Diario de Sesiones

• REPUBLICA ARGENTINA
DIARIO DE SESI S
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA
13• REUNION - s• SESION ORDINARIA

AGOSTO 13 DE 2003
PERIODO 121°
Presidencia de los señores diputados

Eduardo Osear Camailo, Oraldo
Norvel Britos y Alberto Adolfo NataJe
Secretarios:
Don Eduardo Daniel Rollano,
• doctor Carlos.Guido Freytes

y don Jorge Armando Ocampos
Prosecretarios:
doctor Alberto De Fazio
..
e ingeniero Eduardo Santfn
1794 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 13"
DIPUTADOS PRESENTES: FERRARI, Teresa Hortensia OSUNA, Blanca Inés
•
FERRÍN, Maria Teresa OVIEDO, Alejandra Beatriz
ÁBALOS, Roberto José FIGU EROA, José Osear PALOMO, Nélida Manuela
ACCAVALLO, Julio César FiLOMJ:No, Alejandro Osear PALOU, Marta
AGÜERO, Elda Su~ana FOGLIA, Teresa Beatriz PARENTELLA, lrma Fidela
ALARCÓN. María del Carmen FONTDEVJLA, Pablo Antonio PATTERSON, Ricardo Ancell
ALCUOURON, Guillermo Eduardo FORESI, Irma Amella PELÁEZ, Vlctor
ALESSANDRO, Darlo Pedro FRIGERI, Rodolfo Aníblll PÉREZ SUÁREZ, Inés
1
ÁLVAREZ, Roque Toblas GARCÍA, Eduardo Daniel José PERNASETTJ, Horacio Francisco
ALLENDE, Alfredo Estanislao GARRÉ, Nilda Celia PICAZO, Sarah Ana
AMSTUT7, GuiUermo GASTAÑAGA, Graclela Inés PICCJNJNJ, Alberto José
ARGUL, Marta del Carmen 1
GEIJO, Ángel Osear PILATI, Norma Raquel:
BAIGORRIA, ~iguel Angel 1 GIUBERGIA, Miguel Ángel PINTO BRUCHMANN, Juan D.
BALADRÓN, Manuel Justo GIUSTINIANI, Rubén Héctor POLINO, Héctor Teodoro
BALTUZZI, Angel Enzo GÓMEZ, Ricardo Carmelo POSSE, Melchor Ángel
BARBAGELATA, Maria Elenu GONZÁLEZ, María América PRUYAS, Rubén Tomás
BASTEIRO, Sergio Ariel GONZÁLEZ, Osear Félix Pl!JG de STUBRJN, Lilia Jorgelina G.
BAYLAC, Juan Pablo GONZÁLEZ, Osear Roberto QUIN TELA, Ricardo Clemente
BAYONZO, Liliana Amelia GONZÁLEZ, Rafael Alfredo QUIROZ, Elsa Siria
BECERRA, Omar Enrique GROSSO, Edgardo Roger Miguel RAIMlJNDI, Carlos Alberto
BERTONE, Rosana Andrea GUTlÉRREZ, Alicia Verónica RAPETII, Ricardo Francisco
BIANCHI SILVESTRE, Marcela A. GUTIÉRREZ, Francisco Virgilio RATIIN, Antonio llbaldo
BIGLIERI, María Emilia GUTlÉRREZ, Gustavo Eduardo RJAL, Osvaldo Hugo
BLANCO, Jesús Abel GUTIÉRREZ. Julio César RIVAS, Jorge
BONACINA, Mario Héctor HERNÁ."'DEZ, Simón F'ermln G. RIVAS, Olijela del Valle
BORDENAVl:, Marcela Antonia 1 HERRERA, Alberto RODJL, Rodolfo
BORTOLOZZI, Adríana Raquo~l 1 HERRERA, Gríselda Noemí RODRÍGUEZ, Jesús
BOSSA, Mauricio C. HUMADA, Julio Cfsar RODRiGUEZ, Man~ela Virginia
BREARD, Noel Eugenio 1 IPARRAGVIRRE, Carlos Raúl ROM_Á, Rafael t:dgardo
BRIOZZO, Alberto Nicolá~ ISLA de SARACENI, Celia Anita ROMERO, Hl\ctor Ramón
BRITOS. Oraldo Norvel .JALIL, Luis Julián ROY,Irma
BROWN, Carlos Ramón 1, JAROSL<\VSKY, Gracia Maria RUBJNI, M!rta Elsa
BUCCO, Jorge Luis JOBl:, Miguel Antonio SAADE, Blanca Azucena
BUSSI, Ricardo Argentino 1 JOHNSON, Guillermo Ernesto SALIM, Fernando Ornar
CABALLERO MARTÍN, Carlos AureUo KllNEY, Mónica SÁNCHEZ, Liliana Ester
CAFJERO, Mario Alejandro Hilario LAJ<'ALLA, Arturo Pedro SANTILLI, Oiego César
CA IN O, Pedro Jorge Camilo 1
LAMISOVSKY, Amoldo SAREDI, Roberto Miguel
CAl\IAÑO, Eduardo Osear l LEONELLJ, Maria Silvina SAVRON, Haydé Teresa
CAMBARERI, Fortunato Rafat~l LERNOlJD, Maria Teresa SEBRIANO, Luis Alberto
CANEVAROLO, Dante Ornar LIX KJ.ETT, Roberto Ignacio SELLARÉS, Francisco Nicolás
CANTINI, Guillermo Marcelo LLANO, Gabriel Joaquín SNOPEK, Carlos Daniel
CAPPELLERJ, Pascual 1 LOFR.\NO, Elsa Gladls SOLANAS, Julio Rodolfo Francisco
•
CAH.RIÓ, Ellsa Maria Avelina LÓPEZ, Juan Carlos SOLMOJRAGO, Raúl Jorge
CASTRO Alicia Amalia 1 LORENZO, Antonio Arnaldo STOLBIZER, Margarita Rosa
CAVIGLIA, Franco Agustln LOZANO, Encarnación STORERO, Hugo Guillermo
CERDÁN, Argentina LUBERTINO BELTRAN, Maria José STIJBRIN, Marcelo Juan Alberto
CETTOUR, llugo Ramón LUGO de GONlALEZ CABAl~AS, Cecilia TANONJ, Enrique
CHAYA, Maria Lelia LYNCH, Juan C. TORRONTEGUJ, Maria Angélica
CHIACCIDO, Nora Alicia MACALUSE, Eduardo Gabriel TREJO, Luis Alberto
ClGOGNA, Lui.~ Francisco Jol'!:e MALDONADO, Alda Francisca TIJLIO, Rosa Ester
CISTERNA, Vlctor Hugo MARTÍNEZ RAYMONDA, Rafael Juan UBALDINJ, Saúl Edolvcr
CONTE GRAJ"D, Geranio Ama deo MARTÍN}:Z, Alfredo Anselmo lJRTlJBEY, Juan Manuel
, :' CORDOBA, Stella Maris 1 M..<\RTÍNEZ, Carlos Alberto
1
V~RIZAT, Da~ie! Alberto
CORFlELD, Guillermo Eduarcllo 1 MASTROGIÁCOMO, Miguel A. VAZQUEZ, Ricardo Héctor
CORREA, Juan Carlos 1 MELILLO, Fernando C. VILLALBA, Alfredo Horacio
CORTL'IlAS, Ismael Ramón 1 MÉNDEZ de FERREYRA, Araceli Estela 1 VILLAVERDE, Jorge Antonio
. COTO, Alberto Agustln 1 MILLET. Juan Carlos VITALE, Domingo
COlJREL, Carlos Alberto MINGUEZ, .Juan Jesús 1 VITAR, José Alberto
CUSINATO, José César Gustavo 1 MOISÉS, .Julio Carlos WALSH, Patricia
DAMIANI, Hernán Norberto Luis MOLINARJ ROMERO, Luis Arturo R. 1 ZAMORA, Luis Fernando
·1" DAUD, Jorge Carlos MORAY, Héctor Luis zorros Andrés
DE !'l-ucero, Fabián MOREAU, Leopoldo Raúl Guido ZlJCCARDI, Cristina
DI COLA, Eduardo Ramón MUKDISE, Miguel Roberto Dah·es 1
ZÚÑIGA, Ovidlo Octavlo
DI LEO, Marta Isabel . MUSA, Laura Cristina
•
DÍAZ BANCA LAR!, José Maria NARDUCCI, Alicia Isabel AUSENTES, CON LICENCIA:
DRAGAN, Marcelo I.uis NATALE, Alberto Adolfo 1 ALESANDRJ, Carlos Tomás
ESAÍN, Daniel Martín NERJ, Aldo Carlos BASUALDO, Roberto Gusta\'o
ESCOBAR, .Jorge Alberto NIETO BRIZUELA, Benjamín Ricardo 1 ROGGERO, Humberto Jesús
FALBO, Maria del Carmen NIEVA. Alejandro Mario
FALÚ, José Ricardo 1 OBEID, Jorge Alberto
AUSENTES, CON SOLICITUD DE
FAYAD, VíctorManuel.Federico 1 OCA.~ A, Maria Graciela LICENCIA PENDIENTE DE APROBA-
FERl'IÁNDEZ VALONl, José Luis OSORJO, Marta Lucía CIÓN DE LA HONORABLE CÁMARA:
'FERNÁNDEZ, lloraclo Aníbal 1 OSTROPOLSKY, Aldo Héctor BALIÁN, Alejandro
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 1795
CAPELLO, Mario Osvaldo MILESI, Marta Silvia CASANOVAS, Jorge Osvaldo
• CAVALLERO, Héctor José

CORREA, Elsa llaydee
DAIIER, Zulema Beatriz
DJ BENEDETIO, Gustavo Daniel
ELIZONDO, Dante
OLIVERO, Juan Carlos
PASCUAL, Jorge Raúl
PEPE, Lorenzo Antonio
PÉREZ MARTÍNEZ, Ciaudio Héctor
RICO, Maria del Carmen Cecilia
CASTELLANJ, Carlos Alberto
CEREZO, Octavio Néstor
CON CA, Julio César
GOY, Beatriz Norma
IIONCHERUK, Atlllnto
FERRERO, Feroanda · SAADI, Ramón Eduardo LOUTAD', Julio César
GARCÍA MÉRIDA, Miguel Ángel SODÁ, Maria Nilda MIRABILE, ,José Arnaldo
IIERZOVICII, Maria Elena . TAZZIOLI, Atllio Pascual MONTEAGUDO, Maria Lucrecla
JNSFRAN, Miguel Ángel TOLEDO, Hugo David MONTOYA, Fernando Ramón
JARQUE, Margarita Ofelia MORALES, Nélida Beatriz
LARREGUY, Carlos Alberto AUSENTES, CON AVISO: RODRiGUEZ GONZÁLEZ, Oliva
L'HUILLER, José Guillermo ALARCIA, Martha Carmen ROMERO, Gabriel Luis
MARTfNEZ LLANO, José Rodolfo ARNALDI, Mónica Susana ROSELLI, José Alberto
MARTÍNEZ, Silvia YirgiJ!Ia BASILE, Daniel Armando SEJAS, Lisandro Mauricio Juan de Dios
MENEM, Adrián CARBONETIO, Daniel VENICA, Pedro Antonio
- La referencia acerca del distrito, bloque y periodo del mandato de cada seflor diputado puede consultarse en el Diario de Sesiones
correspondiente a la Sesión Preparatoria (45' reunión, periodo 2001) de fecha 5 de diciembre de 2001.
SUMARIO
• l. Manifestaciones en minoría. (Pág. 1812.)

2. Izamiento de la bandera nacional. (Pág. 1813.)
N. Dictamen de la Comisión de Derechos
Humanos y Garantías en el proyecto de
resolución del señor diputado Vázquez
y otros por el que se solicita declarar
3. Asuntos entrados. Resolución respecto de los de interés parlamentario la publicación
asuntos que requieren pronunciamiento inme- del seminario sobre fortalecimiento de
diato del cuerpo. (Pág. 1813.) la aplicación a nivel nacional del dere-
cho internacional (1.662-D.-2003). Se
4. Plan de labor de la Honorable Cámara. (Pág. 1813.) sanciona (Pág. 1817.)
5. Consideración de los dictámenes sin disidencias V. Dictamen de la Comisión de Cultura en
ni observaciones y de término vencido por los el proyecto de declaración del seftor
que se aconseja la sanción de proyectos de ley, diputado Conte Grand por el que se
de resolución y de declaración. (Pág. 1814.) expresa beneplácito por el simposio
"Estudios sobre la Argentina; interpre-
l. Dictamen de la Comisión de Legisla- taciones sobre el pasado, análisis del
ción del Trabajo en el proyecto de presente, hipótesis sobre el futuro"
• ley del seftor diputado Ubaldini por

el que se sustituye el articulo 67 de
la ley 20.744 (texto ordenado 1976)
de contrato de trabajo (5.369-D.-
(2.076-D.-2003). Se sanciona un pro-
yecto de resolución. (Pág. 1818.)
VI. Dictamen de la Comisión de Cultura
2002). Se sanciona. (Pág. 1815.) en el proyecto de declaración del se-
ñor diputado Storero por el que se
11. Dictamen de la Comisión de Legisla- declara de interés cultural el Progra-
ción Penal en el proyecto de ley en ma Anual de Actividades de la Aso-
revisión por el que se modifica el Có- ciación Mutual de Recursos Ambien-
digo Procesal Penal de la Nación para tales Ecológicos (2.082-D.-2003). Se
optimizar los recursos humanos en sanciona un proyecto de resolución.
el trámite de la audiencia de debate (Pág. 1818.)
en el juicio oml (238-S.-2002). Se san-
ciona definitivamente (ley 25. 770). VII. Dictamen de la Comisión de Cultum
(Pág. 1815.) en el proyecto de declaración del se-
flor diputado Macaluse y otros por
111. Dictamen de la Comis;ón de Dere- el que se declara de interés cultuml
chos Humanos y Garantías en el pro- el programa radial "El Cantun Mapu,
•
yecto de dedaración del señor dipu- el Canto de mi Tierra" (2.123-D.-
tado Tazzioli' por el que se expresa 2003). Se sanciona un proyecto de
respaldo y reconocimiento a las ta- resolución. (Pág. 1820.)
reas de investigación y reconstruc-
ción de la verdad histórica efectua- VIII. Dictamen de la Comisión de Cultura
das en la exhumación de cadáveres en el proyecto de declaración de la
de personas desaparecidas (234-D.- seftora diputada Savron por el que
2003). Se sanciona (Pág. 1816.) se expresa beneplácito por la reali-
1796 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 13• .
zación de la muestra que se realiza XVI. Dictamen de la Comisión de Cultura
en la Munich de la Costanera Sur, en el proyecto de resolución del se- •
Ciudad Autónoma de Buenos Aires flor diputado Vázquez y de la sei'lo-
(2.147-D.-2003). Se sanciona un pro- ra diputada Stolbizer por el que se
yecto de resolución. (Pág. 1821.) declaran de interés legislativo las jor-
IX. Dictamen de la Comisión de Cultura nadas de homenaje al ex presidente
en el proyecto de declaración del se- Hipólito Yrigoyen (2.507-D.-2003). Se
ñor diputado Lamisovsky por el que sanciona. (Pág. 1831.)
se decliD"a de interés cultural el IV XVII. Dictamen de la Comisión de Cultura
Encuentro de Poetas ECA "Provin- en el proyecto de declaración de las
cia de La Pampa" (2.314-D.-2003). Se sefloras diputadas Ferrari de Grand
sanciona un proyecto de resolución. y Herrera (G. N.) por el que se decla-
(Pág. 1823.) ra de interés legislativo la 14" Feria
X. Dictamen de la Comisión de Cultura del Libro Infantil y Juvenil (2.516-D.-
en el proye:cto de declaración de la se- 2003). Se sanciona un proyecto de
flora diputada Arnaldi por el que se resolución. (Pág. 1832.) ·
declara de interés parlamentario la ce- XVIII. Dictamen de las comisiones de Edu-
lebración del 248° aniversario de la cación y de Relaciones Exteriores y
fundación del partido bonaerense de Culto en el proyecto de declaración •
Merlo (2.3 \ 7-D.-2003). Se sanciona un de la seflora diputada Ferrín y otros
proyecto de resolución. (Pág. 1824.) por el que se solicita al Poder Ejecu-
XI. Dictamen de la Comisión de Cultura tivo que declare de interés nacional
en el proyecto de declaración del se- la conmemoración de la Década de
flor diputado Cisterna y otros por el · la Alfabetización de las Naciones
Unidas (727-D.-2003). Se sanciona un
que se declara de interés parlamen-
tario la Feria de la Palabra (2.367-D.- proyecto de declaración. (Pág. 1833.)
2003 ). Se sanciona un proyecto de XIX. Dictamen de las comisiones de Edu-
resolución. (Pág. 1825.) cación y de Familia, Mujer, Niflez y
Adolescencia en el proyecto de reso-
XII. Dictamen de la Comisión de Cultura
lución de la sefiora diputada
en el proyecto de resolución de la
Bordenave y otros por el que se de-
señora diputada Roy por el que se
clara de interés educativo el progra-
declara de interés cultural el ciclo
ma Creación de Centros de Orienta-
"Perfiles" (2.392-D.-2003). Se sancio-
ción y Prevención de la Violencia
na. (Pág. 1827.)
Familiar y el Maltrato Infantil en jar- •
XIII. Dictamen de la Comi~ión de Cultura dines de Infantes Comunitarios (7.863-
en el proyecto de resolución de la D.-2003). Se sanciona. (Pág. 1834.)
seflora diputada Roy por el que se XX. Dictamen de las comisiones de Edu-
declara de interés cultural el Ciclo cación y de Asuntos Cooperativos,
Cultur¡:¡J "Miguel de Unamuno 2003" Mutuales y Organizaciones No Gu-
(2.393-D.-2003). Se sanciona un pro- bernamentales en el proyecto de re-
yecto de resolución. (Pág. 1828.) solución del seflor diputado Damiani
XTY. Dictan1en de la Comisión de Cultura y otros por el que se declara de in-
en el proyecto de resolución de la terés educativo la campafla solidaria
seflora diputada Arnaldi por el que "Digamos presente 2003" (1.306-D.-
se declara de interés cultural el IV En- 2003). Se sanciona un proyecto de
cuentro Nacional del Floklore (2.399- resolución. (Pág. 1835.)
D.-2003). Se sanciona. (Pág. 1829.) XXI. Dictamen de la Comisión de Intere-
XV. Dictamen de la Comisión de Cultura ses Marítimos, Fluviales, Pesqueros
en el proyecto de declaración de los y Portuarios en el proyecto de de-
señores diputados Saredi y Vitale por claración del seftor diputado Natale
el que se declara de interés legislati- y de la señora diputada Biglieri por •
vo la exposición de la obra de el que se solicita al Poder Ejecutivo
Florencio Molina Campos a realizar- que logre la vinculación flsica de la
se del 12 al 14 de junio de 2003 en provincia de Tierra del Fuego con la
Olavarría, provincia de Buenos Aires provincia de Santa Cruz (1.105-D.-
(2.393-D.-2003). Se sanciona un pro- 2003). Se sanciona un proyecto de
yecto de resolución. (Pág. 1830.) declaración. (Pág. 1837.)
XXII. Dictamen de las comisiones de Recur- de la seftora diputada Amaldi por el
• sos Naturales y Conservación del

Ambiente Humano y de Cultura en el
proyecto de declaración del seftor di-
putado Moisés por el que se expresa
que se declara de interés parlamenta-
rio la celebración del Día del Jubilado
beneplácito por la entrega de los cer-
tificados MAD, el Hombre y la Bios- XXVIII. Dictamen de la Comisión de Análi-
fera de la UNESCO a la Reserva de sis y Seguimiento del Cumplimiento
Biosfera Yungas, provincias de Salta de las Normas Tributarias y Previsio-
y Jujuy (825-D.-2003). Se sanciona un nales en el proyecto de resolución
proyecto de declaración. (Pág. 1839.) del seftor diputado Tanoni por el
que se solicitan informes al Poder
XXlll. Dictamen de las comisiones de Edu- Ejecutivo sobre el uso de la desgra-
cación y de Transportes en el pro- vación impositiva a la transferencia
yecto de ley del seftor diputado De de combustibles líquidos en las pro-
Nuccio y otros por el que se crea el vincias patagónicas (250-D.-2003). Se
pase anual y gratuito para los maes- sanciona un proyecto de resolución.
tros domiciliarios de la órbita estatal (Pág. 1857 .)
• yecto de ley. (Pág. 1839.)

XXIV. Dictamen de las comisiones de Re-
laciones Exteriores y Culto y de In-
tereses Marítimos, Fluviales, Pes-
XXIX. Dictamen de la Comisión de Análi-
sis y Seguimiento del Cumplimiento
de las Normas Tributarias y Previsio-
nales en el proyecto de resolución
del seftor diputado Tanoni por el
queros y Portuarios en el proyecto que se solicitan informes al Poder
de ley en revisión por el cual se Ejecutivo sobre las exportaciones
aprueba el Protocolo para la Repre- agropecuarias, reintegros y retencio-
sión de Actos Ilícitos Contra la Se- nes del ejercicio fiscal 2002 (25 1-D.-
guridad de las Plataformas F~ías Em- 2003 ). Se sanciona un proyecto de
plazadas en la Plataforma Continental resolución. (Pág. 1858.)
(17-S.-2003). Se sanciona definitiva-
mente (ley 25. 771). (Pág. 1841.) XXX. Dictamen de la Comisión de Análi-
XXV. Dictamen de las comisiones de Rela- sis y Seguimiento del Cumplimien-
ciones Exteriores y Culto, de Comu- to de las Normas Tributarias y
nicaciones e Informática y de Inte- Previsio-nales en el proyecto de re-
reses Marítimos, Fluviales, Pesqueros solución del seftor diputado Tanoni
• y Portuarios en el proyecto de ley en

revisión por el que se aprueba el
Convenio Constitutivo de la Organi-
zación Internacional de Telecomuni-
por el que se solicitan informes al
Poder Ejecutivo sobre la recauda-
ción de impuestos y gravámenes
que se aplican a la comercialización
de combustibles lfquidos en la Re-
caciones Móviles por Satélite en su
Forma Enmendada y la Enmienda del pública Argentina (252-D.-2003). Se
Acuerdo de Explotación de la Orga- sanciona un proyecto de resolu-
nización Internacional de Telecomu- ción. (Pág. 1860.)
nicaciones Móviles por Satélite XXXI. Dictamen de las comisiones de
adoptados en Londres -Reino Uni- Discapacidad y de Derechos Huma-
do de Gran Bretaña e Irlanda del Nor- nos y Garantías en el proyecto de re-
te- (19-S.-2003). Se sanciona defini- solución de la seftora diputada
tivamente (ley 25. 772). (Pág. 1846.) Bordenave y otros por el que se de-
XXVI. Dictamen de las comisiones de De- clara de interés parlamentario el libro
portes, de Prevención de las Adiccio- La discapacidad, una cuestión de
nes y Control del Narcotráfico y de derechos humanos (7.860-D.-2002).
Acción Social y Salud Pública en el Se sanciona. {Pág. 186 1.)
•
proyecto de ley del seftor diputado XXXII. Dictamen de las comisiones de Ac-
Basualdo y otros sobre creación del ción Social y Salud Pública y de la
Programa Nacional de Deporte Sano Tercera Edad en el proyecto de de-
(6.429-D.-2002). Se sanciona un pro- claración del señor diputado Gutié-
yecto de ley. (Pág. 1854) rrez (F.V.) y otros por el que se soli-
XXVII. Dictamen de la Comisión de la Terce- cita al Poder Ejecutivo disponga
ra Edad en el proyecto de deciaración implementar campañas informativas
----------------------------
dirigidas a la prevención y aplicación expresa preocupación ante la indefi-
de la vacuna antigripal en la pobla- , nida situación por la que atraviesan
ción de la tercera edad ( 1.541-D.-
2002). Se sanciona un proyecto de
los ex empleados de la empresa
Telecom Argentina Stet France
e
declaración. (Pág. 1862.) Telecom S.A. por la liquidación de
acreencias resultantes de la privati-
XXXIII. Dictamen de las comisiones de Ac- zación de ENTEL (1.057-D.-2003). Se
ción Social y Salud Pública y de la sanciona un proyecto de resolución.
Tercera Edad en el proyecto de re- (Pág. 1866.)
solución de la sefl.ora diputada
Lofrano por el que se expresa pre- XXXIX. Dictamen de las comisiones de Econo-
ocupación por la falta de contratos mía y de Defensa del Consumidor en
prestacionales en la obra social el proyecto de resoh!ción de la sefiora
PAMI (INSSJP) (1.726-D.-2003) Se diputada Savrón y otros por el que se
sanciona. (Pág. 1863) solicitan informes al Poder Ejecutivo
sobre la solvencia patrimonial de las
XXXIV. Dictamen de la Comisión de Asun- compañías aseguradoras (1.388-D.-
tos Constitucionales en la solicitud 2003). Se sanciona. (Pág. 1867.)
de desafuero al sefl.or diputado Juan
Pablo Baylac (804-0.V.-2002). Se san- XL. Dictamen de las comisiones de Eco-
ciona un proyecto de resolución. nomía y de Economías y Desarrollo •
(Pág. 1864.) Regional en el proyecto de resolu-
ción de la sei'lora diputada Isla de
XXXV. Dictamen de la Comisión de Obras Sataceni por el que se declara de in-
Públicas en el proyecto de resolu- terés parlamentario nacional la 4• edi-
ción de la señora diputada Rubini por ción de la Fiesta Provincial de las Fe-
el que se solicita al Poder Ejecutivo rias Francas (1.663-D.-2003). Se
instar y apoyar a la provincia de Bue- sanciona un proyecto de resolución.
nos Aires a ejecutar las obras del (Pág. 1869.)
Plan Maestro (2.174-D.-2003). Se
sanciona Un proyecto de declara- XLI. Dictamen de la Comisión de Agricul-
ción. (Pág. 1864.) tura y Ganadería en el proyecto de
resolución del señor diputado Martí-
XXXVI. Dictamen de las comisiones de Po- nez Llano por el que se solicitan in-
blación y Recursos Humanos y de formes al Poder Ejecutivo sobre la
Economía en el proyecto de declara- implementación del programa nacio-
ción del señor diputado Saredi por nal de vacunación contra la aftosa
el que se declara de interés legislati- en cada una de las jurisdicciones •
vo la actividad y programas de la provinciales (2.801-D.-2003). Se san-
Asociación Responde -Recupera- ciona. (Pág. 1870.)
ción Social de Poblados Nacionales
que Desaparecen- (143-D.-2003). Se XLII. Dictamen de la Comisión de Agricul-
sanciona. (Pág. 1865.) tura y Ganadería en el proyecto de
declaración de la sefiora diputada
XXXVII. Dictamen de las comisiones de Comu- Osorio por el que se solicita al Po-
nicaciones e Informática y de Obras der Ejecutivo implemente las medi-
Públicas en el proyecto de resolución das necesarias para difundir el culti-
de los señores diputados Ostropolsky vo de amaranto como un cultivo no
y Breard por el que se solicitan infor- tradicional destinado al consumo
mes al Poder Ejecutivo sobre el mon- humano (2.614-D.-2003). Se sancio-
to total que adeuda la empresa Co- na. (Pág. 1871.)
rreo Argentino S.A. al Estado
nacional en concepto de pago del ca- XLIII. Dictan1en de la Comisión de Agricul-
non correspondiente (666-D.-2003). tura y Ganadería en el proyecto de
Se sanciona {Pág. 1866.) declaración del señor diputado
Saredi (2. 704-D.~2003) por el que se
XXXVIII. Dictamen de las comisiones de Co- declara de interés legislativo el J Se- •
municaciones e Informática, de Le- minario Outlook de la Agroindustria
gislación del Trabajo y de Obras Pú- Argentina y en el proyecto de reso-
blicas en el proyecto de resolución lución del sefl.or diputado Romero
de la seflora diputada Bayonzo y del (H. R.) (2.873-D.-2003) por el que se
sefior diputado Geijo por el que se declara de interés parlamentario e! 1
Seminario Outlook de la Agroindus- XLIX. Dictamen de la Comisión de Comu-
• tria Argentina. Se sanciona un pro-

XLIV. Dictamen de la Comisión de Agricul-
nicaciones e Informática en el pro-
yecto de declaración del seflor dipu-
tado Dragan y otros por el que se
declara de interés parlamentario el IX
tura y Ganadería en el proyecto de Congreso Argentino de Ciencias de
resolución del señor diputado la Computación CAClC 2003 (2.419-
Sellarés por el que se expresa satis- D.-2003). Se sanciona un proyecto
facción por la declaración de la Ar- de resolución. (Pág. 1878.)
gentina como país libre del "mal de
la vaca loca" y el reconocimiento del L. Dictamen de la Comisión de Comu-
Comité Veterinario Permanente de la nicaciones e Informática en los pro-
Unión Europea como zona libre de yectos de declaración de los seflo-
aftosa sin vacunación a la Patagonia res diputados Solmoirago y otros
Argentina al sur del paralelo 42 (485-D.-2003) y Cerezo y otros (2.022-
(2.603-D.-2003). Se sanciona un pro- D.-2003) por los que se solicita al
yecto de declaración. (Pág. 1874.) Poder Ejecutivo la implementación
de medidas tendientes a garantizar el
•
XLV. Dictamen de la Comisión de Agricul- acceso a Internet en igualdad de
tura y Ganadería en el proyecto de re- condiciones en todo el territorio na-
solución del señor diputado Sellarés cional. Se sanciona un proyecto de
por el que se solicita al Poder Ejecuti- declaración. (Pág. 1879.)
vo dictar las resoluciones que permi-
tan el funcionamiento del Instituto de LI. Dictamen de las comisiones de
Promoción de Carnes Vacunas (2.534- Asuntos Municipales y de Derechos
D.-2003). Se sanciona un proyecto de Humanos y Garantías en el proyec-
declaración. (Pág: 1875.) to de declaración del señor diputa-
do Gutiérrez (F. V.) por el que se re-
XLVI. Dictamen de la Comisión de Presu- pudia la actitud de las autoridades
puesto y Hacienda en el proyecto de la empresa Wal-Mart del barrio de
de resolución de la señora diputada Villa Pueyrredón de la ciudad de
Torrontegui y otros por el que se Buenos Aires (1.091-D.-2003). Se
solicitan informes al Poder Ejecuti- sanciona. (Pág. 1880.)
vo sobre los motivos por los cuales
se le arleuda a la provincia de San Lll. Dictamen de las comisiones de Le-
Luis el monto correspondiente a la gislación General y de Obras Públi-
• restitución del 13 % de la copartici-

pación federal (2.251-D.-2003) Se
sanciona un proyecto de declara-
ción. (Página 1876.)
cas en el proyecto de ley en revisión
por el que se transfiere a título gra-
tuito a favor de la Municipalidad de
Gualeguaychú, provincia de Entre
Ríos, inmuebles de Ferrocarriles Ar-
XLVII. Dictamen de la Comisión de Dere- gentinos (63-S.-2002). Se sanciona de-
chos Humanos y Garantías en el pro- finitivamente (ley 25. 773). (Pág. 1881.)
yecto de declaración de la señora di-
putada Jarque y otros por el que se LIII. Dictamen de la Comisión de Libertad
repudian las declaraciones públicas de Expresión en los proyectos de de-
del general (RE) Heriberto Justo claración del seflor diputado Melillo
Auel sobre el conflicto de Oriente y otros (2.096-D.-2003) y de la seflo-
Medio (1.754-D.-2003). Se sanciona. ra diputada Ferrero (2.480-D.-2003)
(Pág. 1877.) por los que se expresa reconocimien-
to por la distinción otorgada por el
XLVIll. Dictamen de la Comisión de Dere- Club Internacional de Prensa de Es-
chos Humanos y Garantías en el pro- pafia al periodista argentino Gusta-
yecto de resolución de las sefloras vo Sierra, por su cobertura de la gue-
• diputadas Ferrari de Grand y Rivas

por el que se expresa beneplácito por
la realización de las Jornadas Inter-
nacionales de Educación para la De-
rra de Irak. Se sanciona un proyecto
de declaración. (Pág. 1882.)
UV. Dictamen de la Comisión de Libertad
mocracia, Cultura de Paz y Vigencia de Expresión en el proyecto de de-
de los Derechos Humanos (2.664-D.- claración del seflor diputado Conte
2003 ). Se sanciona. (Pág.l878.) Grand por el que se expresa preocu-
pación ante las amenazas recibidas LX. Dictamen de la Comisión de Educa-
por el propietario de Canal 9 de Te-
levisión y LV 1O Radio Cuyo, que
significan un atentado a la libertad
de expresión (2.581-D.-2003). Se san-
ciona un proyecto de declaración
ción en el proyecto de declaración
del seftor diputado Mastrogiácomo
por el que se expresa beneplácito por
el segundo premio obtenido en la
Feria Internacional de Ciencia e In-
•
(Pág. 1883.) geniería, realizada en los Estados
LV. Dictamen de la Comisión de Libertad Unidos de América ( 1.963-D.-2003).
de Expresión en el proyecto de de- Se sanciona un proyecto de resolu-
claración de la sef\ora diputada ción. (Pág. 1895.)
Ferrero por el que se expresa preocu- LXI. Dictamen de la Comisión de Educa-
pación por la agresión sufrida por el ción en el proyecto de resolución de
periodista Daniel Malnatti (2.688-D.- la seftora diputada Rivas por el que
2003). Se sanciona. (Pág. 1884.) se declara de interés legislativo la
LVI. Dictamen de la Comisión de Libertad realización del V Congreso Nacional
de Expresión en el proyecto de de- y TII Internacional "Educación Com-
claración del sefior diputado González promiso con la Patria'' {1.979-D.-
(0. R.) por el que se expresa preocu- 2003 ). Se sanciona un proyecto de
pación por la actitud de la Editorial
Perfil S.A. en perjuicio de sus perio-
distas Miguel Wiñazki y Fernando
González, al no hacerse cargo de las
resolución. (Pág. 1896.)
LXII. Dictamen de la Comisión de Educa-
.ción en el proyecto de declaración
•
indemnizaciones impuestas por la de la señora diputada Roy por el que
Sala I de la Cámara Nacional de Ape- se expresa beneplácito por el premio
laciones en lo Civil (2.835-D.-2003 ). Se obtenido por estudiantes secunda-
sanciona. (Pág. 1885.) rios argentinos en la reunión del Mo-
delo de las Naciones Unidas realiza-
LVII. Dictamen de la Comisión de Educa- da en la República Dominicana
ción en el proyecto de resolución del (2.001-D.-2003). Se sanciona un pro-
sefior diputado Molinari Romero por yecto de resolución. (Pág. 1897.)
el que se declara de interés parla-
mentario la labor del Colegio Israeli- LXTll. Dictamen de la Comisión de Educa-
ta "General San Martín" de Córdo- ción en el proyecto de resolución de
ba, al aplicar el método de enseftanza la sef'iora diputada Rivas por el que
personalizado (1.531-D.-2003). Se se solicita al Poder Ejecutivo que inste
LV!TI.
sanciona un proyecto de resolución.
(Pág. 1886.)
Dictamen de la Comisión de Educa-
ción en el proyecto de declaración
al Ministerio de Educación, Ciencia y
Tecnología a dar cumplimiento a lo
prescrito en la ley 25.030, informe o
memoria anual del afio 2002, elevación
•
de la seftora diputada Savron por el a! Honorable Congreso (2.520-D.-
que se expresa beneplácito por la 2003). Se sanciona. (Pág. 1898.)
creación de la tecnicatura superior en LXIV. Dictamen de la Comisión de Ciencia
administración y gestión de recursos y Tecnología en el proyecto de de-
para instituciones universitarias claración de la señora diputada
(1.862-D.-2003). Se sanciona un pro- Rivas (1.975-D.-2003) y en los pro-
yecto de resolución. (Pág. 1890.) yectos de resolución del sefior dipu-
LIX. Dictamen de la Comisión de Educa- tado Molinari Romero (2.146-D.-2003)
ción en los proyectos de declaración y de la seflora diputada Osorio
de la señora diputada Savron (1.863- (2.166-D.-2003) por los que se expre-
D.-2003), del sefior diputado Mastro- sa beneplácito y se felicita a alum-
giácomo (1.907-D.-2003), de la seflo- nos de la Escuela TPEM N° 80 de la
ra diputada Rivas (1.976-D.-2003) y provincia de Córdoba y de la Escue-
de la sefiora diputada Roy (1.999-D.-
2003) por los que se expresa bene-
plácito por la realización de la XI
Olimpíada Internacional de Filosofia
la Provincial de Educación Técnica
N° 6 de la provincia de La Pampa por
haber obtenido premios en la Feria
Internacional de Ciencia y Tecnolo-
•
en la Ciudad de Buenos Aires. Se gía 2003, en los Estados Unidos de
sanciona 11n proyecto de resolución. América. Se sanciona un proyecto
(Pág. 1891.) de resolución. (Pág. 1900.)
LXV. Dictamen de la Comisión de Ciencia se expresa satisfacción por el desem-
•• y Tecnología en el proyecto de re-

solución de la señora diputada
Parentella y otros por el que se soli-
citan informes al Poder Ejecutivo so-
peño de la Escuela N° 75 de Caleufú,
provincia de La Pampa, en la evalua-
ción internacional de calidad educati-
va Estudio Internacional de Evaluación
bre irregularidades contables y en de la Calidad Educativa- PIRL (2.327-
rendiciones de fondos públicos D.-2003). Se sanciona. (Pág. 1912.)
transferidos por el Conicet ( 1.972-D.-
2003). Se sanciona un proyecto de LXXI. Dictamen de las comisiones de Edu-
resolución. (Pág. 1902.) cación y de Ciencia y Tecnología en
el proyecto de declaración del señor
LXVI. Dictamen de la Comisión de Ciencia diputado Melillo y otros por el que
y Tecnología en el proyecto de rese expresa satisfacción por el desem-
o;olución del señor diputado Dantiani peño del equipo de la Facultad de
y otros por el que se declara de in- Ciencias Exactas de la UBA en el
terés parlamentario y educativo las Mundial de Fútbol Robótico realiza-
VI Jornadas Nacionales de Antropo- do en Corea (2.849-D.-2002). Se san-
logfa Biológica (1.966-D.-2003). Se ciona un proyecto de resolución.
•
(Pág. 1913.)
(Pág. 1904.)
LXXII. Dictamen de las comisiones de Agri-
LXVII. Dictamen de las comisiones de Rela- cultura y Ganadería y de Ciencia y
ciones Exteriores y Culto y de Dere- Tecnología en el proyecto de reso-
chos Humanos y Garantías en el pro- lución del sefl.or diputado Sellarés
yecto de declaración del señor por el que se solicitan informes al
diputado Vázquez y otros por el que Poder Ejecutivo sobre la eficacia de
se solicita al Poder Ejecutivo que dis- un nuevo método argentino para
ponga invitar a integrar la Comisión diagnosticar fiebre aftosa, obtenido
de Aplicación del Derecho Internacio- por el Centro de Virología Animal
nal Humanitario a legisladores del Ho- CEVAN de Buenos Aires, depen-
norable Congreso de la Nación (734- diente del Conicet (996-D.-2003). Se
D.-2003). Se sanciona. (Pág. 1905.) sanciona. (Pág. 1914.)
LXVIII. Dictamen de las comisiones de Re- LXXIII. Dictamen de las comisiones de Agri-
laciones Exteriores y Culto y de Pre- cultura y Ganadería y de Ciencia y
vención de las Adicciones y Control Tecnología en el proyecto de reso-
•
del Narcotráfico en el proyecto de lución de la sefl.ora diputada Parente-
ley en revisión por el que se aprue- lla y otros por el que se solicitan in-
ba el Convenio entre la República formes al Poder Ejecutivo sobre
Argentina y la República de Bolivia cuestiones relacionadas con daños
sobre Cooperación para el Control de causados por la utilización de herbi-
Tráfico Ilícito de Estupefacientes, cidas en los cuitivos de soja
Sustancias Sicotrópicas y Delitos transgénica en las provincias del
Conexos. Prevención del Consumo, Chaco y Formosa (1.853-D.-2003 ). Se
Rehabilitación y Desarrollo Alterna- sanciona. (Pág. 1915.)
tivo (20-S.-2003). Se sanciona defini-
tivamente (ley 25. 774). (Pág. 1906.) LXXIV. Dictamen de las comisiones de Re-
laciones Exteriores y Culto y de Edu-
LXIX. Dictamen de la Comisión de Educa- cación en el proyecto de declaración
ción en el proyecto de resolución del de la señora diputada Savron por el
señor diputado Solanas y otros por que se expresa pesar por el falleci-
el que se solicita al Poder Ejecutivo miento del padre Juan Gregui, fun-
la refacción edilicia de la Escuela dador de los colegios "Don Bosco"
Normal Superior "Martiniano Legui- y "San José Obrero" de la provincia
•
zamón" de la ciudad de Villaguay, del Neuquén (1.918-D.-2003). Se san-
provincia de Entre Ríos (2.566-D.- ciona. (Pág. 1917.)
2003 ). Se sanciona un proyecto de
declaración. (Pág. 1911.) LXXV. Dictamen de las comisiones de Re-
laciones Exteriores y Culto y de Cien-
LXX. Dictamen de la Comisión de Educa- cia y Tecnología en el proyecto de
ción en el proyecto de resolución de ley en revisión por el que se aprue-
la señora diputada Osorio por el que ba el Acuerdo entre el Gobierno de
1802 CAMARA DE DIPlrfADOS DE LA NAC10N Reunión 13"
la República Argentina y la Agencia ponga la realización de obras viales.
Espacial Europea referente a la Co- Se sanciona un proyecto de decla- •
operación Espacial para Usos Pací- ración. (Pág. 1929.)
ficos (21-S.-2003). Se sanciona defi-
nitivamente aey 25. 775). (Pág. 1917.) LXXXI. Dictamen de las comisiones de
Transportes y de Obras Públicas en
LXXVI. Dictamen de las comisiones de Re- el proyecto de declaración del señor
laciones Exteriores y Culto, de Cien- diputado Alvarez, por el que se soli-
cia y Tecnología y de Energía y cita al Poder Ejecutivo que dispon-
Combustibles en el proyecto de ley ga reactivar los ramales ferroviarios
en revisión por el que se aprueba el de Tafi Viejo, provincia de Tucumán
Acuerdo entre el Gobierno de la Re- (125-D.-2003). Se sanciona un pro-
pública Argentina y el Gobierno de yecto de declaración. (Pág. 1930.)
la República Socialista de Vietnam
sobre Cooperación de los Usos Pa- LXXXII. Dictamen de las comisiones de
cíficos de la Energía Nuclear (22-S.- Transportes y de Obras Públicas en
2003). Se sanciona definitivamente el proyecto de declaración del señor
aey 25. 776). (Pág. 1922.) diputado Damiani y otros por el que
se solicita al Poder Ejecutivo que dis-
LXXVII. Dictamen de la Comisión de Asun- ponga las medidas conducentes a •
tos Municipales en el proyecto de reactivar los trenes de pasajeros en-
ley del señor diputado Caballero so- tre .la Capital Federal y la provincia
bre Régimen de Asociativismo Mu- de Misiones (273-D.-2003). Se san-
nicipal (2.252-D.-2003). Se sanciona ciona. (Pág. 1930.)
un proyecto de ley. (Pág. 1925.)
LXXXIII. Dictamen de las comisiones de
LXXVIII. Dictamen de las comisiones de Transportes y de Obras Públicas en
Transportes y de Obras Públicas en el proyecto de declaración de los se-
el proyecto de declaración de la se- ñ.ores diputados Nieva y Giubergia
ñora diputada Amaldi por el que se por el que se solicita al Poder Ejecu-
declara de interés parlamentario la tivo que disponga las medidas con-
construcción del tramo del tercer ducentes a concretar obras viales en
anillo de circulación vial del área me- la ruta nacional 66 (445-D.-2003). Se
tropolitana de la autopista Parque sanciona. (Pág. 1931.)
Presidente Perón, tramo Ituzaingó-La
Plata, provincia de Buenos Aires LXXXIV. Dictamen de las comisiones de
(6.128-D.-2002). Se sanciona un pro- Transportes y de Obras Públicas en
yecto de declaración. (Pág. 1927.) el proyecto de resolución de la se- e
fiara diputada Pilati por el que se so-
LXXIX. Dictamen de las comisiones de licita al Poder Ejecutivo que dispon-
Transportes y de Obras Públicas en ga las medidas conducentes a
el proyecto de declaración del señ.or realizar obras viales en la ruta nacío-
diputado Blanco por el que se soli- nal188 (635-D.-2003). Se sanciona un
cita al Poder Ejecutivo que dispon- proyecto de declaración. (Pág. 1932.)
ga las medidas conducentes a am-
pliar el servicio de trenes de la LXXXV. Dictamen de las comisiones de
empresa Ferrobaires tramo Once-Bra- Discapacidad y de Transpones en el
gado, al tramo Bragado-Nueve de Ju- proyecto de resolución de la señora
lio-Carlos Cm,ares, provincia de Bue- diputada Osario por el que se solici-
nos Aires (7 .11 1-D.-2002). Se ta al Poder Ejecutivo que reglamen-
sanciona un proyecto de declara- te la ley 25.634 por la que se incor-
ción. (Pág. 1928.) pora un párrafo al articulo 22 de la
ley 22.431, sobre Sistema de Protec-
LXXX. Dictamen de las comisiones de ción Integral de las Personas con
Transportes y de Obras Públicas en Discapacidad (1.303-D.-2003). Se
los proyectos de declaración de los
señores diputados Argul y otros
sanciona un proyecto de declara- e
ción. (Pág. 1933.)
( 123-D.-2003) y Nieva y Giubergia
(446-D.-2003) y en el proyecto de re- LXXXVI. Dictamen de las comisiones de
solución del señor diputado Storero Transportes, de Ciencia y Tecnolo-
y otros (325-D.-2003), por los que se gía y de Energía y Combustibles en
solicita al Poder Ejecutivo que dis- el proyecto de resolución del señor
diputado Amstutz por el que se de- do Toledo por el que se declara de
• clara de interés parlamentario el pro-

yecto Electrobús (195-D.-2003). Se
sanciona. (Pág. 1933.)
LXXXVII. Dictamen de las comisiones de Re-
interés parlamentario la resolución de
la XXXIII Asamblea General de
la OEA sobre reanudación de nego-
ciaciones entre la Argentina y Gran
Bretafta sobre la soberanía de las is-
cursos Naturales y Conservación del las Malvinas (2.992-D.-2003). Se san-
Ambiente Humano y de Asuntos ciona un proyecto de resolución.
Municipales en el proyecto de reso- (Pág. 1937.)
lución del seflor ·diputado Mas-
trogiácomo por el que se solicitan in- XClll. Dictamen de la Comisión de Relacio-
formes al Poder Ejecutivo sobre la nes Exteriores y Culto en el proyec-
decisión del gobierno de la provin- to de declaración del seftor diputa-
cia de Búenos Aires de transportar do Toledo por el que se expresa
y depositar basura en la ciudad rechazo a las declaraciones de con-
riberefla de Quilmes (1.533-D.-2003). sejeros malvinenses en la reunión del
· S.e sanciona. (Pág. 1934.) Comité de Descolonización de las
Naciones Unidas (2.993-D.-2003). Se
LXXXVIII. Dictamen de la Comisión de Relacio-
•
sanciona un proyecto de declara-
nes Exteriores y Culto en el proyecto ción. (Pág. 1937.)
de declaración del seflor diputado
Femández Valoni por el que se expre- XCN. Dictamen de la Comisión de Relacio-
sa pesar por las víctimas del acciden- nes Exteriores y Culto en el proyec-
te aéreo ocurrido en Turquía (2.292- to de declaración del seftor diputa-
D.-2003). Se sanciona. (Pág. 1934.) do Coto por el que se expresa
satisfacción por el acuerdo de alto
LXXXIX. Dictamen de la Comisión de Relacio- el fuego logrado entre los grupos ra-
nes Exteriores y Culto en el proyec- dicales palestinos y el Estado de Is-
to de declaración del seflor diputa- rael (3.018-D.-2003). Se sanciona.
do Conte Grand por el que se solicita (Pág. 1938.)
al Poder Ejecutivo que apoye la crea-
ción de un Fondo Mundial contra el XCV. Dictamen de la Comisión de Relacio-
Hambre propuesto por el presidente nes Exteriores y Culto en el proyec-
de Brasil en la Cumbre de Evian, to de declaración del seftor diputa-
Francia (2.441-D.-2003). Se sanciona. do Coto por el que se expresa
(Pág. 1935.) . consternación por los sucesos béli-
• XC. Dictamen de la Comisión de Relacio-

nes Exteriores y Culto en el proyec-
to de declaración de la señora dipu-
tada Rubini por el que se expresa
cos en la República de Liberia (3.019-
D.-2003). Se sanciona un proyecto
de declaración. (Pág. 1938.)
XCVI. Dictamen de la Comisión de lndus-
beneplácito por la elección de la Ciu- tria en el proyecto de declaración del
dad Autónoma de Buenos Aires seilor diputado Brov.n por el que se
como una de las sedes para conme- declara de interés empresarial
morar los veinticinco afios del pon- Expocehap 2003, V Exposición de
tificado de Juan Pablo II (2.567-D.- Cerrajerías, Herrajes y Afines (2.849-
2003). Se sanciona. (Pág. 1935.) D.-2003). Se sanciona un proyecto
de resolución. (Pág. 1939.)
XCI. Dictamen de la Comisión de Relacio-
nes Exteriores y Culto en el proyec- XCVII. Dictamen de la Comisión de Indus-
to de declaración del seftor diputa- tria en el proyecto de resolución del
do Grosso por el que se expresa seftor diputado Conca por el que se
acuerdo y reconocimiento con los te- declara de interés legislativo la expo-
mas analizados en la XVI Conferen- sición de la industria de la construc-
•
cia Interparlamentaria Unión Euro- ción Fematec 2003 (2. 130-D.-2003). Se
pea América Latina (2. 731-D.-2003). sanciona un proyecto de resolución.
Se sanciona un proyecto de decla- (Pág. 1939.)
ración. (Pág. 1936.)
XCVIII. Dictamen de las comisiones de Re-
XCII. Dictamen de la Comisión de Relacio- cursos Naturales y Conservación del
nes Exteriores y Culto en el proyec- Ambiente Humano y de Acción So-
to de declaración del seftor diputa- cial y Salud Pública en el proyecto
de resolución del sef\or diputado Legislativo nacional por el Centro de
Brown por el que se solicitan infor-
mes al Poder Ejecutivo sobre la deri-
vación por parte del CEAM SE de re-
siduos generados en la ciudad de
Implementación de Políticas para la
Equidad y el Crecimiento (CIPPEC)
y la Embajada de Suiza (2.590-D.-
2003 ). Se sanciona. (Pág. 1946.)
•
Buenos Aires hacia el Centro de Dis-
posición Final de General San Mar- av. Dictamen de la Comisión de Asun-
tín, provincia de Buenos Aires (1.0 15- tos Constitucionales en el proyecto
D.-2003 ). Se sanciona. (Pág. 1941.) de declaración del sefior diputado
Toledo por el que se declara de inte-
XCIX. Dictamen de la Comisión de Disca- rés parlamentario el Vl Congreso Na-
pacidad en el proyecto de resolución cional de Ciencia Política (2.663-D.-
de las sef\oras diputadas Ferrari de 2003 ). Se sanciona un proyecto de
Grand y Chiacchio por el que se ex- resolución. (Pág. 1947.)
presa adhesión a la realización del XIII
Encuentro ~acional de Profesionales CV. Dictamen de las comisiones de Cien-
del Lenguaje y la Audición (1.818-D.- cia y Tecnología y de Industria en el
2003). Se sanciona. (Pág. 1941.) proyecto de declaración del señor
diputado Geijo por el que se expresa
C. Dictamen de la Comisión de
Discapacidad en el proyecto de de-
claración de la seflora diputada
Bordenave y otros por el que se ex-
beneplácito por la invención de una
trampa de agua para motores de
combustión interna realizada por el
profesor ingeniero Eduardo José
•
presa beneplácito por la firma del Matta de la Universidad Tecnológi-
convenio que establece la creación ca Nacional de Resistencia, provin-
de un Comité de Evaluación para el cia del Chaco (6.257-D.-2002). Se
Seguí miento de la Convención sanciona un proyecto de resolución.
Interamericana para la Eliminación de (Pág. 1948.)
Todas las Formas de Discriminación
contra las Personas con Discapaci- CVl. Dictamen de ia Comisión de Educa-
dad (2.237-D.-2003). Se sanciona. ción en el proyecto de resolución
(Pág. 1943.) del sef\or diputado Molinari Romero
por el que se declara de interés par-
Cf. Dictamen de la Comisión de Comu- lamentario la labor que desarrolla el
nicaciones e Informática en el pro- capítulo argentino de la Asociación
yecto de declaración del sef\or dipu- Internacional de Estudiantesen Cien-
tado Conca por el que se solicita al
Poder Ejecutivo que el departamen-
to de Jáchal, provincia de San Juan,
reciba la sef\al de Canal 7 Televisión
cias Económicas y Comerciales (AISEC)
CVII. Dictamen de la Comisión de Educa-
•
yecto de declaración. (Pág. 1945.) ción en el proyecto de resolución del
seflor diputado Brown por el que se
CH. Dictamen de las comisiones de Agri- expresa beneplácito por el 10° aniver-
cultura y Ganadería y de Relaciones sario de la creación de la Universidad
Exteriores y Culto en el proyecto de Nacional de General San Martín (2. 776-
declaración del señor diputado D.-2003). Se sanciona. (Pág. 1950.)
Sellarés por el que se solicita al Po-
der Ejecutivo que arbitre los medios CVlli. Dictamen de la Comisión de Comer-
para que los participantes de la cum- cio en el proyecto de resolución del
bre de la OMC en Cancún acepten sefior diputado Conca por el que se
incorporar a su temario el asunto re- declara de interés legislativo el Se-
lacionado con los subsidios agríco- minario Taller San Juan Exporta
las (2.605-D.-2003). Se sanciona. (1.961-D.-2003). Se sanciona un pro-
•
(Pág. 1945.)
CIII. Dictamen de la Comisión de Asun- CIX. Dictamen de la Comisión de Turis-
tos Constitucionales en el proyecto mo en el proyecto de resolución del
de resoi'ución del sefior diputado seflor diputado Cusinato por el que
Pernasetti y otros por el que se dese declara de interés turístico la vn
claran de interés parlamentario los Edición del Congreso de Turismo de
trabajos realizados sobre el Poder Entre Ríos, realizado en la ciudad de
Concepción del Uruguay (2.909-D.- CXV. Dictamen de la Comisión de Acción
• 2003). Se sanciona. (Pág. 1951.)

CX. Dictamen de la Comisión de Turis-
mo en el proyecto de declaración de
la sefiora diputada Rubini por el que
Social y Salud Pública en el proyecto
de declaración del sefl.or diputado
Macaluse y otros por el que se de-
clara de interés parlamentario el pro-
yecto científico y de investigación
se declara de interés legislativo el I "Membrana orientada de colágeno
Foro. Regional Hotelero Gastonómico para el tratamiento de heridas
2003 (3.201-D.-2003). Se sanciona un hipertróficas y queloides" (2.122-D.-
proyecto de resolución. (Pág. 1953.) 2003). Se sanciona. (Pág. 1958.)
CXI. Dictamen de la Comisión de Turismo CXVI. Dictamen de la Comisión de Acción
en el proyecto de resolución de la se- Social y Salud Pública en el proyecto
fiora diputada Ferrari de Grand y otros de declaración de la ·sefl.ora diputada
por el que se expresa beneplácito por Jarque y otros por el que se expresa
el trabajo que promoviendo el turí~ reconocimiento al Servicio de Cirugfa
mo nacional e internacional al Palac1o Cardíaca y de Trasplante de Médula
San José -Entre Ríos·- morada de Jus- Osea del Hospital "Presidente Perón"
to José de Urquiza, realizan en forma del municipio de Avellaneda y del
• mancomunada la Secretaria de Depor-

tes y Turismo de la Nación, la Secre-
taria de la provincia y la ciudad de
Concepción del.Uru.guay (2.829-D.-
Hospital "Rodolfo Rossi" de la ciu-
dad de La Plata (2.228-D.-2003). Se
sanciona. (Pág. 195 8.)
2003 ). Se sanciona. (Pág. 1954.) CXVII. Dictamen de la Comisión de Acción
Social y Salud Pública en el proyec-
CXll. Dictamen de la Comisión de Turis- to de declaración del sefl.or diputa-
mo en el proyecto de declaración del do Castellani por el que se declara
·seilor diputado Balián por el que se de interés nacional el Primer Encuen-
declara de interés turístico el Il En- tro de TND del Cono Sur (terapistas
cuentro Chamamesero de Estableci- de neurodesarrollo) (2.3 73-D.-2003 ).
mientos y Estancias (2.036-D.-2003). Se sanciona un proyecto de resolu-
Se sanciona un proyecto de resolu- ción. (Pág. 1959.)
ción. (Pág. 1955.)
CXVlll. Dictamen de la Comisión de Acción
CXIII. Dictamen de la Comisión de Acción Social y Salud Pública en el proyec-
Social y Salud Pública en los proyec- to de declaración de la seflora dipu-
tos de resolución de los señores di-
•
tada Ferrari de Grand y otros por el
putados Macaluse y Gutíérrez (422- que se declara de interés parlamen-
D.-2003) y Cafiero (2.209-D.-2003) y tario a la red solidaria que asistiera a
de la sefiora diputada Perrero y otros los ciudadanos afectados por la
(2.443-D.-2003) por los que se solici- inundación provocada por el rfo Sa-
tan informes al Poder Ejecutivo so- lado en la capital de la provincia de
bre la venta de concentrados de fac- Santa Fe (2.514-D.-2003). Se sancio-
tor VIII v IX. medicamento para tratar na. (Pág. 1960.)
la hemo.filia, transmisor del HIV. Se
sanciona un proyecto de resolución. CXIX. Dict.an1cn de las comisiones de Agri-
(Pág. 1956.) cultura y Ganadería y de Comercio en
el proyecto de resolución del señor
CXIV. Dictamen de la Comisión de Acción diputado Romero (H. R.) por ~1 qu~ se
Social y Salud Pública en el proyec- solicitan informes al Poder EJecutwo
to de declaración del scflor diputa- sobre la distribución de la Cuota
do Pruyas por el que se declara de Hilton del período 2002/2003 (628-D.-
interés parlamentario el V Congreso 2003). Se sanciona. (Pág. 1960.)
de Cirugía Pediátrica de Países del
Cono Sur (Cipesur), XXXVII Congre- CXX. Proyecto de resolución, sancionado
• so Argentino, XXIV Congreso Bra-

sileflo, XV Congreso Boliviano,
XXXI Congreso Chileno, VI Congre-
so Paraguayo, XI Congreso Urugua-
por el Honorable Senado,_ ~undado
en un dict.anlen de la Com1s1ón Par-
lamentaria Mixta Revisora de Cuen-
tas de la Administmción, por el que
yo, VI Congreso Brasilefl.o de Uro- se solicitan informes al Poder Ejecu-
logía Pediátrica (2.137-D.-2003 ). Se tivo sobre las medidas adoptadas
sanciona. (Pág. 1957.) para regularizar las situaciones ob-
servadas por la Auditoría General de CXXV. Proyecto de resolución, sancionado
la Nación con motivo del examen de por el Honorable Senado, fundado
los estados financieros al 31 de di-
ciembre de 1998, de 1999, de 2000 y
en un dictamen de la Comisión Par-
lamentaría Mixta Revisora de Cuen-
e
de 200 l correspondientes al Proyec- tas de la Administración, por el que
to de Sistema de Identificación Na- se solicitan informes al Poder Ejecu-
cional Tributario y Social ( 45-S.- tivo sobre las medidas adoptadas a
2003). Se sanciona. (Pág. 1961.) fin de regularizar las situaciones ob-
CXXI. Proyecto de resolución, sancionado servadas por la Auditoría General de
por el Honorable Senado, fundado la Nación en sus informes relaciona-
en un dictamen de la Comisión Par- dos con los estados financieros al
lamentaria Mixta Revisora de Cuen- 31112/99 y al16/5/2000 del proyecto
tas de la Administración, por el que para la Educación de Responsabili-
se solicitan informes al Poder Ejecu- dad Cívica y de Gobierno-Convenio
tivo sobre las medidas adoptadas de Donación IDF 27.572 (50-S.-2003).
para asegurar el pleno ejercicio de Se sanciona. (Pág. 1976.)
sus competencias por la Comisión CXX:Vl. Proyecto de resolución, sancionado
Nacional de Regulación del Trans- por el Honorable Senado, fundado en
porte y el resultado producido ( 46- un dictamen de la Comisión Parlamen- •
S.-2003). Se sanciona. (Pág. 1966.) taria Mixta Revisora de Cuentas de la
CXXll. Proyecto de resolución, sancionado ·Administmción, por el que se solicita
por el Honorable Senado, fundado al Poder Ejecutivo disponga lo con-
en un dicta.'llen de la Comisión Par- ducente para que organismos y enti-
lamentaria Mixta Revisora de Cuen- dades de la Nación pongan a dispo-
tas de la Administración, por el que sición de la Auditoría General de la
se solicitan informes al Poder Ejecu- Nación la información requerida de
tivo sobre las medidas adoptadas en acuerdo a las disposiciones vigentes
relación con las situaciones obser- (51-S.-2003). Se sanciona. (Pág. 1979.)
vadas por la Auditoría General de la CXXVII. Proyecto de resolución, sancionado
Nación en su examen del proceso de por el Honorable Senado, fundado
privatización de la Caja Nacional de en un dictamen de la Comisión Par-
Ahorro y Seguro ( 47-S.-2003). Se lamentaria Mixta Revisora de Cuen-
sanciona. (Pág. 1969.) tas de la Administración, por el que
CXXIII. Proyecto de resolución, sancionado se solicitan informes al Poder Ejecu-
por el Honomble Senado, fundado en tivo sobre las medidas adoptadas
un dictamen de la Comisión Parlamen- para regularizar las situaciones ob- •
taria Mixta Revisora de Cuentas de la servadas por la Auditoría General de
Administmción, por el que se solicita la Nación sobre los estados financie-
al Poder Ejecutivo arbitre lo condu- ros al31112/99 y al31112/00 del Pro-
cente a que la empresa Ferrocarril Ge- yecto PNUD ARG/94/012 (52-S.-
neral Belgrano S.A. proceda a actua- 2003). Se sanciona. (Pág. 1980.)
lizar y regularizar su información CXXVlll. Proyecto de resolución, sancionado
contable, legal y técnica adecuándola por el Honorable Senado, fundado
a la normativa vigente (48-S.-2003). Se en un dictamen de la Comisión Par-
sanciona. (Pág. 1972.) lamentaria Mixta Revisora de Cuen-
CXXIV. Proyecto de resolución, sancionado tas de la Administración, por el que
por el Honorable Senado, fundado se solicitan informes al Poder Ejecu-
en un dictamen de la Comisión Par- tivo sobre las medidas adoptadas
lamentaria MiXta Revisora de Cuen- para regularizar las situaciones ob-
tas de la Administración, por el que servadas por la Auditoría General de
se solicitan informes al Poder Ejecu- la Nación sobre los estados financie-
ros al 31/12/99, 31/12/00 y 31/12/01
tivo sobre los resultados de las ac-
tuaciones instruidas por la desapa- del Proyectos Bosques Nativos y
Areas Protegidas, convenio de prés-
e
rición del expediente D.M. 98.600/407
en el marco de la consolidación del tamo 4.085- ARG BIRF (53-S.-2003).
pasivo público dispuesta por la ley Se sanciona. (Pág. 1985.)
23.982 (49-S.-2003). Se sanciona. CXXIX. Proyecto de resolución, sancionado
(Pág. 1975.) por el Honorable Senado, fundado en
Agosto 13 de 2003 CAMAR.A DE DIPUTADOS DE LA NACION 1807
un dictamen de la Comisión Parlamen- se solicitan informes al Poder Ejecu-
• taria Mixta Revisora de Cuentas de la

Administración, por el que se solici-
tan informes al Poder Ejecutivo sobre
las medidas adoptadas para regulari-
tivo sobre las medidas adoptadas a
los efectos de superar las observa-
ciones formuladas por el control ex-
temo en el ámbito del Ente Regula-
zar las situaciones observadas por la dor de la Electricidad (58-S.-2003). Se
Auditoría General de la Nación rela- sanciona. (Pág. 2007.)
cionadas con los estados financieros
al 31 de diciembre de 1999, 2000 y CXXXIV. Proyecto de resolución, sancionado
2001, correspondientes al Programa por el Honorable Senado, fundado
de Caminos Provinciales (54-S.-2003). en un dictamen de la Comisión Par-
Se sanciona. {Pág. 1993.) lamentaria Mixta Revisora de Cuen-
tas de la Administración, por el que
CXXX. Proyecto de resolución, sancionado se solicitan informes al Poder Ejecu-
por. el Honorable Senado, fundado tivo sobre las medidas adoptadas
en un dictamen de la Comisión Par- para regularizar las situaciones ob-
lamentaria Mixta Revisora de Cuen- servadas por la Auditoría General de
. tas de la Administración, por el que la Nación en su examen de Jos esta-
' se solicitan informes al Poder Ejecu- dos financieros del Programa de Be-
• . tivo sobre las medidas adoptadas

para regularizar las situaciones ob-
servadas por la Auditoría General de
la Nación en ciertas contrataciones
cas Estudiantiles-contratos de prés-
tamos 1.031/0C-AR BID (59-S.-2003).
Se sanciona. (Pág. 20 18.)
por el traslado de correspondencia CXXXV. Proyecto de resolución, sancionado

y documentación en el ámbito del por el Honorable Senado, fundado
Estado Mayor General de la Fuerza en un dictamen de la Comisión Par-
Aérea, la Policía Federal y el Minis- lamentaria Mixta Revisora de Cuen-
terio de Justicia (55-S.-2003). Se san- tas de la Administración, por el que
ciona. (Pág. 2001.) se solicitan informes al Poder Ejecu-
tivo sobre las medidas adoptadas
CXXXl. Proyecto de resolución, sancionado para regularizar las situaciones ob-
por el Honorable Senado, fundado servadas por la Auditoría General de
en un dictamen de la Comisión Par- la Nación sobre los estados financie-
lamentaria Mixta Revisora de Cuen- ros al 3 i /12/99 y 3 1112/00 de la Carta
tas de la Administración, por el que de Acuerdo de la Segunda Donación
se remiten copias de las actuaciones Japonesa TF 27062 para el Proyecto
• PES 865/99 y OVD 1.409/99 sobre la

necesidad de regularizar el accionar
de ATC Sociedad Anónima (56-S.-
2003). Se sanciona. (Pág. 2002.)
de Gestión de la Contaminación (60-
S.-2003). Se sanciona. (Pág. 2027.)
CXXXVI. Proyecto de resolución, sancionado
por el Honorable Senado, fundado
CXXXll. Proyecto de resolución, sancionado en un dictamen de la Comisión Par-
por el Honorable Senado, fundado lamentaria Mixta Revisora de Cuen-
en un dictamen de la Comisión Par- tas de la Administración, por el que
lamentaria Mixta Revisora de Cuen- se solicitan informes al Poder Ejecu-
tas de la Administración, por el que tivo sobre las medidas adoptadas en
se solicitan informes al Poder Ejecu- relación con las observaciones for-
tivo sobre las medidas adoptadas muladas por el órgano de control so-
para regularizar las situaciones ob- bre los estados financieros al 31112/
servadas por la Auditoría General de 00 y al 31/12/01 del Proyecto de De-
la Nación respecto de la gestión y sarrollo Forestal - convenio de prés-
control de recursos en el ámbito del tamo 3.948-ARG BIRF (61-S.-2003).
Ministerio de Educación así como en Se sanciona. (Pág. 2031.)
el Banco de la Nación Argentina (57-
• S.-2003). Se sanciona. (Pág. 2004.)

CXXXIII. Proyecto de resolución, sancionado
CXXXVII. Proyecto de resolución, sancionado
en un dictamen de la Comisión Par- tas de la Administración, por el que
lamentaria Mixta Revisora de Cuen- se solicitan informes al Poder Ejecu-
tas de la Administración, por el que tivo relacionados con el examen de
los estados financieros al 31112/99, CXLII. Proyecto de resolución, sancionado
31 /12/00 y al 31112/01, correspon- por el Honorable Senado, fundado
diente al Programa de Corredores en un dictamen de la Comisión Par- •
Viales Nacionales- contrato de prés- lamentaiia Mixta Revisora de Cuen-
tamo 795/ OC-ARO BID (62-S.-2003). .t!'is de Ia Administración, por el que
Se sanciona. (Pág. 2037.) se solicitan informes al Poder Ejecu-
tivo ·sobre las medidas adoptadas
CXXXVIII. Proyecto de resolución, sancionado para regularizar las situaciones ob-
por el Honorable Senado, fundado servadas por la Auditoría General de
en un dictamen de la Comisión Par- la Nación con motivo del relevamien-
lamentaria Mixta Revisora de Cuen- to y verificación de los intereses y
tas de la Administración, por el que comisiones de la deuda pública de
se solicitan informes al Poder Ejecu- la administración central pagados en
tivo sobre las medidas adoptadas el transcurso del segundo semestre
para que el órgano de control de las de 1998 (67 -S.-2003 ). Se sanciona.
concesiones de la red de accesos a (Pág. 2072.)
la Ciudad de Buenos aires regulari-
ce su función de control (63-S.-2003). CXLIII. Proyecto de resolución, sancionado
Se sanciona. (Pág. 2049.) por el Honorable Senado, fundado
en un dictamen de la Comisión Par- •
CXXXIX. Proyecto de resolución, sancionado lamentaría Mixta Revisora de Cuen-
por el Honorable Senado, fundado tas de la Administración, por el que
en un dictamen de la Comisión Par- se solicitan informes al Poder Ejecu-
lamentaria Mixta Revisora de Cuen- tivo sobre las medidas adoptadas
tas de la Administración, por el que para regularizar las situaciones ob-
se solicitan informes al Poder Ejecu- servadas por el órgano de control
tivo sobre las medidas adoptadas con motivo de su examen sobre los
para regularizar las situaciones ob- estados financieros al 31/12/99 y al
servadas por la Auditoría General de 31112/01 del Proyecto de Desarrollo
la Nación v las medidas dispuestas de Pequeños Productores Agrope-
para super~r las observaciones efec- cuarios - convenio de préstamo
tuadas por dicho órgano con moti- 4.212 AR BIRF (68-S.-2003 ). Se san-
vo del examen de los estados finan- ciona. (Pág. 2074.)
cieros al 31/12/99 del Tercer
Proyecto de Protección Social (64-S.- CXLIV. Proyecto de resolución, sancionado
2003). Se sanciona. (Pág. 2052.) por el Honorable Senado, fundado
en un dictamen de la Comisión Par- •
CXL. Proyecto de resolución, sancionado lamentaría Mixta Revisora de Cuen-
por el Honorable Senado, fundado tas de la Administración, por el que
en un dictamen de la Comisión Par- se solicitan informes al Poder Eje-
lamentaria Mixta Revisora de Cuen- cutivo sobre los contratos celebra-
tas de la Administración, por el que dos bajo la operatoria "Banco de
se solicitan informes al Poder Ejecu- proyectos" (69-S.-2003 ). Se sancio-
tivo sobre la situación en que se en- na. (Pág. 2079.)
cuentra la deuda de la provincia de
La Rioja, con respecto a la Casa de CXLV. Proyecto de resolución, sancionado
Moneda Sociedad del Estado (65-S.- por el Honorable Senado, fundado
2003). Se sanciona. (Pág. 2056.) en un dictamen de la Comisión Par-
CXLI. Proyecto de resolución, sancionado tas de la Administración, por el que
por el Honorable Senado, fundado se solicitan informes. al Poder Ejecu-
en un dictamen de la Comisión Par- tivo sobre las medidas adoptadas
lamentaria Mixta Revisora de Cuen- para regularizar las situaciones ob-
tas de la Administración, por el que servadas por la Auditoría General de
se solicitan informes al Poder Ejecu-
la Nación en el ámbito de la Univer-
sidad de Buenos Aires (70-S.-2003).
e
para superar las observaciones for- Se sanciona. (Pág. 2081.)
muladas por el control externo en el
ámbito de la Comisión Nacional de CXLVI. Proyecto de resolución, sancionado
Comunicaciones (66-S.-2003). Se por el Honorable Senado, fundado
sanciona. (Pág. 205.9.) en un dictamen de la Comisión Par-
lamentarla Mixta Revisora de Cuen- CL. Proyecto de resolución, sancionado
• tas de la Administración, por el que

para regularizar las situaciones ob-
tas de la Administración, sobre las
servadas por la Auditoría General de medidas adoptadas para regularizar
la N aéión con motivo de su examen las situaciones observadas por la
del Bono Par en dólares estadouni- Auditoría General de la Nación, en
denses, emisión nominal vencimien- su informe de los estados financie-
to 2023 (7l~S.-2003). Se sanciona. ros del31-12-00 y 31-12-01, del Pro-
(Pág. 2086.) yecto PNUD ARG/97/025 Fortaleci-
miento del Sistema Nacional de
CXLVII. Proyecto de resolución, sancionado Inversión Pública - convenio de
por el Honorable Senado, fundado préstamo 3.958-AR-BIRE (75-S.-
en un dictamen de la Comisión Par- 2003). Se sanciona. (Pág. 2094.)
tas· de la Administración, por el que CLI. Proyecto de resolución, sancionado
s.e solicitan informes al Poder Ejecu- por el Honorable Senado, fundado
tivo sobre las medidas adoptadas en un dictamen de la Comisión Par-
• para regularizar las situaciones ob-

la Nación con motivo de la realiza-
ción de la auditoría de gestión del
tas· de la Administración, por el que
se solicitan infomies al Poder Ejecu-
Programa Nacional de Agua Potable para superar los aspectos observa-
y Saneamiento (72-S.-2003). Se san- dos por la Auditoría General de la
ciona. (Pág. 2088.) Nación, con motivo de su examen de
los estados financieros al 31-12-99,
CXLVIIT. Proyecto de resolución, sancionado 31-12-00 y } 1~ 12-01 del proyecto
por el Honorable Senado, funjado PNUD ARG/97/035 Programa de
en un dictamen de la Comisión Par- Apoyo a hi Institucionalización de la
lamentaria Mixta Revisora de Cuen- Administración Federal de Ingresos
tas de la Administración, por el que Públicos. (76-S.-2003 ). Se sanciona.
se solicitan informes al Poder Ejecu- (Pág. 2096.) ..
tivo sobre medidas para subsanar las
limitaciones sefl.aladas como "aclara- CLII. Proyecto de resolución, sancionado
ciones previas" que motivaron la por el Honorable ,Senado, fundado
•• emisión de dictámenes con absten-

ción de opinión por parte de la
Auditoría General de la Nación (73-
S.-2003). Se sanciona. (Pág. 2090.)
se solicitan infoí:mes al Poder Ejecu-
tivo sobre las medidas adoptadas a
CXLIX. Proyecto de resolución, sancionado fin de regularizar las situaciones ob-
la Nación con motivo del examen de
lamentaria Mixta Revisora de Cuen- los estados financieros al 31-12-99 y
tas de la Administración, por el que 31-12-00 del Proyecto de Transporte
se resuelve remitir copia de las ac- Urbano de Buenos Aires - convenio
tuaciones a la Fiscalía Nacional de de préstamo 4.163-AR BIRF (77-S.-
Investigaciones Administrativas
2003). Se sanciona. (Pág. 2105.)
para que dispongá lo que correspon-
da a la determinación de las respon- CLIII. Proyecto de resolución, sancionado
sabilidades alcanzadas comprendi- por el Honorable Senado, fundado en
das en su competencia que un dictamen de la Comisión Parlamen-
pudieran emerger de las situaciones taria Mixta Revisora de Cuentas de la
• observadas por la Auditoría Gene-

ral de la Nación en el ámbito del
Hospital de Clínicas "José de San
Martín" dependiente de la Facultad
Administración, por el que se solici-
tan informes al Poder Ejecutivo sobre
las medidas adoptadas con relación a
las observaciones de la Auditoría Ge-
de Medicina de la Universidad de neral de la Nación .sobre criterios y
Buenos Aires (74-S.-2003). Se san- procedimientos contables que motiva-
ciona. (Pág. 2092.) ron la emisión de dictámenes con opi-
-~~--------~~=~~~
nión adversa con respecto al balance ge- CLVll. Dictamen de las comisiones de Cul-
neral y al estado de recursos y gastos
corrientes correspondientes a tres
ejercicios auditados, y sobre las me-
didas adoptadas a los efectos de su-
tura y de Acción Social y Salud Pú-
blica en el proye'-10 de resolución de
la seftora diputada Osorio, por el que
se expresa satisfacción por el lanza-
•
perar los aspectos observados por dimiento de la Biblioteca Virtual en
cho organismo sobre procedimientos Ciencia y Salud- BV S/CyS-- (2.069-
administrativo-contables y de control D.-2003). Se sanciona. (Pág. 2126.)
interno con motivo de su examen de
los estados finanéieros al 31-12-99, CLVIll. Dictamen de las comisiones de Cul-
31-12-00 y 31-12-01 del Programa de tura y de Comunicaciones e Informá-
Apoyo a la Institucionalización de la tica en el proyecto de declaración de
Administración Federal de Ingresos la setiora diputada Arnaldi por el que
Públicos- contrato de préstamo 1.034/ se declara de interés cultural el ciclo
OC-AR BID (78-S.-2003). Se sanciona de documentales denominado "Vi-
(Pág. 2109.) sionario", emitido por Canal 7 (2.319-
D.-2003). Se sanciona un proyecto
CLIV. Proyecto de resolución, sancionado de resolución (Pág. 2127.)
tas de la Adu:oinistración, por el que
CLIX. Dictamen de las comisiones de Re-
laciones Exteriores y Culto y de Co-
municaciones e Informática en el
proyecto de ley en revisión por el
•
tivo sobre las medidas adoptadas cual se aprueba el Acuerdo entre el
para superar las observaciones de la Gobierno de la República Argentina
Auditoría General de la Nación con y la Unión Internacional de Teleco-
motivo del examen practicado sobre municaciones sobre el Estableci-
los estados financieros al 31-12-00 y miento de la Oficina del Director Eje-
al 31-12-01 del Programa de Reforma cutivo del Centro de Excelencia para
de la Atención Primaria de Salud: la Región América en Córdoba (Ar-
Salta, La Pampa y Córdoba - contra- gentina) suscrito en Ginebra -Con-
to de préstamo 1193/0C-AR BID (79- federación Suiza(l8-S.-2003). Se san-
S.-2003). Se sanciona. (Pág. 2120.) ciona definitivamente (ley 25. 777).
(Pág. 2128.)
CLV. Proyecto de resolución, sancionado
por el Honorable Senado, fundado CLX. Dictamen de las comisiones de Re-
lamentaria Mi.x1a Revisora de Cuen-
cursos Naturales y Conservación del
Ambiente Humano y de Relaciones
Exteriores y Culto en los proyectos
de resolución de las setioras diputa-
•
tivo sobre las medidas adoptadas das Palo u ( 1.625-D.-2003 ), Ferrín
para superar las observaciones de la (1.888-D.-2003) y Sodá y otros (2.250-
Auditoría General de la Nación con D.-2003), por los que se solicitan in-
motivo de la auditoría de gestión formes al Poder Ejecutivo sobre
realizada respecto del Programa Na- cuestiones relacionadas con la cons-
cional de Agua Potable y Alcantari- trucción de un helipuerto en la mar-
llado Cloaca! (80-S.-2003). Se sancio- gen brasileña de las cataratas del
na. (Pág. 2123.) Iguazú, y en el proyecto de resolu-
ción del seí'ior diputado Humada
CLVI. Dictamen de las comisiones de In- (1.756-D.-2003), por el que se solici-
dustria, de Comercio y de Defensa ta al Poder Ejecutivo que disponga
del Consumidor en el proyecto de las medidas conducentes a evitar la
declaración del seftor diputado instalación de un helipucrto en el
Tazzioli por el que se expresa des- Parque Nacional Do Brasil. Se san-
agrado por la actitud asumida por el
gobierno de la provincia de Buenos
Aires al obligar a los fabricantes de
otras provincias a inscribirse en un
ciona un proyecto de resolución .
(Pág.2131.)
CLXI. Dictamen de las comisiones de Recur-
•
registro especial (649-D.-2003). Se sos Naturales y Conservación del Am-
sanciona un proyecto de declara- biente Hun1ano y de Relaciones Exte-
ción. (Pág. 2125.) riores y Culto en el proyecto de
resolución del sefior diputado Prüyas CLXVI. Dictamen de las comisiones de Inte-
• y otros por el que se solicita al Poder

Ejecutivo que disponga las medidas
tendientes a incorporar a la lista ten-
tativa del patrimonio mundial de la hu-
manidad,· propiciada por la UNESCO,
reses Marítimos, Fluviales, Pesque-
ros y Portuarios y de Recursos Na-
turales v Conservación del Ambiente
Human'o en el proyecto de resolu-
ción del seflor diputado Cambareri y
al macrosistema lberá, ubicado en la otros por el que se declara de inte-
provincia de Corrientes (1.633-D.- rés parlamentario la ejecución del
2003). Se sanciona. (Pág. 2133.) Proyecto Prevención de la Contami-
nación Costera y Gestión de la Di-
CLXII. Dictamen de las comisiones de Recur- versidad Biológica Marina en varias
sos Naturales y Conservación del Am- provincias del Sur argentino (1.297-
biente Humano, de Turismo y de Asun- D.-2003). Se sanciona. (Pág. 2141.)
tos Cooperativos y !Vlutuales y
Organizaciones No Gubernamentales CLXVII. Dictamen de las comisiones de Inte-
en el proyecto de resolución de la se- reses Marítimos, Fluviales, Pesqueros
flor diputada Bordenave y otros por y Portuarios y de Recursos Natura-
el que se declaran de interés parlamen- les y Conservación del Ambiente Hu-
mano en el proyecto de declaración
•
.tario los cursos talleres de Educación
Ambiental en Arcas Naturales que dic- de la señora diputada Gastañaga y
ta Aves Argentinas/AOP (1.908-D.- otros por el que se solicita al Poder
2003). Se sanciona. (Pág. 2133.) Ejecutivo que disponga las medidas
conducentes a incorporar a los baña-
CLXlll. Dictamen de las comisiones de De- dos del río Atuel, ubicados entre las
portes y de Turismo en el proyecto provincias de Mendoza y La Pampa,
de resolución del seflor diputado Be- a la lista de humedales de importan-
cerra por el que se declara de inte- cia internacional (Ramsar) (1.441-D.-
rés parlamentario la Maratón del Fin 2003). Se sanciona. (Pág. 2143.)
del Mundo a realizarse en la ciudad
CLXVIII. Dictamen· de las comisiones de
de Ushuaia, capital de la provincia
Transportes, de Legislación del Tra-
de Tierra del Fuego, Antártida e Is-
bajo y de Defensa del Consumidor
las del Atlántico Sur (7-D.-2003). Se
en el proyecto de resolución del se-
(Pág. 2134.) flor diputado Gutiérrez (F. V.) y otros
por el que se solicita al Poder Ejecu-
CLXlV. Dictamen de las comisiones de tivo que disponga una extensión del
• Obras Públicas, de Recursos Natu-

rales y Conservación del Ambiente
Humano y de Intereses Marítimos,
Fluviales, Pesqueros y Portuarios en
horario nocturno en las empresas
prestadoras del servicio de subterrá-
neos (6.297-D.-2002). Se sanciona un
proyecto de declaración. (Pág. 2145.)
el proyecto de declaración de la se- CLXIX. Dictamen de la Comisión de Legisla-
flora diputada Pilati por el que se so- ción General en el proyecto de ley
licita al p,Jder Ejecutivo que dispon- del señor diputado Abalos por
ga la finalización de las obras de el que se declara Capital Honorífica
sanean1iento del canal Pescara, en ia de la República a la ciudad de San-
provincia de Mendoza (1.411-D.- tiago del Estero (7.338-D.-2002). Se
2003 ). Se sanciona un proyecto de sanciona un proyecto de resolución.
declaración. (Pág. 2135.) (Pág. 2145.)
CLXV. Dictamen de las comisiones de Inte- CL:XX. Dictamen delas comisiones de Mi-
reses Marítimos, Fluviales, Pesqueros nería, de Recursos Naturales y Con-
y Portuarios y de Recursos Naturales servación del Ambiente Humano y
y Conservación del Ambiente Huma- de Acción Social y Salud Pública en
no en el proyecto de declaración del el proyecto de resolución del señor
• seflor diputado Gutiérrez (F. V.) y otros

por el que se solicita al Poder Ejecuti-
vo que disponga las medidas condu-
centes a ampliar el Sitio Ramsar, incor-
diputado Gutiérrez (F. V.) y otros por
el que se solicitan informes al Poder
Ejecutivo sobre el emprendimiento
minero que está llevando a cabo la
porando el sistema Las Encadenadas empresa Meridian Gold en la provin-
de la depresión del río Salado (6.536- cia del Chubut (901-D.-2003). Se san-
D.-2002). Se sanciona. (Pág. 2135.) ciona. (Pág. 2147.)
1812 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión J3•
CLXXI. Dictamen de las comisiones del B. Asuntos entrados:
Mercosur y de Educación en el pro-
yecto de resolución del señor dipu-
tado Di Cola por el que se declara
de interés legislativo la realización del
V Congreso de Archivologfa del
I. Mensajes del Poder Ejecutivo .
(Pág. 2370.)
II. Comunicaciones del Honorable Se-
nado. (Pág. 2370.)
•
Mercosur y las XIII Jornadas Argen- Ili. Dictámenes de comisiones. (Pág. 2370.)
tinas de Archiveros (2.009-D.-2003). IY. Comunicaciones de comisiones.
Se sanciona. {Pág. 2148.) (Pág. 2376.)
CLXXII. Dictamen de las comisiones de Legis- V. Comunicaciones de señores dipu-
lación General y de Educación en el tados. (Pág. 2377.)
proyecto de ley de la señora diputa- VI. Comunicaciones oficiales. (Pág. 2378.)
da Jaroslavsky por el que se transfie- VIL Peticiones particulares. (Pág. 2380.)
re a título gratuito un inmueble del Es- VIII. Proyectos de ley. (Pág. 2382.)
tado nacional al Consejo Nacional de
Educación de la provincia de Entre IX. Proyectos de resolución. (Pág. 2387.)
Ríos ( 1.389-D.-2002). Se sanciona un X. Proyectos de declaración. (Pág. 2396.)
proyecto de ley. (Pág. 2150.) XI. Licencias. (Pág. 2402.)
CLXXIII. Proyecto de ley de la señora diputa-
da Puig de Stubrin por el que se de-
claran zona de desastre a departa-
C. Inserciones solicitadas por los señores
diputados:
l. Tanoni. (Pág. 2403.)
•
mentos de las provincias de Santa Fe
v de Entre Ríos (3.570-D.-2003). Se 2. Oviedo. (Pág. 2404.)
sanciona (Pá5. 2151.) . 3. Allende. (Pág. 2404.)
CLXXlV. Proyecto de resolución del señor di- 4. Geijo. (Pág. 2405.)
putado Giuoergia y otros por el que 5. Hemández. (Pág. 2406.)
se declara de interés parlamentario 6. Savron, Lozano y Jalil. (Pág. 2408.)
la realización del II Festival de la Vi- 7. Polino. (Pág. 2409.)
cuña (3.250-D.-2003). Se sanciona. 8. Giubergia. (Pág. 2410.)
(Pág. 2152.}
9. Pemasetti. (Pág. 241 O.)
CLXXV. Pronunciamiento de la Honorable 10. Posse. (Pág. 2416.)
Cámara sobre los asuntos a los que 11. Damiani. 1
se refieren los números 5.1 a 5.
CLXXIV de este sumario. Se sancio-
nan. (Pág. 2152.)
6. Consideración de los dictámenes de la Comi-

12.
13.
14.
15.
lparraguirre. 2
Johnson. 3
Minguez. 4
Esaín. 5
•
sión de Juicio Político en los proyectos de re- 16. Cantini. 6
solución de los señores diputados 1parraguirre
y Falú (3.033-D.-2003), Carrió y otros (3.040-D.- -En Buenos Aires, a los trece días del
2003), lparraguirre y otros (3.062-D.-2003}, mes de agosto de 2003, a la hora 18 y 36:
Gutiérrez (J. C.) y Mirabile (2.503-D.-2003) y
Gutiérrez (J. C.) (2.645-D.-2003), por los que se 1
solicita promover juicio político al seftor minis-
tro de la Corte Suprema de Justicia de la Na- MANIFESTACIONES EN MlNORIA
ción doctor Eduardo Moliné O'Connor. Se san- Sr. Presidente (Camaño). - La Presiden-
ciona. {Pág. 2152.)
cia informa a los señores diputados que hemos
7. Consideración de los dictámenes de la Comisión alcanzado la hora prevista para el inicio de la
de Presupuesto y Hacienda en el proyecto de sesión sin que se registre el número de diputa-
ley del Poder Ejecutivo por el que se modifica la
Ley de Impuesto a las Ganancias (42-P.E.-2003).
Se sanciona con modificaciones. (Pág. 2309.)
8. Apéndice:
dos suficientes para comenzar.
Tiene la palabra el sefl.or diputado por Bue-
nos Aires.
•
A. Sanciones de la Honorable Cámara.
1 6
(Pág. 2329.) ' No fue remitida para su publicación.
Sr. Díaz Bancalari.- Señ.or presidente: hago · ·· Corresponde que la-Hoqorable Cámara pase
• indicación de que se continúe llamando pqr quin-

ce o treinta minutos.
Solicito a los sefiores presidentes de b]ogue
que asuman la responsabilidad de requerk la
a resolver respecto· de los asuntos que r~quie
ren pronunciamiento inmediato del cuerpo,. que
en su mayoría se refieren a renuncias de los
señores diputados a las comisiones.
presencia de los sefiores dipqtados en el recinto. Si hubiere asentimiento, la Honorable Cáma-
Sr. Presidente (Camafio). - La Presiden- rase pronunciará sobre ellos en una sola vota-
cía hace saber que en la Cámara existe canti- ción.
dad suficiente de legisladores para iniciar la se- -Asentimiento.
sión.
Si hay asentimiento, se procederá en la for- Sr. Presidente (Camafto). - Se va a votar
ma solicitada por el señor diputado por Buenos si se accede a las peticiones formuladas.
Aires. -Resulta afirmativa.
-Asentimiento. Sr. Presidente (Camaño). - Se procederá
en consecuencia.
• Sr. Presidente (Camaño). - Se continuará

llamando.
-Se continúa llamando.
-A la hora 18 y 44:
·.Se da cuenta de los permisos otorgados por
esta Presidencia a los señores diputados que lo
requirieron por razones de salud.
4
2
PLAN DE LABOR
IZAMIENTO DE LA BANDERA NACIONAL
Sr. Presidente (Camafio). - Corresponde
Sr. Presidente (Camafio). - Con la presen- pasar al término reglamentario destinado a la
cia de 129 sefiores diputados queda abierta la consideración del plan de labor de la Honorable
sesión. Cámara.
Invito a la sefiora diputada por el distrito elec- Por Secretaría se dará lectura del plan de la-
toral de Entre Ríos, doña Teresa Hortensia bor propuesto por la Comisión de Labor Parla-
Ferrari de Grand, a izar la bandera nacional en mentaria.
• el mástil del recinto.

-Puestos de pie los señores diputados y
el público asistente a las galerlas, la seft.ora
diputada dofia Teresa Hortensia Ferrari de
Sr. Secretario (Rollano). -El plan de labor
acordado por la Comisión de Labor Parlamen-
taria es el siguiente:
Grand procede a izar la bandera nacional en Proyectos de ley sin disidencias ni observacio-
el mástil del recinto. (Aplausos.) nes:
3 -Modificación del artículo 67 de la ley 20.744 de

Contrato de Trabajo (Orden del Día N° 1.174; expe-
ASUNTOS ENTRADOS diente 5.369-D.-2002).
Sr. Presidente (Camafto). - Corresponde -Modificación del Código Procesal Penal de la
Nación (Orden del Día N° 2.012; expediente 238-S.-
dar cuenta de los asuntos incluidos en los bole- 2002).
tines de Asuntos Entrados números 21 a 24, que -Pase anual y gratuito para los maestros que pres-
obran en poder de los señores diputados. tan servicio a los alumnos imposibilitados de cur-
Conforme a lo resuelto oportunamente por la sar regularmente en los establecimientos educacio-
Honorable Cámara, se prescindirá de la enun- nales, por diversos impedimentos físicos, por
• ciación de tales asuntos por Secretaria, sin per-

juicio de su inclusión en el Diario de Sesiones, y
se dará por aprobado el giro a las respectivas
períodos prolongados. Creación (Orden del Día N°
2.245; expediente 6.683-D.-2002).
-Protocolo para la Represión de Actos Ilícitos
contra la Seguridad de las Plataformas Fijas Empla-
comisiones. 1 zadas en la Plataforma Continental, adoptado en
Roma, Italia, ellO de marzo de 1988. Aprobación (Or-
1
No fue remitida para su publicación. den del Día W 2.246; expedient~ 11-S.-2003).
-Convenio Constitutivo de la Organización Inter- clusión de nuevas zonas de emergencia (expedien-
nacional de Telecomunicaciones Móviles por Saté-
lite en su Forma Enmendada y la Enmienda del
Acuerdo de Explotación de la Organización Inter-
nacional de Telecomunicaciones Móviles por Saté-
te 3.570-D.-2003).
Proyectos de resolución y de declaración, sin di-
sidencias ni observaciones, contenidos en los si-
guientes órdenes del dfa: desde 2.224 hasta 2.235;
•
lite, adoptados en Londres -Reino Unido de Gran
Bretafta e Irlanda del Norte- el 24 de abril de 1988. desde 2.237 hasta 2.244; desde 2.249 hasta 2.273;
Aprobación (Orden del Día N° 2.247; expediente 19- desde 2.276 hasta 2.290; desde 2.292 hasta 2.297;
S.-2003). desde 2.302 hasta 2.326; desde 2.328 hasta 2.383 y
-Programa Nacional de Deporte Sano. Creación desde 2.385 hasta 2.396.
(Orden del Día N° 2.248; expediente 6.429-D.-2002). -Proyecto-de resolución. JI Festival de la Vicufla
a realizarse del 14 al 16 de agosto de 2003 en Jujuy.
-Inmuebles propiedad del Estado nacional. Trans- Declaración de interés parlamentario (expediente
ferencia a título gratuito a la Municipalidad de 3.250-D.-2003).
Gualeguaychú, provincia de Entre Ríos (Orden del
Día N° 2.274; expediente 63-S.-2002). Proyectos acordados por la Comisión de Labor
-Convenio entre la República Argentina y la Re- Parlamentaria para su tratamiento;
pública de Bolivia sobre Cooperación para el Con-
-Juicio político al juez de la Corte Suprema de Jus-
•
trol de Tráfico Ilícito de Estupefacientes, Sustancias
Sicotrópicas y Delitos Conexos, Prevención del ticia de la Nación doctor Eduardo Moliné O'Connor
Consumo, Rehabilitación y Desarrollo Alternativo, (Orden del Día W 2.399; expediente 2.503-D.-2003).
suscrito en La Paz, República de Bolivia, el 6 de no- -Mensaje 207/03 del 17 de junio de 2003 y pro-
viembre de 2000. Aprobación (Orden del Dia N° yecto de ley modificatorio de la Ley de Impuesto a
2.291; expediente 20-S.-2003). las Ganancias -t. o. 1997- y sus modificaciones (ex-
-Acuerdo entre el Gobierno de la República Ar- pediente 42-P.E.-2003).
gentina y la Agencia Espacial Europea referente a -Proyecto de ley en revisión sobre modificacio-
la Cooperación Espacial para Usos Pacíficos, sus- nes a la ley 21.526 de entidades financieras y a la
crito en Buenos Aires el 11 de marzo de 2002. Apro- ley 24.144, Orgánica del Banco Central de la Repú-
bación (Orden del Día N° 2.298; expediente 21-S.- blica Argentina (expediente 40-S.-2003).
2003). Sr. Presidente (Camaño). - En considera-
-Acuerdo entre el Gobierno de la República Ar- ción el plan de labor propuesto por la Comisión
gentina y el Gobierno de la República Socialista de de Labor Parlamentaria.
Vietnam sobre Cooperación en los Usos Pacíficos
de la Energía Nuclear, suscrito en Hanoi, Vietnam, Se va a votar.
•
el 19 de noviembre de 2001. Aprobación (Orden del -Resulta afirmativa.
Día N° 2.299; expediente 22-S.-2003).
-Régimen de Asociativismo Municipal. Creación Sr. Presidente (Camaño). -Queda apro-
(Orden del Día W 2300; expediente 2.252-D.-2003). bado el plan de labor.
-Acuerdo entre el Gobierno de la República Ar-
gentina y la Unión Internacional de Telecomunica- 5
ciones sobre el Establecimiento de la Oficina del Di-
rector Ejecutivo del Centro de Excelencia para la DICTAMEN ES SIN DISIDENCIAS
Región América en Córdoba (Argentina) susc1ito en NI OBSERVACIONES
Ginebra.
-Confederación Suiza el 16 de octubre de 2001 y Sr. Presidente (Camaño). - Corresponde a
en Buenos Aires el 26 de noviembre de 2001. Apro- continuación que la Honorable Cámara se pro-
bación (Orden del Día N° 2.384; expediente 18-S.- nuncie sobre los dictámenes sin disidencias ni
2003). observaciones y de término vencido contenidos
-Inmueble propiedad del Estado nacional ubica- en los órdenes del día que oportunamente fue-
do en la ciudad de Gualeguay, provincia de Entre ron enunciados por Secretaría.
Ríos. Transferencia a título gratuito al Consejo Ge- Si no se formulan objeciones, la Honorable
neral de Educación de Entre Rfos (Orden del Díá N°
2.397; expediente 1.389-D.-2002).
-Modificación del artículo 1o de la ley 25.735, de-
clarando zona de emergencia nacional y desastre a
Cámara se expedirá sobre dichos dictámenes
en una sola votación en el entendimiento de que
el pronunciamiento favorable importará la apro-
•
los departamentos del Centro-Nort_e de la provincia bación en general y en particular, cuando
de Santa Fe y tres departamentos de la provincia correspondiere, de los proyectos cuya sanción
de Entre Rfos afectados por inundaciones, sobre in- aconsejan las respectivas comisiones, quedan-
do por consiguiente facl!ltad~;t.la '
Presidencia INFORME
• para efectuar las comunicaciones que corres-

pondan. ·
-No se formulan objeciones.
Honorable Cámara:
La Comisión de Legislación del Trabajo, al con-
siderar el proyecto de ley del sefl.or diputado
Ubaldini por el que sustituye el articulo 67 de la ley
Sr. Presidente {Camaño ). - Se procederá 20.744 (texto ordenado 1976), de contrato de traba-
en consecuencia. jo, sobre medidas disciplinar~as, cree innecesario
abundar en más detalles que los expuestos en los
fundamentos que lo acompafl.an por lo que los hace
MODIFJCACION DE LA 1.-EY DE CONTRATO suyos y así Jo expresa.
DE TRABAJO
Saúl E. Ubaldini.
(Orden del Dia N° 1.174)
FUNDAMENTOS
Dictamen de comisión
Señor presidente:
Honorable Cámara:
La evolución de la humanidad consagra la exten-
•
La Comisión de Legislación del Trabajo ha con- sión del principio universal de la defensa en juicio
siderado el proyecto de ley del sefl.or diputado a ámbitos más amplios que los del área jurisdiccio-
Ubaldini, por el que se sustituye el artículo 67 de la nal judicial.
ley 20.744 (texto ordenado 1976), de contrato de tra- La esfera del empleo y la de las relaciones labo-
bajo, sobre medidas disciplinarias; y, por las razo- rales no pueden ser ajenas a la implementación de
nes expuestas en el informe que se.acompa.fia y las ese principio.
que dará el miembro informante, aconseja su san- La dignidad del trabajador no debe ser puesta en
ción. riesgo y, en consecuencia, el empleador deberá ade-
SaJa de la comisión, 26 de septiembre de 2002. cuar sus sanciones o amonestaciones proporcional-
Saúl E. Ubaldini. -- Melchor A. Posse. -- mente a las faltas o incumplimiento del trabajador,
Adriana R. Bortolozzi. - Luis A. para lo cual el trabajador tendrá derecho previamente
Sebriano. - Ismael R. Cortinas. - a ser ofdo.
Roberto J. Aba/os. - Ornar E. Becerra. También en el marco del principio supra cita-
- .Jesús A. Blanco. - Pascual do, es válida la impugnación por parte del traba-
Cappel/eri. -- Alicia A. Castro. - jador dentro del plazo de ley propuesto en este
Alejandro O. Filomena. - María E. proyecto, es decir notificado; puede cuestionar
• Herzovich. - Araceli E. Méndez de ante los organismos competentes las medidas

Ferreyra. - Lorenzo A. Pepe. - José A. que, una vez aplicadas, sean suprimidas, susti-
Rosellí. - Margarita R. Stolbizer tuidas o limitadas.
Estos son los motivos que fundamentan el pre-
PROYECTO DE LEY sente proyecto ley; por tal motivo se somete a la
.consideración de los señores legisladores para su
El Senado y Cámara de Diputados, ... sanción.
Artículo 1o - Sustitúyese el artículo 67 de la iey
Saúl E. Ubaldini.
20.744 (texto ordenado 1976) por el siguiente:
Facultades disciplinarias. Limitación 11
Articulo 67: El empleador podrá aplicar me- MODIFICACION DEL CODIGO PROCESAL
didas disciplinarias proporcionadas a las faltas DELANACION
o incumplimiento demostrados por el trabaja- (Orden del Dia N° 2.012)
dor. Para que ella sea procedente deberá oírse
previamente al trabajador. Dentro de los trein- Dictamen de comisión
ta (30) días corridos de notificada la medida, el
trabajador podrá cuestionar ante los organis- Honorable Cámara:
mos competentes la procedencia, el tipo o ex-
tensión de la medida aplicada, para que se la La Comisión de Legislación Penal ha considera-
suprima, sustituya por otra o limite, según los do el proyecto de ley en revisión por el cual se mo-
casos. difica el Código Procesal Penal de la Nación para
optimizar los recursos humanos (jueces) en el trá-
Art. 2° - Comuníquese al Poder Ejecutivo. mite de la audiencia de debate en el juicio oral (ex-
Saúi E.· Ubaldini. pediente 238-S.-02); y, por las razones expuestas en
el informe que se acompafía y las que dará el miem- les. Podrá disponerse idéntica suspensión en
bro informante aconseja su sanción.
Sala de la comisión, 27 de mayo de 2003.
Margarita R. Stolbizer. ··- Guillermo E.
Johnson. - Angel E. Baltuzzi. - Daniel
el caso de verificarse las mismas circunstancias.
Cuando se hubiere efectuado la previsión de
convocar al juez sustituto y se esté por cumplir
el plazo de suspensión extraordinaria prevista en
•
el párrafo anterior o la reincorporación del juez
A. Basi/e. -· María E Bliglieri. - María fuere imposible, el sustituto pasará a integrar el
L. Chava. - Marta l. Di Leo. - María tribunal con facultades plenas hasta la conclu-
del Cármen Falho. - Víctor M. F sión del debate y los trámites posteriores. No se
Fayad. -Alejandro O. Filomena. - admitirá la reiteración de incidencias ya resuel-
Ni/da C. Garré. - Benjamín R. Nieto tas. En los supuestos de suspensión o aplaza-
Brizuela. --Ramón E. Saadi. .... Maree/o miento de una audiencia de debate los jueces
J A. Stubrin. podrán intervenir en otras, salvo que expresa-
En disidencia parcial: mente se disponga lo contrario.
Franco A. Caviglia. - José R. Falú. Art. 3° - Incorpórase como tercer párrafo del ar-
tículo 400 del Código Procesal Penal de la Nación,
Buenos Aires, 28 de noviembre de 2002. el siguiente:
Al señor presidente de la Honorable Cámara de

Diputados de la Nación, don Eduardo O.
Camaño.
Cuando se hubiere verificado la suspensión
extraordinaria prevista en el artículo 365, el pla-
zo establecido en el párrafo anterior será de diez
(10) dfas y se podrá extender hasta veinte (20)
•
Tengo el honor de dirigirme al señor presidente, días cuando la audiencia se hubiere prolonga-
a fin de comunicarle que el Honorable Senado, en do por más de tres meses y hasta cuarenta (40)
la fecha, ha sancionado el siguiente proyecto de ley días cuando hubiere sido de más de seis meses.
que paso en revisión a esa Honorable Cámara Art. 4° - Las modificaciones introducidas por la
El Senado y Cámara de Diputados, ... presente ley comenzarán a regir a los noventa (90)
días de su publicación.
Articulo 1°- Incorpórase como último párrafo del Art. 5° - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
artículo 359 del Código Procesal Penal de la Nación, Saludo a usted muy atentamente.
el siguiente:
JUAN c. MAQUEDA.
Artículo 359: Cuando de la preparación del Juan C. Oyarzún.
juicio y su característica se infiera que la au-
diencia de debate se prolongará por más de diez
•
INFORME
(10) días, el tribunal requerirá la designación de
un juez sustituto, quien tendrá las mismas obli- Honorable Cámara:
gaciones de asistencia que los miembros del
La Comisión de Legislación Penal ha considera-
tribunal y la facultad de interrogar, pero no de
do el proyecto de ley en revisión por e! cual se mo-
participar en deliberaciones para la resolución
difica el Código Procesal Penal de la Nación para
de incidencias ni en la prevista en el artículo
optimizar los recursos humanos Uueces) en el trá-
396. A tal efecto, la Corte Suprema de Justicia
mite de la audiencia de debate en el juicio oral (ex-
de la Nación deberá conformar una lista de
pediente 238-S.-02), y no encontrando objeciones
conjueces para el supuesto de sobrecarga de
que formular al mismo aconseja su sanción.
tareas por parte de los jueces de cámara del fue-
ro penal. Su designación deberá ser notificada Margarita R. Stolbizer.
a las Partes bajo pena de nulidad a efectos de
que se interpongan las recusaciones que se lll
estimen pertinentes.
TAREAS DE I:SVESTIGACION Y RECONSTRUCCION
DE LA VERDAD HISTORICA Et'ECTUADAS
Art. 2° - Incorpórase como último párrafo del ar- EN LA EXHUMACION DE CADAVERES DE PERSONAS
tículo 365 del Código Procesal Penal de la Nación, DESAPARECIDAS
el siguiente: (Orden del Día N° 2.224)
Cuando el debate se hubiere prolongado por
más de diez (10) días efectivos de audiencia y Dictamen de comisión
se diera el supuesto del inciso 4° respecto del Honorable Cámara:
juez, o cuando el fiscal o el defensor no ten-
gan posibilidad de reemplazo, la audiencia po- La Comisión de Derechos Humanos y Garantías
drá suspenderse hasta treinta (30) días hábi- ha considerado el proyecto de declaración del se-
flor diputado Tazzioli, por el que se solicita expre- IV
• sar respaldo y reconocimiento a las tareas de in-

vestigación y reconstrucción de la verdad históri-
ca efectuadas en la exhumación de cadáveres de
personas desaparecidas durante la última dictadu-
SEMINARIO SOBRE FORTALECIMIENTO
DEL<\ APLICACION A NIVEL NACIONAL DEL DERECHO
INTERNACIONAL
ra militar y otras cuestiones conexas; y, por las ra- 1

zones expuestas en el informe que se acompafl.a y (Orden del Día N° 2.225)
las que dará el miembro informante, aconseja su
aprobación. Dictamen de comisión
Sala de la comisión, 12 de junio de 2003.
Honorable Cámara:
Gabriel L. Romero. - Saraf¡ A. Picazo.
- Alberto Herrera. - Guillermo E. La Comisión de Derechos Humanos y Garantías ha
Johnson. - A1arcela A. Bordenave. - considerado el proyecto de resolución del sefl.or di-
Pedro J. C. Calvo. - Nora A. putado Vázquez y otros, por el que se solicita decla-
Chiacchio. -- Stella Maris Córdoba. rar de interés parlamentario la publicación del semi-
-- María del Carmen Falbo. ·- nario sobre fortalecimiento de la aplicación a nivel
Ricardo Gómez. - Margarita O. nacional del derecho internacional; y, por las razones
expuestas en el informe que se acompafla y las que
•
Jarque. - Araceli E. Méndez de
Ferreyra. - Aldo C. Neri. dará el miembro informante, aconseja su aprobación.
Margarita R. Stolbizer. - Atilio P. Sala de la comisión, 12 de junio de 2003.
Tazzioli. - Alfredo H. Vil/alba.
Gabriel L. Romero. - Sarah A. Picazo. -
Alberto Herrera. - Guillermo E.
Proyecto de declaración .lohnson. ·- Maree/a A. Bordenave. -
La Cámara de Diputados de la _TI/ación Pedro J C. Calvo. -Nora A. Chiacchio.
- Ste!la M. Córdoba. - María del
DECLARA: Carmen Falbo. - Ricardo C. Gómez. -
El respaldo y el reconocimiento de esta Cámara a Margarita O. Jarque. - Araceli E.
las tareas de investigación y reconstrucción de la Méndez de Ferreyra. - Aldo C. Neri. -
verdad histórica, efectuadas en la exhumación de Margarita R. Stolbizer. - Afilio P.
cadáveres de desaparecidos durante la última dic- Taz=ioli. - Alfredo H Vil/alba.
tadura militar, enterrados en fosas comunes e indi-
viduales en el Cementerio San Vicente de la ciudad Proyecto de resolución
de Córdoba, en el marco de la causa que se sustan-
La Cámara de Diputados de la Nación
cia en el Juzgado Federal N° 3 de la ciudad de Cór-
•• doba, a cargo de la doctora Cristina Garzón de
Lascan o.
Requerir a los poderes del Estado que presten
RESUELVE:
Declarar de interés parlamentario la publicación del
seminario sobre el fortalecimiento de la aplicación a
todo el apoyo material necesario a los equipos téc- nivel nacional del derecho internacional humanitario.
nicos abocados a esta tarea, para llegar a la verdad
histórica de los hechos investigados. Ricardo H. Vázquez. -Maria del Carmen
AZarcón. --Mario H. Bonacina. -Jorge
Atilio P. Tazzioli. A. Escobar. -José L. Fernández Valoni.
- Ni/da Garré. - Rubén H Giustiniani.
INFORME - Carlos R. Jparraguirre. - Margarita
Honorable Cámara: Stolbizer. - Maree/o .l. A. Stubrín.
La Comisión de Derechos Humanos y Garan- INFORME

tías ha considerado el proyecto de declaración
del sefl.or diputado Tazzioli, por el que se solici- Honorable Cámara:
ta expresar respaldo y reconocimiento a las ta- La Comisión de Derechos Humanos y Garantías
reas de investigación y reconstrucción de la ver- ha considerado el proyecto de resolución del sefl.or
• dad histórica efectuadas en la exhumación de diputado Vázquez y otros, por el que se solicita de-
cadáveres de personas desaparecidas durante la clarar de interés parlamentario la publicación del se-
última dictadura militar, y otras cuestiones minario sobre fortalecimiento de la aplicación a nivel
conexas. Luego de su estudio, resuelve despa- . nacional del derecho internacional. Luego de su es-
charlo favorablemente. tudio, resuelve despacharlo favorablemente.
Gabriel L. Romero. Gabriel L. Romero.
1818 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA _N_A_C_I_O_N_ _ _ _ _R_eu_n_io_·n_J3_•
V FUNDAMENTOS
SIMPOSIO "ESTUDIOS SOBRE LA ARGENTINA;
INTERPRETACIONES SOBRE EL PASADO, ANALISIS
DEL PRESENTE, HIPOT[SIS SOBRE EL FUTURO"
(Orden del Dia N" 2.226)
Señor presidente:
La Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad
de Buenos Aires (UBA) ha decidido reunir y difundir
las investigaciones que sus profesores vienen desa-
•
rrollando sobre las transformaciones socio económi-
Dictamen de comisión cas, políticas y culturales que se han producido en la
Argentina contemporánea, a fin de crear un espacio
Honorable Cámara: que permita la reflexión sobre nuestro país.
La Comisión de Cultura ha considerado el pro- Profesores del mayor prestigio académico, durante
yecto de declaración del señor diputado Conte dos días, debatirán públicamente temas centrales
Grand, por el que se expresa beneplácito por el sim- referidos a la universidad, la cultura popular, el tra-
posio "Estudio sobre la Argentina; interpretaciones bajo, la política, la democracia y la economía en la
sobre el pasado, análisis del presente, hipótesis so- Argentina.
bre el futuro", que se realizará los días 29 y 30 de Esta iniciativa es considerada como el primer paso
mayo de 2003 en la Ciudad Autónoma de Buenos en la formulación de un programa interdisciplinario
Aires; y, por las razones expuestas en el infonne que de estudios sobre la Argentina, planificado por la
se acompafla y las que dará el miembro informante,
aconseja la aprobación del siguiente
Proyecto de resolución
Secretaría de Posgrado de la facultad, en el que se
sistematizarán las investigaciones que realiza esa
unidad académica sobre la problemática nacional.
Actividades de esta naturaleza contribuyen a pro-
•
La Cámara de Diputados de la Nación mover una reflexión profunda sobre los problemas
que enfrentarnos como país y ayudan a la búsque-
RESUELVE: da de soluciones a los mismos, por lo cual solicito
Expresar beneplácito por el simposio titulado "Es- la aprobación del presente proyecto de declaración
tudios sobre la Argentina; interpretaciones sobre el que reconoce el aporte de esta casa de estudios uni-
pasado, análisis del presente, hipótesis sobre el fu- versitarios en la construcción de un pensa:niento e
turo", que se realizará en la Facultad de Ciencias identidad nacionaL
Sociales de la Universidad de Buenos Aires, los Gerardo A. Cante Grand.
días 29 y 30 de mayo del presente afio.
Sala de. la comisión, 25 de junio de 2003. ANTECEDENTE
Hugo G. Storero. - lrma Roy. -Alicia V
•
Gutiérrez. - Mónica S. Arnaldi. -- Proyecto de declaración
Araceli E. Méndez de Ferreyra. - Rosa La Cámara de Diputados de la Nación
E. Tulio. - Norma R. Pilati. - María del
Carmen Alarcón. - Roque T. Alvarez. -- DECLARA:
Marta l. Di Leo. - Beatriz N. Goy. - Su beneplácito por el simposio titulado '·Estudios
Gracia lvf. Jaroslavsky. - Eduardo G.
sobre la Argentina; interpretaciones sobre el pasa-
.Haca/use. -- Nélida M. Palomo. -- lrma
do, análisis del presente, hipótesis sobre el futuro",
F Parentella. - Sarah A. Picazo.
que se realizará en la Facultad de Ciencias Sociales
de la Universidad de Buenos Aires, los dias 29 y 30
INFORME de mayo del presente afio.
Honorable Cámara: Gerardo A. Conte Grand
La Comisión de Cultura ha considerado el proyec-
to de declaración del señor diputado Conte Grand, VI
por el que se expresa beneplácito por el simposio "Es- PROGRA.!"'A ANUAL DE ACTIVIDADES
tudio sobre la Argentina; interpretaciones sobre el DE LA ASOCIACI0:'\1 MUTUAl, DE RECURSOS
pasado, análisis del presente, hipótesis sobre e! fu- AMBIENTALES FCOLOGICOS
turo", que se realizará los días 29 y 30 de mayo de
•
(Orden del Día No 2.227)
2003 en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, lo mo-
difica por razones de mejor técnica legislativa y cree
innecesario abundar en más detalles que los expues- Dictamen de comisión
tos en los fundamentos que acompañan la iniciativa, Honorable Cámara:
por lo que los hace suyos y así lo expresa
La Comisión de Cultura ha considerado el pro-
Hugo G. Storero. yecto de declaración del sef'ior diputado Storero, por
el que se declara de interés cultural el Programa agua, suelo y atmósfera, así como la sobreexplota-
•
Anual de Actividades de la Asociación Mutual de ción de los recursos naturales, extinción de espe-
Recursos Ambientales Ecológicos. Encuentro Estu- cies, deterioro y problemas de salud pública entre
diantil Internacional de Primavera en Buenos Aires; otros.
y, por las razones expuestas en el informe que se Los problemas y la concientización de la socie-
acompaña y las que dará el miembro informante, dad, respecto a los recursos ambientales y ecoló-
aconseja la aprobación del siguiente gicos, se corrigen no sólo con la creación de nor-
mas o leyes, sino además, desarrollando programas
Proyecto de resolución que ayuden a internalizar este tema desde una vi-
sión afectiva y racional con el medio y con uno mis-
La Cámara de Diputados de la Nación mo. Para ello AMURA diseft.a campaft.as y proyec-
RESUELVE: tos con fuerte impacto sobre la opinión pública, en
las que se hacen explícitas las necesidades de cam-
Declarar de interés cultural al Programa Anual de bio de nuestra cultura respecto a estos temas, y que
Actividades de la Asociación Mutual de Recursos están incluidas en las actividades programadas para
Ambientales Ecológicos en el marco del cual se rea- el presente año.
lizarán el Encuentro Estudiantil Internacional de Pri-
mavera en Buenos Aires, un ciclo de encuentros se- La citada asociación ha sido designada entidad
manales televisivos: Los desafíos. "'Ese loco poder asociada a la UNESCO en el afio 2000 en el marco
• de la juventud" y el sitio de Internet www .

los-desafios.com.ar.
del Movimiento Mundial para una Cultura de Paz y
No Violencia, realizando en diciembre de ese afl.o una
jornada, donde, estudiantes de colegios de distin-
tos credos y laicos del ámbito público y privado
Hugo G. Storero. - lrma Roy. -Alicia V. confraternizaron durante un día en el polideportivo
Gutiérrez. - Mónica S. Arnaldi. del Parque Avellaneda en el ámbito de un evento
Araceli E. Méndez de Ferreyra. - Rosa denominado "En Argentina, un ejemplo de convi-
E. Tulio. -Norma R. Pilati. - Alaría del vencia para el mundo".
Carmen Alarcón. - Roque T. Alvarez. - rrosiguiendo con su labor, AMURA ha presen-
lv/arta l. Di Leo. - Beatriz N. Goy. - tado para este afio su programa anual de activida-
Gracia M. Jaroslavsky. - Eduardo G. des que tendrá como objetivo, trabajar con los es-
Maca/use. - /1/élida M. Palomo. - lrma tudiantes secundarios, convocándolos al Encuentro
F Parentella. -- Sarah A. Picaza. Estudiantil Internacional de Primavera en Buenos
Aires, y a un ciclo de encuentros semanales a emi-
INFORME tirse por televisión denominado: Los desaflos, "Ese
loco poder de la juventud"; a la vez que poner a
Honorable Cámara. disposición de estudiantes y toda su familia un si-
• La Comisión de Cultura al considerar el proyecto

de declaración del sellor diputado Storero, por el
que se declara de interés cultural el Progran1a Anual
de Actividades de la Asociación Mutual de Recur-
tio de Internet gratuito para intercambiar material de
estudio y de lectura, y promover mediante el mismo
las acciones mencionadas que desarrolla la entidad.
Señor presidente, por todo lo expuesto y en la
sos Ambientales Ecológicos. Encuentro Estudiantil convicción de que las temáticas y actividades a de-
Internacional de Primavera en Buenos Aires, lomo- sarrollar en este programa anual son, no sólo de ac-
difica por razones de mejor técnica legislativa y ere~ tualidad sino de crucial importancia para acercar a
innecesario abundar en más detalles que los expues- la juventud en ámbitos de reflexión pero también de
tos en los fundamentos que acornpa!lan la iniciati- sano esparcimiento, es que solicito se acompañe el
va, por lo que Jos hace suyos y así Jo expresa. presente proyecto para su aprobación.
Rugo G. Storero. /fugo G. Storero.
FUNDAMENTOS ANTECEDENTE
Sefl.or presidente:
Proyecto de declaración
La Asociación Mutual de Recursos Ambientales
• Ecológicos es una organización no gubernantental

creada en el año 1986, bajo la matrícula INAES-CF
817; motivada por el estudio de las problemáticas
de la interacción hombre-ambiente y el modelo de
desarrollo a través de la historia, que ha llevado a
DECLARA:
De interés cultural al Programa Anual de Activi-
dades de la Asociación Mutual de Recursos Am-
la humanidad a enfrentarse a una serie de proble- bientales Ecológicos en el marco del cual se realiza-
mas ambientales como son la contaminación del rán el Encuentro Estudiantil Internacional de
_1_82_0___________________C_.A
__ M_A_R_A__D_E_l_)_IP_U_1_ADOS D~E~L~A~N~A~C~IO~N__________
R~eu~n~ió_n_I~3·
Primavera en Buenos Aires, un ciclo de encuentros dio FMStereo Suyai 88.9, de la ciudad capital de la -
semanales televisivos: Los desafíos. "Ese loco po- provincia del Neuquén, lo modifica por razones de
der de la juventud" y el sitio de Internet www. - mejor técnica legislativa y cree innecesario abun-
Hugo G. Storero.
dar en más detalles que los expuestos en los fun-
damentos que acompañan la iniciativa, por lo que
los hace suyos y así lo expresa.
•
VII Hugo G. Storero.
PROGRAMA RADIAL "EL CANTUN MAPU,
EL CANTO DE MI TIERRA" FUNDAMENTOS
(Orden del Dfa N° 2.228) Sefior presidente:
El programa radial "El Cantun Mapu. El Canto de
Dictamen de comisión mi Tierra", conducido por Juan Carlos Marti, apoya
Honorable Cámara: el canto de nuestro país y especialmente a los ar-
tistas y poetas locales y regionales que con su es-
La Comisión de Cultura ha considerado el pro- fuerzo contribuyen a engrandecer nuestra cultura.
yecto de declaración del señor diputado Macaluse Tra."lsmitido por FM Radio FM Stereo Suyai 88.9
•
y otros, por el que se declara de interés cultural el de la ciudad de Neuquén los sábados de 13.00 a
programa radial "El Cantun Mapu, El Canto de mi 16.00 hs., ya fue declarado de interés cultural por la
Tierra"; radio FM Stereo Suyai 88.9, de la ciudad Dirección Provincial de Cultura de la provincia del
capital de la provincia del Neuquén; y, por las razo- Neuquén.
nes expuestas en el informe que se acompaí'ía y las
que dará el miembro informante, aconseja la apro- De reconocida participación en beneficio de la co-
bación del siguiente munidad toda, difusor de jóvenes talentos, este pro-
grama viene desarrollando con entusiasmo la difu-
sión del folklore tradicional y nacional con
Proyecto de resolución participación activa en el desarrollo de la comuni-
La Cámara de Diputados de la Nación dad de Valentina Sur, donde se transmite desde hace
tres afios. El programa ya se emitía en Radio La Mar-
RESUELVE: ca desde hace 5 años.
Declarar de interés cultural el programa radial "El "El Cantu.'l Mapu. El Canto de mi Tierra" es el
Cantun Mapu, El Canto de mi Tierra", conducido fiel ejemplo de aquellos que desde su cotidiano ejem-
por Juan Carlos Marti, que se transmite por radio plo aportan a la cultura nacional y popular.
FM Stereo Suyai 88.9 de la ciudad de Neuquén, a Por ello, seftor presidente, creemos que iniciativas
través del cual se apoya el canto de nuestro país, y
especialmente a los artistas y poetas locales y re-
gionales que con su esfuerzo contribuyen a engran-
decer nuestra cultura.
como éstas debetian ser aientadas por este cuerpo .
F-duardo G. Maca/use. - Fabián De

Nuccio. -- Alícia V Gutiérrez. - Eisa S.
Quiroz.
•
/Jugo G. Storero. - lrma Roy. - Alicia ANTECEDENTE
V Gutiérrez. -- Mónica S. Arnaldi.
Araceli E. Méndez de Ferreyra_ -
Rosa E. Tulio. - Norma R. Pilati. - Proyecto de declaración
María del Carmen AZarcón. - Roque La Cámara de Diputados de la Nación
T. Alvarez. - Marta T. Di Leo. --
DECLARA:
Beatriz N. Goy. -- Gracia M.
Jaroslavsky. --Eduardo G. Maca/use. De interés cultural el programa radial "El Cantun
- Nélida M. Palomo. - lrma F Mapu, El Canto de mi Tierra", conducido por Juan
Parentella. - Sarah A. Picazo. Carlos Marti, que se transmite por FM Radio FM
Stereo Suyai 88.9 de la ciudad del Neuquén, a tra-
vés del cual se apoya el canto de nuestro país, y
•
INFORME
especialmente a los artistas y poetas locales y re-
Honorable Cámara: gionales que con su esfuerzo contribuyen a engran-
decer nuestra cultura.
La Comisión de Cultura al considerar el proyecto
de declaración del señor diputado Macaluse y otros, Eduardo G. Maca/use. - Fabián De
por el que se declara de interés cultural el programa Nucciv. --Alicia V Gutiérrez. - Elsa S
radial "El Cantun Mapu, El Canto de mi Tierra"; ra- Quirvz.
VIl! territorio del Obispado de Tucumán, hoy provincia
• MUESTRA EN LA MUNICH DE LA COSTANERA SUR

(Orden del Día N° 2.229)
de Salta; un 17 de noviembre de 1866.
No fue fácil para la artista imponer su arte, tuvo
que luchar por conservar su lugar como artista mu-
jer, los desnudos de sus obras fueron resistidos por
conceptos propios de comienzos del siglo veinte,
Honorable Cámara: poniendo en duda su moralidad, sin asidero alguno
La Comisión de Cultura ha considerado el pro- pero que la obligó a modificar bocetos y maquetas,
y a cubrir un poco más sus proyectos antes de lle-
yecto de declaración de la seftora diputada Savron,
por el que se expresa beneplácito por la realización varlos a la piedra.
de la muestra multidisciplinaria en La Munich de la Sus obras son innumerables y se encuentran en
Costanera Sur, Ciudad Autónoma de Buenos Aires; distintos lugares de la Argentina: en Jujuy, en
y, por las razones expuestas en el informe que se Tucumán, en Santa Fe, en Buenos Aires, a pesar
acompafta y las que dará el miembro informante, de su menudez corporal trabajaba especialmente el
aconseja la aprobación del siguiente: mármol de carrara y el granito. Algunas de sus
obras más relevant~s se conocen como la Fuente
Proyerto de resolución de las Nereidas, 1900-1910, realizada en mármol de
carrara y granito rosado, también llamada "La fuen-
• La Cámara de Diputados de la Nación

RESUELVE:
Expresar beneplácito por la realización de la mues-
tra multidisciplinaria en La Munich de la Costanera
te de Lola Mora", que después de muchas contro-
versias y cambios de sitios, fue ubicada en la Cos-
tanera Sur, frente al río de La Plata, siempre en
Buenos Aires. el monumento a Avellaneda, realiza-
do en granito (1908-1913) que se halla en
Sur, Ciudad Autónoma de Buenos Aires que recuer- Avellaneda (provincia de Buenos Aires), El eco,
da la historia y la vida de la escultora tucumana Lo la detalle del monumento a Aristóbulo del Valle, reali-
Mora (1866-1936) quien creó la fan10sa escultura La zado en mármol de carraca, de 1906, ubicado en el
Fuente de las Nereidas tras cumplirse lOO aftos des- Zoológico de Buenos Aires y las estatuas del mau-
de su inauguración. soleo de la familia López Lecube, realizadas en már-
Saía de la comisión, 25 de junio de 2003. mol, en 1912 en el cementerio de La Recoleta, en
Hugv G. Storero. - Irma Roy. - Alicia V Buenos Aires entre otras.
Gutiérrez. - Mónica S. Arnaldi. - Cuando en agosto de 1900 la escultora Dolores
Arace/i E. Méndez de Ferrevra. - Rosa Mora de la Vega, más conocida como Lola Mora,
E. Tulio -- Norma R. Pilati. ·_ María del ofreció al intendente Adolfo Bullrich una fuente de
Carmen Alarcón. - Roque T. Alvarez. - regalo para la Ciudad de Buenos Aires, nadie por
• Marta l. Di Leo. - Beatriz N. Gov. -

Gracia M. Jaroslavsky. - EduardÓ G.
Macaluse. - Nélida M. Palomo. - Irma
F. Parentella. -- Sarah A. Picaza.
estas tierras esperaba que alguien tan frágil fuera
capaz de concebir una obra monumental. Ni, mucho
menos que una mujer dominara el arte de tallar un
material tan exigente como el mánnol.
Ella tenía 35 aftos estaba convencida de que con
INFORME este gesto retribuiría al país la beca de estudios que,
en 1897, le permitió estudiar en Italia.
Honorable Cámara:
En Las Nereidas encontraremos que Lola Mora
La Comisión de Cultura al considerar el proyecto buscaría en sus bocetos una salida para lo que ella
de declaración de la seftora diputada Savron, por el entendía como libertad de creación, inspirada segu-
que se expresa beneplácito por la realización de la ramente en las innumerables fontane de Roma.
muestra multidisciplinaria en La Munich de la Cos-
tanera Sur, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, lo Se sabe que hubo un primer proyecto que utili-
modifica por razones de mejor técnica legislativa y zaba a Nereo, dios de las profundidades del mar
cree innecesario abundar en más detalles que los como personaje principal del conjunto, luego lo cam-
expuestos en los fundamentos que acompaftan la bia --<:osa habitual en ella que rehacía muchas ve-
iniciativa, por lo que los hace suyos y así lo expresa. ces sus bocetos- por la diosa Venus, a quien ha-
bían de servir de séquito las nereidas y tritones que
• FUNDAMENTOS
Seftor presidente:
flugo G. Storero. imaginara en un comienzo. Todas las figuras lucían
un desnudo total. Incluso en la resolución del des-
nudo de las nereidas, que habitualmente termina en
la cintura, eligió la doble caída, que extiende ese des-
nudo hasta media pierna por ello no fue de extraftar
La ilustre artista universal conocida como Lola que desde ei comienzo la fuente y su autora fueran
Mora nació en El Tala, departamento La Candelaria, objeto de resistencia y de ataques.
_18_2~2~----------------c~·A~M~A~R~A~D~E~D~IPU.TADO~S~D=E~I=~A~N~A=C~I~O~N~------~R~e~u~ni~ón~l~3"
En el año en que comenzaba el siglo XX, cuan- tado seguramente por la repercusión popular y pe-
•
do Lola Mora acaba de llegar a Buenos Aires por- riodística a su labor.
tadora de las maquetas solicitadas, se levanta por Pasado el primer momento. de entusiasmo, co-
una parte de la población un escándalo que denun- mienzan a publicarse juicios críticos: se duda de la
cia la colocación en la Plaza de Mayo de un con- autoría de Lola Mora y obviamente se enjuicia su
junto de desnudos masculinos y femeninos "a vein- moralidad. Aun cuando los ánimos se tranquiliza-
!e metros de la Catedral". A pesar de todo, el ron pasado el tiempo la fuente había de sufrir aun
mtendente Bullrich acepta en principio el boceto y otros cambios. En 1918 por sugerencia del francés
~1 ofrecimiento de la fuente. Mientras tanto, hay Forestier, a quien se había encargado la urbaniza-
mterpelaciones al intendente cuestionando su fa- ción del Balneario Sur, se traslada la fuente a su ac-
cultad para contratar por 25.000 pesos la compra tual ubicación, casi al fondo de la avenida Tristán
de la fuente. La interpelación deja bien en claro que Achával Rodríguez, en la Costanera Sur, frente al
no se pone en duda la calidad artística del monu- río de la Plata. Muchos años después en 1971 el
mento, sino el procedimiento de su contratación, intendente de Buenos Aires tiene la intención. de
que ha pasado por alto la aprobación del Concejo trasladarla a la intersección de la avenida Nueve de
Deliberante. La escultora ya estaba en Buenos Ai- Julio y Santa Fe, pero el asunto fue técnicamente
res, recorriendo despachos y removiendo obstácu- desaconsejado por fisuras que podían observarse
los para que el proyecto de la fuente pudiera llegar en el mármol, y que se agravarían en caso de inten-
a feliz término. Otro de los inconvenientes con los
que tuvo que luchar consistía en el emplazamiento
que se le dada.
De~cartada !a ubicación en la Plaza de Mayo, se
tar mudarla de sitio.
Aunque en la base del grupo escultórico hay una
leyenda que dice Fuente de las Nereidas, el pue-
~lo de Buenos Aires la conoció siempre, desde su
•
sugena como lugar apropiado para ella el barrio de mauguración hasta hoy, como "Fuente de Lola
Mataderos (zona prácticamente despoblada) o el Mora".
Parque de los Patricios, que en esos momentos se
estaba urbanizando. Terminó imponiéndose el cri- Lola Mora dejó la vocación hacia 1918, y sin ra-
terio de un grupo de prestigiosos ciudadanos zones aparentes. Era exitosa, tenía una considera-
-Mitre, entre ellos- que propusieron se la instalara ble fortuna -propia y heredada de su familia
es~anciera-, pero creyó que la escultura había ter-
en el Parque Colón, en donde hov se cruzan
Cangallo y Leandro Alem, entonces Páseo de Julio. mmado para ella. En 1909 se divorció de Luis
Resuelto este punto y el pago cie la suma de 5.000 Henández Otero, su único marido, 15 aftos menor
pesos en concepto de saldo del costo de la fuente. que ella, al que conoció en 1905 mientras esculpía
Lola Mora se instaló en pleno Paseo de Julio, ha~ las cinco alegorías que entonces le habían encar-
ciendo construir una cerca de madera que rodeara gado las autoridades para adornar las escalinatas
el improvisado taller, donde los sorprendidos tran- del nuevo edificio del Congreso de la Nación. Aban-
•
seúntes pronto pudieron contemplar a la escultora donado el atte, se embarcó en locos proyectos. Pri-
tra~ajando, rodeada de andamios mármoles y ope-
mer?, i~ventó un sistema para proyectar películas
rariOs, llevando a cabo el acabado final de esa obra al mre hbre y a la luz del día. Pero, pese a los elo-
que le era tan querida y que tantos sinsabores le gios, nunca consiguió un sponsm~
estaba costando. Años más tarde, la inauguración del paseo de la
Por fin, el 21 de mayo de 1903, tiene lugar la an- Costanera Sur estimuló sus intereses urbanísticos-
siada inauguración, con la presencia de Joaquín V. d!sef'ió un tún~l subte~ráneo para unir la casa de go-
González, ministro del Interior, el intendente Casa- b~erno con el balneario, pasando por debajo de los
res y otras personalidades. La prensa es unánime d1ques. Los planos están en poder de su sobrino,
al comentar en las crónicas del día siguiente, la po- porque como Lola Mora era una pésima empresaria
breza de la recepción oficial y, en contraste el entu- nunca pudo concretar la obra. En 1923 se fue a Sal-
siasmo de la población que, en gran número ta a buscar petróleo. Compró tierras, perdió dinero
ovacionó a la escultora. Las fotos de la época 1~ y nunca encontró el oro negro, cansada y sin un
muestran, única mujer en el palco, entre todos los centavo, regresó en 1934 a Buenos Aires, donde vi-
funcionarios y, terminado el acto, también sola en- vió protegida por sus tres sobrinas en un elegante
tre el numeroso grupo de caballeros que la agasajó petit palais de la avenida Santa Fe al 3000. Nunca
en el Club del Progreso. cobró la pensión que le gestionó el diputado Enri-
que Santillán .
. ~ola Mora ~abía llevado a cabo su trabajo sin per-
cJbu por él mas que el gasto ocasionado por la com-
pra de los materiales Un mes después de la inaugu-
ración, el Concejo Deliberante votaba la suma de
Falleció en Buenos Aires, el 7 de junio de 1936
víctima de un accidente cerebrovascular y sus res~
tos descansan en su provincia natal.
En memoria de la genial escultora, el Congreso
•
diez mil pesos que debían entregarse a la escultora
en calidad de "premio" por su trabajo. Reconoci- de la Nación Argentina ha instituido por ley 25.003/
miento tardío y escaso a sus largos desvelos, die- 98, la fecha de su natalicio -17 de noviembre-, el
Día Nacional del Escultor y las Artes Plásticas. Por Proyecto de resolución
• su parte, la Comisión Interprovincial de Homenaje

Permanente a Lola Mora, el 17 de noviembre de
1996, descubrió la piedra basal del monumento a
Lota Mora, que se erigirá frente a los jardines que
lleven su nombre, en el Parque San Martín de la
RESUELVE:
Declarar de interés cultural el IV Encuentro de
Ciudad de Salta. A la vez que desde 1995, viene Poetas ECA, denominado "Provincia de La Pampa",
organizando afio tras afio la "semana de las artes", organizado por Escritores Cordobeses Asociados
que se celebra en simultáneo en El Tala y la ciudad (ECA), a realizarse en La Paisanita, Alta Gracia, pro-
de Salta (del 17 al 23 de noviembre) con participa- vincia de Córdoba, durante los dias 20, 21 y 22 de
ción de todas las disciplinas artisticas y las regio- noviembre de 2003.
nes del pais bajo la denominación de Festival Na- Sala de la comisión, 25 de junio de 2003.
cional de las Artes "Lola Mora" (o Lola Mora
Festival). lfugo G. Storero. - lrma Roy. - Alicia
~~ Gutiérrez. - Mónica S. Arnaldi. -
Porque la trascendencia de esta artista que cla-
mó y luchó por la libertad de expresión desde el arte
Araceli E. Méndez de Ferreyra. -
y la creatividad, se evidencia en sus obras es que Rosa E. Tulio. -· Norma R. Pilati. -
creemos más que merecido el homenaje realizado y María del Carmen AZarcón. - Roque
T. Alvarez. - Marta J. Di Leo. -
• por ello solicito sea aprobado el presente proyecto

de declaración.
liaydé T Savron.
Beatriz N. Goy. - Gracia M.
Jaroslavsky. -- Eduardo G. Maca/use.
- Nélida M. Palomo. - lrma F
Parentella. - Sarah A. Picazo.
ANTECEDENTE INFORME
Proyecto de declaración Honorable Cámara:
La Cámara de Diputados de la ,rv·ación La Comisión de Cultura al considerar el pro-
DECLARA: yecto de declaración del señor diputado
Lamisovsky, por el que se declara de interés cul-
Expresar beneplácito por la realización de la mues- tural el IV Encuentro de Poetas ECA. denomina-
tra multidisciplinaria en la Munich de la Costanera do "Provincia de La Pampa", a realizarse en La
Sur de la Ciudad de Buenos Aires que recuerda la Paisanita, Alta Gracia, provincia de Córdoba del
historia y la vida de la escultora tucumana Lo la Mora 20 al 22 de noviembre de 2003, lo modifica por
( 1866-1936) quien creó la famosa escultura la Fuen- razones de mejor técnica legislativa y cree inne-
•
te de las Nereidas tras cumplirse 100 afios desde cesario abundar en más detalles que los expues-
su inauguración. tos en los fundamentos que acompaflan la ini-
ciativa, por lo que los hace suyos y así lo
Haydé T Savron. expresa.
IX Hugo G. Storero.
IV ENCUENTRO DE POETAS ECA "PROVINCIA
DJ•; LA PAMPA"
FUNDAMENTOS
(Orden del Dfa N° 2.230) Señor presidente:
Los días 20, 21 y 22 de noviembre del afio en cur-
Dictamen de comisión so, en La Paisanita, Alta Gracia, provincia de Cór-
doba, se llevará a cabo, una vez más, el IV Encuen-
Honorable Cámara: tro ECA de Poetas "Provincia de La Pampa",
nacional.
yecto de declaración del sefl.or diputado Como habitualmente hacen los organizadores, la
Lamisovsky, por el que se declara de interés cul- organización del encuentro estará prácticamente or-
denada.
• tural el IV Encuentro de Poetas ECA, denomina-

do "Provincia de La Pampa", a realizarse en La
Paisanita, Alta Gracia, provincia de Córdoba del
20 al 22 de noviembre de 2003; y, por las razones
El empeño de organizadores y poetas, la conse-
cuencia en la defensa del ideal poético que a todos
anima y que contagian provechosamente a las au-
expuestas en el informe que se acompafla y las toridades provinciales y municipales a través de su
que dará el miembro informante, ¡¡conseja la apro- direcciones respectivas merecen, indiscutiblemen-
bación del siguiente te, apoyo.
---------------------~~~--~~~~~~~~~~~~~--------~~~~
Durante los días indicados, la actividad prin- X

cipal será la lectura de poemas; pero, además,
habrá otras actividades culturales colaterales;
charlas, presentaciones de libros, visitas guia-
das, presentación de conjunto de teatro
semimontado, coro o algún solista, todo lo cual
248" ANIVERSARIO. DE LA FUNDACION DEL PARTIDO
BONAERENSE DE MERLO
•
va afianzando, afio tras afio, los vínculos cultu- Dictamen de comisión
rales y confraternizadores entre poetas de dis- Honorable Cámara:
tintas latitudes y también con el público que gus-
ta de las expresiones poéticas. La Comisión de Cultura ha considerado el proyec-
to de declaración de la seilora diputada Amaldi, por
Creo, seflor presidente, que es destacable el
el que se declara de interés parlamentario la celebra-
hecho de que a este encuentro asistirán poetas
ción del ducentésimo cuadragésimo octavo aniver-
provenientes de casi todas las provincias argen-
sario de la fundación del partido bonaerense de Merlo
tinas y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. el 28 de agosto de 2003; y, por las razones expuestas
También es necesario puntualizar que conforme
en el informe que se acompafla y las que dará el miem-
al nivel poético de los participantes, este en-
bro informante, aconseja la aprobación del siguiente
cuentro se erige, como muy probablemente sea,
en el de mejor calidad literaria y organizativa de
cuantos en su tipo se están organizando en este
país.
El original deseo vertebrador de un país poético
comienza, indudablemente, a dar sus frutos.
RESUELVE:
•
Declara de interés legislativo la celebración del
Al igual que los anteriores encuentros, éste cuen- ducentésimo cuadragésimo octavo aniversario de la
ta con !a colaboración y auspicio de la Municipali- fundación del partido de Merlo, provincia de Bue-
dad de Alta Gracia y superior gobierno de la pro- nos Aires, el 28 de agosto de 2003.
vincia de Córdoba, a través de las dependencias del Sala de la comisión, 25 de junio de 2003.
área cultural correspondiente.
En los tiempos como el que nos toca vivir es al- Hugo G. Storcro. - Irma Roy. -- Alicia
tamente esperanzador que nuestros conciudadanos Gutiérrez. - Mónica Arnaldi. - Araceli
asperjen nuestra sensibilidad humana con su decir Méndez de Ferrevra. - Rosa Tulio. -
poético, sembrando más de una vez, en los mismos Norma Pi/ati. __-María del Carmen
eriales del descreimiento la semilla prodigiosa del Alarcón. - Roque T Alvarez. - Marta
poema; un grano de poesía, se dijo alguna vez, al- Di Leo. -- Beatriz Goy.. - Gracia
canza para sazonar un siglo. Jaroslavsky. - Eduardo G. Maca/use. -
Né!ida M Palomo. -- lrma Parentella. •
La República, una vez más, escuchará a sus poe- - Sarah A. Picaza.
tas y podrá decir con ellos que la esperanza, pese a
todo, late en cada corazón. INFORME
Por lo dicho precedentemente, solicito la aproba-
ción del presente proyecto de declaración.
Honorable Cámara:
La Comisión de Cultura al considerar el proyecto
Amoldo Lamisovsky. de declaración de la seftora diputada Amaldi, por el
que se declara de interés parlamentario la celebra-
ANTECEDENTE ción del ducentésimo cuadragésimo octavo aniver-
sario de la fundación del partido bonaerense de
Proyecto de declaración Merlo el 28 de agosto de 2003, lo modifica porrazo-
nes de mejor técnica legislativa y cree innecesario
La Cámara de Diputados de la Nación abundar en más detalles que Jos expuestos en los
fundamentos que acompafian la iniciativa, por lo que
DECLARA: los hace suyos y asf lo expresa.
Declara de interés cultural el JV Encuentro de Poe- Hugo G. Storero.
tas ECA, denominado "Provincia de La Pampaj', or-
ganizado por Escritores Cordobeses Asociados
(ECA), a realizarse en La Paísanita, Alta Gracia, pro-
vincia de Córdoba, durante los días 20, 21 y 22 de
FUNDAMENTO
Seftor presidente:
•
noviembre de 2003. El próximo 28 de agosto se cumplen 248 (doscien-
tos cuarenta y ocho) años de la fundación del pue-
Amoldo Lamisovsky. blo de Merlo, en la actual provincia de Buenos Aires.
.
-
Agostol3 d':-~(~03____ CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Esta comuna ubicada en el oeste del conurbano
bonaerense tuvo su origen en una donación y pos-
terior solicitud que hiciera al Cabildo de Buenos Ai-
res don Francisco Javier de Merlo en 1738. La solí-
citud fue elevada por el Cabildo al Consejo de Indias
con opinión favorable donde se afirmaba: " ... que
______________!~25_
cumplir lac; demandas de atención médica de todos
los habitantes del distrito .
La actividad cultural es activa, vivaz y entendida
como una construcción compa1iida y representativa
de su identidad histórica, que expresa un proyecto
de vida superador común, profundamente nacional y
será de grande utilidad y conveniencia de bien de popular. Esto se observa en la notable cantidad de
los caminantes, que entren y salen de esta ciudad peftas, centros tradicionalistas, asociaciones cultura-
de la provincia de Perú y Reino de Chile y las de- les, innumerables maestros del arte popular que sos-
más circunvecinas que a su costa ofrece don Fran- tienen, defienden y favorecen a un conjunto de valo-
cisco de Merlo ... ". res y elementos de pertenencia que el pueblo merlense
Don Francisco insistió tozuda y repetidamente preserva colectiva y solidariamente.
ante cualquiera que fuera interlocutor válido sobre Lo expuesto en el presente proyecto delinea el
fundar un pueblo, hasta que logró, diecisiete años perfil de una comunidad abierta, resueita y empren-
después, la aprobación del rey Fernando VI, median- dedora con un futuro promisorio de esperanzas, con
te una cédula real en 1755, con el nombre de "Villa un enorme potencial que invita a compartir una tie-
San Antonio del Camino" y en el cual habitaban 24 rra de paz, de justicia y de manos fraternas.
(veinticuatro) familias estables, con iglesia y escue- Por todo ello solicito la aprobación del presente
• la, un hospicio misionero y derecho a administra-

ción, justicia y escudo de armas.
Tres aftos después, en 1758 y luego de una pro-
lífica, honrada y respetable tarea realizada (entre ellas
proyecto de declaración.
Monica S Arnaldi.
la de haber sido escribano del Cabildo de Buenos ANTECEDENTE

Aires), don Francisco Javier de Merlo muere en ei
pueblo que él mismo había fundado. Tenía 65 años.
Desde aquellos aftos a la actualidad el crecimien- La Cámara de Diputados de la Nación
to y desarrollo fue vertiginoso y exponencial, tanto DECLARA:
que el partido de Merlo se ubica entre los primeros
cinco de la provincia de Buenos Aires, con una po- De interés parlamentario la celebración del ducen-
blación que supera los 500.000 (quinientos mil) ha- tésimo cuadragésimo octavo aniversario de la fun-
bitantes, con una dinámica actividad social, econó- dación del partido de Merlo, provincia de Buenos
mica y cultural en expansión continua; con 6 (seis) Aires, el 28 de agosto de 2003.
importantes ciudades cabeceras: San Antonio de
.lt.Jónica S. Arnaldi.
Padua, Mariano Acosta, Libertad, Pontevedra, Par-
• que San Martín y Ciudad de Merlo. En ellas bulle el

intenso y variado comercio.
Merlo es también una comuna caracterizada por
la producción hortícola y que se observa concreta-
XI
FERIA DE lA PAlABRA
(Orden del Día N" 2.232)
mente en la producción de espárragos, que repre-
senta una participación porcentual del 52% (cin-
cuenta y dos por ciento) de la superficie plantada
en la provincia de Buenos Aires. Honorable Cámara:
En las áreas rurales Merlo cuenta con un impor-
tante desarrollo agroalimenticio y de ornamentación yecto de declaración del señor diputado ·cisterna y
viverista con excelentes resultados productivos. otros señores diputados, por el que se declara de
La comuna cuenta también con todos los niveles interés parlamentario la Feria de la Palabra, a reali-
v modalidades de ensefianza incluido un Centro zarse en Comodoro Rivadavia, provincia del Chubut;
Universitario para el ingreso a la UBA y se gestio- y, por las razones expuestas en el informe que se
na la creación de la Universidad Nacional del Oeste acompaña y las que dará el miembro informante,
nara cubrir la necesidad urgente de nuestros pujan- aconseja la aprobación del siguiente
tes y solidarios jóvenes de acceso a la educación
• superior universitaria.
La población cuenta con 3 (tres) hospitales mu-
nicipales, 1 (un) hospital provincial y 29 (veintinue-
ve) unidades sanitarias, un hospital móvil, un
RESUELVE:
organizado sector de medícina preventiva, un coor-
dinado centro de prevención y asistencia de las Declarar de interés cultural la '·Feria de la Pala-
adicciones. Todos ellos dispuestos y preparados a bra", a realizarse en la ciudad de Comodoro
Rivadavia, provincia del Chubut, los días 19 al 22 La idea es promover el encuentro de manera de
de junio de 2003. establecerlo en el calendario cultural anual no sólo
Sala de la comisión, 25 de junio de 2003. de la ciudad o la región sino ya nacional e inclusi- •
ve internacional.
Hugo G. Storero. - lrma Roy. - Alicia La Feria de la Palabra no viene a reemplazar ni a
Gutiérrez. - Mónica Arnaldí. - Araceli sacarle el espacio a ningún otro evento, sino, por el
Méndez de Ferreyra. -- Rosa Tulio. - contrario, pretende sumarse al vasto calendario de
Norma Pilati. - María del Carmen la cultura local como una alternativa con alma pro-
.·1/arcón. -- Roque T Alvarez. - Marta pia y con desarrollo en el tiempo desde su génesis.
Di Leo. - Beatriz Goy. - Gracia
Jaroslavsky -- Eduardo G. ,Haca/use. -- La Feria de la Palabra comenzará el jueves 19 de
Nélida M Palomo. -- Jrma Parentella. junio de 2003, y finalizará el día domingo 22 de ju-
- Sarah A. Picazo. nio de 2003.
La elección de la fecha tiene que ver con las
INFORME recordaciones del Di a del Escritor ( 13 de junio) y
Día del Libro Argentino ( 15 de junio), y aprovechar
Honorable Cámara: el feriado del Día de la Bandera (20 de junio) para
utilizar todo d tiempo posible para poder disfrutar
La Comisión de Cultura ha considerado el pro- de los visitantes y tener la posibilidad de que nues-
yecto de declaración del seftor diputado Cisterna y tros hacedores muestren también lo suyo. •
otros seftores diputados, por el que se declara de
interés parlamentario la Feria de la Palabra, a reali- También están programadas actividades de re·
zarse en Comodoro Rivadavia, provincia del Chubut, creación turística para que los visitantes puedan
lo modifica por razones de mejor técnica legislativa conocer la ciudad de Comodoro Rivadavia y las ale-
y cree innecesario abundar en más detalles que los dañas, además de nuestra cultura y hacedores. Ade-
expuestos en los fundamentos que acompaftan la más de la Feria del Libro de Autor, el asistente a la
iniciativa, por lo que los hace suyos y así io expresa. Feria de la Palabra podrá acceder en forma libre y
gratuita a: '
!fugo G. Storero.
-- Talleres: que podrán ser tanto de lectura como
de e~critura y serán brindados por autores nacio-
FUNDAMENTOS nales y locales. r
Señor presidente: - Conferencias y ponencias: sobre temas especí-
Llevo a consideración de esta Honorable Cámara ficos y brindados por especialistas en cada área.
de Diputados de la Nación el presente proyecto para - Muestras y exposiciones: salones de muestras
declarar de interés parlamentario la Feria de la Pala- de foto-poemas o poemas ilustrados, exposición de
bra a realizarse en la ciudad de Comodoro libros antiguos provenientes de México, entre otras,
Rivadavia, provincia del C'hubut, los días 19 al 22 muy recomendadas e inéditas en la región. • .
de junio del corriente año. - Recitales literarios y rondas de lectura: de cuen-
La Feria de la Palabra es un encuentro de todos tos y poesía, encuentros que posibilitan conocer e
aquellos que utilizan la palabra para comunicar una intercambiar trabajos y quizá hasta descubrir nue-
idea, un sentimiento, un conocimiento o simplemente vas tendencias en cada género; y la posibilidad de
entretener. escuchar a los narradores incorporando a la histo-
La idea inicial de la feria es propiciar el encuen- ria oral.
tro entre escritores, filósofos, docentes, comuni- -Obras de teatro: porque también los actores, los
cadores so_ciales, periodistas, actores, autores, na- autores y los directores de teatro utilizan la palabra
rradores orales y humoristas para intercambiar para comunicar.
experiencias y promover ia interacción de las disci- -Recitales musicales: como cierre en Jos días vier-
plinas. nes y domingo habrá recitales de grupos locales
Se brindará un espacio en donde confluyan toque incorporan en su quehacer los lenguajes tanto
dos los hacedores, y se les brindará la posibilidad de la palabra como el musical.
a los exponentes y al público en general, de partici- - Ciclo de cine: se incorporará en el marco de la
par en todas las actividades, programando el even- Feria de la Palabra el ciclo que organiza el Grupo
to sin superposiciones de horario. Pro-Cátedra de derechos humanos, los sábados,
La Feria de la Palabra será un ámbito en donde con charlas-debate sobre un tema en particular, ge- •
se propugne la posibilidad de que en cada una de neralmente relacionado con los derechos humanos
las disciplinas se propongan mesas de debate o o la lucha social.
charlas que contribuyan al enriquecimiento de cada La asociación civil y cultural El Puerto y la revis-
participante, intercambiando las experiencias y aporta "Bardo" de Comodoro Rivadavia son quienes or-
tando el trabajo de investigación o de desarrollo. ganizan la Feria de la Pr.labra, contando con la ines-
timable colaboración del Grupo Pro-Cátedra de de- Proyecto de resolución
• rechos humanos, la Sociedad Argentina de Escri-

tores filial Comodoro Rivadavia y la Dirección de
Cultura de la municipalidad de la ciudad.
Cada una de las entidades se sumará a una tarea
RESUELVE:
Declarar de interés cultural al ciclo "Perfiles", en

en conjunto para que la Feria de la Palabra sea un el marco del cual se podrán ver trece documentales
éxito, no solamente en su consecución sino en su dedicados a escritores argentinos realizados por di-
desarrollo y continuidad. en el tiempo. rectores debutantes. El ciclo cuenta con el auspicio
Se trata de una nueva actividad de la asociación de la Secretaría de Cultura de la Nación y el INCAA,
civil y cultural El Puerto, que continúa sosteniendo exhibiéndose en el Malba durante los meses de ju-
la idea del centro cultural en Comodoro Rivadavia, nio y septiembre de 2003.
y lo hace generando actividades que alimenten y
promuevan la cultura local y regional. lrma Roy.
Por todo lo expuesto, es que solicitamos nos
acompaf'len con la aprobación de la presente. INFORiviE
Vfctor H. Cisterna. -- Fortunato R. Honorable Cámara:
Cambareri. -- Gustavo D. Di Benedetto. La Comisión de Cultura, al considerar el proyec-
• -- María T. Lernoud - Elsa G. Lofrano.
ANTECEDENTE
to de resolución del señora diputada Roy, por el que
se declara de interés cultural el ciclo "Perfiles", cree
innecesario abundar en más detalles que los expues-
tos en los fundamentos que acompañan la iniciati-
Proyecto de declaración va, por lo que los hace suyos y así lo expresa.
La Cámara de Diputados de la Nación Hugo G. Storero.
DECLARA:
FUNDAMENTOS
De interés parlamentario la "Feria de la Palabra" a
realizarse en la ciudad de Comodoro Rivadavia, pro- Señor presidente:
vincia del Chubut, los días 19 al22 de junio de 2003. Trece directores noveles, siguiendo la consigna
que les planteó el cineasta Eduardo Montes-
Víctor H. Ci'sterna. - Fortuna/o R. Bradley, encararon la realización de trece documen·
Cambareri. -- Gustavo D. Di Benedetto. tales dedicados a escritores argentinos. La propues·
- María T. Lernoud. -- Elsa G. Lofrano. ta fue que las directoras evitaran las biografías
convencionales y que en cada protagonista el -foco
XII estuviera puesto en su manera de interpretar al
CICI.O "PERFILES" hombre y sus circunstancias. La serie de documen-
tales tiene como protagonistas a José Pablo
Feinman, Ana María Shúa, Ismael Vif'las, Juan
Jacobo Bajarlfa, Daniel Guebel, Héctor Tizón, An-
drés Rivera, Sergio Bizzio, Martín Caparrós, Juan
Honorable Cámara· Sasturain, Marcelo Birmajer, Luis Gusmán, Alberto
Laiseca. Parte de estos trabajos se proyecta hasta
La Comisión de Cultura ha considerado el pro- fines de junio en el Malba y el resto se verá en sep·
yecto de resolución del señora diputada Roy, por tiembre. La programación que se está presentando
el que se declara de interés cultural el ciclo "Perfi- ahora incluye además, otros filmes sobre escritores
les"; y, por las razones expuestas en el informe que dirigidos por Montes-Bradley y ya estrenados en
se acompaña y las que dará el miembro informante, Buenos Aires: Julio Cortázar: apuntes para un do-
aconseja su aprobación. cumental y Soriano.
Sala de la comisión, 25 de junio de 2003. "Perfiles" propone una mirada femenina sobre la
Hugo G. Storero. - lrma Roy. -Alicia literatura y sobre los sujetos documentables. Se par·
Gutiérrez. - Mónica Arnaldi. - Araceli tió de la base de que las directoras no tuvieran opi-
• Méndez de Ferreyra. -- Rosa Tulio. -

Norma Pilati. - María del Carmen
Alarcón. - Roque T Alvarez. -- Marta
Di Leo. - Beatriz Goy. - Gracia
nión formada o acabada sobre el director que les
tocara abordar ya que los documentales del ciclo
buscan revelar o explorar al autor y no canonizarlo.
Esta serie de documentales realizados por la pro-
Jaroslavsky. - Eduardo G. Maca/use. - ductora Contrakultura ha seleccionado una varie-
Nélida M. Palomo. - lrma Parentel/a. dad de escritores que configuran un verdadero
- Sarah A. Picaza. calidoscopio dentro del terreno literario argentino.
1828- CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 13•
El objetivo primordial del ciclo "Perfiles" es lograr fundamentos que acompañan la iniciativa, por lo que
una mirada horizontal, en donde los autores selec-
cionados puedan conformar un panorama literario
que pueda servir como marco referencial histórico
a futuras generaciones.
FUNDAMENTOS
Hugo G. Storero. •
Por lo expuesto solicito se apruebe el presente
proyecto de resolución. Señor presidente:
lrma Roy. Lazos culturales de América y España, a partir de
la vida del clásico español Miguel de Unamuno,
Xlii constituyen el tema central de un ciclo de confe-
CICLO CULTURAL "MIGUEL DE UNAMUNO 2003" rencias sobre temas iberoamericanos que será cele-
brado entre junio y julio en la Biblioteca Nacional
(Orden del Día N° 2.234) de Buenos Aires.
Dictamen de comisión El denominado Ciclo Cultural Miguel de Unamuno
2003 forma parte de un espacio que la Universidad
Honorable Cámara: de Salamanca dedica a los grandes temas de la cul-
tura iberoamericana y en esta ocasión cuenta con
La Comisión de Cultura ha considerado el proyec-
to de resolución de la sefiord diputada Roy, por el
que se declara de interés cultural el Ciclo Cultural "Mi-
guel de Unamuno 2003", a realizarse durante los me-
ses de junio y julio de 2003 en la Ciudad Autónoma
la participación de más de quince intelectuales resi-
dentes en la Argentina.
Los disertantes del ciclo serán Rolando Alvar,
Osear Bamey Finn, Jorge Cruz, Alberto Delmar,
•
de Buenos Aires; y, por las razones expuestas en el Patricia Del mar, Dullio Ferraro, Rodolfo Perrero, Car-
informe que se acompaña y las que dará el miembro los Gelly y Obes, Stella Maris Gómez, Bernardo
informante, aconseja ia aprobación del siguiente Ezequiel Koremblit, Lydia Libertini, María Rosa Lojo,
Cristina Orsi, Antonio Requeni, María Esther Váz-
Proyecto de resolución quez y Adalberto Tortorella.
La Universidad de Salamanca tiene en nuestro
La Cámara de Diputados de la Nación país una notoria presencia, organizando seminarios
RESUELVE: y otras actividades culturales. En esta oportunidad
las mencionadas destacadas figuras de la cultura na-
Declarar de interés cultural el Ciclo Cultural Mi- cional se referirán a distintos tomos del pensamien-
guel de Unamuno 2003, organizado por la Universi- to, la historia, la literatura, el arte, la música, el tea-
dad de Salamanca-Centro Cultural Buenos Aires tro y el cine de América y España.
1
que se realizará entre junio y julio del año 2003 en Miguel de Unamuno nació el 1864 y murió en
la Biblioteca Nacional. 1936. Fue uno de los principales integrantes de la
Sala de la comisión, 25 de junio de 2003. llamada Generación del 98, en España, y rector de
la Universidad de Salamanca. Entre sus obras se
Hugo G. Storero. -· Jrma Roy. -Alicia destacan: Del sentimiento trágico de la vida; Paz
Gutiérrez. - Mónica Arna/di. - Araceli en la guerra; Niebla; La tía Tu/a; Don Manuel Bue-
Méndez de Ferreyra. - Rosa Tulio. - no, mártir; El Cristo de Ve/ázquez; Vida de Don
Norma Pi/aii. - María del Carmen Quijote y Sancho.
A/arcón. -Roque T Alvarez. - Marta Afianzar los lazos culturales de América y Espa-
Di Leo. - Beatriz Goy. - Gracia ña renueva nuestra conexión histórica y reafirma la
Jaroslavsky. - Eduardo G. Maca/use. - identidad de las dos naciones.
Nélida M. Palomo. -- Jrma Parentella.
-- Sarah A. Picaza. Por todo lo expuesto solicito se apmebe este pro-
yecto de declaración.
INFORME lrma Roy.
Honorable Cámara: ANTECEDENTE
•
yecto de resolución de la sefiora diputada Roy, por
el que se declara de interés cultural el Ciclo Cultu- La Cámara de Diputados de la Nación
ral "Miguel de Unamuno 2003", a realizarse duran- RESUELVE:
te los meses de junio y julio de 2003 en la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, lo modifica por razo- Declarar de Interés cultural el Ciclo Cultural "Mi-
nes de mejor técnica legislativa y cree innecesario guel de Unamuno 2003 ", organizado por la Univer-
abundar en más detalles que los expuestos en los sidad de Salamanca-Centro Cultural Buenos Aires
que se realizará entre junio y julio del año 2003 en FUNDAMENTOS
la Biblioteca Nacional de Buenos Aires.
Señor presidente:
Irma Roy. Nuestra cultura es el resultadq de un proceso his-
tórico creativo, solidario y sobre todo compartido
XIV
con el pueblo.
IV ENCUENTRO NACIONAL DEL FOLCLORE
En este sentido, las consecuencias de este pro-
(Orden del Día N° 2.235) ceso nos identifica por ser un pueblo con creen-
cias, costumbres, valores y elementos de pertenen-
Dictamen de comisión cia que nos reconoce y nos diferencia de otros por
un modo particular de ser, hacer y pensar.
Honorable Cámara:
Y nuestro pueblo se identifica con los elementos
La Comisión de Cultura ha considerado el proyec- que le son propios, en la variada galería de los ti-
to de resolución de la seflora diputada Amaldi, por el pos humanos que responden a las pautas cultura-
que se declara de interés cultural el IV Encuentro Na- les en sus diversas regiones, el gaucho es el más
cional del Folklore, a realizarse los días 29 y 30 eu llamativo y trascendente de sus modelos regiona-
Merlo, provincia de Buenos Aires; y, por las razones les, en el sentimiento de la argentinidad.
expuestas en el informe que se acompaña y las que
• dará el miembro informante aconseja su aprobación .

Hugo G. Storero. - lrma Roy. -Alicia V.
El gaucho está arraigado en la raíz cultural de
nuestro pueblo, aventurero, libre, curtido en soles
y horizontes, presente en los valientes salteños de
GUemes, en los temerarios riojanos de Quiroga, en
Gutiérrez. - Mónica S. Arnaldi. - las montoneras del Chacho Peñaloza, como también
Araceli E. Méndez de Ferreyra. - Rosa en el andariego baqueano de la pampa; se observa
E. Tulio. - Norma R. Pilati. - María del un arquetipo original relacionado con un total y to-
Carmen Alarcón. -- Roque T. Alvarez. - zudo amor a la libertad como un bien supremo por
Marta J. Di Leo. - Beatriz N. Goy. - la cual hay que dar hasta la vida y los hace princi-
Gracia AJ Jaroslavsky. -· Eduardo G. pales protagonistas paradigmáticos de la cultura po-
Ataca/use. -- Nélida M. Palomo. -- Irma pular de nuestro pueblo.
F Parentella. - ~arah A. Picaza. Sobre esta base y por cuarto afio consecutivo la
pefia "Los abuelos gauchos" insiste en rescatar,
Proyecto de resolución transmitir y crear un espacio cultural, sin reducirlo
a estereotipos, caricaturas del pasado o pintores-
La Cámara de Diputados de la Nación quismo, sino todo lo contrario: a un espacio solida-
RESUELVE: rio, compa1iido, plural, vivo y sustento necesario
de lo nacional.
Declarar de interés cultural el IV Encuentro Na-
cional del Folclore, organizado por la peña "Los Los protagonistas, personas mayores, quieren
abuelos gauchos'' del Club de la Tercera Edad de demostrar que lo más auténticamente nuestro, lo
Jubilados y Pensionados de Merlo Norte (provin- que mejor nos dimensiona y retrata, a través del tiem-
cia de Buenos Aires), que tendrá lugar los días 29 y po y el espacio está intacto. Y lo realizan a través
30 de noviembre de 2003, en conmemoración del Día del arte folklórico con el objetivo de mantener una
de la Tradición, con la participación de delegacio- conciencia vital, auténticamente popular y recupera-
• nes del interior del país y municipios vecinos. dora de la memoria colectiva.
Mónica S. Arnaldi. Esta afirmación se demuestra con la participación
de la peña "Los abuelos gauchos'' en los Encuen-
tros de Pujato y Villa Gobernador Gálvez (provincia
INFOIUvffi de Santa Fe); Salsipuedes, Río Cuarto y Encuentro
Honorable Cámara: Nacional Pampa y Senda en Bell Ville (provincia de
Córdoba); Tandil, Pasteur y Barquer (provincia de
La Comisión de Cultura al considerar el proyecto Buenos Aires); Encuentro Nacional del Folklore Río
de resolución de la señora diputada Amaldi, por el Colorado (provincia de Rfo Negro), Tierra Gaucha
que se declara de interés cultural el IV Encuentro Na-
•
(provincia de Salta); Congreso del Folklore (provin-
cional del Foklore, a realizarse los días 29 y 30 de no- cia del Chaco) v otros encuentros similares en Mi-
viembre de 2003 en Merlo, provincia de Buenos Ai- siones, La Riojá y La Pampa.
res, cree innecesario abundar en más detalles que los
expuestos en los fundamentos que acompañan la ini- Para ello, se ha organizado el IV Encuentro Na-
ciativa por lo que los hace suyos y a~í lo expresa. cional del Folklore, que se realizará los días 29 y 30
de noviembre de 2003 en el Teatro Municipal "Enri-
Hugo G. Storero. que Santos Discépolo" de Merlo (provincia de Bue-
1830 CAMARA DE DIPUTADOS DE' LA NACION Reunión 13"
nos Aires). Este evento contará con la presencia de Marta J. Di Leo. - Beatriz N. Goy. -
distintas delegaciones provinciales y de municipios Gracia M. Jaroslavsky. - Eduardo G.
vecinos. Maca/use. - Nélida M Palomo. - Jrma
Los resultados de los tres encuentros anteriores F Parente/la. - Sarah A. Picazo.
superaron ampliamente las expectativas, con la pre-
sencia masiva de un público ávido por manifesta- INFOR1v1E
ciones culturales de este tipo.
Honorable Cámara:
En el afio 2002, el evento fue declarado de inte-
rés cultural por la Honorable Cámara de Diputados La Comisión de Cultura, al considerar el proyec-
de la Nación. to de declaración de los sefiores diputados Saredi
Recientemente fue también declarado de interés y Vitale, por el que se declara de interés legislativo
cultural por el Honorable Concejo Deliberante de la exposición de la obra pictórica de Florencio
Merlo, en el afio 2003. Molina Campos a realizarse del 12 al 14 de junio de
Por la relevancia del evento solicito a la Honora- 2003 en Olavarría, provincia de Buenos Aires, lo
ble Cámara la aprobación del presente proyecto. modifica por razones de mejor técnica legislativa y
cree innecesario abundar en más detalles que los
Mónica S. Arnaídi. expuestos en los fundamentos que acompafian la
iniciativa, por lo que los hace suyos y así lo
XV
EXPOSJClON DE LA OBRA DE FLORENCIO
MOUNA CAMPOS
expresa.
Hugo G. Storero. •
(Orden del Día N° 2.237) FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Dictamen de comisión Por el presente proyecto de declaración, se soli-
Honorable Cámara: cita que la Honorable Cámara de Diputados declare
de interés legislativo la exposición de la obra de
La Comisión de Cultura ha considerado el pro- Florencio Molina Campos, que se llevará a cabo en
yecto de declaración de los ~efiores diputados el MAPDA -Museo Municipal de Artes Plásticas
Saredi y Vitale, por ei que se declara de interés le- "Dámaso Arce"- de la ciudad bonaerense de
gislativo la exposición de la obra de Florencio Olavarría, durante los días 12, 13 y 14 de junio del
Molina Campos a realizarse del 12 al 14 de junio de corriente.
2003 en Olavarría, provincia de Buenos Aires; y, por Dicha muestra cuenta con el apoyo de la Sub-
las razones expuestas en el informe que se acompa- secretaría de Cultura, Educación y Comunicación
fia y las que dará el miembro informante, aconseja del municipio, así como con el auspicio de la Sub-
la aprobación del siguiente: secretaría de Cultura, Educación y Comunicación
de la Cámara de Diputados de la provincia de Bue-
Proyecto de resolución nos Aires.
La Cámara de Diputados de la Nación Creemos, sefior presidente, que la iniciativa que
se propone declarar de interés legislativo merece
RESUELVE: destacarse, teniendo en consideración que está de-
Declarar de interés cultural la exposición de la dicada al genial dibujante costumbrista argentino y
obra pictórica de Florencio Molina Campos, que se que se lleva a cabo en nuestro pafs interior -fre-
llevará a cabo en el Museo Municipal de Artes Plás- cuentemente ignorado por los circuitos culturales
ticas "Dámaso Arce" -MAPDA- de la ciudad de más difundidos-.
Olavarría, provincia de Buenos Aires, durante los Una veintena de obras, un espectáculo audio-
días 12, 13 y 14 de junio de 2003, c.:>n el apoyo de la visual y la posibilidad de visitas guiadas para parti-
Subsecretaria dt Cultura, Educación y Comunica- culares y grupos escolares es un evento cultural de
ción de dicho municipio, así como con el auspicio trascendencia.
de la Subsecretaría de Cultura y dt: la Honorable Cá- Máxime si se toma en cuenta que se trata de
mara de Diputados del Estado bonaerense. una iniciativa del diario local "El Popular" --en el
Hugo G. Storero. -- lrma Roy - Alicia V

Gutiérrez. -- Mónica S. Arnaldi. -
marco de los actos que se lievan a cabo por un
nuevo aniversario de su fundación-, realizada
juntamente con el Estado municipal y el apoyo
del gobierno provincial -en el ámbito de la arti-
•
Araceli E. Méndez de Ferreyra. -Rosa culación y de la subsidiariedad que resulta más
E. Tulio. -- Norma R. Pilati. -- María del fértil para actos culturales concretos como el que
Carmen Alarcón. - Roque T. Alvarez. -- nos ocupa-.
Por las razones anteriormente expuestas elevo a Proyecto de resolución
• consideración el presente proyecto de declaración,

solicitando a los señores diputados su voto favo-
rabie.
Miguel Saredi. - Domingo Vitale.
RESUELVE:
Declarar de interés legislativo las jornadas de ho-

menaje al ex presidente don Hipólito Yrigoyen; que,
ANTECEDENTE con motivo de conmemorarse el día 3 de julio los 70
ai'los de su fallecimiento, se llevarán a cabo en Mar
Proyecto de declaración del Plata durante Jos meses de junio y julio del co-
rriente afto.
La Cámara de Diputados de la Nación,
Ricardo H. Vázquez. - Margarita R.
DECLARA: Stolbizer.
De interés legislativo la exposición de la obra
pictórica de Florencia Molina Campos, que se lle- INFORME
vará a cabo en el Museo Municipal de Artes Plás- Honorable Cámara:
ticas "Dámaso Arce" -MAPDA- de la ciudad de
Olavarría, provincia de Buenos Aires, durante los La Comisión de Cultura, al considerar el proyec-
• días 12, 13 y 14 de junio de 2003, con el apoyo

de la Subsecretaría de Cultura, Educación y Co·
municación de dicho municipio, así como con el
auspicio de la Subsecretaría de Cultura y de la
to de resolución del señor diputado V ázquez y de
la sei'lora diputada Stolbizer, por el que se declara
de interés. legislativo las jornadas de homemije al
ex presidente Hipólito Yrigoyen a realizarse duran-
Honorable Cámara de Diputados del Estado bo- te los meses de junio y julio de 2003 en la ciudad
naerense. bonaerense de Mar del Plata, cree innecesario abun-
dar en más detalles que los expuestos en los fun-
Miguel San·di. - Domingo Vitale. damentos que acompañan la iniciativa por lo que
lo3 hace suyos y así lo expresa.
X\11 Hugo G. Storero.
JOR..~ADAS DE HOMENAJE AL EX PRESJD};NTE
UIPOLITO YRIGOYEN FUNDAMENTOS
(Orden del Día N° 2.238) Señor presidente:
Es vasta y conocida la obra de don Hipólito
Dictamen de comisión Yrigoyen al frente de la primera magistratura de la
•• Honorable Cámara:
La comisión de Cultura ha considerado el pro-
yecto de resolución del señor diputado Vázquez y
Nación. Su primera presidencia cubrió la época difi-
cil de la Primera Guen·a Mundial, con sus desastro-
sas consecuencias; conservó la neutralidad argen-
tina pero la Nación sufrió trastornos económicos
de la señora diputada Stolbizer, por el que se de- debido a que sus habituales compradores europeos
claran de interés legislativo las jornadas de home- no podían transportar las mercaderías; cuando la si-
naje al ex presidente Hipólito Yrigoyen a realizarse tuación se regularizó y las demandas del mercado
durante los meses de junio y julio de 2003 en la aumentaron.
ciudad bonaerense de Mar dei Plata; y, por las ra- Yrigoyen -un precursor del nacionalismo econó-
zones expuestas en el informe que se acompaña y mico- trató de elaborar acuerdos comerciales que
las que dará el miembro informante aconseja su beneficiaran a los agricultores argentinos y a los
aprobación. comerciantes; también envió un representante a la
asamblea de organización de la Liga de las Nacio-
nes pero lo llamó de vuelta cuando las sugerencias
Hugo G. Storero. - lrma Roy. .. Alicia argentinas parecieron ser ignoradas.
V. Gutiérrez. - Mónica S. Arnaldi. En la política interior, !a posición de Yrigoyen fue
Araceli E. Méndez de Ferreyra. - dificultada por el hecho de que el Congreso y casi
• Rosa E. Tulio. ·- Norma R. Pilati. - todas las provincias aún estaban bajo el dominio
María del Carmen Alarcón. - Roque conservador; hizo pleno uso de sus poderes cons-
T. Alvarez. - Marta l. Di Leo. -- titucionales de intervención.
Beatriz N. Goy. Gracia M. Una reforma importante que aconteció durante la
Jaroslavsky. -- Eduardo G. Maca/use. primera presidencia fue la de las universidades; las
- l'v'élida .M. Palomo. - lrma F facultades (acusadas de tener apoyo e intereses
Parentella. -- Sarah A. Picazo. oligarcas) fueron despojadas de gran parte de su
poder y la administración universitaria pasó a ser de 2003 en el Centro de Exposiciones de la Ciudad
mucho más democrática.
En ocasión de conmemorarse el próximo 3 de ju-
Iio los 70 af\os del fallecimiento del ex presidente
don Hipólito Yrigoyen, las facultades de Humani-
dades y Derecho de la Universidad Nacional de Mar
de Buenos Aires.
Sala de la comisión, 2!i de junio de 2003.
Hugo G. Storero. - Irma Roy. -- Alicia
Gutiérrez. - Mónica Arnaldi. -- Araceli
•
del Plata, juntamente con el Foro de Estudios para Méndez de Ferreyra. - Rosa Tulio. -
el Cambio y la Fundación Karakachoff, organizan Norma Pilati. - María del Carmen
un ciclo de conferencias para recordar su figura y Alarcón. - Roque T Alvarez. - Marta
su obra. Di Leo. -- Beatriz Goy. - Gracia
Jaroslavsky. - Eduardo G. Maca/use. -
El ciclo de conferencias, que se extenderá duran- Nélida M Palomo. - lrma Parentella.
te los meses de junio y julio del corriente afio, pre- - Sarah A. Picazo.
vé las presencias de los doctores Félix Luna (Aca-
demia Nacional de la Historia), y Federico Storani
(Universidad nacional de La Plata), y de los profe- INFORME
sores Fernando Garcfa Molina (Universidad de Bue- Honorable Cámara:
nos Aires), César Arrondo (Universidad Nacional de
La Plata). Elisa Pastoriza (Universidad Nacional de La Comisión de Cultura ha considerado el pro-
Mar de! Plata) y Rodolfo Rodríguez (Universidad
Nacional de Mar del Plata), quienes disertarán so-
bre los temas "Yrigoyen a 70 aft.os de su fallecimien-
to", "La política internacional de los gobiernos de
yecto de declaración de las señoras diputadas
Ferrarí de Grand y Herrera (G. N.), por el que se de-
clara de interés legislativo la 14" Feria del Libro In-
fantil y Juvenil a realizarse del 14 julio al 3 de agos-
to de 2003 en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
•
Yrigoyen", "Yrigoyen y el petróleo", "El perfil ideo-
lógico de Hipólito Yrigoyen", "Yrigoyen y la lucha lo modifica por razones de mejor técnica legislativa
por el sufragio" e "Yrigoyen y la educación. La Re- y cree innecesario abundar en más detalles que los
forma Universitaria de 1918'', respectivamente. expuestos en los fundamentos que acompafi.an la
Por todo ello, y para darle el reconocimiento le- iniciativa, por lo que los hace suyos y así lo expresa.
gislativo que merece esta iniciativa es que solicita- Hugo G. Storero.
mos la aprobación del presente proyecto.
Ricardo H. Vázquez. - Margarita R. FUNDAMENTOS
Stolbizer. Sef\or presidente:
Teniendo como objeto principal promover la lec-
xvn tura entre los nif\os y jóvenes y, con el fin de con-
14' FERIA DEL LIBRO INFANTIL Y JUVENIL
tribuir a la formación de futuros lectores, se realiza-
rá este afio la 14" Edición de la Feria del Libro Infantil
y Juvenil.
La misma ofrece a todos los que asistan tomar
•
contacto en forma directa con los libros de todo
Honorable Cámara: tipo, posibilitándoles acceder a distintos temas, gé-
neros y autores, desde los stands especialmente
La Comisión de Cultura ha considerado el pro- adaptados a sus necesidades. La Dirección General
yecto de declaración de las sefi.oras diputadas de Bibiotecas de la provincia de Buenos Aires, las
Ferrari de Grand y Herrera (G. N.), por el que se de- secretarías de Educación y Cultura del Gobierno de
clara de interés legislativo la 14" Feria del Libro In- la Ciudad, Edenor, el Fondo de Ilustradores,
fantil y Juvenil a realizarse del 14 julio al 3 de agos- CONABIP/Bibliomóvil, son expositores habituales.
to de 2003 en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires;
y, por las razones expuestas en el informe que se Con el lema "Viajar en libro" -en alusión al libro
acompaft.a y las que dará el miembro informante, como medio de transporte hacia el mundo de la lite-
aconseja la aprobación del siguiente ratura ínfanto juvenil-, la semana previa a las vaca-
ciones de invierno pueden visitarla en forma gra-
tuita los contigentes escolares que así lo deseen,
•
acompaf\ados de sus docentes. El año pasado con-
La Cámara de Diputados de la Nación currieron 63.123 alumnos y maestros, pertenecien-
tes a 2.562 establecimientos de la Capital y provin-
RESUELVE: cias del país.
Declarar de Interés cultural la 14" Feria del Libro Fuera de la fecha mencionada, los nif\os meno-
Infantil y Juvenil que, organizada por la Fundación res de 12 aft.os, docentes con Pase Maestro, pen-
El Libro, se realizará del 14 de julio al 3 de agosto sionados y jubilados acompafiados de menores, co-
Jonias de vacaciones y centros vecinales, ingresan bro, se realizará del 14 de julio al 3 de agosto de
• sin cargo .
En el año 2002, asistieron a la feria 352.000 per-
sonas.
Otras actividades culturales tienen cabida en este
importante evento: espectáculos teatrales y musica-
2003 en el Centro de Exposiciones de la Ciudad de
Buenos Aires.
Teresa Ferrari de Grand. -- Griselda N.
Herrera.
les, narraciones de cuentos, espacios para computa- xvm
ción e internet, que sumados a los talleres, garanti-
zan que la esperiencia para el visitante se transforme DECENIO DE LA ALFABETIZACION
en una verdadera jornada de educación y arte. DE LAS NACIONES UNIDAS
El afio anterior se realizaron 240 actos en las pla- (Orden del Día N° 2.240)
zas distribuidas en el espacio físico con demostra-
ciones de magia, danza, títeres, circo, proyección de Dictamen de las comisiones
videos ...
Honorable Cámara:
Se han implementado concursos de plástica indi-
viduales o grupales para las instituciones educati- Las comisiones de Educación y de Relaciones Ex-
vas que deseen intervenir, vinculadas con la ilus- teriores y Culto han considerado el proyecto de de-
•
tración de textos poéticos o narrativos, de autores claración de 'a seftora diputada Ferrín y otros, por
argentinos, de tradición oral americana, etcétera. Del el que se solicita al Poder Ejecutivo disponga de-
mismo modo concursos literarios sobre obras tea- clarar de interés nacional la conmemoración de la
trales para chicos escritas por chicos, creación de Década de la Alfabetización de las Naciones Uni-
coplas con imágenes y de fotografía, este último con das (ONU), educación para todos, para el periodo
la consigna "Mientras espero o viajo, el tiempo se 2003/2012; y, por las razones expuestas en el infor-
detiene con la lectura". Los premios de los concur- me que se acompafta y las que dará el miembro in-
sos consisten en libros. formante, aconsejan la aprobación del siguiente
Además, la feria organiza cada año Jornadas de
Capacitación para Docentes y Bibliotecarios con el Proyecto de declaración
propósito de brindar a educadores -intermediarios
naturales entre los. niilos y los libros- conferencias, La Cámara de Diputados de la Nación
mesas redondas y talleres participativos de técni- DECLARA:
cas de trabajo novedades para incorporar en el aula.
El programa incluye diversos temas a abordar: los Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a
través de los organismos correspondientes, desa-
autores cuentan sus recorridos como lectores, rela-
tos de aventuras, novelas detectivescas y policiales, rrolle !as acciones necesarias para dar cumplimien-
• el arte de contar historias con imágenes, presenta- to a los objetivos propuestos por la Organización
de las Naciones Unidas (ONU), establecidas en la
ción del proyecto por el derecho de leer (ganador
del premio lBBy, del CEDlLIJ), ios inolvidables de declaración del Decenio de la Alfabetización de las
Naciones Unidas, educación para todos, para el pe-
la literatura infantil y juvenil entre otros.
riodo 2003/20 12.
Seilor pr~sidente: el filósofo español Fernando
Sala de las comisiones, 26 de junio de 2003.
Savater resefia: "Iniciar a un niño en la lectura es el
acto más grande de amor que se pueda realizar por Olijela del Valle Rivas. -Jorge A. Escoba~:
él". Al compartir en un todo dicha reflexión, cono- - Marcelo .1. A. Stubrin. - Alberto A.
cedora que también es el espíritu de los prestigio- Coto. - ,I,Jarta l. Di Leo. - Eduardo G.
sos organizadores, invitatnos a través de este pro- Maca/use. - Blanca I. Osuna -· José L.
yecto a que los señores legisladores acompaf'len Fernández Va/oni. - Juan C. Lynch. -
con su firma esta declaración E/da S. Agüero. - A(fredo E. Allende. -
Marta del Carmen Argul. - Mónica S.
Teresa Ferrari de Grand. - Griselda N.
Arnaldi. - Manuel J. Baladrón. - Angel
Herrera
E. Baltuzzi. - Maree/a A. Bianchi
Silvestre. - Argentina Cerdán. - Luis F
ANTECEDENTE Cigogna. - Maree/o L. Dragan. -
• Proyecto de declaración
DECLARA:
Fernanda Ferrero. -María T Ferrín.
- Graciela l. Gastañaga. - Rubén H.
Giustiniani. - Rafael A. González. -
Edgardo R. M. Grosso. - Julio C.
Gutiérrez. - íiriselda N. Herrera. -
De interés legislativo la 14a Feria del Libro Infan- Gracia M. Jaroslavsky. -Fernando C.
til y Juvenil que, organizada por la Fundación El Li- Melillo. - José A Mirabile. - Marta
1834 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 13'
Palou. - Ricardo A. Patterson. - Norma tad continuará siendo un sueño inalcanzable para
R. Pilati. - Lilia:.J,., .G, Puig de Stubrin.
- Maria del Carmen C. Rico. - María
N. Sodá. - Hugo G .. Storero. - Ricardo
H. Vázquez. -- Carlos A. Raimundi.
millones de personas.
Esfuerzos sostenidos, renovados y coordinados
deben ser tomados en los próximos años para re-
vertir estos términos y asegurar que vamos en el
buen camino: alfabetización para todos y así, edu-
•
INFOR.l\1E cación par¡i tpdos.
Honorable Cámara: Juntos nosotros podemos hacer una diferencia en
este mundo para que todos tengan acceso a la alfa-
Las comisiones de Educación y de Relaciones Ex- betización en los modos que sean relevantes y
teriores y Culto, al considerar el proyecto de decla- exitosos.
ración de la señora diputada Ferrín y otros, creen Por los motivos aquí expuestos solicitamos a los
innecesario abundar en más detalles que los expues- colegas legisladores apoyar, con su voto, este pe-
tos en los fundamentos que lo acompañan, por los dido de declaración y requerir su pronta respuesta.
que los hacen suyos y asl lo expresan.
María T Ferrín. - Marta del Carmen
Olijela del Valle Rivas. Argul. - Liliana A. Bayonzo. -- Marta J.
Di Leo. - Miguel R. Mukdise. - Lilia J.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El 19 de diciembre de 2001, la asamblea general
proclamó el período comprendido entre 2003 y 2012
G. Puig de Stubrin. - María N Sodá.
ANTECEDENTE •
Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetiza- Proyecto de declaración
ción: la educación para todos (resolución 56/116). La Cámara de Diputados de la Nación
La asamblea reafirmó que la alfabetización para to-
dos era la esencia de la educación básica para to- DECLARA:
dos, y que la creación de entornos y sociedades Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo de-
alfabetizados era esencial para alcanzar los objeti- clare de interés nacional la conmemoración que la
vos de erradicar la pobreza y lograr la igualdad en- Organización de las Naciones Unidas (ONU) esta-
tre los géneros y el desa.rrollo sostenible. bleciera como Década de la Alfabetización de las Na-
Mientras las sociedades entran en la información, ciones Unidas, educación para todos, para el perío-
en d conocimiento y en las modernas tecnologías do 2003/2012, siendo fundamental que este
que se desarrollan y crecen a una rápida velocidad, importante tema sea difundido en todas las escue-
860 millones de adultos en todo el mundo son anal- las, tanto primarias como secundarías, en virtud de
fabetos, más de 100 millones de chicos no tienen
acceso a la escuela e incontables jóvenes y adul-
tos, quienes concurren a 1as escuelas u otros pro·
gramas educativos, caen en un bajo nivel requeri-
su relevancia para nuestra sociedad.
Maria T Ferrín. -· Marta del Carmen
Argul. - Liliana A. Bayonzo. - Marta J.
•
do para ser considerados alfabetos en el complejo Di Leo. - Miguel R. Mukdise. - Lília J
mundo de hoy. G. Puig de Stubrin. - María N. Sodá.
La alfabetización es más que la escritura y la iec-
tura, es cómo nosotros nos comunicamos en socie- XIX
dad, son las prácticas sociales y de relación con la PROGRAMA CREACION DE CENTROS
sociedad, acerca del conocimiento, del lenguaje y DE ORIENTACION Y PREVENCION DE LA VIOLENCIA
de la cultura. FAMILIAR Y EL MALTRATO INFANTIL EN JARDINE'i
DE INFANTES COl\lUNTI:<\RIOS
El uso de comunicación escrita encuentra un lu-
gar en nuestras vidas a través de otros caminos de (Orden del Dia N° 2.241)
comunicación, en efecto, la alfabetización en sí mis-
ma toma muchas formas, sobre el papel, sobre el vi- Dictamen de las comisiones
sor de la computadora, en la televisión, en póster y
señales. Todos aquellos que son alfabetos se sien- Honorable Cámara:
ten seguros, pero quienes no lo son han sido apar-
tados del mundo actual de la comunicación. En efec-
to, el que está excluido es quien puede apreciar
mejor la noción de alfabetización como libertad.
Las comisiones de Educación y de Familia, Mu-
jer, Niflez y Adolescencia han considerado el pro-
yecto de resolución de 1a seflora diputada
Bordenave y otros, por el que se declara de interés
•
Sin embargo, si esto continúa y nosotros falla- educativo el programa Creación de Centros de Orien-
mos en introducir mejores posibilidades en los sis- tación y Prevención de la Violencia Familiar y el Mal-
temas de escolaridad, la alfabetización como líber- trato Infantil en Jardines de Infantes Comunitarios
desarrollado en el partido de La Matanza, provincia Las actividades se realizan en localidades del par-
• de Buenos Aires; y, por las razones expuestas en el

informe que se acompafia y las que dará el miembro
informante, aconsejan su aprobación.
tido de La Matanza con alto grado de vulnerabili-
dad social.
El objetivo de la asociación Generar es reducir a
través de la prevención los riesgos y efectos de la
violencia familiar y del maltrato infantil, facilitando
0/ijela del Valle Rivas. -· Silvia V Martinez. el acceso a la información para el ejercicio efectivo
- María del Carmen Rico. - Marta 1 Di de los derechos humanos.
Leo. - Eduardo G. Maca/use. -- Blanca
1 Osuna. - Laura e Musa. - Beatriz N La cantidad de beneficiarios que proyecta la aso-
Goy. - Ehia S. Agüero. - Marta del ciación es de 2.000 personas en condiciones de po-
Carmen Argul. - Mónica S. Arnaldi. - breza y alto riesgo social atendidas por las
Argentina Cerdán. - Maree/o L. Dragan. promotoras en prevención de la violencia familiar,
- María T. Ferrín. - Rubén H. capacitadas en la fase inicial del mismo.
Giustiniani. - María A. González. - Generar es una organización no gubernamen-
Grise/da N. Herrera. - María S. Leonelli. tal integrada en su mayoría por jóvenes estu-
- Elsa G. Lojrano. - Celina Lugo de diantes y profesionales interesados en poner sus
González Cabañas. -- Fernando e conocimientos y voluntades al servicio de la co-
Me/il/o. - Nélida B. ;\forales. - Aldo e munidad. Integran el Foro Social para la Trans-
• Neri. ~ Norma R Pilati. - Lilia J G. Puig

de Stubrin. - lrma Roy. -- Liliana E.
Sánchez. - Roberto Af Saredi. - Maria
N Soda. -- Hugo G. Storero. - Rosa E.
parencia y es una de las instituciones que orga-
nizaron el Foro Internacional de Mujeres contra
la Corrupción, realizado los días 31 de octubre y
1 y 2 de noviembre.
Tulio. - Domingo Vitale. - Patricia C. Capacitan a más de 500 docentes en diferentes
U.'alsh. localidades del partido de La Matanza para generar
conciencia, erradicar la cultura de la tolerancia ha-
Proyecto de resolucitín cia la violencia familiar y el maltrato infantil y for-
mar ciudadanos que participen activamente en cons-
La Cámara de Diputados de la Nación truir w1 país mejor.
RESUELVE: Los centros de orientación y prevención sirven
para crear conciencia, acercar los recursos a los ba-
Declarar de interés educativo el programa Crea- rrios y promover una cultura participativa de pre-
ción de Centros de Orientación y Prevención de la vención contra este flagelo que afecta especialmente
Violencia Familiar y el Maltrato Infantil en Jardines a los sectores más vulnerables de nuestra sociedad,
-·
de Infantes Comunitarios, desarrollado por la Aso- especialmente mujeres y niños.
ciación Civil Generar, en el partido de La Matanza,
provincia de Buenos Aires. Por todo lo expuesto solicitamos la aprobación
del proyecto.
Maree/a A. Bordenave. -- Lucrecfa
Monteagudo. -- Miguel R. Saredi. Maree/a A. Bordenave. - Lucrecia
Monteagudo. - Miguel R. Saredi.
INFORME
XX
Honorable Cámara:
CAMPA..~A SOLIDARIA "DIGAMOS PRESENTE 2003"
Las comisiones de Educación y de Familia, Mu-
jer, Niñez y Adolescencia, al considerar el proyecto (Orden del Dia N" 2,242)
de resolución de la señora diputada Bordenave y
otros, cree innecesario abundar en más detalles que Dictamen de las comisiones
los expuestos en los fundamentes que lo acompa- Honorable Cámara:
flan, por lo que los hacen suyos y así lo expresan.
Las comisiones de Educación v de Asuntos Co-
0/ijela del Valle Rivaf. operativos, Mutuales y Orgarlizaéiones No Guber-
namentales han considerado el proyecto de resolu-
• FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El presente proyecto tiene por finalidad apoyar
ción del seflor diputado Dan1ianí y otros, por el que
se declara de interés educativo la campaña solida-
ria "Digamos presente 2003'', cuyo objetivo apunta
a beneficiar a escuelas rurales (APAER); y, por las
el progran1a Creación de Centros de Orientación y razones expuestas en el informe que se acompaña
Prevención de la Violencia Familiar v el Maltrato In- y las que dará el miembro informante, aconsejan la
fantil en Jardines de Infantes Comunitarios. aprobación del siguiente
1836 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACTON Reunión 13•
Proyecto de resolución Luego del éxito obtenido el año pasado, con la
RESL'ELVE:
Declarar de interés educativo la campafia solida-

ayuda y colaboración de la gente que dieron res-
puesta a 78.550 chicos y han beneficiado a 1.176
escuelas que pudieron acceder a libros, alimentos,
útiles y ropa, este año vuelve a ayudar a institucio-
nes y alumnados con guardapolvos, útiles escola-
•
ria "Digamos presente 2003", cuyo objetivo apunta res y zapatillas; el slogan utilizado fue "Digamos pre-
a beneficiar a escuelas rurales del interior del país. sente 2003", comenzó el 15 de febrero del corriente
Sala de las comisiones, 27 de junio de 2003. afio y desde su inicio han podido recaudar 82.631
útiles escolares y zapatillas, se han recibido 22.368
0/ijeia del Valle Rivas. - Mario A. H. llamados y casi diez mil personas se han contactado
Cafiero. - Edgardo R. M. Grosso. - con APAER con el fin de averiguar cómo apadrinar
Marta l. Di Leo. - Eduardo G. una escuela, siguiendo la misma temática del afio
Maca/use. - Blanca l. Osuna. - Claudia anterior, y con 40 puntos de recepción ubicados en
H Pérez Martínez. - Elda S. Agüero. - distintos lugares para dicho fin.
Roque T Alvarez. - Marta del Carmen Cabe destacar que la ayuda ha llegado desde los
Argul. -- Afónica S. Arnaldi. distintos ámbitos y por ello se puede contar con
Argentina Cerdán. - Gerardo A. Conte miles de ejemplos de muestra solidaria; uno de ellos
Grand. - _Maree/o L. Dragan. - Teresa
H Ferrari de Grand -María T Ferrín.
- Ruben H. Giustiniani. - Griselda N.
Herrera. - Carlos R. Jparraguirre. -
es, por ejemplo, el de la Escuela N° 5 dei Distrito
Escolar 10 de la Capital Federal, junto a un proyec-
to realizado por dicho instituto en el cual han parti-
cipado 341 niflos y han recaudado materiales y guar-
•
Carlos A. Larreguy. --- María S Leonelli. dapolvos para ser enviados a la Escuela N° 605
- María T Lernoud. - Fernando "Barrancas del Uruguay", ubicada en la localidad
Melillo. - Nélida B. Morales. -- Norma de El Soberbio, provincia de Misiones.
R. Pilati. - Héctor T. Polino. - Lilia J Esta noble tarea es sumamente gratificante porque
G. Puig de Stubrin. - María del Carmen constituye un ida y vuelta en la mayoría de los ca-
Rico. - Liliana E. Sánchez. -- María N sos, sobre todo cuando se trató de una escuela que
Sodá. - Hugo G. Storero. apadrina a otra; no sólo se mandaron donaciones sino
que existió una conexión personal con los beneficia-
INFORME rios a través de cartas, constituyendo un valioso apor-
te en Jo referente a ver y aprender realidades diferen-
Honorable Cámara: tes de distintas áreas del país.
Las comisiones de Educación y de Asuntos Co- Por ultimo, deseo resaltar que la campaña refleja
operativos, Mutuales y Organizaicones No Guber-
namentales al considerar el proyecto de resolución
del seftor diputado Damiani y otros, creen innece-
sario abundar en más detalles que Jos expuestos en
los fundamentos que lo acompafian, por lo que los
un vivo ejemplo de la Argentina solidaria, porque,
a pesar de la crisis económica por la cual atravesa-
mos, hay personas que tienen la iniciativa de poder
ayudar al que menos tiene. No deseamos un país
en donde impere el individualismo, individualismo
•
hacen suyos y así Jo expresan. entendido como el quedarse dentro de sus propios
esquemas en donde sólo importa el propio bien. La
0/ije/a del Valle Rivas. campafla "Digamos presente 2003" pone en nues-
tras manos un poco de esperanza, en donde
FlJNDAMENTOS visualizamos el esfuerzo y el trabajo con los otros
y para Jos otros, gestos desinteresados que impli-
Señor presidente: can un gran paso al cambio que todos necesitamos.
La campafia nacional solidaria "Digamos presen- Me es grato hacer referencia las palabras del gran
te 2003'', que tiene por objeto ayudar a los alumnos maestro argentino Domingo Faustino Sarmiento en
de las escuelas rurales ubicadas a través de todo el una sesión realizada el día 5 de agosto de 1858:
territorio nacional, fue lanzada el año pasado y su '' ... La escuela es la organización definitiva encon-
organización estuvo a cargo del Grupo ''Clarín", la trada por las sociedades modernas para los intere-
Asociación de Padrinos de Alumnos y Escuelas Ru- ses morales, materiales, industriales y políticos. De
rales (APAER) y Red Solidaria.
Se formó con la ayuda y respuesta de la gente
que pudo realizar donaciones en distintos lugares
creados para ello, como ser hipermercados, sucur-
la escuela parten, y a ella vuelven todos sus resor-
tes". Considero que ayudar a educar a nuestro pue-
blo es nuestro deber y nuestra prioridad, y la res-
puesta de la gente a la campaña nos muestra que
•
sales de correo, un 0800, línea gratuita en donde in- los argentinos seguimos luchando por una educa-
formaban sobre sitios en los cuales se podían reali- ción en la cual el individuo pueda insertarse libre-
zar donaciones, padrinazgo, etcétera. mente en la sociedad.
Por las razones expuestas, solicitamos la aproba- Caleta La Misión (provincia de Tierra del Fuego) y
• ción del presente proyecto de resolución .

Hernán Damiani. - Marta l. Di Leo. -
María N. Sodá. - Raúl J. Solmoirago.
en Punta Loyola (provincia de Santa Cruz).
José O. Figueroa. ·-Ricardo A.
Patterson. - Mi1:,>uel A. Jobe. -Maree/o
ANTECEDENTE L. Dragan. - Sarah A. Picazo. - Carlos
R. Brown. -Pascual Cappelleri. -
Proyecto de resolución Hugo R. Cettour. - Víctor H.
La Cámara de Diputados de la Nación Cisterna. -Gustavo D. Di Benedetto. -
Ricardo Gómez. --Carlos A. Larreguy.-
RESUELVE: María T Lernoud. -María L.
Declarar de interés educativo la campafl.a solida- Monteagudo.- Jorge A. Obeid. -
ria "Digamos presertte 2003", organizada por el Gru- Ricardo H. Vázquez.- Ovidio O.
po "Clarín", la Asociación de Padrinos de Alumnos Zúñiga.
y Escuelas Rurales (APAER) y Red Solidaria, cuyo
objetivo apunta a beneficiar a escuelas rurales del INFORME
interior del país.
Honorable Cámara:
• Hernán Damiani. - A1arta J. Di Leo. --

María N. Sodá. - Raúl .J Solmoirago.
XXI
La Comisión de Intereses Marítimos, Fluviales,
Pesqueros y Portuarios, al considerar el proyecto
de declaración del señor diputado Natale y de la se-
flora diputada Biglieri, cree innP.cesario abundar en
VINClJLACION FISICA DE TIERRA DEL FUEGO más detalles que los expuestos en los fundamentos
CON SANTA CRUZ que lo acompañan, por lo que los hacen suyos y
(Orden del Día N° 2.243) así lo expresa.
José O. Figueroa.
Honorable Cámura: FUNDAMENTOS
La Comisión de Intereses Marítimos, Fluviales, Sefl.or presidente:

Pesqueros y Portuarios ha considerado el proyecto El aislamiento de la provincia de Tierra del Fue-
de declaración del sefl.or diputado Natale y de la se- go es una de las asignaturas pendientes que tiene
flora diputada Biglieri, por el que se solicita al Po- el país, y es un añejo anhelo de los argentinos que
• der Ejecutivo disponga las medidas necesarias para

lograr ia vinculación física de la provincia de Tierra
del Fuego con la provincia de Santa Cruz; y, por las
razones expuestas en el informe que se acompafl.a
se termine con esta situación.
El bloque Demócrata Progresista se ocupó de
esta cuestión en el año 1986, mediante el expe-
diente 364-D.-86 del21 de mayo de 1986, que fue
y las que dará el miembro imformante, aconseja la reiterado el día 23-3-88, mediante expediente
aprobación del siguiente 3.157-D.- 87.
Mediante la ley 23.212 se declaró de interés na-
Proyecto de declaración cional la ejecución de las obras para vincular Tierra
del Fuego, entonces territorio nacional, al continen-
La Cámara de Diputados de la Nación te, lo que hasta la fecha no ha tenido cumplimiento.
DECLARA: Recordemos que se puede acceder a la provincia
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a de Tierra del Fuego únicamente por vía aérea o sa-
través de los organismos pertinentes, proceda a dis- liendo del suelo nacional, atravesando pasos fron-
poner lo siguiente: terizos, recorriendo territorio chileno.
Resulta obvio resaltar la importancia que tiene
- Arbitre los mecanismos necesarios para lograr para el país la concreción de las obras, por innume-
la vinculación física de la provincia de Tierra del Fue- rables razones, incrementando ahora por la proble-
•
go con la provincia de Santa Cruz. mática de la aftosa quedando el ganado de la pro-
-Disponga el cumplimiento de lo establecido por vincia de Tierra del Fuego sin poder pasar al
la ley 23.212, que declaró de interés general las continente, dificultando al sector rural provincial.
obras para permitir dicha vinculación. La medida adoptada por las autoridades chilenas
- Incluya en el plan de infraestructura las obras aduciendo "el regreso de la aftosa" plantea una vez
para la construcción de dos terminales portuarias más con clara evidencia, la necesidad de dar solu-
para operar buques del tipo Roll on Roll Off en la ción de manera inmediata al problema de la falta de
una vinculación directa para el transporte de mer- Las disposiciones de la legislación vigente tuvie-
cancías y personas entre esta provincia argentina
y la zona continental del país, sin la obligatoriedad
de transitar por el territorio extranjero.
Debe destacarse especialmente que la provincia
ron inicialmente un proceso favorable tendiente a dar
solución al problema. En el afio 1984 una empresa
naviera argentina se presentó ante las autoridades
nacionales para realizar el servicio con buques argen-
•
de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico tinos entre esos dos puertos. En el afio 1987 el go-
Sur no tiene aftosa desde el afio 1966. bierno nacional contrató a la consultora alemana
HPC - Hamburg Port Consulting, cuyos servicios fue-
Durante casi 100 afios diversos proyectos presen- ron pagados por el gobierno alemán para evaluar la
tados para resolver esta grave cuestión de incomu- factibilidad económica y necesidad del servicio, sus
nicación entre la isla y el continente, cuya forma ac- conclusiones favorables fueron terminantes.
tual de tránsito terrestre desde Río Gallegos en
Santa Cruz a Río Grande en Tierra del Fuego, impli- En el afto 1999 se finalizaron las tramitaciones
ca lo siguiente: 65 kilóntetiOS desde Rfo Gallegos a para la ejecución del proyecto del Ferrocarril
la frontera con Chile en paso Integración ( 11 kiló- Transpatagónico dispuesto por la ley 24.364, obra
metros de pavimento, 54 kilómetros de ripio por ruta que incluye como tema prioritario la construcción
nacional 3), consecuentes trámites ante autoridades de las dos terminales portuarias ya mencionadas, y
aduaneras y de migración argentinas y chilenas, 45 dentro del conjunto precalificado para realizar la
obra, otro armador argentino con experiencia ínter-
'
kilómetros desde paso Integración hasta el embar-
que en balsa para cruzar el estrecho de Magallanes
en Primera Angostura (30 kilómetros de pavimento,
15 kilómetros de ripio por ruta chilena 225), cruce
nacional en la operación del tipo de buques nece-
sario garantiza la instauración del servicio.
Lamentabiemente la decisión de comenzar con las
obras portuarias que contaban con la financiación
•
en balsa chilena con prioridad para vehículos de ese
país, J52 kilómetros, después del cruce en balsa, del BID mediante fondos del préstamo para el Plan
hasta paso San Sebastián (ripio en deficiente esta- de Modernización Portuaria (contrato de préstamo
do por ruta chilena 257), nuevos trámites ante au- 962/0C-AR) fue postergada desde el 10/12/99; hoy
toridades aduaneras y de migración chilenas y arse pueden incluir en el tan difundido Plan de Infra-
gentinas, 13 kilómetros desde paso San Sebastián estructura juntamente con las obras del
hasta San Sebastián ( 12 kilómetros de ripio y 1 kiló- Transpatagón ico.
metro de pavimento), 68 kilómetros desde San Esperemos se concrete, para terminar con el ais-
Sebastián hasta Río Grande (pavimento, ruta nacio- lamiento de la provincia más austral, sin posibilidad
nal3). de sacar su producción o recibir los necesarios abas-
En resumen, el actual acceso a la provincia obli- tecimientos de sus habitantes, además de los innu-
ga a realizar 343 kilómetros de los cuales 197 más merables trastornos de las actividades económicas
un cmce en balsa se desarrollan por territorio chile- y sociales de dicho territorio.
no. Del total 233 kilómetros son de malos caminos
lla.."los de ripio y 68 kilómetros de malos caminos de
ripio montafioso, por diversos inconvenientes esta
odisea ha llegado a demandar más de 24 horas.
En mérito de las razones expuestas solicitamos la
aprobación del siguiente proyecto.
Alberto A. Nata/e. - María E. Biglieri.
•
Como si esto no fuera suficiente, personas y mer- ANTECEDENTE
cancías deben pasar por cuatro puestos fronterizos
de aduana y de migraciones con los inconvenien- Proyecto de declaración
tes que no son imaginables para quienes vivimos La Cámara de Diputados de la Nación
en el continente, pero que son sufridos por los
100.000 argentinos que habitan nuestra provincia DECLARA:
más austral, cuando salen o vuelven por vfa terres- Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo ar-
tre a su provincia de residencia. bitre los mecanismos necesarios para lograr la vin-
La medida tomada por las autoridades de Chile culación flsica de la provincia de Tierra del Fuego
"en razón de la aftosa" muestra claramente que la con la provincia de Santa Cruz.
Argentina debe dar una inmediata solución a este Disponga el cumplimiento de lo establecido por
verdadero problema para la integración de la totali- la ley 23.212, que declaró de interés general las
dad del territorio nacional. Así lo entendieron nues- obras para permitir dicha vinculación.
tros legisladores al sancionar la ley 23.212 y el Po-
der Ejecutivo al promulgarla por el decreto 1.534i
85; estas disposiciones declaran de interes nacio-
nal las obras para la construcción de 1'élos termina-
Incluya en el plan de infraestructura las obras para
la construcción de dos terminales portuarias para
operar buques de tipo rol/ on rol/ off en caleta La
Misión (provincia de Tierra del Fuego) y en Punta
•
les portuarias para operar buques del tipo rol! on Loyola (provincia de Santa Cruz).
off en Punta Loyola (provincia de Salita Cruz) y en
Caleta La Misión (provincia de Tierra del Fuego). Alberto A. Nata/e. - María E. Big/ieri.
XXII Biosfera de la UNESCO, a la Reserva de Biosfera
• ENTREGA DE CERTIFICADOS MAD, EL HOMBRE

Y LA BIOSFERA DE LA UNESCO A LA RESERVA
DE BIOSFERA YUNGAS (SALTA Y JUJlJY)
(Orden del Dfa N° 2.244)
Yungas, provincias de Salta y Jujuy. Luego de su
estudio resuelven despacharlo favorablemente.
Luis J. Jalil.
Dictamen de las comisiones ANTECEDENTE
Honorable Cámara: Proyecto de declaración

Las comisiones de Recursos Naturales y Conser- La Cámara de Diputados de la Nación
vación del Ambiente Humano y de Cultura han con- DECLARA:
siderado el proyecto de declaración del seftor dipu-
tado Moisés, por el que se expresa beneplácito por Expresar beneplácito por la entrega de los certifi-
la entrega de los certificados MAB, el Hombre y la cados MAB (el Hombre y la Biosfera) de la UNESCO,
Biosfera de la UNESCO, a la Reserva de Biosfera a la Reserva de Biosfera Yungas, zona que integra
Yungas, provincias de Salta y Jujuy; y, por las ra- territorios de las provincias de Salta y Jujuy.
zones expuestas en el informe que se acompafta y Julio C. Moisés.
las que dará el miembro informante, aconsejan la
• aprobación del siguiente
XXIII
PASE ANUAL Y GRATUITO PARA LOS MAESTROS
DOMICILIARlOS DE LA ORBITA ESTATAL
La Cámara de DiJ?ulados de la Nación (Orden del Día N° 2.245)
DECLARA:
Dictamen de las comisiones
Su beneplácito por la entrega de los certificados
MAB (el Hombre y la Biosfera) de la UNESCO, a la Honorable Cámara:
Reserva de Biosfera Yungas, zona que integra terri-
torios de las provincias de Salta y Jujuy. Las comisiones de Educación y de Transportes
han considerado el proyecto de ley del sefl.or dipu-
Sala de las comisiones, 26 de junio de 2003. tado De Nuccio y otros, por el que se crea el pase
Luis J. Jali/_ - Hugo G. Storero. - José R. anual y gratuito para los maestros domiciliarios de
Martínez Llano. - lrma Roy. - Miguel la órbita estatal; y, por las razones expuestas en el
R. D. Mukdise. -Alicia r-: Gutiérrez. - informe que se acompafta y las que dará el miembro
Graciela l. Gastañaga. - Mirta E. informante, aconsejan la sanción del siguiente
• Rubini. - Mónica S Arnaldi. - Araceli

E. Méndez de Ferreyra. - Rosa E. Tulio.
- Norma R. Pilati. ·- klaría del Carmen
Alarcón. -- Roque T Alvarez. · Hernán
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, ...

N. L. Damiani. - Marta l. Di Leo. - Artículo 1o -- Créase el pase anual y gratuito para
Angel O. Geijo. - Beatriz N. Goy. - los maestros que prestan servicio a los alumnos que
Francisco V Guriérrez. ·- María E. se encuentran imposibilitados de cursar regularmen-
Herzovich. - Gracia M Jaroslavsky. - te en los establecimientos educacionales por diver-
Cecilia Lugo de González Cabañas. - sos impedimentos fisicos por períodos prolongados,
Eduardo G. Maca/use. - Aída F conforme lo establecido por el artículo 33 de la Ley
Maldonado. - Aligue/ A. Mastrogiácomo. Federal de Educación y sin perjuicio de los benefi-
-Juan C. Olivero . ... Nélida Af. Palomo. cios que por este concepto adjudiquen las diferen-
- lrma F. Parentella. - Sarah A. Picazo. tes jurisdicciones.
- Juan D. Pinto Bruchmann. - Haydé Art. 2° - La Secretaria de Transporte de la Nación
T Savron. será la encargada de instrumentar los mecanismos
necesarios para la implementación de los mismos.
INFORME Art. 3° - El pase anual y gratuito será de acepta-
• Honorable Cámara:
Las comisiones de Recursos Naturales y Conser-
vación del Ambiente Humano y de Cultura han con-
ción obiigatoria por parte de las empresas de trans-
porte terrestre de pasajeros de corta y media distan-
cia durante el tiempo que dure el ciclo lectivo escolar.
Art. 4° - El mismo tendrá vigencia sobre todas
siderado el proyecto de declaración del seftor dipu- las empresas de transporte público de pasajeros de
tado Moisés, por el que se expresa beneplácito por corta y media distancia controladas por la Comisión
la entrega de los certificados MAB, el Hombre y la Nacional de Regulación del Transporte (CNRT).
--------------------~~~~~~~~~~~~~~~~~--------~~~~
Art. 5° - Se invita a las provincias, al Gobierno "Siempre que sea posible la asistencia será gra-
de la Ciudad de Buenos Aires y municipalidades a
adherir a la presente ley.
Art. 6° - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
tuita de acuerdo con la situación económica de los
padres y estará destinada a asegurar que el niflo
impedido tenga un acceso efectivo a la educación,
la capacitación, los servicios sanitarios, los servi-
•
cios de rehabilitación, la preparación para el empleo
0/ije/a del Valle Rivas. - Zulema B. Daher. y las oportunidades de esparcimiento y reciba tales
- Juan C. Mi/let. -Alicia V. Castro. - servicios con el objeto que el niflo logre la integra-
Marta J. Di Leo. - Eduardo G. ción social y el desarrollo individual y espiritual en
Maca/use. - Blanca J. Osuna. - la máxima medida de lo posible."
Maree/a A. Bianchi Silvestre. - Miguel Al igual lo considera en el artículo 28: " ... Los Es-
R. D. Mukdise. - E/da S. Agüero. -- tados reconocen el derecho del niflo a la educación
Roque T. Alvarez. - Mónica S Arnaldi. y, a fin de que se pueda ejercer progresivamente y
- Sergio A. Basteiro. -Juan P Bay/ac. en condiciones de igualdad de oportunidades, ese
- Jesús A. Blanco. - Argentina Cerdán. derecho deberá en particular:
-Alberto A. Coto. - Fabián De Nuccio.
-- Maree/o L. Dragan. - Dante "a) Implantar la ensef\anza primaria obligatoria y
Elizondo. - Maria T. Ferrín. -· lrma .4. gratuita para todo~;
Foresi. - Rubén JI. Giustiniani. -
Gustavo E. Gutiérrez. -Julio C. Moisés.
- A/do C. Neri. - Juan C. Olivero. -
Marta Palou. -- Lorenzo A. Pepe. --
"b) Fomentar el desarrollo en sus distintas for-
mas de la enseflanza secundaria, incluida la ense-
flanza general y profesional, hacer que todos los ni-
flos dispongan de ella y tengan acceso a ella y
•
Norma R. Pilati. - María N. Sodá. - adoptar medidas apropiadas tales como la implan-
Hugo G. Storero. tación de la enseflanza gratuita y la concesión de
asistencia financiera en los casos de necesidad;
INFORME "e) Hacer la enseflanza superior accesible a to-
dos, sobre la base de la capacidad, por cuantos me-
Honorable Cámara:
dios sean apropiados;
Las comisiones de Educación y de Transportes "d) Hacer que todos los niflos dispongan de in-
al considerar el proyecto de ley del seflor diputado formación y orientación en cuestiones educaciona-
De Nuccio y otros, creen innecesario abundar en les y profesionales y tengan acceso a ellas;
más detalles que los expuestos en los fundamentos "e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia
que lo acompaflan, por lo que los hacen suyos y regular a las escuelas y reducir las tasas de deser-
así lo expresan. ción escolar."
FUNDAMENTOS
Juan C. Mi/let. La ley federal de educación dice en:
"Artículo 8°: El sistema educativo asegurará a to-
dos los habitantes del país el ejercicio efectivo de
su derecho a aprender, mediante la igualdad de opor-
•
Seflor presidente: tunidades y posibilidades, sin discriminación algu-
La nueva Convención de los Derechos del Níflo na.
fut sancionada por unanimidad en el Congreso de "Artículo 33: Las autoridades educativas oficia-
la Nación el 27 de septiembre de 1990, ley 23.849, les: ...
incorporada a la nueva Constitución Argentina.
La convención establece un concepto fundamen- "b) Promoverán la organización y el funciona-
tal y de enorme importancia: el niflo, de haber sido miento del sistema de educación abierta y a distan-
considerado objeto, pasa a ser reconocido como cia y otros regímenes especiales alternativos dirigi-
sujeto de derecho, como persona integral y digna dos a sectores de la población que no concurran a
de todos los derechos aprobados por la normativa establecimientos presenciales o que requieran ser-
internacional. vicios educativos complementarios. A tal fin, se dis-
Así lo expresa en el artículo 20: " ... El niflo impe- pondrá, entre otros medios, de espacios televisivos
dido tiene derecho a recibir cuidados especiales y y radiales;
los Estados alentarán y asegurarán, con sujeción a
los recursos disponibles, la prestación al niflo que
reúna las condiciones requeridas y a los responsa-
bles de su cuidado de la asistencia que se solicite
"e) Supervisarán las acciones educativas impar-
tidas a niilos/as y adolescentes que se encuentren
internados transitoriamente por circunstancias ob-
jetivas de carácter diverso. Estas acciones estarán
•
y que sea adecuada al estado del niflo y a las cir- a cargo del personal docente y se corresponderán
cunstancias de sus padres o de otras personas que con los contenidos curriculares fijados para cada
cuiden de él. ciclo del sistema educativo.
Agosto 13 de 2003 . CAMARA DE DIPÜTADOS DE LA NACION 1841
"En todos los casos que sea' pá'síble,' se Por todo lo expuesto, señor presidente, es que
instrumentarán las medidas il&e~árías para que es- solicitamos a esta: Honorable Cáinara la aprobaCión
• tos educandos en situaciones·.ftii¡)icás !Cursen sus ·de este proyecto de ley~

estudios en las escuelas comuriM\ deVsMerna, con
el apoyo de personal doc~te.~s¡>~~!}}~t~sfo; ..
"d) En todos los casos de regímenes especiales
-.:. L
,.. , ·. ,.... ,.·:.
Fabián ~ Nuccio .. ~ Sergio A. Basteiro.
. e- Margarita O. Jarque. ~.Fernando C.
Melil/o. -- Elsa S. Quiroz. ·

alternativo.s se ~se~tiratá ~·que' ~~'· proceso . de
ensefianza-aprendtzaJe tenga un val&.. formah'vo
equivalente al logrado en las etapas deHisterh!ifor- ANIECEDENTE·
rnaL , · PROYECTO DE LEY
"Artículo 43: Los educandos tienen derecho 8:
'- 'j,
"a) Recibir educación en cantidad y calidad ta-

Artículo 1o - Cré,as~, a ¡:iartit: d~ 'la $anción de la
les que posibiliten el desarrollo de sus conocimien-
presente ley, el pase anual y gratuito para los maes-
tos, habilidades y su sentido de responsabilidad y
lros domicili11rios qe la órbila .~slalal dependienlc
solidaridad sociaL"
de la Dirección de,_ Edu,(.)ación. E$~ial.
Cuando un alumno está impedido de cursar re- Art. 2° -Los beneficiariqs del.·mistno serán los
gularmente en el establecimiento educacional por maestros que prestan servicio .a l<>s. alumnos que
• impedimentos fisicos, fracturas, enfermedades de la se encuentran imposibilitados.de cursat regularmen-

sangre, neoplasias, tratarnien,tos oncológicos y otro te en los establecimientos. educacionales por diver-
sinnúmero de patologías; todos los derechos del sos impedimentos físicos, por períodos prolonga-
.niño a la ed\lyapj(m antes enumE:t~s se garanti- dos.
zan por el trabajo ,diario, en cada uoo de los domici- Art. 3° - La Secretaría .de' Transporte de la Na-
lios particulares de los niños u h<:>spitales, de los ción será la encargada de instrumentar los mecanis-
maestros. domiciliarios. mos necesarios para la implementación de los mis-
La familia es el-pilar básieo de la sociedad; cuan- mos,
do situaciones como las antes enumeradas se su- Art. 4° - El pase anual y graluit6 ;g~á de acepta-
ceden, se ve conmocionada y alterada; es en ese ción obligatoria" por parte'de las empresas de trans-
contexto que se da la visita diaria·del maestro do- porte terrestre de pasajeros de corta:y media dis-
miciliario, trayendo no sólo los contenidos pedagó- tancia durante el tiempo que duré· el ciclo lectivo
gicos que darán contit¡midad al proceso de apren- escolar. · · .·. ·
dizaje del niño, sinoi tl\mbién, ;un apoyo, un sostén Art. 5° - El mismo tendrá Vi.g-encía 'sobre todas
al núcleo fundamenta\ de la sppiecllid. .. . · las empresas de transporte público de pasajeros de
En muchos distritos es el maestro domiciliarío corta y media distancia controladas'por la Comisión
• quien se encarga también de acercar al. niño la copa Nacional de Regulación del Transporte (CNRl) .
de leche y la merienda: .Es quien a diario debe reco- · Art. 6° - Se invita a las provihrliás; ;iirgobiérrlo
rrer cada una de la localidades que integdm ·los di- de la Ciudad de Buenos Aires y munícípalid!,tdes a
ferentes muniqjpios o regiones deJ<~os provincias para adherir a la presente ley. ·
garantizarles a. esos niños el d~ho a la educación;
por ello se hace tan necesario facilitarles la tarea, Art. 7° - Comuníquese al Poder Ejecutivo:
.·',ji.·.;,··' .. '
otorgándoles la libre accesibilidad a los. medios de
transporte. Posición ya expresada por la Ley Fede-
Fabián De Nuccio. - Sergio A.: Biisteiro.
ral de Educación en su artículo 46, inciso j): -Margarita O. Jarque. -.Fernando C.
Melillo. - Elsa S. Quiroz. · '·
"Artículo 46: Sin peijuicio de los derechos labo- __ ,.·
rales reconocidos por la normativa vigente y la que XXIV
se establezca a través de una legislación especifi-
PROTOCOLO PARA LA REPRE~ION DE ACTOS
ca, se resguardarán los derechos de todos los tra- ILICITOS CONTRA LA SllPURIDAD ' ·
bajadores/as de la educación del ámbit~ ·estatal y DE LAS PLATAFORMAS FIJAS EMPL¡\ZAQAS
privado a: EN LA PLATAfORMA CONTINENTAL
"a) Ejercer su profesión sobre la base· del respeto (Orden del Día N°.2.246)
a la libertad de cátedra y a la libertad de ensefianza,
• en el marco de las normas pedagógicas y curri-

culares establecidas por la autoridad educativa ...
"j) El reconocimiento de los servicios· prestados
y el acceso a beneficios especiales cuando los mis-
Honorable Cámara.: ,'!;¡:
Las comisiones de Relaciones Exteriores y Cul-

mos se realicen en establecimientos de··zonas des- to y de Intereses Marítimos, Fluviales, Pesqueros
favorables o aisladas." y Portuarios han considerado el proyecto de ley
1842 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 13•
en revisión por el cual se aprueba. el Protocolo PROTOCOLO PARA LA REPRESION DE ACTOS
para la Represión de Actos Ilícitos Contra la Se- ILICITOS CONTRA LA SEGURIDAD DE LAS
guridad de las Plataformas Fijas Emplazadas en
la Plataforma Continental, adoptado en Roma,
República Italiana, el 10 de marzo de 1988; y, por
las razones expuestas en el informe que se acom-
PLATAFORMAS FIJAS EMPLAZADAS
EN LA PLATAFORMA CONTINENTAL
Los Estados Partes en el presente Protocolo,
•
paña y las que dará el miembro informante, acon- SIENDO PARTES en el Convenio para la Represión
sejan su sanción. de Actos Ilícit9s contra la seguridad de la navega-
Sala de las comisíones, 30 de junio de 2003. ción marítima,
RECONOCIENDO que los motivos por los cuales se
Jorge A. Escobar. - José O. Figueroa. -- elaboró el Convenio son también aplicables a las
Ricardo A. Patterson. - Alberto A. plataformas fijas emplazadas en la plataforma conti-
Coto. -Mario H. Bonacina. -Luis A. nental,
R. Molinari Romero. - José L. TENIENDO EN CUENTA las disposiciones de ese
Fernández Valoni. --: Miguel A: Jobe. - Convenio,
Maree/o L. Dragan. - Sarah A. Picaza. AFIRMANDO que las materias no reguladas por el
-Maria del Carmúz Alarcón. - Dario pres~nte Protocolo seguirán rigiéndose por las nor-
P. Alessandro. -Alfredo E. Allende. -- mas y principios de derecho internacional general,
Maree/a A. Bianchi Silvestre. - Carlos
R. Brown. -Dante O. Canevarolo. -
Pascua/Cappelleri. -- Luis F. Cigogna.
·- Hugo R. Cettour. - Víctor H.
Cisterna. - Gustavo D. Di Benedetto.
CONVIENEN:
ARTICULO l
l. Las disposiciones de los artículos 5 y 7 y de

•
- Graciela J. Gastañaga. - Rubén H. los artículos JO a 16 del Convenio para la Repre-
Giustiniani. -· Rafael A. González. - sión de Actos Ilícitos contra la Segwidad de la Na-
Ricardo Gómez. -- Edgardo R. M. vegación Marítima (en adelante .llamado "el Conve-
Grosso. - Gracia M. Jaroslavsky. - nio") se aplicarán también mutatis mutandis a los
Carlos A. Larreguy. - Maria T. delitos enilllciados en el artículo 2 del presente Pro-
Lernoud. ~ Maria L. Monteagudo .. - tocolo cw,mdo tales delitos se cometen a hordo de
Jorge A. Obeid. :- Marta Palou. - plataformas fijas emplazadas en la plataforma conti-
Carlos R. Raimundi. - Gabriel L. nental o en contra de éstas.
Romero. - Ricardo H. Vázquez. - 2. En los casos en que el·presente Protocolo no
Ovidio O. Zúñiga. sea aplicable de conformídad con el párrafo l, lo
será no obstante cuando el delincuente o presunto
Buenos Aires, 28 de mayo d~ 2001. delincuente sea hallado en el territorio de un Esta-
•
do Parte distinto del Estado ,en cuyas aguas inte~
Al señor presidente de la Honorable Cámara de riores o en cuyo mar territorial se encuentra empla~
Diputados de ¿a Nación, don. Edrtardo O. zada la plataforma fija.
Camaño. 3. A los efectos del presente Protocolo, "plata--'
forma fija" es una isla artificial, instalación o estruc-
Tengo el honor de dirigirme al señor presidente, tura sujeta de manera permanente al fondo marino
a fin-de comunicarle que el Honorable Senado, en con fines de ex"}Jloración o explotación de los recur-
la fecha, ha sancionado el· siguiente proyecto de ley sos u otros fmes de índole económica.
que paso en revisión a esa Honorable Cámara:
ARTICULO 2
El Senado y Cámara de Diputados, ... l. Comete delito toda persona que ilícita e inten-
cionadamente:
Artículo 1o - Apruébase eJ. Protocolo para la Re-
presión de Actos· Ilícitos Contra la Seguridad de las a) Se apodere de una plataforma fija o ejerza el
Platafortrtas Fijas Emplazadas l'<n. {a Plataforma Con- control de la misma mediante violencia, ame-
tinental, adoptado en Roma' -República Italiana-, el naza de violencia o cualquier otra fonna de
JO de marzo de: 1988; qué consta de: diez (JO) artícu- intimidación; o
•'
los, cuya fotocopia autenticada forma parte de la b) Realice algún acto de violencia contra illla
presente ley. , .. persona que se halle a bordo de una plata-
Alt 2°- Comuníquese al Poder Ejecutivo. torma tija, sí dicho acto puede poner en pe-
Saludo a usted muy ater:tamcn'te. ' ligro la seguridad de ésta; o
e) Destruya una plataforma .fija o cause daños
í;),I\NmL .sdou. .· · a la misma que puedan poner en peligro su
J1.1aJ1 C: Canal.~ .. seguridad; o
Agosto-13-Ue 2003 CAMARAi DE DIPUTADOS DE LA NACION 1843
d) Coloque o haga colocar en una plataforma delitos. enunciados en el.a{.ticulo 2, en, los casos· en
que el presunto qelincuent,e se haUcr en su t!!Iritorio
•
· fija; por cualquier medio, un .artefacto o una
sustancia que pueda destruir-esa platafor- y dicho Estado no conceda la :t<xtr.adici(m a Qi~
ma fija o pueda poner en peligro su seguri- no de los Estados Partes que hayan establecido ju-
dad· o risdicción de conformi<ia¡j con los párrafos 1 y 2 del
e) Le¿one.o,irí~téa cualquier persona, en rela- presente articulo.
ción con !á corrüs'ión o la tentativa. de comi- 5. · ·:Bi presente Prot6cólo ·no ·exCluye -i).'irtgtm.¡¡. ju-
sión de cualquierade los delitos enuncia- risdi_ceion penal ejercí~. dé cónfo~diid .con la lét'
dos en los apartados a) a d). · grski7.i~~ intenia. · · · ··. · . · . . · ···· '.; , , , ,; . :
2. También comete delito toda persona que: ARTicul.6·4'
1
•• • ~ ·' · •
. ' '' ' . ~ 1 . '¡ • ;' . ,. ' .• Ji '
a) Intente cometer cualquiera de los delitos
1 ; ••
Nada de l.o di~puesto ~p. el, pr:e~ent11• Pt;oto<;olo

enunciados en el párrafo 1; o •. afectará a lasreglasde derec}¡.o i;ntt)ft)a()ional re1ati-
b) Induzca a cometer cuidquiera de esos deli- vas a laispl~tafó(mas fijas empfaz~~sJÍi liq:~wa~
tos, perpetrados por cualquier persona, o sea forma coritiriental: .; ' .... . ;:. ,·' . . .. , . . .
de otro modo cómplice de la persona que
comete tal delito; o ARTICULO 5
e) Amenaqe con coJl}Cter, formulando o no una
• condición, de confq¡mi.dé;ld con la, legislación

interna, con ánimo de obligar a una pc::rsona
tisica o jurídica a ejecumr u.tl.acto o a abste-
nerse de ejecutarlo, cualquiera de los deli-
1. El presente Protocolo·estará· abiertoia la finna
de cualquier Estado que haya firmado vLOonvcmio,
el 10 de marzo de 19.88 en Roma,y.desdé el 14 ~
marzo de 1988 hasta el 9 de marzo de 1989 en la secte
de la Organización.
tos enunciados en los ap~t:tados b) y e) del
párrato 1, si la amen~zi p'uéde poni;:r en pe- Después de ,ese plazu, segutfá "'bW~Q. !i· 1~ .adhe-
ligro la seguridad de lit plataforma fija de que sión. . ,j, .·:·~ 1io. ~::· . >:··,
se trate. ' 2. Los Estados podrán manifestar su ,con,s~nti•
miento en obligarse por el p¡;t;~jm~e.f.rp~ocolo me-
ARTICULO 3 diante: ., ·. ; ' · ·; .. ,¡ :
l. Cada Estado Parte tomará las medidas necesa- a) Firma sin reserVa en ciianfo'a rati'ficación,
rias para establecer su jurisdicción respecto de los aceptación o aprobació-n; o : .¡ '" ·· .¡ '·
~itos enunciados en el articulo 2 cuando el delito b) Firma a reserva 'de ratificación;. íÍceptacion' ·ó
sea cometido: · ' aprobación, seguida de rtújficatiiórt, a'cepta-
ción o aprobación; o · ' ! · · .· · • l .. · · •... ·:
a) Contra una plataforma fija abordo de ésta,
mientras se encuentre emplazada en la pla- e) Adhe'sión. ' ' ·' ,.,, · ·' · · ·
' J.• ~ • ;
taforma continental de ese Estado; o 3. La ratificación:,: aceptación; aprobación: o adhe~

b) Por un nacional de ese Estado. sión se efectuarán depositando ante el Secretario
2. Un Estado Parte podrá también establecer su General el instrumento que proceda.
jurisdicción respecto de cualquiera de tales delitos 4. Sólo un.Estado,que haya fum~;~.¡;l,oelConvenio
cuando: sin reserva en cuanto a ratificación, ac.eptac.ióri. o
aprobación o que haya ratifica_do, aceptádo o apl-o-
a) Sea cometido por una persona apátrida cuya bado el Convenio, o se haya adherido' al Iliismo, 'po-
residencia habitual se halle en ese Estado; drá constituirse en Parte en elpresente Protocolo.
b) Un nacional dé ~se Estado resulte aprehen-
dido, amenazado, lesionado o muerto duran- ARTICULO 6 . LI::·'
te la comisión del delito; o
e) Sea cometido en un intento de obligar a ese 1. El presente Protocolo entrará en vigor noven-
Estado' a hacer o no hacer alguna cosa. ta días después de la fecha en que tres Estados lo
hayan firmado sin reserva en cuanto a ratificación,
3. Todo Estado Parte que haya establecido la ju- aceptación o aprobación o hayan depositado un /
risdicciórl' indicada en el· párrafo 2 lo notificará al instrumento de ratificación, aéeptación, aprobación
Secretario General de la Organización Marítima In- o adhesión en relación con éste,, No obstante, el pre-
• ternacional (en adelante llamado "el Secretario Ge-

neral"). Si ese Estado Parte deroga con posteriori-
dad tal jurisdicción lo notificará al Secretario
D-eneral.
sente Protocolo no entrará en vigor antes de la en-
trada. en vigor del Convenio.
. 2. Para un Estado que deposite un instrumento
de ratificación¡ aceptación, aprobación o adhesión
.· 4. Cada Estado Parte tomará .las medidas necesa- respecto del presente PrQtocolo una .v~z satisfechas
rias para establecer .SU jurisdicción respecto de lo~ las condiciones para la entrada en ~gor de éste, la
mtificación, aceptación, aprobación o adhesión sur- iv) La recepción de toda declaración o no-
•
tirá efecto noventa días después de la fecha en que tificación formulada en virtud del pre-
se haya efectuado tal depósito. sente Protocolo o del Convenio, en re-
lación con el presente Protocolo;
ARTICULO 7
b) Remitirá ejemplares auténticos certificados
1, El presente Protocolo podrá ser denunciado por del presente Protocolo a todos los Estados
. un Estado Parte I(Jl cualquier momento posterior a que lo hayan firmado o se hayan adherido
la expimción de un plazo de un afio a contar de la al mismo.
fecha en que el presente Protocolo haya entrado en 3. Tan pronto como el presente Protocolo entre
vigor para dicho Estado. en vigor, el depositario remitirá un ejemplar auténti-
2. La denuncia se efectuará depositando un ins- co certificado del mismo al Secretario General de las
trumento •de denuncia ante el Secretario General. Naciones Unidas a fmes de registro y publicación,
3. La denuncia surtirá efecto transcurrido un afio de conformidad con el artículo 102 de la Carta de
a· partir de la recepción por parte del Secretario Ge- las Naciones Unidas.
neral, del instrumento de denuncia, o cualquier otro
plazo más largo que pueda ser fijado en dicho ins- ARTICULO 10
trumento.
El presente Protocolo está redactado en un solo
4. Una• deriuncia• del Convenio por un Estado Par- ejemplar en los idiomas árabe, chino, espafiol, fran-
te se entenderá qUe''COnstituye una ·denuncia del cés; inglés y ruso, y cada uno de estos textos ten-
presente Protocolo ··por esa Parte.· "
ARTICULO 8
. diá la misma autenticidad.
EN FE DE LO cuAL los infrascritos, debidamente au-
•
torizados al efecto por sus respectivos Gobiernos,
l. La Organización podrá convocar una conferen- fi~rilan el presente Protocoló.
cia con objeto de revisar o enmendar el presente
Protocolo. HEcHo EN Roma el día diez de marzo de mil nove-
cientos ochenta y ocho.
2. El Secretario General convocará una conferen-
cia de los Estados Partes en el presente Protocolo
c~n objeto de revisarlo o enmendarlo, a petición de
lNFORME
un tercio de los Estados Partes o de cinco Estados Honorable Cámara:
Partes, si esta cifra es mayor.
3. Todo instrumento 4e ratificación, aceptación, Las comisiones de Relaciones Exteriores y Culto
aprobación o adhesión depositado con posteriori- y de Intereses Marítimos, Fluviales, Pesqueros y
dad a la entrada en vigor de una enmienda al pre- Portuarios, al considerar el proyecto de ley en revi-
sente Protocolo se entenderá que es aplicable al sión por el cual se aprueba el Protocolo para la Re-
Protocolo, en .su forma enmendada.
ARTICULO 9
presión de Actos Ilícitos contm la Seguridad de las
Plataformas Fijas Emplazadas en la Plataforma Con-
tinental, adoptado en Roma, República Italiana, el
1O de marzo de 1998, cuyo dictamen acompafia este
•
· l. El presente Protocolo será depositado ante el informe y que se somete a la sanción difmitiva de
Secretario General. ' ·· esta Honorable Cámam, han aceptado el espíritu de
2. El :Secretario Ge~entl: .,.,.. '
la sanción del Honorable Senado, así como el de su
antecedente, el mensaje del Poder Ejecutivo, y
a) Informará a todos ·los Estados' •que hayan fir- acuerdan en que resulta innecesario agregar otros
mado el presente Protocolo o se hayan ad- conceptos a los 'expuestos en. ellos. ·
herido al mismo,. ,y a todos los Miembros de 1 ,1
la Org;;tnización, de:
' ,. • ¡"
••i·Jótge A. Escobar.
.1_.1
i). Cada nueva_.firma y cada nuevo depó-
sito de un instrumento de ratificación, MENSAJE DELPODEREJECUfiVO
aceptación, aprobación o adhesión, y l•i
de·la fecha en .que se produzca.· Buenos Aires, 16 de julio de 2002.
ü) La fecha de entrada en vigor del pre-
sente Protocolo.
üi) Todo depósito de un instrumento de
denuncia del presente· Protoc'olo y de
Al HQrwrab/fi Congreso de la Nación.
Terigo el agradó de dirigirme a vuestra honombi-
lidad ·cori. ·el objeto de someter a su consideración
•
•la fecha en que se· recibió dicho instru- un proyecto de ley tendiente a aprobar el Protoco-
mento; así como· de la fecha en que la lo para: la Represión de Actos Ilícitos contra la Se-
denuncia surta efecto. guridad de las Plataformas Fijas Emplatadas en la
Agosto 13 de 2003 CAMARA HE ·DIPUTADOS DE LA NACION 1845
Plataforma Contin!!lltal, adoptado en Roma -Repú- gro su seguridad, lesionar o matar .una persona, en
•
blica Italiana-, ellO .de marzo de 1988: relaciÓn-con-la comisión o la tentativa de comisión
El objetivo del presente Protocolo es aplicar a las de cualquier-a de los delitos precedentemente enun-
plataformas fijas emplazadas en la plataforma conti- ciados. Por plataforma fija, se entiende una isla arti-
nental determinadas disposiciones previstas en el ficial, instalación o. estructura sujeta de. manera per-
Convenio para la Represión de Actos Ilfcitos con- manente al fondo marino con fines de· exploración
tra la Seguridad de la Navegación Maritima, adop- o explotación de los recursos u otros fines de índo-
tado en Roma -República Italiana- el 1O de marzo le .económica. Se aclara asimismo que las obligacio-
de 1988, aprobado por ley 24.209 y en vigor para la nes del presente Protocolo se entienden sin perjui-
República Argentina desde el 15 de noviembre de cio de las reglas de Derecho Internacional relativas
1993. a las plataformas fijas situadas en la plataforma con-
tinental.
Tanto el Convenio para la Represión de Actos
Ilícitos contra la Seguridad de la Navegación Marí- El artículo 3° del presente Protocolo fija las ba-
tima como el presente Protocolo se encuentran en ses para el ejercicio de la jl!lfisdicción de los Esta-
vigencia desde ell 0 de marzo de 1992. En la actuali- dos Partes. Además de prever la jurisdicción en base
dad existen cincuenta y seis (56) Estados Partes del al principio de territorialidad, se habilita el ejercicio
Convenio y cincuenta y un (51) Estados Partes del de jurisdicción extraterritorial, con independencia del
presente Protocolo. lugar de comisión del hecho. En efecto, cada Esta-
•
do Parte del presente Protocolo se compromete a
La República Argentina considera que los actos establecer su jurisdicción sobre tales delitos cuan~
terroristas deben ser condenados y perseguidos sea do los mismos sean cometidos contra una platafor-
cual fuere su autor o motivo, y que para ello se rema fija emplazada en la plataforma continental de
quiere la adopción de mecanismos adecuados y efi- ese Estado, o por un nacional de ese Estado. Al
caces de coordinación y cooperación entre los Es- igual que otros instrumentos internacionales en ma-
tados. Existen actualmente a nivel universal una teria de terrorismo, el presente Protocolo faculta al
docena de convenciones antiterroristas. La Repú- Estldo Parte a establec~{~iijurisdicción sobre de-
blica Argentina ha ratificado un número significati- litos cometidos contra un nacional de ese Estado,
vo de ellas. o con la intención de obligar a ese Estado a hacer o
El contenido y estructura del presente Protoco- no hacer alguna cosa, o cuando el delito es perpe-
lo, cuya participación está limitada a los Estados trado por un apátrida con residencia ~bitual en ese
Partes del Convenio para, la Represión de Actos Estado.
Ilícitos contra la Seguridad de la Navegación Marí- En·materia de extradición y 'cOoperación penaf In-
tima es similar al de las otras convenciones desti- ternacional, se prevén mecatrismos ~if?ilares a los
nadas a combatir el terrorismo internacional de las contemplados en instrumentós. antiterroristas· vigen:
que la República Argentina es parte. tes, basados en el sistema 9e extraditar o juzgar (aut
El articulo 1o del presente Protocolo remite a una dedere aut iudicare). Según el artículo 3° del pre-
serie de artículos del Conv~io para l¡t Represión sente Protocolo, los Estados Partes deberán tomar
de Actos Ilícitos contra la Seguridad eJe la Navega- las medidas necesarias pára establecer su jurisdic-
ción Marítima, que son aplicables "mutatis ción, en los casos en que el presunto delincuente
mutandis". Así, cada Estado Parte se obliga a esta- se halle en su territorio, y dicho Estado no 'conceda:
blecer penas adecuadas para los delitos tipificados la extradición a ninguno de los. Estados Partes con
(artículo 5° del Convenio) y a tomar las medidas ne- jurisdicción. sobre ~ delito. Ello con independencia
cesarias para investigar los hechos y asegurar la pre- de que el delito haya sido cometido o no en su .te-
sencia del presunto delincuente a efectos de su en- rritorio.
juiciamiento o extradición (articulo ?O del Convenio). Asimismo, el articulo 16 del Convenio, aplicable
Los Estados Partes tienen la obligación de prestar- en virtud de lo previsto en el artículo.} o del· .presen-
se la mayor asistencia posible en relación con inte Protocolo, prevé los mecanismos ·de solución de
vestigaciones, procesos penales o de extradición, controversias entre los Estados Partes. Estas. oon~
iniciados con respecto a los delitos ·tipificados, de troversias, de no. poder resolverse mediante.nego-
conformidad con Jos tratados de asistencia judicial ciaciones dentro de un plazo razonable, deben ser
recíproca en vigencia o de conformidad con su le• !¡ometidas a arbitraje a petición eh( uno de ellos. Si
gislación nacional (artículo 12 y siguientes del Con-' dentro- de los seis (6) meses las Partes no logran
venio).
•
ponerse de acuerdo sobre las disposiciones del com-
El artículo 2° dd prest:nlc Protocolo tipifica como promiso, cualquiera de ellas podrá someter la con-
delito una serie de conductas dirigidas contra una troversia a la Corte Internacional de Justicia. Al mo-
plataforma fija: apoderarse o ejercer el control de una mento de ftrmar o de manifestar su consentimiento
plataforma mediante violencia o intimidación, des- en ,obligarse, el Estado puede declarar que no se
truir o causar daños a la misma, colocar un artefac- considera obligado por ese párrafo. En ejercicio de
to o sustancia que pueda destruir o poner en peli- dicha facultad, la República Argentina efectuó una
1846 CAMARA DE DIPUTADOS D]1: LA NACION Reunión 13•
reserva al momento de ratificar el Convenio para la Alberto A. Coto. - Mario Bonacina. -
•
Represión de Actos, Ilícitos contra la Seguridad de Luis Molinari Romero. - José L .
la Níivegación Marítima. Sin embargo, el Poder Eje- Fernández Valoni. - Julio C. Moisés.
cutivo nao,iona]¡ en consonancia con la tendencia - Angel O. Geijo. - Rafael E. Romá. -
más reciente en materia de solución de controver- Miguel Jobe. -- Maree/o L. Dragan. -
sias, en .particular en el ámbito del terrorismo inter- Sarah A. Picazo. -María del Carmen
nacional, no ·considera conveniente efectuar tal de- Alarcón. - Daría Alessandro. --Alfredo
claración al ratificar el presente Protocolo,.de manera Allende. - Roberto J. Aba/os. --
de asegurar Ja aplicación de un sistema de solución Guillermo Amstutz. -Maree/a Bianchi.
de controversias eficaz que promueva su cumpli- - Daniel Basile. - Jesús A. Blanco. -
miento. Alberto N. Briozzo. - Carlos Brown. -
La aprobación del presente Protocolo contribui- Ornar D. Canevarolo. - Luis F
rá a fomentar la cooperación internacional a fm de Cigogna. -Mario O. Cape/lo. - Carlos
adoptar medidas eficaces para la prevención de ac- A. Castellani. - Elsa H. Correa de
tos de terrorismo. Su aprobación se hace en estos Pavón. - Juan C. Correa. - Pascual
momentos particularmente necesaria y útil, tenien- Cappelleri. -/fugo Cettour. - 'fl'lctor
do en cuenta la escalada mundial dé los actos de Cisterna. - Gustavo Di Benedetio. -
terrorismo que ponen en peligro vidas humanas :ino- Graciela l. Gastañaga. - Rubén
Giustiniani. ·- Rafael González. - Osear
•
centes y amenazan la integridad territorial y la se-
guridad de los Estados. F González. - Ricardo Gómez. -
Dios guarde a vuestra honorabilidad. Edgardo Grosso. - Gracia M.
Jaros/avsky. - Carlos Larreguy; -
Mensaje 1.260 María T. Lemoud. - María L.
Monte agudo. - Jorge Obeid - Irma ·F
EDuARDo A. DuHALDE. Parentel/a. -Marta Palou. - Ricardo
Alfredo N. Atanasof -Jorge R. Matzkin. C. Quiniela. ~ Carlos A. Raimundi. -
- C arios F. Ruckauf Gabriel Romero. ;_,_ ~Margarita R.
Stolbizer. - Ricardo Vazquez. - Ovidio
XXV Zúñiga. ·
• •• 1 ;.~
CONVENIO CONSTITUTIVO DE LA ORGANIZACION
INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES Buenos Aires, 28 de mayo de 2003.
MOVILES POR SATELITE EN SU FORMA ENMENDADA '
Y ENMIENDA DEL ACUERDO DE EXPLOTACION Al seftor presidente de la Honorable Cámara de
DE LA ORGANIZACION INTERNACIONAL
·-
DE TELECOMUNICACIONES MOVILES POR SATELITE
Camaño.
Tengo el honor de dirigirme al señor presidente,
Dictamen de las comisiones a fin de comunicarle que el Honorable Senado, en
la fecha, ha sancionado el siguiente proyecto de ley
.
Honorable Cámara:
. que paso en revisión a esa Honorable Cámara:
Las comisiones de Relaciones Exteriores y Culto,
de Comunicaciones e Informática y de Intereses El Senado y Cámara de Diputados, ...
Marítimos, Fluviales, Pesqueros y Portuarios han
Artículo 1o- Apruébase el Convenio Constituti-
considerado el proyecto de ley en revisión por el
vo de la Organización Internacional de Telecomuni-
que se aprueba· el Convenio Constitutivo de la Or-
caciones Móviles por Satélite en su Forma Enmen-
ganización Internacional de Telecomunicaciones
Móviles por Satélite en su Forma Enmendada y la dada y la Enmienda del Acuerdo de Explotación de
Enmienda del Acuerdo de Explotación de la Organi- la Organización Internacional de Telecomunicacio-
zación Internacional de Telecomunicaciones Móvi- nes lY,lóyiles por Satélite adoptados en Londres -
les por Satélite adoptados en Londres -Reino Uni- .Reino Dnido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte--
do de Gran Bretaña e Irlanda del Norte-- el 24 de el 24 de abril de 1998, que constan de diecinueve
abril de 1998; y, por las razones expuestas en el in- (19) artículos y un (1) anexo y de un (1) artículo,
respectivamente, cuyas fotocopias autenticadas for-
•
forme que se acompaña y las que dará el miembro
man parte de la presente ley.
informante, acons~jan su sanción.
Art. 2?-:- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Saludo a usted muy atentamente.
Jorge A.· Escobar. - José O. Figueroa. -
Pablo A. Fontdevila. - Pedro J. C. DANJEL O. Scrou.
Calvo. ~ Ricardo A. Patterson. - Juan J. CanaL~.
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE BIPUTADOS DE LA NACION
CONVENIOCONSTITUJ1VODEJL.AlJIJJr:):: seguridad por satélite para el Sisteúili'Mundial de
•
ORGANIZACION IN1ERNACIONAI11IDE ·, !. t Socorro y Seguridad Marítimos (SMSSl\1);
1ELECOMLJNICACIONES MOVILESPOR ¡; PREmNDIENDO que esta Sociedad obserVCi también
SATELITE EN ~U FORMA ENMENDADA iotros principios básicos, a saber, la no discrimina-
Los Estados Partes en el presente con~enio.:'r:~:.. , "'ción en razón de la nacionalidad, qu~ actúe exclusi-
l vamente con fines pacíficos;' que trate de atender a
CoNSIDERANDO el principio enunciado en la ReSo- todas las zonas en que seannecesarias las comuni-
lución l. 721 (XVI) de la Asamblea General cle las caciones móviles por satélite', y que mantenga una
Naciones Unidas de que la comunicación por me- competencia leal;
dio de satélites debe estar cuanto antes al alcance ToMANDO NO'I'A de que la Sociedad se apoyará en
de todas las naciones del mundo con carácter uni- una base económica y financiera sólida, teniendo
versal y sin discriminación alguna; en cuenta los principios comerciales aceptados;
CoNSIDERANDO las disposiciones pertinentes del AFIRMANDO que es necesaria una supervisión
Tratado sobre los principios que deben regir las intergubemamental para asegurar que la Sociedad
actividades de los Estados en la exploración y utili- cumpla·S'l!l obligación de prestar servicios para el
zación dc::l espacio ultra terrestre,_ .incluso la Luna y Sistema Mundial de Socorro y Seguridad Marítimos
otros cuerpos celestes, concluido el 27 de enero de (SMSSM) y cumpla con otros principios básicos;
1967, y en particular su .artículo 1", en el que se de-
• clara que el espacio ultraterrestre debe utilizarse en

provecho y en interés de todos los países;
DECIDIDOS a seguir proveyendo al efecto para
bien de los usuarios de las telecomunicaciones mun-
Convienen en lo siguiente:
Artículo l
Definiciones
diales y recurriendo a la tecnología espacial más
adelantada y apropiada, los medios más eficaces y A los efectos del presente Convenio se entenderá:
económicos posibles q.uc:: sean compatibles con el
a) Por "la Organización", la Organización
mejor y más equitativo uso del espectro de frecuen-
intergubcrnamental establecida de cmforrni-
cias radioeléctricas y de las órbitas de satélite;
dad con el Artículo 2; .
REcoNOCIENDO que la Organizaci'ón Internacional b) Por "la Sociedad", la entidad o entidades
de Telecomunicaciones Móviles por Satélite, de empresariales establecidas de confcífinidad
conformidad con su finalidad inicial, ha establecido con el derecho nacional y a través de la cual
un sistema mundial de comunicaciones móviles por se explota el sistema de satélites 'de Inmarsat;
satélite para las comunicaciones marítimas, incluida
la capacidad de prestar las comunicaciones de so- e) Por "Parte", todo Estado para el que el pre-
-·
corro y para la seguridad especificadas en el Con- sente Convenio haya entrado en vigor;
venio Internacional para la Seguridad de la Vida Hu- d) Por "Acuerdo de servicio público", el Acuer-
mana en el Mar, 1974, y sus eruniendas sucesivas, do concertado por la Organización y la So-
y en el Reglamento de Radiocomunicaciones esti- ciedad, indiéado en el Artículo 4 1);
pulado en la Constitución y el Convenio de la Unión e) Por "SMSSM', el Sist~a Mundial de So-
Internacional de Telecomunicaciones, y sus enmien- corro y Seguridad Marítimos ·establecido por
das sucesivas, que satisfacen determinados requi- la Organización Marítima Internacional.
sitos de radiocomunicación del Sistema Mundial de
Socorro y Seguridad Marítimos (SMSSM); Artículo 2
REcoRDANDO que la Organización ha ampliado su
finalidad inicial al prestar comunicaciones aeronáu- Establecimiento de la Organización
ticas y móviles terrestres por satélite, incluidas las La Organización Internacional de Telecomuni<;a-
comunicaciones aeronáuticas por satélite para la ciones Móviles por Satélite, en adelante llamada ''la
gestión del tráfico aéreo y el control operacional Organización", queda establecida en virtud de lo
de las aeronaves (servicios aeronáuticos de seguri- aquí dispuesto.
dad), y que también presta servicios de: radio-
determinación; · Artículo 3
REcoNOCIENDO que una mayor competencia en la
Finalidad
•
prestación de los servicios móviles por satélite ha
obligado al sistema de satélites de Inmarsat a fun- La finalidad de la:Organización es asegurar que
cionar por medio de la Sociedad, según se define la Sociedad observará los principios básicos expues-
en el artículo 1°, para que pueda seguir siendo co- tos en el presente artículp, ~ saber:
mercialmente viable y asegurar con ello, como prin-
cipio básico, la continuidad de los servicios de co- a) Velando por la prestación continua de los
municaciones marítimas satelitales de socorro y servicios mundiales de com1micaciones ma-
ritimas satelitales de socorro y seguridad, en licitud de un tercio de las Partes o a solicitud del
•
especial los especificados en el Convenio Director, o de acuerdo con lo dispuesto por el Re-
internacional para la seguridad de la vida glamento interno de la Asamblea.
humana en el mar, 1974, y sus enmiendas su- 3) Todas las Partes tendrán derecho a asistir y
cesivas, y en el Reglamento de Radiocomu- participar en las reuniones de la Asamblea, con in-
nicaciones estipulado en la Constitución y dependencia del lugar en que ésta se celebre. Las
el Convenio de la Unión Internacional de disposiciones convenidas con el país anfitrión res-
Telecomunicaciones, y sus enmiendas suce- petarán estos derechos.
sivas, referentes al SMSSM;
b) Prestando servicios sin discriminación en Artículo 7
rai:ón de la nacionalidad;
Asamblea: procedimiento
e) Actuando exclusivamente con fines pacífi-
cos; l) Cada Parte tendrá un voto en la Asamblea.
d) Procurando atender a todas las zonas en que 2) Las decisiones relativas a cuestiones de fon-
haya necesidad de mantener comunicacio- do se tomarán por mayoría de dos tercios y las re-
nes móviles por satélite, teniendo especial- lativas a cuestiones de procedimientos, por mayo-
mente en cuenta las zonas rurales y aleja- ría simple de las Partes presentes y votantes. Las
das de países en desarrollo; Partes que se abstengan de votar serán considera-
e) Actuando de manera compatible con la com-
petencia leal, a reserva de las leyes y regla-
mentos aplicables.
das como no votantés.
3) Las decisiones en que se dirima si una cues-
tión es de procedimiento o de fondo serán tomadas
por el Presidente .. Estas decisiones podrán ser re-
•
chazadas por mayoría de dos tercios de las Partes
Artículo 4 presentes y votantes.
Implantación de los principios básicos 4) En todas las reuniones de la Asamblea cons-
tituirá quórum una mayoría de las Partes. ·
l) La Organización, a reserva de la aprobación
de la Asamble&, suscribirá un Acuerdo de servicio
Articulo 8
público con la Sociedad, y concertará otros acuer-
dos necesariospara que la Organización pueda su- Asamblea: funciones
pervisar y asegurar el cumplimiento por la Sociedad
de los principios básicos estipulados en el artículo Las fimciones de la Asamblea serán:
3, e implantar cualquier otra disposición del presente a) Estudiar y exanlinar los propósitos, la políti-
Convenio que le corresponda. ca general y los objetivos a largo plazo de
2) Toda Parte en cuyo territorio esté domiciliada la Organización y las actividades de la So-
la sede de la Sociedad adoptará las medidas que ciedad referentes a los principios básicos
sean necesarias, de conformidad con sus leyes na- estipulados en el artículo 3, teniendo en
cionales, para facilitar que la Sociedad pueda seguir cuenta las recomendaciones que haya he-
prestando sus servicios mundiales de socorro y se- cho la Sociedad al respecto;
guridad maritinws y observar los demás principios b) Adoptar las medidas o procedimientos ne-
básicos mencionados en el artículo 3. cesarios para asegurar el cumplimiento de
los principios básicos por la Sociedad, como
Artículo 5 se prevé en el artículo 4, incluida la aproba-
ción de la conclusión, modificación y termi-
Estructura nación del Acuerdo de servicio público en
Los órganos de la Organización serán: virtud del articulo 41);
e) Decidir las cuestiones referentes a las· rela-
a) La Asamblea; ciones formales entre la Organización y los
b) Una Secretaria dirigida por un Director. Estados, tanto sin son Partes como no, y las
organizaciones internacionales;
Artículo 6 d) Decidir acerca de toda enmienda al presente
Convenio, de conformidad con el artículo 18;
Asamblea: composición y reuniones
1) La Asamblea estará compuesta por todas las
Partes.
2) La Asamblea se reunirá en períodos de sesio-
e) Nombrar un Director con arreglo al artículo
9 del Acuerdo y separar del cargo al Direc-
tor; y
j) Ejercer cualesquiera otras funciones que le
•
nes ordinarios una vez cada dos años Podrán con- confieran los demás artículos del presente
vocarse períodos de sesiones extraordinarios a so- Convenio.
Agosto 13 de 2003 . ·• . · CAMAAA DE DIPlJ'IlADOS DE· EA NACION 1849
Articulo 9 ·· 2) • Cada ·Parte sufragará sus: propios gastos de
•
representación en la!i :reuniones de ·la Asamblea.
La Secretaría
l) El mandato del Director durará cuatro años o Articulo 11
cualquier otro plazo que decida la Asamblea. .,,,•¡ : ,,¡ Responsabilidad
2) El Director será el representante legal de la Or-
ganización y el funcionario ejecutivo principal de la ·<{:as! Partes, en su calidad de tales, no serán res-
Secretaria, y será responsable ante la· Asamblea y p~ms~bles de los .actos y obligaciones de la Orga-
actuará siguiendo sus instrucciones. ·, ; ; ntZáCión o la Sociedad, salvo en relación con ·enti-
3) El Director, a reserva de la'orientación e ilis- dades··que no sean Partes o· con personas •naturales
trucciones de la Asamblea, definirá la estructura, d o júri.dicas a ·las que puedan •representar y. en la me-
número de empleados y funcionarios de la Secreta- dida· en que ·dicha responsabilidad pueda';nacer de
ria y sus condiciones normales de empleo, así como tratados vigentes éntre la Parte y la entidad no Par-
de sus consultores y otros asesores, y nombrará al t~ interesadas. No obstante, lo antedichó 110 impe-
personal de ésta. dirá que una Parte requerida para que en virtud de
uno de esos tratados. indemnice a una entidad que
4) Al nombrar al' Director y al resto del personal
no sea Parte o a una persona natural o jurídica a la
de la Secretaria será d~ importancia primordial velar que pueda representar, invoque cua1esquiera dere-
P?r q~e las normas de integridad, competencia y 'efi-
•
chos que dicho tra,t;&do pueda haberle conferido en
Ciencia sean lo más'elevadas posible . contra de cualql,lier otra Parte... · '
5) La Organiza~ión co~certará, con cru¡.lquier Par-
te en cuyo territor~o la Organización. establezea la
. ¡.'
Artícul<? 12
Secretaria, un acu~rdo, ,qU,~ deberá ser. ~probado pór
la Asamblea, referente a las instalaciones, privile- Personalidad jurídica ·· ···.~¡
gios e inmunidades de la Organización, suDirector
u otros funcionarios y de los representantes de las La Organización gozará de personalidad }uridica.
Partes mientras se encuentren en el territorio del Go- En particular, a fin de que cumpla ·debidamente sus
bierno anfitrión, con el objeto de poder ejercer sus funciones, tendrá capacidad para fo;rrqalj~. contra-
funciones. Dicho acuerdo se dará por rescindido tos. y para adquirir, arrendar, retener y ceder: bienes,
cuando la Secretaria se traslade al territorio de otro muebles e inmuebles, así como para ser part~ en pro-
Gobierno: cedimientos jurídicos y concertar acuerdos con Es-
tados u organizaciones internacionales:· ' ' ' ·'
6) Toda parte que no sea la Parte que haya con-
:,,
certado el acuerdo citado en el párrafo 5 concertará
un Protocolo relativo a los privilegios e inmunida- IJ; Articulo 13
-· des de la Organización,su Director, sus funciona-

rios, l~s expertos que desempeñan misiones para la
Orgamzación y los representantes de las Partes
mientras permanezcan en el territorio de las Partes
con el fin d~ desem~ar sus funciones. Dicho pro-
tocolo será mdependiente del presente Convenio y
estipulará las condiciones en que ·dejará de tener
vigencia.
Relaciones con Otrds organizaCiones
internacionales .
La Organización cooperará con las Naciones Uni-
das y con sus órganos competentes en materia de
utilización del espacio uhraterrestre y oceánico para
fines pacíficos, con sus orgru,lismos especializados
y con otras organizaciones internacionales en lo
concerniente a asuntos de interés común..
Artículo 10
Artículo 14
Costos
Renuncia
1) En el marco del Acuerdo de servicio público,
la Organización dispondrá que la Sociedad abone Cualquier Parte podrá retirarse voluntariamente de
los gastos correspondientes a 'los conceptos si- la Organización en cualquier momento· notificando
guientes: · · · · su renuncia por escrito; ·la renuncia ·será .ef~tiva ana
vez que el Depositario .haya recibido tal notificación.
a) El establecimiento y funcionamiento de la
Secretada; Artículo 15
• b) La celebración de los periodos de sesiones

de la Asamblea; y
e) La aplicación de toda medida adoptada por
la Organización de conformidad .con el ar-
Solución de controversias
Las controversias que se susciten entre ·las Par•
tes o entre ·éstas y la Organización acerca de todo
tículo 4 para asegurar que la Sociedad ob- asunto dimanante del presente Convenio, serán re.
serva los principios. básicos. sueltas mediante negociación entre las Partes inte-
resadas. Si en el plazo de un ail.o, a partir de la fe- Artículo 18
cha en que cualquiera de las Partes lo hubiera soli-
citado, no se ha llegado a una solución y si las Par-
tes en la controversia no han acordado:
a) En el caso de las controversias entre las Par-
Enmiendas
1) Toda Parte podrá proponer enmiendas al pre-
sente Convenio, que el Director comunicará a las
demás Partes y a la Sociedad. La Asamblea exami-
•
tes someterla a la Corte Internacional de Jus- nará las enmiendas no antes de seis meses después
ticia; o de su presentación, y tendrá en cuenta las recomen-
. b) En el caso de otras contn;>yersias, someter- daciones de la Sociedad. En determinados casos
la a algún otro procedimiento resolutorio, la este periodo podrá ser reducido por la Asamblea,
controversia, si las Partes acceden a ello, mediante una decisión fundada, hasta un máximo
podrá ser sometida a arbitraje de conformi- de tres meses.
dad con lo dispuesto en el Anexo al presen- 2) Si la aprueba la Asamblea, la enmienda entra-
te Convenio. rá en vigor ciento veinte días después de que el De-
positario haya recibido las notificaciones de apro-
Artículo 16 bación de dos tercios de los Estados que al tiempo
de la aprobación realizada por la Asamblea fuesen
Consentimiento en obligarse Partes. Una vez que haya entrado en vigor, la en-
1) El presente Convenio quedará abierto a la fu-
ma en Londres hasta su entrada en vigor, después
de la cual quedará abierto a la adhesión. Todo Es-
tado podrá constituirse en Parte en el Convenio me-
mienda tendrá carácter obligatorio para las Partes
que la haya aprobado. Para cualquier otro Estado
que hubiera sido Parte en el momento de la adop-
ción de la enmienda por la Asamblea, la enmienda
será obligatoria a partir del día en que el Deposita-
•
diante:
rio reciba la notificación de su aceptación.
a) La frrma no sujeta a ratificación, aceptación
. 9 aprobación; o Articulo19
b) La fuma sujeta a ·ratificación, aceptación o Depositario
aprobación, seguida de la ratificación, acep-
tación o aprobación; o 1) El Depositario del presente Convenio será el
e) Adhesión. Secretario General de la Organización Marítima In-
ternacional.
2) La ratificación, aceptación, aprobación o ad- 2) El Depositario informará con prontitud a.to-
hesión se realizarán mediante el depósito del ins- das las Partes, de:
tmmento correspondiente ante el Depositario.
a) Toda firma del presente Convenio;
3! No podrán hacerse reservas al presente Con- b) El depósito de cualquier instrumento de ra-
vemo. tificación, aceptación, aprobación o adhe-
sión;
Attículo 17 e) La entrada en vigor del Convenio;
· Entrdda'en vigor· d) La aprobación de cualquier enmienda al pre-
sente Convenio y su entrada en vigor;
1) El presente Convenio entrará en vigor sesen-
e) Toda notificación de renuncia;
ta días después de la fecha en que los Estados que
representen el 95 por ciento. qe las participaciones j) Otras notificaciones y comunicaciones rela-
iniciales en la inversión, se hayan constituido en cionadas con el presente Convenio;
Partes en el Convenio. · 3) A la entrada en vigor de una enmienda al pre-
· 2) No obs.tante lo dispuesto en el párrafo 1), el sente Convenio, el Depositario remitirá una copia
presente Convenio no entrará en vigor si se da el certificada de la misma a la Secretaría de las Nacio-
caso de que no haya entrado en vigor en el plazo nes Unidas, a los fines de registro y publicación,
de treinta y seis meses siguientes a partir de la fede conformidad con el artículo 102 de la Carta de
cha en que quedó abierto a la firma. las Naciones Unidas.
EN FE PE LO cuAL los infrascritos, debidamente au-
3) Para un Estado que haya depositado un ins-
trumento de ratificación, aceptación, aprobación o
adhesión respecto al presente Convenio con pos-
terioridad a la fecha de entrada en vigor de éste, la
ratificación, aceptación, aprobación o adhesión em-
torizados por sus respectivos gobiernos, firman el
presente Convenio.
HEcHo EN LONDRES el día tres de septiembre de
mil novecientos setenta y'seis en los idiomas espa-
•
pezará a regir en la fecha en que se haya deposita- ñol, francés, inglés y ruso, siendo. todos los textos
do el instrumento. · igualmente auténticos, en un solo original que será
Agosto•l-3 de 2003 ,. ·'' '·'~CAMARA DE DIPlJTADOS. bE LA NACION
depositado ante el Depositario, el cual remitirá un bunaL Dentro de éiicho período los demandados,
ejemplar debidamente certificado al Gobierno de cm;ljur$.. o ip4ividualmente, podrán·ptoporcionar a
• cada und de los bSUidos que'recibió in~U.ción para

as~stir a la Confere~ricia internacional sól:¡re el esffi-
blecimiento de un sistema maritimo internacional de
satélites y al· gobieino de cualquier' ófro EsU.do que
cada litigante y a la Secretaria un documento que
contenga sus respuesffis _individuales .o colectivas
a la docúmenffición mencionada en el Artículo 2, in-
cluidas cualesquiera contradernandiis que surjan del
firtne o se adhiera al Convenio. ' · · asunto objeto de controversia.
[Se omiten las firmas] 2) Dentro de los treinta días siguientes. a ·la fe-
cha de la desig~ación de los dos miembros <,lel
ANEXO tribunal, éstos- selecci01;1arán 1,1n tercer árbitro,
que no tendrá la nacionalidad de ningtÍn 0 de los
PROCEDIMIENTOS PARA SOLUCIONAR litigantes n.i residirá 'en su territorio ni éstará.a
LAS CON1ROVERSJAS su servicio. · · ··
A QUE HACE REFERENCIA
EL ARTICULO 15 DEL CONVENIO 3) Si una de las Partes no ha nombrado árbitro
dentro del plazo especificado, o si·no ha sido de-
signado el tercer árbitro dentro del' plazo. espt;cifi-
Articulo 1 cado, el Presidente de laCorte Inteniadoiúd de Jus-
Las controversias .a las que son aplicables el Ar- ticia, o, si éste no pudiera aétüar b' fuera de la rlii.sma
• ticulo 15 del Convenio serán dirimidas por un tribu-

nal de arbitraje, compuesto de tres miembros.
Articulo 2
nacionalidad que un litigante, el Vicepte~identé o,
si éste no pudiera actuar. o fuera de la misma naéió-
nalidad que un litigante·; el Magistrado más antiguo
cuya nacionalidad no sea la .de ninguno de los
litigantes, podrá, a petición de. cualquiera de éstos,
El demandante o grupo de demandantes que,de- nombrar árbitro o árb~tros, según• proceda.
see someter una controversia a. arbitraje prop<;>rcio- 4) El tercer árbitro asumirá la' presidencia del tri-
nará al dernanc,iádo .o a los demandados y a la Se- bunaL ' ' · ;
cretaría documenffición que contenga lo siguiente:
' 5) El tribunal quedará ~ol1Stitwdb t¿m pront~- ~ea
a) Una descripción completa de la controver- designado su presidente.
sia, las razones por las cuales se requiere · . _ • • 1,
que cada demandado participe en el arbi~ Artículo 4 ''~ ....

je y las medidas que se soliciffin~
b) Las razones por las cuales el asunto objeto l) Si se produce una vacante en el tribunal pér
de la controversia cae dentro de la compe- cualquier razón que el presidente .o •Jos miembros
-· tencia de un tribunal, y las razones .por las resffintes del tribunal decidan que es' ajena a la· vo-
que las medidas que se soliciffin pueden ser lunffid de los litigantes, o que es compatible con la
acordadas por. dicho tribunal si falla a favor correcta aplicación del procedimiento de.: arbitraje,
del demandante; la vacante será cubierta de confoimidad. con las. :;i-
guientes disposiciones: · · · . · ·
e) Una explicación en la que se diga por qué el
demandante no ha pbdido lograr que se zan- a) Si la vacante se produce por el hecho de q'ue
je la controversia por negociación u otros se retire un miembro .nombrado por una de
medios, sin llegar al arbitraje; las Partes en la controver~ia, esUI Parte ele-
d) Prueba de acuerd6 o consentimiento de los girá un sustituto dentro de los diez días. .si-
litigantes en el caso de que ello sea condi- guiep.tes a la fecha en que se produjo la, v~-
ción previa para soml;!terse a ru:bitraje; cante; ·.• . .¡ ,, ;
e) El nombre,de la' pers~~a design~da por el b) Si la vacante se produce pÜr el hecho de¡: que
demandante para formar parte del tribunal. se retiren' el presidente o {ufmiembro nom~
brado, de conformidad con él artículo 3 3),
La Secreffiria hB.rá llegar a la mayor brevedad pose elegirá un sustituto déi modo que respt:9-
sible a cada Parte y Signaffirio una copia del docu- tivamente indican los párrafos2) o 3Yde\Ar-
mento. tículo 3. · · '
• Artículo 3 2) Si se produce una vacante por .alguna otra ra-

zón, o si no se cubre una vacante producida de con-
1) Dentro de sesenta días, conffidos a partir de formidad con el párrafo 1), no obsffinte las disposi-
la fecha en que todos los demandados hayan reci- ciones del Artículo 1 los demás rhlernbros del tribunal
bido copia de la documentación mencionada en el estarán faculU.dos, a petición de· un Parte, para con-
Artículo 2, los demandados designarán colectiva- tiririar con los procedimientos y rendir el laudo del
mente a una persona para que forme parte del tri- tribunal. · ·
Artículo 5 Artículo 6
l) El tribunal decidirá la fecha y el lugar de las
seswnes.
2) Las actuaciones tendrán lugar a puerta cerra-
da y todo lo presentado al tribunal será confiden-
Si una Parte no actúa, la otra parte podrá pedir al
tribunal que dicte laudo fundamentado en el escri-
to por ella presentado. Antes de,dictar laudo, el tri-
bunal se asegurará de que tiene competencia y de
•
cial. No obstante, la Organización tendrá derecho a que el caso está bien fundado en hecho y en dere-
estar presente y tendrá acceso a todo lo presenta- cho.
do. Cuando la Organización sea litigante en las ac-
tuaciones, todas las Partes .tendrán derecho a estar Artículo 7
presentes y tendrán acceso a todo lo presentado. Cualquier Parte o la Organización, podrá solicitar
3) En el caso de que smja una controversia so- al tribunal permiso para intervenir y constituirse
bre la competencia del tribunal, éste deberá diluci- también en litigante. El tribunal, si establece que el
dar .primero esa cuestión. solicitante tiene un interés sustancial en el asunto,
4) Las actuaciones se desarrollarán por escrito accederá a la petición.
y cada Parte tendrá derecho a presentar pruebas por
escrito para apoyar sus alegatos en hecho y en de- Artículo 8
recho. Sin embargo, si el tribunal lo considera apro-
piado, podrán presentarse argumentos y testimo-
nios orales.
5) Las actuaciones comenzarán con la presenta-
ción, por parte qCI demandante de un escrito que'
A solicitud de un litigante o por iniciativa propia,
el tribunal podrá 'designar peritos que le ayuden.
Artículo 9
•
contenga los argumentos, los hechos conexos sus- Cada Parte y .1~ Organización proporcionarán
tanciados por pruebas y los principios jurídicos que toda la:. infÜ'rmacion que el tribunal, a solicitud de
invoque. Al escrito del demandante seguirá otro, uri litigante o por iniciativa propia, estime necesa-
opuesto, del demandado. El demandante podrá re- ria para el desarrollo y la resolución de la contro-
plicar a este último escrito, y el demandado podrá versia.
presentar contrarréplica. Se podrán presentar alega-
tos adic~onales sólo si el tribunal determina que son Artículo 10
necesanos.
El tribunal, mientras no haya dictado laudo defi-
6) El tribunal podrá ver y resolver contrademan- nitivo, podrá seftalar cualesquiera medidas provi-
da~ q,ue emanen directamente. del aslmto objeto de sionales cuya adopción considere conveniente,
la controversia, si las contradémandas son de su para proteger los derechos respectivos de los
competencia de conformidad con el Artículo 15 del litigantes.
Convenio.
7) Si los litigantes llegaren a un acuerdo en el Artículo 11
curso de las actuaciones, ese acuerdo deberá regis-
trarse como laudo dado por el tribunal con el asen- 1) El laudo del tribunal, dado de confonnidad con
so de los litigantes. · el derecho internacional, se fundamentará en:
8) El tribunal podrá ,dru· por terminadas las actua- a) El Convenio;
ciones en el momento en que decida que la contro- b) Los principios de derecho generalmente
versia está fuera de su competencia, según ésta aceptados.
queda defmida en el Artículo 15 del Convenio.
9) Las .delibera¡;iones del tribunal serán secretas. 2) El laudo del tribunal, incluso el que, en vir-
tud de lo dispuesto en el Artículo 5 7) del presente
1O) El tribunal deberá presentar y justificar sus Anexo, refleje el acuerdo de los litigantes, será obli-
laudos -por' escrito. Las resoluciones y los laudos gatorio para todos los litigantes y acatado por és-
del tribul:lal deberán tener la aprobación de dos tos de buena fe. Si la Organización es litigante y el
miembros como mínimo. El miembro que no tribunal resuelve que una decisión de un órgano
estuviere de acuerdo con el laudo podrá presentar de la Organización es nula e ineficaz, porque no la
su opinión por escrito. autorice el Convenio o porque no cumpla con el
11) El tribunal enviará su laudo a Secretaría, la
cual lo distribuirá entre taJas las Partes.
·t2) El tribunal podrá adoptar reglas adicionales
de procedimiento· que estén en consonancia con las
mismo, el laudo será obligatorio para todas las Par-
tes.
3) Si hubiere controversia en cuanto al signifi-
•
cado o alcance de· un laudo, el tribunal que lo dict{J
establecidas por el presente Anexo, y sean adecua- hará la' oportuna interpretación a solicitud de cual-
das para las actuaciones. quier litigante.
Agosto _13 de 2003 CAMARA DE DIPUTADOS. DE, LA NACION 1853,
Artículo 12 do,de,._t:f\l!?ta9ión_ 47, l~ ~~~n.v..a~i~~ Int~?ional
de 'te1ecomunu:;aci,?.P'1~,}1oVJ._le~~ _poc Satélite, adop-
• A menos que el tribunal decida alg() distinto, coti-

sideradas lás circunstancias particulares del caso,
los gastos del tribunal, incluida la remuneración dé
los miembros del mismo, se repartirán por igual en-
tados en Londres -Remo Urudo de 'Gran Btetañ.a e
Irlanda del Norte:- d 24'l:ie abril de 199S.
Inmarsat fue creada por iniciativa de la Organiza-
ción Marítima Internacional con el objeto de
tre las Partes. Cuando una Parte esté constituida por
más de un litigante, la porción correspondiente a proveer el segrntm\O espacia_]_ necesario a fm de me-
tal Parte será prorrateada por el tribunal entre los jorar las comunicaciones para seguridad y emergen-
litigantes que compongan dicha parte. Cuando la cias en el mar. Posteriormente, el ámbito marítimo
Organización sea litigante, la porción de gastos que fue ampliado a las comunicaciones móviles terres-
le corresponda en relación con el arbitraje se consi~ tres y aeronáut~qas. Irunarsat es dueñ¡i ;y .opera de
derará como gasto administrativo de la Organi7..ación. forma comerciaL una ~ de comunicaciones satelital
geoestacionaria~ Cualquier solicítúd de aprobación
ENMIENDA DEL ACUERDO para la utilizaqi_ón del segmento es~qi~l ~e. Inrnarsat,
debe ser canaliZada a través del S1gnatano o Parte
DE EXPWTACION DE LA ORGANIZACION
que tenga autoridad jurisdiccional sobre la estación
INTERNACIONAL DE 'TELECOMUNICACIONES
terrena.
MOVILES POR SAJELITE
· El Convenio Constitutivo y el. Á-cuerdo de Explo-
•
El presente Acuerdo se rescindirá cuando el Con- tación de la Organización, Jpteroaciona.l de Telee<¡.-
venio deje de estar en vigor o, si _I;IIltes de ello, en- municaciones Maríti~s¡ por Satélite -lnmarsat-,.- de
tran en vigor las enmiendas al Convenio por las 1976.; fueron aproba~ por ley 22.049 y entraron
que se suprime toda referencia al Acuerdo de en vigor para la Rt;pública Argentina el 2¡ .de ~~u
Explotación. bre de 1979., Posteriormente, en J 994se p1odificó
el nombre del Convenio Cons,titutivo y d~l Acu~
INFORME do de Explotación por "Organización Intemacio-"
nal de Telecomunicaciones Móviles por Satélite
Honorable Cámara: (Inrnarsat)".
Las comisiones de Relaciones Exteriores y Culto, Con la llegada de proveedores de serVicio~ de
de Comunicaciones e Informática y de Intereses comunicaciones personales de cobertura global,
Marítimos, Fluviales, Pesqueros y Portuarios, al con- Inmarsat se encontró frente' a úrui gran: corripeteh-
siderar el proyecto de ley en revisión por el que se cia que la obligó a modiftc;ar s.u estructura in4:rgu-
aprueba el Convenio Constitutivo de la Organiza- bernamental. ··
ción Internacional de telecomunicaciones Móviles I..as presentes enmiendas tienen· por 9Jl>jetg ~l de
por Satélite en su Forma Enmendada y la Enmienda transformar la organización en una: estruct\U'Il n,úx-
del Acuerdo de Explotación de la Organización In- ta, integrada por una.·sociedad, una entid,ad empre"
ternacional de Telecomunicaciones por Satélite sarial y una organización intergubernamentaL Est¡l
adoptados .en Londres -Reino Unido de Gran Bre- privatización tiene PQI110 fi~lid<td gue .la org~niza
taña e Irlanda del Norte- el 24 de abril de 1998, cuyo ción siga siendo. comercial¡tn~te vial;>1e a largo pla-
dictamen acompafía este informe y que se somete a zo, afronte apropiadan;¡ente el mundo cambiante. de
la sanción definitiva de esta Honorable Cámara, han las telecomunicaciones y pueda competir en el ~ec
aceptado el espíritu de la !)Ímción del Honorable Se- tor de los servicios móviles por satélite. Desde el
nado, así como el de-su antecedente, el mensaje del 15 de abril de 1999, Inmarsát opera cómo Uria cor-
Poder Ejecutivo, y acuerdan en que resulta innece- poración privada con licencia en el Reino' Unido de
&ario agregar otros conceptos a los expuestos en Gran Bretaña e Irlanda del. Norte. ,.
ellos.
En virtud de las presentes enmiendas, se crea una
Jorge A. Escobar. Organizacion Intergubernamental que estará cons-
tituida por los gobiernos, su carácter será pwamen-
Mensaje del Poder Ejecutivo te administrativo y dará licencia a perpetuidad para
el uso del nombre Inmatsat a la Sociedad, que.esta-
Buenos Aires, 20 de agosto de 2002. rá a su vez constituida por una compafíía pública
de responsabilidad limitada y una ·compañ.ía
Al Honorable Congreso de la Nación_ operativa privada de responsabilidad limitada. Asi-
• Tengo el agrado de dirigirme a vuestra honorabi-

lidad con el objeto de someter a su consideración
un proyecto de ley tendiente a la aprobación del
Convenio Constitutivo de la Organización Interna-
mismo Inmarsat cambiará su nombre por Organiza-
ción Internacional :de Telecomunicaciones por Sa-
télite, IMSO, sigla de dicho nombre en idioma inglés:
La aprobación de las presentes e~iendas per-
cional de Telecomunicaciones Móviles por Satélite mitirá que la parte argentina (gobierno) pueda se-
en su F orrna Enmendada y la Enmienda del Acuer- guir participando en la Organización, Intergubema-
'
mental, cambiando su anterior participación por una Art. 6° - A los efectos de la aplicación de lo dis-
•
equivalente en la nueva Organización. puesto por los artículos ¡o y 3° de la presente ley, la
Dios guarde a Vuestra Honorabilidad. Secretaria de Turismo y Deporte de la Nación esta-
blecerá las características de dicho programa,
Mensaje 1.527 adecuándolo al nivel y modalidad a desarrollarse de
EDUARDO A. DtJHALDE .. acuerdo a la ley 20.655.
Alfredo N. Atanasof -- Carlos F Ruckauf Art. 7° - La Secretaría de Turismo y Deporte de
la Nación juntamente con la Secretaría de Progra-
XXVI mación para la Prevención de la Drogadicción y la
Lucha contra el Narcotráfico, arbitrarán los medios
PROGRAMA NACIONAL DE DEPORTE SANO para la capacitación del personal idóneo a fm de dar
(Orden del Día N° 2.248) cumplimiento a la presente ley.
Art. 8° - La Secretaría de Turismo y Deporte de la
Dictamen de las comisiones Nación juntamente con la Secretaría de Programación
Honorable Cámara: para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha con-
tra el Narcotráfico, elaborarán un material específico
Las comisiones de Deportes, de Prevención de las para la formación del personal que desarrollará el Pro-
Adicciones y Control del Narcotráfico y de Acción grama Nacional de Deporte Sano. Asimismo ambos
Social y Salud Pública han considerado el proyecto
de ley del señor diputado Basualdo y otros, sobre
creación del Programa Nacional de Deporte Sano;.y,
por las razones expuestas en el informe que se. acom-
organismos elaborarán encuestas para crear bases de
datos y confeccionar estadísticas.
Art. 9° - Irivítase a las provincias y a la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires a adherir al presente
•
paña y las que dará el miembro informante, .aconse- cuerpo legal e integrar dicho programa, a través del
jan la sanción del siguiente mecanismo correspondiente.
Art. 10. -El Poder Ejecutivo deberá reglamentar
PROYECTO DE LEY la presente ley en el plazo de sesenta (60) días de
El Sen~o y Cámara de Diputados, ... su sanción.
Art. 11. - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
PROGRAMA NACIONAL DE DEPORTE SANO Sala de las comisiones, 1° de julio de 2003.
Artículo 1o - Toda entidad privada o pública y/o Antonio U. Rattin. - María N. Sodá. -
federación deportiva deberá incluir un programa Martha C. Alarcia. - Roque T Alvarez.
didáctico-formativo destinado a la prevención y - Juan P. Baylac. - Marta L. Osario. -
contención de jóvenes sobre el consumo de sus- Julio C. Conca. - Jrma E Parentella. -
tancias y/o medios prohibidos, según lo estableci- Mónica Kuney. - Melchor A. Posse. -
do en la ley 24.819 y sus modificatorias. Francisco N. Sellarés. - Marta S.
Art. 2°-La autoridad de aplicación de !apresen- Milesi. -- Alberto J. Piccinini. - Blanca
te ley será la Secretaria de Turismo y Deporte de la A. Saade. - Elsa S. Agüero. - Roberto
Nación o el organismo que la reemplace. G. Basualdo. - Guillermo M. Cantini. -
Art. 3°- La Secretaria de Turismo y Deporte de Octavio N. Cerezo. -Marta J. Di Leo. -
la Nación deberá acordar su inserción en todas las María del Carmen Falbo. - Horacio A.
actividades de entidades privadas o públicas y/o Fernández. - Alaría T. Ferrín. -
federaciones deportivas con carácter obligatorio Gracie/a J. Gastañaga. - Julio C.
para todas las jurisdicciones que adhieran a la pre- Humada. -- Juan C. López. - Eduardo
sente ley. G. Maca/use. Miguel A.
Art. 4o - De acuerdo .a lo establecido en el articu- Mastrogiácomo. - Miguel R. D.
lo 3°, los temas a desarrollar serán los siguientes: Mukdise. - Alicia l. Narduccci. - Aldo
Neri. --Juan C. Olivero.- Víctor Peláez.
a) Sustancias y/o medios prohibidos incluidos ·- Claudia H. Pérez Martínez. - Sarah
en el anexo I de la ley 24.819; A. Picaza. - Lilia J. G. Puig de Stubrin.
b) Sustancias adictivas .. - Ricardo C. Quiniela. - Mirta E.
Rubini. -Domingo Vitale.
Art. ·5°· - Los temas· menéionlidos en el articulo
anterior ·serán de~arróllados desde sus tres aspec-
tos fundanienta]es: ' ·· ' '
,.
a) B~o~ógico;
Honorable Cámara:
INFORME •
b). Psjcológico; Las comisiones de Deportes, de Prevención de
e) Social. las Adicciones y Control del Narcotráfico y de Ac-
Agosto ·13 de 2003 CAMA~, DE' DIPUTADOS DE LA- NACION 1855
-·
ción Social y Salud Pública han considerado el A modo de ej.eniplo, emre'los estimulantes· pode-
proyecto de ·ley del señor diputado B~sualdo y mos decir que son medicamentos que están· prohi-
otros; creen innecesario abundar en más detalles bidos porque evitan y retardan la aparición dé la
que los expuestos en lQs fun\la¡nentos lo acompa- fatiga, dando en consecuencia.a!~portistá. la sen-
ñan, por lo que los hacen suyos y así lo expresan. sación de alerta y. mayor potencia fisica (anf~ami
nas, cafeínas, cocaína, efedrina, etcétera);, El e(ecto
.· Antónió' H. Rattin. que produce es que dichos esfuerzos,; mayores a
su ~ptitud, pueden acarrearriesgos J>l!.ra. su.salud;
FUNDAMENTOS , aun la muerte, además de otros efectos, como son
el aumento de- la agresividad, euforia; inquietud;• dis-
Señor presidente: minución del apetito y trastornos cardiacos. Su uso
Él siguiente proyecto tiende a la cireación de un crónico genera dependencia.. ·' ., ·'
programa didáctico-formativo de prevención y con- Podemos citar también los agentes anaboli-
tención a jóvenes proclives al consumo de sustan~ zarites, que son sustancias. rúitmales 'o. sintéticas
cia~ y/o medios prohibidos qüe se incluyen en el similares a la testosterotia. f1óseeri' efectos mascu-
ariéxó I de la ley 24.819 y sus modificatorias, así como linizantes y anabólicos (por ejemplo, ctem'buterol;
también sustancias adictivas, a fm de llegar a jóve- clostebol, stanozol, nandrolona, oxadrol9~, etcé-
nes adeptos a entidades y/o federaciones 'deporti- tera); este tipo de sustancias aumentl;l, el: peso -y el
vas . volumen muscular, así como las condu~t.as agresi-
• La Secretaria de ,Tqrismo y Deporte de la Nación

deberá.acordar la inserción del Programa Nacional
Deporte Sano a todas las actividades de entidades
y federaciones deportivas con carácter obligatorio.
vas. Los efectos adversos por el uso crónico son
el aumento del vello corporal y sig¡1os de rnasculi-
nivl,ción en las mujeres, trastomp¡>, del cr.ecimien-
to, alteraciones. óseas, qambio~ de humor, CI:Jterili:-
Asimismo, establecerá las características de dicho dad, aumentp de. l~pidos en la sangre, :lesiones:.
programa adecuándolo al nivel y modalidad a desa- coronarias, etcétera . . .., ,_; ..... ;.·;;· : ·
rrollarse, así como también otra de las atribuciones Todo esto que hemos nombrado son ·lilgurtas·.de,
de dicho organistp.o es arbitrar los medios para la las sustancias que se encuentrap. prohiQidas;. IlQ to-
capacitación del personal ~dóneo (médicos, psicó- das, pero a modo de ejemplo se e:{ltien9e,-el. daño
logos, psicólogos sociah~s ·y otros); cuyo trabajo es que pueden causar en eJ organismo hutMill}·Y; so;.
importantísimo tomando comq eje el equilib¡jo de bre todo en el desarrollo del crecimiento de ·\lR -ádo-.
estos aspectos fundamentales ligados íntimamente lescente. ·"' ¡. 1
1 .,1"
'
entre sí. Estamos convencidos. de que es i.n¡.pJ;escindible
La práctica del doping está generalmente asocia- que la Secretaría de Turismo y !).eporte. de 1!1. :Na~:
da al deporte competitivo y de alto rendiihiento con ción inserte este tipo de programa en -las: entidades
el exclusivo fin de ganar una competencia, ignoran- y federaciones deport,iy!l-s, que es .donde. se p~acti-
do los aspectos negativos para la salud moral y tl- can disciplinas de cuá1qwei' ín<;i0le. · , · · :.
sica de quien lo practica, p~o en tiempos actuales Por todo lo exp~stP, y en 'virttW.: de .que·las,ca,.-
no sólo está tomando auge este tipo de conductas racterísticas de este. progr_¡un,a sor¡.. _v.ital,es p~a .to-
en las altas competencias, sino también en niveles dos aquellos jóvené~ que rec~én se.mici~n en _una
menores. actividad deportiva, como también a Iós que lo prac-
Por otr~ p¡1rte la pre,~ión social que se ejerce. so- tic~ desde hace t~empo, es que solicitamos la apro-
bre los atletas, vinc!J}ada fundamentalmente a la va- bación del presente proyecto de ·ley.·.·. · : · .
lorización ·del éxito como objeto de Ía práctica de-
portiva, puede llevarlos al consumo de alguna Roberto Basua/do . ..,. Julio C. Conca. -
sustancia prohibida ante la posibilidad de perder. Jorge C. Daud. - Dante Elizondo. -
Jorge A. Escobar. .~ Julio ü Humada.
Como es de público conocimiento, el doping in- - Juan J. Mínguez. ·
fringe tanto la ética del deporte como de la ciencia
médica, ya que consiste en:. a) la administración de
AN1ECEDEN1E·
sustancias que pertenecen a la clases prohibidas de
agentes farmacológicos que establece la ley 24.819 PROYECTO DE LÉY
en su anexo I, y/o b) el uso de diversos métodos
El Senado y Cámara de Diputados-, ... ~.:
prohibidos.
•
;.~ 11 .
Uno de los motivos por los cuales nuestros jó- PROGRJ\Mi\ NACIONAL DEPOR1E SJ\NO'
venes llegan a consumir este tipo de sustancias,
como son los estimulantes, narcóticos, agentes Artículo 1o - Toda entidad :y/o federación depor-
anabolizantes, entre otros, es la falta de· información tiva deberá incluir un programa didáutico-formativo
ge las consecuencias que provocan, algunas de ma- destinado a la prevención y contención de jóvenes
nera inmediata y otras con el tiempo.- proclives al consumo de sustancias y/o medios pro-
hibidos, segím lo establecido en la ley 24.819 y sus xxvn
•
modificatorias.
D~ DEL JUBILADO
Art. 2° --La Secretaría de Turismo y Deporte de la
Nación deberá acordar su inserción en todas las acti- (Orden del Día No 2.249)
vidades de entidades y/o fuderaciones deportivds con
carácter obligatorio para todas las jurisdicciones. Dictamen de comisión
· Art. 3° - De acuerdo a lo establecido en el artícu-
lo 2°, los temas a desarrollar serán los siguientes: Honorable Cámara:
a) Sustancias y/o medios prohibidos incluidos La Comisión de la Tercera Edad, ha considerado

en el anexo I de la ley 24 .819; el proyecto de declaración de la señ.ora diputada
Arnaldi, por el que se declara de interés parlamen-
b) Sustancias adictiv~1S.
tario la celebración del Día del Jubilado, el 20 de sep-
Art. 4° -Los temas mencionados en el artículo tiembre de 2003; y, por las razones expuestas en el
anterior serán desarrollados desde sus tres aspec- informe que se acompañ.a y las que dará el miembro
tos fundamentales: informante aconsejH su aprobación como proyecto
de resolución.
a) Biológico; Sala de la comisión, 1o de julio de 2003.
b) Psicológico;
e) Social.
Art. 5° - A los efectos de la aplicación de lo dis-
puesto por los artículos 1o y 2° de la presente ley, la
María A. González. - Nora A. Chacchio.
- Liliana E. Sánchez. - Blanca A.
Saade. - Luis A. Sebriano. - Dante O.
Canevarolo. -José O. Figueroa. -
•
Secretaría de Turismo y Deporte de la Nación esta- Beatriz N. Goy. - C. Lugo de González
blecerá las características de dicho programa, Cabañas. -Miguel A. Mastrogiácomo.
adecuándolo al nivel y modalidad a desarrollarse de - Aldo C. Neri. - Marta L. Osario. -
acuerdo a la ley de deportes. Alfredo H. Vil/alba.
Art. 6° - La Secretaría de Turismo y Deporte de
·la Nación arbitrará los medios para la capacitación Proyecto de resolución
del personal idóneo a fin de dar cumplimiento a la
presente ley. La Cámara de Diputados de la Nación
Art. 7° - La Secretaría de Turismo y Deporte de RESUELVE:
la Nación elaborará uh material específico para la
formación del personal que desarrollará el Progra:-: Declarar de interés parlamentario la celebración
ma Nacional Deporte Sano. _ del Día del Jubilado que tendrá lugar el próximo 20
El material fucilitará la práctica del vocabulario, ac- de septiembre de 2003.
tividades de reforzamiento, conexiones extensivas,
desarrollo del programa en sus hogares, etcétera. · INFORME
Asimismo, dicho organismo elaborará ~cuestas Honorable Cámara:
para crear bases de datos y confeccionar estadís-
ticas. · La Comisión de la Tercera Edad, al considerar el
La información recabada será utilizada para los fi- proyecto de declaración de la señora diputada
nes propios del citado programa. Arnaldi, cree innecesario abundar en más detalles
Art 8° - Invítese a las provincias y a la Ciudad que los expuestos en los fundamentos que lo acom-
Autónoma de Buenos Aires a adherir al presente pañ.an, por lo que los hace suyos y así lo expresa.
cuerpo legal e integrar dicho programa a través del
mecanismo correspondiente. María A. Gonzá/ez.
Art. 9° - La autoridad de aplicación de la presen-
te ley será la Secretaría de Turismo y Deporte de la FUNDAMENTOS
Nación o el organismo que la reemplace. Señ.or presidente:
Art. 1O. - El Poder Ejecutivo deberá reglamentar El próximo 20 de septiembre se celebrará el Día
la presente ley en el plazo de sesenta (60) días de del Jubilado.
su sanción.
Art. 11. - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Roberto Basualdo. - Julio C. Canea. --
Los mayores han sido siempre respetados por las
culturas de los que supieron ahondar en el misterio
del hombre.
•
Jorge C. Daud. - Dante Elizondo. -- .. A los veinte o a los noventa lo que importa es
Jorge A, Escohar. ---Julio C. Humada. proponerse w1 destino; vivir en función de algo que
-- Juan J Mínguez. valga la pena. Se trata de honrar la vida viviéndola.
Agosto,B de 2003 CAMARA DE DIPUJl.AflQS DE. LA NACION
La tYrcera edad es un.. designio de sabiduríl)., !\mor forme que se acompafíay líis que dará el miembro
proba~ y fortalecido, imprescindible para .consoli- informante, aconseja la aprobación del siguiente
• dar y contener la vida en crecimien~O- Los adultos

mayores son el futuro del ayer. Hoy han ~lcanzado
lo que ayer era un proyecto, Lo~ q1.1e hqy_,~pifjóve
nes con el silencioso y casi anónimo,,e.:Wjlpt'(r~pt,io
.' ' • '
La Cámara de Diputad(}s de
.:
P~y~o
' '1 \ ; l ': \ ' · '
... '· '. de re~riJ~ción

.
~ .. ' • ~
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ta Nación
: ~·: ; ', ·,
ble injerto de los mayores podrán mejorar la. calilfad RESUELVE:

de los frutos'. · · · · .· · · · ,·
..... ,.
Q~tigiJ;se al Poder Ejecutivo para que, a través de
En esta etapa florece una tarea de conjunto per- los prganismos competentes, infom1e a esta Hono-
manente que ·se nutrió cotidianamente de alegrías rable Cámara los datos referidos al uso de la des-
y dolores, desvelos, de esperanzas y fracasos, en gravación impositiva a la transferencia de combus-
fm, sigue en ellos y con ellos floreciendo la vida. tibles líquidos en las provincias patagónicas, de
"Ellos son depositarios de ~a ~emoria .polectiva acuerdo a lo establecido en la ley 23.966, título III,
y, por eso, intérpretes privilegiados. del; conjunto capítulo I, articulo 7, inciso d).
de ideales y valores comunes;que rigen y guían la La información requerida será provista en los cua-
convivencia social·. Rxcluirlos ¡:s como rechazar el dros anexo I y anexo II de la presente resolución.
pasado, en el cual hunde sus" nlí~es el presente, en Sala de la comisión, 2 de julio de 2003.
nombre de una 'modernidad sih memoria. Los an-
• cianos, gracias a su madura experle,Qcja,..estiu;l en

condiciones de ofrecer a los jóv,er¡.~s consejos y
ensefíanzas preciosas" .. (Carta d~l ~aiito Padre Juan
Pablo II a los ancianos - 1999}.;
..
Guillermo Cantini. - Víctor Cisterna. -
1
Aldo
Lamisovsky.
Ostropolsky.
-Mariq T.,Ferrín,.
· ··VIL/alba. - Carlas Casüdlani. ~ Franco
Arnoldo
-:-Alfredo
Por todo lo :expuesto solicito a la Honorable Cá-

Cqviglúz. :... Guillermo E .. (;orfi.éiél"~
mara la aprobación del presente proyecto.
Alefandro · Filomeno. ·_ - HóraCió
. Pernasew: ..:.:· Hlc'i'or Pólifu/.' .:.'.LuiS
Mónica S. A.rna/di. ..; T~ejo: .__ .r¡;vidio Z~ll¡sa. .• , ~ . ,: ,,:;.. :
ANExo I
ANIECEDENTE.
Transferencias de combustibles Uquidos (naftas
y gasoil) en el área exenta Ley 23.966,. tl~~q.Ill,
La Cámara de Diputados de la Nación C(Jpítulo. /, 'r¡rtículo r - Alfo 199!! J' ) .
DECLARA: ·~e::=' . :::::J .... · <:il-:
·;;:~>!;:;.e:;
¡;; i;t·· ;·,
De interés parlamentario la celebración del Día del
• Jubilado que tendrá lugar el próximo 20 oo septiem-

bre de 2003.
Mónica
::·;,
s.. Arnal&
XXVIII
INFORMES SOBRE EL uso DE LA,DESGRAVACIÓN
. IMPOSITIVA A LA TRANSFERENCIA ·•
DE COMBUSTIBLES LIQUIDOS EN LAS PR0VINCIAS
PATAGONICAS
Dictamen de comisión,.
Honorable Cámara:
La Comisión de Análisis y Seguuniento del Cum- 1 Idem. Años 2000 - 200 l - l "· semestre 2002.
plímiento .de las Normas Tributarias y Previsionales
1
• ha considerado el proyecto de resó)\:ición del sefíor

diputado Tanoni por el que se solicitan inf01mes al
Poder Ejecutivo sobre diversas cuestiones relacio-
nadas al uso de la desgravación impositiva a la trans-
2 Tdentificaciórl de la empresa petrolera o de!!tilerfa ·p'fóve~dora
del combustible. Se confecciona .un cuadro por cada empresa.
-~ ún .!JI'.
4
En m' .. ·
ferencia de combusti]?les líquidos, ~ )a.s •proyincias ' Montos percibidos en pesos por mes.
patagónicas; y, por las razone~ ,exp~estas en el in- 6
N° de eslaciones de serviciQ provistas de combu,fble& líquidos.
ANEXO li cretaríá de Energía, AFIP, etcétera) deberá informar
•
Transferencias de combustibles líquidos a la Honorable Cámara de Diputados de la Nación
a estaciones de servicio en el área desgravada. los datos referidos al uso de la desgravación impo-
Ley 23.966, titulo lll, artículo 7~ inciso d) sitiva a la transferencia de combustibles líquidos en
según empresa. -Año 1999 1 las provincias patagónicas (ley 23.966, título III, ca-
pítulo I, artículo 7°, inciso d).
- c:~:~=:J ilt4WI r::=:::::::J ~· L __ .:::1 2° - La información requerida será provista en los
cuadros (Anexo I y Anexo II)* de la presente resolución
Enrique Tanoni.
XXIX
INFORMES SOBRE LAS EXPORTACIONES
AGROPECUARIAS, REINTEGROS Y RETENCIONES
' DEL EJERCICIO FISCAL 2002
(Orden del Día No 2.251)
lNFORME
Honorable Cámara:
La Comisión de Análisis y Seguimiento del Cumpli-
miento de las Normas Tributarias y Previsionales, al
Honorable Cámara:
ta Comisión de Análisis y Seguimiento del Cum-
plimiento de las Normas Tributarias y Previsionales,
ha considerado el proyecto de resolución del señor
•
considerar el proyecto de resolución del señor dipu- diputado Tanoni por el que se solicitan informes al
tado Tanoni, cree innecesario abundar en más deta- Poder Ejecutivo sobre diversas cuestiones relacio-
lles que los expuestos en los fundamentos que lo nadas con las exportaciones agropecuarias, reinte-
acompañan, por lo que los hace suyos y así lo expresa. gros y retenciones del ejercicio fiscal 2002; y, por
Guillermo M. Cantini. las razones expuestas en el informe que se acompa-
ña y las que dará el miembro informante, aconseja
FUNDAMENTOS la aprobación del siguiente
Señor presidente:
El Congreso de la Nación debe abocarse exhaus- Proyecto de resolución
tivamente al control de la administración fiscal.
Dada la quiebra del Estado nacional, la sustracción
de los recursos del Estado vía del fraude corpora- RESUELVE:
tivo dejó de ser una cuestión menor esporádicamen-
te debatida o comentada y siempre ignorada
por nuestros representados.
Hoy es una cuestión de Estado. Un Estado que
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, a través de los
organismos competentes, informe a esta Honorable
Cámara los datos referidos a las exportaciones
agrópectiarias, reintegros y retenciones del ejercicio fis-
•
no podrá financiar sus obligaciones elementales, cal 2002, con la desagregación de datos que se requie-
seguridad, salud, educación; necesariamente debe ren en el cuadro Anexo I de la presente resolución.
poner a la luz pública la depredación de los recur- Los datqs referidos a las ell.:portaciones de los años
sos que sustentan la distribución secundaria de la 1999, 2000 y 2001, &e detallarán según se requiere en el
riqueza, fundamento del bienestar del pueblo. cuadro Anexo II y Anexo ill de la presente.
Por todo ello debernos conocer la administración fis- Sala de la comisión, 2 de julio de 2003.
cal de este capítulo de la ley 23.966, referida a la desgra-
vación de los combustibles en la Patagonia argentina. Guillermo M Cantini. -'-· Víctor H. Cisterna
- Aldo H. Ostropolsky. -- Amoldo
Enrique Tanoni. Lamisovsky - María T. Ferrín. - Alfredo
H. Vil/alba. - Carlos A. Castellani. --
ANTECEDENTE Franco A. Caviglia. - Guillermo E.
Proyecto de resolución Corfield. - Alejandro O. Filomena. -
.Horacio F Pemasetti. -- Héctor T. Polino.
RESL'ELVE:
1o - El Poder Ejecutivo, a través de los organis-
mos competentes del Ministerio de Economía (Se-
- Luis A. Trejo. - Ovidio O. Zuñiga
•
* Los anexos corresponden a los publicados en
· ·'¡ Idem: Años 2000-2001 - 1" semestre 2002. el dictamen aprobado por la Comisión.
Agosto 13 de 2003 . CAMARA DE DIPUífADOS DE.LA NACION 1~59
~ ANEXO Jll
~·~... .__,... ,.•-~.;..~,,:··:_-,:~¡·!·'
F"-
•
~n>OIYA--,Mgánljen:loio_y _ _ ro
ErT!Ilf'~l!~~ r::=. . - - E¡oRoolo ofto 1_,1
Dl>mlciiiD F~l ·:.
~·1¡~
...
,....... .. __ '
f-- -·
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.. : ::":
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- :::_~:_j ----
• .....
[· '!- '• . -1
t1) IMM ....... ~Y1".....W2&102.

Tot.. •~~ttenotonetlqMie•'-•••1•........, (L ___ .. · .1 ...:..•• ,..._... "*-
~ ~~':!'::" (30) ......._ ~ -.on wUrwn • In~
Toa.l dat"MO!tCIOftM P..-c:t-..., ~~ ,. ,.._.. 0 J
..,..,_,_!Vado...,._..,.,,..._ rs:·c:_-----:~--:~ ___j
oc=_____ _] 1_.;,
___ __
T - - f t A p _ o l .. __._
(1) =.:-:-.-=--.-~·.......,_•INW• ....
ptrll-..,.,-......,. .............. - .. ,• INFORME -··~,
\ '.
Honorabl~ Cámara:
~ .............
~ ,. ") La Comisión de Análisis y Segúimiehto del Cwnpli-
e....-e-""" miento de las Normas ·Tributarias y J>revisionales, al
DamDiiofltetll considerar el proyecto de resolución del señor diputa-
- '::".:"' ¡....::.:::... """"'"'=.: :...::.. ..:::.. do Tanoni, cree innecesario abundar ·en más detalles'
que los expuestos en los fimdamen~ que lo acompa-
[r.;;u -_ -- fían, •por lo que los hace y.. asUo ~sa.
-- 1 ... -_ -- suyos . ;o..
•
• • ., . . . ' • .·.
........ C'millermo M.· Cantini.

. .. .. , _
....
-
....
l--
-_ ·--
---
-~·t-=::t==t==t=---·--
__:_ ---- . Sefl.or presidente:
FUNDAMENTOS .. ·
El Congreso, respünsable de las acciones de conc

trol de la actividad fiscal del Estado Nacional debe
-
-~-
1---··--
profimdizar el conocimiento y la. información sobre
el tema de las exportaciones.
f---·-- En el debate parlamentario se .analizó en varias
oportunidades la supuesta existencia de fraudes
¡.mo
fiscales de considérable magnitud (mutación cronológica
en las declaraciones juradas de las exportaciones),
¡-- .-1----- el remanido asunto del. r~integro del IVA, etcétera.
- ~---·
..
l
....l . .'
Siendo el fraude corporativo fiscal uno dé los com~
ponentes fimdamentales del· des financiamiento cró-
nico que arrastra dútarite décadas la economía pú~
• ·tOT.<>WJ
Tot_. ••noioneelqNe.... cnoc1• ........... · ~-- . ,.

TOUido--p......,.ónol1"•-•n
U'------'
To'"'rotniogn>OPflicle..,..onot1"- fi":-···---.-~:~~--:J
.-:-:1
blica argentina ( qúe concluye trágidini'ente en
diciembre. de 2001), es'' obvio la necesi~d de' que el
Parlamento Nacional se introduzca decitlicüimente en
el análisis, seguimiento y control del problema.
T-rotnlogrooftli.......,oaloa- ~- :::-::-:::.1 Por todo ello sep.m; pr~sidente, es q¡¡~ q9nside-
(1) :=.:-:~...-.-.lillnllll:.llll ... li*I(Ji:t .... - ..................... - · 1 •
ramos necesario y urgente disponer de la ipfóqna-•
ción que se requiere con el presente proyecto de tas y gasoil) y años, para los ejercicios 1990 al 200 l
•
resolución. y primer trimestre del2002.
Enrique Tanoni. b) Volumen anual de la producción total de com-
bustibles líquidos (naftas y gasoil) por ~od~s las
AN1ECEDENTE empresas productoras radicadas en el tcmtono na-
cional discriminados por año igual período ( 1990-
Proyecto de resolución 2002).
La Cámara de Diputados de la Nación e) Volúmenes anuales de las exportaciones e im-
RESUELVE: portaciones de combustibles líquidos (naftas y ga-
soil) para igual período (1990-2002).
l" - El Poder Ejecutivo mediante el organismo d) Identificación y localización de todas las em-
competente de la Aduana Nacional deberá. informar presas y plarttas produc~or~s de ~ombustibles líqui-
a la Cámara de Diputados, los datos refendos a ~as dos radicadas en el temtono nacwnal.
exportaciones agropecuarias, reintegros y rete~l?
nes del ejercicio fiscal 2002, con la desagregacton ·e) Identificación y descripción ~e los m~cani~
de datos que se requieren en el cuadro Anexo I* de mos, procedimiento~ y fu~ntes de. mformac1ón v¡-
la presente resolución. gentes para la cuant1ficac1on y reg1stro de:
2° - Los datos referidos a las exportaciones de -Producción bruta por empresa.
los años 1999, 2000 y 2001, se informarán según se
requiere en el cuadro Anexo II y III * de la presente
resolución.
Enrique Tanoni.
-Volumen de la comercialización irlterna.
-Volumen de la exportación.
Sala de la comisión, 2 de julio de 2003.
•
Guillermo M. Cantini. - Víctor H.
XXX Cisterna. - Aldo H. Ostropolsky. -
Amoldo Lamisovsky - María T. Ferrín.
INFORMES SOBRE LA RECAtmACION DE IMPUESTOS
Y GRAVA.MENES A LA COMERCIALIZACION
- Alfredo H. Vil/alba. - Carlos A.
DE COMBUSTIBLES LIQUIDOS EN LA REPUBLICA Castellani. - Franco A. Caviglia. -
ARGENTINA Guillermo E. Corfield. - Alejandro O.
(Orden del Día No 2.252) Filomena. - Horacio F Pernasetti. -
Héctor T Polino. - Luis A. Trejo. -
Dictamen de comisión Ovidio O. Zúñiga.
Honorable Cámara.:
INFORME
La Comisión de Análisis y Seguimiento del Cum-
plimiento de las Normas Tributarias y ~!"evisiona~es, Honorable Cámara:
ha considerado el proyecto de resoluc10n del senor La Comisi6n de Análisis y Seguimiento del Cum-
diputado Tanoni por el 9ue se solici~ informes. al plimiento de las Normas Tributarias y .l!'evisionales,
Poder Ejecutivo sobre dtversas cueshones relacw- al considerar el proyecto de resolucwn del señor
nadas con la recaudación de impuestos y gravámenes diputado Tanoni, cree innecesario abundar en más
que se aplica a la comercialización de combustibles detalles que los expuestos en los fundamentos ~ue
líquidos en la República Argentina; y, por las razo- lo acompañart, por lo que los hace suyos y ast lo
nes expuestas en el infonne qué ~e ac?nipaña y las expresa.
que dará elmiembro infon~apte, a,.yonseJa la apro-
bación del siguiente Guillermo M. Cantini.
Proyecto de resolución , . FUNDAMENTOS
LaCámard de Diputados 1e'Ja NaCión . ·· Señor presidente:
~ESlJF;LVJ¡;_: Analizartdo la correlación existente entre la caída
Dirigirse al Poder Ejecutiv'c/para que ti ~trilv~s de abrupta de la actividad económi?a. naciona.l c~n los
los organismos compelen tes,· tilforme lo 'stgmente: Ingresos Públicos que esas achvtdades s1~n~fican
a) Monto total de. la recaudación de. lós hiipu:es-
para el Tesoro de la Nación y .de las pr~mnctas, y
habiendo identificado a la act!Vldad relactonada con
tos /Y gravámenes qu~.la ltigisla~ión "ige~te. aplica
a la comercialización de combustibles líqmdos en la
República.Argc!ltina
¡:,· .. =··
. ·, ~ l
.,
discriminada
. '
según tipo (naf-
la industria hidrocarburífera como un área a estu-
diar dada la asimetría existente l:ntrc esos dos com-
ponentes, es que cqnsideramos. necesario ~ urgen-
te disponer de la información que se reqUiere con
•
el presente proyecto de resolución.
* Los at\.exós corresponden a los publicados en
'el dictamen aprobado por la Comisión. Enrique Tanoni.
-·
AN1ECEPENTE Nora A. Chiacehio ....... Alberto Herrera.
·e Patricia C. Walsh. ~ GuiJlermo E
Proyecto dt! resolución
Johnson. - Marcela,A. Bordenave. -
La Cámara de Diputados de la Nación Pedro J. C. Calvo. - Stella M. Córdoba.
RESUELVE: - Ismael R. CorNna3. - María del
Carmen Falbo. , María T. Ferrín, -
1.. - El Poder Ejecutivo, los organismos pertinen- Osear .González. ~ ]!.ieardo. Gómez. -
tes (AFIP, Secretaria de Energía de la Nación, etcé- Margarita O. Jarque. -· Maria .T.
tera, deber;ín informar en el plazo de 7 días a partir Lemoud. -Miguel A. Mastrogiáeomo. -
de la sanción de la presente resolución: Araeeli E. Méndez de Ferreyra. -Miguel
a) Monto total de la récaudación de los impues- R. D. Mukdise. - Aldo C. Neri. -Marta
tos y gravámenes que la legisla~:>ión vigente aplica L. Osorio. - Blanca /. Osuna. - Victor
a la comercialización de combustibles líquidos en la Peláez. - Claudio H. Pérez Martínez. -
República Argentina discriminada, según tipo Luis A. Sebriano. - A:largari.ta. R.
(naftas y gasoil) y años, para los ejercicios 1990 al Stolbizer. - Alfredo H. Vil/alba.
2001 y primer trimestre del 2002.
b) Volumen anual de la producción total de com- :Proyecto de resolución ,. . , , ..
bustibles líquidos (naftas y gasoil) por todas las La Cámara de Diputados de la Nación '·
•
empresas productivas radicadas en el territorio na-
RESUELVE:
cional, discriminados por año para igual período
(1990- 2002); Declarar de interés parlamentario el libro La dis-
e) Volúmenes anuales de las exportaciones e im- capacidad, una cuestión de derechos-humanos,
portaciones de combustibles líquidos (naftas y ga- que reúne escritos de los compiladores· Carlos
soil) para igual período (1990- 2002) Eroles y Carlos Ferreres y de Claudio Lozano, Liliana
Díaz, Pablo Molero, Abrahám Felperin, Victor De
2. -Identificación y localización de todas las cm- Gennaro y Leandro Despouy, por su aporte a la lu-
.presas y plantas productoras de combustibles líqui- cha contra la discriminación y la ampliación de los
dos radicadas en el territorio nacional. espacios de. participación de las personas· con, dis-
3. -Identificación y descripción de los mecanis- capacidad.
mos, procedimientos y fuentes de información vi- Maree/a Bordenave. - Alfredo P: Bravo.
gentes para la cuantificación y registro de: -- Fabián De Nuccio. - I'eresa' lf.
a) Producción qruta por empresa; Ferrari de Grand
b) Volumen de la comercialización ~n1ema; INFORME _,':
e) Volumen de la exportación.
Honorable Cámara:
Enrique Tanoni.
Las comisiones de Discapacidad y de Derechos
XXXI Humanos y Garantías, en la oonsideración del pro-
yecto de resolución de la señora diputada Bordenave
LIBRO LA DISCAPACIDAD, UNA CUESTION y otros, por el que se declara de interés parlamen-
DE DERECHOS HUMANOS
tario el libro La discapacidad, una cuestión dé'de-
(Orden del Día N° 2.253) rechos humanos, que reúne escritos de varios au-
Dictamen de las comisiones tores, han aceptado que los fundamentos que los
sustentan expresan el motivo del mismo y acuerdan
Honorable Cámara: que resulta innecesario agregar otros conceptos a
los expuestos en ellos.
Las comisiones de Discapacidad y de Derechos
Humanos y Garantías han considerado el proyecto Teresa H. Ferrari de .Grand.
de resolución de la señora diputada Bordenave y
otros, por el que se declara de interés parlamenta- FUNDAMENTOS
rio el. libro La discapacidad, una cuestión de dere- Señor presidente:
chos liumanos, que reúne escritos de varios auto-
El libro La discapacidad, una cuestión de de·
res; y, por las razones expuestas en el informe que
•
rechos humanos que fue presentado el pasado 8
se acompaña y las que dará el miembro informante,
de diciembre en la Facultad de Ciencias Sociales,
aconsejan su aprobación.
fue definido en esa oportunidad por Carlos
Sala de las comisiones, 1° de julio de 2003. Ferreres, director del Departamento de Discapaci-
Teresa H. Ferrari de Grand. - Maria E. dad de la CTA y uno de sus compiladores, corno
Herzovich. -- Gabriel L. Romero. - Inna portador del mensaje " ... de que existe nna pobla-
A. Foresi. -- Graciela J. Gastañaga. -- ción de más de tres millones de personas. que está
en la marginación, en la exclusión, que tenemos turas múltiples qu~ tiene trabajo estable, una ade-
dificultades para acceder al trabajo, a la educación,
•
cuada atención médica, buen acceso a la informa-
a la previsión social y que estamos exigiendo un ción sobre sus posibilidades de rehabilitación y
lugar en la sociedad". las instituciones que la proveen, a las cuales con-
El· profesor universitario Carlos Ero les, otro de currirá y en un tiempo previsible se reincorporará
los compiladores, expresó que en este libro " ... a su trabajo, que la misma patología en una per-
se han reWlido experiencias de personas que com- sona que junta cartones, vive en una de las innu-
partimos un mismo espacio en el movimiento So- merables viilas aledañas a la ciudad, y que no sabe
cial de Derechos Humanos. Más que un libro, en- si podrá superarla, luego de los tratamientos mé-
tendemos que es un instrumento de lucha. Es un dicos ofrecidos en el hospital de la zona.
libro integrado porque la lucha es de todos, hay "Con estos pequeños ejemplos vemos cuánta
algo muy lindo que dice Galeano: La objetividad reducción hay si lo miramos sólo desde el punto
la invcnt~ron aquellos que no quieren comprome- de vista bíologista.
terse con el dolor ajeno. . "De ninguna manera queremos relativizar la
La gente tiene que leer este libro po'rque es teo- importancia de la atención medica, que es fun-
ría y práctica .Y,porque f1llldamentalmente expre- damental desde el nivel primario hasta la rehabi-
sa un gran amor por los seres humanos. litación y que también se ve afectada en este mo-
En la obra La discapacidad, una cuestión de delo socioeconómíco. Muchas deficiencias, que·
•
derechos humanos, además de los escritos de los permitirían a las personas seguir teniendo una
compiladores, se reúnen textos de Claudio Loza- vida normal, pasan al nivel de discapacidades,
no, director del Instituto de Estudios y Formación con la afectacíón de las actividades o bien a
de la CTA; del padre Pablo Molero; de Leandro minusvalías. Cambia la vida de relación compro-
Despouy, ex relator espec.ial de las Naciones Uni- metiendo, en todos los casos, al núcleo familiar
das sobre discapacidad; del titular de la CTA, y a la red social".
VíCtor De Gennaro; de Abraham Felperin, de la Creemos absolutamente oportuna la aproba-
AMIA; y de Liliana Diaz, médica especializada en ción del presente proyecto de resolución, por-
rehabilitación. Justamente al aporte de esta últi- que como manifiesta el especialista en
ma pertenece el siguiente fr~gmento: discapacidad de las Naciones Unidas Leandró
"En nuestro país no hemos sufrido largas gue- Despouy en su prólogo: "Las contribuciones que
rras, a pesar de lo cual estamos frente al mayor se presentan en este libro tiénen como postula-
incremento de la población con discapacidad de do comúri la inclusión integral a la sociedad de
nuestra historia. Pensarán ustedes: ¡Justo ahora las personas con discapacidad, .para conjurar lo
con la crisis! Y no es 'con' sino por la crisis con que muchos identifican como la 'invisibilidad' y
el agravante de que los programas que dan co- cuya consecuencia más palpable es la idea de ex-
bertura a esta población han sido sistemáticamen- cluir lo diferente".
te destruidos. Por lo tanto, no tenemos los pro- Maree/a Bordenave. - Alfredo P. Bravo.
gramas adecuados para dar una mínima - Fabián De Nuccio. - Teresa H.
contención a la población discapacitada. Ferrarí de Grand.
"Sabemos que es el sector social que tiene las
más· altás tasas· de desocupación,. y esto· no es xxxn,
nuevo, probablemente ninguno. de' Jos problemas
CAMPAÑAS INFORMATIVAS SOBRE LA VACUNA
qtle afectan a his' personas con discapacidad es ANfiGRIPAL PARA LA POBLACION DE LA TERCERA
nuevo; simplemente son más gr&ves ·Y afectan ya EDAD
a un inayor·número de personas, sin pensar en
las proyecciones que intentaremos estimar más (Orden del Día N° 2.254)
adelante. · Dictamen de las comisiones
"Entendemos que la discapacidad es una cir- Honorable Cámara:
cunstancia vital que, ya sea en forma transitoria
o definitiva, afecta •a'to'dos en algún momento de Las comisiones de Acción Social y Salud Pú-
la vida; por lo tanto tiene una transversalidad que blica y de la Tercera Edad han considerado el
la hqce depender de los factores sociales, econó- proyecto de declaración del señor diputado
micos, culturales, laborales,. educacionales y fa- Gutiérrez (F.) y otros, por el que se solicita al
mi'fiares. ·'
•
1
,. " •
Poder Ejecutivo disponga implementar campa-
"Hemos 'd~jado at'rás hace años el concepto ñas informativas dirigidas & la prevención y apli-
biologista:, coriib sustento dé la definición de dis- cación de la vacuna antigripal en la población
capacidad, ~ar~' considerarlo un elemento más de de la tercera edad; y, por las razones expuestas
la multicausalidad concurrente. Para decirlo de en el informe que se acompaña y las que dará
otro modo, 'Utilizá#rrios el siguiente ejemplo: no el miembro informante aconsejan la aprobación
será ígual''la evólii'ción de una persona, con frac- del siguiente
Proyecto de declaración Francisco v: Gutiérrez. -Maree/a A.
•
Bordenave. - Fernando C. Af.elillo. ·-
La Cámara de Diputados de la Nacion María L. Monteagudo. -'- Elsa S: Qulróz.
DECLARA:
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a xxxm
través de los organismos correspondientes, inten-
sificare las campañas informativas dirigidas a la pre-
FALTA DE CONTR4.TOS PRESTACIONALES EN EL PAMI
(INSSJP)
vención y aplicación de la vacuna antigripal en la
población anciana. (Orden del Día N" 2.255)
Como asimismo, instruya a los organismos desti- Dictamen de las comisiones .
nados a tal fin de profundizar el plan de vacuna-
Honorable Cámara:
ción gratuita para dicho sector.
Sala de las comisiones, 2 de julio de 2003. Las comisiones de Acción Social y Salud Pública
y de la Tercera Edad han considerado el proyecto
Martha C. Alarcia.- María A. González.- de resolución de la scfiora diputada Lofrano, por el
Juan P. Baylai:. - Nora A. Chiacchio. - que se expresa preocupación por la falta de contra-
Líliana E. Sánchez. - CTUiJlermo Amstutz. tos prestacionales en la obra .sqpial PAMI (INSSJP)
- Blanca A. Saade. -· Luis A. Sebriano. y otras cuestiones conexas; y, por las razones ex-
- Elda S. Agüero. - Dante Canevarolo.
•
puestas en el informe que sé acompafia y las que
- Octavio N. Cerezo. -Marta J. Di Leo. dará el miembro informante, aconsejan su aproba-
-- Fernanda Ferrero. - María' T. Ferrln. ción.
- José O. Figueroa - Beatriz N.' Goy. -
Sala de las comisiones, 2 de julio de. 2003.
Margarita O. Jarque. - Cecilia Lugo de
González Cabañas. - Miguel A. Martha C. Alarcia. ·- Maria A. González.
Mastrogiácomo. - A/do C. Neri. -Juan - Juan P. Baylac. - Nora A. Chiacchio.
C. Olivero. - Marta L. Osorio. - Víctor - Liliana E. Sánchez. - Guillermo
Peláez. - Claudio H. Pérez Martínez. - Amstutz. -Blanca A. Saade. -Luis A.
Mirla E. Rubini. -- Enrique Tanoni. - Sebriano. - Elda Agüero. - Dante O.
Alfredo H. Vil/alba - Domingo Vitale. Canevarolo. - OctaJi~' N. Cerezo. -
Marta J. Di Leo. - María T. Ferrln. -
lNFORME José O. Figueroa. - Beatriz N. Goy. -
Margarita 0: Jarque. -Cecilia Lugo de
Honorable Cámara: González Cabañas. - Miguel A.
Las comisiones de Acción Social y Salud Pública Mastrogilícomo. - Aldo C. Neri. - Juan
y de la Tercera Edad han considerado el proyecto C. Olivero. -.Marta L. Osorio. ·- Vlctor
• de declaración del sefior diputado Gutiérrez (F.) y Peláez. - Claudio H. Pérez Martlnez. .~
otros, por el que se solicita al Poder Ejecutivo dis- Mirla E. Rubini. - Enrique Tanoni. -
ponga implementar campañas informativas dirigidas Alfredo H. Villalba. - Domingo Vitale.
a la prevención y aplicación de la vacuna antigripal
en la población de la tercera edad. Luego de su aná-
lisis resuelven despacharlo favorablemente, modifi- La Cámara de Diputados de la Nación
cando algunos de sus aspectos.
RESUELVE:
Fernanda Ferrero.
l. -Expresar su profunda preocupación por la fal-
ta de suscripción de los contratos prestacionales
AN1ECEDENTE de la obra social PAMI (INSSJP), por la falta de pago
Proyecto de declaración de sumas adeudadas y la frágil permanencia del ser-
vicio ambulatorio y de internación para pacientes
La Cámara de Diputados de la Nación psiquiátricos en la ciudad de Puerto Madryn, pro-
DECLARA: vincia del Chubut.
2. -Dirigirse al Poder Ejecutivo para que a través
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a de los organismos correspondientes, arbitre y dis-
través de los organismos correspondientes, imple-
•
ponga los medios y recursos necesarios para solu-
mente campañas informativas dirigidas a la preven- cionar la problemática anteriormente expuesta.
ción y aplicación de la vacuna antigripal en la po- 3. -Hacer extensivas las medidas a todas las
blación anciana. · delegaciones del PAMI de la provincia del Chubut
Como asimismo, instruya a los organismos desti- que se encuentren en similares situaciones.
nados a tal fin, a comenzar con el plan de vacuna-
ción gratuita para dicho sector. Elsa G. Lofr,ano.
INFORME extensos estudios, la comisión ha entendido que la
•
misma debe ser rechazada por las razones que opor-
Honorabie Cámara: tunamente se darán.
Las comisiones de Acción Social y Salud Pública Juan M. Urtubey.
y de la Tercera Edad han considerado el proyecto
de resolución de la señora diputada Lofrano, por el
que se expresa preocupación por la falta de contra- A)'ITECEDEN1E
tos prestacionales en la obra social PAMI (INSSJP) Ver expediente 804-0.V. -2002.
y otras cuestiones conexas. Lú~go de su análisis
resuelven despacharlo .favorablemente. XXXV
Elda Agüero. EJECUCION EN LÁ PROVINCIA DE BUENOS AIRES DE
LAS OBRAS DEL PLAN MAESTRO
XXXN (Orden del Día N° 2.257)
DESAMRo m:L sERÓR DIPUTADO .ITJAN PABLO Dictamen de comisión
. BAYLAC.
(Orden delDía N° 2.256) Honorable Cámara:
Dictamen de comisión . La Comisión de Obras Públicas ha considerado
Honorable Cámara:
La Comisión de Asuntos Constitucionales ha
considerado la solicitud de desafuero al señor di-
el proyecto de resolución de la. sefiora diputada
Rubini, por el que se solicita al Poder Ejecutivo ins-
tar y apoyar a la provincia de Buenos Aires a eje-
cutar las obras del Plan Mae*o; y, por las razones
•
putado Juan Pablo Baylac; y, por las raz~>nes expues- expuestas en el informe que se acompaña y las que
tas en el informe que se acompaña .Y las que dará el dará el miembro informante, aconseja la aprobación
miembro informante, aconseja la aprobación del si- del siguiente
guiente Proyecto de declaración
Proyecto de .resolución La Cámara de Diputados de la Nación
La Cámara de Diputados de la Nación DECLARA:
RESUELVE: Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo
!.Rechazar el presente pedido de desafuero al di- adopte con carácter de urgente los recaudos nece-
putado Juan Pablo Baylac _solicitado por la exce- sarios, a fm de posibilitar que la provincia de Bue-
lentísima Cámara de Apelaciones Y. Garantías en lo nos Aires ejecute las obras del Plan Maestro.
Sala de la comisión, 1° de julio de 2003:
•
Penal del Departamento Judicial de Azul.
2. Notificar al juez oficiante: Hugo D. Toledo. - Héctor L. Moray. -José
3. Disponer el archivo de las presentes actuacio- O. Figueroa. -· Elsa S. Quiroz. -Maria
nes. del Carmen Alarcón. - Miguel A.
Sala de la comísi6n, 2 de julio de 2003. Baigorria. - Liliana A. Bayonzo. -
Stella M. Córdoba. .- Zulema B. Daher.
Juan M. Urtubey. _: Juan C. Correa. ,._ Luis - Rubén H. Giustiniani . ..,- Maria E.
Molinari Romero. - Angel E. Baltuzzi. Herzovich. -Margarita O. Jarque. -
- Daniel A. Basile. - Eduardo R. Di Elsa G. Lofrano. - Rafael J. Martínez
· i ·Cbla.··- Jose 'R. Falú. - José L. Raymonda. - Miguel R. D. Mukdise. -
Ferniíndez Valoni. - Alejandro· O. Olijela del Valle Rivas. - Luis A.
·Filomena. :..c··sánón F. G. Hernández. '-- Sebriano .
.. Adrián Afenem. - •Juan J. "Jvfínguez. ··
'AlbertdA. Ndtale:'- Lidia J: G. Puig de INFORME
'Stub·ríir. ~ Marce'/a V. Rodríguez. -
Margarita R. Stolbizer. ·- Jliilio P. Honorable Cámara:
. -Tazzioli. · •'
... ¡, La Comisión de Obras Públicas al considerar el
•
proyecto de resolución de la· señora diputada Rubini,
INFORME cree necesario introducir modificaciones ·al texto ori-
.• ¡ ~::. '# • ; 1 l'... ) '
Honorabk .Cámara:• ginal en razón de una mejor técnica· parlamentaria y

ge~tión legislativa, dando curso favorable al dicta-
·, Atento ii esta';huew solicitud de d,esafu~ro al se" men, que antecede.
ñor diputado Ju'~m Pablo Báylac, teniendo en con~
sideraci<)n Jos t~rminos de la ley 25.320: luego de Hugo D. Toledo.
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE DIPUTADOS DE 'ItA NACION 1865
ANTECEDENTEt ' t, ; INFORME
,,,.
• Honora~!~' t{4ma;ti.' ., ., <·: .· ., ...; , ;·,

:'
Proyeeto de. resolución
La Cámara de Diputados de la Nación L~s comisiones de Población y Réeut'Sos lfüin:a-
RESUELVE: nos y .de Economía, al considerar el proyecto de de-
cl!lración del senor diputado Saredi por el que se
Dirigirse al Poder Ejecutivo paraque éste, a tra- solicita declarar de inter\is legislativo la actividad y
vés del Ministerio del Interior, inst)! y apoye con programas de la Asodáci'Ón Responde -Recupera-
carácter de urgente a la provincia de Buenos Aires
ción Soci~l ~e Pobla~s Naei~~~er9~·~~~re
a ejecutar las obras del P~!ffi Maestro: cen-, creen mnecesarJ.(j abun~n~ma~ f!e!álles que
Mirla E. Rubini. ·' los expues(os pOi er iríltor en los''fundamentos de
la iniciativa, por .lo qu~ aceíhsejaJi":su' aprobación.
XXXVI · ' i · · Riibén H: 'Giustiniani.
ACTIVIDAD Y PROGRAMAS DE LA ASOCIACION
RESPONDE - RECUPERACION SOCIAL DE POBLADOS FUNDAMENTOS
NACIONALES QUE DESAPARECEN
(Orden del Día N° 2.258) Señor presidente: ,, ,, · ··
Por el presente proyecto de declaración se·~oli+
• Dictamen de las comisiones

Honorable Cámara:
Las comisiones de Población y Recursos Huma-
cita que la Honorable Cámara de Diputados·. declare
de interés legislativo los• programas instruníentados
por Responde -Recuperación.· Social de 'Poblados
Nacionales que Desaparecen~.. '·· .:·;·.·.: · '·
nos y de Economía han considerado el proyecto de La antedicha asociación· civíl silf fines ·de lllCró
declaración del sefior diputado Saredi por el que se es una organización no gubernamental de próhi()•
declara de interés legislativo la acti\tidad y' progra- ción y desarrollo, constituída legalmente' eh' octü-'
mas de la Asociación Responde. -Recuperación So- bredel999. ',: .. ,,,.:
ciaL de Poblados Nacionales q~~ Desaparecen-; y,
por las razones expuestas .en el informe que se Surge a partir de un ~studio académic.o realizado
acompaña y las que dará el miembro informante, en el :marco del Conicet -Consejo Nacional de Inves-
aconsejan su aprobación. tigaciones Científicas y Técnicas...:, eD¡ el que se iden-
tificó a 430 poblados en vías de desaJ>llrición.
Sala de las comisiones, 2 de julio de 2003.
La tarea que desarr\>lla int¡;mta ser
:\lp.a respuesta
Rubén H. Giustiniani~ - Guillermo E. a los problemas de un sector. irnport~te de la po-
Corfield. -Marta Y. Palou. -Juan D. blación rural de la Argentina y tJ;¡msforma en he-
Pinto Bruchmann. - Guillermo M. chos un trabajo académico, buscando revertir situa-
Cantini. - José O. Figueroa - Roberto ciones concretas de despoblamiento ....
G. Basualdo. - Jesús A. Blanco. -- Tal despoblamiento tuvo ¡¡u qrigen, por lo gene-
Carlos R. Brown. -Argentina Cerdán. ral, en la fmalización de la principaL ~tc.tividad eco-
- Julio C. Conca. - Alejandro O. nómica que dio vida ll cada pueblo o ipcluso por el
F)lomeno, - Graciela l. Gastañaga. ·_ cierre de las estaciones <;1~ ferrocan;i,l,que les permi-
Wcrlrdo C. Gómez. -Osear R González. tía combatir el aislamiento causa®.i;lRt: Ja lejanía de
+-i Rafael A. González. ~ Alicia V. las rutas pavimentadas o principales.,. ·
G"'_tiérrez. - Carlos A. Larreguy. - Cabe destacar, señor presidente, qae la recupe-
Úaría L. Monteagitdo. - Benjamín R. ración socio-económica promovida. es· mediante pro-
Nieto Brizuela. - Alejandro M. Nieva. yectos de desarrollo que favorezcan la participación
- Juan C. Olivero. -- Sarah A. Picazo. y el compromiso de los miembros de cada comuni-
-- Melchor A. Posse. - Enrique Tanoni. dad.
-- Luis A. Trejo, - Saúl E. Uba/dini. - En tal sentido, se busca valorizar las economías
Ricardo H. Vázquez. locales mediant!l cl' fortalecitrtí.ehf& ·de la microem-
Proyecto de declaración presa como unidad productiva, abriendo. op<?,rt~
dades laborales y de crecimiento personal de los in-
La Cámara de Diputados de la Nación volucrados. Asimismo, y entre otras variantes, se
•
DECLARA: intenta desarrollar el llamado turismo rural como
De interés legislativo la actividad y los progra- fuente de ingresos en las ~m;nunas enridgo de
desaparecer. ·. ,. · · · ' · ··· ·
mas implementados por la asociación sin fines de
lucro Responde -Recuperación Social de Poblados Finalmente, destaco que -:-en los tiempos que: co-
:N~cronales que Desaparecen-. rren- debe premiarse toda iniciativa que combita la
falta de fuentes de trabajo y de oportunidades en
Miguel Saredi. general.
1866 CAMARA DE. DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 13"
Por las razones anteriormente expuestas es que 2° - ¿Si el gobierno nacional ha realizado algún
elevo a consideración el presente proyecto de de- convenio con la Empresa Correo Argentino S.A.,
claración, solicitando a los señores diputados y di- mediante el cual se ha dispuesto la cancelación de •
putadas su voto. favorable. la deuda existente a la fecha?
Miguel Saredi. 3°- En caso afirmativo se remita el convenio men-
cionado.
xxxvn 4°- En caso negativo, si ante el incumplimiento
reiterado por parte· de la empresa mencionada, el go-
INFORMES SOBRE EL MONTO QUE ADEUDA LA bierno nacional ha evaluado la posibilidad de res-
EMPRESA CORREO ARGENTINO S.A. AL ESTADO
NACIONAL EN CONCEPTO DE CA."lON
cindir la concesión otorgada oportunamente; tenien-
do en cuenta la causal que autoriza a la rescisión
(Orden del Día N" 2.259) del contrato por falta de pago del canon.
Dictamen de las comisiones 5° - Si no se ha previsto la rescisión del contra-
to, expresen las razones que fundamentan dicha ac-
Honorable Cámara: titud, y en consecuencia refieran cuales son las ac-
Las comisiones de Comunicaciones e Informáti- ciones que lleva a cabo el gobierno nacional a
ca y de Obras Públicas han considerado el proyec- efectos de lograr la cancelación total de lo adeudado.
to de resolución de los sefiores diputados Ostro- 6° - Toda otra información para esclarecer la cues-
polsky y Breard por el que se solicitan informes al
Poder Ejecutivo sobre el monto total que adeuda la
empresa Correo Argentino S.A. al Estado nacional
en concepto de pago del canon correspondiente;
tión en tratamiento.
A/do H. Ostropolsky. - Noel E. Breard •
y, por las razones expuestas en el informe que se INFORME
acompafia y las que dará el miembro infonnante, Honorable Cámara:
aconsejan su aprobación. .
Sala de las comisiones, 2 de julio de 2003. Las comisiones de Comunicaciones e Informáti-
ca y de Obras Públicas han considerado el proyec-
Pablo A. Fontdevila. - Hugo D. Toledo. - to de resolución de los sefiores diputados Ostro-
Pedro J. C. Calvo. - Héctor Moray. - polsky y Breard por el que se solicitan informes al
Julio C. Moisés. - Angel O. Geijo. - Poder Ejecutivo sobre el monto total que adeuda la
José O. Figueroa - Elsa S. Quiroz. - empresa Correo Argentino S.A. al Estado nacional
María del Carmen Alarcón. -Miguel en concepto de pago del canon correspondiente.
A. Baigorria. - Daniel A. Basile. --Juan Al término de su análisis, han creído conveniente
P. Bay/ac. - Liliana A. Bayonzo. -Jesús dictaminado favorablemente.
A. Blanco. -- Ste/la Maris Córdoba. -
Elsa H. Correa. -Juan C. Correa. -
Zulema B. Daher. - Rubén H.
Giustiniani. -- María E. Herzovich. -
Gracia M. Jaroslavky. --Margarita O.
XXXVIII
Pablo A. Fontdevila.
SITUACION DE LOS EX EMPLEADOS DE I>A EMPRESA

•
Jarque. - Elsa G. Lofrano. -Rafael TELECOM ARGENTINA STET FRANCE TELECOM S.A.
Martinez Raymonda. -- Fernando R. POR LA LIQUIDACION DE ACREENCIAS RESULTANTES
Montoya. -Miguel R, D. Mukdise. - DE LA PRIVATIZACION DE ENTEL
Jrma F. Parente/la. -- Olijela del Valle (Orden del Día N" 2.260)
Rivas. - Gabriel L. Romero. -Diego
Santilli. - Luis A. Sebriano. - Dictamen de las comisiones
Margarita R. Stolbizer. - Juan M. Honorable Cámara:
Urtubey.
Las comisiones de Comunicaciones e Informáti-
Proyecto de resolución ca, de Legislación del Trabajo y de Obras Públicas
La Cámara de Diputados de la Nación han considerado el proyecto de resolución de la se-
ñora diputada Bayonzo y del señor diputado Geijo
RESUELVE: por el que se expresa preocupación ante la indefini-
•
da situación por la que atraviesan los ex empleados ·
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que a través de de la empresa Telecom Argentina Stet france
los organismos correspondi~..,'lltes se sin·a informar:
Telecom S.A., por la liquidación de acreencias re-
l 0 - ¿Cuál es el monto total que adeuda a la fe- sultantes de la privatización de ENTEL; y, por las
cha de aprobación del presente prqyecto, la Empre- razones expuestas· en el informe que se acompaña
sa Correo Argentino S.A. al Estado. nacional, en con- y las que dará el mienibro informante, aconsejan la
cepto de pago del canon correspondiente? aprobación. del siguiente
Agosto l3 de 2003 CAMARA DE DIPUTADos: DE· LA. NACION 1867
Proyecto de resolución ,,ANfECEDENIB ,¡ e
La Cámara de Diputados de la, N9.~ión . PJ'()yec~o ~~.re~olución ·..

