más importante de todo es que, a pesar de
sus falencias, nosotros tenemos un sistema judi-
La presidenta de la Nación ha comparado cial mucho más preparado para sancionar los de-
más de una vez el volumen de riqueza de los litos contra la propiedad individual que los
países con el volumen de su endeudamiento, delitos contra la propiedad social. Con esto
estableciendo un coeficiente de tres veces la de ninguna manera estoy queriendo decir que
deuda por una vez la riqueza de los países. no haya que sancionar los delitos contra la pro-
Esto es lo que determina la subordinación de piedad individual. Lo que estoy diciendo es que
los poderes públicos a los poderes financieros para una sociedad como la nuestra, en términos
concentrados. históricos, estructurales y conceptuales, lo que
Entonces, si el principal motivo de oposi- más daño le causó fue que funcionarios, desde
ción es prevenir o rechazar la injerencia del políticas públicas, estatizaran las deudas con-
Estado, nos parece que con ese argumento lo traídas cíclicamente por las empresas privadas.
que en definitiva se trata de hacer, voluntaria o Lo que más daño nos causó fueron las comisio-
involuntariamente, es estar a favor de los gran- nes cobradas por quienes iban a refinanciar in-
des poderes concentrados. definidamente nuestro endeudamiento externo
en un sistema financiero perverso. Porque eso profundamente los temas jurídicos y utilizan
le costó al país miles de millones de dólares de el sentido común. He escuchado atentamente
arrebato también a una propiedad: a la propie- todas las ponencias y me quedan muchísimas
dad del pueblo que tiene de la educación públi- preguntas.
ca, a la propiedad de los hospitales públicos, a ¿Por qué no esperar a un nuevo titular del
la propiedad de calles iluminadas como polí- Poder Ejecutivo para que pueda participar de
tica contra la inseguridad. Además, si tuviéra- este tema? ¿La lista de jueces subrogantes pro-
mos un sistema mucho mejor preparado para puesta será sometida a pautas objetivas? ¿Se
defendernos de los delitos contra la propiedad contempla la realización de concursos públi-
social, tendríamos una sociedad más igualita- cos o será la discrecionalidad del Consejo de la
ria y menos margen para los delitos contra la Magistratura quien digite quién va? ¿Es consti-
propiedad individual. tucional el sistema que propone este proyecto?
Nuestro sistema institucional en general y el ¿Por qué la duración del mandato de los con-
Poder Judicial forman parte de eso. Está tan jueces es de seis años? ¿La comisión bicameral
mediatizado, es tan complejo, aleja tanto la funcionará, controlará el poder que se le da a la
voluntad de los pueblos de la decisión de los titular o al titular de la Procuraduría? ¿Por qué
gobiernos, que nuestros países durante muchas no auditar como corresponde?
décadas terminaron endeudándose, empobre-
Votamos leyes y luego debemos agregar
ciéndose y generando desempleo. Ahora bien,
nuevas normas para solucionar omisiones que
nadie votó crisis, nadie votó deuda, nadie votó
por apuro, y no juzgo por qué será, se ponen
desempleo. Entonces, si nadie votó eso, ¿por
qué los gobiernos terminaron en ese tipo de a nuestra consideración. Tal como dijo el se-
políticas? Justamente por esa enorme media- ñor diputado Zabalza, la democracia permite
ción que hay en un sistema institucional que el debate, el escucharnos, consensuar y poder
está mucho más preparado para la defensa de mejorar los proyectos. Esto no sucede. Y creo
los actores de poder del liberalismo que de los que por eso debemos votar nuevas leyes para
pueblos. Ese proceso de acercar la voluntad cubrir los errores que hemos tenido con otras
popular con la decisión política de los gober- iniciativas.
nantes, de los líderes populares, es lo que el ¿Este proyecto, este paquete de leyes, nos
poder del establishment peyorativamente lla- asegura una mejor justicia? ¿Habrá mayor ce-
ma “populismo” y de lo que nosotros estamos leridad? Y, por sobre todas las cosas, me pre-
orgullosos. También estamos orgullosos de gunto por la transparencia. Me parece que ha
una resignificación de la palabra “república”. quedado oculta por un grueso vidrio que no
La palabra “república” deriva de res publica. nos beneficia en la credibilidad y responsa-
Es la protección de la cosa pública, de los de- bilidad que la sociedad nos está reclamando
rechos del pueblo. a gritos.
Señora presidenta: por todas estas cosas y Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
más en términos conceptuales que técnicos, Tiene la palabra la señora diputada por el Neu-
porque eso ya fue agotado en el debate de los quén.
dictámenes, es que creo haber dado al menos Sra. Comelli. – Señora presidenta: en repre-
algunos fundamentos para justificar nuestro sentación de mi bloque, el Movimiento Popu-
apoyo al conjunto de reformas que se están lar Neuquino, quiero decir que nos sentimos
discutiendo en esta sesión. satisfechos porque hoy venimos con este pa-
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – quete de leyes a cumplir en dar las herramien-
Tiene la palabra la señora diputada por Cór- tas legales que complementan la reforma del
doba. Código Procesal Penal y hacen a su implemen-
Sra. Rossi. – Señora presidenta: hemos es- tación.
cuchado realmente ponencias impecables en Tal como dijimos en aquella oportunidad, en
cuanto a lo técnico-jurídico. el debate de diciembre del año pasado hemos
Quiero ponerme en el medio, como segura- reemplazado el modelo del código que ya tie-
mente harían los ciudadanos que no conocen ne más de veinte años, debatido en los años
1991/1992, que adoptó un sistema procesal titucionales que asisten a todo proceso penal
mixto que reflejaba una primera etapa inves- de un Estado de derecho que se precie de tal,
tigativa, de contenido netamente inquisitivo, el sistema acusatorio triunfó finalmente y nos
y una segunda etapa en la que resaltaban los permite hoy avanzar con criterios renovados,
principios del sistema acusatorio. Era un sis- justamente entendiendo que los representantes
tema mixto que tenía sus raíces en viejos có- del Ministerio Público Fiscal no pueden rea-
digos de fines del 1700, como el Código Ter- lizar actos propiamente jurisdiccionales y los
midoriano de 1795 y el Código Napoleónico jueces no pueden realizar actos de investiga-
de 1808, que dieron vida a este modelo en el ción o que impliquen el impulso de la perse-
cual predominaba –como decíamos– el sistema cución penal.
inquisitivo, con esa fase escrita, secreta, oscu- Tenemos como consecuencia la necesidad
ra, dominada por la acusación pública y exenta de avanzar en hacer letra lo de la reforma del
de la participación del inculpado –ni hablar de año 94 y no quedar, como ya se hizo en 1992,
la víctima, que no existía–, y tendencialmente en una ley del Ministerio Público, que se san-
acusatorio en la fase oral, pero que en realidad cionó en 1998, que quiso empezar a avanzar en
no era más que una puesta en escena de esa la separación de las funciones del Ministerio
primera fase inquisitiva. Público pero que no hizo más que una organi-
Ese código –como decimos, de 1991/1992– zación refleja a la de la judicatura de entonces,
fue objeto de un montón de reformas parcia- con las unidades de representación permanen-
les y a lo largo de los años terminó siendo una tes ante cada tribunal, con ese apego a una le-
maraña de normas inconexas, aisladas, que no galidad procesal y funciones delimitadas por la
tenían ni respondían a ningún ideario político instancia. O sea, todo lo que hoy conocemos y
concreto. Lo único concreto es que ni la ju- se vincula con la falta de respuesta en tiempo y
risprudencia ni la reforma legislativa logra- forma por parte de la justicia penal.
ron solucionar la ineficacia en la cual estaba Para quienes venimos llevando adelante es-
el servicio de justicia para toda la sociedad. tos debates desde hace mucho tiempo en las
En realidad, aún hoy sigue presentándose una provincias, no nos son ajenas las reformas
falta de adecuación procesal a los parámetros procesales penales, porque han avanzado muy
constitucionales, nacionales y también interna- rápidamente.
cionales, porque –como se dijo acá– nosotros Por ejemplo, en el Neuquén, la implementa-
tenemos una deuda con la Corte Interamerica- ción del nuevo código realmente revolucionó
na de Justicia. tanto la práctica profesional de los abogados
De la reforma que aprobamos en diciembre que ejercemos como la percepción ciudadana
surge la necesidad insoslayable de modernizar de la labor judicial.
los caminos procesales a fin de poder revestir a Me parece que sería muy importante si to-
ese proceso de principios más actuales. dos pudieran apreciar eso de parte de los pro-
Si me preguntan –como escuchaba– si va a tagonistas y actores de las distintas provincias
haber más justicia, más celeridad, tengo que que por ejemplo cuentan con el juicio por ju-
decir que sí, a la luz de todos los procesos que rados. En mi provincia tenemos el juicio por
en el mismo sentido se están dando en la ma- jurados, al igual que Córdoba, que tiene un
yoría de las provincias. Obviamente vamos a jurado escabinado. En el caso del Neuquén
avanzar con un sistema acusatorio por sobre el es un modelo clásico donde las decisiones
sistema inquisitivo. las ponemos en manos de ciudadanos legos
El Código Procesal que aprobamos, junta- en forma exclusiva. En esta Cámara creo que
mente con este paquete de leyes que hoy esta- también debemos avanzar rápidamente en
mos tratando, nos brinda un nuevo panorama, discutir el tema del juicio por jurados.
un nuevo sistema procesal que se ajusta en En cuanto a la implementación de este Códi-
todo al sistema de garantías constitucionales go, les digo que para las oficinas judiciales pro-
argentino. vinciales significó un enorme desafío la orga-
Así, teniendo como objeto central la búsque- nización de los juicios, no solamente en lo que
da del dominio definitivo de las garantías cons- se refiere a la docencia que hay que realizar con
los jurados sino también en lo que conlleva a la Sr. Brown. – Señora presidenta: en primer
propia oralidad del sistema, donde hay profe- lugar quiero recordar la posición del bloque FE
sionales, jueces técnicos, y los abogados de la con respecto al sistema acusatorio previsto en
acusación y de la defensa. Realmente se trató el nuevo Código Procesal Penal de la Nación,
de una logística enorme que llevaban adelante que ya fue expresada oportunamente. Del mis-
las oficinas judiciales, reservando y preservan- mo modo, en su momento manifestamos nues-
do al juez para la función que le compete: la tra opinión negativa con respecto a la modifi-
conducción del juicio, conversación y contacto cación planteada desde el oficialismo para ade-
con conocimiento para poder llevar adelante la lantar su puesta en vigencia. Hoy la posición
audiencia. del bloque FE no ha sido modificada y por lo
Se ha debatido mucho y conocemos de lo tanto adelantamos que no vamos a acompañar
que estamos hablando. Algunos traen mayor los presentes proyectos.
experiencia de sus provincias, por lo que con- Para empezar, debemos decir una vez más
sidero que llegó la hora de exorcizar los fan- que esta iniciativa, que viene preformateada
tasmas y poner en marcha en todo el país los por el Poder Ejecutivo nacional, no cuenta con
mecanismos que las provincias han implemen- el tratamiento y el análisis pertinente por parte
tado en materia procesal. de este Parlamento.
Una reforma de esta naturaleza, con una in- ¿Por qué no damos a una cuestión tan esen-
mediata respuesta tanto a la víctima como al cial para el futuro de nuestro país la seriedad,
imputado, con audiencias, publicidad del pro- complejidad y profundidad que amerita, sobre
ceso, igualdad de herramientas para las partes, todo en una coyuntura política en la que se ele-
participación ciudadana y, sobre todo, la plena girán las nuevas autoridades en poco más de
adopción de un sistema acusatorio, significan cuatro meses?
una enorme transformación que seguramente
va a generar ruido en la corporación judicial En este marco, el proyecto que establece la
tan reacia a los cambios y que mantiene una Ley Orgánica del Ministerio Público Fiscal
relación distante con la ciudadanía en general. será motivo de esta exposición. Nos preocupa
La reforma del Código Procesal Penal su- particularmente, dado que no sólo otorga fa-
pone un mensaje de este Poder Legislativo. cultades ilimitadas al procurador general de la
Estamos hablando del poder que posee mayor Nación sino que además es sumamente ambi-
densidad de representación democrática en el gua, incompleta y contradictoria.
sistema. Les estamos dando un mensaje a los Entre tantos atributos que este proyecto de
actores judiciales para promover desde este ley pretende poner a disposición del procura-
ámbito las trasformaciones democráticas para dor general, es potencialmente peligroso el po-
que ese poder realice prácticas que hoy no son der de designar discrecionalmente, sin ningún
las que requiere una ciudadanía que exige y concurso, a los fiscales de distrito, quienes a su
reclama una justicia que sea oportuna. Habla- vez pueden escoger simplemente a dedo, sin
mos de una justicia que repare víctimas, que sorteos ni turnos, a los fiscales que consideren
no se mire el ombligo y que pueda ver a los convenientes para conducir una investigación.
ciudadanos. Queremos una justicia que tribute Esta designación arbitraria no es un tema
impuestos, como cualquier otro compatriota. menor. En palabras del fiscal de la Cámara
Con una profunda convicción para tener de Apelaciones en lo criminal Ricardo Sáenz,
mejor justicia, celeridad en los procesos pe- ésta “remueve la mayor garantía que tienen los
nales y estar acorde con lo que nos exigen la justiciables respecto de sus fiscales que con-
manda constitucional y los organismos inter- siste en que no se pueda elegir quién lo va a
nacionales, adelanto que mi bloque va a votar investigar con posterioridad al hecho de que se
favorablemente este paquete de proyectos. trate. Con la reforma, la organización y adjudi-
(Aplausos.) cación de los casos queda en manos del fiscal
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – coordinador de distrito, una nueva figura hoy
Tiene la palabra el señor diputado por Buenos inexistente, que es designado directamente por
Aires. el procurador sin ningún tipo de concurso”.
Por otra parte, entendemos que las faculta- ceras partes de los miembros presentes en el
des ilimitadas que el presente proyecto confie- Senado, lo cierto es que establece que tanto las
re al procurador general de la Nación se suman secretarías generales, integrantes de la Secreta-
a las ya conferidas a partir de la sanción mo- ría General de la Procuración General –confor-
dificatoria de la ley 25.520, por la que se otor- me al artículo 14 in fine, que establece que será
gaban auténticas facultades de inteligencia, a nombrado y sustituido en esa función directa-
pesar de que el Ministerio Público Fiscal no mente por el procurador general de la Nación–,
integra la Agencia Federal de Inteligencia ni el como los fiscales coordinadores de distrito se-
Sistema de Inteligencia Nacional. rán elegidos por el procurador general de la
Asimismo decimos que el proyecto es ambi- Nación bajo la condición de la presentación de
guo y contradictorio en función de que si bien un plan de trabajo y en función de su propuesta
en su artículo 48 prevé la designación de los e idoneidad laboral –conforme al artículo 18–,
procuradores fiscales, fiscal nacional de Inves- lo que obviamente otorga facultades ilimitadas
tigaciones Administrativas, fiscales generales para su nombramiento, en función de que sólo
y fiscales de la Procuración General a través será el procurador general de la Nación quien
de un procedimiento de concursos públicos de evaluará las propuestas del plan de trabajo así
oposición y antecedentes de los cuales surgi- como la idoneidad de los postulantes.
rían las ternas de candidatos que el procurador Aquí vale recordar la importancia de las
general de la Nación presentará al Poder Eje- funciones que cumplen los fiscales coordina-
cutivo, quien elegirá a uno de ellos, cuyo nom- dores de distrito, que de acuerdo con el ar-
bramiento requerirá el acuerdo de la mayoría tículo 19 son: a) Coordinar y organizar las
simple de los miembros presentes del Senado unidades fiscales, priorizando la distribución
–lo que parecería ser a priori un sistema muy del trabajo por el flujo de ingreso y egreso de
bueno–, lo cierto es que el artículo 49 estable- casos; b) Conformar equipos temporales para
ce que la designación será sustanciada ante un la realización de investigaciones genéricas y
tribunal convocado por el procurador general complejas; c) Organizar administrativamente
de la Nación. la distribución de los casos que ingresen a la
A su vez, el artículo 50 establece la integra- fiscalía de distrito, y sólo se distribuirá la tarea
ción de ese tribunal, pero no dice cómo serán por sistema de turnos o sorteo, cuando una uni-
elegidos los miembros de dicho tribunal, lo dad fiscal se integre por más de un magistrado.
que abre la posibilidad, en caso de que este Acto seguido, el mismo artículo vuelve sobre
proyecto sea aprobado, de que en el marco de sus pasos al prever que dicho sistema podrá ser
la reglamentación de la norma se disponga un dejado sin efecto cuando el coordinador lo es-
sistema de elección que otorgue facultades ex- time conveniente. h) Asignar a las procuradu-
clusivas al procurador general de la Nación a rías especializadas los casos que requieran una
dichos fines, lo que aseguraría que las ternas actuación centralizada en virtud de la comple-
de magistrados a ser presentadas ante el Poder jidad, extensión territorial, diversidad de fenó-
Ejecutivo estén integradas de acuerdo con su menos involucrados, conexión con otros casos
propio interés. y demás cuestiones que lo hagan aconsejable
Sin embargo, esta prerrogativa no es la más para una mayor eficiencia de la persecución
importante o, en rigor, la más escandalosa des- penal. El fiscal de la fiscalía de distrito corres-
de el punto de vista jurídico, sino que además pondiente deberá estar informado y podrá co-
el proyecto otorga a dicho funcionario absoluta laborar en el caso.
discrecionalidad para designar a los magistra- Resulta evidente que las facultades del pro-
dos en los distintos organismos que componen curador general de la Nación, a través del fis-
el Ministerio Público Fiscal de la Nación de cal coordinador de distrito, lucen ilimitadas en
acuerdo con su exclusivo criterio. cuanto a la distribución de las causas según su
En efecto, sin perjuicio de que el proyecto mero criterio discrecional o conveniencia; in-
de ley exige para la elección del procurador cluso, el inciso h) facultaría al procurador ge-
general de la Nación que sea designado por el neral de la Nación a sacar la investigación de
Poder Ejecutivo, con el acuerdo de las dos ter- un delito de su fiscal natural so pretexto de la
existencia de una investigación que requiera la Esto nos lleva a una segunda interpretación
asignación a una procuraduría especializada. en el siguiente sentido: quien propondría los
Sin perjuicio de ello, el artículo 32 otorga candidatos sería en rigor el fiscal coordinador
al procurador general de la Nación la facultad de distrito, quien a su vez es designado por el
de crear unidades fiscales especializadas con procurador general de la Nación. Evidente-
el objeto de investigar y abordar fenómenos mente, todos los caminos conducen a Roma.
generales que por su trascendencia pública o En relación con las procuradurías especiali-
institucional o razones de especialización o zadas, el artículo 23 dispone que el procurador
eficiencia así lo requieran. En otras palabras, general de la Nación designará a los titulares
se trata de una nueva modalidad prevista por entre los fiscales generales. Es decir que ésta es
el proyecto para sacar la investigación de un una nueva facultad ilimitada para la autoridad
delito al fiscal natural –figura equiparable a máxima del Ministerio Público Fiscal.
la garantía del juez natural garantizada en el El único magistrado respecto del cual se dis-
artículo 18 de la Constitución Nacional– para pone un sistema único y diferente del resto es el
otorgársela a una comisión especial investiga- fiscal nacional de Investigaciones Administra-
dora. tivas, quien será designado por concurso para
A su vez, el artículo 20 habla de los deberes ese cargo y no podrá ser separado de él salvo
del fiscal coordinador de distrito y en particular por los motivos previstos en este proyecto.
el inciso e) señala el deber de designar al fis- No obstante, en razón de lo que ya mani-
cal revisor mediante sorteo o sistema de turnos festáramos en relación con el sistema de con-
entre todos los magistrados del distrito. A concursos públicos de oposición y antecedentes y
tinuación las buenas intenciones nuevamente la composición del tribunal, lo cierto es que el
ceden ante la discrecionalidad, al establecer procurador general de la Nación podrá elegir
“…salvo que por consenso se convenga otro a quien se supone que podría llegar a inves-
criterio”. tigarlo, por lo que en los hechos la finalidad
Cabe preguntarse: ¿por consenso entre quié- de dicho organismo quedará completamente
nes? ¿Entre el procurador general de la Nación desvirtuada.
y el fiscal coordinador de distrito, que dicho En efecto, dentro de las facultades y debe-
sea de paso es elegido por el mismísimo pro- res conferidos por el artículo 27 al fiscal na-
curador general de la Nación? cional de Investigaciones Administrativas se
En rigor, no habrá consenso sino absoluta destaca que las iniciativas se realizarán por el
discrecionalidad, y muy posiblemente arbitra- solo impulso de la Procuraduría de Investiga-
riedad de parte del procurador general de la ciones Administrativas y sin necesidad de que
Nación. otra autoridad estatal lo disponga, sin perjuicio
El artículo 21 establece que las unidades de de ajustar su proceder a las instrucciones ge-
fiscalía de distrito ejercerán la acción penal y nerales que imparta el procurador general de
llevarán adelante la investigación de los delitos la Nación.
cometidos en su ámbito. Es decir que la fiscalía competente para
Nuevamente aquí el proyecto establece que investigar posibles casos de corrupción en la
los fiscales generales, los fiscales, los auxilia- administración pública, incluido el Ministerio
res fiscales, los asistentes fiscales, los funcio- Público Fiscal de la Nación, deberá seguir ex-
narios y los empleados del Ministerio Público presas instrucciones generales del procurador
Fiscal de la Nación, así como también el perso- general de la Nación.
nal de la Unidad Fiscal, serán designados por El proyecto también prevé la designación
el procurador general de la Nación a propuesta por parte del procurador general de la Nación
de su titular. La redacción del artículo es suma- de los directores generales cuyas atribuciones
mente confusa: si el titular de la Unidad Fiscal se desprenden del artículo 34, así como tam-
fuese el fiscal general, ¿cómo se entiende que bién de los auxiliares fiscales a propuesta del
el propio fiscal general se autoproponga para fiscal coordinador de distrito y de los titulares
el cargo? de las unidades fiscales.
En definitiva, como dijimos al principio, el Partido Obrero y el Frente de Izquierda hemos
proyecto no sólo otorga facultades inéditas y rechazado.
peligrosas al procurador general de la Nación Hoy hemos escuchado a la mayoría de los
sino que además es sumamente ambiguo y diputados de la oposición plantear que están de
contradictorio, lo que eventualmente permiti- acuerdo con las cuestiones de fondo de esa re-
ría que dichas atribuciones se amplíen al mo- forma. Solamente han cuestionado las designa-
mento de la reglamentación de la ley. ciones, por procedimientos legislativos y por
Por su parte, la vinculación entre la ley falta de consenso, ya que les preocupa que se