RESUELVE: '· 1'. La Cámara de Diputados ·de :la Nación
Expresar su profunda preocupación ante la inde~
fmida situación que atraviesan los ex empleados de ·.-~ · ~-l;JE,L~~:
la empresa Telecom Argentina Stet France Telecom .. l)irigirse al Podct Ej~c~tivd, expr~S¡ánd9 ~íi más
S.A., en relación a la percepción de los ,montos que profunda preocupa-ción ante' la indefliiida situaci'on
por legítimo derecho les corresponde; por la venta que atraviesan ~os ex empleados 'dcha '6thpi'esa
de acciones y liquidación de •acreencias resultantes 1elecom. Argentma Stet FJ,"ance,Telecom:,sA. en
del proceso de privatización de la Empresa Nacio- r~l~ción a la per¡:epción de)O,~ ~<;>:q.~oo.que po;le-:
nal de Telecomunicaciones (ENTEL). .. gttlmo derecho le, corr~sponden, d"'da la venta 4e
Asimismo se solicita se instruya; a tal efecto, a acciones Y liquidftción d~ aér~ncia,s :r~ultant~.' de]
los organismos de contralor pertinentes. proceso de priva~izac.i!>p. de la Empr~sa Nacional .de:.
Sala de las comisiones, 2 de julio de 2003. Telecom~icaciones (ENTÉL). sin perfil~rs,e síqili'e~
ra soluctón platisible a .COrto 'P.laz.o,sóli'cítando ins~
Pablo A. Fontdevila - Saúl E. Ubaldini. - truya a los organismos de cc;>Iitralot qqt;
élirrespori~·
1
Pedro J. C. Calvo. - Melchor A. Posse. dan, a tales efectos. ·· · . · · · · '' ·' ·
-- Hugo D. Toledo. - Adriana R. · · · ~,¡. :•;'
• Bortolozzi de Bogado. _ J!éctor L Moray.

- Julio C. Moisés. - Luis A. Sebriano. --
José O. Figueroa.- Angel O. Geijo.-
Elsa S. Quiroz. - Roberto J. Aba/os. -
Liliana A. Bayonzo. - Af!gel O. Geijoí.'.• •·
XXXIX
'
INFORMES SOBRE LA sOLVENCIA fÁTRIMONIAt :DE'

· · · ' ' ··
Maria del Cannen Alarcón. - Guillermo LAS COMPAÑIAS ASEGURl\JX>RAs . .

E. Alchouron. - Guillermo Amstutz. - (~rdén deli)ía No 2.261~
Miguel A. Baigorria - Daniel A. Basile.
Dictamen de _hu comisiones·
--Juan C. Baylac.,- Liliana A. Bayonzo. "l,,,
- Jesús A. Blanco. - Mario O. Cape/lo. Honorable Cámara:

- Pascual Cappelleri. - Dcmiel
Carbonetto. - Stella Maris Córdoba. - Las comisiones de Econo~ía y de D,efe~sa del
Juan C. Correa.:~- Zulema B. Daher. - Consumidor han considerado el proyecto de ~so~
Daniel M. Esaín. - Horacio A. lució~ de la sefiora diputada Sávron y otros ~~pg~
.Fernández. - Alejandro O. Filomeno. - res diputados por el ql,I.C se solicitan informes al Po-
Rubén H. Giustiniani. - María E. der Ejecutivo so.bre dive,rsas.· <qÜéstiones
Herioyich. ~ Miguel A. Insfran. -- relacionadas con la· solvencia patrimonial' dt Ms
compañía~ aseguradoras; y, JX?r·. ~as razo~s e*p~~,
• Margarita O. Jarque. - Arturo P. Lafalla

- Elsa Lofrano. - Rafael Maftlnez
Raymonda. - Araceli E. Méndez 'de
Ferreyra. - Miguel R. D. Mukdise. :--
ta~ en el mforme que se acompaí'\a y .las. que ·¡Jará el
tn1embro informante, aconsejan su 'aprooaéíolt :"'
Sala, deJas GOini~ibnes, 3' '~C'Jtfii~ \Í~ 2003. , · . ·~:
Jorge A. Qbeid. - lrma F. Parentella. -
Guillermo 'E. Corfield. ..:.. Jorge L. Bttcco.
Lorenzo A: Pepe. :.:. ,A~erto J. Piccinini.
-- Héctor T. Poliho; - Carlos A.
- 0/ije/a del Valle Rivas. - José A.
Castellani. - Dante Elizondo. - Angel
Rosselli. - Diego Santilli. - Margarita
O. Geijo . .., Stella M. Córdoba. - José
R Stolbizer. - OVidio O. Zúñiga
O. Fígueroa; -Marta!. Di Leo. -Julio
INFORME C. Acavallo. - Roberto G. Bmualdo. ,-
Honorable Cámara: Jesús A. Blanco.·- Carlos R. Brown. -
Julio C. Conca. - Elsa H. Correa ~
Las' comisiones de Comunicaciones e Informáti- Nora A. Chiacchio. - Víctor M . .F
ca, de Legislación de!Trabajo y de Obras Públicas Fayad. - Alejandro D. Filomeno. -
han considerado el proyecto de resolución de la se- Rafael A. González, -'- Arnoldo
ñora diputada Bayonzo y el señor diputdo Geijo por Lamisovsky. - .Carlos A. Larr~guy. :__
el que se expresa preocupación ante la indefinida Julio C. Loutaif. - Miguel A.
situación por la que atraviesan los ex empleados de
•
Mastrogiácomo. -- Fernandp C.
!li empresa Telecom Argentina Stet France Telecom Melillo. -Alicia J. Narducci. ~ i3~n}f11nín
S.A., por la liquidación de acreencias resultantes de R. Nieto Brizuela. -- Juan C. Oliyero. -
la privatización de ENTEL. Luego de su estudio, han Blanca J. Osuna. - Sarah A, Ptcazo. -
creído conveniente dictaminado favorablemente con María del Carmen.Rico, -]fJ1J~RoY,
modificaciones. Haydée T. Savron. :- Enrique, fanoni. -
Pablo A. Fontdevila. Luis A. Trejo. . , u.
1868 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Rt(unión 13"
Proyecto de resolución 10. Si en caso de haber existidO; por un lado, tma
considerable cantidad de asegurados afectados y,
La Cámara de Diputados de la Nación por otro, de existir actualmente Una proporción im- •
RESUELVE: portante de compafíías con niveles de solvencia en
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, a través de riesgo, no ameritaría acaso para la autoridad
evaluadora caracterizar a la actividad aseguradora
la Superintendencia de Seguros de la Nación (SSN)
como autoridad de control del mercado asegurador, como un sistema de alta incertidumbre para los pro-
informe lo siguiente: pios asegurados en cuanto a la cobertura confiable
de sus riesgos.
l. Cuál es el control que ejerce la SSN acerca de 11. En caso de haber constatado las falencias
la solvencia patrimonial de las compañías asegura- descritas en el punto anterior, cuáles son las reco-
doras en relación a la cobertura del riesgo asumido mendaciones optimizadoras del sistema que hubie-
por ellas de acuercl.o a Jo dispuesto por la ley 20.091 ra propuesto oportunamente la SSN como autori-
y cuál es la efectividad de dicho control. dad de control y supervisión.
2. Cuál es la nómina de las compañías asegurado-
ras que fueron liquidadas desde la vigencia del de- Haydé T. Savron. - Cecilia Lugo de
González Cabaflas. - Atilio P. Tazzioli.
creto 2.284/91, de desregulación del comercio inte-
rior de bienes y servicios, hasta el presente, cuáles
fueron las causales de dichas liquidaciones y cuál INFORME
es la envergadura del perjuicio a los asegurados. Honorable Cámara: •
3. Cuáles son las garantías concretas que las ase-
guradoras brindan a sus asegurados a fin de evitar Las comisiones de Economía y de Defensa del
estafas en el sistema. Consumidor al considerar el proyecto de resolución
4. Si tiene una precisa información acerca de la de la sefíora diputada Savron y otros sefíores dipu-
cantidad de asegurados perjudicados con motivo tados creen innecesario abundar en más detalles
de la liquidación de compañías de seguros a partir que los expuestos en los fundamentos que lo acom-
de la insolvencia de éstas. pafíen por lo que los hacen suyos y así lo expresan.
" 5. De haber existido perjuicios de consideración Guillenno E. Cor.field.
para los asegurados, qué medidas paliativas,
correctivas y preventivas adoptó la SSN según el FUNDAMENTOS
caso. Sefíor presidente:
6. Cuál es la nómina de las compañías asegura- Existe una grave crisis que afecta el mercado ase-
doras actualmente en funcionamiento y, de ellas, gurador debido a que una cantidad considerable de
cuáles estima la SSN que presentaJian un índice de empresas de seguros piden frecuentemente su liqui-
solvencia tal que pudieran poner en riesgo la conti- dación, quedando desamparados tanto los asegu- •
nuidad de las mismas. rados que han pagado puntualmente sus cuotas
7. En el caso de existir compafíías en tales con- como los terceros acreedores que sufrieron un daño.
diciones, cómo controla la SSN sus operaciones De tal manera, arriesgan los patrimonios que, para-
comerciales activas, como por ejemplo .la venta dójicamente, deberían estar a salvo con el sistema
de seguros o aumento· de. carteras de clientes u asegurador. Todo esto sucede ante la mirada impo-
otras. tente de los asegurados, que ven cómo día a día
8. Cuál es la nómina de empresas sancionadas por sus compafiías aseguradoras los dejan cada vez más
la SSN en razón del incumplimiento a la ley 20.091, des protegidos.
de entidades de seguros y su control, en cuanto a Se hace palmaria, entonces, la necesidad de sa-
no disponer de la reserva de capital para hacer frente car a la luz las maniobras oscuras y vaciamientos
a Jos riesgos asumidos, y en qué han consistido que el actual sistema permite, .dentro del marco de
esas sanciones. la ley 20.091. Las compafíías de seguros no van a
9. Conforme el iniículo 86 de la ley 20.091, sobre la quiebra sino a la "liquidación forzosa'', y es en
medidas precautorias, a. qué entidades aplicó la SSN este .estado cuando manifiestan que no cuentan con
la prohibición de rea1iiar, respecto de sus inversio- activos suficientes para hacer frente al pago de los
nes, ados de disposición o de administración o nue- asegurados y de los terceros acreedores. Esto es
vos éontratos de seguros por haber existido dismi- así en tanto los empleados de la compafíía tienen
nución de la capacidad cconómit;a ·o fínanciera, o prioridad para cobrar sus últimos seis sueldos y •
manifiesta. d(:sproporción entre ésta y los riesgos sus indemnizaciones por despido, consumiendo un
retenidos ó déficit en cobertura de los compromi- gran porcentaje de la masa de la liquidación, sien-
sos ~sumidps con los asegurados, entre otras que do la mayoría de las veces nula la posibilidad de
se describen en la ley 20.091, en los 7 incisos del cobrar de aquellos que no gozan de privilegios es-
artículo 86. peciales.
En los casos de accidentes de tránsito, además·, XL
hay un elemento que agrega riesgos e incertidum- VI EDICION DE LA FIESTA J>ROVINCIAL
bres: los jueces civiles tienen la obligación de es- DE LAS FERIAS FRANCAS
,, ¡
pcrar que se dicte la sentencia penal, lo que demo- · 1 ... · ·
ra varios añ.os para que se fije la indemnización. (Orden dell>ía No.2.262)
Durante ese ancho'agujero negro, compañ.ías que Dictamen··cte las comisiones'
parecían sólidas pueden derrumbarse -de hecho lo Honorable. C:?unara:
hacen-, por lo que el drama lo sufren aquellos ·ase- ·' ,; .·
gurados que fueron a juicio demandados por terce- Las comisiones de Economía y de Econ<)iiií.il's. v'
ros y también de los terceros a los que la asegura- Desarrollo Regional han considerado el proyeeto' d~
dora tendría que pagar ya que las compañ.ías de resolución de la señ.ora diputada isla de Saraceni
seguros no cuentan con un fondo que resguarde a por el que se· declara de ·interés parlamentario na-·
los clientes que sufrieron siniestros. Ante un even- cional la VI Edición de la Fiesta Provincial· de las
tual cierre de las puertas de la aseguradora y al en- Ferias Francas ·realizada los días lO y ·11 de mayo
trar en liquidación y hallándose en dificultades para de 2003 en El Dorado, provincia de Misiones; y, por
pagar, es el asegurado quien debe responder con las razones expuestas en el informe que se· acompa-
sus propios bienes si el juicio le resultara desfavo- ñ.a y las que dará el miembro informante, a<;:onsejan
rable, y~ que cuando la compañ.ía cae, el tercero tie- la aprobación del siguiente . ,"
•
ne la posibilidad de accionar contra el que conside- _.,' ¡;
re más solvente, pues tanto la empresa como el Proyecto de resolu.ción

asegurado responden sobre el total, no existien,do La Cámara de Diputados de ia NaCión
la posibilidad del asegurado .de accionar contra \a · · , . . . .¡
reaseguradora dado que esta, Ílltima sólo interviene RESUELVE:
cuando los dañ.os por siniestros son elevados, 50
Declarar de interés parlamentario· naoionalla VI •
mil o 100 mil pesos, de acuerdo con cada contrato.
Edición de· la Fiesta Provincial de las ·Ferias Fnm-
Es evidente entonces el enorme grado de incerti- cas llevadas a cabo los días lO y H, de mayo del
dumbre con el cual se mueve la masa de asegurados corriente añ.o en la localidad de El Dorado, ·provin-
que constituyen indudablemente los actores más vul- cia de Misiones. · .
nerables del mercado. Para el logro de alguna certi-
dumbre acerca de la solvencia de una compañ.ía, los Sala de las comisiones, 3 de julio de 200:f ' ·
. . . :> .. : •·' ·'
asegurados han recurrido frecuentemente a la infor- ·Guillermo E. Corfield.,... Carlos R.;Brown..
mación que pudiera brindar la Superintendencia de
Seguros de la Nacióh, en tanto autoridad de control -Raúl J. S.olmoirago, .. ""' Carlos A.
Castellani .. ~ Pórtiingo Vi( ale,:"_:., ;Angel
y supervisión. No obstante, este ~urso no ha solido
ser una garantía para la disminución de la incertidum- O. .Geijo .. -: Julio, C Humada. ""·luan. (7.
•• bre, tal y como lo demuestra, por ejemplo, el contras-

te entre una circular difimdida por la Superintendencia
en febrero de 2000, que ubicaba a Omega SA entre
las seis empresas mejor posicionadas en el mercado ;!
0/~ver(J. '7 José O. Fig,Jero(l. -:-!osé4,.
Rossel/i . . -- Julio C, Ac.c(l':al/p.. -:-
Roberto G. Basu(lldo. ,, .fe$Ú~. A. f;Jianc,o.
-Julio C,.. Conca. :-:-· E.lsa H, Qorrea. ..:..
del seguro automotor, y la autoliquidación que dicha Zulema B. Daher. ~. Alejapd,ro O,
compañ.ía pidió en marzo de 200 1, afirmando sus di. Fi/omeno. -Miguel A .. Jobe . . :. :, Carlos
rectivos que no tenían dinero para afrontar los juicios. A. Larreguy. - Maria T. L(!rnoud. ..,
Más de 140 empresas de seguros cerraron sus Julio C. Loutaif. - Benjamín R. Nieto"
puertas en los últimos diez añ.os, y la forma Brizuela. - Norma R. Pikiti. - Efsa S.
sorpresiva y silenciosa en la que se derrumbaron Quiro:i. - Mirta E. Rublni. . :. : Luis A.
dejó un tendal de más de 75.000 juicios y varios mi- Sebriano. - Francisco N. Sel/arés. -
les de petjudicados. Enrique Tanoni. - Ati/i'ó P.. Tazzio/i. -
Es por todo ello, señ.or presidente, que necesita- Luis A. Trejo.
mos una mayor responsabilidad reguladora del Es-
tado, dado que hasta la fecha la Superintendencia INFORME
de Seguros de la Nación (SSN) ha demostrado in- Honorable Cámara:
capacidad manifiesta en regular la actividad asegu-
radora con objetividad, ecuanimidad, eficiencia y Las comisiones de Economía y de Economías y
• transparencia, estando ausente, además, el funda-

mental compromiso ético para con las partes con-
tratantes. Por lo expuesto, solicitarnos la aprobación
del presen~e proyecto de resolución.
Desarrollo Regional al considerar el proyecto de re-
solución de la señ.ora diputada Isla de Saraceni ,creen
innecesario abundar en más detalles que los ((Xpues-
tos en los fundamentos que lo acompañan, 'por lo
que los hacen suyos y así lo expresan..
Haydé 1: Savron. - Cecilia Lugo de
Gonz&lez Cabañas. - Ati/io P. Tazzio/i. Guillermo E. Corfield.
FUNDAMENTOS Semillas, del cual participarán delegacion~~· de las
provincias de Chaco, F ormosa, Entre RíoS¡, C<mien-
Señ.o~;: presidente: . r ,
tes, Buenos Aires, San Juan, Salta, Catmnarca 1 Santa
Las ferias francas el:r la provincia de Misiones se Fe y representantes locales. E? dicha f!!ri;l, se
originan cornp liespuesta; >de los pequeñ.os producto- intercambiarán semillas, brotes, ramas, etcétera, para
res de la zona y .4istintas agr,upacione,s del agro, a los estudiar la posibilidad de su producción en otra!?
a
problemas ecorio'Íhicos qúé afectaron. los cultivos áreas del país (distintas al de su lugar de origen) y
tradicionales de la provincia, con el objetivo de com• los potenciales beneficios que ello implica. ·
plementar o reemplazar a los productos que habían de- Bajo la consigna "no a las semillas híbridas,
jadó de ser rentables. ' '' transgénicas y sí a las semillas naturales", los pro-
. A~í, estQs colonqs realizaron. upa venl~dera. ~n~ ductores trabajarán en una jornada de capacitación
fot:mación prodl,K:tivll. iim:plUipdo ios cultivos alterna- para estudiar y promover la utilización de dichas se-
tivos, sobre la b&se de la producción que ya realiza- millas.
ban en sus chacras, piipcipalmente de fiutas y verdUras Asimismo, debatirán acerca de una futura legis-
para autoconsumo y. eventualmente para su comer- lación que otorgue el adecuado marco legal al esta-
cialización domiciliaria.. blecimiento y funcionamiento de las ferias francas
De esta manera, se originó un incremento en la en todo el país.
producción de frutas, verduras, embutidos, dulces, Declarar de interés parlamentario nacional a la
conservas, panificados, etcétera, sentando las bases
para que en agosto· de 1995 surgieran ·las ferias fran-
cas en la ciudad de Oberá, como una alternativa or-
ganizada de comercialización de dicha produeción.
Fiesta de las Ferias Francas, que se ha convertido
en una tradición en la provincia de Misiones, es re-
conocer el esfuerzo puesto de manifiesto por los or-
ganizadores de la misma, y 'Wl'homenaje a las fami-
•
La importancia y el éxito de este sistema de lias agrarias que j·unto a los consumidores se
comercialización quedaron demostJ:ados en el cre- congregan para celebrar y coronar días de trabajo
cimiento del mismo, dadp que de los siete feriantes y dedicación a la tierra, ·
originales el número se elevó a más de C~JWenta fe- Por estas consideraciones, solicito el voto afir-
rias francas distribuidas en toda la proVÚlcia, exis- mativo.
tiendo actualmente aproximadamente dos mil fami-
lias productoras, que subsisten con este programa Celia A. Isla de Saraceni.
y quienes se encuentran congregados en la Asocia-
ción de Ferias Francas de la Provincia de Misiones. ANTECEDENTE
Esta iniciativa se presenta hoy como una solu- Proyecto de resolución
ción de avanzada, al poner de manifiesto lo
·-
invalorable de un sistema comunitario de produc-
ción· y venta de productos agropecuarios, que les RESUELVE:
permite a los productores seguir haciendo aquello Declarar de interés parlamentario nacional la rea-
que supieron hacer desde siempre, pero reorientan- lización de la VI Edi.ción de la Fiesta Provincial de
do sus ·alcances hacia un ámbito mayor, represen- las Ferias Francas a llevarse a cabo los dias 1O y ll
tando una experiencia valiosa del mercado espon- de. mayo del corriente año en la localidad de El Do-
táneo, en el cual hombres y mujeres de todas las rado, provincia de Misiones.
edades asumen un rol activo en el desarrollo local.
Celia A. Isla de Saraceni.
Con el tiempo los mismos feriantes decidieron or-
ganizar la Fiesta Provínéial de las Ferias Francas,
un evento en donde 'año' tnis afío los colonos de XLI
toda la provincia se dan cita para exponer los fru- INFORMES SOBRE LA IMPLEMENTACION DEL
tos de su trabajo e intercambiar experiencias e in- PROGRAMA NACIONAL DE VACUNACION CONTRA
LA AFTOSA EN LAS JURISDICCIONES PROVINCIALES
formación, además de manifestar su agradecimiento
a los fieles clientes que buscan sus productos. (Orden del Día N° 2.263)
Este afío la fiesta se realizará en la localidad de Dictamen de comisión
Eldorado, en las instalaciones del Galpón 10 de la
Cooperativa de Electricidad de El Dorado Ltda., y Honorable Cámara:
contará con rrúnieros artísticos, bailes y ootnidas va-
•
La Comisión de Agricultut1l:'y Ganadería ha con-
rias, todo esto· en un marco de amistad..y camarade- siderado el proyecto de tesolódón del señor. dipu-
ría; en esto que es cita· obligada para quienesr pro- tado Martínez ~lano por ei.i~íie. se solicitlin)rtfor-
mueven• la venta de productos naturales en ·centros Ihcs al Poder Ejecutivo· sobt~''la 1mplementacwh· del
comunitarios de· toda la provincia. .•: · · : programa nacional de 'Vacu'Hación contra la afto'sa
En el marco de 'este evento se llevatí{'il' 'cabo en· en,cada una de las jurisdiqcjones provinciales; y,
el Hogar San Juan de El Dorado el IX Encuentro de por las razones expuestas en el informe que se
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE DIPUTADOS DE tA NACION 1871
-·
acompaña y las que dará el' miembro informante, ·• De acuerdo cori el Plán Nacional dé ErradicacÍó~
aconseja su aprobación. · ·' :.: ·' de la Fiebre Aftosa, estuvo a cargo de entes san,ita~
Sala de la comisión, l 6 de julio de 20Ó3. , . rios locales con la fiscalízación sanitaria 'de dicho
organismo sanitario. _
Adrián Menem. ~ Guillermo E. Alchouron. De acuerdo con. distintos cronogramas elabora-
-- Luis A. Sebriano, - Haydé T. Savron dos .por dicho organismo sanitario,da vacunación
- Sarah A. Picazo. - Carlos A. prt;c~ó en. varias jurisdicciones provinciales.
Larreguy. - Mario A. C afiero. --'- :Víctor
H. Cisterna. - Zulema B. Daher: - _.Desde el inicio del Plan de Erradicación de la Fie-
Atlanto Honcheruk. ~Juan r_, OliVero. bre Aftosa se vacunó en varias oportunidades con-
- Ricardo A. Patterson ~·:Mifta K secutivas al rodeo.naciorial, con la-. aplicación de
Rubini. - Francisco Nr. :Seliarés .1- Raúl más de 400 millones de dosis. ·
J. Solmoirago. --·~osa E. T11lio. Tras la' grave crisis por rebrote de la enfermedad
que desencadenó 1:i.Illl grave epidemia de la historia
Proyecto de resolución · de la ganaderia argentina, con un registro de 2 .l 00
La Cámara de Diputados dfi la Nación focos. La situación epiderfli()lógica entonces fue
equivalente a)~1 observ¡tda en década del 90, pero
RESUELVE:
obtenida esta vez en un plazo menor de apenas 9
Dirigirse al Poder Ej~¿Ütivo a fin q{¡e informe en meses.
• detalle, a través del organismo que corresponda, la

implementación del programa nacional de vacuna-
ción contra la aftosa en. cada llil? de las jurisdiccio-
nes provinciales. .. ,
Este logro se encuentra avalado por un estudio
serológico realizado sobJe anitllfiles de, establ~ci
niientos ganaderos de todo t(l paJs,' pres~ntáqó ,re;
cientemente anté la Dirección General de _Sálud y
. Jos~ R.',Martinez Llano. Protección de los Consumidores de la Unión
. <' ' . t ; '
'~ ~
Euro-
1 ' • .'
pea.. . , . . . . .... ·.
INFORME Estos logrol; constiuiye~ la base d~; ,!11 Jec~ern.
ción de la confianza internacional hacia la produc-
Honorable Cámara: ción agroalimentaria argentina y así han expresado
cerca de 60 mercados abiertos a la carne fresca ar-
La Comisión de Agricultura y Ganadería, al con- gentina a partir del 1° de febrero, cuando la Unión
sidera el proyecto de resqlución del señor diputa- Europea autorizó la reanudación de envíos al blo-
do Martfnez Llano, cree innecesario abundar en más que regional. · ·· ·
detalles que los expuesto~i 'etd()s fwi.damentos que
lo acompañan por lo que los hace suyos y así lo La situación sanitaria que hoy exhibe. la Repúbli-
ca Argentina se logró, fundamentalmente, con un
-·
expresa. ' ·
estricto control de los movimientos 0,~ ,ganado en
Adrián Menem. pie y una excelente cobertura vacunal.
Es por estos motivos que solicito .que esta Ho-
FUNDAMENTOS norable Cámara de Diputados de la Nación se dirija
al Poder Ejecutivo nacional a fm que informe en de-
Señor presidente: talle, a través del organismo que corresponda, la im-
Las distintas campañas implementadas por el Ser- plementación del programa nacional de vacunación
vicio Nacional dé Sanidad y Calidad Agroalimentaria contra la aftosa en cada una .de la jurisdicciones
(SENASA) permitió que se vacunara al ganado con- provinciales.
tra la fiebre infectocontagiosa conocida como
aftosa. José R Martine:z. Llano.
Las distintas 'vacunaciones contra ·la fiebre aftosa
abarcaron a la totalidad de animales así como dis- XLII
tintas categorías de establecimientos situados en el CULTIVO DE AMARANTO COMO CULTIVO NO
interior del país. TRADICIONAl- DESTINADO AL CONSUMO HUMANO
Se trata de una acción sanitaria indispensa- (Orden del Día N" 2.264)
ble para resguardar la inmunidad de la ganade-
ría argentina, avalada por más de un año sin re- Dictamen de comisión
•
gistro de focos que supo tener-en estos últimos
años la República Argentina, cstatus ahora re- Honorable Cámara:
cuperado. La Comisión de Agricultura y Ganadería ha con-
El Servicio Nacional de Sanidad y Calidad siderado el proyecto de declaración de la señora di-
Agroalimentaria vacunó asimismo contra la bruce- putada Osorio por el que se solicitan al Poder Eje-
losis a la totalidad de las terneras de entre 3 v 8 cutivo implemente las medidas necesarias para
meses de edad. - difundir el cultivo de amaranto como un cultivo no
1.872 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 13'
tradicional de~tilllldo al consumo humano; y, por las Acrecentar la eficiencia de la producción ~e .culti-
razones ·expu~stas''éii'el informe que se acompaña vos alimenticios, manteniendo, &l mismo tiempo la
y las que dará el miembro informante, aconseja su
aprobación. ·
Sala de la comisión, 1o de julio de 2003.
• 1 .~
Adriém,Menem. -- Guillermo E. Alchouron.

base de los recursos naturales' mediante 'las 'investi-
gaciones innovadoras y apibpiadas para zonas
agroecológicas que aborden pJ:Qblemas técnicos re-
lacionados con el manejo de los mismos para inte-
•
grarlos a los sistemas productivo(>, La inclusión del
"Carlos Sebriano; ~ Hayclé T Savron. amaranto como un cultivo no tradicional permite nue-
--;- Sar.ah A.; P.icazo. - Carlos A. Larreguy. vas alternativas de producción tendientes a la diver-
-.Mario ,4, H., Cafie.ro. - Victor H. sificación destinado al consumo humano, la genera-
:Cistema. - Zulema B. Daher. -Miguel ción de ingresos y la estabilidad del medio ambiente.
A. García Mérida.. Atlanto Dentro del nombre común de amaranto, se inclu-
Honcheruk. - Juan C. Olivero. ·- yen varias especies que pueden ser cultivadas para
Ricardo A. Patterson. - Mirta E. el consumo del grano o como verdura. El destacado
Rubini. ~-·Francisco N. Sellaré~ •. :- Raúl valor alimenticio dado por un alto contenido en pro-
J. So/moiragf!. - Rosa E. Tulio. , teínas, aminoácido lisina, vitaminas y minerales con-
· P-royecto de :declaración vierte al amaranto en un cultivo promisorio para sol-
ventar carencias nutricionales y proveer de alimento
La Cámara de Diputados de la Nación a una población en continuo crecimiento que en
DECLARA:
Vería con agrado que el Poder Ejecutivo, por in-
termedío de quien corresponda; implemente las me-
rmestro país está estimada para el año 2025 en 47,2
millones de individuos. Una característica destacable
del grano de amaranto es la ausencia de gluten, lo
que permite ser consumido por la población celíaca.
•
didas necesarias para difundir el cultivo de amaran-
to como cultivo no tradicional destinado al consumo Por, todo lo hasta aquí expuesto es que solicito a
humano, la generación de ingresos y la estabilidad los miembros de esta Honorable Cámara de Diputa-
del medio ambiente. dos que acompañe con su voto afirmativo el presen-
te proyecto. ·
Marta L. Osorio.
Marta L. Osorio.
INFORME
XLIII
Honorable Cámara: PRIMER SÉMrNARIO OVTLOOK DE LA
AGROINDUS'rRIA AAGENTINA .
.La Comisión de Agricultura y Ganadería, al con-
(Orden de(Dí~ N° 2.265)
·-
siderar el proyecto de declaración de la señora di-
putada Osorio, cree innecesario abundar en más de- Dictamen de comisión
talles que los expuestos en. los fundamentos que lo
acompañan por lo que los hace· suyos y así lo ex- Honorable Cámara:
pre&a. .. La Comisión de Agricultura y Ganadería ha consi-
Adrián Mene1rí. derado el proyecto de declaración ·del señor diputa-
do Saredi por el que SI< declara de inter,~ legislativo
el Primer f¡~rio Outlook de .la Agroin@stria Ar-
FUNDAMENTOS gentina a realizarse el 16 de julio de 2()03 en la Ciudad
Señor presidente: Autónorpa de Buenos Aires; y el proyecto de resolu-
La ·intenci·ón de este proyecto es solicitar al Po- ción del señor diputado Romero (H. R.) por el que se
der Ejecutivo nacional, por intermedio de quien co- declara de interés parlamentario el Primer Seminario
rresponda, implemente las· medidas necesarias para Outlook ~ la Agroindustria Argentina a realizarse .el
difundir el cultivo de amaranto como un cultivo no 16 de ju~o de. 2003; y, por las razones expuestas en el
tradiéi'on~l·· destiriádó' ilf ctínsüirí.Q humano,, ia gene- informe que se acompaña y las que dará el p:liembro
raci'óri. ·de' ing'ies'os' y l~' eshíbilicUia del medio
biente. '' ;;· .' · ,.:, :,' .. ,,; ,' ·
am- informante, aconseja la aprobación del siguiente
En la Declarfl~l~hqe ¡Q;s,,Qer..cch(ls Humanos se
La\áir¡a~a de Dlptf..tadps (.Je ta'Nación
•
establece el derecho de todos los hombres a la
satisfacción de las necesidades· básicas. entre RESt!ELVE:
ellas la alimentación CQ,II).Q una condición c,le la ca-
lidad de Vid~· Un adecuaci'6· ~uminístr~:de 'alimen- Declarar de interés parlamentario al Primer Semi-
tos e~ G~~nb'j,ai',t~~t~¡;yMr, "s~~~o tan1bién W1 tt1c- nario Outllook de la AgroindustriaArgentina area-
to~· de bteJ;leSt!1i' de. f'!Toducbytdad y desarrollo de lizarse ell6 dejulio,de2003 en la CiudadAutóno-
los ind\ii'dúós. ' ..h · · · · ma de Buenos Aires. · ·
' ·. J:: ·::: ;, .~ . J ';lflJ; 1.1 .,
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE DiPUTADOS DE LA NACION
Sala de la comisión, 1o de julio de·2003. vas de corto y mediano plazo en materia de ptodt.ic-
•
ción, consumo y comercialización eXterna. · ·
Adrián Menem. -- Guillent/o E. Alchouron.
- Luis A. Sebriano. - Haydé 1: Savron. En el foro de marras expondrán referentes de· to-
- Sarah A. Picazo. --Carlos A. Larreguy. dos los sectores agrícolas industriales, funcionarios
- Víctor H. Cisterna. -- Zule·ma B. oficiales y analistas económicos.
Daher. - Miguel GarcltfMérida~ - Cabe recordar que dicha actividad económica
Atlrmto Honcheruk; "~'Jüán C. Olivero. involucra, entre otros, a los cereales, oleaginosas y
- Ricardo A. Patterson. - Mirto E. aceites; a las frutas y sus jugos; a las hortalizas,
Rubini. - Francisco N.' Sellarés. - Raúl legumbres y conservas; semillas, fertilizantes,
J. Solmoirago. - Rosa E. Tulio. agroquímicos y maquinarias; ptoduct'os regionales
tales como el algodón, el azúcar, eJ,mbaco y t<larro~;
lNFORME las carnes bovinas y no bovinas; los lácteos y el
mercado de alimentos y bebidas en general.
Honorable Cámara: La importación de la enumeración ut supni sefia-
La comisión de Agricultura y Ganadería, al con- lada, justifica --:a mi modo de verla declaración que
siderar el proyecto de declaración del seftor diputa- se requiere, en tanto se trata de una iniciativa con-
do Saredi y el proyecto de resolución del seftor di- creta tendiente a organizar la. producción, la
putado Romero (H. R.), cree innecesario abundar en comercialización y la tecnología del sector, en ·la bús-
• más detalles que los expuestos en los fundamentos

que los acompafi.an por lo que los hace suyos y así
lo expresa.
queda -necesariamente incesante- de una mejor·
performance productiva y exportadora. · ·-;, '-
La Argentina, sefi.or presidente; en Uii mundo tnl1l·:
tiple e interrelacionado, debe promover todas' las·
Adrián Menem. acciones que sostengan las ventajes competitivas
con que cuenta, como única m..nera de lograr que
FUNDAMENTOS las mismas sean sustentables.
Por las razones anteriormente expuestas elevo a con-
sideración el presente proyeéto de-declaración, solici-
tando a los seftores diputados su voto fav,orR;bl~.
Sefi.or presidente:
Por el presente proyecto de declaración se soli- Miguel Saredi.
cita que la Honorable Cámara de Diputados declare
de interés legislativo el Primer Seminario Outlook de
la Agroindustria Argentina, que se llevará a cabo Seftor presidente:
en la Ciudad de Buenos Aires el 16 de julio del afio
El secretario de Agricultura, Ganadería,- Pesca y
•
en curso.
Alumentos de la Nación, Miguel- 8ampos, junto a
El antedicho seminario es organizado en forma representantes del Instituto Interamericano de C~
conjunta por la Secretaría de Agricultura, Ganade- operación para la Agricultura (IICA) en la Argenh-
ría, Pesca y Alimentos de la Nación, el Programa de na y el director del Programa de Agronegocios y
Agronegocios de la Universidad de Buenos Aires Alimentos de la Facultad de Agronomía de la Uni-
-UBA- y el Instituto Interamericano de Coopera- versidad de Buenos Aires (UBA), lanzaron oficial-
ción para la Agricultura -IICA-. mente el Primer Foro de Perspectivas Agropecuarias
El lema del evento -que se llevará a cabo en el 2003 "El sector como motor de la econoinia" y que-
Hotel Intercontinental de esta ciudades "El sec- dó establecida la realización de este eventO que ten-
tor como motor de la economía", como resumen del drá lugar el día 16 de julio en lugar a fijar.
objetivo de fortalecer a la producción agroindustrial A nadie escapa la importancia <:fe este sector que
argentina para ubicarla como una referencia a nivel aporta más del 60 % de las divisas que se generan
mundial. por exportaciones. Además ha demostrado, pese a
El seminario busca no sólo informar y actualizar las políticas distorsivas de los países centrales, una
conocimientos, sino también generar un espacio de gran eficiencia y capacidad de adecuación a las exi-
discusión que sirva para impulsar la indispensable gencias modernas.
sinergia entre el sector público y el privado. Es por lo tanto de suma importancia que ?esde
•
A esta altura, sefi.or presidente, ninguna duda las esferas oficiales se termine de entender lo tmpe-
cabe que el sector agroindustrial es uno de los prin- rioso de un apoyo directo a esta actividad que debe
cipales motores de la economía nacional, así como convertirse en la principal mira de las políticas a im-
una importante fuente de divisas provenientes de plementar por todo el gobierno. Tiene el país en este
la exportación. sector, la llave real del crecimiento y todas las acti-
Por ende, resulta de suma importancia que todos vidades y eventos referidos deben ser entusias-
los actores de dicho sector analicen las perspecti- tamente apoyados.
1874 . CAMARA DE DIPUTADOS [)E LA NACION R~;unión 13"
Es por ¡ello,.seftor presidente, que solicito la . Proyecto de declaración
•
aprobación del pr.esente proyecto de declara-
ción. La Cámara de Diputados de la Nación
DECLARA:
· Héáor R. Romero.
'su satisfacciÓn por la declaración de país libre del
ANTECEDENTES "mal de la vaca loca" y el reconocimiento del Comi-
,¡·: té Veterinario Permanente de la Unión Europea como
zona libre de aftosa sin vacunación a la Patagonia
Argentina al sur del paralelo 42°.
Proye'lt!l de. declaración Sala de la comisión, ¡o de julio de 2003.
La Cámara de b;PútMos d~ la Nación Adrián Menem. - Guillermo E. Alchouron.
DECI,ARA: -Carlos Sebriano. - Haydé T Savron.
- Sarah A. Picazo. -Carlos A. Larreguy.
De interés legislativo el Primer Seminario Mario A. H. Cafiero. Víctor H.
Outlook de la Agroiridustria' Argentina, que se lle- Cisterna. - ZulemaB. Daher. -Miguel
vará a cabo el· }6· 'd& 'julio del corriente y es orga- A. García ·· Mérida. ·· Atlanto
nizado en forma conjunta por la Secretaría de Agri- Honcheruk. _j' Juan C. Olivero. '-"
cultura,· Ganadería, ··Pesca y Alimentos de la
•
Ricardo A. Patterson. - Mlrta-:E.
Nación; el Prograiná de Agronegocios de la Uni- Rubini. - Francisco N. Sellarés. - Raúl
versidad de Buenos Aires -UBA- y el Instituto J. Solmoirago. - Rosa E. Tulio.
Interamericano de Cooperación para la Agricultu-
ra -IICA-.
INFORME
.Miguel Saredi.
Honorable Cámara:
2 La Comisión de Agricultura y Ganadería, al consi-
Proyedo de resolución derar el proyecto de resolución del sefior diputado
Sellarés, cree innecesario abillldar en más detalles que
La Cámaira de Diputados de la Nación los expuestos en los fundamentos que lo acompa-
RESUELVE: ñan por lo que los hace suyos y así lo expresa.
De interés parlamentario el Primer Seminario · Adrián Menem. ~
Outlook de la Agroindustria a realizarse el próxi-

mo 16 de julio, como parte de una planificación FUNDAMENfOS
de actividades diseftada. desde la Secretaría de
•
Sefior presidente:
Agricultura, Ganadería, Pesca. y Alimentos de la
La Unión Europea ratificó la .calificación de la Ar-
Nación.
gentina como país libre de la enfermedad conocida
Héctor R. Romero. como· 'fmal de la· vaca loca" que afecta al ganado
bovino, según información del Poder Ejecutivo na-
XLIV· cionaL
DECLARACION Dlt·LA ARGÉNi,INA COMO PAIS LIBRE La Unión Europea le otorgó el nivel l, o sea la
DEL "MAL DELAVACA;LOCA" Y 'ZONA LIBRE DE · mejor calificación mundial posibk·.
AFTOS~ SINYACUNACIOJN AL. SUR DEL PARALELO 42. A finales del2000, la "enfermedad de la vaca loca"
'(Or~eri'd~l Diii N° 1;266) •· generó gran preocupación mundial, al detectarse
muchos casos del mal en explotaciones ganaderas
., ,.Di~~~ e._: de co..;isiÓ~ de bovinos y de su variante humana, la enferme-
,,; . dad de Creutzfeldt-Jakob.
HonorabÜ'Cáifl'ar'a: ·· •
¡,•;. ,l,!!:i' ., ,;,:; En un informe correspondiente a 2003, redactado
La Comisión de:íA:gricultura y Ganadería bacon- por eXpertos de la UE, se otorgó· a la Argentina el
siderado el proyecto de resolución .del sefior. dipu- nivel 1, la mejdr calificación, precisó en un comuni-
tado. St:Uarés PQr! f'fl que se ,expres& s(¡l.tisfacciqn por cado de prensa el Servicio Nacional de Sanidad y
•
la declaración ~. pa,ís libre del "mal ~e la vaca loca" Calidad Agroalimentaria (SENAS A).
y. ~;l.rcco.nopimi,<¡n.to del Comité Vctcrina,r:io Pcrma-. En el e-Studio, los expertos'·tuvieron en cuenta,
nente de l.a. Unió¡1 ~uropea como zona libre de aftqsa entre ottas medidas de ·prevefl.cion, la vigilancia
sin vacun1,1cióil a la Patagonia Argentin~ a) sur del epidemiológica en"ahhnales ~tanto en el campo
p<m~h;lo 47¡,.y;· po,r
las, razones expuestas C).l el infyr- como en frigoríficos-, la reglamentación y control
me que se ~¡.¡om,paña y .las que dará el miem9ro in· de importaciones y·la elaboración de alimentos ba-
formante aconseja la aprobación do.l siguiente lanceados.
-·
El reporte de la UE se basa en el cruzamiento de el funcionamiento del Instituto de Promoción de Car-
datos provistos por" el gobierno argentino, los apor- nes Vactmas; y, por las razones e11;puestas en el· m-
tados por países europeos y los resultados que sur- forme que se acompaña y las que dará el mierribro
gen del informe fmal de la misión de auditoría que informante, "aconseja la aprobación del siguiente
visitó la Argentina. · ' 'Proyecto d~'declaraciÓn
Asimismo el Comité Veterinario Permanente de la
,. . . . .\ .
Unión Europea reconoció, por unanimidad, a la La Cámara de Diputados de la Nación

Patagonia al sur del paralelo42°, como zona libre DECLARA:
de aftosa sin vacunación. · Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo. por
En el mes de mayo de 2002, la Comisión de las intermedio del organismo que coiTesponda, analice
Comunidades Europeas dictó la decisión 2002/338/ las acciones tendientes a r~audar los fondos que
CE, que permitió la importación de carne fresca con permitan el funcionamiento del· In¡;tituto dC Prorp.o~
hueso de animales ovinos, caprinos y bovinos, pro- ción de Carnes Vacunas. • ;· · ,,;,,.
cedentes de las provincias de Chubut, Santa Cruz Sala de la comisión, 1o de julio de 2003_. ·J!~ .
y Tiena del Fuego, sacrificados después del 1o de
marzo de ese año. Adrián Menem. - GuiÚetmti 'E.'Alchóu~6h.
Asimismo, durante la 70• Sesión General del Co- - Luis A.· Sebrtar¡o. '-' flaydé T; Scri)fdn ..
mité Internacional de la OlE, celebrada en París, a -- Sarah A. Picaza. ~Carlos A.' Larteguy.
• fines de mayo de 2002, se reconoció internacio-

nalmente a la Patagonia al sur del paralelo 42° con
el status de libre sin vacunación mediante la reso-
lución XVII.
- Víctor Hi'"Ciste'rn'a. '--'· Zulema B.
Daher,¡,_ Migue•/Gatcía·Mérida. ~
Atlanto Hontheruk. ~ Juan C. Olivero.
~- Ricardo A. Patterson. ~ Mirta E.
Rubini. - Francisco N. Se/larés. - Raúl
La certificación de exportaciones de carnes fres- J. Solmoirago. - Rosa E. Tulio.
cas ovinas en los primeros cuatro meses de 2003
según el SENASA alcanzó las 3.281 toneladas, por
un valor de 6,2 millones de dólares superando los INFORME
envíos de todo 2002 (que apenas alcanzaron los 2,5 Honorable Cámara:
millones de dólares). Los principales destinos de ex- La Comisión de Agricultura y Ganadería; al consi..
portación fueron España y Gran Bretaña. derar el proyecto de resolución del señor diputado
Por lo antedich9, solicito la aprobación del pre- Sel!11rés, cree innecesario abundar en .más qetalle~, qpe
sente proyecto. los expuestos en los fundamentos que )o acolllpa~,
Francisco N. Sellarés. ñan por lo que los hace suyos y así lo expresa.
·¡ Adrián Menem.
ANTECEDEN1E
Proyecto de resolución FUNDAMENTOS
.~ ;";
La Cámara de Diputados de la Nación Señor presidente:

La puesta en marcha del Instituto de Promoción
RESUELVE:
de Carnes Bovinas está demorada porque faltan las
Expresar su satisfacción por la declaración de país resoluciones que debe dictar el secretario de Agri-
libre del mal de la vaca loca y el reconocimiento por cultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, que permita
parte del Comité Veterinario Permanente de la Unión recaudar los fondos destinados a fmanciarlo.
Europea como zona libre de aftosa sin vacunación
Es. inexplicable la demora dado que los fondos se-
a la Patagonia argentina, al sur del paralelo 42°.
rán aportados por los productores, tal cual lo exprec
Francisco N. Se/larés. sala ley 25.507 en su articulo 14 al crear el Fondo de
Promoción de Carne Vacuna Argentina, el cual se in-
tegrará con los siguientes recursos: una contribución
XLV
obligatoria equivalente a la suma en pesos de hasta
INSTITUfO DE PROMOCION DE CARNES VACUNAS veinte céntimos por ciento (0,20%) del valor índice
(Orden del Día N° 2.267) de res vacuna en plaza de faena, publicado en el bo-
letín oficial por la Secretaría de Agricultura, Ganade-
• Dictamen de comisión
Honorabie Cámara:
La Comisión de Agricultura y Ganadería ha con-
ría, Pesca y Alimentación del Ministerio de Econo-
mía, por animal de la especie bovina con destino a
faena. La obligación precedente estará a cargo del
propietario del animal que se destine a faena y una
siderado el proyecto de resolución del señor dipu- contribución obligatoria equivalente a la swna en pe-
tado Sellarés, por el que se solicitan al Poder Ejecu- sos de hasta nueve céntimos por ciento (0,09%) del
tivo dictar las resoluciones pertinentes que permitan valor índice de res vacuna en plaza de faena, publi-
1876 CAMARA DE DIPQTADOS DE LA NACION Reunión 13"
cado tm c:;l boletín oficial por la Secretaria de Agricul- de la seiiora diputada Torrontegui y otros, por el
tura, Ganadería, .Pescá. y Alimentación del Ministerio que se solicitan al Poder Ejecutivo informe los mo-
de Eco~opúa, por afümal faenado.
Asimismo por el artículo .15 la mencionada Secre-
taría de Estado deberá implementar el sistema de re-
caudación previsto eh el artículo.i4, para lo cual queda
tivos por los cuales se le adeuda a la provincia de
San Luis el monto correspondiente a la restitución
del 13% de la coparticipación federal de los meses
de enero a mayo del corriente, comprometido en la
•
facultada para .celebrar conveni{)S con organismos Segunda Adenda del Pacto Federal 2001; y, por las
públicos o privados a tal fm, así como también a nom- razones expuestas en el informe que se acompaña
brar a agentes de retención o percepción. Los fon- y las que dará el miembro informante, aconseja la
dos recaudados se depositarán quinée-nalmente en aprobación del siguiente
una: cuenta del' Banco de la Niwión Argentina, a nom- Proyecto de declaración
bre del Instituto de Promoeión de la Carne Vacuna
Argehtirul. Los fondos serán propiedad del mencio- La Cámara de Diputados de.Ja Nación''
nado instituto y no podrán en ningún caso ser obje- DECLARA;
to de apropiación por parte del Tesoro NacionaL To-
dos los recursos del Fondo de Promoción de Carne Que vería con agrado que el P-oder Ejecutivo
VactWt .Argenti'na serán utilizados únicamente para adopte las providencias necesarias· para efectivizar
fmanciar los objetivos del institu~. a las provincias los importes que adeudare corres-
pondientes a la restitución del 13% de la copartici-
El organismo, ~reado para promover la produc-
ción y comercialización de la carne argentina en el
interior y ampliar los mercados.del exterior, será como
lo expresa su ley constitutiva, financiado por gana-
pación federal comprometidos en la Segunda
Adenda del Pacto Federal 200 l. ·
•
deros e industriales con un aporte por cada cabeza Carlos D. Snopek. -- Elsa H. Correa de
faenada y se estima que reunirá un monto cercano Pavón. -Rafael A. González. - Aldo H.
a los 24 millones de pesos anuales. Ostropolsky. - Diego Santilli. -
Por dicho motivo no se entiende el motivo de la Guillermo E. Alchouron. -Daniel A.
lentitud oficial en reglamentar dicha ley, sobre todo Basile. - Noel G. Breard. ---Mario A. H.
teniendo en cuenta las ventajas competitivas que Cafiero.- Guillermo M Cantini.- Luis
la coyuntura nacional presenta para exportar bienes F J. Cigogna. ·- Víctor H. Cisterna. -
de producción. Julio C. Conca. ·- Juan C. Correa. -
Por lo expuesto, solicito la aprobación del presen- Alberto A. Coto. -Eduardo R. Di Cola.
te proyecto de ley. - María A. González. - Arnoldo
Lamisovsky. - José G. L 'Huillier. -
Francisco N. Sellarés. Rafael Martínez Raymonda. - Inés
Pérez Suarez. - Héctor T. Polino. -
ANIECEDENTE Rodolfo Rodil. - Héctor R. Romero. -
Proyecto de resolución Juan M. Urtubey. ~ José A. Vitar.
La Cáma_ra de Dipt,l!(l(jos de)a, N,afiÓn INFORME
RESUELVE:
Honorable Cámara:
Solicitár a:I POder Ejecutivo por intermtrlio de la ·Secre- La Comisión de Presupuesto y Hacienda al con-
ta:fu ~-~~tuta, ~Pesca yAlimentos tenga a SlÍderar el proyecto de resolución de los señores di-
bien dictar; en Wtud de los ruticUlos 14 y15 de la ley 25.507, putados Torrontegui y otros ha estimado conve-
las resoluciones pertinentes· que permitan' la recaudación niente modificarlo por razones de técnica legislativa¡
de fondos para el ·funcionarnien.to del' Instituto de Promo- asimismo, cree innecesario abundar en más detalles
ción de aunes vacunas. · que los expuestos en los fundamentos que lo acom-
, Fr@cisco N. Sellarés. pañan, por lo que los hace suyos y así lo expresa.
,¡_; (:•
Cc¡rlos D. Snopek.
·.: XLVL
RESTITUCí~N DEL'13 ~IÚ':'IENTO' DE LA FUNDAMENTOS
COFAR'fiCIPACION FED~RAL A--SAN:ÜJIS
Señor presidente: ,.
(Orden· d~t' Día N"'2.26~h
' :~'! \ . •i'. ,, '
l)ictanum de comisii,n .. ·
Honorable Cá!f¡ara:',
'.; : ; . ! :. ; • Es necesario que la Nación honre la deuda de
veinte millones ciento cincuenta y seis mil quinien-
tos pesos ($.20.156 ..500) q)..le mantiene con la pro-
•
vincia de San Lqis~ ya que los principales pezjudi-
. ~LI!. Co~i~i.ó11 d~ P.~esuiJue~t~_'y liíl-c'ie.ud~ ha to- cados por esta Col1ducta omisiva y discriminatoria
mad9 ep. ,eonsiderac\ón. el' pr?ypctl) de resoluyió,n resultan ser .los habitantes de la misma.
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE DIPUTADOS ÚE LA NACION 1877
No existe motivo alguno para que· la proVincia ANTECEDENTE
•
que represento como diputada de la Nación sufr'!-
una postergación de esta naturaleza, siendo que no
registra endeudamiento y que ha cumplido cabal- La Cámara de Diputados de la Nación
mente las demandas de sus habitantes. RESUELVE:
Es indispensable que el mencionado-monto im-
pago de $ 20.156.500 desglosado en la forma ex- ... S9licitar al Poder Ejecutivo nacional, que a tra- .. ¡ '•'.·
puesta en el presente proyecto le sea entregado a vés del organismo que corresponda, informe los
la provincia de San Luis. motivos p~r los cuales se le adeuda a la provi~cia
. . . de San Lms el monto correspondiente· a la restttu-
e ump l1r. con 1os comprom¡sos asum1dos es una ·ó d 13 o/!0 de 1 rf · ·ó ti d 1 d 1
forma de preservar la paz social y emerger de la cri- ·· Cl n e1 a copa lC!pa~ n e era .. e .~s
sis que como Nación nos envuelve. , . ,. meses de enero a mayo del comente, comproi,ttett-
. . . . ... do en la Segunda Adeuda del Pacto Federal 200 1.
Tal conducta d1scnffilnatona de parte del Estado'·
nacional contra la provincia que represento resulta ·' Maria A. Torrontegui. - José A. Mi rabile.
evidente, ya que es la única que detenta créditos ·-José G. L 'Huillier.
por coparticipación de tan larga data.· · ·
.··:;',\
Una muestra irrefutable de estos extremos está XLVII
constituida por el hecho de que en el ámbito de la DECLARACIONES DEL GENERAL (RE) HERIBERTO, ·
• Subsecretaría de Presupuesto del Ministerio de

Economía de la Nación existen cinco órdenes de
pago ya emitidas correspondientes al 13% mensual
previsto en la ya mencionada segunda adenda de
JUSTO ATUEL SOBRE EL CONFLICTO DE ORIENTE
MEDIO
los meses de enero a mayo de 2003, por la suma de
cuatro millones treinta y un mil trescientos pesos Honorable Cámara:
($4.031.300) cada una de ellas.
Este manejo discrecional por parte del Poder Eje- La Comisión de Derechos Humanos y Garantías
cutivo nacional de los fondos que son de propie- ha considerado el proyecto de declaración de la se-
dad de la provincía de San Luis· constituye un he- ftora diputada Margarita Jarque y otros, por el que
cho de suma gravedad institucional que atenta se repudia las declaraciones públicas del general
contra el sistema federal de gobierno. (RE) Heriberto Justo Auel sobre el conflicto de· ·
· Oriente Medio, y otras cuestiones conexas; y; por
Asimismo, al no ingresar los fondos de coparti- las razones expuestas en el informe que se acompa-
cipación nacional a la provincia; se afecta la copar- ña y las que dará el miembro informante, aconseja
ticipación interna de los municipios, alterando la to- su aprobación.
talidad del sistema político del distrito.
•
Sala de la comisión, 26 de junio de 2003. ·
En idéntico sentido, podrá advertirse que ningu-
na de las otras provincias acreedoras de los fon- Maree/a A. Bordenave. ~ Gabriel H.
dos coparticipables: La Pampa, Santa Cruz, Santa Romero. -Alberto Herrera. -Guillermo
Fe y Santiago del Estero se encuentran en esta si- E. Johnson. - Patricia C. Walsh. -
tuación de mora tan excesiva en el cobro de sus Pedro J. C. Calvo. -Nora!. Chiacchio.
acreencias del Estado nacional. - Ricardo C. Gómez. - Margarita O. ,,.,
Tenemos la obligación de refundar la Nación, ./arque. -Antonio A. Lorenzo.;, ¡J.:r:aceli

cambiando los paradigmas que evidencian las ac- E. Méndez de Ferreyra. - Aldo C. Neri.
tuales conductas del Estado federal aquí enuncia- -María L. Monteagudo. - Fernando, O.
das, haciendo respetar nuestra Ley Fundamental, Salim. - Atilio P. Tazzioli.
estableciendo reglas justas que premien el esfuer- Proyecto de declaración
zo apoyando a los que creen y apuestan al futuro
del país. La Cámara de Diputados de la Nación
Por ello resulta nec.esario que se diluciden -Jo an- DECLARA:
tes posible- Jos hechos descritos, pdr la gravedad
que Jos mismos revisten y que se dispongan todas Su más enérgico repudio a las manifestaciones
las medidas pertinentes pa~:a hace~ cesar las con- vertidas por el general (RE) Heriberto Justo Auel en
• ductas discriminatorias del Estado nacional contra la disertación que realizara en el salón Patagonia del
la provincia de San Luis.
aprobación del presente proyecto de resolución.

hotel Austral de Comodoro Rivadavia, y publicadas
el día domingo 27 de abril de 2003 en el diario
Es por todas estas razones que solicitamos la chubutense "El Patagónico". El militar retirado jus-
tificó la intervención armada de Estados Unidos en
María A. Torrontegui. - José A. Mirabile. Oriente Medio y en Latinoamérica; llamó "delincuen-
-José G. L 'Huillier. tes" a los obreros de la fábrica Brukman que luchan
1878 . CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 13•
por manten~r s~s puesto~ de _tr¡:¡bajo y "~errorist~_s" ,Proyecto de resolución
a las orgamzactories de ¡zqu¡erda, a qu1enes, diJO,
"habría que ir a hu;oav·a las Villas como Julio Ar-
gentino Roca hizo con los indios".
La profu~da preocupación por que este tipo de
manifestaciones atentan contra el Estado democrá-
La Cámara de''Diputados de laNación
~SUELVE:
Expresar su beneplácito por la realización de las

Jornadas Internacionales de Educación para la De-
•
tico y contra.la paz y la dignidad de la .Nación. mocracia, Cultura de Paz. y Vigencia de los Derechos
Margarita o:. Jarque. -Rubén H. Humanos que, organizadas por Ciudades Educado-
Giustinián{ .:Ricardo C. Gómez. - ras de América Latina, la Municipalidad de la ciu-
·Fabicm De Nuccio. -Eduardo G. dad de Rosario -Dirección de Relaciones Inter- na-
Macaluse:- Fernando C. Melí/(o . ,-- cionales-. y la Asociación Internacional de
. Mari:eta A. Borde nave. :-- Rpdolfo Educadores por la Paz -París, Francia- se realiza-
Rodi/. · ·· rán en las ciudades de Buenos Aires y Rosario en-
tre el 20 y el 27 de jwlio del corriente año.
INFORME Teresa Ferrari de Grand. - O lije la 'del
Valle Rivas.
Honorable Cámara:
La Comisión de Derechos Humanos y Oarantias INFORME
ha considerado .el proyecto de declaración de la se-
ñora diputada Margarita Jart¡ue y otros, por el que
se repudia las declaraciones púl;>licas del general (RE)
Heriberto Justo Auel, sobre el conflicto de Oriente
Honorable Cámara:
La Comisión de Derechos Humanos y Garantías
ha considerado el proyecto de declaración de los
•
Medio y otras ciiestiónes conexas. Luego de su es- señoras diputadas Ferrari de Giand y Rivas (0.), por
tudio, resuelve despacharlo favorablemente. el que se expresa beneplácito por la realización de
Maree/a A.· Borde nave. las Jornadas Internacionales de Educación para la
Democracia, Cultura de Paz y Vigencia de los Dere-
chos Hwnanos a realizarse del 20 al 27 de jwlio de
XLVJII 2003, en las ciudades de Buenos Aires y Rosario.
JORNADAS INTERNACIONALES DE EDUCACION Luego de su estudio, resuelve despacharlo favora-
PARA LA DEMOCRACIA, CULTuRA DE PAZ Y VIGENCIA blemente.
DE ~os DERECHOS HUMANOS
Maree/a A. Borde nave.
Dictamen de comisión XLIX
Honorable Cámara:
La Comisión .de Derechos Humanos y Garantías
ha considerado el proyecto de resolución de las se-
IX CONGRESO ARGENTINO DE CIENCIAS DE LA
COMPUfACION CACIC 2(103
(Orden del Día N° 2.271): ·
•
ñoras diputadas Ferrari de Grand y Rivas (0. V.), por
el que se expresa beneplácito por la realización de Honorable Cámara:
las lornada:s ·lnt~cionales. .de Educación para la
Democracia,:Cultura de Paz )í Vigencia de los Dere- La Comisión de Comwlicacio~es e Infom1ática ha
chos HumanO$ a rea-lizarse. del 20,al.27 de jwlio de considerado el proyecto de declaración del señor
2003 en las ciudad~s de Bt.!#nds Aires y- Rosario; y, diputados Dragran y otros, por el que se declara de
por las razones expuestas en el informe que se interés parlamentario el IX Congreso Argentino de
acompaña y las••qtie'datá e'l triiembro informante, Cierwias de la Computación, CACIC 2003, a reali-
aconseja su ap~obación. zarse del 6 al 1O de octubre en La Plata, provincia
Sala de la ~omisión, 26 de junio de 2003. de Buenos Aires; y, por las razones expuestas en el
informe que se acom~a y las que dará el miembro
Maree/a A. Bordenave. ~- Gabriel Romero. info:rma.nte, ac~riseja la ,aprobación del, siguiente
-.Sarah,,f:icafo: e ,Alberto Herrera. -
Quillermo lf.. JohnScon. :-- Pedro .J. C. , , - Proyecto de resolución
Calvo. -.Nora A. Chiacchio. --Ricardo
C. qórnez. -Margarita O. Jarque. -
Antonio A. Lorenzo. < Araceli E.
lvféncle/de. Ferreyra. :~.Al(Jo q.· iveri. -
Ú1 Cáinara de Diputados de la N~ión
. .: RESUELYE: ,
Dechirar dé interés d'e esta H>'Cámara el IX Con~

•
. María L. J..:lonte~do. - Fernando O. greso. At:gentitw de Cienc.ia~. d~ la Computación,
Salbn. - A.tilio. P 1azzioli. · CACIC 2003, organizado,por la Facultad de lnfor-
A~go~s~to~l~3~d~e~2~0~03~--------~C~~~~RA~~D~E~D~IP~U~T~A~D~O~S~D~E~L~A~N~A~C~IO~N~--~--------1879
-·
mática de la Universidad Nacional de La Plata, a de- L·
sarrollarse en la ciudad de La Plata, provincia de Bue- ACCESO A LA RED INTERNET EN TODO EL
nos Aires, entre los días 6 y 10 de octubre del co- TERRITORIO NACIONAL
rriente año. (Orden del Día~ 2~272) ·
Sala de la comisión, 1o de julio de 2003.
Pablo A. Fontdevila. - Pedro Calvo. --
José L 'Huillier. - Rafael Romá. - Honorable Cámara:
Guillermo Amstutz. - Juan P Baylac. -- La Comisión de Comunicaciones e Informática
Jesús Blanco. - Alberto N. Briozzo. - ha considerado los proyectos de declaración del
C arios Caballero Martín._ - Mario O. señor diputado Solmoirago. y otrós y del' señor
Capello. - Elsa H. Correa. - Juan C. diputado Cerezo y otros por los que se solicita
Correa. - Miguel Insfran. - Irma F al Poder Ejecutivo disponga la implementación
Parentella. -Ricardo C. Quiniela. -- de medidas tendientes a gara~tizar el acceso a la
Margarita R. Stolbizer. - Juan M. red Internet en igualdad de condiciones en todo
Urtubey. el territorio nacional, especialmente en áreas de
frontera; y, por las razones expuestas en el in-
INFORME forme que se acompaña y las que dará el miem-
• Honorable Cámara: bro informante, aconseja la aprobación del si-

guiente
La Comisión de Comunicaciones e Informática Proyecto de declaración
ha considerado el proyecto de declaración del
señor diputados Dragan y otros, por el que se La Cámara de Diputados de la Nación.
declara de interés de esta H. Cámara el IX Con- DECLARA:
greso Argentino de Ciencias de la Computación,
CACIC 2003, a realizarse del 6 al 10 de octubre Que vería con agrado que el Poder Ejecutiv(), a
en La Plata, provincia de Buenos Aires. Al térmi- través de los organismos competentes, arhithi los _
no de su análisis, y en virtud de la importancia medios necesarios a efectos de garantizar el acceso. ·
que reviste el rico intercambio profesional entre a la red Internet, en igualdad de condicibrtes, en
docentes, profesionales, estudiantes y técnicos todo el territorio nacional, y, en especial en zonas· y
tanto nacionales como extranjeros, ,contribuyen- áreas de frontera. ·
do al continuo desarrollo de todas las activida- Sala de la comisión, 1° de julio de 2003.
des relacionadas con la informática, la comisión
ha creído conveniente despacharlo favorable- Pablo A. Fondevila. - Pedro J. C Calvo.
mente, como proyecto de resolución. - José G. L 'Huillier. ·~ Rafael E. Romá.
- Guillermo Amstutz. - Juan P Baylac.
Pablo A. Fontdevila.. -Jesús A. Blanco. -Alberto N. Briozzo.
-Carlos A. Caballero Alartín. <-Mario
AN1ECEDENfE O. Cape/lo. - Elsa H. Correa d-e Pavón.
-Juan C. Corred. -Miguel A.''bisfran.
Proyecto de declaración - Irma F PareJJtella. -Ricardo C.
La Cámara de Diputados de la Nación Quintela. -Margarita R.· Stolbizer. -
Juan M Urtubey. ·
DECLARA:
De interés parlamentario el IX Congreso Ar- INFORME

gentino de Ciencias de la Computación, CACIC
2003, organizado por la Facultad de Informáti- Honorable Cámara:
ca de la Universidad Nacional de La Plata, a La Cornis1ón de Comunicaciones e Informática ha
desarrollarse en La Plata, desde el 6 al 10 de . considerado los proyectos de declaración del se-
octubre próximos. ñor diputado Solmoitago y ottQs y del señor dipu-
Que estima muy conveniente la realización , tado Cerezo y otros por losquese solicita al Poder
;l ..
de este foro que permite el rico intercambio .Ejecutivo disponga la implementación de lnedidas
profesional entre docentes, profesionales, es- tendientes a garantizar el; acceso a la red Internet ·
• tudiantes y técnicos nacionales y extranjeros, en igualdad de condiciones en todo el territorio na-

como forma de contribución al continuo des a- cional, espeCialmente en áreas de' frontera. Finaliza-
rrollo de toda actividad relacionada con la in- do su análisis, ha creído conveniente, despachar-
formática. los favorablemente, unificados en un ímico
dictamen.
Maree/o Dragan.- Guillermo M. Cantini.
- L. M. Sejas. Pablo A. Fontdevila.
AN1ECEDENfES Alberto Herrera.,,..., Patricia Walsh. -
Guillermo Johnso.nJ ,- Roberto Aba/os.
,} - Guillermo Amstutz. - Miguel •
Baigorria. -- Pedro Calvo. - Stella M .
.Proyecto .te dedar~ión, Cordoba. - Nora A. Chiachio -
La Cámara de-•Diputada.S.de la Nación Gustavo Di Beneietio. -María del
Carmen Fa/bo. - Angel Geijo. -
DECLARA:
Margarita Jarque. - Juan C. López. -
Que verí¡1 con.agra~o que el Poder Ejecutivo, a María J. Lubertino Beltrán. -- A?fredo
través d~ Io,S .m:ganismqs que correspondan, arbi- Martínez. - Fernando Melillo. ·~
tre las medidas pertinentes a fin de que las zonas Araceli Méndez de Ferreyra. - María
de, frontera dispongan del servicio de Inte.rnei con L. Monteagudo. -Marta Osorio. - Inés
acceso .aJa conexión tel()fónica 061 Ou otra similar. Pérez Suárez. - Elsa Quiróz. - Maria
del Cannen Rico. - Fernando Sa/im. ·-
Rcml J: Sdlmotrago. - Jesús A. ·Blanco. - Afilio Tazzioli.
Hernán Damiani. -Maria N. Sodá.
2 La Cámara de Diputados de la Nación
•
Proyecto de declaración DECLARA:
La Cámara de Diputados de la Nación Su repudio y preocupa~ión ante la decisión de
DECLARA: las. autoridades del supermercado Wal Mart del ba-
rrio de Villa PueytTedón, !4l:Gapital Federal, de or-
Se dirige al Poder EjecutivO a fin de solicÍta:r que, denar el pasado 23 de marzo el blanqueo del mural
a través de la Secretaria de Comunicaciones, tome pintado por familiares de de¡¡aparecido¡; y alumnos
las medidas, necesarias para garantizar el acceso a de escuelas cercanas, en memoria de los 25 trabaja-
la red I11ternet en igualdad de condiciones en todo dores secuestrados de la fábrica. Grafa durante la
el terfÍ~s>r~o na.cional, posibilitando que zonas y última dictadura militar.
áreas 'de tl:ontera, ubicadas .al oeste de la provincia
de Cata:marca, cuenten con este servicio, en condi- Francisco V. Gutiérrez.
ciones igualitarias y a tarifas idénticas a la de los
asentamientos urbanos más pobladOs del país. INFORME
Octavio N. Cerezo. - Ailanto Honcheruk. Honorable Cámara: ·
- Julio C. Moisés. - Ricardo F Rapetti.
Las comisiones de Asuntos Municipales y de
u
ACTITUD DE LAS A1JTORIDADES DE LA EMPRESA
· WALcMART DEL BARRIO DE VILLA PUEYRREDON
Derechos Humanos y Garantías, al considerar el
proyecto de declaración del señor diputado
Gutiérrez F. V., creen innecesario abundar en más
detalles que los expuestos en los fundamentos q11e
••
(CJUDAD DE BTJENOS AIRES) se acompañan, por lo que los hacen suyos y acon-
· (Orden de~. Día N° 2.273) sejan su aprobación. ·
Dictamen ~· ~pmi$ión . Héctor Cavallero.
Honorable Cámara: ,. ; FUNDAMENTOS
Las comisiones de Asuntos Municipales y de Señor presidente:
Derechos Humanos y Garantías;· han considerado
elproyy,cto de de~l\l~\lción,dcl¡;eñqr, diputado Nos resulta imposible, por bien pensados que
Gutiérrez:F. V,, ·po~ eJ,que,s~· r~púdia la;~i:.titud de
1 pretendamos ser, no ver la manifiesta inten-
cionalldad de ·las autoridades del supermercado Wal
1~~;:;; 1\Utoii~d~~ d~ la ~mpre~íi.Vfal~~ar~ del barrio
Mart al tomar la decisión, en vísperas de cumplirse
c:le, Vi~lll.Ptt~ ...'ir.~ón cl. . e la., i1l9fid.. 4~ ~~e_l:l?·s. Aires, un nuevo aniversario de la dictadura militar más
d.~. ~la~qu~~f ,Uil mu.r,a~ ):Hp.ta~O }?Or famth!lres de des-
_<i=.
sangrienta que hayamos conocidO los argeritiúos,

~pa~eCI~9S .':( ,a,h.!fllil.O,S. ?e ~scue~as ct;rcanas; .y,, pPf
de blanquear; en las paredes lindantes con el
las r~~¡ZOP,y.~ e,fl?t,t~s;ta~ ~u e~. 111f?~e ._que ~.~? ,acpm.p~~
ña y las qu~. Qa~& e1 mt.eropro mfonuaníe, aconseJan
su aproba,~tóJ_l, , , . : , , , · , ... ,
~lila de la~ .comi~iones, 3 de j:u\io de 2003. :
,
hipermercado, el mural piritado éri homenaje a los
trabajadores sécuestrados de la fábrica Gráfu.
. 'la pintun1; en la que pooían leerse los nombres
de los 25 obreros desaparecidos, era uno de los 48
•
l!éctor Cavallero. -~Maree/a Borddnave'. murales realizados,·,por familiares de las víctimas y
. ,;·-Juan (', Olivero. - Gabriel Romero. niños de las escuelas del ba1Tio, en reivindicación
:....:A=go=s=to___,l=3--=d=e-=2"'"'00=3_ _ _ _ _ _C=AMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 1881
-·
y memoria de los trabajadores de la planta textil que Sala de las comisiones, 3 de jUlio de 2003.
llegó a albergar a más de 5.000 empleados.
Eduardo R. Di Cola. - Benjamín R. NietO
Los murales fueron pintados eh el 2000 y resulta Brizuela.- Hugo D. Toledo. -·/féctorL
agraviante que el gerente general de Wal Mart, Moray. - LuiS F Cigogna. - José O.
Christopher .Tones, afirmase que mandó taparlos el Figueroa. -Margarita O. Jarque. ·- Eisa
23 de marzo porque "estaban deteriorados" y por- S. Quiroz. - Maria del Cannen Alaréon:.
que "dibujaron porquerías" ("Página/l2", del - Miguel A. Baigorha. - Liliana 'Jf.'
27-3-2003).
El gerente se sintió molesto por la estética del lu-
Bayonzo. - Adriana R: Bortoloz~i ife
Bogado. - PascualCappelleri. ..;_ Mdr/d
gar justo el día anterior al cumplimiento de un nue- L. Chaya. - Gerardo A. Conte Grarui. ·-~
vo aniversario del golpe militar que aún hoy sigue Stella M. Córdoba. - Zulema B. Daher.
siendo un profundo escarnio para los argentinos. - María del Carmen Fa/bo. -Alejandro
Y como si no fuera suficiente, voceros de la empre- O. Filomena. - Rubén H. Giustiniani. -
sa afirmaron que "ya fueron convocadas dos es- María E. Herzovich. -- Carlos R.
cuelas' del barrio" para renovar los murales, "en el Iparraguirre; - ·Grgcia M J.atoslavsky. -
marco de la inserción en la comunidad que tiene Wal Elsp Lofrano. - Aída F. f..fa!doT;uv¡o. -
Mart en los países en que actúa". Carlos A. Martinez. --Rafael Martinez
El mundo entero, señor presidente, sabe hoy de Ra;imonda - Migúel R. D: Mukdise. -
• qué modo "se insertan en la com~idad" los Esta-

dos Unidos, los patrones de los Wal Mart del pla-
neta.
De una cosa estamos bien seguros, señor presi-
Alejandra B. Oviedo . ...,. Lorenzo A. Pepe.
- Olijela del Valle Rivas. - Luis A.
Sebriano.
Buenos Aires, 1° dé agostd dé'2002.:
dente: los argentinos que año a año reivindicamos
y homenajeamos la memoria de nuestros compañe- Al señor presidente de la Honorable Cámara de
ros trabajadores desaparecidos por la dictadura Diputado.s de la Nación, don Eduardo .0..
genocida que facilitó el camino a las políticas de ex- Camaño.
clusión que hoy padecemos, no necesitamos que
ninguna multinacional imperialista nos diga qué te- Tengo el honor de dirigirme al señor presÍdent<
nemos que pintar en nuestras paredes, ni qué co- a fm de comunicarle que el Honoráble Senado, en
sas tenemos que "blanquear" en nuestra memoria. la fecha, ha sancionado el siguiente proyecto de ley·
que paso en revisión a ésa Honorable
. . -
Cániara:
Es por ello que repudiamos rotundamente la acti- ~ .
tud de Wal Mart e instamos a sus autoridades a des- El Senado y Cámara de Diputados, ...
agraviar la memoria de nuestros desaparecidos, de Articulo 1o -Transfién~se, a título gratuito, a fa-
-·
sus familiares y de todo el barrio de Villa Pueyrredón vor de la Municipalidad de Gualeguaychú, provin-
que los honra permanentemente. cia de Entre Ríos, los inmuebles propiedad del Es-
Es por todo ello que solicito a los señores legis- tado nacional que se describen a continuación: ramal
ladores que acompañen con su voto favorable el U.4 de la ex línea Urquiza; que se extiende entre ·pro-
presente proyecto de declaración. gresivas km 304 + 370 hastakm322+ 328,97(flnde1
ramal) con excepción del cuadro de .la estación
Francisco V. Gutiérrez. Gualeguaychú ubicada entre km 320 + 960 ykm
321 + 530.
LIT Art. 2° - Los inmuebles transferidos por la pre-
TRANSI<'ERENCIA A FAVOR DE LA MUNICIPALIDAD sente ley, deberán destinarse a los siguientes usos:
DE GUALEGUAYClllJ (ENTRE RIOS) DE INMUEBLES programa de desarrollo urbano, infraestructura de
DE FERROCARRILES ARGENTINOS servicios, transporte público de pasajeros en sus
diferentes modalidades, servicios públicos y gratui-
tos a la población, espacios verdes, equipamientos
Dictamen de las comisiones deportivos, dependencias de la administración pú-
blica, actividades turísticas, educativas, culturales,
Honorable Cámara: asistenciales o sanitarias.
Las comisiones de Legislación General y de Obras Art. 3° - Todos los gastos que demande la trans-
ferencia e inscripción, quedarán a cargo de la Mu-
•
Públicas han considerado el proyecto de ley en re-
visión por el cual se transfiere a titulo gratuito a fa- nicipalidad de Gualeguaychú.
vor de la Municipalidad de Gualeguaychú, provin- Art. 4°- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
cia de Entre Ríos, inmuebles de ferrocarriles Saludo a usted muy atentamente.
argentinos; y, por las razones expuestas en el infor-
me que se acompaña y las que dará el miembro in- JuAN C. MAQUEDA ! .
formante, aconsejan su sanción. Juan C. Oyarzún.

1882 CAMARA. ))E DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 13"
·-
INFORME do Melillo y otros y el proyecto de declaración de
la señora diputada Ferrero, cree innecesario abun-
Honorable Cámara: dar en más detalles que los expuestos en los fun-
Las comisiones de Legislación Gerieral y de Obras damentos que acompañan a cada uno de ellos, por
Públicas han coruiiderado e) proyecto de ley en re- lo que los hace suyos y así lo expresa.
visión por el cual se transfiere a títUlo gratuito a fa- Fernanda Ferrero.
vor de la Municipalidad de Gualegfuiychu, provin-
cia de Entre Ríos, inmuebles de ferrocarriles
argentinos; no encontrando objeciones que formu- FUNDAMENTOS
lar al mismo propician su sanción.
Eduardo R. Di Cola.
Señor presidente:
Lill El Club Internacional de Prensa de España es una
prestigiosa entidad integrada por corresponsales de
DISTINCION OTORGADA POR EL CLUB
INTERNACIONAL DE PRENSA DE EXPAÑA AL medios extranjeros acreditados en España y por pe-
PERIODISTA ARGENTINO GUSTAVO SIERRA riodistas españoles de prensa, radio y televisión. El
premio recibido por el periodista Gustavo Sierra se
entrega anualmente en la última semana de junio en
Honorable Cámara:
La ~omisión de Libertad de Expresión ha consi-
la gran fiesta de prensa.
El periodista Tito Drago, presidente de honor del
Club, consideró que Sierra realizó una cobertura pro-
fesional de un amplio espectro de temas. Explicó que
•
derado el proyecto de declaración del señor dipu- "la guerra de Irak nos movilizó a todos, de una u
tado Melillo y otros y el proyecto de declaración otra manera, y en especial, hizo que siguiéramos el
de la señora diputada Ferrero, por los que se expre- día a día procurando tener la mejor información po-
sa reconocimiento por la distinción otorgada por el sible, ya que además de tener que estar pendientes
Club Internacional de Prensa de España al periodista de los corresponsales de mi agencia, Inter Press
argentin(fGustavo Sierra, por su cobertura de la SeFVicie, seguí la- cobertura de muchos otros me--
guerra de Irak; y, por las razones expuestas en el dios". Y es allí donde descubrió a Sierra, cuya co-
informe que se acompafia y las que dará el miembro bertura no solamente le proporcionó· abundante in-
informante, aconseja la aprobación del siguiente: formación sino que le llegó al corazón. Destacó,
además, que hoy en día es muy dificil enterarse en
Proyecto de declaración el frente de cómo va una guerra, sobre todo por los
·-
La Cámara de Diputados de la Nación obstáculos variados y enormes que se ponen al tra-
bajo de los corresponsales.
DECLARA:
Se destacó muy especialmente que el periodista
Su reconocimiento por la . tarea desempeñada por argentino mantuvo una equilibrada distancia entre
el periodista argentino Gu§tavo Sierra en Irak. . las partes enfrentadas en el conflicto, y también que
Su satisfacción por la distinción otorgada por el se empeñó en revelar el rostro humano de la gue-
Club Internacional de Prensa de España "por la me- rra, la tragedia de los más débiles, las víctimas que,
jor cobertura de la crisis de Irak".
como siempre, son los civiles, las mujeres, los ni-
ños, los ancianos. 1
La junta directiva del Club consideró que "en la
Femanda Ferrero. - Inés Pérez Suárez. -- persona de Gustavo Sierra se premia a todos los pe-
Eduardo E. D. J. García. - Elda S. riodistas del mundo entero que expusieron su se-
Agüero. -Pedro J. C. Calvo. - Gerto·do guridad y sus vidas para cumplir con su mandato
A. Cante Grand. -Alberto A. Coto. -- profesional, que es ofrecer a la ciudadanía una in-
Jorge C. Daud. - Osear R. González. - formación libre y veraz".
Rafael A. González. -Miguel A. Jnsfran. Además de Gustavo Sierra, entre quienes han re-
- Araceli E. Méndez de Ferreyra. ~ cibido la misma distinción, figuran el rey Juan Car-
Nélida B. Morales. - lrma F Parentella. los de Espafia; Kofi Annan, secretario general de la
- Pedro A. vénica. - Andrés C. Zottos. ONU; el juez español Baltasar Garzón; el encarga-
Honorable Cámara:
INFORME
do de la política exterior de la Unión Europc~,J.;, .J a-
vier Solana, entre otros.
La tarea de Sierra es más valiosa si se tiene en
cuenta que trabajó solo, a diferencia de otros me-
•
La Comisión de Libertad de Expresión, al consi- dios que contaron con w1 equipo integrado por va-
derar el proyecto de declaración del señor diputa- rias personas y medios técnicos considerables.
Agosto 13 de 2003 · CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 1883
Por todo lo expuesto es que solicitamos la apro- tes enfrentadas en el •conflicto y se empeñó en re-
•
bación del presente proyecto . velar el rostro humano de la guerra.
Fernando C. Melillo.- Margarita O .. Fernando C. Melillo:- Margarita O.
Jarque. - Irma F. Parentella. Jarque. - Irma F. Parentella.
2 2
Señor presidente: Proyecto de declaración ·
Noticias provenientes de la ciudad de Madrid, dan La Cámara de Diputados de la Nación
cuenta de la distinción otorgada por el Club Inter- DECLARA:'
nacional de Prensa de Espafl.a a nuestro compatrio-
ta señor Gustavo Sierra, enviado especial del diario Su complacencia ante la distinción otorgada por
"Clarín" de Buenos Aires, por considerar su tarea el Club Intemacio~l de Prensa. de. España al perio-
como la mejor cobertura de la crisis iraquí. dista argentino señor (justavo. Sierra, ·envi~do es"
La prestigiosa entidad antes nombrada, está in- pecial del diario "Clarín", de la Ciud!td Aut<wo01a
tegrada por los corresponsales de medios extranje- de Buenos Aires, por ''la mejor cobertura a la crisis
ros acreditados en Espafl.a, y por periodistas espa- iraquí".
ñoles de prensa, radio y televisión, habiendo
•
Fetnanda Perrera.
expresado su junta directiva en el respectivo comu-
nicado que, en el _caso que. nos ocupa, "en la per-
sona de Gustavo Sierra se premia a todos los perio- IlV
distas del mundo entero "que expusieron su AMENAZAS AL PROPIETARIO DE CANAL 9 DE
seguridad y sus vidas para cumplir con su manda- TF.LEVISION Y LV 10 RADIO CuYO . .
to profesional, que es ofrecer a la ciudadanía una (Orden del Día N° 2.277)
información libre y veraz". Al mismo tiempo, su pre-
Dictamen de comi$ión
sidente de honor vertió elogiosos comentarios so-
bre la tarea llevada a cabo por el sefl.or Sierra en el Honorable Cámara:
reciente conflicto armado.
La Comisión de Libertad de Expresión· ha coiiSide~
Resulta remarcable que han sido destinatarios de rado el proyecto de declaración del señor diputado
distinciones de esta entidad, a lo largo del tiempo, Conte Grand, por el que se expresa preocupación ante
figuras de relevancia mundial tales como: Su Ma- las amenazas recibidas por el propiefurio'de Canal 9
jestad el rey Juan Carlos I de Espafl.a, el secretario de Televisión y LV lO Radio·Cuyo; de la provincia de
general de la ONU, señor Kofi Annan, el juez espa- Mendoza, que significan.'wHtiirttado a la libertad de
fl.ol don Baltasar Garzón, el director cinematográfi- expresión; y, por las razones exf>uestas ,en el informe
• co Pedro Almodóvar, el encargado de política exte-

rior de la Unión Europea don Javier Solana, el
columnista de prensa Martín Prieto (ex correspon-
sal en la Argentina), etcétera, entre otras.
Considerando lo antedicho, solicito de las sefl.o-
que se acompafia y las que dará el mieml:Íto irdbnrutn-
te, aconseja la aprobación del siguiente. ' ' •.;;
Proyect~ de detlaración' ·· ·' ·''
'¡ ,·:·
La Cámara de Diputados de la Nación ,_,;.:·_,,; ·

ras y señores diputados de la Nación la aprobación
del presente proyecto.
Su preocupación poi las amenazas y !!Xtorsiónes
Fernanda l''errero. sufridas por el señor Sigifred() Alonso, propietario
de Canal 9 de Televisión y LV 1O :Radio de Cuyo, de
AN1ECEDENTES la provincia de Mendoza; dirigidas a intimidar!o para
que se desprenda de sus acciones eh la emisora de
TV, hechos que configuran un atentado a la liber-
tad de expresión. ·
Proyecto de declaración Sala de la comisión, 26 de junio de 2003.
La Cámara de Diputados de la Nación Femanda Ferrero. - Inés Pérez Suárez. -
DECLARA:
Eduardo D. J. Garcia. - E/da S. Agaero.
• Su reconocimiento por la tarea dcscmpcfiada por

el periodista argentino Gustavo Sierra en Irak. Asi-
mismo expresa su satisfacción por la distinción que
le hiciera el Club Internacional de Prensa de Espa-
-Pedro J. C. Calvo. ~ Gerardo A. Conte
Grand. -Alberto A. Coto. -;Jorge C.
l)aud. - Osear R. González. - Rafael A.
González. -Miguel A. lnsfran. ·,--: Arace/i
E. Méndez de Ferreyra. - Irma F.
fl.a "por la mejor cobertura a la crisis de Irak", ya Parentel/a.- Pedro A. Venica.- Andrés
que mantuvo una equilibrada distancia entre las par- Zottos.
1884 CAMARA D~ DIPUTADOS D~ LA NACION Reunión 13•
INFORME AN1ECEDEN.TE
Honorable Cámara:
La Comisión de Libertad de Expresión, al considerar
el proyecto de. declaración del señor diputado Conte
Grand, cree innecesario abtu1dar en más detalles que
los expuestos en los fimdamentos que lo acompañan,
Proyecto d'e de~laración
DECLARA:
•
Su preocupación por las amenazas y extorsiones
por lo que los hace suyos y así ~o ~~· que habría recibido el señor Sigifredo Alonso, pro-
Fernando Ferrero. pietario de Canal,~ de Televisión y LV 10 Radio de
Cuyo, .de Mendoia, dirigidas a intimidarlo para ql!e
FUNDAMENTOS se desprerida de sus acciones en la emisora de TV,
hechos que configurarían liD atentado a la libertad
Sefíor presidente: de· expresión.
Según las denuncias efectuadas por el señor
Sigifredo Alonso en sede judicial de la ciudad de Gerardo A. Conte Grand.
Mendoza, en noviembre pasado, además de las
amenazas y extorsiones, el citado habría padecido LV
un intento de secuestro v, de manera coincidente
PREOCUPACION POR LA AGRESION AL PERIODISTA
•
con estos hechos, el serrumario "El Guardián" pu-
DANIEL MALNATTI
blicó "numerosas crónicas y artículos difamatorios
contra su persona para provocar su desmorona- (Orden del Día N" 2.278)
miento psicológico", según rezan sus declaraciones,
recogidas por el diario "Clarín" en su edición del Dictamen de comisión
día 5 de junio, página 37. Honorable Cámara:
Las amenazas también estarían referidas a que el
señor Alonso se desprendiera de sus acciones no La Comisión de Libertad de Expresión ha con-
sólo en la citada emisora de TV sino también en la siderado el proyecto de declaración de la señora
sociedad Magna Inversora, la que junto al grupo diputada Ferrero, por el que se expresa preocupa-
República, que dirigía el sefíor Moneta, adquirió el ción por la agresión sufrida por el periodista Da-
Banco de Mendoza. r¡.iel Malnatti, el 26 de mayo de 2003; y, por las
razones expuestas en el informe que se acompa-
El juez interviniente, doctor Daniel Carniello, del ña y las que dará el miembro informante, aconse-
Octavo Juzgado de Instrucción de la ciudad de ja su aprobación.
Mendoza, inició las acciones correspondientes iden-
tificando al.sefíor Cristian Pérez Barceló como el au- Sala de la comisión, 26 de junio de 2003.
tor .de las amenazas y extorsiones, quien se encuen-
tra ·imputa,:IQ.. por los hechos, que son objeto de
investigación.j\ldicial.
El presuntq.P,TOpietario del semanario "El Guar-
dián" es el señor Raúl Moneta, quien también se
encuentra vinculado a los hechos que motivaron el
Fernando ferrero. - Inés Pérez Suárez. -
Eduardo D. J. Garcla. - Gqbriel J.
Llano. - Rosanp. A,. Bertone. - Pedro J.
C. Calvo.- Gcrardo A. Conte GrQIJd.-
Alberto A. Coto. - Jorgf! C. Daud. -
•
Osear R. González. -Miguel A. Insfran.
allanamiento practicado ,contra el diario "La Nación" - José R. Martinez Llano. - Irma F
el pasado 28 de mayo, por orden de la jueza María Parentel/a. - Héctor R. Romero. -
Servini de Cubría, el 'qUeha merecido el 'rechazo de Andrés Zottos.
varias entidades.'del quehitéer periodístico, entre
ellas Periodistas, ADEPA y la SIP. Proyecto de declaración
De probaf el señor juez ·intervirllente en la causa de
Mendoza, Danj.el <:;aíníello, la. e~stencia de liD vínculo La Cámara de Diputados de la Nación
entre el señor Raúl MOneta y ei' imputado en la causa DECLARA:
motivo de esta declaración, Cristian Pérez Barceló, se
estaría ante liD modus opetandi que, con el fin de ac- Su profunda preocupación por la agresión sufri-
ceder.a.Ja propiedad de medios de comunición, no da, el día 26 de mayo de 2003, por el doctor Daniel
trepidaría· en incurrir en actos delictivos. Malnatti, periodista del programa televisivo CQC,
En tanto es misión de esta comisión velar por la
vigencia de la libertad de expresión en la República
Argentina, dichos hechos deben constituir un po-
deroso llarriado de atención y motivar el más enér-
que se transmite habitualmente por Canal l3 de la
ciudad de Buenos Aires, en ocasión de intentar rea-
lizar un reportaje al doctor Fidel Castro, durante una
ceremonia que se realizaba frente al monumento. al
prócer cubano José Martí.
•
gico repudio por parte de la misma. ·,
Gerardo A. Conte Grand. Fernando Ferrero.
-·
INFORME· hombres y afloran en las coylirituras. Pero también
es verdad que debemos preservar la_libertad de .
Honorable Cámara: prensa, tan necesaria para clarificar. situaciones y
La Comisión de Libertad de Expresión, al consi- evitar los enfrentamientos estériles ... ". ·
derar el proyecto de declaración de la señora dipú- Sobre la base de los comentarios arriba expues-
tada Ferrero, cree innecesario abundar en más de- tos, y cumpliendo con los insoslayables deberes ·
talles que los expuestos en los fundamentos que lo de esta Comisión de Libertad· de Expresión, que :
acompañan, por lo que los hace suyosy asi lo ex:- me honro en presidir, es que solicito me itcdrnpa- :
presa. ñen en la aprobación del siguiente proyectó ·de·
declaración.
Fernando Ferrero.
FUNDAMENTOS
LVI
Señor presidente: 1 '.'J
El 26 de mayo de 2003, un ser humano, protegido , ACTITUD DE LA EDIT()JUAL. PERli'IL S.A., .

EN PERJUICIO DE SUS PERIODISTAS MIOUEL
por .las declaraciones de los derechos humanos in- WIÑAZKI Y FERNANDO GONzALEZ ..
ternacionales, de carácter constitucional en nues-
tro país, el ciudadano doctor Daniel Malnatti, cunl- (Orden del Día N° 2.279) ·. ,·: .. :
• pliendo sus funciones como periodista del programa

televisivo CQC, en ocasión de intentar. realizar un·
reportaje, ante el monumento al prócer cubano José
Marti, fue alevosamente agredido por un grupo de
Dictamen dé comisión' .
Honorable Cámara:
·.
La ·901llisión de Liberuid de Expr~~i.&p .ra;f<>r}.~i~'.

•;¡
t •' .
personas no identifica·· .... sufriendo golpes en ·el

derado' el proyecto de declaració~ del. ~fior í:Jipu~ .. ,
rostro y puntapiés, que io obligaron a recibir asis-· · tado Gónzález (O .R.), por el que se expresa pre9?u- ·
tencia hospitalaria. pacióri por la actitud de la Editorial }J~fil S..A en
Es lamentablemente habitual en estos últimos perjuicio de sus periodis4ts Migru,:l Wi~po.yFe,r~.
tiempos, las constantes agresiones que vienen su- nando González, al no haéerse cargo de las indemrii-
friendo los periodistas argentinos de manos (y pies) zaciones impuestas por la Sala I de la C¡ím_a~a
de inadaptados que, esgrimiendo como toda demos- Nácional de Apelaciones en lo Civil; y, po~ las razo- ·
tración de inteligencia, banderías y dogmas políti- ncs expuestas en el informe que se acómpaful'Y la's
cos de diverso signo, hacen objeto de violencia, a que .dará el miembro infoffilante, aconseja su apro-
trabajadores que se encuentran buscando la infor- bacioil. · ·
mación actualizada, para allegar al habitante de la Sala ele ~oo3.
Nación; lo cual en este caso ha sido violentamente . .. de la comisión,
. .
26 de junio
. ;, ,.·
coartada. Fernando Ferrero. ~·Eduardo· D.' J.;,

Hay que recordar que, de acuerdo con las cons- García. ~.Pedro J. C. Calvo. - Gerardo
tituciones democráticas del mundo, la información A. Conte Grar.id. -Alberto A. Coto.!~,
constituye un derecho fundamental, cuyo sujeto o Jorge C. Daud ~ Osear R.· González. "' .
titular son los ciudadanos, a quienes corresponde Rafael González:.- Miguel .A., Jnsfran. :-~
el derecho de exigir que la misma, se realice con ve- Araceli E. Méndez de Ferreyra,. --:.lona
racidad en las noticias y honestidad en las opinio- F. Parentella. ·_ .lléctor R. Rome'r.o. :-
nes, sin ingerencias exteriores, tanto de los pode- Pedro A. Venica. - Patricia C. Walsh. -'
res públicos como de los sectores privados. Andrés Zottos.
Es imprescindible para el desarrollo de la vida en
democracia que los ciudadanos reciban la infoffila- Proyecto de declaración
ción oportuna sobre los asuntos públicos que ne- La Cámara de Diputados de la Nación
cesitan y que debe ser prestada por los medios de
comunicación, los que la reciben a través de la ta- DECLARA:
rea de los periodistas y noteros. Su profunda preocupación por la actitud asumí- .
Esta sintomática agresión, nos permite recordar da por la Editorial Perfil S.A. en perjuicio de sus ex
la sigúiente expresión: en pleno estado de derecho periOdistas Miguel Wlñazki y Fernando González,
• no hay derecho, o dicho de otro modo, los dere-

chos humanos transitan en el plano de un discurso·
que habilita acciones contrarias a lo que enuncian.
Consecuente con lo antes expresado, repetimos
al no hacerse cargo de las indentnizaciones impues-
tas a los citados hombres de prensa y a la editorial
por la Sala I de la Cámara Nacional de Apeláciohcs
en lo Civil, en las actuaciones que les iniciara por
recientes expresiones de monseñor Bergoglio, arzo- daños Zulema María Eva Mcnem.
bispo de Buenos Aires: " ... una vez mas entendemos
que las antinomias se dan en los corazones ·de los Osear R. González.
188.6 CAMARA DE· DIPUTADOS DE .LA.NACION Reunión 13"
lNFORME T; haberes de sus ex periodistas nada hizo por evi-
•
tarlo y, es más, en una actitud éticamente repro-
Honorable. Cámarp: chable, concretado el descuento de los salarios
La Comisión de Libertad de Expresión, al cónsi- nada hizo, tampoco; por .reponerles las sumas
derar el proyecto de declaración del •Señor diputa- debitadas ..
do González (O.R.), cree innec.esario 11himdar en más La Asociación para la Defensa del Periodismo
detalles que los expuestos. en los fundamentos que Independiente Periodistas seftaló. que: "Los em-
lo acompaftan; por lo que los hace suyos y así lo bates del poder ,contra. el periodismo independien-
expresa. te ya son suficientes como para agregar a ellos
Fernanda Perrero. una actitud liviana por parte de las empresas edi-
toras, que en caso como este parecen elegir afron-
tar solamente las ventajas de publicar una nota
FUNDAMENTOS pero no asistir a quienes la realizaron", en un co-
Señor presidente: municado del 13 de junio de 2003. En igual senti-
En VÍrtl.ld de una ·~~.ntencia -que no,,.compartido se expresó la Unión de Trabajadores de Pren-
mos- dictada por los'·integrantes ;de la ;Sala I de la sa de B1,1enos Air.es (UTPBA).
Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil, doc- La actitud adoptada por la editorial Perfil, obje-
tores Ojea Quintana; Bófíia ·y Hirme que condenó to de este repudio, sin embargo no sorprende. Esta
a indemnizar daños a lps periodistas Fernando
González y Miguel Wiñazky y a su empleadora,
Editorial Perfil S.A., a raíz de notas aparecidas en
la revista '~Noticias" los dü;ts 17 de no,viembre y
misma. editorial el año pasado logró que, en el pro-
ceso concursa! contra la empresa, el juez Eugenio
Bavastro, a cargo del Juzgado Nacional de Prime-
ra Instancia en lo Comercial N° 17, decretara la
•
18 de diciembre de 1994, en las que se 'brindaba suspensión por el término de tres años del Esta-
infoí:mación acerca de hechos calificados de. es- tuto del Periodista Profesional -ley 12.908~, del
cándalos en lps que habría partü:ipado la hija del Estatuto del Empleado Administrativo de Empre-
entonces pí'esidente de la Nación, doctor Carlos sas Periodísticas -ley 12.921-, y del Convenio
Saúl Menem, se ha decretado contra esos perio- Colectivo de Trabajo 301/75, que rigen las rela-
·distas .embargo de sus haberes en empresas de la ciones laborales del sector, y las sometiera al ám-
competencia· de su ex empleadora. · bito de la ley .24.522 de concursos y quiebras.
La actitud de abandono de.la Editorial Perfil S.A. Con este nuevo proceder la editorial Perfil vuel-
en relación a los por .entonces trabajadores su- ve a' mostrar su menospno:cio por los derechos de
yos, quienes están soportando de su bolsillo las los trabajadores y por sli 'responsabilidad empre-
indemnizaciones fijadas en la conden¡t, sin que la sarial.
empresa -como deudora solidaria que es- aporte
•
de sus fondos los montos de la. condena. Por todo ello· es que solicito la aprobación del
·El articulo 113 del Código Penal determina la presente proyecto.
responsabilidad del "editor responsable" ante
cualquier contingencia que surja de las notas pu- Osear R. González.
blicadas, a núestro enténder inClusive con la con-
secuencia de abarcar las de carácter económico LVll
(artÚ:ulos 29 del Código Penal, inciso 2° y 1.109
del Código Civil} · LABOR DEL COLEGIO,I8RAEI,JTA "GENERAL
SAN MARTIN'' DE CORDOBA
Por otra parte, Wiñazky y González en el mo-
mento de las antedich~s publicaciones eran per- (Orden del Día N° 2.280}
sonal dependiente' de' fa Editorial Perfil S.A., es
decir obedeci~n ón\enes de .ésta, la que a :$U vez, Dictamen de comisión . , •.
desde el punto de vista periodístico ejercía la su- Honorable Cámara:
pervisión del materia!daborado por sus periodis- !¡';;[';¡ .,·,l;¡.
_tas, es p,ecir e~ ;q!lien eje~cía Ja f¡¡cultad de deter- La Comisión de Educación ha considerado el

minar qué :s~ p4})licaba. . , . . . . pr<vyecto•. de :resolución del .sefior diputado
· .Precisannen~; 1 lQ referido p,recede1,1temente es el Molinari Romero ·y .sus modificaciones por el
fundamento.por.rerl roUalla em,presa periodística de- que se declara de interés parlamentario la. labor
bería· hacerse c.ar-go de las consec,u.lmcias emer- del Colegio• Israelita "General San :Martín" de
gentes.dcilas publicªlliones..,!pWr,$to, _que es la que Córdoba, al, aplicar el método de enseñanza per-
aprovecha económioamimte;·el ~r:,a~jo ;de sus de- .sonalizado~ y, por las.,~azones expuestas en el
pendientes. ·· · . ' ·;1 r i.nforme que se aco:rnpafta y las que dará el
•
En este caso Editorial Pertil S.A. no cumplió con -miemb;ro informante, aconseja la aprobación del
la condena al pago. y enterada del embargo de los siguiente
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION {887
-·
Proyecto de resolución · · Por las .'ra2:oo.es expuestas solicitamos la 1tproba-
ción del presente. pr-oyecto. · ·'
R. Molinari R.';,n~T.o. '
., '·. ·.:
RESUELVE: Luis A.
Declarar de interés educativo la labot que realiza
el Colegio Israelita "General San Martíh" de Córdo-
.''A.MP¡IA.ciON DE FuNDAMENTOS DEL: ~
PROYECTo'PREsENTAOO C{.)MOEXPEDIENXE.
ba, a través de la aplicación de un método persona- 1.~31-D,.-03 .
lizado de enseñanza que comenzó a aplicar la Uni-
versidad Tecnológica de Israel para la educación en Señor presidente: · ' '" ·
la diversidad. L~ eefuéácíón para la diversidad es un enfoqué
Sala de la comisión, 2 de julio de 2003. educativo' que reconoce ·tas diferencias existéntés'
entre; qtiienes aprenden: y sostiene que el pape!. dé
Olije la del Mllle Rivas. -Marta J. Di .!{~o. la escuela es el dar respuestas a ·estas diferencilis'
··· Eduardo G. Maca/use. - Blanca 1.
adaptando el; entorno educativo a las necesidades
Osuna. · Elda S. Aguero. Jesús A. de los alumtios y a los objetivos del programa 'de
Blanco. -Argentina Cerdán. - IrmaA. estudios: Asimismo·aspira a des!ll'tollar un •estudian~
Foresi. - Rubén H. Giustiniani. -Rafael te autónomo, que -Sé desempeñe miembrO activo en
A. González. - Griselda N. Herrera. - su grupo de refereficia y en ·la sociedad. ' ··
•
Miguel A. /nsfran. -Maria J. Lubertino.
- Luis A. R. Molinari Romero. - Aldo C. El Colegio Isr~elita ''General San Maitín" de'Córc
Neri. -Norma R. Pilati. - Lilia J. G. Pi.tlg doba, está llevando a cabo ·esta 'interesante expe~
de Stubrin. -Maria del Carnien C. Rico. riencia educativa 'desde hace tres afios.''Apnmder
- María N. Sodá. · · · de acuerdo a las capacidades de cada· a1umno, a SiJs.
. ~ f •
intereses, posibilidades', estilos y ritrrios, es la filó~
sofia que se aplica en este proyecto. El'trabajo"in-
INFORME dividual se altema con'las producciónes:_en peque~
Honorable Cámara: fios y grandes grupos donde se 'debaten ideas;
intercambian opiniones, se reflexiona y· coopera con
La Comi~ió.n de Educación al considerar.el pro- la· intención de incentivar el crecimientO< intelectual
yecto de resolución del señor diputado. Molinari y afectivo.
Romero, cree innecesario abundar en más detalles Este proyeéto deriva de lli1 prognuna implemen-
que los expuestos en los fundamentos y modifica- tado en la década de los afios setenta por 'la' Uni-
torias que lo acompañan, por lo que los hace su~ versidad Tecnológica de Israel parir dar iespue'Sta a
yos y así lo expresa. la diversidad cultural, que transitaban sus' aulas>
Olijela del Vál/e Rivas. Las innovaciones pedagógicas están acoin:paíia-
das de reformas edilicias. Las alilas fueron renova:~
FUNDAMENfOS das y adecuadas a la nueva propuesta educativa y
provistas con equipamiento íriobiliário y tecnologi-·
Señor presidente: co. . . . . . '; .
El Colegio Israelita "General San Martín" de La transformación educati~a está basada ena~
Córdoba esta llevando a cabo una interesantísi- las heterogéneas y abarca todos los contenidos de
ma experiencia educativa, desde hace 3 afios, a la enseñanza, tanto los del cUrrículo oficial como to-
partir .de la aplicación de un método de enseñan- dos los de los estudios judaicos. Así es como to-
za . para la diversidad que permite la dos los alumnos, sin distinción, puedén encontrar
personalización del proceso educativo, para de- un lugar en el curso heterogéneo, ·que· le da la opor-
sarrollár al máximo las potencialidades y habilida- tunidad de aprender y optimizar sus logros en los
des de cada alumno. aspectos cognitivos, s<Xiiales y personáles. · · '
El sistema, que fue aplicado originalmente en la La ensefianza para la diversidad tiene varias ca-
Universidad Tecnológica de Israel, en la década de racterísticas distintivas: .;
los setenta, se organiza sobre la base del respeto
del ritmo de aprendizaje de cada alumno, lo que fa- -Coloca al alumno en el'~eiltro del·procesq edu~
vorece el desarrollo personal y la autonomía-del cativo. · ·· · ·
educando en el marco de la cooperación con el ¡;es- -Se propone aprovechar al máximo las aptitUdes
• to del grupo.
La aplicación de este sistema, que combina el
aprendizaje individual y el trabajo en pequeños gru-
pos, permite hacer frente a la diversidad cultural e
cognitivas, sociales y personales de los estudian-
tes. · ·
-Adapta el ritmo de aprendiiaje, sus objetivos y
sus' eontenidos a la capacidad del alumno, a su es-
intelectual de los alumnos, favoreciendo el desarro- tilo de aprendizaje, sus orientaciones y sus necesi-
llo de la personalidad. dades. · ·'
1888 · 'CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 13"
·-
-Brinda al alurtmó una'ampliá variedad de opcio- contengan eletrielitós dé innovación para alcanzar
nes en cuanto al tiempo;·Ios contenidos, el espa- una mayor calidad educativa.
cio, la manera de .. ~prender y .el marco de estudios La compleja situación actual demanda de los
(individual o 'eólootivo). aprendices, no la mera acumulación de contenidos,
-Incentiva proqesos de aprend~e ~igp.ificativos sino el saber qué hacer con· ellos; demanda que la
en los: ctiales el a'i~o 'participa' en)a construcción escuela imparta contenidos socialmente significati-
y la ereación de ;súS 'cdnocímiento~c · ·: · vo~.
Para que todo ello 'se' &impla, las aulas incluyen Lil transformación en la escuela parte del reco-
rincones diversos que actúan'.como centros de nocimiento de la existencia de diferencias entre las
aprendizaje de ~iv.exs!l,s ;~e!l;l ;. qo~utación,...lectu personas y considera que es función de la institu-
m, audio, TV y y~~p, exprestóp, ,artística:, etc" El en- ción, dar respuesta a las mismas a través de un en-
tómo educativ? c«;mt~ei1e asj u11a amplia ga,ma de torno educativo, acorde a las necesidades de cada
propues~.s. y :qe recursos. ,ep geneyal. alumno, de programas de estudios diferenciados y
Los estudiantes aplienden .de acuerdp á 'su ritmo de estrategias de aprendizajes que pennitan llegar a
personal, planificando su agenda de trabajo, La en- todos y cada uno de los diVersos ahunnos que con-
señanza y el aprendizaje se desa:rrollan por medio forman el grupo clase. En. suma, podemos decir que
de procesos individuí!,les y grupalés·diversos adap- la ensefíai1Za para la diversidad, reconoce y legiti-
tándose a las !lapacidades e intereses 'de los alum- ma las diferencias entre los a,lurniios en la escuela.
nos. Estos tienen la po~ibilidad de elegir qué y cómo
trabajar, con quién y· dónde hacerlo. Hay experien-
cias mínimas y momentos de trabajo que son obli-
gatorios y comunes a todos. los alumnos, atendien-
El presente proyecto aspira a desarrollar un es-
tudiante autónomo que se qesempefíe como miem-
bro activo del grupo y' de .la sociedad manteniendo
su identidad judía y desarrollando en él destrezas
•
do de esta fonn.a a los requerimientos básicos de y
cognitivas, tecnológicas creativas de avanzada.
cada asignatura. El docente cambia esencialmente su rol, su mirada,
Este proyecto que ·se implementa desde el afio su lugar en relación a sí mismo y a sus alumnos y
1999, conlleva procesos de cambios pedagógicos, éstos aprenden de acuerdo a su ritmo personal.
organizativos, tecnológicos y sociales. Dichos pto- La investigación, la reflexión sobre la práctica y
cesos- de cambio se llevan .a cabo. bajo un enfoque - la creación de nuevas propuestas para el aula, nos
sistémico que abarca al equipo directivo y docente, perriúte ·innovar y dar respuesta a los nuevos desa-
a los líderes ·Y representantes de la comunidad ju- fíos. Asimismo estainstancia consolida al equipo
día local y a los padres. de profesíonales a'upimdo Visiones, criterios, v en~
Para el logro de los objetivos propuestos, los do- riqueciértdose ·eri ei' intercambio. • ·
centes participán de Wla capacitación intensiva con Nuestra experiencia recogida en estos años de tra-
una frecuencia semanal, dedicándole 5 horas sema-
nales queJes permite la recreación, evaluación y en~
riqueoímiento ·de estos proqesos. de cambio, Actual~
mente. se implementa en lGS:ni.ve,les inicial y primario
y cuenta con el asesoramiento pém1anente de la
Univ~rsida,d Je<m9lógiqa dei IsraeL,
::t·: . ,.
bajo nos permiten destacar que los cambios y las
innovaciones que muchas veces tienen consenso
sólo en lo teórico, aquí se ven plasmados en el aula.
Antecedentes
Este· proyecto fue implementado por primera vez
en IStael; en los afíüS 70, creado por el Centro de
·-
Tecnología ,Educativa (CTE). Llega a la Argentina
~.' •• : ~ ' • ; : • • ' 1 : : ' ' t en 1997 y se pone· en marcha en lO escuelas que
PRO"iBCTO :PAAALADIVERSIDÁD fom1an parte de la red escolar judía, en cooperación
'ESCUELA lS:R'AELl'TA: "GENERAL y· con d acorhpafíamiento y· apoyo de la Agencia
SANMARTIN'\ CORboBA . · Judía, lá Fundación Pincus, la Fundación Rich; el
DESCRIPC'K)NDFLPROBLEMA QtJE DA LUGAR Joint y las comunidades locales.
ALA E.LAtBORA.:CIONDEL PRUYECTO .Tras 6 afíos desde su lanzamiento en la Argenti-
na, la ensefianza para la diversidad sigue creciendo
La ensefíanza para la diversidad' ~urgé.co~o res- en el país y cn'Latinoarriérica. Actualmente; más de
puesta a los pehnanenteis· alesa·fios•que propone la 20 esouelas de la' Argentina; UrUguay; Brasil, Perú,
sociedad, de Wl modo innovador, resaltando la i:J.e- Paraguay, ·Costa Rica y· México han adoptado este
Cel!idli¡;l. de)ogr~:r lii equ).qad .edt~cativa, , , 1
•
programa de excelencia edueati va.
El' proyecto está destinado a generar cambios en
los procesos de ensefíanza y de aprendizaje que tie~ Obj~ttw:s
nen lugar :en la esc.u~a. ·. . ., , . Gort~idetalildo ia escuela corno un espacio en
Uno de sus prdpósitos sustantivos está'·dirigido doiidc 1 ~e·'!iprimde á 1aprender, los saberes no deben
a ayudar y contribuir al <ilesatrolleoy-:apli:cación de en
ser sólÓ' illi.a •herramienta par.a avanzar el sistema
conceptos cualitativos, estrategias y productos que escolar. Los conocimientos adquiridos· en la escue-
-· la, deben trascender la misma y poder ser aplicados vidad y crecimiento, que llega, tanto a cada uno de
en la vida cotidiana. Del mismo modo, es de funda- los docentes, como al equipo en su conjunto.
mental importancia la capitalización del enorme ba- Metodologfa
gaje de experiencia y saberes que han desarrollado
y adquirido en su interacción con el mundo natural
y social, los alumnos que llegan a la escuela.
La metodología que implementamos para la puesta
en marcha del proyecto, supone la participación ac-
Sobre la base de estas consideraciones, los ob- tiva de todos los miembros de la comunidad educa-
jetivos que el proyecto se proppne son los siguien- tiva Así, participan del mismo, los docentes de gra-
tes: do, los docentes de plástica, música, educación
física, computación, inglés, biblioteca, etcétera, así
-Generar cambios educativos en la escuela y en como también el personal de maestranza.
el sistema educativo comunitario. Cada espacio, cada rincón de la escuela, cada pa-
-Promover la innovación educativa y el trabajo red, se transforma por si mismo en un motor de
cooperativo. aprendizajes significativos.
-Desarrollar modelos de cambio visibles en el tra- Destacamos el desarrollo de:
bajo del aula. -Centros de aprendizajes y/o centros de activi-
-Incentivar el desarrollo de aprendices autóno- dades.
•
mos. --Paredes interactivas .
-Implementar consignas auténticas. -Elaboración de consignas auténticas y signifi-
-Estimular la creación de materiales didácticos cativas.
aplicables a un grupo heterogéneo. -Desarrollo de actividades de ampliación y pro-
-Posicionar al alumno en el centro del proceso fundización.
educativo. -Planteamiento de objetivos diferenciados.
-Adaptar los distintos ritmos de aprendizajes, sus -Organización y acomodamiento permanente del
objetivos y contenidos a la capacidad del alumno y tiempo y del espacio.
sus necesidades.
-Desarrollo de técnicas de aprendizaje coopera-
Destinatarios tivo.
-Planificación de actividades con distintos en-
Los destinatarios de este proyecto son los alum- cuadres (individuales, en parejas, pequefios grupos,
nos que se encuentran transitando el nivel inicial, clase completa).
EGB 1 y EGB 2, adquiriendo características singula-
res de acuerdo a cada nivel. -Evaluación alternativa, autoevaluación.
-Reflexión y metarreflexión de los alumnos.
Etapas de implementación del proyecto Recursos
a) Capacitación teórica del equipo directivo y del
Los recursos utilizados son variados y abarcan
personal docente; fundamentalmente la utilización de biblioteca, vi-
b) Asignación de 4 horas semanales para la pro- deoteca, hemeroteca, computadora~, televisión, vi-
ducción de recursos didácticos y actividades, so- deo y audio, paredes interactivas y creativas.
cializar y compartir estrategias de ensefianza-
aprendizaje; Resultados obtenidos
e) Asistencia a una reunión mensual con una A través de estos afies hemos observado:
capacitadora de Buenos Aires;
d) Entrega de material de estudio; -Avances significativos en los alumnos con difi-
cultades y un favorecimiento a aquellos que pue-
e) Un equipo del CTE de Israel, realiza capacita- den rendir más.
ciones en las escuelas que se integran al régimen -Se logró una mejor comprensión en las consig-
de capacitaciones regulares locales, lideradas por nas de trabajo.
un equipo de multiplicadores. -Mayor autonomía en los docentes y alumnos.
Este proyecto ha permitido a nuestra institución -Logro de un clima de aprendizaje cooperativo.
educativa, orientar su labor hacia un aprendizaje per-
• manente, reflexionando sobre su accionar y estan-

do siempre atentos a los avances que tienen lugar
en el campo de la educación.
Sabemos que la escuela como organización inte-
-Fortalecimiento del equipo de trabajo docente.
-Logro de una mejor y veraz autoevaluación de
docentes y alumnos.
-Logro de aprendizajes más auténticos y signifi-
ligente, ensefia y aprende. El trabajo en equipo que cativos.
exige la implementación de un proyecto de esta na- -Modificación en la organización de los actos es-
turaleza promueve un espacio de interacción creati- colares y de las reuniones de padres.
1890 CAMARA DE DIPUlADOS DE LA NACION Reunión 13•
-Cambio en el estilo de eventos anuales: Exposi- LVIII
ción de producciones anuales de toda la institución
educativa en sus tres niveles.
-Avances positivos en la organización escolar.
-Placer por aprender y por participar.
TECNICATURA SUPERIOR EN ADMINISTRACION
Y GESTION DE RECURSOS PARA INSTITUCIONES
BANCARIAS
•
Viabilidad de aplicación
Honorable Cámara:
El proyecto es aplicable a cualquier sistema edu-
cativo, nivel y/o sector que tenga la necesidad de La Comisión de Educación ha considerado el pro-
crecer, desarrollar potencialidades nuevas y conver- yecto de declaración de la señora diputada Savron
por el que se expresa beneplácito por la creación
tir a la institución en una organización inteligente
de la tecnicatura superior en administración y ges-
que enseña y aprende.
tión de recursos para instituciones universitarias;
Singularidad del proyecto y, por las razones expuestas en el informe que se
acompafta y las que dará el miembro informante, acon-
-Es un enfoque educativo que reconoce las di- seja la aprobación del siguiente
ferencias existentes entre quienes aprenden y la ~s
Proyecto de resoludón
cuela debe dar respuesta a estas diferencias.
-Aspira a desarrollar un estudiante autónomo.
-Posiciona al alumno en el centro del proceso
educativo.
RESUELVE:
•
Expresar su beneplácito por la creación de la
-Aplica un enfoque holístico del alumno de modo tecnicatura superior en administración y gestión de
de aprovechar al máximo sus aptitudes cognitivas, recursos para instituciones universitarias, carrera
sociales y personales. que tendrá una duración de dos aftos y medio y que
estará destinada exclusivamente al personal no do-
-Adapta el ritmo de aprendizaje, sus objetivos y cente de la Universidad Nacional del Comahue
contenidos a la capacidad del alumno. (UNC).
-Incentiva procesos de aprendizajes significati- Sala de las comisiones, 2 de julio de 2003.
vos en los cuales el alumno participa en la cons-
Olijela del Valle Rivas. - Marta J. Di Leo.
trucción de sus conocimientos.
- Eduardo G. Maca/use. -- Blanca l.
---Activa sistemas de enseñanza-aprendizaje di- Osuna. - Elda S. Agüero. - Jesús A.
versificados y flexibles.
-Brinda al alumno Ltna amplia variedad de opcio-
nes en cuanto a tiempo, contenido, espacio, la ma-
nera de aprender y el marco de estudios.
-Exige la capacitación permanente de los docen-
tes.
Blanco. - Argentina Cerdán. - lrma A.
Foresi. - Rubén H. Giustiniani. -
Rafael A. González. - Griselda N.
Hen·era. -- Miguel A. lnsjran. - A-taría
J. Lubertino Beltrán. -- Luis A. R.
Molinari Romero. -- Aldo C. Neri. -
Norma R. Pilati. - Lilia J. G. Puig de
·-
-Genera cambios que llegan al aula. Stubrin. - María del Carmen C. Rico.
- María N Sodá.
Luis A. R lvfolinari Romero.
INFORME
ANTECEDENTE Honorable Cámara:
Proyecto de resolución La Comisión de Educación al considerar el proyec-
to de declaración de la sefiora diputada Savron, y
La Cámara de Diputados de la Nación atendiendo a satisfacer una mejor técnica legislati-
RESUELVE: va, ha creído conveniente proceder a la modifica-
ción de la propuesta original produciendo un dicta-
Declarar de interés parlamentario la labor que rea-
liza el Colegio Ismelita "Geneml San Martín" de Cór-
doba, a través de la aplicación de un método per-
sonalizado de ensefianza que comenzó a aplicar la
Universidad Tecnológica de Israel para la educación
men de resolución sin que por ello se altere o
modifique el justo y necesario requerimiento plan-
teado. Los fundamentos que acoinpafian la iniciati-
va de la señora diputada contienen todos los as-
pectos de la cuestión planteada, por lo que la
•
en la diversidad. comisión los hace suyos y así lo expresa.
Luis A. R Molinari Romero. 0/ijela del Valle Rivas.
FUNDAMENTOS penden la vida y el futuro de millones de personas .
• Señor presidente:
Las autoridades de la Universidad Nacional del
Comahue (UNC) crearon una nueva carrera para tra-
El vicerrector de la UNC, Carlos Calderón, desta-
có durante la presentación de la tecnicatura que esta
carrera contaba "con el apoyo total y absoluto de
la gestión", por lo que los jóvenes trabajadores de
bajadores no docentes de la institución. Se trata de la universidad deberían asumir este desafio como
una tecnicatura superior en administración y ges- una gran oportunidad y por lo tanto con suma res-
tión de recursos para instituciones universitarias, ponsabilidad.
carrera que tendrá una duración de dos años y me-
dio y que estará destinada exclusivamente al per- La Universidad del Comahue requiere de cuerpos
sonal no docente de esta entidad. profesionales en todas las temáticas que hacen a
su existencia, capaces de convertirse tanto en ope-
El plan de estudios de la tecnicatura contará con radores de realidades complejas y de preservación
un ciclo introductorio, cuya finalidad es el desarro- y transmisión de una efectiva memoria institucional
llo, la comprensión y el conocimiento de las moda- como en agentes de cambio, capaces de adaptar la
lidades metodológicas del estudio, el conocimiento organización a nuevas realidades.
del sistema universitario y de las influencias de lo
social en los vínculos humanos. Le seguirá un ci- Por lo expuesto, se debe considerar auspicio-
clo de formación general, dividido en tres grandes samente la realización de un proyecto como el
• ejes: la organización y sus características, el

planeamiento y las hen·amientas instrumentales bá-
sicas. Posteriormente se desarrollará un ciclo de es-
pecialización, consistente en administración, man-
descripto por la posibilidad de contar con una efi-
caz herramienta para implementar una estrategia
provincial, regional y nacional que permita a su vez
crear conciencia del valor e importancia de la con-
servación y optimización del patrimonio intelectual
tenimiento, producción y servicios, recursos
técnicos, administración de servicios académicos. y cultural existente.
La carrera instrumentará su cursado bajo la mo- Por las razones expuestas, solicito me acompai'l.en
dalidad semipresencial y/o a distancia con el dicta- en el presente proyecto.
do de clases presenciales. El plan de estudios se Haydé T Savron.
ajustará a las normas generales de la universidad,
por lo que tendrá sus mismas exigencias para la toma ANTECEDENTE
de exámenes, regímenes de cursado y requisitos
para mantener la condición de alunmo regular. Proyecto de declaración
Los objetivos de la carrera son múltiples y van des- La Cámara de Diputados de la Nación
de la gestión centralizada de los proyectos que esti-
DECLARA:
mulen las acciones estudiantiles y la solidaridad uni-
• versitaria hasta gestiones de recursos humanos,

fmancieros y técnicos de la universidad en materia de
patrimonio. Es destacable el profesionalismo, especi-
ficidad y capacitación que obtendrán. los trabajado-
res de la universidad, méritos que colaborarán sin duda
Su beneplácito por la creación de la tecnicatura
superior en administración y gestión de recursos
para instituciones universitarias, carrera que tendrá
una duración de dos años y medio y que estará des-
tinada exclusivamente al personal no docente de la
al mejoramiento de la institución en su conjunto. Universidad Nacional del Comahue (UNC).
El alto grado de complejidad de las organizacio-
nes actuales requiere estos elevados niveles de es- Haydé T Savron.
pecialización de sus cuadros de conducción para
poder lograr los objetivos institucionales. En cuan- LIX
to a administración de recursos, por ejemplo, ya no XI OLIMPIADA INTERNACIONAL DE FILOSOFIA EN lA
resulta suficiente contar con trabajadores con me- CRJDAD DE BUENOS AIRES
ras nociones sino acreditar comprobada experien-
cia, una formación especializada en la temática y pre- (Orden del Día N° 2.282)
paración universitaria para garantizar una óptima Dictamen de comisión
gestión de cualquier emprendimientc. Estas necesi-
dades dan mérito a la creación de carreras como la Honorable Cámara:
que nos ocupa que, permitiendo el acceso a los me- La Comisión de Educación ha considerado los
• jores postulantes, les posibilite procesos formativos

para alcanzar una gestión de excelencia.
Este concepto, que es hoy totalmente aceptado en
el sector privado en el que el objetivo apunta a con-
proyectos de declaración de la sei'lora diputada
Savron, del señor diputado Mastrogiácomo, de la
sefl.ora diputada Rivas (0.) y de la sei'lora diputa-
da Roy, por los que se expresa beneplácito por la
cretar buenos negocios debe ser, necesariamente, realización de la XI Olimpiada Internacional de Fi-
sostenido con mayor rigor en el ámbito de estas or- losofla en la Ciudad de Buenos Aires, entre el 7 y
ganizaciones complejas y de cuya gestión exitosa de- lO de mayo de 2003; y, por las razones expuestas
en el informe que se acompaf'la y las que dará el FUNDAMENTOS
membro informante, aconseja la aprobación del si-
guiente
Proyecto de resolución Sef'lor presidente:
"Filosofía es pensar, pensar con Aristóteles, con
•
Hegel, etcétera, la idea es pensar con los grandes
RESUELVE: autores y contra ellos y relacionarlo con la actuali-
Expresar su beneplácito y felicitar a los estu- dad." El problema en los jóvenes no se relaciona
diantes Sergio Barberis, egresado del Colegio Pri- tanto con que no se encuentran motivados a re-
vado de Banfield, ganador del segundo premio, flexionar sino con brindarles la contención necesa-
y Gabriel Abelof, egresado del Colegio ORT, ga- ria para hacerlo ya que si uno les da el espacio y el
respeto apropiado aprovechan este marco en su in-
nador del tercer premio en la Xl Olimpíada Inter-
tegridad.
nacional de Filosofía, OIF, llevada a cabo en
nuestro país entre el 7 y 1O de mayo del corrien- Este punto de contacto entre los jóvenes y la fi-
te año y auspiciada por el Ministerio de Educa- losofía confluye en las Olimpíadas Internacionales
de Filosofía que se realizan anualmente desde hace
ción de la Nación, Ciencia y Tecnología, la Or-
once aflos, el certamen es auspiciado por la Orga-
ganización de Estados Iberoamericanos (OEl) y
el Departamento de Filosofía de la Universidad
de París.
Enviar la presente resolución a los mencionados
nización de Estados Iberoamericanos (OET) y el De-
partamento de Filosofía de la Universidad de La
Sorbonne y comenzó a partir de una recomendación
realizada por la UNESCO. Este afio participarán en
•
estudiantes. el encuentro aproximadamente 21 delegaciones de
cuatro continentes. En elia los estudiantes, de en-
Sala de la comisión, 2 de julio de 2003. tre 16 y 18 aflos, tienen cuatro horas para escribir
Ol¡jela del Valle Rivas. - Marta l. Di Leo. un ensayo sobre algún aspecto del tema central,
- Eduardo G. Maca/use. - Blanca l. que será seleccionado en el momento entre las pro-
Osuna. - Elda S. Agüero. - Jesús A. puestas que traerán las distintas delegaciones.
Blanco. - Argentina Cerdú.n. -- Irma A. Es en este contexto y. bajo la consigna "Atrévete
Foresi. - Rubén H. Giustiniani. - a pensar por ti mismo", que se realizará la Xl Olim-
Rafael A. González. - Griselda N. píada Internacional de Filosofía entre los días 7 y
Herrera. - Miguel A. lnsfran. ·- ,\.faria 10 de mayo, que tendrá como sede la Ciudad de
J. Lubertino Beltrán - Luis A. R. Buenos Aires, financiada por el Ministerio de Edu-
Molinari Romero. - Aldo C. Neri. - cación.
Norma R. Pi/mi. - Lilia J. G. Puig de
Stubrin. - María del Carmen C. Rico.
-- María N. Sodá.
Este afio los participantes escribirán un ensayo
sobre "La resignificación de la ética y la ciudadanía
en el siglo XXI", el sentido del ser, del existir y del
hacer serán parte de las herramientas que aplicarán
tanto los diez estudiantes argentinos Sofia Di Scala,
•
INFORME de 18 aflos, de Mar del Plata; José Vezzosi ( 18), de
Santiago del Estero; Sergio Barberis (18), de
Honorable Cámara: Banfield, Buenos Aires; Florencia Socoloff (19) de
Capital; Berna Vaianella (18), Capital; Helga Lell (17),
La Comisión de Educación ha considerado los Santa Rosa, La Pampa; Gabriel Abelof 08), de Ca-
proyectos de declaración de la sef'lora diputada pital; Franco Algaraflas (17) Rosario, Santa Fe; Ma-
Savron, del sef'lor diputado Mastrogiácomo, de la ria Victoria Rebrej (17) Capital; Lola Faham (19) Ca-
sef'lora diputada Rivas (0.) y de la seflora diputada pital, e Irene Olivera (17), Santiago del Estero
Roy, y atendiendo a satisfacer una mejor técnica le- (quienes se vienen entrenando en la Olimpíada Ar-
gislativa, ha creído conveniente proceder a la mo- gentina de Filosofía) como el resto de las delega-
dificación de las propuestas originales producien- ciones de otros países.
do un único dictamen de resolución sin que por ello El director de la Olimpíada Argentina de Filoso-
se altere o modifique el justo y nesesario requeri- fía, Marcelo Lobosco sef'laló que en los trabajos que
miento planteado. Los fundamentos que acompa-
f'lan las iniciativas de los sef'lores diputados contie-
nen todos los aspectos de la cuestión planteada,
por lo que la comisión los hace suyos y así lo ex-
competirán estarán presentes temas tales como "la
multiculturalidad, la legalidad, la integración; ¿cómo
nos insertamos en la globalización: como sujetos o
como objetos?". Lobosco aclaró que "a veces las
•
presa. cosas están trastocadas y uno cree que la filosofía
es historia de lo que se dijo, y en realidad es meter-
Griselda N. Herrera. se en el discurso reflexivo".
Autoridades como la secretaria de Equidad y Ca- quien defendió la idea de que "el desarrollo tecno-
• lidad Educativa de la Nación, Marta Blanco, en re-

presentación de la ministra de Educación, Graciela
Giannettasio; Ignacio Hemáiz, de la Secretaría de
Educación portefia; Ionna Cuchuradis, titular de la
lógico en el siglo XXI condiciona la libertad" .
Considerando que éste es un hecho que merece
ser destacado, y contar con nuestro apoyo, es que
solicito a mis pares que me acompafien en la apro-
Federación Internacional de Sociedades Filosóficas; bación de dicho proyecto.
Alicia Sada, consejera regional de UNESCO para
América Latina, y Gerd Gerdhart, uno de los funda- Miguel A. Mastrogiácomo.
dores de la Olimpíada Internacional de Filosofia, es-
tuvieron presentes en el acto de apertura. 3
La secretaria de Equidad y Calidad Educativa,
Marta Blanco, sostuvo que es necesario apuntar a Seflor presidente:
la "actividad pedagógica, enseflando a quienes en- El pasado 8 de mayo, durante cuatro horas, en el
seftan a construir una sociedad más justa y respe- Instituto Nacional de EducaciónTecnológica, 39 jó-
tuosa de la identidad del otro". Instó también a los venes de entre 16 y 19 aftos, de aproximadamente
jóvenes a "que tomen esto más que como una com- 21 países, redactaron ensayos sobre "La resignifi-
petencia, como una oportunidad de descubrir las cación de la ética y la ciudadanía en el siglo XXI".
•
propias capacidades". Los resultados se hicieron esperar hasta el acto
Sabemos que los jóvenes tienen una actitud esde cierre, en el salón del Ministerio de Educación,
céptica frente a la realidad, por ello destacamos la el dfa sábado 1O, cuando el jurado otorgó el primer
importancia de otorgar un espacio de reflexión para premio al alemán Torsten Schoenberg con su traba-
ellos en un momento histórico muy complejo en el jo sobre "Las leyes de la conciencia y los actos de
que se juegan la identidad nacional y el ideal cos- los hombres". ··
mopolita, la inmovilidad y el cambio, el sentido del ·. En segundo lugar, fue' elegido el trabajo del estu-
ser, del existir y del hacer. · diante argentino, Sergio Barberis, de 18 afios de edad
Es entonces por las razones expuestas que .soli- de la localidad de Banfield, quien realizó el ensayo
cito sea aprobado el presente proyecto de declara- sobre "La moral, la razón y la subjetividad".
ción. El tercer puesto también fue para nuestro país de
Haydé 1: Savron. la mano del porteflo Gabriel Abelof quien difundió
en su ensayo la idea de que el desarrollo tecnológi-
co en el siglo XXI condiciona la libertad.
2
Los participantes représentaron a diversos paí-
Seftor presidente: ses. siendo algunos de ellos Bulgaria, Turquía, Po-
• La Olimpíada Internacional de Filosofia se realizó lonia, Rumania, Corea, Japón, Colombia, Paraguay.
en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el jueves Si bien cada país envió uno o dos representantes,
8 de mayo, con 39 jóvenes de entre 1.6 y 19 atios de nuestro país por ser el anfitrión fue representado
21 países, donde debieron en cuatro ( 4) horas repor once participantes de distintas provincias que
dactar sus ensayos sobre "La resignificación de la habían ganado la Olimpíada Nacional de Filosofía
ética y la ciudadanía en el siglo XXI", a partir de del afio pasado.
una consigna que se les dio en el momento, en el El presidente de la olimpíada, Marcelo Lobosco,
Instituto Nacional de Educación Tecnológica. expresó: "En todos los trabajos se notó un muy buen
Dicho certamen fue auspiciado por el Ministerio nivel. Algunos plantearon argumentos sólidos, más
de Educación de la Nación, la Organización de Es- clásicos, otros mostraron una dimensión altamente
tados Iberoamericanos y el Departamento de Filo- creativa". A esto hay que agregar que los participan-
sofla de la Universidad de París. tes debían escribir su ensayo en inglés, francés o ale-
El primer premio lo ganó el alemán Torsten mán, con la condición de que no fuera su lengua ma-
Schoenberg, de 19 aftos, partiendo de una premisa terna. "Más que tomarlo como una competencia, los
del filósofo francés Michel de Montaigne donde de- jóvenes tienen que encararlo como un espacio para
dujo su propia interpretación sobre las leyes de la descubrir sus propias capacidades y desarrollar el
conciencia y los actos de los hombres. pensamiento crítico", concluyó Lobosco.
Recordemos que la Olimpíada Internacional de Filo-
•
El segundo lo obtuvo Sergio Barberis, de la Ar-
gentina, de 18 aftos, egresado del Colegio Privado sofla (OIF), surgió en Bulgaria en 1993, por recomen-
de Banfield, donde escribió un ensayo sobre la mo- dación de la UNESCO. "Con la caída del comunismo
ral, la razón y la subjetividad. los países del Este tuvieron que integrarse con Occi-
El tercero fue para Gabriel Abelof de 18 aftos de dente. Así surgieron competencias como las olimpía-
edad, egresado del Colegio ORT, cursando en la ac- das. En la primera edición sólo participaron Polonia,
tualidad el ciclo básico para ingresar en la carrera Bulgaria, Rumania y Turquía". explicó Gerd Ochardi,
de biología de la Universidad de Buenos Aires, uno de los miembros fundadores del certamen.
La coordinadora Alicia Munter, acota "que la Ar- En los tiempos en que nos toca vivir, donde el
gentina comenzó a participar en 1998, cuando ob-
tuvo el undécimo puesto. A partir de entonces me-
joramos. El afio pasado, en Tokio nuestra
representante Florencia Di Rocco, de 17 años, lo-
esparcimiento se ha alejado de los libros provocan-
do que la mayoría de los jóvenes no hagan un cul-
to a la lectura sino a la frivolidad, es importante des-
tacar la actuación de estos jóvenes argentinos que
•
gró el octavo lugar". celebran el pensamiento y hacen de él un entreteni-
Ya lo he afirmado en otros proyectos, y lo reitero miento acorde a su edad.
aquf, la necesidad de incentivar a nuestros estudian- Por todo lo expuesto, es que solicito se apruebe
tes al intercambio internacional, en donde cada vez el presente proyecto de declaración.
son más los países que participan y los resultados,
no sólo en premios, sino en experiencias que los Irma Roy.
participantes ganan es inval uable en beneficio per-
sonal y para su comunidad. ANTECEDENTES
Es por las razones expuestas, señor presidente,
que solicito la aprobación de este proyecto de de-
claración. Proyecto de declaración
O!ijela del valle Rivas. La Cámara de Diputados de la Noción
Señor presidente:
4
DECLARA:
Beneplácito por la realización de la XI Olimpíada

Internacional de Filosofía en la Ciudad de Buenos
•
En el marco de las XI Olimpíadas Internacionales Aires, entre los días 7 y 10 de mayo de 2003 y cuyo
de Filosofla, 39 jóvenes estudiantes de entre 16 y tema central será "La resigniticación de la ética y la
19 años, pertenecientes a 21 países, se explayaron ciudadanía en el siglo XXI" auspiciada por la Orga-
durante cuatro horas en la redacción de ensayos nización de Estados Ib~roamericanos (OEI) y el De-
sobre "La resignificación de la ética y la ciudadanía partamento de Filosofla de la Universidad de París.
en el siglo XXI'', a partir de una consigna que se
les dio en el momento, en el Instituto Nacional de Haydé r Savron.
Educación Tecnológica.
2
El certamen, auspiciado por el Ministerio de Edu-
cación de la Nación, la Organización de Estados Proyecto de declaración
Iberoamericanos (OEI) y el Departamento de Filo-
sofia de la Universidad de París, congregó a parti-
•
cipantes de diferentes países: Bulgaria, Turquía, Po- DECLARA:
lonia, Rumania, Corea, Japón, Colombia y Paraguay, Expresar su beneplácito por ia tarea desarrollada
entre otros. por Sergio Barberis, egresado del Colegio Privado
La Argentina, por ser esta vez el país anfitrión, de Banfield, y Gabriel Abelof, egresado del Colegio
fue representada por once estudiantes de distintas ORT, quienes obtuvieron el segundo y tercer pues-
provincias que habían ganado la Olimpíada Nacio- to respectivamente en la XI Olimpíada Internacio-
nal de Filosofla del año pasado; el resto de las de- nal de Filosofla que se disputó en la Ciudad Autó-
legaciones estaban compuestas por uno o dos es- noma de Buenos Aires, auspiciado por el Ministerio
tudiantes. de Educación de la Nación, la Organización de Es-
El primer premio recayó en el joven alemán Tors- tados Iberoamericanos y el Departamento de Filo-
ten Schoenberg que partió de una cita del filósofo sofla de la Universidad de París.
francés Michel de Montaigne para escribir su pro- Miguel A. Mastrogiácomo.
pia interpretación sobre las leyes de la conciencia
y los actos de los hombres.
El segundo y tercer premio quedaron en mano de 3
dos estudiantes argentinos: Sergio Barberis quien Proyecto de declaración
se destacó por su ensayo sobre la moral, la razón y
•
la subjetividad obteniendo el segundo puesto; y Ga- La Cámara de Diputados de la Nación
briel Abelof que obtuvo el tercer premio a partir de DECLARA:
defender la idea de que el desarrollo tecnológico del
Su beneplácito y felicita a los estudiantes Sergio
siglo XXI condiciona la libertad. Barberis y Gabriel Abelof, ganadores del segundo
Cabe destacar que ninguno de los participantes y tercer premio de la XI Olimpíada Internacional de
escribió en su propio idioma, lo hicieron en inglés, Filosofla (OIF), realizado el pasado 8 de mayo del
francés o alemán. corriente año en nuestro país y auspiciado por el
Ministerio de Educación de la Nación, la Organiza- 0/ije/a del Valle Rivas. -- Marta l. Di Leo.
ción de Estados Iberoamericanos (OEI) y el Depar- - Eduardo G. Maca/use. - Blanca l.
tamento de Filosofía de la Universidad de París. Osuna. - Elda S. Agüero. - Jesús A.
Blanco. - Argentina Cerdán. - Jrma A.
Olijela del Valle Rivas. Foresi. - Rubén H. Giustiniani. -
Rafael A. Gonzále=. - Griselda N.
4 Herrera. -Miguel A. Insfran. -María
J. Lubertino Beltrán. - Luis A. R.
Molinari Romero. - Aldo C. Neri. -
La Cámara de Diputados de la Nación Norma R. Pilati. - Lilia J. G. Puig de
DECLARA: - María lV. Sodá.
l. Beneplácito por el premio obtenido por dos jó-
venes estudiantes argentinos, Sergio Barberis y Ga- INFORME
briel Abelof en la XI Olimpíadas Internacionales de
Filosofía que se realizaron en la Ciudad Autónoma Honorable Cámara:
de Buenos Aires. La Comisión de Educación al considerar el pro-
•
2. Solicitar que esta Honorable Cámara de Dipu- yecto de declaración del seftor diputado Mastrogiá-
tados envíe sus felicitaciones a los mencionados es- como, y atendiendo a satisfacer una mejor técnica
tudiantes. legislativa, ha creído conveniente proceder a la mo-
dificación de la propuesta original produciendo un
Jrma Roy. dictamen de resolución sin que por ello se altere o
modifique el justo y necesario requerimien to plan-
LX teado. Los fundamentos que acompañan la iniciati-
va del señor diputado contienen todos los aspec-
FERIA INTERNACII'oiAL DE CIENCIA F. JNGENIERJA EN
LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA
tos de la cuestión planteada por lo que la comisión
los hace suyos y asf lo expresa.
Olije/a del Valle Rivas.
Honorable Cámara: FUNDAMENTOS
La Comisión de Educación ha considerado el Señor presidente:
proyecto de declaración del sef'íor diputado La Escuela Técnica (EPET) N° 6 de Realicó, La
Mastrogiácomo por el que se expresa benepláci- Pampa, logró el segundo premio en la Feria Interna-
~. to por el segundo premio obtenido en la Feria cional de Ciencia e Ingeniería que se realizó en
Internacional de Ciencia e Ingeniería, realizada en Cleveland, Ohio, Estados Unidos.
los Estados Unidos de América, por los alumnos
de la Escuela Técnica -EPET- N"6 de Realicó, Los alumnos Néstor Garrone y Roberto Dari, pre-
provincia de La Pampa; y, por las razones ex- sentaron el proyecto Motricom II. Es una silla de
puestas en el informe que se acompaña y las que ruedas que tiene como objetivo facilitar la comuni-
dará el miembro informante aconseja la aproba- cación y el movimiento a las personas cuadripléjicas.
ción del siguiente. Hace dos años aproximadamente que nace el pro-
yecto, cuando una nifia de Realicó, cuadripléjica,
Proyecto de resolución Rocío Uriguen, a través del invento Motricom li lo-
gró movilizarse y comunicarse.
La Cámara de Diputados de la Nación La primera versión del proyecto fue segunda en
RESUELVE: la Feria Nacional de Ciencia y Tecnología Juvenil
que se realizo en Paraná y la segunda versión un
Expresar su beneplácito por la tarea desarrollada poco más sofisticada logra generar mensajes de
por. NéstQr Garrone y Roberto Dari, alumnos de la audio con leve movimiento de cabeza.
Escuela. Técnica (EPET) N° 6 de Realicó, La Pampa,
E&tos son los emprendimientos que hay que re-
• donde se adjudicaron el segundo premio en la

Feria Internacional de Ciencia e Ingeniería que s.e
realizó en la ciudad de Cleveland, en el estado de
Ohio, en los Estados Unidos.
saltar, sobre todo destacando que son jóvenes los
realizadores, y que al futuro le espera un buen por-
venir.
Por lo anteriormente expresado es que pido que
Enviar la presente resolución a los mencionados me acompañen en dicho proyecto.
estudiantes.
Sala de la comisión, 2 de julio de 2003. Miguel A. Mastrogiácomo.
_18_9_6_ _ _ _ _ _ _ _ _C.=..A:...::.:.;.M~A=-R=-A:......=D-=E:_D=IP_::U:....:·T~A:.:D:..::O:..::S:.......=D-=E~I::.:~A...:.__:N.:..:A..::C::.:I:..::O:..:...N::.___ _ __:R:.::e:::::.:unión 13•
ANTECEDENTE INFORME
DECLARA:
Honorable Cámara:
La Comisión de Educación ha considerado el pro-
yecto de resolución de la señora diputada Rivas (0.)
•
y cree innecesario abundar en mas detalles que los
Expresar su beneplácito por la tarea desarrollada expuestos en los fundamentos que lo acompaflan,
por Néstor Garrone y Roberto Dari, alumnos de la por lo que los hace suyos y así lo expresa.
Escuela Técnica (EPET) N° 6 de Realicó, La Pampa,
donde se adjudicaron el segundo premio en la Griselda N Herrera.
Feria Internacional de Ciencia e Ingeniería que se
realizó en la ciudad de Cleveland, en el estado de FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Miguel A. Mastrogiácomo. La prestigiosa Escuela Normal Superior "Doctor
Alejandro Carbó" de Córdoba, como instituto or-
LXI ganizador, se ha dirigido a la Comisión de Educa-
ción de esta Honorable Cámara de Diputados para
V CONGRESO NACIONAL Y III INTER.t"lACIONAL
"EDUCACION COMPROMISO CON LA PATRIA"
(Orden del Dfa N" 2.284)
que ésta declare de interés legislativo la realización
del V Congreso Nacional y Til Internacional de Edu-
cación, que se llevará a cabo los días 9, 10 y 11 de
octubre del año en curso. Ambos congresos versa-
rán sobre el tema: "Educación: compromiso con la
•
Honorable Cámara: patria".
La Comisión de Educación ha considerado el pro- Proponer un congreso de educación desde el
yecto de resolución de la señora diputada Rivas (0.) compromiso es, según lo expresan los organizado-
por el que se declara de interés legislativo la reali- res, dar testimonio del profundo respeto hacia quie-
zación del V Congreso Nacional y III Internacional nes aportan sus mayores energías a la tarea de edu-
"Educación: Compromiso con la Patria", a realizar- car y a quienes ella va destinada: ios alumnos.
se en la ciudad de Córdoba entre el 9 y el 11 de A partir de ese lema, los objetivos que se propo-
octubre de 2003; y, por las razones expuestas en el ne alcanzar el congreso son:
informe que se acompafla y las que dará el miembro
informante, aconseja la aprobación del siguiente l. Posibilitar la resignificación de las prácticas
docentes, desde una perspectiva comprometida con
la situación actual y sus demandas, a partir del apor-
Proyecto de resolución te y la discusión constructivos. .~
La Cámara de Diputados de la Nación 2. Fortalecer el papel social de la escuela,
resituándola como espacio de contención y como
RESUELVE:
escenario donde circulan, se debaten y apropian
Declarar de interés educativo la realización del V saberes legitimados desde la cultura y la sociedad.
Congreso Nacional y IIJ Internacional "Educación: 3. Contribuir al conocimiento y la difusión de las
Compromiso con la Patria", organizados por la Es- nuevas corrientes del pensamiento pedagógico con-
cuela Normal Superior "Doctor Alejandro Carbó" de temporáneo a través del abordaje de las temáticas
la ciudad de Córdoba, a realizarse en dicha ciudad más relevantes del mismo.
entre el 9 y 11 de octubre de 2003, con auspicio tmi- 4. Analizar las paradojas del mundo globaJ.izado,
versitario. entre otras la profunda inequidad social a que dio
Sal a de la comisión, 2 de julio de 2003. lugar, a fin de propiciar estrategias de cambio que,
0/ijela del Valle Rivas. - Marta l. Di Leo. partiendo de proyectos pedagógicos sustentables,
- Eduardo G. Maca/use. - Blanca J. acompañen el desarrollo de procesos sociales más
Osuna. - Elda S. Agüero. ·-- Jesús A. equitativos.
Blanco. - Argentina Cerdán. - lrma A. 5. Generar espacios de diálogo e intercambio a
Foresi. - Rubén H. Giustiniani. - fin de conocer la problemática de los diferentes sis-
Herrera. - Miguel A. lnsfran. - María
J. Lubertino Beltrán. ·-· Luis A. R.
Molinari Romero. - Aldo C. Neri. -
temas educativos latinoan1ericanos y del mundo
para poder compartir dificultades o iniciar búsque-
das factibles que intenten dar respuestas a proble-
máticas similares.
•
Norma R. Pilati. - Lilia J. G. Puig de 6. Propiciar un estado de debate sobre la proble-
Stubrin. -- María del Carmen C. Rico. mática educativa argentina que tienda a la recons-
- María N. Sodá. trucción ética de la sociedad.
Para el l0gro de estos objetivos, los grandes ejes LXII
• temáticos. que se desarrollarán son:

-Educación para el compromiso social.
- Educación para la paz.
-Educación: enseflanza y/o contención.
PREMIO OBTENIDO POR ESTUDIANTES
SECUNDARIOS ARGENTINOS EN LA REUNION
DEL MODELO DE LAS NACIONES UNIDAS REALIZADA
EN LA REPUBLICA DOMINICANA
(Orden del Día N 8 2.285)
- Formación de formadores ante la crisis.
-Educación: política de Estado. Dictamen de comisión
- La problemática del conocimiento. Honorable Cámara:
-Didácticas especiales. La Comisión de Educación ha considerado el pro-
- Educación por el arte. yecto de declaración de la seflora diputada Roy por
- Práctica docente: entre la convicción y la realidad. el que se expresa beneplácito por el premio obteni-
- Legislación educativa. do por estudiantes secundarios argentinos en la re-
-Nuevas tecnologías. unión del Modelo de las Naciones Unidas realizada
en la República Dominicana; y, por las razones ex-
- La institución educativa, hoy. puestas en el informe que se acompafla y las que
-Educación inicial: un trayecto necesario. dará el miembro informante, aconseja la aprobación
• -Evaluar las prácticas para resignificar la tarea.

La dinámica del congreso está prevista a través de
conferencias magistrales, simposios, mesas redondas,
ponencias, seminarios e instancias de diálogo entre
del siguiente.
disertantes y docentes. RESUELVE:
Como datos adicionales, se agregan los nombres de Expresar su beneplácito ante el primer premio ob-
algunos disertantes extranjeros que participarán en las tenido por los jóvenes estudiantes secundarios ar-
deliberaciones: José Antonio Pérez Tapias, Manuel gentinos Nadia Até (17 aflos), Marcos Benitez (18
Cebrian de la Serna, Miguel Angel Santos Guerra, Mario aflos), Nicolás Clavería (15 aflos) y Diego Santuccí
Carretero y Ezequiel· Ander-Egg, de Espafla; Andy (18 aflos), todos de la Escuela Técnica N°9 "Inge-
Hardgreaves, Anne Patterson y Kaye Stripling de USA; niero Huergo" de la Ciudad Autónoma de Buenos
Luisa Margarita Valdez González de De la Pefta, de Aires, quienes participaron en la reunión del Mo-
Cuba; Stephen Ball, de Inglaterra; Roberto Donoso, de delo de las Naciones Unidas que se realizó en la
Venezuela, y Sergio Martinic, de Chile. República Dominicana, en la que estuvieron repre-
Entre los nacionales se destacan, entre otros: Maria sentados 18 países.
Saleme de Burnichón, Carlos Cullen, R. P. Miguel A. Enviar la presente resolución a los mencionados
Petty S. J., Carolina Scoto, Luis Rigal, Elena Achilli, R.P. estudiantes.
Horacio Saravia, Facundo Ortega, Maria Teresa Sirvent,
Alejandra Birgin, Eduardo Averbuj y José Antonio Sala de la comisión, 2 de julio de 2003.
Castorina. 0/ijela del Valle Rivas. - Marta l. Di Leo.
Considerando los antecedentes y la evidente je- - Eduardo G. Maca/use. --Blanca J.
rarquía de la organización y la temática a desarrollar, Osuna. - Elda S. Agüero. - Jesús A.
estimo que la Honorable Cámara de Diputados dará Blanco. - Argentina Cerdán. - lrma A.
tratamiento y aprobación al presente proyecto. Foresi. -· Rubén H. Giustiniani. -
Ol!jela del Valle Rivas. Herrera. -Miguel A. lnsfran. - María
J. Lubertino Beltrán. - Luis A. R.
ANTECEDENTE Molinari Romero. - Aldo C. Neri. -
Proyecto de resolución Norma R Pilati. -- Lilia J. G. Puig de
La Cámara de Diputados de la Nación -- María N Sodá.
RESUELVE:
Declarar de interés legislativo la realización del V INFORME
• Congreso Nacional y IIl Internacional "Educación:

Compromiso con la Patria" que organiza la Escuela
Normal Superior "Doctor Alejandro Carbó" de la
ciudad de Córdoba y que se llevarán a cabo en di-
cha ciudad los días 9, 10 y ll de octubre del afio en
Honorable Cámara:
La Comisión de Educación, al considerar el pro-
yecto de declaración de la seflora diputada Roy, y
atendiendo a satisfacer una mejor técnica legislati-
curso, con auspicio universitario.
va, ha creído conveniente proceder a la modifica-
Olijela del Valle Riva~. ción de la propuesta o¡iginal produciendo un dicta-
men de resolución sin que por ello se altere o modi- LXIII
fique el justo y necesario requerimiento planteado.
Los fundamentos que acompañan la iniciativa de la
sellora diputada contienen todos los aspectos de
la cuestión planteada por lo que la comisión los hace
CUMPLIMU:NTO POR EL MINISTERIO DE EDUCACION,
CIENCIA Y TECNOLOGIA DE l.O PRESCRITO
EN LA LEY 25.030

•
suyos y así lo expresa.
0/ijela del Valle Rivas. Dictamen de comisión
Honorable Cámara:
FUNDAMENTOS
La Comisión de Educación ha considerado el
Seftor presidente: proyecto de resolución de la señora diputada
En un simulacro de sesión de Naciones Unidas, Rivas (0.) por el que se solicita al Poder Ejecuti-
1.300 chicos de todo el mundo, entre los que se en- vo inste al Ministerio de Educación, Ciencia y
contraba un grupo de estudiantes argentinos, de- Tecnología a dar cumplimiento de lo prescrito en
batieron sobre diferentes temas, ejercitando una rela ley 25.030, informe o memoria anual del afio
tórica profunda y a su vez amplia. 2002, elevación al Honorable Congreso; y, por las
Al grupo argentino les tocó, por sorteo, defen- razones expuestas en el informe que se acompa-
der la posición de Lituania, una de las ex repúblicas
•
fia y las que dará el miembro informante, aconse-
soviéticas que recientemente se integraron a la ja su aprobación.
Unión Europea. Nuestros estudiantes se sumergie- Sala de la comisión, 2 de julio de 2003.
ron en la mentalidad del gobierno de Lituania y de-
fendieron, con argumentos sólidos, sus ideas so- Olijela del Valle Rivas. - Marta l. Di Leo.
bre el acceso a los recursos de agua dulce. el --Blanca J. Osuna. -- Elda S. Agüero. --
trabajo infantil, y el abuso sexual de menores. Para Jesús A. Blanco. - Argentina Cerdán.
ello estudiaron en profundidad la situación social y - Maree/o Dragan. - Teresa Ferrarí de
política de ese país, redactaron discursos para lue- Grand. - Irma A. Foresi. - Rubén H.
go poder debatir en un marco teórico preciso. Gíustinianí. - Gríselda N. Herrera. -
Los chicos de 3°, 5" y 6° año se prepararon des- Miguel A. Insfran. - María J. Lubertíno
de mediados de enero, y viajaron con la ayuda del Beltrán. - AldO C. Neri. -Norma R .
gobierno portefio y la Cancillería. Pilati. - María del Carmen C. Rico. --
Por ganar el primer premio de este certamen se María N. Sodá.
los invitó a participar en el mes de mayo en la simu-
lación del funcionamiento de Naciones Unidas que
se realizará en Nueva York. Proyecto de resolución
Distinguir el estudio en cualquiera de sus ramas La Cámara de Diputados de la Nación
es una obligación moral y ética que no debemos ol-
RESUELVE:
vidar.
Por todo lo expuesto, es que solicito se apruebe Solicitar al Poder Ejecutivo para que, por su in-
el presente proyecto de declaración. termedio, inste al Ministerio de Educación, Ciencia
y Tecnología, a dar cumplimiento a la ley 25.030 que
Irma Roy.
establece la obligación de enviar a ambas Cámaras
ANTECEDENTE del Congreso de la Nación, antes del 30 de abril de
cada año, el informe o memoria anual correspondien-
Proyecto de declaración te al período de gestión precedente, en este caso,
La Cámara de Diputados de la Nación el año 2002.
DECLARA
0/ijela del Valle Rivas.
J. Beneplácito ante el primer premio obtenido por
los jóvenes estudiantes secundarios portefios:
Nadia Alé (17 años), Marcos Benftez (18 años), Ni- INFORi\.ffi
colás Cla-veria(l5 años) y Diego Santucci(l8 años),
Honorable Cámara:
quienes participaron en la reunión del Modelo de
La Comisión de Educación ha considerado el
•
las Naciones Unidas que se realizó en la República
Do-minicana, en la que estuvieron representados 18 proyecto de resolución de la sefl.ora diputada
países. Rivas (0.) y cree innecesario abundar en más de-
talles que los expuestos en los fundamentos que
2. Solicitar que esta Honorable Cámara de Dipu-
lo acompaftan, por lo que los hace suyos y asf
tados envfe sus felicitaciones a los mencionados es-
lo expresa.
tudiantes.
Jrma Roy. Griselda N Herrera.
FUNDAMENTOS -Relación con el Poder Legislativo .
• Seflor presidente:
La ley 24.195 (federal de educación) en sus artí-
culos 5°, inciso w); 48 y 53, inciso n); establece,
-Relación con los gobiernos provinciales.
-Funcionamiento del Consejo Federal de Cultura
y Educación.
para el Ministerio de Educación y Cultura (hoy de -Descentralización educativa.
Educación, Ciencia y Tecnología), la obligación de • Educación y trabajo, con especial referencia a
elaborar una memoria anual donde consten los re- los aspectos curriculares.
sultados de la evaluación del sistema educativo, la
que será enviada al Congreso de la Nación. • Programas especiales de fomento de educación
y alfabetización de trabajadores adultos.
Así consta, además, en el articulo l 0 de la ley
25.030, que encarga la consideración de ese infor- • Apéndice estadístico, con datos indicativos de:
me a las comisiones de Educación de ambas Cáma- Establecimientos, unidades educativas, matrícu-
ras del Congreso de la Nación. las y cargos docentes, discriminados por jurisdic-
El artículo 3° de la misma ley, por otra parte, esta- ción, dependencia y nivel.
blece taxativamente que la información se ajustará -Indicadores educativos por jurisdicción, depen-
al siguiente esquema de contenidos (excluyendo los
•
dencia y nivel, relativos a ausentismo, deserción y
vetados por el decreto 1.283/98): desgranamiento, tasa bruta y neta de matriculación,
• Educación superior no universitaria con referen- tasa de egreso, tasa de transición internivel e
cia específica a formación docente y reforma intranivel, costo anual por alumno, relación entre
curricular. matricula y sección o división.
• Capacitación y perfeccionamiento docentes. Como decíamos al fundamentar el proyecto que
Cursos ofrecidos, cantidad de horas. luego devino en ley 25.030, "la intención del legis-
• Evaluación de la calidad de los aprendizajes, lador [al sancionar la Ley Federal de Educación] no
operativos y resultados. ha sido establecer una política y desligarse de su
• Deserción y repitencia, índices en los distintos cumplimiento. El manifiesto propósito fue el de se-
niveles. Medidas que se adoptaron. guir cuidadosa y, responsablemente su ejecución".
• Políticas compensatorias. Programas e impacto. Y, textualmente, se decía también: "Se hace nece-
sario [ ...] establecer una cierta ordenación o priori-
• Servicios de asistencia técnica, en particular, re-
zación que privilegie los puntos más destacados y
feridos a:
claves que hacen a tal política y sobre lo que resulta
-Planeamiento y control. más urgente a la par que más necesario: obtener de
-Estadística educativa. modo constante y homogéneo inforn1ación regular
y periódica, a fin de obtener una precisa aprecia-
-Información y documentación.
ción del logro en la ejecución de la polftica.
-Educación a distancia y modalidades afines.
"La presente ley selecciona y establece catego-
--Investigación y experimentación educativa. rías que configuran un criterio permanente que per-
-Informática y tecnología. mitirá el seguimiento y la ('.Omparación, y que cons-
• Educación superior universitaria, con expresa tituyen una suerte de modelo al explicitar los puntos
mención de: básicos e ineludibles ... ".
-Extensión de matricula y servicio. Estimo que la necesidad de contar con la infm-
mación exigida por la ley 25.030 no demanda mayor
-Investigación.
justificación. La Comisión de Educación de la Ho-
-Financiamiento. norable Cámara de Diputados de la Nación, en cuyo
-Evaluación y acreditación. ámbito recae el tratamiento de la memoria anual que
-Nuevos planes y modalidades. dicha ley establece, organiza su labor legislativa a
-Organismos de gobierno y coordinación. partir del conocimiento de la realidad educativa na-
cional y esto sólo puede lograrse a través del estu-
• • Financiamiento educativo, con especial referen-

cia a incremento presupuestario, fondos naciona-
les en apoyo de las administraciones provinciales,
gasto educativo de las provincias y nuevas fuen-
tes de financiamiento.
dio profundo, periódico y sistemático del informe
ministerial citado.
Por lo expuesto, seflor presidente. solicito el tra-
tamiento del presente proyecto y su pronta apro-
bación.
• Gobierno y administración educativa, con espe-
cial mención de: 0/ije/a del Valle Rivas.
LXIV INFORME
FELICITACION A ALUMNOS DE LA ESCUELA JPEM N•
80 DE CORDOBA Y DE LA ESCUELA PROVINCIAL DE
EDUCACION TI:.CNICA N" 6 DE LA PAMPA
Honorable Cámara:
La Comisión de Ciencia y Tecnología, al consi-
derar el proyecto de declaración de la sefiora dipu-
•
tada Rivas (0.), y los proyectos de resolución del
Dictamen de comisión seftor diputado Molinari Romero y de la seftora di-
putada Osorio, ha resuelto unificar las iniciativas en
Honorable Cámara: un mismo dictamen. Por lo tanto, cree innecesario
La Comisión de Ciencia y Tecnología ha consi- abundar en más detalles que los expuestos en los
derado el proyecto de declaración de la sefiora di- fundamentos que los acompafian, por lo que los
putada Rivas (0.), y los proyectos de resolución del hace suyos y así lo expresa.
seftor diputado Molinari Romero y de la seftora di- Lilia J. G. Puig de Stubrin.
putada Osorio, por los que se expresa beneplácito
y se felicita a alumnos de la Escuela IPEM N6 80 de FUNDAMENTOS
la provincia de Córdoba y la Escuela Provincial de
Educación Técnica N"6 de provincia de La Pampa,
•
por haber obtenido premios en la Feria Internacio-
nal de Ciencia y Tecnología 2003, en los Estados Seftor presidente:
Unidos de América, realizada en el mes de mayo de En la tercera semana de mayo, durante el evento
2003; y, por las razones expuestas en el informe que internacional de ciencia y tecnología que se realiza
se acompafta y las que dará el miembro informante, en Cleveland, EE.UU., donde dos de los diez pro-
aconseja la aprobación del siguiente yectos que competían pertenecían a la delegación
argentina del IPMN N° 80 de Córdoba, y del EPET
Proyecto de resolución W6 de La Pampa, 4 jóvenes de 16 años de edad
presentaron sus proyectos luego de competir entre
La Cámara de Diputados de la Nación sí y contra otros 34 proyectos grupales de ingenie-
RESUELVE: ría en los stands de la sala de exposiciones. El pri-
mer proyecto es un disefto de un sistema detector
Expresar beneplácito y felicitar por el primer pre- de siembra y el segundo equipo presentó un dis-
mio obtenido en la Feria Internacional de Ciencia y positivo de comunicación para discapacitados.
Tecnología 2003 realizada en Cleveland, Ohio, Esta-
Los resultados se hicieron esperar hasta el final
dos Unidos de América, en la semana del 12 al 16
cuando el anuncio del tercer premio parecia desani-
de mayo de 2003, a los alumnos Luciano Gaspari y
mar a la delegación argentina de obtener dicha dis-
Marcos Bosso de la Escuela IPEM N°80 de la loca-
tinción, estallando de alegría y levantando sus ban-
lidad de Luis Berrotarán, provincia de Córdoba, por
deras para festejar cuando fueron anunciado
el proyecto "Sistema electrónico económico de mo-
poseedores del primero y segundo puesto en la com-
nitoreo del proceso de siembra".
petencia, no pudiendo contener sus emociones
Por el segundo premio a los ex alumnos Roberto cuando el jurado otorgó sus respectivos galardo-
Dahir y Néstor Garrone, de la Escuela Provincial de nes por sus proyectos ganadores en la categoría
Educación Técnica N"6, de la localidad de Realicó, en trabajos grupales en ingeniería.
provincia de La Pampa, quienes presentaron el pro-
El primer lugar fue elegido el proyecto presr;:nta-
yecto "Motrico Il".
do por los alumnos Luciano Gasparri y Marcos
Hacer extensiva esta felicitación a los profesores Bosso de la localidad de Berrotarán, Córdoba, so-
que asesoraron a los alumnos y al personal docen- bre el disefto de un sistema electrónico de monito-
te y directivo de las instituciones educativas. reo de siembra para disminuir las pérdidas econó-
Sala de la comisión, 3 de julio de 2003. micas de los productores mediante un detector
Li/ia J. G. Puig de Stubrin. - Julio C. óptico de siembra mediante alarmas sonoras y lu-
Accavallo. - Griselda N. Herrera. - minosas que detectan inconvenientes.
Guillermo Amstutz. Nora A. El segundo puesto elegido fue para La Pampa por
Chiacchio. - Jorge C. Daud. - Fabián el proyecto denominado Motricom ll, presentado
De Nuccio. ~~ Pablo A. Fontdevila. --
Miguel A. Giubergia. - Osear R.
González. - Rafael A. González. -
Carlos A. Lat;reguy. - Jf,¡ría J.
por los alumnos Néstor Garrone y Roberto Dahir,
que consta de un dispositivo para facilitar la comu-
nicación y la movilidad de las personas con disca-
pacidades severas por medios de rayos infrarrojos.
•
Lubertino Beltrán. - Luis A. Molinari Los participantes representaron a diversos
Romero. -Alejandra B. Oviedo. - Jorge países siendo en total diez proyectos a nivel in-
R. Pascual. - Vfctor Peláez. ternacional los que competían en esta 54a Feria
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NAClON 1901
Internacional de Ciencia y Tecnología, dentro de 3
• los cuales se encontraba la delegación argenti-

na después de una exhaustiva competencia a ni-
vel nacional con 34 proyectos grupales, quedan-
do ganadores tanto a nivel nacional como
Seflor presidente:
La intención de este proyecto es destacar la im·
portante labor desempefiada por los alumnos de la
internacional. escuela IPEM N° 80 de la lo<:alidad de Luis
Siendo meritorio además que el requisito norma- Berrotaran (Córdoba), y los ex alumnos de la Es-
tivo era la presentación y exposición de dichosrpro- cuela Provincial de Educación Técnica N° 6 de la
yectos, en el idioma inglés como regla que debie- localidad de Realicó (La Pampa), quienes obtuvie-
ron respetar todos los finalistas, teniendo en cuenta ron el primero y segundo premio respectivamente,
que tal condición demuestra el grado de desarrollo en la Feria Internacional de Ciencia y Tecnología
de estos alumnos. 2003 que organiza Intel que se realizó .en mayo del
presente afio en Cleveland, estado de Ohio, Esta-
Ya lo he afirmado en otros proyectos, y lo reitero
dos Unidos.
aquí, la necesidad de incentivar a nuestros estudian-
tes al intercambio internacional, en donde cada vez El invento que presentaron los jóvenes cordobe-
son más los países que participan y los resultados, ses, denominado El Buchón, consiste en un siste-
no sólo en premios, sino en experiencias que los ma electrónico económico de monitoreo de siembra.
que se aplica en las bocas de salida de cereal de la.~
•
participantes ganan es invaluable en beneficio per-
sonal y para su comunidad. sembradoras, con el objetivo de que cuando las se-
Es por las razones expuestas, sel\or presidente, millas no salen correctamente, ésto se manifiesta en
que solicito la aprobación de este proyecto de de- un panel en la cabina del tractor. Por entender que
claración. su función es avisar al tractorista cuando existe al-
gún problema en la caída de los granos desde la
0/ije/a del Valle Rivas. sembradora, es que los jóvenes inventores lo bau-
tizaron El Buchón. Mas allá de que en la plaza exis-
ten sistemas que se aplican con la misma finalidad,
2 el creado por lo jóvenes es mas simple y económi-
Seftor presidente: co, por lo que esperan sea utilizado por los produc-
tores de la zona.
Los jóvenes Marcos Bosso y Luciano Gaspari,
alumnos de la escuela IPEM 80 "Luis F. Leloir" El proyecto que. presentaron los jóvenes pam-
de la ciudad· de Bertotarán, provincia de Córdo- peanos, de la localidad de Realicó, denominado
ba, han sido ganadores del primer premio en ca- Motricom ·n, se trata de una silla especial que será
tegoría grupal en el area de ingeniería de la LIV entregada a la escuela especial donde asiste la nif'l.a
Feria Internacional de Ciencia y Tecnología en R.ocfo Urigüen, de la misma localidad, que padece
Cleveland (Ohio, Estados Unidos). una discapacidad motriz.
En el certamen de Cleveland participaron 1. 100 Esta silla mezcla motricidad, rayos infrarrojos y
proyectos entre individuales y grupales con 14 comunicación para que una persona con capacida-
rubros y representando a más de 40 países. Lle- des diferentes acceda a la comunicación con sus
garon a la competencia internacional con un in- seres queridos y tenga motricidad propia.
vento pensando en la economía de la zona: un sis- Los alumnos de Escuela N° 6 y sus docentes, pu-
tema electrónico económico de monitoreo de sieron trabajo, técnica y tecnología, junto al apoyo
siembra al que llamaron "El buchón", por enten- de profesionales de la Escuela Especial N° 7 que
der que el mismo alerta al tractorista cuando exis- guiaron el proyecto en base a la.'l necesidades de
te algún problema en la caída de los granos des- Rocío, demostrando que aun en tiempo<; difíciles y
de la sembradora. con recursos escasos, se puede.
Para participar en la competencia internacional El proyecto contó con la participación activa de
en. los Estados Unidos, previamente tuvieron que los docentes Alejandra Demo y Noemf Quinteros de
sortear las instancia regional, provincial y nacio- la Escuela Especial N° 7; el ingeniero Daniel Fran-
nal de la Feria de Ciencias y Tecnología en nues- co, el profesor Miguel Giraudo y los alumnos Juan
tro país. En cada etapa fueron ganadores. En la Pablo Benito, Román Bessone, Franco Giastrenec,
última realizada en Ushuaia, clasificaron para par- Julio Sánchez, Duilio Elero, Mariano Díaz, Gustavo
• ticipar del evento internacional que patrocina la

empresa INTEL. Los profesores del IPEM que
asesoraron a los alumnos son los ingenieros Jor-
ge Chialvetto y Gabriel Paisio, docentes de Elec-
trónica y Educación Tecnológica de la escuela arri-
Vicencio, Martín Schenfelt, Gonzalo Rezza, Javier
Gutiérrez, Cristian Obenloch, Cristian Mariani, Mar-
tín Hemández, Alejandro Novello.
La delegación que viajó a los Estados Unidos en
representación del grupo de trabajo, está compues-
ba mencionada.
to por Roberto Dahir y Néstor Garrone, quienes de-
Luis A. R. Molinari Romero. fendieron el proyecto Motricom II.
En total se presentaron 14 alumnos argentinos, 3
representantes de siete provincias, que defendieron
los diez trabajos que presentó el pafs.
Los proyectos ideados por los alumnos de las es-
cuelas argentinas, han ingresado en la his~oria en
La Cámara de Diputados
RESUELVE:
•
el ámbito mundial que no se presentó fácilmente,
sino que accedieron a fuerza de ganas, es~erz.o, tra- Expresar beneplácito por el primer lugar obteni-
bajo, dedicación y, por si fuera poco, sohdandad y do en la Feria Internacional de Ciencia y Tecnolo-
amor. gía 2003llevada a cabo en Cleveland, Ohio, EE.UU.,
por los alumnos Luciano Gaspari y Marcos Bosso
Es importante que en estos momentos, donde se de la escuela IPEM N° 80 de la localidad de Luis
están perdiendo muchos valores, no dejemos de Berrotaran (Córdoba) por el proyecto sistema elec-
destacar la importancia y el esfuerzo de nuestros trónico económico de monitoreo del proceso de
alumnos argentinos por la ciencia, para poder man- siembra y por el segundo lugar obtenido por los ex
tener viva, en la comunidad educativa, la necesidad alumnos Roberto Dari y Néstor Garrone, de la Es-
de investigar. cuela Provincial de Educación Técnica No 6, de la
Es por ello que solicito a los miembros de esta localidad de Realicó (La Pampa) quienes presenta-
honorable Cámara de Diputados que acompañen ron el proyecto Afotrico II.
con su voto afirmativo el presente proyecto.
ANTECEDENTES
Marta L. Osorio.
LXV
Marta L. Osorio.
lRREGUL\RJDADES CONTABLES Y EN RENDICIONES

•
DE FONDOS TRANSJ:<'ERIDOS POR EL CONICET
Honorable Cámara:
DECLARA:
La Comisión de Ciencia y Tecnología ha conside-
Su beneplácito y felicita a los estudiantes ar- rado el proyecto de resolución de la sefi?r~ d~puta
gentinos Luciano Gasparri y Marcos Bosso gada Parentella y otros, por el que se sohc1ta mfor-
nadores del primer premio y Néstor Garrone y Ro- mes al Poder Ejecutivo sobre diversas cuestiones
berto Dahir obtuvieron el segundo premio de la relacionadas con irregularidades con-tables y en ren-
54" Feria Internacional de Ciencia y Tecnología, diciones de fondos públicos, transferidos por el
•
galardonados en la categoría Trabajos Grupales Conicet· y por !as razones expuestas en el informe
en Ingeniería, realizado en la semana del 12 al 16 que se ~c~mpañu y las que dará el miembro infor-
de mayo del corriente año en Cleveland, Ohio, Es- mante, aconseja la aprobación del siguiente
tados Unidos.
Olijela del Valle Rivas. Proyecto de resolución

RESUELVE:
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, a través de
los organismos correspondientes, informe sobre los
RESUELVE: siguientes puntos:
Felicitar a los jóvenes Marcos Bosso y Luciano 1. Si en el Consejo Nacional de Investigaciones
Gaspari alumnos de la Escuela IPEM 80 "Luis F. Científicas y Técnicas (Conicet) se labraron actua-
Leloir" de la ciudad de Berrotarán, provincia de Cór- ciones con referencia a:
doba, por haber sido ga.'ladores del primer premio
en la categoría grupal en el área ingeniería de la LIV a) Presuntas irregularidades contables y en ren-
diciones efectuadas respecto a:
•
Feria Internacional de Ciencia y Tecnología llevada
a cabo en el mes de mayo de este afio en Cleveland
-Fondos públicos transferidos por el Conicet en
(Ohio, Estados Unidos). Hacer extensiva esta felici-
concepto de subsidios destinados a mantenimien-
tación a los profesores que asesoraron a los alum- to y/o proyectos de investigación.
nos y al personal docente y directivo de la institu-
ción educativa. -Fondos provenientes de recursos propios ge-
nerados por el Centro de Investigación y Desarro-
Luis A. R Molinari Romero. llo Regional dependiente del Conicet (CERIDE), que
afectarían las cuentas de ahorro del Banco Nación Romero. -Jorge R. Pascual. - Víctor
• sucursal Santa Fe para uso institucional: 10.116/13

y 15.128/8;
b) Presuntas irregularidades contables en cuen-
tas de otras unidades ejecutoras del CERIDE.
Peláez. - Héctor R. Romero.
INFORME
Honorable Cámara:
2. En caso de respuesta/s afirmativals a la/s soli-
citudíes del acápite anterior: La Comisión de Ciencia y Tecnología al conside-
a) Si el directorio del Conicet instruyó a la Uni- rar el proyecto de resolución de la señora diputada
dad de Auditoría Interna del Conicet (UAI), para la Parentella y otros, por el que se solicita informes al
realización de una auditoría desde el 1o de enero de Poder Ejecutivo sobre diversas cuestiones relacio-
2000 referida a los hechos mencionados en l. En nadas con irregularidades contables y en rendicio-
caso afirmativo, sí la misma permitió esclarecer: nes de fondos públicos transferidos por el Conicet,
-Mecanismos utilizados para consumar los ac- ha resuelto aprobar la parte resolutiva del mismo.
tos presuntamente irregulares. Lilia J G. Puig de Stubrin.
- Sí se verificaron diferencias al efectuarse el aná-
lisis comparativo entre las rendiciones de subsidios ANTECEDENTE
al Conicet con los saldos bancarios de dichas cuen-
• tas . Proyecto de resolución

- Periodo en el que se detectan presuntas irre- La Cámara de Diputados de la Nación
gularidades. RESUELVE:
-Detalle de la totalidad de documentación anali-
zada. Resultados de esos a11álisis. Dirigirse al Poder Ejecutivo para que el organis-
mos que corresponda informe:
- Si como consecuencia de las presuntas irregu-
laridades surgen datos respecto de dinero faltante l. Si en el Conicet se labraron actuaciones con
de las distintas cuentas investigadas. En caso afir- referencia a:
mativo, sí se detennínó su presunto destino. a) Presuntas irregularidades contables y en ren-
3. Sí se labraron actuaciones administrativas y/o diciones efectuadas respecto a:
se efectuaron denuncias judiciales a efectos de de- -Fondos públicos transferidos por el Conicet en
terminar la presunta responsabilidad de los titula- concepto de subsidios destinados a mantenimien-
res de las cuentas y/o personal del CERIDE. En caso to y/o proyectos de investigación.
-.
afirmativo, estado actual de las mismas. -Fondos provenientes de recursos propios ge-
4. Si a raíz de actuaciones labradas en el Conicet nerados por e! Centro de Investigación y Desarro-
se ha determinado alguna presunta asociación co- llo Regional dependiente del Conicet (CERIDE), que
mercial de cualquier naturaleza entre miembros de afectarían las cuentas de ahorro del Banco Nación
las carreras del investigador y/o personal de apoyo sucursal Santa Fe para uso institucional: 10.116/13,
del Conícet y/u otro personal contratado que revis- titular Luna Julio Alberto (investigador independien-
te en el CERIDE, con Jalisco Argentina S.A. (inscrip- te del Conícet y director del CERIDE) o Yribas Dante
ción en la Inspección General de Justicia 213.674), (CPA categoría T31) y 15.128/8, titular Macias Ro-
dedicada a la confección de artículos y vestimenta berto (director de la unidad ejecutora del CERIDE,
de cuero con domicilio en avenida Facundo Zuvíria INTEC);
5235, Santa Fe, Argentina. b) Presuntas irregularidades contables en cuen-
En caso afirmativo, si el Conícet incorporó la in- tas de otras unidades ejecutoras del CERIDE.
formación y/o documentación en su poder, al expe- 2. En caso de respuesta/s afrrmativa!s a ia/s soli-
diente judicial que tramita por ante la Justicia fede- citud/es del acápite anterior:
ral de !a ciudad de Santa Fe a raíz de la denuncia
efectuada por el director interino del CERIDE, Nés- a) Si el directorio del Conicet instruyó a la Uní-
tor Perticarari. .dad de Auditoría Interna del Conicet (UAl), para la
realización de una auditoría desde el 1° de enero de
Sala de la comisión, 3 de julio de 2003. 2000 referida a los hechos mencionados en l. En
Lília J. G. Puig de Stubrin. -- Julio C. caso afirmativo, si la misma permitió esclarecer:
Accaval/o. - Griselda N. Herrerá. -
• Maree/a V Rodríguez. -· Guillermo

Amstutz. -Nora A. Chiacchio. -Jorge
C. Daud. - Fabián De Nucclo. - Pablo
A. Fontde1-·ila. - },;Jiguel A. Giubergia.
--·Mecanismos utilizados para consumar los ac-
tos presuntamente irregulares.
- Si se verificaron diferencias al efectuarse el análi-
sis comparativo entre las rendiciones de subsidios al
- Osear R. González. - Rafael A. Conícet con los saldos bancarios de dichas cuentas.
González. - Carlos A. Larreguy. - - Periodo en el que se detectan presuntas irregu-
María J Lubertino. - Luis A. Molinari laridades.
- Detalle de la totalidad de documentación anali- por la Asociación de Antropología Biológica de la
zada. Resultados de esos análisis.
-Si como consecuencia de las presuntas irregu-
laridades surgen datos respecto de dinero faltante
de las distintas cuentas investigadas. En caso afir-
República Argentina y la Universidad Nacional de
Catamarca, a realizarse en la localidad de San Fer-
nando del Valle de Catamarca, capital de la provin-
cia de Catamarca, entre los días 8 y 11 de octubre
•
mativo, si se determinó :m presunto destino. de2003.
3. Si se labraron actuaciones administrativas y/o Sala de la comisión, 3 de julio de 2003.
se efectuaron denuncias judiciales a efectos de de- Lilia J. G. Puig de Stubrin. -- Julio C.
terminar la presunta responsabilidad de los titula- Accavallo. - Griselda N. Herrera.
res de las cuentas y/o personal del CERIDE. En caso Maree/a V Rodríguez. - Guillermo
afirmativo, estado actual de las mismas. Amstutz. ·Nora A. Chiacchio. -Jorge
4. Si a raíz de acnmcic-nes labradas en el Conicet C. Daud - Fabián De Nuccio. - Pablo
se ha determinado alguna presunta asociación co- A. Fontdevila. - ,'v/iguel A. Giubergia.
mercial de cualquier naturaleza entre miembros de las - Osear R. González. -- Rafael A.
carreras del investigador y/o personal de apoyo del González. - Carlos A. Larreguy. -
Conicet y/u otro personal contratado que reviste en María J. Lubertino Beltrán. - Luis A.
el CERIDE, con Jalisco Argentina S.A. (inscripción Molinari Romero. - Alejandra B.
•
en la Inspección General de Justicia 213.674), dedi- Oviedo. - Jorge R. Pascual. - Víctor
cada a la confección de artículos y vestimenta de Peláez. -- Héctor R. Romero.
cuero con domicilio en avenida Facundo Zuvirfa
5235, Santa Fe, Argentina,. INFORME
En caso afirmativo, si ~~1 Conicet incorporó la in-
formación y/o documentación en su poder, al expe- Honorable Cámara:
diente judicial que tramita por ante la Justicia fede- La Comisión de Cien~ia y Tecnología, ul consi-
ral de la ciudad de Santz. Fe a raíz de la denuncia derar el proyecto de resolución del señor diputado
efectuada por el director interino del CERIDE, Nés- Damiani y otros, cree innecesario abundar en más
tor Perticarari. detalles que los expuestos en los fundamentos que
lrma F Parentella. - Maree/a A. lo acompaftan, por lo que Jos hace suyos y así lo
Bordenave. -- Osear R. González. - expresa.
Fernando C. Melillo. - Carlos A.
Raimundi. --Afilio P Tazzioli. -José A. Lilia J G. Puig de Stubrin.
Virar.
FUNDA!v1ENTOS
UiVí
VI JORNADAS NACIONA:LES DE ANTROPOLOGIA
BIOLOGICA
Seilor presidente:
La antropología biológica es una ciencia que abar-
ca una amplia gama de disciplinas, tales como aque-
••
lla5 que hacen referencia a crecimiento y desarrollo
Dictamen d..e comisión infantil, nutrición, desnutrición, genética de pobla-
ciones, malformaciones congénitas, y sus relacio-
Honorable Cámara: nes con las condiciones socioculturales, económi-
La Comisión de Ciencia y Tecnología ha consi- cas y ambientales, entre otras. De allí la importancia
derado el proyecto de resolución del seftor diputa- que para la planificación racional de políticas so-
do Damiani y otros, por el que se declara de interés ciales, nutricionales y de salud poseen los resulta-
parlamentario y educativo l~:~s VI Jornadas Nacio- dos de las investigaciones antropobiológicas.
nales de Antropología Biológica, a llevarse a cabo Organizadas por la Asociación de Antropología
en la locaiidad de San Fernando del Valle de Biológica de la República Argentina (AABRA), y la
Catamarca, capital de la provincia de Catamarca, en- Universidad Nacional de Catamarca (l.JNCA), a tra-
tre los días 8 y 11 de octubre del corriente afio; y, vés de su Centro de Estudios de Antropología Bio-
por las razones expuestas en el informe que se lógica (CEABl), Facultad de Ciencias Exactas y Na-
acompafta y las que dará el miembro informante, turales, las VI Jornadas Nacionales de Antropología
aconseja la aprobación del siguiente.
La Cámara de Diputados de la ,\!ación
Biológica, habrán de desarrollarse en ámbitos de la
mencionada universidad nacional, en la localidad de
San Fernando del Valle de Catamarca, provincia de
Catamarca, desde el 8 al 11 de octubre de 2003.
•
RESUELVE: Cabe sefialar que la Asociación de Antropología
Declarar de interés parlamentario las VI Jornadas Biológica de la República Argentina (AARRA), es
Nacionales de Antropología Biológica, organizadas una organización sin fines de lucro creada en 1993
en el marco de la I Jornada de Antropología Bioló- cía experimental y metodología cráneo funcional",
• gica. de la República Argentina, realizadas en la Fa-

cultad de Ciencias Naturales y Museo de la Uni-
versidad Nacional de La Plata. Cuenta con más de
300 asociados (entre investigadores, becarios y es-
"Etica de la investigación con seres humanos", por
mencionar sólo algunas.
La AABRA edita la prestigiosa revista científica
"Revista Argentina de Antropología Biológica", que
tudiantes nacionales y extranjeros) y, entre sus ob- publica los resultados de las investigaciones bioan-
jetivos, se destacan los que siguen: estimular los tropológicas, presentados en las jornadas. Todos
estudios e investigaciones conducentes al progre- los trabajos que publica la revista son evaluados
so y difusión de la antropología biológica; formar previamente por investigadores de reconocida tra-
docentes e investigadores en el área de la discipli- yectoria internacional. Cuenta, además, con una pá-
na; realizar reuniones periódicas (bianuales) de gina web con información actualizada de activida-
carácter rotativo en todos los centros y universidades relacionadas a la antropología biológica a nivel
des donde se realizan investigaciones en la disci- nacional e internacional y con links a otras pági-
plina mencionada. nas de interés.
Desde las I Jornadas, se han realizado sin inte- Por lo expuesto, y dada la importancia que estas
rrupción, en Buenos Aires (JI Jornadas, llevadas a VI Jornadas de Antropología Biológica adquieren
cabo en fonna conjunta y simultánea con ellV Con- en el contexto actual de nuestro país, solicitamos la
greso Latinoamericano de Antropología Biológica),
•
aprobación del presente proyecto de resolución.
Rosario (III Jornadas), San Salvador de Jujuy (fV
Jornadas) y Puerto Madryn (V Jornadas), contribu- Hernán N. L. Damiani. - María N. Sodá.
yendo el desarrollo de las sucesivas jornadas al - Raúl J. Solmoirago.
fortalecimiento de los grupos de investigación na-
cionales e integración con grupos internacionales ANTECEDENTE
y formulación de proyectos interinstitucionales.
Siguiendo con la lógica de sus antecedentes, el
temario propuesto para el próximo encuentro abar- La Cámara de Diputados de la Nación
cará las áreas de genética de poblaciones; crecimien- RESUELVE:
to y nutrición; biodemografia; biología de poblacio-
nes extinguidas; a.'ltropología forense y ensef'ianza Declarar de interés parlamentario y educativo las
de la antropología biológica, áreas éstas que habrán VI Jornadas Nacionales de Antropología Biológica,
de desarrollarse a través de conferencias magistra- a llevarse a cabo en la localidad de San Fernando
les, simposios y/o mesas redondas, sesion~s de co- del Valle de Catamarca, capital de la provincia de
municaciones orales y sesiones de pósters. Asimis- Catamarca, entre los días 8 y 11 de octubre del
mo, está prevista la realización de talleres y cursos corriente afio.
•
pre y posjornadas. Hernán N L. Damiani. - María N Sodá.
Por otra parte, para el desarrollo de estas VI Jor- - Raúl J. Solmoirago.
nadas Nacionales de Antropología Biológica, ya
han confirmado su participación destacados inves-
tigadores nacionales y extranjeros para ofrecer con-
LXVII
ferencias por invitación, talleres y cursos pre y COMJSJON DE APLICACION DEL DERECIIO
posjornadas. INTERI\'ACIONAL HUMA,'IIITARIO
Siguiendo las áreas arriba sefialadas, y a los (Orden del Día N° 2.290)
fines de mayor ilustración, es de destacar que las Dictamen de las comisiones
conferencias girarán en torno de ejes tales como
"Genetlc diversity within and among major human Honorable Cámara:
groups "; "Estado actual del conocimiento sobre la
Las comisiones de Relaciones Exteriores y Culto
biología de grupos aborígenes de la Argentina",
y de Derechos Humanos y Garantías han conside-
"¿Es la cultura un asunto de nuestros genes?"; "Les
rado el proyecto de declaración del sefior diputado
estudios de crecimiento en Espafta como testimo-
Vázquez y otros, por el que se solicita al Poder Eje-
nio de la transformación socioeconómica de un
cutivo disponga invitar a integrar la Comisión de
país", "Concepciones teóricas de la antropología y
Aplicación del Derecho Internacional Humanitario
su relación con la ciencia arqueológica"; "Alimen-
•
a legisladores del Honorable Congreso de la Nación;
tación, salud y demografía de las poblaciones
y, por las razones expuestas en el informe que !.e
prehispánicas de Colombia", ·entre otras.
acomp¡1fla y las que dará el miembro informante,
En cuanto a los cursos y talleres pre y posj or- aconsejan su aprobación.
nadas, estarán dirigidos a inscritos en el congreso
y estudiantes de antropología, arqueología, biolo-
gía y ciencias de la salud y habrán de centrarse en Jorge A. F:scobar. - !v/arce/a A.
temáticas tales como: "Demografla genética"; "Cien- Bordenave. - Gabriel L. Romero. -
1906 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 13a
Alberto A. Coto. - Sarah A. Picazo. - LXVIII
Mario H. Bonacina. - Luis A. R.
Molinari Romero. - José L. Fernández
Valoni. - Alberto Herrera. - Guillermo
E. Johnson. - Afaría del Carmen
CONVENIO ENTRE LA ARGENTINA Y BOLIVIA PARA
EL CONTROL DE TRAFICO ILICITO
DE ESTUPEFACIENTES, SUSTANCIAS SICOTROPICAS
Y DELITOS CONEXOS
•
Alarcón. - Darío P A lessandro. -- (Orden del Día N° 2.291)
Alfredo E. Allende. -- Maree/a A.
Bianchi Silvestre. Omar D. Dictamen de las comisiones
Canevarolo. -- Luis F. Cigogna. - Honorable Cámara:
Pedro J. C. Calvo. - Nora A.
Chiacchio. - Maree/o L. Dragan. - Las comisiones de Relaciones Exteriores y Culto
María del Carmen Falbo. - Graciela y de Prevención de las Adicciones y Control del
J. Gastañaga. - Rubén H. Giustiniani. Narcotráfico han considerado el proyecto de ley en
- Rafael A. González. - Edgardo R. M revisión por el que se aprueba el Convenio entre la
Grosso. - Ricardo C. Gómez. - Gracia República Argentina y la República de Bolivia so-
M. Jaroslavsky. - Margarita O. Jorque. bre Cooperación para el Control de Tráfico Ilícito
-- Antonio A. Lorenzo. - José M. de Estupefacientes, Sustancias Sicotrópicas y Deli-
Lubertino Beltrán. - Araceli E. Méndez tos Conexos, Prevención del Consumo, Rehabilita-
•
de Ferreyra. -- María L. Monteagudo. ción y Desarrollo Alternativo, firmado en La Paz el
- Aldo C. Nui. - Marta Palou. - 6 de noviembre de 2000; y, por las razones expues-
Ricardo A. Patterson. - Carlos A. tas en el informe que se acompaí'la y las que dará el
Raimundi. - Fernando O. Salim. - miembro informante, aconsejan su sanción.
Atilio P. Tazzio/i. - Ricardo H. Sala de las comisiones, 7 de julio de 2003.
Vázquez.
Jorge A. Escobar. - Aiaría N. Sodá.
Proyecto de declaración Marta L. Osorio. - Alberto A. Coto. --
La Cámara de Diputados de la Nación Mirla F Parentel/a. ·- Mario H.
Bonacina. -Luis A. R. Molinari Romero.
DECLARA: -José L. Fernández Valoni. -Mónica
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, por A. Kuney. - María del Carmen Alarcón.
intermedio de quien corresponda, integrara en la - Darío P. Alessandro. - A(fredo E.
Comisión de Aplicación del Derecho Internacional Allende. - Maree/a A. Bianchi Silvestre.
Humanitario, a legisladon:s del Honorable Senado - Ornar D. Canevarolo. -- Luis F.
de la Nación y de la Honorable Cámara de Diputa- Cigogna. -- Maree/o L. Dragan -· Daniel
dos de la Nación, a efe~,.-tos de facilitar tareas refe- M. Esaín. - María T Ferrín. Gracie/a
rentes al Derecho Internacional Humanitario.
Ricardo H. Vázquez. - María del C.
Alarcón. - .Mario H Bonacina. - Jorge
A. Escobar. - José L. Fernández Valoni.
l. Gastañaga. - Rubén H. Giustiniani. -
Rafael A González. - Edgardo R. M
Gros so. -- Eduardo D .. J. García. -
Gracia A1. Jaroslavsky. -- Miguel A.
Mastrogiácomo. - Alicia J. Narducci. -
•
- Nilda C. Garré. ·- Rubén H. .Marta Palou. - Ricardo A. Patterson. --·
Giustiniani. - Carlos R. Jparraguirre. Juan D. Pinto Bruchmann. - Carlos A.
- Margarita R. Stolbizer. - Maree/o J Raimundi. - Gabriel L. Romero. -
A. Stubrin ·- Jorge A. Villaverde. Francisco N: Sellarés. - Ricardo H.
Vázquez.
JNFORl\tf.E
Buenos Aires, 28 de mayo de 2003.
Honorable Cámara:
Las comisiones de Relaciones Exteriores y Culto Diputados de la Nación, don Eduardo O.
y de Derechos Humanos y Garaatfas, al considerar Ca maño
el proyecto de declaración del seí'lor diputado
Vázquez y otros, por el que se vería con agrado que Tengo el honor de dirigirme al señor presidente,
•
el Poder Ejecutivo integrara en la Comisión de Apli- a fin de comunicarle que el Honorable Senado, en
cación del Derecho Internacional Humanitario a le- la fecha, ha sancionado el siguiente proyecto de ley
gisladores del Honorable Congreso de la Nación, a que paso en revisión a esa Honorable Cámara:
efectos de facilitar tareas referentes al Derecho In-
ternacional Humanitario, luego de un exhaustivo El Senado y Cámara de Diputados, ...
análisis, resuelven dicta:ninarlo favorablemente.
Artículo 1o - Apruébase el Convenio entre la Re-
Jorge A. Escobar. pública Argentina y la República de Bolivia sobre
cooperación para el control de tráfico ilícito de es- controlar y reprimir todas las manifestaciones de esa
• tupefacientes, sustancias psicotrópicas y delitos

conexos, prevención del consumo, rehabilitación y
desarrollo alternativo, suscripto en la Paz -Repú-
blica de Bolivia- el 6 de noviembre de 2000, que
actividad ilicita;
RECONOCIENDO la necesidad de adoptar medidas
conjuntas para la fiscalización sanitaria de drogas
de uso médico, a fin de evitar sus desvíos a cana-
consta de nueve (9) artículos, cuya fotocopia les ilícitos y uso indebido;
autenticada forma parte de la presente ley. CoNSCIENTES de la necesidad de fortalecer políti-
Art. 2°- Comuníquese al Poder Ejecutivo. cas y mecanismos de cooperación en los campos
Saludo a usted muy atentamente. de desarrollo alternativo,
DANIEL o. SCIOLI. CoMPRENDIENDO que el fenómeno de las drogas
es un problema complejo e integral, y conscientes
Juan J. Cana/s. de la necesidad de fortalecer estrategias tanto en el
ámbito de la prevención - promoción de la salud,
CONVENIO ENTRE LA REPUBLICA ARGENTINA como en los sistemas de rehabilitación y tratamien-
Y LA REPUBLICA DE BOLIVIA SOBRE to, se hace necesario el intercambio de experiencias,
COOPERACION PARA EL CONTROL de investigaciones relevantes y de especialistas a
DE TRAFICO ILICITO DE ESTUPEFACIENTES, fin de contribuir a! perfeccionamiento mutuo de las
SUSTANCIAS SICOTROPICAS Y DELITOS
• CONEXOS, PREVENCION DEL CONSUMO,

REHABILITACION Y DESARROLLO
ALTERNATIVO
acciones realizadas o por realizar,
Han acordado lo siguiente:
ARTICULO I
La República Argentina y la República de Boli- Objetivo y ámbito de aplicación.

via, en lo sucesivo denominadas las Partes,
l. El propósito del presente Convenio es empren-
CoNSCIENTES de que la cooperación bilateral resul- der esfuerzos conjuntos entre las Partes, a fin de
ta fundamental para hacer frente a los problemas armonizar politicas de cooperaeión técnica y finan-
derivados del uso indebido y del tráfico ilicito de ciera y realizar programas c:specfficos en materia de
drogas y sus delitos conexos; desarrollo alternativo, prevención y control eficaz
TENIENDO EN CUENTA las recomendaciones conte- de la producción, el tráfico iUcito y el consumo de
nidas en la "Convención de las Naciones Unidas drogas, así como sus delitos conexos.
contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sus- 2. Las Partes se prestará.'l asistencia técnica para
tancias Sicotrópicas" suscripta en Viena el 20 de di-
-.
apoyar programas de capacitación en las áreas .de
ciembre de 1988, en adelante llamada "la Conven- experiencia de cada una de ellas, con el fin de meJO·
ción", la Conferencia Ministerial, concerniente al rar la eficacia, tanto en las estrategias de preven-
Lavado de Dinero e Instrumentos del Delito ción, promoción de la salud, tratamiento y rehabili-
suscripta en Buenos Aires, el 2 de diciembre de tación, así como en los resultados de la lucha contra
1995, así como la Estrategia Antidrogas en e! He- todas las modalidades del tráfico ilícito de estupe-
misferio aprobada por la Comisión Interamertcana facientes y sustancias sicotrópicas y sus delitos
para el Abuso de las Drogas (ClCAD) el I6 de oc- conexos.
tubre de 1996, y las resoluciones adoptadas en el
XX Periodo Extraordinario de Sesiones de la Asam- 3. Las Partes, cuando sea el caso, y siempre que
blea General de las Naciones Unidas, en junio de no contravengan su derecho interno, podrán auto-
1998, dedicado a la lucha contra la producción, la rizar a las autoridades competentes, a través de sus
venta, la demanda, el tráfico y la distribución ilícita Autoridades Centrales, para que desarrollen accio-
de estupefacientes. nes coordinadas, con el fin de realizar operaciones
de investigación contra la producción, tráfico, ven-
TENIENDO EN cuENTA que el creciente e ilicito be- ta y distribución ilicita de estupefacientes y sustan•
neficio económico de las organizaciones de delin- cías sicotrópicas y delitos conexos.
cuentes dedicadas a la producción, fabricación, trá-
fico, distribución y venta de estupefacientes y
ARTICULO Il
sustancias sicotrópicas y sus delitos conexos, ha-
cen necesario realizar acciones coordinadas que Intercambio de información
permitan dar cumplimiento a lo establecido en el ar-
•
Aspectos generales e interdicción
tículo 3 párrafo 1 a y b, y artículo 5 de la "Conven-
ción de Viena"; l. Las Partes podrán brindarse la infonnación que
CoNsiDERANDO que para obtener resultados efica- posean sobre presuntos delincuentes individuales
ces contra las diversas manifestaciones del tráfico o asociados, sus métodos de acción relacionados
ilicito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas con el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias
y sus delitos conexos, es necesario el intercambio sicotrópicas y delitos conexos, de conformidad a su
permanente de información con el fin de prevenir, legislación interna.
2. Las Partes cooperarán entre sí para brindarse productos químicos que puedan ser utilizados en
información sobre rutas de transporte terrestre, aé-
reo y fluvial de las que se sospeche están siendo
utilizadas para el tráfico ilícito de estupefacientes,
sustancias sicotrópicas y demás conductas descri-
la producción ilícita .de estupefacientes y sustan-
cias sicotrópicas, intercan1biando información sobre
la existencia legal de empresas productoras,
comercializadoras, transportadoras, consumidoras y
•
tas en el numeral 1, artículo 3 de la Convención, a reexpedidoras de dichos productos.
fin de que las autoridades competentes puedan 9. Ambas Partes acuerdan a mantener reuniones,
adoptar las medidas que consideren necesarias. cuando sea necesario, para evaluar el comportamien-
3. Las Partes intercambiarán información sobre to de los resultados obtenidos, con el objeto de
políticas, legislación vigente e investigación poli- adoptar medidas que tiendan a mejorar el sistema
cial respecto del tráfico ilícito de estupefacientes y conjunto de fiscalización.
sustancias sicotrópicas y demás conductas descri-
tas en la Convención. Reducción de la demanda
4. Las Partes cooperarán entre sí para intercam- l. Las Partes, de acuerdo a sus posibilidades, po-
biar información sobre políticas, legislación adua- drán intercambiar experiencias y estrategias en el
nera vigente y rutas de las que se sospeche están abordaje del tema de Reducción de la Demanda a
siendo utilizadas para el tráfico ilícito de estupefa- nivel de las politicas intersectoriales (salud, educa-
cientes y demás conductas descritas en la Conven- ción, asistencia social a niflos/as y adolescentes,
ción.
5. Las Partes igualmente, y en la medida que lo
permita su ordenamiento interno, darán a conocer
los resultados obtenidos en las investigaciones y
sistema penitenciario, comunicación, entre otros) y
a nivel de las áreas de prevención, tratamiento, re-
habilitación y reinserción social de adictos recupe-
rados.
•
procesos adelantados por las Autoridades Compe- 2. Las Partes facilitarán el intercambio de expe~
tentes respectivas, como consecuepcia de la coope- riencias e información entre las Redes Institucionales
ración brindada en virtud de este Convenio. que trabajan con los temas de prevención-promo-
ción. de la salud, tratamiento y rehabilitación.
6. A este efecto, las Partes acuerdan establecer
mecanismos de coordinación directa a través de sus ARTICULO lll
unidades operativas. Por la Parte Argentina serán
las Fuerzas de Seguridad: Policia Federal Argenti- Medidas para la prevención y control del Jm·ado
na, Gendarmería Nacional Argentina, Prefectura Na- de activos, dinero y delitos conexos
val Argentina. Policia Aeronáutica. Dirección Gene- l. Las Partes, confonne a su legislación interna,
ral de Aduanas, Policías Provinciales y demás
.-
se facilitarán asistencia mutua para el intercambio
Organismos con competencia en la materia. Por la ágil y seguro de información financiera, cambiaría y
Parte Boliviana será la Fuerza Especial de Lucha comercial, a fin de detectar y realizar el seguimiento
contra el Narcotráfico del Viceministerio de Defen- de presuntas operaciones de lavado.
sa Social. 2. Las Partes dispondrán que sus instituciones
Control y fiscalización de insumas y productos financieras informen a la Autoridad Competente so-
químicos bre las transacciones sospechosas realizadas o que
pretenden realizarse en sus establecimientos.
7. Las Partes acuerdan ingresar a una fase diná- 3. Las Partes se prestarán la más amplia coopera-
mica de la cooperación, para el intercambio de in- ción técnica mutua sobre los métodos y mecanis-
formación directa y ágil, sobre las importaciones y mos más efectivos para prevenir, detectar, contro-
exportaciones de insumos y productos químicos lar, investigar y sancionar Jos actos de lavado de
controlados y fiscalizados en ambos países, utili- activos realizados o que pretenden realizarse a tra-
zando el sistema RETCOD o el que las partes en el vés del sector financiero.
futuro acuerden, para el tema de notificación previa 4. Las Partes buscarán establecer, en la medida
a las exportaciones, con el fin de garantizar la segu- de sus posibilidades sistemas de prevención para
ridad de someter a estos productos a un régimen el lavado de activos o de dinero y delitos conexos
de fiscalización que respalde el destino lícito, de- que se produzcan a través del intercambio de bie-
biendo la parte informada dar efectiva respuesta al nes y/o servicios en los términos establecidos en
aviso cursado, habilitando por la República Argen- la Convención.
tina a la Secretaría de Programación para la Preven-
ción de la Drogadicción y la Lucha contra el
Narcotráfico, y por Bolivia a la Dirección General
de Sustancias Controladas, del Viceministerio de
Defensa Social.
5. Las Partes intercambiarán recíprocamente la in-
fonnación sobre los bienes y signos exteriores de
riqueza de los ciudadanos sometidos a investiga-
ciones por el lavado de activos o de dinero y deli-
•
tos conexos, tanto en un país como en el otro, sal-
8. Las Partes también se prestarán amplia coope- vo en los casos que contravenga su ordenamiento
ración para el control y fiscalización de insumos y jurídico interno.
!..!A""'go~s'""to'-'1'-"3'-"d""e...,2~00""'3'------C""''A,_,MARA
DE DIPUTADOS DE LA NACION 1909
6. Las Partes no podrán invocar al secreto ban- 6. Asimismo, ambas Partes se comprometen a pro-
• cario o tributario para negarse a prestar la asisten- piciar una mayor cooperación y otorgar las facilida-
cia judicial recíproca con arreglo al presente Con- des necesarias que permitan incrementar el acceso
venio, y el secreto o reserva comercial no podrá al mercado argentino de los productos de desarro-
convertirse en obstáculo para la aplicación de este llo alternativo provenientes de Bolivia.
Convenio, de conformidad con la legislación inter-
na de los Estados. Reduccion de la demanda
ARTICULO IV 7. Las Partes se prestarán asistencia técnica e
Fiscalización de drogas de uso médico investigativa hacia la comprensión y abordaje del
tema de la reducción de la demanda en sus diferen-
l. Las Partes realizarán una estrecha cooperación tes áreas de intervención y con base en las polfti·
entre las autoridades competentes de la fiscalización cas intersectoriales de ambos países.
de drogas de uso médico en ambos países a fin de 8. Las Parte~ promoverán el intercambio de pro-
evitar que las sustancias estupefacientes, sicotró-pi- puestas hacia el desarrollo de programas que abran
cas, precursores y medicamentos que los contienen nuevas alternativas y posibilidades en el ámbito de
se desvíen hacia canales ilfcitos, utilizando el meca- la promoción de la salud, !a prevención del uso in-
nismo de la prenotificación, cuando corresponda. debido de drogas, la rehabilitación, el tratamiento y
2. Las Partes, a través de sus autoridades com- la reinserción social del drogadependiente.
• petentes, intercambiarán información técnica y cien- 9. Las Partes intercambiarán experiencias l'elacio-
tífica en el área, la legislación vigente y el movimien- nadas con la conformación de redes, los modelos y
to internacional lícito de las drogas de uso médico servicios terapéuticos en la oferta asistencial y las
entre ambos países. necesidades que se deriven de los mismos.
ARTICULO V 10. Las Partes se prestarán asistencia técnica ha-
' Asistencia técnica cia el diseflo de un sistema de información perma-
nente sobre ejes comunes y comparables en el abor-
Aspectos generales daje del tema de la reducción de la demanda,
l. Las Partes se prestarán asistencia técnica en respetando las particularidades de cada país.
la planificación y ejecución de programas de inves- ARTICULO VI
tigación y capacitación encaminados a intercambiar Acciones coordinadas
conocimientos sobre la actividad de las organiza-
ciones criminales en todos los eslabones propios l. Las Partes, siempre que la efectividad de un
del tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias operativo contra el tráfico ilícito de estupefacientes
sicotrópicas y sus delitos conexos. y sustancias sicotrópicas y delitos· conexos lo re-
2. Las Partes, en la medida de lo posible y en el quiera, llevarán a cabo acciones coordinadas en ia
:e marco de una cooperación horizontal, realizarán se- jurisdicción de cada una de elias.
minarios, conferencias y cursos de entrenamiento 2. Con el fin de mejorar la cooperación prevista
y especialización sobre las materias objeto de este en el presente Convenio, y de conformidad con lo
Convenio. establecido en el inciso (a) parráfo 1 del artículo 9
3. Las Partes se prestarán cooperación técnica de la Convención, las Partes establecerán y man-
sobre los métodos detectados de fabricación de es- tendrán canales de comunicación entre sus orga-
tupefacientes y los usos ilícitos de insumos y pro- nismos y servicios competentes o a través de los
ductos químicos sustitutos de los que las oficiales de enlace en la realización de eventos para
normatividades vigentes en ambos países estable- los cuales se procederá a definir de común acuerdo
cen el control. el perfil y las funciones a desempeflar
3. Las Partes se asistirán para planear y organi-
Desa"ollo alternativo zar acciones coordinadas, simultáneas y escalona-
4. Las Partes se prestarán asistencia técnica para das contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sus-
el intercambio de información, conocimiento y ex- tancias sicotrópicas y sus delitos conexos.
periencias en temas tales como transformación agrí- ARTICULO Vll
cola, pecuaria, forestal, acuícola, y otras, relaciona- Comisión Argentino-Boliviana
das con la promoción de economías alternativas, así
• como la realización de conferencias, seminarios, ta- l. Para la aplicación del presente Convenio se crea
lleres, pasantías y otros eventos con la participa- una Comisión Argentino-Boliviana, integrada por
ción de especialistas de ambos países. miembros designados por las autoridades compe-
5. Las Partes se prestarán asistencia técnica en ma- tentes de las dos Partes, la misma que retomará los
teria de investigación, disefio y ejecución de proyec- trabajos de la Subcomisión Mixta creada en el mar-
tos económicos, sociales, ambientales, étnicos y co- co del Convenio entre el Gobierno de la República
munitarios relacionados con la sustitución de cultivos. Argentina y el Gobierno de la República de Bolivia
sobre Prevención del Uso Indebido y Represión del rización por escrito de la Autoridad Competente que
Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias
Sicotrópicas, de diciembre de 1989.
2. Participarán en dicha Comisión por la Parte Ar-
gentina, como Coordinador, el Ministerio de Rela-
la haya proporcionado y estará sometida a las res-
tricciones impuestas por la misma.
3. Lo dispuesto en el numeral anterior no será
obstáculo para la utilización de la información en el
•
ciones Exteriores de la Argentina Será parte asimis- marco de acciones judiciales iniciadas por las Par-
mo la Secretaria de Programación para la Prevención tes. La utilización de dicha información y sus resul-
de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico tados será comunicada a la Autoridad Competente
y la Administración Nacional de Medicamentos, Ali- que la proporcionó.
mentos y Tecnología del Ministerio de Salud. ARTICULO IX
Por la Parte boliviana participarán, como Coordi- Disposiciones finales
nador el Ministerio de Relaciones Exteriores y Cul-
to, serán parte asimismo los Viceministerios de De- 1. Cualquier controversia que pueda surgir sobre
fensa Social, de Prevención y Rehabililitación y de la interpretación o aplicación del presente Conve-
Desarrollo Alternativo, así como la Unidad de Me- nio será solucionada directamente por las Partes,
dicamentos del Ministerio de Salud y la Unidad de para lo cual realizarán consultas con la(s)
Investigación Financiera de la Superintendencia de Autoridad(es) Competentets).
Bancos.
•
2. El presente Convenio entrará en vigor 30 días
3. La Comisión tendrá, además de las que conce- después del recibo de la segunda comunicación que
dan las autoridades competentes, las siguientes indique que se han cumplido los trámites ordena-
funciones: dos por su legislación interna.
a) Servir de comunicación entre las autorida- 3. Cua!quiera de las Partes podrá dar por tenni-
des competentes de ambos países en el ám- nado el presente Convenio mediante denuncia for-
bito de aplicación de este Convenio; malizada a través de Nota Diplomática, la cual surti-
rá efecto seis meses despúes de la fecha de
b) Proponer a las autoridades competentes de
recepción por la otra Parte. Las solicitudes de asis-
ambos pafses las condiciones de coopera-
tencia realizadas durante este ténnino serán atendi-
ción en las materias a que se refiere el pre-
das por la Parte Requerida.
sente Convenio;
4. En el momento de la entrada en vigor del pre-
e) Proponer a las autoridades competentes los
sente Convenio, las Partes intercambiarán median-
acuerdos administrativos y normas a que se
te Nota Diplomática los respectivos listados de au-
refiere este Convenio;
toridades centrales y/o competentes. La
d) Realizar el seguimiento en la aplicación de designación de autoridades pres entada por las Par-
·-
los programas e intercambios previstos en tes- podrá ser modificada, en cualquier momento,
el presente Convenio. mediante Nota Dipiomática. Las Autoridades Com-
4. La Comisión podrá constituir en su seno gm- petentes podrán comunicarse directamente sin acu-
pos de trabajo, y podrá recabar la colaboración de dir a vía diplomática.
cualquier otra entidad a propuesta de una o de las 5. El presente Convenio reemplaza en todas sus
dos partes contratantes. partes a los que sobre esta materia se hayan finna-
5. fndependientemente de las reuniones de los do con anterioridad.
grupos de trabajo técnicos, la Comisión se reunirá Suscrito en la ciudad de La Paz. a los 6 días del
cuando lo solicite una de las Partes con dos meses mes de noviembre de 2000, en do¿ ejemplares sien-
de antelación a la fecha prevista para la reunión, saldo ambos textos igualmente válidos y auténticos.
vo en casos extraordinarios que aconsejen su in-
mediata convocatoria para el análisis de los traba- Por la Por la
jos en curso, definición de orientaciones y
evaluación de los resultados obtenidos en los di- República Argentina República de Bolivia
versos campos de actuación.
ARTJCULO Vlll
Reserva de hiformacíón INFORrviE
l. Toda infonnación entre las Partes, tendrá '~a
rácter confidencial o reservado, según el derecho
interno de cada una de ellas.
2. La información obtenida deberá ser utilizada
Honorable Cámara:
y de Prevención de las Adicciones y Control del
•
únicamente para los efectos del presente Convenio. Narcotráfico, al considerar el proyecto de ley en re-
En caso de que una de las Partes la requiera para visión por el que se aprueba el Convenio entre la
otros fines, deberá contar previamente con la auto- República Argentina y la República de Bolivia so-
bre Cooperación para el Control de Tráfico Ilícito Con relación a programas de desarrollo alternati-
• de Estupefacientes, Sustancias Sicotrópicas y Deli-

tos Conexos, Prevención de Consumo, Rehabilita-
ción y Desarrollo Alternativo, finnado en La Paz el
6 de noviembre de 2000, cuyo dictamen acompafta
vo, las partes se brindarán asistencia técnica en te-
mas como transformación agrícola, relacionados con
la promoción de econonúas alternativas y sustitu-
ción de cultivos. Las partes se comprometen a otor-
este infonne y que se somete a la sanción definiti- gar las facilidades necesarias que permitan un ma-
va de esta Honorable Cámara, han aceptado el es- yor acceso al mercado argentino de los productos
píritu de la sanción del Honorable Senado, así como· de desarrollo alternativo provenientes de la Repú-
el de su antecedente, el mensaje del Poder Ejecuti- blica de Bolivia.
vo, y acuerdan en que resulta innecesario agregar Con el fin de. hacer efectiva la aplicación del
otros conceptos a los expuestos en ellos. presente convenio se crea la Comisión Argen-
Jorge A. Escobar. tino-Boliviana, la que servirá de nexo de comunica-
ción entre las autoridades competentes de ambas
partes, propondrá las condiciones de cooperación
Mensaje del Poder Ejecutivo en las materias sobre las que trata el presente con-
Buenos Aires, 4 de julio de 2002. venio y realizará el seguimiento de la aplicación de
los diversos programas que se establezcan.
Al Honorable Congreso de la Nación.
•
El presente convenio reemplazará al convenio en·
Tengo el agrado de dirigirme a vuestra honorabi- tre ei gobierno de la República Argentina y el go-
lidad con el objeto de someter a su consideración bierno de la República de Bolivia sobre. Prevención
un proyecto de ley tendiente a la aprobación del del Uso lndebidp y Represión del Tráfico Ilícito de
convenio entre la República Argentina Argentina y Estupefaciéntes· y Sustancias Sicotrópicas, del 13
la de Bolivia sobre Cooperación para el Control de de diciembre de 1989, que fuera aprobado por ley
Tráfico Ilicito de Estúpefacientes, Sustancias Sico- 23.933.
trópicas y Delitos Conexos, Prevencion del Consu- La aprobación del presente convenio, pennitirá
mo, Rehabilitacion y Desarrollo Alternativo, contar con un instrumento jurídico adecuado para
suscripto en La Paz -República de Bolivia- el 6 de prevenir, controlar y reprimir las diversas manifes-
noviembre de 2000. taciones del tráfico ilícito de estupefacientes y sus-
El presente convenio tiene como propósito el de tancias sicotrópicas.
emprender esfuerzos conjuntos a. fin de armonizar Dios guarde a vuestra honorabilidad.
políticas de cooperación técnica y financiera y rea- Mensaje 1.188
lizar programas en materia de desarrollo alternativo, EDUARDO A. DLIHALDE.
prevención y control de la producción, el tráfico ilí- Alfredo N. Atanasof - Carlos F Ruckauf
cito y el consumo de drogas, así como sus delitos
• conexos .
Las partes podrán asimismo, desarrollar acciones
coordinadas con el fin de realizar operaciones de
investigación contra la producción, tráfico, venta y
LXIX
ESCUELA NORMAL SUPERIOR "MARTINIANO
LEGUIZAMON" DE VILLAGUAY (ENTRE RIOS)
distribución ilícita de estupefacientes y sustancias (Orden del Dfa N° 2.292)

sicotrópicas, siempre que ello no contravenga su
derecho interno.
Las partes podrán brindarse información sobre Honorable Cámara:
presuntos delincuentes individuales o asociados,
La Comisión de Educación ha considerado el pro-
sus métodos 'l:le acción y rutas que se sospeche· es-
yecto de resolución del seflor diputado Solanas y
tán siendo utilizadas para el tráfico de estupefacien-
otros, por el que se solicita al Poder Ejecutivo la
tes y sustancias sicotrópicas, de confonnidad con
refacción edilicia de la Escuela Normal Superior
su legislación interna. Dicho intercambio de infor-
"Martiniano Leguizamón" de la ciudad de Villaguay,
mación, alcanzará también a la exportación e impor-
provincia de Entre Ríos; y, por las razones expues-
tación de insumos y productos químicos controla-
tas en el infonne que se acompafla y las que dará el
dos en ambos países, con el fin de someter a estos
miembro informante, acons~ja la aprobación del si-
productos a un régimen de fiscalización que respal-
•
guiente
de su destino licito .
Las partes deberán, de confonnidad con sus res- Proyecto de declaración
pectivas legislaciones, intercambiar infonnación fi- La Cámara de Diputados de la Nación
nanciera, cambiaría y comercial con el fin de posibi-
DECLARA:
litar la detección y permitir el seguimiento de
presuntas operaciones de lavado de dinero, no pu- Que verla con agrado que el Poder Ejecutivo, a
diendo invocar el secreto bancario o tributario. través del Ministerio de Educación, Ciencia y Tec-
-------------------------------------- ---------------------------
nología incluya como tema prioritario la refacción y Es probable que la inestabilidad absoluta del sec-
reconstrucción total de la Escuela Normal Superior
"Martiniano Leguizamón" de la ciudad de Villaguay,
en la provincia de Entre Rfas.
tor educativo en la provincia -el ciclo lectivo recién
dió inicio a fines de mayo del 2003- haya conspira-
do directamente contra la implementación efectiva
de soluciones a este caso en particular. No obstan-
•
te, regularizada esta situación, se impone decidida-
Olijela del Valle Rivas. - Marta l. Di Leo. mente adoptar todos los medios necesarios para re-
- Eduardo G. Maca/use. - Blanca l. cuperar, urgentemente, un espacio educativo vital .
Osuna. - Elda S. Agüero. -- Jesús A. para las aspiraciones de toda una ciudad entrerriana
Blanco. - Argentina Cerdán. Por los motivos expuestos y aquellos argumen-
Maree/o L. Dragan. --lrma A. Foresi. - tos que se expondrán en oportunidad del debate
Rubén H. Giustiniani. - Rafael A. respectivo, solicitamos la aprobación del presente
Gonzá/ez. - G'riselda N. Herrera. - proyecto.
Miguel A. lnsji·an. - Aldo C. Neri. -
Norma R. Pilati. ·- AJaría del Carmen Julio R. Solanas. - Jorge C. Daud. -
C. Rico. - Maria N Sodá. Tomás R. Pruyas.
INFORME ANTECEDENTE
Honorable Cámara:
yecto de resolución del señor diputado Solanas y
RESUELVE:
•
otros, y atendiendo a satisfacer una mejor técnica Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, a través del
legislativa, ha creído conveniente proceder a la mo- Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, se
dificación de la propuesta original produciendo un incluya como tema prioritario, la refacción y recons-
dictamen de declaración sin que por ello se altere o trucción totai de la Escuela Normal Superior
modifique el justo y necesario requerimiento plan- "Martiniano Leguizamón" de la ciudad de Villaguay,
teado. Los fundamentos que acompañan la iniciati- en la provincia de Entre Ríos.
va de los sellares diputados contienen todos los
aspectos de la cuestión planteada, por lo que la co- Julio R. Solanas. - Jorge C. Daud. -
misión los hace suyos y así lo expresa. Tomás R Pruyas.
Otijela del Valle Rivas. LXX

DESEMPE~O DE lA ESCl!EL\ N" 75 DE CALEUll (LA
FUNDAMENTOS
Señ.or presidente:
La educación es y será una política de estado en
PAMPA) EN LA JWALLTACJON INTERNACIONAL DE
CALIDAD EDUCATIVA "ESTUDIO INTERNACIONAL DE
EVAU1ACION DE LA CALIDAD EDUCATIVA- PIRI-5''
•
cualquier pafs que se precie de ser serio. La infra- Dictamen de comisión
estructura educativa en muchas partes del pafs su-
fre, necesariamente, la contingencia de los avatares Honorable Cámara:
económicos y situaciones de emergencia que ha su- La Comisión de Educación ha considerado el pro~
frido nuestro pafs. En particular, la educación en la yecto de resolución de la señ.ora diputada Osorio
provincia de Entre Rfos -que dio motivo a la publi- por el que se expresa satisfacción por-el desempe-
cación de cientos de miles de líneas en todos los
ño de la Escuela N° 75 de Caleufú, provincia de La
medios nacionales-, presenta un estado calamito- Pampa, en la evaluación internacional de calidad
so, no sólo por circunstancias nacionales. sino por educativa "Estudio Internacional de Evaluación de
una manifiesta e irresponsable gestión de las auto-
la Calidad Educatíva - PIRLS"; y, por las razones
ridades provinciales.
expuestas en el informe que se acompaila y las que
El caso particular de la Escuela "Matiniano dará el miembro informante, aconseja su aprobación.
Leguizamón" de la ciudad de Villaguay, sufre un de-
terioro total de su infraestructura debido a que el Sala de la comisión, 2 de julio de 2003.
22 de febrero del corriente afto sufrió el derrumbe
total del enorme salótJ de usos múltiples, originan-
do la inhabilitación total del edificio escolar. Desde
esa fecha se han instado innumerables gestiones a
Olijela del Valle Rivas. - Marta l. Di Leo.
- Elda S. Agüero. - Jesús A. Blanco. -
Argentina Cerdán. - Maree/o L.
Dragán. -- Teresa H. Ferrari de Grand.
•
fin de proveer ios recursos necesarios para su re- lrma A. Foresi. -- Rubén H.
paración, no obteniéndose resultados satisfacto- Giustiniani. -- Rafael A. González. -
rios. Griselda N. Herrera. - Miguel A.
Insfran. - María J. Lubertino Beltrán. Es por todo lo hasta aquf expuesto que solicito a
• - Aldo C. Neri. - Norma R. Pilati. -

María del Carmen C. Rico. - María N.
Sodá.
los miembros de esta Honorable Cámara de Diputa-
dos acompañen con su voto afirmativo el presente
proyecto.
Marta L. Osorio.
LXXI
RESUELVE:
DESEMPE~O DEL EQUIPO DE LA FACULTAD
Expresar satisfacción por el destacado desempe- DECffiN~EXACTASDELAUBAENELMUNDML
fio de la Escuela N° 75 de Caleufú, provincia de La DE FUTBOL ROBOTICO REALIZADO EN COREA
Pampa, en la evaluación internacional de calidad (Orden del Día N° 2.294)
educativa "Estudio Internacional de Evaluación de
la Calidad Educativa- PIRLS". Dictamen de las comisiones
Marta L. Osorio. Honorable Cámara:
Las comisiones de Educación y de Ciencia y Tec-
INFORME nología han considerado el proyecto de declaración
yecto de resolución de la señora diputada Osorio,
del sef'lor diputado Melillo y otros, por el que se ex-
presa satisfacción por el desempet\o del equipo de la
Facultad de Ciencias Exactas de la UBA en el Milll-
dial de Fútbol Robótico realizado en Corea; y, por las
cree innecesario abundar en más detalles que los razones expuestas en el informe que se acompat\a y
expuestos en los fundamentos que lo acompat\an, las que dará el miembro informante, aconsejan la apro-
por lo que los hace suyos y así lo expresa. bación del siguiente
Olijela del Valle Rivas. Proyecto de resolución
FUNDAMENTOS RESUELVE·
Sefior presidente: Expresar su satisfacción por el notable desempe-
La intención de este proyecto es destacar la cali- ñ.o del equipo de la Facultad de Ciencias Exactas
ficación obtenida por los alumnos de la Escuela N° 75 de la Universidad de Buenos Aires en el Mundial
-. de Caleufú, provincia de La Pampa, después de ser

evaluados en el marco dd "Estudio Internacional
de Evaluación de la Calidad Educativa -PIRLS".
Los alumnos de sexto de esta escuela superaron
la media nacional, ubicándose a la altura de estu-
diantes de países desarrollados como Noruega o Is-
rael. La evaluación duró 80 minutos y fue realizada
de Fútbol Robótico realizado en Seúl, Corea, en el
mes de mayo de 2002, donde obtuvo el tercer pues-
to entre sesenta equipos participantes.
Olijela del Valle Rivas. - Lilia J G. Puig
de Stubrin. - Julio C. Accaval/o. --
sin previo aviso. Alarta l. Di Leo. - Eduardo G.
En el "Estudio Internacional de Evaluación de la Maca/use. - Blanca l. Osuna. -
Calidad Educativa-PIRLS" la media internacional Griselda N. Herrera. -- Maree/a V
está cuantificada en un promedio de 500 puntos, Rodríguez. - Marta del Carmen Argul.
mientras que el promedio argentino rondó los 420 - Elda S. Agüero. - Guillermo Amstutz.
puntos. Los chicos de la Escuela N° 75 superaron -- Mónica S. Arnaldi. - Argentina
ampliamente la media de las escuelas del país, ob- Cerdán. - Nora .4. Chiacchio. - Jorge
teniendo 492 puntos en comprensión de textos lite- C. Daud. - Fabián De Nuccio. -
rarios y 515 puntos en textos informativos. Maree/o L. Dragan. - María T. Ferrín.
- Pablo A. Fontdevila. -Miguel A.
Los alumnos que en el 2001 realizaron esta evalua- Giubergia. -- Rubén H. Giustiniani. -
ción internacional son: Nicolás Funes, Emanuel Roig, Rafael A. González. -- Osear R.
Felipe Castagno, Martín Capozzi, Randy Larrea, Fa-
cundo Cora, Pedro Cao, Mauricio Urquiza, Pablo
Gonzáiez. - Carlos A. Larreguy. -
• Sánchez, Eduardo Galcerán y Yonathan Romero. Tam-

bién Franco Schieda, Kevin Santiago, Facundo
Arnaudo, Mariano Ascencio, Mariel Cora, Vanesa
Pérez, Vanina Lenzi, Maira Kriger, Paola Domfnguez,
María J. Luhertino Beltrán.
Fernando C. Melillo. - Luis A. R.
Molinari Romero. - Alejandra B.
Oviedo. - Jorge R. Pascual. - Víctor
Peláez. -- Norma R. Pilati. - María del
Fiorela Villacorta Daureli, Agustina Velilla Delsol,
Andrea Muñoz, Magalí Lucero, Florencia Ballon, Carmen C. Rico. - María N. Sodá. -
Vanesa Roldán, Sofia Díaz Mora y Yanet Jaime. Hugo G. Storero.
INFORME ANTECEDENTE
Honorable Cámara:
Las comisiones de Educación y de Ciencia y Tec-
nología, al considerar el proyecto de declaración del
seflor diputado Melillo y otros, y atendiendo a sa-
DECLARA
•
tisfacer una mejor técnica legislativa, han creído Su satisfacción por el notable desempeño del equi-
conveniente proceder a la modificación de la propo de la Facultad de Ciencias Exactas de la Univer-
puesta original produciendo un dictamen de reso- sidad de Buenos Aires en el Mundial de Fútbol
lución sin que por ello se 'altere o modifique el jus-
Robótico realizado en Seúl, Corea, en el mes de mayo
to y necesario requerimiento planteado. Los
fundamentos que acompai'lan la iniciativa de los sede 2002, donde obtuvo el tercer puesto entre se-
ñores d!putados contienen todos los aspectos de senta equipos participantes.
la cuestión planteada por lo que las comisiones los Fernando C. Melillo. ·- Eduardo G.
hacen suyos y así lo expresan.
Maca/use. - Héctor T. Polino.
0/ijela del Valle Rivas.
LXXII
•
FUNDAMENTOS
INFORMES SOBRE lA EFICACIA DE UN NUEVO
Seflor presidente: ME TODO ARGENTINO PARA DIAGNOSTICAR
FIEBRE AFTOSA
Durante el mes de mayo de 2002 se realizó en Seúl,
Corea, el Mundial de Fútbol Robótico, donde partici- (Orden del Día N° 2.295)
paron más de sesenta países, algunos de los cuales
ya tenían una amplia experiencia en este tipo de even-
tos. Honorable Cámara:
El equipo que representó a la Argentina estuvo
conformado por un grupo de docentes y estudiantes Las comisiones de Agricultura y Ganadería y
avanzados de la Facultad de Ciencias Exactas de la de Ciencia y Tecnología han considerado el pro-
UBA, coordinados por Flavio Scarpettini, Juan San- yecto de resolución del sefior diputado Sellarés
tos, Hernán Fassi y Claudia Castelo. por el que se solicitan informes al Poder Ejecuti-
vo sobre la eficacia de un nuevo método argen-
Es de hacer notar que este tipo de actividad requiere tino para diagnosti<;:ar fiebre aftosa, obtenido por
un complejo desarrollo tecnológico y de programa- el Centro de Virología Animal CEVAN de Buenos
ción. Aires, dependiente del Conicet; y, por las razo-
El equipo argentino participaba por primera vez y nes expuestas en el informe que se acompafia y
lograron asistir, pese a las restricciones económicas las que dará el miembro informante, aconsejan su
que todos conocemos. Es importante destacar que al aprobación.
llegar a Seúl, debieron realizar complicadas operacio-
nes para ajustar los robots debido a que se cambia- Sala de las comisiones, 8 de julio de 2003.
ron las dimensiones del campo de juego y a las difi-
cultades de iluminación que no eran las convenidas. Adrián Aienem. -· Lilla J. G. Pulg de
Sin embargo, gracias a la ductilidad y tenacidad de Stubrin. - Guillermo E. Alchouron. --
los .cientificos argentinos, lograron sobreponerse y Tomás R. Pruyas. -· Julio C.
realJ.Zar?n una excel~te actuación. Baste destacar, que .Accavallo. - Sarah A. Picazo. -
en semifinales perdieron con China, que era el cam- Griselda N. Herrera. -· Marta del
peón mundial, por la diferencia de dos a uno. Carmen Argul. - Carlos A. Larreguy.
Además, Jos investigadores de la UBA presenta- - Guillermo Amstutz. - Alberto N.
ron tres papers científicos sobre sus desarrollos. Tam- Briozzo. - Carlos R. Brown. - Mario
bién fue destacable, la actuación en la categoría A. H. Cafiero. - Nora A. Chiacchio.
"Si"!urosot" (simulación), donde !a representación ar- -- Carlos A. Courel. - Zulema B.
gentina alcanzó el tercer lugar a nivel mundial. Daher. - Jorge C. Daud. - Fabián De
Pese a la situación de grave crisis económica y las Nuccio. ·· Pablo A. Fontdevila. -·
Miguel A. Giubergia. - Osear R.
•
graves restricciones presupuestarías hacia las univer-
sidades, observarnos con esperanza, que los investi- González. ·- Rafael A. González. -
gadores argentinos logran destacarse a nivel mundial, Afaría J. Lubertino Beltrán. - Luis A.
por lo cual solicitamos la aprobación de la presente R. .Molinari Romero. - Juan C.
declaración. Olivero. -- Alejandra B. Oviedo. -
Jorge R. Pascual. - Victor Pelaez. -·
Fernando C. Melillo. - Eduardo G. Mirla E. Rubini. -- Roberto Ai.
Maca/use. ·- Héctor T Polino. Saredi. - Francisco N. Sellarés.
Proyecto de resolución de las pezuilas o impedir el amamantamiento.

RESUELVE:
Solicitar al Poder Ejecutivo que a través del Ser-
Este ingenioso desarrollo del CEVAN, que apo-
yó la SECYT trata de un equipo (kit) de reactivos
de diagnóstico que se obtuvo en el Centro de
Virología Animal de Buenos Aires, dependiente del
vicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria Conicet. El kit es sensible, específico, rápido, sen-
(SENASA) informe sobre la eficacia de un nuevo cillo y de bajo costo. Permite diferenciar entre ani-
método argentino para diagnosticar fiebre aftosa males vacunados y no vacunados, evitando el ries-
obtenido por el Centro de Virología Animal (CE VAN) go de eliminar ganado sano ante un brote de aftosa.
de Buenos Aires, dependiente del Conicet. El método permite distinguir animales vacunados
de infectados, hecho que no es un detalle menor,
Francisco Se/larés. ya que con ello se evita ei riesgo de eliminar cabe-
zas de ganado sanas, con cuantiosas pérdidas. Des-
INFORME pués de la aparición de casos de aftosa una vez que
Honorable Cámara: el país se hallaba libre de la enfermedad, también se
ha hecho imprescindible una tarea de screening
Las comisiones de Agricultura y Ganadería y de (análisis de poblaciones), acción que realizaron en
Ciencia y Tecnología, al considerar el proyecto de forma conjunta el SENASA, ellNTA y el CEVAN a
• resolución del seilor diputado Sellarés, creen inne-

cesario abundar en más detalles que los expuestos
en los fundamentos que lo acompailan por lo que
los hacen suyos y así lo expresan.
fin de contar con un relevamiento epidemiológico
serio. La finalidad de esta tarea es detenninar tanto
el nivel de protección del ganado como el nivel de
circulación viral (el paso del virus de la aftosa de
un huésped infectado a otro).
Adrián Menem.
Por lo expuesto, solicito a los seilores diputados
la aprobación del mencionado pedido de informes.
FUNDAMENTOS
Francisco Se/larés.
Sefior presidente:
Se considera a la fiebre aftosa como la enferme- LXXni
dad más importante que afecta a animales herbívo-
ros, tanto domésticos como salvajes. En nuestro INFORMES SOBRE DASiOS CAUSADOS POR LA
UTILIZACION DE HERBICIDAS EN CULTIVOS DE SOJA
país, la primera referencia oficial a la fiebre aftosa, TRANSGENICA EN F.L CIIACO Y FORMOSA
desde el punto de vista de la legislación de lucha
sanitaria, figura en la ley 3.959 de policfa sanitaria (Orden del Día N° 2.296)
de los animales, sancionada en 1900 y modificada
•
en 1902 .
Así, la fiebre aftosa es un problema de salud ani- Honorable Cámara:
mal con el que los argentinos convivimos durante Las comisiones de Agricultura y Ganadería, y de
casi un siglo. En 1996, merced a los aportes guber- Ciencia y Tecnología, han considerado el proyecto
namentales y empresariales, y al consecuente de- de resolución de la seilora diputada Parentella y
sarrollo tecnológico, se logró el control de la enfer- otros, por el que se solicita informes al Poder Eje-
medad dentro de nuestras fronteras, y así fuimos cutivo sobre diversas cuestiones relacionadas con
declarados "país libre de aftosa" que practicaba la dalles causados por la utilización de herbicidas en
vacunación, hecho que abrió las puertas a la expor- los cultivos de soja transgénica en las provincias
tación de carne argentina al mundo. del Chaco y Formosa; y, por las razones expuestas
Lamentablemente, la entrada de ganado de paí- en el informe que se acompafta y las que dará el
ses vecinos sin control de la enfermedad provocó miembro informante, aconsejan su aprobación.
nuevos casos cuando en nuestro país ya se había
dejado de vacunar contra esta enfermedad (el 30/4/ Sala de las comisiones, 7 de julio de 2003.
99, por decreto presidencial de fines de 1998). Adrián Menem. - Lilia .J. G. Puig de
Afecta a animales herbívoros biungulados (de Stubrin. - Guillermo E. Alchouron. -
pezuila partida), como las vacas, cerdos, cabras y Tomás R. Pruyas. - Luis A_ Sebriano. -
• ovejas. Se caracteriza por la aparición de lesiones

en las patas y en la boca, y también en las ubres.
Esto es importante desde el punto de vista de la
productividad, porque el animal enfermo se
sobreinfecta con bacterias y otros microorganismos
Julio C. Accavallo. -- Sarah A. Picaza.
- Griselda N. Herrera. -- Elsa S. Quiroz.
- Maree/a V Rodríguez. -- Marta del
Carmen Argul. -- Carlos A. Larreguy. --
Guillermo Amstutz. --Carlos R. Brown.
que están en el campo, aumentando así la grave- -Nora A. Chiacchio. -Juan C. Correa.
dad de las lesiones que pueden provocar pérdida -Jorge C. Daud. ~ Fabián De Nuccio.
~~------------------~~~~~~~----~----------~---------------
- Pablo A. Fontdevila. - Miguel A. expuestos en los fundamentos que lo acompaf\an
Giubergia. - Osear R. González. -
Rafael A. González. - María J.
Lubertino Beltrán. - Luis A. R.
Molinari Romero. -. Alejandra B.
por Jo que los hacen suyos y así lo expresan.
Adrián .Menem. •
Oviedo. - Ricardo A. Patterson. - FUNDAMENTOS
Víctor Peláez. - Héctor R. Romero. -
Sef\or presidente:
Mirla E. Rubini. - Francisco N.
Sellarés. - Raúl J. Solmoirago. Los pequef\os productores de la zona de quintas
de Colonia Loma Sené, provincia de Formosa, de-
Proyecto de resolución nunciaron en el mes de febrero los daños deriva-
La Cámara de Diputados de la Nación dos del uso de herbicidas utilizados directamente
en los cultivos de soja transgénica. Se produjeron
RESUELVE: hemorragias nasales, problemas en las vías respira-
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que el organis- torias y urticaria. Se secaron los cultivos de las quin-
mo que corresponda informe: tas linderas con los campos fumigados. Colonia
Loma Sené es una zona en la que pequeños pro-
1• Si se efectuaron dt:nuncias en la Secretaría de ductores, en parcelas que no superan las diez hec-
•
Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos de la Na- táreas cada una, cultivan maíz, batata, zapallo, me-
ción y/o en el Instituto Nacional de Tecnología lón y porotos para consumo familiar y el excedente
Agropecuaria y/o en otro organismo nacional y/o es vendido en el pueblo más próximo, Pirané. En la
en los centros regionales de los mismos en las pro- misma zona algunos propietarios de campos de ma-
vincias de Chaco y Formosa, con referencia a los yor extensión, desde 30 hectáreas, están siendo al-
dafios causados por la utilización de herbicidas en quilados a empresas dedicadas al cultivo de soja
los cultivos de soja transgénica. En caso afirmati- con siembra directa y mecanizada. En consecuen-
vo, estado de tramitación de cada una de ellas. cia, se utilizan químicos tanto para desmalezar an-
2. Acciones instrumentadas desde cada uno de tes de la siembra, como después de que brota la
esos organismos en relación a los hechos denun- soja, para matar la maleza, ya que en nada perjudi-
ciados: ~asistenciales, preventivas y punitorias, si can a las semillas transgénicas.
correspondiere. El técnico Luis Castellán en su informe -según
3. Acciones instrumentadas por la Secretaría de "Página/12", 5/5/03- registró plantas con tallos
Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos de la Na- " ... doblados, retorcidos, deformados. Necrosis de
ción, con posterioridad a las reuniones efectuadas hojas, con síntomas evidentes de nervaduras pro-
por personal de esa secretaría en la Colonia Loma minentes". Estos síntomas fueron observados en
Sené, Formosa. plantas de algodón, porotos, banana, mandioca, en-
4. Si desde los organismos nacionales con com-
petencia en la materia:
a) Se han instrumentado mecanismos de control
a efectos de evitar el uso indebido de sustancias
tre otros. Afirmó que todos los efectos coinciden
con los provocados por herbicidas de acción hor-
monal. "Estos productos están considerados como
moderadamente tóxicos. Sin embargo, sus antece-
•
dentes históricos indican que pueden tener efecto
tóxicas. En caso afirmativo, cuáles. Resultados; cancerígeno." Recomendó, en consecuencia, des-
b) Se han efectuado evaluaciones con referencia truir los cultivos afectados e impedir que fueran in-
a los daflos para la salud derivados del uso de her- geridos por los animales.
bicidas utilizados en el cultivo de soja transgénica; En la Escuela N" 84 de Formosa denunciaron que
e) Se han realizado en las zonas afectadas los alumnos sufrían dolores de cabeza y vómitos,
relévamientos epidemiológicos que hicieran posible además de erupciones en la piel.
disponer de la información necesaria para el segui- Los productores y algunas de las organizacio-
miento de la situación sanitaria. nes que los agrupan, Movimiento Campesino de
lrma F. Parentella. --Maree/a Bordenave. Formosa, FTV y el Equipo de Mujeres Campesi-
Fernando Melil/o. Carlos nas, manifiestan haber efectuado denuncias y rea-
Raimundi. - Atilio P. Tazzioli. lizado presentaciones ante la Secretaria de Agri-
cultura, Ganadería y Pesca de la N ación y el INTA.
Honorable Cámara:
INFORME
Las comisiones de Agricultura y Ganadería, y de

Se movilizaron con cortes de ruta y manifestacio-
nes de protesta.
También se produjeron protestas en otros pun-
tos de la provincia. Se suman a denuncias y episo-
•
Ciencia y Tecnología, al considerar el proyecto de dios similares en distintas regiones del pafs.
resolución de la sef\ora diputada Parentella y otros, Una de las funciones indelegables del Estado es
creen innecesario abundar en más detalles que los velar por el cuidado de la salud de la población. Esa
función exige el desarrollo permanente de una di- Proyecto de declaración
• versidad de acciones preventivas y asistenciales

que se ocupen de reducir los riesgos y, eventual-
mente, del cuidado de quienes se han visto afecta-
dos, especialmente en los sectores más vulnerables
de la sociedad. Las denuncias plantean en los ca-
DECLARA:
Su profimdo pesar por el fallecimiento del padre
Juan Gregui, fundador de los colegios "Don Bosco"
sos denunciados la inacción del Estado frente a es- y "San José Obrero" de la provincia del Neuquén,
tos graves problemas y el incumplimiento de esa y ferviente pionero en la defensa de los niflos des-
trascendente función protectora. protegidos y desamparados.
Por lo expuesto, invitamos a los sef!.ores diputa-
dos a acompañar el presente. Haydé T Savron.
lrma F. Parentella. - ¡'vfarcela Bordenave. I~'FORME
Fernando Melillo. Carlos
Raimundi. -- Atilio P Tazzio/i. Honorable Cámara:
LXXIV y de Educación al considerar el proyecto de decla-
FALLECIMIENTO DEL SACERDOTE SALESIANO ración de la señora diputada Savron, por el que se
• JUAN GREGUl
expresa profundo pesar por el fallecimiento del pa-
dre Juan Gregui, fundador de los colegios "Don
Sosco" y "San José Obrero" de la provincia del
Neuquén y pionero en la defensa de los niflos des-
Honorable Cámara: protegidos y desamparados, luego de un exhausti-
vo análisis, resuelven dictaminarlo favorablemente.
y de Educación han considerado el proyecto de de- José A. Escobar.
claración de la sef!.ora diputada Savron, por el que
se expresa pesar por el fallecimiento del padre Juan LXXV
Gregui, fundador de los colegios "Don Bosco" y ACt;ERDO ENTRE LA ARGENTINA Y LA AGENCIA
"San José Obrero" de la provincia del Neuquén; y, ESPACIAL EUROPEA SOBRE COOPERACION ESPACIAL
por las razones expuestas en el informe que se PARA USOS PACIFICOS
acompaf!.a y las que dará el miembro informante, (Orden del Dfa N" 2.298)
• Jorge A. Escobar. - 0/ijela del Valle

Rivas. - Alberto A. Coto. - Mario H.
Bonacina. - Luis A. Afolinari
Romero. - José L. Fernández Valoni.
Honorahle Cámara.·
y de Ciencia y Tecnología han considerado el pro-
yecto de ley en revisión por el que se aprueba el
- Marta l. Di Leo. - Eduardo G. Acuerdo entre el Gobierno de la República Argenti-
Maca/use. - María del C. Alarcón. - na y la Agencia Espacial Europea referente a la Co-
Daría P. Alessandro. - Alfredo E. operación Espacial para Usos Pacíficos, suscrito en
Allende. - Elda S. Agüero. - Marcela Buenos Aires el 11 de marzo de 2002; y, por las ra-
A. Bianchi. - Jesús A. Blanco. - Ornar zones expuestas en el informe que se acompaf!.a y
D. Canevarolo. - Argentina Cerdán. las que dará el miembro informante, aconsejan su
- Luis F Cigogna. - Maree/o L. sanción.
Dragan. - Teresa H. Ferrari de Sala de las comisiones, 8 de julio de 2003.
Grand. - lrma A. Foresi. - Graciela
l. Gastm1aga. - Rubén H Giustiniani. Jorge A. Escobar. - Lilíana J. Puig de
-- Rafael A. González. - Edgardo R. Stubrin. -Alberto A. Coto. -Julio
Grosso. - Grise/da N. Herrera. - C. Accavallo. - Mario H. Bonacina. -
Miguel A. lnsfran. - Gracia M. Luis A. Molinari Romero. -- José
• Jaroslavsky. - María J. Lubertino

Beltrán. - Aldo C. Neri. - Marta
Palou. - Ricardo A. Patterson. -
Norma R. Pi/ati. - Lilia J. Puig de
Stubrin. - María del Carmen Rico. -
L. Fernández Va/oni. - Griselda
N. Herrera. - Maree/a V. Rodríguez. -
María del C. Alarcón. - Daría
P Alessandro. - Alfredo E. Allende. -
Guillermo Amstutz. Maree/a
Gabriel L. Romero. - María N. Sodá. A. Bianchi. - Ornar D. Canevarolo.
·- Ricardo H. Vázquez. --Luis F Cigogna. --Nora A. Chiachio.
1918 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACJON Reunión 13•
-- Jorge C. Daud. -- Fabián De Teniendo en cuenta que el espacio se ha trans-
Nuccio. - Maree/o L. Dragan. -
Pablo A. Fontdevila. - Graciela /.
GastaFiaga. - Miguel A. Giubergia. -
Rubén H. Giustiniani. - Osear R.
González. -- Rafael A. González. --
formado en un factor del desarrollo tecnológico, eco-
nómico y cultural,
Considerando que la Argentina ha expresado su
deseo de cooperar con la Agencia,
•
Edgardo R. Grosso. - Gracia M. Deseando establecer los mecanismos que facili-
Jaroslavsky. - Carlos A. Larreguy. - ten e intensifiquen la cooperación entre las Partes
María J. Lubertino Beltrán. en actividades que redunden en ventajas para am-
Aíejandra B. Oviedo. - Marta Palou. - bas relacionadas con la utilización pacífica del es-
Jorge R. Pascual. - Ricardo A. pacio ultraterrestre,
Patterson. - Víctor Peláez. - Carlos A.
Raimundi. - Gabriel L. Romero. - Conwncidas de los beneficios que esta coope-
Ricardo H. Vázquez. ración puede brindar a cada una de las Partes,
Buenos Aires, 28 de mayo de 2003. Tomando en consideración las cláusulas del tra-
tado sobre los principios que deben regir las activi-
Al señor presidente de la Honorable Cámara de dades de los Estados en la exploración y utilización
•
Diputados de la Nación, don Eduardo Camaño. del espacio ultraterrestre, incluso la Luna y otros
cuerpos celestes, del 27 de enero de 1967, y de otros
Tengo el honor de dirigirme al seflor presidente, acuerdos multilaterales sobre la exploración y la uti-
a fin de comunicarle que el Honorable Senado, en lización del espacio ultraterrestre de los cuales la
la fecha, ha sancionado el siguiente proyecto de ley República Argentina y los Estados Miembros de la
que paso en revisión a esa Honorable Cámara: Agencia son parte, y que han sido aceptados por
la Agencia,
El Senado y Cámara de Diputados....
Teniendo en cuenta el Acuerdo entre la Agencia
Artículo 1o - Apruébase el acuerdo entre el go- Espacial Europea y la Comisión Nacional de Activi-
bierno de la República Argentina y la Agencia Es- dades Espaciales (en adelante la CONAE) de la Ar-
pacial Europea referente a la Cooperación Espacial gentina en relación con la recepción directa, el ar-
para Usos Pacíficos, suscrito en Buenos Aires el 11 chivo, el procesamiento y la distribución de los
de marzo de 2002, que consta de nueve (9) artícu- datos del SAR de los satélites ERS- 1 y ERS-2 firma-
los, cuya fotocopia autenticada forma parte de la do el 7 de octubre de 1997,
presente ley.
Art. 2°- Comuníquese al Poder Ejecutivo. Teniendo en cuenta el Convenio de creación de la
Saludo a usted muy atentamente. Agencia y, en particular, su articulo XIV.l, sobre la
cooperación internacional, en el cual se estipula que
DANIEL O. Sctou. "La Agencia podrá en virtud de decisiones del Con-
Juan J Canals. sejo tomadas por voto unánime de todos los Esta-
dos miembros, cooperar con otras organizaciones e
ACUERDO instituciones internacionales y con los gobiernos, or-
ganizaciones e instituciones de Estados no miembros
y celebrar con ellos acuerdos a este efecto",
ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPUBLlCA
ARGENTINA Y LA AGENCIA ESPACIAL Han acordado lo siguiente:
EUROPEA REFERENTE A LA COOPERACION
ESPACIAL PARA USOS PACIFICOS Artículo 1
Objeto
El Gobierno de la República Argentina (de aquí
en adelante •·ta Argentina"), y la Agencia Espacial El objeto del presente Acuerdo es establecer un
Europea (European Space Agency), establecida por marco legal para la cooperación entre las Partes en
el Convenio que fuera abierto para la firma en París el can1po de la investigación y el uso pacífico del
el 30 de mayo de 1975 y que entrara en vigencia el espacio ultraterrestre y las condiciones para la eje-
30 de octubre de 1980 (de aquí en adelante "la Agen- cución de proyectos de interés mutuo.
•
cia"),
en adelante denominadas "las Partes", Artículo 2
Recordando que el propósito de la Agencia es Areas de cooperación
proveer y promover la cooperación, con fines ex- l. Cada una de las Partes deberá mantener infor-
clusivamente pacíficos, entre los Estados europeos mada a la otra sobre todas sus actividades y pro-
en el campo de la investigación y la tecnología es- gramas y sobre sus progresos. Deberá, asimismo,
paciales y de sus aplicaciones espaciales, realizar consultas periódicas con la otra Parte, con-
forme a los procedimientos establecidos en el Artí- 5. Cuando corresponda, las Partes realizarán con-
• culo 3 del presente Acuerdo, acerca de las áreas que

ofrezcan posibilidades para la cooperación.
2. Entre las áreas para las cuales las partes con-
sideran posible la cooperación en el marco del pre-
sente Acuerdo, se mencionan específicamente:
sultas mutuas sobre asuntos de interés común re-
lacionados con la exploración y el uso del espacio
ultraterrestre que formen parte del Orden del Día de
las reuniones de organismos internacionales.
6. Las Partes promoverán la cooperación interna-
a) Ciencia espacial, en particular la astronomía cional para el estudio de asuntos legales de interés
y la astroflsica espaciales, la exploración del mutuo que puedan surgir de la exploración y el uso
sistema solar y la flsica solar-terrestre; del espacio ultraterrestre.
b) Investigación y aplicaciones de la observa-
ción de la Tierra, en particular, monitoreo am- Articulo 3
biental, meteorología, aeronomía y geodesia, Modos de implementación
manejo de emergencias;
l. A los fines de ejecutar la cooperación en pro-
e) Telecomunicaciones, en particular, demostra- gramas de interés común, según se detalla en el Ar-
ciones de servicios y navegación por saté- tículo 2 del presente Acuerdo, las Partes negocia-
lite; rán y acordarán en cada caso acuerdos específicos
d) Investigación en microgravedad, en particu- de ejecución.
• lar biología y medicina espacial, y procesa-

miento de materiales;
e) Ingeniería y utilización de segmentos terres-
tres.
La Argentina designa a la CONAE para dar cum-
plimiento a este Acuerdo y la autoriza a suscribir
en su nombre las disposiciones antes mencionadas
para su ejecución.
A partir de la firma del presente Acuerdo, de acuer- 2. Cada una de las Partes designará un "punto
do con lo dispuesto en el Articulo 3.1 del mismo, la de contacto", quien será responsable de realizar el
CONAE, en nombre de la Argentina, notificará a la seguimiento de la ejecución del presente Acuerdo
Agencia cuáles son las áreas en las que tiene un in- y de adoptar medidas que contribuyan al mayor de-
terés particular. Al identificar un programa de interés sarrollo de las actividades de cooperación. Tales
mutuo, las Partes firmarán acuerdos específicos de puntos de contacto serán el canal normal para la
ejecución que definan los derechos y obligaciones comunicación de las propuestas de cooperación en-
de cada una de ellas de conformidad con lo previsto tre las Partes.
en el Artículo 3.1 del presente Acuerdo. 3. Se podrán establecer grupos de trabajo con-
3. Con vistas a realizar proyectos de cooperación junto para analizar detalladamente las propuestas
en las áreas que hayan sido identificadas conforme que se realicen en las áreas asignadas a éstos por
a lo establecido en el párrafo 2 del presente Artícu- las Partes, y para hacer recomendaciones a las Par-
• lo, las Partes acuerdan facilitar el intercambio de

científicos e ingenieros, el intercambio de informa-
ción, así como también de los contactos entre las
industrias involucradas.
4. La cooperación también comprenderá:
tes .
4. Los puntos de conta~to designados según el
párrafo 2 del presente artículo realizarán reuniones
especiales, con la frecuencia que sea necesaria, para
analizar los progresos en la ejecución del presente
a} El otorgamiento de becas que permitan a Acuerdo.
aquellas personas designadas por cualquiera 5. Para cumplir con las obligaciones contraídas
de las Partes recibir capacitación o realizar en el marco del presente Acuerdo, cada una de ias
otras actividades científicas o técnicas en Partes se hará cargo de sus propios costos.
las instituciones que proponga la Parte que 6. La Argentina acuerda brindar asistencia admi-
otorga la beca; nistrativa para la ejecución del presente Acuerdo,
b) El intercambio de expertos para participar en particularmente en lo que se refiere a facilitar la en-
estudios; trada y salida de personas al país y la importación
e) La realización conjunta de conferencias y y exportación de bienes y materiales relacionados
simposios; con los proyectos acordados por las Partes en el
d) La promoción conjunta del uso de produc- marco del presente Acuerdo, incluidas la exención
tos y servicios desarrollados en el marco de de cargas que se aplican normalmente a las impor-
• los programas de la Agencia;

e) La promoción de actividades educativas re-
lacionadas con la ciencia y ia tecnología es-
paciales;
taciones y exportaciones, a las que se refiere el Ar-
tículo 5 del presente Acuerdo. La CONAE extende-
rá certificados para la importación y exportación de
bienes y materiales relacionados con los proyectos
acordados por las Partes, para que sean presenta-
j) La provisión de opiniones y asistencia de
expertos en la gestión de proyectos espa- dos ante las autoridades aduaneras. Dichos certifi-
ciales. cados garantizarán que los bienes y materiales im-
portados o exportados serán empleados en el cur- agilizará el movimiento de personas necesario para
so de los proyectos acordados por Jas Partes.
Artículo 4
b?formación y datos
la ejecución del presente Acuerdo hacia y desde el
territorio argentino, sujeto a la legislación y la re-
glamentación nacional aplicable. La Agencia, suje-
to a la legislación y la reglamentación nacional apli-
cable de sus Estados miembros, facilitará y agilizará
•
1. Las Partes intercambiarán información científica el movimiento de personas necesario para la ejecu-
y técnica de interés mutuo relacionada con la cien- ción de este Acuerdo hacia y desde los territorios
cia, la tecnología y las aplicaciones espaciales me- de sus Estados miembros.
diante la transmisión de informes y notas técnicas y
científicas, que cumplan con las respectivas reglamen-
taciones sobre la difusión de información y datos. Artículo 7
2. Cada Parte deberá poner a disposición de la Responsabiiidad legal
otra la información técnica y científica que obtenga
durante el transcurso de experimentos o proyectos Sujeto a cualquier otro término que contengan los
conjuntos, sujeto al cumplimiento de las regla~ que acuerdos de implementación a los que se hace refe-
se acuerden mutuamente en relación con la difusión rencia en el Artículo 2.2 precedente, cada una de
de información y datos. las Partes tendrá responsabilidad por cualquier pér-
3. En el ca~o en que una de las Partes entregue a
la otra bienes, datos o información, la Parte recep-
tora deberá acordar un grado de protección a los
derechos de propiedad intelectual correspondien-
dida o daflo a su personal o propiedad que man-
tenga para el cumplimiento de las actividades pre-
vistas por el presente Acuerdo, excepto en el caso
de daflo voluntario o negligencia grave de la otra
•
tes, que sea por lo menos equivalente a los que pre- Parte.
vea el sistema legal aplicable a la Parte proveedora.
Las medidas especiales que deban ser tomadas, a Artículo 8
criterio de la Parte proveedora, a los fines de lograr Solución de controversias
dicho grado de protección serán objeto de un acuer-
do mutuo entre ias Partes. l. Las controversias relacionadas con la interpre-
tación o la aplicación del presente Acuerdo
serán resueltas, en principio, por medio de consul-
Artículo 5
tas mutuas entre las Partes. Si existiera alguna cues-
Privilegios e inmunidades tión que no pudiera resolverse mediante las con-
l. Para todas las actividades emprendidas en la Ar- sultas mutuas, y que aun así requiriera de una
gentina dentro del marco del presente Acuerdo, la Agen- solución, se someterá esa cuestión, a pedido de cual-
cia tendrá personería jurídica en el territorio argentino. quiera de las Partes, a un tribunal de arbitraje, com-
Para tal fin, el gobierno de la Argentina otorgará a la puesto por un representante por cada una de las
Agencia los privilegios e inmunidades previstos en el Partes y un Presidente designado por acuerdo en-
Convenio sobre privilegios e inmunidades de los or- tre las Partes o, si no pudiera llegarse a un acuerdo
ganismos especializados, adoptado por la Asamblea con respecto a este tema, por el Presidente de la
General de las Naciones Unidas el21 de noviembre de Corte Internacional de Justicia. La decisión del tri-
1947, y que entrara en vigor en la Argentina el JO de bunal será definitiva y vinculante para ambas Par-
octubre de 1963. Se sobreentiende que las exenciones tes.
fiscales y de impuestos estipuladas en la convención 2. Los acuerdos de ejecución a los que hace re-
antes mencionada no se aplicarán a los funcionarios ferencia el Artículo 2.2 del presente Acuerdo in-
de la Agencia que también sean de nacionalidad ar- cluirán sus propias disposiciones con respecto a
gentina o tengan residencia permanente en la Argenti- la solución de controversias, las cuales incluirán
na en el momento de su designación como funciona- a su vez los procedimientos y las modalidades del
rios de la Agencia arbitraje.
2. Para cada programa específico de interés co-
mún, la puesta en práctica de tales privilegios e in- Artículo 9
munidades será detallada en los acuerdos de ejecu- Entrada en vigencia - Enmiendas
ción a los que se refiere el Artículo 3.1 del presente
l. El Acuerdo entrará en vigencia a partir del mo-
•
Acuerdo.
mento en que la Argentina comunique a la Agen-
cia, por escrito, que todos los procedimientos ne-
Artículo 6 cesarios para su entrada en vigor han sido
Intercambio de personal com p1etados.
2. Las disposiciones de los Artfculos 1, 2, 3 y 4
Teniendo en cuenta lo previsto en el Artículo 5 de este Acuerdo serán aplicadas a partir de la fecha
del presente Acuerdo, la Argentina faciliiará y de la firma por ambas Partes.
Agosto l3 de 2003 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 1921
3. Este Acuerdo tendrá vigencia por un periodo el campo de la investigación. el uso pacifico del es-
• de cinco aflos a partir de la fecha de entrada en vi-

gor.
4. El Acuerdo podrá ser ampliado y/o modificado
mediante mutuo acuerdo por escrito.
pacio ultraterrP.stre y las condiciones para la ejecu-
ción de proyectos de interés mutuo.
La Agencia Espacial Europea es el organismo que
desde el ailo 1975 nuclea los esfuerzos de quince
(15) países europeos para fomentar el desarrollo de
5. Transcurridos dos ailos a partir de su firma, el
presente Acuerdo podrá ser terminado por cuaiquie- sus capacidades espaciales. El uso coordinado de
ra de las Partes mediante aviso escrito con una an- Jos recursos financieros de sus Estados miembros
telación de seis meses. En este último caso, las dis- permite a la Agencia Espacial Europea encarar pro-
posiciones del presente Acuerdo continuarán, sin gramas y proyectos que estarían fuera del alcance
embargo, en vigor durante el tiempo y en la medida de cualquiera de esos Estados individualmente.
que sean necesarios para asegurar que se ejecuten Por el presente Acuerdo, las Partes se compro-
todos los acuerdos específicos de ejecución firma- meten a cooperar en el desarrollo de las siguientes
dos en cumplimiento del Artículo 3.1 del presente áreas de interés mutuo: ciencia espacial; investiga-
Acuerdo y que todavía continúen siendo efectivos ción y aplicaciones de la observación de la Tierra;
a la fecha en la cual el presente Acuerdo deje de telecómunicaciones; investigación en micrograve-
tener validez. dad; ingeniería y utilización de segmentos terres-
tres. Al identificar un programa de interés mutuo,
•
Hecho en Buenos Aires, a los 11 días del mes
de marzo del ailo 2002, en dos originales en los idio- las Partes firmarán acuerdos específicos de ejecu-
mas espaflol e inglés, ambos textos con igual ción que definan Jos derechos y obligaciones de
validez. La Agencia realizará traducciones a los idio- cada una de ellas. Con vistas a realizar los proyec-
mas francés y alemán. tos de cooperación en las áreas que hayan sido
identificadas, las Partes acuerdan facilitar el inter-
Por el Gobierno Por la Agencia
cambio de científicos e ingenieros y de información,
de la República Argentina Espacial Europea
así como también procurar los contactos entre las
industrias relacionadas con la materia.
Il''lll'ORME
La cooperación también comprenderá el otorga-
Honorable Cámara: miento de becas; el intercambio de expertos para
participar en estudios; la realización conjunta de
Las comisiones de Relaciones Exteriores y Culto conferencias y simposios; la promoción conjunta del
y de Ciencia y Tecnología, al considerar el proyec- uso de productos y servicios desarrollados en el
to de ley en revisión por el que se aprueba el Acuer- marco de los programas de la Agencia Espacial Eu-
do entre el Gobierno de la República Argentina y la ropea; la promoción de actividades educativas re-
Agencia Espacial Europea referente a la Coopera- lacionadas con la ciencia y la tecnología espaciales
ción Espacial para Usos Pacíficos, suscrito en Bue- y la asistencia de expertos en la gestión de proyec-
nos Aires el 11 de marzo de 2002, cuyo dictamen tos espllciales.
acompaña este informe y que se somete a la san- En el caso de la República Argentina se designa
ción definitiva de esta Honorable Cámara, han acep- a la Comisión Nacional de Actividades Espaciales
tado el espíritu de la sanción del Honorable Sena- para dar cumplimiento al presente Acuerdo y se la
do, así como el de su antecedente, el mensaje del autoriza a suscribir en su nombre, las disposicio-
Poder Ejecutivo, y acuerdan en que resulta i!mece- nes para la ejecución de los programas de interés
sario agregar otros conceptos a los expuestos en común para las Partes. Asimismo, cada una de las
ellos. Partes designará un "punto de contacto", que será
Jorge A. Escobar. responsable de realizar el seguimiento de la ejecu-
ción del presente Acuerdo y de adoptar las medi-
Mensaje del Poder Ejecutivo das que contribuyan al mayor desarrollo de las ac-
Buenos Aires, 8 de agosto de 2002. tividades de cooperación. Tales puntos de contacto
serán el canal normal para la comunicación de las
Al Honorable Congreso de la Nación. propuestas de cooperación entre las Partes.
Tengo el agrado de dirigirme a vuestra honorabi- Según el articulo 3, la República Argentina brin-
lidad con el objeto de someter a su consideración dará asistencia administrativa para la ejecución del
un proyecto de ley tendiente a aprobar el acuerdo presente Acuerdo, particularmente en lo que se re-
• entre el gobierno de la República Argentina y la

Agencia Espacial Europea referente a la Coopera-
ción Espacial para Usos Pacíficos, suscrito en Bue-
nos Aires el 11 de marzo de 2002.
fiere a facilitar la entrada y salida de personas al país
y la importación y exportación de bienes y materia-
les relacionados con los proyectos acordados por
las Partes, incluidas la exención de cargas que se
El propósito del presente Acuerdo es establecer aplican normalmente a las importaciones y exporta-
un marco legal para la cooperación entre la Repú- ciones. La Comisión Nacional de Actividades Es-
blica Argentina y la Agencia Espacial Europea, en paciales extenderá certificados para la importación
y exportación de bienes y materiales relacionados Jorge A. Escobar. - Li/ia J. G. Puig de
con los proyectos acordados por las Partes, para
que sean presentados ante las autoridades adua-
neras. Dichos certificados garantizarán que los bie-
nes y materiales importados o exportados serán em-
Stubrin. - Arturo P. Laja/la. - Victor
M F. Fayad. -Alberto A. Coto. -Julio
C. Accavallo. - Jesús A. Blanco. --
Mario H. Bonacina. - Luis A. R.
Mqlinari Romero. José L.
•
pleados en el curso de los proyectos acordados por
las Partes. Fernández Valoni. - Griselda N.
El artículo 5 dispone que para todas las activida- Herrera. - Maree/a V. Rodríguez. -
des emprendidas en la República Argentina dentro Gustavo E. Gutiérrez. - Gabriel R.
del marco del presente Acuerdo, la Agencia Espa- Romero. - María del Carmen Alarcón.
cial Europea tendrá personería jurídica en el territo- - Daría P. Alessandro. - Roque T
rio argentino. Para tal fin, la República Argentina Alvarez. - Alfredo E. Allende. -
otorgará a dicha Agencia los privilegios e inmuni- Guillermo Amstutz. - Marcela A.
dades previstos en la Convención sobre Prerroga- Bianchi Silvestre. Omar D.
tivas e Inmunidades de los Organismos Especiali- Canevarolo. - Mario O. Cape/lo. -
zados, adoptada por la Asamblea General de las Luis F Cigogna. - Nora A. Chiacchio.
Naciones Unidas el21 de noviembre de 1947, y que - Zulema B. Daher. - Jorge C Daud.
entrara en vigor para la República Argentina. el 10 - Fabián De Nuccio. - Marcelo L.
de octubre de 1963. Se sobreentiende que las exen-
ciones fiscales y de impuestos estipuladas en la
Convención antes mencionada. no se aplicarán a Jos
funcionarios de la Agencia que también sean de na-
Dragan. - Alejandro O. Filomena. -
Pablo A. Fontdevila. - Gracieia l.
Gastañaga. - Miguel A. Giubergia. -
Raj(lel A. González. -- Osear R.
•
cionalidad argentina o tengan residencia permanente González. -- Edgardo R. M. Grosso. -
en la República Argentina en el momento de su de- Francisco V Gutiérrez. - Gracia M.
signación. Jaroslavsky. - Carlos A. Larreguy. -
Encarnación Lozano. - María J.
El Acuerdo cuya aprobación se solicita permitirá Lubertino Beltrán. - Aldo H.
establecer los mecanismos que faciliten e intensifi- Ostropolsky. -- Alejandra B. Oviedo. -
quen la cooperación entre las Partes en actividades Marta Palou. - Jorge R. Pascual. -
que redunden en ventajas para ambas, relacionadas Ricardo A. Patterson. - Víctor Peláez.
con la utilización pacifica del espacio ultraterrestre. -- Carlos A. Raimundi. - Raúl J.
Dios guarde a vuestra honorabilidad. Solmoirago. - Ricardo H. Vázquez. -
Ovidio O. Zúñiga
Mensaje 1.422
EDUARDO A. DUHALDE.
Buenos Aires, 28 de mayo de 2003.
.~
Alfredo N. Atanasof - Carlos F Ruckau/ Al señor presidente de la Honorable Cámara de
Dipuwdos de la Nación don Eduardo Camaño.
LXXVI Tengo el honor ·de dirigirme al sef\or presidente,
ACUERDO ENTRE LA ARGENTINA Y VIFTMAN a fin de comunicarle que el Honorable Senado, en
SOBRE COOPERA.CION DE J.OS USOS PACIFICOS la fecha, ha sancionado el siguiente proyecto de ley
DE LA ENERGIA NUCLEAR que paso en revisión a esa Honorable Cámara:
Artículo 1o - Apruébase el acuerdo entre el go-
Honorable Cámara: bierno de la República Argentina y el gobierno de
Las comisiones de Relaciones Exteriores y Culto, la República Socialista de Vietnam sobre coo-
de Ciencia y Tecnología y de Energía y Combusti- peración en los usos pacíficos de la energía nuclear,
bles han considerado el proyecto de ley en revisión suscripto en Hanoi -República Socialista de Viet-
por ei que se aprueba el Acuerdo entre el Gobierno nam- el 19 de noviembre de 2001, que consta de
de la República Argentina y el Gobierno de la Re- doce (12) artículos, cuya fotocopias autenticadas en
•
pública Socialista de Vietnam sobre Cooperación de español e inglés forman parte de la presente ley.
los usos pacíficos de la Energía Nuclear, suscripto
Art. 2° -· Comuníquese al Poder Ejecutivo.
en Hanoi República Socialista de Vietnam, el 19 de
noviembre de 2001; y, por laS razones expuestas en Saludo a usted muy atentamente.
el informe que se acompaña y las que dará el miem-
bro informante, aconsejan su sanción. DANIEL Scmu.
Sala de las comisiones, JO de julio de 2003. Juan José Canals.
ACUERDOENTREELGOBIERNO 3. Intercambio de conferencistas para cursos y
• DE LA REPUBLICA ARGEl'.'TINA YEL GOBIERNO

DE LA REPUBLICA SOCIALISTA DE VIETNAM
SOBRE COOPERACION EN LOS USOS
PACIFICOS DE LA ENERGIA NUCLEAR
seminarios;
4. Estipendios y becas;
b ·
5. Consultas reciprocas so re problemas ctentí ,_
cos y tecnológicos;
fi
El Gobierno de la República Argentina y el Go- 6. Creación de grupos de trabajo conjuntos para

bierno de la República Socialista de Vietnam en ade- llevar a cabo estudios especificos y proyectos so-
lante denominados "las Partes"; bre investigación científica y desarrollo tecnológico;
Teniendo en cuenta las tradicionales reiaciones 7. Entregas recíprocas de equipos y servicios re-
amistosas entre los dos paises y su permanente de- lativos a las áreas mencionadas precedentemente;
seo de expandir la cooperación en los usos pacífi- 8. Intercambio de información relativa a las áreas
cos de la energía nuclear de acuerdo a las leyes y arriba mencionadas;
reglamentaciones de cada Parte; 9. Otras formas de cooperación acordadas en el
Teniendo presente el Acuerdo de Cooperación marco de los mecanismos estipulados en el Artícu-
Cientifica y Tecnológica entre la República Argen- lo5.
tina y la República Socialista de Vietnam, suscrito
el l 7 de febrero de 1997; ARTICULO 4
• Reconociendo el derecho de todos los paises al

desarrollo de los usos pacíficos de la energía nu-
clear, como también el derecho de poseer tecnolo-
gía nuclear para dichos propósitos;
A los fines de la ejecución del presente Acuerdo,
las Partes designarán las siguientes Autoridades de
Aplicación:
Considerando que el desarrollo de la energía nu- -Por la República Argentina, la Comisión Nacio-
clear para fines pacíficos es un paso importante en nal de Energía Atómica -CNEA- y la Autoridad
la promoción del desarrollo social y económico de Regulatoria Nuclear -ARN-;
sus pueblos; - Por la República Socialista de Vietnam, la Co-
Han acordado lo siguiente: misión de Energía Atómica de Vietnam -VAEC--.
ARTÍCULO 1 ARTICULO 5
Las Partes alentarán la promoción de la coopera- Las autoridades de aplicación podrán concre-
ción en el desarrollo de los usos pacíficos de la ener- tar acuerdos mutuos determinando las condicio-
-.
gía nuclear, de conformidad con las necesidades y nes especificas de cooperación, derechos y
prioridades de sus programas nucleares nacionales. obligaciones mutuas respecto de la instrumen-
tación de la cooperación en virtud del presente
ARTiCULO 2 Acuerdo.
Las Partes acuerdan cooperar especialmente en
las áreas siguientes: ARTÍCULO 6
l. Investigación y desarrollo de tecnología nu- Las Partes podrán usar libremente toda infor-
clear de reactores; mación intercambiada de conformidad con las dis-
2. Tratamiento y manejo de los desechos radiac- posiciones del presente Acuerdo, salvo en los ca-
tivos; sos en que la Parte que suministra dicha
3. Investigación y Producción de equipamiento información hubiera con anterioridad manifesta-
nuclear; do las restricciones y reservas relativas a su uso
4. Producción de radioisótopos y sus aplicacio- o transferencia. Si la información destinada al in-
nes; tercambio estuviera protegida por la patente de
una de las Partes, las condiciones de su uso y
5. Protección radiológica y seguridad nuclear; transferencia estarán sujetas a las respectivas le-
6. Otros aspectos tecnológicos de los usos pací- yes y reglamentaciones.
ficos de la energía nuclear que las Partes puedan
considerar como asunto de interés mutuo. ARTICULO 7
• ARTICULO 3
La cooperación acordada en el Articulo 2 se efec-
tuará a través de:
l. Asistencia recíproca en educación y capacita-
Las Partes facilitarán, de conformidad con sus
respectivas leyes y reglamentaciones, la trans-
ferencia de materiales, tecnología, equipo y ser-
vicios necesarios para llevar a cabo las activida-
des de cooperación en virtud del presente
ción de personal científico y técnico; Acuerdo en los usos pacíficos de la energía nu-
2. Intercambio de expertos; clear.
ARTÍCULO 8 Hecho en Hanoi el 19 de noviembre de 2001, en
La cooperación en virtud del presente Acuerdo
se llevará a cabo únicamente para fines pacíficos.
Todo material o equipo que se entregue, o el mate-
rial nuclear que se utilice en el equipo entregado en
dos originales en los idiomas espafiol, vietnamita e
inglés, siendo todos los textos igualmente auténti-
cos. En caso de divergencia en la interpretación, pre-
valecerá el texto en inglés.
•
virtud del presente Acuerdo, únicamente será utili- Por el Gobierno de la Por el Gobierno de la
zado para fines pacíficos y estará sujeto a la aplica- República Argentina República Socialista
ción de las pertinentes salvaguardias por parte del de Vietnam
Organismo Internacional de Energía Atómica. Las
Partes no podrán transferir a un tercer Estado el ma-
terial equipo o tecnología que haya recibido en vir- INFORME
tud del presente Acuerdo, a menos que así se haya Honorabie Cámara:
acordado por escrito entre ellas previamente a di-
cha transferencia. Las comisiones de Relaciones Exteriores y Culto,
Las Partes tomarán la5. medidas adecuadas para de Ciencia y Tecnología y de Energía y Combusti-
suministrar a los materiales transferidos en virtud bles al considerar el proyecto de ley en revisión por
del presente Acuerdo la protección tlsica adecua- el que se aprueba el Acuerdo entre el Gobierno de
la República Argentina y el Gobierno de la Repúbli-
•
da, la cual no será inferior a la que se recomienda
en el Documento INFCIRC/225/rev.2 del OlEA. ca Socialista de Vietnam sobre Cooperación en los
Usos Pacíficos de la Energía Nuclear, suscripto en
ARTÍCULO 9 Hanoi -República Socialista de Vietnam- el 19 de
Las Partes alentarán la cooperación entre los or- noviembre de 2001, cuyo dictamen acompaña este
ganismos participantes en la instrumentación del informe y que se somete a la sanción definitiva de
presente Acuerdo y se informarán mutuamente, so- esta Honorable Cámara, han aceptado el espíritu de
bre el avance de los proyectos ejecutados en vir- la sanción del Honorable Senado, así como el de su
tud del mismo. antecedente, el mensaje del Poder Ejecutivo, y
acuerdan en que resulta innecesario agregar otros
ARTÍCl 'LO o
1 conceptos a los expuestos en ellos.
Las Partes se consultarán sobre los temas trata- Jorge A. Escobar.
dos a nivel internacional relativos a los usos pacífi- Mensaje del Poder Ejecutivo
cos de la energía nuclear que son de interés mutuo.
ARTÍClLO 11
Toda controversia que .mrja de la interpretación
o instrumentación del presente Acuerdo se resol-
verá amistosamente a través de consultas o nego-
ciaciones entre las Partes.
Buenos Aires, 28 de agosto de 2002.
Al Honorable Congreso de la Nación.
Tengo el agrado de dirigirme a vuestra honorabi-
lidad con el objeto de someter a su consideración
un proyecto de ley tendiente a la aprobación del
Acuerdo entre el Gobierno de la República Argenti-
.-
ARTíCUlO 12 na y el Gobierno de la República Socialista de Viet-
l. El presente Acuerdo deberá ser ratificado y en- nam sobre Cooperación en los Usos Pacíficos de la
trará en vigor en la fecha del intercambio de los res- Energía Nuclear, suscrito en Hanoi -República So-
pectivos instrumentos de ratificación. cialista de Vietnam- el19 de noviembre de 2001.
2. Tendrá una duración de diez ( 1O) años y se re- El presente acuerdo tiene como objetivo alentar
novará automáticamente por periodos de cinco (5) y promover la cooperación del uso pacifico de la
afios. energía nuclear entre la República Argentina y la
República Socialista de Vietnam, de acuerdo con las
3. El presente Acuerdo podrá modificarse o en- necesidades y prioridades de los propios progra-
. mendarse sobre la base de un convenio firmado en- ma~ nacionales de ciencia y tecnología.
tre ias Partes. Las áreas comprendidas para facilitar la coopera-
4. El presente Acuerdo podrá ser denunciado en ción referente al uso pacifico de la energía nuclear
cualquier momento por cualquiera de las Partes me- son, entre otras, la investigación y el desarrollo de
diante notificación escrita a la otra Parte por la vía
diplomática y tendrá efecto seis (6) meses después
de la fecha de tal notificación.
5. Las disposiciones del presente Acuerdo serán
la tecnología nuclear de reactores; el tratamiento y
el manejo de los desechos radiactivos; la investi-
gación y la producción de equipamiento nuclear; la
producción de radioisótopos y sus aplicaciones; la
•
aplicables, aún después de la terminación de su vi- protección radiológica y la seguridad nuclear; y de-
gencia, a los contratos celebrados durante la mis- más aspectos tecnológicos que las partes conside-
ma pero que aún estén pendientes de cumplimiento. ren de interés.
La cooperación prevista podrá concretarse a tra- PROYECTO DE LEY
• vés de las siguientes modalidades: asistencia mu-

tua dirigida a la educación y al entrenamiento de
perso~al científico y ~écnico; intercambio de exper-
tos, científicos, técnicos y conferencistas; consul-
LEY DE ASOCIATIVISMO MUNICIPAL

tas .reciprocas ~ob~e problemas científicos y tecno- Asociaciones de municipios
lógicos; formación de grupos de trabajo para realizar
estudios y proyectos específicos para el desarrollo Artículo 1o - Se reconoce a los municipios de la
d~ la investigación científica y tecnológica; sumi-
República Argentina el derecho de asociarse libre-
~lstro recíproco ~e materiales, equipos y servicios;
mente para el cumplimiento de sus fines, de acuer-
mtercamb1o de mformación y documentación; y do a las atribuciones otorgadas y consagradas en
otras formas de cooperación que acuerden las par- los artículos 5° y 123 de la Constitución Nacional.
tes. Art. 2° - Las asociaciones de municipios se regi-
A los fines de la ejecución del presente acuerdo rán por sus propios actos constitutivos. Estos de-
se d~si~na como. autoridades de aplicación, por 1~ b~rán prever el objetivo común, el plazo de dura-
Repubhca Argentma, la Comisión Nacional de Ener- CIÓn, ~os órganos de gobierno y recursos, las
gía Atómica y la Autoridad Regulatoria Nuclear, y , prestaciones a cargo de cada una de las partes, las
por la República Socialista de Vietnam, la Comisión compete~cias derivadas, .la jurisdicción a que que-
• de Energía Atómica de Vietnam . da SO!Jletlda y los mecamsmos previstos para la di-

solución y para la desvinculación anticipada de al-
Las autoridades de aplicación podrán celebrar guno de sus integrantes.
acuerdos, dC!erminando las condiciones específicas
de cooperactón, derechos y obligaciones sobre la ~· 3°.- Las asociaciones municipales podrán ser
instrumentación de la cooperación mencionada en transnonas o permanentes según lo determine el
el presente acuerdo. bien público involucrado, el servicio a prestar o la
obra a ejer:utar.
!odo material o equipo que se entregue, o el ma-
ten~ nuclear que se utilice en el equipo entregac!o
Art. 4° - Las asociaciones de municipios se efec-
en v1rtud del presente acuerdo, únicamente será uti- tuarán con carácter voluntario, bajo las formas jurí-
Iiz~o para, fines p~íficos y estará sujeto a la apli-
dicas y los términos que el derecho de fondo pre-
cación de 1as pertmentes salvaguardias por parte vé.
del Organismo Internacional de Energía Atómica. Art. 5° -- Los municipos que conformen la aso-
c~ación debe~ c?municar su fonnalización a los go-
Las partes no podrán transferir a un tercer Esta-
d?, el ma~erial, equipo o tecnología que hayan reci- biernos provmc1ales de cuya jurisdicción dependen
btdo en VIrtud de lo establecido en el presente acuer- y a la Federación Argentina de Municipios.
do, salvo que así lo convengan expresamente. Art. 6° - :rodas las asociaciones quedan sujetas
• La aprobación de este instrumento fortalecerá la a los mecamsmos de control judicial, administrati-

cooperación en materia del uso pacifico de la ener- vo y legal que la ley de fondo prevé.
gía nuclear con la República Socialista de Vietnam,
el que redundará en un sustantivo incremento del
Participación ciudadana
desarrollo científico y técnico de nuestro pafs. Art. 7° - Las asociaciones de municipos deben
Dios guarde a vuestra honorabilidad. prever los mecanismos para facilitar a la sociedad
civil la más amplia información sobre su actividad y
Mensaje 1.583 promover la actuación de la participación ciudada-
EDUARDO A. DUHALDE. na como mecanismo de control.
Alfredo N. Atanasof- Carlos F Ruckauf Art. so - Las formas, medios y procedimientos que
se establezcan para la participación ciudadana se-
rán previstos para cada asociación con arreglo al
LXXVII derecho de fondo.
REGIMEN DE ASOCIATIVISMO MUNICIPAL Art. 9° - Las asociaciones de municipios favore-
(Orden del Día N° 2.300) cerán el desarrollo de otras agrupaciones para la de-
fensa de los intereses de los ciudadanos facilitan-
do infonnación sobre sus actividades y, en' la medida
• Honorable Cámara: de sus posibilidades, el acceso a los medios públi-

La Comisión de Asuntos Municipales ha consi- cos y ayudas económicas para la realización de sus
derado el proyecto de ley del sefior diputado actividades.
Cavallero sobre Régimen de Asociativismo Munici-
pal; y por las razones expuestas en el infonne que Gobiernos provinciales
se acompafia y las que dará el miembro informante, Art. 10. - Los gobernadores, en su carácter de
aconseja la sanción del siguiente agentes naturales del gobierno federal, asegurarán
.~------~~~~~~
el cumplimiento de la presente ley, garantizando los Morales. - Roberto J. Aba/os. ·- Miguel

principios de solidaridad y equilibrio intermu-
nicipales.
Art. 11. - Las provincias prestarán colaboración
y asistencia activa a las asociaciones de municipios,
A. Baigorria. - Luis F. Cigogna. -
Ste/la M Córdoba. - Gustavo D. Di
Benedetto. - José L. Fernández Valoni.
- Miguel A. lnsjran. - Miguel A. Jobe.
•
en ejercicio de sus facultades constitucionales de - Alfredo A. Martínez. -- Alicia J.
promoción del progreso económico y el desarrollo Narducci. - Marta L. Osario. - Inés
humano. Pérez Suárez. - María del Carmen Rico.
Federación Argentina de Municipios INFORME
Art. 12.- La Federación Argentina de Municipios Honorable Cámara:
asumirá la función de entidad registradora de las
asociaciones existentes y prestará asesoramiento y La Comisión de Asuntos Municipales, al consi-
cooperación jurídica, económica y técnica cuando derar el proyecto de ley del seflor diputado Cavallero
sea requerida al efecto. sobre Régimen de Asociativismo Municipal, ha creí-
Art. 13. --De cada asociación que se formalice, la , do conveniente realizarle modificaciones. Luego de
Federación Argentina de Municipios comunicará a su análisis le presta su acuerdo favorable.
aquellas otras municipalidades que, resultando in-
teresadas, no hayan intervenido en el mismo, a los
efectos de mantener una recíproca y constante in-
formación.
Héctor J. Cavallero.
ANTECEDENTE
•
Relaciones reciprocas PROYECTO DE LEY
Art. 14. -Las asociaciones de municipios y las El Senado y Cámara de Diputados, ...
administraciones pública~ nacionales, provinciales LEY DE ASOCIATIVISMO MUNICIPAL
y municipales deberán en sus relaciones recíprocas:
Asociaciones de municipios
a) Respetar las competencias respectivas.
b) Prestar la cooperación y asistencia que las Artículo 1° - Se reconoce a los municipios de la
otras administraciones pudieran precisar República Argentina el derecho de asociarse libre-
para el cumplimiento de sus fines. mente para el cumplimiento de sus fines. de acuerdo
e) Facilitar a las demás administraciones la in- a las atribuciones otorgadas y consagradas en los
formación que sea relevante para el desarro- artículos 5° y 123 de la Constitución Nacional.
Art. 2° ·- Las asociaciones de municipios se regi-
••
llo de sus tareas.
rán por sus propios actos constitutivos. Estos de-
Art. 15. -- Las administraciones nacionales, pro- berán prever el objetivo común, el plazo de dura-
vinciales y municipales deberán facilitar el acceso ción, los órganos de gobierno y recursos, las
de las asociaciones de municipios a los instrumen- prestaciones a cargo de cada una de las partes, las
tos de planificación, programación y gestión de competencias derivadas, la jurisdicción a que queda
obras y servicios que las afecten directamente. sometida y los mecanismos previstos para la diso-
Otras asociaciones lución y para la desvinculación anticipada de algu-
nos de sus integrantes.
Art. 16.- Se reconoce a los entes autárquicos des- Art. 3° - Las asociaciones municipales podrán ser
centralizados pertenecientes a las municipalidades transitorias o permanentes según lo determine el
el derecho de asociarse libremente para el cumpli- bien público involucrado, el servicio a prestar o la
miento de sus fines. obra a ejecutar.
Art. 17. - Las municipalidades y los entes Art. 4° - Las asociaciones de municipios se
autárquicos descentralizados pertenecientes a las efectuarán con carácter voluntario, bajo las for-
municipalidades podrán asociarse como integrantes mas jurídicas y los términos que el derecho de
a consorcios públicos o privados. Al efecto se po- fondo prevé.
drán constituir fideicomisos, fondos fiduciarios, pa-
Art. 5°- Los municipios que conformen la aso-
•
trimonios de afectación o adoptar la figura jurídica
adecuada siempre con arreglo a las previsiones del ciación deben comunicar su formalización a los
derecho de fondo. gobiernos provinciales de cuya jurisdicción de-
Art. 18. - Comuníquese al Poder Ejecutivo. penden y a la Federación Argentina de Munici-
pios.
Art. 6° - Todas las asociaciones quedan suje-
Héctor J Cavallero. - Juan C. Olivero. - tas a los mecanismos de control judicial,
Atlanto Honcheruk. - Nélida B. administrativo y legal que la ley de fondo prevé.
Participación ciudadana de las autoridades de las asociaciones de munici-
• Art. 7° - Las asociaciones de municipios deben

prever los mecanismos para facilitar a la sociedad
civil la más amplia información sobre su actividad y
promover la actuación de la participación ciudadana
pios a los instrumentos de planificación, programa-
ción y gestión de obras y servicios que las afecten
directamente.
Otras asociaciones
como mecanismo de control. ·
Art. 16.- Se reconoce a los entes autárquicos des-
Art. 8°- Las formas, medios y procedimientos que
se establezcan para la participación ciudadana serán centralizados pertenecientes a las municipalidades
previstos por cada asociación con arreglo al dere- el derecho de asociarse libremente para el cumpli-
cho de fondo. miento de sus fines.
Art. 9° - Las asociaciones de municipios favore- Art. 17.- Las municipalidades y los entes autár-
cerán el desarrollo de otras agrupaciones para la de- quicos descentralizados pertenecientes a las munici-
fensa de los intereses de los ciudadanos,. facilitando palidades podrán asociarse como integrantes a con-
información sobre sus actividades y, en la medida sorcios público privados. Al efecto se podrán
de sus posibilidades, el acceso a los medios públicos constituir fideicomisos, fondos fiduciarios, patrimo-
y ayudas económicas para la realización de sus ac- nios de afectación o adoptar la figura jurídica ade-
tividades. cuada siempre con arreglo a las previsiones del dere-
•
cho de fondo .
Gobiernos provinciales Art. 18.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Art. lO. - Los gobernadores, en su carácter de Héctor J. Cavallero.
agentes naturales del gobierno federal, asegurarán
el cumplimiento de la presente ley, garantizando los LXXVIII
principios de solidaridad y equilibrio intermunicipa-
CONSTRUCCION DEL TERCER ANILLO
les. DE CIRCUJACION VIAL DEL AREA METROPOLITANA
Art. 11. - Las provincias prestarán colaboraci6n DE LA Al.TTOPISTA PARQl.TE PRESIDENTE PERON
y asistencia activa a las asociaCiones de municipios, (Orden del Dfa N° 2.302)
ejecutando sus facultades constitucionales de pro-
moción del progreso económico y el desarrollo hu- Dictamen de las comisiones
mano. Honorable Cámara:
Federación Argentina de Municipios Las comisiones de Transportes y de Obras Pú-
Art. 12.- La Federación Argentina de Municipios blicas han considerado el proyecto de declaración
asumirá la función de entidad registradora de las de la sefl.ora diputada Arnaldi por el que se declara
• asociaciones existentes y prestará asesoramiento y de interés parlamentario la constmcción del tramo

cooperación jurídica, ecdnómica y técnica cuando del tercer anillo de circulación vial del área metro-
sea requerida al efecto. politana de la autopista Parque Presidente Perón,
tramo Ituzaingó-La Plata, provincia de Buenos Ai-
Art. 13. - De cada asociación que se formalice, la res; y, por las razones expuestas en el informe que
Federación Argentina de Municipios comunicará a se acompafi.a y las que dará el miembro informante,
aquellas otras municipalidades que, resultando in- aconsejan la aprobación del siguiente
teresadas, no hayan intervenido en el mismo, a Jos
efectos de mantener una recíproca y constante in- Proyecto de declaración
formación.
Relaciones recíprocas DECLARA:
Art. 14. - Las asociaciones de municipios y las Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo a
administraCiones públicas nacionales, provinciales través de los organismos correspondientes, active
y municipales deberán en sus relaciones reciprocas: el proyecto Autopista Parque P·residente Perón, en
a) Respetar las competencias respectivas; la traza desde la localidad de ltuzaingó a la ciudad
h) Prestar la cooperación y asistencia que las de La Plata, como continuadora del Camino del Buen
Ayre, provincia de Buenos Aires.
•
otras administraciones pudieran precisar
para el cumplimiento de sus fines; Sala de las comisiones, 11 de julio de 2003.
e) Facilitar a las demás administraciones la in- Zulema B. Daher. - Alejandro M. Nieva.
formación que sea relevante para el desarro- - Hugo D. Toledo. - Héctor L. Moray.
llo de sus tareas. -- Maree/a A. Bianchi Silvestre. -
Art. 15. -Las administraciones nacionales, pro- Miguel R. D. Mukdise. -- José O.
vinciales y municipales deberán facilitar el acceso Figueroa. -- Elsa S. Quiroz. - Elda
1928 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión J3•
Agüero. - María del Carmen Alarcón. Proyecto de declaración
- Roque T Alvarez. - Miguel A.
Baigorria. -- Sergio A. Basteiro. -
Liliana A. Bayonzo. - Ste/la M.
Córdoba. -Alberto A. Coto. -- Fabián
DECLARA:
Que verla con agrado que el Poder Ejecutivo a
•
De Nuccio. -- Rubén H. Giustiniani. - través de los organismos correspondientes, proce-
María E. Herzovich. - Margarita O. da a la ampliación del servicio de Ferrobaires, tren
Jarque. - Elsa G. Lofrano. ·- Antonio A. de pasajeros 115/116 entre las estaciones
Lorenzo. - Rafael Martínez Raymonda. Once-Bragado, con frecuencia de todos los días, al
- Julio C. Moisés. -- Juan C. Olivero. - corredor ferroviario Bragado-Nueve de Julio-Carlos
Marta Y Palou. - Lorenzo A. Pepe . ...
Casares, provincia de Buenos Aires, con los hora-
Olijela del Valle Rivas. -- Luis A. rios del servicio que se presta dos veces por sema-
Sebriano. - Raúl J. Solmoirago. - na, de ida y vuelta.
Ovidio O. ZúFiiga.
INFORME 7ulema B. Daher. - Alejandro M Nieva.
-- Hugo D. Toledo. -- Héctor L. Moray.
Honorable Cámara: - Maree/a A. Bianchi Silvestre. -
Las comisiones de Transportes y de Obras Pú-
blicas, luego de analizar el proyecto de declaración
de la sefiora diputada Arnaldi, y no habiendo obje-
ciones que formular, aconsejan su aprobación.
Miguel A. Mukdise. - José O. Figueroa.
-- Elsa S. Quiroz. -- Elda Agüero. -
María del Carmen Alarcón. - Roque T
Alvarez. - Miguel A. Baigorria. -Sergio
•
A. Basteiro. - Liliana A. Bayonzo. -
Zulema B. Daher. Stel/a Maris Córdoba. -Alberto A.
Coro. - Fabián De Nuccio. - Rubén H
ANTECEDENTE Giustiniani. -- María E. Herzovich. -
Proyecto de declaración Margarita O. Jarque. - Elsa E. Lo/rano.
- Antonio A. Lorenzo. - Rafael
La Cámara de Diputados de la Nación Martínez Raymonda. ·- Julio C. Moisés.
DECLARA: -- Juan C. Olivero. - Marta Y Palou. -
l. De interés legislativo la realización del tramo Lorenzo A. Pepe. - Olijela del Valle
que completa el tercer anillo de circulación vial del Rivas. -- Luis A. Sebriano. - Raúl J.
Area Metropolitana correspondiente a la autopista Solmoirago. - Ovidio O. Ztíñiga.
Parque Presidente Perón, traza proyectada en la pro-
vincia de Buenos Aires, desde Ituzaingó a La Plata,
como continuadora del Camino del Buen Ayre.
2. Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo
activara al proyecto Autopista Parque Presidente
Honorable Cámara:
INFORME

•
Perón. blicas luego de analizar el proyecto de declaración
del señor diputado Blanco y no habiendo objecio-
Mónica S. Af'11aldi. nes que formular aconsejan su aprobación.
LXXIX Zulema B. Dahet:
AMPLIACION DEL SERVICIO DE TRENES DE LA
EMPRESA FERROBAIRES ANTECEDENTE
Honorable Cámara:
DECLARA:
blicas han considerado el proyecto de declaración Que verla con agrado que el Poder Ejecutivo se
•
del sefl.or diputado Blanco por el que se solicita al dirija al superior gobierno de la provincia de Bue-
Poder Ejecutivo disponga las medidas conducen- nos Aires solicitando que, por intermedio del Mi-
tes a ampliar el servicio de trenes de la empresa nisterio de Infraestructura y Servicios Públicos
Ferrobaires tramo Once-Bragado, al tramo Bragado- -Unidad Ejecutora Provincial de Transporte Ferro-
Nueve de Julio-Carlos Casares, provincia de Bue- viario--, proceda a la ampliación del servicio de
nos Aires; y, por las razones expuestas en el informe Ferrobaires, tren de pasajeros I 15/116 entre las es-
que se acompafia y las que dará el miembro infor- taciones Once-Bragado, con frecuencia de todos los
mante aconsejan la aprobación del siguiente días, al corredor ferroviario Bragado-Nueve de Ju-
lio-Carlos Casares, con los horarios del servicio que INFORME
• se presta dos veces por semana, de ida y vuelta.
LXXX
Jesús A. Blanco.
Honorable Cámara:
blicas luego de analizar los proyectos de declara-
ción de la seftora diputada Argul y otros, y el de
OBRAS VIALES EN JUJUY los señores diputados Nieva y Giubergia y el pro-
yecto de resolución del señor diputado Storero y
(Orden del Día N° 2.304) otros sefiores diputados; y no habiendo objecio-
Dictamen de comisión nes que formular, aconsejan su aprobación.
Honorable Cámara: Zulma B. Daher.
blica, han considerado Jos proyecto de declara- ANTECEDENTES
ción de la señora diputada Argul y otros, y el de
los señores diputados Nieva y Giubergia, y el Proyecto de declaración
proyecto de resolución del señor diputado
Storero y otros, por los que se solicita al Poder La Cámara de Diputados de la Nación
• Ejecutivo disponga la realización de diversas

obras viales; y, por las razones expuestas en el
informe que se acompaña y las que dará el miem-
bro informante, aconsejan la aprobación del si-
DECLARA:
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a tra-
vés de los organismos pertinentes, estudie la
factibilidad técnica y económica para la efectiva reanu-
guiente dación de las obras de pavimentación de la ruta nacio-
Proyecto de declaración nal 9, tramo comprendido entre la localidad de La In-
tennedia y el paraje Piedra Negra, próximo a la ciudad
La Cámara de Diputados de ia Nación fronteriza de La Quiaca, en la provincia de Jujuy.
DECLARA:
Marta del Carmen Argul. -- Maria ![.
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, Biglieri. - María T. Ferrín. -Alberto A.
a través de los organismos pertinentes, dispon- Nata/e.
ga:
l. Estudiar la factibilidad técnica y económica
2
para la efectiva reanudación de las obras de pavi-
mentación de la ruta nacional 9, tramo compren- Proyecto de resolución
dido entre la localidad de La Intermedia y el pa- La Cámara de Diputados de la Nación
r
raje Piedra Negra, próximo a la ciudad fronteriza RESUELVE
de La Quiaca, en la provincia de Jujuy.
Solicitar al Poder Ejecutivo que gestione urgen-
2. Disponer las medidas conducentes destinadas temente, ante el organismo nacional competente, to-
a concretar las obras viales sobre la ruta nacional das las medidas necesarias destinadas a concretar
168 en su totalidad. las obras viales sobre la ruta nacional 168.
Hugo G. Storero. - María E. Biglieri. -
Zulema B. Daher. - Alejandro M. !Yieva. Carlos A. Caballero Martín. -- Rubén
- Hugo D. Toledo. - Héctor L. Moray. H. Giustiniani. - Alicia V Gutiérrez. -
- 1'vfarcela A. Bianchi Silvestre. --- Mi- Carlos R. Iparraguirre. -- Alberto J.
guel R. D. Mukdise. -- José O. Figueroa. Piccinini. -- Lilia J G. Puig de Stubrin.
- Elsa S. Quiroz. -- Elda Agüero. -
María del Carmen Alarcón. -- Roque T. 3
Alvarez. -Miguel A. Baigorria. -·Sergio Proyecto de declaración
A. Basteiro. ·- Liliana A. Bayonzo. -- La Cámara de Diputados de la Nación
Stella M. Córdoba. --Alberto A. Coto.
DECLARA:
- Fabián De Nuccio. -- Rubén H.
Giustiniani. -- María E. Herzovich. - Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a
• Margarita O. Jarque. -- Elsa Lofrano.

Martínez. Raymonda. - Julio C. Afoisés.
- Juan C. Olivero. - Marta Y. Palou. --
través de sus órganos competentes, reanude las
obras de pavimentación de la ruta nacional 9 en el
tramo comprendido entre la localidad de La Inter-
media y el paraje Piedra Negra, próximo a la ciudad
de La Quiaca.
Lorenzo A. Pepe. -- 0/ije/a del Valle
Rivas. - Luis A. Sebriano. - Raúl J. Alejandro M. Nieva. - Miguel A.
Solmoirago. - Ovidio O. Zúñiga. Giubergia.
LXXXI ANTECEDENTE
RAMALES FERROVIARIOS DE TAFJ VIEJO (fUCUMAN)
(Orden del ])fa N° 2.305)
DECLARA:
•
Honorable Cámara: La necesidad de reactivar los ramales ferroviarios
y la consecuente utilización de los talleres de Tafí
Viejo, cuya capacidad productora y reparadora de
blicas han considerado el proyecto de declaración
del setlor diputado Alvarez (R.), por el que se so- material ferroviario la convierte en "corazón" de los
licita al Poder Ejecutivo disponga reactivar los ra- mismos reconociendo que el Corredor Libertadores,
males ferroviarios de Tafí Viejo, provincia de el Corredor Trasandino Sur y el Corredor Transpa-
Tucumán; y, por las razones expuestas en el tagónico constituyen tres iniciativas necesarias y
informe que se acompatla y las que dará el miem- fundamentales para el desarrollo del modo de trans-
bro informante aconsejan la aprobación del si- porte en nuestro país.
guiente
Roque T. Alvarez.
DECLARA:
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo a

LXXXII
TRENES DE PASAJEROS ENTRE LA CAPITAL FEDERAl.
Y MISIONES
•
través de los organismos correspondientes implemente (Orden del Día N° 2.306)
la reactivación de los ramales ferroviarios, Corredor
Libertadores, Corredor Trasandino Sur, Corredor
Transpatagónico y la consecuente apertura y utili- Honorable Cámara:
zación de los talleres de Tafí Viejo en la provincia
de Tucumán. Las comisiones de Transportes y de Obras Pú-
Sala de las comisiones, 11 de julio de 2003. blicas han considerado el proyecto de declaración
del señor diputado Damiani y otros, por el que se
Zulema B. Daher. -Alejandro M Nieva. solicita al Poder Ejecutivo disponga las medidas
- Hugo D. Toledo. - Héctor L. Moray. conducentes a reactivar los trenes de pasajeros en-
- Maree/a A. Bianchi Silvestre. - tre la Capital Federal y la provincia de Misiones; y,
,
Aligue[ A. Afukdise. - José O. por las razones expuestas en el informe que se
Figueroa. - Elsa S. Quiroz. - Elda acompatla y las que dará el miembro informante
Agüero. María del Carmen
Alarcón. - Roque T Alvarez. - Miguel
A. Baigorria. - Sergio A. Basteiro. - Sala de las comisiones, 11 de julio de 2003.
Liliana A. B.:.1yonzo. - Stella Maris
Córdoba. - Alberto A. Coto. - Zulema B. Daher. -Alejandro M Nieva.
Fabián De Nuccio. - Rubén H. -- Hugo D. Toledo. - 1/éctor L. Moray.
Giustiniani. - María E. Herzovich. -- - Maree/a A. Bianchi Silvestre. -
Margarita O. Jarque. - Elsa E. Miguel A. Mukdise. -- José O.
Lofrano. - Antonio A. Lorenzo. - Figueroa. - Elsa S. Quiroz. - Elda
Rafael Martínez Raymonda. -· Julio Agüero. - María del Carmen
C. Moisés. - Juan C. Olivero. - Marta Alarcón. - Roque T. Ah•arez. -Miguel
r: Palou. - Lorenzo A. Pepe. -- 0/ijela A. Baigorria. - Sergio A. Basteiro. -
del Valle Rivas. -- Luis A. Sebriano. Liliana A. Bayonzo. - Stella Maris
- Raúl J. Solmoirago. - Ovidio O. Córdoba. - Alberto A. Coto. -
Zúñiga. Fabián De Nuccio. - Rubén H.
Giustiniani. - María E. Herzovich. -
INFORME Mal'garita O. Jarque. - Elsa E.
Honorable Cámara:
blicas luego de analizar el proyecto de declaración
del señor diputado Alvarez (R.), y no habiendo ob-
Lofrano. - Antonio A. Lorenzo. -
Rafael Martfnez Raymonda. - Julio
C. Moisés. -Juan C. Olivero. - Marta
Y Palou. -Lorenzo A. Pepe. - Olijela
•
jeciones que formular aconsejan su aprobación. del Valle Rivas. - Luis A. Sebríano.
- Raúl J. Solmoirago. - Ovidio O.
Zulema B. Daher. Zúñiga.
Proyecto de declaración Proyecto de declaración
• La Cámara de Diputados de la Nación La Cámara de Diputados de la _llfación
DECLARA: DECLARA:
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo a Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo
través del organismo correspondiente, promueva y construya separadores u otras formas de cierre en
gestione la reactivación de las lineas de trenes de el cantero central en la ruta nacional 66, en el tramo
transporte de pas!Üeros entre la Capital Federal y la comprendido entre el puente Río Los Alisos y el ac-
provincia de Misiones. ceso a la ciudad de San Salvador de Jujuy.
Hernán N L. Damiani. - Juan J Minguez. Solicitar también el cierre e iluminación de las pa-
- María N. Sodá. - Raúl .J. Solmoirago. sarelas peatonales que atraviesan dicha autovía,
todo ello con el fin de· brindar mayor seguridad a
peatones· y vehículos que por allí transitan.
INFOIU.1E
Alejandro .M. Nieva. - Miguel A.
Honorable Cámara: · Giubergia.
•• del señor diputado Damiani y otros, y no habiendo

objeciones que formular aconsejan su aprobación.
Zulema B. Daher.
Honorable Cámara:
INFORME

LXXXJli de los seftores diputados Nieva y Giubergia y no
habiendo objeciones que formular aconsejan su
OBRAS VIALES EN LA RUTA NACIONAL 66
aprobación.
Zulema B. Daher.
Honorable Cámara: LXXXIV
Las comisiones de Transportes y de Obras Pú- OBRAS VIALES EN LA RUTA NACIONAL 188
blicas han considerado el proyecto de declaración (Orden del Día N° 2.~0.8)
de los señores diputados Nieva y Giubergia por el Dictamen de las comisiones
que se solicita al Poder Ejecutivo disponga las me-
•
didas conducentes a concretar diversas obras via- Honorable Cámara:
les en la ruta nacional 66, tramo comprendido entre
el puente Río Los Alisos y el acceso a la ciudad de Las comisiones de Transportes y de Obras Públi-
San Salvador de Jujuy; y, por las razones expues- cas han considerado el proyecto de resolución de la
tas en el informe que se acompaña y las que dará el señora diputada Pilati por el que se solicita al Poder
miembro infom1ante aconsejan su aprobación. Ejecutivo disponga las medidas conducentes a reali-
zar diversas obras viales en la ruta nacional 188, tra-
Sala de las comisiones, 11 de julio de 2003. mo Realicó, provincia de La Pampa-Unión, provincia
Zulema B. Daher. - Alejandro M. Nieva. de San Luis; y, por las razones expuestas en el
- l!ugo D. Toledo. - Héctor L. Moray. informe que se acompafta y las que dará el miembro
-- A.farcela A. Bianchi Silvestre. -- informante aconsejan la aprobación del siguiente
Miguel A. Mukdise. - José O Figueroa. Proyecto de declaración
- Elsa S. Quiroz. - Elda S. Agüero. -
María del Carmen Alarcón. - Roque T La Cámara de Diputados de la Nación
Alvarez. - Miguel .4. Baigorria. - Sergio DECLARA:
A. Basteiro. - Liliana A. Bayonzo. - Que verla con agrado que el Poder Ejecutivo a
Stella Maris Córdoba. - Alberto A. través de los organismos correspondientes, arbitre
Coto. - Fabián De Nuccio. - Rubén H los medios necesarios para que se proceda a mejo-
Giustiniani. - María E. Herzovich. -
• Margarita O. Jarque. - Elsa E. Lofrano.

Martinez Raymonda. - Julio C. Moisés.
- Juan C. Olivero. - Marta Y Palou. --
rar el estado de la ruta nacional 188 en el tramo
Realicó, provincia de La Pampa, con Unión, provin-
cia de San Luis.
Lorenzo A. Pepe. - Olijela del Valle Zulema B. Daher. -Alejandro M. Nieva.
Rivas. -- Luis A. Sehriano. -- Raúl J. - Hugo D. Toledo. - Héctor L. Moray.
Solmoirago. - Ovidio O. Zúñiga. - Maree/a A. Bianchi Silvestre. -
Miguel A. Mukdise. - José O. Proyecto de declaración
Figueroa. - Elsa S. Quiroz. - Elda S.
Agüero. -María del Carmen Alarcón.
-- Roque T. Alvarez. - Miguel A,
Baigorria. - Sergio A. Basteiro. -
DECLARA:
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, en

•
Liliana A. Bayonzo. - Ste/la Maris forma urgente, reglan1ente la ley 25.634 publicada
Córdoba. --Alberto A. Coto. - Fabián por el Boletín Oficial el 27 de agosto de 2002 a fin
De Nuccio. - Rubén H. Giustiniani. - de que se establezca un régimen de frecuencias dia-
María E. Herzovich. - Margarita O. rias mínimas fijas para el uso de las unidades espe-
Jarque. - Elsa E. Lofrano. -- Antonio cialmente adaptadas por parte de las personas con
A. Lorenzo. - Rafael Martínez movilidad re<Iucida.
Raymonda. - Julio C. Moisés. ·- Juan
C. Olivero. -- Marta Y Palou. - Sala de las comisiones, 16 de julio de 2003.
Lorenzo A. Pepe. - 0/ijela del Valle Teresa H. Ferrari de Grand -· Zulema B.
Rivas. - Luis A. Sebriano. -- Raúl J. Daher. - María E. Herzovich. - Fabián
Solmoirago. - Ovidio O. Lúñiga. De Nuccio. - Maree/a A. Bianchi
Silvestre. - Miguel R. D. Mukdise. -
•
INFORME Elda Agüero. - Roque 1: Alvarez. -
Sergio A. Basteiro. - Juan P. Baylac. -
Honorable Cámara: Marcela A. Bordenave. - Dante O.
Las comisiones de Transportes y de Obras Pú- Canevarolo. - Alberto A. Coto. - Jorge
blicas, luego de analizar el proyecto de resolución C. Daud. - Dante Elizondo. - María T.
de la sef'l.ora diputada Pilati y no habiendo objecio- Ferrín. - María A. González. - Norma
nes que formular, aconsejan su aprobación. B. Goy - Gustavo E. Gutiérrez. - María
Zult>ma B. Dahe1: T. /,ernoud. Miguel A.
lvfastrogiár:omo. - Juan C. Olivero. -
Marta L. Osario. - Blanca l. Osuna. -
ANTECEDENTE Marta Palou. - Vfctor Peláez. -
Proyecto de resolución Lorenzo A. Pepe. - Claudia H Pérez
Martínez. - Luis A. Sebriano. .. - Hugo
La Cámara de Diputados de la Nación D. Toledo. - Ovidio O. Zúñiga.
RESUELVE:
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, a tra- INFORME
vés de los organismos que correspondan, arbi-
•
tre los medios para que se proceda a mejorar el Honorahle Cámara:
estado de la ruta nacional 18 8 en el tramo Las comisiones de Discapacidad y de Transpor-
Realicó-Unión. tes en 1a consideración del proyecto de resolución
Norma R. Pilati. de la seftora diputada Osorio, por el que se solicita
al Poder Ejecutivo disponga reglamentar la ley
LXXXV 25.634, por la cual se incorpora un párrafo al articu-
lo 22 de la ley 22.431, sobre Sistema de Protección
REGI..AMEN1ACION DE LA LEY SOBRE SlSTEMA Integral de las Personas con Discapacidad, han
DE PROTECCION INTEGRAL DE LAS PERSONAS aceptado que los fundamentos que Jo sustentan ex-
CO)\j DISCAPACIDAD
presan el motivo del mismo y acuerdan que resulta
(Orden del Día N° 2.309) innecesario agregar otros conceptos a los expues-
tos en ellos.
Teresa H. Ferrari de Grand
Honorable Cámara:
Las comisiones de Discapacidad y de Transpor- FUNDAMENTOS
tes han considerado el proyecto de resolución de
la seftora diputada Osorio, por el qut se solicita al Señor presidente:
Poder Ejecutivo disponga reglamentar la ley 25.634,
por la cual se incorpora un párrafo al artículo 22 de
la ley 22.431, sobre Sistema de Protección Integral
de las Personas con Discapacidad; y, por lac; razo-
Es notorio la dificultades que tienen las perso-
nas con movilidad reducida en el uso de las unida-
des especialmente adaptadas. En efecto, dichas uni-
dades son escasas en cada empresa de transporte
•
nes expuestas en el informe que se acompaf'l.a y las colectivo automotor ya que no se cumple con el
que dará el miembro informante, aconsejan la apro- cronograma de plazos para su adaptación, tienen
bación del siguiente poca frecuencia diaria y además no se publicitan las
mismas a fin de que las personas con movilidad re- acompaña y las que dará el miembro informante
• ducida puedan al menos, acceder a las unidades en

el horario en que están fijadas.
Para disminuir estas dificultades hasta que se
cumpla con la adaptación de todas las unidades de
transporte colectivo automotor, el Congreso de la
Zulema B. Daher. ~ Lilia J. Puig de
Stubrin. ~ Arturo P. Lafal/a. -
N ación sancionó el 1° de agosto de 2002 la ley 25.634 Alejandro M. Nieva. ~ Víctor M. F.
de acuerdo a la cual "a los efectos de promover y Fayad. ~ Julio C. Accavallo. ~ Maree/a
garantizar el uso de estas unidades especialmente A. Bianchi Silvestre. ~ Miguel R. D.
adaptadas por parte de las personas con movilidad Mukdise. ~ Griselda N. Herrera. ~
reducida, se establecerá un régimen de frecuencias Maree/a V Rodríguez. ~ Gustavo D. Di
diarias mínimas fijas". Dicha ley fue publicada el27 Benedetto. ~ Gabriel L. Romero. ~ Elda
de agosto de 2002 en el Boletín Oficial pero no ha S. Agüero. ~ Roque T. A lvarez. -
sido reglamentada por lo que la obligación de fijar Guillermo Amstutz. ~ Sergio A.
dicho régimen no constituye una obligación inme- Basteiro. ~ Rosana A. Bertone. ~ Nora
diata para las empresas de transporte colectivo au- A. Chiacchio. ~ Víctor H. Cisterna. -
tomotor por lo que las dificultades de las personas Alberto A. Coto. ~ Jorge C. Daud. ---
con movilidad reducida continúan. Fabián De Nuccio. ~ Afarcelo L.
Por ello, ei presente proyecto de resolución apun- Dragan. - Alejandro O. Filomena. -
ta a solicitar al Poder Ejecutivo nacional, para que Pablo A. Fontdevila. ~ Miguel A.
por donde corresponda, reglamente la ley 25.634. Giubergia. - Osear R. González. -
Con el convencimiento de que los fundamentos Rafael A. González. - Julio C. Humada.
~ Carlos A. Larreguy. ~ Antonio A.
expuestos avalan la importancia del presente pro-
yecto de resolución, es que exhorto a los legislado- Lorenzo. - María J. Lubertino Beltrán.
res de esta Honorable Cámara de Diputados de la - Julio C. Moisés. ~ Luis A. R. Molinari
Nación que acompañen con su voto favorable. Romero. ~ Juan C. Olivero. -- Aldo H.
Ostropolsky. - Alejandra B. Oviedo. -
Afarta L. Osorio. Marta Palou. -Jorge R. Pascual. -
Víctor Peláez. ~ Lorenzo A. Pepe. ---
ANTECEDENTES Rafael E. Romá. - Héctor R. Romero. -
Raúl J. Solmoirago. - Ovidio O.
Proyecto de resolución Zúñiga.
RESUELVE:
• Dirigirse al Poder Ejecutivo, para que por donde

corresponda, reglamente la ley 25.634 publicado por
el Boletín Oficial el 27 de agosto de 2002 a fin de
que se establezca un régimen de frecuencias dia-
RESUELVE:
l. Declarar de interés legislativo el Proyecto
rias mínimas fijas para el uso de las unidades espe- Electrobús, desarrollado por distintos grupos de tra-
cialmente adaptadas por parte de las personas con bajo multidisciplinario de la Universidad Tecnoló-
movilidad reducida. gica Nacional - Facultad Regional Mendoza - Labo-
ratorio de Ensayos Eléctricos de Electromecánica
Marta L Osorio. (LEEM).
2. Poner el mencionado proyecto, en conocimien-
Lx'XXVJ to de la Secretaría de Transporte, dependiente del
Ministerio de la Producción.
PROYECTO ELECTROBt:S
(Orden del Dfa N° 2.310) Guillermo Amstutz.
INFORME
Honorable Cámara:
Honorable Cámara:
• Las comisiones de Transportes, de Ciencia y Tec-

nología y de Energía y Combustibles han conside-
rado el proyecto de resolución del sei'l.or diputado
Amstutz por el que se declara de interés parlamen-
tario el proyecto Electrobús, desarrollado en la Uni-
Las comisiones de Transportes, de Ciencia y Tec-
nología y de Energía y Combustibles luego de ana-
lizar el proyecto de resolución del sei'l.or diputado
Amstutz y no habiendo objeciones que formular
versidad Tecnológica Nacional, Regional Mendoza;
y, por las razones expuestas en el informe que se Zulema B. Daher.
1934 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION · Reunión 13"
-----------------------------
LXXXVII e) Cuál sería el tiempo provisorio en el cual el
TRANSPORTE Y DEPOSITO DE BASURA EN LA CIUDAD
DE QtJLMES
Ceamse Quilmes tendría que llevar adelante
el tratado de la basura;
d) Si evaluaron el impacto ambiental de la zona,
ya que se debe a una cantidad importante
•
de basura para su tratamiento residual;
Honorable Cámara: e) Siendo un problema de larga data, ¿por qué
no se previno la situación actual siendo per-
Las comisiones de Recursos Naturales y Con- manentemente perjudicados los municipios?
servación del Ambiente Humano y de Asuntos
Municipales han considerado el proyecto de re- Miguel A. Mastrogiácomo.
solución del sei'ior diputado Mastrogiácomo, por
el que se solicitan informes al Poder Ejecutivo INFORME
sobre diversas cuestiones relacionadas con la
decisión del gobierno de la provincia de Buenos Honorable Cámara:
Aires de transportar y depositar basura en la ciu- Las comisiones de Recursos Naturales y Conser-
dad riberei'ia de Quilmes; y, por las razones ex- vación del Ambiente Humano y de Asuntos Muni-
puestas en el informe que se acompai'ia y las que
•
cipales han considerado el proyecto de resolución
dará el miembro informante, aconsejan su apro- del seflor diputado Mastrogiácomo por el que se
bación. solicitan informes al Poder Ejecutivo sobre diver-
Sala de las comisiones, 15 de julio de 2003. sas cuestiones relacionadas con la decisión del go-
bierno de la provincia de Buenos Aires de trans-
Luis J. Ja!il. - Héctor J Cava/lera. - José portar y depositar basura en la ciudad riberei'la de
R. Martínez Llano. - Juan C. Olivero. Quilmes. Luego de su estudio resuelven despacharlo
- Miguel R. D. Mukdise. - Graciela l. favorablemente.
Gastañaga. - Mirta E. Rubini. -
Ailanto Honcheruk. - Nélida B. Luis J. Jali/.
Morales. - Roberto J. Aba/os. -Miguel
A. Baigorria -· Luis F Cigogna. - LXXXVIII
Stella Maris Córdoba. - Hernán R. L.
VJCTIMAS DH ACCIDENTE AEREO OCURRIDO
Damiani. - Gustavo D. Di Benedetto. - EN TURQUJA
José L. Fernández Va!oni. - Angel O.
Geiio. - Francisco V Gutiérrez. - María (Orden del Día N° 2.312)
E. ·flerzovich. - Miguel A. Jnsfran. - Dictamen de comisión
Gracia M. Jaroslavsky. - Miguel A.
Jobe. - Cecilia Lugo de González
Cabañas. - Aída F Maldonado. -
Alfredo A. Martínez. - Miguel A.
Alastrogiá-como. -- Alicia J. Narducci.
Honorable Cámara:
La Comisión de Relaciones Exteriores y Cul-
to ha considerad0 el proyecto de declaración del
señor diputado Fernández Valoni, por el que se
•
- Marta L. Osorio. - Inés Pérez Suárez.
- Elsa S. Quiroz. - A/laría del Carmen expresa pesar por las víctimas del accidente aé-
Rico. - Haydé T Savron. reo ocurrido en Turquia; y, por las razones ex-
puestas en el informe que se acompai'ia y las
Proyecto de resolución que dará el miembro informante, aconseja su
aprobación
RESL1~LVE:
Solicitar al Poder Ejecutivo, por intermedio de la Jorge A. Escobar. - Maree/o A. Stubrin.

Secretaria de Medio Ambiente de la Nación, que in- -Alberto A. Coto. - Luis A. R. Molinari
forme sobre los siguientes puntos, a saber: Romero. - José L. Fernández Valoni. -
María del Carmen AZarcón. -Manuel
a) Si el gobierno de la provincia de Buenos Ai- J. Baladrón. - Angel E. Baltuzzi. -
res tomó la decisión de transportar y deposi-
•
Maree/a A. Bianchi Silvestre. -- Ornar
tar provisoriamente las 60.000 toneladas de D. Canevarolo. - Luis F Cigogna. -
basura producidas por 8 (ocho) distritos del Maree/o L. Dragan. - Teresa B. Foglia.
conurbano del sur, a la Coordinación - Rafael A. González. - Julio C.
Ecológica Area Metropolitana Sociedad del Gutiérrez. - Gracia M. Jaroslavsky. -
Estado (Ceamse) de Quilmes; Adrián Menem. -José .4. Mirabile. -
b) Si el predio de Ceamse de Quilmes está ca- Gabriel L. Romero. - Ricardo IJ.
pacitado para recibir dicha cantidad; Vázquez.
Proyecto de declaración Adrián Menem. -- José A. Mirabile. -

DECLARA:
Su más profundo y sincero pesar por el lamentable

Carlos A. Raimundi - Gabriel L.
Romero. -Ricardo H Vázquez.
fallecimiento de los 62 militares espafioles pertenecien-
tes a la IV Agrupación de la Fuerza Internacional de DECLARA:
Asistencia a la Seguridad (lSAF) y de los 15 tripulan- Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a
tes de la aeronave ucraniana, quienes, a raiz de un trá- través de los organismos que correspondan, apoye
gico accidente aéreo ocurrido en las cercanías de la creación de un Fondo Mundial contra el Hambre
Trabzon, al noroeste de la República de Turquía, pe- propuesto por el presidente de Brasil, Luiz Inácio
recieron el pasado lunes 26 de mayo de 2003, hecho Lula da Silva en la Cumbre de Evian, que tuvo lugar
que enluta y entristece a los familiares, camaradas y en Francia a principios del corriente mes de junio.
amigos de las víctimas, así como también al co~junto
de la sociedad, gobernantes y a las demás autorida- Gerardo A. Conte Grand.
des, políticas y militares, de ambos países.
José L. Fernández Valoni. INFORME
•• Honorable Cámara:
INFORME
Honorable Cámara:
La Comisión de Relaciones Exteriores y Culto ha
considerado el proyecto de declaración del sefl.or
diputado Conte Grand, por el que se solicita al Po-
La Comisión de Relaciones Exteriores y Culto, al der Ejecutivo apoyar la creación de un Fondo Mun-
considerar el proyecto de declaración del seft.or di- . dial contra el Hambre propuesto por el presidente
putado Femández Valoni, por el que se expresa pe- de Brasil en la Cumbre de Evian, realizada en Fran-
sar por las víctimas del accidente ocurrido en Tur- cia; luego de un exhaustivo análisis, resuelve dic-
quía, luego de un exhaustivo análisis, resuelve taminarlo favorablemente.
dictaminarlo favorablemente.
Jorge A. Escobar.
Jorge Alberto Escobar.
XC
LXXXIX
ELECCION DE BUENOS AIRES COMO llNA
FONDO Ml:N DIAL CONTRA EL HAMBRE DE LAS SEDES PARA CONMEMORAR
(Orden del Día N° 2.313) LOS VF:INTICINCO ~OS DEL PONTIFICADO
• DiCtamen de comisión
Honorable Cámara:
La Comisión de Relaciones Exteriores v Culto ha
DE JUAN PABW Il
Honorable Cámara:
considerado el proyecto de declaración. del seftor
diputado Conte Grand por el que se solicita al Po- La Comisión de Relaciones Exteriores y Culto ha
der Ejecutivo apoyar la creación de un Fondo Mun- considerado el proyecto de declaración de la sefio-
dial contra el Hambre propuesto por el presidente ra diputada Rubini por el que se expresa benepláci-
de Brasil en la Cumbre de Evian, realizada en Fran- to por la elección de la Ciudad Autónoma de Bue-
cia; y, por las razones expuestas en el informe que nos Aires como una de las sedes para conmemorar
se acompafia y las que dará el miembro informante, los 25 afios de pontificado de Juan Pablo II; y, por
aconseja su aprobación. las razones expuestas en el informe que se acompa-
l'ia y las que dará el miembro informante, aconseja
Saia de la comisión, 16 de julio de 2003. la aprobación del siguiente
Jorge A. Escobar. - Maree/o A. Stubrin. Proyecto de declaración
-Alberto A. Coto. ·- Luis A. R. Molinari
Romero. -José L. Fernández Valoni. - La Cámara de Diputados de la Nación
• "'v/aría del Carmen Alarcón. - Manuel

J. Baladrón. -· Angel E. Baltuzzi. -
Maree/a A. Bianchi Silvestre. - Ornar
D. Canevarolo. -- Luis F Cigogna. -
DECLARA:
Su beneplácito por la elección de la Ciudad Au-

tónoma de Buenos Aires como una de las cinco se-
Maree/o L. Dragan. -- Teresa B. Foglia. des donde se conmemorarán los 25 años de ponti-
- Rafael A. González. - Julio C. ficado de Juan Pablo Il, a cumplirse el 16 de octubre
Gutiérrez. -- Gracia M. Jaroslavsky_ -- de2003.
Sala de la comisión, 16 de julio de 2003. Proyecto de declaración
Jorge A. Escobar. - Maree/o J. A. Stubrin.
-Alberto A. Coto. -Luis A. R. Molinari
Romero. - José L. Fernández Valoni. -
Juan C. Lynch. - María del Carmen
DECLARA:
Su acuerdo y reconocimiento con los temas, aná-

•
Alarcón. - Manuel J. Baladrón. - Angel lisis y conclusiones a que se arribara en el desarro-
E. Baltuzzi. - Maree/a A. Bianchi llo de las deliberaciones de la XVI Conferencia
Silvestre. - Ornar D. Canevarolo. -- Luis Interparlamentaria Unión Europea - América Latina,
F Cigogna. - Maree/o L. Dragan. - especialmente la visión prospectiva de la relación
Teresa B. Foglia. - Rafael A. González. entre la Unión Europea y América Latina en el pre-
- Julio C. Outiérrez. - Gracia M. sente siglo, los procesos de integración, los movi-
Jaroslavsky. - Adrián Menem. - José A. mientos migratorios, la postura frente a la pena de
Mirabi/e. - Gabriel L. Romero. - muerte, el terrorismo como fenómeno. internacional
Ricardo H Vázquez. y la deuda externa.
INFORME
Jorge A. Escobar. -- Marcelo J. A. Stubrin.
Honorable Cámara: - Alberto A. Coto. - Luis A. R. Molinari
Romero. -José L. Fernández Va/oni. -
La Comisión de Relaciones Exteriores y Culto, al Juan C. Lynch. -María del Carmen
considerar el proyecto de resolución de la señora Alarcón. - Manuel J. Baladrón. - Angel
diputada Rubini, y atendiendo a satisfacer una me- E. Ba/tuzzi. - Maree/a A. Bianchi
jor técnica legislativa, ha creído conveniente pro- Silvestre. -Ornar D. Canevarolo. - Luis
ceder a la modificación del texto original, sin que F Cigogna. - Maree/o L. Dragan. -
por ello se altere o modifique su espíritu, y acuerda Teresa H. Foglia. -Rafael A. González.
en despacharlo favorablemente. - Julio C. Gutiérrez. - Gracia M.
Jorge A. Escobar. Jaroslavsky. - Adrián Menem. - José A.
Mirabile. - Carlos A. Raimundi. -
Gabriel L. Romero. - Ricardo H.
ANTECEDENTE
Vázquez.
La Cámara de Diputados de la Nación INFORME
DECLARA: Honorable Cámara:
Su beneplácito porque Buenos Aires fue elegida
una de las cinco sedes por Italia y el Vaticano con
motivo de la conmemoración de los 25 años del
pontificado de Juan Pablo II, que cumpliría el próxi-
mo 16 de octubre del corriente año.
La Comisión de Relaciones Exteriores y Culto, al
considerar el proyecto de declaración del señor di-
putado Grosso, luego de un exhaustivo análisis
acuerda en dictaminarlo favorablemente.
•
Jorge A. Escobar.
Mirta E. Rubini.
ANTECEDENTE
XCI Proyecto de declaración
XVJ CONFERENCIA INTERPERLAMENTARL<\ UNION
EUROPEA-AMERICA LATINA La Cámara de Diputados de la Nación
(Orden del Día N° 2.315) DECLARA:
Dictamen de comisión Su acuerdo y reconocimiento con los temas, aná-

lisis y conclusiones a que se arribara en el desarro-
Honorable Cámara: llo de las deliberaciones de la XVI Conferencia
La Comisión de Relaciones Exteriores y Culto Interparlamentaria Unión Europea - América Latina,
ha considerado el proyecto de declaración del se- especialmente la visión prospectiva de la relación
ñor diputado Grosso por el que se expresa acuer-
do y reconocimiento con los temas analizados en
la XVI Conferencia Interparlamentaria Unión Eu-
ropea - América Latina; y, por las razones expues-
entre la Unión Europea y América Latina en el pre-
sente siglo, los procesos de integración, los movi-
mientos migratorios, la postura frente a la pena de
muerte, el terrorismo como fenómeno internacional
y/o la siempre presente deuda externa.
•
tas en el informe que se acompaña y las que dará
el miembro informante, aconseja la aprobación del La actualidad coyuntural de los temas tratados
siguiente en este encuentro, que tuviera lugar en Bruselas,
Bélgica, entre el 20 y 22 de mayo de 2003, hace que putado Toledo, y atendiendo a satisfacer una mejor
• sea apropiado recomendar también su consideración

o aplicación en los casos pertinentes dentro del ám-
bito nacional.
Edgardo R M Grosso.
técnica legislativa, ha creído conveniente proceder
a la modificación del texto original, sin que por ello
se altere o modifique su espíritu, y acuerda en des-
pacharlo favorablemente como proyecto de resolu-
ción.
XCII Jorge A. Escobar.
REANUDACION DE NEGOCIACIONES ENTRE LA
ARGENTINA Y GRAN BRETAÑA SOBRE LA SOBERANIA ANTECEDENTE
DE LAS ISLAS MALVINAS
La Cámpra de Diputados de la Nación
DECLARA:
Honorable Cámara:
De interés parlamentario la resolución de la
La comisión de Relaciones Exteriores y Culto ha XXXIII Asamblea General de la Organización de
considerado el proyecto de declaración del sei\or los Estados Americanos (OEA) donde se insta a
diputado Toledo por el que se declara de interés par- Argentina y Gran Bretafla a reanudar "cuanto an-
lamentario la resolución de la XXXIII Asamblea Ge- tes" las negociaciones sobre la soberanía de las
neral de la OEA sobre reanudación de negociacio- Islas Malvinas, hasta la solución definitiva de la
nes entre la República Argentina y Gran Bretafta controversia. ·
sobre la soberanía de las Islas Malvinas; y, por las
Hugo D. Toledo.
razones expuestas en el informe que se acompafia
y las que dará el miembro informante, aconseja la
aprobación del siguiente XCIII
DECLARACIONES DE CONSEJEROS MALVINENSES
Proyecto de resolución EN LA REUNION DEL COMITE DE DESCOLONIZACJON
La Cámara de Diputados de la Nación DE LAS NACIONES UNIDAS
RESUELVE: (Orden del Día N° 2.317)

Declarar de interés parlamentario la resolución de Dictamen de comisión
la XXXIIJ Asamblea General de la Organización de Honorable Cámara:
los Estados Americanos donde se insta a la Repú-
blica Argentina y a Gran Bretafta a reanudar "cuan- La Comisión de Relaciones Exteriores y Culto ha
to antes" las negociaciones sobre la soberanía de considerado el proyecto de declaración dei sei'ior
las Islas Malvinas hasta la solución definitiva de la diputado Toledo por el que se expresa rechazo a las
controversia. declaraciones de consejeros malvinenses en la re-
Sala de la comisión, 16 de julio de 2003. unión del Comité de Descolonización de las Nacio-
nes Unidas; y, por las razones expuestas en el in-
Jorge A. Escobar. - Maree/o J. A. Stubrin. forme que se acompaf\a y las que dará el miembro
-Alberto A. Coto. -Luis A. R. Molinari informante, aconseja la aprobación del siguiente
Romero. -- José L. Fernández Valoni. - Proyecto de declaración
Alarcón. -Manuel J. Baladrón. -Angel La Cámara de Diputados de la Nación
E. Baltuzzi. - A1arcela A. Bianchi DECLARA:
Silvestre. - Ornar D. Canevarolo. - Luis
F Cigogna. - Maree/o L. Dragan. - Su rechazo a las declaraciones de los consejeros
Teresa B. Foglia. - Rafael A. González. malvinenses Michael Summers y John Birmingham
- Julio C. Gutiérrez. - Gracia M. en la reunión del Comité de Descolonización de las
Jaroslavskv. - Adrián Menem. -- José A. Naciones Unidas llevada a cabo el 16 de junio de
Mirabile." - Carlos A. Raimundi. - 2003.
Gabriel L. Romero. - Ricardo H. Sala de la comisión, 16 de julio de 2003.
• Vázquez.
Honorable Cámara:
INFORME
Jorge A. Escobar. -- Maree/o Stubrin. -
Alberto Coto. - Luis Molinari
Romero. - José L. Fernández Valoni.
- Juan C. Lynch. - Maria del Carmen
AZarcón. - Manuel Baladrón. - Angel
La comisión de Relaciones Exteriores y Culto, al Raltuzzi. Maree/a Bianchi
considerar el proyecto de declaración del seftor di- Silvestre. - Omar D. Canevarolo. -
Luís F Cigogna. - Maree/o Dragan. Teresa B. Foglía. - Rafael A. Gonzále=.
- Teresa Foglia. - Rafael González.
- Julio C. Gutiérrez.' - Gracia
Jaroslavsky. - Adrián Menem. -'- José
Mirabile. -· Gabriel Romero. -
Ricardo Vázquez.
- Juiio C. Gutiérrez. - Gracia lvf.
Jaroslavsky. - Adrián Menem. - José A.
Mirabile. --- Ca;·/os A. Raímundi. -
Gabriel L. Romero. - Ricardo H.
Vázquez.
•
INFORME Proyecto de declaración
Honorable Cámara: La Cámara de Diputados de la Nación
DECLARA:
La Comisión de Relaciones Exteriores y Culto, al
considerar el proyecto de resolución del sef\or di- Su satisfacción por el acuerdo de "alto el fuego'',
putado Toledo, y atendiendo a satisfacer una mejor logrado entre los grupos radicales palestinos y el
técnica legislativa, ha creído -conveniente proceder Estado de Israel, en la búsqueda de coincidencias
a la modificación del texto original, sin que por ello mas abarcativa's y permanentes para consolidar la
.-
se altere o modifique su espíritu, y acuerda en des- paz en esta castigada región.
pacharlo favorablemente.
Alberto A. Coto.
Jorge A. J.:'scohar.
INFORME
ANTECEDENTE
Honorable Cámara:
La Comisión de Relaciones Exteriores y Culto ha
La Cámara de Diputados de la Nación considerado el proyecto de declaración del señor
DECLARA: diputado Coto, por el ·que se expresa satisfacción
por el acuerdo de "alto el fuego" logrado entre los
Se rechace las declaraciones vertidas p(lr Jos con- grupos radicales palestinos y el Estado de Israel, y
sejeros malvinenses, Michael Summers y John resuelve dictaminarlo favorablemente.
Birmingham en lareunión del 16 de junio de 2003
en el Comité de Descolonización de las Naciones Jorge A. Escobar.
Unidas (ONU).
XCV
Hugo D. Toledo.
SUCESO$ BEUCOS EN LA REPVBI.!CA. DE LffiERIA
xcrv (Orden del Día N" 2.319)
ACUERDO DE "ALTO EL FUEGO" ENTRE LOS GRlTOS Dictamen de comisión
RADICAJ"ES PALESTINOS Y DEL ESTAllO DE ISRAEL
Honorable Cámara.
Dictamen de comisión La Comisión de Relaciones Exteriores y Culto ha
considerado el proyecto de declaración del seflor
Honorable Cámara:. .
diputado Coto por el que se expresa constt:rnación
por los sucesos bélicos en la República de Liberia:
La Comisión de Relaciones Exteriores y Culto ha y, por las razones expuestas en ei informe que se
considerado el proyecto de declaración del señor
acompafla y las que dará el miembro informante,
diputado Coto por el que se expresa satisfacción acónseja la aprobación del siguiente
por el acuerdo de "alto el fuego'' logrado entre Jos
grupos radicales palestinos y el Estado de Israel; y, Proyecto de declaración
por las razones expuestas en el informe que se La Cámara de Diputados de la 1•/ai:Íón
acompafl.a y las que dará el miembro informante,
aconseja su aprobación DECLARA
Sala de la comísió11, 16 de julio de2003. Su consternación por los dolorosos sucesos bé-
licos que se vienen desarrollando en la República
Jorge A. Escobar. -Maree/o J A. Stubrin. de Liberia entre grupos rebeldes y tropas guberna-
- Aiberto A. Coto. -Luis A. R Molinari
Romero. - José L. Ferndndez Valoni. -
Juan C. Lynch. -- María del Carmen
Alarcón. -- Manuel J. Baladrón. - Angel
E. Baltuzzi. - Maree/a A. Bianchi
mentales, acontecimientos que afectan de manera
decisiva el normal funcionamiento del país y han
provocado numerosas víctimas.
•
Silvestre. ·- Omar D. Canevarolo. -- Luis Jorge A. Escobar. - Maree/o J. A. Stubrin.
F. Cigogná. -- Maree/o L. Dragan. ~ --Alberto A. Coto. - Luis A. R. Afolinari
Romero. - José L. Fernández Valoni. - Proyecto de resolución
•
Alarcón. -Manuel J. Baladrón. -Angel La Cámara de Diputados de la Nación
E. Baltuzzí. - Afarcela A. Bianchi RESUI¡LVE:
Silvestre. - Ornar D. Canevarolo. - Luis Declarar de interés parlamentario la Expocehap
F Cigogna. -Maree/o L. Dragan. - 2003, V Exposición de Cerrajerías, Herrajes y Afines.
Teresa B. Foglía. -Rafael A. González. Salón de la Protección y Seguridad para la Vivien-
- Julio C. Gutiérrez. - Gracia M. da, el Comercio y la Industria, a realizarse del 21 al
Jaroslavsky. - Adrián Menem. - José A. 25 de octubre de 2003 en la Ciudad Autónoma de
Mirabile. - Gabriel L. Romero. - Buenos Aires.
Ricardo H. Vázquez. ·
INFORME Osvaldo H. Rial. - Alberto Briozzo. -
Atilio Tazzioli. -- Juan P. Baylac. -·
Honorable Cámara: María del Carmen Alarcón. - Liliana
La Comisión de Relaciones Exteriores y Culto, al Bayonzo. - Noel Breard. - Carlos R.
considerar el proyecto de declaración del seftor di- Brown. -- Nora A. Chiacchio. - Luis F
putado Coto, y atendiendo a satisfacer una mejor Cigogna. -- Daniel Esaín. - Teresa
• técnica legislativa, ha creído conveniente proceder

a la modificación del texto original, sin que por ello
se altere o modifique su espíritu, y acuerda en des-
pacharlo favorablemente.
Foglia. - Gabriel Llano. - Fernando
Melillo. - Luis A. R. Molinari Romero.
- Alberto J. Piccinini. - Carlos D.
Snopek.
Jorge A. Escobm: INFORME
ANTECEDENTE Honorable Cámara:
Proyecto de declaración La Comisión de Industria al considerar el proyecto
de declaración del seftor diputado Brown, han creí-
La Cámara de Diputados de la "Nación do conveniente su aprobación produciendo el dic-
DECLARA: tamen que antecede.
Su consternación por los dolorosos sucesos bé- Osvaldo H. Rial.
licos que se vienen desarrollando en la República
de Liberia (Africa) entre grupos rebeldes y tropas ANTECEDENTE
gubernamentales. Dichos acontecimientos afectan
• de manera decisiva el funcionamiento normal del Proyecto de declaración

pais y están provocando numerosas víctimas civi- La Cámara de Diputados de la Nación
les ajenas al conflicto.
DECLARA:
Alberto A. Coto.
De interés empresarial el evento denominado
Expocehap 2003, V Exposición de Cerrajerías,
XCVI Herrajes y Afmes. Salón de la Protección y Seguri-
V EXPOSICION DE CERRAJERIAS, HERRAJES dad para la Vivienda, el Comercio y la Industria, a
Y AFINES realizarse del 21 al25 de octubre de 2003, en el Cen-
(Orden del Dfa N° 2.320) tro de Exposicione!i Costa Salguero de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, organizado en el mar-
co de Fematec 2003, XI Feria Internacional de Ma-
Honorable Cámara: teriales y Tecnologías para la Construcción.
La Comisión de Industria, ha considerado el oro- Carlos R. Brown.
yecto de declaración del sefior diputado Brown; por
el que se declara de interés empresarial Expocehap XCVII
2003, V Exposición de Cerrajerias, Herrajes y Afi-
• nes. Salón de la Protección y Seguridad para la Vi- FEMATEC 2003

vienda, el Comercio y la Industria, a realizarse del (Orden d~l Dfa N° 2.321)
21 al 25 de octubre de 2003 en la Ciudad Autóno- Dictamen de comisión
ma de Buenos Aires; y, por las razones expuestas
en el informe que se acompail.a y las que dará el Honorable Camara:
miembro informante, aconseja la aprobación del si- La Comisión de Industria ha considerado el pro-
guiente yecto de resolución del sefior diputado Conca, por
1940 CAMARA DE DIPUTADOS .DE LA NACION Reunión 13•
el que se declara de interés legislativo la exposición duetos y servicios en exposición; la gran magni-
•
de la industria de la construcción denominada tud de negocios realizados y la importante parti-
"Fematec 2003" a realizarse entre los días 21 y 25 cipación extranjera.
de octubre de 2003, en el predio ferial Costa Sal- Cuando hablamos de los visitantes. de Fematec,
guero, en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires; y, ya que se ha constituido en el máximo punto de
por las razones expuestas en el informe que se referencia para los auténticos movilizadores del
acompaña y las que dará el miembro informante mercado de la construcción, debemos destacar a
aconseja la aprobación del siguiente profesionales en actividad, con un marcado po-
Proyecto de resolución der de decisión en los aspectos técnicos y eco-
nómicos, deseosos de conocer y confrontar los
La Cámara de Diputados de la Nación diversos productos y servicios.
RESUELVE: Conforman el principal perfil del visitante de
Declarar de interés parlamentario la exposición de Fematec quienes exponen las necesidades y exi-
la industria de la construcción denominada "Fe- gencias hacia un mercado cada vez más extenso
matee 2003" a realizarse entre los días 21 y 25 de y son ellos, fundamentalmente, los verdaderos ac-
octubre de 2003, en el predio ferial Costa Salguero, tores que transforman el diálogo en negocios con-
cretos. ·
en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Este perfil del visitante de Fematec lo integran
•
arquitectos, constructores, contratistas; decora-
Osvaldo Rial. -Alberto Briozzo. - Afilio dores de interior y exterior, desarrolladores, dise-
Tazzioli. -- Juan P Baylac. - María del ñadores, distribuidores, gobierno, obras públicas,
Carmen Alarcón. - Liliana Bayonzo. - estudiantes, importadores, exportadores, ingenie-
Noel Breard. -- Carlos Brown. - Nora ros, instaladores, maestro mayor de obras,
A. Chiacchio. - Luis F Cigogna. - paisajistas, proyectistas, técn1cos, etcétera.
Daniel Esaín. - Teresa Foglia. -- Esta feria es elegida por numerosos sectores de
Gabriel Llano. - Fernando Melillo. - la industria por su magnitud y poder de convoca-
Luis A. R. Molinari Romero. - Alberto toria. En Fematec los expositores pueden exhibir
J. Piccinini. ·- Carios D. Snopek. materiales, realizar el lanzamiento de productos,
presentar nuevas tecnologías, establecer nuevos
INFORME contactos con profesionales y técnicos especiali-
zados, participar en un completo programa de ac-
Honorable Cámara: tividades académicas para la actualización y el
La Comisión de Industria al considerar el proyecto debate, concretar negocios en un ámbito absolu-
de resolución del señor diputado Conca cree inne- tamente profesional.
en los fundamentos que lo acompañ.an por lo que
Osvaldo H Riaí.
La misma feria es acompañada por la ya acredita-
da guía Femaiec para la industria de la construc-
ción realizada por el mismo equipo humano que or-
ganiza la feria.
Por lo expuesto, con el ánimo de resaltar la im-
•
FUNDAMENTOS portancia de esta exposición de la industria de la
construcción, se solicita la aprobación del presente
Señor presidente: proyecto de resolución.
El presente proyecto de resolución busca se de-
Julio C. Canea.
clare de interés legislativo la exposición de la in-
dustria de !a construcción denominada "Fematec
2003", a realizarse entre los días 21 y 25 de octu- ANTECEDENTE
bre en el predio ferial Costa Salguero, en la Ciu-
dad Autónoma de Buenos Aires. Proyecto de resolución
Fematec durante once años ha demostrado en La Cámara de Diputados de ía :Vaci6n
cada una de sus ediciones que mantiene intacta
su esencia, apostando cada vez más al crecimien- RESUELVE:
•
to de la industria de la construcción. Declarar de interés legislativo la exposición de la
Fematec es actualmente el megaemprendimiento industria de la construcción denominada "Fematec
de la industria de la construcción de mayor im- 2003" a realizarse entre los días 21 y 25 de octubre
portancia en la Argentina lo que fácilmentí:l refle- de 2003, ;!n el predio ferial Costa Salguero, en la Ciu-
jan cuatro datos relevantes: la cantidad de visi- dad Autónoma de Buenos Aires.
tantes altamente calificados y con gran poder
adquisitivo; la variedad y la calidad de los pro- Julio C. Conc:a.
XCVIII l. Si, atento a la creciente derivación de residuos
• DERIVACION DE RESIDUOS GENERADOS

EN lA CIUDAD DE BUENOS AIRES HACIA EL CENTRO
DE DJSPOSICION FINAL DE GENERAL SAN MARTIN
(BUENOS AIRES)
hacia el CDF Norte III, programada para los próxi-
mos aflos por el CEAMSE, se han realizado los es-
tudios pertinentes tendientes a evaluar y ponde-
rar adecuadamente los efectos que, sobre el medio
ambiente y la salud de la población de General San
Martín y alrededores, esta abrupta reubicación de
Dictamen de las comisiones destino final de residuos supone. En caso afirma-
tivo, detallar cuáles han sido los resultados.
Honorable Cámara: 2. Si ha tenido algún tipo de participación en el
Las comisiones de Recursos Naturales y Conser- proceso decisorio de la mencionada reubicación el
vación del Ambiente Humano y de Acción Social y gobierno municipal de General San Martín, atento
Salud Pública han considerado el proyecto de real perjuicio que podría ocasionar la
solución del señor diputado Brown, por el que se sobreutilización del CDF Norte lii a su comunidad.
solicitan informes al Poder Ejecutivo sobre diver- 3. Si se han previsto nuevas inversiones ten-
sas cuestiones relacionadas con la derivación por dientes a adecuar la capacidad operativa del CDF
parte del CEAMSE de residuos generados en la ciu- Norte III a la mayor demanda proyectada para los
próximos afí.os. En caso afirmativo, detallar monto
•
dad de Buenos Aires, hacia el denominado Centro
de Disposición Final, ubicado en el partido de Ge- de la inversión y plan de obra.
neral San Martín, provincia de Buenos Aires; y, por 4. Política nacional prevista para los próximos
las razones expuestas en el informe que se acompa- años en materia de gestión ambiental interjurisdic-
fta y las que dará el miembro informante, aconsejan cional del área metropolitana de Buenos Aires, en
su aprobación. particular, detalle de aquellas acciones tendientes
Sala de las comisiones, 17 de julio de 2003. a brindar una solución integral y sustentable para
la problemática que plantea la recolección,
Luis J Jaiil - Martha C. .4/arcia. - José tratamiento y disposición final de los residuos só-
R. A-lartínez Llano. - Juan P Baylac. - lidos urbanos.
Miguel R. D. Mukdise. -- Juan D. Pinto
Carlos R. Brown.
Bruchmann. - Graciela I Gastañaga. -
Mirta E. Rubini. - Guillermo Amstutz.
- Elsa S. Agüero. - Jlernrin N. L. INFORME
Damiani. ·-Marta l Di Leo.- Fernanda Honorable Cámara:
Perrero. -Angel O. Geijo. --Beatriz N.
Goy. - Francisco t~ Gutiérrez. - María Las comisiones de Recursos Naturales } Conser-
• E. Herzovich. -- Margarita O. Jarque. - vación del Ambiente Humano y de Acción Social y

María G. Ja.roslavsky. - Cecilia L. de Salud Pública han considerado e! proyecto de re-
González Cabañas. -- Eduardo G. solución del señor diputado Brown, por el que se
Maca/use. -- Aída F Maldonado. - solicitan informes al Poder Ejecutivo sobre diver-
Miguel A. Mastrogiácomo. - Aldo C. sas cuestiones relacionadas con la derivación por
Neri. - Juan C. Olivero. - Marta L. parte del CEAMSE de residuos generados en la ciu-
Osorio. - Tomás R. Pruyas. -- Haydé T dad de Buenos Aires hacia el denominado Centro
Savrón. - Enrique Tanoni. -· Domingo de Disposición Final, ubicado en el partido de Ge-
Vi tale. neral San Martín, provincia de Buenos Aires. Lue-
go de su estudio resuelven despacharlo favorable-
Proyecto de resolución mente.
La Cámara de Diputados de la Nación Luis J Jalil.

RESUELVE:
XCIX
Solicitar al Poder Ejecutivo que, a través de la
Xlll ENCUENTRO NACIONAL DE PROFESIONALES DEL
Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, LENGUAJE Y lA AUDICION
dependiente del Ministerio de Desarrollo Social, y
• en relación a la Coordinadora Ecológica del Area (Orden del Dfa N° 2.323)

Metropolitana Sociedad del Estado (CEAMSE) y Dictamen de comisión
la inminente derivación de los residuos generados
en la ciudad de Buenos Aires y parte sustancial Honorable Cámara:
del conurbano bonaerense hacia el denominado La Comisión de Discapacidad ha considerado el
Centro de Disposición Final (CDF)-Norte Ill, ubi- proyecto de resolución de las señ.oras diputadas
cado en el Partido de General San Martín, informe: Ferrari de Grand y Chiacchio por el que se expresa
1942 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión i3"
la adhesión a la realización del XIII Encuentro Na- e) Reflexionar sobre el rol y la formación de los
cional de Profesionales del Lenguaje y la Audición,
que se llevará a cabo en el Centro Cultural San Mar-
tfn de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, del 16
al 18 de julio de 2003; y, por las razones expuestas
en el informe que se acompaña y las que dará el
profesionales vinculados a la temática de la sorde-
ra en el ámbito educativo.
d) Favorecer el enriquecimiento profesional y
personal, incentivando la creación de redes infor-
mativas para la actualización permanente.
•
miembro informante, aconseja su aprobación.
Sala de la comisión, 16 de julio de 2003. Esta destinado a profesionales que de una ma-
nera u otra estén vinculados con las personas sor-
Teresa H. Ferrari. -- Maria E. Herzovieh. das, estudiantes de distintas carreras que estén in-
- Jrma A. Foresi. - Nora A. Chiaeehio. teresados en la temática del encuentro, así como
- Fabián De Nueeio. - Marta C. también a miembros de la comunidad sorda. La asis-
Alareia. - Maree/a A. Bordenave. - tencia estimativa es de aproximadamente 1000 par-
Dante O. Canevarolo. - Ismael R. ticipantes.
Cortinas.- María A. González. - Osear El comité organizador está integrado por:
F. Gonzá/ez. -- María T. Lernoud. -- Escuela de Educación Especial N" 28 "Profeso¡
Miguel A. Mastrogiáeomo. -Miguel A. Bartolomé Arroyo" que es un establecimiento edu-
Mukdise. -- Marta L. Osorio. - Luis A. cativo de gestión pública, perteneciente a la Direc-
•
Sebriano. ción de Educación Especial del Gobierno de la Ciu-
dad de Buenos Aires. La misma fue fundada en el
afio 1885, siendo pionera en la educación del sor-
La Cámara de Diputados de la Nación do, y que en sus 117 aflos al servicio de la comuni-
RESUELVE:
dad, constituye un referente obligado de muchas
generaciones que se formaron en sus aulas como
Adherir a la realización del XIII Encuentro Nacio- alumnos y como profesores. En la actualidad, la es-
nal de Profesionales del Lenguaje y la Audición que cuela cuenta con aulas destinadas a la educación
se llevará a cabo en el Centro Cultural San Martín temprana, niveles inicial y primario, formación labo-
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, los dfas ral y gabinentes externos de foniatría y audiologfa,
16, 17 y.18 de julio de 2003. orientado sus esfuerzos a la paulatina implementa-
ción de una ensefianza bilingüe.
Teresa H. Ferrari. -- Nora A. Chiacehio.
Responsable: profesora Diana Sieber, directora.
INFORME Instituto Villasoles creado hace 15 afios con el
propósito de investigar, difundir .y enseñar la len-
Honorable Cámara: gua de sefias (LSA) )lara cooperar activamente en
•
la eliminación de barreras de incomunicación y me-
La Comisión de Discapacidad, en la consideración jorar la calidad de .vida de las personas sordas que
del proyecto de resolución de las señoras diputa- viven en nuestro p~Js, colaborando con las mismas
das Ferrari de Grand y Chiacchio por el que se exen defender .el derecho a utilizar su lengua natural.
presa la adhesión a la realización del XIII Encuen- Sus cursos están inscriptos en el Registro de Per-
tro Nacional de Profesionales del Lenguaje y la feccionamiento Docente del Gobierno de la Ciudad
Audición, que se llevará a cabo en el Centro Cultu- Autónoma de Buenos Aires -C 148-, también reali-
ral San Martín de la Ciudad Autónor.1a de Buenos
zan talleres intensivos de LSA en el interior del país.
Aires, del 16 al 18 de julio de 2003; ha aceptado que En el año 2000 inauguraron la carrera oficial -nivel
los fundamentos que lo sustentan expresan el mo- terciario- de intérprete de lengua de señas -A 1340--
tivo del mismo y acuerda que resulta innecesario que ya cuenta con los primeros egresados en esa
agregar otros conceptos a los expuestos en ellos. carrera. Posee un servicio de cobertura de intérpre-
Teresa H Ferrari. tes las 24 horas del dfa especializado en las distin-
tas modalidades de la interpretación y que, cabe se-
fialar, además de ser gratuito es muy requerido por
FUNDAMENTOS la comunidad sorda.
Señor presidente: Responsable: profesora Liliana Mora, rectora.
El evento mencionado tiene los siguientes obje- Sefior Pablo Baldrich: profesor de sordos e intér-
tivos:
a) Propiciar un espacio de intercambio, reflexión
y elaboración de propuestas con el fin de mejorar
la calidad de vida de las personas sordas.
prete de Lengua de Seflas Argentina. Se ha desem-
pefiado como intérprete en el ámbito público (juz-
gados, comisarías) y en el privado (charlas, jornadas
y congresos). Responsable de los cursos de len-
•
gua de sefias de !a Universidad de Flores que dicta
b) Analizar la situación de las personas sordas y senlinarios tanto en la Capital como en el interior
propender a su desarrollo integral y autónomo.
del país. Director del coro de sordos "Vientos de (Orden del Dfa N° 2.324)
• Cambio" y fundador del Coro Kc.nnedy de Sordos,

entre otras actividades.
El temario consigna que se van a desarrollar los
siguientes temas:
Honorable Cámara:
La Comisión de Discapacidad ha considerado el
-Implicancia de la pérdida auditiva en el desarro- proyecto de declaración de la seflora diputada
llo global de la personas sordas. Bordenave y otros, por el que se expresa beneplá-
· -La educación de la persona sorda en las dife- cito por la firma del convenio que establece la crea-
rentes etapas de su desarrollo. ción de un Comité de Evaluación para el Seguimiento
--La escuela: proyecto institucional. de la Convención Interame-ricana para la Elimina-
-La comunicación en la educación de los sordos. ción de Todas las Formas de Discriminación contra
las Personas con Discapacidad (ley 25.280); y, por
--El oralismo y el bilingüismo: objetivos, roles y las razones expuestas en el informe que se acompa-
funciones. f'l.a y las que dará el miembro informante, aconseja
-Adquisición y desarrollo del lenguaje en el nif'l.o su aprobación.
sordo: presencia o ausencia de modelo lingüístico
cultural. Sala de la comisión, 16 de julio de 2003.
•
-La lengua de seftas como medio de comunica- Teresa Ferrari de Grand. - María E.
ción y de construcción del conocimiento. Herzovich. - lrma Foresi. -- Nora
-Lecto-escritura: propuestas y experiencias. Chiacchio. - Fabián De Nuccio. -
-Ensef'l.anza de segundas lenguas: corrientes Marta Alarcia. - Afarcela Bordenave.
metodológicas, alcances y adecuaciones. --Dante Canevarolo. -Ismael Cortinas.
-Saberes y competencias del intérprete de LSA. - María A. González. - Osear González.
-Abordaje fonoaudiológico de la persona sorda. - María T. Lernoud. - Miguel
Mastrogiácomo. - Miguel Mukdise. -
-Atención psicológica de la persona sorda ... y Marta Osario. - Luis Sebriano.
muchos puntos más.
Este evento cuya promoción y reconocimiento Proyecto de declaración
hoy nos convoca, se realizó por primera vez en el La Cámara de Diputados de la Nación
año 1984 en la provincia del Chubut, surgiendo
como una necesidad de un grupo de docentes pre- DECLARA:
ocupados por la falta de un espacio específico para
Su beneplácito por la firma del convenio que es-
el abordaje de temas relacionados con la problemá-
tablece la creación de un Comité de Evaluación para
•
tica educativa de las personas sordas.
el Seguimiento de la Convención Interamericana para
Desde entonces, en forma anual o cada dos la Eliminación de Todas las Formas de Discrimina-
afl.os, los profesionales dedicados a la. educación ción contra las Personas con Discapacidad (ley
de ios discapacitados auditivos y a qmenes cum- 25.280), en virtud que constituye un instrumento
plen funciones afines, promueven este intercam-
idóneo para garantizar los derechos de las perso-
bio de experiencias que les permita tomar contac- nas con discapacidad y el cumplimiento de las
to con la necesidad educativa del país y favore~ca
leyes vigentes.
el enriquecimiento personal y profesional de los
mismos. El convenio que da lugar a la formación del Co-
mité de Evaluación para el Seguimiento de la Con-
San Juan, San Luis, Misiones, Santa Cruz, Neu-
vención Interamericana para la Eliminación de Todas
quén, Córdoba, provincia de Buenos Aires, etcé- las Formas de Discriminación contra las Personas
tera va han sido sedes de este encuentro. Es por con Discapacidad, fue suscrito por el Depart~-nen
ello,·sei'ior presidente que en función de los pro- to de Discapacidad de la Central de los TrabaJado-
pósitos y resultados obtenidos en cada ~na de res Argentinos (CTA), la Asociación Mutual Israe-
sus ediciones que solicitamos la aprobac1ón de lita Argentina (AMIA), el Foro Permanente pa~a la
este proyecto. Defensa y Promoción de las Personas con Disca-
Teresa H. Ferrari. - Nora A. Chiacchio. pacidad (Foropro) y la Comisión de Discapacidad
• e
COMITE DE EVAUJACION PARA EL SEGUIMIENTO
DE LA CONVENCION INTERAMERICANA PARA
del Arzobispado de Buenos Aires. Participaron del
mismo en calidad de invitados las siguientes agen-
cias estatales: Comisión Nacional Asesora para
la Integración de las Personas Discapacitada.s
(Conadis), Secretaría de Derechos Humanos del MI-
LA ELL\IINACION DE TODAS LAS FORMAS
DE DISCRlMINACION CONTRA LAS PERSONAS nisterio de Justicia, Seguridad y de Derechos
CON DISCAPACIDAD Humanos; Dirección de Derechos Humanos del Mi-
nisterio de Relaciones Exteriores; Instituto Nacio- Más tarde la Comisión de Trabajo creada por la
nal de Lucha contra la Discriminación, la Xenofo-
bia y el Racismo (INADI); Auditoría General de la
Nación, Defensoría del Pueblo de la Nación, Uni-
dad de Discapacidad del Ministerio de Trabajo y
Empleo y el Consejo Nacional de Nifiez, Adolescen-
resolución 192/02 del Ministerio de Justicia, Segu-
ridad y Derechos Humanós y la resolución 5/02 de
la Secretaría de Derechos Humanos de ese mismo
ámbito, recogería aquel desafio, integrando en la
Comisión de Reglamentación de la citada Conven-
•
cia y Familia (CONNAF). ción a organizaciones del campo civil y agencias
gubernamentales, en la búsqueda de promover el
Maree/a A. Bordenave. - Sergio A. fortalecimiento de la calidad de vida y el desarrollo
Basteiro. - Fabián De Nuccio. - Teresa humano de las personas con discapacidad. Aquella
Ferrari De Grand. --María A. González. Comisión concluyó su cometido, recomendando
- Alicia V. Gutiérrez. - Francisco V en su dictamen final la constitución del comité de
Gutiérrez. - Margarita Jarque. - seguimiento.
Eduardo G. Maca/use. -- Alberto J.
Piccinini. -- Elsa S Quiroz. - iVargarita A tal efecto, el Departamento de Discapacidad
R. Stolbizer. de la Central de los Trabajadores Argentinos
(CTA), el Foro Permanente para la Promoción y la
Defensa de los Derechos de los Personas con
INF'ORME Discapacid&d (Foropro), la Comisión de
Honorable Cámara:
La Comisión de Discapacidad, en la consideración
del proyecto de declaración de la seftora diputada
Bordenave y otros, por el que se expresa beneplácito
Discapacidad del Arzobispado de Buenos Aires y
la Asociación Mutual Israelita Argentina (AMIA),
acordaron la creación del Comité de Evaluación
del Seguimiento de la Convención Interamericana
para la Eliminaéión de Todas las Formas de Dis-
•
por la firma del convenio que establece la creación de criminación contra las Personas Discapacitadas,
un Comité de Evaluación para el Seguimiento de la invitando a integrarse ai citado comité a la Comi-
Convención Interamericana para la Eliminación de To- sión Nacional Asesora para la Integración de las
das las Formas de Discriminación contra las Personas Personas Discapacitadas (Conadis); a la Secreta-
con Discapacidad (ley 25.280); ha aceptado que los ría de Derechos Humanos del Ministerio de Justi-
fundamentos que lo sustentan expresan el motivo del cia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nación:
mismo y acuerda que resulta innecesario agregar otros al Instituto Nacional de Lucha contra la Discrimi-
conceptos a los expuestos en ellos. nación, la Xenofobia y el Racismo (INADI), a la
Teresa H Ferrari de Grand. Auditoria General de la Nación, al Consejo Nacio-
nal de Nifiez, Adolescencia y Familia: al Defensor
FUNDAMENTOS del Pueblo de la Nación y a la Unidad para Perso-
nas con Discapacidad y Grupos Vulnerables del
Seftor presidente:
La problemática de la discapacidad está atrave-
sada por una fuerte tensión entre la normativa que
ampara los derechos de los personas discapacitadas
Ministerio de Trabajo y Empleo.
Las organizaciones no gubernamentales y las
agencias estatales que suscribieron el convenio
de constitución del aludido comité de seguimien-
•
y su aplicación en el campo de lo real. Desde ese to, y que impulsan " ... a través de áreas específi-
lugar la discapacidad no puede escapar al sino de cas la promoción integral de las personas con dis-
invisibiiidad al que pareciera estar condenada, sin capacidad", enfatizan " ... la importancia de
!a existencia de puentes que vinculen el discurso garantizar, tanto a nivel del Estado nacional, como
formal y los escenarios cotidianos, resolviendo la de la sociedad civil, los derechos humanos de las
contradicción seftalada en forma positiva, De allí que personas con discapacidad, favoreciendo su ple-
ha sido una firme preocupación de las organizacio- na integración social", destacando que " ... la apre-
nes no gubernamentales relacionadas con la disca- miante situación de las personas con
pacidad, auspiciar acciones que tengan por objeto discapacidad requiere contar, rápidamente, con un
correr el velo que oculta la discapacidad, garanti- medio de evaluar el cumplimiento de la normativa
zando de esta forma el efectivo cumplimiento de los vigente en la materia",
derechos que amparan al colectivo.
La firma en el afio 2000 de un convenio entre la Maree/a A. Bordenave. - Sergio A.
Central de los Trabajadores Argentinos (CTA) y la
Secretaría de Derechos Humanos nacional con el
objetivo de promover la reglamentación de la ley
25.280 que aprueba lo Convención Interamericana
para la Eliminación de Todas las Formas de Discri-
Basteiro. - Fabián De ]1/uccio. -- Teresa
Ferrari De Grand. - María A. González.
- Alicia V Gutiérrez. - Francisco V
Gutiérrez. - Margarita Jarque. -
Eduardo G. Maca/use. -- Alberto J.
•
minación contra las Personas Discapacitadas, se ins- Piccinini. - Elsa S. Quiroz. - Margarita
cribe en aquella lógica R. Stolbizer.
CI todas las gestiones conducentes a fin de que la se-
• SE~AL DE CANAL 7 TELEVISJON EN .JACHAL

(SAN.JUAN)
ñal del Canal 7 de televisión (ex ATC) pueda ser re-
cibida en el departamento de Jáchal en la provincia
de San· Juan.
Julio C. Conca,
Honorable Cámara:
CII
La Comisión de Comunicaciones e Infonnática ha
considerado el proyecto de deciaración del seftor CUMBRE DE LA OMC EN CANCUN
diputado Conca por el que se solicita al Poder Eje- (Orden del Dia N° 2.326)
cutivo disponga las medidas tendientes a que el de- Dictamen de las comisiones
partamento de Jáchal de la provincia de San Juan
reciba la seftal de Canal 7 Televisión -ex ATC- v, Honorable Cámara:
por Jas razones expuestas en el informe que se Las comisiones de Agricultura y Ganadería y de
acompafta y las que dará el miembro informante Relaciones Exteriores y Culto, han considerado el pro-
aconseja la aprobación del siguiente yecto de declaración del seflor diputado Sellarés, por
Proyecto de declaración el que se solicita al Poder Ejecutivo arbitre los me-
•• La Cámara de Diputados de la Nación

DECLARA:
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a
dios para que los participantes de la cumbre de la
OMC a realizarse en Canéún, acepte incorporar a su
temario los subsidios agrícolas; y, por las razones ex-
puestas en el ínfonne que se acompaña y las que dará
través de los organismos pertinentes, arbitre los el miembro· infonnante, aconsejan su aprobación.
medios necesarios ·a fin de que el departamento de Sala de las comisiones, 17 de julio de 2003.
Jáchal de la provincia de San Juan reciba la sefíal
televisiva de Canal 7 de Bueno~- Aires, ex ATC. Adrián Menem. - Jorge A. Escobar. -
Guillermo E. Alchouron. -- Maree/o J.
Sala de la comisión, 15 de julio de 2003. Stubrin. - Luis A. Sebriano. - Alberto
A. Coto. - Sarah A. Picazo. -Luis A.
Pablo A. Fontdevila. -Pedro J. C. Calvo. -- Molinari Romero. - Havdé T Savron.
Angel O. Geijo. - Roberto J.· A.balos. - - José L. Fernández Vdloni. - Carlos
Daniel A. Basile. -- Juan P Baylac. -- Jesús A. Larreguy. - Juan C. Lynch. -- María
A. Blanco. -- Alberto N Briozzo. -- Mario del C. Alarcón. - Manuel J. Baladrón.
O. Capello. - Elsa H. Correa. - Juan C. - Angel E. Baltuzzi. - Maree/a A.
Correa. - Gracia M .Jaroslavsky. -- Bianchi. - Mario A. Cafrero. -- Ornar D.
Fernando R. Montoya. - Irma F
•
Canevarolo. -Luis F. Ógogna. - Víctor
Parentel!a. - Ricardo C. Quiniela. -- H. Cisterna. - Zu/ema B. Daher. -
Gabriel L. Romero. - Diego Santil!i. -- Maree/o L. Dragan. - Teresa B. Foglia.
Margarita R Stolbize1: - Juan JJ. Urtubey - Miguel A. García Mérida. - Rafael A.
INFORME González. - Julio C. Ciutiérrez. -
Atlanto Honcheruk. - Gracia M.
Honorable Cámara: .Jaroslavsky. - José A. Mirabile. - Juan
La Comisión de Comunicaciones e Infonnática ha C. Olivero. -- Ricardo A. Patterson. --
considerado el proyecto de declaración del seftor Carlos A. Raimundi. - Gabriel L.
diputado Conca por el que se solicita al Poder Eje- Romero. -Mirra E. Rubini.- Francisco
) cutivo disponga las medidas tendientes a que el de- N. Sellarés - Raúl J. Solmoirago. -
partamento de Jáchal de la provincia de San Juan Rosa E. Tulio. -Ricardo H. Vázquez.
reciba la seftal de Canal 7 Televisión -ex ATC-. Al
ténnino de su análisis ha creído conveniente des- Proyecto de declaración ·
pacharlo favorablemente, con modificaciones. La Cámara de Diputados de la Nación
Pablo A. Fontdevi/a. DECLARA:
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, por
ANTECEDENTE intennedio de quien corresponda arbitre los medíos
DECLARA:
para que los participantes de la cumbre de la OMC
a realizarse en Cancún, acepten incorporar a su te-
mario los temas de comercio agrícola que son sen-
sibles para los intereses de nuestro país, como el
caso de los subsidios agrícolas.
través de los organismos que corresponda, realice Francisco N. Sellarés.
----~-------~~~----~--------~~--------~~~
INFORME En el mundo los subsidios del agro suman 36!

Honorable Cámara:
Las comisiones de Agricultura y Ganadería y de
Relaciones Exteriores y Culto, al considerar el pro-
yecto de declaración del señor diputado Sellarés,
mil millones de dólares, Japón y Corea gastan 11
mil dólares por hectái'ea en subsidios. Europa, 800
dólares y Estados Unidos, 100 dólares.
En síntesis el mundo desarrollado gasta 1.000 mi-
llones de dólares por día en subsidiar al agro.
•
creen innecesario abundar en más detalles que los Esa norma perjudica a la Argentina porque dis-
expuestos en los fundamentos que lo acompañan torsiona los precios internacionales de cereales pro-
por lo que los hacen suyos y así lo expresan. vocando un efecto distorsivo en los valores de los
Adrián Menem. commodities.
Es prioritario y clave para construir competiti-
FUNDAMENTOS vidad que frente a estas medidas, la Argentina debe
insistir en la inclusión del tema agroalimentario en
Seftor presidente: los debates de la OMC, el ALCA, el Mercosur y en
La declaración final del primer encuentro del relaciones bilateral es.
Consejo Agropecuario del Sur (CAS), integrado por Si el mundo desarrollado verdaderamente desea
los ministros y secretarios de Agricultura del ayudar a nuestro país en la grave emergencia que
•
Mercosur y del que también participó el represen- esta viviendo, debería dejar de poner restricciones
tante agrícola de Chile, acordaron ayer en Brasilia comerciales al ingreso de productos agropecuarios
en exhortar a los países industrializados a avanzar argentinos y eliminar la aplicación de subsidios,
en la liberalización del comercio agrícola. medidas que postergan el desarrollo y la competi-
El CAS está interviniendo activamente en temas tividad de la Argentina.
que hacen al desarrollo agrícola de la región. En ma- Por ello señor presidente, se debe instar al Poder
teria de sanidad animal, uno de los temas más sen- Ejecutivo nacional que por medio de los organis-
sibles a la hora de la negociar un mayor acceso y mos que correspondan, se tomen todas las precau-
apertura de mercados, los representantes agrícolas ciones posibles para evitar que, una vez más, nues-
establecieron pautas para asistir a Bolivia y a Para- tro país se vea defraudado en la reunióri de la
guay en el combate de la fiebre aftosa. Esta enfer- Organización Mundial de Comercio por parte de Jos
medad, que no afecta al hombre, pero que causa países desarrollados que se oponen a la eliminación
graves pérdidas económicas, reapareció con fuerza de los subsidios agrícolas.
en la región en el 2000 y provocó un colapso de los Por Jo expuesto, solicito la aprobación del presen-
sistemas sanitarios. te proyecto.
En este sentido el CAS definió como prioridad
estratégica resaltar la importancia de mantener a los Francisco N Se//arés.
países libres de encefalopatía espongíforme bovina
(BSE), con un plan que podría tomar como ejemplo
el sistema de control que ha diseñado la Argentina.
Está comprobado que la BSE o "mal de la vaca loca"
no sólo afecta al ganado, sino que además, provo-
CIII
TRABAJOS SOBRE EL PODER LEGiSLATIVO
NACIONAL REALIZADOS POR EL CENTKO
DE IMPLEMENTACION DE POLITICAS PARA
•
ca la muerte de seres humanos afectados, como LA EQUID.<\D Y EL CRECIIMIENTO (CIPPEC)
Y Ll\ EMBAJADA DE Sl'IZA
ocurrió en Europa a pri:acipios de la década del
noventa. (Orden del Día N° 2.328)
En uno de los párrafos de la declaración del CAS Dictamen de comisión
se expresa la preocupación por la postergación y \,
distorsión en el diálogo negociador de algunos te- Honorable Cámara:
mas de comercio agrícola que son sensibles para La Comisión de Asuntos Constitucionales ha
los intereses de la región. considerado el proyecto de resolución del set'lor di-
En el CAS existe una gran inquietud acerca de putado Pernasetti y otros, por el que se declaran
un posible fracaso de la cumbre de la OMC, con lo de interés parlamentario los trabajos realizados so-
cual Cancún podría transfonnarse en un émulo de bre el Poder Legislativo nacional, por el Centro de
Seattle (2000), donde no se alcanzó ningún avance Implementación de Políticas para la Equidad y el
Crecimiento (ClPPEC) y la Embajada de Suiza; y, por
concreto.
En el último af'io fiscal, Estados Unidos gastó 28
mil millone5 de dólares en subsidiar a sus produc-
tores agopecuarios, pero EE.UU. no es el único país
donde el Estado interviene activamente en la. eco-
las razones expuestas en el infom1e que se acompa-
fla y las que dará el miembro informante, aconseja
su aprobación.
•
nomía, mientras pregonan los principios del merca- Juan M. Urtubey. - Juan Correa. -
do y el libre comercio. Hernán Damiani. -- Luis Afolinari
Romero. - Manuel Baladrón. - tes, docentes, profesionales y todo ciudadano in-
• Angel Baltuzzi. - Daniel Basile. -

Ricardo·Bussi. -Franco Caviglia. -
José Fernández Valoni. - Alejandro
Filomena. - Ni/da Garré. - Simón
Hernández. - José ·Martínez Llano.
teresado en contribuir al fortalecimiento del mismo.
Dichos manuales contienen los fundamentos
de la representación parlamentaria, la organiza-
ción del sistema bicameral, las atribuciones cons-
titucionales de los legisladores, cada una de las
- Adrián Menem. - Juan Mínguez. - Cámaras, la interpretación de ambos reglamentos
Benjamín Nieto: Brizuela. y el detalle de las oficinas que aquí funcionan y
Alejandra Oviedo. Maree/a cómo pueden acceder a las mismas los ciudada-
Rodríguez. nos.
Es nuestro deber como legisladores respaldar
e impulsar, a través de nuestra colaboración, este
La Cámara de Diputados de la Nación tipo de trabajo que contribuye a esclarecer pun-
RESUELVE: tos de nuestro accionar, tal vez desconocidos por
la ciudadanía, en un lengua:je simple y accesible.
Declarar de interés parlamentario los trabajos
realizados sobre el Poder Legislativo nacional, Horacio F Pernasetti. -Jesús Rodríguez.
por el Cen¡ro de Implementación de Polfticas - Ricardo H. Vázquez.
• para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC) y la

Embajada de Suiza, brindando un valioso apor-
te al sostenimiento y perfeccionamiento del sis-
tema institucional argentino.
CIV
VI CONGRESO NACIONAL DE CIENCIA POUTICA
El mencionado trabajo consta de tres manua-
les: El Poder Legislativo nacional; formación Dictamen de comisión
y sanción de las leyes en el Poder Legislativo La Comisión de Asuntos Constitucionales ha
y acceso a la información en el Poder Legis- considerado el proyecto de declaración del señor
lativo. diputado Hugo Toledo, por el que se declara de in-
Horacio F Pernasetti. - Jesús Rodríguez. terés parlamentario el VI Congreso Nacional de Cien-
-Ricardo H. Vázquez. cia Política, a realizarse en el mes de noviembre de
2003 en la Universidad Nacional de Rosario; y, por
las razones expuestas en el informe que se acompa-
INFORME fia y las que dará e! miembro informante, aconseja
Honorable Cámara: la aprobación del siguiente
La Comisión de Asuntos Constitucionales ha es-
• tudiado el proyecto en cuestión y atento a sus fun-

damentos, y por las razones que oportunamente se
darán, aconseja su aprobación.
Juan M. Urtubey.
RESUELVE:
Declarar de interés legislativo el VI Congreso Na-
cional de Ciencia Política, organizado por la Socie-
FUNDAMENTOS dad Argentina de Ciencia Política (SAAP) en las
instalaciones de la Universidad Nacional de Rosa-
Seffor presidente: rio. El mismo tendrá lugar durante noviembre del
Consideramos oportuno solicitar la declaración 2003.
de interés parlamentario de los manuales: El Po-
der Legislativo nacional, formación y sanción de Sala de la comisión, 17 de julio de 2003.
las leyes en el Poder Legislativo y acceso a la Juan M Urtubey. - Juan C. Correa. -
información en el Poder Legislativo, realizados Hernán N. L Damiani. - Luis A. R.
por el equipo de investigadores del Centro de Molinari Romero. .Manuel J.
Implementación de Politicas Públicas para la Equi- Raladrón. -- Angel E. Raltuzzi. - Daniel
dad y el Crecimiento (CIPPEC) juntamente con A. Basile. -- Ricardo A. Bussi. - Franco
•
asesores y personal de esta Honorable Cámara de A Cavig/ia. - José L. Fernández
Diputados, contando para su concreción con el Valoni. - Alejandro O. Filomena. -
auspicio de la Embajada.de Suiza. _Ni/da C. Garré. - Simón F G.
La importancia que estas publicaciones revisten, Hernández. - José R Martínez Llano.
son un esbozo didáctico de las características pri- - Adrián Menem. - Juan J. Mínguez. -
mordiales de nuestro Poder Legislativo y deben ser Benjamín R. Nieto Brizuela. -Alejandra
tomadas como manuales de consulta para estudian- B. (hiedo.
INFORME nal de Cuyo. Mendoza, noviembre de 1995 - 900
asistentes.
Honorable Cámara:
La Comisión de Asuntos Constitucionales ha es-
tudiado el proyecto en cuestión, y atento a sus fun-
damentos y por las razones que oportunamente se
- IIJ Congreso de Ciencia Política "Democracia,
reforma económica y cuestión social" -Facultad de
Humanidades- Universidad Nacional de Mar del
Plata. Mar del Plata, Buenos Aires, noviembre de
•
darán, aconseja su aprobación. 1997- 1.000 asistentes.
Juan M Urtubey. - IV Congreso de Ciencia Política "Desempefio
institucional y control democrático a fines de siglo"
-Facultad de Derecho y Ciencias Políticas- Pontifi-
FUNDAMENTOS cia Universidad Católica Argentina. Capital Federal,
Seflor presidente: noviembre de 1999 - 700 asistentes.
El VI Congreso Nacional de Ciencia Política orga- --V Congreso de Ciencia Política "La primacía de
nizado por la Sociedad Argentina de Análisis Políti- la política. Etica y responsabilidad de los actores
co (SAAP) es lugar de debate de politólogos (con lo políticos" -Universidad Nacionai de Río Cuarto (con
importante que esto significa en una sociedad carente ce-organización de otras universidades de la pro-
de debates y descreída del sistema de los políticos vincia de Córdoba). Río Cuarto, Córdoba, noviem-
que interactúan en él), así ;:omo también de estudian- bre de 2001 - 800 asistentes.
tes prontos a recibirse en la licenciatura de ciencia
política; con 1m abanico que abarca diferentes áreas:
a) Area teoría política;
h) Area política comparada;
ANTECEDENTE
Hugo D. Toledo.
•
e) Area relaciones internacionales;
d) Area comunicaciones, opinión pública y com- La Cámara de Diputados de la lv'aciún
portamiento electoral; DECLARA
e) Area instituciones políticas y reforma del Es-
De interés legislativo el VI Congreso Nacional de
tado; Ciencia Política, organizado por la Sociedad Argen-
j) Area economía, sociedad y política. tina de Ciencia Política (SAAP) en ias instalaciones
La SAAP fue fundada en 1983; es una asociación de la Universidad Nacional de Rosario. El mismo ten-
civil sin fines de lucro que nuclea a los politólogos drá lugar durante noviembre de 2003.
argentinos y otros profesionales vinculados a la Hugo D. Toledo.
ciencia política. En pos de estos objetivos promue-
ve actividades tales como: mesas redondas, confe-
cv
rencias, seminarios, congresos y edita una revista
semestral que se distribuye a una gran cantidad de
profesionales, investigadores, docentes y estudian-
tes asociados a la entidad. como a institutos, funda-
TRAMPA DE AGt;A PARA MOTORES DE COMBIJSTION
INTE&~A
(Orden del Día W 2.330)

•
ciones y centros vinculados con la ciencia política. Dictamen de las comisiones
La SAAP es miembro de la Internacional Political
Science Association (IPSA) y organizó el XV Con- Honorable Cámara:
greso Mundial en Buenos Aires durante el mes de Las comisiones de Ciencia y Tecnología y de In-
julio de 1991. dustria han considerado el proyecto de declaración
Desde 1993 organiza congresos nacionales de del sefior diputado Geijo, en el que se expresa be-
ciencia política juntamente con instituciones univer- neplácito por la invención de una trampa de agua
sitarias o vinculadas a la disciplina. Estos congresos para motores de combustión interna realizada por
se realizan cada dos aftos y se han transformado el profesor ingeniero Eduardo José Matta, de la Uni-
en el principal acontecimiento institucional de la cien- versidad Tecnológica Nacional dt: Resistencia, pro-
cia política en la Argentina como lo revelan la can- vincia del Chaco; y, por las razones expuestas en el
tidad de participantes y de ponencias presentadas. infom1e que se acompafta y las que dará el miembl'o
informante, aconsejan la aprobación del siguiente
•
- I Congreso de Ciencia Política "El malestar en
la democracia" -Universidad Nacional de Córdoba- Proyecto de resolución
Universidad Católica de Córdoba. Huerta Grande, La Cámara de Diputados de la Nación
Córdoba, noviembre de 1993 - 400 asistentes.
RESUELVE:
- II Congreso de Ciencia Política "Globa!ización,
entre el conflicto y la integración" -Facultad de Expresar beneplácito y felicitaciones al profesor in-
Ciencias Políticas y Sociales- Universidad Nacio- geniero Eduardo José Matta, de la Universidad Tec-
Agosto l3 de 2003 CA.l\.1ARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 1949
nológica Nacional con sede en la ciudad de Resis- Romero por el que se declara de interés parlamen-
• tencia. en la provincia del Chaco, por la invención de

una trampa de agua para motores de combustión in-
terna dispositivo que funciona por efecto flsico.
Sala de las comisiones, 17 de julio de 2003:
tario la labor que desarrolla el capítulo argentino de
la Asociación Internacional de Estudiantes en Cien-
cias Económicas y Comerciales (AISEC); y, por las
razones expuestas en el informe que se acompaña
y las que daráel miembro informante, aconseja la
Li/ia Puig de Srubrin. - Osvaldo H. Ria/. aprobación del siguiente
.-- Rubén Pruyas. - Alberto N. Brio::zo.
- Julio Accaval/o. - Atilio P. Tazzioli.
- Griselda Herrera. - Maree/a La Cámara de Diputados de la Nación
Rodríguez. -· Juan P Baylac. - María RESUELVE:
del Carmen Alarcón. - Guillermo
Amstutz. - Liliana Bayonzo. - Noel Declarar de interés parlamentario la labor que de-
Breard. -- Carlos Brown. - Nora A. sarrolla el capítulo argentino de la Asociación In-
Chiacchio. - Lui~ F Cigogna. - Jorge ternacional de Estudiantes en Ciencias Económicas
Daud. - Fabián De Nuccio. - Daniel M y Comerciales (AISEC), organización dedicada al in-
Esaín. - Teresa Foglia. - Miguel A. tercambio de jóvenes profesionales para realizar
Giubergia. - Osear R. González. - pasantías rentadas en empresas de todo el mundo.
•• Carlos Larreguy. - Gabriel Llano. -

Fernando Melillo. Luis Molinari
Romero. - Alejandra Oviedo. - Jorge
Pascual. - Alberto J. Piccinini. ·-
0/ijela del Valle Rzvas. -- Marta l. Di Leo.
- Blanca J. Osuna. -- Elda S. Agüero. -
Mónica S. Arnaldi. ·-- Jesús A. Blanco.
Carlos D. Snopek. ·
- Argentina Cerdán. - Maree/o L.
INFOR.l'v1E Dragan. - Jrma A. Foresi. -Miguel A.
Jnsjran. --lvfaría J. Lubertino Beltrán.
Honorable Cámara: - Fernando C. Melillo. -- Luis A.
Molinari Romero. -- Aldo C. Neri. --
Las comisiones de Ciencia y Tecnología y de In- Norma R. Pilati. -María del Carmen
dustria al considerar el proyecto de declaración, trans- Rico. - María N. Sodá. - Hugo G.
formado en proyecto de resolución, del seí'lor dipu- Storero.
tado Geijo, han considerado conveniente aprobar por
unanimidad la parte resolutiva de dicha iniciativa.
1NFOR,."v1E
Lilia Puig de Stubrin.
La Comisión de Educación al considerar el pro-
yecto de resolución del seflor dipu~ado Molinari
• ANTECEDENTE
Romero, cree innecesario abundar en más detalles
que los expuestos en los fundamentos que lo acom-
pañan, por lo que los hace suyos y así lo expresa
Olijela del Valle Rivas.
DECLARA:
Expresar beneplácito y felicitaciones al profesor in-
geniero Eduardo José Matta. de la Universidad Tec- FUNDAMENTOS
nológica Nacional con sede en la ciudad de Resis-
Sefl.or presidente:
tencia. en la provincia del Chaco, por la invención de
una trampa de agua para motores de combustión in- La Asociación Internacional de Estudiantes en
tema dispositivo que funciona por efecto físico. Ciencias Económicas y Comerciales (ATSEC), por su
sigla en francés, fue creada hace ya 50 años y tiene
Angel O. Geijo. capítulos nacionales en 84 países.
El objetivo de la asociación es facilitar la expe-
CVI riencia laboral de los jóvenes profesionales mediante
CAPITULO ARGENTINO DE LA ASOCIACION un sistema de. coordinación. de pasa.t1tías en empre-
INTERNACIONAL DE ESTUDIANTES EN CIENCIAS sas de todo el mundo. Los jóvenes profesionales
•
ECONOMICAS Y COMERCIALES (AISEC) son convocados por las empresas y desarrollan el
(Orden del Día N° 2.331) trabajo requerido bajo un régimen de contrato de
pasantía remunerada.
En Argentina. la AISEC desaiTolla sus activida-
Honorable Cámara: des desde 1964 y cuenta con sedes vinculadas a
La Comisión de Educación ha considerado el oro- importantes centros universitarios: la Universidad
yecto de resolución del señor diputado Molinari Nacional de Córdoba, la Universidad Nacional de
Cuyo en Mendoza, la Universidad Católica de La Rico. - María N Sodá. -- Hugo G.
Plata, la Universidad Argentina de la Empresa Storero.
(UADE) y la Universidad Centro de Estudios
Macroeconómicos de Argentina (UCEMA), en Bue-
nos Aires.
Desde 1962, la AISEC cuenta con estatus consul-
RESUELVE:
•
tivo B de la l.JNESCO y está reconocida por la O!T,
lo que acredita la seriedad de la institución. Expresar su beneplácito por la conmemoración del
1oo aniversario de la creación de la Universidad Na-
En un mundo globalizado como el que nos toca
cional de General San Martín, casa de altos estu-
vivir, la experiencia comparada resulta indispensa-
dios profundamente comprometida con el desarro-
ble en la formación de nuestros profesionales. El in-
llo científico, tecnológico y cultural de nuestro país.
tercambio con profesionales extranjeros que traba-
jan en Argentina, a su vez, sirve para enriquecer la Carlos R. Brown.
perspectiva de los profesionales locales.
Por las razones expuestas, solicitarnos la aproba- INFO.Rl\-1E
ción del presente proyecto de resolución. Honorable Cámara:
Luis A. Molinari Romero. La Comisión de Educación al considerar el pro·
ANTECEDENTE
yecto de resolución del sef'l.or diputado Brown, cree
innecesario abundar en más detalles que los expues-
tos en los fundamentos que lo acompafian, por lo
que los hace suyos y así lo expresa.
•
Olijela del Valle Rivas.
RESlJELVE:
Declarar de interés parlamentario la labor que de- FUNDP..MENTOS
sarrolla el capítulo argentino de la AISEC, organiza-
ción dedicada al intercambio de jóvenes profesio- Seflor presidente:
nales para realizar pasantías rentadas en empresas Por mandato de la ley de la 1\ación 24.095 se crea
de todo el mundo. hace una década en nuestro país la Universidad
Nacional de General San Martín, con el objetivo
Luis A. Molinari Romero. fundam::ntal de fom1ar científicos, profesionales y
técnicos, promoviendo la investigación y contribu-
CVII yendo al desarrollo científico, tecnológico y cultu-
J o• ANIVERSARIO DE LA CREACION DE LA ral de la Nación.
llNIVERSIDAD NACIONAL HE GENERAL SAN MARTIN
Como antecedente destacado, es importante men-
cionar que ya en agosto de 1991 se había creado la
Fundación Universidad Nacional de General San
Martín, que desde su nacimiento tuvo por objetivo
promover la creación de la Universidad y, tal como
•
Honorable Cámara:
hace en la actualidad, contribuir a su sostenimiento
La Comisión de Educación ha considerado el pro- y cooperar en su funcionamiento para lo que orga-
yecto de resolución del seflor diputado Brown por niza, desarrolla, promueve y estimula actividades
el que se expresa beneplácito por el 10° aniversario académicas, proyectándose en lo cultural, social y
de la creación de la Universidad Nacional de General en la gestión tecnológica con el fin de difundir al
San Ma1tín, en la provincia de Buenos Aires; y, por medio productivo todo cuanto facilite su desenvol-
las razones expuestas en el informe que se acompa- vimiento, al servicio de los intereses de la región.
fla y la<; que dará el miembro informante, aconseja
Desde sus inicios, la Universidad Nacional de
su aprobación.
General San Martín (UNSAM) ha desarrollado acti-
Sala de la comisión, 16 de julio de 2003. vidades de docencia, investigación y extensión en
0/ijela del Valle Rivas. - Marta I Dí Leo. el ámbito de las humanidades. De esta forma. se ins-
-- Blanca I Osuna. - Elda S. Agüero. -- cribe en una tradición secular: el de una universi-
•
Mónica S Arnaldi. -- Jesús A. Blanco. dad comprometida con una educación integral e
- Argentina Cerdán. -- Maree/o L. integradora. Sus líneas principales de desarrollo:
Dragan. - irma A. Foresi. -Miguel A. ciencia y economía, respondieron en su origen a una
lnsfran. - María J. Lubertino Beltrán. exigencia impuesta por la misma realidad territorial
-- 'Fernando C. Afelil!o. - Luis A. R. en que la Universidad se halla asentada.
Molinari Romero. - Aldo C. Nerí. -- Por otra parte, la presencia de la dimensión pro-
Norma R. Pilati. - María del Carmen pia. de las humanidades en las currícuias de taies
carreras respondió a las exigencias de fonnación que innecesario abundar en más detalles que los sella-
•
la sociedad reclama para esas áreas y, a su vez, se lados en los fundamentos que lo acompaf'l.an, por
vincula estrechamente con otro rasgo distintivo del lo cual Jos hace suyos y a5í lo expresa.
partido de General San Martín y su inmediatas zo- Héctor R. Romero.
naS de influencia: un profundo compromiso con de-
sarrollo de actividades culturales.
FUNDAMENTOS
Por todo lo mertcionado, considero sumamente
oportuno que este cuerpo legislativo manifieste su Sef'l.or presidente:
participación en la conmemoración del 10° aniver-
El presente proyecto de resolución plantea la nece-
sario de la creación de la Universidad Nacional de sidad de declarar de interés legislativo el seminario ta-
General San Martín, expresando su beneplácito. ller San Juan Exporta. Este seminario está organizado
Motivado por las razones expuestas, pongo a por la Universidad Nacional de San Juan con la coor-
consideración el presente proyecto de resolución. dinación y desarrolio del evento a cargo del ICERI, ins-
tituto que depende de la Federación Económica de San
Carlos R. Brown. Juan.
Este importante evento, en el que confluyen el sec-
CVlll tor empresario, productivo y universitario de la región,
SEMINARIO TALLER SAN JUAN EXPORTA se viene realizando desde el 11 de abril pasado y su
• (Orden del Día N° 2.333)

Honorable Cámara:
finalización está prevista para el 27 de junio.
El objetivo de este seminario, según lo expresan sus
organizadores, es lograr un ámbito de concurrencia de
los distintos sectores y especialmente dirigido a los
empresarios para informarlos y fonnarlos en materia de
La Comisión de Comercio ha considerado el pro- comercio exterior, orientando a los profesionales vin-
yecto de resolución del señor diputado Conca, por culados a tareas de exportación que quieran realizar un
el que se declara de interés ·legislativo el Semiolario proyecto especifico para ser evaluado y enviado a las
Taller San Juan Exporta, a realizarse del 11 de abril distintas embajadas del sudeste asiático.
al 21 de junio de 2003 en la provincia de San Juan; A la fecha hay más de 150 participantes inscritos en
y, por las razones expuestas en el infonne que se fonna permanente, cifra por demás alentadora. El evento
acompaf'l.a y las que dará el miembro infonnante, se hace en el Aula Magna de la Facultad de Arquitec-
aconseja la aprobación del siguiente tura, con una frecuencia semanal.
Por lo expuesto, en el ánimo de resaltar la importan-
Proyecto de resolución cia de este seminario taller, se solicita la aprobación del
La Cámara de Diputados de la Nación presente proyecto.
•
RESUELVE Julio C. Conca.
Declarar de interés parlamentario el Seminario Ta-
ller San Juan Exporta, realizado en la provincia de San ANTECEDENTE
Juan desde el 11 de abril hasta el 21 dejunio de 2003, Proyecto de resolución
organizado por la Universidad Nacional de San .Juan
con la coordinación del ICERI, instituto pertenecien- La Cámara de Diputados de la Nación
te a la Federación Económica de San Juan. . RESUELVE:
Sala de la comisión, 15 de julio de 2003. Declarar de interés legis.lativo el Seminario Taller
San Juan Exporta, realizado en la provincia de San
Héctor R. Romero. - Roberto G. Basualdo. Juan desde el 11 de abril hasta el 21 de junio de
- Haydé T Savron. -- Guillermo E. 2003, organizado por la Universidad Nacional de San
Alchouron. - Jorge L. Buceo. ·- Gui- Juan con la coordinación del ICERI, instituto perte-
llermo M. Cantini. - Argentina Cerdán. neciente a la Federación Económica de San Juan.
-Julio C. ronca. -Dante Elizondo. - Julio C Conca.
Teresa B. Foglía. - Angel O. Geijo. --
Afíguel A. Giubergia. -Rafael Martíne:: CIX
Raimonda. - Blunca J. Osuna. -- Mirta VII EDICION DEL CONGRESO DE TURISMO
E. Rubini. -- Enrique Tanoni. DE ENTRE RIOS
INFORME
Honorable Cámara:
La Comisión de Comercio, al considerar el pro- La Comisión de Turismo ha considerado el pro-
yecto de resolución del sef'l.or diputado Conca, cree yecto de resolución del sef'l.or diputado Cusinato por
el que se declara de interés turístico el Congreso de técnica está a cargo de un equipo formado por
•
Turismo de Entre Ríos, evento de gran significación egresados y estudiantes de la mencionada carrera.
turística provincial que se realiza anualmente en la No posee fines de lucro y su financiación es casi
ciudad de Concepción del Uruguay, y cuya VII Edi- totalmente a cargo de la inscripción de los asisten-
ción se llevará a cabo los días 11, 12 y 13 de sep- tes. Las instituciones organizadoras tienen como fin
tiembre de 2003; y, por las razones expuestas en el principal el del bien comunitario, y dentro de esos
informe que se acompafl.a y las que dará el miembro parámetros se enmarca el congreso de turismo. Los
informante, aconseja su aprobación. sponsors aportan servicios relacionados con su área
Sala de la comisión, 17 de julio de 2003. de comercialización. Los costo~ de inscripción se
fijan teniendo en cuenta la realidad económica de
Alejandro Balián. - .Maree/o L. Dragan. la región.
-- Hugo R. Cettour. - Julio C. Acm-·allo.
- Sergio A. Basteiro. - Ornar E. Las fechas de realización y los temas centrales
Becerra. - Dante O. Canevarolo. - fueron los siguientes:
Fernanda Ferrero. - Gracia M 1er. Congreso de Turismo de Entre Ríos, del 21 al
Jaros/avsky. - María T. Lernoud - C. 23 de octubre de 1993. Tema central: "Turismo re-
Lugo de González Cabañas. - María J ceptivo: un aporte al desarrollo económico de la pro-
Lubertino Beltrán. - Aligue/ R. vincia".
Mukdise. - Norma R. Pilati. - Antonio
U. Rattin. - María N. Sodá. - Ovidio
O. Zúñiga.
2° Congreso de Turismo de Entre Ríos, del 1° al 3
de octubre de 1998. Tema central: "Turismo y iec-
nologia en el año 2000".
3•' Congreso de Turismo de Entre Ríos y I Feria
de Turismo de Entre Ríos del 24 al 25 de junio de
•
1999. Tema central: "Desarrollo y afianzamiento de
RESUELVE: destinos turlsticos".
Declarar de interés turístico el Congreso de Tu- 4° Congreso de Turismo de Entre Ríos y II Feria
rismo de Entre Ríos, evento de gran significación de Turismo de Entre Rfos del 24 al 26 de agosto de
turística pwvincial que se realiza anualmente en la 2000. Tema central: "El recurso histórico en la pla-
ciudad de Concepción del Uruguay, y cuya VII Edi- nificación del producto turístico".
ción se llevará a cabo este afio durante los días 11, 5° Congreso de Turismo de Entre Ríos y III Feria
12 y 13 de septiembre. de Turismo de Entre Ríos del 23 al 25 de agosto de
José C. G.. Cusinato. 200 J. Tema central: "Thrismo Receptivo: desarrollo
e integración de la oferta turística".
INFORME 6° Congreso de Turismo de Entre Ríos del 24 al
Honorable Cámara:
La Comisión de Turismo al considerar el proyec-
to de resolución del sefior diputado Cusinato, cree
26 de octubre de 2002. Tema central: "Turismo y Co-
municación: un aporte para superar la crisis".
Todos los eventos fueron declarados de interés
nacional, provincial y municipal, además de ser de-
clarados de interés por otros organismos, tales
•
innecesario abundar en mas detalles que los expues-
tos en los fundamentos que acompaflan la iniciati- como el Consejo General de Educación de Entre
va, por lo que los hace suyos y así lo expresa. Ríos.
Alejandro Balián. Las declaraciones fueron las siguientes: interés
turístico nacional (resoluciones 675/93; 280/98; 176/
99, 726/2000, y 1.172/02); provincial (resoluciones
FUNDAMENTOS 22/93; 9/98; 8/99,8/00,2.232/01, y 78/02); municipal
Sefior presidente: (decretos 12.261/93; 15.520/98; 18.288/99, 17.284/00,
El evento que por el presente proyedo de reso- 18.040/01, 18.084/01 y 19.008/02).
lución se pone a consideración para ser declarado Numerosos fueron los panelistas de este congre-
de interés turístico surgió en el afio 1993, por el imso, entre los cuales podemos mencionar los siguien-
pulso de la Asociación de Hoteleros y Gastronómi- tes: licenciado Alberto Togni (F' Congreso); Gon-
cos de Concepción del Uruguay y luego de un bre- zalo Yrurtfa --Ladevi--, Martina Giovanetti -Viajes
•
ve paréntesis recomenzó en el afio 1998 sin solución Verger-- y el profesor Claudio Chávez -Tnstituto Su-
de continuidad hasta el presente, ahora con la con- perior de Turismo ''Perito Moreno"- (2° Congreso);
vocatoria del Centro Comercial, Industrial y de la Roberto Vacca -periodista-; Antonio Torrejón, Car-
Producción de C. del Uruguay y del Colegio Supe- los Patrani -EMTUR Mar del Plata-·; Carlos Ceceo
rior del Uruguay "Juste José de llrquiza" (hoy -Federación- y Daniel lztcovicci -Flecha Bus- (3•'
YADER, Universidad Autónoma de Entre Ríos) sede Congreso); arquitecto José María Pefl.a -Museo Ciu-
de ia carrera de licenciado en turismo. La operación dad de Bs. As.-; María Esther de Miguel -escrito-
ra-; arquitecto Carlos Moreno -subsecretario de En esta oportunidad, el tema .central será "Peque-
•
Cultura Ciudad de Bs. As.-; Antonio Torrejón y Cr. flas y medianas empresas turísticas: herramientas
Horacio Baubridge, Sectur (4° Congreso); licencia- para lograr su desarrollo y' éxito", y tratará de pre-
do Enrique Mariscal (RR.HH.); licenciado Horacio sentar experiencias concretas _por parte del sector
Squiavo (RR.HH.); técnico Pablo Castelli (Chubut); público, privado y comunitario, ofertas de líneas de
licenciado Marcelo Salinas y licenciado Hugo créditos y talleres para desarrollar microempresas
Vecchiet -Fundación Ecoturismo- (5° Congreso); turísticas o de carácter familiar, su organización y
doctora Marcela Benítez -Fundación Responde-; administración.
Osvaldo Lombardi -SECTUR..J.; licenciada Susana Por todo lo expuesto, seflor presidente, y por las
Bricchetto, Gonzalo Yrurtía -Ladevi- y contador demás razones que en su momento explicitaré en el
Hugo Stevenin (6"' Congreso). recinto al tratarse el presente proyecto, solicito la
Los sponsors son Jos. siguientes: Telecom Argen- aprobación del proyecto de declaración que hoy
tina, Flecha Bus, Jugos Baggio, Confina, Rfo Uru- pongo a consideración.
guay Cooperativa de Seguros, y auspiciantes las
secretarías de Turismo de Concepción del Uruguay José C. G. Cusinato.
y de Entre Ríos y de la Argentina y la Asociación
de Hoteleros y Gastronómicos de Concepción del ex
Uruguay. 1 }'ORO REGIONAL HOTELERO GASTRONOMICO 2003
• Estos congresos surgen con la finalidad de generar

un espacio de debate y de impulsar la capacitación y
el compromiso de los actores del turismo de la región
y el país en general y el perfil al que se intenta dar res-
puestas es al de la pequeña y mediana empresa que
Honorable Cámara:
La Comisión de Turismo ha consid~rado el pro-
son las típicas de la mayoría de las regiones de nues-
yecto de. declaración de la seí'lora diputada Rübini,
tro país y de la República del Uruguay.
por el que se declara de interés legislativo el I Foro
Los objetivos específicos del congreso en sí son Regional Hotelero Gastronómico 2003 que se reali-
los siguientes: za los días 15 y 16 de julio del corriente año; y, por
a) Dotar a nuestra provincia y región de un nue- las razones expuestas en el informe que se acompa-
vo recurso turístico que ayude a complementar la fla y las que dará el miembro informante; aconseja
oferta de actividades planificadas en temporada la aprobación del siguiente
baja, cuando existe poca ocupación de servicios tu- Proyecto de resolución
rísticos y permita quebrar la estacionalidad actual.
b) Propiciar a través de la oferta de servicios pres- La Cámara de Diputado de la Nación
tados de acuerdo a la legislación vigente una ma- RESUELVE:
• yor ocupación y desarrollo de los servicios locales.

e) Ayudar a través de la difusión de Entre Ríos y
la región Litoral como sede de eventos de carácter
nacional, a la permanencia y a la afirmación de la
Declarar de interés legislativo el 1 Foro Regional
Hotelero Gastronómico 2003 que se realizó los días
15 y 16 de julio del corriente afio, reuniendo a las
principales asociaciones del sector de nuestro pais
imagen de nuestra provincia como destino turístico. y del Mercosur en el Centro Costa Salguero, Ciu-
d) Constituirse en un elemento de ayuda para medad Autónoma de B!lenos Aires.
jorar la formación de los recursos humanos de nues- Sala de la comisión, 17 de julio de 2003.
tra región. Alejandro Balián. - Maree/o L. Dragan.
e) Dar respuesta comunitaria al rol de las asocia- -- llugo R. Cettour. -· Julio C.
ciones de empresarios, el Estado y los institutos Accava/lo. -- Sergio A. Basteiro. - Ornar
formadores de recursos humanos en turismo deben E. Becerra. - Dante O. Canevarolo. -
tener dentro del marco de la conjunción de esfuer- Fernanda Ferrero. -· Gracia M.
zos para potenciar el perfil turístico de nuestra pro- Jaroslal'sky. - María T. Lernoud. -
vincia. Cecilia Lugo de González Cabañas. -
Es misión fundamental de este evento el dotar de Marta J Luhertino Beltrán. -- Miguel
herramientas prácticas y concretas a Jos asistentes R. Mukdise. - Norma R. Pilati. -
al mismo de manera que Jo allí aprendido sirva para Antonio U. Rattin. - María N. Sodá. ·-
• mejorar la oferta y la prestación de los servicios tu-

rísticos y complementarios vinculados con ellos en
el ámbito de la pequefia y mediana empresa propio
de la mayoría de las comunidades de nuestra región
y país. Cabe acotar que últimamente se han incor-
Ovidio O Zúñiga .
Honorable Cámara:
Th.TFORME
porado a las sesiones participantes de la República La Comisión de Turismo al considerar el proyec-

Oriental del Uruguay. to de declaración de la seflora diputada Rubini ha
considerado necesario proceder a la modificación de julio del corriente afio, reuniendo a las principa-
•
de la propuesta original, en tanto la misma se ha les asociaciones del sector de nuestro país, y del
tornado extemporánea, los fundamentos que acom- Mercosur en el Centro Costa Salguero, Ciudad Au-
pafian el proyecto contienen todos los extremos de tónoma de Buenos Aires.
la cuestión planteada por lo que la comisión los hace
suyos y así lo expresa. Mirta E. Rubini.
Alejandro Balián. CXl

TliRISMO NACIO!'IIAL E I~TER"'ACIONAL AL PALACIO
FUNDAMENTOS SAN JOSE (ENTRE RIOS)
Sefior presidente: (Orden del Día N° 2.336)
Impulsar la industria turística es de suma importan- Dictamen de comisión
cia para los municipios y provincias de nuestro país,
particularmente en estos momentos que se procura Honorable Cámara:
el aumento de la producción facilitando y visando, al La Comisión de Turismo ha considerado el pro-
mismo tiempo, una integración económica en la re- yecto de resolución de la sefiora diputada Ferrari
gión a través del Mercado Común del Sur (Mercosur). de Grand y otros, por el que se expresa beneplácito
Para nuestras empresas del área será fundamental por el trabajo que, promoviendo el turismo nacio-
el acceso a la capacitación y la relación con asocia-
ciones de similares caracteristicas.de los países miem-
bros y asociados del Mercosur, que no hará otra cosa
que incrementar las ofertas turísticas para ser comer-
cializadas en el resto mundo.
nal e internacional al Palacio San José -Entre Ríos-
' morada de Justo José de Urquiza, realizan en for-
ma mancomunada la Secretaría de Deportes y
Turismo de la Nación, la Secretaría de la provincia
•
y la ciudad de Concepción del Uruguay; y, por las
La industria sin chimeneas como se le suele llamar, razones expuestas en el informe que se acompafl.a
es hoy por hoy una de ias principales generadora de y las que dará el mie-mbro informante, aconseja su
recursos que redunda en beneficio de toda la comu- aprobación~
nidad ya que genera ocupación laboral y reactiva el Sala de la comisión, 17 de julio de 2003.
consumo interno.
En este marco se desanollará el 1 Foro Regional Alejandro Balián. -- Maree/o L. Dragán.
Hotelero Gastronómico en el que empresarios y miem- - Hugo Cettour. - Julio Accavalto. -
bros de entidades del Mercosur estarán presentes para Sergio A. Basteiro. · · Ornar Becerra. -
el diálogo común, contando con el auspicio de aso- Dante Cane.varolo. Fernanda
ciaciones hotelero-gastronómicas de nuestro país Ferrero. - Gracia Jaroslavsky. -- María
como las de Rosario, Santa fe, Paraná, Santiago del Lernoud. - Cecilia Lugo de Gonzá!ez
Cabañas. - María J. Lubertino Beltrán.
Estero, Río Negro, Río Gallegos, El Calafate, La Pam-
pa, La Plata, Junín, Pinamar, Villa Gesell, Necochea,
Santa Teresita, Monte Hermoso, Mar de Ajó y San
Bernardo.
- Aligue! R. Mukdise. - Norma Pilati .
- Antonio Rattin. - María Sodá. -
Ovidio Zúñiga.
•
Asimismo es objetivo de este foro acercar las últi-
mas novedades en productos y servicios así como La Cámara de Diputados de la Nación
también ofrecer la visión de reconocirlos disertantes
en temas como política, economía, recursos humanos, RESUELVE:
tecnología aplicada al mercado turístico, fideicomiso Expresar su beneplácito por el trabajo que, pro-
y financiamiento de Pymes, entre otros. moviendo el turismo nacional e internacional al Pa-
Por todo lo expuesto es que solicito a los sefiores lacio San José --Entre Ríos-, morada de Justo José
legisladores den preferente tratamiento al presente de Urquiza, realizan en forma mancomunada la Se-
proyecto. cretaría de Deportes y Turismo de la Nación, la Se-
cretaría de la provincia y la ciudad de Concepción
lvíirta E. Rubiní. del Uruguay.
ANTECEDENTE Teresa Ferrari de Grand. - Dante O.
Canevarolo. - Hugo R. Cettow:
DECLARA: Honorable Cámara:
íNFORME
•
De interés legislativo el I Foro Regional Hotelero La ComisióP. de Turismo al considerar el proyec-
Gastronómico 2003 que se realizará los días 15 y 16 to de resolución de la señora diputada Ferrari de
Grand y otros, cree innecesario abundar en más de- Es fundamental que tomemos conciencia de que
•
talles que los expuestos en los fundamentos que lugares como San José. exponente importante de
acompañan la iniciativa, por lo que los hace suyos la historia argentina, debe ser ·preservado adecua-
y así lo expresa. damente para que las futuras generaciones
vivencien a través de su visita, los modos de vida
Alejandro Balián. de los hombres y mujeres que construyeron nues-
FUNDAMENTOS tra patria.
Señor presidente: Llegará el tiempo en que recorrer estos hitos his-
tóricos sea accesible a todos. Pensando en el fu-
El primer presidente constitucional argentino, turo al que aspiramos es que invitamos a los se-
don Justo José de Urquiza, residió en ese hermo- ftores legisladores acompaften con su firma este
so palacio, ubicado a 23 kilómetros de la ciudad proyecto de resolución.
de Concepción del Uruguay, cuya construcción
demandó 17 años, siendo inaugurado en 1865. Teresa Ferrari de Grand. - Dante O.
Está compuesto por más de 38 habitaciones, en- Canevaro/o. - Hugo R. Cettour.
tre las que se encuentran un escritorio que perte-
neciera al prócer, archivo y biblioteca, sala de jue- cxn
gos y recreación, salón fumador, dormitorios y salas 11 ENCUENTRO CHAMAMESERO DE
de baño -provistas de un confort raro para la épo-
•
ESTABLECIMIENTOS Y ESTAJ\JCIAS
ca-, diversas salas de recepción y un comedor prin-
cipal con capacidad para más de 40 comensales.
Un espacio especial destinado a la costura y el Dictamen de comisión
bordado, actividades amba'i realizadas por las mu- Honorable Cámara·
jeres y niñas de la casa amoblada con refinado gus-
/ to, en el que también están incluidas las muñecas La Comisión de Turismo ha considerado el pro-
de porcelana y mobiliario infantil. yecto de declaración del sefior diputado Balián, por
Capilla, cocheras y torres de vigilancia, cocina el que se declara de interés turistico el JI Encuentro
y áreas de servicio, pulpería, sólo utilizada por la Chamamesero de Establecimientos y Estancias; y,
servidumbre, y un gran palomar con capacidad para por las razones expuestas en el informe que se
alojar 600 palomas que, a la usanza de esos tiem- acompaña y las que dará el miembro informante,
pos, eran consumidas en la cocina. aconseja la aprobaéión del siguiente ·
La ornamentación de los espacios menciona- Proyecto de resolución
dos,. está realizada con diversos materiales, mu-
chos de los cuaies fueron traídos del exterior. En- La Cámara de Diputados de la Nación
contramos techos laminados en oro, lajas italianas,
•
RESUELVE:
mármoles de procedencia francesa e italiana, es- Declarar de interés turístico el Ir Encuentro
pejos, etcétera. Chama-mesero de Establecimientos y Estancias, que
Hay muebles de maderas nobles tales como una se Iievará a cabo en el establecimiento "Los Potros"
importante mesa de caoba en el comedor princi- en la zona rural de Margarita, departamento de Vera,
pal, roble, cedro, algarrobo, porcelana china y reli- provincia de Santa Fe, el día 5 de octubre de 2003.
quias como, por ejempio una piedra proveniente Sala de la comisión, 17 de julio de 2003.
de una catacumba romana ubicada en el altar ma- Alejandro Ralián. - Maree/o L. Dragan.
yor y astillas de la Santa Cruz. Hugo R. Cettour.' -- .Julio C.
En los jardines se puede apreciar un lago artifi- Accaval/o. - Sergio A. Basteiro. -- Ornar
cial, un templete y hermosos trabajos de herrería. E. Becerra. - Dante O. Canevarolo. --
En esta excepCional construcción fue asesinado Fernanda Ferrero. Gracia M.
Urquiza la noche del ll de abril de 1870; le dieron Jaroslavsky. -- María T. Lernoud. -
muerte sus enemigos en el que fuera su dormito- Cecilia Lugo de Gonzá/ez Cabañas. -
rio. Una huella de su mano ensangrentada en un María .J. Lubertino Beltrán. - Miguel
postigo es el testimonio de este suceso. R. Mukdise. - Norma R. Pilati. -
A iniciativa de su esposa, este cuarto fue trans- Antonio U. Rattin. - María N. Sodá. --
Ovidio O. Zúñiga.
•
formado posteriormente en un oratorio .
Sefior presidente: el palacio, que es visitado
anualmente por más de 100.000 turistas, ha atrave- INFORME
sado diversas etapas en lo que a su conservación Honorable Cámara:
respecta. Actualmente se encuentra en uno de sus
mejores momentos, razón por la cual he querido La Comisión de Turismo. al considerar el proyec-
plasmar en este proyecto mí beneplácito por ello. to de declaración del seftor diputado Balián, cree
conveniente proceder a la modificación de la pro- CXIll
•
puesta original atendiendo a una mejor técnica le- INFORl\1ES SOBRE LA VENTA DE CONCENTRADOS DE
gislativa, así como también por expreso pedido del FACTOR VIII Y IX, TRANSMISORES DEL HIV
autor modificar la fecha original del evento, solici- (Orden del Día N° 2.338)
tada por los organizadores del mismo. Los funda-
mentos que acompañan la iniciativa contienen to- Dictamen de comisión
dos los aspectos de la cuestión planteada, por lo Honorable Cámara:
que los hace suyos y así lo expresa.
La Comisión de Acción Social y Salud Pública ha
Alejandro Balián. considerado los proyectos de resolución del sefl.or
diputado Macal:use y de la sefl.ora diputada Gutiérrez
FUNDAMENTOS (A.); el proyecto de resolución del seflor diputado
Cafiero y el proyecto de resolución de la diputada
Seflor presidente: Ferrero y otros, todos solicitando informes al Poder
Esta declaración de interés turístico se fundamen- Ejecutivo sobre la venta de concentrados de factor
ta básicamente en el impacto y repercusión popular VTII y IX, medicamento para tratar la hemofilia, trans-
que tuviera en la región de influencia el I Encuen- misor del HIV; y, por las razones expuestas en el in-
tro Chamamesero de Establecimientos Rurales rea- forme que se acompaña y las que dará el miembro
lizado en el establecimiento "Los Potros", llevado a informante, acons~ja la aprobación del siguiente
cabo el día 8 de septiembre de 2002.
Es dable mencionar que a dicho encuentro con-
currieron más de cuatro mil personas de distintos
puntos del país; en consecuencia creemos necesa-
RESUELVE:
•
rio dar apoyo a este tipo de eventos culturales que
afirman la identidad nacional, contribuir a la proyec- Solicitar al Poder Ejecutivo se sirva infom1ar a tra-
ción nacional de encuentros de esta naturaleza que vés de quien corresponda, lo siguiente:
profundizan y mantienen en pie el sentir de la ar- l. La actitud a tomar frente a las acciones come-
gentinidad. tidas por el laboratorio Bayer A. G. -por medio de
Asimismo, dicho evento es promovido por todas su división Cutter Biological- que implicaron la
la instituciones de la zona dado su objetivo de ayu- transmisión de HIV a 211 pacientes de hemotilia ar-
da a las mismas. gentinos.
El encuentro promueve el conocimiento de todos 2. ¿Qué dependencia u organismo del Ministerio
los aspectos de la comunidad donde se desarrollan de Salud Pública controló las partidas del factor VIII
actividades tanto culturales, comerciales e industria- y factor IX para su ingreso al país durante los aflos
les, tomándose el mismo una importante atracción 1984y 1985'?
•
turística para toda la región. 3. ¿Quiénes fueron los profesionales intervi-
nientes?
Es tan alto el interés que genera en las perso-
nas que tienen la responsabilidad de organizar el 4. ¿Cuáles fueron los laboratorios importadores
evento, que ya están trabajando enjundiosamente y bajo qué nombres comerciales los registraron?
para lo que será el II Encuentro, lo que además está 5. Si existen registros de enfermedades y/o muer-
teniendo una fuerte acogida por el público y las tes por infección de HIV ocasionadas por la admi-
instituciones locales, así como también en los con- nistración de dichos medicamentos específicos para
juntos musicales que ofrecen su participación des- lahemotilia.
interesada. 6. Si la Fundación de la Hemofilia, sita en ia calle
Soler 3495 de la Ciudad de Buenos Aires, importó
Alejandro Balián. directamente y, en caso afirmativo; qué controles
hubo por cuenta del Ministerio de Salud Pública
ANTECEDENTE durante los aflos i 984 y 1985.
Proyecto de declaración 7. ¿En qué fechas el laboratorio Gador o el labo-
ratorio Bayer pidieron autorización para que los fac-
La Cámara de Diputados de la Nación tores Vlll y IX fueran termotratados y asl poder co-
DECLAR.<\: mercializarlos. Asimismo se informe con qué
nombres salieron a la venta comercialmente.
De interés turístico el TI Encuentro Chama-mesero
de Establecimientos y Estancias, que se llevará a
cabo en el establecimiento "Los Potros" en la zona
rural de Margarita, departamento Vera, provincia de
8. ¿Cómo se supervisa actualmente la entrada de
factor VIII y IX?
Martha C. Alarcia. -Juan P Baylac. -
•
Santa Fe, el día 7 de septiembre de 2003.
Guillermo Amstutz. -- Elda S. Agüero. -
Alejandro Balián. Fernanda Ferrero. -- Beatríz N. Goy. -
Margarita Jarque. - Eduardo G. 2
• Maca/use. - Aldo C. Neri. - Juan C.

Olivero. - Marta L. Osoric. ·- Claudia
H. Pérez }vfartinez. -- Tomás R. Pruyas.
- Mirta E. Ruhini. - Enrique Tanoni. -
Domingo ~'ita/e.
RESUELVE:
Solicitar al Poder Ejecutivo se sirva informar, a tra-
vés de quien corresponda, acerca de la actitud a to-
INFORME mar frente a las acciones cometidas por el laborato-
Honorable Cámara: rio Bayer A.G. -por medio de su división Cutter
Biological- que implicaron la transmisión de HIV a
La Comisión de Acción Social y Salud Pública ha 211 pacientes de hemofilia argentinos.
considerado los proyectos de resolución de los di- Mario A. H. Cafiero.
putados Macaluse y Gutiérrez (A.), del diputado
Cafiero; y de la diputada Perrero y otros, todos so- 3
licitando informes al Po4er Ejecutivo sobre la venta
de concentrados de faCtor Vllf y IX, medicamentos Proyecto de resolución
para tratar la hemofilia, transmisor del HIV. Luego La Cámara de Diputados de la Nación
de su análisis han resuelto despacharlos favorable- RESUELVE:
• mente, unificándolos, teniendo en cuenta su temá-

tica semejante.
ANTECEDENTES
Martha C. Alarcia.
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, por interme-
dio del Ministerio de Salud, se sirva informar respec-
to de la venta de concentrados de factor VHI, una
vieja versión del medicamento para la hemofilia que
presentaba un alto riesgo de contagiar el virus del
1 sida, enviada durartte más de un afto y medio a la Ar-
gentina por una subsidiaría de la Compaftfa Farma-
céutica Bayer-Cutter Biological, mientras destinaba a
La Cámara de Diputados de la Nación Estados Unidos y a Europa una nueva versión del
RESUELVE:
producto que presentaba un riesgo mucho menor y
qué tipo control se llevó a cabo para evitar que fuera
Solicitar al Poder Ejecutivo que el Ministerio de posible el tratamiento con estos concentrados.
Salud Pública y Acción Social brinde información Fernando Ferrero. Gracia A!.
sobre: Jaroslarsf..-y. - Miguel A. Jobe. - Juan
l. Qué dependencia u orga11ismo del Ministerio C. Lynch. -- Gabie/ J. Llano. - Rafael
de Salud Pública controló las partidas de factor Vlll 1Hartinez Rarmonda. -Andrés Costas
• y factor IX para su ingreso al pafs durante los afios

1984y 1985.
2. Quiénes fueron los profesionales íntervinientes.
3. Cuáles fueron los laboratorios importadores y
Zottos.
CXIV
·
V CONGRESO DE CIRUGIA PEDIATRICA DE PAISES

DEL CONO SUR (CIPESUR), XXXVII CONGRESO
bajo qué nombres comerciales los registraron. ARGENTINO, XXIV CONGRESO BR.\SILE~O,
4. Si existen registros de enfermedades y/o muer- XV CONGRESO BOLIVIANO, X.XXJ. CONGRESO
tes por infección. de HIV ocasionadas por la admi- CIIIJ,ENO, Vl CONGRESO BRASILEÑO DE l!ROLOGIA
nistración de dichos medicamentos específicos para PEDIATRICA
la hemofilia. (Orden del Día N° 2.339)
5. Si la Fundación de la Hemofilia, sita en la calle Dictamen de comisión
Soler 3495 de la Ciudad de Buenos Aires, importó Honorable Cámara:
directamente y, en caso afirmativo, qué controles
hubo por cuenta del Ministerio de Salud Pública La Comisión de Acción Social y Salud Pública
durante los aftos 1984 y 1985. ha considerado el proyecto de declaración del se-
6. En qué fechas el laboratorio Gador o el labora- ñor diputado Pruyas, por el que se declara de in-
torio Bayer pidieron autorización para que los fac- terés parlamentario el V Congreso de Cirugía Pe-
tores VIII y IX fueran termotratados y así poder co- diátrica de Países del Cono Sur (Cipesur), XXXVII
• mercializarlos. Asimismo, que se informe con qué

7. Cómo se supervisa actualmente la entrada de
factor VIII y IX.
Congreso Argentino, XXIV Congreso Brasileño,
XV Congreso Boliviano, XXXI Congreso Chile-
no, VI Congreso Paraguayo, XI Congreso Uru-
guayo, VI Congreso Brasileño de Urología Pediá-
trica, a realizarse del 11 al 14 de noviembre de
Eduardo G. Maca/use. - Alicia V 2003 en la República Fed~rativa del Brasil; y, por
Gutiérrez. las razones expuestas en el informe que se acom-
----------------------------
pafia y las que dará el miembro informante acon- investigación "Membrana orientada de colágeno
•
seja su aprobación. para el tratamiento de heridas hipertróficas y
Sala de la comisión, 1" de julio de 2003. queloides", desarrollado en la Universidad de La
Martha C. Alarcia. - Juan P. Baylac. - Plata; y, por las razones expuestas en el informe que
Guillermo Amstutz. - Blanca A. Saade. se acompaña y las que dará el miembro informante
- Elda S. Agüero. - Fernando Ferrero. aconseja su aprobación.
- Beatriz N. Goy. - Eduardo G. Sala de la comisión, 1• de julio de 2003.
Maca/use. - Aldo C. Neri. - Juan C. Martha C. Alarcia. Juan P Baylac. --
Olivero. - Marta L. Osario. - Claudia Guillermo Amstutz. -Blanca A. Saade.
H Pérez Martínez. - Tomás R. Pruyas. - Elda Agüero. - Fernanda Ferrero. -
- Mirta E. Rubini. - Enrique Tanoni. - Beatriz N. Gov. - Eduardo G. ]11aca/use.
Domingo Vitale. -· Aldo C. N~ri. -- Juan C. Olivero. -
Marta L. Osario. -- Claudia H. Pérez
Proyecto de declaración Martíne:z. -- Tómas R. Pruyas. -- Mirta
La Cámara de Diputados de la Nación E. Rubini. - Enrique Tanoni. -- Domingo
DECLARA: Vitale.
De interés parlamentario el V Congreso de Ciru- Proyecto de declaración
gía Pediátrica de Países del Cono Sur (Cipesur),
XXXVII Congreso Argentino, XXIV Congreso Bra-
sileflo, XV Congreso Boliviano, XXXI Congreso
Chileno, VI Congreso Paraguayo, XI Congreso Uru-
guayo, VI Congreso Brasilefto de Urología Pediá-
!,a Cámara de Diputados de la Nación
DECLARA:
De interés parlamentario el proyecto científico y
de investigación "Membrana orientada de colágeno
•
trica organizado .por la Sociedade Brasileira de Ci- para el tratamiento de heridas hipertróficas y
rugía Pediátrica y Sociedade Catarinense de Cirugía queloides". Dicho proyecto fue desarrollado por in-
Pediátrica, a realizarse desde el 11 al 14 de noviem- vestigadores del Instituto de Física de Líquidos y
bre del corriente afio, en Florianópolis, estado de Sistemas Biológicos (Iflysib), de la Facultad de Cien-
Santa Catarina, República del Brasil. cias Exactas - Universidad de La Plata (UNLP), de-
Tomás R. Pruyas. pendiente del Conicet, con la colaboración de la Co-
misión de Investigaciones Científicas (CIC) de la
INFORME
provincia de Buenos Aires.
Honorable Cámara: Eduardo G. Afacaluse. -- Fabián De
La Comisión de Acción Social y Salud Pública ha Nuccio. - Alicia V Gutiérrez. - Elsa S
considerado el proyecto de declaración del sel'l.or Quiroz.
diputado Pruyas, por el que se declara de interés
parlamentario el V Congreso de Cirugía Pediátrica
de Paises del Cono Sur {Cipesur), XXXVII Congre-
so Argentino, XXIV Congreso Brasileiio, XV Con-
greso Boliviano, XXXI Congreso Chileno, VI Con-
Honorable Cámara:
INFORME
La Comisión de Acción Socíal y Salud Pública ha

considerado el proyecto de declaración del señor
•
greso Paraguayo, XI Congreso Uruguayo, VI
diputado Macaluse y otros, por el que se declara
Congreso Brasileño de Urología Pediátrica, a reali-
de interés parlamentario el proyecto científico y de
zarse delll al 14 de noviembre de 2003 en la Repú-
investigación "Membrana orientada de colágeno
blica Federativa del Brasil. Luego de su estudio re-
para el tratamiento de heridas hipertróficas y
suelve aprobarlo favorablemente.
queloides", desarrollado en la Universidad de La
Martha C. Afarcia. Plata. Luego de su estudio, resuelve aprobarlo fa-
vorablemente.
cxv Enrique Tanoni.
PROYECTO CIENTIFICO Y DE INVESTIGACION
"MEMBRANA ORIFNTADA DE COLAGENO PARA CXVI
EL TRATAMIENTO DE HERIDAS HIPERTROFICAS
SERVICIO DE CDUTGIA CARDIACA Y DE TR4.SPL-\NTES
Y QUELOIDES" DE MEDULA OSt;;A DEL HOSPITAL "PRESIDENTE
(Orden del Día N° 2.340) PERON" Dl!: AVELLANEDA Y DEJ_ HOSPITAL
•
~RODOLFO ROSSl" DE LA PLATA
Honorable Cámara:
La Comisión de Acción Social y Salud Pública ha
considerado el proyecto de declaración del señor Honorable Cámara:
diputado Macaluse y otros, por el que se declara La Comisión de Acción Social y Salud Pública ha
de interés parlamentario el proyecto científico y de considerado el proyecto de declaración de la seño-
ra diputada Jarque y otros, por el que se expresa cxvn
•
reconocimiento al Servicio de Cirugía Cardíaca y de PRIMER J<;NCUENTRO DE TND DEL CONO SUR
Trasplante de Médula Osea del Hospital "Presidente (TERAPISTAS DE Nl<:l!ROHESARROLLO}
Perón" del municipio '<le Avellaneda y del Hospital (Orden del Día N° 2.342)
"Rodolfo Rossi" de la ciudad d~ la Plata, provincia
de Buenos Aires; y, por las razones expuestas en el Dictamen de comisión
informe que se acompafta y las que dará el miembro Honorable Cámara:
informante aconseja su aprobación. La Comisión de Acción Social y Salud Pública
Sala de la comisión, 1° de julio de 2003. ha considerado el proyecto de declaración del se-
Martha C. Alarcia. - Juan P. Baylac. - ñor diputado Castellani, por el que se declara de in-
Guillermo Amstutz. - Blanca A. Saade. terés nacional el Primer Encuentro de TND del Cono
- Elda Agüero. - Fernanda Ferrero. - Sur (terapistas de neurodesarrollo) a realizarse del
Beatriz N. Goy. - Eduardo G. Maca/use. 27 al 29 de junio de 2003 en la Ciudad Autónoma
- Aldo C. Neri. - Juan C. Olivero. -· de Buenos Aires; y, por las razones expuestas en
Marta L. Osario. - Claudia H. Pérez el informe que se acompa!la y las que dará el miem-
,\lartínez. - Tómas R. Pruyas. - Mirta brp informante aconseja la aprobación del siguiente
E. Rubini. - Enrique Tanoni. -· Domingo Proyecto de declaración
Vi tale.
La Cámara de Diputados de ia Nación
DECLARA:
De interés parlamentario el Primer Encuentro de
TND del Cono Sur, realizado el 27, 28 y 29 de junio
DECLARA: de 2003, en el Abasto Plaza Hotel, de la Ciudad Au-
Su profundo reconocimiento y beneplácito al Ser- tónoma de Buenos Aires.
vicio de Cirugía Cardíaca del Hospital "Pre!>idente Sala de la comisión, 24 de junio de 2003.
Perón" del municipio de Avellaneda y al Servicio de Martha C. A]arc.ia. -· Juan P Baylac. -
Trasplante de Médula Osea del Hospital "Rodolfo Guillermo Amstutz. - Ji/da S. Agüero. -
Rossi" de La Plata por la inédita intervención qui- Fernanda Ferrero. - Beatriz N. Goy. -
rúrgica de implante de células de médula ósea en el Margarita Jarque. - Eduardo· G.
músculo cardíaco con el propósito de lograr la re- Maca/use. - Aldo C Neri. - Juan C.
cuperación del órgano infartado. · Olivero. - Marta L. Osoriq. - Claudia
En el mismo sentido, instamos a los ministerios H. Pérez Martínez. - Tomás R. Pruyas.
de Salud de la Nación y de la provincia de Buenos -- Mirta E. Rubini. - Enrique Tanoni. -
Aires a estimular y garantizar la infraestructura ne- Domingo Vita/e.
cesaria a fin de promover la investigación científica
en éste y en otros campos de la medicina. INFORME
Honorable Cámara:
4 Margarita O. Jarque. ·- Julio C.
' Accavallo. - Maree/a A. Bordenave. - La Comisión de Acción Social y Salud Pública ha
Marta l. Di Leo. - Alicia V. Gutiérrez. - considerado el proyecto de declaración del sef!or di-
Eduardo G. Maca/use. - Silvia V putado Cac:tellani por el que se declara de interés na-
Martfnez. - Fernando C. Melillo. cional el Primer Encuentro de TND de! Cono Sur
(terapistas de neurodesarrollo) a realizarse del 27 al
29 de junio de 2003 en la Ciudad Autónoma de Bue-
INFORME nos Aires. Luego de su estudio resuelve despachar-
Honorable Cámara: lo favorablemente, aunque modificando algunos de
sus aspectos.
La Comisión de Acción Social y Salud Pública Beatriz N. Goy.
ha considerado el proyecto de declaración de la
señora diputada· Jarque y otros sefl.ores diputados. ANTECEDENTE
por el que se expresa reconocimiento al Servicio Proyecto de declaración
de Cirugía Cardíaca y de Trasplante de Médula
• Osea del Hospital "Presidente Perón" del munici- La Cámara de Diputados de la Nación
pio de Avellaneda y del Hospital "Rodolfo Rossi" DECLARA:
de la ciudad de La Plata, provincia de Buenos Ai- De interés nacional el Primer Encuentro dz n..;D
res. Luego de su estudio resuelve aprobarlo favo- del Cono Sur, a realizarse el próximo n, 28 y 29 de
rablemente. junio de 2003, en el Abasto PIULa Hotel.
Eduardo G. Afacaluse. Carlos A. Castellani.
CXVIII CXIX
•
CIUDADANOS AFECTADOS POR lA INUNDACION INFORMES SOBRE LA DISTRmUCION DE lA CUOTA
PROVOCADA POR EL RIO SALADO E~ lA CAPITAL HILTON DEL PERIODO 2002/2003
DE SANTE FE (Orden del Día N° 2.344)
(Orden del Dfa N° 2.343) Dictamen de las comisiones
Dictamen de comisión Honorabie Cámara:
Honorable Cámara: Las comisiones de Agricultura y Ganadería y de
Comercio han considerado el proyecto de resolución
La Comisión de Acción Social y Salud Pública ha del señor diputado Romero, H. R., por el que se soli-
considerado el proyecto de declaración de la seño-
citan infonnes al Poder Ejecutivo sobre diversas cues-
ra diputada Ferrari de Grand y otros, por el que se tiones relacionadas con la distribución de la Cuota
declara de interés parlamentario a la red solidaria que Hilton en el período 2002/2003; y, por las razones ex-
asistiera a los ciudadanos afectados por la inunda-
puestas en el infonne que se acompaña y las que dará
ción provocada por el río Salado, en la ciudad capi-
el miembro infonnante, aconsejan su aprobación
tal de la provincia de Santa fe; y, por las razones
expuestas en el infonne que se acompaña y las que Sala de las comisiones, 17 de julio de 2003.
dará el miembro infonnante aconseja su aprobación. Adrián Menem. -- Héctor R. Romero. -
Guillermo E. Alchouron. - Roberto G.
•
Sala de la comisión, lo de julio de 2003.
Basualdo. - Haydé T. Savron. - Sarah
Martha C. Alarcia. -· Juan P. Baylac. - A. Picaza. - Carlos A. Larreguy. ·- Roque
Guillermo Amstutz. --Blanca A. Saade. T. Alvarez. -- Marta del Carmen A.rgul. ~·
- Elda S. Agüero. ·- Fernandu Ferrero. Alberto N Briozzo. - Carlos R. Brown.
···· Beatriz N. Goy. - Eduardo G. - Jorge L. Buceo. - Mario A. H. Cafiero.
Maca/use. -- Aldo C. Neri. - Juan C. - Guillermo M. Cantini. - Carlos A.
Olivero. ·- Marta L. Osario. - Claudia Castellani. -· Argentina Cerdán. -- Julio
H. Pérez lvfartínez. - Tomás R. Pruyas. C. Conca. - Carlos A. Courel · Zulema
-- Mirla E. Rubini. - Enrique Tanoni. - B. Daher. --Dante Elizondo. - Teresa B.
Domingo Vitale. Foglia. -Angel O. Geijo. - Miguel A.
Giubergia. - Rafael l'vfartínez Raymonda.
Proyecto de declaración - Juan C. Olivero. - Blanca J. Osuna. ·--
La Cámara de Diputados de la Nación Tomás R. Pruyas. - Mirla E. Rubini. -
DECLARA:
Miguel R. Saredi. - Francisco N.
Sellnrés. - Enrique Tanoni.
De interés parlamentario la red solidaria puesta
en funcionamiento a raíz de los acontecimientos Proyecto de resolución
acaecidos en la ciudad capital de la provincia de La Cámara de Diputados de lo Nación
Santa Fe en la que comprovincianos, ciudadanos e RESUELVE:
instituciones de todas las provincias del país, au-
toridades provinciales encabezadas por su gober- Dirigirse al Poder ~jecutivo para que, a través de
nador y funcionarios nacionales y paises hennanos quien corresponda, infonne:
asistieron y asisten a los pobladores inundados que l. Qué criterio se ha tenido en cuenta para esta-
se ven afectados en esta contingencia. blecer la distribución de la llamada Cuota Hilton del
período 2002/2003.
Teresa H Ferrari de Grand. -· i'daría del 2. Qué criterio se ha tenido en cuenta p?.ra la ad-
Carmen Alarcón. - Saúl E. Ubaldini. judicación de nuevas plantas.
3. Con qué criterio se estableció la reducción de
INFORME la condición minima de acceso a la cuota ( 150 tone-
ladas)
Honorah/e Cámara:
4. Cuál fue la razón esgrimida por la Unión de ia
La Comisión de Acción Social y Salud Púbiica ha Industria Cárnica (lJNICA), por la cual se abstuvo
considerado el proyecto de declaración de la seño- en la finna del acuerdo entre el gobierno y las cá-
ra diputada Ferrari de Grand y otros, por el que se maras del sector.
declara de interés parlamentario a la red solidaria que
asistiera a los ciudadanos afectados por la inunda-
ción provocada por el río Salado, en la ciudad capi-
tal de la provincia de Santa Fe. Luego de su estu-
dio resuelve despacharlo favorablemente.
5. Si fue respetado el criterio de regionalidad en
la asignación del cupo y en qué proporción.
6. Si ha sido respetado el criterio de otorgar un
porcentaje del cupo a aquellas empresas que gene-
•
ran mayor cantidad de empleo y en qué proporción.
Enrique Tanoni. Héctor R. Romero.
INFORME Proyecto de resolución
•
Honorable Cámara: El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación
Las comisiones de Agricultura y Ganadería y de RESUELVEN:
Comercio han considerado el proyecto de resolu-
ción del señor diputado Romero, H. R., y creen in- 1. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitán-
necesario abundar en más detalles que los expues- dole informe sobre las medidas adoptadas a fin de
tos en los fundamentos que. Jo acompañan por lo regularizar las situaciones observadas por la Audi-
que los hacen suyos y así lo expresa. toría General de la Nación con motivo del examen
4drián Menem. de los estados financieros al 31-12-98, 31-12-99,
31-12-00 y 31-12-0 1 correspondientes al Proyecto de
FUNDAMENTOS Sistema de Identificación Nacional Tributario y So-
. Señor presidente: cial, Carta Acuerdo P-337-AR; Carta Acuerdo de
En el af'J.o 1979 se estableció un acuerdo entre la Donación Japonesa TF 025306 y Convenio de Prés-
Unión Europea y varios países entre los que nos tamo 4.459-AR BIRF.
encontramos, para asignar una cuota de cortes va- 2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a
cunos de alta calidad (Cuota Hilton). la Auditoría General de la Nación. juntamente con
Debido a las profundas críticas sobre el crecien- sus fundamentos.
te proteccionismo agrícola europeo vertidas en las Saludo a usted muy atentamente.
• negociaciones multilaterales comerciales del GATT

(Tokio 1979) la Unión Europea acordó con varios
países la asignación de 21.000 toneladas para cada
país de cortes de alta calidad libre de aranceles o
retenciones y con un derecho aduanero de! 20%.
MARCFLO E. LóPEZ ARIAS.
Juan Estrada.
FUNDAMENTOS
Actualmente las importaciones de carnes crudas
(refrigeradas o congeladas) fuera de cuota, además Expediente OV 464/00 - Resolución AGN 199100
del arancel, están sujetas a gravámenes a la impor- Las presentes actuaciones se refieren a un infor-
tación impuestos por el régimen comercial de la po- me preparado por la AGN sobre los Estados Finan-
lítica agrícola común (PAC) de la Unión Europea. cieros al 31-12- 98 y 31-12-99 del Proyecto de Siste"
La cuota establecida para nuestro país alcanzaba las ma de Identificación Nacional Tributario y Social. ·
28.000 toneladas a las cuales en el último período La AGN informa que en su carácter de auditor ex-
se le agregaron 10.000 toneladas. Estas 38.000 to- terno independiente, ha examinado los Estados Fi-
neladas representan para nuestro país la suma de nancieros por los ejercicios finalizados el 31-12-98
220 millones de dólares. Para la asignación en imes- y 31-12-99, que más·abajo se detallan, correspon-
tro país de las alícuotas correspondientes se han dientes al Proyecto de Sistema de Identificación Na-
tomado en cuenta en los últimos años diversos pa-
•
cional Tributario y Social (SINTyS), parcialmente fi-
rámetros que hacían equitativa la asignación . nanciado con recursos provenientes de los
Los parámetros mencionados respondían a: criterios siguientes documentos, suscritos entre la Repúbli-
de regionalización. ocupación mayor o menor de mano ca Argentina y el Banco Internacional de Recons-
de obra, historia de los frigoríficos exportadores. nú- trucción y Fomento (BlRF):
mero de plantas habilitadas en cada provincia y otros.
Es importante para preservar la f!quidad en la distri- -Carta Acuerdo P-337-AR Anticípo para la Pre-
bución de la cuota que estos criterios, u otros, con el paración del Proyecto de Asistencia Técnica para
consenso de todos los actores, sean tenidos en cuenta. el Registro Tributario y Social, suscrita el 12 de marzo
Por lo expuesto, setlor presidente, solicito la apro- de 1998, y sus modificaciones del 8 y 18 de marzo
bación del presente proyecto de resolución. de 1999 y del23 de junio de 1999.
Héctor R. Romero. -Carta Acuerdo de Donación Japonesa TF 025306
Proyecto de Asistencia Técnica para el Sistema de
cxx Identificación Nacional Tributario y Sociál, suscrita
IN:f'ORMES SOBRE LOS ESTADOS FINAl"'CIEROS AL 31 el27 de enero de 1999.
DE DICIEMBRE DE 1998, DE 1999, DE 2000 Y DE 2001
DEL PROYECTO DE SISTEMA DE IDENTIFJCACJON -Convenio de Préstamo 4.459-AR Proyecto de
NACIONAL TRIBllTARlO Y SOCIAL Sistema de Identificación Nacional Tributario y So-
(Orden del Día N° 2.345) cial, suscrito el27 de mayo de 1999.
• Buenos Aires, 2 de julio de 2003 .

Al seifor presidente de la Honorable Cámara de
Diputados de la Nación, don Eduardo Camaño.
Tengo el honor de dirigirme al sei'l.or presidente,
La AGN ha auditado los siguientes Estados:
t. Balance de las Cuentas del Proyecto al 31/1::!/
99, expresado en dólares estadounidenses, y notas
explicativas (1 a 8) que forman parte del mismo.
a fin de comunicarle que el Honorable Senado, en 2. Balance de las Cuentas del Proyecto al 31/12/
la fecha, ha sancionado el siguiente 98, expresado en dólares estadounidenses.
3. Estado de Origen y Aplicación de Fondos Con- División de Auditoría del Programa de las Nacio-
solidado desde el comienzo del Proyecto al 31/12/ nes Unidas para el Desarrollo (PNUD) como audi-
99, expresado en dólares estadounidenses, y notas
explicativas (1 a 5) que forman parte del mismo.
4. Estado de Origen y Aplicación de Fondos por
el ejercicio finalizado el 31 de diciembre de 1999, ex-
tor de UNOPS. Los reportes se emitieron sobre los
fondos del Management Service Agn!ement (MSA)
por la parte del Proyecto ARG/98/R01/B/BB/31, se-
gún lo requerido por acuerdo entre el PNUD y el
•
presado en dólares estadounidenses. Banco Mundial.
5. Estado de Origen y Aplicación de Fondos por De los reportes precedentes surgieron las siguien-
el ejercicio finalizado el 31 de diciembre de 1998, ex- tes consideraciones a formul11.r:
presado en dólares estadounidenses. -El dictamen por el ejercicio 1998 posee un error
6. Estados de Situación General al 31/12/99, ex- de fecha ya que figura 217/98.
presados en dólares estadounidenses, por fuente -Los Estados de Fondos al 31/12/98 y al 31112/
de financiamiento, según detalle: 99 referencian erróneamente al préstamo BIRF
-Total (BM + PPF + Grant Japonés + Aporte Lo- 3362-AK
cal): Resumen de Ejecución, Resumen por Compo- En opinión de la AGN los Estados Financieros
nente, Resumen por Tipo de Gasto, Totales por presentan razonablemente la situación financiera del
Componente/Subcomponente y Totales por Compo- Proyecto de Sistema de Identificación Nacional Tri-
nente y Tipo de Gasto. butario y Social al 31/12/99, asf como las transac-
-Banco Mundial (Préstamo BIRF 4459-AR) (Par-
te A. Mejora de los Servicios Sociales): Resumen
de Ejecución, Resumen por Componente, Resumen
por Tipo de Gasto, Totales por Componente/
ciones realizadas durante el periodo finalizado en
esa fecha. de conformidad con prácticas contable-
financieras usuales y con los requisitos estableci-
dos en la Carta Acuerdo ?337-AR y sus posterio-
•
Subcomponente y Totales por Componente y Tipo res modificaciones, en la Carta Acuerdo de la
de Gasto. Donación Japonesa TF 025306 y en el Convenio de
-PPF 337-AR (Parte C. Marco institucional, in- Préstamo 4.459-AR, todos suscritos entre la Repú-
fraestructura y servicios comunes): Resumen de blica Argentina y ei Banco internacional de Recons-
Ejecución, Resumen por Componente, Resumen trucción y Fomento (BIRF), el 12 de marzo de 1998,
por Tipo de Gasto, Totales por Componente/ el 27 de enero de 1999 y el 27 de mayo de 1999, res-
Subcomponente, Totales por Componente y Tipo pectivamente.
de Gasto y Ejecución por Componente - Desglo- F-.xpediente O. V-337/02 - Resolución AGN 125/02
se por Contrato.
-Grant Japonés TF 25306 (Parte B. Mejora de efi- La AGN informa que; en su carácter de auditor
ciencia tributaria): Resumen de Ejecución, Resumen externo independiente, ha examinado los Estados
por Componente, Resumen por Tipo de Gasto, To- Financieros por el ejercicio finalizado el 31-12-01,
•
tales por Componente/Subcomponente, Totales por que más abajo se detallan, correspondientes al Pro-
Componente y Tipo de Gasto y Ejecución por Com- yecto de Sistema de Identificación Nacional Tribu-
ponente, Desglose por Contrato. tario y Social (SINTyS), parcialmente financiado con
-Aporte Local: Resumen de Ejecución, Resumen recursos provenientes del Convenil;) de Préstamo
por Componente, Resumen por Tipo de Gasto, To- 4459-AR BlRF..
tales por Componente/Subcomponente y Totales La AGN ha auditado los siguientes Estados:
por Componente y Tipo de Gasto.
l. Balance de las Cuentas del Proyecto al 311121
En el apartado "Alcance del trabajo de auditoría", 01, expresado en dólares estadounidenses, y notas
la AGN señala que el examen fue realizado de con- explicativas (1 a 7) que forman parte del mismo. ·
formidad con las Normas de Auditoría Externa emi-
tidas por la Auditoría General de la Nación, las cua- 2. Balance de las Cuentas del Proyecto al 3I/i2/
les son compatibles con las de aceptación general Ol con los movimientos registrados en e! período
en la República Argentina para la profesión conta- 2001, expresado en dólares estadounidenses.
ble y con las recomendadas por la Organización In- 3. Estado de Origen y Aplicación de Fondos Con-
ternacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores solidado desde el comienzo del Proyecto al 31/12/
(lntosai), incluyendo las pruebas de los registros O1, expresado en dólares estadounidenses.
contables y demás procedimientos de auditoría que 4. Estado de Origen y Aplicaéión de Fondos por
consideró necesarios y que se detallan en la decla- el ejercicio iniciado el 1° de enero y finalizado el 31
ración de procedimientos adjunta.
En el apartado "Aclaraciones· previas", la A GN
manifiesta que con respecto a los fondos suminis-
trados por el BJRF, que se tuvieron a la vista los
de diciembre de 2001, expresado en dólares estado-
unidenses, y notas explicativas (1 y 2) que forman
pane del mismo.
5. Estados de Situación Genera\ a\ 3\/\2/0\, ex-
•
Reportes de Auditoría por los aflos 1998 y 1999, emi- presados en dólares estadounidenses, por fuente
tidos el 2/7/99 y el 27/7/00, respectivamente, por la de financiamiento, st:gún detalle:
-Total (BM + PPF + Grant Japonés + Aporte Lo- Gastos no contabilizados por la UAP
cal): Resumen de ejecución, resumen por compo- (u$s 34.912,95):
• nente, resumen por tipo de gasto, totales por coin- u$s
ponente/subcomponente y totales por componente Gastos ejercicio 1999 1.881,88
y tipo de gasto. Gastos ejercicio 2000 11.963,94
-Banco Mundial (Préstamo BIRF 4459-AR) (Par- Gastos ejercicio 2001 21.067,13
te A. Mejora de los servicios sociales): Resumen
de ejecución, resumen por componente, resumen Gastos no contabilizados por UNOPS
por tipo de gasto, totales por componente/ (u$s 21.413,35):
subcomponente y totales por componente y tipo u$s
de gasto. Gastos ejercicios anteriores 1.907,60
·-PPF 337-AR (Parte C. Marco institucional, infra- Gastos ejerCicio 2000 5.955,74
estructura y servicios comunes): Resumen de eje- Gastos ejercicio 2001 14.284,97
cución, resumen por componente, resumen por tipo Obligaciones no liquidadas UNOPS
de gasto, totales por componente/subcomponente, Ejercicio 2000 (734,96)
totales por componente y tipo de gasto y ejecución
por componente, desglose por contrato. b) Con respecto a los fondos suministrados por
-Grant Japonés TF 25306 (Parte B. Mejora de la el BIRF, cabe señalar que se tuvo a la vista el re-
• eficiencia tiibutaria): Resumen de ejecución, resu- porte de auditoría por el afio 2001 emitido el 17/7í02
men por componente, resumen por tipo de gasto, por la División de Auditoría del Programa de las Na-
totales por componente/subcomponente, totales por ciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) como au-
componente y tipo de gasto y ejecución por com- ditor de UNOPS.
ponente, desglose por contrato. El reporte se emitió sobre los fondos del Mana-
-Aporte local: Resumen de ejecución, resumen gement Service Agreement (MSA) Proyecto ARG/
por componente, resumen por tipo de gasto, tota- 98/R01, según lo requerido por acuerdo entre el
les por componente/subcomponente y totales por PNUD y el Banco Mundial, del cual no surgen ob-
componente y tipo de gasto. servaciones.
En el apartado "Alcance del trabajo de auditoría", En opinión de la AGN los Estados Financie_ros
la AGN seflala que el examen fue realizado de con- presentan razonablemente la situación financiera
formidad con las normas de auditoría externa emiti- del Proyecto de Sistema de Identificación Nacio-
das por la Auditoría General de la Nación, las cua- nal Tributario- y Social al 31112/01, así como las
les son compatibles con las de aceptación general transacciones realizadas durante el periodo finaii-
en la República Argentina para la profesión conta- zado en esa fecha, de conformidad con prácticas
ble y con las recomendadas por la Organización In- contable-financieras usuales y con los. requisitos
establecidos en el Convenio de Préstamo
•
ternacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores
(lntosai), incluyendo las pruebas de los registros 4.459-AR, suscrito entre la República Argentina y
contables y demás procedimientos de auditoría que el Banco Internacional de Reconstrucción y Fo-
se consideraron necesarios y que se detallan en la mento (BIRF) el27 de mayo de 1999.
declaración de procedimientos adjunta. Expediente O V.-397/02 - Resolución AGN 175/01
En el apartado "Aclaraciones previas", la AGN
manifiesta que: La Auditorfa General de la Nación informa que,
en su carácter de auditor externo independiente, ha
a) De la comparación del saldo de las cuentas examinado los Estados Financieros por el ejercicio
de crédito (saldo disponible en poder de UNOPS) finalizado el31-12-00, que más abajo se detallan, co-
incluidas en el estado contable del proyecto al 311 rrespondientes al Proyecto de Sistema de Identifi-
12/2001 y el saldo registrado por UNOPS a la mis- cación Tributario y Social (SINTyS), parcialmente fi-
ma fecha, surge que existen diferencias, las cuales nanciado con recursos provenientes del Convenio
fueron conciliadas por la UEP; las mismas responde Préstamo 4459-AR BIRF.
den a gastos no contabilizados por la UEP por un La AGN ha auditado los siguientes Estados:
importe de u$s 34.912,95 y a erogaciones no con- l. Balance de las cuentas del proyecto al 31/12/
tabilizadas por la UNOPS por un importe de 00, expresado en dóiares estadounidenses, y notas
u$s21.413,35, y se componen de la siguiente ma- explicativas (1 a 8) que forman parte del mismo.
• nera:
-Saldo según UEP

u$s
2.407.101,88
2. Balance de las cuentas del proyecto al 31112/
00 con los movimientos registrados en el periodo
2000, expresado en dólares estadounidenses.
3. Estado de Origen y Aplicación de Fondos Con-
-Saldo según UNOPS 2.393.602,28 solidado desde el comienzo del proyecto al 31112í
Diferencia u$s 13.499,60 00, expresado en dólares estadounidenses.
4. Estado de origen y aplicación de fondos por el u$s
•
ejercicio iniciado el 1o de enero y finalizado el 31 de
-Saldo según UEP 2.349.864,68
diciembre de 2000, expresado en dólares estadouni- -Saldo según UNOPS 2.107.207,34
denses, y notas explicativas (1 a 3) que forman par- Diferencia u$s 242.657,34
td:lelrr\ismo.
5·. Estados de Situación General al 31112/00, ex- Gastos no contabilizados por la UAP
presados en dólares estadounidenses, por fuente (u$s 332.040,81):
de financiamiento, según detalle: u$s
-Total (BM + PPF + Grant Japonés + Aporte Lo- Comisión de administración
cal): Resumen de ejecución, resumen por compo- ejercicio 1999 ....................... ............... 87.236,00
nente, resumen por tipo de gasto, totales por com- Comisión de administración
ponente/subcomponente y totales por componente
ejercicio 2000 .................................... ~·· 136.316,00
y tipo de gasto.
Gastos ejercicio 1999 ....... .................. ..... 7.849,43
-Banco Mundial (Préstamo BIRF 4459-AR): Re-
sumen de ejecución, resumen por componente, re- Gastos ejercicio 2000 .............................. 100.639,38.
sumen por tipo de gasto, totales por componente/ Gastos no contabilizados por UNOPS
subcomponente y totales por componente y tipo de (u$s 89.383,47):
•
gasto ..
-PPF 3:i7-AR: Resumen de ejecución, resumen u$s
por componente, resumen por tipo de gasto, tota- Gastos efectuados por ANSES
les por componente/subcomponente, totales por del proyecto SINTyS ............................. 22.460,00
componente y tipo de gasto y ejecución por com- Gastos ejercicios anteriores ...................... 5.523,51
ponente, desglose por contrato. Gastos ejercicio 2000 ................................. 61 .399,96
-Grant Japonés TF 25306: Resumen de ejecución, b) Con respecto a los fondos suministrados por
resumen por componente, resumen por tipo de gas- el BIRF, que tuvo a la vista el Reporte de Auditoría
to, totales por componente/subcomponente, tota- por el afio 2000 emitido el 19/6/01 por la División de
les por componente y tipo de gasto y ejecución por Auditoría del Programa de las Naciones Unidas para
componente desglose por contrato. el Desarrollo (PNUD) como auditor de UNOPS.
-Aporte local: Resumen de ejecución, resumen El reporte se emitió sobre los fondos del Management,
por componente, resumen por tipo de gasto, tota- . Servíce Agreement (MSA) Proyecto ARG/98/R01, se-
les por componemeísubcomponente y totales por gún lo requerido por acuerdo entre el PNUD y el Ban-
componente y tipo de gasto. co Mundial, del cual no surgen obsCivaciones.
En el apartado "Alcance del trabltio de auditoría" En opinión de la AGN, excepto por lo expuesto
la AGN ~efiala que el examen fue realizado de con- en el punto a) del apartado "Aclaraciones previas",
formidad con las Normas de Auditoría Extema emi- los estados financieros presentan razonablemente
tidas por la Auditoría General de la Nación, las cua- la situación financiera del Proyecto de Sistema de
les son compatibles con las de aceptación general fdentificación Nacional Tributario y Social al 31-12-
en la República Argentina para la profesión conta- 00, así como las transacciones realizadas durante el
•
ble y con las recomendadas por la Organización In- período finalizado en esa fecha, de conformidad con
ternacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores prácticas contable-financieras usuales y con los re-
(lntosai), incluyendo las pruebas de los registros quisitos establecidos en el Convenio de Préstamo
contables y demás procedimientos de auditoría que 4.459-AR BIRF.
se consideraron necesarios y que se detallan en la La AGN acompaña un memorando dirigido a la
declaración de procedimientos adjunta. dirección del proyecto, donde seflala observacio-
En el apartado "Aclaraciones previas" la AGN ma- nes y recomendaciones sobre aspectos relativos a
nifiesta lo siguiente: procedimientos administrativo-contables y del sis-
tema de control interno existentes en la Unidad
a) De la comparación del saldo de las cuentas de Ejecutora del Proyecto (UEP).
crédito (saldo disponible en poder de UNOPS) in- De dicho memorando surgen las siguientes ob-
cluidas en el Estado Contable del Proyecto al 311 sen·aciones:
12/2000 y el saldo registrado por UNOPS según
l. Sistema contable
•
Invoice N° 7 a la misma fecha, surge que existen di-
ferencias, las cuales fueron conciliadas por la UEP; La UEP utiliza para las registraciones del proyecto
las mismas responden a gastos no contabilizados una base de datos, la cual no constituye un siste-
por la UEP por un importe de u$s 332.040,81 .y a ma contable orgánico e integrado, detectándose las
erogaciones no contabilizadas por la UNOPS por un siguientes observaciones:
importe de u$s 89.383.47, y se.componen de la si- -El último número de asiento diario del ejercicio
guiente manera: 1998 es el N° 314, destacando que son correlativos
hasta el número 30 y luego continúan con la si- a) No tuvo a la vista el plan de actividades para
•
guiente numeración: 57 al 59, 155 y 314. implementar el SISFAM (Sistema Unico de Identifi-
-El primer asiento del afio 1999 es el N° 31. cación y Registro de Familias Beneficiarias de Pro-
-No existe asiento de cierre de ejercicio. gramas Sociales).
-El asiento del pago del 20/12/99 es el N° 333 y b) No tuvo a la vista evidencia documental del
el del 10/8/99 posee número posterior (364), repitién- cumplimiento de la cláusula sexta del contrato de
dose esta situación en la mayoría de los casos. comodato de fecha 17/11/99, por la cual el
comodatario debía enviar dentro de los 30 dfas de
Por otra parte, observó que el plan de cuentas recibido el equipamiento la copia de la póliza por él
del proyecto no respeta la sublínea presupuestaria seguro técnico contratado.
estipulada por el UNOPS.
e) Una de las ofertas presentadas no se encon-
2. Seguros de equipos traba suscrita por responsable.
En los estados contables correspondientes al ejer- d) No tu:vo a la vista el acta de constitución de
cicio 2000 del proyecto presentados a la AGN, se la Comisión Evaluadora de Ofertas.
incluyen incorporaciones de equipos durante el ejer-
cicio. 4. Consultores nacionales
Al respecto, surgen los siguientes conceptos: A) Del total de los contratos auditados destaca
1) Saldo de la cuenta equipamiento al 31112/1999 lo siguiente:
• $222.716,19.
$451.693,11.
.
2) Saldo de la cuenta equipamiento
3) Saldo de la cuenta equipamiento

al 31/12/2000
al 31/12/2001
· -En el 36,06 % de los casos observó atrasos en-
tre la fecha de firma del consúltor con respecto a la
del inicio de las actividades.
B) Observó que los contratos denominados
$486.670,19.
Acuerdo de Servicios Especiales no determinan la
4) Suma asegurada al 31112/2000 según contra- fecha real de fmalización de los servicios del con-
tos de comodato y pólizas de seguro suministradas sultor, sino que mencionan en la cláusula 2 que el
por el proyecto $ 63.489,00. acuerdo " ... expirará cuando conCluyan satisfacto-
En función de lo expuesto, arriba a las siguientes riamente los servicios, pero en ningún caso más allá
conclusiones: delxx/xx/xx ... ". ·
-Al cierre del ejercicio 2000 el proyecto sólo con- C) Legajos. Con respecto a los legajos de los con-
taba con pólizas por una suma asegurada de$ 63.489 sultores auditados, lás observaciones son las· si-
tal haber pólizas emitidas en u$s y en pesos, hato- guientes: ·
mado la conversión 1 u$s = $ 1). Constancia de la CUIT: en el 11,11 % de los casos
-El proyecto en los casos de transferencia por con- no tuvo a la vista las firmas en original de los con-
• trato de comodato, exige al comodatario la contrata-

ción a su costa de un seguro técnico que cubra los
riesgos del equipamiento entregado y lo obliga a que
envíe, dentro de los 30 días de recibido el
equipamiento, copia certificada del contrato de segu-
sultores en las fotocopias de las constancias co-
rrespondientes.
Currículum Vitae:
-En el 8,24% de los casos no constan las firmas
ro. Al respecto de los contratos de comodato cele- de los consultores en sus respectivos CV.
brados, cuyas copias fueron suministradas a la audi-
-En el 22,22 % de los casos no consta la fecha
toría, sólo en algunos casos están respaldados por
de emisión.
la póliza de cobertura respectiva. Esta situación trae
aparejada una consecuencia inmediata referida a la fal- D) Selección de consultores:
ta de recla.tt1o del proyecto para con los comodatarios
En el 72,23 % no tuvo a la vista ternas de candi-
que no han dado cumplimiento a una cláusula con-
datos ni cuadros de evaluación con puntajes obte"
tractual expresa del contrato de comodato.
nidos por los postulantes.
Referente al autoseguro por el que ha optado el
proyecto, no infonna ni solicita autorización al Ban- 5. Presentación de estados contables
co Mundial. Por otra parte, toda decisión de esta
magnitud el proyecto no puede asumirla sin la.au- Las guías para auditorías de proyectos emitidas
por el BM, en el acápite Guía a las Entidades Ejecu-
torización expresa a través de nonna dictada al efecto
• por el organismo gubernamental del cual depende,

en este caso la Jefatura de Gabinete de Ministros.
3. Equipos
De la revisión realizada por la AGN a una compra
taras, punto 2.13, Estado de fuentes y usos de fon-
dos y estado de inversiones acumuladas, considera
que estos dos estados constituyen los estados fi-
nancieros básicos del proyecto, porque muestran
los fondos recibidos y los desembolsos realizados
de equipamiento informático para la provincia de durante el período auditado, así como las inversio-
Mendoza, surgieron las siguientes observaciones: nes acumuladas desde el inicio del proyecto hasta
1966 . CA MARA -DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 13"
el final del período auditado. En este orden de ideas, Proyecto de resolución
•
en el punto 2.16 de la misma guía mencionada, dice
que una característica de estos estados es que de- El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación
ben proporcionar una comparación entre los gas- RESUELVEN:
tos reales (inversiones) y las proyecciones origina-
l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitán-
les del informe de evaluación, inicial del proyecto
dole informe sobre las medidas adoptadas a fin d.e
(SAR/PAD) o sus enmiendas, y explicaciones para regularizar las situaciones observadas por la
las variaciones importantes. Agrega que esta infor-
Auditoría General de la Nación con motivo del exa-
mación ayuda a evaluar la ejecución financiera del
men d~ los estados financieros al 31-12-98, 31-12-
proyecto, y debe ser proporcionada tanto para el
99, 31-12-00 y 31-12-01 correspondientes al Proyec-
período auditado como para el período acumulado
to de Sistema de Identificación Nacional - Tributario
desde el inicio del proyecto hasta la .fecha de los
y Social- Carta Acuerdo N° P-337-AR; Carta Acuer-
estados financieros. Concluye esta parte de la guía
do de Donación Japonesa N° TE 025305 y Conve-
en el punto 2.17, donde expresa que si la compara-
nio de Préstamo 4.459-AR BIRF.
ción no puede ser hecha porque el intbrme de eva-
luación del proyecto no contiene montos proyecta- 2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a
dos por períodos anuales, tal situación debe ser la Auditoría General de la Nación, juntamente con
claramente indicada en los estados financieros. sus fundamentos.*
•
En función de todo lo precedentemente expues- De acuerdo con las disposiciones pertinentes del
to, los estados financieros presentados no reúnen Reglamento del Honorable Senado de la Nación, este
lo requerido por el BM en cualquiera de las situa- dictamen p\lSa directamente al orden del día.
ciones previstas. Sala de la comisión. 18 de marzo de 2003.
Atento cuanto antecede, corresponde dirigirse al Osear S. Lamberto. - Jesús Rodríguez. -
Poder Ejecutivo nacional, solicitándole informe Carlos A. Verna. - Miguel A. Pichetto.
sobre las medidas adoptadas a fin de regularizar las -- Raúl E. Baglini. - Ornar E. Becerra.
situaciones observadas por la Auditoría General de - Ricardo C Quintela.
la Nación con motivo del examen de los estados fi-
nancieros al3l-12-98, 31-12-99, 31•12-00 y 31-12-01
correspondientes al Proyecto de Sistema de Identi- 2
ficación Nacional Tributario y Social - Carta Acuer-
do N° P-337-AR; Carta Acuerdo de Donación Japo- Ver expediente 45-S.-2003
nesa N° TF 025306 v Convenio de Préstamo
4.459-AR BIRF. •
C:XXI
Osear S. Lamberto. - Jesús Rodríguez. - l:"'t'ORMES SOBRE LA COMISION NACIONAL
•
Carlos A. V!·rna. · · ,"vfiguel A. Pichetto. DE REGULACION DEL TRANSPORTE
- Raúl E. Baglini. -- Omar E. Becerra. (Orden del Dfa N° 2.346)
- Ricardo C. Quintela.
Buenos Aires, 2 de julio de 2003.
ANTECED.ENTES Al señor presidente de la Hono~able Cámara de
Diputados de la Nación. don Eduardo Camañp.
1
Dictamen de comisión Tengo el honor de dirigirme al señor presidente,
a tin de comunicarle que el Honorable Senado, en
Honorable Congreso: la fecha, ha sancionado el siguiente ·
Vuestra Comisión Parlamentaria Mixta Revisora Proyecto de resolución
de Cuentas de la Administración ha considerado los
expedientes Oficiales Varios Nos.: 464/00, sobre los El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación
estados financieros al 31-12-98 y 31-12-99 - Carta RESUELVEN:
Acuerdo N° P-337-AR, Carta Acuerdo de Donación
Japonesa N° TF 025306 y Convenio de Préstamo l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitán-
4.459-AR BIRP; 337/02. sobre los estados financie- dole remita información actualizada respecto de las
ros al 31-12-01, Convenio de Préstamo 4.459-AR
•
medidas adoptadas a los fines de asegurar el pleno
• BIRF; 397/02, sobre los estados financieros al ejercicio de sus competencias por la Comisión Na-
31-12-00- Convenio de Préstamo 4.459-AR BlRF: cional de Regulación del Transporte y el resultado
:borrespondientes al Próyecto de Sistema de Identi- producido por las mismas.
ficación Nacional Tributario y Social, y, por las ra-
zones expuestas en sus fundamentos, os aconseja * Los fundamentos corresponden a los publicados con ia
· la aprobación del siguiente cormmicación del Honorable Senado.
2. Comudiquese al Poder Ejecutivo nacional y a En cuanto a la revisión técnica obligatoria y pe-
•
la Auditoría General de la Nación, juntamente con riódica, la AGN observa falencias en la supervisión
sus fundamentos. realizada por las auditorías regionales de la Consul-
Saludo a usted muy atentamente. tora Ejecutiva Nacional respecto del funcionamien-
to de los talleres. También se observa retraso en los
MARCEI.O E. LóPEZ ARIAS. sumarios promovidos a esos talleres.
Juan H. Estrada. Entre sus recomendaciones, la AGN aconseja or-
ganizar el Registro Unico del Transporte Automo-
tor, conforme a las disposiciones legales vigentes.
FUNDAMENTOS
Reglamentar los límites de emisión, procedimien-
El Honorable Congreso de la Nación aprueba la tos y ensayos para controlar las radiaciones pará-
resolución 100-S.-00, en atención a un proyecto ela- sitas, conforme a la Ley Nacional de Tránsito.
borado por la Comisión Parlamentaria Mixta Revi- Instrumentar un programa sistemático para el con-
sora de Cuentas de la Administración. La misma se troJ del transporte de cargas que evalúe emisiones
sustenta en un informe practicado por la Auditoría contaminantes, propiciando convenios con las ju-
General de la Nación en el ámbito de la Comisión risdicciones locales.
Nacional de Regulación del Transporte, con respec- Arbitrar los medios para que la Secretaria de In-
to a la fiscalización y control de las emisiones con-
••
dustria, Comercio y Minería provea los valores de
taminantes provenientes del transporte automotor referencia para posibilitar el control de las emisio-
de pasajeros y cargas, sujeto a la jurisdicción na- nes sonoras. También adquirir el instrumental para
cional. el control de emisiones gaseosas.
Por la mencionada resolución, el Honorable Con- . Agilizar la tramitación y resolución de sumarios.
greso se dirige al Poder Ejecutivo nacional manifes- El organismo informa que ha proyectado acciones
tando la necesidad de que se adopten las medidas al efecto, tales como el incremento del espacio flsi-
conducentes a Que la Comisión Nacional de co y de los recursos humanos e informáticos afec-
Regulacion del Transporte cumpla eficazmente con tados.
sus funciones de fiscalización y control de las emi-
siones contaminantes provenientes del transporte El Poder Ejecutivo nacional contesta a través de
automotor. la nota MI y V N° 188/0 i del Ministerio de Infraes-
tructura y Vivienda, dictada en EXPJEFGABMI EX
Entre las observaciones formuladas por la AGN 3.891-00, con fecha 25 de septiembre de 2001, en la
se menciona que el organismo no cuenta con la in- que hace referencia a la información proporcionada
formación total sobre el parque móvil relativo al por la Secretaría de Transporte.
transporte de cargas. También se observa que no
fue instrumentado el RegistiO Unico del Transpor- La Comisión Nacional de Regulación del Trans-
porte responde a través de sus diferentes áreas. Así.
•
te Automotor.
el área de fiscalización responde en informe AF 43-00
Sobre las radiaciones parásitas, la AGN observa sobre la revisión técnica periódica admitiendo la ne-
que no se realizan controles, dado que no se esta- cesidad de realizar una aplicación rigurosa de pro-
blecieron límites de emisiones, procedimientos y en- cedimientos de control en lo relativo a las emisio-
sayos para su implementación. nes gaseosas. Reitera la responsabilidad de la
Sobre el transporte de cargas, observa que no Secretaría de Hacienda e Industria con respecto a
existe en la CNRT una programación sistemática de la información sobre valores de referencia. Por esta
revisiones que controle las emisiones contaminan- última razón, tampoco se cumple con la revisión rá-
tes en todo el territorio nacional, a través de pida y aleatoria. .
operativos conjuntos con Gendarmería Nacional y En cuanto a las emisiones parásitas, seftala que
la Consultora Ejecutiva Nacional del Transporte. este tema no está reglamentado, ni existe lfmite ni
La comisión no controla la contaminación sono- procedimiento para su medición.
ra, mediante la aplicación del método estático, por Sobre controles de contaminación en transporte de
no contar con valores de referencia que la Secreta- cargas, informa que son menos intensos por falta de
ría de Comercio, Industria y Minería deberla pro- personal de fiscalización y de apoyo policial. Deficien-
veerle. cia que supliría la revisión técnica obligatoria q~e
Tampoco efectúa controles de emisiones gaseo- practica el control sobre emisión de gases y matenal
•
sas ya que no l:uenta con el instrumental necesario particulado, una vez al afio. Destaca que la Co~~ul
y es mínimo el volumen de vehículos expuestos - tora Ejecutiva Nacional del Transporte ha adqu1~1do
por su motor- a esta clase de control. un equipamiento destinado al control de la segundad
La AGN observa atraso en los trámites sumariales activa y pasiva y contaminantes para el contr?l de
iniciados a las empresas de transporte, por incum- transporte de cargas. Informa que la subgerencia de
plimiento de la normativa vigente. El organismo in- transporte de cargas está trabajando sobre el Regis-
forma que emprenderá acciones correctivas. tro Unico de Transporte Automotor.
1968 ·---·
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión J3•
Por informe SF y CS No 58-2000 interviene el área en' curso de implementación sin información sobre
•
de fiscalización y ·control de servicios de la CNRT sus resultados.
que al referirse al sistema de revisión técnica cita el En tales condiciones y atento la importancia para
decreto 779/95 donde se establecen límites de emi- el público en general que revista las funciones a car-
sión de ruido dinámico para la homologación de t.illi- go del ente, corresponde dirigirse al Poder Ejecuti-
dades nuevas. Seflala que no se pueden establecer vo nacional solicitándole remita información actua-
los valores por omisión de la Secretaría de Indus- lizada respecto de las medidas adoptadas a los fines
tria y la ex Secretaría de Recursos Naturales y Am- de asegurar el pleno ejercicio de sus competencias
biente Humano que es autoridad de aplicación en por la Comisión Nacional de Regulación del Trans-
lo relativo a emisiones contaminantes. Informa que porte y el resultado producido por las mismas.
este hecho imposibilitó al organismo contar con los Osear S. Larnberto. -· Jesús Rodrfguez. -
valores de referencia para el control a la vera del Carlos A. ~erna. - Miguel A. Pichetto.
camino, por lo que se limitaron al control visual de -- Raúl E. Baglini. - Ornar E. Becerra.
la integridad de los sistemas de escape, a través del - Ricardo C. Quintela.
área de fiscalización. Entiende, que cuando se dis-
ponga de dichos datos, se podrá efectuar un salto ANTECEDENTES
cualitativo, pudiendo informar a la Consultora Eje-
cutiva Nacional del Transporte para que a su vez
•
sea conocida por la red de talleres de revisión téc- Dictamen de comisión
nica, para que inicie el control de ese parámetro y a
la vez incluir la rutina de control de ruidos en la ac- Honorable Congreso:
tividad que realiza la inspección. Vuestra Comisión Parlan1entaria Mixta Revisora de
La subgerencia de transporte de cargas intervie- Cuentas de la Administración, ha considerado el ex-
ne por nota SGTC N° 3.626 aludiendo al informe de pediente Oficiales Varios D 745/01, mediante el cual
la AGN en cuanto a que no conóce el parque móvil la Jefatura de Gabinete de Ministros remite respues-
del transporte de cargas. Informa que se está traba- ta a la resolución 100-S.-00 de este Honorable Con-
jando en el Registro Unico de Transporte Automo- greso sobre manifestar la necesidad de que se adop-
tor, según Jo dispuesto por ley 24.653, Jo que per- ten las medidas conducentes a que la Comisión
mitirá un conocimiento acabado del sector desde el Nacional de Regulacion del Transporte cumpla efi-
punto de vista registra! y estadístico. cazmente con sus funciones de fiscalización y con-
La subgerencia de contenciosos interviene por trol de las emisiones contaminantes del transporte
nota ISGC N° 787/2000 parte del estado de situa- automotor y, por las razones expuestas en sus fun-
ción de expedientes a resolver al momento de asu- damentos, os aconseja la aprobación del siguiente
mir: 51.40 l. Informa sobre los avances concretados
en el proceso de regularización, no obstante las li- Proyecto de resolución
mitaciones presupuestarias que provocawn esca-
sez de personal afirmando que el plan de acción en-
carado aspira a la resolución de los expedientes, no
sólo potenciando la cantidad sino la calidad en la
instrucción de los sumarios. También sef\ala como
El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVEN:

•
resultado un incremento en la cantidad de resolu- dole remita información actualizada respecto de las
ciones con sancionadoras. medidas adoptadas a los fines de asegurar el pleno
La gerencia de asuntos jurídicos interviene a tra- ejercicio de sus competencias por la Comisión Na-
vés de la subgerencia de dictámenes. Por nota cional de Regulación del Transporte y el resultado
NIGAJ (SD) ~ 62. En ella cita la normativa sobre producido. por las mismas.
funciones y objetivos de la CNRT;decreto 1.388, 2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a
así como la competencia de las gerencias de con- la Auditoría General de la Nación, juntamente con
trol. También la parte pertinente de la l~y 21.844, sus fundamentos*.
sobre transgresiones y penalidades por incumpli- De acuerdo con las disposiciones pertinentes del
miento de los prestatarios de servicios públicos de Reglamento del Honorable Senado de la Nación, este
autotransporte. Hace referencia a hi disposición dictamen basa directamente al orden del día.
constitucional sobre protección del medio ambien- Sala de comisión, 18 de marzo de 2003.
te, como un derecho a resguardar a través de la
•
Osear S. Larnberto. - Jesús Rodríguez. -
normativa que se deberá dictar.
Carlos A. Verna. - Miguel A. Pichetto.
De la lectura de lo informado por la Comisión Na- - Raúl E. Baglini. -- Ornar E. Becerra.
cional de Regulación del Transporte no surge que
-Ricardo C. Quintela.
ésta haya efectivamente ad,ecuado su operatoria,
to!;la vez que la misma contiene en varios casos ex-
plicaciones sobre medidas que no dependen del ór- * Los fundamentos corresponden a los publica-
gano así como medidas que se manitiestan como dos con la comunicación del Honorable Senado.
2 El examen fue realizado de conformidad con las
•
normas de auditoría externa de la Auditoría General
Ver expediente 46-S.-2003 . de la Nación, aprobadas por resolución 145/93, dic-
tada .en virtud de las facultades conferidas por el
CXXII · articulo 119, inciso d}, de la ley 24.156 aplicables
JNFORMES SOBRE EL PROCESO DE PRIVATIZACION para el cumplimiento del objeto seftalado, las que
DE LA CAJA NACIONAL DE AHORRO Y SEGURO consistieron principalmente en el análisis del pro-
(Orden del Día N° 2.347) ceso de privatización de la Caja Nacional de Aho-
rro y Seguro a través de la documentación obrante
Buenos Aires, 2 de julio de 2003. en los expedientes detallados en el informe y en un
análisis conceptual de los criterios empleados para
la determinación del ajuste de oferta, que incluyó la
Diputados de la Nación, don Eduardo .Camaño. lectura de los papeles de trabajo de la auditoría prac-
Tengo el honor de dirigirme al seftor presidente, ticada por el estudio Pistrelli, Díaz y Asociados so·
a fin de comunicarle que el Honorable Senado, en bre los estados contables de la CNAS al 31 de di-
la fecha, ha sancionado el siguiente ciembre de 1993, de Jos balances proforma al 31 de
diciembre de 1993 y estados .contables al 31 de mar-
zo de 1994 de Banco Caja de Ahorro S.A, Caja de
El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación Seguros de Vida S.A. y Caja de Seguros S.A.
• RESUELVEN:
dole informe sobre las medidas adoptadas, en rela-
La AGN aclara que el hecho de haber desarrolla-
do parte de la tarea sobre los papeles de trabajo
precitados no implica que los cuestionamientos que
se realizan se refieran a ninguno de los aspectos
ción a las situaciones observadas por la Auditoría técnicos de auditoría o contables respecto de la la-
General de la Nación en su examen del proceso de bor desarrollada por el estudio Pistrelli, Díaz y Aso-
privatización de la Caja Nacional de Ahorr0 y Se- ciados en su calidad de auditores dictaminantes de
guro, a los fines de: la razonabilidad de los estados contables de
a) Determinar y efectivizar el perjuicio fiscal que acuerdo con normas contables profesionales, del
hubiera emergido de las mismas; Banco Central de la República Argentina o de la
b) Deslindar y efectivizar las eventuales res- Superintendencia de Seguros de la Nación. ·
ponsabilidades de los funcionarios intervi- La AGN seí'\ala que las observaciones que se
nientes y, plantean en el informe se refieren a la información y
e) Determinar las eventuales responsabilidades procedimientos que fueron responsabilidad de los
de los auditores contratados y dectivizarlas distintos actores en el proceso de privatización de
la Caja Nacional de Ahorro y Seguro, con relación
•
en su caso. Asimismo y atento la índole de
las situaciones observadas, corresponde re- a la tasación de las unidades de negocio y al ajuste
de oferta. ··
mitir copia de las actuaciones a la Fiscalía
Nacional de Investigaciones Administrati- La AGN informa que el proyecto de informe fue
vas, a sus efectos. puesto en conocimiento de la Caja Nacional deAho-
rro y Seguro, la cual ha formulado consideraciones
2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional, a la
y las mismas han sido tenidas en cuenta para ela-
Auditoría General de la Nación y a la Fiscalía Na- borar el informe definitivo. · ·
cional de Investigaciones Administrativas, junta-
mente con sus fundamentos. El trabajo efectuado por la AGN tuvo como obje-
to general el examen de las actuaciones relaciona-
Saludo a usted muy atentamente. das con e! proceso de privatización de la Caja Na-
MARCELO E. LóPEZ ARIAS. cional de Ahorro y Seguro y como objeto
específico, el examen del ajuste de oferta reclamado
Juan H Estrada.
por el consorcio adjudicatario de la licitación públi-
ca nacional e .internacional llevada a cabo para pri-
FUNDAMENTOS . vatizar la CNAS, conforme el procedimiento esta-
Las presentes actuaciones se refieren a un infor- blecido en el artículo 46 del pliego de bases y
me de auditoría realizado por la Auditoría General condiciones de la misma.
•
de la Nación referente a las actuaciones relaciona- El informe de la AGN comienza con una resef'ia
das con el proceso de privatización de la Caja Na- cronológica del proceso de privatización de la Caja
cional de Ahorr0 y Seguro. Nacional de Ahorro y Seguro, desde el dictado del
La Auditoría General de la Nación informa que decreto 2.514 de fecha 27 de noviembre de 1991 por
reaiizó un examen en el ámbito de la Caja Nacional el cual se declara sujeta a privatización a la Caja Na-
de Ahorro y Seguro, desarrollando las tareas de cional de Ahorro y Seguro, bajo la modalidad pre-
campo desde el 3/6/96 hasta el 10/1/97. vista en los artículos 15 y 17 de la ley 23.696 hasta
1970 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 13 8
---------------------------------
la resolución 153 de fecha 17 de agosto de 1995 del aceptación de los supuestos asumidos por la
Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos
que aprueba lo actuado por el comité de clausura
del proceso licitatorio de la CNAS, determina que
el ajuste de la oferta proveniente de la aplicación
del artículo 46 del pliego de bases y condiciones
CNAS;
e) En el sector seguros, no se ha exhibido los fun-
damentos de las pautas tenidas en cuenta para efec-
tuar las proyecciones de las variables determinantes,
fundam.entalmente primas emitidas y siniestralidad
•
de la licitación ascendía a $43.319.167,20 a favor del de las mismas;
consorcio adjudicatario, instruyendo a ·Ja Secretaría j) Atento a 'ias limitaciones sefialas precedente-
de Hacienda para la efectivización del pago. Asimis- mente se reitera que no estamos en condiciones de
mo se faculta a la secretaría de finanzas, bancos y emitir un juicio da valor respecto de la razonabili-
seguros a reintegrar $28.879.444 en concepto de ca- dad de las pautas elegidas, reiterando que las mis-
pital comprometido. Ambos importes totalizan mas son de exclusiva responsabilidad de la Caja Na-
$72.198.612 correspondientes a las pérdidas regis- cional de Ahorro y Seguro.
tradas en el trimestre enero-marzo de 1994.
El valor actual neto para el total del holding. de-
En el capítulo "Comentarios sobre algunas eta- berá obtenerse como suma de los valores para cada
pas del proceso de privatización", la AGN se refiere uno de los dos sectores, resultando $167.930.000
a la valuación de la CNAS practicada por el Banco para las tasas de descuento propuestas.
de la Nación Argentina. Al respecto dice que la ta-
Los tasadores expresan: "Se reitera nuevamente
•
sación de la CNAS fue efectuada por personal téc-
nico del Banco de la Nación Argentina, pero éstos que las proyecciones han sido realizadas en condi-
aclaran que la información soporte para la tasación ciones de incertidumbre, y que los valores se acer-
fue proporcionada por la CNAS, sin verificación por carán en mayor o menor medida a los reales depen-
parte de los tasadores, que la utilizaron para su co- diendo de las desviaciones que existan con las (
metido, sin asumir responsabilidad por su prepara- estimaciones efectuadas por la Caja Nacional de
ción. Ahorro y Seguro, que asume la responsabilidad de
las mismas".
El Banco de la Nación Argentina manifiesta en las
conclusiones de su informe de valuación lo Ante el informe de valuación del Banco de la Na-
siguiente: ción Argentina, la Caja Nacional de Ahorro y Segu-
ro ratifica todas las afirmaciones que sirvieron de
Las proyecciones llevadas a cabo por la Caja Na- base para la proyección y consecuente valuación
cional de Ahorro y Seguro merecen las siguientes practicada por el Banco de la Nación Argentina,
consideraciones: pero no agrega documentación de respaldo de la
a) El balance proforma al 30/6/93 no contiene es- información remitida para la realización de la
tado de resultados, notas ni cuadros anexos, care- valuación.
ciendo de dictamen profesional; El Banco de la Nación Argentina realiza un infor-
b) Los supuestos considerados para el sector fi-
nanciero, fundamentalmente en lo que hace a las
pautas de crecimiento de los depósitos carecen de
objetividad, hecho éste que no pennite emitir opi-
nión sobre la razonabilidad, juicio éste que se ex-
me complementario en donde acusa recibo de la res-
puesta aclaratoria emitida por la Caja Nacional de
Ahorro y Seguro a puntos comentados por el BNA
con relación a la información que sirvió de base para
•
la tasación, sefialando que aunque la CNAS brinda
tiende a los resultados de la proyección dada su aclaraciones, no indica datos concretos respecto de
íntima vinculación en su determinación; los fundamentos que sirvieron de base para arribar
e) La CNAS no ha considerado recupero alguno a las cifras arrimadas para la tasación, pues se re-
de la cartera previsionada. Teniendo en cuenta la fiere a " ...experiencia acumulada (de la caja) ... y que
magnitud de la misma ($221.968.000) cualquier cam- se adoptaron las (pautas) que satisfacían sus (pro·
bio respecto a este rubro incrementaría sensiblemen- pios) criterios de razonabilidad".
te los valores obtenidos para el sector financiero; El informe de la AGN sobre este particular, sefiala
d) De acuerdo a las condiciones' pautadas en la que la información que sirvió de base para las pro-
proyección del sector financiero, resulta evidente yecciones contenidas en la tasación que el Banco
que el nivel de losgastos de estructura no es com- de la Nación Argentina efectuó no ha sido auditada
patible con el capital en giro, y consecuentemente ni validada por ninguna fuente independiente. Tam-
con los ingresos operativos. Obsérvese que los tres poco fue aportada la documentación respaldatoria
•
primeros ejercicios arrojan flujos de fondos negati- y/o papeles de trabajo que sirvieran de sustento a
vos. Así, la viabilidad del negocio pasaría entonces la información de las proyecciones suministradas
por una sustancial reducción de los costos fijos y/ por la Caja Nacional de Ahorro y Seguro, u.tilizada
o incrementar el capital operativo de modo tal que por el Banco de la Nación Argentina.
los mayores ingresos permitieran su absorción. Ob- Con referencia al precio y oferta, la AGN sef'lala
viamente el análisis de tales alternativas escapa a que el concepto de precio adoptado "es exclusiva-
los alcances de este trabajo, el que se limita a la mente la suma cotizada expresada en pesos y a pa-
gar, en exceso del ciento por ciento (lOO%) del pa- b) Fecha real de entrega y ajustes realizados a
sivo con el Banco de la Nación Argentina. En defi-
•
posteriori sobre la información emitida.
nitiva, sería adjudicado el oferente que asumiese el Ante la postergación de la entrega de las empre-
mayor porcentaje del pasivo que la Caja Nacional sas al adjudicatario se hubiera debido continuar im-
de Ahorro y Seguro mantenía con el Banco de la putando los cargos correspondientes a los concep-
Nación Argentina. tos que hacían a la continuidad del funcionamiento
La AGN en base a los datos existentes, elaboró un (limitado) de la CNAS, y no correspondía generar
cuadro con los valores correspondientes, llegando a nuevos análisis que fueran luego considerados para
la conclusión de que el valor ofertado es inferior al modificar las condiciones existentes a la fecha de
60% tánto del patrimonio consolidado como de la transferencia original (y de cotización).
valuación efectuada por el Banco de la Nación Ar- 2. Cambios en las normas de exposición y/o
gentina, lo que supone, como es lógico, que el adju- valuación en rubros de los estados contables res-
dic~io realizó sus propias estimaciones respecto del pecto de los aplicados en estados contables de la
valor asignable a las unidades de negocios a transfe- CNAS, CNAS residual o de las sociedades.
rir, ofertando en consecuencia. Dichas estimaciones 3. Operaciones que se concretaron bajo respon-
no pudieron dejar de lado el conocimiento del ofe- sabilidad de los funcionarios de la CNAS en las que
rente de la situación adminis-trativo-contable de los no surge que se hayan ejercitado adecuados con-
entes a privatizar y de la confiabilidad de la informa- troles para preservar el patrimonio bajo su cuidado.
•• ción que sirvió de base para la elaboración de los Es-

tados proforma que fueron auditados por el estudio
Pistrelli, Dfaz y Asociados. La AGN aclara que el plie-
go previó la posibilidad de informarse adecuadamen-
La AGN observa que, de la totalidad de la docu-
mentación relevada detallada en el apartado 3 An-
tecedentes, no surge información alguna respecto
del control del cumplimiento de las cláusulas del ar-
te por parte de los oferentes en sus artículos 29 (ac-
ceso a la "sala de información") y 30 (examen de la ticulo 46 para la determinación del patrimonio a la
unidad de negocio). fecha de la transferencia.
Con referencia al ajuste de oferta, transcribt el tex- Seguidamente, la AGN hace un extenso análisis
to completo del articulo 46 del pliego, en donde se de la determinación de la diferencia patrimonial en-
puntualizan cómo deben dirimirse las controversias tre el 31 de diciembre de 1993 y el 31 de marzo de
que se susciten. 1994.
Como consecuencia de que el ajuste de oferta sur- En ese análisis se refiere al Banco C~ja de Aho-
ge por diferencia entre los patrimonios al 3113/94 y rro S.A., a la Caja de Seguros S.A. y Caja de Segu-
al 31/12/93 el análisis de la AGN se centró en las ros, de Vida S.A. y que, por lo extenso, nos remiti-
pérdidas, que fueron registradas durante dicho pe- mos al informe correspondiente. ·
ríodo que originan variaciones patrimoniales. El aná- El "Borrador sujeto a discusión" del informe de
lisis no tuvo por objeto determinar la razonabilidad la AGN fue comunicado en vista a la Subsecretaría
• de las cifras expuestas en los estados contables, sin

establecer conceptualmente, a los efectos del ar-
tículo 46 del pliego de bases y condiciones, qué im-
portes debían considerarse para la determinación del
ajuste de oferta.
de Bancos y Seguros, la cual hizo los descargos co-
rrespondientes.
La AGN considera que, en general. los descargos
no se consideran suficientes para eliminar las ob-
servaciones, por falta de aporte de información sus-
Del trabajo realizado, la AGN señala que surgen tancial, argumentos con sustento en normas conta-
tres aspectos que se han considerado relevantes: bles profesionales, Banco Central de la República
l. Existencia de cargos a resultados como conse- Argentina y/o SSN en colisión con el articulo 46,
cuencia de hechos materiales anteriores a la con- apartado 4 del pliego de bases y condiciones.
formación patrimonial o posteriores a la fecha de Como conclusión de los aspectos relevados, la
transferencia, en base a análisis con fecha de pro- AGN sostiene:
cesamiento de información de julio-agosto de 1994. l. La tasación de las unidades de negocio fue rea-
Respecto de los hechos posteriores, por tratarse lizada en función de proyecciones sin sustento téc-
de un contrato de transferencia por adjudicación de nico demostrado por lo que el valor final determi-
la empresa a privatizar al oferente designado, debe nado por los tasadores está altamente afectado en
producirse un "corte'' al momento de la transferen- cuanto a su razonabilidad por las características de
cia, de manera que el continuador en la operación la información empleada para realizar la tasación.
•
comercial se hace cargo de todos los riesgos y be- 2. De los procedimientos aplicados, que no tu-
neficios que se generen desde el momento de la ad- vieron por objeto determinar la cuantía del ajuste
judicación, o entrega, en adelante. de oferta, sino obtener evidencias respecto de la
En consecuencia, deben distinguirse dos momen- razonabilidad de los criterios empleados a los efec-
tos: tos de su determinación y los controles practica-
a) Fecha a la cual se realizó la oferta, e informados por los distintos niveles de responsabilidad
ción disponible a esa fecha; involucrados, surgen distintas objeciones que de-
notan que no fue realizada una tarea específica de guro; y, por las razones expuestas en sus funda-
•
validación del ajuste de oferta. Tal observación se mentos, os aconseja la aprobación del siguiente
sustenta en haberse verificado la existencia de cam- Proyecto de resolución
bios en las normas de exposición y valuación de
algunos rubros de los estados contables respecto El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación
de los utilizados en los estados contables de la Caja RESUELVEN:
Nacional de Ahorro y Seguro, ajustes patrimonia-
les como consecuencia de hechos materiales ante- l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitán-
riores a la conformación de las sociedades y/o pos- dole informe sobre las medidas adoptadas, en rela-
teriores al momento de la transferencia, todos ellos ción a las situaciones observadas por la Auditoría ·
prohibidos expresamente por el articulo 46 del plie- General de la Nación en su examen del proceso de
go de bases y condiciones. Cabe destacar que el privatización de la Caja Nacional de Ahorro y Se-
examen de la razonabilidad -dice la AGN- con que guro, a los fines de:
los estados contables presentan la situación patri- a) Determinar y efectivizar el perjuicio fiscal que
monial y/o financiera de las distintas sociedades no hubiera emergido de las mismas;
fue objeto de! presente trabajo, que se orientó .. ex-
b) Deslindar y efectivizar las eventuales res-
clusivamente al análisis de ciertos criterios que de-
ponsabilidades de los funcionarios intervi-
terminaron cargos a resultados imputados al trimes- nientes y
•
tre finalizado el 3113/94, a la luz de las precisiones
establecidas en el artículo 46 del pliego de bases y e) Determinar las eventuales responsabilidades
condiciones. de los auditores contratados y efectivizarlas
en su caso. Asimismo y atento la indóle de
3. Existen algunas situaciones que generaron pér- las situaciones observadas, corresponde re-
didas para las entidades a privatizar como conse-
mitir copia de las actuaciones a la Fiscalía
cuencia de la gestión de los distintos niveles de fun- Nacional de Investigaciones Administrati-
cionarios actuantes.
vas, a sus efectos.
Atento a las graves irregularidades que surgen
de lo expuesto, corresponde dirigirse al Poder Eje- 2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional, a la
cutivo nacional solicitándole informe sobre las me- Auditoría General de la Nación y a la Fisca!ia Na-
didas adoptadas, en relación a las situaciones ob- cional de Investigaciones Administrativas, junta-
servadas por la Auditoría General de la Nación en mente con sus fundamentos.*
su examen del proceso de privatización de la Caja De acuerdo con las disposiciones pertinentes del
Nacional de Ahorro y Seguro, a los fines de: a) De- Reglamento del Honorable Senado de la Nación, este
terminar y efectivizar el perjuicio fiscal que. hubiera dictamen pasa directamente al orden del dfa.
emergido de las mismas; b) Deslindar y efectivizar Sala de la comisión, 18 de marzo de 2003.
las eventuales responsabilidades dé los funciona-
rios intervinientes y e) Determinar ias eventuales
responsabilidades de los auditores contratados y
efectivizarlas en su caso. Asimismo y atento la ín-
dole de las situaciones observadas, corresponde re-
Osear S. Lamberto. - Jesús Rodríguez. -
Carlos A. Vérna. - Miguel A. Pichetto.
- Raúl E. Baglini. - Omar E. Becerra.
•
mitir copia de las actuaciones a la Fiscalía Nacional
de Investigaciones Administrativas, a sus efectos. 2
Osear S. Lamberto. - Jesús Rodríguez. -- Ver expediente 47-S.-2003.

- Raúl E. Baglini. - Ornar E. Becerra. cxxm
- Ricardo C. Quintela. INFORMACION CONTABLE, .LEGAL Y TECNICA DE J,A
EMPRESA FERROCARRIL GENERAL BELGRANO S,A,
ANTECEDENTES (Orden del Dfa N° 2.348)
1 Buenos Aires, 2 de julio de 2003.
Al.señor presidente de la Honorable Cámara de
Honorable Congreso: Diputados de la Nación. don Eduardo Camaño.
Vuestra Comisión Parlamentaria Mixta Revisora
de Cuentas de la Administración, ha considerado el
expediente Oficiales Varios 257/0 l, mediante el cual
la· Auditoría General de la Nación remite resolución
Tengo el honor de dirigirme al seflor presidente,
a fin de comunicarle que el Honorable Senado, en
la fecha, ha sancionado el siguiente
•
sobre actuaciones. relacionadas con el proceso de * Los fundamentos corresponden a los publica-
privatización de la Caja ~acional de Ahorro y Se- dos con la comunicación del Honorable Senado.
Proyecto de resolución de diciembre de 1998, regularizando las discrepan-
•
cias de fechas originadas en un error en el se1Io que
E!Senado y la Cámara de Diputados de la Nación remite el Informe correspondiente.
RESUELVEN: Completado en Jo formal, la documentación reque-
l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitán- rida, a continuación pasamos a la consideración de
dole arbitre lo conducente a que la empresa Ferro- los estados contables de la empresa Ferrocarril Ge-
carril General Belgrano S.A. proceda a actualizar y neral Belgrano S. A., correspondiente al ejercicio fi-
regularizar su información contable, legal y técnica nalizado el 31 de diciembre de 1998.
adecuándola a la normativa vigente, poniéndola a La Auditoría General de la Nación informa que
disposición de la Auditoría General de la Nación para procedió a examinar los estados contables de la em-
que el organismo de control pueda emitir su opi- presa Ferrocarril General Belgrano S.A., por el ejer-
nión. Asimismo, solicitándole informe si se proce- cicio finalizado el 31 de diciembre de 1998.
dió a declarar en estado de liquidación a la mencio- El examen fue realizado de acuerdo con las nor-
nada empresa, conforme a lo que dispone el articulo mas de auditoría aprobados por la· AGN mediante
5° del decreto 1.037/99. resolución 145/93 dictada en virtud de las faculta-
2. Comuníquese al Pod.!r Ejecutivo nacional y a des conferidas por el artículo 119 inciso d) de la ley
la Auditoría General de la Nación, juntamente con 24.156, excepto por lo sefialado en apartados 2.2.1.
sus fundamentos. a 2.2.4. Dichas normas son compatibles con las
Saludo a usted muy atentamente. adoptadas por el Consejo Profesional de Ciencias
Económicas de la Capital Federal.
MARCELO LóPEZ ARIAS.
El dictamen de la Auditoría General de Ja Nación
Juan Estrada. es con abstención de opinión, debido al efecto muy
significativo que tienen las limitaciones al alcance
FUNDAMENTOS del trabajo, derivadas de las situaciones detalladas
La Auditoría General de la Nación remitió la reso- en el apartado 2.2. sobre los estados contables de
lución 2/00 referente a los estados contables de la la empresa Ferrocarril General l3elgr~o S.A. al 31
empresa Ferrocarril General Belgrano Sociedad Anó- de diciembre de 1998.
nima, correspondiente al ejercicio finalizado el 31 de En el apartado 2.2. se exponen situaciones que
diciembre de 1998. implicaron limitaciones en el alcance del trabajo, de-
Dado que el informe carecia de algunos elemen- bido a que no fue posible realizar algunos procedi-
tos esenciales para su consideración, se remitió al mientos de auditoría usuales que la AGN considera
organismo auditor, nota 361/01 de fecha 7 de junio necesarios en las circunstancias:
de 2001, reiterando pedidos formulados por nota 2.2.1. Según lo dispuesto por el decreto 1. 774/93,
347/01 de fecha 1° de mayo de 2001 y nota 310/01 a partir dell 0 de octubre de 1993 se escinde de la
• de fecha 28 de febrero de 2001, requiriendo se com-

plete la docwnentación.
La Auditoría General de la Nación, mediante nota
83/02-PLI de fecha 2 de septiembre de 2002, dio con-
empresa Ferrocarriles Argentinos, la administración
y dominio de inmuebles, derechos y bienes mue-
bles afectados a la operación de cargas sobre la red
ferroviaria correspondiente a la línea General
Belgrano, creándose la sociedad empresa Ferroca-
testación al requerimiento, acompafiando la memo-
ria anual y el informe de la comisión fiscalizadora rril General Belgrano S.A. (E.F.G.B. S.A.).
correspondiente al ejercicio cerrado el 31 de diciem- La aplicación de este decreto significó la transfe-
bre de 1998 y los estados contables firmados por el rencia a la empresa Ferrocarril General Belgrano S.A.
contador certificante y los síndicos de 1.274 agentes de la planta permanente de Ferro-
Habiendo notado una discrepancia, en la docu- carriles Argentinos y de inmuebles ubicados en el
mentación remitida por la AGN, por nota 525/02 de área escindida, derechos y bienes muebles.
fecha 27 de septiembre de 2002 se solicitó aclara- Al momento de la escisión no fue practicado un
ción a la misma, sobre lo siguiente: "Los estados balance de transferencia, ya que Ferrocarriles Ar- ·
contables al 3 1/12/1998 acompaftados por nota 83/ gentinos no estaba incluida en las disposiciones
02-PL!/AGN, tienen la firma de la Auditoría General establecidas en la Ley de Sociedades Comerciales
de la Nación, cuyo sello dice "véase nuestro infor- 19.550 y modificatorias, destacando que en su ba-
me de fecha 14 de noviembre de 1999". Sin embar- lance cerrado al 31 de diciembre de 1992, último
•
go, el infonne de auditor de los estados contables auditado, el auditor (SI GEN 5/11 /1995) se abstuvo
al 31112/98 adjunto a la resolución 2/00-AGN está de opinar, basado principalmente en las deficiencias
fechado el 14 de octubre de 1999. de control interno y falencias en el revalúo técnico
La Auditoría General de la Nación, mediante nota de bienes de uso.
1.23li02-P, da respuesta al requerimiento, remitien- Según surge de las notas a los estados conta-
do los estados contables de !a empresa Ferrocarril bles 3.3 y 3.5, la empresa Ferrocarril General Belgra-
General Belgrano S.A. del ejercicio finalizado el 31 no S.A., da cuenta que mantuvo las valuaciones de
Ferrocarriles Argentinos, al aplicar mayoritariamen- paso, el posible efecto que sobre el patrimonio de
•
te los mismos criterios contables, para los rubros la sociedad pudiera derivar de la resolución de la
bienes de consumo y bienes de uso. La incidencia situación expresada.
de estos rubros sobre el activo total a valores del Atento a lo informado por la Auditoría General
31 de diciembre de 1998, alcanza al 94%. de la Nación que no emite opinión sobre los esta-
2.2.2. Aspectos vinculados al sistema de control dos contables de la empresa Ferrocarril General
interno y a la contabilización de operaciones. Belgrano S.A.por el ~jcrcicio finalizado el 31 de di-
El proceso experimentado por la empresa en lo re- ciembre de 1998, debido a las limitaciones en el al-
lativo a su creación y separación de Ferrocarriles cance del trabajo señal¡tdas en el apartado 2.2. del
Argentinos, tuvo impacto directo sobre las áreas de informe, corresponde dirigirse al Poder Ejecutivo
sistemas y contabilidad. En el ejercicio b!\io estu- nacional solicitándole arbitre lo conducente a que
dio siguió relegando la implantación de distintas la empresa Ferrocarril General Belgrano S.A. proce-
normas y procedimientos, cuya parcial integración da a actualizar y regularizar su información conta-
no permitió desarrollar un ambiente de control acor- ble, legal y técnica adecuándolas a la normativa vi"
de a las necesidades de la sociedad, las notas s• y gente, poniénd0lo a disposición de la Auditoría
81 último párrafo a los estados contables dan cuenta General de la Nación para que el organismo de con-
de lo expresado precedentemente. trol pueda emitir su opinión. Asimismo, solicitándole
2.2.3. Aspectos vinculados a sus inventarios y su informe si se procedió a declarar en el estado de
valor recuperable.
a) El inventario analítico valorizado de los bie-
nes de uso y bienes de consumo de la empresa, no
brinda información respecto a los valores de origen
liquidación a la mencionada empresa, conforme a lo
que dispone el artículo so del decreto 1037/99.
Osear S. Lamberto. -· Jesús Rodríguez. -
••
Carlos A. Verna. ·- Miguel A. Pichetto.
de estos ítem, tomando como punto de partida los ~ José L. Gioja. - Gerardo R. lvforales.
importes contabilizados por Ferrocarriles Argenti- - Raúl E. Bag/ini. - José A. Jiltar. -
nos, a la fecha de transferencia. Carlos I Alesandri. - Ornar E. Becerra.
b) La valuación efectuada en los rubros parque ·- Ricardo C. Quintela.
tractivo y vagones, se basó en los valores estima-
dos de reposición, calculados por personal técnico ANTECEDENTES
de la sociedad, sin intervención de profesional in-
dependiente. Ello motivó, respecto del tren rodante, 1
una reducción al 31 de diciembre de 1993 de .Dictamen de comisión
$3S.548.773,67, que se dedujo del rubro "Aportes a
Capital izar". Honorable Congreso:
e) Durante 1998 la sociedad no efectuó inventa-
rios integrales de sus bienes de uso (92% de su
activo), careciendo sus inventarios contables de
propiedades suficientes que sustenten cualitativa-
mente lo registrado.
d) Lo mencionado en los puntos a), b) y e) y
expediente Oficiales Varios 661/99, mediante el cual
la Auditoría General de la Nación remite resolución
referida a los estados contables al 31 de diciembre
•
de 1998 de la empresa Ferrocarril General Belgrano
sus precedentes, afectaron el análisis sobre la Sociedad Anónima y, por las razones expuestas en
razonabilidad de los cargos por consumos en resul- sus fundamentos, os aconseja la aprobación del si-
tados y la evaluación de los montos desafectados guiente.
en aportes por capitalizar del patrimonio neto, cuenta
que receptó en su origen las transferencias Proyecto de resolución
descriptas en 2.2.1.
2.2.4. Empresa en marcha. El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVEN:
Mediante decreto 1037/99, se aprueba el contra-
to de concesión suscripto por el Ministerio de Eco- l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitán-
nomía y Obras Públicas con la empresa Belgano Car- dole arbitre lo conducente a que la empresa Ferro-
gas S.A., referido al servicio público de transporte carril General Belgrano S.A. proceda a actualizar y
de cargas de la empresa Ferrocarril General Belgrano regularizar su información contable, legal y técnica
•
S.A., de conformidad con el procedimiento estable- adecuándolas a la normativa vigente, poniéndolo a
cido por la ley 23.696. Dicha escena se ve comple- disposición de la Auditoría General de la Nación para
mentada por lo enunciado en nota 9 h) a los esta- que el organismo de control pueda emitir su opi-
dos contables, donde se manifiesta la particular nión. Asimismo, solicitándole informe si se proce-
situación tinanciera que atraviesa la sociedad. dió a declarar en estado de liquidación a la mencio-
Tal lo expresado en notas a los estados conta- nada empresa, conforme a lo que dispone el artículo
bles y la no inclusión de las tareas relativas al tras- so del decreto 1.037/99.
2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a FUNDAMENTOS
• la Auditoría General de la Nación, juntamente con

sus fundamentos.*
De acuerdo con las disposiciones pertinentes del
Reglamento del Honorable Senado de la Nación, este
dictamen pasa directamente al orden del día.
Las presentes actuaciones se refieren a un infor-
me de auditoría sobre consolidación de la deuda
pública de la Contaduría General del Ejército con
Aeromat S.R.L., realizados por la Auditoría General
de la Nación.
Sala de la comisión, 11 de marzo de 2003. La Auditoría General de la Nación informa que
Osear S. Lamberto. - Jesús Rodríguez. - realizó un examen en el ámbito de la Contaduría Ge-
Carlos A. Verna. - Miguel A. Pichetto. neral del Ejército, con el objeto de examinar el pro-
-- José L. Gioja. - Gerardo R. Morales. ceso de reconocimiento y cancelación de la
- Raúl E. Bagliní. - José A. Vitar. - acreencia reclamada a la misma por la empresa
Carlos T. Alesandri. - Omar E. Becerra. Aeromat S.R.L., por valor de u$s 6.999.637, que tra-.
-· Ricardo C. Quintela. mitara por expediente D.M. 98.600/407 en el marco
de la Consolidación del Pasivo Público dispuesta
por ley 23.982.
2 El examen fue realizado de conformidad con las
Ver expediente 48-S.-2003. nonnas de auditoría externa de la Auditoría General
de la Nación, aprobadas por resolución 145/93, ~lic
• CX..XIV
INFORME SOBRE LA DESAPARICION
DEL EXPEDIENTE D.M. 98.600/407 EN EL MARCO
DF. LA CONSOUDACION DEL PASIVO PUBLICO
tada en virtud de las facultad~s conferidas por el
artículo 119, inciso d), de la ley 24.156. .
El trabajo de la auditoría estuvo dirigida a la ob-.
tención de documentación respaldatoria de l¡1 deu-
.
da reclamada y a la verificación de su correcto cál-

(Orden del Dfa !'1° 2.349) culo. su encuadre en el régimen de la consolidación
Buenos Aires, 2 de julio de 2003. de la deuda pública instituido por ley 23.982 y nor-
mas reglamentarias y complementarias, y a la .cons-
Al señor presidente de la Honorable Cámara de tatación del cumplimiento de los extremos legales·
Diputados de la Nación, don Eduardo Camaí1o. aplicables en la especie. ·.
Tengo el honor de dirigirme al sefior presidente, La Auditoría General de la Nación infonna que los
a fin de comunicarle que el Honorable Senado, en trabajos se vieron sustantivamente limitados debi-
do a que no se tuvo a la vista el expediente por ill
la fecha ha sancionado el siguiente
cual se tramitó el reconocimiento de la deuda y su
Proyecto de resolución cancelación ya que el mismo no pudo ser ubicado.
La Contaduría General del Ejército. ante el reque-
El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación rimiento de la Auditoría General de la Nación mani-
• RESUELVEN:
l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, para que

informe: a) sobre los resultados de las actuaciones
festó que: "la búsqueda de los expedientes requeri-
dos ha sido infructuosa, y que por lo tanto se
procederá a la instrucción de las actuaciones de jus-
ticia militar, con el objeto de deslindar las corres-
que fueran instruidas por la desaparición del expe- pondientes responsabilidades. Una vez finalizadas
diente D.M. 98.600/407 en el marco de la Consoli- las mismas, se procederá a elevar a esa auditoría ge-
dación del Pasivo Público dispuesta por ley 23.982; neral las conclusiones a que se ha arribado".
b) sobre las medidas adoptadas en tomo a determi- Sobre este particular, la AGN infonna que hasta
nar y efectivizar el perjuicio fiscal que pudiera ha- la fecha de emisión del informe (28/1 0/99) no se ha-
ber emergido de la negociación y pago objeto de bía recibido ninguna infonnación.
las referidas actuaciones y sus correspondientes re- Como procedimiento alternativo, la AGN informa
sultados; e) de las medidas adoptadas a los efec- que, a efectos de reunir elementos que le pennitie-
tos de reconstruir los elementos constituyentes dei ran conocer sobre las particularidades del expedien-
citado expediente a los fines de pennitir las labores te y fonnarse opinión respecto de lo actuado en el
de auditoría externa que prevé la ley. trámite de aprobación, se solicitó a la Dirección de
2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a la Contaduría General y a la Sindicatura General de
la Auditorá General de !a Nación, juntan1ente con la Nación, la remisión de todos los a'ltecedentes que
•
!'.US fundamentos. obraren en poder de dichas dependencias vincula-
Saludo a usted muy atentan1ente. das al expediente objeto de la auditoría .
La AGN infonna que los antecedentes suministra-
Maree/o López Arias. ·- Juan Estrada. dos por dichas dependencias, consisten en fotoco-
pias de una parcialidad del expediente, no foliadas.
*Los fundamentos corresponden a los publica- Por este motivo, los auditores informan que las
dos con la comunicación del Honorabie Senado. tareas se limitaron a examinar los antecedentes su-
1976 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
ministrados por la Sindicatura General de la Nación que fueran instruidas por la desaparición del expe-
y la dirección del auditado en fotocopias simples y
no foliadas, no pudiendo emitir opinión respecto del
proceso de reconocimiento y cancelación de la acreen-
cía reclamada, en el marco de la Consolidación del Pa-
sivo Público dispuesta por la ley 23.982 y sus nor-
diente D.M.- 98.600/407 en el marco de la Consoli-
dación del Pasivo Público dispuesta por ley 23.982;
b) s~bre las medidas adoptadas en tomo a determi-
nar y efectivizar el perjuicio fiscal que pudiera ha-
ber emergido de la negociación y pago objeto de
•
mas reglamentarias y complementarias, debido a la las referidas actuaciones y sus correspondientes re-
ausencia de documentación de respaldo suficiente. sultados; e) de las medidas adoptadas a los efec-
Sin embargo, informa la AGN ·que, de los elementos de reconstruir los elementos constituyentes del
tos reunidos, puede inferirse que se habrían cum- citado expediente a los fines de permitir las labores
plido los extremos dispuestos por la resolución 10/ de auditoría externa que prevé la ley.
93 SIGEN en punto a la~ dependencias que deben 2. Comuníquese al Poder Ejecuti~o nacional y a
emitir opinión, con carácter previo a la intervención la Auditoría General dé la Nación, juntamente con
del último órgano de control interno, todo ello a los sus fundamentos.*
fines de la suscripción de los formularios de reque- De acuerdo con las disposiciones pertinentes del
rimiento de pago y posterior giro de éstos a la di- Reglamento del Honorable Senado de la Nación, este
rección de administración para el efectivo pago. dictamen pasa directamente al orden del día.
Atento lo informado peor la Auditoría General de Sala de comisión, 18 de marzo de 2003.
la Nación, corresponde dirigirse al Poder Ejecutivo
nacional, para que informe: a) sobre los resultados
de las actuaciones que fueran instruidas por la des-
aparición del expediente D.M. 98.600/407 en el mar-
co de la Consolidación del Pasivo Público dispues-
Osear S. Lamberto. -- Jesús Rodríguez. -
- Raúl Baglini. - Ornar E. Becerra. -
Ricardo C. Quintela.
•
ta por ley 23.982; b) sobre las medidas adoptadas
en tomo a determinar y efectivizar el perjuicio fiscal 2
que pudiera haber emergido de la negociación y
pago objeto de las referidas actuaciones y sus co- Ver expediente 49-S.-2003.
rrespondientes resultados; e) de las medidas adop-
tadas a los efectos de reconstruir los elementos CXX\1
constituyentes del citado expediente a los fines de INFORME SOBRE LOS ESTo\DOS FINANCIEROS
permitir las labores de auditoría externa que prevé AL 31/12/99 Y AL l6/:<ii2000 DEL PROYECTO PARA
la ley. LA EDUCACION DE RESPONSABILIDAD CIVICA
Osear S. Lamberto. - Jesús Rodríguez. -- Y DE GOBIERNO - CONVENIO DE DONAClOl'i IDF
Miguel A. Pichetto. - Raúl Baglini. ·- 27.572
Ornar E. Becerra. - Ricardo C. (Orden del Día N" 2.350)
Quintela.
ANTECEDENTES
1
•
Dictamen de comisión Tengo el honor de dirigirme al sef\or presidente,
Honorable Congreso: a fin de comunicarle que el Honorable Senado, en
la fecha ha sancionado· el siguiente
de Cuentas de la Administración. ha considerado el Proyecto de resolución:
expediente Oficiales Varios 193/01, mediante el cual El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVEN:
referente a auditoría sobre Consolidación de la Deu-
da Pública de la Contaduría General del Ejército con l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, ·solicitán~
Aeromat S.R.L, expediente D.M.-98.600/407 y, por dole informe sobre las medidas adoptadas a fin de
las razones expuestas en sus fundamentos, os acon- regularizar las situaciones observadas por la
seja la aprobación del siguiente Audiioría General de la Nación en sus informes re-
•
lacionados con los estados financieros al 31/12/99
Pryecto de resolución y al 16/5/2000 del Proyecto para la Educación de
Responsabilidad Cívica y de Gobierno-Convenio de
E/ Senado y la Cámara de Diputados de la Nación
Donación IDF 27.572.
RESUELVEN:
l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, para que * Los fundamentos corresponden a los publica-
informe: a) sobre los resultados de las actuaciones dos con la comunicación del Honorable Senado. ·
Agosto 13 de 2003 CAMARA. DE DIPUTADOS DE LA NACION 1977
2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a Asimismo, la AGN informa acerca del examen
• la Auditoría General de la Nación, juntamente con

sus fundamentos.
Maree/o López Arias. -Juan Estrada.
practicado sobre la documentación que respalda los
certificados de gastos y las solicitudes de retiro de
fondos relacionadas, emitidas durante el ejercicio
1999, correspondientes al Proyecto para la Educa-
ción de Responsabilidad Cívica y de Gobierno, fi-
nanciado con recursos provenientes del Convenio
FUNDAMENTOS de Donación IDF 27.572, suscrito el 17 de junio de
1998 entre la República Argentina y el Banco Inter-
Expediente OVS 466/00 - Resolución 201/00 nacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF).
En el apartado Alcance del trabajo de auditoría
La AGN, en su carácter de auditor' externo inde- la AGN señala que el examen fue realizado de con-
pendiente, informa que ha examinado el resumen de formidad con las normas de auditoría externa emi-
fuentes y usos y el resumen por categorías, corres- tidas por dicho organismo, las cuales son compa-
pondientes al Proyecto para la Educación de Res- tibles con las de aceptación general en la República
ponsabilidad Cívica y de Gobierno, financiado con Argentina para la profesión contable y con las re-
recursos provenientes del Convenio de Donación comendadas por la Organización Internacional de
IDF 27.572, suscrito el 17 de junio de 1998 entre la Entidades Fiscalizadoras Superiores (Intosai), in-
República Argentina y el Banco Internacional de
• Reconstrucción y Fomento (BIRF) .

La administración del proyecto es llevada a cabo
por la Unidad Coordinadora Nacional de Programas
con Financiamiento Externo (UCNPFE) creada en el
cluyendo el análisis de documentación respalda-
toria de los SOE números 3 a 7 que fueron emiti-
dos durante el ejercicio 1999, verificación de la
elegibilidad de los gastos y demás procedimien-
tos de auditoría que consideró necesarios.
ámbito del ex Ministerio de Cultura y Educación de Informa que no emite opinión con respecto a la
la Nación y la ejecución del mismo ha sido delega- Solicitud de Retiro de Fondos número 2 incluida en
da en la Asociación Cívica No Partidaria Concien- el Estado de Solicitudes de Desembolso, ya que fue
cia a través de un acuerdo celebrado entre ésta y el emitida y desembolsada durante el ejercicio 1998.
mencionado ministerio el 15 de agosto de 1998, en El dictamen correspondiente a esta solicitud ya ha
cumplimiento de lo previsto en la cláusula cuarta sido emitido por la AGN con fecha 27/3/2000.
del Convenio de Donación.
En opinión de la AGN, excepto por lo expuesto
En el apartado Alcance del trabajo de auditoría la en el apartado Aclaraciones previas, el estado de
AGN señala que el examen fue realizado de confor- solicitudes de desembolso correspondiente al Pra-
midad con las normas de auditoría externa emitidas yecto para la Educación de Responsabilidad Cívica
por dicho organismo, las cuales con compatibles y de Gobierno, resulta ser razonablemente .confia-
con las de aceptación general en la Repúbiica Ar-
•
ble para sustentar los certificados de gastos y las
gentina para la profesión contable y con las reco- solicitudes de retiro de fondos relacionadas, emiti-
mendadas por la Organización Internacional de En- dos durante el ejercicio finaiizado el 31/12/99, de
tidades Fiscalizadoras Superiores (Intosai), conformidad con los requisitos establecidos en el
incluyendo pruebas de Jos registros contables y de- Convenio de Donación IDF 27.572 BIRF, del 17 de
más procedimientos de auditoría que consideró ne- junio de 1998.
cesarios y que se detallan en la declaración de pro-
cedimientos adjunta. Expedieme OVS 208/01 - Resolución 89/01
En el aprutado Aclaraciones previas" la AGN ma- La AGN informa que, en su carácter de auditor
nifiesta que la UCÑ'PFE no ha implementado un sis- externo independiente, ha examinado el Resumen de
tema contable a los fines de registrar las operaciones Fuentes y Usos y el Resumen por Categorías, CO"
realizadas para la donación "por lo tanto" los esta- rrespondientes al Proyecto para la Educación de·
dos financieros no surgen de adecuados registros Responsabilidad Cívica y de Gobierno, financiado
contables sino que se elaboran sobre la base de las con recursos provenientes del Convenio de Dona"
rendiciones de gastos que presenta la asociación. ción lDF 27.572, suscrito el 17 de junio de 1998 en-
En opinión de la AGN, excepto por Jo expuesto tre la República Argentina y el Banco Internacional
en el apartado Aclaraciones previas, el Resumen de de Reconstrucción y Fomento (BIRF).
Fuentes y Usos y el Resumen por Categorías pre- La administración del proyecto es llevada a cabo
• sentan razonablemente la situación financiera del

Proyecto para la Educación de Responsabilidad Cí-
vica y de Gobierno al 31/12/99, así como las tran-
sacciones reaJizadas durante el período finalizado
en esa fecha, de conformidad con Jos requisitos es-
por la Unidad Coordinadora Nacional de Programas
con Financiamiento Externo (UCNPFE) creada en el
ámbito del ex Ministerio de Cultura y Educación de
la Nación y la ejecución del mismo ha sido delega-
da en la Asociación Cívica No Partidaria Concien-
tablecidos en el Convenio de Donación IDF 27,572 cia a través de un acuerdo celebrado entre ésta y el
BIRF del 17 de junio de 1998. mencionado ministerio el 15 de agosto de 1998, en
1978 CAMARA DE DIPÚTADOS DE LA NACION Reunión 13"
cumplimiento de lo previsto en la cláusula cuarta tidas por dicho organismo, las cuales con compa-
•
del Convenio de Donación. tibles con las de aceptación general en la Repúbli-
En el apartado Alcance del trabajo de auditoría la ca Argentina para la profesión contabley con las
AGN señala que el examen fue realizado de confor- recomendadas por la Organización Internacional de
midad con la5 normas de auditoría externa emitida~ Entidades Fiscalizadoras Superiores (Intosai), in-
por dicho organismo, las cuales con compatibles cluyendo el análisis de documentación respalda-
con las de aceptación general en la República Ar- toria de los SOE números 8 y 9 que fueron emiti-
gentina para la profesión contable y con las reco- dos durante el ejercicio 2000, verificación de la
mendadas por la organización Internacional de elegibilidad de los gastos y demás procedimien-
Entidades Fiscalizadoras Superiores (Intosai), inclu- tos de auditoría que consideró necesarios.
yendo pruebas de los registros contables y demás En el apartado Aclaraciones previas, la AGN ma-
procedimientos de auditoría que consideró necesa- nifiesta que sobre la base de la muestra analizada
rios y que se detallan en la declaración de procedi- determinó lo siguiente:
mientos adjunta. l. Las solicitudes de Retiro de Fondos número 8
En el apartado Aclaraciones previas, la AGN in- y 9 incluyen u$s 333,62 que fueron justificados al
forma que: BTRF bajo la categoría 2 Gastos de administración
l. La UCNPFE no ha implementado un sistema incrementales y corresponden al impuesto al valor
contable a los fines de registrar las operaciones rea- agregado (IVA).
lizadas para la donación; por lo tanto los estados
financieros no surgen de adecuados registros con-
tables sino que se elaboran sobre la base de las ren-
diciones de gastos que presenta la asociación.
2. Asimismo, estas solicitudes de retiro de fon-
dos contienen gastos no elegibles por u$s 1.895 por
financiar erogaciones en concepto de almuerzos, no
previstos en el convenio de donación.
•
2. Aclara que si bien la fecha de cierre del pro- 3. En ningún caso de los analizados se adjuntó a
yecto según el BIRF operó el 16/5/2000; el último las órdenes de pago suministradas el cumplimiento
desembolso fue realizado por éste con fecha valor del punto 2.5 del reglamento operativo que estable-
18/5/2000 y acreditado en la cuenta bancaria de la ce la obtención de tres presupuestos para los gas-
asociación el 19/5/2000. tos que superen los $ 300.
3. El total de fondos disponibles del Estado de En opinión de la AGN, excepto por lo expuesto
Fuentes y Usos arroja un saldo a la fecha de cierre en el apartado Aclaraciones previas, el Estado de
del presente ejercicio de u$s 20,01 que correspon- Solicitudes de Desembolso correspondiente al Pro-
de a los intereses ganados en el ejercicio. Tomó co- yecto para la Educación de Responsabilidad Cívica
nocimiento que con fecha 22/2/2000 la UCNPFE so- y de Gobierno, resulta ser razonablemente confia-
licitó dar de baja la cuenta al Banco de la Nación ble para sustentar los certificados de gastos y las
Argentina sin. obtener resultados b.asta ia fecha del solicitudes de retiro de fondos relacionadas, emiti-
presente ir>forme.
En opinión de la AGN, excepto por lo expuesto
en el apartado Aclaraciones previas, el Resumen de
Fuentes y Usos y el Resumen por Categorías pre-
dos durante el ejercicio finalizado el 16/5/2000.
Atento lo informado por la AGN, corresponde di-
rigirse al Poder Ejecutivo nacional solicitándole in-
forme sobre las medidas adoptadas· a fin de regula-
•
sentan razonablemente la situación financiera del rizar las situaciones observadas por la Auditoría
Proyecto para la Educación de Responsabilidad Cí- General de la Nación en sus informes relacionados
vica y de Gobierno al 16!5/2000, así como las tran- con los estados financieros al 31!12/99 y al 16/5/
sacciones realizadas durante el período finalizado 2000 del Proyecto para la Educación de Responsa-
en esa fecha, de conformidad con los requisitos es- bilidad Cívica y de Gobierno - Convenio de Dona-
tablecidos en el Convenio de Donación IDF 27.572 ción IDF 27.572.
BlRF, del 17 de junio de 1998.
Osear S. Lamberto. -- Jesús Rodríguez..-
Asimismo, la AGN informa acerca del examen Carlos A. Verna. - Miguel A. Pichetto.
practicado sobre la documentación que respalda los - Raúl Baglini. - Omar E. Becerra. --
certificados de· gastos y las solicitudes de retiro de Ricardo C. Quintela.
fondos relacionadas, emitidas durante el ejercicio
2000, correspondientes al Proyecto para la Educa-
ción de Responsabilidad Cívica y de Gobierno, fi- ANTECEDENTES
•
nanciado con recursos provenientes del Convenio
de Donación IDF 27.572, suscrito el 17 de junio de
1998 entre la República Argentina y el Banco Inter- Dictamen de comisión
nacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF).
Honorable Congreso:
En el apartado Alcance del trabajo de auditoría
la AGN sef'lala que el examen fue realizado de con- Vuestra Comisión Parlamentaria Mixta Revisora
fonnidad con las normas de auditoría externa emi- de Cuentas de la Administración, ha considerado
Agosto lJde 2003 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 1979
los Expedientes Oficiales Varios 466/00 y 208/01, Proyecto de resolución
• mediante los cuales la Auditoría General de la Na-

ción remite resoluciones sobre los estados finan-
cieros al 31112/99 y 16/5/2000 respectivamente, del
Proyecto para la Educación de Responsabilidad Cí-
vica y de Gobierno - Convenio de Donación IDF
RESUELVEN:
dole que en forma urgente disponga lo conducente
27.572 y, por las razones expuestas en sus funda- a que los siguientes organismos y entidades pon-
mentos, os aconseja la aprobación de! siguiente gan a disposición de la Auditoría General de la Na-
ción la información relativa a contrataciones rele-
Proyecto. de resolución vantes y actos de significación económica, requerida·
El Senado y ia Cámara de Diputados de la Nación por dicho órgano de control en los términos de la
RESUELVEN:
ley 24.156: Consejo Nacional de Nif\ez, Adolescen-
cia y Familia; Ministerio de Salud; Dirección Nacio-
1'. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitán- nal de Migraciones; Colonia Nacional "Dr. Manuel
dote informe sobre las medidaS adoptadas a fin de A. Montes de Oca"; Instituto Nacional de
regularizar las situaciones observadas por la Reaseguros; Universidad Nacional de Formosa;
Auditoría General de la Nación en sus informes re- Universidad Nacional de Misiones; Universidad
-· lacionados con los estados financieros al 31/12/99

y al 16/5/2000 del Proyecto para la Educación de
Responsabilidad Cívica y de Gobierno - Convenip
de Donación IDF 27.572.
2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y. a
la Auditoría General de la Nación, juntamente cori
sus fundamentos.*
Nacional de Quilmes; Universidad Nacional de Río
Cuarto; Universidad Nacional de San Luis; Univer-
sidad Tecnológica Nacional; e Intercargo S.A.
2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a
la Auditoría General de la Nación juntamente con
sus fundamentos.
De acuerJo con las disposiciones pertinentes del
Reglamento del Honorable Senado de la Nación, este Maree/o López Arias. - Juar1 Estrada.
FlJNDAtviENTOS
Sala de comisión, t 1 de marzo de 2003.
Seflor presidente:
Carlos A. vérna. - Miguel A. Pichetto. Por estas actuaciones la Auditoría Genéral de la·
- Raúl Baglini. - Omar E. Becerra .. - Nación informa que h". resuelto pon,er en conoci-
Ricardo C. Quintela. miento de la Comisión Parlamentaria Mixta Reviso-
ra de Cuentas de la Administración la nómina de los
organismos y entidades que, al día de.la fecha, no
• 2
Ver expediente 50-S.-2003.
han remitido a esta Auditoría General de la Nación,
la información oportunamente requerida de confor-
midad con las normas y procedimientos prescriptos
en la resolució.n 40/93-AGN y la circular 3/93-P, a
CX,XVl los efectos que estime corresponder y que a conti- ·
nuaciói1 se enumera: Consejo Nacional de Nif\ez
INFORMACION REQllERlDA POR LA AUDITORIA Adolescencia y Familia; Ministerio de Salud; Direc-
GENERAL DE lA !IIACJON A ORGA!IIISMOS
Y ENTIDADES
ción NaCional de Migraciones; Colonia Nacional
"Dr. Manuel A. Montes de Oca"; Instituto Nacio-
(Orden del Dia N° 2.3Sl) nal de Reaseguros; Universidad N~cional de
Formosa; Universidad Nacional de Misiones; Uni-
Buenos Aires, 2 de julio de 2003. versidad Nacional de Quilmes; Universidad Nacio-
nal Río Cuarto; Universidad Nacional de San Luis;
Al señor presidente de la Honorable Cámara de Universidad Tecnológica Nacional; e Intercargo
Diputados de ia ]•.;ación, don Eduardo Camm1o.
S.A.
Tengo el honor de. dirigirn1e al señor presidente, A continuación se examinan los antecedentes de
a fin de comunicarle que el Honorable Senado, en la cuestión.
•
la fecha ha sancionado el siguiente El artículo 118 inciso g) de la ley 24.156 dispone
que la Auditoría General de la Nación realice exá-
menes especiales de Actos y Contratos de Signifi-
cación Económica, por si o por indicación de las Cá-
maras del Congreso o de la Comisión Parlamentaria
* Los fundamentos corresponden a los publica- Mixta Revisora de Cuentas. Por otra parte, el artículo
dos con la comunicación del Honorable Senado. 119 inciso b) de la ley 24.156, faculta a este orga-
nismo para exigir la colaboración de todas las enti- a la misma la información requerida de acuerdo a
dades del sector público. Por resolución 40/93-AGN
el Colegio de Auditores resolvió llevar un Inventa-
rio Permanente de Contrataciones Relevantes y Ac-
tos de Significación Económica, que permita cono-
cer esa porción del universo sobre la cual debe
disposiciones vigentes y, por las razones expues-
tas en sus fundamentos, os aconseja la aprobación
del siguiente
•
ejercerse el control, en su composición real y ac- El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación
tualizada, aprobando las instrucciones y formularios RESUELVEN;
destinados a instrumentar la información de los or-
ganismo sujetos a control. En virtud de la implemen- l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitán-
tación de la resolución 40/93, se remite a los orga- dole que en forma urgente disponga lo conducente
nismos y entidades la circular 3/93-P, mediante la a que los siguientes organismos y entidades pon-
cual se solicita la información relacionada con Con- gan a disposición de la Auditoría General de la Na-
trataciones Relevantes y Actos de Significación Eco- ción, la información relativa a contrataciones relevan-
nómica. tes y actos de significación económica, requerida por
En atención a todo ello el Colegio de Auditores dicho órgano de control en los términos de la ley
de la AGN en su sesión del 13/6/02 dispuso intimar 24.156: Consejo Nacional de Nifiez Adolescencia y
a las jurisdicciones y entes autárquicos que no pre- Familia; Ministerio de Salud; Dirección Nacional de
sentaron la información referida a Contrataciones
Relevantes y Actos de Significación Económica. Por
fin mediante nota 17/02-AG3 la AGN dispuso la rei-
teración de las intimaciones formulada~ oportuna-
Migraciones; Colonia Nacional "Dr. Manuel A. Mon-
tes de Oca"; Instituto Nacional de Reaseguros; Uni-
versidad Nacional de Formosa: Universidad Nacio-
nal de Misiones; Universidad Nacional de Quilmes;
••
mente a fm de cumplimentar lo previsto en el artículo Universidad Nacional Río Cuarto: Universidad Na-
18 de sus normas básicas. cional de San Luis; Universidad Tecnológica Nacio-
nal; e Jntercargo S.A.
Atento a lo comunicado por la Auditoría General
de la Nación y a los antecedentes enunciados, co- 2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a
rresponde dirigirse al Poder Ejecutivo nacional sola Auditoría General de la Nación, juntamente con
licitándole que en forma urgente disponga lo con- sus fundamentos.*
ducente a que Jos siguientes organismos y De acuerdo con las disposiciones pertinentes del
entidades pongan a disposición de la Auditoría Ge- Reglamento del Honorable Senado de la Nación, este
neral de la Nación, la información relativa a contra- dictamen pasa directamente al orden del día.
taciones relevantes y actos de significación econó- Sala de comisión, 18 de marzo de 2003.
mica requerida por dicho órgano de control, en los
términos de la ley 24.156: Consejo Nacional de Ni- Osear S'. Lamberto. - Jesús Rodríguez. --
Carlos .A. lierna. - Miguel A. Pichetto.
•
fiez Adolescencia y Familia; Ministerio de Salud; Di-
rección Nacional de Migraciones; Colonia Nacional - Raúl Baglini. -- Omar E. Becerra. -
"Dr. Manuel A. Montes de Oca"; Instituto Nacio- Ricardo C. Quintela.
nal de Reaseguros; Universidad Nacional de
Fonnosa; Universidad Nacional de Misiones; Uni- 2
versidad Nacional de Quilmes; Universidad Nacio-
nal Río Cuarto; Universidad Nacional de San Luis;
Universidad Tecnológica Nacional; e lntercargo
S.A. CX:XVII
Osear S. Lamberto. - Jesús Rodríguez. - INFORMES SOBRE LOS ESTADOS J.'INANCJF.ROS AL Jl/
Carlos A. Verna. -- Miguel A. Pichetto. 12/99 Y AL 31/12/00 DEL PROYECTO PNUD ARG/941012
- Raúl Baglini. - Ornar E. Becerra. - (Orden del Día N° 2.352)
ANTECEDENTES
Dictamen de comisión Camaño.
Honorable Congreso:
de Cuentas de la Administración ha considerado el
•
Expediente Oficiales Varios 465/02, mediante el cual
la Auditoría General de la Nación remite resolución * Los fundamentos corresponden a los publica-
sobre organismos y entidades que no han remitido dos con la comunicación del Honorable Senado.
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE·DIPUTADOS DE LA NACION 1981
Proyecto de resolución limitó a los fondos recibidos y gastos realizados por
• El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación

RESUELVEN:
l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitan-
do informe: a) sobre las medidas adoptadas en aten-
el organismo gubernamental de ejecución del pro-
yecto y no abarcó los gastos efectuados por los
organismos de las Naciones Unidas.
En el apartado "Aclaraciones previas", la AGN ex-
presa que:
ción a las observaciones formuladas por la Auditoría Se han detectado deficiencias de control interno·
General de la NaCión con motivo del examen de los en los procesos de contratación efectuados poi' l.a
estados financieros al 31 ·12-99 y 31-12-00 del Pro- Unidad Ejecutora Central con respecto a los servt-
yecto PNUD.ARG/94/012 Apoyo en la Fonnul~ión cios de consultoría incluidos en la muestra, referi-
del Proyecto de Reforma del Sector Salud - Ciudad dos a la Dirección e Inspección de Obra de hospi-
de Buenos Aires, Conurbano Bonaerense y Men- tales, que se detallan en el punto B) 3- del
doza-Conveni~de Préstamo 3931-AR BIRF, y b) so- memorando a la Dirección del proyecto adjunto.
bre las medidas adoptadas a fin de determinar el per- En opinión de la AGN, sujeto a lo expuesto en
juicio fiscal que pudiera haberse originado ~n las "Aclaraciones previas'', el estado de origen y apli-
situaciones objeto de las referidas observaciones, cación de fondos e información financiera comple-
asi como para la. efectivización de las responsabili-
-·
mentaria exponen razonablemente lasituación finan-.
dades correspo11dientes. ciera del Proyecto PNUD ARG/94/012 Apoyo en la
2. Com'uniqu'ese ai.Poder Ejecutivo nacional y a Formulación del Proyecto de Reforma del Sector
la Auditoría General de la Nación, juntamente con Salud-Ciudad de Buenos Aires, Conurbano Bonae-
sus· fundamentos. · rense y Mendoza, al 31-12-99, asl como las transac-
Saludo a· usted muy atentamente. ciones realizadas durante el ejercicio finalizado en
' MARCELO E. LóPEL ARIAs.
esa fecha.
Expediente OVS 378101 "resolución AGN 153/01
Juan Estrada.
La AGN informa que, en su carácter de auditor
FUNDAMENTOS externo independiente, ha· examinado el estado de
fuentes y usos de Fondos e Información Financie-.
Expediente OVS 347100- resolución AGN 153/00 ra Complementaria, por el ejercicio finalizad!> el
La AGN informa que, en su carácter de auditor 31- I 2-00, correspondientes al Proye¡::to PNUD ARd/
externo independiente, ha examinado el estado de 94/012 Apoyo en la f'ormu~áción' delProyect~ dte
origen y aplicación de fondos e información fina.'l- Reforma del Séctor Salud-Ctudad de .Buenos Aires,.
ciera complementaria por el ejercicio finalizado el Conurbano Bonaerense y Mendoza, de acuerdo al·
31-12-99, correspondientes al Proyecto PNUD ARG/ documento suscrito el 17~6-94 entre el gobierno ar-
gentino y el Programa de las ~aciones.l!nictas para
• 94/012 Apoyo en la Formulación del Proyecto de

Reforma del Sector Salud - Ciudad de Buenos Ai-
res, Conurbano Bonaerense y Mendoza, de acuer-
do al documento suscrito el 17-6-94 entre el gobier-
no argentino y el Programa de las Naciones Unidas
el Desarrollo (PNUD) y postenores revisiones, a fin
de que este. último brinde asistencia al proyecto en
las gestiones necesarias ,para su ejecución.
En el apartado "Alcance del trabajo de auditarla",
...
para el Desarrollo (P]\¡lJD). la AGN seflala que el examen fue practicado de con-
En el apartado "Alcance del trabajo de auditoría'', formidad con las normas de auditoría externa emiti~
la AGN seflala que el examen fue practicado de con- das por la Audítoría G.eneral de lá N~ión, las cua~
formidad con las normas de auditarla externa emiti- les son compatibles con las de aceptación general
das por dicho organismo, las cuales son compati- en. la República Argentina para la profesión .conta-
bles con las de aceptación general en la República ble, con las recomendadas por la Organización In-
Argentina para la profesión contable, con las reco- ternacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores
mendadas por la Organización Internacional de En- (Intosai) y con las establecidas en el apartado B)
tidades Fiscalizadoras Superiores (lntosai) y con las del capítulo VI del "Manual de Gestión de Proyec-
establecidas en el apartado B) del capítulo VI del tos de Cooperación Técnica Ejecutados por el Go-
"Manual de Gestión de Proyectos de Cooperación bierno" del PNUD, incluyendo pruebas de los re-
Técnica Ejecutados por el Gobierno" del PNUD, in~ gistros contable-financieros, análisis de la estructura
c!uyendo pruebas de los registros contable-finan- del sistema de control interno implementada por el
• cieros, análisis de la estructura del sistema de con-

trol interno impiementada por el proyecto,
verificación del cumplimiento de las principales dis-
posiciones estipuladas en el documento de proyecto
proyecto, verificación del cumplimiento de las prin-
cipales disposiciones estipuladas en el documento
de proyecto y demás procedimientos que se consi-
deraron necesarios, tal como se detallan en la de-
y demás procedimientos quese consider:aron nece-
claración de procedimientos adjunta:
sarios tal como se detallan en la declaración de pro- a) El dictamen de la auditoría se limitó a los fon-
cedimientos adjunta. El dictamen de la auditoría se dos. recibidos y gastos realizados por el organismo
gubernamental de ejecución del proyecto y no abar- un bibliorato el cual, si bien se encuentra foliado,
có los gastos efectuados por los organismos de las
Naciones Unidas;
b) Se han verificado discrepancias entre las ci-
fras expuestas en el estado de fuentes y usos de
en su contenido, no está completo y no respeta un
orden cronológico. Aclara que entre la documenta-
ción faltante se encuentran los pedidos de prórro-
ga de la validez de la oferta. la designación del co-
mité evaluador y la notificación de adjudicación. Por
•
fondos y la información financiera complementaria,
no habiendo podido determinar la razonabilidad de lo expuesto, el sistema de archivo utilizado por el
las mismas. proyecto no permite garantizar la integridad de la
documentación referida a la contratación.
En el apartado "Aclaraciones previas", la AGN Una de las propuestas presentadas no posee de-
manifiesta que: claración del período de mantenimiento de la ofer-
a) Ha detectado deficiencias de control interno ta, declaración de utilidades de la empresa certifica-
en los procesos de contratación efectuados por la da por un contador colegiado ni refet'fncias bancarias
Unidad Ejecutora Central con respecto a los servi- de la misma.
cios de consultoría incluidos en la muestra, referi- En el acta 4, de calificación final, faltan las firmas
dos a la Dirección e Inspección de Obra de huspi- de dos de los evaluadores (sobre cinco).
tales. que se detallan en el punto B) V- del El proyecto decidió unilateralmente la rescisión
memorando a la dirección del proyecto adjunto; del contrato, sin que haya tenido a la vista cons-
b) Pudo verificar una transferencia de fondos de
la cuenta especial al PNUD para el Proyecto por
u$s 703.000, que al 31/12!00 se encontraba pendien-
te de acreditación por PNUD. por lo cual no fue con-
tancia de los motivos que ocasionaron dicha deci-
sión. Al. respecto, le fue suministrado por el proyec-
to un informe sin firma según el cual el contratado
se habría negado a moditicar el plazo de pago esta-
• r
tabilizado por el Proyecto al cierre del ejercicio. blecido en el contrato. No tuvo a la vista constan-
En opinión de la AGN, sujeto a lo expuesto en el cia algunll de la solicitud de modificación ni de la
apartado "Alcance del trabajo de auditoría" y en el negativa por parte de la firn1a consultora.
punto a) del apartado "Aclaraciones Previas", y ex- Las planillas de evaluación de ofertas no eviden-
cepto por lo señalado en el punto b) de este últi- cian la consideración de la preparación técnica y
mo, los estados financieros, anexos e información competencia del equipo propuesto en la oferta, se-
financiera complementaria exponen razonablemente gún el criterio consignado en el punto 5.c.l y 5.c.2.
la situación financiera del Proyecto PNUD ARG/94/ de la carta de invitación.
012 Apoyo en la Formulación del Proyecto de Re- No tuvo a la vista la propuesta técnica original
forma del Sector Salud-Ciudad de Buenos Aires, de la firma adjudicataria. Sólo contó con una copia
Conur-bano Bonaerense y Mendoza, al 31-12-00, así que no se encuentra foliada y no incluye los tres
como las transacciones realizadas durante el ejerci- últimos balances, de la empresa.
cio finalizado en esa fecha de conformidad con prác-
ticas contable-financieras usuales y con los requi-
sitos e'itablecidos en el documento de proyecto del
17-6-94 y posteriores revisiones.
No se cumplió con las dos semanas mínimas que
deben mediar entre la notificación a las empresas
calificadas y la apertura de la propuesta financiera,
establecido por el banco en las normas de selec-
•
La AGN acompafia un memorando dirigido a la ción y contratación de consultores ("Evaluación del
dirección del proyecto, donde señala observacio- costo", cláusula 2.19), ya que fue realizada a sólo l
nes y recomendaciones sobre aspectos relativos a día de la referida notificación.
procedimientos administrativo-contables y de con- No constan en el expediente las razones por las
trol interno. cuales, luego del acta de calificación final (22!11/
De dicho memorando surgen las siguientes ob- 99) se demoró 3 meses y medio en la firma del con-
servaciones: trato de consultoría (8/3/00), habiéndose ven'<ido el
l. Hmta de pliegos período de validez de la oferta el 22/12/99 sin que
consten evidencias de !á solicitud de ampliación.
El proyecto no emite recibos prenumerados por
Ha tenido- a ia vista cuatro facturas cuya fecha
los ingresos provenientes de la venta de pliegos.
de emisión es posterior al vencimiento del CAl (Có-
La AGN recomienda que se proceda a hacerlo, como
digo de Autorización de Impresión) consignado al
norma básica de control.
pie de la misma.
2. Subcontratos de dirección e inspección técnica
·de obra (DIO)
l. Hospital Paroissien (provincia de Mendoza -
monto$ 216.586,37)
2. Hospital Lagomaggiore (provincia de Men-
doza- monto$ 192.146)
La documentación referente al concurso no for-
•
ma parte de un expediente único. Tuvo a la vista
La documentación referente al concurso no for- un conjunto de documentos anillados que, si bien
ma parte de un expediente único. Tuvo a la vista se encuentran foliados, no están completos y no
"-'A'-C;go=s=to'-'1:..::3:....:d=e-=2=00=3=------~C=A=!y1ARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 1983
respétan un orden cronológico. Entre la documen- sentados (técnica y financiera), restringiendo la li-
• tación faltante se encuentran· los pedidos de pró-

rroga de la validez de la oferta, la resolución de ad-
judicación, la constancia de devolución de las
ofertas económicas a las firrrias no calificadas, y la
notificación de adjudicación. Por lo tanto, el siste-
bertad de los oferentes. La circular 1 ,se encuentra
sin finnar.
No tuvo a la vista el original de la propuesta téc-
nica del oferente que si bien alcanzó el mayor
puntaje, no fue el adjudicado. No fonnan parte del
ma- de archivo utilizado por el proyecto no permite expediente las notas presentadas como justificación
garantizar la integridad de la documentación referi- de la descalificación y en las cuales el coordinador
da a la contratación, aqemás··de atentar contra la ejecutivo de la UEC manifiesta haber iniciado una
transparencia de la gestión realizada. investigación sobre el desempefio de la firma. T~"
E!l el acta 3, '"Apertura de propuestas financie- niendo en cuenta que la propuesta descalificada
ras", faltan las finnas de tres evaluadores (sobre cin- ascendió a$ -98.700 por un período de 15 meses,
co). observa que el monto abonado en exceso por el mi's-
Tanto para el contrato original como para las en- mo servicio ascendió a$ 93.446. Aclara que la firma
miendas, la solicitud de verificación a Cancillería fue descalificada ejerció la dirección de obra durante la
posterior al inicio de la vigencia de los mismos. primera etapa sin haber tenido a la vista obser-
El informe correspondienre al mes de agosto no tie- vaciones de la contratante (UEC) a su desempefio;
ne constancia de recepción por parte del proyecto. Las planillas de evaluación no evidencian: la con-
Según surge del análisis de los anteced:mtes de sideración de la preparación técnica y competencia
contratación, el proceso de selección !levado a cabo del equipo propuesto en las ofertas, según .el crite-
por la UEC adolece de falta de claridad y eficiencia rio consignado en el punto 6.c.l y 6.c.2. de la carta
ya que no sólo debieron reiterarse tanto la apertura de invitación.
de ofertas técnicas (por omisión de inclusión de una No se cumplió con las dos semanas mínimas que
oferta) como de las fínancícras (convocatoria a la establece el banco en las normas d.e selección y
apertura de empresas que no debían participar), sino contratación de consultores ("Evaluación d~ cos-
que a su vez Jos profesionales responsables de la to" -cláusula 2.19-) ,que deben mediar entre la no-
evaluación parecían desconocer los criterios a apli- tifica,ci6n a las empresas calificadas y la !lpertura fi"
car ya que en el acta de evaluación manifiestan su nanciera, ya que fue realizada a los 4 días c:le la
disconformidad con los mismos, dando lugar a un notificación mencionada.
extenso número de discusiones y dilaciones. Des- Del análisis del contrato suscrito por eJ Proyecto
de lá. rio objeción a la lista corta otorgada por el Ban- surge que: · · · · ··
co Mundial {17111198) hasta la firma del contrato (4/ -La cláusula 2.4 "ExpiraCión del contrato", dice
11/99) transcurrieron 11 meses y 17 días, de los cua- que éste expirará a Jos 630 dias después de la fecha
les 7 meses y 9 días corresponden al período que de entrada en vigor (quince meses de dirección e
• va entre la evaluación de propuestas y la firma del

contrato.
No tuvo evidencia de que se realice un análisis
previo a los efectos <.te determinar las empresas a
inspección de obra y seis meses por garantía de res-
ponsabilidad), cuando según la no objeción BIRF
de fecha 15/10/99 el contrato tendria Una dUración
de 6 meses (según nota 2.012/99 de la UEC es el
ser incluidas en la lista corta. Como consecuencia período que a esa fecha resta de· eje~ución de pbra
de ello fueron invitadas empresas que, según algu- a supervisar). Aclara que según la enmienda l .de
nos de los evaluadores, no poseían experiencia en fecha 24/5/00se amplía el plaio en qo días, que-
la materia. dando el plazo total en 480 días (180 díás .del con-
Si bien la carta de invitación expresa en su punto trato original, 120 por la primera enmienda y 180 por
1O que el contratante hará todo lo posible para efec- garantía de responsabilidad).
tuar la selección en un plazo de 60 días. a partir de -La cláusula 5 (a) estipula el monto del contrato
la presentación de ias ofertas, Juego de que se de- en$ 93.894 (de acuerdo al pedido de no objeción al
clarara nulo el acto de apertura de ofertas técnicas, banco el importe mencionado corresponde a la par-
transcurrieron 30 días para el nu'evo acto sin que te proporcional de la oferta presentada por la em-
existan razones evidentes quejustifiquen la demora. presa por 15 meses). Al respecto no es posible de·
Al momento d·e declarar nulo el primer acto de terminar los criterios de cálculo utilizados para
apertura, sólo se devolvieron los sobres que con- establecer el mencionado importe. Como resultádo
•
tenían las ofertas técnicas y no los dos sobres pre- de lo expuesto surge:
Concepto Monto $liVA incluido) Plazo de ejecu~ión
---------------------------------------- 144.293 ------------------
Oferta financiera s/acta de apertura ............................ .. 15 meses
Contrato firmado (incluye enmiendas 1 y 2) ............... .. 192.146 14 meses
Diferencia ...................................................................... . (+) 47.853 (-) lmes
No tuvo evidencia de que se haya solicitado a No tuvo evidencias de las razones por las cuales
las dos empresas calificadas técnicamente la amplia-
ción del período de validez de las ofertas.
3. Hospital Shestakow (provincia de lvlendoza -
monto $ 430.230,89)
transcurrieron cuatro (4) meses entre la no objeción
a la adjudicación por parte del Banco y el inicio de
las negociaciones del respectivo contrato.
Tuvo a la vista una factura cuya fecha de emi-
•
sión es posterior al vencimiento del CA. consigna-
La fecha de solicitud de aprobación a Cancillería do al pie de la misma, y otra cuya fecha de emisión
es posterior a la firma de la enmienda 1. es anterior a la fecha de impresión.
En algunos casos los informes no poseen cons- La fecha de inicio de actividades de la empresa
tancia de recepción por parte de la UEC. contratista es posterior a la de la finna del contrato.
Durante el ejercicio 2000 se realizaron cuatro en- No tuvo a la vista los informes que debía presen-
miendas al contrato original las cuales fueron sus- tar la contratista durante el período. No obstante,
critas con posterioridad a la entrada en vigor de las sí les fueron proporcionadas las aprobaciones res-
mismas. pectivas de los mismos.
Tuvo a la vista tres notas 556 con distinto con- Atento lo que antecede corresponde dirigirse al
tenido y fecha. Poder Ejecutivo nacional, solicitando informe: aj so-
·-
Verificó la existencia de folios faltantes en el lebre las medidas adoptadas en atención a las obser-
gajo de pagos. vaciones fonnuladas por la AGN con motivo del exa-
La mayoría de los recibos no poseen fecha de men de los estados financieros al31-12-99 y 31-12-00
emisión. del Proyecto PNUD ARG/94/012 Apoyo en la For-
mulación del Proyecto de Reforma del Sector Salud
3. Subcontratos de servicios de consultoría -Ciudad de Buenos Aires, Conurbano Bonaerense
para fortalecimiento institucional y Mendoza- Convenio de Préstamo 3931-AR BIRF,
Organización y gestión hospitalaria de los hos- y b) sobre las medidas adoptadas a fin de determi-
pitales San Roque, de Gonnet, y Evita Pueblo, de nar el perjuicio ftscal que pudiera haberse origina-
Berazategui (provincia de Buenos Aires - monto $ do en las situaciones objeto de las referidas obser-
2.413. 890,71). vaciones, así como para la efectivización de las
responsabilídades correspondientes.
El proyecto autorizó la participación de una nue-
va empresa, no incluida en la lista corta aprobada Osear S. Lamberto. -- Jesús Rodríguez. -
por el banco como integrante de una UTE, habien- Carlos A. Verna. - .Miguel A. Pichetto.
do recibido la correspondiente no objeción con pos- - Raúl E.Baglini. - Omar E. Becerra. -
terioridad al acta de cierre del concurso. Ricardo C. Quiniela.
No tuvo evidencia de que se realice un anáiisis
previo a los efectos de determinar las empresas a
ser incluidas en la lista corta. Al respecto pudo com-
probar la inclusión en la misma de una empresa que,
analizados sus antecedentes, no presenta ingresos
ANTECEDENTES
•
por el desarrollo de actividades en los últimos tres Honorable Congreso:
años. Aclara que, según lo manifestado por el pro-
yecto, la misma fue incluida a solicitud del coordi- Vuestra Comisión Parlamentaria Mixta Revisora
nador de la UEP de la provincia de Buenos Aires, y de Cuentas de la Administración, ha considerado
resultó adjudicataria formando parte de una UTE. los expedientes oficiales varios 347/00 y 378/01, me-
Las ofertas técnicas presentadas fueron abiertas diante los cuales la Auditoría General de la Nación
1O días después de 1a fecha de cierre de la recep- remite resoluciones sobre los estados financieros
ción de propuestas no cumpliendo con lo estable- al 31-12-99 y 31-12-00, respectivamente, del Proyec-
cido en la cláusula 2.12 de las normas para selec- to PNUD ARG/94/012 Apoyo en la Formulación del
ción y contratación de consultores por prestatarios Proyecto de Reforma del Sector Salud - Ciudad de
del Banco Mundial, en la cual se estipula que debe Buenos Aires, Conurbano Bonaerense y Mendoza
hacerse inmediatamente. .. Convenio de Préstamo 3931 ~AR BIRF; y, por las
razones expuestas en sus fundamentos, os aconse-
Las planillas de evaluación no poseen fecha. ja la aprobación del siguiente
No se cumplió con las dos semanas mínimas que
establece el banco en las normas de selección y
contratación de consultores ("Evaluación de cos-
to" -cláusula 2.19-) que deben mediar entre la no-
tificación a las empresas calificadas y la apertura fi.
RESUELVEN:
•
nanciera, ya que fue realizada a sólo 2 días de la l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitan-
notificación. do informe: aj sobre las medidas adoptadas en aten-
Agosto· 13 de 2003 CAMARA' DE· DIPUTADOS DE' LA NACION
ción a las-observaciones formulada~ por la AGN con . 2:, ComunÍ4}Uese a:l•PoOOr -Ej~dutivo,naoional yr a
motivodel ~xamen de lo~:.¡:stados financieros al
•
la Auditoria•General de:ia'NaciiDD., juntamente con
3l-l2-99y 31•12..()0 del Proyecto PNUDARG/94/012 sus. fundament0s: :. . ·, . · · '
Apoyo en la Formula,ción del Proyecto de Reforma Saludo a usted muy atentamente.. • ·:w ,,~~
del Sector Salud - Ciudad de Buenos ;Aires,
Conurbano Bonaerense y Mendoza ·~ .(¡:onvenio de , MARcil~b}:. X.óW~~~-., ·.·, ,_,
Préstamo 3 931-AR BlRF, .y b) sobre las medidas Juan, __H. Es/rar/ci. . , -. .: .
adoptadas a fin de determinar el peijUicio fiscal :que ' . FUNDAMENTOS. , , . . .· ·t.>;
pudiera haberse originago en las s-ituaciones oj:Jje- ¡';_ ; (l !~; . ¡ .; 1 ' ' .-;J
to de las reterid&s obst;rvaciont;'S, a~í como para la Expe_qie,Ue O. V.S.•S~J/00 - resolución.AGN210100
efectivización de las responsabi~id<\des corre~p<)n La Auditoría üeneral de la Nación' mr~ima; ~e-,
dientes. , . . : : .. en· su carácter de auditot extorno· 'ind~diertte', ha·
2. Comuníquese al Poder Ejecutivo naci.o;nal, y a. exanüruido el' e!;tado de' situacíórH~trimdirial; e~'e'S
la Auditoría General de la Nación, juntamente con tadó de ·fuent~s', X_ usos' de fo)J.~ós. ~ •tll~étW~.~-~e
sus ti.mdamentos. * gastos al 3 H)-99 c(,)qcspondlchtcs al Pr.o.y~cto
De acuerdo con las disposiciones pertinentes del Bosques N,!lti vos y· Areas Protégidás} 'P;ardalriierife
Reglamento del' Honorable Senado de la Nación, este financiado a través ·del Convenio dti ,Pltesta'tfto
dictamen pasa directamente al orden del día. 4085~AR, suscrito ell7 de abril de 199'7'8-ltre el Blin-
•
Sala de la comisión, 11 de marzo de 2003. . co Internacional de' Reqonstrticdión y 1 'F'oin~ritp
Osear S. Lamberto. -Jesús Rodr'íguez. _:.:. (BIRF) y la Rept\bli~a Argentina: _ \,. ~:_ ' ·' 1 : 'n
Carlos A. Verna. - Miguel A. Pichetto. · LaejecucWti dél'pr~yecto que··~sta'Qaa dá't'g'o'de'
-- Raúl Baglini. -·~ Omctt'1!: 1 Becer·r~. ~ la ex Secretaría de'Rooürsos Natúrale~':Y'Desa:rrbfio
Ricardo C. Quintf!la. ·,,, · "! •. ' Sustentable (SRNyDSY,'.'a• tnivés de' la 'Oirtbi.\ción'Ge-
neral de Coordinación: de• Proyeéros {O('!CP) 1qtie:-oo-
2 ,l !
ordinaba los dos componentes '(Basqoos·.-NátiV'o~
;;.
y Areas Protegidas), con motivo-de k¡.~nuP"a.lley. de
Ver expediente 52-S.-2003:· ministerios y el decreto -20/,99 •que<m.f>dificaroí\
sustancialmente la orga,iliiac~ón admjni-strativa' del
cxxvnr Estado nacional, se creó el Ministerio ~- Desany_.._
llo Social y Medio Ambiente, y dentrp :Qél ·~tn.C)) 1{á
INFORMES SOBRE LOS ESTADOS l<"INANCIEROS
AL 31/12/99, 31/12/00 Y 31/12/01 DEL PROYECTO Subsecretaría de· Ordertamientó ·y Polftídá_IA.mt'nm;.
BOSQUES NATIVOS Y AREAS PROTEGIDAS, tal, mientras· que la Administración: de'Pát~ Na"
CONVENIO DE PRESTAMO 4985 - ARG BIRF cionales quedó a cargo de la Secretaría ·de :Turisfiio
(Orden d,el Día N° 2.35J) .. depend~ente de Presidencia de.! a Nación. . : r, ·
En el apartado "Alcance del trabajo de auditotia",
• Buenos Aires, 2 de julio de 2003.

la Auditoría General.de la Nación señala que el eXaL
m en fue realizado de -conformidad 'i:on ·llis ,ru)rmas-
de auditoría externa emitidas por di eh() ,organismo,
las cuales son compatibles con_la~ .de acept,ación
general en la Repúblipa Argentina para 14 profesión
Tengo el honor de dingirme al sefior presidente a contable y con las recomendadas por la. Organiza-
fin de comunicarle que el Hoqorable Senado, en la ción Internacional de Entidades Fiscalizadoras Su-
fecha, ha sancionado el siguiente periores (lntosai), incluyendo el reievamiento de. los
sistemas de cpntrol, el análisis de los registros con-
Proyecto de resolución tables y demás procedimientos que consideró nec
E/.&nado y la Cámara de Diputados de la Nación cesarías, excepto por lo señalado a continua.qión:
l. Con referencia a las cifras expuestas en el es-
RESUELVEN: tado de fuentes y usos de fondos y en el detalle de
l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional splicitán- gastos, columna presupuestado S.A.R., la auditoría
dole informe sobre las medida$ adoptadas a fin de no ha podido satisfacerse de la información expues-
regularizar las situaciones observadas por la ta en razón de no haber _tenido a disposición la.fuen-
te doCumental que se señala. . " . .. .
Auditoría General de la Nación en sus informes re-
Én el presente ejerci~i~~l ejecui9f;adopt9 tm.~m
• lacionados con los estados financieros al 31-:12-99, ' 2.

31-12-00 y 31-12-0l del Proyecto Bosques Nativos bio de criterio en la. registracióJ:l de. .las op.e,raciones
y Arcas Protegidas. Convenio de Préstamo 4085-AR referidas a las inversiones del pr<:>yecto (g~stos ele-
BIRF. gibles .~IRF y TN), procedienoo ~ recategorizar las
erog~ciones por naturaleza del gasto y por_ categotia
* Los fundamentos corresponden -a los publicados con la de inversión conforme lq dispone eJ conv~o de prés·
comunicación del Honorable Senado. .- · · tamo. Al respecto, en la apertura del ejercicio 1999,
como asiento 2, el proyecto procedió a la reapro- Asimismo, la Auditoría General de la Nación in-
•
piación de las cuentas, efectuándose una registración forma acerca del examen practicado sobre la docu-
por el neto de movimientos compensados, por el cual mentación que respalda los certificados de gastos
se reimputan cifras globales por un total de $ y solicitudes de retiro de fondos relacionadas, co-
2.040.320, 10, no poniéndose a disposición de la rrespondientes al Proyecto Bosques Nativos y Arcas
auditoría papeles de trabajo (detalle analítico de las Protegidas parcialmente financiado con recursos
cifras imputadas) que respalden y den prueba de la provenientes del Convenio de Préstamo 4085-AR
validez de las cifras reimpmadas que pennitan la vali- BIRF de fecha 17-4-97.
dación del procedimiento. En el apartado "Alcance del trabajo de audito-
3. No se pudo satisfiwer respecto a la integridad ría" la Auditoría General de la Nación señala que el
de los aportes locales efectuados al proyecto. Ello examen fue practicado de conformidad con las nor-
porque la metodología utilizada por la que los pa- mas de auditoría externa emitidas por dicho orga-
gos correspondientes a la contrapartida local se canismo, las cuales son compatibles con las de acep-
nalizan a través de los servicios administrativos de tación general en la República Argentina para la
los dos componentes Bosques Nativos y Arcas Pro- profesión contable y con las recomendadas por la
tegidas (ex SRNyDS y APN), respectivamente, y Organización Internacional de Entidades Fiscali-
porque la información, segím lo sclíalado en "Acla- zadoras Superiores (Intosai), incluyendo el análisis
raciones previas", no se registra por lo devengado de la documentación respaldatoria de los SOE, ve-
•
y no la genera el proyecto. A fin de cerciorarse so- rificación de la elegibilidad de los gastos y demás
bre la integridad de la información solicitó confrr- procedimientos de auditoría que se consideró ne-
mación de los aportes registrados a ambos compo- cesarios.
nentes, con el siguiente resultado: En el apartado "Aclaraciones previas", la AGN
a) Con referencia al componente Bosques Nati- manifiesta que:
vos (ex SRNyDS), el mismo informó pagos por ún l. Las solicitudes de retiro de fondos 26 y 27 no
total de$ 1.549.711,90; se encuentran respaldadas por certificados de gas-
b) Con respecto a Areas Protegidas (APN), sólo tos. Estas corresponden a los siguientes conceptos:
envió información parcial. a) Solicitud 26: ampliación del depósito inicial co-
4. No se mantienen subdiarios completos e ínte- rrespondiente a la Cuenta Especial.
gros de ingresos y egresos que respalden las im- b) Solicitud 27: anticipo de fondos directamente
putaciones globales mensudes realizadas por el pro- alPNUD.
yecto, tanto para las transacciones con finan-
ciamiento externo como aquellas de contrapartida 2. Con referencia a la solicitud de retiro de fon-
local. Los que fueron puestos a disposición no re- dos 11 por u$s 298.346,33 observa que los gastos
sultan consistentes con la información registrada por u$s 117.600, registrados bajo la categoría 3a),
(existen diferencias en la categorización, se mues- fueron justificados en el detalle de gastos (hoja re-
tran erogaciones abiertas én importes parciales, no
estaban totalizados y se ertcontraban incompletos).
En el apartado "Aclaraciones previas", la
Auditoría General de la Nación manifiesta que:
sumen) remitido al BIRF bajo la categoría 3b). Al
respecto informa que la mencionada entidad de cré-
dito procesó dichos conceptos bajo la categoría 3a).
3. Atento lo señalado en el punto 2 del apartado
•
l. No se continuó con el criterio adoptado en los "Alcance del trabajo de auditoría" del informe de
ejercicios precedentes de registrar las obligaciones auditoría sobre los estados fmancieros del proyec-
como deudas al momento que se devengan los com- to, respecto a la recategorización de las cuentas de
promisos. inversión con financiamiento externo y que fuera
ajustada por un asiento global, a efectos de verifi-
2. En el estado de fuentes y usos de fondos no
car su consistencia con la información remitida al
se exponen en la columna· "Real -a la fecha-" co-
BIRF, procedió a reconciliar la misma, observando
rreetamente: I) los valores correspondientes al in- las siguientes discrepancias:
cremento de créditos y disminución de pasivos del
ejd-cicio; If) existe una subvaluación de u$s 597,93 Categoría S/SOE S/registros
en el total fmanciamientóBIRFIIDA. . 1 a) 110.790,00 145.260,00 *
Debido• al' efecto muy significativo .que sobre la
2 b) 44.461,86 44.462,20 *
revisión de los estados financieros representan las
limita~ioties expuestas en d apartado "Alcance del 4 b) 47.861,25 47.860,85
trabajo ·ae auditoría" y en el punto 1 del apartado
~'Aclaracíones pte\1as'', la Auditoría ( ieneral de la
Nación i:J.o se lilllla en condiciones de opinar y no
opina sobre el estado de situación patrimonial, el
estado de fuentes y usos de fondos y el detalle de
5 a)
6 a)
Total
377.225,40
805.428,00
1.385.766,51
376.988,40 *
792.412,34
1.406.983,79
•
gastos del Proyecto Bosques Nativos y Arcas Pro- * Incluye gastos del ejercicio 1999 canalizados al banco
tegidas al31-12-99. en la solicitud de retiro de fondos 31 en el período 2000.
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE ·DIPUTADOS DE LA NACION 1987
4. En el estado de solicitudes de desembolso se. •Arcas Protegidas, está coordinado por la Secretaría
•
incluyen las solicitudes de retiro de fondos 1 a lO de Desarrollo Sustentable y Política.Ambiental de-
correspondientes a .ejercicios anteriores. pendiente del Ministerio de Desarrollo Social y. Me-
En opinión de la Auditoría General de la Nación, dio Ambiente, .·en e1 primer caso, y ·pürJa Admillis-
excepto por lo expuesto en el punto 2 del apartado tración de Patqués NÍtéiona!es dépenqiente de la
"Aclaraciones previas" y sujeto a los ajustes que hu- Secretaría de Turismo; en el segundo. ·
hieran correspondido _hacer por lo señalado en el pun- En el apartado "Alcance d~l i:rabaj'O de auditorla",
to 3 del mismo apartado, el estado de solicitudes de la Auditóría General de la Nació)i',!)efta!a que el exa-
desembolso correspondiente al Proyecto Bosques men fue realizado de conforniid'ád con las normas
Nativos y Arcas Protegidas, resulta ser razonablemen- de auditoría externa emitidas ·por dicho organismo,
te confiable para sustentar los certificados de gastos las cuales son compatibles con las de aceptación
y las solicitudes de retiro de tündos relacionadas, emi- general en Ja República Argentina para la. profesión
tidas dunmte el ejercicio finalizado el3l-12-99, de con- contable y con las recomendadas por la Organi7..á-
formidad con los requisitos establecidos en el Con- ción Internacional de Entidades Fiscalizadoras Su~
venio de Préstamo 4.085-AR de fecha 17-4-97. periores (Intosai), incluyendo el re!evamiento de los
Expediente O. V.S.-185101 - resolución 79/01 sistemas de control, el análisis de los registros con-
La Auditoría General de la Nación informa que, tables y demás procedimientos que consideró ne-
en su carácter de auditor externo independiente, ha cesarios, excepto por lo que a continuación indica:
• examinado el estado de situación patrimonial, el es-

tado de fuentes y usos de fondos y el detalle de
gastos al 31-12-00 correspondientes al Proyecto
Bosques Nativos y Arcas Protegidas, parcialmente
financiado a través del Convenio de Préstamo
l. Tal corno se expone en nota 1 a los estados
contables, los saldos de inicio de los presentes es-
tados, respecto de los cuales la Auditoría· General
de la Nación no emitió opinión, fueron 1aju:sta:dos y
presentados a un auditor externo •contratado
4085-AR, suscrito el 17 de abril de 1997 entre el Ban- (Villagarcía y Asociados) por requerimiento del Ban-
co Internacional de Reconstrucción y Fomento co Mundial, el cual, con fecha 26-2-01 emite dicta-
(BIRF) y la República Argentina. men sobre. el mismo ejercicio 1999 con salvedades.
La ejecución del proyecto, el cual está integrado Las variaciones sefialadas se exponen a conti-
por dos componentes, a citar: Bosques Nativos y nuación:
Saldo s/est. fin. Saldo s(est, fin.

Concepto auditado por AGN auditado por privado Diferencia
Disponibilidades 630.121,19 630.121,19

Créditos 203.253,00 203.464,20 . +211,20
• Gs. Eleg. BIRF

Gs. Eleg. TN
Otros gastos
4.092.659,40
1.624.444,97
172.644,09
4.102.081,80
1.803.404,30
172.214,66
+9.422,40
+178.959,33
-429,43
Subtotal 6.723.122,65 6.911.286,15 +188. 163,50
Pasivo 4.926.033,59 4.935.237,76 +9.204,17
PN 1.797.089,06 1.976.048,39 +178.959,33
Subtotal 6.723.122,65 6.911.286,15 +188.163,50
2. Los registros son llevados en hojas móviles, estados contables argumentando que dicho docu-
no siendo copiados en ningún libro especial a efec- mento (SAR) carece del cuadro que permita evaluar
tos de garantizar la invulnerabilidad de la informa- la variación entre lo ejecutado y lo esperado.
ción contenida. 2. Respecto de la integridad de los aportes loca-
En el apartado "Aclaraciones previas", la les, formula las siguientes consideraciones:
Auditoría General de la Nación señala que: - Respecto al componente Bosques Na ti vos se
informaron pagos por un total de$ 706:164,12.
•
l. Con referencia al estado de fuentes y usos de
fondos y al detalle de gastos, columnas "Presupues- - Respecto al componente Areas Protegidas se
tado SARa la fecha" y "Acumulado", el proyecto informaron pagos por un total de$ 69.615,00.
no vuelca cifra alguna que permita comparar lo eje- - La sumatoria de los importes citados preceden-
cutado con lo presupuestado y así determinar las temente arroja un total de$ 775.779,12,determinán-
variaciones. La situación planteada se expone por dose una diferencia poco significativa dé"$ 8.686,27
parte de la Unidad de Coordinación en nota 3 a los respecto de la cifra que surge de los estados finan-
cieros. El monto en cuestión responde a importes ros correspondientes al Proyecto Bosques Nativos
incluidos en partidas presupuestarias no identitica-· y Areas Protegidas presenta razonablemente, en sus
das por· parte de la coordinación del proyecto.
erogaciones correspondientes· al proyecto PNUD

aspe.ctos significativos, la situación financiera al
3. En el rubro "Créditos" q.o se dedujeron las 31-12-00. '
Asimismo, la Auditoría General de la Nación in-
•
99/011, el monto involucrado asciende a$ 53.047,24 forma acerca del examen practicado sobre la docu-
(tipo de cambioPNUD u$s 53.153,55). :mentación que respalda los certificados de gastos
4. Existe una diferencia de$ 193,72 entre la cifra , y solicitudes de retiro de fondos relacionadas, co-
expuesta($ 395.651) y la resultante de la informa- rrespondiehtes al Proyecto Bosques Nativos y Areas
ción PNUD ($ 395,844,72) respecto al sal~() por el Protegidas, parcialmente financiado con recursos
distinto tipo de cá~bio utilizado para la elaboración provenientes del Convenio de Préstamo 4085-AR
de' los estados financieros. BIRF de techa 17-4-97.
5 .. Co~fo~e. SJ.Ifge del requerimient~ sefialado en En el apartado "Alcance del trabajo de auditoría"
el punto 6 del memorando a la dirección referido a la Auditoría General de la Nación señala que el exa-
la ampliación del pedido de información respecto a men fue realizado de conformidad con las normas
la respuesta de la carta de abogados de fecha 9-4-01, de auditoría externa emitidas por dicho organismo,
informa lo siguiente: las cuales son compatibles con las de aceptación
Ev. relación al ~xpe.dierite 577/98 correspondiente general en la República Argentina para la profesión
a la firma Naval Motors S.A., se informa que se en- contable y con las recomendadas por la Organiza-
cuentra en la Procuración del Tesoro de la Nación a ción Internacional de Entidades Fiscalizadoras Su-
requerimiento de dicho organismo.
Respecto a los expedientes 584/98 y 585/98 de la
periores (Intosai), incluyendo el análisis de la do-
cumentación respaldatoria de los SOE, verificación
•
. firma Río Pelke S.A., según informa la Oficina Na- de la elegibilidad de los gastos y demás procedi-
cional Anticorrupción, su estado de evaluación se mientos de auditoría que consideró necesarios.
encuentra descrito en la carpeta 507 del año 2000, En el apartado "Aclaraciones previas", la
de acuerdo a la .infórrnación proporcionada por el Auditoría General de la Nación señala que:
señor Marcelo Colombo. Respecto de la solicitud de retiro de fondos 3 1
En opiruón de la Auditoría General de la Nación, señala que:
excepto por lo señalado en el apartado "Alcance del · a) El importe ju~tificado bajo categorías 1 a) y 6
trabajo de auditoría" y en los puntos 1 y 3 del apar- a) no es coincidente con las cifras expuestas en el
tado "Aclaraciones previas" y, sujeto a lo expuesto estado de solicitudes de desembolso. Observa las
en el punto 5 de este último, los estados financie- siguientes diferencias:
Categoría
1 a)
2 a)
S/ SOE
44.800,00
16.830,00
S/est. de desembolsos
24.450,00
14.670,00
Diferencia
-20.350,00 *
-2.160,00 **
•
6 a) 120.560,00 140.910,00 +20.350,00
* El importe de $ 20.350,00 aprobado por el banco en la categoría 6 a) y que había sido incluido en el SOE 31 en su
similar 1 a) se compone de los siguientes conceptos:
• La Rocca (facturas 64 y 65) $ 1 0.000,00.
• Beaumont Roveda (facturas 162, 65 y 168) $ 10.350,00.
(Segínlla Unidad de Coordinaciórl se enmendará en SOE futuros.)
** La diferencia está originada en un error en la determinación del porcentaje de financiamiento fijado por la entidad de
crédito (debió ser del 60 %sobre el total del gasto y no del 100 %que fue lo que se justificó).
b) Respecto de t'tiJá' c'uqta de. un contrato la las registraciones se efectuaron bajo la categoría co-
regi!¡tración se efect1.!6•l:iajo la ·categoría, 1 a) cuan- rrecta.
do, en virtud de la no objeción del banco, corres .. En opinión de la Auditoría General de la Nación,
pqndía la.6 a). El importe'en·cuestiónasciende a
$ 5.000. S.eñala que en el SOE 31 estó expuesto co-
rrectamente. ·
c.) Se justificó bajo la categoría 5 a) un únporte
excepto por lo señalado en los puntos a) y e) del
apartado "Aclaraciones previas", el estado de soli-
citudes de desembolso correspondiente al Proyec-
to Bosques Nativos y Areas Protegidas resulta ser
•
de $ 3.600 cuando correspondía ímputarlo a la cate- razonablemente confiable para sustentar los certifi-
goría 6 a), y de$ 9.400 bajo· la· categoría 6 a) cuan- cados de gastos y las solicitudes de retiro de fon-
do corresponóía impu.tarlo en la '1 a): Señala que dqs relacionadas, emitidas· durante el ejercicio fina-
. ;',
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION l989
lizado el 31-12-00, de conformidad con los requisi- dW.l se expresa que "si ·bien durant,e. el ejercicio 2001 ·
tos establecidos en el Convenio de Préstamo la Administración de Parques. Naciona:Ies ·envió un-
• 4085-AR de fecha 17-4-97. '

Expediente O. V.S-154102 - resolución 64102
. detalle de los gastos realizados por fuente · 12 ·
($ 15.655,48), éstos no fueron contabilizados enra"
zón de--haberse recibido ~árcialment~'la doci.unen- ·
La Auditoría General de la Nación informa que, tación probatoria al 31 de diciembre de 2091, razón
en su. carácter de auditor externo independiente, ha por la cual dichos gastos serán contabih':tados en
examinado el estado de situación patrimonial, el esel ejercicio 2002".
tado de fuentes y usos de fondos y el detalle de , , f En el rubro '''5 C. Obras civiles - Gastos elegi-
gastos al 31-12-01 correspondientes al Proyecto :· bles BIRF" se registraron $ 19.183 por pagos liqüi-
Bosques Nativos y Arcas Protegidas, parciálme~te.'' dados a través de los cheques ell).Ítiqq~.2,95 1 pqr
financiado a través Convenio de Préstamo 4085-AR, $4.164, y 296,.por $ 15.019, los cuales al31-12-Ql'Se'
suscrito el 17 de abril de 1997 entre el Banco Inter- mantenían "en cartera''. Dicha discrepancia fue cün" .
nacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y la firmada a través de la respuesta a la circulariz¡tción ,
República Argentina. girada al proveedor objeto de análisis, subva~ ·
La ejecución del proyecto, el cual está integrado luándose en consecuencia el pasivo y él iubro "Ban- .·
por dos componentes, a citar: Bosques Nativos y cos". ·
-· Areas Protegidas, coordinado por la Secretaría de La Auditoría General de la Nación informa que'&
Ambiente y Desarrollo Sustentable dependiente del la revisión de los hechos ,posteriores la sjtua_ci{>n
Ministerio de Desarrollo Social, en el primer caso, y planteada fue regularizada.·
por la Administración de Parques Nacionales depen- 4. Existe una diferencia de$ 724,90 en el'iubro
diente de la Secretaría de Turismo Y Deporte en el créditos "Cuenta PNUD" entre la cifra expuesta
segundo.
· · ·_ · ·
($ 155.240,36) en los estados financieros y la resul- ·

En el apartado "Alcance del trabajo de auditoría", tante de la información PNUD ($ 154.515;46),;de
la Auditoría General de la Nación señala que el exa- acuerdo al siguiente detalle: ' :·.
men fue practicado de conformidad con las normas ' " ·· · · ' ·
de auditoría externa emitidas por dicho organismo, $193,72 Dif. saldo ejercicioant~~~ ;,;' ·
las cuales son compatibles con las de aqeptación -$ 321,28 Dif aporte BIRF re~strado en· u$s
general en la República Argentina para la profesión en contabilidad del proyecto,.en-$:
contable y con las recomendadas por la Organiza- -$ 600,00 Cifra contabili'l.ad¡t ej. 200Q ,y 2001
ción Internacional de Entidades Fiscalizadoras Su- $ 2,66 Dif sin: deternlÍllílr , . · ..
periores (Intosai), incluyendo el relevamiento de los
sistemas de control, el análisis de los registros con- 5. Se omitió r~gistrar en el rubio "Obligaciones á
tables y demás procedimientos que se consideró pagar" el monto de$ 34.576,73 córrespoildiente'a)a
necesarios, con excepción de los registros, los cua- contrapartida local adeudada sobre certificaciones
• les son llevados en hojas móviles no siendo copia- de obra aprobadas (certificados de obra' 1 ii 4 ·con~
dos en ningún libro especial• a efectos de garantizar curso de precios 01/2001 -Parques Nacionales):
la invulnerabilidad de la información contenida. 6. Con referencia a los pagos real'izado~. en la con-
En el ap¡¡,rtado "Aclaraciones previas", la tratación para realizar el Inventario Nacional de Bos-
Auditoría General de la Na'ci9n manifiesta que: ques Nativos y Sistema Nacional. pe Evaluación.
l. Con referencia al estado de fuentes y usos de Forestal (expediente 2.072/97) sereriúte a lo señala~
fondos y al detalle de gastos, columnas Presupues- do en el memorando dirigido a la dire.cción del pro-
tado SAR a la fecha y Acumulado el proyecto no yecto. ·
vuelca cifra alguna que permita comparar lo ejecu- En opinión de la Auditoría General de la Nación,
tado con lo presupuestado y así determinar las va- sujeto a lo señalado en los puntos 2 y 6 del aparta-
riaciones. La situación planteada se expone por par- do "Aclaraciones previas" y excepto por lo expues-
te de la Unidad de Coordinación en nota 2 a los tó en los puntos 3, 4 y 5 del.nüspto apa]Jtad?,, los
estados contables argumentando que dicho docu- estados financieros correspondientes al Proye<¡to
mento (SAR) carece del cuadro que permita evaluar Bosques Nativos y Areas Protegidas presenta ra-
la variación entre lo ejecutado y lo esperado. zonablemente, en sus aspectos significativos, la si-
2. Respecto al aporte de contrapartida local del tuación fmanciera al 31 de diciembre de 2001, asf
ejercicio formula las siguientes consideraciones: como las transacciones operadas durante el ejerci-
• - Componente Bosques Nativos: no obtuvo cio finalizado en esa fecha, de conforrnidadcon las
confirmación por parte de la Dirección General· de prácticas contables usuales en la República Xrgén,-
Coordinación Administrativa del organismo del apor- tina y con los requisitos establecidos en el Conve-
te local realizado al proyecto en el ejercicio que as· nio de Préstamo 4085-AR BIRF de fecha 17-4-97.
ciende a$ 516.197,99. Asimismo, la Auditoría General de la Nación in-
- Componente Areas Protegidas: se remite a lo forma acerca del examen practicado sobre la docu-
señalado en nota 9 a los estados contables, en la mentación que respalda los certificados de gastos
y solicitudes de retiro de fondos relacionadas, co- recta por el banco. No se e:x:ponen en forma separa-
•
rrespondientes al Proyecto Bosques Nativos y Areas da otros ingresos y egresos correspondientes a los
Protegi<!as, r,áréia1mente financiado con' recursos reintegros y gastos bancarios· canalizados por la
provenientes del Convenio'de Préstamo 4ú85cAR cuenta que nos ocupa.
Bl,RF
.
,de fecha
. !'
17-4-97.
. ·; ' .
. En opinión de la Auditoría General de la Nación,
En e] apartad\) "Acl~raciones previas", la excepto por lo expuesto en "Aclaraciones previas'~,
Auditoría General :dt< la .Nación efuctúa los siguien- el estado de la cuenta especial expone razonable-
tes scñalamientqs; mente la disponibilidad de fondos de la Cuenta Es-
pecial del Proyecto Bosques'Nativos y Areas Pro-
a) Solicitud de retiro de fondos 3.9: tegidas al31 de diciembre de 2001, de confmmidad
Otiserva que el importe justificado bajo catego- con adecUadas prácticas contable-financieras y con
rias Al a} yA 2 a) en el SOE citado .no es;coinci- las estipulaciones sobre 'él uso de fondos contem-
dente con las cifras expuestas en el estado' de soli· pladas en la respectiva cláusi.i(a y anexo· del Con-
cit1,1des de desembolso, s~gpri surge del siguiente venio de Préstamo 4085-AR BIRF de fecha 17-4-97.
detálle: .· · · · · . ,u;
La Auditoría General de la Naciém. !1C0111pafia w1 ..
. s/est. de
memorando dirigido a la dirección dél,proyecto don-'
de señala observaciones y recomendaciones sobre
Gíit~gori~ s/SOE · Desem'bolsos Diferencia
aspectos relativos a procedimientos administrativo-
.1 a) 38.177,00 13:.tOO,QO ~24.977,00 contables y del sistema de control interno.
2 a) 28.735,00 8.208,00 -20,527,00 De dicho memorando surgen las siguientes ob-
servaciones:
Al respecto, según la información aportada por
la unidad ejecutora del proyecto, las diferencias ci- l. CoNSULTORÍA:
tadas· responden a erogaciones correspondientes a . a) Control de legajos:

contratos de éonsultores que a la fecha de justifi- , l. En muchos casos rio se encuentran agregados
cación no habían sido presentados a la oficina del a los legajos individuales los antecedentes que re-
Banco Mundial. flejen el proceso de búsqueda y evaluación de un
b) Solicitud de retiro de fondos 41 : mínimo de tres postulantes para la fünción, tampo-
Con referencia al total justificado en la solicitud co se incorporan los antecedentes de aquellos pro-
mencionada bajo la eategtiiia A 2 a) por u$s 56.607,25 fesionales ternados no seleccionados.
se remite a lo señalado en el memorando a la direc- 2. En varios casos auditados no consta en los
ción respecto a q® el pago se realizó fuera del pe- contratos la nacionalidad del consultor.
rí,odo contractual, sin mediar sobre éste prórroga al- 3. En varios legajos de consultores no constaba
gumt,. :. la respeetiva de constancia de la CUIT que acredita
En opinión de la Audit0ria General de la Nación_
excepto por lo señalado en él punto a) del aparta-
do "AClaraciones previas'" y sujeto a lo expuesto
en el punto b) del mismo apártado, el estado de so-
la inscripción del consultor en el organismo de fis-
calización.
claración jurada de incompatibilidad.

·· ·
4. En el 40 % de los legajos auditados falta de-
··
•
licitudes de dese~oolso c~espondiente al Proyec-
to Bosques Nativos y: Areas Protegidas resulta ser 5. Con respecto a varios consultores, tuvo a la
razonablemente oonfiab~e para· s.ustentar los certifi- vista constancia que se encuentran inscritos ante
cados de gastos y 11!-s iSolicitúdes :de retiro de fon- la AFIP como responsables monotributistas no co-
dos reliíciorllidás; eiii.itidal!nit.liantbH ·ejercicio fina- rrespondiendo tal responsabilidad, toda vez que)os
lizado el 31-12-01, de conformidad con los requisitos montos totales de los contratos superan los $ 36.000
establecidos en el Convenio; de Préstamo 4085-AR en el ejercicio, e infringe lo dispuesto ~n la ley
de fecha H-4-97, . . 24.977, eapítulo VIII, artículo 17, inciso b), que,ex-
cluye a estos contribuyentes del régimen simplifi-
También la .Additoril,l Geneiil de la Nación infor- cado.
ma a6erba 'd&l examen practicado sobre 'el estado de
la' cúerita' especial, correspondiente' a la Cuenta Es- 6: '
pe<iial' def-'i?toyecto Bosques Nativos y Areas ,Pro- a) Con respecto a la empresa consultora contra-
tegi&is al3't~l2-0l, Cohwnid de Préstamo 4085- AR tada para realizar el inventario nacional de Bosques
•
de'feeha 17~4-97. '· ·· Nativos y Sistema Nacional de Evaluación Forestal
'.¡··. ·.·' -· ··!<"¿· ' • ' · '_·¡¡
E~ .. el ,apanaq( '. {\cl~f.?cione~ preví(ls", 'la
1
(expediente 2.072/97), no tuvo a la vista documen-
Audttoría GeneraL~e la Nac10n manifiesta que el es- tación que acredite comunicación al Banco Mun-
tado d(\ cu~t:a ¡ ~~pbcial se 'presenta con cifras acu- dial respecto a la no entrega de los productos en
muladas dd~M ·1a ~fied~ra. de la, cuenta, e incluye fonna oportuna.
tailfo en ingresos 'como' etj' 'egresos aquellos des- b) Tampoco tuvo a la vista documentación que
emb'Olsos y pagos c¡ti~ 'se óinalizáron en forma di- acredite que se haya informado al Banco MLmdial
!, _r' .• A!.::' )i;. ;¡:
Agosto 13 de 2003 ·cAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 1991
que al producirse la expiración del plazo del contra- 2. En todos .los casos.~uditados no tuvo ~ la vis-
•
to no se efectuaron la totalidad de entregas de pro- ta constancia mediante.· 'la cual se aprueban los in-
ductos. formes de avance y/o finales presentados por los
e) No observó un efectivo sistema de seguiillien- consultores del proyecto. En algunos casos,_ la apro-
to, moni:toreo Y' control pór parte del proyecto so- bación de los informes surge del mismo informe
bre el cmnplimiento de los plazos contractuales so- (inicialado por. el responsable del proyecto):
bre los productos que se debían entregar que 3. No surge de los contratos tenidos a· la vista
derivara en medidas preventivas y así adaptar las por la Auditoría General de la Nación que la apro-
acciones necesarias que redunden en el cumplimien- bación de los informes de avance y/o fina1es sea
to de los trabajos o en su defecto su rescisión apli- condición previa para la liberación del pago de ho-
cando las sanciones correspondientes. norarios.
d) Tuvo a la vista nota 15/2001 de fecha 14-3-0l 4. Con respecto a la consultora contratada para
mediante la cual la contratista solicita una prórroga realizar el inventario nacional de Bo~ques Nativos
a la entrega de productos de 4 meses, fundamen- y Sistema Nacional de Evaluación Forestal (expe-
tándose en atraso~ acumulados durante. el desarro- diente 2.072/97) observó lo siguiente:
llo del proceso; surge así que la misma no fue efec-
a) En la mayoría de los casos los info~es. pre-.
tuada en forma oportuna, toda vez que el contrato
sentados no cumplen con lo convenido· en el apén-
estipula como fecha final de entrega de productos
dice C2 del contrato, en cuanto a la fgrma, la canti-
el 31-3-01 y que, según lo estipulado en el mismo,
~·
dad de productos y el p1azo para la presentación:
para que exista prórroga se deben dar las condicio-
Aclara que en algunos casos las presentaciopes de
nes de las cláusulas 2.5.3, 2.5.1 y 2.5.2, las cuales
productos integrados en los inforrnes se. efectúan
no fueron cumplidas. Señala que no surgen de no-
fuera del trimestre al que correspondeÍl síeqdo p6s 7~
tas del proyecto posibles cambios en los produc- tergadas. . ' . ·. ' · .'
tos finales. ' . '
' ',,;\
;
b) No tuvo a la vista el informe trim~stral. 12 .

e) Adicionalmente, observa incongruencias en el
plazo de prórroga solicitado por parte del consor- e) El informe trimestral 1· 1 no fue a proba®,
cio, surgiendo inexactitud en el período solicitado, visualizando según surge de documentación corresc
toda vez que en un inicio se solicitan -4 meses [ver pondiente a los meses de abril, junio, agosto, s~p~
d) anterior], posteriormente se solicita una exten- tiembre y noviembre pel año 2001la préserit~si(>n
sión a 7 meses y a 9 meses, lo que exterioriza una de prod~tos, los cuales son de dificil identi.ficacíón-
falta de precisión en los tiempos que llevaría la con- con relación a los productos previstos en' t:Í i.j1f()r~
secución de las tareas a ejecutar, lo que se contra- me precedentemente mencionado. · ,. ·· ·
pone con lo dispuesto en la cláusula 2.5.3 de las d) No tuvo a la vista la fecha de presentación del
condiciones generales del contrato, que establece informe cuatrimestral6. Sefiala que la Unidad.deCo-
•
que los plazos de prórroga deberán ser por un pe- ordinación del proyecto efectuó observacione¡Hll
ríodo igual a aquel durante el cual la consultora no informe, no visualizando las correcciones ni Ja ·apro"
haya podido realizar tal actividad como consecuen- bación del mismo.
cia de un evento de fuerza mayor, e incumplimiento
contractual ya que las solicitudes son efectuadas e) Análisis de contratos:
con posterioridad a la fmalización del periodo con- l. En varios casos, no se tuvo a la .vista el núme·
tractual, derivando así la falta de marco legal para ro de contrato que corresponde.
tales solicitudes y negociaciones.
2. En muchos casos, no se dejó constancia res-
j) Según acta de reunión del proyecto 4 de fecha pecto de la fecha de ftrma del. consultor.
20-7-0 1, no existen· productos terminados por región
no pudiéndose demostrar el cumplimiento de los 3.. Con referencia a la contratación llevacta a cabo
compromisos contractuales por parle del CAC. por el proyecto para la realización del inventan{; na~
cional de Bosques Nativos y Sistema Nacional de
g) A la fecha de finalización de las tareas de cam-
Evaluación Forestal (expediente 2.072/97), observó
po no tuvo a la vista documentación que acredite
lo siguiente: ·
el otorgamiento de prórroga alguna que justifique
la continuidad de la ejecución del contrato que se a) Si bien en el contrato el pago de honorarios
está efectuando. se relaciona con un calendario de pagos definido,
éste no condiciona la aprobación de los informes
• b) Control de informes:
l. En varios casos auditados no consta en los in-
formes presentados la fecha de recepción de éstos
por parte de la Unidad de Coordinación del· proyec-
que debe presentar la contratista (consültora) se-
gún los términos de referencia suscritos para iJii li-
beración de esos pagos impuesto en el citado ca-
lendario. · ·
to que dan cuenta del cumplimiento en tiempo y for- b) No prevé como condición al pago la aproba-
ma de los términos de referencia comprometidos. ción de los productos presentados. La Auditoría
General de la Nación aclara que el contrato, en las monto deducible la retención aplicada. No pudo ve-
•
condiciones especiales cláusula 6.4, dice que los pa- rificar el efectivo pago de los honorarios de fuente
gos se efectuarán de conformidad con el "desglose local por carecer de elementos probatorios.
de los pagos por trimestre" apéndice C4 y C5, de lo 4.
que sutge la falta de precisión con respecto a la pre-
sentación: de productos, ya que si bien en dicho a) Los comprobantes (facturas) que presenta la
cro[\ograma constan productos, no surge claro que consultora contratada para la realización del inven-
la entrega de los mismos sea condición para el efec- tario nacional de Bosques Nativos y Sistema Na-
tivo f'ago. cional de Evaluación Forestal (expediente 2.072/97)
e) Observá un incumplimiento contractual, toda en ningún caso identifican el producto entregado
vez que las tareas, actividades y entrega de produc- por el que se efectuó el pago.
tos no fueron cumplidas a la fecha de finalización h) En el cronograma correspondiente se efectuó
del contrato, no existiendo al respecto enmienda u el cotejo del cronograma original (contractual) con
otra modificación del contrato acordado entre las el cronograma que se adjunta a la solicitud de pró-
partes otorgando nueva> condiciones (plazos, pró- rroga de fecha 15-5-01, resultando que el monto co-
rrogas, etcétera) que justifique tal incumplimiento. brado es por u$s 4.896.131 (al segundo trimestre de
2000) sobre un total de u$s 5.939.998, arrojando un
d) No prevé que en c:aso de incumplimiento por
monto a cobrar de u$s 1.217.650. Señala que la em-
parte del contratado la contratante deba como san-
•
ción ejecutar el seguro de caución, quedando así presa presentó productos por valor de u$s 4.722.348,
surgiendo una diferencia de u$s 173.783 por cobros
evidente la: desprotección legal por parte de la con-
tratante. sin presentación del 'correspondiente producto.
e) Asimismo, del cotejo del cronograma de fecha
e) De la documentación visualizada (minutas de 31-8-01 resulta que la empresa manifiesta que el
reunión) surge un cambio en: el cronograma de pa- monto por productos adeudados es de u$s 1.304.891,
gos y entrega de los productos, el cual no surge de incrementándose la cifra citada precedentemente
enrni.enda o modificación del contrato. (u$s 1.217.650) en u$s 87.241. Cabe agregar que al
./) No obstante haberse cumplido el plazo para la 31-3-01 debía estar concluido el trabajo conforme el
_entrega fmal de productos (31-3-0 1), a esa fecha no calendario de actividades de presentación de pro-
fueron entregados la totalidad de los mismos. ductos, con lo cual nos remitimos a lo expresado
·g) La consultora, en su contestación a la en análisis de contrato.
circUJ.arización efectuada por la Auditoría General de d) Con respecto a los productos presentados, en
la Nación (12-4-02), responde como Aeroterra S.A., aproximadamente un 35 % de los ítem los mismos
según contrato la contratista es el Consorcio Fo- no son cumplimentados 'en el momento establecido
restal Aeroterra. S.A. - Tecsult International Limitee- ett el calendario de pagos correspondiente.
Simons Reid Collins, surg~endo al respecto el con- e) Los pagos efectuados en el ejercicio 2001
secuente. interrogante respecto. a la continuidad, (po-
sibles cambios) del consorcio. Señala que mediante
memorando 10 se le preguntó al proyecto sobre este
posible cambio, contestando el coordinador del pro-
($ 56.6Q7,25) se efectuaron contra presentación in-
divjdualde productos, sin existir un marco legal vi-
ge11,ie ·<}4e lo autorice:
5: En un caso auditado no se tuvo a la vista or-
•
yeqto m~diante nota de fecha 24-4-02 que no se
tuvo notificación formal alguna. ' · · den de pago respecto al 80 % del monto paga~.
d) Control de pago de honorarios: 2. GASTOS DE FUNCIONAMIENTO DE TESORO
l. En todO.~ .los casos auditados, no tuvo a la vista La Auditoría General de la Nación tuvo a la vista
docúmentacíón 'respect<í · al· pago a los consultores que los gastos imputados responden exclusivamen-
por él per_iodo Mrrespondiente al mes de noviem- te a gastos PNUD, por lo que recomienda identifi-
b~é/0 1, éií. virtud del extravío de la misma, ,según car la cuenta en la cual se registran los gastos di-
·consta en nota 079/02 de fecha 6-2-02. rectos y varios PNUD en una denominación más
representativa.
2. En la mayoría de los casos, las 'Jíquidaciones
dé pago no· están· firmadas, y en el caso de que exis- 3. APORTE LOCAL
te firma (Parques Nacionales. -componente B-) no 1 . No obtuvo confirmación por parte de la Direc-
identifican a los responsables .de los sectores invo- ción General de Coordinación Administrativa del or-
lucrados
3: ~~n respecto'!lá orden de pago·62.787 por un
monto de$ 19.550 (40 %del gasto coi-respondiente
a fuente local deducida la retención de$ R.243,10
ganismo del aporte local realizado al proyecto en el
ejercicio que asciende a $ 516.198.
2. Respecto a los e,astos financiados en fuente
local correspondiente al componente Parque por
•
'correspondienté al l 00·% del impuesto a las ganan- $ 15.655,48, señ.ala que no se imputaron en el ejerci-
. 'cias de la 'totalídad'.del contratd), se registró por el cio auditado.
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE DIPBTADOS DE LA NACION . ''1993
3. No se registra en cuentas. sepa;mdas el importe , ,l)e acuerdo con las· disposiciones••pertinentes del
de cada componente a los fines de brindar una in- .,Reglamento del Honorable Senado ·de lá Nación;· ~ste
• formación más detallada del mismo.·

4. No se mantiene el control específico respecto
a los aportes de contrapartida local atento el circui-
to de pagos instaurado para las erogaciones de di-
qictamen, pasa directamente· al orden del' :día. · ·
Sala,de la comisión, 18 de marzo de 2003.
Osear S. Lamberto. _:_ Jesús R6driguez. -
Carlos A. vérna. - Miguei'A. Pichetto.
cha fuente. - Raúl Bag/íni. ·- Ornar E. Becerra. -
Atento lo expuesto; corresponde dirigirs~ 91 Po- 'Ricardo C. Quintela.. ·
der Ejecutivo nacional solicitándole informe s.obre
las medidas adoptadas a fin de regularizar las .situa- 2
ciones observadas por la Auditoría General de la ~a Ver expediente 53-S.-2003.
ción en sus informes relacionados con los estados
fmancieros al31-12-99, 3l-12~00y 31 ~12-01 del Pro-
yecto Bosques Nativos y Arcas Protegidas. Con- CXXIX
venio de Préstamo 4085-AR BIRF. INFORMES SOBRE LOS ESTADOS FINANCIE:ROS AL 31
DE DICIEMBRE DE 1999;,2000 Y 2001DEL'PRoGRAMA
DE CAMINOS PROVINCIALES
Osear S. Lamberto. -Jesús Rodríguez. -
Carlos A. vérna. -Miguel A. Pichetto. (Orden del Día N° 2.354)
- Raúl Baglini. - Ornar E. Becerra. - B~enos Aire~:2 dejulip de 2003.
Ricardo C. Quiniela. ·
Al señor presidente de la Honorable Cálri.ara de
Diputados de la Nación, don Eduardo Camtiño.
AN1ECEDEN1ES . . ·s/D.
Tengo el honor de dirigirme al sefior presidente,
a fm de comunicarle que el. Honorable Semido, en
Dictamen de comisión la fecha, ha sancionado el siguiente
Honorable Congreso:
Vuestra Comisión ParlameÍltaria Mixta Revisora Proyecto de resolución
de Cuentas de la Administración ha considerado los El Senado y la Cámara de Diputados de ·fa Nf.l(:ión
expedientes Oficiales Varios 533/00, 185/01 y 154/ RESUELVEN:
02, mediante los cuales la Auditoría General de la
Nación remite resoluciones sobre los estados finan- l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitan-
cieros al 31-12-99, 31-12-00 y 31-12-01, respectiva- do informe: a) Sobre las :tpedidas adoptadas en at€!1-
mente, del Proyecto Bosques Nativos y Arcas Pro- ción a las observaciones formuladas por la •Audito.
• tegidas - Convenio de Préstamo 4085-AR BIRF; y,

por las razones expuestas en sus fundamentos, os
aconseja la aprobación del siguiente:
ría General de la Nación con motivo del. examen de
los estados financieros al 31-12-99, 31-12-00 y
3 1-12-0 1, correspondientes al Programa de Caminos
Provinciales - Convenio de Préstamo 4.093-AR
BIRF; y b) Sobre las medidas adoptadas a fin de
determinar el perjuicio fiscal que pudiera haberse
El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación originado en las situaciones objeto de las referidas
RESUELVEN: observaciones, así como para la efectivización de
l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional solicitán- las responsabilidades correspondientes.
dole informe sobre las medidas adoptadas a fin de 2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a
regularizar las situaciones observadas por la la Auditoría General de la Nación, juntamente con
Auditoría General de la Nación en sus informes re- sus fundamentos.
lacionados con los estados financieros al 31-12-99, Saludo a usted muy atentamente.
31-12-00 y 31-12-01 del ProyectoBosques Nativos
MAR.cELO E. LóPEZ ARIAs.
y Arcas Protegidas. Conyenio de Préstamo 4085-AR
Juan Estrada.
BIRF.
la Auditoría General de la Nación, juntamente con
• sus fundamentos.* Expediente OVS 534/00- Resolución AGN 211/00

La Auditoría General de la Nación informa que,
examinado el balance general, el resumen de fuen-
* Los fundamentos corresponden a los publica- tes de uso de fondos, el resumen por categorías de
dos con la comunicación del Hon'órable Senado. inversión e información tinanciera complementaria,
por el ejercicio 3 finalizado el 31-12-99, correspon- Expediente OV..') 508/01 -Resolución AGN 211101
•
dientes al Programa de Caminos Provinciales, par- La AGN informa que, en su carácter de auditor
cialmente financiado a trs.vés del Convenio de Prés- externo independiente, ha examinado el balance ge-
, tamo 4.093, suscrito el 17-4c97 entre la República neral; el resumen de fuentes y usos de fondos del
Argentina y el Banco Internacional de Reconstruc- periodo consolidado; el resumen por categorías de
ción y Fomento (BIRF). · inversión acumulado; el resumen por categoría de
En el apartado "Alcance del trabajo de auditoría", iriversión del período y los resúmenes de fuentes y
la Auditoría General de la Nación señala que el exa- usos de fondos del periodo de las UEP y de la UEC,
men fue realizado de conformidad con las normas por el ejercicio 4 ftnalizado e~ 31-12-0~, c_orrespon-
de auditoría externa emitidas por. dicho organismo, dientes al Programa de Cammos Provmctales par-
las cuales son compatibles con las de aceptación cialmente financiado a través del Convenio de Prés-
general en la República Argentina para la profesión tamo 4.093-AR, suscrito el 17 de abril de 1997 entre
contable y con las recorr.endadas por la Organiza- la República Argentina y el Banco Internacional de
ción Internacional de En:idades Fiscalizadoras Su- Reconstmcción y Fomento (BIRF). .
periores (lntosai), incluyendo las pmebas y demás En el apartado "Alcance del trabajo de auditoría",
procedimientos que consideró necesarios en las cir- la Auditoría General de la Nación informa que el exa-
cunstancias y que se detallan en la declaración de men fue realizado de conformidad con las normas
·-
procedi,mientos adjunta. · de auditoría externa emitidas por dicho organismo,
En el apartado "Aclaraciones previas", la Auditoría las cuales son compatibles con las de aceptación
General de la Nación manifiesta lo siguiente: general en la República Argentina para la profesión
a) En el resumen de fuentes y usos de fondos contable y con las recomendadas por la Organiza-
consolidado del período; en el resumen de catego- ción Internacional de Entidades Fiscalizadoras Su-
rías del penodo (cuadro de inversiones) y en los re- periores (lntosai), incluyendo las pmebas y demás
súmenes de fuentes y USQS de fondos de las UEP y procedimientos que consideró necesarios en las cir-
de la UEC; tal como se expone en nota 9, los gastos cunstancias y que se detallan en la declaración de
elegibles- del periodo se exponen netos de retenciones procedimientos adjunta.
impositivas y fondos de reparo subvaluando _en _con- En el apartado "Aclaraciones previas", la Audi-
secuencia los mencionado~ gastos y el financiamiento toría General qe la Nación señala lo siguiente:
del proyecto en $ 697.153,79; a) El resumen de fuentes y usos de fondos con-
b) Idéntica situación· se presenta respecto del re- solidado del período, en el resumen por categorías
sumen por categorías acmnulado (cuadro de inver- de inversión del período y en el resumen de fuentes
siones) como se indica en nota 10 a los estados fi- y usos de fondos del período de las UEP y de la UEC,
nancteros; los gastos elegibles del período se exponen netos de
e) Tal como se expone en nota 11, las aplicacio- retenciones impositivas y fondos de reparo al cterre
nes de la UEC, distribuldas en las provincias, se del ejercicio compensadas con las del ejercicio ante-
reflejan compensadas cerno un menor ingreso en
"Otros aportes locales"; _ ·.
d) En el·rubro fondos locales -"Otros"- se ex-
ponen compensadas cuentas de ingresos y egresos.
rior que se encuentran incluidas, sobrevaluando en
consecuencia los mencionados gastos y el finan-
ciamiento del proyecto en$ 29.930,14;
b) En nota 3, "Disponibilidades", no se incluye
•
En opinión de la Auditoría General de la Nación, el saldo de $ 19.600 correspondiente al monto de
excepto por lo señalado en los puntos a) y b) del fondo f~o al 31-12-00;
apartado "Aclaraciones pn:vias" y suj!!to a lo expues- e) Tal como se expone en nota 11, las aplicacio-
to en los puntos e) y d) del mismo apartado, los es- nes de la UEC, distribuidas en las provincias, se re-
tados financieros presentim razonableme11te, en sus flejan compensadas como un menor ingreso en
aspectos significativos, la sittiación financiera del Pro- "Otros aportes locales";
grama de Caminos Provineíales al 31-12-99, así como d) En el mbro fondos locales -"Otros"- se ex-
las transacciones operadas durante el ejercicio fin¡¡li- ponen compensados cuentas de ~ngresos y egresos.
zado en esa fecha, de conlorniidad con prácticas eonc e) En el cuadro de inversiones y nota 8, las ci-
tables usuales en la República Argentina' y con los fras expuestas difieren con las determinadas por la
requisitos establecidos en ·el Convenio de Préstamo auditoría. AI· respecto, seguidamente expone las di-
4.093-ARBIRF de fecha 17-4-97. ferencias detectadas. ·
•
Gastos del pt·oyedo S/Estados 8/auditoria Diferencias
Obras ...........................·........... . 30.974.274,33 57.353.285,68 26.379.011, 35
I3iertes .'... :............................... ,. 70.994,20 126.252,65 55.268,45
ConsuVoría : Capacitación .... . 4.069.004,00 6.369.161,39 2.300.157,39
·Total gastos ................ ~ ... . .35:114.272,53 63.848.709,72 28.734.437,19
. ;;. .¡¡
. ' ..• ·~ t f!' .1 : '•
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION . 1995
j) Existe llll error en el importe expuesto en el de obras públicas 8.614 y lo contemplado en los ar-
•
rubro disponibilidades de $ 0;02: El monto correeto tí~ulos 44, 66, 82. y lO 1 del pliego general de condi-
asciende a $ 4.481.952,60, como consecuencia .de ello cwnes. .
la ecuación básica activo=pasivo+patrimonio neto Certificación fmal d~ óhra (diferencias) y multas
düíere en la cifra mencionada en primer término; determinadas por la DPV:
g) Con referencia a la nota 7, "Total desembol-
sado por el BIRF", la misma se encuentra errónea- Certificad!) DPV ....... . 783.645,06
mente referenciada en el balance general. Correspon- Pagado por contrato ' 850.284,20
de identificarla en el rubro "Capital adeudado BIRF" Diferencia ................. . -66.639,14
-fondos de terceros- del pasivo no corriente del Multas ...................... . 110.611,73
mencionado Estado; Pesos a devolver ..... . -177.250,87
h) Con referencia a las obras detalladas a conti-
nuación, la Auditoría General de la Nación señala .Lo ~eña lado en· el pátnifo preccil~mte, según in~·
lo siguiente: formación puesta a disposición de la Auditoría Ge-
Prov. de Córdoba - Rehabilitación R.P. 3 Tramo neral de la Nación, indica que existirían acreencias
-R.P. 17 - Frontera- Villa Concepción del Tío: por a favor del contratante en concepto de sobrecerti-
decreto 136 del 23-2-2000 se dispone no hacer lu- ficaciones de obra (determinado por la DPV) y mul-
gar al pedido de readecuación del plan de trabajo tas por incumplimientos.
• Contrato de obra Rehabilitación Ruta Provincial 3

tramo -ruta provincial 17- -Frontera- Villa Concep-
ción del Tío y consecuentemente se dispone la res-
cisión del contrato por estar incurso en las causales
En opinión de la Auditoría General de la Nación,
excepto por lo mencionado en los puntos a), b) y
e) del apartado "Aclaraciones previas" sujeto a lo
expuesto en los plllltos e), d) y h) .del mismo apar-
tado, los estados financieros presentan razonable-
contempladas en el artículo 63 de la ley 8.614, con
pedido de garantías de contrato y de anticipos fi- mente, en sus aspectos significativos, la situación
nancieros por el remanente faltante de devolver, con financiera del Programa de Caminos Provinciales al
noticia de ello a las compañías aseguradoras e in- 31 de diciembre de 2000, así como las transaccio~
habilitación del contratista por el término de 5 aftos nes operadas durante el ejercicio finali:lado. en 'es.a
para contratar obras o trabajos públicos en la pro- fecha, de conformidad con prácticas contables. usilil-
vincia de Córdoba y demás efectos y consecuen- les en la República Argentina y con ~os regúisifus
cias contemplados en los puritos 15.5, 15.6, 16.1, establecidos en el Convenio de Préstamo 4_.093.AR
18.1, 18.2, de la secciónll ,del legajo Iici.tatorio y el BIRF de fecha 17-4-97.
;!'.•.
artículo 67 de la Ley de Obras Públicas 8.614 y lo Expediente OVS 336102 - Resolución AGN 124102
contemplado .en los artículos 44, 66, 82 y 101 del
pliego general de condiciones. La Auditoría General de la Nación~nfqV,na qu~;
Certificación final de obra (diferencias) y multas en su carácter de auditor extetno inde¡:ieb.diénte, ha
• determinadas por la DPV:

Certificado DPV ....... .
Pagado por contrato
1.766.606,42
1.858.183,25
examinado el balance general; el resumen .dC Tuen~
tes y usos de fondos del período consoli4lldo; :el
resumen por categorías de inversión acumu1ado; el
resumen por categoría de inversión del péríodo y
Diferencia ................. . -91.576,83 los resúmenes de fuentes y usos de fondos del pe-
Multas ...................... . 332.705;54 ríodo deJas UEP y de la,UEC, p<>~.~l ejercic\o 4 fina-
Pesos a devolver ..... . -424.282,37 liz.ado el 31-12-01, correspondientes alPrograi:fui de
Caminos Provinciales parcialmente fmanciado a tra-
Pcia. de Córdoba: Rehabilitación R.P. 17 Marull vés del Convenio de Préstamo 4.093-AR, suscríto
empalme R.P. 3: por decreto 164 del25-2-2000 se dis- el 17 de abril de 1997 entre la República Argentina
pone no hacer lugar al pedido de readecuación del y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fo-
plan de trabajo Contrato de obra Rehabilitación Ruta mento (BIRF).
Provincial 17 Marull empalme ruta provincial 3 y, En el apartado "Alcance del trabajo de auditoría",
consecuentemente, se dispone la rescisión del con- la Auditora General de la Nación informa que el exa-
trato por estar incurso en las causales contempla- men fue realizado de conformidad con las normas
das en el artículo 63 de la ley 8.614, con ~dido de de auditoría externa emitidas por dicho organismo,
garantías de contrato y de anticipos financieros por las cuales son compatibles con las de aceptación
•
el remanente faltante de devolver, con noticia de ello general en la República Argentina para la profesión
a las compañías aseguradoras e inhabilitación del contable y con las recomendadas por la Organiza-
contratista por el término de 5 aftos para contratar ción Internacional de Entidades Fiscalizadoras Su-
obras o trabajos públicos en la provincia de Córdo- periores (Intosai), incluyendo las pruebas y demás
ba y demás efectos y consecuencias contemplados procedimientos que consideró necesarios en las cir-
en los plllltos 15.5, 15.6, 16.1, 18.1, 18.2, de la sec- cunstancias y que se detallan en la declaración de
ción II del legajo licitatorio y el artículo 67 de la ley procedimientos adjllllta.
En el apartado "Aclaraciones· previas", la Audi- pectos significatiVos, la situación financiera del Pro-
•
toría General de la Nación señala lo siguiente: grama de Caminos Provinciales al 31 de diciembre
a) Tal como se expone en nota 9,·las aplicaciones de 2001, así como las transacciones operadas du-
de la UEC distribuidas en las provincias, se reflejan rante el ejercicio fmalizado en esa fecha, de confor-
compensadas como un menor ingreso en "Otros apor- midad. con prácticas contables usuales en la Repú-
tes locales" en el resumen de fuentes y usos tle fon- blica .Argentina y con los requisitos establecidos en
dos consolidado y en el resumen de fuentes y usos el Convenio de Préstamo 4.093-AR BIRF de fecha
de fondos del período de las UEP y de la UEC; 17-4-97. . .
b) Existe una diferencia de$ 7.563,23 en el total ex- . La Auditoría General de la Nación acompaña un
puesto en "Consultoría y capacitación~' de la nota 8, memorando dirigido a la dirección del programa,
'Trastos elegibles acumulados", a los estados finan- dondeseñala una seri,e de observaciones y sus con-
cieros respecto de lo infom1ado en el balance general secuentes recomendaciones sobre aspectos relati-
("Gastos elegibles" del activo no corriente); vos a procedimientos administrativo-contables y del
e) Con ·fecha 6 de enero de 2002 se estableció sistema de control interno.
tin nuevo tégim,cn ca~biario m_cdiantc la creación De dicho memorando surgen las siguientes ob-
de un mercado oficial y• un mercado ·libre de cam- servac~qpes;
bio. La paridad inicial fijada pará'el-mercado oficial
fue de$ 1,40 por u$s. Las cotizaciones del mercado Unidad Eje(:iÚora 'central
libre resultarían de libre juego de la oferta y la de-
manda. El 8 de febrero de 2002, se emitió el decreto
260 (Régimen cambiario), el cual establece a partir
del 11 de febrero de 2002 un mercaoo único y libre
de cambios por el cual se cursarán todas las opera-
a) Registros - Sistema Contable
a.1) Ha detectado que el sistema permite emitir
órdenes de pago con el mismo número y distinta
fecha, importe y conceptos.
•
ciones de cambio en divisas extranjeras las que se• a.2) Existen discrepancias entre la información
rán realizadas al tipo de cambio que sea libremente que emite el módulo contable con el de inversiones
pactado de acuerdo con los requisitos que establez- (OP 483-438-484-485 UEP Córdoba). Al respecto
ca el Banco Central de la República Argentina. Al existían órdenes de pago emitidas, rendidas y no
31 de diciembre de 2001; el programa registra depó- cont~bilizadas. Ha verificado que existen.órdenes
sitos en moneda extranjera de acuerdo con el si- de pago que, según las registraciones contables, es-
guiente detalle: Banco Nación Argentina, sucursal tán anuladas (OP 135-136-137-138 UEP Buenos
Nueva Yorku$s 1.134.711,77; Aires) no encontrándose las mismas en la base del
d) Con refen,'Ilcia a los gastos reembolsables cer- sistema del módulo de inversiones. Por otra parte,
tificados por $ 1.542.036 incluidos en el rubro las órdenes de pago, que según las registraciones
"Consultoría y ·capacitación", capítulo "Gastos elegi- contables reemplazarían a las citadas precedente-
bles" del activo no corriente del balance general, cabe mente, (OP140-141-142-143 UEP Buenos Aires), no
tener en cuenta los sefialamientos expue.stos en el
memorando a-la dirección que adjunta al presente;
e) No se acreditan acciones conducentes al co-
bro de las acreencias :a favor:.dill·comitente, reite.;
se encuentran identificadas en la báse del sistema
(módulo inversiones).
a.3) El sistema· contable no registra las órdenes
de· pago anuladas.
•
rando' lo 1expuesfu· en el· {nmto ·~r del apartado "ACla- a.4) El sistema permite rendir diferentes solicitu-
raciones. previas" del informe correspondiente al des de adelanto de fondos con un mismo número
ttietcici<:> cerrado el31-12-00; ' :· · de OP.
j) Provincia de Córdoba: obra: Rehabilitación R.P. a.5) No se realizan back up periódicos a efectos
14 .-1• sección-Tramo: Empalme R.P.- 34- Nono- Las de resguardar la información del sistema.
Rabonas·~· Los Hornillos -Departamento: San Al-
a.6) Observó diferencias entre los saldos del ba-
berto - San Javier: del análisis de hechos posterio-
lance presentados por la UEP Córdoba y la UEC
res verificó •que por 'deCreto· 57'2 del· 17 de mayo de
al 31-12-01 (posteriormente ajustados).
2002 se dispuso· una• sanción 1a la .firma Santecchia
S.A. Indu~tr'ra'1 y-Constructora:,. consistente··en una b) Rendiciones
multa de pe5l6s<ciento,cincuenta •mil ($ 150.000,00)
poi" falta -de éumplimiento de las estipulaciones con- Observó diferencias entre la información emitida
tract.Uales.·Así •tambien diSpuso la rescisión contrac- por la UEC respecto de las LJEP en lo atinente a las
•
tual y la toma de posesión-de la obra .. solicitudes de. adelantos de fondos transferidos al
En opinióÍi' de la Auditoría General de ·la Nación, 31-12-01 y no rendidas:
excepto por lo 'mencionado en el punto b) del apar- e) Disponibilidades
tado ''Aclaraciones: previas": y sujeto a lo· expuesto
en los''puntos d), e) y}) del mismo apartado, los En la cuenta intereses no se registran los movi-
estados financieros e información financiera com- mientos en forma periódica, efectuándose asientos
plementaria, presentan razonablemente, en sus as- globales al cierre del ejercicio.
d) Contrato INOCSA - M-UNIT-UTE. -La provincia de Santa Fe no adhirió al produc- ·
to·4 en virtud de un convenio previo con la Un~'(~·
• EI contrato con la consultora INOCSA-M-UNJT

SRL fue firmado el20-4-99, bajo la modalidad de con~
tratación del procedimiento del Banco Mundial de
"Servicios Complejos en Base al Tiempo Trabajado"
sidad de Rosario (la prestación se llevó .a qa~p, a
través del Instituto de Mecánica Aplicada y Pl'i~9r , ,.
turas) con fecha 8-6-00 expresó su no adh~ión al
producto 5 y por último la enmienda con~actual de'
cuando el precio es factor de evaluación. Este proce- fecha 15-12-00 determinó su no adhesión a los pro-
dimiento fue empleado en el llamado a concurso, uti- . duetos 3, 4, 5 y 6.
lizándose los pliegos estándar del Bancq Mw:idiaL La provincia de Neuquén con fecha 10-4-00 ad-
Conforme a lo establecido en las n~nna~ de se- hirió a los productos 4 y 5. .
lección y contratación de consultores delBIRF La provincia de Buenos Aires con fecha 18-&-00 adhi"
(1997). En el punto IV Tipos de Contrato y Disposi- rió a los productos 4; 5 y módulo l del¡~ 6.
ciones Importantes, párrafo 4.2., los contratos en La provincia de Corrientes con techa 12-3-01 ad-
base al tiempo trabajado se basan en las tarifas por hirió a los productos 1, 2; 3, 4, 5 y módulo 1 del
hora, día o mes convenidas para el personal y en producto 6. . .
gastos reembolsables, para los cuales se utilizó el Dicha distorsión cronológica en la prestación de
sistema de los precios unitarios convenidos. las adhesiones tuvo un efecto nocivo: con. relació11·
Conforme a las características del contrato, las a los gastos reembolsables, toda vez que éstos co-
prestaciones consistieron en seis productos identi- rrían desde el inicio del contrato del 20-4-99.
ficados como producto 1, 2, 3, 4, 5, 6, que se pres- En otras palabras, se estaban consumiendo los
tarían en sede de las Direcciones Provinciales de gastos reembolsables sin que estén dadas his con-
Vialidad. De dichos productos el l, 2, 3 enin los diciones para la prestación efec~iva, global' y. pl~na
componentes fijos en las provincias que adhieren de los servicios contratados.
al Programa de Caminos Provinciales y los produc- Respecto del avance en la ejecución de los corri·
tos 4, 5, 6 eran los componentes variables, sujetos ponentes en las provincias (servicios básicos)
a la adhesión de las provincias. por la contratista al 31-12-01 es de un 71,6% ·
Así, para la efectiva prestación de los componen- ($ 3.819.834 sobre$ 5.255.119) mientras que el con~ ·
tes variables objeto del contrato, debió ser un requi- sumo de los gastos reembolsables es de un 99,9. %';
sito mínimo de' prudencia el contar con la adhesión ($ 1.621.286sobre$1.643.426). · · ·
previa de las' provincias, sujetos sobre los cuales se A ese respecto interesa realízar un ari.álisís ex-
iban a ejecutar dichos componentes, antes de la firma haustivo de la ejecución de los componentes fijos
del respectivo contrato. Más aún teniendo en cuenta al momento de la modificación contractual de fecha
que los gastos reembolsables, que en el marco con- 15 de diciembre de 2000 y la correlación que tuvie-
tractual se pactaron como costos fijos y predetermi- ron con la ejecución de los gastos reembolsables: ,'
nados, o sea que empezaban a correr desde el mo- Conforme se puede apreciar en el cuadro que si-
• mento en que se iniciaba la ejecución del contrato, se

irían consumiendo indefectiblemente con el transcur-
so del plazo contractual, independientemente del gra-
do de ejecución de los productos.
gue, si se toman los montos originales del contrato
del 20-4-99 surge que sobre un porcentual de eje·
cución de los servicios básicos del orden del
45,85 % se había incurrido en gastos reembolsables,
con relación al total asignado por el contrato en su
La actitud de las provincias respecto de 1a adhe-
apéndice G2, por un 66,02 %. Observa que existe
sión que debían prestar fue diversa.
una diferencia de alrededor de 20 puntos porcen-
- La provincia de Córdoba prestó su adhesión a tuales entre los servicios básicos efectivamente
los productos variables 4, 5, 6 con fecha 8-11-99. prestados y los gastos reembolsables incurridos.
Total Ejecución 'Yo

Concepto contrato original al 31-12-00 contrato original
Servicios básicos .................... 5.368.164,00 2.461.116,00 45,85%
Gastos reembolsable ............... 1.905.274,00 1.257.845,38 66,02%
Total del contrato ............ 7.273.438,00 3. 718.961,38 51,13%
• Esta desproporción es, en parte, consecuencia de

la distorsión que se produjo con motivo de lo indi-
cado con relación a la adhesión de las provincias,
toda vez que el diseño contractual de la especie ge-
dependencia del grado de avance en la ejecución
de los servicios básicos.
Conforme la posición adoptada .por la consultora
y no contradicha por el comitente en el, transcurso
neró la perversión de que se incurra en forma sos- de la ejecución del contmto, los gastos reembolsa-
tenida y regular en gastos reembolsables, con in- bles se pactaron con la característica de fijos y de-
terminad~s, lo cual conlleva que no debían mantéc · to de lograr una mejor eticiencia en la ejecución del
ner, necesariamente, una correlactón proporcional
con la ejecución de los servicios contratados. Ello
lleva a la conclusión que no hubo incumplimiento
co)ltractual alguno por parte de 1 a consultora en la
ejecución de dichos gastos en la manera. que lo hi-
contrato. No obstante ello y dadas las restriccio-
nes impuestas porla docurÜentación licitatoria, la
oferta económica oportunamente presentada previó
sólo la figura del coordinador general como respon-
sable de las tareas de coordinación del proyecto.
•
cierori, con la salvedad de aquellos gastos que, con- De esta manera, la estructura originalmente plantea-
forme al análisis realizado, podrían ser irrazonables da y que ha sido respetada durante la ejecución del
(pocos razonables). contrato, ha sido "descargada" dentro del concep-
El contrato firmado entre las partes (estándar del to de gastos reembolsables ... ".
Banco Mundial) establece en su cláusula ""6.2. Re- A1 respecto la Auditoría General de la Nación efec-
muneraciones y gastos reembolsables" que: túa las siguientes consideraciones:
a) Los· gastos reembolsables en que haya incu- l. La creación qe una figura que, aunque cons-
rrido efectiva y razonablemente el consultor duran~ taba en la oferta, no constaba en el pliego, ex1remo
te la prestación de los servicios, . . . que fue reconocido por la consultora, lo que derivó
Conforme a lo establecido en el contrato; se cer- en que se destinen como gastos reembolsables, que
tificó de este modo el pago de los meses a los esen principio, están destinados con una afectación
pecialistas internacionales y locales efectivamente específica según surge del apéndice G2 del contra-
incurridos y e1 pago de gastos reembolsables pro-
porcionales a las unidades ejecutadas.
Alrespecto la Auditoría Genera!"de la Nación se-
ñala lo siguiente:
a) Falta la composición analítica correspondien-
to, para la cobertura de los honorarios de las per-
sorras que ~jercieron esas funciones; y,
2. Ninguna observación u objeción por parte de ,
la UEC a tal decisión por parte de la contratista, aun
en el caso que el contrato permitiese esa "descar-
•
te a los gastos r.~mbolsables de todas y cada una ga" (sic) de los honorarios de ese cargo dentro del
de las facturas presentadas' por la consultora concepto de gastos reembolsables;
lNOCSA M-UNIT desde el certificadó 1 al certifica- e) La posición de la consultora respecto de la
do 20 (pitrte pertinente), conforme se estipuló en las ejecución contractual reflejó que en cuanto a los
cláusulas 6.2.c) y 6.4.b) del contrato C-25-02-067. gastos reembolsables, "recordamos que las normas
b) Observó la creación de un cargo de coordi- de contratación del BIRF permiten que estos cos-
nador adju:nto no wnten¡.plado en. el pliego y la afee- tos sean fijos o estrictan1ente reembolsables. En el
tación de recursos. del rübro gastos reembolsables primer caso, entendemos verificado el hecho que
para la atenci.ón de. los honorarios de las personas motiva el reembolso el mismo se liquida al monto
que ocuparon ese cargo,. Al iespeéto, la Audítoría fijo establecido en el contrato, en el segundo se rea-
General de la Nac~ón solicitó' la indicación, dentro liza un desembolso del gasto al valor que ha sido
del apéndice G2 '~ga~tos re~kbolsables" del con-
•
realizado por el consultor, siempre que el mismo sea
al
trato mencionado, del rÚbio ¡;tial'séafecta el pago razonable y destinado a la prestación de los serví-
de los honorarios d~ la~· personas que integraron la cios. Consideramos que, dadas las características
coordinaci.ón: adjunw y, eLe.ventúal instrumento donde la oferta (sic), las previsiones del contrato, y las
de con-ste <licha e.st~ctt.u·a co¡::t las individualiza- conductas de las partes hasta la fecha, en nuestro
ciones del personal afeclido á 1a prestación de ·di- caso nos ubicamos en el supuesto en el cual los
, chos servicios: - - ·- __ __ gastos reembolsables son fijos y predeterminados.
1 . En la oferta que presentó la. ((Ontr~tista en el iúar- En tanto no hay ajuste alguno (conf. CE 6.2.a), siem-
~ c.d :<Jetpro~edimiento d~ selección, concursa! que pre que no se superen los límites fijados, al contra-
: culminó -con la süscñpción,'d'el.contrato de marras.:.· tante le ..indiferente si han sido bien o mal cotiza-
¡ se pr"vió la figura del coordinador 'ejecutivo adjun- 'dos, visto que ése ha sido uri riesgo asumido por
· to eri los siguientes ténninos: "Si bien no es exi- el consultor".
gencih:oof'pliego la necesidqd 4e CQqtar: con un coor- be ello se deriva que el criterio determinante de
· dinador-ej·eeutive adjunta. selÍa pltJlsad9__,., ". Allf -'la existencia de un gas_to estrictamentereembolsa-
el mismo oferente reconoció la inexistencia de di: ble es la razonabilidad Y- su destino con respecto a
erra figura en el--pliego, por. end~:Jlo, tuvo ningún la prestación de los servicios para los cuales fue
e~ecto vinculante la propuesta de creaCión' de di- ·• contratada.
cha ftgilra · qúe• hibier~ ,eJ oferente, en el marco de la . ·Así,· por más que se :reeonoz~ como válida la in-
P,6steribr ~ae:ucitím·del contrato.\".·
El oferente{' ya devenido en .contrati'sta, en nota
"]57 d,e:r·echa 17•dejuli<u:ie,2000cxpuso que¡ "la
oferta técnica oportunamente presentada previó una
estructura de organización para la ejecución inte-
terpretación de la consultora y se acepte que los
gastos hayan sido establecidos éontractualmente
con la mpdalidad de fijos y determinados, no esca-
pan por Cllo a la razonaqilidad que sobre cada uno
de ellos tuvo la obligación el contratante de reali-
•
grada por un coordinador general, un coordinador zar, toda vez que el Estado no puede autorizar -y
adjunto y dos coordinadores técnicos con el ohjc- menos aún por vía contractual- gastos irrazonables;
Agosto 1,3 de 2003 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION .· '199~!
d) De la documentación· anali~~'da por la dopo~ ~1. ~onvenio de préstam(;>, que es''la licitaoióia•'
públtc.a i~te~~~éional, co~1 e,l óonsiguiente' perju'leib' ·
•
Auditoría General de la Nación surge la falta de un
listado de los automotores con. afectación a las fun- al .mi~r~s estatal en'Ci.tanto ~e! dé'~carló. un:a plurali"" ·
cione~ desarroil~das por,la' con~l!J.torn,; habjendo re- dad ·mayor de' óferentés (aquéllos intemaciohales
levado gastos por alquiler ;de automotores -:;en los que· tuvieron interés en ·la ejecución, de la obra).i Lo
cuales .e.J.mantenimiento cou.e. poi cuenta ~ la em- cual se traduce 'en Hi privación: al Estado deoompa-
presa que presta el citado seryicio-. s.ituación que rar una mayor cantidad de, ofertas en la búsqueda
no guarda coherencia con la existencia:.de facturas de aquella más conv:.eniente. '· ¡ •
que acreditan gastos. por lubricante~: compr~;t e insta- . 2. Én la obr~ de la R.P. 91 Serodino-Totoras el pre-
lación de filtros, engras¡;, etcétera, de autorpóvile¡;; supuesto oficial· fue de $ 5,297.000 y·se adjudico' y
e) No consta ellis~do de oficinas que ~e alqui- contrató por un monto de $ 5.330.801,32 .con una
laron, así como tampoco la totaljdad de los. contra- posterio;r mooítlcación del orden .de los $ 423.055;48·
tos en que se asientan pi~has relaciones loca~iy¡:ts~ en más, llevándolo:a un monto final de$ 5:753:857.
j) En el cúmulo de informf!ción suministrada de~ 3. Eh la obra deJa I<:P. 2 SanCHstóbíll ~'Fiuanqtie-
tectó facturas que no contienen expresamep.te de- rqs el presupuesto oficial fue de$ 2.88o:oo~:y .se ád-
terminado el benetlciario del bien ~;t!lquirido. o servi- juqicó y contrató pór un monto de$ 2.92,5.485. '·· 1
cio prestado. Al no estar estas facturas a .nombre Así también, .la Auditoria General de· k 'Na¿ión
de la UfE no pudo determiJll!.r que el bien o el ser- hace notar que se ptodheen ~pliaci~nes.pel?s 6'on-
vicio haya sido efectivamente prestado a ésta, ni tratos por montoS· significativos, qu~ flM )lapiend<?
tampoco la vinculación que pueda tener con la pres- sido apro~dos~t la 'UE~, la .tJEC y,¡el,ba~Pp'; ge-'
tación de los servicios objeto del contmto. neran el IIllsmo tipo de. distorsión con .relact6Ii a la
Provincia de Santa Fe oferta inicial que deberl presentar aquel1~s'.q~e pr~~
tendan llevar a cabo la obra. .. .
· . · · ·· .
!-'! ',;;:_;1
a) Registros contables
Provincia 4e Córdoba ,; (, !,:'.1·;:,
Los fondos que mantieric la UEP en concepto de a) Contratos de obras rescindidos 'iiur(úí'te ·el
retención se registran en una Unicá-cuenta .en la que ejetcicio 2000 '· ·~·· '·:. " 1 '·
se cargan todo tipo de retenciones (ingresos bru-
tos, fondo de reparo, ganancias, DVP} lo· que pro- Las observaciones efectuadas po~·la Audit<?iía
rluce una confusión del pasivo integrado por mon- General de la Nación constari e.n el punto h) qel a~r
tos correspondientes a diferentes, .acreedores, sin tado "Aclaraciones previas" del expediente .QY, Se~
haber podido identificar su pertenencia al analizar nado 508/01 -Resolución AGN.. 21110. ..
l.. :; . , .' ·: .. ;'; ·
; ~
la cuenta. b) Falencias administrativas ·

b) Obras l. Ha detectado qut< el sistema permite erriitlr'ót'-
denes de pago eón el mismo nútri'ero y distintá fe-
La AGN destaca las diferencias que se manifies- cha, importe y conceptos (OP 4Z3'f421).· ' ·
tan entre los presupuestos oficiales para algunas
de estas obras y los montos por los cuales se ter- 2. No hay identidad ent~e. fá infórrilá'éión· 'del
mina adjudicando y suscribiendo el respectivo con- módulo contable con el de inversiones (OP
trato. En el lOO% de los contratos relevados (la 483-438-484-485). .
·muestra) el monto por el cual se adjudicó es supe- 3. Existen órdenes de pago t';lllitidas, rendidas y
rior al presupuest9 oficial. no contabilizadas (OP 483-484}.
l. En la obm de la RPN 26 Carcaraftá - Casilda el 4. El sistema contable ho registra las órdeqes de
presupuesto oficial fue de $ 4.983.800 y se adjudicó pago anuladas (OP 438). '
y contrató por un monto de$ 5.446.944,25, con una 5. El sistema permite rendir diferentes solicitudes
posterior ampliación de$ 818.500,55, llevándolo a un de adelanto de fondos con un mismo número de OP.
monto final de$ 6.265.444,78. (OP423).
a) Si bien es cierto que el rp.étodo de formula- 6. No se realizan back up periódicos a efectos
ción de las ofertas hace que él presupuesto oficial de resguardar la información del sistenia.' ·· · :
sea meramente indicativo, hace notar lo siguiente: 7. No fue posible componer analíticamente el
El límite para la utilización de la licitación pública saldo de la cuenta ·retenciones. ·
nacional es de $ 5.000.000. Por encima de ese mon- 8. Diferencia entre los saldós del balance presen-
to se debe convocar una lici~ción' pública interna- tados por la UEPy la UEC al31-12-0 l.
cional. Es claro que si el presupuesto oficial se en-
cuentra por debajo de ese límite se va a convocar Provincia de Buenos Aires
una licitación pública nacional. Pero si se termina a) Disponibilidades
adjudicando y contratando por monto~ que supe-
ran ese límite, se habrá soslayado el procedimiento a.l) La cuenta corriente DVPBW:1744.6 -Subprés-
de selección del contratista. adecuado y establecí- tamo BA 4.093-AR, se utilizó, dúninte el·año 2001,
2000 CAMARA DE DIPUTADOS DE. LA NACION Reunión 13"
únicamente como cuenta puente, es decir que de la traciones contables reemplazan a las OP citadas, (OP
misma se transferían los fondos a otras cuentas de
la Dirección Provincial de Vialidad, para que efec-
tuara los pagos relacionados con el programa, lo
que no se condice con lo que indica el Manual Ope-
rativo del Programa y el Convenio de Préstamo
140-1.4H42-143) no están en la base del siste~a.
c.2). No; existe un criterio uniforme al requerir a
los contratistas la emisión de recibos de cobro de
facturas que responden a certificados de obra, en
algunos ,casos se confeccionan por el total bruto,
•
Subsidiario. incluido l~s retenciones por impuestos y fondo de
a.2) Contablemente la cuenta proyecto que expre- reparo y en otros casos se realizan por el neto.
sa los movimiento de la cuenta corriente DVPBA c.3) La rcgistración de los fondos de terceros en
1744.6 Subpréstamo BA Préstamo 4093 AR no refle- concepto de fondo de reparo, al cierre del ejercicio
ja el real movimiento bancario, en la misma se conse encuentra.en el rubro créditos, ya que la reten-
tabilizan: 1) los aportes locales, cuando en realidad ción en efectivo realizada de cada uno de los certi-
nunca ingresan estos fondos, ya que los pagos co- tlcados de obra se transfiere a una cuenta bancaria
rrespondientes al 25% (contraparte provincial) se ajena a .Ja administración del proyecto (Vialidad Pro-
realizan con otras cuentas de la DVP y 2) los pagos vincial).
que surgen de las órdenes de pago del sistema, son Atento cuanto antecede, corresponde dirigirse al
neto de retenciones, cuando en realidad de la cuenta Poder Ejecutivo nacional, solicitando informe: a)
bancaria se realizan las transferencias a otras cuen- Sobre las medidas adoptadas en atención a las ob-
tas de la DPV, por el importe bruto, incluidas las re-
tenciones, habiéndose tenido que ajustar al cierre
del ejeréicio las erogaciones planteadas.
a.3) Si bien en noviembre de 2001 se efectuó la
apertura de la cuenta corriente DVPBA 1895.1
servaciones formuladas por la Auditoría Gener<~l de
la Nación con motivo del examen de los estados fi~
nancieros al 31-12-99; 31-12-00 y 3 1-12-01 corres-
pondientes al Programa de Caminos Provinciales -
•
Convenio de Préstamo 4.093-AR BIRF; y b) sobre
"Cuenta proyecto", recaudadora y pagadora, en re- las medidas adoptadas a fin de determinar el peijui-
emplazo de la cuenta mencionada en el punto 1) (sin cio fiscal que pudiera haberse originado en las si-
movimiento durante el ejercicio 2001) ha constata- tuaciones objeto de las referidas observaciones, así
do que aún persiste la situación planteada respec- como para la efectivización de las responsabilida-
.. to- al-aporte local (25 %) ya que el mismo queda redes correspondientes.
flejado· contablemente en la mencionada cuenta
bancaria sin que el movimiento de fondos pase por Osear S. Lamberto. - Jesús Rodríguez. -
el proyecto. Carlos A. Verna. - Miguel A. Pichetto.
a.4) Del análisis realizado sobre el libro banco co- - Raúl Baglini. -· Omar E. Becerra. -
rrespondiente a la cuenta proyecto (cuenta corrien- Ricardo C. Quintela.
te DVPBA 1744.6. Subpmo BA Pmo 4093 AR) se ob-
servó que fueron transcriptos errores que surgen
•
ANTECEDENTES
del extracto bancario, es decir que no se preparó
con información propia del proyecto. 1
b) Pagos Dictamen de comisión
En; iilgurios casos los pagos realizados por la pro- Honorable Congreso:
vincia correspondientes al 25 % de contraparte lo- Vuestra Comisión Parlamentaria Mixta Revisora
. cal no recibieron las solicitudes de adelantos de de Cuentas de la Administración ha considerado los
fondos por el 75% del BIRF restante. Por ello, las Expedientes Oficiales Varios 534/00, 508/01 y 336/
órdenes de pago .emitidas no responden a la fuente 02 mediante los cuales la Auditoría General de la
de financiamiento que aportó los fondos, ya que el N;ción remite resoluciones sobre los estados finan-
sistema registra automáticamente de acuerdo a la cieros al31-12-99, 31-12-00 y 31-12-01, respectiva-
matriz de fmanciamiento establecida. Por lo expues- mente, del Programa de Caminos Provinciales - Con-
to, la Auditoría General de la Nación recomienda agi- venio de Préstamo 4.093-AR BIRF; y, por les razones
lizar e] pedido de fondos a la UEC sobre la parte de expuestas en sus fundamentos, os aconseja la apro-
frnanciamietito BIRF a efectos de no caer en incum- bación ,del siguiente
plimientos que puedan generar obligaciones para el
proyecto. Proyecto de resolución
e) Falencias administrativas El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación
·RESUELVEN:
c.l) Ha verificado que existen órdenes de pago,.
que según las registraciones contables se encuen- l .. Dirigir~~< al Poder Ejecutivo nacional, solicitan-
tran anuladas (OP 135-136~ 137-138), mientras que en • dp informe: •a) sobre las medidas adoptadas en aten-
la bas~ del sistema no revisten esta calidad. Por otra . ción a las observaciones formuladas por la Auditoría
parte las órdenes de pago, que según las regís- General dé la Nación éon' motivo del examen de los
Agosto 13 de 2003 CAMARÁ DE DIPUTADOS DE LA NACION 2001
estados fmá:hcieros al31~ 12-99; 31-12-00 y 31~12-01 2. Comuníquese a la Fiscalía Nacional de Inv~~ti
• correspondientes a~ PJ"_pgr~ma ,qe Caminos Provin-

ciales -Convenio de Préstamo 4093-AR BIRf; y b)
sobre las medidas adoptadas a fin de· deterniiriar el
peijuicio fiscal que pudiera haberse originado en las
gaciones Administrativas; a la Jefatura de Gabinete
d~ Mi.nistros y a la Auditoría General de la Nación
juntalT,lente con sus furtdamentos.: : ;
.Saludo ·a usted muy· atentamente. !
situaciones objeto de las referidas observaciones, M'\RcELO. E.·LóPEz' ARIAS. ·
así como para la efectivización de las r~sponsabili- '· Juan H.·Estrada
dades correspondientes. · .
2. Comuníquese .al Poder Ejecutivo nacional y a · FUNI>AMENTOS
la Auditoría General de laNación, juntamente o.on
sus fundamentos.* Üportunamét:Ite. el.R<moJ:l!.ble,.Congreso -~-la Na-
De acuerdo con las disposiciones pertinentes del ción dictó la resolución 279-S.-98, con origen en un
Reglamento del Honorable Senado de la Nación, este dictamen de la;Oomisión Parlamentaria Mixta Revi-
dictamen pasa directamente al Orden del Día. sora de Cuentas .de la A4ministración que .r:eceptó
los resultados de una auditoría efectuada por la
Sala de la comisión, 18 de marzo de 2003.
Auditoría General de la Nación en el ámbito del Es-
Osear S. Lamberto. - Jesús Rodríguez: - tildo Mayor General de la Fueu..a Aérea Argentina,
Carlos A. Verna. -Miguel A. Picheffo. de la Polida Federal Argentina y del Mlliisterio de
- Raúl Baglini. - Ornar E. Becerra.·'-' Justicia. Y' Derechos Humanos.
••
·
Ricardo C. Quiniela. Por.rioui de fecha 16 de diciembre de 1999, Je- la
fatura cle Gabinete de Ministros remitió 'la' rc;spues-
2 ta proporélonada por el Ministerio de Defensa:. · ·
Ver expediente 54-S.-2003. . No hub'o''áfupliaciones de a.icha respuesta.cón la
relativa ál Ministerio dti Justicia. y a la Polida Fede'-
cxxx ral Argentina. 1 '· "· ' ' ··' • ·...... ·. '.,, •
INFORMES SOBRE CONTRATACIONES Atento á elÍ61á Com\sii'in Fa~lameütaria :&1ixtaR~~

POR EL TRASLADO DE CORRESPONDENCIA visorá ·de Cueritas' de''la Admi'nisttación 'reilrite sú
Y DOCUMENTACION EN ELAMBITO DEL ESTADO nota 151106 por 1~ qlie ·soliCita ·a_ráJefatUi~. cl~. ú~(ii:.
. MAYOR GENERAL DE LA FUERZA AEREA, LA POlACIA
~EDERAL Y EL MINISTERIO DE Jl}STICIA
nete de Ministros 'arbitre lo conducente a -que 'se
complete la infoimacion remitida co:g _li(tbn-espori-
(Orden del Día N" 2.355} diente á los referidos ámbitos. . .. '
Buenos Aires, 2 d~julio de 2003. Dicho ryquerirniento fue posteriorment~ .r.~t~ierado,
sin que se recibiera ,respuesta ,alguna. . .' · , , .·
Al señor presidente de la Honorable Cámara de . Del. mod~>. expuesto debe enten.derse, attirito el
Diputados de la Nación, don Eduardo Camáño. tiempo transcurrido, que el Pod~r Ejecutü'o n.~cio
• aJ
Tengo el honor <fe dirigí~. seftor presidente, nal ha omitido responder a lo requerido l?Or }a, reso-
a fin de comunicarle que el Honorable 8énado 1 en lución parlamentaria 279-S, -98. Ell9, iplplica ¡;¡üe esta
la (~ha 1 , ha simciona~o el siguiente · · · · · ·
Comisión . no cuenta con e)ementos que
controviertan las observaciones efecU:uidas por la
Ailditoría General de la Nación 'y que resultaron
El Senado y la Cámara de DiputOdos de lq Nación receptadas por la citada resolucióri~ 1o que corres-
RESUELVEN: ponde se haga saber a la Fiscalía Nacional de In-
vestigaciones Administrativas, acompañando copia
l. Remitir copia de las actuaciones O. V.D.-1.4171 íntegra de las actuaciones. . ,.
99 y P.E.S.-752/99, "Secretaría (JGM) remite respuesta
Osear S. Lamberto. - jesú~ '~hdHfjui/i. -
enviada por el Ministerio de Defensa en relación a
Carlos A. Vema. --Miguel A. Pichetto.
la resolución aprobada por la Honor11ble Cámara
(279-S.-98), sobre las medidas ádoptádas ·p·ara· ce~
- Raúl Baglini. - Ornar E. Becerra. -
rregir los aspectos seftalados por la Auditoría Ge-
RÜ!ardo C. Quintela. ·
neral de la Nación en ciertas Contrataciones por el
AN1ECEDfNTES
traslado de correspondencia y documelitación ert
el ámbito del Estado. Mayor General,de la Fuerza. l
Aérea Argentina, de la Policía Federal Argentina y
•
del Ministerio de Justicia", a la Fiscalía Naeional de
Investigaciones Administrativas a los tinesrdcl ·ejer;:. Honorable Congreso:
cicio de las competencias que le-correspendéh so~
bre los hechos objeto de las mismas: · ·" · ''' ' vriestra Coniisión Páriainentaria Mixta Revísora
de Cuentas de la Administración, ha· considc;:rado
* Los fundamentos corresponden a los· publipa.;. los expedientes O.V.D.-1.417/99 y P.E.S.-752/9~tse.::
dos con la comunicación del Honorable Senado. cretaría (JGM) remite respuesta enviada poq~l¡Mi-
nisterio de Defensa en relación a la resolución apro- Proyecto de resolución
bada por la Honorable Cámara (279-S.-98), sobre las
medidas adoptadas para corregir los aspectos se-
ñalados por la Auditoría General de la Nación en
ciertas contrataciones por el traslado de correspon-
dencia y documentación en el ámbito del Estado
RESUELVEN:
l. Remitir copias de las actuaciones PES 865/99;

OVD 1.409/99, "Jefatura de Gabinete de Ministros
•
Mayor General de la Fuerza Aérea Argentina, de la remite respuesta en relación a la resolución aproba-
Policía Federal Argentina y del Ministerio de Justi- da por ambas Cámaras (58-S-98), sobre la necesi-
cia; y, por las razones expuestas en sus fundamen- dad de regularizar el accionar de ATC Sociedad Anó-
tos, os aconseja la aprobación del siguiente nima, de conformidad con las normas legales,
Proyecto de resolución técnico-contables y de gestión correspondiente" y
OVS 16/01, sobre los estados contables al 31 de di-
El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación cienlbre de 1999 de ATC Sociedad Anónima, a la Fis-
RESUELVEN: calía Nacional· de Investigaciones Administrativas
l. Remitir copias de las actuaciones O.VD.-1.417/ a los fmes del ejercicio de las competencias que le
99 y P.E.S.-752/99, Secretaría (JGM) remite respues- corresponden sobre los hechos objeto de las mis-
ta enviada por el Ministerio de Defensa en relación mas.
a la resolución aprobada por la Honorable Cámara 2. Comuníquese a la Fiscalía Nacional de Investi-
(279-S.-98), sobre las medidas adoptadas para co-
rregir los aspectos señalados por la Auditoría Ge-
neral de la Nación en ciertas contrataciones por el
traslado de correspondencia y documentación en
gaciones Administrativas, a la Jefatura de Gabinete
de Ministros y a la Auditoría General de la Nación,
jnntamente con sus fundamentos.
•
el ámbito del Estado Mayor General de la Fuerza MAR.CELO E. LóPEZ ARIAs.
Aérea Argentina, de la Policía Federal Argentina y Juan Estrada.
del Ministerio de Justicia, a la Fiscalía Nacional de
Investigaciones Administrativas a los fmeS' del ejer- FUNDAMENTOS
cicio de las competencias que le corresponden so-
bre los hechos objeto de las mismas. El Honorable Congreso dicta la ¡esolució.n
2. Comuníquese a la Fiscalía Nacional de Investi- 58-S.-98 de conformidad a un proyecto elaborado
gaciones Administrativas, a la Jefatura de Gabinete por la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de
de Ministros y a la Auditoría General de la Nación, Cuentas de la Administración. En ella se formuló nn
jnntamente con sus fundamentos.* requerimiento al Poder Ejecutivo nacional manifes-
De acuerdo con las disposiciones pertinentes del . tando la urgente necesidad de regularizar el accio-
Reglamento del Honorable Senado de la Nación, este nar de ATC Sociedad Anónima, de conformidad con
dictamen pasa directamente al orden del día. las normas legales, técnico-contables y de gestión
Sala de la comisión, 11 de marzo de 2003. correspondientes. Asimismo se manifestó la nece-
Osear S. Lamberto. - Jesús Rodríguez. - sidad de realizar las actua.ciones correspondientes
Carlos A. Verna. -Miguel A. Pichetto. para determinar y efectivizar las responsabilidades
- Raúl Baglini. "· Ornar E. Becerra. - de cada nno de los funcionarios intervinientes en
•
Ricardo C. Quintela. la gestión de la sociedad, informando a este Hono-
rable Congreso de la Nación sobre los resultados
")
obtenidos.
"·
Ver expediente 55-S.-2003. En los fundamentos de la mencionada resolución,
la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuen-
C.XXXI tas cita los expedientes O.V.-733/95, 734/95, 978/96,
ACTUACIONES PES 865/99 Y OVD 1.409/99 SOBRE 341/96, 668/96 y 978/96 relacionados con informes
REGULARIZACION DEL ACCIONAR DE ATC SOCIEDAD producidos por la Audítoria General de la Nación
ANONIMA. (resoluciones AGN 13/96, 14/96, 143/96,241/96 y 15/
(Orden del .Día N° 2.356) 97), reproduciendo w1a serie de observaciones y li-
mitaciones que le impiden emitir opinión sobre los
Buenos Aires, 2 de jtJlio de 2003. estados contables, sobre recomendaciones pará el
Al señor pres/cúnte de 1~ Honorable Cámara de mejoramiento de los procedimientos contables y de
•
Diputados de la Nación, don Eduardo C amaño. control interno sobre seguimiento de las recomen-
'ümgo el honor de dirigirme al senor presidente, dacionés efectuadas en la carta de control interno
a ;Qn de comunicarle que el Honorable Senado, en correspondiente al ejercicio 1993 y nn análisis de
la fecha, ha sancionado el siguiente Jos actos y contrataciones significativas realizadas
durante los años 1994 y 1995.
* Los fundamentos co~esponden a los publi~a El Poder Ejecutivo nacional contesta, a través de
dos con la comunicación del Honorable Senado. la Secretaría de Relaciones Parlamentarias e
Institucionales de la Jefatura de Gabinete de Minis- fiscales en relación a los actos ..cumplidos, corres-
• tros, remitiendo infonne de la Secretaría de Prensa ponde remitir ·copia de las actuaCíones a la Fiscalía
y Difusión que adjunta la respuesta dada por ATC Nacional de Investigilciones Administrativas.
S.A. a la resolución 15/97 de la AGN. En dicho in-
forme se manifiesta que se han resuelto o que se
Osear S. Lamberto. - Jesús Rodríguez. -·
Carlos A. Verna. ~ Miguel A. Pichetto.
adoptaron los recaudos necesarios para superar las -Raúl Baglini. .---'- Ornar E.'Becerra. -
situaciones observadas. Sobre el rol ~e. la auditoría Ricardo C. Quintela.
interna señala que las autoridades pe la sociedad 'j ¡;
formalizaron grupos de trabajo' para. ei"mejonimien- .. 'ANTECEDENTES

to de los controles. En cambio, nada se dice sobre it•·.
las observaciones formuladas por his resoluciones
13/96, 14/96, 143/96 y 241/96 que qut:dan sin res- ·Dictamen de comisión
_puesta, ni se expide sobre el deslinde de responsa- (en mayoría)
bilidades de los funcionarios actuantes. Honorpble Congreso:
Por ello, la Comisión Parlamentaria Mixta Reviso-
ra de Cuentas de la Administración, por nota 1411 Vuestra Comisión Parlamentaria Mixta Revisora
00 de fecha 12 de octubre de 2000, se dirige a la de Cuentas de la Administración ha considerado los
Jefatura de Gabinete de Ministros, solicitando se expedientes PES 865/99; OVD 1.409/99, "Jefatura de
complete la respuesta contenida en la nota de fecha Gabinete de Ministros remite respuesta en relación
3/12/1999 originada en el expediente JGM 1.224/98. a la resolución aprobada por ambas Cámaras
No habiendo recibido respuesta, en fecha 11 de (58-S.-98), sobre la necesidad de regularizar el ac-
mayo de 2001, mediante nota 348/1 !¡e reitera el pe- cionar de ATC S.A., de conformidad con las nor-
dido a la Jefatura de Gabinete de Ministros, no ob- mas legales, técnico-contables y de gestión corres-
teniendo respuesta has \a el presente.,. pondiente" y ovs 16/0 1, sobre los estados
contables al 31 de diciembre de 1999 de ATC S.A.
/
En el ínterin, la Auditoría General de la:Nacióh te- y, por las razones expuestas en sus fundamentos,
mite la resolución estados contables de ATC SA por os aconseja la aprobación del siguiente ·
el ejercicio fmalizado el 31 de diciembre de 1999.
En dicho informe la Auditoria General de la Nación Proyecto de resolución
reitera que no está en condiciones de emitir opinión, El &nado y la Cámara de Dipuiados de la Nación
debido al efecto muy significativo que tienen las .si-
tuaciones detalladas en el apartado 3.1 y 3.2, y las RESUELVEN:
notas 3.2., 3.4, 3.5, 7 y 12 sobre los estados contables l. Remitir copias de las actuaciones PES· 865/99;
de ATC SA al 31 de diciembre de 1999. OVD 1.409/99, "Jefatura de Gabinete de Ministros
Por otra parte, cabe mencionar las opiniones ver- remite respuesta en relación a la resolúciónl aproba-
tidas por el interventor de ATC SA, en la memoria da por ambas Cámaras (58-S-98), sobre la necesi-
correspondiente al ejercicio económico finalizado el dad de regulatizar el accionar de ATC SA, de con-
31 de diciembre de 1999. formidad con las normas legales, técnico-contables
En ella destaca que resulta necesario señalar que y de gestión correspondiente" y OVS 16/01, ,s~bre
tanto la gestión como los resultados de la misma los estados eontables al 31 de diciembre de 1999 de
que abarcan el periodo, corresponden a tareas que ATC S.A., a la Fiscalía Nacional de Investigaciones
fueron llevadas a· cabo por la anterior administra- Administrativas a los fmes del ejercicio de l¡1s com-
ción, anticipando que la intervención aconsejará la petencias que le corresponden sobre los hechos
no aprobación de la anterior administración, en mé- objeto de las mismas.
rito a las irregularidades detectadas e innumerable 2. Comuniquese a la Fiscalía Nacional de Investi-
cantidad de actos cuestionados o impugnados, ac- gaciones Administrativas; a la Jefatura de Gabinete
tualmente en curso de investigación por ante la Jus- . de Ministros y a la Auditoría General de la Nación,
ticia penal federal. juntamente con sus fundamentos.*
Sigue señalando en la memoria que, merced a las De acuerdo con las disposiciones pertinentes del
tareas de auditoría y verificación que fueran imple- Reglamento del Honorable Senado de la Nación, este
mentadas por esta intervención, a partir de la de- dictamen pasa directamente al orden del día.
signación dispuesta mediante decreto del POder. Eje- Sala de la comisión, ll de marzo de 2003.
• cutivo 170/99, cumplidas con la colaboración de la

Sindicatura General de la Nación (SIGEN), se eleva-
ron a la Oficina Anticorrupción (AO) varios casos
con sus antecedentes, que han permitido a esa ofi-
cina formular las denuncias penales respectivas.
Osear S. Lamberto. - Jesús Rodríguez. --
Carlos A. ~-éma. -- Miguel A. Pichetto.
-- Raúl Baglini. - Ornar E, [3ecerra .. -
Ricardo C. Quiniela.
Atento lo expuesto, y ante la existencia de actua- * Los fundamentos corresponden a los publica-
ciones que podrían determinar eventuales perjuicios dos con la comunicación del Honorable Senado.
2004 CAMARA DE DIPUTAOOS DE .LA NACION Reunión 13 8
Dictamen de comisión Proyecto de resolución
•
. (en minoría)
El Senado y la Cámara de Diputados de ta Nación
Honor~b#! Co~r~;~.. .
RESUELVEN:
de Cuentas de la Administración ha considerado los l. Reinitir copia de las actuaciones O.V.D.-447/01
expedientes PES 865/99;0VD 1.409/99, "Jefatura de y O.V.D.-830/01 Jefe de Gabinete de Ministros: re-
Gabinete de Ministros rerriite respuesta en relación Inite respuesta en relación a la resolución aprobada
a la resolución aprobada por ambas Cámaras (58- por la Honorable Cámara (176-S.-00) sobre: a) las
S.-98), sobre la necesidad de regularizar el accionar medidas adoptadas con el objeto de regularizar las
de ATC S.A., de conformidad con las normas lega- observaciones efectuadas por la Auditoría General
les, técnico-contables y de gestión correspondien- de la Nación respecto de la gestión y control de re-
te" y O VS 16/0 l ¡sobre los ésta dos
contables al 31 cursos en el ámbito del Ministerio de Educación,
así como en el ámbito del Banco de la Nación Ar-
de diciembre de 1999 de AT€ S.A. y, por las razo-
nes expuestas en sus fu:1damentos, os aconseja la gentina en lo referido a los programas: 37-Transfor-
aprobación del siguiente mación del Sistema Educativo, y 99-Transferencias
y Contribuciones a Academias Nacionales e Insti-
P.royecto de resolución tutos Terciarios, ejercicio 1996; y b) las medidas
El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación eventUales adoptadas a los fmes de la determinación
RESUELVEN:
l. Remitir copia de las actuaciones PES 865/99;
OVO 1.409/99 "Jefatura de Gabinete. de Ministros
remite respuesta en relación a la resolució11 aproba-
de los eventuales perjuicios al erario público que
pudieran haberse derivado de las situaciones ob-
servadas, así como a la deterininación y efectiviza-
ción de las responsabilidades que pudieran corres-
ponder; en dicho caso, a la Fiscalia Nacional de
•
da por ambas Cámaras (58-S.-98); sobre la necesi- Investigaciones Adininistrativas a los fines del ejer-
dad de regularizar el accionar de ATC S.A., de con- cicio de las competencias que le corresponden so-
formiclad con las norma5- legales, técnico-contables bre los hechos objeto de las Inismas.
y de gestión. correspondiente" y OVS 16/01, sobre 2. Comuníquese a la Fiscalía Nacional de Investi-
los estados contables al 31 de diciembre de 1999 de gaciones Administrativas, a la Jefatura de Gabinete
ATC S.A. a la Procuraciónf'JCneral de la Nación a de Ministros y a la Auditoría General de lli Nación,
los fines del ejercicio de las competencias que le juntamente con sus fundamentos.
corresponden sobre los techos de las mismas.
la Auditoría General de la Nación, juntamente con MARcELO E. LóPEZ ARIAs.
sus fundamentos.* Juan Estrada.
De acuerdo con las disposiciones pertinentes del FUNDA!v1E:t{IOS
dictamen pasa directamente al orden del día. El Honorable Congreso dicta la resolución
Sala de la comisión, ll de marzo de 2003. 176-S.-00, a partir del dictamen aprobado por la Co-
Inisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas de
2 la Administración. Por la Inisma se dirige at Poder
Ver e~pediente. 56~~·, -~(103 .. Ejecutivo nacional solicitando informe: a) sobre las
medidas •adoptadas con el objeto de regularizar las
cxxx:rr· observaciones efectuadas por la Auditoría General
lNJ!"ORMES SOBRE LA GESTION Y CONTROL
de la Nación respecto de la gestión y control de re-
DE RECURSOS EN EL AMBITO DEL MINISTERIO cursos en el ámbito del Ministerio de Educación,
DE EDUCACION Y DEI, BANCO DE LA NACION así como en el ámbito del Banco de la Nación Ar-
ARGENTINA gentina en lo referido a los programas 37-Transfor-
(Ordért dd Dia N• 2~357) mación del Sistema Educativo y 99-Transferencia y
Contribuciones a Academias Nacionales e Institu-
Buep.os ~\ires,.2 d~ juli~ de 2003. tos Terciarios, ejercicio 1996; b) sobre las medidas
Al señor presillinte de la lfótzorable Cámara de adoptadas a los fines de la determinación de los
Diputados dé la Nación; don Eduardo Caniaño. eventuales perjuicios al erario público que pudie-
Tengo el honor de dirigi~e al selior presidente,
a fm de coniJ.micarle que el Honoraole Senado, en
la fecha; ha sancionado el siguiente
ran haberse derivado de las situaciones observa-
das, así como a la ®terminación y cfccti.,ización de
las resp 0 m;abilidades que pudieran corresponder en
dicho caso. :· ,. " -H;,
Dicha resolución inoorpora a sus fundamentos el
•
* Los fundament~s co~respond.en a los publica- informe practicado por la Auditoría General de la
dos con la colllunicadón d~l H0noral:>le Senado: ..-. Nación sobre el :;istema de información de metas y
objetivos que sustenta los resultados obtenidos por midad al convenio folll}ulado con. esa entidad, cuya
•
el Programa 37- Transfotmación del Sistema Educa- copia se acompaña a· las actuaciones. En las distÍn-
tivo y 99- Transferencia y Contribuciones a Acade1 tas intervenciones de sectores que informan, persis-
mias Nacionales e Institutos Terciarios durante bl te la falta de documentación e infotmación sobre la
ejercicio 1996, que fuera aprobado por resoluciÓn ejecución de fondos transferida a la Fundación Uni-
107/98 de ese organismo de control. versidad de La Rioja Comisión Pro Edificio Ciudad
Universitaria. ·
Respuesta del Poder Ejecutivo nacional
El Banco de la Nación Argentina informa respec- · '
El Poder Ejecutivo nacional responde a través de. to de las observaciones efectuadas por la Auditoría
la Secretaría de Educación por intermedio de la Nota General de la Nación sobre la no acreditación de
DGA 182/0 l, a la que adjUnta un informe de la Co- fondos en las cuentas del ministerio o su ll'credita-
ordinación General del Programa Nacional de Infra- ción con mora, que las mismas fueron regularizadas
estructura y otro de la Dirección de Contabilidad y a partir del informe y de su propio control interno.
Finanzas. Atento cuanto antecede, y en lo relativo a los as-
Sobre las observaciones f~mnuladas por la pectos de interés al enderezamiento de la gestióü ·
Auditoría General de la Nación respecto al Programa hacenda! que q¡otivaran la resolución parlamenta.:
37, el informe de la coordinadora aclara que sus me- ria, corresponde hacer saber al ,Honorable Congreso
tas respecto del programa son de asignación de los de la Nación la respuesta proporcionada por el Po-
• recursos para posibilitar la ejecución, por lo que una der Ejecutim nacional. Al mismo tiempo, y atento a
vez cumplidas, su misión es de seguimiento y con• que de las actuaciones surgen aspectos no aclara-
trol; sobre la transferencia de montos superiores a dos respecto de las rendiciones de cuentas y de-
los aprobados por resolución, informa que ello fue terminaóón de eventuales perjuicios fiscales en re-
convalidado por resolución de la Secretaría de Pro- lación a los actos cumplidos, cgrresponde remitir ·
gramación y Evaluación Educativa 328 que se ad~ copia de las actuaciones a la .Fiscalía Naciünal de
junta. Con relación a la inmovilización de fondos en Investigaciones Administrativas.
las provincias, manifiesta que se procedió así
priorizando la disponibilidad para garantizar la rea- Osear S. Lamberto. ~. Jest!s Rodríguez. .,..
lización de las obras y evitar juicios de contratis- Miguel A. Pichetto. - Raúl E. Baglini.
tas; que asimismo ello redundó en menores costos - Ornar E. Becerra. - Ricardo C.
al tener asegurado el fmanciarniento, aclarando que Quiniela.
tampoco existe un flujo regular de fondos por parte
del Ministerio de Economía. Destaca que ello per- ANTECEDENTES
-.
mitió realizar mayor cantidad de obras nuevas por ': ~ \
reasignación de saldos. Con referencia a la falta de

documentación que se reitera en todo el informe de Dictamen de comisión
la Auditoría General de la Nación, sefiala que a la (En mayoría)·
fecha dispone de listados completos sobre mobilia- Honorable Congreso:
rio adquirido así como otros datos que antes esta- Vuestra Comisión Parlamentaria Mixta Revisora
ban en otros sectores y a la fecha de su informe de Cuentas de la Administración ha considerado los
obran en la Dirección General de Administración. expedientes números: O.VD.-447/01 yO.VDi•830/0l,
En el informe de la Dirección General de Adminis- Jefe de Gabinete de Ministros: remite respu~sta en
tración se aportan datos sobre el Programa 99 mani- relación a la resolución aprobada pot"Iá Honorable
festando respecto a las observa,ciones de la Auditoría Cámara (176-S.-00) sobre a) las medidas adoptadas
General de la Nación que las contribuciones a las aca- con el objeto de regularizar las observaciones efec-
demias nacionales se registran en sus memorias y ba- tuadas por la Auditoría General de la Nación respec-
lances, que son verificados por la unidad de auditoría. to de la gestión y control de recursos en el ámbito
interna y certificados por el consejo de profesiona- del Ministerio de Educación, así como en el ámbito
les, salm en el caso de la Academia de Geografía de del Banco de la Nación Argentina en lo referido a
Córdoba y la Academia Nacional del Tango que no los programas: 37-Transformación del Sistema Edu-
presentaron sus estados contables correspondien- cativo, y 99-Transferencias y Contribuciones a Aca-
tes al ejercicio 1996 agregando para el ejercicio 1997 demias Nacionales e Institutos Terciarios, ejercicio
a la Academia de Agronomía y Veterinaria de Bue- 1996; y b) las medidas eventuales adoptadas a los
•
nos Aires, informa que se formularon requerimientos fines de la determinación de los eventuales per-
para su regularización. Desde el área de contabilidad juicios al erario público que pudieran haberse deri-
de fmanzas se informa sobre la existencia de un re- vado de las situaciones observadas, así como a la
gistro de cuentas incorporado al sistema contable. determinación y efectivización de las responsabili-
Se adjunta información sobre todas las cuentas abier- dades que pudieran corresponder en dicho caso, y,
tas en el Banco de la Nación Argentina por los dis- por las razones expuestas en sus fundamentos, os
tintos conceptos de ambos programas y de confor- aconseja la aprobación del siguiente:
2006 CAMARA DE 'DIPUTADOS DE·LA NACION Reunión 13"
Proyecto de· resolución ' · · · · como·en'el ámbito del Banco de la Nación Argenti-
.'
na en·lo referido· a los programas: 37-Transforrna-
El Senado y la Cámara de.[)iputados de la Nación
RESUELVEN:
. l. Remitir copias d.e la~? actuaciones O.V.D..447/
01 y O.V.D.-830/01, Jefe de Gabinete de Ministros:
ción dfl Sistema Educativo, y 99-Transferencias y
Contribuciones a Academias Nacionales e Institu-
tos Terciarios, ejercicio 1996; y sobre las medidas
eventuales adoptadas a los fines de la determina-
•
remite respuesta ef!-.f~lación ,a,J~ r~soJ,ución ~pro ción de los eventuales perjuicios al erario público
bada por la Honorable Cámar!l (l"i6cS.-OO), sobre que pudieran haberse derivado de las situaciones
a) las medidas adoptadas cori'' él objeto· de nigu- observadas, así como a la determinación y
larizar las ol;>servaciones efectuadas por la efectivización de las responsabilidades que pudie-
Auditoría General de la Nación respecto de la ges- ran corresponder en dicho caso, y, por las razones
tión y control de recursos en el ámbito del Minis- expuestas en sus fundamentos, os aconseja l!t
terio de Educación, así como en el ámbito del Ban- aprobación del siguiente:
co de la Nación Argentina en lo referido a los Proyecto de resolución
programas: 37-Transforrnación del Sistema Educa-
tivo, y 99-Transferencias y Contribuciones a Aca- El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación
demias Nacionales e Instituto Terciarios, ejercicio RESUELVEN:
1996, y b) las medidas eventuales adoptaruis a los
l. Remitir copia de las actuaciones O.V.D.-447/01
•
fines de la determinación de los eventuales per-
juicios al erario público que pudieran haberse y 830/01, Jefe de Gabinete de Mínistros: remite res-
derivado de las situaciones observadas, así como puesta en relación a la resolución aprobada por la
a la determinación y efectivización de las respon- Honorable Cámara (176-S.-00), sobre a) las medidas
sabilidades q1;1e pudieran corresponder, en dicho adoptadas con el objeto de regulariZar las observa-
caso, a la Fiscalía Nacional de Investigaciones ciones efectuadas por la Auditoría General de la Na-
Administrativas a los fines del ejercicio de las ción respecto de la gestión y control de recursos
competencias que le corresponden sobre los he- en el ámbito del Ministerio de Educación, así como
chos objeto de las mismas. en el ámbito del Banco de la Nación Argentina en
lo referido a los programas: 37-Transforrnación del
2. Comuníquese a la Fiscalía Nacional de Investi- Sistema Educativo, y 99-Transferencias y Contribu-
gaciones Administrativas, a la Jefatura de Gabinete ciones a Academias Nacionales e Institutos Tercia-
de Ministros y a la Auditoría General de la Nación, rios, ejercicio 1996; y b) las medidas eventuales
juntamente con sus fundamentos.* adoptadas a los fines de la determinación de los
De acuerdo con las disposiciones pertinentes del eventuales perjuicios al erario público que pudie-
Reglamento del Honorable Senado de la Nación, este ran haberse derivado de las situaciones observa-
dictamen pasa directamente al orden del día. das, así como a la determinación y efectivización de
Sala de la comisión, 11 de marzo de 2003. las responsabilidades que pudieran corresponder en
Oscw S. Lamberto. - Jesús Rodrlguez. ·-
. ''Miguel A. Pichetto. -'-Raúl E. Baglini.
· '..,. Ornar E. Becerra: -.Ricardo C.
dicho easo, a la Procuración General de la Nación a
los fines del ejercicio de las competencias que le
corresponden sobre los hechos objeto de las mis-
ma.s.
•
· .. Quintela.
2. Comunlquese al Poder Ejecutivo nacional y a
Dictamen de comisión la Auditoría General de la Nación, juntamente· con
(En minoría} .. sus fundamentos.* ·
Hanorable Congreso:
·. f De acuerdo con las disposiciones pertinentes
del Reglamento del Honorable Senado de la Na-
Vuestra Comisión Parlamentaria Mixta Revisora ción, este dictamen pasa directamente al orden
de· Cuentas de la· Adriünistnidón ha ·considerado del día. ·
los expedientes OVD. números 447/01 y 830/01 re-
.ferentes a Pdder Ejecutivo nacional remite res pues- Sala de.la comisión, 11 de marzo de 2003 .
. ·tá en. relación a 'la resolucióii aprobada por la Ho- José A. Vitar.
norable''Cárhára 176~S."OO sobre las medidas
adoptadá's con el objeto de regularizar las dbser- 2
vaciones 'efectuadas por la Auditoría General de la
Nación respecto de la gestión y control de recur-
sos en el ámbito del Ministerio de Educación, así
•
*Los fun~entos corre'sponden a los publica- * Los fundamentos corresponden a los publica-
dos con la comunicación del Honorablt Senado.' dos con la comunicación del Honorable Senado.
'••
:· J
_'_Agosto 13 de 2003 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIQN 1 ,, · ·:. '2007

1: ~:·. CXXXIII . . . FUNDAMENTOS
;! i\
,1
•
'ir'
INFORMES SOBRE EL ENTE REGULADOR·

DE LA ELECTRICIDAD
Expediente á V.D. 3S5/00 ,, ,, "
(Orden del Día N° 2.358) . ; : El Honorable Congreso didfu la res'olUciÓr(l81-S.-
,, 99 de conformidad aun· proyecto ~la}Jorac;l.o,por la
Buenos Aires, 2 4e julio de 2003. Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cqentas
. . , de tla Administración.' En ella se f01nnil6 urt n!queri-
Al señor presidente de la Honorable Cá1nara de. !;miento al Poder Eje61itivo nacional para que s~ adop-
Diputados de la Nación, don Eduatdd Cfm!año . .. -ten, ,}as medidas adecuadas a asegurar el pleno f!ier-
. .. StD. ·. cicio de las competencias qtie correspondcp <U, Ente
Nacional Regulador de Electricidad y al ctJmplimien-
Tengo el honor de dirigirme al sefior presicknte, a Jo de .sus correspondientes deberes de regullic~ón y
fin de comunicarle que el Honorable Senado, én la · cpn,trol, incluyendo el dictado de las rionrias en üewlx>
fecha, ha sancionado el siguiente· y forma oportuna, la fiscalización· del cump1írniento
de las resoluciones que emite y la aplicación deJas
Proyecto de resolución sanciones que por derecho c<>rrespondan. · , .. ,.·
El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación En los fimdamentos de la menciorí.ada resolución,
-· RESlJELVEN: la Comisión Parlamentaria M~xta Re:.Jisqra de ·c~9Il

.tas cita los expedientes O.V. 399/98 ; O.V. 635/9S;
l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solici- O.V 805/98 relacioriádos con informes prpciwidos
tandole informes sobre las medidas adoptadas a los por la Auditoría General de la Na~iórí,. re\?r'odu9iendo
efectos de. superar las observaciones formuladas una :serie de observaciones, corileptarios ·}; recp-
por el control externo en el ámbito del Ente Regu- mendaciones sobre lá áctuación del ENRR : .
lador de la Electricidad (ENRE) y asegurar el efec- Rl Poder Ejecuti~o nacional conte~ta ; .tra~é~ 4~1
tivo cumplimiento de los deberes que competen a secretario de Energía de la Nación quien ap<:>'rla rin
dicho organismo en función de la defensa del inte- informe detallado sobre los temas observados aJ ti-
rés púbiíco. Cuanto antecede; con particular deta- tular del Ente; Naciónal Reguladof de la Elc;:ctncid_ad.
lle de las verificaciones efectuadas en toll}o al cum- El ente contesta por nota 00092 'en. e~pedi:ente
plimiento de las norÍnas iegales y contractuales Exp.JGMl 000323/2000 respecto ·de las defipi~cias
atinentes a la realización de las obras correspon- en las funciones 'de control preventivo y/o correc,-
dientes a la construcción, mejoramiento y/o amplia- tivo sobre las instalaciones eléctricas, a fin de cons-
ción de instalaciones o activos esenciales del ser- tatar el cumplimiento de la normativa vigente,_ par-
vicio de distribuciól). de energía eléctrica y de los ticular con relación :a la protección vial y .seguricjad
en
resultados de las mismas, incluyendo los mome'n- de los transeúntes, deslinda su competenCia por. en~
tos en que fueron ejecutadas las obras, sus deta- tender que corresp<>nde a las conces~onárias del s~
• lles físicos, nivel de calidad, la compamción'preci- vicio. No obstante ·señala que rriedtante converuos
sa de estos aspectos con las previsiones de las celebrados con las. universidades de La Plata, Bue-
aludidas normas y las omisiones en relación a lo nos Aires y San Martín, así como de la dtencióri de
que se debió construir o implementar de conformi- reclamos de usuarios y tramitación de a~tuacioqes
dad con estas últimas. por accidentes, se ha podido realizar W1 control in-
Asimismo, y atento la prolongada persistencia de tegral tendiente a ásegurar el cumplimiento de S~¡
defectos en el control, incluyendo casos que impli- obligaciones .por parte de las coilcesiotj,arias. Infor~.
can la inatención de aspectos que hacen a lo más ma también que ha aumentado la magnifup econ{l-'
elemental de la seguridad de las personas; para que mica de las sanciones aplicadas dando yuenta en
informe sobre las medidas adoptadas a los efectos particular de las aplicadas a la empresa EDENOR s~"'
de efectivizar las responsabilidades administrativas · gún se hace referencia en .las observacipnes de la .
y patrimoniales, en fonna puntual, haciendo saber Auditoría General de la Nación. .
en su defecto los fundamentos por los que se con- El ente señala que ha instruido debidamer¡.te a las
cluyó en que ello no correspondía y los procedi- distribuidoras para que cumplan con la información
mientos investigativos por los cuales se arribó a tal inmediata en caso de accidentes en
la vía pública Y..:
conclusión. que en caso de incumplimiento, se 'di~pone el s_u~
mario pertinente. Asimismo y con relactón al regts-.
2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a tro de las obras ejecutadas en la vía 'pií~lica por las
• la Auditoría General de la Nación, juntamente con concesionarias, seJ.1ala que se les solicitó el respec~
sus fundamentos.
1 tivo registro, así como las limitaciones para el'ejer-
cicio de un control exhaustivo, que implicaría se-
gún el ente una duplicación de esfuerios y rec~os ..
MARCELO E. LóPEZ ARiAs. sobre los que les competen a las empresas presta-·
Juan Estrada. .' doras del servicio.
Con relación al sistema de control coordinado b) Obras en la vía pública y medidas de seguri-
con la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y mmJi- dad: se refiere a todo lo relacionado con el cumpli-
cipios del conurbano, sefia~a que ha iniciado la
compilación de noi'JIU!.S vigentes a fin de establecer
una normativa homogénea que favorezca la
ejecución de las obras Y: e) _control de la seguridad.
miento de la normativa vigente en la materia y las
responsabilidades derivadas en la ejecución de las
obras en la vía pública, así como con las medidas
adoptadas respecto a la seguridad pública, todo ello
•
También en este tema y CO!f ,relación a reclamos de durante el período que se extiende entre los meses
usuarios, el ente formula los _cargos mensualmente de enero de 1997 y septiembre de 1998.
a sada di~tribuidora -segjÍillos reclamo~-, aquélla La tarea realizada arrojó los siguientes comenta-
formula descargo, ante lo cual el ente produce su rios y observaciones.
informe técnico imponiendo las sanciones que l. Se reitera lo observado en la actuación
correspondan. Auditoría General de la Nación 910/97, pues el ENRE
Respecto a las observaciones de la Auditoría Ge- no ha dictado, a la fecha del cierre de trabajo de
neral de la Nación sobre la calidad del producto que campo, resolución definitiva sobre lo actuado y rea-
proveen las distribuidoras y la demora del ente en lizado por cada una de las distribuidoras durante el
la aprobación de los sistemas informáticos previs- 1er semestre de la etapa 2, con relación al control de
tos por las concesionarias para posibilitar su segui- la calidad del producto técnico y el servicio técnico
·-
miento, el ente atribuye esta situación a la normativa brindados por éstas.
vigente señalando, por otra parte, que no existe im- Al momento del cierre del trabajo de campo de la
pacto negativo de esta mora sobre las tareas de con- presente auditoría, se está desarrollando el 5° se-
trol. En una extensa explicación sobre este punto, mestre de la etapa 2 de control y, habiendo trans-
incorpora un detalle de las actuaciones practicadas currido más de dieciocho (18) meses de tinalizado
-con identificación de expedientes y resoluciones- el semestre en cuestión, el ente regulador no ha emi-
ante el apartamiento de los indicadores de calidad tido resolución definitiva sobre lo actuado durante
establecidos por parte de las distribuidoras. el 1o semestre por cada una de las distribuidoras.
Respuesta del Poder Ejecutivo nacional La demora generada en el ENRE para la emisión
de la resolución pertinente, sobre la base de la eva-
. El Poder Ejec1Jtivo nacional ha respondido al re- . luación de lo actuado por las empresas distribuido-
queriiníento parlamenta:i'io· mediante nota ENRE ras del servicio, afecta a los usuarios, habida cuen-
31.325 en Exp.JEFGAMBI ex000323/2001, la que co- ta de que no son resarcidos por las pérdidas
rrespondería poner en conocimiento del Honorable sufridas ante la deficiencia en el producto recibido
Congreso. con la diluida gestión del ENRE, que al no hacer
Cabe consignar que con posterioridad a estas uso de las facultades fiscalizadoras conferidas im-
actuaciones, la Auditoría General de la Nación plica un apartamiento de lo normado, dado que debe
elaboró dos informes sobre el ENRE, que fueron velar por los derechos de los usuarios, actuando
aprobados por resolución 2/02 AGN y 19/02 AGN,
de las cuales emerge que persisten las irregularida-
des detectadas.
A continuación examinaremos los mismos.
en tiempo y forma.
Asimismo, el retraso dificulta la planificación del
control y la aplicación de las medidas técnicas
correctivas, a fm de resolver las fallas, siendo éstas
•
Expediente O. VS. 4102 - Resolución 2102 tareas que debe desempeñar el ente regulador so-
En estas actuaciones corre el informe elevado por bre las empresas bajo su control.
la Auditoría Gt;!neral de la Nación en relación al exa- 2. Las distribuidoras no cumplieron en tiempo
men que efectuara el Ente Nacional Regulador de la con lo establecido en la resolución ENRE 465/96
Electricidad (ENRE), co::J. el objeto de verificar la (Base Metodológica para el Control de la Calidad
gestión del Ente Nacional Regulador de 1~ Electrici- del Producto Técnico - Etapa 2), punto 2.3, donde
dad (ENRE) respecto de los controles que debe rea- se indica que antes de 30 düis corridos del inicio de
liza¡ so\J.-e la~. distribuiqoras ,de energía eléctrica, en cada semestre deberán remitir una tabla (base de
los siguientes ternas: datos) de todos los centros de transmisión MT/BT.
a) Calidad del producto y del servicio técnico: Esta información referida al mencionado punto 2.3
abarca todo lo referente al cumplimiento de las Nor- de dicha resolución fue remitida por las distribui-
mas de Calidad del Servicio Público y Sanciones doras al ENRE con fecha 21 de agosto de 1996, es
•
(subanexo 4 de cada contrato de concesión) por decir con una anticipación al comienzo de la cam-
parte de las distribuidoras EDENOR SA, EDESUR paña de medición de solamente diez (10) días corri-
S.A. y EDELAP S.A., durante el segundo (2°) dos, sin constatarse la aplicación de sanciones por
semestre de :la etapa 2 de control de la calid¡¡d del dicho incumplimiento.
servicio público, el cual comprende el períQdo que Como consecuencia de disponer con tan exiguo
se ex~iende entre el 10 de marw dt: 1997, y él 3.1 de tiempo para el estudio y análisis de la base de da-
agosto de 1997~·: tos propuesta por las distribuidoras, el ENRE incurre
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE DIPUTADOS. DE LA NACION 2009
en demoras y dificultades para implementar la cam- acerca de los cuales no correspondería eximir de
paña de medición, así como también, se le generan responsabilidad a las distribuidoras, por no haberse
• problemas para realizar un ordenado y exhaustivo

análisis del material remitido por las distribuidoras,
no pudiendo unificar y sistematizar los q¡.odelos a
utilizar.
verificado en dichos· casos incumphmientos ,por caso
fortuito o fuerza mayor, a pesar de haber sido. ale-
gado~, estos eximentes por las distribuidoras en su
oport1,1nida'd. ·
3. Las distribuidoras no han cumplido COI) lo.{!s~. El :y.ricuadre del" suceso (interiupción del servicio) ·
tablecido en la resolución ENRE 465/96, punto 2.4 en la figura jmidic¡¡ del caso forttl'ito o fuerza ma- '
(implementación de la campaña de medición), ya que yor, está contemplado en sü defmiéión, alcances y
no se ha cumplimentado la planilla de control indi- efectos por los artículos 513 y 514 del Código Civil.
cada en el subanexo 2 de la misma. Asimismo, el ENRE dictó oportunamente la reso-
De un total de 3. 600 puntos a medir, por ambas lución 527/96. En ella, la autoridad reguladora esta-
distribuidoras, sólo se confeccionaron 37 planillas de bleció. varias configtiraciones típicas á las que pue-
auditoria, lo que representa aproximadamente un l % de referirse la distríbuidora en su presentación en
del total, con lo cual se puede afirmar que las descargo ,por la falta de servicio.
distribuidoras no han cumplido con la entrega de la Las distribuidoras elevaron a consideración del
planilla de auditoría de control indicada en el ente regulador gran cantidad de cásos y reclamos
subimexo 2, punto 2.4 de la resolución ENRE 465/%. por interrupción del servicio, encuadrándolos en la
Asimismo, es necesario sefialar, que al poner a figura de· caso fortuito o· fuerza mayor, previstqs en
~• disposición de esta Auditoría General de la Nación los anexos de la resolución ENRE 527/96.
la documentación requerida para su análisis, se ve- El ENRE, luego de analizar y evaluar esta docu-
rificó que dicha documentación no posee numera- mentación, dio aprobación sólo al 28,5 %. de dichas
ción secuencial, ni se halla debidamente organizada presentaciones, aceptándolas como fundadas en el
para su control. acaecimiento probado del caso fortuito- o fuerza-ma-
Además del bajo porcentaje de cumplimiento, se yor, mientras que el 71,5 % restante fue rechazado,
observaron fallas tales como: carencia de firmas de sin existir a la fecha resoluciones efectivas ni san-
las personas intervinientes (ENRE 06082790), utili- ciones con relación a los casos rechazados.
zación de equipamiento de registro no aprobado De la documentación consultada, expedientes
(ENRE C6D8137l RP2 y otros), falta de aclaracio- abiertos sobre fuerza mayor para el 2° semestre de la
nes e·n las planillas que se encuentran firmadas etapa 2, surge que para el período marzo7agosto de
(ENRE 06082350), no se consigna el registrador uti- 1997, EDENOR presentó alegatos para 909 casos .de-
lizado (ENRE 06082020), entre otras observaciones nunciados, resultando: 79 aceptados y 83Q rec~
posibles de efectuar en el relevamiento y control de dos; EDESUR presentó 398 casos, siendo: .294 acep-
la documentación analizada. tados y 104 rechazados. Para EDELAP, el período
•
4. Con relación al control de la calidad del servi- relevado es de julio a diciembre de 1997, presenÍl!'ll-
cio, se ha constatado que el ente regulador no ha do sólo 49 casos de los que 13 fueron aceptados y
adoptado ninguna resolución respecto a la gran 36 rechazados. En el siguiente cuadro se ilustran los
cantidad de reclamos efectuados por los usuarios, tot~les y porcentuales correspondientes:
Empresa Aceptado Rechazado Total

Edenor ............................................ . 79 830 909
Edesur ........................................... .. 294 104 398
Edelap ............................................ . 13 36 49 ..
Total ............•.•....•................ 386 970 1.356
Porcentual ...................................... . 28,5 71,5
Es respecto de estos casos rechazados, que se nificación correspondiente, dado que el ente rechazó
señala que, al no haberse acreditado causas de en su oportunidad las presentaciones en descargo
•
eximición de responsabilidad a favor de las concede las distribuidoras, aún no fueron notificados, ha-
sionarias, correspondería la imposición de las san- biendo transcurrido más de 18 meses desde el acon-
ciones pertinentes por parte del ENRE, lo que no tecimiento de marras.
se ha verificado en el particular. En virtud de lo antedicho, a EDENOR S.A., por
5: Como consta de la documentación analizada, resolución ENRE 982/97 del29-l0-97, se le instruyó
los usuarios afectados por interrupciones del ser- para proceder al referido cálculo de los indicadores
vicio, que deberían haber sido resarcidos con la bo- de calidad del servicio técnico en el ámbito de su-
ministro y de las multas (bonificaciones) ~sociadas . vicio técnico detectados durante el segundo semes-
•
que correspondan ¡;da etapa audítada, excluyendo tre de la etapa 2, porque aún .no sancionó el semes-
las intenupciones a!feptadas por el ENRE coilio ori- tre anterior.
ginadas en causales de caso fortuito o fuerza roa-· Dé acuerdo a lo indicado en el último párrafo de
yor. A EDESUR S.A.• el ENRE por resolución l. 034/ los "comentarios" efectuados por el ENRE (nota
97, resolvió instruirla en el mismo sentido. El importe 23.165 del 5-1-99) en respuesta al punto 1.4.-b) del
de las bonifiCaciones· que resultara deberia ser acre- cuestionario de la Auditoría General de la Nación,
ditado en la primera facturación que la distribuidora expresa: "Para el caso del segundo seme~tre, a la
emita a los usuarios. fecha no se ha instruido a .·las concesionarias para
En lo qúe respecta a EDENOR S.A., a la fecha de que efectúen el mencionado cálculo, por lo cual no
la presente auditoría, aún no se ha resuelto sobre tienen obligación de presentar las tablas s~estra
indicadores dé calidad de servieio,. multas y bonifi· les" y en los "comentarios" al punto I.&.-), informa:
caciones en favor de los usuarios., ·habiéndose dis· "En virtu<,i de no haberse concluido con el análisis
puesto que se ejecuten los procedimientos adminis- de los descargos correspondientes a los expedien-
trativos pertinentes que resuelvan estos temas, pero tes mensuales del segundo semestre de la etapa 2
a pesar de ello, aún no existe la resolución corres- y. .. ", que sustentan lo observado.
pondiente. Cabe notar que la demora en el proceder del ente
Para el caso de EDELAP S.A., la instrucción para es significativa, pues el vencimiento del segundo
que proceda al cálculo fue comunicada por resolu- semestre de la etapa 2. aconteció en agosto de 1997,
ción 1.540/98 ell4-l 0-98. y de acuerdo a lo normado de~ria haberse expedi-
La demora en resolver los descargos por "caso do antes de finalizar el semestre siguiente (el cual,
fortuito o fuerza mayor" realizados· por las dis- vendió el 28-2-98).
8. No se efectuaron imputaciones a las distribui-
··
•
tribuidoras ante el ente regulador, supera el aflo, rec
trasando de esa manera la aplicación de las corres- doras sobre los desvíos en la determinación de per-
pondientes sanciones a las distribuidoras, así como turbaciones (flickers), realizadas sobre la base de las
también la determinación de las bonificaciones que mediciones efectuadas durante el segundo semes-
correspondan a los usuarios damnificados. tre de la etapa 2.
6. El ENRE no ha dado aún aprobación a la ver- Lo indicado consta en la respuesta al punto 11.3.·)
sión definitiva del sistema mformático implementado, dada por el Ente en su nota 2 3.165, donde manifies·
por las distribuidoras para la realización del segui- ta que la determinación de perturbaciones (flickers).
miento de la calidad del servicio técnico. "Por tratarse de cuestiones asociadas al producto
técnico ... , a la fecha no se han formulado los res-
.El ente regulador, luego de realizar una evalua- pectivos cargos."
ción integral del sistema informático para la realiza-
ción· del seguimiento de calidad de servicio técnico Como consecuencia de lo indicado, puede infe-
rirse que las causas de las fluctuaciones que per·
•
que debja llevarse a cabo al finalizar el primer se-
mestre, 'debía haber proc(:dido a la aprobación del turban la calidad del producto técnico y por lo tan-
mismo. A la fecha de la presente auditoría, y encon- to la cualidad intrínseca de la energía suministrada,
trándonos próximos a la 1inalización del quinto seno han sido aún determinadas ni subsanadas, y que,
por lo tanto, los causantes no han sido advertidos
mestre de la etapa 2 de control, aún no existe posi·
ción oficial ~el ente sobre este tema específico.
ni sancionados hasta el momento.
9. La gestión del ente en el tema del control de
Lo manifestado ·está corroborado por el, ente que
obras en la "ia pública resulta aceptable en consi-
en respuesta al punto I.3.) del cuestionario, donde
deración a los medios y procedimientos aplicados,
responde, en el tercer párrafo de "Comentarios". "La pero poco significativa en relación con la cantidad
aprobación definitiva no ha si<,io aún realizada dado de obras auditadas.
que: .. ".. . ..
El equipo de control del ENRE en ·los temas de
La dem:ota :enla ~probaclón.del sistema infor- obras en la vía pública realiza entre doce (12) y quin-
mático o que debe ser utilizado para realizar el se- ce (15) verificaciones e inspecciones mensuales so-
guimiento de la calidad del servicio técnico ha ·im- . bre las "obras ejecutadas o en ejecuci-ón por las
pedido efectuar un efectivo control de dicha calidad distribuidoras en el área de la concesión. Esta tarea
de servicio:·en'·tiétnpo reál. ! ; '. .. .
de "campo'', según cunsta de los expedientes,. es
· Ade:riiás, 'e~í(d¿í{¡&a operativa del ente regula- realizada en ·dos o tres días consecutivos por el per-
•
dor,, pódda' 'crear ·iricbnvenientes 'ei1' el c'orttrol· del sonal de1 inspección del ente.
servicio energético de exü;tir falenciiu: en el mismo, Cdrr1~ resultado de esta labor, se obtienen actas
el cual terminará afectando al usl.Iario inevitabléi:hen- de inspección y detalles gráficos (fotos) de las
te por electo. dti' arrastre én el' tiempo transCUrrido anomalías encontradas que forman parte de los
para su aprobaCión. : ~ ·. · ·· ... · exl'Jedi'éntes'·que mensualmente se abren para efec-
sis his
7. El' ente no reahzó el aruÜi1 y imputacio- tU'ar: las imputaciones correspondientes a cada
nes correspondiente al control de lá ca1i&td del ser- ·distribuidora.
¡•. .