25.520 y el presente proyecto no es para nada hagan ahora porque querrían hacerlas en caso
caprichosa, sino que se compadece con el he- de que llegaran al gobierno.
cho de que el proyecto bajo análisis omite fla- Desde nuestro bloque hemos rechazado las
grantemente contemplar la transferencia de la reformas al Código Procesal Penal por su con-
Dirección de Observaciones Judiciales al ám- tenido y por las cuestiones de fondo que ellas
bito de la Procuración General de la Nación. plantean.
Es decir que para el proyecto de la Ley Or- Aquí se ha reivindicado el sistema acusato-
gánica del Ministerio Público Fiscal de la Na- rio y se ha dicho que hará más ágil a la Justi-
ción la Dirección de Observaciones Judiciales cia. Sin embargo, y tal cual lo denunció muy
no existe, dejando a este organismo y al perso- claramente mi compañero de bancada Néstor
nal que lo integra huérfano de padre y madre, Pitrola, éste es un combo de reformas y de
en tanto tampoco integra, a partir de la sanción aceleraciones de la Justicia que van a afectar a
de la ley 25.520, la Agencia Federal de Inteli- los sectores más vulnerables, entre ellos a las
gencia ni el Sistema de Inteligencia Nacional. víctimas del gatillo fácil y a las organizaciones
Es inaceptable que la Ley Orgánica del Mi- populares a través de la criminalización de la
nisterio Público no contemple entre las atri- protesta social.
buciones del procurador general de la Nación Aquí también se ha hecho un balance de la
aquellas vinculadas con las interceptaciones o aplicación de este sistema en algunas provin-
captaciones de cualquier tipo autorizadas u or- cias y tenemos, por ejemplo, el caso de Tu-
denadas por la autoridad judicial competente. cumán, con un sistema mixto, donde el fiscal
Por lo expuesto, el bloque FE manifiesta su Albahaca ha sido el vértice de una pirámide de
voto negativo a los presentes proyectos, dado impunidad que incluye a todo el aparato del
que una vez más el Poder Ejecutivo nacional Estado en el caso de Paulina Lebbos.
intenta enmascarar detrás de pretendidas ban- Por otra parte, se ha dado el ejemplo de la
deras nacionales su arbitrariedad y premura provincia del Chubut, con el caso emblemáti-
en el tratamiento de esas iniciativas, lo que co de Iván Torres, a quien se le ha armado un
claramente deja en evidencia su urgencia por prontuario porque se negó a ser parte de la de-
resguardar los intereses de los funcionarios de lincuencia organizada por la propia policía. Lo
turno y sus socios del poder. mismo le ocurrió a Luciano Arruga.
Defendemos la división y particularmente Esta reforma del Código Procesal Penal
la independencia del Poder Judicial como la forma parte de una tendencia internacional a
esencia de un sistema republicano que asegure crear estados de excepción. En este sentido,
el sistema democrático en nuestro país. este paquete de leyes que estamos tratando,
particularmente el artículo 8° de la Ley Orgá-
Por todo ello reiteramos nuestro rechazo al nica del Ministerio Público Fiscal, plantea algo
paquete de proyectos de ley en consideración. que ya hemos cuestionado en su momento: las
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – investigaciones genéricas. No se trata de inves-
Tiene la palabra el señor diputado por Salta. tigaciones sobre hechos concretos sino sobre
Sr. López. – Señora presidenta: estamos de- hipótesis que van a ser un verdadero cheque
batiendo un paquete de leyes que tiene que ver en blanco utilizado contra las organizaciones
con la implementación de una reforma al Códi- populares. En nuestro país existe una ley an-
go Procesal Penal que en su momento desde el titerrorista preparada para atacar y hacer es-
pionaje sobre las organizaciones populares de Frente de Izquierda, dándole un carácter activo
izquierda. en contra de esa precarización laboral.
Si tenemos en cuenta lo que ya está ocu- Hoy los trabajadores precarizados de una
rriendo en la Argentina, que se ha conocido a compañía telefónica ubicada muy cerca de aquí
través de la muerte del fiscal Nisman, observa- están llevando a cabo un acampe de protesta,
remos que existe una enorme descomposición y existe una larga lucha en distintos sectores
en el interior de los servicios de inteligencia. en contra de la precarización del trabajo, que
Otro caso muy importante que quiero men- fue enfrentada por nuestro compañero Mariano
cionar es el referido al artículo 40 de la Ley Ferreyra, quien fue asesinado por la burocracia
Orgánica del Ministerio Público Fiscal, sobre de la Unión Ferroviaria.
los recursos propios que dicho ministerio pue- Esta precarización también ha sido enfren-
de obtener. tada por los trabajadores de la Justicia, sobre
En términos generales nosotros rechazamos todo los del fuero penal, que están en situación
este mecanismo de los recursos propios que se de contratados e interinos de una Corte Supre-
ha instalado en muchos organismos del Estado, ma de Justicia cuyo presidente exhibe galar-
hospitales y universidades, y que se ha imple- dones republicanos cada vez que se pronuncia
mentado en el proceso de privatización que se públicamente. Sin embargo, él mismo tiene
dio en nuestro país. Ello permitirá la posibili- trabajadores precarizados bajo su dependencia
dad de transferencia de organismos internacio- y no quiere recibir a los trabajadores que son
nales, por lo que tendremos la participación de los representantes de sus compañeros del fuero
organismos y potencias extranjeras en nuestro penal.
Ministerio Público Fiscal, como ya ha ocurrido En este Congreso hemos llevado a cabo una
y como se ha detectado y comprobado a partir masiva audiencia pública con los trabajadores
de la crisis también desatada en enero de este del fuero penal, en la que se denunció la pre-
año por la injerencia de potencias extranjeras y carización laboral que lleva a los trabajadores
sus servicios de inteligencia sobre los servicios a ser rehenes de los jueces, con contratos que
de inteligencia de la Argentina. le dan una enorme inestabilidad laboral, por-
Incluso, se plantea algo muy grave: la posi- que hoy los tienen, pero no saben si mañana
bilidad del Ministerio Público de obtener re- los seguirán teniendo. Esto, incluso, lleva a
cursos propios sobre la base de las operaciones los jueces a dar a estos trabajadores tareas que
financieras que dicho ministerio haga con los responden a trámites particulares, haciéndoles
remanentes de fondos. Es decir que vamos a trabajar fuera de horario, sin gozar del cobro
tener en el Ministerio Público claramente un de horas extras.
especulador financiero más en la Argentina de- En esta audiencia pública hemos discutido
bido a esta nueva posibilidad. con ellos un proyecto de resolución por el que
Este proyecto de ley orgánica también plan- instamos a la Justicia, y particularmente a la
tea algo que para nosotros es importante y atañe Corte Suprema de Justicia, a pasar a la planta
a los trabajadores de la Justicia. En este caso, permanente a estos trabajadores del fuero pe-
el artículo 37 del proyecto de Ley Orgánica del nal y a todos los trabajadores precarizados de
Ministerio Público establece la posibilidad de la Justicia.
realizar actividades voluntarias con estudian- Invito a los diputados de todos los bloques
tes avanzados de las universidades, es decir, políticos de esta Cámara a firmar nuestro pro-
ultraprecarización laboral, como ya ocurre in- yecto de resolución para acabar con la precari-
cluso en las universidades con los trabajadores zación laboral en la Justicia.
ad honórem y con las pasantías. Se trata de un Ellos han hecho nueve paros en el fuero
régimen absoluto de precarización laboral que penal, asambleas y autoconvocatorias, y el
hemos venido denunciando y contra el que se- resultado de esta lucha ha sido que el Sena-
guimos dando una gran batalla. do tuvo que hacer una modificación en cuanto
Ayer en nuestro país hubo un paro nacional al proyecto de ley de implementación del Có-
que también hemos llevado adelante desde el digo Procesal Penal en sus artículos 31, 32 y
33, donde se establece una garantía para sus paquete de medidas es el tema de la tempo-
puestos de trabajo. Ellos han denunciado que ralidad, que involucra a la propia procuradora
esta reforma planteaba la incorporación de general de la Nación, a la defensora pública y
más de 1.600 trabajadores nuevos –que llama- que también debería involucrar a los fiscales de
ban “paracaidistas”– que iban a llegar y afectar distrito y a los fiscales especiales.
los puestos de trabajo de empleados que hace Asimismo, no creemos que tenga lógica
muchos años estaban de manera precarizada. que los fiscales de distrito sean designados a
Ellos han conseguido esta garantía que espera- dedo por la Procuración General de la Nación.
mos que se cumpla. Consideramos que esto es muy grave, porque
Insisto: llamo a todos los señores diputados a son fiscales que tienen gran poder, tanto en la
firmar nuestro proyecto de resolución para ins- asignación de causas como en decidir cuándo
tar a la Justicia, a la Corte Suprema de Justicia se desestima una acción penal.
de la Nación, a que pase a planta permanente Por otro lado, creemos necesario un control
a estos trabajadores y que el doctor Lorenzetti interno y externo de la acusación dentro del
reciba a los representantes de los trabajadores Ministerio Público y no vemos ningún meca-
del fuero penal para discutir esta situación. nismo previsto para ello; no hay ninguna posi-
Esta conquista de los trabajadores nos lleva bilidad de apelar un dictamen de un fiscal.
a que nos abstengamos en el caso específico Por eso nos preocupa este curso de imple-
de este proyecto, pero que rechacemos el res- mentación y queremos plantear otro aspecto
to de los proyectos que plantean cómo se im- que nos parece esencial. Los delitos complejos
plementa el Código Procesal Penal, ya que le han avanzado y creemos que debemos darle
va a dar más arbitrariedad al Estado. Por otro instrumentos a la Justicia, los que este Parla-
lado, se trata de una reforma completamente mento debe debatir a la brevedad.
reaccionaria que, incluso, tiene artículos, como Desde el interbloque FAP lamentamos pro-
denunciamos en su momento, que nos remiten fundamente no poder acompañar este paque-
a la Ley de Residencia. (Aplausos.) te de iniciativas, porque consideramos que es
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – esencial para el funcionamiento de uno de los
Como no se encuentra presente la última ora- poderes vitales del Estado, que necesita una
dora, la señora diputada Ramona Pucheta, co- verdadera reforma. Se solicita una verdadera
menzaremos con los cierres. reforma debatida y consensuada como política
Tiene la palabra la señora diputada por San- de Estado por todos los bloques y por todos los
ta Fe, que dispone de diez minutos. partidos políticos que tienen representación en
Sra. Ciciliani. – Señora presidenta: quie- esta causa.
ro hacer del interbloque FAP las palabras que Por las razones expuestas precedentemente
han pronunciado en este recinto durante este y por lo que han expuesto con toda claridad
extenso debate los señores diputados Marga- los diputados informantes Margarita Stolbizer
rita Stolbizer y Juan Carlos Zabalza, que con y Juan Carlos Zabalza, reiteramos el no acom-
toda claridad han expuesto las razones por las pañamiento a este paquete de proyectos, y lo
cuales no vamos a acompañar este paquete de lamentamos profundamente. (Aplausos.)
medidas. Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
Ellos decían con toda claridad que estos Tiene la palabra el señor diputado por la Ciu-
proyectos no garantizan la puesta en funcio- dad Autónoma de Buenos Aires.
namiento del nuevo Código Procesal Penal y Sr. Pinedo. – Señora presidenta: el trata-
del nuevo modelo, porque creemos que debe miento de estos proyectos me parece que nos
haber otro tipo de modificaciones en el Minis- debe hacer reflexionar sobre qué es lo que nos
terio Público Fiscal. pasa como sociedad. Algunos les echan la cul-
En primer lugar, los concursos deben ase- pa a otros; otros les echan la culpa a unos; nos
gurar idoneidad e independencia. El segundo acusamos de cosas espantosas; no produce nin-
aspecto esencial que queremos plantear y que gún efecto la acusación de cosas espantosas.
apoya nuestra decisión de no acompañar este La sociedad no se preocupa demasiado cuando
lo que estamos discutiendo son las bases mis- do le preguntaron qué es el poder dijo: “El
mas de la posibilidad de convivir en paz. poder es la impunidad”. Y eso es un poder ma-
Entonces, me parece que tenemos que re- fioso, no un poder democrático. Entonces, es
flexionar y pensar qué es lo que nos está pasan- muy grave todo esto, porque nos aprestamos a
do a los argentinos para que estemos discutien- aprobar un sistema que va en contra de lo que
do lo que estamos discutiendo y resolviendo lo dispone la Constitución Nacional. Lo que pen-
que estamos resolviendo. saron en su momento los convencionales cons-
Es posible que tengan razón algunos oficia- tituyentes fue en instaurar un mecanismo para
listas, los que sean de buena fe y que tengan garantizar el derecho del pueblo a tener jueces
posiciones ideológicas que hagan que no les imparciales. Contrariamente a lo que establece
importe que existan o no instituciones, porque nuestra Carta Magna, se recurre a algunos ma-
lo que les importa es cuidar o preocuparse por nejos para que una mayoría circunstancial del
temas vitales de la vida de la sociedad. kirchnerismo en el Consejo de la Magistratura
designe a los magistrados que quiera.
Es posible que algunos oficialistas de buena
fe piensen que el pueblo no se preocupa por A esto debemos agregar que la jefa de los
estas cosas, porque ha visto demasiadas ve- fiscales, la doctora Gils Carbó, quien ha sido
ces que los poderosos arreglan sus cosas entre denunciada penalmente por incumplir su deber
ellos, o en algunas ocasiones con los jueces, a y no acusar a quienes debía acusar, designe a
espaldas del pueblo. Entonces, cuando se habla los fiscales que quiere.
de que nos vamos a quedar sin justicia, mucha Estamos ante un retroceso hasta la Edad de
gente común piensa: “Bueno, ya estamos sin Piedra; obviamente, es la ley de la selva. A mi
justicia”. En ese sentido, algunas argumenta- entender, se están tomando decisiones que van
ciones del oficialismo pueden tener algún asien contra del tratado de paz de los argentinos:
dero. la Constitución Nacional. Por eso pienso que
De todas maneras, señora presidenta, hasta no podrán sostenerse en el tiempo y que tal vez
en las sociedades más primitivas existía un rol ni siquiera logren su cometido, que es dar im-
central en la organización social, que es el del punidad.
que imparte justicia. Hasta en las sociedades Lo que no perciben quienes actúan de esta
más primitivas se buscaban algunos funcio- manera es que el derecho a tener jueces y fis-
narios respetados para que impartan justicia: cales de la ley y no jueces y fiscales del poder
consejo de ancianos, algún viejo ilustre, gente no es de los políticos; es un derecho del pueblo.
de confianza para impartir justicia. Pretenden quitar al pueblo argentino el dere-
Por supuesto, en las sociedades más avanza- cho de contar con jueces imparciales y fiscales
das eso se perfeccionó y entonces, hoy por hoy, que acusen de acuerdo con la ley; no según su
en ninguna democracia que se precie existe la amistad con los políticos.
posibilidad de que se pueda convivir en paz, Un gobierno que siempre ha sostenido que
que no sea la ley de la selva, si no hay un siste- quiere ensanchar los derechos del pueblo, no
ma que garantice que haya jueces imparciales. puede quitarle aquel que es el principal: convi-
El oficialismo de mala fe, que también debe vir en paz, un derecho basado en la presencia
haber alguno, lo que está buscando es impuni- de fiscales y jueces de la ley.
dad; impunidad para los amigos o impunidad Las iniciativas en consideración son un bo-
para sí mismos. Entonces, están inventando un chorno para este Congreso, pero seguramente
mecanismo por el cual la mayoría kirchnerista en poco tiempo serán reemplazadas por otras
o funcionarios kirchneristas pueden designar a normas que estén de acuerdo con la Constitu-
los jueces que juzgan y pueden designar a los ción Nacional. (Aplausos en las bancas.)
fiscales que acusan. Entonces, si uno elige a los Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
que lo van a acusar y elige a los que lo van a Tiene la palabra el señor diputado por Córdoba.
juzgar, sencillamente es impune. Sr. Negri. – Señora presidenta: desde 2013,
No hay mucha diferencia entre este pensa- después de aquel gran debate sobre la llamada
miento y el pensamiento de Yabrán, que cuan- “democratización de la Justicia”, he tratado de
desentrañar la estrategia, la filosofía o la con- El punto de inflexión fue la decisión de ir
cepción del gobierno respecto de su relación por el Ministerio Público, y ahí vino Reposo
con el Poder Judicial. He intentado desentrañar y se fue rápido. Después vino Gils Carbó, que
el clic que quebró la idea originaria que derivó trajo currículum, pero nadie se fijó en la polí-
en la propuesta y designación de los miembros tica.
de la Corte Suprema de Justicia con la que Por primera vez en la historia del Ministe-
Néstor Kirchner se ganó el respeto durante su rio Público se comenzó a desarrollar una es-
gobierno. trategia basada sobre la discrecionalidad, y la
En verdad creo que se produjo un clic a par- concentración de poder. Nunca jamás, ni aun
tir de un momento determinado: cuando el go- al principio de este gobierno, un procurador se
bierno empezó a tener problemas con la Justi- hubiese animado con tanta discrecionalidad a
cia. Ésta comenzó a incomodarlo, a molestarlo. superponer facultades que no le correspondían,
Subyacía la concepción de que el Poder Judi- por ejemplo en designaciones, en traslados, en
cial podía ser bueno y eficiente en la resolución subrogancia de fiscales.
de los problemas del sector privado, ¡pero ojo Obligó a doscientos funcionarios que gana-
con meterse con las cuestiones del Estado, por- ban más de 50 mil pesos a que rápidamente se
que eso molestaba al poder! afiliaran a la Asociación de Magistrados para
Esto comenzó a suceder aproximadamente que fueran a las elecciones de la asociación.
en 2006, cuando se produjo la primera con- Juró defender los intereses de la ciudadanía y
tradicción, no sólo con el discurso y los fun- en el acto armó Justicia Legítima. Partidizó po-
damentos, sino también con el concepto ex- líticamente la decisión.
presado por quien entonces era legisladora y Después fue por el segundo hito, que mar-
hoy está próxima a terminar su mandato como có la actitud de la procuradora por la voraci-
presidenta de la Nación: la doctora Cristina dad de la discrecionalidad, pero que tuvo que
Fernández de Kirchner. Cambió radicalmente retroceder por lo grosero. Me refiero al caso
el concepto de lo que era el Consejo de la Ma- “Campagnoli”. Mostró en esencia cómo la
gistratura, del equilibrio en su representación discrecionalidad podía desafiarse a sí misma,
y de la composición del mismo. Se modificó constituyendo un tribunal a contrapelo para
la representación, menos la del Ejecutivo, y sacarlo de cualquier manera. Pero, como dije,
conformaron la primera mayoría, que hoy al tuvo que retroceder; no hubo forma.
terminar en el análisis de este paquete de cinco Entre 2012 y 2014 vino una asonada de de-
leyes de implementación del Código de Pro- signaciones de conjueces que en parte impor-
cedimiento Penal –como se ha expresado a lo tante fue declarada inconstitucional por no res-
largo del debate y veremos en dos palabras– petar el procedimiento que establece la Cons-
hace de ese lugar y de ese seno del Consejo de titución: diez conjueces de la Corte Suprema,
la Magistratura el ejercicio de mayor discre- trescientos conjueces inferiores y dieciséis
cionalidad, no sólo en el presente, sino que se conjueces de juzgados de primera instancia en
puede proyectar en el tiempo en la medida en lo civil y comercial de la Capital Federal.
que tengan mayoría en él; inclusive, “bypas- Luego vino el pleito con Clarín y ahí no-
seando” al propio Senado y en contradicción más inventaron la ley del per saltum. Todo con
con las propias decisiones de la Corte Supre- nombre y apellido, sobre la marcha, para que
ma, cuando en el año 1999 mandó a modificar, no moleste la pelea del poder. Ahí nomás, en
después del caso “Rozas”, la forma de estable- menos de un mes, el paquete de democratiza-
cer las subrogancias que estaba prevista en la ción de la Justicia. No me voy a detener en este
Ley del Consejo de la Magistratura. último, pero recuerdo aquella anécdota de los
Ahí comenzó un camino a toda velocidad, a jueces siendo candidatos por los partidos polí-
veces desprolijo, de recusaciones, apelaciones ticos, respecto de lo cual advertimos el grado
en masa, nuevas cámaras de casación que en de inconstitucionalidad que iba a tener.
vez de agilizar buscaban trabar los procedi- Sobre el pucho fueron con medidas cautela-
mientos judiciales. res que tendían a trabar el proceso del ejercicio
del derecho legítimo para reparar un derecho Con respecto al paquete de cinco proyectos,
que el Estado no pudiera avasallar. Eligieron no me voy a detener mucho. Todos sabemos
el nuevo Consejo de la Magistratura. Pusieron que se invocó algo que es muy caro para to-
una presidenta que en el acto juró y antes de sa- dos, que es salir del sistema inquisitivo para ir
ludar se puso la camiseta, y sus primeras pala- al sistema acusatorio. Córdoba fue una de las
bras fueron para confrontar con el máximo tri- primeras provincias en hacerlo. Nadie puede
bunal. Denunciaron por sedición a los senado- estar en contra de la oralidad, de la división
res. ¿Recuerdan lo que pasó? No obstante ello, del proceso y de las funciones de cada una de
el gobierno trató de instalar siempre la teoría las partes, del ejercicio de la defensa, del que
de que acá había un partido judicial. A lo me- acusa. Es una vieja rémora.
jor tenía razón. Pero quiero recordarles que la Ahora bien, en cuanto a la ley de imple-
totalidad de los jueces del país asciende a 950 mentación –como bien se dijo acá–, aunque
o 960. Desde la administración de Néstor Kir- parezca repetitivo, el nuevo Código es para
chner hasta hoy, fueron designados 560 por el la justicia federal, para los delitos complejos,
Frente para la Victoria, y hay un 25 por ciento para buscar a los dueños del poder, pero para
de subrogancias en ejercicio. Después de que su entrada en vigencia arrancamos por la Ciu-
se apruebe –si tienen número– este proyecto de dad Autónoma de Buenos Aires, por la justicia
ley de subrogancias, van a poner en cabeza del nacional, y tiene plazo: un año. Para la justicia
Consejo de la Magistratura –que más que de federal, en el resto de la Argentina, no hay ni
selección va a ser de designación– otra tronada fecha ni tiempo.
de subrogantes. Es decir que, si fuese así –yo Es más: incorporaron un dato novedoso, que
no lo creo–, no menos del 60 o 65 por ciento en el fútbol lo llaman incentivo. Se trata de que
de los jueces de la Argentina correspondería a como primero habían elegido una única cir-
un partido judicial: al del gobierno, que es el cunscripción de la justicia nacional dentro de
que los designó. la Ciudad de Buenos Aires, le daban el 25 por
Finalmente, y aquí no me voy a detener, por- ciento más de sueldo al juez que se ofreciera
que es la obra más grotesca y motivo de nues- para esa circunscripción y empezara a aplicar
tro primer debate, está el tema de Fayt. Eso va el nuevo Código. Pero como eso de la entrada
a ser memorable. ¿Qué dirá la presidenta del en vigencia por circunscripciones no cerraba
Tribunal Superior de Santa Cruz, que en buena del todo, lo modificaron en el Senado y lo ex-
hora está muy bien de salud a los ochenta y seis tendieron a la vigencia para toda la Ciudad de
años y preside esa institución como si tuviese Buenos Aires a la vez. Y ahora, el incentivo