La apertura del expediente, así com,o las imputa- Buenos-Aires", cuya caúYri'~¡¡¡re~te~en~~ fuera por
- ciones por las anomalías detecta~ son enviadas
•
un conductor cortado que hacja contacto en la pi-
mediante la resolución del área de; ¡;ontrqi del ente peta de entrada al pilar. . . " -· .' . '
a la concesionaria, dando inicio a la tarea adminis- A fojas 4 y 5 se presenta el infonp.e técnico de
trativa y legal que implica la toma de conocimiento EDESUR donde manifiesta q~ "acciQnes climáticas
de la imputada, la presentación de sus descargos, habrían dañ.ado al conductor", y que. fuera_ eféctua-
la consideración del organismo y fmalmep.te la re- ,da,la reparación del mismo. EJ ente a fojas 8 ordena
solución con sanciones, si corresponden, emitida .: el. atchivo de los actuados, ·sin analizar las reales
por el directorio. condici0nes de la instalación eri cuestión ni votifi-
Esta última fase del proées'o (emisión de la san- , caf' su:tnantehüníento. Tampoco con~ta eneste ex-
ción) es generalmente bastante 'demorada, como ha pediente que se le hubiera dado respuesta o con-
sido ya observada en otras actuaciones de esta sultado, al particular •damnificado. ·_ - _
auditoría, si bien en este particular, varios expedien- Otro :caso similar al anterior fue ~elew4o en el. ex-
tes tuvieron resolución en plazos razonables. pediente .3.336/97, por el casó denuncia<,lo _en la ca-
El muestreo (cantidad de puntos de inspección), lle Sadi Camot 669 d11 1~ l9calí'i~3¡~ de Ay,t;Ha~~a,
se efectúa basándose en la infonnación brindada por provincia de 'Buenos Aites, donde de ac\-wr.d<?· a lo
las distribuidoras sobre las obras encaradas por las indicado por la distribuidora "por error de conexio-
empresas en su área de se;:rvicio. En muchos casos nado, al invertirse (ase y neutro; se electfificó •el pi-
se llega tardíamente al punto a inspeccionar¡ .~;in po- lar de entrada á la vivienda" destacándose a fojas 5
~• der constatar los posibles defectos en la realización
de la obra o las faltas de medidas de seguridad que
"no actuación de terceros".
El ente ordena a fojas 7 el archivo de estas .ac-
debían presentar durante su realización. tuaciones. sin verificar los trabajos de'' conexión de
Las actas de inspección vistas' en los expedien- .la instalación y sin imputar, aden)ás; 'lB¡'tieglig~ncia
tes reflejan una tarea aceptable y minuciosa de par- de la empresa. ·· · · - " ' ' ·'' ' :) ~-J' _ ..
1 , •• • ·-.!· r .:
•• ,. •
te del personal responsable del ente, asi como la 18.1 situación resulta ·cuestionab,le, ,<;lado. qllii ,se ar-
preselección de las áreas a inspeccionar, es correc- chiva al expediente, no mediand() rt:fWtw*,,aJ usqa-
ta, pero la cantidad de puntos auditados parece rio damnificado y no se aplica la sanpión ~ir¡.e¡:;¡te
poco relevante con relación al universo de realiza- a· la distribuidora ante la falta cie man,tenimiento .y/o
ciones simultáneas a cargo de las distribuidoras. · negligencia de la misma. · ·
En la información brindada por el gobierno de la En caso de producirse presentaciones judiciales
Ciudad de Buenos Aires, consta que las concesio- de los denunciantes, sobre la. base de lo constata-
narias del servicio de distribución eléctrica EDENOR do de los méncionados expedientes,. la figura ·de -la
y EDESUR solicitaron 16.457 pennisos de aperturas representación pública ejercida. por ·el ente· podrla
de la vía pública durante el afio 1997. En este mis-
quedar cuestionada. ·
mo período, el ENRE habría realizado como máximo
• 160 inspecciones en un ámbito territorial varias ve-

ces superior al de la Ciudad de Buenos Aires, sí bien
la mayor parte de estas auditorías quedaron com-
prendidas en la misma.
10. El ente ha dado por "cerrados" varios expe-
Sobre las muestras relevadas del tipo B.{casos
sin resolución), se analizaron casos de accide'rites
graves; con pérdidas de vidas, siC!IdP qul'-la actua-
ción del ente aparece como rulata$1 .-especto de re-;
solver las responsabilidades de las fallas de las ins-
dientes sobre accidentes, enviando sus actuacio- talaciones que provocaron el accidente. ·
nes a archivo, siendo que primariamente las causa- En el expedietllte 3,659/97, nota 7~343 "Incidente,
les podrían imputarse a negligencias o falta de en cámara ubicada en Olazábal. y Murguíond,o,
mantenimiento por parte de las distribuidoras. Asi- Lanús" en julio de 1997, a fojas 1 d ENRErecibe el
mismo, en otros casos el ente demora sus resolu- intorme de EDESUR del incidente que produjo el fa-
ciones en la materia. llecimiento de una persona de sexo masculino y he-
Del total de expedientes relevados sobre denun- ridas graves en otra persona de sexo femenino den-.
cias de accidentes en la vía pública, se tomó un tro de la cámara transformadora allí ubicada. A fojas·
muestreo en función del estado del trámite de las 7, se informa la carencia del candado de cierre. con,_
actuaciones, así: precinto en la subestación 2.956. ·
-Universo A: 39 expedientes que fueron "archi- A fojas 49, el informe de la inspección reali7_,ada
vados" como resueltos. Se toma el 17,95 %. por el ENRE indica que corresponde efectuar car-
• - Universo B: 190 expedientes aún sin resolución. gos a EDESUR por la falta de cierre de la estación
Se toma el 10 %. transformadora.
Como consta de lo relevado en el expediente A fojas 72, EDESUR sostiene que no le compete
3.170/97 (muestras tipo "A'') que fuera abierto el el mantenimiento de la seguridad extem~¡t de las ins-
30-1-97 por denuncia de un particular por "descar- talaciones en cuestión. A fojas 157, el ente solicita
ga eléctrica en la reja de entrada a vivienda en la nuevas actuaciones para la correcta dilucidación de
calle Bolívar 814 de Lomas de Zamora, provincia de las responsabilidades, incluida la distribuidora.
--------------------------~------~----~-------------------~-----
Corresponde destacar que el presente actua- de la ley 24.065, donde indica, en prínctp!O,
do no presenta movioientos de~de junio de que se deberá establecer la "magnitud" de la
1998 y no se m1úiifiesta sobre el descargo de
EDESUR, ni se determinan responsabilidades.
Otro caso relevado fue el expedld1te 3.869/97
que se abre a causa del incidente de! día 24-7-
instalación para la cual la distribuidora deberá
requerir el Certificado de Conveniencia y Ne-
cesidad Pública, y además instruye sobre los
trámites y documentación que deberá requerir
•
97 en la calle 148 e/44 y 45 de La Plata, que oca- el ente a los solicitantes para la obtención de
sionó la electrocución de un caballo y heridas dicho certificado.
al conductor del carro tirado por el animal, por El mencionado proyecto de reglamento ins-
la caída de un cable electrificado en la vía pú- tructivo para las presentaciones de los solici-
blica. tantes no había sido dictado a la fecha del in-
A fojas 3, el ENRE solicita a la comisaría lo- forme, como lo expresa el propio ente regulador
cal el envío de las actuaciones y a EDELAP los en el cuestionario de control que le fuera ele-
fundamentos técnicos. A fojas 9 el.ente hace rei- vado por nota 407/00 GGCERPyT (tema 2, pre-
teraciones de oficio, estando a la. fecha de la guntas 2 y 3) y, por otra parte, no existió tam-
presente auditoría parada la actuación, sin de- poco ningún instructivo, norma o manual de
finición. procedimientos para la evaluación del pedido de
otorgamiento del Certificado de Conveniencia y
Expediente O. V. S. 52102 - Resolución AGN 191
•
Utilidad Pública (respuestas a preguntas 2 y 3
02 del tema 2).
La Auditoría General de la Nación procedió a El ENRE expresó sobre este tema que existe
efectuar un examen en el ¡;ímbito del Ente Na- "una serie de procedimientos tácitos" que se vie-
cional Regulador de la Electricidad (ENRE); con nen aplicando y que se han ido consolidando
el objeto de verificar la gestión del ENRE, en lo como resultado de la "práctica regulatoria de los
concerniente a la actividad de control, segui- últimos afios".
miento, y registro de las obras correspondien- También indicó que se hallaba elaborando un
tes a la construcción, mejoramiento y/o amplia- proyecto de instructivo para el tratamiento de
ción de instalaciones o activos esenciales del las obras de ampliación (comentario a pregunta
servicio de distribución de energía electrica, sea 2 del tema 2 del cuestionario de control).
que hayan sido propuestas por las
distribuidoras o requeridas por el ente, y que Del análisis de los expedientes auditados,
hubieran o no necesitado de la expedición del surge que algunas distribuidoras efectuaron
certificado emitido por la autoridad regulatoria sus presentaciones utilizando un ordenamiento
que acredite la conveniencia y necesidad públi- documental semejante a lo dispuesto en los
ca de la obra. "procedimientos" de la Compafiía Administrado-
•
ra del Mercado Mayorista Eléctrico Sociedad
El período analizado alcanza el mes de mayo de Anónima (Cammesa) para requerir una amplia-
1995 al mes de mayo de 2000, ambos inclusive. ción de las instalaciones de transporte de ener-
La tarea realizada arrojó los siguientes comen- gía.
tarios y observaciones. ·
Al establecerse por resolución ENRE 236/
l. El ENRE no había omitido el reglamento 96, derogada luego por la 953/97 -ENRE, y ésta
instructivo para las presentaciol'\es de a su vez derogada posteriormente por su si-
anteproyectos de las distribuidoras que requie- milar 1.725/98-ENRE, los criterios necesarios
ran la emisión del "Certificado de conveniencia para la elaboración de informes de impacto
y necesidad pública", ¡:re vio a la realización de ambiental, a los que debe ajustarse toda am-
las nuevas obras. · pliación, construcción o extensión de los sis-
La reg:Iamentación del artículo 15 de la ley temas de transporte y .distribución, las
24.065, aprobada por el decreto 1398/92, esta- concesionarias adicionaron a la estructura an-
bleció la obligación para ''el ENREde elevar, por terior de la solicitud de expedición del Certi-
intermedio de la Secretaría de Energía Eléctrica, ficado de Necesidad y Conveniencia, los con-
dentro de los 120 días de su puesta en funcio- tenidos requeridos por la mentada resolución
namiento, ún,proyccto de reglamento que esta- para la evaluación de impacto ambiental (EJA).
•
blezca e!procedimiento que se aplicará para in- De todos modos, las presentaciones de so-
tervenir y resolver en las cuestiones regladas licitudes por parte de las distintas
en este capítulo". Esto debió cumplirse en los distribuidoras, muestran disimilitudes en las
primeros 1días de diciembre de 1992. m1smas y también, para una misma
El .·decreto se refiere al capítulo V, concesionaria, en lo que se refiere al ordena-
"Dispcis'i'ciones comunes a transportistas y miento secuencial de la documentación, o de
distribuidoras", y abarca los artículos 14 a 20 los contenidos de ésta. ·
Agosto 13 de 2003 CAMARJ\ DE DIPUTADOS DH !LA NACION 2013
A tal efecto, se confeccionó el siguiente. cuadro: ¡,·
• r---------,-----------~~------------~----~~._------~----------~----~~--~'----~-·
Expte. N"
4.089/98
Empresa
Edelap S.A
Documentación acompadad¡ll con: la solicitud de certi'ficado
Memoria descriptiva del proyecto; Estüdio ;de imp¡lcto amhierital; Cálculo del pertil de los cam-
pos eléctrico y magnético; Presup11esto. 4~ la ,obr,a;, Deq¡lles típipos .constructivos; CQpia de ..
inicio de gestiones ante la Municipalidad de La Pl~ta y d Enabief
3.541/97 Edenor S.A Memoria descriptiva de las ol¡ras a ejeputar;_ P,lanos de la planta general y del esq\lerl'UI. eléctri, ·
ca unifilar; Copia de ordenanza rnmicipal y· decreto de promulgación que autorizan a proceder..
.
a la ejecución de la obra; Evaluación de illl'actb ambiental. '·'
3.822/97 Edenor S.A Mernoria descriptiva de obras; Evaluación de impacto ambiental; ,.

. 3. 958/97 Edenor S.A Memoria descriptiva de obras; Evaluación de irq¡acto ambiental;
4.034/97 Edenor S.A Merno!Ú 'descriptiva de obras; Evaluación de impacto ambiental; :i"!
4.213/97 Edcnor S.A Memoria descriptiva del obras; Evaluación de impacto ambiental;
4. 799/97 &tenor S.A Desctipción de las obras a realizar; Evaluación de impacto ambiental, ]),;talle de la fase cons-. 1 ·
tructiva, docurnentacjón yaria .relacionada con la futura afectación con servidumbre a~nistra-:
tí va.
5.244/98 Edenor SA Memorias descriptiva.• de las obras, planos de la tr:a?.a de las líneas; Evaluación de ~to am-
biental; Nota de aprobación de las lilllnicipalidades de Merlo y Marcos Paz' · · · .. ·
6.337/99 Edenor S.A Memoria descriptiva de obras; Evaluaeión de il!l'acto ambiental; Copia penniso municipal para
radicar subestación Tortuguitas.
1.123/95 Edesur S.A No se detalla documentación alguna. Por nota ENRE 4.447 del 19-7-95 se le_ s~hcita -" I~
distribuidora se remita información técnica detallada sobre el proyecto, sugiriéndose tOtÍlar corno
ejemplo lo previsto en el Reglamento de Acceso a la capacidad existente y a la Airpliación del'
Sisterm de Transporte de Energía Eléctrica, título II, artículo 9" y los criteriqs contel71lladqs .en; ,
el procedimiento técnico 1 de "Los procedimientos" A•irnisrno _se le requiere pre~UP.'!fl'tq ·de ;
obra. . . . ' ,,,) . r.' .,
r---------~------~--~----------------------------------------------------~~~
3.675197 Edesur S.A lnforrre con descripción y caracteristica del proyecto y su ínserción al medio ambiente actual.
.,
4.301/97 Edesur S.A Informo con descripción y caracteristica del proyecto y su ínserción al medio arroiente actual.
La falta de un instructivo que regule la inter- distribución de electricidad deberán presentar al

vención del ente en este tema; determinando for- ENRE un estudio de Evahiáción dei111paCto 1\mbien-
malmente el procedimiento a seguir para la soli- tal realizado de conformidad con, los lineamientos
citud y posterior- obtención del certificado de establecidos por la resolución de la Secretaría de
marras, y que por otra parte, determine en forma Energía 77/98".
• precisa los contenidos mínimos que deben ob-

servar las presentaciones de las distribuidoras,
introduce un margen de discrecionalidad en el
tratamiento de la temática en análisis, además de
no brindarle a la cuestión la seguridad jurídica
Por otra parte, el artículo 5° de la citada reso-
lución indica que "la ejecución de obras y/u ope-
ración de instalaciones nuevas" ... "que no es-
tén comprendidas en el artículo 11 de la ley
24.065, deberán adecuar estas acciones a los
necesaria para un correcto desarrollo .de la fun- lineami~ntos establecidos en la resolución 771
ción auditada, ya que podría generar consecuen- 98-SE, en la medida en que los mismos sean
temente un desorden administrativo y técnico en atinentes a la obra u operación de que se trate.
la gestión. El informe ambiental pertinente estará a disposi-
En defmitiva, la ausencia del reglamento en cues- ción del ENRE" .. . "a los fines del ejercicio del
tión dificulta el correcto análisis y evaluaeión de las poder de policía ambientaL .. ".
presentaciones de las distribuidoras conforme a Dicho estudio deberá ser confeccionado por las
parámetros preestablecidos. empresas involucradas según los criterios y direc-
2. El ente no contaba con una infraestrti.ctura trices de procedimientos establecidos en el aqexo
adecuada para el análisis de la Evaluación del Im- de la resolución ENRE l. 725/98. ·
pacto Ambiental (EIA) del anteproyecto de las nue- La docuineritación exigida ·es vasta y exhaustiva,
vas instalaciones propuestas por las distribuidoras, abarcando aspectos puramente técnicos (punto l. l.,
•
que guarde relación con el plazo en el cual debe re- subpuntos 1.1.1. al 1.1.6.), aspectos socioeconó-
solver la misma . micos, culturales, impactos e interferencias paisa-
El artículo 1o de la resolución ENRE l. 725/98, jísticos, visuales y electromagnéticos, jurídico-ad-
establece que "los peticionantes del Certificado ministrativos, documentos cartográficos (ver pun-
de Conveniencia y Necesidad Pública previsto por tos 1.2. a 1.5.), plan de gestión ambiental en la fase
el artículo 11 de la ley 24.065 para la construcción constructiva (punto 1.6.), el cval inchJye, por ejem-
y/u operación de instalaciones de transporte y/o plo, un "programa de comunicacione!? .a Jos propi~-
tarios y a la comunidad" (subpunto >!,6.6J); y, por No efectuar un examen cuidadoso de los aspec-
último, el desarrollo de criterios particular.es de altos técnicos del anteproyecto, durante el desarro-
gunos de los ítem de la Evaluación de Impacto Am-
biental (EIA) (punto 2), que incluye, por ~jemplo, la
presentación de información gráfica (subpunto 2.3.).
Sin embargo, para efectuar el análisis requerido
llo del proceso previo a la expedición del Certifica-
do de Necesidad y Conveniencia Pública, puede
tener consecuencias que afecten tanto a la seguri-
dad del servicio, como a la seguridad personal de
•
en la resolución, el ENRE cuenta con la estructura quienes operen _las instalaciones en cuestión, o de
técnica interna acotada (actual Departamento Am- quienes convivan en ese espacio público, causa-
biental), ya que la misma e'stá constituida por 3 (tres) das por imperfecciones técnicas no observadas du-
profesionales especialistas, una jefatura y una rante el proceso de análisis previo.
secretaría. 3. La resolución que otorga el Certificado de
Debe tenerse presente que el ente debe resól- Conveniencia y Necesidad Pública, se emitió en
ver sobre la procedencia del trámite que requiere plazos superiores al establecido en el artículo 15 de
el certificado, donde uno de sus pasos es la Eva- la ley 24.065.
luación del Impacto Ambiental, dentro del plazo El artículo 15 de la ley 24.065 establece que el
de tres (3) meses desde la presentación del ENRE debe resolver -entre otros supuestos- el pro-
pe tic ionante. cedimiento indicado en el artículo 11 de la ley, den-
Como comentario se agrega que, del cotejo de los tro del plazo de tres (3) meses, contados a partir de
expedientes auditados, no consta que el ente haya la fecha de iniciación de los mismos. Dicho proce-
requerido mayores datos o que efectuara comenta- dimiento se refiere al otorgamiento del Certificado
rios u observaciones sobre los temas técnicos esde Conveniencia y Necesidad Pública correspon-
pecíficos de los equipos e instalaciones que pre- diente.
sentan las distribuidoras en sus anteproyectos. En la muestra de expedientes auditados, se co-
Cuando ello ocurre, se hace en forma genérica, sal- rroboró la existencia de certitl.cados aprobados fuera
vo la indicación de la normativa técnica a la que se del término establecido por la norma, de acuerdo
ajustarán. con el siguiente detalle del universo auditado:
Fecha de inicio Fecha de otorgamiento

Expediente N• del trámite Audiencia pública del certificado
4.089/98 23-9-97 21-1-98 11-2-98
3.541/97 6-5-97 18-6-97 15-7-97
3.822/97 15-7-97 7-10-97 27-11-97
3.958/97 22-8-97 3-12-97 17-12-97
4.034/97 11-9-97 3-12-97 17-12-97
4.213/97 28-10-97 16-12-97 23-12-97
4.799/97 20-3-98 25-8-98 23-9-98
5.244/98 ·3-7-98 3-11-98 18-11-98
5.756/98 2S-l0~98 10-2-99 5-4-00
:~·; 6.337/99 10-3-99 6-7-99 11-8-99
1.123/95 8-5-95 8-8-95 24-8-95
3.675/97 5-6-97 14-10-97 12-11-97
4.301/97 12-1 1"97 23-12-98 11-2-98
•
La empresa EDENOR S:A.. ha manifestado, en res- chas previstas originalmente; señalando a su vez que
puesta a la nota de la Audítoría Genenll de la Nación, el margen de tolerancia máximo de demora que esti-
que la demora en la tramitación del certificado por ma como indiferente a la planifícación de obras as-
causas imputables al ENRE altera los planes empre- ciende a 1 (un). mes en exceso sobre el cronograma
sarios en cuanto a la realización de las obras previs- previsto (respuesta a pregunta 8 del cuestionario de
tas, ya que dicha circunstancia posterga a su vez la control contestado por EDENOR S.A. por nota de fe-
puesta en servicio de las obras respecto de las fecha 7 de julio de 2000).
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE DIPUTADbS DE.· LA NACION 2015
El incumplimiento delplazo evidencia una de las ridas a la segúridad pública poi parte de ter~ros
consecuencias de no establecer expresamente regla- afectados. Tal podría ser el caso de redes aéreás o
• mentaciones y procedimientos para la tramitación

del Certificado de Conveniencia y Necesidad, que-
dando expuesto el ente a la consideración de su con-
trolada, debido a la alteración que en los planes em-
subterráneas de tensiones inferiores a 132 kV o
subestaciones en plataforma con transformadOres
de }3,2/0,400 kV con aislantes sintéticos y equipos
de maniobra al ·.aire, aprobados ·por las not:m8s téc"
presarios, tal demora le puede provocar. nicas en vigencia, pero cuestionada su· instalación
4. El umbral de magnitud fijado por la resolución por los aspectos ambientales •y/o de segaridaa pú-
ENRE 46/94, que reglamenta. el artículo 11 de la ley blica, en general. • · ··
24.065, carece de una fundamentación. suficiente que En oonsecuenoia; limitar la· autorización previa,· por
justifique el acotamiento del tipo de obras someti- cuestiones de tensión de servicio:o· ellll'ento de la
das a las facultades de contralor del ente en la ma- inversión, con prescindencia de: las ·caracteristicas,
teria auditada. localización o afectación dda seguridtrd,pública en
El articulo 11 de la ley 24.065 y del decreto regla- general, o de la prestación del.· servicio; en particular,
mentario 1.398/92, le confirió al ente la facultad de requiere también de tma rnayorjustifi911c;ión.
calificar la magnitud de las instalaciones.a construir 5. El ente no· efectúa 'Un seguimiento, control ní
u operar, a partir de la cual. las obras no se podrán registro de las' nuevas ítitstaladbnes' Y obrás''á la¡(
iniciar sin la previa expedición del Certificado de que otorgó oportwúimente el certificado' previo' 'ái
Conveniencia y Necesidad Pública. La disposición· inicio de su construcción( · · ·: ; '
~• se. completa con el articulo 11 del decreto. lJ 98/92.
que prevé que el ente deberá establecer la rnagni>i
'Como resultado del análisí~ de l_as tespti~~~#briii-'
dadas por el ENRE al cuestwnano de cotilfol' de la
tud de las instalaciones que requieran calificación Auditoría General de•}a.Naoión, y•de:1as cónsultas
de necesidad. efectuadas por•.el equípo1¡de auditoría;- 'collSta· que: 'Í
Por artículo 1° de la resolución 46/94, modificada. a) El ENRE no realiza .'iflspecciones técni~üs dú~
por su similar 826/96, el ente .fija el umbral para cali- · rante la construcción, ni lüegó de su~ puesfu"eri séf~
ficar la magnitud de la,s obras de distribución que vicio, en cada una de las;obras alas que se les ótor~
precisan tal "certificado" con carácter previo a su gó el Certificado de Convl;nien:cia y NecesiO,ad'
inicio,- para lo cual tiene en cuenta la tensión de ser- Pública. · · ·' ·- .. ·'·: · '·
vicio (132kV o superior) y el monto de inversión El ente afirm~ ge~éridun~te que ;<_func·ionari,9~,,
($ 1.100.000 más IVA).
del ENRE_ efec~~an tn~p~ccwnes_ aleat?na~:~«t l_~su
En el considerando 7° de la citada, se expresa que obras en eJecucton" (ver las, constderactone.~ ..lfll.Cla-
'' ... el límite establecido en la presente resolución fue les previas al Cuestionario' de Control contestado
tornado en función de los costos típicos de inver- por el ente a través de la•nota de:féCha';3op'de'júiíio
sión en el sistema de distribución de energía eléc- de 2000, capitulo "El Certíficil.db de ·con:vefuenda y'
•
trica". Necesidad Pliblica'l). " ·· · .,· · ··· · · · ·· ·
Se advierte que no existe fundamentación algu- Asimismo, de la respUesta alá prégurita 8 !:k! terna
na de la limitación del nivel de tensión de servicio 2 del citado cuestionario de control cursado al
(132.kV o mayores), puesto que sólo se hace men- ENRE, surge que el xnisino· rio :realiza inspecciones
ción a los costos tfpicos de distribución. durante la ejecución yfo oon posterioridad a la plres-
Por otra·parte, la adopción de un piso relativa- ta en marcha; de las obras por las· que sé ha: solici"
mente alto en materia de construcción o ampliación tado en forma previa el otorgamiento del certifieado.
1 de instalaciones en omteria de distribución de ener-

gía _eléctricíi, dados lm~ parámetros adoptados (costo
superior a$ 1.100.000 más IVA y manejo de tensio-
El ente se remite a lo manifestado eri la conte;;ta-
ción dada a la pregunta 4.2~ del terna 1' de dicho cues-
tionario, donde manifiesta que no realiza: 'Verificacio'-
nes de 132 kV o superiores), deja fuera del sistema nes o inspecciones puntuales y sistemáticas sobre'·
adoptado a través de la resolución ENRE 46/94 y las obras de ampliación o mejoramiento de las insta-
modificatoria, a la mayoría de las obras e instalacio- laciones de distribución, a excepción de las inSpec-
nes que ejecuta la concesionaria, por lo que la ciones que se efectúan sobre .las instalaciones de las
implementación de dicho régimen requiere una distribuidoras en cumplimiento de lo previsto en el 1•
fundamentación más amplia, que justifique tal limi- artículo 16 de la ley 24.065, con relación a la' seguri- '
tación de la potestad de fiscalización. dad pública. '
La excepción indicada 'corresponde· á la verificación · ·
•
A mayor abundamiento, es dable poner de mani-
fiesto que pueden existir instalaciones de distribu- a través de personal contratado de los aspectos vi-
ción que por su "magnitud" no requieran un proce- suales· o reclamos de particulares que hacen _a la. s~
so de emisión del "certificado" previo a su guridad pública, como ser tapas de cajas abierta( 'ca-
construcción, de acuerdo a lo dispuesto por la re- bles sueltos, etcétera, según se ha constatado en
solución 46/94-ENRE, pero que por sus caracterís- anteriores auditorías realizadas por la Auditoría Ge-·
ticas y localización, puedan causar demandas refe- neral de la Nación, relacionadas con la materia; ·
b) El ente no registra si se han introducido modi- Sin peijuicio de lo expuesto, podría instrumentar-
•
ficaciones en las obras. se, concomitantemente con el control técnico de las
En relación con lo expuesto,· en varios expedien- obras a implementar luego de su. puesta en servi-
tes auditados, se ha constatado que el proyecto eje- cio, la correspondiente verificación de las mejoras
cutivo de la obra nueva difiere del anteproyecto pre- introducidas en la calidad del producto y del servi-
sentado en ocasión de solicitar la emisión del cio como consecuencia de la realización de la obra
certificado por parte del ENRE, modificándose ya de que se tratare, para la cual se haya peticionado
sea el contenjdo y/o los ptazos·establecidos para el el correspondiente oertiticado.
mismo. ...... •' 7. El ENRE no realiza controles respecto de las
Si bien no es una obligación explícita para el erite, obras que se realizan en el sector de distribución
el llevar un registro acttializado de la situación de de energía eléctrica, y para las cuales no se requie-
las redes de instalaciones del sistema de distribu- re la expedición de un Certificado de Conveniencia
ción, el sistema se puedé petfeccionar, haciendo un y Necesidad Pública.
seguimiento de aquellas instalaciones para las cua- En lo que respecta a las obras de construcción,
les se ha procedido al otorgamiento de un Certifi- mejoramiento y/o ampliación de instalaciones o ac-
cado de Conveniencia y Necesidad Pública por la tivos esenciales de distribución de energía eléctri-
resolución pertinente, a efectos de lograr concor- ca, en las cuales no es necesario la previa emisión
dancia entre obra aprobada y obra ejecutada; del certificado previsto en el artículo 11 de la ley
e) El ENRE no tonia conocimiento directo de la 24.065, no existe control sistemático previo y/o pos-
puesta en servido· de las nuevas instalaciones de terior a la realización de dichas obras por las •~
las distribuidoras. · distribuidoras, por parte del organismo de control.
El ente, respecto de la fecha de puesta en servi- Ello es manifestado por el propio ente en la nota
cio efectivo de las obras que han obtenido certifi- 30.281 de fecha 30 de junio de 2000, a través de la
cado previo al inicío de la construcción, manifiesta cual se contestó el cuestionario de control anexo a
que si bien no hay para ello un procedimiento for- la nota 407/00-üGCERPyT, tanto en las considera-
malmente establecido, se informa indirectamente de ciones iniciales como en las respuestas a dicho
la habilitación comercial de las obras de ampliación cuestionario (vgr: tema 1, preguntas 1), 2) y 4).
realizadas por las distribuidoras "a través de En ese sentido, se afirma que " ... la. vastedad del
Cammesa, que utiliza dicha información para deter- sistema eléctrico sujeto a la regulación de este or-
minar los pagos y cargos de los agentes que hacen ganismo. hace prácticamente inviable un esquema
uso de las instalaciones de distribución" (respues- de control previo con presencia física que pretenda
ta 12, tema 2 del cuestionario de control del ENRE). abarcar la totalidad de las operaciones ... " (Consi-
Se constata así que el ente no recibe una comu- deraciones Iniciales al Cuestionario de Control, El
nicación fehaciente. directa ni la requiere, sino que Rol del Estado y del ENRE, párrafo décimo).
indirectamente, á 'través de la operatoria de Cammesa
sobre la puesta en servicio de las nuevas instala-
ciones. ..:
Al desconocer la fecha fehaciente de la puesta
Empero, se reconoce que las distribuidoras reali-
zan otras obras, además de las que requieren Certi-
ficado de Necesidad y Utilidad Pública (respuesta
a pregunta 4) del terna 1), y que el ente toma cono-
cimiento de las mismas por nota que "usualmente"
•
en servicio de las nuevas instalaciones de distribu-
ción, desconoce ·también el ente la antigüedad de envían las distribuidoras (respuesta a pregúnta 4.1.)
los equipos que forman los activos esenciales del del tema 1).
servicio público concesionado.
. 6 .. Las "mejoras en la calidad del producto y del
servicio", aducidas"c'orrto motivo de las nuevas ins-
talaciones 'por pati:e de las distribuidoras en sus pre-
sentaciori~s;no
áfea beneficiada.
son verificadas por el ente en el
Como éoi:nentario se señala que el ente, en la res-

Por último, en la respuesta a la pregunta 4.2. del
tema 1), el ente manifiesta que no realiza verifica-
ciones o inspecciones puntuales o específicas so-
bre las obras de ampliación o mejoramiento de las
instalaciones de distribución, salvo en el supuesto
conten1plado en el artículo 16 de la ley 24.065
Atento cuanto antecede .corresponde dirigirse al
'
puesta no 14 del tema 2 del cuestionario de control, Poder Ejecutivo nacional solicitándole informe so-
manifiesta "que no procede á'verifloar·la; existencia bre las··medidas adoptadas a los efectos de superar
de mejoras sensibles ·én la calidad del producto y las observaciones formuladas por el control exter-
servicio técnico brindado a los usuarios en el perío-
do posterior a la pue~ta eil servicio Je las in~tala
ciones para, las cuaks se solicitó oportunanlente el
Certíficado de Necesidad y Conveniencia Pública".
Del marco regulatorio no surge la obligación de
no en el ámbito del Ente Regulador de la Electrici-
dad (ENkE) y asegurar el efectivo cumplimiento de
los deberes que competen a dicho organismo en
función de la defensa del interés público. Cuanto
antecede, con particular detalle de las verificacio-
•
cumplir esta tarea de fiscalización por pnrte del nes efectuadas en torno al cumplimiento de las
ente. normas legales y contractuales atinentes a la reali-
zación de las obras correspondientes a la construc- tos de suPt:rar las observaciones formul~~~ por el
• ción, mejoramiento y/o ampliación de instalaciones

o activos esenciales del Servicio de Distribución de
Energía Eléctrica y de los resultados de las mismas,
incluyendo los momentos en que fueron ejecutadas
las obras, sus detalles físicos, nivel del calidad, la
control externo en el ámbito del Ente Regulador de
la Electricidad (ENRE) y asegurar el efectivo cum-
plimiento de los deberes que competen a dicho or-
ganismo en función de la defensa del interés públi-
co. Cuanto antecede, con partic4lar. detalle de las
comparación precisa de estos aspectos con las pre- verificaciones efectuadas en torno, al' cumplimiento
visiones de las aludidas normas y las omisiones en de las normas legales y contraétuaJes atinentes a la
relación a lo que se debió construir o implementar realización de las obras correspondientes a la cons-
de conformidad con estas últimas. Asimismo y aten- trucción, mejoramiento y/o ampliación de instalacio-
to la prolongada persistencia de defectos en el con- nes o activos esenciales dél servicio de distribución
trol, incluyendo casos que implican la inatención de de energía eléctrica y de los resultados de las mise
aspectos que hacen a lo más elemental de la segu- mas, incluyendo los momentos en que fueron eje-
ridad de las personas; para que informe sobre las cutadas las obras, sus detalles físicos, nivel del ca-
medidas adoptadas a los efectos de efectivizar las lidad, la comparación precisa de estos aspectos ~n
respon;mbilidades administrativas y patrimoniales, las previsiones de las aludidas normas y las otni~
en forma puntual, haciendo saber en su defecto los siones en relación a lo que se debió construir o·
fundamentos por los que se concluyó en que ello implementar de conformidad con estas últimas. Asi-
no correspondía y los procedimientos investigativos mismo y atento la prolongada persistencia•de de-
por los cuales se arribó a tal conclusión. fectos en el control, incluyendo casos que implican
' la inatención de aspectos que hacen a lo má!>· ele-
Osear S. Lamberto. - Jesús Rodrlguez. - mental de la seguridad de las personas; pata que
Carlos A. Verna. -Miguel A. Pichetto. informe sobre las medidas adoptadas a los efectos
- RQúl Baglini. - Ornar E. Becerra. - de efectivizar las responsabilidades administrativas
Ricardo C. Quiniela. y patrimoniales, en forma puntual, haciendo saber
en su defecto los fundamentos por los que se con-
ANTECEDENTES cluyó en que ello no correspondía y los .procedi-
1
mientos investigativos por los cuales se arribó a tal
conclusión.
(en mayoría)
Honorable Congreso: sus fundamentos.*
Vuestra Comisión Parlamentaria Mixta Revisora De acuerdo con las disposiciones pertinentes del
de Cuentas de la Administración ha considerado los Reglamento del Honorable Senado de la Nación, este
• expedientes O.V.D. 355/00, Jefe de Gabinete de Mi- dictamen pasa directamente al orden del dia.
nistros (J.G.M.) remite respuesta en relación a la re- Sala de la comisión, 11 de marzo de 2003.
solución aprobada por la Honorable. Cámara Osear S. Lamberto. - Jesús Rodríguez. ,-
(181-S.-99), sobre manifestar la necesidad de que se Carlos A. Verna. -Miguel A. Pichetto.
adopten las medidas adecuadas a asegurar el pleno - Raúl Baglini. - Ornar E. Becerra. -
ejercicio de las competencias que corresponden al Ricardo C. Quintela.
Ente Nacional Regulador de Electricidad; O.V.S. 4/
02, sobre verificación de gestión en los controles
sobre las distribuidoras de energía eléctrica; O.V.S. Dictamen de comisión
52/02, sobre verificar gestión, en lo concerniente (en minoría)
a la actividad de control, seguimiento, y registro de Honorable Congreso:
las obras correspondientes a la construcción,
mejoramiento y/o ampliación de instalaciones o ac- Vuestra Comisión Parlamentaria Mixta Revisora
tivos esenciales del servicio de distribución de de Cuentas de la Administración ha considerado los
energía eléctrica; en el ámbito del Ente Nacional Re- expedientes Oficiales Varios O.V.D. 355/00, J.G.M.,
gulador de Electricidad (ENRE); y, por las razones remite respuesta con relación a la resolución apro-
expuestas en sus fundamentos, os aconseja la aprobada por la Honorable Cámara 181-S.-99 sobre ma-
bación del siguiente nifestar la necesidad de que se adopten medidas
• Proyecto de resolución
El Senado y" la Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVEN:
adecuadas a asegurar el pleno ejercicio de. las com-
petencias que corresponden al ENRE; O.V.S. 4/02,
sobre verificación de gestión en los controles sobre
l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitán- • Los fundamentos corresponden a los publica-
dole informe sobre las medidas adoptadas a los efec- dos con la comunicación del Honorable Senado.
2018 CA,MARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 13 8
las distribuidoras de energía eléctrica;·Q.V.S. 52/02, 2
sobre verificar· gestión en lo concerniente a la acti-
vidad de control, seguimiento y registro de las obras Ver expediente 58-S.-2003. •
correspondientes a la construcción; mejoramiento
y/o ampliación'de instalaciones o activos esencia- CXXXIV
les del servicio de distribución de energía eléctrica; INFORMES SOBRE LOS ESTADOS FINANCIEROS DEL
en el áínbito del Ente Regulador d!l la Electricidad PROGRAMA DE BECAS ESTUDIANTIIJES - CONTRATOS
(ENRE); y, porlas'tazones expuestás'en sus funda- DE PRESTAMOS 1.031/0C- AR BID
mentos, os aconseja la aprobación del siguiente · (Orden del i>la No 2.359)
r.· · , . ··.
Proyecto de resolución Buenos Aires, 2 de julio de 2003.

El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación Al señor presidente de la Honorable Cámara de
RESUELVEN:
S/D.
dole informe sobre las medidas adoptadas a los efec- Tengo el honor de dirigirme al señor presidente,
tos de superar las observaciones formuladas por la a fm de comunicarle que el Honorable Senado, en
Auditoría General de la. Nación en el ámbito del Ente la fecha, ha sancionado el siguiente
Nacional Regulador de la Electricidad para asegu-
rar el efectivo cumplimiento de los deberes que
competen a dicho organismo en función de la de-
fensa del interés público. Cuanto antecede, con par-
El Sena:Jo y la Cámara. de Diputo:Jos de la Nación
RESUELVEN:
•
ticular detalle de -las verificaciones efectuadas en l. Dirigirse al Poder Ejecutivo naciónal, solicitan-
tomo al cumplimiento de las normas legales y con- do informe: a) sobre las medidas adoptadas en aten-
tractuales atinentes a la realización de las obras co- ción a las observaciones formuladas por la Auditoría
rrespondientes a la construcción, mejoramiento y/o General de la Nación con motivo del examen de los
ampliación de instalaciones o activos esenciales del estados financieros del Programa de Becas Estu-
servicio de distribución de energía eléctrica y de los diantiles-Contrato de Préstamo 1.03l!OC-AR BID,
resultados de las mismas, incluyendo los momen- y b) sobre las medidas adoptadas a fin de determi-
tos en que fueron ejecutadas las obras, sus .deta- nar el perjuicio fiscal que pudiera haberse origiria-
lles fisicos, nivel de calidad, la comparación precisa do en. las situaciones objeto de las referidas obser-
de estos aspectos con las previsiones de las aludi- vacióne:;¡, así como para la efectivización de las
das normas y las omisiones en relación a lo que se responsabilidades correspondientes.
debió construir o implementar de conformidad con
estas últimas. Todo lo requerido deberá actualizar- 2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a
se a la fecha.
2:·.Asimismo, y atento a la prolongada persisten-
cia de defectos' en el control, incluyendo casos que
implican la inatención de aspectos que hacen a lo
sus fundamentos.
MARcELó E. LóPEZ ARJ.As.
•
más elemental de la seguridad de las personas, Juan Estrada.
requerir al Po4~r Ej~cl,l;ti'(o p.acion~l .inicie las actua-
ciones correspondierítes a. los efectos de determi-
FUNDAMENTOS
nar las responsabilidades adininistrativas y patrimo-
niales emergentes. Expediente O. V.D.-836101
3.. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a
la Auditoría Generlil qe
sus· t'und¡unel'Ítqs:- ;..•· ~-~·.·
la NaciÓn, iimta.mente con
· ,, __ · · , · ·
Oportunamente el Honorable Congreso de la Na-
ción aprobó la resolución 40-S.-01 a partir de un pro-
yecto dictaminado por la Comisión Parlamentaria
De· acuetdo Con las 'disposiciones pertinentes del Mixta Revisora de Cuentas de la Administración, que
ReglamentO' del Honor-able Senado de la Nación, este se sustenta en un dictamen de la Auditoría General
dictamen pái;a 'directamet;lte al Orden del Día: de la Nación, sobre los estados financieros al 31 de
. : . ' diciembre de 1998 del Subprograma de Capacitación
Sala de la comisión, 11 de marzo de 2003.
•
y Orientación Laboral del Programa de Apoyo a la
.fosé A. Fitar Productividad y Empleabilidad de Jóvenes .
Por la mencionada resolución, el Honorable Con-
greso se dirige al Poder Ejecutivo nacional solici-
tándole informe sobre las medidas adoptadas a los
* Los"fun'damentos corresp(ihdcn a los publica- efectos de corregir los procedimientos observados
dos con la comunicación del Honorable Senado. por la Auditoría General de la Nación sobre el refe-
"-'A,_go""s""'to=-1=3'-'d==ec...:2::..:::0"""'03~------=C~AMA.RA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN · · 2019
,. · .. ¡•·
rido programa, correspondiente al Contrato de Prés- Respuesta del Poder Ejecutivo nacional:
•
tamo 1.031/0C/AR. El Poder Ejecutivo nacional respondió al requeri-
El examen de la Auditoría General de la Nación, miento parlamentario mediante nota DNPOIC 962 del
al referirse a los estados fmancieros observa diver- 3 de octubre de 2001, suscrita poPel.director nacional
sas cuentas subvaluadas, como costos fmancieros; de proyectos con organismos internacionales de cré-
deudas por préstamos BID -regularizadas por la uni- dito, en Exp. JGM Cop. 3.234/2001, lo que correspon-
dad ejecutora al 20 de enero de 1999-; créditos y de poner en conocimiento del Honorable Congreso.
costo de apoyo PNUD. Fueron incluidos por dicha De su lectura no surge una· información: adecua-
unidad, aunque no registrados, al cierre del ejercida y actualizada sobre el impacto de las medidas
cio. También respecto de la cuenta por fondos ade- adoptadas en orden a superar las observaciones
lantados por el Programa de Reconversión Produc- formuladas por la Auditoría General de la Nación.
tiva para el desarrollo de su segunda fase, los que Por otra parte y como se verá a continuación, la
luego fueron incluidos en el estado de inversiones Auditoría General de la Nación volvió a formular
como fmanciarpiento de contrapartida local del pro- observaciones al examinar los ejercicios siguientes.
yecto.
Acompañ.a un informe sobre el cumplimiento de Expediente O.VS.-614/00- Resolución AGN 14.101
las cláusulas contractuales y un memorando conte- La Auditoría General de la Nación informa que,
niendo observaciones y recomendaciones sobre as-
•
pectos administrativo-contables y del sistema de examinado los estados financieros por el ejercicio
control interno en la unidad ejecutora del progra- finalizado el 31-12-99, correspondientes al Progra-
ma. Entre las observaciones formuladas se consig- ma de Becas Estudiantiles, parcialmente financiado
nan: con recursos provenientes del Contrato de Présta-
- Los asientos del diario general no se enumeran mo 1.031/0C-AR suscripto el 4 de agosto de 1997
correlativamente. entre la Nación Argentina y el Banco Interamerica-
- No se respetan las fechas de las imputaciones no de Desarrollo (BID).
del ejercicio 1999. .La ejecución del programa es llevada a cabo por
- No se efectúa el asiento del cierre del ejercicio, la Secretaría de Educación Básica del Ministerio. de
registrándose las imputaciones correspondientes Educación, mediante una unidad coordinadora crea-
con la numeración anterior. da al efecto, dependiente de Subsecretaría de Edu-
El Poder Ejecutivo nacional contestó al requeri- cación Básica.
miento parlamentario mediante nota D.N.P.O.I.C. 962, En el apartado "Alcance del trabajo de auditoría",
-.
fechada el 3 de octubre de 2002 y suscrita por el la Auditoría General de la Nación informa que el exa-
director nacional de proyectos con organismos inmen fue realizado de conformidad con las normas
ternacionales de crédito, en expediente JGM Cop. de auditoría externa emitidas porla Auditoría Gene-
3.234/2001. ral de la Nación, las cuales son compatibles con las
En dicha nota, se hace referencia en forma sucin- de aceptación general en la República Argentina para
ta a las observaciones formuladas por la Auditoría la profesión contable y con las recomendadas por
General de la Nación, sosteniendo con respecto a la Organización Internacipnal de·Entidades Fisca-
los estados financieros del ejercicio 1999, que se- lizadoras Superiores (lnt~ai), incluyendo el análi-
gún propio dictamen de la Auditoría General de la sis de sus controles administrativos, pruebas de los
Nación, a la fecha fueron subsanados. registros contable-fmancieros y demás procedimien-
Con relación a las situaciones observadas en el tos de auditoría que se consideró necesarios y que
memorando, explica que el sistema utilizado en el se detallan en la declaración de procedimientos ad-
período auditado permitía introducir asientos de junta, excepto por lo que a continuación indica:
ajuste con fecha anterior mientras no estuviera ce- l. Por medio de la nota CAR 2.397 del 27/6/00 el
rrada la contabilidad, proceso que se realizaba el dé- Banco Interamericano de Desarrollo solicita infor-
cimo día hábil de cada mes. Idéntica explicación se mación sobre las medidas adoptadas por el progra-
aplica para la observación sobre la fecha de las im- ma para regularizar las limitaciones en el alcance a
putaciones respecto al ordenamiento de asientos. los dictámenes de los ejercicios 1997 y 1998. Al res-
Responde que la unidad ejecutora adquirió un nue- pecto, la respuesta del programa .de fecha 22/8/00
vo sistema de contabilidad informático para respon- no aporta nuevos elementos a partir de los cuales
der al efecto 2000, en el último trimestre del afio 2000, sea factible superar dichas limitaciones.
• que empezó a utili?_arse a partir delll de enero.

En este último punto, sería conveniente obtener
información sobre el impacto efectivo del nuevo sis-
tema adoptado, respecto de las falencias observa-
2. No ha podido determinar la integridad y com-
posición del componente "Mejoría de la calidad
,l(ducativa", atento a que no le fue suministrada por
la UCP la información detallada respecto a las in-
das por la Auditoría General de la Nación, lo que versiones realizadas durante el ejercicio 1999 por un
no surge de la nota de respuesta. total de$ 46.985.715. Dichas inversiones fueron con-
tabilizadas con fecha Jl/12{99 por montos globales voluciones de fondos por becas no pagadas que
•
que no piidie~on ser desagregados a nivel de ero- se hallan pendientes ·de imputación a la respectiva
gación individual. Esta 'infonnación fue ~uministra escuela que hizo la devolución.
da a la UCP por la Dirección Nacional'-de Progra- '2. En el 5,89 % de los casos analizados, según
mas Compensatorios. para ser in:corporada muestra, observó documentación de rendiciones de
globalmente en la contabilidad del programa como becas estudiantiles con enmiendas y correcciones.
contr~parte local y su desagregación se vio impo-
A juicio de la Auditoría General de la Nación, de-
sibilitada por 111 dis.olución del Plan Social Educati- bido al efecto muy significativo que· sobre la revi-
vo (PSE). sión de los estados financieros representa la limita-
Por la misma razón, nii ha podido obtener docu- ción expuesta en el punto 2. del apartado "Alcance
mentación respaldatoJJia. de las i'nversiones en del traba:jo de auditoría", no se halla en condicio-
consultoría contabilizadas como "Apoyo técnico - nes de opinar y no opina sobre los estados. finan-
Aporte local" por$ 414.440, correspondientes alejer- cieros del Programa de Becas EstudíahtiJe·s al
cicio 1999. Jl-12-99, tomados en su conjunto. Sin petjuicio de
Esta limitación representa el40,50 %de las aplica- ello, en opinión de ia Auditoría General de la Na-
ciones expuestas· en el estado de origen y aplicación ciBn, sujeto a lo expuesto en los puntos 2 ·y 3 del
de fondos por·el ejercicio finalizado el 31112/99. apartado "Alcance del trabajo de auditoría" y ex-
ceptd'por lo señalado en el apartado "Aclaraciones
3. ·No ha tenido a la vista el registro de los adul-
tos responsables de los menores beneficiarios en
d cual deben constar los datos y la firma o impre-
sión dígito-pulgar de cada adulto habilitado para el
cobro de las becas, pues los registros se encuen-
previas", las cuentas "Becas de retención escolar";
"Apoyo técnico - BID" y "Fondo inspección y vi-
gilancia", se encuentran adecuadamente expuestas
de conformidad con prácticas "contables usuales en
la República Argentina y con los requisitos esta-
•
tran en las escuelas de origen de acuerdo con lo
bleci.dos en el Contrato de Préstamo 1.031/0C-AR
dispuesto en el artículo 52 del reglamento operati-
vo vigente durante el ejercicio auditado. Lo expuesto BID.
no le permitió verificar si la persona firmante del co- Asimismo, la Auditoría General de la Nación, en
bro es la designada para ello. su carácter de auditor externo independiente, infor-
ma acerca del exan1en practicado sobre la documen-
4. En todos los casos analizados del pago de be-
tación que respalda las solicitudes de desembolso
cas a través del Banco de la Nación Argentina
y detalles de pago relacionados, emitidos y presen-
(BNA) verificó que en el formulario de pago no se
tados al BID durante el período comprendido entre
identifica a quien pertenece la firma del·adulto res-
el 1°/1/99 y el 31112/99, correspondientes al Progra-
ponsable que cobra el beneficio. Aclara que en di-
ma Nacional.de Becas Estudiantiles, parcialmente fi-
cho formulario puede figu;rar más de un adulto res-
ponsable por cada beneflciario. En tal sentido, el nanciado con recursos provenientes del Contrato
f!e Préstamo 1.031/0C-AR, suscripto 4 de agosto de
Banco de la Nación Argentina asume la responsa-
19Q7 entre la Nación Argentina y el Banco Intera-
bili~d, 'pues el adulto responsable se presenta para .
el cobro con la cottespondienteorden de pago emi- mericano de Desarrollo (BID).
tida" por el sistema de pago y rendición de becas, En el apartado "Alcance del trabajo de auditoría"
debiendo él banco ·verifi,éar el. docurrtcnto de identi- la Auditoría General de la Nación informa que el exa-
dad con la información consignada en los formula- men fue practicado de conformidad con las normas
rios ·de pago·· que se encuentran en su poder. de auditoría externa emitidas por la Auditoría Gene-
ral de la Nación, las cuales son compatibles con las
5. Aclar¡¡' 'q~e,, ~~ la dísPétsióh geográfica .Y la
de aceptación general en la República Argentina para
ato¡;nizació~l de los" gastos involucrados relaciona-
la profesión contable y con las recomendadas por
dos al otorgamientO y pago de becas; realizó un
la Organización Internacional de Entidades Fispa-
muestreó limiu\,40 para su análisis, ofi~nta:do hacia
lizadoras Superiores ,(!ntosai), incluyendo la V!!fifi-
1¡¡ comprobac,ióri dd cúrpplirríient6 de los procedi-
miimtbs imrlém~ritado's por et prógraína. · . · cación deJa elegibilidad de las erogaciOI).~S W,clui-
das 'en los detalles de gastos pagados que respaldan
"E:~ el ~p~rtado·:;A~l~t!l~Í;~~es p~~~J~~", la las solicitudes de tondos y demás procedimientos
Auditoría Genen~l de la l'~ac~~l manifiesta que: que consideró necesarios, excepto por lo que a con-
l. La cuenhi"''Cuénta ~S'~uel!is" expú~sta en el tinuación se detalla:
rubro "Disporiibilidadesí~el estado dt~ situaéión pa-
•
l. No ha tenido a la vista el registro de los adul-
trimonial" al 31/'12/99, refleja' los fondos transferidos tos responsables de los menores beneficiarios en
·a las escuelas par~; el pago~ de bedas· que se encuen- 'el cual deben constar los datos y la firma o impre-
.tran pendientes· del rendición. ·pot •lo tanto esta cuen- sión dígito~pulgar de cada adulto habilitado para el
ta' debería expbriersc en el rubro "Créditos''. cobro de las becas, pues los registros se encuen-
'Pdr 'otra: parte, la duentá de referencia· está tran en las escuelas de· origen de acuerdo con lo
subvaluada en$ 88.390,47 que cmTcsponden a de- dispuesto en el artículo 52 del reglamento operati-
vo vigente durante el ejercicio auditado. Lo expuesto En opinión de la Auditoria General de la Nación,
• no le permitió verificar si la persona firmante del co-

bro es la designada para ello.
2. En todos los casos analizados del pago de be-
cas a través del Banco de la Nación Argentina
(BNA) se verificó que en el formulario de· pago no
sujeto a las limitaciones expuestas en el apartado
"Alcance del trabajo de auditoria", y excepto por lo
sef'lalado en el apartado "Adaraciones previas", el
estado de control de desembolsos y aportes loca-
les, correspondiente al Programa de Becas Estudian-
se identifica a quien pertenece la firma del adulto tiles, resUlta· ser razonablemente confiable para sus-
r~sponsablC; '\~~. ~bra el beneficio. Ad!lra que en tentar las: solicitudes de desembolsos que fueron
dicho formUlan~. :P,~~ •figurar más ~~~ ~ ~.~J,llto res- emitidas y presentadas al BID durante el ejercicio
ponsable por' cada' 'beneficiario. EnJfl[ :;entido, el finalizado el31-12-99.
Banco de la Nációri'Argentina asuine Ía responsa-
bilidad, pu,~s el"adulto responsable se presenta para Expediente O. V.S.-57910 1 - Resolución AGN 214/01
el cobro cóh' la cOrrespondiente orden de pago emi- La AGN informa que, er,t. su carácter de auditor
tida por el sistema de pago y reÍ).dición de becas, externo independiente, ha examinado los estados fi-
debiendo el banco verificar el documento de identi- nancieros por el ejercicio finalizado el 31-12-00, co-
dad con la información consignada en los formula- Irespondientes al Programa de Becas Estudiantiles,
rios de pago que se encuentran en su poder. parcialmente fmanciado con recursos provenientes
3. Aclara que, dada la dispersión geogr~fica y la del Contrato de Préstamo 1.031/0C-AR, suscripto
atomización de los gastos involucrados. i~la,ciona el 4 de agosto de 1997 entre la Nación Argentin,a y
dos ·al otorgamiento y paeci.de heO:as,'f_éiÚizó un el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
muestreo limitado para su ·~nálisis, orien~4o hacia La ejecución del programa es llevada a cabo por
la'compwbación del curlí.plhniento de kilprocedi- la Subsecretaria de Educación Básica del Ministe-
m'ientos impleitientados. pof él'oprógrama. , rio de Educación, mediante una unidad coordina-
' ·En el apartádb '"Aqlaracio1;1~s .previas" la Auditoria dora creada al efecto, dependiente. de la SubsCCI:e-
Gerieral dé'l~J·'·,··.
)\l'\lción señala .'que:
.
taria de Educación Básica.
1. Las ju;stjficaciones emitidas: y presentadas al ·En el apartado "Alcance del trabajo de auditoria",
BID en el ejercicio 1999 que corresponden al com- la Auditoria General de la Nación informa que el exa-
ponente "Becas de 'retención escola,r" no son . men fue realizado de conformidad con las normas
acompañadas de un detalle analítico de las tran- ~ auditoria externa emitidas por la Auditoria Gene-
sacciones que se justifican. :Tal'situación no per- ral de la N11ción, las cuales son compatibles con las
mitió efectuar el control de la ctóitd>lógía··de los de aceptación general en la República Argentina para.
gastos incluidos en ellas o detectar posibles la profesión contable y con las recomendadas po-r:
-. duplicaciones de la información i.:onMnidil'\~h' 1 cada \

justificación. Dichas presentaciones asciep,den a
u$s 59.599.250 por becas presentadas coíHó base
de la solicitud de desembolso para ·reposición del
fondo rotatorio. ··
2. En el 5,89 % de los casos anali.Zad,os sobre la
muestra efectuada, observó documentación de ren-
la Organización Internacional de Entidades Fiscali-
zadoras Superiores (Intosai), incluyendo el análisis,
de sus contrqles administrativos, pruebas de los, .t:e- ·
gistros contable-financieros y demás procedimien-
tos- de auditoría que consideró necesarios y que se
detall!J.p. en la declaración de procedimientos adjun-
ta, viépdo limitado su alcance por lo que a conti-
nuaciÓn indica:
diciones de becas estudiantiles con enmiendas y
correcciones. Se analizó este procedimiento eJ.l 560 -Con relación a las medidas adoptadas por el
rC?diciones y se detectaron enn:iien~~ en 33 d~,)Jls programa para regularizar las limitaciones en el al-
mismas. canc~ ~ los dictámenes de los ejercicios 1997, 1998
3. En la columna "Total desembolsado" de la y 1999, las autoridades del Ministerio de Educación
planilla de control de desembolsos y ap<?rtes loca- han acordado con la Auditoria General.de la Nación
les correspondiente a la solicitud '13 no se incluye la realización de una auditoría especial. en materia
el total de FIV acumulado. Se oniitió registrar de jq~tificación y aplicación de fondo.s- ·de aportes
u$s 595.223,58. ,.. , de co.q\f~partida local asignados a los ej~rrcicios ce-
rrados al ,3111211997/98/99, ,correspondientes al refe-
A su vez, en el saldo de dicha columna no fue rido programa y que no habían sido auditados opor-
deducida la justificación. presentada por la cate~o- hmamente. Los resultados obtenidos se encuentran
ria02.03 por'u$s 544.711. · : informados en las resoluciones 23 2/01 y 149/02-AGN,
4. La solicitud 12 del 26/11/99 por u$s)S72.S50 (expedientes O. V. S. -662/01 y 387/021 respectivameti•
se efectivizó por u$s 2.567.887,26; la diferencia de te).
u$s 4.662,74 se debe a gastos bancarios y diferen- En el apartado "Aclaraciones previas", la
cias de cambio cobrados por la transf~rencia de los Auditoria General de la Nación señala que:
fondos desde el Banco de la Nación· Argentina, su-.
cursal Nueva York al Banco de la Nacióp. Argenti:-", l. La "Cuenta escuelas" expuesta en el rubro "Dis-
na, sucursal Plaza de Mayo. ·' ·' ponibilidades del estado de situación patrimonial"
al 31/12/QO refleja los fondos transferidos a las es- l. En varios de los casos analizados respecto al
•
cuelas para el pago de becas que se encuentran pago de becas a través del Banco de la Nación Ar-
pendientes de rendición, por lo tanto esta cuenta gentina (BNA), verificó que en el formulario de pago
debería exponerse en otro rubro, diferente del que no se identifica a quien pertenece la finna del adul-
se encuentra registrada. · to responsable que cobra el beneficio. Sobre el par-
2. En los estados financieros del ejercicio 2000 se ticular destaca que en ~cho fqrmulario puede figu-
constató la inclusión de rendiciones de· becas por $ rar más de un adulto, responsable por cada
651.400 correspondientes al ejercicio 200 l. Ello im- beneficiario. En tal sentido el Banco de la Nación
plica una sobrevaluación 'de la cuenta BID "Becas Argentina asume la responsabilidad, pues el adulto
de retención escolar" en lo que se refiere a las apli- se presenta para el cobro con la correspondiente
caciones del ejercicio 200G. orden de pago emitida por el sistema de pago y ren-
3. Con referencia a las aplicaciones del ejercicio dición de becas, debiendo el banco verificar el do-
2000 financiadas con fondos locales por - u$s cumento de identidad con la información consigna-
7.803.197, según lo expuesto en el estado de ori- da en los formularios de pago que se encuentran
gen y aplicación de fondos correspondiente a di- en su poder.
cho año, el importe denunciado sufrió modificacio- En el apartado "Aclaraciones previas" la Auditoría
nes en el transcurso de la auditoría, conforme lo General de la Nación seiiala que en materia de ren-
expuesto en el memorando a la Dirección del Pro- diciones de becas estudiantiles ha observado diver-
gmma de Becas Estudiantiles y nota 25/01, situa-
ción que afecta también al estado de situación pa-
trimonial, inversiones y al anexo mejoría de la
calidad educativa.
sas falencias cuyo detalle expone en el memorando
a la dirección del programa.
sujeto a lo expuesto en los apartados "Alcance del
trabajo de auditoría" y "Aclaraciones previas", el
•
excepto por lo expuesto en los puntos 1 y 2 del apar- estado de control de desembolsos y aportes loca-
tado "Aclaraciones previas" y sujeto a lo mencio- les correspondiente al Programa de Becas Estudian-
nado en el apartado "Alcance del trabajo de tiles, resulta ser razonablemente confiable para sus-
auditoría" y en el punto 3 del primero de los aparta- tentar las solicitudes de desembolsos que fueron
dos señalados, los estados .financieros se encuen~ emitidas y pres~tadas al BID durante el ejercicio
tran adecuadamente expuestos de conformidad con finalizado el 31-12-00, de conformidad con los re-
prácticas contables usuales en la República Argen- quisitos establecidos en el Contrato de Préstamo
tina y con los requisitos establecidos en el respec- 1.031/0C-AR BID.
tivo contrato de préstamo. .
.-
Expediente OVS.-662/01 -Resolución AGN 232/01
Asimismo, la Auditoría General de la Nación, en
su carácter de auditor ex;:emo independiente, in- La Auditoría General de la Nación informa que,
forma acerca del examen practicado sobre la docu- en su carácter de auditor externo independiente, ha
mentación que respalda las solicitudes de desem- examinado los estados fmancieros e información fi-
bolso y detalles de pago relacionados, emitidos y nanciera complementaria, por el convenio celebra-
presentados al BID durante el período comprendido con el Ministerio de Educación de la Nación para
do entre el 1°/l/00 y el 31112/00, correspondientes realizar una auditoría especial enmateria de justifi-
al Programa Nacional de Becas Estudiantiles, par- caciones de fondos de coqtl:"apartida local asigna-
cialmente fmanciado con recursos provenientes del dos a los ejercicios cerrados e1.31-l2-97/98 y 99, co-
Contrato de Préstamo l.03l!OC-AR, suscripto el 4 rrespondientes al Programa de Becas Estudianti~es.
de agosto de 1997 entre la Nación Argentina y el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID). En el apartado "Alcance del trabajo de auditoría",
la Auditoría General de la Nación.informa que el exa-
En el apartado "Alcance del trabajo de men de auditoría se ha llevado a: cabo sobre la jus-
auditoría", la Auditoría General de la Nación infor-
tificación de fondos de contrapartida local asigna-
ma que el examen fue practicado de conformidad
dos a los ejercicios cerrados al 3 1 de diciembre de
con las normas de auditoría externa emitidas por la
1997, 1998y 1999.
Auditoría General de la Nación, las cuales son com-
patibles con las de aceptación general en la Repú- El mismo fue realizado de conformidad con las
blica Argentina para la profesión contable y con normas de auditoría externa emitidas por la
las recomendadas por la Organización Internacio- Auditoría General de la Nación, las cuales son com-
nal de Entidades Fis,calizadoras Superiores patibles con las de aceptación general en la Repú-
(Intosai), incluyendo la verificación de la elegibili- blica Argentina para la profesión contable y con las
dad de las erogaciones incluidas en los detalles de recomendadas por la Organización Internacional de
gastos pagados que respaldan las solicitudes de Entidades Fiscalizadoras Superiores (Intosai), inclu-
fondos y demás procedimientos que consideró ne- yendo el análisis de sus controles administrativos,
cesarios, viendo limitado su alcance por lo que a pruebas de los registros contable-financieros y de-
continuación detalla: .. más procedimientos de auditoría que consideró ne-
' ( ¡::
Agosto 13 de 2003 · ' " e AMARA' DE DIPU'i'ADOS ~O~ LX -'NACION 2023
cesa:rios y q~ se detallan en' la. declaraciÓn ·db.pro- menoionad0 :éttlél/p~to· 2_•dellniswo ~~ttadó y en
cedimientos ·adjunta; viéndedimitadorsti akance p(>r el punto 2 del apa~Q· 'fAetará~ones .W,:eviás·'1, .los
• lo que a continuación indica: · :, ,._,¡ :. ,1 . •. : ' , •: · f?IJ4tlS .d~· ~ptmwr.tid~)P!-!&Lastgn~u'\o,~ ·a.l9S• eJe:-
. l. ·En el 41,72% de los casos 'analit.adosioott~s-'' ct~JQ~_pcy,q~dos;el) 1,,}2,-,97(9& y .99, cm los. e~t~d~s
pondientes· ·al' corripohetrte ~, infl'Áestruc~'ta '1· · dtl ';lil· . fw;¡.p,ci,erq( están-.r~<flejac,los raionablemi:lnte, d,e bah-
provincia' de Entre Rids, 11o se fih'1e:rói:1 a ·Ia''~sta·: f~l4:d <;9n .•prácticas usuales en la ,República:Ai-·
los expedientes' de obras por$' 307.940.' 'E~~e 'nióntd, gentimi(y: con lo¡¡ .requisitos establecido~ en eli:és-
representó el 24,78% d6l total de iliversiotíi:s'¿n1i.nt. 1 p~qtivo c_9ntrato. c,le présU.q~..9, . ·. . .·
fraestructura de la provínda, 'durante· el~&io bajo·; Ifx~.'.':·.'."dún,·te o ..·v.s.~265102 ·" ResoJ,u;Ú'm AGN.Jo.6;(})
análisis. :Sobre el particular señala el' requeriíhibnto
formulado reiteradarnente·a la' 1 coordihaciM~ejectiti--' ·. Ul·.A.~c,iÚ~~ía General de la,Nación inforirh~ 4ué,
va de la unidad ejecutora provincial;· tante ·en forma etl\ ~u, GaJ:¡j,cter de auditor ·externb índependierite.; ha
personal en oportunidad de la visita a, esa provin•: examinado los estados Jinanciero{ejnfonnación 'fi-
cia como asimismo mediante nota H, del 20/9/0 l v nancier¡'! c.o¡:nplementaril'!. wr ,el ejercíeio finalVitdo
nota y fa)): del 19110/0 1, qomunica,das simultáneamen:. el.~ l ~J 2~0J, corre~pondientc¡:s al. Pr.Qgrám¡t 'tle B~s.
te en este último, caso a. las autoridades pertinenres Estupiaptil~.s, : .:' '· :.. . _ : >, ·,\;P' 1:',>. :-· :piJ.• '
del Ministerio de Educación de l~.t Nación, no En el.ap~Irtl1do·~'Aldanee•del t:nibajo <W audito'[íál'!,
obteniéndose respuesta .a la. ft)cha de cierre, de las la ..A,u4i.toría General de la Nación informa qti:e t!l,exa'-
tareas de campo. · · . .. . roen fue realizado de.cpnformidad c.on.las:Jlórri1as
~• 2. En las provincias s~leccionadas· para la mues- · de,auditoría :ext~emitidas por la•AudJt~>t:Jeh~
tra observó la existencia de atrasos en las rendicie· ral de. ,\a Na9ión, •las cuales son ·c001patibl~i i\ott lás ·
nes de gastos de los componentes. "Capa(<it~ción" deacq¡tacjón generatenla República P\:rgénti,ilil:paiil;
y "Subsidios". En el caso de la proVincia de Entre laprofes~ó~ contable yicon las .. recornemhid{iS"'pot'
Rios, según se detalla en el pJ.IlltoB.6) del memo". la Qrganit,acrón l;ntemacional de Etrtidades'·Fís~lí'-~
rándum a la dirección, fue posible verificar la docu- za,<;J,oi~;.SuperiDres (Httosai), inchíyendd e\ all4fí~í~'
mentación y regularización de lossaJqos pendien- de I!J.lS coq:troles·~<hnin.istrativ6s¡ipruebcis··de 'fó~-~~~
tes de rendición, en materia de su,bsidios, en un gistros CQJ1table-finan*r9s Y..demÁs·¡koCédí\irlen_-:
98,49%. . tos de auditoría que consideró ,neoe~Ó$ y ql.1e'S'1(
En el apartado "Aclaracione¡¡ previas" la Auditoría . detallan en la de<¡~ll,t:!!-9ÍÓJ1. de procediriúen!os adjún-
General de la Nación señala que: ' .: 1, • ta; exet:ptó 'por lq ~~ .a· contuuiación indica:. · · '.' · ~
. . ., ' ' ,. ·.~on relac~ón al~P9rte de contrapft.l!Üda lóc!d'tx-''>
l. En el componente· ''Capacitación", para i~s ·propuesto.~· ·~1·· estado, de. origen -y aplicáción de fon ~ ·
vincias integrantes de la miiestr~,_n9 ha eXistido la dos d~rejercipio Aplicaciones local-Mejoria·de·lá ,.
-. modalidad de rendir por resohlCiótl'ministerial de·· calidad educativ11, por $ 8:378.9S2;66;;Y estadO' de,>
transferencia de fondos',' situació:ÍI. qué' dificultfsu . . situaci.ón patriin9PiaJ .al3lll210 1 ~· Inyersi6neti" • Meo.:;·:
seguimiento y control;"qdrt~e~u~nteménte ha utili- ·. jorí.~ <Iwl.~ cal~#d educativa,Jl0~·$.il()9.S79:()70; sól<Y.
7.ado como proéedimiento alternativo la revisión de Pudo venficarse.la tJtlma qe $4}1.,7.97;7.$ que :oons~
la documentación por períodos, a través de lÜ's dis- · tituye el 100 % del& fondos rE;Ildjdo~· :por la juris~
tintos conceptos especificados en las cortéspon- , dicción del Gobierno de la Ciudad Autónoma de
dientes resoluciones. '' · · · · Btie.I).p;-\ A~es: y-que represerita'ün 4,91 %drPotal,
2. Respécto de la composición de los ~m¿htos ·qlie de $.~}7~,952,~~. (níoyimiento ,de~ é)ercici~):. : · ·. . :
forman el total del aporte local objeto de análisis, ha Sobm el partJ.cular señala que, a lo~ fiiJ.es ~e ,rea~
tomado como válida Ja información'surninistra<Ul.. ,IP.f ·. liZl}f y compl~.~r 1~ muestra. en rnat~ria dc(a¡;x>ites'
el Ministerio de Educación en la planilla "Contrapar- de ,oo.n~.n~~rtidi( lócal cop la,. verificacion in. s1tu. ~n
te 97-98-99", la cual difiere en la corrrposíción cualita- al m~nQS· 2 pr()vincias d~ tQtal de 24 que C!)mpren-
tiva (por provincia) respecto del total dél'áriexo "Me- den e~ ,lJilivm:so, a ·auditar, la ..a\lditoria aótuant~ ¡¡oli- ,,
jora de la calidad educativa" adjUrita:'ato$ estados citó al ente auditad<) eri for,ma reiterada la dis{l()ni~
contables al cierre del ejercicio 1999: Dicha sitllacióri ·· bílidad de los'Jondos ·en éoricepto ·de Viáticos 'y lós
esconsecuencia. de las rectificaciones que con pos- respectivo~.. pasajes,. río obteniéndose la fecha de a
terioridad. al cierre 'de los estados ·financieros ·realiza- cierre' de las'tareas de· cam_P.9 (28 de junio de 2002) ..
ra el auditado respecto de las inversione~ de contra~' una resput<* afirmativa á diclío 'pedido, impósibi~
partida local de la 'unidad coOrdinadora del progt~,. · litandt>i ello' el desiirrdllo:de ·Uts ·aCtiVidades planifi-
al no contar con• il'fforma·cíón detalla:da.y/o' cadas:opootun!unenre~··-·.:.' 1
•
·i .,, • . . '' .. •
y
desagregada, observa don que reiteradamente seña~.' ·En ~dnseeuencia 'teiüerido bn cuenta ·¡a limita~ .
lara la ;Auditoría, SJeneral de la Nación en los infonnes . ciót'l' eXpr-esada precedentemim~, ricde incluyó' en el.
financter~s. antenormen~ presentado~. . . , .·. . . ".' análi~is 1~ ú~iliqci69 Y,l;~djción; .de ·los f<;>J1q()s eri ·
En:op101ón de la Auditotía General de la Nacrófl.:; cue~tlón-$ 8.378.952,6&:-, que representan e\ :tü, 15%
excepto por lo expuesto en el· punto 'l del apa:rtal:lo '' · del total' de bis aPlícaciónés del ejerciciQ el2,S7 % ·i
"Alcance del trabajo de audítoríal1 y sujeto' a lo · del tubro "Inver8iories1' actimúladas al 31/1'2/01.
En el apartado "Aclaraciones previas" la Auditoría Fiscalizadoras Superiores (Intosai), incluyendo la
•
General de la Nación señala que: verificación de la elegibilidad de las erogaciones in-
a) Ha detectado erogaciones en carácter de aportes cluidas en los detalles de gastos pagados que res-
de contrapartida local, que figuran rendidas por el (Jo- paldan las solicitudes de fondos y demás procedi-
biemo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y cuya mientos que consideró necesarios, viendo -limitado
documentación no ha sido puesta a disposición de la su alcance en_lo que se refiere a ·aportes de contra-
auditoría para su análisis respectivo($ 7.215,28); partida local en virtud de las' consideraciones efec-
tuadas en el apartado "Alcance del trabajo de
b) Respecto a rendiciones de becas correspon-
auditoría" más arriba señalado.' · '
dientes al año 200 l, sobre la muestra seleccionada
de diez jurisdicciones (provincias y Ciudad Autó- En el apartado "Aclaraciones previas", la Audi-
noma de Buenos Aires) ha verificado diversas toría General de la Nación manifiesta que:
falencias cuyo detalle expone en el memorando a la l. Respecto a rendiciones de becas correspon-
dirección del programa, punto B-1; dientes al año 2001, sobre la muestra seleccionada
e) Con relación a las erogaciones efectuadas en de diez jurisdicciones (provincias y Ciudad Autó-
carácter de "Apoyo técnico-BID", del análisis de los noma de Buenos Aires) ha verificado diversas
legajos auditados surgen diversas consideraciones falencias cuyo detalle se expone en el memorando
que expone en el memorando a la Dirección del Pro- a la dirección del programa.
grama de Becas Estudiantiles, punto B-2 (u$s 2. Con relación a las erogaciones efectuadas en
133.497); carácter de "Apoyo técnico-BID", del análisis de los
d) Respecto a los montos denunciados en el legajos auditados ha detectado diversas observa-
rubro "Apoyo técnico-loeal'', del análisis de los le- ciones que se exponen en el memorando a la direc-
gajos sele.::cionados, determinó la dificultad para· in- ción del Programa de Becas Estudiantiles.
dividualizar los pagos hechos a cada uno de los 3. En materia de desembolsos y reposición del
consultores, en virtud de los procedimientos fondo rotatorio fueron concretadas por el BID du-
implementados en materia de órdenes de pago rante el ejercicio auditado transferencias por u$s
globales. Dicho análisis se expone en el memorando 21.146.450; de estos fondos, u$s 8.700.000 se expo-
aJa dirección del Programa de Becas Estudiantiles, nen en forma separada en el estado de situación pa-
punto B-3 (u$sD 153.337,80} trimonial bajo la denominación "Cuenta proyecto"
· En opinión de la Auditoría General de la Nación, atento encontrarse pendiente al cierre del ejercicio
sujeto a lo señalado en el apartado "Alcance del la transferencia del Banco Central de la República
trabajo de auditoría" y excepto por lo expuesto en Argentina a la cuenta especial específica.
el apartado "Aclaraciones previas", los estados fi- En opinión de la Auditoría General de Nación, su-
nancieros e información fmanciera complementaria
exponen razonablemente la situación financiera del
Programa de Becas Estudiantiles, de conformidad
con prácticas contables usuales en la República Ar-
gentina y con los requisitos establecidos en el Con-
trato de Préstamo 1.031/0C-AR BID.
Asimismo, la Auditoría General de la Nación~ en
jeto a lo mencionado en el apartado "Alcance del
trabajo de ·auditoría" y excepto por lo expuesto en
los puntos 1 y 2 del" apartado "Aclaraciones pre-
vias", el estado de control de desembolsos y apor-
tes locales correspondienté al Programa de Becas
Estudiantiles resulta ser razonablemente confiable
para sustentar las solicitudes de desembolsos que
.-
su carácter de auditor externo independiente, infor- fueron emitidas y presentadas al BID durante el ejer-
ma acerca del examen praqticado sobre la documen- cicio finalizado el3l-12-0 l.
tación que respalda las solicitudes de desembolso Fxpediente O. V.S.- 387102 -Resolución AGN 149/02
y detalles de pago ·relacionados, emitidos y presen-
tados al BID durante el período comprendido entre La Auditoría General de la Nación, en su carácter
el 1o /1/0 1 y el 31112/0 l, correspondientes al Progra- de auditor externo independiente, ha realizado una
rna Nacional dé Becas Estudiantiles, parcialmente fi- auditoría especial complementaria en materia de jus-
nanciado cori r~Cl~rsos provenientes del Contrato tificación de fondos de contrapartida local asigna-
de Préstamo 1.031/0C-AR, suscripto el 4 de agosto dos al ejercicio cerrado el 31/12/01, correspondien-
de 1997 entre la Nación Argentina y el Banco Inte- te al Programa de Becas Estudiantiles, parcialmente
ramericano de J)esárrollo (BID). financiado con recursos provenientes del Contrato
Eri.el apartado "Alcance del trabajo de auditoría", de Préstamo 1.031/0C-AR, suscripto el 4 de agosto
de 1997 entre la Nación Argentina y el Banco Inte-
•
la Auditoría General de la. Nación señala que el exa-
men fue practicado de conformidad con las normas ramericano de Desarrollo (BID).
de auditoría externa emitidas por la Auditoría Gene- Dicho examen responde a los importes detenni-
ral de la Nación, las ~omales son compatibles con las nados en los estados fmancieros e información fi-
de aceptación.genenü en la República ¡\rgenhna para nanciera complemen~na auditados mediante infor-
la profesión contable y con las recomendadas por me aprobado por resolución l 06 del 26/9/02 del
la Organizaciqn Internacional de Entidades Colegio de Auditores. (Expediente O.V.S.-265/02.)
. .
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE DIPUTADOS •DE. LA NACION 2025
En el apartado "Alcance del.trabajo de audito- En opinión de la Auditoría General de la Nación,
excepto por lo expuesto en d apartado '~Aclaracio
•
ría", la Auditoría General de .la Nación· señala que
el examen de auditoría se ha llevado a cabo sobre nes previas", los fondos de cop.trapartidalocal asig-
la justificación de fondos .de co¡;ttrapartida local nados al ejercicio finalizado eUl-12-01 en los, esta-
asignados al ejercicio cerrado el 31 de diciembre dos financieros auditados. están ; refleja <;los
de 2QOl. · razonablemente, de conformidad con prácticas oon-
El mismo fue realizado de confo~dad con las tables usuales en la República. Argentina y .Con los
normas de auditoría externa emitidas por la requisitos establecidos en el Contrato de PréstAmo
Auditoria General de la Nación, las cuales son com- 1.031/0C-ARBID. . ·.·
patibles con las de aceptación general en la Repú- La Auditoría General de la Nación aconipaftá ún
blica Argentina para la profesión contable y con las memorando a cada uno de los informes señala-
recomendadas por la Organización Internacional de dos, donde expone observaciones y recomenda-
Entidades Fiscalizadoras Superiores (lntosai), inclu- ciones sobre aspectos relativos a proeedimientos
yendo el análisis de sus controles administrativos, adminis-trativo-contables y del sistema de control
pruebas de los registros contable-financieros y de- interno.
más tareas de auditoría que consideró necesarias y De los mismos surgen las siguienteS obserVaCio-
que se detallan en la declaración de procedimien- nes:
tos adjunta. r· ;+ .:;
I. Control interno y sistema cQritable . .,·.,
Las verificaciones practicadas in situ en las pro-
vincias seleccionadas -Mendo:ia y Corrientes- se l. El programa no posee un' manual de procedi-
desarrollaron en función de lo establecido por el mientos administrativo-contables que brinde:•los
Ministerio de Educación, Ciencia' y Tecnología en lineamientos básicos necesarios para .lograr una ad-
la resolución 128/95 SPEE "Iristructivo para la ren- ministración fluida y coordina~: de l~(l; O~l!ci~nes
dición técnica y financiera de los proyectos provin- del programa en lo que se refiere a la; umda<i coor-
ciales de capacitación". dinadora. En cambio, sí existen manüales. instruc- e
En anexo 1 se expone un detalle de la documen- tivos para el proceso dé identificación' de· beri.efi-
tación auditada -por provincia y resolución que au- ciarios, pago y rendición de beeas: · · ·•
toriza cada transferencia de tondos-, desagregada 2. Registros contables: el· programa n.ci pbstk un
por cada uno de los, subprogramas que conforman sistema de contabilidad y gestióD: que brinde· infor-
el concepto "Capacitación". mación oportuna, ya que las transaeciories 1 se re-
Las conclusiones arribadas por la auditoría ac- gistran contablemente finalizado el ejerciéio finan-
tuante se exponen en el memorando a la dirección ciero, a los. fines de la emisión de l.us estados
del programa. contables, nO. penn~tiendo mantener controie¡; para
validar operaciones· a lo _largo d~l ejercicio (aportes
En el apartado "Aclaraciones previas", la de contraparli&{loéal). ' ·· ' ···
Auditoría General de la Nación señala que con rela- - . ' ~! : 'l' .; '
. - < •
ción a la integración de los montos que constitu- 3. Caja y bancos. El proyebto tio'lle~·a im Iibro
yen el total del aporte local objeto de análisis (de banco ni otro registto auxiliat a ·los efucitos de cote-
$ 8.378.952,66), seflala que la información suminis- jar los extractos bancarios oon los saldtls ·.contables.
trada por el Ministerio de Educación, Ciencia y Tec- Las registraciones en el mayor M lá'é'ue~ta ban-
nología en el "Resumen de la situación financiera cos se efectúan según las fechas de lós extractos
por provincia- Años 2000 y 2001" emitida a febrero banearios y.no de acuerdo-a la fecha de la transac-
de 2002, ~ufrió posteriormente perrnanentes'Inóditi.- ción por parte del: programa. ,; .
caciones como consecuencia de las rendiciones que II. Becás'de retención escolilr -Fondos BID
en el transcurso del tiempo presentaron cada una
de las provincias al citado ministerio. (No consta, en todos los ..~sps analizados .por
Al respecto, observa que el procedimiento la Auditoría General de la Nación, cuál es la efecti-
implementado no permite conocer a una fecha dada va fecha de pago de cada una de las beCás por par-
anterior a la presente, el estado de la rendición y te de la sucursal bancaria pertinente; ya que en las
verificación de los fondos transferidos a cada juris- planillas de rendición del baill}p sólo fiwa .el mes
dicción provincial (excepto que se obtenga expre- en que se presenta dicha rendi,ción. · >r
samente una impresión con el detalle de transferen- 2. Apertura por provincia: .
• cias, rendiciones y sus verificaciones en ese mismo

momento), dado que la información que se incor-
pora y procesa con las posteriores rendiciones mo-
difica automáticamente la misma, pero sin retener
cuál era la situación antes de la carga de los nue-
Provincia de Corrientes
b) Los datos contenidos

.
.u,;'
en
.
' ·. · '
.. .q
1
'·' :· •
a) Fa1ta de identificación del vínculo eritr,e el fir-

mante y el beneficiario de las becas;
la planilla de. detalle
vos datos; constituyendo ésta una limitación del sis- analitico no coinciden con la 'documenta~íón 'res-
tema de información vigente. paldatoria obrante en la UCP;
:,1,- . :
e) No consta resumen de rendición d~ becas pa- b) Los datos C<>ntenid~Js e.n la planilla de detalle
•
gadas intervenido por. el banc0 ; analítico no coinciden con la documen.tación
ProvinCia de San Juan respaldatoria obrante et)la UCP
a)Falta1:inna de algunos adultos responsables; Provincia de Tierra del Fuego
b) Corrección' sóbre planillas preimpresas remiti- a) No constan las fechas de las transferencias y
das por la provincia; · rendiciones obrantes en la planilla "Muestra escue-
e) Los ~t~~ c~nte~ioos en la plaliílla de detalle las";
analítico no coinciden con la documentación b) Los datos contenidos en la planilla de detalle
respaldatoria obr~nte en la tJCP. analítico no coinciden con la documentación
Provincia de Córdoba · respaldatoria obrante en la UCP.
.a) Falta identificación del vínculo entre el firmante Provincia del Neuquén
y el beneficiario de la beca; a) Existen planillas globales por escuela que no
b) Los datos contenidos en la planilla de detalle coinciden con su información analítica.
analítico• no coinciden con la documentación res- III. Apoyo técnico BID
paldatoria obrante en la UCP; Con relación a los legajos auditados que integra-
e) No hay coincidencia entre las escuelas que in- ron la muestra correspondiente a e~te rubro pudo
tegran el circuito y la información obrante en la pla- verificar la ausencia de:
nílla ~'Muestra escuelas"; .· • - Términos de referencia y modelos de contrato
· d) Existen planillas globales por esc~ela que no aprobados por el BID.
comc'iden con su información analítica. - Procedimiento d~ selección y cuadro de eva-
:-- l'pf.'(Jvlnbia de San Fe ·- luación de loS· consultores preselecciona<:fos.
- .~) .FaÍta firma de algunos adultos respqnsables; -Informe final aprobado por el PNBE y el BID.
b) Falta identificación del vinct.llo entre ei firmante - Conforme lo establece el BID en su anexo II
Y el beneficiario de la- ~ca; .·· . . , •. CAR 418/2001, punto 2, inciso b) para los consul-
c) Los datos contenidos en la planilla de detalle tores monotributistas, no surge en las facturas·pre-
analitico no coinciden con la documentación sentadas la l~yenda ."Recibí conforme" con la fe-
respaldatoria obrante la UCP; . . . . en . cha, firma y aclaración del beneficiario o en su
d) La rendición no apare.ce .·en la información pro" defecto, un recibo X que haga referencia a las fac-
porcionada por la UCP; · turas correspondientes:
· e) En eJ formulario de pago verificó que firma siem- IV. Apoyo técnico lo~al
.-
.
pre la misma persona sin identificar quién es. · La AG)'J.pbserva que al intentar individualizar J>or
. Ciudad Autónoma de Buenos Aires · un :peóodo ,4e tiempo los montos liquidados a los
. a). Falta documentación del, circuito completo; consu~tores,jurge un irhporte global sin ningún de-
. , ' talle que ,permita acceder a información analítica ·so-
b) Los datos contenidos' en la planilla dll detalle. bre cada consultor.
analHico no coinciden con la <;locum,entación
respaldatoria obrante.~'la uc;r.,: ·' ' •;;· - V. Informes de avance del proyecto
Pravil1cia de Rie;.Nfgro J,,.,, No fueron suministrados los informes de avan-
a) Falta ftrma del supervisordel'bánoo ~m:la•pla ye seme$trales a fin de cumplimentar lo previsto en
el capítulo VII; 'artículo 7, punto 03, inciso 1 de las
nilla res~~n retpitida pof el ~~O.i , , .•. , .• ,
normas generales del ·,.contrato de présta.rn<>·
b) Falta firma de algunos adultos responsables; ...... :. r· . .. '
e) Fáhil idé#itificación,detv1tíc¡ilo entré'el firm~n- VI. Aportes de contraparti(ia local (mejotía de la
te'y el beneficiario~ •u• " •" · Y· ' 1 • • • · ·. . ca/.idad educativa)
-·rpfo'Vi",cia···de Saii~ · .i ,-- ..-!. Dentro del importe qÚ.e conforma el Aporte de
:~ .; : f 1'' ¡. •'
·: ' : ; 1 : _,,.;' • ' ·/
contrapartida local-Eje~"cicio 200 1, se incluyeron los
·'cG) Falta· •firma de algwl.os !adultos responsables; siguientes conceptos rendidos por el Gobie,rno de
b) Corrección sobré plahi'flag'preimpresas remiti- la Ciudad,,Autónoma de Buenos Aires: · ··
das por la provincia; ¡[1,'
$
e) Planillas globales por escue1¡:¡ que, no .coinci-
•
.:. : Postítulo 3.916,01
den con la información analítica;
'' 1 •• (•' • ·: • '· • .:_ Laboratorio t~sideucial intensivo
J) Atraso en la, transferencia de la primera- cuota
2000 (lO-)-() l}~ . . . del postítulo
"'f>rovir/éiq,dt?:Mendoza "Análisis y animación socio" 3299;27
a) Falta identificación del vj.¡¡l~u}o ~~tr<!: ~trinnante La documentación ·~espaldatoria de dichos gas-
y el beneficiario; tos no fue puesta a disj:iosición de la auditoría; de-
biéndose' acreditar el destino dado a dichos f~ndos. ~r el perjuicio fiscal que pudiera haberse origina-
do en las situaciones objeto de las referidas obser-
• Atento cuanto antecede corresponde. dirigirse· al

Podei Ejecutivo nacional, solicitando informe: a) so-
bre las medidas adoptadas en atención a las obser-
vaciones formuladas por la Auditoria Qeneral de la
Nación con motivo del examen de los estados fi-
V'Jciones, así como para ia efectiviiación de las rcsc
ponsabilidades' correspondientes.
2. Comuníquese ·.al .,Poder Ejecutivo nacional y a
la Audítoría General de.la Nación, juntamente con
nancieros del Programa de Becas Estudiantiles Cow sus furrdanientos. * · .
trato de Préstamo 1.031/0C-.AR BID y b) sobre las De acuerdo con las disposiciones pertirtentes del
medidas adoptadas a fin de detetminar .el perjuicio Reglamento del H. Senado de la Nación, este dicta-
fiscal que pudiera haberse origiriado en .las situa- men pasa· directamente al Orden del Día.
ciones objeto de las referidas observaciones, así Sala de la comisión, 1o de abril de 2003.
coino para la efectivización de las responsabilida-
des correspondientes. Osear S Lamberto. - Jesús Rodriguez. _,
Carlos A. Verna. -Miguel A. Pichetto.
Osear S. Lamberto. - Jesús Rodríguez. - ~Raúl Bag/ini. - Ornar E. 'J3'ecerra. -
Carlos A. Verna. - Miguel A. Pichetto. Ricardo C. Quintela.
- Raúl Baglini. --; Ornar E. lBecerra. -
2
•
·j,"'
... j :,
ANTECEDENfES Ver expediente ·59 ..S:-2003 .
. ;. : _;:
e.XXXV
Dictamen de comisión . ·' .. !¡, ('. INFORMES SOBRE LOS ESTADOS FINANCIEROS AL· :.ll/ ·
12/99 Y 31/I2/00 DE LA CARTA DE ACUERDO DE LA ·
Honorable Congreso;· ·• ·: ''''·•:·• SEGUNDA DONACION JAPONESA TF 27062 PARA EL
Vuestra Comisión P'ar~~mentariaMixt~· R~~sora

PROYECTO DE GESTION DE LA CONTAMINACION '
de Cuentas de la Ad!;nilaistración ha considerado Jos (Orden del Día N° 2.360)

expedientes Oficiales V¡trios D.-836/01, jefe de Ga-· Buenos Aires, 2 de'jwio de 2003. "'"
binete de Ministros: ~crmito respuesta en. relación a · Al señor presidente de la Honorable Cámara de
la resolución aprobadapor la Honorable Cámara Diputados de la Nación, don Eduar(i,o O.
(40-S.-01), sobre las medidas adoptadas:a los efec- · Camaño.
tos de corre~ir los procedimientos observados por '
la Auditoría General de la Nación respecto del Pro- Tengo el honor de dirigirme al señor presidente.
grama de Apoyo a la Productividad y Empleabilidad a fm de comunicarle que el Honorable Senado, en
de Jóvenes, Contrato de Préstamo 1.031/0C-AR la fecha, ha sancionado el siguiente
BID~ O.VS.-614/00, sobre los estados financieros al
31-12-99; O.VS.-579/01, sobre los estados fmancie- Proyecto de resolución
ros al 31-12-00; O.V.S.-662/01, sobre la justificación
de fondos de aportes de contrapartida local asigna- El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación
dos a los ejercicios cerrados al31-l2-97-98-99; O.V.S:- RESUELVEN: .
265/02, sobre los estados financieros al 31-12-01;
l. Dirig~e al Poder Ejecutivo nacional solicitan~
O .V. S.-387/02, sobre la justificación de fondos de apor-
do informe sobre las medidas adoptadas a los efec-
tes de contrapartida local asignados a los ejercicios
tos de ~uperar las· observaciones efectuadas por la
cerrados el 31-12-01; del Programa de Becas Estudian-
Auditoría General de la Nación sobre los estados
tiles - Contra.to de Préstamo 1.031/0C-AR BID; y, por
fmancil;:fos al31-12-99 y 31-12-00 de la Carta Acuer-
las razones expuestas en sus fundamentos, os acon-
do de la Segunda Donación Japonesa TF 27062 para
seja la aprobación del siguiente
. el Proyecto de Gestión de la Contaminación. ·
Proyecto de resolución 2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional a y
El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación la Auditoría General de la Nación, juntamente con
sus fundamentos.
RESUELVEN:
•
l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitan-'
do infom1c: a) sobre las medidas adoptadas en atcú- MARCELO E. ARIAs.
ción a las observaciones formuladas por la Audit~ría Juan Estrada.
General de la Nación con motivo del examen de Jos
estados financieros del Programa 'de Becas Estu- .
diantiles -Contrato de Préstamo 1.031/0C-AR BID. * Los fundamentos corresponden a los publica-
y b) sobre las medidas adoptadas a fin de determi- dos con la comunicación del Honorable Senado.
.. FUNDAMENTOS la Nación Argentina y el Banco Internacional de Re-
•
construcción y Fomento (BIRF), en su carácter de
Expediente OVS 532/00 - resolución AGN 209/00 administrador dt:: la Donación, con destino a la finan-
La AGN informa que, en su carácter de auditor ciación de las actividades de preparación del Proyec-
externo independiente, ha examinado el estado de to de Gestión de la Contaminación.
situación patrimonial, el estado de las fuentes y En el apartado "Alcance del trabajo de auditoría"
usos de fondos y el detalle de gastos, por el ejerci- la AGN sefíala que el examen fue practicado de con-
cio 2 finalizado el 31-12-99, correspondientes a la formidad con las normas de auditoría externa emiti-
carta acuerdó de la seg1mda donación japonesa 1F das por dicho organismo, las cuales son compatibles
27062 del 11-7-97 suscrita entre la Nación Argenti- con las de aceptación general en la República Argm-
na y el Banco Internacional de Reconstrucción y tina para la profesión contable y con las recomenda-
Fomento (BIRF), en su (:arácter de administrador de das por la Organización Internacional de Entidades
la donación, con destino a la fmanciación de las ac- Fiscalizadoras Superiores (Intosai), incluyendo el aná-
tividades de preparación del Proyecto de Gestión lisis de documentación respaldatoria de los SOE, ve-
de la Contáminación. · rificación de la elegibilidad de gastos y demás pro-
En el apartado "Alcance del trabajo de auditoría" cedimientos que se consideraron necesarios.
la AGN sefíala que el examen fue practicado de con- En el apartado "Aclaraciones previas" la AGN ma-
formidad con las normas de auditoría externa emití- nifiesta que, con referencia a las cifras expuestas
das por dicho organismo, las cuales son compati-
•
bajo la categoría (2) correspondientes a las solici-
bles con las de aceptación general en la República tudes de retiro de fondos 7, 9, 11 y 14, cabe infor-
Argentina para la profesión contable y con las re- mar que las erogaciones comprenden gastos reali-
comendadas por la Organización Internacional de zados bajo la categoría de inversión (3) Costos
Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI), in- Operativos y que bajo ese concepto fueron justifi-
cluyendo las pruebas y demás procedimientos de cados al Banco.
auditoría que se considerarOI1 Ilecesarios.
En opinión de la AGN, excepto por lo indicado
En el apartado "Aclara·~iones previas" la AGN seen el aparfa'do '.'Aclaraciones previas", el estado de
fíala que: solicitudes de desembolso, correspondiente a la pre-
a) Cabe jnformar que en el estado de situación paración del Proyecto de Gestión de la Contamina-
patrimonial y en estado de fuentes y usos de fon- ción, resulta ser razonablemente confiable para sus-
dos, lo expuesto corno Presupuestado Staff tentar los certificados de gastos y las solicitudes
Appraisal Report -Presupuestado S.A.R.-, colum- de retiro de fondos relacionadas, que fueron emiti-
nas "A la Fecha" y "Acumulado", corresponde a dos y presentados al BIRF durante el ejercicio fma-
.-
las cifras detall<!,das en el punto 4 del Anexo Propó- lizado el 31-12-99, de conformidad con los requisi-
sitos, Términos y Condieiones de la Donación de tos establecidos en la Carta Acuerdo de la Segunda
la Carta Acuerdo. Donación Japonesa TF 27062 suscrita elll-07- 97.
b) En el detalle pe,gastos: Expediente O. VS.-256/01 -Resolución AGN 108101
.,..En la columna Real -Acumulado-, se expone La AGN informa que, en su carácter de auditor
erróneamente como Costos concurrentes u$s958. externo independiente, ha examinado el Estado de
-No se expone en la colU111iJ.a Real -A la fecha- situación patrimonial, el estado de las fuentes y
(Costos <,le inversión) el monto de u$s 26.216 corres- usos de fondos y el detalle de gastos, por el ejerci-
pondiente a la cancelación de pasivos del ejercicio. cio 3 finalizado el 31-12-00, correspondientes a la
En opinión. de la AGN, excepto por lo sefíalado Carta Acuerdo de la Segunda Dpnacion Japonesa
en el punto b) del apartado "Aclaraciones previas", TF 27062 del 11-07-97 suscrita entre la Nación Ar-
los estados financieros. presentan nrLonablemente, gentina y el Banco Internacional de Reconstrucción
en .sus aspectos significativos., la situación finan- y Fomento (BIRF), en su carácter de administrador
ciera al 31-12c99 ·Seg1mda Donación Japonesa para de la Donación, con destino a la financiación de las
el Proyecto.. de Gestión de la Contaminación, así actividades de preparación del proyecto de gestión
como las trans~cy¡op.es eí~ctuad~Ú; d1,1rimte el ejer- de la contaminación.
cicio finalizado en esa fecha, de conformidad con En el apartado "Alcance del trabajo de auditoría"
prácticas contables usuales y con los' requisitos es- la AGN informa que el examen fhe practicado de
tablecidos en la Carta Acuerdo de la Segunda Do- coi).formidad con las normas de auditoría externa
•
nación Japonesa TF 27062 de fecha 11-7-97. emitidas por dicho organismo, las cualt::s con com-
Asimismo la. AGN, en su carácter de auditor exter- patibles con la$ de aceptación general en la Repú-
no indePendi'ente; 'informa acerca del examen practi- blica Argentina para la profesión contable y son .las
cado sobre la documentación que respalda los SOE's recomendadas por la Organización Internacional de
y la~ .~plicit,udes de retín.) de fondos relacionadas, co- Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI), in-
rrespÚndientes a la Carta Acu~rdo de la, Segunda Do- cluyendo l¡¡s pruebas y demás procedimientos de
nación Japonesa TF 27062 suscrita el 11-7-97 entre auditoría que se consideraron necesarios.
~Agosto 13 de 2003 CAMARA DE DIPÜTADOS DE LA NACIO~, ,, , ; 2029
En el apartado ·''Aclaraciones previas" la AGN se- b) E.n el rubro patrimonio netó ''Ddnaciót{'Japo-
nesa" se ha registrado el monto de'$ 64.096' corres-
•
ñala que:
a) Informa que en el estado de las fuentes y usos pendientes a las obligaciones (pagos, direct6s) for-
de fondos y en el detalle de gastos, lo expuesto malizadas a través de las solicitudes,:de retiro de
como Presupuestado Staff Appraisal Report .:...Pre- fondos 22 a 26, efectivizadas por ~hb(l;nco durante
supuestado S.A.R.-, columna "Acumulado", oorres- el período2001. La siÍI.U\ción p}ag~,S€®ró una
ponde a las cifras detalladas en el punto 4 del Anexo sobrevaluación y una subv11luacióQ.J 4ct patrimonio
Propósitos, Términos y Condiciones de la Donación neto "Donación Japonesa" y el "Pasivo Contratos
de la Carta Acuerdo. En la colwnna "A la fecha" no a Pagar Firmas Consult.ores" respectiva~ente, en di-
se informa cifra alguria. cho importe.
Rubro Real del ejerc. Real del ejerc. Real ácÚmulado . R~al acumulado
,.
. ~e~n estados según auditoría según estados s~ún audi~oda .
financieros · financieros
Total financiamiento ·198.930,38 410.881,38 726.726,31 726.7f'631

Total del proyecto 198.930,38 410.881,38 726. 726,3.1 726.726,31
e) Existen discrepancias respecto a algunas de las l.-Archivos:

cifras expuestas en el Estado de las Fuentes y Usos
de Fondos. Las diferencias determinadas por la AGN Del análisis. de los legajos de. los· c9ns~~~~~~~
son las siguientes: auditados, en algunos casosse I'!lantietl~ e,l desor-
den de los mismos, asi como. también la f~lta de
d) Idénticas consideraciones se plantean para el foliatura de sus fojas, hecho que Permite la agrega-
detalle de gastos respecto a las aplicaciones de fon- ción de documentación y/o fojas que no gu~~:~dan
dos. Téngase' en cuenta que en este estado no se la cronología de los actos y la correlat~,vidac\ pe fe-
exponen los gastos locales. chas. . · . · · :·:>•.,·." ·· ":
En opinión de la AGN, excepto ¡}or lo señalado
2.-Proceso de selección de consultores:
-.
en el apartado "Aclaraciones previas", .los estados
financieros presentan razonablemente, en sus aspec- a) El 55 % de los casos muestreados no p.{e!?en-
tos significativos, la situación financiera al 31-12-00 tan proceso de selección. ,. , , ,, .
de la Segunda Donación Japonesa para el Proyecto b) En dos casos no acredüan anteced~nt~s q1.1e
de Gestión de la Contaminación, así como las tran- justifiquen la contratación d~recta (firma~: con,sul~o
sacciones efectuadas durante el ejercicio fmalizado ras). No se evidencia proce,so de seleqción ..
en esa fecha, de conformidad con prácticas conta-
bles usuales y con los requisitos establecidos en la e) En un ca,so no tuvo a la vista título profesio-
Carta Acuerdo de la Segunda Donación Japonesa nal, ni currícul'um vitae. No se .evidencia tema..
TF 27062 de fecha 11-7-97. d) En uri é.asÓ se utilizó el proceso. dt< selección
La AGN acompafta un memorando dirigido a la basad,o en lá ealidad.y el costo. No tuvo a la vista.
dirección del proyecto, donde se sefiala que como el análisis y la recomendación para 1~ adjudicación.
resultado de la revisión practicada sobre los esta- Las propuestas económicas de d9s de las .firmas,
dos financieros al 31-12-00 correspondientes a la no aclaraban si éstas incluían o .no el impuesto al
Carta Acuerdo de la Segunda Donación Japonesa valor agregado, no. pudiendo .verifi9ar si la oferta
TF 27062 del 11-9-97 suscrita eritre la Nación Ar- adjudicada realmente era la más económica.
gentina y el Banco Internacional de Reconstrucción e) En el caso de un consultor no se acredita nin-
y Fomento (BIRF), en su carácter de administrador guna documentación que determine sí és.te era e~
de la fionación, con destino a ·la financiación de ·las más idóneo para su contratación.· ·
actividades de preparación del proyecto de gestión .f) En todos los casos no se visualiza la constan-
•
de la contaminación, ha::h surgido observaciones y cia de la comunicación a las ftrmas no adjudicadas,
conseéuentes recomendaciones· sobre aspectos re- luego de la selección
lativos a procedimientos administrativo-contables y
del sistema de:control interno existentes .en la uni- 3.-Contratos:
dad de. coordinación del proyecto. a) En el 100 % de los casos auditados, los eon-
De :dicho memorando surgen las siguientes ob- tratos no aclaran la categoría: á que pertenece el' con-
servaciones: ' · sultor, ni la nacionalidad.
b) En el lOO% de los casos los términos de refe- términos de referencia, no habiendo constancia res-
•
rencia de los contratos ~e encuentran inici:alados y pecto a la no objeción a la contratación. Asimismo
no fumados. · no se visualiza la constancia del CUIT.
e) En el 100 % de los casos la resolución e) En un caso la no objeción fue otorgada a con-
aprobatoria del contrato es posterior a su firma. dición de que se agregue el resultado esperado en
d) En el 44,4 % de los casos las tinnas del con- el informe de avance y parcial. .
tratante no preserifu'n aclaración de la misma, a efec-
tos de poder determinar el funcionario actuante. S.-Registros- Plan de cuentas:
e) En el 44,4 % de los casos auditados no figura La codificación de las cuentas contables utiliza-
fecha de fuma del consultor. da por el proyecto no respeta ninguno de los crite-
.fJ En el 55,5% de los casos no consta la fecha de rios contables utilizados habitualmente por la pro-
celebración del contrato. fesión.
g) En un caso el cont~ato fue firmado el 3-8-00, 6.-Bancos:
pero la ejecución del mismo comprende el período
15-6-00 - 15-7-00, no evidenciándose fundamentos a) Ha tomado conocimiento respecto del cheque
que justifiquen tal proceder. 42, no registrado por la UEP que, según informa-
h) En un caso el contrato fue fumado el 6-9-00, ción de la Unidad de Auditoría Interna el mismo fue
mientras que su ejecución se inició con anteriori- denunciado penalrnente por presunta sustracción y
dad 0.-9-00), no visualizándose justificación para tal se encuentra en trámite un sumario administrativo
proceder. (monto del cheque $ 23.482.). De hechos posterio-
Asimismo a fs. 42 obra la solicitud de firma de res se observó que el mismo fue debitado por el
dicho contrato (26-9-00), cuando éste ya había sido Banco en febrero de 200 l.
firmado el6-9-00. b) Detectó la omisión de la registración de gas-
t) En un caso el contrato con una consultora fue tos bancarios por$ 43,56.
firmado el 20111 surgiendo del punto 2 del mismo e) Según cort~· de documentación no se registró
que el período para la ejecución del servicio com- cheque (52) por$ 2.500 emitido el 29-12-00.
prendía octubre de 2000. · ·
J) En un caso el contrato fue fumado con fecha Atento cuanto antecede, corresponde dirigirse al
3-11-00 y aprobado por resolución 1.295 del6-ll-OO, Poder Ejecutivo nacional solicitando informe sobre
sin embargo a fs. 166 del expediente de referencia y las medidas adoptadas a los efeCtos de superar las
con fecha 10-11-00 en carácter de "urgente" se so- observaciones efectuadas por la Auditoría General
.-
licita la firma del aludido contrato y la certificación de la Nación sobre los estados financieros al
de la citada resolución. 31-12-99 y 31-12-00 de la Carta Acuerdo de la Se-
k) Observa que la documentación remitida para gunda Donación Japonesa TF 27062 para el Proyec-
la obtención de la no objc!ción fue mediante el sis- to de Gestión de la Contaminación.
tema de correo electrónico, por lo cual el servicio Osear S. Lamberto. - Jesús Rodríguez. -
jurídico requiere la certificación por funcionario com- Carlos A. Jlérna. -Miguel A. Pichetto.
petente a efectos de su autenticidad. No obra el - Raúl E. Baglini. - Omar E. Becerra.
cumplimiento del mencionado requerimiento: - Ricardo C. Quintela.
l) En llll caso no se evidencia documentación que
acredite la perilonería jurídica,'rii el carácter que se
invoca como r.épresentai:íte 'de la consultora. . ANTECEDENTES
m) En.un cas~ (ampÜaeió~) la resolución 1.359 de
la SDRN y PA del 20-]J-00 que aprueba la amplia-
ción .de un contr,atq ,tl\em;iona "locación de obra"
cuando el contp~tg, 9riginal se refiere a "locación de
servicios". Honorable Congreso:
n) En. un caso ~ampliación- no consta el monto Vuestra Comisión Parlamentaria Mixta Revisora
por el cual se contrató el servicio, de Cuentas de la Administración, ha considerado
los expedientes Oficiales Varios 532/00 y 256/01, so-
4.-Control de Jd¡{lijos:
(j\: r'.:'
a) En el lOO% de los casos auditados no se

visualiza la declaración jurada de incompatibilida-
des de los consultores.
bre los estados fmancieros al.Jl-12-99 y 31-12-00,
respectivamente, de la Carta Acuerdo de la Segun-
da Donación Japonesa TF 27.062 para el proyecto
de gestión de la contaminación y, por las razones
•
b) En un caso la ho objeción a la contratación de expuestas en sus fi.mdamentos, os aconseja la apro-
una consultora fue otorgada sólo respecto de los bación del siguiente
Agosto 13 de 2003 •! CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 2031
Proyecto de resolución tamo 3.948-AR BIRF, y b) sobre las medidas adop-
•
tadf!S a fin de determinar el petjuicio fiscal que pu-
die't~uhaberse originado en las situaciones objeto
RESUELVEN: de la~ referidas observaqiones, así como para la
l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional solicitan- efec_t~vización de las responsabilidades correspon-
do infonne sobre las medidas adoptadas a los efec- dientes.
tos de superar las observaciones efectuadas por la 2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a
Auditoría General de la Nación sobre los estados la Auditoría General de la Nación, juntamente con
financieros al31-l2-99 y 31-12-00 de la Carta Acuer- sus fundamentos.
do de la Segunda Donación Japonesa TF 27062 para
el Proyecto de Gestión de la Contaminación. Saludo a usted muy atentamente.
2. Comuníquese al Poder .gjecutivo 'riácional y a MARCELO E. LóPEZ ARrAs.

la Auditoría General de la Nación, conjuntamente
Juan Estrada.
con sus fundamentos.*
Reglamento del Honorable Senado de la Nación, este FUNDAMENTOS
dictamen pasa directamente al orden del día. Expediente O. V.S.-607100 - Resolución AGN 70101
Sala de comisión, 22 de abril de 2003.
La AGN informa que, en su carácter de auditor
Osear S. Lamberto. - Jesús Rodrlguez. -- externo independiente, ha examinado el estado de
Carlos A. Verna. -·Miguel A. Pichetto. situación patrimonial; el de fuentes y usos de ton-
- Raúl E. Baglini. - Omar E. Becerra. dos y el de inversiones (real y presupuestado, total
- Ricardo C. Quintela. real y presupuestado - BIRF y real y presupuesta-
do - aporte local), por el ejercicio finalizado el
CXXXVI 31-12-99, correspondientes al Proyecto de Desarro-
llo Forestal, parcialmente financiado con recursos
INFORMES SOBRE LOS ESTADOS FINANCIEROS AL 31/ provenientes del Convenio de Préstamo 3.948-AR,
12/00 Y AL 3l/12/01 DEL PROYECTO DE DESARROLLO suscrito el 6-6-96 entre la República Argentina y el
FORESTAL - CONVENIO DE PRESTAMO 3.948 - ARG
BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento
(BIRF).
-.
En el apartado "Alcance del trabajo de auditoría",
la AGN informa que el examen fue practicado de
Buenos Aires, 2 de julio de 2003. conformidad con las normas de auditoría externa
Al señor presidente de la Honorable Cámara de Di- emitidas por dicho organismo, las cuales son com-
putados de la Nación, don Eduardo O. Camaño. patibles con las de aceptación general en la Repú-
blica Argentina para 111. profesión contable y con las
Tengo el honor de dirigirme al señor presiQt:nte, recomendadas por la ,Organizaci~n Internacional de
a fm de comunicarle que el Honorable Sena:de,.. en Entidades Fiscalizadoras Superiores (lntosai), inclu-
la fecha, ha sancionado el siguiente , ;, . yendo el relevamientoAie los sistemas de control,
el análisis de los registros contable-financieros y
Proyecto de resolución demás procedimientos q!,le se consideraron nece-
sarios.
En el apartado "Aclaraciones previas" la
RESUELVEN: AGN seftala lo siguiente:
l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitan- l. Créditos: Observó una diferencia de $
do informe: a) sobre las medidas adoptada.¡s. en aten- 990,37 entre el valor del rubro CFé.ditos expues-
ción a las observaciones formuladas por el Organo .· to en los estados financieros del ejercicio 1998
de Control con motivo de su examen de los esta- y el saldo de apertura del ejercicio 1999.
dos financieros al 31-12- 99; 3 f-Ü-00 y 31 ~ 12-01 del
• Proyecto de Desarrollo Forestal - Convenio de Prés- 2. Existen discrepancias en las cifras parcia-
les expuestas en la columna "Real acumul.ado
del estado de inversionés total" y las que ~ur
gen de la sumatoria del' "Estado de inv<hsio-
* Los funchmentos corresponden a lo~ publica- nes BIRF y del estado ·de inversiones aporte
dos con la comunicación del Honorable Senado. local", según expone a cmltinuación:
s,IEstado
•
siEsta dos
Concepto acumulado B!Rf' local Difurencia
Parte B3 vehículos/equipos 1.219.197,68 1.020.087,99 199.109,69
Parte B3 consultruia 1.379.429,91 1.365.855,50 13.574,41
Gastos operativos 269.087,83 326.293,93 (57.206,10)
Transferencias 631.750,23 787.228,23 (155.478,00)
Diferencia neta o
3. El estado de fuentes y usos de fondos y los esta- En opinión de la AGN, excepto por lo señalado en el
dos de inversiones no exponen los movimientos ne- apartado "Aclaraciones previas", el estado de desem-
tos del ejercicio, tal COlllO lo sugiere el "Manual de Con- holsos correspondiente al Proyecto de Desarrollo Fo-
tabilidad, Infonnes Financieros y Auditoria" del BIRF. restal, expone raz.onablemente los certificados de gas-
En opinión de la AGN, excepto pcr lo sefialado en el tos y solicitudes de retiro de fondos relacionadas, que
apartado "Aclaraciones previas", los estados financie- fueron presentados al BIRF durante el ejercicio finali-
ros presentan razonablerr:.ente la situación financiera zado el31-12-99, de confomridad con los requisitos es-
del Proyecto de Desarrollo Forestal al 31 de diciembre tablecidos en el Converrio de Préstamo 3948 AR BIRF
de 1999, así como las tra:JSacciones operadas durante de fecha 6-6-96 y sus modificaciones.
el ejercicio finalizado en esa techa, de confonnidad con
normas contable-fi-nancieras de aceptación general en Expediente O.VS-475101 -Resolución AGN 193/01
la República Algentina y con los requisitos estableci-
dos en el Convenio de Préstamo 3948-AR BIRF de fe-
La AGN informa que, en su carácter de auditor ex-
•
terno independiente, ha examinado los estados finan-
cha 6-6-% y sus modificaeiones.
cieros por el ejercicio finalizado el31-12-00, correspon-
Asimismo la AGN infonna acerca del examen practi- dientes al Proyecto de Desarrollo Forestal, parcialmente
cado sobre la documentación que respalda los certifica- financiado con recursos proverrientes del Converrio de
dos de gastos (SOE) y solicitudes de retiro de fondos Préstamo 3948-AR suscrito el 6-6-96 entre la Repúbli-
.relacionadas, que fueron·presentados al Banco Mun- " ca Argentina y el Banco Internacional· de Reconstruc-
dial durante el ejercicio 1999, correspondientes al Pro-
ción y Fomento (BIRF).
yecto de Thsarrollo Forestal. parcial.rn,'tlte financiado con
recursos provenientes dd Convenio de Préstaml:' En el apartado "Alcance del trabajo de auditoria", la
3948-AR BIRF de fecha M·-96 y sus modificaciones. AGN informa que el examen fue practicado de confor-
En el apartado "Alcance del trabajo de audito-ría", la nridad con las normas de auditoria externa emitidas por
AGN manifiesta que el exmuen fue practicado de con- dicho organismo, las cuales son compatibles con las
fonnidad Con las normas de auditoria externa enritidas de aceptación general en la República Argentina para
por dicho organismo, las cuales son compatibles con la profesión contable y con las recomendadas por la
las de aceptación general en la República Argentina para Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras
la profesión contable y con las recomendadas por la Or- Superiores (Intosai), incluyendo el relevamiento de los
ganización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Su- sistemas de control, el análisis de los registros
periores (Into-sai), inclilyerido la verificación de la elegi- contable-financieros y demás procedimientos que se
.-
bilidad de las erogacionci ·ínch.ridas en los certificados consideraron necesarios.
de gastos que respaldan las solicitudes y demás prOce- En el apartado "Aclaraciones previas" la AGN se-
dimientos que Consideró necesarios. ñala lo siguiente:
En el apartado "Aclaraciones previas" la AGN señala
que con referencia a los ga:;tos expuestos bajo la cate- l. Existen discrepancias en las cifras parciales expues-
goría 3 a) correspondierlte a la solicitud de retiros de fon- tas en la columna "Real ejecutado total" de los esta-
dos 43, los nrismos fueron •::rrónearnente justificados al dos de inversiones y las que surgen de la surnatoria
banco bajo la categoria 1 a) correspondiendo infonnar de las cuentas que integran las distintas categorias de
a la citada entidad la recate-gorización respectiva. gastos en los casos que expone a continuación:
Concepto siEsta dos si Auditoría Difurencia
•
1 (b) Servicio de consultoría 412.188,20 412.716,99 528,79
2 (a) Vehíc., equip., capaciL, tallL"l'es 34.795,82 33.895,82 -900,00
2 (b) Servicio de consultoría 153.932,12 154.832,12 900,00
3 (a) Vehíc., equip., capacit., talleres 185.211,08 105.600,29 --79.610,79
3 (b) Servicio de consultoria 309.976,00 3R9.058,00 79.082,00
Diferencia neta o
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE DIPUTADOS DE.-LA NACION 2033
2. En la, columna "Real acumulado, total del esta- Et:J. opinión de la AGN, excepto por lo señalado
•
do de. jpversiones" no se expone el monto de en lc.;>s puntos 1) y 2) del apartado·•"Aclaraciones
$ 496.464,21 correspondiente a la categoria l (a) 1"Ve- previas'' ;''lo~u:st!ldos fmancieros presentan razoria -·
hículos, equipamiento, capacitación y talleres". Cabe blemente la situación fmancierá del Proyecto de De~
informar que dicha omisión no afecta en la sumatoria sartollo Forestal al 31-12-00, así como las transac-
de la columna mencionada prec.:dentemente. ciones operadas durante el ejercicio finalizado en
3. Con referencia a la columna "SAR del estado esa fecha, de conformidad con normas conta-
de inversión", señala que los montos expresados b~e-lip.h:ncieras de aceptación general en la Repú-
responden a los valores asignados al préstamo de blica Argentina y con los requisitos establecidos en
acuerdo a la enmienda de fecha 19-1-99. el Convenio de Prél'.tamo 3948-AR BIRF.
4. Respecto a los fondos de aporte local recibi- Asimismo la AGN informa acerca del examén'prac-
dos por el proyecto durante el ejercicio por ticado sobre la documentación que respalda los cer-
$ 1.670.000, de acuerdo a la información suministra- tificados de gastos (SOE) y solicitudes de retiro de
da por la Dirección de Obligaciones a Cargo del Te- fondos relacionadas, que fueron presentados al
soro, en el ejercicio 2000 no se efectuaron aportes Banco Mundial durante el ejercicio 2000, correspon-
relacionados con el proyecto. El origen de los fon- dientes al Proyecto de Desarrollo Forestal, parcial-
dos mencionados provienen, conforme la documen- mente financiado con recursos provenientes del
tación tenida a la vista por la AGN, de la cuenta Convenio de Préstamo 3948-AR BIRF de fecha
2429n5 SAGYP "Promoción Forestal" a cargo de la 6-6-96 y sus modificaciones.
Dirección de Forestación de la SAGPyA En el apartado "Aclaraciones previas" la AGN. se-
5. Según información confirmada por el BIRF la ñala que existen diferencias de exposición en l!!s_ci-
cifra desembolsada al 31-12-2000 ascendía a u$s fras expuestas en el estado de desembolsos, respec-
8.108.745,00, surgiendo una diferencia sin conciliar to de las que surgen del SOE que respalda la solicitud
de u$s 1.483,73 respecto a la expuesta en los esta- de retiro de fondos- 51 cu'rsada al BIRF eruicl p¡;esen~
dos mencionados en I a) y b) precedentes. te período, las cuales detalla a continuación¡: ; •. : :' ' ..
! '•j ¡..<"• , .. , ·~ ,-! ~· ,· 11
. Categoría s/Solicitud .CifraS: s/estado de desemboiS:OS. · Diferencia ' ) '

l (b) 118.379,00 118.259,00 '
'·'·¡.
'úo,oo :i: ,.
!-: '
3 (b) 207:277,50 210.397,50 (3,. J20,QO) • ; ·~
5 (b) 192.728,00 189.728,00 3.000,00'

.
-.
..
Diferencia neta o
En opinión de la AGN, excepto por lo señalado E~ .el apartado "Alc~ce del trabajo' de auditorfii",
en el apartado "Aclaraciones previas", el estado de la AGN informa .que e1 examen fue practica¡jo de:.:
desembolsos correspondiente al Proyecto de Desa- conformidad con las. normas de auditoría 'extéina, ·
rrollo Forestal, expone raZonablemente los certifica- emitidas por d~cho círgarusmo, las cuales son com- ·
dos de gastos y solicitud\::s de retiro de fondos re- patibl~~ édn las de Ííeeptación general en ~~· R~ú- _
lacionadas, que fueron p'resehtados al BIRF durante blicá Argentina para lii1 profesión contable Y' coiiias .
el ejercicio finalizado el 31 de diciembre de 2000, de recomendadas por la otga:ni'Zilbion Inteinac,dnal &
conformidad con los niquisitos establecidos en el Entidades FiscalizadOras Stipenores (Iiitos~i), ~thclli::: ·
Convenio de Préstamo 3948-AR BIRF de fecha yendo el relevamieilto. .de los sjst'efuB:s de' control', .
6-6-96 y sus modificaciones. el análisis de los registros contablél:firíancieros, y
Expediente OVS 470102 - resolución AGN 198102 . demás procedimientos que' sé· c6tisideráton nece~
sarios. :::-!•:=·_, __ .
La AGN informa qu,e, en su carácter de auditor
externo independiente, ha .examinado los estados fi- En el apartado "Aclaraciones previas''laAGN se-'
nancieros por el ejercicio fmalizado el 31-12-01, co- ftala qu~: · · '
rrespondientes al Proyecto de Desarrollo Forestal, l. Si bien el total acumulado expl}esto en los es,-¡,
parcialmente fmanciado con recursos provenientes tados de inversiones ·es coincidente eón la infor-
•
del Convenio de Préstamo 3948-.:A.R, suscrito el mación contable, los parciales totai BIRF y total lo-
6-6-96 entre la República Argentina y el Banco In- cal presentan· diferencia que se compensan· ep.tre sí
ternacional qe Reconstrucción y Fomento (BIRF). por$43:399,74. :.
La administración del proyecto es llevada a cabo 2. Si.bien los estados de inversiones prejt~ntan
por el Ministerio de la Producción -SAGPyA-, a idénticos totales con las cifras, aplicadas en- eL ejw-~
través de la Unidad de Implementación del Proyec- cicio (total erogaqo según EOAF), existen discre~.
to (UDI) creada al efecto. pancias en las cifras parciales que s,c::. expone11 en el
siEsta do s/AGN s,'Estado siAGN

Categoría
1' Vehíc., equip., capac., talleres

lb Servicio de consultoría
Gastos operativos
2" Velúc., equip., imag. sat., taller.
2b Servicio de consultoría
del «jercicio
6.210,53
189.384,64
386.770,67
28.736,00
o
del «jercicio
106 806,39
370.859,64
76.673,98
44.537,70
54.824,60
acumulado
502.674,74
2.350.206,34
1.422. 367,24
228.367,71
3.119.997,71
acumulado
603.270,60
2.532.290,13
1.112.270,55
272.005,41
13.146.986,31
•
Gastos operativos 81.16R,67 9.376,93 181.265,35 109473;61
3' Vehíc., equip., capac. 91.003,00 245.176,11 1296 302,07 1370 864.39
Bocas de investigación
3' Servicio de consu 1torí~ 285426,55 421.738,00 1.96!258,05 2.176.651,50
Gastos op'erativos 272.016,32 2 531,24 598.867,25 329.382.,17
Transferencias 730.636,02 727.391,07 2.177.479,27 2.174. 234,32
2' Talleres 5.549,50 5.549,50
2b Servicio de consultoría 731.587,50 731.587,50
Gastos operativos 829,50 829,50
5' Vehic., equip., capac., act. de in-.e;t. o 37.036,87 472.977,31 510.814,18
5b Servicio de consultoría 229.011,00 218.650,00 1.235. 722,00 L225. 361,00
Gastos operativos 38.714,73 27,36 169.344,43 130.657,06
Transferencias 365.781,37 393 997,02 597.452,92 625.668,57
2.704.859,50 2.710426,91 17.052.328,89 17.057.896,30
Sin determínar (5.567,41)
(5.567,41)
2. 704.859,50 2. 704.859,50 17.052.328,89 17.052.328,89
•• -
total por categorías. Idénticas discrepancias se pre- En el apartado "Aclaraciones previas" la AGN se-
sentan respecto a los montos acumulados, los cua- ñala que:
les adeinás no fueron ajustados de acuerdo a lo pro-
a) Con referencia a la solicitud de retiro de fon-
puesto por la AGN en el ejercicio anterior:
dos 58.
3. Con referencia a los valores SAR de la infor- El total expuesto (u$s 116.039,65) difiere de la
mación financiera complementaria señal~ que los sumatoria de las hojas anexas -detalle de gastos-
montos expresados responden a los valores asig- que asciende a u$s 186.041,90. La diferencia plan-
nados al préstamo de acuerdo a la enmienda de fe- teada corresponde a la suma no desembolsada por
cha 19-1-99. el BIRF, atento los gastos no reconocidos bajo la
4. En los estados de situación patrimonial y de categoria 1 a (u$s 61.845,99) y 3 a (u$s 26.203,35). A
fuentes y usos de fondos los aportes BIRF, pasivo su vez, la solicitud mencionada fue procesada por
BIRF 3948-AR y origenes fondos BIRF, respectiva- el BIRF por un total de u$s 117.006,72;
mente, se exponen netos de gastos. La observación b) Se justificaron gastos bajo la categoría 1 a y
planteada refleja una compensación de $1.829,12 (del 3 a al l 00% de financiamiento BIRF. De acuerdo a
ejercicio) y$ 1.31 1,81 (awmulado). · lo estipulado en el Convenio de Préstamo, dichos
En opinión de la AGN, excepto por lo señalado.oo gastos son financiados solamoote al 57%. Los mon-
el apartado "Aclaracione~. previas" los. estados finan-
.tos invo-lucrados ascienden a $ 949,85 y $ 18.500,
cieros presentan razonablemente la sl.tua9i9n finan- respectivamente, por lo tanto se justificaron en ex-
ciera del Proyecto de Desarrollo Forestal al 31-12-01, ceso $ 8.363,43 que correspondían a gastos locales.
así como la~ transacciones operadas dwante el ejer- En opinión de la AGN, excepto por lo señalado
cicio finalizado en esa techa, de conforilli.dad con nor- en el apartado "Aclaraciones previas", el estado de
mas contable-financieras de ,aceptación. gooeral en la desembolsos correspondiente al Proyecto de Desa-
República Argentina y con los requisitos estableci- rrollo Forestal expone razonablemente los certifica-
dos en el Convenio de'Préstamo 3948-AR BIRF de dos de gastos y solicitudes de retiro de fondos re-
fecha 6-6-96 y sÜS' modificaciones. lacionadas, que fueron presentadas al BIRF durante
Asimismo la AGN, en su carácter de auditor in- el ejercicio fmalizado el 31-12-01, de conformidad
dependiente, üifoima acerca de!"éXamen practicado con los requisitos establecidos en el Convenio de
sobre la documentación que respalda los certifica- Préstamo 3948 AR BIRF.
de
•
dos de gastos (SOE). y solicitudes de retiro fon- La AGN acompaña un memorando dirigido a la
dos relacionadas, que fueron presentados al Banco dirección del proyecto, donde señala observacio-
Mundial durante el ejercicio 2001, cbrréspondien- nes y recomendaciones referidas a aspectos ad-
tes al Proyecto de Desanollo Forestal, parciálmente ministrativo-contables y del sistema de control in-
financiado con recursos provenientes del Conve- terno.
nio de Préstamo 3948-A.~ BIR}' de fecha 6-6-96 y De dicho memorando surgen las siguientes ob-
sus modificaciones. servaciones:
' : ·. ;. ; .·,,¡
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 2ó35
I. Con relación al proceso de selecJ,ión y J,Ó1liro{ y control por parte del proyecto a efectos de moni-
de informes de consultores y a los Proyecios ·de torear el cumplimiento de. las tareas a cargo de la
Investigación Aplicada (PJA) · ·· · contratista.
• ! . '
1. Las prórrogas otorgadas a la ejecución (24 me- 5: A la fecha de cierre de las tareas de auditoría
ses) que como máximo tienen los PIAno se etrcuen- · no 'tuvo a la vista documentación que acredite el
tran, salvo algunas causales de fuerza mayor, con- otorgamiento de prórroga alguna que justifique la
templadas en la normativa vigente (resolución 429/ falta,Cle' entrega ele productos faltantes. Al respecto
96 SAGPyA). no visualizó ningún tipo de reclamo por parte del
contratante a la presentación del producto faltante
2. La información no se encuentra debidamenté (Atlas Forestal).
foliada.
6. Tuvo a la vista el expediente SO 1:0170486/2002,
3. No se deja constancia entre los antecedentes en donde consta la documentación referente al re-
de la dedicación individual en meses o semanas/ clamo que efectúa Aeroterra S.A. por el pago de.la
hombre del responsable técnico y participantes del última cuota, cuyo monto es de $ 289.297 más su
proyecto (resolución 429/96 - artículo 2.1.5. inciso complemento $ 60.752,37 en concepto de IVA, ;con
d). más los intereses devengados según .la tasa activa
4. La evaluación de los subproyectos excede los del BNA. Al respecto, sobre tal reclamo no visualizó
60 días dispuestos por la normativa vigente (reso- al cumplimiento de las obligaciones de la contrati~
lución 429/96 SAGPyA- artículo 6.6.4.). ta, -aprobación del informe final por parte del pro-
5. En algunos casos la documentación agregada yecto y la presentación del Atlas Forestal de la !te-
a las rendiciones de gastos es copia, habiendo de- pública Argentina, integrante del informe final-
tectado duplicación de comprobantes. según se estipula en el apéndice A, cláusula 4.2. in
fine y 4.5., y el apéndiée B tercer apartado en con- ·
II. Con relación a la contratación de los servicios cordancia con lo dispuesto en la clausula 6.4. de
de consultoría de la "Asociación en participa- las condiciones especiales del contrato y qJJe re-
ción" formada por las empresas Simons Re id sulta condición necesaria para la acreditación del
Collins, Tecsult International Limite y Aeroterra pago correspondiente. Aclara que el Atlas Forestal
S.A. para la realización del Inventario de Plan- está incluido en la propuesta efectuada, por ·la aso~
taciones Forestales y EstableCimiento de un ciación y en el índice del informe fmal preseti.tado
Banco de Datos por ésta. De lo expuesto no tuvo a la vista comuni-
i l. Las tareas, actividades y entrega de produc- cación a la asociación.
tos no fueron cumplidas a la fecha de fínalización
del contrato (31-12-99) no existiendo enmienda, III. Suministros y equipamiento
-·
adeuda u otro documento que modifique los plazos l. No ha podido identificar 1 monitor HP 21" se-
contractuales. establecidos que justifique tal incum- rie Kr 64868850, fecha de registro 13-2-97; provee-
plimiento (~1 contrato en su cláusula 2.3. de las dor PCExptess S.A., factura 594 por$ 5.343,76 que
"Condiciones especiales" dispone que el plazo del se adquirió junto a 1 J>C HP Vectra VL4 5/166 1280-
contrato será de 25 meses). Cabe aclarar que el con- serie MX 65154236, de la cual si ha verificado su
tratante ante incumplimiento contrac.tual tiene la fa- existencia. Ambos equipos destinados a DF satelital
cultad de rescindir el contrato, según lo dispuesto -responsable Fernando Salvare- comodato de uso
~el punto 2.6.1. de las condiciones generales del 13. '
nnsmo. 2. No ha podido 'identificar 1 monitor HP 17" se-
2. No se dio cumplimiento a lo dispuesto en la rie KP 550277608 fecha de registro 13-2-97, provee-
cláusula 6.4. de las condiciones especiales del con- dor PC Express S.A. factura 594 por$ 5.343,76 que
trato, donde se determina el calendario y las condi- se adquirió junto a 1 PC HP Vectra VL4 5/166 1280
ciones a cumplir para efectuar los pagos. de serie MX65154202, de la cual si ha verificado su
existencia. Ambos equipos· destinados a la unidad
3. Del análisis de los antecedentes no visualizó do-
de comunicación -respoti.sable Gabriel Beradinelli-
cumentación que acredite la existencia de fuerza ma-
yor que haya impedido realizar una tarea y conse- comodato de ·uso 14.
cuentemente el otorgamiento de prórroga de plazos 3. Respecito a la adquisición de 3 imágenes
según lo dispuesto en las cláusulas 2.5.1. y 2.5.3. de satelitales, fecha inventario 2-7-98, las mismas se ex-
las condiciones generales del contrato. Cabe aclarar ponen en el registro de inventario con .la identifica-
• que la cláusula 2.5.3. (prórroga de plazos) dispone ción OP745, mientras qu~ la documentación
que la prórroga será por un período igual a aquel en respaldatoria corresponde a la OP746.
que no se haya podido realizar una actividad como
consecuencia del evento de fuerza mayor.
4. Al término de la auditoría no ha podido identi-
ficar los siguientes equipos
4. De la documentación tenida a la vista por la · ·:_:3 impresoras HP Di 610- BR0541SOVJ/
AGN no surge un efectivo sistema de seguimiento BR0541 TOV2/BR0541 TOVM. .
-~,monitorescolor Viewsonic 14" Cl0l404320/ - Sobre los gastos de pasajes y viáticos, resulta,
Cl01404320/ClC 1404294 -Pe genérica. dificultoso controlar el monto liquidado ($ 84 por
día y por persona) ya que no se pueden apropiar
5. No ha podido identificar 1 monitor color HP 15" los gastos rendidos a un viaje en particular, dado
- serie BR04246228 -responsable ingeniero Tedesco que no existe en la rendición documentación don-
Ases Gab--. Fecha de compra 4-7-01. de se especifique el viaje realizado (lugar, días, per-
6. Ha identificado 1 trípode de aluminio liviano, sonas, etcétera).
fecha de compra 24-1-0 l. En el registro inventario - Sobre los gastos de combustible (mantenimien-
figuran 2 trípodes. to de vehículos) resulta dificil controlar los gastos
IV. Investigación y extensión rendidos ($ 0,32 por kilómetro) ya que en las mayo-
ría de las rendiciones no se tuvieron a la vista las
. l. En el 100% de los <:asos auditados en que exis- planillas de- los vehículos afectados con los kilóme-
tió recontratación, no tuvo a la vista constancia es- tros reati?..ados por unidad y por día.
crita de la autoridad competente que justifique la
necesidad de recontratar al consultor. - La mayoría de los comprobantes que integran
las rendiciÓnes no cumplen con los requisitos que
2. En todos los casos la fecha de las no objecio- se exigen en el "instructivo para uso de los fondos",
nes del Banco a las contrataciones son posteriores esto es en lo que respecta a la identificación del com-
a la fecha de los respectivos contratos. prador (comprobantes a nombre del Proyecto Fores-
3. En el 50% de los casos la fecha de firma de la tal de Desarrollo, SAGPyA", CUIT 3070716983-0,
declaración jurada de in~ompatibilidad es posterior IVA exento) sobre el particular, la normativa sobre
a la fecha de los contratos. los convenios PIA aclara que, "todo procedimiento
4. En el 100% de los ~~asos no se deja constancia que no se ajuste a estas instrucciones implicará la
en los contratos la categoría bajo la cual están asig- inelegihilidad del gasto y por lo tanto su no reem-
nados los consultores.
V. Proyectos de Investigación Aplicada (PIAJ
bolso".
- Una parte de los comprobantes que integran las 1
rendiciones corresponden a gastos que tienen una
l. Respecto a la extensión (prórroga al plazo de antigüedad mayor al año, lo que distorsiona el se-
24 meses) de los proyectos PIA tuvo a la vista un guimiento del costo del subprograma en los distin-
dictamen de la Dirección de Legales del Area de Agri- tos momentos.
cultura, Ganadería, Pesca y Alimentación el cual se Atento lo informado por la Auditoría General de
refiere al procedimiento f. seguir a fm de proceder a la Nación, corresponde dirigirse al Poder Ejecutivo
la extensión temporal d·~ los acuerdos, respecto a nacional solicitando informe: a) sobre las medidas
los pedidos que no excedan del año 1999 y para los adoptadas en atención a las observaciones formu-
·-
del año 2000. En este dictamen se autoriza .la exten- ladas por el órgano de control con motivo de su
sión del plazo original una vez demostrado en for- examen de los estados financieros al 31-12-99;
ma fehaciente en cada caso los hechos fortuitos o 31-12-00 y 31-12-01 del Proyecto de Desarrollo Fo~
causas de fuerza mayor, haciéndose mención a la resta! - Convenio de Préstamo 3948-AR BIRF, y b)
cláusula 7 de los acuerdos firmados, la cual se en- · sobre las medidas adoptadas a fin de determinar el'
cuentra fuera y en oposición al marco legal dentro perjuicio fiscal que pudiera haberse originado en las
del cual están reguladas las normas técnicas y ad- situaciones objeto de las referidas observaciones,
ministrativas para los PlA que son aprobados por así como para la efectivización de las responsabili-
la resolución del secretario de Agricultura, Pesca y dades correspondientes.
Alimentación 429/96. Seílála que esta resolución en
su artículo 2.1.9. dice: "Los PIA podrán tener una Osear S. Lamberto. - Jesús Rodriguez. -·
duración máxima de veinticuatro (24) meses de eje- Carlos A. vérna. --Miguel A. Pichetto.
~ Raúl E. Baglini. ~ Ornar E. Bece"a.
cución.
~ Ricardo C. Quiniela.
2~.En el 100% de los casos seleccionados, no tuvo
a la "vista documentación que acredite el envío y re-
cepción por parte del banco, de copia certificada de ANTECEDENTES
los acuerdos firmados, conforme lo requerido por
éste para su no objeción.
3. No verificó un debido y etectivo control y se-
•
guimiento de la ejecución de los PIA por parte del
INTA, como medida prevenli va a los fmes de cons- Honorable Congreso:
tatar el cumplimiento de las investigaciones previs- Vuestra Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de
tas en los acuerdos. Cuentas de la AdnUnistración ha considerado los ex-
4. En lo que respecta a las rendiciones de gas- pedientes OVS-Q07/00, 475/01 y 470/02, mediante los
tos, seílala que: cuales la'Auditoría General de la Nación remite reso-
Agosto 13 de 2003 CAMARA BE DIPUtADOS DE LA NACION 2037
luciones sobre los estados financieros al 3:\" 12-99, Proyecto de ~resolución
•
31-12-00 y 31-12-01, respectivamente, del Proy¡(Wto de
Desarrollo Forestal- Convenio de Préstamo 3948-AR }t/ 'Senado y la Cáf«ar.á de,j)iputádo$ de la Nación
BIRF; y, por las razones expuestas en sus funrdamen- RESUELVEN:
tos, os aconseja la aprobación del siguiente
l. Dmgírse al Poder Ejecutivo nacional, solicitan-
Proyecto de resolución do informé' ~obre: a) las medidas adoptadas a los
fines de su¡)erar los aspectos observados' poda Au-
1!.7 Senado y la Cámara de Diputados de la Nación
ditoría General de la Nación con motivo del examen
RESUELVEN: de los estados financieros al 31-12-99, 31-12-00 y
31-12-0 1 correspondientes al Programa de Corredo-
l. Dirigirse al Poder E_iecutivo nacional, solicitan• res V.i~~es Naciona;l.es - Contrato de Préstamo 795/
do informe: oc~AA BID y.b)..-~obre las medidas dispuestas a frn
a) Sobre las medidas adoptadas en átención a de determinar el eventual petjuicio fiscal- que pudiera
las observaciones formuladas por el órgano haberse producidocomo consecuencia de las situa-
de control con motivo de su examen de los ciones observadas ,por el órgano de control y para
estados financieros al 31112/9?; 3,)/}2/00 y la determinación y wf.ectivización de las correspon-
31/12/01 del Proyecto de Dt;saq9llo Fores- dientes responsabilidades.
tal - Convenio de Préstamo 3948-AA BIRF y 2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a
• a
b) Sobre las medidas adoptadas fin de deter-
minar el petjuicio fiscal que pudiera haberse
originado en las situaciones objeto de las
referidas observaciones, así como para la
efectivización de las responsabilidades co-
la Auditoría General- deJa Nación, juntamente con
sus fundamentos.
Saludo a usted muy ·atentamente.
MARcELo E, LóPEZ ARIJ.,s.
rrespondientes. . Juan ,Estrada.
2. Comuníquese al Poder Ej~cutivo nacional y a
la Auditoría General de la Nación, juntamente con FUNDAMENTOS
sus fundamentos).*
F.xpediente OV.~ 530/00 - Resolución AGN 207100
Reglamento del Honorable Senado de la Nación, este La AGN, en su carácter de auditor externo indepen-.
dictamen pasa d~tameri.te al orden del día. diente, opina acerca del examen practicado sobre el
Sala de la comisión, 22 de abril de 2003. balance general; el estado de inversiones efectuadas
por fuente de financiación e información financiera
Osear S. Lamberto. - Jesús Rodríguez. - complementaria, por el ejercicio 6 finalizado el 31 de
Carlos A. Verna. -Miguel A. Pichetto. diciembre de 1999, correspondientes al Programa de
- Raúl E. Baglini. - Ornar E. Becerra. Corredores Viales Nacionales, financiado con recur-
-·Ricardo C. Quiniela. sos provenientes del contrato de pré¡;tamo 795/
OC-AR, suscrito el21 de marzo de 1994 entre 1-a Na-
2 ción Argentina y el Banco Interamericano de Desa-
rrollo (BID), coo apqrtes de contrapartida. local y con
Ver expediente 61-S. -2003. aportes en inversiones realizadas con fondos del Ban-
cxxxvn co Internacional de R~nstrucción y Fomento (BIRF)
1 y del Banco Europeo de Inversiones (BEI).
INFORMES SOBRE LOS ESTADOS FINANCIEROS
AL 31/12/99,31/12/00 Y 31/12/01 DEL PROGRAMA La ejecución del programa es llevada a cabo por
DE CORREDORES VIALES NACIONN.-ES - CONTRATO la Dirección Nacional de Vialidad (DNV), mediante la
DE PRESTAMO 795/ OC - ARG BID Unidad de Coordinación (UC-BID) creada al efecto.
(Orden del Día N° 2.362) En el apartado "Alcance del trabajo de auditoría",
Buenos Aires, 2 de julio de 2003. la AGN expresa que el examen fue reálizado de con-
formidad con las normas de auditoría externa emiti-
Al señor presidente de la Honorable Cámara de das por dicho organismo, las cuales son compati-
Diputados de la Nación, don Eduardo O. bles con las de aceptación general en la República
Camaño. Argentina para la profesión contable''}'· con las re-
•
comendadas por la Organización'lritemacional de
Tengo el honor de dirigirme al señor ~esidente, Entidades Fiscalizadoras Superiores (lntosai), inclu-
a frn de comunicarle que el Ilonorablé Senado, en yendo el análisis de sus controles administrativos,
la fecha, ha sancionado el siguiente pruebas de los registros contables financieros y de-
más procedimientos de auditoría que se considera-
*Los fundamentos corresponden a los publica- ron necesarios y que st¡ detallan en la declaración
dos con la comunicación del Honorablé Senado. de procedimientos adjunta.
2038 CAMARA ·DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 13"
Asimismo Y'·teniendo en cuenta •que el pago a ekritural de pagos, dentro del sistema de la Cuen-
•
proveedores se realiza a través de la correspondiente ta Unica del Tesoro (CUT) y que tales pagos· regis-
Cuenta Escriturál· de Pagos dentro del Sistema de la traron considerables atrasos al no contar la DNV
Cuenta Unica del Tesoro {CUT) y que tales pagos con la documentación cancelatoria de terceros (re-
registraron considera!Jles atrasos, al no contar la cibos), procedió a aplicar el siguiente procedimien-
DNV con la documentación cancelatoria de terce- to, considerándose como sustantivo la circulariza-
ros (recibos) procedi~ a 'aplicar el siguiente proce- ción a terceros.·
dimiento, considerándose como sustantivo: A la fecha del presente noha recibido respuesta
Circularización a terceros: a la fecha del presen- a las solicitudes de confirmación de pagos por
te, 9 de noviembre de 2000, no ha recibido respues- $ 1.053.457,45 enviadas a los proveedores incluidos
ta a las solicitudes de .conf.orrnación de pagos pór en la muestra del ejercicio 2000, que representa el
$ 19.548.635,34 enviadas a los' proveedores inclui- 3,31% de la rillsma y el 2,06% del movimiento del
dos en la muestra: del ejercicio 1999, que represen- ejercicio del rubro Inversiones.
tan el59,6% de la misma y el20,22 %del movimien- i' En rel~ción a la contratación de la firma con-
to del ejercicio del rubro ·inversiones. sultora de apoyo a la unidad coordinadora, informa
En opinión de la AGN, sujeto a·lo señalado en el que· por resolución 798/99 del aclrninistrador gene-
apartado "Alcan~e del trabajo de auditoría", los es- ral de fecha 24-11-99 la DNV rescindió el contrato
tados financieros exponen razonablemente la situa- de consultoría. La empresa consultora presentó con
ción financiera del Programa de Coii:edóres Viales
Nacionales al 31 de diciembre de 1999, así cómo las
transacciones realizadas dúrante el ejercici6 finali-
zado en esa fecha, de conformidad con prácticas
fecha 26-4-00 un recurso de reconsideración y alza-
da en subsidio contrala resoluqión ant~s citada.
Según le informara la UC-BIP co.11 fecl:¡.a 13-7-01
y 30-10-0 1, el proceso de rescisión culposa se halla
•
contables usuales y con los requisitos establecidos detenido como consecuencia del recurso interpuesto
en el contrato de préstamo 795/0C-AR de fecha por la firma consultora; y paralelamente se llevan a
21-3-94. cabo negociaciones .para rescindir el contrato de
mutuo acuerdo con la aceptación de la contratista
Expediente OVS 611101- Resolución AGN 223/01 de su incumplimiento y el retiro de cualquier recla-
La AGN, en su carácter de auditor ex'temo inde- mo resarcitorio actual o futuro. Estas negociacio-
pendiente, opina acerca del examen practicado so- nes las propicia la Cámara Argentina de Consulto-
bre el· balance general; estado de origen y aplica- res representando a uno de sus miembros.
ción de fondos; estado de inversiones efectuadas En el apartado "Aclaraciones previas'' la AGN ex-
por fuente de financiación e infonnación financiera pone lo siguiente:
·-
complementaria, por el ejercicio 7 fírlalizado el 31 de
a) Ctm respecto al estado de origen y aplicación
diciembre de 2000, correspondienW~ al Ptógrania de
Corredores Viales Nacionáles, fínallciad6 ·con· recur- de fondos:
sos provertientes del contrato de préstamo 795/ l. No expone tanto en el saldo inicial como en el
CX:>AR, suscrito el 21 de hlarzo'de :1994 en~ la Na- saldo final el saldo correspondiente a la cuenta DNV
ción Argentina y el BanCS Fnteramericano de' Desa~· crédito por IVA por u$s 48.289,57.
rrollo' (BID), •pori aportes1 dé 1oontrapartida lqc~l y ,co-!1
aportes •en inVersiohes realizad~s con 'fortdos del 2. Tanto los orígenes como las aplicaciones de
Banco lnteinácional: de Reconstrucc ióii' y •Fómento fondos se encuentran subvaluadas en u$s
(BIRF) y del Bánco Europeo de InVersiori~f(Bt:I). 478.855,85 en relación al balance general presenta-
do debido a un error de la UC-B{D.,
En el apartado "Alcance del trab~j~ de aUditoría",
la A GN señala· qtie el ex'ameh 'fue realizado 'de con- 3. m saldo final no presenta' Ja apert~ra. d~ las
formidad con las normas de audítorlá extenia einiti- cuentas que lo componen:
das por dicho orgatiismo,' las· cuates ·son eompati-
bles conJas, de:aceptación general en la República Banco de la N~ción Argentina · U$s · 3.776.066,29
Argentinf!. .para la,¡pr0{e¡¡ión contable y ;con-las re- Anticipo a la DNV u$s 3.486.642,99
comeud~41i!s pof;rla iOrgaoización lnternacimial de
Ep~de;1s ,F:iscalizadoras: Superiores. (Intosai), inclu- Total saldo final u$s 7.262.709,28
yen~o. el ,~máli~js: de ,s~ ~ontroles administrativos, · 4. Do~dé dice "Banco de la Nación Argentina
•
pruebas de los registros· contables tlnancieros y de- CA" debe decir "Aporte BID".
!Jlás, procedimientos ·de auditoría que se considera-
ron .11ecesarios y q¡ae, se detallan .en la declaración 5. El estado de origen y aplicación de fondos se
de procedimiet~~tos adj,unta, .vieJ)do limitado su al- encuentra· expresado· en dólares al tipo de cambio
$l.-==u$s 1.-. .
CWICe por lo,~]tle a .¡:¡outiuuación indica:
· 1: Teniendo ·etr cueritk que' er' pagd !l' 'proveedo- b) El estado de inversiones efectuadas por fuen-
reS' se reíifua':k 'través 'de· la·cortcspondíentc cuenta te de financiación presenta diferencias· en los valo-
" ··>r'!: . •
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE· DIPUTADOS DE LA NACION 2039
res ejecutados con respecto al balance general de- bre el balance generai;;;el estad(). de origen y aplica-
• bido a errores de la UC-BID, tal como se expone a

continuación:
l. El cuadro Inversiones Efectuadas por Fuente
de Financiamiento - Préstamo BID 795/0C-AR.rsé
encuentra subvaluado en las columnas "Invel'tido
.
ción de fondos; elestaq()de inversiones efectua-
das por fu.ynte de fina.I_\CÍJ;lción; el estado de des-
em,bols~s r)l_ñomlaci~}i . Ananciera complen1entaria,
por el eJercicio 8 finalJ.?.lldo el31-12-0l, correspon•
dientes. al Programa de C<;ntedores Viales Nacionales.
BIRF e Invertido F1N" y consecuentemente en la· En el apartado "Alcance del trabajo de auditoría"
columna "Total" por u$s 22.570.- (!:n rriiles), la AGN sefiala que el examen fue realizado de con-
u$s 20.342.- (en miles) y u$s 42.912.- (en miles) res- formidad con las normas de áuditoría externa ·emiti-
pectivamente. das por la 'AGN, las cvales SOJ?, .C0111patibles con las
2. Los cuadros "Resumen BEI-BIRF-FTN" y de aceptación gerieral en la República Argentina para
"BIRF" en la columna "Total:~ nojncluyen el afio la profesión contable y con las recomendadas por
2000 por u$s 47.712.- (ert miles) y por u$s 22.571.- la Organización Internacional_ de Entid.ades
(en miles) respectivamente. Fiscalizadoras Superiores (Intosai), incluyerido el .
3. El cuadro "FTN" se encuentra subvaluado .. en análisis de sus controles administrativos, pru,eba$ ·
la columna "2000" por u$s 7.747,79, asimismo en la de los registros contables fmancieros y demás pro-
columna "Total" no incluye el afio 2000 por cedimientos de auditoría que consideró necesarios'
u$s 20.343.- (en miles), siendo el importe correcto y que se detallan en la declaración de procedimien-
• total u$s 262.337.- (en miles).

Por otra parte aclara que el importe total dd pre-
supuesto asciende a u$s 656.000.- (en miles). El mis-
mo se encuentra expuesto. incorrectamente. en todos
tos adjunta, viéndose limitado el alcance por lo que
a continuación indica:
l. Teniendo en cuenta que el pago a· proveedo~
res se realiza a través de la correspondiente Cuenta
los cuadros del estado de i_nversiones efect}l~:~das por Escritura! de Pagos, dentro del Sistema de la Cuen-
fuente de financiación por u$s 656.001 (en miles) deta Unica del Tesoro (CUT) y que tales pagos· regís~·
bido a errores de redondeo.• · traron considerables atrasos, al.no. contar la DNV
e) En el balance general la cuenta "Intereses ga- con la documentación cancelatoria de tercerps (rl!.~.
nados" del rubro Patrimonio Neto'refleja los intere- cibos) procedió a aplicar el procedimiento '(consi~
ses generados al 3 l-12~00 en la cuenta especial derándose como sustantivo) de circularización a ter-
.·; ;o
abierta a los fines de ejecución del proyecto. Los ceros.

mismos son transferidos en forma mensual a la cuen- - A la fecha del presente no ha recibido respues~
ta recaudadora de la DNV, cuenta corriente en peta a las solicitudes de la confrrmaciórt de págos por
sos 2.814/79 abierta en el Banco de la Nación Ar- $ 305.87 5,0 l enviadas a los proveedores inCluidos
-·
gentina. Estas transferencias, que durante el en la muestra del ejercicio 2001, que representan el ·
ejercicio auditado ascienden a u$s 75.383.-, se re- 1,53% de la misma y el 0,56 %del movimiento del
flejan contablemente disminuyendo la cuenta ejercicio del rubro Inversiones. ··
"Aporte DNV" (contraparte local del proyecto). -A su vez observó diferencias entre lo informa-
d) En el balance general las cuentas "Obras en do por algunos proveedores incluidos en la mues-
ejecución" y su contrapartida "Aporte BIRF" y tra y los registros y· documentación de respaldo re-
"Aporte DNV" del balance general se encuentran levada; dicha diferencia (neta) asciende a
sobrevaluadas en u$s 179.837,58, u$s 123.219,61 y $407.587,83, según el siguiente detalle:
u$s 56.617,97 respectivamente, debido a un error en
la contabilización por parte de la UC-BID en las Pagos no informados
obras con financiamíento parcial del BIRF. o con diferencias ($ 31.308;32)
Con respecto a la nota 6 al balap.ce general acla-
ra que el monto correcto pendiente de reembolso al Pagos informados y
31-12-00porelBIRF asciende a u$s 4.081.986,37. no contabilizados $438.896,15.
En opinión de la AGN, sujeto a lo señalado en el Diferencia neta $ 407.587,83
apartado "Alcance del trabajo de auditoría" y ex-
cepto por lo expuesto en "Aclaraciones previas", 2. Tal como informara en ejercicios anteriores· en
los estados financieros e información complemen- relación a la contratación de la firrna consultora de
taria exponen razonablemente ·la situación .financie- apoyo a la unidad coordinadora, retter¡l que pOr re-
• ra del Programa de Corredores Niales Nacionales al ·

31-12-00, así;como las transacciones realizadas du-
rante el ejercicio finalizado en: esa feoha,,:,
Expediente OVS 472/02- Resolución AGN 200102
, i'J ·.1 ;. , L"
solución 798/99 del administrador general de fecha
24-11-99 la DNV rescindió el contrato de consultoría, ·
presentando la empresa consultora con fecha 26-4- .
00 un recurso de reconsideración con alzada en
subsidio contra la resolución antes citada. De acuer-
La AGN, en su carácter de auditor e}Úemo inde- do a los expedientes analizados, por' dictamen 4.414
pendiente, opina acerca del examen practicado so- de fecha 8~2.02 de la Dirección General de Asuntos
Jurídicos d~l.Mini~erio de Infraestructura y Vivien- En opinión de la AGN, sujeto a Jp . señalado en el .
da se rechazó.· d recurso antes mencionado. apartado "Alcánce del trabajo de auditqria" y ex-
Hasta la fecha del presente no ha tenido a la vis- cepto por lo expuesto en el apartado "AcUiraciones •
ta otras actuaciones al respecto, ni constancia del previas''. ·los estados financieros e información fi-
cálculo de las penalidades u otras consecuencias ~ci~ra compl~mentaria exponen razonablem~te la
que pudieran corresponder WT: lo,s incumplimientos S1~c1pn, finaqp1era del Programa de Corredores Via-
detectados.... . . ;,; · .· "' les Nacionitles al3l-12-0l, así como las transaccio~ ·
Por otra p%t~ aclara,Jque la Subgerencia de Asun- nes realizadas qU!i8Ilte el ejercicio finalizado en esa
tos, J!;lrídicOS" de la DNV en su respuesta de fecha fecha. .~
23'-1-02 no ha infotmado al respecto (ver punto 3 La AGN acompaña un memorando dirigido a la

siguiente). direccion del programa, d<mde seftala observacio-
nes y recomendaciones sobre aspectos relaciona-
3. ~n respuesta a req:.terimientos efectuados por dos con proce¡jimientos administrativo-contables y
la audltoría, se infórrna ,;on fecha 23-7-02 desde la del sistema <Íli1 control interno.
Subgerencia de Asuntos Jurídicos la existencia de
litigios pendientes de n:solución con la Dirección De dicho memorando surge lo siguiente:
de Vialidad, estado procesal y montos en cues'tión. A Obs~rv:aciones de ejercicios anteriores no
En el apartado ''Ad;a~~cióne,s previas" la AGN se- subsanadas al 31-12-01
ílala que:. . ,
l. Infonnacio~ flnanciera complementaria •
a) El estado de desembolsos no especifica en qué
moneda está expresado. Las planillas de control de gestión presentadas
como información financiera complementaria care-
b) Con respecto al estado de origen y aplicación cen de datos relevantes como:
de fondos;
l. Fecha de terminación de las obras (estimada y
i.'No expone tanto en el saldo inici~l como en el definitiva). .
final; el saldo correspondiente a la cuenta "DNV ·
Crédito por IVA" por u$s 48.289,57 y u$s25.851,77 2. Importe abonado y acumulado del contrato al
respectivamente. cierre del ejercicio.
3. Las modificaciones a los plazos originales de'
2. El "Aporte BID" incluye en su saldo contratación, cuando corresponda.
u$s 6. 703;00 correspondientes a intereses genera-
dos en la cuenta especial durante el ejercicio 2001 2. Justificacion de anticipos de fondos
que no han sido transferidos Id cierre. Del análisis de las justificaciones de anticipos de
·-
3. Donde dice "Total de Fondos Disponibles" fondos y los pagos realizados con fondos BID, de-
debe de<;ir "Total de Orígenes". terminó lo siguiente:
e) En el balance general la cuenta "Intereses ga'- • a) No se incluyeron cronológicamente los gas-·:
nados" del rubro Patrimonio Neto refleja los intere- · tos efectuados. ·
ses genyrados al. 31-12 ..01 en la cuenta especial b) En las pl~nillas de detalle de pagos no se in-
abierta a los fines de ej~cución del proyecto. Los . cluyero.n S\lbtotales por rubro financiable y no se
mismos son transferidos en forma mensual.¡da.cuen-
ta recaudadora de la DNV, cuenta corriente en 'pe- .. utiliza. li¡la hoja por separado para cada categoría
de inversión.
sos 2. 814n9 abierta en d .Banco de la N ación Ar.:.
gentina. Estas transferencias, que durante el 3. Análisis de pagos
ejercicio auditado ascienden a u$s 75.:114,09, se re"
flejan. contablemente disminuyy,ndo,,la, ,puenta l. En las liquidaciones emitidas a través del SIDIF
"Aporte DNV" (contraparte local del proyecto). (formulario C41,) no figura el número de expediente
Con respecto a la nota 6 al balance' getieral ·que madre (detalle de la obra) al cual pertenece el pago
el monto correcto pendiente ·de reembolso al liquidado.
31-12..01 por el BIRF asciende a u$s 2.365.053,37. 2. VeJ.ificó un considerable atraso,de hasta 21 me-
d) RespectÓ a las obrag financiadas pa~ci~imente ses, por parte de la :DNV en los pagos efectuados
por .el BID,. AA etl((ontrado discrepancias entre lo in- a los contratistas y/o consultores según el artícu-
formado poda: gerencia de administacióri enr·tes-
puesta a la circularizacióny lo regisftado por la
UC-BID en concepto de pagos efectuados con •fón"
dos de contrapartida local. Al respecto ha podidb
determinar que se han informado. en defect'O
lo 48 deJa ley de obras públicas 13.064 y teniendo
en cuenta las estipulaciones de los pliegos de ba-
ses y condiciones, si los pagos se retardasen de la
fecha en que deban hacerse, según contrato, el
contratista tendrá derecho a reclamar intereses, con
•
$ 75.<).357,13 tal como se expone en el memorando a el consecuente perjuicio económico para la repar-
la dirección :adjunto. :·· · • · ·• tición.
··; 1 1: •. ·:•: .:1;').'
¡.
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 204!
B. Observaciones del ejercicio 2001 II. Ejecucion de obras y supervisión con financia~
•
miento BJD -Análisis contratos y pagos ·
I. Obse-rVaciones comunes a todas las licitaciones
analizadas por la AGN. l. El contrato original se encuentra firmado ,por
la UfE Luis Losi Empresa Constructora-l3urgwardt
l. La mayoría de las ofertas no se presentaron & Cía. S.A.I.C. y A.G .. De igual manera constan,los ·
foliadas. certificados, facturas y pagos. '· , . .
2. No se encuentran en los expedientes, adjun- Siri 'embargó. en las resoluciones aprobatorias de
tos a las ofertas, las copias de los pliegos de' ba- la. primera y segunda modificaciones de obra (res.
ses y condiciones firmadas por las empresas 210/00 del 30-3.-00 y res. 669/00 del29-6-00) consta
oferentes. una'déilominación distinta de la UTE: Luis Losi Em-
presa Constructora S.A.~Burgwardt & Cía. S.A..
3. No existen en los expedientes los registros de
los compradores del pliego. Los certificados de obra están: extendidos por
Luis Losi • Burgwardt & Cía. S.A.
4. En los proyectos alcanzados por la muestra, no
ohm en los expedientes (madres) copias de las pó- 2. El pago parcial por $ 40.217,39 del certificado
lizas o documentación equivalente que respalde la de obra 31 se efectuó por error el 28-6-00 al Banco
garantía de seriedad de las ofertas presentadas General de Negocios S.A. cuando concspondía· rea-
oportunamente. lizarlo a favor del Banco de. Entre Ríos S.A. El pri-
• 5. No obra en los expedientes constancia de la

publicidad en al menos tm periódico de circulación
nacional. Sólo constan copias de la publicación en
el Boletín Oficial (en todos los casos excepto en el
expediente 6.134/96)
mero efectuó la devolución en el ejercido 2000 ·y el
pago rectificatorio se efectuó en el ejercicio 2001 ..
Sin embargo la UC-BID contabilizó este pago en el
ejercicio 2000. A su vez se debe modificar la justifi-
cación al BID 84 donde se justificó como pago del
6. En el 80 % de los proyectos muestreados, la
28-6-00.
publicación de la licitación en el Boletín Oficial es 3. El30-8-99 se firma el primer convenio de modi-
anterior a ia fecha de la resolución aprobatoria del ficación de obra que fija c.omo feyw ,de finalización
llamado a licitación. ellS-1-00. . · .· .
7. En las licitaciones incluidas en la muestra no El 2-12-99 el BID otorga la no objeción con'·¡)os-
se respetaron los plazos mínimos de seis sema- terioridad a la fecha del convenio. . .
nas establecidos en el punto 2.43 (plazo para la El 30-3-00 el administrador general de la DNV fir-
presentación de las ofertas) de las normas de ad- ma la resolución aprobatoria del mismo (res. 2-10-
quisiciones con préstamos del BIRF y créditos de 00). Dicha ,resolución es firmada con posterioridad
la AIF. a la vigencia del convenio. ·
-· 8. Del análisis del anexo "Seguimiento de obras

C.R.E.M.A." adjunto a los estados financieros
presentados, ha podido verificar que la totalidad
de los proyectos C.R.E.M.A. (59) fueron adjudi-
cados por valores superiores a los presupuestos
oficiales, con variaciones promedios del orden del
4. Habiéndose. ~cjqo I:(~;J?hizo previsto .en la pri-
mera modificación (~9ljlleS~,:'1;.15; l :{19), ~~¡t,~~.qN ob-
serva que en los certs.,,31,32 y 33 no,~~·¡:fectt1ó el
descuento por multa PW vencim~ep.to ?~~;·pi~~~ 1 ,de
obra de acuerdo a lo esm,b,l~;:ciqo en, l1;1s, CQllq}GIOJ)es
1
generales del contratopWJ,to 43.1,. qui! d!AC :~~l,/.P,9~:'

+24, 71% (valor total del presupuesto oficial $ plimiento del plan de trabajos y/o del plazo de teim,i-
633.357.601.-, diferencia en más de$ 125.797.450.-) nación contractual dará lugar a la aplicación autoiná-
. En el caso de. la muestrá analizada en el presente tica de multas ... " y sigue "Los importes de cada multa
ejercicio el promedio alcanza en más un 27,72%. serán facturados mensualmente por el comitente· al
contratista con fecha coincidente a la fijada para la
Asimismo, la AGN solicitó informe si existe al-
certificación pertinente y descontado de la misma... ".
gún plan de reformulación o rediseñ.o del presu-
Ha tenido a la vista la factura 18 de la DNV delS-5-00
puesto oficial o análisis al respecto. por un monto de$ 203.027,14 en·concepto de aplica-
9. No se encuentran en los expedientes la noti- ción de multa por dicho vencimiénto. Esta factura se
ficación de las adjudicaciones a las firmas gana- encuentra sí.iscrita por la DNV, la supervisión de obra
doras de las licitaciones (carta de aceptación), así y la contratista y, sin embargo, no tuvo constancia
como a los demás licitantes cuyas ofertas no han de que Vialidad haya efectuado el descuento perti-
•
sido seleccionadas, según lo estipulado en la cláu- nente. Por expediente 3.190/00 iniciado el23-5-00 (con
sula 32 Notificación de la adjudicación del Pliego. posterioridad al vencimiento del plazo contractual) se
No existen las con~tancias de la devolución de las resuelve aprobar la segunda modificación de obra (re-
garantías de seriedad de las ofertas no ganado- solución 669/00 del administrador general mDNV fir-
ras y de las ofertas ganadoras dentro de los pla- mada 5 meses y 14 días posteriores aívencimiento
zos establecidos en las cláusulas 16.4 y 16.5 res- del plazo contractual (15-1-00) otorgando una amplia-
pectivamente. ción de plazo libre de penalidades de 5,5 meses.
5. Con respecto a la segunda modificación se so- 2. En algunos casos los pagos no se efectuaron
licita (14-6-00) y se recibe la no objeción (22-6-00) en orden cronológico en relación a la certificación.
con posterioridad al vencimiento del plazo estipu-
lado en el primer convenio de modificación de
15-1~00. Asimismo se fuma la correspondiente reso-
lución aprobatoria (29-6-00) un día antes que el ven-
C. Observaciones del ejercicio 2001
I. Ejecución de obras (sistema C.R.E.M.A.) malla
501 -Análisis de los expedientes relacionados
•
cimiento del nuevo plazo con~actmtl (30-6-00) para L l. Adjudicación original - Expediente 5.170196
la finalización de la oO,a.. en 'c"<;:¡¡tión.> ' l. Demoras
6. La AÚN observa· qV#· la t<Jtalidad de los certiti-
cados de obra son firmac.os "con reservas" por parte Todo el trámite de la adjudicación de la malla 501
del contratista. insumió un tiempo de ]meses 'y 'O días.
7. La adenda, la no objeción y la resolución Acta de apertura: 28/10/96
aprobatoria que modifican el contrato original son Fecha resolución aprob~toria 7/6/97
posteriores a la fecha de, :vencimiento del plazo con-
tractual ampliado (30-6:po). A su vez verificó en el expediente retrasos impor-
8. En oportunidad de·.otorgarse el anticipo finan- tantes en las actuacione!l llevadas cabo, .verifican-
ciero a la firma contratista que ejecuta la obra se do lapsos de hasta 68 días sin acto: administrativo
dispuso la reduccióncdl:l plazo total de la obra en 5 que conste en el expediente.
meses. Sin embargo rio se redujo el plazo de vigen-
cia del contrato con la fuma supetVisora.
. 9. La no objeción del banco de fech.a 19-7-00 (por
$ 237.966,22) es por un importe mayo;r .a la adenda
efectivamente firmada el20-7-00 ($ 231.085,83).
2: Período de validez de la oferta.
Garantía de mantenimiento de oferta.
El acta de apertura tuvo lugar en' fecha 28-10-96
(fs. 159 y 160) mientras que la,firtna del contrato se
•
produjo el 31-7-97 (fs. 24, 35 y,36). Las ofertas se
m. Servicios de consultor/a con financiamiento local mantuvieron válidas por un período de 120 días
l. La vigencia del contrato con la firma consulto- (cláusula 15.1.) a partir del plazo para la presenta-
ra era desde ell4-5-98 all4-I0-98 (150 días). ción de las ofertas operándose su vencimiento el
28-2-97.
Durante el ejercicio 20:l0 se efectuaron pagos por
$ 198.213,75, registrándose el último pago del con- Por lo tanto, a partir del 28-2-97 se encontraba
trato con fecha 20-12 -00, fecha de factura 6-7-00, dos vencido dicho plazo de validez de las ofertas, no
años de¡¡pués de culminado el contrato. observando en el expediente la solicitud por parte
de la DNV de la prórróga al mismo.
La AGN no ha tenido a la vista modíficación al
plazo contractual. Garantia de seriedad de la oferta.
2. La AGN·no ha tenido a la vista, constancia so-
bre el cumplimiento en término del 'contrato (fecha
de presentación de la documentación correspon-
diente a cada etapa, fecha de. aprobación por parte
de la DNV según lo estipulado ·en el punto 4.2. de
los términos de referencia y fecha de pago de cada
etapa). ·~
Asimismo la garantía de seriedad de la oferta se
encontraba vencida (el vencimiento opera 28 días
posteriores a la finalización del período de validez
de la oferta).
3. Observaciones fomzales
·-
Errores de archivo
a
La AGN ha tenido la vista una nota de la fuma
consultora por la cdal con fecha 2-5-00 eleva la do- a) Verificó que existen dos fojas con idéntico nú-
cumentación correspond:,ente a los informes fina- mero: 121
les, pliegos y planos. Por lo tanto observa un con-
siderable atraso en la ejecución del contrato por b) Existe una foja mal archivada ya que no respe-
parte de la firma consultora. ta el orden cronológico, a saber: fs. 128 (24-9-96)
ubicadas después que la fs. 125 (18-10-96).
Al respecto, tuvo constancia de la aplicación de
penalidades por parte de la DNV debido al incum- Notas sin númerolfechaJjirma
plimiento del plazo para le entrega de la documen- e) Existe documentación que no contiene fecha
tación, s,egÚ¡lllo esifRt4a4o en el punto 21 del plie- y/o número de nota, por ejemplo:
y conchciones.
go de bases ·.·,··'
•
·•: ¡··· ,.; - Fs. 124, nota Gerencia de Administración (sin
IV Documentación respáldatoria de los pagos fecha, número y aclaración firma.
l. En algunos casos los certificados de obra no - Fs. 2416, nota administrador general (sin fecha).
poseen la tot\}lidad de las firmas aprobatorias por
Falta de documentación
parte de la DNV, faltando por ejemplo la fírrna del
jefe Secc. 'Certificacióú de Obras, del jefe División d) No consta en el expediente la solicitud de no
Obras. ': ., · objeción al BIRF a la adjudicación de Vialco S.A.
. :í
e) No existe constancia fehaciente de la recepcióri ,::- Sin embargo no exist<;..en ,el expeq~~;:,nte antes -
por parte de Vial~o de la solicitud de reformulación de la .etapa de negociación con Viaico, c·Jnstan-
• de o_ferta efectuada porj~1 PN'{ (existe como cons"' ' é'ia de la evaluación:de ras~ Ofertas:más:allá d~l as-
tanela del envío un comprobante de fax borroso)
rechas, plazos y aprobaciones
pecto econóniicb'(evalUacion de•la'Ofertan:}ue se
aj'ilsta sustancialmente a .las condiciortes de la li- ',r¡
./) La publicación de lalic~tación, en el Boletín Ofi- citación en sus aspe'ctós técnicos; legales y eco-
cial (11-9-96) es anterior a la fecha de la resolución nómicos).
aprobatoria del llamado a licitación (16-9-96). Es decir, no se negoció con el oferente que pre-
g) Entre la fecha de publicación (11-9-96) y la fe- sentó la oferta evaluada como la más baja, sino que
cha del acto de apertura (28--10-96), transcurrieron se negoció con el oferente que cotizó más bajo, ya
seis semanas correspondiéndose ese período con que no existe' evidencia en el expediente de la eva~
el plazo mínimo exigido por _el BIRF, no obstante lo luación de las ofertas ante de abril/97..
cual seftala las siguientes situaciones: Con respecto al punto b) (llamar a una nueva li-
-Con fecha 24c9-96 y 22-10-96 se emitieron los vo- citación), no existe constancia en el expediente de
lantes 1 y 2 que introdujeron modificaciones sus- los fundamentos económicos y/o técnicos avalando
tanciales a los pliegos. la decisi6ri de la DNV de negociar con Vialoo. ·· ·
-La nueva modalidad de contratación sistema Tampoco existe co~stancifl. de la decisiÓn' de n()
C.RE.MA a
llamar nuevamente licita()ilm, máxime teniendo en ·
• cuenta la comparaciÓn con los montos ofertados

No constan en el expediente los motivos por los para el resto de las inallas que simultáneamente .la
cuales la DNV no efectuó una prórroga a la fecha DNV se encontraba licitando.
prevista para el acto de apertura.
-' ··
El trámite de la~ negociaéiones a~rcó casi ·4 me.- . ·
4. Modificación de las condiciones contractuales. ses: ,: '
Negociación con posterioridad Dictamen de Asunt~s Jurídicos (aprobando la de-
al acta de apertura. cisiqn de negociar) 7-1-97- · ·
Teniendo en cuenta que las ofertas presentadas Opinión favorable de la GOSV sobre ,la nueva ofer~
superaron entre el71,20 y 87,92% el presupuesto ta: 17/4/97_
oficial, y basada en la normativa del BIRF con pos- A la fecha de recepción de la nueva cotizaeión
terioridad al acto de apertura la DNV solicitó al ofe- de Vialco S.A (21/3/97) y más aún a la feeha de ~pro~
rente de menor cotización una mejora de precio para baci{m por parte de la GOSV (17-4-97)ya se cono-
su oferta, ·
cían-las cotizaciones del resto de las mallas liéita-
En estos casos la normativa del BIRF prevé dos das (C.R.E.M.A fase 1).
-·
posibilidades: Sin embargo no existe evidencia en el expe- ·
a) Negociar con el licitante que haya presentado diente de que la DNV haya tenido en cuenta para
la oferta evaluada como las más baja. las negociaciones con Vialco ..el monto :cotizado
b) Llamar a una nueva licitación. en las ofertas ya presentadas para otras mallas
La DNV (en base a lo estipulado en el punto a]) (licitadas bajo similares condiciones con respec-
solicitó nueva cotización al oferente de menor pre- to a forma de pago e índice de estado a mante-
cio (Vialco) con fecha 17-1-97. ner modificadas).
------
Prevista Nueva propuesta
0
/o $ o/o $
Anticipo 5 817.500,00 10 1.298.799,40

Recuperación
Cuota 1 10 1.635.000,00 20 2.597.598, 80
Cuota 2 10 1.635.000,00 30 3.896.398,20
Total a cobrar
• primer año
Mantenimiento 48
Cuotas iguales
25 4.087.500,00
255.468,75
60 7.792.796,40
108.233,28
2044 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NAC10N Reunión 13•
5. Condiciones de la negociación asfáltica de la ruta nacional 123 en cm" (fs. 2402). Por
•
lo tanto y teniendo en cuenta que en el pliego se re-
Como 'pArte de la negoc.iaéión con Vialco en la que qUirió refuerzo de concreto asfáltico mínimo de 0,04
se obtuvo un· 20 56% de reducción en la oferta eco- m, el nuevo espesor comprometido es de 0,05 m.
nómica,· se reali~on los siguientes cambios en las
condiciones previstas originalmente. 6. Aprobación del BIRF
a) Modificación a la forma de pago: No tuvo a la vista en el expediente la no obje-
b) Disminución del índice de Estado: (previsto: ción del BIRF, previa a la negociación, a las modifi-
7, nueva propuesta: 6): caciones contractuales (aprobadas por nota GOSV
264 dell7-l-97).
Al respecto según la ~.uditoría, este ítem. no de- Aclara que la Subgerencia de Asuntos Jurídicos
bió considerarse parte de la negociación. dictaminó con fecha 7-1-97 que la DNV se encon-
-. En la nota 17~1~97 (nota 264/97 de la GOSV) envia- traba en condiciones de consultar al banco sobre
da a Vialco, en la que se solicita la mejora de precio la conveniencia de negociar con el oferente de la
de su oferta original, se detalla como un ítem a modi- propuesta más baja a los efectos de lograr una con-
ficar/negociar (con posterioridad al acto de apertura) tratación aceptable. ·
la disminución de 7 a 6 er: 'el' índice de estado a obtec Nueva cotización: básicamente la reducción en
ner y mantener por el contratista en las secciones en la cantidad de kilómetros a recuperar (63,27 kiló-
•
donde se prevén obras de recuperación. metros en la RN 14) provocó la reducción del
Sin embargo, antes del acta de apertura y a tra- monto ofrecido en$ 3.362.006,01 (de $16.350.000,00
vés del volante modifica:orio 2 de fecha 22110/96 a$ 12.987:993,99).
ya se había disminuido este requisito establecién- · :Paralklamenüi la DNV efectuó la contratación para
dose "el índice de estadc · a mantener durante toda los trabajos de recuperación de la ruta 14 por
la duración del contrato es 6" (fs. 139). '· $ 10.215.098,30 en las condiciones que detalla a con-
Es decir, que el índice (6) ya tendría vigencia y tinuación:
debería haber sido tomado en cuenta por el oferen-
te en su oferta original. 1.2. E~pediente 2.733/97- Obra confinanciamiento
BE/ (Banco Europeo de Inversiones) - Contra-
Con respecto a los volantes modificatorios 1 y 2 tación de las tareas de recuperación sobre la
cabe observar que: ruta /4
.;.:No existe constancia en el expediente del en- Las ~reas de recuperaci¿n no; ejecutadas a tra-
vió y recepción de.lós mismos a las distintas em- vés de la malla 501, se contrataron a través del ex-
presas adquir(mit~s del pliego, según 1<? estipulado pediente 2.733/97 contratistaVialpmni S.A., con fi-
·-
en el punto'l'0.2 "Modifij;ación de Jos documentos nanciamiento BEI. · · '
de la licitación".
- La aprobación de éstos se efectuó una:
vez apro- S S
bada la adjudicación, f<S decir recién consta en la
resolución aprobatoria de a4judicQ.ción a Vialco S.A Presupuesto oficial 9.786.000,00
(7/6/97). ' ' ..· ' ~ Monto del contrato
-No heÍnos tenido a la vista la .no objeción del original 10.215.098,30
BIRF a los mismos. 1" Modificación: 373.140,64
e) Modificación de las mreas a ejecutar: 2a Modificación: 270.357,91
- Eliminación de la recuperación de la ruta nacio- Monto total
nal 14 que sería financiada por el BEI y por contra- del contrato 10.858.596,85
to separado (ver punto II siguiente) y
-El mantenimiento de dicha mta que sería a par- Tipo ,de obra: ensanche y refuerzo de concreto
tir del tercer afio del contrato. asfáltico de 0,08 m de espesor y 7,3 m de ancho,
remodelación de las intersecciones con las rutas na-
Como consecuencia de. la modificación la canti- cionales 117 y 123 y obras complementarias. Longi-
dad total de ki}ófuetros a recuperar se disminuyó en tud 62,809 kilómetros.
un 45,62 %: de 138,71 a 75,44 (que sólo correspon-
de a la ruta nacional 123).
Espesor de la carpeta de concreto asfáltico - Ta-
reas de recuperación: aclara que la empresa contra-
tista (Vialco) en su nota del 21/3/97 en la que eleva
Plazo d~ ~jecución original
Plazo de ejecución modificado
18 mes~s
24 meses
(del 13-10-99 al 12-10-01)
•
su nueva propuesta, expresa además que "considera Acta de apertura 18-7-97
conveniente aumentar el espesor de la carpeta Fecha de firma contrato 28-9-99
; ¡"1:: . 1 ·/
AgJsto h dé 2003 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 2045

. ! 1\)'.'
Notas aclaratorias: ya que se. encuentran incluidos (en el porcentaje
• a) La contratación se encontró suspendida P<>i- 2 correspondiente a la ruta 14) desde la primera cuo-
mlos debido a problemas presupuestarios (ruta 14) ta de mantenimiento (mes 6/99, fecha de pago 6/00)
b) Vialmani cotizó por toda la malla 501 (sistema - Los trabajos de refuerzo se ejecutaron a partir
C.R.E.M.A. incluidas ·las rutas 14 y 123): de noviembre/00, sin embargo no se inició el trámi-
$ 17.605.350,34. te de aprobación/compensación hasta junio/01.
No ha obtenido respuesta.por parte de la DNV a Dada la cercanía y contemporaneidad de los traba-
la solicitud de información acerca de los motivos jos con el evento compensable (septiembre a diciem-
por los cuales el proy~ptq de recuperación de la ruta bre/00), llama la atención que la ejecución de estos
14 en el tramo en cuestión sufrió sustanciales mo- no se informara al momento de trarnitarse el evento.
dificacione'~ ya que:
1 No existe constancia en el expediente que permi-
' •·
l. A través del proyecto de la malla 50 l ( 1996) se ta determinar cuál fue el área interviniente que au-
pre~i? una. re~uperación con carpeta d~ c~ncreto
torizó la ejecución de estos trabajos extracontrac-
asfalt1co de 0,04 m de espesor (como mímmo), y tuales al momento de llevarse a cabo y de qué
manera se midió el avance flsico (acta de constata-
2. A través de la obra con financiiamiento BEI ción, foja de medición o equivalente).
(1997) se licitó y finalmente adjudicó tm refuerzo de -El trámite culminó con la resolución 85/01 de fe·
0,08m cha 19-9-0l, es decir 27 meses después del inicio
-• 1.3. Expediente 4.933/01 -·Distribución de recur-

sos económicos de la malla 501.
Malla 501
de la facturación de las tareas de mantenimiento y
1O meses después de ejecutarse las tareas adicio-
nales de refuerzo.
2. )Jonios de la economía
Fecha de replanteo 3-ll-97
Finalización contrato 3-11-02 -En el expediente bajo análisis se adjunta como
, Anexo 1 al convenio firmado entre la DNV y la con-
Recuperación finalización tratista, el cálculo de la economía generada qtJ\l JlS-
real de obras 17-5-99 ciendea $324.336.-.
-El criterio utilizado para arribar al cálculo de la
Mantenimiento plazo economía neta no se encuentra debidamente sus~
de ejecución: dell8-5-99 al8-5-03 tentado, no es coherente y no existe evidencia del
La ejecución de la ruta 14 (obra BEI-Vialrnani) se origen de las cifras utilizadas para el cálculo.
vio demorada, ejecutándose recién entre el 13-10- -Los datos expuestos no coinciden (cifras y por-
99 y ell2-10-0l (más 6 meses por período de garan- centajes de los distintos tmbajos) con las de la ofer-
tía: 12/4/02) ta modificada, por ejemplo:
Por lo tanto la DNV decidió a través del conve-
nio de fecha 1-6-01 efectuar una compensación eco- No coinciden con la oferta
nómica entre el ahorro por la no ejecución de las
tareas de mantenimiento en la ruta 14 (producido $
entre 13-10-99 y el 12-4-02) y el monto de trabajos Obras de recuperación
adicionales ya ejecutados consistentes en un refuer- segJÍn oferta modificada 7.116.702
zo de concreto a~fáltico de 0,04 m en algunos tra-
mos de la ruta 123 (efec~uados entre noviembre/00 Obras de recuperación
y enero/O l ). según compensación
La auditoría ha analizado las progresivas de la (incremento del 26,94 %) 9.034.952
obra y, según la información presente en los expe-
dientes analizados, identificando los distintos tra- $
mos en los cuales la contratista realizó los trabajos
adicionales, los everitos compensables y los tmmos Gastos fmancieros
sin obra adicional. según oferta modificada 316.000
Ha podido observar que existen varios interva- Gastos financieros
los muy pequefios, por ejemplo de 100 metros con según compensación 974.099
• o sin obra adicional.

l. Demoras
Al respecto ha podido observar sustanciales de-
moras debido a ·que:
Determinación del monto de la economía
(según compensación);
Monto de mantenimiento · . ·· .. ,
-Los trabajos de mantenimientO no ejecutados según compensación:
a partir de octubre/99 fueron igualmente facturados (36 meses ruta 14) ''t.066.2S4
Desoontar 23 meses ofertas la misma ocurrió el 5-1-02. No existe cons-
no ejecutados 681.336,31 tancia de prórroga expresa a través de adenda
Incohereribia en los dató~

Mantenimiento primer año
modificatoria y nueva publicación (sección 1, pun-
to 17.2).
2. Fecha de firma del contrato con la DNV y del
contrato UTE
•
(sólo ruta 123) 869.113
Mantenimiento 2° al se año No existé constancia fehaciente de la notificación
(ruta 123 y 14) 2.445.583 de la resolución de adjudicación (res. 360/01 de fe-
cha 14-2-01) ni de la fecha de firma del contrato.
Consultada la DNV al respecto, con fecha
En el contrato entre la DNV y la contratista, se
20-11-02 informó que el origen de las cifras utiliza-
encuentra consignada con lápiz la fecha "14 de fe-
das es el proyecto ejecutivo definitivo aprobado y
brero".
que los valores de la ofe11a modificada· pierden vi-
gencia una vez aprobado el proyecto definitivo. En el expediente consta copia del contrato de la
Al respecto aclara que las cifras incluidas en una UTE de fecha 9-2-01, sin embargo no existe cons-
oferta no pueden variar en un 26,94% una vez apro- tancia de la fecha de recepción por parte de la DNV
bado el proyecto ejecutivo. del mismo.
Teniendo en cuenta lo expresado ut supra y la Sólo existe copia de la nota de pedido 6 de fecha
documentación presente en los expedientes anali- 23-3-01 a través de la cual se eleva copia del con-
zados, la auditoria considera que al determinarse un trato respectivo.
mayor valor para las tareas de recuperación, las ta- No existe constancia de que a la fecha de firma
reas de mantenimiento quedan subvaluadas y la ci- del contrato entre la DNV y el contratista, la DNV
fra expuesta como economía de obra se encuentra haya contado con copia del contrato de UTE res-
subvaluada en relación a Jos montos informados por pectivo.
la contratista en su oferta.
3. Fonnalización del contrato y adendas
3. Montos de la economía
El distrito 3° remite una nota a la Gerencia de
No tuvo a la vista en el expediente la no.,obje- Obras y Servicios Viales por la que observa que:
ción del BIRF de esta redistribución de recursos
económicos del contrato;) (última actuación del -En el contrato de formación de la UTE (9~2-01)
26-10-01, fs. 38). surge que la denominación de la misma es Paschini
..
II. Observaciones parll'culares - licitaciones Contrucciones Estructuras Unión Transitoria de
Empresas,
Il.l. Licitación 2.554 -Expediente 6.804100 - Y en contrato con la DNV, figura Estructuras
a) N o existe en el f~xpediente, previo a la S.A. y Paschini Co~strucciones S.R.L. UTE.
preadjudicación, constam:ia del reclamo efectuado De la Gerencia de Obras y Concesiones se remite
por la DNV al oferente para presentar el certificado nota al administrador general solicitando la confec-
fiscal habilitante para contratar emitido por la AFIP. ción• de una adenda en el contrato antes menciona-
b) No se informa la falta de presentación en el do, modificando la denominación de la UTE con-
informe de la GOSV ni en el informe de Asuntos Ju- forme lo observado por el distrito 3 o y la
rídicos, dictaminándose en este últin10 ' 1ho existen modificación del articulo 8° del mismo, debido a que
objeciones de índole legal". · · figura que el firmante se encuentra facultado por un
poder general amplio, cuando el poder que figura
e) Se efectuó la preadjudicación sin que el ofe- en el expediente es un poder especial y la modifica-
rente cumpla con dicho rfquisito. ción del nombre del apoderado que es América
d) La resolución aprobatoria y el contrato se sus- Marietti y no como figura en el contrato América
cribieron el 14 de febrero, antes.- de la publicación Martiettí.
en el Boletín Oficial del certificado. Seguidamente se agrega la adenda del contrato
con· las modificaciones señaladas, firmando en re-
e) No consta en el expediente el certificado fiscal presentación de la UTE sólo el señor Barembaum.
en cuestión. Conforme al contrato de formación de la UTE, ptm-
II.2. Licitación 2.557- Expediente .7.155/00
l. Prórroga apertura
~egún lo establecido en el aviso dJ 'pt~plicación
to 7) se establece que la representación será ejerci-
da por Raúl Encabo, Benedicto Elio Paschini, Osear
Franciséo Ferrcras, y Américo Marietti, Los repre-
sentantes de.berán actuar en forma conjunta cuales-
•
la techa de apertura estaba preVIsta para el 20-12- qiiiera·de los señores R. Encabo o B. Paschini, con
00, sin embargo según el acto de apertura de las cualesquiera de los señores F. Ferreras o A Marietti.
: :: . ';.! 1

Atento a lo señalado el sefíor Barerribaúm no po- 11.4. Licitación 2.514- Expediente .L5321oi/
see facultades para representar a la UTE. Si bien se
• especifica que el sefíor Barernbauilrlse. encuentra

facultado por el poder especial otorgado por Estruc-
turas S.A. y por otro poder que no se ~grt)ga. al ex-
pediente, dicho poder especial faculta al st;fíor
. l. Observa que las actuaciones que seguidamen-
te indica (fs. 126 a 135) fueron fechadas el mismo
qía8-9-00.
. a) Nota 6:513: de Obras y Servicios Viales ~ ~d
Barernbaurn para actuar por ESitnrcturas S.A y no rqm\strador general solicitando aprobar proyecto y
por la UTE debido a que no sih~ncuentra designa- p~esupuesto,oficial. .,,
do por el contrato de la UTE cdtno representante .·b) .informe de imputación presupuestaria.
de la misma.
e) Solicitud de gasto.
Asimismo, falta la firma conjunta con otro de Jos d) Nota 4.4 22 de Administración ·ll' administrador
representantes corno lo especifica 'el contrato. genera~ considerando que debería drc,tatJse el acto
Atento a todo lo expuesto, lá:adenda en cues- resolutivo. ··. '···')'' ;:,;•:
tión no tiene validez. e) Dictamen juridico. ;'' ~
A fs. 2.842, figura otra adenda, que también se ./)Informe 6.589 de Obras y Servicios Viales a Ad-
encuentra firmada por el sefíor Barernbaurn. ministración General, adjuntando proyecto de reso-
Posee otra firma pero no posee sello o aclaración. lución.
4. Responsabilidades .: ,,
g) Resolución 1.059/00 de Administración Gene-
1
ral autorizando el llamado a licitación.
Cuando se trate de la presentación~ dcl una unión
transitoria de empresas el pliego de liCitación exige 2. Errores fomtales
que los socios constituyan la responsabilidad con- a) La foj~ 12~. del expediente se encuentra total-
junta y solidaria (sección 1, punto 2.2.dj): la oferta mente en bl~~:
incluirá una proforrna del contrato del consorcio
b) Las fs... ..1~6 y 137 se encuentran agregadas en-
(UTE), en el que se explicitará entre varios requisi-
tos el siguiente: " ... todos los socios serán respon- tre las fs. 14l:Y 142, sin guardar la correlación co-
sables conjunta y solidariamente por la ejecución rrespondiente.
del contrato... ", luego agrega " ... si el oferente resul- Firma del contrato - Poderes
tara adjudicatario, el comitente exigirá la
fomtalización de este contrato". El contrato entre la DNV y la empresa Ing. Medina
S.A. se encuentra fimtado por el señ.or Ricardo Adol-
El contrato proforma o "acuerdo empresarial" que fo Saavedra.
se acornpafía con la oferta, contiene los requisitos
estipulados por el punto 2.2.d) mencionado. ' En dicho contrato se manifiesta que firma con-
-· No obstante ello, al formalizar el contrato de la

UTE, una vez adjudicada la licitación, dicho contra-
to no contiene establecido el pacto de responsabi-
lidad co~junta y solidaria.
11.3. Licitación 2.558 - Expediente 5.237-00
Informe de evaluación
forme a las facultades que le confiere el poder ge-
neral amplio de administración y disposición, y otro
poder de escritura 29.
Ha podido observar que el primero de los pode-
res mencionados no se encuentra agregado al ex-
pediente y el segundo es un poder de administra-
ción con facultades para gestiones y diligencias
administrativas, por lo tanto no posee facultades
Ha podido observar que en el informe de evalua- para contratar, conforme lo establece el pliego de
ción emitido por Obras y Servicios Viales: licitación punto 10.1. a): Los representantes legales
de las sociedades deberán acreditar que están
a) Se verifica el sello de la ingeniera Beatriz Hebe
facultados para contratar en nombre de las mismas:.
López (gerenta de Obras y Servicios Viales), pero
falta su fimta. III. Análisis contratos
b) Consta que el acto de apertura se realizó con III.l. Expediente 4.513194- Ruta nacional 231
fecha 11-10-00, mientras que según surge del acta
Contrato
de apertura que figura en el expediente la misma 'se
llevóacaboel27-12-00. ' · a) Ha podido observar una diferencia entre el
e) Se manifiesta que la empresa acredita que no monto actual del contrato indicado en el anexo a
• tiene relación con los consultores y proyectista de

la obra (inciso jj), cuando en la oferta de la empre-
sa no se adjuntó la declaración jurada respectiva
de no asociación con el consultor o entidad que
los estados financieros auditados control de ges-
tión($ 17.260.026,85) y el estado de contrato
($17.383.027,93). ,.
'b) Ha podido observar, que la segunda modifica-
haya preparado los documentos· del proyecto (sec- ción de obra fue aprobada. con posterioridad a la
ción l. punto 2. l. d]). ·· fecha de ejecución de los trabajos (imprevistos):
Fecha resolució,n aprobatoria 31-8-2000 7-8-01) se produjo una vez finalizado el plazo de
•
Fecha no objeción por parte del BID 19-7-2000 obra.
Fecha de ejecución de los trabajos mayo-2000 III. 3. Expediente 6. 684/00 - Servicio de
Comultoría Apoyo UC-BID
Gran parte de los trabajos (imprevistos) fueron eje-
cutados, según aeta de constatación 1 en mayo l. Contrato:
2000, al respecto no ha tenido a la vista autoriza- El contrato no posee fecha de celebración ni fe-
ción del área competente para la ejecución de los cha de firma del consultor.
citados trabajos, teniendo t:n cuenta que recién fue- - Los informes de avance presentados el 30-3-
ron aprobados por resolución del administrador ge- 01, 2-5-01 y el 1-6-01 detallan igual periodo marzo/
neral 4 meses después. 01.
e) Asimismo el pago de esta factura de imprevis- - De 1O informes tenidos a la vista sólo uno po-
tos se realizó (15-1-01) con un considerable atraso see fecha de recepción por parte de la UC BID.
(198 días después contados a partir del 1°-7-00, De 1O informes tenidos a la vista solo uno posee
30 días después del mes de ejecución de los traba- techa de aprobación por parte de la UC BID (infor-
jos y con cuatro meses y medio de atraso contados me de avance 1 -:actubre/2000-), y dos no poseen
a partir del 5-9-00 -fecha ele aprobación-. fecha (informe de avance 7 e informe final).
d) Ha podido observar que las firmas incluidas
en las dos actas de constatación correspondientes
a los trabajos de imprevistos sólo se encuentran fu-
madas (por parte de la DNV) por el analista opera-
dor y por el supervisor general de obra. Sin embar-
2. Ha podido observar que el pago correspon-
diente a la cuota 5 por$ 2.802,50 fue efectuado con
fondos de la cuenta escritura! 2.811/70 pertenecien-
te al préstamo BIRF 3. 611 cerrado en el año 2000.
Asimismo el pago correspondiente a la cuota 6 por
•
go el resto de los certificados de obra poseen
además la aprobación (a través de sus firmas) de: $ 2.802,50 fue efectuado con fondos de la cuenta
jefe Administración General División de Obras 1" Re- escritura! 3.075/81 perteneciente al préstamo BIRF
gión, subgerente de Obras y Concesiones, jefe Sec- 4.295. Sin embargo ambos pagos se encuentran jus-
ción Certificaciones, jefe División Marcha de Con- tificados al BID Gustificación 98).
tfatos,·jefe 1a Región y gerente de Obras y Servicios IV. Atrasos en la recepción de obra
Viales.
Imprevistos Observa atrasos en la recepción provisoria y/o
defmitiva, ya que al 6-12-02 no ha tenido a la vista
Con respecto a las facturas de imprevistos ha po- copia de las actas respectivas y teniendo en cuen-
dido observar: ta que los plazos de finalización de obras operaron
·-
entre el30-6-00 y e13-1 0-0 l.
- Las facturas de imprevistos de la DNV no po-
seen número. V. Diferencias de contabilización
- No se practicó retención del FR en ninguna de Con fecha 25 de septiembre de 2002 ha recibido
las dos facturas·: ·' respuesta a la circularización SAF a través de nota
El acta de co~statación. correspondiente (factura GA 3.638 en la cual se adjunta la planilla de desem-
de imprevistos 1) a )a eje,:ución de los trabajos en bolsos por gastos efectuados como contrapartida
el mes de mayo.del 2000 fue aprobada con fecha locaL
5-9-2000, es decir 3 meses después. ' . Efectuado el análisis detectó diferencias con res-
- El acta de constatación {factura de imprevistos pecto a la información contabilizada por la UC-BID.
2) corresponde a la ejecución de los trabajos ¡:n el Al respecto observa:
mes de noviembre del 2000 y fue aprobada con fe-
cha 5-11-2000, es decir antes de la fmalización de a) La información no se encuentra detallada por
dicho período. cada pago, sino que se presentó en forma total/año/
obra, la cual dificulta el análisis.
IIL2. Expediente 5.536100 - Ruta nacional 16
b) Respecto a las obras informadas y financiadas
1. No ha tenido· a la vista el· certificado de obra 2 parcialmente por el BID se han encontrado discre-
Entre él certificado l y el certificado 3 no existe avan- pancias entre lo informado en la planilla (nota GA
ce de obra." ·· ·
•
3.638) y lo registrado por la UC-BID (listado de mo-
. 2.' El representante técnico firmante de los certifi- 'rimiento financiero).
cados de obra (señor Marcelo R Igarzábal) no es el En algunos casos las diferencias se deben a que
nii'smo que ht1• sido designado en los ailtecedentes la Gerencia de Administración no ha informado los
de la lidtación (señor Javier Fernando Causarano). pagos que fueron realizados en el ejercicio 200 1,
3. Ha podido observar que la primera modifica~ pero fueron liquidados en el ejercicio 2000 por
ción al contrato original •:resolución 1.034/01 del $425.972,69.
Agosto B de 2003 1 <• •! · .CAMARA DE, DlPUTAOOS· DE LA NA,ciON 2049···
' '!,'
De~ecta9a$ las <;lifer!!IJ.«~~~ fu~~~n infon;nadfls COil 2. Comuníquese al}oder Ejecutivo nacional y a
•
fecha l0-10-02, a.la fuc,ha del presente I)O ha recj~i- la Auditoría General de la Nación, juntamente con
do respuesw, de la Gerencia de Administr~cióp,. . . ; sus:· fundamentos.~ . - 1 •. , , 1
Atento cuanto antecede, corresponde .dU:igirse •~j: 1• ·De·· acuerdo·. 00n:1 la'S dispo~iciof1~s pertinimtes :ije)r; 1
Poder Ejecutivo nacional S.Qlicitando ínfot:me •SObre: r ' regla\;nepto del Honorable Senado de la Niíción; :e~;te.
. L' ··.ed.da ·d da~ ~: l .. fi· .·d·. . . . . ,.· dictiu,henpasá'directamentealórdendefd.ía:·;'.·.·"'·:·.
a) as m 1 s.a opta s a o~ ,nes e .$Uper~ S 1 d " · ·' 22 ;.¡;;. bri.· de 2003 · · · ; ,,
los aspectos obsenra4os por)a AGl'{ con motivo t+Ia, e COllUSlOll, ,w::: a 1 ' . . . ' '
del examen de' los es.taílós firiáncierús al 31-12-99, Osear S. Lamberto . ..,. Jesús R'odtiguez. :_
31-12-00 y 31-12-01 correspc;ndlenúis al Piogriupa Carlos A. Verna -·Migue/A. Pichetto.
de Corredores Viales Nacionales 'L Contrato de'Prés- ,e Raúl e,: B,aglini. -'- Ornar ¡¡, Becerra.
tamo.795/QC·.:.ARBIDy ,:· , .' -·Ricardo C. ·Quinte./a.
b) S~bre 'las medidas dispuestás.'a fm de deteffill- 1
. ,.
nar el eventual peijuicio fiscal· que pudiera -haberse " ,. . . 2·

producido como consecuencia de las sihiaciories ... Ver•.·.:,e,·Jt·,phliertte 62-s.;.; 2oo3 '·''
observadas por el órgano de ·control y para la ·de-
terminación y efectivizac.ión de las corrf(~pondiep. 7.
tes responsabilidades. · e~
•
INFORMES ,SQJ3RE EL ORGANO DE CoNTROL DE. LA!¡,,
Osear Lamberio. -- Jesús Rodrígue;,. ~
s. CONCESIONES DE LA RED DE AC.CESOS A LA CIUDAD
Carlos A. Vérna. -Miguel A. Pichett(J. . DE BUENOS AIRES. . . . .
_, .... ,·
- Raúl E. Baglini. - Omar, E. Becerrq, ··
(Orden del Día N" 2.363) . . , .
- Ricardo C. Quinte.fa. . · '
Buenos Aires, 2 dejúlió de 2003.
ANIECEDENI'ES AL señor presidente de la Ho'norable,. ClÍ~ar~- 4~ ,
Diputados de la N~ción, 'don Eduardo. 0 .. :
Camaño. ·
Dictamen de comisión . · Sffi.' ·•:
. ·'
Honorable Congreso: Tengo e'l 'honor de. dirigirme al seño~ pt,f(si,4ente,
Vuestra Comisión Parlamentaria Mixta Revi:Sbra · a fin de. comuriicilrle. que el Hor¡.orab1e Sen.ado, en
la ·fecha, ha sancioilltdo el siguiente · ·· . .
de Cuentas de la Administración, ha' considerado
los expedientes Oficiales Varios 530/00, 611/0l y ,, . , Proyect& de resolooión ' · ~· .. .
-·
472/02 mediante los cuales la Auditoría General de · E/ Senado y la Cámarade ·Diputados de 1a Napi6n '
.. . . .,
la Nación remite resoluciones sobre los estadotdi~ . .. . '
nancieros al 31-12-99, 31-12-00 y 31-12-01 respecti- RESUELVEN:

vamente, del Programa de Corredores Viales Nacio- l. Thrigirse al Poder Ejec~tivo tláéional; soliciÜlil'-
nales - Contrato de Préstamo 795/0C-AR BID y, pür do ir¡.fqnne s9bre las medidas adoptadaspara que
las razones expuestas en sus fundamentos, os acon- el Org¡¡no de Control.de las Concesiones de la Roo
seja la aprobación del siguiente de Accesos a la: Ciudad de Buenos Aires'(OCRABA)
(hoy Or~no de Control de Concesiones Viales ~·
Proyecto de resolución . OCCOVI) ·regularice su fi,mción de coJ;~,trol de acuer·
El Senado y la Cámara de Diputados de ·fa Na'dón do a~~~ normativas legales y técnicas correspon-
dientes. Asimismo, informe sobre las medidas adop-
RESUELVEN: tadas a .fin de determinar el eventual petjuicio .fi~
l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitan- qu'e pudiera haberse producido, como consecuen-
cia de las. •Situaciones observadas por elórg¡q1q de
do informe sobre: a) las medidas adoptadas a' los
control extemo.
fines de superar 'los aspectos observados por la
AGN con motivo del' examen de los estados fman- 2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacionaLy a
c~eros al 3 H2-99; ·~ l-12-00 y' 3 l-.12~1 oorre~p<>n~ la Auditoria.General de la Nación, juntamente con
dientes al Programa de Corredores Vudes Naq10na• sus fundamentos.
lés - Contrat() de Préstamo 795/0C-M BW Y.. b) SalUdo a usted muy atentamente.
• sobre las medidas. dispuestas a fin de detefminar el

eventual perjuicio fiscal que.· pudiéta. h11berse pro-
ducido como con¡¡ecuencia de las '$'itüaciones ob-
servadas por ei órgano de control y pi,IÍ~ la ct~ter~
.' . MAltCHW E. L6PHZ
Juan Estrada:
.AHlk.
··
minación y efectiwzación de l&s oo,rréspondi~~tes . ·~ Los. fundamentos corresponden a· los publÍca-

responsabilidades. •: , . .. .· , . dÓs ·COn . la comunicación
·... del
. . Honorable
. '· ... Senado.. ·
FUNDAMENTOS tadas,. según las evaluaciones realizadas por el or-
me de auditoría, elaborado por la Auditl;)ria General
de la Nación, referido al examen realizado en el Or-
gáno de Control de las Concesiones de la Red de
ganismo desde el inicio del periodo de explotación
hasta la fecha de cierre de los procedimientos de
auditoría, y los proyectos de penalidades por incum-
plimiento de estas obligaciones. Por último, se eva-
luó la gestión del OCRABA en cuanto al tiempo
•
Accesos a la Ciudad de Buenos Aires -OCRABA- insumido en la elaboración del régimen de infrac-
referente a los controles efectuados por dicho ór- ciones y sanciones, y del procedimiento empleado
gano respecto de los corredores que ingresan en la para la aplicación de penalidades.
red de acceso.
El informe hace una resefia de los aspectos fun-
Cabe aclarar que el int::>rme de la Auditoría Ge- damentales de las concesiones que se analizan, ci-
neral de la Nación, en el oonsiderando y en la par- tando las leyes, decretos y concesiones otorgadas.
te dispositiva, menciona al organismo como "Or-
gano de Control de Concesión de la Red de Como consecuencia del trabajo efectuado, la AGN
realiza una serie de comentarios y observaciones
Acceso a la Ciudad de Buenos Aires", mientras
que el informe de auditoría al referirse ~1 mi~mo lo que pasamos a considerar.
llama "Organo de Control de Concesiones de la Aportes obligatorios a Jm!o'r rjel concedente
Red de Accesos a la CiJdad de Buenos Aires".
Para el cálculo del redondeo de la empresa
•
Sin embargo, entendemos que ambos nombres no
coinciden con el verdadt~ro nombre ·del organis- AUSOL se utilizaron tres decimales. La justificación
mo según. el decreto 1.994/93, que dispuso su crea- dada por el OC RABA pa~a adoptar este procedí-
ción y lo llama "Organo de Cüntrol de las Conce- miento está basado en "un criterio de uniformidad
siones de la Red de Accesos a la Ciudad de con respecto a la cantidad de dígitos utilizados en
Buenos Aires". Por último, cabe consignar que el la cotización de la tarifa".
Organo de Control de las Concesiones de la Red Sin embargo, la AGN observa que para el caso
de Accesos a la Ciudad de Buenos Aires fue rede Coviares se utilizan para el cálculo de la tarifa
estructurado por decreto 87/01, pasando a deno- inicial y su correspondiente IVA tres decimales, mas
minarse Organo de Control de Concesiones Via- al momento de sumar ambos montos para detetminar
les a partir del 30 de enero de 200 l. la tarifa con IVA se pasa a utilizar dos decimales.
La Auditoría General de la Nación informa que Esta situación genera diferencias en el monto del
realizó lin ..examen en el Organo de Control de las redondeo respecto del cálculo con tres decimales.
Concesiones de la Red ck Accesos a la Ciudad de Se destaca que para ambos casos (AUSOL y
Buenos Aires ·(OCRABA), con el objeto de evaluar Coviares) la tarifa básica inicial convertida a pesos
la gestión del mismo en el control de las obligacio- está expresada con tres decimales, por lo que no se
nes emergentes de los respectivos contratos de
concesión, con relación a los recursos que percibe,
condiciones técnicas exigibles 'I aplicación del ré-
gimen de penalidades. ·
El examen fue realizado, de conformidad con las
normas de auditoría externa de la Auditoría General
de la Nación, aprobadas por resolución 145/93, dic-
entiende que el OCRABA se haya apartado, para el
caso de Coviares, del criterio· de uniformidad para
determinar el número de decimales.
En consecuencia;' el organismo auditado no ha
establecido un criterio uniforme para el cálculo del
redondeo de la tarifa, y tampoco ha tenido en cuenta
(en el control para la aprobación del cuadro tarifario)
·-
tada en virtud de las facultades conferidas por el que ese pasaje de tres a dos decimales genera di-
artículo 119, inciso d), de la ley ,24. 1,56. vergencias en el redondeo neto, lo que significa una
La AGN m(m,ma. que d proyecto de informe de disminución de sus recursos mientras esté vigente
auditoría fue puesto .en conocimiento del ente con- el cuadro tarifario analizado.
trolado, er cual forrnulq consideraciones que no mo- Con relación al sistema de registración de recur-
difican, en .la el~,OOrap.ión :del int()rme definitivo, los sos, la AGN:observa que, si bien el movimiento fi-
capítulos de coinentaric;>s y observaciones y de re- nanciero dentro del Servicio Administrativo del Or-
comendaciones. ganismo (SA.F) se encuentra sujeto: al Sistema
El informe pe la Auditoría General de la Nación Integrado de Información Financiera para Organis-
seÍía1;i que 'se v:eri,ficaton los recursos percibidos mos. Descentralizados (SIDlF OD) desarrollado por
por el OC RABA generados por el redondeo de la· la Secretaría de Hacienda, el mismo no contempla
tarifa de peaje, según qláusula ~.3. del contrato. de
concesión, y por el aporte del 0,5% de la recauda-
ción por peaje fijado en. el inciso 2° del artículo 8°
de la ley 17.520, según cláusula 19 del contrato de
concesión. Con relación a las obligaciones de ín-
los registros por concesionario de acuerdo con las
características requeridas por el OCRABA. Por tal
motivo el citado organismo aún lleva un registro
manual, que si bien se encuentra foliado, carece de
rúbrica. La AGN manifiesta que el registro manual
•
dole técnica, se analizó el cumplimiento de las con- resulta poco confiable, ya que s~ han detectado erro-
dic~ones técnicas exigidasopara calzadas pavimen- res en las registraciones.
i [( • _;... ~ 1 {
Agosto 13 de 2003 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 2ú51

..1<; ..
Condiciones técnicas exigidas a las calzadas e) Metodología de evaluación , ,:rr 1, >J'

pavimentadas. ,..
•
Con respecto a la "fisuración en pavimento: de· ,
a) ~nqumplimientos ,¡'· .,
hcitinígón", se estableció· como exigencia, parta un ·,
tral:t:to continuo de calzada de 3 km de longitw.:lmí-r•;
La AGN señala que del an~li~is de la documenta- nima, que la superficie fisurada deberá ser, inférion •.
ción brindada por el OCRABA conteniendo los pro- al 35% ·de'la superficie fotafde la trocha considera-
yectos de penalidades stirgen las· siguientes obser- da. A raíz de esto, la medición debería efectuarse en ·
vaciones: ' toda la longitud de la trocha analizáda no enlosy
-Sectores con incumplimientos que deberían pe- 20 m de cada tramo en que se suOd'ivide'la zona.a
nalizarse y que no fueron' incluidos el\ ios
proyec- evaluar.·. .. . ., .
tos de penalidades. ··· . Con respecto a 'la "fricción''; en:. el ariáÍisis ~ef~C· .
-Sectores que de acuerdo con .l¡i metodología y tuado a .partir de la documentación suministrada pOf
exigencias del pliego no deberían penalizarse, pero OCRABA surgen imprecisiones e indeterminaciones :
que sí e;¡táiJ. incluidos en los proyectos de penali- en cuanto a la medición que actualmente ·se realiza .
dades. de este parámetro, ya que los estudios realizad~ '
-Respecto del parámetro fricción también se para determinar la tepetibilidad (grado de dispersión
pudo detectar, a partir del análisis de .la evaluación de resultados) del equipo de medición (mu-tneter).
-·
efectuada durante el mes de marzo de 1999, que el fueron considerados de carácter provisorio; a:g¡:e-
OCRABA omitió aplicar penalidades en muchos tra- gándose a ello la existencia: de variables que en~ .han
mos que no alcanzan el valor mínimo admisible. La sido convenientemente ponderadas y que podrían.
AGN aclara que este parámetro es muy iiDpQrtante modificar los actuales resultados, po_r, lo: que ya en
en lo que hace a la seguridad para transitar, ya que diciembre de 1998 el grupo a oarg-9 de estq¡¡ estu- ,
el mismo mide la capacidad de adherencia. entre el dios destacó "la imperiosJl necesidad de. cop.tinuar. ,
neumático y la superficie de la calzada de rodamien- seriamente con el estudio metodológico del· te.ma,. " ...
to cuando esta última está mojada, habiéndose com- La AGN señala que esta observación. acJqui~ P!U':- ~·
probado que existen necesidades mínimas de roza- ticular importancia, ya que a partir .de ~s~9§ estu-;
miento debajo de las cuales el riúmero de accidentes dios se disminuyó considerablementp el v.alor mírii"
por deslizamiento en presencia de agua sufre un fuer- mo de fricción exigido en el. contrato, el éual pasó, ,
te incremento. de0,40a0,33.
b) Cronograma de evaluación Con respecto al "procesamiento de datos", ta .
AGN observa que hay demoras de. 30 .a 40 díits.eh
En las mediciones efectUadas en los años 1996 y la obtención de los datos definitivos. De está rna~.,
1997 se constató que dichas mediciones fueron reali- nera se producen demoras en notificar al conoesio- ·
zadas por las propias empresas concesionarias nario la existencia de deficiencias y consecüente•
--
(AUSOL y Coviares) y remitidas al organismo de con- mente se retrása el inicio de las tareas de repat'dcióti ·
troL Este hecho no es admisible ya que las medicio- de las mismas, Al mismo .tiempo no se deja cons-
nes deben ser efectuadas por el órgano de control, tancia (a partir de actas) del día en que se reparó Ola ·.
pues se trata de verificaciones correspondientes a su deficiencia, siendo esto relevante puesto que ·la pe-:
función específica, en cuanto al seguimiento del cum- nalidad se aplica no sólo por .la existenci~ de una
plimiento de obligaciones contractuales cuyo incum- falla,. sino también por cada semana de demora en
plimiento es penalizable. El OCRABA comenzó recién solucionarla. · ·' ·
a evaluar en marzo de 1998, y sólo la rugosidad, ya
que el resto de los parámetros fueron medidos por Régimen de Infracciones y Sanciones y
primera vez en marzo de 1999. · procedimiento de aplicación de penalidades
1 El pliego establece que se deberá realiz.ar al me-

nos una evaluación cada seis meses desde el mo-
mento en, que se inicia el cobro del peaje, en cuan-
Con relación al Régimen de Infracciones y San-
ciones, la AGN señala que al OCRABA demoró cin-
co años en la elaboración y elevación del proyecto,
pese a que la dirección legal de dicho organismo,
to a rugosidad, ahuellamiento y fisuración, y
fricción. Se ha comprobado que el OCR.ABA no ya en enero de 1996, había manifestado la necesi-
cumplió con estas obligaciones, y en algunos ca- dad de su dictado, fundamentando esto en· que el ·
sos pasaron 40 meses sin efectuar evaluaciones. "régimen normativo de las concesiones prevé un
La AGN considera que, dada la reiteración y ge- sinnúmero de obligaciones, las que en su gran ma-
yoría no contemplan una sanción específica y mu-
•
neralización del hecho, configura un grave incum-
plimiento por parte del OCR.tú3i\., siendo la conse- cho menos tm procedimiento para la aplicación de·
cuencia directa de la falta de evaluación por parte las mismas".
del organismo de control eximir a los concesiona- Con relación al "procedimiento de aplicación de
rios, en los períodos detallados en el informe, del penalidades", para el incumplimiento del crono-
cumplimiento de las principales obligaciones referi- grama de obras, la AGN realiza las siguientes ob-
das a los pavimentos. servaciones: a) existe una incorrecta interpreta-
ción de la normativa sancwnatoria; b) la forma de -OCCOVI-), respecto de los corredores que ingre-
determinación del monto de la penalidad·es arbi- san en la Red de Acceso a la Ciudad de Buenos
traria; e) no es de aplicación en este caso el pW1-
to 2.5.1. del capítulo II mediante el cual OCRABA
Aires; y, por las razones expuestas en sus funda-
mentos, os aconseja la aprobación del siguiente
•
fija un nuevo plazo de eje~mción de la obra no .ha-
bilitada; d) el nuevo plazo de ejecución,' acorda-
do por iniciativa misma del OCRABI<\, significa un
atraso de 14 meses respe~to del plazo estableci-
do en el contrato.
La AGN sostiene que, de no mediar una inco-
RESUELVEN:

-
rrecta interpretación de la normativa sancionatoria do informe sobre las medidas adoptadas para que
por parte del OC RABA, cuya consecuencia fue el Organo de Control de las Concesiones de la Red
suprimir la continuidad de la penalidad, resulta de Accesos a la Ciudad de Buenos Aires (OCRABA)
evidente que la obra halllria terminado en un pla- (hoy Organo de Control de Concesiones Viales
zo mucho menor al acordado. La obra demorada, -OCCOVI-) regularice su función de conlrol de
objeto de este análisis, es rde alta significatividad acuerdo con las normativas legales y técnicas co-
e impacto en el nivel de ·servicio; se trata de la rrespondientes. Asimismo, informe sobre las medi-
construcción de 4 nuevos carriles (dos más en das adoptadas a fm de determinar el· eventual per-
cada dirección) en un tramo de más de 1O km, lo juicio fiscal que pudiera haberse producido como
que significó prácticamente duplicar la capacidad consecuencia de las situaciones observadas por el
de este tramo. órgano de control externo.
Atento a lo informado por la Auditoría General 2. Comuníquese· al Poder Ejecutivo nacional y a
de la Nación sobré fallas detectadas en el control la Auditoría General de la Nación, jWltamente con
de las obligaciones emergentes de los respecti- sus fundamentos.*
vos contratos de concesión, con relación a los re- De acuerdo con las disposiciones pertinentes del
cursos que percibe, condic~ones técnicas exigibles reglamento del Honorable Senado de la Nación, este
y aplicación del régimen de penalidades, corres- dictamen pasa directamente al orden del día.
ponde dirigirse al Poder Ejecutivo nacional solici-
tando informe sobre las rr::edidas adovtadas para Sala de comisión, 22 de abril de 2003.
que el Organo de Control de las Concesiones de Osear S. Lamberto. - Jesús Rodríguez. -
la Red de Accesos a la Cmdad de Buenos Aires Carlos A. Verna. -Miguel A. Pichetto.
(OCRABA) (hoy Organo de Control de Concesio- - Raúl E. Baglini. - Ornar E. Becerra.
...
nes Viales -OCCOVI-) regularice su función de -- Ricardo C. Quintela.
control de acuerdo con las normativas legales y
técnicas correspondientes. Asimismo, informe so-
2
bre las medidas adoptadas a fin de determinar el
eventual perjuicio fiscal que pudiera haberse pro- Ver expediente 63-S.-2003.
ducido comO consecuencia de las situaciones ob-
servadas por·'el órgano de control externo.
CXXXIX
Osear S. Lamberto. - .Jesús Rodríguez. - INFOkMES SOBRE LOS ESTADOS FINANCIEROS AL 31/
Carlos A. Verna. -Miguel A. Pichetto. 12/99 DEL TERCER PROYECTO DE PROTECCION
- Raúl E. Baglü1i. - Ornar E. Becerra. SOCIAL
- Ricardo C. Quiniela.
ANTECEDENTES Buenos Aires, 2 de julio de 2003.
1
Dictamen de comisión Diputados de la Nación, don Eduardo O.
Honorable Congreso: Camaño.
Vuestra Comisión Parlamentaria Mixta Revisora Tengo el honor de dirigirme al señor presidente,
de Cuentas de la Administración ha considerado el a fin de comunicarle que el Honorable Senado, en
referente a los controles efectuados por el Organo
de Control de las Concesiones de la Red de Acce-
•
sos a la Ciudad de Buenos Aires --OCRABA- *Los fundamentos corresponden a los publica-
(hoy Ürganó de Control de Concesitmes Viales dos con la comWlicación del Honorable Senado.
.. ¡

Proyecto de resolución: rubro créditos por las transferencia~, realizadas con
•
cargo a la cuenta especial (BIRF) realizadas a los
El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación distintos agentes pagadores para el pago de ayudas
RESUELVEN~; .económicas con los montos rendidos correspon-
dientes a recibos que se encuentran firmados por
l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional; solicitan- los beneficiarios y con código de barra (leídos por
do informe sobre: .,' la entidad lectora contratada al efecto), no habiendo
a) las medidas adoptadas para su~anar las li-. podido verificar la relación entre dichas tmnsferen-
mitaciones expuestas que inotivárim la emi- ' cias y las mencionadas rendiciones y no queQ.¡mdo
sión de dictámenes con abstención de opi- e~;~; consecuencia reflejado en los estados financie-
nión por parte de la Auditoría Gener1;1l, de la ros el saldo tránsferido pendiente de rendición.
Nación; . . ; ,, 2. Durante el ejercicio se efectuaron transferen-
b) las medidas dispuestas para ~up~~ar .las ob- .. •oias de fondos al SAF que no se relacionaban con
servaciones efectuadas por dtcho.~rgano de la operatóha d~l proyecto en concepto de préstamo
control con motivo del examen deJos esta- por un total de$ 10.700.170. Sobre el particular, acla-
dos fmancieros al 31112/99 def-Tercer Pro- . ra que dicho monto· fue, reembolsado a las cuentas
yecto de Protección &lcial ,(T~abajar Ill) y .•del proyecto dentro del mismo período bajo examen.
e) las medidas adoptadas a flp de determinar 3. Con r~ferencia a las erogaciones registradas en
•
el petjuicio fiscal que pudiera('h11l>erse origi- el rubro mversioiú~s. :bienes parte A -Categoría l-A-
nado en las situaciones objeto .de las referí- destinadas a la· ejec1,1ción de subproyectos cuyo
das limitaciones y observaciones·,. así como financiami'entó ~e refi,ere a la adquisición de mate-
para la efectivización de las responsabilida- ri~les en ldealidádes ()OD. NBI superior al 30 %, acla-
des correspondientes. . ra que:
2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a -Los anticipos. de fondos fueron registrados ·di-
la Auditoría General de la Nación, juntamente con rectamente (transferencias parciales) en las ctien,tas
sus fundamentos. de inversión; .; '
Saludo a usted muy atentamente. -Como documentación sustentatoria dé· ·l~s ·
e·
erogaciones en concepto de materiales, la· UJ'íiE ..

MARcELO E. LóPEZ ARrAs. sólo se cuenta con el documento expuesto eri el
Juan Estrada. anexo IX de la resolución SEyCL 201199 de fecha
2119/99 (Nota de cargo en la que se detalla los ma-
FUNDAMEl':fl'OS teriales utilizados, suscripto por el representante le-
La AGN informa que, en su '?arácter. de .~uditor gal del municipio).
-· externo independiente, ha exammad<.i elestado.. de 4. En el rubro inversiones del Estado de activos

activos y pasivos, el resumen de las fuen~rs y usos y pasivos, la cuenta "Remuneraciones de los traba-
de; fondos y el detalle de los gastos· del pe~fodo, jadores temporarios y por .~odos fijos de la parte
por el ejercicio finalizado el 3 1 de diciembre de A del proyecto'! inchiye tJ$s 28.129.158,26 que co-
1999, correspondientes al Tercer Proyecto de Pro- rresponden a rendiciones de los distintos agentes
tección Social, Trabajar III, parcialmente financia- pagadores (infonries par~iáles de lectura de recibos
do a través del convenio de préstamo 4.366-AR, con código de barras· éthítidos por la entidad lecto-
suscrito el 20 de octubre de 1998 entre la Repúbli- ra contratada por el programa) realizadas durante el
ca Argentina y el Banco Internacional de Recons- período 2000 (1411/00 y 03/2/00). Esto determina que
trucción y Fomento (BIRF). al 31112/99 exista una sobrevaluación del 15% del
En el apartado "Alcance del trabajo de auditoría" rubro inversiones, tal como se indica en nota 4.
la AGN informa que el examen fue practicado de Sobre el particular y con relación a lo señalado
conformidad con las normas de auditoría externa en e 1 precedente, el monto que excedió el total de
emitidas por la Auditoría General de la Nación, las créditos registrados por transferencias de fondos
cuales son compatibles con las de aceptación ge- (cancelado al cierre), que ascendía a$ 20.813.180,26
neral en la República Argentina para la profesión fue imputado directamente como aporte contrapar-
contable y con las recomendadas por la Organiza- te nacional -otros organismos-.
ción Internacional de Entidades Fiscalizadoras Su- 5. En el detalle de gastos del periodo, la UNEC
periores (Intosai), incluyendo las pruebas y demás no informa en las columnas local y BIRF de la cate-
• procedimientos que consideró necesarios en las cir- goría de inversión 2 (a) "Remuneraciones de los tra-
cunstancias.
ñala que:
bajadores temporarios y por períodos fijos de la
En el apartado "Aclaraciones previas" la AGN se- parte A del proyecto" Jos monto~ justificados al
I31RF, conforme el porcentaje de finanoiamientQ para
l. En el presente ejercicio la UNEC procedió a cai,l~ . la categoría. Del análisis efectuado por la AGN las
celar en forma global las sumas registradas en el cifras justificadas al Banco son las qQC a continua-
2054 · CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 13"
ción se exponen: BIRF 150.002.868,61 y local cas, el trabajo se vio limitado por la imposibilidad
36.455.201,65. material de efectuar un control representativo so-
En su dictamen la AGN expresa que debido al
efecto muy significativo que sobre la revisión de
los _estados .financieros representan 1~.s limitaciones
expuestas en el apartado aclaraciCl~~s previas pun-
bre el universo de proyectos que componen el pro-
grama, que resulta totalmente atomizado, documen-
tac,U;ln. que, además del volumen que significaba, se
encuentra dispersa en las distintas dependencias
•
to 1, no se halla en condiciones dé',opfu~r y no opi- regionales de empleo en el interior del país. Con res-
na sobre los estados financieros del '"Tercer Pro- pect~' a la documentación .sustentatoria de los pa-
yecto de ProtecciÓn Soci¡li" al 3 1 de diciembre de gos a beneficiarios (recibos), éstos se encuentran
1999, toma<!os. en, su conJun~o. Sin perjukio de lo en la UNEC verificándose una muestra de aproxi-
precedentemen,te expuesto, en. base a las' revisiones madamente 1.500 comprobantes, constatándose su
efectuadas, én.opini.ón de la Auditoría GéJ;!eral de existencia.
la Nación, excepto poi lo expuesto en en :Pos pun- En el apartado "Aclaraciones previas" la AGN ex-
tos 4 y 5 del mismo apartado, las cuentas;líue inte- presa que existe un error de u$s 836.412 en el total
grap los mbros disponibilidades, inversiones, deu- solicitado de la solicitud de retiro <;le fondos 14 in-
das (Banco, Internacional de Reconstrucción y formado en la hoja sumaria (colwnna 14) del certifi-
Fomento) y patrimonio, i:e encuentran adecuada- cado de gastos que respalda a la mencionada soli-
mente expuestas de conformidad con práctícas con- citud (reembolsos al 80 % de financiac,ión BIRF bajo
tables usuales en la República Argentina y con los la categoría 2.a). Situación que ,deriVó a que el pe-
requisitos establecidos en el convenio de préstamo dido de reembolsoal Banco se efectuara en exceso
4.366-AR de fecha 20 de O<~tubre de 1998. por el importe citado, tal como se indica en nota 3 a
Asimismo, la Auditoría General de la Nación, en los estados. financieros.
su carácter de auditor externo independiente, infor- En su dictamen la A.GN expresa que teniendo en
ma acerca del examen realizado ,l¡ob,re el estado de. cuenta las limitaciones señaladas en el último pá-
solicitudes de desembolso, detallado en el siguien- rrafo del apartado "Alcance del trabajo de audi-
te, practicado sobre la documentación que respal- torla", no se halla en condiciones de opinar, y no
da los certificados de gastos y las solicitudes de opina, sobre la razonabilidad de las erogaciones in-
retiro de fondos relacionados, emitidos y presenta- cluidas en los SOE's del estado de solicitudes de
dos ·al Banco Mundia~ dura~te, el ejercicio finaliza- desembolso, correspondiente al "Tercer Proyecto de
do el 31/12/99, correspondi~ntes al "Tercer Proyec- Protección Social", por el ejercicio finalizado el
to de Protección Social" (Trabajar III), parciíllmente 31/12/99.
fínanciado con recursos provenientes del convenio Asimismo, se expresa que la información del es-
de préstamo 4.366-AR BIRF de fecha 20/10/98. tado de solicitudes de desembolso excepto por lo
En el apartado "Alcance del trabajo de auditoría", señalado en "Aclaraciones previas", se presenta de
·-
la AGN. inform~ ·qué el examen fut¡ practicado de conformidad con los ·requisitos establecidos .en el
conformidad c'OhJas nqmuis de auditorfa"externa convenio de préstamo 4.366:·AR de fecha 20(10/98.
emitidas por la' Auditona Qenerál de 'la N¡lción, las La AGN acompaña un memorando dirigido a la
cuales son compatibles ·.con las· de á&'ptación ge- dirección del proyecto, donde señala observacio-
neral en la República Argentina para 1hi ·profesión nes y recomendaciones sobre aspectos relativos a
contable. Y.. con las recome:1da<iás pot la ·organiza- procedimientos administrativo-contables y del sis-
ción Internacional de Entidades Fiscalizadoras Su- tema de control interno:
periores (INTOSÁI), aplicándose los siguientes pro- De dicho memorando' surge lo siguiente:
cedimientos:.·
-Comprobaciones aritmética.s. I. Registros
-CotejQ ,<)e los distintm. proyectos incluidos en En el libro diario los asientos no se numeran en
el progrprp.a con las resoluciones a'probatorias del forma correlativa.
ex Ministerio de Tnibaj9, y Seguridad Social.
·-Verificación de las r~ndil;iones_ de beneficiarios
:n. e ontratación de consuftores
de ayudas económicas (infotW-ifs d,e, 1~ct~a de re~+ ' L En algunos casos los ¡¡pmprobantes emitidos
bos procesados por la, enttdad.lec~ora) de los dis- ·por :los consultores no cumplen con la normativa
tintos agentes, pagadores con cargü al programa. . legal vigente, ,.
-Cot~o de lqs registros de 'hl. UNEC con los infor- . 2. Observó comprobantes cuya fecha de ymisión
·es anterior a la dé! período que liquida. En, algunos
•
meS, .parciales de lectura, resumen de los recibos cori
código de barra, procesados. por la entidad leetora. casos no consta dicha fecha.
--Cotujo de recibos de beneficiarios de ayudas
HI. Costos de los Servicios del Agente Pagador
económicas. con informes de lectura de la entidad
lectefia. 1
,. · ,La UNEC no incluyó como costos del programa,
Cbn ret«encia al. análisis. de legajos de proyec- Ids servicios que proveen los distintos agentes pa-
tos y pagos a los beneficiarios de ayudas económi- gadores.
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
IV. Registración ponde justifi~ar al BIRF (80 % del gasto c~~fo~~
•
1~ ca_teg_oría de inversión a· que pertenece) se; vio
1. Durante el período analizado la ÜNEC conti- dismmUido al 75,77% de las erogaciones, atento la
nuó aplicando diferentes criterios en la registración categoría de inversión a que pertenece el gasto.
de lc_>s pagos por remuneraciones de ayudas eco-
nónucas, según fueron canalizados a través del Ser- 6. Con referencia a las inversiones reflejadas en
vicio Administrativo-Financiero (SAF) del Ministe- la cuenta bienes parte A categoría 1 A "E}ecución
rio de Trabajo, Empleo y Formación de Reéursos de subproyectos'' cuyo financiamiento se refiere a
Humanos o de la UNEC: la adquisición de. materiales en localidades con por-
centaje de población con NBI superior al 30 % para
-Con referencia a las transferencias canalizadas la cons_trucción_ y ampliación de infraestructUra para
a través del SAF, la UNEC registró ímicamente las agua potable, Infraestructura de salud, educación,
sumas rendidas correspondientes a recibos que se etcétera, informa que:
encuentran firmados por los beneficiarios y con có- a) Los anticipos de fondos correspondientes
digo de barra, no quedando reflejado en los esta- a las sumas parciales transferidas para cada
dos financieros los montos transferidos pendientes subproyecto son registrados directamente
de rendición. contra las cuentas de inversión, y
-Con respecto a las sumas transferidas con car- b) Como documentación sustentatoria de los
go a la cuenta especial (BIRF) realizadas directamen- gastos realizados en cada subproyecto (com-
•
te a través de la UNEC, ésta registró adecuadamente pra de materiales), sólo se cuenta con el do-
las sumas giradas a los distintos agentes paga- cumento expuesto en el anexo IX de la re-
dores. solución SEyCL 201/99 de fecha 21/09/99,
2. Con referencia a lo sefíalado en el último pá- esto es, nota de cargo en la que se detallan
rrafo de lo expuesto en el precedente (los créditos los materiales utilizados suscripta por el re-
que la UNEC mantenía con los agentes pagadores presentante legal del municipio, además de
por las transferencias de fondos realizadas) señala contar con los informes de los supervisores
que ésta procedió a su cancelación directamente que el prograrrui mantiene para dicho fin.
contra las sumas registradas en el rubro inversio- Atento cuanto antecede, corresponde dirigirse al
nes por rendiciones de remuneraciones de los tra- Poder Ejecutivo nacional, solicitando informe sobre:
bajadores temporarios y por períodos fijos de la
parte A del proyecto, no habiendo una relación di- a) las medidas adoptadas para subsanar las li-
recta entre las mencionadas transferencias y las su- mitaciones expuestas que motivaran la emi-
mas rendidas. s~ón de dictámenes con abstención de opi-
3. Durante el ejercicio se efectuaron distintas món por parte de la AGN;
-· transferencias de fondos al SAF por un total de b) las medidas dispuestas para superar las .ob-
$ 10.700.170 en concepto de préstamo para solven- servaciones efectuadas por dicho órgano de
tar gastos correspondientes a otros programas control con motivo del examen de los esta-
($ 8.896.370) y programa Trabajar($ 1.803.800) que dos financieros al 31/12/99 del ''Tercer Pro-
no se relacionaban con la operatoria nonnal del proyecto de Protección Social" (Trabajar III) y
yecto. Al respecto infonna que dicho monto fue re- e) las medidas adoptadas a fm de determinar
integrado a las cuentas de la UNEC dentro del pe- el peijuicio fiscal que pudiera haberse origi-
ríodo bajo examen. nado en las situaciones objeto de las referi-
das limitaciones y observaciones, así como
4. En el rubro inversiones la cuenta ''Remunera- para la efectivización de las responsabilida-
ciones. de los trabajadores temporarios y por perío- des correspondientes. .
dos fiJOS de la parte A del proyecto" incluye u$s
28.129.158,26 (lecturas 22 y 24 dell4/0 l y 03/02) que Osear S. Lamberto. - Jesus Rodríguez: -
corresponden a rendiciones de los distintos agen- Carlos A. Vérna. - Miguel A. Pichetto.
tes pagadores (informes parciales de lectura de re- - Raúl E. Baglini. - Ornar E. Becerra.
cibos con código de barras emitidos por la entidad - Ricardo C. Quintela
lectora contratada por el programa) realizadas en
una fecha posterior a la del cierre del ejercicio, du- AN1ECEDENTES
rante el período 2000. Esto determina que al 31112/
99 exista una sobrevaluación del 15,08% del rubro 1
• inversiones .
5. En el detalle de gastos del período del informe
sobre los estados financieros, la UNEC no infonna
en la categoría de inversión 2 (a) los valores reales
Honorable Congreso:
fmanciados por el BIRF. Como resultado de dicha de Cuentas de la Administración, ha considerado
práctica, el porcentaje de fmanciarniento que corres- el expediente oficiales varios 613/00, mediante el cual
2056 ' . CAMARA' DE DIPUTADOS DE LA NACION ·.·. Reunión 13' ·
la Auditoría General de ~~-Nación remite re~oJución .. Proyecto de resolución''
•
sobre íos estados fmáriéieros al 31112/99 del '"ter-
cer Proyecto de Proteccio? Social" (Trabd]ar III) El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación
convenio.de préstamo 4.36b-AR BIRF y, por las ra- RI!SUELVEN:
zones expuestas en susfundamentos, o's aconseja l. Dirigirse al. Poder Ej.,:cutivo nacional, para que
la aprobaCión del siguiente,. . · informe sobre la situación en que se encuentra la
.· ·i!!.l . . .
Proyecto de ~esolución· deuda de la provincia de La Rioja eón respecto a la

. . '¡; . ; . ' ¡ ~! ./ ::
J Sociedad del Estado Casa de Moneda, y las medi-
El Senado y ~lf c;~ar5f.d.~.P~tados de la Nación das que se han implementado para, exigir a la pro-
,· Rll.SUEI.VEN: vincia de La Rioja e~ cabal cmnplimiento de sus obli-
l. Dirigirse al Poder Ejeeutivo nacionaL solicitan- gaciones contractuales.
do informe sobre: , _., 2. Comuníquese al Poder Ejecutivo naciona-l y a
a) las medidas adopta~:;¡"para subsa,nar las lila Auditoría General de la Nación, juntamente con
mitaciones expuestE:s que motivar~;t~ la emi- sus fundamentos.
sión de dictámenes con abstención de opi- Saludo a usted muy atentamente.
nión por:rparte de la AGN;
MARCELO E. LóPEZ ARIAS.
b) las. medidas dispuestas para superar las ob-
servaciones efectuadas por dicho órgano de Juan Estrada.
control con motivo del examen de los esta-
dos financieros al 31112/99 del "Tercer Pro-
yecto de Protección Social" (l'rabajar III), y
FUNDAMENTOS
Las presentes actuacione~ se refieren a informes
e) las medidas adoptadas a fin de determinar preparados por la Auditoría General de la Nación
•
el perjui~io fiscal que pudiera haberse origi- sobre. reqomendaciones para el mejoramiento de los.
nado en las situaciones objeto de las referi- procedimientos contables y de c<)ntrol interno del'
das limitaciones y observaciones, así como ejercicio 1999, y sobre los estados contables y co-
para la efectivización de las responsabilida- mentarios y recomendaciones de control interno, por
des córrespondientes. el ejercicio terminado el 3 1 de diciembre de 2000 de
Sociedad del Estado Casa de Moneda.
la Auditoría General de la Nación, juntamente con Resolución AGN 100/01
sus. fundamento. • · (Expediente O. V.-248101)
De acuerdo con las disposiciQI).es pertinentes del
reglamento del Honorable Sepa<;lo de la Nación, este La Auditoría General de la Nación informa que
durante el transcurso de la auditoría de los estados
·-
dictamen .pasa directamente a:l orden del día.
Sala de comisión, lo de abril de 2003. COJ;Itables .•del ejt;rPi9io finalizado el 31 de diciembre
de 1999 ,de Sociedad del Es~do Casa de Moneda
Osear S Lamberto. - Jesús Rodríguez. -- se efectuó una revisión- de la estructura de control
Carlos A. Vérna. ·- Miguel A. Pichetto. intemoadoptado pÓfla,meticionada sociedad, con
- Raúl E. Baglini. - Ornar E. Becerra. el pro¡)ósito de conocer, la cotifiabilidad de la mis-
- Ricardo C. ·Quiniela. ma y determinar así la naturaleza, alcance y. oportu-
nidad de los procedimientos de auditoría qire fue-
2 ron aplicados, pero la revisión no tuvo como objeto
Ver expediente 64-S.-2003. el análisis particular de ros sisteinas, procedimien-
tos y transacciones de la sociedad para brindar una
CXL opinión ·específica sobre dicha· estructura, y como
INFORMES SOBRE LA DEUDA DE LA RIOJA CON LA consecuencia de ello se elaboró Un infonile conte-
SOCIEDAU .DEL ESTADO CAs,AIQ,E MO~DA niendo reéomendaclones para el mejoramiento de los
(Orden del Día Nq\2-.365) procedimientos contables y de control interno de
la entidad.
El examen fue realizado de conformidad con las
Al señor presiden;e de. la Ho'rw~~ble Cámara de normas de auditoría externa de la Auditoría General
Diputados de la NaCión, don Eduardo O. de la Nación, aprobadas por resolución 145/93, dic-
Camaño. tada .en virtud de las facultades conferidas por el
Tengo el honor de dirigirme al señor presidente, artículo 119, inciso d), de la ley 24.156. Dichas nor-
a fin de comunicarle que el Honorable Senado, en mas son compatibles con las ·adoptadas por el Con-
la fecha, ha sancionado el; ~iguiente sejo Profesional·de ·Ciencias Económicas de la Ciu-
dad Autónoma de J3uenos Aires. ··
•
• .Los f.mdamentos corr~sponden ~¡ los, imblica- Lá Auditoría General de la Nación informa que la
dos con la comunicación del Honorable Senado. tarea y alcance de la auditoría fue realizada por el
' : : 1 ;~

Estudio Grant Thornton, contratado por la Socie- aspet?tos· significa~ivos, la situación patrimonial de
•
dad del Estado Casa de Moneda, a través de un Sociedad del Estado Casa de Moneda, al 31 de di-
concurso de precios realizado entre los estudios de ciembre de2000, el resultado del ejercicio'y las va"
primera línea, bajo su supervisión, de acuerdo con riaciones del patrimonio neto y en el capital corriente
el convenio firmado entre la Auditoría General de la por el ejercicio fll)alizado en esa fecha, de acuerdo
Nación y la mencionada Sociedad del Estado. con normas. contables profesionales.
La carta con comentarios y recomendaciones de Durante el transcurso de la auditoría de los esta-
control interno dirigida a la Sociedad del Estado dos contables del ejercicio finalizado el 31 de diciem-
Casa de Moneda, se refiere a recomendaciones de bre de 2000 de· Sociedad del Estado Casa de Mone•
ejercicios anteriores, a recomen4aciones del ejercida, la Auditoría General de la Nación informa que
cio 1999 y a aspectos observados en el ejercicio anse efectuó una revisión de la estructura de control
terior, regularizados. interno adoptado por la mencionada sociedad, con
El trabajo desarrollado, según manifiesta la el propósito de conocer el grado de confiabilidad
Auditoría General de la 'Nación, consistió en eva- de los controles definidos y aplicados en el área de
luar principalmente los controles que tienen efecto cómputos, para el desarrollo y administración de los
sobre la información contable generada por la so- sistemas de información, determinar el grado de
ciedad y que pueden, por lo tanto, afectar los sal- confiabilidad de los controles propios de los ·princ
dos finales de los estados contables. Asimismo, se cipales sistemas a través de los cuales fluye la in-
ha evaluado la confiabilidad de la información pro- formación que alimenta las cuentas o rubros conta-
•••• veniente de los sistemas administrativo-contables

que inciden en las registraciones y posterior con-
fección de los estados contables.
bles a examinar, y establecer el· alcance, la· naturaleza
y la oportunidad de los procedimientos de auditoría ·
a aplicar en la revisión de los estados contables de
Tomando en consideración qüe los estados con- la sociedad al 31 de diciembre de 2000.
tables de la Sociedad del Estado Casa de Moneda En función del objetivo defmido, la Auditoría Ge-
correspondientes al ejercicio finalizado el 31 de di- neral de la Nación seiiala que el contenido del in-
ciembre de 1999 merecieron dictamen favorable sin forme respecto de la evaluación del control interno,
observaciones y la sociedad auditada manifestó su cubre únicamente aquellos aspectos que han sur-
·voluntad de mejorar los controles internos requeri- gido durante el desarrollo del examen y por lo tan-
dos -sin perjuicio del seguimiento que le correspon- to, no incluye todos aquellos comentarios y reco-
de a la Auditoría General de la Nación, de conformi- mendaciones que un estudio específico destinado
dad con las competencias y funciones que le a tal fin podría revelar.
determina la ley 24.156-, se considera que no exis- El examen fue realizado de confortnidad con las
ten acciones pendientes desde el punto de vista normas de auditoría externa de la Auditorla Gerieral
-·
parlamentario. ' de la Nación, aprobadas por resolución 145/93, dic-
Resolución AGN 93102 tada en virtud de las facultades conferidas por,'el
(Expediente O.V.-212102) artículo 119, inciso d), de la ley 24.156. Dichas' nor-
mas son compatibles con las adoptadas por el Con-
La Auditoría General de la Nación remitió la reso- sejo Profesional de Ciencias Económicas de la Ciu-
lución 93/02 referente a los estados. contables y a dad Autónoma de Buenos Aires. ·
los comentarios y recomendaciones de control in- La carta con comentarios y. recomendaciones de
terno de Sociedad del Estado Casa de Moneda, por control interno dirigido a la Sociedad del Estado
el ejercicio fmalizado el 31 de diciembre de 2000. Casa de Moneda; se refiere a .recomendaciones de
Los estados contables de Sociedad del Estado Casa ejercicios anteriores, a recomendacion~s del ejerci-
de Moneda correspondientes al ejercicio finalizado el cio 2000 y a aspectos observados en el ejercicio an-
31 de dicit-mbre de 2000 fueron auditados por el Estu- terior, regularizados.
dio Grant Thornton, en base a la planificación y su- El trabajo desarrollado, según manifiesta la
pervisión de la Auditoría General de la Nación. Auditoría General de la Nación, consistió en eva-
El examen fue realizado de acuerdo con las nor- luar principalmente los controles que tienen efecto
mas de auditoría aprobadas por la Auditoría Gene- sobre la información contable generada por la so-
ral de la Nación mediante resolución 145/93, dicta- ciedad y que pueden, por lo tanto, afectar los sal-
da en virtud de las facultades conferidas por el dos fmales de los estados contables. Asimismo, se
artículo 119, inciso d}, de la ley 24.156, cuyas nor- ha evaluado la confiabilidad de la información pro-
• mas son compatibles con las adoptadas por el Con-

sejo Profesional de Ciencias Económicas de la Ciu-
dad Autónoma de Buenos Aires.
El dictamen de la Auditoría General de la Nación
veniente de los sistemas administratívo-contables
que inciden en las registraciones y posterior con-
fección de los estados contables. ·
Teniendo en cuenta que los estados contables de
expresa que, en su opinión, .los estados contables la Sociedad del Estado Casa de Moneda, correspon-
analizados presentan razonablemente, en todos sus diente al ejercicio fmalizado el 31 de diciembre de
2058 CAMARA DE DIPUTADOS: DE :LA NACION Reunión 13•
2000, mereciÓ Q:ictamen favorabie, sin observacio- en
cióti, que se encuentra la deuda de la provincia
nes y la socie~d auditada manifestó su voluntÁd.
•
de r.,8. Rioja con respecto a la Sociedad del Estado Casa
de mejorar losqoritroles internos requeridos; se con- de Moneda, y las medidas que se han implementado
sidera que rio existen acciones' 'pendiente's, desde para exigir a la provincia de La Ri~ia, el caool cumpli-
el punto de vista parl¡¡mentario. . ' miento de sus obligaciones contractuales.
Atento a lo informado por la Auditoría General Osear S. Lamberto. - Jesús Rodríguez. -
de l!Í Nación, sobre los esiados contables de la em- Carlos A. Verna. -Miguel A. Pichetto.
presa Sociedad del Estado Casa de Moneda, corres- - Raúl Baglini. - Ornar E. Becerra. -
pondiente. ál ejercicio fmalizado el 31 de diciembre Ricardo C. Quintela.
de ~000 y a las' cartas con comentanos y recomen-
daciones de control interno por los ejercicios 1999 AN1ECEDEN1ES
y 2000, se .considera que no existen acciones pen-
dientes sobre el particular.
Sin embargo, merece particular cOnsideración, lo
consignado en el último pá::mfo de. la memoria de la Dictamen de comisión
sociedad que textualmentt;,dice: "En este ejercicio se Honorable Congreso:
procedió a p¡:evisionar por $ 12.958.139,43 el crédito
de la sociedad con la pr,ovincia de La Rioja origina- Vuestra Comisión Parlamentaria Mixta Revisora
do en un convenio de refma:rtciaciól1 de fecha 21-4-92 de Cuentas de la Administración, ha considerado
y posteriormente aniplikdo á ·180 cuotas mensuales
desde enero de 1998, el qut: fue cumplimentado has-
ta la cuota 35 correspondiente a diciembre de 2000 ..
Con posterioridad a dicho vencimiento la provincia
interrumpió los pagos, por lo que el directorio, en su
los expedientes Oficiales Varios 248/01, sobre reco-
mendaciones para el mejoramiento de los procedi-
mientos contables y de control interno, por el ejer-
cicio terminado el 31 de diciembre de 1999; 212/02,
sobre estados contables y comentarios y recomen-
··-
anterior integración (acta 645 del 12-9-01), resolvió daciones de control interno, por el ejercicio termi-
previsionar dicho crédito eil su totalidad, sin perjui- nado el 31 de diciembre de 2000; mediante los cua-
cio de la prosecución de las acciones administrati- les la Auditoría General de la Nación remite
vas y/o judiciales que correspondan". resoluciones en el ámbito de Sociedad del Estado
En igual sentido, la nota 4 a los estados conta- Casa de Moneda; y, por las razones expuestas en
bles, cuando se refiere a la composición de los pi'il1~ sus fundamentos, os aconseja la aprobación del si"
cipales rubros del estado de situación patrimonial, guiente
en el inciso g) cuando se refiere a otros créditos, Proyecto de resolución
consigna una previsión deudores varios por $
12.958.139,43, cuya explicación se encuentra en el ElSenadoyla Cámara de Diputqdos de la Nación
tercer párrafo de dicho inciso que, textualmente dice:
"La cuenta Deudores varios por$ 13.047.389,20 co-
rresponden a un plazo fijo efectuado por la socie-
dad en el Banco de la Provincia de La Rioja, el cual
se encontraba pendiente de vencimiento al momen-
to de la liquidación de dicha entidad fimnciera. Por
tal motivo el 21-4-92 se firmó un convenio con el
RESUELVEN:
l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, para que

informe sobre la situ¡¡ción en que se encuentra la
deuda de la provincia de La Rioja con respecto a la
Sociedad del Estado Casa de Moneda, y las medí-
das que se ha:n implementado para exigir a la pro-
·-
Ba:nco de la Provincia de La Rioja, que ha sido ga- vincia de La Ri~ia, el cabal cumplimiento de sus obti~
rantizado por el gobierno de dicha provincia. De gaciones contractuales. · '
acuerdo con las cláusulas de este convenio el cré- 2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a
dito sería cobrado en 20 cuotas semestrales a partir la Auditoría General de la Nación, juntamente con
del 9 de enero de 1998. Con fecha diciembre de 1997 sus fundamentos. *
se convino con la provincia modificar las condicio- De acuerdo con las disposiciones pertinentes del
nes del co¡:m:n,io citado a través de un plan de pa- Reglamento del Honorable Senado de la Nación, este
gos de capit¡¡,l,e intereses en 180 cuotas mensuales dictamen pasa directamente al orden del día.
y consecutiw;\'s:con vencimiento la primera de ellas Sala de la comisión, 1° de abril de 2003.
a partir del mes de f#brerp de 1998. La provincia
cumplimentó, lq~, p~~ 90r11prome~idos hasta la cuo- Osear S. Lamberto. - Jesús Rodríguez. -
Carlos A. M?rna. 'Miguel A. Pichetto.
•
ta 35 con vencimiento, 10-12-2000. Las cuotas men-
suales po~teriores no. han .sido abonadas, motivo -- Raúl Baghni. ·- Omar E. Becerra. -
por el cual la sociedad <;lispuso previsionar dicho Ricardo C. Quintela.
crédito por$ 12,958.139,45 en la reunión de directo-
rio 645 de feCha '12-9-20ú.l ".
Por lo indi~~do, é~rresponde dirigirse al Poder * Los fundamentos corresponden a los publica-
Ejecutivo nacional, para que informe sobre la situados con la ~omimicación del Honorable Senado.
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE DIPUTADOS .DE LA, NACION : 2059
2 Sahido a usted'muy atentamente.
•
Ver expediente 65-S. -2003 . ' ' '' MARCJ¡:J..O E. LóPEZ ARrAs.
· · Juan Estrada.
CXLI
INFORMES SOBRE LA COMISION NACIONAL
FUNDAMENTOS
DE COMUNICACIO~S Las presentes actuaciones se refieren a varios in-
(Orden del Día N" 2.366) formes de auditor:ía del sector Telecomunicaciones
de la Comision Nacional de Comunicaciones y res7
Buenos Aires, 2 de julio de 2003. puestas del Poder Ejecutivo nacional sobre obser-,; ·
Al señor presidente de la Honorable Cámara de vaciones de la Auditoría General de la Nación.
Camaño. Expediente O. V.D.-261100
Tengo el honor de dirigirme al señor presidente, El Congreso de. la Nación dicta la resolu~ión
a fin de comunicarle que el Honorable Senado, en 141-S.-99 de conformidad con un proyecto elabora-
la fecha, ha sancionado el siguiente do por la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de ..
Cuentas de la Administración. En ella se fonnuló un .
Proyecto de resolución requerimiento al Poder Ejecutivo nacional ma~fes-.
El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación tando la necesidad de que la Comisión Nacional de
Comunicaciones cumpla y haga cumplir las norma-
RESUELVEN: tivas legales, reglamentarias y contractuales con
l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional solicitan- respecto a las licenciatarias del servicio de te!efo-
do informe sobre: l. Las medidas adoptadas para nía pública y al mismo tiempo se determinen las res-
superar las observaciones formuladas por el con- ponsabilidades emergentes en relación a los actos
troJ externo en el ámbito de la Comisión Nacional observados por la Auditoría General de la Nación
de Comunicaciones, en sus auditorías relativas a: en el ámbito del organismo citado. ,
a) la comprobación a cargo de la Comisión Nacio- En los fundamentos de la mencionada resú~úcióll,
nal de Comunicaciones, respecto de la atención cola Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de· Cuen-
mercial en telefonía para el año 1998; b) los contro- tas cita el expediente O. V. -7 41/98 relacionado con
les ejercidos por la Comisión Nacional de un informe producido por la Auditoría General de la
Comunicaciones respecto de la calidad de serVicio Nación, en donde se plantea una serie de observa- ·
y calidad de funcionamiento de la red, a efectos de ciones, a saber: falta de planificación de los contro-
constatar la concreción, duración, frecuencia y cales técnicos del parque de telefonía pública; ausen-
-· tegOiia de las llamadas facturadas a los usuarios del cia de verificaciones técnicas del funcionamiento; ··!
Servicio Básico Telefónico, conforme a las estipu- inexistencia de constancias que acrediten la realiza-·
laciones fijadas por el marco regulatorio; e) la apli- ción de controles in sitd de las unidades de telefo-
cación del régimen sancionatorio a:catgo del ente a ' · nía;· controles escasos, ·deficientes y no permarren-
las empresas licenciatarias del Servicio Básico· Te- tes del parque instalado en las provincias; controles
lefónico; d) la ingeniería de los procedimientos y ineficaces .de las metas de servicio; inexistencia de
recursos implementados por la Comisión Nacional · normas técnicas sobre la homologación de los equi-
de Comunicaciones respecto de la desregulación de pos de telefonía pública; falta.de planificación de la
las telecomunicaciones, en particular el reglamento fiscalización del parque de telefonía pública.
de las licencias para servicios de telecomunicacio- El Poder Ejecutivo nacional contesta,· a través de
nes; 2. Las medidas adoptadas para la determina- la Jefatura de Gabinete de Ministros, remitiendo la
ción del petjuicio fiscal y de las responsabilidades respuesta enviada por la Secretaría de Comunica- ·
que pudieran haberse derivado de las situaciones ciones del Ministerio de Infraestructura y Vivienda,
observadas en las auditorías a las que hace refe- en donde informa que "se encuentra a considera- '"
rencia el punto anterior, así como de las que moti- ción del directorio de la Comisión Nacional de Co-
varan la resolución de este Honorable Congreso municaciones el Proyecto de Planificación de Ins-
(141-S.-99), oportunamente comunicada al Poder Eje- pecciones Técnicas para el año en curso, el que una
cutivo nacional y el resultado obtenido a través de vez aprobado será debidamente elevado". ·: ··
•
dichas medidas; 3. Las medidas dispuestas para que Dado que la respuesta del Poder Ejecutivo no sa-
la Auditoría General de la Nación pueda emitir die- tisfacía el requerimiento cursado, por nota 403/01
tamen sobre los estados contables del ente regula- de fecha 16 de julio de 2001 dirigida al sefior jefe de,
dor, correspondientes a los ejercicios 1997 y 1998. Gabinete de Ministros, se solicita se complete la in-
2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a formación remitida con lo atinente a las medidas
la Auditoría General de la Nación, juntamente con efectivamente adoptadas pára regularizar el control
sus fundamentos. del servicio de telefonía pública.
Entendemos que el expedi~te O. V.D.-465/0 1, cuya tiembre 1993/octubre 1994, no notándose mejora-
•
consideración se expondrá más adelante, está dan- miento ninguno.
do contestación al requerimiento formulado, ya que 4. La comisión no ha verificado el cumplimiento
se refiere a la misma resolución 141-S.-99 de ambas de la obligación a cargo de~ la licenciataria Telecom
Cámaras del Congreso de la Nación: de instalar teléfot1os ,que fUncionen con moneda, de
acuerdo con lo estaplecido por la resolución 4430/
Expediente O. VD.~4~5101 93. ·4·\:· : .
S. Los controles efectuados por la comisión so-
El Congreso de .la Na~:ión dicta la resolución
bre el cumplimiento. de las. metas obligatorias y no
141-S.-99 de conformidad con un proyecto elabora-
obligatorias referentes a la telefonía pública se efec-
do por la Comisión Parlamentaria Mixia Revisora de
túan sin orden y con considerable atraso, lo que
Cuentas de la Administración. En ella se formuló un
dificulta una adecuada verificación de las metas de
requerimiento al Poder Ejecutivo nacional manifes-
eficiencia.
tando la .necesidad de. que la Comisión Nacional de
Comunicacio!JeS <:~Play haga cumplir l&s norma- 6, El' control sobré el cumplimiento de las metas
tivas legales; reglamentarias y éontractuale~ con obligatoc:ias- es· imprescindible •a efectos del otorga-
a
respecto ·las licettctafaria S. del servic.ÍO de telefo- miento de la extensión del período de exclusividad.
nía públic~ y al mismo tiellipo'sb determinen las res- 7. El Ente Re~lado.r no ha dictado las, normas téc-
ponsabíli<lades emergentes 'en relaci<m a los actos a
nicas referentes hóri:iologacióri de equipos de te-
obser-Vados por la Auditoría General de la Nación lefonía pública, anomalía que ya había sido :;¡eñala-
en el ámbito del organismo citado. da en el informe anterior sobre el mismo tema.
En los fundamentos de la m~cionada resolución. El Poder Ejecutivo nacional contesta a través de
la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuen~ la Jefatura de Gabinete de Ministros, remitiendo el
tas cita el expediente O.V.-741/98 relacionado con informe elevado por la Comisión Nacional de Co-
un informe producido por la Auditoría General de municaciones.
la Nación, en donde se plantea. una serie de obser- La Comisión Nacional de Comunicaciones infor-
vaciones, a saber: · rna que, en su oportunidad, a raíz de la Actuación
l. El ·Ente. Regulador no realiza una planitícación 569/96 originada por la Auditoría General de la Na-
previa de los controles técnicos del parque de tele- ción, cuyas verificaciones fueiori realizadas respecto
fonía pública. Las prestatarias entregaron a la co- ill período comprendido entre el 1o de enero de 1995
misión un inventario del parque de telefonía públi- y el 1° de octubre· de 1996, desarrollando tareas de
ca existente al 30-6-96; sin embargo, se ha verificado campo entre los meses de septiembre y octubre de
que el Ente Regulador no utiliza .el referido inventa- 1997, fue contestada a la Auditoría 'General delaNa-
rio del parque de telefonía pública para planificar ción, mediante nota CNC 6.513 del 20 de agosto de
los. controles, sino que refth7..a las fiscalizaciones de
los tel~.fonos,pú9licos, utilizando los listados de
equipos. ip.stalados que le s;Jministra la licencif}taria
cuando concuu~n 'a los controles ,para efectúar las
inspecciones . .Esta obserira~ión es repetitiva de la
ya efectuada en el ailterl.or. informe, · ·
2. L-os• controles que coristan en· los expedientes
1998. En razón de ello se resúme la ·contestación
dada a la Auditoría General de la Nación y los nue-
vos antecedentes reunidos con posterioridad, so-
bre los procedimientos de control sobre telefonía
p~bli~a que realiza la Comisión Nacional de Comu-
mcacwnes.
La Comisión Nacional de Comunicaciones da res-
·-
de inspecciónsoo insuficientes para verificar el fun- puesta a lo requerido. por el Congreso dy l~¡~ Nación,
cionarnie!JtO de las u,nidad(:s de telefonía p~blica y en los. siguientes teqninos: · . · :···,',
la admisión. ck.los di:;;tintos medios de pago. Ño e¡üs- Observación l. Falta.de planificación,de los con-
ten.constancias que, pj!rmi1an eval11ar ,e\ funciona- troles técnicos del parque de telefonía pVblica.
miento.,, m.ediqs de pago .admitidos y,.cotppati~ La Comisión Nacional de Comunicaciones res-
bilización de telefpnía públi;:a, habida cue,I.'I.ta, de . que ponde que en la respuesta dada oportunamente a
únicamente ,Hp., ,el act\1 fmal, l11;brada se et'*tíJI:\; una la Auditoría General de la Nación en agosto de 1998
menwóiJ. global ,so~e; la t,eletoní¡~ ,pública, expresá,n- se seftaló "que la circ,unstancia de que no se
dose que no l);i,.~nereciqo obsel}jaéiones .. No: e¡\:~ s- efeotivice una planificación previa no implica que
ten constancias ,de .la realización de .contrp les in situ no:se realizaran inspecciones, ni que las tareas que
del parque Qy t~lefoní~,.pública que las licenciatarias se llevan a cabo en cada caso carezcan de una
•
denuncian . como iristálado, los cl.Íales son necesa- orientación perfectamente definida con el objeto de
rios para ,;enficar,J[tadriiisióri'dé los distintos ine-
d' dé .). " ; . ' . . ' . verificar el ~omportamicnto de los planteles de tele-
I<?S .~S?.·,, . . . . , .... fonía pública a la luz de lo que enmarca la normati-
3, Lw.cóJ;ltrOles de telefonía, pública efectuados : va vigente. Por otra parte, el escalonamiento 'dé las
en las ,prpro,cias, son esc1:1sos, ll9- sistematizados y ac'c1ones a desarrollar en cada auditoría no· puede
con falta de continuidad. Este hecho, ya había sido ceflirse a una estmcturación determinada, por cuan-
observado en el anterior informe del período sep- to en el transcurso de una de ellas pueden detec-
Agosto 13 de 2003 CAMARA, DK DIPUTADOS DE LA NACION 2061.'
tarse condiciones que modifiquen este planteo .<;>ri~ A ~sto ,debe, agregarse que el parque de telefol!lía'l·.·
ginal. Lo previamente sefialado no implica que deba pública para cierto tipo de verificaciones-no pentll"' ;
• desistirse de una planificación ~~via, pero. ella debe te, w.r razones t~llicas, ·la realización·.de :controlek
tener un carácter global, ya quy la· experien~ia irlQ.i,., por acciGtlllmi\(llto a distanpia'':. La planificación de ...
ca que los imponderables que s.e presentan.¡¡. lo J&r; inspecqi,ones técnjcas .pa,r& eL año 2000; contempla
go de un año no permiten dar estricto cumpl~~n- ,: la r~alizació~ :4e inspecciQnes y controles in situ. · :;
to a una puntillosa progralllación preestl:l~le~~da;', 1 , · Obset:Vación 3: J.-os controles de; telefonía publí-' "
Por otra parte, con motivo de la solicitud de an+ . ca efectuados en las provincias son escasos, nó ·
tecedentes que originara el presente pedido de in~ : sisteQl~izados y con falta de continuida& Este he·
formes, se elaboró un proyecto de planificación ge". cho ya ·había sido observado en el anterior informe
neral de inspecciones para el año 2000. En dicha del período septiembre 1993/octubre 1994, no ·
planificación se contempla inspeccionar un mínimo notándose .mejoramiento. ninguno.
y un máximo del total del parque instalado y se con-. La Comisión Nacional de Comunicaciones ya ha-
signa la cantidad de inspecciones realizadas hasta bía dado respuesta a la Auditoría General de la Na- ·
el presente y los porcentajes del total planificado. ción en 1998, en los siguientes términos: "Ante la
Asimismo, se acompaña un cuadro de ejt;cución aseveración de la Auditoría Gene'ra:l de la• Nación
mensual de inspecciones correspondientes ~1 ¡¡.ño ,· que los COntroles en las.provinciaS·SOn escaSos; hO :
2000, también determinada en núnimo$ Y< ¡:náximos. sistematizados v con .falta de continuidad; cabría '
Como dato adicional, incluye un resumen. ~ta-. plantear varias 'preguntas en cuanto al sentido·dé'· ·
• dístico donde se puede visualizar el nivel dXl ins- la observación, por cuanto ésta podría' estar oriei.t-
pecciones realizadas durante todo el período de' vi- tada hacia la cualificación.de aspectos técnicos;·es"
gencia del Ente, con la salvedad de que,irecim a tadísticos, normativos, etcétera. En 'Consecuencia, . :
partir de 1995 su consistencia está sustentada-a tra~ vuelve a. plantearse la necesidad de puntualizar er
vés de su acumulación en soporte lllagnético y, CQn. car\Ícter de· global y difusa :la imputación. ·
la posibilidad de su visualización en los ant~crp,- "Desde el punto de vista técnico sería ·oportund
tes respectivos. Con esto entiende que la obsefVI!.- señalar qué aspectos• no han sido obsei'Vados' en:
ción ha sido subsanada. las inspecciones controladas como para calificadas · ··
Observación 2. Los con~oles que constan en los bajo tal juicio de valor. Por otro•lado, y en refereri-
expedientes de inspección, son insuficientes. para cia al aspecto nofllllltivo, resultaría necesario espe-· · ..
verificar el funcionamiento de las unidades de ~le- cificar cuáles de los criterios normados han sido
fonía pública y la admisión. de los distintos medios omitidos en las distintas verificaciones ·realizadas,
de pago. No existen constancias que permitan.eva- por cuanto al efectivizarse las inspecciones el crite-
luar el funcionamiento, medio de pagos aWP,i!id_os .. rio que se aplica es el de efectuar lrt ponderación
y compatibilización de telefonía pública, hal:>i4ai:P del comportamiento .de cada unidad que' se exami,'>· ·
-· cuenta de que únicamente en el acta fmallabrada '·na, tomando.en censideración todos los aspectds ·•;,
se efectúa una mención global sobre la telefonía pú- . de la :legislación :vigente~ El tercer :concepto a ser '
blica expresándose que no ha merecido observacio- analizado· es. el: estadístico, y en su ·contiguraeión .: '
nes. No existen constancias de la realización.de con- .. puede tener: .congruencia más ·de tina coneepción ·:o:
troles in situ del parque de telefonía pública que las ponde~~¡ªtiva. Por ello~ al considerar al proceso de·
licenciatarias denuncian como instala!io, los cuales inspecciOI1es como 'no sistematizado', se·puede Be-
son necesarios para verificar la admisión de los dis- ,gar .a qar lugar a varias interpretaciones. Esto
tintos medios de pago. ·, .deviene del hecl}Q:Q.e que, si pretendemos analizar·
La Comisión Nacional de Comuni~a~iones . _la situación desde una óptica meramente m1:1estral,
transcribe la respuesta dada a la Auditoría General. ,~sin ~retendt;f .adentriUllOS en ~ncepciones aún más
de la Nación en 1998, en los siguientes términos: puntillosa.~ •. filosófica .Y estadiStlcame~te hablando, .. ·
"La circunstancia que en las muestras tomadas por _n~ es Jo~ qJ,~smo, cons¡derar ~ventos ·aislados .entre_:
la Auditoría General de la Nación no se hayan de-. SI a~q'f~_sm ponderll! el umverso que los JIDsmos ·
tectado actas que contengan irregularidades, no sig- con~tlt~en, qu~ ,_anahzar a aquellos que obs_ervan •''
nifica que no existan ocasiones donde se hayan lo- alg~- two _de ngidez estructural,. que puede ~~~- .,
calizado anormalidades. Por otra parte, la mención ner h~~tac10nes en el_grado de h~~d al anahs1se. r
de que en algunas de las actas labradas se indique estad1stlco de la cuesbón planteada . ..' , 1•
'que no se ha merecido observaciones'·estáseña- La ComisiónNacional de Com~caciones lllllni-
•
lando implícitamente, desde el punto de vista .técni- fiesta que en la Planificación de Inspecciones Téc-.
co, que de todas las pruebas efectuadas no surgen nicas. para el .t\ño 2000, contempla la realización de
elementos que contravengan lo normativamente dis- inspecciones y controles en el parque instalado en
puesto. Se sefiala que ' ... no existen constancias de . las pro~~incias.
la realización de controles in situ .... ' cuando el mis- Observación 4. La comisión no ha verificado el·
rno informe está admitiendo la existencia de, verifi- ,cumplimiento de la obligación a cargo de la
caciones a través de los comentarios que <;fcctúa. licenciataria Telecom de instalar teléfonos ;que fun-
cionen con moneda, de acuerdo con lo establecido etectivización de las responsabilidades emergentes
por)a resolución4.430/93. ,· . ·
•
de las situaciones observadas. En caso de no ha-
La Comisión Nacional de Comunicaciones con- berse concluido el deslinde de responsabilidades
testa en los siguientes términos: "E}. inicio adminis- administrativas, deberá consignarse: número de ex-
trativo del análisis de la temática referida en este pediente por el que tramita la investigación, fecha
punto comenzó en 1995, y a partir de allí se inicia- de inicio, su estado de trámite y nombre de los
ron verificaciones para observar el cumplimiento de sumariados si los hubiere. Si el sumario hubiere
la no~mativa señalada". concluido, deberá remitirse fotocopia autenticada
Como consecuencia de ello se determinó en el afio del acto resolutivo dictado por la autoridad com-
1997 la aplicación de sanciones a ambas licencia- petente".
tarias. Luego de los pertinentes descargos efectua- A fojas 31 hay un memo de la mesa de entradas
dos, se concretó dicha sanción .a trayés deJa reso- de la Comisión Nacional de Comunicaciones que
lución CNC 1.050/97, de fecha 31 ~pe julio.de 1997. dice: "Se informa que la actuación que nos ocupa
En cuanto a Telecom Argenüna S.A.. no se debe fue recibida en esta mesa de entradas el día 7/8/
considerar que no se hayan efectuado.controles con 98 ... ". "Con fecha 10/8/98 se remitió a la vicepresi-
anterioridad a la fecha en q\l.t.; finalmente se aplicó dencia 2da. de este organismo, siendo éste su últi-
una sanción. La planific<U<ión ~e inspecciones téc- mo movimiento registrado en el Sistema de Segui~
nicas para el afio 2000, contempla la realización de miento de Expedientes ... ".
•
inspecciones y controles como el observado. A fojas 38 está la nota CNC 1.345 de fecha 24 de
Observación 5. Los controles efectuados por la febrero de 2000 del presidente de la Comisión Na-
comisión sobre el cumplimiento de las metas obli- cional de Comunicaciones al presidente de la
gatorias y no obligatorias referentes a la telefonía Auditoría General de la N ación dando contestación
pública se efectúan sin orden y con considerable al pedido del órgano aU<;litor.
atraso, lo que dificulta una adecuada verificación En dicha nota, el presidente de la Comisión Na-
de las metas de eficiencia. cional de Comunicaciones manifiesta que las actua-
La Comisión Nacional de Comunicaciones reco- les autoridades asumieron sus funciones con pos-
noce que, realmente, las auditorías de metas se rea- terioridad al 1O de diciembre d~ 1999, no pudiendo
lizaron desplazadas en el tiempo. Sin embargo, ma- documentarse que la anterior conducción hubiera
nifiesta que es necesario aclarar que el grado de dispuesto la instrucción de actuaciones administra-
cumplimiento de dichas metas está reflejado en da- tivas tendientes a determinar eventuales responsa-
tos consolidados, que son suministrados por las bilidades emergentes de las observaciones notifi-
licenciatarias con posterioridad. al cierre de cada ejer- cadas por la Auditoría General de la Nación. Que
cicio. Por. ende, la comprobación está referida a la los antecedentes relacionados con el informe de
congr,u,encia de los datos base, para verificar la ve- auditoría registran su último movimiento en el ám-
raci<Jad de los valores ap01iados. En consecuencia,
no se trata .de constataciones en tiempo real, sino
del análisi~ de hechos acontecidos en un período
pasado y. que conforman dichos valores anuales.
Observación 6. El Ente Regulador no ha dictado
las normas técnicas referentes a la homologación
de equipos de telefonía pública, anomalía que ya
bito de una vicepresidencia de la Comisión Nacio-
nal de Comunicaciones con fecha 10 de agosto de.
1998, desconociéndose el destino actual del origi~
nal de dicho trámite.
Prosigue la nota manifestando: "Sin perjuicio de
lo expuesto, procede indicar que con motivo de un
requerimiento del mismo tenor del presente, efec-
·-
había sido señalada en el informe anterior sobre el tuado por la Jefatura de Gabinete de Ministros y
mismo tema. · que se tramita por el Expjefgabmi l. 952/99, se ha dis-
La Comisión Nacional de Comunicaciones infor- put;sto un relevamiento de los antecedentes que
ma que la norrna·CNC-ST 2-44:05 de teléfonos pú- obraren en las áreas competentes, a los efectos de
blicos fue aprobada en el transcurso del afio 1998, verificar los actuales procedimientos de control so-
como resultado de numerosas reuniones y estudios bre telefonía pública que se realizan sobre las
multidisciplinarios; llevados a cabo en el transcur- prestadoras, en orden a establecer si se han regula-
so de más de dos afios, a fm de elaborar la mencio- rizado los aspectos observados por esa auditoría y
nada norn:ia. · en.su caso proceder a tal fm".
Con relación al pedido para que se detemrinen las Expediente O. V.D.-517101
responsabilidades· emergentes en relación a ·los ac-
•
tos observados por la Auditoría General de la Na- El Congreso de la Nación dicta la resolución
ción en el ámbito del orgallismo citadó, a f~jas 30 188-S.-00 de conformidad a un proyecto elaborado
existe 'una nota del presidente de la Auditoría Ge- por la Comisi6n Parlamentaria Mixta Revisora de
neral de la Nación dirigida a la Comisión Nacional Cuentas de la Administración. En ella se formuló un
de Comunicaciones en donde "se solicita quiera te- requerimiento al Poder Ejecutivo nacional manifes-
ner a .bien disponer se .informe a este organismo las tando la urgente necesidad de que se adopten las
medidas adoptadas a· efectos de la determinación y medidas conducentes a que los controles de la Co-
misión Nacional de Comunicaciones sobre las cen- cional m;c~~unicaciones, pero omite consignar la
•
trales telefónicas cumplan con las pautas necesa- resolución de la Auditoría General de la Nación por
rias a una adecuada defensa de los intereses de los la cual fuewn aprobados dichos documentos, ra-
usuarios. zón por l~;t c\lal, por nota 527/02 de fecha 27 de sep-
En los fundamentos de la mencionada resolución, tiembre de 2002, se solicita se aclare dicho punto ..
la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuen- La Auditoría General de la Nación por nota l.l88/
tas cita el expediente O. V. -44l/99 relacionado con 02 de fecha 11 de noviembre de 2002, manifiesta que
un informe producido por la Auditoría General de "se incurrió en un error material omitiéndose hacer
la Nación, en donde se plantea una serie de obser- mención a los informes sobre los estados contables
vaciones que llevan a la conclusión de que las de~ correspondientes a los ejercicios 1997 y 1998 del or-
bilidades del control ejercido por la Comisión Na- ganismo auditado, pese a que los mismos fueron
cional de Comunicaciones se resume en la falta de aprobados por parte de esta auditoría general". La
planificación de las inspecciones a realizar por par- omisión de la Auditoría General de la Nación fue
te del órgano de control a las centrales telefónicas. subsanada con el dictado de la resolución 134/02.
El Poder Ejecutivo nacional contesta a través de
la Jefatura de Gabinete de Ministros, remitiendo el Evaluación del sistema administrativo contable
informe elevado por la Comision Nacional de Co- La Auditoría General de la Nación informa que
municaciones. procedió a efectuar un examen en el ámbito de la
Comisión Nacional de Comunicaciones (CNC), con
·•
La Comisión Nacional de Comunicaciones infor-
ma que, atendiendo a las observapiot1es. de la el objeto de "evaluar el sistema administrativo con-
Auditoría General de la Nación, ha puesto en eje- table representado por el ambiente. de control, en
cución Planificaciones Semestrales de Actividades cuanto a la existencia, efectividad continuidad y
e Inspecciones para ser llevadas a cabo en todo el gestión de operaciones durante los afios 1997 y
país; en particular elaboró un Plan Integral de Ins- 1998".
pecciones el que fue aprobado por resolución CNC El examen fue realizado de conformidad con las
1.041/2000 y ejecutado en el segundo semestre de normas de auditoría externa de la Auditoría General
2000, para el primer semestre de 2001 ha elaborado de la Nación, aprobadas por resol~ción 145/93, dic-
un Planeamiento de Actividades e Inspecciones tadas en virtud de las facultades conferidas por el
Técnicas el cual fue ·aprobado mediante resolución artículo 119, inciso d), de la ley 24.156.
CNC 162/2001 y se encuentra actualmente en eje- El informe de la Auditoría General de la Nación
cución, destacando que se efectúa en forma perió- sefiala los distintos procedimientos practicados para
dica un seguimiento y control de la planificación la realización de la auditoría.
· implementada, observando y verificando el grado La Auditoría General de la Nación, en las aclara-
de ejecución a nivel país. ciones previas señala que la facturación y cobran-
za de los derechos de estaciones radioeléctricas han
Expedientes O. V.S.-729101, O. V.S.-356102
•• y O.V.S.- 21103
La Auditoría General de la Nación remitió la re-
solución 262/01 referente a una auditoría realizada
sido concesionadas a la firma Thompson Spectrum
de Argentina S.A. y que, en el contrato de conce-
sión, se establece que el concesionario debe elabo-
rar e implementar dentro del sistema informático un
en el ámbito de la Comisión Nacional de Comunica- subsistema para la administración de la recaudación
ciones, con el objeto de "evaluar el sistema admi- unificada que permita la inclusión de los procedi-
nistrativo-contable representado por el ambiente de mientos necesarios para el cobro de deudores mo-
control, en cuanto a la existencia, efectividad conti- rosos, contemplando las etapas de gestión adminis-
nuidad y gestión de operaciones durante los años trativa judicial.
1997 y 1998". La Auditoría General de la Nación manifiesta que,
Dado que en la documentación remitida, a folios del relevamiento efectuado y de la compulsa de la
36 a 44, aparecían los informes de auditoría sobre documentación, corresponde hacer los siguientes
los estados contables correspondientes a los ejer- comentarios y observaciones:
cicios 1997 y 1998 de la Comisión Nacional de Co- Con relación a compras, cuentas a pagar y pa:- ·
municaciones y no se remitían los estados conta- gos:
bles, mediante nota 506/02 se solicitó al órgano - No existe manual de normas y procedimientos
auditor la remisión de los mismos v, al mismo tiem- para compras, cuentas a pagar y pagos. Tampoco
•
po, se indique la resolución a la Áuditoría General existen procedimientos escritos de carácter informal
de la Nación por la cual se aprueban dichos esta- que definan un circuito para compras y contrata-
dos contables, ya que no es mencionado en la par- ciones que reemplace un manual de normas y pro-
te resolutiva de la resolución 262/01-AGN. cedimientos.
La Auditoría General de la Nación, mediante nota - Existen expedientes de compras iniciados en de-
912/02-P, remite los estados contables correspon- pendencias diferentes a las que se destinará el uso
dientes a los afios 1997 y 1998 de la Comisión Na- del bien o del servicio.
- Existl(l)., yalor~s en garantj~ al cierr~ ~lf los ejer- - Todas las regü¡t¡aciones se realizan basándose
cic~os 1997 y, l ?98, co:o ve~p,ifniento~ que habían en los montos percibidos. No existe un sistema de
operado en añgs anterio¡es. ~ . .
~ No existe J.1I!. listado actualizado de los provee-
dores ni fichero de los mismos que oriente sobre el universo.
comportamief,lto de. los proveed0rcs adjudjcatarios,
cuenta corriente. No hay seguridad de los .saldos
registrados, con lo cual se pierde la concepción del
En lo que respecta a multas:

•
en cuanto al cumplimiento de lo pactad.o. - No existe un manual de normas y procedimien-
-Se detectaron gastos por caja chica individual- tos para las operaciones de ingresos por multas. Ni
mente superiores a lo establecido en las normas. vi, tampoco existe lll1 circuito informal que cumpla con
gentes. las: funciones mínimas para garantizar un adecuado
- Se efectuaron reposiciones de cajas chicas atra- funcionamiento de los controles internos ininimos.
sadas, acumulándolas en un mismo· mes. · -No existe una información ordenada de las mul;
-No existe un sistema de árchivo ordenadode do- tas impuestas por el organismo. Hay incertidumbre
cumentación respaldatoria de los distiritos sectores. sobre la integridad del rubro. No existe un control
por oposición mediante la conciliación periódica de
-No fue posible acceder a la totalidad de los las multas impuestas entre la gerencia de control y
comprobante~. Pese a que fue suministrado un lis-
otro sector ajeno. ·
tado de expedientes y un listado por orden de pago,
Con relación a los bienes de uso:
•·
subsistieron, dificultades para encontrar la totalidad
de la muestra sel~ciop.ada. - No existe un manual d~ hormas y procedimien-
Con respecto a los ingresos de derechos :de estos para las operaciones de altas y bajas de los bie~
taciones radioeléctricas: nes de uso. Ni tampoco existe un circuito informal
que cwnpla con'las funciones mínimas para garan-
- No existe un inanual de normas y procedimien- tizar un adecuado funcionamiento de los controles
tos para las operaciones de ingreso, créditos y deu- internos.
dores morosos de derechos de estaciones radioeléc-
tricas. Ni tampoco existe t:n circuito informal que -No existe un inventario permanente de bienes
cumpla con las funciones para ·garamizar un ade- físicos. En el ejercicio 1997 se omitió incorporar
cuado funcionamiento de los controles internos mí- patrimonialmente bienes muebles e imnuebles reci-
rumos. bidos por fusión del orgánismo con la Comisión Na-
cional de Correos y Telégrafos.
-El sistema informático vigente a la fecha de prac-
ticar la auditoría no tiene seguridad·y tampoco se - No existe respaldo documental de los bienes e
encuentra integrado a la contabilidad generaL Fue informáticos.
desarrollado por personal· del Departamento de Sis- - No existe un registro integral de los bienes de-
temas de la Comisión Nacional de Comtinicaciones comisados por la Comisión Nacional de Comunica-
y puesto en uso en el año 1992 en forma provisoria, · CIOnes.
lo que demuestra su 'obsolescencia:
- El orgapismo ca~e'ce de ún sistema de cuentas de bienes.
corrientes. ·No hAy 'listados dmfiiibles. La Comisión
-Falta de tmiformidad en el tratamiento contable
Con relación a personal· de planta y contratado:

...
Nacional de. C\'únti.I1!Cáciones nh efectúa verificl:teio- - No existe un manual de normas y procedimien-
nes iecmrentes referente a .a facturación y cobran- tos aprobado para las funciones del Departamento
zas dé deU;dor~s 'moiosos efectuada' pOr la empresa de Recursos Humanos. A fines del año 1997 fue pre-
concesiQiiá'da: Pódr~a haber problemas de· intl~gri parado un proyecto de manual de normas y proce-
dad en las 'Operir6ioties al'rio ootej~ir las altas y ba- dimientos pero el mismo nunca recibió la aproba-
jas y las modificaciones. · .·· · ción del directorio de la Comisión Nacional de
•' ,· . . :·· ' '.' !: ·,' ' '
·'! ..
- El software. yntr~g~do Por. el co~cesionario y Comunicaciones.

exigido en' e¡ cpnfiat~ de concesi()P, no se 'lljusta a - Del análisis de los legajos de personal de plan-
lo esfah1~cido en -C"üanto a h)s ~~qlferhni~ntos del ta se ha podido observar que dos de los veintinue-
sistema .info~áticq.para el copro· de deudores mo- ve analizados en la muestra faltaba agregar la reso-
rosos, córttemp1aíiao· las· etapas' de gestión adminis- lución de su nombramiento.
trativa jud~cial. . .
Estados contables ejercicio 1997
~i#,' ~~p~6~6:;<l~ ta~~..·~· ~9pff1~.\, tissálizadón y ., JJ ..
LaAud~toría General de la Nación informa que
•
veptca~lOJ:}.,,.,,,. 1 •• :, ,¡, ~· , . . . ,,. · .. , ... ,
-No existe un;n1,anual de norm¡¡s y proc.edimien- procedió a .l1xa111inar los estados contable-finan-
tos para la& ,operacio,:les. de tasa. de. <;ontrol, fiscali- cieros de la Cor;nisiqn Nacional de Comunicaciones
zación y verificación en cuanto a los ingresos. Ni para el ejercicio 1997.
tall}lp00o e~il!k<;,WlA:~r~l,lit~? i11fon;n,a.\; que 9U11,1pla con El: ex~men flle ,realizado de conformidad con las
la& ft.mcipnes mipimas par& ga,r~;tntizw un adecuado normas de audi:toría externa aprobadas por resolu-
funcionamiento de los contJ.oles)nk!rno.s mínimos. ción 145/93 dictada en VÍifud de las facultades con-
feridas por el artículo 119, inciso d) de l~)ey 24.156, por resultar imposible validar con registros conta-
las cuales son compatibles· con las dicq¡das por la bles; además, en el listado proporcionado por la ge-
• Federación Argentina de Consejos .Profesionales de

Ciencias Económicas, incluyendo otros :Procedimien-
tos de auditoría que se consideraron necesarios en
las circunstancias, excepto por lo que a continua-
rencia de control aparecen sucesivas inconsis-
tencias con la información suministrada por el sector·
Contable, Mesa de entradas;' la UAI y las resohi~
ciones de imputación de multas de .la Comisión Na-
ción se indica: cional de Comunicaciones y de la Secretaría de Co-
l. Los saldos de inicio de los rubros creditos, bie- municaciones. El dictamen de la Auditoria C'reneral
nes de uso y deudas de. los estados contables 1997 de la Nación sobre los estados contables corres-
de la Comisión Nacional de Com~icaciones pro- pondientes al ejercicio 1997 de la Comisión Nacio-
venientes de la Comisión Nacional de Correos y Te- nal de Comunicaciones, es con abstención de opi-
légrafos no pudieron ser validados con los regis- nión debido al efecto muy signiftcativo de las
tros contables y por lo tanto dicha información es limitaciones expuestas y teniendo en consideración
incompleta. En el caso de los bienes de uso la Co- el efecto que tales cuestiones pudieran generar so"
misión Nacional de Correos' y Telégrafos labró un bre la situación patrimonial del ente.
acta de transferencia solamente sobre bienes mue- Estados contables ejercicio 1998
bles y en lo que respecta a inmuebles no fue posi- La Auditoría General de la Nación informa que
ble obtener un listado de bienes de uso transferi- procedió a examinar los estados contable-finan-
dos y recién en el año 1998 la Comisión Nacional
• de Comunicaciones procedió a registrar el inmue-

ble ubicado en Perú 600 cuando hubiera correspon-
dido hacerlo en el año 1997. Debido a que el orga-
nismo carece de un sistema de inventario de bienes
cieros de la Comisión Nacional de Comunicaciones
para el ejercicio 1998. · .
El examen fue realizado de conformidad con las
normas de auditoría externá aprobadas por :resolu-
ción 145/93 dictadas en virtud de las facultades con-
de carácter integral y permanente que permita una feridas por el artículo 119, inciso d) de la ley 24.156,
adecuada identificación y controt.de los mismos, no las cuales son compatibles con las dictadas por la
se ha podido validar el saldo de .bienes de uso y su Federación Argentina de Consejos Profesionales de
correspondiente carga a resultado por las amortiza- Ciencias Económicas, incltiyendo otros p:rocedimien"
ciones correspondientes al ejercicio 1997. tos de auditoría que se consideraron necesariós en
2. No se ha podido determinar la composición de las circunstancias, excepto por lo que a continua-
los créditos e ingresos en concepto de derechos de ción se indica:
estaciones radioeléctricas correspondiente al ejer- l. La Comisión Nacional de Comunicaciones te'"
cicio 1997, dado que el sistema informático existen- gistró contablemente en el ejercicio 1998 la incor-
te fue desarrollado y puesto en uso en el año 1992 poración de bienes muebles e inmuebles provenien-
en forma provisoria y no permite realizar dicha ta- tes de la entonces Comisión Nacional de Correos y
-·
rea. En junio de 1997 la facturación y cobranza han Telégrafos, cuando correspondía hacerlo· en el ejer-
sido concesionados a la ftrma Thompson Spectrum cicio 1997. Dicha fusión operó a partir' del H',..l-97.
Argentina S.A., que, a la fecha de cierre de la Si bien en el caso de los bienes muebles pudo
auditoría, no había instalado el nuevo sistema, lo constatarse la existencia de un acta de transferen-
que deberá establecer los ingresos y créditos en cia no fue posible obtener respaldo válido y suft-
materia de derechos de estaciones radioeléctricas ciente acerca de la incorporación del inmueble ubi-
con la ftabilidad requerida. Se ha veriftcado que el cado en la intersección de las calles Perú y México.
organismo carece de un sistema de cuentas corrien- En ambos casos, ya sea para los bienes muebles e
tes de prestatarios con detalle analítico de saldos, inmuebles, pueden existir problemas de valuación
que no hay listados conftables, que no existen con- ya que no han podido determinarse los criterios apli-
troles cruzados, ni comparación y/o veriftcación de cados para la asignación de los valores. Debido a
lo que factura la ftrma Thompson Spectrum Argen- que el organismo carece de un sistema de inventa-
tina S.A., contra los registros que llevan los depar- rio de bienes de carácter integral y permanente que
tamentos de Facturación y Administración de Co- permita una adecuada identiftcación y control de los
branzas, de Contabilidad, Presupuesto, y Patrimonio. mismos, no se ha podido validar el saldo de bienes
3. No se ha podido validar con los registros con- de uso y su correspondiente carga a resultado por
tables, los saldos de los créditos e ingresos las amortizaciones correspondientes al ejercicio
devengados en concepto de tasa de control, ftsca- 1998.
lización y veriftcación debido a que las registra-
•
2.. No se ha podido determinar la composición de
ciones se realizan por el sistema de lo percibido. Asi- los créditos e ingresos en concepto dt~ derechos de
mismo, no existe un sistema de cuenta corriente con estaciones radioeléctricas correspondiente al ejer-
detalle analítico de saldos de deudores. cicio 1998, dado que el sistema informático existen-
4. No se ha podido determinar la composición del te fue desarrollado y puesto en uso en el año 1992
saldo en concepto· de deudores por multas impues- en forma provisoria y no permite realizar dicha ta-
tas a las empresas licenciatarias durante el año 1997, :rea. En junio de 1997 la facturación y cobranza han
2066 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NAClON Reunión 13•
sido concesionados a la fuma 1hompson Spectrum ferido ·a la materia en estu¡:lio,. citando al decreto
Argentina S.A., que a la fecha de cierre de la 1.185/90 de creación, al decret-o l.626/96yreso-
auditoría no había instalado el nuevo sistema, lo que
deberá .establecer los ingmsos y créditos en mate-
ria de derechos de estaciones radioeléctricas con la
fiabilidadrequerida. Se ha verificado que el orga-
nismo carece de uii sistema de cuentas corrientes
14ciones de la Secretaría de Comunicaciones re-
.1acionados con los clientes del S.ervicio Básico ·
Tel~fónico.
La Auditoría General de la Nación informa que el
•
proyecto de informe fue puesto en conocimiento del
de prestatarios con detalle analítico de saldos, que organismo auditado, el que no ha formulado consi-
no hay listados confiables, que no existen contro- deración alguna. El examen realizado por la
les cruzados, ni comparación y/o verificación de lo Auditoría General de la Nación, dio·motivo a las si-
que factura la firma Thompson Spectrum Argentina guientes observaciones: · ·
S.A., contra los registros que llevan los departamen-
tos de Facturación y Admi:J.istración de Cobranzas, l. No fue' aprobado un manual de normas. y pro-
de Contabilidad, Presupuesto y Patrimonio. cedimientos que regule la tramitación del reclamo y
su relación con las distintas áreas del ente. ·Asimis-
3. No se han podido validar con los registros con-
mo, el proyecto del manual elaborado no es lo sufi-
tables, los saldos de . los créditos e ingresos
cientemente detallado para contener todas las po-
devengados en concepto de 'tasa ·de control, fisca-
sibles situaciones que se pudieran presentar. a cada
lización y verificación debido a que las registra- puesto de trabajo.
ciones se realizan por el sistema de lo percibido.
Asimismó~ no exil';te un sistema de cuenta corriente
con detalle analítico de saldos .de deudores.
4. No se ha podido deternünar la composición del
saldo en concepto de deudores por multas impues-
· 2. No existe un control oportuno del cumplimien-
to de tos plazos en que deben contestar las empre-
sas prestatarias para efectuar el descargo.
3. En todos ios reclamos por averías incluidos en
•
tas a las empresas licenciatarias durante el afio 1998, la muestra, no se dio un tratamiento preferencial con
por resultar imposible validar -con registros conta- respecto ~l resto de los trámites, debido a que el
bles; además, en el listado proporcionado por la ge- envio de la primera nota a la empresa se hizo des-
rencia. de: control aparecen sucesivas inconsis- pués de cinco días que ingresó el reclamo a la casa
tendas con la información suministrada por el seetor del cliente.
Contable, Mesa de entradas, la UAI V las resolu- 4. La casa del cliente no cuenta eón urui comuni-
ciones de imputación de mdtas de la COmisión Na- cación permanente y eficiente con las' empresas
cional de Comunicaciones y de. la Secretaría de Co- licenciatarias para solicitar los descargos y reniisión
munica-ciones. de la documentación necesaria para resolver ·los re-
El dictamen de la Auditoría General de la Nación clamos.
sobre .los estados contables correspondientes al 5. En todos los trámites· analizados en la muestra
ejercicio 1998 de la Comisión Nacional d~ Comuni-
caciones, es con abstención de opiniori debido al
efecto muy significativo de las limitacíones expue~
tas y teniendo en consideración el efecto que .tales
cuestiones pudieran generar sobre la situációó. pa-
trimonial del ente. ·
no se encuentra .agregado el remito.
6. La casa del cliente no cumplió con la función
de perfeccionar los mecanismos para efectuar los
reclamos yhacer efectivos los derechos de los .clien-
tes, debido a que todas las notas enviadas a los
clientes incluidas en la muestra, dando a conocer la
resolución de la Comisión Nacional de Comunica-
·-
Expediente O. V.S.-36!02 (Resolución AGN 8102)
ciones e invitando a presentar nuevas evidencias;
La Auditoría General de _l!i ~ación informa que no cuentan con el contenido necesario pi,U"a que los
procedió ·a efeCtuar 1m exai1eri en,~l ~mbito,,de la usuarios puedan ejercer sus derechos. ..,
Comisión Nacional de Comti.riicac~onc,:s, (CNC), con 7. La remisión de las cin-tas certificadas sin aviso
el objeto de verificar la coliiprobación q1,1e hace el de retomo, que surge en la muestra, genera .incerti~
Ente· Regulador, respecto de la atencióp. P<.lJ:llcrcial dumbre en cuanto a su efectiva recepción. ·
en telefonía para elafio 19?~· . , ' . · .. !<. '
8. Se comprobó que las actuaciones no cumplen
Bl exarneil fue realizado de conformidad con las lo estab~ccido por el artículo 9° del decreto 1.759172
norm~s de auditoría exi~a de." la Auditoría General (reglamentario de la Ley de Procedimientos Admi-
la
de Nación, aproba~:s por t:eso}ución. 145/93, dic- nistrativos), en lo que hace a ,la foliattrra. '
tada' 'en .virtud de ,1~ .fapJJltades 'conferidas por el
•
artículo 119. inciso d), de la· ley 24.156. 9. Las estadísticas preparadas·en la casa delclien<
le no .se encuentran clasificadas en reclamÓ::; por
El informe de. la Auditoría Genen.il de lli Nación centrai telefónica; por "trámites resueltos a (avor del
sefiala los ¡iistintos procc;:dimientos practicados para cliente o a favor de las empresas lícenciatarias, p6r
la realiza¡;ión de)!!, auditoría. ;- . ' .. . .;; ' . trámites qu\l se tramitan' por. eli..']JCdientes sobre san-
La .Auditoría; General de ia: Nacíóh, 'éti'las acla- _ciones y por tipo de sanciones aplicadas a las em-
raciones previ:as, realiza·un 'análisis·noTniativó re- presas.
1\¡ ,·,:' ·'
. ·.(i
'/
Expediente O. VS.-37102 (Resolución AGN 9~0?) 4. No consta el desglose de los trámites asigna-
•
dos a las irregularidades asentadas en los informes
La Auditoría General de la Nación ririformá ~úe de inspección relatiyos a los locutorios y/o teléfo-
procedió a efectuar una auditoría· de gestión en' el nos públicos y/o servicios semipúblicos de larga
ámbito de la Comisión Nacional de Comúhl.cacitinés distancia y/o centrales inspeccionados.
(CNC), con el objeto de verificar los' coli.troies ejetC.:
cidos por el ente, respecto de la calídad de servicio 5. No se aplicaron los procedimientos regulados
y calidad de funcionamiento:de lared, a efectos de por el. Reglamento General del Cliente del Servicio
constatar la concreción, duración, frecuencia y ca~ Básico Telefónico, en la resolución de los reclamos
tegoría de las llamadas facturadas a los usuarios del por facturación o por averías.
Servicio Básico Telefónico conforme a las estipula- 6. En los reclamos por avería se detecta una de-
ciones fijadas por el marco regulatorio. bilidad en elejercicio de la potestad sancionatoria
El período auditado se extiende desde el 1o de jual no constar acreditados los extremos establecidos
lio de 1998 hasta el 31 de diciembre de 1999: por el Reglamento General del Cliente del Servicio
El examen fue realizado de conformidad con las Básico telefónico para su resolución.
normas de auditoría externa de la Auditoría General 7. En la tramitación de los reclamos por factura-
de la Nación, aprobadas por resolución 145/93, dic- ción la ponderación de aspectos secundarios dilu-
tada en virtud de las facultades conferidas por el ye la aplicación de criterios uniformes para su reso-
artículo 119, inciso d), de la ley 24.156. ' · lución.
• El informe de la Auditoría General de la Nación

señala los distintos procedimientos practicados para
la realización de la auditoría, entre los cuales men-
ciona: el relevamiento, análisis y sistematización del
Expediente O. VS.-156102 (Resolución AGN 66102)
La Auditoría General de la Nación informa que
procedió a efectuar un examen en el ámbito del área
de reclamos y atención al cliente de la Comisión Na-
marco jurídico aplicable al sistema auditado; entre-
vistas concertadas; análisis de la documentación cional de Comunicaciones (CNC), con el objeto de
proporcionada por el ente", selección de la muestra verificar la aplicación del régimen sancionatorio ejer-
a auditar (inspecciones a centrales telefónicas, re- cido por el ente a las empresas licenciatarias del Ser"
clamos por facturación, reclamos por averías, comi- vicio Básico Telefónico.
siones practicadas· por la gerencia de control a las El período auditado se extiende desde el 1o de oc-
delegaciones de la Comisión Nacional de Comuni- tubre de 1995 al 1o de marzo de 1999.
caciones del interior del país, informes de auditoría El examen fue realizado de conformidad con las
interna). · normas de auditoría externa de la Auditoría General
La Auditoría General de la Nación, en las aclara- de la Nación, aprobadas por resolución 145/93, dic-
ciones previas, realizá 'un análisis normativo referi- tada en virtud de las facultades conferidas por el
do a la materia en estudio: marco regulatorio; cali- artículo 119, inciso d), de la ley 24.156.
dad de servicio y calidad de funcionamiento de la El informe de la Auditoría General de la Nación
red conceptos normativos; manual de misiones y señala los distintos procedimientos practicados para
funciones aprobado por resolución CNC 2.065/99; la realización de la auditoría.
estructura tarifaría; Reglamento General del Cliente La Auditoría General <ie la Nación, en las aclara-
del Servicio Básico Telefónico; régilnen sanciona- ciones previas, realiza un análisis normativo referi-
torio; centrales telefónicas. do a la materia en estudio.
En los comentarios y obserVaciones, 'la Auditoría El régimen de penalidades aplicable a las socie-
General de la Nación señala que de los expedientes dades licenciatarias, a la Sociedad Prestadora de
de inspección seleccionados surgen las siguientes Servicios Internacionales (SPSI) y a la Sociedad de
debilidades: Servicios en Competencia (SSEC) está establecido
l. No se aplica unidad de criterio para el trata- en el anexo I del decreto 62/90 (pliego de bases y
miento de las irregularidades constatadas en el ac- condiciones) y en el artículo 13 .lO.
ceso de los servicios de emergencia. Establece que las sanciones se graduarán en aten-
2. Las sanciones de multa aplicadas a las ción a la gravedad y reiteración de la infracción, a
licenciatarias (Telefónica de Argentina S.A. y Tele- los hechos previstos en el punto 10 .1.8 .3 del pliego
com S.A.) por violación del régimen tarifario y/o por de bases y condiciones (modificación de las metas
incumplimiento de las obligaciones del pliego no de- del servicio), "al grado de cumplimiento de las me-
ben ser sustituidas por una obligación de hacer (de- tas obligatorias y no obligatorias, a las dificultades
• creto 1.185/90, inciso k]).

3. La falta de implementación de un instructivo o
normas de procedimiento y plazos de tramitación se
verifica por la existencia de plazos dilatados en las
o perjuicios que la infracción ocasione al servicio
prestado, a los usuarios y a terceros y al grado de
afectación ocasionado al interés público".
Los incumplimientos por fuerza mayor u otras
instancias de tramitación de los expedientes de ins- causas no imputables a las sociedades licencia-
pección. · tarias, en tanto sean debidamente acreditadas, no
serán pasibles de sanción, aunque sujetos a la obli- mitida por las empresas y si encuentra anomalías
•
gación de cesar. en la conducta infractora y, de ser se les envía notas solicitando la.ratificación o recti-
necesario, repanu: sus consecuencias. ficación de los valores. presentados. En el caso de
La Auditoría G;ef\eral de la Nación informa que el ratificación deberán explicar las diferencias detec-
proyecto de informe 1 ~e puesto en conocimiento del tad¡¡$. Esto por sí solo nq constituye -dice la
organismo auditado; el que formuló consideracio- Auditoría General de:la Nación- una metodología
suficiente. La metodología efectiva consiste en efec- l
nes que no modifican los capítulos de· comentarios
y obser'vaciones, del informe definitivo. tuar una auditoría operativa y contable profunda.
El examen r~alizado por la Auditoría General de En el período analizado, sólo dos (2) expedientes
la Nación,· observa que se detectaron demoras ocu- por subsidios cruzados fueron abiertos (uno detec-
rridas en ·la traii)itación de los expedientes y caren- tado por la Comisión Nacional de Comunicaciones
cia d~ los qoriiróles que deben efectuarse para de- y el otro iniciad0·por denuncia).
tecta'r subsidios cruzados e incumplimientos de 3. Controles técnicos: la Comisión Nacional de
carácter técnico. · Comunicaciones. no ha reglamentado la forma en
l. Erlla''trariiitación de los expedientes· observa que _las empresas licenciatarias deben presentar la
que no existe un manual de normas y ¡}rocedimiéri~ verificación del cumplimiento de las metas obliga-
tos que establezcan phtzos para las tramitaciones torias. Tampoco ha precisado el modelo de informe
de los expedientes por sanciones en cada una de a que deben ajustarse. Esto hace que cada empresa
•
las etapas del trámite. En un mismo :expediente se presente las verificaciones y los informes en distin-
observa que se reúnen incumplimientos ora de ca- to formato dificultando de esta manera las tareas de
rácter leve y/u ora de carácter grave. Esto produce comprobación y de control.
demoras en la tramitación del expediente. Las de- No, existe un manual de normas y procedimien-
moras pueden clasificarse en: tos rector para que la >(:omisión Nacional de Comu-
a) Demoras comprendieas entre el inicio del ex- nicaciones encare las tareas de auditoría orientadas
pediente hasta la resolución emitida pór la Comisión a la verificación anual de las mc;~s obligatorias.
Nacional de Comunicaciones. Se han detectado 309 En las auditorías que fueron realizadas, no se con-
trámites contenidos en 6 .:xpedientes que demora- feccionaron programas de auditoría ni se prepara-
ron 2 años, y 44 trámi1es contenidos en 9 expedien- ron papeles de trabajo que J"espalden las. tareas de
tes que demoraron más de un año; análisis de los procedimientos aplicados por parte
b) Demoras en la tramitación de Jos expedientes de la Comisión Nacional de Comunicaciones. Por lo
entre la fecha de presentación del descargo de la tanto no hay evidencia de los controles efectuados.
licenciataria hasta la resolución de la Comisión Na- Ningún informe elaborado por la Comisión Nacio-
cional de Comunicaciones. Se han detectado 335 nal de Comunicaciones documentó el criterio utili-
trámites contenidos en 5 expedientes que tardaron zado para la determinación de las muestras selec-
más de 1 afio y medio y 1O trámites contenidos en 2 cionadas ni tampoco el porcentaje de la misma con
expedientes que tardaron nás de 2 años. respecto al universo a que pertenece. Consecuen-
2. Con respecto a los subsidios cruzados obser- temente no se conoce el alcance de los procedimien-
va que no existe ·una metodología eficaz de control tos. Las observaciones de los informes anuales de
que garantice la detección de los mismos. El decre- la Comisión Nacional de Comunicaciones no se en-
to 62/90 prohíbe la utilización de Jos ingresos pro- cuentran cuantificadas. No se conoce su importan-
venientes del Servicio Bá:;ico Telefónico de carác- cia relativa al total de la muestra tomada o al uni-
ter nacional para subsidiar los servicios prestados verso sujeto a análisis.
por las sociedades prestadoras de servicios inter- Se ha comprobado que las verificaciones técni-
nacionales y/o de los servicios en régimen de com- cas no responden a un plan estratégico diseñado
petencia, de carácter internacional. Esta prohibición c<,>mo un plan anual de inspecciones técnicas. Tam-
evita las conductas anticompetitivas bajo la forma po.co tiene correspondencia con el plan anual de
de subsidios ~ruzados, wn. el objeto .pe ,proteger a obras presentado por cada empresa licenciataria.
los competidores exis.t_entes y/o pq~enq~ales de las , 4. Multas: de la muestra analizada conformada por
sociedades vinculaQf!S o contrq~a4~~' ,por las un total de 573 •tramitaciones, todas fueron sancio-
licenciatarias :d~J, Sewicio B~sico¡ J:.el.ef9nipo que nes con multa excepto una, a la que correspondió
prestan servicios, en, ,O<.>mpetenci;t. ·La .:verificación apercibimiento.. ..· .
realizada por la Corriisión Nacior1al de,~omunicacio Al momento de fmalizar las labores de campo, las
nes consiste en la. aplicación de lQ, establecido en
la resolución 1.604 ,CNT/93 de fepha 1°-4-93, por la
cual las empresas licenciatarias del;>ep. presentar en
carácter de declaración.jl,lfada y enfon¡¡;\a semestral
la información detallada eh el anexo I. lJna vez reci-
empresas licenciatarias no habían abonado multa al-
guna, a pesar de habert¡:anscurrido los tiempos pro-
cesales. La Comisión Nacional de Comunicaciones
expone que a la totalidad de las sanciones por mul-
ta según lo establecido en ~1 decreto 1.503/98, les
•
bidas dichas declaraciones juradas la 'C;pmisión Na- fue aplicado el régimen de sustitución de pago por
cional de Comunicaciones analiza la información re- obligaciones de hacer. Conforme al procedimiento
fijado en dicho decreto se notificó a las licencia- misión Nacional de Comunicaciones. Asimismo se
• tarias de tal situación, encontrándose a la fecha de

cierre de la labor de campo corriendo el plazo para
que las mismas expresen su consentimiento.
Sin perjuicio de los aspectos precedentemente re-
refiere a la Guía para la Solicitud de Licencia, docu-
mento elaborado por la Comisión Nacional de Co-
municaciones que aún no está aprobado, pero que
es empleado regularmente por el ente y por los in-
teresados que requieren las licencias respectivas.
levados, -dice la Auditoría General de la Nación-
corresponde observar que la facultad de la Comi- El informe de la Auditoría General de la Nación
sión Nacional de Comunicaciones de sustituir una manifiesta que los objetivos de la política de
multa por una obligación de hacer puede ser ejerci- desregulación de las telecomunicaciones son:
da respecto de los operadores independientes (coo- -Promover una mayor oferta de· servicios, sujeta
perativas) pero no respecto de las sociedades al cumplimiento de metas de calidad y eficiencia de-
Iicenciatarias (Telecom S.A. y Telefónica de Argen- terminados, que permita dinámicamente satisfacer la
tina S.A.). La Auditoría General de la Nación fun- demanda "esperada" para cada tipo de servicio en
damenta los alcances de la observación efectuada, las distintas regiones del país.
en la integración de las disposiciones que regulan ,'
el régimen sancionatorio (artículos 35; 36 inciso a) - Minimizar las barreras de entrada, como los cos-
y 38 del decreto 1.185/90, artículo este último que tos de transacción.
fuera modificado por el decreto 1.503/98 al incorpo- - Promover la competencia entre los operadores.
• rar el inciso k).