quince? quedó para todos. Entonces, ya no es incen-
Señora presidenta: en diciembre de 2014 vo- tivo; es directamente un aumento del 25 por
tamos la reforma al Código de Procedimientos ciento para todos los jueces, que se va a aplicar
en Materia Penal. Fue la antesala de este pa- en la justicia nacional de la CABA.
quete, con el que el gobierno termina de con- Así que los jueces federales del interior se
formar su última visión de la escultura que está tienen que preparar para hacer una manifesta-
diseñando. Sabe que en la democracia se puede ción para pedir igualdad salarial o que se em-
ganar o perder, es decir que admite como una piece a aplicar en sus jurisdicciones el Código
posibilidad el que pueda irse; lo que no admite de Procedimientos por desigualdad de salario,
es que pueda irse del Estado, no cabe en su frente al Código que se invocó que venía con
concepción. Por eso casi todas las acciones es- un destino y que terminó en otro. Está claro
tán precedidas de dos datos básicos. El prime- que todos sabemos, como dijo el diputado Sán-
ro, cuando se designa o se crea un organismo, chez, que eso obedecía a un acuerdo de otra
es la temporalidad y que dure en el mandato naturaleza. No nos caemos del catre.
más allá del próximo gobierno. El segundo es Además del proyecto de ley de implementa-
que esté cargado de alguna estabilidad que cree ción está el proyecto sobre el Ministerio Públi-
un obstáculo para que no pueda ser removido co Fiscal. Pensamos que iban a corregir lo que
después. Eso se da esencialmente en el caso del había pasado con Gils Carbó. Se había tomado
Poder Judicial. atribuciones y venía con mucho entusiasmo.
Pero no, le legitimaron la discrecionalidad y habilitan con nombre y apellido quién puede
se la aumentaron más todavía, ni siquiera le ir a concursar, eliminando el límite de los tres
pusieron fecha a la temporalidad en el cargo, años. Ni hablar de otras restricciones; supri-
como se proponía en muchos de los proyec- mieron los concursos y derogaron los artículos
tos presentados. Algunos insinuaron cuatro o 6° y 7° a los que hice referencia.
cinco años, pero no, directamente quedó con Por eso, señora presidenta, nosotros no po-
carácter vitalicio. demos acompañar esta iniciativa y presenta-
No me voy a detener, porque no me queda mos un dictamen de minoría. Pero quiero seña-
mucho tiempo, pero por supuesto no modifi- lar dos cosas, porque casi al cierre del año es-
caron el Anexo II de la ley que aprobamos en tamos languideciendo. Si el gobierno hubiese
diciembre. En la reunión de la Comisión Bi- puesto la misma persistencia y voluntad para
cameral, Gils Carbó dijo que 1.700 cargos le llevar a cabo un plan antiinflacionario durante
parecían una barbaridad, pero que no lo deci- seis años, a lo mejor no estarían negando la
día ella. Ahora bien, si se los crea, habrá que realidad que los invade. Por el contrario, pusie-
utilizarlos. ron esa persistencia y esa voluntad al servicio
Sí le van a legitimar que el procurador puede armar una justicia del poder que los proteja.
da poner a dedo y sin criterio objetivo a los Si estas cinco leyes que hoy se van a sancio-
titulares de las procuradurías y de las unidades nar son puestas en marcha a gran velocidad,
fiscales, que son tan importantes, que se han serán 3.900 cargos los que quedarán incluidos
creado por primera vez como la Procelac. Tam- en este paquetito; repito, 3.900 cargos. Para
bién puede realizar modificaciones respecto a que tengan una idea, son 504 cargos para el
los procuradores que estaban frente a la Corte Poder Judicial; para el Ministerio Público de
Suprema, que ahora designa ella. Los sacó del la Defensa, 1.711 cargos, y para el Ministerio
cargo en el que estaban. Público Fiscal, 1.650 cargos.
Respecto del Ministerio Público –cuestión Al Poder Judicial hay que sumarle la hege-
que admitió que hubiese sido importante– no monía, con el 65 por ciento de los jueces de la
propuso la modificación necesaria para que la “patria judicial” que nombró el gobierno, pero
Auditoría lo controle. El propósito del sistema que se ve que están en contra del gobierno.
acusatorio invocado, no aplicado y que queda- Además, vemos cómo la temporalidad ha
rá colgado en el tiempo para la justicia federal, jugado con los cargos designados para ver si
es el argumento de que viene a legitimar la ne- pueden permanecer en el tiempo, como el caso
cesidad de una mayor discrecionalidad puesta de “Sbatella”, que podría seguir hasta 2018; el
en la ley de Ministerio Público y en la ley de de Sabbatella, que podría seguir hasta 2017,
subrogancias para que el Consejo de la Magis- según la ley, o el de la comisión de seguimien-
tratura ya no sea el lugar ni el ámbito en el que to, que menos mal después derogaron, con un
se seleccione, sino que se designe a piacere, de cargo por seis años, para pasar otro mandato
la manera que quiera, sin concurso y solamente completo designando mayorías desde el go-
con antecedentes. bierno. Todo esto demuestra palmariamente
El gobierno tiene el libre juego de “bypas- que acá la discusión no es si estamos peleando
sear” al Senado, puede jugar con los tiempos o no contra los poderosos; esto es equivocado.
si tiene mayoría en el Consejo de la Magistra- La discusión es si es posible concebir un sis-
tura y designar conjueces o subrogantes; hay tema democrático de contrapeso que se ban-
37 que están esperando para ser puestos en el que el control de la Justicia y que la Justicia
cargo. se banque el control como corresponde, para
Además, eliminaron uno de los puntos más un lado o para el otro. Me refiero a un sistema
importantes, que tiene nombre y apellido. To- de contrapeso que haga funcionar la indepen-
dos ustedes saben que quien concursa para un dencia de los poderes, una democracia que no
cargo por tres años no puede volver a concur- tenga temor de que al término de un mandato
sar. Pero hay tres que volvieron a concursar a alguien lo corra el miedo del pasado, que se
aunque la ley se los impide, y ahora se elimi- traduce en que la Justicia corre al que gobierna
na definitivamente la restricción. Es decir que para meterlo preso.
Para eso no hay que tener miedo sino asegu- pasar del sistema inquisitivo al acusatorio; del
rar la independencia de la Justicia y actuar con sistema de concentración de poder en los jue-
independencia. (Aplausos.) ces al de descentralización, donde los fiscales
Sra. Presidenta (Adbala de Matarazzo). – investigan y los jueces no tienen tanto poder
Tiene la palabra el señor diputado por Salta. concentrado.
Sr. Kosiner. – Señora presidenta: en primer Ahora bien, ¿es casualidad que nuestro pro-
lugar quiero agradecer a la presidenta de mi yecto político esté planteando esta iniciativa?
bloque la oportunidad que me brinda de cerrar No; en la Argentina se han dado las circuns-
este debate. tancias políticas históricas porque desde hace
En segundo término, es importante destacar más de 10 años tenemos una estabilidad que
por qué hoy estamos debatiendo estas leyes nos permite avanzar en la modificación de
que servirán para poder implementar el nuevo cuestiones estructurales de fondo. Esto suce-
Código Procesal Penal. de en esta Argentina en la que hay un tejido
social reconstituido, un aparato productivo en
Nosotros no estuvimos debatiendo leyes marcha y seguramente muchas cosas pendien-
desde la individualidad de cada una. A fin del tes, pero no es el país donde los presidentes no
año pasado, por una decisión política impul- terminan su mandato y se van en helicóptero.
sada por nuestro gobierno, decidimos dar un Éste es un país donde hay estabilidad política
debate reclamado por todos los argentinos y lo no construida por un partido sino por todos los
hicimos desde una profunda convicción. argentinos.
Ese debate que hoy nos reclaman los argen- Éste es el país donde en su momento Néstor
tinos implica ir construyendo una justicia ca- Kirchner y ahora la presidenta han asumido el
paz de dar respuestas a la demanda del pueblo desafío de debatir cómo construir una Corte
argentino, que es cada vez una mejor y más Suprema mejor a través del decreto 222/2003.
eficiente administración de Justicia.
Creemos que el Consejo de la Magistratura
Al respecto creo que debemos hacernos al- debe responder mucho más al sentir de la vo-
gunas preguntas. En este debate escuchamos luntad popular que al de los intereses corpora-
algunas apreciaciones desde el punto de vista tivos. Seguimos reivindicando ese modelo del
técnico que no sé si eran planteos de las con- Consejo de la Magistratura, la reforma de la
vicciones o resultantes de ser voceros de deter- Justicia, como asimismo la necesidad de de-
minados intereses corporativos. mocratizar cada vez más la Justicia y de que
Entonces, la primera pregunta es quién debe los integrantes del Consejo de la Magistratura
diseñar y para quién las políticas públicas de la sean electos por la voluntad popular. (Aplau-
Justicia en la Argentina. ¿Son los operadores sos.) Es un debate que no se ha agotado en esta
de la Justicia los que deben diseñarlas? ¿O es Argentina.
este órgano donde reside la soberanía política y Hemos dado los debates de las leyes cau-
popular el que debe diseñarlas y decidir? ¿De- telares del Estado, del carácter público de las
bemos legislar para esos operadores de la Jus- declaraciones juradas de los funcionarios, del
ticia o para satisfacer el requerimiento del pue- ingreso democrático e igualitario del personal
blo argentino? Ésta no es una pregunta menor. al Poder Judicial, y queremos dar el debate
Nosotros estamos convencidos de que el para que los jueces paguen el impuesto a las
Congreso Nacional, donde estamos los repre- ganancias. (Aplausos.)
sentantes de la voluntad popular, es el que debe Hemos dado los debates sobre la responsa-
diseñar y decidir las políticas públicas sin pre- bilidad del Estado, y las relaciones de la pro-
sión alguna de ningún tipo de operador interno ducción y el consumo. Recuerdo cuando acá
o externo de la justicia argentina. decían: “Cuidado, van a entrar a los campos,
Este debate ha sido uno de los de mayor se van a llevar la soja, van a abrir y romper los
contenido federal. Algo ya se ha dicho aquí al silos bolsa, se van a quedar con la riqueza de lo
respecto y se ha avanzado sobre ello. No por que están produciendo”. Díganme un solo caso
casualidad la mayoría de las provincias ar- de los que denunciaron aquí que se haya con-
gentinas ya ha dado este debate y ha decidido cretado. ¡Mentían! Buscaban asustar al pueblo
argentino, pero como lo ha hecho cada vez que muy importantes, que tiene que ver con algo
tuvo que elegir, éste se va dando cuenta de que por aquí quedó flotando: ¿por qué ahora
quién realmente defiende sus intereses. una o dos leyes importantes? Que el Ministe-
Si hoy estamos poniendo en debate el sis- rio Público por un lado... La defensora general
tema procesal penal argentino es porque que- dijo que existía un documento de la Organi-
remos defender a los más vulnerables, que zación de Estados Americanos llamado “Hacia
tengan derecho las víctimas y sus familiares. la autonomía y fortalecimiento de la Defensa
Queremos un sistema procesal público, abier- Pública Oficial como garantía de acceso a la
to, con control social, y no oscuro, con expe- justicia”, que habla de algo que para nosotros
dientes a los cuales nadie puede acceder. es fundamental, otra de las cuestiones que sir-
Estamos nuevamente aquí discutiendo so- ven para diferenciar nuestra postura ideológica
bre una de las políticas públicas judiciales y política en relación con muchos sectores: el
porque hemos querido dar el debate que mu- acceso a la Justicia.
chos han prometido y no pudieron cumplir, el Muchos hablan de acceso a la Justicia como
de la unificación del Código Civil y el Código una cuestión de forma, como si lo que impor-
Comercial. Hemos podido avanzar a pesar de tara fuera solamente el ingreso a Tribunales,
muchos obstáculos y de que en este mismo pero ese documento de la OEA que cité pun-
recinto aquellos que dicen defender las voces tualmente habla de la justicia como un derecho
de la minoría abandonaron el debate. Aque- humano esencial.
llos que hoy dicen que defienden las institu- Por eso para nosotros este nuevo Código
ciones abandonaron el debate, no supieron Procesal Penal es vital para ir viendo la manera
representar a sus votantes, y ese Código Civil en que se resuelven en el futuro las expectati-
que tendría que haberse sancionado con la ex- vas que tiene la sociedad por contar con una
presión de las distintas voces en este recinto mejor y eficiente justicia.
fue sostenido con responsabilidad por nuestra Queremos trabajar en lo que tiene que ver
bancada y los bloques aliados, como asimis- con el acceso a la justicia como un derecho hu-
mo algunos bloques de la oposición que no mano esencial en cuanto a la eliminación de
rehusaron discutir. los obstáculos. También queremos asegurar
Quería mencionar todas esas iniciativas que el acceso a la libre administración de justicia,
hemos debatido por la sencilla razón de que permitiendo restablecer el derecho de los más
una vez más éste no es un proyecto aislado. vulnerables. Éste no es un dato menor, segura-
Hemos asumido el desafío de construir tam- mente lo será para el que tiene todo resuelto y
bién durante estos diez años, políticas públicas cuenta con la capacidad económica para con-
en materia de justicia, pero ello no significa ser tratar los estudios jurídicos más importantes
funcionales a los sectores del poder concentra- de la Argentina. No me cabe duda alguna de
do. Solamente significa ser funcional a los in- que desde diciembre muchos de ellos opera-
tereses del pueblo. ¡Ésa es la gran diferencia! ron todos los días desde la Capital Federal para
Cuando hablamos de las virtudes de este sis- que este Código no se sancionara y lo siguen
tema de enjuiciamiento dijimos que estaba ba- haciendo. Digo esto porque ciertos estudios ju-
sado en los intereses de la gente. Es un sistema rídicos de la Argentina creen que son los due-
mucho más rápido, ágil y desburocratizado, ños de la justicia, que si no se sigue la receta
que cuenta con plazos razonables, previendo justa con el punto y coma en las leyes que ellos
la participación de la víctima. sugieren, éstas no deben ser sancionadas. Por
En realidad, no hace otra cosa que recoger suerte acá está representada la voluntad popu-
grandes avances en materia de control social. lar, que es la que en definitiva tiene la sobera-
Aquí se ha expresado claramente un detalle nía política para definir.
técnico por parte de mis compañeros y compa- Las distintas leyes del Ministerio Público
ñeras de bloque. Fiscal y de la Defensa tienen relación con la
Cuando la defensora general acudió al Sena- accesibilidad a la justicia definida como un de-
do utilizó uno de los fundamentos a mi criterio recho humano. Ese derecho humano no sólo
debe estar garantizado en el ingreso a la justi- poder obtener la respuesta que ellos y sus fa-
cia, sino durante todo el proceso. milias necesitan.
Por eso este modelo de justicia acusatoria Es verdad que la sociedad espera que la pro-
coincide con una definición política de nuestro tejamos contra el delito, pero no que eso sólo
proyecto que es gobierno desde hace muchos se hace desde el voluntarismo. No es verdad
años. Nosotros bregamos por el acceso a la jus- que la protección contra el delito se haga desde
ticia de los sectores más vulnerables. También las posturas oportunistas o mediáticas de rece-
queremos que tengan la posibilidad de algo tas fáciles, de frases armadas.
que fue debatido en las correspondientes co- Hay que empujar el lápiz con convicción,
misiones, que se vincula con el control social es la única manera de transformar la realidad.
del cual casi nadie habló. Hay que trabajar, plantear desafíos, debates,
Nosotros decimos que vamos a pasar de un propuestas. Y si hay algo que ha hecho nues-
sistema oscuro, de los expedientes a los cuales tro proyecto político durante diez años ha sido
nadie puede acceder, a uno transparente. Por reivindicar el rol del Congreso como el esce-
eso se manifestó ese celo en el debate sobre nario de la discusión de las mayores políticas
la democratización de la justicia cuando plan- públicas en la Argentina. (Aplausos.) Como
teamos que se publique el estado de cada una nunca este Congreso ha debatido cada una de
de las causas, no una síntesis. Queríamos salas políticas públicas que tienen que ver con
ber por qué en algunos juzgados hay algunos las transformaciones de todos los sectores en
expedientes que salen más rápido y otros no; la Argentina.
por qué algunos juzgados se detienen en deter- En algunos discursos se han planteado al-
minadas causas y por qué otros tienen mayor gunas sospechas. Se ha dicho que se sospecha
agilidad. por qué se recurre a esta serie de iniciativas
Todo esto tiene que ver con este control so- independientes; se ha hablado de determinadas
cial, con la posibilidad de que todo sea públi- atribuciones excesivas para el Ministerio Pú-
co, que la oralidad reemplace al secreto, que blico Fiscal; se ha sospechado de determinadas
lo público reemplace a las cuatro paredes in- órdenes de los fiscales.
expugnables, que los jueces dejen de delegar No han entendido absolutamente nada de
en funcionarios inferiores aquellas audiencias este sistema. No han entendido nada de lo que
donde deben estar presentes para dar certeza representa el control social. No han entendi-
de sus actos, para que con esa publicidad el do el cambio de paradigma. No hay manera de
imputado y la víctima tengan la garantía de sa- que un fiscal o un juez se aparte de lo que dice
ber que todos pueden enterarse de lo que pasa la nueva normativa de los códigos porque el
en esa audiencia, que todo se haga ante el juez sistema pasa a ser público; porque la víctima,
de la causa. el imputado, los medios de comunicación, la
Creo que allí radica uno de los valores fun- sociedad en general, las organizaciones no gu-
damentales de esta reforma: que a partir de bernamentales pueden participar de cada una
ese control social se pueda saber en base a qué de las audiencias relacionadas con los juicios
pruebas acusa el fiscal o condena o absuelve un de trascendencia, con los juicios que generan
juez. Se debe controlar mediante la presencia impacto social.
en las audiencias de las víctimas y de toda per- No han entendido absolutamente nada del
sona que quiera saber qué sucede, incluso con cambio de paradigma, de lo que representa un
la presencia de los medios de comunicación, sistema oscuro y cerrado frente a otro sistema
aun de aquellos que dicen que deben mejorar nuevo que se basa fundamentalmente en el
las instituciones. control social del pueblo argentino.
Sin embargo, no sabemos por qué cuando se También se ha dicho que este diseño es para
plantean este tipo de proyectos se niegan a ver que este código no entre a funcionar jamás en
el avance realmente trascendente que significa las provincias. Esto es una gran mentira. El ar-
para aquellos que no tienen voz, aquellos que tículo 3°, inciso a) de la ley de implementación
muchas veces deambulan por los tribunales sin establece que la comisión bicameral tendrá a
cargo definir un cronograma de implementa- quién se lleva el premio de la candidatura sin
ción. ¿Dónde dice que está postergada defini- tener un proyecto político; la cosa es ser can-
tivamente la aplicación de este código en las didato a algo, no importa qué proyecto van a
provincias? Ésta es otra gran mentira, otra fá- proponer al pueblo argentino.
bula que tiene como objetivo presionar desde Para finalizar, voy a citar una frase dicha
los sectores funcionales para que la realidad por Néstor Kirchner en este recinto el 25 de
nunca cambie. mayo de 2003: “Gobernabilidad es garan-
En definitiva, da pena decirlo, pero hay sec- tizar la prestación de un servicio de justicia
tores que están siendo funcionales para que próximo al ciudadano, con estándares de
nada cambie, para que siga habiendo sectores rendimiento, de eficiencia y de equidad que
privilegiados con una justicia para pocos, y garanticen una real seguridad para todos los
esto lo han demostrado en este debate. habitantes, cualquiera sea su estatus económi-
Cuando sostienen que a este bloque polí- co o social”.
tico, a este proyecto de gobierno, a Néstor Cuando él hablaba en la Asamblea Legisla-
Kirchner –primero– y a la presidenta –des- tiva aquel 25 de mayo de 2003 planteaba una
pués– no les interesa que las instituciones línea directriz, que es la que estamos por san-
funcionen, ¿en qué país vivieron hasta el año cionar hoy. La gobernabilidad pasa por brindar
2003? Si alguien es responsable de haber reun servicio de justicia eficiente a los sectores
cuperado las instituciones argentinas es este más vulnerables, a aquellos respecto de los
proyecto político, son Néstor Kirchner y Cris- cuales nosotros, que venimos del interior del
tina Fernández de Kirchner... (Aplausos en las país, sabemos que tocan puertas y piden ayuda.
bancas y en las galerías.)... acompañados por A veces quienes están sentados en el estrado
todo el pueblo argentino. ¿Acaso se han olvi- de la gran justicia o se hacen llamar “Su Se-
dado de que las instituciones de la República ñoría” no se dignan a mirar a estas personas a
se habían derrumbado, que los argentinos se la cara y mandan a otros funcionarios para que
enfrentaban en las calles, que había muertos, las atiendan.
hambre, sangre, saqueos, jóvenes asesinados? Néstor Kirchner planteó el tema de la go-
¿Cómo puede existir la osadía de acusar a este bernabilidad en el sentido de que el acceso a la
proyecto político de que no le interesan las justicia constituye un derecho humano.
instituciones? Debería caérseles la cara de Alguien dijo que algunos miembros de este
vergüenza. bloque podíamos tener buena o mala fe para
Este gobierno es el que ha liderado un pro- aprobar este proyecto. Esto me lleva a hablar
ceso; pero no es obra solamente del gobierno, de las convicciones. Estoy convencido de que
si el pueblo no hubiera confiado en él, la tarea nos encontramos en el rumbo correcto y de
de poner en pie a la Argentina nunca se habría que, como dice la señora diputada di Tullio,
desarrollado. los compañeros nuevamente vamos a votar
Para finalizar, quiero hacer algunas consi- esta iniciativa con felicidad. Hace varios meses
deraciones. Este debate tiene connotaciones vi llorar a militantes jóvenes de un partido cen-
de acceso a la justicia. Para nosotros, el acce- tenario, acusando de traidores a sus dirigentes
so a la justicia fue definido como política de al finalizar una convención. Lloraban porque
derechos humanos. Esto es muy importante. decían que esos dirigentes habían entregado
Consideramos que los derechos humanos in- las banderas del partido al liberalismo, a los
cluyen el acceso y los procedimientos de jus- conservadores. Pero también vi a compañeros
ticia; para otros, los derechos humanos son jóvenes de mi partido, a militantes juveniles de
un curro. Ayer algunos decían que había que organizaciones sociales, reivindicar nuestras
reivindicar la complicidad dialoguista con banderas con alegría.
el proceso militar, que derogó los derechos Quiero decir a los compañeros y compañe-
humanos al pueblo argentino. Ésa es la gran ras que hay un destino cuando hay un joven
diferencia. (Aplausos en las bancas y en las que llora, insulta a sus dirigentes y los acusa
galerías.) Son estos mismos sectores los que de traidores, y al mismo tiempo otro levanta la
hoy están organizando una quermés para ver bandera de ese partido, reivindica el discurso,
acompaña las transformaciones y marcha con Ríos, Risko, Rivarola, Rivas, Romero,
alegría. Ése es el camino de la Argentina que Rubin, Ruiz, San Martín, Santillán, San-
crece. (Aplausos prolongados. Varios señores tín, Segarra, Seminara, Simoncini, Sola-
nas, Soria, Soto, Tentor, Tomas, Tomassi,
diputados rodean y felicitan al orador.) Uñac, Vilariño, Villar Molina, Zamarreño,
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – Ziebart y Ziegler.
De acuerdo con lo acordado en la reunión de –Votan por la negativa los señores dipu-
presidentes de bloque y lo aprobado oportuna- tados Alegre, Alfonsín, Alonso (L.), Arenas,
mente por la Honorable Cámara, se procederá Argumedo, Barchetta, Bazze, Bergman,
a votar nominalmente cada proyecto en gene- Bianchi (I. M.), Biella Calvet, Bregman, Bri-
ral y en particular. zuela del Moral, Brown, Bullrich, Burgos,
Buryaile, Cáceres, Carrió, Carrizo, Casañas,
Se va a votar nominalmente en general y en Caserio, Ciciliani, Cobos, Cortina, Costa,
particular el dictamen de mayoría de la Comi- Cremer de Busti, D’Agostino, D’Alessandro,
sión de Justicia recaído en el proyecto de ley De Ferrari Rueda, De Narváez, Del Caño,
venido en revisión del Honorable Senado por el Donda Pérez, Duclós, Durand Cornejo,
que se establece un régimen para la designación Ehcosor, Esper, Fiad, Garrido, Giménez,
González (G. E.), Gribaudo, Javkin, Juárez
de jueces subrogantes (Orden del Día N° 2.017). (M. V.), Kroneberger, Laspina, Linares, Ló-
–Se practica la votación nominal. pez, Lousteau, Mac Allister, Majdalani, Mar-
tínez (J. C.), Martínez (S.), Mestre, Moyano,
–Conforme al tablero electrónico, sobre Negri, Olivares, Pastori, Peralta, Pérez (A.),
219 señores diputados presentes, 130 han Petri, Pinedo, Pradines, Rasino, Riccardo,
votado por la afirmativa y 88 por la negativa. Riestra, Rossi, Salino, Sánchez, Schmidt-
Liermann, Schwindt, Sciutto, Semhan, Solá,
Sr. Secretario (Chedrese). – Se han regis- Spinozzi, Stolbizer, Sturzenegger, Terada,
trado 130 votos por la afirmativa y 88 por la Toledo, Tonelli, Torroba, Triaca, Troiano,
negativa. Tundis, Valdés, Valinotto, Vaquié, Villata y
Zabalza.
–Votan por la afirmativa los seño-
res diputados Abraham, Alonso (M. L.), Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
Arregui, Avoscan, Balcedo, Bardeggia, La votación resulta afirmativa.
Barreto, Basterra, Bedano, Bernabey,
Bianchi (M. C.), Bidegain, Brawer, Ca- Queda definitivamente sancionado el pro-
bandié, Calcagno y Maillmann, Canela, yecto de ley1.
Carlotto, Carmona, Carrillo, Carrizo (N. Se comunicará al Poder Ejecutivo y se dará
M.), Caselles, Castro, Cejas, Ciampini, aviso al Honorable Senado.
Cigogna, Cleri, Comelli, Conti, Contrera,
Dato, Depetri, di Tullio, Díaz Bancalari, Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
Díaz Roig, Domínguez, Donkin, Elorria- Se va a votar nominalmente en general y
ga, Fabiani, Feletti, Fernández Mendía, en particular el dictamen de mayoría de las
Fernández Sagasti, Ferreyra, Francioni, comisiones de Justicia y otras, recaído en el
Gagliardi, Gaillard, Gallardo, García (A. proyecto de ley venido en revisión del Hono-
F.), García (M. T.), Gdansky, Gervasoni, rable Senado por el cual se crea el régimen
Giaccone, Giacomino, Giannettasio, Gill, sobre la organización y competencia de la
Gómez Bull, González (J. V.), González
(J. D.), González (V. E.), Granados, Gros-
Justicia Federal y Nacional Penal (Orden del
so, Guccione, Gutiérrez (M. E.), Harispe, Día N° 2.018).
Heller , Herrera (G. N.), Herrera (J. A.), –Se practica la votación nominal.
Ianni, Isa, Juárez (M. H.), Junio, Kosi-
ner, Kunkel, Larroque, Leverberg, Lotto, –Conforme al tablero electrónico, sobre
Madera, Magario, Marcopulos, Martí- 219 señores diputados presentes, 130 han
nez (Oscar Anselmo) Martínez Campos, votado por la afirmativa y 88 por la negativa.
Mazure, Mendoza (M. S.), Metaza, Mo-
lina, Mongeló, Moreno, Navarro, Oliva, Sr. Secretario (Chedrese). – Se han regis-
Oporto, Ortiz Correa, Ortiz, Pais, Parrilli, trado 130 votos por la afirmativa y 88 por la
Pasini, Pastoriza, Pedrini, Pérez (M. A.), negativa.
Perié, Perroni, Pietragalla Corti, Plaini,
Pucheta, Puiggros, Raimundi, Recalde, 1. Véase el texto de la sanción en el Apéndice. (Pág. 526.).
–Votan por la afirmativa los señores di- Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
putados Abraham, Alonso (M. L.), Arre- Queda definitivamente sancionado el proyecto
gui, Avoscan, Balcedo, Bardeggia, Barreto, de ley. 1
Basterra, Bedano, Bernabey, Bianchi (M.
C.), Bidegain, Brawer, Cabandié, Calcagno Se comunicará al Poder Ejecutivo y se dará
y Maillmann, Canela, Carlotto, Carmona, aviso al Honorable Senado. (Aplausos.)
Carrillo, Carrizo, Caselles, Castro, Cejas, Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
Ciampini, Cigogna, Cleri, Comelli, Con- Se va a votar nominalmente en general y en
ti, Contrera, Dato, Depetri, di Tullio, Díaz particular el dictamen de la mayoría de las
Bancalari, Díaz Roig, Domínguez, Donkin,
Elorriaga, Fabiani, Feletti, Fernández Men- comisiones de Justicia y otras, recaído en el
día, Fernández Sagasti, Ferreyra, Francioni, proyecto de ley venido en revisión del Hono-
Gagliardi, Gaillard, Gallardo, García (A. rable Senado por el cual se modifica el Códi-
F.), García (M. T.), Gdansky, Gervasoni, go Penal sobre extinción de la acción penal,
Giaccone, Giacomino, Giannettasio, Gill, iniciación de oficio de la acción penal, accio-
Gómez Bull, González (J. V.), González (J. nes privadas y suspensión del juicio a prueba
D.), González (V. E.), Granados, Grosso, (Orden del Día 2.019).
Guccione, Gutiérrez (M. E.), Harispe, He-
ller, Herrera (G. N.), Herrera (J. A.), Ianni, Tiene la palabra el señor diputado por For-
Isa, Juárez, (M. H.) Junio, Kosiner, Kunkel, mosa.
Larroque, Leverberg, Lotto, Madera, Ma- Sr. Buryaile. – Señora presidenta: nosotros
gario, Marcópulos, Martínez Campos, Mar- vamos a votar afirmativamente en general este
tínez (Oscar Anselmo), Mazure, Mendoza Orden del Día y nos vamos a abstener en el
(M. S.), Metaza, Molina, Mongeló, Moreno,
Navarro, Oliva, Oporto, Ortiz Correa, Ortiz,
artículo 4°, según los fundamentos que constan
Pais, Parrilli, Pasini, Pastoriza, Pedrini, Pé- en nuestro dictamen.
rez (M. A.), Perié, Perroni, Pietragalla Corti, Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
Plaini, Pucheta, Puiggrós, Raimundi, Recal- Tiene la palabra el señor diputado por Men-
de, Ríos, Risko, Rivarola, Rivas, Romero, doza.
Rubin, Ruiz, San Martín, Santillán, Santín,
Segarra, Seminara, Simoncini, Solanas, So- Sr. Del Caño. – Señora presidenta: deseo
ria, Soto, Tentor, Tomas, Tomassi, Uñac, Vi- solicitar autorización para abstenerme y la se-
lariño, Villar Molina, Zamarreño, Ziebart y ñora diputada Bregman se expresa en el mismo
Ziegler. sentido.
–Votan por la negativa los señores dipu-
tados Alegre, Alfonsín, Alonso (L.), Arenas, Queda registrado su pedido, señor diputado.
Argumedo, Barchetta, Bazze, Bergman, Tiene la palabra el señor diputado por la
Bianchi (I. M.), Biella Calvet, Bregman, Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Brizuela del Moral, Brown, Bullrich, Bur- Sr. Sánchez. – Señora presidenta: deseo de-
gos, Buryaile, Cáceres, Carrió, Carrizo (A.
C.), Casañas, Caserio, Ciciliani, Cobos, Cor-
jar constancia de la abstención del interbloque
tina, Costa, Cremer de Busti, D’agostino, en el artículo 4°.
D’alessandro, De Ferrari Rueda, De Narváez, Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
Del Caño, Donda Pérez, Duclós, Durand Queda registrado su pedido, señor diputado.
Cornejo, Ehcosor, Esper, Fiad, Garrido, Gi-
ménez, González (G. E.), Gribaudo, Javkin, –Se practica la votación nominal.
Juárez (M. V.), Kroneberger, Laspina, Lina-
res, López, Lousteau, Mac Allister, Majda- –Conforme al tablero electrónico, sobre
219 señores diputados presentes, 187 han
lani, Martínez (J. C.), Martínez (S.), Mestre,
votado por la afirmativa y 29 por la negativa,
Moyano, Negri, Olivares, Pastori, Peralta,
registrándose además 2 abstenciones.
Pérez (A.), Petri, Pinedo, Pradines, Rasino,
Riccardo, Riestra, Rossi, Salino, Sánchez, Sr. Secretario (Chedrese). – Se han regis-
Schmidt-Liermann, Schwindt, Sciutto, Se-
mhan, Solá, Spinozzi, Stolbizer, Sturze- trado 187 votos por la afirmativa y 29 por la
negger, Terada, Toledo, Tonelli, Torroba, negativa.
Triaca, Troiano, Tundis, Valdés, Valinotto,
Vaquié, Villata y Zabalza. 1. Véase el texto de la sanción en el Apéndice. (Pág. 526.)
–Votan por la afirmativa los señores di- Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
putados Abraham, Alfonsín, Alonso (L.), Queda definitivamente sancionado el proyecto
Alonso (M. L.), Arenas, Argumedo, Arregui, de ley.1
Avoscan, Balcedo, Bardeggia, Barreto, Bas-
terra, Bazze, Bedano, Bergman, Bernabey, Se comunicará al Poder Ejecutivo y se dará
Bianchi (I. M.), Bianchi (M. C.), Bidegain, aviso al Honorable Senado. (Aplausos.)
Biella Calvet, Brawer, Brizuela del Moral, Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
Bullrich, Burgos, Buryaile, Cabandié, Cá- Se va a votar nominalmente en general y en
ceres, Calcagno y Maillmann, Canela, Car-
lotto, Carmona, Carrillo, Carrió, Carrizo (A. particular el dictamen de mayoría de las co-
C.), Carrizo (N. M.), Caselles, Castro, Cejas, misiones de Justicia y otras, recaído en el pro-
Ciampini, Cigogna, Cleri, Cobos, Comelli, yecto de ley venido en revisión del Honorable
Conti, Contrera, Costa, D’Agostino, Dato, Senado sobre régimen orgánico del Ministerio
De Ferrari Rueda, Depetri, di Tullio, Díaz Público Fiscal (Orden del Día N° 2.020).
Bancalari, Díaz Roig, Domínguez, Donkín,
Durand Cornejo, Elorriaga, Fabiani, Feletti, –Se practica la votación nominal.
Fernández Mendia, Fernández Sagasti, Fe-
rreyra, Fiad, Francioni, Gagliardi, Gaillard, –Conforme al tablero electrónico, sobre
Gallardo, García (A. F.), García (M. T.), 219 señores diputados presentes, 131 han
Garrido, Gdansky, Gervasoni, Giaccone, votado por la afirmativa y 87 por la negativa.
Giacomino, Giannettasio, Gill, Giménez, Sr. Secretario (Chedrese). – Se han regis-
Gómez Bull, González (G. E.), González trado 131 votos por la afirmativa y 87 por la
(J. V.), González (J. D.), González (V. E.),
Granados, Gribaudo, Grosso, Guccione, Gu- negativa.
tiérrez (M. E.), Harispe, Heller, Herrera (G. –Votan por la afirmativa los seño-
N.), Herrera (J. A.), Ianni, Isa, Javkin, Juárez res diputados Abraham, Alonso (M. L.),
(M. H.), Juárez (M. V.), Junio, Kosiner, Kro- Arregui, Avoscan, Balcedo, Bardeggia,
neberger, Kunkel, Larroque, Laspina, Lever- Barreto, Basterra, Bedano, Bernabey,
berg, Lotto, Lousteau, Mac Allister, Madera, Bianchi (M. C.), Bidegain, Brawer, Ca-
Magario, Majdalani, Marcópulos, Martínez bandié, Calcagno y Maillmann, Canela,
Campos, Martínez (J. C.), Martínez (Oscar Carlotto, Carmona, Carrillo, Carrizo (N.
Anselmo), Martínez (S.), Mazure, Mendoza M.), Caselles, Castro, Cejas, Ciampini,
(M. S.), Mestre, Metaza, Molina, Mongeló, Cigogna, Cleri, Comelli, Conti, Contrera,
Moreno, Moyano, Navarro, Negri, Oliva, Dato, Depetri, di Tullio, Díaz Bancalari,
Olivares, Oporto, Ortiz Correa, Ortiz, Pais, Díaz Roig, Domínguez, Donkin, Elorria-
Parrilli, Pasini, Pastori, Pastoriza, Pedri- ga, Fabiani, Feletti, Fernández Mendía,
ni, Pérez (A.), Pérez (M. A.), Perié, Perro- Fernández Sagasti, Ferreyra, Francioni,
ni, Petri, Pietragalla Corti, Pinedo, Plaini, Gagliardi, Gaillard, Gallardo, García (A.
Pucheta, Puiggrós, Raimundi, Recalde, F.), García (M. T.), Gdansky, Gervasoni,
Riccardo, Riestra, Ríos, Risko, Rivarola, Giaccone, Giacomino, Giannettasio, Gill,
Rivas, Romero (O. A.), Rubin, Ruiz, Sali- Gómez Bull, González (J. V.), Gonzá-
no, San Martín, Sánchez, Santillán, Santín, lez (J. D.), González (V. E.), Granados,
Schmidt-Liermann, Segarra, Semhan, Semi- Grosso, Guccione, Gutiérrez, Harispe,
nara, Simoncini, Solanas, Soria, Soto, Spi- Heller, Herrera (G. N.), Herrera (J. A.),
nozzi, Sturzenegger, Tentor, Terada, Toledo, Ianni, Isa, Juárez (M. H.), Junio, Kosi-
Tomas, Tomassi, Tonelli, Torroba, Triaca, ner, Kunkel, Larroque, Leverberg, Lotto,
Uñac, Valdés, Vaquié, Vilariño, Villar Moli- Madera, Magario, Marcópulos, Martínez
na, Zamarreño, Ziebart y Ziegler. Campos, Martínez (Oscar Anselmo),
Mazure, Mendoza (M. S.), Metaza, Mo-
–Votan por la negativa los señores dipu- lina, Mongeló, Moreno, Navarro, Oliva,
tados Alegre, Barchetta, Brown, Casañas, Oporto, Ortiz Correa, Ortiz, Pais, Parrilli,
Caserio, Ciciliani, Cortina, Cremer de Busti, Pasini, Pastoriza, Pedrini, Pérez (M. A.),
D’Alessandro, De Narváez, Donda Pérez, Perié, Perroni, Pietragalla Corti, Plaini,
Duclós, Ehcosor, Esper, Linares, López, Pucheta, Puiggrós, Raimundi, Recalde,
Peralta, Pradines, Rasino, Rossi, Schwindt, Ríos, Risko, Rivarola, Rivas, Romero (O.
Sciutto, Solá, Stolbizer, Troiano, Tundis, Va- A.), Rubin, Ruiz, San Martín, Santillán,
linotto, Villata y Zabalza. Santín, Segarra, Seminara, Simoncini,
–Se abstienen de votar los señores diputa-
dos Bregman y Del Caño. 1. Véase el texto de la sanción en el Apéndice. (Pág. 526.)
Solanas, Soria, Soto, Tentor, Tomas, presentes votaron 163 por la afirmativa y 55
Tomassi, Uñac, Vilariño, Villar Molina, por la negativa.
Zamarreño, Ziebart y Ziegler.
Sr. Secretario (Chedrese). – Se han regis-
–Votan por la negativa los señores di- trado 163 votos por la afirmativa y 55 por la
putados Alegre, Alfonsín, Alonso (L.), negativa.
Arenas, Argumedo, Barchetta, Bazze, –Votan por la afirmativa los señores di-
Bergman, Bianchi (I. M.), Biella Calvet, putados Abraham, Alfonsín, Alonso (M.
Bregman, Brizuela del Moral, Brown, L.), Arenas, Arregui, Avoscan, Balcedo,
Bullrich, Burgos, Buryaile, Cáceres, Ca- Bardeggia, Barreto, Basterra, Bazze, Be-
rrió, Carrizo (A. C.), Casañas, Caserio, Ci- dano, Bernabey, Bianchi (I. M.), Bianchi
ciliani, Cobos, Cortina, Costa, Cremer de (M. C.), Bidegain, Brawer, Burgos, Buryai-
Busti, D’Agostino, D’Alessandro, De Fe- le, Cabandié, Calcagno y Maillmann, Ca-
rrari Rueda, De Narváez, Del Caño, Donda nela, Carlotto, Carmona, Carrillo, Carrió,
Pérez, Duclós, Durand Cornejo, Ehcosor, Carrizo (A. C.), Carrizo (N. M.), Caselles,
Esper, Fiad, Garrido, Giménez, González Castro, Cejas, Ciampini, Cigogna, Cleri,
(G. E.), Gribaudo, Javkin, Juárez (M. V.), Cobos, Comelli, Conti, Contrera, Costa,
Kroneberger, Laspina, Linares, López, D’Agostino, Dato, De Ferrari Rueda, De-
Lousteau, Mac Allister, Majdalani, Mar- petri, di Tullio, Díaz Bancalari, Díaz Roig,
tínez (J. C.), Martínez (S.), Mestre, Mo- Domínguez, Donkin, Elorriaga, Fabiani,
yano, Negri, Olivares, Pastori, Peralta, Pé- Feletti, Fernández Mendía, Fernández Sa-
rez (A.), Petri, Pinedo, Pradines, Rasino, gasti, Ferreyra, Fiad, Francioni, Gagliardi,
Riccardo, Riestra, Rossi, Salino, Sánchez, Gaillard, Gallardo, García (A. F.), Gar-
Schmidt-Liermann, Schwindt, Sciutto, cía (M. T.), Garrido, Gdansky, Gervasoni,
Semhan, Solá, Spinozzi, Stolbizer, Sturze- Giaccone, Giacomino, Giannettasio, Gill,
negger, Terada, Toledo, Tonelli, Torroba, Giménez, Gómez Bull, González (J. V.),
Triaca, Troiano, Tundis, Valdés, Valinotto, González (J. D.), González (V. E.), Grana-
Vaquié, Villata y Zabalza. dos, Grosso, Guccione, Gutiérrez, Harispe,
Heller, Herrera (G. N.), Herrera (J. A.),
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – Ianni, Isa, Javkin, Juárez (M. H.), Junio,
Queda definitivamente sancionado el proyecto Kosiner, Kroneberger, Kunkel, Larroque,
de ley.1 Leverberg, Lotto, Lousteau, Madera, Ma-
gario, Marcópulos, Martínez Campos, Mar-
Se comunicará al Poder Ejecutivo y se dará tínez (J. C.), Martínez (Oscar Anselmo),
aviso al Honorable Senado. (Aplausos.) Mazure, Mendoza (M. S.), Mestre, Metaza,
Tiene la palabra la señora diputada por San Molina, Mongeló, Moreno, Navarro, Negri,
Luis. Oliva, Olivares, Oporto, Ortiz Correa, Or-
tiz, Pais, Parrilli, Pasini, Pastori, Pastoriza,
Sra. Bianchi (I. M.). – Señora presidenta: Pedrini, Pérez (M. A.), Perié, Perroni, Petri,
quiero aclarar que mi voto fue negativo y que Pietragalla Corti, Plaini, Pucheta, Puiggrós,
quede constancia de ello. Raimundi, Recalde, Riccardo, Ríos, Risko,
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – Rivarola, Rivas, Romero, Rubin, Ruiz, Sa-
Queda registrado su pedido, señora diputada. lino, San Martín, Sánchez, Santillán, San-
tín, Segarra, Semhan, Seminara, Simon-
Se va a votar nominalmente en general y en cini, Solanas, Soria, Soto, Tentor, Terada,
particular el dictamen de mayoría de las comi- Toledo, Tomas, Tomassi, Torroba, Uñac,
siones de Justicia y otras recaído en el proyecto Valdés, Vaquié, Vilariño, Villar Molina,
de ley venido en revisión del Honorable Sena- Zamarreño, Ziebart y Ziegler.
do sobre Ley Orgánica del Ministerio Públi- –Votan por la negativa los señores di-
co de la Defensa de la Nación (Orden del Día putados Alegre, Alonso (L.), Argumedo,
N° 2.022). Barchetta, Bergman, Biella Calvet, Breg-
man, Brizuela del Moral, Brown, Bullrich,
–Se practica la votación nominal. Cáceres, Casañas, Caserio, Ciciliani, Cor-
tina, Cremer de Busti, D’Alessandro, De
–Conforme a lo registrado en el tablero Narváez, Del Caño, Donda Pérez, Duclós,
electrónico, sobre 219 señores diputados Durand Cornejo, Ehcosor, Esper, González
(G. E.), Gribaudo, Juárez (M. V.), Laspina,
1. Véase el texto de la sanción en el Apéndice. (Pág. 526.) Linares, López, Mac Allister, Majdalani,
Martínez (S.), Moyano, Peralta, Pérez (A.), ra (J. A.), Ianni, Isa, Juárez (M. H.), Junio,
Pinedo, Pradines, Rasino, Riestra, Rossi, Kosiner, Kunkel, Larroque, Leverberg,
Schmidt-Liermann, Schwindt, Sciutto, Solá, Lotto, Madera, Magario, Marcópulos, Mar-
Spinozzi, Stolbizer, Sturzenegger, Tonelli, tínez Campos, Martínez (Oscar Anselmo),
Triaca, Troiano, Tundis, Valinotto, Villata y Mazure, Mendoza (M. S.), Metaza, Molina,
Zabalza. Mongeló, Moreno, Navarro, Oliva, Oporto,
Ortiz Correa, Ortiz, Pais, Parrilli, Pasini,
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – Pastoriza, Pedrini, Pérez (M. A.), Perié,
Queda definitivamente sancionado el proyecto Perroni, Pietragalla Corti, Plaini, Pucheta,
de ley.1 Puiggrós, Raimundi, Recalde, Ríos, Risko,
Rivarola, Rivas, Romero, Rubin, Ruiz, Sa-
Se comunicará al Poder Ejecutivo y se dará lino, San Martín, Santillán, Santín, Segarra,
aviso al Honorable Senado. Seminara, Simoncini, Solanas, Soria, Soto,
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – Tentor, Tomas, Tomassi, Uñac, Vilariño,
Se va a votar nominalmente en general y en Villar Molina, Zamarreño, Ziebart y Zie-
particular el dictamen de mayoría de las comi- gler.
siones de Justicia y otras recaído en el proyecto –Votan por la negativa los señores dipu-
de ley venido en revisión del Honorable Sena- tados Alegre, Alfonsín, Alonso (L.), Argu-
do sobre implementación del Código Procesal medo, Barchetta, Bazze, Bergman, Biella
Penal de la Nación (Orden del Día N° 2.021). Calvet, Brizuela del Moral, Brown, Bul-
Sr. Del Caño. – Señora presidenta: solicito lrich, Burgos, Buryaile, Cáceres, Carrizo
(A. C.), Casañas, Caserio, Ciciliani, Cobos,
permiso para abstenernos. Cortina, Costa, Cremer de Busti, D’Agos-
Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). – tino, D’Alessandro, De Ferrari Rueda, De
Queda registrado su pedido, señor diputado. Narváez, Donda Pérez, Duclós, Durand
Cornejo, Ehcosor, Esper, Fiad, Garrido,
–Se practica la votación nominal. Giménez, González (G. E.), Gribaudo, Jav-
–Conforme a lo registrado en el tablero kin, Juárez, Kroneberger, Laspina, Linares,
electrónico, sobre 218 señores diputados Lousteau, Mac Allister, Majdalani, Mar-
presentes votaron 133 por la afirmativa y tínez (J. C.), Martínez (S.), Mestre, Moyano,
81 por la negativa, registrándose además 3 Negri, Olivares, Pastori, Peralta, Pérez (A.),
abstenciones. Petri, Pinedo, Pradines, Rasino, Riccardo,
Riestra, Rossi, Sánchez, Schmidt-Liermann,
Sr. Secretario (Chedrese). – Se han regis- Schwindt, Sciutto, Semhan, Solá, Spinozzi,
trado 133 votos por la afirmativa y 81 por la Stolbizer, Sturzenegger, Terada, Toledo, To-
negativa. nelli, Torroba, Triaca, Troiano, Tundis, Val-
dés, Valinotto, Vaquié, Villata y Zabalza.
–Votan por la afirmativa los señores di-
putados Abraham, Alonso (M. L.), Arenas, –Se abstienen de votar los señores diputa-
Arregui, Avoscan, Balcedo, Bardeggia, Ba- dos Bregman, Del Caño y López.
rreto, Basterra, Bedano, Bernabey, Bianchi
(I. M.), Bianchi (M. C.), Bidegain, Brawer, Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
Cabandié, Calcagno y Maillmann, Canela, Queda definitivamente sancionado el proyecto
Carlotto, Carmona, Carrillo, Carrizo (N. M.), de ley.2
Caselles, Castro, Cejas, Ciampini, Cigogna,
Cleri, Comelli, Conti, Contrera, Dato, De- Se comunicará al Poder Ejecutivo y se dará
petri, di Tullio, Díaz Bancalari, Díaz Roig, aviso al Honorable Senado.
Domínguez, Donkin, Elorriaga, Fabiani, Fe-
letti, Fernández Mendía, Fernández Sagas- 14
ti, Ferreyra, Francioni, Gagliardi, Gaillard,
Gallardo, García (A. F.), García (M. T.), CONSIDERACIÓN CONJUNTA
Gdansky, Gervasoni, Giaccone, Giacomino, DE ASUNTOS
Giannettasio, Gill, Gómez Bull, González
(J. V.), González (J. D.), González (V. E.), Sra. Presidenta (Abdala de Matarazzo). –
Granados, Grosso, Guccione, Gutiérrez (M. En la reunión de presidentes de bloque se acor-
E.), Harispe, Heller, Herrera (G. N.), Herre- dó votar en una sola votación en general y en
1. Véase el texto de la sanción en el Apéndice. (Pág. 526.) 2. Véase el texto de la sanción en el Apéndice. (Pág. 526.)
para la vida o la integridad física de las personas, Instar nuevamente al Reino Unido de Gran Bretaña
mediante la participación en una prueba de velo- e Irlanda del Norte a dar estricto cumplimiento a lo dis-
cidad o de destreza con un vehículo con motor, puesto por la resolución 2.065/65 (XX) de la Asamblea
realizada sin la debida autorización de la autori- General de las Naciones Unidas, destacando que se cum-
dad competente. ple en el presente año el 50° aniversario de su aprobación.
La misma pena se aplicará a quien organizare o Ratificar nuestra evocación y homenaje a los caídos
promocionare la conducta prevista en el presente y veteranos, y declarar de interés de esta Honorable
artículo, y a quien posibilitare su realización por Cámara a las actividades programadas por los vete-
un tercero mediante la entrega de un vehículo con ranos de guerra en todo el país, en especial la marcha
motor de su propiedad o confiado a su custodia, convocada en la ciudad de Río Grande, provincia de
sabiendo que será utilizado para ese fin. Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur;
Capital Nacional de la Vigilia por la Gloriosa Gesta de
Art. 5° – Comuníquese al Poder Ejecutivo. Malvinas, según ley 26.846.
Dios guarde al señor presidente. Advertir que mantendremos una permanente vigi-
lia y no cesaremos en los reclamos en todos los foros
JULIÁN A. DOMÍNGUEZ.
internacionales y regionales contra la militarización y
Lucas J. Chedrese. explotación ilegal de nuestros recursos naturales en el
Secretario de la C. de DD.
Atlántico Sur.
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu-
tados de la Nación en Buenos Aires, el diez de junio
3. RESOLUCIONES1
de dos mil quince.
1 JULIÁN A. DOMÍNGUEZ.
La Cámara de Diputados de la Nación Lucas J. Chedrese.
RESUELVE: Secretario de la C. de DD.
Expresar en el Día de la Reafirmación de los De-
rechos Argentinos sobre Malvinas, Islas y Sector 2
Antártico, el firme y sostenido reclamo de los di- La Cámara de Diputados de la Nación
putados de la Nación Argentina en defensa de la
soberanía inalienable e imprescindible sobre nues- RESUELVE:
tras Islas Malvinas, Georgias del Sur, Sandwich del
Sur y espacios marítimos circundantes, reiterando Aceptar la renuncia del señor Néstor Antonio Pitrola
lo expresado por la Honorable Cámara de Diputa- al cargo de diputado nacional a partir del día 9 de junio
dos de la Nación Argentina en la declaración de del año 2015.
Ushuaia (declaración 1-D.-2012). Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Diputa-
dos de la Nación en buenos Aires, a los diez días del mes
1. Bajo este apartado se publican exclusivamente las reso- de junio de dos mil quince.
luciones sancionadas por la Honorable Cámara. El texto de los
pedidos de informes remitidos al Poder Ejecutivo conforme JULIÁN A. DOMÍNGUEZ.
al artículo 204 del reglamento puede verse en la publicación Lucas J. Chedrese.
Gaceta Legislativa. Secretario de la C. de DD.
II. INSERCIONES
1 Se han escuchado durante ese lapso a juristas y a