Expediente O. V:S.-205102 (Resolución AGN 91102)
- Minimizar potenciales conductas anticompe-
titivas y pérdidas de bienestar económico. Como
ejemplo de aquellos comportamientos, se pueden
La Auditoría General de la Nación informa que sefialar:
procedió a efectuar un examen en el ámbito de la - La fijación de precios predatorios.
Comisión Nacional de Comunicaciones y de la Se- - La discriminación de precios.
cretaría de Comunicaciones, en lo referente a - El establecimiento de subsidios cmzados.
''Desregulación en la materia telecomunicaciones.
Régimen de competencia - marco normativo. Inge- La Auditoría General de la Nación informa que el
niería de los procedimientos y recursos implemen- proyecto de informe fue puesto en conocimiento del
tados por la Comisión Nacional de Comunicaciones organismo auditado, el que formuló consideracio-
respecto de la desregulación de las telecomunica- nes que no modifican los capítulos de recomenda-
ciones, en particular el reglamento de las licencias ciones y conclusiones, del informe definitivo.
para servicios de telecomunicaciones". Los comentarios y observaciones de la Auditoría
El período auditado se extiende desde junio de General de la Nación sobre el examen realizado son
-·
1999 a junio de 2001. los siguientes:
El examen fue realizado de conformidad con las l. El documento intitulado Guía para la Solicitud
normas de auditoría externa de la Auditoría General de Licencia no ha sido aprobado por las autorida-
de la Nación, aprobadas por resolución 145/93, dic- des competentes y posee vacíos reglamentarios
tada en virtud de las facultades conferidas por el (metodología y criterios para evaluar la consisten-
artículo 119, inciso d), de la ley 24.156. cia entre el plan técnico, el plan de inversión y la
El informe de la Auditoría General de la Nación información económica pertinente). Estas debilida-
señala los distintos procedimientos practicados para des contribuyen a aminorar la calidad y solidez téc-
la realización de la auditoría. nica, económica y fmanciera promedio de las pro-
La Auditoría General de la Nación en las aclara- puestas y acrecienta los tiempos y costos medios
ciones previas, realiza un análisis normativo, citan- que la Comisión Nacional de Comunicaciones y la
do a la Constitución Nacional en relación a los de- Secretaría de Comunicaciones asignan al proceso
rechos de los usuarios (artículo 42) " ... Las de aprobación de cada licencia.
autoridades proveerán la protección de esos dere- 2. La ausencia de una planificación estratégica
chos, a la educación para el consumo, la defensa que sea compatible con los objetivos del sistema y
de la competencia contra toda forma de distorsión la programación presupuestaria de la entidad, res-
de los mercados, al control de los monopolios na- tringe la transparencia y debilita la responsabilidad
turales y legales, al de la calidad y eficiencia de los sistémica.
servicios públicos, y a la constitución de asocia- 3. La falta de normas y procedimientos internos
• ciones de consumidores y de usuarios ... ". También aprobados que reglamenten detalladamente las ac-
cita al decreto 764/00 referido al reglamento de li- tividades propias de la Comisión Nacional de Co-
cencias; al decreto 20/99 y sus modificatorios en municaciones relacionadas con la autorización del
donde se estipulan. los objetivos y las responsabi- servicio público solicitado y la coordinación de
lidades orgánicas de la Secretaría de Comunicacio- aquellas que son conexas y/o interinstitucionales
nes y de la SCDDC; los decretos 1.185/90 y 80/97 (por ejemplo autorización de licencias para reventa
relativos a las facultades y obligaciones de la Co- y otras, clasificación del tipo de servicio de teleco-
municaciones, subasta de frecuencias del espectro de la capacidad de las instalaciones, la identificación
radioeléctrico, prevención de conductas anticom-
petitivas, etcétera), con el objeto de agilizar, coordi-
nar y facilitar que los licenciatarios puedan cumplir,
en tiempo y forma, con sus cronogramas de inver-
siones y ventas al público. Esta debilidad
de la tecnología a aplicar, ni en definir las car~'terísti~
cas técnicas de los·,equipos necesarios para cumplir
con la prestación proyectada. En algunos casos con-
dicionaron esa informaCión a la disponibilidad de fre-
cuencias y a la intervención de la competencia po-
•
incrementa los costos esperados de lac; tramitacio- tencial (en los casos en que debían precisar la
nes pertinentes y la probabilidad de ocurrencia de cobertura de las áreas -del'tnercado).
una disminución del valor actual de los futuros be- 8. Los expedientes eXaminados presentan, en tér-
neficios sociales de los proyectos de inversión téc- minos generales, las debilidades que a continuación
nicamente sólidos y económicamente factibles. se indican:
4. La ausencia de una base de datos digitalizada a) La falta de una completa y ordenada informa-
que incluya información actualizada sobre todos .los ción económica que permita fundamentar la estima-
servicios de telecomunicaciones y correlativamen- ción de los precios que deben asignarse al tipo de
te la falta de un sistema informático que posibilite servicio para prever los ingresos por ventas, y a los
identificar, procesar, analizar y controlar los datos insumos asociados a la implementación y operación
técnicos, económicos y financieros detallados por de cada proyecto para pronosticar los costos de in-
clase de servicio, usuario y cobertura geográfica versión y operativos. Ello disminuye las posibilida-
(por ejemplo estructura de mercado, demanda e::.-
perada, precios de referencia, clase de tecnología),
con la finalidad de comunicar regularmente y en for-
ma oportuna, íntegra y precisa la información perti-
nente a las autoridades competentes y al público
des de apreciar la consistencia integral de cada pro-
puesta, impide cumplimentar debidamente las
responsabilidades enunciadas en el artículo 6°, in-
ciso i) del decreto 1.185/90 y su modificatorio y dis-
minuye el grado de transparencia del proceso;
•
en general, limita capacidad operativa de la Comi- b) La carencia de especificaciones técnicas deta-
sión Nacional de Comunicaciones, debilita la trans- lladas que posibilite evaluar a priori la calidad y
parencia de las políticas públicas implementadas e compatibilidad técnica del proyecto, reduce la efi-
incrementa la probabilidad de ocurrencia de cacia funcional de la autoridad de control en lo que
externalidades negativas (por ejemp l.o transgresio- se refiere al cumplimiento de la obligación enuncia-
nes a la calidad mínima de los servicios y/o a las da en el artículo 6°, inciso n) del decreto 80/97;
tarifas máximas que rigen cuando no hay compe- e) La ausencia de una clara exposición que
tencia efectiva en el mercado). correlacione lógicamente los parámetros técnicos,
5. La carencia. de una fundada opinión sobre la económicos y financieros, dificulta el control de
evaluación de la consistencia o coherencia entre el consistencia del proyecto que debe realizarse de
·-
plan técnico, el plan de inversión y la información conformidad con el artículo 9.2 incisos d) y e) del
económica pertinente, no se compadece con lo que Reglamentos de Licencias;
establece el artículo 9:2 inciso e), _:_anexo I del de- d) La carencia de elementos de juicio que permi-
creto 764/00- y no contribuye a promover la efica- tan verificar la existencia o inexistencia de compe-
cia, ni la eficiencia técnica y económica de las in- tencia efectiva en el mercado al cual se orienta cada
versiones planeadas en el mercado de las proyecto, no pem1ite evaluar a priori la observancia
telecomunicaciones. de lo prescripto eH el articulo 11,5 de ia norma ante-
6. El tiempo promedio asignado a cada proceso de dicha y cumplir con la responsabilidad estipuiada
autorización excede estimativamente el valor de refe- en el rutículo 6°, inciso i) del decreto 1.185/90 ysu
rencia (60 días adritinistrativos o aproximadamente 90 modificatorio;
días COITidos) prescrito por el articulo 6.2, del Regla- e) La falta de una correcta identificación de los
mento de Licencias. Ello incrementa los costos aso- conceptos relacionados con los costos de inversión
ciados a cada ir.unitación y minora el valor actual de y operativos estimados de cada proyecto, no per-
los beneficios sociales derivados de una rápida pues- mite analizar con precisión la estructura de gastos
ta en marcha de cada proyecto de inversión. de cada propuesta.
7. La infom1ación técnica detallada requerida por Temiina el informe de la Auditoría General de la
la autoridad de control no es suficiente como para Nación, con las siguientes conclusiones:
que los proyectos puedan ser evaluados a priori No obstante las acciones conjuntas realizadas por
integralmente. ~e ha verificado que de 17 servicios los órganos competentes con relación a la política
analizados (descritos en 11 solicitudes de licencias,
lo cual constituye el 40 % de la muestra selecciona-
da), sólo 5 servicios fueron enunciados con precisión.
La descripción fue ilustrada con manuales técnicos
(no comerciales) identificando los recursos a utilizar.
de desregulación de las telecomunicaciones, aún
existen deficiencias de coordinación y cooperación
que afectan la eficacia y la eficiencia de los proce-
sos adoptados para cumplimentar los objetivos de
mediano y largo plazo de aquella política.
•
En la descripción de los restantes 12 servicios, las Las debilidades del sistema de control interno y
solicitudes no fueron objetivas en la determinación apriorístico verificadas, así cómo los vacíos regla-
Agosto ·13 de 2003 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 2071
mentarios que se han setlalado, acotan la gestión Atento a lo informado por la Auditoría General
• de las políticas públicas adoptadas para:· cohtribuir

a minimizar las fallas del mercado y acrecentar más
rápidamente el nivel de bienestar de los usuarios
que demandan los servicios de telecomunicaciones.
Por último corresponde sefialar que desde la pers-
de la Nación y tomado conocimiento de las respues-
tas del Poder Ejecutivo nacional, corresponde diri-
girse al Poder Ejecutivo nacional, solicitando infor-
me sobre: l. Las medidas adoptadas para superar
las observaciones formuladas por el control exter-
pectiva de un análisis costo-beneficio, se puede es- no en el ámbito de la Comisión Nacional de Comu-
timar que las reformas propuestas serán beneficio- nicaciones, en sus auditorías relativas a: a) la com-
sas para el sistema, ya que los costos proyectados probación a cargo de la Comisión Nacional de
que se deriven de aquellas, serán compensados por Comw1icaciones, respecto de la atención comercial
los resultados esperados que se infieren de un in- en telefonía para el afio 1998; b) los controles ejer-
cremento de la eficiencia y la eficacia en el uso de cidos por la Comisión Nacional de Comunicaciones
los recursos. respecto de la calidad de servicio y calidad de fun-
cionamiento de la red, a efectos de constatar la con-
Etpediente O. V.D.-396102 creción, duración, frecuencia y categoría de las lla-
El Congreso de la Nación dicta la resolución madas facturadas a los usuarios del Servicio Básico
230-S.-01 de conformidad a un proyecto elaborado Telefónico, conforme a las estipulaciones fijadas por
por la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de el marco regulatorio; é) la aplicación del régimen
• Cuentas de la Administración. En ella se formuló un

requerimiento al Poder Ejecutivo nacional para que
adopte las medidas conducentes a que la Comisión
Nacional de Comunicaciones actualice a la breve-
sancionatorio a cargo del ente a las empresas
licenciatarias del Servicio Básico Telefónico; d) la
ingeniería de los procedimientos y recursos
implementados por la Comisión Nacional de Comu-
nicaciones respecto· de la desregulación de las tele-
dad la información necesaria para que el organismo
de control externo de la administración nacional, comunicaciones, en particular el Reglamento de las
pueda emitir dictamen sobre los estados contables Licencias para Servicios de Telecomunicaciones; 2.
del ente regulador. Las medidas adoptadas para la determinación del
En los fundamentos de la mencionada resolución, perjuicio fiscal y de las responsabilidades que pu-
la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuen- dieran haberse derivado de las situaciones obser-
tas cita el expediente O.V.-816/98, en donde la vadas en las auditorías a las que hace referencia, el
Auditoría General de la Nación expresa que debido punto anterior, así como de las que motivaran la re-
a la significatividad de las limitaciones referentes a solución de este Honorable Congreso 141-S.-99,
las estimaciones sobre créditos y bienes de uso y oportunamente comunicada al Poder Ejecutivo na-
previsiones sobre el monto de la capitalización de cional y el resultado obtenido a través de dichas
medidas; 3. Las medidas dispuestas para que la
-·
la firma Telintar y, teniendo en cuenta el efecto que
tales cuestiones pudieran generar sobre los activos Auditoría General de la Nación, pueda emitir dicta-
de la entidad y el resultado del ejercicio, no está en men sobre los estados contables del ente regula-
condiciones de emitir opinión sobre los estados dor, correspondientes a los ejercicios 1997 y 1998.
contables de la Comisión Nacional de Comunicacio- Osear S. Lamberto. - Jesús Rodríguez. -
nes al 31 de diciembre de 19%. Carlos A. Vt?rna. -- Miguel A. Pichetto.
El Poder Ejecutivo nacional contesta a través de - Raúl Baglini. -- Omar E. Bece1·ra. -
la Jefatura de Gabinete de Ministros, remitiendo el Ricardo C. Quintela.
informe elevado por la Comisión Nacional de Co-
municaciones (Expjefgabmi ex 1.217/2000 de fecha ANTECEDENTES
29-4-02) que dice:
Créditos: se encuentra mejorado el circuito de 1
registraciones, tras la provisión por parte del conce- Dictamen de comisión
sionario de la información atinente a facturación, anu-
Honorable Congreso:
laciones de facturas y cobranzas. Esto pennite incre-
mentar el grado de certeza de los datos volcados en Vuestra Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de
los registros y la posibilidad de ejercer controles. Cuentas de la Administración, ha considerado los ex-
Bienes de uso: actualmente se cuenta con un in- pedientes O.V.D.-261/00, Jefatura de Gabinete de Mi-
ventario valorizado de los bienes del organismo, y nistros remite respuesta en relación a la resolución
• se realizan controles rutinarios y periódicos. A ta-

les efectos esta comisión cuenta con el Sistema
Patrimony de administración de bienes.
Previsiones: en virtud de lo dictaminado por el
aprobada por la Honorable Cámara (141-S.-99), sobre
manifestar la necesidad de que la Comisión Nacional
de Comunicaciones (CNC) cumpla y haga cumplir las
normativas legales, reglamentarias y contractuales con
respecto a las licencia-tarias del servicio de telefonía
procurador del Tesoro de la Nación, se procedió
oportunamente a la reversión de la previsión exis- pública; O.V.D.-465/0l,jefe de Gabinete de Ministros
tente en su totalidad. remite respuesta en relación a la resolución aprobada
2072 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACJON Reunión 13•
------------·----------------
por la Honorable Cámara (141-S.-99) sobre la necesi- mercial en telefonía para el año 1998; b) Jos contro-
dad de que la Comisión Nacional de Comunicaciones
cumpla y haga cumplir las normativas legales, regla-
mentarias y contractuales con respecto a las
licenciatarias del servicio de telefonía pública; O.V.D.-
les ejercidos por la Comisión Nacional de Comuni-
caciones respecto de la calidad de servicio y cali-
dad de funcionamiento de la red, a efectos de
constatar la concreción, duración, frecuencia y ca-
•
517/01, jefe de Gabinete de Ministros remite respues- tegoría de las llamadas facturadas a los usuarios del
ta en relación a la resolución aprobada por la Hono- Servicio Básico Telefónico, conforme a las estipu-
rable Cámara (188-S.-00) sobre la. urgente necesidad laciones fijadas por el marco regulatorio; e) la apli-
de que se adopten las medidas conducentes a que cación del régimen sancionatorio a cargo del ente a
Jós controles de .la Comisión Nacional de Comunica- las empresas Jicenciatarias del Servicio Básico Te-
ciones sobre las centrales telefónicas cumplan con lefónico; d) la ingeniería de los procedimientos y
las pautas necesarias a una adecuada defensa de los recursos implementados por la Comisión Nacional
intereses de los usuarios; O.V.S.-729/01, O.V.S.-356/ de Comunicaciones respecto de la desregulación de
02 y O.V.S.-21/03 referidos a evaluar el sistema admi- las telecomunicaciones, en particular el Reglamen-
nistrativo contable represcmtado por el ambiente de to de las Licencias para Servicios de Telecomunica~
control, en cuanto a la existencia, efectividad, conti- ciones; 2. Las medidas adoptadas para la determi-
nuidad y gestión de operaciones durante los años nación del perjuicio fiscal y de las responsabilidades
1997y 1998; O.V.S.-36/02, referente a verificar la com- que pudieran haberse derivado de las situaciones
probación que hace la Comisión Nacional de Comu-
nicaciones respecto de la ¡1tención comercial en tele-
fonia para el año 1998; O.V.S.-37/02, referente a verificar
los controles ejercidos por la Comisión Nacional de
observadas en las auditorías a las que hace refe-
rencia el punto anterior, así como de las que moti-
varan la resolución de este Honorable Congreso
141-S.-99, oportunamente comunicada al Poder Eje-
•
Comunicaciones respecto de la calidad de servicio y cutivo nacional y el resultado obtenidó a través de
calidad de funcionamiento de la red, a efectos de cons- dichas medidas; 3. Las medidas dispuestas para que
tatar la concreción, duración, frecuencia y categoría la Auditoría General de la Nación, pueda emitir dic-
de las llamadas facturadas a los usuarios del Servicio tamen sobre los estados contables del ente regula-
Básico Telefónico conforme a las estipulaciones fija- dor, correspondientes a los ejercicios 1997 y 1998.
das por el marcoregulatorio; O.V.S.-156/02, referido a 2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a
verificar la aplicación del régimen sancionatorio ejer- la Auditoría General de la Nación, juntamente con
cido por la Comisión Nacional de Comunicaciones a sus fundamentos.*
las empresas licencia-tarias del Servicio Básico Tele-
fónico; O.V.S.-205/02, sobre desregulación en la ma-
Reglmnento del Honorable Senado de la Nación, este
teria telecomunicaciones. Régimen de competencia -
·-
marco normativo. Ingenierla de los procedimientos y
recursos implementados por la Comisión Nacional de Sala de la comisión, 10 de marzo de 2003.
Comunicaciones respecto de la desregulación de las Osear S. Lamberto. -- Jesús Rodríguez. -
telecomunicaciones, en par1icular el reglamento de las Carlos A. Verna. - Miguel A. Pichetto.
licencias para servicios de telecomunicaciones y -- Raúl Baglini. -- Ornar E. Becerra. -
O. V.D.-396/02, Jefatura de Gabinete de Ministros re- Ricardo C. Quintela.
mite respuesta en relación a la resolución aprobada
por la Honorable Cámara i230-S.-Ol), sobre adoptar 2
las medidas conducentes a que la Comisión Nacional Ver expediente 66-S.-2003.
de Comunicaciones actualice a la brevedad la infor-
mación necesaria para que el organismo de control CXLII
externo de la administración nacional, pueda emitir dic- IN}'ORMES SOBRE LOS INTERESES Y COMISIONES
tamen sobre los estados contables del ente regula- DE LA DEUDA PlJBLJCA DE LA ADMlNISTRACJON
dor; y, por las razones expuestas en sus fundamen- CENTRAL PAGADOS EN EL TRANSCl'RSO
tos. os aconseja la aprobación del siguiente . DEL SEGUNDO SEMESTRE DE 1998
El Senado y la Cámara de Diputados de la JI/ación
RESUElVEN:
J. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional solicitan-
do informe sobre: l. Las medidas adoptadas para
superar las observaciones formuladas por el con-
trol externo en el ámbito de la Comisión Nacional
Camaño.
•
de Comunicaciones, en sus auditorías relativas a:
a) la comprobación a cargo de la Comisión Nacio~ * Los fundamentos corresponden a los publica-
nal de Comunícaciones, respecto de la atención co- dos con la comunicación del Honorable Senado.
Proyecto de resolución 2. Especificas:

RESUELVEN:
l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitan--
do infonne sobre las medidas adoptadas a los fine&
Ha verificado que los pagos de los servicios de
intereses se efectúan a partir de la comunicación re-
cibida de la institución acreedora, no efectuándose
el cálculo de los intereses a pagar por parte de la
Dirección de Administración de la Deuda Pública.
de superar las observacione.s efectuadas por la Resulta de práctica emitir la orden de pago a partir
Auditoría General de la Nación, con motivo del de la liquidación suministrada por el acreedor, ob-
relevamiento y verificación de los intere&es y comi- servando en algunos casos, pagos en exceso o de-
siones de la deuda pública de la Administración fecto, que posteriormente son compensados por el
Central pagados en el transcurso del· segundo se- acreedor al próximo vencimiento.
mestre de 1998. Se recomienda a la Dirección de Administración
2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a de la Deuda Pública, autorizar los pagos a partir de
Ja Auditoría General de la Nación, juntamente con la validación de la liquidación mediante el procedi-
sus fundamentos. miento. de control. respectivo para los cálculos de
Saludo a usted muy atentamente. intereses de los préstamos vigentes, previo al pago
MARCELO LóPEZ ARIAS. de cada vencimiento.
La recomendación precedente se fundamenta en
•
Juan Estrada.
la verificación de los pagos de los préstamos del
FUNDAMENTOS BIRF 734/0C-AR y 865/0C-AR. En los mismos ob-
serva que fueron originalmente sobrestimados y
Las presentes actuaciones se refieren a un infor- posterionnente deducidos por el acreedor en las li-
me preparado por la Auditoría General de la Nación, quidaciones de servicios de intereses siguientes y
cuyo objeto fue el relevamiento y verificación de que alcanzaron en su conjunto a u$s 781.802,34 en
los intereses y comisiones de la deuda pública de el período analizado.
la Administración Central pagados en el transcurso
Atento lo que antecede, corresponde' dirigirse al
del segundo semestre de 1998.
Poder Ejecutivo nacional solicitando informe sobre
El examen se realizó de conformidad con lo esta- las medidas adoptadas a los fines de superar las ob-
blecido en las normas de auditoría externa de la AGN servaciones efectuadas por la Auditoría General de
aprobadas por la resolución 145/93, dictada en vir- la Nación, con motivo del relevamiento y verifica-
tud de las facultades conferidas por el artículo 1 19 ción de los intereses y comisiones de la Deuda Pú-
inciso d) de la ley 24.156. blica de la Administración Central pagados en el
De las verificaciones realizadas por la AGN, sur- transcurso del segundo semestre de 1998.
-·
ge que la liquidación y registro de los intereses y Osear S. Lamberto. - Jesús Rodríguez. -
comisiones correspondientes al período analizado Carlos A. Verna. - Miguel A. Pichetto.
fueron practicadas conforme con las pautas legales - Raúl E. Baglini. - José A. Vital: ·-
y contractuales vigentes y su exposición ·refleja ra- Ornar E. Becerra. - Ricardo C.
zonablemente el cumplimiento de las normas de prác- Quintela.
tica para Jos registros contables.
Agrega que, no obstante lo expuesto, cabe reali- ANTECEDENTES
zar las siguientes observaciones:
l. Generales: Dictamen de comisión
Verificó pendiente de cumplimiento el decreto Honorable Congreso:
1.361194, reglamentario de la ley 24.156 en su artí-
culo 69, que obliga a la Oficina Nacional de Crédito Vuestra Comisión Parlamentaria Mixta de Cuentas
Público "a dictar las normas específicas y mecanis- de la Administración, ha considerado el expediente
mos de uso obligatorio" en relación con las Oficiales Varios 36/01, mediante el cual la Auditoria
registraciones y su integración a los sistemas de General de la Nación remite resolución sobre
contabilidad gubernamental y unidad de registros relevamiento y verificación de. los pagos de intereses
de crédito público, dentro del Sistema Integrado de y comisiones de la deuda pública de la Administra-
Información Financiera (SIDTF). ción Central; y, por las razones expuestas en sus fun-
• Asimismo, se sugiere la conveniencia de que la

Dirección de Administración de la Deuda Pública
emita un manual de procedimientos en el que se de~
termine el funcionamiento interno del sector, a fin
damentos, os aconseja la aprobación del siguiente
RESUELVEN:
de delimitar las funciones y responsabilidades del
personal del área. Ello ha de redundar en una ma- l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitan-
yor seguridad en la operatoria del sector. do infonne sobre las medidas adoptadas a los fines
de superar las observaciones efectuadas por la regularizar las situaciones observadas por el Orga-
Auditoría General de la Nación, con motivo del no de Control con motivo de su examen sobre los
relevamíento y verificaci<>n de los intereses y comi- estados financieros al 31-12-99 y al 31-12-01 del •
siones de la deuda pública de la Administración Proyecto de Desarrollo de Pequefl.os Productores
Central pagados en el transcurso del segundo se- Agropecuarios -Convenio de Préstamo 4.212- AR
mestre de 1998. BIRF.
2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a 2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a
la Auditoría General de la Nación, juntamente con la Auditoría General de la Nación, juntamente con
sus fundamentos.* sus fundamentos.
De acuerdo con las disposiciones pertinentes del Saludo a usted muy atentamente.
dictamen pasa directamente al orden del día. MARCFLO LóPEZ ARIAS.
Juan Estrada.
Carlos A. Verna -· Miguel A. Pichetto. -
Raúl E. Baglini. - José A. ~llar. -· Ornar
E. Becerra - Ricardo C. Quintela FUNDAMENTOS

2
CXLIIT
Expediente OVS 531100- Resolución AGN 208100
examinado el balance de activos y pasivos, el Esta-
•
INFORMES SOBRE LOS ESTADOS FINANCIEROS AL 311 do de Origen y Aplicación de Fondos, el Estado de
12/99 Y AL 31112101 DEL PROYECTO DE DESARROLLO Inversiones Acumuladas e Información Financiera
DE PEQlJE~O~ PRODUCTORES AGROPECl'ARIOS - Complementaria, por el ejercicio finalizado el
CONVENIO DE PRESTAMO 4.212 AR BIRF 31-12-99, correspondientes al Proyecto de Desarro-
(Orden del Día N° 2.368) llo de Pequefl.os Productores Agropecuarios
(Proinder), parcialmente financiado a través del
convenio de préstamo 4.212-AR, suscrito el 6-5-98
Al se1ior presidente de la Honorable Cámara de entre la República Argentina y el Banco Internacio-
Diputados de la Nación, don Eduardo O. nal de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y sus mo-
Camaño. dificaciones.
S/D. En el apartado "Alcance del trabajo de auditoría"
Tengo e! honor de dirigirme al sefior presidente,
la fecha. ha sancionado el siguiente
RESUELVEN:
la Auditoría General de la Nación sefl.ala que el exa-
men fue pra1.iicado de conformidad con las normas
de auditoría externa emitidas por dicho organismo,
las cuales son compatibles con las de aceptación
general en la República Argentina para la profesión
contable y con las recomendadas por la Organiza-
ción Internacional de Entidades Fiscalizadoras Su-
·-
periores (Intosai), incluyendo las pruebas y demás
1. Dirigirse al Poder Ej(~cutivo nacional, solicitan- procedimientos que consideró necesarios, excepto
do informe sobre las medidas adoptadas a fin de por lo que a continuación indica:
Periodo Profesional actuante Fecha de emisión Informe del auditor
01-01-99 Riadigos, Trossero, Favorable con

al 30-11-99 Bertora y Asociados 27-01-00 salvedades *
01-12-99 Riadígos, Trossero, Favorable sin
al30-06-00 Bertora y Asociados 14-08-00 salvedades
" Estado de Fuentes y Usos de Fondos y Estado de Inversiones Acumuladas: limitación respecto de la falta de confirma- •
ciones de saldos de cada uno de Jos bancos pagadores respecto de los montos pendientes de rendición, discriminando los
subsidios pagados y no rendidos y los fondos disponibles al 30-11-99. Estado Solicitudes de Desembolsos y Estado
Cuenta Especial: favorable ~in salvedades.
* Los fundamentos corresponden a los publica-

dos con la comunicación del Honorable Senado.
El examen no incluyó el análisis de las cuentas En el apartado "Alcance del trabajo de auditoría"
• incluidas en el activo "Donaciones Proerrier" y

"Consultorías Proemer" que comprenden los apor-
tes al Proyecto de Recuperación de la Capaci-
dad Productiva de los Pequeflos Productores
Agropecuarios afectados por las inundaciones del
la Auditorfa General de la Nación sellala que el exa-
men fue practicado de confotmidad con las normas
de auditoria externa emitidas por dicho organismo,
Nordeste Argentino (Donaciones-Proemer), que re- contable y con las recomendadas por la Organiza-
presentan el 96,73% de las aplicaciones expuestas ción Internacional de Entidades Fiscalizadoras Su-
en el estado de origen y aplicación de fondos al periores (Intosai), incluyendo las pruebas y demás
31-12-99. procedimientos que consideró necesarios, excepto
El análisis de las mencionadas cuentas ha sido por lo que a continuación indica.
realizado por otros profesionales cuyos dictámenes No ha incluido en su examen las inversiones que
ha tenido a la vista, según expone a continuación y comprenden las donaciones del "Proyecto de Re-
a los cuales se remite: cuperación de la Capacidad Productiva de los
En el apartado "Aclaraciones previas" la Audi- Pequei'ios Productores Agropecuarios afectados por
toría General de la Nación manifiesta con referencia las Inundaciones en el Nordeste Argentino"
a la Información Financiera Complementaria, lo si- (Donaciones-Proemer y Consultorías Proemer
guiente: -categorfas 4 (a) y 4 (b)-), incluidas en la solicitu-
• a) Anexo !: Los importes seflalados como Reso-

lución SAGPyA 209 y 211 se exponen invertidos.
b) Anexo U: Existe un error de suma en el total
consultorías, debe leerse $ 586.245,65.
des de retiro de fondos 7 a 37, 44 a 55 y 61 a 62,
ya que han sido examinadas por otros profesiona-
les independientes, según se expone en el aparta-
do "Alcance del trabajo de auditoría" del Informe
sobre los Estados Financieros del Proyecto al
En opinión de la Auditoría General de la Nación
excepto por los eventuales efectos no conocidos 31-12-99.
resultantes de la limitación expuesta en el apartado En el apartado ''Aclaraciones previas" la
"Alcance del trabajo de auditoría" y por lo seflala- Auditoría General de la Naciónmanifiesta que:
do en el apartado "Aclaraciones previas", los esta- a) En el Estado de Solicitudes de Desembolso se
dos financieros presentan razonablemente, en sus incluyen las solicitudes de retiro de fondos 5 y 6 co-
aspectos significativos, la situación financiera del rrespondientes al ejercicio anterior que fueron des-
Proyecto de Desarrollo de Pequetlos Productores embolsadas por el BIRF en el ejercicio bajo análisis.
Agropecuarios al 31-12-99, así como las transaccio- b) La información no se presenta conforme las
nes efectuadas durante el ejercicio finalizado en esa categorías de desembolso definidas en el Conve- .
fecha, de conformidad con· prácticas contables usua- nio de Préstamo (anexo I).
les y con los requisitos estipulados en el Convenio En opinión de la Auditoría General de la Nación,
de Préstamo 4.212-AR de fecha 6-5-98 y sus modifi- excepto por los eventuales efectos no conocidos
caciones. resultantes de la limitación expuesta en "Alcance
Asimismo la Auditoría General de la Nación, en del trabajo de auditoría" y teniendo en cuenta lo
su carácter de auditor externo independiente, infor- expuesto en "Aclaraciones previas", el estado de
ma acerca del examen practicado sobre la documen- solicitudes de desembolso, correspondiente al Pro-
tación que respalda los certificados de gastos y yecto de Desarrollo de Pequetlos Productores
solicitudes de retiro de fondos relacionadas, Agropecuarios, resulta ser razonablemente confia-
presentados al Banco Mundhtl, durante el ejercicio ble para sustentar los certificados de gastos y las
finalizado el 31-12-99, correspondientes al Prpyecto solicitudes de retiro de fondos relacionadas, que
de Desarrollo de Pequeños Productores Agrope- fueron emitidos durante el ejercicio finalizado
cuarios, parcialmente financiado con recursos pro- 31-12-99, de conformidad con los requisitos esta-
venientes del Convenio de Préstamo 4.212-AR BIRF blecidos en el Convenio de Préstamo 4.212-AR de
de fecha 6-5-98 y sus modificaciones. fecha 6-5-98 y sus modificaciones.
Concepto S/Estado SI Auditor(a
Pagos por bienes y servicios 553.367,71
• Otros ingresos
Transferencia a cuenta operativa
Otros egresos
(3.321,17)
555.000,00
1.688,88
También !a Auditoría General de la Nación, en su acerca del examen practicado sobre el estado de la
carácter de auditor externo independiente, informa cuenta especial ''A" 500.165/21, correspondiente a
--------
la cuenta especial "A" del Proyecto de Desarrollo La mencionada cuenta ha sido abierta con res-
de Pequeños Productores Agropecuarios, abierta y
mantenida en dólares estadounidenses en el Banco
de la Nación Argentina, sucursal Plaza de Mayo,
en correspondencia con la cláusula 2.02 (b) y Anexo
5 del Convenio de Préstamo 4.212-AR, suscrito el
pecto a las partes A, B y C del proyecto.
Auditorfa General de la Nación seflala que el monto
expuesto en "Pagos por bienes y servicios" inclu-
ye otros conceptos tanto de egresos como de in-
•
6-5-98 entre la República Argentina y el Banco In- gresos compensados. Al respecto a continuación
ternacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y detallamos las discrepancias observadas:
sus modificaciones.
Con repto S/Estado S/Auditorfa

---------------------------------------
Saldo inicial ....................................................... . 504.229,21 504.229,21
Solicitudes afio 1998 ......................................... . 1.103,40 1.103,40
Solicitudes afio 1999 ......................................... . 8.154.919,05 7.863.631,85
Transferencia a cu1:nta operativa .................... . 1.691. 705,92
Otros ingresos .................................................. .
Total orígene!: ......................................... ..
Transferencia a cmmta operativa .................... .
13.702.90
8.660.251,66
6.992.292,17
10.074.373,28
8.392.903,28
•
Otros egresos ................................................... . 94,71 13.605,22
Total egresos ........................................... .. 6.992.386,8.8 8.406.508,50
Saldo final ................................................. . 1.667.864,78 1.667.864,78
En opinión de la Auditorfa General de la Nación, el estado de la cuenta ec;pecial "B" 500.164/18 pre-
excepto por lo señalado en el apartado "Aclaracio- senta razonablemente la disponibilidad de fondos
nes previas", el estado de la cuenta especial "A" de la cuenta especial "B" del Proyecto de Desarro-
500.165/21 presenta razonablemente la disponibili- llo de Pequeiios Productores Agropecuarios al
dad de fondos de dicha cuenta del Proyecto de De- 31-12-99, así como las transacciones realizadas du-
sarrollo de Pequet'l.os Productores Agropecuarios al rante el ejercicio finalizado en esa fecha, de confor-
31-12-99. midad con las estipulaciones sobre el uso de los
Además la AGN, en su earácter de auditor externo fondos contempladas en la respectiva cláusula y
independiente, informa acerca del examen practicado anexo del Convenio de Préstamo 4.212-AR BIRF de
sobre el estado de la cuenta especial "B" 500.164/18, fecha 6-5-98 y sus modificaciones.
correspondiente a la cuenta especial "B" del Proyec-
to de Desarrollo de Pequeflos Productores Agrope- Expediente OVS 343102 - Resolución AGN 131/02
cuarios abierta y mantenida en dólares estadouniden- La Auditoría General de la Nación informa que,
ses en el Banco de la Nación Argentina, sucursal en su carácter de auditor externo independiente, ha
Plaza de Mayo, en correspondencia con la cláusula examinado el estado de origen y aplicación de fon-
2.02 (b) y Anexo 5 del Convenio Préstamo 4.212-AR, dos, el estado de inversiones acumuladas e infor-
suscripto el 6-5-98 entre la República Argentina y el mación financiera complementaria, por el ejercicio
Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento finalizado el 31-12-0 1, correspondientes al Proyecto
(BIRF) y sus modificaciones. de Desarrollo de Pequeflos Productores Agrope-
La cuenta especial "B" ha sido abierta con res- cuarios (Proinder), parcialmente financiado a través
pecto a la parte D del proyecto Emergencia por Inun- del Convenio de Préstamo 4.212-AR, suscrito el
daciones (Proemer). 6-5-98 entre la República Argentina y el Banco In-
En el apartado "Aclaraciones previas" la ternacional de Reconstrucción y Fomento (BJRF) y
•
Auditoría General de la Nación seflala que existen sus modificaciones.
discrepancias respecto de las cifras expuestas, tan- La ejecución del proyecto fue llevada a cabo por
to en ingresos como egresos, en el estado de la la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Ali-
cuenta especial "B". Al respecto detalla las discre- mentación (SAGPyA), por medio de la Unidad Na-
pancias. observadas: cional de Coordinación (UNC) creada al efecto.
. En opinión de la Auditorfa General de la Nación, El examen de la AGN fue practicado de conformi-
excepto por lo señalado en "Aclaraciones previas" dad con las normas de auditorla externa emitidas por
dicho organismo, las cuales son compatibles con la situación financiera del Proyecto de Desarrollo
• las de acepta,ción general en la República Argenti-

na p¡u;a la profesión contable y con las recomenda-
das por la Organización Internacional de Entidades
Fiscalizadoras Superiores (Intosai) incluyendo las
pruebas y demás procedimientos que consideró ne-
de Pequeftos Productores Agropecuarios al
31-12-01, así como las transacciones operadas du-
rante el ejercicio finalizado en esa fecha.
La Auditoría General de la Nación acompafl.a un
memorando dirigido a la dirección del proyecto,
cesarios, excepto por lo que a continuación indica. donde seflala observaciones y recomendaciones
No ha examinado los saldos iniciales del proyec- sobre el control interno del mismo.
to. Los estados contables de éste al 31-12-00 han De dicho memorando surge lo siguiente:
sido examinados por otro profesional (Grant
Thornton) cuyo dictamen de fecha 15-6-01 le ha l. Disponibilidades
sido proporcionado, conteniendo el mismo opinión No se ha subsanado lo observado en auditorías
favorable sin salvedades. Por lo expuesto el trabajo anteriores respecto del incumplimiento de lo sefta-
efectuado por la Auditoría General de la Nación so- lado en el Manual Operativo referido a la obliga-
bre los estados financieros cerrados al 31-12-01 se ción de la apertura de dos cuentas corrientes (Apor-
centró únicamente en el análisis de los movimien- te BIRF y Aporte Local) para cada componente del
tos del ejercicio 2001. proyecto.
En el apartado "Aclaraciones prevías" la
• Auditoría General de la Nación manifiesta que:

a) Carta de abogados: Sin perjuicio que el coor-
dinador ejecutivo del Proinder ha informado la au-
sencia de acciones legales iniciadas contra el pro-
II. Donaciones - Anexo 11 del Estado de Origen
y Aplicación de Fondos
l. De la documentación compulsada que permite
efectuar la evaluación y el seguimiento del procedi-
yecto, no ha sido suministrada la carta de abogados miento utilizado observa que:
que avale dicha información. l. La rendición efectuada por el Banco Nación
b) Cabe seflalar que el ejercicio auditado es el correspondiente al mes de julio del afio 2001 no cum-
primero en el cual no se acompaña para su examen ple con la obligación de enviar los duplicados o tri-
el balance de activos y pasivos al 31-12-01, ello en plicados de recibos originales firmados por los be-
virtud de las prescripciones del Banco Mundial en neficiarios toda vez que entre la documentación
cuanto a los modelos de presentación de estados respaldatoria de la operación encontró fotocopias
financieros de proyecto. y envió por fax los mismos. Este último caso se re-
e) No obstante lo expuesto en nota 4 -Principales gistró para la provincia de Santiago dei Estero en
Políticas Contables- 2° párrafo, resulta del caso men- los casos de los recibos 1.410 y 1.411 por$ 10.400
cionar que: con fecha 6 de enero de 2002 se estable- y$ 9.100 respectivamente.
-· ció un nuevo régimen cambiarlo mediante la creación

de un mercado oficial y un mercado libre de cambios.
La paridad inicial tijada para el mercado oficial fue de
$1,40 por u$s L Las cotizaciones del mercado libre re-
sultarían del libre juego de la oferta y la demanda. El
8 de febrero de 2002, se emitió el decreto 260 (Régi-
men cambiario), el cual establece a partir del 11 de
2. Por otra parte, ha tenido a la vista recibos de
beneficiarios 1.406 y 1.422 por la sun1a de$ 7.000 y
$ 8.000 respectivamente que no cuentan con el se-
llo identificatorio del cajero, sucursal bancaria y
fecha de operación del banco correspondiente a
la provincia de Tucumán. Esto respecto del monto
analizado de la provincia, que asciende a
febrero de 2002 un mercado único y libre de cambios $ 108.848,45. Refuerza lo observado el punto 2 de la
por el cual se cursarán todas las operaciones de cam- nota de reclamo de fecha 29-10-01 enviada al Ban-
bio de divisas extranjeras las que serán realizadas al co de la Nación Argentina por el coordinador na-
tipo de cambio que sea libremente pactado de acuer~ cional del proyecto.
do con los requisitos que establezca ei Banco Cen- 3. Asimismo en la nota mencionada -punto 1- se
tral de la República Argentina. hace referencia al incumplimiento por parte del banco
Al 31 de diciembre de 2001, el programa registra de efectuar las rendiciones en término,
depósitos en moneda extranjera de acuerdo con el habiéndose observado hasta 46 días hábiles de
siguiente detalle: retraso.
Banco de la Argentina sucursal Nueva York 1!. En cuanto al procedimiento de auditoría para
u$s274.960,25. el examen del pago y registración de las erogaciones
• En opinión de la Auditoría General de la Nación

sujeto a lo sefialado en e! apartado "Alcance del
trabajo de auditoría" respecto a la revisión exclusi-
va de los movimientos operados durante el ejerci-
cio y a lo expuesto en el apartado "Aclaraciones
-a cargo del INTA que cogestiona con la unidad
de coordinación provincial- en concepto de asis-
tencia técnica y los subproyectos de preinversión
formula las siguiente consideraciones que se extien-
den al análisis de costos recurrentes, capacitación,
previas", punto a), los estados financieros presen- adquisición de bienes y equipos por compartir idén-
tan razonablemente, en sus aspectos significativos tica<> características:
l. El INTA paga una vez efectuado el control de tricción de fondos obstaculiza las propias tareas de
legalidad sobre la gestión realizado por la coordi- seguimiento encargadas a las distintas instancias •
nación provincial en cuanto a la generación del gas- operativas de coordinación del programa. Esto pue-
to. Emite una minuta especificando los pagos efec- de advertirse toda vez que Jos. informes de segui-
tuados que serán materia de conciliación respecto miento se demoran en el tiempo y las visitas de
de las registraciones asentadas por la provincia en seguimiento se toman poco frecuentes. La descen-
el Sl~..t (Sistema Informatizado de Monitoreo). tralización presupone la fortaleza de las unidades
2. El contenido de información de la minuta de coordinación de modo tal que no se diluya la
(INTA) no es homogéneo respecto de los mayores estrategia central. Aun a pesar de que el_ volumen
que emite el SIM con base en Jos asientos provin- de operaciones sujetas a examen también disminu-
ciales antes mencionados. ye frente a la restricción presupuestaria, la descen-
3. El nivel central aprovecha la información co- tralización, la dispersión de responsables y la ato-
mentada a los efectos del control de rendición res- mización del gasto toman indispensable el ejercicio
pecto de las remesas enviadas, así coteja la dispo- central de fiscalización.
nibilidad de fondos en las provincias. Atento Jo fnformado por la Auditoría GeneraL de
4. Los aspectos señalados impiden el análisis de la Nación, corresponde dirigirseal Poder Ejecutivo
la pmcedencia de imputación contable, ya que Jos nacional solicitando informe sobre las medidas
listados emitidos por los organismos intervinientes adoptadas a fin de regularizar las si.tuaciones ob-
no contemplan aperturas por concepto de gastos. servadas por el órgano de control con motivo de
Los mayores que produce el SIM se limitan a arras- su examen sobre los estados financieros al 31-12-99 •
trar los asientos contables que tampoc·o describen y al 31-12-01 del Proyecto de Desarrollo de Peque-
dichos conceptos, sólo un cotejo de comprobantes ños Productores Agropecuarios - Convenio de
permitiría validar la inclusión del ga~to en los ma- Préstamo 4.212-AR BlRF.
yores correspondientes y facilitaría el cruce de in- Osear S. Lamberto. - Jesús Rodríguez. --
formación entre los organismos vinculados en la Carlos A. Verna. -· Miguel A. Pichetto.
operatoria. - Raúl Baglini. - Ornar E. Becerra. -
5. La infonnación registrada por la UNC respec- Ricardo C. Quiniela.
to de lo ejecutado por el lNTA más. la unidad pro-
vincial involucra una etapa más que aquella que se ANTECEDENTE
registra por la operación bancaria. La última con-
templa sólo hasta lo rendido por el banco sin el de- 1
talle de la aplicación de fondos por parte de los be- Dictamen de comisión
neficiarios. En cambio, la operatoria por la cual el
TNTA se convierte en subreceptor contiene una se- Honorable Congreso:
cuencia de acciones alternadas de pago y rendición Vuestra Comisión Parlamentaria Mixta Revisora
a cargo de las unidades de coordinación provincia- de Cuentas de la Administración, ha considerado • -
les, las unidades de administración local INTA, la los expedientes Oficiales Varios 531/00, 343/02 y
controladuría dellNTA y aun la UAI del TNTA. Esta 418/02, mediante los cuales la Auditoría General de
operatoria se registra en el SlM hasta el máximo ni- la Nación remite resoluciones sobre los estados fi-
vel de detalle. nancieros al31-12-99, al31-12-0J y respuesta sobre
6. Si bien el esquema de descentralización esta- nota relacionada con los estados financieros al
blecido contempla controles internos en las distin- 31-12-00 respectivamente del Proyecto de Desarro-
tas secuencias de operaciones que involucran a dis- llo de Pequeflos Productores Agropecuarios - Con-
tintos organismos intervinientes en la operatoria, los venio de Préstamo 4212-AR BIRF; y, por las razo-
cuales alternan su accionar de acuerdo a los pro- nes expuestas en sus fundamentos, os aconseja la
·pios controles, no delimita Jos alcances de control aprobación del siguiente
de los órganos responsables de la ejecución de las
auditorías internas. Por ello la AGN no ha tenido Proyecto de resolución
acceso a informes de auditoría interna que en for- El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación
ma sistemática se expidan sobre el control global
de las operaciones auditadas. RESUELVEN:
A Jos efectos de una mejor ilustración aclara que l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitan-
tanto la UAI del INTA como la UAI de la SAGPyA do informe sobre las medidas adoptadas a fin de
contemplan al Proínder como parte de la operatoria regularizar las situaciones observadas por el órga- •
habitual de Jos organismos auditados, sin que el no de control con motivo de su examen sobre los
programa en sí mismo se convierta en eje focali7.ado estados financieros al 31-12- 99 y al31-12-0 1 del Pro-
de control. yecto de Desarrollo de Pequeflos Productores
7. La situación explicitada merece especial aten- Agropecuarios - Convenio de Préstamo 4.212•AR
ción, en un escenario como el actual, donde la res- BIRF.
,_,A,.,go~s""'to'-'1'-"3'-!d~e_,2~00""'3'------C~AMARA
DE DIPUTADOS DE LA NACION 2079
2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a Obras Hídricas de Saneamiento y a los estados fi-
• la Auditoría General de la Nación, juntamente con nancieros de distintos proyectos de agua potable,
sus fundamentos.*
alcantarillado y saneamiento.
La Auditoría General de 'la Nación informa que
Reglamento del Honorable Senado de la Nación, realizó una auditoría en el ámbito del Ente Nacional
este dictamen pasa directamente al orden del día. de Obras Hfdricas de Saneamiento, sobre los esta-
Sala de la comisión, 6 de mayo de 2003. dos contables por el ejercicio finalizado el 31 de di-
ciembre de 2000, incluyendo diCho examen la revi-
Osear S. Lamberto. - Jesús Rodríguez. - sión de los estados financieros y el cumplimiento
Carlos A. vérna. - Miguel A. Pichetto. de las cláusulas contractuales de los proyectos Pro-
- Raúl Bagliní. - Ornar E Becerra. - grama Nacional de Agua Potable y Saneamiento Eta-
Ricardo C. Quíntela. pas Ili a V y VI, Programa Nacional de Agua Pota-
ble y Alcantarillado Cloaca! y Programa de Apoyo
2 a la Reforma del Sector Agua Potable y Alcantari-
Ver expediente 68-S.-2003. llado a esa fecha, desarrollando las tareas de cam-
po entre el 2 de enero y el 18 de abril de 200 l. Asi-
CXLN mismo informa que realizó una evaluación general
del ambiente de control interno existente en la or-
• INFORMES SOBRE LOS CONTRATOS CELEBRADOS

.BAJO LA OPERATORIA "BANCO DE PROYECTOS"
ganización, con el propósito de establecer. el alcan-
ce, naturaleza y oportunidad de los procedimientos
de auditoría aplicados en la revisión de los estados
contables y financieros presentados por la entidad
y los proyectos financiados por el BlD y el BIRF
Al señor presidente de la Honorable Cámara de correspondientes al ejercicio finalizado el 31 de di-
Diputados de la Nación, don Eduardo O. ciembre de 2000.
Camaño. Dado que algunos documentos mencionados en
S/D. la resolución 86/01-AGN no fueron adjuntados, por
Tengo el honor de dirigirme al seftor presidente, nota 401/01 de fecha 16/7/01 dirigida a la AGN se
a fin de comunicarle que el Honorable Senado, en requiere el envfo de los mismos.
la fecha, l'la sancionado el siguiente La AGN contesta, mediante nota 1.093/01-P de fe-
cha 19/9/01, enviando los documentos faltan tes (ex-
Proyecto de resolución pedientes O.V. 477/01,478/01 y 479/01), y, al mismo
El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación tiempo, con relación a lo requerido en el segundo
-·
párrafo de la nota manifiesta que en los dos últi-
RESUELVEN: mos programas mencionados (Programa Nacional de
l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, para que Agua Poiable y Saneamiento Etapas lli a V y Pro-
se adopten las medidas efectivas conducentes a di- grama de Apoyo a la Reforma del Sector Agua Po-
lucidar la procedencia de los contratos celebrados table y Alcantaríllado) no corresponde la presen-
bajo la operatoria "Banco de proyectos" e intensi- tación de estados financieros ante los bancos
ficar las gestiones tendientes a definir la recupe- internacionales, atento a que en el primer caso los
rabilidad de los créditos originados en las notas 1O préstamos se encuentran totalmente desembolsa-
y ! 2 a los estados contables correspondientes al dos y en el segundo caso el programa no se en-
ejercicio 2000 del Ente Nacional de Obras Hfdricas contraba operativo.
de Saneamiento, informando a este Congreso de la El examen fue realizado de acuerdo con las nor-
Nación los resultados obtenidos. mas de auditoría externa, aprobadas mediante reso-
2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a lución 145/93-AGN, las cuales son compatibles con
la Auditoría General de la Nación, juntamente con las de aceptación general en la República Argenti-
sus fundamentos. na para laprofesión contable y con las recomenda-
das por la Organización Internacional de Entidades
Fiscalizadoras Superiores (Intosai), por el BID y
MARcELO E. LóPFZ ARIAS. BIRF.
Juan Estrada. El dictamen de la Auditoría General de la Nación
• FUNDAMENTOS
expresa que, en su opinión, los estados contables
presentan razonablemente, en sus aspectos signifi-
Las presentes actuaciones se refieren a los esta- cativos, la situación patrimonial y financiera del Ente
dos contables al 31112/2000 del Ente Nacional de Nacional de Obras Hidricas de Saneamiento al 31
de diciembre de 2000, el resultado del ejercicio y las
* Los fundamentos corresponden a los publica- variaciones del patrimonio neto y en los orígenes y
dos con la comunicación del Honorable Senado. aplicaciones de fondos por el ejercicio finalizado a
esa fecha, de acuerdo con normas contables profe- • Programa de Apoyo a la Reforma del Sector de
sionales y las guías para la preparación de estados Agua Potable y Alcantarillado
financieros aprobadas por el Banco Interamericano -El organismo ejecutor ha dado cumplimiento a •
de Desarrollo y el Banco Internacional de Recons- las cláusulas de carácter contable-financiero.
trucción y Fomento.
Asimismo, la AGN informa que, como parte de las
Con relación a los estados financieros al 31 de tareas realizadas ccin el propósito de emitir una opi-
diciembre de 2000 de los programas de agua pota- nión sobre los estados contables de la entidad por el
ble, saneamiento y alcantarillado cloaca! y sobre el ejercicio finalizado el31 de diciembre de 2000, realizó
cumplimiento de cláusulas contractuales de dichos una revisión del funcionamiento de los sistemas de
programas, la AGN infonna lo siguiente: control interno contable, sin que ello signifique ex-
• Programa Nacional de Agua Potable y Alcanta- presar una opinión sobre el sistema de control inter-
rillado Cloacal no considerado como un todo.' El trabajo consistió
--Los estados financieros al 31/12/2000 presentan básicamente en evaluar los controles que tienen efec-
razonablemente en sus ru.pectos significativos la si- to sobre la información contablefinanciera generada
tuación patrimonial y financiera del proyecto, así por el ente y que pueden, por lo tanto, afectar los
como el resultado, el efectivo recibido, los desem- saldos finales de los estados contables.
bolsos efectuados y las inversiones del proyecto Como consecuencia de la revisión, la AGN realí-
por el ejercicio finalizado en dicha fecha, de acuer- zó una serie de comentarios y recomendaciones so-
do con normas contables profesionales y las guías bre el control interno contable del Ente Nacional de •
para la preparación de estados financieros aproba- Obras Hídricas de Saneamiento, las que fueron pues-
das por el BIO y BIRF. tas en conocimiento del ente. controlado, quien ma-
--Sobre el cumplimiento de cláusulas contractua- nifestó que serán considerados a los efectos de su
les, el organismo ejecutor ha dado cumplimiento a regularización durante el ejercicio 2001.
las cláusulas de carácter contable-financiero. Por nota 547/02, de fecha 5 de noviembre de 2002,
-El estado de solicitudes de desembolso corres- se solicitó a la AGN que dispusiera lo conducente
pondientes al préstamo BIRF 3.281-AR presentara- a que se informase a la comisión el juicio que mere-
zonablemente las justificaciones de gastos someti- ciera a dicha auditoría, al tiempo de exan1inar los es-
dos al Banco Mundial por el período comprendido tados contables del Ente Nacional de Obras Hídricas
entre el 1" de enero y el 31 de diciembre de 2000, de de Saneamiento por el ejercicio finalizado el 3l de
conformidad con los requisitos establecidos en el diciembre de 2000, lo consignado en las notas 10 y
convenio. 12 a los estados contables.
-El estado de la cuenta especial del convenio de La AGN, mediante nota 1.361/02 (expediente O. V.
préstamo BIRF 3.281-AR abierta en el Banco Cen- 416/02), de fecha 10 de diciembre de 2002 da con-
tral de la República Argentina bajo el número 354.000, testación al requerimiento, manifestando:
presenta razonablemente Jos movimientos ocurridos l. Que las referidas notas a los estados conta- •
durante el ru1o finalizado ~~1 31 de diciembre de 2000. bies tratan de. situaciones que vienen de ejercicios -
anteriores, a saber: Obras Sanitarias de Tucumán
• Programa Nacional de Agua Potable y Sanea- (nota 1O) y "Banco de proyectos" (nota 12), consti-
miento VI Etapa tuyendo en ambos casos importes contabilizados
-Los estados financieros al 31/12/2000 presentan como crédito no corriente que se encuentran total-
razonablemente en sus aspectos significativos la si- mente previsionados atento a la dudosa cobra-
tuación patrimonial y financiera del proyecto, así bilidad de los mismos y que del análisis efectuado
como el resultado, el efectivo recibido, los desem- en el ejercicio 2000 no surgieron observaciones que
bolsos efectuados y las inversiones del proyecto efectuar sobre la valuación y exposición de las su-
por el ejercicio finalizado en dicha fecha, de acuer- mas en cuestión.
do con normas contables profesionales y las guías 2. Que en el caso particular de la operatoria "Ba'l-
para la preparación de estados financieros aproba- co de proyectos", la AGN en el informe de control
das por el BID. interno correspondiente al ejercicio ·1999 recomen-
-Las solicitudes de desembolso presentan razona- dó al ente sobre la adopción de las medidas ten-
blemente las justificaciones de gastos sometidos al dientes a dilucidar la procedencia de los contratos
Banco Interamericano de Desarrollo por el período celebrados bajo dicha modalidad, lo cual fue instru-
comprendido entre el 1° de enero y el 31 de dkiembre mentado por el órgano directivo de ENOHSA.
de 2000, de conformidad con los requisitos establecí- 3. Que en el informe sobre el control interno co- •
dos en el convenio de préstamo 857/0C-AR. rrespondiente al ejercicio 2001, la AGN sugirió al or-
--Con relación al cun1plimiento de cláusulas con- ganismo fiscalizado la necesidad de intensificar las
tractuales, el organismo ejecutor ha dado cumpli- gestiones tendientes a definir la recuperabilidad de
miento a las cláusulas de carácter contable- los créditos originados en las mencionadas notas
financiero. 1O y 12 a los estados contables.
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 20$1
La AGN concluye su contestación al requerimien- lucidar la procedencia de los contratos celebrados
• to, manifestando que "procede informar que desde

el punto de vista contable no surgen objeciones que
formular sobre el criterio de valuación implementado
por el Ente Nacional de Obras Hídricas de Sanea-
miento, pero se observa falta de acciones efectivas
bajo la operatoria "Banco de proyectos" e intensi-
ficar las gestiones tendientes a definir la recupera-
bilidad de los. créditos .originados en las notas 1O y
12 a los estados contables correspondientes al ejer-
cicio 2000 del Ente Nacional de Obras Hídricas de
tendientes a obtener la recuperabilidad de los cré- Saneamiento, informando a este Congreso de la N a-
ditos en cuestión". ción los resultados obtenidos.
Atento lo informado por la Auditoría General de la 2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a
Nación, corresponde dirigirse al Poder Ejecutivo na- la Auditoría General de la Nación, juntamente con
cional, para que se adopten las medidas "fectivas sus fundamentos.*
conducentes a dilucidar la procedencia de los con- De acuerdo con las disposiciones pertinentes del
tratos celebrados bajo la operatoria "Banco de pro- reglamento del Honorable Senado de la Nación, este
yectos" e intensificar las gestiones tendientes a defi- dictamen pasa directamente al orden del día.
nir la recuperabilidad de los créditos originados en
las notas 10 y 12 a los estados contables correspon- Sala de la comisión, 6 de mayo de 2003.
dientes al ejercicio 2000 del Ente Nacional de Obras Osear S. Lamberto. - Jesús Rodríguez. -
Hídricas de Saneamiento, informando a este Congre- Carlos A. Verna. - Miguel A. Pichetto.
•
so de la Nación los resultados obtenidos. -- Raúl E. Baglini. - Ornar E. Becerra.
Osear S. Lamberto. - Jesús Rodríguez. - - Ricardo. C. Quinte/a.
Carlos A. Verna. -- Miguel A. Pichetto.
- Raúl E. Baglini. - Ornar E. Becerra. 2
ANTECEDENTES
1 CXLV
Dictamen de comisión INFORMES SOBRE LA UNlVERSIDAD DE BUENOS·
AlRES
Honorable Congreso:
de Cuentas de la Administración ha considerado Buenos Aires, 2 de julio de 2003.
los expedientes oficiales varios 216/01, sobre los
..
Al seifm' presidente de la Honorable Cámara de
estados contables por el ejercicio finalizado el .31
Diputados de la Nación. don Eduardo O.
de diciembre de 2000 del Ente Nacional de Obras
Camaño.
H!dricas de Saneamiento; 477/01, acerca de los es-
tados financieros al 31112/00 del proyecto denomi- S/D.
nado Programa Nacional de Agua Potable y Alcan- Tengo el honor de dirigirme al seftor presidente,
tarillado Cloacal - Convenio de Préstamo BID a fin de comunicarle que el Honorable Senado, en
621/0C-AR; BID 855/SF AR y BIRF 3.281/AR; la fecha, ha sancionado el siguiente
478/01, sobre los estados financieros ai31/12/00 del
proyecto denominado Programa Nacional de Agua Proyecto de resolución
Potable y Saneamiento VI Etapa, convenio de prés- El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación
tamo 857/0C-AR BID; 479/01, sobre el cumplimien-
RESUELVEN:
to de las cláusulas contractuales correspondientes
al proyecto Programa de Apoyo a la Reforma del l. Dirigirse a la Universidad de Buenos Aires, so-
Sector Agua Potable y Alcantarillado, convenio de licitando informe sobre:
préstamo 1.134/0C-AR BID y 416/02, sobre consi-
a) las medidas adoptadas para regularizar bis
deraciones efectuadas por la Auditoría General de
situaciones observadas por la Auditoria Ge-
la Nación relacionadas con la nota vinculada con
neral de la Nación en el ámbito de la Uni-
los estados contables ejercicio 2000 del Ente Na-
versidad de Buenos Aires;
cional de Obras Hfdricas de Saneamiento; y, por
las razones expuestas en sus fundamentos, os acon- b) las medidas adoptadas para determinar el
eventual perjuicio fiscal que pudiera haber-
•
seja la aprobación del siguiente
se originado en las aludidas situaciones y
Proyecto de resolución para la determinación de las correspondien-
El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación tes responsabilidades;· con especial mención
RESUELVEN:
1. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, para que * Los fundamentos corresponden a los publica-
se adopten las· medidas efectivas conducentes a di- dos con la comunicación del Honorable Senado.
de las correspondientes a Jos serios desvíos los que. se regirá la relación y reservándose para los
respecto de lo previsto por la normativa de agentes incorporados de acuerdo con esta modali-
aplicación para la gestión de compras, pues- dad, funciones acordes a la misma, evitando asig- •
tas de manifiesto por la Auditoría General nar funciones propias de la relación de empleo per-
de la Nación en su auditoría del sistema res- manente, a quienes no revisten bajo este carácter.
pectivo. 1.4. Dar estricto cumplimiento a las normas que
2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional, al rigen la materia respetando los límites impuestos en
rector de la Universidad de Buenos Aires, al Con- relación a la acumulación de cargos.
sejo Superior de la Universidad de Buenos Aires y 1.5. Realizar el control sobre la conservación de
a la Auditoría General de la Nación, juntamente con la documentación relacionada con el personal y ac-
sus fundamentos. tualizar los pertinentes legajos, definiéndose en par-
Saludo a usted muy atentamente. ticular, los aspectos atinentes a la situación de re-
vista, pagos· de adicionales, títulos, etcétera.
MARC'ELO E. LóPEZ ARIAS. 1.6. Adecuar la asignación de cargos y horas de
Juan Estrada. cátedra a las exigencias para su desempeño, encua-
drándose la situación de revista de los agentes a
FUNDA\1ENTOS aquella que coincida con las reales funciones que
ejecutan.
Por estas actuaciones se informa sobre el resul-
tado de tres auditorías efectuadas por la Auditoría 1.7. Perfeccionar el sistema de control de asisten- •
General de la Nación (AGN) en el ámbito de la Uni- cia, incorporándose la certificación del cumplimien-
versidad de Buenos Aires. En el curso de las mismas to del horario, por parte del superior del que depen-
se realizaron diversas observaciones, efectuándose de el agente.
al mismo tiempo las correspondientes recomen- 2. En cuanto al sistema de liquidación de habe-
daciones tendientes a su regularización. res se recomienda efectuar su redefinición hacia las
La primera de las auditorías tuvo por objeto eva- siguientes características:
luar el funcionamiento de las actividades de con- 2.1. Definir una estrategia que, al menos al me-
trol de los sistemas involucrados en la liquidación diano plazo, defina el perfil a que deba arribar cada
y pago de las remuneraciones de las operaciones uno de los módulos del sistema de haberes y en
correspondientes al presupuesto del ejercicio 1999. consecuencia determinar las necesidades de soft-
En atención a las situaciones observadas se efec- ware de base o aplicativo, hardware y nivel de ca-
tuaron las recomendaciones que se detallan en Jos lificación del personal. Asimismo, se estima nece-
párrafos siguientes. sario contar con una planificación de tareas y con
un presupuesto para el ejercicio en curso y una pre-
l. En virtud de la falta de regularización de las visión para el ejercicio inmediato posterior. Debería
deficiencias oportunamente detectadas por la
auditoría de recursos humanos aprobada por reso-
incluir los costos estimados y el detalle de los ob- p
jetivos a conseguir. Dicha planificación, sería con-
lución 106/95-AGN, v teniendo en cuenta la relevan- veniente que sea aprobada por la dirección supe-
cia de las mismas, ·como el tiempo transcurrido rior.
desde las observaciones (8/8/95), se recomienda im- 2.2. Implementar mecanismos de control sobre las
pulsar a la brevedad las acciones que se enumeran actividades del personal de sistemas. Como meca-
a continuación: nismo de control prioritario, se sugiere considerar
1.1. Dar estricto cumplimiento a lo dispuesto por la definición, implementación y revisión de "pistas
el articulo 79 de la Ley de Educación Superior 24.521 de auditoría" de cada operación realizada en los
que otorgaba un plazo de 180 días a partir del equipos involucrados en el sistema de haberes. Ello
10/08/95 para que las universidades nacionales debería complementarse con la revisión de archivos
adecuen sus estatutos aprobando la estructura orde registración de actividades del sistema (log) por
gánico"funcional, mediante los mecanismos previs- parte de personal independiente.
tos reglamentariamente, que determine el número y Asimismo, se considera conveniente la asigna-
nivel de unidades orgánicas, sus objetivos, respon- ción al SUC, de una función de auditoría. También
sabiiidades y cuadro dt: dotación permanente. se considera favorable la realización de auditorías
1.2. Subsanar mediante la correcta atribución de periódicas al SUC por parte de la auditoría interna
jerarquías y responsabilidades en virtud de una esde universidad.
tructura orgánica formal, las irregularidades que di- 2.3. Adoptar las medidas necesarias para avan- •
cha deficiencia proyecta en la liquidación de habe- zar en la adopción de una metodología en el desa-
res (adicionaJ por ejercicio de cargos de jefatura, rrollo e implementación de los sistemas a nivel del
subrogancias, etcétera). análisis, la programación y la puesta a punto. En
1.3. Aprobar la planta de personal no permanen- particular, la definición de estándares de control in-
te, especificándose el régimen y condiciones bajo temo en los sistemas, el desarrollo de módulos de
auditoría, y que la estructura de ayudas por panta- 4. Crear un fondo específico para provisionar los
• lla pennitirán establecer mejoramientos en la calidad

de los sistemas.
2.4. Fijar una firme política para documentar tan-
to las aplicaciones de personal en producción como
montos de las contribuciones patronales no ingre-
sadas a la AFIP, acreditadas en el Fondo de Emer-
gencia Financiera y Presupuestaria creado por re-
solución 1.239 de fecha 11 de noviembre de 1998
del Consejo Superior, y abstenerse de su utilización
en desarrollo elaborando los correspondientes ma-
nuales de sistemas y de usuarios. para fines distintos a los establecidos presupues-
2.5. Adoptar un sistema on fine que permita la tariamente.
actualización de las novedades al momento de ori- La segunda labor de auditoría tuvo por objeto
ginarse la novedad con controles automáticos en evaluar la ejecución presupuestaria de las operacio-
el sistema que permitan el ingreso de información nes correspondientes al presupuesto del ejercicio
consistente. 1999 en el ámbito de la Universidad de Buenos Ai-
2.6. Adecuar el sistema de haberes para que -en res.
forma automática- exija obligatoriedad de valores En atención a las situaciones detectadas se efec-
no nulos en los campos fecha de ingreso, fecha de tuaron las recomendaciones que seguidamente se
nacimiento y número de CUIL -durante el alta de consignan.
un cargo o para su mantenimiento en la base de da- 1. Aprobar oportunamente por el Consejo Supe-
tos de liquidaciones-, ya que son datos esenciales rior los créditos presupuestarios del ejercicio vigente
• que deben impedir una liquidación sin ellos.

2. 7. Reforzar el sistema de haberes pennitiendo in-
corporar toda información relevante de los datos de
respaldo de cada ítem que dé origen al goce del be-
de todas las fuentes de financiamiento con que ope-
ra la universidad.
2. Los créditos asignados por la Ley de Presu-
puesto de Gastos y Recursos de la Administración
neficio consiguiente. Nacional (fuente de financiamiento 11) deberán in-
2.8. Incorporar al actual sistema en forma auto- corporarse al presupuesto de la universidad respe-
mática el control de CUIL en la apertura de un nue- tando los importes asignados por finalidad y fun-
vo cargo o al inicio a los fines de hacer más con- ción.
fiable la información prod~cida por el sistema 3. Efectuar controles sistemáticos de la informa-
2.9. Definir un procedimiento por el cual se asig- ción registrada en el sistema de información conta-
ne responsabilidad en sectores de la dirección de ble correspondiente a ·los créditos presupuestarios
personal para el manejo (alta, baja y modificaciones) verificando su coincidencia con los créditos apro-
de las tablas auxiliares compatibles con la función bados por el Consejo Superior de la Universidad.
que realicen. Además, se estima conveniente que el 4. Efectuar las comunicaciones al Ministerio de
sistema valide automáticamente los valores asigna- Cultura y Educación, dispuesta por la resolución
-· dos al agente contra los valores de las tablas.

2.10. Implementar en el sistema un control que exi-
ja para su liquidación todas las condiciones que se
requieren para la percepción de los distintos con-
ceptos retributivos.
2.11. Desarrollar un módulo legajos que permita
disponer: en forma electrónica (base de datos e imá-
(MCyE) 1.397/95, Apéndice 1, punto b), inciso d) y
j) referidas a la incorporación y distribución admi-
nistrativa del presupuesto para el ejercicio inmedia-
to siguiente y los reajustes y modificaciones pre-
supuestarias, respectivamente.
5. La imputación de los recursos en el sistema con-
table deberá identificar el tipo, clase y concepto de
genes) de todos los antecedentes y respaldos de la los mismos, de acuerdo con el Manual de Clasifica-
documentación de cada agente. ciones Presupuestarias para el Sector Público Nacio-
Ello proveerá un alto grado de confiabilidad a la nal y lo dispuesto por la resolución 1.397/95 MCyE.
información que procesa el sistema de haberes. 6. El sistema de información contable deberá con-
2.12. Desarrollar un módulo de asistencia interre- tar con controles que impidan las siguientes situa-
lacionado con el sistema ·de haberes que permita re- ciones:
gistrar diariamente el cumplimiento de las disposi- a) Ejecución de partidas que no cuentan con
ciones vigentes en materia de asistencia en forma crédito presupuestario.
eficaz y eficiente. b) Excesos de ejecución dei devengado sobre
2.13. Implementar rutinas de control en el siste- el compromiso y del pagado respecto del de-
ma que eviten incompabilidades en la función y tam- vengado.
• bién horaria cuando se acumula más de un cargo .

3. Regularizar las situaciones advertida'! con re·
lación a la liquidación del incentivo no docente, mo-
vilidad fija (autoridades), pago del adicional "pro-
7. En lo que respecta a los criterios para las eta-
pas presupuestarias del gasto y su registración se
deberá aplicar lo dispuesto en la resolución 11/93
de la Secretaria de Hacienda de la Nación, anexo l.
ductividad" a agentes que usufructúan licencia sin 8. Proceder a depurar las operaciones pendien-
goce de haberes. tes de regularización que se exponen en las conci-
----~~----------~~~~
liaciones bancarias al 30/06/99 de las cuentas co- son realizadas manualmente, logrando así
•
rrientes 1.830/84 y 1.832/90 BN A. un mayor aprovechamiento del equipamiento
9. El sistema contable deberá brindar información existente;
sistematizada, suficiente, oportuna y confiable de b) Efectuar un control estricto de la documen-
la ejecución presupuestaria, diario de operaciones tación que deben presentar los oferentes se-
contables por partida doble, movimientos de fon- gún las cláusulas particulares.
dos y existencias de bienes de cambio y de uso,
conforme lo dispuesto po•· la ley 24.156 de Admi- 1. 7. En la confección del pliego de bases y con-
nistración Financiera y de los Sistemas de Control diciones deberá ajustarse a las normas vigentes que
del Sector Público Nacional. rigen la materia.
La tercera labor de auditoría informada en estas 1.8. Realizar recuentos selectivos y periódicos, de
actuaciones, tuvo por objeto evaluar el funciona- los bienes de uso y consumo, por parte de un sec-
miento de las actividades de control de los siste- tor diferente al cual tiene su custodia.
mas involucrados en la gestión de compras de las 1.9. Se deberán confeccionar comprobantes inter-
operaciones correspondientes al presupuesto del nos de entradas de elementos a depósito debida-
ejercicio 1999 en el ámbito de la Universidad de Bue- mente prenumerados y autorizados.
nos Aires. 1.10. La Comisión de Recepción al momento de
En este aspecto, la auditoría comprobó la persis- efectuar la recepción de los elementos y/o servicios
tencia de serias inobservancias de la normativa le-
gal de aplicación.
En atención a las observaciones formuladas se
efectuaron las recomendaciones que a continuación
deberá enviar copia de las correspondientes actas
a los. siguientes secto.res:
a) Liquidaciones para que previo cotejo de
toda la documentación en su poder: orden
•
se consignan. de compra, remito y factura, proceda a con-
l. En virtud de la falta de regulruización de las defi- feccionar la liquidación y registración corres-
ciencias oportunamente detectadas por la auditoría pondiente y se encuentre en condiciones de
de contrataciones aprobada por resolución determinar en todo momento los informes de
82/95 AGN, y teniendo en cuenta la relevancia de las recepción no procesados;
mismas, como el tiempo transcurrido desde las ob- h) Patrimonio: cuando se trate de la recepción
servaciones (617/95) se recomienda impulsar a labre- de bienes inventariables para que éste reali-
vedad las acciones que se enumeran a continuación: ce la registración e identificación de dichos
1.1. Prenumerar por imprenta las órdenes de pro- bienes;
visión y consignar la fecha de su emisión a los fi. e) Compras: para posibilitar el seguimiento de
nes de verificar la secuencia numérica y cronológka la ejecución de las órdenes de compra y la
·-
para asegurar la integridad de su procesamiento. evaluación del grado de cumplimiento de los
1.2. Justificar en los expedientes la necesidad del proveedores.
elemento y/o servicio requerido, explicando el me- 2. Asimismo, en virtud de los nuevos hallazgos
canismo seguido para la estimación del gasto de detectados, se recomienda además:
manera de permitir evaluar razonablemente la opor-
tunidad y conveniencia de las adquisiciones. 2.1. Habilitar en el sector compras un registro y
archivo de las actas de recepción a los fines de ve-
1.3. Instrumentar procedimientos sistemáticos que rificar la sr;:cuencia y orden cronológico de dichas
permitan evaluar la razonabilidad de los preclos por actas y efectuar el control de las órdenes de provi-
parte de la Comisión de Preadjudicación. sión, debiéndose contar con un registro de órde-
1.4. Agilizar la confección de manuales y normas nes dé provisión en trámite, que pennita realizar el
de procedimientos que permitan conocer adecuada- seguimiento de las mismas hasta su cancelación.
mente las rutinas operativas que afectan la genera- 2.2. Implementar un mecanismo que contemple el
ción, ejecución y control de las operaciones. tenien- mayor grado de rotación en la selección de las fir-
do en cuenta que la indisponibi!idad de información mas invitadas a participar en las contrataciones.
sistematizada, suficiente y oportuna, condiciona la
capacidad decisoria de los niveles de conducción, 2.3. Tomar los recaudos necesarios a fin de que
incrementando el riesgo en las operaciones. en las contrataciones, tanto, el dictado del acto ad-
ministrativo como la emisión de las órdenes de pro-
1.5. Resulta necesaria la confeccrón de un regla- visión, sean anteriores a la recepción del bien o co-
mento de compras, que determine el plazo máximo
de intervención de cada uno de los sectores invo-
lucrados en la gestión.
1.6. El sector compras deberá:
mienzo de la prestación del servicio.
2.4. Para la prórroga de servicios se deberá ajustar
a la normativa vigente y cuando se haga uso de las
excepciones a la regla general de licitación pública de-
•
a) Acelerar la implementación del sistema berá darse estricto cumplimiento a las previsiones con-
informático que permita efectuar tareas que tenidas en la normativa que rige 1a materia.
2.5. A los fines de un adecuado control interno·· aplicación para la gestión de compras, pues-
•
deberá procederse a: tas de manifiesto por la Auditoría General
a) El reemplazo de los miembros de la Comisión de la Nación en su auditoría del sistema res-
de Recepción Definitiva que han cesado en pectivo.
sus funciones y al dictado de su reglamen- Osear S. Lamberto. - Jesús Rodríguez. -
to de funcionamiento debidamente aproba- Carlos A. Verna. - Miguel A. Pichetto.
do por autoridad competente. - Raúl E. Baglini. - Omar E. Becerra.
b) Consignar sin excepción en las actas de re- - Ricardo C. Quintela.
cepción definitiva la cantidad de bienes y/o
servicios recibidos, debiendo su emisión ANTECEDENTES
operar dentro del plazo establecido por la
normativa vigente a partir de la entrega de 1
elementos o de prestados los servicios y no Dictamen de comisión
de la documentación que recibe de la direc-
ción de liquidaciones para el trámite del Honorable Congreso:
pago. Vuestra Comisión Parlamentaria Mixta Revisora
e) Implementar en el sector un registro de sede Cuentas de la Administración, ha considerado
guimiento del cumplimiento de las órdenes
•
el expediente Oficiales Varios 455/00, mediante el
de provisión indicando cantidades y des- cual la Auditoría General de la Nación remite reso-
cripción del material a recepcionar y sus en- lución sobre auditorías referentes a: funcionamien-
tregas parciales. to de las actividades de control de los sistemas
2.6. En las contrataciones de servicios se deberá involucrados en la liquidación y pago de las remu-
acompafl.ar en los legajos de pago la certificación neraciones de las operaciones correspondientes al
de la efectiva prestación del servicio contratado por presupuesto del ejercicio 1999; evaluar la ejecución
parte del sector receptor del mismo. presupuestaria de las operaciones correspondien-
tes al presupuesto del ejercicio 1999; y funciona-
2.7. Evitar toda salida de elementos de depósito miento de las actividades de control de los siste-
que no cuente con el respaldo documental del pe- mas involucrados en la gestión de compras de las
dido formal efectuado por parte del usuario que re- operaciones correspondientes al presupuesto del
quiere los mismos. ejercicio 1999; en el áffibito de la Universidad de
2.8. En lo sucesivo en relación al desdoblamien- Buenos Aires y, por las razones expuestas en sus
to de pedidos, la viabilidad de la exclusión de la li- fundamentos, os aconseja la aprobación del siguien-
mitación prevista por la normativa vigente estará te
condicionada a que existan razones concretas en rei-
terar una contratación, las cuales deberán estar de- Proyecto de resolución
"". bidamente acreditadas y fundadas por la autoridad

competente que las invoque.
2.9. Evitar toda actitud o comportamiento discri-
minatorio que beneficie a un licitador y que no haya
RESUELVEN:
J. Dirigirse a la Universidad de Buenos Aires, so-
licitando informe sobre:
sido simultáneamente efectuado o dispuesto en be-
neficio de los demás oferentes, debido a que lesio- a) las medidas adoptadas para regularizar las
na y restringe el principio de igualdad, viciando de situaciones observadas por la Auditoría Ge-
nulidad los actos del procedimiento y aun el con- neral de la Nación en el ámbito de la Uni-
trato que luego se formalice. versidad de Buenos Aires;
En atención a cuanto más arriba se expresa co- b) las medidas adoptadas para determinar el
rresponde dirigirse a la Universidad de Buenos Ai- eventual perjuicio fiscal que pudiera haber-
res solicitando informe sobre: se originado en las aludidas situaciones y
a) las medidas adoptadas para regularizar las
para la detenninación de las correspondien-
tes responsabilidades; con especial mención
situaciones observadas por la Auditoría Ge-
de las correspondientes a los serios desvíos
versidad de Buenos Aires; respecto de lo previsto por la normativa de
aplicación para la gestión de compras, pues-
• b) las medidas adoptadas para determinar el

eventual perjuicio fiscal que pudiera haber-
se originado en las aludidas situaciones y
para la determinación de las correspondien-
tes responsabilidades; con especial mención
tas de manifiesto por la Auditcría General de
la Nación en su auditoría del sistema respec-
tivo.
2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional, al
de ·las correspondientes a los serios desvíos rector de la Universidad de Buenos Aires, al Con-
respecto de lo previsto por la normativa de sejo Superior de la Universidad de Buenos Aires y
2086 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NAClON Reunión 13"
a la Auditoría General de la Nación, juntamente con FUNDAMENTOS
•
sus fundamentos.*
De acuerdo con las disposiciones pertinentes del me de auditoría elaborado por la Auditoría General
Reglamento del Honorabk Senado de la Nación, este de la Nación, cuyo objeto fue el relevamiento y aná-
dictamen pasa directamente al orden del día. lisis del bono denominado Par, en dólares estado-
Sala de comisión, 6 de mayo de 2003. unidenses, a una tasa fija -escalonada entre el 4 y
Osear S. Lambt!rto. - Jesús Rodríguez. - el 6% anual-, con vencimiento el 31 de marzo de
Carlos A. vérna. - Miguel A. Pichetto. 2003, emitido confonne al decreto 407/93 y a la re-
-- Raúl E. Baglini. - Ornar E. Becerra. solución del Ministerio de Economía y Obras y Ser-
- Ricardo C. Quintela. vicios Públicos 131/93, en lo que se refiere a la evo-
lución y registración de dicho bono, por el período
comprendido entre el 31-3-93 y el 31-12-98.
2 El examen de la AGN se desarrolló confonne con
las nonnas de auditoría externa, aprobadas por re-
solución 145/93, dictadas en virtud de las faculta-
des conferidas por el artículo 119, inciso d) de la
CJ..'LVJ ley 24.156.
•
INFORMES SOBRE EL BONO PAR EN DOLARES La AGN sefiala que el alcance de su tarea se ha
ESTADOUNIDENSES, EMISION NOMINAL visto limitado por las siguientes consideraciones:
VENCIMIENTO 2023 -A los efectos de evaluar las responsabilidades
(Ordtn del Día N° 2.371) en el marco legal vigente durante el período de exa-
men, procedió a analizar la nonnativa correspondien-
Buenos Aires, 2 de julio de 2003. te a la organización f1mcional de la Oficina Nacio-
Al señor presidente de la Honorable Cámara de Dipu- nal de Crédito Público, observando que su
tados de la Nación, don Eduardo O. Camaño. estructura orgánica se encuentra definida hasta los
niveles de coordinación, evidenciándose así la
Tengo el honor de dirigirme al seflor presidente, inexistencia de acciones y responsabilidades que fi-
a fin de comunicarle que el Honorable Senado, en jen los roles por debajo de la función mencionada.
la fecha, ha sancionado el siguiente -Las áreas involucradas en la evolución y regis-
tración del bono no han suministrado manuales de
procedimientos.
-Las operaciones anteriores al ejercicio 1995 no
El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación se encontraban registradas en el SIDIF, por lo que
no pudieron ser analizadas.
.'"
RESUEl.VI'N:
-Los comprobantes respaldatorios que avalan la
l. Dirigirse al Poder E)ecutivo nacional, solicitan-
registración en el SIGADE no fueron proporciona-
do informe: a) sobre las medidas adoptadas a fin
dos en su totalidad.
de regularizar las situaciones observadas por la
Auditoría General de la Nación, con motivo de su -Acerca de los gastos no financieros ·y comisio-
examen del bono Par en dólares estadounidenses, nes que pudo generar el bono bajo análisis sefiala
emisión nominal: u$s 12.492.405.000- vencimiento que la documentación respaldatoria registra] que
2023; b) sobre las medidas adoptadas a los fines justifique la existencia de dichos conceptos no fue
de detenninar el eventual perjuicio fiscal que pudiera puesta a disposición.
haberse originado en las referidas situaciones, así La AGN concluye su infonne señalando que, con
como para la detemlinación y efectivización de las las limitaciones expuestas en el alcance de su. tarea,
correspondientes resporsabilidades. de las verificaciones realizadas surge que la regis-
2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a tración del bono auditado fue practicada .conforme
la Auditoría General de la Nación, juntamente con con las pautas legales y contractuales vigentes y
sus fundamentos. su exposición refleja razonablemente el cumplimien-
Saludo a usted muy atentamente. to de las nonnas de práctica para las registraciones
contables.
•
No obstante ello, realiza las siguientes observa-
Juan Estrada. ciones y recomendaciones:
l. Verificó la falta de un manual de nonnas y pro-
cedimientos en lo que se refiere a aprobación, emi-
* Los fundamentos corresponden a los publica- sión, colocación y evolución de los títulos públi-
dos c-on la comunicación del Honorable Senado. cos que entre otros aspectos, defma las acciones y
responsabilidades de los niveles inferiores a la fun- minar el eventual perjuicio fiscal que pudiera haberse
•
ción de coordinación dentro de la estructura orgá- originado en las referidas situaciones, así como para
nica de la Oficina Nacional de Crédito Público. la determinación y efectivización de las correspon-
Recomienda la elaboración del citado manual, ga- dientes responsabilidades.
rantizando así la seguridad del procedimiento y de- Osear S. Lamberto. - Jesús Rodríguez. -
limitando con claridad la competencia de cada fun- Carlos A. Verna. - Miguel A. Pichetto.
cionario interviniente. -- Raúl E. Baglini. - José A. Vitar. -
2. Observó una diferencia de u$s 3.519.000 entre Ornar E. Becerra. - Ricardo C.
el valor registrado en el estado de cuenta del bono Quintela.
Par suministrado por la DADP y el valor nominal
emitido.
Recomienda a la DADP que aclare esta discrepan- ANTECEDENTES
cia de valores.
3. Observó que los comprobantes de las opera- Dictamen de comisión
ciones registradas en el SlDIF no siempre cuentan
Honorable Congreso:
con la totalidad de la documentación respaldatoria
que avalen las mismas, en un único archivo; en con- Vuestra Comisión Parlamentaria Mixta Revisora
secuencia no pudo obtener del auditado la totali-
•
dad de la información solicitada . expediente O.V.-41/01, mediante el cual la Auditoria
Recomienda que las distintas áreas vinculadas a General de la Nación remite resolución sobre bono
la emisión, colocación y registración dei bono en el Par en dólares estadounidenses - emisión nominal:
SlDIF dispongan de la totalidad de los elementos u$s .1 2.492.405.000- vencimiento 2023; y, por las ra-
necesarios y suficientes, a efectos de facilitar el ac- zones expuestas en sus fundamentos, os aconseja
ceso al universo de documentación a relevar. la aprobación del siguiente
4. En la cuota de intereses con vencimiento
29-11-95 observó un error de registración al detec- Proyecto de resolución
tar una orden de pago extrapresupuestaria vincula- El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación
da con dicho vencimiento por $ 308.465.850 repre- RESUELVEN:
sentada a través de un formulario registra! "C-42"
con valor cero. l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitan-
Recomienda verificar el sistema informático, en lo do informe: a) sobre las medidas adoptadas a fin
que se refiere a la registración de órdenes de pago de regularizar las situaciones observadas por la
Auditoría General de la Nación, con motivo de su
-·
extrapresupuestarias, a efectos de lograr un adecua-
do procesamiento de las mismas con el fin de brin- examen del bono Par en dólares estadounidenses,
dar mayor seguridad y confiabilidad a las cifras emisión nominal: u$s 12.492.405.000 -vencimiento
involucradas. 2023; b) sobre las medidas adoptadas a los fines
5. Observó, respecto a los intereses pagados, la de detenninar el eventual perjuicio fiscal que pudiera
falta de vinculación entre !a información generada haberse originado en las referida<> situaciones, asf
por el SIG.~ DE y las operaciones registradas en el como para la determinación y efectivización de las
SIDIF. correspondientes responsabilidades.
Resulta necesario vincular definitivamente ambos 2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a
registros, logrando una total coincidencia entre los la Auditoría General de la Nación, juntamente con
datos que emite cada sistema. sus fundamentos.*
6. El estado de cuenta emitido por el SJGADE re-
gistró una duplicación de tres operaciones de fe-
dictamen pasa directamente al orden del dia.
cha 13-3-98; 20-3-98 y 12-6-98 por un total de
$1.470.650.000. Sala de la comisión, 20 de mayo de 2003.
Recomienda entonces que el auditado regularice Osear S. Lamberto. - Jesús Rodríguez. -
a la brevedad dicha situación. Carlos A. Verna. - Miguel A .. Pichetto.
Atento lo expuesto, corresponde dirigirse al - Raúl E. Baglini. ~ José A. Vitar. ~
•
Poder Ejecutivo nacional solicitando informe so- Ornar E. Becerra. - Ricardo C.
bre: a) las medidas adoptadas a tin de regularizar Quintela.
las situaciones observadas por la Auditoría Ge-
neral de la Nación, con motivo de su examen del
bono Par en dólares estadounidenses, emisión
nominal: u$s12.492.405.000- vencimiento 2023: b) * Los funda.rnentos corresponden a los publica-
sobre las medidas adoptadas a los fines de deter- dos con la comunicación del Honorable Senado.
2 La VI Etapa del programa tiene por objeto:
Ver expediente 71-S.-20•:)3. -Mejorar las condiciones de vida en las locali- •
dades del país de 500 a 15.000 habitantes, mediante
la ejecución de obras destinadas al incremento de
CXLVll la oferta de servicios de agua potable y saneamien-
INFORMES SOBRE EL PROGRAMA NACIONAL DE AGUA to.
POTABLE Y SANEAMIENTO - Apoyar a los entes prestadores de Jos servicios
(Orden del Día N° 2.372) a mejorar sus mecanismos administrativos, financie~
ros y operativos.
La AGN señala las siguientes conclusiones, con
Al señor presidente de la Honorable Cámara de Dipu- las limitaciones expuestas en el segundo párrafo del
tados de la Nación, don Eduardo O Camaño. presente:
l. El Programa Nacional de Agua Potable y Sa-
neamiento - VI Etapa, financiado con recursos del
préstamo BID 857/0C-AR tuvo una ejecución finan-
ciera al 31-12-99 del 71,46% del total del programa
muy cercana a lo previsto. Esto implicó la realiza~
Proyecto de resolución · · ción de 55 proyectos de desagües cloacales, 28 de
El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación agua potable y dos obras mixtas y el abastecimien- •
to de agua potable al 22,97% de la población defi-
RESUELVEN: nida dentro del rango que se intentaba satisfacer y
l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitan- cerca del 10% de población con carencia de dispo-
do informe sobre las medidas adoptadas para su- sición de líquidos cloacales. Señala que el impacto
perar las situaciones observadas por la Auditoría del programa superó las expectativas.
General de la Nación con motivo de la realización 2. El programa careció de herramientas de planea-
de la Auditoría de Gestión del Programa Nacional miento, de cronogramas de ejecución fisica y de un
de Agua Potable y Saneamiento - VI Etapa - Con- sistema de costos que facilitara la toma de decisio-
trato de Préstamo 857-0C'AR BID. nes en los procesos de selección y su comparación
2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a en pos de la conveniencia. En este sentido tampo-
la Auditoría General de la Nación, juntamente con co desarrolló indicadores que le permitieran evaluar
sus fundamentos. su gestión, en cuanto a la cantidad, calidad y tiem-
Saludo a usted muy at::ntamente. po. Sólo existió la meta en el impacto del programa
que consta en el documento preparatorio del prés-
tamo.
3. No se definieron criterios para la distribución
Juan Estrada. de los recursos en las distintas jurisdicciones pro- ·-
vinciales. La provincia de Buenos Aires recibió el
FUNDAMENTOS 46,82% de los recursos habiendo satisfecho el
25,94% del total de los beneficiarios. La relación en-
Las presentes actuacior,es se refieren a un infor- tre los fondos obtenido:. y la población beneficia-
me preparado por la AGN, cuyo objeto fue el análi- da con los servicios lleva a concluir que Chaco,
sis de la gestión en función de los resultados obte- Chubut, Formosa, Misiones, Neuquén, San Juan,
nidos y los procesos implementados por el programa Santa Fe, Santiago del Estero y Tucumán, fueron
a fin de alcanzar sus objetivos. más eficientes en la aplicación de recursos atento
El alcance de la tarea de auditoría se ha visto afec- que con una menor participación de los fondos ob-
tado debido a que la AG!'\ no ha tenido a la vista la tuvieron una mayor proporción de población aten-
documentación de trámite de la selección, adjudi- dida.
cación y ejecución de las obras. El Ente Nacional 4. Asimismo quedaron sin atender localidades de
de Obras Hídricas de Saneamiento (Enohsa), infor- 500 a 1.100 habitantes definidas como rango pobla-
mó a la auditoría que la misma se encontraba en po- cional a satisfacer en el docu.tnento preparatorio.
dt:r de los entes subjecutores, manifestando la AGN 5. El programa implementó un régimen de desem-
que resultaron infructuosas las gestiones realizadas bolsos que contempló el anticipo de fondos por dos
para acceder a la referida documentación. Las ta- conceptos distintos: el anticipo de cuatro meses de •
reas de campo se realizaron entre el 20-l 0-99 y el certificación presunta, renovable hasta la finaliza-
31-5-00. ción de la obra que tenía como destinatario al orga-
El costo total del programa asciende a u$s 250 nismo subejecutor y el anticipo financiero del 30%
millones, siendo financiado por el BID u$s 200 mi- del monto del contrato, cuyo beneficiario era la em-
llones. presa contratista. Esto implicaba que antes de co-
'-'A,..,g><>os""to"-1._,3,_,d"""e-"'2"'-00~3'------C""A~MARA~~=:.DE
DIPUTADOS DE LA NACION 2089
menzar a certificar, el programa desembolsára un tiva iniciación de la~ obras como entre ese momen-
•
monto considerable, que eri la muestra selecciona- to y la terminación. El Enohsa no ejerció la facultad
da osciló entre el 35% y el 52% del total de los con- de suspender los subsiguientes desembolsos.
tratos con una media del 45%. 9. El financiamiento entregado lo era en carácter
6. El régimen de anticipo de fondos o fondo rota- de préstamo, encontrándose en período de recupe-
torio contemplaba un plazo máximo de rendición de ración 25 proyectos. Los entes beneficiarios no re-
120 días, habiéndose detectado importantes demo- mitieron al Enohsa la información que debían pre-
ras en su cumplimiento. sentar luego de un afio de operación del sistema
7. El anticipo financiero fue dispuesto por reso- para dar cumplimiento al requisito tarifario y la evi-
lución Enhosa 152/96 con el objeto de acelerar la dencia de haber alcanzado el nivel de cobranzas exi-
ejecución de las obras y estuvo destinado a pro- gido, hecho que impidió al organismo ejecutor efec-
yectos con contratos firmes, en proceso de licita- tuar el monitoreo de su situación financiera.
ción y aún no comenzados. Sólo cuatro de las 17 En este orden, se verificó que el 91,82% del total
finalizadas a la fecha de corte del presente que ha- cobrado al 31-12-99, incluida la cobranza del 7-1-00,
bían recibido anticipo financiero Jo hicieron sin dé- corresponde a afectación de fondos de la copartici-
moras. Por otra parte, respecto del acto administra- pación federai.
tivo en sf señala que: Atento lo informado por el órgano de control co-
~En aquellas obras con contrato firme o donde rresponde dirigirse al Poder Ejecutivo rtacional so-
• el momento en el que se produce la apertura de ofer- licitando informe sobre las medida<; adoptadas para
tas ya hubiere sucedido atenta contra el principio superar las situaciones observadas por la Auditoría
de libre concurrencia y rompe el pie de igualdad en- General de la Nación con motivo de la realización
tre los oferentes, principios básicos de procedimien- de la Auditoría de Gestión del Programa Nacional
to de licitación. de Agua Potable y Saneamiento - VI Etapa - Con-
trato de Préstamo 857-0C/AR BID.
- La causa invocada para el acto de marras, esto
es agilizar la ejecución de las obras, resulta aplica- Osear S. Lamberto. - Jesús Rodríguez. --
ble mayormente en aquellas con ejecución de rubros Carlos A. Verna. -Miguel A. Pichetto.
de gran incidencia de capital y/o con necesidad de - Raúl E. Baglini. -- José A. J,7tar. -
subcontratación, no siendo este el caso de los pro- Ornar E. Becerra. - Ricardo C.
yectos analizados, obras a cielo abierto con gran Quintela.
incidencia de los rubros excavaciones, tendido de
caih:rfas y tapado de zanjas.
ANTECEDENTES
·- Al no exigirse la afectación a obra y su acredi-
-·
tación se habilitó que el monto anticipado fuera apli~
cado a fines distintos de aquel que lo generó, la Dictamen de comisión
obra.
-No se definió un criterio para la aceptación o Honorable Congreso:
no de la propuesta de compensación al beneficio Vuestra Comisión Parlamentaria Mixta Revisora
económico otorgado como anticipo financiero, de- de Cuentas de la Administración, ha considerado el
rivando en un tratamiento inequitativo para las pro- expediente O.V.-38/01, mediante el cual la Auditoría
pias contratistas. General de la Nación remite resolución sobre una
-Por último, pese a haberse establecido un auditoría de gestión sobre el Contrato de Préstamo
plazo máximo de devolución de 12 meses se ve- 857-0C/AR-BID - Programa: Nacional de Agua Po-
rificaron incumplimientos en aquellos casos en table y Saneamiento - VI Etapa; y, por las razones
Jos que se produjeron demoras en la ejecución expuestas en sus fundamentos, os aconseja la apro-
de las obras. bación del siguiente
Los proyectos de la provincia de Buenos Aires
tienen dos agravantes: a) que el beneficio econó- Proyecto de resolución
mico ofrecido por las contratistas y reconocido por El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación
el subejecutor (SPAR), fue la renuncia a los intere-
ses por mora en el pago que les habrla correspon- RESUELVEN:
•
dido, y b) que algunas de las obras que obtuvieron l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitan-
el beneficio del anticipo financiero, fueron licitadas do informe sobre las medidas adoptadas para su-
bajo la condición de presentación de una oferta al- perar las situaciones observadas por la Auditoría
ternativa de financiamiento del 30% de obra. General de la Nación con motivo de la realización
8. En el proceso de ~jecución de las obras se de- de la Auditoría de Gestión del Programa Nacional
tectaron importantes demoras tanto en el período de Agua Potable y Saneamiento - VI Etapa - Con-
que media entre la apertura de las ofertas y la efec- trato de Préstamo 857-0C/AR BID.
-----------------------~----------------~~--------~------------~
•
sus fundamentos. * sus fundamentos.
dictamen pasa directamente al orden del día. MARCELO E. LóPEZ ARIAS.
Sala de la comisión, 20 de mayo de 2003. Juan Estrada.
Carlos A. Verna. - Miguel A. Pichetto. FUNDAMENTOS
- Raúl E. Baglini. - José A. Vitar. -
Ornar E. Becerra. - Ricardo C. La AGN informa que, en su carácter de auditor
Quiniela. externo independiente, ha examinado el estado de
activos y pasivos; el resumen de las fuentes y usos
.,
.
de fondos; el detalle de gastos de período y el es-
¿, tado de inversiones acumuladas, por el ejercicio fi-
nalizado el 31-12-99, correspondientes al "Segundo
proyecto de protección social" financiado a través
del Convenio de préstamo 4.195-AR, suscripto el
CXLVIII
INFORMES SOBRE LA El\íiSION DE DICTAMENES
CON ABSTENCJON OE OPINION POR PARTE
DE LA AUDITORIA GENERAL DE LA NACION
7-7-97 entre la República Argentina y el BIRF.
la Auditoría General de la Nación sefiala que el exa-
men fue realizado de conformidad con las normas
•
(Orden del Día N" 2.373) de auditoría externa emitidas por dicho organismo,
Buenos Aires, 2 de julio de 2003. general en la República Argentina para la profesión
Al señor presidente de la Honorable Cámara de ción Internacional de Entidades Fiscalizadoras Su-
Diputados de la Nación, don Eduardo O. periores (Intosai), incluyendo las pruebas y demás
Camaño. procedimientos que consideró necesarios en las cir-
Tengo el honor de dirigirme al sefior presidente, cunstancias.
a fin de comunicarle que el Honorable Senado, en En el apartado ''Aclaraciones previas'' la
la fecha, ha saucionado el siguiente Auditoría General de la Nación sefiala lo siguiente:
a) Con referencia a aquellas acreencias que el pro-
RESUELVEN:

do informe sobre: a) las medidas adoptadas para
yecto mantenía con los agentes pagadores por las
tra11sferencias de fondos para ayudas económicas,
que al cierre del ejercicio ascendían a$ 44.588.176,04,
el programa procedió a compensarlas en forma gio-
bal contra las cuentas que integran el rubro "Patri-
monio - Aporte contraparte nacional - Otros orga-
nismos" conformado por aportes que excedieron el
·-
subsanar las límitaciones señaladas como "aclara- total del financiamiento de contrapartida local por
1
ciones previas", que motivaron !a emisión de dictá- los mencionados conceptos ($ 41.164.030), otros
menes con abstención de opinión por parte de la aportes ($ 528.800,85) y el resto sobre el monto re-
Auditoría General de la Nación; b) las medidas dis- gistrado en concepto de servicios financieros del
puestas para .superar las observaciones efectuadas préstamo abonados por el Ministerio de Economía,
por dicho órgano de control con motivo del examen no pudiéndose verificar la relación entre dichas
de los estados financieros al 3 l-12-99 del "Segun- transferencias y las mencionadas rendiciones y no
do proyecto de protección social" - Convenio de quedando en consecuencia reflejado en los estados
préstamo 4.195-AR BIRF y e) las medidas adopta- financieros el saldo transferido pendiente de rendi-
das a fin de determinar el perjuicio fiscal que pudie- ción.
ra haberse originado en las situaciones objeto de
b) En el estado de fuentes y usos se expone:
•
las referidas limitaciones y observaciones, así como
para la efectivización de las responsabilidades co- - Como financiamiento: la devolución de fondos
rrespondientes. al banco con motivo del cierre del préstamo
(u$s44.218,93) y la reducción de aportes menciona-
da en a) precedente {por SOE y contraparte local
* Los fundamentos corresponden a los publica- respectivamente) que constituyen aplicaciones de
dos con la comunicación del Honorable Senado. fondo (u$s 36.594.569,19); y
·- Como gastos del proyecto: la eliminación de los - Verificación de las transferencias a las distin-
• créditos (u$s 38.609.215,62) también citado en a)

precedente que constituían orígenes de fondos.
Informa que las cifras mencionadas corresponden
a los saldos iniciales, no incluyeron los movimien-
tos del período.
tas localidades de las sumas incluidas en las órde-
nes de pago con afectación a los fondos provenien-
tes del Banco Mundial (UNEC).
- Cotejo con las rendiciones de los distintos
agentes pagadores sobre las transferencias efectua-
e) Existe una diferencia de u$s 5.439.340,12 entre el das con cargo a! programa para los beneficiarios de
total expuesto en el estado de inversiones acumula- ayudas económicas.
das (columna Acumulado al 31-12-99 -local-, cate- - Comprobaciones aritméticas.
goría 2 a) y la expuesta en el estado de activos y pasivos - Cotejo de los registros de la UNEC con los infor-
(patrimonio, aporte contraparte nacional FNE, ANSES). mes parciales de lectura, resumen de los recibos con
En su dictamen la AGN manifiesta que debido al código de barra, procesados por la entidad lectora.
efecto muy significativo que sobre la revisión de los - Cotejo de recibos de beneficiarios de ayudas eco-
estados financieros representan las limitaciones ex- nómicas con informes de la.--tuci de la entidad lectora.
puestas en el apartado "Aclaraciones previas" no se · Con respecto al análisis de legajos de proyectos
halla en condiciones de opinar y no opina sobre los y pagos a los beneficiarios de ayudas económicas
estados financieros del "Segundo proyecto de pro- el trabajo se vio limitado por la imposibilidad mate-
tección social" al 31 de diciembre de 1999, tomados rial de efectuar un control representativo sobre el
• en su conjunto. Sin perjuicio de lo precedentemente

expuesto, en base a las revisiones efectuadas, en opi-
nión de la Auditoría General de la Nación, excepto
por lo expuesto en el apartado "Aclaraciones previas"
puntos b) y e), las cuentas que integran los rubros
universo de proyectos que componen el programa,
que resulta totalmente atomizado, documentación
que, además del volumen que significaba, se en-
cuentra dispersa en las distintas dependencias re·
gionales de empleo en el interior del pais. Con res-
"Disponibilidades, inversiones y deudas" (Banco In- pecto a la documentación sustentatoria de los pagos
ternacional de Reconstrucción y Fomt-nto), se en- a beneficiarios (recibos), éstos se encuentran en la
cuentran adecuadamente expuestas de conformidad UNEC, habiendo analizado una muestra de compro-
con prácticas contables usuales en la República Ar- bantes, constatando su existencia.
gentina y con los requisitos establecidos en el Con-
trato de préstamo 4.195-AR de fecha 7-7-97. La AGN acompaña un memorando dirigido a la
dirección del proyecto, donde seftala observacio-
Asimismo, la AGN, en su carácter de auditor ex-
nes y recomendaciones sobre el control interno.
terno independiente, informa acerca del examen prac-
ticado sobre la documentación que respalda los cer- De dicho memorando surge lo siguiente:
tificados de gastos y solicitudes de retiro de fondos I. Certificados de gastos (SOE's)
-·
relacionadas, presentados al Banco Mundial duran-
te el ejercicio 1999, correspondiente al "Segundo En aquellos SOE que justifican erogaciones ca-
proyecto de protección social" parcialmente finan- nalizadas por el SAF, la UNEC informa en la colum-
ciado con recursos provenientes del Convenio de na 7 "Transferencias", los montos transferidos a las
préstamo 4.195-AR, de fecha 7-7-97. entidades pagadoras no registrados en la contabili-
En el apartado "Alcance del trabajo de auditoría", dad del programa.
la Auditoría General de la Nación informa que el exa- JI. Registros
men fue practicado de conformidad con las normas
de auditoría externa emitidas por dicho organismo, las Durante el per!Ódo analizado la UNEC continuó
cuales son compatibles con las de aceptación gene- aplicando el mismo criterio de registrar los pagos por
ral en la República Argentina para la profesión con- remuneraciones de ayudas económicas únicamente
table y con las recomendadas por la Organización In- a través de las sumas rendidas por los agentes pa-
ternacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores gadores de aquellos fondos canalizados a través del
(Intosai), incluyendo el análisis de la documentación ex Ministerio de Trabajo, Empleo y Formación de Re-
respaldatoria de los SOE, verificación de la elegibili- cursos Humanos. Con referencia a los pagos canali-
dad de los gastos y demás procedimientos de zados directamente a través de la LTNEC, los fondos
auditoría que consideró necesarios en las circunstan- provenientes de recursos del banco, cuyo criterio de
cias, excepto por lo que a continuación indica: registración era el correcto, es decir, al momento de
Con referencia al análisis de la información que efectuarse la transferencia por órdenes de pago, en
• contienen las solicitudes de retiro de fondos 25 y 26 el periodo bajo el examen no se produjeron.

correspondientes a remuneraciones a trabajadores III. Remuneraciones a los trabajadores
temporarios y por períodos fijos de la parte A del
temporarios
proyecto, se aplicaron los siguientes procedimientos:
-- Cotejo con las resoluciones del ex Ministerio l. No existen convenios firmados con las distin-
de Trabajo y Seguridad Social aprobatorias de los tas entidades pagadoras exceptuando el Correo Ar-
distintos proyectos incluidos en el programa. gentino.
2. De la documentación ,suministrada por la subsanar las limitaciones sefl.aladas como "Aclara-
UN~ C.
•
surge que la entidad pagadora (Correo Ar- ciones previas", que motivaron la emisión de dictá-
gentino) no ha cumplido con el plazo establecido, menes con abstención de opinión por parte de la
en el convenio marco, para efectuar las rendiciones Auditoría General de la Nación; b) las medidas dis-
de los operativos de pagos. pue.stas para superar las observaciones efectuadas
por dicho órgano de control con motivo del examen
IV. Créditos de los estados financieros al 31-12-99 del "Segun-
Con referencia a los créditos que el programa do proyecto de protección social" - Convenio de
mantenía con los distintos agentes pagadores al 31- préstamo 4.195-AR BlRF y e) las medidas adopta-
12-98 más aquellas que st: generaron en el ejercicio das a fin de determinar el perjuicio fiscal que pudie-
por las transferencias de fondos correspondientes ra haberse originado en las situaciones objeto de
a ayudas económicas, el proyecto procedió a can~ las referidas limitaciones y observaciones, así como
celarlos directamente contra el rubro "Patrimonio" para la efectivización de las responsabilidades co-
--aportes contraparte nacional otros organismos-- rrespondientes.
que comprende las cuentas de aportes locales. El 2. Comunfq~ese al Poder Ejecutivo nacional y a
monto en cuestión ascendí:) a $ 44.588.176,04. la Auditoría General de la Nación, juntamente con
Atento cuanto antecede, correspondería dirigirse sus fundamentos.*
al Poder Ejecutivo nacional solicitando informe so- De acuerdo con las disposiciones pertinentes del
bre: a) las medidas adoptadas para subsanar las limi-
taciones sefl.aladas como "Aclaraciones previas", que
motivaron la emisión de dictámenes con abstención
de opinión por parte de la Auditoría General de la Na-
ción; b) las medidas dispuestas para superar las ob-
Osear S. Lamberto. -- Jesús Rodríguez. -
•
servaciones efectuadas por dicho órgano de control Carlos A. Verna. - Miguel A. Pichetto.
con motivo del examen de los estados financieros al -- Raúl Baglini. -- José A. Vitar. - Ornar
31-12-99 del "Segundo proyecto de protección social" E. Becerra. - Ricardo C. Quintela.
y e) las medidas adoptada~ a fin de determinar el per-
juicio fiscal que pudiera haberse originado en las si- 2
tuaciones objeto de las referidas limitaciones y ob-
servaciones, así como para la efectivización de las Ver expediente 73-S.-2003.
responsabilidades correspondientes.
C}.'LIX
HOSPITAL DE CLINICAS "JOSE DF. SAN MARTIN"
Carlos A. f!erna. -- Miguel A. Pichetto. DEPENDIENTE DE IJA FACULTAD DE MEDICINA
·-
-- Raúl Baglini. - José A. Tt1tar. - Ornar DE LA GNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES
E. Becerra. -- Ricardo C. Quiniela.
ANTECEDENTES Buenos Aires, 2 de julio de 2003.
l Al señor presidente de la Honorable Cámara de Dipu-
Dictamen de comisión tados de la Nación, don Eduardo O Camaño.
Honorable Congreso: Tengo el honor de dirigirme al seflor presidente,
Vuestra Comisión Parlamentaria Mixta Revisora la fecha, ha sancionado el siguiente
de Cuentac; de la Administración ha considerado el
Proyecto d~ resolución
sobre los estados financieros al 31-12~99 .: :· 1 "Se- El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación
gundo proyecto de protección social" - Convenio
RESUELVEN:
de préstamo 4.195-AR BIRF; y, por las razones ex-
puestas en sus fundamentos, os aconseja la apro- l. a) Remitir copia de las actuaciones a la Fiscalla
bación del siguiente Nacional de Investigaciones Administrativas a los fi-
nes de que disponga cuanto corresponda a la deter-
El Senado y la Cámara dk Diputados de la Nación
RESUELVE!;;:
minación de las responsabilidades alcan:t.adas com-
prendidas en su competencia que pudieran emerger
de las situaciones observadas por la Auditoría Ge-
•
j. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitan- * Los fundamentos corresponden a los publica-
do informe sobre: a) las medidas adoptadas para dos con la comunicación del Honorable Senado.
neral de la Nación en el ámbito del Hospital de Clíni- Atento a ello corresponde: a) remitir copia de las
•
cas "José de San Martín" dependiente de la Univer- actuaciones a la Fiscalía Nacional de Investigacio-
sidad de Buenos Aires; b) dirigirse al Poder Ejecuti- nes Administrativas a los fines de que disponga
vo nacional solicitando informe detalladamente sobre cuanto corresponda a Ir. determinación de las res-
las medidas adoptadas a los fines de asegurar el uso ponsabilidades alcanzadas comprendidas en su
adecuado de los recursos públicos en el ámbito del competencia que pudieran emerger de las situacio-
Hospital de Clínicas "José de San Martín" depen- nes observadas por la Auditoría General de la Na-
diente de la Universidad de Buenos Aires a los fines ción en el ámbito del Hospital de Clínicas "José de
de su consideración al tiempo de las correspondien- San Martín", dependiente de la Universidad de Bue-
tes partidas presupuestarias. nos Aires; b) dirigirse al Poder Ejecutivo nacional
2. Comuníquese a la Fiscalía Nacional de Investi- solicitando informe detalladamente sobre las medi-
gaciones Administrativas, a la Jefatura de Gabinete das adoptadas a los fines de asegurar el uso ade-
de Ministros y a la Auditoría General de la Nación, cuado de los recursos públicos en el ámbito del
juntamente con sus fundamentos. Hospital de Clínicas "José de San Martín", depen-
Saludo a usted muy atenta.:nente. diente de la Universidad de Buenos Aires a los fi.
nes de su consideración al tiempo de las correspon-
MARCELO E. LóPEZ ARIAS. dientes partidas presupuestarias.
Juan Estrada.
Osear S. Lamberto. - Jésús Rodríguez. -
• FUNDAMENTOS
Oportunamente el Honorable Congreso de la Na-
ción dictó su resolución 59-S.-99; sobre la base de
Caríos A. Verna. -- Miguel A. Pichettc> .
- Raúl E. Baglini. - José A. Vitar. -
Ornar E. Becerra. - Ricardo C.
Quiniela.
un dictamen de la Cotnisión Parlamentaria Mixta Re-
visora de Cuentas de la Administración con fuente ANTECEDENTES
en una auditoría efectuada por la Auditoría General
de la Nación en el ámbito del Hospital de Clínicas
"José de San Martín". Por dicha resolución se soli-
Dictamen de comisién
citaba se informaran las medidas adoptadas a los
fines de regularizar los aspectos observados por el Honorable Congreso:
citado órgano de control externo, requerimiento que
fue comunicado por disposición del mismo acto al Vuestra Comisión Parlamentaria Mixta Revisora
Poder Ejecutivo nacional, al rector de la Universi- de Cuentas de la Administración ha considerado los
dad de Buenos Aires y al Consejo Superior de la expedientes .PES 636/99; OVD 1.404/99 y 95/00, Se-
Universidad de Buenos Aires. cretaría (JGM) remite copia de la respuesta enviada
por el Ministerio de Salud y Acción Social en rela-
r
Los fundamentos del dictamen partían por tomar
ción a la resolución aprobada por la Honorable Cá-
nota de la falta de confiabílidad y homogeneidad mara (59-S.-Q9), sobre las medidas adoptadas a los
del servicio de infonnación y de los registros esta-
efectos de regularizar los aspectos observados por
dísticos del Hospital así como de que el mismo no
la Auditoría General de la Nación en el seno del
emitió registros contables periódicos y detallaba
Hospital de Clínicas "José de San Martín", depen-
una serie de inadecuaciones a la normativa legal,
diente de la Facultad de Medicina de la universi-
administrativa y de gestión en los planos contables,
dad de Buenos Aires; y, por las razones expuestas
presupuestarios y sanitarios.
en sus fundamentos, os aconseja la aprobación del
Frente a ello el Poder Ejecutivo remitió algunas siguiente
fojas que dan cuenta de comunicaciones efectua-
das en relación a la resolución. Destaca entre las Proyecto de resolución
mismas una nota numerada 265, de fecha 10-11-99
por la que se requiere la información correspondien- El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación
te al director del Hospital de Clínicas. RESUUVEN:
Ante la falta de remisión de la información reque- l. a) remitir copia de las actuaciones a la Fiscalía
rida, el presidente de la Comisión Parlamentaria Mix- Nacional de Investigaciones Administrativas a los
ta Revisora de Cuentas de !a Administración insis- fines de que disponga cuanto corresponda a la de-
tió en la solicitud por nota dirigida a la Jefatura de terminación de las responsabilidades alcanzadas
Gabinete de Ministros. Dicho organismo respondió comprendidas en su competencia que pudieran
sin aportar otros elementos que documentación ..:o- emerger de las situaciones observadas por la Audito-
rrespondiente a la tramitación burocrática del pedi- ría General de la Nación en el ámbito del Hospital
do de que se trata. de Clínicas "José de San Martín", dependiente de
Al presente cabe considerar que la solicitud parla Universidad de Buenos Aires; b) dirigirse al Po-
lamentaria no ha sido respondida. der Ejecutivo nacional solicitando informe detalla-
--------------~~~~
damente sobre las medidas adoptadas a los fines FUNDAMENTOS
•
de asegurar el uso adecuado de Jos recursos públi-
cos en el ámbito del Hosp;tal de Clínicas "José de Expediente OVS -152/01 - resolución AGN 66/01
San Martín", dependiente de la Universidad de Bue-
nos Aires, a los fines de su consideración al tiempo Las presentes actuaciones se refieren a un infor-
de las correspondientes partidas presupuestarias. me preparado por la AGN sobre los estados finan-
2. Comuníquese a la Fiscalía Nacional de Investi- cieros al 31/12/00 del Proyecto PNUD ARG/97 /025
Fortalecimiento del Sistema Nacional de Inversión
Pública- Convenio de Préstamo 3.958-AR-BIRF.
de Ministros y a la Auditoría General de la Nación
juntamente con sus fundamentos.* ' La AGN informa que, en su carácter de auditor
De acuerdo con las disposiciones pertinentes del externo independiente, ha examinado los estados fi-
Reglamento del Honorable Senado de la Nación este nancieros, detallados en el apartado "estados
dictamen pasa directamente al orden del día. ' auditados" por el ejercicio finalizado el 31/12/00 del
Convenio de Préstamo 3.958-AR, suscrito el 21,/02/
Sala de comisión, 3 de junio de 2003.
97 entre la República Argentina y el BIRF y su mo-
Osear S. Lamberto. - Jesús Rodríguez. - dificación de fecha 20/7/99. .
- Raúl E. Bag!ini. - José A. Vitar. - La AGN ha auditado los siguientes estados:
Ornar E. Becerra. - Ricardo C.
•
l. Resumen de orígenes y uso de fondos por el
Quintela. ejercicio finalizado el 31/12/00 y el acumulado a esa
2 fecha, expresado en pesos y resúmenes por compo-
nentes y por categorías que fonnan parte del mismo.
Ver expediente 74-S.-2003. 2. Resumen de orígenes y uso de fondos por el
ejercicio finalizado al 31/12/00 y el acumulado a esa
CL fecha, expresado en dólares estadounidenses y re-
INFORMI!:S SOBRE LOS ESTADOS J'I~A~CIEROS súmenes por componentes y por categorías que for-
AL 31112100 Y 31112/01 DEL PROYECTO PNl.lD ARG/97/025 man parte del mismo.
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL
DE INVERSION PUBLICA - CONVENIO DE PRESTAMO 3. Notas 1 a 5 a los estados precedentes.
3.958 - AR BIRF 4. Información financiera complementaria que in-
(Orden del Día N° 2.375) cluye:
Buenos Aires, 2 de julio de 2003. a) copia de la situación financiera 2000 (u$s), ex-
presada en dólares estadounidenses, emitida por la
,
Al seiior presidente de la Honorable Cámara de Dipu-
tados de la Nación, don Eduardo O. Camm1o. oficina Buenos Aires del PNUD;
Tengo el honor de dirigirme al sefior presidente, b) Copia del listado "informe combinado de gas-
a fin de comunicarle que el Honorable Senarlo, en tos", por el ejercicio finalizado el 31/12/00, emitido
la fecha, ha sancionado el siguiente en dólares estadounidenses, por la sede del PNUD,
en New York, y conciliado y certificado por la Uni-
Proyecto de resolución dad Administradora del Proyecto (UAP).
El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación En el apartado "Alcance del trabajo de auditoría",
RESUEL'IEN: la AGN señala que el examen fue realizado de con-
l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitán- fonnidad con las normas de auditoría externa emiti-
dole informe sobre las medidas adoptadas a fin de das por la Auditoría General de la Nación, las cua-
regularizar las situaciones observadas por la Au- Jes son compatibles con las de aceptación general
ditoría General de la Nación, en su informe de Jos en la República Argentina para la profesión conta-
estados financieros al 31-12-00 y 31-12-01, del Pro- ble con las recomendadas por la Organización In-
yecto PNUD ARG/97/025 Fortalecimiento del Siste- ternacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores
ma Nacional de Inversión Pública - Convenio de (Intosai), y con las establecidas en el apartado b)
Préstamo 3.958-AR-BIRF. del capítulo VI del Manual de Gestión de Proyec-
..
tos de Cooperación Técnica, ejecutados por el Go-
bierno del PNUD, incluyendo las pruebas de los re-
la Auditoría General de la Nación, juntamente con gistros contables y demás procedimientos de
sus fundamentos.
auditoría que consideró necesarios.
En opinión de la AGN, ios estados tinancieros
MARCELO E. LóPEZ ARIAS. presentan razonablemente la situación financiera del
Juan Estrada. Proyecto PNUD ARG-97-025 Fortalecimiento del Si<;-
tema Nacional de Inversión Pública, al 31-12-00, así
* Los fundamentos corresponden a Jos publica- como las transacciones realizadas durante el ejerci-
dos con la comunicación del Honorable Senado. cio finalizado en esa fecha, de conformidad con las
prácticas contable-financieras usuales y con los re- 2. Detalle de los gastos del período al 31-12-01 y
•
quisitos establecidos en el documento del proyec- el acumulado a esa fecha (resúmenes por compo-
to del 30-6-97 y posteriores revisiones. nentes y categorías) expresado en pesos.
La AGN acompafla un memorando dirigido a la 3. Información financiera complementaria, que in-
Dirección del Proyecto, donde sefi.ala observacio- cluye:
nes y recomendaciones sobre aspectos relativos a a) Copia de la situación financiera- 2001 (u$s),
procedimientos administrativo-contables y del sis-
expresada en dólares estadounidenses, emitida por
tema de control interno existentes en la Unidad Ad-
la oficina Buenos Aires del PNUD;
ministradora del Proyecto.
b) Copia del listado "Informe combinado de gas-
De dicho memorando surgen las siguientes ob- tos", por el ejercicio finalizado el 31-12-0l, emitido
servaciones: en dólares estadounidenses por la sede del PNUD
Consultores nacionales enNewYork.
-Se observó que el proyecto no mantiene un ar- En el apartado "Alcance del trabajo de auditoría",
chivo adecuado que contenga la documentación por la.AGN s~ñalaque el examen fue realizado de con-
curso realizado, que pern1ita verificar la integridad formidad con las normas de auditqría emitidas por
de la misma. la Auditoría General de la Nación, las cuales son
compatibles con las de aceptación general en la Re-
Equipos pública Argentina para la profesión contable, con
las recomendadas por la Organización Internacio-
De la revisión realizada por la AGN a una compra nal de Entidades Fiscalizadoras Superiores (Intosai),
de equipamiento informático, surgieron las siguien- con las establecidas en el apartado b) del capitulo
tes observaciones: VT del Manual de Gestión de Proyectos de Coope-
-No se observó la prescripción del Manual de ración Técnica, ejecutados por el gobierno del
Gestión de Proyectos del Convenio de Préstamo, el PNUD, incluyendo las pruebas de los registros con-
CU;'fl establece la obligatoriedad de que la adquisi- tables y demás procedimientos de auditoría que
ción se lleve a cabo bajo la forma de licitación pú- consideró necesarios y que se detallan eri la decla-
blica, ya que se realizó a través de una compara- ración de procedimientos adjunta.
ción de precios por invitación con siete oferentes. En. opinión de la AGN, los estados financieros
-No tuvo a la vista la documentación que ampa- presentan razonablemente la situación financiera del
rare la justificación .de la excepción hecha al proce- Proyecto PNUD ARG/97/025 Fortalecimiento del Sis-
dimiento previsto en ambos documentos. tema Nacional de Inversión Pública, al31-12-0l, así
-No tuvo a la vista un archivo lógico· ordenado como las transacciones realizadas durante el perio-
-·
cronológicamente que brinde la documentación do finalizado en esa fecha, de conformidad con prác-
respaldatoria referida al proceso de adquisición ana- ticas contable-financieras usuales y con los requi-
lizado. sitos establecidos en el documento del proyecto.
Atento lo expuesto, corresponde dirigirse al Po-
Sistema contable der Ejecutivo nacional solicitándole informe sobre
Disponibilidades: las medidas adoptadas a fin de regularizar las situa-
ciones observadas por la Auditoría General de la Na-
-Observó que rto se respetó la co!Telatividad nu- ción en su informe de los estados financieros al 31/
mérica en la eüiisión de los cheques de la cuenta 12/00 y 31/12/0 l, del Proyecto PNUD ARG/97/025
corriente del Citybank. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Inversión
-Verificó que el mayor contable no incluye la Pública- Convenio de Préstamo 3.958-AR-BIRF.
registración de los cheques que no fueron anula- Osear S. Lamberto. - Jesús Rodríguez. --
dos. Carlos A. Verna. - Miguel A. Pichetto.
·· Raúl E. Bag/ini. - José A. Vitar. -
Expediente OVS-132102 - resolución AGN 54102 Omar E. Becerra. - Ricardo C.
Las presentes actuaciones se refieren a un infor- Quinteta.
me preparado por la AGN sobre los estados tinan-
cieros al 31/! 2/01 del Proyecto PNUD ARG/97 /025 ANTECEDENTES
Fortalecimiento del Sistema Nacional de Inversión
• Pública- Convenio de Préstamo 3.958-AR-BIRF.

La AGN ha auditado los siguientes estados:
1. Resumen de los orígenes y usos de fondos (por
Honorable Congreso:
componentes) por el ejercicio finalizado el 31-12-01 Vuestra Comisión Parlamentaria Mixta Revisora
y el acumulado a esa fecha, expresado en pesos. de Cuentas de la Administración, ha considerado
2096 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACJON Reunión 13"
los expedientes OVS-152/01 y 132/02. mediante los Proyecto de resolución
•
cuales la Auditoría General de la Nación remite re-
soluciones sobre tos estados contables al 31/12/00 El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación
y 31112/01, respectivamente, del Proyecto PNLJD RESUELVEN:
ARG/97/025 Fortalecimiento del Sistema Nacional de J. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitan-
Inversión Pública - Convenio de Préstamo 3.958- do informe sobre:
AR-BIRF; y, por las razones expuestas en sus fun-
damentos, os aconseja la aprobación del siguiente a) Las medidas adoptadas a los efectos de su-
perar los aspectos observados por la Audi-
Proyecto de resolución toría General de la Nación, con motivo de
El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación su examen de los estados financieros al 31-
12-99; 31-12-00 y 31-12-01 del proyecto
RESUELVEN:
PNUD ARG/97/035 Programa de Apoyo a la
l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitán- Institucionalización de la Administración Fe-
dole informe sobre las medidas adoptadas a fin de deral de Ingresos Públicos; y
regularizar las situaciones observadas por la Audi- b) Las medidas adoptadas a fin de determinar
toría General de la Nación en su informe de los esel perjuicio fiscal que pudiera haberse
tados financieros al 31/12/00 y 31/12/01, del Proyec- originado en las situaciones objeto de las
•
to PNUD ARG/97/025 Fortalecimiento del Sistema referidas observaciones, asf como para la
Nacional de Inversión Pública - Convenio de Prés- efectivización de las responsabilidades co-
tamo 3.958-AR-BIRF. rrespondientes.
sus fundamentos.* sus fundamentos.
dictamen pasa directamente al orden del día. MARCELO LóPEZ ARIAS.
Sala de la comisión, 3 de junio de 2003. Juan Estrada.

Osear S. Lamberto. - Jesús Rodríguez. - FUNDAMENTOS
Carlos A. Vérna. - Miguel A. Pichetto.
- Raúl E. Baglini. ·- José A. Vítar. ... Expediente OVS 82101 - Resolución AGN 46101
Omar E. Becerra. - Ricardo C. La Auditoría General de la Nación informa que,
Quintela.
·-
examinado et estado de ingresos y egresos de efec-
2 tivo expresado en pesos, e información financiera
Ver expediente 75-S.-2003. complementaria por el período comprendido entre
el 1-1-99 y el 31-12-99, correspondientes al proyec-
to ARG/97/035 Programa de Apoyo a ta Institu·
CLI cionalización de la Administración Federal de Ingre-
INFORMES SOBRE LOS ESTADOS FINANCIEROS sos Públicos, de acuerdo al documento suscrito el
AL 31112/99, 31112/00 Y 31112/01 DEL PROYECTO 29-l 0-97 entre el gobierno argentino y el Programa
PNUD ARG/97/035 PROGRAMA DE APOYO
A LA fNSTITUCIONALIZACtON DE LA
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
ADMINISTRAClON FEDERAL DE INGRESOS PVBLICOS y posteriores revisiones, a fin de que este último
brinde asistencia al proyecto en las gestiones ne-
(Orden del Dia N° 2.376) cesarias para su ejecución.
Este proyecto es parcialmente financiado con re-
Buenos Aires, 2 de julio de 2003. cursos provenientes del contrato de préstamo
Al señor presidente de la Honorable Cámara de 1.034-AR Programa de Apoyo a la Instituciona-
Diputados de la Nación, don Eduardo O. lización de la Administración Federal de Ingresos
Camaí'ío. Públicos, suscrito ell9-ll-97 entre la República Ar-
gentina y el Banco Interamericano de Desarrollo
•
Tengo el honor de dirigirme al sefior presidente, (BID).
a fin de comunicarle que el Honorable Senado, en En el apartado "Alcance del trabajo de auditoría",
la fecha, ha sancionado el siguiente la Auditorfa General de la Nación informa que el exa-
* Los fundamentos corresponden a los publica- las cuales son compatibles con las de aceptación
dos con la comunicación del Honorable Senado. general en la República Argentina para la profesión
t\gQsto 13 de 2003 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 2097
contable y con las recomendadas por la Organiza- asistencia al proyecto en las gestiones necesarias
•
ción Internacional de Entidades Fiscalizadoras Su- para su ejecución.
periores (Intosai) y con las establecidas en el apar- En el apartado "Alcance del trabajo de auditoría",
tado B del capítulo VI del Manual de gestión de la Auditoría General de la Nación informa que el exa-
proyectos de cooperación técnica ejecutados por men fue practicado de conformidad con las normas
el gobierno del PNUD, incluyendo pruebas de los de auditoría externa emitidas por dicho organismo,
registros contable-financieros, análisis de la estruc- las cuales son compatibles con las de aceptación
tura del sistema.de control interno implementada por general en la República Argentina para la profesión
el proyecto, verificación del cumplimiento de las contable, con las recomendadas por la Organización
principales disposiciones estipuladas en el docu- Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superio-
mento de proyecto y demás procedimientos que res (lntosai), y con las establecidas en el apartado
consideró necesarios, tal como se detallan en la de- B del capítulo VI del Manual de gestión de proyec-
claración de procedimientos adjunta. El dictamen de tos de cooperación técnica ejecutados por el go-
la auditoría. se limitó a los fondos recibidos y gas- bierno del PNUD, incluyendo pruebas de los regis-
tos realizados por el organismo gubernamental de tros contable-financieros, análisis de la estructura
ejecución del proyecto y no abarcó los gastos efec- del sistema de control interno implementada por el
tuados por los organismos de las Naciones Unidas. proyecto, verificación del cumplimiento de las prin-
En el apartado "Aclaraciones previas" la cipales disposiciones estipuladas en el documento
Auditoría General de la Nación sefl.ala lo siguiente:
• de proyecto y demás procedimientos que conside-

a) El saldo según registros detallado en la con- ró necesarios, tal como se detallan en la declaración
ciliación entre el estado financiero y el Combined de procedimientos adjunta. El dictamen de la
Delivery Report (CDR), se expone erróneamente en auditoría se limitó a los fondos recibidos y gastos
u$s 9.40~,87 ya que este importe (total por linea) no realizados por el organismo gubernamental de eje-
resulta coincidente con lo expuesto en el estado de cución del proyecto y no abarcó los gastos efec-
ingresos y egresos de efectivo expreEado en dóia- tuados por los organismos de las Naciones Unidas.
res; En el desarrollo dei examen se han planteado las si-
b) Ha detectado deficiencias de control interno guientes limitaciones al alcance:
en los procesos de contratación efectuados por la l. A los efectos de contar la auditoria con con-
unidad ejecutora central con respecto a las adqui- firmación de terceros se procedió a circularizar al
siciones incluidas en la muestra. SAF -Sistema Administrativo Financiero- corres-
En opinión de la AGN, teniendo en cuenta lo ex- pondiente como procedimiento complementario; a
puesto en el punto b) del apartado "Aclaraciones la fecha del presente no ha recibido respuesta a la
previas", el estado de ingresos y egresos de efecti- solicitud de confirmación de los fondos de contra-
vo expresado en pesos e información financiera partida local afectados al proyecto durante el ejer-
-· complementaria, exponen razonablemente la situa- cicio auditado (Transferencias recibidas de AFJP

ción financiera del proyecto PNUD ARG/97/035 Pro- u$s 9.952.959).
grama de Apoyo a la Institucionalización de la AF!P 2. Por otra parte la UEC no ha suministrado el
al 31-12-99, de conformidad con prácticas contable- "Libro Inventario de Bienes y Equipos", donde
financieras usuales y con los requisitos estableci- conste el listado de Jos bienes adquiridos al 31-12-
dos en el documento de proyecto. Con respecto al 00 a través del proyecto. Por lo tanto la auditoría
estado de ingresos y egresos de efectivo expresa- no ha podido realizar la inspección ocular sobre las
do en dólares, excepto por lo expuesto en el aparta- compras del ejercicio de u$s 14.849.869,89 (a través
do "Aclaraciones previas", expone razonablemente de una selección representativa sobre la muestra
la situación fmanciera de dicho proyecto. realizada de .u$s 8.562.530,04) a los fines de verifi-
car su existencia, ubicación y estado actual.
Expediente OVS 264102 -Resolución AGN 105102
La Auditorfa General de la Nación informa que, Auditoría General de la Nación manifiesta que ha
en su carácter de auditor externo independiente, ha detectado deficiencias de control interno en los pro-
examinado el estado de irigresos y egresos de efec- cesos de contratación efectuados por ia unidad
tivo expresado en pesos e información financiera ejecutora central con respecto a las adquisiciones
complementaria, por el período comprendido entre incluidas en la muestra.
el ¡o de enero de 2000 y el 31 de diciembre de 2000, En opinión de la Auditoria General de la Nación,
•
correspondientes al proyecto ARG/97/035 Progra- sujeto a las limitaciones expresadas en el apartado
ma de Apoyo a la Institucionalización de la Admi- "Alcance del trab~jo de auditoría" y excepto por lo
nistración Federal de Ingresos Públicos de acuerdo expuesto en el apartado "Aclaraciones previas", el
al documento suscrito el 29 de octubre de 1997 en- estado de ingresos y egresos de efectivo expresa-
tre el gobierno argentino y el Programa de las Na- do en pesos e información financiera complementa-
ciones Unidas par$1 el Desarrollo (PNUD) y poste- ria, exponen razonablemente la situación financiera
riores revisiones, a fin de que este último brinde del proyecto al 31-12-00, de conformidad con prác-
ticas contable-financieras usuales y con los requi- En opinión de la Auditoría General de la Nación,
•
sitos establecidos en el documento de proyecto. sujeto a las limitaciones expresadas en el apartado
"Alcance del trabajo de auditoría" y excepto por lo
Expediente OVS 267/02- Resolución AGN 108/02 expuesto en el apartado "Aclaraciones previas", el
La Auditoria General de la Nación informa que, estado de ingresos y egresos de efectivo expresa-
en su carácter de auditor externo independiente, ha do en pesos e información financiera complementa-
examinado el estado de ingresos y egresos de efec- ria, exponen razonablemente la situación financiera
tivo expresado en pesos e infmmación financiera del proyecto al 31-12-01, de conformidad con prác-
complementaria, por el período comprendido entre ticas contable-financieras usuales y con los requi-
el 1° de enero de 2001 y el 31 de diciembre de 2001, sitos establecidos en el documento de proyecto.
correspondientes al proyecto ARG/97/035 Progra- La Auditoría General de la Nación acompafta, a
ma de Apoyo a la Institucionalización de la Admi- cada uno de los expedientes analizados, un memo-
nistración Federal de Ingresos Públicos, de acuer- rando dirigido al director nacional del proyecto
do al documento suscrito el 29 de octubre de 1997 PNUD ARG/97/035, donde seftala observaciones y
entre el gobierno argentino y el Programa de las Na- recomendaciones sobre aspectos relativos a proce-
ciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y poste- dimientos administrativo-contables y del sistema de
riores revisiones, a fin de que este último brinde asis-control interno.
tencia al proyecto en las gestiones necesarias para De los mismos surgen las siguientes observacio-
•
su ejecución. nes:
En el apartado "Alcance del trabajo de auditoría" I. Cargos por !VA
la Auditoría General de la Nación seftala que el exa-
men fue realizado de conformidad con las normas Del análisis efectuado sobre el control interno del
de auditoría externa emitidas por dicho organismo, circuito compras-pagos ha detectado Jo siguiente:
las cuales son compatibles con las de aceptación Los cargos por IVA correspondientes a comisio-
general en la República Argentina para la profesión nes bancarias, fundamentalmente aquellas derivadas
contable, con las recomendadas por la Organización de "comisiones por transferencias" (pagos por trans-
Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superio- ferencias bancarias), que durante el afio 2001 totali-
res (Intosai) y con las establecidas en ei apartado zaron $ 5.982,04 fueron debitados por el Citibank y
B del capítulo VI del _Manual de gestión de proyec- contabilizados como gasto. La resolución general
tos de cooperación técnica ejecutados por el go- 3.349 y las normas PNUD indican que el monto del
bierno del PNUD, incluyendo pruebas de los regis- !VA se sustraerá del precio total resultando la dife-
tros contable-financieros, análisis de la estructura rencia el importe a ser abonado por el programa al
del sistema de control interno implementada por el prestador de los servicios, es decir el IVA no debe
proyecto, verificación del cumplimiento de las prin- ser parte del costo a pagar, por lo cual la facturación
cipales disposiciones estipuladas en el documento y el certificado del IVA se emitirán de acuerdo a la
de proyecto y demás procedimientos que conside- resolucióngeneral 3.349 AFIP. Asimismo, los extrac-
ró necesarios, tal como se detallan en la declaración tos bancarios se encuentran sellados por el banco
de procedimientos adjunta. El dictamen de la con la siguiente leyenda: " ... sujeto exenlo - el im-
auditoría se limitó a los fondos recibidos y gastos puesto al valor agregado contenido en el presente
realizados por el organismo gubernamental de eje- extracto se discrimina del precio al solo efecto de
cución del proyecto y no abarcó los gastos efec- cumplir con el artículo 3° de la RG 3.349".
·-
tuados por los organismos de las Naciones Unidas.
Aclara que como procedimiento complementario II. Equipos
procedió a circularizar al SAF -Sistema Administra- A. Contratación directa a !BM S.A. - C 18198 yl9/98
tivo Financiero- correspondiente; a la fecha del pre-
sente no ha recibido respuesta a la solicitud de con- l. La no objeción del BID es posterior a la firma
firmación de los fondos de contrapartida local de las actuaciones referente a esta compra no se
afectados al proyecto durante el ejercicio auditado encuentran archivadas en un expediente foliado, que
(Transferencias recibidas de AFlP u$s 11.870.339). permita validar la integridad del mismo.
En el apartado "Aclaraciones previas" la Auditoría 2. Inicio de los contratos.
General de la Nación manifiesta que con respecto a B. Adquisición servidores LPJ 6198
lo expuesto en nota IV - punto e) a los estados finan-
•
cieros aclara que el saldo disponible según la situa- l. No tuvo a la vista costo estimado o presu-
ción financiera del PNlJD 97/035 a\31-12-01 asciende puesto oficial de la licitación.
a$ l.35 L749,08 (u$s 1.354.458) por lo que la diferen- 2. La documentación de respaldo tenida a la vis-
cia a conciliar con registros contables asciende a ta en relación al proceso licitatorio y contrato que
$29.140,13, los cuales corresponden a un ingreso de mantiene la UEP se encuentra sin foliar y archivada
fondos provenientes del proyecto PNUD ARG 94/032 sin respetar un orden cronológico !o cual dificultó
registrado en defecto por el proyecto. verificar la integridad de las actuaciones.
3. No tuvieron a la vista publicaciones en el En consecuencia según el comité de .evaluación
•
"Development Business" ni en diarios locales y/o se presentaban 2 criterios para evaluar técnicamen-
internacionales. te las ofertas, uno restrictivo y otro flexible que da-
4. No existe constancia de recepción de las cir- ban lugar a diferentes resultados en la LPI.
culares aclaratprias. por parte de las empresas. Asimismo en la citada nota se expresa que la em-
5. Ha podido observar que el informe de evalua- presa que cumplfa con las especificaciones técni-
ción se presentó el 29-5-98, según se desprende de cas era NCR que cotizó en u$s 2.939.804,76, la cual
la resolución 248/98, debía ser presentado en un pla- según el grupo de trabajo es 76 % y 36 % mayor a
zo no mayor de (diez) 10 días hábiles a contar de la lo ofertado por JBM y ATA respectivamente.
fecha de apertura de las ofertas (4-5-98). De lo expuesto se desprende que la citada com-
6. No tuvieron a la vista las garantías de fiel cum- paración carecía de validez ya que se efectuó con
plimiento, por el 10% del monto del contrato, se- empresas cuyas ofertas no 5e ajustaban técnicamen-
gún lo estipula la sección 1li '·Instrucciones espe· te a los documentos de licitación.
ciales a los oferentes''; punto F "Adjudicación del 3. Rechazo de todas las ofertas: Por nota del
contrato" cláusula 21. 12-6-98 se le informa al BID el rechazo de todas las
7. Según la sección m "Instrucciones especiales ofertas por considerar que el monto de la oferta
a los oferentes"; punto F "Adjudicación del contra- (NCR) cuyo precio fue evaluado como más bajo y
to"; cláusula 20 "El comprador, al momento de adju- que cumplía sustancialmente con los requisitos era
• dicar el contrato, se reserva el derecho de aumentar

o reducir hasta en un quince (15) por ciento la canti-
dad de bienes y servicios conexos" sin embargo ha
podido observar que el aumento en las cantidades
considerablemente superior al presupuesto asigna-
do. Aclara que no tuvo a la vista dicho presupues-
to.
4. Concurso privado: Ha observado que luego
de equipo a adquirir se llevó a cabo luego de la fim1a del rechazo de las ofertas se efectuó un concurso
del contrato a rravés de una enmienda. privado en el cual se invitó a cotizar nuevamente a
8. No ha tenido a ia vista constancia del criterio las mismas empresas que presentaron ofertas en .la
utilizado por la UEP para asignar la fuente de licitación original.
financiamiento (BID o aporte local), en esta compra 5. Pedido de aclaraciones: Posteriormente al
en particular. acta de apertura del concurso (segundo llamado) y
por pedido expreso del comité .de evaluación. se so-
C. Adquisición Clusters !.PI 3198 (u$s 1.447.302) licitó con fecha 30-7-98 a la firma ATA que presente
- ltem 3 (Advanced Technology A!liance) AT4 aclaraciones téct).icas sobre su oferta. Aclara que no
e 17/98 ha tenido a la vista la respuesta del oferente.
l. Primera evaluación. Con posterioridad al acta El grupo de trab~jo manifiesta en su informe de
de apertura de !a licitación se solicitaron aclaracio- evaluación del 18-8~98 que la oferta evaluada más
-·· nes a las firmas oferentes por omisiones y errores baja que cumple con las especificaciones es el ofe-
detectados en las ofertas los cuales fueron subsa- rente ATA, sin embargo mediante CAR 4.820/98 del
nados según el informe de evaluación de fecha 6-9-98 el BID expresa que el criterio adoptado por
11-5-98. Según dicho informe la oferta de IBM re- el comité evaluador no resulta plenamente satisfac-
sultaba evaluada como la más baja que cumplía torio y requiere que dicho comité aporte mayor in-
sustancialmente con los documentos de licitación. formación técnica para sustentar lo expuesto en su
No obstante ello el BID mediante nota Car Fax informe.
2.431/98 del 3-6-98 objetó la adjudicación a la firma Con fecha 9-6-98 el grupo de trabajo emite un in-
JBM por considerar que no cumplía con requisitos forme adicional de evaluación en el que amplia la
técnicos. evaluación técnica de la oferta de ATA y con fecha
2. Documentación de licitación: Según se des- 15-10-99 el BlD otorga la no objeción a !a propuesta
prende de la revisión del informe de evaluación de adjudicación al consorcio Advance Technology
(nota del grupo de trabajo de fecha 11-6-98) los do- Aliance (ATA).
cumentos de licitación no detallaban claramente uno 6. Vista del expediente: Con fecha 27-10-981a fir-
de los factores de evaluación técnica. ma IBM solicita tomar conocimiento del informe de
En dicho informe se ponía de manifiesto que evaluación. No ha tenido a la vista respuesta a di-
" ... Los documentos de licitación no establecen una cha solicitud.
• regla para las extrapolaciones de valores de perfor- 7. Cumplimiento de los requisitos del pliego:
mance: ello puede, eventualmente, dar lugar a apre- Tanto en la licitación como en el posterior concur-
ciaciones subjetivas. Las diferencias entre configu- so las ofertas de ATA y Sonda no cumpien sustan-
raciones testeadas y ofrecidas aparecen por regla cialmente con los requisitos del pliego, es decir, no
general, dada la especifidad de la configuración rese ajustan a los documentos de licitación.
querida por el Transaction Processing Performance Las mismas no cotizan en sus ofertas económi-
Council...". cas el precio por el servicio de mantenimiento pre-
2100 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NAClON Reunión 13"
ventivo y correctivo posgarantfa tal como se esta- ofertas, el mismo tuvo vencimiento con fecha
•
blece en la cláusula 2.1 de la sección VII "Especifi- 27-10~98 y la firma del contrato (23-11-98) se realizó
caciones técnicas". Destaca que dicho servicio de una vez vencido dicho plazo.
mantenimiento forma parte del precio ya que según 1O. Presupuesto: No tuvo a la vista la necesidad
la cláusula 12.3 (a) y (b) inciso (iv) el precio de.]qs de contratación así como tampoco el costo estima-
servicios conexos que se hayan determinado en la do o presupuestado oficial de la licitación.
sección VII "Especificaciones técnicas" forman par- 11. Documentación del proceso: La documenta-
te del precio que será factor de evaluación. ción de respaldo tenida a la vista en relación al pro-
Esta situación debió ser considerada por el co- ceso Iicitatorio y contrato que mantiene la UIP se
mité evaluador como una omisión significativa ya encuentra sin foliar y archivada sin respetar un or-
que afecta de manera sustancial el costo de los ser- den cronológico lo cual dificultó verificar la integri-
vicios conexos a contratar y limita de igual manera dad de las actuaciones.
(sustancial) los derechos del comprador ya que se- 12. Financiamiento: No ha tenido a la vista cons-
gún el punto 2.1 la contratación de este servicio tancia del criterio utilizado por la UEP para asignar
será opcional para la AFTP, sin embargo al no con- la fuente de financiamiento (BID o aporte local), en
tar con su cotización y desconocer el costo del mis- esta compra en particular.
mo, el comprador no podría ejercer dicha opción.
Evaluación: El informe del grupo de trabajo no D. LPI 5198- Softnet S.A. C.23/99 (u$s 2.249.419)
hace mención a la situación descrita anteriormente.
No se efectuó la evaluación de las ofertas (com-
paración con la inclusión del costo de este servi-
cio) conforme lo estipulado en la cláusula 27.3 de la
1. La documentación de respaldo en relación al
proceso licitatorio y contrato que mantiene la UEP
se encuentra sin foliar y archivada sin respetar un
orden cronológico lo cual dificultó verificar la inte-
•
sección IJ de los documentos de licitación. gridad de las actuaciones.
Asimismo y como consecuencia de lo anterior- 2. No tuvo a la vista publicaciones en el Deve-
mente seftalado, el comprador no evaluó al momen- lopment Business ni en diarios locales y/o interna-
to de la adjudicación el costo que implicaría contra- cionales.
tar por separado dicho servicio. 3. No tuvo a la vista contestación de Softnet a
Aclara que de las seis empresas que presentaron la solicitud de aclaración 5/A04 de fecha. 9-6-98, que ·
ofertas en este ítem (ítem 3) cuatro de ellas incluye- fue utilizada por IBM y Alcatel para interponer la
ron en su oferta económica el costo de dicho servi- observación que dio lugar al rechazo de la empresa
cio conexo, destacándose disparidad en las cotiza- Softnet.
ciones. 4. En la mayoría de los casos en que se notifica
Resultado del concurso: Teniendo en cuenta que a las empresas sobre diferentes aclaraciones, no
la diferencia entre el primer oferente en orden de pre- existe constancia escrita de la recepción de dichas
cios (ATA $ 1.447.302) y el segundo (IBM circulares aclaratorias por parte de las empresas.
$ 1.576.395) fue de $ 129.093 y que a los efectos de
la evaluación no se tuvo en cuenta el costo de man-
tenimiento (el cual oscila entre los valores arriba
mencionados), el resultado del concurso podría ha-
5. Ha podido observar que el infonne de evalua-
ción realizado por la firma ANTEL (Uruguay) que
consta en las actuaciones, no posee fecha y no se
encuentra debidamente suscrito.
··-
ber variado significativamente teniendo en cuenta 6. No tuvo a la vista garantía de fiel cumplimien-
la comparación de precios totales. to por el 1O % del monto de contrato de acuerdo
8. Plazos: con la cláusula 7.1 de la sección n y la cláusula 6.1
de la sección f.
a) Ha podido observar que la garantía de fiel 7. Ha podido observar que el informe de evalua-
cumplimiento del contrato fue presentada el 11-12- ción para la primera convocatoria se presentó el
98 con posterioridad a la firma del contrato (23-1 J• 22-6-98; según se desprende de la resolución
98), según la cláusula 34.1 de la sección dicha ga- 293/98, debía ser presentado en un plazo no mayor
rantía debió ser presentada dentro de los 20 días de lO (diez) días hábiles a contar de la fecha de aper-
posteriores a la notificación de adjudicación (fecha tura de las ofertas (14-5-98). Asimismo en la segun-
de notificación de adjudicación 16-1 0-98) y antes de da convocatoria el informe de evaluación se presen-
la firma del contrato; tó el 26-10-98, según se desprende de la resolución
•
b) Ha podido observar que el informe de evalua- 673/98 debía ser presentado en un plazo no mayor
ción se presentó el 11-5-98, según se desprende de de 8 (ocho) días hábiles a contar de la fecha de aper-
la resolución 206/98, debía ser presentado en un pla- tura de las ofertas (9-10-98).
zo no mayor de 1O (diez) días hábiles a contar de la 8. El manual de adquisiciones del BID en el pun-
fecha de apertura de las ofertas (15-4-98). to 3.!0 inciso h) '.'Rechazo de las ofertas" expresa:
9. Validez de las ofertas: No ha tenido a la vista " ... los prestatarios podrán, previa consulta con el
solicitud y prorroga del período de validez de las banco, rechazar todas las ofertas si las de precio
más bajo son considerablemente superiores al pre- retiraron el pliego. Dicho medio, no puede conside-
•
supuesto oficial o son superiores por un monto que rarse comunicación fehaciente, ya que no es posi-
justifi-que dicha medida. En estos casos, deberán ble comprobar el contenido de tales envíos. En
solicitarse nuevas propuestas por lo menos a to- punto a lo expresado, realiza los siguientes comen-
dos los que fueron invitados a presentar ofertas ini- tarios:
cialmente y deberá concederse un plazo suficiente -En algunos casos, los comprobantes de envíos
para su presentación ... ". Ha podido observar que, (papel de fax) se encuentran borrosos.
luego de ser declarada desierta la LPI 5/98 se llamó - En otros, la cantidad de hojas enviadas con OK
a un concurso privado de precios al cual fueron in- -según consta en los comprobantes de envío-, no
vitados tres proponentes (de los ocho oferentes que se corresponde con el total de páginas que integran
se habían presentado a la LPI 5/98 2• convocatoria) la enmienda o las respuestas a consultas.
cuyas ofertas de equipamiento físico podrían
subsanarse mediante el adecuado redimensio- -Tampoco pudo constatarse, para ciertas empre-
namiento de los equipos (para lo cual sería necesa- sas participantes en la licitación, el archivo de los
rio modificar el detalle de la lista de precios que fi- comprobantes de envío, encontrándose en el expe-
gura en la oferta y/o agregando elementos menores diente correspondiente, sólo las portadas de los
o accesorios). fax es;
9. Ha podido observar un cambio en el presu- b) Asimismo ha podido constatar que en ciertos
casos, no existe constancia documental en el expe-
•
puesto inicial, según nota D.E. 215/98 de fecha
23-6-98 éste era de $ 1.400.000 y por nota D.E. diente de los envíos efectuados por la vía detallada
353í98 se elevó a$ 2.600.000. Aclara que la segun- en el punto anterior, ni por ninguna otra, de las co-
da oferta más baja evaluada en la primera etapa rrespondientes enmiendas al pliego y/o de respues-
(lBM) fue rechazada por exceder ampliamente el tas a consultas efectuadas por los oferentes.
presupuesto, este exceso con respecto a la oferta 2. Plazos y disponibilidades de los pliegos
que había sido evaluada como má<; baja -Softnet-
(luego fue rechazada por no cumplir técnicamente Si bien la publicación del llamado a licitación en
los requisitos) fue de$ 440.069,75; es decir un 16% medios gráficos se realizó el 16-4-99, los pliegos no
más. se encontraban disponibles hasta el 28-4-99, fecha
1O. En las dos convocatorias de la LPI 5/98, tal ésta que surge del listado de empresas que retira-
como se desprende de los informes de evaluación, ron el pliego (columna "retiro pliego"), suministra-
" ... algunos oferentes han cotizado bienes en exce- do por el proyecto, no cumpliéndose por lo tanto,
so de las cantidades requeridas en la sección VI; con el plazo de puesta a disposición de los pliegos,
este error probablemente proviene de sumar las can- de por ío menos 45 días antes de la techa prevista
tidades indicadas en el punto A con los elementos para el acto de apertura ( 1-6-99). Este requisito es
-· a entregar en almacenes, seftalados en el párrafo fi- exigido por el BID en el punto 3.10 "Apertura y eva-
nal del punto C de dicha sección''. Observa que el luación de ofertas" de las políticas básicas y pro-
comité de evaluación, a fin de establecer una base cedimientos de adquisiciones de dicho banco.
coherente de comparación, unilate;almente unificó 3. Enmienda al pliego- Publicidad
las cantidades de los distintos elementos, sin co-
municación escrita a los oferentes. l. A través de la enmienda 1, se producen cam-
bios importantes a la licitación, tales como:
E. LPJ 16/99 a) Prórroga de la fecha del acto de apertura;
Objeto: Adquisición de estaciones de trabajo e b) Inclusión de un nuevo ítem (6) consistente en
impresoras para la AFIP y adquisición de 589 esta- la adquisición de estaciones de autoservicio con en-
ciones de autoservicio y servicios conexos. tregas en todo el país;
Contrato C-25/99- Proveedor: Consorcio Die- e) Modificación de cantidades en los bienes de
bold-Dieboid DPB (ltem 6). los ítem l y 2, así como también, cambios en los
Contrato C-26/99 - Proveedor: fBM Argentina plazos de entrega; y
S.A. (Item 1, 2, 3 y 4). d) Cambios por ítem en los montos de las garan-
Contrato C-27/99 - Proveedor: STYLUS S.A. tías de mantenimiento de ofertas.
(ltem 5). Al respecto señala:
•
-No ha podido constatar --en la documentación
l. Comunicaciones suministrada por el proyecto- la nueva publicación
a) El medio utilizado por el proyecto para efec- en medios gráficos, teniendo en cuenta lo sustan-
tuar las comunicaciones con los potenciales oferen- cial de las modificaciones producidas por las enmien-
te, relativas a enmiendas sustanciales al pliego y das.
prórrogas en las fechas del acto de apertura previs- - Del análisis de las constancias de remisión a los
ta, consistió en el envío de fa.xes a las empresas que posibles oferentes surge que dicha enmienda fue
2102 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION ·Reunión 13•
enviada entre el14-5-99 y el 21-5-99, verificando que b) LPI 16/99- Contrato C-26/99- Item '1, 2, 3 y 4:
•
no se cumple con un principio de igualdad en la fe- l. La totalidad de las facturas no poseen confor-
cha de envío. Este procedimiento produjo, en aque- midad de sus contenidos e importes, efectuada por
llos casos en los que las fechas de envíos fueron funcionario alguno del proyecto.
posteriores al 14/05/99, incumplimientos en los tiem- 2. Las facturas B-02-0521 (3-5-00) y B-02-0527
pos mínimos establecidos por el BID entre dichas (30-5-00), detallan en sus conceptos " ... correspon-
fechas y la prevista para el nuevo acto de apertura diente al 70 % del precio total del contrato", cuan-
(14/06/99). Punto 3.09 d) - Políticas básicas y pro- do en realidad se trata del 70 % correspondiente
cedimientos de adquisiciones del BID. solo a los ítem facturados en ellas.
2. A la vez ha podido observar reiterados cam- 3. Las órdenes de pago 2.251 (20-12-00) y 2.268
bios en la fecha de apertura, tal como describe se- (29-12-00), no indican que los pagos correspon-
guidamente: dientes a cada una de ellas son a cuenta de fac-
- Fecha acto de apertura original: 1-6-99 tura B-02-0527 (30-5-00) emitida por un total de
- Enmienda 1 - Primera prórroga: 14-6-99 u$s 1.856.660;08.
- Enmienda 2 - Segunda prórroga: 30-6-99 4. Con la orden de pago 2.304 del 29-1-01 por
-Enmienda 3 -Tercera prórroga: 12-7-99 $ 427.660,08 se cancela el saldo remanente de la fac-
tura "B" del proveedor 2-0527 del 30-5-00 (los pa-
De lo anteriormente expresado, surgen los si- gos a cuenta de dicha factura se abonaron en el ejer-
guientes comentarios: ·
a) En todos los casos en que se produjeron cam-
bios en la fecha del acto de apertura, la comunica-
ción se efectuó a través del envío de las enmien-
cicio anterior). Se observa que tanto la orden de
pago emitida por el proyecto, cuanto el recibo otor-
gado por el proveedor, no aclaran que el pago res-
ponde al saldo pendiente de cancelación de la fac-
•
das, solo a los oferentes que hasta ese momento tura enunciada.
habían retirado los pliegos. No existen constancias 5. La factura enunciada precedentemente no po-
de publicaciones en medios gráficos que garanti- see conformidad de su contenido e importe efec-
cen obtener la participación de nuevos posibles tuada por funcionario alguno del proyecto. Además,
licitantes, teniendo en cuenta el estiramiento de los la orden de pago detallada en el punto anterior ca-
plazos y que este hecho podía haber dado lugar a rece de sello aclaratorio del firmante y cargo res-
la preparación de nuevas ofertas; pectivo;
b) La enmienda 3, que prorrogó la apertura para
el 12-7-99, se envió por medio de fax a todos los e) LPI16/99- Contrato C-27/99- Item 5:
oferentes, el día 29-6-99, esto es, solo un día antes l. Las órdenes de pago 1.621 (25-1-00); 1.659 (3-
de la fecha prevista para el acto de apertura según 2-00); 1.725 (6-3-00); 1.757 (20-3-00); 1.790 (3-4-00);
·-
la enmienda 2, vigente hasta ese momento. y 1.802 (5-4-00); no aclaran el porcentaje de las fac-
turas que se cancelan con cada una de ellas.
4. Prórroga del período de validez 2. La totalidad de las facturas no poseen confor-
El proyecto no procedió a solicitar la prórroga del midad de sus contenidos e importes, efectuadas por
período de validez de las ofertas luego de vencido el funcionario alguno del proyecto. Tampoco poseen
mismo (10-10-99), esto es, 90 días posteriores a la fe- leyenda aclaratoria sobre el !VA incluido en el total
cha del acto de apertura (12-7-99), verificándose que de las mismas.
la firma de los contratos se realizó cuando el período 3. No se tuvo a la vista facturas originales B-01-
de validez de las ofertas se encontraba vencido. 1084 (por$ 309.024 del 13-J-00 y B-01-1099 (por
$ 309.952 del 17-1-00). Las verificadas son copias
5. Documentación de soporte del expediente simples de dichos originales.
4. El recibo del proveedor Oi-10432 (11-02-00),
Observa, en algunos casos, la inexistencia de por u$s 92.707,20 no detalla ei número de proyecto
constancia de recepción por parte del proyecto en la descripción del comprador.
(.firma receptora y fecha de ingreso a la UEP).
5. Los recibos del proveedor 01-9893 (27-1-00);
m. Pagos 01-10432 (11-2-00); 01-11649 (7-3-00); 01-11086
(21-3-00); 01-12641 (4-4-00); y01-12961 {10-4-00), no
a) LPI 16/99- Contrato C-25/99- Item 6: especifican el porcentaje de las facturas que se can-
•
l. La orden de pago 1.945 del 12-6-00 no se en- cela con cada uno de ellos.
cuentra firmada. 6. Ninguno de los recibos mencionados en el
2. La totalidad de las facturas no poseen confor- punto precedente posee selio aclaralorio del firman-
mirlad efectuada por funcionario alguno del proyecto. te y cargo respectivo. ·
3. La totalidad de ios recibos del proveedor ca~ ). El recibo del provéedor 01-11086 es de fecha
recen de sello aclaratorio de sus firmantes y cargos'. n~3-00, mientras que el 01-11649, fue emitido con
respectivos; · fecha anterior, esto es 7-3-00;
d) LPI 03/98- Contrato C-17/98: aftos 2000 y 2001 la totalidad del precio del contra-
• Verificó diferencias por u$s 316.818,46 entre lo

pagado por suministros de Bienes y Servicios
Conexos Importados y Nacionales, respecto a lo es-
ti puJado en el 2° párrafo del contrato C-17/98;
to, seftala que no pudo verificar la existencia de re-
cibos emitidos por el mismo, conforme a RG 3419
DGI y sus modificatorias y complementarias. No
obstante, comprobó la existencia de notas de acu-
se de recibos enviadas por el proveedor, por una
e) Contratación Directa - Contrato C-18/98: parte del precio del contrato.
1. No consta sello de "pagado" en las dos fac- 6. Con respecto a la orden de. pago 1738 del
turas abonadas en el ejercicio 2001. 8-3-00, el proyecto obtiene la nota acuse de recibo
2. Las órdenes de pago emitidas a los fines de correspondiente, con fecha de emisión 12-3-01, esto
efectivizar las facturas detallada'> precedentemente, es, más de un afto posterior al pago.
carecen de sello aclaratorio del firmante y cargo res- 7. Plazos en los pagos:
pectivo. La sección V Condiciones Especiales del Contra-
Respecto a los pagos efectuados en virtud de la to, dáusula 10. 1 (ii) del pliego de licitación dice tex-
primera enmienda del presente contrato: tualmente: "'Al recibir los bienes: setenta (70) por
l. La totalidad de las órdenes de pago emitidas ciento del precio del contrato para este rubro, se
a los fines de los pagos de esta enmienda, carecen pagará dentro de los treinta (30) días siguientes a
de sello aclaratorio del firmante y cargo respectivo. la emisión del acta de recepción definitiva por la pro-
• 2. Dos recibos entregados por el proveedor du-

rante el ejercicio 2001, se encuentran enmendados
y no debidamente salvados.
3. Las facturas "B" del proveedor 01-7510 (30.3-
porción exacta de los bienes recibidos, contra pre-
sentación de una solicitud de pago".
Al respecto pudo verificar su incumplimiento en
las tres entregas parciales realizadas, con demoras
01); y 01-7616 (4-4-01), no expresan el IVA conteni- de entre 51 y 144 días. ·
do en las mismas; h) Concurso privado de. precios - Licitación 5 -
Contrato C-23/99:
j) Contratación directa - Contrato C-19/98:
1. El recibo interno emitido por el proyecto ( 1830)
l. La totalidad de las órdenes de pago del ejerci- por u$s 115.632,30 carece de firma y fecha.
cio 2001 carecen de sello del firmante y cargo res-
pectivo. 2. No tuvo a la vista el recibo del proveedor re-
ferido al pago sefíalado en el punto anterior.
2. No consta el sello de "pagado" en la totali-
dad de las facturas abonadas durante el ejercicio IV. Actas sobre recepción definitiva de equipos
2001; y de traspaso de la propiedad de bienes y
equipos no fungibles del proyecto a la AFIP
-·
g) LPI 17/99- Contrato C-28/99:
l. La totalidad de las órdenes de pago emitidas l. En ninguna de las actas sobre recepción defi-
en el ejercicio 2001, carecen de sello aclaratorio de nitiva de equipos se éspecifica la función/cargo
los firmantes y cargos respectivos del personal del del firmante; tampoco se completa la columna "V.
proyecto. Técnica".
2. La totalidad de los recibos internos emitidos 2. Con respecto a la numeración tanto de las ac-
por el proyecto (con idénticos números a los de las tas de recepción definitiva de equipos así como de
órdenes de pago enunciadas precedentemente), ca- las de tra<;paso de la propiedad de bienes y equi-
recen de firma y sello del proveedor. pos no fungibles del proyecto a la AFIP, se obser-
3. Ninguna de las facturas "B" del proveedor pa- va que no se respetó la cronología (fecha-número).
gadas durante el ejercicio 2001; poseen conformi- -Las actas 010 correspondientes al contrato 25/
dad de sus contenidos e importes efectuadas por 99, son de fecha anterior (8-2-00), a las de las actas
funcionario alguno del proyecto. Tampoco consta 006a009.
sello de "pagado" en ninguna de ellas. - La fecha del acta de traspaso (contrato 26/99)
4. En la orden de pago 2445 (9-5-01) por$ 500.000, O1O (22-2-00), es anterior a la fecha de acta sobre
no se aclara que se trata de pago a cuenta de factu- recepción definitiva de equipos (23-2-00).
ra "B" del proveedor 01-0051 (13-2-01). Sucede lo 3. En ninguna de las actas, tanto de recepción de-
propio con orden de pago 2459 (22-5-0 l) por finitiva de equipos, cuanto de traspaso, se hace men-
•
$ 555.871,44, que se emitió a los efectos de la can- ción al número de contrato, sólo se especifica en las
celación del saldo remanente de la factura detallada mismas el número de licitación de que se trata.
precedentemente y del pago total de factura "B" del 4. En algunos casos las actas sobre recepción
proveedor O1-0053 ( 13-2-01 ). definitiva de equipos, carecen de firma y sello acla-
5. Respecto a la recepción por parte del provee- ratorio del receptor.
dor de Jos pagos efectuados por medio de transfe- 5. Las fojas que componen las actas sobre recep-
rencias bancarias, cuyos montos cancelaron en los ción definitiva de equipos -salvo las últimas hojas
2104 CAMARA DE DWÍJTADOS DE LA NAClON Reunión 13"
que se encuentran debidamente firmadas-, no po- A su vez, en el caso de un servidor, también afec-
seen inicial alguna que avale que las mismas for-
man parte del cuerpo de cada una de ellas.
Sei'lala no obstante, la correcta numeración co-
rrelativa de las hojas que integran cada acta.
tado según el libro Inventario a la Dirección de In-
formática de Seguridad Social, ha podido constatar
que el mismo se encuentra ubicado en la Dirección
de Operaciones. Al respecto no ha tenido a la vista
el trámite interno de transferencia entre estas de-
•
6. Los anexos a las actas de traspaso, que listan
los bienes recibidos por la AFIP y que forman par- pendencias.
te de dichas actas, no se encuentran inicialados en 2. Ha podido observar, en cinco elementos in-
sus hojas ni firmados al final de los mismos. tegrantes de las computadoras personales de
bajo porte (una cpu, dos monitores y dos tecla-
V. Transferencias y pagos PNUD dos), de la Región Devolución a Exportadores,
el número identificatorio de inventario se encon-
l. Verificó que el proyecto ha efectuado pagos
traba borroso.
por encima de lo presupuestado en las revisiones
H y J del documento de proyecto; vigente al cierre 3. No pudo ubicar en el destino informado se-
de los ejercicios 2000 y 2001, por $ 445.201,43 y gún .e.l libro de Inventario los siguientes bienes.
$ 1.357.706,52, respectivamente. Una cpu en la Dirección de Informática de Segu-
ridad Social.
VI. Diferencia por subaplicación presupuestaria
•
Dos monitores (número de inventario 32346 y
Conforme la documentación puesta a disposición 337355) y un servidor (número de inventario
por el proyecto, pudo detectar en el ejercicio 2001 337355), en la Dirección de Informática Tributaria.
la siguiente diferencia, indicativa de la utilización de Con respecto a este último según información su-
fondos por debajo de lo presupuestado: ministrada por esta dirección el mismo fue entrega-
do a Rentas Bs. As.
- Monto total 4. En dos casos en la Dirección de Informática
según presupuesto "J": $ 39.987.248,00 Tributaria los números identificatorios no resulta-
Menos: ban coincidentes con los informados en ei libro In-
ventario:
- Pagado total líneas
según informe financiero PNUD: $ 16.872.180,15 -No coincide el número de serie tenido a la vis-
ta con el que consta en los registros para un mismo
- Monto de diferencia
número de inventario (servidor número de inventa-
- Subaplicación: $23.115.067,85
rio 340828).
VJI. Libro inventario e inspeccion ocular de bienes -No coincide el número de inventario tenido a
·-
la vista con el que consta en los registros para un
l. El libro inventario c;e encuentra desactualizado mismo número de serie (servidor número de serie
ya que los bienes fueron Jc.calizados en un destino S 10ACFBD).
(lugar y/o dependencia) distinto lo informado, tal
como detalla a continuación: 5. Ha podido observar, en dos casos de la Di-
rección de Informática Tributaria (RS/6000 y moni-
a) Según el libro de Inventario, parte de los bie- tor) que los bienes no poseían el número de inven-
nes tomados en la muestra (10 bienes, cpu, tecla- tario.
dos, monitores y servidores) se encuentran afecta-
dos a la Dirección de Informática Aduanera Atento cuanto antecede corresponde dirigirse al
(Azopardo 350). Sin embargo, tal dirección funcio- Poder Ejecutivo nacional soliqitando i11fom1e sobre:
na, según manifestaciones verbales, desde 1999 en a) las medidas adoptadas a los efectos de superar
Paseo Colón 635 - ¡o piso, lugar donde fueron ubi- los aspectos observados por la Auditoría General
cados los bienes. de la Nación, con motivo de su examen de los es-
tados financieros al 31-12-99; 31-12-00 y 31-12-01
A su vez, parte de estos bienes (dos servidores
del proyecto PNUD ARGi97/035 Programa de Apo-
y dos monitores) se encuentran ubicados en ese
yo a la Institucionalización de la Administración Fe-
domicilio pero en la Dirección de Operaciones. Al
deral de Ingresos Públicos; y b) las medidas adop-
respecto no ha tenido a la vista el trámite interno
tadas a fin de determinar el perjuicio fiscal que
de transferencia entre estas dependen;:ias;
pudiera haberse originado en las situaciones obje-
b) Los bienes ubicados según libro Inventario en to de las referidas observaciones, así como para la
la Dirección de Informática de Seguridad Social se en-
cuentran afectados al Instituto Nacional de los Re-
cursos de la Seguridad Social (INAI{.SS) tal como se
dispuso en el decreto de creación de este instituto
(Decreto. 1394/01 del 04-11-0l). Asimismo dichos bie-
efecti-vización de las responsabilidades correspon-
dientes.
•
nes cuentan con un número provisorio del INAR SS -- Raúl Baglini. -- José A. Vitar. -- Omar
y no con el que consta en el libro Inventario. E. Becerra. - Ricardo C. Quiniela.
ANTECEDENTES 2
CLII
INFORMES SOBRE LOS ESTADOS FINANCIEROS
Honorable Congreso: AL 31/12/99 Y 31/12/00 DEL PROYECTO
DE TRANSPORTE URBANO DE BlJENOS AIRES -
· Vuestra Comisión Parlamentaria Mixta Reviso- CONVENIO DE PRESTAMO 4.163- AR BIRF
ra de Cuentas de la Administración, ha .Conside-
rado los expedientes Oficiales Varios: 82/0 l, 264/
02 y 267/02, mediante los cuales la Auditoría Ge- Buenos Aires, 2 de julio de 2003.
neral de la Nación remite resoluciones sobre los
estados financieros al 31-12-99, 31-12-00 y Al señor presidente de la Honorable Cámara de
31-12-01 respectivamente, del proyecto (PNUD) Diputados de la Nación, don Eduardo O.
ARG/97/035 Programa de Apoyo a la Instituciona- Camaño.
liza~ión de la Adminis-tracion Federal de Ingre-
sos Públicos; y, por las razones expuestas en sus Tengo el honor de dirigirme al señor presidente,
fundamentos, os aconseja la aprobación del si- a fin de comunicarle que el Honorable Senado, en
• guiente
El Senado y la. Cámara de Diputados de la l•./ación
El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación RESUELVEN·
RESUELVEN:
l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solido informe sobre las medidas adoptadas a fin de
citando informe sobre: a) Las medidas adopta- regularizar las situaciones observadas por la
das a los efectos de superar los aspectos obser- Auditoría General de la Nacióri con motivo del exa-
vados por la Auditoría General de la Nación, con men de los estados financieros al31-12-99 y 31-12-00
motivo de su examen de los estados financieros del Proyecto de Transporte Urbano de Buenos Ai-
al 31-12-99; 31-12-00 y 31-12-01 del proyecto res - Convenio de préstamo 4.163-AR BIRF..
PNUD ARG/97 /035 Programa de Apoyo a la 2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a
Institucionaiización de la Administración Fede- la Auditoría General de la Nación, juntamente con
ral de Ingresos Públicos; y b) Las medidas adop- sus fundamentos.
--· tadas a fin de determinar el perjuicio fiscal que Saludo a usted muy atentamente.
pudiera haberse originado en las situaciones ob-
jeto de las referidas observaciones, así como para MARCELO E. LóPEZ ARIAS.
la efectivizacion de las responsabilidades corres- Juan Estrada.
pondientes.
sus fundamentos.* • Expedienté O. V.S.-12/01 -Resolución AGN 23/01
De acuerdo con las disposiciones pertinentes La Auditoría General de la Nación informa que,
del Reglamento del Honorable Senado de la Na- en su carácter de auditor externo independiente, ha
ción, este dictamen pasa directamente al orden examinado los estados fmancieros por el ejercicio 2
del día. finalizado el 31-12-99, correspondientes al Proyecto
Sala de la comisión, 3 de junio de 2003. de Transporte Urbano de Buenos Aires, financiado
parcialmente a través del Convenio de préstamo
Osear S. Lamberto. -Jesús Rodríguez. - 4.163-AR suscrito el l 0-12-97 entre la República Ar-
Carlos A. Verna. - Miguel A. Pichetto. gentina y el Banco Internacional de Reconstrucción
•
·· Raúl Baglini. - José .4. Vitar. -- Omar y Fomento (BIRF).
E. Becerra. -· Ricardo C Quintela. En el apartado ''Alcance del trabajo de auditoría"
la Auditoría General de la Nación informa que el exa-
de auditorfa externa emitidas por dicho organismo,
. * Los fundamentos corresponden a los publica- las cuales con compatibles con las de aceptación
dos con la comunicación del Honorable Senado. general en la República Argentina para la profesión
----------------------~~~~~~~~~~~~~~~~~--------~~
contable y con las recomendadas por la Organiza- res al 31-12-99, así como las transacciones opera-
periores (Intosai), incluyendo las pruebas y demás
procedimientos que consideró necesarios.
Con referencia al análisis realizado sobre el ru-
das durante el ejercicio finalizado en esa fecha, de
conformidad con normas contable-financieras de
aceptación general en la República Argentina y con
los requisitos establecidos en el Convenio de prés-
tamo 4.163-AR, de fecha 10-12-97.
•
bro "Inversiones" -concesión Metrovfas-,
(u$s64.972.104,80), tanto el control de la documen- Asimismo, la Auditoría General de la Nación, en
tación respaldatoria (antecedentes de contratación, su carácter de auditor externo independiente, infor-
certificados de obra, facturas y/o recibos de pago ma acerca del examen practicado sobre la documen-
al concesionario) como el circuito de pagos fueron tación que respalda los SOE y las solicitudes de re-
responsabilidad de la Comisión Nacional Reguladora tiro de fondos relacionadas, que fueron emitidos y
del Transporte (CNRT), encargada de la aprobación presentados al BIRF durante el período comprendi-
de las obras realizadas por el concesionario do entre el 1°-l-99 y el 31-12-99, corTespondientes
Metrovías dentro del Plan de Inversiones del Con- al Proyecto de Transporte Urbano de Buenos Ai-
trato de Concesión y del Tesoro nacional, respecti- res, Convenio de préstamo 4.163-AR, suscrito el
vamente, sin intervención alguna del proyecto. Por 10-12-97 entre la República Argentina y el Banco
lo tanto, el alcance referido a dichas erogaciones Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF).
se limitó a la aplicación de los siguientes procedi- En el apartado "Alcance del trabajo de auditoría",
mientos:
- Cotejo de registros con copias de certificados
de obra emitidos pcr la concesionaria Metrovías
aprobados por la CNRT.
!a Auditoría General de la Nación informa que el exa-
•
- Confirmación de la concesionaria Metrovfas res- general en la República Argentina para la profesión
pecto del cobro de los certificados de obra regis- contable y con las recomendadas por la Organiza-
trados. ción Internacional de Entidades Fiscalizadoras Su-
periores (lntosai), incluyendo el análisis de docu·
-- Confirmación del Tesoro nacional respecto del mentación respaldatoria de los SOE, verificación. de
reembolso de los pagos por el porcentaje de la elegibilidad de gastos y demás procedimientos
financiamiento externo, respecto de los pagos a la que consideró necesarios.
empresa concesionaria de los certificados registra-
Con referencia a las solicitudes 7, 10 y 17 por u$s
dos.
22.690.685,86, corresponde tener en cuenta los
En el apartado "Aclaraciones previas" la sefíalamieutos expuestos en el último párrafo del
Auditoría General de la Nación señala que: apartado "Alcance del trabajo de auditoría" del. in-
l. No obstante lo sefiaiado en nota 2 (.criterio de forme de auditoría sobre los estados financieros del
registración por lo percibido), sobre el total de las proyecto, más arriba expuesto.
sumas devengados al cierre que ascendían a
$ 2.187.558,10, la administración del proyecto ha re-
gistrado a través de asientos manuales la suma de
$ 582.698,14 (saldo impago del 35% del anticipo
correspondiente al aporte local del contrato PTUBA
Auditoría General de la Nación señala que, tal como
se expone en nota 7, en la solicitud de retiro de fon-
dos 15, se incluye el importe de u$s 307.176,22, co-
rrespondiente al 65% del anticipo del contrato en
··-
02, cancelados el 21-1-00 y el 28-7-00 por $ 411.000 euros. Al respecto, la cifra correcta ascendía
y $ 171.698,14, respectivamente), la diferencia de u$s322.350, 73. Conforme informó la UCP, la diferen-
$ 1.604.859,96 se expone en nota 8 a los estados con- cia de u$s 15.174,51 fue justificada en la solicitud 22
tables, quedando afectado el principio de uniformi- de fecha 6-1 0-00.
dad en la exposición y valuación de los estados En opinión de la Auditoría General de la Nr.ción,
auditados. teniendo en cuenta lo sefialado en el apartado "Al-
2. Tal como se expone en nota 5, dentro del rubro cance del trabajo de auditoría", el detalle de solici-
''Inversión pública del activo" se incluyen los tudes de desembolso (SOE) correspondiente al Pro-
anticipos que durante 1999, sobre los contratos vincu- yecto de Transporte Urbano de Buenos Aires
lados a la rehabilitación de la línea "A", el proyecto resulta ser razonablemente confiable para sustentar
abonó por el monto equivalente al diez por ciento del los certificados de gastos y las solicitudes de retiro
valor total de los mencionados contratos. de fondos relacionadas, emitidos y presentados al
teniendo en cuenta lo señalado en el apartado "Al-
cance del trabajo de auditoría'' y excepto por lo ex-
puesto en el apartado "Aclaraciones previas'', los
estados financieros presentan razonablemente en
BIRF durante el período finalizado el 31-12-99, de
conformidad con los requisitos establecidos en el
Convenio de préstamo 4.163-AR, de fecha 10-12-97.
E-Xpediente O. VS.-35/02 - Reso/uci6n AGN 7/02
•
sus aspectos significativos la situación financiera La Auditoría General de la Nación informa que,
del Proyecto de Transporte Urbano de Buenos Ai- en su carácter de auditor externo independiente, ha
examinado los estados financieros por el ejercicio 3 vias", los estados financieros ,presentan razonablemen-
• finalizado el 31- t 2-00, correspondientes al Proyecto

de Transporte Urbano de Buenos Aires, financiado
parcialmente a través del Convenio de préstamo
4.163-AR, suscrito el 10- t 2-97 entre la República Ar-
gentina y el Banco Internacional de Reconstrucción
te, en sus aspectos significativos, la situación finan-
ciera del Proyecto de Transporte Urbano de Buenos
Aires al 31-12-00, asf como las transacciones operadas
durante el ejercicio finalizado en esa fecha. de confor-
midad con nonnas contable-financieras de aceptación
y Fomento (BIRF). general en la República Argentina y con los requisitos
En el apartado "Alcance del trabajo .de auditória" establecidos en el Convenio de préstamo 4.163-AR, de
la Auditoría General de la Nación seftala que el exa- fecha 10-t 2-97.
men fue practicado de confonnidad con las normas Asimismo, la Auditoría General de la Nación, en
de auditoría externa emitidas por dicho organismo, su carácter de auditor externo independiente, infor-
las cuales son compatibles con las de aceptación ma acerca del examen practicado sobre la documen-
general en la República Argentina para la profesión tación que respalda los SOE y las solicitudes de re-
contable y con las recomendadas por la Organiza- tiro de fondos relacionadas, que fueron emitidos y
ción Internacional de Entidades Fiscalizadoras Su- presentados al BJRF durante el período comprendi·
periores (Intosai), incluyendo las pruebas y demás do entre el 1°-1-00 y el 31-12-00, correspondientes
procedimientos que consideró necesarios. al Proyecto de Transporte Urbano de Buenos Aires
Con referencia al análisis realizado ~obre el rubro "In- - Convenio de préstamo 4. t 63-AR suscripto el
• versiones" -concesión Metrovías-, (U$s 21.125.21 0,32),

tanto el control de la documentación respaldatoria
(antecedentes de contratación, certificados de obra;
fal-'turas y/o recibos de pago al concesionario) como
10-12-97 entre la República Argentina y el Banco
Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF),
la Audítoria General de lá. Nación informa que el exa-
el circuito de pagos fueron responsabilidad de la Co- men fue practicado de confonnidad con las nonnas
misión Nacional Reguladora del Transporte (CNRT), de auditoría externa emitidas por dicho organismo,
encargada de la aprobación de las obras realizadas las cuales con compatibles con -las de aceptación
por el concesionario Metrovlas dentro del Plan de In- general en la República Argentina para la profesión
versiones del Contrato de Concesión v del Tesoro contable y con las recomendadas.por la Organiza-
nacional, respectivamente, sin intervenciÓn alguna del ción Internacional de Entidades Fiscalizadoras Su-
proyecto. Por lo tanto, el alcance referido a dichas periores (Intosai), incluyendo el análisis de docu-
erogaciones se limitó a la aplicación de los siguien- mentación respaldatoria de los SOE, verificación 4e
tes procedimientos: la elegibilidad de.gastos y demás procedimientos
- Cot~jo de registros con copias de certificados que consideró, necesarios.
de obra emitidos por la· concesionaria Metrovías Con referencia a las solicitud 23 por
-·
aprobados por la CNRT. u$s7.309.314;14 corresponde tener en cuenta los
- Confirmación de la concesionaria Metrovías res- seftalamientos expuestqs en el· último párrafo del
pecto del cobro de los certificados de obra regis- apartado "Alcance del trabajo de auditoría", del in-
trados. fonne de auditoría sobre los estados financieros del
- Confirmación del Tesoro nacional respecto del proyecto, más arriba expuesto
reembolso de los pagos por el porcentaje de En el apartado "Aclaraciones previas" la Auditoría
financiamiento externo, respecto de los pagos a la General de la Nación sef'iala que tal como se expo-
empresa concesionaria de Jos certificados registra- ne en nota 7, en la solicitud de retiro de fondos 22,
dos. se incluye el importe de u$s 15.1 74,51, correspon-
En el apartado "Aclaraciones previas" la diente a una diferencia originada en la solicitud de
Auditoría General de la Nación sef\ala que: retiro de fondos 15 enviada al Banco Mundial du-
a) Dentro del rubro "Inversión pública del acti- rante el ejercicio 1999.
vo" se incluyen los saldos de los anticipos que fue- En opinión de la Auditoría General de la Nación,
ron otorgados durante 1999, sobre los contratos teniendo en cuenta lo seft.alado en el apartado "Al-
vinculados a la rehabilitación de la línea "A", por cance del trabajo de auditoría", el estado de solici-
un total de u$s 4.370.840,02. tudes de desembolso (SOE) correspondiente al Pro-
b) Tal como se expone en nota 8 -Pasivos yecto de Transporte Urbano de Buenos Aires
· devengados al 31-12-00-, el total de proveedores a resulta ser razonablemente confiable para sustentar
• pagar por u$s 14.759.273,29 expuesto en el balance los certificados de gastos y las solicitudes de retiro
general incluye u$s 9.904.918,77, que a dicha fecha de fondos relacionadas, emitidos y presentado al
constituía una deuda exigible para el proyecto. BIRF durante el periodo tinalizado el 31-12-00, de
En opinión de la Auditoría General de la Nación, te- conformidad con los requisitos establecidos en el
niendo en cuenta el alcance sclialado en el apartado convenio de préstamo 4.163-AR de fecha 10-12-97.
"Alcance del trabajo de auditoría" y excepto por lo ex- La Auditoría General de la Nación acompafl.a un
puesto en el punto a) del apartado "Aclaraciones pre- memorando dirigido a la dirección del programa,
l
2108 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NAClON Reunión J3•
donde setlala observaciones y recomendaciones e) En los certificados 3 y 4 se liquidaron viáticos
sobre aspectos relativos a procedimientos adminis-
trativo-contables y del sistema de control interno.
Del dicho memorando surgen las siguientes ob-
servaciones:
en el ítem "inspección y vigilancia", no constando
en las rendiciones documentación que respalde las
fechas de los viajes realizados para validar dichas
liquidaciones;
d) A partir del certificado 8 se incluyó en la liqui-
•
l. Rehabilitación líneas suhterráneas (Línea A) dación un segundo consultor en el ítem "Progra-
I.l. LPI 1 Rehabilitación total de vías y aparatos mación y coordinación", siendo que estaba previs-
de vfas y LPI 2 Modernización línea A del Sistema to en el contrato un solo experto internacional para
Subterráneo de Buenos Aires. Obras civiles. llevar a cabo dicha tarea, sin que tuviera a la vista
en el legajo de pago justificación al respecto;
a) Los recibos entregados por la contratista no e) En los pagos realizados durante el ejercicio se
cumplen con las formalidades estipuladas en las efectuó la retención de impuesto a las ganancias en
normas sobre emisión de comprobantes (RG 3.419 defecto por la deducción del mínimo no imponible
DGI y sus modificaciones); sobre cada una de las facturas. en forma indepen-
b) Los certificados de obra 1, 2 y 3 de cada una diente, en lugar de realizarse la deducción por úni-
de las licitaciones, no tenían la aclaración de firmas ca vez en el momento del pago;
correspondientes; f) Los recibos entregados por la contratista no
e) De los pagos correspondientes al apcrte local
(35 %), que se canalizaron a través de la Tesorería
General de la Nación (TGN), el proyecto no efectuó
la liquidación correspondiente, en la que se deter-
minan las respectivas retenciones impositivas;
cumplen con la RG 3.419 DGI y sus modificaciones;
g) Los informes de avance mensuales que se tu-
vieron a la vista carecen de finna, fecha de presen-
tación y constancia de recepción por parte de la
•
UEP.
d) El cálculo de la retención de IVA correspon- II.2. Estudio integral del transporte urbano de
diente a los certificados 1, 2, 3 y 4 se efectuó en el Buenos Aires:
momento de la cancelación total de dichos pagos y
no en el momento de efectuado cada uno de los pa- a) En el pago realizado en forma conjunta de las
gos parciales; liquidaciones 1, 2, 3 y 4 (en pesos) se efectuó en
e) Las retenciones de impuesto a las ganancias defecto la retención de impuesto a las ganancias por
correspondientes a los certificados 5 y 6 no fueron haberse aplicado la misma únicamente sobre la fac-
efectuadas al momento del efectivo pago de los mis- tura correspondiente a la liquidación 3 y no sobre
mos, sino en oportunidad del pago de los certifica- el total del pago realizado;
dos 7, 8, 9, lO y 11. b) En el pago realizado en forma co~junta de las
·-
I.2. LPI 4 Modernización de la Línea A del Siste- liquidaciones 1, 2, 3 y 4 (en dólares) se efectuó la
ma Subterráneo de Buenos Aires. - Suministro e ins- retención de impuesto a las ganancias en defecto
talación de los sistemas de sefialamiento y por la deducción del mínimo no imponible sobre
radiocomunicaciones: cada una de las facturas en forma independiente,
en iugar de realizarse la deducción por única vez en
La Auditoría General de la Nación observa que al el momento del pago. Idéntica situación se produ-
20-12-01 el contrato celebrado el 29-7-99 no había ce en el pago de las liquidaciones 5 y 6 en pesos y
entrado en vigencia, sin haber obtenido evidencia en dólares;
de que alguna de las partes haya hecho uso del de-
recho de declarar la nulidad del mismo, según está e) Las liquidaciones correspondientes al periodo
previsto en la cláusula 3.3 de dicho contrato. 11/99-2/00, fueron contabilizadas en el mes de mayo
de 2000 en oportunidad de realizare el pago de las
IT. Firmas consultoras mismas no siguiendo un criterio de contabilización
uniforme respecto al resto de las registraciones.
JI. l. Supervisión y coordinación de los contratos Sólo se contabilizaron por el criterio de lo devenga-
de obras civiles e instalación de equipos para la lido en el pasivo los saldos pendientes.
nea A:
III. Asistencia técnica - UEP
a) La Auditoría General de la Nación no tuvo a la
vista la documentación que respalde las contrata- a) Los cuadros de evaluación que se tuvieron a
•
ciones de seguros a cargo del contratista previstas la vista no poseen fecha de realización ni firma de
en la cláusula 3.5 de las condiciones especiales del responsable alguno;
contrato; b) Del cuadro de evaluación realizado para la con-
b) Sobre el ítem "Gestión de calidad" que se ha- tratación de. un consultor surge que se califica al
bía presupuestado en el contrato por un total de mismo en los ítem experiencia profesional y nivel
1,5 meses, el certificado 4 se llevaban acumulados académico del punto 2) antecedentes profesionales,
2,52 meses; no teniendo dicho consultor título profesional;
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE DIPUTADOS DE L"'-AcO.. · ""'N""'A,.,.C~IO~N.,_'_ _ _ _ _ _2_1_09_
e) Tanto los contratos como los términos de re- a fin de regularizar las situaciones observadas
• ferencia no indican la categoría para la cual el con-

sultor es contratado;
d) Tanto los contratos como las declaraciones ju-
radas analizadas son de fecha posterior al inicio· de
por la Auditoría General de la Nación con mo-
tivo del examen de los estados financieros al
31-12-99 y 31-12- 00 del Proyecto de Transporte
Urbano de Buenos Aires - Convenio de prés-
tamo 4.163-AR BIRF.
actividades por parte del consultor, en algunos ca-
sos este período es de 75 días. Asimismo, se tuvie- 2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a
ron a la vista declaraciones juradas que no indican la Auditoría General de la Nación juntamente con
fecha de fitma; sus fundamentos.*
e) El primer informe de avance y el final entrega- De acuerdo con las disposiciones pertinentes del
dos por la UEP a la Auditoría General de la Nación, Reglamento del Honorable Senado de la Nación, este
que corresponderían a una consultora del proyecto dictamen pasa directamente al orden del día.
no indican nombre del consultor, fecha de presen- Sala de la comisión, 3 de junio de 2003.
tación, fecha de recepción de la UEP ni están firma-
dos por la misma. Osear S. Lamberto. - Jesús Rodríguez. -
IV. Control interno - Sistema contable -- Raúl Baglini. -- .losé A. Vitar. - Omar
El sistema contable genera asientos de diario que E. Becerra. - Ricardo C. Quintela.
• no guardan correlatividad numérica con respecto a

su fecha de contabilización. Por lo que se introdu-
cen asientos con fecha anterior a la de realización
de los mismos.
2
Atento cuanto antecede, corresponde dirigirse al
Poder Ejecutivo nacional, solicitando informe sobre CLI!I.
las medidas adoptadas a fin de regularizar las situa- INFORMES SOBRE LOS ESTADOS FINANCIEROS
ciones observadas por la Auditoría General de la AL 31/12/99,31/12/00 Y JI/12/01 DEL PROGRAMA DE
Nación con motivo del examen de los estados fi. APOYO A LA INSTIITICIONALIZACIONDE LA
nancieros al 31-12-99 y 31-12-00 del Proyecto de A.DMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS
Transporte Urbano de Buenos Aires - Convenio de - CONTRATO DE PRES'fAl\10 1.034/0C. • AR BID
préstamo 4.163-AR BIRF. (Orden del Dia N° 2.378)
Carlos A. Verna. - Miguel A. Píchetto. Buenos Aires, 2 de julio de2003.
- Raúl Baglini. - José A. Vitar. - Ornar
-·
Al señor presidente de la Honorable CÍimara de
E. Becerra. -- Ricardo C. Quintela. Diputados de la Nación, don Eduardo O.
Camaño.
ANTECEDENTES
Tcrigo el honor de diriginne al sel\or presidente a
fin de comunicarle que el Honorable Senado, en la
fecha, ha sancionado el siguiente proyecto de re-
Dictamen de comisión solución:
Honorable Congreso: El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación
Vuestra Comisión Parlamentaria Mixta Revisora RESUELVEN:
de Cuentas de la Administración, ha considerado
los expedientes Oficiales Varios 12/01 y 35/02, me- l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional so licitan-
diante los cuales la Auditoría General de la Nación do informe sobre: a) las medidas adoptadas con re-
remite resoluciones sobre los estados contables al lación a las observaciones de la Auditoría General
31112/09 y 31/12/00 respectivamente, del Proyecto de la Nación sobre criterios y procedimientos con-
de Transporte Urbano de Buenos Aires - Convenio tables que motivaron la emisión de dictámenes con
de préstamo 4.163-AR BJRF; y, por las razones ex- opinión adversa con respecto al balance general y
puestas en sus fundamentos, os aconseja la apro- al estado de recursos y gastos corrientes corres-
bación del siguiente pondientes a los tres ejercicios auditados; b) las me-
RESUELVEN:
didas adoptadas a los efectos de superar los aspec-
tos observados por dicho organismo sobre
procedimientos administrativo-contables y de con·
l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional soli- * Los fundamentos corresponden a los publica-
citando informe sobre las medidas adoptadas dos con la comunicación del Honorable Senado.
trol interno con motivo de su examen de los esta- contabilidad pública, no se cifie adecuadamente al
dos financieros al31-12-99, 31-12-00 y 31-12-01 del
Programa de Apoyo a la Institucionalización de la
Administración Federal de Ingresos Públicos - Con-
trato de Préstamo 1.034/0C-AR BID, y e) las medi-
das adoptadas a fin de determinar el perjuicio fiscal
concepto de "inversión" que surge del contrato de
préstamo suscrito con el BID para los bienes y gas-
tos ejecutados por el proyecto.
Por lo expuesto, en el balance general surgen las
siguientes observaciones:
•
que pudiera haberse originado en las situaciones l) Las inversiones del proyecto por$ 69.126.721,91
objeto de las referidas obse:rvaciones, así como para (tal como surge en el estado de _inversiones), se en-
la efectivización de las responsabilidades correspon- cuentran expuestas en el rubro "Bienes de uso" por
dientes. $ 11.756.088,38, en el rubro "Patrimonio - Transfe-
2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a rencia de bienes a la AFIP-" por $ 20.456.111,83 y
la Auditoría General de la Nación, juntamente con en el rubro "Resultados de la cuenta corriente -
sus fundamentos. Gastos corrientes-" por$ 24.717.641,99 del ejerci-
Saludo a usted muy atentamente. cio y por$ 12.196.879,71 de ejercicios anteriores.
MARCELO LóPEZ ARJAS.
Ha podido observar que, a los efectos de reflejar
Juan Esrrada. la transferencia a la AFIP de los bienes de uso ad-
quiridos a través del prograrrla, se procedió a acre-
ditar la cuenta "Bienes de uso" por $ 20.456.111,83,
FUNDAMENTOS
Expediente O. VS.-81101 - Resolución AGN 45101
debitando por igual valor la cuenta "Transferencia
de bienes a la AFIP" perteneciente al rubro "Patri-
monio institucional" del patrimonio del balance ge-
La Auditoría General de la Nación, en su carácter neral. Por lo tanto, esta cuenta de patrimonio pre-
•
de auditor externo independiente, informa acerca del senta al cierre un saldo deudor que no refleja el
examen practicado sobre los estados financieros e saldo natural de este tipo de cuentas.
información financiera complementaria por el perio- II) El saldo existente en poder del PNUD de
do comprendido entre ell 0 -1-99 y el 31-12-99 co- $ 599.029,40 se expone en el rubro "Disponibilida-
rrespondientes al Programa de Apoyo a la des -Bancos-" en lugar de exponerse en el rubro
Institucionalización de la Administiación Federal de ''Créditos"; aclara que este saldo corresponde a fon-
Ingresos Públicos, parcialmente financiado con re- dos en poder de terceros que no son de disponibi-
cursos provenientes del Contrato de Préstamo 1.034/ lidad inmediata.
OC-AR, suscrito el 19-11-97 entre la Nación Argen-
tina y el Banco Interamericano de Desarrollo. III) El saldo existente en la cuenta especial del
programa $ 4.020.869, 79 se expone en el rubro "In-
La ejecución del programa es llevada a cabo por versiones financieras" en lugar de reflejarse en el
·-
la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) creada al rubro ''Disponibilidades".
efecto en el ámbito de la Administración General de
Ingresos Públicos (AFIP). IV) Al31-12-99 el proyecto desactivó$ 690.766,03
(As. 11.817) correspondiente a erogaciones de:
En el apartado "Alcance del trabajo de auditoría", transporte, insumos de computación, capacitación
la Auditoría General de la Nación informa que el exa- y software incluidos en contratos de equipamiento
men fue practicado de confbm1idad con las normas de los ejercicios 1998 y 1999, procediendo a impu-
de auditoría externa emitidas por dicho organismo, tarlo como gastos corrientes del ejercicio 1999. Di-
las cuales son compatibles con las de aceptación cho monto debe ser activado ya que corresponde a
general en la República Argentina para la profesión gastos necesarios para la puesta en marcha de los
contable y con las recomendadas por la Organiza- bienes adquiridos.
periores (lntosai), incluyendo el análisis de sus con- 2. En el estado de recursos y gastos corrientes
troles administrativos, pruebas de los registros se imputan únicamente los recursos correspondien-
contable-financieros y demás procedimientos de tes a los fondos de contraparte local contra todos
auditoría que consideró necesarios. los gastos corrientes del programa correspondien-
tes a las dos fuentes de financiamiento (BID y apor-
En el apartado "Aclaraciones previas", la AGN se- te local).
ñala Jo siguiente:
3. Ha detectado deficiencias de control interno en
l. Cabe aclarar que la UEP adoptó para las los procesos de contratación efectuados por la Uni-
registraciones contables del proyecto el esquema dad Ejecutora Central con respecto a las adquisi-
reglamentado por el Manual de Contabilidad Ge- ciones incluidas en la muestra.
neral del Gobierno elaborado por la Contaduría Ge- En opinión de la Auditoría General de la Nación,
neral de la Nación en cumplimiento de la ley de ad- teniendo en cuenta lo expuesto en el punto 3 del
ministración financiera y de los sistemas de control apartado "Aclaraciones previas", los estados finan-
•
del sector público nacional (ley 24.156); el mismo, cieros e información financiera complementaria, a
si bien respeta las necesidades y legalidades de la excepción del balance general, exponen razonable-
mente la situación financiera del programa. Con re- vés del proyecto (rubro "Bienes de uso"
• ferencia a la información expuesta en el balance ge-

neral, debido al efecto significativo que sobre el ac-
tivo y patrimonio representa lo sefialado en el punto
1 del apartado "Aclaraciones previas", la misma no
u$s 2.872.999,77 y "Transferencias de bienes a la
AFIP" u$s 41.215.505,15 del balance general). Por
lo tanto, la Auditoría General de la Nación no ha
podido realizar la inspección ocular sobre las com-
presenta en forma razonable la situación financiera pras del ejercicio de u$s 14.849.869,89 (a través de
del programa. una selección representativa sobre la muestra reali-
zada de u$s 8.562.530,04) a los fines de verificar su
Expediente O. VS.-266102 - Resolución AG:'V 107/02 existencia, ubicación y estado actual.
En el apartado "Aclaraciones previas", la
La Auditoría General de la Nación, en su carácter Auditoría General de la Nación seftala que la UEP
de auditor externo independiente, informa acerca del adoptó para las registraciones contables del proyec-
examen practicado sobre los estados financieros e to el esquema reglamentado por el Manual de Con-
información financiera complementaría, por el perío- tabilidad General del Gobierno elaborado por la
do comprendido entre el 1o de enero de 2000 y el 31 Contaduría General de la Nación en cumplimiento
de diciembre de 2000, correspondientes al Progra- de la ley de administración financiera y de los sis-
ma de Apoyo a la Institucionalización de la Admi- temas de control del sector público Nacional (ley
nistración Federal de Ingresos Públicos parcialmente 24.!56).
•
financiado con recursos provenientes de! contrato
de préstamo 1.034/0C-AR, suscrito el 19-11-97 en- Del análisis efec.;tuado sobre el sistema de
tre la Nación Argentina y el Banco Interamericano registración y sobre los estados financieros presen-
de Desarrollo (BID). tados surgen las siguientes observaciones:
La ejecución del programa es llevada a cabo por A) Respecto al estado de recursos y gastos co-
la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) creada al rriente, observa que:
efecto en el ámbito de la Administración General de l. Existe tma diferencia entre el resultado del ejer-
Ingresos Públicos (AFIP). cicio (desahorro ejercicio 2000) expuesto en el ba-
En el apartado "Alcance del trabajo de auditoría", lance general del proyecto y el resultado que surge
la Auditoría General de la Nación informa que el exa- del estado de recursos y gastos corrientes del ejer-
men fue practicado de conformidad con las normas cicio 2000.
de auditoría externa emitidas por dicho organismo, Desahorro ej. 2000 s/balance
las cuales son compatibles con las de aceptación general $ 9.946.575,94
general en la República Argentina para la profesión Ingresos corrientes-Gastos
contable y con las recomendadas por la Organiza- corrientes según estado de
ción Internacional de Entidades Fiscalizadoras Su- recursos y gastos corrientes
periores (lntosai), incluyendo el análisis de sus con- ej. 2000 $10.091.653,55
•• troles administrativos, pruebas de los registros

contable-financieros y demás procedimientos de
auditoría que consideró necesarios, excepto por lo
que a continuación indica:
Diferencia $ 145.077,61
La diferencia observada se debe a que el estado
de recursos y gastos corrientes del ejercicio 2000
contiene un error ya que en el mismo aparecen lis-
A los efectos de contar con la confirmación de tadas cuatro cuentas de resultado (gastos corrien-
terceros, la Auditoría General de la Nación proce- tes) con saldo nulo (cero) mientras que según los
dió a aplicar los siguientes procedimientos comple- mayores contables mantienen al cierre un saldo
mentarios: acreedor (negativo, contrario a su naturaleza con-
1. Circularización a terceros {bancos). a la fe" table) según el siguiente detalle:
cha del presente no ha recibido respuesta a la soli- 6113432 Serv. téc. y profes.
citud de confirmación de saldos enviada al ba..'lco Comp. lli ap. local 12.257,80
en el cual el proyecto mantiene depositados los fon- 6113452 Serv. téc. y profes.
dos provenientes del BID (cuenta especial BNA
u$s 4.348.070,48). Comp. V ap. local 75.000,00
2. Circularización a terceros (SAF-Sistema Ad-
6113642 Public. y propaganda.
ministrativo Financiero): a la fecha del presente Comp. IV ap. local 22.500,00
6113741 Pasajes y viáticos.
•
no ha recibido respuesta a la solicitud de confirma-
ción de los fondos de contrapartida local afectados Comp. IV financ. BID 35.319,81
al proyecto durante el ejercicio auditado (transfe- Total 145.077,61
rencias recibidas de AFlP u$s 9.952.959). Dichos importes negativ::Js surgen como conse-
Por otra parte, la UEC no ha suministrado el libro cuencia de errores en la contabilización de ajustes
de inventario de bienes y equipos donde conste el al inicio realizados por el proyecto, referidos a cam-
listado de los bienes adquiridos al 31-12-00 a tra- bios en el criterio utilizado por el mismo para efec-
tuar el devengamiento de un gasto o inversión y necesarios para la puesta en marcha de los bienes
su activación o imputación a resultados (pérdida).
2. El proyecto continúa imputando únicamente los
recursos correspondientes a los fondos de contra-
parte local contra todos los gastos corrientes del
adquiridos, tal como reza el título de la cuenta de
gastos utilizada.
C) Durante el ejercicio auditado el proyecto ha
efectuado la contabilización de aportes adicionales
•
programa correspondientes a las dos fuentes de de contrapartida local, los mismos se encuentran ex-
financiamiento (BID y aporte local). puestos en la nota U a los estados financieros bajo
B) Con respecto al balance general observa que: el título "Reconocimiento de gastos de aporte lo-
cal" por un total de u$s 6.800.889,46 (nota fl, D) y
l. El criterio utilizado por el proyecto para regis- de "Otras transferencias" por un total de
trar las inversiones no se ciñe adecuadamente al u$s 464.489,43 (nota II, E).
concepto de "inversión" que surge del contrato de Al respecto aclara lo siguiente:
préstamo suscrito con el BID para los bienes y gas-
tos ejecutados por el proyecto. J. Bajo el título ''Reconocimientos de gastos", que
totalizá $ 4.230.761 ,27, se incluyeron gastos corres-
Por tal motivo, las inversiones acumuladas al pondientes tanto a honoraiios de consultores
31-12-00 del proyecto por$ 108.472.147,68 (tal como ($ 884.749,01) como a equipamiento($ 3.346.012,26)
surge en el estado de inversiones) se encuentran pagados y financiados con anterioridad al ejercicio
•
expuesta parcialmente en el activo (rubros "Bienes 2000 bajo el Segundo Proyecto de Asistencia Téc-
de uso" y "Transferencia de bienes a la AFIP") y nica a la Administración Tributaria (BlRF 3.460-AR).
otra parte en gastos corrientes (rubro "Resultados
de la cuenta corriente") del ejercicio y de ejercicios n. Bajo el título "Honorarios consultores", por
anteriores, tal como expone a continuación: $ 2.570.128,18, se incluyeron los importes pagados
tanto en el ejercicio 1999 como en el 2000 por la
Bienes de uso $2.872.999,77 AFIP con recursos propios.
Transferencia de bienes a AFIP $41.215.505,15 IH. Bajo el titulo "Otras transferencias" se inclu-
Total de activo no corriente $ 44.088.504,92 yeron tondos remanentes del Segundo Proyecto de
Asistencia Técnica a la Administración Tributaria
Res. de la cta. cte.-Gtos. (BIRF 3:460-AR) transferidos al Proyecto PNUD
ctes. (del ejerc.) $27.614.198,67 ARG/97/035.
Res. de la cta cte.-Gtos. Con respecto de J ·y n ha podido observar que:
ctes. (ejerc. ant.) $36.914.521,70
Menos: l. Los montos referidos a compras de equipa-
miento por$ 3.346.012,26 se encuentran contabili-
Diferencia expuesta en zados como gastos corrientes-gastos de consumo-
A) 1) precedente $ (145.077,61) servicios personales, criterio que no resulta coinci-
Total $108.472.147,68
2. El saldo existente en poder de PNUD de
$ 548.311,33 continúa exponiéndose en el rubro "Dis-
dente con el utili7.ado por el proyecto (hasta el año
1999 e incluso en el presente ejercicio 2000 para com-
pras de equipamiento financiadas con recursos del
préstamo), mediante el cual se procede a activar (en
•
ponibilidades --bancos-" en lugar de exponerse en las cuentas del activo no corriente: bienes de uso
el rubro "Créditos"; aclara que este saldo corres- y/o transferencias de bs. a la AFIP) las compras de
ponde a fondos en poder de terceros que no son equipamiento.
de disponibilidad inmediata.
2. A su vez, la inclusión en el rubro ''Gastos co-
3. El saldo existente en la cuenta especial del pro- rrientes" se efectuó dentro de un rubro no compa-
granla de $ 4.348.070,48 continúa exponiéndose en tible con la compra de equipamiento como es "Ser-
el rubro "Inversiones financieras" en lugar de refle- vicios personales".
jarse en el rubro "Disponibilidades". 3. El proyecto procedió a la contabilización
4. Tal como expusiera en el informe correspon- (30-4-00) antes de obtener la no objeción del BID
diente al ejercicio anterior, al 31-12-99 el proyecto (28-6-00).
desactivó$ 690.766,03 correspondientes a erogacio-
nes de: transporte, insumos de computación, capa- O) Ha podido observar discrepancias entre fuen-
citación y software incluidos en contratos de equi- tes de financiamiento de las cifras correspondien-
pamiento de los ejercicios 1998 y 1999, procediendo
a imputarlo como gastos corrientes del ejercicio
1999. Durante el t;jercicio 2000 el monto desactivado
por el mismo m:>tivo asciende
$ 456.698,54 (afectando la cuenta 6113172 - Gastos
a
tes a los pagos efectuados en el ejercicio 200~ en-
tre. lo expuesto en el estado de efectivo reclbtdo y
desembolsos efectuados (y nota Jll de los estados
financieros) y lo incluido en el estado de inversio-
nes.
•
para la puesta en marcha bienes de uso). Dicho mon- E) Ha detectado deficiencias de control interno
to debe ser activado ya que corresponde a gastos en !os procesos de contratación efectuados por la
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE bi~UTADOS DE LA NACION 2113
Unidad Ejecutora Central con respecto a las. adqui- 1. ·Circuhiriiación a terceros (bancos): a la fe-
• siciones incluidas en la muestra tanto de contrapar•..

tida local como BID.
los estados de efectivo recibido y desembolsos
cha dé! presente no ha recibido respuesta a la soli-
citud· de confirmación de saldos enviada al banco
en el. cual el proyecto mantiene depositados los fon-
dos provenientes del BID (saldo de la cuenta espe-
efectuados,. de inversiones y de origen y aplicación cial al31-12~0 1 u$s 7.079.126,89).
de fondos y la información financiera complemen- 2. Circularización a terceros (SAF-Sistema Ad-
taria, sujeto a lo sei'ialado en el ap~o "Alcance ministrativo Financiero): a la fecha del presente
del trabajo de auditoría" y excepto por. lo expuesto no ha recibido respuesta a las solicitudes de con-
en los puntos D y E del apartado "Aclaraciones pre- firmación de los fondos de contrapartida local afec-
vias", exponen razonablemente la situación finan- tados al proyecto durante el ejercicio. auditado
ciera del Programa de Apoyo a la Institucio- (transferencias recibidas de la AFIP por
nalización de la AFIP al 31-12-00, así como las u$s 11.870.339,00).
transacciones realizadas durante el ejercicio finali-
zado en esa fecha. Con respecto al balance general b) Durante el ejercicio auditado el proyecto ha
y al estado de recursos y gastos corrientes, debido efectuado la contabilización de aportes adicionales
al efecto significativo que sobre el activo y patri- de contrapartida local, los cuales se encuentran dé"
monio representa lo sei'ialado en Jos puntos A, B y tallados en la nota II.E a los estados fmancieros bajo
• C del apartado "Aclaraciones previas", no presen-

tan en forma razonable la situación financiera del
Programa de Apoyo a la Institucionalización de la
AFIP ai31-12-00.
el título "Reconocimiento gastos aporte local" por
un total de u$s 19.000.000,00..
Al respecto séf'lala que:
·
- El programa solicitó al BID d reconocimiento

Expediente O. VS.-268102 - Re.wlución AGN 109i de los pagos efectuados en concepto ·de
02 a
indemniz.aciones correspondientes la primera y se-
gunda cuota del retiro voli.mtario, por un totar de
La Auditoría General de la Nación, en su carácter $ 59.719.567,93 (notas D.E. 0054/0l del 30~1'-0l y
de auditor externo independiente, informa ac'erca del 0065/01 del31-l-Ol).
examen practicado sobre los estados financieros e . - El Bi.nco Interamericano de Desarrollo, a tra-
infonnación financiera complementaria, por él perío- vés de nota CAR 615/2001 del 21-2-01, expr~só su
do comprendido entre el 1° de énero de 2001 y el 31 no objeción al reconocimiento de dichos gastos
de diciembre de 2001, correspondiéntes al Progra- como· inversioMs adicionales con carg() al'aporte
ma de Apoyo a la Institucionalización de la Admi- local. Asimismo, el Banco manifestó en la misma
nistración Federal de Ingresos Públicos parcialmente nota que éstos . . deberán estar acompai'iados del dic-
-·
financíado con recursos provenientes del contrato tamen que emite la firma auditora independiente.
de préstamo 1.034/0C-A R, suscrito el 19-11-97 en-
tre la Nación Argentina y el Banco Interamericano - Ha tenido acceso al informe de auditoría de fe-
de Desarrollo (BlD). cha 30-3-01 emitido por la firma de auditoría Ernst
& Young, quienes auditaron las Liquidaci9nes Fon-
La ejecución del programa es llevada a cabo por do de Reestructuración Organizativa - Retiros Vo-
la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) creada al luntarios, cuotas l y 2 por$ 29.927.478,77 y
efecto en el ámbito de la Administración Federal de $ 29.792.089, 16, respectivamente. La sumatoria de
Ingresos Públicos (AFIP). ambas cuotas alcanza la cifra de$ 59.719.567,93. El
En el apartado "Alcance del trabajo de auditoría", dictamen dt: la mencionada. firma de auditoría es fa,
la Auditoría General de la Nación señala que el exa- vorable sin salvedades.
men fue realizado de conformidad con las normas Por lo expuesto pre.::edentemente, el examen no
de auditoría externa emitidas por dicho organismo, incluyó las erogaciones expuestas en la cuenta
las cuales son compatibles con las de aceptación "Gastós imputados aporte local-Comp. IV (cuenta
general en la República Argentina para la profesión 611342)" que representa el 39,80% del total de los
contable y con las recomendadas por la organiza- ingresos y el 45,66 % de los egresos del período
ción Internacional de Entidades Fiscalizadoras Su- del estado de efectivo recibido y desembolsos efec-
periores {lntosai), incluyendo el análisis de sus con- tuados por el período comprendido entre el 1°-l-01
troles administrativos, pruebas de los registros y el31-12-0l.
•
contable-financieros y demás procedimientos de Aclara que no tuvo respuesta de la UEP sobre
auditoría que consideró necesarios, excepto por lo los elementos documentales que determinan la con-
que a continuación se sei'iala: tabilización de sólo el importe parcial de
a) A los efectos de contar la Auditoría General u$s 19.000.000,00, parte integrante del importe total
de, la Nación con la confirmación de terceros proce- detallado en párrafos anteriores. ·
dió a aplicar los siguientes procedimientos comple- En el apartado "Aclaraciones previas", la
mentarios: Auditoría General de la Nación sef'lala que:
2114 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión JJ•
- La UEP adoptó para las registraciones conta- 3) El saldo existente en la cuenta especial del pro-
bles del proyecto el esquema reglamentado por el
Manual de Contabilidad General del Gobierno
elaborado por la Contaduría General de la Nación
en cumplimiento de la ley de administración finan-
grama de $ 7.079.126,89 continúa exponiéndose en
el rubro "Inversiones financieras" en lugar de refle-
jarse en el rubro "Disponibilidades".
C) Con respecto a lo expuesto en nota IV-Punto
•
ciera y de los sistemas de control del sector públi-
co nacional (ley 24.156). C a los estados financieros, aclara que el saldo dis-
ponible según la situación financiera del PNUD al
Del análisis efectuado sobre el sistema de 31-12-01 asciende a$ 1.351.749,08 (u$s 1.354.458),
registración y sobre los estados financieros presen- por lo que la diferencia a conciliar con registros con-
tados surgen las siguientes observaciones: tables asciende a$ 29.140,13, los cuales correspon-
A) Respecto al estado de recursos y gastos co- den a un ingreso de fondos provenientc:s del Pro-
rrientes, observa que el proyecto continúa imputan- yecto PNUD ARO 94/032 registrado en defecto por
do únicamente los recursos atinentes a los fondos el proyecto.
de contraparte local contra todos los gastos corrien- D) Ha podido observar que continúan las discre-
tes del programa correspondientes a las dos fuen- pancias entre fuentes de financiamiento de las ci-
tes de financiamiento (BID y aporte local). fras correspondientes a los pagos efectuados en el
B) Con respecto al balance general observa que: ejercicio 2001 y acumulado, entre lo expuesto en el
l. Tal como se viene expresando en ejercicios an-
teriores, el criterio utilizado por el proyecto para re-
gistrar las inversiones no se cif\e adecuadamente al
concepto de "inversión" que surge del contrato de
estado de efectivo recibido y desembolsos efectua-
dos (y nota lii de los estados financieros) y lo in-
cluido en el estado de inversiones.
E) Se detectó un error en la contabilización de
•
préstamo suscrito con el BID para los bienes y gas- ajustes de exposición realizados por el proyecto re-
tos ejecutados por el proyecto. feridos a cambios en el criterio utilizado para la ac-
Por tal motivo, las· inversiones acumuladas al tivación o imputación a resultados (pérdida) de un
31-12-01 del proyecto por$ 146.836.948,78 (tal como gasto o inversión.
surge en el estado de inversiones) se encuentran Con referencia a la nota IV ·•composición del sal-
expuestas parcialmente en el activo (rubros "Bienes do disponible", aclara que en los puntos A y B co-
de uso" y "Transferencias de bienes a la AFIP") y rresponde la fecha 31-12-01.
otra parte en gastos corrientes (rubro "Resultados En opinión de la Auditoría General de la Nación,
de la cuenta corriente") del ejercicio y de ejercicios los estados de efectivo recibido y desembolsos efec-
anteriores, tal expone a continuación: tuados, de inversiones y de origen y aplicación de
fondos y la información financiera complementaria,
·-
Bienes de uso $ 1.820.341,17 sujeto a lo sefialado en el punto a) del apartado "Al-
Transferencia de bienes a AFIP $ 44.294.959,55 cance del trabajo de auditoría" y excepto por lo ex-
Total de activo. no corriente $46.115.300,72 puesto en los puntos C, D y E del apartado "Aclara-
Res. de la cta. cte.-Gtos. ciones previas", exponen razonablemente la situación
ctes. (del ejerc.) $ 36.338.005,30 financiera del programa, así como las operaciones rea-
lizadas durante el ejercicio finalizado en esa fecha
Res. de la cta. cte.-Gtos. Con respecto al balance general y al estado de re-
ctes. (ejerc. ant.) $ 64.528.720,37 cursos y gastos corrientes, debido al efecto signifi-
Menos cativo que sobre el activo y patrimonio representa lo
Diferencia entre resultados sefialado en los puntos A y B del apartado "Aclara-
(rec. y gtos./bce. gral. ciones previas", no presentan en forma razonable la
ejercicio 2000 * $ (145.077,61) situación financiera del Programa de Apoyo a la
Institucionalización de la AFIP al 31-12-0 l .
. Total $146,836.948,78
Asimismo, la Auditoría General de la Nación, en
su carácter de auditor externo independiente, infor-
* Diferencia localizada oportunamente entre el rema acerca del examen practicado sobre la documen-
sultado del ejercicio 2000 (desahorro del ejercicio) tación que respalda las solicitudes de desembolsos
expuesto en el balance general del proyecto y el re- y detalles de pago relacionados, emitidos y presen-
sultado que surge del estado de recursos y gastos tados al BID durante el periodo comprendido entre
•
corrientes de dicho ejercicio. el 1°·1-01 y el 31-12-01, correspondientes al Progra-
2) El saldo existente en poder de PNUD de ma de A poyo a la Institucionalización de la Admi-
$ 1.322.608,95 continúa exponiéndose en el rubro nistración Federal de Ingresos Públicos, parcialmen-
"Disponibilidades -bancos-" en lugar de exponer- te financiado con recursos provenientes del
se en el rubro "Créditos"; aclara que este saldo co- contrato de préstamo 1.034/0C-AR, suscrito el
rresponde a fondos en poder de terceros que no 19-11-97 entre la Nación Argentina y el Ba.'lco Inte-
son de disponibilidad inmediata. ramericano de Desarrollo (BID).
En el apartado "Alcance del trabajo de auditoria", las solicitudes de desembolsos que fueron emitidas
• la Auditoría General de la Nación sefiala que el exa-

men fue pr~ticado de conformidad con las normas
ele auditoría externa emitidas por dicho organismo,
y presentadas al BID durante el periodo finalizado
ei31-12-0I.
La Auditoria General de la Nación acompafia un
memorando a cada uno de los informes analizados,
dirigido a la Dirección del Programa, donde seflala
contable y con las recomendadas por la organiza- observaciones y recomendaciones sobre aspectos
ción J¡:¡ternacional de Entidades Fiscalizadoras Su- relativos a procedimientos administrativo-contables
. periores (IQtosai), incluyendo la verificación de la y del sistema de control interno existente .en la Uni-
elegibilidad d~ las erogaciones incluidas en los de- dad Ejecutora del Programa.
talles de gastos pagados que respaldan las solici- De dichos memorandos surgen las siguientes ob-
tudes de fondos y demás procedimientos que con- servaciones:
sideró necesarios, excepto por lo que a continuación .
se señala: I. Criterios de contabiliiacton
Durante el ejercicio auditado, el proyecto justifi- A. Ajustes por devengamientos omitidos
có al BID con cargo al aporte local u$s 19.000.000,00
abonados por la AFIP en concepto de retiros vo- El proyecto efectuó diversos cainbios en el crite-
luntarios. rio utilizado para el devengamiento de un gasto o
•
d~ una inversión, tal como se señala en el informe
Al respecto sefiala que: (,!el ejercicio anterior y cuyo texto se reproduce se-
-- El programa solicitó al BID el reconocimiento guidamente: . . .·•. ..
de los pagos efectuados en concepto de indemni- '·El método utilizado por el proyecto para efec-
zaciones correspondientes ala primera y segunda tuar el devehgamiento de un gasto o de uQ activo
cuota del retiro voluntario, por un total de es efectuar la contabilización del mismo con la fe-
$ 59.719.567,93 (notas D.E. 0054/01 del 30-1-01 y cha de· factura del proveedor. . . ·
0065/01 del31-l-O 1).
"De acuerdo al sistema integrado contable uti.li-
- El Banco Interamericano de Desarrollo, a tra- zado en el proyecto se ingresa un compromiso a tra-
vés de nota CAR 615/2001 del 21-2-01, expresó su vés de la~ factUrn;S de proveedores, qúe genera en
no objeción al reconocimiento de dichos gastos forma autól)lática ·el asiento de devengamiento. .
como inversiones adicionales con cargo al aporte
local. Asimismo, el Banco manifestó que éstos de- . "Al cierre de los ejercicios}999 y 2000 el proyec-
berán estar acompaftados del dictamen que emite la to efectuó un ajuste devengando bienes y servicios
firma auditora independiente: entregados o prestados al 31/12 de cada afio, pero
aún no facturados por el proveedor, es decir, se efec-
-·
- Ha tenido acceso al informe de auditoria de fe- tuó el reconocimiento de pasivos no registrados a
cha 30-3-01 emitido por la firma de auditoria Emst esa fecha Sin embargo, inmediatamente iniciado el
& Young, quienes auditaron las Liquidaciones Fon- ejercicio siguiente (2000 y 2001), estos ajustes fue-
do de Reestructuración Organizativa - Retiros Vo- ron revertidos y se continuó registrando el
luntarios, cuotas 1 y 2 por$ 29.927.478,77 y devengamiento basado en e! criterio· enunciado ini-
$29.792.089,16, respectivamente. La sumatoria de cialmente (contra presentación .de factura del pro-
ambas cuotas alcanza la cifra de$ 59.719.567,93. El veedor).
dictamen de la mencionada firma de auditoría es fa-
vorable sin salvedades. "Se observa entonces la ·aplicación de un criterio
no uniforme a los efectos de reflejar el devenga-
-A través de !anota D.E. 205/01 de fecha 30-3-01, miento de bienes y sel"\icios." · ·
el proyecto elevó al BID la reformulación de la soli-
citud de reposición de fondos ·22 y su correspon- No obstante, pudo verificar que al cierre del ejer-
diente anexo 1-E, incorporando a dicha justificación cicio auditado (200 1) el proyecto no continuó apli-
y con cargo el aporte local u$s 19.000.000,00. cando el·criterio de devengamiento de un gasto o
PÓr lo expuesto precedentemente el examen de la inversión basado en la entrega o prestación.
Auditoría General de la Nación no incluyó los mon-
tos expuestos en la éolumna "Aporte local-Os. reti- B. Ajustes de exposición
ro voluntario"justificados en la solicitud 22 rectifi- Durante el.ttiercicio 2001, ha podido detectar el
cada. siguiente error: ·
En opinión de la Auditoria General de la Nación,
excepto por lo expuesto en el apartado "Alcance del Contrato 1/98: durante el ejercicio 2001 se
trabajo de auditoría", el estado detallado de solici- efectuó la desafectación total de una cuenta de
tudes de desembolso- ejercicio 2001, correspondien- activo-com III aporte local (1253432) e imputa-
. te al Programa de Apoyo a la Institucionalización ción a la cuenta de gastos 611313 1 (aporte
de la Administración Federal de Ingresos Públicos, BID), efectuando por lo tanto un cambio en la fuen-
resulta ser razonablemente confiable para sustentar te de financiamiento. El ajuste debería ~ber ¡¡ido
imputado a la cuenta 6113132 (aporte local) 1.2 Plazos/Disponibilidad de los pliegos.
(u$s 3.806.053,01 ).
C. Fuente de financiamiento
a) Diferencia entre reportes contables.
Si bien la publicación del llamado a licitación en
medios gráficos se realizó el 25-4-99, los pliegos no
se encontraban disponibles hasta el 11-5-99, fecha
ésta que surge de la primera recepción del pliego
•
Ha podido observar una discrepancia por fuente efectuada por un oferente, no cumpliéndose por lo
de financiamiento .entre las cifras expuestas como tanto con el plazo de puesta a disposición de los
pagos efectuados por el ejercicio 2001, entre lo ex- pliegos, de por lo menos 45 días antes de la fecha
puesto en el estado de efectivo recibidO y desem- prevista para el acto de apertura (2-6-99). Este re-
bolsos efectuados (y nota III de los estados· finan- quisito es exigido por el BID en el punto 3.10 "Aper-
cieros) y lo expuesto en el estado de inversiones tura y evaluación de ofertas" de las políticas bási-
(gastos del período por fuentes, menos pasivos co- cas y procedimientos de adquisiciones de dicho
rrientes al cierre má> pasivos corrientes al inicio, tam- Banco.
bién por fuentes de financiamiento). 1.3 Enmiendas al pliego - Publicidad.
Las discrepancias se generan también en los im- Ha podido observar reiterados cambios en la fe-
portes acumulados. cha de apertura, tal como describe seguidamente:
b) Cumplimiento del pari-pasu. -Fecha acto de apertura original: 2-6-99.
Ha poJido observar que al 31-12-01, una vez apro-
bada la solicitud 24, el pari-pasu del programa ha
quedado en 55,33 %BID y 44,67% local.
Aclara que al 31-12-01 sólo se habían justificado
-Enmienda 1- Primera prórroga: 22-6-99.
-Enmienda 2- Segunda prórroga: 20-7-99.
-Enmienda 3 - Tercera prórroga: 5-8-99.
--Enmienda 4- Cuarta prórroga: 12-8-99.
•
erogaciones realizadas hasta el 31-7-01, presentan-
do el proyecto recién en junio y julio 2002 las justi- De lo anteriormente expresado surgen los si-
ficaciones correspondientes al tercer y cuarto tri- guientes comentarios:
mestre del2001, alcanzando a dicha fecha el52,91 % a) En todos los ca~os en que se produjeron cam-
y 47,09% local según reza la justificación 26. bios en la fecha del acto de apertura, la comunica-
Dichos porcentajes no dan cumplimiento al esti- ción se efectuó a través del envío de las enmiendas
pulado en la cláusula 3.01 Costo del Proyecto y Plan sólo a los oferentes que hasta ese momento habían
de Financiamiento (50 %BID y el 50 %aporte lo- retirado los pliegos. No existen constancias de pu-
cal). blicaciones en medios gráficos que garanticen ob-
tener la participación de nuevos posibles licitantes,
Il. Compras y subcontratos
teniendo en cuenta el estiramiento de los plazos y
·-
l. Análisis de los antecedentes licitatorios que este hecho podrfa haber dado lugar a la prepa-
LPI 17/99 - Objeto: adquisición de elementos ac- ración de nuevas ofertas.
tivos para edificios centrales de la AFIP. b) La enmienda l, que prorrogó la apertura para
Contrato 28/99: el 22-6-99, se envió por medio de correo electrónico
a todos los oferentes el dia 31-5-99, esto es sólo
1.1 Comunicaciones. dos días antes de la fecha prevista para el acto de
a) Los medios utilizados por el proyecto para apertura según el pliego, vigente hasta ese momen-
efectuar las comunicaciones con los potenciales to; a su vez, las enmiendas 2 y la 4 fueron enviadas
oferentes relativas a enmiendas sustanciales al plie- con sólo dos y cinco días, respectivamente, antes
go y prórrogas en las fechas del acto de apertura de las fechas previstas para el acto de apertura se-
prevista consistió en el envio de faxes y correos elec- gún las enmiendas vigentes hasta esos momentos;
trónicos a las empresas que retiraron el pliego. Di- esto ocasionó que un oferente (Ashford) ya hubie-
chos medios no pueden considerarse comunicacio- ra enviado su oferta.
nes fehacientes, ya que no es posible comprobar el e) No tuvo a la vista la no objeción del BID a la
contenido de tales envfos. enmienda 1; asimismo, las comunicaciones de las
b) Asimismo, ha podido constatar que en ciertos enmiendas 2 a 4 a los oferentes que retiraron el plie-
casos no existe constancia documental en el expe- go fueron cursadas sin contar, hasta ese momento,
diente de los envíos efectuados por la vía detallada con las correspondientes no objeciones.
en el punto anterior, ni por ninguna otra, de los co- 1.4 Informe de evaluación
rrespondientes al pliego, enmiendas al mismo y/o
de respuestas a consultas efectuadas por los Con respecto a la fecha del informe de evalua-
oferentes. ción (5-10-99), ha podido verificar que no se dio
e) No existe constancia en el expediente de la no- cumplimiento con lo estipulado en el articulo 3° de
tificación a la empresa ganadora respecto al nom- la disposición del administrador de la AFIP 539/99
bramiento del primer director de obra. (constitución del grupo de trabajo) que establece
que el mismo debe ser elevado a la Unidad Ejecutora aceptar o rechazar una propuesta, al verificarse el
• en un plazo no mayor a 10 días hábiles a contar des-

de la· fecha de apertura de las ofertas, venciendo
dicho plazo el 27-8-99; seilala además que dicho in-
forme no posee fecha de recepción por parte de la
UEP.
incumplimientode este requisito ... " " ... debe existir
uniformidad en la metodología de evaluación, dado
en todas las licitaciones la mayoría de los oferentes
cumple con este requisito mientras que otras no lo
hacen, sin embargo son acep.tadas para proseguir
con la etapa de evaluación técnica, e incluso po-
1.5 Requisito de capacidad financiera. Promedio drían resultar adjudicadas, lo cual demuestra des-
de ventas de los últimos ai\os. igualdad en el trato ... ".
A través de la sección III, cláusula 1 Ll. (f) (i) del En la presente licitación el grupo de trabajo con-
pliego, se estableció como uno de los criterios de sideró pertinente, en la etapa del análisis preliminar,
evaluación de la capacidad financiera de los continuar con la evaluación de las ofertas presen-
oferentes que el promedio de los últimos dos aftos tadas por dos oferentes cuando no contaban con
de sus ventas brutas debían ser superiores a 1O ve- sus respectivos certificados fiscales· para contratar
ces el precio total de su oferta. con el Estado, poniendo a consideración de la Uni-
Analizados los documentos estándar de dad Ejecutora la verifiéación correspondiente en el
licitaciones del BID, que si bien datan de enero de caso de que alguna de sus ofertas resultara siendo
2000 -fecha posterior a la presente ·licitación-, la evaluadas como las más baja que se ajusta a los
•
auditoría no advierte que en el espíritu del Banco documentos de licitación .
se encuentre el contemplar esta exigencia. En etapas posteriores, según consta en el infor-
1.6 Prórroga del período de validez. me de evaluación, dichas ofertas fueron desestima-
El proyecto no procedió a solicitar la prórroga del das por otros· aspectos formales .Y técnicos.
período de validez de las ofertas luego de vencido 1.1 OFoliatura de la LPI 17/99.
el mismo (1 0-11-99), esto es 90 días posteriores a la Observa que parte· del expediente no estaba
fecha del acto de apertura (12-8-99), verificándose foliado.
que la firma del contrato se realizó (6-12-99) cuando
el periodo de validez de las ofertas se encontraba III, Pagos
vencido. Punto 17.2, sección II del pliego. A. Contrataciones directas C~/8198 y C-19/98-
l. 7 Garantía de cumplimiento de contrato. Proveedor: IBM Argentina S.A.
Observa que la garantía de cumplimiento de con- Precio del contrato: u$s 4.530.437 +NA y enmien-
trato es por el periodo 15-12-99 al 27-04-00 mientras da por u$s 1.097.442 y u$s 583.096 + IVA, respecti-
que el contrato tiene fecha 6-12-99, o sea se firmó vamente.
el mismo sin contar con la correspondiente garan- 1) No consta el sello "Pagado" en la totalidad de
-•
tía; asimismo, se presenta una nueva, según nota las fa~.--turas abonadas durante el ejercicio 2001.
de Indra S.A. -Retesar S.A.- Ing. Mario Bromberg 2) Las órdenes de pago carecen de sello del fir-
S.A. del 8-11-00, en la que manifiesta que la misma mante y cargo respectivo.
tiene vigencia por el periodo 18-l 0-00 al 3 1-12-00,
encontrándose vencida la primera garantia en 5,4 3) Los recibos entregados por el proveedor (con-
meses aproximadamente. trato C-18/98) se encuentran enmendados y no de-
bidamente salvados.
1.8 Documentación del expediente.
B. LPI 16/99- Proveedor: IBM Argentina S.A. -
Observa en algunos casos la no existencia de las Precio del contrato: u$s 6.560.446,05 + !VA
constancias de recepción por parte del proyecto (frr-
ma receptora y fecha de ingreso a la UEP), por ejem- 1) Con la orden de pago 2.304 del 29-1~01 por
plo la nota del oferente adjudicatario citada en el $ 427.660,08 se cancela el saldo remanente de la fac-
punto anterior glosada al expediente a fojas 1.085. tura B del proveedor 02~527 del 30-5-00 (los pagos
a cuenta de dicha factura se abonaron en el ejerci-
1.9 Falta de homogeneidad en el cumplimiento de cio anterior). Se observa que tanto la orden de pago
la resolución 135 AFIP. emitida por el proyecto, cuanto el recibo otorgado
El BID, en sunotaCAR-5.425/99 del 4-11-99, emite, por el proveedor, no aclaran que el pago responde
en su anexo, una serie de comentarios respecto a la al saldo pendiente de cancelación de la factura
falta de homogeneidad en el cumplimiento de la ci- enunciada.
tada resolución, a saber: "Con relación al cumpli- 2) La factura enunciada precedentemente no po·
miento de la resolución 135 que exige el certificado see conformidad de su contenido e importe efec-
de capacidad fiscal para contratar, los distintos gru- tuada por funcionario alguno del proyecto. Además,
pos de trabajo que participaron en la evaluación de la orden de pago detallada en el punto anterior ca-
las propuestas de distintas licitaciones e invitacio- rece de sello aclaratorio del firmante y cargo res-
nes de la AFIP adoptaron criterios diversos para pectivo.
C. LP1 1 i 199 - Proveedor Jndra S.A. - Retesar tor nacional del proyeCto ARG/97/035, es decir, ca-
•
S.A. - Ing. Mario Bromberg S.A. - UTE - Precio del recen de conformidad del funcionario responsable
contrato: u$s 2.438.502,86 + /VA de la entrega de los' bienes a la AFIP.
1) La totalidad de las· órdenes de pago emitidas Respecto a las actas sobre recepción definitiva
en el ejercido 2001 carect:n de sello aclaratorio de de equipos pudo verificarse:
los firmantes y cargos respectivos del personal del 1) Los anexos de actas sobre recepción definiti-
proyecto. va de equipos que listan lo!¡ bienes recibidos y que
2) La totalidad de Jos recibos internos emitidos forman parte de las actas correspondientes no se
por el proyecto (con idénticos números a los de las encuentras inicialados en sus fojas componentes ni
órdenes de pago enunciadas precedentemente) ca- firmados al final de los mismos por funcionario al-
rece de frrma y sello del proveedor. guno del proyecto.
3) Ninguna de las facturas B del proveedor pa- 2) En ninguna de las actas sobre recepción defi-
gadas durante el ejercicio 2001 posee conformidad nitiva de equipos se encuentra integrada la colum-
de sus contenidos e importes efectuadas por fun- na "V: Técnica".
cionario alguno del proye;to. Tampoco consta se-
llo de "Pagado" en ninguna de ellas. V. Diferencia por subaplicación presupuestaria
4) En la orden de pago 2.445 (9-5-01) por
Conforme la documentación puesta a disposición
$ 500.000.00 no se aclara que se trata de pago a
cuenta de factura B del proveedor 01-0051 ( 13-2-01).
Sucede lo propio con orden de pago 2.459 (22-5-0 l)
por $ 555.871,44, que se emitió a los efectos de la
cancelación dei saldo remanente de la factura deta-
por el proyecto, pudo cletectar en el ejercicio 200 1
la siguiente diferencia, indicativa de la utilización de
fondos por debajo de lo presupuestado:
Monto total según presupuesto J $39.987.248,00
•
llada precedentemente y del pago total de factura 8 Menos:
del proveedor O1-0053 ( 13-2-01 ).
5) Respecto a la recepción por parte del provee- Pagado total líneas según informe
dor de los pagos efectuados por medio de transfe- financiero PNUD $16.872.180,15
rencias bancarias, cuyos montos cancelaron en los Monto de diferencia-subaplicación $ 23.115.067,85
aflos 2000 y 2001 la totalidad del precio del contra-
to, que no pudo verificar la existencia de recibos VL Libro Inventario e inspección ocular de bienes
emitidos por el mismo, conforme a R.G. 3.419 DGJ y
sus modificatorias y complementarias. No obstan- 1. El libro Inventario se encuentra desactualizado
te, comprobó la existencia de notas de acuse de re- ya que los bienes fueron localizados en un destino
cibos enviadas por el proveedor, correspondientes (lugar y/o dependencia) distinto a Jo informado, tal
a algunos de dichos pagos. como detalla a continuación:
6) Plazos en los pagos: a) Según el libro Inventario, parte de los bienes
. La sección V, "Condiciones especiales del· con- tomados en la muestra (1 O bienes, CPU, teclados,
trato", cláusula 10.1 (ii), del pliego de licitación dice monitores y servidor.es) se encuentran afectados a
textualmente: "Al recibir los bienes: setenta (70) por la Dirección de Informática Aduanera (Azopardo
ciento del precio del contrato para este rubro, se 350). Sin embargo, tal dirección funciona, según ma-
pagará dentro de los trein·:a (30) dfas siguientes a nifestaciones verbales, desde 1999 en Paseo Colón
la emisión del acta de recepdón definitiva por la pro- 635, 1° piso, lugar donde fueron ubicados los bie-
porción exacta de los bienes recibidos, contra pre- nes.
sentación de una solicitud de pago": Al respecto, A su vez, parte de estos bienes (dos servidores
verificó su incumplimiento· en las tres entregas par- y dos monitores) se encuentran ubicados en ese do-
ciales realizadas, con demoras de entre 51 y 144 días. micilio pero en la Dirección de Operaciones. Al res-
IV. Actas de recepción definitiva de equipos y de pecto, no ha tenido a la vista el trámite interno de
transferencia entre estas dependencias.
traspaso de la propiedad de bienes y equipos
no .fimgibles a la AFJP b) Los bienes ubicados según libro Inventario en
la Dirección de lnformát:ca de Seguiidad Social se
LPI 17/99: encuentran afectados al Instituto Nacional de íos Re-
En las actas de traspaso de la propiedad de los cursos de la Seguridad Social (INARSS) tal como se
bienes adquiridos por el proyecto observa que:
1) Falta sello aclaratorio del firmante/director na-
cional del Proyecto PNUD ARG/97!035 en acta 001
del21-12-00.
dispuso en el decreto de creación de este instituto
(decreto 1.394/01 del4-l1-0l). Asimismo, dichos bie-
nes cuentan con un número provisorio del INARSS
y no con el que consta en el libro Inventario.
•
2) Actas 002 y 003 ambas de fe~ha 9-2-01: ningu- A su vez, en el caso de un servidor, también afec-
na de estas actas se encuentra firmada por el direc- tado según el libro Inventario a la Dirección de ln-
fonnática de Seguridad Social, ha podido constatar terios y procedimientos contables que motivaron la
•
que el mismo se encuentra ubicado en la Dirección emisión de dictámenes con opinión adversa con res-
de Operaciones. Al respecto, no ha tenido a la vis- pecto al balance general y al estado de recursos y
ta el trámite interno de transferencia entre estas de- gastos corrientes correspondientes a los tres ejerci-
pendencias. cios auditados; b) las medidas adoptadas a los efectos
de superar los aspectos observados por dicho orga-
2. No pudo ubicar en el destino informado según nismo sobre procedimientos administrativo-contables
el libro de Inventario los siguientes bienes: y de control interno, con motivo de su examen de los
-Una CPU en la Dirección de Informática de Se- estados financieros al 31-12-99, 31-12-00 y 31-12-01
guridad Social. del Programa de Apoyo a la Institucionalización de la
- Dos monitores (número de inventario 32.346 y Administración Federal de Ingresos Públicos. Con-
337.355) y un servidor (número de inventario 337.355) trato de préstamo 1.034/0C-AR BID, y e) las medi-
en la Dirección de Informática Tributaría. Con res- das adoptadas a fin de determinar el perjuicio fiscal
pecto a este último, según información suministra- que pudiera haberse originado en las situaciones ob-
da por esta dirección, el mismo fue entregado a Ren- jeto de las referidas observaciones, así como para la
tas Buenos Aires. efectivización de las responsabilidades correspon-
dientes.
3. En dos casos en la Dirección de Informática
Tributaria los números identificatorios no resulta- Osear S. Lamberto. - Jesús Rodríguez. -
• ban coincidentes con los informados en el libro In-

ventario:
- No coincide el número de serie tenido a la vis-
ta con el que consta en los registros para un mismo
- Raúl Baglini. - Omar E. Becerra. -
número de inventario (servidor número de inventa- ANTECEDENTES

rio 340.828).
- No coincide el número de inventario tenido a
la vista con el que consta en los registros para un Dictamen de comisión
mismo número de serie (servidor número de serie S
IOACFBD). Honorable Congreso:
4. Pudo observar en dos casos de la Dirección Vuestra Comisión Parlamentaria Mixta Revisora
de Informática Tributaria (RS/6.000 y monitor) que de Cuentas de la Administración ha considerado los
Jos bienes no poseían el número de inventario. expedientes Oficiales Varios 81/01, 266/02 y 268/02,
VII. Cargos por !VA mediante los cuales la Auditoría General de la
Nación remite resoluciones sobre los estados finan-
Del análisis efectuado sobre el control interno del cieros al31-l2-99, ai31-12-00 y 31-12-01, respectiva-
--• circuito compras-pagos, la Auditoría General de la

Nación ha detectado lo siguiente:
Los cargos por NA correspondientes a comisiones
bancarias, fundamentalmente aquellas derivadas de
mente, del Programa de Apoyo a la Institucionaliza-
ción de la Administración Federal de Ingresos
Públicos - Contrato de préstamo 1.034/0C-AR BID;
y, por las razones expuestas en sus fundamentos,
"Comisiones por transferencias" (pagos por transfe- os aconse<ja la aprobación del siguiente
rencias bancarias), que durante el año 2000 totaliza-
ron $ 7.771,93 y en el año 2001 $ 5.982,04, fueron Proyecto de resolución
debitados por el Citíbank y contabilizados como gas- El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación
to. La resolución general 3.349 y las normas PNlJD
indican que el monto del IVA se sustraerá del precio RESUELVEN:
total, resultando la diferencia el importe a ser abona- l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional solicitando
do por el programa al prestador de los servicios, es informe sobre: a) las medidas adoptadas con relación
decir ellVA no debe ser parte del costo a pagar, por a la'i observaciones de la Auditoría General de la Na-
lo cual la facturación y el certificado del NA se emiti- ción sobre criterios y procedimientos contables que
rán de acuerdo a la resolución general3.349 AFIP. Asi- motivaron la emisión de dictámenes con opinión ad-
mismo, los extractos bancarios se encuentran sella- versa con respecto al balance general y al estado de
dos por el banco con la siguiente leyenda: " ... sujeto recursos y gastos corrientes correspondientes a los
exento - el impuesto al valor agregado contenido en
• el presente extracto se discrimina del precio al sólo

efecto de cumplir con el artículo 3° de la RG 3.349".
Atento cuanto antecede, corresponde dirigirse al
Poder Ejecutivo nacional solicitando informe sobre:
tres ejercicios auditados; b) las medidas adoptadas a
los efectos de superar los aspectos observados por
dicho organismo sobre procedimientos administrati-
vo -contables y de control interno, con motivo de su
examen de los estados financieros al 31-12-99,
a) las medidas adoptadas con relación a las observa- 31-12-00 y 31-12-0l del Programa de Apoyo a la
ciones de la Auditoría General de la Nación sobre cri- Institucionalización de la Administración Federal de
Ingresos Públicos ·• Contrato de préstamo 1.034/ 2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a
•
OC-AR BID, y e) las medidas adoptadas a fin de de- la Auditoría General de la Nación, juntamente con
terminar el petjuicio fiscal que pudiera haberse origi- sus fundamentos.
nado en las situaciones objeto de las referidas obser- Saludo a usted muy atentamente.
vaciones, así como para la efectivización de las
responsabilidades correspondí entes. MARCELO E. LóPEZ ARIAS.
2. Comuníquese al Pod€:r Ejecutivo nacional y a Juan Estrada.
sus fundamentos.* FUNDAMENTOS
Reglamento del Honorable Senado de la Nación, este Expediente O V.S.-10//01 - Resolución AGN 48/01
dictamen pasa directamentf: al orden del día. La Auditoría General de la Nación informa que,
Sala de la comisión, 3 de junio de 2003. en su carácter de auditor externo independiente, ha
examinado los estados financieros por el ejercicio 1
Osear S. Lamberto. - Jesús Rodríguez. - final izado el 31-12-00, correspondientes al Progra-
Cartas A. Vern~. - Miguel A. Pichetto. ma de Reforma de la Atención Primaria de Salud: Sal-
- Raúl Baglini. - Ornar E. Becerra. - ta. La Pampa y Córdoba, parcialmente financiado
Ricardo C. Quintela. con recursos provenientes del Contrato de présta-
2
mo 1.193/0C-AR, suscrito el 2-3-00 entre la Nación
Argentina y el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID).
•
la Auditoría General de la Nación seflala que el exa-
CLfil men fue practicado de conformidad con las normas
l:"'FORMES SOBRE LOS ESTADOS FiNANCIEROS de auditoría externa emitidas por dicho organismo,
AL 31/12/00 Y 31/12/01 DEL PROGRAMA DE REl<ORMA las cuales son compatibles con las de aceptación
DE LA ATENCION PRIMARIA DE SALUD: SALTA, general en la República Argentina para la profesión
LA PAMPA Y CORDOBA- CONVETRATO DE PIU:STAl'\10
1.193/0C - AR BID
(Orden del Día N" 2.379) periores (Intosai), incluyendo las pruebas y de-
más procedimientos que consideró necesarios y
. Buenos Aires, 2 de juíio de 2003. que se detallan en la declaración de procedimien-
tos adjunta. f'
Al señor presidente de la Honorable Cámara de \
Diputados de la Nac.!ón, don Eduardo O. En el apartado "Aclaraciones previas", la
Camaño.
S/D.
Auditoría General de la Nación señala que con re-
ferencia a las cifras expuestas en el cuadro compa-
rativo de lo ejecutado versus lo programado. colum-
na programado, la auditoría no ha podido
•-
a fin de comunicarle que el Honorable Senado, en satisfacerse de la información expuesta. en razón de
la fecha, ha sancionado el siguiente no haber tenido a disposición la fuente documental.
excepto por lo expuesto en el apartado "Aclaracio-
nes previas", los estados financieros presentan en
El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación forma razonable, en sus aspectos significativos, los
saldos del Programa de Reforma de la Atención Pri-
RESUELVEN: maria de Salud: Salta, La Pampa y Córdoba al
.l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitan- 31-12-00. así como las transacciones realizadas du-
do informe sobre las medidas dispuestas para su- r~mte el ejercicio finalizado en esa fecha, de confor-
perar las observaciones de la Auditoría General de midad con prácticas contables usuales en la Repú-
la Nación, con motivo del examen practicado sobre blica Argentina y con los requisitos establecidos
los estados financieros al3I-12-00 y al 31-12-01 del en el Contrato de préstamo 1.193/0C-AR BlD del
2-3-00 y sus modificaciones.
•
Programa de Reforma de la Atención Primaria de Sa-
lud: Salta, La Pampa y Córdoba - Contrato de prés-
tamo 1.193/0C-AR BID. F.-xpediente O. V.S.-448/02 -Resolución AGN 189/02
' * Los fundamentos corresponden a los publica- examinado los estados financieros por el ejercicio 2
clos con la comunicación del Honorable Senado. finalizado el 31-12-01, correspondientes al Progra-
ma de Refonna de la Atención Primaria de Salud: Sal- cicio 2002. Como hechos posteriores, las mencio-
•
ta, La Pampa y Córdoba. nadas rendiciones fueron examinadas, no encontran-
En el apartado "Alcance del trabajo de auditoría", do diferencias significativas que destacar;
la Auditoría Geneml de la Nación infonna que el exa· j) En el estado de inversiones se expone en "Pre-
men fue practicado de confonnidad con las nonnas supuesto aprobado BID" el total de u$s 90.000.000
de auditoría externa .emitidas P'?r dicho organismo, siendo que el convenio de préstamo, suscrito el
las cuales son. compatibles .con las de aceptación 2-3-00, estipula la suma de u$s 100.000.000. Al res-
general en la República Argentina para la profesión pecto, la Unidad de Financiamiento Internacional de
contable y con las recomendadas por la Organiza- Salud (UFIS) consideró la enmienda al convenio de
ción Internacional de E:ntidades Fiscalizadoras Su- préstamo suscrita el 13-5-02.
periores (lntosai), incluyendo las pruebas y demás En opinión de la Auditoría General de la Nación,
procedimientos que consideró necesarios los que los estados financieros presentan en forma razona-
se detallan en la declaración de procedimientos ad- ble, en sus aspectos significativos, los saldos del
junta. Programa de Reforma de la Atención Primaria de Sa-
En el apartado "Aclaraciones previas", la lud: Salta, La Pampa y Córdoba.
Auditoría General de la Nación seftala que: La Auditoría General de la Nación acompafl.a un
a) En el presente ejercicio se exponen agregados memorando dirigido a la dirección del programa,
donde seflala observaciones y recomendaciones
•
a los estados financieros del proyecto, los movi-
mientos del ejercicio 2000 y saldos acumulados al sobre procedimientos administrativo-contables.
31-12-00, los ingresos (u$s 359.323,50) y aplicacio- De dicho memorando surgen las siguientes ob-
nes (u$s 323.447,18) correspondientes al Project servaci0nes: ·
Preparation Facility (PPF) 1.187/0C-AR; I. Control interno
b) Con referencia a los aportes de fondos nacio-
nales del PPF l.l87/0C-AR, si bien surge del esta- a) Existe una falta de correlación entre las fe-
do de inversiones acumuladas por categoría de in- chas y la numeración de las órdenes de pago ori-
versión y fuente de financiamiento al 31-12-01, que ginales y las órdenes de pago modificadas que
las inversiones exceden a los aportes efectuados en fueron emitidas en julio de .2002 y adjuntas a las
u$s 17.681, la diferencia fue solventada con los fon- primeras;
dos nacionales del préstamo; b) En algunos casos las órdenes de pago no po-
e) Con fecha 29-6-01 la Unidad de Ejecución Cen- seen numeración, firma de los responsables, finna
tral (UEC) procedió al cierre de las cuentas banca- de recepción del pago y descripción del gasto;
rias correspondientes al PPF. El Banco Interameri- e) Los cheques emitidos el 19-12-00, con las ór-
cano de Desarrollo, con fecha 3-7-01 procedió a la denes de pago 128 y 129 por$ 45.000 cada una, co-
cancelación del saldo no desembolsado del PPF y rrespondientes a las universidades de Córdoba y
-• a debitar del préstamo l.l93/0C-AR el principal más

los cargos financieros correspondientes;
d) Con fecha 6 de enero de 2002 se estableció un
nuevo régimen cambiarlo mediante la creación de
de Rosario son debitados, según extracte bancario,
el27-3-01 y 23-4-01, respectivamente; es decir, el pri-
mero más d~ 90 días y el segundo más de 120 días
posteriores a su emisión, cuando Jos cheques de
un mercado oficial y un mercado libre de cambio. cuentas corrientes comunes, vencen a los 30 días
La paridad inicial fijada para el mercado oficial fue de su emisión.
de $ 1,40 por u$s. Las cotizaciones del mercado li-
bre resultaría del libre juego de la oferta y la deman· II. Consultores
da. El 8 de febrero de 2002 se emitió el decreto 260
(régimen cambiario), el cual establece a partir del 11 a) En algunos casos no se deja constancia en la
de febrero de 2002 un mercado único y libre de cam- planilla del cuadro de evaluación, la fecha en que
bios por el cual se cursarán todas las operaciones se realizó la selección de consultores;
de cambio en divisas extranjeras las que serán rea- b) No tuvo a la vista, en algunos casos, las res-
lizadas al tipo de cambio que sea libremente pacta· puestas de "No objeción" por parte del banco, a
do de acuerdo con los requisitos que establezca el las contrataciones de profesionales realizadas;
Banco Central de la República Argentina; e) En algunos casos, se infonna al banco con de-
e) Menciona que los créditos por anticipos de moras, sobre las modificaciones realizadas a los con-
• desembolsos efectuados (u$s 180.000) durante el

ejercicio, de acuerdo con el convenio firmado con
las universidades nacionales de Córdoba, Buenos
Aires, Rosario y La Plata, fueron rendidos en el ~jer
cicio 2002, con excepción de la Universidad de La
tratos de profesionales (cláusula Addenda);
d) No tuvo a la vista en un gran porcentaje de
los casos bajo análisis, las respectivas constancias
de CUIT del profesional;
Plata, que rindió parcialmente en el mes de diciem- e) No tuvo evidencia, en la mayoría de Jos ca-
bre de 2001, registrándose contablemente en el ejer- sos, de la existencia de "solicitudes de contratación";
---------------------------------~--~-----------------------------
j) No tuvo a la vista, en algunos casos, las "de- d) En dos casos falta el "certificado de origen"
•
claraciones juradas" de los profesionales contrata- de los bienes y en otros no tuvo constancia del pe-
dos; dido a las empresas concursantes de cumplir con la
g) En algunos casos, en el contrato suscrito por presentación de la planilla para certificar el origen
el consultor, no se respelan los montos y plazos de los bienes ofertados;
consignados en los términos de referencia aproba- e) En algunos de los casos (2 sobre un total de
dos por el BID; 11) se detectó que el expediente formado para la ad-
h) En algunos casos no se encuentra el "informe quisición de un bien carece de una "solicitud de pre-
final" en los legajos; · supuesto" y dentro del mismo hay varios presu-
i) En muchos casos no se encuentra la aproba- puestos de una misma firma y otros con fecha del
ción del "informe final"; año anterior;
j) En varios casos de pagos de honorarios a con- j) En un caso no existe la "planilla de evaluación"
sultores, se omitió o se calculó de manera errónea que indique el criterio de selección del ganador y
la correspondiente retención del impuesto a las ga- quien es el responsable de aprobar dicha adjudica-
nancias; ción;
k) En algunos casos, los pagos de honorarios a g) En un caso no se aplica un criterio uniforme al
momento de evaluar las necesidades de adquisicio-
•
consultores fueron rcalizadJs en efectivo ($ 6.000);
nes, realizándose distintas "solicitudes de adquisi-
1) Fueron realizados pagos a cuenta de honora-
ción", con diferencias de lú días de las mismas em-
rios, por la suma de $ 14.850, sin aclarar a qué pe-
presas;
ríodo corresponde y sin do.:umentación respal-
datoria; h) En algunos de los casos (2 sobre un total de
11) se excluyeron de las "planilias de evaluación"
m) En algunos casos falta copia adjunta a las ór-
las ofertas de algunas firmas sin justificación;
denes de pago del comprobante de retención del
impuesto a las ganancias y retención del IVA. i) En un caso los precios de algunos ítem de las
"planillas de evaluación'' con relación a ciertas em-
presas no surgen de los presupuestos presentados
III. Viáticos y caja chica
por éstas;
a) No existe la liquidación de viáticos ni la docu- j) En algunos de los casos (6 sobre un total de
mentación del viaje efectuado por el consultor, por 11) falta el acta de recepción de los bienes;
la suma de$ 732, según lo expresa la orden de pago; k) En algunos de los casos (4 sobre un total de
b) En algunos casos, el formulario de solicitud 11) los expedientes de las adquisiciones de "bienes
de fondos para caja chica no posee numeración ni y equipos" no se encuentra foliados;
firma de quien solicita o autoriza el pago; 1) En un caso falta el expediente de la adquisi-
e) Una orden de pago (S 4.050), con factura ad- ción de "bienes y equipos" por la suma de$ 4.117.
junta por contrato de locadón de obra (el cual no Asimismo, la Auditoría General de la Nación in-
pudo tener a la vista), cuyo titular no posee legajo forma que se observa una importante subejecución
como profesional contratado; del programa ( 1,1 % ejecutado acumulado al
d) En algunos casos no existe homogeneidad en 31-12-01 sobre el total del monto del préstamo de
la imputación de los conceptos en las distintas par- u$s 90.000.000), con el consecuente costo financie-
tidas que conforman las "cajas chicas". ro que ello implica.
IV. Bienes y equipos Atento lo informado por la Auditoría General de
la Nación corresponde dirigirse al Poder Ejecutivo
a) En las evaluaciones de concursos de precios, nacional solicitando informe sobre las medidas dis-
f>e desestiman ciertos ftem o excluven ciertas alter- puestas para superar las observaciones de la
nativas de algunas de las firmas éoncursadas, sin Auditoría General de la Nación, con motivo del exa-
que surja la justificación tm la documentación ad- men practicado sobre los estados financieros al
junta a la misma; 31-12-00 y a! 31-12-01 del Programa de Reforma de
b) En algunos de Jos casos (2 sobre un total de
•
la Atención Primaria de Salud: Salta. La Pampa y Cór-
11) no se cumplió la exigencia de que los concursa- doba - Contrato de préstamo 1.193/0C-AR BID.
dos presenten la autorización del fabricante, en
caso de no ser productores del bien ofertado; Osear S. Lamberto. - Jesús Rodríguez. -
e) En algunos de los casos (2 sobre un total de Carlos A. Verna. - Miguel A. Pichetto.
11) no se cumplió con la exigencia que los concur- ··· Raúl Baglini. - Ornar E. Becerra. -
sados presenten folletos de los equipos ofertados; Ricardo C. Qiúntela.
ANTECEDENTES Al señor pre'sidente de la Honorable Cámara de
Diputados dé .tá Nación, don Eduardo O.
Honorable Congreso:
Camaño. · · ·
Tengo el honor de dirigirme al seft.or presidente,
Vuestra.Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Proyecto de resolución
Cuentas de la Administración ha considerado Jos ex-
pedientes Oficiales Varios 101/01 y 448/02, mediante El Senado y la. Cámara de Diputados de la Nación
los cuales la Auditoría General de la Nación remite I<.ESUELVEN:
resoluciones sobre los estados fmancieros al 31/12/
00 y 31/12/0,1 respectivamente, del Programa de Re- l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitan-
do informe: á) Sobre las medidas adoptadas a los
forma de la Atención Primaria de Salud: Salta, La Pam-
pa .y Córdoba - Contrato de préstamo 1.193/ efectos de superar las situaciones observadas por
OC-AR-BID y, por las razones.expuestas en sus fun- la Auditoría General de la Nación con motivo de la
auditoría de gestión realizada respecto del Progra-
damentos, os aconseja la aprobación del siguiente
ma Nacional de Agua Potable y Alcantarillado
Cloacal (Pronapac) - Contratos de Préstamo 32811
• Proyecto de resolución AR-BJRF; 621/0C-AR y 855-SF/AR-BID; b) Sobre

las medidas adoptadas a los fines de determinar el
El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación eventual perjuicio fiscal que pudiera haberse origi-
RESUELVEN: nado en las referidas situaciones, así como para la
determinación y efectivización de las correspondien-
1. Dirigirse al Poder .Ejecutivo nacional, solicitan-
tes responsabilidades.
do informe sobre las medidas dispuestas para su-
perar las observaciones de la Auditoría General de 2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a
la Nación, con motivo del examen practicado sobre la Auditoría General de la Nación, juntamente con
los estados financieros al 31-12~00 y al 31-12-0 1 del sus fundamentos.·
Programa de Reforma de la Atención Primaria de Sa- Saludo a usted muy atentamente.
lud: Salta, La Pampa y Córdoba- Contrato de prés-
tamo 1.193/0C-AR BID. MARCELO E. LóPEZ ARIAS.
2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a Juan Estrada.
sus fundamentos.* FUNDAMENTOS
De aeuerdo con las. disposiciones pertinentes del me preparado por la Auditoría General de la Nación,
Reglamento del Honorable Senado de la Nación, este cuyo objeto fue el análisis de la gestión del progra-
dictamen pa5a directan1ente al orden del día. ma, el que se centró en los .resultados obtenidos a
Sala de la comisión, 3 de junio de 2003. fin de alcanzar sus objetivos, desde su puesta en
Osear S. Lamherto. - Jesús Rodríguez. - marcha hasta el 31-12-98.
Carlos A. Verna. - Miguel A. Píchetto. El Pronapac era un programa de crédito para otor-
· - Raúl Baglini. - Ornar E. Becerra. - gar subpréstamos a las entidades que tenían a su
Ricardo C. Quintela. cargo la prestación de los servicios de agua pota-
ble y alcantarillado en localidades urbanas con más
2 de 15.000 habitantes. La provincia o municipio don-
de estaba radicado el proyecto se constituyó como
Ver expediente 79-S.-2003. garante fiador y solidario de la operación y del cum-
plimiento de las obligaciones asumidas por el titu-
CLV lar del crédito, comprometiendo su derecho a la par-
ticipación en los recursos coparticipables.
INFORMES SOBRE EL PROGRAMA NACIONAL DE AGUA
POTABLE Y ALCANTARILLADO CLOACAL El organismo ejecutor del programa era el Ente
Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento
(ENOHSA), sucesor del Consejo federal de Agua
• Buenos Aires, 2 de julio de 2003.

Potable y Saneamiento (COFA.PyS) .
Los principales objetivos del programa consistie-
ron en fortalecer el sistema descentralizado de los
entes prestadores de los servicios de agua potable
* Los fundamentos corresponden a los publica- y alcantarillado, a través de obras de rehabilitación
dos con la comunicación del Honorable Senado. y expansión de redes.
----------------·------------------~---------------------------------------
El costo del programa era de u$s 250.000.000 fi- 7. Se otorgó un crédito a la provincia de Tu-
•
nanciado por los tres préstamos mencionados en la cumán de $ 3.500.000 incrementados con posterio-
referencia por u$s 200 millones y aportes locales por ridad a la fecha de corte del presente a $ 8.000.000
u$s 50 millones correspondiente a la participación destinado a financiar el déficit operativo de los ser-
de los entes provinciales o municipales y usuarios vicios, destino no contemplado en los objetivos de
en la financiación de Jos proyectos. los préstamos BID y BIRF. Idéntica situación se ve-
La Auditoría General de la Nación seflala que, rificó con la provincia de Corrientes por $ 6. 762.000.
atento el avanzado estado de ejecución del prés- . 8. Se utilizaron fondos del préstamo BIRF con
tamo BIRF y que el BID ya se encuentra termi- destino al Plan Nacional de Saneamiento para fina-
nado, considera inconducente realizar recomenda- lidades no previstas en el contrato original que
ciones. alcanzaban al 31-12-98 $ 6.683.400. El 40,80% de
Como conclusiones de su tarea de auditoría, la dicha cifra fue imputado a pérdidas del progran1a y
Auditoría General de la Nación sefiala las siguien- el resto constituye un crédito cuya cobrabilidad es
tes observaciones: incierta.
l. Ambos préstamos registraron una demora 9. De la verificación efectuada a los anteceden-
aproximada de 18 meses en su ejecución. El plazo tes suministrados sobre la incidencia del programa
previsto para el último desembolso de los contra- en la transfom1ación institucional de los entes, a la
tos de préstamo BID operó el 30-5-97. fecha de la auditoría surge que en los proyectos
2. El préstamo BIRF 3281-AR sufrió en enero de
1998 una cancelación anticipada de u$s 36 millones
reduciéndose el total del monto acordado a u$s 64
millones. La cancelación parcial que estuvo origi-
La Rioja, Cosquín y San Juan no se produjo trans-
formación jurídico-institucional. En el proyecto
Mendoza no se suministró el documento que acre-
dite la concesión. Y en Río Tercero, Chascomús y
San Martín de los Andes no se constató un nuevo
•
nada en la no utilización de gran parte del monto
del proyecto Misiones, provocó una inmovilización concesionamiento de los servicios.
de fondos durante el período 1995 a 1998 y derivó Atento cuanto antecede, corresponde dirigirse al
en el pago de comisiones de compromiso por una Poder Ejecutivo nacional, solicitando informe: a) So-
suma adicional de aproximadamente $800.000. bre las medidas adoptadas a los efectos de superar
3. Se detectaron importantes demoras en la pues- los aspectos observados por la Auditoría General de
ta en marcha de los proyecros. Dichas demoras obe- la Nación con motivo de la auditoría de gestión reali-
decieron a trámites legislativos no imputables al pro- zada respecto del "Programa Nacional de Agua Po-
grama y a la falta de concreción de la demanda de table y Alcantarillado Cloaca!" (Pronapac) - Contra-
créditos, ocasionada por la no coincidencia en la tos de Préstamo 3281/AR-BIRF: 6-21/0C-AR y
prioridad de los objetivos entre los subprestatarios 855-SF/AR-BID; b) Sobre las medidas adoptadas a
y el programa. los fmes de determinar el eventual perjuicio fiscal que
pudiera haberse originado en las referidas situacio-
4. No se logró el objetivo de autosuficiencia fi-
nanciera previsto para el programa. La transferen-
cia de fondos al Plan Wacional de Saneamiento y al
gercnciamiento de servicios en Tucumán agravó la
nes, así como para la determinación y efectivización
de las corre:;pondientes responsabilidades.
•
posición financiera del programa. Carlos A. lierna. - Miguel A. Pichetto.
5. No fueron utilizadas las medidas preventivas - Raúl Baglini. - .losé A. Vitar. - Omar
establecidas en los contratos de préstamo tendien- E. Becerra. - Ricardo C. Quintela.
tes a detectar oportunamente los problemas de co-
branza verificados. La gestión realizada por el pro- ANTECEDENTES
grama no monitoreó los proyectos, no requirió a Jos
entes la adopción de acciones tendientes a generar
recursos adicionales ni suspendió las liquidaciones Dictamen de comisión
en caso deincobrabilidad, por el contrario optó sólo
por refinanciar la deuda o afectar los recursos Honorable Congreso:
coparticipables. Vuestra Comisión Parlamentaria Mixta Revisora
6. Del análisis practicado por la Auditorla Gene- de Cuentas de la Administración ha considerado el
ral de la Nación sobre los subpréstamos que al expediente Oficiales Varios 78/01, mediante el cual
•
31-12-98 mantenían deuda impaga, se verificó que la Auditoría General de ia Nación remite resolución
el programa modificó Jos indicadores de gestión del sobre un informe de auditoría de gestión del "Pro-
préstamo BlD, por cuanto no fue posible determi- grama Nacional de Agua Potable y Alcantarillado
nar la evolución de los proyectos y la situación fi- Cloaca! (Pronapac) - Contratos de Préstamo: 3281/
nanciera de los entes, a excepción de Salta y Jujuy. AR-BIRF; 621/0C-AR y 855-SF/AR-BlD; y, por
Asimismo, menciona que no fue suministrada la in- las razones expuestas en sus fundamentos, os acon-
formación correspondiente al préstamo BIRF. seja la aprobación del siguiente
Proyecto de resolución Proyecto de declaración

RESUELVEN:

DECLARA:
Expresar su profunda preocupación por el dicta-
do, en el ámbito de la provincia de Buenos Aires,
do informe: a) Sobre tas medidas adoptadas a los de una disposición que obliga a los fabricantes de
efectos de superar las situaciones observadas por otras provincias a inscribirse en un registro espe-
la Auditoría General de la Nación con motivo de la cial de productos de uso doméstico, industriales,
auditoría de gestión realizada respecto del ''Progra- cosméticos y de tocador, previo pago de una habi-
ma Nacional de Agua Potable y Alcantarillado litación para autorizar su conservación, transporte,
Cloacal" (Pronapac) Contratos de Préstamo 32811 venta o exposición en el territorio de la provincia.
AR-BIRF; 621/0C-AR y 855-SF/AR-BID; b) Sobre
las medidas adoptadas a los fines de determinar el Sala de las comisiones, 17 de julio de 2003.
eventual perjuicio fiscal que pudiera haberse origi- Héctor R. Romero. - Jorge L. Buceo. -
nado en las referidas situaciones, así como para la Roberto G. Basualdo. - Héctor T.
determinación y efectivización de las correspondien- Polino. - Atilio P Tazzioli. -· Haydé T.
tes responsabilidades. Savron. - Francisco V: Gutiérrez. -
• 2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a

la Auditoría Ceneral de la Nación, juntamente con
sus fundamentos.*
Stella M Córdoba. - Juan P. Baylac. -
Daniel M Esaín. - Marta l. Di Leo. -
María del Carmen Alarcón.
Guillermo E. Alchouron. - Roque T.
A/varez. -- Liliana A. Bayonzo. - Carlos
dictamen pasa directamente al orden del día. R. Brown. - Pedro J: C. Calvo. -
Sala de la comisión, 3 de junio de 2003. Fortunato R. Cambareri. - Guillermo
M. Cantini. -- Argentina Cerdán. -
Oscm S. Lamberto. - Jesús Rodríguez. - Julio C. Conca. - Dante Elizondo. -
Carlos A. Verna. - Miguel A. Pichetto. Víctor M F Fayad -· Teresa H Ferrari
- Raúl Bag/ini. - José A. Jlitar. - Omar de Grand. ·- Teresa B. Fog/ia. -
E. Becerra. - Ricardo C. Quintela. Eduardo D. J. García. ·-Angel O. Geijo.
·- Rafael A. González. - Gabriel J.
2 Llano. - Alfredo A. Martínez. - Rafael
Martinez Raymonda. - Fernando C.
Ver expediente 80-S.-2003. Melillo. ·-Blanca l Osuna. - Sarah A.
Picaza. -Alberto .1. Piccinini. -- María
CLVI del Carmen Rico. - lrma Roy. - Mirta
OBLIGACION DE LOS FABRICANTES DE. OTRAS E. Rubini. - Diego Santilli. - Hay·dé T.
PROVINCIAS m: INSCRIBIRSE EN lTN REGISTRO Savron. - Julio R. Solanas. - Enrique
ESPECIAL EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Tanoni. - Luis A. Treja.
(Orden del Dia N"2.38l)
Dictamen de las comisiones INFORME
Honorable Cámara: Honorable Cámara:
Las comisiones de Industria, de Comercio y de Las comisiones de Industria, de Comercio y de

Defensa del Consumidor han considerado el pro- Defensa del Consumidor al considerar el proyecto
yecto de declaración del señor diputado Tazzioli, por de declaración del seflor diputado Taz.zioli, han creí-
el que se expresa desagrado por la actitud asumida do conveniente su aprobación produciendo el dic-
por el gobierno de la provincia de Buenos Aires, de tamen que antecede.
obligar a los fabricantes ubicados en otras provin- Atilio P. Tazzioli.
cias a inscribirse en un registro especial; y, por las
razones expuestas en el informe que se acompaiia ANTECEDENTE
y las que dará el miembro infom1ante, aconsejan la
• aprobación del siguiente Proyecto de declaración

DECLARA:
* Los fundamentos corresponden a los publica- Expresar su profundo desagrado por la actitud
dos con la comunicación del Honorable Senado. asumida por el gobierno de la provincia de Buenos
Aires, de obligar a los fabricantes de otras provin- INFORME
•
cias a inscribirse en un registro especial de produc-
tos de uso doméstico, ind~striales, cosméticos y de Honorable Cámara:
tocador, previo pago de u:1a habilitación para auto- Las comisiones de Cultura y de Acción Social y
rizar su conservación, transporte, venta o exposi- Salud Pública al considerar el proyecto de resolu-
dón en el territorio de la provincia. ción de la setlora diputada Osorio, por el que se ex-
Tal disposición, encarece la comercialización de presa satisfacción por el lanzamiento de la Bibliote-
esos productos, desconoci,endo, la facultad del esca Virtual en Ciencia y Salud -BV S/CyS-; creen
tado nacional de fijar normas y de crear organismos innecesario abundar en más detalles que los expues-
de carácter federal, en una arbitraria interpretación tos en los fundamentos que lo acompaftan por lo
sobre la vigencia de la Constitución Nacional y el que los hacen suyos y así lo expresan.
Pacto de San José de Flor,es.
Hugo G. Storero.
Atilio P. Tazzioli.
FUNDAMENTOS
CLVII
Sef\or presidente:
BJBLlOTECA VlRTUAL EN ClENCIA Y SALVO
El presente proyecto pretende expresar aproba-
(Orden del Dfa N° 2.382) ción por el lanzamiento de la Biblioteca Virtual Cien-
Honorable Cámara:
cia y Salud.
La BV S/CyS, aprovechando las oportunidades
abiertas por las nuevas tecnologías de comunica-
ción e información, particularmente la Biblioteca Vir-
•
Las comisiones de Cultura y de Acción Social y tual un Salud, contribuye a la superación de estos
Salud Pública han considerado el proyecto de re- problemas buscando constituirse progresivamente
solución de la sef\ora dip:Jtada Osorio, por el que en parte integral de un proceso de gestión de la ac-
se expresa satisfacción por el lanzamiento de la Bi- tividad cientlfica en salud basado en datos y prue-
blioteca Virtual en Ciencia y Salud -BV S/CyS-; y, bas científicas, así como en la participación activa
por las razones expuestas en el informe que se de varios actores vinculados a esta actividad. En
acompaña y las que dará el miembro informante última instancia, la BV S/CyS busca promover el for-
aconseja su aprobación talecimiento de la actividad científica en salud y es-
Sala de las comisiones, 21 de julio de 2003. trechar sus relaciones con los diversos sectores de
la sociedad.
Hugo G. Storero. - Martha C. Alarcia. ·-·
Irma Roy. - Juan C. Bayiac. - Alicia V La BV S/CyS tiene como objetivos específicos:
Gutiérrez. - Mónica S. Arnaldi. --
Guillermo Arnstutz. - Araceli E. Méndez
de Ferreyra. - Rosa E. T!llio. - Blanca
A. Saade. - Norma R. Pilati. - Elda S.
Agüero. - María del Carmen Alarcón.
- Fortalecer y ampliar el flujo de informaciones
relacionadas con la gestión de la actividad científi-
ca en salud en los países de América latina y el Ca-
ribe, brindando acceso a informaciones, datos,
•
indícadores, documentos de política, metodologías
- Roque T. Alvarez. - Hugo R. Cettour. e instrumentos para la definición de agendas de in-
- Marta 1 Di Len. -- Bemriz N. Coy. - vestigación, formación de redes de investigadores,
Gracia M Jaroslavsky. - Margarita O. diseminación y utilización de resultados de investi-
.!arque. - Eduardo G. Maca/use. - gación, evaluación de impacto de la producción
A1arta S. Milesi. - Aldo C. Neri. - científica, etcétera.
.Marta L. Osorio. - Nélida M. Palomo.
-- Irma F.' Paremel/a. - Sarah A. Picazo. - Promover una discusión ciudadana informada
-- Tomás R. Pruyas. - }vfirta E. Rubini. acerca de las implicaciones éticas, socioeconómicas
- Enrique Tanoni. - Domingo Vitale. y políticas de temas de C&T en salud de alto inte-
RESUELVE:
rés social con miras a apoyar a la elaboración de
politicas, legislación y normas.
Los contenidos de la BV S/CyS están organiza-
dos en tres componentes:
.
Expresar su satisfacción por el lanzamiento de la
Biblioteca Virtual en Ciencia y Salud (BV S/CyS) rea-
lizado por la OPS el 5 de mayo del corriente durante
el VI Congreso Regional de Información en Cien-
- Fuentes de información: incluye literatura so-
bre gestión de la actividad científica, sitios web so-
bre gestión de la actividad científica en salud, ter-
minología sobre gestión de la actividad científica;
•
cias de la Salud. legislación sobre ciencia, tecnología e innovación;
Marta L. Osorio. directorios de investigadores, proyectos e institu-
ciones; indicadores sobre ciencia, tecnología e in- claración de la seflora diputada Arnaldi, por el que
novación; oportunidades de financiamiento de la in- se declara de interés cultural el ciclo de documen-
• vestigación en salud, divulgación científica y direc-

torio de eventos.
- Area temáticas: incluye fuentes de información
organizadas según las siguientes áreas temáticas:
tales denominado "Visionario", emitido por Cana\ 7;
y, por las razones expuestas en el informe que se
acompafla y las que dará el miembro informante,
aconsejan la aprobación del siguiente
ciencia, tecnología y sociedad; comunicación cien- Proyecto de resolución
tífica, organización de la ciencia y tecnología nacio-
nal, polfticas de ciencia y tecnología con énfasis en La Cámara de Diputados de la Nación
salud, recursos humanos, cooperación internado- RESUELVE:
na!, sistemas de financiamiento de la investigación,
divulgación científica. Declarar de interés cultural el ciclo de documen-
tales denominado "Visionario", dirigido por desta-
- Espacios de interacción: se trata de espacios cados directores que, a través de distintas temáti-
para brindar oportunidades de intercambio entre di, cas, abarcan diversos problemas de cultura nacional.
versos actores vinculados a la actividad científica
en salud y para la promoción de la participación ciu- El mismo se transmite todos los martes a las 20
dadana en temas de C&T; Incluye el.espacio del horas ror la emisora televisiva Canal 7.
gestor, espacio del investigador y las conferencias Sala de las comisiones, 21 de julio de 2003.
•
de consenso ciudadano. Rugo G. Storero. - Pablo A. Fonidevila .
La construcción de la BV S/Ciencia ySalud se hace - Jrma Roy. -- Pedro J. C. Calvo. -
de manera descentralizada, a través de redes consti- Alicia V Gutiérrez. - Mónica S.
tuidas por organismos nacionales e internacionales Arnaldi. - Araceli E. Méndez de
de C&T, unidades. de C&T de los mjnisterios .de Sa- Ferreyra. - Angel O. Ge?jo. - Rosa E
lud y otras instituciones de la región. Una de estas Tulio. - ,Vorma R. Pilati. - Robertr¡ J.
redes es ta· Red Internacional de Fuentes de Informa- Aba!os. - María del Carmen Alarcón.
ción y Conocimiento para !a gestión de Ciencia, Tec- -· Roque T. Alvarez. ·- Daniel A. Basile.
nología e Innovación (Red ScienTI), actualmente in- -· Juan P. Baylac. - Jesús A. Blanco. -
tegrada por diez organismos nacionales de C&T de Alberto N. Briozzo. - Mario O. Cape/lo.
América latina, además de Portugal, cuatro organis- - Elsa H. Correa. - Juan C. Correa. --
mos internacionales de C&T y tr.es grupos de desa- Marta J. Di Leo. - Beatriz N Goy. -
rrollo tecnológico en ciencias de la información. Es- Gracia M. Jaroslavsky. - Eduardo G.
tas instituciones alimentan de manera colaborativa y ,\,faca/use. -· Fernando R. Montoya. -
sostenible a la BV S/CyS con indicadores y datos Nélida M. Palomo. - lrma F Parentella.
sobre proyectos, investigadores e instituciones de ··- Sarah A. Picazo. - Ricardo C.
C&T de la región. El CyLAC, base de datos de Quintela. - Gabriel L. Romero. ·- Diego
• currfcula en formato electrónico padronizado, es el

primer producto de esta colaboración. En diciembre
de 2002 se realizó en Florianópolis, Brasil, la primera
reunión de coordinación de la red ScienTI con la pre-
Santilli. - Margarita R. Stolbizer. -
Juan A1. Urtubey.
INFORME
sencia de representantes de todos sus miembros para
evaluación del progreso de su implantación y plani- Honorable Cámara:
ficación de actividades futuras.
Las comisiones de Cultura y de Comunicaciones
Por ello, exhorto a los seflores legisladores de esta e Informática al considerar el proyecto de declara-
Honorable Cámara de Dif>utados de la Nación a fin ción de la sef'l.ora diputada Arnaldi, por el que se
de que acompaflen con el voto favorable el presente declara de interés cultural el ciclo de documentales
proyecto de resolución. denominado "Visionario", emitido por Canal 7, lo
Marta L. Osorio. modifican por razones de mejor técnica legislativa
y creen innecesario abundar en más detaaes que los
CLVITI expuestos en los fundamentos que acompat\an la
iniciativa, por lo que los hacen suyos y así lo ex-
CICLO DE DOCUMENTALES DENOMINADO presan.
"VISIONARIO" EMITIDO POR CANAL 7
• (Orden del Día N° 2.383) /Jugo G. Storero.

FUNDAMENTOS
Honorable Cámara:
Seflor presidente:
Las comisiones de Cultura y de Comunicaciones Un ciclo de documentales de reciente emisión,
e Informática han considerado el proyecto de de- cuyo objetivo es focalizar y difundir la constante
construcción de la cultura de nuestro pueblo, se convencida que la propuesta contribuye a la recu-
promueve para generar un espacio de debate sobre peración permanente de la cultura de nuestro pue-
cuestiones de nuestra sociedad.
Estos documentales expresan un estilo propio y
se apoyan en un modelo que propone una produc-
ción cultural que afirma la identidad histórica, la
blo, solicito la aprobación del presente proyecto .
Mónica S. Arnaldi. •
cotidianeidad de las mayorías y la participación so- ANTECEDENTE
cial, se emiten a través dt: un programa denomina- Proyecto de declaración
do "Visíonario", por Canal 7.
La temática del ciclo consiste en contribuir al co-
nocimiento de la realidad de nuestra sociedad a tra- DECLARA
vés de historias de vida que resaltan las experien- De interés cultural el ciclo de documentales de-
cias, las pasiones, las vivencias directas y los nominado "Visionario", dirigido por destacados di-
valores significativos de argentinos que, con su ac- rectores que a través de distintos temáticas abar-
cionar y testimonio, sustentan un proyeCto de vida can diversos problemas de cultura nacional.
superador común. Se transmite todos los martes a las 20 horas por
Las implicancias del cido son claras, comprende la emisora televisiva Canal 7.
la cultura del pueblo como algo dinámico, como una
•
construcción colectiva pero no masificada, tiene en Mónica S Arnaldi.
claro que la misma no consiste sólo en produccio-
nes literarias o musicales de renombrados escrito- CLIX
res o artistas, sino que tantbién está en la vida coti- ACllERDO ENTRE LA ARGENTINA Y LA UNION
diana donde se activan los valores, donde se sabe INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES
lo injusto y lo justo, lo digno y lo innoble, en defi- SOBRE EL ESTABLECIMIENTO DE LA OFICINA
nitiva en todo eso que sostiene nuestra vida como DEL DIRECTOR EJECUTIVO DEL CENTRO
pueblo y nos diferencia de: otras comunidades. Esas DF: EXCELENCL\ PARA LA REGION AMERICA
EN CORDOBA (ARGENTINA)
son las raíces de la cultura y a éstas las guarda el
pueblo. (Orden del Día N" 2.384)
La propuesta está basada en trece documentales Dictamen de las comisiones
dirigidos por cineastas dt: la talla de Adrián Cae-
tano, Nicolás Sarquis, Mario Levín, Julio Cardozo y Honorable Cámara:
Sergio Bellotti entre otros . Las comisiones de Relaciones Exteriores y Culto
Algunos ejemplos son los siguientes: "Galeses y de Comunicaciones e lnfonnática han considera-
en Argentina". Dirección: Matías Gueiburg. Una co- do el proyecto de ley en revisión por el que se
munidad galesa que a principios de siglo, ilusiona- aprueba el Acuerdo entre el Gobierno ~e la Repú-
da por cuentos de viajeros, descubre que esta par- blica Argentina y la Unión Internacional de Teleco-
te de América no es como la han contado. Algunos municaciones sobre el Establecimiento de la Ofici-
se van, pero Jos que se quedan cruzan el país a lo na del Director Ejecutivo del Centro de Excelencia
ancho y se instalan en lo que hoy es Trevelín, para la Región América en Córdoba (Argentina) sus-
Chubut. Renuncian a su nacionalidad de origen y crito en Ginebra -Confederación Suiza- el 26 de oc-
se transforman en argentinos. Esta es la historia de tubre de 2001 y en Buenos Aires el 26 de noviem-
esa comunidad, de su contribución y de lo que ha bre de 2001; y, por las razones expuestas en el
recibido de nuestro país y nuestra gente. informe que se acompafta v las que dará ei miembro
"Cartas de Combate." Dirección: Julio Cardozo. informante, aconsejan su \anción.
A través de cartas entre combatientes y familiares Sala de las comisiones, 18 de julio de 2003.
durante la guerra de Malvinas, se revelan aspectos
desconocidos del conflicto, entre ellos una historia Jorge A. Escobar. -· Pablo A. Fontdevila.
de amor entre un soldado y una habitante de las - Pedro J. C. Calvo. - Alberto Coto. -
Mario Bonacina. - Luis ;\4olinari
islas.
Romero. -José L. Fernández Valoni. -
"La piedra líquida." D:rección: Adrián Caetano. Angel O. Geijo. - María del Carmen
Esta es la misteriosa historia de un polémico y ta- Alarcón ··· Roberto J. Ahalos. - Da-rio
lentoso arquitecto Francisco Salamone, diseilador Alessandro. Alfredo Allende.
y constructor de edificio!; públicos (municipalida-
des, mataderos, cementerios), que se caracterizan
por lo colosal y fantástico de sus obras y dan cuen-
ta de un estilo arquitectónico único en nuestro país.
l\llarcela Bianchi Silvestre. - Daniel
Basile. -- Juan P. Bayla<.:. - Jesús A.
Blanco. -· Alberto Briozzo. -· Omar D.
Canevarolo. - Mario O. Capel/o. - Luis
•
Por último considerando la calidad del ciclo nom- F Cigogna. - Elsa H. Correa. -Juan
brado, no cabe duda acerca del impacto positivo y C. Correa. - Maree/o Dragan. - Gra-
cie/a Gasraflaga. ~ Rubén Giustiniani. vidad del Director Ejecutivo del Centro de Excelen-
- Rafael González. - Edgardo Grosso. cia para la Región América, y su decisión política
• - Gracia Jaros/avsky. - Fernando R.

Montoya. - Marta Palou. - lrma F.
Parente/la. - Ricardo Patterson. -
Ricardo C. Quiniela. - Carlos A.
de contribuir a las actividades de la UIT y al desa-
rrollo de las telecomunicaciones incluyendo dentro
de estos propósitos el Desarrollo de los Recursos
Humanos, han concertado lo siguiente:
Raimundi. - Gabriel L. Romero. --
Diego Santi/li. - Margarita R. Stolbize1: ARTICULO 1
-Juan M. Urtubey. -Ricardo Vbzquez. Establecimiento de la Oficina
Buenos Aires, 28 de mayo de 2003. El Gobierno, en el marco de la legislación Argen-

tina pertinente en vigor y conforme a sus faculta-
Al señor presidente de la Honorable Cámara de des, proporciona a la Unión la asistencia y las faci-
Diputados de la Nación, don Eduardo O. lidades logísticas necesarias para asegurar la
Camaño. instalación y el buen funcionamiento de la Oficina.
Tengo el honor de dirigirme al seftor presidente a ARTICULO 2
fin de comunicarle que el Honorable Senado, en la Contribución del Gobierno
fecha, ha sancionado el siguiente proyecto de ley
El Gobierno otorga, con carácter gratuito, a la
•
que paso en revisión a esa Honorable Cámara:
Unión y a su personal afectado a la Oficina, las fa-
El Senado y Cámara de Diputados, ... cilidades logísticas necesarias para el buen funcio-
Artículo 1° -- Apruébase el Acuerdo entre el Go- namiento de la Oficina mencionadas en el Anexo a
bierno de la República Argentina y la Unión Inter- este Acuerdo, así como la gratuidad de todas las
nacional de Telecomunicaciones sobre el Estableci- comunicaciones nacionales e internacionales rela-
miento de la Oficina del Director Ejecutivo del cionadas estrictamente con el funcionamiento del
Centro de Excelencia para la Región América en Cór- Centro de Excelencia.
doba (Argentina) suscrito en Ginebra -Confedera- ARTICULO 3
ción Suiza- el 26 de octubre de 2001 y en Bueno.;
Aires el 26 de noviembre de 2001, que consta de Prerrogativas. inmunidades y facilidades
seis (6) artículos y un ( 1) anexo, cuya fotocopia 3.1 -El Gobierno aplicará a la Unión, a la Oficina
autenticada forma parte de la presente ley. y al personal de la Unión afectado a la misma, así
Art 2° - Comuníquese al Poder Ejecutivo. como a cualquier otro miembro del personal de la
Saludo a usted muy atentamente. Unión, las prerrogativas, inmunidades y derechos
previstos en la Convención sobre prerrogativas e
DANIELO. ScJOLI. inmunidades de los organismos especiali7.adcs de
• Juan J Canals.
ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE LA

las Naciones Unidas de 21 de noviembre de 1947 .
3.2 -No gozarán de inmunidad de jurisdicción
cuando se tratare de una acción civil iniciada por
terceros por daí'ios originados en un accidente cau-
REPUBLICA DE ARGENTINA Y LA UNION
L'\lTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES sado por un vehículo, nave o aeronave de su pro-
SOBRE EL ESTABLECIMIENTO DE LA OFICINA piedad o conducido por ellos, en relación a una in-
fracción de tránsito que involucre a dicho vehículo
DEL DIRECTOR EJECUTIVO DEL CENTRO DE
y sea cometido por ellos.
EXCELENCIA PARA LA REGIO N AMERICA EN
CORDOBA (ARGENTINA) 3.3 - Los privilegios, inmunidades y facilidades
acordados en los párrafos precedentes no se con-
El Gobierno de la República de Argentina (en ade- cederán a ciudadanos argentinos y/o extranjeros re-
lante, "el Gobierno"), por una parte y la Unión In- sidentes permanentes en la República Argentina,
ternacional de Telecomunicaciones (en adelante, "la salvo en cuanto se trate de todos los actos ejecu-
Unión"), por otra, conjuntamente denominadas "las tados por ellos con carácter oficial (inclusive sus
Partes". palabras y escritos).
Considerando que la República Argentina ha sido El monto de las contribuciones obligatorias pa-
elegida para oficiar de Sede de la Oficina (Unidad gadas sobre sueldos brutos o emolumentos
de Gestión) del Director Ejecutivo del Centro de Ex- percibidos de la Unión por los funcionarios residen-
celencia para la Región América (en adelante "la Ofi- tes permanentes en la República Argentina, podrá
cina") cuyas actividades se extienden a toda la Re- computarse como pago del impuesto a la renta ar-
gión, y gentina de ese residente, por el monto del incremen-
Considerando la disponibilidad del Gobierno de to de la obligación fiscal en la República Argentina
otorgar todas las facilidades logísticac; para la acti- originado por la incorporación de dicha renta.
. 2130 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 13•
3.4 - El Gobierno si considera que ha habido abu- 6.2 - Este Acuerdo sólo se podrá modificar por
so de un privilegio o inmunidad concedida en vir- acuerdo escrito entre las Partes~ Dicha concertación
tud del presente Acuerdo, realizará consultas con se anexará al presente Acuerdo, del que será parte
el Secretario General de la Unión a fin de determi- integrante.
nar lo ocurrido y, en este caso, acordar las medidas
para evitar su repetición. No obstante, si la situa- En fe de lo cual, los abajo firmantes, representan-
ción creada fuera de gravedad, el Gobierno podrá tes debidamente autorizados del Gobierno y de la
requerir a la persona que abandone el territorio na- Unión, respectivamente, firman el presente Acuer-
cional, aplicándose en este caso, los procedimien- do, en dos (2) originales igualmente auténticos, re-
tos usuales para la salida de miembros del personal dactados en español.
de categoría equivalente de organismos internacio- Por el Gobierno Por la Unión
nales acreditados en la República Argentina. de la lnternaci on al
ARTICULO 4 República Argentina de Telecomunicaciones
Reintegro de/impuesto al Valor Agregado (JVA) Henoch Aguiar. Yoshio Utsumi.
Secretario de Telecomunicaciones Secretario General
4.1 - Se concederá a la Unión y a la Oficina el Ministerio de Infraestructura
y Vivienda.
reintegro del impuesto al valor agregado involu-
crado en el precio que se le facture por bienes, Lugar: Buenos Aires Lugar: Ginebra
obras, locaciones, servicios y demás prestaciones, Fecha: el 26 de noviembre Fecha: el 26 de octubre
gravados, que utilicen para la construcción, repara- de2001. de200J.
ción, mantenimiento y conservación de locales de
la Oficina y por la adquisición de bienes o servi- ANEXO
cios que destinen al equipamiento de sus locales
y/o se relacionen con el desarrollo de sus activida- Facilidades logfsticas
des. En cumplimiento del rutículo 2 del Acuerdo entre
4.2 -- El reintegro será asimismo aplicable ai per- el Gobierno de Argentina y la UJT, la Secretaria de
sonal de la Unión afectado a la misma, así como a Comunicaciones swninistrará, sin desembolso algu-
cualquier otro miembro del personal de la Unión, no por parte de la UIT, las facilidades siguientes:
respecto de su casa habitación como así también
de los consumos relacionados con sus gastos per- a) Locales apropiados, constituidos corno mí-
sonales y de· sustento propio y de su familia. nimo por dos despachos, con inclusión del
4.3 - El reintegro que corresponda practicar será servicio de limpieza;
procedente en tanto la respectiva documentación b) Una asistente para el Director Ejecutivo;
de respaldo sea certificada por la Oficina, y se reali- e) Mobiliario de oficina: escritorios, sillas, es-
zará por cuatrimestre calendario, de acuerdo a los tantería, tres computadoras y demás elemen-
requisitos, condiciones y formalidades que al restos necesarios para la instalación y el fun-
pecto establezca la Dirección General Impositiva. cionamiento normal de la Oficina;
ARTICULO 5 d) Los servicios de telecomunicaciones y man-
Entrada, permanencia y salida del país·· tenimiento siguientes:
--Dos extensiones conectadas a la red te-
El Gobierno tomará todas las medidas necesa- lefónica pública.
rias para facilitar la entrada al territorio argentino,
permanencia y la salida de dicho territorio de toda ·-·Utilización del servicio de telefax;
persona que, con fines oficiales, debe viajar a la e) Acceso a Internet;
Oficina. Las disposiciones de este párrafo se apli- j) Electricidad y agua potable.
can igualmente a los cónyuges e hijos menores de
las personas indicadas precedentemente. Las facilidades antedichas estarán listas para la
utilización a partir de la fecha de entrada en vigor
ARTICULO 6 del presente Acuerdo.
Disposiciones finales
6. 1 - El presente Acuerdo y el Anexo que forma INFORME
parte del mismo, se aplicará provisionalmente desde Honorable Cámara:
la fecha de su firma y entrará en vigor en la fecha en
que el Gobierno comunique a la Unión el cumplimien- Las comisiones de Relaciones Exteriores y Culto
to de sus requisitos constitucionales de aprobación. y de Comunicaciones e Informática, al considerar el
Mantendrá su vigencia indefinidamente a menos que proyecto de ley en revisión por el cual se aprueba
alguna de la..c; Partes indique lo contrario por escrito el Acuerdo entre el Gobierno de la República Ar·
con una antelación de seis (6) meses. gentina y la Unión Internacional de Telecornunica-
ciones sobre el Establecimiento de la Oficina 'del Di- CLX
•
rector Ejecutivo del Centro de Excelencia para la Re- INFORMES SOBRE LA CONSTRUCCION
gión América en Córdoba (Argentina) suscrito en DE UN HELIPUERTO EN LA MARGEN BRASILEI'i!A
Ginebra -Confederación Suiza-- el 26 de octubre de DE LAS CATARATAS DEL IGUAZU Y LA INSTALACION
2001 y en Buenos Aires el26 de noviembre de 2001, DE UN HEUPUERTO EN EL PARQUE NACIONAL
cuyo dictamen acompaña este informe y que se so- DO BRASIL
mete a la sanción defmitiva de esta Honorable Cá- (Orden del Día N° 2.385)
mara, han aceptado el espíritu de la sanción del Ho-
norable Senado, así como el de su antecedente, el
mensaje del Poder Ejecutivo, y acuerdan en que re- Honorable Cámara:
sulta innecesario agregar otros conceptos a los ex-
puestos en ellos. Las comisiones de Recursos Naturales y Conser-
vación del Ambiente Humano y de Relaciones Ex-
Jorge A. Escobm: teriores y Culto, han considerado los proyectos de
Mensaje del Poder Ejecutivo resolución de la señora diputada Palou; de la señora
diputada Ferrin y de la sel\ora diputada Sodá y otros
Buenos Aires, 16 de agosto de 2002.
señores diputados, por los que se solicita informes
Al Honorable Congreso de la Nación. al Poder Ejecutivo sobre diversas cuestiones rela-
cionadas con la construcción de un helipuerto en
Tengo el agrado de dirigirme a vuestra honorabi- la margen brasileña de las cataratas del Iguazú; y el
~·
lidad con el objeto de someter a su consideración proyecto de resolución del señor diputado Humada,
un proyecto de ley tendiente a la aprobación del por el que se solicita al Poder Ejecutivo disponga
Acuerdo entre el Gobierno de la República Argenti- las medidas conducentes a evitar la instalación de
na y la Unión Internacional de Telecomunicaciones un helipuerto en el Parque Nacional Do Brasil; y.
sobre el Establecimiento de la Oficina del Director por las razones expuestas en el informe que se
Ejecutivo del Centro de Excelencia para la Región acompaña y las que dará el miembro informante,
América en Córdoba (Argentina), suscrito en Gine- aconsejan la aprobación del siguiente
bra -Confederación Suiza- el26 de octubre de 2001
y en Buenos Aires el 26 de noviembre de 200 l. Proyecto de resolución
Durante la Primera Reunión de la· Junta Directiva
del Centro de Excelencia para las Américas de la La Cámara de Diputados de la Nación
Unión Internacional de Telecomunicaciones --UIT- , RESUELVE:
celebrada en Guayaquil -República del Ecuador- el
9 y lO de diciembre de 1999, se adoptó una resoiu- Solicitar al Poder Ejecutivo, que a través del or-
ganismo que corresponda, informe:
ción por la que la República Argentina fue elegida
para oficiar como sede de la oficina (unidad de ges" l. Si se tiene conocimiento de la existencia de un
-• tión) del director ejecutivo del Centro de Excelencia

para la Región América.
Con tal fin, fue celebrado el acuerdo cuya apro-
bación se solicita, mediante el cual el gobierno ar-
emprendimiento conjunto entre la empresa Helisul.
el Parque Nacional Do Iguazú y el Instituto Brasile-
ño de Medio Ambiente (IBAMA), para la construc-
ción de un helipuerto en la zona del Iguazú.
gentino proporcionará la asistencia y facilidades 2. De existir este proyecto, si se ha realizado un
necesarias para asegurar la instalación y el buen fun- estudio de impacto ambiental que el mismo tendría
cionamiento de dicha oficina. Así, el gobierno ar- sobre el Parque Nacional lguazú.
gentino aplicará a la UIT, a la oficina y a su perso- 3. Si se está dando cumplimiento a la ley 24.868,
nal, las prerrogativas, inmunidades y derechos que dispuso una zona de protección contra ruidos
previstos en la Convención sobre Prerrogativas e que perturben el ecosistema en toda el área del Par-
Inmunidades de los Organismos Especializados de que Nacional lguazú, provincia de Misiones.
las Naciones Unidas del 21 de noviembre de 1947
(decreto ley 7.672). 4. Qué medidas diplomáticas se prevé efectuar
para el caso de que el pafs vecino continúe con el
La aprobación del presente acuerdo reafirmará ia emprendimiento mencionado.
decisión de la República Argentina de contribuir
5. Si se ha inforn1ado oficialmente ante la Organi-
significativamente a las actividades de la Unión In-
zación de las Naciones Unidas para la Educación,
ternacional de Telecomunicaciones y, por lo tanto,
la Ciencia y la Cultura (Unesco) este hecho.
• al desarrollo de los recursos humanos en la región.