representantes de asociaciones de magistrados, del
INSERCIÓN SOLICITADA POR LA SEÑORA Consejo de la Magistratura, de la Cámara Nacional
DIPUTADA ABDALA DE MATARAZZO de Apelaciones de la Ciudad, de la Universidad de
Proyectos relacionados con la reforma procesal Buenos Aires, del INECIP, de asociaciones de fisca-
penal y organización de la Justicia les, de juristas, del Colegio Público de Abogados de
la Capital Federal y de asociaciones de empleados y
Nos encontramos hoy en este recinto para tratar funcionarios judiciales, entre otros.
los proyectos que permitan la correcta implemen- También estuvieron exponiendo la titular del Mi-
tación de la reforma al Código Procesal Penal de nisterio Público de la Defensa de la Nación, doctora
la Nación. Stella Maris Martínez, así como también la procura-
Estos proyectos fueron tratados en la comisión bi- dora general, que es la titular del Ministerio Público
cameral que estuvo trabajando durante abril y mayo. Fiscal, la doctora Gils Carbó.
En dichas reuniones se han debatido los proyectos, En principio, se posterga la fecha de entrada en vi-
se han realizado modificaciones en las formas y el fon- gencia del Código Procesal Penal de la Nación, aproba-
do de la cuestión y se llegó a los textos que el Senado do por la ley 27.063, a partir del 1° de marzo de 2016.
de la Nación nos envía para su sanción definitiva. Por otro lado, se establece la necesidad de una im-
Quisiera recordar que cuando se modificó el Códi- plementación progresiva de la entrada en vigencia del
go Procesal Penal de la Nación se dio un gran paso nuevo Código Procesal Penal.
para acentuar el principio acusatorio. Esto implica que A su vez, será la comisión bicameral permanente
la atribución la tendrá el Ministerio Público Fiscal. (comisión conformada por los presidentes de la Cá-
A su vez, con dicha reforma logramos, entre otras mara Federal de Casación Penal, de la Cámara Nacio-
cuestiones: nal de Casación en lo Criminal y Correccional de la
–Preservar y fortalecer el poder de los jueces. Es Capital Federal, de la Cámara Nacional de Apelacio-
decir, reservar la intervención de los jueces a lo es- nes en lo Criminal y Correccional Federal de la Ca-
trictamente jurisdiccional y afianzar el principio de pital Federal, de la Cámara Nacional de Apelaciones
imparcialidad mediante el retiro de las funciones que en lo Criminal y Correccional de la Capital Federal,
pueden condicionar su pronunciamiento. y de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Penal
–Valorizar el juicio como instancia institucional Económico de la Capital Federal) quien establezca el
para la vigencia de la ley y para la resolución de los cronograma para la implementación progresiva del
conflictos penales. nuevo código.
–Procurar una mayor eficacia global del sistema de Dentro de los cambios que plantea el proyecto, al-
justicia penal tanto en relación a la persecución de los gunos de ellos refieren al cambio de denominación de
delitos, como en la tutela de los derechos y garantías los órganos judiciales.
individuales. Por otro lado, también en los proyectos que esta-
–Procurar un mayor acotamiento en los plazos de mos debatiendo vemos que las modificaciones que
duración del proceso. se introducen al Código Penal se vinculan todas ellas
–Desarrollo del proceso de forma oral, evitando al régimen que regula la vigencia y ejercicio de la
dilaciones y formalismos extremos a la hora de la in- acción penal, derivadas de la incorporación al orde-
vestigación. namiento procesal de los criterios de oportunidad, la
–Desarrollar una mayor capacidad de investiga- conciliación o reparación integral del perjuicio o el
ción, especialmente en relación con delitos complejos cumplimiento de las condiciones establecidas para la
o de alto impacto social. suspensión del proceso a prueba.
–Procurar la participación del ciudadano en el juz- Asimismo, se regula el ejercicio de la acción penal
gamiento del delito. privada, de conformidad con lo dispuesto por la ley
procesal, para los casos en que se produzca la conver-
Con todas estas cuestiones tuvimos un gran avance sión de la acción pública en privada o la prosecución
en nuestra legislación en materia procesal, ya que pa- de la acción penal por parte de la víctima.
samos de un sistema inquisitivo, que data del derecho Finalmente, se establece que las disposiciones del
romano donde el proceso era escrito y secreto y quien Código Penal en materia de suspensión del juicio a
juzgaba no tenía limitaciones, a un sistema acusatorio prueba serán de aplicación supletoria ante la falta de
donde el carácter esencial de este sistema se define regulación total o parcial en las leyes procesales.
como una contienda entre partes iguales frente a un
juez imparcial. Por otro lado, se hace indispensable la sanción del
proyecto de ley orgánica Ministerio Público de la De-
De esta manera, nuestra legislación hoy propugna
fensa de la Nación.
los principios del sistema acusatorio, resaltando la ne-
cesidad de que se observen los principios de igualdad En dicho proyecto se trata todo lo concerniente al
entre las partes, oralidad, publicidad, contradicción, desarrollo, competencia, funciones y obligaciones del
concentración, inmediación, simplicidad, celeridad y Ministerio Público de Defensa. Y se señala que el Mi-
desformalización. nisterio Público de la Defensa es una institución que
Por ello es que, en virtud de la puesta en marcha del tiene como función promover toda medida tendiente a
nuevo Código Procesal Penal de la Nación, hoy nos la protección y defensa de los derechos fundamentales
vemos en la obligación de elaborar un plan atinente a de las personas, en especial de quienes se encuentren
reglamentar su correcta entrada en vigencia. en situación de vulnerabilidad.
Así, se hace indispensable la sanción del proyecto A su vez, tiene independencia y autonomía funcio-
de ley de implementación del Código Procesal Pe- nal y exhibe autarquía financiera, dando ello un marco
nal de la Nación, en donde encontramos, entre otras más seguro de acceso legítimo a la defensa.
cuestiones, aspectos netamente funcionales y que ha- Dentro de sus principios se encuentra el de gratui-
cen a la correcta implementación del nuevo código de dad e intervención de los servicios que presta el Mi-
procedimiento. nisterio Público de la Defensa, en una clara alusión a
la necesidad de orientar y garantizar derechos a perso- designación del magistrado es necesaria la participa-
nas en situación de vulnerabilidad. ción de los tres poderes del Estado.
Por último, a raíz de los cambios por los que se ins- Es llamativo que en este proyecto que se manda
taura en el ámbito de la justicia federal y la justicia para su tratamiento se desconozca expresamente lo
nacional de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires el que en forma reiterada ha planteado la Corte Suprema
denominado sistema acusatorio, se hace indispensable y, en tal sentido, debemos recordar lo expresado por
la sanción del proyecto de la nueva ley orgánica del ella: “El hecho de que la intervención de los conjueces
Ministerio Público Fiscal de la Nación. resulte excepcional y se circunscriba exclusivamente
Su misión general es promover la actuación de la jus- a la causa que se somete a su consideración, no obsta
ticia en defensa de la legalidad y los intereses generales el principio que antecede en el sentido de que pasa a
de la sociedad, velando por la efectiva vigencia de la integrar la máxima instancia jurisdiccional y su de-
Constitución y los tratados de derechos humanos. signación debe ser en paridad de condiciones con los
restantes titulares del tribunal”.
Para ello deberá dictaminar en las causas que lle-
guen a conocimiento de la Corte Suprema de Justicia Esta arbitrariedad se extiende en el proyecto a la
de la Nación y/o en cualquier otro asunto en el que facultad que tienen los jueces de cámara de designar
la Corte Suprema de Justicia requiera su opinión, y por el plazo de 60 días a jueces de manera arbitraria
podrá intervenir en cualquier tribunal federal del país desoyendo las cláusulas constitucionales sobre desig-
o nacional de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. nación de jueces.
En materia penal tiene a su cargo fijar la política Inclusive el proyecto plantea la posibilidad de de-
de persecución penal y ejercer la acción penal pública signar jueces subrogantes no sólo en los casos de li-
conforme lo establece el Código Procesal Penal de la cencias, recusación y excusación, sino también para
Nación, en todos los delitos federales y en los delitos el caso de que tras la creación de un juzgado nuevo,
ordinarios cometidos en el ámbito de la Ciudad Autó- éste se encontrara vacante y, en consecuencia, su co-
noma de Buenos Aires cuya competencia no haya sido bertura se termina haciendo mediante un mecanismo
transferida a la jurisdicción local. expresamente prohibido por el régimen constitucional.
Por estas cuestiones, por las razones que ya han ex- Si tomamos en consideración que en la actuali-
puesto muchos de los diputados preopinantes, y con dad el 22 por ciento de los juzgados federales se en-
la clara convicción y el convencimiento de estar lo- cuentran en situación de vacancia, la atribución que
grando un cambio de paradigma en nuestra legislación la ley le aporta de designación arbitraria significa la
discrecionalidad en la designación de un significativo
procesal, a la vez que dotamos de mayor instituciona-
número de jueces, que sin haber pasado por el exa-
lidad al Poder Judicial, es que adelanto mi voto po-
men riguroso que indica el procedimiento normativo
sitivo a los proyectos de implementación del Código
del Consejo de la Magistratura, directamente asume
Procesal Penal de la Nación.
funciones jurisdiccionales, violentando normas cons-
titucionales, fundadas en el principio del concurso pú-
2 blico de antecedentes y oposición.
INSERCIÓN SOLICITADA POR EL SEÑOR El único modo en que puede ser designado un juez
DIPUTADO CASERIO de la Nación, subrogante o no, debe ser a través del
Régimen para la designación de jueces mecanismo constitucional de la participación de los
subrogantes tres poderes del Estado, es decir, el acuerdo del Se-
nado de la Nación, el examen del Consejo del Magis-
El proyecto que viene en tratamiento a esta Cáma- tratura y la designación por parte del Poder Ejecutivo
ra de Diputados sobre régimen para la designación de nacional. De lo contrario, la sola designación a través
jueces subrogantes vulnera el principio constitucional del Consejo de la Magistratura le otorga a éste facul-
que la designación de los jueces subrogantes debe ser tades extraordinarias y arbitrarias, y elude de manera
de manera similar a la de los jueces con competen- deliberada la exigencia de transparencia y equidad
cia ordinaria, según ha expresado categóricamente la que conlleva el concurso público de antecedentes y
Suprema Corte de Justicia de la Nación; de allí que oposición.
proceder a la designación de un juez subrogante sin Asimismo, la lista de conjueces surge de una pre-
que tome participación el Senado de la Nación, el Po- sentación de antecedentes que refleja el currículum ví-
der Ejecutivo nacional y el Consejo de la Magistratura tae de cada candidato, pero no se realiza un concurso
deja de lado el principio esencial de independencia e de antecedentes y oposición como sí lo exige para la
idoneidad que conlleva la designación de todo juez de designación de jueces ordinarios y titulares de juzga-
la Nación. dos federales. Esto vulnera el principio de igualdad
Este criterio fue sostenido en forma reiterada por la que conlleva la propia Constitución, ya que algunos
Corte Suprema de Justicia de la Nación, que en el caso llegan al cargo luego de un riguroso proceso de con-
“Rosa” ha indicado que a los fines de garantizar “los cursos y otros llegan al mismo cargo mediante una
principios de independencia e inamovilidad” para la mera designación.
La Constitución exige un concurso público que ga- Como parte de la reforma, además, consideramos
rantiza la idoneidad e imparcialidad, cualquier otro prioritario que se debió examinar la posibilidad de
mecanismo que se utilice, aun en el caso de los jueces instaurar el sistema de Policía judicial, para de ese
subrogantes, sólo significa cristalizar la arbitrariedad, modo articular en el ámbito del Poder Judicial (tal
el oportunismo y la discrecionalidad al momento de como funciona actualmente en Córdoba) la investi-
designar los jueces de la Nación. gación y el juzgamiento, delimitando de esa manera
En función de los argumentos expuestos es que rela actuación de la Policía Federal como auxiliar del
chazamos la presentación de este proyecto. poder jurisdiccional.
Una cuestión que tampoco ha contemplado la re-
3 forma es el traspaso a la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires de la competencia para el juzgamiento de todos
INSERCIÓN SOLICITADA POR EL SEÑOR los delitos que no sean de jurisdicción federal obliga-
DIPUTADO CASERIO toria (artículo 129 de la Constitución Nacional), como
Proyectos relacionados con la reforma procesal también de la transferencia de todas las competencias
penal y organización de la Justicia judiciales ordinarias no federales (artículo 175, inciso
12, de la Constitución Nacional).
Como se expresó al momento del tratamiento en
primera instancia de este proyecto, reiteramos la ne- Es necesario corregir esta rémora en la organiza-
cesidad de que se debe incorporar en la reforma pro- ción nacional de la justicia federal para que de ese
cesal penal la institución del juicio por jurados, insti- modo la autonomía de la Ciudad de Buenos Aires sea
tuto jurídico que ya existe desde hace una decena de verdaderamente tal, como está planteado en la Consti-
años en la provincia de Córdoba y que ha significado tución Nacional. Y, del mismo modo que en el resto de
la participación directa de la ciudadanía en la acción las provincias, la Ciudad Autónoma sumaría en pleni-
jurisdiccional. tud la obligación institucional y material de sostener
el sistema judicial local para el caso del tratamiento
La experiencia cordobesa en esta materia indica el gra- de delitos de carácter ordinarios o comunes, que por
do de reflexión y prudencia de ciudadanos legos a la hora su naturaleza no están expresamente reservados a la
de emitir su opinión sobre el juzgamiento de una causa competencia de la justicia federal.
penal y que la sociedad se encuentra suficientemente ma-
dura y capacitada como para incorporar sin riesgo alguno
4
esta institución en la vida judicial argentina.
La falta de incorporación de la norma propuesta es INSERCIÓN SOLICITADA POR EL SEÑOR
una consecuencia de la manera de impulsar el trata- DIPUTADO DE NARVÁEZ
miento por parte del oficialismo, con escaso tiempo de Cuestión de privilegio
análisis en las comisiones respectivas y la poca volun- En primer lugar, quiero expresar mis disculpas a los
tad para incorporar modificaciones propuestas por los 257 integrantes de la Cámara de Diputados por haber
bloques de la oposición. incurrido en un hecho de violencia física que no se
Asimismo, destacamos la sustancial mejora que im- debe ni puede justificar.
plica impulsar la oralidad en el sistema acusatorio tal Por eso, no para justificar sino para informar, quiero
como lo tiene implementado Córdoba desde hace mu- decir que ese mismo día comenzamos con mi mujer,
chísimo tiempo. Esto redunda en mayores condiciones Agustina Ayllón, en el ámbito de la justicia penal y
de oralidad, publicidad, inmediatez, simplicidad, cele- civil las acciones pertinentes contra ese pseudoperio-
ridad a la hora del juzgamiento de las causas penales. dista que, como bien decía la señora diputada Mónica
Esta reforma adolece de una planificación acorde a Gutiérrez, utiliza como pantalla una agencia de noti-
lo que se quiere implementar, de modo tal que no se cias para extorsionar, mentir, difamar y cobrar dinero.
sabe cómo se procederá a instrumentar el traslado de Éste es el argumento que presentamos al FOPEA,
funciones a los órganos ya existentes para que los tri- entidad que agrupa a periodistas, y que mañana lleva-
bunales puedan con eficacia llevar adelante las causas remos a ADEPA, organismo que nuclea a propietarios
bajo el nuevo sistema de oralidad. de medios de comunicación, porque entendemos que
Es recurrente, en tal sentido, escuchar de propios el periodismo debe tener toda la libertad para infor-
voceros de la justicia federal que los tribunales pe- mar, investigar y opinar, pero no el derecho de difa-
nales están abarrotados de causas y que esta reforma mar, menos aún a quienes no integran el arco de la
sólo designa nuevos funcionarios y no contempla el política; en este caso, mi familia.
modo por el cual los tribunales se abocarán al trata- Nuestra intención es seguir adelante hasta las últi-
miento bajo el nuevo sistema. mas instancias, porque como muchos de los que for-
No es menor la carencia de una adecuada infraes- man parte de esta Cámara sabemos de la actividad de
tructura edilicia y la disposición de recursos mate- esta supuesta agencia de noticias. Por habernos sen-
riales esenciales a la hora de implementar la reforma tido no solamente agraviados, sino también en una
propuesta. situación indigna, sobre todo mi mujer, nuestro pro-
pósito es llevar adelante las acciones pertinentes en el tenido en cuenta la necesidad de adaptar la infraes-
ámbito judicial hasta las últimas consecuencias. tructura edilicia y la capacitación de sus funcionarios
Utilizo este procedimiento, que me ampara, con- y empleados.
forme los artículos 127 y 128 del Reglamento de la La provincia de Buenos Aires modificó su Código
Honorable Cámara. de Procedimientos en el año 1998, siendo una de las
La cuestión de privilegio que voy a plantear es ha- primeras en avanzar en este cambio de paradigma.
cia Mario Casalongue, director de la Agencia Nova, Lamentablemente su proceso de implementación no
quien intentó condicionarme, mediante la extorsión, fue acompañado con una planificación adecuada ni
bien definido por la diputada Mónica Gutiérrez como: recursos suficientes. Ello ha significado que aún fren-
“mercenarios de información basura, que buscan tran- te a una norma moderna los resultados no fueron los
sar al mejor postor y luego pretenden las prerrogativas esperados y hoy la provincia tiene una baja tasa de
que en democracia tiene –y debe tener– la prensa para condena en procesos penales y éstos duran un prome-
cobijarse tras ellas”. dio de tres a cuatro años.
Solicito que la cuestión planteada pase a la Comi- Respecto de la media sanción referida a la imple-
sión de Asuntos Constitucionales. mentación y su fecha de entrada en vigencia, el plazo
previsto resulta evidentemente exiguo, teniendo en
5 cuenta que es preciso encarar reformas edilicias que
apunten a la ampliación de espacios destinados a salas
INSERCIÓN SOLICITADA POR EL SEÑOR de audiencia; a espacios comunes destinados a alber-
DIPUTADO DE NARVÁEZ gar las nuevas oficinas administrativas, en un modelo
Proyectos relacionados con la reforma procesal que hoy gestiona las causas en compartimentos estan-
penal y organización de la Justicia cos; asimismo se plantea la necesidad de contar con
nuevos sistemas de software y hardware para el trá-
Voy a adelantar mi posición respecto del tema. Voy mite de los casos. Es aún más preocupante la ausencia
a votar negativamente. de estudios previos respecto de la carga de trabajo y
Dicho ello expondré las razones por las cuales sos- la capacitación de los recursos humanos que permitan
tengo mi postura. estimar un plazo razonable para el arranque del nuevo
El problema que nos azota a lo largo y ancho del sistema.
país, sobre todo en la provincia de Buenos Aires, pro- Respecto del cronograma de entrada en vigencia de
vincia por la cual fui electo como diputado nacional, la reforma procesal, no estamos de acuerdo en abso-
es la inseguridad. luto con que se haya optado porque este sistema em-
Quienes cometen delitos no son atrapados; si son piece a funcionar en la Justicia Penal Ordinaria que
atrapados, son liberados sin sanción alguna, y aque- tiene asiento en la Capital Federal, cuya competencia
llos pocos casos que son condenados, no terminan de debe trasladarse a la Justicia de la Ciudad Autónoma
cumplir sus condenas y reinciden. Funcionarios públi- de Bueno Aires, a partir de la reforma constitucional
cos procesados por delitos cometidos en sus funciones ocurrida en el año 1994.
son apañados por el poder político, son los mismos Asimismo constituye una contradicción insosteni-
funcionarios que primero niegan la existencia de la in- ble que un Código Procesal Penal Federal no se apli-
seguridad y luego nos ofrecen la pócima mágica para que a la Justicia Federal. En verdad no hay ninguna
que haya justicia. otra explicación que un fundamento político y un
Me pregunto si los proyectos que hoy tratamos re- acuerdo con los jueces federales de la Capital Federal,
suelven el problema que nos azota. Hay cantidad de que no quieren ceder su poder.
proyectos durmiendo en carpetas que no son tratados Respecto de la media sanción sobre la ley de subro-
por las comisiones con mayoría kirchnerista. ¿De qué gancias, no puedo más que expresar mi negativa a su
estamos hablando? ¿A quién estamos dándole más po- aprobación atento a que plantea un procedimiento a
der y a quién estamos protegiendo? todas luces inconstitucional.
Volviendo a las leyes que hoy se sancionarán cree- Todas estas leyes sucesivas que han ido establecien-
mos que la sanción del Código Procesal Penal sin duda do regímenes de designación de jueces subrogantes o
fue un avance (cambio del sistema de enjuiciamiento provisorios han establecido un sistema paralelo que
hacia uno acusatorio), que garantiza no sólo celeridad permitió que durante varios años secretarios judiciales
y eficiencia, sino también mayor transparencia y pu- se hayan quedado ejerciendo funciones esenciales, sin
blicidad de las decisiones jurisdiccionales. que esos cargos se hayan cubierto de acuerdo con el
La mayoría de las provincias argentinas ya han pa- sistema establecido por la Constitución.
sado por procesos de transición de un código inqui- En primer lugar, la ley que estamos votando per-
sitivo o mixto hacia uno acusatorio. Cada provincia mite que las Cámaras designen, durante un período
ha impulsado distintos modelos de implementación, limitado, pero sin ajuste al texto constitucional, jueces
graduales, por región o circunscripción, por monto de subrogantes. Esto es claramente inconstitucional, por
la pena, etcétera. Pero, en todos esos procesos se han más que sea por un período de sesenta días.
En segundo término, se faculta al Consejo de la cargos no se cubran de la manera que establece la ley
Magistratura a designar a esos jueces, inclusive am- y como recomienda la Constitución.
pliando la posibilidad no solamente en los casos tra- Por otro lado, no se entiende por qué no se introdu-
dicionales de recusación, licencia o excusación, sino ce el juicio por jurados, una vieja aspiración democrá-
que viene también a introducir la posibilidad de que se tica que lleva más de ciento cincuenta años en nuestra
lleven a cabo esas designaciones respecto de juzgados Constitución Nacional.
aprobados y que nunca hayan sido cubiertos.
Por último, sostenemos que garantizar los recursos
Está claro que, aunque se ponga un plazo de noven- es fundamental para el rápido avance de este proceso
ta días, se está abriendo la posibilidad de la perpetua- de implementación y el proyecto de presupuesto que
ción de un juez que no tenga acuerdo del Senado o la enviará el Poder Ejecutivo durante este año legislativo
designación de sucesivos jueces, que van a ser cam- no puede obviar su inclusión dentro de los recursos
biados según convenga y resulten convincentes al Po- asignados al sector Justicia. Que no sea ésta otra opor-
der Ejecutivo o al que tenga la facultad de designarlo. tunidad de querer condicionar a la Justicia a través de
Ello se combina con otra cuestión peligrosísima, la negativa a otorgar los recursos necesarios para que
que introduce este proyecto de ley de jueces subro- pueda llevar a delante sus funciones.
gantes y es el plazo de seis años durante el cual va a Lamentamos que una vez más se haya utilizado una
estar vigente esta lista. Es decir que se propone una tan necesaria reforma en la justicia penal, tan reclama-
lista sobre la base de una nómina que va a hacer el da por la ciudadanía que no tolera ya vivir a merced
Consejo de la Magistratura, sin concursos, simple- de los delincuentes, para intentar manipular y someter
mente con alguna recomendación, por ejemplo que se al Poder Judicial, con el fin último de garantizar la
deben tener en cuenta los antecedentes. impunidad de muchos funcionarios.
Las presentes leyes le otorgan enormes facultades Es por lo expuesto que el bloque Unión Celeste y
al Consejo de la Magistratura. El oficialismo ha de- Blanco vota por la negativa.
mostrado a lo largo de estos doce años su vocación
de manipular para condicionar a jueces y magistrados,
ejerciendo sus mayorías y en muchos casos violando 6
abiertamente los procedimientos. Esta ley no hace INSERCIÓN SOLICITADA POR EL SEÑOR
más que plasmar esa costumbre, obviando el procedi- DIPUTADO DÍAZ BANCALARI
miento constitucional previsto para el nombramiento
Proyectos relacionados con la reforma procesal
de jueces y magistrados.
penal y organización de la Justicia
Aprobar este proyecto determina además la existen-
cia de una lista de conjueces “amigos” aun finalizado Estamos analizando los proyectos elaborados para
el período constitucional del presente gobierno, en un llevar adelante la implementación de la reforma del
claro intento de garantizar impunidad cuando dicho Código Procesal Penal, que estableció el cambio del
período finalice. sistema inquisitivo al acusatorio, y que, de no mediar
Más bien, da la impresión de que el oficialismo está ningún inconveniente, entraría en vigencia a partir de
preocupado por algunas causas que tramitan o que marzo de 2016. Su aplicación comenzará por la Justi-
pueden llegar a tramitarse en la justicia penal, por lo cia Nacional Penal Ordinaria de la Ciudad Autónoma
que está organizando el modo de designar jueces y fis- de Buenos Aires, para luego ir extendiéndose gradual-
cales que le respondan. mente, bajo monitoreo parlamentario, a toda la justi-
Sobre el Ministerio Público, el sistema diseñado y cia federal.
que ha venido funcionando contempla un órgano con En este debate incluimos todos los proyectos de
un poder unipersonal sin ningún tipo de control inter- leyes complementarias del Código Procesal Penal de
no ni externo, sin ningún freno, contrapeso o balan- la Nación que ya tienen media sanción del Senado:
ce de poder, tanto dentro como fuera del Ministerio Ley de Implementación del Código Procesal Penal de
Público. El único límite que contempla la ley vigente la Nación, Organización y Competencia de la Justi-
–y que se mantiene en la norma que hoy se está por cia Federal y Nacional Penal, Ley Orgánica del Mi-
aprobar– es una comisión bicameral del Ministerio nisterio Público Fiscal, Ley Orgánica del Ministerio
Público en el ámbito de este Congreso, la cual no ha Público de la Defensa y Régimen de Subrogancias; y
sido constituida en veinte años. Probablemente, el las modificaciones correspondientes al Código Penal
Congreso continúe en ese estado de hibernación al (artículos 59, 71, 73 y 76, sobre extinción de la acción
momento de ejercer su facultad esencial de controlar a penal, iniciación de oficio de la acción penal, acciones
los demás poderes. No puede ser que estemos ante un privadas y suspensión del juicio a prueba). Todas las
órgano que tiene cabeza en una sola persona, un cargo normas están sustentadas en la intención de alcanzar
al que la ley le asigna carácter vitalicio. un orden jurídico más justo y transparente, que proteja
Asimismo no estamos de acuerdo con que el pro- a las víctimas sin conculcar garantías constitucionales.
curador pueda designar interinamente fiscales sin Existen en la actualidad 22 provincias argentinas
concurso. Esto también es un incentivo para que los que ya ostentan este sistema de enjuiciamiento penal
con códigos procesales idénticos al de la Nación, y en conjueces que exista en cada jurisdicción. Esa lista se
cuya adaptación e instauración práctica se ha contado conforma por abogados de la matrícula federal y por
con normativas similares a las que estamos tratando todos los secretarios de cámaras federales. De no ha-
aquí. Cuerpos legales que conceden un rol preponde- ber lista de conjueces, el Consejo de la Magistratura
rante a los fiscales, quienes, a partir de la aplicación podrá designar excepcionalmente y por un plazo de
de estos nuevos códigos de forma, serán los que lle- hasta 90 días a subrogantes que no formen parte de la
ven adelante la investigación penal. En este estadio, lista de conjueces.
recordemos que los fiscales no actúan aislados e im-
Este sistema que se pondrá en funcionamiento con-
punemente sino que lo hacen dentro de un proceso que
tiene un juez que controla y admite o rechaza tanto tará con una extraordinaria practicidad y responde a
el inicio de la acción penal como la producción de la la constante existencia de vacantes que hacen que el
prueba, los allanamientos y las medidas que puedan servicio de Justicia se vea demorado por la falta de
afectar los derechos individuales de las personas. En titulares.
este mismo orden, estamos dotando al proceso penal La implementación del nuevo Código Procesal
de mayor celeridad dándosele una relevancia trascen- Penal de la Nación demandará al Estado un total de
dente a las audiencias públicas y al principio de ora- 867,4 millones de pesos anuales, de los cuales 655,5
lidad. millones irán al Ministerio Público Fiscal que incor-
Las iniciativas originales han sido modificadas en porará 2.154 nuevos cargos, para cubrir la demanda de
el marco de la comisión bicameral, recibiendo me- fiscales que deberán llevar adelante las investigacio-
joras y correcciones aportadas por diversas institu- nes judiciales. En tanto, para el Ministerio Público de
ciones, juristas y gremios, a lo largo de tres semanas la Defensa se destinarán 211,9 millones de pesos, que
de audiencias. Entre ellas se destaca la creación de abarcan otros 1.407 cargos.
una procuraduría especial para la investigación de la Nosotros tenemos la firme convicción de defender
apropiación de niños nacidos en cautiverio durante estas iniciativas avaladas con apoyo parcial de la opo-
la última dictadura. Asimismo, se agregó la facultad sición en las comisiones de Justicia, Legislación Penal
de la Procuraduría General de realizar investigacio- y Presupuesto y Hacienda, por lo que concurrimos a
nes genéricas ante delitos que no tengan imputados este recinto a expresar nuestra perspectiva política y
señalados.
nuestros fundamentos jurídicos. Hemos escuchado
Dentro de la organización del Ministerio Público con atención las críticas referidas al proyecto de Ley
Fiscal, y a pedido del sector gremial, se eliminará la Orgánica del Ministerio Público Fiscal y al funcio-
categoría de “relator” de las fiscalías nacionales de namiento de la Procuraduría General de la Nación,
primera instancia y se establecerá que los cargos serán pero no podemos prestarnos al juego chicanero de los
creados por la carrera judicial, el escalafón y el exa- cuestionamientos personales, porque estamos legis-
men, para que los nombramientos de empleados no
lando instituciones que trascienden al funcionario que
dependan únicamente del titular de las fiscalías, sino
que queden incorporados al escalafón judicial, dándo- temporalmente se encuentra asumiendo la responsabi-
se así cumplimiento a la Ley de Acceso Democrático lidad de ocupar un cargo público. Y porque, además,
a la Justicia. existen los controles suficientes para que este proceso,
que contribuye a la democratización del servicio de
También se incluyó entre las modificaciones la ini-
Justicia, cuente con el debido y cristalino seguimiento
ciativa para incorporar diversas nuevas causales de
probation, actualizándose la redacción del artículo 76 de los organismos específicamente creados para ese
del Código Penal, que se insertará integrando el título fin.
XII de su libro primero, “De la suspensión del juicio Por otro lado, aquellos que se quejan de la supuesta
a prueba”. falta de respeto a la autonomía distrital en el ámbito de
Otra importante mejora es la decisión de establecer la Ciudad de Buenos Aires olvidan que la Legislatura
que la Ley de Implementación del Código Procesal porteña todavía no aprobó el traspaso de una serie de
Penal elimine la creación de la Comisión de Imple- delitos que impiden el accionar independiente de sus
mentación del Código y le otorgue esa facultad a la tribunales, como los relativos a la libertad de trabajo
actual Bicameral de Implementación y Monitoreo del y asociación, el desarmado de autos y las actividades
Código, que tendrá un consejo asesor que estará inte- deportivas. En este sentido se han aprobado tres con-
grado por funcionarios judiciales, miembros de la Su- venios de transferencia de la Justicia Penal Nacional
prema Corte, técnicos en materia de justicia integran- avalados por el Congreso Nacional, pero la Legislatu-
do una secretaría técnica y representantes gremiales. ra porteña aún no los ratificó. Al mismo tiempo, los le-
En cuanto al régimen de subrogancias, se destaca gisladores de la Ciudad de Buenos Aires que realizan
la decisión de que los jueces subrogantes sean de- estas observaciones, exigen fondos públicos que no
signados por el Consejo de la Magistratura y que sus les corresponden, porque no es posible querer acceder
nombramientos se extiendan por seis años. El consejo a la plena autonomía judicial y pretender no hacerse
elegirá a los jueces subrogantes de entre la lista de cargo de los costos que esta genera.
Por todo lo expuesto, es que vengo a apoyar los pro- Este sistema garantiza una mayor celeridad y al
yectos en cuestión, votando afirmativamente el dicta- mismo tiempo mayores garantías a la persona someti-
men de la mayoría. da a proceso judicial, ya que se establece una comple-
ta y total separación entre las funciones de acusación
7 y de juzgamiento.
Tenemos entonces una primera etapa de investiga-
INSERCIÓN SOLICITADA POR EL SEÑOR ción preliminar de la causa que permitirá la tramita-
DIPUTADO FERNÁNDEZ MENDÍA ción del proceso sin dilaciones, para pasar luego al ór-
gano juzgador, quien actuará con total imparcialidad.
Proyectos relacionados con la reforma procesal El éxito en la aplicación del nuevo Código Proce-
penal y organización de la Justicia sal Penal de la Nación tiene una directa relación con
Desde el bloque del PJ – La Pampa, voy a acom- la implementación de las estructuras suficientes tanto
pañar las iniciativas en tratamiento que componen el dentro del Ministerio Público Fiscal como del Poder
marco de un nuevo sistema judicial en base a los pa- Judicial, que garanticen recursos humanos y técnicos
radigmas de un sistema judicial acusatorio, adecuado suficientes para desarrollar con eficiencia la asigna-
a las modernas tendencias que imperan en la materia, ción de las múltiples funciones establecidas en los
tanto en nuestras provincias como en la legislación proyectos en tratamiento.
comparada. También resulta adecuada la modificación del régi-
Para llevar adelante esta implementación, resulta men de la acción penal en el Código Penal en sintonía
indispensable la consideración del conjunto de inicia- con la incorporación de los criterios de oportunidad
tivas que hoy tenemos en tratamiento, la Ley Orgánica incorporados en el nuevo Código Procesal Penal (ar-
tículo 30 y subsiguientes y la posibilidad del quere-
del Ministerio Público Fiscal, la Ley Orgánica del Mi-
llante de continuar con el impulso de la acción.
nisterio Público de la Defensa, el Régimen de Desig-
nación de Jueces Subrogantes, las Modificaciones del En cuanto a la Ley de Organización de la Justicia
Código Penal y la Ley de Organización de la Justicia Federal y Nacional Penal, en cumplimiento de lo dis-
Federal y Nacional Penal. puesto en el artículo 47 del nuevo CPPN, se remplaza
el actual régimen regulando la composición y compe-
En este nuevo sistema, se atribuye un papel pre- tencia de los tribunales penales tanto federales como
ponderante en la investigación delictiva al Ministerio nacionales.
Público Fiscal, dotándolo de herramientas procesales
Se reiteran los principios de independencia, ora-
que lo colocan en una situación de verdadero promo-
lidad, publicidad, igualdad y desformalización, así
tor e impulsor de la acción penal pública.
como también el deber de motivación de las decisio-
Por otro lado se limita el campo de disponibilidad nes judiciales.
de la acción penal por parte del Ministerio Público, en En materia de competencia originaria, se establece
la medida que se indican con precisión los supuestos que la Corte Suprema de Justicia de la Nación actuará
en los que puede dejar sin efecto la acción. con uno de sus miembros como juez de garantías, otro
Asimismo se otorga un rol más activo tanto de la como órgano de revisión, y los tres restantes como
víctima como del querellante, al permitir el impulso tribunal de juicio de manera de establecer distintas
y continuidad de la investigación cuando el fiscal pre- funciones entre los mismos integrantes del cuerpo (ar-
tendiera hacer uso de los criterios de oportunidad de tículo 17 del proyecto).
manera de limitar el margen de discrecionalidad por Las facultades de superintendencia de las Cámaras
parte del mismo. se amplían respecto de aquellos órganos judiciales
Hemos escuchado objeciones respecto del princi- que se crean a través de este nuevo sistema procesal.
pio de oportunidad establecido para que el Ministerio En cuanto el régimen de subrogancias, se pone fin
Público Fiscal pueda desistir de la acción penal, sin a los sistemas superpuestos mediante la derogación de
embargo la renuncia de la acción penal sólo podrá lle- la pluralidad de regímenes vigentes a la fecha, institu-
varse adelante dentro de un esquema reglado cuando yendo al Consejo de la Magistratura como autoridad
se reúnan los presupuestos y condiciones establecidos de aplicación de este nuevo sistema.
en la ley y siempre bajo el control de legalidad por En lo que respecta específicamente al proyecto de
parte del juez de garantías, con competencia para con- implementación del nuevo Código Procesal Penal de
trolar la razonabilidad de un dictamen desestimatorio la Nación, éste responde a lo establecido en el artículo
de la acción penal, cuando el mismo resulte arbitrario 3° de la ley 27.063 (nuevo CPPN), que dispuso que
o infundado en relación al delito objeto de la acción. entrará en vigencia en la oportunidad que establezca
El nuevo Código Procesal Penal importa un notable la ley de implementación que hoy tenemos en trata-
avance en el mejoramiento de las nuevas herramientas miento.
procesales con las que se dota a los órganos que inter- El proyecto establece un sistema progresivo para
vienen en el proceso penal. la entrada en vigencia del nuevo Código de Procedi-
mientos en materia penal, en el que se distingue la jus- estadísticas, la dirección de personal auxiliar y demás
ticia penal federal de la justicia penal nacional. tareas que aliviarán sensiblemente la multiplicidad de
En tal sentido se establece que entrará en vigencia tareas que deben llevarse a cabo a lo largo de un pro-
en el ámbito de la Justicia nacional a partir del 1° de ceso judicial cuya simplificación permitirá una mayor
marzo de 2016, y en el ámbito de la justicia federal su celeridad a la hora de administrar justicia.
aplicación se efectuará de conformidad con el crono- También se crean las Oficinas de Medidas Alterna-
grama de implementación progresiva que establezca tivas y Sustitutivas dentro de la órbita de la Dirección
la Comisión Bicameral de Monitoreo e Implementa- de Control y Asistencia de Ejecución Penal que en-
ción, constituida en la órbita de este Congreso de la tenderá en la etapa posterior al proceso netamente ju-
Nación. dicial, es decir que serán competentes en la etapa que
Como ya se establece en el artículo 7° de la ley trascurre desde el dictado de la sentencia firme hasta
27.063, esta Comisión Bicameral tiene como finali- la finalización de la condena o hasta la obtención de la
dad evaluar, controlar y proponer durante el período libertad condicional con el consecuente contralor que
que demande la implementación del nuevo CPPN, dicha medida requiere para evitar una nueva incursión
toda modificación y adecuación legislativa necesaria en el delito y daños a terceros.
para la mejor implementación de este nuevo cuerpo Sobre la base de lo precedentemente expuesto, po-
normativo. demos concluir que el conjunto de normas que esta-
A tal fin se amplían las funciones de la Comisión mos aprobando se ajusta adecuadamente al cambio de
Bicameral y se la faculta para establecer un cronogra- paradigma y el nacimiento de un nuevo Ministerio Pú-
ma para la implementación progresiva en los distintos blico Fiscal de la Nación centrado en el rol activo de
distritos de la justicia federal, diseñar propuestas de los fiscales como protagonistas del escenario proce-
readecuación edilicia, de recursos y de personal. sal, que cuenta con una estructura procesal adecuada
También se faculta a la comisión para constituir un para que la acción penal se canalice por la vía judicial,
consejo asesor integrado por el Poder Ejecutivo na- garantizando mayor celeridad y el debido proceso
cional, el Consejo de la Magistratura e instituciones propios de una organización judicial que responde al
del Poder Judicial de la Nación, y demás instituciones. carácter federal del Estado argentino.
Otro acierto del proyecto lo constituye la creación
de una secretaría técnica que funcionará dentro de la 8
estructura de la Comisión y que contará con equipos
de trabajo que se encargarán de asuntos específicos en INSERCIÓN SOLICITADA POR LA SEÑORA
la materia. DIPUTADA GALLARDO
Se establece una nueva denominación e integración Proyectos relacionados con la reforma procesal
de la Justicia federal y de la Justicia nacional adecuán- penal y organización de la justicia
dolas a las nuevas estructuras.
Lo que tratamos hoy son proyectos que permitirán
Con buen criterio se establecen los efectos de la apli- aplicar el Nuevo Código Procesal Penal a partir del
cación de la nueva normativa respecto de los juicios
1° de marzo del próximo año en la Justicia nacio-
en trámite y de aquellos que se generen en relación
nal. Estos proyectos fueron analizados en la Comi-
a hechos cometidos con anterioridad a la vigencia del
sión Bicameral que se formó a partir de la reforma
nuevo CPPN.
del Código Procesal Penal, con participación plena
En el artículo 23 se establece que en tales supuestos de todas las fuerzas políticas, tanto de esta Cámara
las causas se sustanciarán y terminarán ante los mis- como del Senado, y a través de numerosas reunio-
mos juzgados intervinientes. nes se ha escuchado la opinión de las instituciones
En concordancia con lo expuesto, se prevé la in- y todos los que de alguna manera u otra están rela-
tervención simultánea por parte de los jueces en los cionados con el quehacer judicial y, específicamente,
procesos que continúen con el régimen vigente y en en el ámbito penal. Es así que se han expresado en
los que se aplique el nuevo Código de Procedimiento este tema juristas y representantes de asociaciones
Penal. de magistrados, del Consejo de la Magistratura, de
La creación de las oficinas judiciales es otro acierto la Cámara Nacional de Apelaciones de la Ciudad, de
en esta reforma y comenzarán a funcionar antes del la Universidad de Buenos Aires, del INECIP, de aso-
1° de junio de 2016 ante los órganos de la Justicia ciaciones de fiscales, de juristas, del Colegio Público
Nacional. de Abogados de la Capital Federal y de asociaciones
En tal sentido, el artículo 57 del proyecto de imple- de empleados y funcionarios judiciales, entre otros,
mentación del CPPN, establece que los jueces serán lo que permitió realizar numerosas modificaciones a
asistidos por una oficina judicial que tendrá a su cargo los proyectos originales.
la organización de las audiencias, las cuestiones admi- La reforma al Código Procesal Penal constituye una
nistrativas relativas a los jurados, el dictado de decre- de las acciones de gobierno más importantes, de las
tos de mero trámite, la regularidad de los registros y cuales me enorgullezco de estar participando en re-
presentación de mi provincia. El presentar un sistema efectos del acceso a los nuevos cargos que se creen, el
procesal penal abierto, transparente y moderno, donde ascenso y la designación de funciones, respetándose
se reemplaza el sistema inquisitivo por otro acusato- en todos los casos sus jerarquías, antecedentes profe-
rio, donde los jueces se limitarán a juzgar y los fiscales sionales y especialidad técnica. Respecto del personal
a investigar. A partir de este nuevo esquema procesal, contratado o interino, a los fines de considerar su efec-
es el juez quien tutela y vela por el respeto a las garan- tivización en el traspaso del Ministerio Público Fiscal
tías constitucionales y de defensa en juicio, mientras y del Ministro Público de la Defensa, se computará el
que la investigación del proceso queda en manos de tiempo de las prestaciones cumplidas en el Poder Ju-
los fiscales que a su vez son controlados por las partes dicial de la Nación. De esta manera se garantiza tanto
del proceso. La oralidad y la publicidad con la que se un derecho adquirido como la posibilidad de mejorar
da a conocer a la sociedad con total transparencia todo su situación laboral ya que todos los cargos creados
el proceso judicial empodera a la sociedad misma, serán provistos por el escalafón y por la carrera ju-
quien tiene así un control sobre la actuación ministe- dicial.
rial y judicial del proceso. Las acefalías de los juzgados, tanto las temporarias
Hasta hoy existe una sola Ley Orgánica del Minis- como las permanentes, generan a diario innumerables
terio Público que no distingue las funciones de la de- inconvenientes ya que afectan la atención y el cuidado
fensa respecto de las funciones de la fiscalía. Dos de institucional que los justiciables merecen.
las leyes que vienen a la aprobación son leyes orgáni- Cuando el Consejo de la Magistratura comenzó a
cas bien diferenciadas con todas sus estructuras, con ejercer su función de designar subrogantes en ejer-
todas sus características, que básicamente tienen que cicio de las atribuciones que le daba la Constitución
ver con el ejercicio de la acción pública en el caso del del 94, la Corte Suprema establece claramente que ese
Ministerio Público Fiscal y el ejercicio de la defensa subrogante, para cumplir con los estándares constitu-
pública en el caso de la Defensoría Oficial. cionales, tiene que tener acuerdo del Senado, se desata
En cuanto a la competencia de la justicia federal y la sanción de una cascada de leyes, generando así los
nacional penal, tenemos a la Justicia nacional de la conjueces o jueces eventuales que sólo pueden ser de-
Capital Federal que se llamó así cuando se federalizó signados por el Consejo de la Magistratura a partir de
la Ciudad de Buenos Aires como sede de la capital de una lista de conjueces que existe en cada jurisdicción
la Argentina, que existe con cientos de magistrados a a la que debe acudir cuando se quiere cubrir una va-
los cuales se plantea defender y respetar, que tienen cante de un juzgado o de una cámara. El artículo 4º
sus fueros, que tienen su historia, que tienen su estabi- establece una excepción; diciendo que el Consejo de
lidad como jueces. la Magistratura podrá, excepcionalmente, designar un
En cuanto a la implementación del Código Procesal subrogante que no sea conjuez, o sea que no esté en la
Penal, se estipula aquí que comenzará a regir el 1º de lista de conjueces, pero aclara con la expresión “ante
marzo del año que viene en el ámbito de la Ciudad la ausencia de conjueces”. Casos que ocurren actual-
Autónoma de Buenos Aires y un sistema de implemente en algunas cámaras federales.
mentación gradual en todos los distritos federales del En el caso de que el juez que deba ser subrogado
país, que será definido por la Comisión Bicameral; sea federal con competencia electoral, va a ser la Cá-
mientras que para las oficinas judiciales el plazo esti- mara Nacional Electoral la que va a tener la atribución
pulado es el 1º de junio del 2016. de proponer el subrogante dando así una mayor trans-
En relación a los derechos de los trabajadores judi- parencia al proceso.
ciales, cuyo rol durante los últimos veinte años fue el Cuando hay una subrogancia breve la Cámara res-
de investigar y tomar indagatorias, parecería que hoy pectiva puede designar subrogante sin acudir al pro-
se quedaban sin función, por más que se le respetara cedimiento del Consejo de la Magistratura; esto, en
el sueldo. Así el artículo 33 explicita que los funciona- orden a la agilidad, a la velocidad de resolver estas
rios y empleados de los juzgados de tribunales invo- cuestiones en ciertos tribunales que tienen ausencia de
lucrados en la implementación de este nuevo Código sus titulares.
Procesal Penal también podrán solicitar su traspaso al Este proyecto armoniza una totalidad de disposicio-
Ministro Público Fiscal o al Ministerio Público de la nes que se traduce en una importante simplificación
Defensa, de conformidad con las reglamentaciones jurídica que dará una eficaz respuesta a la problemáti-
que estos organismos dicten a tal efecto. Para lo cual, ca planteada por las licencias, las vacancias y los de-
la Corte Suprema de Justicia de la Nación y el Consejo más supuestos de ausencia de juez contemplados, en
de la Magistratura deberán garantizar que los traspa- esta norma, mejorando efectivamente la calidad insti-
sos se realicen junto con la transferencia de los cargos tucional del Poder Judicial de la Nación.
y previsiones presupuestarias correspondientes. La implementación de este código es todo un desa-
Los funcionarios y empleados del Poder Judicial fío que requiere por parte de nosotros, los legislado-
de la Nación estarán en igualdad de condiciones que res, un gran compromiso. Por eso quiero terminar no
los funcionarios y empleados del Ministerio Público solamente votando afirmativamente estos proyectos,
Fiscal y del Ministerio Público de la Defensa, a los sino formando parte, ayudando a seguir cumpliendo
esta idea de dejar a la Argentina un orden jurídico más cencia nacional de conducir, se incorporaron faltas y
justo, eficiente y transparente para todos los argenti- se procuró mejorar los mecanismos de prevención y
nos. sanción.
Sin embargo, como es sabido, no todas las jurisdic-
9 ciones se han adherido a la ley; la infraestructura vial en
muchos casos es la misma que hace treinta años, cuan-
INSERCIÓN SOLICITADA POR EL SEÑOR do la cantidad de vehículos era inmensamente menor, y
DIPUTADO GARRIDO los controles son esporádicos y espasmódicos.
Agravamiento de penas en caso de muerte El derecho penal constituye una respuesta tardía e
o situación de peligro para la vida e integridad ineficiente a un grave problema social, cuya solución
física de las personas causadas por el uso debería involucrar un conjunto de políticas públicas.
de automotores La ausencia de planificación y realización de aquellas
hace renacer constantemente este tipo de discusiones,
En la pasada sesión del 10 de junio de este año se que no son sino intentos, desesperados quizás, de po-
sancionó el Orden del Día Nº 2012, por la que se agra- ner de resalto una cruda realidad que debemos cam-
varon las penas e incorporaron nuevas conductas al biar. No es ésta, en mi opinión, la solución.
tipo penal en caso de muerte o situación de peligro En cuanto a los cuestionamientos técnicos al texto
para la vida e integridad física de las personas causa- sancionado, se observa en primer lugar que se modi-
das por la conducción de vehículos con motor. ficó en todos los artículos el término “vehículo auto-
Dado lo avanzado de la hora, no nos explayamos motor” por “vehículo con motor”. Esta modificación
en esa oportunidad sobre nuestra opinión, dejando a responde a la necesidad de ampliar el espectro de ve-
salvo unos pocos aspectos sobre los que entendimos hículos que pueden ser considerados para que se tipi-
necesario plantear nuestra posición, amén de la co- fique el delito y busca que vehículos como las motoci-
rrección que propiciamos en el recinto, enderezada a cletas no queden fuera de él. Sin embargo, considero
suprimir un agravante que consideramos que alteraba que es un término equivocado que en lugar de generar
la proporcionalidad de las penas previstas en el Códi- mayores certezas, puede provocar confusiones en tan-
go Penal. to tipifica de igual manera si el hecho se produjera
En consecuencia, más allá de haber votado favo- con la conducción de un camión, un auto, un cuatri-
rablemente en general el texto aprobado respetando ciclo o incluso una bicicleta con motor a batería. El
el consenso general alcanzado, a continuación des- término “vehículo con motor” no está presente en el
granaremos algunas discrepancias que anticipamos en ordenamiento argentino, por lo cual considero que la
aquella oportunidad. ley sancionada sería más consistente con las normas
En primer lugar, me gustaría resaltar que el agrava- nacionales si respetara la terminología allí utilizada,
miento de penas o la creación de nuevos tipos penales como ocurre en la Ley Nacional de Tránsito, 24.449,
no son la solución para las 21 muertes por día que ocu- que ya incluye dentro de esta categoría a automóviles,
rren en la República Argentina a causa de accidentes camiones, camionetas, ciclomotores, motocicletas y
de tránsito o siniestros viales.1 Por el contrario, la re- triciclos motorizados, entre otros.
ducción de esa cifra se logra con tareas de prevención La segunda observación que realizo se refiere a los
y control por parte de los organismos dependientes del segundos párrafos de los artículos 84 bis y 94 bis, aña-
Poder Ejecutivo y de las autoridades provinciales y didos por la norma sancionada, en los que se agravan
municipales, junto con un plan de concientización de los mínimos y máximos de las penas del homicidio
la sociedad, es decir, con el derecho administrativo y culposo y lesiones culposas causadas por la conduc-
no con el derecho penal. ción de un vehículo con motor, cuando ocurran junto
El derecho penal debe ser entendido como la última con alguna de las circunstancias ahí especificadas. La
ratio estatal y debe intentar buscar soluciones alter- gran cantidad de circunstancias mencionadas, separa-
nativas a las penas de prisión dando preferencia a las das entre ellas con un “o” hace que la redacción de
soluciones que mejor se adecuen al restablecimiento este párrafo sea deficiente y pueda dar lugar a inter-
de la armonía entre sus protagonistas y a la paz so- pretaciones disímiles. Algunas de las circunstancias
cial, más aún cuando nos encontramos frente a delitos mencionadas, como el nivel de alcoholemia, el exceso
culposos, que por definición implican que el sujeto no de velocidad y la violación de las señales de tránsito
tiene la intención de provocar el resultado que final- ya son consideradas actualmente como causales de la
mente ocurre, aunque sí deba responder por él. conducta negligente o imprudente del tipo penal. Cabe
Ésta fue la intención de la ley 26.363 –modifica- preguntarse: ¿podría conducirse de manera impruden-
toria de la ley 24.449–, por la cual se creó la Agen- te, negligente o antirreglamentaria sin caer en alguna
cia Nacional de Seguridad Vial, se creó un Registro de las circunstancias enumeradas en estos párrafos?
Nacional de Antecedentes de Tránsito, se creó la li- En el mismo sentido, la norma sancionada incurre
en una forma de tipificar delitos que no es propia de un
1. http://www.luchemos.org.ar/es/accidentes-argentina. sistema penal claro y preciso, ya que con el agregado
Constitución Nacional y por los tratados de derechos anteriormente, estamos entendiendo la autonomía que
humanos que ostentan igual jerarquía. le corresponde a cada ministerio.
Con este proyecto estamos sancionando la Ley Or-
10 gánica del Ministerio Público Fiscal, ley fundamental
que organiza y dicta el funcionamiento de este minis-
INSERCIÓN SOLICITADA POR LA SEÑORA terio.
DIPUTADA GRANADOS Hemos recibido muchas críticas al respecto, porque
Proyectos relacionados con la reforma procesal dicen que se le está otorgando un cúmulo de atribucio-
penal y organización de la Justicia nes a la procuradora general, pero lo cierto es que se
está legislando en busca de una mayor practicidad, de
Sobre este proyecto en particular podemos decir una mayor igualdad en materia de justicia igualitaria.
con seguridad que es un avance en la consolidación
de un sistema de defensa fuerte e independiente por Juntamente con el resto de los proyectos que es-
sobre todas las cosas, y lo que es más importante, al tamos tratando en el día de hoy, más precisamente
servicio de los más vulnerables. con la implementación del Código Procesal Penal de
la Nación, es que estamos tratando nada más y nada
Ya lo menciona su primer artículo de la ley, este menos que la desconcentración de poder buscando la
organismo “promueve toda medida tendiente a la pro- transparencia en el proceso penal, para terminar con el
tección y defensa de los derechos fundamentales de poder de investigar y juzgar al mismo tiempo.
las personas, en especial de quienes se encuentran en
situación de vulnerabilidad”. Es necesaria entonces toda esta transformación a
través de estos proyectos de ley. Los fiscales tendrán
Pero los siguientes artículos no son menos impor-
un rol central ya que deberán estar a cargo de la inves-
tantes debido a que tratan sobre la independencia y
tigación de los delitos, mientras que los jueces tendrán
autonomía funcional de este Ministerio Público de la
Defensa, sobre la autarquía financiera y su organiza- que definir los fallos sobre esos delitos cometidos. Por
ción, no dependiendo ya de las directivas dispuestas estos motivos es necesario sancionar este nuevo régi-
por otros órganos ajenos a éste. men orgánico del Ministerio Público Fiscal y del Mi-
nisterio Público de la Defensa.
Este proyecto de ley hay que analizarlo conjunta-
mente con la Ley del Ministerio Público, sustentada Con este nuevo sistema, incorporando nuevas for-
en la ley 24.946, ya que al derogar ésta y sancionar mas de trabajo y un diseño institucional dinámico,
dos leyes nuevas, una para el Ministerio Público de este Ministerio Público Fiscal se pondrá en condicio-
la Defensa y otra para el Ministerio Público Fiscal, nes de dar respuestas efectivas en tiempo y forma a las
estamos entendiendo la autonomía que le corresponde demandas sociales que cada día crecen en materia de
a cada ministerio como consecuencia de las distintas seguridad pública.
funciones que tienen a cargo, por un lado los fiscales y Ley de Implementación del Código Procesal Penal
por otro los defensores y tutores públicos. de la Nación
Pero como todos sabemos, este proyecto es un es- El nuevo código aprobado el año pasado reemplaza,
labón más de los otros cuatro proyectos que estamos como venimos mencionando anteriormente, el siste-
tratando en el día de hoy con el objetivo primordial de ma inquisitivo por otro acusatorio, donde los jueces
garantizar un sistema acusatorio. se limitarán a juzgar y los fiscales tendrán la facultad
Y en este punto hay que aclarar que delegar toda la de investigar.
investigación en el fiscal no le quita las facultades que Como podemos ver, la implementación del Código
le son propias al juez. Es el juez el que decide sobre Procesal Penal no es ajena al resto de los proyectos
las resoluciones judiciales, es el que juzga, es el que que estamos tratando, no podemos divorciarlo. Se
absuelve, es el que condena, pero la investigación es trata entonces de afianzar el cambio hacia un modelo
dirigida y está a cargo del fiscal. definitivamente acusatorio.
Volviendo al Ministerio Público de la Defensa, con El régimen actual nos muestra la necesidad de la
este proyecto de ley ponemos énfasis en una presta- modernización del procedimiento penal, sobre todo en
ción del servicio de la defensa pública más eficiente,
su capacidad de respuesta frente a formas de crimina-
más útil, con más presencia y calidad en los que real-
lidad cada vez más complejas.
mente necesitan acceder por falta de medios econó-
micos, apuntando así a encontrarnos en una sociedad Si bien en este código los representantes del Minis-
más justa. terio Público Fiscal asumen definitivamente la direc-
ción de las investigaciones penales, es de importancia
Ley Orgánica del Ministerio Público Fiscal señalar que respecto a los jueces se les asigna el con-
No podemos divorciar el tratamiento de este pro- trol de las garantías del procedimiento. Además la víc-
yecto juntamente con el del Ministerio Público de la tima toma un rol preponderante ya que se le amplían
Defensa, ya que ambos ministerios estaban compren- sus facultades procesales brindándoles herramientas
didos dentro de una misma ley, porque como dijimos de control sobre la actuación de los fiscales.
Los otros dos proyectos que son necesarios para po- un mínimo y un máximo. Cuando me refiero al míni-
ner en funcionamiento este sistema son el de Ley de mo me estoy refiriendo a que la persona pierde todos
Organización y Competencia de la Justicia Federal y los frenos inhibitorios. Cuando aludo al máximo me
Nacional Penal, y la iniciativa que plantea modifica- refiero al artículo 34 inciso primero del Código Penal
ciones al Código Penal referidas a la suspensión del y que es la inimputabilidad”. “A lo que quiero llegar”,
juicio a prueba. “es que hay un estadío anterior a estos dos, y que tiene
La aprobación de esas dos últimas iniciativas por que ver cuando una persona se sienta a tomar.
parte de esta Honorable Cámara son necesarias para ”En este momento el sujeto está sobrio y es enton-
comenzar a aplicar, como se define en la ley, progre- ces donde debe elegir no manejar porque sabe que va
sivamente el nuevo Código Procesal Penal, que em- a beber. Lo que vemos a diario es que salen a divertir-
pezará a regir en los tribunales de la Justicia Nacional se en el auto, sabiendo que van a tomar, como también
de la Ciudad de Buenos Aires, como distrito único, a saben que van a volver conduciendo.
partir del 1° de marzo del año próximo. ”O sea, conocen las consecuencias y las asumen, ya
Por eso, creo necesario la aprobación de estos pro- que saben lo que va a pasar aunque sea potencialmente”.
yectos de ley. Finalmente, todos sabemos que “lo eventual es muy
difícil de acreditar procesalmente porque no se puede
11 probar que salió con el auto sabiendo que iba a embo-
rracharse o a drogarse. Entonces es necesario tomar
INSERCIÓN SOLICITADA POR LA SEÑORA conciencia cuando se sale con un auto, en que no se
DIPUTADA GRANADOS deben consumir bebidas alcohólicas.
Agravamiento de penas en caso de muerte ”La ley penal tiene una función preventiva y justa-
o situación de peligro para la vida e integridad mente a eso apuntamos con este proyecto de reforma
física de las personas causadas por el uso al Código Penal”.
de automotores
12
Dada la brevedad del tiempo simplemente me limi-
taré a decir que en 2013 presenté un proyecto de ley INSERCIÓN SOLICITADA POR EL SEÑOR
bajo el número 835/13 para aumentar las penas de las DIPUTADO HERRERA (J. A.)
personas que conducen bajo el efecto del alcohol y
droga, el que fue aprobado con despacho de comisión, Proyectos relacionados con la reforma procesal
habiendo perdido estado parlamentario. penal y organización de la Justicia
Así nuevamente presenté dicho proyecto esta vez El proyecto con sanción del Honorable Senado ha
bajo el número 2.393/15. sido minuciosamente tratado por la Comisión Bica-
Hoy, estamos sometiendo a votación el Orden del meral, la que con una integración de todas las fuerzas
Día 2012, que es una unificación de distintos proyec- políticas, tanto de esta Cámara como del Senado de la
tos de distintos diputados: Abraham, Bianchi, Come- Nación, ha llevado a cabo extensísimas jornadas para
lli, Conti, Martínez, Ehcosor, Esper, Schwindt, Mac escuchar básicamente a todas las instituciones, perso-
Allister, Tonelli, Bianchi, Bullrich, Tomas, Petri, Cle- nas, juristas, gremios y demás que tienen que ver con
ri, Zamarreño y también la suscripta. el quehacer judicial y, específicamente, con el ámbito
En relación con dicho proyecto estamos haciendo penal. Ha sido una labor muy interesante. En verdad,
pasibles de detención a todos aquellos que conduzcan ha sido muy enriquecedor, se ha escuchado todo tipo
y maten bajo los efectos del alcohol y estupefacientes. de propuestas, sobre todo en orden a la practicidad de
la implementación de este código. En tal sentido, debo
En igual sentido en el caso de las lesiones, elevando decir que prácticamente ningún sector ha discutido el
las penas, a aquellos que condujeran automotores con paradigma de cambio de este Código, pero sí han he-
alcoholemia superior a la permitida o bajo el efecto de cho aportes muy sustanciales para ver de qué manera
estupefacientes. se podía implementar y concretamente lo han plantea-
También se modifican las penas en el caso de lesio- do. Esto ha llevado efectivamente a hacer muchísimas
nes, cuando el conductor se diere a la fuga o no intenta- modificaciones y si uno observa los dictámenes, com-
se socorrer a la víctima siempre que no incurra lo tipifi- parados con los proyectos originales, advertirá que
cado en el artículo 106 del Código Penal, o si lo hiciere realmente existen diferencias no solamente de forma
conduciendo en exceso de velocidad de más de 30 km a sino también de fondo muy importantes.
la permitida, y también modifica el artículo que tipifica En primer lugar, quiero empezar refiriéndome al
de lo que comúnmente conocemos como “picadas”. proyecto sobre la implementación de la ley 27.063,
“Todos sabemos de las consecuencias de los exce- con la que el Congreso de la Nación nos dio las facul-
sos del alcohol y la droga cuando se está al volante. tades para que nosotros pudiéramos diseñar, idear el
”Sin embargo, todos también sabemos que en el es- plexo legislativo necesario para poder poner en mar-
tado de ebriedad podemos hacer una separación entre cha el Código Procesal Penal. Como sabemos, el Có-
digo Procesal Penal es para la Ciudad de Buenos Aires mencionar procesos que en poco tiempo tengan una
y para la Justicia federal, no para la Justicia provin- resolución judicial adecuada.
cial. Esto ha sido muy importante, porque el sistema Por los demás motivos expuestos es que voy a votar
acusatorio necesita, sí o sí, que la investigación esté a favor del proyecto con sanción del Senado.
separada de la represión del delito, y que esté separada
la investigación del juzgamiento. Consecuentemente, 13
el avance de la ley de implementación era absoluta-
mente imprescindible, como ya se ha comentado acá.
Pero la verdad es que se había ideado una comisión INSERCIÓN SOLICITADA POR LA SEÑORA
que era absolutamente aristocrática, y donde además, DIPUTADA PARRILLI
las Cámaras de Diputados y de Senadores iban a estar Cuenta de Inversión presentada por el Poder
representadas por otras personas. Ni siquiera íbamos Ejecutivo correspondiente al ejercicio 2011
a ser aquellos que somos fruto de la elección soberana
del pueblo para cumplir en este lugar. En esta oportunidad se nos convoca a tratar la Cuen-
ta de Inversión presentada por el Poder Ejecutivo de la
Sin lugar a dudas, éste ha sido uno de los grandes Nación correspondiente al ejercicio 2011.
cambios. ¿Por qué digo uno de los grandes cambios?
Porque ha sido uno de los importantes cambios demo- La Cuenta de Inversión nos brinda información
cráticos. Nunca podía ser que los propios operadores relevante para evaluar la gestión gubernamental y la
de la norma fueran los que la diseñaran y prácticamen- situación del patrimonio público, constituyendo una
te la sancionaran. Había una subrogación en los dere- herramienta fundamental para analizar los planes del
chos de los legisladores. Se trabajó en un consenso gobierno nacional en materia económica, financiera y
respecto de las distintas opiniones y se llegó a que esta patrimonial, detallados en la Ley de Presupuesto de
misma comisión fuera la que siguiera adelante. ¿Eso cada ejercicio fiscal. Asimismo, nos permite evaluar si
por qué hay que resaltarlo? Porque, en realidad, no es los objetivos y metas que se plantean en el presupues-
que no pasó nunca en nuestra historia. En nuestra his- to han sido cumplidos.
toria, se han dictado códigos en los que el Congreso Desde la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora
ha delegado la tarea en un conjunto de catedráticos de Cuentas hemos venido desarrollando la tarea de
aristocrático, la aristocracia intelectual; consecuente- análisis y control de la Cuenta de Inversión, con de-
mente, no han sido fruto de la soberanía del pueblo, bate, acuerdos y desacuerdos, de lo que ha ocurrido
que está expresada en el Congreso. Entonces, la ley durante el año en relación al presupuesto.
de implementación tiene un gran avance de consenso Como es sabido, para el ejercicio 2011 el Congreso de
entre todas las fuerzas, que es la forma en que se hizo, la Nación jamás aprobó una ley de presupuesto, producto
en que se constituyó la comisión. de la falta de acuerdo de la oposición, la que conside-
Muchas son las razones y argumentos manifestados rada de conjunto tenía la mayoría de los votos. Así es
por mis pares en los que estamos totalmente de acuer- que, lamentablemente, por primera vez en democracia
do, referidos al cambio de sistema que ya se operó a fi- la Nación Argentina no tuvo presupuesto, privando a la
nes de 2014, donde comenzó a consagrarse el acusato- presidenta de la Nación de una herramienta fundamental
rio, dejando de lado el viejo sistema inquisitorio. No para gobernar, justamente en un año electoral.
digo en todas las provincias argentinas, pero en la gran De esta manera, durante 2011 rigió la ley 26.546,
mayoría de ellas el sistema acusatorio se ha ido consa- de Presupuesto de Gastos y Recursos de la Adminis-
grando. Y si bien es cierto que no se va aplicando en tración Nacional para el ejercicio 2010, prorrogada en
todo el territorio provincial de manera igualitaria, por los términos del artículo 27 de la ley 24.156, de Admi-
razones que se explican por sí mismas, sino que es una nistración Financiera.
aplicación progresiva, lógicamente este sistema hoy
no admite discusión entre las distintas bancadas polí- El presupuesto no aprobado ascendía a los 380.416
ticas. Estamos absolutamente de acuerdo en que es el millones de pesos, mientras que el ejecutado fue de
mejor sistema que podemos aplicar al Código de Pro- 468.991 millones. En ese marco, se objetan dos decre-
cedimiento Penal. Porque además de la oralidad, que tos de necesidad y urgencia, así como dos decisiones
es un buen sistema, como explicaba bien la diputada administrativas de Jefatura de Gabinete, los cuales de
Giannettasio, acorta totalmente los plazos. conjunto totalizaron 88.575 millones de pesos.
Creemos que el sistema acusatorio va a ser muy im- Estas objeciones se realizan sin tener en cuen-
portante para lograr los objetivos en materia judicial, ta que se gobernó sin un presupuesto diseñado para
en especial de la justicia penal y de la seguridad como 2011 (producto del rechazo de éste por parte de quie-
una herramienta esencial para la protección de toda nes ahora realizan estas objeciones), en el marco una
la sociedad. Estamos dotando y otorgando institutos coyuntura económica internacional fluctuante, como
tales como el juicio abreviado y la conciliación, así consecuencia de la crisis desatada unos años atrás en
como también procesos menores por los que, funda- los países centrales.
mentalmente, se va a buscar la reparación del daño A pesar de todo, las mencionadas decisiones repre-
material o moral. En este sentido también debemos sentan un incremento del 23 por ciento entre lo pre-
los delitos viales. Para eso también hará falta un cam- estos espacios contribuye a ese objetivo así como a la
bio cultural y modificaciones a otras leyes nacionales, mejora en la calidad de nuestras fuerzas.
como la Ley de Tránsito, y a leyes locales sobres san- En años anteriores, el Ejército no pudo participar
ciones administrativas por infracciones viales. Como del Programa de Ejercitaciones Combinadas debido
ya dije, hay que corregir muchos aspectos en muchas a la presentación fuera de término del proyecto que
áreas y jurisdicciones. Se trata de un tema muy sensi- permite su entrada o salida del territorio, por lo tanto,
ble y muy complejo. celebro que este año se haga con antelación y que sea
Lo importante, en todo caso, es que se haya podido aprobado por esta Cámara para darle sanción definiti-
debatir el tema y alcanzar una primera solución entre va al proyecto y que nuestras fuerzas armadas puedan
los partidos políticos y las asociaciones civiles. Lue- participar de estas instancias.
go, nos tenemos que comprometer a seguir trabajando
para resolver esas otras cuestiones. 18
17 INSERCIÓN SOLICITADA POR LA SEÑORA