Dios guarde a vuestra honorabilidad.
Mensaje 1.526
6. Si se ha propuesto recientemente con el go-
bierno federal brasileño una agenda de trabajo para
abordar la problemática de manejo compartido de
ecosistemas protegidos transfronterizos a fin de de-
EDUARDO A. DUHALDE. linear políticas institucionales conjuntac; de gestión
Alfredo N Atanasof - Carlos F Ruckauf ambiental.
Sala de las comisiones, :.8 de julio de 2003. truya un helipuerto desde donde partirian aeronaves
para sobrevolar las mismas, con el consecuente im-
Luís J. Jalíl. - Jorge A. Escobar. - José
R. Martínez Llano. - Maree/o J. A.
Stubrín. - At.'guel R. D. Mukdise. -
Alberto A. Coto. - Graciela J.
Gastañaga. - Mirta E. Rubini. - Luis
pacto sobre el ecosistema.
Marta Palou. •
2
A. R. Molinari Romero. -- José L.
Fernández Valoni. -Juan C. Lvnch. - Proyecto de rr.solución
María del Carmen Alarcón. - ~'vfanuel La Cámara de Diputados de la Nación
J. Baladrón. -- Angel E. Baltuzzi. -
RESUELVE:
Maree/a A. Bianchi Silvestre. - Ornar
D. Canevarolo. - Luis F Cigogna. - Solicitar al Poder Ejecutivo que por intermedio de
Hernán N. L. Damiani. - Maree lo L. los organismos pertinentes realice todas las gestio-
Dragan. -Teresa B. Foglia. -Angel O. nes que se encuentren a su alcance para evitar la
Geijo. - Rafael A. González. -Francisco instalación de un helipuerto dentro de la zona del
V. Gutiérrez. -- Julio C. Gutiérrez. - Parque Nacional do Brasil.
María E. Herzovich. - Gracia M.
Jaroslavsky. - Cecilia Lugo de Julio C. Humada.
González Cabañas.
Maldonado. Miguel
Aída F
Afastrogiácomo. -Adrián Menem. -

A.
José A. Mirabile. - Juan C. Olivero. -

Juan D. Pinto Bruchmann. - Gabriel L.
3
•
Romero. - Ha.vdé r Savrón. ·- Ricardo RESUELVE:
H. Vázquez.
Requerir al Poder Ejecutivo nacional para que, a
INFORME través de la autoridad que corresponda, informe a
esta Cámara, sobre la posible construcción de un
Honorable Cámara: helipuerto en la zona del Tguazú, a través de un
Las comisiones de Recursos Naturales y Conser- emprendimiento conjunto entre la empresa Helisul,
vación del Ambiente Hunnno y de Relaciones Ex- el Parque Nacional Iguazú y el Instituto Brasileño
teriores y Culto, han considerado los proyectos de de Medio Ambiente (IBAMA), lo siguiente:
resolución de la sefiora diputada Palou; de la sellora
diputada Ferrín y de la señora diputada Sodá y otros l. Si se tiene conocimiento de la existencia de un
sefiores diputados, por los que se solicita informes emprendimiento conjunto entre la empresa Helisul,
•
al Poder Ejecutivo sobre diversas cuestiones rela- el Parque Nacional Iguazú y el Instituto Brasileño
cionadas con la construcción de un helipuerto en de Medio Ambiente (IBAMA), para la construcción
la margen brasilefia de las -::ataratas del lguazú; y el de un he!ipuerto en la zona del Iguazú.
proyecto de resolución del sefior diputado Humada, 2. De existir este proyecto, si se ha realizado un
por el que se solícita al Poder Ejecutivo disponga estudio de impacto ambiental que el mismo tendría
las medidas conducentes a evitar la instalación de sobre el Parque Nacional lguazú.
un helipuerto en el Parque :\lacional Do Brasil. Lue- 3. Si se está dando cwnplimiento a la ley 24.868
go de su estudio creen nect:sario unificar en un úni- que dispuso una zona de protección contra ruidos
co despacho los citados proyectos, por considerar que perturben el ecosistema en toda el área del Par-
que su contenido atiende a una temática similar. que Nacional Jguazú, provincia de Misiones.
Luis J. Jalil. 4. Qué medidas diplomáticas se prevé efectuar
para el caso de que el pafs vecino continúe con el
ANTECEDENTES emprendimiento mencíonado.
Ataría 7: rerrín.
Proyecto de resolución 4
•
La Cámara de Diputados de la Nación Proyecto de resolución
RESUELVE: La Cámara de Diputados de la Nación
Dirigirse al Poder Ejecutivo; para que a través de RESUELVE:
los organismos correspondientes•. informe sobre las
medidas adoptadas ante la posibilidad que en la mar- Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional a fin de que,
gen brasilefta de ias cataratas del Iguazú, se cons- a través de los organismos que correspondan, in-
~A~go~s~to~1~3~d~e~20~0~3_________~C~A~M~AR~A~D~E~D~I~P~U~TAD~~O~S¿D~E~·~L~A~N~A~C~I~O~N~---------~2133
forme con respecto a la construcción de un Jaroslavsky. - Cecilia Lugo de
helipuerto en el Parque Nacional de Iguazú en la ve- Gonzúlez Cabañas. Alda F
• cina República del Brasil lo siguiente:

l. Cuáles han sido las acciones desarrolladas por
el gobierno nacional ante las autoridades del go-
bierno federal de la República Federativa del Brasil
Maldonado. Miguel
.Mastrogiácomo. -- Adrián Menem. ·-
A.
José A. Mirabile. - Juan C. Olivero. -

Juan D. Pinto Bntchmann. - Gabriel L.
Romero. -- Havdé T Savron. - Ricardo
ante este hecho, que tiene una incidencia sobre la H Vázquez. ·
integridad ambiental de nuestro Parque Nacional
lguazú. Proyecto de resolución
2. Si se ha informado oficialmente antt"la Organi- La Cámara de Diputados de la Nación
zación de las Naciones Unidas para la Educación,
RESUELVE:
Ciencia y Cultura (UNESCO) este hecho.
3. Si se ha propuesto recientemente con el go- Solicitar al Poder Ejecutivo que, a través de los
bierno federal brasilei1.o una agenda de trabajo para organismos que correspondan, disponga las medi-
abordar la problemática de manejo compartido de das conducentes para incorporar en la lista tentati-
ecosistemas protegidos transfronterizos a fin de de- va de patrimonio mundial de la humanidad propi-
linear políticas institucionales conjuntas de gestión ciada por UNESCO, al macrosistema Iberá, ubicado
ambiental. en la provincia de Corrientes.
María N. Sodá. - Hernán N. L. Damiani. Tomás R. Pruyas. -· Noel E. Breard. -·
- Jorge R. So/moirago. Ismael R. Cortinas.
CLXI INFORME
MACROSISTEMA IBERA (CORRIENTES) Honorable Cámara:
(Orden del Día N° 2.386) Las comisiones de Recursos Naturales y Con-
Dictamen de las comisiones servación del Ambiente Humano y de Relaciones
Exteriores y Culto han considerado el proyecto de
Honorable Cámara: resolución del sefl.or diputado Pruyas y otros se-
Las comisiones de Recursos Naturales v Conser- i1.ores diputados por el que se solicita al Poder
vación del Ambiente Humano y de Relaciones Ex- Ejecutivo disponga las medidas tendientes a in-
teriores y Culto han considerado el proyecto de re- corporar a la lista tentativa del patrimonio mun-
solución del sefl.or diputado Pruyas y otros sefl.ores dial de la humanidad, propiciada por la UNESCO,
diputados, por el que se solicita al Poder Ejecutivo al macrosistema Iberá, ubicado en la provincia de
Corrientes. Luego de su estudio resuelven des-
-•
disponga las medidas tendientes a incorporar a la
lista tentativa del patrimonio mundial de la humani- pacharlo favorablemente.
dad, propiciada por la UNESCO, al macrosistema Luís J Jalil.
Iberá, ubicado en la provincia de Corrientes; y por
las razones expuestas en el informe que se acompa-
fl.a y las que dará el miembro informante, aconsejan CLXII
su aprobación. CURSOS- TALLERES DE EDUCACION AMBIENTAL
EN AREAS NATURALES QUE DICTA AVES ARGENTINAS
(Orden del Dia Nr. 2.387)
Luis J. Jalil. - Jorge A. Escobar. -- José
R. Jfartínez Llano. - Maree/o J. A. Dictamen de las comisiones
Stubrin. - Miguel R. D. Mukdise. - Honorable Cámara:
Alberto A. Coto. - Graciela J.
Gastañaga. - Mirla E. Rubini. -· Luis Las comisiones de Recursos Naturales y Conser-
A. R. Molinari Romero. - José L. vación del Ambiente Humano, de Turismo v de
Fernández Valoni. - Juan C. Lynch. -- Asuntos Cooperativos y Mutuales y Organízácio-
María del Carmen Alarcón. - Manuel nes No Gubernamentales han considerado el
J. Baladrón. - Angel E. Baltuzzi. - proyecto de resolución de la señora diputada
Bordenave y otros sefl.ores diputados por el que se
•
Afarcela A. Bianchi Silvestre. - Omar
D. Canevaroio. - Luis F Cigogna. - declaran de interés parlamentario los Cursos-Talle-
Hernán N. L. Damiani. - Maree/o L. res de Educación Ambiental en Areas Naturales,
Dragan. - Teresa B. Foglia. - Angel O. que ·dicta Aves Argentinas/AOP; y, por las razones
Geijo. -Rafael A. González. -Francisco expuestas en el informe que se acompaña y las que
V GIJtiérrez. - Julio C. Gutiérrez. - dará el miembro informante, aconsejan su aproba-
María E. Herzovich. ... Gracia M. ción.
Sala de las comisiones, 18 de julio de 2003. Cursos-~alleres de Educación Ambiental en
•
Arcas Naturales, que dicta Aves Argentinas/
Luis J Jalil. -Alejandro Balian. - Mario
AOP. Luego de su estudio resuelven despachar-
A. Cajiero. - José R. Martínez Llano. -
lo favorablemente.
Miguel R. Mukdise. -- Maree/o L.
Dragan. - Edgardo R. Grosso. - Luis J. Jalil.
Graciela J. Gastañaga. -- Mirta E.
Rubini. -- Hugo R. Cettour. -- Blanca l. CLXIII
Osuna. - Claudia H Pérez Martínez. -
MARATON DEL FIN DEL MUNDO EN USHUAIA
Julio C. Acavallo. - Elda Agüero. - (TJERRA DEL FUEGO
Roque T Alvar.~z. - Mónica S. Arnaldi.
- Sergio A. Basteiro. - Omar E. (Orden del Día N° 2.388)
Becerra. - Omar D. Canevarolo. -
Gerardo A. Conte Grand - Hernán N. Dictamen de las comisiones
Damiani. - Teresa H. Ferrari de Grand. Honorable Cámara:
- Fernanda Ferrero. - Angel O. Geijo.
-- Francisco v: Gutiérrez. - }.-faría E. Las comisiones de Deportes y de Turismo han
Herzovich. - Carlos R. lparraguirre. - considerado el proyecto de declaración del señor
Gracia M. Jaroslavsky. - Carlos A. diputado Becerra por el que se declara de interés
•
Larreguy. - María S. Leonel!i. -María parlamentario la Maratón del Fin del Mundo a reali-
T Lernoud. -- ."vfaría J. Lubertino zarse en la ciudad de Ushuaia, capital de la provin-
Beltrán. -- Cecilia Lugo de González cia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlán-
Cabañas. -- A ida F lo.laldonado. -- tico Sur a realizarse el día 2 de marzo de 2003; y, por
lvfiguel A. l'vfasrrogiácomo. - Fernando las razones expuestas en el infonne que se acompa-
C. JHelillo. - Nélida B. Morales. - Juan ña, y las que dará el miembro informante, aconse-
C. Olivero. -- Norma R. Pilaii. - Juan jan la aprobación del siguiente
D. Pinto Bruchamann. - Héctor T
Polino. - Antonio U. Ratiin. -- Liliana Proyecto de resolución
E. Sánchez. - Haydé T Savron. - María La Cámara de Diputados de la Nación
N. Sodá. - Ovidio O. Zúñiga.
RESUELVE:
Proyecto de resolución Declarar de interés de esta Honorable Cámara de
La Cámara de Diputados de la Nación Diputados de la Nación la Maratón del Fin del Mun-
do que se realizó el día 2 de marzo de 2003 en la
RESUELVE:
ciudad de Ushuaia, capital de la provincia de Tierra
Declarar de interés parlamentario Jos Cursos-Ta- del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, como
lleres de Educación Ambi~:ntal en Areas Naturales
que dicta Aves Argentinas/AOP, por su aporte a la
capacitación en la conservación y manejo de las
áreas que albergan nuestro patiimonio biogenético,
evento de apertura del calendario internacional del
año2003.
•
del personal a cargo de las mismas, como asimismo Antonio U. Rattin. -Alejandro Balián. -
de guías de turismo, integrantes de ONG am- Roque T Alvarez. - Julio C. Conca. -
bientalistas y agentes de organismos oficiales rela- Maree/o L. Dragan. - Hugo R. Cettour.
cionados con la temática. - lvfelchor A. Posse. - Alberto J.
Pir.cinini. -- Julio C. Accavallo. -
A.1arcela Bordena·w~. Fraltcisco Sergio A. Basteiro. - Roberto G.
Gutiérrez. - María E. Herzovich. - Basualdo. - Omar E. Becerra. - Dante
Eduardo G. .\daca/use. - Margarita O. Canevarolo. - Guillermo M.
Stolbizer Cantini. - Octavio N. Cerezo. - Hernán
N. L. Damiani. - Horacio Fernández.
INFORME - Fernanda Ferrero. · Graciela 1
Gastañaga. - Julio C. Humada. -
Honorable Cámara:
Gracia M. Jaroslavskv. - María T
•
Las comisiones de Recursos Naturales y Con- Lernoud. -- Cecilia Lugo de González
servación del Ambiente Humano. de Turismo v Caba1ias. - María J. Lubertino
de Asuntos Cooperativos y Mutuales y Orgá- Beltrán. - Miguel R. Mukdise. -
nizaciones No Gubernamentales han considera- Claudia H. Pérez Martínez. - Sarah A.
do el proyecto de resolución de la señora dipu- Picazo. - Norma R. Pilati. - María N.
tada Bordenave y otros sefiores diputados por Sodá. - Juan M Urtubey. - Ovidio O.
el que se deciaran de interés parlamentario los Zúñiga.
INFORME del Carmen Alm:cón. - Miguel A.
~pigorr}a. - Lilianti A. Bayonzo. -
Las comisiones de Deportes y de Turismo al consi-
derar el proyecto de declaración del señor diputado
Becerra, y atendiendo a satisfacer las exigencias de una
Maree/a A. Bianchi Silve$tre. - Carlos
R. Brown, - Pascual '.Cappelleri. -
Héctor J Cavalle'7o. ~ Hugo R. Cettour.
- Víctor H. Cisterna. - Stella M.
mejor técnica legislativa, han resuelto viabilizarlo como Córdoba. - José.:c. G. Cusinato. -
proyecto de resolución y luego de un exhaustivo aná- Zulema B. Daher. - Hernán N. L.
lisis, le prestan su acuerdo favorable. Damiani. - Gustavo D. Di Benedetto. -
Antonio U Rattin. Angel O. Geijo. - Rubén H Giustiniani.
- Ricardo C. Gómez. - Francisco V
Gutiérrez. - María E. Herzovich. -
ANTECEDENTE Gracia M. Jaroslavsky. - Carlos A.
Proyecto de resolución Larreguy. - María T. Lernoud. - Elsa
G. Lofrano. - Antonio A. Lorenzo. -
La Cámara de Diputados de la Nación Cecilia Lugo de González Cabañas . ...
RESUELVE: Miguel A. Mastrogiácomo. - Jorge A.
Declarar de interés parlamentario el Maratón del Obeid. - Haydé T. Savron. - Hugo G.
Fin del Mundo, que se realizará en la ciudad de ,)'torero. - Ricardo H. Vázquez. --
• Ushuaia, capital de la provincia de Tierra del Fuego,

Antártida e Islas del Atlántico Sur, como evento de
apertura del calendario internacional del año 2003.
Omar E. Becerra.
Cristina Zuccardi. - Ovidio O. Zúñiga.
INFORME
Honorable Cámara:
Las comisiones de Obras. Públicas, de Recursos
CLxrv Naturales y Conservación del Ambiente Humano y
OBRAS DE SANEAMIENTO DEL CANAL PESCARA de Intereses Marítimos, Fluviales, Pesqueros y Por-
(MENDOZA.) tuarios, al considerar el proyecto de declaración de
. (Orden del Día N° 2.389) la señora diputada Pilati, creen necesario introducir
modificaciones de orden práctico en razón de una
Dictamen de las comisiones mejor técnica parlamentaria, dando curso favorable
Honorable Cámara: al dictamen que antecede.
Las comisiones de Obras Públicas, de Recursos Hugo D. Toledo.
Naturales y Conservación de Ambiente Humano y
de Intereses Marítimos, Fluviales, Pesqueros y Por- ANTECEDENTE
• tuarios han considerado el proyecto de declaración

de la señora diputada Pilatí por el que se solicita al
Poder Ejecutivo disponga la finalización de las obras
de saneamiento del canal Pescara, en la provincia
DECLARA:
de Mendoza; y, por las razones expuestas en el in-
forme que se acompaña y las que dará el miembro Que veiía con agrado que el Poder Ejecutivo de
informante, aconsejan la aprobación del siguiente la Provincia de Mendoza, a través de los organis-'
mos que correspondan, finalice la obra de sanea-
Proyecto de declaración· miento del canal Pescara, la que fue paralizada a
principios del at'lo 2001 no habiéndose reiniciado
aún, siendo que sólo falta el 5 % para que !a obra
DECLARA: sea completada.
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a tra-
Norma R. Pilati.
vés de los organismos correspondientes, adopte los
recaudos necesarios a fin de posibilitar la finalización
de las obras de saneamiento del canal Pescara. CLA'V
Sala de las comisiones, 22 de julio de 2003. SISTEl\lA LAS ENCADENADAS DE LA DEPRESION
DE~ RJO SALADO
•
Hugo D. Toledo. - José O. Figueroa. -
José R. Martínez Llano. -- Ricardo A. (Orden del Día N" 2.390}
Patterson. - Miguel R. Mukdise. ~ Dictamen de las comisiones
Alfredo A. Martínez. - Graciela J.
Gastañaga. - Sarah A. Picazo. -- Elsa Honorable Cámara:
S. Quiroz. - Osear R. González. ~ Mirta Las comisiones de Intereses Marítimos, Fluvia-
E. Rubini. - Julio C. AccawJllo. - María les, Pesqueros y Portuarios y de Recursos Natu-
2136 CAMARA DE DIPUlADOS DE LA NACION Reunión 13a
--------------------
raJes v Conservación del Ambiente Humano han Fabián De Nuccio. -- María A.
considerado el proyecto de declaración del sefior González. - Alicia V Gutiérrez. -
diputado Gutiérrez (F.) y otros sefiores diputados
por el que se solicita al Poder Ejecutivo disponga
las medidas conducentes a ampliar el Sitio Ramsar,
incorporando el sistema Las Encadenadas de la
Fernando Meli/lo. - Carlos Raimundi.
INFORME
•
depresión del río Salado; y, por las razones ex- Honorable Cámara:
puestas en el informe qu~: se acorttpafia y las que Las comisiones de Intereses Marítimos, Fluvia-
dará el miembro informante, aconsejan su apro- les, Pesqueros y Portuarios y de Recursos Natura-
bación. les y Conservación del Ambiente Humano, al con-
Sala de las comisiones, 22 de julio de 2003. siderar el proyecto de declaración del sefior diputado
Gutiérrez (F.) y otros sefiores diputados, creen in-
José O. Figueroa. - Ricardo Patterson. necesario abundar en más detalles que los expues-
- José Martinez Llano. - Rosana tos en los fundamentos que lo acompafian, por lo
Bertone. - Miguel Mukdise. - Miguel que los hacen suyos y así lo expresan.
Jobe. - Maree/o Dragan. - Sarah
Picaza. - Graciela Gastaliaga. -· José O. Figueroa.
Osear R. González. -- Mirta Rubini. -
•
Julio Accavallo. - Miguel Baigorria. FUNDAMENTOS
Carlos Brown. Pascual
Cappelleri. - Hugo Cettour. Sefior presidente:
Hernán Damiani. - Gustavo Di El término humedales se refiere a una amplia va-
Benedetto. -Angel Geijo. - Francisco riedad de hábitat interiores, costeros y marinos que
Gutiérrez. - Marta Herzovich. - comparten ciertas caracterfsticas. Generalmente se
Gracia Jaroslavsky. Carlos los identifica como áreas que se inundan
Larreguy. -- Marta T Lernoud. Elsa temporariamente, donde la napa freática aflora en la
G. Lofrano. - Cecilia Lugo de superficie o en suelos de baja pem1eabilidad cubier-
González Cabai'ías. Miguel tos por aguas poco profundas. Todos los
Mastrogiácomo. Marta humedales comparten una propiedad primordial: el
Monteagudo. -- Jorge Obeid. - Jorge agua juega un rol fundamental en el ecosistema, en
Pascual. - Haydé T Savron. - !fugo la determinación de la estructura v las funciones
Toledo. ecológicas del humedal. La predominancia del agua
determina que los humedales tengan características
diferentes de Jos ecosistema'> terrestres, una de ellas
Proyecto de declaración es que suelen presentar una gran variabilidad tanto
La Cámara de Diputados de la Nación en e! tiempo como en el espacio. Esto tiene efectos
muy importantes sobre la diversidad biológica que
DECLARA: habita en los humedales que debe desarrollar adap-
Solicitar al Poder Ejecutivo, por intermedio de los taciones para sobrevivir a estos cambios que pue-
organismos correspondientes, y de acuerdo a la den llegar a ser muy extremos, por ejemplo, ciclos
convención relativa a los humedales de importan- hidrológicos de gran amplitud con periodos de gran
cia internacional especialmente como hábitat de sequía y períodos de gran inundación.
aves acuáticas firmada en Ramsar, Irán, 2-2-1971, mo- Existen muchas definiciones del término
dificada según el Protocolo de París, 3-12-1982, y humedales, algunas basadas en criterios principal-
las Enmiendas de Regina, 28-5-1987, de conformi- mente ecológicos y otras más orientadas a cuestio-
dad al artículo 4° en su inciso 2, para que mediante nes vinculadas a su manejo. La Convención sobre
petición oficial se amplie el Sitio Ramsar designado Jos Humedales los define en forma amplia como: las
el 24 de enero de 1997 y que se encuentra ubicado extensiones de marismas, pantanos y turberas, o
entre las coordenadas geográficas 56 45' W - 35 27' superficies cubiertas de aguas, sean éstas de régi-
S (Punta Piedras) - 35' W - 36 22' S (Punta Rasa) men natural o artificial, permanentes o temporales,
con un área de 244.000 ha, y ubicada en la provin- estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas,
cia de Buenos Aires, abarcando los partidos de incluidas las extensiones de agua marina cuya pro-
fundidad en marea baja no exceda de seis metros.
•
Magdalena, Chascomús, Castelli, Tordillo, General
Lavalle y el Municipio Urbano de la Costa, La llanura bonaerense podría perder una de las
incorporándosele el sistema Las Encadenadas de la escasas joyas de su paisaje, la laguna de
depresión del Salado. Chascomús. Esta y su vecina inmediata hacia el Sur,
la Adela, están perdiendo profundidad a razón de 2
Francisco V Gutiér:-ez. - tHarcela centímetros anuales, lo que pinta mal para cuerpos
Bordenave. - Franco A. Caviglia. -- de agua cuya hondura media raya en apenas 1,20
metro. La buena noticia es que la municipalidad lo- La laguna tiene una planta de purificación con-
cal y el IIB-INTECH (Instituto de Investigaciones vencional, de tratamiento primario, que utiliza
• Biotecnológicas-Tnstituto Tecnológico de Chasco~

mús) tomaron cartas para remediar la situación, asun-
to ~n el que también tallará la Agencia de Coopera-
ción Internacional del Japón (flCA).
metodologías fisicoquímicas para sacarle la parte
más gruesa de sus contaminantes. Pero, instalada
en los aftos 70, no es suficiente. Algunos nutrientes
como el nitrato y el fósforo permanecen de todos
La laguna de Chascomús es la más poblada de modos en el lugar y se suman a los que ya existen
un vasto sistema conocido como "las Encadenadas en sus aguas. Roberto Escara!, científico de!
de la depresión dei Salado". Conectadas entre sf. por IIB-INTECH Instituto de Investigaciones Biotecno-
arroyos o divididas unas de otras por meros lógicas - Institut() Tecnológico de Chascomús), co-
estrechamientos, las Encadenadas (Vitel, menta cómo una solución biotecnológica puede re-
Chascomús, Adela, Chischis, Tablillas y Barrancas) solver el problema: la instalación de una nueva
se sitúan a unos 120 kilómetros hacia el sudeste de estructura fácil de instalar, económica y de bajo cos-
Buenos Aires como un desflecado arco de unos 30 to, entre la planta purificadora convencional y las
kilómetros de largo y 1O de ancho al costado de la aguas de la laguna podría resolver el problema. Uti-
ruta 2. lizaría plantas (vegetales) flotantes que purificarían
Las Encadenadas funcionan como un lentísimo su superficie de un modo ecológico. Tenemos la
río en cuotas, tributar.io del. Salado, recogen los ex- ayuda de la Municipalidad de Chascomús para lo-
grarlo y las plantitas para utilizar ya fueron selec-
-•
cedentes hfdricos locales y los van transfiriendo de
laguna en laguna en dirección sudoeste, es decir, cionadas.
desde Vitel hacia Barrancas, siguiendo el impercep- Eso permitiría aliviar a la laguna y contribuir a la
tible declive del terreno: Barrancas, finalm~nte, des- salud de sus peces. La idea es brillante. Sencilla y
agua en los tramos fmales del río Salado, que a su barata, la resolución permitiría eliminar ese colchón
vez muere en la dilatada bahía de Samborombón. contaminante que soporta la querida laguna. Cuan-
Pero el sistema es muy dinámico, y suele funcio- do se concrete la instalació,_ de e~ta estructura, será
nar también al revés: "Con las crecidas del Salado, la primera planta bonaerense ecotecnológica para
el agua sube desde Barrancas hacia el Norte y llega tratamiento'de aguas residuales. Y cuando funcio-
hasta Vitel. Las lagunas viven cambiando de altura ne, las aguas volverán a oler a limpio sin la necesi-
y el agua, de color, claridad y contenido químico", dad de haber instalado costosas máquinas con mo-
apunta el licenciado Roberto Escaray, investigador tores y burbujeos molestos.
del equipo de acuicultura del IIB- INTECR Llegar a la conclusión de utilizar esta metodolo-
"Otro dato del sistema -aftade el doctor Víctor gía ecotecnológica llevó tiempo. Primero se compro-
Conzonno, integrante del mismo equipo- es su in- bó que las plantas de purificación tradicionales no
mensa productividad biológica.'' Efectivamente, con eran absolutamente eficientes. Luego, el tema de la
tan poca profundidad, y tanto viento y oleaje, el gran cantidad de energía que consumen también se.
• agua abunda en luz solar y oxígeno disuelto, inclu-

so en el fondo. Esto da origen a una furibunda fo-
tosíntesis a cargo de las algas microscópicas, o
fitoplancton, base de una cadena alimentaria cuyo
presentó como un inconveniente. Fue así como se
empezó a investigar para desarrollar un sistema que
fuera más eficiente y con menores costos operati-
vos. La solución apareció cuando se decidió copiar
eslabón siguiente son las "pulgas de agua", comi- a la naturaleza, comenta Alejandro Mariftelarena, in-
das a su vez por peces filtradores (como el pejerrey vestigador de la CIC (Comisión de Investigaciones
y el- bagarito) y sus muchos predadores (la tararira Científicas) de Buenos Aires y del Instituto de
y buena parte de la avifauna de humedal). Lirnnología Ringuelet, el encargado de seleccionar
Cuando todo lo que está vivo y a flote, sea ve- qué plantitas se van a utilizar para purificar las
getal o animal, muere y decanta al fondo, termina aguas de Chascomús.
alimentando a los abundantes comedores de barro, Asi se aplica la biotecnología al importante cam-
como el bagre, la vieja de río, y últimamente una es- po de la ecología, tan íntimamente relacionado con
pecie asiática invasora, la carpa. A esa cadena ali- la posibilidad de conservar un medio ambiente anli-
mentaria se suman, cada fin de semana, algunos mi- gable. Y limpiar las aguas es apenas uno de sus as-
les de humanos armados de caftas de pescar y pectos. La biotecnología ambiental, por definición,
sartenes, hipnotizados por el pejerrey, de espléndi- tiene como objetivo la protección y la restauración
da carne magra. de la calidad del medio ambiente. En este punto es
•
Biológicamente, los pescadores deportivos no cuando nuevamente aparecen las voces detracto-
cambian nada, pero económicamente no son un ras que señalan, tal cual lo hace el economista y
dato menor: "Con la caída de las industrias locales, futurólogo Jeremy Rifkin, que uno de los riesgos
que antes empleaban, a 4.500 personas y hoy sólo de esta nueva revolución es un dafto ecológico. Se
a 1.000, cada vez vivimos más del turismo de fin de cree que la manipulación de genes para la obten-
semana", reconoce Jorge Macchi, secretario de esa ción de nuevos vegetales y una probable fuga de
área en la municipalidad, esa información, que no seria otra cosa que la
transmisión indeseada de esas características nue- organismos, que vuelven a atraer cada vez más pe-
vas a otra planta en estado natural, podría alterar a ces y algas, generando un proceso circular que mul-
un ecosistema vecino.
Los defensores dicen que nada, absolutamente
nada, tiene riesgo cero y que las medidas de segu-
ridad que rodean a cualquier experimento
tiplica la productividad del ecosistema y acelera la
muerte de los peces.
5. Además, la aparición de juncos y otras plantas
en las orillas de la laguna frena el oleaje, dificultan-
•
biotecnológico son extremas. La realidad y Jos dado la oxigenación en la zona costera.
tos concretos revelan que, hasta el momento, no se La solución biotecnológica consiste en ia insta-
registraron casos de dai'los comprobados a seres lación de humedales que actúan como filtros natu-
humanos por el uso indebido de aplicaciones rales. Ubicados entre la planta y la laguna, estos
biotecnológicas. sistemas. además de no necesitar mantenimiento ni
Volviendo al enfoque biotecnológico en ecología, consumfr energía eléctrica, cuestan menos que la
una de sus herramientas mfu. eficaces se conoce como cuarta parte de un sistema de tratamiento tradicio-
biorremedación. Es el uso de sistemas biológicos (ba- nal. Los humedales se construyen utilizando dife-
sados en el uso de microorganismos y plantas) para rentes especies de plantas que abundan en la zona:
reducir la contanunación del aire o de sistemas acuáti- totoras, repollitos de agua, camalotes o juncos.
cos o terrestres. La biodegradación con micro-
organismos es otro punto alto en este campo, sobre l. Los desechos cloacales desembocan en el hu-
todo cuando se trata de limpiar manchas de petróleo. medal, que es una cava llena de arena que funciona
••
A grandes rasgos, y no sólo en el caso puntual del como aislante para que Jos olores no salgan a la su-
petró1eo, esos microorganisrr..os ayudarían a detoxificar perficie.
esos minerales contaminantes y los convertirían en 2. El filtro del humedal consiste en una gran plan-
dióxido de carbono, agua y sales inorgánicas inocuas. tación, en este caso de juncos con sus raíces den-
Por eso, los trucos de la biorremedación se utilizan para tro de la arena, que se alimentan del agua.
tratar aguas domésticas e industriales, ·aguas procesa- 3. Los nutrientes del. agua son absorbidos por los
das, aire y gases de desecho, desechos sólidos y tam- juncos, que los atrapan en sus tejidos y los utilizan
bién para el tratamiento de suelos. Dicho sea de paso: para su crecimiento.
el modo de limpiar las aguas de Chascomús con plan- 4. Los nutrientes absorbidos se eliminan con el
titas se conoce como fitorremedación (frto=planta). cambio de tallo del junco. Esos restos forman una
Para quienes trabajan en el día a día con estas capa aislante.
nuevas metodologías, la satisfacción se cuela entre 5. El agua, ya libre de nutrientes, desemboca des-
sus papeles y entre los tubos de ensayo: "La his- de el humedal hacia la laguna.
toria nos revela que los chinos, hace 3 mil ai'los, ya
6. El tamafio del humedal: La superficie necesaria
aplicaban este concepto cuando usaban digt!stores
se calcula en base a la cantidad de habitantes de la
de biogás (gas natural o metano) alimentados con ciudad que produce los desechos, según la siguien-
Jos restos vegetales de su huerta y usando el gas
•
te relación: 1 persona alrededor de 5 m2•
para alumbrarse y cocinar. Ahora la ciencia ve todo
eso con otros ojos. Y ve· más", comenta Mari- El sistema Las Encadenadas es una enorme masa
i'lelarena. de agua. Los turistas iimitan su conocimiento a la
más importante: la de Chascomús; es sin duda la
El problema de la laguna de Chascomús es la pér- más bella, rica y accesible de Las Encadenadas. Este
dida de profundidad, provocada por los. desechos sistema está ubicado en la porción nordeste de la
orgánicos que se acumular en su fondo. Esto pro- provincia de Buenos Aires, en el partido de
duce un desequilibrio en s:J ecosistema, que ya al- Chascomús.
canzó el límite de la autodepuración.
Está constituido las siguientes lagunas: Vitel,
l . Los desechos cloacaks pasan por una planta Chascomús, La Adela, Del Burro, Chis-Chis, La Ta-
depuradora tradicional, que no los elimina en su to- blilla y Las Barrancas.
talidad. Los nutrientes (fósforo y nitrógeno) llegan
a la laguna y se suman a Jos existentes. Super- Profundidad
2. Estos nutrientes fertilizan la laguna y aumen- Laguna íicie medi>t
(ha) (ID)
tan la aparición de microalgas y zooplancton, que a
su vez atraen mayor cantidad de peces y favorecen Vitcl ...................... 1.465 1,17
!a aparición en exceso de plantas acuáticas.
Chascomús .......... 3.012,9 1,53
3. Cuando estos peces y algas mueren, se des-
componen y forman un sedimento en el fondo de la
laguna, que causa la pérdida de 2 cm anuales de
profundidad. Esos restos, al pudrirse, consumen
gran cantidad del oxigene del agua.
La Adela ..............
Del Burro .............
Chis-Chis .............
Tablilla .................
2.085,2
1.020,4
1.473
1.605,2
1,24
1,78
1,07
1,05
•
4. Este sedimento atrae a especies invasoras como Barrancas ............. 898 1,82
la carpa y el bagre, y sigue creando micro-
El término humedales se refiere a una amplia va- mentales por los cuales en los últimos aftos se ha
riedad de hábitat interiores, costeros y marinos que volcado mayor atención en la conservación de los
• comparten ciertas características. Generalmente se

los identifica como áreas que se inundan temporaria-
mente, donde la napa freática aflora en la superficie
o en suelos de baja permeabilidad cubiertos por
humedales es su importancia para el abastecimien-
to de agua dulce con fines domésticos, agrícolas o
industriales. La obtención de agua dulce se eviden-
cia como uno de los problemas ambientales más im-
agua poco profunda Todos los humedales compar- portantes de los próximos aftos; dado que la exis-
ten una propiedad primordial: el agua juega un rol tencia de agua limpia está relacionada con el
fundamental en el ecosistema, en la determinación mantenimiento de ecosistemas sanos. la conserva-
de la estructura y las funciones ecológicas del hu- ción y el uso sustentable de los humedales se vuel-
medal. · ve una necesidad impostergable.
Esta predominancia del agua determina que los No obstante la importancia que se le da hoy en
humedales tengan características. diferentes de las día a la conservación de los humedales, durante si-
de los ecosistemas terrestres, una de ellas es que glos fueron considerados .tierras marginales que de,.
suelen presentar una gran variabilidad tanto en el bían ser drenadas, o recuperadas, ya sea para me-
tiempo como en el espacio. Esto tierie efectos muy jorar las condiciones sanitarias o para su afectación·
importantes sobre la diversidad biológica que habi- a ia producción, principalmente para la ampliación
ta en los humedales, que debe desarrollar adapta- del área agrícola o urbana. Por ejemplo, se estima
ciones para sobrevivir a estos cambios que pueden que en los EE.UU. se perdió más de un 50 % (87
• llegar a ser muy extremos, como, por ejemplo, ciclos

hidrológicos de gran amplitud con períodos de gran
sequía y períodos de gran inundación.
Existen muchas definiciones del término humedal,
millones de hectáreas) de sus humedales origina-
ies; los porcentajes podrían ser iguales o mayores
para otros países.
Además de las acciones directas que se han rea-
algunas basadas en criterios principalmente lizado para drenar y recuperar humedales, éstos es-
ecológicos y otras más orientadas a cuestiones vin- tán sujetos al deterioro tanto por las obras que se
culadas a su manejo. La Convención sobre los desarrollan en los ecosistemas acuáticos que pro-
Humedales Jos define en forma amplia como las ex- vocan modificaciones en el ambiente, como repre-
tensiones de marismas, pantanos y turberas, o su- sas y canalizaciones, como por actividades que se
perficies cubiertas de agua, sean éstas de régimen realizan en zonas terrestres cercanas a los
natural o artificial, permanentes o temporales, estan- humedales, ya sea por extracción de agua o por adi-
cadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, in- ción de nutrientes, contaminantes o. sedimentos, por
cluidas las extensiones de agua marina cuya pro- ejemplo la agricultura, deforestación, minería, pas-
fundidad en marea baja no exceda de seis metros. toreo y desarrollo industrial y urbano. Debe tener-
Los humedales son ecosistemas de gran impor- se en cuenta que, dado el carácter dinámico de los
tancia por los procesos hidrológicos y ecológicos ambientes lóticos, cualquier parte del ecosistema
• que en ellos ocurren y la diversidad biológica que

sustentan. Entre los procesos hidrológicos que se
desarrollan en los humedales se encuentran la re-
carga de acuíferos, cuando el agua acumulada en el
puede ser afectado por eventos que sucedan aguas
arriba (contaminación). La presencia de especies mi-
gratorias también sufre el impacto de la alteración
de la condición original del curso de agua (repre-
sas, dragados y puentes).
humedal desciende hasta las napas subterráneas.
Las funciones ecológicas que desarrollan los Los humedales proporcionan recursos naturales
humedales favorecen la mitigación de las inunda- de gran impoitancía para la sociedad. Por tal moti-
ciones y de la erosión costera. Además, a través de vo, su manejo implica la necesidad de desarrollar
la retención, transformación y/o remoción de sedi- su uso racional o uso sustentable. Este concepto
mentos, nutrientes y contaminantes, juegan un pa- ha sido definido como la utilización sostenible que
pel fundamental en los ciclos de la materia y en la otorga beneficios a la humanidad de una manera
calidad de las aguas. compatible con el mantenimiento de las propieda-
Los humedales generalmente sustentan una im- des naturales del ecosistema.
portante diversidad biológica y en muchos casos Dado que el agua fluye naturalm~nte, existe una
constituyen hábitat críticos para especies seriamen- estrecha vinculación entre los ecosistemas acuáti-
te amenazadas. Asimismo, dada su alta productivi- cos permanentes. los temporariamente húmedos y
dad, pueden albergar poblaciones muy numerosas. los terrestres, adyacentes. Esto determina que los
Diversas actividades humanas requieren los re- humedales son vulnerables a los impactes negati-
• cursos naturales provistos por los humedales y de-

penden por lo tanto del mantenimiento de sus con-
diciones ecológicas. Dichas actividades incluyen la
pesca, la agricultura, la actividad forestal, el manejo
vos de acciones que ocurren fuera de ellos. Por tal
motivo, la conservación y el uso sustentable de los
humedales deben desarrollarse a través de un en-
foque integrado que considere los distintos ecosis-
de vida silvestre, el pastoreo, el transporte, la re- temas asociadns. Para el caso de los humedales
creación y el turismo. Uno de los aspectos funda- continentales, resulta esencial referirse a las cuen-
------------------------------
cas hidrográficas como unidades ambientales. Asi- numerbsas especies'. Otro caso está dado por los
mismo, éstas influyen fuertemente en las zonas esteros del Iberá, que constituyen 'un gran conjun-
costeras marinas donde desembocan.
La herramienta más efi<:az para lograr una gestión
de humedales que promueva su conservación y' uti-
lización sustentable a través de ún manejo integra-
to de lagunas poco profundas, esteros con abun-
dante vegetación flotante, ríos y arroyos y bosque
fluvial asociado.
Por otra parte, la región chaquefla conforma una
•
do es el desarrollo de platies de manejo. Estos pue- porción sustancial de la parte argentina de la cuen-
den realizarse a diferente~ escalas según el objetivo· ca del Plata. Es una gran llanura caracterizada por
perseguido. Deben tener un enfoque interdiscipli~ las sequías e inundaciones originadas en la gran va-
nario que, a través del conocimiento profundo de riabilidad pluviométrica y las crecidas de los ríos.
las características y funciones del humedal y los as'- La cuenca del Salado en la provincia de Buenos
peetos socioeconómicos propios del área, examinen Aires es de mucha menor extensión pero tiene igual-
los diferentes usos posibles del ambiente. Con el mente gran importancia regional. Constituye la co-
fin de que los planes de manejo sean realmente efi- lurima vertebral de los ecosistemas pampeanos, con
caces deben dar importancia a la participación de numerosas lagunas y bañados que componen re-
los diferentes sectores involucrados en la utiliza- giones de abundante y singular biodiversidad e
ción de los recursos naturales y la comunidad lo- interactúan estrechamente con las tierras de produc-
cal. Finalmente, dado que los humedales son zonas ción agropecuaria, asociados con los ciclos
•
dinámicas que presentan variabilidad temporal, los multianuales del régimen pluviométrico. El río Sala-
planes de manejo deben someterse a análisis y re- do desemboca en la bahía Samborombón, que cons-
visión permanente. tituye una extensa zona intermareal, correspondiente
La Convención sobre los Humedales es un trata- al estuario del río de la Plata, caracterizada por la
do intergubemamental aprobado el 2 de febrero de presencia de baftados, pantanos salobres y
1971 en la ciudad iranf de Ramsar, relativo a la con- cangreja! es.
servación y el uso racional de los humedales. A pe-
Otro tipo de humedales muy diferentes se obser-
sar de que el nombre oficial de la Convención de
va en las lagunas de alta montaña, desde ia provin-
Ramsar se refiere a los humedales de importancia
cia de Jujuy hasta Neuquén. Por ejemplo, las lagu-
internacional especialmente eonto hábitat de aves
nas de Pozuelo y Vilama (Jujuy), situadas a 3.500 y
acuáticas; con los años su enfoque se ha ampliado
4.400 metros de altura, respectivamente, en zonas
y actualmente se utiliza apropiadamente el nombre
árida~, presentan amplias variaciones en el nivel y
de Convención sobre los Humedales.
la salinidad del agua durante la estación seca y al-
La Convención entró er: vigor en 1975 y en la ac- bergan grandes poblaciones de aves acuáticas ..
tualidad más de 100 países de todo el mundo han
adherido a la misma (partes contratantes). Las zonas costeras constituyen asimismo
humedales de gran importancia. En la provincia de
La gr&"l extensión de nuestro pals y su variación
•
Buenos Aires se destacan la albufera de Mar Chi-
latitudinal y altitudinai dt:tenninan la existencia de quita, una laguna costera de agua salada conecta-
una gran diversidad y abundancia de humedales, da con el mar; el estuario de Bahía Blanca, formado
de los cuales a continuación se mencionan algunos por varios ríos de pequeño tamafto, con extensas
ejemplos. zonas intermareales, islas, playas de arena y baila-
La cuenca del Plata, que en territorio argentino dos de agua salobre y la bahía Anegada en la des-
incluye una región muy amplia de aproximadamen- embocadura del río Colorado, que también presen-
te 1.034.000 km 2, engloba una gran variedad de ta una zona intermareal amplia, baftados de agua
humedales. Esta región Sf: encuentra bf!io una fuer- salada, islas y playas de arena. La costa patagóni-
te influencia de actividades humanas; los ambien- ca presenta numerosas áreas de interés, como la pe-
tes acuáticos permanentes y temporarios son utili- nínsula Valdés (Chubut), la bahía Bustarnante (Chu-
zados para la navegación, el abastecimiento de agua but), el estuario del río Deseado (Santa Cruz) y la
dulce, la pesca comercial y deportiva y la recrea- bahía San Sebustián (Tierra de! Fuego), entre otras.
ción, y también constituyen una fuente importante La República Argentina aprueba la Convención
de recursos forrajeros. En esta región se encuen- sobre los Humedales en el afio 1991 a través de la
tran los centros urbanos más grandes de nuestro sanción de la ley 23.919, que entró en vigor en sep-
país, así como importantes zonas de desarrollo agrí- tiembre del año 1992 luego de depositado el instru-
cola e industrü11. mento de ratificación. Así se inició la participación
Como ejemplo de humedales vinculados a la cuen-
ca del Plata está.n los asociados a la llanura de inun··
dación del río Paraná, un mosaico de ambientes de-
rivados de la dinámica del río, tales como selvas
de nuestro país en la Convención, con la inclusión
de tres sitios en la Lista de Humedales de Impor-
tancia Internacional (Sitios RAMSAR): los parques
nacionales río Pilcomayo (Formosa) y laguna Blan-
•
marginales, pajonales. esteros, lagunas y bailados, ca (Neuquén) y el monumento natural laguna de los
que proporcionan una gran variedad de hábitat para Pozuelos (Jujuy).
En el afio 1994 se crea el Comité Nacional Ramsar nacionales, provinciales y municipales, investigado-
por resolución de la Secretaria de Recursos Natura- res, empresas que realizan actividades productivas
• les y Ambiente Humano, actual Secretaría de Desa-

rrollo Sustentable y Política Ambiental, para coor-
dinar y asesorar en relación a la aplicación de la
Convención sobre los Humedales en la Argentina.
en la zona y organizaciones no gubernamentales .
En materia de difusión respecto de la importan-
cia y variedad de humedales presentes en la Argen-
tina, esta Secretaria ha financiado la publicación de
El Comité está integrado por la Subsecretaria de Or- Los Humedales de la Argentina. Clasificación, si-
denamiento y Política Ambiental a través de la Di- tuación actual, conservación y legislación, edita-
rección de Recursos Ictfcolas y Acuícolas, que tie- do por la Organización Wetlands International, a
ne a su cargo las funciones ejecutivas dentro del partir de información relevada por diversos espe-
Comité, la Administración de Parques Nacionales, cialistas de nuestro páís. Este m~;tterial podrá ser uti-
la organización Humedales Internacional-Américas, lizado, asimismo, como base para la elaboración de
el Grupo sobre Humedales del Comité Argentino de un inventario de humedales de la Argentina.
UICN y las provincias que incluyen Sitios Ramsar Con el fin de fortalecer la capacidad local de
en su territorio. gestión de !os humedales a través de la capaci-
Dado el carácter federal de nuestro país, la de- tación del personal que desarrolla esta tarea, se
signación de humedales que se encuentran en te- organizó un curso sobre conservación y uso
rritorio provincial para la lista de humedales de im- sustentable de humedales que se dictó. en sep-
•
portancia internacional debe proponerse por tiembre de 1998, destinado a administradores.y
solicitud de lo!: gobiernos provinciales. En este técnicos nacionales y provinciales vinculados al
sentido, y en base a las fichas técnicas elaboradas manejo de humedales.
por las provincias respectivas, en el año 1995 se in- Por todo ello, es que solicitamos a los seftores
cluyeron en la lista de humedales de importancia in- diputados que acompañen con su firma el presente
ternacional los siguientes sitios: la -Reserva Costa proyecto de declaración.
Atlántica Tierra del Fuego, provincia de Tierra del
Fuego, y la Reserva Provincial Laguna de Francisco V Gutiérrez. - Marceh1
Llancanelo, provincia de Mendoza; en 1997 la ba- Bordenave. -Franco A. Caviglia. -
hía de Samborombón, provincia de Buenos Aires, Fabián De Nuccio. - Alaría A.
en 1999 las lagunas de Guanaceche, provincias de González. - Alicia V Gutiérrez. --
San Juan y Mendoza; y en el 2000 las lagunas de Fernando Melillo. -- Carlos Raimundi.
Vilama, en la provincia de Jujuy. Se han aprobado
para nuestro país tres proyectos para s·u financia- CLXVJ
ción a través del Fondo Rarrisar de PeqUeftas Sub- PROYECTO PREVENCION DE LA CONTAMINACION
venciones, de los cuales dos se han finalizado y uno COSTERA \' GESTION DE LA DIVERSIDAD BIOU>GICA
se encuentra en ejecución. Uno de los proyectos MARINA
• ha sido para el disef\o e instalación de cartelerfa

interpretativa en los tres Sitios Ramsar de nuestro
país que están bajo, jurisdicción de la Administra-
ción de Parques Nacionales. Los otros dos proyec-
tos los desarrolla el Programa de Humedales
(Orden del Día N~ 2.391)
Honorable Cámara:
Altoandinos, y están referidos a los ambientes acuá- Las comisiones de Intereses Marítimos, Pluvia-
ticos de la Puna y el estado de las poblaciones de les, Pesqueros y Portuarios y de Recursos Natura-
las aves migratorias. les y Conservación del Ambiente Humano han con-
En octubre de 1996 se realizó en la ciudad de siderado el proyecto de resolución del señor
Malargüe, provincia de Mendoza, la reunión del Co- diputado Cambareri y otros sefiores diputados por
mité Nacional Ramsar, organizada por el Ministerio el que se declara de interés parlamentario la ejecu-
de Ambiente y Obras Públicas de la provincia de ción del Proyecto Prevención de la Contaminación
Mendoza, la Municipalidad de Malargüe y la Direc- Costera y Gestión de la Diversidad Biológica Mari-
ción de Recursos Ictfcolas y Acuícolas de la Secre- na en varias provincias del sur argentino; y, por las
taría de Recursos Naturales y Ambiente Humano de razones expuestas en el informe que se acompaña
la Nación. Los objetivos de la reunión fueron: esta- y las que dará el miembro informante, aconsejan su
blecer mecanismos de funcionantiento del Comité a aprobación.
nivel nacional para profundizar la implementación
• de la Convención en nuestro país; y discutir la pro-

blemática vinculada con la gestión de un humedal,
en este caso, la laguna de Llancanclo, y obtener
pautas para su uso racional. Con este fin participa-
José O Figueroa. -- Ricardo Patterson. -
José Martínez Llano. - Rosana Bertone.
- Miguel Mukdise. - Miguel Jobe. -
ron de la reunión los distintos sectores involucra- Maree/o Dragan. - Sarah Picazo. -
dos en el manejo del área, incluyendo autoridades Graciela Gastañaga. - Osear R.
·~---------------------------
González. - Mirtd Rubini. - Julio En la ejecución intervienen activa.-nente los go-

Accavallo. - Miguel Baigorria. - biernos de las provincias de Rfo Negro, Chubut,
Carlos Brown. -Pascual Cappelleri. -
Rugo Cettour. - Hernán Damiani. --
Gustavo Di Benedetto. - Angel Geijo.
- Francisco Gutiérrez. - Marta
Santa Cruz, Tierra del Fuego, Antártida e Islas del
Atlántico Sur, la Prefectura Naval Argentina (PNA),
el Servicio de Hidrografía Naval (SHN) y diversas
entidades públicas y privadas de la región.
•
Herzovich. - Gracia Jaros/avsky. - El ámbito geográfico del mismo comprende la
Carlos Larreguy. - Marta T. Lernoud. zona costera y la plataforma continental argentina
- Elsa G. Lofrano. - Carmen Lugo en la Patagonia. El desarrollo de las actividades
de González Cabañas. -- Miguel antrópicas ha ocasionado y puede ocasionar serios
Mastrogiácomo. -- Marta A1onteagudo. inconvenientes para la conservación de la diversi-
- Jorge Obeld. '- Jorge Pascual. - dad biológica, tanto a nivel local como regional. En-
Haydé T Savron. -- Hugo Toledo. tre las principales amenazas se pueden mencionar:
Proyecto de resolución -· La contaminación por hidrocarburos, efluentes
La Cámara de Diputados de la Nación urbanos e industriales. residuos sólidos, metales
pesados y pesticidas.
RESUELVE:
-- La sobreexplotación pesquera, generación de
Declarar de interés parlamentario la ejecución del descartes, captura incidental de aves y mamfferos
proyecto "Prevención de ia contaminación costera y competencia por los recursos.
y gestión de la diversidad biológica marina" en las - La sobreexplotación de algas yío guano.
provincias de Rfo Negro, Chubut, Santa Cruz, Tierra
del Fuego y Antártida e Islas del Atlántico Sur, fi- - El incremento acelerado de la actividad turísti-
nanciado por el Banco Mundial y el Programa de ca y recreativa.
las Naciones Unidas, y qU(! lleva a cabo la Secretaría - El deterioro de ambientes críticos, tales como
de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación. la alteración de las costas y la utilización de artes
de arrastre de fondo.
Rafael Cambareri. - Gustavo D. Di - La introducción de especies exóticas en forma
Benedelto. - María T. Lernoud. - intencional o accidental.
Ricardo Patterson.
El objetivo de este proyecto es complementar
INFORME los esfuerzos de la República Argentina para re-
ducir la contaminación y promover la conserva-
Honorable Cámara: ción de la diversidad biológiCa en los ambientes
Las comisiones de Intt:reses Marítimos, Fluvia- costeros y marinos patagónicos, contribuyendo
les, Pesquero!. y Portuarios y de Recursos Natura- asf a una m~jor calidad de vida para los habitan-
les y Conservación del Ambiente Humano, al con-
siderar el proyecto de resolución del señor diputado
Cambareri y otros sefion~s diputados, creen inne-
tes de la región.
El proyecto S\! encuentra estructurado en tres
componentes:
- Prevención de la contaminación.
•
en los fundamentos que lo acompaf\an, por lo que
los hacen suyos y asl lo t-xpresan. - Conservación de la diversidad biológica marina.
- Implementación del proyecto y fortalecimiento
José O. Figueroa. inslitucional.
FUNDAMENTOS Entre los principales beneficios resultantes de la

concreción del proyecto se mencionan:
Seftor presidente: - Mejora de la calidad de vida de la población y
El Fondo para el Medio Ambiente Mundial contribución al desarrollo sustentable de las eco-
(FMAM) ha destinado una donación de nomfas locales y regionales.
u$s 8.544.000 para financi&r parcialmente la ejecución - Fortaiecimiento institucional provincial.
del proyecto "Prevención de la contaminación cos- - Apoyo a la investigación básica y aplicada.
tera y gestión de la diversidad biológica mariila" por
un término de seis años. -Apoyo a la Prefectura Naval Argentina y al Ser-
El mencionado proyecto es llevado a cabo po; la
Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable
(SAyDS), en el áinbito de la Dirección de Fauna Sil-
vestre. El Banco Mundial (BIRF) y el Programa de
vicio de Hidrografía Naval.
- Protección del ecosistema marino costero.
- Mejora en las condiciones existentes para la
protección de la biodiversidad.
•
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ac- - Participación de las provincias a través de una
túan como agencias de implementación. comisión consultiva.
- Creación de un sistema de información ambien- Goniález Cabañas. - Miguel A.
tal de la plataforma continental patagónica. Mastrogiácomo. Maria L.
• - Desarrollo de un atlas de sensibilidad ambien-

tal del mar y sus costas.
- Estandarización de metodologías.
Monteagudo. - Jorge A.. Obeid... -·
Ovidio O. Zúñiga. -· llaydé T Savron
El conocimiento de los elementos de la diversi- La Cámara de Diputados de la Nación
dad biológica de la zona costera marina patagóni-
DECLARA:
ca, de la condición y dinámica poblacional de las
especies, de las relaciones entre ellas, de los proce- Que verla con agrado que el Poder Ejecutivo, o
sos que las mantienen y de su interacción con las por su intermedio quien corresponda, inicie las ges-
actividades antrópícas resulta fundamental para ela- tiones necesarias tendientes a la incorporación de
borar estrategias de manejo sustentable. los bafiados del río Atuel, ubicado entre las provin-
Por lo anteriormente mencionado, solicitamos la cias de Mendoza y La Pampa, a la lista de humedales
aprobación del presente proyecto de resolución. de importancia internacional como sitio de impor-
tancia Ramsar.
Rafael Cambareri. -· Gustavo D. Di
Benedetto. - María T. Lernoud. - Graciela l. Gast01laga. - Miguel A.
Ricardo Patterson. Mastrogiácomo. - Claudia H. Pérez
Martínez.
CUCVTI INFORME
INCORPORACION DE LOS BAÑADOS DEL RIO ATUEL
A LA LISTA DE HUMEDALES DE IMPORTA.~CIA Hondrable Cámara:
INTERNACIONAl" (RAMSAR) Las comisiones de Intereses Marítimos, Fluvia-
(Orden del Día N° 2.392) les. Pesqueros y Portuarios y de Recursos Natura-
les y Conservación del Ambiente Humano, al con-
Dictamen de las comisiones siderar el proyecto de declaración de la sefiora
Honorable Cámara: diputada Gastafiaga y de otros señores diputados,
creen innecesario abundar en más detalles que 'los
Las comisiones de Intereses Marítimos, Fluvia- expuestos en los fundamentos que lo acompaflan,
les, Pesqueros y Portuarios y de Recursos Natura- por Jo que los hacen suyos y así lo expresan.
les y Conservación del Ambiente Humano han con-
siderado el proyecto de declaración de la seflora .la&é O. Figueroa.
diputada Gastafiaga y otros seflores diputados por
el que se solicita al Poder Ejecutivo disponga las FUNDAMENTOS
medidas conducentes a incorporar a los baftados
• del río A tuel, ubicados entre las provincias de

Mendoza y La Pampa, a la lista de humedales de
importancia internacional (Ramsar); y, por las razo-
nes expuestas en el informe que se acompafia y las
Sefior presidente:
La mayor cuenca hidrográfica íntegramente desa-
rrollada en la República Argentina, es la del rio Desa-
guadero (también llamado Salado Chadileuvú y
que dará el miembro informante, aconsejan su apro- Curacó), con casi un cuarto de mill6n de km 1• Drena
bación. al frente andino oriental, entre los 28 y 35 grados
Sal!i de las comisiones, 22 de julio de 2003. de latitud Sur, atravesando la llamada diagonal ári-
da sudamericana en su tramo argentino.
José O. Figueroa. - Ricardo A. Patterson. La cuenca tiene límites bien definidos al Norte,
- José R. Martínez Llano. - Miguel R. Oeste y la mitad Este, diluyéndose hacia el Sur.
D. Mukdise. - Miguel A. Jobe. -
Maree/o L. Dragan. - Sarah A. Picazo. La horizontalidad de Jos terrenos hace que los cin-
- Graciela J. Gastañaga. - Osear R. co afluentes pierdan fuerza y que en la confluencia
González. - Mirta E. Rubini. - Julio C. con el río Desaguadero fonnen vastas extensiones
Accaval/o. - Miguel A. Baigorria. - palustres y lagunares, espaciadas a Jo largo de 1.000
Carlos R. Brown. - Pascual Cappelleri. km. Las mismas albergan ecosistemas singulares
- Hugo R. Ceitour. - Victor H. Cisterna. dentro de un área semidesértica. Este corredor fue
·- Hernán N. L. Damiani. ··· Gustavo D. de notable importancia para el desplazamiento de
• Di Benedetto. - Angel O. Geijo. -

Ricardo Gómez. - Francisco V
Gutiérrez. - María E. Herzovich. -
Gracia M. Jaros!avsky. - Carlos
los pueblos prehistóricos .
El río Atuel (quinto afluente del rio Desaguade-
ro) nace en ellfmite con Chile en la laguna hori1ónima
(Mendoza) y desemboca en el colector Salado
Larreguy. - Marta T Lernoud. -- Chadileuvú (La Pampa), sobre un frente de más de
Ricardo H. Vázquez. -Cecilia Lugo de 300 km entre Mendoza y La Pampa, a través de un
_2_14_4_. _________C_A_M_A_R_A_D_E_DfPUTADOS DE LA N:~A:.:C:..::.IO=-N:_:___ _ _~R=eu::n::..:ió::n:.......:..:l3:._"
sistemas de brazos y canales menores. Es de régi- biemo provincial en esta zona, que registró una muy
men nival como toda la cuenca, aunque suele tener importante diversidad de especies, tales como el la-
algunos aportes pluyiales (p.m.a. 350 mm). Su traza
total alcanza unos 600 km de longitud y su caudal
medio es del orden de los 32m3 •
El humedal constituido por los bafl.ados del Atuel
garto colorado, el cisne de cuello negro, nueve es-
pecies de patos, bandurrias, garzas, flamenco aus-
tral, pichi ciego, murciélagos, mara, guanaco,
etcétera, resaltando la importancia que tienen los
•
sostiene una importante diversidad de especies de humedales en esta zona semiárida.
flora y fauna; a la vez que se presenta como un área Otras entidades como la Asociación Alihuen (La
de interés arqueológico, t:mergente de asentamien- Pampa), integradas por profesionales que entienden
tos de pueblos originarios y estructura geológica del la problemática de la zona, han llevado a cabo rele-
cuater-nario, asiduamente visitada por contingentes vamientos de los distintos grupos de vertebrados
científicos de diversas universidades del país. y otros estudios científicos que respaldan la impor-
El Convenio de Ramsar se refiere a los humedales, tancia de los humedales en cuestión.
de importancia internacional, que además son hábi- La importancia de preservar esta zona radica en
tat de aves acuáticas. Desde que entró en vigor en la gran cantidad de recursos naturales provistos por
el año 1975 ha ido incorporando Estados miembros, los humedales, que siendo aprovechados correcta-
contando en la actualidad con más de 120, en los mente generarán el desarrollo de numerosas activi-
cuales se albergan más de 1.000 humedales de to- dades tales como la recreación, el turismo, la activi-
dad forestal, la pesca, la investigación científica,
•
das las regiones del mundo.
Su principal objetivo estaba orientado en sus orí- eicétera, además de frenar el deterioro paulatino
genes a la conservación y el uso racional con rela- que sufren estos baflados, que al reducir el tamafl.o
ción a las aves acuáticas, actualmente reconoce la y alterar su funcionamiento a lo largo del cauce, se
importancia de estos ecosistemas como fundamen- incrementa el riesgo de que especies de aves migra-
tales en la conservación global y el uso sostenido torias tales como los patos, garzas y cisnes, no en-
de la biodiversidad. cuentren disponibles sitios alternativos para alimen-
Durante la visita a (a Pampa del representante ar- tación o reproducción. La posibilidad de que estas
gentino ante la Convención Ramsar -el guardapar- situaciones ocurran se relaciona directamente con
que Guillermo Lingua-, manifestó que tanto las ca- el tamafl.o y distribución de los humedales disponi-
racterísticas de estos baf\ados, como su ubicación bles a escala continental.
y el tipo de fauna inventariada, son de gran impor- Además, dicho pedido está contemplado en el
tancia como para protegerlos e integrarlos al corre- convenio firmado entre el Estado nacional y las pro-
dor biológico que conforman con los humedales vincias de La Pampa y Mendoza (11102/1992), don-
Ramsar de Lagunas Blancas (Neuquén), Llancanelo de la cláusula 6" destaca, como objetivo primordial,
y Guanacache (Mendoza). Esta intención impulsó a establecer los medios técnicos para lograr lo deter-
distintas entidades, como Jv. Asociación Alihuen (La minado en los apartados cuarto y quinto del Proto-
Pampa) a generar un movimiento de notas y pedi-
dos, tanto al seilor gobernador de La Pampa, como
a otros organismos, para que los humedales del
Atuel sean considerados prontamente como sitio
colo de Entendimiento Interprovincial (PEI), que exi-
ge el restablecimiento del sistema ecológico-fluvial
en el curso inferior del río Atuel.
Otros datos tenidos en cuenta son que la Argen-
•
Ramsar. Apoyaron esta inquietud la Municipalidad tina forma parte de la Convención Internacional (ley
de Santa Isabel (La Pampa), Greenpeace, Wetlands 23.919/91) en lo que respecta a la protección de hu-
International, etcétera. medales, con el objetivo de aumentar las poblacio-
Según los registros históricos, los baflados del nes de aves acuáticas migratorias, ya sea creando
río Atuel alcanzaron Jos 9.000 km1 de superficie en reservas naturales, fomentando la investigación y
su máximo esplendor, pero ei particular desarrollo el intercambio de datos, así como de publicaciones
del país los hizo retroceder hasta casi su extinción sobre el tema.
debido a la irregular utilización de su caudal en las Y que también en 1994 nuestro país ratifica la
cuencas superior y media. Convención sobre Diversidad Biológica (Ley
Evidentemente el paula1ino deterio;o de la franja 24.375 ). En ésta se resalta la preocupación por la
fluviopalustre, especialmente en lo que hace a los considerable reducción de la biodiversidad, como
baflados y lagunas, motivó un progresivo deterio- consecuencia de determinadas actividades huma-
ro de la biota, con emigraciones y desaparición de nas. Por esto las partes se comprometieron entre
especies, tanto florística como faunístinica.
El área en cuestión ha !;ido objeto de numerosos
estudios científicos, tanto en su función como eco-
sistema como de su flora y fauna; como, por ejem-
otras cosas a rehabilitar y restaurar ecosistemas de-
gradados y para ello establecer áreas protegidas, o
áreas donde haya que tomar medidas especiales
para conservar la biodiver-sidad.
•
plo, el reciente inventario de vertebrados realizado Los recursos naturales, humanos y culturales en
por la Universidad Nacional de La Pampa y el go- este humedal del presente pampeano, indican la le-
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA,~N~A~C::!].!.!O'"-!N_ _ _ _ _ _---=.2.::_14.:.::..5
gftima procedencia de este pedido de conserVación, ' Becerra. --Jesús A. Blanco. -Pascual
. protección y uso. Cappelleri. - Nora A. Chiacchio. -
• Una formación de este tipo y magnitud dentro del

ambiente sefialado, tuvo y tiene, necesariamente,
una enorme importancia como nicho ecológico; es
por todo esto que solicito al sefior presidente la
Alberto Coto. - Fabián De Nuccio. -
Víctor Fayad. -'Alejandro O Filomena.
- Rqfael González. - María E Herzovich.
-- Arnoldo Lamisovsky. - Antonio
aprobación del proyecto. Lorenzo. - Miguel Mastrogiácomo. -
Fernando Melil/o, .:.:. Araceli Méndez de
"Graciela l. _Gástailaga. - Miguel A. Ferreyra. - Julio C. Moisés. - Alicia
Mastrogiácomo. -. Claudio H. Pérez Narducci. - Juan C. Olivero. - Blanca
Martínez. _ Osuna. - Marta Palou. -- Lorenzo Pepe.
- Sarah Picazo. - María del Carmen
CLXVIII Rico. - Mirta E. Rubirti. - Haydé
EXTL"'SION DEL HORARIO NOCTURNO Savron. - Raúl Solmoirago. ·- Hugo
EN LAS EMPRESAS PRESTADORAS DEL SERVICIO Tol~do. - Ovidio Zúñlga.
DE SUBTERRANEOS
(Orden del Dfa N° 2.393) INFORME
Dictamen de las comisiones Honorable Cámara:
Honorable Cámara: Las comisiones de Transportes, de Legislación
del Trabajo y de Defensa del Consumidor luego de
< Las comisiones de Transportes; de Legislación analizar el proyecto de resolución del señor diputa-
del Trabajo y de Defensa del Consumidor han con- do·Gutiérrez (F.) y otros seí'lores diputados, y no
siderado el proyecto de resolución del sefior dipu- ·habiendo objeciones que formular aconsejan su
tado Gutiérrez (F.) y otros sei'lores diputados, por aprobación.
el que se solicita al Poder Ejecutivo disponga una
extensión del horario nocturno en las empresas
prestadoras del servicio de subterráneos; y, por las
razones expuestas en el informe que se acompaña ANTECEDENTE
y las que dará el miembro informante aconsejan la
aprobación del siguiente Proyecto de resolución
Proyecto de declaración La Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE:
DECLARA Solicitar al Poder Ejecutivo, para que a través del
organismo oficial q~e corresponda lleve a cabo to-
• Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo a

través de los organismos correspondientes, lleve a
cabo todas las diligencias necesarias con el fin de
obtener por parte de las empresas prestadoras del
das las diligencias necesarias con el firi' de obtener
por parte de las empresas prestadoras del sei'Vicio
de subterráneos, una ampliación del horarió de ser-
vicio, basado en los siguientes lineamientos: ·
servicio de subterráneos, una ampliación del hora-
rio de servicio, basado en los siguientes lineamien- l. Extensión del horario de prestación del servi-
tos: cio en horario nocturno.
J. Extensión del horario de prestación del servi- 2. Contratación de nuevo personal para llevar
cio en horario nocturno. adelante la mencionada tarea.
2. Contratación de nuevo personal para llevar 'ade- Francisco V. Gutiérrez. - Maree/a A.
lante la mencionada tarea. Bordenave. - Alicia V. Gutiérrez. -
Sala de las comisiones, 22 de julio de 2003. María G. Ocaña. - Carlos A. Raimundi.
--José A. l'itar.
Saúl E. Ubaldini. - Jorge· Buceo. -
Alejandro Nieva. - Melchor A. Posse.
- Héctor Polino. - Adriana Bortolozzi CLXJX
de Bogado. - Dante Elizondo. - CAPITAL BONORIFlCA DE LA REPUBLICA ARGENTINA
•
Maree/a A. Bianchi Silvestre. - Miguel (Orden del Dfa N" 2.394)
Afukdise. -- Juan L. Mínguez. - Ismael
R. Cortinas. - Stella M. Córdoba. - Dictamen de comisión
Marta Di Leo. - Roberto .A halos. - Honorable Cámara:
Julio Accavallo. - Elda S. Agüero. -
Guillermo E. Alchouron. - Alfredo La Comisión de Legislación General ha conside-
Allende. - Sergio Basteiro. - Omar E. rado el proyecto de ley del seftor diputado Abalos
2146 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión JJ•
por el que se declara el da 25 de julio de 2003 a la puJar y evangelizadora desde la fundación de San-
ciudad de Santiago del Estero Capital Honorífica de tiago del Estero, al estudiar los orígenes argentinos,
la República; y, por las razones expuestas en el in-
forme que se acompafta y las que dará el miembro
informante, aconseja la &.probación del siguiente
sostuvo el distinguido historiador Roberto Levillier
" ... que cuando Francisco de Aguirre funda en 1553
la ciudad de Santiago del Estero, inicia nuestra pa-
tria su vida política ... ".
•
Esa individualidad que ostenta la provincia de
La Cámara de Diputados de la Nación Santiago del Estero hace que se dedique más de las
RESUELVE: dos terceras partes de su historia al fecundo perío-
do hispánico donde se inscriben sus más pondera-
Declarar Capital Honorífica de la República Ar- bles blasones, en contraposición a quienes insus-
gentina a la ciudad de Santiago del Estero, por el tancialmente pueden pensar que nacimos por
día 25 de julio del afio 2003 en conmemoración del generación espontánea en 181 O, o que los años vi-
450° aniversario de su ftmdación y vería con agra- vidos con anterioridad son ajenos a la historia ar-
do que el Poder Ejecutivo considerara disponer en gentina, y se pierden en la nebulosa de los bienes
forma coordinada con las autoridades provinciales mostrencos.
la constitución del gabinete nacional en la ciudad y
fecha enunciadas precedentemente. Santiago del Estero por el contrario, dio origen a
la sociedad argentina ya en el siglo XVT, y sus go-
Eduardo R. Di Cola. - Benjamín R. Nieto
Brizuela: - Luis F.' J. Cigogna. - María
S. Leonelli. - Adriana Bortolozzi. -
Pascual Cappe/leri. -- María L. Chaya.
bernantes, misioneros, guerreros y maestros, corres-
ponden a la galería de los primeros próceres argen-
tinos, con el nombre diferenciado que les asignó su
inicial cronista Ruv D!az de Guzmán, el cual vivió
en Santiago de 16Ó6 a 1607, "quizás- en el silencio
•
-- Gerardo A. Conte Grand :.... María del de. aquella aldea de salitroso adobe" -según pen-
Carmen Falbo. Carlos R. saba Ricardo Rojas- concibiera Ruy Díaz la unidad
lparraguirre. ··· Gracia lvf. Jaroslavsky. del Tucumán y del Plata hasta entonces ajenos y
- Aída F Maldonado. -- Alejandra B. hostiles, e imaginara "contar las dos conquistas
Oviedo. - Lorenzo A. Pepe. Alfredo H. como una sola,' bajo la común denominación de Ar·
Vil/alba. gentina ... ".
Con acierto escribió en su monumental obra el
INFORME primero de nuestros mejores maestros en la histo-
riografla, el presbítero Pedro Lozano, que desde su
Honorable Cámara: fundación Santiago habla sido un verdadero "Se-
La Comisión de Legisl.ación General al conside- minario de la conquista" con méritos tales que el
procurador de la ciudad, don Claudio Medina y
•
rar el proyecto de ley del seflor diputado Abalos
por el que se declara el día 25 de julio de 2003 a la Montaldo, consignó en 1775 que no se hallara "nin-
ciudad de Santiago del Estero Capital Honorffica de guna ciudad que no haya sido amparada y protegi-
la República Argentina, ha estimado conveniente da de ésta, así en sus primeros fundadores de ella,
modificarlo convirtiéndolo en proyecto de resolu- como conservarla~ y coadyuvándolas con armas y
ción, por razones de técnica legislativa. Asimismo, gentes a su costa y minsion". Muy duramente ob-
cree innecesario abundar en más detalles que los tuvo "el renombre de protectora, defensora ampa-
expuestos en los fundamentos que lo acompaftan radora de todas las de este reino" por lo que pudo
por lo que los hace suyos y así lo expresa. los justos títulos de nobleza otorgados por el ilus-
tre rey Felipe II, el gran fundador de la universali-
Eduardo R. Di Cola. dad cristiana, en augural reconocimiento de 1577,
junto con el escudo de armas.
FUNDAMENTOS Tales blasones constituyen el mejor legado de
Seflor presidente: Santiago del Estero a la fundación nacional aunque
contrasten con el subdesarrollo y la postración que
El reconocimiento y Ja.restauración del pasado hoy la carcomen, en pleno régimen constitucional
histórico nacional debe hacerse para definir nues-
debido a un ordenamiento geopolítico y a los de-
tra personalidad y vislumbrar as! nuestro destino signios imperialistas que dejaron en el atraso al país
como Nación entonces, si es verdad, como sostie-
ne Ortega y Gasset, "que la potencia sustancial de
todo proceso de cohesión nacional es siempre un
proyecto sugestivo de vida en común", podemos
decir con orgullo que la patria argentina se ha for-
histórico.
Seflor presidente, durante cuatro siglos y medio
Santiago del Estero ha tratado de permanecer
honrosamente en el lugar que la historia le asigna-
•
mado a partir de la gloriosa cruzada de su civiliza- ra, dio de sí sus esencias más nobles, formó pue-
ción y poblamiento, asumida como una misión po- blos, presidió sus destinos, figuró preponderan-
temente en todo el norte argentino, nació "noble y (E V.) y otros, por el que se solicita al Poder Ejecu-
. leal", sus fundadores·y conquistadores, que luego tivo, a través· del organismo y/o autoridad corres-
• expandieron sus gloriosas hazañas por lejanas tie-

rras, tuvieron larga y honrosa prosapia
Al decir de nuestros pensadores e historiadores
contemporáneos, los hijos mismos de SantiagO fue-
pondiente, informe a esta Honorable Cámara sobre
el emprendimiento minero que está llevando a cabo
l.a empresa Meridian Gold en la provincia del Chubut;
y, por las razones expuestas en el informe que se
ron grandes y cada cual en su senda cumplieron acompafl.a y las que dará el miembro informante,
cabalmente con este pasado histórico, tan dificil de aconsejan su aprobación.
superar, pero un fatalismo que inexorablemente pa- Sala de las comisiones, 24 de julio de 2003.
rece presidir los destinos de la provincia la sume
en la miseria y la pobreza, no obstante estamos fir- Cristina A. Zuccardi. -· Martha C. A/arcia.
memente convencidos, de que las fuerzas espiritua- -· Andrés Zotto.s. - José R. Martínez
les siguen vivas, como está viva también su histo- Llano. - Miguel R. D. Mukdise. -
ria por la. sangre, el dolor y la fatiga de más de Maree/a A. Bordentive. ·- Dante O.
cuatro generaciones de hombres y mujeres tenaces . Canevarolo. - Juan J. Mínguez. ·-
y patriotas, por el pensamiento y sentimiento de los Guillermo Amstutz. :... Oracíeia A.
grandes santiaguefios que·murieron después de en- Gástañaga. - Osear R. Goi1Zá/ez . .-
tregar lo más excelso de sus almas· para el engran- Mirta E. Rubini. - Blanca. A, Sa(lde .. -
decimiento .de nuestra patria. Julio C. Accava/0. :... Elda S. Agüero. -
• Para finalizar y en homenaje· á la historia de mi

provincia, que en· definitiva es escritil:'pór hombres
y mujeres de Santiago del Estero que han vivido y
viven la vida argentina en la patria chica mantenien-
Miguel A. Baigorria. -.Roberto G.
Baiualdo. -- Mario O Capello: :._ Hugo
R. Cettou'r. - Hernáf.l N L. Pamiani. -
Marta J. Di Leo. - Darlte. Elizondo. -
Daniel M Esaín, ..,. Fernanda. .Ferrero.
do bien alto el culto a la nacion:\lidad, es que soli- - Angel O. Geijo. - Bepfrii N Goy. -
cito me acompañen con la presente iniciativa de ley Francisco V Gutiérrez: - Srni.ón P. G.
como merecido reconocimiento histórico, declarán- Hérnández. - Griselda N Hér~era -
dola en el día de su cumpleafios 450 Capital Hono- María E. Herzovich. - Gracia M.
rífica de la Nación Argentina. Jaroslavsky. - Margarita O. Jarque. -
Roberto J. A halos. María T Lernoud. - Cecilia Lugo de
González Cabañas. - Eduardo G.
ANTECEDENTE Maca/use. - Miguel A. Mastrogiác-omo.
- A Ido C. Neri. -Alejandro M. Nieva.
PROYECTO DE LEY ·- Juan C. Olivero. ~ A1arta l Osorio. -
El Senado y Cámara de Diputados . .. Ricardo A. Patterson. ·- Horacio H.
Pernasetti. - Tomás R. Pruyas. -
• Artículo 1o - Declárase el día 25 de julio del afio

2003 a la ciudad de Santiago del Estero Capital Ho-
norífica de la República Argentina en conmemora-
ción del 450° aniversario de su fundación.
Ricardo C Quintela. - Haydé 1: Savron.
- Enrique P. Tanoni. -Juan M Urtubey.
-·Domingo l-7tale.
. Proyecto de resolución
Art. 2° - El Poder Ejecutivo considerará disponer
en forma coordinada con las autoridades provincia- La Cámara de Diputados de la Naci.ón
les la constitución del gabinete nacional en la ciu- RESUELVE:
dad y fecha enunciadas en el articulo precedente.
Solicitar al Poder Ejecutivo nacional qúe, a tra-
Art. 3°- Comuníquese al Poder Ejecutivo. vés de los organismos competentes, informe lo si-
Roberto J. Aba/os. guiente:
a) Si la Secretaría de Turismo y Deporte de la Na-
CL.XX ción ha tomado conocimiento del emprendirniento
INFOR!\fES SOBRE EL EMPRENDIMIENTO MINERO minero que está llevando a cabo la empresa Meridian
DE LA EMPRESA MERIDIAN GOLD Gold en la provincia del Chubut, en un área lindera
(Orden del Día N° 2.395) . con el Parque Nacional Los Al~rces y a escasos ki-
lómetros de la ciudad de Esque!;
Las comisiones de Minería, de Recursos Natura-
les y Conservación del Ambiente Humano y de Ac-
b) En caso afirmativo, si ha recibido algún infor-
me de impacto ambiental elaborado por dicha em-
presa o por algún organismo provincial;
.e) Si se han reali7.ado estudios propios de esa se-
ción Social y Salud Pública, han considerado el pro- cretaria que determinen el impacto que tendrá di-
yecto de resolución del señor diputado Gutiérrez cho emprendimiento minero en la actividad turisti-
2148 CAMARA DE DIPUTADQS DE LA NACJON Reunión 13•
ca de la región, en la actividad económica y en la ren ser emplazados en un determinado sitio (donde
conservación de las bellezas naturales; está elmineral en cuestión), lo que genera un con-
d) Si se han realizado t:studios propios de esa se-
cretaría que determinen el impacto que tendrá di-
'cho emprendimiento minero sobre el Parque Nacio-
nal Los Alerces.
flicto si se trata de territorios empleados o reclama-
dos por la comunidad.
También debemos expresar que la minería, a dife-
rencia del turismo -por ejemplo-, es una actividad
•
económica con una vida útil limitada. El cierre de la
Francisco V Gutiérrez. - Maree/a A. mina puede ocurrir cuando se agota el mineral bus-
Bordenm·e. - Margarita O. Jarque. ·- cado o por cuestiones económicas ajenas a la co-
María L. Monteagudo. munidad, que dejan de hacer redituable el empren-
dimiento. Este cierre es el comienzo de una etapa
!~'FORME de amenazas ambientales con las que se convivirá
Honorable Cámara: para siempre, ya que las alteraciones en la roca y
los residuos generados permanecerán allí por déca-
Las comisiones de Mir.ería, de Recursos Natura- das o siglos. En ese momento además desaparecen
les y Conservación del Ambiente Humano y de Ac- los eventuales beneficios económicos que pudo ha-
ción Social y Salud Pública, al considerar el proyecto ber provocado para algún sector de la comunidad,
de resolución del señor diputado Gutiérrez (F. V.) y y esto puede ocurrir antes de lo previsto. En este
caso en particular, se trata de una zona que es emi-
•
otros, por el que se solicita al Poder Ejecutivo, a
través del organismo y/o autoridad correspondien- nentemente turística, cuyas bellezas naturales se
te, informe a esta Honorable Cámara sobre el ven seriamente amenazadas, haciendo peligrar la ac-
emprendimiento minero que está llevando a cabo la tividad turística en el futuro.
empresa Meridian Gold en la provincia del Chubut, Creemos firmemente que la Secretaría de Turis-
cree innecesario abundar en más detalles que los mo y Deporte de la Nación debe intervenir con ur-
expuestos en los fundamentos que lo acompañan, gencia.
por lo que los hacen suyos y así lo expresan. Por todo lo expuesto, sefior presidente, se solici-
Dante O. Canevarolo. ta que se apruebe este pedido de informes para ser
elevado al Poder Ejecutivo nacional.
FUNDAMENTOS Francisco V Gutiérrez. - lvfarcela A.
Setlor presidente: Bordenave. - ,\1argarita O. Jarque. -
Maria L. Monteagudo.
El pueblo de la ciudad de Esquel. de la Patagonia
y de todo nuestro país en generai vive con intensa
preocupación la instalación de un emprendimiento CLXXI
minero, en un área lindera al Parque Nacional Los V CONGRESO DE ARCHIVOLOGIA DEL MERCOSUR
Alerces y aproximadamente a 7 kilómetros de la ciu-
dad de Esquel.
Dicho emprendimiento llevado a cabo por la em-
presa Meridian Gold trabajaría en la extracción de
Y XIII JORNADAS ARGENTINAS DE ARCHIVEROS
•
oro por el método de "lixiviación de cianuro". La Honorable Cámara:
minería de oro con lixiviación de cianuro tiene im- Las comisiones del Mercosur y de Educación han
portantes impactos ambientales y sociales, como lo considerado el proyecto de resolución del señor di-
demuestra la información disponible de fuentes in- putado Di Cola por el que se declara de interés le-
dependientes en los sitios donde operan o han ope- gislativo la realización del V Congreso de
rado minas en el pasado. Archivología del Mercosur y las XIII Jornadas Ar-
El cianuro es una sustancia altamente tóxica y su gentinas de Archiveros a desarrollarse del 28 al 30
uso en ei proceso de minería provoca un riesgo inde agosto de 2003 en las sierras de la provincia de
necesario sobre la salud de las personas y el medio Córdoba; y, por las razones expuestas en el informe
ambiente. Los dueños de tierras cercanas a las mi- que se acompaña y las que dará el miembro infor-
nas también ven sus derechos amenazados por la mante, aconsejan su aprobación.
utilización de cianuro en minas vecinas.
Por otra parte debemos decir que la minería a gran Sala de las comisiones, 24 de julio de 2003.
escala tiene además impactos sociales relacionados
con los cambios poblacionales que ocurren mien-
tras opera la rnina y la amenaza sobre los recursos
naturales en los que se basa el desarrollo de activi-
Leopo/do Moreau. - 0/ijc/a del Valle
Rivas. ... Carlos Brown. - Celia Isla de
Saraceni. - Marta Di Leo. - Raúl J
Solmoirago. - Blanca Osuna. - Elda S.
•
dades como el turismo, la agricultura y la ganade- Agilero. - María del Carmen Alarcón.
. ría; Además, los emprendimientos mineros requie- - Mónica Arnaldi. -- Jesús Blanco. -
Agosto B de 2003 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 2149
Noel Breard. - Alberto Briozzo. - la Federación de Archiveros de la Repúblic;a Argen-
Argentina Cerdán. - Alberto Coto. - tina (PARA) han aceptado el compromi.so de lleyar
• Maree/o Dragan. - lrma A. Foresi. - a cabo las XIII Jornadas de Archiveros de Argenti-
. Edgardo Grosso. - Griselda Herrera. - na y el V Congreso de Archivologia del Mercosur.
Miguel A. lnsfran. - Encarnación Las 1 Jornadas de Archiveros de Argentina se rea-
Lozano. - María José Lubertino lizaron los días 15, 16 y 17 de julio de 1959 en el
Beltrán. - Eduardo Maca/use. - Salón de Actos de la Facultad de Filosofla y Huma-
Fernando Melillo. - f.uis Mo/inari nidades de la Universidad Nacional de Córdoba, .or-
Romero. - Héctor Moray. - Aldo .Veri. ganizadas por el Instituto de Estudios America-
-Alberto J. Piccínini. ·- Norma R. nistas. En aquella oportunidad se conversó.acerca
Pi/ati; - María del Carmen Rico. - de la necesidad de colaboración entre los archivos
María N. Sodá. - Hugo Storero. - de los paises limítrofes, de capacitar al personal de
Maree/o Stubrin. -Ricardo Vázquez. los archivos y de legislar en materia archivís~ic~.
Proyecto de resolución Diez afios después, del 17 al 19 de septiembre de
1969, la Escuela de Archiveros de la Facultad de Fi-
La Cámara de Diputados de la Nación losofía y Humanidades de la Universidad Nacional
RESUELVE: de Córdoba, organizó las Il Jornadas de Archiveros
Declarar de interés legislativo la reruü.ación del V de Argentina, Los i 48 asistentes trabajaron en seis
Congreso de Archivología del Mercosur y las XIII comisiones: archivosjudiciales, archivos admini's-
Jornadas Argentinas de Archiveros a desarrollarse trativos públicos y privados, profesión archivística,
entre los días 28 y 30 de agosto de 2003 en las sie- legislación, archivos históricos y eclesiásticos; se-
rras de la provincia de Córd~ba · lección y reproducción. · ·
Las III Jornadas de Archiveros de Argentina se
Eduardo R. Di Cola. realizaron en la ciudad de Buenos Aires, entre el 25
y el 28 de agosto de 1971, organizadas también por
iNFORME la Escuela de Archiveros, de laF.F. y.H ..de la UNC
en el marco de la celebración del sesquicentenario
Honorable Cámara: del Archivo General de la Nación. En la oportuni-
Las comisiones del Mercosur y de Educación, al dad se constituyeron cinco comisiones y se con~a-
considerar el proyecto de resolución del sefior di- ron 156 participantes. .
putado Di Cola, creen innecesario abundar en más Entre el 27 y el 30 de agosto de 1973·se llevó a
detalles que los expuestos en los fundamentos que cabo en el Archivo. General de ·la Nación, la Primera
lo acompafian, por lo que los hacen suyos y así lo Semana del Archivero de la Argentina, con actos
expresan. sociales, conferencias, mesas redondas y paneles.
Más de cien participantes de las distintas provin-
• Señor presidente:
FUNDAMENTOS
Leopoldo Moreau. cias trataron temas como planeamiento archivístico,
microfilmación de los archivos, constitución de aso-
ciaciones de archiveros y su posible. federación.
Posteriormente, se comenzaron a organizar, cada
El artículo VI del Protocolo de Integración Cultu- dos afios, jornadas de investigación, de estudio y
ral del Mercosur establece: "Los Estados partes im- de intercambio en materia archivística Fueron sede
pulsarán la cooperación entre sus respectivos archi- de estas reuniones las ciudades de Córdoba (1984),
vos históricos, bibliotecas, museos e instituciones Santa Fe (1986), Paraná ( 1988), La Rioja .(1991),
. responsables de la preservación del patrimonio cul- Mendoza (1993), Posadas (1995), Salta (1997), Mar
tural, con.el fin de armonizar los criterios relativos a del Plata ( 1999), Corrientes-Resistencia (200 1).
la clasificación, catalogación y preservación, con el En las XII Jornadas de Archiveros de la Repúbli-
objeto .de crear un registro del. patrimonio histórico ca Argentina, concretadas en las ciudades de Co-
y cultural de los Estados partes del Mercosur". rrientes y Re~istencia (Chaco) los días 22, 23 y 24
En el marco de dicho instrumento, convencidos de agosto de 2001, la Asociación de Archiveros de
de que la cultura constituye un elemento primordial la Provincia de Córdoba se propuso para organizar
en los procesos de integración y que la coopera- la siguiente edición, moción que fue aceptada por
ción y el intercambio cultural generan nuevas ideas, unanimidad.
• proyectos y realidades en todos los ámbitos, a pe- Convencidos de la importancia de la regionali-

sar de la severa crisis económica, social, institucio- zación en la búsqueda de soluciones comunes para
nal y de valores que afecta a los paises latinoameri- la gestión de documentos y la profesionalización de
c~nos en general, al Mercosur .en particular y muy los archivos, a~f como de la necesidad de dirigir la
especialmente a la Argentina, la Asociación de discusión hacia la instrumentación de polfticas na-
Archiveros de la Provincia de Córdoba (AAPC) y cionales en esta materia para impulsar el crecimien-
2150 - - - - - - - CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 13"
to de la actividad archivfstica, en agosto de 1996 se riendas entre personas provenientes de diferentes
llevó a cabo, en la ciudad de Paraná (Entre Ríos, países pero con inquietudes semejantes.
República Argentina), el Primer Congreso de
Archivología del Mercosur, organizado en forma
conjunta por el Archivo General de la Provincia de
Entre Ríos, el Archivo General de la Provincia de
Por último, esta iniciativa se vincula de manera
directa con el Honorable Congreso de la Nación, en
virtud de la importancia que adquiere la unificación
de criterios con respecto a los archivos del
•
Santa Fe, la Asociación de Archiveros de Santa Fe, Mercosur.
la Universidad Federal de Santa María (Brasil), la Por lo expuesto, es que solicito la aprobación del
Facultad de Archivología ele Río Grande del Sur (Bra- presente proyecto de declaración.
sil), la Escuela Superior de' Árchivística de Entre Ríos
y la Carrera de Archivísth~a de Santa Fe. Eduardo R. Di Cola.
La segunda instancia --II Congreso de Archivo-
logia del Mercosur- tuvo lugar en Santa María (Bra- CLXXII
sil), en octubre de 1997, promocionado por la Uni- TRANSFERENCLo\ DE UN I!líMUEBLE AL CONSEJO
versidad Federal de Sanu, María, !a Universidad de NACIONAL DE EDl.:CACION DE ENTRE RIOS
Río de Janeiro, ia Universidad Federal Fluminense,
la Universidad de Brasilia, la Escuela Universitaria
de Bibliotecologfa y Ciencias Afines de Uruguay, Dictamen de las comisiones
la Universidad de Paraná y la Universidad Nacional
de Córdoba.
En septiembre de 1999 se concretó el lii Congre-
so .de Archivologfa del Merco sur, en Montevideo
(Uruguay), con la organización de la Asociación
Honorable Cámara:
Las comisiones de Legislación General y de Edu-
cación han considerado el proyecto de ley de la se-
llora diputada Jaroslavsky y otros por el que se
•-
Uruguaya de Archivólogos y de Docentes y Estu- transfiere a título gratuito un inmueble propiedad
diantes de la carrera de Archivología de la Escuela del Estado nacional al Consejo Nacional de Educa-
Universitaria de Bibliotecología y Ciencias Afines ción de la provincia de Entre Ríos; y, por las razo-
de Uruguay. nes expuestas en el informe que se acompafta y las
El IV Congreso de Arc:hivología del Mercosur se que dará el miembro informante, aconsejan la san-
realizó en San Lorenzo (Paraguay), del 27 al 29 de ción del siguiente
septiembre de 2001, organizado por la carrera de PROYECTO DE LEY
bibliotecologfa de la Facultad Politécnica de la Uni-
versidad Nacional de Asunción. Simultáneamente, El Senado y Cámara de Diputados, ...
se llevaron a cabo el IX Encuentro de Estudiantes Artículo 1o - Transfiérese a título gratuito a fa-
de Archivologfa del Mercosur y la lii Jornada de vor de la provincia de Entre Ríos -Consejo General
Archivos Municipales. de Educación-, el dominio del inmueble del E~tado
En oportunidad de esta cuarta edición se propu-
so a la Argentina como sede del siguiente evento
y, dado que Córdoba se había comprometido a or-
ganizar las jornadas nacionales correspondientes a
nacional argentino, ubicado en la ciudad de
Gualeguay, provincia de Entre Ríos, identificado
como -planta urbana-, manzana 276, lote 2, domi-
nio inscrito bajo la matrícula 103.375.
•
2003, se sugirió realizar (:n fonua simultánea ambos Art. 2°- La piesente transferencia se realiza a
encuentros. efectos de destinarlos al uso de la Dirección De-
Así, la Asociación de Archiveros de la Provincia partamental de Escuelas de Gualeguay, en el ámbi-
de Córdoba y la Federación de Archiveros de la Re- to específico de las actividades que desarrolla.
pública Argentina asumie:ron este desafio conscien- Art. 3°- Los gastos que demande la presente ley
tes de la responsabilidad y el trabajo que implica estarán a cargo exclusivo de la provincia de Eritre
tal anhelo pero con la convicción de que el esfuer- Ríos.
zo dará frutos importantes para el desarrollo de la Art. 4°- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
archivística, tanto en la teoría como en la práctica.
La actualización constante es una necesidad en
toda ciencia y disciplina. En el caso de la archivfs-
Sala de las comisiones, 24 de julio de 2003. ..
Eduardo R. Di Cola. ·- Olije/a del Valle
tica, las nuevas tecnologfas han transformado de Rivas. -- Benjamín R. Nieto Brizuela. --
tal modo la naturaleza misma de los archivos que Luis F Cigogna. - .Alarta l. Dí Leo. -
esta exigencia intelectual se ve incrementada.
La realización de estas jornadas y congreso con-
tribuirá a la discusión y el debate de los temas for-
mulados, permitirá la identificación de nuevos pun-
Blanca l. Osuna. - Elda S. Agüero. -
Mónica S. Arnaldi. -- Jesús A. Blanco.
- Adriana R. Bortolozzi. - Pascual
Cappelleri. - Argentina Cerdán. -
•
tos de vista, teorías y avances tecnológicos y Maria L. Chaya. - Gerardo A. Conte
facilitará el intercambio de conocimientos y expe- Grand -- Stella M Córdoba. - Maree/o
L. Dragan. - María del_ C.armen Falbo. argentino, afectado en la actualidad al Ministerio de
•
-Alejandro O. Filomena. •:- Irma· A. Cultura y Educación de la Nación, ubicado en la ciu-
Foresi. -Miguel A. Insfran- Carlos R. dad de Gualeguay, provincia de Entre Ríos, en la
lparraguirre. - Gracia M Jaroslavsky. manzima 276, matrícula 103.375, lote 2.
-José L. Beltrán. - Aída F Maldonado. Art. 2° - La transferenCia se realiza en base a lo
- Carlos A. Martínez. - Fernando C. establecido por la ley 24.146 y queda establecido
Melillo. - Luis A. R. Molinari Romero. en forma automática la desafectación del inmueble
- Laura C. Musa. - Aldo C. Neri. - a cualquier otro destino que se le diere hasta ahora.
Alejandra B. Oviedo. - Lorenzo A. Pepe. Art. 3° -El inmueble transferido se destinará al
- Norma R. Pilatí. - Maria del Carmen uso que determine el Consejo General de Educación
Rico. - María N. Sodá. - Hugo G. en el ámbito específico de las actividades que de-
Storero. sarr9il¡¡.
Art. 4° ·-Los gastos que demande la -transferen-
INFORME, cia e inscripción serán a exclusivo cargo de la pro-
Honorable Cámara: vincia de Entre Ríos.
Art. 5° -· Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Las comisiones de Legislación General y de Edu-
cación al considerar el proyecto de ley de la seí'iora Gracia M. Jaroslavsky. -- Angel O. Geijo.
diputada Jaroslavsky y otros por el que se transfie- - Alejandro M. Nieva. -· Melchor A.
re a título gratuito un inmueble propiedad del Esta- Posse. - Hugo G. Storero.
do nacional al Consejo Nacional de Educación de
la provincia de Entre Ríos, han estimado convenien- CLXXIII
te introducirle modificaciones por razones .de técni-
ZONAS DE DESASTRE EN SANTA FE Y ENTRE RIÓS
ca legislativa. ··
PROYECTO DE LEY
Asimismo, creen innecesario abundar en más de-
talles que los expuestos en los fundamentos que lo El Senado y Cámara de Diputados, ...
acompaí'ian, por lo que los hacen suyos y así lo ex-
presa. Artículo 1<• - Recti'flcase el artículo ·¡o de la' ley
25.735 el que quedará redactado de la siguiente ma-
Eduardo k. Di Cola. nera:
Artículo 1": Declárase iona de desastre por
FUNDAMENTOS el plazo de ciento ochenta (180) días prorroga-
Sefl.or presidente: ble por el Poder Ejecutivo nacional a los si-
guientes departamentos de la provincia de San-
Fundamentarnos este proyecto en la necesidad de ta Fe: la capital, San Javier, Garay; Vera, San
• dotar al Consejo General. de Educación de la pro-

vincia de Entre Ríos de un lugar adecuado y apto
para el funcionamiento de la Dirección Departamen-
tal de Escuelas, organismo que no cuenta con sede
propia, en la ciudad de Gualeguay, provincia de En-
Justo, 9 de Julio y San Cristóbal. En el depar-
tamento Las Colonias: Elisa, ProvidenCia, Ma-
ría Luisa, Santo Domingo, Pro gres(), La Pyla- ·
da, ltuzaingó, Cululú, Jacinto Lui& Arauz,
Soutomayor, San Carlos Sur, Empalme, San Car-
tre Ríos, debiendo erogar dinero en concepio de al-
los, Hipatía, San~a ·clara de la Suena Vista,
quileres permanentemente. Este inmueble, de pro- Matilde, Esperanza. En el departamento Caste-
piedad actual del Ministerio de Cultura y Educación llanos: Virginia, Maua Tacural, Tacurales y Bi-
de la Nación, no cumple ninguna función específi-
cha. En el departamento San Jerónimo:
ca ya que éste no desarrolla tareas educativas ni Larrechea, Gessler, Loma Alta, San Eugenio,
de otro tipo que requieran contar con infraestruc- Bernardo de Irigoyen y Casalegno.
tura edilicia en dicha localidad.
Asimismo de la provincia de Entre Ríos, los
Gracia M Jaroslavsky. - Angel O. Geijo. departamentos: La Paz, Feliciano, Villaguay y
- Alejandro M. Nieva. - Melchor A. Gualeguay. ·
Posse. - Hugo G. Storero ..
ANTECEDENTE Li!ia J G. Puig de Stubrin . .
• PÍWYECTO DE LEY
FUNDAMENTOS
Artículo 1° - Transfiérase a título gratuito a fa- Seilor presidente:
vor del Consejo General de Educación de la provin- Con fecha 8 de mayo de 2003 el Congreso de la
cia de Entre Ríos el inmueble del Estado nacional Nación sancionó la ley 25.735, declarando zona de
desastre en determinados departamentos de la pro- Por todo lo expresado en estos fundamentos es
•
vincia de Santa Fe y Entre Ríos. que se solicita el voto favorable para la aprobación
En su artículo 1° menciona como zona de desas- de este proyecto.
tre al distrito La Esperanza, dentro de la nómina de Miguel A. Giubergia. - María T. Ferrín.
localidades y ciudades del departamento Las Colo- - Alejandro M. Nieva.
nias, provincia de Santa Fe:.
Evidentemente, se produjo en el trámite legislati-
vo un error de transcripción ya que la ciudad que
debió estar contemplada en el artículo 1°, se llama CLXXV
simplemente Esperanza. PRONlJNCIAMIENTO
En virtud de ello, y a fin de producir la rectifica-
ción correspondiente se p•!ticiona el reemplazo de
Sr. Presidente (Camaño).- Se va a votar
la denominación errónea por el de Esperanza. si se aprueban en general y en particular cuan-
Por lo expuesto, solicito la aprobación del presen- do correspondiere los proyectos cuya consi-
te proyecto de ley. deración conjunta dispuso la Honorable Cá-
mara.
Lilia J G. Puig de Stubrin.
-Resulta afirmativa.
CLXXIV Sr. Presidente (Camaño). -Quedan san~
lJ FESTIVAL 01: LA VIClJ~A cionados ios respectivos proyectos de ley; de
Proyecto de resolución resolución y de declaración. 1 · ·
La Cámara de Diputados de la Nación Se harán las comunicaciones pertinentes.

RESUELVE:
6
Declarar de interés parlamentario la realización de
lT Festival de la Vicufla a realizarse del 14 al 16 de JUICIO POLITICO AL SEÑOR MINISTRO
agosto 2003 en la ciudad de Humahuaca, provincia DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
de Jujuy. DE LA NACIÓN DOCTOR EDUARDO MOLINE
O'CONNOR
Miguel A. Giubergia. - María T. Ferrín.
- Alejandro M. Nieva.
CLXXV1
FUNDAMENTOS PROI'4TNCJAMIENTO
Seilor presidente:
•
La ciudad de Humahuaca, en la provincia de
Jujuy, será sede del II Festival de la Vicufla el cual
se desarrollará entre los dfo:ts 14 y 16 de agosto del
2003. Dictamen de mayoria
Este evento tiene la finalidad de convocar a los Honorable Cámara.
pobladores de la región circundante a !a ciudad de
Humahuaca a participar de un importante festival La Comisión de Juicio Político ha considerado
popular donde se desarrollan numerosas activida- los pedidos de promoción de causa formulados
des y destrezas de nuestro acervo. por los señores diputados lparraguirre y Falú
El programa delll Festival de la Vicufla tiene pre- (3.033-D.-03); Carrió y otros (3.040-D.-03);
visto para este afio, la realización de: muestra y ex- Iparraguirre y otros (3.062-D.-03); Gutiérrez (J. C.)
posición de artesanías textiles y modas artesanales y Mirabile (2.503-D.-03); y Gutiérrez (J. C.)
en fibra y piel de vicufla; feria de platos típicos re- (2.645.D.-03); todos ellos solicitando el juicio po-
gionales, concursos de coplas y poesías, bailes lftico al señor ministro de la Corte Suprema de
folklórícos populares. Justicia de la Nación, doctor Eduardo Moliné
O'Connor, en virtud de lo establecido en el artí-
En el final se celebrará el agradecimiento a la culo 53 de la Constitución Nacional; y, por las
•
Pachamama (madre tierra) y la presentación de re- razones expuestas en el informe que se acompa-
bailo que será señalado e inflorado.
ña y las que dará el miembro informante, acon-
Sin duda que como legisladores, debemos apo- seja la aprobación del siguiente
yar y alentar este tipo de eventos socioculturales,
como el II Festival de la Vicuf\a que revalorizan y
difunden nuestras costumbres autóctonas y tradi- 1
Véase el texto de las sanciones en el Apéndice.
ciones. (Pág.2329)
Proyecto de resolución N.C. Alegaciones del carácter colectivo de la
decisión

RESUELVE:
1o - Acusar ante el Honorable Senado de la Na-
ción al seflor ministro de la Corte Suprema de Justi-
IVD. Razonabilidad de la extensión temporal
de los plazos
IV.E. La supuesta incompatibilidad con la
profesión de abogado
cia de la Nación, doctor Eduardo Moliné O'Connor, IV.F. La supuesta nulidad por prejuzgamiento
por mal desempeflo en el ejercicio de sus funcio- N.G. Otros defectos formales alegados por la
nes. defensa
2° - Autorizase a la presidencia para designar una V. Las causas objeto de la imputación
comisión con el objeto de que ·en representación de V.A. Breve Resefia
la Honorable Cámara de Diputados de la Nación, V.A.I. Causa ''Meller"
sostenga la acusación correspondiente ante el Ho- V.A.2. Causa "Magariflos"
norable Senado de la Nación. V.A.3. Causa "Macri"
3° - La comisión designada deberá gestionar ante V.B. Expediente D.-3.033.03 "Mal desempe-
el Honorable Senado de la Nación la suspensión in- ño en relación a la causa Meller"
mediata del juez acusado, mientras se .sustancia el V.C. Expediente D.-3.040/2.503/2.645-03 "Mal
juicio polftico. desempeflo. en relación a la causa
Sala de la comisión, JI de julio de 2003. Magariflos"
VD. Expediente D.-3.062-03 "Mal desempe-
José R. Falú. _:__ Ni/da C. Garré. - fio en relación a la caJ}.sa Macri" ·
Guillermo E. Johnson. - Angel O.
VI. Conclusión
Geijo. - Carlos A. Martínez. - Hugo R.
·cettow: -· Gerardo A. Conte Grand. - T. CoNSTDERACIOl\ÍEs ·PREVIAS
Hernán N L Damiani. -Eduardo R. Di
Cola:- María A: González. -Julio C. Este itiforme tiene el carácter de provisorio ya que
Gutié"ez. - Simón F. G. Hernández. - corresponde a la etapa preliminar del juicio politico.
Carlos R. Iparraguirre. - Araceli E. En el plenario de Diputados, y eventualmente en el
Méndez de Ferreyra. -: Marta S. Milesi. Senado, se podrán ampliar las consideraciones y ale-
- Juan .J. Minguez. - Benjamín R. Nieto gaciones, así como las pruebas 'que mejor perfec-
Brizuela. -- Jorge A. Obeid -· Héctor 1: cionen las imputaciones en orden a los cargos que-
Poli no. se irán enunciando.
Esta fase preliminar de investigación tiene por
INFORME objeto reunir los elementos que permitan fundar y _
sostener la acusación, queda.1.do reservado para las·
Honorable ~ámara: etapas posteriores, procurar la perfección y certeza·
de la culpabilidad del enjuiciado; a través de nue-
CAUSA DOCTOR EDUARDO MOLJNE vas pruebas y alegaciones sobre los hechos impu-
O'CONNOR tados.
In dice En suma, este dictamen o consejo al plenario de
Diputados no agota la plenitud probatoria o·la cer-
l. Consideraciones previas teza de .culpabilidad, pues para ello está previsto el
II. Aspectos sustanciales procedimiento posterior en el recinto plenario de
II.A. Responsabilidad de los funcionarios esta Cámara y eventualmente a través de las reglas
Il,B. El juicio político. Concepto. Naturaleza que fija el reglamento de juicio político estatuido por
jurídica. Derecho comparado. Procedi- el Honorable Senado. Allf se ha de sustanciar el "jui•
miento . cio" propiamente dicho, con los tres sujetos esen-
· II.B.L Concepto. Naturalezajurídica ciales -la defensa, el acusador, y el tribunal- y en
n.B.2. Derecho comparado lo que resulta aplicable en este proceso político, los
II.B.3. Procedimiento principios del contradictorio y de la bilateralidad.
III. Procedencia sustancial del juicio político al doc- Asimismo, en este informe habrán de considerar-
tor Moliné O"Connor. Contestación a las cues- se y merituarse, con el alcance recién definido, la
•
tiones de fondo del descargo respuesta que corresponda a la defensa técnica ejer-
N. Procedencia formal del juicio político .. Contes- citada por el juez denunciado, sin que exista obli-
tación de argumentos procesales y de nulidad gación de valorar la totalidad de sus argumentacio-
IV.A. Integración de la Comisión de Juicio nes, sino aquellas que se propicien como
Polftico conducentes para el dictamen respectivo.
N.B. Supuesta intromisión del Congreso en En efecto, ejercitando las funciones que la Cons-
el Poder Judicial titución asigna al Parlamento, el rol que desempefia
la Cámara de Diputados ~:n el juicio político es bien U.B.) El juicio político. Concepto. Dere-
distinto, por cierto de la función atribuida al Hono- cho comparado. Naturaleza jurídica. Proce-
rable Senado. dimiento. •
En ese sentido, es la Cámara de Diputados la que
acusa a un funcionario cuando, en el ejercicio de Il.A. Responsabilidad de los funcionarios
sus funciones públicas, encuentra méritos suficien- públicos:
tes para la formaeión del juicio político. Esa acusa- La responsabilidad de los funcionarios públicos
ción no es aún juicio, no forma instancia desde que constituye un principio elemental del estado de de-
la Constitución ha atribuido originaria y exclusiva- recho, y representa el fundamento mismo de las ins-
mente al Honorable Senado la facultad de decidir tituciones polfticas.
sobre la acusación. En nuestro país, desde los albores de la eman-
De tal modo que la Cámara de Diputados es la cipación, este principio fue CO!lsiderado uno de
que acusa; pero sólo es ante el Senado que deben los pilares para el afianzamiento de las liberta-
producirse las pruebas de descargo, y es ante la Cá- des públicas. Así, en la cláusula quinta del acta
mara alta donde debe fommlarse la acusación, pro- del día veinticuatro de mayo de lSlO, reproduci-
nunciarse la defensa, sustanciarse el juicio por toda en el acta del día veinticinco del mismo año,
dos sus trámites legales y constitudonales, se consagraba la responsabilidad de los titula-
reservándose entonces el Senado la decisión esta- res del Poder Ejecutivo. Dicha acta decía:
blecida por la Constitución para resolver en esta cla- " ... Aunque el Cabildo se halla plenfsimamente •
se de causa. satisfecho de la honrosa conducta y buen pro- -
Decir que la acusación de la Cámara de Diputa- cedimiento de los señores mencionados (los de
dos importa un acto de prejuzgamiento es lo mismo la Junta), sin embargo, para satisfacción ciel pue-
que desnaturalizar el juicio político, convirtiendo a blo se reserva también estar muy a la mira de ~us
la Cámara de Diputados en juez de una causa que operaciones, y caso no esperado que faltasen a
no le compete, estableciendo. una instancia con car- sus deberes, proceder a la deposición con cau-
go de reverse por el Honorable Senado y colocan- sa bastante y justificada, reasumiendo el Cabil-
do así a una de las ramas del Poder Legislativo .en do para este solo caso la autoridad que le ha con-
un orden de dependencia con respecto a la otra, que ferido el pueblo ... ". De este modo, se
no ha querido establecer la Constitución al asignar responsabilizaba a los integrantes de la Primera
funciones diversas dentro del mecanismo del juicio Junta ante el Cabildo, exclusivo órgano de ca-
político. Está pues establecido de acuerdo con los rácter popular que existía por aquellos días.
precedentes parlamentarios que se ajustan a los pre- Mariano Moreno escribía sobre este tema en "La
ceptos constitucionales, que las facultades de !a Gaceta" del mes de julio de 1810: "El pueblo no debe
Cámara de Diputados son bien diversas de las del contentarse con que sus mandatarios obren bien:
Senado, correspondiendo única y exclusivamente al deben aspirar a que no puedan obrar mal; a que los •
Senado la facultad de resolver en definitiva si co- poderes tengan un dique mas fuerte que el de su
rresponde o no la destitución del magistrado. propio mérito, y a que, delineado el camino de sus
Por esta razón es que las medidas de prueba so· operaciones por reglas que no esté en sus manos
licitadas por la defensa tm su informe de fecha 17 defraudar, su gobierno derive no de las personas
de julio de 2003 (fs 25, punto IV, "Incorporación de sino de reglas que obliguen a sus sucesores a ser
documentos y producción de pruebas") podrán ser igualmente buenos que sus antecesores, sin que en
ampliamente producidas en la estación de juicio pú- ningún caso se les deje la libertad de gobernar im-
blico a desarrollarse ant•~ el Honorable Senado de prudentemente".
la Nación, no resultando necesario para esta comi- Aristóbulo del Valle sel'l.alaba que la responsabi-
sión -por ahora- la ponderación de tales elemen- lidad de los funcionarios era una de las característi-
tos probatorios ofrecidos. Las constancias obrantes cas esenciales de la forma republicana de gobierno.
en los expedientes resultan suficientes para fundar Al dar la definición de ésta, decía: " República es la
la acusacion. · comunidad polftica organizada sobre la base de la
En, cualquier caso, esta decisión no le genera per- igualdad de todos los hombres, cuyo gobierno es
juicio irreparable al acusado, puesto que si la Cá- simple agente del pueblo, elegido por el tiempo de
mara de Diputados aprueba el dictamen acusatorio tiempo en tiempo y responsable ante el pueblo de
es ante el Senado de la Nación donde tendrá lugar su administración" . 1
ia. plenitud del sistema de ofreciemiento y produc- La responsabilidad del funcionario es vital, esen- •
ción probatoria. cial, para afianzar la natural credibilidad que debe
tener el pueblo en sus gobernantes.
II. AsPECTOS SusTANCIALES
Es necesario que la idoneidad y la aptitud del
ll.A.) Responsabilidad de los funciona- hombre en la función pública sirvan para impulsar
rios. públicos el bien común y no el beneficio propio.
Cuanto mayor es el grado de responsabilidad de Has vinculadas con la comisión de delitos;, Esta cau-
un funcionario, mayor es la exigencia que pesa so-
•
sal de mal desempei'lo, prevista en el artículo 53 de
bre él, en el sentido de representar el ejemplo y la nuestra Constitución, acentúa mucho más aún el ca-
guía que orienta a su pueblo. Asimismo, cuanto ma- rácter político del presente proceso.
yor es el poder que ostenta ese funcionario, mayor Es que tal como se desarrollará más adelante, este
debe ser el control ejercido sobre el mismo. Pero, concepto de "mal desempefio" fue sabiamente in-
tal como afirma Jorge Vanossi, " ... dicha regla no troducido por el constituyente, a ·fin de dotar al Par-
quedaría completa si omitiéramos el agregado que lamento de un instrumento jurídico-político amplio
corresponde a la última instancia del íter o proceso que funciona como resguardo contra la impunidad
gubernamental: la etapa de las responsabilidades". proveniente de llevar al extremo la idea de que los
" ... en general, para todos los gobernantes, puede jueces no pueden ser juzgados por el ejercicio de
aplicarse en materia de responsabilidad el criterio su función y por el contenido de sus sentencias.
resultante de una norma del Código Civil argenti- En efecto, y tal como aparece recurrentemente en
no, según la cual: cuanto mayor sea el deber de el descargo del doctor Moliné O' Connor, se pre-
obrar con prudencia y pleno conocimiento de las tende destruir el sistema republicano, dejando sin
cosas, mayor será la obligación que resulte de las control la actuación de los miembros de la Corte
consecuencias posibles de los hechos (artículo 902) Suprema de Justicia, argumentando que no pueden
Este criterio, mutatis mutandis, vale para las dis- ser juzgados por el contenido de sus sentencias, y
tintas facetas de la responsabilidad, toda vez que agregando que toda su actuación como funciona-
tiene sustancia constitucional y que la situación del rios públicos se desarrolla a través de dicho con-
gobernante constituye un estatus de agravamiento tenido.
o dilatación de las responsabilidades, en razón de De modo que esta argumentación, que no sólo
la transferencia de confianza que la sociedad opera atenta contra el sistema republicano, sino que ade-
a favor de los representantes y demás agentes del más atenta contra la inteligencia, pretende instalar,
Estado con miras a la atención de los intereses ge- mediante el mencionado sofisma, la impunidad de
nerales de la comunidad ..." " .. :Responsabilidad equi- los miembros de la Corte Suprema de JustiCia., cuya
vale, institucionalmente hablando, a la prohibición actuación no podría ser revisada en ningún caso.
de cualquier hill de indemnidad ... " 2
Ha dicho con acierto Estrada, que "una soc~edad
La responsabilidad que aquí tratamos es aquella republicana necesita la preocupación constante de
de naturaleza politica, habida cuenta de que la res- la cosa pública; necesita vigilar, hora por hora, ins-
ponsabilidad del funcionario público puede también tante por instante la marcha de sus poderes, adver-
ser de carácter civil, derivada de actos ilegítimos o tirles de su error, criticarlos, juzgarlos, rectificar su
irregulares con que los funcionarios causan perjui- dirección y enderezar sus senderos" 5
cio a terceros o al Estado, o de tipo penal, que exis-
te cuando un funcionario realiza un acto que cons- Históricamente, la responsabilidad política se per-
• tituye un delito previsto en el código penal o en feccionó, merced a la tarea. realizada por el constitu-
leyes penales especiales, o administrativa, que, se- cionalismo moderno. Esta responsabilidad fue el
gún Marienhoff, "tiene por objeto sancionar con- medio utilizado por el constitucionalismo para ter-
ductas que lesionan el buen funcionamiento de la minar con las autoridades que derivaban su poder
administración pública: se origina por una inobser- de la divinidad.
vancia de los deberes inherentes a la calidad de No se concibe, en la actualidad, un gobierno que
agente público". 3 no sea responsable de sus actos, y normalmente esa
A modo de síntesis Alberdi seftalaba con preci- responsabilidad está consagrada expresamente en
sión que " .. .la responsabilidad de los encargados los textos constitucionales.
del todo poder público es otro medio de prevenir Ha sido definida por Loewenstein, en los térmi-
sus abusos. Todo el que es depositario o delegata- nos siguientes: "Existe responsabilidad política
rio de una parte de la soberanía popular debe ser cuando un detenninado detentador del poder tiene
responsable de infidelidad o abusos cometidos en que dar cuenta a otro detentador del poder sobre el
su ejercicio ... " " ... para que la responsabilidad sea cumplimiento de la función que le ha sido asigna-
un hecho verdadero, y no una palabra mentirosa da".6
debe estar determinada por la ley con toda preci- La responsabilidad política de los funcionarios es
sión; deben existir !1enas sefi.aladas para los abu- un tema de capital importancia en el Estado de de-
•
sos de los mandatarios, jueces que las apliquen y recho. La conducta de quien accede a la función
leyes que reglen el procedimiento de juicio políti- pública, el obrar conforme a las leyes y la decencia
co ... ''4 al servicio del interés público constituyen bases
Por otra parte, debemos destacar que esta comi- esenciales de todo gobierno. Por el contrario, la falta
sión ha tomado de modo exclusivo, para la prose- de conducta, el obrar irregular y la corrupción son
cución del juicio político contra el doctor Moliné la antítesis de la virtud republicana que Montes-
O'Connor, la causal de mal desempefto, y no aque- quieu tipificaba como "el amor a la República".
El alcance de la responsabilidad política difiere lamentarlo, con la intervención de una comisión ase-
según el régimen de gobierno. En el parlamentarista, sora, dictámenes, discusiones, debates públicos, et-
hay responsabilidad politica cuando el Parlamento cétera, actos éstos que marcan un abismo con el •
obliga al gabinete a dimitir en virtud de un voto de proceso penal.
censura. 3. De suyo resultan irreconciliables para cualquier
·· En el régimen presidencialista, el presidente y el profundización que se intente, el impulso que de-
Congreso son ihdependientes entre si; de alli que ben dar a la causa los representantes del Ministe-
éste no pueda obligar iil presidente a remover a sus rio Público y d ritmo que le imprimen los legislado-
ministros. En el presidencialismo, la responsabilidad res a un juicio polftico, así como también la
política es ejercida mediante el procedimiento del j ui- discrecionalidad con la que -legal y legítimamen-
cio polítiCo, que consiste en la remoción de los fun- te..:.. pueden decidir estos últimos.
cionarios a quienes la Constitución les ha conferi- 4. Sólo alcanza a los funcionarios expresamente
do la estabilidad necesaria, por actos tipificados en enumerados por la Constitución, pues está previs-
la ley fundamental. to como antejuicio del posterior juicio penal en pri-
II.B. El juicio político. Concepto. Naturaleza vilegio que se dispensa a los sujetos pasibles de él
jurídica. Derecho comparado. Procedimiento. para evitar la multiplicidad de denuncias que entor-
pecerían su quehacer institucional.
ll.B.J. Concepto. Naturaleza Jurídica 5. Es un mecanismo a través del cual se desea
Tal como observa Mario Midon,' " .. emerge como poner fin a las inconductas actuales o pasadas de •
un a priori el definir la Vt!rdadera naturaleza de éste ciertos magistrados, previniendo al Estado de su po-
juicio (político) que, por mezclar el derecho y lapo- sible reiteración. Por ello la posibilidad de sancio-
lltica en tan singular conformación, no es un verda- nar del funcionario.
dero juicio, (al menos en la acepción de causa judi- 6. Es un juicio donde el acusado conserva el de-
cial de que da cuenta el artículo 100 de la recho de disponer su extinción, pues si renuncia al
Constitución) ni tampoco es acto de gobierno {en cargo agota la competencia jurisdiccional del Con-
la versión de aquellos que escapan a todo control grt:so.
judicial) ... ", " ... al tratar de determinar la verdadera 7. Es un juicio donde los datos de oportunidad,
esencia de ese juicio, nos encontramos con un ins- mérito y conveniencia definen la existencia y el sen-
tituto que comulga con Jos caracteres de una causa tido de la acusación por diputados y del fallo sena-
judicial, sin ser tal, y a la vez en mucho se sujeta a torial; y esas razones pueden resultar decisivas para
las reglas discrecionales, propias de lo politico. Esto que no medie formación de causa y posterior desti-
aparece, por expresarlo de algún modo, como una tución, aun acreditados los extremos de culpabili-
invitación de las ciencias sociales para conciliar los dad investigados.
criterios de oportunidad y conveniencia que perte- 8. Es un juicio cuyo fallo no vincula a la justicia
necen al reino de lo político, con lo normado, lo pre- ordinaria. En efecto, puede el Senado destituir por •
visto, patrimonio incuestionable de lo jurídico." considerar que el acusado estuvo incurso en delito
Un juicio polftico comparte las siguientes conse- y ello no significa que necesariamente en el ámbito
cuencias que definen sus propiedades. penal se vaya a condenar al mismo. Inversamente,
l. Es un procedimiento en el que se juzgan cul- puede absolver el Senado al enjuiciado y ello no lo
pas polfticas a tenor del impacto que en la comuni- exime de que al término de su mandato sea juzgado
dad produce la inconducta del enjuiciado. por la justicia común.
2. No es un juicio penal, por que más que un ins- 9. Es un juicio público, y de ello deviene que sea
trumento de justicia se lo sostiene como herramien- oral, ya que es el modo de ventilar ante la opinión la
ta que garantiza el control de la actividad de go- existencia y fundamento de Jos cargos en que se basa.
bierno. Por nuestro lado, creemos que la analogía
del juicio político con el proceso penal es sólo par- Tal como se expresara en la introducción de los fun-
cial, porque si bien puede pem1itir comprender cier- damentos de los cargos realizados por la Comisión
tos aspectos del proceso, implica una simplificación de Juicio Político de la Cámara de Diputados de la
.excesiva ya que omite considerar la base política e Nación contra varios de los ministros de la Corte Su-
institucional del juicio politice que lo hace prema de Justicia, durante el pasado afio, "el juicio
sustancialmente diferente del proceso penal. No político constituye una institución del sistema de go-
debe olvidarse, además, que el juicio político es un bierno republicano y democrático que expresa de
proceso constitucionalmente reglado, y que existe modo práctico una de las aristas más relevd.lltes de la •
una decisión (con mayoría especial) de una Cámara doctrina de la división o separación de poderes".8
legislativa para la declaración de la promoción de II.B.2. Derecho comparado
una causa de responsabilidad y deducir asi la acu-
sación, y que para ello el expediente o proyecto que Como es sabido, la preocupación por dividir el
inicia la causa sufre un trámite eminentemente par- ejercicio del poder a fin de evitar la arbitrariedad no
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION- 2157
es: nueva, sino que, por el contrario, tiene raíces an- Sin embargo, pocas dudas caberi que fue Carlos de
•
tiguas y profundas. Secondat (barón de la Bréde y Montesquieu) quien
·Aristóteles, por ejempló,. nos habla de las diver- con mayor delicadeza describió esta teoría al estu-
sas· funciones sociales y su respectivo poder, y des- diar las prácticas constitucionales británicas en el
cribe con claridad los elementos fundantes de un célebre capitulo VI del libro XI de su El espíritu de
régimen político evolucionado (no primitivo) cuan- las leyes.
do afirma que.. está conformado por tres elementos: Actualmente la doctrina ha experimentado impor-
a)· el· deiiberativo; b) el de las magistraturas y e) la tantes desarrollos, entre los cuales es de mención
administración de justicia (Política, IV.l O, VI.13). ineludible la teoría del sistema parlamentario (o
Tampoco los romanos ignoraban esta doctrina cabinet system), al que no ingresaremos por resul-
pues, según las ensefianzrui de Cicerón •. para que la tar ajeno a este dictamen, toda vez que los consti-
república se mantuviera era· necesaria I.Üla "equita- tuyentes patrios. siguieron el modelo clásico de la
tiva compensación de derechos, deberes y funcio- división tripartita con un ejecutivo fuerte ("hiper~
nes, de manera que los magistrados tengan suficien- presidencialista", según Nino).
te poder, los consejos de los ciudadanos Es entonces indiscutible que la división de po-
distinguidos suficiente influencia, y el pueblo sufi- deres resulta un elemento fundante de nuestra cul-
ciente libertad" (La República, 33; cita de la edi- tura política y del sistema constitucional que nos
ción de AguiJar, B uenós Aires, 1967). cobija.
: Y ca'be mencionar que a partir de la lectura de los Supone, por lo tá'nto, que· ninguno· de los tres
libros del Antiguo Testamento -fundamentalmente grandes departamentos eri que se han repartido las
de los'libros del Exodo y Deuteronomio-, Spinoza más importantes funci~nes del Estado (legislar. eje-
enimcia una teorfa política donde puede advertirse cutar y juzgar) pueda ser avasallado por el otro, ni
la relevancia de la división de las funciones se admita la sumatoria de facultades en uno sólo.
(Spinoza, Baruch, Tratado teológico polítii.·o. Edi- Se trata de un sistema que, por un lado, garan~i~
ción consultada: Tratado teológico político -selec- za el buen gobierno y, por el otro, aseg1,ú:a los dere•
ción; Tratado político, Ed. Tecnos, Madrid, 1966, chos individuales de los· ciudadanos. ·
traducción de Enrique Tierno Galván y sus citas de · I,.os tr~.s departa.Jllentds estatales. (poderes). ejer-
Exodo, Deuteronomio, Números, Jueces; y Libro 1 cen sus facultades con lndepepde)1cia, perp .se so~
de Samuel). meten al con,troí funcional y político de. modo recí-
Pero estos principios de filosofla política que sur- proco. El Poder Ejecutivo puede vetar la nonna que
gen de nuestraS rafées ciilhlrales recibieron un de- sanciona el Congreso, los jueces pued\'n declarar
sarrollo importante durante los últimos siglos, sien- SU inconstitucionali dad en _Jos CaStOS .parti~l1Jares
do de especial interés la experiencia del Estado sometidos a su jurisdicción y el Congreso .debe ,ve-
inglés. En este caso, la-limitación del poder real por lar por el buen desempefto <;le los funcionarios que
•
el Parlamento primero y, luego, los intentos de integran los más altos cargos de los restantes po-
Cromwell de constituir un gobierno fuerte frente' a ~eres,.
éste, confluyeron con las ideas de Harrington, que Enmarcado entonces en la doctrina de la separa-:
trató de plantear un compleJo sistema de distinción eión de poderes o funciones y del control interor-.
y control recíproco, y de Locke, que distinguía la gánico, aparece esta herramienta del juicio politicQ;
facultad legislativa del Poder. Ejecutivo y federati- que si bien su antecedente más claro es el
vo (este último relacionado con. las relaciones exte- impeachment inglés, reconoce otro más lejano en
riores). la justicia tribal en asamblea, ya que nada es más
Como es conocido, en el pensamiento europeo del natural que el alto funcionario deba rendir. cuentas
siglo XVI se manifestó la teoría del equilibrio en va- del ejercicio del poder que el pueblo le ha del.egado
riados aspectos (en el equilibrio internacional, en el y que 'lo haga ante ese mismo pu.eblo. . .
de la balanza de pagos entre importaciones y expor- Va de suy0 que nuestro juicio poUtico _exhibe no-
taciones, en el de los efectos de los sentimientos tables diferencias con.el impeachment, pues éste
egoístas y altruistas o en la teoría de la gravitación se trat!lba de un procéso penal además de político
de Newton) y el ámbito político no fue la excepción. (cf. Blackstone, William, Commentaries on the laws.
Fue entonces Bolingebroke quien desarrolló las ideas qf England, 1769, v. IV cap. 19) diferente del regu-
del equilibrio -equilibrium of powers- y control re- lado en la Constitlíción patria, de naturaleza admi-
cíproco -checcks and controls-·. nistrativa, como refería el ex diputado y senador Joa-
• También en el continente floreció la aceptación

de esta tesis de división y equilibrio. Constant dis-
tinguía cinco poderes en lugar de tres: el poder real,
el Poder Ejecutivo¡ el poder representativo de la
quín V. González.
El impeachment nació para asegurar que no ha-
bría impunidad (Gallo, Vicente, Juicio polftico, Bue-
nos Aires, 1897, p. 77) y si en lnglaterra cayó en
Gontinuidad, el poder representativo de la opinión desuso fue porque en el sistema parlamentario se
y el poder judicial (Principios de política, cap. II). juzga la responsabilidad política del gabinete me-
---------------------------------
diante la censura; que expresa la falta de consenso Como no escapa a nadie, absurdo sería que se
•
del gobierno y, así, su caída; de tal modo la remo- pretendiera colocar una instancia superior a la de-
ción por impeachment no es necesaria (Duguit, cisión del Congreso de la Nación en una materia que
Léon, Traité de droit constitutionnel, París, 1926- la Constitución le ha atribuido de modo exclusivo y
1928, t. II pp. 799-800, t. IV p. 473). En cambio, los excluyente.
sistemas donde la separación del ejecutivo y el le- Esta atribución se refuerza en la medida que el
gislativo es tajante lo mantienen y lo utilizan, como Parlamento no impondrá penas ni juzgará la respon-
los casos de Brasil o los Estados Unidos de Améri- sabilidad civil: sólo resolverá la permanencia o re-
ca de la última década lo ilustran. moción de los funcionarios imputados. Conforme a
Ahora bien, el juicio político moderno hereda al lo expuesto, no existe ningún elemento que permita
impeachment en la intención de evitar la impunidad la judicialización de este proceso eminentemente
y garantizar el correcto funcionamiento del Estado. disciplinario. De modo que suponer que quienes son
A la vez, actualmente, impide que el funcionario sea imputados y juzgados se pudieran erigir en jueces
molestado por denuncias o procesos si antes no fue de su propio proceso ofende la inteligencia consti-
removido del cargo. tucional y la lógica de la República.
Nuestro juicio político, no impone penas (salvo la El ejercicio de las funciones estatales tiene reglas
de inhabilitación accesoria), sino que tiene por fin, a las que se someten los funcionarios. Y en lo que
en su caso, la remoción del funcionario que ha incu- respecta a legisladores y magistrados de la Corte
rrido en mal desempefto. Se trata, en realidad, de un Suprema, la Constitución dispone que éstos sean
"antejuicio" que elimina la inmunidad que reviste a controlados por aquellos.
los funcionarios seftalados de modo taxativo la Cons- La Cámara· de Diputados se encuentra pues ante
titución, mientras ejerce el cargo (cf. artículo 53). una grave responsabilidad: la que surge del artícu-
Serán luego los tribunales ordinarios quienes -si lo 53 de la Constitución.
corresponde- reclamarán la responsabilidad civil o Al tomar ~onocimiento de la probable existencia
penal del funcionario removido ( cf. artículo 60, Cons- de una causa de responsabilidad respecto de los
titución Nacional). En esta instancia sólo se juzga- miembros de la Corte Suprema federal debe estu-
rá su responsabilidad política, administrativa, fun- diar las imputaciones.
cional; se trata -se reitera- de un juicio No escapa a la comisión la seriedad que el pro-
administrativo (cf. Joaquín V. González, Diario de ceso de juicio político exige, pues se trata de una
Sesiones de esta Cámara de Diputados del 17/12/ delicada decisión de gobierno: la de mantener o re-
892; Montes de Oca, Diario de Sesiones del Sena- mover de su cargo a los más altos funcionarios.
do del 04/l0/9il). La pena no alcanzará al indivi-
duo. se limitará al funcionario (Laboulaye, ver cita No ignora esta comisión que, en nuestro país,
en Diario de Sesiones del Senado, 1924, t. II p. 573). esta institución ha tenido uso entre 1853 y la fecha,
y sabe que la práctica constitucional ha reconoci-
•
Estamos ante un proce~;o político no sometido a do estándares de interpretación de las normas cons-
las reglas de los procesos judiciales (entre muchos titucionales que rigen el proceso, de los que, por
otros: González, Diario de Sesiones del Senado del regla, no corresponde apartarse. Ello hasido pre-
11/09/911, t. 1 p. 483, fdem Diario del 10/06/919, t. I servado y así se advertirá a lo largo del texto.
p. 89; Roca, ídem Diario del 01/07/919, t. f p. 150;
Justo y Bravo, ídem Diario del 11/09/924, t. I pp. 497 Esto es un pílar fundamental del estado de dere-
y ss. y del 18/09/924; ver además Diario de Sesio- cho y es lo que modernamente se denomina "segu-
nes de la Cámara de Diputados del 17112/892). ridad jurídica", que no es otra cosa que la sana
previsibilidad de las acciones de gobierno.
Respecto de este proceso político (por todos,
Brossaid, Paulo, O lmpeachment, San Pablo, 1992, En tal virtud, la conclusión del proceso en esta
p. 76), el Congreso, sus Cámaras en cada etapa, es primera etapa que se desarrolla en la Cámara de Di-
el último y único responsable, siendo suyas las fa- putados se deduce de la aplicación de las normas
cultades de modo exclusivo y excluyente. constitucionales a los hechos acreditados en autos
conforme a la convicción de los sef'iores legislado-
Y son sus integrantes, los representantes del res.
pueblo, los que rendirán cuentas ante la sociedad
(y la historia) sobre la corrección de su proceder. Durante este proceso debe cuidarse al detalle el
respeto del derecho de defensa de los imputados.
Ningún poder del Estado puede obstruir esta he- Cabe recordar que la primera garantía surge de la
rramienta de excepción que constituye el juicio po-
lítico parlamentario. Para Joaquín V. González se trata
de uno de los privilegios de las Cámaras.
La Constitución es clara: prescribe que sólo ella
(esta Cámara de Diputados) ejerce el derecho de
Constitución, donde se exige una mayoría especial
para que proceda la acusación. Luego, es obvio que
la obligación constitucional de desarrollar la acusa-
ción y el correlativo derecho de defensa de los im-
putados se ejercerán ante el Senado constituido en
•
acusar a los jueces de la Corte Suprema federal y tribunal. Sin embargo, aun respecto del trámite en
demás funcionarios allí enumerados. esta Cámara acusadora, se han desarrollado deba-
tes en cuanto a la extensión de la audición de los o actúen motivados por intereses. ajenos a su leal
•
imputados ante el plenario de la Cámara. Y, en este saber y entender) no es algo que resulte siquiera
caso, la comisión ha modificado su práctica habi- invocable.
tual para ampliar las garantías en orden al derecho Las sentencias de la Corte en muchos casos no
a ser oído. trascienden los intereses de las partes sometidas al
La comisión debe aspirar a que se haga justicia y proceso, y en tales casos, aun ante errores de he-
para ello el debate debe ser amplio y desinhibido, a cho o de derecho que afectan irremediablemente de-
fin de que cada diputado conozca el caso antes de rechos, la actuación de la Cámara a Jos fines del art.
emitir su voto: 53 de la Constitución debería ser más restrictiva que
La Cámara de Diputados debe cumplir esta fun- en otros casos, donde la doctrina trasciende el in-
ción de gobierno como una política de Estado, sin terés de las partes y afecta derechos colectivos,
que los intereses parciales jueguen roles decisivos. consagra privilegios, etcétera.
Lo que debe importar es la salud de las institucio- Es que bien se ha dicho -tal vez por ser la crea-
nes y la buena conducta -dedicada y de buena fe- ción de la administración de justicia una obra hu-
de los funcionarios. No deben privilegiarse los in- mana- que el error está en la sustancia con la que
tereses particulares o mezquinos. ha sido hecha la vara misma de la justicia
En esta etapa, la convicción a la que debe arribar Pero tolerar el error y la diversi<lad de criterios
la Cámara es la de· considerar si se han dado los en el análisis y decisión sobre las normas aplica-
presupuestos necesarios para considerar configu- bles a un caso no implica admitir que la Corte legiti-
radas las causales de remoción y, asf, promover la me la violación de derechos constitucionales de los
acusación. Una vez decidida tal circunstancia, si la ciudadanos, la consagración de privilegios ylo las
Cámara asf lo decidiera, la comisión que ésta desig- transferencias indebidas de ingresos, cuando a cri-
ne deberá formular la acusación ante el Senado, terio del Congreso se aprecian como arbitrarios y
donde se establecerán puntual y formalmente los carentes de fundame.ntos.
hechos y cargos definitivos y se ofrecerá la prueba Como se advierte en el punto dedicado al Juicio
de la que se valdrá para acreditar el mal desempefio Político en la historia parlamentaria, del presente tra-
de los imputados. bajo. suponer la impunidad y la falta de control en
En esta instancia constitucional lo relevante es el ejercicio de la función no es la doctrina parlamen-
que la Cámara resuelva si corresponde o no la cau- taria. Y, como fue dicho, respetada doctrina lo ad-
sa de responsabilidad. Luego, ante el Senado, se mite, y absurdo sería que no io hiciera. Al respecto
sefialarán los hechos que acreditan el mal desem- puede verse una expresión en ios párrafos suscri-
peflo y eventual comisión de delitos, sobre los que tos por el doctor Bidart Campos en el descargo del
versará la prueba. juez Fayt, más allá de su tesis defensista.
La comisión debe cumplir con la obligación cons- Es que, 'Jo contrario, consagraría un teorema de
• titucional de analizar y emitir el dictamen que co-

rresponde conforme a las constancias del proceso.
Es menester analizar la buena o mala conducta de
los magistrados en su función. Y como el imputado
impunidad. Algo así como invocar que, como todo
es regulado por normas jurídicas y la Corte es el
máximo tribunal de derecho, nadie ni ninguna insti-
tución puede objetar lo que sus integrantes desa-
rrollan en el ejercicio de la función. La independen-
es titular de uno de los tres poderes del Estado cons- cia de criterio es poder resoiver conforme a la leal
titucional y el mayor tribunal de derecho, va de suyo ciencia y conciencia. Pero la impunidad es suponer
que su buena o mala conducta como garante final que es posible desviar el uso dei poder para consa-
de la Con5titución se estudió en función de su con- grar privilegios.
ducta como juez. En un juicio político no se analiza jurídicamente
El Congreso no puede imponer puntos de vista el contenido de una sentencia, sino que se estudia
en cuestiones de derecho en ias causas judiciales la sentencia como objeto o instrumento del mal des-
en trámite. De ningún modo se puede en este pro- empeflo de un magistrado.
ceso afectar la inmutabilidad de la cosa juzgada en Para evitar esa posible impunidad está el juicio
causa judicial alguna que haya fallado la Corte Su- político y en Jo relativo a éste nadie hay por sobre
prema o cualquier otro tribunal del país. el Congreso, y quien así lo sostenga contradice a
Sí se habrá de reconocer la buena o mala actua- la Constitución.
ción. La Cámara debe conocer, juzgar en las impu-
•
En el juicio político la comisión sólo cumple con
taciones a los ministros de la Corte y, en su caso, su responsabilidad constitucional a fin de lograr lo
acusar ante el Senado a quienes hubieran cumplido mejor para las instituciones de la República y para
mal su función. Y, para ello, debe analizar sus sen- el pueblo argentino. Asf, estudiará y analizará la con-
tencias, sus fundamentos y consecuencias. ducta integral de cada uno de los jueces y resolve-
Suponer que la República debe soportar jueces rá encuadrarla o no en las causales constituciona-
que enuncien disparates (o cometan arbitrariedades, les de remoción.
En el juicio polftico no se juzga una institución, "a) Datos personales, acreditar identidad, indicar
•
sino la conducta de sus fu;ncionarios ·para preser- el domicilio real y fijar un domicilio especial dentro
var a la institución. de los limites de la Capital Federal;
La comisión investiga la conducta de los funcio- "b) Relación circunstanciada de los hechos en
narios que no hubieran honrado tan alto cargo. que se fundamenta, enunciado sucintamente el de-
Resulta entonces suficientemente claro que, .por recho aplicable al caso;
el contrario, este proceso resguarda a la Corte Su- "e) Pruebas en que se sustente, debiendo acom- >
prema como institución fundamental del pais. pafiarse la documentación o indicando su conteni-
Por ello, se ha desarrollado la investigación y se do y el archivo u oficina pública donde se
emite el presente dictamen que aconseja la acusa- encontraren los originales, para el caso de no dis-
ción los sefiores diputados que integran la comi- ponerse materialmente de ellos".
sión están convencidos de que el imputado no está
a la altura de su cargo. • Análisis de las denuncias:
Así lo resuelve y aconseja esta comisión en este Una vez presentada la denuncia, el presidente de
dictamen, conforme a su leal ciencia y conciencia, la comisión analizará si están acreditadas las condi-
con arreglo a las constancias del proceso. ciones objetivas y subjetivas para la procedencia
del juicio polftico. Esto constituye en los hechos
ll.B.3. Procedimiento del juicio político un análisis previo de la denuncia, basado en las con-
diciones objetivas y subjetivas del caso, que realiza
Las normas que regulan el procedimiento del jui-
el presidente de la comisión junto con Jos asesores
cio polftico se hallan contenidas en la Constitución
de ella.
Nacional, en el reglamento interno de cada Cámara
del Congreso y los reglamentos internos de las res- • Apertura. Etapa informativa.
pectivas comisiones.
Se pueden diferenciar dos etapas dentro del pro~ El artículo 12 del reglamento interno de la Cáma-
cedimiento establecido para el juicio político. La pri- ra de Diputados, dispone que:
mera etapa consiste en el estudio de las denuncias " ... si del estudio previo del expediente surgierari.
presentadas, para determinar si reúnen las condi- indicios ciertos y ¡,emiplena prueba de causales gra-
ciones objetivas y subjetivas del caso planteadas ves que hagan a la procedencia del juicio polftico,
y con ello decidir si se inicia lo que se conoce como se procederá a abrir la instancia, mediante sustan-
etapa informativa (apertura del sumario). ciación del sumario, pudiéndose adoptar entre otras
La segunda etapa se desarrolla sobre la base de medidas:
las pruebas obtenidas durante la sustanciación del
sumario y consiste en la confección de un dicta- "a) Realizar inspecciones oculares y labrar actas,
men que le permita a la Cámara de Diputados deci- a cuyo efecto podrán encomendarse las mismas a
dir si formulará la pertinente acusación ante el Se-
nado de la Nación.
a) Etapa preliminar del juicio político:
miembros de la comisión;
"b) Citar a testigos y tomar declaraciones y pe-
dir ratificaciones o aclaraciones de hechos denun-
ciados;
•
• Denuncias: "e) En caso de denuncia contra un magistrado
Los pedidos y denuncias de juicio político que se judicial, se podrá solicitar informe al órgano judicial
presentan ante la Cámara de Diputados· se trasladan de superintendencia y al respectivo colegio de abo-
a la Comisión de Juicio Político para su estudio. gados y/o asociación profesional, acerca del c.on-
cepto personal y profesional que gozare el denun-
• Quiénes pueden denunciar: ciado;
Cualquier funcionario o ciudadano que conside- "d) Cualquier otra medida que resultare idónea
re que algunos de los funcionarios que establece el para la causa".
artículo 53 de la Constitución Nacional ha incurrido
en mal desempefto de sus funciones, o en la posi- Si los elementos de convicción son suficientes a
ble comisión de un delito, está facultado a efectuar juicio de la comisión "se abre la causa a prueba" y
la pertinente denuncia. comienza lo que se llama el proceso informativo de
la denuncia. Respecto de las facultades a que se
• Requisitos de la denuncia:
•
refiere el artículo 12 del reglamento, son meramente
El reglamento interno de la Comisión de Juicio enunciativas, como este mismo lo expresa. El artí-
Polftico de la Cámara de Diputados de la Nación dis- culo 13 del reglan1ento interno contempla la citación
P,o~e en su artículo 7° que: al acusado para que haga su descargo, lo cual cons-
" ... toda denuncia o solicitud de juicio político se tituye la aplicación a este proceso (de carácter polí-
recibirá en la Comisión de Juicio Polftico. El escrito tico) de las garantías constitucionales del debido
en que se promueva deberá contener: proceso y el derecho de defensa.
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NAClON .2161
Si se hace lugar al pedido, las actuaciones pasada.. No podrá.imponer. penas, pues su función es
• rán al plenario de la Cámara, acompaftadas de un

anexo con todos los antecedentes.
b) Etapa de ar:usación:
de naturaleza política, y no judicial.
· . Por lo tanto, el fin del juicio político es remover
al funcionario del cargo que ostenta, independien-
temente de las acciones posteriores Guicios pena-
Esta etapa sólo puede ser efectuada por la Ho- les y civiles) que se realicen con posterioridad a la
norable Cámara de Diputados, pues se trata de una remoción del mismo. ·
facultad que le está reservada en forma exclusiva a
la Cámara baja. JII. PROCEDENCIA SUS:rANCIAL DEL JUICIO POLÍTICO
El artículo 53 de la Constitución Nacional dispo- AL DOCTOR 1\:fOLINÉ O'CoNNoR. CoNTESTACióN
ne que: . A LAS Cl,JESTJONES DE FONDO DEL DESCARGO
" ... sólo ella (Cámara de Diputados) ejerce el de-
El trámite de juicio político iniciado por la Comi-
recho de acusar ante el Senado al presidente"
sión en relación con el ministro de la Corte Suprema,
• Quórum necesario para acu!;ar. doctor Moliné O'Connor, es absolutamente proce-
La doctrina tradicional sostiene que para que la dente de acüerdo a la normativa antes mencionada.
Cámara de Diputados pueda acusar ante el Senado ' Sin embargo, el doctor Moliné O'Connor, seflala
hace falta una mayoría calificada de las dos terce- en la página 5 de su descargo, y· con relación a la
ras partes de sus miembros presentes. Comisión de.Jüicio Políti~o que: "Nó tienen la suma
del poder público' tri pueden interfetlr en la Justicia
e) Etapa del juicio: ni im'Poner las' pr6pia5 'iriterpretaciones que su polí-
• Procedimiento ante el Senado tica del momento ansíe. Porque el sistema de go-
bierno establecido por la Constitución Nacional,
El artículo 59 de la Constitución Nacional, dice: consiste en que, mientras la Legislatura y el presi-
"Al Senado corresponde juzgar en juicio político dente se van renovando periódicamente y por el
a los acusados por la Cámara de Diputados, debien- voto popular, no sucede lo mismo con el Poder Ju-
do sus miembros prestar juramento para este acto". dicial, cuyos integrantes, incluida la Corte Supre-
• Características del enjuiciamiento ma, son designados para que permanezcan en. sus
cargos aunque las Cámaras modifiquen su· compo-
La potestad con que cuenta el Senado para llevar sición y las ideas. presidenciales varíen~·.
adelante el enjuiciamiento político de. los funciona-
rios comprendidos en el artículo 53 de la Ley Funda- Escapa, según se advierte, al seftor Moliné
mental tiene características especiales a saber.... · O'Cónnor, ·qúe los miembros del Poder Judicial, y
en este'caso- los integrantes de la Corte Suprema
• Atribuciones propias de Justicia· de la· Nación, permanecen en sus fun-
ciones .'(lll; tanto dure su buena conducta. Es decir,
• Las atribuciones del Senado son propias, pues

las recibe directamente de la Constitución (artículo
59). No es factible ningún tipo de delegación.
• Competencia originaria
pueden,.ser removidos si se dan los.extremos fija-
dos por el texto constitucional. ·· ·
En nuestro régimen democrático existen reglaS cla-
ras y la Constitución es la Ley Suprema, y como
El Senado entiende en forma directa, desde el mo- tal, nue.stra misión es respetarla y acatar sus
mento en que la comisión acusadora de Diputados lineamientos, ya que la época del absolutismo ha
formula ante la Cámara alta el pedido de destitución sido superada, y ningún funcionario público puede
de un funcionario determinado. Es un cuerpo polf- ocupar su cargo si se ha d~$empeftado en forma in-
tico, no un tribunal de segunda instancia. Ju•a. ,
• Proceso contradictorio Sin bien los .integrantes de la Corte Suprema no
Las posiciones contradictorias están representa- se renuevan como lo hacen los demás poderes del
das, de un lado, por la comisión aclisa<fora de Di- Estado, esto no significa que sean inamovibles, la
putados, que acusa ante el Senado por las causales Constitución esclara, no hay inamovilidad absolu-
de mal desempefto, delito en el ejercicio de la fun- ta, sino que perinanecen en. sus cargos sólo mien-
ción y crímenes comunes. y por el otro la defensa tras dure su buena conducta --artículo 11 O de la
del acusado ( artículo 2° del .Reglamento del Sena- Constit.ución Nacional-. Y es bueno que lo recuer-
do), quienes tratarán de sostener que el desempe- de el doctor Moliné O'Connor, que quizás se siente
• fto de las funciones fue correcto y normal.

• Función limitada
La tarea del Senado se limita a lo dispuesto por
el artículo 60 de la Constitución Nacional, esto es,
integrante del senado romano o .del areópago de
Atenas, pero es con todo lo que ello significa, un
juez de la República Argentina. ,,
Eldmputado parece no adecuarse a su tiempo en
la destitución del acusado, e incluso a declararlo in- el escrito de defensa, ya que olvida que su función
capaz de ocupar ningún empleo de honor, de con- no deviene de un título nobiliario, que lo acompa-
fianza o a sueldo de la Nación, cuando correspon- ftará durante toda su vida.
Desde 1853, la Constitución es clara al respecto, Se acusa a la Comisión de Juicio Político (pági-
pero a continuación se tnmscribe el artículo perti-
nente, para despejar todo 1ipo de dudas. Artículol6.
"La Nación Argtmtina, no admite prerrogativas de
sangre ni de nacimiento: no hay en ella fueros per-
nas 617 del descargo) de vulnerar la independencia
del Poder Judicial a través del intento de destituir
al doctor Moliné O'Connor basado en razones que
se referirían a la prestmta disconformidad de éstos
•
sonales ni títulos de nobleza. Todos sus habitantes con alglmOS fallos de la Corte.
son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos La disconformidad no es precisamente con el
sin otra condición que la idoneidad". contenido jurídico de los fallos, sino con la conduc-
Conviene en este punto traer a colación la defi- ta desempeñada por el ministro imputado, en tomo
nición que da el Diccionario de la Real Academia a dichos pronunciamientos del alto tribunal.
Española de la palabra idoneidad, a fin de verificar Continúa el descargo, en página 7, in fine: "A par-
si el señor ministro Moliné O'Connor reúne esta tir de ahora, ha desaparecido la independencia del
condición para desempeñar tan alto cargo, confor- Poder Judicial de nuestro régimen constitucional
me lo exige la Constitución Nacional. real: los jueces, para resolver, no sólo tendrán en
Reza el citado diccionario sobre idoneidad: "ade- cuenta el texto de la Constitución y de las leyes
cuado y apropiado para lma cosa" 9 . Es la condi- para garantizar las libertades, sino también ponde-
ción que requiere la Comtitución a quien ostente rarán las consecuencias que sobre sus personas y
ocupar tan digno cargo de magistrado, y es la mis- sobre. su cargo pueden tener sus decisiones."
ma Constitución la que autoriza al Congreso a re- Esta Comisión de Juicio Político no se propone
moverlo cuando su conducta no merece tal apre- inmiscuirse en la tarea constitucionalmente otorga-
ciación. da a los señores jueces de la Corte, en cuanto a la
Corresponde señalar, entonces, que así como la responsabilidad que les cabe como intérpretes últi-
Constitución les asigna a los integrantes del Poder mos de la Constitución Nacional, pero no estaría mal
Judicial, en el artículo llE "el conocimiento y deci- que los ministros del máximo tribunal tuvieran pre-
sión de todas las causas que versen sobre ptmtos sentes al momento de dictar sentencia, las conse-
regidos por la Constitución, y por las leyes de la cuencias que se derivarán de lo que decidan en sus
Nación", la misma Consti:ución le reserva a la Cá- fallos, especialmente cuando emiten prontmciamien-
~ mara .de Diputados -artículo 53- la facultad de acu- tos de relevancia institucional, y que es lo que jus-
sar a determinados funcionarios entre los que se tamente no consideró el doctor Moliné O'Connor
menciona a los ministros de la Corte Suprema de en las causas que motivan este pedido de juicio po-
Justicia de la Nación; se trata de tma de las compe- lítico.
tencias privativas y especílicas de la Cámara de Di- No puede el imputado desconocer las graves
putados, en el denominado 'juicio político". consecuencias de fallos como el correspondiente al
Por lo tanto, esta imputación de cargos de mal caso Meller, donde por ejemplo, so pretexto de
desempeño no es un actc de voluntad caprichosa
de la Cámara de Diputados, sino por el contrario se
trata de tma facultad constitucional, que resulta de
ejercicio obligatorio para d Congreso.
ritualismos extremos, se convalida tma resolución
nula de nulidad absoluta que le cuesta al Estado la
suma de 400 millones de pesos.
La misma frase transcripta permite inferir el con-
•
Es decir, es la propia Constitución la que le asig- cepto que de la ftmción jurisdiccional tiene el im-
na al Congreso, velar po:~ el correcto desenvolvi- putado: uiJ.a actividad autorreferente y libre de todo
miento del Poder Judicial, llegando al extremo de po- control, incuestionable en instancia alguna -atm en
der enjuiciar a los integrantes de la Corte Suprema ésta, constitucionalmente otorgada al Congreso de
de Justicia en caso de que éstos, o algtmo de ellos, la Nación- que se asemeja más a lffi mandato divi-
incurriesen en alguna conducta que pueda ser en- no propio de lffi régimen absoluto que al ejercicio
cuadrada en el artículo 53 de la propia C.N. de la magistratura, entendida ésta como la facultad
de decir el derecho en lffi conflicto dado.
El sistema del juicio político, lejos de atentar con-
Este dictamen no tiene por fmalidad meritar el
tra la independencia del Poder Judicial es lffi siste-
acierto o error de los fallos judiciales ni vulnerar la
ma que aptmta al control interorgánico de los actos
independencia del Poder Judicial, argumento del
de los poderes del Estado. Alexander Hamilton ex-
cual se sírve el doctor Moliné O'Connor a lo largo
presó: "Si los hombres fueran ángeles, ningún go-
de su escrito de defensa, desconociendo las sospe-
bierno sería necesario. Si los ángeles gobernaran a
los hombres, no serían necesarios controles al go-
bierno ni externos ni internos. Al organizar lffi go-
bierno que seria administrado por hombres para los
hombres, la gran dificultad radica en que primero
chas y cuestionamientos públicos que durante tanto
tiempo afectaron el funcionamiento de la Corte.
El doctor Moliné O'Connor habla de independen-
cia del Poder Judicial cuando durante tantos años
•
se debe pennitír al gobierno controlar a los gober- fueron parte de la denominada "mayoría automáti-
nados, y en segundo lugar controlarse a sí mis- ca" adicta al Poder Ejecutivo de tumo, lo cual se
mos"10. vislumbraba en muchas de sus sentencias, que sir-
Agosto l3 de 2003 CAMARA DE DIPll'tADOS DE LA NACION 2163
vieron para confirmar tales sospechas y multiplicar mente a administratjusticia smo·que luce como un
• las críticas de la opinión pública;' acto político ajeno a los fmes de un acto sentencia!.
A páginas 15/17 del descargo se. hace mención A través del contenido de una sentencia se vislum-
de un estudio elaborado poi: el doctor Guínei:mo bra la actividad jurisdiccional. Una sentencia es el
Molinel!i y a un artículo periodístico publícádó en resultado del trabajo del juez, es parte esencial de
el diario "Ambito Financiero" donde· cohtrOVíerten su desempeño funcional. Por lo tanto, ¿no es posi-
la existencia de una llamada "mayoría autom~tica" ble entonces,. analizar la conducta del juez a fin de
durante la década del noventa. Hacen mención·a una imputar o no mal desempeflo por las conductas de-
mayor cantidad de fallos de esa Corte -integrada rivadas del análisis de uno de· sus fallos? Por su-
por Moliné- en que se declaró la inconstitucio- puesto que sí.
nalidad de actos de gobierno en·mayor número que Un juez se conoce a través de sus sentencias y
respecto de otras gestiones. decisione8.jl:ldiciales. Pero cuando esas sentencias
Sin entrar a discutir el mérito de tales aportes no son sóio vehículo de interpretaciones jurídicas
doctrinarios --porque no corresponde en el marco doctri~arias, sino que son instrumentos para otros
de este juicio polític<r-, debe tenerse en cuenta que fines .y' . que se ocultan bajo· la forma de sentencia
la deferencia -o mejor dicho reverencia- hacia el Po- judicial, nos encontramos frente· a un caso de ·mal
der Ejecutivo, que conoció el ciudadano común, se desempeflo.
•• refería a aqiJellos casos en que se omjtió el ejerci-
Judicial en cabeza de la Corte.

En síntesis, la Corte en los noventa fue adicta al
· Una sentencia ajena al fin de justicia es un ejem-
cio de atribuciones de control· por parte del Poder plo claro del incumplimiento de su deber y por lo
tanto un mal desempeño de su función.
Invadiríamos la' esfera propia del Podef'Judicial
Poder Ejecutivo o bien existió una mayoría coinci- si nos arrogánítnos la facultad de dictar fallos judi-
dente en forma automática, por el hecho de no ha- ciales, o aprobáramos o desaprobáramos el conte-
ber declarado la inconstitucionalidad de determina- nido de sus decisiones, pero en este caso· el Coll-
dos actos del Poder Ejecutivo, más allá de greso no juzga el acierto o error de la resolución
circunstanciales pronunciamientos que tildaron de judicial, ni cuestiona las posiciones doctrinarias ex-
contrarios a la norma constitucional algunos actos puestas en un fallo, sino que únicamente. se limita a:
de gobierno.. verificar el buen o mal desempef'lo de un juez.
Ahora se aferra a la independencia del Poder Ju- Si un juez dictara un fallo parcial, y sin resguar-
dicial, que eludió voluntariamente durante casi más dar el principio de objetividad favoreciera delibera:~
de diez aflos. Olvida el imputado que los jueces, so- damente a una de las partes, pero ese falló contem-
bre todos los de los tribunales superiores, no sólo plara todo los requisitos formales que le son
tienen que ser independientes sino que, además, de- propios, ese sería un fallo judicial, y el juez que· lo
ben dar muestras de esa independencia a través de dictó podría defenderse diciendo que "nadie puede
• sus sentencias y de su conducta cotidiana. Por eso juzgar el contenido de una sentencia", 'sin embargo
los ministros de un tribunal supremo deben ser suel dictado de esa sentencia sería claramente un caso
mamente escrupulosos y éticos, no só!o ser inde- de mal desempef'lo y para descubrir la mala conduc-
pendientes, sino, además, parecerlo frente a la opi- ta habría qll'e analizar la sentencta y el proceso que
nión pública, lo que forma parte también del buen la precedió;
desempef'lo que deben ostentar. y estoes lo que ha ocurrido en el caso de. autos
Ahora, por conveniencia personal el sef'lor y esa tarea es la que ha llevado a cabo esta comi-
Moliné O'Connor defiende esa independencia del sión que no pudo dejar de analizar sentencias,. no
Poder Judicial, tantas veces por él mismo burlada. para objetar esas decisiones judiciales sino para des-
Seflor Moliné O'Connor, ni usted ni el Poder Ju- cubrir e imputar conductas incorrectas de un ma•
dicial es víctima de persecución política, no esta- gistrado que se concretaron a través de esos· pro-
mos acá para violar la independencia del Poder Ju- cesos y de esas decisiones, utilizando precisamente
dicial; de eso se encargó usted en estos últimos las sentencias para obrar en forma incorrecta o in-
af'los. Tampoco estamos acá para juzgat qué respon- moral.
sabilidad nos cabe a nosotros como legisladores Es tan precisa e intensa esta distinción, a la que
con relación a las leyes que creamos, estamos aquí interesadamente Moliné O'Connor se niega, que si
para evaluar si el imputado ha incurrido o no en mal por hipótesis sobreviniera su destitución en el Se-
• desempei'lo conforme un mecanismo constituCional- nado, ella no implicaría cambio alguno en la sen-
mente prefijado. No pretenda el imputado que la cul- tencia en la que se le imputa mal desempeño. Ella -
pabilidad sea inocencia, y asuma su responsabili- la sentencia- ha de permanecer inmutable,
dad política. irrevisable por el Congreso. Esta es la prueba
De lo que se trata es de desentráflar, y así se hizo, de laboratorio que derrumba la tesis de Moliné
que el contenido de una sentencia· revela que la O'Connor. Ergo, revisamos la conducta de Mo-liné
conducta del imputado no estuvo orientada siinple- O'Connor, no la sentencia.
Por ello, corresponde separar de su cargo a un esta comisión que presido debió dedicarse a deba-
juez, si la decisión fue un instrumento para otros
fines, si constituye un absurdo o presupone la pér-
dida de la imparcialidad, todo lo cual constituye cau-
sal de mal desempefto.
tir con relación a los márgenes que tiene el Congre-
so de acuerdo a la obligación que le impone la
Constitución de analizar los límites de la inamo-
vilidad establecida por el artículo 11 O de la misma y
•
En los autos aquí analizados se dan todas las cir- las causales de juicio político determinadas por el
cunstancias que nos permiten avanzar en la formu- articulo 53.
lación de reproches, por ser suficientemente demos- Aquí retomando lo ut supra mencionado se en-
trativos de la arbitrariedad del actuar del imputado. cuentra uno de los principales puntos sometidos al
Formulada esta disquisición, y dada la intensa debate por la defensa del doctor Moliné O'Connor
defensa ejercitada por los defensores del seftor en el presente juicio.
Moliné O'Connor en pro de la independencia del El mismo, en su descargo -como seftaláramos-
Poder Judicial, conviene recordarles la sensación de habla de la imposibilidad de juzgar el mal desempe-
un pacto de impunidad no escrito que se expandió ño por el contenido o la interpretación de sus fa-
en vastos sectores de la sociedad, profundizando llos.
el descreimiento en la institución y en la Justicia a Vamos entonces a referirnos puntualmente a este
la par del debilitamiento de la credibilidad de los pro- tema para lograr acreditar en esta acusación,cuáles
pios integrantes de la Corte Suprema de Justicia de han sido las conductas del ministro Moliné
la Nación. O'Connor, a fin de evidenciar que su actuar no fue
Aclarado esto, esta comisión que presido está motivado en el derecho, sino en otros intereses que
habilitada para desentraftar el sentido jurídico o po- permiten con legítima justicia a esta comisión for-
lítico de un fallo judicial a los fines de considerar si mular los cargos acusatorios, por haberse configu-
dicha decisión ha sido configurativa de alguna de rado claras causales de mal desempefto. ·
las causales de remoción. En efecto, largamente se ha sostenido que tratán-
A fm de avanzar o no en el pedido de juicio polí- dose el derecho de una materia opinable, suscepti-
tico, no olvidemos que el descrédito público del ble de variada interpretación, debe ser el Congreso
doctor Moliné O'Connor no es producto del accio- (ahora el Consejo de la Magistratura, en algunos
nar deliberado de los medios de comunicación, de casos) muy precavido y prudente al ingresar a juz-
las imputaciones infundadas de los opositores po- gar el mal desempefto (por ignorancia o dolo) de un
líticos, de la frustración de justiciables no satisfe- magistrado conforme al acierto o error de sus reso-
chos a sus reclamos, ni de un capricho del Poder luciones.11
Ejecutivo como se seftala en el descargo, ni siquie- Cuando el juez no actúa dentro del marco de la
ra es obra de algún otro sector con interés subjeti- ley o del dere.cho vigente lato .sensu, sino en forma
vo y preciso en su descalificación.
•
contraria a la ley, con dolo. o sin él, convirtiéndose
Tal descrédito es el fruto de sus propias caren- de hecho en un legislador, por acción o por omi-
cias, de sus propias actitudes, de sus propios di- sión, se configuran los típicos supuestos de arbi-
chos, de sus propias conductas en fin de sus pro- trariedad de sentencia. En consecuencia de cara a
pias sentencias que han sido instrumentadas para un error judicial, generador de una arbitrariedad ju-
fines diversos, desvirtuando así el ejercicio de una dicial, con el agregado de repercusión pública que
función tan digna y relevante como aquella que la lo convierta en un caso de gravedad institucional.
Constitución Nacional le ha asignado al imputado. ¿Cuándo, entonces, podría prosperar una acusa-
El punto es, entonces, que no estamos ante un ción de tal naturaleza? En primer lugar, cuando hu-
"linchamiento", ni ante una invasión de poderes, ni biera indicios suficientes de que el juez ha cometi-
imaginando argun1entos para lograr un objetivo de- do un delito en conexidad con la causa sentenciada
terminado, como se pretende hacer ver. por él. En segundo lugar, en el supuesto de una se-
Tanto Nazareno como Moliné O'Connor fueron rie de causas cuya continuidad permitiera hacer un
los dos jueces más cuestionados durante los pro- hilván objetivo y razonable del que pudiera inferirse,
cesos de enjuiciamiento político anterior, llegando por la naturaleza de los respectivos procesos y de
este último a acumular la formulación de cuarenta las decisiones adoptadas en los mismos, que ha ha-
cargos en su contra y obtener la votación favora- bido habitualmente propensiones amiguistas a fa-
ble para apoyar la acusación de 139 diputados (el vor de alguna de las partes interesadas en estos
59 % de los presentes y el 54 % del total). Son he-
chos objetivos de la realidad que se multiplicaron a
través de la difusión que tuvieron y que nadie pue-
de negar.
procesos, o que se ha querido satisfacer sin impar-
cialidad al gobierno de tumo, o que las sentencias
se dictaron porque hubo influencias o presiones.
En este punto, habría mal desempeñ.o, porque un
•
Tal como nos referimos anterimmente, en el aná- juez no se desempeña bien, sino mal, cuando en vez
lisis de distintos cuestionamientos incluidos en los de fallar las causas a su leal saber y entender, toma
pedidos de juicio político en estudio, necesariamente los recaudos de motivación y fimdamentación cons-
' '
titucionalmente exigibles,· obra bajo una o más de En igual sentido, sostienen otros autores, que el
• las sugestivas situaciones ejemplificadas preceden-

temente.
M~cho más, cuando la arbitrariedad surge de la
propta Corte Suprema de Justicia, no habiendo otra
buen o mal desempel'lo de' tih J.ifei se verifica preci-
samente en los procesos en los que se Msempeña,
al menos .en la inmen5a mayoría 'd~ los, cásos. Con-
~ec~entemente, vale seflalar ·que la ndrma general
instancia judicial que pueda revisar o revertir tal de- md1ca que no corresponde que el Parlamento inter-
cisorio. fiera en la órbita 9e.l ~oder Judicial, aprobando o des-
Podrá sostenerse que en definitiva, es la Corte apro~.ando sus fallos, y ésa ha sido la doctrina que
quien tiene la última palabra con relación a la inter- tradicionalmente ha seguido el Congreso.· Pero si
pretación constit1Jcional, pero ellq j~más pu~de ser éstos constit~ycn absurdos o presuponen la pérdi-
un derecho absoluto. · · da de imparcialidad, puede configurarse la causal
de mal desempeño Y ., ·
Por algo la Constitución ha puesto en manos del
Congreso -y esto fue mantenido aun en la reforma Concluimos entonces que "la d~ctrina ~optada
de 1994- el análisis de las situaciones que pl!eden por la Cámara de Diputados a través de su comi-
poner fin a la inamovilidad que les garantiza a los sión asesora, consiste en ponderar globalmente la
ministros de la Corte. conducta y el desempeño del funcionario juzgan-
do los errc;u;es y equívocos de derecho co~, pruden-
-· El Congreso no podrá modificar las sentencias de

la Corte, pero bien puede de manera excepcional, apre-
ciar la conducta de los ministros cuando .s~>,den las
circunstancias que ameriten la posibilidad de un mal
desempeflo de sus funciones sobre la báse 'de un ac-
cionar arbitrario, utilizando la vía del juicio polftico.
En tal sentido, el derecho que tienen los jueces
cia y mesura, y sólo considerándolos como prima
facie, con figurativos de mal descmpefio cuando .ellos
~up~ran el límite de lo razonable, causan graves per-
JUICIOS a las partes y/o a la administración de la Jus-
ticia. . '
''Naturalmente, y conforme a la doctrina consti-
tucional ya estudiada, este razonamiento se efec-
de. aceptar 0 errar en la interpretación del derecho túa dentro del amplio margen de discreéionat¡dad
que aplican, no puede revestir carácter absoluto a que los constituyentes brindaron al Corigreso.'' 14
partir del argumento de la inamovilidad de los j~e
ces, como fundamento de su independencia, pues En las actuaciones aquf analizadas, se· dan todas
ello atentaría contra la concreta existencia del prin- las circunstancias que nos penniten avanzar en la
cipio del cual emana. fonnulación de cargos por conductas surgidas del
análisis de aspectos de los fallos, resguardando la
En consecuencia de ello, la inamovilidad de los prudencia y mesura requeridas, por ser suficiente-
jueces y la independencia de los mismos encuentra mente demostrativos, de la arbitrariedad del actuar
limite en la circunstancia de que subsista el requisi- del seflor ministro Moliné O'Connor.
to de buena conducta en su desempeño judicial (o
En página 8, sef\ala la defensa: "Esta cuarta ins-
• extrajudicial), según se desprende del articulo 11 O

d~ la Constitución Nacional, así como la interpreta-
Ción que ha hecho la Corte· Suprema. .
Los jueces no pueden ser juzgados por razones
tancia parlamentaria, inexistente en. él mundo ente-
ro, implica que nadie quedaria fuera del alcance
irre,stricto de la voluntad del gobierno de turno, pues
quien buscara refugio en los tribunales se encon-
de interpretación, ett la medida en que láS mismas trarla con que el juez que merfl1llente piense en que
sean una derivación razonada y razonable del dere- fallar en su favor será removido, y sustituido por
cho vigente, pero cuando se viole palrtláriamente el otro ,quetenga otro criterio.'' . . . . .
derecho, se sale del marco de· posibiiidades
interpretativas y se actúa con arbitrariedad. '•No bas- El si~~ema de juicio político para remover a aquel
ta con la arbitrariedad, es necesaria la gravedact ins- funcionario que ha incurrido en alguna conducta
titucional, lo cual se vincula directamente con el des- merecedora de la calificación de "mal desempel'lo"
crédito social, dado que la función judicial, debe ha sido utilizado en casos muy puntuales de nues~
tener consenso en la sociedad como forma de legi- tra historia.
timar el sistema democrático y social de derecho que En tal sentido, entre los períodos comprendidos
nos rige." 12 entre los aflos 1853-1860 y 1991, se recurrió a éi sólo
La trascendencia pública e institucional de los 12 veces, y no precisamente para remover a inte-
casos aquí en estudio justifican el presente juicio grantes de la Corte Suprema.
•
politico y autorizan a esta comisión para actuar por Es decir, sólo en casos extremos y de comproba-
vía de excepción en el análisis de los mismos . da sospecha de haber incurrido en alguna de las
El mayor descrédito al que contribuyeron estos causales previstas por el articulo 53 se avanzó en
fallos, por las razones que aquí expondremos, agra- consecuencia.
vó las condiciones institucionales de la República, El primer caso de juicio político en la historia' de
llevando a la situación limite en la cual se encuen- nuestro país se remonta al afio 1867/1868:
tra la institución -Corte Suprema de Justicia- y en
particular la Justicia. · a) Juan Palma: juez de sección de Mendoza.
Causales: 2. Delito de abuso de autoridad;
l. Relacionadas con la sublevación de gendar-
mes del6 de noviembre de 1866. 15
b) Angel S. Pizarro (1892): juez de primera instan-
cia en lo Civil de la Capital Federal. 16
3. Mal desempeño de las funciones a su car-
go;
4. Irregularidades en los procedimientos:
4. Ob~ar contradictorio respecto de excu-
•
Causales: sacwnes.
l. Ejercicio habitual del comercio; g) Ramón C. Costa (1920): juez federal de Salta 21
2. Haber conocido en juicios que no corres- Causales:
pondían; l. Se lo acusó por cuestiones criminales pues
3. Haber expedido smtencias definitivas conse lo consideraba física e intelectualmente
trarias a las leyes que rigen el caso, invoca- imposibilitado para continuar en el ejercicio
das en autos. de sus funciones.
e) Mariano S. Aurrecoechea (1899): juez federal h) José Antonio de Oro (1923-1925): juez de ins-
de la Provincia de Buenos Aires, La Plata. 17 trucción de la Capital Federal. 22
Causales: Causales:
l. Falta de competencia para el buen desem- l. Se centraban en la malversación de cauda-
peño de sus funciones; les públicos respecto de diferentes hechos,
2. Haber dictado sentencias definitivas y au- por ejen1plo:
tos interlocutorios, contra el texto expreso
a) Obtener préstamos por parte de los
de la ley y contra las constancias de autos;
litigantes en su propio juzgado;
3. Haberse separado de las causas con viola-
ción de la ley y m.moscabo de su autoridad b) Extracción de fondos irregular;
moral. e) De~aJ?~rición de fondos depositados en
d) Luis Porree y Gómez (1911): juez de primera ins- un JUICiO.
tancia en lo Civil de la Ca¡;ital Federal. 18 i) Corte Suprema de Justicia de la Nación,
Causales: (1946). 23
l. Haber incurrido en omisiones evidentes y Causales:
haber prescindido ~~n absoluto de las regla-s Ellas estaban divididas en dos capítulos: el pri-
de la sana crítica para la apreciación de la mero referido a "delitos en el ejercicio de la función
prueba testimonial. en un caso de reivindi- pública", y el segundo por "mal desempeño de la
cación; función pública". Entre los cargos se incluían entre
2. Por inobservancia de lo dispuesto en los ar-
tículos 642 y 644 dd Código de Procedimien-
tos en una testamentaria·,
3. Aprobar declaraciones de testigos en una
otros:
l. Abuso de autoridad, violación de los debe-
res de funcionario público;
2. Haberse irrogado facultades de orden polí-
•
información sumaria con una notable defi-
ciencia de la prueba rendida, en una pose- tico, saliéndose de la función judicial, para
sión treintañal; controlar e impedir el cumplimiento de los
4. Por haber perdido ·~n absoluto la considera- fines sociales de la revolución de 1943 y dic-
ción y el respeto de sus superiores y del foro tado fallos que involucraban designios po-
y por presentarlo la fama pública como un líticos;
sospechoso. 3. Por conceder recursos extraordinarios exis-
e) Valentín Arroyo (1918/1919): juez letrado de la tiendo su jurisdicción limitada a casos no
Provincia de Chubut. 19 autorizados por el artículo 14 de la ley 48,
mediante distingos arbitrarios sobre el mon-
Causales: to de los litigios;
l. Haber realizado una muy exigua tarea al fren- 4. Por haber dictado fallos contrarios a la ley
te del juzgado (nc había dictado ninguna expresa invocada por los interesados, al de-
sentencia definitiva);
•
negar los beneficios de la ley 11.729
2. Se presumía incapacidad en la persona del (indemnizaciones de despido) y 9.688 (acci-
JUCZ. dentes de trabajo), a obreros y empleados,
j) Rafael de Allende (1920): juez letrado en lo Ci- so pretexto de que se hallaban afiliados a
·vil y Comercial de la Pampa Central. 20 cajas de jubilaciones.
Causales: j) Rodolfo Barroco Mármol (1948-1949): juez fe-
l. Delito de prevaricato; deral de Córdoba. 24
Causales: En la págíha.12 de su descargo; el doctor
• l. Errores de procedimiento;
2. Tratamiento irregular en las liquidaciones de
impuesto de los réditos en contra del Esta-
do;
Moliné O'Connor, esboza la siguiente teoría pro-
pia: "Por tratarse de un tribunal colegiado, las de-
cisiones de la Corte Suprema, sólo pueden ser
adoptados con el voto coincidente· de al menos
cinco de los jueces que lo integran. Tal es la acon-
3. Paralización de expedientes por uso de pa- tecido con las causas invocadas por la comisión
pel transparente en lugar de romani. para acusar sólo al doctor Moliné O'Connor de
k) David S. Klappenbach ( 1959~ 1960): Juez de mal de~empeflo".
instrucción de la Capital Federal 2 ~. Este intento recurrente del doctor Moliné
Causales: O'Connor, por poner en el banquillo de los acusa-
dos a varios de los miembros del tribunal que inte-
l. "Retardo de justicia, cohecho, omtstones gra, a fin de disolver su responsabilidad, no sola-
procesales, como la notificación" mente muestra su actitud mezquina, sino que
2. "Haber tomado estado público el malestar además· lo coloca en la obligación de denunciarlos.
creado en el ambiente forense por los co- Por otra parte, el argumento es engafl.oso y falaz,
mentarios que a diario se formulan sobre la por cuanto, por ejemplo en· el caso denominado
actuación del sefl.or juet" "Meller S.A.", el doctor Moliné, se expidé "por su
voto", juntamente con el doctor López. ·
1) Miguel Angel Zitto Soria (1990-1991): Juez fe-
deral de primera instancia de Mercedes 26 • Por otra parte la responsabilidad funcional por
mal desempefl.o es individual, no colectiva, ya que
Cauf;a/es: si bien se trata de un cuerpo colegiado, no resulta
l. "Estuvieron enmarcadas, principalmente en obligatorio en un juicio politico constituir una litis
cuestiones relativas al ejercicio de sus fun- necesaria pasiva simultánea, sino que dicha litis
ciones, sin embargo las mismas no fueron puede no ser necesaria y constituirse en forma su-
de entidad atento a lo acaecido durante la cesiva.
tramitación del juicio". En la página 13 del descargo, dice el ct'octor
m) Alberto Osear Nicosia (1992}: Juez nacional de Moliné, "los magistrados no pueden ser enjuicia-
primera instancia en lo civil No 35 de la Capital Fe- dos por las doctrinas o convicciones que susten-
deral 21. ten en sus fallos ... ", y llevando al extremo este ar-
gumento pretende la impunidad de su actuación
Causales: como funcionario público. Entonces pues, según el
1. Irregularidades en !a asignación de expe- imputado, el actuar irresponsable contra el Estado
dientes del juzgado; nacional puede constituir una doctrina o convicción
• 3. En los juicios contra Ferrocarriles Argenti-

propia· de un magistrado, y entonces no puede por
2. Irregularidades en la designación de peritos; ello ~njuiciársele.
En la página 17 del descargo que se analiza, se
nos, que tramitaban por ante su juzgado la sostiene que " ... seria lógico encontrar multitud de
mayoría de ellos, se reservaban fechas para sentencia a favor de esa rama del gobierno. Sin cm-
audiencia, llevando dos listados propios de bargo son escasos los casos en que una sentencia
peritos individualizando con la "T'', los fa!- de la Corte Suprema con la mencionada mayoría ha
sos y con una "L", los legales; beneficiado al Poder Ejecutivo ... "
4. Delito de prevaricato.
Es evidente que de propósito, se ha obviado en
Como podemos apreciar, son muy pocos los ca- este argumento la posibilidad de que fallar a favor
sos en que el Congreso utilizó el mecanismo del jui- del interés de un funcionario del Poder Ejecutivo
cio político, para separar del cargo a un juez, que nacional no siempre implica fallar a fav.or del Poder
por alguna o algunas conductas encuadraba den- Ejecutivo nacional. En efecto, y por sólo citar un
tro del "mal desempeflo", meditaba, poner en fun- caso, del expediente "Meller S.A." surge claramen-
cionamiento este mecanismo constitucional, estruc- te como haber beneficiado el interés de un funcio-
turado sobre la idea de no violar la independencia. nario del Poder Ejecutivo nacional -María Julia
del Poder Judicial. · Alsogaray- implicó beneficiar a una empresa priva-
• Por tanto, mal puede sostenerse, tal como preten- ' da. ¿Estamos aquí frente a un nuevo ardid de la de-
de de manera recurrente el descargo analizado, que fensa del doctor Moliné O'Cónnor, o se trata de un
se trata de una cuarta instancia judicial de persecu- acto de ingenuidad?
ción política, por cuanto de la mera lectura de la his- El imputado, sabe muy bien que una cosa es el
toria de los casos resefl.ados precedentemente, sur- bien común de un Estado y otra cosa muy diferen-
ge que se trata de una institución en resguardo del te es el beneticio particular de los integrantes de
sistema republicano de gobierno. un poder del Estado.
Finalmente, señalamos que resulta antijurídico y Acevedo quien ha sido designado secretario de In-
disparatado el intento plasmado por los defensores
del señor Moliné O~Connor en la página 229 del es-
crito de descargo de quitar responsabilidad al doc-
tor Moliné O'Connor por los dichos contenidos en
teligencia del Estado, sea ocupada, a petición del
Bloque Justicialista, por el diputado José Ricardo
Falú".
Es decir, que se deja asentado que el diputado
•
el mismo. De resultas de lo cual, ¿estamos en pre- que ocupará la vacante como presidente de la co-
sencia del esbozo de una "nueva teoría de la divi- misión es el diputado Falú y no como mal sostiene
sión del mandato", por medio de la cual el mandante la defensa, el diputado Conte Grand.
no tiene responsabilidad alguna respecto de aque- Acto seguido, en la página 66 del descargo, el
llas partes del mandato que puedan perjudicarlo? señor Moliné O'Connor en su escrito de defensa
asevera, apoyándose nuevamente en las constan-
IV. PROCEDENCIA FORN[AL DEL JUICIO POLÍTICO
cias que surgen del libro de actas de la Comisión
CONTESTACIÓN DE ARGUMENTOS PROCESALES
de Juicio Político, que: "a fs. 89 el 5 de junio de 2003,
Y DE NULIDAD
se deja constancia que concurren además los se-
IV.A. Integración de .'a Comisión de Juicio ñores diputados Obei y Conte Grand quienes inte-
Polttico grarán la comisión en reemplazo de los diputados
El artículo 61 in fine del Reglamento de la Hono- Acevedo y Díaz Bancalari. En la nómina de los 30
rable Cámara de Diputados de la Nación expresa que legisladores presentes y ausentes no figuran los
las comisiones -dentro de las cuales se encuentra nuevos miembros, pero sí Díaz Bancalari" -sigue .di-
la de Juicio Polítiw- estarán integradas por un mí- ciendo la defensa- "Al margen que el apellido de
nimo de quince (15) y un máximo de treinta y un uno de los diputados es Obeid y no Obei, éste apa-
(31) diputados, con excepción de las comisiones rece reemplazando al diputado Acevedo que, a fs.
de Asuntos Constitucionales y Educación, que es- 86, ya había sido reemplazado por el diputado Conte
tarán compuestas por un mínimo de quince ( 15) y Grand".
un máximo de treinta y cinco (35) diputados, la Co- Como ya hemos expresado, el diputado Acevedo
misión de Relaciones Ext·~riores con un mínimo de en su carácter de presidente fue reempla7..ado por el
quince (15) diputados y un máximo de cuarenta (40) diputado Falú.
. ...diputados y la Comisió11. de Presupuesto y Hacien- Por su parte, Obeid reemplaza a Falú respecto de
da que estará compuesta por un mínimo de quince su plaza como miembro de la comisión, ya que este
(15) y un máximo de cuarenta y cinco (45) diputa- último había dejado vacante su lugar, porque el di-
dos. putado Falú, ya era miembro de esta última (Comi-
Durante el mes de mayo del año 2003, se produ- sión de Juicio Político) al momento de su nombra-
jeron en la Comisión de Juicio Político dos vacan- miento como presidente.
tes. Una de ellas, tuvo lugar por la designación del Además, como se puede constatar en los dichos
diputado Sergio Acevedo, quien fue designado se-
cretario de Inteligencia dd Estado. La otra vacante
fue la del diputado Díaz Bancalari, quien fue desig-
nado presidente del bloque de diputados justicia-
lista. En virtud de las vacantes producidas en el
del doctor Moliné O'Connor, en su defensa del apar-
tado anterior haciendo mención a la foja 86 del li-
bro de actas, el diputado Conte Grand había reem-
plazado al diputado Díaz Bancalari. Ello demuestra,
•
como se ha indicado ut supra, que la defensa del
seno de la comisión, las mismas fueron cubiertas doctor Moliné O'Connor, sólo confunde o preten-
por dos nuevos integrantes: el diputado Conte Gand de confundir, siendo sus afirmaciones falsas pues-
y el diputado Obeid. to que desde el comienzo había alegado que Conte
De ello se desprende, prima facie, que no hubo Grand había sido nombrado para reemplazar a
en ningún momento superposición de miembros que Acevedo.
hubiera contrariado el procedimiento de integración La defensa sostiene en la página 67 del descargo
de la Comisión de Juicio Político, tal como denun- que: "A fs. 105, el 3 de julio de 2003, la nómina de
cia la defensa, confundiendo, o bien pretendiendo diputados presentes y ausentes es de treinta y dos
confundir maliciosamente con un relato tergiversa- (32) porque se vuelve a mencionar al diputado Díaz
do al lector desprevenido. Bancalari y se incluyen a los diputados Obeid y
La defensa sostiene en la página 65 del descargo Conte Grand. De manera que, reemplazado y reem-
que: " ... se destaca que la vacante producida por la plazante, figuran como miembros de la comisión.
renuncia del diputado Sergio Acevedo será cubier-
ta por el diputado Gerardc- Conte Grand".
Sin embargo, y a diferencia de lo expuesto por la
defensa, a fs. 86 del libro de actas de la Comisión
"Se trata de una irregularidad operada en la re-
unión donde fueron enunciados cuatro expedien-
tes declarados admisibles para la substanciación de
los swnarios respecto de nuestro representado."
•
de Juicio Político, se deja constancia de que: "la va- Sobre este punto y sus especulaciones conexas
cante a la presidencia de la Comisión de Juicio Polí- que no transcribiremos por confusas y galimáticas,
tico, producida por la rcn.mcia del diputado Sergio cabe decir que el día 26 de mayo de 2003, siendo
Agosto l3 de 2003 CAMARA DE DIPUTADOS DE. LA NACION 2169
las· 18:45 hs, ingresó a la Mesa de Entradas de la .~·~~rno el agr;t~io,J~. sobre .los. conceptos jUJ.i~
• Honorable Cámara de Diputados. de la Nación 11!-

nota 0-2.110/03 en Ja que consta la renuncia del di-
putado Díaz Bancalari a la Comisi~J;l de Juicio ~9>1í"
tico por haber sido design¡tqo .pre~idente del blo-,
di~9_s ·YeiVqos ~11.. el\~. las imputaci.ones son comu.~.
nes a todos los jueces que firmaron lo~ fallos,. pero
sq\o, se PaTcia)iza.n para ~ograr debilitar la posición
de '9¡tdá m¡tgi$~rado d(~~éra individual y J1Ó. en
que de diputados justicialista, función que ~j~!~ o
f1,1ndó~ de :ac;to~. condúet~s particulares sino· co-
desde el22 de mayo de 2003.. · , ,,;,.:. teCt;\v~~-''... ,:!. ·::. :'.;~~. ·;'~~···::, · , ;;¡~.~,. :.~;¡':: · .
Por lo tanto, salvo que se poseyera la facultap Tal como hiCiéramos mención anteriormente,: la
sobrenatural de bilocación, es· imposible que ·el :di~ 4efensa. pretende. imponer, o. al menos sugerir. una
putada Díaz Bancalari ocupara un espacio en la Co- ri¡eto¡iol()gía de trabajo a la Comisión de Juicio Po-
misión de Juicio :flolítico cuando en ese mismo. mo- H~i<::o, siendo ésta '1~ fu1ica que tiene facultades para
mento se encontraba presidiendo el bloque de l!i
de,ciqit .JP;anera en que llevará adell;lllte su fllnción.
diputadosjusticialista en el seno de la Cám¡tra de , 1;-s.to mismo. se puede sostener con relación a SJlS
Diputados de la Nación. dic)lps de la página 75,, del.qescargo en la que ex-
A partir de la página 68 del descargo, el ·imputa- p~esaql,le ''los. d~fectos s~stanciales que presenta
do, pretende imponer una metodología de trabajo a l¡t insMt~9'9~.~ü,máriÍd, que)inpone ~1 artícul~ 12 del
la Comisión de Juicio Político, e intenta nuevamen- r~glapen~p i/l(eíno, .demuest~a, la forma precipitada,
te confundir aseverando que ésta procura la remq~ superficial y distante de las' reglas del depidO, :pro-
ción de los jueces de la Corte Suprema, cuando- .lo ceso legal en que se desarrolló y desarrolla hl'lábor
que realme.nte se trata de obtener es un juicio pQif- de la Comisión de Juicio Polftico. • ' :. ·· · ,¡
;;· ; . :; ·-·¡ .: ' . '• :' :! ' . i"_.j"" J''i{'¡i
tico .que brinde una mayor calidad y transpar,pc~~;t "Ningún e~fuerzo s~río se ha reiili;Z~d() R~ra: la
a las ;instituciones de nuestro país, ejercienqQ para compr~ baci(>_n dt¡ los lí~chos .ÍJ?-Vf!Sti gado~,, ~~. ,'para
ello una facultad constitucionalmente otoq~a!:\l;l. aj,ust;l~~ ~. l,a npríruttiva. ~or¡ten1~a ~p el ReS\amen-
IV. B. Supuesta intromisión del Congr¡;Ó
N
to Internó (le ·,c;q_inisi9ri.". ·. , ¡, :. ,,, ,, . ., .·:
Só-lo. record811>10S ~n- ~ste caso, que en. 1.~ ,p¡ígina
en el Poder Judicial · 49 del.esc.r,ito d.e. d.es'car,go, el . doctor., ~P,~ ~né
Más adelante (página 69), el doctor~ Moliné O'Connor.,. e~rrs.a ~ue; ", .. tod~ 4crn!J.n<;i~ o,,queja
O'Connor, busca endilgarle a esta Comisión de Jui- formulada contr;a un juez por su actuaci~nju~ipial
cio Polftico, algún tipo de responsabilidad por lo y profesional se tr~itará con prontitud···"
publicado en algunos medios de prensa, no resul- En cuanto a que "las imputaciones .• ~P.n comunes
tando responsabilidad alguna de la .misma por las a todos los.jl!ec~ _qu.e_ firmaron. el fal,l()'.: ~página 71 ),
conjeturas o híp6tesis que estos últimos manejaron es nuestro criteri() que 4os j~,~;e,Ce$ ql!~.~'rlo~~JÍQ.en la
ni que puedan llegar a rnanejat. · · misp~ SC(Q.te:Q(fia, ~on. d0;s¡ :v.ohmt~de!l,<:fistim~~ que
La defensa sostiene en ia página 71 del d~scargo lo hacen, co.njntenciones. pos.ib~~menM: ~~f~rente~
• que: "La realidad descrita por los medios de pre~sa

demuestra que, lamentablemente, se está incurrien-
do en una violación del régimen republicano.~~ g0-
bierno mediante la deliberada y organizada intromi-
en el plan?: d:Cf _lo n~oral, aunqu.e ~rmen ,un ~ismo
papel así i;ofuo do~ personas, d1stmtas puei:lh rea-
lizar un mismo ,acio objetivo con .ú~~ ~.úbj,~~\'vl~ac{
distinta. · · ' . ,· .
sión arbitraria de Jos órganos Ejecutivo y Legislativo
en el funcionamiento del Poder Judicial. Demuestra IV.D. Razonabilidad de la extensióntemporal
que no existen causales válidas p~a provocar la re-
moción de los jueces de la. Corte por mal. desempe-
l . , .'. ·d~ (os plazos . . . :~.¡ ;.
'',La defensa lueg9. ~.refiere en la página 7S •. ~·,t¡i,n
ño de sus funciones, sino .la mera disconformidad mentado plazo de 4 días hábiles y 12 horas pwa la
con el funcionamiento independiente del P9der Ju- foi:ll}ul~cí<;)n de los descargos. Además qe ~leg.~r
dicial.'' que. ,es. "irdsorio~· •.sostiene que se vio pe.rjudíc,~da
Al respecto sólo basta mencionar que es la Cons- debiqq a q'ue el 'x¡lismo se redujo en un dí!\ anté. la
titución Nacional la que delega en el Poder Legisla- negativa del presidente -di!ia comisi<?n en ent~e ía
tivo la facultad de promover el juicio polftico y. re~ ga de la documentación sobre la cuai se basan los
cordar que es en ese ámbito en el que se desarrollan cargos.
las presentes. actuaciones. Al respecto cabe consignar que el plazo otorga-
do por la Comisión de Juicio Político al doctor
• lV.C. Alegación del carácter colectivo

de la decisión
En la misma página del descargo, el doctor Moliné
O'Connor destaca en su defensa que: "Los efectos
Moliné O'Connor, para que realice su descargo. fue
de. 7 (siete) días corridos, computados desde el jue-
ves .lO de julio hasta el jueves 17 del mismo mes,
fecha en que se presentó un descargo '<le 233 ho-
esenciales en la promoción del proceso de enjuicia- jas.
miento, se proyectan sobre la formulación de las im- Dicho plazo, es mayor que el de 6 (seis) días pres-
putaciones en tres causas judiciales. cripto por el Código Procesal Penal de la Nación (ar-
tículo 349) para que la defensa deduzca excepcio- dictaminado por esta comisión y por la Comisión
nes y se oponga a la apertura del juicio una vez con-
cluida la instrucción.
También corresponde hacer notar que la pérdida
de un día en la contestación de los cargos sólo es
de Peticiones, Poderes y Reglamentos de la Hono-
rable Cámara de Diputados de la Nación en el año
2002, y a la interpretación que se suma en este acto,
y que rechaza también de modo terminante la im-
•
imputable a la negligencia de la defensa, la cual que- pugnación planteada aún en los casos en los que
da plasmada en su sugestivo y sorprendente pro- alguno de sus integrantes tuviera actualmente en
ceder. ejercicio de su profesión, intervención letrada con
Cerca del mediodía del 11 de julio se presentaron su propia firma por ante la Corte Suprema.
ante los integrantes de la Comisión de Juicio Políti- Esto es así por cuanto el artículo 90 del Regla-
co, los doctores Galli Basualdo, Azzari v Freitas. mento de la Honorable Cámara de Diputados de la
Tras las presentaciones de rigor, solicita;on la do- Nación, se refiere a los jueces de distrito y a los
cumentación que obraba en la comisión en el ámbi- diputados abogados de la misma jurisdicción, no a
to del juicio político que enfrenta Moliné O'Connor. los jueces de la Corte Suprema de Justicia de la Na-
Ante la requisitoria, personal de la Comisión de ción, que tienen jurisdicción en la totalidad de los
Juicio Político, les solicitó que entregaran el poder distritos federales y ordinarios de la Nación.
que los acreditara como representantes del doctor A ello debe agregarse que el citado artículo 90
Moliné O'Connor. del reglamento, actualizado en 1996, tenía su -apli-
Acto seguido los abogados del señor Moliné cación en orden a lo establecido por la disposición
O'Connor, pretendieron hacer valer un poder insu- transitoria 14 de la Constitución Nacional, en vir-
ficiente, puesto que era d que habían presentado tud de la cual la Honorable Cámara de Diputados
el afio anterior (para el juicio político que durante el de la Nación mantenía la competencia del enjuicia-
año 2002, tramitó ante la Cámara de Diputados de miento político a los jueces de grado de todos los
la Nación contra el doctor Moliné O'Connor y otros distritos hasta que se instalara el Consejo de la Ma-
integrantes de la Corte Suprema de Justicia de la gistratura, lo que ocurrió a partir de la vigencia de
Nación) en circunstancias similares pero para casos la ley 24.937 de 1998, momento en que el segundo
diferentes y se hallaba archivado junto a aquellas párrafo del artículo 90 quedó sin efecto a los fines
actuaciones. Los abogados se retiraron transitorios de la cláusula constitucional arriba ci-
tada. · ·
Por la tarde el que golpeó la puerta fue el aboga-
do Galli Basualdo, quien rraía en sus manos un es- IV.F. La supuesta nulidad por prejuzgamiento
crito que llevaba la firma de Gregorio Badeni A continuación, y a partir de la página 83 del des-
autoproclamándose patro,~inante del señor Moliné cargo, el doctor Moliné O'Connor, entiende que co-
O'Connor, pero dicho escrito carecía de un elemen- rresponde declarar la nulidad de todo lo actuado,
to esencial: la firma de Moliné O'Connor.
•
en virtud de las declaraciones de aquellos integran-
Recién a las 18 el doctor Galli Basualdo acompa- tes de la Comisión que según él prejuzgaron sobre
ñó un poder con la firma de Moliné y de Badeni, el objeto de su labor, y cita nuevamente algunos
momento en el que le fu{: entregada toda la docu- artículos periodísticos.
mentación solicitada.
Corresponde realizar el siguiente análisis:
Resulta llamativa la o~:ratoria de la otra parte, si
tenemos en cuenta que para la defensa del doctor La función de la Comisión de Juicio Político en el
N~zareno llevada a cabo este mismo año, desde un
caso dado consiste en analizar las condiciones ob-
p~er momento se presentó el poder en regla para
jetivas de las causas para la apertura del sumario
retrrar la documentación (otorgado en el mes de ju- de investigación o, en su caso, aconsejar su recha-
nio del año 2003). Bien pudo tratarse, sino de negli- zo. Si del estudio previo del expediente surgieren
gencia, de otra maniobra de la defensa tendiente a indicios serios o semiplena prueba de causales gra-
enturbiar la transparencia con que procede la Co- ves que hagan a la procedencia del juicio político
misión de Juicio Político. debe abrir la instancia mediante substanciación de
sumario.
IV.E. La supuesta incompatibilidad con la Reunidas las actuaciones sumariales debe citar al
profesión de abogado denunciado a fin de que, si así lo considera, pre-
La pretensión de la defensa de página 76 y ss., sente su descargo en forma personal o escrita.
en cuanto a que los mieobros de la Comisión de
Juicio Político que ejerza::J. su profesión de aboga-
do o procurador ante jueces de distrito deberían ex-
cusarse de intervenir en las actuaciones, según la
Agotada la instancia sumarial, la comisión debe
realizar su dictamen definitivo, aconsejando a la Ho-
norable Cámara de Diputados sobre la procedencia
o no del juicio político.
•
interpretación del artículo 90 del Reglamento de la A esto se reduce la tarea de la Comisión de Jui-
Honorable Cámara de Diputados, es absolutamente cio Político, no estando entre sus funciones juzgar
improcedente e inadmisible, de acuerdo con lo ya al denunciado.
Agosto 13 de 2003 CAMARA. DE DIPUTADOS DE LA NAClON 2171.
De tal modo, resulta imposible que quien no tie- 3) En este punto 3", al doctor Moliné, le resulta.
• ne facultades parajuzgar, inc.urra en.prejuzgamiento,

siendo asf improcedente la pretensión de la defensa.
IV.G. Otros defectos formales alegados por la .
sugestivo que las actuaciones se concretaran en el
lapso de 7 (siete) días, desde la considéración de
las denuncias, resultando ofensiva la subestimación
ya que si él pudo elaborar un descargo tan extens¿
defensa · ·· · y serio en un plazo similar ¿Pot qué las actuaciones
Continuando con su descargo el. doctor Moline no iban a pod,er considerarse en la misma cantidad
O'Connor, advierte en la página 85 in fine que la de tiempo?
Comisión de Juicio Político ha sido integrada con Resulta penoso comprobar que un ministro de la
diputados que formularon denuncias contra el doc- Corte Suprema de Justicia de la Nación basa su de-
tor Moliné O'Connor; , fensa en una· serie de forzadas alegaciones de nuli-
También consigna la defensa que del libro de ac- dad tendientes a impedir la realización de un juicio
tas de la comisión resulta: · que podría terminar en su destitución, pero que tain-
1) Que el presidente de la comisión omitió dar una bién podría concluir dejando bien en alto su buen
fundamentación y análisis previo sobre las condi- nombre y honor, extremo que esa parte parece des·
ciones objetivas para la apertura del sumario. cartar, ya que no parece tener confianza en la pro-
bidad de sus propios actos. Sería pues, saludable
Vale recordar lo dispuesto por el artículo 9° del para las instituciones que los hombres se conduje-
reglamento de la comisión: "Análisis previo: Antes
~• de abrirse la instancia el presidente, o los miembros
sen con el decoro que la investidura que ostentan
merece.
de la Comisión que éste designe, analizará si se dan
en la especie las condiciones subjetivas del· denun- 5) En este quinto apartado al doctor Moliné
ciado y objetivas de la causa para la apertura del O'Connor le sorprende que la instrucción se haya
sumario de investigación o, en su caso, aconsejar delegado en otro denunciante y que en todas las
el rechazo pedido. Este informe deberá ser conside- votaciones, como resulta del libro de actas de lá co-
rado por el plenario de la Comisión". misió.n, hayan participado los propios diputados de-
nunciantes.
Es fácil notar el contraste entre lo enunciado por
la defensa y lo prescripto por el artículo go del re- Por último, el juez en su defensa vuelve a reiterar
'glamento que en ninguna parte de su enunciado re- el reclamo por el mentado "plazo irrisorio* de 4 días
quiere de una fundamentación, como pretende la y 12 horas, teniendo esta parte que repetir que el
defensa del juez (página 88 punto 1 del descargo). plazo otorgado por la Comisión de Juicio Político
fue de 7 (siete) días corridos, plazo superior al otor-
2) Dice también el seft.or Moliné O 'Connor, que gado por el Código Procesal Penal de la Nación (ar- ·
no se dispuso la apertura del sumario ·ni su ticulo 349) para que en la clausura de la instrucción
sustanciación, que solamente a fs. 106 la comisión la defensa del imputado, en el término ·de 6 (seisf
• delegó en el presidente "todas las diligencias nece-

sarias para la sustanciación de los sumarios", y que
sin embargo no se ordenó expresamente aquella
apertura ni hay constancia alguna sobre las medi-
das sumariales adoptadas (fs.108 del descargo).
días pueda deducir excepciones y oponerse· a lá ele-
vación a juicio. ·
Cabe también recordar que si el plazo otorgado
por la comisión sufrió algún tipo de merma, esto se ·
debió pura y exclusivamep.te a la negligenCia de lá
Sin embargo, se advierte, al revisar el acta de re- defensa en la presentación de los poderes necesa-
unión de comisión de fecha 1O de julio de 2003 a fs. rios. .·
108 (folio justamente citado por la defensa en la pá-
gina 88 punto 2 del descargo); que "el presidente Ya en la página 91 del descargo el· juez en su de-
en referencia al expediente 173-P-03, promovido por fensa pretende forzar la letra del articulo. 7°: del re-
el ex juez federal Luis Leiva, manifiesta que la prue- glamento para hacerle decir lo que no dice. ,
ba central en este tema son las sustanciadas por el El articulo 7° del reglamento interno establece que.
Tribunal de Enjuiciamiento y el Consejo de la Ma- "La comisión carece de iniciativa para promover jui-
gistratura que aún no se han recibido." Y más ade- cio político a los funcionarios y magistrados inclui-
lante surge que en la causa Meller "se encuentran dos en el artículo, 53 de la Constitución Nacional".
adjuntadas todas las pruebas" y enumera cada una El doctor Moliné O'Connor, interpreta que. en el
de ellas. artículo transcripto con anterioridad donde dice "La
comisión" en realidad debió decir "miembro de la
•
Sólo faltaría la reciente resolución de la Cámara
Criminal y Correccional Federal que ordenó que "el comisión", o bien interpreta que "comisión" y
Estado se abstenga de efectuar el pago a la empre- "miembro de la comisión'' es lo mismo.
sa". Contrariamente a lo que indica, el sefl.or Moliné Así, sostiene que, " ... solamente se puede promo-
O'Connor, a fs. 108 de su des~:argo, se encuentra ver el juicio político con motivo de las denunciac;
evidencia de las medidas sumariales adoptadas, al de legisladores que no integran la comisión o pre-
haber ya prueba adjuntada y prueba solicitada en sentadas por terceros. -Si las formula un miembro
espera. de la comisión, debe abstenerse de actuar en su
seno cuando ella es considerada (artículo 55, inci- V. LAS CAUSAS OBJETO DE LA IMPUTACION
so 1°, del Código Procesal Penal) considerando su
calidad de órgano instructor... " (sic) (Página 92 des-
cargo).
Ahora bien, y teniendo en cuenta que el presen-
V.A. Breve reseña de las causas
V.A.l Causa "Meller S.A.":
La empresa Meller S.A. UTE (en adelante Meller),
•
te juicio político no implica un proceso penal, tal ex contratista de la Empresa Nacional de Telecomu-
como fue explicado a lo largo de este dictamen, lo nicaciones (ENTEL) inició un reclamo administrati-
cierto es que el articulo 55 inciso 1o Código Proce- vo en el afio 1995 solicitando el pago de sumas de
sal Penal de la Nación dispone que: "El juez deberá dinero supuestamente adeudadas a .esta ex contra-
inhibirse de conocer en la causa cuando exista uno tista por no haberse abonado lo que correspondía
de los siguientes motivos: 1o Si hubiera intervenido en orden a un contrato para la confección y distri-
en el mismo proceso como funcionario del ministe- bución de guías de teléfonos para dicha empresa
rio público, defensor, dem;nciante, querellante o ac- estatal.
tor civil, o hubiera actuado como perito o conocido La empresa ENTEL -en liquidación- en ese en-
el hecho como testigo, o si en otras actuaciones ju- tonces a cargo de la ingeniera Maria Julia Alsogaray,
diciales o administrativas hubiera actuado profesio- sin analizar en la legalidad o legitimidad del recla-
nalmente a favor o en conllra de algunas de las par- mo, hizo lugar al pago de esta supuesta deuda. No
tes involucradas". obstante, al intentar hacerse efectiva esta acreencia,
Así, el doctor Moliné O'Connor, intenta aplicar desde el Ministerio de Economía se hizo saber que
de igual manera lo estipulado para un juez a la cola empresa Meller, en otro expediente vinculado a
misión o a cualquiera de sus miembros. De este este asunto, había renunciado a todo monto debi-
modo, el descargo presentado, pretende asimilar la do en virtud de esta contratación.
función del juez (que es juzgar), a la de la comisión, Por este motivo es que las actuaciones pasaron
que es realizar la gestión preliminar previa a la eta- a la Procuración del Tesoro de la Nación, el máximo
pa acusatoria del juicio pc·lítico, lo cual no implica órgano de asesoramiento legal del Poder Ejecutivo,
juzgamiento alguno. La mención del artículo 55 in- que en un fundado dictamen consideró que este re-
ciso 1° Código Procesal Pt~nal de la Nación, es por clamo había sido objeto de una renuncia por parte
·• 'tanto en este caso, caprichosa y fuera de contexto. de Meller, por lo que entendió que no correspondía
La Comisión de Juicio Político es en realidad un efectuar pago alguno y que el acto administrativo
cuerpo colegiado, y en calidad de tal, toma determi- que ordenaba el pago a Meller era nulo de nulidad
naciones a través del voto de la mayoría de sus absoluta.
miembros, la diferente entidad de la "comisión" y En estas condiciones la ingeniera Alsoragay no
de sus "miembros" surge c:on fuerza y claridad con- actuó conforme a la decisión de la Procuración del
tundente del mismo reglamento interno de la Comi-
•
Tesoro de la Nación, que justamente le indicó que
sión de Juicio Político cuando en su artículo 16 in- era nulo el acto que ordenaba el pago, sino que in-
cisos a}, b), y e) estable:ce que: "Para el mejor sistió en su tesitura de pagar y para ello requirió
ordenamiento de su comt:tido la comisión se en- dictamen al ex ministro Rodolfo Barra, quien avaló
cuentra facultada para: el temperamento adoptado por la ingeniera
"a) Encomendar a cualquiera de sus miembros la Alsogaray en el sentido de que correspondía hacer
instrumentación de los dietámenes conforme a las lugar al reclamo de la empresa Meller.
resoluciones que adopten:. Con este dictamen y habida cuenta de que contra-
"b) Atribuir funciones de ordenamiento adminis- decía lo ya dictaminado por la Procuración del Teso-
trativo a miembros de la <:omisión, a fm de lograr ro de la Nación, la interventora de ENTEL residual se
celeridad en los procedimientos y tramitaciones a limitó a suspender los efectos de su propia decisión
sustanciales; anterior (resolución 18/98), lo que permitió a Meller
llevar su planteo ante el Tribunal Arbitral de Obras
"e) Designar al miembro informante que sosten- Públicas, un tribunal administrativo creado para re-
drá el dictamen ante el plenario de la Cámara de Di- solver los diferendos entre el Estado y sus contratis-
putados" ... tas allá por el año 1947 y que estaba integrado por
Por otra parte, el artículo 249 del Código Penal representantes del Estado y de las en1presas.
de la Nación, referido a la violación de los deberes La decisión de este "tribunal" --de carácter admi-
del funcionario público, establece la obligatoriedad
de denunciar todo tipo de irregularidad de la cual
hayan tomado éstos conocimiento, y por lo tanto,
los diputados, miembros o no de la Comisión de Jui-
nistrativo- no tuvo en cuenta la circunstancia de
que este reclamo había sido objeto de una renw1cia
por parte de la empresa, soslayó la existencia del
dictamen de la Procuración del Tesoro de la Nación
•
cio Político o de cualquier otra comisión, no sólo y se limitó tan sólo a hacer un relato de cómo se
tienen el derecho de denunciar toda irregularidad, habían cumplido los pasos formales que habilitaban
sino también la obligación de hacerlo. el pago reclamado por Meller.
Agosto 13 de 2003 CÁ.MARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 2173
Es decir, al igual que la ingeniera Alsogaráy, no sancionado de profunda rafz democrática y republi-
• tuvo en cuenta la cuestión de fondo, ignorando la · cana .

ilegitimidad de la resolución, utilizando sólo argu-
mentos formales.
1
En noviembre de 1998 la Corte Suprema dictó
senten9ia en el caso. "Femández Prieto", ""Fállos""
Frente a esta circunstancia el Estado nacional in- CSN 321-2.947, por la cual consideró legitimo el
terpuso un recurso extraordinario el 4 de' agosto de , arrest<;> polici~ sufrido .por tres personas que circu-
1999 ante la: Corte, el que fue denegado por extem- !aban por la· ci;udad de Mar del Plata. El único fun-
poráneo, por lo que motivó un recurso de queja, que damento arguménta4o por la policía fue que dichas
también fue rechazado, aunque eran más qué evi~ person~s. ,~s.ta~an ~n una :~~litud s.ospechosa. De
dentes la arbitrariedad, los vicios de procedimiento )a req':'tsa,fle,t,mter~or del,¡l'\'tot11óvtl result<?. e\.se-
en el trámite de estos reclamos y la ausencia: de·todó _cuestrq de ~ustanctas e~t4pef~ctentes., proyecrlles
tratamiento de éstos por parte del Tribunal Arbitral " y un arma. · . · · . ,
de Obras Públicas. En este caso, los ministros Na- ·· · El def~nsor ofi~ial' de Fer:nfutdez1 'r,riets> ilt~rpuso
zareno, Moiiné O'Connor, Boggiano, Vázquez y,Ló- un recurs'o extraordinario, que fue r;echazado,,por la
pez hicieron caso omiso de esos argumentos de fon- ' <(orte~ .~a sept~ncia como ~nse<¡:p~n.cia, d~jqsub
do, escudándose en la imposibilidad de revisar lo ststente la condj;:na de 5 añó!! de pnstón. .
resuelto por este tribunal arbitral,' comprometiendo · · La Defe~sprfa Qfic,i.al arite la Corte Suprema dio
así al Estado nacional en una suma que a:hora as- intervencipn,,a la C.orni~ión Interamericana, lo que
ciende a los casi cuatrocientos millones de pesos. motivó la formación d~1I expediente de.denunéia.
en bonos de la deuda pública en una sentencia dic-
tada el pasado 5. de noviembre de 2002. En este contexto, los defensores tuvieron la po-
sibilidad de acompañar dictámenes de' expertos; Es
El irregular trámite administrativo fue objeto de en esta instancia donde el doctor Magarifl.os fue re- ,
una denuncia judicial de la Oficina Anticorrupción querido para efectuar el dictamen, por sus recono-
de fecha 11 de julio de 2001, a partir de un minucio- cidos conocimientos .sobre el tema en cuestión, ya ·
so análisis acerca de distintas anomalías advertidas que además de su calidad de juez del Tribunal Oral
por la Sindicatura General de la Nación. en lo Criminal N°. 23 de la capital, es profesor ad-
Esta denuncia tramita ante el Juzgado Federal N°4, junto regular del Departamento de Derecho Penal y·
Secretaria N°7. Con fecha ¡o de julio del corriente, Criminología de la Facultad de Derecho de ..la Uni-
la Sala I de la Cámara Nacional de Apelaciones en versidad de Buenos Aires. "
lo Criminal y Correccional de la Capital Federal, in- La cuestión produjo preocupación en el Mlniste-
tegrada por los jueces Gabriel Cavallo y Horacio R. rio de Relaciones Exteriores, por lo que se dió:irtter-
Vigliani, entendió que había mérito suficiente como vención a la Corte Suprema, recabándose "vuestra
para indagar a la ingeniera Alsogaray por haber in- opinión a~erca de las especiales caracterfstie@S que
currido en el delito de incumplimiento de los debe- la denuncia en análisis presenta". ,·'
• res de funcionario público y estafa en perjuicio de ,

una administración pública, en su modalidad de ad- La Corte Suprema, con las disidencias de Petracchi
ministración fraudulenta, y ordenó al magistrado ins- y Bossert, resolvió radicar las acttJaciones ante la
tructor que dictara medidas caut~lares para que no Secretaria de auditores; los que realizaron su infor-
se hiciera efectivo pago alguno, a la firma Meller me en un todo de acuerdo con lo manifestado por
S.A., justament~ porque había verosimilitud en el los ministros disidentes,::concluyendo que nada ca-
derecho, esto es, indicios sufi 9ientes de la comisión brfa objetara! dictamen del doctor Magarifl.os en
de un delito de acciÓn pública. cuanto a su contenido. Sin embargo, dejó abierta ia
puerta para la consideración de si la conducta del
V.A.2. Causa "Magariños" doctor Magarifl.os implicaba una infracción al ar-
La Corte Suprema, por sentencia del 12/9/2002, re- tículo 8° del RJN en cuanto prohibe a los magistra-
suelve aplicar al doctor Héctor Magarifl.os, juez del dos "evacuar consultas y dar asesoramiento en los
Tribunal Oral en I·o Criminal N° 23 de la Capital, una casos de contienda judicial actual o posible" y "ges-
multa equivalente ai 30% de su sueldo (articulo 21 tionar asuntos de terceros e interesarse por ellos,
del Reglan1ento para la Justicia Nacional, 16 del de- salvo los supuestos de representación necesaria".
creta ley 1.285/58 y 14, párrafo B, de la ley 24.937) V.A.3. Causa "Macri":
con las disidencias de los doctores Petracchi y Por sentencia del 8/8/02 el doctor Moliné
Bossert, que optaron por no aplicar sanción alguna O'Connor, junto a otros jueces de la Corte (docto-
• al referido magistrado. res Guillermo Vázquez, Antonio Boggiano y el ex juez

La Corte, con el voto de los doctores Naiareno, Julio Nazareno), rechazó (fs.l, Recurso de hecho de-
Moliné O'Connor, Belluscio, Vázquez y López, san- ducido por el fiscal general ante la Cámara Nacio-
cionó a un magistrado judicial, sin tener competen- nal de Casación Penal, en la causa "Macri, Francis-
cia para hacerlo, invadiendo y arrogándose las co, y Martfnez. Raúl, s/Evasión fiscal y presunto
atribuciones de otro órgano, el Consejo de la Ma- contrabando" -causa 2.646-), sin dar fundamentos
gistratura, y lesionó derechos constitucionales del (articulo 280 del CPCC), el recurso de queja por de-
negación del extraordinario interpuesto por el fiscal Pero planteada una cuestión de competencia tomó
general de la Cámara de Casación (fs 9.655/9.699),-
causa 1.378-"Macri, Francisco, y Martinez, Raúl s/
Recurso de casación") contra la resolución de ese
triblll11ll (fs. 9. 733/9. 737), que sin embargo fue man-
intervención para entender en el delito de contra-
bando (1.911 autos) el Juzgado Federal de Concep-
ción del Uruguay, en relación con los automotores
que ingresaban por la aduana de Gualeguaychú,
•
tenido por el procurador general Becerra en resolu- mientras que intervino el Juzgado en lo Penal Eco-
ción de fecha 19/5/2000 (en M.286 XXXVI -recurso nómico N° 6 (causa 10.120) por los autos ingresa-
de hecho- "Macri, Francisco, y Martínez, Raúl, s/ dos por la aduana de Buenos Aires.
Evasión fiscal y presunto contrabando"). Finalmente, la causa por evasión fiscal también
La Corte no ingresó al análisis del caso, sino que quedó radicada en un juzgado de Capital Federal,
simplemente rechazó el rt:curso, y así confirmó una ante el Tribunal Oral en lo Penal Económico N° 2
sentencia que absolvió al sefior Francisco Macri y (causa 36). En este proceso se declaró extinguida la
a otros imputados del delito de contrabando. acción por la satisfacción de la pretensión fiscal (ar-
La Cámara de Casación -Sala IV-, por fallo de fe- tículo 14, ley 23.771 conforme a la resolución fs.
cha 9 de diciembre de 1999, en autos "Macri, Fran- 8.861/8.864.), y se sobreseyó a los imputados por el
cisco, y Martínez, Raúl, s/Recurso de casación" ha- hecho allí investigado.
bía sobreseído a los imputados por el delito de En cambio, el juez federal de Concepción del Uru-
contrabando de más de l. 900 autos que se estaba guay continuó con la investigación por el contra-
investigando en el Juzgado Federal de Concepción bando cometido en su jurisdicción y citó a indaga-
del Uruguay (causa 2.646), considerando que se ha- toria a Macri y Martínez (causa 2.646).
bía violentado la garantía de doble persecución al Ante ello los imputados opusieron la excepción
haber sido aquéllos sobreseídos en dos causas en de cosa juzgada, que fue rechazada en primera (con-
trámite en la Capital Federal (friblll11ll Oral en lo Pe- forme a fs.8.737/8.752 vta, causa 2.646) y segunda
nal Económico N° 2, causa 36, fs. 8.86118.864, y Juz- instancia (conforme fs.8.882/8.895, causa 4-1.378, del
gado Nacional en lo Penal Económico N° 6 causa registro de la Cámara Federal de Apelaciones de
10.120, seguida contra los sefiores Macri, Francis- Paraná). ·
co, y Martínez, Raúl), éstas por evasión y contra- A fs. 8.897/8.945, causa 4-1.378, la defensa del se-
,.'· .bando de otros automóviles, extendido el efecto de ñor Francisco Macri interpuso recurso de casación
la "cosa juzgarui"; eri tomia totalmente arbitraria. contra la resolución de fecha 29 de abril de 1998 de
La causa se inició por lll1li denuncia de la DGI de la Cámara Federal de Apelaciones de Paraná, que
febrero de 1994 (a raíz de la denuncia formulada por confirmó el rechazo de la excepción de cosa juzga-
Angel Carlos Giannastasio -9 de febrero de 1994-, da interpuesto por los defensores del sefior Macri.
jefe del Departamento de Fiscalización Externa N° 1
Lo propio hizo la defensa del señor Martínez a
de la auditoría fiscal de la Dirección General
fs. 9.042/9.087, causa 4-1.378.
Impositiva) ante el Juzgado Federal N° 1 de San Isi-
dro, por diversas conductas ilícitas que se
adecuarían a las previsiones del artículo 2° de la ley
2.677/91, de la Secretaría de Industria y Comercio
de la Nación, y con relación a la realización de ma-
Que los remedios en cuestión fueron denegados
por la Cámara Federal de Apelaciones ya citada
(fs. 9.094/9.094 vta.). Ello motivó la interposición
ante la Cámara de Casación Penal de los recursos
•
niobras de importación de automotores bajo el ré- de queja obrantes a fs. · 9.293/9.297 vta. -por el im-
gimen del decreto 2.677/91, tendientes a defraudar putado Macri- y fs. 9.488/9.494 -por el imputado
al fisco en el pago de los impuestos a las ganan- Martínez- a los que hizo lugar en la instancia, de
cias y al valor agregado por parte de Sevel, en su conformidad con las resoluciones obrantes a fs.
calidad de importadora, por la comercialización de 9.305/9.308 y 9.500/9.502, ambas de fecha 10 de no-
los vehículos. viembre de 1998.
Se les imputó pues a },os directivos de Sevel y La Cámara de Casación revocó el rechazo de la
Oplasen (Francisco Macri y Raúl Martínez), empre- excepción de cosa juzgada planteada por Macri y
sa uruguaya que actuaba como intermediaria en la la admitió provocando el recurso del fiscaL Esta con-
simulación que en su calidad de importadores de sideró que los hechos investigados por el juez fe-
diversos automotores hacía figurar a particulares deral de Concepción del Uruguay eran idénticos a
como importadores directos con la finalidad de eva- los juzgados por el 1'ribw1al Oral en lo Penal Eco-
dir impuestos. nómico N° 2 y por el Juzgado en lo Penal Económi-
El sefior Francisco Macri y otros imputados fue-
ron procesados como autores (prima facic) del deli-
to prescrito por el artículo 2 o de la ley 23.771 (eva-
sión tributaria) por el juez federal de San Isidro
co N° 6. Por ello, aplicando el principio de non bis
in idem sobrt.>seyó a los impntados.
El fiscal interpuso recurso de que_ja por denega-
ción del extraordinario (fs. 9. 733/9.737 "Macri, Fran-
•
(conforme resolución de fs. 4.327/4.429 de autos cisco, y Martínez, Raúl, s/Recurso de casación",
"Francisco Macri y Raúl Martfnez s/Evasión causa l. 3 78) ante la Corte y el doctor Moliné
impositiva"). O'Connor (junto con los doctores Boggiano, V áz-
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE DIPUTADOS. DE LÁ NACION 2175
quez; López y· el h ministro Nazareno) lo rechazó, V. R Expediente' [)..3.033103'
• luego de dos 'años, en tan sólo cuatro renglori~s y

por causa'S foifua:les: ·
Como tlien sefÜi!an' lqs jueces disidentes (docto-
res Fayt, Belluscio y"Petracchi), sin perjuicio sobre
·
Mal deserhpeño en relacion con 1~ causa AÚller
V.B. l. Reseña de las actuat;iones
a) Denuncia
la cuestión de fu'ndi{.~l 'fecurso' ei'a'li:dinisible, por- En el expediente D-3.033/03, ingresado con fecha
que existía una evidente cuestión federal pues el fis~ 2 de julio de 2003, se encuentra el proyectoide re-
cal recurrente había 'invocado el· alcance que debe solución en el cual se promueve juicio político,. en
darse a la garantía federal· del non bi.f in idem: y lo los términos del artículo 53 de: la Constitución. Na-
resuelto por el a quo (la casación) había' sido ad- cional, a·los mlnistros de la Corte Suprema docto-
verso a la pretensión del reuunente, · ,. ·• · res Edúardo· Móliné O' Connor, Adolfo Vázquez;
Asimismo, ambas partes habían invocatio' aque- Guillermo López y Antonio Boggiano por la causal
lla garantía y ello configuraba una cuestión 'federal de .mal• desempeflo en ·el ejercicio de sus funciones;
(cf. cons. 3. Disidencia del doctor Fayt')~' T ' 1 Allf se expresan los siguientes fundamentos:
Del mismo modo, existía arbitrariedad eli .el falto de 'Wenimos á ;pl~ foh'Dáh'rietlte el pedido de juicio
la casación (conf. cons. 3. Disidencia doctó! Fa:)t). político contrtdrnn'éstantesjueees'de la Corte Supre-
El seflor fiscal seí'lala·la arbitrariedad. en lá relación ma de Josticia de'lá' Náhión que fmnaron el fallo de fe-·
concursa! establecida entre los delitos de e'vMión fis- cha 5/11/02 por el cual se ~tiera un despojo al pátri-
cal y contraMfi\i;o y ·el alcance otorgado al :nonio, .estatal¡••.:ampli!pldo el requerimiento
sobreseimiento por 'extinción de la pretensión fiscal oportunamente formulade> en el e~iente 2.342wD+OJ¡· ·
(artículo 14, ley 23.771}, que se limitaba a la evasión cuyos. fundamentos• ~ós por •reproducidos en· el pre-
fiscal e insólitamente se extendió al contrabando. senu: rpedido en' cuanto' a la eausa•coriocida como cau-
Va de suyo que no existía entre las causas iden- sa •Mella S.A. Cabe ·sefialar (¡He •oon posterioridad a· la··
tidad en la pretensión punitiva, requisito indispen~· presentación de aquel· pedido <id juicio -político, el Mi-
sable para aplicar el principio de la cosa juzgada. nisterio de Economía comunicólapretensión de la. em~
Del mismo modo, no puede admitirse que los he- presa de elevar• a:$ 400.000.000,su:reclámo ante el Esta-
chos por los cuales el juez de la Cap'it!!l Federal so·~. do argentino por una deuda que no existía Los jueces
breseyó a Macri y otros imputadós ¡)~diera exten~ df\t;lunc.i.aPps son Eduarlfo Mol.iné 0.1 Connol.', Adolfo
der sus efectos a los hechos cometidos 'fuera' de su VázqU,ez, Puillermo l.Ape-z, Aptonio Boggiano,
jurisdicción, en este caso, en la competencia <le1}uez "Esta causa se constituye en un claro ejemplo de
federal de Gualeguaychú. ~. .. "" ···· cótno ·operaroq y operan en .la· Argentina intereses ·
Es importante recordar que se impu~~a la'reali- espuriios.quelcmucbas veces. conjugan en un accio•
zación de infracciones por el ingreso de:i936 auto- nar conjunto a particulares, a funcionarios políticos,
móviles, 25 ingresados por la aduima dé ,B,Uenqs Ai~ · a funcionarios técnicos que deberían defender los
• res y 191 i por la de Gualeguaychú. Estq ~~plipa que intereses del Estado y .que sin embargó ~láborari sus
existieran puntos comunes en la investigacióq, pero dictámettes ~e-forma tal 'de dejar en absoluto esta-
de ningún modo que hubiera identidad en lQs he- do de ind~ét!sión á la Nación. Perci'todo ello no
chos. ·. ·· · hubieH1• sido Viable y no lo seria, si en definitiva no
Es e~idente! que se trataba .de hechos difer~ntes, se· contara en ·ultima• 'itl.stancia ·bon un recurso que
de bienes juridicos diferentes y de pretensiones pu- sirviera de legitimación' para· todas 'las maniobras
nitivas diferentes. que en sede administrativa se ·pudieran realizar;··
Así, de ningÓn modo exjstía la identidad qúe exi- como es la intervención de la Corte Suprema de Jus-
ge la aplicación de la cosa juzgada. ·· ticia de la Nación.
Los votos de los ministros de la Corte disidentes "En esta causa actuaron como legitimiidores del
marcan con nitidez la gro~era conducta de Moliné despojo, y los elementos de análisis que hemos de-
O'Connor, que consolidó la impunida<;l de Macri,. tectado en la tramitación del expediente cúyos fun-
quien debió ser juzgado por los hechos que se le datneritos reproducimos, nos brindan hoy elemen-
atribuían y no sobreseído con una aplicación irico~ tos suficientes para asegurar que la Corte actuó
rrecta del principio de cosa juzgada, hecho réspec~ pretendiendo convalidar un acto inexistente, que fue
to del cual, como se refirió, los imputados no die~ fraudulento en su origen y que e.stuvo únicamente
ron un solo fundamento. · '· '· destinado a provocar el perjuicio, que hoy esta em-
• En Jos votos disidentes de Be!luséio, Petrácchi y presa pretende consumar ante aquel fallo que hoy
Fayt se sostiene que la sentencia de la Corte de Ca- sefi.alamos como determinante para configurar el mal
sación Penal había sido notoriamente arbitraria, ya desempefl.o de los jueces acusados.
que la cosa juzgada sólo puede referirse al Juzga- "Como prueba para el presente expediente ofi'e~
miento de un mismo hecho delictivo, y en el' caso cemos toda la prueba obrante en la tramitación que
se trataba de la importación de un lote· diferente de tuviera el expediente anterior presentado solamen-
automóviles. · te contra el doctor Julio Nazareno 2.342-D-03.
"Por lo dicho solicitamos a la Honorable Cámara doctor Horacio Vigliani, solicitando copia certifica-
que apruebe la pretendida acusación contra los jue-
ces mencionados."
b) Declaración de admisibilidad
Con fecha 3 de julio de 2003, la Comisión de Jui-
da de expediente C.35.232 "N.N. s/Abuso de auto-
ridad y violación de los deberes de funcionario pú-
blico -Archivo-" en el cual se dictó
pronunciamiento con fecha 1o de julio de 2003, ins-
•
crito en el registro 536, notificado el día 4 de julio
cio Político resoivió por unanimidad declarar la de2003.
admisibilidad y apertura del sumario de investiga- A fs.4 se agrega el oficio reiteratorio dirigido al
ción con relación al expediente 3.033-D-03, por con- mismo tribunal, el cual se notifica con fecha 8 de
siderar " ... que de su estudio surge que reúne las julio de 2003.
condiciones subjetivas y objetivas para ser decla-
rado admisible en lo que respecta al doctor Moliné A fs. 7 el doctor Cavallo, vicepresidente de la Sala
O'Connor y con referencia a la causa Meller, (con- I de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Crimi-
forme surge del Libro de Actas de la Comisión de nal y Correccional Federal, remite copia certificada
Juicio Político, fs.l 06). no del expediente sino de la resolución dictada por
dicha sala el 1o de julio, la cual se encuentra agre-
Se consideró también que se encontraban reuni- gada a fs. 8/14.
das las causales graves que indica el reglamento in-
temo de la comisión que configuraría el supuesto A fs.l5 se encuentra el oficio librado al Juzgado
de mal desempeño de sus funciones. Criminal y Correccional Federal N° 4, Secretaría NO],
a cargo del doctor Jorge Luis Ballestero pidiendo la
La comisión determinó que del análisis de las ac- causa "N.N. s/Abuso de autoridad y violación de
tuaciones reunidas hasta ese momento surgía provi- los deberes de funcionario público-Archivo", la cual
soriamente, para esa etapa del proceso y en orden es remitida a la Comisión con fecha 18 de julio de
a la instancia del artículo 13 del Reglamento Inter- 2003, conforme surge del oficio de dicho magistra-
no de la Comisión, que el señor ministro de la Corte do obrante a fs. 28.
Suprema de Justicia de la Nación, doctor Eduardo
Moliné O'Connor, habría incurrido en causal de mal A fs. 20/27 se encuentra la nota enviada al presi-
desempeño en el ejercicio de sus funciones (artícu- dente de la Comisión de Juicio Político por el señor
lo 53 de la Constitución Nacional). subsecretario legal del Ministerio de Economía y
Producción, doctor Osvaldo Siseles, con fecha 17
Se señala que han sido considerados los elemen- de julio de 2003, donde se informa sobre el desarro-
tos probatorios que se encuentran agregados a los llo del trámite vinculado a la instrumentación de lo
expedientes de referencia, los cuales se han solici- dispuesto en sede penal por la Cámara -en la cau-
tado, remitido y considenJdo en su oportunidad de sa indica en el párrafo que antecede-, en lo que se
manera favorable conform<e consta en el expediente refiere al proceso de ejecución iniciado por Meller
de marras. contra el Estado nacional. Dicha causa tramita ante
e) Producción de pruebas
A fs.l06/107 del Libro de Actas de la Comisión
de Juicio Político y resp;:cto de las causas cuya
admisibilidad se declaró e~e día, la comisión delegó
el Juzgado Contencioso - Administrativo Federal
N~, Secretaría N°3, del que resulta titular el señor
juez doctor Sergio Gustavo Fernández y cuya co-
pia certificada se encuentra agregada como prueba
•
en el presidente todas las diligencias necesarias en la Comisión de Juicio Político y que también ha
para la sustanciación de los sumarios de los expe- sido acompañada por la defensa del doctor Moliné
dientes declarados admisibles. O'Connor.
A fs. 108 del citado libm de actas, en la reunión Además se incluyen como prueba las copias cer-
de comisión de fecha 1O de julio de 2003 se lee: "A tificadas de los siguientes expedientes, que obra-
continuación se comienza ~~on el análisis de la cau- ran en el expediente D-2.342-03 y que se adjuntaran
sa Meller (expediente 3.033-D-03) Iparraguirre y luego al expediente 3.033-D-03:
Falú. Se encuentran adjtmtadas todas las pruebas -Expediente M 681 XXXV, en el cual, con fecha
y enumera cada una de ellas. Sólo faltaría la recien- 5 de noviembre de 2002, la Corte Suprema de Justi-
te resolución de la Cámara Criminal y Correccional cia de la Nación deniega el recurso de queja dedu-
Federal que ordenó que el Estado se abstenga de cido por ENTEL, caratulado: "Recurso de hecho
efectuar el pago a la empresa". Meller Comunicaciones S.A.-Unión Transitoria de
Se adjunta como prueba documental del expedien- Empresas c/Empresa Nacional de Telecomunicacio-
te 3.033-D-03 copia de la denuncia en la que se de-
sarrollan los cargos (fs.l/2). Conceptúa la denuncia
que los cargos constituyen la causal de mal desem-
peño (mtículo 53 de la Constitución Nacional).
nes", remitida por la Corte Suprema de Justicia de
la Nación.
-Expediente administrativo exp-sO 1:0028166/2003
"Meller Comunicaciones S.A. Unión Transitoria de
•
A fojas 3 se agrega el oficio del presidente de la Empresas c/Empresa Nacional de Telecomunicacio-
comisión dirigido al presidente de la Cámara Nacio- nes", remitido por el Ministerio de Economía y Pro-
nal de Apelaciones Criminal y Correccional Federal, ducción de la Nación.
Agosto 13 de 2003 CAMARA. DE· DIPUTADOS DE ·(A NACION 2177
Es necesario destacar,. dada la voluminosidad del ·· Eh segundo ,lugár;: el negar al Estado· la vía j udi-
• expediente administrativo, las piezas del mismo que

juzgamos esenciales:
l. Contrato ENTEL-Meller, especialmente los ar-
tículos 39 y 40, que dÍI.n origen al confliCto; los cua-
ciál de revisiórl•de'uria resolución administrativa,
que ilegí~iritariiente lo perjudica en centenares de mi-
llones. dé'pesos, omitiendo el tratamiento d~ los se-
rios plariteos· del recurs·o; las disidencias j~dieiales
les transcribimos: , .. y la existencia del proceso penal, lo que hilce pre-
1' ~ :
sllmir ante lo., manifiesto de la5 ·irregularidattery ar-
"39. Liquidación anual ;1nal
bitrariedad ¡;!el caso. que su voto no estuvo friotiva-
"Sin perjuicio de lodispuesto en el artículo 35 del do por: eVcumplimiento de stl"fun'ción de jilez, sino
presente contrato, dentro de los 12<> (ciento vei,ilte) por Ofi!OS' intereses. Por últii:tlb, se'fé im'pUta haber
días de la finalización de .la fadu,r¡tción coqesp.on~ abdicado· de ·manera arbitraria de su·reSpónsabili-
diente a cada edición, las partes harán una liquida~ d'ad' 'dé· efectuaJ··-el control de constifl!iéionalidad •· en
ción final de cuentas correspondientes a esa edi-. los términos del art. 14 de la ley 48.
ción y tendrán 30 (treinta) días adicionales plí,ra
· Afs, 110/111 del Libro de Actas se lee: "Acto se-
hacer cualquier aclaraCión y la liquidación· final co-
ghidd; habiénd~.e aprobádo 'Jos cargos contra el
rrespondiente. En el caso de cobrar cuerúas moro- ministro d&' 1 l~tlCohe Suprema del Justicia de la Na-
sas después de este período, las mísmas deber@:tici<Jn;· Dr. 'Etlüru'dó'Moliné O'CóJfuor, se resuelve co-
quidarse dentro de los 30 (treinta) días de cobradas,
rr.er traslad&:de los_mismos y citar al magistrado para
en la proporción estábTccida. En caso de que el con~. su descargo (artículo l3 del Reglarnento·lntemo de
tratista no haya alcanzado con sus ventas el mínim\:f la· Comisión) el día jueves 17 de julio a las 12 ho~
garantizado y haya tenido que pagar a ENTEL el inis- r:as,'\. ,;, ·.-:
mo por ese período, los montos así cobrados corres-
ponderán íntegramente al contratista. ·' '· • 1Ehraslado de estos cargos se efectuó el día 10
déJlilio de'2003, citándose al Dr. Moliné O'Coimor
"40. Límite de la responsabilidad de ENTEL ¡; a los efectos 'del artículo 13 del Reglamento Interno
"Cuando las cuentas mencionadas, St(ap ..ip~o,~r~ de la Comisión de Juicio Político de-la Cámara de
bles o resulten impagas por hechos impu~b,h~s, a Diputados para el día 17 de julio.
ENTEL, el contratista percibirá de ENTEL,h\ totali- · En 'dicha d¡tación se indicó que l()s expedientes
dad del porcentaje que le corresponde según la edi-
ción, sin reconocerse a aqúél·ningún otro dere'C.ho, ref~r.eft~ia.d?s,. s~s '~éxos y lós e.leme~t?s '4:0~~~i
indeinnización o compensación.'' (a fs. 42/76). . tut,tvos ~F tndtcto.~1 <;tertos o semiplena,.w·u~.ba_d,e
Cailsales ,$rayes ,ctl,l~ ,~a~n a la procedencia del JUI-
2. Resoluciones 146/96 (fs. ,26i/3ol), 18/98 (fs'.47.ii cio polfti9o (a,tícul:<i 12, primera parte del reglamen~
472) y 60/95 (fs. 187/l94). to interno)~'~~ eri?'o'ntraban a su dispósiCi?~ y ,a la
3. Acta de renuncia de derechos de Meller (labra- de la. defensa téCtuca en la Secretaría de Jmc1o Polí-
da el 5 de marzo de 1996), a fs. 423/426 del expe- tico, invitándolo a que formulara su descargo, otor-
• diente Expentel10.71l/96.
4. Dictamen del procurador del Tesoro -13/2/98-
(fs. 449/465). dictamen del Ministerio de Economía
-8/11/96- y de la SiGEN.
gán'dóle a estos efectos el plazo de 7 días corridos:
d) Consideraciones e imputacitmes
En este informe fi~bhi de' considerarse y meri-
5. Los dos fallos del Tribunal Arbitral de Obras tuarse la respuesta qu'e cqrresportda a la defénsa
Públicas (fallo 2.813 del 717/98 y el fallo 2.814 del 6/ técnica ejercitada por el juez denunciado, sin que
8i99). exista obligación de valorar. la; totalidad de sus ar-
6. Fallo de la Corte del 5 de noviembre de 2002 gumentaciones, sino aquellas que se .propicien como
(fs.192/216 de la copia del recurso de hecho, conducentes para el dictamen respectivo .. ,, . ,
foliatura de la Cámara de Diputados). ExpÓridremds. aq~í brevemente las ra~ÓJ:t~( por
las cuales, dadas las circunstancias extteml\s de
e) Cargos provisorios esta causa llevada an'te el. máximo frititi'ria( éste
no debió, bajo ningún concepto, renu,iidar al 'es-
Que, encontrándose producida la prueba prerre- tudio del fondo'.de la cuestión, en vil+ud de los
ferenciada, ia comisión conceptuó que correspon- imperativos constitu'cio~a:les que imperan en nues-
día disponer el traslado previsto por. el arHculo 1J tro de sistema -como lo es el derecho a la revi-
de sU reglamento interno y allí se sefl.álaron como síón judicial...:. y que hacen a la vigencia del esta-
cargos de mal desempefto de sus funciones (artí~.
•
do de derecho.
culo 53 de la Carta Magna) los que a continua¡;iól)
se transcriben: en los autos M 681 XXXV Reci.rrsó e) Consideraciones y cargos en particular
de Hecho "Meller Comunicaciones S.A. - Unión
Transitoria de Empresas c/Empresa Nacional de Te- El objetivo de afianzar la justicia' es uno de los
lecomunicaciones", en primer ·lugar, el haber legiti- pilares de nuestra Constitución Nacional.
mado judicialmente un proceso administrativo· Es el mismo Preámbulo elque contiene tal pre-
fraudulento. cepto.
La justicia es dar a cada WlO lo suyo, es dar a tiones relevantes. Primero hace lugar a la opción de
cada cual lo que le corresponde. Allí es donde co-
bra valor la existencia del derecho. El mismo se con-
vierte en una herramienta eficaz para la vida en so-
ciedad, para el funcionamiento de las instituciones.
prórroga por tres ediciones más (el derecho de la
contratista llega entonces a 9 ediciones en total).
SegWldo, en el mismo acto y a propuesta de la em-
presa, sin acto licitatorio algWlo, concede una am-
•
Buscar la verdad objetiva en pos de aquella justicia pliación del contrato incorporando 34 ciudades del
es WlO de los parámetros fundamentales no sólo en interior del país en las mismas condiciones de ex-
el Poder Judicial, sino también en relación con to- clusividad.
dos aquellos que cumplen el valioso rol de auxilia- Para Meller esa extensión del contrato tan sólo 5
res de la Justicia, y alcanza ello a los profesionales meses antes de la privatización y su imposición a
del derecho y a aquellos otros que en algún mo- las nuevas prestatarias del servicio, en particular su
mento determinado son llamados a emitir su opinión derecho en e?'clusividad, le significó W1 rentabilísimo
o dictamen. negocio.
Cuando el derecho es utilizado a través de la in- El 11 de junio de 1992 Meller S.A. formó parte de
terpretación rebuscada de sus normas para tratar de una nueva UTE con una de las empresas vincula-
deformar la verdad objetiva, es allí donde la Justi- das al grupo de Telefónica S.A. llamada Telinver,
cia debería actuar para subsanar semejante afrenta. con el objeto de llevar adelante la publicación y dis-
•
En la presente causa, se ha pretendido utilizar el tribución de las guías telefónicas en el ámbito geo-
derecho para justificar lo injustificable. Se ha impe- gráfico donde operaba Telefónica (zona sur).
dido de manera deliberada que se pudiera concre- El 30 de octubre de 1992, esta UTE firma W1 con-
tar el precepto constitucional de afianzar la justicia trato con Publicom S.A. por un monto de
y todo ello con el agravante de que los intereses u$s 12.000.000 con el objeto de efectuar la publica-
afectados eran los del propio Estado, es decir, los ción de una emisión anual completa de cada Wla de
de nosotros mismos, de todos, de la Nación, y en las guías correspondientes a Telecom Argentina
montos que irritan frente a las dit1ciles circunstan- (zona norte), sector en el que estaban incluidas la
cias que atravesamos los argentinos. Pero además, mayor parte de las ciudades incorporadas en aque-
más grave aún, cuando han participado de manera lla ampliación de la ingeniera Alsogaray.
arbitraria e irregular Jos propios funcionarios del Es-
Del informe de resultados consolidados de Tele-
tado en desmedro de los iliteresés que deberían ha-
fónica de Argentina S.A. (período octubre 96-sep-
ber resguardado y, más aún, cuando ha sido el más
tiembre 97) surge que "en el mes de septiembre de
alto tribunal de Justicia de la Nación el que ha ne-
1997 se resolvió la disolución de la UTE y la adqui-
gado la posibilidad de que se hiciera justicia.
sición por parte de Telinver S.A. del porcentaje co-
El relato de los hechos de la causa Meller se con- rrespondiente a Meller S.A. en el contrato de edi-
vierte entonces en W1 triste pero crudo ejemplo de ción de guías con la sociedad. Por esta operación
una metodología que seguramente en otros ámbi-
tos del Estado se puede también haber utilizado en
lo que no dudamos de calificar como un saqueo,
que nos muestra de qué manera el desguace del Es-
tado ha alcanzado ribetes que jamás habíamos lle-
Meller S.A. recibió la suma total de$ 18.600.000" .
Aquella acta acuerdo del 23 de mayo de 1990 por
el cual la ingeniera Alsogaray concedió sen1ejantes
beneficios a Meller contenía otm cláusula que me-
•
rece destacarse. La cláusula cuarta señalaba: "Que-
gado a imaginar en plenitud.
da perfectamente establecido que EN1EL (e.l.) o el
I. El contrato entre Meller S.A. - Meller Estado Nacional una vez operada la privatización
Comunicaciones S.A.- UTE y ENTEL de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones, des-
linda toda responsabilidad emergente del contrato
En 1986 la empresa Meller S.A. (en U1E con G1E (su interpretación, su rescisión o cumplimiento) ... ".
Directores Corporation) eelebró un contrato con
ENTEL para la confección y distribución de seis edi- 11. Un reclamo fraudulento desde su fecha de
ciones de las guías telefónicas (obrante a fs. 42/76 origen
del expediente administrativo). EN1EL le concedió el
La empresa MELLER S.A. según se sostiene en
derecho exclusivo de publicación de las guías de la
el expediente 10.711196 habría efectuado en fecha
ciudad de Buenos Aires y sus alrededores, a cambio
28/6/95 W1 reclamo ante ENTEL (e.l.) con referencia
de W1 precio fijo y W1 porcentaje variable de las ga-
a una supuesta falta de rendición final de cuentas
nancias que Meller S.A. obtuviera de la publicidad
vendida a interesados en publicarlas en las mismas.
El contrato original preveía una opción de pró-
rroga por tres ediciones más.
El día 8/11190 ENTEL pasaría a manos privadas.
por la publicación de guías telefónicas en Jos años
88, 89y90.
Una muy grave irregularidad aparece con eviden-
cia en el origen mismo del reclamo que motiva es-
•
tas actuaciones, que fuera señalada por la SIGEN,
Antes, la ingeniera María Julia Alsogaray, el día y tomada por la Oficina Anticorrupción en su de-
23/5/90, resuelve acordar con Meller S.A. dos cues- nWlcia en sede penal, en fecha 11 de julio de 200 l.
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE DIPUTADOS DE LÁ NACION 2119.
La apertura del expediente administrativo por: el mas contratist.as reClamando sumas, adeudadas,.
• reclamo de Meller que da origen a estas actUacio- idenrific'ádos co'n 8.946/94; 10.277/95, en' ninguna de
nes según los registros informáticos. de EN TEL., se las actuaciones posteriores al 28/6/95 se hizo men-
realizó el 15/01/96, por ello mismo lleva el número . ción en los mismosíal reclamo· del 10.7-11, tampoco
10.711/96. .,. nada• de ese. rtcl$11.0, se sostuvo en 1~ ·presentación
¿Cuál era el interés de hacer figurar una fecha an- del expedientel0.6@. · " ,r ·· ·'
terior? Sencillamente según seilala el informe de la -El expediente 8.946/94, estaba intint'amente ligtP
Oficina Anticorrupción, era la de. "acomodar" las fe·· ' do a éste, se trataba de reolamds por los mismos: '
chas a los requisitos estableci~os en la ley 24.447, períodos· y causas .similares, supuestamente trami"
norma que en su articulo 25 establecía un plazo de ; taron ·al mismo tiempo más de 5 meses, sin que en ·
caducidad y prescripción para peticionar créditos ningún momento se mencionara en aquel la existen-
de causa o título anterior al 1/4/91. Es~ plazo ven- ciadel.reclamodell0.711.
cía precisamente el 30 de junio de 1995. -El estado de cuentas al 31/12/95 re·mitido por·
En efecto, así fue. En los considerandos de la re- ENTEL (e.l.) al Ministerio de ·Economía no hace
solución 146 (a fs. 299/301 del expediente adminis- mención alguna al reclamo del expediente 10.71 L
trativo 10.711/96) a la cual luego nos referiremos más -Si el reclamo hubiera sido· efectuado realmente
extensamente, la funcionaria liquidadora incluye 'el 28/6/95, en oportunidad de la renuncia formula'da-'
"Que el reclamo ha sido formalizado con anteriori- por Meller S.A., en el expediente.8.946/94; en fecha·
dad al plazo de caducidad y prescripción dispuesto 18/7/95, se hubiera hecho expresa mención al mis-
por el artículo 25 de la ley 24.447, incorporada a la mo para dejar aclatado que la renuncia formulada
ley 11.672". no.lo abarcaba y:esto,no ocurrió; ' ·. ·
Esto no había ocurrido en verdad. Sin embargo más allá de eSte vjcio el prdcedimieri-' 1 •
La nueva intervención de ENTEL (e.J.) a comien- to administrativo comenzó 'a tener trámite en las de~ .;
zos del af!.o 2000, a cargo del doctor Enrique Jpiila, pendencias de ENTEL en liquidación, con la eviden- '.
pone en conocimiento de la SIGEN, de distintas irre- · te connivencia de distintos niveles del futrciónario
gularidades, en particular la cuestión de la fecha de · bajo la órbita de María Julia Alsogaray; que h:jos
inicio del reclamo. La SlGEN; a través del doctor Ra- de cumplir con·su responsabilidad de resguardar los .· ·
fael Bieisa, en fecha 17/8/2000 se presenta ante Ja· intereses del Estado fueron generando las condi-
Oficina Anticorrupción y ésta, posteriormente, for- ciones propicias para dejarlO en total estado de in~
maliza la denuncia penal. defensión.
Nadie explicó por qué un expediente supuesta- De los elementos obrantes en el expediente ad-
mente del 28/6/95 aparece caratulado en el año 1996. ministrativo qúe hemos tenido a la vista, surgen evi-
Distintos elementos acreditan esta irregularidad: dencias que nós hacen presumir que el cordinador'
Horacio Daniel AH, quien bajo el mandato de la fun-
• -Los expedientes de ENTEL siempre fueron ca-

ratulados en 1a fecha correspondiente a la presen- cionaria liquidadora llegó a concentrar gran poder
tación. Es lo que corresponde.
-Las notas y los expédientes correspondientes
en la empresa, llegando a ser coordinador general,
·gerente de contabilidad y gerente de administración,
todo al mismo tiempo, fue el respotisable del arma-
deben iniciarse por Mesa de Entradas y no por la
do del expediente antedatando la fecha.
Gerencia de Administración y .Gestión, a cargo del .
doctor Alí, que es quien aparece recepcionando las Ill. El reclamo por una causa inexistente
notas anteriores al inicio del· expediente. El contrato entre Meller y ENTEL, preveía a fa-,
-Por la suma de dinero involucrada en el recla- vor de la empresa el derecho exclusivo de publica-
mo, no puedeinvocarse causa, ·alguna para justifi- ción de las guías telefónicas a cambio de un precio
car una demora de casi 7 meses para la formación fijo y un porcentaje variable sobre las ganancias
del expediente. que Meller S.A. obtuviera de la .publicidad vendida
-Resulta imposible creer que el expediente Hl.7111 a interesados en publicar avisos en las guías tele-
96 haya sido iniciado el 28/6/95, ya que el expediente fónicas.
10.669 (de lá misma contratista) fue iniciado con En lo relevante de dicho contrato, cabe consig- ·
fecha 20í12/95. nar que el contratista optó por el sistema de cobran-
-En el informe elevado a la Comisión Fiscaliza- za por abono telefónico, quedando establecido ex-
dora con fecha 26/7/95, por el entonces coordina- presamente el mecanismo de facturación y control,
• dor general, doctor Gustavo V. Daneri, conteniendo tanto en los artículos 37, como 38, fijándose el cri-
la lista de reclamos administrativos al 30/6/95, no terio para la liquidación final de cuenta de cada edi-
fue incluido el reclamo tramitado mediante el expe- ción en los términos del artículo 39 del mismo contra-
diente 10.711, siendo relevante seflalar que el últí- to: "Dentro de 120 días de finalizada la facturación
mo expediente incluido es el 10.338. correspondiente a cada edición, las partes debían
-En esa época tramitaban otros dos expedientes . formular la rendición final de cuentas respectivas,
administrativos ante ENTEL, iniciados por las mis- para la cual dispondrán de 30 dí& adicionales a fin
de hacer las aclaraciones necesarias y concluir la del fallo de la mayoría en la Corte son inconsisten-
liquidación fmal de las cuentas de la edición de que
se tratase".
Había un plazo contractualmente preestablecido
para que las partes efectuaran la liquidación final
tes a partir de esa renuncia.
Lo que hubiera podido adeudar ENTEL por ha-
ber percibido sumas de dinero en nombre de Meller
S.A. y no haberlas rendido en los períodos 1988,
•
de cuentas correspondiente a cada edición. 1989 y 1990, o ya había sido pagado a través de lo
Por ello resulta sugestivo y fuera de todo aside- dispuesto por esta resolución, o bien Meller había
ro legal que se formulara un reclamo por tales liqui- renunciado al derecho para su reclamo.
daciones finales, más de 5 años después de con- Esta renuncia recién es ratificada notarialmente en
cretada la privatización y cuando habían transcurrido fecha 5/3/96, a través de la certificación que se rea-
7, 6 y 5 años de los períodos cuya rendición final liza en esa fecha de la reunión de directores de
se pretendía reclamar, cuando el propio contrato Meller S.A.-Meller Comunicaciones S.A.- UTE,
preveía un sistema de liquidación final para el cual donde por primera vez, se sostiene "la renuncia no
"las partes" tenían un plazo determinado. implica desistir de otros requerimientos que a la fe-
En el expediente 8.946/94, Meller S.A. ya había cha la UTE tiene en trámite [ ... ] en tanto los mis-
reclamado por diferencias existentes entre las liqui- mos no tengan vinculación con el concepto recla-
daciones del año 1990 y había hecho reservas para mado por el expediente 8.946/94".
reclamar las que pudieran existir por los períodos Es decir que tal reserva se formaliza recién en mar-
l988y 1989.
El núcleo de dicho reclamo consistía en dinero
zo de 1996 cuando se ratifica y no el 18 de Julio de
1995, cuando la renuncia se efectúa, pero queda cla- ·~
que ENTEL (e.l.) había percibido por cuenta y or- ramente establecido que sobre la materia del recla-
den de Meller S.A. y no girados en término a esta mo del expediente 8. 946/94 nada ya podía volver a
empresa. Era una deuda comprendida en los térmi- reclamar Meller S.A.
nos del artículo 38 inciso e) del contrato por el cual En cuanto a las posibles deudas que hubiesen
ENTEL se comprometía a "liquidar prontamente el surgido por cuentas que fueren incobrables o re-
porcentaje correspondiente al contratista con cada sultaran impagas por hechos imputables a Entel,
cuota que percibiera y ante cualquier retraso en la contempladas por el artículo 40 del contrato, debían
liquidación de ellos, compensar al contratista con haber surgido de las liquidación finales de cada pe-
el pago de un interés igual al aplicado para el des- ríodo en los plazos previstos y no 5 años después.
cuento de documentos del Banco de la Nación Ar- A tal punto es así, que el propio doctor Barra, en
gentina". el dictamen que le solicitara la ingeniera Alsogaray
El contratista en ese expediente, fundamenta su y que es en definitiva el sustento de buena parte
reclamo en ese inciso del artículo 38 y en razón de de la maniobra, expresamente señala a fs. 482 " ... la
ello sostiene que existía por parte de ENTEL una existencia de una serie de obligaciones a cargo del
retención de dinero que no eran propios y que p9r
esta razón no podía entrar esta deuda en la conso-
lidación prevista por la ley 23.982, a la vez reclama
la actualización prevista en el mismo.
concedente entre las que se cuentan como bien se-
ñala la procuración del Tesoro de la Nación en su
dictamen del 13/2/98 la de practicar la liquidación
anual final y la de devolver a la UTE cuentas impa-
•
Ese reconocimiento es el que se establece en la gas por dos ciclos de facturación (en particular ar-
resolución 60/95, el día 29 de junio de 1995, donde tículos. 36, 38, y ce. Del respectivo contrato) Sobre
la ingeniera Alsogaray reconoce la procedencia del el particular no se ha planteado divergencia algu-
reclamo por $2.962.275,95 por la edición del año na".
1990, pero en el artículo 3" de la misma, se le solici- Es decir, nadie discutió la afirmación del procura-
ta a Meller S.A. la renuncia de posibles reclamos dor del Tesoro, a la cual luego nos referiremos con
por los mismos conceptos por los años 1988 y 1989. mayor extensión y que surge, por otra parte, del pro-
Esta aclaración es importante, porque con esta pio contrato.
resolución y la renuncia posterior, se clausura en Sin embargo igual se avanzó en un desarrollo
forma definitiva cualquier tipo de reclamo en tomo interpretativo que permitiera dar andamiaje supues-
a montos que ENTEL pudiera haber recibido a cuen- tamente jurídico al reclamo de una obligación que
ta y orden de Meller, ya que esa es la materia res- Entel no debía cumplir y cuyos plazos en todo caso
guardada por el artículo 38 inciso e) contemplado habían sido largamente superados.
en la renuncia formulada en el expediente 8. 946/94
con lo cual, si se pretendiera invocar la no renuncia
de otros derechos, éstos jamás podrían vincularse
a los que protegía el citado inciso. Toda elabora-
Pero lo que parece evidente y claro a la luz del
contrato, y de los dictámenes de la dirección jurídi-
ca del Ministerio de Economía en fecha 2/4/97, del
dictamen del procurador del Tesoro de la Nación,
•
ción teórica, entonces, sobre la posibilidad de in- en fecha 13/2/98, de las objeciones de la SIGEN, de
vocar nuevas retenciones por parte de ENTEL, se- las actuaciones posteriores de la Oficina Anti-
gún se desprende de algunos de los dictámenes y corrupción y de las propias disidencias que más tar-
'' ~ '
de se expresarán en la sentencia de la Corte no lo- IV. La resolución 146·de Maria Julia Alsogaray
• graron impedir que ciertos funcionarios que debe-

rían haber aétuado como instancias de control en
resguardo de la justicia y de los intereses del Esta-
do nacidnal, lo hicieran en su contra generando un
Las únicas pruebas s.on ofrecidas por Meller.
a) Se agrega un dictamen elaborado por el doc-
tor Marienhoff, a pedido de ·Meller, en el que desa-
milloriano perjuicio para el mismo. rrolla la idea de que los montos adeudados "habían
No existeij c.onstancias. en.los expedientes que sido percibidos por ENTEL, en nombre y represen-
hemos analizado d~ qu~ hayan existido reclamos por tación de la contratista" (Cabe recordar que· estas
parte de Meller. S.t\,. en los plazos previstos por el sumas jamás se demostró que hubieran sido efecti-
artículo 39, por supuestos incumplimientos por parte vamente percibidas por ENTEL) y que en conse-
de Ente! (e.l.) en cuanto a S\lS obligaciones de li- cuencia no cabía incluir la deuda en el régimen de
quidar e informar, o por supuestas reticencias para consolidación de deuda pública establecido por la
entregar la documentación correspondiente a cuen- ley 23.982 régimen establecido para todas aquellas
tas impagas. deudas anteriores al afio 1991.
El reclan10 aparece 5 ai'ios después, de manera di- Se pone en marcha entonces la teoría que luego
le permitiría a Meller seguir con las constantes ac-
fusa, por un supuesto incumplimiento de la obliga-
tualizaciones de una deuda que inexistente,: llega en
ción de rendir cuentas y cuando, cabe presumir que
la actualidad a superar los $ 400 millones a criterio
tanto Meller S.A., como los funciorútCi<>s· de ENTEL del reclamante. Meller habfa renunciado a formular
(e.l.) sablan qué documentación no se iba a encon- reclamos por supuesto incumplimiento del inciso 38,
trar .a disposición de ésta últim~ en el momento en sin embargo en este reclamo, pide que se apliquen
que larequirieran. las actualizaciones allí establecidas.
En este punto. además cabe cons~:gnar que en b) Ofrece la empresa como perito al contador pú-
otro reclamo de Meller s,;L contra EN'fEL (e.l.) blico Dante Fiorini, quien estima la deuda actualiza-
donde se reclaman intereses por mbra' 'étFel pago da a:l30/9/96 en$ 57.650.463,07.
de los mismos conceptos incluidos';en·crl expe- e) Solicita la empresa se convoque a un estudio
diente 8. 946, y que lleva el N° 1O.277!95?~11 fecha contable acompaflando un listado, de los cuales
23/11195, el entonces gerente de Legales de María Julio Alsogaray, designa a la firma de audito-
ENTEL (é.l.) doctor Gustavo Cresta,·afimta que a res contables Grant Thornton, Riádigos, Trossero
ese reclamo "le resulta• aplicable la ·prescripción & Asociados, quien estim.an la deuda en$ 40.051.188, 17,
quinquenal establecida en el artículo 4.027 inciso aclarando que el estudió había sido elaborado sólo so-
3° del C.C. cuando ·seflala: 'Se prescribe por cin- bre muestreos de copias de las liquidaciones formula-
co aflos, la obligación de pagar los iuras?~ de das por ENIEL (obrantes en poder de Meller) y sin ha-
todo lo que debe pagarse por aflos ·u p(azos' pe- ber revisado los recibos emitidos por Meller contra los
• riódicos más cortos'. Tampoco puede dejarse de

advertir otra prescripción seflalada: en la disidert,'-
cia del doctor Petracchi en la senteRcia de la Cor-
te, cuando sel'lala que las supuesta~' acreencias
de Meller S.A., posiblemente también estuvieran
pagos recibidos por EN1EL. ',
d) Finalmente, Entel en liquidación, por med,io del
Jefe del Departamento de Consolidacióp .de Deuda
y del Coordinador Gener!tl; formula su propi(liqui-
dación final de las cuentas (siempre sobre la "ase
alcanzadas por la prescripción establecida por el de la documental de Mellerj que resultó favonible
artículo 847 del Código de Comercio". para la empresa por 28.942.839,81.
Frente al requerimiento de Meller de la informa-
Las tres liquidaciones seflaladas en.Jos incisos
ción relativa a· los supuestos deudores por lq~ avi-
anteriores, fueron realizadas según consta en el-ex-
sos publicados en tales péríodos, ENTEL ·informa pediente en la sede de Meller S.A., en Gur.ru¡;haga
ei 7 de febrero de 1996, con la firma del contador 830 3" piso, 'di;! !a. Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Horacio AH, que rio obraban en sus arch\vos la y solariient¿ eÓn la documentación de la empresa.
documentación respaldatoria relativa a quienes
podían adeudar. Entonces sobre la base de su pro-
A ~ir de allí', se requería un dictamen legal fa-
vorabh! al. ,reclamo. Es en esta etapa donde se pro-
pia contabilidad Meller S.A. formula su propia 1k ducen 2 cambios en la gerencia de asuntos legales,
quidación final de cuentas en los térmipos del; ~r primero deja su lugar el doctor Gustavo Cresta,
tículo 40, estimando la deuda en $ 43.664.235 y quien venía interviniendo en este e)(pediente. En
• solicita que se abra la causa a prueba. ' ·

El camino para la maniobra quedaba habilitado.
El reclamo había sido posterior a la fecha en la
cual prescribían y caducaban las deudas anterio"
'·· esta oportunidad su lugar es ocup11do por el do~
tor Miguel Font, quien !o ocupa brevemente. Preci-
samente se incorpora a la función el doctor Eleazar
González en forma concomitante ·.c(1t1ila redacción
res a 1991 según lo fijaba la ley 23.982, carecía de del presente dictamen. Deberá ser· materia· de inves-
razón suficiente para ser admitido, pero igualmen- tigación en sede administrativa si precisan\ente esos
te se buscó avanzar en él. movimientos en un área tan sensible y de relevan-
cia como esa gerencia, tuvieron o no que ver con la ción necesaria para saber quienes eran sus deudo-
tramitación de este expediente y la necesidad de este res por la publicidad vendida e incluida en las guías •
dictamen. · telefónicas de 1988, 1989 y 1990 y el importe de los
El contenido de dicho dictamen y su reafirmación créditos respectivos y que ENTEL en tal sentido ha-
posterior del 2/12/96 intentando rebatir los cuestio- bía cumplido con sus obligaciones, por lo cual re-
namientos sobre la resolución 146, de la Comisión sultaba inadmisible que se fundara el crédito en la
Fiscalizadora de la SIGEN, también sirvió para fa- carencia de documentación respaldatoria por parte
vorecer aspectos sustanciales del reclamo, como de ENTEL, ya que ésta, la que refería a los abona-
impedir su consideración como deuda consolidada dos de los que no se había percibido el precio de
en los términos de la ley 23.982 y eludir la aplica- los avisos, debía estar en poder de Meller y no de
ción de la ley 24.283, que fijara un criterio para la la empresa telefónica.
actualización del valor de bienes o prestaciones en Ya hemos señ.alado como nadie ha podido reba-
general, para evitar liquidaciones o actualizaciones tir este argumento.
que fijaran valores superiores al real de la presta- b) Meller S.A., ya había percibido y renunciado
ción. a todos los reclamos relacionados con los importes
Finalmente, el 8 de noviembre de 1996, la inge- adeudados por sus avisadores, como antes señ.alá-
niera Maria Julia Alsogaray, dictó la resolución 146/ ramos, en el expediente 8.946/94.
96 reconociendo la procedencia del reclamo y orde-
nando el pago inmediato de $ 28.942.839 en bonos VI. Maria Julia Alsogaray no cumple con lo die- • ,
de consolidación de deuda pública y en la medida laminado por el procurador del Tesoro
que el reclamante aceptara esta modalidad (acepta- Como bien señ.ala la ley 24.667, el procurador del
ción que ya había sido e¡q>resada en el expediente Tesoro de la Nación, tiene jerarquía equivalente a
administrativo días antes). la de los ministros del Poder Ejecutivo .Y ejerce sus
competencias con independt:ncia técnica. Siendo
V. La resolución 146 es un acto administrativo sus criterios de interpretación y aplicación de las
nulo de nulidad absoluta e insanable leyes y reglamentos obligatorios para todos los abo-
Esos son los términos que utiliza el procurador gados del Estado, según sostiene el artículo 6° de
1.:..~ ··' ·-' 'iiel Tesoro de la Nación, en fecha 13 de febrero de la ley 12.954.
1998, en el dictamen N° 14 (fs.449/460 del expedien- El procurador en ese dictamen seftala "el acto
te administrativo). analizado está viciado tanto en el elemento causa
Pero no son las únicas objeciones a la resolución. como en la motivación, por ser falsos los hechos y
Previamente a la intervención del procurador, se el derecho invocado [... ] también está viciado en su
habían girado las actuaciones a la Comisión objeto, toda vez que dispuso t:1 pago de una suma
Fiscalizadora de la SIGEN, quieri formuló cuestio- de dinero, cuando Entel no debe importe alguno".
namientos a la liquidación y consideró que la deu- Y avanza en sus afirmaciones cuando sostiene •
da debía considerarse dentro de las deudas· conso- que corresponde la revocación del acto, "por ser
lidadas. ello un deber de la administración conforme el im-
Tomó luego intervención la Dirección de Asun- perativo legal del artículo 17 de la ley 19549" para
seftalar fmalmente "Esta procuración tiene dicho que
tos Jurídicos del Ministerio de Economía, a cargo
de la doctora Yolanda Eggink, quien advirtió en fe- el único obstáculo a la potestad revocatoria de la
cha 2/4/97 que "Meller S.A. ya había percibido el administración es, en los términos de la segunda
saldo de liquidación final del contrato y renuncia- parte del artículo 17 (ley 19549) que al momento de
do a todo reclamo relacionado con la publicidad de la revocación el derecho generado por el acto se
esté cumpliendo [... ] dicho en otras palabras que el
las guías telefónicas editadas en 1988, 1989 y 1990."
acto haya sido ejecutado o haya comenzado a eje-
Pero es el dictamen del procurador del Tesoro el cutarse". En este caso la ejecución solo se confi-
que con mayor contundencia fundamenta la nuli- gura con el pago y ello de ninguna manera había
dad absoluta de la resolución y determina que "por ocurrido.
tratarse de un acto irregular, debía ser inmediatamen-
te revocado en sede administrativa conforme lo Sin embargo María Julia Alsogaray no sigue las
prescripto en el artículo 17 de la ley 19.549". directivas del procurador del Tesoro.
Extensamente analiza los distintos pasos del ex- El día 17 de marzo de 1998 se dirige al doctor
pediente administrativo y sostiene finalmente la irre- Rodolfo Barra en los siguientes términos " ... habien- •
gularidad básicamente en dos circunstancias inde- do dictado resolución en un expediente administra-
pendientes: tivo basándome jurídicamente en lo dictaminado por
la gerencia de asuntos legales de ENTEL, en oca-
a) Detalla meticulosamente el procedimiento con- sión de proveerse lo conducente a su cumplimien-
tractual previsto, por el cual determina que Meller to, la procuración del Tesoro de la Nación aconsejó
S.A. disponía o debía disponer de toda la informa- su inmediata revocación. Resultando disímiles las
posiciones asumidas por ambos organismos de ase- plimiento de su obligación de "resguardar la docu-
• soramiento [ ... ] entiendo necesario contar además,

con el asesoramiento de un profesional indepen-
diente, del nivel que sus antecedentes -de mi co-
nocimiento- permiten determinar".
mentación de la ex empresa estatal de forma tal que
pemútiera su consulta cuando fuere requerida ... ".
El reclamo administrativo por este hecho había
dado comienzo en el año 1994, en el expediente ad-
No existían posiciones disímiles entre dos orga- ministración 4.436 CNT Año 1994. Es decir, como lo
nismos de asesoramiento. Lo resuelto por el procu- sabia Barra, como lo sabían las autoridades de la ex
rador era ordenador de lo que hasta allí cualquier Entel, también lo sabía Meller, cuando presentaron
otro dictámen juridico dentro del cuerpo de aboga- el reclamo más de 5 años después, que jamás los
dos del Estado podía haber sostenido y a la vez se restos de Entel, en el proceso de desguace, podían
convertía en obligatoria para todos ellos. Habrá que contener la información que ellos iban a requerir.
investigar por qué razón aun a posteriori de esta Sólo estaba en poder precisamente de Meller S.A.
postura del procurador, reiterada luego en otras El segundo elemento que incorpora es el de la su-
oportunidades, no fue respetada por distintos abo- puesta cesión en garantía del 75% del derecho de
gados del Estado, quienes de una forma u otra, fue- cobro del reclamo ante "Galicia Capital Markets
ron contribuytmdo en esta escandalosa maniobra, S.A." con fecha 20112/96, según Barra realizada con
a favor del reclamo de la empresa y de .una fecha 20112/96 y que habría sido notificada
•
notarialmente a ENTEL el 26112/96 (según él mani-
VII. Resolución cuya revocatoria habla solici- fiesta, aunque no consta en el expediente que ha
tado de. manera fundada estado en nuestras manos). pretendiendo fundar una
Recién después, a los tres días de haber cursado suerte de principio de ejecución o de e~stencia de
esa nota al doctor Barra, el día 20 de marzo la inter- algún derecho subjetivo ya ejercido en relación a
ventora dicta la resolución 18/98 "suspendiendo los aquella resolución, que como bien dec.ía el procura-
efectos de la resolución 146/96". · dor, sólo se hubiera generado si. el pago hubiera te-
En los considerandos de esta resolución, sólo en riido principio de cumplimiento.
los considerandos, ya que nada dice la propia re- De todos modos, lo cedido según consta en el
solución en cuanto a cuál era él Objeto o el término contrato de préstamo respectivo habría sido "el de-
de la suspensión se señala " ... resulta conveniente recho de cobro de los reclamos que correspondieren
agotar el análisis de la decisión adoptada, recaban- a Meller S.A. - Meller Comunicaciones S.A. U1E res-
do, en su caso, otras opiniones de reconocidos ju- pecto de ENTEL (e.l.)" con lo cual ningún derecho
ristas. Que en atención a las consideraciones ante- subjetivo puede invocarse. Nadie puede ceder lo
riores y sin perjuicio del respeto que merece la que no le corresponde. Nadie puede ~der mas de
opinión del alto organismo asesor resulta necesa- lo .que tiene. Lo único que habían cedido es su ex-
rio suspender los efectos de la resolución 146 has- peCtativa en elreclámo; pero nada más ..
in-
• ta tanto se adopte el criterio que habrá de seguirse
en forma definitiva respecto de la cuestión plantea-
da".
Nada más sostiene la resolución en cuanto al ob-
Por otra parte,. en iaf\ mismas actwiéiones ·se
corpora el acta notarial de fecha 6/12/99, por la cual
se informa por parte del Banco Galicia que dicho
préstamo había sido cancelado, con lo cual la ce-
jeto· o al término de la suspensión. Más allá de la sión había perdido vigencia.
barbarida~ ~uridica que, podía si~ficar esta so.lici-
tud de op101ones de JUflStas, para· mtentar rebatrr lo IX. La intervención del tribunal arbitral
sostenido por el director del cuerpo de abogados Frente a la resolución 18/98 suspensiva de la
del Estado, ella misma sostiene que la suspensión 146/96 Meller S.A. interpuso ante el Tribunal Arbi-
es hasta tanto se adopte el criterio que habrá de tral de Obras Públicas el recurso de apelación pre-
seguirse en forma definitiva. Esto formalmente ja- visto en el articulo 9° del decreto 1.978 de 1964, y
más existió en relación a la resolución 146, como en el articulo 2° del decreto 7.759 de 1967. En esa
más adelante vamos a poder observar. oportunidad, la empresa apelante, acompafia uri dic-
VIII. Los elementos que incorpora el doctor Ba-
tamen del doctor Cassagne.
rra a la estrategia del reclamo Este tribunal, el día 7 de julio de 1998, da un paso
fundamental en la estrategia de la empresa y evi-
Dos aspectos incorpora a la causa el doctor Ba- dentemente también de algunos funcionarios.
rra en su dictamen que adquieren en este punto par- En ese fallo, declararon que la suspensión de los
ticular relevancia. efectos de la resolución 146/96 dispuesta por la
El primero de ellos es cuando sefiala la existencia resolución 18/98 ya se había extinguido por haber-
de la causa "Empresa Nacional de Telecomunicacio- se cumplido la "condición resolutoria" a que esta
nes e/ Telefónica de Argentina S:A. s/ contrato última resolución había subordinado la vigencia de
administrativo"(expediente 40.522/95) donde ENTEL la suspensión de los efectos de la primera. Expresa-
(e.l.) reclamaba a Telefónica Argentina por el incum- mente en lo resolutivo el tribunal expresa:
" ... declárase que la suspensión dispuesta por la X. La Corte viene a legitimar un reclamo frau-
resolución ENTEL 18/98 se halla extinguida por cum-
plirse la condición que dio motivo a su dictado."
¿.Qué condición establecía la resolución 146? Nin-
guna.
dulento
Frente a lo resuelto por el Tribunal Arbitral en el
fallo 2.814, ENTEL (e.l.) interpuso el recurso extraor-
dinario, siendo éste denegado por una supuesta
•
Lo de los dictámenes de juristas, era sólo la extemporaneidad (cuestión que será de interés ad-
búsqueda de mayores elementos de juicio, pero ministrativo ·determinar los niveles de responsabili-
no había en la resolución ninguna condición dad si ello hubiera sido cierto) Finalmente se llega
resolutoria, la interv~ntora se resetvaba como sur- por vía de recurso de queja a la Corte.
ge de los mismos eonsiderando·s, el derecho de En fecha 5/11/2002, la mayoría de la Corte, con
resolver sobre los cuestionamientos del procura- Jos votos de los doctores Nazareno, Boggiano, Ló-
dor del Tesoro. pez, Moliné O'Connor y Vázquez, impiden la posi-
La actuación de los miembros del Tribunal Arbi- bilidad de revertir judicialmente lás arbitrariedades
tral, en supuesta representación del Estado, segu- cometidas en el expediente admin'istrativo y con dis-
ramente será materia de análisit en ámbito adminis- tintos fundamentos en sus votos rechazan el recur-
trativo y en sede judicial. so dejando vigente lo resuelto por el Tribunal Ar-
Surge una arbitrariedad manifiesta en su actua- bitral y pot ende la resolución 146.
ción.
¿Podía la doctora Yolanda Eggink intervenir en el
Tribunal, si había intervenido en la causa y expre-
samente fue la suya el prime¡ cuestionamiento de
Nada dicen en sus votos respecto a las denun-
cias concretas que surgen de las disidendas y que
ponen en evidencia muchas de las irregularidades
cometidas y aquí reproducidas.
•
fondo al reclamo, en fecha 2/4/97? ¿No correspon- En los casos de López y Moliné O'Connor sos-
día su excusación? tienen que no hay arbitrariedad en la decisión del
¿No alcanza a los abogados del Estado en su ac- tribunal, por lo que no corresponde admitir el re-
tuación en el citado tribunal las obligaciones que curso, sin perjuicio de ello ingresan en el análisis
les impone la ley 12.954, en relación a los dictáme- del agravio por la renuncia formulada en el expe·
nes del procurador del Tesoro? diente 8.946/94, pretendiendo restarle valor a la mis-
ma.
Sostienen la existencia de ·una condición supues-
tamente resolutoria que no existía y expresamente Vázquez es más escueto en los fundamentos
manifi.estan que debe tomar plena validez otra reso- limitándolos a la irrecurribilidad del fallo del Tribu-
lución que no analizaron. Y cuya revocatoria el pro- nal Arbitral, citando un antecedente de la propia
curador del Tesoro había solicit~qo. Corte, en el cual el Estadó ·había reclanuido ia in-
constitucionalidad de normas que el mismo había
Más allá de algunas argumentaciones que pudie- dictado (no era el caso asimilable a esos autos).
ron realiz~se, especialmepte en ~~ caso del doctor
Schorr {también repres~n~ante, del Estado) los tres
se limitaron a resolver sólo aspe,ctos formales que
referían a la resolución 18/98.
Y en los casos de Nazareno y Boggiano, se ex-
tienden largamente en su voto, pretendiendo cei:rat
toda posibilidad de revisión de un laudo arbitral y
cuestionando incluso un antecedente jurispru-
•
Nada dijeron con relación a la solicitud del pro- dencia] de la propia Corte en el cual se admitía la
curador de revocar la resolución 146 que había sido posibilidad de admitir la vía del recurso extraordi-
suspendida por la 18/98 precisamente por ese nario cuando se observara arbitrariedad en la reso-
dictámen. lución apelada.
Nada dijeron con relación a los propios conside- Pero ninguno de los 5 votos que se pronuncian
randos expuestos en la resolución que analizaron, por la negativa analiza ni responde muchos de los
donde la misma interventora sostiene que debe re- interrogantes planteados en las disidencias, con lo
solver sobre lo dicho por el procurador. :1 cual se buscó eludir el análisis del fondo de la cues-
Nada dijo la doctora Eggink, quien· enfática- iión y no podían ignorar los señores jueces de la
mente se había opuesto con anterioridad 'a la re- Corte, ni las sospechas que . existían sobre la causa,
solu,ción 146, cuya aplicación recomienda en el ni las irregularidades sefialadas.
fallo, contradiciendo su propio dictamen. anterior En primer lugar porque muchas de ellas están ex-
y el de! procurador, sin ni siquiera fundar tal ac- presamente planteadas en las disidencias, que eran
titud. de su conocimiento, ya que los votos se conocen
El Tribunal Arbitral entonces toma solamente previamente entre los distintos integrantes de la
los dictámenes de Barra y:Cassagne para darle Corte. i
plena vigencia a la resolución 146 que había cues- En segundo tértnino, porque ya eran públicas las
tionado el procurador del Tesoro. Más tarde la denuncias formuláda,s tanto por la SlGEN, como por
mayoría en la Corte. tomaría esta resolución para la Oficina Ant'Tcorrupción, durante los af\os 2000 y
darle plena validez al rt;:clamo de Meller S.A. 2001, y hay distintas investigaciones periodísticas
que se han referido a estas circunstancias mientras de llamadas telefónicas recibidas por la funcionaria
• el expediente estaba en estudio de la Corte y final-

mente por cuanto también tenían conocimiento de
la tramitación de una denuncia penal ante el juzga-
do del doctor Ballestero, por cuanto existieron ofi-
liquidadora en su domicilio particular desde las ofi-
cinas de Meller S.A., la mayor parte de ellas poste-
riores al dictámen en contra de la resolución 146,
de fecha 2/4/97.
cios de ese juzgado pidiendo copias de las actua- Esta causa, sin mayores investigaciones en la ins-
ciones que tramitaban ante la Corte, con lo cual los trucción es archivada por el doctor Ballestero en fe-
miembros de la Corte estaban en pleno conocimiento cha 30/12/2002, quien otorga particular relevancia a
no sólo de las actuaciones que estaban en su po- la· circunstancia de que la Corte poco tiempo antes
der (si bien se manifiesta que no tuvieron a la vista había resuelto en la causa, negando la admisibilidad
el expediente 8.946, íntimamente vinculado al recla- del recurso planteado.
mo en trámite) sino de todas las circunstancias y Es en la apelación que formaliza la Oficina Anti-
sospechas que sobre la causa en ese momento exis- corrupción, donde la Cámara Federal Penal, en
tían. su resolución de fecha 1n12003, deja sin efecto
Claramente, los doctores Petracchi y Fayt, sefía- el archivo, ordena la instrucción, solicita una se-
lan que "el derecho a la revisión judicial constituye rie de medidas probatorias y dicta una medida
un imperativo de orden constitucional del que en de no innovar para que el Estado no pague el
definitiva depende la superviviencia misma del es-
•
reclamo.·
tado de derecho" y que "la supremacía de la ley exi- En este reciente fallo, la Cámara expresa " ... Se ha
ge que siempre exista una oportunidad de que en afirmado la seria presunción de sospecha de la co-
una Corte se decida si una regla de derecho fue apli- misión de maniobras delictivas que habrían redun-
cada erróneamente, y si el procedimiento mediante dado en un importante perjuicio para el patrirÍlonio
el cual fueron determinados los hechos fue condu- del Estado nacional".
cido regularmente".
Cabe consignar que esta denuncia penal, com-
Esto fue lo que la mayoría de la Corte evitó. Negó prende también aspectos del expediente 8.946/94.
el derecho de revisión judicial de una causa que in-
sistimos en calificar de escandalosa y consumó el XII. El monto hoy del reclamo
intento por dejar en total indefensión al Estado na~
cional, frente a semejante arbitrariedad. · De acuerdo a las actuaciones en el ámbito del Mi-
nisterio de Economía, con posterioridad a la sen-
Claramente sefíalan los disidentes que "los inte- tencia de la Corte; Meller S.A. se presenta preten-
grantes del Tribunal Arbitral de Obras Publicas fal- diendo el pago definitivo de la deuda, ante las
taron palmariamente a los deberes que les incumbía autoridades de dicho ministerio.
cumplir en su carácter de jueces de la controversia,
pues lisa y llanamente omitieron pronunciarse so- Citando la resolución de la Corte Suprema de Jus-
• bre el punto central sometido a su jurisdicción: la ticia de la Nación, pretende una actualización del
procedencia del reclamo de Meller S.A. y la conse- monto que se le había determinado en la resolución
cuente regularidad o irregularidad de la resolución 146/96.
146 de 1996". En este sentido, se llega a una actualización que,
con el aval del llamado Grupo Técnico de Fortaleci-
XI. Las intervenciones de la SIGEN y la Oficina miento del Ministerio de Economía para Cancelación
Anticorrupcion de Obligaciones del Tesoro Nacional, se establece
Paralelamente a la tramitación en la Corte, y en en $ 45.440.852 al 30/9/99 y en $ 115.740.043 al
virtud de denuncias formuladas por el responsable 13/03/03.
de la intervención de ENTEL (e.l.) la SIGEN se pre- Frente a esta liquidación Meller S.A. hace una
senta ante la Oficina Anticorrupción en fecha propuesta para recibir en bonos el monto actualiza-
17/8/2000, poniendo en conocimiento a través de su do, planteando que, correspondiendo el pago e~
titular, el doctor Rafael Bielsa de una serie de irre- efectivo, solamente aceptaría el pago en bonos si
gularidades, tanto en la tramitación del expediente el mísmo fuera a valor de mercado y eleva un cálcu-
8.946/94, como del expediente 10.711/96. Sobre la lo por el cual estando a un valor de 30,50 % de su
base de distintos elementos aportados por este or- valor al día 13/3/03, la cantidad de bonos que acep-
ganismo y por investigaciones propias de la Ofici- taría sería el de$ 399.103.599,91.
na Anticorrupción, se presenta el 11 n1200 1 formal Esto aparece en las actuaciones como aceptado
• denuncia penal para que se investigue la posible por la directora nacional de Normalización Patrimo-
comisión de delitos. nial, licenciada Luisa Esther Ghaba, en un acta
Entre los elementos acompaftados en la denun- acuerdo que no tiene fecha y que aparece como
cia, además de la presunción sobre la alteración en aprobada el día 18/3/2003 por el licenciado Andrés
la fecha de inicio del reclamo, y de remarcarse las E. Troha, subsecretario de Administración y Nor-
diferentes irregularidades que se desprenden de la malización Patrimonial, mediante una disposición de
tramitación administrativa, se acompaftan registros su subsecretaria 25.
En fecha 22/4/03 es cuestionada esta aparente y Gestión Judicial de las Dirección de General de
decisión de reconocer los. bonos a valor de merca-
do por la auditora interna del ministerio; .contadora
Amalia Pérez Ojeda, pese a lo cuaJ la· doctora
Yolanda M. Eggink (la misma que había participado
Asuntos Jurídicos. de este ministerio remita a
esta coordinación los expedientes administrativos
ENTEL 8.946/94 y 10.711/96. Como así también se
audite la mencionada causa penal para verificar prin-
•
en el Tribunal Arbitral) aconsej~ que las actuacio- cipalmente la argumentación del reproche penal y
nes sigan su trámite para cancelar, el crédito. su denunciante, la determinación de ·las deudas
Afortunadamente el director nac-ional de la Ofici- involucradas, conceptos y mecanismos de pagos".
na Nacional de Crédito Público, licenciado Federi- En este expediente, también pese a no haberse
co Carlos Molina plantea también sus objeciones y cumplido estas recomendaciones, la doctora Eggink,
a partir del 23 de mayo del 2003 el Estado nacional primero resuelve el 7/2/2003 que debía seguirse ade-
comienza a desandar el cantina hasta aquí recorrido lante con la tramitación, se formula liquidación y los
y, frente a una acción ejecutiva iniciada por la em- mismos funcionarios antes citados formalizan el
presa, comienza a plantear~e en su defensa una se- acuerdo, la licenciada Gaba firDla el acuerdo y el li-
rie de recursos que comienzan a cuestionar la .últi- cenciada Troha dicta la resolución 24 de su subse-
ma etapa del proceso. cretaría el día 18/3/2003, esta vez aprobando un pago
A partir del fallo en sede penal de la Cámara Fe- de $ 22.071.651,72 en bonos.
deral, se abre una posibilidad para el Estado. Desconocemos si este pago se formalizó.
En esta instancia debem:>s también plantear que
junto al expediente 10.711/96 se remitió, por parte
del Ministerio de Economía a la Comisión de Juicio
Político, el expediente 10.277/95, vinculado a otro
XUI. La supuesta cosa juzgada es fraudulenta
De la documentación analizada en el marco del
juicio polltico iniciado al doctor Nazareno, en vir-
•
reclamo de Meller S.A., en el cual se reclaman su- tud del expediente 2.342 que incluía la llamada cau-
puestos intereses por mora de cumplimiento& tar- sa Meller, pudimos llegar a las conclusiones que en
díos por parte de ENTEL (f·.l.) en los mismos perio- este informe se exponen.
dos y por idénticos conceptos a los contenidos en Claramente, del expediente 10.7lli96 surgen de
el expediente 8.946/94 y que fueran reconocidos por manera clara y precisa distintas presunciones que
la resolución 46/96 del 27/3/96, por un monto de nos llevan a afirDlar cada uno de ,los puntos soste-
$ 1A00.3 77,69 y u$s 11-.803 en bonos, de la ingenie- nidos en el presente.
ra Maria Julia Alsogaray. Un análisis de dicho ex- La pretendida alteración de la fecha de inicio para
pediente nos muestra reiteradas objeciones en dic- evitar los planteas de caducidad y prescripción.
támenes técnicos legales qtie apuntan a sefialar que
La generación de una causa inexistente para el
"resulta imprescindible co•1tar cOn todos los ante-
reclamo, a través de interpretaciones jurídicas que
cedentes vinculados al caso Meller S.A. referidos
contaron con el acompafiamiento de algunos de los
al contrato en cuestión, a los efectos de evitar du-
plicidad de pagos y/o reclmnos, en especial de los
expedientes 8.946/94, 10.711/96, 10.806/96 y 10.669/
95", como se expresa en fecha 22 de abril del 2002,
a fs. 275 de dichas actuaciones por el doctor Aiva-
profesionales que tenían como responsabilidad de-
fender los intereses del Estado y que como único
sustento terminó encontrando los pergaminos de
quienes, como consultores privados, ofreció la pro-
•
pia empresa (con excepción de! doctor Barra, ofre-
ro Palenda Reffino, director de Asuntos Adminis-
cido por ia ingeniera Alsogaray), obviando y elu-
trativos. Igualmente, en fe1:ha 20 de septiembre de
diendo sistemáticaniente la opinión y los reclamos
2002, un c·ontundente dictamen de la Dirección Na-
expresos y concretos de aquellos organismos de
cional de Normalización Patrimonial de la Coordina-
control que sí actuaron como correspondía.
ción de Entes Liquidados sefiala, con referencia a
que el expediente 8.946 formaba parte de la denun- La imposibilidad de discutir el fondo de la cues-
cia formulada por la Oficina Anticorrupción, que tión, que tiene precisamente que ver con la causa
"considerando que en este expediente tramita un re- del_ reclamo y el posible monto del mismo, a partir
clamo por intereses derivados de la mora y, por de la premeditada intención de eludir tal responsa-
ende, de accesorios, de verificarse presuntas irre- bilidad por parte de los integrantes del Tribunal Ar-
gul¡¡ridades en la tramitación o cobro de la obliga- bitral y de la premeditada intención de la mayoría
ción principal, no se estima conveniente continuar de la Corte de negar la posibilidad de revisar aque-
con eJ .trámite hasta. tanto se deterDlin¡: en sede ju- 11a arbitrariedad a trdvés de la Justicia.
dicial la existencia de tal circunsta{\cia:•, ..
Recomienda también, .".verificar si el reclamo en
trato no se. enj::uentra incluido en .otras cü:cunstan-
cias judiciales <>>administratjvas". . " ..
Estos son los aspectos que el Estado ahora de-
berá buscar acreditar en la instrucción de la causa,
siguiendo los pasos del accionar de la Oficina An-
ticorrupción, para evitar que se pueda consumar
•
Concluye este dictamen .11brante a fs, 2il7 /279 que esta maniobra.
"con carácter previo a la contin!uidad del trámite, re- Existen antecedentes jurisprudenciales que reco-
sultaría necesario solicitar a la Dirección de Control nocen la nulidad de la cosa juzgada fraudulenta, o la
llamada "cosa juzgada írrita" que precisamente com- donde tramitaba la causa penal inquiriendo si ya se
• prende situaciones como las aquí descritas .

El informe que presentamos en esta oportunidad,
pretende ser un elemento más en esa tarea, que sur-
ge de nuestras propias convicciones a partir del aná-
había dictado pronunciamiento. ¿No podían solici-
tar a la fiscalía actuante, o al juzgado interviniente,
una explicación del objeto de la denuncia penal, me-
diante el simple envío de un oficio? ¿No podían ha-
lisis pormenorizado de la documentación obrante en cer constituir a tmo de los tantos funcionarios que
la Comisión de Juicio Político sobre la causa y tie- integran la Corte (que ostentan el rango de jueces
ne por objeto ayudar al esclarecimiento de un caso de cámara y de primera instancia) para certificar el
que se presenta a nuestros ojos como una forma estado procesal y probanzas de la causa?
escandalosa de generar la indefensión del Estado La sola lectura del fallo del Tribunal Arbitral de
frente a un reclamo sin asidero que pudo tener an- Obras Públicas los debió haber movido a esta cir-
damiaje a partir de la sumatoria de acciones y omi- cunstancia, sobre todo a partir del hecho de que la
siones de distintos funcionarios políticos, de fun- fiscalía actuante les hizo saber de la existencia de
cionarios técnicos del Estado, de intereses privados, una denuncia judicial al respecto.
de juristas reconocidos y de funcionarios judicia- Así, se hubieran percatado de que no sólo el
les que en su conjunto fueron permitiendo obviar cuestionamiento a lo resuelto provenía del aboga-
los distintos controles del Estado que intentaron do de EN1EL (e.!.) en su recurso extraordinario, sino
frenar la millonaria operación. también mereció objeciones por parte de la Sindi-
VB.2. Cargos catura General de la Nación, la Procuración del Te-
soro de la Nación y de la Oficina Anticorrupción.
l. Haber legitimado judicialmente un proceso No se trata de hacer una mera suma de cuestiona-
administrativo fraudulento. mientos; no es la suma de ellos los que fundan tal
Luego de la reseña efectuada precedentemente, o cual conclusión, sino su mérito y poder de con-
y en el caso de que ello fuera aún necesario, apun- vencimiento.
taremos que con la palabra "proceso" se hace refe- De lo que se trata aquí es de poner énfasis en
rencia a toda la serie concatenada de actos que que había elementos de juicio como para por lo me-
hemos relatado y que van desde el contrato que nos sospechar que algo pasaba y que no se podía
vinculó a la empresa Meller con EN1EL hasta el pro- convalidar sin más lo decidido por el Tribunal Arbi-
nunciamiento del Tribunal Arbitral de Obras Públi- tral de Obras Públicas, cuando ese (¿fallo/laudo?)
cas. nada resolvía sobre el fondo de la cuestión y se li-
A través de todo el escrito de descargo, en lo re- mitaba tan sólo a resolver si una vez recabados los
ferido a este caso se pretende soslayar la respon- pareceres de juristas de renombre se cumplía la con-
sabilidad que le toca al acusado por las consecuen- dición resolutoria a la que estaba sujeta la decisión
cias de su voto en este expediente. Frases como de la ex liquidadora de la empresa estatal de comu-
• " ... en todo caso, no sería la decisión de la Corte Su-

prema de Justicia de la Nación en la causa Meller la
causa de que el Estado nacional deba, según se sos-
tiene, pagar la suma de$ 400.000.000. Ello es el re-
nicaciones, la ingeniera María Julia Alsogaray.
En este sentido, son reveladores los votos disi-
dentes en el fallo dictado, que se vinculan a las dis-
tintas instancias administrativas en las cuales se
sultado de actuaciones internas del Ministerio de cuestionó la procedencia del reclamo, de lo que cabe
Economía, ajenas a la sentencia que dictó la Corte concluir que otros jueces integrantes de la Corte sí
Suprema" dan cuenta de la intención de desligarse advirtieron estas irregularidades, mientras que el
de los efectos escandalosos de su pronunciamiento. doctor Moliné O'Connor no lo hizo -y debió-
Los jueces de la Corte no pueden desconocer las haberlo hecho.
consecuencias de sus sentencias. A su vez, no es menos relevante la circunstancia
La función de administrar justicia requiere de los de que con fecha 1° de julio de 2003, la Sala 1 de la
jueces que sean capaces de merituar los cambios Cámara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y
que se operarán en la realidad por efecto de sus de- Correccional de la Capital Federal, integrada por los
cisiones. La ausencia de estas consideraciones és jueces Gabriel Cavallo y Horacio R. Vigliani, enten-
una causal autónoma de mal desempeño. dió que había mérito suficiente como para indagar
La pretensión de sustraerse de estas consecuen- a la ingeniera Alsogaray por haber incurrido en el
cias quizá obedezca a que en la conciencia del juez delito de incumplimiento de los deberes de funcio-
• acusado exista el convencimiento de que la deci-

sión adoptada no fue la correcta, quizá incluso le
dé -aunque tarde- vergüenza lo hecho.
Las cosas no son tan claras como sostuvo el
nario público y estafa en perjuicio de la administra-
ción pública, en su modalidad de administración
fraudulenta (artículos 174, inciso 5, en función del
artículo 173, inciso 7, y 248 del Código Penal). Es
más, esos mismos fundamentos permitieron a la Cá-
doctor Moliné en su voto.
En el propio escrito de descargo se mencionan mara Federal ordenar al magistrado instructor a que
los oficios que le hicieron llegar desde el juzgado dictara medidas cautelares para que no se hiciera
efectivo pago alguno a. .la i1rma Meller S.A., justa- En el caso el laudo, en lugar de fallar sobre el re-
mente porque había verosimilitud en el derecho, esto clamo de Meller, su procedencia ante la descalifica-
es, indicios suficientes de. la comisión de un delito ción del procurador nacional del Tesoro, los funda-
, de acción pública (artículo 518 del Código Procesal mentos del origen y la actualización de la deuda y
. Penal y artículo 230 del Código Procesal Civil y Co- la identidad de objeto y causa con el expediente
•
mercial). ENTEL 8.946/94, decidió que, cumplidas las condi-
Todo esto indica: que; de ninguna manera, puede ciones impuestas por la liquidadora de ENTEL (los
· el acusado sostener, como lo hace a lo largo de su dictámenes de reconocidos juristas), la resolución
defensa, que no son: imputables a él las gravosas.. 146/96 recobraba validez, otorgándole fuerza ejecu-
. consec11encias que de;be afrontar el Estado nacional. toria (esta cuestión se desarrollará más extensamen-
2. Negar al Estado la vía judicial de revisión te al tratar el siguiente cargo).
de una resolución administrativa que ilegí- Surge palmariamente la violación del principio de
timamente lo perjudica en centenares de millones congruencia en que incurre lo decidido por el TAOP.
de pesos, omitiendo el tratamiento de los serios ¿El tribunal arbitral cumplió los procedimientos
planteas del recurso, las disidencias judiciales y regularmente? ¿Los jueces arbitrales ejercieron su
la existencia del proceso penal; lo que. hace pre- · jurisdicción con arreglo a los principios del debido
sumir, ante lo manifiesto de las irregularidades y proceso? 321:1.385, 3.695 y 322:1.526, "L.L.", 200-
arbitrariedad del caso, que su l•oto no estuvo mo- A-24.
tivado por el cumplimiento de su función como ¿La renuncia efectuada por una de las partes a la
juez, sino por otros intereses. jurisdicción de los tribunales de justicia puede im-
Los pronunciamientos jurisdiccionales ante la ad- plicar ia renuncia a las más .elementales reglas de
ministración sólo se admiten por vía excepcional justicia?
cuando la ley hubiera atribuido, por razones de ido- Otro factor que tampoco tomó en consideración
ncidad técnica, el juzgamitmto de ciertas causas a el doctor Moliné O'Connor al momento de expe-
tribunales administrativos (vg. Tribunal Fiscal de la dirse sobre la arbitrariedad de la sentencia recurrí-
Nación), o a los entes reguladores, siempre que el da fueron las peculiares características que presen-
poder judicial conserve el control de la decisión fi- ta este órgano administrativo que es el Tribunal
nal de la controversia, a instancia de cualquiera de Arbitral de Obras Públicas y la dudosa constitucio-
las· partes.· · nalidad de la normativa que lo regía, que dejaba li·
El requisito de la revisabilidad de estos pronun- brada a la voluntad de las partes la posibilidad de
ciamientos tiene su fundamento en la doctrina de la apartarse de preceptos constitucionales, como lo es
división de los poderes de nuestro esquema de Es- la garantía del juez natural.
tado que consagró, en princípio, el sistema judicia- Los antecedentes de este tribunal arbitral mere-
lista para juzgar la actividad administrativa. cen un apartado, atento la resef\a del régimen nor-
La Corte ha precisado que el pronunciamiento ju- mativo que regula dicho tribunal, al que se hace re-
risJiccional emana.do de órganos administrativos ha ferencia en la defensa en el punto B.l.4. de fs.ll5/
de quedar sujeto a "control judicial suficiente" y 117. Llama la atención la omisión de mencionar el
que el alcance de este ~qnttol ha de ser más o me~ decreto 1.349/01 (publicado en el Boletín Oficial el
•
·l).OS extens.o y profundo según !as modalidades de 2111 /01), el cual en su artículo 4° disuelve el Tribu-
cada situaciqn jurídic~,' na! Arbitral de Obras Públicas.
Por lo derll'á;;~ el car*cter revisable de las decísio- En la ley 12.910 de reconocimiento de variación
nes de los tr,ibunales administrativos está fuera de de costos del año 1947 se preveía, con carácter ex-
toda discusión. cepcional, para las obras públicas contratadas y/o
Cabía distinguir en este caso, como también lo ejecutadas durante el transcurso de la Segunda Gue-
hac~ 1.~ disidencias, :que no se trataba de un arbi- rra Mundial, la posibilidad de una solución en sede
;.. traje voluntario, pues ~eller S.A. eligió unilateral- .administrativa para los reclamos de los contratistas,
,¡ , me.l)tela vía~l>itrallleYIJlldo a ENTEL a un arbitraje por variaciones de costos y paralización de obras
." .ob~iga~orio,_.por lo que no podía negarse la revisión (conf. artículo lo).
judicial aJa parte que fue sometid.a involuntaria- En elartículo 7° establecía que el acogimiento del
mente ·q., esa vía. 2 s contratista implicaba ,"automáticamente la renuncia
1., El argumento decisivo para la revisión .de Jo fa-. , a to~a acción judicial ,basada en las causas .quemo-
.llado por el Tribünal Arbitral de Obras· Públicas con- tivan .la presente ley".
s·íste en que toda decisión de un conflicto en sede Ese mismo año se dictó el decreto reglamentario
no judicial debe r.espetar el principio de congruen- 11.511147, en el que se creó una comisión arbitral
cia y ser el epílogo de un debido proceso. De no . designada por el Poder Ejecutivo e integrada por
•
. ·ser asf,.cabe siempre la revisión judicial por arbitra- dos representantes del Estado y un representante
riedad, como lo ha sostenido siempre la doctrina de.-,, de las empresas constructoras (artículo 8°). En el
la propia Corte. · mismo decreto se imponía a quien quería someter
su contrato a las disposiciones de la ley 12.910 un En ese sentido y con relación a organismos tam-
• acogimiento fonnal que implicaba "su renuncia a to- bién integrados con representantes del Estado y de
dos los derechos y acciones que, a la fecha de di- los particulares (como eran las cámaras paritarias y
cho acogimiento, pudiera tener contra el Estado con la Cámara Central de Conciliación y Arbitraje Obli-
motivo o como consecuencia del respectivo con- gatorio creadas por el artículo 46 de la ley 13.246),
trato, en cuanto se refiere a encarecimiento o escala Corte Suprema de Justicia de la Nación, al exami-
sez de los materiales, combustibles, transportes, nar la constitucionalidad de sus resoluciones, puso
mano de obra y demás elementos determinantes del de resalto la necesidad de que fuese la ley la que
costo de las obi:as derivadas de la situación de emer- previera, en su caso, la opción de los interesados
gencia de la última guerra mundial, o de actos del por la vía administrativa sin revisión judicial plena
poder público contemplados en la ley 12.910. Signi- (conf. ""Fallos'"', 247/246, cons. 19, "Fermindez
ficará asimismo su sometimiento liso y llano a la ju- Arias").
risdicción con total exclusión de la judicial" (artícu- Mediante el decreto 1.349/01 se puso fm a la exis-
lo6"). tencia del Tribunal Arbitral de Obras Públicas,
Aclarado esto, debemos destacar que una vez restableciéndose así la vigencia del principio de
dictada la ley de obras públicas 13.064 (28110/47), juridicidad, en armonía con la ley 13.064, la distri-
la directiva legislativa específica, en materia de obras bución constitucional de competencias y la garan-
públicas en el orden nacional, es contraria a toda tía de defensa en juicio. 29
• otra jurisdicción que no sea la judicial contencio-

so-administrativa.
Sólo con carácter de excepción temporaria se pre-
He aquí otro síntoma de arbitrariedad que el doc-
tor Moliné O'Connor pasó de largo.
3. Haber abdicado de manera arbitraria a su
vió que la exigencia de la jurisdicción judicial sería responsabilidad de efectuar el control de constitu-
voluntaria para el contratista hasta tanto no se dic- cionalidad en los términos del artículo 14 de la
tara la ley que rigiera el trámite en lo contecioso- ley 48.
administrativo. 1) El pronunciamiento del Tribunal Arbitral de
En 1950, con el dictado de la ley 13.998, que re- Obras Públicas.
guló el fuero con competencia contencioso-admi- En abril de 1998, Meller S.A. r~urrió la resolu-
nistrativo federal, finalizó ese período transitorio de ción 18/98, que había decidido suspender los efec-
resolución de controversias en sede arbitral. tos de la 146/96, ante el Tribunal Arbitral de Obras
Aun en la hipótesis de que este período transi- Públicas (I'AOP).
torio -contemplado en el artículo 55 de la ley 13.064- Como expresáramos anteriormente el TAOP hizo
no hubiese finalizado con la ley 13.998, habría lle- lugar a la apelación interpuesta por Meller S.A. y
gado a su fin indefectiblemente con la sanción de declaró que la suspensión dispuesta por resolución
la ley 19.549, con las previsiones de su titulo IV, re- 18/98 se hallaba extinguida, por haberse cumplido
• ferentes al proceso judicial contencioso administra- la condición que habla dado motivo a su dictado
tivo. (ya se habla recabado la opinión del jurista de nota
No obstante, se siguieron sucediendo decretos -Barra-). El TAOP nunca evaluó el fondo del asun-
que regularon la actuación de la comisión arbitral, to, simplemente verificó que Barra ya había opina-
restringiéndose la revisión judicial y ampliándose do y quitó efectos a la resolución que suspendía
su competencia. los efectos de la que mandaba al Estado a pagar la
Es ineludible afirmar entonces que la jurisdicción suma de dinero a Meller S.A. Los términos utiliza-
administrativa arbitral en materia de obras públicas, dos por la Dra. Yolanda Eggink son más que con-
con restricción de la vía judicial, fue mantenida y tundentes a la hora de demostrar que el TAOP no
ampliada sin el debido sustento legislativo, sólo por entró a conocer el fondo del asunto:
vla de decretos y en violación de una expresa di- " .... dirirniéndose en esta instancia la controversia
rectiva legal. desde un enfoque exclusivamente fonnal [... ) han
Se transgredió de este modo el reparto c~nsti desaparecido las causas que motivaron mi anterior
tucional de competencias -diseñado a la luz del excusación ... ".
principio de la división de poderes- y la garantía Luego Meller S.A. presentó un recurso de
de la defensa en juicio -prevista en el artículo 18 aclaratoria, ya que, dijo, el laudo resolvía implícita
de la Constitución Nacional y tratados internacio- pero no explícitamente la cuestión.
• nales de rango constitucional-. Estos principios En consecuencia, el TAOP falló nuevamente se-
-en resguardo de las partes en litigio, aun cuan- ñalando que " ... este tribunal declaró que esta últi-
do una de ellas sea el propio Estado- exigen, ne- ma resolución [ 146/96] se encuentra extinguida al
cesariamente, el establecimiento de tribunales ju- cumplirse la condición resolutoria a que había sido
risdiccionales administrativos sólo por ley del subordinado su cumplimiento [... ] Que, extinguida
Congreso (conf. arg. artículo 116 de la Constitu- la suspensión, resulta obvio que la resolución 146/
ción Nacional). 96 ha recobrado su fuerza ejecutoria".
La arbitrari~dad del fallo del TAOP es manifiesta, va, titular del registro 446, está agregada a fs. 423/
por cuanto jamás ingresa al análisis del fondo de la
cuestión, supeditando la legalidad de la resolución
146/96 a que Rodolfo Carlos Barra ya había opina-
do a su favor.
426 del citado expediente "ENTEL 10.711/96", don-
de -en lo pertinente-, puede leerse: " ... que con el
dictado de la resolución 60/95 de la Empresa Nacio-
nal de Telecomunicaciones (en liquidación), se ha
•
Más adelante nos explayaremos sobre los funda- hecho lugar al reclamo del expediente 8.946/94 para
mentos que sustentan la manifiesta arbitrariedad que que la misma proceda a reintegrar a la U.T.E. los im-
revisten las; decisiobes del Tribunal Arbitral de portes percibidos por aquélla en concepto de pu-
Obras Públicas. blicidad vendida por la U.T.E. y no abonados opor-
Entél interpuso 'recurso extraordinario que, dene- tunamente, correspondientes a la edición de la Guía
gado por extemporáneo, dio lugar a la queja que la de la Ciudad de Buenos Aires y sus alrededores del
Corte, en sintonía con el procurador general de la año 1990 (Guía 330); que por el artículo tercero de
Nación, rechazó. la citada resolución 60/95 se exige a la UTE a re-
nunciar (sic) a su derecho de reclamar igual con-
2) El fallo de la Corte SJprema de Justicia de la cepto por las ediciones de los ru1os 1988 y 1989, en
Nación. atención a la reserva efectuada mediante la carta del
El fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Na- 14 de marzo de 1994; que mediante carta presenta-
ción, con mayoría integrada por el doctor Eduardo da ante la Empresa Nacional de Telecomunicacio-
Moliné O'Connor, resolvió desestimar la queja.
Los fundamentos esgrimidos por el máximo tribÚ-
nai son:
a;' "... el recurso extraordinario es inadmisible,
nes (en liquidación) ell8 de julio de 1995, el apode-
rado de la UTE procedió a formalizar la renuncia
requerida; que a todo evento resulta necesario rati-
ficar la renuncia de derechos así formalizada a efec-
•
puesto 'que el recurrente n0 ha desarrollado argu- tos de hacer efectivo el cobro del erédito reconoci-
mentos que permitan apartarse del criterio expues- do por la aludida resolución ... ".
to en "Fallos": 322:298, a cuyos fundamentos co- 2.1 Lajurispmdencia de la Corte en materia de lau-
rresponde remitirse en razón de brevedad, ni se dos del TAOP.
advierte arbitrariedad en la decisión atacada que jus- El argumento esgrimido por la Corte Suprema, en
tifique la intervención de esta Corte (conf. causa mayoría integrada por el Dr. Eduardo Moliné
A.269.XXXV 'Aion S.A. l. C. y A. y Natelco S.A.l.C. O'Connor, para fundamentar su decisión de deses-
e/ Empresa Nacional de Telecomunicaciones', pro- timar la queja interpuesta por ENTEL refiere al cri-
nunciamiento del 29 de agosto de 2000)" (conside- terio expuesto en ""Fallos"": 322:298, a, cuyos fun-
rando 1°). damentos se remite.
~) " ... en· cuanto a los agravios dirigidos a soste-
La referencia alude a la causa "Pirelli Cables c.
ner que la 'renuncia' formulada por la demandante Empresa Nac. de Telecomunicaciones". Allí la Cor-
en el trámite seguido en el expediente ENTEL 8.946/
94, constituiría decisivo obstáculo a la pretensión
de cobro; corresponde detenerse en la resolución
60/95 ENTEL (e.J.), pues de su contenido directa-
mente vinculado a la cuestión --<lUe a continuación
te sostuvo que: " ... no cabe recurso judicial alguno
respecto de las decisiones del Tribunal Arbitral de
Obras Públicas" y " ... que el Estado nacional no está
legitimado para plantear Ja invaiidez constitucional
•
de las normas que él mismo dicta".
se transcribe-, se desprende' la improcedencia de la
queja vertida ante el tribunal: " ... Artículo 3°: En primer lugar corresponde seftalar que en ia
Instrúyese al sefl.or coordinador de ·Ja Empresa Na- causa Meller S.A. el Estado naci,onal no impugnó
cional de Telecomunicaciones (€m liquidación) a rela validez constitucionalde las nonnas reglamenta-
querir de los petidonantes la renuncia a reclamar rias, a diferencia de lo acontecido en la causa ''Pirelli
Jos créditos que pudieran correspond'erles por las Cables c. Empresa Nac. de Telecomunicaciones:',
ediciones 1988 y' 1989;. en atención a las reservas donde el Estado nacional i.nterpuso una pretensión
de derechos formuladas por-ias reclamantes' (conf. en ese sentido.
copia obrante a fs.· 39'8/405 del expediente ''BNTEL En consecuencia, la referencia a los fundamen-
10.71 1196)." ' tos expresados por la Corte en la causa "Pirel!i Ca-
e) " ... más allá deta dudosa virtualidad de toda bles c. Empresa Nac. de Telecomunicaciones" solo
'renuncia' derivada· de ·un '·requéi'imie'nto' como el puede estar dirigida al primero de Jos argumentos
allí formulado, es de adVertir que frente a lo inexpli- vertidos, esto es: a que " ... no cabe recurso judicial
cable que resulta la adopción de la conducta 'soli-
citada', se levantan las constancias del acta de re-
querimiento labrada. el 5 de marzo de 1996, a pedido
de los señor.es·.ü.ustavoMario Meller, Víctor Alber-
alguno respecto de las .decisiones del Tribunal Ar-
bitral de Obras Públicas".
Sin embargo, al efectuar un análisis de los pro-
nunciamientos de nuestro máximo Tribunal, .en los
•
to Berenztein y Alberto Ariel Cejas; por la escriba-. .que· ha tenido ocasión de pronunciarse respecto de
na Verónica Cálello, adscripta al registro notarial393, la actuación del Tribunal Arbitral de Obras Públi-
cuya copia certificada po~ el escribano Carlos Oli- cas, encontrarnos que al mismo tiempo que declara
que "tratándose de régimen optativo, la elección del trativas consecutivamente dictadas por los interven-
• proceso administrativo importa la renuncia judicial,

incluso del recurso extraordinario" señala que "no
procede la aplicación de la jurisprudencia estable-
cida en materia de arbitrariedad, puesto que la deci-
tores de ENTEL. Según la primera, la empresa esta-
tal en liquidación adeudaba a la contratista
28.942.839 de pesos pagaderos en Bonos de Con-
solidación de la Deuda Pública (ley 23. 982). De
sión apelada está dotada de fundamentos suficien- acuerdo con la segunda resolución, la empresa es-
tes, que impiden su descalificación como acto tatal y el Estado Nacional no adeudaban suma al-
jurisdiccional" 30 guna porque, como lo había puesto de manifiesto
Es claro que la causa "Aion S.A.I.C. y A. y el procurador del Tesoro de la Nación, las partes
Natelco S.A.I.C. e/ Empresa Nacional de Telecomu- habían transigido el conflicto extrajudicialmente, en
nicaciones" -sentencia del 29 de agosto de 2000-, el expediente administrativo ENTEL 8.946/94, en el
citado por la Corte para aludir a los casos en que cual habían reconocido y cancelado un saldo de pre-
ella puede intervenir cuando se advierte arbitrarie- cio mucho menor.
dad en la decisión atacada, no es un precedente ais- "La controversia planteada remitía, en conse-
lado. cuencia, al examen de temas de hecho, prueba, y
De esta forma, sin entrar a considerar -en esta derecho común, ya que los conflictos relacionados
instancia- la naturaleza del TAOP, esto es: si se trata con la existencia o inexistencia del pago de lUla obli-
gación o la extensión y alcance de las cláusulas de
•
o no de un órgano administrativo y si, en conse-
cuencia, sus decisiones son o no revisables por el un contrato o transacción, y la determinación de la
máximo tribunal de justicia, no hay dudas acerca de existencia de un saldo de precio impago son por en-
que la Corte Suprema puede y debe intervenir cuan- tero ajenas a la vía del recurso extraordinario. En la
do existe arbitrariedad en la decisión atacada, inclu- especie, para que la Corte pudiera afirmar que exis-
sive si proviene de este tribunal arbitral. tía un supuesto de arbitrariedad era necesario .que
En su descargo, el Dr. Moliné O'Connor admite el recurrente hubiera alegado y demostrado que el
expresamente esta consideración al señalar que " ... es fallo del Tribunal Arbitral no sólo era opinable, in-
menester determinar si en la especie el fallo arbitral correcto, o desacertado, sino que era inconcebible
cuestionado podía ser considerado arbitrario. Pues, en un sistema racional de administración de justi-
según se estableció en la causa A. 269 "Aion cia. La acreditación de tal extremo se hallaba exclu-
S.A. l. C. y Natelco S.A.!. C. c!ENTEL", del29/8/2000, sivamente a cargo del recurrente pues, en ausencia
los fallos del tribunal arbitral son susceptibles de de una cuestión federal típica, la Corte debía ate-
ser impugnados mediante el recurso del art. 14 de nerse rigurosamente a los agravios expuestos en el
la ley 48 en los casos de "arbitrariedad". escrito de interposición del recurso en cuestión, en
el cual el Estado Nacional no dijo que había existi-
La sentencia del máximo Tribunal, recaída en la do 'estafa procesal' 'cosa juzgada fraudulenta' ni
causa Meller S.A., expresa que no se advierte arbi-
•
nada por el estilo. A falta de agravios sobre este
trariedad en la decisión atacada que justifique su particular, mal puede serie imputada a la mayoría del
intervención. Tribunal haber "abdicado" del ejercicio del control
Sin embargo, las consideraciones expuestas a lo de constitucionalidad pues, como es sabido, dicho
largo del presente nos revelan que las decisiones control se ejerce en el caso concreto a petición de
emanadas del Tribunal Arbitral de Obras Públicas parte interesada y en la estricta medida que resulta
ostentan una palmaria arbitrariedad que no podría de los agravios llevados ante la Corte en el escrito
escapar ni siquiera a la vista de un lector improvi- respectivo."
sado. En lo que sigue, observaremos que lo expuesto
e) La man!fiesta arbitrariedad del laudo arbitral. por la defensa del Dr. Eduardo Moliné O'Connor no
logra enervar el cargo que se le imputa.
El descargo del Dr. Moliné O'Connor. La arbitrariedad de las resoluciones del TAOP
En su defensa, con relación al cargo que se le proviene de la decisiva carencia de fundamenta-
imputa por haber abdicado de manera arbitraria a ción31. Ello surge de observar que en las resolucio-
su responsabilidad de efectuar el control de nes dictadas por este Tribunal Arbitral se omite toda
constitucionalidad en los términos del artículo 14 consideración a la cuestión de fondo, al punto cen-
de la ley 48 el juez de la Corte, Dr. Eduardo Moliné tral sometido a su jurisdicción: la procedencia del
O'Connor manifiesta: reclamo de Meller S.A. y la consecuente regulari-
• "A fin de establecer si existió arbitrariedad, es

menester recordar que el asunto sometido a deci-
sión del tribunal arbitral se refería a si había media-
do o no cumplimiento del contrato entre las partes;
dad o irregularidad de la resolución 146/96.
Como hemos visto, en la transcripción de la par-
te pertinente de su descargo, el Dr. Moliné
O'Connor afirma que: "La controversia planteada
más específicamente, si la empresa estatal adeuda- remitía, en consecuencia, al examen de ternas de he-
ba, o no, un saldo de precio a su cocontratante. Ese cho, prueba, y derecho común, ya que los conflic-
conflicto se reflejaba en dos resoluciones adminis- tos relacionados con la existencia o inexistencia del
2192 :' CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 13"
pago de una obligación o la extensión y alcance de El TAOP tampoco alude, en esta oportunidad, al
las cláusulas de un contrato o transacción, y la de-
terminación de la existencia de un saldo de precio
impago son por entero ajenas a la vía del recurso
extraordinario. En la especie, para que la Corte pu-
dictamen 106.439 de la Dirección {ieneral de,Asun-
tos Jurfdicos del Ministerio de Economfa y Obras y
Servicios Públicos que sefialó la improcedencia ju-
rídica del pago pretendido por el consorcio recla-
•
diera afirmar que existía un. supuesto de arbitrarie- mante, por cuanto la renuncia por ellos formulada
dad era necesario que ·el recurrente hubiera alega- en el expediente Expentel 8.946/95, en forma amplia
do y demostrado que el fallo. del Tribunal Arbitral e incondicional, desobligaba al Estado nacional del
no sólo era opinable, incorrecto, o desacertado, sino reclamo articulado.
que era inconceb~ble en un sistema racional de ad- ' Por otra parte, el doctor Fanelli Evans (miembro
ministración de justicia". integrante del TAOP, en representación de la parte
En adelante, podremos ver que el fallo del Tribu- empresarial) prefirió alejarse de la cuestión central
nal Arbitral no sólo era opinable, incorrecto o des- y optó por, realizar su análisis desde un enfoque ex-
acertado, sino que era inconcebible en un sistema clusivamente formal: " .. opino que corresponde a ·
racional de administración de justicia. este Tribunal remitirse a analizar y expedirse exclu-
En el Fallo TAOP W 2.813, el Dr. Ernesto Schorr sivamente. sobre ~icho acto administrativo -en re-
-miembro integrante del TAOP,;en rep;esentadón ferencia~ la resolución ENTFL 18/98--, prescindiendo
de todos. los aspectos sustanciales o eventualmen-
•
del Estado:_ emite su voto en primer lugar y sefiala
que "las pretensiones de "Meller S.A.-Meller Co- te de fondo, que dieran lugar .a la intervención de
municaciones S.A. UTE" pueden resumirse como las · distintos funcionarios, en oportunidad de tratarse
tendientes al cobro de los importes de publicidad la cuestión en sede administrativa". (Fallo TAOP:
de los ejemplares de las guías telefónicas de los afias 2.813)
1988, 1989 y 1990". De esta forma, observamos que Los términos vertidos por la doctora Yolanda
el Tribunal Arbitral no tenía dudas acerca de cuál Eggink (miembro integrante del TAOP, en represen-
era el fondo de la cuestión que se sometía 'a su de- tación del Estado nacional) coinciden con la ,Opi-
cisorio. nión del doctor Fanelli Evans al señalar " ... diri-
En consonancia con lo <:xpuesto, el Dr. Schorr miéndose en esta instancia la controversia desde
resume .en poco más de tres párrafos la controver- un enfoque t:xclusivamente formal...". (Fallo TAOP;
sia existente entre las partes obviando toda consi- 2.813).
deración al dictamen del procurador del Tesoro de La decisión adoptada en dicho fallo se limitó a
la Nación y a los argumentos esgrimidos por la de" declarar que la suspensión dispuesta por la resolu-
fensa técnica de FNTEL. De este modo, el árbitro ción ENTEL (e .l.) 18/98 se hallaba extinguida por
expresa: cumplirse la co•ldición que dio motivo a su dicta-
" ... esos montos no pudieron ser percibidos por do. Record,emos que esta resolución suspendía los
la actitud de la reclamada ENTEL, que carecía de
los elementos necesarios, al momento de efectuar-
se los reclamos, para p1acticar la liquidación final
del contrato; ·
efectos de la resolución ENTEL 146/96, que orde-
naba el pago a favor de la empresa contratista.
Vistos los alcances del fallo del TAOP, Meller S.A.
advirtió que, tal .vez, ello no era suficiente para al-
•
[ ...}resulta (!videnle que la liquidación de EN:rEL canzar al fondo del asunto resolviendo favorable-
imposibilitó Japreparación del cierre de cuenta~.pel mente su preten~i9n de cobro. En consecuencia, in-
contrato, por carecer de los elementos necesarios a terpuso una aclaratoria del Fallo 2.813 "dado que el
dicho fin/', . . mismo resuelve implícita pero no explícitamente el
Aquí, ~ dable re9ordar que 'a Procuració:p.del petitorio de su parte ... en lo que se refiere al debi-
Tesoro de la Nación h<~.bía dictaminado que ENT,EL do cumplimiento de la resolución ENTEL (e.!.) 146/
no ten fa obligación de. rendir cuentas a la. UTE y 96 y el consecuente pago."
que toda la infonnació~ 'exigida estapa en po¡fer del Pese a que, como hemos visto, el Fallo 2.813, se-
contratista (Dictamen ~TN N°0 14/98). Sorprepderi~ gún las propias palabras de los árbitros, solo dirimía
temente, el TAOP no haee mención ill dictan1en del cuestiones formales, en la resolución de la aclara-
procú~ador.. ','. : '' , · .·· · , ' . ' . toria interpuesta por Meller S.A., el TAOP resolvió
Continúa eL doctor .Schon: ,. el fondo del asunto sin entrar a considerar ninguna
de las cuestiones centrales de la causa: "Aclárase
"[ ... } las invocadas renuncias de derechos por' parte• ·
de "Meller S.A. Meller CClmunicaciones SA UTE", con
referencia a los contratos de edición de la gufa tele-
fónica correspondiehle a los aftas 1988, 1989 y 1990
no se con:dicen con Jos ·múltiples reclamos realizados
que la resolución ENTEL (e.l.) 146/96 ha recobrado
su fuerza ejecutoria, por lo que en las actuales cir-
cunstancias, consecuencia del Fallo 'rAOP 2.813,
debe sef cumplid~," (Fallo TAOP 2.814).
•
en lo referente' a la: cuestión, Jque 'al ·mantener vivas Como ya hemos sefialado, en el Fallo TAOP 2.813,
todas las instancias· posibles,impiden· considerar un el doctor Fanelli Evans y la doctora Yolanda Eggink
eventual abandono de acciones y :derechos.~· enfatizaron el carácter exclusivamente formal.del en-
foque desde el cual procedían a exanúnar la causa ver el litigio. Estas cuestiones, reiteramos, eran: las
• sometida a su decisión.
Interpuesta la solicitud de aclaratoria de este fa-
llo, por Meller SA- Meller Comunicaciones SA liTE,
el TAOP vuelve a omitir el análisis pormenorizado
cláusulas del contrato que unía a las partes, así
como también ·las opiniones de la Dirección de
Asuntos Jurídicos del Ministerio de Economía y de
la Procuración del Tesoro de la Nación.
que ameritaba la cuestión: El Tribunal Arbitral debía abocarse al estudio ín-
" .. .la actora considera que el Fallo 2.813 resuelve tegro del expediente donde se debatía la proceden-
implicitamente pero no explicitamente el petitorio de cia y legitimidad del reclamo de la contratista. Sin
su parte en lo que se refiere al debido cumplimiento embargo, en la primera de sus intervenciones -Fa-
de la resolución ENTEL (e.l) 146/96 y el consecuen- llo TAOP 2.813- dos de los árbitros integrantes del
te pago; tribunal expresaron que la cuestión sometida a su
... como todo acto administrativo, dicha resolución decisión revestía un carácter exclusivamente formal
goza de ejecutoriedad, salvo que fuera suspendido y, de esta manera, removieron uno de los obstácu-
su cumplimiento (. .. ); los que se presentaban al reclamo de Mcller S.A.:
la resolución 18/98. En la segunda intervención el
... efectivamente, su cumplimiento fue suspendi- TAOP, a través de una aclaratoria, fue aún más le-
do por su similar 18/98; jos y sin analizar ninguna de las consideraciones
... este Tribunal, en su Fallo 2.813, declaró que estaapuntadas resolvió el fondo del asunto.
última resolución se encuentra extinguida al cum- Por todo lo expuesto, es alarmante que la deci-
plirse la condición resolutoria a que había sido su- sión de la mayoría de la Corte Suprema de Justicia
bordinado su cumplimiento; -integrada, entre otros, por el doctor Moliné
... extinguida la suspensión, resulta obvio que la O'Connor- afirme que " ... ni se advierte arbitrarie-
resolución. 146/96. ha recobrado su fuerza ejecuto- dad en la decisión atacada que justifique la inter-
ria;". vención de esta Corte ... ".
El pronunciamiento del Tribunal Arbitral, pese a En virtud de lo expuesto por el doctor Moliné
resolver favorablemente el reclamo de pago preten- O'Connor, con relación a la necesidad de que el re-
dido por la parte contratista, omite el estudio de los currente hubiese alegado y demostrado la arbitra-
siguientes elementos esenciales de la causa: riedad del fallo del TAOP, procederemos a analizar
-El contrato existente entre las partes. los agravios expuestos por ENTEL (e.l) en el escri-
-El dictamen del procurador del Tesoro de la Na- to de interpOsición del recurso en cuestión.
ción que afirmaba que Meller S.A. ya había percibi- Previo a ello, nos detendremos a señalar que la
a
do y renunciado percibir los conceptos reclama- defensa técnica del magistrado ha elaborado una in-
dos al percibir el importe que la ·liquidadora había terpretación reduccionista de los cargos, que se for-
ordenado pagarle mediante la resolución 60/95 -dic- mulan en esta causa,· donde ex{>resa que ellos cons-
• tada en el expediente, Expentel 8. 946/94- y concluía tituyen una unidad que consiste en "desestimar el
en que la resolución 146/96 Entel (e.l) era un acto recurso extraordinario interpuesto por ENTEL resi-
administrativo nulo de nulidad absoluta e insana- dual contra el fallo del Tribunal Arbitral de Obras
ble, correspondiendo su revocación en sede admi- Públicas". De esta manera, la defensa tergiversa los
nistrativa. cargos formulados para sostener que Estado nacio-
-Los recibos y estados de cuenta en poder de nal no alegó que había existido estafa procesal o
Meller S.A. que demostrasen cuánto había percibi- cosa juzgada fraudulenta y que, consecuentemen-
do en virtud del contrato. te, no es posible afirmar que la Corte obró irrazo-
La arbitrariedad de la resolución del Tribunal Ar- nablemente al desestimar el recurso extraordinario
bitral de Obras Públicas se observa, por una parte, por haber considerado que, en la especie, no se
en la carencia de fundamentos al haber omitido cada daba un supuesto de arbitrariedad, ya que el carác-
una de las consideraciones esenciales a la preten- ter fraudulento de un proceso no se puede presumir.
sión articulada y que eran de indubitable gravita- Como veremos, ENTEL (e.l) no realizó estas ale-
ción para la decisión de la controversia sometida a gaciones sino otras, expresando agravios que de-
su decisión y, por otra parte, en la vulneración del mostraban, en forma suficiente, la arbitrariedad de
principio de congruencia. En este sentido, la Corte las resoluciones del Tribunal Arbitral. Es por ello
Suprema, en ""Fallos"": 306: 2.174, ha puntualizado que sostenemos que el doctor Moliné O'Connor ab-
• que es suficiente para entender que una cuestión dicó de manera arbitraria a su responsabilidad de
es conducente para resolver el litigio si ello se apre- efectuar el control de constitucionalidad.
cia prima facie y que la omisión de un pwlto que se La Empresa Nacional de Telecomunicaciones (e.l),
perfile así provoca pues la arbitrariedad del fallo re- como ya se ha explicitado, interpuso recurso extraor-
nuente a considerarlo. dinario, por ante la Corte Suprema de Justicia de la
Sin dudas el TAOP omitió el análisis de cuestio- Nación, contra el Fallo 2.814 contenido en el Acta
nes que eran, prima facie, conducentes para resol- 1.585 dictado por el Tribunal Arbitral de Obras Pú-
blicas el di a 4 de agosto de 1999. Alli, entre otras "De allí que existe una "arbitrariedad manifiesta
consideraciones, expuso:
"a.- El presente recurso es fonnalmenté proceden-
te, en razón de:
"[ ... ] b.- Resultar los agravios de:
··
y sorpresiva" al resolver via aclaratoria en el Fallo
2.814 que la resolución 146/96 debe ser cumplida;
mereciendo tal decisión S;er desc~lificada como pro-
nunciamiento jurisdicc\onal. Además, reitero, no ha
•
tratado las articulaciones debidamen~e expuestas y
"b.l .- La propia resolución recumda; argumentadas por la Empresa Nacional de Teleco-
"b.2.- Conculcarse derechos adquiridos, con cer- municaciones (eJ.), consider~ciones que, si las hu-
cenamiento de expresas garantías constitucionales a biera tenido en cuenta necesariamente otro habría
cuyo respecto, se formuló oportunamente la pertinente . sido el resultado. .· ' ' ·· ·.
mención y reserva del cuestionamiento Federal; "1.2.- En realidad, el recurso de mi parte trata de
"b.3.- Ser arbitraria, contradictoria y sorpresiva lademostrar que el TribUilal Arbitral de Obras Públi-
decisión en crisis (Fallo 2:814), naciendo con ella la cas, en el Fallo 2.814, contenido en el acta I .585,
"arbitrariedad" y "absurdo" ('"'Fallos"'', 304:755); conculcó preceptos constitucionales, además de su
"b.4.- Por estar en tela ele juicio la aplicación e clara arbitrariedad.
inteligencia de normas de naturaleza federal, y ha- "I.3.- Ei fallo en recurso conculca derechos del
ber sido la decisión final contraria al derecho que Estado nacional, constitucionalmente tutelados.
•
fundó en ellas la Empresa NaCional de Telecomuni- Además de la violaCión del articulo 18 de la Consti-
caciones; tución Nacional, que lleva la arbitrariedad de la re-
"b.5.- La jurisdicción del Tribunal Arbitral extrali-solución atacada, se viola el derecho de propiedad;
mitó el alcance del ámbito de su facultad decisoria, el de igualdad; y se violenta la legalidad (artículos
y la prescindencia de tal limitación, infringió los prin-
16, 17, 18, 19,28 y ce. de la Carta Fundamental).
cipios: de congruencia, defensa en juicio y de pro- "1.4.- Empero, sobre todo, este recurso extraordi-
piedad, que se sustentan en los artículos 18, 17 y nario es procedente por la arbitrariedad del fallo dic-
ce. de la Constitución Nacional; tado por el Tribunal Arbitral, por la decidida caren-
cia de fundamentos, por haberse apartado de sus
[ ... ] IV.- fundamentación autónoma del recurso[ ... ] precedentes, por no tratarse de una derivación ra-
"Primer ,agravio: El desacierto de la resolución en zonada del derecho de las partes y padecer de con-
recurso, en la correcta interrretación que debió efec- tradicciones que descartan su validez.
tuar de las leyes y reglamentos de carácter federal, "1.5.- Respecto del conjunto de agravios detalla-
aplicables a la cuestión en 1itigio. dos en el capitulo IV de la pieza recursiva, la cues-
"Segundo agravio: En el presente proceso arbi- · tión federal nace 'sorpresivamente' dC'i la falta de
tral, se dktó tma resolución vía aclaratoria, que al- fundamentación del Fallo 2.814, al ordenar cumplir
teró la decisión del Fallo 2.813, sin permitir a mi re- con un acto administrativo nulo de nulidad absolu-
presentada ejercer el derecho de defensa. ta -como se dijo en el escrito de responde a la pre-
"Tercer agravio: Se declaró que la resolución 146/ sentación empresaria- por lo tanto su introducción
96 ENTEL (e.l) ha recobrado fuerza ejecutiva y que en el recurso extraordinario es oportuna.
debe ser cumplida, sin considerar que mi represen- "1.6.- A efectos de acreditar el cumplimiento total
•
tada la había atacado por nula de nulidad absoluta, de los recaudos de procedencia del presente reme-
en su responde al reclamo empresario. dio, se tratará en este capítulo la 'letra' del fallo re-
"En definitiva, las articulaciones conducentes currido, para agotar su consideración y reiterar su
para la correcta elucidación del conflicto subexa- errada, disvaliosa, contradictoria e inconstitucio-
mine; serán objeto de tratamiento, en tanto que lo nalidad decisión. [... ]"
decidido por el Tribunal Arbitral constitUye ·materia Omitimos aquí la trascripción del análisis efectua-
de recurso, toda vez ·que ello revela, además de con- do' por la defensa de ENTEL (e.l.) sobre la letra del
tradicción de lo decidido, arbitrariedad manifiesta y fallo recurrido, debido a que ello ya ha sido materia
gravedad institucional. de estudio en este dictamen.
[ .. :] IX.- Fundqme,lios del recurso En otro pasaje del escrito presentado por ENTEL
"I.- Enumeración de las. cuestiones fundamenta- se lee:
les: . · · ·· . "[ ... ] n.4.- Deviene insoslayable entonces, que la
"I. 1:- La resolución en recurso, aclara el Fallo resolución recurrida no pasa el juicio de razona-
2.813 que como dije, tan sólo se pronunció sobre bilidad, concepto este que se encuentra convalidado
una cuestión formal, sin pronunqiarse sobre ningu- por el de moral y buenas costumbres como paráme-
na de las ctefens\lS opuestas por ENTEL (e.l.) a te- tros limitativos del iter motivador y libertad psico-
nor de la .confoime doctrina sentada en el 'dictamen lógica de todo Juzgador, al momento de decidir.
•
14/98 de •ia Prücuración ·del Tesoro. de la Nación, de "n.4.1.- Tampoco explica el Tribunal, en su moti-
acátamiento. ob1igatcirio en los términos del artículo vación, cuáles han sido las ra1.ones que le hicieron
6° de la ley 12.954 para su servicio jurídico.· preterir las afirmaciones de las pretendientes, omi-
tiendo las de mi representanda, y en Wla visión de de declarar la inconstitucionalidad de normas sin
• conjunto tener en cuenta lo conducente y decisivo

para resolver.
"n.4.2.- En otras palabras, no se han considera-
do debidamente las afirmaciones de mi mandante,
pedido de parte, es decir que la declaración de in-
constitucionalidad no procedería de oficio.
Esta ha sido otra de las argwnentaciones soste-
nidas en su descargo por el doctor Eduardo Moliné
ni la prueba aportada, no se ha respetado la lógica O'Connor al pretender enervar el cargo que se le
del conjunto; el error es manifiesto y grave, por imputa: "A falta de agravios sobre este particular,
ende, las conclusiones del TAOP llegan al absurdo mal puede serie imputada a la mayoría del Tribunal
y son insostenibles en el presente proceso. haber "abdicado" del ejercicio del control de
"[ ... ] ñ.S.- El defecto de la resolución a,tacada, constitucionalidad 'pues, como es bien sabido, di-
puede ser reswnido diciendo que en ella el Tribu- cho control se ejerce en el caso concreto a petición
nal sustituyó el derecho aplicable, como fundamen- de la parte interesada y en la estricta medida que
to de su fallo, por una pauta o criterio ajeno a él, resulta de los agravios llevados ante la Corte en el
sólo dotado de valor pragmático, y por ello, inade- escrito respectivo."
cuado para sustentar la decisión concreta del liti- Ya se ha demostrado que ello es totalmente
gio." inexacto, el Estado nacional expresó agravios y de-
Luego de estudiar el escrito presentado por ENTEL mostró la arbitrariedad del fallo del Tribunal Arbi-
(e.l.), resulta sorprendente que el doctor Moliné tral. Pero aún en el caso de que ello no hubiera sido
O'Connor manifieste que el Estado nacional no ale- así, la Corte Suprema de Justicia de la Nación no
gó ni demostró la arbitrariedad de los fallos del estaba impedida de ejercer el control de constitu-
TAOP. Sin embargo, el desconcierto mayor se ge- cionalidad de oficio, ya que la supuesta imposibili-
nera con la utilización que se realiza en el descargo dad de declarar la inconstitucionalidad de normas
de las palabras tales como "fraude" o "fraudulen- sin pedido de parte tendría origen en el conocido
to". Como referíamos anteriormente, a partir de una caso ''Ganadera Los Lagos S.A. e/ Gobierno nacio-
interpretación reduccionista de los tres cargos que nal" (''Fallos", 190-149 del30-6-1941).
aquí se formulan y de la interpretación jurídico pe- Esta creación jurisprudencia! de la Corte, al decir
nal de la palabra "fraudulenta", el magistrado pre- de un prestigioso constitucionalista32 , ha sido eri-
tende eludir el cargo que consiste en la abdicación gida a nivel de mito y que "como todo mitq, este
del control de constitucionalidad que debió haber principio tiene una buena dosis de irreflexión, con-
ejercido. Ninguno de los tres cargos formulados en lleva un cierto temor frente a su transgresión y es
la causa "Meller" consiste en la abdicación del con- ese elemento, casi sobrenatural, el que le ha permi-
trol de constitucionalidad -que debió ejercer- por tido consagrarse y sobrevivir sin mayores tropie-
la existencia de un fraude comprobado durante al- zos a lo largo de casi cincuenta años". Más aun, la
guna etapa del proceso anterior. El cargo consiste Corte, en 'Ganadera Los Lagos', se apoyó en el
• en no haber ejercido el control de constitucionalidad

de manera arbitraria.
El doctor Moliné O'Connor no pudo debilitar
esta imputación. Como hemos visto, las resolucio-
pensamiento de un reconocido constitucionalista
norteamericano -Cooley- para fundar su postura,
algo que para el doctor Bianchi resultó curioso,
pues "en ningún pasaje de su libro, Cooley preten-
nes del Tribunal Arbitral son escandalosas y no ad- de ser tan categórico, en esta materia, como lo es la
miten la calificación de pronunciamiento judicial. Corte" 33 . Que este tipo de requisitos jurispruden-
Debido a ello, la defensa del magistrado debió ela- ciales para ejercer el control de constitucionalidad
borar una estrategia que eludiera la contestación a no son absolutos. En efecto, la Corte Suprema de
este cargo. Justicia de la Nación ha tenido oportunidad de ha-
cer una excepción a otro requisito, que es el de ha-
El control de la supremacía de la Constitución tie- cer reserva de la cuestión federal ante la primera
ne por objeto desplazar las normas jurídicas que la oportunidad procesal, cuando ciertas particularida-
contraríen a través de la declaración de inconstitu- des de la causa lo justificaban (conf. "Ricci, Osear
cionalidad, que torna a la norma transgresora en e/ Autolatina Argentina SA" (CSJN, del 28-4-98, pu-
ineficaz. La declaración de inconstitucionalidad pue- blicado en E .D. dell-10-98, fallo 48.808). En ese mis-
de recaer sobre leyes, decretos, resoluciones admi- mo fallo en el que la mayoría de la C¿rte realizó la
nistrativas, ordenanzas, actos administrativos y excepción mencionada, los doctores Fayt y
sentencias -en este caso a través del recurso ex- Boggiano, en sendas disidencias, optaron por sen-
• traordinario por arbitrariariedad o por gravedad

institucional-.
Como es sabido, en nuestro sistema se trata de
un control judicial difuso, a cargo de cualquier juez,
tar su postura a favor del control de constitu-
cionalidad de oficio, y así apartarse de la jurispru-
dencia de "Ganadera Los Lagos". Para ello, ambas
disidencias hicieron hincapié en el adagio romano
y se interpone por vía incidental e indirecta en el iura novit curia, por el que un Juez, tratándose de
trámite de una causa judicial concreta. Una parte de situaciones de derecho, debe mantener la suprema-
la doctrina constitucional sostiene la imposibilidad cía de la Constitución, sin que ello implique afectar
el derecho a defensa de las partes,.{) afectar la pre- virtud del cual la Corte declara la inconstituciona-
sunción de legitimidad de los actos legislativos, ''ya
que dicho instituto es meramente provisional -iuris
tantum- y ced.e, .en un sistema de control de
constitucionalidad difuso, ante la comprobación y
lidad de leyes, de decretos, de resoluciones, de de-
cretos leyes, de cualquier tipo de normas ya sean
nacionales o provinciales y también declara la in-.
constitucionalidad de las sentencias. Se trata de ac-
•
declaración de invalidez de las normas por el Poder tos que emanan del propio poder, pero de un órga-
Judicial" (conf. consid. 8° del voto de la disidencia no inferior, como son los jueces de primera o
del doctor Boggiano). segunda instancia, los que también puc;:den incurrir
Han existido otros antecedentes anteriores y pos- en el vicio de la inconstitucionalidad, como puede
teriores al fallo citado que demJJestran que la cues- incurrir el legislador o el Poder Ejecutivo.
tión no se encuentra zanjada en la jurisprudencia ni Si no existe control de constitvcionalidad, la su-
en la doctrina (al respecto . ver una síntesis de los premacía es un simple enunciado . .!;:!doctor Moliné
antecedentes en Bestard, Ana María "El caso Mili O'Connor, al renunciar al ejercicio, de este control,
de Pereyra y la declaración de inconstitucionalidad ha incurrido en la causal de mal desempeño en el
de oficio", en la ley 2.001-f~886, y en Bianchi, Al- ejercicio de sus funciones como jUyl de la Corte Su-
berto, "Se ha admitido. finalmente el control de prema de Justicia de la Nación.
constitucionalidad de oficio", en la ley 2.002-A-30). V.C. Expedientes: D.-3.040; 2.503 y 2.645103
Ambos artfculos reali;z:an un comentario al fallo de Mal desempeño en relación a la causa Magariños
la Corte Suprema de Justicia de la Nación, entre
"Mili de Pereyra, Rita y _otros e/ provincia de Co- V.C.l. Reseña de las actuaciones
rrientes", de fecha 27~9-2001 (La Ley 2001-F"886),
en el que los integrantes del máximo Tribunal se en- a) Denuncia
cuentran divididos en este. tema, con una mayoría En el expediente D.-3.040/03, ingresado con fecha
dispuesta a admitir el control de oficio en ciertas 2 de julio de 2003, se encuentra el proyecto de· re-
situaciones (conf. el voto de mayoría, integrado por solución en el cual se promueve juicib político con
los doctores Fayt y Belluscio, más el del doctor arreglo a lo prcscripto por los artículos 53, 59, 60 y
Boggiano, el del doctor Vázquez, y el de los docto- eones. de la Constitución Nacional, al señor minis-
res López y Bossert; es interesante notar, inclusi- tro de la Corte Suprema, doctor Eduardo Moliné O'
ve, cómo discrepan sobre los dichos del constitu- Connor, por la causal de mal desempeño en el ejer-
cionalista norteamericano Cooley)." cicio de sus funciones.
Allí se expresan los siguientes fundamentos:
5. Conclusión
Señor presidente: "La conducta desempeñada por
Como hemos visto, la irrazonabilidad de la reso- los ministros de la Corte Suprema de Justicia de la
lución del tribunal arbitral se advierte sin reparos. Nación, doctores Eduardo Moliné O'Connor, Au-
La mayoría de los jueces de la Corte Suprema de
Justicia --integrada por el doctor Moliné O'Connor-
no pudo pasar por. alto todas las irregularidades y
constancias contenidas en los expedientes adminis-
trativos y que el Jir~bunal Arbitral de. Obras Públi-
gusto Belluscio, Guillermo A. López, Adolfo R. Váz-
quez, en el expediente 4.128/01, en el cual se resol-
vió sancionar al juez de la Nación Héctor Mario
Magariños con motivo de su participación, en ca-
rácter de experto, ante la Comisión Interamericana
•
cas omitió cop~iderar en sus decisorios carentes de de Derechos Humanos en la catisa Com. 'IDH, caso
toda funda,mentació.ri. Al hacerlo, el máximo Tribu- 12.315, 'Femández Prieto' en la que presentó un die~
nal convalidó el vergonz"oso accionar del Tribunal tamen técnico, configura "mal desempeño" en: los
Arbitral ele Ob~a~ Públicas lesivo de la garantía términos del artículo 53 de la Constitución Nacio-
constitucional. ~el, debido proceso. E.sta vulneración nal.
podría haber sido imped,ida y subs.anada descalifi- La Corte Suprema de Justicia de la Nación, con
cando, para ello, los pronunciamientos del Tribunal ei voto de los doctores Eduardo Moliné O'Connor,
Arbitral de Obras Públicas, a ,través de !adoctrina Augusto C. Belluscio, Guillermo A. López y Adolfo
de la arbitrariedad que "tiern;1e .a resguarda;rla ga- R. Vázquez, sancionó a un magistrado nacional por
ra)ltía de la defensa en juicio .y el. qebido proc,eso, y hechos ajenos' a cualquier causa que tuviera a su
exige que las sentenci¡¡g de los jueces sean, funda- tratamiento pese a que, tal como lo prevé el artículo
das y cmistituyan una derjvación razonaqa, del de- 114 inciso 4° de la Constitución Nacional, corres-
recho vigente. con aplicación a las circunstancias ponde al Consejo de la Magistratura, en forma ex-
de la causa''. 34 ·
El profesor Jorge Reynaldo Vanossi 35 nos dice
que en su libro sobre reeur.so extraordinario, ha de-
·
fendido a rajatabla, ·la tesis de que la sentencia ar-

clusiva, la potestad disciplinaria sobre los magis-
trados nacionales.
La sanción se aplicó el 12 de septiembre de 2002
en el expediente 4.128/0 l, iniciado a través de una
•
bitraria .es un acto inconstitucional.· Y por lo tanto, presentación efectuada por la Dirección General de
la anujación por via de atbitrariedad, forma parte del Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones
gran capítulo del control de constitucionalidad; en Exteriores, Comercio Internacional y Culto.
En la resolución 59/02, la Corte aplicó al doctor El artículo 114, inciso 4, de la Constitución Na-
• Héctor Mario Magariños, juez del Tribunal Oral en cional no admite ningún tipo de interpretación con-
lo Criminal N° 23 de la Capital Federal, una multa traria a su letra, así como tampoco la ley 24.939, que
equivalente al 30% de su remuneración mensual. otorgan facultades disciplinarias sobre magistrados
Otros dos miembros de la Corte, Enrique Petracchi al Consejo de la Magistratura (en este sentido se
y Gustavo Bossert, votaron por no formular al nom- han pronunciado Bidart Campos, en Suplemento de
brado reproche alguno (expediente 4.128/01, reso- derecho constitucional, "La Ley", 2 de diciembre
lución 59/02). de 2002; Zafforini, Fernando Díaz Cantón y Daniel
El doctor Magariños como parte de sus tareas pro- Pastor, en Cuadernos de doctrina y jurispruden-
pias de profesor de derecho penal y derecho pro- cia penal, año VIII, número 14, 2002, Ed. Ad Hoc,
cesal penal de la Facultad de Derecho de la Univer- Buenos Aires).
sidad de Buenos Aires, a emitir por escrito su Los ministros de la Corte a quienes imputamos
opinión técnica acerca del alcance y operatividad mal desempeño, quienes tienen por una de sus mi-
de ciertos principios constitucionales protectores de siones fundamentales garantizar la no invasión de
derechos fundamentales. Dicha opinión técnica fue un poder en las potestades de otro, han cometido
presentada en un caso llevado por dicha defensoría un acto de enorme gravedad institucional: vulnera-
al conocimiento de la Comisión Interamericana de ron los principios por los que, justamente, deben
Derechos Humanos, por cuanto según la denuncia velar.
de la defensoria los derechos fundamentales de uno Pero la arbitrariedad de la sanción también se evi-
de sus asistidos habían sido violados durante el trá- dencia por cuanto vulnera el derecho de libertad de
mite de un proceso penal (Com. IDH, caso 12.315, expresión y opinión. En efecto, el doctor Magariños
"Fernández Prieto". fue consultado en su carácter de reconocido exper-
La sanción impuesta por los jueces contra quie- to académico en la materia, para que emita una opi-
nes solicitamos se lleve adelante el juicio político, nión imparcial sobre una cuestión relativa a los de-
significa una grosera injerencia en las potestades rechos fundamentales de personas que estaban
de otro poder constitucional y muestra, una vez más, involucradas en un caso que la defensoria había lle-
el menosprecio de estos magistrados por el texto vado a conocimiento de la Comisión Interamerica-
fundamental y por el apego al Estado de derecho y na de Derechos Humanos.
a las demás instituciones de la Nación. Esta es una de las manifestaciones o formas en
La arbitrariedad de la medida es alarmante, ya que que se desenvuelve la actividad académica de los
claramente sobrepasa la competencia asignada a la docentes universitarios.
Corte desde la reforma constitucional de 1994: el Por ello, mal puede sostenerse que el juez se haya
análisis de la conducta de los jueces y la eventual interesado en asuntos de terceros, ni evacuado con-
aplicación de sanciones disciplinarias por el desem- sultas o dado asesoramiento en una contienda ju-
• peño de la función corresponde exclusivamente al dicial. Muy por el contrario, el informe elaborado
Consejo de la Magistratura (CN, 114, inc. 4°. Y ley por Magariños constituye un dictamen técnico de
24.937) experto, en su carácter de docente universitario aca-
El artículo 114, inciso 4, de la Constitución Na- démico, sobre un tema de su especialidad.
cional, establece entre las potestades del Consejo En tal sentido, el contenido del dictamen tiende
de la Magistratura, "ejercer facultades disciplinarias
a que el Estado argentino sea más respetuoso de
sobre magistrados". Jos tratados internacionales que ha firmado, y a que
En efecto, en 1994 los constituyentes decidieron prevalezca una interpretación de la Constitución más
sustraer de la competencia de la Corte Suprema de acorde con su línea de pensamiento (conf. Alejan-
Justicia la facultad de imponer sanciones a otros dro Carrió, jueces, reproches y procedimientos ante
magistrados, atribuyendo dicha potestad al Conse- la Comisión de Derechos Humanos: reflexiones so-
jo de la Magistratura. bre una sanción, en suplemento de Jurisprudencia
Este caso demuestra explícitamente que algunos Penal, "La Ley", 29 de octubre de 2002). "Unica-
de los miembros de la Corte no están dispuestos a mente se pronuncio con la verdad objetiva de un
resignar aquella facultad y que continúan atribuyén- tercero, cual perito experto en la materia. Que el dic-
dosela al órgano que integran. Ello significa un me- tamen, en definitiva, haya sido favorable a la posi-
nosprecio absoluto hacia los principios fundantes ción del peticionario es solo una casualidad
• de la forma republicana de gobierno y demuestra anecdótica que no puede cambiar la suerte de

una afectación del equilibrio de poderes previstos Magariños" (Díaz Cantón y Pastor, Una sorprenden-
por nuestros constituyentes. te, alarmante e injusta sanción impuesta por la Cor-
No hay manera de interpretar el texto constitu- te Suprema, mas allá de sus incumbencias, a un pro-
cional de forma que pueda otorgar facultades disci- fesor de Derecho Penal, en Cuaderno de doctrina
plinarias para un caso como el que terminó en la y jurisprudencia penal, año VIII, número 14, 2002,
sanción al juez Magariños. Ed. Ad Hoc, Buenos Aires, p. 98).
Por otra parte, sabido es que, Ja Comisión Intera- en ei marco de los mecanismos internacionales para
mericana de Derechos Huma,no~ 1 ,no "decide" casos,
sino que su misión es la de.,recibir denuncias, tra-
mitarlas si las considera p'i~ facie viable, escuchar
al Estado denunciado, y en caso de no arribarse a
la promoción de la libertad de expresión, declararon
que "El derecho de los jueces de libertad de expre-
sión y de comentar los asuntos de interés publico,
debe estar sujeto sólo aquellas restricciones estre-
•
una ~olución amistosa, redactar un informe confi- chas y limitadas necesarias para proteger su inde-
dencial que debe transmitir al Estado, pudiendo pro- pendencia e imparcialidad".
ponerle recomendaciones. Poco le queda al resto de las instituciones de la
Recién luego de la preparación de ese informe de Nación si un juez que integra el órgano encargado
la comisión, el asunto podrá ser sometido a conside cuidar la legalidad de los actos públicos es quien
deración de la Corte Interamericana de Derechos de forma más manifiesta viola la Constitución Na-
Humanos. cional.
Lo más grave de la cuestión es que la sanción Por todo lo expuesto, consideramos que los ma-
fue impuesta no tan solo por opinar, sino por el sen- gistrados de la Corte Suprema de Justicia de la Na-
tido o contenido de tal opinión. Sostuvo al respec- ción, doctores Eduardo Moliné O'Connor, Augus-
to el fallo firmado por el magistrado aquí impugna- to C. Belluscio, Guillermo A. López y Adolfo R.
do que "dicha actitud implica avalar la procedencia Vázquez, han incurrido en la causal de mal desem-
de una eventual reclamación del interesado contra
el Estado nacional argentino ante foros internacio-
nales ... Ello no solo viola los deberes e incompati-
bilidades de los jueces sino que lo coloca en la po-
sición de enfrentar internacionalmente al propio
pefl.o."
h) Declaración de admisibilidad
Con fecha 3 de julio del 2003, la Comisión de Jui-
cio Político, resolvió por unanimidad declarar la
•
Estado que lo ha distinguido con la atribución de admisibilidad y apertura del sumario de investiga-
una magistratura, ofendido así los intereses de la ción con relación al expediente D.-3,040; 2.503 y
Nación cuyos cuadros gubernativos integra" 2.645/03, " .. .la presidencia considera que debe ser
(condid. 1O). En este mismo sentido se expresan Díaz declarado admisible ... Resulta aprobado por unani-
cantón y Pastor (ob.cit.). midad'' (conforme surge del Libro de Actas de la
Comisión de Juicio Político, fs.l 06).
De esta forma, la sanción constituye un gesto de
autoritarismo e intolerancia al disenso, completa- Se consideró también que se encontraban reuni-
mente incompatible con el modelo de democracia das las causales graves que indica el reglamento in-
pluralista acufl.ado por nuestra Nación. Los ciuda- temo de la comisión que configuraría el supuesto
danos (independientemente de su profesión u ocu- de mal desempefio de sus funciones.
pación), no son traidores a la patria porque preten- La comisión determinó que del análisis de la~ ac-
dan el respeto a los derechos humanos y se valgan tuaciones reunidas hasta ese momento, surgía
de los meca11ismos internacionales previstos en tra-
tados incorporados a su constitución (conf.
Zafforini, nota en Cuadernos de doctrina y juris-
prudencia penal, afl.o VIII, número 14, 2002, Ed.Ad
provisoriamente, para esa etapa del proceso y en
orden a la instancia del artículo 13 del Reglan1ento
Interno de la Comisión, que el seft.or ministro de la.
Corte Suprema de Justicia de la Nación, doctor
•
Hoc, Buenos Aires, p. 81 ). Eduardo Moliné O'Connor habría incurrido en cau-
La libertad de expresión y opinión se encuentran sal de mal desempefl.o en el ejercicio de sus funcio-
especialment~: protegidas por. nuestra Constitución
nes (artículo 53° de la Constitución Nacional).
Nacional y pÓr diversos trátados que gozan de igual e) Producción de pruebas
jerarquía. Esos derechos constituyen presupuestos A fojas 1061107 del Libro de Ai,.,'tas de la Comi-
inexcusables de todo Estádo democrático y como sión de Juicio Político y respecto a las causas cuya
tales deben ser interpretados y aplicados con crite- admisibilidad se declaró ese día, la comisión delegó
rios amplios. · · ·
en el presidente todas las diligencias necesarias
Si bien ya se destacó que el dictamen que le fue para la sustanciación de los sumarios de los expe-
solicitado a Magarifios atendió a su carácter de ex- dientes declarados admisibles.
perto en la materia por su ¡;alidad .de docente, con- A fojas 108 del citado iibro de actas, en la reunión
sideramos que la solución no se¡ria diferente si lo de comisión de fecha 1O de julio de 2003, se lee: "Se
hubiera h~p&o e,n su calidad de f!ll\gistrado, en la
•
pasa al análisis del tema 'Magarifios' (Expediente
medida en que el informe d.e p.in.guna f<;mna limita la 3.040, 2.503-D.-03) Iparraguirre. Se analiza la prueba
imparciálidad, independencia o'decoro del juez. documental."
En la declaración .conjunta del 9 y 10 de diciem-
bre de 2002, el relator especial .sobre Libertad de d) Cargos provisorios
Opinión y Expresión de las Naciones :Unidas, el re- Que, encontrándose producida la prueba prerre-
presentante de Libertad de Prensa de OSCE y el referenciada, la comisión entendió que correspondía
lator especial de Libertad de Expresión ·de la OEA, disponer el traslado previsto por el artículo 13 de
su reglamento interno y allí se señalaron como car- El expediente había tenido inicio con motivo de
• gos de mal desempeño de sus funciones (artículo

53 de la Carta Magna) los que a continuación se
transcriben:
l. Invadir la esfera de competencias propia del
una nota remitida a la Secretaría General de la Corte
Suprema por el director general de Derechos Hu-
manos del Ministerio de Relaciones Exteriores, Co-
mercio Internacional y Culto de la Nación. Allí se
Consejo de la Magistratura de la Nación, arrogán- señalaba que en el caso N° 12.315 del registro de la
dose facultades de otro órgano del Estado. Ello así, Comisión Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) de la Organización de Estados Americanos
toda vez que, conforme el artículo 114 inciso 4 de la·
Constitución Nacional, es atribución del Consejo de (OEA), iniciado por presentación de Carlos Alberto
Fernández Prieto contra el Estado argentino, presen-
la Magistratura "ejercer facultades disciplinarias so-
bre magistrados". taba la denuncia -según el criterio del remitente-
2. Mectar garantías constitucionales, avanzando características especiales.
sobre el derecho a la libre expresión, derecho La primera consistía en que, junto con Fernán-
fundante de todas las demás libertades. dez Prieto, defensores oficiales eran codenunciantes
del Estado nacional (según parece -para estupor del
3. Cercenar el derecho a la opinión científica ex-
presada por Hector Magariños, como profesor uni- lector menos versado en las instituciones de un es-
versitario en ejercicio de su función académica. tado de derech<r-, se consideraba especial que fun-
cionarios públicos hicieran una presentación inter-
4. Violar la independencia del Poder Judicial, ame-
nacional contra el propio Estado al que pertenecían
drentando a un juez de la Nación, a través de una y para el que trabajaban), mientras que la segunda
sanción administrativa. radicaba en que "entre los dictámenes que estos ele-
A fojas 1101111 del Libro de Actas se lee: "Acto van a la comisión en apoyo a su postura, se desta-
seguido, habiéJ;~.dose. aprobado los cargos contra el
ca el emitido por el doctor Héctor Magariños, en
ministro de la Corte. SupreÍila de Justicia de la Na-cuyo currículum vitae agregado al mismo se verifi-
ción, doctor Eduardo Moliné O'Connor, se resuel- ca su calidad de juez de cámara de los Tribunales
ve correr traslado de los mismos y citar al magistra-
Orales en lo Criminal de la Capital Federal." ...
do para su descargo (artículo 13 del reglamento En efecto, en respuesta a una solicitud formula-
interno de la comisión) el día jueves 17 de julio a da el 19 de febrero de 2001 por la .Secretaría de Asun-
las 12 horas." tos Jurídicos e. Institucionales de la Defensoría Ge-
El traslado de estos cargos se efectuó el día 1O neral de la Nación,. denunciante conjuntamente con
de julio de 2003, citándose al doctor Moliné el señor Fernández Prieto ante la CIDH en el caso
N° 12.315, el doctor Magariños presentó el 28 de
O'Connor a los efectos del artículo 13 del reglamento
interno de la Comisión de Juicio Político de la Cá- marzo de 2001 un dictamen técnico referido al al-
mara de Diputados para el día 17 de julio. cance del derecho a la libertad personal consagra-
• En dicha citación se indicó que los expedientes

referenciados, sus anexos y los elementos consti-
tutivos de indicios ciertos o semiplena prueba de
causales graves que hacen a la procedencia del jui-
do en la Convención Americana sobre Derechos
Humanos, en la medida en que resultaba aplicable
a las cuestiones planteadas en el caso de referencia.
Al doctor Magariños le había sido requerida la
emisión de su dictamen en su carácter de profesor
cio político (articulo 12, primera parte del reglamen-
to interno), Sl! encontraban a su disposición y a la de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la
Universidad de Buenos Aires, en tanto es conside-
de la defensa técnica en la Secretaria de Juicio Polí-
tico, invitándolo a que formulara su descargo, otor- rado un experto en la materia sobre la que versaba
gándole a estos efectos el plazo de 7 días corridos. el caso planteado ante la CIDH.
Fue en esa calidad -como profesor, en ejercicio
e) Hechos de la actividad académica- que el doctor Magariños
El día 12 de septiembre de 2002, la Corte Supre- presentó ante la Defensoría General de la Nación
ma de Justicia de la Nación aplicó al doctor Héctor su dictamen.
Mario Magariños, juez del Tribunal Oral en lo Cri- Como consecuencia de la nota recibida del Mi-
minal N" 23 de la Capital Federal, una multa equiva- nisterio de Relaciones Exteriores, Comercio Interna-
lente al 30% de su remuneración (resolución 59/02 cional y Culto de la Nación, por decisión de los mi-
en expediente 4.128/01 "Ministerio de Relaciones Ex- nistros de la Corte Suprema tomada el día 20 de
• teriores s/nota 667/01 Letra DIGHU"). noviembre de 2001 -con las disidencias de los jue-
T,a resolución contó con los votos de los seño- ces Petracchi y Bossert-, se formó el expediente
res ministros doctores Nazareno, Belluscio, Váz- 4.128/2001, que quedó radicado en la Secretaria de
quez, López, y Moliné O'Connor, sobre cuya con- Auditores del Tribunal.
ducta se presenta este dictamen. Luego de que la Secretaría de Auditores Judicia-
Los ministros Petracchi y Bossert no acompañaron les de la Corte emitiera su informe -de fecha 27 de
la iniciativa de la mayoría, votando en disidencia. noviembre de 2001- y de que el doctor Magariños
'
2200 CAMARA DE DfPUTADOS DE LA NACION Reunión 13"
presentara un descargo por escrito -el 12 de diciem- lo S , inciso e), del Reglan1ento para la Justicia Na-
0
bre de 2001-, tramitadas dos medidas de prueba or~ cional. (considerandos 7°, 8° y 9° resolución 59/02 •
denadas por el tribunal, la Corte dictó su resolución -de fecha 12 de septiembre de 2002-).
59102 -en fecha 12 de septiembre de 2002-. " ... dicha actitud implica avalar la procedencia de
Entre los fundamentos de la decisión, se destacan una eventual reclamación del interesado contra el
los siguientes: " ... no se trata aquí de juzgar si le es Estado nacional argentino ante foros internaciona-
permitido o no a un profesor universitario efectuar les, lo que resulta notorian1ente incompatible con la
un informe como el que se cuestiona sino si un ma- función desempefl.ada por el doctor Magariftos,
gistrado judicial está habilitado o no para hacerlo. quien, como juez nacional, es parte integrante de
"Al respecto, cabe recordar que el juez se encuen~ uno de los poderes del gobierno federal.
tra sometido a una serie de deberes y obligaciones Ello no sólo viola los deberes e incompatibilida-
que no sólo regulan su actividad estrictamente juris- des de los jueces sino que lo coloca en la posición
diccional sino que también afectan o directamente de enfrentar internacionalmente al propio Estado
prohíben el desarrollo de otras actividades. que lo ha distinguido con la atribución de una ma-
"Así, las limitaciones impue;;tas a los miembros gistratura, ofendiendo así los intereses de la Nación
del Poder Judicial de la Nación estan inspiradas en cuyos cuadros gubemativos integra." (consideran-
el propósito de preservar su imparcialidad, indepen- do 10, resolución 59/02 -en fecha 12 de septiembre·
dencia y decoro ... " (considerando 5° resolución 59/ de 2002-, el subrayado se agrega).
02 --de fecha 12 de septiembre de 2002-). " ... la ex- Dicho lo expuesto, la mayoría de la Corte, con la •
cepción contemplada en el segundo párrafo del in- integración del doctor Moliné O'Connor, aplicó la ·
ciso k) del artículo S0 del reglamento para la Justi• sanción pt:cuniaria al juez.
cía nacional -referente al ejercicio de la actividad Simultánea y curiosamente, el tribunal también.·
docente por parte de los jueces- debe ser interpre- decidió "(r)emitir los antecedentes al Consejo de la
tada de modo armónico con las restantes disposi- Magistratura a los fines que hubiere lugar".
ciones del artículo y con toda otra norma que re-
glanienta aquella actividad (vgr. artículos 9° y 11 del V.C.2. Cargos
decreto ley 1.2S5/5S; acordadas 20/84; 2!196; 25/96 La defensa del ministro Moliné O'Connor, se ar-
y 30/01 ). (... ) la autorización concedida para ocupar ticula en torno a dos cuestiones, la primera relativa
cargos docentes no implica permiso para eludir las a la competencia de la Corte para sancionar magis-
prohibiciones e incompatibilidades previstas en los trados judiciales y la segunda haber lesionado con
otros incisos del artículo SO del citado reglamento. dicha sanción los derechos de libertad de expresión
"Pero, independientemente de ello, a fs. 30 y 56/ y opinión y haber amedrentado a un magistrado, le-
57 la Cámara Nacional de Casación Penal informó sionando la independencia del Poder Judicial.
que del legajo del citado magistrado no surge auto- l. La resolución de la Corte es manifiestamente
rización para el ejercicio de la docencia durante los mconsticucional, y es una muestra más del mal des- •
afl.os 2000 y 2001, circunstancia que por sí sola re- empeño en que el doctor Eduardo Moliné
sulta suficiente para aplicar el correspondiente co- O 'Connor ha incun'ido en el ejercicio de sus fun-
rrectivo disciplinario." (considerando 6° resolución ciones como ministro de la Corte Suprema de Jus-
59/02 -de fecha 12 de septiembre de 2002-). " ... el ticia de la Nación.
doctor Magariños tenfa pleno conocimiento de que Este cargo se fundamenta en las siguientes razo-
el caso 'Fernández Prieto' se estaba planteando o nes:
se plantearía ahte la Comisi'óit Interamerican.a de De-
La invasión de facultades constitucionalmente
rechos Humanos ( ... ) al i10 ser parte contendiente
asignadas al Consejo de la Magistratura.
el citado magistrado, debe considerárselo a su reS-
pecto como un asunto de terceros del que no pue- De acuerdo con el artículo 114, inciso 4° de la
de interesarse ( ... ) y que no púede gestionar (artí- Constitución Nacional, es atribución del Consejo de
culo so, inciso d) del RJN) ( ... ) si bien es cierto que la Magistratura "ejercer facultades disciplinarias so-
no hay elementos. en Ja causa que prueben que el bre magistrados".
doctor Magarifto&. se haya encargado de la gestión Por su parte, la ley 24.937 (modificada por la ley
del asunto, no lo es menos que para emitir su opi- 24.939 según decreto del Poder Ejecutivo nacional
nión resultó :n,ecesario de su parte un examen de los Sl6/99) dispone, en el inciso 12 de su artfculo 7°,
antecedentes del caso; tarea que de por sí demues- que entre las atribuciones del Consejo de la Magis- •
tra su interés ( ...)aun cuando el magistrado no haya tratura se encuentra la de "aplicar las sanciones a
asesorado directamente al interesado en la denun- los magistrados a propuesta de la Comisión de Dis-
cia formulada ante la Comisión Jnteramericana de ciplina."
Derechos Humanos, expidió un dictamen favorable De esta manera, luego de la reforma constitucio-
a su interés ~m dicha denuncia, lo que implica la eva: nal efect:ua~ en el afto 1994, la Corte Suprema de
cuación de tina consúlta en)os términós del articu- Justicia de la Nación carece de la facultad sancio-
t
,_,A:e.gos=to,_l!-:3'--'d""e'-"2""0""'03"---------'C"'-AM~_,_,A~RA~""'D"'-'-E DIPUTADOS DE LA NACION 2201
natoria de magistrados que antes ejercía. De con- aplicar apercibimientos y multas por infracciones
• formidad con el artículo 7°, inciso 12 de la ley 24.937,

el ejercicio de su potestad disciplinaria ha quedado
restringida al ámbito de los empleados y funciona-
rios de la Justicia nacional.
menores (artículo 102, ley 1.893); respecto de la jus-
ticia federal, sólo a partir de 1902 fueron delegadas
facultades de sancionar a magistrados en la Corte
Suprema de Justicia (articulo 11, inciso 4, de la ley
En efecto, con el fm de evitar la concentración 4.055). Leyes posteriores mantuvieron esta delega-
de poder, a través de la reforma constitucional del ción (ley 13.998, artículo 17, decreto ley 1.285/58, ar-
año 1994 se ha sustraído a la Corte Suprema de Jus- tículo 16)."
ticia de la Nación -junto con otras- la facultad de Ocurre que las facultades disciplinarias sobre los
imponer sanciones a otros magistrados, potestad magistrados se manifiestan tanto en la sanción de
que fue atribuida con exclusividad al Consejo de la las faltas menores, que dan lugar a la aplicación de
Magistratura. sanciones que llegan hasta la multa -como la im-
Como explica Enrique Paixao, convencional nacio- puesta al doctor Magariños- como en la posibili-
nal constituyente en la reforma constitucional del dad de remoción en casos de faltas graves, consti-
año 1994, "según lo expresado por el miembro in- tutivas de mal desempeño.
formante en la Convención, la reforma de la Consti- La aplicación de sanciones como la prevención,
tución ha revertido, con la creación del Consejo de el apercibimiento y la multa conforman, junto con
•• la Magistratura y las funciones que le ha asignado,

una tendencia que, a lo largo de este siglo -y parti-
cularmente en los últimos cincuenta años- ha lle-
vado a concentrar en la Corte Suprema de Justicia,
la remoción de los magistrados, las distintas con-
secuencias que pueden derivarse de su inconducta.
Como consecuencia de ello, la potestad de aplicar
sanciones disciplinarias a los jueces corresponde
que es sólo uno de los órganos que ejercen el Po- al mismo poder que tiene la facultad de iniciar el pro-
der Judicial de la Nación, la totalidad de las atribu- ceso de remoción por mal desempeño o la comisión
ciones de administración de ese conjunto de órga- de delitos. De allí la lógica de la asignación consti-
nos, que la propia Constitución concibe como tucional de competencia en dicha materia al Conse-
independientes entre sí. jo de la Magistratura y de su consecuente regla-
"Este proceso de concentración de poder admi- mentación en la ley 24.937.
nistrativo .en un tribunal de justicia, agregó el infor- . La reglamentación legal del procedimiento de apli-
mante, además de no tener en cuenta la genuina cación de sanciones disciplinarias es coherente con
esencia institucional de ese órgano, no ha dado los la asignación constitucional de competencia al Con-
resultados apetecidos por el Congreso, que confi- sejo de la Magistratura. En efecto, el artículo 14 in-
rió a la Corte esos poderes reglamentarios, discipli- ciso e) de la ley 24.937, al ocuparse de la recurri-
narios, administrativos y de gestión." bilidad de las sanciones aplicadas por dicho órgano,
permite al magistrado sancionado -justamente por
•
Son claras las razones que han dado lugar a esta
asignación constitucional de competencia, y no dan atribuir en forma exclusiva al Consejo de la Magis-
lugar a discusión. En términos de Paixao, "(l)as fa- tratura el juzgarniento de las faltas disciplinarias en
cultades disciplinarias y las atribuciones de remo- que pudiere incurrir-, interponer recurso de apela-
cióp constituyen partes de una sola unidad: la que ción en sede judicial ante la Corte Suprema de Jus-
a
se refiere la responsabilidad de funcionarios (ma- ticia de la Nación.
gistrados, en este caso) por actos de inconducta. Entonces, de acuerdo con el sistema previsto en
No ha de extrañar, pues, que las primeras hayan sido la ley vigente, mal podría la Corte aplicar sanciones
conferidas al Consejo de la Magistratura, toda vez disciplinarias a los magistrados sin lesionar el dere-
que a este órgano incumbe también decidir la aper- cho a la doble instancia y vulnerar el diseño cons-
tura del procedimiento de remoción. titucional.
"Hasta la reforma constitucional, el poder gene- Por lo expuesto, el Consejo de la Magistratura ha
ral de disciplina respecto de los jueces correspon- señalado, en su resolución 13/98, que " ... la Corte
dió al Congreso, por implicancia de la atribución de Suprema de Justicia de la Nación tiene la facultad
disponer la remoción de magistrados por incon- que le otorga el artículo 14, apartado e, de la ley
ducta, mediante el procedimiento del juicio político. 24.937 y, en su virtud, sólo podrá intervenir en gra-
Empero, ese órgano delegó dicho poder, en lo que do de apelación de las sanciones que eventualmente
se refiere a la sanción de las faltas menores. aplique este Consejo de la Magistratura en las cau-
• "Las leyes 182 de Paraná, y 27 y 48, que fueron

las primeras normas organizativas de la Justicia na-
cional, no incluyeron ninguna delegación de las atri-
buciones disciplinarias sobre magistrados. Más
sas disciplinarias que son de su exclusiva compe-
tencia."
Sin embargo, a pesar dei claro mandato constitu-
cional y del marco legal vigente, la Corte Suprema
de Justicia continúa aplicando sanciones a magis-
adelante (en 1886) el Congreso delegó, en su carác-
ter de Legislatura local, facultades en las cámaras trados del Poder Judicial. Ello no encuentra funda-
de apelaciones de la capital, a las que invistió para mento normativo alguno que pueda ser considera-
2202 CAMARA DE DIPUTADOS DE. LA NACION Reunión 13•
do legítimo, ya que la disposición constitucional y no sino también .delderecho internacional y de los
su reglamentación ·legal no brindan espacio para la
duda. ·
Sobre el particular; en su resolución del· 1° de ju-
lio de 2003, el Consejo de la Magistratura ha afir-
organismos internacionales.
En ese contexto los defensores actuaron, el doc-
tor Magarifíos fue requerido y Cfectuó el dictamen,
no en apoyo de la postura de Femández Prieto, sino
•
mado que ~'siendo competencia del Consejo de la de una interpretación adecuada qe las garantías
Magistratura, en forma exc:lusiva y. excluyente, la constitucionales articulo 18 C.N ., de su reglamenta"
potestad de entender en la investigación y ción por ley, artículo 4° del Código. de Procedimien-
juzgamiento de los hechos que pudieren dar lugar tos Penales, de los tratados internacionales y de la
a la aplicación de sanciones disciplinarias a los ma- propia doctrina de la Corte, a partir del. ya citado
gistrados nacionales, 'cabe conclujr que la decisión caso Daray.
de la Corte, adoptada por mayoría ell2 de septiem- Si esta interpretación resultaba contra el Estado
bre del afio 2002, importó el eje.r;cicio de una facul- argentino sería por obra y gracia de una actuación
tad disciplinaria de·lli, cual carece'' (considerando desquiciada, inconstitucional y contraria a derecho
9", resolución del lo de julio de 2003 ). del Estado argentino, no precisamente por la actua-
Declaró en su parte resolutivay asimismo, que "la ción de los defensor~s oficiales o de los dictáme-
Corte Suprema de J usticiá! de la Nación carece de nes presentados por !(;)s Juristas consultados.
atribuciones para aplicar. sanciones disciplinarias a
los jueces en los términos del articulo 114 de la
Constitución Nacional".
2. l!:]ercér la atribución de sancionar a un juez
sin competencia para ello !! invadiendo las facul-
De la misma manera contestarnos el punto 2 don-
de la defensa parece cuestionar la nota con la que
Magariflos acompafla 'el dictamen que le fue reque-
rido por la comisión.
En el punto tres; se hace referencia a las fojas :
•
tades constitucionalmente' asignadas al Consejo de donde consta el 'dictamen del ·doctor Magaril'los, ·
la Magistratura. donde refiere textualmente "expresando entre otroS''
En este punto la defeilsa expresa sé basa sobre conceptos que la decisión adoptada por la Corte
las actuaciones registradas en el expediente 4.128/ Suprema de Justicia ... no solamente violaba los ar·
01, iniciado por el cuerpo de auditores de la Corte tículos. 18 y 19 de la ConSiiitución Nacional, sino tam-
Suprema, a lo que ya podemos observat: para ma- .bién las normas internacionales que-se debieron apli-
yor precisión que el cargo se basa en la sanción car al caso concreto."
disciplinaria impuesta por la Corte a Magariflos, por Sin dudar de la sólida formación jurídica del doc-
resolución 59/02. · tor Magarinos, entendemos que cualquier alumno
Respecto de las ctiestiones puntualindas por la dé ·nuestra Facultad de Derecho hubiera opinado en·
defensa con relación af expediente, contestamos el el mismo sentido.
•
punto 1, 1.1, 1.2 y 1.3 (fs. 143) poniendo de resalto En el punto cuatro se hace referencia a que él
que fue la d~ci~ión de la Corte en el caso Fernán- doctor Magariflos si bien suscribe el dictamen en
dez Prieto .tah evidentemente coiltraria a los pr'i'nci~ su cará.cter de profesor, ,en los datos adjuntos deja
pi os básicos del aerécho. constitucioJial, garantías. constancia que reviste el cargo de juez.
del artféuló 'tS t:N:; ·prfncipio üe legalidad del.attí~ · Sólo contestaremos qué esta calidad de juez de!
culo 18 C.N., razonabilidad de los actos públicos del doctor Magaril'los nunca fue negada, y que la emi-
artículb '28T~.N.;tratados· internacionales con j'erar- sión del dictamen en nada obstruyó "la eficaz pres-
quia·~onstitución~l artículo 75 C.N.,'inciso 22, la pro- · tación del servicio de justicia" hipótesis que justifi"
pia· doctrina' 'de la Corte a partir del caso Daray· CS caria hl aplicación .de sanciones disciplinarias.
1994-12•22; que innumerables wces se alzaron con- (artículo 14, A, a). 24;937).
tra el mismo. Entre ellos el doctor Augusto Morello
en· el artículo:~fl;..a actitud sospechosa,· como. causal Con respecto al punto cinco, donde la defensa
de detención de personas", .l~L.L~~·. 1999-B, 282. refiere a la resolución de la Secretaria de Auditores
Judiciales de la Corte; en la que se decidió instruir
Para'aejar bi!fh fm''Claro 1aparcialidad de'las ob- sumario al .doctor Magariños. •La referencia es in-
servabion'es de la d'éftnsa ~erli<:iS 'de puntualizar·que completa por cuanto, en primer lugar allí los audito-'
en tnaie'ria: de derechbs· huinan6s; ·al obligado siem- res coincidieron con lo sostenido en las disidenciaS
pre 'es-: el' Estado; y los deftmsotés oficiales siempre de Petracchi y Bossert; quienes a su ve7 coincidie-
defienden los derechos· de' la~ persooas, ·por tartto ron en que hada reprochable habíll en la conducta
ncr se trata 'de' que en este caso ~'tod6s los codenun-
ciantes son defensores instando una denuncia en
el· ámbjt-o internacional. contra eJ. f:stado. argentino''.
En realidAd' estamoll ante un caso de lesión o vio-
del doctor Magaril'los.
Los auditores se manifestaron en un todo de
acuerdo con· lo expresado ·por ·los ministros disiden-
tes, concluyendo que ,nada cabía objetar ai dicta-
•
ladoh'. de üíi derecho· fuildamentál' del ser humano; men' del';doctor Magarin~s en cuento a su conteni-
que·'jj& 'drsj)bsición'ldemiestra Ley Suprema, mere- do. Expresaron: ": .. nada ·cabe objetar en cuanto al
ce hr'pr&~cdón no só!o.de•nuestrt> derecho inter- contenido: .. pues las opiniones allí vertidas podrían.
Ago'Sto 13 de 2003 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 2203
también haber sido volcadas en opiniones doctri- tar al Estado argentino en los foros intemaci<males
•• narias, sin que ello implique responsabilidad perso-

nal o funcional para el autor... " Informe de fecha 27/
ll/2001, fs.25 expediente 244/2002, "Magarifíos,
Héctor solicita evocación Consejo de la Magistra-
en una suerte de ingratitud consistente en "ofen-
der los intereses de la Nación cuyos cuadros gu-
bernativos integra ... "
Contestamos diciendo que por el contrario, el dic-
tura deje sin efecto sanción disciplinaria". tamen cuyo texto es claro y esclarecedor, sólo remi-
Sin embargo este informe, dejó abierta la puerta te a la aplicación del derecho nacional e internacio-
para la apertura de un sumario. La defensa efectúa nal al caso Fernández Prieto, lo que es una cosa
una referencia parcial. totalmente diferente.
Respecto del punto seis donde se menciona. que Otra vez para contestar estos párrafos de la de-
el doctor Magariños no planteó la incompetencia fensa debemos tener en cuenta que, en materia de
de la Corte para sancionarlo, es evidente que ello derecho internacional de los derechos humanos. es
no empece la veracidad y fundamentos del cargo siempre el Estado el sujeto pasivo, es decir obliga-
efectuado. do a su cumplimiento. Es el Estado que ha firmado
En el punto 7 la defensa analiza la resolución 59/ y ratificado el tratado de que se trate, (Convención
02, transcribiendo alguno de sus párrafos con los de Viena) el que tiene la obligación de omitir viola-
que la defensa pretende justificar la sanción disci- ción o bien dar o hacer algo frente al s~jeto activo
plinaria impuesta al doctor Magariños. En el punto que es el hombre.
7.1, en realidad lo único que queda claro es el auto- Por otro lado es el Estado el único responsable y
ritarismo y la discrecionalidad con que la sanción el único internacionalmente acusable. Esta obliga-
disciplinaria fue impuesta. Así se menciona que la ción la ha asumido el propio Estado al firmar y
autorización concedida para ~creer la docencia no ratificar el tratado. Además en nuestro sistema los
implica permiso para eludir las prohibiciones e in- tratados de derechos humanos tienen jerarquía
compatibilidades previstas en el articulo 8° del re- constitucional.
glamento para la Justicia nacional. Dadas estas particulares características del dere-
No menciona la defensa que en la referida reso- cho internacional de los derechos humanos, todos
lución la Corte invocó el inciso k) del artículo 8° los casos llevados por ante la comisión y en última
del decreto 1.285/52 que se refiere a la prohibición instancia la Corte Interamericana, implicarán diluci-
de ejercer o desempeñar empleo público, sin autori- dar si hubo incumplimiento de las obligaciones asu-
zación de superintendencia ... , nada que ver con el midas por el Estado firmante.
caso, exceptúanse los cargos docentes y comisio- Por lo tanto al no estar prohibido a los magistra-
nes de estudios... luego introduce la frase, absolu- dos emitir dictámenes en estos casos, en los que
tamente obvia e innecesaria que "la autorización... siempre estará en juego la determinación de la res-
no implica permiso para eludir las prohibiciones e ponsabilidad del Estado, no puede su opinión fun-
• incompatibilidades ... " Qué sentido tiene analizar las

excepciones a una hipótesis que nada tiene que ver
con el caso.
Ni que hablar del autoritarismo puesto de mani-
damentar una sanción disciplinaria .
Los Estados buscan a través del derecho inter-
nacional establecer mecanismos idóneos para ase-
gurar una mayor eficacia en la protección de dere-
fiesto en la última frase por la cual el no haber pedi- chos fundamentales para el desarrollo vital de las
do autorización para ejercer la docencia en los dos personas y en ese objetivo es que el magistrado
últimos años por sí solo justificarla la sanción. cuestionado, ha volcado su opinión sin constituir-
En 7.2, una vez más se insiste en que el doctor se en abogado de ninguna de las partes.
Magariños tenia conocimiento de que el caso se es- El doctor Moliné O'Connor desarrolla numerosos
taba planteando ante la Comisión Interamericana de argumentos que lo llevan a concluir que "la san-
Derechos Humanos y que debe considerárselo un ción impuesta al juez lo fue en ejercicio de faculta-
asunto de tercero que no puede gestionar. des sancionatorias de la Corte, que ésta ejerce en
Contestamos que un dictamen no es una defen- forma concurrente con el Consejo", conclusión que
sa, no es un patrocinio, sino un informe técnico, ob- estaria "avalada por el texto mismo de la ley de crea-
jetivo, que no tiene como fmalidad favórecer a nin- ción del consejo, y de la práctica administrativa ema-
guna de las partes, sino esclarecer respecto del nada no sólo de la Corte Suprema en los casos ci-
derecho aplicable al caso. tados, sino de pronunciamientos del propio Consejo
• Su imparcialidad no implica por otro lado abstrac-

ción de los hechos y circunstancias que rodean al
caso.
En los puntos, 7.3, 7.4 y 7.5 (ver fojas 145 y 146)
de la Magistratura" (fojas 165 del escrito de des-
cargo).
A continuación reseñaremos los puntos medu-
lares del descargo y verificaremos su acierto o des-
la defensa transcribe párrafos de la resolución que acierto.
reafirman la interpretación de la Corte en el sentido a) En primer lugar, sostiene la defensa del doctor
que Magariños se colocó en la posición de enfren- Moliné O'Connor que, al contestar la vista que la
Corte le había conferido en las actuaciones Expresa entonces que "El Consejo tiene compe-
sumariales que concluyeron con su sanción, el doc-
tor Magariiios "no planteó la incompetencia de la
Corte Suprema para sancionarlo" (fojas 144 del es-
crito de descargo).
tencia disciplinaria por disposición constitucional,
pero la Constitución Nacional no dice que esta com-
petencia sea exclusiva de ese órgano. Existen nu-
merosos casos en los que la Constitución Nacional
•
Una reflexión preliminar: de ser cierto, nada cam- enuncia competencias para un órgano que no im-
biaría lo manifestado por la defensa a los efectos plican exclusividad. Tal el caso de la intervención
de verificar la invasión de competencia, La existen- federal, la declaración del estado de sitio y la con-
cia de invasiones de competencia no se encuentra vocatoria al Congreso para sesiones de prórroga o
condicionada a la advertencia o al planteo de sus extraordinarias. En el caso concreto, resulta innece-
afectados. Un órganó actúa fuera de su competen- sario que el texto supremo asevere en forma expre-
cia cuando excede los límites que la ley y la Consti- sa tal facultad respecto de la Corte Suprema, por-
tución Nacional le imponen, no cuando el afectado que ésta las tiene como cabeza del Poder Judicial
por sus potenciales extralimitaciones se lo hace sa- (artículo 108 C.N.)" (fojas 148 del escrito de descar-
ber. Un órgano puede exorbitar su competencia en go).
desmedro de la de otro órgano sin necesidad de que Luego, agrega la defensa: "Desde el punto de vis-
sus víctimas lo adviertan. ta constitucional y polftico, es inconcebible un ór-
Una violación constitucional advertida e impug- gano sin poderes inherentes para autoadministrarse
nada por su afectado viola la Constitución Nacio- y para ejercer gobierno sin faculta~ell de superin-
nal; pero también lo hace la que no es advertida por tendencia". ·
el agraviado (más allá de los diferentes efectos que También afirma: "Pero además; es la propia ley la
puede traer aparejada la impugnación en tiempo y que se los otorga. La ley 24.937 (según t.o. 1999 por
forma para la solución del caso concreto en que se decreto 816/99) expresamente y sobreabundantemen-
produce la violación constitucional). Y toda viola- te al asignarle facultades de superintendencia en su
ción constitucional proveniente de quienes han sido artículo 30." (fojas 148)
designados para salvaguardar la supremacía de sus
"Y por último -adiciona la defensa-, la misma ley
normas constituye mal desempef\o, más allá de que
que venimos citando le asigna a la Corte Suprema
quien lo sufra lo notifique o no.
de Justicia de la Nación competencia recursiva res-
De todos modos, el aserto de la defensa es des- pecto de las sanciones disciplinarias ¿Cómo puede
acertado. entonces sostenerse que quien tiene competencia
El doctor Magariftos da comienzo a su escrito de recursiva y originaria no tiene facultades para san-
fojas 22/24 de las actuaciones sumariales con la si- cionar?" (fojas 148/149 del escrito de descargo).
guiente afirmación: "Sin perjuicio de lo establecido Las conclusiones de la defensa son desacertadas.
en el artículo 114 inciso 4o de la Constitución Nacio-
nal y de lo reglamentado por la ley24.937 (modifica-
da por ley 24.939), especialmente en Jos artículos 7°-
inciso12- y 14 de esa ley, eri orden al ejercicio de
facultades disCiplinarlas sobre magistrados de la Na-
Ya ha sido explicado que las facultades disciplina-
rias sobre los jueces son inescindibles de las de re-
moción, y que: con anterioridad a la reforma consti-
tucional del afio 1994, ellas correspondían al
Congreso Nacional, que había delegado legalmente
•...
ción, cun1plo en contestar la vista conferida por V.E. en la Corte las primeras. Al ubicar a cargo del Con-
respecto de lo actuado en el mencionado expediente sejo de la Magistratura "la selección de los magis-
4.128/2001, dado lo dispuesto en la acordada 52/98 trados y la administración del Poder Judicial" (artí-
de la Corte Suprema de Justicia de la Nación." culo 114 Constitución Nacional) y conferirle entre
Resulta -cuanto menos- forzado sostener que el sus atribuciones "decidir la apertura del procedi-
párrafo citado no importa un planteo de incompe- miento de remoción de magistrados" (artículo 114
tencia. Con resignación tal vez (en atención a que inciso 5° Constitución Nacional), la Constitución
la Corte ya habí~ decidido dar trámite en su esfera Nacional ha quitado de la órbita del Congreso Na-
al expediente administrativo y al contenido de la cional toda actuación en relación con la inconducta
acordada 52/98 del máximo Tribunal), la cuestión de de los magistrados. Coherentemente. sólo con ex-
la competencia está -al inicio mismo del escrito- clusividad, desde 1994, el Consejo de la Magistra-
claramente planteada pqr el doctor Magariftos. tura puede "ejercer facultades disciplinarias sobre
, b) Sella!~ también la defensa del doctor Moliné magistrados".
O'Connor1 que la.cuestión de si la Corte Suprema
había sido privada o no, en su totalidad, de las po-
testades disciplinarias sobre magistrados, había
sido discutida en la Convención Constituyente del
La Corte Suprema, que tenía facultades discipli-
narias sobre Jos jueces en virtud de legislación dic-
tada a tal efecto, ha perdido dicha facultad, en tan-
to el Congreso carece de toda potestad respecto de
•
afio 1994, y reproduce distintas opiniones de con- la evaluación de la conducta de los magistrados,
vencionales constituyentes en apoyo de que no ha- con excepción de la de los miembros de la Corte Su-
bía ocurrido una privación total. · · · prema de Justicia de la Nación.
Agosto 13' de 2003 CAMARA ·DE· DIPUTADOS DE LA NACION 2205
Las leyes previa~ a la ..re{9finll ,c9nstittWi@nal del ~i bien coincirlimoS;Iocnvlacdefensa•en que, hasta
• año 1994 que facultll;ban a la.Cort~:SJ.lp.rema a.apli-

car sanciones dil1wplinarias. a los ffit\gislta<Ws, ,han
sido. derogadas. táci4u;nente a trayés·..de· ht; creación
del Consejo d,e la Magistratura, que. dl,1,roás, de ocu-
parse de la selección de los nuwos .j~s+ centt;a-
la reforma del texto-~·crinstitucional por la Conven-
ción Constituyenw.~e:.SantlllFe, Paraná; •1994,la Cor-
te Suprema tenía facultadl)ara aplicar sanciQ.nes a
Jos jueces, por .eKpl'ci!a ·disposición •del artículo 114,
en sus incisos '4A y; 6°, .tamhiénr.8e le ha sustraído la
liza todo examen sobre la conducta (ie;:los .jueces facultad diséiplinariá.:s.OOre.JJOs juéces y el dictado
en funciones, s.~a dirigido a su rem.oGiPJ?. co1119 a su de regl¡¡m(f~~os relapionll.<iosc,con la organización ju-
sanción o apercil:¡imiento. 11
• dicial. -'··''· .,1
Finalmente, en. t~nto el Consejo• de la Magistra- · La misma• ~ei:nsa lo dicei bien claro; "por su par-'
tura es un órgano del Poder Judicial de. la. Nación, te, en el artículo 114 de la ·.Cpnstitucitbnr, inciso 4
sus sanciones bien pueden ser recurridas ante el cuando se. al~ a las atribuciones del:Consejo de
lll.áximo órgano de dicho poder, esto es, la Corte Su- la Magistratura,; se destaca que-ejerce facultades
prema. Esto es,tá previsto legalmentt!, .de modo de disciplinarias. s®re magi~J;J;I:ldos':~:, ·.
asegurar el.derechoal recurso efectivo,, que se ve- ·Las opiniones vertidas·. eFi .d •seno de la conven-
ría -se ha visto, en el caso bajo examen- fulminaqo ción refoxmadora, sólo ilust:r¡lÍll reSpecto del debate
:. si el más alto Tribunal tuviera competencia origina-

ria en la materia. .,
Ante tan clara~ dü¡po~iciones 'constitt1cim~ales,
los asertos de la defensa bi!!n podrían ser .tenidos
en cuenta para. una eventuaLr;eform.a constit.ucio-
que la cuestión suscitó¡·en·ningwr·caso pueden uti'-
lizarse para modificar.ehtexto expreso del articulo
114 .-inciso 4. Este: es' un principio básico de inter-
pretación• ,del derecho que no necesita' •mayor
abundamiento,· :
nal,. mas mal puede-11 conducir a -~ il).terprtrt¡tción. •El párrafo referido a la teoría de que esta: atribu-
q>ntraria al explícito.. sentido 4e la., Carta Magru;t.., ción disciplinaria del Cons~o de la Magistratura no
En el punto ocho (ver fojás 146) reafirma la de- implica exclusívidad merece mayor detenimiento.
fensa, la competencia de la Corte Mf8, fiplicar. "una - ·La propia referencia a la diversidad de opiniones
multa al juez Magariños, equivaleJ,lte al JQ%.de su en la convención remite al tema de la introducción
remuneración mensual, .conforme al articulo 41 del del Consejo de la Magistratura: Tema que fue pre-
RJN, el artículo .16 del decreto lev 1285/58 y_ el artí- cedido de un largo debate donde se cuestionó la
culo 14, parágrafo b, de la ley 2{917". pertinencia de ·este organismo en nuestro sistema
Contestamos: de la lectura de los te~os invoca- judicial. '
dos surge en primer. lugar que el articulo·.21 del RJN Lo ciertO es que los convencionales· estaban
en sus dos párrafos n,:fiere a la aplicación ¡je san- facultados para operar la refotma judicial ·-designa~
ciones de suspensión, cesantía y e~oneración, que ción y remOción de los jueces....: ·administración y re-
según el decreto ~.285/58 no s<m aplicables a los glamentación M·la organización judiéial y la 'solu-
• jueces y el segundo párrafo refiere .a la atr~bución

de los tribunales en la medida. de Slf potestad disci-
plinaria para adoptar sancioijes, que no es el cas.o
que nos ocupa ya que la Corte Suprema r,tQ es tri-
ción adoptada no vulnera ningún principio' de
nuestro sistema• .(lQnstitucionaL ·Estaban' habilitados
para resolver la CUeStión Y''la'·SOlUeión que adopta-
ron nos guste o no hemos de acatarla· por tratarse
bunal con potestad disciplinaria respecto ~ los jue- de la Ley Suprema de la Nación. ' ··
ces.
En ese contexto de reforma del sistema se ín:Cm--
El decreto 1.285/58, de organización de la )usti~ poró el Consejo de ia Magistratura con las ~tribu
cia nacional, contempla una gama de sanciones dis~. ciones. que se le asignaron, 'luego reglamentadas por
ciplinarias de. PQsible aplicación a los magistrados, la ley 24.937. ·
funcionarios y e'rnpleados, .limit&ndo las sanciones
a
en el caso de los']ueces sólo tres,_ prevención, aper- Por ello claramente en el texto del artículo 114. t':ll~
tre las atribucíones del Con8éjo se enuncia: "ltier-
cibill~iento y ';Ilulta. Espe~ifi~af,ldO,, ,c¡ue ~~ multa no
podra exceqetel 3~% de ,la -~"1-l:~Peracwn que por cer facult~des:disclplinanas·
!' ! i l ¡ :#·~ f ,' . . .
1 ' !. .. ' í-
~óbre
. ~
magistrados".
'.J . ; ~
·
' ' )'.
todo conceptd pere1ba el sanciOl),ádo. La 1!-;qríatfr.¡:¡grj.p;l,ic;hHQT< 1~ defensa de que la atri-