ZAMARREÑO
INSERCIÓN SOLICITADA POR EL SEÑOR
Proyectos relacionados con la reforma procesal
DIPUTADO TOMASSI
penal y organización de la Justicia
Entrada de tropas extranjeras al territorio
nacional y salida de fuerzas nacionales fuera de él Este Congreso Nacional ha sancionado el Código
de Procedimiento Penal nacional que vino a saldar
El proyecto que tenemos hoy en consideración una deuda pendiente con nuestra democracia.
(13-S.-2015) resulta de vital importancia para la cali- Distintos diputados y senadores han presentado
dad y la reputación del Ejército Argentino. Los ejer- proyectos de leyes que definen la puesta en marcha
cicios de entrenamiento combinado son para nuestras de este modelo de persecución penal constitucional a
fuerzas una instancia de entrenamiento, capacitación nivel federal y a nivel local nacional.
e integración con el resto de los principales ejérci- Es importante remarcar que la aplicación de este
tos del mundo. La participación en el Programa de código se debe a nuestro sistema federal de gobierno,
Ejercitaciones Combinadas le da jerarquía a nuestro que en cada provincia convive.
principal órgano de defensa nacional.
La particularidad histórica de la Ciudad de Buenos
Además, es importante destacar que la Argentina ha
Aires, en lo que a la competencia jurisdiccional se re-
logrado introducir en estas prácticas lineamientos de
fiere, dejó coexistiendo una justicia federal, una local
preservación y defensa de los derechos humanos; así
y una nacional.
como nuevas prácticas militares, lo cual nos coloca a
la vanguardia de la región en esa materia. Con este paquete de leyes de implementación se
viene a saldar una deuda pendiente con el ordena-
Así como también es importante resaltar que los
miento jurídico procesal, a nivel federal y nacional.
ejercicios bilaterales están en su totalidad enfocados
en el contexto de los países integrantes de la UNA- Venimos a votar cinco leyes de importante enverga-
SUR. Desde el Ministerio de Defensa y con Cancille- dura, tres orgánicas de los estamentos que intervienen
ría se propuso seguir esa línea directriz privilegiando en todo proceso penal, la del Poder Judicial (confor-
ese tipo de ejercitaciones por sobre otras. mado por los jueces), y la de los ministerios públicos
de la Defensa y Fiscal, que claramente reafirman la
Confiando en la vital importancia de contar con una
independencia de cada uno de estos ministerios.
defensa nacional capacitada y formada para enfren-
tar los embates del mundo contemporáneo, así como En estas leyes se definen las funciones de los res-
también destacando la unión latinoamericana en todas pectivos estamentos, su estructura, las facultades,
sus formas y particularmente en materia de defensa obligaciones y deberes que tienen sus máximos res-
regional (materia sobre la que he presentado inicia- ponsables, así como también cada uno de los magis-
tivas parlamentarias), es que celebro con convicción trados, funcionarios y empleados que la conforman.
que podamos desde la Cámara de Diputados dar san- Venimos a instaurar un modelo normativamente
ción definitiva a este proyecto. ambicioso, donde el Poder Judicial va a tener que asu-
La habilitación por parte del Honorable Congreso mir el rol de garante de la legalidad que siempre debió
de la Nación es condición sine qua non para que las tener, y donde el Ministerio Público de la Defensa y
tropas argentinas entren y salgan del país para realizar de la Fiscalía asumirán un rol protagónico que hasta el
estos ejercicios combinados en territorio extranjero; momento no tuvieron, todo ello bajo el reinante prin-
lo mismo para el ingreso y egreso de tropas extranje- cipio procesal de igualdad de armas.
ras al territorio nacional. Por lo tanto, la aprobación La ley de implementación del CPPN propiamente
de este proyecto resulta clave para que la Argentina dicha es la que estipula cómo, dónde y cuándo se va a
vuelva a posicionar su Ejército y la participación en ejecutar este nuevo procedimiento.
Nos parece atinado que el 1° de marzo de 2016 sea fique el inicio y persecución de las acciones (artículo
la fecha en que comience a regir el nuevo CPPN, se- 71 del Código Penal.)
gún ley 27.063, tomando como base a la Capital Fe- Por último, creemos conveniente no derogar la
deral como un distrito único, para la aplicación del suspensión de juicio a prueba del Código Penal, sino
CPPN y no dividirla en cuatro jurisdicciones, tal como otorgarle a cada jurisdicción local la exclusiva compe-
lo preveía el texto original. tencia para su regulación y que aquellas jurisdicciones
La implementación será progresiva, es decir, en or- que no la tengan contempladas puedan aplicar el título
den a los avances que registre la comisión. Esta co- XII del libro primero del Código Penal que quedará
misión de seguimiento quedará a cargo de la propia subsistente.
Comisión Bicameral del Congreso Nacional, modifi- Por todos estos argumentos y muchos otros que he
cación que sufriera el texto original, y que también obviado por razones de celeridad y economía procesal
compartimos. es que mi voto es positivo.
En este mismo sentido, comparto plenamente que
sean los Juzgados Nacionales de Garantías y los Tri- 19
bunales Nacionales de Juicio de la Ciudad Autóno-
ma de Buenos Aires los que primero comiencen a INSERCIÓN SOLICITADA POR LA SEÑORA
funcionar, ya que se encuentran más aceitados con DIPUTADA ZAMARREÑO
la oralidad.
Este proyecto nacional y popular encabezado por Agravamiento de penas en caso de muerte
Néstor y continuado por Cristina Fernández de Kirch- o situación de peligro para la vida e integridad
ner, siempre fue ambicioso en lo que al ordenamiento física de las personas causadas por el uso
jurídico nacional se refiere, modificó el Código Civil, de automotores
unificándolo con el Código de Comercio, sancionó la Sin perjuicio de haber presentado en forma perso-
Ley de Matrimonio Igualitario, la Ley de Cobertura nal un proyecto de reforma a los artículos 84 y 94 del
Social a la Fertilización Asistida, la Ley de Trata de Código Penal, que está a la vista, y más allá de los
Personas, la Ley de Violencia de Género, reformó ín- diferentes tecnicismos que puedan tener uno y otro
tegramente el CPPN y encomendó lo que hoy es el proyecto, adelanto que voy a acompañar el presentado
anteproyecto de reforma al Código Penal, entre otras por mi bloque, por cuanto buscan el mismo sentido y
normas jurídicas salientes. tienen la misma finalidad, cual es sino solucionar y
Hasta que esto último no suceda, el Código Penal aportar legislativamente una herramienta más eficaz
vigente seguirá sufriendo modificaciones parciales. contra la inseguridad vial.
Por eso, este paquete de leyes también contiene una Mucho se ha dicho en los últimos años sobre la ne-
importante modificación al Código Penal, la que des- cesidad de aumentar las penas en los delitos culposos
de ya adelanto que comparto plenamente. y poco o nada se ha aportado legislativamente a la
Se trata de una modificación sustancial de la Parte constitución típica de la figura culposa.
General del Código Penal (artículos 59, 71, 73 y 76). En efecto, los tipos abiertos de nuestro Código Pe-
Esta modificación la viene pidiendo desde antaño la nal han sido innumerables veces cuestionados a lo lar-
doctrina procesalista. go de estos años, fundamentalmente los artículos 84 y
En materia de extinción y régimen del ejercicio de 94 del Código Penal.
las acciones penales, se propone modificar el código Se ha confundido en reiteradas oportunidades las
de fondo, producto de las innovaciones introducidas conductas disvaliosas de acción y de resultado. Tam-
al código de forma, modificaciones que también han bién se ha cuestionado seriamente la fina línea que
sido implementadas en distintas provincias de nuestro separa el dolo eventual (conocimiento y voluntad de
país, me estoy refiriendo a institutos procesales que realización del resultado) de la culpa con representa-
al momento de sancionarse en el Código Penal eran ción (donde el resultado aparece como algo no que-
inexistentes (criterios de oportunidad, mediación y rido).
conciliación). Ambas conductas, tanto la dolosa como la culposa,
Sabido es que las provincias conservan en mate- se diferencian fundamentalmente en su punición. Esto
ria legislativa todo el poder no delegado a la Nación hace que se pretenda forzadamente hacer pasar una
(artículo 75, incisos 12 y 121, de la Constitución Na- conducta culposa como dolosa, porque esta última tie-
cional). En este orden de idea los procesalistas han ne mayor punición.
reclamado la regulación local de distintos institutos Una cosa es un resultado querido –doloso–, de otro
que hasta el momento han sido contemplados por el no querido aunque previsible y evitable –culposo–.
Código Penal. Por primera vez en la historia del Código Penal se
Por este motivo es sumamente importante que el ar- tipifica una conducta culposa bajo el concepto de cul-
tículo 59 del Código Penal contemple nuevas formas pa grave o temeraria, así lo han receptado los artículos
de extinción de la acción, así como también se modi- 84 bis y 94 bis último párrafo del presente proyecto.

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REPÚBLICA ARGENTINA

3ª REUNIÓN – 3ª SESIÓN ORDINARIA (ESPECIAL)

Presidencia del señor diputado

SUMARIO S.-2015). Orden del Día N° 2.017. Se

1 Buenos Aires, 3 de junio de 2015.

2 Junta Electoral Nacional

Funcionarios Cantidad de Cargos

Personal administrativo y técnico Cantidad de Cargos

Jefe de Despacho Relator 107

Fiscalías Nacionales de Instrucción

Funcionarios Cantidad de Cargos

Personal administrativo y técnico Cantidad de Cargos

Cuerpo de relatores Cantidad de Cargos

Jefe de Despacho Relator 85

Magistrados y Funcionarios Cantidad de Cargos

Personal administrativo y técnico Cantidad de Cargos

Cuerpo de relatores Cantidad de Cargos

Jefe de Despacho Relator 42

Fiscalías Generales ante la Cámara Nacional de Casación en lo Criminal y Correccional

Magistrados y Funcionarios Cantidad de Cargos

Personal administrativo y técnico Cantidad de Cargos

Cuerpo de relatores Cantidad de Cargos

Jefe de Despacho Relator 9

Art. 44. – Comuníquese al Poder Ejecutivo.

CARGOS QUE SE CREAN PARA EL FUNCIONAMIENTO

Justicia Nacional Penal

1. Cargos para la Oficina Judicial ante la Cámara Nacional de Casación Penal.

Funcionarios Cargos Cantidad

2. Cargos para la Oficina Judicial ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Penal.

Funcionarios Cargos Cantidad

Funcionarios Cargos Cantidad

7. Cargos para la Oficina Judicial ante los Juzgados Nacionales de Ejecución.

Funcionarios Cargos Cantidad

Justicia Federal Penal con asiento en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

1. Cargos para la Oficina Judicial ante la Cámara Federal de Casación Penal.

Funcionarios Cargos Cantidad

Funcionarios Cargos Cantidad

Funcionarios Cargos Cantidad

Funcionarios Cargos Cantidad

Personal técnico y administrativo Cargos Cantidad

Justicia Federal Penal con asiento en las provincias

INFORME to del Honorable Congreso de la Nación la Comisión

atención al público, una de gestión de casos y El domingo vi un titular muy importante

Magistratura no seleccione a los candidatos a el decreto 1.285/58, designar a magistrados

ción establecida en el marco de un control de actividad administrativa. Si no hay adecuados

es aplicable este nuevo Código Procesal Penal de la ley de subrogancias. Un diputado de la

El sistema de subrogancia propuesto por el competencias, servicios o funciones sin la res-

1 Se han escuchado durante ese lapso a juristas y a

17 INSERCIÓN SOLICITADA POR LA SEÑORA

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