Por tanto ll:l);,orteademás ~e. ,fjercer una atribuci~ Pt': 1 9Wpete¡nei¡t~ :p.q implica en el texto cons-
bución que no 1~ corresponde ni)e. correspond!a titl,lejpn¡ü,~x~usividad. n~ ,resiste el menor análisis.
en e.se momento, aplícó la sanció,n,más ,gravosa y, Adviértase en primer lugar los ejemplos que cita:
• prácticamente en el. máximo admitido por la dis-.

posición.
La .~efensa invoca competencias concurrentes
con el Consejo de la Magistralil,!r&i,'::
intervención federal, estado de sitio; convocatoria
a extraordinarias o prórroga de sesiones.
.:...Intervención federal: artículo 75, inciso 31, esta
competencia del Congreso eS' exclusiva ya que está
enunciada entre las' atribuciones del Congreso na-
Llegamos así al argumento,ltentm} :de la defensa
para fundarnet).tar.la competencia¡de la Corte en tna· cional, "disponer la iriteiWlición fedetál' a;·UÍla pro-
teria de sancion~s a los jueces., ,:: vincia o a la Ciudad de Bueoos Aires. Ap'rObar o re"
vocar la intervención decretada, durante su receso Comisión de Disciplina, inciso 12: "Aplicar las san-
por el Ejecutivo". En armonía con esta disposición el ciones a los magistrados a propuesta de la Comi-
articulo 99 inciso 20, establece que el Poder Ejecuti- sión de Disciplina ... La Corte Suprema y los tribu-
vo puede decretar la intervención federal a una pro- nales inferiores mantienen la potestad disciplinaria
vincia sólo en el caso en que el Congreso se encuen- sobre los funcionarios y empleados del Poder Judi-
•
tre en receso y siempre que simultáneamente lo cial de la Nación de acuerdo a las leyes y reglamen-
convoque pam el tratamiento de la medida. tos vigentes".
Queda muy claro que sólo para el caso de receso ¿Con qué criterio interpretativo puede pretenderse
del Congreso, se autoriza al presidente y que la de- que sobre estos textos explícitos y claros puede
cisión queda sujeta a la inmediata aprobación del prevalecer la norma transcripta por la defensa en re-
Congreso, ello porque es una atribución del Con- lación a las facultades de superintendencia de la
greso y aunque el articulo 75 no diga que es exclu- Corte?.
siva surge del texto constitucional. 'Ocurre que la defensa incurre en un nuevo error:
-Estado de sitio: Existen dos hipótesis distintas la competencia de la Corte para sancionar magistra-
previstas por el articulo 23, ataque exterior y con- dos es únicamente recursiva; no originaria (justa-
moción interior. En el primer caso el artículo 99 inci- mente. por ello es -puede ser, imparcialmente-
so 16 la competencia corresponde al Poder Ejecuti- recursiva).
vo con acuerdo del Senado y en el segundo el Si la Corte pudiera sancionar magistrados sin pro-
artículo 75 inciso 29, esta facultad es una compe- nunciamiento previo del Consejo de la Magistratu-
tencia del Congreso de la Nación, el Poder Ejecuti- ra, entonces cabria concluir que la ley 24.937 es un
vo sólo puede hacerlo durante su receso y sujeto a mamarracho jurídico; carente de coherencia y
la aprobación del Parlamento quien puede aprobar sistematicidad interna. Pero no hay motivos para
o suspender el estado de sitio declarado por cuan- suponer eso, ya que ningún artículo de dicha ley lo
to claramente, esta es una atribución del Congreso. prevé.
-En cuanto a la prórroga o llamado a extraordi- En materia de sanciones a magistrados, la Corte
narias es clara la norma constitucional del artículo sólo guarda competencia recursiva, como sí expre-
99 inciso 9, en el sentido que es competencia del samente lo señala la ley que reglamenta nuestra
Poder Ejecutivo. Constitución Nacional. La Corte sólo puede pronun-
En todos los casos la solución pudo ser otra, pero ciarse sobre una sanción a un magistrado si ella
el constituyente optó por un determinado mecanis- existe, es decir, si previamente el Consejo de la Ma-
mo que implica en cada caso la atribución de com- gistratura la aplicó. Nunca si no lo hubo efectuado.
petencias al Ejecutivo o al Legislativo, o bien se trata Como surge inequívocamente del texto de la ley
de actos complejos como el caso de declaración del 24.937, la Corte no puede, pot sí, sancionar a ma-
estado de sitio por el Ejecutivo con acuerdo del Se- gistrados. Vale aclarar una vez más, la sanción al
nado. doctor Magariños fue impuesta por la Corte por sí.
Si estos textos pudieran interpretarse aplicando No se trató de la confirmación de una sanción pre-
la teoría de la defensa no tendrían razón de ser, tal viamente impuesta por el Consejo de la Magistra-
laxitud llevaría a que todo sea igual, es competen- tura. La Corte sancionó sin la potestad de hacerlo.
•
cia del Congreso, pero si es del gusto del Ejecutivo Por último, la defensa señala que la Corte Supre-
también puede hacerlo, esto no es est~do de dere- ma; "como cabeza del Poder Judicial y en ejercicio
cho, donde rige la ley por sobre gobernantes y go- de facultades inherentes ejerce facultades discipli-
bernados, regulando la organización, f).¡ncionamien- narias propias", sobre lo que existiría una centena-
to y competencias de los poderes. ria jurisprudencia reconociéndole poderes implíci-
Al argumento de la de tensa basad() en la remi- tos p()f ser cabeza del Poder Judicial (fs. 149 del
sión a la ley 24.937, cuyo artículo 30 coriserv¡¡¡ para escrito de descargo).
la Corte "las facultades concernientes · a la ·· Pues bien, cabe decir que el ejercicio de las fa-
superintendencia general sobre los distinto~ ó~ga cultades disciplinarias propias s'é ha visto verifi-
nos judiciales" hemos de mencionar que dicho artí- cado,' ~n el caso en examen, de facto. Pero ello no
culo se encuentra en el capítulo III relativo a dispo- implica que dicho ejercicio sea válido constitucio-
siciones transitorias y complementarias, se trata de nalmente. Hemos explicado ya que no lo fue. Por
una competencia residual luego de aplicar las de- demás, hi centenaria jurisprudencia aludida no pue-
más normas expresas en materia. de competencias. de tener efectos para el caso de la sanción al doc-
La ley 24.937 con las modificaciones de la ley tor Magariños, ya que la potestad sancionatoria de
24.939, (B.O. 6/01/98) de Creación del Consejo de la .magistrados ha sido sustraída del ámbito de la Cor-
Magistratura, en su artículo 7°, inciso 12, hace ope- _te Suprema y atribuida al Consejo de la Magistratu-
•
rativa la norma constitucional del artículo 114, inci- . ra., constitucionalmente, recién en el año 1994.
so 4, atribuyendo al Consejo, la facultad de aplicar ¿De dónde se infiere que el tribunal de apelación
las sanciones a los magistrados a propuesta de la tiene las mismas facultades que el órgano que dicta
Agosto, 13 de 2003 CAMARA DE DIPUTADOS' DE LA' NACION 2207
la medida recurrida? ¿Qué criterio interpretativó-po-. disciplinarias, dQr1de·S!lJJ}~contr¡¡.ren involucrados
• see la defensa que le puede hacer decir. :que si las

sanciones, ppr falta~> disciplinari¡¡s impuestas, a los
magistrados .son apelables poi: ante)!l ¡;:;prte ello inl~
plica que la potestad disciplinaria es ejercida por el
magistrados, su~citadas a.pai;tir,tdel 17 de noviem• :
bre de 1998, "podrán motivan 1a. actuación de -~ta
Cort~ y de. Jo¡; tribunales que ejercen superinten- ,
dencia por. delegación". .,,
alto tribUD¡ll? ·Luego de :citar la acordada y otras disposiciones, :_ •
¿Si. el· constituyente de reforma: hubiera ql,l.erido la defensa del doctor Moliné O' Connor concluye ·
decir esto, no- lo hubiera dicho expresamente en.lulo siguiente: "Considerando la resolución 123/99 del ·
gar de enunciar en: el artículo 114, .en .sus. seis inci- Consejo ue la Magistratura -ya citada y explicada·
sos las atribuciones del Consejo de la.Magistratu-· en este dictamen-- y el carácter de intérprete final
ra? Atribuciones· que "no comparte~'. con ningún de la Constitución que·reviste, en forma excluyen-
otro órgano ni siquiera con la C0rte JSupr.ema aun-. te, la' Corte Suprema de Justicia de ·la N ación, las
que esta sea "la cabeza del Poderdooieial" qomo .. actuaciones ventiladas en el casó 'Magarifios' son
dice la defensa. válidas y•:ajustadas a derecho .. .'~ (fs. 151- del escrito
••: ,,¡¡,1:-· •. ,,
Es que sin duda esa fue la intención déf consti" de descargo):··
tuyente, sacar del ámbito de competencias -de la Cor- A ello 'cabe decir, en primer ltigar, respecto de ·la
,.
•
te, atribuciones que le. asignó enJforma-explícita y·
clam al nuevo organismo.
La defensa trae a ·colación para argumentar a fa-
vor de sus atribuciones en el ámbito del poder dis-
ciplinario, su propia interpretación de las que llama
resolución 123/99 del Cónsej<;> de_ la Magistratura,'
que de ningún modo los supuestos en ella descri-
tos, que permitirían a la Corte importer ·sanciones a
magistrados, se verifican en el caso del doctor-
Maga'riftos.
"zonas grises''. En primer lugar no existen dichas Es fácilmente verificable que lá sartción im~uesta
zonas ya que los textos son de una claridad meri- por la Corte no éS de· las que, -wmo séfulla la resb'l',
diana y en segundo de haberlas parece antijurídico lución- "de acuel'do con lo dispuestó'por'1os res~''
y poco serio que sea el propio organismo-el que so pectivos ordenamientos procesales, pUeden'aplicar
color de interpretación de zonas· grises se atribuye los· tribunales superiores a los jueces cuando se· trá~ ·
competencias que han sido asignadas al Consejo ta de facultades anexas al ejercicio de la función 'jlÍ- '
de .la Magistratura. Así la defensa arrima a. sus ar- risdiccional,[ ... ], que tienen por ol:íjeto dirigir los
gumentos sus propias acordadas, como si por una··· procesos y mantenér el buen orden y decoro de los'
acordada de la Corte pudiera· .nwdificarse •lin texto juiciós". ·
constitucional y una ·ley •dictada como consecuen~..
1
:Basta con leer los fmidamentos, ya citad'ós; de.-'
cia de dicha norma suprema. · . ~:1 • •', • la resólucion ·por la que la Corte' sancionó ál doctor ·
La acordada 52/98. Magarifio!; para advertirlo. La conclusión es. ineqtfi-
Señala la_.defe~sa,que_·_. ,-~.'T_ ~-~--t"'...""_;ade_z_ona_s_gn·,-
voca, pot·btra parte, en tanto el hecho que'deterrru~
•
n
.I.Jf' '>'11'1Y• nó ta·'~ancio'n' es completamente ajeno a proceso al-
ses para deliinitar el,f@bit0 diss:ii?l~rio c.ltr:lf.l,GQrte. guri.d ·en el que etdoctor Magarifto·s estuviera .·
Y del Consejo, de la·'M,¡!,gistratura_,fle~erroip,ó" el.I7 interviniendo como '\juez. La acción del doctor
de noviembre de 199~, por el vgtq_ .de todQ!i- )os .IIJ.i- Magartftos. por ·la' que''se lo sancíonó no ocurrió en
nistros de.-,lGvCorte, la emisi~n:.sle )a acordada 52/, ningún juicio, por lo que mal pudo ·ser sancionado
98", fs. 149 del_escrito de desqw¡go). poda Corte para dirigir los procesós o mantener el
A través de aquélla, el!tribunal:sostuvo que la atri-: buen orden y decoro de los juicios en desarmllo. El
bución de ejercer facultades disciplinarias sobre atgum'erltó~es nfunifiestamente desa~rtado. · · ' ·
magistrados, que el articulo 114 de la. Constitución En segimdi:>"Íugar, corresponde analizar lo atinen:-'~:
Nacional ha conferido al Consejo de .la Magistratu- te a, la acqrdada citada. ' · 1" ·
ra, "... no es excluyente de las que"I¡:QJP~n a ~ta · · · ·
Corte y, por delegación, a la$,c!lnlar~s. Qe iQasación . Es nec~sari<?}~ir que ~lla importa un verdadero, J
y de apelaciones, en relal.}iQn con :lo¡¡,,magii.i~t'ados acto · de· fuerza
.....mcónstltucwnal.
· ·· · ,,
sobre los cuales ejercen superi~endencia.{articulo,. De
acuer&~',~n Sánc)lez Via~onte, una acorda-
16 del decreto ley 1.285/58 modificado por ley 24.Z89, da de la G~e. ~uprema "es un acto legislativo se- .
artículo 30 delaley 24.937 -según texto ley:2í\.939-,; c~~app~_qe_,~ontenido aQministrativo o financiero,
)" (considerando 2°) y qqe. "la aplicación d~ ,san- . Y np un ac~9,JUdicial pr9piamente dicho."
ciones motivadas por hecll.qs, ac;aecidos.qesp4és de Resulta ~aro que una' acordada· de la Corte Su-
• la instalación del Consejo de la Magistratura corres- prema.de Justicia no es una herramienta- idónea para,
ponde [... ) a las facultades, poncurrent~s de los men- derogar cláusulas constitucionales en. un estado de ·
cionados tribunales y de dicho. Cons¡;:jo, por lo que derecho< republicano: El.dictado. de la acordada- 521_
las actuaciones _destinadas a la investig&qión de fal- 98 ·no tiene otro significa® que evidenciar el fuerte
tas .cometidas por los magistrados podrán: tramitaJ;s~ desapego que sus ftrmantes han tenido de .lós prin;-:
indistintamente ante aquéllos y éste" (<;oQ.sideran- cipios ,constitucionales de nuestro orden j,uridico
do 4"): Por ello decidió ordenar que las actuaciones.. nacional. , ,.
De hecho, y como consecuencia lógica deldicta- go sobre sus -hoy concretadas- posibles conse-
do de la acordada citada, sosteniendo que debía ser
interpretada como una nonna general de carácter re-
glamentario y que la potestad reglamentaria debe
adecuarse, para su vigencia y validez, a los límites
cuencias políticas:
" ... si se llegara a entender que las facultades dis-
ciplinarias sobre los jueces inferiores pueden ser ejer-
cidas tanto por la Corte Suprema como por el Con-
•
de la competencia del organismo que la ejerce, el sejo de la Magistratura, nos estaremos apartando
Consejo de la Magistratura resolvió, en su resol!l- del texto constitucional. Pero, si el significado de la
ción 13/98, del 1O de diciembre ,de 1998, "afirmar la acordada 52/98 reside en reconocer la potestad dis-
competencia exclusivf! y excl1,1yente del Consejo ciplinaria del Consejo de la Magistratura para su ejer-
para dictar reglamentos. en ~teria disciplinaria so- cicio en una primera instancia, quedando a cargo
bre los magistrados. de la Nación, así como su con- de la Corte Suprema la facultad de revisar el ejerci-
dición de juez natural de la causa en relación con la cio de tal atribución cuando acarrea sanciones para
investigación y j uzgam:iento de los hechos que un magistrado judicial, en tal caso consideramos que
pudieren dar lugar a la aplicación de las sanciones ella no se estará apartando de los lineamientos cons-
disciplinarias que correspondan, tal como claramen- titucionales.
te lo expresan la Constitución Nacional en su artí- "Tenemos serias dudas acerca de que esta últi-
culo 114, incisos 4 y 6, y la ley 24.937 en sus artícu- ma interpretación sea la propuesta por la Corte Su-
los 7°, inciso 12; 14 y 30." prema en su acordada. Ello traerá aparejado un la-
Este temperamento fue sostenido por el Consejo mentable conflicto entre la Corte Suprema y el
de la Magistratura en posteriores oportunidades. Consejo de la Magistratura de carácter político, pero
Así, lo hizo en la resolución 97/99, de fecha 10 de no jurídico. No será jurídico porque, en última ins-
junio de 1999, en las resoluciones 2110 l 185/01 y tancia, prevalecerá la postura de la Corte Suprema
249/01 del año 2001 y en la relativa al presente caso. como consecuencia de su poder jurisdiccional. Pero
Vemos entonces que -contrariamente a lo que sos- sí podrá tener graves connotaciones políticas que,
tiene la defensa a fojas 1S6 de su escrito, en cuanto inclusive, podrían avalar la sustanciación de un)ui-
a que el tema no estaba resuelto por el Consejo de cio político a los jueces de la Corte por haber VIola-
la Magistratura hasta que tomó la decisión en el do la letra de la Constitución."
' ,. caso del doctor Magariños-, la cuestión de la vali- La violación de la letra de la Constitución se ha
dez dé la acordada 52/98 de la Corte y de la posibi- puesto de manifiesto con la sanción impuesta al
lidad de que ella aplicara sanciones a magistrados doctor Magariños, acto que ha desestimado la po-
de manera originaria se encontraba, con anteriori- sibilidad de interpretar la acordada 52/98 de la Cor-
dad a resolver sobre la avocación que solicitó al te dentro de los límites que nuestra Carta Funda-
Consejo el doctor Magariños, resuelta. mental impone.
Por lo hasta aquí expuesto, no es dable dar razón El tema no es -como señala la defensa- harto
a la defensa en cuanto sostiene que. "el tema es harto
controvertido y genera interpretaciones dispares.
Por ende, no puede aceptarse que el Poder Legisla-
tivo lo incluya como una causal de juicio político,
como si fuera tajante y simple la solución jurídica
controvertido. Concedemos que podría generar in-
terpretaciones dispares, pero aseguramos que si así
fuera -como de hecho sucedió-, no todas serían
acordes con el mandato constitucional. Este es el ·
•
caso de la interpretación que la Corte Suprema· ha
del caso" (fs. 154 de su escrito de de~cargo) o que efectuado en su acordada y en la aplicación con-
" ... el órgano legislativo earece de facultades para creta de su contenido, en la sanción del doctor·
decidir a quién. le asiste razón en una cuestión in- Magariños. Paradójicamente, su intérprete fmal y
terna de competencias entre el Consejo y la Corte último garante.
Suprema" (fs. 157). La sanción impuesta al doctor Magariños ha sido,
En particular, resulta oportuno recordar las pala- como estaría de acuerdo el jurista autor del comen-
bras que el constitucionalista doctor Gregorio Badeni tario previamente citado, un acto manifiestamente
-hoy defensor del doctor Moliné O'Connor- ha ma- violatorio de nuestra Constitución Nacional. Tratán-
nifestado en oportunidad de comentar la referida dose de un caso tan claro de apartamiento de la
acordada de la Corte 'Suprema. Señaló el catedráti- Constitución Nacional, el Poder Legislativo tiene el
co que " ... por tnás aniplias que sean las facultades deber institucional de actuar, y el modo de hacerlo
de superintendenciit, no pueden desconocer la poes incluir el hecho como causal de juicio político.
testad exclusiva de índole disciplinario que la Cons-
•
La manifiesta contradicción del -hoy abogado
titución le otorga al Consejo de la Magistratura [... ] defensor- jurista, doctor Gregorio Badeni, es
el texto constitucional es categórico, a igual que el entendible. Pero no permite entender que la acor-
artículo 7°, inciso 12, de la ley 24.937. Solamente ha- dada 52/98 de la Corte sea constitucionalmente vá-
bilitan al Consejo de la Magistratura para aplicar san- lida, ni -mucho menos- que justifique la sanción
ciones disciplinarias a los jueces inferiores." impuesta al doctor Magariños -cuestión que hace
La opinión del jurista es categórica. Pero no ter- al examen que debe realizar esta Comisión legisla-
mina allí, ya que con claridad meridiana advierte lue- tiva-.
Agosto 13 de 2003 CAMARA ·DE DIPUTADOS 'D.E LA NACION 2209
Nos sorprendemos al ver que ~ta.cita y la atri- Il..a defensa·Hega así a la éonsideraéión de 1a re-
• bución de la Corte de su carácter,de·intérprete··final

de la Constitución, ;la lleva a •la conclusión de que
las actuaciones ventiladas en el caso Magariños
son válich.lsy ,ajpst~sf_¡Hierecho.
solución del: C'?nsejo de l_a Magistratur~' anté·1etpl~!J
too de avota:c'l.ón y nuhdad de sanción ·efectUada
pbr el juez:Magariños, dell" de' julio de 2003;ia:·1a
que tacha 'de "decisión teñida de inümCionalidad".
Es cierto que en nuestro sistema la Corte ejerce Refiéfe la citada resohici:ón que fue la'própia CdÍte
por creación ·pret0riana el control de constitucio- la que en ·acbidada 23/98' ante una consUlta de Ia
nalidad y es el último intérprete de la Constitución, Cát:nirra' Federal de Apelaciones de Mendoza seña-
pero acá no hay nada que interpretar, cuando las 1M sigún lo prescrito por las leyes 24.93 7 y 24.939
normas son claras, expresas, explícitas, sólo hay que corr~ponde al Consejo -de la· Magistratura aplicar
aplicarlas. sanciónes a los magistrados a· propuesta de la Co-
La Corte debié:Htplicar el a1tículo 114, inciso 4 y misión de Disciplina y a esta Corte la potestad dis-
el 14 de la ley' 24:937 y abstenerse de sancionar a ciplinaria sobre los fun~ionatiós y empleados del
un juez, por cuanto dicha atribución Ie correspon- Poder Judicial (artículo 7°; incisó ~ 12 y 14): Criterio
de con carácter exclusivo al Consejo de la Magis- que la Corte no supo mimtener ya que en otra· acor-
tratura. dada 52/98 se atribuyó facultades de algún inodo
La Corte debió abstenerse de intervenir y gitar concurrentes, estableciendo que "las cuestiones
•• las actuaciones al Consejo de la Magistratura, al de- que se susciten por .hechos acaecidos a partir del
cir del doctor Bidart Campos, quien referencia en 17 de noviembre de 1998 podrán motivar la actua-
este punto al doCtor Bossert. · ción de esta Corte y de •los tribunales .que ejercen
superintendencia por delegación".
En nota al fallo CS, 2002/09/12, Ministerio de Re-
laciones Exteriores, el maestro expresa en forma sin- Sigue mencionando la resolución en sus funda-
tética pero contundente: "La Corte nos ha enseñado mentos que ello originó la resolución 13/98 del
en el transcurso de sus creaciones jurispru- Consejo de la Ma'gistratura en lá que afirtnó su
denciales, que ella no puede intervenir fuera de 'cau- competencia exclusiva y excluyente para dictar re-
sa judiciable'. Y lo primero que se nos ocurre decir glamentos en materia disciplinaria, así corno' también
es que, cuando la incompetencia es absoluta y to- su condición de juez natural de la cam;a en relación
tal, o más bien, cuando la Corte carece de jurisdic- con la investigación y juzgamíento de los hechos
ción en una cuestión, la referida 'cau8a judiciable' que pudieran dar lugar a la aplicación de sanciones
no existe. No hay 'causa' que la Corte pueda y deba disciplinarias.
decidir, porque no tiene jurisdicción ni competencia". Consideró: "3) Que en tal sentido, tanto lá Cons-
"Cuando a pesar de ello la Corte aborda el asun- titución Nacional, en su artículo 114, iric. 4 como la
to y lo resuelve, fácil es coincidir en que la senten- ley 24.937 en su artículo· 7°, inciso 12 otóigan a este
cia que emite queda viciada de nulidad absoluta. En Consejo de la Magistratura, el ejercicio de las fa-
• el caso al que nos referirnos, para respaldar tan ri-

gurosa tesis conviene agregar que no solamente la
Corte juzgó sin tener jurisdicción ni competencia
sino que lo hizo ejetcienpo e invadiendo una com-
cultades disciplinarias sobre los magistrados que
integran el Poder Judicial de la Nación de modo tal
que, a partir de la fecha de su funcionamiento- por
cierto anteríbr a la acordada en vi.sta:.. toda regla-
mentación ilobre materia disciplinaria compéte en
petencia ajena, que con toda claridad la Constitu-
ción adjudica a otro órgano: el Consejo de laMa- forma exclusiva y excluyente a este Consejo ele la
gistratura." . · · Magistratura. 4) Que la Corte Suprerna de Justicia
t •• • ' •
de la Nación, tiene la facultad que le otorga el artí-
(fs. 153) La defensa insiste qon el argwne1;1to de culo 14 ·apartado C de la ley 24.937 y en su virtud
que la cuestión de compet~IJ.<:ias .no es clara, a tal sólo podrá intervenir en grado de apelación de las
punto que mencjona una s<rrie Q:e casos en los que sanciones que eventualmente aplique este Consejo
la Corte entendió que estaba habilitada para ejercer de la Magistratura, en las causas disciplinarias que
facultades disciplinarias concl.j!T~ntes con las atri- son de su exclusiva competencia".
buidas al Consejo de la MagisW!tura lo que unido El Consejo de la Magistratura resolvió declarar que
a su condición de último intérprete de la Cons,titu- el doctor Magariños, no ha cometido falta disciplina-
ción y las leyes legitiman la sanción impuesta al doc- ria alguna de las enwneradas en el artículo 14 de la
tor Magariños. ley 24.937 y que la Corte carece de atribuciones, dis-
De alguna manera estos conflictos ponen de re- poner el reintegro de los montos deducidos de los
• salto la existencia y persistencia de una disputa por

espacios de poder, que la Corte quiere, conservar a
pesar del nuevo órgano creado por. la t'efo.rina. al tex-
to constitucional, las resoluciones citadas; sólo de-
haberes .
De modo que la cuestión originada por la propia
Corte con su acordada 52/98 quedó superada con la
resoluéión dictada por el Consejo de la Magistratura,
muestran que la Corte y el Consejo, no han encon- ello sumado a que los hechos que dieron motivo a la
trado una forma de convivencia acorde :oon el texto sanción impuesta por la Corte ill juez Magariños son
constitucional y propia del estado de derecho. posteriores a la fecha del 17 de noviembre de 1998.
2210 CAMARA DE. DIPUTADOS DE. LA NACION Reunión 13•
Es cierto que la Corte es el ipt~rprete final de la siones, lo que quiere es promover la remoción de
C~nstitucióp., agregaremos que es el garante final
de la vigencia de los derechos en ella reconocidos,
de los principios inspiradores de su texto, todo ello.
con una visión amplia dada por los tratados inter-
un ministro de la Corte. por mal desempeño de .sus
funciones, consistente en haber desconocido el tex-
to constitucional.
El juicio politico es el mecanismo creado por nues-
•
nacionales de derechos humanos a los que la pro- tra Constitución histórica para la remoción de los
pia constitución recünoce igual jerarquía. ministros de la Corte y otros funcionarios (artículo
Por eso es muy grave la violaciÓn. de la Constitu- 53),Ja Cámara de Diputados actúa como acusadora
ción proveniente de la propia Corte Suprexp.a de Jus- y el Senado como juzgadora. Estamos ante un caso
ticia, el des.conocimiento de su texto expreso, la atri- en que las dos Cámaras no actúan en ejercicio de
bución de funciopes que no le corresponden; es su función específica, no "legislan", "juzgan". Y no
tan grave que haber frrmado un ~llo de esa natura- juzgan cuestiones de competencia entre órganos,
leza está claramente inCluido entre las causales de sino conductas "en las causas de responsabilidad
mal desempefio que justifican la promoción del jui- que se intenten contra e'llos por mal desempeño o
cio político en los términos del artículo 53 de la Cons- por delito en el ejercicio de sus funciones".
titución Nacional. · Esta Comisión de Juicio Político de la Cámara de
Los argume.ntos de la .defensa van saltando de Diputados no decide quién tiene razón en una cues-
un tema a otro, lo que dificulta una contestación tión interna de competencias entre el Consejo y la
org¡mizada de los mismos;. así, de la consideración
de la resolución qe fecha Jo de julio 2003 del Con-
sejo de la Magistratura (foja 155) pasa a, la versión
de lo manifestado en e). debate por el senador Yoma,
Corte, como alega la defensa·, tampoco se pronun-
cia -no tiene competencia para hacerlo~ sobre la
corrección o incorrección del avocamiento resuelto
por el Consejo en el caso del doctor Magariños. Tan
•
como si esto fuera la opinión del Consejo, luego a sólo verifica la existencia de mal desempeño en el
lo expresado por los diversos dictámenes presenta- modo en que ejercen sus funciones los ministros
dos por los consejeros, mencionando que la ver- de la Corte Suprema, que, por cierto, bien puede ma-
dad está en la disidencia de los consejeros nifestarse en el desarrollo de situaciones coyuntu-
Caviglione y Cornejo (fojas 122 a 142 del expedien- rales como las descritas. Esto no afecta, como sí pa-
te·~/2002). Esto no es la resolución sino los dic- rece entenderlo la defensa a f~ja 158 de su esérito,
támenes previos. el régimen republicano de gobierno. Por el contra-
De todos modos aquí la defensa está sacando. la rio, hace a su funcionaniiento. ·
cuestión de su verdadero foco por cuanto la II.CU- En este caso los cargos foimulados configuran
sación al doctor Moliné O'Connor se basa en una mal desempeño. ·
resolución sancionatoria impuesta al doctor
Magariños el 12 de septiembre de 2002, y no cam- 3. Violación de la libertad de expresión y el de-
recho a la opinión científica y de la. independen-
•
biá las cosas lo que pudieron decir los consejeros
del Consejo de l!i Magistratura en el debate del Id cia de los jueces del Poder Judicial de la Nación
de julio del 2003 o en los dictámenes preliminares á 'Como hemos 'visto, el dictamen: por el que ia Cor'-
la resolución dictada en el expediente de avocación te' sancionó al doctor Magariños se originó en una
promovido por Magarifios el 3 de ootubre de 2002. consulta que la Defensoría'Deneral de la Nacion le
Tampoco es cond11cente la argumentación de que foiiil.uló para que, en su carácter de reconocido ex-
la Corte es un órgano superior al Consejo por cuanto perto académico en la materia, emitiera una opinión
puede revocar sus sanciones. Simplemente contes- imparcial sobre una cuestión relativa a los derechos
tamos recordando que el recurso ante la Justicia del fundamentales de las personas. Dicha opinión se-
artículo 14 e in}pliqa la garantía constitucional de la ría aportada como amicus curiae en un caso que la
instancia judici~l para el ejercicio de los de~l!chos Defensoría había llevado a conocimiento de la Co-
constitucio.n11les.- . ., , • misión Interamericana de Derechos Humanos.
Lo que sí merece. nuestra contestación es la fra- El dictamen que el doctor Magariños emitió es
se de la. defensa (foj~,t 157): "Está c1aro entonces. que una de las tantas manifestaciones propias de la ac-
el órgano 1eg.i.~lativo ~arece :de. faqultades para de- tividad académica que los docentes universitarios
cidir a qui~:\1 1~ as~te razó.n en ~a, cuestión interna ejercen.
de competencias enqe el Consejo y l~,t Corte Supre- Por ello, mal puede sostenerse -como lo hace la
ma"; vw!Iye· .~qbl".e es~e pqnto (foja 158) expresan- Corte en su resolución- que el doctor Magariños
do que la s'anción la aplica la Corte y como tal. es
irrcvisablc por el Poder Lqgislativo. "Si el Poder Le-
gislativo intenta revis,áda estaría yiolandc el régi-
menrepublicaiJ.o dr' gobierno por afept!lf la división
se haya interesado en asuntos de terceros, ni eva-
cuado consultas o dado asesoramiento en una con-
tienda judicial, violando el artículo 8° -incisos e) y
d)- del Reglamento para .la Justicia Nacional. Muy
•
d~:i>oder~(·"· ..'.J 1~· •. •. · . • , ' ' • por el contrario, el informe que elaboró constituye
.Catt¡góric0 error copceptual;el. pe, la .defensa; no un dictamen técnico de experto, objetivo, sobre un
se trata de.;qu.e el C.o_1,1g¡;~so quiera revisar sus deci- tema de su especialidad como profesor universitario.
·Agosto l3 de 2003 CAMAiRA DE. DIPt:]TADOS. D!Z ILA NACION '2211
Por btta parte, el infonne que presentó illO era sus- .pueda v~se ·afectada al dictaminar como lo hlzó en
• ceptible, :de ninguna forma, de limitar su imparciali-

dad, independencia o decoro.
Lo prohibido por el artículo 8°, inciso e); del Re-
glamento para la Justicia Nacional -.:.con el fin de
el'contexto·en que lo hiz~. Meno.$..aún veo('J.u~ el
~coro. de.los integrantes del Pode,r Judi'cial haya
. stdo afectado'~.. :"
' ·L? más grave de la cuestión es que la sancíón
·
preserv~r la independencia, imparcialidad y decoro fue ~mpuesta no. tan sólo por opiriar, sino por su
de loS'Jueces- es evacuar consultas o asesorar en sentldo y contentdo. Sostuvo la Corte que "dicha
casos de "contienda judicial". · actitud implica avalar la procedencia de una even-
Es sabido que la Comisión Interamericana de De- tUal reclamación del interesado contra el Estado na-
r~chó Humanos no· "decide" casos; por lo que difi- cional argentino ante foros internacionales '[ ... ] Ello
ctlmente puedan ser tildados los trámites que ante no sólo viola los deberes e incompatibilidades de
ella se desarrollan como "contiendas judiciales".; los jueces sino que lo coloca en la posición de en-
La misión de la Comisión Interamericana de De- frentar internacionalmente· al propio Estado que Jo
rechos Humanos es recibir denuncias tramitadas ·si ha. di'ltinguido cori la atribución. de., una magistratu-
las considera prima facie viables, es~char al Esta- ra, ofendiendo así lbs intereses de la Nación cuyos
cuadro~ gubernativos integra" (considerando. .}0).
do denunciado y, en caso de que no s'e arribe á Una
solución amistosa; redactar un informe confidencial . Como-destacan Daniel Pastor y Fernando Díaz
para su transmisión al Estado, en el que puedb for- .. Cantón, "la .Corte sanciona: al doctor Magariños,
~. mularle recomendacionr;:s., ,,¡,;•!', áparent~ente, por. ;haber. evacuado la consulta, p0r
.:haber opmado y, :Slll embargo. no es así .. La Corte
Se trata de un informe< provisional, previ:o·a que ·:lo sanciona por. haber' opinado .en forma· 'favorable'
el caso pueda ser sonictid(') .a. Ja ,.;...ah0ra si- decisión
al peticionario, [ ... ] la Corte se ha ensañado con el
judicial de la Corte Interamericafut de Detechos-rHu- . ,doctor lvJagariños y lo ha hecho tan toscamente ·que
manos. •¡ •. , · •· :· ·
no ha _podido disimliJ;ar sus verAaderas razones: )e
Respecto del supuesto iriteres' -postulado por los molosta•el dictamen porque es.crítico de unasen-
firmantes de la sanción.:.: que habría manifestado el t~.c~a de la Corte. Así, el argumento de la incpmi>a-
doctor Magariños en su dictamen, de acuerdo con ttbthdad, de la afectación de la imparciali~d,,se _des-
Alejandro Carrió, "no me parece que haya sido la nuda co,mo ,ex~usa, porque, en .el :sentido de los
defensa del imputado Fernáhdez Prieto lo que guió argumentos de la Corte, evacuar urui. consulta des-
la actuación del doctor M. Más bien creo que su favorable al peticionario no le hul>iera acarreado al
interés fue el de contribuir, mediante la emisión de profesor Magariños sanción alguna"_ · ··
un dictamen sobre un tema de su especialidad, a De esta· forma, la sanción constituye un. gcstp de
que el Estado argentino sea más respetuoso de los autoritarismo .e intolerancia al disenso, com~ieta
tratados internacionales que ha firmado". mente incompatible cori el modelo de dérnócmcia
•
Según Daniel Pastor y Fernando Díaz Cantón, "el pluralista acu.iiado por nuestra Nación. . ,.,. .. ·.
doctor Magarifíos no se interesó por el astinto, sino
que opinó como académico con la debida imparcia- . · ·La libertad de expresión y opiri.ión ¿e encue'~tran
hdad y con apego exclusivo a los conocimientos, . ~pecialmente protegidas i>or nuestra Cmi.~t+tilción
métodos y reglas: de su ciencia. No opinó a favor N'acional y por diversos tratados que 'gozf$.1 ~·igual
del peticionario ni en contra del Estado, se pronun- j~rarquía en nuestro ordenamiento. Esto~ d¿recños
ció con la verdad objetiva de un tercero, cual perito P.PI1stituycn presupuestos inexcusables de todo Es-
experto en la materia". :tadq democrático; y como tales deben ser interpre-
ta_dos y aplicados con criterios amplios. .
De más está decir que el dictamen del doctor
Magariños fue producido a pedido de un órg11-no En la declaración conjunta del 9 y 1O· de diciem-
estatal como lo es el Ministerio Público de la De- bre de 2002, el relator especial sobre libertad de,opi-
fensa, que cuenta. con independencia funcional y rtión y expresión de)a~ Naciones Unidas, el repre-
expresas facultades para actuar en el ámbito inter- Serttante de libertad de prensa de OSCE y el, relator
nacional (artículo 51, inciso v); de la Ley Orgánica especial de libertad de expresión de la OEA en el
del Ministerio Público). ,, . marco de los mecanismos internacionales para la
Sólo una interpretación forzada como la de los promoción de la libertad de expresión, declararon
jueces de la Corte permite suponer que; al •contes- que: "El derecho de los jueces de libertad de expre-
tar el requeri.mientó de la Defensoría· General de la sión y· de comentar los asuntos de interés· público
• Nación, el dootor Magariños estaba gestionando o debe estar sujeto sólo a aquellas restricciones es-
interesándose en asuntos de terceros, en particular trechas y limitadas necesarias para proteger su in-
cuando se trataba: de un caso resuelto con calidad dependencia e imparcialidad", supuesto que, como
.de cosa juzgada en el ámbito interno de. la Repúbli- vimos supra, aquí no se verifica .
ca Argentina. · La manifiesta violación a la libertad de' opinión y
En palabras de Alejandro Carrió, ."no veo cómo expresión producida con ,esta .saqción ha sido de-
la independencia o la imparcialidad del doctor M. nunciada por innumerables profesores ,de dcr:echo.
En una nota firmada por los profesores ,David "'Resulta absurdo aftrmar que, mediante la deci-
Baigún, Edmundo Hendler, Julio Maier, Esteban sión adoptada en el caso 'Magariños', nuestro re- •
Righi, Marc¡;lo Sancinetti, Eugenio Zaffaroni, Juan presentado y demás ministros de la Corte que vo-
José Avila, Andrés D' Alessio, Carlos Elbert, Lucila taron de manera concordante, hubieran avanzado
Larrandmt, Julio Virgolini y otras cuatro decenas de sobre el derecho a la libre expresión, o que cerce-
profesores adjuntos, se ha manifestado que: naron el derecho a la opinión científica, o que ame-
"Tal re~olución resulta violatoria de la libertad de drentaron a un juez violando la independencia del
expresión, propia de_.Hll~ democracia y a la que tie- Poder Judicial." (foja 159.)
ne derecho todo habitan·:e, más allá de la función Señala luego que " ... ser juez es un trabajo de de-
que cumpla. (. .. ) El disenso, incluso en relación con dicación exclusiva y excluyente. Es un cargo que
los fallos judiciales, forma parte de los derechos trae aparejadas ciertas cargas y limites a su libertad
constitucionales. Se ha desconocido abiertamente de actuación".
la autonomía y libertad de pensamiento de todo pro- Debe decirse, en respuesta, que el ser juez no es
fesor universitario, que no encuentra limitación al- excluyente -como parece entender la defensa- del
guna en el texto del Reglamento para la Justicia Na- ejercicio de la actividad docente en el ámbito uni-
cional. versitario. Ello esta expresamente permitido a los jue-
"Este acto de coacción estatal impuesta al profe- ces en el Reglamento para la Justicia Nacional [ar- ,
sor Magariños ( ... ) constituye la consumación de tículo 8°, inciso k)].
una lesión al derecho fundamental relativo a la li- Señala también la defensa que la prohibición de • -
bertad de expresión, que en el caso también afecta "evacuar consultas, ni dar asesoramiento en los ca-
la libertad académica de un docente de la universi- sos de contienda judicial actual 0 posible" que con-
dad pública. tiene el Reglamento.para la Justicia Nacional tiende
"Lo decidido importa m acto de inadmisible cen- a evitar los conflictos que podrían producir a quien,
sura, particularmente condenable por provenir de un ejerciendo la magistratura, manifieste opiniones le-
órgano cuya función institucional es la defensa de gales sobre casos que se plantearon 0 puedan plan-
los derechos y garantías que consagra la Constitu- tearse en sus estrados". ( ... ) "En este caso -conti-
ción Nacional." núa la defensa-, lo único que se le prohíbe (sic) al
. Notas de similar conhmido han proliferado des-·. juez a través de la norma en cuestión es expresarse
de el ámbito académico del país. sobre cuestiones legales de contienda judicial ac-
En una carta abierta a los jueces de la Corte Su- tual o posible. Se trata de un juez penal y la cues-
prema, el Centro de Estudios Legales y Sociales tión en discusión era estrictamente penal, por ende
(CELS) ha expresado: la importancia de la prohibición era mucho mayor.
"La sanción del magütrado decidida por la ma- Hay que recordar que cuando un juez habla a tra-
yoria del Tribunal es una restricción ilégítima a una vés de sus sentencias, no expresa sus opiniones
expresión de disenso y Wla evidencia mas' del dete- personales sino lo que la ley objetivamente esta- •
rioro del servicio de justicia en nuestro país ( ... ) una blece" (fojas 160{161 del escrito de descargo).
democracia sólida no digiere la censura o el repro- A esto cabe afirmar que, como ya se ha dicho,
che de la expresión que no afecta a terceros, si se la acción que provocó .la sanción del doctor
trata de opiniones sobre asuntos de interéS' públi- Magariños se encontraba fuera de cualquier causa
co ( ... ) han emprendido ustedes la anatemización judicial. No había caso en el ámbito interno, por lo
del disidente, comprometiendo incluso el ámbito de que él nunca podría haber tenido que pronunciarse
independencia que cada uno de loo órganos· que la como juez sobre el teroa que trató en su informe. La
Justicia democrática necesi~.".,, .::; opinión de la defensa, si se la tomara con coheren-
Ocurre que, a más de la violación de la libertad cia y consecuentemente, debería llevar a la prohibí-
de expresión, el amedrentamiento intentado a quie- ción del ejercicio de la actividad académica de los
nes deseen alzar su voz disidente resulta evidente jueces en las materias sobre las que ejercen la judi-
en el caso, y· estando dirigido éste a un miembro catura, ya que en aquel ámbito cotidianamente dan
del Poder Judicial de la Nación -la voluntad opiniones sobre temas que podrían, eventualmen-
ejemplifícadora y disciplinante de la sanción está te, plantearse "en sus estrados". Evidente y afortu-
fuera de discusión en vista de los duros términos nadamente, esto no está prohibido hasta hoy, y la
empleados en los considcrandos transcritos preivia- interpretación de las normas contenidas en el Re-
mente- constituye también una clara violación de · glamento para la Justicia Nacional deben ser ínter- •
la independencia interna de los jueces de dicho po· pretadas -como toda norma infraconstitucional- de
der. . . '· un modo que sea armónico con el contenido de
' .
nuestra Constitución Nacional, que ubica la liber-
El descargo del ministro Molinl O 'Connor
tad de expresión entre sus más altos -de acuerdo
La defensa del juez manifiesta en su escrito de con algunos autores, incluso, se trata del más alto--
descargo que:,; bienes objeto de protección.
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE. DIPUTADOS .DE LA NACION 2213
,, Por otra parte, el fimdamento de la protección de Pero, por otra parte, ocurre que de la lectura de
• independencia del juez no puede funcionar,para ·. los fi.indamentos que t;Ílcontró la Corte para san-
1~
sancionar la emisión del informe elaborado· por pt¡- cionaJ:- al "doctor M~;tgariños surge con claridad que
dido de la Defensoría General de la Nación que mo- la sanción fue impuesta no por haber emitido un dic-
üvó la sanció~ pero no las opiniones emitidas en . tamen, sino por el contenido, la' 'inclinación jurídica
artículos de. doctrina, como el que la defensa sefia- de éste. Esto se comprueba incluso en la defensa
1~ a foja )61 de su escrito. Nada diferencia, respec- del doctor Moliné, que sostiene' que .,; ... el
to del postulado agravio a la independencia judi- dictaminante claramente se refiere a la defensa del
cial para eventuales casos que puedan plantearse Estado argentino y la descalifica en base a argu-
en los estrados del juez, que éste haya emitido su mentaciones jurídicas. Es claro que tomo (sic) par-
opinión sobre la materia (la interpretación acorde a Hd~1 po),r la defensa" (foja 164 de su escrito de des-
·fa Constitución Nacional que debe predicarse so- .Bargo . .·
bre determinadas paradigmáticas formas de actua- · Si el motivo de la sanción lo fue la protección del
ción policial) en un artículo· de doctrina, en clase o decoro, la independencia y la imparcialidad del juez,
en un dictamen a pedido de la Defensoría General como permitirían suponer las normas mvocadas para
de la Nación, para un caso con cosa juzgada en el aplicarla, entonces nada cambiaría el sentido de la
ámbito interno. expresión reprimida. Pero, como ya heiri.os visto, la
Argumenta la defensa que " ... lo qi.Je se le critica Corte demuestra en su resolución qÓ((no fue para
~. no es la expresión sino ante quién lo hizo, es decir, salvaguardar el decoro, la independencia o la im-
el acto mismo de asesorar a alguien, aunque sea parcialidad del juez que se aplicó la sanción al doc-
gratuito, pues entra en conflicto con·su investidura tor'Magariños (que, como ya fue explicado, no ha-
de juez" (foja 162 de su escrito de descargo) (. .. ) bían sufrido ni podían sufrir vulneración algima por
"emitió opinión en un caso concreto con un dicta- la conducta sancionada), sino por la molestia que
men preparado para formar parte de los elementos el sentido de la opinión generaba. En cualquier caso,
de convicción de un organismo internacional, y la la sanción viola la libertad de expreSión, ya que no
Corte no lo sancionó por lo que dijo en su ámbito existía en el caso bien superior digno' de tutela que
académico o por un articulo doctrinario que es- pennitiera restringir tamaño derecho de toda socie-
cribió" (foja 163, destacado en el original). Por ello, dad que ~e pretende. democrática.
la defensa conchiye: " .. ;alegar que se cercena. su Como afirmó el Consejo. de la Magistratura en su
opinión científica es confimdir las cosas. Si bieri es resolución del 1o de julio de 2003, "la falta de res-
cierto que en la opinión expresada por Héctor peto a las libertades fundamentales y la palabra a.
Magarifios éste firma como profesor universitario empefiada ante la comunidad internacional es lo que
en ejercicio de su fimción académica, lo cierto es debilita nuestro h~rtó cuestionado funcionamiento
que él no dejó de ser juez y mediante esa acción institucional" (considerando 17).
•
estaba evacuando una consulta en una contienda
actual que el Estado tiene a nivel internacional. No Por último, la defensa sostiene que "la sanción
se trata de que como profesor pueda hacerlo y como no amedrenta al juez( ... ) Parece que eljuez: no se
juez no puede hacerlo. Un juez no puede evacuar amedrentó sino todo lo contrario, pues se presentó
consultas de ninguna manera, ni siquiera. bajo el dis- ante el Consejo solicitando que se revoque la san-
fraz de profesor universitario" (foja 163). ción de la Corte. Pero, por otra parte, si cada san-
ción válidamente impuesta por la Corte va a gene-
Respecto de lo transcrito, ya se explicó que no rar temor en los magistrados inferiores, le seria
puede asimilarse el trámite de los expedientes ante imposible ejercer sus facultades constitucionales"
la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (foja' 165 del descargo).
con una contienda judicial en el sentido dt: los tér-
minos del ,articulo 8° del Reglamento para la Justi- Debe decirse al respecto que los jueces tienen in-
cia Nacional. Remitimos a lo expuesto anteriormen- dependencia tanto externa (frente a otros poderes
te en el entendimiento de que, no existiendo del Estado) como interna (frente a otros miembros ·
contienda judicial, la acción del doctor Magariñ9S del Poder. Judicial). El Poder Judicial es una organi-
no pocUa -nunca-. afectar los objetos de tutela del zación horizontal; no es vertical y no. existe, en su
artículo.8° del Reglamento para la Justicia Nacional: ámbito, el principio de obediencia jerárquica. Por otra
el d~¡;o y la imparcialidad e independencia del juez. parte, la sanción que aplicó la Corte, como vimos,
no .era válida, no era fruto del ejercicio de-las facul-
Como bien sefialó el Consejo de la Magistratura tades constitucionales· de la Corte. Justamente, im-
• en su resolución del 1o de julio de 2003, atinente al portaba un exceso de facultades, que se encontra-
caso del doctor Magariñ.os, " ... er. modo alguno es ban expresamente asignadas por la Constitución
el dictamen emitido por el. doctor Magarifi.os el he- · Nacional a otro órgano.
cho que qa origen o avala una reclamación contra
No resulta dificil entonces entender que la apli~
el Estado argentino ante tribunales internacionales,
sino, ante~. bien, las propias conv~ciones adopta- cación de la sanción, en exceso· de facultades, im-
das opóitunamente" (considerando 16). porta un acto contrario a la independencia interna
del Poder Judicial, por cuanto se trata de un acto de violaciones a derechos protegidos que se origi-
inconstituci~nal e ilegal, [ruto seguramente del en- nen en acción u 01nisión de órganos estatales. •
COJ10 de ·los integrantes d~: la Corte Suprema con el Es recién después •d~ emitido el informe por la
do<;tor Magariños, lo que fácilmente puede desper- Comisión que la cuestión puede llegar a la Corte In-
tar temor en otros jueces de los mal denominados teramericana, la que si está facultada para disponer
"inferiores", de repetir experiencias como la que al que se garantice al lesionado en el goce de su de-
doctor Magariños le costó una importante sanción recho o libertad conc\ilcada (artículo 63 de la Con-
-casi la máxima prevista-. Repetimos, la Corte-care- vención).
ce de facultades constitucionales para sancionar· de Por 1~ tanto; no es cierto que el juez Magariños
forma originaria a magistrados. El hecho de que, haya in'cúrrido en ésta falta ni mucho menos puede
ante una normativa tan clara en ese sentido, cqnti- exigirse lo qUe no está escrito en ninguna norma y
núe aplicando sanciones de esa manera sólo puede qué también muy autoritariamente pretendió la Cor-
interpretarse como un .acto de. yi~lac~ón deJ~ inde- te en su resolución sancionatoria y hace gala la de-
pendencia interna de los jueces.,.,i_.,,.-''í'-';,
1 ;; .,.
fensa cUando dice ".,.requiere que los jueces renun~
Pasando al tratamiento de la·s :diver.sas ·causas cien a la posibilidad de ejercer ciertos derechos
consideradas faltas que justificaron .la •grave san- constitucionales ... ".
ción impuesta por la Cort~·. la defensa (ver foja 159) Contestando la defensa que "jamás se vulneró l_a
asegura dogmáticamente que "si un juez quiere ase- libertad de expresión ni se cercenó su derech~ a~- • :
sorar en una causa concreta respaldando a una de tir opiniones científicas", contestamos que s1 em1trr
las partes ... lo puede hacer. .. previamente resignan- un dictamen técnico-jurídico no es en modo alguno
do su condición de magisiado judicial". incompatible con el ejercicio de la magistrat~ (re-
Contestamos este argumento juntamente con lo solución del 1° de julio 2003 del C.M.), sanc10n~ a
expresado por la defensa (ver foja 153) en el senti- un juez con una multa que ale~~ casi al máximo
do de que "entre esto y el dictamen de un abogado implica afectar garantías const1tuc10nales, avanzan-
penalista contratado para asesorar el caso hay poca do· sobre el derecho a la libertad de expresión.
o casi ninguna diferencia•··. Que, como expresa el considerando 13 de la refe-
Diremos, en primer lugar, que la cuestión a deci- rida resolución, las circunstancias que rodearoll: el
·-.dir ,pasa por d.etermil).ar si el juez y profesor caso .imposibilitan caracterizarlo como evacuación
Magariños al emitir el dictamen faltó a algun~ de de consulta, asesoramiento o gestión, tampo?o es
sus obligaciones como juez. Para lo cual en pnmer posible aplicar al caso la categoría de "contienda
término debe considerarse el tipo de dictamen y la judicial".
fmalidad del mismo, como su imparcialidad. Por tanto, aplicar una sanción sin fundamento im-
La lectura de la causa ''Femández Prieto", en es- plica cercenar el derecho a la opinión científica e~
pecial la sentencia de la Corte (C. S., 12 ncivierilbre presada por Héctor Magariños como profe~or uni-
de 1998), nos pone ante la evidencia de una sen- versitario en ejercicio de su función académica. •
tencia violatoria a la división de poderes, ya que La Corte en su sentencia atribuye al doctor
implica la lesión a los artículos 18 y 19 de la Consti- Magariños una conducta que justifica la aplicación
tución Nacional. . •.· :; ,,¡, de una sanción disciplinaria, con lo que pretende
En cuanto al dictamen del :dootór Magariños, fue cubrir el atropello liso y llano a su derecho a la li-
favorable al reconocimiento pletto de ·los derechos bertad de expresión.
individuales, libertades fundam.entáles consagradas Según la resolución sancionatoria de la Corte, el
en el texto ·constitucional y los tratados ·internacio- dictamen, del doctor Magariños ha violado la prohi-
nales con jerarquía constituciónal, Jo· que es muy bición dé "evacuar consultas, ni dar asesoramiento
distinto a ser abogado defensgr_.de una de las partes. en los casos de contienda judicial actual o posible"
El· dictamen ·fue favOI:able: ;a la aplicación estricta (ver foja 160 de la defensa). ·
del principio de legalidaddel·artículo 19, íntimamen- La lectura del dictamen del doctor Magariños de-
te vinculado con el de nizoriabilidad del artículo 28, muestra qlie este documento no tiene nada que ver
que .debe fundamentar todo acto proveniente de los con la defensa de Femández Prieto en una causa
poderes del Estado y que es 'absolutamente exigi- contra el Estado argentino, como pretende la defen~
ble.al supremo tribunal de la• Nación. · sa, en su afán de justiticar los motivos de la san-
a1
La Téferendia de la defénsá ''la prohibición de ción impuesta al magistrado.
evacuar consultas, ni ·dát asesoramiento en los ca·- La lectura de su texto'nos porie ante un dicta- •
sos de contiendajudicial ~ctual-6 posible" impo~.a men absolutamente técnico, imparcial, concordante -
tergiversar completamente lá .noción de denuncia con la ·doctrina mayoritaria en materia de garantías
ante la Comisión Interamericana de Derechos Hu- procesales penales y también con la doctrina de la:
manos, como ya se dijo. Corte a partir del caso "Daray".
Es sabido que los procedimiento ante la Comisión El dictamen del doctor Magariños realiza un aná-
tienen por. finalidad que ésta declare la existencia: lisis de la legislación aplicable al caso, comenzando ·
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE DIPUTADOS b'E LA NACION 2215
por el artículo 7.2. de la Convención Americana sonal) del model-0 penal constitucional inmerso en este
• bre Derechos Humanos y la interpretación que la · marco constitucional.

Corte Interamericana de Derechos Humanos ha otor- Sí ·con· estos conceptos se beneficia la postura
gado a la disposición afirmando que la prohibición de Fernándei Prieto y se deja mal parado al Estado
de detenciones o arrestos ilegales determina que argentino no es por obra .del dictamen, sino del ác-
"nadie puede verse privado pe la libertad pers\)nal cionar inconstitucional de la Justicia argentina que
sino por lás causas, casos o circunstancias expre- justificó y permitió la violación de las garantías
samente tipificadas en la ley". constitucionales a pesar de que el caso fue llevado
Menciona una serie de casos en los que la Corte hasta la Corte Suprema;•como bien dice la defensa,
ha interpretado en el mismo sentido la referida dis- intérprete último de la Constitución y de la ley.
posición de la Convención. Pasamos ahora a rebatir el argumento de la de-
Pasa luego a la enunciación y análisis de las-nor- femia (ver. foja 161) en el que con subrayado expre-
mas constitucionales y legales argentinas aplicables sa que jamás se vulneró la libertad de expresión del
al caso a fm de determinar su armonía con la Con- juez Magarifios. Para demostrarlo recurre a la cita
vención. de la nota deL referido magistrado publicada en "La
Luego de enunciar el principio general en la ma- Ley" 1999-D-661; a raÍZ de la cual, dice, no se san-
teria "la regla general que el ordenamiento consti• · cionó al doctor Magariños, "es que la publicación
tucional argentino consagra establece que toda de- efectuada .en la revista 'La Ley' tenia un presunto
~. tención debe estar precedida de· una orden judicial carácter científico... en modo alguno vulneraba las
para resultar válida, se detiene en la consideración normas a las cuales debe adecuarse la conducta de
de las excepciones al principio constitucional. A fin un juez".
de esclarecer sobre este punto analiza las normas También se pregunta la defensa por qué no po-
procesales que establecen las excepciones, Código dría enviar entonces el mismo contenido a la
de Procedimientos Penales de la Nación, de la Pro- defensoría oficial para que sea presentado ante la
vincia de Buenos Aires y ley 23.950, ley orgánica Comisión Jnteramericana de Derechos Humanos.
Policía Federal". La contestación a este argumento de la defensa
Referencia su nota "La detención de personas sin surge muy clara para cualquiera que haya leído las
orden escrita. de autoridad competente y la Consti- dos cosas, es decir la nota de "La Ley" y el dicta-
tución Nacional", "La Ley", Suplemento de Dere- men. En el caso de haberlos leido, también sabre-
cho Penal, 31-8-1999, que según dice fue agregada mos distinguir que en un caso estamos ante una
al expediente relativo al caso "Fernápdez Prieto", nota al fallo de la Corte en el referido caso "Fernán-
donde expresa que las causas para detener a• alguien dez Prieto" .y en el otro un dictamen solicitado por
sin orden escri.ta deben hallarse definidas en la _ley, .la defensoría oficial para esclarecer a la Comisión
tal como lo exige la ConV~;x¡.ción. acerca del derecho interno constitucional y penal
• Remite también a la doctrina de la Corte a partir argentino, para que .el organísmo internacional ela-
del caso "Daray" (""Fallos"".~ 17: 1985).
Contrasta luego el dictamen,estas normas con la
bore el infofnle.
Obviamente~ esta circunstancia no implica que las
presentación del Estado argentino del 18 de diciem- .. opiniones vertidas por el doctor Magariños, en am-
bre de 2000 ante la Comisión, donde (el Estado ar- bos trabajos, sean dife~ntes ni que su esquema de
gentino) justificó la detención en "la existencia de .,pensamiento llevado al papel sea diferente. Los dos
indicios objetivos de criminalidad justifica el accio- realizan, como ya se dijo, un análisis del derecho
nar policial sin que ello implique un menoscabo a la constitucional argentino, las normas básicas de los
garantía de libertad personaldel denunciante",. con articulo(> 18, 19 y 28, de las normas procesales y su
lo cual pretende dejar librado al arbitrio policial la . concordancia con la Convención en relación con la
definición de las causas que autorizan la detención actuación del Estado argentino, obligado a su cum-
de una persona, en contradicción con lo exigido en . plimiento. Como también es lógico, el doctor
la Convención, articulo 7.2,_ que exige que "las cau- :Magariños llega a la misma conclusión en ambos
sas, casos o circunstanciás sean expresamente casos, el Estado argentino se encontraba incum-
tipificadas por la ley". pliendo la norma de. la Convención, por incumplí-
Efectuamos esta remisión para poner en claro que miento también de su propia ley interna.
el dictamen no tiene nada que ver con la defensa Es llamativo que la defensa se pregunte por qué
• que pudiera realizar un abogado penalista· respecto no envió Magariños el mismo contenido a la De-
de su cliente como pretende la defenisa (ver foja fensoria Oficial, cuando surge del dictamen que di-
153), lo que sí se advierte de su lectura es la encen- cha nota fue acompañada al expediente.
dida defensa del Estado de derecho y sus princi- Por tanto, el argumento de la defensa carece del
pios básicos, de la obligación de los Estados fir- ·más mínimo sustento, quedando en cambio confir-
mantes de cumplir con los tratados o convenciones mado que la sanción de la Cqrte vulneró el derecho
ratificadas (en este caso, con jerarquía constitucio- de libertad de expresión, por cuanto la grave san-
:' 2216 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 13"
ción disciplinaria, impuesta sin tener atribuciones Intenta entonces cambiar el foco de la cuestión,
para ello, pretendió acallar la ·voz del jurista recono- pretendiendo que la culpa de dicha responsabilidad
cido en lamateria, defensor de la!yigencia irrestricta internacional es del dictamen de Magariños.
de los principios y.;garantías constitucionales en el
orden interno e in~acional.
La defensa cierra este argumento con una frase:
"Es claro que tomó partido por la defensa". El dic-
•
La defensa pasa de imnediato a contestar el car- tamen no tiene nada que ver con la defensa que pu-
go según el cual la Corte cercenó la opinión cientí- diera realizar un abogado penalista respecto de su
fica del doctor Magariños. El escrito de defensa ase- cliente (como pretende la defensa ver foja 153), lo
vera (ver foja 163) que "lejos estamos de que se que sí se advierte de su lectura es la encendida de-
prohíba criticar libremente a los jueces los fallos de fensa del Estado de derecho y sus principios bási-
la Corte". cos, de la obligación de los Estados firmantes de
A pesar de la trariquilidad que. se siente ante tal cumplir con los tratados o convenciones ratificadas
verdad, hemos de puntualizar con total firmeza que (en este caso con jerarquía constitucional), del mo-
el juez no estaba evacuando una consulta en una delo penal constitucional imnerso en este marco
contienda actual que el Estado tiene a nivel inter- constitucional.
nacional, no se trataba de una consulta sino del in- Finalmente, ataca la defensa el cargo de que la
forme que ·pusiera en conocimiento de un organis- sandón amedrenta al juez, tachándolo de confusión
mo internacional, ante el cual se había llevado el jurídica por cuanto el juez no se amedrentó sino que,
caso, la normativa de nm~stro derecho interno a fin todo lo contrario, se presentó ante el Consejo soli-
de determinar, como se óijo reiteradas veces, si el citando se revoque la sanción.
Estado argentino era cumplidor o incumplidor de lo El cargo no dice que el doctor Magariños se ame-
establecido en la Conven(:ión ¡¡rtículo 7.2. drentó, sino que la Corte, a través de la grave san-
Reconoce la defensa que el juez Magariños pue- ción administrativa impuesta, amedrentó al juez y a
de "opinar en el aula, en un congreso científico o otros jueces.
en un artículo doctrinario", pero no puede "aseso- Sin duda, la gravedad de la sanción económica y
rar por escrito" a la Defensoría. moral es una medida ejemplificadora que influirá en
. La defensa defme la opinión científica diciendo los jueces limitando el ejercicio de su derecho de
que "carece de efectos, ·es simplemente una opi- -libertad de expresión, de opinión y de formación de
nión", y dice que en cambio lo que hizo Magariños opinión, infundiendo temor a la sanción.
es un dictamen, una pericia jurídica, que tendrá efec- La magnitud de la sanción, una multa del 30 %
tos nada menos que en la responsabilidad interna- del sueldo por expresar sus ideas; emitir y formar
cional de su país y posibles condenas económicas. opinión, es a todas luces un acto intimidatorio que
Estos errores, si bien son evidentes, no pueden tiene por fmalidad persuadir a través del temor para
dejar de ser contestados. que el sancionado no vuelva a emitir libremente su
En primer lugar, todo dictamen o pericia, aunque · opinión.
sea solicitado en un juicio por una de las partes, De los hechos que rodean la causa y la lectura
no es una defensa de la parte. que lo pide, ni de la del dictamen surge que el doctor Magariños obró
otra. Todo dictamen o informe técnico emitido por con imparcialidad, independencia y decoro, brindan-
•
perito o experto tiene pcr finalidad esclarecer un do su opinión, de acuerdo a su leal saber y enten-
tema, o algunos· pu'titos relativos a un terna, a fin der, respecto de la aplicación, vigencia y cumplimien-
de ayudar a foririar opinión· al decisot: Si con los to por los Estados firmantes de un tratado
diversos dictámenes arrimados a la catisa la Comi- internacional. Situación que en· el caso de la Argen-
sión encuentra que el Estado argentino es tina se deriva de la aplicación de una norma con
iricumplidor, y ·en última instancia la Corte jerarquía constitucional (artículo 75, inciso 22, de la
Interamefitana ·(que no es la Comisión) llegara a C.N.).
encontrar' responsabl'e• al Estado argentino, no se- El último argumento de la defensa vuelve a insis-
ría por mérito del· drctamen, sino por· la conducta tir sobre la intervención de Magariños en un pro-
del propio Estado. · ' ceso normal, que incluye demanda, contestación,
' • Llama la atención' cómo la' 'defensa repite esto de pruebas y sentencia con la eventual condena al Es-
que se 'trataba de un caso o causa en la cual el Es- tado argentino; si bien este argumento ya está con-
tado argentino iba a resdtar perdidoso, responsa- testado, reiteramos que en este punto parece impor-
ble internacionalmente, e inclúso iba a cargar con tante efectuar una distinción que la Corte no hizo
'condenas económicas. La defensa del ministro en la resolución sancionatoria, y que ahora también
O'Connor está muy segura de ello.
firmó en el caso "Femández Prieto" no fue arregla-

ignora la defensa, entre procedimit..'Ilto ante. la Co-
Será que tiene concienc1a de que la sentencia que misión y ante la Corte Interamericana.
La denuncia ante la Comisión Interamericana de
•
··' da a nuestro derecho interno-y menos al interna~ Derechos Humanos no es una contienda judicial.
cional. El inciso e) del artículo 8° del Reglamento para la
Justicia Nacional menciona como causal de sanción 4. Conclusiim
• evacuar consultas o asesorar en casos de "contien-

da judicial actual o posible".
La Comisión no decide; recibe denuncias; las tra-
mita, escucha al Estado denunciado y en caso de
Por lo expuesto, la decisión de los ministros de
la Corte Suprema que sa!lcionaron al doctor
Magariños -Moliné O'Connor entre ellos- h~ yio-
lado nuestra Constitución Nacional en diversas. éláu-
no llegarse a una solución consensuada tiene, por ~ulas, en cuanto a la asignación de competencia ex-
un lado, la obligación de redactar un inibrme confi- presamente acordada, la libertad de expresión y la
dencial que debe transmitir al Estado denunciado, independencia de los miembros del Poder )udicial.
y por otro la posibilidad o facultad de proponer re- Ello constituye una muestra más del mal desempe-
comendaciones. ño en que el doctor Moli'né O'Connor ha iricUrrido
Es recién a partir de esta intervención de la Co- en el ejercicio de su cargo. Corresponde por ello su
misión que puede llegarse a la decisión de la Corte destitución.
Interamericana; ésta sí tiene facultades para dispo-
ner que se garantice al lesionado su derecho o li- VD. Expediente D ..-3.062103- Causa ''Macrt".
bertad lesionada (artículo 63 de la Convención). Mal desempeño en relación a la causa ''Macri,
Este es el criterio de los precedentes de la Corte In- Francisco y Martim:z, Raúl sievasión jisca/y
teramericana, según puede verse en la obra citada presunto contrabando "
de la doctora Mónica Pinto. VD. l. Reseña de las actuaciones
~. Por lo tanto, por mucho esfuerzo que haga la de-
fensa para argumentar que el juez intervino aseso- a) Denuncia
rando a una de las partes en una contienda judicial, En el expedien~e D.-3.062/03, ingresado con fecha
no tiene fundamento alguno, ni en los hechos ni en 3 de julio de 2003, se encuentra el proyecto de re-
el derecho. solución en el cual se promueve juicio político con
El doctor Magariños, juez y profesor especializa· arreglo a lo prescripto por los artículos .53, 59, 60 y
do en el tema del caso "Fernández Prieto", fue re- eones. de la Constitución Nacional, al señor minis-
querido por la Defensoría Oficial pa~;~ presentar un tro de la Corte Suprema, doctor Eduardo Moliné O'
dictamen ante la Comisión Interamericana de Dere- Connor, por la causal de mal desempeño en el ejer-
chos -Humanos, dictamen que expresa su opinión y cicio de sus funciones.
enriquece la discusión sobre un tema que ha so- Allí se expresan los siguientes fundamentos:
brepasado los límites de los Estados, el. de los de- Señor presidente:
rechos humanos. "Venirnos a plantear formalmente el pedido de jui-
Si el doctor Magariños no había incurrido en nin- cio político contra el doctor Eduardo Moliné
guna de estas conductas que infringen las normas O'Connor por mal desempeño en los términos pre-
del Reglamento para la Justicia Nacional, es claro vistos por nuestra Constitución Nacional, en el ejer-
• que la Corte, al sancionarlo, lesiona los derechos

constitucionales de ·libertad de expresión y opinión.
También, que lo hace utilizando como instrumento
las dispos.i.ciom~s del Reglamento para la Justicia
cicio de su función como juez de la Corte Suprema
de Justicia de la Nación, en virtud de la conducta
que se desprende de su actuación en la causa
caratulada 'Macri,'Francisco y Martínez, Raúl s/eva-
Nacionálpor cuanto realiz.a una forzada aplicación sión fiscal y presunto contrabando' que fuera re-
de sus disposiciones para aplicar (sin competencia suelta por sentencia del S/8/02.
e invadiendo la esfera d~ éompetencia de otro ór- "a) En efecto, en esa sentencia el doctor Moliné
gano) casi la máxima sanción posible, consistente O'Connor junto a otros jueces de la Corte, recl:¡.aza-
en una multa equivalente al 30 % del sueldo del ma- ron, sin dar fundamentos (artículo 280 del CPCC). el
gistrado. recurso de queja por denegación del extraordinario
Por último, ninguna solidez tiene el último argu- del fiscal general .de la Cámara de Casación contra
mento (foja 166) en el sentido que la acusación pala resolución de t<Se trib~nal que fuera mantenido
rece confundir los roles de la Comisión de Juicio por el procurador general; · · · -
Político con las de una cuarta instancia autori?.ada "b) Se negaron así .á ingresar en el caso y revo-
a revisar pronunciamientos de la Corte Suprema. El car una penosa sentencia que absolvió al señor
juicio 'político se instruye a partir de la acusación Macri y otros imputados de gravísimos delitos. La
de la Cámara de Diputados, la que debe declarar ha- Cámara de Casación consideró que había 'cosa juz-
ber lugar a la formación de causa por alguna de las gada' cuando, como se verá, es absurdo afirmar se-
causales que enuncia. mejante cosa; · ·
En nuestro caso, se imputa al ministro Moliné "e) La causa se inicio por una denuncia de la DGI.
O'Connor estar incurso en mal desempeño de sus En 1994 ante el Juzgado Federal N° .1 de San Isidro
funciones como causal de juicio político, lo que nada por la realización de maniobras de importación de
tiene que ver con transformarse en una instancia automotores bajo el régimen del decreto 2.677/91
de revisión de las decisiones de la Corte. tendientes a defraudar al fisco en el pago de los im-
puestos a las ganancias y 'a·l valor agregado por ción concursa! establecida entre los delitos de eva-
parte de Sevel, en su calidad de importadora, por la sión fiscal y contrabando y el alcance otorgado al 8
coí:llercialización de los ·vehículos. sobreseimiento por extinción de la pretensión fiscal
,, ')e le~ 'imputó pues a los d\rectivos de Sevel y (artículo 14, ley 23.771) que se limitaba a la evasión
~
1! Opal;>en -empresa ~guaya que aCtuaba como in- fiscal e insólitamente se extendió al contrabando.
.temu:diaria en la simUlación- que, en su calidad de "Va de suyo que no existía entre las causas iden-
importadores de diversos aut<¡Jmotores, hacían figu- tidad .en la pretensión punitiva, requisito indispen-
rar a particulares como importado~es directos con sable para aplicar el principio de la cosa juzgada;
la finalidad de evadir impuestos. "h) Del mismo modo, no puede admitirse que los
"Macri y otros imputados fueron procesados hechos por los cuales se sobreseyó a Macri y otros
como autores (prima facie) del delito prescrito por imputados en Capital Federal pudiera extender sus
el artícUlo 2° de la ley 23.77 (Evasión tributaria) por efectos a los hechos cometidos fuera de su juris-
el juez general de San ~sidro, dicción, en este caso, en la competencia del juez fe-
__ "Pero ante la declruició:Ú-.de incompetencia tomó deral de Gualeguaychú.
intervención para e~~c,::nder en el delito de contra- "Es importante recordar que se imputaba la reali-
bando el Juzgado Federal de Concepción del Uru- zación de infracciones por el ingreso de 12.911 por
guay, por los automotores que ingresaban por la la de Gualeguaychú. Esto explica que existieran pun-
aduana de Gualeguaychú, y el Juzgado en lo Penal tos comunes en la investigación, pero de ningún
Económico N° 6 por los ingresados por la aduana modo que hubiera identidad en los hechos. • -
de Buenos Aires. "Es entonces obvio que se trataba de hechos di-
"Finalmente la causa por evasión fiscal también ferentes y de pretensiones punitivas diferentes.
quedó radicada en un juzgado de Capital Federal, "Así, de ningún modo existía la identidad que exi-
ante el Tribunal Oral en lo Penal Económico N° 2. ge la aplicación de la cosa juigada;
En este proceso se declaró extinguida la acción por "i) Por cierto que la actuación de la casación es
la satisfacción de la pretensión fiscal (artícUlo 14, reprochable, pero acá imputamos al presidente de
ley23.771) y se sobreseyó a los imputados por el la Corte que junto a los jueces que forman la mayo-
· hecho allí investigado; ría automática consumaron la impunidad de los acu-
"d) En cambio, el juez federal de Concepción del sados invocando circunstancias formales y sin fun-
Uruguay continuó con la investigación por el con- damentar.
trabando cometido en su jurisdicción y cito a inda- "Se negaron, aquí una vez más determinados
gatoria a Macri y Martínez. miembros de la Corte, a ser los custodios de la le-
"Ante ello los imputados opusieron la excepción galidad y el orden constitucional; y de velar por el
de cosa juzgada que fue rechazada en primera y se- castigo de los culpables de hecho que afectan de
gunda instancia; modo grave al patrimonio estatal;
"e) La Cámara de Casación revocó el rechazo y '}) Los votos de los disidentes marcan con niti- •
la admitió prov~ando el recursodel fiscaL dez la grosera conducta de la mayoría automática
"La Cámara .de Casación con~ideró que los he- que consohdó. la impunidad de Macri, quien debió
chos investigad-os por el juez federal de Concep- ser juzgado por los, hechos que se le atribuían y no
ción del Uruguay c,::ran. idénticos a los juzgados por sobreseído có# ~a aplicación incorrecta del prin-
.el TribWlal Oral. en lo Penal Económico W 2 y por cipio de. 'cosa ju~gada ', hecho respecto del cual,
eljuigado en lo p~nal Ecpnómico N° 6. Por ello, apli- como se refirió, los imputados no dieron un solo
cando el principíode non bisin idem sobreseyó a fundamento. ·
los imputados;. '_' · "Sólo luego del juzgamiento se habría sabido si
"j) El J;is~al recurrió y el doct<Jr Moliné O'Connor Macri era o no responsable por los graves hechos
juntq a los jueces de la denominada mayoría auto- que le imputaban;
mática, en lo.que constituiría en una nueva consa- "k) Resultará necesario investigar la circulación
gración de la impunidad para quienes son califica- del expedient\!, pues no deja de ser llamativo que el
dos como 'delincuentes de guante blanco', lo fallo apareciera suscrito el 20 de agosto de 2002
., .: rechazó; ' cuando estaba.a estudio desde mayo de 2000 .
. "g) Como bien señala los jueces disidentes, el re- "La prueba se completa con la remisión de los ex-
curso era admisible porque existía una evidente cues- pedientes de la declaración de los jueces disiden·
tión federal pues el fiscal recurrente había invocado tes, el juez federal de Gualeguaychú, los integran- •..
el alcance que debe darse a la garantía federal del non tes de la cámara federal competente y el fiscal ante
·bis in idem y lo resuelto por el a quo (la casación) .la casación, las partes, sus letrados y profesores
"· •;:.; ;,,,, _había sido_ adverso ala pretensión, del recurrente. universitarios de derecho.P.Cníll;
-,. . · ·. . "Existía evidente arbitrariedad en el fallo de la ca- "/)Dirá el imputado que·'no se-puede juzgar el
, · .·- .,¡ sación este último señala la arbitrariedad en la rela- contenido de las sentencias'. Eso es suponer que
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE DIPUTADOS! DE LA NACION 2219
el pueblo argentino y sus representantes son estú- · sarrollan :loo cargos (fojas 1/2). Qouaeptúa la denun- ., :
• pidos. ~~ _,,_, cia.queloscargosconstituyenlacausaldemaldes-· , 1,

"La mayofía:'absoluta de la Cámara de Diputados· ·empeño (artículo 53, de la Constitución Nacional).
al votar en el·curso del proceso tramitado durante d) Cargos 'provisorios
:::~ ~~~i~é e~·~':::i~:~ t~~:l¿~:~~~:c~~~ Q~e, ~~contrándose producida la prueba pr~e-
'teorema de la impunidad' no tiene cabida en la ferenciada, la comisión conceptuó, que correspon-
Constitución Nacional. día disponer el traslado previsto por el artículo 13
de Sll regl¡tmento interno y allí se señalaron como
"Si se advierte que los jueces se apartan del de- cargos de.rnal desempeño. de su~ funciones (artícu-
recho y que son movidos por intereses diferentes 1<;> 53 de la Carta Magna) los que a continuación se
de la magna función de hacer justicia, se configura transcriben: en los autos M 286 XXXVI Recurso de
la mala conducta que prescribe la Constitución. Hecho "Macri, 'Francisco YMartínez, ~~ls/evasión
"m) Se incorporarán todas la pruebas reunidas impositíva y presunto contrabando", el"obstruir el
en ocasión del tratamiento del expediente 2.342-D.- debido proceso legal, respecto a la tarea qe investí-
2003. gación por presunto contrabando llevada a:. cabo por
"Por lo dicho solicito a la Honorable Cámara que el juez federal de Concepción del Uruguay en los
apruebe la pretendida acusación contra el doctor autos "Macri, Francisco 'y Martínez Raúl' s/presun-
~.
Eduardo Moliné O'Connor por mal desem'péi'ío en to contrabando". ·
el ejercicio de sus funciones, con arreglo a·Io pres- El haberle causado un grave perjuicio al Estado "!;·
crito por los artículos 53, 59, 60 y eones. de la Cons- nacional que se vio privado de percibir los debidos
) titución Nacional." tributos aduaneros y/o ejecutar las eventuales mu1-
b) Declaración de admisibilidad tas tributarias penales y/o decomisos.
Con fecha 3 de julio del, 2003, la Comisión de Jui- Finalmente se le imputa, haber forzado 1~ in-
cío Político, resolvió por unanimidad declarar la terpretación del principio de cosa juzgada, ya
admisibilidad y apertura del sumario de investiga- que no exi'stít¡~ entre las· causas identidad en los
ción con relación al expediente 3.062-D.-03, por con- hechos, ni en los bienes jurídicos involucrados,
siderar " ... que están dadas todas las condiciones ·ni en las pretensiones punitivas, requisitos para·
para su admisibilidad" (conforme surge del libro de aplicar él aludido principio, beneficiando a un.
actas de la Comisión de Juicio Político, fojas 106). grupo económico.
Se consideró también que se encontraban.. reuni- A fojas 110/lll del libro de actas se lee: "Acto
das las causales graves que indica el regfatñento in- seguido, habiéndose aprobado los cargos contra el
temo de la comisión que configuraría el supuesto ministro de la Corte Suprema de Justícia de la Na-
de mal desempeño de sus funciones. ción, doctor Eduardo Moliné o~Cotinor; se resuel-
• La comisión determinó que del análisis de las ac-

tuaciones reunidas hasta ese momento, surgía
provisoriamente, para esa etapa del proceso y en
orden a la instancia del artículo 13 del Reglamento
ve correr traslado de los mismos y citar al magistra-
do para su descargo (articulo 13 del Reglamento
Internó de la Comisión) el día jueves ·17 de julio a
las 12 horas'\
El traslado de estos car_.gos se efectuó el día lO
Interno de la Comisión, que el señor ministro de la
Corte Suprema de Justicia de la Nación, doctor de julio de 2003, citándosb al doctor Moliné
Eduardo Moliné O'Connor habría incurrido en cau- · O'Connor a los t;fectos del artículo l3 del Regla-
sal de mal desempeño en el ejercicio de sus funció- mento Interno de la Comisión de Juicio Político de
nes (artículo 53 de la Constitución Nacional). la· Cámara· de Dtput!ldoS para el día 17 de julio.
En dicha citación se indicó que)~os expedientes
e) Producción de pruebas referenciados, sus .anexos y los _elementos consti-
A fojas lÓ6/107 del libro de actas de la Comisión tutivos de indicios cit;rtos o semíplena prueba de
de Juicio Político y respecto a las causas cuya causales graves que hacen a la procedencia del jui-
admisibilidad se. declaró ese día, la comisión delegó cio polítíco (artículo ·12: primera parte del reglamen-
en el presidente todas las diligencias necesarias · '· to interno), se encontraban a su disposición Y a la
para la sustanciaciónde los sumarios de los expe- · de la defensa técnica en la Secretaria de Juicio Polí-
dientes declarados admisibles. tico, invitándolo a que formulara su descargo, otor-
•
gándole a estos efectos el plazo de 7 días corridos.
A fojas l 08 del citado libro de actasl en la reunión
de comisión de fecha 1Qde julio de 2003, se lee: "Se e) _Descargo
pasa al tratamiento de la causa 'M~cri' (expediente j) Hechos:
3.062-D.-03) Iparraguirre. Se analiza la prueba docu- A raíz de la denuncia de la Dirección General
mental". Impositiva. ante el Juzgado Federal en lo Criminal y
Se adjunta como prueba documental del expedien- Correccional- N° · r de San Isidro, provincia de Bue-
te 3.062-D.-03 copia de la denUJ;lCl¡i en la que se de- nos Aires, el señor fiscal ante el mencionado tribu-
2220~----------~~----~C~A~MA~RA~~D~E~D~~~U~T~A~D~O~S~D~E~LA~N~A_C_I~O_N______~_R_e_u_ni_·ó_n_1__
3'
nal dedujo requerimiento de instrucción en virtud En dicha resolución (auto de procesamiento fo-
de que laS''Conduetas ilícitas denunciadas se jas 4327/4429) se sostiene, "pudo establecerse con •
adecuarían a4as previsiones del articulo 2° del la ' las exigencias de este estadio procesal, que Opalsen
ley 23.771. Dichas maniobras violarían asimismo las S.A., -sociedad uruguaya- es sólo una ficción jurí-
disposiciones del decreto 2.677/91 de la Secretaría .dica, y que descorrido el velo societario, no se tra-
de Industria y Comercio de la Nación y tendrían ta de otra que Sevel Argentina S.A.".
por finalidad defraudar al fisco en relación con el En concreto la maniobra desplegada consistió en
ímpdrte al' valor, agregado y a las ganancias que la creación y adquisición, por parte de Sevel Argen-
debía tributar la·empresa Sevel S.A., en su calidad tina S.A., de la empresa denominada Opalsen S.A.,
de importadora, por la comercialización, de los ve- en zona franca de Uruguay, consiguiendo con esto
hículos. la exención de los tributos que gravanla actividad
.Dicha den~cia tenía su·qiigen en la' comprobación comercial uruguaya e intentando omitir el pago de
de irregularidades descubiertas en algunas agencias ganancias de fuente arg~ntina. ; ,;
de automotores, entre ellas "Porto Cervo S.A., Nor Asimismo, se debe aclarar .que Qpalsen .S.A., se
Car S.A. y Oreen Automotores S.A.", todas ellas trataba de w1a sociedad anónima uruguaya, usua-
concesior{aru¡s oficiales de Sevtil ·Argentina. ria indirecta de la zona franca de Montevideo, cuya
En ellas se habría constado la CO!llt;rcialización de actividad consistía en la adql.j.isipi6n de. vehículos
gr an cantidades de automotores -15.000- unidades y su introducción en esa zona.' .... ' . .
bajo el régimen del decreto 2.677 con la interven- Continuando, era Opalsen la encargada de impor- • ;
ción de la firma Opalsen S.A. (cuya empresa madre tar vehículos de las terminales extranjeras a la zona
sería Opalsen Uruguay). Todas las operaciones de franca, para luego ser transportados a nuestro país. l,
importación se habrían realizado en la Aduana de Empero no era Opalsen la que trataba en forma
Gualeguaychú a través del despachante Enrique Er- directa en tales operaciones, sino 'que Sevel acor-
nesto Perri. daba y pagaba precios por las unidades colocadas
Los automotores, aparecían ingresados por usua- en la zona franca.
rios particulares -cuando en realidad eran importa- Todo esto, es decir la colocación del automóvil
dos 'por Opalsen S.A., y entregados a cada agencia en zona franca uruguaya, era realizado sin mediar la
•. par.v.-su comercialización- no abonaban al fisco el presencia de rm importador, pués el único itnporta-
8% de impuesto al valor agregado, ni el 3% del tri- dor era Sevel Argentina S.A., o en todo caso
buto a las ganancias. Opalsen S.A.
Según surge de la denuncia de la DGI, la opera- Luego, por intermedio de su filial en la Argenti-
toria se realizaría de la siguiente manera: a) Cuando na, Sevel Argentina, es decir C>palseri S.A.,. infor-
una agencia .determinada deseaba importar vehícu- maba a su rede de concesionarios de las unrdades
los -de la lÚ}ea Sevel-, se dirigía a.Opalsen S.A., y disponibles, o sea las que se encontraban en la zona
solicitaba la unidad entregando un 20 % del costo franca. · •
total de la importación, c:omo reserva del vehículo; , En tal sentido las distintas ~oncesionarias de la
b) Una vez que la agencia se contactaba con el clien- red Sevel adquirÍan las unidades por las que se en-
te, abonaba .a Opalsen S.A., otro 20 % Y entregaba ' con traban interesadas. Más tarde, las publié.aban
los datos ·dél a,dquirente; e) Opalsen S.A. encomen- como unidades importadas y, porúl.timo, récién a
daba las gestio~ de importación a la firma Roll Pack .. esta altura, aparecía el cliente, quien se presentaba
S.A., y cOn~siq).A., las cuales realizaban los trámi- en la concesionaria con la jntención de comprar un
tes admin.ístiá~\yos hasta llegar al despacho. concluí- automóvil ya importado por la; misma, y al que,. abu-
do a Gualeguaychú, donde. el despachante Ennque sando de su ingenuidad, hacían figurar como im-
Pieiri lósfrrmaba y presentaba para liberai el auto- portador del vehículo para su uso personal.
motór. a plaza. Luego los. automóviles eran retirados Es decir, conseguían evadir los adelantos del 8 %
por Opal~n S.A., Yentr~ados a la agencia. del IVA y 3 %del impuesto a las ganancias, las ga-
, e •. • S~gÓÍ, la, ~p~yia,)as •firmas que ,'aparecían en · nancias provenientes de los re imitados. contables
: los .de~p~p.p.os de ,i~pprtación y que corresponde- de Opalsen S.A. -:-sociedad uruguaya-, el 18 % del
; . rían al; cl)ente supuesÍ\Iffiente importador, serían apó- IVA relativo a la ven~ realizada de Opalsen S.A. a
.. crifás,. eVitándose .el ,pago de los porcentajes de los la concesionaria, y, por último, el 18 %del IVA refe-
tributós éorre~popd\entes a la importación ,de auto- rente. a la venta qlie se pretendió ocultar por parte
motores para su comercialización (8 % de lVA Y 3 % de la concesidnaria por el precio· total de la unidad, •
ganancias, conforme el decreto 2:677). debiendo testar a esto último el exiguo monto pa- -
De tal forma se inicia la pesquisa. Luego de va- 'gado en lo que, como parte del ardid; se denominó
TÍas medidas· instructorias el mencionado Juzgado comisión del doncesionaiio.
• Federal de San Isidro; dispone eL ;procesamiento de Por .lo demás, se perfeccionaba la maniobra me-
. ' :...entre otros~ Francisco Ma·cri}'. Raúl Martínez diante el aporte de Pierri y Siquier, quienes se en-
. (coof:•l'esolución fojas 4327/4429).:; cargaban de presentarla doeunientación en la adua-
Agosto 13 de 2003 CAM.P.:RA ;JDH, DIPU11AD0S DE LA NACION 22~1
na dt: Gualeguaychú y confeccionar Ja.JW§ma, res- A.,meW,ados del afio 1995, el ·Tope NQ 2 resol\jó
• pectivamente, falsificando al efecto ,J¡a. f~r!!~l pre-

s®to importador, o bien .pagando los der~~hos
aduaneros a nombre de Opalsen. " , · .
El hecho descrito fue encuadrado,jurídicamente
declarar extinguida, por· satisfaqción de la pretensión
fiscal, la acción penal emergente de la. causa en rela-
ción a Francisco Macri y Raúl Martínez
(artículo 14 d~ la ley 23,771) y, en con,secuencia,
en la figura del delito previsto y reprimido. ~-e}. ar- $01¡>~~\)er -~ la causa, Previo pago de la pret~~ión
tículo20 de la ley 23.771. a
fis~~>(.la C,~l 1 liscendia lln total de$ 7.044.345, ~n
Asimismo; se observó uria serie de irregularida~ orden.~- ~~ho. investigado. (foj~s 8.861/4 y 8.86517).
des en los despachos; por llll lado, los mismos con- Como Qonsecuencia de la resolución mcnqiona-
tenían firmas apócrifas, por (l)tro •lado se observó que da, el titular del Juzgado Naciomtt en,lo Penal. Eco-
la enorme mayoría de los vehículos importados· in- nómico No 6 de la Capital Federal, doctor Marcelo I.
gresó por lo qQe se denomina "canal naranj~'\ lo Aguinskf, resolvió declarar extinguida la acción pe-
cual indica que en .el ingreso del automóviUmpor- .nal por, existir cosa juzgada y sobreseer respecto de
tado la aduana sólo debe, constatar su documenta- las conductas sometidas a su juz~¡;ni(mto bajo 'la
ción pero no la mercadería. óptica de las normas del Código Adtianero (en rela-
Como consecuen«a de lo transcrito, resulta .-que ción al_ presunto .contrabando por los 25 imtomoto-
el hecho imputado, fue dividido con ba.se en que s.e res :ipgresados por la Aduana de BuenosAires)., .
trataba de dos .condJ:lCtaS diferenciales, Por un lado, .·..· Ep.tendió el magistrado q~e la resolución sobre
se encontraba ,la eva~ión. tributaria, .y .por, el otro. el el. h~ho califica~o cori:ió. delito_ tri~u~rio impé~i~ a
contrabando. Como ,el -seglllldo escap¡¡ba a. la com- ese JUZgado contmuar fa mvestJ.gactón. soqr,e el JIJJ.S-
petencia territorial del mencionado tribunal, é~e demo factum desde la perspectiva del ~elito de con-
clina su competencia a fayor.del Juzgado Federal trabando' en relación a los imputados me'ncionados
de Concepción del Uruguay .-por los automotores (Jv1acri ·y Martfuez). ' ·.. . ' ·· .
ingresados por la aduana de Gualegnaychú-,. riirérente fue él curso seguido P.ot l\1. causa· 9,1ie
El mencionado Juzgado Federal de San·.Isidro, .fuera destinada· al Ju;¡:gado Federal de Concepción
luego de dictado en auto de procesamiento, decli- del Uruguay. ·
na nuevamente la competencia con relación al deli- El Juzgado federal de Concepción del Uruguay
to de contrabando, habida cuenta de que de la in- ordenó tomar declaraciones indagatorias a Macri y
vestigación pudo deternün11r la. existencia de a Martínez, pero sólo con respecto a Martínez se
conductas. de contrabando cometidas en eL ámbito cumplió esta diligencia (foja 8.753).
de la adwma de Capital FederaCEn esta~ condicio- Ante esta decisión (tornar declaración i~agato
nes, a fojas. 4.826/4.828, obra el auto cte in()QI)lpe- ria), ambos imputados interponen la excepción de
tcncia a favor del Ju,zgado Nacional en lo PCillll Eco- cosa juzgada, que fue rechazada en primera (conf.
nómico N° 6 de la Capital Federal, ante l~ presiu;ita foj~s 8.737/8.752 vta., causa 2.646) y segllllda ins-
• existencia de veinticinco despachos de· contra~n

do. _cometidos en dicha jurisdiccióp....
Ambas decisiones fueron confirmadas posterior-
mente por la Cámara Federal de SanMartín (cm,xa-
tanpia (conf. fojas 8.882/8.895, causa 4-1.378, del Re-
gistro de. la Cámara Federal d~ Apelaciones de
Pá~ná). . . ·
A. fojas 8.897~.945,'causa:4/l.378, la defénsa del
zón de un planteo de incompetencia .tet?itorial, fo- señor Francisco Macri interpuso recurso de ·casa-
jas 5.690/5.835), ción contra la resolución de feeha: 29 de abril de 1998
Tenernos entonces: 1) el expediente del Juzgado de la Cámara Federal de Apelaciones· de Paraná; que
Federal de San Isidro donde se investiga la inva- confirmó el rechazo de la excepción de cosa juzga-
sión impositiva; 2). la causa. ante el Juzgado Penal da interpuesto por los defensores' del señor Macri.
Económico N° 6 de Capital Federal instruida por el Lo propio hizo la defensa del señor Martínez a
contrabando de 25 automóviles que pasaron por la fojas 9.042/9.087; causa 4/1.378.
aduana capitalina, y 3) las actuaciones ante el Juz- ' · Dicho remedio en cuestión fue denegado por la
gado Federal de Concepción del Uruguay por el con- Cámara Federal de Apelaciones ya citadas (fojas
trabando de doce mil novecientos.once -12 ..911- au- 9.094/9:094 vta.). .. .
tomotores que ingresaron ilegalmente por la aduana Ello motivó la interposición ante:: la Cámara de Ca-
de Gualeguaychú, provincia de Entre Rios. sación Penal de los recursos de queja obtantes a
En el primero de los expedientes -Juzgado Fede- fojas 9.293/9.297 vta. -por el imputado Macri- y fo-
• ral de San Isidro- se requirió la elevación a juicio

en base al delito previsto y reprimido por el artículo
2167 de la ley 23.771, y teniendo en cuenta que el
mismo se habría perpetrado en la Capital Federal,
jas 9.488/9.494 -por el imputado Martínez- a los que
hizo lugar en la instancia, de conformidad con las
resoluciones obrantes a fojas 9.305/9.308 y 9.500/
.. 9,5_02, ambas de fecha 10 de noviembre de,l998.
se dispuso la incompetencia del mencionado juzga- ., .La Cámara de Casación .,-Sala.IV- revocó el re-
do, quedando .en definitiya radicada ante. el Tribu- .chazo de la excepción de cos.a juzgada planteada
nal Oral en lo Penal Económico N° 2. por Macri y Martínez, resolviendo· .sobreseer a Fran-
cisco Macri y Raúl Martínez por el hecho. que se Con fecha 8 de agosto de 2002, la Corte Suprema
les imputab¡¡, ,(artículo 336, inciso 1, 343 en función
del 339, inciso 2, 530 y 531 del CPPN) (conf fojas
9.630/9.648).
Esta consideró que los hechos investigados por
de Justicia de la Nación rechazó el mencionado re-
curso de queja mediante la sola cita del artículo 280
del Código Procesal Civil y Comercial.
Dicho fallo, suscrito por el doctor Moliné
•
el juez federal de Concepción del Uruguay eran idén- O'Coru1or, demuestra que éste, pese a los argumen-
ticos a los juzgados por el Tribunal Oral en lo Penal tos de hecho y derecho esgrinlldos por el señ.or fis-
Económico N° 2 y por el Juzgado en lo Penal Eco- cal, que habilitaban el tratamiento de la cuestión
nómico N° 6. Por ello, aplicando el principio de non planteada, se negó a dicho tratamiento, forzando
bis in ídem ¡¡obreseyó a lo~ imputados. para ello la garantía del non bis in ídem, más allá de
El fallo de la Cámara Nacional de Casación Penal su ámbito de .aplicación.
provocó que el fiscal ante dicha Cámara Nacional Lo solicitado por el fiscal se traducía en la pre-
de Casación Penal interpusiera a. f~jas 9.65:5/9.699 tensión de que la Corte, a través del estudio por-
recurso extraordinario federal, el cual fue rechazado menorizado de la .causa, arribara a una sentencia que
por la Cámara de Casación Penal. resolviera sobre el fondo del asw1to.
El fiscal interpuso entonces recurso' dti' queja por Moliné O'Connor denegó el recurso, otorgándo-
denegación del extraord:.nario (fojas 9.733/9.737, le al principio constitucional del non bis in ídem una
"Macri, Francisco y Martlnez, Raúl s/recurso de ca- extensión forzada y arbitraria más allá de su espíri-
sación", causa 1.378) ante la Corte Suprema de Jus- tu, trwlcando de esta forma la pretensión del Esta- .~
ticia de la Nación. do sobre el fondo de la cuestión. Es decir, no sólo
El señ.or procurador se pronunció en las presen- se negó a fallar, obstruyendo el debido proceso le-
tes actuaciones en favor de mantener la queja gal, sino que le dio a la citada garantía constitucio-
articulada por el señ.or fiscal general de la Cámara nal una extensión que no tiene, petjudicando en tal
Nacional de Casación Penal. sentido los intereses del Estado, burlando su dere-
En fecha 8 de agosto de 2002, el doctor Moliné cho de defensa.
O'Connor (junto con los doctores Boggiano, V áz- Con dicha actimd, el señ.or Moliné O'Connor vul-
···P~ López y el ex ministro Nazareno) declaró in- neró el derecho a la jurisdicción del Estado, ampa-
adm~ible la queja (artículo 280 del Código· Procesal rado por las garantías constitucionales)6
Civil y Comercial de la 'Jación), luego de más de El derecho a la jurisdicción no se agota sólo con
dos añ.os, y en tan sólo cuatro renglones y por cau- el acceso al órgano judicial. Al acudir a él sólo se
sas formales. cumple una primera etapa. El desarrollo subsiguiente ·
requiere un despliegue del derecho a la jurisdicción
VD.2. Cargos que, fundamentalmente, necesita: a) que se cumpla
l. Obstruir el debido proceso legal respecto· a la garantía del debido proceso, cuyo meollo radica
la tarea de investigación por presunto contraban- en el derecho de defensa; b) que la pretensión se
do llevada a cabo por e{ juez federal de Concep- resuelva mediante la sentencia, la que a su vez debe
ción del Uruguay, en los autos "Macri, Francisco ser: b ) oportuna en tiempo; b ') debidamente fun-
y Martínez, Raúl sipresunto contrabando". dada; y b ") justa.
•
El derecho al debido proceso supone, por sobre
El 8 de agosto de 2002, con el voto de los minis- todas las cosas, que no se prive a nadie, árbitraria-
tros Antonio Boggiano, Eqúardo Moliné O'Connor, mente, de la adecuada y oportwla tutela de los de-
Guillerrno López, Adolfo Vázquez y el ex juez Julio rechos que pudieran asistirle y que dicho .proceso
Nazareno~ se rechazó el recurso de· qlieja que fuera concluya con el dictado de una sentencia funda-
interpuesto por el fiscal general ante la Cámara Na- da 37, útil y eficaz, que aun adversa, resuelva favo-
cional de Casación Penal en la eausa "Macri, Fran- rablemente y oportunamente la pretensión articulada
cisco y Martínez, Raúl s/evasión fiscal y presunto en la causa. 38
contrabando", de fecha 27 de marzo de 2000. Es decir que con esta denegación se privó alEs-
El fiscal getiera1 había interpuesto el día 4 de mar-· tado del correspondiente contralor de las actuacio-
zo de 2000 en la causa ut supra citada un recurso nes y del derecho que tiene a ese contralor por el
extraordinario federal (fbjas 9.655/9.699), ~1 cúal fue órgano indicado, afectándose por ende el legítimo
declarado inadmisible por la Cáinara de Casación Pe- derecho. de defensa.
nal (fojas 9.733/fJ737) ei lO de marzo de 2000.
so el recurso de::queja d 27 d7 marLo de 2000.

El 6 de. abril de 2000 se .confirió 0sta al procura-
Se concul.ca también el derecho en expectativa de
Contra dícho .pronhnciami~to,la fiscalía interpu- procurar, si: corresponde por cierto, la corrección del
error a través de las vías recursivas pertinentes. 39
El argumento esgrimido por Moliné para fundar
•
dor general de¡:, Ja Nación, quien ma~tu:vo, en virtud escasamente este rechazo es, tal como se mencio-
de los argumente~ esgrimidos por. el. señ.or fiscal,, el, nó anterioirnente, una interpretación forzada y arbi-
recurso de qll;eji.formulado, traria del principio non bis in ídem.
:Agcistd 'B de 2003 Í2223
A difetencia de rfo·queloourre en la"niayoi:ía de •·' ·::ta ·garantiil• ·que ptohihe laJdobld :perseeud~ pe-
• las Constituciones provinCiales, el principio n'on bis ·nat por·el· mismo' hecho no es aplicable cuári66'qiis
in idem no estaba consagrado en ·la Constitución ·oottductas impl:lUtda:s :en ambos procesos' rio són
Nacional, considerándose que surgía en .forma 'im- ·~dénticas: por versar sobre un acontecimiento hís-
plícita del contexto de las declaraciones, derechos ·tórico distinto al que·óriginó el otro proceso con-
y garantías. 40 ·· · · · _.. · cluido O' en •trámite, allh si los encausados hubie-
45
· Luego de la incoq,oración de los prinCipales· tra- sen realizado los hechos de un modo' ·simultáneo.
tados sobre derechos humanos en lá refoniia cons- ·Con· su ;negativa a adentrarse en el estudio. del
titucional de 1994, se encuentra receptado expresa- foiidó de la cuestión plahteada, soslayando total-
mente (artículo 75, inciso 22, C.N.). 4 l mente 'lo dictaminado por' el; procurador general,
Este postulado, que significa que ninguna per- cuya misión es la de actuar en defensa de la legali-
sona puede ser' acusada dos veces por eHnismo de- . dad de los intereses generales de la sociedad
líto, está previsto en el Código Pr~sal Penar de la .....(Jonf. artículo 120-C.N..... generaron una: situación
Náción en cuanto prohíbe que w1a persóná 'pueda ·notoriamente injusta, vulnerando el derecho a la
ser " ... perseguida:niás de una vez por el nüsmo he- verdad y la credibilidad y confianza de los ciudada-
cho" (artículo l"Y' · no~, que ejercen el justo reclamo de conocer la ver-
Lo que el principio. prohibe es. lado\)le persecu- dad ..
ción penal. 42 · · : · · • · · " Este derecho no es W13· mera formalidad; sino que
~. implica que las cuestiones sometidas a examen de
Con la consagración de,l dogma non bis in idem
se protege a la persona perseguí~, impidiep.do que la Justicia. deberi tener adecuado tratamiento; es· de-
pueda ser perseguida por:, un hecho. punible .~i ,por cir qoo'.se prodmca debate. y prueba antes de su
la misma imputación ti.le !~\)metida a pro~so ~mo resolución, .~a ·q~e el.doctor J\4oliné O'Conner; en
autora o partícipe, y luego fue sohi:eseída, .ab~~lta este ~¡¡o se ocupó ,de: impedii:, "'on el concl;lfSO 4e
o. copdenada. 43 · · ,
los jJ.¡eces cjtados,.
1
Pero darle a esta garantía constitucional un alcan- 2. Causar un grave perjuicio al Estado naCio-
ce que no tiene, al forzar.enJorma arbitraria,su apli- nal, que se vio ¡)rivadó de percibir los debidos tri-
cación, atenta contr~. ,el 9erecho de. defensa y obs- butos aduaneros y/o ejecutar las multas tributarias
. truye el debido pro~sci. . · · pénales y/o decomisos. · '
Lo que no puede entenderse es cómo habiendo El Juzgado Federal de Concepción del Urugpay,
dicho el doctor Belluscio, en los considerandos •8 y provincia de Entre Ríos, en la: cáusa iniciada éontra
9 de su disidencia, que "El tribunal de casación otor- el 'sefl.or Francisco Macri y Raúl· Martinéz, .por phi-
gó a la garantía del non bis in ídem una .extensión sunto contrabando, resolvió no hacer lugar iü plan-
impropia, que importó desvirtuar la finalidad y el al- teo• de cosa jmgada foimlil.ado por .los. coimputados.
• cance de las nonnas constitucionales:.en juego. En Dicha decisión fue confumada,·por la Cámara Fede-
efecto, al considerar que el hecho había ·sido .decidi- ral de Apela,ciones ·de la provincia ·de Entre Ríos lo
do en su totalidad por los tribunales qUe habían in- que motivó que ambos 'imputados interpusieran,
tervenido anterionnente, el a quo ha incurrido en Wl3 ante•la Cámara .Nacional de .casación Penal, un re-
mera afirmación dogmática que no se sl,lstenlll en las curso de queja.
particularidades del presente caso, y en la: doctrina Con dicho recurso de queja, lo que buscaban
que surge de los fallos .dictados por, est¡¡. Corte, en ambos coimputados, era que· la Cámara de Casa-
especial en cuanto a que tal principio no se. aplic¡1 dión, revocara la sentencia del Juzgado Federal de
cuando no existe unidad esencial entre los hechos Entre Ríos. en virtud de que ellos •ya. habrían sido
imputados en los diversos procesos (""Fallos"": juzgados y sobreseídos por el Tribunal Oral en lo
248:232 y 250:724) y que, por lo tarito, es posible rea- Penal Económico N" 2 y por el Juzgado en .}o Pe-
lizar la investigación de las distintas conductas· en nal Económico N° 6 -ambos de Capital Federal~
diversas jurisdicciones ... "'" ... si de las constancias respecto de los mismos hechos que configuran ·el
surge qué concurrieron variás conductas autónomas supuesto fáctico materia de instrucción en .la cau-
e indépendientes, aun cuando se hubiesen reálizado sa que tramitaba ante .el Juzgado Federal de Con-
en uiJ. mismo contexto de tiempo y espacio, la intro- <:epción del Uruguay, la operatoria comercial de
ducción de vehículos sin el debido control ·aduanero Opalsen S.A. .en relación con la importación de
o en diversas oportunidades, como el ingreso por di- automotores.
• versas aduanas del país de automóviles importados

medíante documentación adulterada ... " 4\ ' re'chaza- · Lo cierto es que lo que motivó la tramitación de
ran, luego de haberse adniitido estas irregularidades, la causa en los juzgados. penales econórilicos de la
los recursos interpuestos, desoyendo los recl'anió~ Capital Federal, era evasión impositiva, y por este
del sefior fiscal en este sentido, e incumpliendo con delito fueron juzgados y sobreseídos,
su obligación legal de fallar sobre el fondo de la cues- En Concepción del Uruguay, el. juez: federal inició
tión ante ellos planteada. la causa por presunto contrabatido. '
Pero al decidir la Cámara de Casación que había Al haberse acumulado las actuaciones de Con-
identidad de causa y acmnular por lo tanto las ac- cepción del Uruguay a las de Buenos Aires, por •
tuaciones desarrolladas en Concepción del Uruguay "presunto concurso en los términos del artículo 54
a lo actuado en la Ciudad de Buenos Aires se cau- del Código sustantivo", los imputados fueron libe-
só un grave pezjuicio al Estado nacional, que se vio rados de enfrentar las consecuencias patrimoniales
impedido de percibir los tributos aduaneros y eje- por los más de 12.911 autos ingresados ilegalmente
cutar las multas. tributarias penales y/o decomisos. por la Aduana de Gua:leguaychú, y por cuyo moti-
Es decir, ambos imputados fueron juzgados su- vo el juez federal de Concepción del Uruguay ha-
cesivamente en San Isidro y en la Capital por eva- bía iniciado la causa por presunto contrabando.
sión impositiva, en tanto que en Concepción del Es decir, con dichas maniobras burlaron al Esta-
Uruguay eran imputados por contrabando. do nacional, pero se llevaron como premio que la
La evasión fiscal y el contrabando se materializa- Corte Suprema declarase inadmisible el recurso ex-
ron a través de hechos plurales escindibles entre sí traordinario federal. Es decir, el señor Moliné
e independientes el uno del otro, vulnerantes de O'Connor avaló con su firma en el fallo en cues-
bienes jurídicos diferentes. tión, la burla a las leyes que impiden el contraban-
Contra la resolución de la Cámara Nacional de do pero además fue cómplice del grave perjuicio
Casación, el fiscal general interpuso un recurso ex- económico que se generó al Estado, que no pudo
traordinario federal, el cual fue declarado inadmisi- percibir los derechos tributarios aduaneros que por
ble el 10 de marzo de 2000. ley le corresponden, con obvia lesión de los dere- • ;
chos patrimoniales de aquél.
Contra dicho pronunciamiento, la Fiscalía inter-
Es decir, al impedir que ingresaran al fisco el
puso el recurso de queja el 27 de marzo de 2000.
importe de los tributos aduaneros y las multas tri-
El 8 de agosto de 2002, Moliné O'Connor (con el butarias penales correspondientes, se truncó la po-
voto de los ministros Antonio Boggiano, Guillermo sibilidad de que el Estado pudiera disponer de este
López, Adolfo Vázquez y el ex juez Julio Nazareno), dinero, que por derecho le corresponde, en aras a
rechazó el recurso de queja que fuera interpuesto la consecución del bien general de la población.
por el fiscal general ante la Cámara Nacional de Ca-
.~.·.. sa.Wón Penal en la causa "Macri, Francisco y Mar-
Ha dicho la Corte que corresponde a los poderes
tínez, Raúl s/evasión fiscal y presunto contraban- del Estado proveer todo lo conducente a la prospe-
do". ridad del país y al bienestar de sus habitantes, lo
que significa atender a la conservación del sistema
Es decir, al negarse el seftor Moliné O'Connor al político y del orden económico, sin los cuales no
estudio pormenorizado de la causa, no resolvió el podría subsistir la organización jurídica sobre la que
fondo del asunto. reposan los derechos y garantías individuales. Para
Es decir, el seftor Moliné O'Connor, mantuvo la que éstas sean respetadas, es esencial la subsis-
decisión de la Cámara Nacional de Casación, acu- tencia del Estado, de su estructura jurídica y su or- •
muló ambas actuaciones, e impidió que el Estado denamiento económico y político. Su existencia hace
percibiera los tributos aduaqeros que los imputa- posible el disfrute de los derechos de la libertad y
dos no habían abonado en su pezjuicio, por los au- del patrimonio que asegura la Constitución. 46
tomotores (más de 1.900) que mal iptrodujeron por Al negarse a tratar el fondo de la cuestión ante
la aduana de Gualeguaychú. él planteada, los seftores jueces, rehusaron a cum-
El perjuicio al Estado se configura en que ellos plir con una obligación establecida constitucional-
abonaron sólo una multa, la correspondiente a la mente.
evasión fiscal, fijada por los jueces de la Capital Fe- Es elemental en nuestra organización condtitucio-
deral, y con relación a tan sólo 25 automotores in- nal, .la. atribución que tienen y el deber en que se
gresados al país por la Aduana de Buenos Aires, hallan los tribunales de Justicia, de examinar las le-
presentando ante eL servrcio aduanero documenta- yes en' los casos concretos que se traen a su deci-
ción falsa. sión, comparándolos con el texto de la Constitución
A mediados del afto 1995 el Tope N° 2 resolvió para averiguar si guardan o no conformidad con ésta,
declarar extmguida, por satisfacción de la preten- y abstenerse de aplicarlas, si las encuentran en opo-
sión fiscal, la acción· penal emergente de la causa sición con ella, constituyendo esta atribución
en relación a Francisco Macri y Raúl Martinez y en moderadora uno de los fines supremos y fundamen-
consecuencia sobreseer en la causa -previo pago tales del Poder Judicial nacional y una de las mayo- •
de la pretensión fiscal que ascendía a un total de res garantías con que se ha entendido asegurar los
$ 7.044.345- en orden al hecho investigado. derechos consignados en la Constitución, contra
Es decir, el Estado percibió sólo $7044:345, co- los abusos posibles e involuntarios de los poderes
rrespondientes a la evasión fiscal, fijada por los jue- públicos 47
ces de la Capital Feder¡ll, y con relación a tan sólo Es decir, no sólo no cumplió con esta obligación
25 automotores ingres¡1dos al país ilegalmente. que pesa sobre ellos, sino que de este mcumplimien-
Agosto 13 de 2003 2225
to devino un grave perjuicio a las arcas públicas Pero ~ebe- distinguiise 'entre cosa Jdzgada formal
• afectando el derecho ~trirnonial del Estad~, con. las

graves consecuencias que ello trae apareJado ·para
la sociedad en su conjtmto.
'.
'
3. Forzar la interpretación del principio de cosa,
.
y matenat:•·J.!li'primera se refie.re a 1a imposibilidad
de rcábrir la dispitsión en el rmsmo proceso, sea por
qtle •las partes 'han consetitido el pto~ciamiento
de prÍihera insúhicia, sea por .habersé··agotado los
rectiisos 'ordinarios y extraordinarios ·cuando ellos
juzgada, ya que no existía entre las causas• procedan, pero sin que obste a su r~vis'ión en' im
identidad en los hechos, .ni en los bienes jurídicos· juicio posterilft. La segunda, en cámbw, ~e produce
involucrados, ni en las pretensiones punitivas, cUándo' a la itteclirribilidad de la sentencia se agre-
1
requisitos para aplicar el aludido principio, be- galalirunutabil'idad de la decisión.

neficiando a un g~po económicf?. ,. ,
Pu~de así hd&j cosa juzgada formal sin cosa juz-
La sala IV de la Cámara Nacional dé Casación Pe- gada material, per()' no a la inversa, dado que la ~osa
nal, al hacer lugar a los recursos de ~sación in~ juzgada material tie?e como supuesto la cosa JUZ-
puestos por Jos imputados, revocó el fallo· de la Ca- gada formal. .··
mara Federal de Apelaciones de Paraná, que había
Por ejemplo, ~a ~~tencia dictada en juicio ej~uti
rechazado el planteo de cosa juzgada opuesta por
vo tiene fuera de cosa juzgada formal y perm1te su
los encausados y ·los sobreseyó.
ejecución, pero qarece de fuerza juzgada material, por-
•
Para así decidir el' tribunal consideró que los he- que queda a salvo al vencido el derech9 de J?romo-
chos materia de juigamiento en esta causa ya. ha- ver juicio ordinario pa~a. obtener su modliicac1ón, tal
bían sido definitivamente resueltos en su totalidad como sucede en los jwcws swnanos en general. Por
por el Tribunal Oral en lo P~l Econórni~o N° 2 y el contrario, la sentencia dictada en juicio ordinario
por el Juzgado Penal E.conórmco? de Capi~l Fede- produce cosa juzgada material, po~que supone la
ral, y que la continuaCión de su mveshgación. en ~1 inadmisibilidad de todo recurso, y hene como con-
Juzgado Federal de Concepción del Uruguay ~ph secuencia la imposibilidad de modificar la decisión.
caría una violación a la garantía que tutela al Impu-
La cosa juzgada material se refiere al c~ntenido
tado contra la doble persecución penal. Por otro
de la sentencia, y sus caracteres son la mmuta-
lado sostuvo que en razón de la triple identidad (su- bilidad y la coercibilidad, es .c;lecir, que proyecta sus
jeto, objeto y causa) existente e~tre los hechos de-
efectos hacia el pasado y hacia el futuro.
batidos en el sub lite, y los ya Juzgados, el hecho
único debió ser juzgado por los tribunales en lo pe- La inmutabilidad de la sentencia que la cosa juz-
nal económico mencionados, pues éstos tenían am- gada ampara, está condicionada por la exi~encia de
plia competencia en materia tributaria y aduanera. que la acción a la cual se opone sea la rms~ que
motivó el pronunciamiento. Este proceso de Iden-
El a quo concluyó que la operatoria comercial de tificación se hace por la comparación de los ele-
importación de vehículos en. los años 1992 y 1993 mentos de ambas acciones, y la excepción de cosa
• constituía un hecho compleJO respecto del cual se

había sobreseído en su totalid' d a los encausados,
lo que impedía que sus diversos fragmentos fue-
sen nuevamente juzgados.
juzgada procederá cuando ellas coincidan en: 1°)
Los sujetos; 2°) El objeto; y 3°) La c~~sa. Ba.sta
que w1a sola difiera para que la excepc10n sea Im-
procedente.
Ahora bien si observamos cual es el fin que las
En relación a la necesaria identificación respec-
partes, considerando también como tal al Ministe-
to del objeto, entendemos por "objeto del litig;io",
rio Público, persiguen en el proceso, vemos que. no
al igual que la doctrina que es pacífica a este •res-
es otro que el de obtener ?~1 _juez una declarac~~n pecto, aquello que se pide concretamente en la de-
por la cual se decida deflmhvamente la cuestwn
manda.
planteada, de manera que no pueda ser discutida
nuevamente, y que en caso de contener .~a con-. Por su parte, la causa es el hech? jurídico que se
dena, pueda ser ejecutada sin nuevas revisiones. invoca como fundamento de la acc1ón y. no se debe
confundir con el hecho constitutivo del derecho o
Este efecto de la sentencia, sin duda alguna el con la norma abstracta de la ley.
más importante, es el que .se d~~i~ con el· nombre
de cosa juzgada, que sigmfica JWCIO dado: sobre la · Tal como mencionamos, el fallo de la Cámara Na-
litis", y que se traduce en dos consecuencias prác- cional de Casación Penal interpretó que existía la
ticas: triple identificación requerida para la configuración
de cosa juzgada material.
• a) La parte condenada o cuyíi'd~anda. ha .sido

rechazada no puede en urui nueva mstahc1a discu-
tir la cue;tión ya decidida (efecto negativo);
b) La parte cuyo derecho ~'si~~ re~n?~id,9 J?Or
una sentencia, puede obrar.~ JUSttfia sm q~e a ?In-
Luego, el fallo en mayoría ~~ la <;orte 'll,le den~gó
la queja interpuesta por el lvlimsteno Púbhco, .rattfi-
có así el criterio de dicha Cámara, al compartir con
la misma la inadrnisibilidad del recurso extraordina-
rio interpuesto contra la arbitrariedad que impl~có
gún juez le sea permitido rehús~tse a tener en, cuen- la deformación de la aplicabill.dad de la excepción
ta esa decisión (efecto posltrvo). de cosa juzgada:.
Aún los sectores doctrinarios que sostienen el En el auto de procesamiento el juez federal decli-
criterio más amplio respecto de la admisibilidad de
la excepción de cosa juzgada, admiten la necesidad
del cumplimiento de los tres requisitos antes men-
cionados, y tal como veremos a continuación, el úni-
co requisito verificado ha sido el de la identifica-
nó su competencia para entender respecto del pre-
sunto delito de contrabando que surgía de los he-
chos denunciados, a favor del Juzgado Federal de
Concepción del Uruguay respecto de los vehículos
introducidos vía la Aduana de Gualeguaychú, y del
•
ción subjetiva. Juzgado Nacional er, lo Penal Económico N° 6 de
En efecto, al considerar que el hecho había sido Capital Federal respecto de los vehículos introdu-
decidido en su totalidad por los tribunales que ha- cidos por la aduana del mismo lugar.
bían intervenido anteriormente, la Cámara Nacional Luego la causa por evasión fiscal se radicó en el
de Casación Penal, incunió, tal como lo manifiesta Tribunal Oral en lo Penal Económico N" 2, que de-
una de las disidencias de los miembros de la Corte, claró extinguida la acción penal por satisfacción de
" ... en una mera afmnación dogmática que no se sus- la pretensión fiscal. Luego el Juzgado Nacional en
tente en las particularidades del presente caso y en lo Penal Económico N° 6 declaró también extingui-
la doctrina que surge de los fallos dictados por esta da la acción por el presunto delito de contrabando,
Corte, en especial en cuanto a que tal principio no por aplicación del ·principio de cosa juzgada, pero
se aplica cuando no existt: unidad esencial entre los el Juzgado de Concepción del Uruguay continuó
hechos imputados de los diversos procesos ("Fa- con la acción y rechazó el planteo de cosa juzgada
llos": 248:232, y 250:724) y que, por lo tanto, es po-
sible realizar la investigación de las distintas con-
ductas en diversas jurisdicciones (fallos: 282:58 y
314:374). Que ello es así toda vez que de las cons-
de los encausados. Del mismo modo rechazó la Cá-
mara de Paraná el mismo planteo.
Analizadas todas las actuaciones, la no aplicabili-
dad de la excepción de cosa juzgada resulta eviden-
•
tancias agregadas al sub lite surge que concurrie- te, por cuanto no se trata aquí de un intento por
ron varias conductas autónomas e independientes, juzgar nuevamente una misma conducta por delitos
aun cuando se hubiesen realizado en un mismo con- subsurnibles, como sería el caso de juzgar una mis-
texto de tiempo y espacio, introducción de vehícu- ma acción por robo y luego por hurto, sino de dos
los sin el debido control aduanero mediante despa- delitos independientes que al mismo tiempo provie-
,,.. cho8'-aduaneros adulterados y evasión tributaria (en nen de hechos diversos, con pretensiones puniti-
concurso real) o en diversas oportunidades, como vas diferentes y que involucran bienes jurídicos di-
el ingreso, por diversas aduanas del país, de 1.936 ferentes. Estos son los delitos de fraude tributario
automóviles importados, mediante documentación y de contrabando, los cuales son autónomos e in-
adulterada sin el debido control de la Aduana de confundibles.
Buenos Aires y 12.911 por la de Gualeguaychú (he- Esto es así dado que, tal como explica Nelson
chos reiterados). Pessoa, en su libro Concurso de delitos, teoría de
•
"Por otra parte, al habt:,rse considerado la perpe- la unidad o pluralidad delictiva, la medida para
tración de un delito complejo, la Cámara menciona- detenninar la unidad o pluralidad delictiva no es pro-
da se limitó a realizar una apreciación subjetiva, sin ducto o resultante de la unidad de acción, ni de re-
haber precisado el alcance y contenido de la, figura sultados, sino que es una noción que se obtiene
penal, lo cual resultaba fundamental para fundar la especialmente del funcionamiento de los tipos pe-
existencia de una unidad esencial entre' los hechos nales que convergen sobre una conducta humana.
investigados en las div'erMs causas y la exclusión
Hav concurso real de delitos cuando sobre un
de alguna de las formas concursales previstas en la
hechO" convergen efectivamente varios tipos pena-
legislación penal. .. ".
les que funcionan con las siguientes modalidades:
Pero vayamos ahora concretamente a las causas a) Cada uno de los tipos penales toma solamente
que motivaron los distinto:> juicios. La primera cau- determinados (no la totalidad) aspectos del hecho;
sa se origina en una denuncia de la Dirección Ge- b) Solamente el conjunto de los tipos cubre ínte-
neral Impositiva ante el Juzgado Federal N" 1 de San gramente el hecho; e) Entre los tipos penales no
Isidro por haberse detectado maniobras en la existe ningún tipo de conexión típica o comunidad
comercialización de automotores importados al am- de elementos típicos. No se superponen en la pro-
paro del decreto 2.677/91, orientadas a defraudar al hibición de ciertos elementos del hecho.
fisco tanto en relación con el IVA como con el im-
puesto a las ganancias que debía tributar SEVEL Los tipos penales en juego no son los círculos
S.A., como empresa importadora de vehículos.
En las declaraciones indagatorias de los represen-
tantes de SEVEL y Oplasen se les imputó que ha-
bían ocultado su calidad ::le. importadores a fin de
secantes, sino círculos independientes.
Dada la verificación de los supuestos antes men-
cionados y también la complejidad que requería la
dilucidación del conflicto planteado, se hace aún
más burda e irresponsable la ligereza con que el
•
evadir impuestos. Macri y Martínez fueron proce-
sados como autores prima facie responsables del .doctor Moliné O'Connor rechazó la queja y ratificó
delito del artículo 2° de la ley 23. 771. la inadmisibilidad del recurso extraordinario.
Por otra parte, y considerando· que el efecto prin- IJ
• cipal de la cosa juzgada es dar certeza y seguridad

jurídica a las partes, y considerando que para el die-
tado de la sentencia de este caso el doctor Moliné
O'Connor se tomó más de ochocientos días para
. ·Dictamen de, mino~
Honórab/e Cámara: ·
'
. .,
'
La Comisión de Juicio Político ha considerapo los
-, ·.
citar un artículo del Código Procesal Civil y Comer-
cial, atentando palmariamente contra dicha certeza, pedidos de promoción :de causa formulados por lQs
se observa además 'una enorn1e incoherencia señores diputados Iparraguirre y F•alú (3.033~D.~Q3);
institucionalmente intoler~:~ble y a las claras consti- Carrió y otros (3.040-D ..-03); Iparraguirre y q.tros
tutiva del mal desempeño de un miembro de la Cor- (3.062-D.-03); Gútiérrez (J. C.) y,Mi.rabile (2.503-D.~
te Suprema de Justicia de la Nación. 03) y Gutiérrez (J. C.) (2,645-D.~03), todos ellos so-
licitando el juicio político al señor ministro de la
VI. Conclusiones Corte Suprema de Justicia de la Nación, doctor
Las actuaciones analizadas en el presente infor- Eduardo Moliné O'Connor; y, por las razones que
me demuestran y permiten concluir que: se dan en el informe que se acompaña y las ·que
dará el miembro informante, aconseja la aprobación
El procedimiento desarrollado en el seno de la del siguiente
Comisión de Juicio Político ha· sido plenamente le-
gítimo y legal. Se han respetado de 'rtlanera absolu~ Proyecto de resolución
ta todos los requisitos constitucionales y procedi· La Cámara de Diputados de la Nación
mentales que hacen a la sustanciación de la etapa
acusatoria. RESUELVE:
La conducta del doctor Moliné O'Connor que .¡o - No hacer lugar a los pedidos de juicio políti-
motivó los cargos en su contra, encuadra plenamen- co contra el señor ministro de la Corte Suprema de
te en el concepto de mal desempeño de un ministro Justicia de la Nación, doctor Eduardo Moliné O'
de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. Connor.
Los argumentos que utilizó el doctor Moliné 2° - Archivar las presentes actuaciones.
O'Connor en su descargo, no han hecho más que
ratificar y profundizar los fundamentos del encua- Sala de la comisión, jí.Jlio 31 de 2003.
dre de su conducta en la figura constitucional del Juan C. López.
mal desempeño, toda vez que se trata de un intento
anticonstitucional de dejar sin control la actuación
INFORME
de los miembros de la Corte Suprema de Justicia,
mediante argumentos sofísticos que presuponen la Honorable Cámara: . . .
destrucción del sistema republicano y promueven
la impunidad institucional. En mi carácter de miembro de la Comisión de Jui-
cio Político de la Cámara de Diputados de la Na~
Por otra parte, mantiene a lo largo del menciona- ción, paso a infor¡nar acerca de las razones que ha-
do descargo un mismo tono de desprecio y perma- cen improcedente este pretendido juicio político
nente subestimación y burla al Parlamento Nacio- contra el señor ministro de la Corte Suprema, doc-
nal, y en particular a los representantes .elegidos por tor Eduardo Moliné O'Connor.
el pueblo, que pone a:ún más de relieve una con-
ducta absolutamente contraria a la requerida para l. Las decisiones judiciales de la Corte Suprema
integrar el máximo tribunal de Justicia. no pueden constituir causal de mal desempef'lo
La Cámara de Diputados de la Nación Argentina En primer' ;lugar, todo el contenido de este juicio
sólo cumple con su responsabilidad constitucional politico está destinado a revisar lo que ha hecho
a fin de lograr lo mejor para las instituciones de la un poder deiEstado: la acusación se funda en la
República Argentina y para el pueblo argentino. voluntad de los poderes politicos disconformes con
1
No se juzga acá una institución. Quien así lo crea la opinión vertida por la Corte Suprema en las deci-
se equivoca. Para esta Cámara suponer la impuni- siones adoptadas. No sólo no existe esta causal de
dad y la falta de control en el ejercicio de la función remoción en la Constitución Nacional sino que tam-
no es la doctrina de la parlamentaria. poco existe en ninguno de los países que integran
Por lo tanto, y tornando en consideración los an- el mundo civilizado.
-·
tecedentes desarrollados a lo largo del presente dic- Esto me lleva a formí.Jlar dos reflexiones. En pri-
tamen, las actuaciones sustanciadas en el ámbito mer lugar, que no ha sido el doctor Moliné O'Connor
de la Comisión, el contenido descrito del descargo quien ha dictado los fallos que se mencionan en las
que presentó el acusado, corresponde proponer a imputaciones, sino el máximo tribuiml de la Nación.
la Honorable Cámara de Diputados de la Nación que
Al decidir arrog¡irse la posibilidad de revisar e in-
apruebe la acusación ante el Senado del juez referi-
terpretar lo decidido por la Corte Suprema, esta co-
do por los hechos aquí descritos.
misión viola y destruye la necesaria división de po-
José R. Falú. deres transformándose en una cuarta instan<:ia. '
2228 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION .Reunión 13•
Entiendo que para muchos el término "separación pecie de supertribu.rial, árbitro final de las contien-
de poderes" swme,.a nada, .sobre todo cuando ra-
zones de índole político entran a jugar, pero en un
país serio que respeta sus instituciones como Esta-
dos Unidos, este término es tan importante que has-
das judiciales, que impondría su jurisprudencia me-
diante_ la inhabilitación de los jueces que no siguie-
ra'Ó su dictado."
Por tratarse de un tribunal colegiado, las decisio-
•
ta existe la Comisión de Separación de Poderes e nes de la Corte Suprema sólo pueden ser adopta-
Independencia Judicial qm: fue creada por el Esta- das con el voto 'coincidente de, por lo menos, cin-
do para bregar por la indepmdtmcia judicial. He aquí co de los jueces que lo integran. La inamovilidad
una de sus resoluciones referentes al tema del jui- de los jueces mientras dure su buena conducta (ar-
cio político que he traducido y cuyo original se. en- tículo 110 de la Constitución Nacional), es la garan-
cuentra a disposición de todos los señores diputa- tía de la independencia de los jueces y de la vigen-
dos: cia del sistema republicano de gobierno.
Resolución Estas sentencias no sólo fueron firmadas por el
juez que esta Comisión acusa, sino por cinco jue-
Sumario ejecutivo ces más. ¿Por qi.u:: entonces se ha d~idido ju;,o;gar
"Hay una diferencia entre el criticismo desafora- sólo a Moliné? iQué pasó con los otros jueces?
do hacia un juez por tornar una decisión judicial erró- ¿Cómo' justi'ficamos esta desigualdad'? Si se remo-
nea y la amenaza por partt: de miembros del Con- viese al juez Moliné O'Connor por Magariños, Macri
greso o del presidente de iniciarle una acción para o Meller, habría cosa juzgada respecto de los doc-
removerlo por esa decisión La última es una ame- tores Belluscio, López, Vázquez, y Boggiano. ¿Có~o
naza política calculada para interferir con la inde- se explic~ esto?
pendencia yn la toma de decisiones judiciales, Se explica de esta manera
objetable desde sus raíces.
"Ni el texto de la propia Constitución, ni la inten- La propia Comisión de Juicio Político en varios
ción de los constituyentes, ni doscientos años de de sus proyectos de resolución acusatorios contra
precedentes, apoyan el criterio de que es apropia- el doctor Moliné O'Connor declara (y cito uno de
do el juicio político y la rentoción de jueces exclusi- ellos): "Está claro que no le corresponde al Con-
vamente en base· a las construcciones o malas cons- greso la revisión jurisdiccional de las sentencias de
trucciones que hagan de la ley en casos aislados. la Corte Suprema de Justicia, conmoviendo su au-
toridad de cosa juzgada y arrogándose el ejercicio
Recomendación que no le compete de ~a función judicial fmal, pero
atento que según la Constitución Nacional correspon-
"El desacuerdo con decisiones particulares de un de a la Cámara de Diputados ¡¡.clJ,Sar... es evidente que
juez tederal no es una base válida para iniciar el pro- el examen de las sentencias de. la (,:prte es una atribu-
ceso de juicio político. Los órganos públicos de- ción del Poder Legislativo p~O:d9 sea posible adver-
ben abstenerse de amenazar con itúciar procedimien- tir o se desprenda del exameri de dichos fallos un mal
tos de juicio político basáadose en la perceptible desempeño 9. la posible ~f!ris'ióll\fu, ',urt delito ... ". ·
interpretación o mala interpretación de la ley en fa- Como nuestra Constitución nc>, es, clara en cuanto
llos concretos. a qué constituye causal de;: rnai'de~empeño, ciertos
"A pesar de ocasionales llamadas del Congreso diputados, arrogándose un poder doc~rinario que
a juicio político de jueces cm consideración_ de sus no tienen (y que es contrario a la verdadera doctri-
fallos, ningún juez en este país ha sido nUli.ca des- na judicial y profesional), cometen la aberración de
tituido sobre esa sola base. El artículo III, sección considerar que de un fallo pueda desprenderse una
primera, que habla de la independencia judicial, ha conducta. Si así fuera, la Corte como órgano no po-
protegido a los jueces de tales ataques. dría existir y tendría que estar cometiendo mal des-
"Todo esto es tan inapropiado como que un miem- empeño cadavez que elCongreso lo estime (por-
bro del Congreso amenazare a un juez de juicio_po- qu,é, ,úo es un juez el que toma.. la 'decisión sino por
lítico y remoción como consecuenci(i de un tallo im- lo menos cinco). .
popular. El juez está equipado con la. independencia N~ importa cuán politica ni cuán criticable pueda
necesaria para resistir este terrible ataque. ser la interpretación que realiza la Corte. Es siempre
Recomenda(:ión una interpretación y es la última y definitiva mien-
tras el fallo no viole manifiestamente la Constitu-
"Los jueces··amenazados de juicio político por fa-
llos impopulares no deben ser desviados en el ejer-
cicio de su independencia judiCial.
"Sostener 'que 'el criterio registrado en los fallos
ción y las leyes.
Los ,E~tados, lJnidos de Norteamérica (y volve-
mos a.'elk>s :porque nuestra Constitución ha torna-
do de la Constitución norteamericana la institución
•
-puede -constituir mal deserr~peño de sus funciones, del juicio político) tienen una Constitución que tam-
destruye en sus bases el principio de' separación poco prevé en forma clara qué constituye causal de
de los poderes; y convierte al· Congreso en una es- juicio político,
' ' .· ~
Su doctrina, empero, junto 'co~ 's~;~'j\iti'sp~d,~ Ei profesor de derecho y política públi.ca de la Fa-
• cia y su historia han sido muy claras: ,,:: ¡,, , , ·

1
En su libro Grandes investigaciones; ,!f{ h¡s,tórico
juicio político al juez de la Suprema C,qr,~~ Samuel
Chase y al presidente Andrew Johnsot:Z, (Editorial
cultad de Derecho de la Universidad del Noroeste
EUA, Martín Redish~ nós di&: " ... d poder del jui-
cio político debe ser interprl}tado de· forma: taJ:que
excluya la, posibilidad de represalia contra decisio-
Morrow, 1992), el actual presidente dt; lf!,Corte Su- nes judiciales. El argwp.ento más fuerte que ,avala
prema de Justicia de los Estados Unidos..de',América, esta afirmación son do~ siglos de experiencia que
William Relmquist, explica: "La ConstitucÍ~ emplea restringen la posibilidad de enjuiciar políticamente
un lenguaje ambiguo respecto a exa~ente cruin in- a los casos de conducta objetivamente criminal...".
dependiente la justicia federal debe sei. í!:í iJff¡:Uio III, El secretario de Estado de los EE.UU. de América
más que referirse a un ejercicio de por vida para los durante el gobierno del presidente Kennedy, nos
jueces, dice que los mismos debel·iiri',sénlít; :mientras dice: "Si la decisión de la Corte Suprema dependie-
dure su buena conducta, y de acuerdo al articulo II se para su ejecución de la futura ratificación del se-
los órganos del Poder Ejecutivo )' Judlcial pueden ser cretario de Estado o del Congreso, tal decisión no
removidos en juicio político polmotivos de 'traición, sería más que un certificado de opinión y en nin-
soborno y otros altos crímenes y delitos menores'. gún sentido una decisión judicial. El Congreso, por
"Aquí se suscita un problema interpretativo. El lo tanto, no puede erigirse como Cámara de Apela-
término altos crímenes y delitos menores fue lo su- ción del Supremo Tribunal...".
~. ficientemente amorfo para dejar abierta la posibili- Mientras más uno lee las acusaciones y los car-
dad de que un juez federal pueda ser removido de gos, más uno se convence de que existe una
su cargo no sólo por una conducta criminal sino intencionalidad política detrás de este ataque y un
por las decisiones de sus fallos que aparecen como agravio a las garantías básicas de independencia del
flagrantemente malas. Poder Judicial que van a causar hondas heridas en
"El caso Chase, de 1805, realmente resolvió esta las instituciones de la República.
cuestión, dándoles a los jueces federales la certeza La protección de las libertades de los ciudada-
de que sus actos judiciales (sus fallos) no serían nos reposa en un sistema que garantiza la indepen-
nunca una base sobre las que se los pueda remo- dencia de los jueces contra el abuso del poder por
ver de sus cargos por juicio político". parte del Estado; y esa garantía es ilusoria, si los
Rehnquist concluye más firmemente aún di~ien jut)Ces pueden ser destituidos por las sentencias que
do que "no interesa cuán enojados o frustrados es- dicten en ejercicio de su función.
tén los miembros de cualquiera de las otras dos ra 7 : A partir de ahora, desaparecerá la independencia
mas del poder por la acción de la Corte Suprema, la del Poder Judicial de nuestro régimen constitucio-
remoción de los miembros individuales de 1~ Corte nal: los jueces quedarán a merced de esta Comisión
debido a su filosofia judicial no es permisible. de Juicio Político. Y sólo seguirán siendo jueces
• "Así -afirma- todas las condenas por juicio po-

lítico desde el juicio Chase han sido exclusivamen-
te por conducta criminal".
Rehnquist concluye diciendo: "Este juicio y el
aquellos que se avengan a aplicar la jurisprudencia
que no los exponga a remoción, esto es, los que
coincidan con el criterio del poder político.
La única jurisprudencia vigente será la que deci-
precedente que sentó, representaron una victoria dan los legisladores y los jueces que no la compar-
para la separación de poderes que los constituyen- tan se verán en peligro de ser removidos. Quiero
tes implantaron en la Constitución. señalar que existen muchos antecedentes donde el
"Creo que de haber sido condenado Chase las juicio político ha sido rechazado por considerar que
cosas habrían sido muy diferentes en este país. Se el contenido de las decisiones de los tribunales ju-
habría considerado permisible el juicio político y la diciales no puede ser debatido en estos estrados
remoción de un juez por estar profundamente en legislativos. No existe ningún precedente que sos-
desacuerdo con sus decisiones judiciales o su contenga la contrario.
ducta en el estrado. Y seguramente las condenas Si seguimos adelante con este juicio, estamos
por juicio político habrían sido más que las siete que contrariando la pauta del artículo 14 de la ley 24.937.
~e registran en nuestros doscientos años de histo- Este mismo Congreso al aprobar la Ley de Regla-
ria. Específicamente, en cuanto a la Corte se refiere, mentación del Consejo de la Magistratura, dispuso
nunca en la historia de los Estados Unidos un juez en el artículo 14 de la ley 24.937: "Queda asegurada
-• de la Suprema Corte ha sido removido por juicio po-

lítico. El único caso de acusación fue el de Chase
por razones puramente políticas, porque se levantó
públicamente contra Jefferson y el Partido Republi-
la garantía de independencia de los jueces en mate-
ria,del contenido de las sentencias". A pesar de tan
claro texto legal, y de que en nuestro derecho, el
último y más importante intérprete del sentido de
cano. Su absolución en 1805 constituyó un ~fecti los textos constitucionales es la Corte Suprt)rna de
vo punto final en el uso del juicio político para re- Jústicia de la Nación -como claramente sefiala la
mover jueces por razones políticas". defensa-, iniciamos un procedimiento de juicio po-
2230' CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 13"
lítico donde violamos esa ley. Vo no pienso ser par- del derecho autoritario, los carg<>S deben expresar
tícipe de tamaña ilegalidad.
2. Violaciones a ladeff!nsa en juicio
· ' hechos, y después vendrá la calificación ... En vez,
la transcr,ita es una .frase, en la que no se dice por-
' qué el. proceso administrativo es fraudulento. Nos
El juicio político no puede ser confundido con encontramo$ ante un juicio político, fuera de todo
•
cualquier otro proceso administrativo o judicial. No marco constit~ionai y legal, viola torio de las ga-
estamos imponiendo· i.ma multa. Se trata nada me-' rantías del debido; proceso y de la defensa en jui-
nos que del juicio a la más alta magistratura del país. · cio, y aniquilador -definitivamente- de la indepen-
Por ello debemos actuar con cautela, y dentro de dencia del Poder Judicial".
los márgenes que la Constitución nos señala para En un expediente con cientos de fojas, como su-
su procedencia,. Como expusimos antes, no se pue- cede en el caso Meller, no puede decirse. así nornás
de juzgar a los jueces por el contenido de sus deci- . que el procedimiento es "fraudulento" sin señalar
siori!!S- Pero además, la forma en que se lo hace las piezas y motivos que justifican tan grave acu-
debe también· ser cuidadosa de;: las garantías que sación. El cargo, como se verá, tiene el vicio de va-
otorga la Constituqión Nacional. guedad en su contenido, que lo invalida por agra-
Este proceso ha' estado plagado· de irregularida- viar la defensa en juic.io (artículo 18 de la
des procesales importantes y serias desde el co- Constitución Nacional).
mienzo, y sigue estándolo. Por· una parte, al día si- El pedido de destitución se funda en la voluntad
guiente en que se notificó al acusado la formulación de quienes están· disconformes con la opinión ver- ·
de los cargos, sus abogado$ se presentaron en las ti da por el doctor Moliné O'Connor ""Y otros juc- ·
oficinas de la comisión y un en1pleado de la misma ces- en las decisiones adoptada·s en· ei: ejercicio de
les desconoció el poder que el juez Moliné les ha- su función jurisdiccional. Pot: eso debernos tener mu- ·,
bía otorgado y ni siquiera los reconoció como abo- cho cuidado en seguir adelante con esta farsa de
gados del mismo, pese a ser un hecho notorio. Tu- juicio, pues corremos el riesgo de abrir una brecha
vieron que volver a la escribanía a solicitar un nuevo insalvable en la división de poderes, en la indepen-
mandato, luego de lo cual pudieron presentarse, por dencia del Poder Judicial y en el principio -de tra-
la tarde, ante esta Comisión de Juicio Político. dición bicentenario- de inamovilidad de los jueces .
•Realmente siento vergüenza como integrante qe No me parece tampoco apropiado que los seño·
es·ta 'comÚión por tal· actitud, que según expresan res diputados de la Nación, adelanten su opinión
los distinguidos letrados, lo fue por instrucción del · por los medios de prensa, cuando la escasa docu-
presidente de la misma. Ya con eso, los letrados per- mentación disponible en esta Comisión no les per-
dieron un día entero, el viernes, y sólo pudieron mite, ni por asomo, tener la certidumbre necesaria
acercarse a la comisión nuevamente el lunes. Esto sobre Jo que sucedió en los tres expedientes que
tuvo una consecuencia importante pues se achica- son la base de esta acusación. .
ban los cuatro días que se le había otorgado para Incluso, el presidente de la comisión, doctor Falú,
defenderse -ya de por sí escasos para la importan- • ha dicho-que los descargos deben probar la ino-
cia de este juicio- a sólo tres días. Est?y solamente ,·cencia del juez imputado lo que implica que toda
hablando de consultar la documentacwn extstente , persona es culpable salvo que pruebe lo_ coptrario.
en la comisión, paso pre\.·ío para poder conocer y ·
•
La Constitución dice justamente lo contrario. Esta-
entender de qué" se acusaba a su clid1te, pues con
blece la presunción de inocencia y el sentiqo. de la
·la lectura de la fotirittlación de cargos· uno puede
lógica nos dice que partimos de la presunción y de
hacerse· poca idea' de qué es lo que realmente se
allí vamos, a través de la prueba -que por ahora no
enrostra al juez de la <:;orte, ya que se trata de sen- existe en este expediente-:-, haciéndonos la idea so-
tencias dictadas deil.tro'de hls· facultades legales del bre la respons~bilidad o no ·de la persona jlizgada.
tribunal y suscritas por una ~plia mayoría de jue-
ces, en algunos casos seis de ellos. .,. Además del mencionado prejuzgamiento, señalo
Y esto resulta importante, y creo que le ásiste ra- que la concesión de brevísimos pla~os para ejerceJ:.
zón a la defensa cuando dice, •y Cito· textualmente; la defensll., disminuidos al dificultar eh acceso a la
que debe "notarSe el cuidado que los mienJ.brOS _qlle ' documentación no se condicen con la garantía con.s·
declararon la adrn.Ísibilidad de los cargos y los miem- · titucional de la defensa en juicio.
bros denunciantes de la C<>rnisión han puesto para Como señalé antes, la defensa del juez Moliné nó
eludir la eXposición de lo que sucedió en cada uno encontró, en las oficirlas de la comisión, los expe-
de los casos: Porque con esa exp'licaeión basta para •dientes judicia·les y administrativos en que se ba-
que la gente advierta su sihrazón. Además no di- saba la acusación; que conforman más de 20.000
cen en qtié consiste lo malo que ven, ·sino que lo fojas, y se obligó al doctor Moliné O'Connor a pre-
substituyen por calificativos. Por ejemplo, ya el pri- parar su defensa en' tres días. Lo expuesto llama la
mer cargo es 'haber legitirnadojudicialmente un pro- atención no sólo por-el volumen de la documenta-
ceso administrativo fraudulento'. Y eso no es un ción sino por el exiguo pl'azo que se· le concedió
·-
cargo, porque a menos que entremos en el campo para formular el descargo. :Yo tampoco, como mienJ.-
Agosto 13 de 2003 '.-CAMARA DE DIP!fJADOS DE LA NACION 2231
bro de esta comisión ha podido consultar es11-s ac-. _sobre el fondo del juicio polítiyo, no es dable i.Uferir
• tuaciones, y ello me preocupa porque derp.uestra la que análoga condición invisti{todo lo atirierlte;a'los
falta de prueba y de constancia de las actüaciónes recaudos impuestos por la Ley Fundamental piira
en cuestión. · · el ejercicio de esa atribuCión, mayotrriente cttatido,
El sefior presidente de esta. comisión afirni~ pú- por ser la regla el control judiciaL toda exdepci6ri: ..
blicamente que el plazo era el habitual para cualquier exige una interpretación, ;amén de cuidadosa, res-
1
proceso y habló de siete días y hasta de máS canti- trictiva" (considerando 18).
dad en algún reportaje. La verdad es que el doc~or Uno de esos extremos es, precisamente, la falta
Moliné tuvo solamente tres días hábiles para e]er- de definición de los cargos por los que se persigue
cer su derecho de defensa, cuando el plazo para la remoción del juez. La Corte dejó bien establecí-
contestar cualquier demanda judicial es de quince do, citando en su apoyo en el transcurso del fallo a
días hábiles, según el Código Procesal Civil yCo- ·los más ilustres constitucionalistas de la Nación y
mercial de la Nación. Hasta para contestar un juicio del extranjero, que: "Está fuera de toda duda que
ejecutivo el. plazo es de cinco días hábiles, es decir. son los hechos objeto de la acusación y no la cali-
que para examinar un pagaré la ley concede más pla- .ficación que de éstos haga el acusador, lo que de-
zo que el que se otorgó a un juez de la Corte. Supre- termina la materia sometida al juzgador, en el caso
ma para realizar su descargo en este procedimiento el Senado" (considerando 9°).
•• de la más alta trascendencia constitucional. En la misma sentencia se recordó que Lucio V.

Ade~ás, ese plazo tan exiglÍo no es el que habi- López, en 1891, decía que el juicio político es "una
tualmente concede esta ¡¡omisión, pfl1eba de ello es acusación solemne y específica ... formulada de una
que el afio pasado, al doct<,>r Moliné se le confirió manera clara ... ". Este es el defecto que sefialo y que
traslado por un plazo cinco veces mayor que !!1 ac- afecta severamente el derecho de defensa: los car-
tual. Ese abrupto cambio de criterio no solamente gos no se han basado en hechos sino en afirmacio-
afecta el derecho de defensa, sino que abre un aba- nes retóricas, en calificativos, en juicios apriorísticos
nico de preguntas sin respuesta acerca de los moti- de los que -como lo sefialó el doctor Moliné- no
vos de ese proceder, porque no existe ni una sola es posible defenderse.
razón plausible para reducir el plazo de manera tan Para desvirtuar el cargo de "legitimar un proceso
significativa y rechazar, sin explicación alguna, el administrativo fraudulento", ¿qué debería hacer el
fundado pedido de ampliación que formuló el ma- juez? ¿Quién declaró "fraudulento" ese. proceso,
gistrado. cuándo y por qué? Huelga decir que nadie lo de-
El trabajo parlamentario serio serealiza sin demo- claró fraudulento, sino que los sefiores legislado-
ras en lo que nos concierne a los legisladores, pero res tomando inequívoco partido jurídico en e1 re-
acortar los plazos para el ejercicio de uno de los de- sultado del pleito, reprochan al doctor Moliné que
rechos constitucionales. de mayor relevancia, hasta no haya admitido el recurso de una de las partes y,
• límites irrisorios, no sólo empafia la regularidad de además, le adjudican la responsabilidad -a él y no

este proceso, sino que arroja sombras sobre la a los otros jueces que firmaron la sentencia- de
intencionalidad política de ese arbitrario manejo de "perjudicar al Estado", cuando es el propio Estado,
los tiempos procesales. por uno de sus ministerios, -y no la Corte- quien
Por otra parte, la formulación de cargos es de una ha definido la cifra que debe pagarse, después de
vaguedad tal que agravia la garantía del debido pro- la sentencia de la Corte, con la particularidad de que
ceso, pues sobre actuaciones de centenares y mi- ese tribunal en modo alguno se pronunció sobre el
les de fojas se acusa de "legitimación de procedí- importe de la deuda ni aportó elementos para deter-
mientos fraudulentos", u oscuros intereses. "u minarla.
obstrucción de procedimientos", sin indicar los he- Además, se le atribuye una "motivación" a su
chos concretos que configurarían tan graves acu- voto digna de los tribunales de la Edad Media: que
saciones, además de singularizar la acusación a uno no.obedeció. "al cumplimiento de su función como
solo de los seis magistrados supremos .que firma- juez sino por otros intereses". Allí ya el grado de
ron esas decisiones. indefensión y de lesión al derecho constitucional
Ese aspecto no es extrafio para la jurisprudencia de debido proceso, alcanza un grado,dificilmente
de la Corte Suprema, que siempre prestó especial comprensible en un país civilizado.
atención a los escasos puntos. ,por los qued' podría ¿e·ua,1es son 1os " otros m
· t ereses "?
-·
. ·
o
abnrse una VIa para 1a ape1acron extraor marra en ,

o ,
. ., . , . . o
un procedimiento exclusivamente parlamentario... ¡Que grave que un JUez del maXImo tnbuna:l de la
Dijo en el caso "Nicosia" (""Fallos'"': 316:2940) que 'o República vea en peligro su cargo por acusárselo
.el Tribunal "ha reconocido la justiciabilidad'cÍe los de fundar una sentenc~a en "otros .intereses"! La
enjuiciamientos Cll;ando se alega que en éstos se. sospecha e.s lanza~a sm ~ep~ros, sm fundamento
ha producido una real violación del derecho de de- algurw y s.m mencwnar srqme.ra un h~cho qu~. le
fensa en juicio" (considerando 10). Y aclaró.toda- penruta al JUez defenderse, desVIrtuar la lllipUtacron.
vía que "del carácter no justiciable de la decisión El universo de "intereses" es inagotable, infinito.
2232 '¡¡ CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 13•
. Aunque el doctor :Moliné llenara cien páginas enu- resolver sobre si procede o no la destitución, han
. merando "intereses" y negando haberlos tenido, to-
' davía quedaría la posibilidad de llenar mil páginas
con "otros intereses", porque siempre habrá "otros
intereses" distintos de los pensados, o parecidos,
expresado que, la remoción debe concretarse en el
más rápido plazo posible.
Ya se ha juzgado a Moliné O'Connor de palabra
y por los medios por los miembros de la Comisión
•
o nuevos. de Juicio Politico, quienes adelantan sus opiniones
Se trata de una imputación "abierta", de una de en su contra inclusó antes de que se supieran los
las más nítidas violaciones al debido proceso y al cargos, los descargos y las explicaciones y prue-
derecho de defensa. bas de este juicio.
.,,, Y ·esa iffiputación reposa, simplemente, en la apli- La clara intencionalidad se evidencia no sólo en
cación ah:aso de· la unifom1e y tradicional doctrina esta comisión, sino también fuera de ella. Me sor-
jurispruderiéial de la Corte Suprema. prendió leer al senador Yoma, transcrito en el escri-
de
El resto los cargos 1!-flliciP'l}a.oRinión de quie- to de la defensa,· cuando sostuvo en el debate ocu-
rrido el lo de julio de 2003, cuando el juez Moliné
nes los fonilularon: no s'on imputaciones, son afir-
maciones. ... ·· · ya estaba siendo acusado, que ". __ no se :nos pue-
de escapar y creo que éste es un buen momento
Así, "invadir la esfera de competencias ... " no ad-
para resolver este tema. ¿Por qué? Porque es públi-
mite siquiera una explicacié n acerca, de lo actuado,
•
oo y nottll'i.ó; es manifiesto, que este 'tema está sien-
. sirio que exige la inicial negitción de lo que consti- . do motivo de análisis en la Comisión·de Juicio Polí-
Wye· 'un criterio previamentf: formado: que la Corte
tico·de.la Cámara de Diputados, con :lo cual 'es mejor
carece de esas competencias, por eso las "invade".
resolverlo: cuando no tiene nombre y apellido a cuan-
Lo mismo puede decirse_ de. "avanzar sobre el de.- do lo tiene. Sobre un magistrado que.1está siendo
recho a la libre expresión", ''cercenar el derecho a sometido por este tema que el Gonsejo·debe resol-
la opiniqn científica", etc,étera. verlo o no. ¿Por qué digo esto? Porque si se resuel-
La volatilidad en los cargos retoma con mayor ve por lo que sostienen Cornejo y Caviglione, evi-
gravedad aun cuando se imputa al juez "obstruir el ·dentemente, uno de los principales elementos que
debido proceso legal". Debe suponerse que se le está analizando el otro poder del Estado se cae. Esto
reprocha haber dictado sentencia porque no hay es asL Creo que es necesario resolverlo. Si este
ninguna otra precisión acerca de lo que constituiría Consejo tiene o no facultades disciplinarias, si las
la "obstrucción"_ ejerce o son compartidas con la Corte Suprema [ ... ]
Lamentablemente, debo dar razón al doctor además ya estamos. p¡-ó)timos a que haya un receso
1 ¡ Moliné cuando afirma que los jueces deberán, de -por la feria judicial-:, .con lo cual lo más seguro es
ahora en más, consultar _la opinión de los legislado- que esto puede llegar,,a pasar" (Consejo de la Ma-
res si quieren continuar en sus cargQS. Y lo lamen- gistratura, Plenariq, Vl(rsión estenográfica de la re-
to, porque no es ése el p¡¡.ís que diseñaron nues-
tros Constituyentes y el orden constitucional que
con tanto esfuerzo logr.I)IP.()S •conset;Var; nuestro go-
bierno es una república, en la que la que los jueces
unión del 1o de julio de 2003, página 46.)
Las dos reflexiones- que formulan los abogados
del juez acusado son .tajantes (i) La premura en re-
solverlo estaba ligada a una clara intención política
•
no legislan y los legisladores .no juzgan. y (ii) está claro -como señalaré más adelante- que
Me llama mucho más la atención Jas denuncias .. para los miembros del Consejo de la Magistratura
iniciadas por los_ propios miembros d~ •la Comisión ·el, ·~tema" de Magariños "no estaba resuelto". Esta
de Juicio P0litico qu~ tienen prohibida la iniciación fue la primera vez que el Consejo de la Magistratu-
autónoma del procedimiento de remoción porque ra se pronunciaba en forma tan tajante, pero está
está vedado que actúe de oficio, con la agravante claro que ello origina un conflicto dentro del poder
· de que _los mismos qenunciantes .son instructores . judicial al que el Legislat~vo es totalmente ajeno y
' y votan sobre la proc~Jencia d~ ~us propias denun- que por ello mucho menos puede ser fundamento
cias. · de acusación en un juicio político.
. :gsto que. describo e~)o zWSmo que un juez de ins- Estas actuaciones constituyen, como el año pa-
. ;·,, tn.Ú~ción haga. una dl'(nuncia; luego· realice .el reque- sado, un juicio a la Corte, no a un solo juez, pues al
rimiento de instrucción y dyla' vuelta al escritorio cuestionarse las sentencias, se cuestiona a la insti-
para volver a sentarse en el lugar del juez y decida tución. Un juez de la Corte no puede dictar una sen-
el procesamiento y dicte ·la sentencia en el mismo
•
tencia: para que haya sentencia, se necesitan cinco
cas<f Pero aden'lás de firmar todos estos actos de firmas, previa deliberación de los nueve miembros .
; ·;,
su puño y· letra·, los adelanta de palabra a los me- Según el derecho vigente, no es posible remover
dios. La garantía de imparcialidad· se esfuma detrás a un juez de la Nación por disentir con las decisio-
de una formalidad ¿Qué· le queda a la defensa fren- nes finales que ésta· ha· adoptado: ni la Constitu-
. ;.
te-·a· estos actos? · ción, ni la ley, ni 'los· tratados internacionales, ni la
·:·.:. !' 'Lo expuesto se·confinl1a con la intervención de
1
. jurisprudencia permiten que se -remueva a los jue-
· · dipiitados 'que desde antes M llegar el momento de ' ces simplemente porque no· se comparta· el conteni-
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE DIPUTADOS·!DE LA NACION 2233
do de sus decisiones. En este punto no .existe disi- caso lo quiero comentar pues considero que es muy
• dencia en ninguna legislación .del mundo civilizado similar a lo que está ocurriend01 ~ estos ·momentos
Gurisprudencia norteamericana, francesa y argenti- ,, :~m·..el seno de esta comisión. Para.;eJ1o rec0rdaré en
na: '"'Fallos"": 323-J,E-18 y ley 24.937, articulo 14 ... párre lo que.-sefl.ala la defensa en Slll escrito:!de:des-
apartado b). Estamos desconociendo fill)exto que cargo, que me parece ntuy:,instructivo· parlitque en-
nosotros mismos h~or, puest~ en,¡ ~l. articulo 14 de tendamos a donde nos. lleva la. postuta ·que impulsa
la ley 24.937: "Queda aseguradaJ~ garantía d,e. in- la presidencia de esta.~9IIW;ión., ·
dependencia de los jueces en ~W.J.teria del conteni- ,·¡ ¡,Los jueeés habían sido destituidos comoJ!cuhni-
do de las sentencias". ,,: .. ·. - . nación de un·.proeéso político de presión y i}tosti-
Cabe recordar, también, como sefl.ala el descargo,: gami~UJ.t(!) ,OiligiiutdóAm un. pronunciamiento judicial
Los Principios Básicos de las Naciones Unidas Re- · adverS<QIIad .gotiiernm::justimleme los jueces· habían
. lativos a la Independencia de la Judicatura, una de · : fallado en contra deda reelección de Fujimori iy' ello
cuyas normas sostiene: "La independencia de cual- , .detonó que los diputa:dos oficialistas decidieran ini-
quier juez supone que cuente con un adecuado pro- ,¡ -cíarle un juicio político: · •>! • • · ..
c~so de nombramiento, con una. duración est~ble- . m tribunal' ponderó los argumentos de 'la Co.mi-
cida en el cargo Y con una garantía contra preswnes ·· sióh Interamericail.a en el sentido de que la iride-
extemas '' · . . . pendencia de los jueces, '
amparada por el artículo
Me parece que no respetamos .estos. prmciplOs .. ·>8° de. la Convención, debía ser valorada en el caso
al impulsar un juicio político· basado en el. conteni- · con relación a la püsibilidad de los magistrados de
do de las sentencias_del Poder J~i~ial. Está claro · dictar' deCisiones contrarias a los poderes Ejecuti-
que podemos disentu con la~ deci_swp.es, pero n~ . :vo y Legislativo, así como también al carácter en
podemos por ello remover_ al JUez sma:n.ás, C?~o SI · que debe actuar el Congreso como juez en:·.e1 pro-
se tratara de un funcwnano meramente adrnimstra- oedimiento de destitución de los magistrados·. Dijo
tivo. Nuevamente, consideramos que se afecta la in- qtie! "Cualquier acto estatal que afecte esa hldepen-
dependencia del juez pues no se cuenta con una:. dericia y autonomía resulta contrario al artículo 8°
duración establecida en el cargo y con una garan- de la Cortvenoión". Sefíaló también que "puesto que
tía contra presiones externas: está claro que pusca la inamovilidad de los jueces se encuentra irnplíci-
rem~wer a juece!\ cuyos. dictámeqes se. con~ider~n. .tamente gaianti7..ada en el articulo 8.1 de la Conven-
inconvenientes. ción, en caso de que un juez tenga· que ser. removí-
Para finalizar quisiera advertir a la mayoría que en do, esta d~.cisión debe ser tomada.luego de un
virtud de lo que hoy se resuelve se corre un grave procedimiento establecido en la Constitución, pues
peligro. Apartarse de la doctrina uruversal que im- ello, además de e'lr'Í.tar la arbitrariedad, garantiza la
pide juzgar a un juez por el contenido de sus deci- independen9ia: de los jueces ante los demás pode-
s iones, importarla un severo retroceso·para la ubi-: .res. deOd~stado·)\'ante los cambios politioo-electora-
• cación de la República Argentina en el concierto · ., ,1es':' .. ConCluyó :que en el caso en estudio. ·sei dio
mundial de naciones, comprometiéndola, inclusive, "una -confabulación. de .los tres poderes: •públicos"
en el cun1plimiento de tratados internacionales- quer:. y dijo .que:: : .•
a partir_ ~e 199~ tienen jerar_quía constitucio~al. Y · . ~ ·: ·· '~Er juici<;i pofitico contemplado:en la Córistifución
~n .~e-':1-ca latina, cuyos paises ~n reconocido la -peniliria rio·p(iede erttpleárse parii'controlar el ejerci-
Jllf1Sd1Cción de _la Corte, Interamencana ~e· ~erechos ''Jcio' dé lli jfuisdiec~ón dél"Trib~ll.Constitud:ional, ni
~urnanos, ello 1mportana desconocer SU JWl.Sprude~- '' ~ ejerCer ptéSlÓll cbntra SUS' inagistradoo; pues ello
cm, a la cual nuestra Corte Suprema le ha reconoci-.. : ooí:HititUirta: coiri.o ·efectivamente 'sucedio · 'Una inter-
do carácter vinculante. · ' ferencia ilegítima en la función de los ju~es, lo que
El Pacto de San José de Costil Rica, en el artículo .. debilitaría el sistema democrático de gobierno."
8°, "~arantías judiciales", estlíblece.que to~ per- !·· 'Hiz:o·fuérito, asimismo,'de que el Congreso había
sona tiene de~echo as~ oída P?r un J~ 0 _tn?~I •'vib1~do 'los criterios''de "imparcialidad subjetiva"
compet~nte, mdependient~ e 'lm_Parcial, hipotesi~ .· da'dó que'varios hechos reflejaban que "lifl:nayoría
que .sena con~tuahnente In:~stble de alcanzar ~I. :de¡··Congreso ya tenía una convicción foriTlltda res-
los JUeces pudies~ ser destituidos por el conteru- . ped:O' al caso", pues consideró que 40 corigresis-
do de sus sentencias. 'tas, entre ellos varios integrantes de las comisio-
3. Jurisprudencia de la Corte Jnteramericana '1nes }~ye~ti~adora y Acusadora, habían. tomado
• de Derechos Humanos sobre el juicio político
Terry y Revoredo Marsano vs. Perú , en fecha 31

parbdo·pubhcamente acerca del sentido en que de-
''· bt8: !resolverse la: cuestión judicial sometida a deci-
. L~ Corte In~eramericana de;pere~hos Hun1anos, ·: "sión de los magistrados, que después fueron d,csti-
d1Cto sentencia en la causa Agm;,re Roca, Rey tiiidos. ·
.
· · :
de enero de 2001, promovida á raíz de una denun-·, La Cort,e Intera~er1ea~~ de Derecho~ l~un1an?s,
cia relativa a la ilegal remoción de tres magistrados , P?r su parte, ?estaco que ~o de los objetivos p~
del tribunal constitucional del país demandado. El cipa,les que tiene la sep~ración de los poderes pu-
blicos, es la garantía de independencia de. los jue- .Hope", House of Lords, april 1, 1824) según los ca-
ces". Agregó que: "Esta Corte considera necesario sos citados por la propia defensa del juez Moliné
que se garantice la independencia de cualquier juez . O'Connor.
en un estado de derecho y, en ~special, la del juez Tal como reseña el escrito de la defensa, la juris-
. constitucional en razón de la naturaleza de los asun- prudencia de la Suprema Corte de Estados Unidos
•
. tos sometidos a su conocimiento".
. ·l de Norteamérica, ha señalado: "Es un principio ge-
Finalmente, la Corte concluyó que: " ... es eviden- neral de fundamental importancia de toda adminis-
te que el procedimiento de juicio político al cual fue- tración de justicia que un funcionario judicial, cuan-
ron sometidos los magistrados destituidos no ase- do ejerce las facultades que le han sido conferidas,
guró a éstos las garantías. del debido proceso legal tenga libertad para actuar de acuerdo con sus pro-
y no se cumplió con el re.quü;;ito de la imparcialidad pias convicciones, sin miedo a sufrir consecuencias
d~l juzgador. Adt?tj:lás1 la', <;:ófie observa que, ~ las personales" ("Bradley v. Fischer", 80 TJ.S. 13 Wall.
crrcunstanctas dt¡l 1ca¡;o CQl1creto, el Poder Legtsla- 335-1871.)
tivo no reunió las coiídi~i,~#~s necesarias de inde- Y es también la doctrina que hemos sostenido en
pendencia e imparcialidad para realizar el juicio po- el Congreso de la Nación. Reiteradamente se viene
lítico contra los 1tres ·magis'trados del Tribunal diciendo que no le corresponde interferir en la órbi-
Constitucional". ta del Poder Judicial, aprobando o desaprobando
Por ello, juzgó que: "el Estado violó el derecho a sus sentencia~ (Diario de Sesiones de la Cámara de
la protección judicial... consagrado en el artículo 25 Diputados de 1899, páginas 828/829; dictamen de
de la Convención AmeriCa.na", en virtud de lo cual la Comisión c;le Juicio Político de rechazo in limine
y del resultado de las restantes cuestiones sujetas en los expedientes acumulados 3.531-D.-92, 3.745-
••
a decisión, impuso al Estado una severa sanción D.-92 y 158-P.-92.)
pecuniaria, consistente en el pago de los salarios Asimismo, esta Comisión de .Juicio Político de la
caídos -dos de los magistrados ya habían sido re- Cámara de Diputados, tiene resueltQ que "no co-
puestos en sus cargos- y de las sumas fijadas por rresponde que el Parlamentqjnterfiera. en la órbita
la Corte en concepto de costas y gastos. del Poder-. Judicial aprobando o desaprobando sus
La transcripción de este caso me convence cada fallos, y ésa ha sido la doctrina que tradicionalmen-
''" vez,más. de que la Comisión de Juicio Político está te ha seguido el .Congreso... Sostener que el crite~
actuando violando las reglas más. elementales del rio registrado en los fallos puede constituir mal des-
juicio justo: plazos brevísimos, negativa de acceso empeño de sus funciones, destruye en sus bases
a las constancias del expediente, negativa a otor- el principio de separación de los Poderes; y con-
gar una prórroga, escasas constancias en las que vierte al Congreso en una especie de supertribunal,
se basa su acusación, iiivasión de poderes, abuso árbitro fmal de las contiendas judiciales, que impon-
de su función, adelanto de opinión, singularización dría su jurisprudencia mediante la inhabilitación de
de una sola persona (cuando son hechos realizados los jueces que no siguieran su dictado ... Desapare-
por un .tribunal colegiado), vaguedad de la cería así el control de constitucionalidad de. las nor-
acusación e intento de revisar sentencias con mas emanadas del Parlamento; no sólo por ia enor-
fundamentos serios, y en algunos casos, con juris- me presión que significa en el ánimo del juez pensar
prudencia que las respalda por más de medio siglo. en alzarse frente a la ley dictada por el órgano que
•
Y sobre el fondo, la impqsibilidad de revisar las sen- tiene en sus manos removerlo, sino porque. el Con-
tencias del más alfo tribunal del país es el agravio greso podría destituirlo de inmediato, conservando
más gnive a la d'ivisióri de poderes que tiene la como jueces sólo a aquellos que no declararan la
Constitución: ' ' ' inconstitucionalidad de sus leyes" ("Labor Legis-
P~r? ~demás r~c)lerdo que la· C<?rt~ ~uprema de lativa" -Comisión de Juicio Político- año 1998, pá-
Justlcta Jamás se apartó de esos pnnc1p10s y desta- gina 711 y siguientes.)
có en numerosos fallos que no podrá ·l~grarse una Estas decisiones deben ser respetadas, pues
administración imparcial de jUsticia si~U:is'jueces ca- como ya expresé antes, no podemos juzgar a los jue-
recen de plena libertad de deliberabi6n ')i decisión ces del más alto tribunal de la Nación como si fué-
en los casos que se someten a su c·onocimiento y semos una cuarta instancia.
si se viesen sometidos al riesgo de .ser removidos También me preocupa la imagen que este juicio
. por el solo hecho de que las consideraciones vertí- proyecta en el exterior. La Comisión de Juicio Políti-
, das en sus sentencias pudieran ser objetabl~s (""Fa- co argentina ha seleccionado tres sentencias de la
llos"'': 274:415). También es doctrina constante que Corte Suprema para fundar el pedido de remoción:
el eventual error jUdicial en niateria opinable, no pue- "Macri", "Magariños", "Mcller". En esta última, en
de determinar el enjuiciamiento· del magistrado "Mcller", la Corte, con apoyo en antigua jurispru-
(""Fallos"": 271:1 75), pues si cada juez se hallase dencia, declaró .que la decisión de un tribunal arbi-
•
sujeto al temor de responder patrimonialmente por tral no es revisable por vía de recurso judicial, y que
la más mínima equivocación, sólo un mendigo o un su resolución es final,. con autoridad de cosa juzga-
tonto aceptaría desempeñar ese cargo ("Miller v. da. Los contratqs de las empresas españolas, titu-
lares de empresas privatizadas,,.Jienen todas. una , -que re(u;le. _a -~Jgunos de los juristas- más notorios
• cláusula que somete a arbitraje las-diferencias que . del pa~s-,,hayau®clarado con fecha 24 de julio deL;
surjan entre el inversor con el Esta~o arg~pJino. 2003, '6_$1 decir; con-Jposterioridad a todo lo que ven-._,:,
La iniciativa de promover juicio :pOlítico a un juez go narrando- en este odictamen,· .que "la Corte Supte-: u
de la Corte porque admitió que J11 actuación del Tri, ma de .Tusticia_de~. ser el más estable de los tres .1
bunal Arbitral en "Meller". tienc,~rácter final, de P~res pe gobiemc::~;puesJiene como (unción-:esen"l-,, 4
cosa juzgada, sin revisión judicial (como claramen-: cml.el <:,q:!\trol de los. otros,do~;: por lo que.;tesulta ,¡,
te marca la ley) indica que los cinco jueces que si-. inadroisible la injerencia del P~ Ejecutivo -inva" ,.;
guieron ese criterio serán removidos, y sustituidos.;• diendo la competencia delPpder Legislativo- para.,_¡,
por quienes sostengan que la Corte Argentina pue" !· instar juicios políticos que 1atentan ,oontra la ·insti- ::
de revisar las sentencias (laudos) arbitrales, Con la _ tucion, que debe estaF_por encima de las causales -
agravante de que los jueces argentinos sabrán que , de remoción que puedan afectar a su~;integr¡mtes", ,,
si su decisión no satisface a los poderes políticos,, y agrega que los juicios políticos "deben sujetarse
podrán ser removidos por el contenido de su sen~. a las pautas de justicia y prudencia", algo que, a mi
tencia, lo que compromete, fatalmente, su indepen- entender agrego, se encuentra ausente en este trá-
dencia. mite (lo que, sorprende. aun más dado lo poco que
Casualmente, no debe llamar la atención en~~~ hemos reco'rrido ... ).
ces la decisión del gobierno _de, re:vi~ar ,-las
•• El dictamen de la Academia agrega algo que ya
privatizaciones. Se sostiene como arg:@lell;tQ:,q!+~ señalé llJ!.~«fll; '' ... que no pueden ser ~otivo de mal
hay varios incumplimientos con la legislqciónrNig~~- desempeAQ det13rminante deljuiciq¡,qm;:prevé el
te y con los compromisos de_ inversión y;em ~so SCh a~ticulo 53 de la Constituciqn,_ la&).~~p,t~ncias
basa la dcGisión del gobierno argent.i;l;lq ~,¡·evisar, 1 : dictadas a favor o en contra de ciertas posiciones
los contratos de empresas y servicios priyatizados doctr~narias o precedentes jurisprudenciales, siem-
en los años 90. El proceso de venta comenzó en pre discutibles según épocas o circunstancias, por-
1989 y en lO años el Éstado transfirió al s~tor pri- que ello afectaría la independencia de los jueces.
vado, entre otras, las empresas de gas, petróleo, Además, dest&-¡:¿¡., .que debe resguardarse la afectiva
telecomunicaciones, electricidad, provisión de, agua garantía constitucional de la inviolabilidad de la de-
y servicios sanitarios, ferrocarriles y trenes subte- fensa en juicio... ". Y este dictamen termina con una
rráneos, aeropuertos. y terminales portuarias con exhortación: se "exhorta al Poder Ejecutivo y al Po-
fuertes inversiones europeas. ~sta reneg~ciación - der L~~isA*fivo que _tienen la atribución constitucio-
está relacionada con la d~valuaéión ocuqida en fe- nal de ,4~~1$P~ los JUeces de la Corte Suprema, que
brero de 2002 y las cláusulas dé ·aumento de tarifas elc~c¡:p, ~us miraS:, por encima de los intereses partí-
que amparaban a las empresas ·de servicios públi- darros y sectoriales, y así logren que el alto tri bu-
cos por índices internacionales o precio dólar, con- nal de la República sea el guardián de la Constitu-
•
fl~c~o que ind~dablemente,se quiere sustraer a la de- . ción para afianzar él estad_o de_ d~r~cho comou:
cisión del tnbunal arbitral que debe zanjar la columna vertebral de la segundad JUndica que hqy
contienda según lo convenido oportunamente en ·_ nos falta". ·
los contratos de privatización. No debe extrañar que · Este juicio político es la gota que colmará el vaso
como consecuencia de sus últimas politicas econó- de la inseguridad juridica en la Argentina.
micas (default, pesificación, incumplimientos con- ·
tractuales, etcétera) nuestro país acumulá fré-nte al Il. C Clusa "Me.ller" expediente 3.033-03.
CIADI -el organismo del Banco Mundial encargá::.:: · Se formulan los·•siguientes cargos.
do de resolver disputas sobre inversiones- .una' .,, . _,,,,., ... !'Y'' . -
gran cantidad de demandas por parte de empresas . a) Haper legitimado judicialmente un proceso ad-
multinacionales. Es más, del listado del 2003, dos :: mini¡¡trativo
,·¡· .;··
fraudulento;
'·:·,.1 ,·: :
tercios de las demandas iniciadas son contra la Ar- b) Neg11r al,~s!fido la vía judicial de revisión de.
gentina (13 de 21). A su vez, un tercio de los casos una resoluciól) adininistrativa que ilegítirnarnente lo,.:.
pendientes a ser resueltos por el CIADI son contra perjudica en_ centenares de millones de pesos, onii--·'
la Argentina (20 de 56). Y, en la última semana, lue- tiendo el .tratamiento de los serios planteos de\ re-
go del breve "desayuno" en España del presidente curso, las--disidencias judiciales y la existencia de.,
Kirchner con empresarios españoles, cuatro nuevos proceso penal, lo que hace presumir ante lo mani~ ,i
casos se presentaron contra la Argentina (de esto· fiesto de las irregularidades y arbitraried~~;d del
• informó claramente "La Nación" el día 28 de julio caso, que su voto no estuvo motivado por 'el 'cum~
de 2003 en su primera plana). ' · plimiento ·de su función como juez, sino' pbr 'otros
4. Dictamen de la Academia Nacional de Derecho intereses;
y Ciencias Sociales.
. · '' '·'''' '
e) Haber abdicado de manera arbitJ:~~,-~ s~ i¡:~~-~
pon.sabilidad de efectuar el controf lie constítu~
1
No debe llamarnos la atención entonces que ta'' · cI·o.nalidad en los térrnin~, de_.1 articuloJ4_. de ~~,,ley
Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales · 48 _.. :. , , : ,.
Estos tres supuestos "cargos" comprenden una visión ante el mismo Tribunal Arbitral (artículo 1o
única afirmación, que es el cuestionamiento de la
· sentencia dictada por la Corte en el "Caso Meller"
en alguno de su¡¡ as~ctos: no abrir el recurso in-
terpuesto por el Bstado, no atender agravios ni el
decreto 1.098/56 y 5° del decreto 3.772/64).
Va de suyo que si el Estado hubiera entendido
que el recurso extraordinario podía interponerse
contra las decisiones del Tribunal Arbitral de Obras
•
pensanll,en,to de las disidencias, ni el conocimiento Públicas. ese recurso de revisión sería innecesario.
de la existencia de una acción penal; lo demás son Al crear· el recurso de revisión ante el mismo tribu-
rileros calificativos acerca de supuestas irregulari- nal, el Estado confmna el criterio de irrevisibilidad
dades y arbitr~riedad del cas,o, y la conclusión de judicial de sus decisiones. Adviértase que al esta-
.que, como los. s~ñores diputados denunciantes no blecer el recurso de revisión, pudo el Estado allí le-
coinciden con la, solución a que se arriba, la .sen- gislar la habilitación del recurso extraordinario ante
tencia es,tá.motivqda .en otros intereses que no son la Corte, en lugar o además del recurso de revisión,
propios de ·la fupción ju,dic;ial. y no lo hizo, confirmando de este modo la conclu-
Por una razón de orden procederé en primer lu- sión del ejercicio de la jurisdicción dentro del ámbi-
gar al tratamiento de los ·cargos individualizados to del Tribunal Arbitral de Obras Públicas.
como punto.S b) y e) -desbrozando las imputacio- Tras el examen del marco normativo reseñado,
nes comprendidas confusamente en cada uno--, que creo que el meollo de la cuestión radica en que l~s
se refieren a)a:.negación de: la vía judicial, abdican-
do del efechiar .el control de constitucionalidad pre-
visto en el articulo 14 de la ley 48. Finahnente, exa-
minaré el cargo formulado en el punto a}, que hace
señores diputados entiendan la doctrina que tradt-
cionahnente ha sostenido la Corte Suprema en tor-
no a la irrevisibilidad de los laudos del Tribunal Ar-
bitral de Obras Públicas. Una vez comprendida
••
al contenido del fallo. dicha posición jurídica les resultará muy dificil, por
l. Cargo: "Negar al 1!-stado la vía judicial
no decir imposible, justificar las cargos formulados.
de revisión de una resolución administrativa ... " Tal como se explica en la defensa, la Corte Su-
prema ha tenido oportunidad de pronunciarse acer-
En primer término, debo poner de relieve que los ca de la naturaleza de las decisiones de este tribu-
señores diputados denunciantes ignoran el diseño nal arbitral y la revisibilidad o irrevisibilidad judicial
del~ontrol de constitucionalidad establecido en de ellas. Así, en los pronunciamientos que van des-
nuestra Carta· Magna. Pare<:en ·creei que ·la jurisdic- de el año 1957 hasta el presente, se mantuvo como
ción de la Corte Suprema de Justicia es ilimitada, regla un criterio constante e inalterable relativo a la
postulado manifiestamente erróneo. La Constitución improcedencia de recurso judicial algúno, incluso
Nacional establece en el artículo 116 cuál es la comel recurso extraordinario, contra los laudos que ema-
petencia de la Corte .Suprema y de los tribunales in- nan del Tribunal Arbitral de Obras Públicas. Ello así,
feriores de la Nación; y en el artículo 117 declara no sólo respecto del Estado nacional (cfr. preéeden-
que: "En estos casos la Corte ejercerá su jurisdic-
ción según las reglas y ex·~pciones que prescriba
el Congreso; pero en todos los casos concernien-
tes a embajadores, ministro> y cónsules extra~eros,
y en los que algu'na,,p~i>vincia sea parte, la ejercerá
te "Pirelli", '~Fallos": 322:298), sino tambié'n frente a
recursos deducidos por particulares (cfr. "Juan Di
Nitto", "Fallos": 308:116; "Servente y Magliola",
"Fallos"": 252: 109).
•
A los efectos de comprender la doctrina enlama-
originaria y exclusivamente:". Esto significa que la teria, basta consultar las sentencias de la Corte Su-
jurisdicción apelada de la· Corte depende de las le- prema: "Amelcom" ("Fallos": 23'9:357), "Servente y
yes que dicte el Congreso de la Nación; y que si el Magliola" ("Fallos": 252:109, del 12 de marzo de
Congreso excluye la jurisdicción apelada ante la 1962); "Empresa Tomagra y Sastre S.A." (sentencia
Corte, ésta no podrá ejel'Cerla. del 11 de junio de 1962); "Kimbawn Ferrobeton S.A.
Los diputados denunciarites parecerían entender de Construcciones" ("Fallos": 261:27, sentencia del
que la Corte es .como un ángel vengador, cuya es- 19 de febrero de 1965); "Juan Di Nitto" (""Fallos"":
pada flamígero destruye todo -lo que se encuentra a 308: 116, sentencia del 13 de febrero de 1986); ''Pirelli
su paso. No es así: el recurso extraordinario organi- Cables c!Empresa Nacional de Telecomunicaciones"
za una jurisdicción excepcional, con muy estrictos ("'Fallos": 322:298, sentencia del 9 de marzo de 1999);
recaudos para su admisión, que en la sentencia han decisión adoptada tmánimemente por la totalidad de
sido examinados prolijamente para desestimarlo. los magistrados que por entonces integraban la
•
Este es el caso del Tribunal Arbitral de Obras Pú- Corte (doctores' Julio S. Nazareno, Eduardo Moliné
blicas. El Estado creó este tribwml arbitral como una O'Connor, Carlos S. Fayt, Augusto César Belluscio,
jurisdicción optativa para los particulares. declaran- Enrique Santiago Petracchi, Antonio Boggiano,
.do ·expresamente que sus decisiones son finales, Guillermo A. F. López, Gustavo A. Bossert' y Adolfo
con fuerza® ''verdad legal" (anexo Il, decreto 1.496/ Roberto Vázquez), "Aion S.A.I.C. y A. y Natelco e/
9.1). Tanto !'lX~Iuye su régimen toda vía judicial, que Empresa Nacional de Telecomwucaciones" (senten-
al plantearse la necesidad cle abrir alguna vía para cia del 29 de agosto de 2000), también adoptada por
subsanar errores, el Estado creó un recurso de rela totalidad de los miembros del más alto tribtinal, y
Agosto ·13 de 2003 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 2237
"Tecsel Sociedad Anónima s/apelación ex'pediente nal administrativo, el voto del doctor .Moliné
• Tribunal Arbitral de Obras Públicas N° 2:308/98" O'Connor no contradice la doctrina de la Corte Su-
(sentencia del 29 de agosto de 2000).
Con independencia de que los sefiores diputados
pr~a en \a ~teria. ·
S~,explica, en, la defensa que "en elleadihg case
estén de acuerdo o no con el criterio. de la Corte, 'Fernandez Afi\ls.'. el Alto Tribunal admitió la valí-
que el doctor Moliné O'Corinor no hizo más que . dez de los a<;t()S dicta.dos por organisru9.s adrriinis-
respetar en su voto, aquel encuentra fundamento . tmtivos con facultades jurisdiccionales,-~ tanto los
en la naturaleza del Tribunal Arbitral de'Obras Pú- :'1 ·.~smos que~en sujetos a control judic.ial suficien"
blicas. Se trata de un verdadero ·'ftribunal": integra~. te.J~~- exa!Il~ del precedente judicial no sería ade-
do por tres miembros: dos designados directainen- . c~d'o.a.l¡ pr\f~en.t~ análisis,_ si no se tn:}jer~ .a cola-
te por el Poder Ejecutivo y el restante nombraoo 'por '1 ctón lo, r~suelt(). en el citado considér¡1pdo 19) del
las empresas contratistas. Es decir, que en-ia ·con- fallo, en relación al sentido y alcance que debe con-
formación del mismo el Estado tiene una participa- terirsea la expre~ión cÓn,tr;ol judiCial ~»ficiente utili-
ción mayoritaria, el procedimiento se sigue según . zada por la Corte". ,,: '
las reglas que el propio Estado también estableció, • Expresa en tal sentido~! fallo que: ;1' -~'control ju-
.. entre las cuales, cabe destacar que el laudo arbitral "dicial suficien,te quiere decir: a) reconocimiento a
· a di~tarse constituye la decisión final de la contro- . los litigantes pel derecho a interponer recurso ante
•• versta. lo~ jueces ,ordi¡narios; b) negación a los tribunales

En otros términos, el Estado creó el tribunal, lo ,fl~inistrativos de la pott:stad de dictar resolúcio~
dotó de una mayoría estatal en•su composicÍón (dos n!l~ finales yn c~¡mto ~.los hechos y él.derecho
miembros del Estado, uno del particular), dando al ¡;:~n~rpye~~os,¡ co.11. ex~t¡p~:;i~n de los supuestos en
particular afectado la opción para que el conflicto . , q4~, .. e.X!~~~~ndo: opctón l~gal, los interesa4os
con el Estado lo dirima el tribunal arbitral con ca- ·''~~l}ie¡;~~,~1~~d<;> la vía ll:d~inistrativa, priv!mdose
rácter final: esto es, el Estado consiente·la interven- ,volun~¡nente de la JUdtctal {doctrina de "Fallos':
ción con carácter definitivo del tribunal que él hlis- ',' 1205: i:r~ 2'45:351) ... ". ..· · ,
mo creó, bajo la condición de. que el particular se , JÍ, El. Ó¡C¡¡cargo ·explica claramente que "la ·cuestión
someta a su jurisdicción. ,,~entra), ,y determinante radica en que la existencia
Considero que la jurisprudencia de la Corte . en la ,.d~,ufl<\ppc_ión legal para el interesado· resulta deci-
materia es más que clara: las decisiones del Tribu- .· ~rva C?n la ,mterpretació~ que debe realizarse_ &cerca
nal Arbitral de Obras Públicas no son susceptiqles . del c~rá<;ter de r~soluctón fmal que se predtca res-
de revisión por el alto tribunal. Los cargos tormula- pecto de las déctstones arbttrales". Agrega que. del
dos c~mducen a que ~e pregunt~: ¿Habrán oom- . "a~~ilisisdel ~égimenjurídico,de_funcio~.ien~o ~el
prendtdo los sefiores dtputados esta doctnna? Ello Tno:unal Arbitral d~ Obras Púbhc~s, su JUflSdtcctón
porque, si se parte del principio de la irrevisiblidad, es SlCII!Pre vol~ID:~a para l?s particular~s y su ~m
• no se entiende cómo los diputados pueden impu- petencta. se habthta exclust_vamente a mstancta de
tarle al doctor Moliné O'Connor haber "legitimado una opctón sol~ente defenda a .favor de_ aquéllos,
un proceso administrativo fraudulento" o haber depor~o:que el rég~en cumple en tal senudo con el
negado al Estado la vía de revisión judicial de una req~1~1to de confenr una opción legal para. que sus
"resolución administrativa" y/o de un "proceso .ad- dectsiones adquieran el carácter de resoluctones fi-
ministrativo". Nada se pudo legitimar cuando no se nales. En el sup~sto del f::stado, la opción la efec-
analizó el fondo de la cuestión. Nada se pudo ne- t~ó al cre~·eltt:tbunal arbttral_~ lo cual el poste-
gar al Estado cuando el Estado carecía de la vía de nor cuestto~amtento a_ la deClSlon que fi~alniente
revisión que solicitaba. adopte el Tnbunal Arb1trál de Obras Púbhcas pon-
Tal vez los sefiores diputados que hoy suscriben d~ía en ev,idencia una c?ntra~icción 'con_ los pro-
el dictamen mayoritario se hayan visto influenciados ptos actos , lo cual, se~U? retterada ~octrma de la
por la disidencia del doctor Petracchi que caradim- • .Cort~ Suprema de Ju_stlcta de la Na~~ó~j es causa
za al Tribunal Arbitral de Obras Públicas como un • sufictente p~a desestimar ta,l pretenswn .
tribunal administrativo cuyas decisiones éMán su~ : . Los párrafos que he creido conveniente transciri-
jetas a control judicial suficiente. Sin ~b~go, con · bir_ ~muestran que la defensa ~~.apoya en rm:ones
el respeto que merecen las opínionesdé' 'todos los obJetivas que sólo pueden sengnoradas mediante
miembros de la Corte, dicho criterio, es ·~f que justa- · una ~teipretación .m.~Iiciosa sobre los verdaderos
mente se aparta de la antigua y' conStante jurispru- alca~ces· de la dectsio~ de la Corte que el doctor
dencia del alto tribunal, según lo expuesto prece- Molmé O'Connor coritnbuyó a adoptar con su voto
dentemente, a la vez que olvida la{ notorias en el denommado caso '·Meller".
diferencias que hay entre un tribunal arbitral y un Además, no podemos ignorar que la creación del
tribunal administrativo, decisivas en materia de re- Tribunal Arbitnil de Obras Públicas constituyó una
visión judicial. Por lo denilis, y tal como se explica decisión de tipo "político" del Estado nacional. Sin
en el descargo, aun en la hipótesis de considerar al entrar a considerar aquj sobre la bondades o incon-
Tribunal Arbitral de Obras Públicas como un tribu- veniencias de tal decisión, lo cierto es que no se
puede hacer recaer en los jueces de la Corte Supre- viembre de 2002, elevó el importe fijado por ENTEL
ma responsabilidad alguna por las consecuencias (e.l.) en 1996 de $28.942.839,81 a más de
disvaliosas -si las hubiera- del sistema en cuya $ 115.000.000 a principios del año 2003, y más ade-
creación y funcionamiento éstos resultan absoluta- lante, convino pagar la deuda en bonos de consoli-
mente ajenos. Claramente expresado: el Estado crea dación a valor de mercado, procedimiento que lle-
•
un tribunal por razones de oportunidad, mérito y vó la deuda a prácticamente 400.000.000 en bonos.
conveniencia y decide que sus decisiones sean fi- 3. Cargo: " ... omitir el tratamiento de los serios
nales e irrevisables; pero c'uando no está de acuer- plante os del recurso ... "
do con una de ellas, descono~iendo la imposibili-
dad que .él mismo estableció, pretende burlar esa Por otra parte, tampoco se entiende cuáles son
prohibición y, al ser esto advertido por la Corte, ter- "los serios planteos del recurso", por cuanto como
mina acusando a los jueces que así resolvieron, nada hemos visto, no median agravios respecto de las
menos que intentando destituirlos de sus cargos. sumas que acreditarían un perjuicio (ya vimos que
Señores diputados: ¿no se::-íamos nosotros, los re- fueron fijadas con posterioridad al fallo), respecto
presentantes del pueblo, lo que en su momento de- de lo único que podría decirse es que se encuen-
beríamos haber revisado le.s normas que impedían tran fuera del ámbito de la jurisdicción apelada, pues-
que los fallos del Tribunal Arbitral de Obras Públi- to que se refieren a cuestiones no planteadas ante
cas fuesen controlados por los tribunales de justi- el tribunal arbitral, •ni se entiende cuáles son las irre-
cia, en lugar de acusar ahora a los jueces que no gularidades manifiestas y arbitrariedad del caso, no
hicieron;más que acatar el sistema creado mante- sólo porque no se las demuestra, sino corno se ha
niéndose dentro de la órbita de su jurisdicción? señalado, la administración debería declarar la nuli-
dad de la resolución t46/96 para que se pudiera re-
Creo oportuno agregar, que la doctrina de la
solver en el futuro sobre el tema, cosa que hasta la
irrevisal?ilídad júdicial de las decisiones de los tri-
fecha no ha hecho, lo que evidentemente no es res•
bunales arbitrales -sobre los cuales medió volun-
ponsabilidad de la Corte o del doctor Moliné
tario sometimiento-, dada su índole definitiva, fue
O'Connor.
repetidamente aplicada-' por la Corte Suprema de Jus-
ticia de la Nación también en ámbitos ~jenos al del 4. ,c;argo: "... omitir.... las disidencias judicia-
Tribunal Arbitral de Obras Públicas, tal como se des- les ...
prende del reciente fallo dictado por el Alto Tribu- · · 'También se reprocha al juez Moliné O'Connor
nal en la causa "Galinger, Carlos Alberto y otro e/ omitir "las disidencias judiciales". En primer lugar,
Estado nacional y otro", pronunciamiento del 15 de la expresión constituye una nueva manifestación de
julio de 2003. la ligereza y falta de seriedad de las acusaciones.
2. Cargo: "... ilegítimo pajuicio en centenares de Me pregunte:> ¿qüé son las disidencias judiciales?
millones de pesos ... " Mas, si el supuesto cargo alude a ~as qpiniones ver-
En lo que hace al presunto perjuicio al Estado "en tidas en los votos minoritarios, la existencia de di-
centenares de millones de pesos", del que se acusa sidencias traduce -como en tOdo pronunciamiento
al doctor Moliné de haber ·~ontribuido a causar, ende un tribunal colegiado- la pluralidad de enfoques
tiendo que nos encontramos ante una nueva false- y soluciones posibles, sin perjuicio de lo cual, la
dad y un absoluto desconocimiento de lo que su- postura adoptada por la mayoría del tribunal es la
•
cedió en el caso. Me pregunto: ¿se tratará de un que se ajusta estrictamente a la doctrina mantenida
mero desconocimiento o estamos en presencia de durante más de 50 años.
una acusación formulada dt~ mala fe? 5. e¿ argo "... omitir. .. la existencia del procesope-
En el recurso extraordinario planteado ante la Cor- nal...
te, por parte del ENTEL (e.l.) no se vertió cuestio- En cuanto a la supuesta omisión en ponderar la
namiento alguno vinculado con el monto debido. existencia de w1a causa penal, cabe señalar .en pri-
El monto del asunto no fue sometido a decisión del mer lugar que ni siquiera se individualizan las ac-
Tribunal Arbitral de Obras Públicas; por consiguien- tuaciones a las cuales se refiere el pretendido re-
te, ese terna no fue resuelto por éste, ni por supues- proche. En esas condiciones, sólo cabe tener en
to, pudo estar comprendido en el recurso ante la cuenta las constancias existentes en el expediente
Corte. Tampoco la supuesta irregularidad de proce- tramitado ante la Corte Suprema que podrían guar-
dimiento. Ello. impedía a la Corte Suprema pronun- dar vinculación con la existencia de algún proceso
ciarse sobre esos tenias. Al haber sido eso así, ¿pre- en sede penal: a) solicitud del. fiscal ,adjunto de la
tenden los diputados que un tribunal de justicia -en Fiscalía en lo Criminal y Correccional N° 8, doctor
el caso el máximo de la República- se expida sobre Jorge Dahl Rocha, dirigida "en causa N° 9.618/01
cuestiones que no le fueron propuestas? de trámite por ante esta fiscalía", a los efectos de
Lo que no dicen los acusadores, omisión que solicitar la remisión de copias certificadas "de la in-
nuevamente genera .dudas &cerca de su motivación, tegridad de los expedientes administrativos N°
•
es que fue el Ministerio de Economía el que, des- 8.946/96 y 1().711/96 del registro de la ex empresa
pués de dictado el fallo de la C~rte, del 5 de no- de telecomwlÍcaciones ENTEL"; b) oficio del fiscal
Agosto 13 de 2003 ·cAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 2239
doctor Dahl Rocha, por el,oowelve los.,expedien-· bitral de Obras Públicas:, pero en este caso, como •
• tes requeridos; e) oficio del:titular' de•la•F[scalía.en,

lo Criminal y Correccional N° 8, clretci>r• Gerardo. R.
Di Masi, dirigido en la causa N° 9. 618/0 1, oaratulada
'N.N si abuso de autoridad y violación de los de-.
uniforine doctrina· lo!· expresa, solamente por la vía·
judicial de la acción :de. lfisividad, planteada ante el
juzgado federal competente de primera instancia,. en
la cual con ámplio debate se· podrán investigar to-
beres de funcionario público, solicitando la remisión dos los hechos, iricluso la·.antijuricidad del proce-
de expediente 8. 946/96; d) nuevo oficio del doctor . dimiento. · · · ·
Di Masi con el o~eto de que informe si la Corte ha PertJ hasta· el 'menos avisado jurista sabe que esta ·
dictado resolución en el recurso de queja, y que, acción es una acción autónoma, y que aún se halla
en caso de haberlo hecho, se remita copia certifica-. abierta en este caso; porque a la Corte no le fue plan-
da del pronunciamiento. teado el fraude en el procedimienta,. y menos aún
Como se sostuvo en el descargo del doctor. se cuestionó la suma que·.EN:IEL, .oq:lenó pagar en
Moliné O'Connor, y se ha verificado en esta sede, 1996: $28.942.839,81. Poroonsiguientei'cl f.aJJ.o de
ésas eran las únicas constancias que existian en 1~. la Corte no compu~delen sus alcances decisión al·
causa en trámite ante la Corte Suprema. al momento guna sobre estos temas, que se hallan abiertos a
de dictarse el fallo cuestionado. Ellas no justi~ca~ ; cualquier imj:mgruici\)n judicial. ·
han la adopción de medida alguna por parte del Tri~ Obsérvense las cuestiones planteadas ·ante el Tri-
bunal Supremo, ya que, si en actl.mciones penale!l, bunal Arbitral de Obras Pública.s y resueltas por
• en otras instancias judiciales, se encontraba en es-.

tudio alguna cuestión sobre responsabilidad de fu,n-
cionarios, no era en el marco de 1.1I) recurso de .que- .
ja improcedente, interpuestp por denegación de un
éste, y los agravios expresados ante la Corte. En
éstos el; Estado no desenvuelve; de riirigún modo y ·
menos con la extensión y autonomía necesarios para
habilitar la jurisdicción extraordinaria: si. mediaba ·
recurso extraordinario 'presentado .en forma fraude o si las swrias que en 1996 se mandaban pa·
extemporánea, la vía pertinente para resolver de un gar estaban mal calculadas, y en tal case, desarro-
modo distinto, apartándose así de la legislación y llando con toda precisión la cita de las fojas 'Y ac-
jurisprudencia que cabía aplicar· en el caso concreto. tuaciones que demostrarian el fraude y los errores .
de cálculo en que< se habría incurrido aHijar la deu-
6. Cargo: espuria motivación del voto.
da, también con cita de las actuaciones que acredi-
Por último, en cuanto a los• ocultos intereses que tarían los errores Dl8.temá:ticos respectivos; expresan-
habrían motivado a la Corte o al doctor Moliné do las cifras correctas. Nada de ·esto hay en el.
O'Connor, no se han precisado cuáles son los he- recurso, por lo que, incursionar en tales cuestiones,
chos concretos que podrían justificar tamafia acu- hubiera implicado un exceso de jurisdicción; ade-
sación -naturalmente porque no existen- cuando más, hubiera cerrado. dej:initivamente al Estado la
como se ha visto, todo el procedimiento cumplido posibilidad de impl.J.gllllr el acto. administrativo (de-
ante la Corte se ha ajustado a la más pura doctri-
•
terminación de la suma adeudada, fraude en el pro-
na vigente en materia de recurso extraordinario. Si cedimiento), con fuerza de cosa juzgada. Lo que no
se quieren inferir las oscuras motivaciones de la ha pasado, y habilita al Estado a discutir los vicios
cifra de $ 400.000.000, ese importe fue determina- -hasta hoy supuestos- de la pretensión de Meller,
do por el Ministerio de Economía a principios del como bien sefi.ala la defensa.
afio 2003, esto es, con posterioridad a la senten- Sólo se debatió se había cumplido o no la condi-
cia dictada el 5 de noviembre de 2002, sin que ese ción a la que se había subordinado el p,ago de la .
fallo de la Corte haya comprendido en sus alcan- suma de$ 28.942.839,81, según resolución de ENTEL
ces elemento alguno que permita llegar a aquella del 1996, el dictamende dos juristas, que se expi-
cantidad ni a ninguna otra. Reitero que la irregula- dieron en el sentido de que procedía el pago.
ridad del procedimiento, ni el monto de lo que pue-
Este fue el único ámbito jurisdiccional tanto del
da adeudarse a Meller, fueron parte de la decisión
Tribunal Arbitral de Obras Públicas como a la Corte.
de la Corte. Me remito también a lo expresado más
Suprema, aun en el caso (inconstitucional) de que
arriba en los puntos 2 y 7.
le correspondiera intervenir.
7. Cargo: "... haber legitimado un proceso ad- Es por ello que (además de no tener jurisdicción,
ministrativo fraudulento ... " por lo que no podía decidir nada) la Corte no dijo
Se acusa al doctor Moliné O'Connor de "haber nada al respecto, y por ello, la cosa juzgada no se
extiende ni al procedimiento (que se califica de frau- .
•
legitimado un proceso administrativo fraudulento",
cargo que demuestra un absoluto desconocimiento dulento) ni a la suma que ENTEL mandó p¡tgaryn.
de nociones elementales de derecho administrativo. 1996. . ,,. ·, "'.
Por supuesto, de mediar dolo, fraude, etcétera, el Tanto es así, que el Estado nacional, haGí.endo uso
afectado en la causa, sea el Estado, sea el particu- de las facultades impugnatorias de que·disp<>nj,a, UJ,-
lar, tendrán siempre la vía abierta (dentro del plazo terpuso la excepción de falsedad, de la ejecutoria
de la prescripción) para cuestionar la cosa juzgada ante la pretensión de Meller de cobrar la suma que
-en ese caso seria írrita- del fallo del Tribunal Ar- fue determinada por el Ministerio de. Econom{a; con
posterioridad al fallo de la Corte Suprema (ver es- momento y contra cualquier juez. Como lo he dicho
crito de fojas 178/207, causa "Meller S.A.- Meller precedentemente, los cargos fundados en el caso
Comunicaciones S.A.- UTE c/Poder Ejecutivo na- "Meller" se asientan en falsedades.
cional- Ley 25.561- Decretos 1.570/0l, i 14/02 (Caja A esta altura resulta manifiesto que este juicio no
Valores) s/proceso de conocimiento -.Ley 25.561 ", es más que un hostigamiento y persecución perso-
•
en trámite ante el Juzgado Nacional en lo nal al doctor Moliné O'Connor. Pero, lo que aún re-
Contenciosoadministrativo Federal N° 2, Secretaría sulta más grave es que parece que los señores di-
N° 3, planteo que se encuentra a consideración de putados se encuentran empeñados en degradar las
su titular).. . instituciones, propósito para el cual es un claro
Nad~ se b.~:~. legitimtido porque la decisión de la ejemplo este juicio político.
Corte no tiene efectOS: ,de cosa juzgada sobre la re- La piedra fundamental sobre la que se asienta la
gulari~ad del .procedimiento como ha quedado independencia de los jueces: el ejercicio de las
clarisimamente. demo11trado, y los vicios, si existen, augustas funciones que les confiere la Constitución
podr4n.. ser .. materia de demanda, prueba y sentencia -en exclusividad- implica la 'más plena libertad, sal-
por vía de la acción de lesividad, o por la vía de la vo dolo comprobado para emitir sus opiniones en
excepción de falsedad de la ejecutoria en la ejecu- aquellos casos ·sometidos a su conocimiento.
ción del laudo arbitral, donde Meller la intenta.
Sostener que el criterio registrado en el fallo pue-
Lo \)1'IJUCsto demuestra precisamente que ni la de constituir mal desernpeño de sus funciones, des-
Corte, ni el doctor Moliné O'Connor, han legitima- truye en sus bases el principio de separación de los
do procedimiento alguno, ni tolerado el pago de nin- poderes; y convierte al Congreso en una especie
gún monto con sus decisiones. Si.. ha mediado al- de supertribwial, árbitro final de las contiendas ju-
guna irregularidad en el procedimiento o en la diciales, que impondría su jurisprudencia mediante
•
fijación de la suma a que se alude en el cargo, ésta la inhabilitación. de los jueces que no siguieran su
ha sido establecida en el Ministerio de Economía, dictado. · ·
luego de la sentencia de la Corte, sin que ésta con-
tenga elemento alguno que brinde fundamento al Naturalmente que un caso complejo, como es el
caso Meller, no se puede estudiar en horas, como
importe enorme acerca del cual se quiere imputar res-
. ponsabilidad a la Corte o al doctor Moliné ha pretendido hacerlo esta comisión, por lo que es
razonable que se hayan cometido graves errores
O'Conrror. Mal'podfa expedirse ·la Corte sobre un
que sólo el apresuramiento justifica. Pero nada jus-
importe que fue fijado con posterioridad a su fallo
tifica el apuro cuando se trata de la remoción de los
(la suma de "centenares de millones", inexistente en
ese entonces). integrantes del más alto tribunal de la República, in-
curriendo en gravísimos errores de hecho y de de-
Como corolario final, resdtan ilustrativas las pa- recho que llevan a una acusación totalmente des-
labras recordadas por un constitucionalista (doctor provista de fundamento.
Alberto Bianchi) en el diario "La Nación" del 24 de
julio de 2003:."Dadme seis lineas escritas por el más III. Causa ''Magariños" (expedientes D.-3.0401
honesto de los hombres y encontraré algo en ellas
para colgarlo" {Richelieu).
Los cargos formulados con relación a la causa cargo:
03, D.-2.503103 y D.-2.645-03)
La Comisión de Juicio Político formula el siguiente
•
"Meller", evidencian una vez más, lo arbitrario de l. Arrogarse facultades constitucionalmente asig-
todo este pretendidG "procedimiento de juicio polí- nadas al Consejo de la Magistratura al aplicar san-
tico". Se trata de falsas acusaciones 'Tespecto del ciones disciplirJ.arias a un magistrado judicial.
contenido del voto que erLiti'6,·ehidctor Moliné 2. Afectar el derecho a la libre expresión.
O'Connor en fecha· 5 de novidnbie de 2002, junto
3. Cercenar el derecho a la opinión científica.
con el ministro Guillermo López., en los autos
caratulados "Meller Comunicaciones S.A. UTE e/ 4. Violar la Independencia del Poder Judicial ame-
Empresa Nacional de Telecomunicaciones". drentando a un juez a través de una sanción admi-
Esos cargos demuestran, a la vez, y lo que es más nistrativa.
grave, la intención de la mayoría de los diputados l. Arrogarse facultades constitucionalmente
de interferir en la órbita del Poder· Judicial aproban- asignadas al Consejo de la Magistratura al apli-
do o desaprobando sus fallos;· lo que, en nuestro car sanciones disciplinarias a un magistrado ju-
sistema constitucional resulta absolutamente inacep- dicial.
table, Ello; debido a que lo que se tmcuentra en jue- Entiendo que el hecho de que se juzgue a un juez
go no es si uno, dos o más magistrados de la Corte de la Corte por una· decisión adoptada por la Corte
Suprema <;leben continuar.en la magistratura. Está Suprema como cabeza de Poder Judicial es una gra-
en. juego m\lcho:,mas que eso, pues si el Congreso ve invasión a la independencia de poderes. Lo cu-
•
de la Nación acusa y juzga a los jueces por el con- · rioso es que ése es el cargo final que se enrostra al
tenido de sus fallos, se habrá consagrado una prác- doctor Moliné, cuando, como vengo expresando, es
tica muy peligrosa capaz de repetirse en cualquier esta Comisión de Juicio Político la que viola la in-
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE DIPU:UADOS DH. LA NACION 224'1
dependencia del. Poder Judicial de la, fol1Jl¡t, con::la trina antes y después de la w.forma,de .la ley. r.egla-
• finalidad y con el contenido de este juicio político.

En el caso Magariños, una mayoría de seis miem-
bros de la Corte Suprema impuso una sanción con-
sistente en el descuento por un mes del 3.0 % del
~en4ttia del ,Consejo ~- 1!11\M.g~trílt.Um,{ver po,r --ei-
tar algunos a. Bidart. Canwo,s, Oetmán, Tratado q[e•
mental de de;r,.echo constituciqnq~,argentino, tomo
VI, Ediar, página 502 y Gelli, María Angélica, CrmtS,
titución de la Nación Argentina, comel)taqa, "La
sueldo del juez ~¡mcionado. La sanción.tuvo como
fundamento el hecho de que el juez ha.bía emitido Ley", página 686). '
opinión -a pedido de la Defensoría ,General- en un Es más, en resguardo del carácter supremó del tri•
caso que se sustanciaba por ante. la. Comi.sión bunal, en el debate parlamentario de la ley 24.937
Intemamericana de Derechos Humanos, donde el se decidió suprimir de su.;artículo 1q,_ del proyecto
Estado nacional era demandado por .consider.a,r el de ley la frase referida, al ejercicio "exclusivo y. ex-
actor que éste había violado ciertas. gar~n:tías. , cluyente" de la competencia· atribuida por el. artícu-
La mayoría de la Corte Suprema de Justicia, por lo 114 de la Constitución Nacional al Consttio de la
el voto de los jueces Julio Nazaveno~ Augusto Magistratura. Si leen el artículo 1o, esas palabras ya
Belluscio, Adolfo V ázquez, Eduardo Moliné no están. El miembro informante del despacho de la
O'Connor y Guillermo López -es decir seis jueces- mayoría, senador Yoma· (~omo veremos más :.adelan-
, con la disidencia de los ministros Enrique Petracchi te, es importante que· sea este senador quien sos-
tiene esto), justificó la supresión en la necesidad
•
y Gustavo Bossert, dictó la resolución 59/02.
dt: "preservar el equilibrjode los poderes del Esta-
La minoría disiente sobre la sanción porque con- do, la función jurisdiccional de la Corte misma como
sideró que la conducta del juez Héctor Magarifl.bs cabeza del Poder Judicial de la Nación(. ..pues ... ) de
no es merecedora de reproche administrativo algu- ninguna manera el constituyente quiso cambiar e$11
no. En su disidencia el juez Petracchi defiende la realidad de derecho". Coincidiendo con. ese crite-
actuación de los funcionarios públie<Ys de· la rio, el senador Villaroel sostuvo que del mismo pro-
defensoría oficial que llevaron el c!.fsb 'y la de yecto de ley surgían facultades que noeran exclu-
Magariños, que a su entender, había actuado como sivas ni excluyentes del Consejo,_ por ejemplo, ·las
profesor de derecho y no como juez. disciplinarias ("Antecedentes Parlamentarios", afio
Hay que notar que incluso la disidencia en el caso 1998, número 3, ''La Ley", Buenos Aires, 1998, pá-
· "Magariños" tmtra a analizar el fondo del asunto, gina 444, número 22 y página 469, número 118, res-
esto es, si procedía o no la sanción. Con ello Bossert pectivamente). ·
y Petracchi implícitamente están aceptando que la Es decir, como concluye Gelli, el propio Congre~
Corte tiene competencia para juzgar a Magarifl.os. so, al reglamentar las competencias 9:0nstituciona~
Si incluso el juez disidente en el caso Magarifl.os les del Consejo; desechó calificarlas de ~xclusivas
no formuló planteos sobre competencia alguna es (Gelli, ob. cit., página 686).
porque implícitamente lo aceptaban -pues como es
•
Entonces, si este Congreso así lo consideró, pues
sabido la competencia es lo primero que un juez exa- ello surge del texto de la. ley y del debate parlamen-
mina antes de adentrarse en la materia del expedien- tario no podemos sostener lo contrario. Estamos_ en
te-, y lo curioso es que a éstos no se le emostra directa contradicción con nuestras propias palabras
nada? sino sólo a quienes firmaron por la mayoría. y la finalidad legislativa.
Este tema es muy técnico y esta reglamentado por Añado que la ley 24.937 expresamente y sobrea-
acordadas, leyes y resoluciones que paso a expli- bundantemente al asignarle facultades de superin-
car seguidamente. tendencia a la Corte en su artículo 30 sefl.ala: "[ ... ]
El problema se suscita porque el consejo tiene Las facultades concernientes a la superintendencia
competencia disciplinaria por disposición constitu- general sobre los distintos órganos judiciales con-
cional, pero la Constitución Nacional no dice que tinuarán siendo ejercidas por la Corte ·Suprema de
esta competencia sea exclusiva de ese órgano. Exis- Justicia de la Nación y las cámaras nacionales de
ten numerosos casos en los que la Constitución apelación, según lo dispuesto en las normas lega-
Nacional enuncia competencias para un órgano que les y reglamentarias vigentes".
no implican exclusividad. Tal el caso de la interven- Y por último, la misma ley que venimos citando
ción federal, la declaración del estado de sitio y la le asigna a la Corte Suprema de Justicia de la Na-
convocatoria al Congreso para sesiones de prórro- ción competencia recursiva respecto de las sancio-
ga o extraordinarias. En el caso concreto, resulta in- nes disciplinarias: Recientemente, el Consejo de la
necesario que el texto supremo asevere en forma ex- Magistratura sancionó al juez Nespral y éste apeló
presa tal facultad respecto de la Corte Suprema, por avocación a la Corte. Suprema. Se trata de un
porque ésta las tiene como cabeza del Poder Judi- claro ejemplo de las potestades que tiene la Corte
cial Federal (artículo 108 de la Constitución Nacio- Suprema para revisar lo decidido por el Consejo de
mil). la Magistratura. De allí fácihpente se deduce. que
La Corte Suprema conserva incólume la jefatura quien tiene competencias reqursivas y originarias
del Poder Judicial y esto lo asevera calificada doc- puede sancionar al juez ..
Explica la defensa que la existencia de zonas gri- Magistratura sobre esta materia, sus sanciones ·dis-
ses para delimitar el ámbito del poder disciplinario de . ciplinarias siempre, pueden ser revisadas. por la Corte
la Corte y del Consejo de la Magistmtura determinó, Suprema de Justi"qia;';'.
el 17 de noviembre de 1998, por el voto de todos los
ministros de la Corte, la emisión de la acordad? .52/98.
Y sigue diciendo; la defensa:
"Cabe destacar· que, en diversas oportunidades,
En su punto 4° estableció: "Que la aplicación de san- la Corte Suprema:de Justicia ejerció su potestad dis-
•
ciones motivadas por hechos acaecidos después de · ciplinaria respecto de magistrados judiciales: reso•
la instalación dc,::l Co~ej9 de la MagiW;li\ti.J.ra corres- lución'26/99 del JO de jwiio de 1999 en el caso
ponde, en cambi9, a, las, ,fa,cultades,copcu.rrentes. de 'Urso, Jorge Alejandro s/presentación'; resolución
los mencionados tribunales y de dicho Consejo, por 51/99 del 19 de octubre de 1999 en el caso 'Inter-
lo que las actuaciones. dey,tinadas a la investigación . vención dispuesta en expedientes 27/99, 98/99 y 139/
de faltas cometidas p9,r los magistrado~ podrán 99 S.G. del C.M.'; resolución; 1100 del 3 de febrero
tmmitarse indistintá.m~w~ ante aquell011 :y éste': {'Fa- de 2000 en el caso 'Cámara Nacional de Apelación .
llos" C.S. 321:2673), La acordad¡¡., fue :firmada por-to~ en lo Civil s/relevamiepto en Juzgado:,Nacional de
dos los jueces qe la Corte, cosa, que subrayo nue- Primera Instancia en ~o Civil N° 43 '; ~solución 311
vamente porque ello demuestra .que en esto no 00 del 25 de abril de 2¡000 en el caso 'Cámara Nacio-
existían diferencias ni opiniones encontradas, . nal de Casación Penal s/el.eva actuacione~:;:resolu
Entonces, agrego yo, si existen ciertas zonas gri- ción 33/00 del4 de mayo de. 2000 en el cas.o 'Justi-
ses en esta materia. ¿Podí:mos nosotros entonces cia Nacional del Trabajo s/relevamiento'; resolución
terciar en estas diferencias y decidir por uno o por 2110 1 del 3 de abril de 200 1 en el caso 'Leoni de
otro? Creo que no podemos hacerlo sin invadir cla- Capozzi, Gladys Nil<ja s/~vocació:p. (apercibimiento)';
ramente esferas reservadas a otro poder. y resolución 36/02 del.21'de mayo de 2002 en el caso •
•
Ahora bien, la Corte consideró que las faculta- 'Actuación por publicacion en carta de lectores en
des disciplinarias del Consejo de la Magistratura diario «Clarín» de fecha 25-8-98' y S. 10-24700/98,
s/
eran concurrentes con las suyas. Y elló se corrobo- 'Robbio, Mario Avocación- causa 737', del 21-
ró cuando el Consejo de la Magistratura emitió la , 12-99 ('Fallos': C. S. 322-3289), entre otros. En todas
resolución 123/99, en la cúal destadó:"'Que de con- estas resoluciones, la Corte Suprema de Justicia en-
..... ·foJmid.ad C?n )o previsto en ~~ artículo 14 de }a ley_ tendió que estaba habilitada para ejercer las facul-
24.937, es competencia de este Consejo de la Ma- tades disciplinarias· cOncurrentes con aquellas atri-
gistratura la aplicación de sanciones disciplinarias buidas por el constituyente al Consejo d,e la
a los magistrados. Sin embargo, dicha competencia Magistratura que, por otra parte, admitió la existen-
no se extiende a las sanciones que, ·de acuerdo con cia de esa situación al dictar la resolución 123/99".
lo dispuesto por los respect.vos ordenamientos pro- Me pregurito si los miembros de la Comisión de
cesales, pueden aplicar los tribunales superiores a Juicio Polítíco han leído todas estas decisiones de
los jueces, cuando se trata de facultades anexas al la Corte, y si'las han ooiÍlpa~aqo co# la presente, y +
ejercicio de la función jurisdiccional, y no de atri- qué conclusiones puederi sa'cár al respecto. ¿Qué
buciones de superintendencia, .que tienen por ob- pasó con todos estOs afios, 'que na.da se hizo al res-
jeto dirigir los pr~cesos y mantener-ebbúen·orden pecto? ¿Cómo es posible que un buen día todos se
y decoro en los juicios ... ". Añadió que: "En tales preocupen por el funcionamiento de cuestiones in-
•
condiciones, y no :obstante lo expuesto en relación temas del Poder Judicial; sobre distribución de com-
a los límites impuestos .legdmente a las facultades petencias entre dos órganos supremos del Poder
disciplinarias previstas .en •el artículo 14 de la. ley Judicial?
24.937, corresponde' remitir estas actuaciones a .la Un buen día, hace menos de un mes, el propio
Corte Suprema de Justicia de .la Nación, dado el con. Consejo de· la Magistratura (que había reconocido ••
flicto suscitado· entre los, tribunales federales:,,, sola existencia de' facultades concurrentes), con una
bre los cuales ejerce -funciones de superintendencia nueva composición, decidió lo contrario con fecha
general.con fundamento en la más eficiente;· admi- 1o de julio de 2003.
nistración del servicio de justicia". Esta: nueva interpretación efectuada por el Con-
Como bien explicó la:Q.efensa, "La resolución 123/ sejo, que· es posterior al pronunciamiento de la Cor-
99 del Con~ej~<> dor la Maigistmtura, la acordada 52/ te, estuvo dirigida con una claro fin político y care-
98 y el carácter de intérprete final de la Constitu- ce de todo valor administrativo o jurisprudencia!.
ción que reviste, en. f.onna excluyente, la Corte Su- . Es que mebúésfu! ~litender·cótno 1 el Consejo de la
prerna·:de Justicia derla Nación, las J~~Ctuaciones ven- Magistratura' decidió ·por mayoría, el 1o de julio de
tiladas en el cas·o ':'Magariños'? ~son válidas y 2003, que el doctor. Magariños no cometió falta al-
ajustadas a derecho; . sin que;puedan ser cuestiona- guna y que la Cortt:i no tiene athbuciones para apli-
das ni evaluada-s :por 'l:ID -ótganQ, como lo es -el Le- -car sanciones disdi'plinarias a los jueees en los tér-
•
gislativo, qrni,·está desprovisto de aquella potestad minos del artículo 114 de la Constitución Nacional
interpFetativa• Por otra parte, Y' cualquiem .que sea .:.cuando todas ;¡as decisiones anteriores eran con-
la competencia que se le atribuya al Consejo de la trarias a· su parecer.
1• Agosto 13 de 2003 CAMARA DE· DIPUTADOS DE LA NACION
Quiero aclarar que dictaminaron en disidencia los ':
consejeros jueces doctores Abel Cornejo y Bindo ¡
Caviglione Fraga. ,, <1
trados disidentes que pritnero firma~on una
luego, otra (Petracchi y Boss~, en la Acordada men-
cionada, aceptan la posibiHdad de, facultades con-
22432•
cosa y ,
Mi estupor. se transforma en comprensión cuan~ curr~n~~s). .: .

do leo el debate, transcrito parcialmente:por la d~. Nótes'e que ni siquiera la.:min<m:a en la resolución .
fensá del Juez Moliné. Allí es posible leer:·que ~'el,! de sanción a Magal'iños cuestiona hi competencia
senador Yoma sostuvo. en el debate ocutrid@ el 1~.; de la Corte Suprema (como vimosda•acepta implíci-
de julio de 2003, cuando mi representado ya¡ esta.ba · tamente al sostener la, improcedencia de sáncionar
siendo acusado, que ." ... no se :nos puede; escapar a Magariños por lo que. había hecho). He podido
y creo que éste es un buen momet1to· pua,,resolver leer además en el descargo ·del· doctor Moliné que
este tema. ¿Por qué? Porque es público y notorio, ni siquiera el misrrio Magariños la cuestionó inicial-
es manifiesto, que este tema está siend<1:motivo de. mente en el expediente sancionatorio de la Corte {lo
análisis en la Comisión de Juicio Político qe la Cá,- hiio despUés, tardíamente, ante el Consejo de laMa-
mara de Diputados, con lo cual es mejtifiresolvijlo gistratura y, como veremos, provocando una deci-
cuando nó tiene nombre y apellido a 'cillindb! lb tie~ " sióri del Consejo no exenta de intereses políticos).
ne. Sobre un magistrado que está siend(j:sqfuétido <· Pero ahora el Consejo sorpresiVamente da wtiltas
por 'este tema que el Consejo del:xfr~sbl\rerló ó·:no. · sobre· sus propios pasos y sostiene lo contrario. ¿Es·
¿Por· qué digo esto? Porque si se 'resúelVe 'por lo . una casúalidad que justo ésta sea uno de los moti-
~. que sostienen Cornejo y CaVigliomi; "evidentemen- · vos del juicio político? No.
te, uno de los principales elementos que· esta lmali:.. Entonces, con esta decisión, nosotros nos esta~
zando el otro poder del Estado se cae. Est<:'r'es asi. mos arrogando facultades de revisión de lo decidi-
~reo que es necesario _re~olverl<_>. Si ~ste c.onsejo do por la Corte, que es una sanción a un magistra-
ttene o no facultades dtsctplmanas, si las eJerce o do, ni siquiera una sentencia judicial, pues allí la
son compartidas ~on la Corte Suprema [ ... ] Además Corte actúa como cabeza del Poder Judicial y ejerce·
ya estamos próXtmoS a que haya un receso -por la sus potestades o 'facultades internas. No se trata
feria judicial-, con lo cual lo más seguro es que· esto de ·una cuestión opinable; era así porque ni siquie-
puede llegar a pasar" (Consejo de· la Magistratura, ra los ministros disidentes lo cuestionaron.
Plenario, versión estenográfica de la reunión del 1° Me parece claro que.en este caso, no podemos
de julio de 2003, página 46)". entrometemos en algo interno del Poder Judicial,
Recuerdo que este mismo senador, ·como miem- que incluso se trata de un conflicto interno a ese
bro informante en el debate parlamentario ·de la ley poder, pues si se lee la Constitución se podrá apre-
reglamentaria del Consejo de la Magistratura sós- ciar que nuestra Carta Magna, en la segunda parte,
tuvo justamente lo contrario -lo he citado más arri- al hablar de autoridades de la Nación contiene cua-
ba-, es decir, que la Corte sigue siendo la cabeza tro secciones (para el Poder Ejecutivo, el Legislati.:
•
del Poder Judicial y por ende, del mismo debate par-, vo, el J~dicial y el Ministerio Público} y dentro del
lamentario surge que tiene facultades concurrentes Poder J1.14icial existen dos capítulos: uno referido a
con el Consejo; y que las facultades del Consejo la naturaleza y duración y otro referido. a sus atri-
no son excluyentes, incluso en temas sancio- buciones. Pero dentro de la. sección tercera la Cons-
natorios. En ello concurre importante doctrina cons- titució~ qe. 1994 se refiere tanto a la Corte ~uprema
titucional. corno al. Gonsejo de la Magistratura. Esta claro, con
Me queda claro, luego de leer el debate, que para sólo leer eUndice de la Constitución que ambos in-
los miembros del Consejo de la Magistratura·el tegran el Pwer Judicial y que por ende lo que su-
"tema nó estaba resuelto". Está fue; la· tJrimera 'Vez cede .entre estos dos entes es un claro conflicto in-
que el Consejo de la Magistratura'-'Se pronurioiaba terno, ajeno al Poder Legislativo y mucho más a esta
en forma tan tajante, pero está claro que ello -vuel- Comisiqp. de Juicio Político.
vo a mi tesis principal- origina un ·conflicto interno Digo esto con sólo leer el índice de la Consti-
de poderes al que el Legislativo es totalmente aje- tución, y su estructura en partes, secciones y ca-
no y que por ello mucho menos puede ser funda- pítulos. Nosotros, como Poder Legislativo no
mento de acusación en un juicio político. · nos corresponde entrometernos en semejante
Además hay que resaltar que las consideracio- conflicto interpretativo de facultades .. Entrar al
nes del Consejo se basaron en la .disidencia de los mismo y toJ;Dar. partido por ~lguno de los dos ór-
doctores Petracchi y Bossert en la resolución 26/99 ganos es una clara l~ióp a la indep¡;ndencia ·de
de la Corte Suprema. Son sólo disidencias, y el Con- poderes, más aún. cuando se lo. usa como causal
sejo no puede desconocer una decisión de la Corte para el juicio político. '" ..
ya que no puede avocarse como órgano inferior que
es, a lo que resolvió la Corte Suprema como órgano 2. Afectar el derecho a la libre expresión y cer" '
superior. cenar el derecho a la opinión científica. ·1 · • • • ;, 1
Estas. disidencias demuestran que la cuestión era Ta~bién los cargos hablan. de libertad académi®..
opinable, incluso en la mente de los propios magis- y libertad de expresión. Creo que .\lila ~ción a un
juez en modo alguno viola esas libertades, pues no misión de Juicio Político en este caso, contra toda
le impiden dar clases, discutir el caso en cuestión
en clase o de escribir un artículo sobre ese terna,
Por otra parte, me entero leyendo el descargo del
doctor Moliné que el doctor Héctor Mngariños pu-.J
la doctrina constitucional, normas internas y trata-
,dos internacionales aplicables.
Por otra parte, quedó suficientemente claro que
. el doctor Magariños actuó con plena libertad cuan-
•
blicó un artículo en "La Ley'' 1999-D.-661 que ¡re- do se expidió como profesor universitario y dóctri-
produce esencialmente su dict.amen dado atQr.ga.., nario al publicar un artículo jurídico sobre el mismo
nismo internacional con mucha anterioridad a-la tema y que en modo alguno se amedrentó pues se
· sanción y sin que haya miginado sumarioo penali- presentó ante el Consejo de la Magistratura para
zación alguna .. Es evideme que en el ámbito de la atacar la decisión de la Corte Suprema.
divulgación científica, la Corte reconoció a
Magariños la más amplia libertad, porque su artícu- IV. Causa "Macri''
lo no mereció reproche alguno. Sí lo hubo cuando
actuó en un juic~o, a requerimiento del tribunal ac- Desde el principio no puede pasarse por alto que,
tuante. emitiendo un dictamen utilizado como medi- nq· obstante que el fallo en que se sustenta el car-
da de ·prueba en actitud claramente violatoria del ar-go fue dictado por un tribunal colegiado, sólo se
tículo S0 , inciso e), Reg::amento para la Justicia· intenta el juicio político contra uno de sus miem-
Nacional. Si ello es así, no veo como la formulación bros, que ha sido elegido por la comisión respon-
de cargos pudo enrostrarle al juez Moliné haber
afectado la libertad de expresión o la libCfÍ\ld aca-
démica al sancionado. Más allá de que seguimos
con la idea de enjuiciar a los jueces por el conteni-
diendo vaya a saber a qué fines.
En el procedimiento no fueron incluidos los res-
tantes integrantes de la Corte que firmaron. en igual
sentido que aquel que hoy es traído a jt,lÍcio políti-
•
do de sus decisiones. Más bien, parece que aquí co, ni tampoco los tres jueces de la ~~11ra Nacio-
se confunde la prohibición de emitir opinión en un nal de Casación Penal que por unani};'n,idád dictaron
caso concreto que estaba ~amitando contra el Es- la única sentencia pronunciada en instancia extraor-
tado argentino con el der·~cho de una persona de dinaria que resolvió sobre el fondo de la materia
escribir un artículo sobre u~ terna jurídico. ventilada en la causa, que fue aquella en la que se
dictó auto de sobreseimiento respecto de los en-
3. Violar la independencia del Poder Judicial causados y puso así fm a la causa a su respecto.
amedrentando a un juez a través de una sanción Si se sigue esa línea de razonamiento, a nadie de-
administrativa. bería escapar, lo que en definitiva se pretende es
Finalmente, se imputa al juez Moliné el "violar la enjuiciar a un miembro de la Corte Suprema, elegi-
independencia del Poder Judicial amedrentando a do de manera arbitraria como víctima propiciatoria
un juez a través de una sar.ción administrativa". para dejar una vacante en el alto tribunal, en base
Entiendo que el hecho que se juzgue a un juez al contenido de su sentencia.
de la Corte por una decisión adoptada por la Corte
Suprema como cabeza de Poder Judicial es una gra-
Ello traduce un aspecto de por sí harto peligroso
porque atenta contra la autonomía del Poder Judi-
ve invasión a la independencia de poderes. Lo cu- cial de la Nación ya que obrando de tal forma no
rioso es que ése es. el cargo final que se enrostra al sólo se amedrenta al resto de los magistrados infe-
•
doctor Moliné, cuando, como vengo expresando, es riores con una velada amenaza futura según se pro-
esta Comisión de Juicio Político la que viola la in- nuncien en sus fallos, sino que a la vez se desnatu-
dependencia del Poder Judicial. de la forma, con la raliza el principio republicano de la división de
finalidad y con el contenido de este juicio político, poderes puesto que, de esta manera la Cámara de
y no lo contrario. Diputados, a través de la Comisión de Juicio Políti-
co, se autoerige en una suprema instancia revisora
El argumento de los demandantes se autodes-
de las decisiones judiciales, por encima de la Corte
truye, porque si la aplicación de una sanción viola- Suprema de Justicia de la Nación.
ra la independencia del Poder Judicial, deberían des-
aparecer todas ellas. Lo decisivo para la legitimidad Corresponde analizar de manera puntual los car-
gos formulados:
.,
de una sanción es si existe norma que la establezca
una prohibición, y la respuesta es sí, confiJrme al l. Obstruir el debido proceso legal respecto a la
citado artículo S0 , inciso e) :iel Reglamento para la tarea de investigación por presunto contrabando lle-
Justicia Nacional, que estab:.ece: "Los magistrados, vada a cabo por el juez federal de Concepción del
funcionarios y empleados deberán observar -una Uruguay en los autos "Macri, Francisco y Martí-
conducta irreprochable. Especialmente están obli- nez, Raúl s/presunto contrabando".
gados a: ... e) No evacuar, consultar ni dar aseso- A poco que se examinen las actuaciones que mo-
ramiento en los casos 'de contienda judicial actual 'tivan el cargo no puede sino concluirse en la más
o posible. Lo que sí viola la independencia del Po- absoluta falta de precisión en la formulación técni-
der Judicial es que se pretenda remover:a un juez ca del cargo, a la vez que la falsedad de la afirma-
por su opinión en las sentencias, como quiere la Co- ción en él contenida.
En primer lugar, debe partirse de la premisa de que ciales siempre se expresa una opinión del magistra-
• en los autos de referencia, la Corte Suprema ha dic- do actuánte, ségún su experiencia y conocirllientos;
tado un fallo, en ejercicio de atribuciones constitu- en una cuestión por lo general opinable y que pue~
cionales que le son propias, ceñido a los límites del de coincidir o no con la· opinión doctrinaria y
recurso traído a su conocimiento, y se ha expe4ido jurisptudencial predominante. Aun cuando difirie-
con apoyatura en la legislación procesal. que enten- ra, el mero hecho de que el fallo se hallara debida-.
dió aplicable al caso, siguiendo su reiterada línea mente fundamentado en derecho pone a salvo a
j urisprudencial. quien se expidiera de cualquier juicio político deri-
En la decisión que motiva el cargo nada dijo so- vado de la opinión vertida.
bre el fondo, aspecto que fue resuelto por la Cáma- Por traer algún ejemplo actual, el doctor Eugenio
ra Nacional de Casación Penal que, como se dijera, Zaffaroni -de cuyas dotes de jurista nadie duda- ·
en manera alguna aparejó algún cuestionarniento a ha visto una y otra vez revocados aus fallos por lat .
sus magistrados. cámara de alzada, donde exponía puntos de vista
En ese fallo, dicho tribunal analizó debidamente notablemente singulares y alejados de cualquier ju-
las constancias de cada una de las causas risprudencia sobre el caso, y ello no ha motivado
involucradas, y con el debido desarrollo de las cues- ningún juicio politico de esta comisión que por en-
tiones que debía resolver, cita de profusa doctrina tonces era competente para someterlo a juzgamiento.
y jurisprudencia, y exponiendo argumentos sólidos Bastaría recordar. sus solitarias y extremas posturas
~. y puntuales, por unanimidad revocó el fallo de la acerca de los criterios excarcelatorios y de libertad
instancia anterior, al que se había arribado por ma- condicional, su descalificación del instituto de la
yoría, ya que uno de los tres jueces de la Cámara reincidencia no obstante estar. expresamente con-
de Apelaciones había votado en disidencia. Todas templado en el Código Penal y aceptado por la ju-
estas cuestiones han sido puntualizadas en el es- risprudencia unánime, etcétera.
crito de descargo oportunamente presentado por la En definitiva, nada se ha obstruido con el fallo
asistencia técnica del doctor Moliné O'Connor. fmnado por el doctor Moliné O'Connor, hoy some-
Ahora bien, cabría pensar, mirando al futuro, que tido a juzgamiento.
cada vez que culminara algún proceso por senten- En efecto, la Corte Suprema a través de una opi-
cia absolutoria, sobreseimiento, o más aún, por al- nión. mayoritaria desechó un recurso del. fiscal, del
. guna cuestión de nulidad, "y de ello se derivara· el que ni siquiera se había hecho cargo el procurador
apartamiento de los imputados de la posibilidad de general, en base a graves defectos formales, decisi- ·
continuarse con su juzgamiento, el juez será some- vos para su procedencia en la instancia extraordi-
tido a juicio político. naria.
Las sentencias se traducen en un juicio de certe- Acaso para estar a salvo de un juicio político de
za a través del cual se dirime un pleito, o bien se esta comisión debería fallarse aun en contra de la
•
absuelve o se condena a un imputado en una cau- ley aplicable al caso y soslayando cualquier aspec-
sa penal. to procesal, por la apertura de un recurso, o bien
Bien, dicho fallo puede gustarle a algunos y a la desechándolo, sólo para éoncitar el agrado de los
vez no conformar a otros. Eso se verá reflejado en sefíores, legisladores.
las revistas jurídicas .o boletines de esa clase, don-
Ese es el Poder Judicial independiente que se pre-
de se comentan los fallos a través de opiniones
tende para esta Nación, ésa es la vía para la seguri-
doctrinarias.
dad jurídica que tanto se reclama. No parece ser así,
En tanto y en cuanto a través de ese fallo no se sino todo lo contrario.
incurra en delito -el caso que más lo patentiza es el
prevaricato, figura contenida en el artículo 248 del 2. Causar un grave perjuicio al Estado nacional
Código Penal por la que se reprime con prisión de que se vio privado de percibir los debidos tributos
un mes a dos años e inhabilitación especial por do- aduaneros y/o ejecutar las eventuales multas
ble tiempo, al funcionario público que dictare reso- tributarias penales y/o decomisos.
luciones u órdenes contrarias a las Constituciones Es falso que por vía del fallo de la Corte se haya
o leyes nacionales o provinciales o ejecutare las ór- inferido al Estado " ... un grave perjuicio al Estado
denes o resoluciones de esta clase existentes o no nacional". No se causó ninguno.
ejecutare las leyes cuyo cumplimiento le incumbie- El pilar fundamental que motivó la conclusión de
ra-, aquél será el exclusivo ámbito al que deben cir- la causa "Macri", según la sentencia dictada por la
•• cunscribirse las opiniones sobre el fallo: como se Cámara de Casación, fue que Macri pagó la totali-
dijera, el doctrinario y académico.
La comisión no puede siquiera juzgar el acierto
dad de los tributos reclamados por el fisco.
De acuerdo con lo dispuesto por el articulo 14
de una sentencia sin avasallar el ámbito exclusivo de la ley 23.771 aplicable al caso, la acción penal
y excluyente de otro de los poderes. por evasión fiscal se extingue si el imputado satis-
Tampoco puede pasarse por alto que aun cuan- face íntegramente .la pretensión fiscal, esto ·lis la to-
do se emita un juicio de certeza, en los fallos judi- talidad del impuesto que el fisco entiende se le adeu-
da, con todos sus accesorios (multas, re.cargos;. et- De tal manera, el presente cargo, sólo aparece
cétera).
En el caso, Macri pagó íntegramente ehmpuesto
con todos sus recargos, c:onforme con l~t liquida-
ción que practicó la propia Admini~tración Federal
inspirado en una desafortunada expresión de algún
integrante de la comisión que no se detuvo en una
detenida lectura de las actuaciones, o bien eri una
mera expresión de voluntarismo sobre algún pre-
•
de Impuestos (AFIP), de :cnanenL unilateral, con lo tendido resultado del juicio que de manera alguna
que se extinguió la aQción penal.por<-}I)Rgo total. ' podía inferirse a esa altura del procedimiento, y sos~
Los tribunales así lo act1'taron, Y''tfu:'definitiva la layando además que pago de lo debido había de-
Cámara de Casación -no la Corte..:. resolvió que tal terminado la extinción de la pretensión fiscal a tra-
pago total comprendía en su,s• alcances a la totali- vés. de un fallo pasado en autoridad de cosa
dad de las cuestiones inv•~stigadas· en Capital Fe- juzgada.
deral y en Concepción del Uruguay, por lo que me- 3. Forzar la interpretación del principio de cosa
diaba cosa juzgada inclus<L·!respecto del expediente juzgada, ya que no existía entre las causas identi-
tramitado en esta últimatjurisdicción. dad en.los hechos, ni en lds bienes jurídicos invo-
Sostuvo la Gáníara de Casación que se trataba lucrados, ni en las pretensiones punitivas, requisi-
de un hecho únioo;':tipificado como evasión fiscal,' tos para aplicarle} aludido principio, beneficiando a
y que no mediab'a· contrabando porque no había un grupo económico.
•
mediado afectación del control de fas mercaderías Parece obvio volver a decir que la Corte no. se
ingresadas en el país {no medió ocultación en los pronunció sobre el fondo, esto es la existencia, o
términos del código aduanero), sino la pretensión no de la cosa juzgada. ·
de obtener, para las mercaderías ostensiblemente Sí en cambio lo hizo la Cámara Nacional de Casa-.,
ingresadas, un tratamiento ñscal más favorable, lo ción Penal, a través de un pronunciamiento, por ¡¡i ,
que configura evasión sin que genere tributos cual se resuelve la cuestión en favor de.Macri y,._,
aduaneros. Martínez.
La Corte, conforme la jurisprudencia que siempre En el fallo se analizó la cosa juzgada como ga-
ha seguido en materia de c:osa juzgada, desestimó rantía esencial y pilar sobre el que se asienta la se-
el recurso extraordinario mediante la facultad que le guridad jurídica.
ha conferido este Congreso conforme con el actual Así fue que, partiendo de la· separación de la cau-
texto del artículo 280 del C<>digo Procesal. sa originaria en tres fragmentos -uno de los cuales
Por consiguiente, al abonarse íntegramente el im- fue aquella causa que hoy genera el cargo-, median-
puesto con todos los accesorios previstos por la te un serio y meduloso análisis -basta con leer la
ley, conforme con la liquida·~ión total practicada por sentencia con detenimiento para así entenderlo con
el propio fisco, no ha mediado ni ha podido mediar absoluta claridad-, se determinó la. coexistencia de
•
perjuicio alguno para el Estado, contrariamente a lo las tres identidades que llevan a la •apiicaciórLdel
que .sostienen ligeramente los acusadores. principio non bis in idem. '
Tanto es así, en el sentideo de que no hubo ni hay Se concluyó entonces: en que~: efeitivámente; eh
perjuicio fiscal, que el fisco no se ha constituido la ca~sa por la que se' pretendía' continuar' la
como parte querellante, lo que acredita plenamente mvestigae1ón -aquella tra'rri1tada ante el Juzgado
que no se siente perjudicado ni en• uná moneda. Federal de Concepción del Uruguay y en la que la··
Tampoco puede pasarse t•or ·atto· una circunstan- defensa planteó la excepción de cosa juzgada' rque
cia que reviste Una trascendental importa"ncia: Macri culminó en el fallo de la Corte;que hoy pretende
estaba sometido a juzgami~::nto, en una causa que cuestionarse-, se investigaba el tnismo hecho por
se hallaba en l'lna etapa•embrionatia. No mediaba el que mediaba una resolución liberatoria pasada en
sentencia; y el iniputádo estaba -amparado por prin- autoridad de cosa juzgada, pero que erróneamente
cipio de·inocencia¡ expresamente recogido por nues- se lo consideraba como ..otro diferente por la mera
tra Constitución Naotot1ill''Y los ·tratados· y pactos circunstancia· de que, ahora, se lo pretendía encma-
intemacionales por.•ellá;iecl)'gidos. Por lo tanto, a drar en otra figura legal, soslayando de manera in-
esa altura de Jps.w·qcedimj~::nt<>s mal podía antici- debida que el an,álisis debía ceflirse, de manera ex-
parse que sería condenadO ·Y que además debería clusiva y· excluyente,· al objeto procesal concreto,
abonar al E~~ado algLUJ,¡t. swn,a: por.i;tlgún cortcepto esto es, el acontecimiento histórico efectivamente
derivado de •lWa eventt¡al ccndena. sucedido, apreciado desde su materialidad.
Muy por e\ c~>ntrario; ·a: esa· .aitura, y de acuerdo Así,· a través del procedimiento de "supresión ·
con lo resueltoipor la Cámara Nacional de Casación mental", el tribunal confrontó los hechos por los que
Peil.al n¡¡,d~t ,debía pagar por los hechos materia de se dictara auto de sobreseimiento ante el Tribunal
la causa ya.que, .como s~ dijera, l:)4bía abonado de Oral en· lo Penal Económico N° 2 y ante el Juzgado
mane¡¡¡ íntegra la pretcn;>ión que, de forma unilate- en lo Penal Económico N° 6, y determinó que los
ral e incuestiol,lable para .la parte, había estipulado hechos comprendidos en tales sentencias abarca-
el rypresentante}i.y,lfi.sco. ban la operatoria total llevada .a cabo por los impu-
Agosto 13 de 2003 CAMARA: DE DIPUTADOS DE LA NACION 2247
tados Maeri y Martínez durante los aftos 1992 y 1993 constituyen tal delito aquellas· .estrictamente inhe-
• relativa a la importación de automóviles, así como

también que quedaban comprendidlls tanto las fi-
nalidades de carácter tributario cuan,to aquellas de
carácter aduanero que se les imputaban y que, con-
rentes a la función específica .d~, las. aduanas que la
ley intenta proteger. De tal modo, aun cuando no
hubieran sido auténticas .las declaraciones realiza-
das en el "despacho de confianza", que· debe ser
secuentemente, los hechos que aparecían como ob- veraz, ello no supone por sí que se castigue el. he-
jeto procesal en la causa del Juzgado Federal de cho a título de delito de contrabando, en tanto con
Concepción del Uruguay no eran más que ima por- tal acción no se produjo efecto aduanen;~ a,lguno,
ción de ese factum total, que aparece como un he- teniendo la maniobra endilgada a Macri y' Maitínez,
cho complejo, aunque único, •constitutivo de un de- en su completitividad, tan sólo incidencia sobre el
lito continuado y de un concurso aparente, que pago del anticipo del impuesto a las ganancia,s y, el
fuera sobreseído en su totalidad, de lo que se deri- pago del impuesto al.valor agregado; no de imput¡~-
va la más absoluta imposibilidad de que " ... sus ditos aduaneros. · , . ·.
versos fragmentos pudieran ser nuevamente juzga- Como consecuencia de ello, y no señal4pdose
dos, puesto que irremediablemente a todos les ha luego de una profusa investigación otras falseda-
caído el peso de la cosa juzgada ... bajo la lupa del des o simulaciones, ni el uso de vías no habilita-
derecho tributario tanto como del aduanero... " (Con- das o desviaciones de ruta, certificados de impor-
siderando VI del fallo aludido). tación con beneficios arancelarios falaces,
• Entonces se dijo en el fallo que el hecho

endilgado a los inculpados Macri y Martínez cons-
tituía un único hecho que se insertaba en las previ-
siones de las leyes penales en juego a título de con-
ocultación o disimulación de mercadería, autoriza-
ciones especiales, licencias arancelarias espurias,
u otras acciones que impidieran o dificultaran el
control de las aduanas, el tribunal entendió que la
curso ideal (artículo 54 del Código Penal) y no, por resolución materia del recurso casatorio " ... confi-
el contrario a título de concurso real (artículo 55 del gura una clara vulneración de la garantía del 'non
Código Penal). bis in idem' ...", e hizo lugar al recurso de la espe-
Siendo así, debió haber sido juzgado íntegra y cialidad, revocó el fallo de la Cámara Federal de
completamente por los tribunales en lo penal eco- Apelaciones de Paraná, provincia. de Entre Ríos; y
nómico de esta ciudad, quienes gozan de compe- sobreseyó .a Francisco Macri y a Raúl Martíncz por
tencia específica para ello, tanto tributaria como el hecho que se les imputaba.
aduanera, para agotar así la investigación de ese Todos estos contundentes argumentos no han
único evento en todo su espectro jurídico penal, sido desvirtuados por el cargo formulado, que se
ante los cuales tampoco podría haberse llevado una limita a una afrrmación dogmática, que no deriva de
persecución derivada de una diferente imputación ·análisis alguno y se traduce en una inversión de la
-atendiendo a un distinto encuadre jurídico- origi- carga de la prueba, esto es, que quien aparece como
• nada en un mismo y único hecho, apreciado en el

sentido de su materialidad, resultando irrelevante la
circunstancia de por cuál de las aduanas ingresa-
ron los automóviles al país.
También se descartó otro de los elementos teni-
sujeto pasivo del cargo debería demostrar no sólo
su inocencia sino además el acierto de una resolu-
ción que no se ataca en sus fundamentos y respec-
to de la cual no ha tenido oportunidad de prónun-
ciarse siquiera como juez en ejercicio de su función
dos en cuenta por la Cámara F cdcral de Apelacio- habitual, habida cuenta de los defectos formales de
nes de Paraná: la mera circunstancia de que apare- que adolecía el recurso extraordinario intentado por
cieran nuevos involucrados en las maniobras en la fiscalía.
nada enervaba la cosa juzgada respecto de aque- La Corte dictó el fallo en el que hoy se funda-
llos por los que se dictara sobreseimiento, sino que menta el cargo dirigido al doctor Moliné O'Connor,
el único efecto de ello es que a estos nuevos no a través de un acto funcional, ceftido a la compe-
los alcanzaría. tencia acotada del recurso, y siguiendo la línea tra-
Finalmente, y con el fin de agotar el serio y dicional de los precedentes en la materia.
meduloso análisis desarrollado en el fallo de la Cá- El pronunciamiento se limitó a desestimar la que-
mara de Casación, aun cuando ya se había antici- ja mediante la fórmula contemplada en el artículo 280
pado la existencia de cosa juzgada, se analizó si del Código Procesal Civil y Comercial, declarando
-de todos modos- aquellos hechos ya juzgados así que el terna que se pretendía traer a conocimiento
podrían encuadrarse en alguna de las figuras del de la Corte mediante un recurso de hecho no era de
contrabando. su competencia por no existir cuestión federal al-
También cualquier eventual inclusión en esos ti- guna ni mediar arbitrariedad en el pronunciamiento
pos legales atendiendo a que no toda declaración cuestionado, en el que se decidian cuestiones .de
aduanera falsa se convierte en el delito de contra- hecho y de derecho común, mediante un fallo que,
bando en tanto mediante ella no se afecten las fun- más allá de su acierto o error -sobre el cual no co-
ciones que integran el tipo penal de la figura base rrespondía avanzar- resolvía las cuestiones con
(artículo 863 del Código Aduanero). En efecto, sólo fundamentos suficientes de tal naturaleza.
2248 CAMARA DE DIPUTADOS. DE LA NACION Reunión 13"
En resumen, la Corte declaró simplemente que no Hasta entonces habrá que seguir nadando en un
se reunían los recaudos ·para abrir la vía del recurso
extraordinario del articulo 14 de la ley 48, y dejó sub-
sistente el fundadísimo fallo de la Cámara de Casa-
ción, que ha merecido el dogio de la doctrina por
mar de injusticias y humillaciones.
Hasta entonces habrá que seguir resguardando
incansablemente los derechos frente a quienes rei-
teradamente los desconocen y los violan.
•
su acierto. Hasta entonces.
Se desvirtúa, también, el demagógico argumento Sabiendo que la historia y la verdad jamás han
~el perjuicio causado al fsco, porque está perfec-
calladq,
tamente acreditad.o que el contribuyente satísftZo la
totalidad de la pretensión fl:;;cal, y abonó la suma Sabiendo que la historia y.la verdad jamás calla-
que liquidó ),~ AFIP como correspondiente 'af im- rán.
puesto adeudado más inte~eses, recargos, etcétera, ' : '~·J ) ;
sin que quedara pendient<: importe alguno, desde Juan C. López.

que no se constituyó en parte querellante, como
dice la defensa. ·· " m
Dictamen de minoría
COnclusión
•
Honorable:¡ Cámara:
La propia Academia 1Nacwnal de Derecho y Cien- : '•
;cias Sociales, el pasado 24 de julio emitió un comu- La· Comisión de Juicio Político ha considerado los
. nicado que fue recogido por la totalidad de los me- pedidos' de: promoción de causas formuladas por los
dios de difusión. diputados: Iparraguirre y Falú (expediente 3.033-
En él se ponía de manifiesto que el presente jui- D.-03); Carrió ·y otros (expediente 3.040-D.-03);
cio debía " ... sujetarse a las pautas de justicia y Gutiérrez (J. C.) y Mirabile (expediente 2.503-D.-03);
prudencia ... ", y que no deb;a incluirse en la causal Gutiérrez (J. C.) (expediente 2.645-D.-03) e
de remoción por mal desempeño cualquier circuns- Iparraguirre y otros (expediente 3.062-D.-03) ; y por
tancia derivada de alguna cpinión de los magistra- las razones que se dan en el informe que se acom-
dos en causas judiciales, mm cuando pudiera con- paña y los que dará el miembw informante acon-
tradecir a-lguna opinión doctrinaria o precedente seja la aprobación del siguiente
jurisprudencia! ya que fundamentar en cargo a par-
tir de tales extremos, que msultan resultar discuti- Proyecto de resolución
bles, implica afectar la independencia de los jue-
ces". La Cámara de Diputados de la Nación
Esta debe ser la declaniéién de esta comisión: que RESUELVE:
no deben prosperar los cargos, pótque resulta in-
constítucional desplazar a los jueces de sus funcio-
nes por el contenido de las sentencias al afectar el
principio de la separación de los podetes; sin per-
juicio de haber establ~cido en la exposición prece-
¡o Rechazar los pedidqs de juicio político contra
el señor miembro de la ·cQí:(e Suprema 'de Justicia
de la Nación, doctor Eduardo Molirié O'Connor,
atento lo establecido por el artículo 9o del reglamento
interno de la comisión. · ' ': ·
•
dente el ajuste de las sentencias cuestionadas a la
Constitución y a la ley, como· un ejercicio académi- 2° Archivar ~as presentes actuaciones.
co impropio del juicio político. Sala de la comisión, 31 de julio del año 2003.
Dijo el .historiador David Rock: "La falta de una
verdadera c.onciert~1á institucional r~resenta el más Alejandra B. Oviedo.
terrible de )<?s enemigos. qtte este país debe aún
afrontar y v~~cer. La Argentina se ha equipado con
los mejores instrumentos jurídicos y legales del INFORME
mundo modertió y democrático, peto los ha adop- Honorable Cámara:
tado sólo en su· forma, y permanecerán vacíos de
contenido hasta tanto no queden enraizados en el De nuestra consideración:
corazón dé sus habitantes. Sólo cuando esto últi- Tenemos el agrado de dirigimos a usted en nues-
mo suceda, sólo cuando finulmente se comprenda
•
tro carácter de;miembros de lit Comisión de Juicio
''la fuerza de la Constitución y' la inviolabilidad de Político de la Honorable Cámara de' Diputados de la
.• ,. las instituciones por ella cn,adas, esta conciencia Nación, a los firies de poner 611 su ooll0Cil11iento el
será lá sangre que corra por las venas de estos pre- dictamen al que hemos amibádo respecto .de los car-
_.¡;; ceptos hoy avasallados·, darido· al mundo garantía gos provisorios que se le han formulado al señor
·'de'una Nación... ". ministro de la Corte Suprema, doctor Eduardo
''Y ~sto habrá de suceder pc•rque no hay nada que Moliné O'Connot, en los casos y por las causales
no llegue eón el tiempo. que se detallan: a continuación.
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE DIPUTADQS¡cDE LA NACION 2249
...
Consideraciones preliminares referidqs las causa~,de.responsabilidadque se .intenten con-
wr
• a la acusación respecto del señor juez
de la Corte Suprema de Justicia de la Nación
doctor Eduardo Moliné O 'Connor
l. El denominado "juicio político". Su juridicidad.
trá dios,
pu~s de
mal desempeño o por delitos en ejercí-.
cio de su~;funciones,:o por crínwnes comunes, des-
haber conocido ,de ello,s y declarado hacer
lugar .a la, for~ción de la .c,a~sa por la mayoría de
las dos t~.~.ws partes de s,us W,i~mbros presentes".
El denominado "juicio político" ~e encuentra pre- Al;>1,mdand9 en conceptos, se debe señalar cuál
visto en los artículos 53 y 59 de la Constitución Na- es la interpretación indul;>itable del contenido .del ar-
cional. tículo:
En el primero de ellos, al referirse a la competen- l. Cuando expresa "sólo .ella" se refiere a la C~"
cia acusatoria de la Cámara de Diputados, se utiliza mara de Diputados. .,
la expresión "causas de responsabilidad"; mientras 2. La norma le otorga el derecho de acusar.
en el segundo, en lo relativo al Senado, emplea la 3. La ley establece cuáles son los funcionarios 'ttt
frase "juzgar en juicio público". sujetos a este tipo de proceso. .',.•!
La expresión "juicio político" no existe en .nues- 4. La norma también fija las causales, y éstas son:
tra Constitución. Seguramente es derivada de la na-
turaleza del "tribunal" (tanto en la etapa de acusa- a)' Mal desempefío en sus funciones; . · ' ·· '
b) Delitos -~~metidos en el ejercicio de sus fun-
•• ción como de debate), que es de compo.sición

política o pertenece a una de las ramas "políticas"
del gobierno.
Así lo indica la expresión impeachment utilizada
cwnes; ...
e) Crímenes comunes.
Aclarado ello, y establecido 'el constreftido mar~
.·(;.'.
!':.:
por nuestra fuente norteamericana .. El verbo co de actuación que expresamente determinó el le-
impeach es "acusar;', "atribuir rl(sponsabilidad so- gislador constituyente, es que se cmnienza el pre-
bre alguien" (nótese que el articulo 53 de la Consti- sente proceso de juicio político.
tución Nacional emplea una traducción casi literal),
·'Para comenzar con la cuestión de fondo, debe-
mientras que el sustantivo impeachment se refiere
;mos expresar qúe la existencia de un juicio político
a un "procedimiento criminal contra un oficial pú-
importa la realización de urí proceso contra un
blico, ante una Corte cuasi política". 48 funcionario al que políticamente le corresponde el
El juicio político es un procedimiento especialí- mismo, y no, como muchos. suponen, incluyendo a
simo destinado a investigar el desempeño de los miembros de otros poderes, la realización de un aná-
funcionarios expresamente mencionados en la Car- lisis político de, la actuación del acusado.
ta Magna y "por las razones a,llí también expresa y Los señores diputados y la opinión pública de~
taxativamente fijadas". ben tener bien en claro que estamos dentro de un
Así como no se puede someter a juicio político a
•
proceso legal y que la palabra "política" debe ser
funcionario que la norma fundamental no autoriza, entendida. qqmo referida a la . especial actividad del
en el mismo sentido, tampoco se debería llevar ade- encartado y ¡¡.1la particularidad que no se realiza ante.
lante un proceso referido a cuestiones que no se los jueces ,A~Ja Constitución, sino ante la Cánla.ra
encuentran dispuestas en la norma. de Diputados, siendo éstos los "políticos" miem-
Corresponde a la Cámara de Diputados, concre- bro del Poder Legislativo, los que le dan la denomi-
tamente a esta Comisión de Juicio Político, enten- nación al proceso. ·' .
der en las denuncias contra estos f4ncionarios y Podría .defmirse al juicio político como: "El .pro-
magistrados y arbitr¡:lf todos los medios para: cedimiento especial utilizado para juzgar la cou.dl,le-
a) Recibir todas las denuncias; . ta y respot¡.sabilidad de determinados funcion,arios
h) Recolectar las pruebas de cargo; públicos. Fn los regíniene~ democráticos la acU~·
e) Resolver si la denuncia tiene entidad o no y, ción Q proceso corresponde, por lo geperal, al Par-
en el primero de los casos, ofrecerle la posibilidad lamento o al Congreso (Poder Legislativo). La sen- .,._¡¡
más amplia de defensa al denunciado; tencia que recae en el juicio P.<>lítico se circunscribe
a destituir al inculpado, quedando la even~al res-.
d) Recibir la defensa de éste y, si la hubiere, sus-
ponsabilidad civil o penal a cargo de los tribúnales
tanciar la prueba; comunes". (Diccionario de ciencii:Ls juridicas, po- ·
e) Por último, y luego de agotadas las instancias /iticas, sociales y de economia, dirección Víctor De
•
legales, pronunciarse sobre la procedencia o no de Santo, Editorial Universidad; página 533, Buenos
la acusación. Aires, 1999).
El texto constitucional, como fuera expresado, es Pero que el tribunal sea "político" no quiere de-
sumamente claro, y a la transcripción del artículo cir que el juicio deba serlo. . . .
53, en su parte pertinente, nos-remitimos: En reaqdad no tiene que s~rl~,. especial:m,-::nte
"Sólo ella ejerce el derecho de acusar ante el Se- cuando se juzga a los miembro.s. de l¡I Corte Supre-
nado al... y a los miembros de la ·Corte Suprema, en ma de Justicia de la Nación.
Una decisión en contra'l'io avasalla la idbi 'recto- para que esto no se convierta en un mero trámite,
ra de nuestro sistema constitucional, que es la "se-
paración de poderes" y pone en peligro al: "estado
de derecho", la forma de vida democrátic~, 'la pro-
piedad y las libertades ciudadanas y el respeto por
ni en una mera fachada.
• ·,
·· · ·. ''''
•'\ qíi\' ...
Como JUeces debemos resporiqer a la conducta
esperada de éstos, sean letrados ó legos, la Consti-
tuc.ión y el sentido común requiere de aquellos que
•
los restantes derechos fundamentales, cuya última se encuentran encargados de juzgar que cumplan
garantía reside, precisamente, en la actuación de con las normas de procedimiento, limiten ·su com-
tribunales de justicia independientes del poder po~ petenciá, resuelvan de acuerdo a la ley, la razón,
lítico. equidad y con justicia.
De prosperar este tipo de procesos, la tan men- "Es 'deber primario y fundamental de los jueces
tada independencia del Poder Judicial de la Nación el de administrar justicia, cada vez que tal actividad
desaparecerá y los magistrados ya no lo serán. Máxi- les sea requerida en un caso· concreto". ·
me cuando sus miembros pueden ser removidos de También corresponde 'al juez dotar de trans-
los cargos por exclusivas valoraciones poJtticas y parencia al proceso, y eh ese entendimiento deberá
no jurídicas de sus fallos. ·· · constreñir su actuación a la dilucidación de aque-
En consecuen~ia, el denominado "juicio político" llas controversias en las que su juicio no se encuen-
no debe ser otra cosa que un "juicio de justicia", tre impregnádo de preconceptos, condicionamien-
•
es decir, "un proceso orientado a administrar justi- tos, intereses particulares, etc. 49 Si alguna cuestión
cia" (Corte Suprema de Justicia de la Nación, "Fa- turbara su imparcialidad el juez debe excusarse, esto
llos": 316:2.940, 2. 952) en el que el tribunal "cuasi es, apartarse de la causa para que otro, que reúna
político" es "equiparado a un tribunal de justicia" los requisitos legales de imparcialidad, lleve adelan-
(ibídem). te su importante misión.
En una sociedad civilizada, la administración de En cuanto al juicio propiamente dicho, se deben
justicia se realiza a través de la comprobación de arbitrar los medios para desentrañ.ar lo verdadero y
los hechos y de la aplicación del "derecho" (la nor- lo falso. De esta manera, el proceso se presenta
ma) correspondiente al caso, la •Pt:hnera de .todas como las vías del ferrocarril -procedimiento- que
ellas, la Constitución Nacional. le sirven de límite y que pretende arribar a la esta-
,;, Por ello, corresponde proClamar enfáticamente ción de la justicia.
desde ya que no se administra justicia si la acusa- El estadio de justicia es el opuesto a la locura,
ción o el fallo no se dictan en función de hechos capricho, arbitrio, parecer o delirio.
comprobados, y de acuerdo con una regla de dere- El proceso, asf expuesto, implica un recorridó',que
cho claramente aplicable al caso, con el debido res- no debe estar éóntaminado por otra· cuestión que
peto del derecho de defensa del acusado. la de desentrañar la verdad y arríbar ·a una senten-
No se administra justü:ia si la acusación oel fallo cia lo más justa posible. La sentencia justa, sólo es
se basan en criterios de oportúll:idad~''en razones
electorales, con el objeto de ;cbngraciarse con la
opinión pública (o "publicarul"')'en la d1sconformi-
o
dad con las ideas el origen pólitico del magistra-
posi:'b1~ ·cuando liÍJUellos que! tienen que expedirse
lo hacen con sensatez, coi"pur¡.¡; ·moderación, pru-
dencia y con "ponderación''de'todas las pruebas".
Algunos miembros de esta c'omisión y de otros
•
do, en la necesidad de cambiadá'·Compósidión del poderes de~ Estado, tal vez llevados por «encues-
tribunal por cualquier medio, en la -triéra fuer.m' tle la tas de popularidad", valores absolutamente efíme-
mayoría, en la sumisióq deHDon~:frehte iiil Po- ros y carentes en muchos casos de la más elemen::
der Ejecutivo y sus "urgt!:ncilk'Pólític~s'~. · '· ,., tal razonabilidad, pretenden, bajo un ·supuésto
Como se advierte, ni dé la Ley FU#dafuéntal ni maquillaje "progre", reactivar en el siglo XXI la "ho-
de la definición del tipo de procesó~' rratla puede guera" y la "inquisición" en reempla;z:o del debido
inferirse sobre cuestiones polítidlis o intereses sec- proceso.
toriales, o caprichos de algún poder; el juicio políti- Para Caravantes, por jui<:io se entiende la contro-
co es un proceso, con todas las de la ley, con las versia que, con arreglo a ·las leyes, se produce entre
únicas particularidades señaladas; y que son: dos o más personas, ante un juez competente, que
a) Que se sigue contra funciop.arios determina-
le pone término por medio de un fallo que aplica el
dos; derecho; también lo caracteriza como la controver-
sia y decisión legítima de una causa ante y por el
b) Por las causales e,xpresamente fijadas en .la juez; o sea, la legítima discusión ante un tercero, el
Constitución; juez competente, quien dirige la misma y determina
e) i\nte las Cámaras del Congreso de la Nación. con su pronunciamiento a quien le asiste razón.
En consecuencia, estamos ni más ni mt:mos, que Para que un juicio sea tal se requiere la existen-
frente a· un juicio en donde la Constitución nos ha cia de los siguientes elementos:
colocadó·'como jueces instructores del mismo y por l. Una controversia.
lo tanto deben estar presentes las ·garantías legales 2. Al menos dos partes discrepantes.
Agosto 13 de 2003 2251
,,.
3. Un procedimiento legal. 'la primera' kt~p'a del juicio, donde los acusadores
• 4. Un juez competente que resuelve .
no es tal y, en co~ecuencia, el pronunciamiento.no

:deben también respetar las' regÍas de derecho, como
' lo debe.hácer· el Ministerio Público en el análogo
Si cualquiera de dichas cuestiones fa!~, el juicio. procesó criminal.
La acusación es parte del proceso de juzgamiento
será legal. y ella debe. también basarse en hechos que razona-
La Constitución Nacional contiene normas fun~ blemente -dentro de la lógica del sistema, es decir, ·
damentales referidas a la. administración de justicia, la lógica de:la división de poderes encuadren en las
entre ellas: causales del articulo 53: de la Constitución Nac.>io-
a) Las que disponen la obligación .deJas, provin- na!, valorados así en razón de reglas jurídicas, prin-
cias de asegurar su administración de justicia ,(a:rtlr.': cipalmt;nt~. constitucionales ..
culo 5°); En esta etapa también debe -ser respetado el más
b) La fe que merecen los prooedirnientos judiciales: amplio derecho de .defunsa, ya que la acusación no
de cada provincia en las demás (artículo 7°); , ; debe dejar, ante la comunidad, dudas acerca de su
e) La Constitución y competencia del Poder Ju- : seriedad, de su incontan).in~ción política, de la au-
dicial de la Nación (artículos 108/117); sencia, en ella, de cualquier intención persecutoria.
d) Y fundamentalmente: la prohiBición de que el Razón de más para aplicar .estos criterios cuando
• Poder Ejecutivo ejerza funciones judiciales (artícu~ · el acusado es un juez de.la Nación. ¿Se tiene con-
lo 109). ciencia de la gravedad institucional de esta situa-
'ción? ¿Se recuerda. que hace.pocos meses se inten-
También la norma fundamental contiene disposi- .· tó una actuación similar c.ontra la totalidad de los
ciones generales referidas a los derechos y garan- miembros del Tribunal? ¿Que hace pocos días se lo
tías del prooeso, entre ellas: intentó, por las mismas causafes, contra uno de sus '.¡.'
a) La igualdad ante la ley (artículo 16); · miembros, hoy renunciante, agotado por la tensión
b) El principio de nullus crimen nulla poena sine de una 'sentencia prenunciada? Cuando se:: anUncia
preve lege, que consagra el principio de legalidad. por todós los medios de comunicación que la .comi-
50
En el caso del juicio político se encuentra vincula" sión continuará la "tares" ·contra otros miembros.
do a la norma -que le da origen, artículo 53 de la No debiera llegar al plenarío de nuestra Cámara
Constitución Nacional (artículo 18); un acusación endeble, infundada, politizada; inicia-
e) El principio de inocencia, que emana de la nor- dora de precedentes dañinos para el sistema.
ma constitucional es indudable, y a tal punto, que
impregna todos ·los· procedimientos en materia pe- 3,., Las causales constitucionales.
nal de la Nación y las provincias (artículo 18); El articulo 53 de la Constitución Nacional enumtl-
•
d) La garantía del juez natural, lo cual se encuen- ra, taxativamente, tres causales para la prm:edencia
tra expresamente vinculado a la imparcialidad del de la acusación: crímenes comunes; delito en el ejer-
juzgador (artículo 18); .·cicio de sus funciones; nial desempeño. · ··
e) La inviolabilidad de la defensa en juicio de la En el caso de autos, los cargos· han¡ ~id~ englo~:::,.
persona y de los derechos (artículo 18); hados en la causal de "mal desempeño':, lo que no~, . : .. i
j) "Los principios, garantías y derechos reconp- permite no hacer ninguna consideración_ ~obn¡: Jl\s '"'
cidos en los anteriores artículos, no podrán ser al- dos restantes, habida cuenta de que si se quisiera
terados por las leyes que· reglamenten su ejercicio" .ampliar la acusación a. ellas, deberiamos reiniciar to-
(artículo 28). · · talmente el procediiniento.
· Nos detendremos, entonces, en la causal de· "mal
En cuanto a las etapas del prooeso¡ el reglamen- desempeño". Este es un "concepto jurídico inde-
to es suficientemente claro, nos encontrarnos· en la . terminado" (ni siq~iera lejanamente "describe una
etapa instruetoria, y la doctrina ha determtriado que J~ondueta" con efeeto de "tipicidad"). Como tal, II}ás .
instrucción de una causa no es otra cosa que la acu- "allá de las interpretaciones dootrinarias, debe~os ':a-
a
mulación de probanzas para determinar la existen- torarlo la luz de nuestros propios precedentes y
cia de los hechos, de su autoría y la necesidad de las circunstancias del caso, parapoder arribar así a
entrar a la etapa de pleno debate y que se vincula a interpretación razonablemente más justa para la .so-
la de decisión. definitiva. lución del caso concreto: . · · . ·· ·
2. La acusaciÓn, Por el contenido de ·los cargos efectuados al jÚez
Moliné O'Com10r, es evidente que no estamos lien-
Asentado ello, no puede válidamente sostenerse te a cuestiones que hagan a d~sat:reglos o irregula-
que lo anterior es sólo aplicable en la etapa de de- ridades en su vida personal, o C<)n relación ~~ ejer-
bate. cicio de su función. No se lo acusa de vicios de ·
La "acusación" integra el juicio, ya que es allí, conducta, de falta dé decoro, de no' trabajar, de ac~
precisamente donde se concreta el impeachment. Es titudes impropias con sus empleadoS, hi d'e situa-
ciones que, aunque no fuesen .delitos, podrían in- ni la separación de los ·poderes determinada, carece
cluirse en la noción•de "mal desernpeoo".
Los cargos se refieren a actuaciones judiciales,
no al trámite de causa!: concretas, smo a su resul-
tado, es decir, a sus sentencias. ·
de Constitución"'.
"Uno de los principios incorporados en la Cons-
titución norteamericana de 1787 (trasladada sin mo-
dificaciones a nuestra Carta Magna en 1853) lo cons-
•
Nuestra comisión se encuentrá 'dispuesta a juz- tituye la separación de los departamentos del
gar a un magistrado por el contenido de sus ~en gobierno· en tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y
tencias, es decir, se apt'esta a juzgar las sentencias Judicial, equipamndo en dignidad y jerarquía a los
emanadas de un tribunal integrante del Poder Judi- jueces de la Nación al presidente y legisladores.
ci~ ' . "No hay funcionario, en ningún área del gobier-
Claro que, de prosperar tales cargos, nos encon- no; que pueda interferir en el accionar de los jueces
traremos fuera. de la civilización jurídica. Pero, más en el ejercicio de las potestades que la Constitu-
allá de tal "pequefto problema", no dejan de plan- ción les confiere."
tearse otros. · Más adelante, en el dictanien citado, afirmamos:
Así las cosas, corresp<;mderá interrogamos sobre: "La piedra fundamental sobre la que se asienta la
¿Cómo va a hacer esta comisión, este Congreso, independencia de los jueces: el ejercicio de las
para valorar las sentencias? ¿Con qué expertise? augustas funciones que les confiere la Constitución
¿Dónde está el análisis de cada una de las causas
-me refiero al desarrollo de cada uno de los proce-
SOS'- si ni siquiem tuvimos todos los antecedentes?
Luego volveremos sobn: este tema.
-en exclusividad- implica la más plena libertad, sal-
vo dolo comprobado, para emitir sus opiniones en
aquellos casos sometidos a su conocimiento".
"Sostener que el criterio registrado en los fallos
puede constituir mal desempeño de sus funciones,
•
Pero nuestros propios precedentes impiden el ca-
mino que hoy se quiere seguir. destruye en sus bases el principio de separación
de poderes; y convierte al Congreso en una espe-
Recordemos lo que dijimos en un anterior "juicio cie de supertribunal, árbitro fmal de las contiendas
a la Corte" (Labor Legislativa; Comisión de Juicio judiciales, que impondría su jurisprudencia median-
Político - 1988, páginas 710 a 712): te la inhabilitación de los jueces que no siguieran
"El. punto referente a las resoluciones de los jue- su dictado."
ces sobre cuestiones opinables de derecho no es "Hoy, el riesgo de los jueces de las instancias in-
menor porque tratándose el derecho de una materia feriores puestos en la situación de fallar un caso
opinable, susceptible de variada interpretación, debe dudoso, es que el tribunal de alzada se los revo-
ser el Congreso muy precavido y prudente al ingre- que; la aspiración de los señores diputados
sar a juzgar el mal desempeño (por ignorancia o acusadores es elevar ese riesgo, de la mera revoca-
dolo) de. un magistrado ·~onforrne al acierto o ~mor
•
ción del fallo, a la separación de sus cargos."
de sus resoluciones". 51 ,, ..
El dictamen hace referencia al retroceso "de dos-
Consecuentemente, vale señalar que la norma· ge- cientos años" que significaría el criterio que cues-
neral indica que no corresponGie que el Pa~tamento tiona, que la jurisprudencia no sería el reino de la
interfiera en la órbita del Poder JudiciaJ aprobando ley de la razón en función de la justicia; sino la tira-
o desaprobando sus fallos, y ésa ha sido la doctri- nía de la mayoría parlamentaria que restringiría el
na: que tradicionalmente ha ség.uido el Congreso (ver elenco de los jueces al de aquellos que siguieran,
los rechazos de los juicios políticos a lo~,jueces fielmente, sus dictados, separando 'á quienes no (co-
Juan Agustín Garcia (h), Servando Gallegos y otros incidan) con sus criterios, e instalando, de e~ta ma-
votados el 15 de septiembre de 1899, en Diario de nera, un despotismo parlamentario imposible' de su-
Sesiones de la Cáman\ ele Diput~dos de 1899, pp. pemr". Así, continúa el dictamen, desaparecería el
828/829)". ! ; control de constitucionalidad de las leyes, frente al
"La Comisión de Juicio Político de la Cámara de temor de los jueces a ser destituidos por la misma
Diputados estableció que 'si el Congreso de la Na- mayoría que votó la ley inconstitucionaL Con ello,
ción pretendiera imponer su punto de vista respec- agregamos nosotros, desaparecerá la libertad:
to de cada cuestión susceptible de diversa opinión, "En síntesis -prosí,gue- en ningún caso y bajo
grande sería el daño de lé. magistratura, tanto por la ningún concepto pueden los jueces ser enjuicia-
pérdida de respeto, crédito y solemnidad que ésta dos por sus opiniones jurídicas ni por la doctrina
sufriría, como por cuanto sería ilusoria la indepen- de sus fallos, tal pretensión subvertiría todo el ré-
dencia de aquel poder para adoptar decisiones con-
fonne a derecho según su ciencia y conciencia'. Y
gimen de la Constitución y sujetaría el Poder Ju- •~
dicial a la voluntad de los poderes políticos". (Des-
esto· no es baladí, y por eso desde antiguo se ha tacado ~gregado.) Recordemos que ésta es nuestra
receptado como un principio liminar de las socieda- propia jurisprudencia. ¿Cómo se justifica el cambio?
des justas, y así se dijo que 'toda sociedad en la En idéntico sentido se han expedido en este caso,
cual la garantía de los. derechos no está asegtilrada, entre otros, la Academia Nacional de Derecho y
Agosto 13 de 2003 CAMARA '6E DIPUTADOS. 'DE LA it~CION 22~3
Ciencias Sociales; la Asociación de 'MagistradOs y· El destinatario final de la pnÚ:ba no' eS otro que
• Funcionarios de'Ia JusticiáNacional, la Corp(;tación · el jl.jZgador y el interés .en su producción s~ n;lacio-

de Abogados Católicos; prestigiosos jurista,s. con1o na C0{lla acreditación de la verdad de lo;s hechos.
Alberto Bianchi, Lino 'Palacio, etcétera. . ·'· · .
4. La solicitud de_apertu~a a pruebt¡~ . .
Recién cuando se agote el. trámite referido a la
sustanciación de la prueba, Jos miembros. de la Co-
misión de Juicio P9,lítico contarán c.0n ant,¡¡ceden-
La solicitud de. apertura a. prueba planteada por.: tes de peso eficaz,p¡rra pronunciarse,¡sobrc la vero-
la defensa técnica del doctor, Moliné OlCormor im- similitud de la denuncia y la procedencia .de la
porta un verdadero acto de d~ens.a que q~be ~r acusación ante el Senado de la Nación.
resguarqado en todo el proceso ,Y. en )a búsqueda
de la verdad. ' ..
' ' 5. Procedimiento.
La etapa. instructorla, corno lo refiere Florían, es . . ". .
la oportnnidad procesal destinada a "recoger mate"~' . .Las ~o.rm~s que regulan el pr~ditruento del JUI-
rial para determinar, si el hecho se ha corp.t<tidq,· e~~ poh~co., ¡~e .hallan ~ontemdas .~n la Constlt~
quién sea su autor y su cuipablidad, para. lueg? lle- cwn Nacu:~~l.,,en el regla~ento m~e.rno ~e cada Ca-
var adelante el debate plenario".. ., · mara del <;o,ngreso .Y. los regla~~ntos mt~mos de.
Esta etapa se agota una ,vez producida . toda la las respect\vas
. ,, · · . comisiones.
· .· . .,, ·:i•'
prueba, y se arriba a la conviccción fundada de la S_e J?Ueden dtferer;tctar dos ~tapas dentro del pro-.,
• necesidad de comenzar la siguiente etapa propFsaL cedimte~to estableCido. ~ara el proceso._

Impedir la producción de la pruel:>~ ylu obstr!lir. .
,
La_Pnmera etapa consiste ~ el ~stu?Io de las de-· .
su tramitación, desde ya adelanto, importa un agra- n':l~cias pre~e~tadas, det~~mar st reunen las con-
vio al proceso todo que fulmina insanablemente la dicwnes, obJe~n~as ,Y s~b~e~Ivas del ·caso planteada
,,.
razón de los juzgadores. y con ~llo dect~ s1 se mtcta lo que s~ conoce como
No abrir a prueba un proceso i;nvestigativo im-. etapa informativa (apertura del sumano).
porta no escuchar, y, lo que es más gr;ave aun, "no La segunda etapa s~ debe construir sobre 11:1 ~~e
querer escuchar", cuestión contraria al artícul() 16 \Íe las p~ebas o~temdas durante 1_~ sustanc1a~10n
y 18 de la Constitución Nacional. . , . , ., del sumario, con~nste en la confeccio~ de un.dict~-
La prueba es el conjunto de constancias legales .. ~en _que le p~ta a lB: Cámáta de J?tpütádos deci-
que acreditan la proqucci<)n de un hecho con inje-.. dir st formular~. la pertinente acusación ante el Se-
rencia en el mundo jurídico. Lino Enrique .Palacio, nado de la NaciOn.
en la obra consignada, 'pagina 390, "en ánimo d~
formular un concepto comprensivo de todas .las sig- PRwERA ETAPA
nificaCiones puede decirse ,que la prueba es la &cti~
vidad procesal, realizada con el auxilio de los tr\e~ · a) Las denuncias ·
• dios establecidos por la ley, y tendiente a crear la .. . Los pedidos y denWJ,cia de juicio político. qlll': se
convicción judicial sobre la existencia o inexisten- presen!im ante _l,a Cámara de ~iputados s.e giran a
cía de los hechos afirmados por las partes como fun- la Comisión de Juicio Político pam su estu!iio.
damento de sus pretensiones 0 defensas" El reglamento interno de la Comisión de Juicio
Dentro del proceso penal o sancionador, la carga' .. Político de la Cámara de'Diputadbs de la Nación dis-
de la prueba recae en aquelqúe tierie interés en que. pone en su artíc1-1lo 7o que la comisión carece de
se acrediten los hechos y la responsabilidad; el acu- iniciativa. para promover juicio politico a los fu.ncio~
sado goza del beneficio de incicencia.·' ' .~rios incluidos en el artículo 53 de la Constitución .
La prueba, en consecuencia, es el· c,onjunto de Nacional.
documentos, diligencías, testimonios, iristrumentos,
etcétera, que las partes despliegan durante' el'pro- " ... toda denuncia o solicitud de Juicio Político se
ceso con la finalidad de acreditar y. abonar· sti pos- · recibirá en la Comisión de Juicio Político.
tura judicial. El escrito en .que se. promueva,. deberá contener:
La prueba, a diferencia de las meras alegaciones, *}Datos personales, acreditar identidad, indicar
es el elemento fundamental cuya finalidad ..consis- el dom:i¿ilio real y fijar un domicilio especial dentro
te en fundar la convicción del juez aceroo1d~Ja exis- de los límites de la Cápital FederaL '·
tencia o inexistencia de Jos hechos.sobre Jos que *) Relación circunstanciada de ,l9s hechqs en que
versan las respectivas afrrmacioneS¡,¡if( las partes. se fi.mdamenta, enunciado sucintamente el derecho
Prohar, para el acu~ado, significa la.:dohle posihi~. aplicable al caso.
lidad de: · *)'Pruebas en que se sustente, debiendo acom-
a) Demostrar la inexactitud de la'·á'eusación, por paftai:se la documentación o indicando su contenido
una parte, y por la otra; ' · ~ · y el archivo u oficina pública dbnde se encontraren
b) La de justificar, deníbstrilr o verificar la' exacti~ los original~i'S', para el caso dé no disponerse mate-
tud de los hechos y la verdad de sri prehmsión; · rialmente de' ellos". ·
b) Análisis de las demmcias do), quienes tratarán de sostener que el desempe-
Una vez presentada la denuncia, el presidente de
la comisión analizará s;; están acreditada.s las condi-
ciones objetivas y sul:jetivas para la procedencia
del juicio político.
ño de las funciones fue correcto y normal.
6. Confusión entre denunciantes y juzgadores.
Prejuzgamiento.
•
Además de las gravísimas irregularidades seña-
Esto constituye en los hechos un análisis previo
de la denuncia, basado en las condiciones objeti- ladas, en el presente proceso se confunden los ro-
vas y subjetivas del ca;;0 y la prueba que acompa- les de denunciantes y juzgadores.
fia a la denuncia, Varios de los integrantes de esta comisión han
dado noticia suficiente, en los más diversos medios
e) Apertura. Etapa if?fonnativa de comunicación, de su condición de antagonistas
del denunciado, aún antes de que exista prueba al-
El artículo 12 del reglamento interno de la Cáma- guna en su contra.
ra de Diputados, dispone en su parte pertinente: También es dable destacar que algunos miembros
" ... si del estudio previo del expediente surgieran de la comisión han avasallado la garantía estableci-
indicios ciertos y senuprueba de causales graves da en el artículo 7° del reglamento y, no obstante la
que hagan a la proced•mcia del juicio político, se prohibición que emana del mismo, promovieron de-
procederá a abrir la instancia ... ". nuncias.
d) Cualquier otra medida que resultara idónea Ello queda demostrado en la promoción de la de-
para la investigación nuncia del expediente 3.033-D.-03 formulada por los
miembros de la comisión Iparraguirre y Falú.
Si se hace lugar al p~dido, las actuaciones pasa-
rán al plenario de la Cámara, acompañadas de un En idéntico sentido, el expedienté 3.040-D.-03,
anexo con todos los antecedentes. promovido por Carrió y otros; el expediente
2.503-D.-03, por Gutiérrez y Mirabille; el expediente
2.645-D.-03, por Gutiérrez; y el 3.062-D.-03, de
SEGlNDA ETAPA lparraguirre y otros.
Contempla la acusación. El artículo 53 de la Cons- La norma en cuestión establece una clara incom-
titución Nacional dispone que será la Cámara de Di- patibilidad entre denunciante e ·instructor, incompa-
putados quien ejerce el derecho de acusar ante el tible con la garantía del debido proceso.
Senado. Lo expuesto se encuentra claramente reflejado en
Para que ello suceda corresponde que se reúna el trámite de acusación referido al doctor Nazareno,
el quórum necesario para acusar, el cual es de ma- eh el cual el señor presidente de la Comisión de Jui-
yoría calificada, las dos terceras partes de sus miem- ci& Político, diputado Ricardo Falú, expresó públi-
bros presentes.
Recién cuando se haya cumplido dicha etapa co-
mienza el trámite presc:rito en el articulo 59 de la
Constitución Nacional.
camente:· " .. .los descargos de la defensa deben pro-
bar la inocencia".
Lo expuesto es una flagrante violación a la igual-
dad, debido proceso y ecuanimidad que resulta con-
traria a todo el sistema penal de garantías y se le
•
Atribuciones propias obliga a probar su inocencia, cuando la misma debe
Las atribuciones del Senado son propias, pues siempre presuponerse.
las recibe directamente de la Constitución (articulo Elementales razones de buena fe procesal debe-
59). No es factible ningún tipo· de delegación. rían determinar que todos aquellos que se encuen-
tran impregnados por un preconcepto, o que hayan
Competencia originaria efectuado alegaciones sobre el fondo de la cues-
El Senado entiende en forma directa, desde el mo- tión, deberán alejarse del proceso.
mento en que la Comision Acusadora de Diputados
7. Los jueces y sus fallos
formula ante la Cámara alta el·pedido de destitución
de un fimcionario detem1inado. Es un cuerpo polí- La independencia del Poder Judicial y de la fun-
tico, no un tribunal de segunda instancia. ción del juzgador se encuentra garantizada por la
Carta Magna nacional.
- Proceso contradictorio
Las posiciones contradictorias están represenia-
das, de un lado, por la Comisión Acusadora de Di-
putados, que acusa ante el Senado por las causales
Si de buenas a primeras los jueces debieran ana-
iizar además de las probanzas colectadas en el pro-
ceso cuestiones de conveniencia, oportunidad o
cualquier otra, jamás sabremos la verdad formal de
••
de mal desempeño; delito en el ejercicio de la fun- lo ocurrido en el caso concreto, sino que estaremos
ción y crímenes comunes, y por el otro la defensa expuestos a construcciones vinculadas a la necesi-
del'acusádo (artículo 2° del Reglamento de!Sena- dad del sentenciante.
l(lj(
Agosto 13 d~2003 CÁMARÁDE DIPUTADOS DE LA NA.ciON 2~~~·:·

La Cámara de Diputaoo~ t}~e' ,di~ho: ·~~j;'~~~~fl~· nal. ~bitral 'de Obras Públicas; qUe lamió en su fa:-·.'
ponde que_ ~~)~arlamento mterfiei¡<t¡ en la ó;r:llifA, 4~. vor: C~P"IJ. este laudo la demandada planteó recur~
• Poder Ju~hctal aprol)ando o 4s~aprobll¡pd<;>~s~sJ!'· • so extraor,c¡linario ante la Corte Suprema, la que, si~·
llos, y ésa há sido la ,doctrim~ q~e tradis;~p~~p.te . guiendo, el dictamen &1 sefl.or prücurador general
ha seguido el Congreso [... ] sostener que.~ 1 ct;i,~o y por mayória, resolvió rechazar el recurso (en r~
registrado en los fallos puedt;;pon~tituir ,IJlal. ~.:,, lidad, una '[queja", 'dado ,q\le la procedencia forma!
empefl.o en sus funciones, áe~.tn¡.;y~ .~n S\IS ba~es '" del "extraordinario" habia sido desestimada por el
el principio de separación de 19~,pp,den:s; y,;cp~-,;. Tribunal Arbitral) declarando, en síntesis, que las
vierte a~ Congreso en'
una e~pe¡;ie ..~e ~úp!l:r:AfibJ¡- ,: , decisiones arbitrales son iiTevisables poc la vía in-
na!, árbttro fmal de las contiendas Jpdtctales, ,qp~;: .· tentada. • · ·
impondría su jurisprudencia mediante la .inP.abiti¡;a- .· Analizaremos la cuestión desde la perspectiva dél
ción de los jueces que no sigweran su dictádo [.. .] fallo de la Corte y, por separado, atendiendo a los
Desaparecería así ef'oontrol' de. co.nsütp,pion¡tlida<,l cargos fot;lllulados. · ... , ·
de las normas emanadas del ParÍiw't~to; no splo por . , . :'i .·:: . . . ..
la eri.orme presión que sigrii:fica ei. el.ánimo del jueZ l.A. La iire.visibilidad de los. ¡audos arbitrales.
pensar en alzarse frente a la ley d~ct~da po.r el órga- La cuestión de la irrevisibilidad de los laudos·.
no que tiene ~·S \JI! ,manos remov~~io, sino J>orque . arbitrales goza de una sólida sustentación legal. El
el Congreso~~· 4~sti,.~irlo ~.ipmediato, oonser- arbitraje, eri. sentido amplio, es una forma de tran-
~ • vando ~omo Jl:'ec~s siJl.? lllquelws qlle no declam~ sacción (arg. artículos 737 y 738, Codigo Procesal
ran la moonstltuctonah<ijtq,,qe, s:us leyes". 52 · • .. · ; Civil y Comercial) por la cual las partes convienen
También el Congreso-de la ,Náción, al tiempo del someter sus. diferericías al juicio· de uno• o más ter-
dictado de la ley 24.939, de creación del Consejo de . ceros (fon:nando, en es.te caso, un colegio), según·'
la Magistratura de la Nación, en.~u art{culo 14, inci- · las diferentes :modalidades admitidas,! en nuestrow
so b), cuando estableció la garantía ~ independen- caso, por la legislación procesal. · '· 1 ' ' · -
cia de los jueces al tiempo del dictado de las sen- Precisamente, dicho. acuerdo transapci'ónal, awi-
tencias. que puede ser previsto. en el mismo 'contrató que
Et;' idéntico sentido el jurado de enjuiciamiento vincUla a las ~es o enun acto posterior (articulo . ·
del Consejo de la Magistratura d¡; la Nación dispu- 736, CPCC), dé?e plasmarse en un docum¡;rito ~s- · ·
so que "si el juez resolvió la pretensión dentro de crito, una. súCrtede reglamentación del ¡¡.cuerdo.~~ ..
un marco razonablemente oompa4ble cqn.la.J~gisla- terior, deri.omióado "compromiso'' (articul'os·-739''a ·
ción aplicable, más allá de su acierto o error, .su ·aQ. _. 741, CPCC), entre cuyas estipulaciones· faculft{tivas
tuación no traduce un aparmmiento del regular des- (articulo 741,. cit.) se admite la ''renuncia del recur-
empefl.o jurisdiccional, ep, los .lín_lltés y oon el alcance so de apelaci6n y él de nulidad, salvo los casosJ de-
proVisional de la decisión adqptaqa". 53 tcrminitdo~.en el artículo 760" (irlciso 5, articalo74i~.
El criterio en cuestión también. ha sido sostenido El mencionado articUlo 760 deja a salvo, en cuak
• por el más alto tribunal de los Estados Unidos de quier caso; los recursos de aclaratoria y de nulidad,
América. La Suprema Corte dijo: " ... un juez debe i.fundado, este último "en falta esencial delprocedí· ·
ser libre para juzgar' según.s.us conviccione_s·~so-, miento, en haber. fallado los árbitros fuera del pla-
nales sú;ttemor que ello le ,p,udiera acanear conse~ .:ill:o, o sobre puntos no comprOmetidos", a lo que
cuenciils personales L.. J etcJJCstionamiento de las . cab<:J, 11gregar la causal del articulo 761: "Será nulo
bases juridi~s de un fallo atenta wntr,aJa indepen-·" el l~J.\,J,Üo que contuyj..ere en la parte dispositiva de-.
denc.ia del jiu<z". 54 • cisio.ries inoompatíbles entre si".· · ·
8. Los cargos en concreto Naturalmente, ,(\n la generalidad de los'compro-'
Lo expuesto precedentemente bastaría para· el re- misos arbitrales -espec~a~e~te los .qúe adhier~ a
chazo de los car~os. Sin embargo, con el solo fin Jos r~lamentos·<fe. mshtuc10nes .en las que functo-
de la "demostractón por' el absurdo", me p~tiré. nao tr1bunal~s arbttr~les perman.entes, t.an.t? nacto-
un breve repaso y comentario acercá de los cargos nales cómo 1.ntema.c10na~e~-:- la mec~rnbt~tdad d_el
concretos que -hasta el presente, ya que parece laudo:es lá ~gla, sm ,peiJUlClO de la .Vlgencta, segun.
que comenzamos un :proceso de ~cusaciones "se- ,, los ~o~, ~e la,~ normas antes tnenClonadas; Es qu~ ,
nales"- pesan sobie el· doctor Mohné O'Connor. · la de91s1Ón de. tJ:an.sar o oomprometer en arb1tros
·· se encuentra,,motlvada .en la voluntad de las partes
l. Expediente D.-3.033/03. Caso "Meller". ' de llegar a una rápida solución de su oorttroversia,
Se trata de ·tinreclamo por incumplúnierito con- ya sea por árbitros ''de detecho" o "de equidad"
-• tractual, que la citada Meller viene tramitafldO, des- -o también en los supuestos de arbitrajes técnicos,
de hace mucho afl.os atrás, contra la E]'.¡TEL reside natw;aleza pericial-, lo que incide, lógicamente,
dual. · sobre la renuncia a las vias recursivas.
Luego de una larga tramitación, oon altexnativas . Este es el sentido del párrafo del considerando
en favor y en ooritrit de la reclamante, la cuestión 12 del v:oto concurrente de los jueces Nazareno y
fue llevada por la actora a conocimiento del Tribu- Boggiano, en la causa "Meller": " ... nada obsta a
que tratándose de asuntos disponibles para las par- ción y funcionamiento, las que podrán disponer di-
tes, éstas puedan excluir la revisión judicial. Tanto ferentes caminos de recurribilidad, o bien, su •
más que en esos asuntos las partes son dueñas de irrecurribilidad. El primer aspecto asemeja la cues-
someter la suerte de sus derechos al juego, la apues- tión a la situación anterior: habrá que estar a lo que
ta o la suerte 55 o, incluso, renunciar a ellos. Es cla- dispongan las normas respectivas. El segundo, en
ro que, a fortiori, las ~.rtes pueden pactar la exclu- cambio, marca la diferencia: las decisiones de los
sión de la jurisdicción judicial de revisión si les órganos jurisdiccionales de la administración no
conviene. Tales alternativas son propias del arbi- pueden estar excluidas del control judicial, en cam-
traje mismo, al que pueden quedar sujetas materias bio sí las decisiones o laudos arbitrales, ya que esto
susceptibles de transac~ión, en la que hay conce- es lo que más conviene a su naturaleza, o mejor, a
siones recíprocas guiadas por la equidad de los ár- la naturaleza de la vía arbitral.
bitros". Las normas que regulan al Tribunal Arbitral de
Como veremos luego •::on más detalle, ésta es pre- Obras Públicas se orientan, no sólo por el nombre,
cisamente la situación de las causas llevadas a co- a otorgarle una naturaleza arbitral. Así surge de la
nocimiento del Tribunal Arbitral de Obras Públicas, propia composición mixta del colegio: dos miembros
al que las partes -Melle:~ y ENTEL- sometieron sus designados por la administración y otro por la cá-
diferencias. mara empresaria respectiva. Así lo defme la ley (ar-
tículo 55, in fine, ley 13.064, de obras públicas): "[el
l. B. El Tribunal Arbitral de Obras Públicas. Su contratista] podrá convenir con la autoridad admi- •
naturaleza nistrativa un tribunal arbitral que decida en única
Este tribunal fue creado por el decreto ll.5ll/ instancia". Nótese que de acuerdo con la redacción
47, el que, en el punto. sufrió diversas modifica- de la norma,St; se trata de una opción excluyente de
ciones a lo largo de su historia, hasta su disolu- la jurisdicción judicial contentencioso-adminis-
ción por el artículo 4° del "decreto delegado" (ley trativa, lo que le da un sentido preciso a la expre-
25.414) 1.349/01. sión "en única instancia". Hubiese sido una incon-
No es sencillo detemünar la naturaleza de este gruencia inadmisible del legislador -y ajena a los
denominado "Tribunal Arbitral". ¿Es un órgano criterios de interpretación legislativa- su voluntad
desconcentrado de la administración pública con de construir una vía opcional a la judicial, mante-
competencias materialmente jurisdiccionales o es Wl niendo, igualmente, abierto el camino judicial. Por
tribunal arbitral preestablecido por la misma adminis- lo demás esto resulta de la misma historia de la ley
tración, como ocurre con tantos otros que existen 12.910, sancionada para evitar o solucionar rápida-
en el ámbito de las relaciones entre particulares? mente los conflictos derivados de la situación
La cuestión interesa, no al solo título académico, inflacionaria de la posguerra, que habían conduci-
sino también a los efectos de analizar la do a la paralización de las más importantes obras
recurribilidad judicial de sus decisiones, aunque, públicas de la época. Obviamente, se buscaba una
como veremos, no hay, en lo que nos interesa, dife- vía veloz para resolverlos, lo que no podía satisfa- •
rencias apreciables, salvo en el punto que destaca- cerse con la ordinaria judicial y de ahí la creación
remos. de este jurisdicción arbitral especial.
Si se tratase de un órg.ano jurisdiccional de la ad- El carácter "arbitral" del tribunal que comentamos
ministración, sus resoluciones son revisables en fue ratificado por el decreto 1.496/91, el que amplió
sede judicial; en la instancia y con los alcances que su competencia, de las originales relativas a las
la ley detemline. Es decir, ante la cámara de apelacio- cuestiones vinculadas a las variaciones de costos
nes con competencia en lo contencioso-administrati- de la ley 12.910, a todas las atinentes a las leyes de
vo federal, por apelación plena o limitada al derecho, obras públicas (13.064), de consultoría (ley 22.460)
o en la primera instancia de la misma competencia, y de concesión de obras públicas (ley 17.520).
con lUlO o ambos alcances. Si nada dice la norma, l. C. La irrecurribilidad de las decisiones del Tri-
debe interpretarse que se aplican las reglas genera- bunal Arbitral de Obras Públicas. La cuestión
les: se tratará de la acción contra un acto adminis- del recurso extraordinario.
trativo, aunque de naturaleza materialmente jurisdic- A la nota de la "inapelabilidad" que les otorga-
cional, en la que se debatirán, con. amplitud de ban las normas iniciales, y no derogadas, a los lau-
prueba, cuestiones de );lecho y de derecho. Va de dos del Tribunal Arbitral, el decreto l.496/91le agre-
suyo que nunca será posible .la vía directa ante la gó la siguiente cualidad: (compete al tribunal)
Corte Suprema de Justicia, lo que chocaría irreme- "Resolver con ~erz a de verdad legal las cuestio-
1
•.
diablemente con la regla del artículo 117 de la Cons- nes que 1os part1cu ares le sometan a su jurisdic-
titución Nacional. ción, sobre los temas de su competencia''. Deten-
En cambio, si estamos ante un tribunal arbitral gámonos en este punto. La expresión "fuerza de
preestablecido por la administración para la resolu- verdad legal" tiene un sentido unívoco en derecho.
ción de sus disputas con los administrados, tam- Quiere decir que la decisión es incuestionable, no
bién habrá que estar a las normas que rigen su crea- impugnable, firme, ejecutoria.
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE DIPUTADOS· DE LA NACION 2257
Las sentencias firmes, ·que no pueden ·ser recu- : cueS.tión que. -sin perjuicio de lo que enfatizamos
• rridas por el transcurso del tiempo o por su propio .:. más arriba.... daría pie a la acusación por mal desem-
régimenjurídico, tienen."fuerza de v~dad legal". Los· . . ,pefío de ser una decisión manifiestamente contra-
temas sometidos aLr'fribunal Arbitral go711n de esta ·· ria a derecho. Pero, como no· nos encontramos ante
cualidad conforme a su propio régimen jurídico, que A1Lexistencia. de una ''norma clara aplicable", el "de-
admite un "recurso ®·revisión'~ enda propia sede. ¡re'cho" no puede ser otra cosa que'los mayorita-
Pero, agotada por resolución,, 4e~ÍJ!timiento o falta ;rios precedentes de la. Corte. ·Estos se encuentran
de interposición oportuna, dicha.rrewsión, el laudo enumerados con detalle por el dictamen 4elprocu-
deviene firme, con•fuer;¡>¡~ de verda¡i¡lel?;íit... rador general, quien, por.otra parte,:también.se ex-
Esta condición fue, ratificada,. esta: v.ez .con fuerza pidió por el rechazo del recurso con. argumentos
de ley en virtud de. la ·delegación.Jegislativa ejercí- que, en lo sustancial, la Corte hizo. suy~s, .. Pues
tada, por el decreto 1.349/01, que;: al disolver al Tri· bien, desde ·la creación ~el Tribunal Arbitral en ade-
bunal Arbitral, establece el criterioipata la continua- lante y de manera unámme, la Corte ha rechazado
ción de las causas a conocimiento, del mismo, ya revis_ar los lau?os del Tribun_al_ Arbitral de Obras
sea por vía judicial o administrativa, salvo las que Púbhcas: Es cierto que los disidentes en Ja, causa
"se encuentren firmes" (artículo 3°); es decir, las que · "Meller'.' pretendieron inaugurar una doctrina dis-
ya no son susceptibles del recurso de revisión en tinta: 59 P?~emos estar á ,~vor o en contra de una u
-· sede propia.
la apelabilidad de los laudos. Es que con el régimen

otra :posición, pero lo cterto es que nadie,_ en su
Nótese que es la misma administración pública la san_o:·J~iCIO, puede ~ostener que la sentencia ma-
que renunció (recordemos el articulo 741, CPCC) a yontana sea contrana a derecho.
La referida jurisprudencia de la Corte podemos
de las normas hasta aquí citadas, la administración sintetizarla en lo afmnado en "Pirelli e/ Empresa Na-
optó, previamente y para todos los casos ,futuros, cional de Telecoll'unicaciones" ("Fallos": 322: 298,
por la vía arbitral ante el tribunal por ella constituí- 299; sentencia del 9 de marzo de 1999). Aquí una
do y según el régimen procesal también por ella es• Corte unánime, 60 y frente al recurso planteado por
tablecido. Si el particular contratista (ésta es la con- la demandada contra un laudo del mismo Tribunal
dición de legitimación), frente al conflicto concreto, Arbitral, dijo que: (Cons. 2) "[ ... ) según jurispruden-
opta voluntariamente a favor de esa -y no otra- vía cia de esta Corte, de acuerdo a lo prescripto en el
arbitral, dicho tribunal y régimen procesales abso- articulo 7° de la ley 12.910, en los articu1ós 6°, 7° y
lutamente vinculante para las partes. Tanto es así 8° del decreto 11.511147, en su aclaratorio 4.517/66
que el particular no podría desistir del procedimien- y en el decreto 1.098/56, no ca,b.e recurso judiCial
topara intentar la vía judicial. Esta precluyó, mien, alguno respecto de las decisiones de/Tribunal Ar-
tras que el desistimiento debería ser tratado como bitral de Obras Públicas" (con cita de "Fallos":
una renuncia voluntaria .del derecho, Tampoco, ob~ 252:.109; 261:27 y 308:116; destacado agregado). Y
• viamente por su calidad de demandada, 57 podrja de- agregó (Cons. 3): "Que la pretensión de la dernan-
sistir la administración, que tertdría, de no querer. , dada de acceder a esta instancia extraordinaria
continuar con el litigio, el solo camino qel a,l!ana- , a pesar de los dispuesto en las normas citadas, en
miento. tanto supone un planteo de inconstitucionali4ad de
A pesar de lo expuesto ¿procede contra. el laudo,. aquéllas, rqsulta inadmisible puesto que el Estado
intentado ya el recurso de revisión, el recurso ex• nacional ~o ~stá legitimado para plantear _la inva_li-
traordinario ante la Corte Suprema? ,.. : dez co~tit®Ional de las normas que el nusmo die-
No es e~ta comisión ~e de expertise y de Ja ta" (con citas ~e numerosos prece~er;ttes; subraya-
6
competencia legal necesanos- la encargada de esde· agregad,o). .Poco ~spués, en .. Ai~n Y ~ate leo
tablecer doctrina sobre una cuestión así compleja. c~mpresa Nacional de 1elecomurucac10nes , tam-
Para responder a la pregunta anterior -a Jos efec- bi~n en un r~curso planteado por ENTEL. contra el
tos de lo que aquí discutimos-, no podemos sino !nbunal Arb1~~~' la C:~rte, de man~ra ~Ill_l;: Y con
recurrir a la jurisprudencia de Ja propia Corte; habi, Igual compostcion, :r;etter<?,l~ doctrina Prrelh (fallo
da cuenta de que ella es el único juez definitivo acer- : dei29/8/00; A.269. XXXV)
ca de la procedencia de tal recurso de excepción, En "Aion", sin embargo, la ,corte dejó abierta la
especialmente cuando no se encuentra en juego la posibilidad de admitir el recurso por arbitrariedad.
interpretación o aplicación de legislación federal (en Para la mayoría en "Meller" taJ. raz6rt. eilreepeional
los supuestos contemplados .por el artículo 14 de la no se presentó en el caso. ·El voto conc_urrente del
• ley 48) sino la, más excepcional aún, "cuestión de. juez Moliné analizó .Jos antecedentes y fundó aque-
arbitrariedad", en que ha consistido el recurso in- lla conclusión. Los disidentes encontraron elemen-
tentado. contra el laudo Meller. 58 tos de arbitrariedad en el laudo, pero ésta es una
Recordemos, por óti:'a' parte; que estamos preten.::· situación que se repite en un porcentaje elevado de
diendo juzgar al doctot Moliné O'Conilor por su · fallos de la Corte. La "arbitrariedad" no deja de te-
participación en una sentencia que rechazó la po- - ner elementos de apreciación subjetiva pero, aun
sibilidad de que la Corte revisase el laudo arbitral, así, siempre debe ser una solución extrema para la
Corte -recordemos que, por esta vía, se analizan las !izado por la Corte en la oportunidad de su inter-
cuestiones de hecho y de derecho común de la cau- vención.
sa, lo que no es lo pre,. isto por el artículo 14 de la Lo que no puede admitirse es la calificación he- •
ley 48-, especialmente en los casos donde, como cha en el cargo. No podemos nosotros hacerla, no
en "'Meller", se trata de revisar lo que, por naturale- sólo porque no somos competentes (lo que ya se-
ú o por dispOsición legal o por voluntad de la par- ría suficiente) sino también porque no hemos podi-
tes, es irrevisable. Si la n)visión por arbitrariedad es do, hasta ahora, examinar la cuestión con la debida
excepcional en los proc.esos judiciales, tal arbitra- amplitud de debate.
riedad debe ser j uzga:dá más severa y restric- "Negar al Estado la vía judicial de revisión de una
tivamente con relación' a los laudos arbitrales, .es- resolución administrativa, que ilegítimamente lo per-
pecialmente cuando el recurrente es el Estado judica en centenares de n;Ullones de pesos, omitien-
creador del específicq s¡stema arbitraL Esto lo aca- do el tratamiento de los se¡;ios planteos del recur-
ba de reiterar la m~s!Va Corte, en forma unánime, 62 so~ las disidencias }u,diciales y la existencia del
en "Galinger, Carlos A,' 'ct Estado nacional" (sen- proceso penal lo. quli ..hace presumir ante lo mani-
tencia del 15 de julio ae' 2003, G. 17. XXXVIII) en un fiesto de las irregUlaridades y arbitrariedad· del caso,
caso dirigido contra un laudb dd Tribunal Arbitral que su voto no estuvo motivado por el cumplimiento
de la Comisión TécnicirMixta'de Salto Grande: "Por de su funcióp. como juez, sino por otros intereses."
lo demás, los apelantes 'se sometieron sin reservas Una afirmación tan larga necesita ser desmenu-
al órgano arbitral, lo cnal obsta a la ulterior obje- zada en sus partes principales. •
ción del procedimiento que consideran lesivo a sus l. No se negó la vía judicial de una resolución
derechos" (cita precedentes). administrativ.~ (la de ENTEL), ya que el recurso ex-
l.E. Los cargos en "Meller" traordinario'fue planteado contra el laudo del Tri-
bunal Arbitrái. En la técnica de la resolución de los
Analizaremos individualmente los distintos car- recursos por arbitrariedad, la Corte no analiza, ni de
gos englobados en el CfcSo "Meller", tal como han hacerlo, la razón de las partes, sino la "lógica judi-
sido planteados por esta comisión. cial" del juez inferior. Tanto es así que no son po-
"A. Haber legitimado judicialmente un proceso cos los casos en que una determinada sentencia de
administrativo fraudulento." cámara es revocada por arbitrariedad -por ejemplo,
Ya hemos visto que lo resuelto por la Corte se incorrecto análisis de las pruebas, defectos
limita a la cuestión de la irrecurribilidad del laudo insalvables en la fundamentación del fallo- y, ,a pe-
arbitral. Es cierto que el laudo llega, y hace mérito, sar de ello, el nuevo tribunal actuante; esta vez de
de un proceso administrativo anterior y que exi_ste manera no cuestionable, llega a la misma solución
una causa penal en la que se imputa -aun si~ si- que el originaL ,.
quiera auto de procesamiento- a ciertos funcíona- Si la frase antes aislada "por :resolución adminis-
rios la posible comisión de un delito. Pero la Corte trativa" se quiere referir (incorrectamente), en cam-
no analizó el proceso administrativo -hubo un cambio, al laudo arbitral, remitimos a las consideracio- •
bio de consideraciones entre mayoría y disidencias nes anteriores. Los laudos del Tribunal Arbitral no
acerca de la, existencia dt: una eventual renuncia por son recmTibles ante la Corte ("Pirelli"), salvo su"
parte de la actora, que no hace al núcleo de la deci- puestos extraordinarios de arbitrariedad gros,era
sión de la CÜrtt<;.en sí misma, la que siempre giró ("Aion"). Creemos que la comisión no ha demos"
acerca de los alc,1mces de su jurisdicción- ni tam- trado -y para ello debería hacer un análisis de los
poco la cuestión penaL No podía hacerlo, ya que antecedentes del caso, el que no ha sido efectua-
debía, simplemente, expt:dirse sob¡;e un recurso ex- do- que tal grosera arbitrariedad se encontrase aquí
tra,ordinarjo contra un lat1do arbitral, los que son por presente.
defmición improcedentes. • 2. No sabemos si hay o no ilegitimidad en la re-
Aun a~í .la Corte, se advierte fácilrn~nte de la lec- solución de ENTEL o en el laudo arbitraL Para la
tura de l~s votos concurrentes y disidentes, anali- mayoría de la Corte el laudo no es arbitrario. Para
zó las constancias administrativas. Si éstas deben una minoría de los jueces, sí lo es. Hasta el presen-
ser consideradas fraudulentas, es algo que deberá te ENTEL no ha demandado la nulidad de su pro-
valorar la justicia penal. No podían hacerlo ni ,el Tri- pia resolución. Quizás pueda hacerlo cuando la jus-
bWial Arbitral ni la Corte. La Corte y los áf;búros ticia penal verifique que tal acto adrninistrati,vo se
examinaron las constancias de la causa, tar'como encuentra viciado por haber sido dictado comp con-
ellas se encuentran formalmente pres~ntadas¡ y fue- secuencia de la comisión pe un delito. ¿Y si 1~ cau- •
ron analizadas, con opiniones diversas, ~ibr los ser- sa penal temiina en archivo o absolución y antes el
vicios jurídicos de ENTEL, del Ministerio de Eco- doctor Moliné fue removido por este Congreso~
nomía, del presidente de la Nación (procurador del ¿Quévamos a hacer: reincorporado, pedirle perdón,
Tesoro) y asesores externos 'de fcd.mocido presti- indemnizarlo? La pretendida ilegitimidad no puede
gio. Si aquellos elementos tuviero~' Vna generación ser déC!Ar'ada por el Congres(), ni siquiera suge~da.
fraudulenta,!' es, se reitera, algo irnposil;>le'
! ... ·__ ,¡_
de
•
ser ana- No' pue&' el Congreso, por esta vía, incidir en 'las
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE .DIPUTADOS DE LA NACION 2259
relaciones jurídicas, en la determinación de crédi-'t'"o condenado -salvo casos de grosera arbitrariedad-
• tos y derechos. Hoy ·la legitimidad del crédito ha" 'mientras que, en cambio, es más proclive a hacerlo
"ingresado" en la esfera jurídica de las partes'. No cuando la de la resolución de la queja podría se-
es de nuestra competencia afirmar si de manera es~ guirse un beneficio ·para el perseguido o condena-
tableo no, pero sí que a los efectos del juzgamiento ·'do penalmente. Es decir, la Corte ·entendió, en el
del Illl,lgistrado carecemos de cualquier elemento "le- caso y "según su sana discreción" (artícUlo 280 cit.)
gítimo", "jurídico", ~'civilizado''; para declamarla. Por que no existia "agravio federal s'uficiente'' contra
lo menos, debemos esperar a la finalización· de la una decisión del tribunal penal de maym" jerarquía
acción penal. 'de nuestro ordenamiento, que aparecía dotada de
3. No sabemos si la cuestión involucra "centena- suficiente fundamentación y era benefiCiosa para el
res de millones de pesos". No sabemos por qué la procesado.
actual administración (por su Ministerio de Econo- Los tres cargos referidos al expediente "Macri"
mía) liquidó "alguna" suma (no tenemos constan- paiten de· una misma suposición: que el fallo de la
cia cierta de su importe) a favor de la empresa• re- Cáma~ de·Casación está equivocado. Si el fallo fue-
clamante. No sabemos por qué ENTEL reclama el· ra- correcto, esos mismos cargos podrían formular-
mismo crédito a Telefónica, ni conocemos estl;l, cause contra el dictamen de mayoría de .la comisión.
sa, que podría brindar mucha.s aclaraciop!)~ s_obre Porque entonces es posible sostener que ese die-
el caso "Meller" y sobre los intereses que,: q"jzás,~- tarrien:-obstruye el debido proceso legal, al preten-
•• esconde. Por consiguiente,, no podemos -~aber, si, der que un caso ya resuelto vuelva a trarnitarse; ge-
justa o injustamente, ENTEL p1.1-ede enoont.t:arse yer- nerando el riesgo de que personas sobreseídas
daderamente petjudicada. pudiesen ser condenadas. ·
4. Con honestidad no podemos sostener que el :- ~Ahora bien, el diétamen de mayoría de la co-
voto del doctor Moliné, que se complementa con . misión no explica 'p<írqué la Cámara Nacional de
los resta~tes v~tos co~currentes de la mayoría, Casacíón Penal 'se equivocó.· Aunqúe puede_ de-
haya analizado msufic1entemente el meqllo d~ la ducirse de la redacción del cargo e) un funda-
cuestión sustancial, esto es, el punto relativo a la mento aparent~ .. Por eso lo trataremosLpri'mero.
renuncia de derechos. Podemos estar en desacuer- Dice el cargo:
do_ con. su concl~ión .. ¡P.er~ ~sí es. el. sistt:ma! Este Forzar la interpretación del principü:> de cosa· juz-
e:c.lge que las d1sputas JUfldlcas tengan una sol u- gada, ya. que no existía entre las· causas- identidad
c1on fina~, que podrá ser ~certada 0 errada, pero que en los hechos, ni en los bienes jurídicos involu,cra-
no debera ser ya _más reVlsa~l_e. . dos, ni en las pretensiones punitivas, requisitos'para
5. La ~ugerenc1a de _que ~~Juez d~l caso pudo a~- aplicílf el aludido principio, beneficiando a un gru-
tuar mobvado "por otros mt~reses es un agraVlo po económico."
gratuito, que. no mer~ce cons~?eración en ta':lto y La. aflrmaoión: "Ya que no existía entre las ·cau-
• en cuapt_o no hay ~qut acusaclon_ a~guna ~ylabva a sas identidad en los hechos" importa un grueso
l~ .coffils~ón de dehto en el cumphmlento ~.su fun- ' error. Porque el hecho -el útlico ·hecho- consiste
cwn. . u l ''' . en la entrada ai país de un~' éantidad de vehíbU.los
"Ha~~r abdicado de manera arbitraria ·~ su_ res- que Uegan a 1~ aduana 'de· Gualeguay y de Buenos
~nsab1hdad de ~fectuar el control de consllltuCl~na- Aires, por obra de los mismoS ifuJ.portadores, con la
hdad en los térmmos del articulo 14 de la .\ey 48 . misma papelería, y pEU"a el mismQ destino. Interviene
La Corte efectuó tal control, al destacar la en primer lugar el ¡w;gado Federal de San Isidro
constitucionalidad, en la medida que nQ fue siquie- (aduciendo que .alguif!ll tiene domicilio allí); y lue-
ra cuestionada por la interesada, de la irrevisibilic;lad go el fuero en lo penal,económico df;: la Capital y
de los laudos arbitrales. De cualquier manera,. este tam}?ién el juez de Gualeguay y la Cámara Federal
punto ya lo hemos contestado con anterioridad. de Paraná.
Sólo. cabe señalar aquí que seguramente se ~ des- El hecho es uno: consiste en una operación de
lizado un error material en el "cargo", ya que en el importación que se. materializa con el arribo de los
caso "Meller" no fue interpuesto r~urso algu,no ha- vehículos por el puerto de Buenos Aires y el de
sado en las causales del artículo 14 de la ley 48. Gualeguay, con las tramitaciones inherentes, que for-
2. Expediente D.-3.062103. Caso "Macri". . man parte de un todo. Y es, sob@: ese.~o,do que se
estableció la cantidad que corresp~mdia que la ero-
En "Macri" hizo uso. de la facultad que le confi- presa abonara, por las cargas fiscales .relativas a
rió este Congreso a través del artículo 280 del CPCC toda la importación.
y así resolvió no entrar a considerar la queja plan-
teada contra una sentencia de la Cámara de Casa- No es admisible utilizar diferentes palabras jurí-
ción Penal que significó la exculpación de un impu- dicas, creyendo que con otro nombre se puede em-
tado. Esta es una conducta habitual de la Corte, que· pezar otro juicio por la misma importación.
así actúa en la mayoría de los casos en ·que abrir la En este dictamen apreciamos que, porque se ex-
queja significaría. agravar la situación del imputado tinguió la acción por oblación, por eso un juzgado
en lo penail: ·económico consideró .que la.: oblación ma, y la cuenta sacada por la aduana para calcular
cubría. el mismo .hecho· que.,se· imputaba,:como con- el impuesto adeudado comprende el total del nego-
trabando, y de,clató. concluido el asunto .. Y .en la cio de que se trate.
misma ·situación Ja justicia federal con sede en En- El Estado cobró, en el caso, siete millones de pe-
tre Ríos: sostuvo Jo, contrario,· Evidentemente· apier- sos. Y una vez que los cobró y con eso cesó la ac-
ta el fallo de la Cámara de, Casación, en .cuanto, co- ción penal, se descubre que el Estado miente, por-
•
rrectamente, extiende·lbs.efectos de la. extinción de que quiere nueva acción penal. Si se ha pagado
la acción penal por' pago total de la' pretensión fis- tbdo, los efectos de la extinción de la acción penal
cal a toda la operación de importación cubierta por por la íntegra satisfacción de la pretensión fiscal,
el pago del impuesto eff:ctuado por Macri. cubreJa totalidad de la operación aunque el ingre-
Otro argumento del dictamen de mayoría consis- so al' ·país haya estado fraccionado, como .no quiere
te en que 1\os hechos;son distintos porque los bie- entender· la acusación.
nes jurídicos son difetéi'ltés:· Es un error. Si alguien Sin embargo, el cargo tiene otro error más: atri-
es absuelto ·porque· no fue :él, el que lesionó a otro, buye a Moliné haber explicado esas cosas básicas.
no puede ser perseguido por homicidio cuando el Eso constituye un manifiesto error, porque la sen-
lesionado muere. Y es· evidente que los bienes jurí- tencia de la Corte, suscripta por Moliné, en nada
dicos son diferentes, po:~que se trata de la vida en ha entrado sobre el fondo de la cuestión, sino que
este último caso y de la integridad corpOral en el simplemente el recurso fue desestimado por no exis-
primero. Lo que interesa es que el hecho investiga- tir cuestión federal (artículo 280, Código Procesal) .
do (el ataque a la víctima) no vuelva a pesquisarse Es así que las afirmaciones de la sentencia, además
otra vez, mirando otro aspecto. Lo mismo sucede si de ser correctas, no son de Moliné O'Connor, sino
un acusado por estafa mediante un cheque es ab- que son de la Cámara de Casación.
•
suelto (bien jurídico: propiedad). Después no pue- Y el dictamen de la mayoría no trae ni una pala-
de ser procesado por .che•que sin fondo (bien jurídi- bra acerca de la razón por la cual la Corte no debía
co: fe pública). abstenerse e intervenir. No acierta a entender que
También está equivocada la afirmación de que las la sentencia de la Corte solamente declaró la impro-
ptetensiones punitivas son diferentes, porque nin- cedencia del recurso extraordinario, y que, corree-
guna doctrina se refiere ,:¡~ nombre de las acciones, . tamente, en nada entró sobre el fondo del asunto.
sino a que el Estado no puede fragmentar sus pre- ¿Debe reexaminar la Corte todas las sentencias ema-
tensiones: se trata de uJ.a sola y única. No tiene nadas de la casación?
dos oportunidades. La Corte no debe intervenir porque no es una ter-
A partir de estos tres errores, el dictamen con- cera instancia para resolver a favor del Estado los
cluye que se ha forzado la interpretación de la cosa casos en que una cámara resuelve en contra. Pero
juzgada, lo .•que no es cierto, y que se está. favore- las cosas no deben ser así. El planteo de incons-
ciendo a un· grupo económico, lo que tampoco es titucionalidad, de violación a sus derechos, lo ha-
cierto porque- el grupo económico aparentemente cen los particulares contra el Estado, y la resolu-
terminó pagando todo cuanto el Estado pedía. Por ción fue a favor de esos derechos, violados por el
lo tanto, lo que no· se debe hacer es perjudicar a Estado. Por eso el Estado no tiene recurso (ley 48,
•
nadie injustamente. · artículo 14, inciso 3°). ·
Al respecto, conviene recordar· que eso "no ha- El cargo a), del dictámen de mayoría, aparece de-
bilita u~a persecución penal posterior. 'San Martín fmido como: "Obstruir el debido proceso legal res-
cn¡zó los Andes' y 'San Martín éruiO los Andes en pecto a la tarea de investigación por presunto con-
mula' son senteílcias qm; predican, indudablemen- trabando llevada a cabo por el juez federal de
te, sobre el mismo acontecimiento histórico, aunque Concepción del Uruguay en los autos 'Macri, Fran-
también es evidente que la segunda sentencia afir- cisco y Martínez, RaUl s/presunto contrabando"'.
ma más que la primera." Eso se explica en la página Este cargb 'no respeta la función que cumplen los
608 del Derecho procesal penal, por Julio B.J. jueces, porque entiende que clialquierjuez que ab-
Maier (2a' edición, 2• reed1ción ·de 2002, Editores del suelve a uná persona: ,está obstruyendo la investi-
Puerto, Buenos Aires). '"'.:' gación. Según' la mayoría de la comisión, los jueces
. Se debe C,onsiderar el mismo hecho histórico (es deben condenar siempre,
decir lo' que lia'sucedido). Eso es lo que viola el Y hay muchas,cosas que deben hacer los jueces
dictamen de mayoría. Porque quiere fragmentar la en lugar de condenar ,a alguien. Por ejemplo, no de-
entrada. de automóviles al. país, siendo que, por su- ben condenar aL que ya fue absuelio antes por lo
. p'úesto, · cuandd ·en una operació'n :de importación mismo. Y no deben andar buscando nuevos nom-
ingresan muchos objeto:-, es claro ·que unos des- bres jurídicos a los mismos hechos que ya seha-
••
embarcan phmero y otros después, y uri.os llegan bían consid~ado; p¡¡ra ver si así .consiguen noto-
en ·bareos con un destino o a otro puerto, pero los ·riedad o por una. ra:.1;ón de persecución política u
-:importadores son los mismos, la papel.:ría· es la mis- alguna otra todavía más dele~able.
Agosto 13 de 2003 DIPUTADóS' 'dE LA NACION
CAMARA .DE' 2261
Es decir· que; según el dictamen de mayoría los ' 1enguaje J:ei la propia COrt~, coJ\lertiria .a la disiden-
• jueces no deben ;fallar según interpreten la Consti~

. ,:tución y las leyes; sino para que siempre se eonti-
'! núen investigando presuntos contrabandos. Un juez,
L·para el dictamen de la mayoría; tiene prohibido se-
··'guir los principios constitucionales y procesales de
cia en "arbitraria". L¡f 'única soWtción razonable es
la· de la m~yoría, su~cripta iWf:'~I doctor Mpliné
O'Connor. úe todas ihand"as1 iiO' b's' de nuestra éom-
petencia resolver acerc~í' de ·ctú\:1' d{b'esas diversas
soluciones jurídicas es la aceftadá: ·
mantener la cosa juzgada, de no juzgar por segun- · :. De m~~ que esta· referencia a "debidos" tribu-
' da, :ve~ !.In hecho que ya motivó un,a absolución o 'tos aduaneros, en realidad se' refiere a .,nd.ebidos tri-
,;Sohreseimiento, de cumplir con los requisitos que butos e indebidas multas e indebidos.decomisos.
le~ .fija el reglamento de sus atribuciones. Según el Indebidos porque ya fue pagada la ·~ohilidad de la
dictamen de la mayoría, lo único que importa es que prétensióri fiscal, con todbs sus a~oríos. Es de-
haya jueces que sigan investigando al señor Macri. •cil','a cosas que no pue&n.suceder;'porque no está
: ·Cuando estas cosas suceden, la gente no pue- permitido leskmar el derecho y la buena fe de esa
··de evitar pensar que, mué has veces, hay funcio- manera, aunque pareCiera' ~ue en nuestro ¡:>ids esta-
narios ·que andan tras oscuras motivaciones, o mos comenzando a transitar por, esa peli~6\ffi prác-
·i que buscan desacreditar un apellido por razones tica. ' ·-.oJ ,.
electorales. · Reitero que los cargd~1 defk1:?de~e!lt~hiarse por-

Por 0tra parte, la que habría "obstaculizado la ac-. que constituye una ab.etfací8n~~ri~tif~cional per-
ción de la justicia" es la sentencia de la Cám¡u'a de seguit"lá-'h~moc.·~qri',P.e ·tu{ juet p~r el contenido de
Casación. Estamos aguardando que esta ~~ti~ sen- ·sus simtencia¿;' mucho más grave, que se. emitan
tencia, y, sobre todo, los antecedentes d~ la causa, los cargos y dictámenes acusatorios sin haber leí-
sean analizados por nuestra 'comisión y, éN su caso, do los expedientes en los que se dictó .el fallo cuyo
remitir los antecedentes al Consejo de la l%tgistm- 09ntenido se critica. Por ejemplo, en el caso "MaCri",
tura. ' los expedientes nunca llegaron a la comisión.'· ·
-El cargo b) cqns1ste en "causar un grave per- Si un juez dicta sentencia sin tener el expediente
juicio al Estado nacional que se vio privado de per- a la vista, seria pasible de juicio político por mal
cibir los debidos tributos aduaneros y/o ejecutar de8empefto, sin duda alguna. No caben otros co-
las eventuales multas tributarias penales y/o de- trientarios sobre la irracionalidad de. este procedi-
comisos". miento.
Este cargo es una consecuencia más de los erro- 3 . Expediente. D.- 3 .Q 4 0-03 y otros. ·caso
res ya sefialados. Pero, además, contiene el defecto "Afagarifws "• . · ·· ··< T
de ignomr hechos ocurridos. Ignora. que el Estado
ya dijo cuál era el total dé lo que se le debía, y. que ··· Este es, qut#{~; el más endeble e i~~tancjal de
ya cobró la suma en cuestión. los tres cargos 9,~: 7por ahora, hasta· qúe continúe
• El pilar de la argumentación de la Cámara de Ca- este ''proce,sq,·~erial".:. le toca examinar a· esta ~<,>mi-
. sación es que se extinguió la acción penal .por el sióri. ·
pago total de la pretensión fiscal, eXtendiéndose la
J •
El dol)tor Magariñ.os es un magistrado de un. tri-

cosa juzgada al .hecho generador de la deuda bunal Qral.(es decir, con jerarquía de cAmarista) que
.
impositiva, .la operación de importación de que se dictaminó l\ favor de la denuncia que un condena-
. trata, cancelada íntegramente por Macri: la totalidad do, por nuestm Justicia, pór narcotraficante formu-
de la importación conforme la liquidación del total ló contra ep~stado argentino ante la Comisión Inte-
.. de la de1.u;la, con intereses, recargos, etcétera, prac- ramericana.. d~ Der~hos Humanos. Como, y hasta
ticada por la propia AFIP. tanto el CongresQ no modifique legislativamente; el
No quedó, de acuerdo con la AFIP, ·un solo cen- régimen .aplicable; los jueces no pueden intervenir
tavo "debido", y ello comorconsecuencia del pago -salve/ comO' 'testigos o en defensa de un derecho
total. propi~. opinando en causas ajenas a su jurisdic-
ci6n y' ·eÍÍ tanto qúe 'fa trarill,· ción.. ante diCha. ComJ.·-
Cabe seiialar que las disidencias de la Corte en
ta
· .
C
"Macri" incurren en errore's;ícofuo considerar que sión tiene naturaleza judicial, la ancilleria denun-
la "cosa juzgada" puede sér' ihvo~ada por el Esta- ció el hecbo ante·la Corte Suprema la que, luego
·do como cuestión federal, cuando sólo puede ser del respectivo surnatio, aplicó al juez Magariñ.os una
. invocada por el imputado, como''Claramente lo ex- sanción pecuniaria' equivalente al 30% de su suel-
do, oonforme lo establece la reglamentación perti-
;presan todos los tratados internacionales sobre' la nente. .
materia; que el rechazo de la cosa juzgada había
.sido consentido por las partes, cuando es sabido Los cargos que, en este caso, se le formulan al
;que se aplica de oficio aún en materia civil; la terce- doctor Moliné O'Connor son los que anal~amos a
ra disidencia omite considerar los efectos extintivos continuación.' · ·
del pago. total sobre la acciÓnJ penal, que es la base ,._;'Invadir la esfera d~ 'cori).pet,f!pqias propias del
de la sentencia de la Cámara de Casación, lo qú.e en Consejo de la Magistratura de'la Nación, arro-
gándose facultades de otro órgano del Estado. Ello legislativa del gobierno- establece el principio de
así toda vez que, conforme el artículo 114 inciso 4 que la avocación es siempre procedente, a menos
de la Constitución Nacional, es: atribución del Con- que una norma .la prohíba expresamente, mien:tras
sejo de la Magistratura 'ejercer facultades discipli- que el artículo 2° 'de su reglamentación dispone que
narias sobre magistrados'." el superior puede avocarse "al conocimiento y de-
•
El cargo parte de un 1!rror debido a la incompren- cisión de un asunto a menos que una norma hubiere
sión de la ubicación constitucional del Consejo de atribuido competencia exclusiva al inferior".
la Magistratura y su relación con la Corte Suprema Ni la Constitución ni su ley orgánica atribuyen,
de Justicia. expresamente, competencia exclusiva al Consejo
La reforma constituciomrl de 1994, entre otros im- para los asuntos que aquí nos ocupan. Por el con-
portantes elementos, dio 'tango constitucional a di- trario, ya vimos que el artículo 14 de aquella ley
versos complejos orgár.icds liotados de competen- -precisamente la norma que regula el ejercicio de
cias específicas. En uno sdlo de esos casos -el las competencias disciplinarias- otorga competen-
relativo al Ministerio Pú.blico'(artículo 120)- lo ubi- cia jerárquica a la Corte, es decir, se aleja de la no-
có en una situaCión ajena ·Ios tres clásicos poderes ción de competencia "exclusiva". Especialmente
del Estado, es decir, sin pertenencia a ninguno de cabe citar, y subrayar, lo dispuesto por el artículo.
ellos. En cambio, la Auditoiia General de la Nación 30 de la ley 24.937: "Las disposiciones reglamenta-
fue concebida como un "organismo de asistencia rias vinculadas con el Poder Judicial, continuarán
técnica del Congreso" (artículo 85), mientras que el en vigencia mientras no sean modificadas por el
Defensor del Pueblo se encuentra "instituido en el Consejo de la Magistratura dentro del ámbito de su
ámbito del Congreso de la Nación" (artículo 86). competencia. Las facultades concernientes a la
En lo que respecta al Consejo de la Magistratu- superintendencia general sobre los distintos órga- - . L
ra, el constituyente lo ubicó, claramente, en la órbi- n~s judiciales continuarán siendo ejercidas por la
ta del Poder Judicial. Corte Suprema de Justicia de la Nación y las cáma-
ras nacionales de apelaciones, según lo dispuesto
Así el artículo 114 d~ la Constitución Nacional, en las normas legales y reglamentarias vigentes".
que lo establece y básicamente regula, se integra
en la Parte Segunda, Título Primero, Sección Terce- Claro está que ésta es una interpretación -que,
ra, ''Del Poder Judicial", Capítulo I, "De su natura-· .como veremos en ~eguida, es la sostenida por la
leza y dw-ación", todo ello, obviamente, de la Cons- Corte y consentida por el Consejo- que admite la
titución Nacional. Así también lo define -"órgano contraria. Pero nosotros no estamos para debatir
permanente del Poder Judicial de la Nación"- el ar- cuestiones doctrinarias.
tículo ¡o de su ley orgánica, 24.937. El Consejo es una institución muy nueva (su ley
Es también una inferencia automática del lengua- orgánica tiene apenas cuatro afios) y, naturalmen-
je constitucional considerar que la Corte Suprema te, existen todavía zonas grises en la legislación y
es la "cabeza" del Pod{:r Judicial (el constituyente desajustes en su actuación, especialmente en ca-
la califica de "suprema", mientras que a los restan- sos como el que estamos analizando. Pero es ab-
tes tribunales los denomina "inferiores"). Recorde- sw-do pretender resolver esta cuestión por la vía del
mos también que, por imperio del artículo 1O de la juicio político. Lo que debe hacer el Congreso, apro-
•
ley 24.937, el presidente de la Corte Suprema es pre- vechando la experiencia vivida hasta ahora, es re-
sidente, de pleno derecho, del Consejo. solver estas cuestiones legislativamente, por medio
de una ley que clarifique los límites, y armonice la
Ahora bien, el artículo 14 l.cit., anteúltimo párra- actuación, entre las competencias de la Corte y el
fo, prescribe que las sanciones disciplinarias que el Consejo. No dediquemos nuestro esfuerzo a lo que
Consejo aplique a los jueces "inferiores" son no debemos hacer. Empleemos nuestro tiempo, que
apelables "por ante la Corte Suprema de Justicia de es el tiempo de nuestros representados, a la tarea
la Nación". Se trata és,:e de un indudable recw-so legislativa que nos w-ge.
administrativo, ya que de lo contrario la norma se De todas formas la actuación del juez Moliné en
encontraría violando a los artículos 116 y 117 de la el caso "Magarif10s" fue concorde con lo estable-
Constitución Nacional. cido por el propio tribunal a. partir de su acordada
La. existencia dy este recurso hace evidente que 52/98, del 17 de noviembre de 1998 (Cons. 4) "Que
la Corte es un órgano s'.lperior del Consejo, lo que la aplicación de sanciones motivadas por hechos
no viola su autonomía funcional -por ejemplo las acaecidos después de la instalación del Consejo de
decisiones de las entidades autarquicas son la Magistratura corresponde, en cambio, a las fa-
recurribles en sede ministerial- ni su carácter de ti- cultades concw-rentes de los mencionados tribuna-
tular de competencias propias, de tipo descon- les y de dicho Consejo, por lo que las actuaciones
centrado. ' destinadas a la investigación de faltas cometidas
•
El artículo 3° de la Ley de Procedimientos Admi- por los magistrados podrán tramitarse indistintamen-
nistrativos -de aplicación analógica a la actividad te ante aquello y éste". En el mismo sentido se ex-
materialmente· a&ninistrativa de las ramas judicial y pidió el Consejo de la Magistratura por resolución .
¡¡' ¡.. ' . ! ; ( 1 ! ,: 1 . '; / ~ ... !•
.> 123/99, admitiendo que las sanciones disciplinarias tamlriado en urui ~~usa en trámite ante la Corte de
1
•• a _los jueces es dé competencia 4e los respectivos i ,; 1laprovih~ia ?e ~enós Air~s, ?onde se debatiese
• tnbunales supenores. ... , ; .-Ja mterpretac1ón de la Constitución bonaerense.? ¿O
La acordada 52/98 fue suscripta por la t~~lidad ,·si.·hul!Jiese dictaminad~ en la misma caüsa en que l_o
de los miembros de la Corte con la abstención del:. ·•hizo el doctot·•Magannos? Seguramente esta Comi-
doctor Nazareno. Si este cri~rio júdléial és tan gra- · siói:J. agreg'aría lUl-cargo más a la lista. .
ve como para justificar una acusación ppr,';ffial des- ' '· "C) Cercenar el derecho a la opinió#.'pientífica ex-
empeñ.o", ¿porqué estamos actuado sól:O c()ntra presada por Héctor Magariñ.os coirii:f profesor uni-
Moliné y no contra el resto de los miembros del Tri- versitario en ejercicio de su fWlción académica".
.. bunal? . Lo pr~ero que debemos observar es que el doc-
"B) Afectar garantías constitucionales, av~¡~nzan- · tor Magabñ.os, como <\onsta de las actuaciones
do sobre el_ derecho a la libre· expresión, derecho '• pertinentes, no había sido áutorizado por su supe-
fundante de toda$ las demás libertades". ,r,rior a ejercer la docencia universitaria, como lo exi-
Eljuez, cuando asume su cargo, se incorpora vo- ' ge el citado artículo 9° del decreto ley 1.285/58. Apa-
1untariamente a un determinado régimen que la doc- rentemertte ni siquiera había solicitado tal
trina denomina "de sujeción especial", como ocurre ·autorización.
con los militares, y otros casos donde la conducta .,l;:n segi,I.Tido lugar, el ámbito propio para que los
personal de los miembros se encuentra reglamenta- jueces emitan sus opiniones .científica~, con total
• da por considerarla Vinculada con el mejor desem- '.'libertad, se encuentra eri los tratados o monografias
peñ.o, o el único desempeño posible, de tal función ··jUrídicas, en los artícUlos de doctrina publicados en
o cargo. re\Tistas especializadas o no, sin duda en la cáte-
No se trata,· eiiton<ies, dé' restringir el ejercicio de dra, si·. s,on docenttls.. universitarios, o. en la acade-
derechos constitucionales, sino de ajustarlos a lo mia, si son miembrps de ella, .o en ptras institucio-
exigido por la función que se quiere desempefiar. Si ncs científicas de las que pueden participar.. li:J.cluso
tales restricciones fuesen arbitrarias 0 absurdas, el en sus sentencias .. Pero no c¡m las causa judiciales
punto no pasa por sancionar a quién las aplica, sino ajen~s. " .
a modificar la reglamentación, incluso con efectos No se·diga que tal dictamen fue hecho en la cali-
retroactivos (ya que eS en beneficio del sanciona- dad de docente·universitario y no de juez. Este es
do), lo que el Congreso puede hacer, por ley, en vir- un argumento infantil, ya que el doctor Magariños
tud de la competencia genérica que le otorga el ares juez y se encwmtra sometido al régímen ·o:i"gáni-
tículo 75, inciso 32 de la Constitución Nacioruil. Si co de la justicia en todos los. casos. :· r,
el Congreso no lo hace, es porque se· encuentra "D) Violar la independencia del Poder Judicial,
conforme con la reglamentación en cuestión (que amedrentando ·a uh juez de la Nación, a través de
en el caso rige, en su actual versión, desde hace 60 una sanción administrativa".
• años, y desde el establecímiento del Poder Judicial · ·· · · · ·
pbsterior a la organizapión nacional, con diferentes Este cargo es (án apsurlio qu~ f!-<:>~, iP.rM_U.tiqa l'!fir-
matices) y mal puede sancionar a un juez, simple- mar que todo,este' prbceso. de "JUI~9; político" QUS-
mente por aplicarla. ca arnédrentar a llt"totalidad del POder Judicial, ha-
ciéndole. saber a los jueces que serán removidos de
Si el cargo tuviese algíui fundamento caería todo sus cargos si dictan sentencias que disgusten a los
el artículo 9° del decreto ley 1.285/58, que no permi- poderes políticos. ,
te a los jueces ejercer el comercio e industria lícita,
que les ímpide el ejercicio de ~t;f~ho~ políticos sus- Por razones de seriedad intelectual, nos resisti-
tanciales para la vida democrática, como lo es mos de comentar el cargo. De todas maneras a su
"toda" actividad política, limita el ejercicio de la do- respecto valen las consideraciones anteriores.
cencia, sometiendo inCluso a autorización previa a
la universitaria, etcétera. 9. ·Vicios procesales y sustanciales. La violación
Por otra parte lo que se cuestionó en la conduc- de la garantía d,e la defensa.
ta del juez Magariños no es su expresión, sino su , En un rápido cuadro; destacamos los principales
participación en una causa judicial et'l trámite, de dis- ,vicios tanto sustanciales como procesales de la ac-
.:tinta jurisdicción y donde no se encontraba· in- . tuación hasta aquí seguida por la comisión.
. .:volucrado ningún derecho de su propia persona. , . •;;!
_• Pensemos en un juez de la Cámara C~vil dictami~- A:· Falta de análisis de los antecedentes de los
do en Wl juicio de divorcio en trámile anlc:: IUl JUZ- casos
gado de primera instancia o en otra sala de la Cá-
mara. O en un juez de la Cámara de Casación Penal t~. comisión ~o~ ha estli<Ú~do los ~~tecedentes de
dictaminando, incluso, en una causa en trámite por los' casos "Meller" -la totalidad de las actuaciones
ante juzgado provincial. ¿Cuál sería la actitud de esta · administrativas- ni, mucho menos de la causa
comisión si el doctor Moliné O'Connor hubiese die- "Macri".
B. Falta de análisis del fondo de los casos cargos y d~l descargo, deben abrirse a prueba, so
La comisión no ha ·~studiado ni se ha expedido
ftmdadamente -lo que es indispensable en la medi-
da que pretende valorar el conteriido de las senten-
.cias- acerca de la cuestión de fondo en las causas
pena de pnvar al descargo de ftmdamento, lo que
es lo mismo que decir "esterilizarlo". Estamos tam-
bién aquí a:r;¡.te una causal de nulidad del dictamen
de mayoría y de la eventual acusación.
•
"Meller" y "Macri", esto es la procedencia del cré- A esta. altura de los hechos corresponde interro-
dito reclamado en la primera, y ·la existencia de do- garse: ¿Qué tipo de justicia se quiere aplicar? ¿Será
ble juzgarniento en la segunda. alguna en la que sean tenidas en cuenta las prue-
bas de cargo y no las de descargo? ¿Será alguna
en la que los jueces deban consultar a los otros po-
C. Discri"!ipqci(m, injusta
deres antes de resolver? •
La comisión no explica la razón de "encausar"
sólo al doctor Moliné O'Connor y no al resto de Lo. ~ctuado por esta comisión deja sentado un
prec~dente peligroso: ~'El de destruir la indepen-
los jueces firmantes d~: las mismas sentencias por
las que se lo somete a juicio político, incluyendo a dencia del Poder Judtcial, el de echar por tierra la
la totalidad de los firmantes de la acordadá 52/98. división de poderes, base fundan1ental de la Repú-
blica".
Teniendo en cuenta que los hechos son, individual-
mente, de cumplimiento imposible, y que el conjun- Alejandra B. Oviedo.
to ~~ su~ autores se encuentra perfectamente
md1Vlduahzado, la "elC4~ión" individual de Moliné
es una forma de discriminación arbitraria, que hace
pensar en una persecUt;ión personal, seguramente
motivada por razones políticas, o en una mera se-
ANTECEDENTES
1
•
lección caprichosa de "alguien" (cualquiera) a los
efectos de generar una vacante en la Corte. Desde La Cámara de Diputados de 1~ Nación
:ya ~eñalamos que éste eos un vicio trascendente, que RESUELVE:
Justificará la nulidad de todo lo actuado, si la comi-
• 'Sió~ ~o lo subsana en tiempo oportuno. Esto es, l. Tener por ampliado el juicio político por ante
nohficando ahora los cargos a los restantes auto- el H~:morable Senado de la Nación .a tos sefiores jue-
res y juzgando unitariamente la conducta del conces mtegrantes de la Corte Suprema de Justicia de
junto. la Naéión doctores Augusto César Belluscio, Adol-
No podemos dejar dt: sefialar que esta conducta fo Roberto Vázquez, Guillérmo A López y Eduardo
injustificable por parte de la comisión, tiene, toda- l\:foliné O'Co~or por mal desempeño en el ejerci-
vía, un efecto igualmente perverso: someter a los cio de sus fimciones, con. arreglo a lo prescrito por
restantes autores al capricho de la comisión. Si de los artículos 53, 59, 60 y concordantes de la Consti-
ahor~ en adelante no se "portan bien" (es decir, si
no dtctan las sentencias que agraden o beneficien
al poder político) serán sometidos a un proceso al
que sólo le falta el dicta·~o formal de la sentencia.
'tución Nacional.
2. P?~ Secretaría pro,céd¡,ise a acumular e* pre-
sentación a las. a.ctuacwnes que tramitan bajo los
expedientes 2.261-D.-03. ··
•
D. Limitación en el ejercicio de la defensa Julip C. Gutiérrez. - José A. Mirabile.
Ante una lista de cargos tan graves, relativos a 2

causas complejas, resulta absurdo y tendencioso
(orientado a perjudicar) el breve plazo otorgado a Buenos Aires, viernes 13 de junio de 2003.
la defensa para efectuar su descargo. Al señor presidente de la Honorable Cámara
Asimismo es de una gravedad inusitada la de Diputados, don Eduardo O. Camaño.
denegatoria de la apertura a prueba. No se diga que
és~ no es la oportunidad debida. Nuestro reglamen- S/D.
to mterno prevé expresamente la producción de
prue~s (por ejempl~l, artículo .12) que nunca puede . Solicito' por medio de la presente se anexe al pro-
ser un1lateral, es decir, la seleccionada exclusivamen- yecto de resolución de mi autoría, expediente 2.503-
te por la comisión, y prescribe enfáticamente que D.-03, presentado el día 10 de junio de 2003; la re-
"no podrá form!-!larse acusación sin que se haya solución. 59/02 (exJ?Cdiente 4.128/2001) "Ministerio
dado al denuncwdo, oportunidad de formular su ·de Relaciones Extenores s/nota 667/0lletra DIGHU"
descargo" (artículo 15, in fine). la oual se menciona como prueba adjunta en el pro:
yecto de resolución antes mencionado y anexo junto
. · El "descargo" es una medida imprescindible de ' a la presente nota en original y copia.
defensa.
.,. En· él seE realizarán
· argumentaciones J·urídi- Sin otro· parti'cu'ar'
1 ·saludo a usted atentamente.
cas y 1acttcas. stas, s1 se refieren a hechos que
son controvertidos por la misma naturaleza de los Julio C. Gutiérrez.
Agosto 13 de 2003 c.AMARA mi rir~uTADos DE LA NACION 2265
.;.·.
3 • Miguel Marierthoff; Tratad~. de derecho ad,;dnistrati-
La Cámara de Diputados de la Nación . " ;'~'
··RESUELVE:
,L,
vo, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1974, T. III-B, 'p. 399:
·
4
Juan B. Albcirdi, Derech~ p¿blico proVÍncial argentino,
Talleres Roso, Bs. As., 1928, C. IV, parágrafo IX, p. 104 .
.'José M. Estrád~ Curso de derecho constitucional, Com-
pañía Sudamerican~ 1902, T. 1, p. 244.
Promover juicio político por ante el H~norabl~ 6
Karl Loewenstein, Teoría de la Constitución, Ariel, Bar•
Senado de fa Nación a: los señores jueces Ültégran~ celon~ 1983.
tes de la Corte Suprema de Justicia de la Nac:;ión, 7
Mario Midon, Juicio político singular mezcla de lo po-
doctores Eduardo Moliné O"Comior, ·Adolfo litico. La oportunidad y conveniencia "El Derecho", T.
V ázquez, Guillermo López y Ahtonio Boggiano por 1990-D Sección Doctrina. ·
mal desempeño en el ejercicio de• süs funciones, 8
Cámara de Diputados de la Nación, sesiones otdinarias
con arreglo a lo prescrito por los articul'Os 53, 5?, 60 2002, Orden del Día N° 395, Comisión de Juicio Político,
y concordantes de la CO'nstitución Nacional. impreso en Buenos Aires el 14 de junio de 2002.
..' 9 Diccionario de ·¡a Real Academia Española. Larusse,
Carlos R. Iparraguirre. -José R. Falú. auenqs Aires, 2003. .·
10
Alexaq\fer.Hami)ton. El Federalista, Ed. Fondo deJa
4 Cultura Económi~ México, 1974, NI Ll, p. 220.
u Enrique I:I~a)go, Controles con~titucionales sobrefun-
Proye.cto de. resolución cionariosy magi~!rados, Bs. As., Depalrn~ 1997, p.l20.
12
Quiroga Lavié, Humberto, "L. L." del 16/02/00, pil
La Cámara de Diputados de la Nación 13
Enrique Hidalgo, op: cit., p:l29.
RESUELVE:· 14
Enrique Hidalgo, óp. ·dit., p. 121: ..
15 Diario de.· Sesiones;· Cámara· de S~ilitdores~ Apén~ice
l. Promover juicio político contra los. ministros de
la Corte Suprema de Justicia de la Nación, doctores i870, ps. 3 y ss. ' · ' · ' · . ·
Eduardo Moliné O'Connor, Augusto C. Belluscio, ,
16
Diario de Sesiones, CÁ~ra de Se~adore~, T. II, 1~92,
Guillermo A. López y Adolfo R. Vázquez, ·por mal ps. 45{/2, 476/7, 550/75 y SS.
deserripeño en el ejercicio de sus funciones; •de• con- .
17
Diario de Sesiones, Cámara de Senadores; 1899; ps. 242/
tormidad con el articulo 53 de la ConstitUción Na- 3, 249, 269/74.
18
cional. Diario de Sesiones, Cámara de Senadores, 1911, ps. 466
y ss, 5171519.
Elisa M. Carrió. -Maree/a A.· Bordenave. '·
19
Diario de Sesiones, Cámara de ·Senadores, 1919, T. I,
-:- Laura C; 'Musa. - Elsa S. Qiifroz. - ps. 67/7'¡., T Il; p. 738.
Máf~ela v: Rodriguez. ~- Rafat,J 'E .. 20
Diario de Sesiones; Cámara de Senadores, 1920; T. 11,
Roma. - José A. Ros'élli. __.: Atilio P.
•
ps. 830/1, 1216/1218, 1142. ·
Tazzioli. . . · 11
Diario dé Sesiones de la Cámara de Senadores, 1920;
T. II, ps. 830/1, 1213/15; ll79/80:•· ,.,,:
22
· Diario -de Sesiones de la CáliÍ.ará-·\ie Senadores, 1923,
5. .;::·.
T. I, ps. 138, 179 y ss, 431,"514'Y ss y 1925, T. I, 432/
Proyecto de resolución 440,
'·,..;:·
23
La Cámara de Diputados de la Nación '' Diario de· Sesiones; Cámarii de Senadores, 1946 y 1947
T. VI, ps. lly ssi-33y ss, 20"y ss, 223 y ss, 373/5.
RESuELVE: 24
Diario de Sesió'nt\~, élitnara de Senadores, 1948, T. VI,
,.1 . . : '"1· ·''' '
pS. 4906 y SS. , .
Promover juicio político por.,ante 6l:Honorable Se-
25 Diario de Sesiónes, ·CáJt!ara de Senadores, 1950-1960,
nado de la Nación al señor juez ·integrante de la Corté
Suprema de Justicia de la Nación;•doctor Eduardo T. VI, ps. 7 y 'ss., 10111, 24, 26, 52, 92, 109, 236, 534,
342, 345: . .
Moliné O'Connor por mal desempefio en el ejerci- 26 Diario. de Sesiones, C~ará .de s~~ad~res, :XXXVIII
cio de sus funciones, con !11Teglo a lo prescrito por
Reunión, sesión en tribunal dell3/2/1991, p. 6;ibídem, del
los artículos 53, 59, 60 y concordantes de' la Consti-
27/2/1991, ps. 21-23, 26-27, 29-31. ·
tución Nacional. ' · 27
Di~!"i'?, d~ SesiOI~es, Cám~ de Senaclor~s, I. Reunión,
Carlos R. Iparraguirre:. ~ Juan J. sesió11.en lfÍQ~nal del27.12/1991, ps. 45 y ss,; ibidell). II Re~
unión 207~/1991, ps. 60 y ss.; ibídem, V Reunión, 22/5/
•
Mínguez. ·- Benjamin R. Nieto• Brizuela.
:{:: .. ,. 1991, ¡)&.....93,''104/5, 132, 277/79. . .
28
Cole~" .~uan Pedro, L{l revisión de/laudo arbitral por
REFERENCIAS
el recurso'éxtrao'rdlfiario, "La Léy", 26/3/2003. ·
1
Aristóbulo del Valle, lntroducdón al derecho co~titu · ' 29 c~!Ai,' ¿au'sir29.'836/2001, "Radeljak Juan Carlos e/
cional, La Buenos Aires, 1895, T. IJ, p. 70 Poder EjeciuMó''nacioiílil, decreto 1:349/01 y otro slampa"
2
Jorge váí~ossi, El 'estado de ,dilrecÍ{o en el ro ley 16.986""del 19/12/02.
constitucionalismh social, Bs. As., 1987, p. ld9: ''' 3o "Fallos'': 252:109; CS, junio i 1-962.
31 Fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nación en quienes, simplemente, están aguardando su tumo. Sobre esto
que la sentencia fue dejada. sin efecto por "arbitrariedad" volveremos luego.
debido a la decisiva carencia de fundamentación: 295:140 y 51 Nótese que la Comisión limita la calificación de mal •
278; 303:617 y 818; 306:882 y 1678. desempeño con ocasión del dictado de sentencias a las si-
32
Bianchi, Alberto, "Control de" Constitucionalidad", Edi- tuaciones en· que éstas fueron dictadas "por ignorancia o
torial Abaco, .de Rodolfo Depalmil.; Universidad Austral, Bs. dolo". Ninguna de estas situaciones son invocadas en el pre-
As. 1992, página 207. sente caso.
33 Bianchi, ob. cit. pág. 211. 52
l,abor legislativa, Comisión de Juicio Político, año
34 "Fallos" C.S.: 297:100; 298:360; 299:226. 1998, pág. 711 y sgtes.
53
35
Jorge Reynaldo Vanossi, en "Revista Prudentia Iuris" Consejo de la Magistratura, causa 3.
N° 53 El recurso extraordinario. 54
Bradley vs. Fischer, fallo 335 de 1871.
36 Valcarce, Arodin, El derecho a la jurisdicción y el ac- 55
No está demás mencionar aquí que el señor ministro
ceso a /ajusticia, "Jurisprudencia Argentina", 1996, JA- de Justicia criticó, siempre con ocasión de esta serie de jui-
1996-1-737. cios políticos y con especial referencia al caso "Meller", la
37 Gozaíni, Osvaldo Alfredo, El derecho procesal consti- pieza de la setencia que se transcribe en el texto. Segura-
tucional hoy: contenido~, "1\rs Iuris", Revista del Instituto mente, en la ocasión, el ministro no pudo recordar lo dis-
de Documentación e Investigaciones Jurídicas dé la Facul- puesto en el artículo 2.068 del Código Civil: "Cuando las
tad de Derecho de la Universidad Panamericana; separata personas se sirvieren del medio de la suerte, no como apuesta
10; año 1994; página 165. o juego, sino para dividir cosas comunes o terminar cues-
38
Bidart Campos, Derecho a la jurisdicción, defensa en tiones, producirá en el primer caso los efectos de una parti- •
juicio y posibilidad de obtener una sentencia útil, "E.D." ción legítima, y ert el segundo los de una transacción". El
91-407. voto concurrente realiza un argumento lógico: si las partes
39 pueden poner fin -absoluto fin- a sus conflictos por medio
Cámara de Apelaciones en lo Criminal y Correccio-
de la suerte ¿cómo no podrían hacerlo a través de una arbi-
nal, Santiago del Estero, Santiago del Estero Cámara 4
traje, especialmente si este es de derecho? Sobre la cuestión
( Seiler-Luna Roldán- Turk en mayoría: Seiler sumario
ver también la clásica monografía de Gowland, Roberto, Im-
Z104925 al Z104931, en minoría: Turk sumario Z104932)
pugnación de/laudo arbitral, Perrot, Buenos Aires, 1950.
"Banco Santiago del Estero S.A. c/Cañete de Roldán,
56
Graciela Ramona s/incidente de eximición de prisión solici- Recordémosla, sin d<tiar de señalar que todavía se en-
tada por el doctor Walter Peralta Rondano", sentencia cuentra vigente: "Todas las cuestiones a que dé lugar la· apli-
10.884 del 22 de septiembre de 2000. cación e interpretación de los contratos de obras públicas,
°4
Clariá Olmedo, Derecho procesal penal, Córdoba,
derivadas de los mismos, deberán debatirse ante la jurisdic-
ción contenciosoadministrativa, renunciando expresamen-
1984, tomo 1, página 66.
41 Artículo 14.7 PIDCP: "Ninguna persona puede ser perte los contratistas a toda otra jurisdicción. La exigencia de
este artículo será voluntaria para el ~ontratista hasta tanto
seguida penalmente más de una vez en forma sucesiva, ni no se dicte la ley que rija el trámite en lo contencioso ad-
tener contemporáneamente pendiente más de una persecu- ministrativo. En caso de someterse el contratista al actual
ción penal con relación al mismo hecho delictivo". trámite podrá convenir con la autoridad administrativa un
42
Clariá Olmedo, op. cii., tomo 1, página 66; Maier, tribunal arbitral que decida en única instancia". La norma
Inadmisibilidad de la persecución penal múltiple, "Doc- determinó un sistema para regir en un período de transi- •
trina Pemil'', Buenos Aires, 1986, página 416 y siguientes. ción que, sorprendentemente, se ha alargado hasta nuestros
43
Vélez Mariconde, Dere~ho procesa} penal, Córdoba, días, atento a que aún el Congreso no ha sancionado un
1986, tomo 11, página 16 y siguientes. régimen procesal contencioso administrativo federal. Así,
44
Corte Suprema de Justi(;ia de la Nación, Capital Fede- se mantiene abierta la vía arbitral como opción a la actual
ral (voto: mayoría: Nazareno. Moliné O'Connor, Boggiano, vigente para la justicia de aquel fuero. Con apoyo en esta
López, Vázquez. "Macri, Francisco y Martínez, Raúl s/eva- norma, en lo pertinente, fue sancionado el decreto 1.496/
sión fiscal y presunto contrabando", causa 2.646, sentencia 9, que comentamos en el texto.
del 8 de agosto de 2002. 57 Sin petjuicio de que la administración podría ser tam-
45
Corte Suprema de Justi(;ia de la Nación, Capital Fede- bién actora en el juicio arbitral, mediando la conformidad
ral (voto: mayoría: Nazareno. Moliné O'Connor, Boggiano, de esta jurisdicción por parte de su contratista. El supuesto
López, Vázquez. "Macri, Francisco y Martínez, Raúl s/eva- es por demás excepcional.
58
sión fiscal y presunto contrabando", causa 2.646, sentencia Aun así es costóso ·admitir que contra los laudos del
del 8 de agosto de 2002. Tribunal Arbitral procéda un recurso directo ante la Corte.
46
Voto del doctor Fayt/Cc-nsiderando 27. - Fallo: "Pro- Estas vías directas, insistimos, chocan contra lo dispuesto
vincia de San Luis s/Amparo" - Garay, Alberto F., "Juris- por el artículo 117, CN, a menos que consideremos al Arbi-
prudencia Argentina'', lnconstituciomilidad de la pesificación tral como el "superior tribunal de la causa". Esta cualidad la
de certificados de depósito en dólares, SJA- 19/3/2003. tendrían, sin embargo, todos los colegios arbitrales, salvo
47 Corte Suprema de Justicia de la N~ción - ante los escasos supuestos del artículo 760, CPC, lo que con-
di uciríba a c_onvertir a la Corte en tribunal de albz~a ~ed todddos •
"Fallos" 33:162 os ar 1trajCS, s1empre que se p1antease 1a ar 1trane a e
•• "Biack's Law Dictionary", 6• edición, 1990. los laudos o la "cuestión federal".
49
Manual de derecho procesal civil, Lino Enrique Pala- 59
Los disidentes sostienen que la irrecurribilidad es para
cio, 128 Edición, Abeledo Pcrrot, Buenos Aires, 1996. la parte privada, no para la administración, ya que esta se
·so· Lo que por otra parte t•s lógico, ya que las causales vio compelida .a la jurisdicción arbitral a causa de la opción
concretas de hoy son COillUnt:s a varios de los magistrados, ejercida por la contraparte. Esta doctrina no es de recibo.
Agosto l3 de 2003 CAMARA DE DIRNTADOS DE LA NACION 2267
La, admi~if'!lraciP-9-· es la cxeadora . del. Tribunal Arbitr!Ü~ 1 11].-., en elenten,dimiento de argentino,¿¡Jgunoque. esta
• que mantiene el\ su estr¡¡ctura y soporta con su, pr~su,pues::.

to. Su existencia:' demuestra su voluntad dé llevaflas!~il'
ante tal jurisdi~ión, lo que queda dem&itra.do la attllabdi~ '
solu~ión, pon!cto ijnilateral del E~ ,del misqto¡)l;rjl>P.J,
na], ,f.:s¡ p~~r., f.il li;ljVf'lo 4~id\?.,J~1 ¡al; Jv#sdiccj?n -'?-~--~a.,
acusación es pbra de un.voluntarismo político .
Por el.c,ontrario, se as~nta en sólidas bases de
juridicidad, en pruebas incontré,\Stables, muchas
de. ellas basadas en instrumentos públicos.
má~ :dt: su \11~erés, (.. ·~X!t~g~o,. LO¡¡ ~~St~entd 'ÁgSb~~~H
ra
también 'que .no .se trlit:Pdif.u~ #ilfuflai:-arbttrailsfu(¡ 8é üh Asimismo, hemos procurí;ldo guardaf.la me-
órgano:jUrisdicJioi:uthle la adrmnistrt"ti0n,lc.ori db JCUs:l JSiern· sura incluso en el plano comunicacional, dentro.
pre .d~~ quedat¡·;al:!iefl.:a la vía judici~/r.}!t5lue; por .::¡er su~ del.plan <le tareas que se propuso la comisión.
decis\ooes definitivas)' ¡u¡uélla debe. r~~-tden¡:,iarse en la Cor-
te. El argumento es equivocado, ya qiM ~s1 el mismo Estado Me~ura que creemi:>s haber sostenido a lo largo
el que n1antiene su calificación y estructura arbitral, en cum- de estl;>s últimos treinta o cuarenta días, mien-
plimiento de lo dispuesto en el artículo 55 de la Ley de ti1\S. ~q. desarrollaba este pr00e5iimiento, y me-
Obras Públicas citada. Además todas las decisiones de los
órgluii>s jütisdicéionales de la admi~isttación son· definiti- sura g1,1.e habremos de mantener en este recinto,
vas en esa instancia, aunque sean revisables judicialmente; evit~dp la retórica agraviante, la objetivizaci<?q
pero nun<;a de mjmera .directa ante la Corte. La disiden.ci¡¡.
se encuentra creallAo un .~ecurso directQ ante la Corte~ que.
hacia personas o inmiscuyéndonos .quizá~ los en
la ley no admite.: be tod¡¡.s maneras, no es propio de está
niveles bajos en los que a veces ~uelep. transcu-
comisión juzgar 'acerca -del-' error ó acierto de una u otta' rrir este tipo de procedimientos. Vamos .~ ac-
postura,,Ambas son cuestiGnes de denfCho opinabl4$; .y am•; tuar con ia misma mesura y cuidado que lo bici-
has soluciont;~ se ene11~t<¡irlln d~n,~o del; marco de la razona-
bilidad. . . . ..
~~~· por escrito y oralmente, respetii.Ildo en· todo
acyo el prestigio de esta Honorable Cámara de
6
°Firmaron "Pirelli" los doctores Nazareno, Moliné Diputados. · · · .- · · ·
O'Connor, Fayt;. BelluséÍó,' Pettacchi, Boggiano, López,
Bossert y Vázquez. No hubo disidencias ni vq~s concun-en- ..··Intentaron directa o indirectamente llevarnos
tes. Ninguna de las dos justific¡t el cargo por "mal de,sem~ al terreno de las pasiones, .de los agravios, del
peño". ·
61
Resulta sorprendente que ENTEL, muy poco tiempo
lenguaje bajo; una y otra vez recibimos presio-
después de "Pirelli" haya insistido en "Meller", _con la in- nes. por medio de cartas de lectores, solicitadas
terposición del extraordinario. Una actitud en taL grado con- y cartas documentó. Incluso, se han abierto ·prcr
tumaz hubiese mefe!:i4o ~r Sllllcionada por 111- CQrte. •.. , . cesos penales a los miembro~ integr~tes de la
62
"Galinger" llev,a•la ·firma de los doc~or~~ ~eHuscio, Comisión de Juicio..Político ys~ ha hecho circu-
Moliné O'CQnnor, Boggiano, 'López, Vázquez} Maqueda.
No fitmaron los jueces Petrabchi, Fayt y el renunciante Na-
lar un libelo con un,título pa.Üf.1e_tario impropio:·
zareno. No obstante ello, no vamos á'cles~nder has-
ta esa categoría y seguiremos cuidando la bue-
• . Sr. Presidente (Ca.rllimo). - En considera-

ción. ·
Tiene la palabra el señor .dip4t,~flo. por
Tucumán.
na fonna institucional, el ~coro wlíti90; el ape-
go.a, ·¡as reglas d,el derecho .y, .sobre todo, ~1
resp~. a la. soc~edad, a.,:túien hoy.le hablare-
mos q9n témtinos simples y $encillos, dej~.iulo
Sr. Falú. - Señor presidente: la Comisión de el rigor científico para los informes que ~
Juicio Político vi~ne a solicitar forma.lm.~w a la escritos, que obran en las.bal}caS d~ los señore~
de
Honorable; Cánla~a Diputados; enJp~ ·.~qru diputados ....· .. · . ·. . ·
nos del artículo ~3 de la ConstltpCl9~,liacjo~, · Es nuestro deseo hablar a la s.opied,<\d ..cpn
que acuse ante eLSenado de 1~ N~i~Th!'Ol,p;t~ palabras :ciaras,. y que el P.':':eblo entje~aa· por
desempeño en süs funciones 3,\::j)):~Z<~HH'!-t;QP qi.J.é procur~os la destitución, de UJ10 de J~s más
Moliné O'Connor. " ... " altos jueces de la Rep\Íblíca Arg~ntina: . · · .
.·.Para arribar a tal petición,hemos,inten.tado, · · Soy joven. en estas lides parlamentarias; como
desde la comisión,.llevar aréabo Wta;tarea gpe novel-legislador aprendí hace pocos meses que
tenga altura institucional;: en nomlnie:c.de esta el mejor camino es el. de los discursos sQn¡Jlcs.
Cámara de Diputados, respeto políti(X), dándole Así lo .entendí luego de escuchar hace. unos
•• el tratamiento a la .coipiSiótf como si se tratara

de.un bloque institucional, sin colores,pattida-
rios, y poniendo por encima el interés·de-Ja Re-
pública.
meses al señor diputado Aldo Neri en este re-
cinto en ocasión del debate del proyecto referi-
do a medicamentos genéricos, ya que él logró
que ~~ pueblo entendiera d,e quó se trataba, de-
· :Hemos intentado .ser,pulcros juri~icamente jando delado el rigor científi~de suterminolo-
para que no subyazca bajp,ninguna PQ~iq\Udad ~;:Atédi~a. Fue pqr ~llq,que todos lo compren-
dieron.. De esa manera, tpor medio de su discur- calificado como "procedimiento administrativo
so, prestó un buen servicio a la Nación, porque frau.aule~to'', que el juez Moliné O'Connor legi- •
la sociedad entendió de qué se trataba. Esto es timó con su voto en una sentencia judicial. Me
lo que pretendemos ahora. refiero•a un procedimiento administrativo que
La Comisión de Juicio Político dejó asentada tuvo 'coino origen un contrato entre una tal em-
con toda .claridad la idea de que esta es una presa Meller y el Estado nacional para confec-
instancia .de investigación preliminar. El trámite cionar, publicar y distribuir guías telefónicas de
que indica nuestro reglamento consiste en que la Capital Federal y sus alrededores. Ese con-
la comisión informe a este cuerpo para que lue- trato se cumplió en los años 1988, 1989 y 1990.
go la Cámara tome la detenninación de acusar Desde ya que el contrato se pagó y quedó can-
o no a un juez de la Corte Suprema de Justicia celado.
de la Nación. Tal investigación preliminar es Cinco años después, siendo interventora de
provisoria, pues no· .constituye una acusación la ex ENTEL la ingeniera María Julia Alsogaray,
propiamente dicha al juez Moliné O'Connor. esta última accedió a un pedido de la empresa
Me he apresurado a señalar esta cuestión en Meller para actualizar algunos rubros del con-
•
el introito de mi exposición, puesto que una y trato. En aquel entonces reclamó el pago de casi
otra vez se ha tratado de desfigurar el conteni- tres millones de dólares, cinco años después de
do del trabajo de la comisiórú:on· el argumento que se hubiera efectuado el pago total del con-
de que el debido proceso legal indicaría que aho- trato. · ·
ra deberían estar agotadas las pruebas, la acu- Al año siguiente, en 1996, ocultaron ~~ ins..
sación y la defensa. Esto· ocurrirá en el Senado trumento que habían firmado y no constaba ei1
si eventualmente la Cámara de Diputados acuel expediente administrativo. En dicho iristru-
sa al juez Moliné O'Connor ante ese cuerpo, mentoqu~ba aclarado que, renunciaban a todo
donde se sustanciaría el juicio político propia- otro derecho que derivara -de ese contrato con
menretticho:·· el pago que se había hecho de los tres millones
En consecuencia, hoy sólo basta tener lo que de dólares. Habiendo omitido un·instrumento de
indica nuestro reglamento: los indicios ciertos o esa jerarquía, volvieron a reclamar decenas de
la semiplena prueba que permita dar una base millones de dólares de aquel entonces. Como la
de seriedad a la acusación ante el Senado de la ex ENTEL carecía de documentación de res-
Nación. paldo, la señora María Julia Alsogaray dictó una
Advierto que nos hemos dado un plan de ex-
posición muy breve, porque así se acordó en la
Comisión de Labor Parlamentaria y estamos
dispuestos a respetarlo, no obstante lo mucho
resolución que decía que había que estar ala
buena fe de la documentación que exhibía la
contratista Meller. Fue así como autorizó el pago
de casi treinta millones de dólares en aquel mo-
•
que tendríamos ·para•expresar en este procedi- mento.
miento de juicio político. Cuando la causa fue derivada a la SIGEN,
Sobre la base del plan que en estos minutos Sindicatura General de la N ación, por el Minis-
recientes hemos terminado de acordar con los terio de Economía y la Procuración del Tesoro,
miembros de la·Comisión de Juicio Político, haré donde está el jefe de los abogados del Estado
una somerísiind·reférertcía- a los hechos. Lue- argentino, todos sostuvieron que esto no corres-
go, el señot!diputádolpatraguirre, delradicalis- pondía que se pagara. Se sostenía que el pago
mo, exp<>ndrá coh ·amplitud en relación con la ya 'se había efectuado. ,Además, habían efec-
causa "Meller''.; posteriormente, el señor dipu- tuado. una. :renuncia a· cualquier otro reclamo.
tado Johnson se referirá ampliamente a la cau- "Esto'es ntilo de nulidad absoluta", dijo el pro-
sa "Macri", y finalmente los,señores diputados
Mingue~ y Uamiáni, del radicalismo, se expla-
yarán sobre Ia.causa "Magariños''.
Patá dar un sustento mínimo, recuerdo su-
dntamelite a los·seiiores diputados que la cau-
sa' '~Mellér'? refiere a un procedimiento que en
dul'ador g.enetal:delTesoro, y ordenó a los abo-
e"
gados de la ;ENTEL que declararan nula esa
resolución 1de ·María Julia Alsogaray, además
de iniCi:k-la acción·de lesividad, a fin de anular
todo.
·' .· '¿;~ué l'lizo la ex· interventora de ENTEL?
·-
ra cúili.isíóti, cómo imputación concreta, hemos :Frente a las observaciones de los organismos
Agosto 13 de 2003 .CAMARA DE: P~FVT@OS_ DE LA NACION 2269
de control más altos·del Es,ta.4o ~gentin9.~;~?s pendiente: el contrabando. Por ello, en Entre Ríos
• ~vo que había que pedir la'i?í>inión. de,~JUr.

rista calificado. Así lo dijo teXtualrrieri~: · . ' ·_ ·
Entonces, pidió la opinión ,de un juris~ppy~
do; a pesar de que había opjpado el. ~ ruto
ooit)lenza .el' proceso·¡Jor contrabandó y en la
Capital Federal el corres'pondiente·ida évasión
fiscaL · . · ·· · . · · <>· '')r:.,.n· .·· ·
E~ virtud de qúe existía resp'bhsátMidad acre-
asesor del Estado argentino,, q~e es el ,pR<;>yura-:- diqula. la causa se eleva a juicio oral; MC'ien~o
dorgeneral dél Tesoro. 'La sc:;ft,P,ffl-_•_Mw~ Jl:;lh_·~ uso de ·una facu-ltad jurídica que ·la ley penal
Alsogaray requirió la opinión del ~Ofitor RP.4P.Jfo a
tributaria otorga· los imputados, se .satisifate:él .
Barra, quien en un dicta.me11 le dio la razón a. pago del tributo, con lo. cual se extingu~lti ;~
Meller y a Maria Julia Alsogaray. Así fue como ción penal ma5 'no la responsabilidad qu:~ ~staba •
luego se desarrolló un proceso ante un tribunal acreditada: COI1 el. solo pago del impUesW adOOL'.
arbitral y una serie de·trámites.que convali~on dado.· · ·· :··rubi.l ;
este pago de treinta millo;nes de dólares. '~(;~~do son'citados como imputadBs fiij;rcs-
El Estado clamó ante la Corte Suprema sos-· ta.f d~9laraciónjrtdagatoria por el delitó'dé'con-
teniendo que no debía Un. peso, y solicitó.que ~ ti-abando ·en· Eritre Ríos,· concu.rl'~&i con el
• revisara la causa de esa deuda, porque no que-

rían analizarla el Tribunal Arbitral ni María Julia
Alsogaray ni ninguno de los que ~bían interve-
nido. Esto lo-CQmentará: con más am,.plitu~:el
~obreseimient~ o~tenido en la Ctí~~: Fed~r~ e
tmponen el cnteno que en derecho·se·abnomma
de "cosa juZgada'', sósreniet\.<16 q1w:r~fhaber
pagado el impuesto no se losí~úede 'inve·stigar
señor diputado lparragu.irre, porque hubo irre- por Cóntrabando. · ·
gularidades no sólo ideológicas. sin_o también fal- ·Tanto el juez entrerriano como la Cá.lrulra de
sedades instrumentales hasta .con adulteración A,pelacíones·denegaron esa argumentación, sen-
de f~jas para intetrumpir la caducidad o la pres- cillamente porque •se trataba de" dos hechos
cripción en ese expediente. El juez Moliné delictivos distintos: uno por evasión y el 'otrb por
O'Connor recurrió alropaje.f~mnal. de hl:mitad ingresd ilegal de mercaderías. Eran causas dis-
mala de la biblioteca o la .mitad mala de la vo- tiiltas, pretensiones punitivas diferentes: y bie-o
luntad político-itis,titucional que tÍeb~ t~er un ries jurídicos diversos:: Entre todo lo que exigen
juez, y sostuvo que no había á.fbiti"ariedad ep el Ia jurisprudencia y la doctrina, el único elemen-
procedimiento que acabo de describir. Incluso, to común a la cosa juzgada era el sujeto: Macri
lo siguen diciendo haSta hpy en ese libelo' que y Martinez. ;·
• anda circulando .por.

el recinto.
. .· . • . . . -:
· .!
Esta es una de las causas de la que. ~eJ'ivan
los cuatro cargos que figu~ en el 'inforine, a
los cuales me remito en honor a la brev'edad.
. . Despüés del rechazo en Eritre Ríos pasan a
j\.t8f!I, en territdrio propio, la Capital Federal,· don-
de forzando el principio de la cosajuzga&'ob-
ti~rien un sobreseimiento en la causa ·por cdn-
En relación con la eausa "Maéri", deseo su- trabandó. Esto también es avalado con su voto
brayar que se trata de Francisco Macri, para -mediante un mal ejercicio. del derecho de cer-
que no se suponga que este tema #~~~'~,con ciorar- por el juez Moliné O' Connor;entre otros
tenido político electoral,: simplew.€?P:te' .entró la votos. Sqbie este tema luego ampliará eliilfor-
denuncia y la hemos tr~1fd?· ·· ... ,, me el señor diputado Johnson.
Esta causa se orig~nó:,~11 ~l .\Qgreso por La otra ·causa, que no es sentencial sino que
Gualeguaychú,,. desd,e1J.J~gu'!-y,_.',4~ /r~~e mil deriva de ·una cuestión administrativa, es la lla-
vehículos contrab~dead<?~·.J;:rfP.Itre(f~:~ ve- mada causa "MagariftüS", tin profesor de la Uni-
hículos que la Dt~r:~p~~n de· Adu,~n,.~s de versidad de Buenos Aires y juez al mismo tiem-
Gualeguaychú con$,tak? Ingresaron co~ ,docu- po. En la Corte se dicta una sentencia, la
-· tpentación -~pqcrifa.:a ~qfDbre de particulares,

que luego iban a lá:~'llP.r~sa Sevel y desde allí a
su red de concesipn#ias.
En virtud ~ ello se inició un proceso en la
entonces DGI, hoy AFIP, por evasión. de los
impue~tos a las gananci~ .Y al valor a~~~~ado.
. ·
Defensoría Oficial apela ·ante lá Corte
Interamericana de Derechos Humanos, y· den-
tro del trámite de esa comisión Solicita ki opi-
nión de un experto.. Es decir que el profesor
Magariños opina como experto y no como juez;
se le pide una opinión eomo'profesor '}como
Ademas, en esta causa hay una cuestton ~?~- experto, y él da su opi'riión juridic'á.;' que resulta
contraria a la doctrina que había sentado la Corte Quien escribía esas cosas en la defensa de
Suprema. Luego de al5'UI1os trámites, el profe- Moliné O'Connor tuvo ·durísimos conceptos al •
sor Magariños es sancionado como juez por asentar que la Corte Suprema sí tiene faculta-
haber emitido opinion•~s contrarias al Estado des para sancionar a un juez y que éstas no sólo
argentino. son competencia del Consejo de la Magistratu-
Con esta actitud, la Corte no sólo afectó la ra. Lo dice largamente, y esto ya lo va a expli-
libertad de expresión y la libertad académica y car el señor diputado Minguez. Pero el mismo
científica del profesor Magariños, sino que in- defensor que tuvo todas esas expresiones
vadió groseray gravemente la esfera de atribu- agraviantes para con nosotros y que decía que
ciones del Consejo de la Magistratura, que ti e:-· Moliné O'Connor sí tenia facultades, como
ne la excluyente· capacidad para entender en miembro de la Corte; para sancionar a los jue-
primera instancia cuando se trata de imponer ces, se olvidó de que en un ejemplar de la revis-
sanciones a los magistrados. La Corte sólo pue- ta "El Derecho", en la página 392 del número
de intervenir en segunda instancia, conforme lo 180, dijo: "SoJamente habilita al Consejo de la
expresan la Constitución Nacional y las leyes Magistratur~ para aplicar sanciones disciplina-
reglamentarias. rias a los j\leces inferiores el artículo 7° de ley
El Consejo de la Magistratura se expidió al 24.937" .. : •
respecto, reprochando el comportamiento del "Podrá tener graves connotaciones políticas,
juez Moliné O'Connor -entre otros-, al firmar si la Corte sanciona a algún magistrado, que
su voto, disponiendo la restitución al damnifica- podrían avalar la sustanciación de un juicio polí-
do de la multa que le fuera impuesta, y soste- tico a los jueces de la Corte por haber violado la
niendo además que el profesor Magariños no letra de la Constitución." Esto escribía el de-
había cometido falta alguna. fensor de Eduardo Moliné O' Connor sobre el
mismo caso en el que nosotros sostenemos el
:·:tEsto trasciende lejqs aljuez Magariños; se juicio político. (Aplausos.)
inscribe en un acto de amedrentamiento a los
integrantes del Poder Judicial, porque ese mis- A nosotros nos acusó de ignorantes y él es- '· ·
mo proceder ya lo habían adoptado con otra cribió lo mismo desde la academia. (Aplausos.) .,
jueza que había tenido la actitud de observar Por supuesto que no se me escá}:'>a que, den-
una determinada orden administrativa de la Cor- tro del ejercicio del derecho de la defensa, tiene
te. Por esta actitud lajueza también fue sancio- toda la potestad el defensor téel'lico de modifi-
nada en exceso de facultades de la Corte Su- · car su criterio académico en aras de proteger · •
prema. Es decir que ya se advierte una línea de del mejor modo a su defendido.
conducta: el juez que está de acuerdo con noso- Pero a nosotros no se 'nos debe escapar que
tros, no tiene problemas; el juez que se nos opon- tenemos la discrecionalidad política para inter-
ga, tendrá problemas. pretar que lo que acabo de leer significa una
Invadieron la esfera del Consejo de la Ma- grave contradicción entre el verdadero espíritu
gistratura,• que en Un duro dictamen -que ya de la Constitución y el exceso en el que incurrió
relatarán los señores diputados Minguez y el doctor Moliné O'Connor. ·
Damiani- se opuso a la actuación de la <Corte Sin duda, estos graves hechos que estoy men-
Suprema .• Pero fíjense e:n lo siguiente: cuando cionando han asombrado y seguirán asombran-
se hace. ¡¡:1 descargo por. parte de la defensa en do a la sociedad argentina, porque afectan va-
este extrer.no~ se nos dice de todo. Fuimos lar- lores fundamentales.
gamente agraviados, no sólo por las expresio• Muchas veces me han preguntado cuál era
nes públicas que muchos de ustedes habrán es- la causa más grave y tengo que reconocer que
cuchado -y que nunca contestamos-; sino que no lo sé. En todo caso, depende de la mirada
en el es.crito del descargp nos dijeron marxistas, que tenga cada uno sobre los valores en la de- • -
fascistas -esto está escrito-, cesaristas e igno- mocracia y en la República. Para algunos, el
rantes. Se·n~s acusó de hacer una parodia de más grave es el caso "Magariños", porque afec-
juicio, de que,queríamos lincharlos; se nos dijo ta la libertad de expresión y la independencia
que no .merecíamos, ser legisladores y varias qu~ debe tener un juez, que es sancionado por
cosas .más; · . opmar.
Agosto 13'.de 2003 CAMARA DE DIPUTADOS DE· LA NACION .~2.:71
Para. otros, la causa más grave es la del caso ¿.Por dónde. transitó la defensa? .Eviqente-
• Macri, porque significa torcer la ley para favo-

recer a un grupo económico que quizás sea cau-
sa de muchos de los males. que padecemos hoy
los argentino~.... ·
mente, no podían .hablar. de esos temas. J?ero
como es nuestro deber y nuestra responsabili-
dad como asesores qe. todos ustedes y como
miembros de una comis.ión informarles de. qué
Otros consideran que la causa más grave es se trata, es menester qve :relate cuáles soJ¡~.¡las
el caso Meller, que es el paroxismo de la co- objeciones que formula la defensa. Es justo que
rrupción en la Argentina, ya que muestra que ustedes conozcan lo. que dijo el. düj:tor Moliné
había una verdadera cofradía de depredadores cuando hizo uso de su derecho a ser oído, y que .
del Estado argentino coQfabulados adniinis- no escuchen sólo nuestra argumentación. En
trativamente para desppjar á' nuestra ciudada- aras de ese equilibrio, de esa legalidad y de ese
nía en una "entente" coi)Ilivente de abogados, respeto, van a ver cómo la defensa, tanto en lo
peritos, auditores, empresarios, funcionarios y público como en lo escrito, discurrió por cues-
ex funcionarias, todo el~o. avalado por un juez tiones periféricas.
del más alto tribuna~ ~e la Nación argentina. Cuando plantea las objeciones remarca que
No sé cuál es la causa más grave; en todo los jueces son inamovibles, y que con esta paro-
caso pienso que .todas, son igualmente graves. día estamos afectando esa inamovilidad. Es cier-
Frente a tamañas acusaciones, estoy seguro de toque el artículo 110 de la Constitución Nacio-
que muchos de ustedes han percibido que los nal, ~stipula que los jueces tienen inamovilidad,
jueces cuestionados nqnca dieron discusión pú- per<rt;i.rQ}>jén dice que eso ocurre mientras dure
blica de estos temas. ~.cierto que la dieron en su,, buena condu,cta. ¿Acaso Eduardo M.oliné
forma escrita al hacer su defensa, pero no la O 'Connor cree que tiene un título nobiliario y
dieron en la defensa pública. Su defensa pasó que no está sujeto al control interorgánico de
por otro lado, porque eran fallos vergonzantes e los poderes de la República?
inaceptables. Nosotros no atacamos el sistema de
Llegaron a decir, y posiblemente lo van a es- inamovilidad de los jueces. Por el contrario, lo
cuchar en este mismo recinto por parte de quie- estamos defendiendo al ejercitar un control se-
nes piensan distinto a nosotros, que Moliné rio de sus acciones. Digo esto porque quienes
O' Connor jamás ordenó pagar los 400 millones. no son controlados, la inmensa mayoría son bue-
Obviamente los hombres de derecho lo sabe- nos jueces, por lo menos hasta que no se de-
• mos un tribunal superior, con sólo confirmar el

dislate administrativo que existía, sin poner ci-
muestre lo contrario. Entonces, estamos forta-
leciendo al Poder Judicial al controlarlo; no
r fra alguna, está obligando inexorablemente a que

las autoridades pertinentes calculen y vuelquen
el pago en las planillas respectivas. Así fue que
esas planillas, donde en un principio debían fi-
gurar treinta millones de pesos, pasaron a regís-
estarnos afectando. el sistema .de inamovilidad.
Por;otra parte, dice la defensa que incurrí-
mos en un grave error, que viola toda la doctri-
na parlamentaria, al inmiscuimos en el control
de las sentencias. Luego, agrega que esto no es.
trar cuatrocientos millones en bonos de consoli- propio del juicio político. Necesito subrayar es-
dación de la deuda, con un interés del 2 por pecialmente este punto, porque es en el que más
ciento. hincapié ha hecho la defensa. Incluso, escuché
Cometen la tremenda bajeza de pretender alguna preocupación en .ese sentido, de algunos
endilgar la responsabilidad por esos cuatrocien- sectores d~ opinión Y también de:
aiguií<?s inte-
tos millones de pesos -que emergen de un mero grantes de este cuerpo.
cálculo aritmético producto de la sentencia en En estos últimos años se ha construido:una
-· la que participó Moliné O'Connor- a los fun-

cionarios del Ministerio de Economía de la ges-
tión del doctor Duhalde. No es así; no hubo co-
rrupción en la gestión del doctor Duhalde, como
se pretende .insinuar en el escrito de la defensa
y como se io insinúa en ese panfleto que anda
especie de. teoría de la impunidad a favor deJos
ministros de la Corte Suprema de Justicia. dé la
Nación. No se los puede juzgar por los act<i>s de
su vida privada; no se los puede jw,;g3,{,1;>Q~ el
contenido de sus ~~ntencias, al:Ulq~ sé<m, un
disparate y conteÍlg~ árbitrarieda.dé~; y, ;~e
circulando por allí. más han declarado mconstitu<fi.orull' el'hi~lsó' 4
' . . .'.· ' '1•-·
2272 CAMA~ DE PIPUTADOS DE LA NAqON Reunión 13"
. ··--·- .. -
del artículo 99 de la Constitución Nacional, se- convertir en una cuarta instancia judicial revi- '·
gún el cual a.r~t~ar a los setenta y cinco años sora de los actos: judiciales. •
de edad· están"9pJigados a requerir un nuevo En función de lo que he expresado, estos con.u
acuerdo para cJntinuar en sus funciones. Es ceptos son falsos. No vamos a revisar ningútf''
decir, uno. de los jueces de la Corte Suprema acto judicial. El Congreso ha sido tan respetuo- ·
planteó h1'áufi<fud de un artículo de la Constitu- so en este tema que desde .185 3 hasta 1991 sólo
ción que juró cumplir y los demás ju~es decla- se removi~Qn a doce jueces de la Nación Ar-
raron nula esa cláusula:de nuestra Carta Mag- gentina. ,!
na, que d~bían custo<f!ar para CQntinuar en sus ¿Quién quiere atacar a los jueces? Voy a re-
cargos. ' .·:. · .· señar brevemente los doce casos: Juan Palma,
Por lo tanto, no pqeden ser removidos por en:l867; Angel· Pizarro, en 1892; Marianó
sus. actoS privados, PPJL..el:ejercicio de su fun- Aurrecoechea~.erid899; Luis Ponce y Gómez,
ción pública, .que es la;9e,,dictar sentencias, ni en:1911; Valentin;Arroyo, en 1918; Rafael de
por la edad. Esto se asimila más. a los persona- Allende, en 1920; Ramón Costa, en ··1920; José
jes de una monarquía que a los funcionarios de Antonio de Oro, en el lapso 1923 a 1925; y los
una Repúbli~: (Aplausos.) integrantes..;d€( la Corte Suprema de Justicia
En su descargo la defensa sigue haciendo ( 1946/47); ,R9rlolfo ~rroco Mármol, enJ 948,
esfuerzos periféricos respecto del contenido de David Klappen\Jach, en 1959, Miguel Angel Zito
las sentencias. Por ello, aclaro que nosotros no Soria, en 1990/91 y Alberto Nicosia, en 1992.
controlamos·las sentencia~; porque eso nos está Estos antec.edentes muestran que no existe
vedado. En esto acompañamos todo el desarro- una rutina de enjuiciar jueces por motivos políti- ,.
·.;
llo que hizo la defensa. La regla es que no de- cos. También: sirven para dejar de lado la idea
hemos controlar los actos sentenciales, a me- de que el• Parlamento nunca desentrañó la con-
nos -dijo reiteradamente el Parlament<r' que a ducta de los jueces en sus sentencias.
través· de la prueba se desentrañe que la sen- ,. En seis de esos casos se removió a los jue-
tencia rio ·ha sido. ~ctada segúri el leal sab~r ,Y,· ces ·o estos renunciaron: Angel Pizarro, por ha-
entender y el pensamiento noble de los jq~s, ber. dictado sentencia definitiva contraria a las
sino que se advierta que fue di~da 1>9r pas,io-. '· leyes' que rigen el caso. Mariano Aurrecoechea,
nes, por intereses económico~ o 1P,Or .otras razo- por haber. dictado sentencia. definitiva y autos
nes que la alejan del magno acto de administrar ·interlocutorios contrarios: aLtexto expreso de la
justicia. ley y· de las constancias del.expediente. Luis
En esos supuestos excepcionales el.Congre- Ponce y Gómez, por haber incurrido en omisio-
so puede controlar, lft$ sep~ooias, pem no. ata- nes evidentes y haber prescindido absolutamente '• ··
•
cando el acto sino Ja con4ucta¡ inserta en ese de la regla de la sana crítica·paraJa apreciación.
acto. Tanto .~~~~.:~~¡'4~e,. ~Í¡~yenflta.h;n,ente . el ~e:., de 1~ prueba testim.onial ert un caso de reivindi-
~o de la N~~ton élr~~t'\ly~ra ~,qqcto~ ~ollAe cacton. . ., . ··:.;. : ·; . .· .
í
O Conn?r, ta,MenfeltR~~~. que dtcto seran ~Y.;;, En cuanto. a los casi vemte cargos contra los ·
~bies e m~~~~~.,¡ ~~do el v~lor de cosa,¡ ·jueces que fueron sbmetidos· a juicio politicoée~ .
Juzgada. ,_; , _ , , . , ,, · 1946, surge el dictado de fallos contrarios á la '
Nosotros n9,revisamos Jas sentencias. En' ley expresada por los interesados; el denegar
consecuencia;, .e¡i._E$ldo continuará s:iendo deu.~ • los beneficios de la ley 11.729, sobre indemni..,,
dor; Magati..Ws~egªÜá:Q9n,susanción, :y.Macri .. ··zación por despido, y de la 9.688, sobre acci.,f '
mantendrá su sobreseimiento en l~ ;ea.usa deb dentes de trabajo, a obreros y empleados, so![ i.
contraban<lo. 'N o~<;>p-q~ no. las yam,qs. 'lo}?~piar~ 1·. pretexto de que se :hallaban afiliados a cajas de •
pues eso ~l~fiq~tj~1 ~q4if~e .~. 1l~t vi~ qel ·. jub~ciones. Rodolfo Barroco Mru-t:no~, en<l?~J :.:
Poder Jud,w1al. . . . . , . . , 1;: , ·' .. :: • ,
Es imp¡escindibÍe hacer una breve Jevista del
fue Juzgado por errores de procedimten1id.f: ' Jl •
¿De dónde sacaron, pues, esta nuev-rt iteo~á'
pasado, porque s~:quiere haye:r: pensar que es- · de que, sin excepción, no se p_uede coWolar l~ :' ·
tamos af~ctando hdndqJendencia·del Poder . conducta de unjuez por medto de sus'seiltei'Y-'''' · ' ·
Judicial m~ante el,~ttol 10e sus sentencias. · cias?. ¿Es ~ue acaso estamoS dispuestos a toh~-
·-
Sc dice que con~stejuici.o político nos vamos a ·. rar· en esta República que se dicten sentencias.·.·
Agosto 13 de 2003 .. . éAMARA DE DiPUTADOS •DE LA NACION 2273
reg~ento de ~a Honorable: ,Cátmu,-a eStabléee
•
consagrando privilegios, transfiriendo indebida-
mente ingresos a terceros, perjudicando a la ciu- que .~xi~te it)compatíbjlida,d CJ.HUldo.·losjl¡eee~
dadanía argen1ina, o cometiendo arbítrarieda- juzga.~.os sondehnismo distrito f~eral.qutfJps
des, sin que podamos invocar que eso es mala legi.s~pre~ .abogados.)~tegrar\tes de.·la Coinj,.;
conducta? ¿Acaso esta es la República que sión •)'Juicio Político, en cuyo,caso deberlait
queremos, donde no podamos controlar qué ha"'- apartarse. Est;a norma cayó e:ttdesuso Cuándo
cen los jueces de la Corte, que por otra parte es los jueces de distrito pasaron a la esfera del
la última instancia a la que puede recurrir un Consejo de la Magistratura; pero pretenden que
argentino? Vamos a reivindicar para el Parla- la expre.sión ''juez de distrito" sea aplicable a
mento que, como regla, no se deben controlar los jueces .de la Corte. . · · . .· .·
las sentencias; pero como excepción, y cuando Asimismo, partiendo de una interpretación
las pruebas lo ameriten, estamos. faculta4os para e~psiva de este reglamento, so~tienen que nin-
hacerlo, como lo acabo de demostrar eori los gun.o de los legisladores de la comisión que so-
precedentes parlamentarios citados, :',' · mos.abogados puede integrar!~. De este.modo
Cuando se juzga el contenid<;> de la .sentencia pretl(pden sin decirlo por ahOra, aunque lo yana
• -el caso Magariños no es un acto j~risdiccional

sino de conducta admini~trat,iva,, e.xtra-
sentencial- el Congreso, y en particular la Cá-
mara de Diputados a la hora de acusar,. actúa
con un criterio de discrecionalidad política, lo
hacer después que, así como los abogados que
son rp.iembros de la comisión no podemos acon-
sejar, mucho menos podrán acusar con su voto
los abogados que no la integran, y menos aún
podrán hacerlo los senadores que también sean
que no significa arbitrio ni desmesura sino apli- abogados. Si prospera esta peregrina teoqa,yan
car las reglas de la sana critica, que no son otra a alterar el quórum y la soberanía popular, ·por-
cosa que las normas del sentido común, la ex- que buena parte de los legisladores nacionales
periencia y la psicología. De este modo cada somos abogados. .. ·
uno de nosotros, con su·propio leal saber y en- ¿Dónde viene el segundo juego? Llevarnos a
tender como representante del pueblo, concep- un procedimiento judicializado, alejado ·de.láS
túa si el juez EduardoMoliné O 'Connor desem-. nonnas políticas. 'Y cuando lo judicialicen y pr~
peñó mal sus funciones. tendan que se·rija por las pruebas jurídicas, el
Esto no es un juicio judicial. Así quiso repre- alegato jurídico, etcétera, resultará que no ha;.
sentarlo hábilmente la defensa, desde luego, pero brá ab,agados que lleven. adela,nte 1m procedí-
• no es un juicio judicial, por más que se esmeren

en instalarlo como tal. Es cierto que tiene algu-
nas connotaciones del juicio judicial, en especial
del juicio penal, pero es particularmente un jui-
mientójudicial propiamente dicho, y tendrán que
hacerlo los médicos, los contadores, los·edttca.:.
dores, los militantes políticos,· que consagrarán
su tarea y generarán tin estado de desequilibrio.
cio político sometido al criterio de la polis, de las Inclusive han hecho llegar una nota a ia Pre-
instituciones, de las leyes, acerca de la credibi- siden.cia de la Cámara, solicitándole a usted,
lidad o del crédito público que debe tener un señor presidente, que nos .inhabilite a los miem-
Juez. bros de la comisión para intervenir, lo cual creo
¡Cómo buscan llevarnos hábilmente al terre- que está en trámite en la Comisión de Asuntos
no del procedimiento penal! Incluso antes de Constitucionales. Utilizan otro argumento: que.
pretender imponernos un procedimiento como las sentencias son piezas coleptivas, y que el
lo intentaron, nos inhabilitaron en su escrito aun- acto administrativo de Mfl,gariños si bien no es
que no lo aceptamos diciendo que los abogados uría sentencia es una pieza colectiva. . ·
en ejercicio no pueden ser miembros de lél Co- Por ende, ¿por qué razón solamente. acusar él
-· misión de Juicio Político. Este fue el primer paso

de una táctica orientada muy claramente a un
fin estratégico que voy a. explicar.
Obviamente, no hay precedentes parlamen-
tarios de que los legisladores :que son abogados
se hayan encontrado con incompatibilidades parn.
un juez y no por acto reflejo y automático a los
demás firmantes? Cuando en otra oportunidad
actuamos de ese modo y se .hizo acusación sub-
jetiva pero colectiva, geparada,e·.individual, la
critica era por qué contra todos.. · . ·
La comisión decidi9, dentro de su facultad,
entender en un juicio político. El artículo 90 del distinguir, separar las car~teristicas, y 1~ COQ.:-
2274 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 13' .
ducta de cada magistrado, para que la ciu~.-¡ CJ>Dicetqucr ..el plazo para el desc~go es de cuatro
nía supiera·de: qué se trataba cada caso,,.py~o-.; 11 :días 1)lábi.1es y doce horas, _ql.J.e es un periodo
ahora pretende11 qqe.~ejuzgue a ~odos. Esto se~:~ 1 ~de~iaqp,.breve por tratarse de.un descargo.
dice ,en el escri~Q ._m¡, defensa con Jllezquin~;,. _Ante!l de h,aplar del plazo, explico que el des-
porque quieré arra~rw,a sus propios wlegasa},,; ..cargp1 ~1lién es un momento provisional, has~
•
juiciopolitiC<.> para f~cerse y dil.uir Su pr:opia ., ta pQ!iiriaQios llamarlo .de natumleza. precaria
responsabilidad. ... , ~~ ;~, . ,... dentro del esquema institucional deJa defensa1
Debo.decir que son:distintas.U.W- sitwtciones.; .. ·pues,t9 que en plenitud podr,á ejerced~ si acaso···
Esto se lo quicrodecirausted, señor.presiden-' 1c_orre~p~nda, e? el Senad~ de la Nac10n, donde-
te, a todos los diputados y a la opiriión·pública, si :e tl~ne qumce dtas para eJercer su defensa, se- , ·
me. lo permiten. Pou~jemplo, en la misma causa . gun el-reglamento.
"Meller", no .t;m 19:misma sit).lación la del juez Es falaz cuando sostiene que tuvo cuatro días
Nazareno que la,~,juez Moliné O 'Connor, pues y medio de plazo. Tal vez algún desavisado pue•
el primerohabía·votad<;>.sosteniendo que no se da encontrar razbn ·a este argumento, porque··
trataba de. ma~ d~la'iCorte, en .tanto que el ciertamente cuatro días serían escasos para ejer.;.
juez Moliné O 'Connor_entró al fondo del ~unto cer una defensa; pero nosotros no le dimos· un
y dijo que no era arbitrario lo que.hizo Maria plazo para que presentara un escrito. Lo cita-
JuliaAlsogaray. SonW,stintasconductas.~distin- mos, como indica el reglamento, con un plazo •. .,.
tos tratamieQtos, separados en el tiew.po y en . de siete días a .efectos de que concurriera a:;;;
los expedientes, C()mo corresponde a la respon,; declarar ante la comisión; así lo expresa tex- ·":
sabilidadsubjetivadequienesestamosenjuician- tualmente el artículo 13 del reglamento. Inclu-
do. En la misma causa "Meller" el voto de otro . so, habilitamos un sábado y un domingo, días en ·~ _
juez -que no cabe nombrarlo fue distitito al de los cuales tanto el personal de la comisión como
losjueces citados. los señores diputados estuvimos presentes y
··· Beritro de lo indefendible de la situación del juez aprovechamos para compulsar documentación~
Moliné O'Connor, éste también alzó su alegato en La noti~caci~n fue h~c~ un día jueves ~ debía
torno a una nonna del reglamento de la Comisión concumr el JUeves stgu1ente. En cualqmer ca~
de Juicio Político, que diee que la comisión no puede ·Í. lendario, gregoriano, inca o en el de la constela-
denunciar a jueces de la Corte. Una vez más, pro- ción estelar el lapso que va de jueves a jueves
yectandolainterpretaciónasugusto,dijoquecomo. es de siete dí~ ynode cuatro. Incluso, se le dio
los integrantes de la comisión. habían efectuado un día más que -~ cualquier ci~~~ano ~genti
las denuncias. éstas .eran nulas. Esto también lo no, como el,~u.sado por homtc1dio cahficado
dijeron enuna·p~ón a la Presidencia. Con- que disl?o9g ,9e seis días, según el ~ículo 349
fundir comisión .con, integrantes de la comisión es del Código P;r~esal.Penal de la Nac10n, para la
•
algo inaceptab~,. instancia.análoga, que es el descargo previo a
Voy a· ir abreviando porque sobre' esto hay la elevación de la causa, que constituye otra ins-
mucho material .. Hacetun rato.me refería a la tancia.
habilidad constitucional:ya lar~petencia que ¿Por qué habría de tener un privilegio espe-
tienen los abogadas para inter:venir en esta ma- cial? Pidió treinta días de prórroga para contes-
teria. El mismo. esquema defensivo fue utilizado tar en des~rgo, ,9~ando la def~nsa en plenitud
el año pasado en el juicio político a los miem- le concede sólo quince días en el Senado de la ¡'
bros de la~Gorte Suprema,; en el cual recuerdo Nación. Es insost~nible, señor presidente.

que Eduardo Moliné O'Connortuvo 60 por cien- . Entre otras cosas nos imputa que hemos pre-
to de :votos ep.contra..En ese momento; para juzgado, pero no voy a abundar en este tema
evita.r j1,1zgat; nuest:ra propia: .situación de com- porque me estarla '-excediendo del' tiempo com..:
patib.m~o no co¡:no abogados, derivamos el prometido. De"todbs modos;·debo decir que ·si · · • -
tema. :a,. la. ~pmisióu de Peticiones, Poderes Y bien acepto que otras personas piensen distinto,
Reglameptp, .que por may9Jia ,dijo que estába- según mi. nwdesto modo de interpretación,- aun
mos habilitados. los se.nad(i)J:-ts ooolaiJ:Jación que juzgan :pueden'
Sigui~~ con_las cuestio~l)_. periféli.C<\.8, el emitir, válillla,nient~~.~pinión, porque éste no es
juez invoca que le. dimos un plaz;o:mU¡Y>.exiguo. . un acto -sentencial-del Poder Judicial. Ellos pue,.
Agosto 13 de'2003 CAMARADE DIPUTADOS DE LA NACION 1'275~
den válidamente .explicar al pueblo de la Nación Trabajamos de lunes· a lUileS y nos reutiimos.• _
• qué ·piensan sobre determimado terna. ¿Desde

cuándo -sin proyectarme al Senado de la Na-
ción- nosotros, roerc¡s miembros d¡¡:Ja comisión,
que no hem<;>.s ll~~CI todavía al m.omento de la
todos los :tnartes resumief\dQ. 1é que habialilos:,
hecho los días sábado¡ domingo y lunes, .Los.•·
miércoles confeccionábamOIS. :nuestro pequefio• .
plan de ·labor y el jueves acudíamos a las re-
acusación, somos juzgadores? Cump.limos el rol Uniones .de comisión con,un,trabajo preparado,
de acusadores, según el artículo 53. de. la Cons- elaborado seriamente y discutido en forma pre-
titución Nacional; no podemos juzgar, y ,por lo via. Por eso las reuniones· eran breves; pero
tanto, no pode.mos prejuzgar. Hasta este resulta que nos acusan<:J¡eql.lc-;fuimos dernasia-
galimático ter,reno no~ quisieron llevar haciendo do rápido en este juicio. .
este planteo, , · . ·. · Curiosamente, la defensa no se cansa' de
¿Por qué la defensa de Moliné O'Connor invocar a la Corte Interamericana de "Ocre-
puede preconi~ar a los cuatro vientos. sus opi- chos.Humalios, a la que dicen ·que concurri-
niones y nosotroQS, en nombre del pueblo; no po- rán luego de que el juez sea destituido, como
demos decir tambiéJJ. aJos cuatro vientos que es avizoro habrá de suceder. A esa corte debe-
•
un magistrado que está dañando el destino co- rían acudir los desempleados, los desposeí-
lectivo de la Nación Argentina? ¿Quién nos pri- dos y los enfermos que posiplemente podrían
va de hablar en nombre del pueblo? En el futuro no ser tales si esos cuatrocientós millones ~n
deberíamos procurar que estQs.juicios tengan bono~ que debemos no· hubíeraa sido fir.rna-
carátula y se denominen "El pueblo versus el dos.p.o,riMoliné O'Connor. · ..
Jt.uuedzesd.e que se trate···", cq~."q.. oc;oJt;e en otras latí- Esa misma Corte. Interamericana de 'Dere··
.. ,, . . . chos Humanos dijo que en esta etapa dé'Ía ac4-
Hay otras cuestiones de m~nor significación sa.Cion se debe actuar con prontitud paraelc,ui;¡
a las que me referiré en general. Agradezco al dado. de la magistratura; pero resulta que cuandO
señor presidente de la Cámara por no haberme actuamos con prontitud nos achacait una cau-
pedido aún que redondee, pues sé que me he sal de nulidad. Esto realmente es parad~ico. e
excedido un poco del término convenido, pero improcedente.
rápidamente quisiera señalar algunas cuestiones. · En el seno de la comisión se ha llevado·a cabo
un procedimiento plenamente legítimo y legal Y
1
Se dice que el proceso es nulo porque las
actas de la comisión son breves; sin embargo, se han respetado de manera absoluta todos los
• el reglamento establece que las actas deben ser

circunstanciadas con una breve descripción de
lo tratado por la comisión. Algunos pretenden
que haya un expediente judicial en cada reUnión
reqUisitos constitucioriales y procediri:tentales.·La
conducta del doctor Moliné O'Connor que mo•
tivó los cargos que le fuitri6s haciendo encua-
dran de manera plena en la conducta de mal
de la comisión, a la que también se acusa de desempeño. Aclaro a los señores diputados que
haber desarrollado reUniones· muy breves; Di- hoy estamos tratando diez cargos entres expe-
cen que sólo nos reuníamos durante veinte. o dientes,. pero existen cinco expedientes Iilás que
treinta minutos y que luego salíamos diciendo se hallan en distintas etapas del procedimiento •
que ya habíamos leído cuatrocientas, seis mil, . en la comisión que ya .~ sido declarados, ad-
doce mil o dieciocho mil fojas; que fuimos irr~s~ · misibles porque. hay i~cios ciertos de mal des- ·
ponsables, que carecimos de seriedad, que hici- empeño; y la. mayoría, de esos expedientes son .
mos una parodia, una farsa; etcétera. Y aguan~ atribuibles. :exclusivamente a la conducta del
tamos los agravios. doctorMoliné O~Connor y no de otro jue~ .
¿Sabe por qué, señor presidente, las· A ~edida que uno leía los ar~entos esgrj.-
reuniones duraban treinta minutos? Porque en midos en su descargo, lejos de.despejar. dudas
• la Comisión de Juicio Político hubo un estado

de ánimo transversal y de convicción sobre
la culpabilidad deljuez Moliné O'Connor, y
fue así que actuamos con una responsabili-
acerca de su culpabilidad las afirqtaba. Cuanto
más leíamos ese descargo sentía,rnos más
sanamente formado nuestro estado de ánimo y
nuestra convicción de culpabilidad.
dad que reconozco en todos los integrantes . El doctor Moliné O'Connor, .sus defensores
de ese cuerpo. . y una selecta compañía de acqdémicos que ha- .
2276 CAMARA DE DIPUTAOOS DE LA NACION Reunión 13•
cen gala del dicho popular "entre bueyes no hay yo vengo a decir que voy a defender ]as.institu-
cornadas" -aquellos qu(: publi~ solicitadas,.: ciones y a inaugurar la figura del "diputadCJccr; '··e
acadérnicosqueuiilizansupresti!iiosaplumapara herente". i· . , > · (,!.:,,,
avalar esta~ conductas-; se aferrru1 a la inde- · Más de un diputado de esta Honorable··Cá;.; ' :, ·
pendenc~ del Pode{Judicial, independencia que mara me ha preguntado el porqué de mi deci.:' · !
él e1udi~'-v~lunta{i,4fuente dur~te. más de diez ,; sión. Más de uno ha llegado a afillÍlar el valor··''···
~os. Pero ~ora,· por conye~u~ncta, apela a la que tienen las encuestas en dste país, donde los
mdependenc1a del Poder Judictal. consuhores quizás tengan mucho más poder que ·•.i; ·;
Quiero tenninardirigiéndome:El través suyo; un diputado o un senador· de la Na'Ción. Todo · ',' ·
señor presidente, al doctor Mqliné ·O 'Connor esto me ha llevadd a analizar el valor que tiene ·•·
diciéndole: "Doctor Moliné O'Connor: ni q~~d la opinión pública, y como buena justicia:lista
ni el Pod~r Judicial s,on victinlaS'.de persecuqión he recordado algunas frases del libro de con:.:
política. No .estamos acá para atacar a,l Poder. ducción política del general Perón, cuando' ,.
Judi~ial de la N~ción: De eso ya: se ocupó us- , decía· que el buen dirigentQ} es aquel que sabe,•
ted, doctor Moliné O'Connór, ·en los últimos interpretar a la gente y hace lo que la gente ., · ·
años.'' (Aplausos.) , quiere. Sin embargo he evaluado el momento: '
Sr. Presidente (Carnaño). - Tiene la pala- en que el general Perón afirmó esto: la déca-: · •
bra la señora diputada por ~a Rioja. da del 40, por lo que en rigor habría •que ánali-.
Sra. Oviedo.·-c Sefiorpresideme: espero con-. zar qué se entendía po:ropinipn pública en aquel ,,.
tar con el mismo tiempo qu,e tuvo el señor dipu., entonces.
tado Falú.. En aquella época, la opinión pública no esta-
Cuando uno escucha al señor diputado Falú batan expuesta, como lo está hoy, a factores ·
se pregunta si estamosjuzgando ~.unjpez de .exógenos a través de los medios de comunica-Y
..... .. instru~ión o a un juez de paz. Nq, estamQsjuz- ción, que con un poder inusitado van formando
gandO':a un juez de la Corte Suprema de Justicia a. su antojo la opinión popular. Así, nos encon-
de la Nación. Lp estamos juzgando por el contramos con un. fenómeno singular de buen o mal
tenido de sus 'sentencias. Estamos analizando humor, de ciclotimia popular, producto de nues-
fallos, qu~ t;lO serían tales si no contaran con la tras idas y vueltas.
cantidad de firmas que cor:~sponden. ~d~~· Considero que la credibilidad también debe ·
v~<;>s avanzand();.; en ftu~Ct()n de una 9e~s~on tener como sustento la coherencia. Mal podría ·.
pohtica que.l()s senores dtputad~s han. decidido ·.participar yo de un ajusticiamiento masiv.o, pdr · . · •
llevar adelante. de;l~;~aner~ mas ~f()Sera que escalas, porque indudablemente avanzar contra
yo recuerde en los ultlm~•.s.~tempos. . el juez Moliné O'Connor en.vütud de tres fuUos ,.
-Ocl,lpa la Pre;;ide~cia el stmor vicepre~ que han sido firniadospottot¡ros tresjueces, im-
.sidente lo ,de.la Honorable Cámara, don plica vulnerar el princjpjo; ®.defensa consagra-
·· 1.
.· Oral4o Noivel Biitos: · ·. · · ·, do en nuestra Constitución,ll-!acional.
Sra. Ovi,edo.·. ~ ,Pigo esto,:·pQrque hace al-. ,¡ Avalar el procedmiento:ifÜtdecuado, que estA
gunos !Ue$e~;·mp toc§us~~ner,en:~e recinto · a la vista, con un desdoblámiento injustificado
un di<;jamen en ~ypf¡¡:~~\1taci(>n, 1de1 bloque : que no ha permitido cüfti,Jjlil.' coh los plazos pro-
Justidalista, ,Si m~¡ng ~eQJ,[email protected];Wíainos deci- ·"-tesales que indica el reglatrlerito, signífléaría ir
dido ace~rot~,qe~..x el:A~O que nos en contralcleLprincipio su~rtentado en el artículo
llevaq~. UUJl~lMW~~~ <l¡J~?,g~:~itQda la Corte · 'l8 de nJAe&tra CartaJMag:na; que habladel debí::.
Suprema d.~. 1 l~~Ipia,¡9~;.\a)"f~q\{>n.' · ' do
·. proceso legal. Digo esto porque días atrás
Habí,amo§, J)ega~Q, ~-la ,~o~lusión de que el observ~ :lapreocupaQijn del bloque de la·Unión
avasal.. l~eni? . 9f)~.¡j~#t~Ciones vulnera~a. , .cívi~·~Cal,; 9~.· pRetendía que el tratamien-
totalm~te·,eJ ~q~!)1~H~ ~:P~~reK.~Ja,Repu- to de.~s~<::uestum,r!$e postergara una semana
blica Afgentip~, p~andq,en-.~l~por,~ón mismo porqu(f,algun0 s d;ipumdos agregaron cargos; el
e
de la Nac.ión~ynacíenqo tem.l>_~ lo~:pjlares que juez fonnuló su descargo, pero no hay dicta-
la sostienen. • . ,,r 1,.:, -'l:, men. En. consecuencia, ·si hoy se aprueba la·
. Por ~-~~<;uché;~ecir ~(~l~tjel}:;gue,se)ba ~ a~~sación ante. el Honorable Senado de la Na... ~~··
tnaugu,r~J~ figur",d~l ''~~~~9,~~~ep~nt1do' ; ¡ , , cton estaremos guardando una carta que puede
\ (
ser interpretada como cxtorsiva, porque .queda na posguerra; cuando se trataba de dar celen.;: ' ... ,
• en suspenso un dictamen. ·· · dad.a las.relacionesjurídicas entreel Estado y · Jr

Por eso, me pregunto si' estos vicros·y< las empresas contratistas se creó la esfeta at-
desprolijidades del procedimiento en verdad lli}, bitral en el país en el ámbito de las obras las
están viciando de nulidad todo lo actuado. Se:.. públicas: · ' , ·
guramente, me dirán que estamos ante unjui~io También habría que explicarles que, cuan-
político, y yo responderé que estoy dispuesta a · do se somete una cuestión a un laudo arbitral
participar en este procese en función de. lo que '' ·se hace en forma voluntaria, y esto implica la
consagra la Constitución en materia de juicio ' renuncia a cualquier vía recursiva. Mal po-
público. dría la Corte haberse expresado o prortun-
Nuestra Constitución Nacional no habla de ciado más allá de lo que había sido p'ue~to
linchamiento político. Recién; el doctor Falú ha bajo su consideración. Era un recurso de que-
realizado una serie de afirmaciones que llegan ja, señor presidente, para que se pronunciara
a lindar con la calumnia, y que· debo aclarar que sobre lo que había decidido el laudo arbitral, . ' ' ·
no son ciertas, como por ejemplo que la Corte · es decir, sobre la admisibilidad o n!J de un... ''
ordenó pagar cuatrocientos millones en bonos recurso extraordinario. · · ' ·
de consolidación de la deuda a la firma Meller. Mal podría la Corte haber analizado tin pro~
Eso no es así: la Corte jamás se expidió sobre el cedimiento fraudulento cuando éste se había
fondo de la cuestión. ' ·' ' ' dividido en dos etapas: primero en sede adini-
En el decreto 431/2003, firmado por el presi;lr. ·rtistrativa, y luego eri'ellaudOarbitral. Y si va-
dente de la Nación, Néstor Kirchner, el Poder: mos a llamar a las cosas por su nombre, pues
Ejecutivo nacional afirma que en nada modifica nosotros nos preguntamos de dónde sale la ci-
lo expuesto el hecho de haber mediado pronun:-.' fra de _cuatrocientOs millones que el Es:tadote-:
/
ciamiento posterior de la Corte Suprema de Jus"' i nía que pagar en bonos de consolidación de deu:- · ;
ticia de la Nación con fecha 5 de noviembre~e· da -cifra que indudablemente afecta los .oídos
1
2002. Su alcance se limitó a considerar la.pro- · de cualquier ciudadano argentino-. Quiero de-
cedencia o improcedencia formal de la presen- , cirles que esa decisión reposaba sobre una re- .·
tación, desestimando la queja interpuesta. ·. •' solución de la Subsecretaría de Administración .
Tal como queda expresado ut supra, no' han y No~lización Pat~onial del Mitiisterió de ·
!
•
ingresado en el meollo de la cuestión, limitándo- Econonua de la Nac10n, de fecha 3 de mm.-zo ·1; •
se respectivamente a analizar la injerencia de .,.de 2003; no estamos hablando del ano2002 smo
una resolución posterior que la suspendía y a del año 2003.
rechazar por inadmisibilidad formal una presen- ': Si me permiten, qu:ieto leerles parte del texto <.
1
tación que procuraba su inaplicabilidad. de esa resolución: ·Dice así: "Que a los-fines de .f
Fundamento mi posición en la palabra más practicar la liquidación de la suma adeudada ha " ·
creíble de la República Argentina, es decir, en tomadointervenciónelGrupodeFortalecimiento
la palabra del señor presidente de la Nación ·· Dependencias Jurídicas y Administrativas del
-quien, según dicen las encuestas, goza del 80 Ministerio de Eoonomía para-la' cancelación de
por ciento de aceptación popular-, quien díjo obligaciones con el Tesoro nacional. Que tape-
que si la Corte con su decisión no hubiera deja- culiaridad del pago de que se trata ameritó la
do margen, el presidente de la Nación no pOdría celebración de un acta acuerdo entre la em\)re-
haber volteado la resolución de ENTEL con este sa en cuestión y la Dirección Nacional de Not-
decreto. matización Patrimonial. Que la Dirección Ge-
neral de Asuntos Jurídicos del Ministerio.de ';,
-·
Por eso, señor presiden~e, seamos claros y
hagamos un poco de historia para aquellos que· Economía ha tomado la intervención que le com- ·
a lo mejor no conocen de derecho. Habria que pete... " Por lo tanto, " ... el subsecretario de Ad• '
explicarles que la Corte ha sustentado su posi- ministración y Normalización Patrimonial dis- ' ·
ción en cincuenta años de jurisprudencia. Asi- pone ... ".
mismo, habría que explicarles-qué significa un El presidente de la comisión ha olvidado acla-
laudo arbitral en la República Argentina y acla.: rar a los señores diputados que la Corte tomó ·'
rarles que por un decreto del año 1947, en pie- como suyos los argumentos del procurador ge-
2278 CAMARA DE RIPUTADOS DE LA NACION Reunión 13"
neraldelaNación.Esmuyfácilhablar,esmuy.,,bién lo es? Pero hay:que demonizar a Macri
·fácil defi1oni;¡;ar, también estigmatizar en épo- porque estamos,en,etapa electoral ylas elec- •
.cas en qüe~ como dicen algtm<;>s, en .esta ,Repú-:. ciones suel~l) set; un.a buena causa para olvidar
1
blica Argentina las cosas.~stán cambiando. x~' la objetividad. . ' '~'. ';
veo que las cosas están cambiaqdo pwque el De la misma mánéra diiría a los señores dipu-
control. d~f constitucionalidad en la Ar~~tina ya tados que vayan prt(parandOI el pedi<b de juicio
no lq eJ~l'ee la Corte Suprema de Jti~bcia de la político para losjueces,Fayt y Petnm:!lii porque
Naéión; ahora lo ejerce la Comisión de Juicio firmaron la acordada del año 1.998 -que el juez
Político de la Cámara d1~. Diputados de la Na- Nazareno no suscribió porque presidía también
ción. el Consejo de la Magistratura- por lá cual la
Por eso, t~nymos que llamar a las c<;>sas por Corte se arrogaba facultades para aplicar san-
su nombre y' decir al puel?lo de la República ciones disciplinarias.
Argentina qUe las causales son endebles. El Aquí no mencionó el doctor Falú cuál fue el
señor presidente de la com.~sión, y lo digo con caso que se llevó ante]a Corte·Interamericana
todo respeto, ha tenido qÜe abonar su pensa- de Derechos Humanos: Al juez Magariños se
miento con algo de historia. ¿Dónde se vio que )e pidió una especie de.dictamen por el caso de
vayamos a juzgar a los jueces por el contenido un narcotraficante que había acudido a la comi- •
de sus sentencias? sión.
Por otro lado, también es muy fácil calum- Al respecto citaré a una persona a la que res-
ruar en épocas de campaña pprque estamos to- peto mucho y a la cual he acudido más de una
dos atentos <i'las encuestas~ especialmente en vez en el ámbito de mi bloque por el amplio ca-
,esta Capital Federal que resulta ser la caja de nacimiento que tiene del derecho. Voy a citar a
résonancia del país. Está claro y por esa misma la compañera Falbo, quien en la Convención
·'· razón se habla del caso Macri. He de recordar- Constituyente manifestó que en lo atinente a las
· ·1es que·la Cámara de Casación Penal exculpó a faéultades disciplinarias de la Corte y del Con-
Macri por unanimidad. . · sejo de la Magistratura existen zonas grises. Si
Quisiera preguntar a algunos señores diputa- me permiten voy a leer textualmente lo que dijo:
dos aquí presentes, que fo:pnan parte del Con- "En cuanto a las facultades .disciplinarias no
sejo de la Magistratura, si ha ingresado por ca- corresponde il}gresar fónn\lJas· excluy~tes, ya
sualidad algún pedido de juicio polítjc;o contr:a, .. que la vinculación entre 4,t-- Corte $;1¡1prema y el
los integrantes de la Cámara c!:Y. Casación Pe- -·.~consejo de la Magistr,f\tura permitirá una e
nal, porque lo único que hizo 1arCQrte: fue no '·1nterrélación en aquellos tema,s,:en que puedan
hacer lugar a un recurso de quejf1. . , . e1f-t~* límites g!Í~es a suu~;~¡:¡e.ctivas a~ribucio-
Se había extinguido la acciól) pe~ y por lo nes.i' _Creo queJ9s doc~~· PetracCht y Fayt
tan~o no ,hay delit<J. Si no,;cire.mos. ~¡~osrepre- .. estuvieron plenamente de acuerdo con estos
se:htij}~s ·.de la AFIP y preguntémp~le .cuánto fundamentos:
1
'rwlC.#
·pago ~n función de,, tribpto; q~ l,e corres- ¡Qué endeblez! Entiendo que tengan que cum- .
. pondíá: pa,~~ siete milloJ1eS depesq~: Por lo tan- plir con un mandato emitido a través de la Ca-
to, la. AFIP::no t~nja qt~-e .demandar absoluta- dena Nacional de ~dio y Televisión, pero por
m~~e nadá: '¡¡: .· ,:. ·.' ·. ; ,: ; ; ' lo ~enos hubie~a.r; cp.rnplido con las formas;
., . :Me pregt»l.tp,si usteqe~. han ll~gado a anali-:- . hubieran cumphdo-~ecuadamente con el pro-
•· ._.,'zir e] ~fects;> ~ominó, porqu¡;1o np .sólo tendrán cedimiento. ~e parece que tengo que apostar a
: ; qy~. g PRt; Ip;s 9tros jq~;c~;s qJ.J.e' han firmado los la responsabilidad de los señores ~enadores, 9ue
. ; .ffillp~t .~ qu;iqte~ les es~n.vulnerando t0talmen- . no tengo duda de _que van 3: analizar tranqmla-
,, ,Je .el,J?pnc,pi() d~ defe~a.,en juicio discriminán-, mente los .e~pedientes. Digo esto porque el
111 df?}~,>~; ,~i~p qutj)es pedi~j4\ que, vayan preparan~,, efecto domtno puede llegar a ser devastador. •
.. ,:,:4~M1tiWR~~qdejui~io,poUticopa,ra.Josjuecesde Por ello, voy a apelar al buen criterio que
·· · la· Cámara de Casación Penal. Porque si se equi- demostró tener el ex presidente Duhalde,· al re-
., • }~ 9Af s~~e ,Fbién. ¡se ~~iva<::aron ellas.
1 . cano~er tácita~~nte que había camet~da un
uY·, l ¿J?.py.q(! e~tá el del~~q !)l la perso!la es una, en:o~., ¡Pero _tambtei~ voy a apelar al,_ ~entido ca-
... ~o1a,;, ,~,J?a.P~l~ría es ,~-sola y el;tnbutp tam- mun del senor .presidente de la Nacwn, que es-
Agosto 13 de 2003 CAMARA OE DIPUTADOS DE LA NACION • '2279
toy segura de que también debe l?ensar ·que4a unos y a otros. Al presidente no· le hace· f::tlta
• fuerza es el derecho de las bestias. No :hace

falta avanzar bestialmente por. el simple hechb
de tener número en la Cámara de Diputados. Si
queremos hacer· honor a la democracia debe"'
fortalecerse de esa manera, pues aquí tiene el
respaldo de todo el peronismo ..
. Cuánto valor tiene una tapa de los diarios en
este país. Es inmenso e inconmensurable. Hoy,
mos aprender además que el pueblo de !}~'Re le comenm,ba a una periodista que la prensa tie-
pública Argentina, que no termina en los lünites ne el poder de instalar un tema en la opinión de
de la Capital Federal, nos está pidiendo también la gente y de pasar otro a la página diez.
racionalidad. · ,, ' . En los medios se hizo una demonización d~l
Por estos motivos, tengo que compartir. un juez. Podría haber traído la,pila de diarios .en los
pensamiento con otros diputados que siempre que se prej~?:g9 y se alentó el efe:ct~ domin,ó.Si
han sido muy críticos al gobierno. Abrir dema- 'eso no ~igrtifica vulnerar el principio de defensa
siados frentes de tormenta genera miedo e in..
certidumbre en la población.
en júido, m~ pregunto qué lo sería. . .
,:·:.$e h~ vulnerado el debi~o proceso, .tal como
Espero que este procedimiento, que no· ha .:ijgura en las actas, que registran reumones que
terminado en la Comisión de Juicio Político, no no duraban más de diez minutos, salvo ql!e pre-
sirva como un arma extorsiva contra el juez, si guntara algunas cuestiones que ,indu~blemen
es que no lo destituyen en el Senado. Qué otra te han molestado. al presidente de la co~s~ón.
cosa puedo pensar más que se está guardando ¿Aca5o no es vulnerar el 'procedímient? etWtir
otra herramienta para avanzar coinpulsivamertte un dictamen cuando no estaban com.plet~s los
y justificar políticamente lo que no podemos expe<;lientes en Secretaría? · · · · ·
hacer jurídicamente.
No sé por qué se.sorpr~nde el doctor.Falú de
El señor diputado Falú hizo mención en su que, permanentemen,te se :mencione en I_a' ~;
exposición a algunos de los cargos .que •el a?o fensa que el juez tiene el derecho de acudir a la
pasado fueron· desestimados por esta C~ara. Comisión Interamericana de Derechos Huma~
En este sentido, entiendo que a muchos legisla- nos. No me gustaría. que aquí suceda lo, que
dores seguramente hoy les va a costar tomar ocuffió .en P~iú.~ .. ;. .· ;..
una decisión, porque podrían ir en contra de la
Los medios que han ·demonizado a la Corte
coherencia misma.
estuvieron hablando permanentemente de la
• Por otro lado, quiero reservarme el derecho

de contestar en la medida que los señores· dipu-
tados vayan desarrollando cada uno de los ~ar
gos. Quiero reservarme ese derecho por la sim-
ple y sencilla razón del abuso en el que ha
mayoría ~utomátic.a" ~e ha efectuado un traba-
j(). en.Ia ,Up.iversi<Wf. de Buenos Aires, donde se
ha~~.un t?$ldi~H~xh¡:mstivo de I_os miles de sen-
tencias er,. ~a RepóP,lic~ Argen~.
Se trabajó. año por año. Pot ejemplo, en 1996,
incurrido el presidente de la comisión al h~r
uso de su tiempo. Además tengo que dectr sólo en dieciocho causas de la Corte los men-
-dado que el tema lo sacó él, no yo- respecto cionados ministros votaron en forma conjunta;
del corte trasversal de la política con el que hoy esto representa sólo ,un O, 19 por ciento del total
se intenta avanzar contra uno de los poderes de las sentencias. Este porcentaje disminuye en
del Estado, que se debe aprender -lo vamos a 1997 y 1998 a diecisíe~~ caus~, lq que arroja
observar a lo largo de los próximos meses- que un O, 12 y 0,26 por cie~,:.respect1vamente. ¿Esta
no todo es costo cero. Es muy fácil subirse a la es la mayoría automát~cp.?
cresta de la ola, pero cuando en la República Pueden seguir con la demonización .. Como
Argentina haya que tomar las medidas que el justicialista, voy a mantener esta posición en
-· presidente de la Nación necesita, yo quiero ver

en esa situación el corte transversal de la políti-
ca. Lo quiero ver en la ley de compensación a
los bancos y en la renegociación de las tarifas y
de la deuda pública.
Es muy fuerte el influjo de los medios ~ co-
forma respetuosa.
. ' Sr. Presidente (Britos).- El señor diputado
por Mendoza le solicita una interrupción, señ.o-
ra diputada, ¿la concede?
Sra. Oviedo. - No voy a conceder interrup-
ciones señor presidenté, y menos lo haré con
municación en el país,· que buscan demomzar·a un dip~tado que en la otra sesión eilla que pav-
ticipé y se trató el tema de la Corte rile faltó el momentos.,es seguir contando con una Corte
;:respeto corno mujer. · · ·· ·
dente de la Honorable Cámara, don Eduar-

' ·do Oscart:amafi~. ·,r · ·· · '· ·.·.
1
con mayoría automática adicta que facilite las
¡l.
. ' .. -Oc~p~ Ja, J>re ~i.dencÍI~ el .señoro.pres i ~ c:iecisiones

ta Unión
.que aparentemente hay que· tom,ar.
Cívica Radical: no va a aceptar en
este reeinto que alguien fije nuestra postl;lra sos-
•
l,; ••• ·,
temendo 1~ .falacia de que la tar¡ea ,no ha sido
. Sra. Qv,iedQ. - Voy a sustentar· mi posición. concluida. . , .. , ., , ,. , ;;,
Creo qu~, he sido .lo. suficienteni.ent~ .data~ Los , · El presidente de la comisión ha expuestó cla-
señores diputados .segurarnente·.:OO han tenido ramente la posición de nuestro bloque: Si no ha
tiempo de apalizat los expedjen~~~.uno:por uno hablado por todos los integrant~s de la .c,omi-
porque era prácticamenJejiJP:POaible~ .Gracias a sión, por lo menos lo ha hecho en nombre de la
Dios que no trajen:m ~L~íl~O Leiya, porque yo absoluta mayoría de s~s ¡niembros,. fundando
fui a la Secreta,rja el dí:.'l,q~, se estaban.elabo- cada expresión en largas horas de trabajo. No
rimdo los di~ene~,y vj¡íQq~Ja¡ pilá.de expe- podemos consentir calladamttnte q:ue elll,este
dientes era muy alÚI;. (;:~ando,pr~mmté si había recinto alguien sostenga que la ta~ea de/ la co-
ido algún diputadba retirar esos expedientes me misión se ha limitado al tiempo de dur,ac~á,n de
oontestaron que no. · sus reuniones plenarias. La inmens~ rnayoria
Pará terminar, y resery~dome el derecho de de sus integrantes hemos dedicado
aclarar algunos puntos, pi~o a los señores dipu- del tiempo a leer miles de fojas y a lograr un
tados que voten con responsabilidad. Ayer, esta consenso. fUndado.
gran. p~rte •
Cámara anuló la ley de obediencia debida, de Las tres causas enunciadas son como boto-
modo que les pido que voten con responsabili- nes de muestra que sirven para fundar el dicta-
dad. La mejor manera de ayudar al presidente men de mayoría que venimos a soste,J1er, pn
de la Nación es hacerlo raciornilmente, anali- cualquier país serio del mundo serían s:uficien-
.... zrutdo los ~temas uno por uno·,. y no. ei:J. forma tes para disparar este mecanismo de juzga-·
obsecuente. miento público. Pero hay quienes confunden su
Entiendo el pedido de mi bloque y respeto su rol, pqrque está.daro que venimos a actuar como
posición, agradeCiéndole profundamente que me fiscales en nombre del pueblo de la Nación Ar-
permita disentir y exponer mi idea en el recinto. gentina en uria etapa que es simplemente 1un
(Aplausos.)' :· '· · ·. antejuicio. No estamos juzgando. .
Sr. Presidente ·(Camaño). - Señora diputa- Por ello, p(k una cuestión de ,coherencia, ve-
da: a e(ectos de que conste en el Diario de Se- nimos areivin9].car nuestra postura de que cuan-.
siones, la ¡>residencia aclara que el legislador do cualquier dudadano de la Nación es sometí- .
que le pidió 'la interrupción fue el señor diputado do -como algunos pretenden- a un proceso de
•
1
Esaíny no aquel 'á quien usted respondió. natur~leza penal, los jueces antes de emitir un
tiene la paÍaljta-~1. señor diputado p9.r Misio- fá.l.lo,' antes de sentenciar, revisan sus a*~
nes: . :'.·.J::.J,' ' . ' ·. ;
',:~; .·.·
dentes, su prontuario. En este caso, el imputado
. Sr. Dañ:tiiji,J. -::-Señor presidente:pam no per- los tiene~ Son miles de fojas qu~ leg~s~Hdores
der·'elhJ1P.'4ei debate quiy,ro hacer l);ll_par de integrantes de ,ésta comisión 4a,Jit:escti.to,Jtra-
cóp.s~~era~lones genéri~,que surgen de algu- tando de fundar:$ctámenes ac1,1satorios. C.ito el
nos· téfili.iP.os .vyrtipps ,por la, s.eñora, diputada último: Orden dtfl Día N° 39,1?,: ,de octubre sfel
preopínariié que ·ínfegr\1 la.¡ _Co111isión de Juicio año pasado, que no fu, e ,desestWtado en absoLu,
Político. . _ , .. ; ... , .. , ,,, to en este recinto. No logramos los dos tercios:;.
·. ·S~ hh liat;;Hidci.de éoheienCiá. Justiit;np¡te-, con , pero sí se impuso por absoh#:á .m,ayor~a,,.por.
ll6ohet¿tiéia históric~ que'
ha te~~~étel bl<x~ue mucho más de la mitad más uno; J39 votos po~
de ,la Ulli,ón C.ívic3; Radi~~, Ppn respecto a este sit~vos, .lpgraron en aquel mome11to .c,cw;ve1;1cer: .
terna venmlbS á .teivilldícar algunas cuestiones' de lanecesidad de avat14ar en el ju~nientQ.
quei esta: tartie' nd pOdríamos consentir. · públi~.
Desde su visión meland>Iica de la Argentina Hay quienes confundiendo su r.ol; y dejando·
qu~'ya füe,: fÜS~os·preténden sugerir velada- esta oportunidad de ,ejercer la pretensión de
mente qtie 1~ mejdt que podría pasar en estos acus~tl:vi~nen aquí..a hablar en nombre de la
.·:: :\ '.:;; ,.\ ,: ' '·')t .
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE DIPUT~DOS, DE_ LA NACION 2281
defensa con idénticos argumentos, trat;ando de las reglas del debido proceso, en .las garantías
• tachar. nuestra tarea cómo de una suerte de lin-.
chamiento en nue8tra comisión, Cualquiera sa~.
que en ella está representada toda la reéllidad
política del país, y toda la geografia. , ''
de la defensa enjuicio. Hemos exagerado cual-
quier normativa en este sentido para 'que no pue-
da impugnarse nuestra· deCisión mayoritaria de
pretender el enjuiciamiento-público de este inte-
Muchos legislador~~ que integramos esUt grante de la Corte Suprema de Justicia de la
comisión: no tenemos mayores .anttx;edentes 'en Nación. ·
este ánlbito .. Pero muchos he~os eje~~ido en Estas tres causas y estos diez cargos son más
nuestros distritos, en nombre de nuestro .pueblo, que suficientes, pero si no lo fueran, en nueStm
la responsabilidad de tratar de juzgar a los más comisión están pendientes cinco causas más,
altos magistrados. Como bien decía el presidente sobre las que estaríamos dictaminando en cues-
de nuestra comisión, éste es el único mecanis;. tión ·de horas. ·
mo mediante el. cual el individuo común, la so- . Por eso, en nombr¿ 1üet bloque de la Unión
ciedad, a través de sus representantes, pueden Cívita'Radiciil. quiero hablarles a los que pre-
enjuiciar por sus conductas a los más altos qili.- tendeii' 'expresarse desde la melancolía: no se
-· gistrados de la Nación.
Como conside~ió~ preliminar, q~fHro recor-
~~ que el d~qr ~~liq~.OJ~19nnor ii~e,tiun
bten un legaJO 4~.~~.~P~~~~; 'Quere~9s lo-
grar los dos terC19!i ,para spst~ner esty diétamen
acusatorio. As~mó, tenemos la prqt~sjóll de
· ·· confundan';! veriim6s· a reivindicar en este ámbi-
tO algunos antecedentes que los' señores sena-
dores deberán tener en cuenta para analizar la
conducta del doctor Moliné O'Coimor en cada
uná de'las causas; Simpleni.ente, cumplimos con
nuestra' acción y' nuestra tarea· en la instrucción
que al tiempo que.~~ oonsidere esta ca~sa; tam- de Cada una ·de ellas.
bién sean consideradas. aquellas que. í:J.o logra- Es 'tina regla del procedimiento que a confe-
ron los dos tercios pero' que sí converiCieron a la sióll.de parte relevo de pruebas. La señora di-
mayoría de los representantes del pu~blp. Veni- putada preopinante ha dejado constanciário sólo
mos a peticionar forrnalrilente que ~kri "remitien el ámbito de la comisión sino a través de los
das como prontuario, como anteecil~nt:és de la m,edios de comunicación ~ile jiíinás pudo leer
conducta del doctor Moliné O'Coriiihr'en los sl.qaiera' los antecedentes. 'A'partir de ese des-
últimos años. .H_ .· ).J~) ~rr.:;:.:- conocimiento nos preguntamos quién le ha dado
·-. ' 'Jjq•.: ..
No podríam~, _como algunos p~t;etjdpt~ C<?jn- letra para hablar de antecedentes que no cons-
• validar esta idea de ,q~e todo ariru;t~ p~PÍl~

del último di~en,. como si no huq~~rá.Jriás de
treinta cargos que surgen de diecis#é.~~usas
que fueron consideradas por nuestra comisión
ririi; en:· las actuaciones ·que 'hemos tenido a la
vista al tiempo de dictantinar. ·
·. · No venimos de ningún pasfu:io·melancólico a
'reiVindicar"la'fitreá de otros legisl~ores que con
y sostenidas como acusación en este caso con- 's.ü investigación sostuvieron argli~ más que
creto. ' s\tficientes para enjuiciar a cualquiér magistra-
Por eso, en nombre de la Unión éívica Radi.: do. En e~te caso, el doctor Moliné O' Connor es
cal no voy a hablar de la Corte. Reconocemos responsable de tantas otras conductas que con-
nuestros propios. errores cuando pretendimos figuran la''causal de mal desempeño.
avanzar en nueve dictámenes acusatorios,· pero A efectos de evitar extenderme en la
la decisión de la comisión ha sido, por unaniriri- exposición; solicito autorización a la Presiden-
dad, avanzar caso por caso. . .... ·: · .cia para insertar mi discuts'o en el Diario' de
Hoy, tenemos tres botones .de. muestT~ ,'que · Sesiones, a fin de que sea tenido en cüenta como
seguidamente vamos a puntuali?;ar, ,como bien ·'antecedente del encartado al tiempo dtHWJgar.
apuntó el presidente de la comisión . .S~fí.an más (Aplausos.)
que suficientes para lograr no só\o .en.jwc~r, sino Sr. Presi'«fente (Camaño). - Tiene la pala-
también destituir. Lo decimos desqe lo más pro- bra el señor diputado por Santa Fe.
fundo de nuestra convicción. Para.que no crean ~Sr. Ip,rraguirre.- Señor presidente: ttata-
que esto es todo quiero mencionar que nuestro r~ ,d,e, exporiér brevemente sobre la;eausa' Meller,
celo, y quizás nuestra formaciq~ profesiorial por pero lá intelvenbión deJa señora dipUtada Oviedo
ser abogados, nos ha llevado a Poner é~asis en me obliga a hacer dos' reflex,iones que me pare-
' ·J; .• . '. '
.2282 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 13"
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cen impOJ:tantes.,. reforzando la postura del se- a la Comisión Interamericana de Derechos
' ñor presidente de la comisión.
.En primer lugar, deseo repetir algunos con-
. ceptos.que sostuvimos en esta Cámara cuando
Humanos si entiende que este Parlamento, en
función de su mandato constitucional de juzgar
el mal desempeño de un juez, ha violadó alguno
de sus derechos. ·
•
fundábamos en el proceso anterior la llamada
1 "causa armas" y nos referíamos ·a la trascen- En·relación con el caso del Perú tengo la sen-
dencia institucional que tiene el deb~te de si tencia en mi poder; sabe el señor presidente-de
,.podemos entrar o no .en el contenido de las sen- la comisión que· me preocupé bastante para que
! tencias par.a analizar si ha habido mal desempe- incorporáramos la pertinente resolución en nues-
QO en el ejercicio de las funciones. Esto ha sido . tra doctrina. Brevemente, señalo que se trata
largame~te debatido y:está fundado en el dicta- de la destitución de tres jueces de la Corte' del
men que cada señor diputado tiene en su poder. Perú que en determinado momento declararon
En segundO: lugar, insisto con una-resolución la inaplicabilidad de una ley interpretativa apro-
del Consejo deJa Magistratura que s&tiene que bada por el Congreso peruano que permitía a
la Cámara ;de, ·Diputados ha rest!lelto que los Fujimori una tercera reelección, que no estaba
errores judieiales no constituyen ipso facto la prevista en la Constitución de ese país.
causa bonstitucional de: r.eínoción, pero distinta A resultas del voto de esos tres ministros de
es la.situación cuando·eljuez no actúa dentro la Corte, y ante la denuncia de otro de los minis-
'del marco 'de la ley o del derecho vigente sino tros de ese tribunal ..:.:..que había.sido intimida-
en forma contraria a la ley con dolo o sin dolo. do- en el Congreso -del' Perú· se constituyó una
Entonces, de cara a un error judicial generador comisión investigadora integrada por siete miem-
de una arbitrariedad judicial, con el agregado de bros. Esa comisión, que había sido creada con
la repercusión pública que lo convierte: en un un fm determinado, modificó su objeto a lo largo
error. de graveQad institucional, no cabe duda de su accionar y finalmente pasó a investigar al
· de que· el Eonsejo se encuentra en la obligación juez denunciante.
institucional de actuar, así como el jurado de Dicha comisióri investigadora resolvió que los
. reino ver al magistrado que se. encuentre en di- tres jueces; en ese voto relativo a una ley en
cha situación. particular que refería a una cuestión vincUlada
Indudablemente~ en esta causa de la que va- al presidente Fujimori, habían faltado a la Cons-
mos a hablar se reúnen todos estos elementos titución. La citada comisión investigadora infor-
que nos permiten analizar, no el contenido de la
sentencia en cuanto a su doctrina y conviccio-
nes; que es ..lo:que.plantea el descargo, sino la
conducta qu~ no. ha. sido blitena y que no se ha
mó a la comisión permanente -el esquema de
funcionamiento del proceso constituciOnal en
Perú es muy distinto del nuestro-, y se inició un
. camino por fuera de la senda constitucional:'-
•
correspondiooccon eJ;alto -cargo y función que El 5 de mayo de 1997, la comisión investiga-
desempeña ,q,doctor: Moliné O' Connor. dora presenta la denuncia ante la comisión per-
Deseo 1líaeet referencia a un aspecto que manente del Congreso; el28 de mayo -no ha-
reiteradamente' se ha expuesto en los déscar- bía transcurrido ni un mes- la subcomisión
gos -pectir-üvque la Cámara prestara atención- acusadora .presenta en el plenario del Congreso
. y que también fuera abordadó por la señora di- la acusación constitucional, y en esa sesión vo~
putada:O.Viedo. Me refiero·alfamoso caso del tan por la destitución los mismos diputados que
.Pertí;: •S<llbre cuya: .base el· doctor. Badeni viene habían participado de la acusación. Es decir que
.. aroenazandó· .c.0n recurr~r a .Ja Comisión esto s.ucedió CI1 menos de un mes, siguiéndose
Jnteramericana. deDere.ohos Huinanos si fuera u'n pr;oceso absolutamente distinto· del camino
•
destituido ei juez Moliné O'Connor; y me pare- que marca la Constitución y violándose allí sí
c;e m~y .9iep¡ que lo:diga )'l qq~ paeillt hacerlo. . todos los derechos, incluso el de defensa, por~
En momentos en que ekdebate acerca de la que los acusados ni siquiera tuvieron la posibili-
~~.rritq~\idad y¡ ~xtraterrit~n~li9ad de¡ la~ leyes . dad de producir descargos u ofrecer pruebas.
. ,q;dxJaJ.Q$tjcia ~nal univer:sahha,gene,rado tan- Nada tiene que ver lo que en ese caso resol-
')ij~,,9fsGu$jón-.~.la!i\rgertti~~me par.ece bien , vió la Comisión lnteramericana de Derechos
. q{J..C· e~ ¡(}gctor. Mqlipé-0 'Connor. pueda ·recurrir Humanos con el proceso. constitucional que' el
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE.cDIPUTADOS DE LA NACION 2283
Parlamento argentino\ ha iniciado. Por lo tant(i), Julia Alsogaray resolvió·acordar con'Meller dos
• quédense tranquilas la defensa y la señora di~. aspectos que no tienen directamente que ver
putada preopinante, .porque estamos tomando·: con esta causa, pero que son importantes. En
resguardos a fin de cumplimentar lo que esta~ primer lugar, prorrogó por tres periodos el con-
blece la resolución de la Comisión Interame-!L trato. Además, lo amplió a'treinta y cuatro ciu-
ricana de Derechos Humanos. Seguramente erí ' dades más del país. ''
el Senado, en el trámite del proceso propiamen:- ·· Esas modificaciones:lse produjeroh cinco
te dicho, esto será garantizado en la forma meses después de la privhtización de ENTEL,
debida. lo que le generó un fenomenal negocio a esa
¡Qué paradoja, señor presidente! La señora empresa.
diputada Oviedo se refirió a un trabajo r~li.z3:-, ;::.,, La apertura del expediente administrativo por
do por un docente de la UBA~ el doctor!Molinelli, ., iel reclamo de Meller, según los registros
quien utiliza estos fallos comoargümento para·.· :informáticos de ENTEL -tenemos un material
señalar que la llamada '~_mayoría automática" qoe t\lego pod€Iílos poner a disposición de los
en realidad fue independi~te,del poder del Es- señores diputados, con las correspondientes fo-
tado en la década pasada; y hace mención a. tocopias de los documentos- se realizó el15 de
~· que hubo sentencias en conbi~:del Estado poh enero de 1996. l?ol!;eso mismo el expediente
más de 9.500 millones de p~QS'.:idr;r! lleva el número 10~7.11, derJ99.6. ¿Cómo puede
Fíjense los señores dip~~s ~el extraño s9stenerse que un :expediente. caratulado en
parámetro que se pretende utilizar¡ para medir 1996 empezó!§m realidad el28 de j1.1pio de 1995?
la indepen<if?ncia del Poder Judicial)Sijguramen- Esto n~e lo ha podido. expli~. .1• ,,'
te, dentro de esa cifra estaban los veintinu~e Seguramente, como señala la Oficina Anti-
millones c11¡ .valor nomffial cuyo pago pretendió corrupción, la intención que se perseguía era la
legitimar la mayoría <le la Corte en la causa de acomodar las fechas a los requisitos estable-
Meller. Esto luego se transformó, por aplica- cidos por la ley 24.447, la ley de preoopuesto,
ción de los mismos mecanismos de actualiza- que en su articulo 25 establecía, casualmente
ción también legitimados en ese fallo, en los hastael30dejuniode 1995,elplazodecaduci-
cuatrocientos millones que el Estado estuvo a dad y prescripción para peticionar cr-éditos de
punto de pagar en marzo de este año. causa o título ante.riores a 1991.
•
Hablar de esta causa nos lleva a wúriste pero En. efecto, todo, esp fue así. En los propios
crudo ejemplo de'lo que segur~ente llll: si_dQ: ~-:. considerandos de l~ resolución 146, qlJ;e firmó
puede ser una metodología aphcada en distm~ .. María Julia Alsogal1ty,; se dice expresamente que
áreas del Estado, donde -como bien decía hoy, .. el reclamo ha sido fonnal\f349- con anterioridad
el señor diputado Falú- confluyen a veces sec- . al plazo de caducidad y prescripción dispuesto
tores privados, funcionarios políticos, funciona-.; por el artículo 25.de la ley 24.447, En realidad,
rios judiciales y diversos funcionarios de carre:-, esto no había ocu.njdo. _,;
ra. Actúan en áreas sensibles, en las q~e deben · ... Fueron adulteradas las fojas¡ llo,que se puede
tomar decisiones en resguardo de los mtereses ver a simple vista.en el ~pediente adtninistrati-
del Estado. vo. Uno puede percibir cómo está¡tachado el
Es necesario relatar algunos hechos y mos- núnwro en la foja 3, q~e fue cambiaqo por el 8.
trar algunas de todas las irregularidades, no ~o: Ademá~.•. se inco,rpor'H"on cinco foj~ con_ ~te
lamente para señalar lo que el doctor Molme rioridad, p~ p9(1~:.: <lumplir con,f~e requlSltO.
O'Connorno vi?, imp!dió r_evisar o ~o quiso re-:,;;> ~Por otra part~, hay di~~tos 1 plementos que
conocercuandomtervmo,.smotamb1enpar":que:; .acreditan la falsedad de ese agregado ..Las no-
la opinión p~blica s~pa qu~ es lo que ocumó, a · tas y los expedientes deben recibirse por Mesa
• fin de que Slfva de eJemplo para ~1 futuro. de .Entradas, y esas cinco fojas a las que me
El contrato de Meller ent!de 1986, para dis- .. reterí aparecen comq recibidas por el doctor
tribuir durante seis años la .guía tel~fónica en,¡ Alí, quien bajo el mandato de la funcionaria
Buenos Aires y alrededores. .. liquidadora llegó a concentrar al J,llismo tiempo
El 8 de noviembre de 1990, ENTEL pasó.a :. tres cargos: coordin.ador general, :gerente de
manos privadas, pero cinco meses antes María contabilidad y gerente de administración.
2284 .·. ,CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión J3• ',
Por la suma de dinero involucrada es inexpli- Pero el núcleo de este reclamo era el artícúlo ·'·
cable que,se pueda justificar una demora de casi
siete meses:para•la formación del expediente.
38, inciso c)j que· refcría.a este caso de reteh~·: '
ción de dinero y: aplicaba un interés bastante', ..
e
Pero.además~-en el informe elevado·a la comi- ·alto y particular: •el del:descuento de documen;.
sión fiscalizadora por el coordinador general con tos del Banco .de.Ja;Nación Argentina.
fecha 26 de julio de 1995, que contiene la lista · En el recoribcimieiitdíqúe se hace a este ni-
de r~~am9S ,.~it.ristrativo&,al ~O de junio, no clamó en la resolución 60í'95"ENTEL dice a
figu~ ~~ expe?iep.te ) O. 7, 11, y el último incluido Meller que le pagará lo que reclama por el año
llev¡t,ell}úmer0 _~0.,338., ,._, 1990, pero que para ello tendrá que renunciar a '
En el estado de cuentas al 31 de diciembre volver a reclamar por esas mismas diferencias
de 1995 ren;Utido por ENJEL al Ministerio de de los años ·1988 y 1989. Esta aclaraCión es ·
Economía no se hace 1llCnciór,. alguna al recla- importante porque con esta resolución y la re-
mo de este. exp~diente. Sin embargo, el expe- nuncia posterior que hizo días ·después -exac-
diente 10.711/96, que dicenque empezó en ju- tamente el 18 de julio- Meller renuncia a recla- ·1·:
nio de.1995, si~ió adelante. mar por liquidaciones que quedaran de estos tres
Pero ésta no es la única. irregularidad: el objeto
del reclamo tampoco existía. El contrató estable-
cía eón claridad un mecanismo por el cual·ENTEL
cobraba la publicidad con el abono y remitía luego
-años 1988, 1989 y 1990 y que fueran materia de ··
este reclamo por el dinero que había retenido y ·
no había pagado.
Sr. Presidente· (Camaño). - La Presidencia:
•
las liquidaciones -correSpondientes al contratista. solicita al señor diputado por Santa Fe que re-
Sólo voy a leer tres artículos del contrato que dondee su exposición porque ha vencido su · ·
serán de utilidad para orientamos en el expe- término.
diente. El artículo 39 otorga ciento veinte días Sr. Iparraguirre. - Pediría unos minutos
...... ~ "~-.luego de ..terminada ·la facturación correspon:- más ...
diente a cada edición para que las partes for- Sr. Presidente (Camaño). - La Presiden-'
mulen la rendición final de cuentas respectivas · cia pide disculpas al señor diputado, pero tiene
para la cual disponían de 30 días-adicionales, Y · la oblig~ción de respetar el procedimiento acor-:, .
concluyen la liquidación final de Ias·cuentas de dado.
la edición de que se trat,~. ··
Sr. lparraguirre . ..,. Señor presidente: le pido
Había un plazo contractualmente establecido' que me autorice a. 09ntinuar con mi discQrso:
para que las' partes presentaran ·sus liquidacio•:; Creo que la entidad ciel tema merece ...
nes. Por ello;· resulta sugestivo y fuera dé todo
asidero légal·que:Sé fortntile un reelamo por t,t-
Sr. Presidente· (Gamaño ). _ La Presiden~ . , ,
les liquidaciones .finales; 'que es en lo que con~ cia sugiere al señor diputado que concurra a la
•
siste el· reclaínb .de 'Meller en este expediente, . Comisión de Labor Parlamentaria, para indicar
más de cinco años después de que se concretó , . cómo se debe llevar adelante el debate. . ;
la pmvatizació~' y cuando .habían transcurrido· Sr. Iparraguirre. -~ Esa deuda también .es:..
siete, seis y';éincoíaños :de los períodoS! cuya · taba prescrita. Esto lo ~firman en la disidencia í 1' .··
rendición finahé'pretendía reclamar. ,. , los doctores Fayt y Petracchi, y también lo afir- · ·
Ya en 'eli e~Y,edierite'~L94619~ Mell¿r había .. man funcionarios de ENTEL. Pese a eso, Ma-
. ·· · ría Julia Alsogarey abre la causa a prueba. Las
reclatnad6 pci{(iíféreri:éias 'exísterites en ésas · únicas pruebas láli ofrece Meller.
liquidaCiones; y::.ei':tíúcleo 'del reclamo en ese·· . .. . . . . . ..
otro:expeditm.re etáel dinero que su:puestamen- Toda!> -l~ hq}l_l~CI?nes que se. efectua.ron
te ENTELl habia·percibido·pdr .la publicidad iy fueron realizadas- -"segun c~msta en ~l exp~cben
no habí~ remitíde :a¡. contratista.: Era un dinero , :te- en la sede de Meller. Fmalmente, Mana Ju-
que ha.bítnetenido: 'Este es el argumento· por el ·_, lía Alsogaray dicta la resolución 146, que reco- '· •
cualMellerplante:Hjue>esto no•podíasetinclui--;: noce el reclamo.. · · · · ·
dodentr{!)del~e!:iquemadectmsolidacióndedeuda · Esa resólución 146 es cuestionada por la
y que 1deb1á pagarse en efectivo. Por.este e:Xpe~ SIGEN y por la doctora Eggink, directora de · .,
diente María Julía Alsoganiy también tiene una Asuntos :Jurídicos del Ministerio ·de Economía,
causajudicialL·: \'. : ,• • <~• -: y también por el·procurador del Tesoro de la
Agosto 13 de 2oo3 DIPUTÁbo's· DE LA NACION
CAMARA DE 2285
'' 1
Nación, quien dice que debe ser revocada, 'Sól:ire' estas Irregularidades, que además están
• que es nula de nulidad absoluta. Maria Julia sefialadas en las propias disidencias de los doc-
Alsogaray desconoce este cuestionamiento, y tores Petracchi y Fayt y que, por ende, también
en lugar de revocar la resolución 146, la sus- conocía el doctor Moliné O'Connor. Claro que
pende mediante otra resolución, y pide allí el entra en el fondo e incluso avanza tratando de
dictamen a Barra. :'restarle valor a laÍ"enuncia que se e:v.~stionaba.
En la resolución 18/96 queda claro qué /'Los doctores Petracchi y Fayt dicen claramen-
ENTEL debía volver a resolver. María Julia ·•'fe, por ejemplo, que el derecho de revisión ju-
Alsogaray dice que quería el informe de otros ·'dicial constifu'te uh imperativo de orden consti-
juristas porque tenía dos dictámenes contrarios: tucional del que en definitiva depende la
el del procurador el Tesoro y el de un gerente supervivencia misma del Estado de derecho.
de Asuntos Legales, que específicamente ella Señor presidente: podría extenderme más
había puesto para este caso. Pero no existía pero sé que no me lo va a permitir. Vamos a
contradicción entre ambos dictámenes. El die- insertar una parte del discurso; aclaro que está
tamen del procurador del Tesoro era ordenador el informe. Simplemente, quiero terminar dicien-
y obligatorio para todos los abogados del Esta- do lo siguiente: el afianzar la justicia es un prin-
do. María Julia Alsogaray jamás pudo haber cipio básico de nuestra Constitución; está en el
hecho eso, y éstos son los argumentos de los Preámbulo.
que hoy se vale el gobierno nacional para revo- El derecho tiene que servir para poder sacar
car la resolución. a la luz la verdad objetiva de los hechos, pero el
A la señora diputada Oviedo se 1~ oJyjdó leer derecho no puede servir para deformar los he-
un párrafo del decreto dictado por el presidente chos y la realidad. Cuando eso ocurre, tiene que
Kirchner. El decreto 431 dice expresamente a aparecer la justicia, y en este caso.Jo que ha
continuación de lo que la señora diputada citó ocurrido es que el doctor Moliné O'~onnor nos
que son las disidencias de Petracchi y de Fayt ha privado de justicia y de descon:~t;.el velo de
las que señalarlJque no se•émitió opinión y que la verdad. :.·.)· ..
se evitó responder a las acusa:ciones del procu- Hoy estamos tratando la acusación: a un mi-
rador del Tesoro. ,,;, nistro de la Corte por esta causa, pero quiero
Frente a esta resolución suspensiva, Meller reivindicar en esta Cámara de Diputad.os, tan-
apela al tribunal arbitral. Es decir que la inter- tas veces vapuleada y denostada, el trabajo de
• vención del tribunal arbitral no fue voluntaria esta comisión y de estos diputados, que en este
sino que fue Meller el que recurrió a dicha ins- caso, más allá del juicio político en sí, le permitió
tancia. Lo único que dice el tribunal arbitral es al Estado evitar el pago de cuatrocientos millo-
que como se había cumplido la condición nes de pesos, que no es poca cosa.
resolutoria de la resolución 18 -que no existe, Claro que tuvo efectos jurídicos la, sentencia
pues no hay ninguna condición resolutoria en de la Corte y voy a mencionar sólt> dos. En la
esa resolución- y como' estaban los dictámenes denuncia penal formalizada en la Oficina
de los dos juristas que ·se habían consultado, Anticorrupción y la SIGEN después del fallo de
cesaba en su vigencia. la Corte del 22 de noviembre, el 30 de diciem-
Meller pide una aclaratoria al tribunal arbi- bre, el juez Ballesteros díspuso el archivo de las
tral, quien sostiene que recuperaba vigencia la actuaciones fundándose en el fallo de la Corte.
resolución 146. Allí es donde ENTEL acude a Es mentira lo que se dijo aquí y lo que dice el
la Corte Suprema de Justicia de biNación. Y descargo. Por supuesto que Meller se apoyó en
allí se falta a la verdad, señor presidente, cuan- la sentencia de la Corte para pedir al Estado
•
do se dice que el doctor Moliné O'Connor limi- después que haga efectiva su deuda., C\lando
tó su posición a un ·aspecto formal o a la su- este tema comenzó a instalarse en la.opinión
puesta irrecurribilidad. No es así. Los doctores pública, a través de esta Cámara de Dip\ltados
Moliné O'Connor y López dijeron en su voto ocurrieron dos hechos. En primer lugar,' sé res-
que no había arbitrariedad en el procedimiento paldó el valioso accionar de la Oficina Anti-
administrativo que se había llevado a cabo, que corrupción que había apelado la resolución del
el tribunal arbitral no había omitido expedirse · juez Ballesteros, y la Cámara Federal Penal dis-
puso r:evocar_ .eJ archivo de las actuaciones, pe- ltámenes. En tal carácter ha hablado el señor
. dir la i~toria. y .declarar una medida de no diputado Falú; ·preSidente de la comisión;· de igual
• innoyar .pat,:a,quc;: el Estado no pague. manera: lo hizo .la· señora diputada Oviedo con
En segundo .lugar, setrataba de lograr que el . respecto a su diCtamen de minoría. El resto de
..Estado nacional·revirtiera su poiltura con el de- los señor:es diputados dispondrá de diez minutos
•
~éreto al.• que hoy se hacía·nieiieión. Hay que para hablar, tal como ha sido acordado.·;;
·señalar que el monto en diséásión es equivalen- La. Presidencia lamenta que cuando lds se-
te al presupuesto anual de ·este: Parlamento o a ñores diputados exponen no cumplan con lo acor-
cuatro• presupuestOS• anuales de fRi··éiudad. dado en Labor Parlamentaria. Siáduda, se ptie-
-Por·lo·señalado, ·pienso que debemos darnos .de alterar el orden de los oradores, pero 'la
por sati~feehos al poder lograr en la continuidad Presidencia no va a permitir salvo que la Cá-
de este proceso no, sólo la· acusación sino que :mara modifique el criterio acordado que no se
también el Senado decida la destitución de este respete el término de diez minutos del que los
magistrado.4Aplausos.) ' señores diputados disponen para hacer uso ,de
•Sr. ·Presidente (Cailiañof -' Tiene la'pala-
1 la palabra. ·'•, ·
bra el señor díputado porla CapítaL' La Presiden~ia hace esta advertem?iá ·por-
Sr~ Polirio. - Señor presidhnte: ...
que de lo contrario vamos a llegar a bis cuatro
de la mañana escuchando exposiciones' sobre
Sr. Falú. -¿Me permite una interrupción, se- este tema,: y no debemos olvidar que en la Co-
ñor diputado, CÜti la veiúa de la Presidencia? misión de Labor Parlamentaria se "acordó tratar
·Sr. Polino. -:- Sí,. sefíor diputado. · . el proyecto referido al.impuesto a las ganan-
.. ~r. P.residente (Camáño). -.Para unainte- cias, lo cual es un compromiso que se adoptq en
rrupci6n, tiene la palabra el señor diputado por esa reunión.
!ucwnán. · Tiene la palabra el señor diputado por
·Sr. Falú. -Señor presidente: los señores di- Tucumán.
putados que están haciendo uso de la palabra lo Sr. Falú.- Señor presidente: con toda buena
hacen en nombre de la;cqmisión y no de las fe debo' decir que lo que acordamos es que la
. b~cadas. Para no perdef. la unidad de la acu- comisión haría una introducción géneral;' que
sación, tendría que hablar ahora ~1 :señor dipu- estaría a cargo de -la presidencia -cosa. que:ya
. tado Johnson -habíamos C<?l1V((nido que se re- hi~C'- y luego los. tres casos serían desari0Ua:-
feriría al caso Mac,ri- y luego debería hacer uso . dos en particular y de manera inmediata por- los
de la pru.:abr~ el señor dipu,t:acJp .Mínguez .p~a señores diputadodparraguirre -que ya hizo. uso
ocupars~ Ael .caso Magaripos. ,. . de la palabra.,..:Johnson,y finalmente Mínguez.
Queda a criterio de la Presidencia decidir el Esto es Jo que s~ acordó.
•
re~tc:>. de. los_ .orado~es que, ,podrán haceq.Jso de Sr. Presidente (Camaño). -.En :tal caso, la
·'áj)~lab~il; :. .·~ . : . ,.. , . . . . . . . , .. · , Presidencia ng,tendría que haberle:dadola pa~
· , Sr..;Presi~nte(C(j.lllfliíQ).;: D~acuerdo.con labra al señor diputado Damiani. .,
elcñterió del señor-·dip.J..l1;a4o, ahora oo. tendría Tiene la palabra la señora diputada por el
que. b.,ab)ftr ,el señor, djp~tapo ,Polino.; Chaco.
< Sr. J)altí•;'-:Seiíor¡ptesidentei ~i lo habíamos ' ' Sra. Carrió: -Sefior,presidenW:!lamentodis-
convenido. En su momento.podr.á habiar el se- ·crepar con el pFesidente de-la corn.isíón. Algu•
. ñqr 4iP,pW.4o Pplino .e~.,n;¡presentación de su nos de nosbtros renunciamos expresamente a
,~<wGa,..Wt·,,._. ' '¡ ;; .,, . ' , ,, :, . . la posibilidad de exponer en beneficio de que
,¡,.Sr~ ~pl~®:'7" Sejior,presidente,: acepto el cri- esto se pudiera ·votar rápidamente.
~CJiiq,eypij¡tfstp, p(i)r el señor preS:idente de la co-
•
· Entonces, estuvimos de acuerdo con que se
...;.,¡.,¡¿:m ··' •.
' ~·"''''!t"l•'· ' '. ' •
.·.,· ...
!... ~ , .. , redujera a die.Z'tninutos la intervención ide los
·.: .·,Sr•· ¡Presidente (Camaño ): -:La Presiden- presidtntes: de :bloque; con conceder· al presi-
~Zia solicita a los· señores diputados que actue- dente de lar comisión la posibilidad de hacer la
-mos según los criterios adoptados .en la Comí- introducciórt:de est~rtefria; y 'también con que
.si.ónde:Labor PaFlamerttaria, porque:es distinto .los diputadogrq:Uti Vafl ·a infortnar cada tillO' de
elicas(i) . de los:miembros informantes de los dio- los casos hablen entre· diez 'Y 't¡i.tince minutos.
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION · ' 2287
Con esto. no tenemos ningún ptablerria .. Pero , Jos hechos que dieroq motivo a las actuaciones
• respetemos,.estas mínimas reglas de juego..-Digo

esto porque el informe sobre cada uno de los
casos está llev~o media hora en lugar de los
diez o quince minutos que habíi;UllO& ¡1corpado.
.en las que tuw lugar el pronunciamiento: .. '
· Las in"Vestrgaciooes se inician a partir de'tma
denuncia que hizo la DGI en el año 1994 en el
Juzgado Fed~ral N° 1 de Sanlsidroj al detectar
Sr. Presidente. (Camaño)•. - AsL1es, señora maniobras. de ;importación de automotores. bajo
diputada ... ,, . . ,, elrégimendeldecreto2.771/9l,quepermitíala
Sra~ Carrió. - Hago esta aelaración porque importación de autos por particulares.
lo· impOrtante es que lleguem:os a la votación. Para esta· operatoria la empresa·Sevelcorts-
De lo contrario, en otra oportunidad rio vamos a tituyó una verdadera cortina de humo á través
respetar estas reglas. Reitero que renunciamos;. de la empresa:Opalscn S.A., que era uná em-
a la posibilidad de informar, redujimos el tiempo presa uruguaya que se encargaba de introducir
de los discursos a· diez minutos y sabemos que los automotores a las zonas francas de Monte-
algunos pueden: llegar a hablar una hora, por lo video y de Colonia ... Luego, firmas ·nacionales
que pido que no nos excedamos del tiempo acor- tenían a su cargo l¡1 importación de los· vehícu-
• dado.
Sr. Presidente (Camaño).- ~a Presiden-
cia desea saber si hay acuerdo ért·'que los seño-
res diputados Johnson y Minguez:hagan uso de
los--al-territorio argentino; para ser distribuidos
enlas.agenciasconcesionariasdelafirmaSevel.
Según surge de la denuncia de la DGI la ope-
ración se realizaba de la siguiente manera: a)
la palabra durante diez minutos .. · Cuando una agencia determinadá deseaba im-
Sr. Falú. -Que sean quince minutos, señor portar vehículos de la línea Sevel se dirigía a
presidente. Opalsen S.A., y solicitaba la unidad entregando
Sr. Presidente' tCamaño). _La Presiden• un 20 por ciento del costo total de la• importa-
cía recuerda' al señor diputado que el término ción como reserva.del vehículo; b) Una vez que
acordado es de diez minutos. la agencia se contactaba con el diente; abona-
Tiene la palabra el seño_rdiputadopor Córdo- ha a Opalsen S.A. otro20 por ciento;·y entre-
gaba los datos del adquirente; e) Opalsen S.A.
ba. , encomendaba las gestiones de importación a las
Sr. Johnson. - Señor ..presidente: no hay firma . .•. s Ro11 Pack S ·-"'"·y
A eonas¡q S .A. , 1ascua-
o
duda de que para .exponer sobre este cargo , les realizaban los trámites administrativos hasta
• me va a resultar un poco complicado hac~rlo .· llegar al despacho concluido en G~eguaychÓ,

en diez minutos, pero trataré de ser lo más mientras que otros iban a la aduana de la Capi-
breve posible. tal. Federal, donde por cierto intervenía,n des-
Dentro del marco que ha planteado el presi- pachantes de aduana .. Luego, los automóviles
dente de la comisión al exponer en general so- eran retirado~ por Op~sen. y entregados a la
bre los diversos cargos, intentaré precisar algu- agencia ..
nas cuestiones que se vinculan con el llamado Según la denuncia, -las firmas ,qtJe aparecían
"caso Macri". en los despachos de importaaém · -y que corres-
Además, solicito autorización de la Honora- pondían al cliente supuestamente importador-
ble Cámara para insertar en el Diario de Sesio- serian apócrifas, evitándose el pago de los tri-
nes la relación del presente cargo, .porque es butos correspondientes a la import:ación, que es
probable que no cuente con el tiempo suficiente una evasión aduanera, como t.arnblélllos impues-
como para hacerlo en este momento. tos al valor agregado y a las ganancias, que re-
El trámite se inició luego de que se declara- presentaban el 8 por ciento y el. 3 por ciento,
ran admisibles los hechos contenidos en el ex- respectivamente, conforme con el decreto
• pediente 3.062-D.-2003, que ingresó a la comí- 2.677/91.

sión el3 de julio de 2003. En definitiva, ·k> que. perseguían con estás
Para entender los extremos jurídicos y.la re- conductas los directivos de Sevel, con la com-
levancia de la conducta de mal desempeño- del plicidad de la empresa Opalsen, era efectuar .
ministro Moliné-O'Connor, necesariamente ten- una.importación disimulada-bajo -la apariencia
go que hacer una. relación, al menos sucinta, de de las condiciones que establecía el.decreto. para
,228~ CAMARA DE DIPUTADOS PE LA NACION Reunión 13"
l~ importación particular, de vehículos. Este . Sr. Presidente (Camaño). - La Presiden...
desdibujo que se hacía del heCho imponible les
.pennitía eva:dir cuantiosos· impuestos a la im-
P9rtación., , .
<:ia: solicita al señor. diputado que redondee su
exposición. ' • ·.·
' Sr. Johrison, -·Esto es importailte, potque
•
Tomó intervención el Juzgado Federal N° 1 quieil ha ejercidolaprofesión de abogado en ·los
, pe $an Isidro que, atento ,a que la empresa fueros penales sabe que las condenas de:ejecu-
,-;Sevel tiene domicilio prinCipal en la Capital ción condicional solamente se aplican a· hechos
Federal, resuelve respecto de una consecuen"' de. menor magnitud y no de esta trascendencia.
cia de·ese contrabando, que es el no pago de En e~ caso, el juez de. San. Isidro, obrando con
los impuestos al valor agr:egado y a las ga- alguna generosidad, en orden a la evasión penal
nan<rias, según los hechos típicos .estableci.- tributariayhaciendo un cálculo provisorio e hi-
dos ror la ley penal tributaria 23.771' que era potético de una eventual condena a Francisco
la qlflc regía en 1994. .· Macri ~mo presidente de Sevel-,-, y demás im-
E~tonccs, este juez decide, al resolver la cau- putados, habría <;Onsiderad.o que les cabria la
sa, elevar a juicio ante el Tribunal Oral en lo condena de ejecución condicional. Ese es uno
•
Peruil EcOnómico N° 2 de la Capital Federal las de los requisitos que establece el artículo 14 de
actuaciones en las que se investiga y se persi- la ley penal tributaria para que con la multa se
guen los hechos previsto~ por la ley penal pueda extinguir la pretensión penal, además,de
tributaria, que tiene por fina1id.a9 asegurar los ser un evasor primario. .
recursos impositivos del Estado correspondien- Entonces, un juez o un tribunal oral que per~
tes " los impuestos a las ganancias y al valor miten la extinción de la acción penal por este
agre~ado. evento y, como consecuencia, et sobreseimiento
· .Tá.mhién, por entender que existen cuestio- de Macri y demás imputados de la causa, j~ás
.- ·~ neS independientes, el juez se declara incompe- pudieron valorar el hecho de la evasión tributaria,
tente por los hechos de contrabando y, dado que que es totalmente independiente tanto en lo.fác:..
habían introducido veinticinco vehículos por la tico como en lo jurídico. Si bien ambos hechos
aduana de Buenos Aires,. envía parte. de las ac- ocurrieron en las aduanas de Gualeguaychú y
tuac~ones al Juzgado en lo: Penal Económico N° de la Capital Federal, el juez de Concepción del
6. La otra parte la remite por vía de deSglose al Uruguay, que es competente en la aduana de
Gualeguaychú, se aboca al de mayor gravedad
•
juzg~o eon competencia ·para conocer los he-
chos de contrabando acaecidos por la aduana y tarrtbiért entiende que es un hecho indepen-
de Oualeguaychú. . · diente. Jamás podría considerarse que es el mis-
mo hecho, porque en tal caso nunca le hubiera
Se trataba' de veinticinco autos intrOducidos
.cabido la condena de ejecución condicional y
Por ~a:.aduana: de' :Ja: Cap·itaJ rp ederal ' 'mientras por ende tampoco podría ser aplicable el artícu-
que enLffi'_()ttaactria~ionfúerOn
' .
12.911 vehícu-
lo 14, que fue el que en defmitiva perniiiíó el
los. $i calculamos un valor de cinco mildólares
sobreseimiento de los imputados.
'por$iavehiculo;:atbméndonos aHmtbmóvilmás
bamio ·dd.-la: línea Seve-4¡ qti~ es eí-F4a:t Uno, nos En ese momento, los imputados no plantean
en~oAmu.tí~ós- con tíha'importaciórl.fmudulen- ninguna dposición aJ trámite que ordena el juez
-r.a: pqt lll1 ·~lori de,~ta. ·y éinbtr-m.mones de penal de San Isidro, que hace este desglose de
dól~¡ lor~~i® ~li:str~:~oneciaih?Y repre- los.:ex)!)edientes. Pero una vez obtenido'el sobre-
- sen~•ap~nimEída.irt~nte cl01;6itntos fitillones de seimiento "van ·al juzgado de· Concepción del
Uruguay y tratan de hacerlo valer ...
pe80i1 Para:_q~e:nos:dem?s ~en.·ta deila m.·agni-
t:Ud- lo$ butres_ que -se nnportabart; pensemos Sr. :Presidente (Camaño) . ..., La Presidencia
~que: ·r.cSta.ó~Siesms.·vehiculos·-cada·uno advierte al señor.diputadoque su tiempo ha con-
de lo$ cuales mide de tres a cuatro metros aproxi- cluido. · ·
·madamen~;uno;allado~l otro, paragolpe con- Sr. Johnson. -Solicito que se me concedan
tra. p~pa;.,octtparíam6s cincuenta y dós mil dos ni.inutos mas; señor presidente: ' '.; .
.met-r~.; quf<! ~quivalen a cincuenta y dos :kiló- · Sr~ Presidente {Camaño)'. ..:.. La;Presidénda ·
¡Jnetr1Jl$.',f~S rdooi_r, :la distancia que existe entreda ·no:selosJjuede otorgar, señor diputadó,'porque·
.Gapitalt Federal y la:ciudad de La Plata, ',: · ·> si se tiene en cuenta que son véinte 'los señotés
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 22~9.
diputados anotados para hacer uso de la pala- .Sr. Presidente (Camaño). -La Presiden-
• bra, las exposiciones se extenderían como mini-

mo cuarenta minutos y, en ese caso, se correría
el riesgo.de que no haya número para votar.
cia agradece al señor diputado y le recuerda.
que puede solicitar la inserción del resto de .su
discurso en el Diario de.Sesiones.
Sr. Johnson. - Entonces, v.oy a redondear Tiene la palabra el ·señor diputado por San
mi exposición, señor presidente. J1,1an.
Los imputados pretenden que se extiendan Sr. Minguez. - Señor presidente: quiero ci-
tos beneficios de ese sobreseimiento porque tar aquella famosa frase de fray Luis de León,
malentienden que .se trataría de un mismo he- cuando luego de muchos años de ser privado de
cho y, por lo tanto, se aplicaría el principio de la su cátedra volvió y dijo: "Como decíamos ayer".
cosa juzgada, es decir, el principio constitucio- ¿Cómo no citar esta frase célebre si desde
nal del non bis in ídem. Pero no es así, ya que mi bloque, desde hace más de diez años, insta-
los hechos ocurridos en Gualeguaychú y en la mos la acusación contra la tristemente célebre
Capital Federal sucedieron en tiempos distintos mayoría automática de la Corte Súprema de
y comprendieron diferentes mercaderías. Justicia de la Nación, que a lo largo de esos
Por otra parte, la causa petendi -es decir, la años tanto daño ha hecho a nuestro país, a nues-
acción- es diferente según se trate de la perse- tros ciudadanos, convalidando a través de sus
cución del cobro por evasión de rentas públicas decisiones acciones de gobierno que debieron
o del contrabando. En este último caso, se preser rechazadas?
vé una pena mayor y totalmente diferente a fin Desvirtuaron la independencia del Poder Ju-
de asegurar el control que la ley otorga a la dicial que, desde el punto de vista del juez, es la
Aduana respecto de las importaciones y expor- inamovilidad en el cargo y la intangibilidad. en
taciones de mercaderías. las remuneraciones, pero desde el punto de vis-
Para finalizar, este fallo del juez de Con- ta del ciudadano es el derecho a reclamar una
cepción del Uruguay es apelado por los im- Justicia· independiente e imparcial.
putados y la sentencia es. confirmada por la Considero oportuno citar un párrafo del libro
Cámara Federal de Paraná. Esta sentencia Juicio a la Corte, que es un pedido de juicio
es casada por los imputados y el Tribunal de político promovido a los jueces de la Corte por
Casación nacional dictó un fallo inédito, en diputados nacionales de la Unión Cívica Radi-
virtud del cual la comisión deberá elevar el cal en 1993. Se dice allí: "La Corte actual ha
• pedido de enjuiciamiento de estos magistra-

dos al Consejo de la Magistratura, por cuan-
to han obrado en contra de la ley y han vul-
quedado así sumida en el más vasto despresti-
gio del alto tribunal del que tenga memoria nues-
tra historia."
nerado el principio del debido proceso, En el debate de la acusación a los jueces de
malinterpretando el alcance de la cosa juzga- la Corte del 9 y lO de octubre del año pasado
da y también las normas del Código Penal ganamos la votación pero perdimos la acusa-
respecto al concurso de delitos, confundien- ción. Hoy, felizmente, con otros niveles de con-
do los concursos ideales 'con los concursos senso político, venimos a instar esta acusación
reales. contra el doctor Eduardo Moliné O'Connor.
Este fallo estuvo a disposición de la Corte Este juicio político deberá ser un instrumento
dos años y cuatro meses, y luego se resolvió en que abra el desafío para recuperar la calidad de
cuatro renglones aplicando la plancha del ar- las instituciones de la República. En definitiva,
tículo 280, que se aplica en los casos en los cua- éste y no otro es el objetivo que nos hemos plan-
les no hay cuestión federal afectada. Desde el teado quienes hemos trabajado en este despa-
momento que ha sido cuestionada y ha consti- cho mayoritario de acusación. ¡Cuánto necesi-
• tuido materia de litigio una cláusula constitucio-

nal como es la del debido proceso, obviamente
este dispositivo del artículo 280 no es aplicable,
y con eso convalidaron la impunidad y este per-
ta el ciudadano recuperar la credibilidad en este
organismo que es la más alta magistratura juris-
diccional del país! Nuestro desafío es avanzar
en este aspecto.
juiéio enorme' a la economí(l nacional. Seguramente, deberemos debatir otros pro-
Podría hablar mucho más pero oo tengo tiempo. yectos que apuntan a lograr el mi!;J)lO objetivo,
2290 . CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión .13"
y al re~pecto habl:á:o.tr~ inic~ti,vas. Hemos pre- Héctor Mario Magariños,juez del Tribunal Oral
,SerttadO <1]gooos pffiYectos .Qt!e. pJ;ppician una
·; Co~'mtegraiia por (;W,Co,miembros•.Quizás éste
'sea Uil'&oate'peri.diéiite 'y;que aptlnta ~emprc
a recuperar la calidad de l~s ipstitucjones.
.en lo Criminal N° 23 de la Capital Federal, uiia
multa equiya.lente al 30 por ciento de su remu-
neración, porla.resoluqión 59/02 recaída·sobre
un expediente a.dtpinistrativo.
•
-- ' El tenhi' que· voy á desaiT~llar es el que he- No estamos 1ponderando la conducta luego
mos denominado c.Qmo_"causfl:Magariños", y de una sentencia ni la sentencia misma; esta-
del C¡Ual sútgen,cuatro c~gos 9Ü,p los que acu- mos anali~do un caso admiilistratiyo .dond~ ,l¡a
samos al' señor jt!CZ; de Ja Corte ):10yimputado Corte avanzó,i por encima de: s.~~;o}¡>Qt~S,.t~d.es
en este Congreso.. ' , ·. constituciornúes adjudicándose, las QUt! qorres-
En primer lugar, invadir la esfera de compe- ._ponden al Cp~ejo de, la M,agistnJ:tura;,órgano
. tencias propias .del Cot1sejo dyla,Magistr¡itura . que rescatamos y que Stlrge de l<J. reforma cons-
'de Ia, Nación ~ttogánd,ose facul~es . de otro titucional de 1994., :. : \;-.. ,:
órgabo del Estado. Ello es asi.te>Qá y~z qt!e, con- .. ,. Segl,ÍU, el inciso4 del .~ículo 114 de la Cons-
fonne con el artículo 114, iridso (d~. la Consti- títuciQD. NaciOll;al,<es.atribv,ción del Consejo de
tuciÓll Na:cional, es atribución del Consejóde la
MagistratUra la pote$d sancionatoria hacia los
' ~
Jueces.
: i¡ !
. .
'
·Eri segundo lugar, afectar las garantías cons-

.
la Magistratura laCftpa,cidad.sancionatoria ha-
cia los jueces. Asíinismo. e~ el inciso 6 del cita-
do artículo se'preserva exciu.Sivamente para ~ste
Consejo el dictados reglamentos disciplinarios
•
titucionales avanzando sobre el derecho de li- y de administración. Esto lo dice específicamente
bre expresión, derecho f1:tndante de todás las la Constitución.
demás libertades; en tercer té~o, cercenar Como consecuencia de esa nonua se san-
el detecho_a la opinión_cientí:tica expn:sada por cionaron las leyes 24.937 y 24.939, reglamenta-
el doctor 1-Iéctor M~gariños cómo profesor uni- rias del Consejo de la Magistratura. En. eUas,
.-ve1Sitario en ·el ejercicio de sus funcion~s aca- como debe ser -en esa inteligencia fueron san-
démicas; y, por últiriio, violar la independencia cionadas tales normas- se insiste en el principio
del Poder ;Judicial, amedrentando a un juez de de que las potestades disciplinarias ~orrespon
láN$ión iftravés de una sanción administrativa.
1 : • • • '
.den exclusivamente al Consejo de la Magistra-
Estamos analizando el expediente.3.040,~0.- tura y no a !aCorte Suprema de Justicia, de la
2Q03\ ingr';(sado a ,la (fümisión el 2 de julio de Nación. · .,.
2003, por,él que s,e_promuevejuicio politi~p con
arr~glo',a, lp norwa<fo en los . artí9ttlos 5~,, 59, 60
y concordantes de la Constttuc10n NactopaL ,
Un magistrado de pri.mera o de segunda ·ins-
tancia o un ciudadano com(m pueden o no estar
dé acuerdo con IQ qu~ dice la. norma co~itu.,.
•
. Paf3; ,tiwdar est91s sarg~ _S,~ .han pond~rado cional, pero deben respetarla; y qué decir si ha-,
,Ias.p~R~~s, ~~. p,f!.J.1e~~ con I,as qu~ cue~ta .la blamos ,de }a. Co:rte Supr~ma de Justicia. de la,
Córr,ü¡st()fl. g~ J¡.nS-';19 'P,?!Htyp, :X. s~ hfmev~ua4o :Nación. C{!)nvengamos en que al ejercer facul-
1fldes. S<!llCionatotja!? ,contra un juez nacional; la
1~ a.c~sác~~n., y la qefe~aJ;-.~9 ,.es !9ert:p·qu~ no
h<ty~os. si4o resp<1rupsos. #~I deb\dq ptpceso y Corte incumplió,con la norma consütucionaL . '
dél· dc¡:fCc~o, de ,c;l,~fi(P.Sa.; ~sp, ~SWY9; ¡p~enai11en Sr. Presidente (Camaño). - La Presiden-
te gru/antizado aJo largo de.este prQc.e~imie.nto cia solicita al ~ñor: diputado· .que redondee su
et1.el w~ ~itp~)fS\JfOS,O~ e~, ~1 cUffipliiliiento exposición.
4~~ r~~~~~r6,<!~ ,fí,Bo~~~o#::..
1
. . , ... Sr.~ Minguez: ,. Voy a redondear, señor pre"
··:~~~ffiYiYPYi.a.r,.~~m;alas, p,umerqsa~ adJett- sidente. .· -· ·
~~!~~f~ll~uJP~~:~~Ai~p1:~:~e~:~~
Aquel-expediente adrrtinistrativo fue motiva-·
do por una opinión académica técnica, objetiva
d~)a, :P~~~á es qrey~. ,P.ofi ff?rWIW>, :voy a po~
dé,rar;~a,~rq•r~U!l~taqCias d~ lf.i'i.a,usa que consti-
tuyen,.~ri_.defi¡;ritiya,.
bate~ · · · " ·• · · · -
el,tWdo central c;lc ~ste qc-
·.·.. · .. ·. ..
e imparcial que pidió un defensor de·la Nación
integrante de un~órgano eh~tapoder, el Ministe-
rio Público, a los fines de haCer utia'preSenta-
ción ante la Comisión Intetamericana de-Dere-
•
. ):::I tZ.ge &~ptie.mbre de 2,QQ2, la Corte,Supre- chos Humanos. ·Esa fue la.Jtrailsgresión que; ·a
·~\~/d.fj~~~si*:Ae ~~ :N~c,ióA ;:).p~iqo. al do~or crit~rio del incompetente. órgano del queóbtlia-
mente participó el doctor 'Moliné O'Connor, o;c9fiRpqli&.ro!.~,i~iente: " ...'ix>rnmsarnplias
• ameritó una sanción. que.~e~Jas facultades de superintendencia,

Podríamos hablar del tema in extenso, pero no pueden desconocer la potestad exclusiva
centraré los últimos minutos de mi discurso en de índ()le disciplinario que la Constitución le
referir que la gravedad y lo que se cuestiona es otorga al ~o~ejo de la:Mágistr~t,\1ra·t:.lel
haber avanzado sobre un órgano que, según pretexto constitucional es categóricO, ·ál·iguál que
vé la Constitución, tiene facultades para ejercer el artículo 7°, iriéfsó'l2, de la ley 24.937. Sola-
el poder disciplinario respecto de los jueces. mente habilitan al Consejo de la Magistratura
En la defensa que se formula -para no ex- para aplicar sanciones disciplinarias a los jue-
tenderme, desde ya solicito la inserción del res- ces inferiores. '· ···
to de mi discurso en el Diario de Sesiones- se "Tenemos serias dudas acerca de que esta
llega a cuestionar incluso la,¡~1opui.tiyá constitu- última interpretacióif'séa ·1~· propuesta pór la
cional, toda vez que se invoca la resolución 123/ Corte Suprema en su acordada. Ello traerá ·ápa-
99 del Consejo de la Magistratura~ p~rp esa re- rejado un lamentable conflicto entre la Corte
solución no estipula lo que dice el señor juez de Suprema y el Consejo de la Magistratura' de
la Corte al tiempo de fundar su descargo, sino carácter político, pero no juridico.'No serájúrí-
que se refiere exclusivamente al juez que dico porque, en última instancia, prevalecerá la
incumple el decoro 'procesal en una cau~a judi- postura de .ta 'Corte Suprema como eonsecuen-
cial. Pero no estamos ante una causa judicial, cia de su poder jurisdiccional. Peto sí podrá te-
porque. a~ )ue~ e~ cuéstión se le había)>~do ner gr.av.es conn<i>tacione~ políticas,que, inclusi-
una optruon tecmca, desde la Defenso'ria' 10fi- ve, .podrían .av,alar la sustanciación de un juicio
cial, para ser presentada en la Cdrilisión político a los jueces de la Corte por haber Vióla-
Interamericana de Derechos Humanos;' y no do la letra de la Constitución."
tenía incompatibilidad porque lo hacía en fun- Fíjense qué meduloso es este estudio del abo-
ción de su acti:vidad académica. Sin embargo, gado defensor del doctor Molirté O'Coniiór?
ello ameritó la sanción. Lo grave de esta situa- Obviamente que es su derecho sustentar la dé-
ción es que la Corte lo sancionó sin tener com- fensa.
petencia. No estamos ante una cuestión judicial; no
Quiero referirme a la siguiente prueba ele- estamos revisando una sentencia, porque aquí
mental. Luego de la sanción aplicada por la ha existido una gravísima transgresión a la nor-
• Corte, el juez Magariños recurrió ante el Con- ma constitucionál. Felizmente el Consejo de la

sejo de la Magistratura y éste declaró la nulidad Magistratura se dedicó al estudio de esta cues-
de la sanción, que consistió en una imposición tión y resolvió la nulidad de ese apercibimiento,
monetaria equivalente al30 por ciento de la re- surgido:delUlf.>acto de incompetencia absoluta,
muneración del juez, dejándola sin efecto. Ello, de un actornulo de nulidad absoluta.
porque las leyes 24.93 7 y 24.939 expresamente Va.Iliós ti' sostener esta acusación por los cua-
establecen que la Corte Suprema de Justicia de tro cargos que hemos mencionado, y segura-
la Nación sólo tiene potestad disciplinaria en triente si los señores diputados nos acompañan
grado de apelación. Es decir que el juez origina- en nueStra ·posición, habremos dado un paso
riamente fue sancionado, pero luego .el Consejo importante en este proceso que nos hemos plan-
de la Magistratura de la Nación declatÓ' la nuli- teado -y que compartimos- de recuperar la ca-
dad insanable de la saridón. · · · · · ·· lidad institucional, que es el objetivo que nos plan-
Existe una cuestión vinculada cbn algo que teamos al.tiempo de acusar. (Aplausos.)
ha mencionado el señor presidente de la Comi- Sr. Presidente (Camaño). ~ Tiene la pala-
-· sión de Juicio Político, que tiéne que ver con bra el señor diputado poda Capital. . .·.· ''
una publicación que realiza el abogado defen-
cho".
Sr. Polino.- Señor presidente: vqy a'hablar
sor del doctor Moliné O'Connor en "El Dere- en nombre del bloque socialista, como integran-
te de la Comisión de Juicio Político y como fir-
Con respecto al ejercicio de las facultades marite del dictamen de mayoría.
sancionatorias de la Corte Suprerl1a. de Justicia No me voy a referir a cuestiones estricta-
de la Nación, el defensor del doétor Moliné mente legales, porque ya fueron ampliamente
. 2292 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 13"
desarrolladas en el ipf01me .que suscribe el se- Según u,;ta nota publicada en "Página/12','·y en
ñor presidente de l~ ·comisión y el resto de los la revista "Veintitrés", firmada por Roberto Ca- •
legisladores q~e lo acompa,fiamos, que figura ballero,. e~ta empresa alfombró gratuitamente
impreso en d Ord,en del Día N° 2.399. miles de metros .. cuadrados de. departamentos
· . Ade~, los,distint~s señores diputados que de generale~.durante,Ja dictadura militar por
, han ~Íad<;ltSe han expresadq;Sobre las causas medio de Tapizmel, una de las firmas de ese
• concretas v4l.~uladas con aspectos jurídicos. . . grupo, y ese hecho fue denunciado y no des-
1
Voy a utilizar el tiempo de que dispongo para · mentido, por lo.tllenos hasta este momento.
explicar .la connivencia que existió ;en nuestro Como intervCJ,ltora de ENTEL la misma in-
país entre determinados grupos del poder eco-., geniera Alsogaray llevó a cabo esta licitación
nómico y financiero y el poder político de tumo, tramposa para la confección de las. gt~ías tele-
con los miembros que integraron la denominada fónicas. La, S~ GEN cuestionó los1 mecanism<?s
mayoría automática de la Corte Suprema.. de ajuste c;le la deuda. En 1998, la Pr<;>curación
&a connivencia pennitió el vaciamiento del del Tes_oro s~stuY<?: ~a· nu.hdad. d~ lo ac,tuado
país~ el despojo de valiosísimos patrimonios pú- por la m~eniera ,pRhfuncion~na. La <;amru:a
blicos, la violación de las garantias y los dere- Federal dispuso la ,mdagato~a de Mana Juha
chos constitucionales más elementales, y pudo Alsogaray Y ord~no que el JUe~ ~~eral Jorge •
concretarse por el clima de impunidad que exis- Ballesteros reabnera la causa miciada ppr la
tía en la Argentina. Oficina Anticorrupción.
Ep el caso Meller, qw~ es paradigmático, no La seño~a ~putada qu~ ~~ expre~ó en_ nom-
por casualidad aparece en el centro de la esce- bre de la mmona de la coffilslon hablo de hncha-
na N:faria Julia Alsogaray, hoy detenida por su miento político, de _q~e se ha viol~~o el debido
parttcipación en otras causas. No es casual que proces? l~gal, de VICios y des~rohJidades ~ el
nos bstemos refiriendo a un negociado vincula- procedumento y de falta de. tiempo suficiente
cpn
· do la impresión de guías telefónicás por ci- · para que el doctor Moliné O'Connor pueda ha-
fras ~lonarias, ante las que cualquier ciudada- cer su defensa.
no desprevenido podría suponer que estamos En la primera oportunidad que el doctor
habl~d~ de la construcci?n_de una central hi- Moliné ,O'Conn~r tuvo para ?a_cer su defensa
droeléctnca, una central atoffilca.o una gran ·obra . presento un escnto. de 274. paginas, y cuando
p:t~· cuando nos estan10s tefiriendo nada más .contestó lqs segundos cargos, presentó un es-
Y menos que a la impresión de laguía-tele- crito de 124 páginas. Sin embargo, en los suce-
fóni<ba para los usuarios de la Capital Federal y sivos reportajes televisivos, tanto la señora di-
e
sus alrededores. putada Oviedo como los abogados defensores
Esta empresa Meller ha' sido accionista de la del doctor Moliné O'Connor trataron de insta-
Soci~xiad.·Comercialdel•Plata, la éual·a su vez lar en la opinión pública la idea de que•se le
. ha participado del consorcio· de Aguas Argenti- estaba percenando el derecho y la posibilidad
nas y empresas: de gas como. Transgás 1nver- de defensa; El señor diputado Falú ya explicó
:sora¡ Ji),iscogás Inversora 1,Aguas de Bolivia, correctamente que se le dio la oportunidad de
Aguas.;J>rovinciales .de, Santa Fe, Aguas de la .ser oído -y la ejerció a través de los escritos
., ProW-nQia 4e C9rdoba,. ,e~cétera. Y la ingeniera voluminosos que se presentaron en la comisión-
. Alsqg,a~ay concedió •a la¡ :empresa Aguas Ar- .y el-verdadero derecho a la defensa lo va a te-
,· genth.ta~ .-a· la: cual el gf;t:lpo Meller perteneció ner en el Senado de Ja.Nación.
como .aeci<;>nis.ta hasta_ ~erminada época- au- . . A fin de que la Cámara lo recuerde -pues ya
.w~o.~;tartfanos pro~b~dos,por el phe~? has~ .. han pasado muchos años- quiero. señalar lo'que
despues .de los, diez .anos; de ,la C,?nceswn. Sm pasó con el pr<>CC$o de privatización de Aerolí-
., ~rnl>:~WP• eJ:\}o~nuevep~ero~_.anos:se,aumen- neas.Argentinas. En24 horas, no en siete·dias, •
.J~r,()"- t~}:ilnféJ.s ~ Ul1. 8~~ p9r ciento. . como los que. se le dieron al doctor Moliné
.1 c: 1,1,4. emPJ:e&a Meller tatnl>ién.fue proveedora O'Connor para que ejerza el derecho a seroído,
deferrcicarriles,y,d~ empreS<Js de ENTEL, rea- la Corte ~~olvió elper..saltum, un instituto ajeno
. , )~z<?.~l.rpcic~aj~ de cPéJ.tarra,oficial y hasta pro- a nuest~ pi:ácticas procesales. Y observe, se-
. ;V~).!~.~~as al~ Pqbcfa.Federal Argentina .. ñorpresid,ente,.cómofuelasecuenc¡adeesepro-
ceso. que no llamó la atención ni al doctor Moliné Ha habido aquí mayorías automáticas, que le
• O'Connor ni a sus abogados defensores ni a los

defensores que hoy tiene en esta Cámara.
La secuencia de ese proceso de privatización
fue la siguiente: a las 9 de la mañana del12 de
han hecho un grave dafio al país. En esta causa
el doctor Moliné O'Connor acumuló diez car-
gos. Cuando lo acusamos el año pasado en otras
causas acumuló cuarenta cargos y se están tra-
julio de 1990, el doctor Roberto Dromi solicitó mitando en la comisión otros expedientes que
en primera instancia ante el juez Garzón Funes no han llegado a este recinto porque todavía no
el rechazo de la demanda que había interpuesto se reunió la documentación correspondiente. Tal
el doctor Moisés Fontenla cuestionando la pri- es el caso de un expediente que presenté en
vatización de Aerolíneas Argentinas. A las 1O nombre de mi bancada en la causa Osear Eduar-
de la m afian a solicitó que la Corte Suprema de do Godoy contra la Universidad Nacional de La
Justicia de la Nación se abocara a resolver la Plata. El doctor Moliné O'Connor, utilizando esa
cuestión. A las 16 el doctor Rodolfo Barra, en- causa, se expide en una materia que nada tiene
ton ces ministro de la Corte, solicitó la remisión que ver con el fondo de la cuestión que se esta-
del expediente. El último día hábil previo a la ba ventilando, que era la reincorporación de un
feria judicial invernal, es decir, e113 de julio de funcionario despedido durante la época del go-
• 1990, a las 11 y 30 de la mañana, la Administra-

ción precalificé la oferta de Iberia, Cielos del
Sur. A las 12 el juez de primera instancia ordenó
que se encuadrara la sociedad a crearse por la
biemo constitucional. En ese caso cambió la
doctrina de la Corte para sentar una doctrina
autoritaria, militarista y dictatorial, en cuanto a
la validez de los decretos dictados por los go-
privatización de Aerolineas Argentinas dentro biemos de facto.
de uno de los tipos previstos en la ley 19.550. Ya va a llegar el expediente a la comisión y
Media hora más tarde el expediente judicial en- tendremos oportunidad de analizarlo, y podre-
tró a la Corte Suprema de Justicia de la Nación, mos ver cómo se utilizó una causa en la cual,
donde se·Je adjuntó el pedido de per saltum pre- sin ir al fondo de la cuestión que se estaba de-
sentado por el doctor Dromi. batiendo, se modit1có la doctrina de la Corte a
A las cuatro de la tarde, una socia del estudio favor de los actos dictados por los gobiernos
del doctor Dromi firmó la apelación que apa- que usurparon el poder en la República y que
rentemente, según todas las circunstancias, fue diezmaron el patrimonio público argentino.
redactada en el despacho del entonces juez de Estamos ante un dictamen meduloso presen-
• la Corte, doctor Barra, en una clara violación

de] artículo 257 del Código Procesal Civil y Co-
mercial de la Nación.
Finalmente, al promediar la tarde del 13 de
tado por la comisión, frente al cual sólo escu-
charnos vaguedades, cuestiones sin importan-
cia, porque el derecho a la defensa se va a
ejercer cuando la cuestión llegue al Senado de
julio de 1990, la Corte revocó la resolución die- la Nación.
tada en primera instancia; o sea que en menos Las pruebas reunidas en el dictamen de ma-
de veinticuatro horas se resolvió wta cuestión yoría son más que suficientes para remover al
contenida en un expediente de centenares y doctor Moliné O'Connor de su cargo por estar
centenares de fojas en juicios que normalmente incurso en la causal de mal desempeño en el
suelen durar meses y años. De esa forma, en ejercicio de sus funciones. Espero que el Sena-
este país, se despojó al patrimonio público ardo de la Nación, cuando tramite el procedimiento
gentino para favorecer a una empresa privada correspondiente, lo suspenda provisoriamente en
y eso se hizo tan sólo en horas. el cargo por no ser digno de ocupar la alta ma-
Lamentablemente, no ha llamado la atención gistraturajudicial de la República.
de los miembros de la minoría de la comisión Con estas palabras, en nombre del bloque
• este proceder de los integrantes del máximo

Tribunal de Justicia de la Nación. El discurso de
la señora diputada, que firmó uno de los dictá-
menes de minoría, más que un discurso jurídico
Socialista, adhiero al dictamen que he suscrito y
señalo que vamos a votar favorablemente, por-
que estamos convencidos de que la única ma-
nera de iniciar realmente una nueva etapa en el
pareció en parte estar dirigido a la interna del proceso político argentino es depurando la cú-
partido al que ella pertenece. pula de uno de los tres poderes de la Nación.
De esta manera, nuestro país tendrá la posibili- El federalista Hamilton, refiriéndose al juicio
dad de volver a vivir la democracia en plenitud, político, dijo que a través de él se pueden poner
bajo el imperio del Estado de derecho, que se en práctica las precauciones para que la res-
funda en el principio de la división e interdepen- ponsabilidad de los jueces se haga efectiva.
dencia que debe existir entre los tres poderes Además, señala que este procedimiento es ab-
•
del Estado. solutamente compatible con la independencia
Nunca más un miembro de la Corte Supre- que requiere el Poder Judicial.·
ma de Justicia de la Nación debe recibir órde- León Duguit, refiriéndose también a este tema,
nes del poder político, ni fallar de acuerdo con dice que a través del juicio político los funciona-
la conveniencia de los poderosos y de los gru- rios acusados son personalmente responsables de
pos económicos y financieros de nuestro país. sus actos, no tanto ante el Congreso como ante el
Deben fallar de acuerdo con su leal saber y pueblo que elige a ese Congreso.
entender; deben fallar a conciencia y sin recibir En nuestra doctrina constitucional, Rafael
órdenes de nadie, para poder ejercer la excelsa B ielsa estoy hablando del antepasado del actual
tarea que les ha encomendado el sistema poi íti- canciller ha señalado que en un Estado donde
co democrático. rige una Constitución, todos los que ejercen fun-
Además, la existencia de un Poder Judicial ciones públicas responden por los actos realiza-
indQpendiente es el prerrequisito que necesitan dos en su desempeño, no en el sentido del dere-
los ciudadanos de una república democrática. cho civil sino del derecho público.
•
Digo esto porque ése es d último reducto al que Carlos Sánchez Viamonte ha dicho que el jui-
se concurre cuando se han violado garantías y cio político, cuando está dirigido a los jueces,
derechos constitucional e~.. Si los jueces del máxi- tiene por finalidad el control popular a través
mo tribunal de justicia ~~stán al servicio de los del Congreso del Poder Judicial, en cuanto esta
dictados del poder polític:o de turno o de los fac- institución ejerce el poder del Estado medi!!llte
tores del poder económico, no seremos ciuda- la aplicación de la ley.. · ·
danos de una república libre e independiente sino Vicente Gallo, en una obra clásica sobre el
vasallos de un sistema político autoritario. juicio político, ha dicho que es una herramienta
Como queremos vivir en una república libre, práctica para hacer efectiva la responsabilidad
de hombres y mujeres independientes, vamos a política de los gobernantes y debe tener por ob-
votar favorablemente el dictamen de mavoría. jetivo la evalüación de la capacidad política para
(Apl,ausos.)
bra la señora diputada por la Capital.

• el desempeño de cargos públicos, correspon-
Sr. Presidente (Camaño). -Tiene la pala- diendo cuanto sea necesario para mantener la
dignidad de la administración de justicia y ase-
•
Sra. Garré. - Señor presidente: ésta es una gurar la gestión honrada, benéfica y fecunda de
sesión memorable de la Cámara de Diputados. los intereses sociales.
Estamos tratando el juicio político a un integrante Como se observa, en todas estas opiniones
de la¡ Corte Suprema de Justicia de la N ación, lo de la doctrina extranjera y nacional aparece con
cual!constituye un hecho de una enorme grave- mucha nitidez la idea de la responsabilidad de
dad institucional que req Ji ere de una actitud de Jos funcionarios públicos, que es indispensable
mucha responsabilidad por parte de esta Cá- en una república democrática.
mara. Esto no es algo habitual: este tipo de si- A la luz de tal responsabilidad y en atención
tuaciones han sido muy escasas. al desempeño del doctor Eduardo Moliné
C~t>mo en el día de hoy hemos escuchado ha- O'Connor, plasmado en sus votos en las sen-
blar ide persecución política en vez de juicio tencias de la Corte en los casos "Meller",
polít~co -tratando de calificar lo que estamos "Macri" y "Magariños", entre otros, me pre-
haciendo- como aquí se ha hablado de lincha- gunto cómo dudar en acusar a un· magistrado
miento, me parece importante precisar para qué que ha puesto en peligro la dignidad de la admi-
sir.vel el juicio político y e uál es la responsabili- nistración de justicia y no ha desarrollado --a
dad ¡institucional que esta Cámara -actora decir de. Vicente Gallo- una gestión con las ca-
•
pro~gónica en el juicio debe honrar ante el pue- racterísticas de honr,adez y benefiélo para los
blo qrue la eligió. intereses sociales.
¿Puede ser considerado con capacidad polí- interórganos que ejerce legítimamente el Con-
tica para el desempeño de su cargo un juez que greso Nacional.
• ha rehusado ejercer la jurisdicción que tiene en- Jllgo que llama la atención porque él fue, pre-
comendada para poner fm a la pretensión millo- cisamente, durante años un miembro ímportan-
naria de un cobro contra el Estado, totalmente te, conspicuo y activo de la llamada mayoría
infundada y, no obstante, aceptada por funcio- automática, tristemente famosa, alineada osten-
narios administrativos en contra de dictámenes siblemente con el Poder Ejecutivo de tumo y
terminantes de los organismos de control de la funcional absolutamente a sus necesidades y
administración, que se habían expedido por la requerimientos.
ilegitimidad de esa pretensión de cobro? No se demuestra lo contrario con estadísti-
¿Puede ser igualmente considerado con ca- cas que no toman en cuenta la materia de los
pacidad política para el desempeño de su fun- fallosymezclanresolucionesfundamentalescon
ción un juez que rehúsa al ejercicio de sujuris- algunas que son de mero trámite.
dicción con una cita ritual del articulo 280 del Por eso, las estadísticas que se han invocado
Código Procesal Civil y Comercial, para consu- en la Cámara -y las que agregó el doctor Moliné
mar la impunidad groseramente concedida por O'Connor en su descargo- me parece que no
un tribunal superior a ciertos empresarios llegan de ninguna manera a demostrar que esta
incriminados por el contrabando de miles de acusación reiterada de todos los sectores vin-
automotores? culados a la Justicia de alineamiento automáti-
Considero que la respuesta negativa se im- cono sea cierta. La independencia del Poder
pone a estas preguntas, porque el juez que así Judicial es un valor de nuestro sistema institu-
se comportó no ha mostrado una conducta ade- cional. A esta Cámara le interesa especialmen-
cuada en orden a esa gestión honrada, benéfica te protegerla y preservarla. Somos absolutamen-
y fecunda de los intereses sociales. te sensibles al valor máximo de la independencia
Además, ¿puede reputarse con capacidad judicial. La falta de esa calidad en varios jueces
política para ejercer el cargo de ministro de la de la Corte motivó a muchos integrantes de la
Corte un juez que, no obstante la atribución cons- Cámara, así como a muchas organizaciones vin-
titucional acordada claramente al Consejo de la culadas al mundo de la Justicia y también a
Magistratura, contribuye a la aplicación de una muchos particulares, a impulsar el juicio político
sanción desproporcionada a un juez inferior, por a algunos magistrados.
• el solo hecho de haberse pronunciado en un die-

tamen científico en términos disímiles respecto
de una postura que la Corte había sostenido en
un fallo anterior?
Se equivoca el doctor Moliné O'Connor al
imputarnos una actitud desaprensiva, indiferen-
te o irresponsable en ese sentido. Precisamente
porque nos preocupa especialmente es que ejer-
¿N o pone de manifiesto esa sanción una ac- cemos el mandato constitucional obligatorio de
titud intolerante, absolutamente avasalladora del monitorear el desenvolvimiento del máximo tri-
necesario pluralismo de ideas y no desvía, ade- bunal.
más, en pro de un verticalismo autoritario, los El juicio político garantiza la independencia
poderes inherentes que razonablemente debe porque permite ejercer el control entre poderes
ejercer la Corte? del que hablábamos antes, vastamente funda-
Estas conductas afectan la dignidad que co- mentado por Loewenstein. Permite analizar el
rresponde a la Corte en su condición de órgano mai desempeño, y lo hace con un procedimien-
máximo de administración de justicia, y colocan to institucional pautado por años de práctica
al ministro que las protagonizó en el ámbito del parlamentaria, pero también de alguna manera
mal desempeño de su magistratura. pautado por la Constitución Nacional, que esta-
En el descargo que el doctor Moliné O'Connor blece mayorías muy exigentes para que tengan
ha hecho en la Comisión de Juicio Político a éxito la acusación de la Cámara de Diputados y
través de su defensa técnica, ilama también la la decisión de destitución que pueda tomar el
atención su reiterada invocación de la indepen- Senado de la Nación. Esta no es una decisión
dencia del Poder Judicial que él ve, aparente- que pueda deberse a mayorías circunstanciales
mente, en peligro, sin considerar el control o a situaciones coyunturales, y mucho menos a
venganzas políticas: es un procedimiento pauta- control interórganos que posee el Congreso so-
do, equilibrado, racional y absolutamente garan- bre el departamento judicial del gobierno; •
tizador del derecho a la defensa. f Ya dije anteriormente que nada menos que
Otra argumentación que figura en el descar- en El federalista se comenta que eljuicio polí-
go pe! doctor Moliné O' Connor es la vinculada tico es la única medida en materia de responsa-
a si esta Cámara puede tener en cuenta el con- bilidad de los jueces frente al pueblo que. resulta
tenjdo de las sentencias para formular c~~:rgos compatible con la independencia·que requiere
actlsatorios sobre esa base. el Poder Judicial. Esto que sostiene Hamilton
El dictamen en tratamiento contiene abundan- también lo encontramos en nuestra propia Cons-
tes¡consideraciones sobre el tema, pero quisie- titución, ya que ese artículo de la Constitución
ra ~gregar algunas más. El doctor Moliné de los Estados Unidos de América es muy simi-
O'Connor en su defensa reprocha a la acusa- lar a la norma que contiene nuestra Carta Mag-
cióp sobre la que estamos debatiendo que los na. Es decir que si la Constitución consiente que
respectivos cargos están fundados en la inter- una de las causales de juicio político sea el mal
prettción que los legisladores hacemos del con- desempeflo, plasmándose el desempeflo de la
ten,do de determinadas sentencias. Dice que ello función judicial en las sentencias que el juez
imwlica la conculcación de la independencia del suscnb'be, re sultadevbidente que e1princip~1 ám?i- • .
Po<iler Judicial y la asunción por parte de esta to so re e1 que e e recaer e1 contro 1 mteror-
C$ara de una función jurisdiccional de última ganos del Congreso está dado por las senten-
instancia, ulterior a la de la Corte, pues estaría cias de los ministros de la Corte.
revisando las sentencias del máximo tribunal. Aunque ciertos aspectos de la vida de losjue-
Como consecuencia de tal proceder -sostiene ccs pueden llegar a configurar, excepcionalmen-
la defensa del doctor Molirié O'Connor- esta- te, una causal de mal desempeño, por ejemplo
ríat1tos fagocitando al Poder Judicial y a su in- una conducta gravemente ind!!corosa, exabrup-
dependencia de criterio para la aplicaciónjuris- tos públicos o algunos otros comportamientos
dic~ional de las leyes. Ante el temor del juicio que pueden ser incompatibles con el perfil ade-
político en su contra -agrega- los jueces de la cuado de un magistrado de la jerarquía de un
Corte, antes de dictaruna sentencia, se remiti- ministro de la Corte, el ámbito sustantivo del
rán a los precedentes dd Congreso para deter- control que corresponde al Congreso se focaliza
minar qué criterios interpretativos de la ley fue- en el mal desempeño, y éste se deriva de las
ron condenados por el Poder Legislativo en los sentencias y de los antecedentes.
procedimientos de juicio político a fin de no in- Elló es tan evidente que hasta lajurispruden- •
cuJTir en ellos. cía de la Corte Suprema lo ha reconocido así.
Veo que el doctor Moliné O'Connor, al sos- En efecto, el tribunal ha dicho que el fin último
tener eso, tiene una pobre opinión de los magis- de la independencia de los jueces es lograr una
trados de la Corte. Nunca hubiera pensado que administración imparcial de justicia, que no se .
un magistrado de la Corte podría cambiar su realizaría si los jueces carecieran de plena li-
sentencia y dejar de cumplir su deber de impar- bertad de deliberación y decisión en los casos
tir justicia sólo porque quizás una mayoría im- que se someten a su conocimiento.
portante en el Congrt:so de la Nación, como la Es obvio que este presupuesto necesario de
que exige la Constitución, pudiera sancionarlo la función de juzgar -sigue diciendo la Corte-
por, eso. Creo que tiene poca fe en el sistema resultaría afectado si los jueces estuvieran ex-
democrático, evidentemente porque no lo ha puestos al riesgo de ser removidos por el sólo
practicado, y se nota en sus opiniones. hecho de que las consideraciones vertidas en
Esas manifestaciones del doctor Moliné sus sentencias puedan ser objetables. En tanto
O'C(onnor no pueden pasar inadvertidas para y en cuanto, agrega la Corte, por supuesto ellas
est~ Cámara porque ellas, con la excusa de una no constituyan delitos reprimidos por las leyes o
traduzcan ineptitud moral o intelectual que
e.
def~nsa heroica de la independencia del Poder
Judicial, en realidad sólo buscan confundir y inhabilite para el desempeño del cargo.
ade(nás -lo que es más grave- alienar, es decir, ·De. modo que deben rechazarse enérgica-
dejar sin contetlido útil alguno a la potestad de mente las imputaciones hechas a esta Cámara
por la defensa del doctor Moliné O'Connor. en suma, la libertad del pueblo. No hay repúbli-
Pretender reducir la incumbencia del control ca posible si no puede hacerse efectiva la res-
• interórganos del Congreso al modo en cómo un ponsabilidad de los funcionarios, y los jueces de
juez se viste, habla o juega al tenis, aunque a la Corte son ciudadanos y también funciona-
veces ello pueda, con características de grave- ríos, y deben estar sometidos al control de sus
dad muy especiales, abonar una causa de responsabilidades. (Aplausos.)
responsabilidad por mal desempeño, es carica- Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala-
turizar el juicio político, cercenar su eficacia, si- bra el señ.or diputado por Santa Fe.
lenciar el control popular expresado a través del Sr. Natale. _ Señ.or presidente: seguramen-
Congreso, es en suma empujar detrás de un có- te, nos habríamos evitado este debate y muchas
modo umbral de impunidad la herramienta cosas más si allá por 1990 se nos hubiera escu-
constitucional de control sobre la que estamos chado cuando nos opusimos fervorosamente al
debatiendo. aumento del número de jueces de la Corte para
Esta Cámara no tiene la atribución de revisar llevarlo de cinco a nueve. Seguramente, males
jurisdiccionalmente las sentencias de la Corte, que después sobrevinieron se hubiesen evitado,
-· pero si tiene la atribución y la obligación de

auditar a través de ellas el desempeñ.o de los
magistrados que las han suscripto, y evaluar sus
conductas.
Que quede bien claro, no se trata de revisar
)ajusticia que en cada caso concreto han im-
pero nosotros somos coherentes con nuestras
posturas.Asícomoseguimosdefendiendolaidea
de reducir a cinco el número de jueces de la
Corte, sostenemos lo mismo que señalamos el
año pasado en la sesión dell Ode octubre, cuando
votamos a favor de la acusación del doctor
partido los jueces ni de modificar como una su- Moliné O'Connor. En aquella oportunidad, vo-
perior instancia judicial el contenido de las sen- tamos favorablemente la acusación a algunos
tencias, si se consideran o no ajustadas a la jueces de la Corte y rechazamos abiertamente
Constitución. la acusación a otros. Así como no nos hicimos
Los derechos o las cargas que losjudiciables eco de los argumentos que invocaba el despa-
pudieran haber recibido con motivo de esas sen- cho de comisión del año pasado, tampoco nos
tencias están al margen del juicio político, pero hacemos cargo de ellos ahora.
lo que no está al margen es el derecho que los Estamos dispuestos a votar la acusación, por-
judiciables tienen a una administración de justi- que entendemos que al cabo del ejercicio de la
• cía digna, con magistrados que exhiban a través

del testimonio de sus sentencias, globalmente
consideradas, una gestión honrada, benéfica y
fecunda en los intereses sociales que les fueron
función durante numerosos años, el juez cues-
tionado no ha actuado con la independencia que
uno requiere que tenga un integrante del Poder
Judicial, y en especial cuando compone el máxi-
encomendados, como decía el señor diputado mo tribunal de nuestro país.
Gallo. No voy a reiterar los conceptos que expusi-
Para garantizar ese derecho está esta atribu- mos en aquella oportunidad sobre lo que debe
ción del control intcrórganos de esta Cámara, y ser la independencia de los jueces y lo que nos
si ante la amenaza o la probabilidad calculable parecía que no era justificativo para que se
de su ejercicio los magistrados de la Corte Su- mantuviera en sus funciones a aquellos magis-
prema de Justicia se sienten condicionados, como trados cuya acusación estábamos votando.
dice la defensa del doctor Moliné O'Connor, Convengamos que el dictamen de la Comí-
mejor, porque estarán condicionados a cumplir sión de Juicio Político adolece de flaque7.as sin-
con la Constitución Nacional y a llevar a cabo guiares. Por eso, nosotros preferimos votar por
una gestión honrada, benéfica y fecunda de los nuestra propia línea argumental y no por la del
intereses sociales que les fueron confiados. despacho de mayoría.
Bienvenido sea ese pretendido condiciona- El caso Magari:ños es singular, porque deno-
miento, porque su fruto será la vigencia de la ta muchas cosas; por ejemplo, algunos de los
Constitución, la redención de la confianza po- errores que se cometieron en la Convención
pular en la actuación del departamento judicial Nacional Constituyente de 1994, cuando se re-
del gobierno, el afianzamiento de la República y formó la Constitución. N os otros fuimos seve-
ros críticos de aquella n~forma, primordialmen- dos continúen radicadas ante ella o los tribuna-
te porque entronizaba la reelección presiden-
cial, que cuestionamos 1::on todas nuestras fuer-
zasl Por supuesto, otros ~~onvencionales de aquel
entfmces, otros sectores políticos hoy represen-
les en los que están radicadas. Asimismo, dis-
pone que las cuestiones de la misma naturaleza
que se susciten por hechos acaecidos a partir
dell7 de noviembre de 1998 -:recuerdo que ésta
•
tadps en la Cámara, participaban de la idea de es la fecha en la que comenzó a funcionar el
la reelección presidencial. El doctor Néstor Consejo de la Magistratura- podrán motivar la
Ki~chner y la doctora Cristina Femández de actuación de la Corte y de los tribunales que
Ki~hner eran convencionales constituyentes en ejercen superintendencia por delegación-fíjen-
19~4 y adherían a la tesis reeleccionista. Noso- se que dice "podrán"-, compartiendo la atribu-
tro$, los demócrata-progresistas, estábamos y ción unos y otros.
estuvimos siempre en .;;ontra de la idea de la Esta fue la opinión de la Corte, que considero
reelección. correcta. El despacho fue firmado por Eduardo
Este no es el tema que nos preocupa sino ese Moliné O'Connor, Carlos Fayt, Augusto Belluscio,
error de concepto fundamental en que incurrió Guillermo López, Gustavo Bossert, Adolfo Roberto
la Convención y que reiteró después la ley es• V ázquez, Enrique Santiago Petracchi y Antonio
pecífica, cuando armótm Consejo de la Magis;;
tratura inspirado en la composición de los con;.
sejos de la magistratura latinoamericanos,
atribuyéndole los cometidos de los consejos de
Boggiano. Era la lógica entre una norma constitu-
cional explícita que contradecía una norma cons-
titucional implícita en la funcionalidad de lo que es
la cabeza del Poder Judicial.
•
la magistratura europeos, que tenían orígenes, Obviamente, con la línea argumental soste-
motivaciones y funciomunientos absolutamente nida por la Comisión de JuicioPolítico podría-
distintos, aunque el nombre fuera el mismo. mos acusara los firmantes, entre quienes no se
Lo dijimos en la Convención y lo repetimos encuentra Nazareno porque era miembro del
en este recinto cuando se discutió la ley especí- Consejo de la Magistratura. Es decir que lo
fica, pero por supuesto nadie nos quiso escu- exculparíamos pero acusaríamos a los ocho
cha,. ¿Cómo se iba a sustraer a la Corte Supre- miembros restantes. En realidad, no se trataría
ma, que es la cabeza del Poder Judicial, de las de los ocho, porque el doctor Bossert renunció;
coq1petencias disciplinarias? por supuesto, nosotros fuimos algunos de los
~
,a Comisión de Juicio Político se equivoca que votamos fervorosamente el rechazo de !a
cu ndo, aferrándose al texto literal de la Cons- ·
ti ión, dice" ... sin tener competencia para ha-
cerlo, invadiendo y arrogándose las atribucio-
ne~ de otro órgano, ... ", que es el Consejo de la
acusación que el afio pasado la Comísión de
Juicio Político formuló contra el doctor Bossert.
Pero aquello valdría para todos, aun como cues-
tión de principios para los que en el caso
•
Magistratura. No es así, señor presidente. Magariñ.os firmaron disidentemente, es decir,
lf,n 1995, escribí un libro, Comentarios so- Petracchi y Bosse1t. Por lo tanto, no es un ar-
bre la Constitución, en el que hacía la glosa de gumento sólido el de la comisión.
toda la reforma constitucional del afio 1994. Allí En el caso Macri, tengo la impresión de que
planteaba el problema y decía que se iba a dar la Corte jamás ha abierto la instancia extraordi-
inexorablemente un choque entre la norma que naria en materia penal, salvo en un par de oca-
le ~tribuía al Consejo de la Magistratura facul- siones, cuando la apelación proviene del fiscal,
tades disciplinarias y la competencia natural de cuando la apertura de la instancia puede ser en
la Corte como cabeza del Poder Judicial. Inclu- contra del imputado. Si seguimos el argumento
so, planteaba el interrogante de qué podía sucede la Comisión de Juicio Político -lo decía la
·-
der si al Consejo de la Magistratura se le ocu- señora diputada Oviedo--, tendríamos que estar
rrü\ aplicar medidas dis-ciplinarias a los jueces sometiendo a enjuiciamiento a todos los inte-
de ~a Corte. La Corte actuó como era dable grantes de la Sala IV del Tribunal de Casación
esperar que actuara. Entonces, dictó la acorda- de la Capital Federal, pmque lo único que hizo
da 52 del año .1998 por la que decide ordenar la Corte fue rechazar un recurso directo, un re-
que las actuaciones disciplinarias en trámite en curso de hecho, ante el fallo definitivo que ha-
las que se encuentran involucrados magistra- bía dictado esa sala.
Me pregunto qué hubiese hecho el doctor .problemas de legalidad no sé sabe cómo enca-
• Eugenio Zaffaroni, que tiene criterios tan liberales

enmateriasancioná.toria,anteunadecisióndeesta
naturaleza. ¿Hubiera votado por la exculpación o
por la impútáción? Si algunas prácticas conocí-
rarlo .
Pero ... ¡Oh sorpresa! Después del fallo de
la Corte que fue el año pasado, en el ámbito del
Ministerio de Economía se resolvió este año
das, que han tenido difusión exagerada en estos calificar como deuda corriente a la deuda pro-
días, indican que a criterio del doctor Zaffaroni veniente de las tramitaciones administrativas. Y
diversas situaciones no son delitos, ni annas, ni como hay que pagar con bonos en default, que
sustracciones, ni violaciones, me inclino a pensar todos sabemos que están al30 por ciento de su
que habría votado con el criterio de la mayoría de valor nominal, llegamos a 399 millones.
aquel momento; pero vaya a saber qué pensará el Menos mal que el señor presidente de la
doctor Zaffaroni; ése es otro problema. Nación anuló los hechos administrativos que
En relación con el caso Meller pasa algo por habían estado suspendidos, y que habían sido
el estilo, pero vale la pena hacer algunas apre- motivo de conocimiento de la Corte. Lo cierto
ciaciones. La Corte conoce acerca de un rees que esto casi se le escapa al ministro
curso que interpone el propio Estado a través Lavagna, porque la cuestión llegó hasta la sede
• de la ENTEL residual contra un fallo que había

dictado el Tribunal Arbitral de Obras Públicas,
creado en 1947 durante la presidencia del ge-
neral Perón.
administrativa más alta, o sea, hasta el nivel de
secretaría. Faltaba la firma del ministro, porque
lareglamentacióndelaiey23.982ylaposterior
ley de emergencia que sancionamos nosotros
Ese tribunal siempre fue muy discutido. Re- durante el gobierno del doctor de la Rúa, cuan-
cuerdo que durante el gobierno del doctor De la do hablaba de las deudas corrientes decía que
Rúa. siendo ministro de Economía Domingo la resolución debía ser fundada por el ministro
Cavallo, quiso disolver ese organismo en razón del ramo -en este caso, el ministro de Econo-
de su funcionamiento y de su composición mía- o el secretario general de la Presidencia.
heterogénea, pues está integrado por contado- Menos mal que el ministro de Economía no fir-
res, abogados, etcétera; Si una decisión admi- mó esto, ya que el expediente venía preparado
nistrativa disponía que el Estado era deudor de para que lo hiciera, para transformar veintinue-
veintinueve millones de pesos por pagos no he- ve millones en cuatrocientos millones de títulos
chos, yo no entendía cómo de pronto la deuda "defaulteados".
• pasaba a ser de cuatrocientos millones de pe-

sos. Suponía que algún número estaba funcio-
nando mal. Posiblemente, los intereses eran al-
tos, porque el contrato del año 1986 establecía
Por supuesto que no estamos hablando de los
títulos de los que es acreedor el sistema finan-
ciero internacional, llámese Fondo Monetario
Internacional, Banco Mundial o Banco Intera-
1 que en caso de que el Estado incurriera en mora mericano de Desarrollo. Estamos hablando de
respecto de los reeml;lolsos que debía hacer, se los otros títulos, de los que son acreedores nues-
fijaba un interés equivalente a la tasa activa del tros pobres jubilados, que se van a quedar sin
Banco de la Nación, que suele ser bastante cara; sus ahorros en las AFJP.
pero tampoco me cerraba que la deuda llegara El dictamen debe sostenerse en función de la
a cuatrocientos millones de pesos. Después re- falta de independencia y por el hecho de no ha-
sultó ser que eran cuatrocientos millones de berse ajustado a los compromisos y comporta-
pesos en bonos de consolidación. mientos requeridos para un juez de la Corte
No sé si algunos diputados de aquel entonces · d N ·,
se acuerdan de la discusión que tuvimos cuan- Suprema de Justicia e 1a acJon.
do se sancionó la ley 23.982 durante la presi- Si es como se dice que la comisión tiene más
-·
dencia del doctor Menem. En ese momento antecedentes, hubiera sido preferible esperar
planteé con mucho énfasis el riesgo que impli- algunas semanas para ver si se podía mejorar
caba excluir de la consolidación a la llamada esta débil imputación que se formula al doctor
deuda corriente, porque las deudas corrientes Moliné O'Connor en estas tres causas.
constituyen un concepto contable, pero no jurí- De cualquier manera, vamos a votar la acusa-
dico. Se trata de algo que los contadores pue- ción, y no lo haremos por el criterio que tiene la
den manejar muy bien, pero que cuando hay comisión, sino por nuestro propio pensamiento.
. Concluyo haciendo una observación. Yare- Sr. Martínez Raymonda. - Seré muy bre-
nunció un juez de la Cmie; se está por designar
a s~ reemplazante, y se está por remover a otro
juez. ¿Cómo sigue esta película? ¿Tendremos
una Corte verdaderamente independiente? ¿Es-
ve porque me limitaré a plantear la situación
sobre el futuro funcionamiento de la Corte y
epilogar con el proyecto que enunció el señor
diputado Natale. Raramente la Corte se ha pro-
•
taremos avanzando paso a paso para tener ami- nunciado por un comunicado público -no es
gos en la Corte? usual, pero lo ha hecho-, pero en conversacio-
Quiero confiar en el presidente de la Repú- nes con los periodistas su actual presidente des-
blica, pero los antecedentes de la Gobernación lizó esta teoría de la regla del nueve y la regla
de Santa Cruz no son para un libro de honor. del cinco. Yo sólo recordaba la regla de tres
Me parece que todos debemos estar dema- simple y la regla de tres compuesta, pero a.hora
siado atentos, no sólo quienes ejercemos la opo- surgieron estas nuevas reglas.
sición, sino también quienes forman parte del ¿Qué es la regla del nueve? Los asuntos que
gobierno. la Corte considera importantes se resuelven por
Se equivocaron quienes gobernaban cuando nueve votos; los juicios secundarios, de menor
en 1990 aumentaron el número de miembros de cuantía, se resuelven por cinco votos. En con-
la Corte de cinco a nueve, ya que incluyeron a
algunos que no tenían la independencia del caso.
Que no se vuelva a equivocar el partido gober-
nante y terminemos haciendo por vía indirecta
secuencia, hasta que no se complete la integra-
ción de nueve miembros no se considerarán Jos
temas que caldean el ambiente político, econó-
mico y social de la República.
•
lo que se había hecho en aquella. ocasión. Sería Ayer, esta Cámara declaró la nulidad de las
trágico para la República. (Aplausos.) leyes del perdón, de Punto Final y de Obedien-
Sr. Presidente (Camaño).- Oportunamen- cia Debida, y la Corte tiene un fallo. Todos sa-
te, In Cámara autorizará la inserción solicüada bemos que si hay planteas y problemas en esta
porllaseñora diputada Castro. materia o en cualquier otra de la legislación ar-
Tiene la palabra el señor diputado por la Ca- gentina, terminan en un solo lugar: la Corte Su-
pital. prema. Cualquiera sea el camino, por nulidad,
Sr. Martínez Raymonda.- Señor presiden- apelación por inconstitucional, queja, recurso
te: quisiera retomar las palabras del señor dipu- directo, recurso concedido, apertura, juicio or-
tado Natale cuando preguntaba cómo sigue esta dinario o juicio originario, más temprano o más
historia.
Cabe recordar que son varios los proyectos
que la comisión ha considerado a efectos de
dictaminar: el de los señores diputados Julio
tarde termina en la Corte.
Pero sucede que la Cor~e ha decidido que la
regla del nueve tiene que ser inexorablemente
cumplida. Excluido el doctor Nazareno, esta-
• r
César Gutiérrez y Mirabile, por el que se solici- mos abocados a su reemplazo, al que después
ta la instrucción del juicio político a los doctores me referiré. Supongamos que tal reemplazo se
Belluscio, V ázquez, López y Moliné O'Connor; concreta este mes o el próximo, pero si se aprue-
el de los señores diputados Iparraguirre y Falú, ba la acusación del doctor Moliné ante el Sena-
que promueve el juicio político a los doctores do -que el bloque Demócrata Progresista vota-
Mo~iné O'Connor, Vázquez y Boggiano; el de rá por la afirmativa-, entra en juego la Cámara
la señora diputada Carrió y otros, que involucra alta, que puede suspender o no; es un tema dis-
a lqs doctores Moliné O'Connor, Vázquez, cutible, pero puede fallar. Entonces, cuando se
Belluscio, etcétera. Sin embargo, solamente incorpore el reemplazante que designe el Poder
desinsaculamos de este conjunto al doctor Ejecutivo nacional por acuerdo del Senado, des-
·-
Moliné O'Connor. pués de cumplir con todo Jo dispuesto por el
E~to me recuerda lo que alguien decía res- decreto 222, habrá nueve integrantes de ese
pecto de los asuntos que se resuelven por la organismo. Sin embargo, enseguida ese núme-
feta del salame: vamos cortando feta por feta. ro bajará a ocho. Cuando finalice el ciclo que
-Ocupa la Presidencia el seilor vicepre- genere la sanción del Senado excluyendo al doc-
sidente 3° de la Honorable Cámara, doctor tor Moliné O'Connor del cuerpo, nuevamente
Alberto Adolfo Natale. habrá que nombrar otro integrante en virtud del
Agosto B de 2003 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 2301
mecanismo planteado por el decreto 222, y la ciones que debe reunir una persona que va a
• regla del nueve no se volverá a cumplir;

De modo que como aquf hay cuatro 0 cinco
involucrados, supongo que la comisión seguirá
con los casos de los doctores López, Boggiano
ser integrante del Poder Judicial de la Nación.
Pero debe ser asumida por el Poder Ejecutivo
la responsabilidad de la propuesta y el Senado
debe realizar las audiencias públicas, es decir,
0 Belluscio, y la regla del nueve tendrá paraliza.. tener contacto con la opinión pública. Allí se
da a la Corte .en todos los temas importantes deben volcar las observaciones, los apoyos o .las
sobre los que la República espera que adopte críticas, pero no crear todo un mecanismo que
una resolución. está transformándose casi en una promoción elec-
toral de los futuros miembros de la Corte.
Así como el afio pasado señalábamos que nos Por último, y tomando las palabras iniciales
agraviaba enjuiciar a la Corte, y no a los miem- del señor diputado N ataJe, quiero aclarar que
bros, estuvimos de acuerdo con el procedimien- está a consideración de la comisión respectiva
toque ahora se utilizó de empezar con uno. Pd- un proyecto de ley que hemos suscripto Jos in-
mero, apuntaron al doctor N azaren o; las d ,
defensas fueron débiles y Nazareno cedió. En °
tegrantes de mi bloque proponien que e1nu-
mero de ·integrantes de la Corte vuelva a ser
segundo lugar, apuntaron a Moliné O'Connor, cinco. Ustedes me preguntarán cómo se hace
~• pero hay algún argumento de tipo genético que
dice que su sangre irlandesa lo va a hacer tozu-
si los nombrados son nueve. El procedimiento
es muy simple: se fija por ley que los miembros
do y va a llevar las cosas a la larga. Entonces, deben ser cinco y que durante el período que
la regla del nueve se viene postergando. transcurra hasta concretar esta medida se can-
En una palabra, señor presidente, con res- celen las vacantes de quienes vayan cesando
pecto al funcionamiento del Poder Judicial d~ la en su mandato hasta llegar al número final y
República hay que pensar seriamente que SI ya definitivo.
estaba bastante golpeado, ahora va a quedar A pesar de Jos argumentos que se vertieron
rengo de total renguera. en este recinto para fundamentar las ventajas
Por eso, paso a considerar la no oportunidad de la elevación del número de miembros de la
o la no perfeccionada transparencia que se bus- Corte, en cuanto a que era para acelerar y ha-
có con el decreto 222. Por supuesto que com- cer más dinámico su funcionamiento, lo cierto
partimos esta idea y que creemos que transpa- es que sucedió todo lo contrario ya que los ex-
rentar el nombramiento de los futuros miembros pedientes, en vez de circular por cinco despa-
•• de la Corte es un requisito fundamental. Pero la

forma en que está planteada ha transformado a
la designación de un miembro de la Corte en un
acto electoral más. Digo esto porque al abrir la
chos, tuvieron que circular por nueve. AquelJa
idea basada en una disposición de la ley orgáni-
ca de los tribunales que pe1mite dividir la Corte
en salas, cosa que no es posible desde el punto
propuesta a la ciudadanía antes de que el Poder de vista constitucional, no se pudo concretar; es
Ejecutivo la asuma, máxime ante el peligro de decir, no pudieron trabajar por separado en gro-
que los propuestos puedan ser varios -<:omo lo pos de a tres sino que pasó lo que todos cono-
dice uno de los artículos-, podemos encontrar- cemos: se frenaron o se retardaron las resol u-
nos con una especie de elección intema abierta ciones de la Corte.
o transferir la propuesta a los voluntarios que se · Algunos se preguntarán qué pasará en los pe-
ofrecen. Digo esto porque y~ ha habido repor- ríodos durante los cuales los miembros de la Cor-
tajes periodísticos -que no afectan la personali- te sean ocho, siete o seis. La respuesta es muy
dad de quien fuera reportead(}- donde la persona simple: a partir de la sanción de la ley, todas las
señalada indicó que estaba dispuesta y aspirando causas que ingresen al tribunal serán falladas
a ser nombrada. Ahora, tenemos voluntarios, como por cinco jueces, que serán sorteados para cada
•
en el toreo, que se ofrecen a salir a la plaza oportunidad. De estamaneratambiénmezc!ru:nos
cada vez que hay una corrida. Entonces, los la mayoría automática-mientras esté subststten-
puestos de la Corte van a p~sar a ser u~ cap~tu- d(}- y ponemos en marcha un mecanismo que
lo más de la políticaargentma, pero yaJudtctal. saneedefmitivamenteestamorosidadjudicial que
Me parece bien la idea de la transparencia y se suma a los actos de corrupción o de mal des-
que se examinen hasta el final todas las condi- empeño en las funciones.
Creo que si no nos animamos a solucionar las gentina es la tesis doctoral de Gallo, que tiene
•
cosas en forma definitiva, con decisión y con aproximadamente un siglo. Nuestra Constitu-
coraje -para que la Corte no sufra este goteo-, ción prevé el juicio político por varias .causales:
estlf cuerpo se podrá pasar uno o dos años acu- una es la mala conducta contemplada por el ar-
sando uno por uno a los miembros de la Corte, tículo 11 Ode la Constitución. Los otros elemen-
esperando la audiencia pública y el proceso. En tos por los cuales puede removerse a un magis-
definitiva, la regla del nueve no funciona y la trado de la Corte Suprema de Justicia son el
Corte sigue paralizada. mal desempeño, el delito en el ejercicio de sus
Sefior presidente: ahora procedamos porque funciones y los crímenes comunes.
est~mos en esto y tenemos que votar. Vamos a Nosotros vamos a votar en favor del enjui-
hacerlo dando el apoyo a la acusación pero tam- ciamiento ante el Senado. El juicio político pre-
bién debemos pensar seriamente que el devenir visto en nuestra Constitución es el mecanismo
de tos próximos pasos que hay que dar para por el cual, con las causales mencionadas, se
sanear definitivamente a la Corte Suprema de produce el cese de la inamovilidad de Jos jueces.
Justicia de la Nación debe tener racionalidad. Recién he escuchado a quienes sostienen que
sen$atez, dinámica y posibilidades ciertas para nÓ si se juzga a un juez hay que juzgar al resto y
paralizar la vida del Poder Judicial de la Nación. que cuando se juzga a un juez por causales en
Sr. Presidente (Natale). - La Presidencia las cuales algunos otros jueces también pueden
está de acuerdo con Jo señalado por el señor estar inculpados, estaríamos violando el dere-
diputado. cho de defensa del resto de los magistrados.
Tiene la palabra el seí'ior diputado por Salta. Creo que éste es un serio error de aprecia-
Sr. Tanoni.- Señor presidente: solicito la in- ciónjurídica. Si en la comisión de un delito hay
serción en el Diario de Sesiones del texto del varios partícipes y hay uno fugado, en el dere-
disdurso que pensaba pronunciar. cho argentino no hay juicio criminal en ausen-
Sr. Presidente (Natale).- Oportunamente, cia. El tribunal juzga a aquellos autores a los
la Presidencia autorizará la inserción solicitada que encuentra de cuerpo presente y posterior-
por el señor diputado por Salta. mente juzga porque encuentran al fugado. En
ese caso, el fugado no ve violado su derecho de
Tiene la palabra la señora diputada por la
defensa porque hubo un juzgamiento del resto
Capital.
de los participantes.
Sra. Walsb.- Señor presidente: el bloque de
lzq1.1ierda Unida acompaña la acusación dejan-
do constancia de su voto positivo.
Sr. Presidente (Natale).- Tiene la palabra
la sefiora diputada por Neuquén.
De manera tal que, en el derecho argentino,
tanto en la parte penal como en el juicio político,
el hecho de que algunos jueces tengan imputa-
ciones concretas similares a las de aquél res-
•
pecto del cual hoy estamos tratando de formar
Sra. Savrón.- Señor presidente: el bloque el criterio de la acusación, no significa la viola-
del Movimiento Popular Neuquino solicita la in~ ción de ningún derecho de defensa. El juicio
serdón de su opinión, que es adversa a la acu- político funciona en dos etapas, la primera es la
sación. formación de la acusación. Dicha acusación se
St. Presidente (Natale).- Oportunamente, inicia porque un diputado de la Nación o un ter-
la Presidencia autorizará la inserción solicitada cero interpone la denuncia.
por la señora diputada por Neuquen. No es facultad de la Comisión de Juicio Polí-
Tiene la palabra el seflor diputado por tico actuar por sí, sino que actúa excitada por la
Mendoza. den uncía fonnulada por un tercero o por un di-
Sr. Esaín. - Señor presidente: voy a hacer putado de la Nación.
algunas breves consideraciones sobre esta cues-
tión, solicitando la inserción en el Diario de Se-
sion~s del resto de la exposición que pensaba
realizar.
De tal manera que quienes han planteado que
después de esta sesión, donde trata de formar-
se la voluntad de la acusación, hay que seguir
con otros jueces de la Corte o con jueces del
•
El trabajo más importante que nosotros he- Tribunal de Casación, se equivocan, porque hace
mos ~isto en el tema del juicio político en laAr- falta una denuncia concreta que habilite la juris-
dicción de esta Cámara a través de su Comi- Sr. Esain.- Por otra parte, respecto de las
• sión de Juicio Político.

En las etapas en las que se divide el juicio
político existe una primera que justamente es la
que en este momento está transitando la Hono-
sentencias que se han citado en este debate y
que han sido motivo de un profundo análisis en
la Comisión de Juicio Político, en el pedido de
juicio político anterior hemos sostenido la incon-
rable Cámara. Al respecto, encontramos muy veniencia de que el Congreso de la Nación re-
pocas disposiciones en el plexo constitucional. vise las sentencias judiciales.
El resto de las disposiciones las encontramos Por ello, me ha parecido muy esclarecedora
en el reglamento de la Honorable Cámara de la explicación que ha brindado el presidente de
Diputados y en el reglamento interno que se ha la comisión con referencia a la conducta de los
dictado la propia Comisión de Juicio Político. jueces responsables de las sentencias.
Por otro lado, cabe señalar que, tma vez for- Con las reservas del caso también creemos
mulada la acusación por parte de esta Cámara, que deben integrar la acusación aquellas causales
el verdadero juicio poHtico se da en el ámbito fundadas en los casos Mellery Macri,junto con
del Senado de la Nación. En consecuencia, no el resto de las cuestiones que se han debatido
se puede violar ningún derecho de defensa por- en el ámbito de este recinto.
• que está debidamente protegida la participación

directa, o por medio de apoderados, de quien es
sometido al procedimiento del juicio político.
De las causas que se han levantado en con-
Por último, creemos que la Corte es
corresponsable de la destrucción de la vida de
miles de argentinos, porque la última defensa
que tiene un ciudadano común para que no sean
tra del ministro Moliné O'Connor, creo que la vulnerados sus derechos y garantías constitu-
que más fuerza tiene es la de la sanción al ma- cionales reside en la Corte Suprema de Justicia.
gistrado Magariños. Tengamos en cuenta que El estado de deterioro en que se encuentra la
la Convención Constituyente, al introducir el ins- Nación Argentina surge de que durante doc.e
tituto del Consejo de la Magistra~ra, le otorga años se ha vioiado sistemáticamente la Consti-
a éste expresa y taxativamente la: facultad dis- tución. Los miembros de la Corte, entre ellos
ciplinaria sobre los magistrados. No existe nin- Moliné O'Connor, no defendieron ni al ciudada-
guna facultad concurrente de la Corte Suprema no ni a sus garantías constitucionales, ya que se
de Justicia, por más acordada que haya dicta- pusieron al servicio de los grandes intereses
do. La letra de la Constitución es absolutamen- económicos y de las necesidades políticas del
te clara al respecto. gobierno de turno.
Por lo tanto, si el juez Moliné O'Connor fir- No compartimos el criterio de que Moliné
mó la disposición de sanción -más allá de los O'Connor haya sido adicto a un partido político.
argumentos que luego analizaremos brevemen- En Estados Unidos, los jueces son nombrados por
te-, alzándose contra el inciso 4° del artículo el presidente de la Nación y nonnalmente perte-
114 de la Constitución Nacional, por el solo he- necen al partido político de quien gobierna. Sin
cho de hacerlo ha incurrido en la causal de mal embargo, los ciudadanos que asumen la respon-
desempeño. , sabilidad de ser jueces de la Corte muestran su
Aquí se ha hablado de las violaciones que se independencia cuando tienen que dictar Wl fallo.
habrían cometido durante el desarrollo del pro-
cedimiento en la comisión. En realidad, los au- Lo que aquí ha ocurrido no e,s.Wl problem~
tores coinciden de manera general que salvan~ de dependencia con eJ poder poht1co, porque s1
do el derecho de defensa que ha sido bien Moliné O'Connor fue funcional al gobier-
debidamente asegurado por la comisión el juicio no de Menem, también lo fue a las decisiones
político es Wljuicio de contenido político, con Wl políticas que necesitaba de la Rúa.
procedimiento político y un resultado político. Enion ces, no se trata de Wl problema de filia-
• Es una facultad discrecional del Congreso de la

Nación, que tienen cada una de las Cámaras en
cada una de las etapas.
-.Ocupa la Presidencia el seí'ior presi-
ción partidaria de los jueces, que en otros paí-
ses muchas veces pertenecen al color político
del gobierno de turno, sino de que no tienen la
altura política, moral y jurídica para defender
dente de la Honorable Cámara, don Eduar- los intereses eJe la Nación y los derechos y ga-
do Osear Camaí'io. rantías de la Constitución.
Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala- saqueos en el país. Eran negocios entre contra-
bra la sefiora diputada por el Chaco.
Sra. Carrió. - Señor presidente: comparto
con el sefíor diputado preopinante que lo prime-
ro que debemos hacer es centramos en el ca-
tistas o empresarios privados y el Estado, con
defraudación por evasión impositiva, contraba.'l-
do, etcétera. Podían llamarse Macri o Meller,
que son los dos nombres más asociados a de-
•
rácter político de este juicio. En caso contrario, terminadas vinculaciones con el ex gobierno,
vamos a creer que se trata de un proceso judi- pero podrían ser otros.
cial, cuando ello no es así. El sistema funcionaba de la siguiente mane-
Se requieren las dos terceras partes de los ra. Los negocios se hacían en el Ejecutivo, mu-
votos para la acusación en la Cámara de Dipu- chas veces pasaban por el Parlamento para su
tados. El juicio político no está vinculado con aprobación y si tenían objeciones penales o de
condenar los hechos actuados, sino que el único otra naturaleza estaba la Corte Suprema de Jus-
objeto es destituir a alguien. Las responsabili- ticia para garantizar la impunidad. Esto es lo
dades penales, civiles, t:~tcétera, son materia de que relató el señor diputado Po lino con respec-
la Justicia ordinaria. to a la privatización de Aerolíneas y el traspaso
a Iberia. Funcionaba un sistema de corrupción
•
Con el caso de Moliné O'Connor ocurre io pública y privada con garantía final de la Corte,
siguiente. Es como si tuviésemos el caso de una como garante de la impunidad y no de ]ajusti-
persona que ha cometido dieciocho homicidios cia. Todos sabemos que fue así como funcionó.
y los jueces le garantizaron la impunidad por Por otro lado, para disciplinar a algunos jue-
esos delitos, habiendo prescripto las causas. ces que querían ser independientes estaban las
Después de mucho tiempo, ese hombre roba sanciones disciplinarias arbitrarias, que también
a mano armada. Entonces, un juez lo condena se aplicaban, por ejemplo, en otros ámbitos cuan-
por ese delito, y la población se pregunta por do había alguien que quería ser independiente.
qué no lo condenaron por los dieciocho homici- ¿Cuánta gente fue despedida por denunciar?
dios. Es como el caso de Al Capone. Esto es lo El caso Magarifios es muy claro. No es cier-
que ocurre cuando en un país se garantiza per- to lo que dice el diputado Natale. En la Conven-
manentemente la impunidad. Terminamos acu- ción de 1994 -lo puede confirmar mi compañe-
sando por robo a mano armada en vez de acu- ro convencional por el Chaco, que se encuentra
sar por todos los homicidios. Esto es así de aquí presente- el gran lobby de la mayoría au-
simple. Y el actor político de esta responsabili~ tomática de la Corte era porque se sacaran del
dad es el Congreso de la N ación, pero no por lo famoso Núcleo de Coincidencias Básicas las
que sucedió el año pasado, donde todos y cada facultades disciplinarias para que fueran reteni-
uno de los integrantes de esta Cámara sabía- das por la Corte. Pelearon durante toda la Con-
roo* que estaban dadas todas las causales, sino vención Constituyente. Por eso, mientras noso-
por ~o que ocurrió a lo largo de muchísimos años. tros no sancionábamos la ley ellos seguían
Por lo menos en los ocho años que yo llevo en aplicando sanciones disciplinarias. Cuando noso-
est~ Cámara siempre st~ produjeron rechazos. tros sancionamos la ley ellos dictaron la fan1osa
La primera vez que se (lmitió un dictamen fue acordada de 1998 para atribuirse esas facultades.
el año pasado. Antes había rechazos permanen- Lo que desconoce el diputado Natale es que a
tes ín limine ante casos escandalosos. Las de- renglón seguido de esa acordada que dicta la Cor-
nuncias llegaban a la Comisión de Juicio Políti- te viene la acordada del propio Consejo de la
co, :presidida por el ex diputado Arias, y sin Magistratura, que contesta afirmando la compe-
revisión ni apertura de sumario, es decir, in tencia exclusiva y excluyente del Consejo para
limJne, se rechazaban. dictar reglamentos en materia disciplinaria.
Ejste es el problema que tenemos ahora, pero Sr. Presidente (Camaño). - La Presiden-
igmUmente existe robo a mano armada. Ahora
bien, si esto no existiera igualmente habría mi-
les tle ejemplos, porque en realidad la historia
de esta mayoría automática es la historia de la
cia hace saber a la señora diputada que el señor
diputado Natale le solicita una intemtpción. ¿se
la concede?
Sra. Carrió.- No, señor presidente. No con-
•
im~unidad. Los tres casos que hoy analizamos cedo interrupciones, y menos al diputado Natale,
son calcados de cómo funcionó el régimen de a quien nunca se las voy a conceder.
El problema fue el siguiente. En ese momen- abogados cuando vieron que María Julia había
• to, estábamos en la Comisión de Asuntos Cons-

titucionales -no sé si alguien lo recuerda- y asís-
tía el señor diputado Cruchaga como miembro
del Consejo de la Magistratura. En esa oportu-
pedido dictamen a Barra, se dieron cuenta. Era
obvio, patético, ostensible, grotesco; fue la for-
ma de parar a la Procuración del Tesoro. Y des-
pués, claro, los funcionarios públicos no querían
nidad se trató, y creo que se consideró en el ser responsables, y entonces fueron al tribunal
recinto -habría que verificarlo- el conflicto de arbitral.
poderes, porque en r~alidad lo que la Corte es- Pero resulta que el tribunal arbitral se lavó las
taba planteando al Consejo era un conflicto de manos, porque es la vieja historia de este tribunal
poderes por atribuirse competencias. Por eso el arbitral y de muchos tribtmales arbitrales, y de las
caso Magariños es limpio; lo dice el propio Con- sociedades entre las empresas constructoras y
sejo de la Magistratura: la competencia era ex- funcionarios del Estado que están en los tribuna-
elusiva, y en este caso en particular no hay duda, les arbitrales. Pero fue para eludir porque no po-
no hay zona gris. dían bancarse la responsabilidad porque estaba
¿Saben de qué se trataba el caso Magariños? planteado el conflicto dentro de la administración
Era una persona que había estado ligada al juez con la Procuración del Tesoro, y los abogados que
Bacqué. En consecuencia, como Magariños iba defienden al Estado dependen de la Procuración
a concursar para una Cámara trataron de en su- del Tesoro; como estaba el conflicto estuvieron
ciar su legajo para que no pudiera ganar el con- obligados a ir a la Corte.
curso. Y la forma de ensuciarle el legajo era Entonces, es cierto que en la Corte cuando
aplicarle una sanción disciplinaria por un dicta- hay tribunal arbitral, y es absolutamente volun-
men académico. Es así de sencillo, es así de tario para todas las partes, puede no haber revi-
simple, y en esta causa no admite discusión el sión judicial. Pero cuando para el Estado resul-
tema de la competencia. ta obligatorio, la Corte lo equipara, y lo equiparó
¿Cuál es el problema en el caso Meller? Los muchas veces como en el caso de Fernández
que trabajamos muchos años en Tribunales y en Arias contra Poggi y en otros, a tribunal admi-
ta administración pública, aunque algunos nistrativo con instancia judicial de revisión; .,.
''·'"
digan que no tenemos experiencia de gestión, sa- Cuando le negaron la capacidad de ser· ins-
bemos qué pasa en la administración pública. Acá tanciajudicial de revisión, los tribunales locales
muchos fueron ministros, funcionarios, etcétera. y la misma Corte dijeron que siempre cabía la
Un negociado se puede hacer siempre y cuan- posibilidad del recurso extraordinario por arbi-
do el tiscal de Estado, el procurador del Tesoro o trariedad de sentencia. Acá están sentados
la SIGEN avalen o estén asociados al negocio. El empresarios que saben que esto es así.
problema se plantea cuando el procurador del Entonces, ¿qué hizo la Corte? ¿Qué pasa
Tesoro o el miembro del ente de control deciden cuando el expediente llega a la Corte? Lo tomó
controlar, que es lo que le pasó a "Marijú". Acos- un secretario porque Moliné O'Connor estaba
tumbmda a hacer los negocios, "Marijú" pidió die- jugando al tenis. (Risru). Cuando el secretario
tamen a la SIGEN y a la Procuración del Tesoro. miró los antecedentes de la causa observó que
Y era tan escandaloso el reconocin1iento de los era el propio Estado quien estaba hablando del
treinta millones, que para cubrirse los abogados negociado, y tuvieron que cerrar.
del Estado dijeron: "Señores, esto no se puede Ahí es donde estuvo el fallo de la mayoría
hacer." Esto está denunciado porque si no ellos que dijo que no era revisable -hasta ahí puede
serían penalmente responsables. ser una cuestión compleja- pero que tampoco
Entonces, ¿qué hizo María Julia?, felizmente había arbitrariedad. Si ellos hubieran dicho, como
ahora presa. Consultó al operador jurídico de la dijo Falú, que la jurisprudencia en materia de
Corte y del gobierno, que como todos sabemos tribunal arbitral no nos permite revisar, habría
r
era Barra, especialista en fundar cualquier cosa. sido una cosa, pero a renglón seguido dijeron
Gracias a él tenemos los tratados intemaciona- que no era arbitrario. ¿Qué quiere decir esto'?
les, que son una maravilla. Eso supone que los jueces revisaron.
¿Qué es lo que hace? Esta es la trampa, ¿se SiMoliné O'Connor, como tal, firmó y revisó
dan cuenta? Todos los diputados que no son el caso, no podía sino revocar la sentencia por
2306. CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 13"
arbhraria y por gmve defmudación al Estado. mos quórum -ahora todos entienden por qué
En consecuencia, esa no revisión por argumen- peleábamos para evitar el quórum-, tal vez hu-
tación dogmática es una connivencia dolosa con biera comenzado un tiempo político de limpieza
el negocio que se estaba gestando desde abajo; que permitiera la acusación. Esto debe servir-
no hay dudas. nos como aprendizaje, porque muchos diputa-
•
Más difícil es el caso Macri, donde evidente- dos nacionales votaron el año pasado queriendo
mente estamos ante un caso de contrabando, votar otra cosa. Los diputados no estuvieron,
pero intervino la Cámara de Casación y la Cor- como el presidente del bloque Justicialista, por
te aplicó el artículo 280 -writ of certiorary-, violencia moral. Ahora, quienes garantizaron la
que es una cuestión compleja. En 1989, dije que impunidad los acusan de incóherentes a los que
est~ writ oj certiorary iba a servir para que los votaron bajo presión. Esto tiene que ser un
grandes estudios de Buenos Aires ingresen a la aprendizaje para todos, porque le haríamos mu-
Corte cuando quieran y los estudios del interior cho bien a la República.
del país nunca entren a la Corte. El juicio de la verdad sobre la Corte lo hizo
Por eso, ésta es la norma que tenemos que esta sociedad y la larga lucha a través de estos
revisar. Se ha creado esa especie de sociedad años, y se hizo el año pasado en este recinto. Yo
entre grandes estudios y la Corte, porque basta dije en esa oportunidad que una Corte que
la firma para ver si habilitan o no el recurso extorsiona una vez, extorsiona dos y tres veces;
extraordinario. No hay que preocuparse por los y extorsionó.
juristas que en la Argentina defienden a estas Sr. Díaz Bancalari.- ¿Me permite una inte-
•
personas, porque defienden sus propios intere- rrupción, sefiom diputada, con la venia de la Pre-
ses. En los años 70 y 80 estos señores llamaban sidencia?
marxistas a todo el mundo. ¿Qué quieren, que Sra. Carrió. -No, señor diputado, pero lo
Ba~eni juegue por la causa de la justicia? Yo
quiero igual porque es de San Nicolás. (Risas.)
estaría asustada, sefior presidente.
Necesito decir esto, porque forma parte de . Vuelven a extorsionar, señor presidente, y
la historia. Badeni fue ~m nombre de ADEPA a digo esto no con el ánimo de confrontar, porque
presionar a la Convención Constituyente de 1994 podríamos agregar muchísimas cosas. Cuánto
para que no se sancionara el artículo 75, inciso hubiera evitado este Parlamento, y cuánta legi-
22,: sobre los tratados, que permitió ayer otorgar timidad hubiera tenido, si hubiésemos actuado
todos b~jo el principio de la convicción, ayudan-
jerlrquía constitucional a la imprescriptibilidad.
Si ustedes leen los editoriales de esos días ad- do a que nuestros gobiernos no terminaran como
vertirán que nosotros éramos un grupo de sub- en muchos casos terminaron; y es nuestra pro-
versivos acantonados en la Comisión de Trata- pia vergüenza.
dos Internacionales, que íbamos a terminar con Cuando hay mucha verdad, como ayer, viene
la libertad de prensa en la Argentina, porque la justicia; cuando hay mucha verdad, como en
queríamos otorgar jerarquía constitucional a la la Corte, viene la justicia. Este es el tiempo his-
Convención Interamericana de Derechos Hu- tórico y nadie va a poder evitarlo. Gracias a
manos. No han cambiado. Están donde deben Dios se modificó la correlación de fuerzas, y la
estar, el problema es que nosotros no estuvimos llave de la impunidad cambió por la de la aper-
siempre donde debimos estar. Hay muchos acá tura de la justicia. En eso estamos. Sólo vengo
qu~ están donde deben estar y tienen que se- a ver cómo se vota con los dos tercios. (Aplau-
gu~~ donde siempre estuvieron. Entonces, está sos.)
todo bien. (Risas.) Sr. Presidente (Camaño).- Para una acla-
Digo esto porque tenemos que aseverar que ración tiene la palabra la señora diputada por
el juicio es político. En realidad, nosotros plan- LaRioja.
teamos que son estas causales más las o1ras. Sra. Oviedo. - Señor presidente: en primer
No: vamos a cobrar, pero la verdad es que tene- lugar, solicito que sea insertado en el Diario de
mds que hacer un acto de reconocimiento pú- Sesiones el texto completo de la Acordada 52,
blico, porque si muchos hubieran actuado por de 1998, en relación con el caso Magariños, con
sus convicciones y hubieran impedido, como lo la constancia del voto de la totalidad de los miem-
hice yo desesperadam~::nte para que no tenga- bros de la Corte.
1
En segundo término, deseo agregar la sigui en- El hecho de haber estado ausente no le per-
• te conclusión respecto del caso Meller.

Quedan de este modo aniquilados, por con-
fesión de la propia Administración, todos los
cargos contra el doctor Moliné O'Connor fun-
mite a nadie pensar que no vine por violencia
moral.
Sra. Carrió.- Le pido disculpas, señor dipu-
tado.
dados en el caso Meller. Todas las supuestas Sr. Díaz Bancalari. - Acá hay que recono-
irregularidades se concretaron en sede admi- cer cuáles son las circunstancias. Se olvidan qué
nistrativa, y la propia Administración ha seguido pasó a partir de diciembre de 2001 y a partir de
el cauce legal para corregirlas, reconociendo enero de 2002. Se olvidan de quién recuperó las
correctamente: primero, que ni el doctor Moliné condiciones para que tengamos un presidente
O'Connor ni la Corte mandaron pagar elegido por el pueblo de la Nación argentina.
399.103.509,91 pesos en bonos de consolida- Todos huían, a pesar de que se les había ofreci-
ción de deuda; segundo, que el fallo en el cual do la posibilidad de hacerse cargo de los desti-
participó el doctor Moliné O'Connorcarece de nos de la Nación.
los efectos de cosa juzgada respecto del recta- El24 de octubre de 1999 no lo eligieron a
mo de Meller en cuanto al pago de suma algu- usted, señor presidente, ni a mí para conducir
na; tercero, que nunca pudo tenerlo, por encon- los destinos de la Nación hasta el 1Ode diciem-
trarse tales cuestiones fuera de la jurisdicción bre de 2003. Eligieron una fuerza política, don-
de la Corte en el recurso que resolvió; cuarto, de todos están acá adentro, salvo los dos que
que tampoco el doctor Moliné O'Connor legiti- integraban la fórmula y se fueron.
mó un procedimiento fraudulento; quinto, todo Hubiera sido muy fácil asumir la responsabi-
ello, porque no se expide sobre el fondo de la lidad que les correspondía. Sin embargo, nadie
cuestión, tal como consta en el decreto firmado la asumió. Nadie sabía si el gobierno iba a durar
por el se11or presidente de la Nación. dos segundos, dos minutos, dos horas, dos días
Para finalizar, señ.or presidente, yo sí sé dón- o dos semanas. Y nos hicimos cargo de esta
de estoy parada, dónde estuve parada siempre, situac'ión al igual que usted, señor presidente.
absolutamente en todas la épocas, incluida la de Lo hicimos en debilidad v en condiciones tre-
ta dictadura, del proceso militar. No creo que mendas,.cuando nadie créía que se podía Jlegar
todos puedan decir lo mismo en ese sentido. a recuperar la posibilidad de participar en con-
Sr. Presidente (Camañ.o ). - La Presiden- junto con la ciudadanía en la elección de un go-
cia solicita a la señ.ora diputada que acerque a bierno nacional.
•• Secretaría el texto cuya inserción ha solicitado.

Tiene la palabra el señor diputado por Bue-
nos Aires.
Hubo tiempos en que gritaban "que se vayan
todos", y esa expresión no tenía exclusiones,
porque algunos quisieron sumarse al "que se
Sr. Díaz Bancalari.- Señor presidente: sin- vayan todos", y sin embargo también les decían
ceramente, creí que frente a la comunidad el que se fueran ellos.
día de hoy habría de merecer la misma califica- Con gran esfuerzo, dedicación y voluntad de
ción que el de ayer, cuando empezamos a recu- colaboración construimos en conjunto la posibi-
perar la confianza entre nosotros mismos y a lidad de designar entre todos los argentinos a
generar elementos para tener credibilidad en la quien condujera los destinos de la Nación.
construcción del conjunto y no en unaconstruc- Hoy, tenemos un presidente que es del
ción personal o excluyente. peronismo, que asume la responsabilidad de
'
Lamento que mi ausencia en Jos días en que conducir los destinos de la Nación, con la posi-
se trataron los juicios políticos el año anterior se hilidad de un cambio, solamente por el hecho de
haya interpretado mal. A nadie desearía que vi- que el peronismo puso lo que tenía que poner.
viera las circunstancias por las que he pasado. Algunos que integraron el gobierno anteriortam-
r
No estuve por falta de condiciones, no por vio- bién fueron responsables al acompañarnos. Asu-
lencia moral. No estuve presente porque el fisi- mieron los deberes de la hora, aceptando que
co no me daba, ya que había sido sometido a su gobierno no fue capaz de llevar adelante los
una intervención quirúrgica. Si hubiera estado, destinos de la Nación. Es de buena ley recono-
habría sostenido Jo que siempre creí: que era cer la grandeza de quienes nos acompañaron
necesario votar a favor de la acusación. en todo esto.
'
No creo que podamos terminar esta sesión Sr. Presidente (Camaño). - La Presiden-
con una simple acusación para saber quién fue
el arrepentido del año pasado y quién es el au-
tor de este año.
$i existe una posibi 1idad de juzgar con firme-
cia advierte a los señores diputados que se pro-
cederá a votar en forma nominal.
Tiene la palabra el señor diputado por
Catamarca.
•
a
za quienes no actuaron como corresponde - Sr. Pernasetti.- Señor presidente: justamente
pe~ónenme, pero ya q~e ha habido egoí~mo ?e tenía la intención de solicitar que la votación fuera
parle de otros, voy a utilizar un poco de mt egms- nominal y que se autori?..aran las inserciones soli-
mp es por el peronismo, que asumió las respon- citadas por los señores diputados.
sabilidades y puso lo que había que poner. Sr. Presidente (Camaño). - La señora di-
Hizo todo lo posible para que el pueblo ar- putada Méndez de Ferreyra y el señor diputado
gentino pudiem elegir un nuevo presidente para Posse se acercaron a este estrado a formular
marcar los nuevos rumbos. Y aquí estamos, esa solicitud, pero la Presidencia aclara que
como dice nuestro presidente, con nuestras ver- oportunamente la Cámara autorizar.á las
dades relativas. Son relativas, pero son hones- inserciones solicitadas por los señores dtputa-
tas y sinceras. dos en el transcurso de la sesión.
Venimos con toda lealtad y sinceridad a mar- Con el objeto de aclarar el sentido de su voto
car el destino de todos nosotros. A veces no tiene la palabra la señora diputada por Salta.
hemos compartido algunas posiciones, pero . Sra. Cbaya.- Señor presidente: confunda-
sierupre hemos tratado de encontrar los con- mento en Jos dictámenes de minoría, con-abso-
sensos necesarios que exige la grandeza para luta libertad, responsabilidad y convicción ade-
enfrentar el futuro. lanto que votaré por la negativa.
N o creo que podamos encontrar un rumbo Sr. Presidente (Camaño). -- Se toma nota
común en la medida en que no soportemos que del voto de la señora diputada por Salta.
alguien tenga más prot&.gonismo que nosotros.
Este presidente de la. primera minoría pone a La Presidencia recuerda a los señores dipu-
disposición de todos los miembros de este Con- tados que tras la votación de esta iniciativa se
greso su cargo y su banca en aras de encontrar considerarán los dictámenes de la Comisión de
los consensos necesarios para que la República Presupuesto y Hacienda recaídos en el proyec-
salga adelante. to de ley del Poder Ejecutivo por el que se mo-
•
difica la ley de impuesto a las ganancias, y lue-
¿;Hasta cuándo vamos a actuar en aras de go invitará al cuerpo a pasara curuto intermedio,
situaciones personales mientms vemos qm: el en virtud de que hay algunas dificultades para
pu$lo argentino está sufriendo condiciones tre- debatir el tema restante previsto para esta se-
mendas y sin embargo vuelca en nosotros sus sión.
esperanzas? ¿Hasta cuándo vamos ~ tratar de Por tales razones, solicita a los señores dipu-
sacar ventajas electorahstas o mezqumas? ¿No
..:omprendemos que nuestra sociedad está po-
niendo sus esperanzas, anhelos, sueños y uto-
tados que no se retiren de sus bancas a efectos
de tratar con la mayor.prontitud el asunto al que
1
se acaba de aludir. El proyecto ·de ley referido a
pías en esta dirigencia? las entidades financieras será debatido la próxi-
Para finalizar, quiero llamar a la reflexiót1 y ma semana.
pedir disculpas si he ofendido a alguien o le he Se va a votar nominalmente. De conformi-
causado dolor. Pero sepan que estas palabras dad con el articulo 53 de la Constitución N acio-
me surgen del corazón, de este corazón que nal, se requieren los dos tercios de los votos que
sufrió varias intervenciones en ese período en se emitan.
el qlue algunos dicen que no vine por violencia
mo*al. M e duele en el corazón que no podamos -Se practica la votación nominal.
comprender el mensaje de esta sociedad, que -Conforme al tablero electrónico, sobre
166 señores diputados presentes, 141 han
nosl pide que seanws capaces de encontrar en- votado por la afirmativa y 19 por la negati-
tre tbdos un destino común, un destino m~jor,.. u~ va, registrándose además 4 abstenciones.
destino cierto, un destino que merezca ser VIVI- No se ha computado el voto de un seftor
do. (Aplausos) diputado.
Sr. Secretario (Rollano). - Sobre 166 señ.o- Se comunicará al Honorable Senado.
•
res diputados presentes han votado 141 por la
afirmativa y 19 por la negativa, registrándose 7
además 4 abstenciones. MODIF1CACION DE LA LEY DE IMPUESTO
-Votan por la afirmativa los sefiores di- A LAS GA.~ANCIAS
putados: Accavallo, Alarcón, Alessandro, Sr. Presidente (Camaño ). - Corresponde
· Alvarez, Amstutz, Argul, Baigorria, Baltuzzi,
Barbagelata, Baylac, Bayonzo, Becerra, considerar los dictámenes de la Comisión de Pre-
Bertone, Bianchi Silvestre, Blanco, supuesto y Hacienda recaídos en el proyecto
Bordenave, Bortolozzi de Bogado, Breard, de ley del Poder Ejecutivo por el que se modifi-
Rriozzo, Brown, Caballero Martín, Cafiero, ca la Ley de Impuesto a las Ganancias ( expe-
Canevarolo, Cappelleri, Carrió, Castro, diente 42-P.E.-2003).
Caviglia, Cerdan, Cettour, Chiacchio, Conte
Grand, Córdoba, Corfield, Correa (J. C.),
Coto, Courel, Cusinato, Damiani, Daud, De
Nuccio, Di Cola. Di Leo, Dfaz Bancalari, Dictamen de mayoría
-·
Esaín, Falbo, Falú, Fernández, Ferrín, Honorable Cámara:
Filomeno, Fonrdevila, Foresi, Frigeri, Garré,
Gastaftaga, Geijo, Giubergia, Giustiniani, La Comisión de Presupuesto y Hacienda ha to-
González (M. A.), González (0. R.), González mado en consideración el mensaje 207/03 del 17 de
~R. A.), Grosso, Gutiérrez (A. V.), Gutiérrez junio de 2003 y proyecto de ley modificatorio de la
(0. E.), Hernán.dez, lparraguirre, ley de. impuesto a las ganancias -t. o. 1997- y sus
Jaroslavsky, Johnson, Kuney, Lafalla, modificaciones; y, por las razones expuestas en el
Leonelli, Lernoud, Llano, Lofrano, Loren- informe que se acompafia y las que dará el miembro
zo, Lubertino, Macaluse, Maldonado, informante, aconseja la sanción del siguiente
Martinez Raymonda, Martínez (A. A.),
Martínez (C. A.), Mastrogiácomo, Melillo, PROYECTO DE LEY
Méndez de Ferreyra, Minguez, Moisés, El Senado y Cámara de Diputados, ...
Molinari Romero, Moreau, Mukdise,
Narducci, Natale, Neri, Nieto Brizuela, Nie- Artículo 1°- Sustitúyese el articulo so de la ley
va, Obeid. Ocafta, Osorio, Ostropolsky, Pa- de Impuesto a las Ganancias, texto ordenado en 1997
lomo, Palou, Parentella, Patterson, Pérez y sus modificaciones, por el siguiente:
Suárez, Pemasetti, Pícazo. Piccinini, Pilati, Artículo S0 : Las ganancias provenientes de
Pinto Bruchmann, Polino, Posse, Pruyas, la exportación de bienes producidos, manufac-
• Puig ele Stubrin, Quiróz, Raimundi, Rivas

(J.), Rodil, Rodríguez (J.), Rodríguez (M. V.),
Romá, Romero (H. R.), Roy, Rubini, Saade,
Sánchez, Saredi, Sebriano, Sellarés,
Snopek, Solanas, So Jmoirago, S torero,
turados, tratados o comprados en el país, son
totalmente de fuente argentina quedando com-
prendida la remisión de los mismos realizada
por medio de filiales, sucursales, representan-
tes, agentes de compras u otros intermediarios
1
Stubrin, Torrotengui. Trejo, Tulic, Ubaldini, de personas o entidades del extranjero.
Urtubey, Varizat, Vázquez, Vitale, Vitar y La ganancia neta se establecerá deduciendo
Walsh. del precio de venta el costo de tales bienes,
-Votan por ia negativa los sei'iores di- Jos gastos de transporte y seguros hasta el lu-
putados: Bossa, Cantini, Dragan, Figueroa, gar de destino, la comisión y gac;tos de venta
Herrera (A.), Herrera (G. N.), Jalil, Jo be, y los gastos incurridos en la República Argen-
Lamisovsky, Lix Klett, Lozano, Lugo de tina, en cuanto sean necesarios para obtener
González Caballas, Oviedo, Quintela, la ganancia gravada.
Rattin, Rivas (0. V.), Savron, Tanoni y Por su parte, las ganancias que obtienen los
Zúi'iiga. exportadores del extranjero por la simple intro-
-Se abstienen de votar los señores di- ducción de sus productos en la República Ar-
putados: Alchouron, Biglieri, Isla de gentina son de fuente extranjera.
•
Saraceni y Lynch. Cuando las operaciones a que se refiere el
presente articulo fueran realizadas con perso-
Sr. Presiden~e (Camaño).- Queda sancio- nas o entidades vinculadas y sus precios y
nado el proyecto de resolución. 1 (Aplausos.) condiciones no se ajusten a las prácticas del
mercado entre partes independientes, las mis-
1
Véase el texto de la sanción en el Apéndice. mas deberán ajustarse de conformidad a Jo pre-
visto por el artículo 15 de la presente ley.
(Pág. 2352 ) .
Asimismo, no se considerarán ajustadas a zación vigente a la fecha mencionada, se to-
•
las prácticas o a los precios normales de mer- mará el primero de ellos para valuar la opera-
cado entre partes independientes, las operacio- ción.
nes comprendidas en el presente articulo que El método dispuesto en el sexto párrafo del
se realicen con personas fisicas o jurídicas do- presente artículo no será de aplicación cuan-
miciliadas, constituidas o ubicadas en paises do el contribuyente demuestre fehacientemente
de baja o nula tributación, supuesto en el que que el sujeto intermediario del exterior reúne,
deberán aplicarse las normas del citado artícu- conjuntamente, los siguientes requisitos:
lo 15.
En Jos casos en que, de acuerdo con las dis- a) Tener real presencia en el territorio de
¡ posiciones anteriore&, se trate de operaciones
residencia, contar allí con un estableci-
de importación o exportación de bienes a cuyo miento comercial donde sus negocios
respecto pueda establecerse el precio interna- sean administrados y cumplir con los re-
cional -de público y notorio conocimientcr- a quisitos legales de constitución e ins-
través de mercados transparentes, bolsas de cripción y de presentación de estados
comercio o similares, corresponderá, salvo contables. Los activos, riesgos y fun-
prueba en contrario, utilizar dichos precios a ciones asumidos por el intermediario in-
los fines de la determinación de la ganancia ternacional deben resultar acordes a Jos
volúmenes de operaciones negociados;
•
neta de fuente argentina.
Cuando se trate de operaciones distintas a b) Su actividad principal no debe consis-
las indicadas en el párrafo anterior, celebradas tir en la obtención de rentas pasivas, ni
entre partes independientes, el contribuyente la intermediación en la comercialización
-exportador o imponador- deberá suministrar de bienes desde o hacia la República
a la Administración federal de Ingresos Públi- Argentina o con otros miembros del
cos la información que la misma disponga a grupo económicamente vinculado; y
efectos de establecer que Jos precios declara- e) Sus operaciones de comercio interna-
dos se ajustan razonablemente a los de merca- cional con otros integrantes del mismo
do, incluidas la asignación de costos, márge- grupo económico no podrán superar el
nes de utilidad y demás datos que dicho treinta por ciento (30 %) del total anual
organismo considere necesarios para la fisca- de las operaeiones concertadas por la
lización de dichas operaciones, siempre que el intermediaria extranjera.
monto anual de las exportaciones y/o importa- La Administración Federal de Ingresos Públicos, f'
ciones realizadas por cada responsable supere podrá delimitar la aplicación del método que se
la suma que con carácter general fijará el Po-
. der Ejecutivo nacional. instrumenta en Jos párrafos anteriores, cuando con-
sideren cesado las causas que originaron su intro-
A¡rt. 2° - lncorpórase a continuación del quinto
pár~fo del artículo 15 de la ley de Impuesto a las
Ganancias, texto ordenado en 1997 y sus modifica-
ducción.
También podrá aplicarse dicho método a otras ex-
portaciones de bienes cuando la naturaleza y ca-
•
i
ciones, Jos siguientes párrafos: racterísticas de las operaciones intemacionales así
Sin perjuicio de Jo establecido en el párrafo Jo justifiquen.
precedente, cuando se trate de exportaciones No obstante la extensión del citado método a otras
realizadas a sujetos vinculados, que tengan por operaciones internacionales sólo resultará proce-
objeto cereales, oleaginosas, demás productos dente cuando la Administración Federal de Ingre-
de la tierra, hidrocarburos y sus derivados, y, sos Públicos hubiere comprobado en forma feha-
en general, bienes con cotización conocida en ciente que las operaciones entre sujetos vinculados
mercados transparentes, en las que interven- se realizaron a través de un intermediario interna-
, ga un intermediario internacional que no sea cional que, no siendo el destinatario de las merca-
• el destinatario efectivo de la mercadería, se con- derías, no reúne conjuntamente los requisitos deta-
siderará como mejor método a fin de determi- llados en el octavo párrafo del presente.
nar la renta de fuente argentina de la exporta- Art. 3° - Sustitúyese el último párrafo del artícu-
ción, el valor de cotización del bien en el lo 18, de la ley de Impuesto a las Ganancias, texto
mercado transparente del día de la carga de la ordenado en 1997 y sus modificaciones por el
mercadería --cualquiera sea el medio de trans-
porte-, sin considerar el precio al que hubiera
sido pactado con el intermediario internacional.
No obstante lo indicado en el párrafo ante-
siguiente:
Tratándose de erogaciones efectuadas por
empresas locales que resulten ganancias de
fuente argentina para personas o entes del ex-
•
rior, si el precio convenido con el intermedia- tranjero con los que dichas empresas se en-
rio internacional, fuera mayor al precio de coti- cuentren vinculadas o para personas o entes
ubicados, constituidos, radicados o domicilia- pación sobre el límite establecido preceden-
•
dos en jurisdicciones de baja o nula tributa- temente .
ción, la imputación al balance impositivo sólo En el caso de sujetos comprendidos en el
podrá efectuarse cuando se paguen o configu- artículo 49, excluidas las entidades regidas
re alguno de los casos previstos en el sexto por la ley 21.526 y sus modificaciones, los
párrafo de este artículo· o, en su defecto, si al- intereses de deudas -con excepción de los
guna de las circunstancias mencionadas se originados en los préstamos comprendidos
configura dentro del plazo previsto para la pre- en el apartado 2 del inciso e) del artículo 93-
sentación de la declaración jurada en la que se contraídos con personas no residentes que
haya devengado la respectiva erogación. los controlen, según los criterios previstos
en el artículo incorporado a continuación del
Art. 4° - Sustitúyese el tercer párrafo del inciso
v) del artículo 20 de la ley de Impuesto a las Ganan-
artículo 15 de la presente ley, no serán
cias, texto orden~o en 1997 y sus modificaciones, deducibles del balance impositivo al que co-
por el siguiente: rresponda su imputación en la proporción
correspondiente al monto del pasivo que los
. . Las disposiciones del presente inciso no origina, existente al cierre del ejercicio, que
serán de aplicación respecto de las actualiza- exceda a dos (2) veces el importe del patri-
ciones cuya exención de este impuesto se monio neto a la misma fecha, debiéndose
•
hubiera dispuesto por leyes especiales o que considerar como tallo que al respecto defina
constituyen ganancias de fuente extranjera. la reglamentación.
Los intereses que de conformidad a lo es-
Art. 5° ..,.. Sustitúyese el inciso a) del primer pá-
tablecido en el párrafo anterior, no resulten
rrafo del artículo 81 de la ley de Impuesto a las Ga-
deducibles, tendrán el tratamiento previsto
nancias, texto ordenado en 1997 y sus modificacio-
en la presente ley para los dividendos.
nes, por el siguiente:
La reglamentación podrá determinar la
a) Los intereses de deudas, sus respectivas ac- in aplicabilidad de la limitación prevista en los
tualizaciones y los gastos originados por la dos· párrafos anteriores cuando el tipo de
constitución, renovación y cancelación de actividiul que desarrolle el sujeto lo justifi-
las mismas. que.
En el caso de personas fisicas y sucesio- Cuando los sujetos a que se refiere el
nes indivisas la relación de causalidad que cuarto párrafo de este inciso, paguen inte-
dispone el artículo 80 se establecerá de reses de deudas -incluidos !os correspon-
acuerdo con el principio de afectación pa- dientes a obligaciones negociables emitidas
trimonial. En tal virtud sólo resultarán conforme a las disposiciones de la ley 23.576
• deducibles los conceptos a que se refiere el

párrafo anterior, cuando pueda-demostrarse
que los mismos se originen en deudas con-
traídas por la adquisición de bienes o servi-
cios que se afecten a la obtención, manteni-
y sus modificaciones- cuyos beneficiarios
sean también sujetos comprendidos en di-
cha norma, deberán practicar sobre los mis-.
mos, en la forma, plazo y condiciones que
al respecto establezca la Administración Fe-
miento o conservación de ganancias deral de Ingresos Públicos una retención del
gravadas. No procederá deducción alguna treinta y cinco por ciento (35 %), las que
cuando se trate de ganancias gravadas que, tendrá para los titulares de dicha renta el ca-
conforme a las disposiciones de esta ley, tri- rácter de pago a cuenta del impuesto de la
buten el impuesto por vía de retención con presente ·Jey:
carácter de pago único y definitivo. Art. 6° - Sustitúyense los párrafos tercero y cuar-
No obstante lo dispuesto en el párrafo an- to del artículo 84 de la ley de Impuesto a las Ganan-
terior, los sujetos indicados en el mismo po- cias, texto ordenado en 1997 y sus modificaciones
drán deducir el importe de los intereses co- por el siguiente:
rrespondientes a créditos hipotecarios que A los efectos de la determinación del valor
les hubieren sido otorgados por la compra original de los bienes amortizables, no se com-
o la construcción de inmuebles destinados putarán las comisiones pagadas y/o acredita-
•
a casa habitación del contribuyente, o del das a entidades del mismo conjunto económi-
causante en el caso de sucesiones indivi- co, intermediarias en la operación de compra,
sas, hasta la suma de pesos veinte mil salvo que se pruebe una efectiva prestación de
($ 20.000) anuales. En el supuesto de inmue- servicios a tales fines.
bles en condominio, el mento a deducir por
cada condómino no podrá exceder al que re- Art. 7°- Sustitúyese el inciso e) del primer párra-
sulte de aplicar el porcentaje de su partici- fo del articulo 93 de la ley de Impuesto a las Ganan-
2312 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACJON Reunión 13 3
cías, texto ordenado en 1997 y sus modificaciones, excluidas las entidades regidas por
•
por el siguiente: la ley 21.526 y sus modificaciones,
e) En el caso de intereses o retribuciones una persona fisica o una sucesión
pagados por créditos, préstamos o co- indivisa y el acreedor no reúna la
locaciones de fondos de cualquier ori- condición y el requisito indicados
gen o naturaleza, obtenidos en el extran- en el segundo párrafo del aparta-
jero: do anterior.
l. El cuarenta y tres por ciento (43 %) Art. 8° - Las disposiciones de la presente ley en-
cuando el tomador del crédito, prés- trarán en vigencia el día de su publicación en el Bo-
tamo o de los fondos sea una enti- letín Oficial.
dad regida por la ley 21.526 o se tra- Art. 9°- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
te de operaciones de financiación
de importaciones de bienes mue- Sala de la comisión, 13 de agosto de 2003.
bles amortizables -excepto automó- Carlos D. Snopek - Julio C. Gutiérrez. -
viles- otorgadas por los proveedo- Arnoldo Lamisovsky. - Alberto A. Coto.
res. -Diego C. Santilli. -Luis F J Cigogna.
También será de aplicación la -- Víctor H. Cisterna. - Rafael A.
González. - Jorge A. Escobar. - Inés
•
presunción establecida en este
apartado cuando el tomador sea Pérez Suárez. - Jo.farta Palou. -Jorge
alguno de los restantes sujetos A. Obeid. - Osear F González. -
comprendidos en el artículo 49 de Ricardo C. Quintela. - Roda/jo A.
la presente ley, una persona flsica Frigeri. - Eduardo R Di Cola. - Juan
o una sucesión indivisa, en estos C. Correa. Rafael Martínez
casos siempre que el acreedor sea Raymonda.
una entidad bancaria o financiera
radicada en jurisdicciones no con- En disidencia parcial:
sideradas de nula o baja tributación José A. Vitar. - Aido H. Ostropolsky. -
de acuerdo con las normas de la Noel E. Breard. - Miguel A. Giubergia.
presente ley y su reglamentación o - Guillermo E. Corjleld. - Horacio F
se trate de jurisdicciones que ha- Pernasetti.
yan suscrito con la República Ar-
gentina convenios de intercambio
de información y además que por II
aplicación de sus normas internas Dictamen de minoría
no pueda alegarse secreto banca-
rio, bursátil o de otro tipo, ante el Honorable Cámara:
pedido de información del respec-
tivo fisco. Las entidades financie-
ras comprendidas en este párrafo
La Comisión de Presupuesto y Hacienda ha to-
mado en consideración el mensaje 207/03 del 17 de
junio de 2003 y proyecto de ley modificatorio de la
•
son las que están bajo supervisión
del respectivo banco central u or- ley de impuesto a las ganancias -t.o. 1997- y sus
modificaciones; y, por las razones expuestas en el
ganismo equivalente.
informe que se acompafia y las que dará el miembro
Idéntico tratamiento se aplicará informante, aconseja la sanción del siguiente
cuando los intereses o retribucio-
nes correspondan a bonos de deu- PROYECTO DE LEY
da presentados en países con los
cuales exista convenio de recipro- El Senado y Cámara de Diputados, ...
cidad para protección de inversio- Artículo 1° - Sustitúyese el artículo 8° de la ley
nes, siempre que su registración en de Impuesto a las Ganancias, texto ordenado en 1997
la República Argentina conforme a y sus modificaciones, por el siguiente:
las disposiciones de la ley 23.576
y sus modificaciones, se realice Artículo 8°: Las ganancias provenientes de
dentro de los dos (2) años poste-
riores a su emisión.
2. El cien por ciento (100 %) cuando
el tomador del crédito, préstamo o
la exportación de bienes producidos, manufac-
totalmente de fuente argentina quedando com-
prendida la remisión de Jos mismos realizada
por medio de filiales, sucursales, representan-
•
fondos sea un sujeto comprendido tes, agentes de compras u otros intermediarios
en el artículo 49 de la presente ley. de personas o entidades del extranjero.
~A~go~s=to~l~3~d~e~2~00~3________~C~AM~~A~R~A~D~E~D~l~P~UT.ADOS~D~E~LA~N~A~C~'I~O~N~____________
23_1__3
La ganancia neta se establecerá deduciendo
••
tinatario efectivo de la mercaderfa, se conside-
del precio de venta el costo de tales bienes, rará a fin de determinar la renta de fuente ar-
los gastos de transporte y seguros hasta el lu- gentina de la exportación, el valor de cotización
gar de destino, la comisión y gastos de venta del bien en el mercado transparente al cierre del
y los gastos incurridos en la República Argen- día de la venta, sin considerar el precio al que
tina, en cuanto sean necesarios para obtener hubiera sido pactado con el intermediario in-
la ganancia gravada. ternacional. Cuando para determinados bienes
Por su parte, las ganancias que obtienen los se hubiere establecido la obligatoriedad de re-
exportadores del extranjero por la simple intro- gistrar las operaciones de ventas al exterior a
ducción de sus productos en la República Ar- precios FOB oficiales o índices, actualizados en
gentina son de fuente extranjera. función de las variaciones de las cotizaciones
Cuando las operaciones a que se ·refiere el internacionales en los mercados transparentes,
presente artículo fueran realizadas con perso- se adoptarán estos últimos.
nas o entidades vinculadas y sus precios y No obstante lo indicado en el párrafo ante-
condiciones no se ajusten a las prácticas del rior, si el precio convenido con el intermedia-
mercado entre partes independientes, las mis- rio internacional, fuera mayor al valor de coti-
mas deberán ajustarse de conformidad a lo pre- zación del bien en el mercado transparente al
visto por el artículo 15 de la presente ley. cierre ·del día de la venta, o en su caso, a los
Asimismo, no se considerarán ajustadas a precios FOB oficiales o índices utilizados, se
las prácticas o a los precios normales de mer- tomará el primero de ellos para valuar la opera-
cado entre partes independientes, las operacio- ción.
nes comprendidas en el presente artículo que El método dispuesto en el sexto párrafo del
se realicen con perscnas flsicas o jurídicas do- presente artículo no será de aplicación cuan-
miciliadas, constituidas o ubicadas en países do el contribuyente demuestre fehacientemen-
de baja o nula tributación, supuesto en el que te que el sujeto intermediario del exterior reúne,
deberán aplicarse las normas del citado articu- conjuntamente, los siguientes requisitos:
lo 15.
a) Tener real presencia en el territorio de
En los casos en que, de acuerdo con las dis- residencia, contar a!H con un t>stableci-
posiciones anteriores, se trate de operaciones miento comercial donde sus negocios
de importación o exportación de bienes a cuyo sean administrados y cumplir con los re-
respecto pueda establecerse el precio interna- quisitos legales de constitución e ins-
cional -de público y notorio conocimiento- a cripción y de presentación de estados
través de mercados transparentes, bolsas de contables. Los activos, riesgos y fun-
comercio o similares, corresponderá, salvo ciones asumidos por el intermediario in-
•
prueba en contrario, utilizar dichos precios a ternacional deben resultar acordes a los
los fines de la determinación de la ganancia volúmenes de operaciones negociados;
neta de fuente argentina.
b) Su actividad principal no debe consis-
Cuando se trate de operaciones distintas a tir en la obtención de retitas pasivas, ni
las indicadas en el párrafo illlterior, celebradas la intermediación en la comercialización
entre partes independientes, en las que ios pre- de bienes desde o hacia la República
cios declarados no se ajustaren razonablemente Argentina o con otros miembros del
a los de mercado, a juicio de la Administración grupo económicamente vinculado;
Federal de Ingresos Públicos ésta podrá reque-
rir, y el contribuyente -exportador o importa- e) Sus operaciones de comercio interna-
dor- estará obligado a aportar la información cional con otros integrantes del mismo
respaldatoria de precios y costos a los efectos grupo económico no podrán superar el
de la adecuada fiscalización de las operaciones quince por ciento (15 %) del total anual
controvertí das. de las operaciones concertadas por la
intermediaria extranjera.
Art 2° - lncorpórase a continuación del quinto
párrafo del artfcul o 15 de la ley de Impuesto a las Art. 3° - Sustitúyese el último párrafo del artícu-
Ganancias, texto ordenado en 1997 y sus modifica- lo 18, de la ley de Impuesto a las Ganancias, texto
ciones, los siguientes párrafos: ordenado en 1997 y sus modificaciones por el
Sin perjuicio de lo establecido en el pálTafo sigúiente:
precedente, cuando se trate de exportaciones Tratándose de erogaciones efectuadas por
realizadas a sujetos vinculados, que tengan por empresas locales que resulten ganancias de
objeto bienes con cotización conocida en mer- fuente argentina para personas o entes del ex-
cados transparentes, en las que intervenga un tranjero con los que dichas empresas se en-
intem1ediario internacional que no sea el des- cuentren vinculadas o para personas o entes
----------------------
ubicados, constituidm., radicados o domicilia- articulo 15 de la presente ley, no serán
•
dos en jurisdicciones de baja o nula tributa- deducibles del balance impositivo al que co-
ción, la imputación al balance impositivo sólo rresponda su imputación en la proporción
podrá efectuarse cuando se paguen o configu- correspondiente al monto del pasivo que los
re alguno de los casos previstos en el sexto origina, existente al cierre del ejercicio, que
párrafo de este artículo o, en su defecto, si al- exceda a dos (2) veces el importe del patri-
guna de las circunstancias mencionadas se monio neto a la misma fecha, debiéndose
configura dentro del plazo previsto para la pre- considerar como tal lo que al respecto defi-
sentación de la declaración jurada en la que se na la reglamentación.
haya devengado la respectiva erogación. Los intereses que de conformidad a lo es-
Art. 4° - Sustitúyese el tercer párrafo del inciso tablecido en el párrafo anterior, no resulten
v) del artículo 20 de la ley de Impuesto a las Ganan- deducibles, tendrán el tratamiento previsto
cias, texto ordenado en 1997 y sus modificaciones, en la presente ley para los dividendos.
por el siguiente: La reglamentación podrá determinar la
a) Los intereses de deudas, sus respectivas ac- inaplicabilidad de la limitación prevista en los
tualizaciones y los gastos originados por la dos párrafos anteriores cuando el tipo de ac-
constitución, renovación y cancelación de tividad que desatTolle el sujeto lo justifique.
las mismas.
En el caso de personas físicas y sucesio-
nes indivisas la relación de causalidad que
dispone el artículo 80 se establecerá de
acuerdo con el principio de afectación pa-
trimonial. En tal virtud sólo resultarán
deducibles los conc:eptos a que se refiere el
Por su parte, cuando los sujetos a que se
refiere el cuarto párrafo de este inciso, paguen
intereses de préstamos cuyos beneficiarios
sean personas físicas o sucesiones indivisas,
domiciliadas o, en su caso, radicadas en el
país, deberán practicar, sobre las smnas abo-
nadas, las retenciones del régimen general.
·-
párrafo anterior, cuando pueda demostrarse Asimismo, cuando los sujetos a que se
que los mismos se originen en deudas con- refiere el cuarto párrafo de este inciso, pa-
traídas por la adquisición de bienes o servi- guen intereses de deudas -incluidos los co-
cios que se afecten a la obtención, manteni- rrespondientes a obligaciones negociables
miento o conservación de ganancias emitidas conforme a las disposiciones de la
gravadas. No procederá deducción alguna ley 23.576 y sus modificaciones- cuyos be-
cuando se trate de ganancias gravadas que, neficiarios sean también sujetos comprendi-
conforme a las disposiciones de esta ley, tri- dos en dicha norma, deberán practicar so-
buten el impuesto por vía de retención con bre los mismos, en la forma, plazo y
carácter de pago único y definitivo. condiciones que al respecto establezca la
No obstante lo dispuesto en el párrafo an-
terior, los sujetos indicados en el mismo po-
drán deducir el importe de los intereses co-
rrespondientes a créditos hipotecarios que
les hubieren sido otorgados por la compra
Administración Federal de Ingresos Públi-
cos una retención del treinta y cinco por
ciento (35 %), la que tendrá para los tituia-
res de dicha renta el carácter de pago a cuen-
ta del impuesto de la presente ley.
•
o la construcción de inmuebles destinados
a casa habitación del contribuyente, o de¡ Art. 5• - Sustitúyense los párrafos tercero y cuar-
causante en el caso de sucesiones indivi- to del artículo 84 de la ley de Impuesto a las Ganan-
sas, hasta la suma de pesos veinte mil cias, texto ordenado en 1997 y sus modificaciones
($ 20.000) anuales. En el supuesto de inmue- por el siguiente:
bles en condominio, el monto a deducir por A los efectos de la determinación del valor
cada condómino no podrá exceder al que re- original de los bienes amortizables, no se com-
sulte de aplicar el porcentaje de su partici- putarán las comisiones pagadas y/o acredita-
pación sobre el límite establecido preceden- das a entidades del mismo conjunto económi-
temente. co, intermediarias en la operación de compra,
En el caso de sujetos comprendidos en el salvo que se pruebe w1a efectiva prestación de
artículo 49, excluidas las entidades regidas servicios a tales fines.
•
por la ley 21.526 y sus modificaciones, los
intereses de deudas -con excepción de los Art. 6° - Sustitúyense el inciso e) del primer pá-
originados en los préstamos comprendidos rrafo del artículo 93 de la ley de Impuesto a las Ga-
en el apartado 2 del inciso e) del artículo 93- nancias, texto ordenado en 1997 y sus modificacio-
contraídos con personas no residentes que nes, por el siguiente:
los controlen, según los criterios previstos e) En el caso de intereses o retribuciones
en el artículo incorporado a continuación del pagados por créditos, préstamos o co-
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 2315
locaciones de fondos de cualquier orien el segundo párrafo del aparta-
• gen o naturaleza, obtenidos en el extran-

jero:
1. El cuarenta y tres por ciento (43 %)
cuando el tomador del crédito, prés-
tamo o de los fondos sea una enti-
do anterior.
Art. 7° - Las disposiciones de la presente ley en-
trarán en vigencia el día de su publicación en elBo-
letin Oficial.
dad regida por la ley 21.5 26 o se tra- Art. go - Art. 9° - Comuníquese al Poder Ejecuti-
te de operaciones de financiación vo.
de importaciones de bienes mue- Sala de la comisión, 13 de agosto de 2003.
bles amortizables ~xcepto automó- Guillermo E. Alchouron. -- Guillermo M.
viles- otorgadas por los proveedo- Cantoni.
res.
También será de aplicación la INFORME
presunción establecida en este
apartado cuando el tomador sea Señor presidente:
alguno de los restantes sujetos El sector agroexportador es hoy el más controla-
comprendidos en el artículo 49 de do en materia impositiva, siendo sus ·operaciones
la presente ley; una persona flsica de compra auditadas sin excepción por la AFIP así
• o una sucesión indivisa, en estos como sus operaciones de venta realizadas median-
casos siempre que. el acreedor sea te declaraciones juradas con fecha cierta. Existen
una entidad bancaria o financiera precios diarios de mercado fijados por la Secretaria
radicada en jurisdicciones no con- de Agricultura, Ganaderfa, Pesca, y Alimentos. Ade-
sideradas de nula o baja tributación más el 100% del ingreso de divj.sas es monitoreado
de acuerdo con las normas de la por el BCRA y los embarques son inspeccionados
presente ley y su reglamentación o por la Dirección General de Aduanas. ·
se trate de jurisdicciones q\le ha- Asimismo, la AFIP, que controla de manera per-
yan suscr:ito con.la .República Ar- manente y en forma integral a las empresas que le-
gentina convenios dé iptercambio galmente operan en el mercado de. granos,. dispone
de información y además que por de información amplia y completa acerca de todas
aplicación de sus no!'ffias internas sus operaciones
no pueda alegarse secreto banca- Las ventas al exterior de granos, aceites y hari'-
rio, bursátil o de otro tipo, ante el nas proteicas se realizan durante todo e1 año y con
pedido de información del respec- anticipación al embarque, por la necesidad de los
tivo fisco. Las entidades financie- importadores de asegurarse el abastecimiento en
ras comprendidas en este párrafo tiempo y forma y además para que los exportadores
• son las que están bajo supervisión

del respectivo banco central u or-
Idéntico tratamiento se aplicará
puedan con la suficiente anticipación, contemplar
la logfstica que dichas operaciones involucran (aco-
pio de la mercadería, contratación de los buques,
etcétera). Este hecho de operar con anticipación, es
cuando los intereses o retribucio- una característica que involucra a casi todas las
nes correspondan a bonos de deu- cornmodities entre los distintos orígenes en com-
da presentados en países con los petencia.
cuales exista convenio de recipro- Operar a futuro requiere un escenario previsible
cidad para protección de inversio- del comportamiento de las variables futuras trasla-
nes, siempre que su registración en dándolas al día en que se concreta la operación. Ello
la República Argentina conforme a es independiente de presunciones de precios futu-
las disposiciones de la ley 23.576 ros al momento del embarque de la mercadería. Pre-
y sus modificaciones, se realice sumir que éstos son predecibles es desconocer et
dentro de los dos (2) años poste- hecho de que estos mercados operan a nivel mun-
riores a su emisión. dial en forma "cuasi" perfecta, gran liquidez y nu-
2. El cien por ciento (lOO%) cuando merosos participantes. Debido a que el precio in-
el tomador del crédito, préstamo o terno de los granos se forma a partir del precio
fondos sea un sujeto comprendido internacional, resulta entonces esencial para la via-
en el articulo 49 de la presente ley, bilidad del negocio de exportación (tanto para el
excluidas las entidades regidas por productor como para el exportador) conocer la inci-
la ley 21.526 y sus modificaciones, dencia tributaria al momento de comprometerse la
una persona flsica o una sucesión venta.
indivisa y el acreedor no reúna la El exportador para poder armar su ecuación eco-
condición y el requisito indicados nómica y planificar la compra de los granos en el
mercado interno, debe asegurarse que la operación para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE)
•
de exportación que deberá llevarse a cabo no se vea que utiliza este método. Al respecto la AFIP exige
afectada por eventuales medidas de índole anualmente un informe de un auditor independien-
impositiva o arancelaria que aparejen cambios en los te que expresa el cumplimiento de las normas de Pre-
términos de su negocio que por otra parte al invo- cios y Transferencias.
lucrar commodities se caracteriza por manejar ele- No obstante ello y atento a que parece claro que
vados volúmenes y márgenes muy pequefios (alre- la determinación del precio de las operaciones no
dedm del 1 o 2 %). Para resolver este aspecto, sé es un problema, se propone que en el caso de tra-
di'-'tÓ hace más de 25 afios la ley 21.453 que legisla tarse de operaciones entre vinculados, el precio de
sobr~ el registro de las ventas al exterior y fija los referencia para el cálculo del impuesto a las ganan-
regírhenes aplicables a esa operación. cias sea el precio FOB índice u oficial de la fecha
D~sde la reintroducción de los gravámenes a las de la declaración jurada de venta, siempre y cuan-
exportaciones, a comienzos del 2002, se restableció do el precio de venta sea inferior al mismo, convir-
para los exportadores de granos, aceites y harinas tiéndose de esta mánera en FOB mínimo.
oleaginosas, la obligación de registrar todas (hasta Ajustar retroactivarnente el precio de una tran-
comienzos del 2002 la declaración era optativa) sus sacción confirmada, a los efectos de aumentar su
ventas al exterior "hasta el día hábil siguiente a carga impositiva, no es más que un nuevo impues-
aquel en que se hubiese <:errado la venta corres- to a la exportación, lo que provocará una ineficiente
pondiente" (artículo 3° del decreto 1.177 del 10/7/ formación de los precios. Por otra parte tomar la fe-
92) cha de embarque es tan absurdo como tomar arbi-
Esa registración debe realizarse ante la Secretaria trariamente cualquier otra fecha del año.
de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, y la Tantpoco parece lógico que se pretenda discrimi-
Aduana y comprende entre otras informaciones los nar contra algunos compradores extranjeros cuan-
•
datos identificatorios del exportador, el tipo de pro- do se cumplen con todos los requisitos legales y
ducto que se vendió, el volumen de la venta, el pre- tributarios que impone nuestra legislación. No po-
cio FOB oficial o índice, fecha del cierre de la venta der acceder a ellos en condiciones uniformes signi-
y mes del embarque. También está establecido en fica perder oportunidades comerciales que en mu-
un aijio el plazo máximo dentro del cual deberá dar- chos casos constituyen la mejor vía de colocación
se c~mplimiento a los embarques declarados (arti- de productos en mercados dificiles de penetrar por
culo p0 del decreto 1.177 del 10/7/92). sus restricciones logísticas o financieras.
L~ citada ley establece, entre otras cosas, que el El proyecto de modificación del impuesto a las
incu¡i¡lplimiento o la anulación de las operaciones ganancias en el cual se establece que en las opera-
corr~spondientes a las declaraciones registradas es ciones con commodities agrícolas se considerará el
sanciionado con una multa equivalente al 15 % del mayor valor que resulte entre el valor de venta o el
valor FOB de la operación (artículo 9°). de cotización del día de la carga de la mercadería,
La mencionada ley determina que los fines de la implica por un lado, transformar el mercado granario
liquidación de los derechos de exportación y demás de un mercado de futuro a un mercado disponible
tributos, se aplicará como base imponible al precio o spot, con gravísimas consecuencias para su ope-
índice o valor FOB oficial vigente a la fecha de cie- ratoria eficaz y la formación de los precios, o de lo
rre de cada venta (artículo 6°). Ese valor es estable- contrario aplicar un fuerte descuento sobre el pre-
•
cido diariamente por la Secretaría de Agricultura y cio para cubrir la eventual variación de los precios
los criterios que se utilizan para la fijación de los en el futuro. Es de esperar que los compradores del
mismos están reglamentados en la resolución exterior conscientes de esta situación consideren al
SAGPYA 331/2001, e incluyen relevamientos diarios origen argentino como el último origen y el de me-
de los principales mercados internacionales y de los nor precio. Al mismo tiempo la configuración de un
mercados locales. mercado spot implicará mover más de 50.000.000 de
Debe destacarse que el precio de venta puede di- tonelada~ en períodos cortos de tiempo, lo que sig-
ferir del precio índice FOB oficial, pero en todos los nificará graves congestionamientos en los puertos,
caso~ el derecho de exportación debe pagarse so- mayor estadía de !os camiones y agravamiento de
bre ~~ valor establecido por la Secretaría de Agri- los problemas de almacenamiento, lo que se tradu-
cultura. De esta manera no existe la posibilidad de cirá en mayores costos para los productores. La pér-
evas~n en los tributos que gravan las exportacio- dida de un mercado de futuro generará la pérdida
•
nes. • de mercados, ya que los más especializados y más
En¡ la Argentina, para evaluar si una transacción demandantes anticipan con mayor frecuencia sus
entre! vinculadas cumple con el principio de valores compras.
de mercado, se utiliza el Método de Precio Compa- En cuanto a los aspectos productivos y a la re-
rable! entre Partes Independientes (CUP Compara- caudación, y haciendo una estimación conservado-
ble lfncotrolled Price). En general todos los países ra, las consecuencias se observarán en una caída
se gufan por los lineamientos de la Organización promedio en los precios de los granos de aproxima-
damente u$s 7 por tonelada, lo que implica una pér- En tal sentido, se sustituye el artículo 8°, solucio-
•
dida total de u$s 460.000.000. Paralelamente se pro- nando con su nuevo texto los inconvenientes que pro-
ducirá una caída en la producción de alrededor del ducía la aplicación de ciertas presunciones a las ope-
3 %, es decir, una reducción en el valor de la pro- raciones entre partes independientes, y se modifica el
ducción de u$s 360.000.000 y una caída en el valor artículo 15 con la finalidad de neutralizar los efectos
de las exportaciones de u$s 740.000.000. Sf analiza- nocivos sefl.alados precedentemente.
mos estos números desde una perspectiva de la re- Al mismo tiempo, en concordancia con las modifi-
caudación fiscal el impacto sobre las retenciones de caciones sefl.aladas, se sustituyen otras disposiciones
dicha disminución será del orden de los u$s del texto legal, a efectos de adecuarlas a los cambios
160.000.000 y la recaudación sobre el impuesto a las introducidos en materia de operaciones entre empre-
ganancias de u$s 125.000.000. El impacto fiscal di- sas vinculadas.
recto de la medida puede estimarse en una reduc- Por otra parte, se propone sustituir el inciso a) del
ción de la recaudación total de aproximadamente artículo 81 a efectos de modificar las disposiciones de
u$s 285.000.000. su cuarto párrafo, originadas en la reforma introducida
Resulta jurídicamente irrazonable aplicar una alí- por la ley 25.063, que establecen un lfmite a la deduc-
cuota efectiva superior a la que autoriza la ley por ción de intereses provenientes de préstamos, tratamien-
cambios en los precios internacionales ocurridos to que armonizaba con otras disposiciones que en
después de cerrada la operación, convirtiéndose en aquella oportunidad se incorporaron a la ley del tribu-
un impuesto extraordinario por hechos meramente to y con las nom1as del impuesto sobre los intereses
circunstanciales y ~jenos a la operación. pagados y el costo financiero del endeudamiento em-
La sanción de la iniciativa del Poder Ejecutivo, presario.
afectará las lineas de prefinanciación que este sec- Habiqa cuenta que este último impuesto ha perdido
tor recibe de los bancos internacionales; ya que las vigencia, resulta oportuno adecuar las disposiciones
. nuevas normas vigentes generarán una inseguridad de la citada norma legal a la par que se
jurídica que convertirá la operatoria de granos en estima necesario establecer que en el caso de présta-
nuestro país un negocio de altísimo riesgo. mos efectuados por personas flsicas domiciliadas en
A los efectos de evitar los inconvenientes men- el país o, en su caso, sucesiones indivisas radicadas
cionados, se propone que en el caso de tratarse de en el mismo, a sujetos comprendidos en el artículo 49
operaciones entre vinculados, el precio de referen- de la Ley de Impuesto a las Ganancias, los respectivos
cia para el cálculo del impuesto a las ganancias sea intereses quedarán alcanzados por una retención con
el precio FOB índice y oficial de la fecha de la de- carácter de pago único y definitivo.
claración jurada de venta, siempre y cuando el pre- Finalmente, enrelación con las transacciones que
cio de venta sea inferior al mismo, convirtiéndose los residentes del país efectúan con sujetos localiza-
de esta manera en FOB mínimo. dos en eiO exterior, se ha considerado oportuno modi-
• Guillermo E. Alchouron. - Guillermo M. ficar el inciso e) del artículo 93 a efectos de que en el

caso de intereses o retribuciones pagados por crédi-
Cantoni.
tos, préstmrios o colocaciones de fondos de cualquier
origen o naturaleza, a los fines de estable~er los distin-
tos grados de imposición, rija la clasificación corres-
pondiente a jurisdicciones de baja o nula tributación
Buenos Aires, 17 de junio de 2003.
que se aplica para otros supuestos contemplados por
Al Honorable Congreso de la Nación. la ley, a efectos de lograr una integración coherente de
sus normas.
Tengo el agrado de dirigirme a vuestra honorabili-
En mérito a Jos fundamentos que anteceden, se con-
dad con el objeto de someter a su consideración el ad-
sidera que vuestra honorabilida.d habrá de dar curso
junto proyecto de ley mediante el cual se introducen
favorable al presente proyecto de ley, solicitándole asi-
modificaciones a la L~y de Impuesto a las Ganancias,
mismo quiera tener a bien otorgarle urgente despacho.
texto ordenado en 1997 y sus modificaciones.
Dios guarde a vuestra honorabilidad.
La reforma que se propicia tiene como objetivo
principal conferir una mayor precisión y claridad a Mensaje 207
las disposiciones de la ley del tributo referidas a las
c. KTRCHNER.
-·
NÉSTOR
operaciones del comercio internacional, ya sea en-
tre partes independientes o entre empresas vincu- Alberto A. Fernández. - Roberto Lavagna
ladas, así como también fortalecer la normativa apli- PROYECTO DE LF.Y
cable a los precios de transferencia, a efectos de
evitar la triangulación de operaciones que da lugar El Senado y Cámara de Diputados, ...
a bolsones de evasión e impide la eficaz fiscaliza- Articulo 1° - Sustitúyese el artículo 8° de la ley
ción por parte del organismo recaudador de los con- de Impuesto a las Ganancias, texto ordenado en 1997
tribuyentes involucrados. y sus moditicaciones, por el siguiente:
2318 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACfON Reunión 13"
Artículo 8°: Las ganancias provenientes de la Sin perjuicio de lo establecido en el párrafo
•
•exportación de bienes producidos, manufactura- precedente, cuando se trate de exportaciones
dos, tratados o comprados en el país, son total- realizadas a sujetos vinculados, que tengan por
mente de fuente argentina quedando compren- objeto cereales, oleaginosas, frutas, demás
dida la remisión de los mismos realizada por productos de la tierra y todo otro bien con co-
~medio de filiales, sucursales, representantes, tización conocida en mercados transparentes,
agentes de compras u otros intermediarios de en las que intervenga un intermediario interna-
personas o entidades del extranjero. cional que no sea el destinatario efectivo de la
La citada ganancia neta se establecerá dedu- mercadería, se considerará como mejor méto-
ciendo del precio de venta el costo de tales bie- do a fin de determinar la renta de fuente argen-
.nes, los gastos de transporte y seguros hasta el tina de la exportación, el valor de cotización del
lugar de destino, la comisión y gastos de venta bien en el mercado transparente del día de la
y los gastos incurridos en la República Argenti- carga de lii mercadería -cualquiera sea el me-
na, en cuanto sean necesarios para obtener la dio de transporte-, sin considerar el precio al
ganancia gravada. que hubiera sido pactado con el intermediario
Por su parte, las ganancias que obtienen los internacional.
exportadores del extranjero por la simple intro- No obstante lo indicado en el párrafo ante-
ducción de sus productos en la República Ar- rior, si el precio convenido con el intermedia-
••
gentina son de fuente extranjera. rio internacional, fuera mayor al precio de coti-
Cuando las operaciones a que se refiere el pre- zación vigente a la fecha mencionada, se
sente artículo fueran realizadas con personas o tomará el primero de ellos para valuar la opera-
entidades vinculadas y sus precios y condicio- ción.
nes no se ajusten a las prácticas del mercado en- El método dispuesto en el sexto párrafo del
tre partes independientes, las mismas deberán
ajustarse de conformidad a lo previsto por el ar-
tículo 15 de la presente ley.
presente artículo podrá desecharse cuando el
contribuyente demuestre fehacientemente que
el sujeto intermediario del exterior reúne, con-
'
. Asimismo, no se considerarán ajustadas a las juntamente, Jos siguientes requisitos:
:prácticas o a los precios normales de mercado a) Tener real presencia en el territorio de
entre partes independientes, las operaciones residencia, contar allí con un estableci-
comprendidas en el presente artículo que se rea- miento comercial donde sus negocios
licen con personas flsicas o jurídicas domicilia- sean administrados y cumplir con los re-
:das, constituidas o ubicadas en países de baja quisitos legales de constitución e ins-
:o nula tributación, supuesto en el que deberán cripción y de presentación de estados
aplicarse las normas del citado artículo 15. contables. Los activos, riesgos y fun-
•
En los casos en que, de acuerdo con las dis- ciones asumidos por el intern1ediario in-
posiciones anteriores, s.e trate de operaciones de ternacional deben resultar acordes a los
:importación o exportación de bienes a cuyo res- volúmenes de operaciones negociados;
pecto pueda establecerse el precio internacional b) Su actividad principal no debe consis-
-de público y notorio conocimiento- a través de tir en la obtención de rentas pasivas, ni
mercados transparentes, bolsas de comercio o si- la intermediación en la comercialización
milares, corresponderá, salvo prueba en contra- de bienes desde o hacia la República
rio, utilizar dichos precios a los fines de la deter- Argentina o con otros miembros del
minación de la ganancia neta de fttente argentina grupo económicamente vinculado;
Cuando se trate de operaciones celebradas e) Sus operaciones de comercio interna-
entre partes independientes -distintas a las cional con otros integrantes del mismo
mdicadas en el párrafo anterior--, el exportador grupo económico no podrán superar el
o importador deberá suministrar a la Administra- quince por cientó (15 %) del total anual
ción Federal de Ingresos Públicos la infom1ación de las operaciones concertadas por la
que la misma disponga a efectos de establecer intermediaria extranjera.
¡¡,ue los precios declarados se ajustan razonable- Facúltase a la Administración Federal de Ingre-
mente a los de mercado, incluidas la asignación sos Públicos, para extender o delimitar la aplicación
de costos, márgenes de utilidad y demás datos
•
del método que se instrumenta en los párrafos an-
que dicho organismo considere necesarios para teriores, cuando la naturaleza y características de
la fiscalización de dichas operaciones. las operaciones internacionales lo justifique.
Atit. 2° - Incorpórase a continuación del quinto Art. 3° - Sustitúyese el último párrafo del artícu-
párr~fo del artículo 15 de la Ley de. Impuesto a las lo 18, de la Ley de Impuesto a las Ganancias, texto
Gan$cias, texto ordenado en 1997 y sus modifica- ordenado en 1997 y sus modificaciones por el
cion~s, lo siguiente: siguiente:
Tratándose de erogaciones efectuadas por ($ 20.000) anuales. En el supuesto de inmue-
•• empresas locales que resulten ganancias de

fuente argentina para personas o entes del ex-
tranjero con los que dichas empresas se en-
cuentren vinculadas o para personas o entes
ubicados, constituidos, radicados o domicilia-
bles en condominio, el monto a deducir por
cada condómino no podrá exceder al que re-
sulte de aplicar el porcentaje de su partici-
pación sobre el límite establecido preceden-
temente.
dos en jurisdicciones de baja o nula tributa- En el caso de sujetos comprendidos en el
ción, la imputación al balance impositivo sólo artículo 49, excluidas las entidades regidas
podrá efectuarse cuando se paguen o configu- por la ley 21.526 y sus modificaciones, Jos
re alguno de los casos previstos en el sexto intereses de deudas -con excepción de los
párrafo de este artículo o, en su defecto, si al- originados en los préstamos comprendidos
guna de las circunstancias mencionadas se en el apartado 2 del inciso e) del articulo 93--
configura dentro del plazo previsto para la pre- contraídos con personas no residentes que
sentación de la declaración jurada en la que se Jos controlen, según Jos criterios previstos
haya devengado la respectiva erogación. en el artículo incorporado a continuación del
• Art. 4° - Sustitúyese el tercer párrafo del inciso artículo 15 de la presente ley, no serán
v) del artículo 20 de la Ley de Impuesto a las Ga- deducibles del balance impositivo al que co-
nancias, texto ordenado en 1997 y sus modificacio- rresponda su imputación en la proporción
• nes, por el siguiente:

Las disposiciones del presente inciso no
serán de aplicación respecto de las actualiza-
ciones cuya exención de este impuesto se
correspondiente al monto del pasivo que los
origina, existente al cierre del ejercicio, que
exceda a dos (2) veces el importe del patri-
monio neto a la misma fecha, debiéndose
considerar como tal lo que al respecto defi-
hubiera dispuesto por leyes especiales o que
constituyen ganancias de fuente extranjera. na la reglamentación.
Los intereses que, de conformidad a lo es-
Art. 5° - Sustitúycse el inciso a) del primer pá- tablecido en el párrafo anterior, no resulten
rrafo del artículo 81 de la Ley de Impuesto a las Ga- deducibles tendrán el tratamiento previsto
nancias, texto ordenado en 1997 y sus modificacio- en la presente ley para Jos dividendos.
nes, por el siguiente: La. reglamentación podrá determinar la
a) Los intereses de deudas, sus respectivas ac- inaplicabilidad de la limitación prevista en los
tualizaciones y los gastos originados por la dos párrafos anteriores cuan¡Jo el tipo de
constitución, renovación y cancelación de actividad que desarrolle el sujeto lo justifi-
las mismas. que.
En el caso de personas tisicas y sucesio- Por su pane, cuando los sujetos a que se
• nes indivísas la relación de causalidad que

dispone el artículo 80 se establecerá de
acuerdo con el principio de afectación pa-
trimonial. En tal virtud sólo resultarán
deducibles los conceptos a que se refiere el
refiere el cuarto párrafo de este inciso, pa-
guen intereses de préstamos cuyos benefi-
ciarios sean personas físicas o sucesiones
indivisas, domiciliadas o, en su caso, radi-
cada~ en el pafs, deberán retener con carác-
párrafo anterior, cuando pueda demostrarse ter de pago único y definitivo el treinta y
que Jos mismos se originen en deudas con- cinco por ciento (35 %) sobre las sumas
traídas por la adquisición de bienes o servi- abonadas.
cios que se afecten a la obtención, manteni- Asimismo, cuando los sujetos a que se
miento o conservación de ganancias refiere el cuarto párrafo de este inciso, pa-
gravadas. No procederá deducción alguna guen intereses de deudas -incluidos los co-
cuando se trate de ganancias gravadas que, rrespondí entes a obligaciones negociables
conforme a las disposiciones de esta ley, tri- emitidas conforme a las disposiciones de la
buten el impuesto por vía de retención con ley 23.576 y sus modificaciones- cuyos be-
carácter de pago único y definitivo. neficiarios sean también sujetos comprendi-
No obstante lo dispuesto en el párrafo an- dos en dicha norma, deberán practicar so-
terior, los sujetos indicados en el mismo pobre los mismos, en la forma, plazo y
condiciones que al respecto establezca la
•
drá.\1 deducir el importe de los intereses co-
rrespondientes a créditos hipotecarios que Administración Federal de Ingresos Públi-
les hubieren sido otorgados por la compra cos una retención del treinta y cinco por
o la construcción de inmuebles destinados· ciento (35 %), la que tendrá para los titula-
a casa habitación del contribuyente, o de¡ res de dicha renta el carácter de pago a cuen-
causante en el caso de sucesiones indivi- ta del impuesto de la presente ley.
sas, hasta la suma de pesos veinte mil
Art. 6° ·- Sustitúyense lo:; párrafos tercero y cuar- nes correspondan a bonos de deu-
to del artículo 84 de la Ley de Impuesto a las Ga- da presentados en países con los
nancias, texto ordenado en 1997 y sus modificacio- cuales exista convenio de recipro-
nes por el siguiente: cidad para protección de inversio-
; A los efectos de la determinación del valor nes, siempre que su registración en
:original de los bienes amortizables, no se com- la República Argentina confonne a
putarán las comisiones pagadas y/o acredita- las disposiciones de la ley 23.576
das a entidades del mismo conjunto económi- y sus modificaciones, se realice
co, intermediarias en la operación de compra, dentro de los dos (2) años poste-
salvo que se pruebe una efectiva prestación de riores a su emisión.
. servicios a tales fines. 2. El ciento por ciento ( 100 %)
cuando el tomador del crédito,
At¡t. 7° - Sustitúyese el inciso e) del primer párra-
préstamo o fondos sea un sujeto
fo d~l artículo 93 de la Ley de Impuesto a las Ga-
comprendido en el artículo 49 de
nancias, texto ordenado en 1997 y sus modificacio- la presente ley, excluidas las en-
nes, por el siguiente: tidades regidas por la ley 21.526
e) En el caso de intereses o retribuciones y sus modificaciones, una perso-
pagados por créditos, préstamos o co- na física o. una sucesión indivisa
locaciones de fondos de cualquier ori-
gen o naturaleza, obtenidos en el extran-
jero:
l. El cuarenta y tres por ciento (43 %)
y el acreedor no reúna la condi-
ción y el requisito indicados en
el segundo párrafo del apartado
anterior.
•
cuando el tomador del crédito, prés- Art, go - Las disposiciones de la presente ley en-
tamo o de los fondos sea una enti- trarán en vigencia el día de su publicación en el Bo-
dad regida por la ley 21.526 o se tra- letín Oficial.
te de operaciones de financiación Art. 9°- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
de importaciones de bienes mue-
bles amortizables -excepto automó-
viles- otorgadas por los proveedo- NF.STOR c. KIRCHNER.
res. Alberto A. Fernández. - Roberto Lavagna.
También será de aplicación la
presunción establecida en este Sr. Presidente (Camaño). - En considera-
apartado 1;uando el tomador sea ción en general.
alguno df: los restantes sujetos La Presidencia advierte que para infonnar
comprendidos en el artículo 49 de
la presentf: ley, una persona física
o una sucesión indivisa, en estos
casos siempre que el acreedor sea
una entidad bancaria o financiera
sobre este tema correspondería que haga uso
de la palabra el señor presidente de la Comisión
de Presupuesto y Hacienqa. No obstante, si los
señores diputados están de acuerdo en insertar
•
radicada en jurisdicciones no con- los textos de sus respectivos discursos, podría-
sideradas de nula o baja tributación mos pasar directamente a la votación en gene-
de acuerdo con las normas de la ral y en particular.
presente ley y su reglamentación o
se trate de jurisdicciones que ha- Si hay asentimiento, se procederá de esa
yan suscrito con la República Ar- manera.
gentina convenios de intercambio -Asentimiento.
de información y además que por
aplicación de sus normas internas Sr. Presidente (Camaño). - Se va a votar
no pueda alegarse secreto banca- en general y en particular.
rio, bursátil o de otro tipo, ante el
pedido de información del respec- --Resulta afirmativa.
•
Sr. Cantini.- Señor presidente: lo que quie-
son las que están bajo supervisión ro plantear no es pedir la inserción de mi discur-
del respectivo banco central u or- so, sino aclararle que también hay un dictamen
ganismo equivalente. de minoría.
Idéntico tratamiento se aplicará ---Varios sefiores diputados hablan a la
cuando los intereses o retribucio- vez.
Sr. Presidente (Camaño ). - La Presiden- contrariando la palabra empeñada. La Presiden-
• cia procede según Jo que la Cámara decide, y el

hecho de que la mayoría de los presentes haya
levantado la mano indica que la votación ha sido
afirmativa respecto del proyecto contenido en
cia actuó en función de la cantidad de manos
levantadas.
Tiene la palabra el señor diputado por Bue-
nos Aires.
el dictamen de mayoría. Esto es así. No es con- Sr. Díaz Bancalari. - Señor presidente:
veniente hacer un escándalo. Los señores dipu- comparto con el señor presidente de la banca-
tados que han levantado la mano seguramente da radical que éste es un tema importante y
no lo hicieron para pedir la palabra. que no merece ser teñido por ninguna duda.
Tiene la palabra el señor diputado por La Presidencia ha cumplido con lo estableci-
Catamarca. do y quien habla coincide con ella. Incluso, la
Sr. Pernasetti.- Señor presidente: el tema acompañó en su decisión y también lo hizo
que estamos considerando es muy serio y creo nuestro bloque.
que hace a una política esencial enunciada por Pero si la posición de querer revisar y expre-
el propio presidente de la Nación que nosotros sar alguna discrepancia o disidencia obliga a
en general compartimos, que es la lucha contra quedarnos, vamos a acompañar el pedido de
la evasión. reconsideración.
Mediante este proyecto se modifica la Ley Sr. Presidente (Camaño ). - La Presiden-
del Lonpuesto a las Ganancias. Nosotros hemos cia someterá a consideración del cuerpo la
firmado el dictamen er1 disidencia parcial. En la reconsideración de la votación, pero aclara que
votación en general lo hicimos favorablemente existe coincidencia en cuanto a que ya se ha
y no tenemos inconveniente en que se inserten votado en general y que tal reconsideración sólo
los discursos, pero en lo que se refiere al tratase referirá al tratamiento en particular.
miento en particular queremos señalar nuestra Tiene la palabra el señor diputado por Ca-
oposición al artículo 4o del proyecto. Queremos tamarca ..
dejar en claro que vamos a votar negativamen- Sr. Pernasetti. _Señor presidente: para que
te dicho artículo. no queden dudas, propongo la reconsideración
Por lo tanto, estamos de acuerdo con la vota- de la votación en particular. Aceptamos la vota-
ción en general sin discursos, pero solicitamos ción en general y solicitamos autorización para
que la consideración en particular se haga como insert.ar los textos de Jos discursos, así conio el
• corresponde, es decir, artículo por artícuio.

Sr. Presidente (Camaño). -La Presiden-
cia acepta que el señor diputado formule una
moción de reconsideración. De lo contrario, con-
documento referido a este tema que vamos a
acercar a Secretaría, en el que fundamentamos
la razón de nuestro voto.
No obstante, solicitamos que la consideración
siderará válida la votación dado que la mayoría en particular se haga artículo por artículo.
de los señores diputados levantó su mano. La Sr. Presidente (Camaño). _ Tiene la pala-
Presidencia respeta lo expresado por el señor bra el señor diputado por la Capital.
diputado Cantini, ya que ha firmado un dicta-
men de minoría y tiene derecho a sostener el Sr. Cantini. - Señor presidente: me hubiese
planteo que ha realizado. gustado realizar algunas aclaraciones antes de
la votación. Lamentablemente, como este tema
La Presidencia preguntó a los señores dipu- se conoció hoy, la Cámara no tuvo oportunidad
tados si estaban dispuestos a insertar sus dis- de analizar nuestro dictamen de minoría, que
cursos y a votar en general y en particular, y
hubo asentimiento. Como la mayoría de Jos pre- podría haber sido votado.
sentes levantó su mano, la Presidencia dio por Sr. Presidente (Camaño). - La Presiden-
aprobado en general y en particular el proyecto cia no habilitó su consideración, señor diputado.
contenido en el dictamen de mayoría. De todos Sr. Cantini. - No sólo no lo puso en consi-
modos, está dispuesta, sin ningún inconvenien- deración sino que la Cámara no lo conoce, con
te, a someter a consideración del cuerpo una lo cual se están avasallando los derechos de las
moción de reconsideración, si es que algún se- minorías de presentar un dictamen para que sea
ñor diputado la formula, porque si no se estaría conocido antes de la votación del asunto.
Lamento que un tema. tan importante y fun- Por eso, la Presidencia solicita al señor dipu-
damental para el país, como es el de la recau-
daciión impositiva, sea tratado de esta forma.
Creo que todos los temas son importantes en
la Cámara y éste en particular merecía un de-
tado que se refiera al artículo 2° del proyecto
aprobado en general.
Sr. Cantini. - Señor presidente: voy a refe-
rirme al artículo 2°. El proyecto enviado por el
•
bate. porque afecta intereses de la gente. De la Poder Ejecutivo establece una serie de diferen-
misma manera que la cuestión relacionada con cias en cuanto a los procedimientos internacio-
la Cprte Suprema afecta intereses de la gente, nales del comercio exterior argentino. Se pre-
ocurre igual con el tema impositivo. Por lo tan- sume una evasión impositiva en el tema de granos
to, solicito la inserción de mi discurso. sin realmente fijarse o estudiar lo que pasa con
Sr. Presidente (Camaño). - En considera- el comercio internacional.
ción la moción de reconsideración del tratamien- Aquí se pretende modificar las reglas del jue-
to en particular. go y no sólo eso. También se avasallan princi-
Se va a votar. Se requieren los dos tercios de pios y se perjudican otras normas, porque de
los votos que se emitan. ser cierto lo que establece la Dirección General
Impositiva en cuanto a que se va a fijar el pre-
-Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Camaño). -En considera-
ción, en particular nuevamente el artículo 1°.
Se va a votar.
cio de venta de acuerdo con el momento de
embarque y no en ocasión de la venta, presupo-
niéndose que el precio es mayor, estaríamos ante
un delito de contrabando penado por la ley
•
22.415, configurado por quien evadiera o ingre-
-Resulta afirmativa. sara menor cantidad de divisas al país.
Sr. Presidente (Camaño). - En considera- No es necesario modificar la norma; sólo hay
ción¡el artículo 2°. que aplicar las leyes vigentes. Es imposible para
Tiene la palabra el señor diputado por la Ca- alguien establecer un precio de venta si luego
pital. no sabe cuál va a ser su carga impositiva. Esta-
Sr. Cantini.- Señor presidente: mi ánimo no mos modificando todas las pautas impositivas y
es el mejor después de lo sucedido. Lamento lo varias normas de derecho.
que pa ocurrido en este recinto. Pero parece que esto no es importante para
Sr. el Parlamento. Parecería que son más impor-
•
Presidente (Camaño). -La Presiden-
cia no lo lamenta porque el procedimiento lleva- tantes las arcas fiscales que los problemas de la
do a cabo es el que corresponde. La Presiden- gente y del comercio.
cia puso en consideración el proyecto de acuerdo Con una simple modificación podemos afec-
con lo que los señores diputados decidieron. tar el comercio de granos, que es de donde pro-
viene el principal ingreso del país en este mo-
La Presidencia pide al señor diputado que
mento. Pero parece que eso no es importante.
no ponga en duda el procedimiento porque no Parecería que las presunciones son más impor-
se lo va a permitir. De lo contrario, se verá
tantes que lo que pasa en el comercio. Sospe-
obligada a solicitar que se vuelva a votar en char que todo el comercio de granos, de
gent;lral, porque no tiene dudas acerca de lo
oleaginosas, de petróleo o de bienes está incur-
que ~a ocurrido. so en delitos es invertir la carga de la prueba.
S~. Cantini. -Señor presidente: yo no tengo
Quien fija el precio índice en la exportación
dudas de su palabra. De todas maneras, me de granos es el propio Estado. Entonces, si el
.-
hubi~ra gustado que antes de la votación en Estado establece que ese precio se debe fijar
gcn~ral se hubiese anunciado que había un dicen el momento de embarque, está admitiendo
tam~n de minoría.
que hay evasión en la retención y no la está
St. Presidente (Camaño). - La Presiden- penando. Es el propio Estado el que está admi-
cia al:ivierte al señor diputado que en la reunión tiendo que hay subfacturación, y no la está pe-
de 1& Comisión de Labor Parlamentaria todos nando. Es el propio Estado el que está encu-
los asistentes sabían que había más de un dicta- briendo el delito de contrabando penado por el
men. inciso e) del artículo 954 de la ley 22.415. Sin
~sto l3 de 2003 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 2323
embargo, prefiere hacer este mamarracho jurí- Sr. Presidente (Camaño). -Está bien, se-
•• dico en vez de controlar la evasión impositiva.

Si este Parlamento realmente tuviese interés
en controlar la evasión impositiva estaríamos
ñor diputado, la Presidencia simplemente que-
ría conocer el texto de su propuesta.
Sr. Cantini. -De todos modos, me gustaría
discutiendo los informes de la Auditoría Gene- aclararlo, par~ que lo entiendan los colegas que
ral de la Nación sobre la AFIP y la Aduana. Si quizás no leyeron mi propuesta.
realmente quisieran controlar el contrabando no El Poder Ejecutivo se refiere al precio que se
pondrían a cargo de la principal aduana del país fije en el momento de embarque, pero quizás la
a un director de cementerio, como ocurre en la venta se produjo seis meses antes. Por consi-
actualidad. El único antecedente que tiene el guiente, quien vende no sabe qué tributo tiene
director de la Aduana metropolitana -la princi- que pagar, y por lo tanto no puede vender ni
pal .aduana del país- es haber gerenciado un establecer un precio de venta.
cementerio; no tiene ningún antecedente adua- Sr. Presidente (Camaño). -Tiene la pala-
nero. bra el señor diputado por Buenos Aires.
Entonces, si queremos controlar la evasión, Sr. Alcbouron. - Señor presidente: lamento
vayamos a los temas important~s. No cambie- que un tema de esta envergadura lo tengamos
•• mos las regla~ del comercio. Vayamos a la Adua-

na, que es donde está el problema de la eva-
sión .. Controlemos la subfacturación, que es
que tratar a esta altura de la sesión, porque ya
han transcurrido varias horas de reunión y ade-
más muchos diputados pensaron que ya había
donde radica el problema de la evasión. Pero concluido la consideración de este asunto.
no cambiemos las reglas del comercio, porque
De todas maneras, no puedo menos ·que se-
eso puede afectar et comercio internacional de
ñalar, en coincidencia con lo expresado por el
granos. Personalmente, no quiero ser respon-
señor diputado Cantini -con quien hemos com-
sable de esto.
partido el dictamen de minoría y la propuesta de
Por estas razones dejo asentada mi posición. modificación del artículo 2°;_, las implicancias
Sr. Presidente (Camaño). -La Presiden- de este proyecto. Esto afecta gravemente al
cia desea saber si el señor diputado va a propo- mercado de comercialización de cereales, al
ner alguna modificación al articulo 2°. privarlo del sistema de futuros, es decir, del
Sr. Cantini. - Así es, señor presidente. Fi- mecanismo. que de alguna manera permite es-
gura en el dictamen que obra en Secretaría. De tablecer un precio determinado para un tiempo
• todos modos, daré lectura de mi propuesta, que

dice así: "Sin perjuicio de lo establecido en el
párrafo precedenie, cuando se trate de expor-
taciones realizadas a sujetos vinculados, que
dado, al margen de las evoluciones que tenga
dicho precio.
El sistema de futuros le brinda certeza al pro-
ductor respecto de lo que realmente va a co-
tengan por o~jeto bienes con cotización conoci- brar, ya que eso es lo que le permitirá afrontar
da en mercados transparentes, en las que inter- los gastos y el costo de todos los insumos que
venga un intermediario internacional que no sea tiene su producción.
el destinatario efectivo de la mercadería, se con-
siderará, a fin de determinar la renta de fuente El tema es de gran envergadura, y aquí ha
argentina de la exportación, el valor de cotiza- primado una suerte de obnubilación fiscal. Sa-
ción del bien en el mercado transparente al cie- bemos que esta cuestión ha sido apoyada .en
rre del día de la venta, sin considerar el precio forma muy enérgica por la AFIP, sin tener en
al que hubiera sido pactado con el intermediario cuenta los efectos colaterales que se produci-
rán en el mercado real.
,
internacional. Cuando para determinados bie-
nes se hubiere establecido la obligatoriedad ,de El tema del mercado internacional de granos
registrar las operaciones de ventas al exterior a no es menor. La Argentina tiene un papel signi-
precios FOB oficiales o índices, actualizados en ficativo en él, al igual que las exportaciones lo
función de las variaciones de las cotizaciones tienen dentro de la producción argentina.
1 internacionales en los mercados transparentes, En definitiva, la fijación del precio para el
se adoptarán estos últimos". pago de impuestos en el momento del embar-
Para que lo entiendan ... que significará que el exportador deba adoptar
una cantidad de previsiones que derivarán en apelan a las operaciones de sobre y subfac-
un precio menor para el productor, que se verá
perj-pdicado sin ninguna necesidad. El mercado
ha filmcionado como lo hace en el presente du-
rante veinticinco años, desde la época de la san-
turación y a triangulaciones con empresas vin-
culadas o controladas, lo que ha hecho que el
Estado nacional pierda la recaudación de mu-
cha plata, que hubiese tenido sin duda un fin
••
ción de la ley 21.453. más noble que ir a engrosar la renta extraordi-
Además, este proyecto provocará una caída naria de las exportadoras tanto de granos como
de precios en las zonas marginales y de menor de petróleo.
desarrollo. El impacto negativo sobre el precio De manera que, congratulándome además
de los granos implicará un ingreso menor para por la inclusión en el artículo 2° de la'i operacio-
el productor. Serán aquellos ubicados en las zones de petróleo, crudo y derivados, adelanto que
nas más alejadas de la región pampeana los que vamos a votar afirmativamente esta norma.
sentirán más fuertemente el efecto de lamer- Sr. Presidente (Camaño ). - Tiene la pala-
ma de los precios, ya que tienen costos mayores. bra el señor diputado por Córdoba.
E$tO debería analizarse en profundidad. Co- Sr. Bossa.- Señor presidente: simplemente,
•
nozqo que en la Cámara hay diputados que pro- quiero manifestar mi adhesión al dictamen de
vien~n precisamente de zonas distintas a la minoría suscripto por el señor diputado Cantini
pampeana, por lo que deberían tomar muy en y otros.
cuenta qué efecto tendrá esta iniciativa sobre Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala-
los groductores. Me pregunto qué les dirán a bra el señor diputado por Jujuy.
los productores cuando vuelvan a sus provin- Sr. Giubergia.- Señor presidente: el bloque
cias. de la Unión Cívica Radical adelanta su apoyo a
D~ modo que creo que sería un error tre- la redacción de este artículo con la aclaración
mentio cambiar las reglas de juego para lograr de que se trata de una norma que se refiere a
una mayor recaudación. Se busca eliminar la las operaciones que realizan las empresas vin-
evasión cuando en realidad la AFIP tiene todos culadas.
los recursos necesarios para controlar las situa- Con respecto a eso solicitamos un informe a
ciones elusivas. la AFIP, que fue contestado textualmente del
De modo que insistimos en la redacción del siguiente modo: "Como resultado del estudio
artículo 2° tal como acaba de ser leído por el realizado a las siete principales empresas que
señor diputado Cantini. Recalcamos el peligro
que implicará para el comercio argentino de gra-
nos la sanción de este proyecto de ley.
integran el sector y que representan aproxima-
damente el 60 por ciento del total de las expor-
taciones, se concluye que el impuesto a las
ganancias determinado proveniente de la comer-
•
Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala-
bra el señor diputado por Tucumán. cialización de cereales y oleaginosas por los aftos
1997/2001, resulta de escasa significatividad: sólo
Srt. Vitar.- Señor presidente: vamos a acom- 19 millones por ventas superiores a los 22.000
pañar la sanción del proyecto en consideración. millones, apenas el 0,08 por ciento del total de
Es cierto que podría existir una mayor carga las ventas declaradas ... ".
administrativa sobre las empresas, pero cierta-
mente la iniciativa avanza en un tema crucial, Hicimos llegar al bloque de la mayoría las
que p¡uchas veces ha sido planteado en este observaciones que fueron contempladas en el
artículo 2°: primero, que se trate de operacio-
recirito.
nes con empresas vinculadas; segundo, que las
,
El) particular, quien habla lo ha señalado en intermediarias no resulten las destinatarias fi-
reladión con las exportaciones de petról'-",o, cru- nales de las mercaderías; tercero, que se consi-
do y ~erivados. Me refiero sobre todo a las ac- derara la fecha del embarque para determinar
cion's de las empresas multinacionales, que el nacimiento del hecho imponible y la determi-
aprovechan baches de la legislación que permi- nación de la base tributaria; cuarto, que se trate
ten la elusión impositiva. de operaciones con bienes con cotización cono-
Así han evadido impuestos desde hace mu- cida en mercados transparentes, y quinto, que
chos!años. Tal como lo hemos venido diciendo, siempre se admita prueba en contrario.
J
1
Esto fue contemplado en el dictamen de ma- produciendo. O sea, una vez más estamos ma-
•• yoría, que no~otros ·acompañamos, con la disi-

dencia parcial correspondiente al artículo4° que
plantearemos oportunamente.
tando a quien produce, y una vez más estamos
dejando escapar a la manga de atorrantes, de
malos funcionarios que hay en los organismos
Por Jo expuesto, adelantamos nuestro voto de control, que miran para otro lado porque sa-
afirmativo al artículo 2°, porque aquí se trata len a perseguir al quiosquero, pero no hablan de
fundamentalmente de luchar contra la evasión la evasión en los combustibles. Salen a perse-
y las empresas que a través de distintos proce- guir al pequeño empresario pyme, pero nadie
dimientos -como la elusión u otro tipo de ma- habla de la complejidad para completar los trá-
niobra- hicieron que el Estado nacional dejara mites, lo cual hace que sean de imposible cum-
de recaudar más de cuatrocientos millones de plimiento y se produzca evasión.
pesos, según el informe de la AFIP. Hoy en día, quien quiera cumplir con las nor-
Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala- mas en la Argentina necesita como mínimo de
bra el señor diputado por Tierra del Fuego. un contador y un abogado. Las pymes no las
Sr. Dragan. - Señor presidente: en las últi- cumplen Y evaden. Entonces, van· contra la
mas palabras del señor diputado preopinante se pyme, que es un factor fundamental de ocupa-
encuentra el nudo de la cuestión. El problema ción de mano de obra. Estamos equivocando el
está en la AFIP, en el organismo de recauda- camino; esto es lo que quiero dejar sentado.
ción, que mira para otro lado mientras se sorne- Los que son diputados de zonas sojeras, de
te al sector que hoy es el principal exportador, zonas maiceras, los que representamos a la
la cuenca sojera y maicera, que hoy está apor- Patagonia, que tiene petróleo, sabemos que no
tando el ingreso de divisas al país. Dicho sector podemos seguir por este camino. No podemos
esel único que está produciendo en cantidad v seguir castigando a nuestra gente, a nuestros
calidad parajustificarestos ingresos. · productores.
Ahora venimos a descubrir que el problema El problema principal está en una legislación
de la evasión no está en las empresas sino en la que es perversa y en los funcionarios que miran
AFIP, en una reglamentación perversa e inútil, para otro lado. Hasta que esta Cámara no avan-
originada en un organismo que produce más de ce en ese sentido y solamente acompañe -como
trescientas sesenta normas por año, es decir, las ovejas al matadero, una tras de otra- una
más de una por día, que hace que este sistema visión casi mesiánica de un-ministro de Econo-
• impositivo sea de imposible cumplimiento, por-

que tiene la evasión y la elusión contenidas en
su propio cuerpo legal.
Entonces, lo que acá tenemos que hacer es
mía cuya única imagillación es continuar aumen-
tando la carga impositiva, iremos mal. Esto es
lo que simplemente quiero decir.
Sé que vamos a perder la votación y el hom-
encarar la cuestión y, como dicen en el campo, bre de campo, el que necesita precio para tra-
tomar el toro por las astas. ¿Vamos a ir real- bajar, va a seguir sin tenerlo. Sé que vamos a
mente contra la evasión en combustibles? ¿Qué perder la votación y va a seguir la evasión en
inspección hizo la AFIP sobre las grandes em- los combustibles. Sé que vamos a perder lavo-
presas? ¿Qué inspección tiene hecha sobre la tación y el pequeño empresario verá cómo cie-
elusión y evasión que hoy existe en las petrole- rran sus negocios por una supuesta evasión
ras? Cada dos por tres aparece como que la impositiva mientras los grandes siguen haden-
culpa la tienen los patagónicos. Hemos venido do los suyos.
acá y hemos hablado de eso, pero los patagó- Sr. Presidente (Camafto). -Tiene la pala-
nicos no tenemos soja ni maíz. Sabemos que en bra el señor diputado por la Capital.
la Argentina estos productos constituyen mate- Sr. Polino.- Señor presidente: el bloque so-
• ría de una de sus principales actividades. Tiene

una forma de comercializarlos que es especial,
con un mercado a futuro. Estos granos se ven-
den en el mundo de una forma y nosotros que-
cialista va a apoyar el dictamen y por razones
de brevedad voy a pedir que se autorice la in-
serción en el Diario de Sesiones de seis gráfi-
cos que tengo preparados, donde se demuestra
remos inventar algo que lo único que va a hacer el modus operandi no del peque.ño productor
es perjudicar, porque le saca precio a quien está agropecuario, porque la ley no está destinada al
pequeño productor, sino de las grandes empre- Impuesto a las Ganancias, no afecta a todo un
sas cerealeras, como Cargill y otras.
En estos gráficos está demostrado palmaria-
mente cómo se han detectado las operaciones
sector. Sí es cierto que afecta a una parte de un
sector: a la que intenta delinquir eludiendo im-
puestos. Es decir que todo diputado que levante
la mano para aprobar este artículo, no estará
••
de evasión impositiva. En consecuencia, apo-
yambs el proyecto y pido la inserción en el Dia- afectando a un sector productivo sino a una parte
rio de Sesiones de estos gráficos que por sí so- de ese sector que intenta eludir impuestos.
los son por demás elocuentes de maniobras Como bien aclaró el sefíor diputado Martínez
delictivas que efectúan las grandes empresas. Raymonda, no hay cambios de reglas del juego,
Sr. Presidente (Camaño). - Oportunamen- porque los que operan normalmente van a se-
te, la Cámara autorizará la inserción solicitada guir haciéndolo en el mercado a futuro sin nin-
por el señor diputado. gún inconveniente, luego de la sanción de esta
Tiene la palabra el señor diputado por la Ca- ley. Tampoco se elimina la certeza, porque está
pital. perfectamente claro quiénes van a ser afecta-
dos: aquellos que realizan sus exportaciones uti-
t.
S Martínez Raymonda.- Señor presiden-
lizando una empresa fantasma como intenne-
te: q~iero señalar algo concreto y fundamental.
Sé que no van a coincidir conmigo los señores
diputados Alchouron y Cantini. Hay que tener
en cuenta algo fundamental en esta disposición
diaria entre el exportador y el que recibe la
mercadería. Sólo en ese caso van a tener que
liquidar sus ganancias y determinar su renta en
sede nacional con fecha de embarque.
•
que se sanciona por el artículo 2°. ¿Cuándo será
de aplicación este artículo? Cuando se haga una Consecuentemente, no se van a ver afecta-
operación entre empresas vinculadas en las que das las operaciones a futuro, que en principio
intertrenga un intermediario internacional que no fue el gran tema que se debatió en la comisión.
sea el destinatario directo de la operación. Es Por las razones expuestas, no vamos a aceptar
decit, cuando se vendan cereales para Holan- las modificaciones propuestas.
da, pero primero pasan por las islas Caimán o Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala-
por Montevideo. Compartiría el concepto del bra el señor diputado por Catamarca.
señor diputado Alchouron, en el sentido de que Sr. Pernasetti.- Señor presidente: coincido
afecta el futuro, si fuera de carácter general, totalmente con lo señalado por el señor diputa-
pero solamente se da cuando hay triangulación do González, pero no podemos dejar pasar por
de una empresa fantasma. Por eso y por mu-
chas'razones pediríá ampliar la acción contra la
evasión, aunque hoy éste no es el caso; es acep-
tabl~ porque está limitado solamente a la
alto algunas expresiones que hacen responsa-
bles a los diputados que integran mi bloque y a
otros que son de provincias exportadoras o de
provincias productoras que exportan, en el sen-
•
subfucturación a través de una empresa fan- tido de que si sancionamos esta norma los pro-
tasma. Entonces, debe quedar perfectamente ductores se verán perjudicados. No podemos
claro que no se refiere al comercio de granos aceptar este argumento.
en general, ni siquiera a las grandes empresas, Esta es una norma antievasión y está dirigida
porque tampoco será de aplicación cuando és- exclusivamente a aquellas empresas que trian-
tas vendan directamente al lugar de destino. gulan con empresas vinculadas y con mercade-
(Aplausos.) rías que tienen como destino paraísos fiscales.
Srr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala- Los que no están dentro de esa caracterización
bra~¡ señor diputado por el Chaco. pueden quedarse tranquilos, porque nadie los va
Sri. González (R. A.). -Señor presidente: si a molestar.
bien b.o vamos a aceptar las modificaciones pro- Para tranquilidad de todos los señores dipu-
puestas, en función de las exposiciones que se
han yertido es necesario puntualizar y aclarar
alg~os aspectos.
En primer lugar, el artículo 2°, que incorpora
tados de mí bloque, según consta en el informe
cuya inserción he solicitado en el Diario de Se-
siones, esta medida está dirigida simplemente a
aquellos que han usado y abusado de un meca-
•
un p~afo más o menos extenso al artículo 15 nismo, pero no afectará la operación normal de
ya existente en el texto ordenado de la Ley de las empresas en la actualidad.
Sr. Presidente (Camaño). ~Tiene la pala- vigentes, a raíz de las modificaciones que esta
•• bra el sefior diputado por el Chaco.

Sr. Romero (H. R.). - Sefior presidente:
coincido con lo manifestado por los señores di-
misma Cámara aprobara mediante la ley 25.063,
publicada el31 de diciembre de 1998.
Por lo expuesto, la comisión mantiene el ar-
putados Martínez Raymorida, Pernasetti y tículo tal como está redactado.
González en el sentido de que esta norma no Sr. Corfield.- Pido la palabra para una ada-
afectará el normal desempeño de la actividad. ración.
Asimismo, por mi situación ligada a los pro- Sr. Presidente (Camaño). - Para una acla-
ductores, deseo aclarar el sentido de mi voto. ración tiene la palabra el sefior diputado por
Voy a acompañar esta iniciativa, porque entien- Entre Ríos.
do en qué casos será aplicada. Sr. Corfield. - Sefior presidente.: si se hu-
Sr. Presidente (Camaño ). - Se va a votar. biese producido una modificación, no figuraría
-Resulta afinnativa. tal limitación en el a.-tículo 20 de la Ley de Im-
puesto a las Ganancias; pero aquí está figuran-
-Sin observaciones, se vota Y aprueba do esa limitación a la que hacíamos ref~rencia.
el artículo 3°.
Sr. Rodríguez. - Pido la palabra para una
•• Sr. Presidente (Camaño). - En considera-
ción el artículo 4o.
Tiene la palabra el señor diputado por Entre
aclaración.
Sr. Presidente (Camaño).- Para una acla-
ración tiene la palabra el señor diputado por la
Ríos. Capital.
Sr. Corfield. -7 Señor presidente: nuestro blo- Sr. Rodríguez. - Señor presidente: quiero
que ha propuesto la eliminación de este artículo, llamar la· atención acerca de lo que vamos a
que hace referencia al artículo 20 de la Ley de votar.
Impuesto a las Ganancias, relativo exclusiva- Estamos considerando un tema que requiere
mente a las exenciones. El inciso b) casualmente información; aclaro que oportunamente la soli-
trata acerca de las exenciones respecto de los citamos a las autoridades pero no nos fue pro-
montos que se abonen por actualizaciones, es- porcionada. Las normas impositivas gravan e
tableciendo en el tercerpárrafouna limitación a introducen exenciones; cuando se grava, alguien
tales exenciones. paga, y cuando se garantizan exenciones, al-
•
Nosotros no entendemos lo que se pretende guien no paga. No se ha esgrimido ni un solo
con esta modificación, ya que el paquete de argumento que sustente, fundamente, explique
medidas antievasión trata sobre lo que hemos y dé razones respecto de esta exención.
considerado hasta el momento~ pero al quedar Por tal motivo, quiero llamar la atención de la
la modificación propuesta por el Poder Ejecuti- Cámara en cuanto a que esta disposición pare-
vo, se estaría ampliando una exención que, ¡oh, ciera contradecir el espíritu general de la nor-
casualidad!, se orientaría exclusivamente a las ma. De manera respetuosa pedimos informa-
entidades financieras con sucursales en el ex- ción, que nos fue proporcionada por el Poder
tranjero. Ejecutivo en relación con otros temas pero no
Entendemos que esta medida no se compa- respecto de éste. Así, ni la AFIP ni la Secretaría
dece con los proyectos de medidas antievasión. de Hacienda ni el Ministerio de Economía nos
En consecuencia, sostenemos que esta disposi- han informado sobre el particular.
ción debe eliminarse por completo a efectos de Por lo expuesto, sería muy positivo y tal vez
que el proyecto de ley en tratamiento surta el muy saludable que dejáramos de lado este agre-
efecto que queremos lograr. gado, sobre el que nadie nos ha brindado infor-
Sr. Presidente (Camaño ). - Tiene la pala- mación, acerca de lo que podría significar en
bra el señor diputado por Jujuy. términos de pérdida de recursos y de no dispo-
Sr. Snopek.- Señor presidente: la comisión nibilidad de ingresos con fines alternativos.
no va a aceptar modificaciones en esta materia Como se trata de una norma que introduce va-
en atención a que sólo se trata de la adecuación rios temas, el día de mañana podríamos hacer
del nuevo texto preceptivo a disposiciones ya ese agregado. No lo hagamos ahora, porque
com;lríamos el riesgo de santificar o conceder quien dijo que quienes proponíamos una modifi-
de ~anera poco informada beneficios o recur-
sos para alguien que tal vez no los merezca.
Sr. Presidente (Camaño). -Tiene la pala-
cación estábamos apañando delincuentes.
Sr. Presidente (Camaño ). - La Presiden-
cia aclara que el señor diputado González no
••
bra el señor diputado por Jujuy. dijo eso.
St. Snopek.- Señor presidente: voy a inten- Sr. Cantini. - En realidad, dijo que estaría-
tar clarificar el tema para que no queden dudas mos apañando la evasión. Todo lo contrario.
sobre el articulo en examen. Esto le consta al doctor Abad, quien está sen-
El inciso~) del artículo 20 del texto legal contado en el palco bandeja, ya que en numerosas
tiene una exención que beneficia la actualiza- oportunidades visité la AFIP para discutir te-
ción de créditos de cualquier naturaleza u ori- mas vinculados con la lucha contra la evasión.
gen, que no alcanza los pagos en el supuesto El proyecto que nosotros presentamos era
previsto en el cuarto párrafo del artículo 14. más severo en ese aspecto, porque no solamente
Ahora bien; en su momento el artículo 14 a hablamos de los sujetos vinculados, sino tam-
.'-
que :se refiere esta redacción del inciso v) fue bién de los no vinculados. Establecíamos un pre-
modificado por la ley 2:5.063. De manera que cio de pago impositivo mucho más severo que
está subsistiendo la referencia a un articulo 14 el que se fijó. Jamás voy a votar a favor de la
que fue modificado. evasión.
D~ todos modos, dado que existe necesidad Sr. Presidente (Camaño). -El artículo 9°
de mayor información al respecto, la comisión es de forma.
va a aceptar la propuesta de que se elimine este Queda sancionado el proyecto de ley. 1
artículo 4°. (Aplausos.)
Se comunicará al Honorable Senado.
St. Presidente (Camaño). - Se va a votar
la eliminación del artículo 4° del proyecto apro- Se va a votar si se efectúan en el Diario de
bado en general. Sesiones las inserciones solicitadas por los se-
ñores diputados en el curso de la presente se-
-Resulta afinuativa. sión.
Sr. Presidente (Camaño). - Oportunamen- -Resulta afinnativa.
te, la Presidencia hará las correcciones nece-
sarias a los efectos de la renumeración de los Sr. Presidente (Camaño). - Se harán las
distintos artículos.
-Sin observaciones, se votan y aprue-
ban !os artículos 5" a 8°.
inserciones solicitadas. 2
En uso de las facultades que el reglamento
concede a la Presidencia, invito al cuerpo a pa-
sar a cuarto intermedio hasta el próximo miér-
•
Sr. Presidente (Camaño). -Antes de pro- coles 20, a las 15 y 30.
clamar que el artículo 9° es de forma, la Presi-
dencia concederá la palabra al señor diputado -Se pasa a cuarto intennedio a la hora O
por la Capital. y 5 del día 14.
Sr. Cantini. - Señor presidente: quiero ha- HoRACIO M. GoNZÁLEZ MoNASTERIO.
cer una aclaración al señor diputado González. Director del Cuerpo de Taquígrafos.
1
Véase el texto de la sanción en el Apéndice. (Pág. 2331)
2 Véase
•
el texto de las inserciones en el Apéndice.
(Pág. 2403)
~A=go=&=o~l=3~d~e=20=0=3________-=C~A~Mo~ARA~~D~E~D=I~P~U~TA~D=O=S~D=E~L~A~N=A~C=I=O~N~___________2329
8
APENDICE
A. SANCIONES DE LA HONORABLE CA MARA
l. PROYECTOS DE LEY SANCIONADOS Cuando se hubiere verificado la suspensión -

DEFINITIVAMENTE extraordinaria prevista en el artículo 365, el
plazo establecido en el párrafo anterior será de
diez (10) días y se podrá extender hasta veinte
(20) días cuando la audiencia se hubiere pro-
El Senado y Cámara de Diputados, ... longado por más de tres meses y hasta cua-
Articulo lo -- Incorpórase como último párrafo del renta (40) días cuando hubiere sido de más de
artículo 359 del Código Procesal Penal de la Nación, seis meses.
el siguiente: Art. 4° -- Las modificaciones introducidas por
Cuando de la preparación del juicio y su ca- la presente ley comenzarán a regir a los noventa
racterística se infiera que la audiencia de de- (90) días de su publicación.
bate se prolongará por más de diez (10) días, Art. 5° - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
el tribunal requerirá la designación de un juez (Ley 25. 770)
sustituto, quien tendrá las mismas obligacio-
nes de asistencia que los miembros del tribu- Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argen-
nal y la facultad de interrogar, pero no de par- tino, en Buenos Aires, el día trece de agosto del año
ticipar en deliberaciones para la resolución de dos mil tres.
incidencias ni en la prevista en el artículo 396.
A tal efecto, la Corte Suprema de Justicia de la EDUARDO o. CAMA.>:¡-0, JOSÉ L. G!OJA.
Nación deberá conformar una lista de conjue- Eduardo D. Rollano. Juan H. Estrada.
ces para el supuesto de sobrecarga de tareas Secretario de la C.DD. Secretario Parlamentario
por parte de los jueces de cámara del fuero pe- del Senado.
nal. Su designación deberá ser notificada a las
partes bajo pena de nulidad a efectos de que 2
se interpongan las recusaciones que se esti-
men pertinentes. El Senado y Cámara de Diputados, ...
Art. 2° -- Incorpórase como último párrafo del ar- Artículo 1o - Apruébase el Protocolo para la Re-
ticulo 365 del Código Procesal Penal de la Nación, presión de Actos Ilícitos contra la Seguridad de las
el siguiente: Platafmmas Fijas Emplazadas en la Plataforma Con-
tinental, adoptado en Roma -República Italiana-, el
Cuando el debate se hubiere prolongado por 10 de marzo de 1988, que consta de diez (10) artícu-
más de diez ( 1O) días efectivos de audiencia y los, cuya fotocopia autenticada forma parte de la
se diera el supuesto del inciso 4° respecto del presente ley.
juez, o cuando el fiscal o el defensor no ten-
gan posibilidad de reemplazo, la audiencia po- Art. 2° - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
drá suspenderse hasta treinta (30) días hábi- (Ley 25.771)
les. Podrá disponerse idéntica suspensión en
el caso de verificarse las mismas circunstancias. Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argen-
tino, en Buenos Aires, el dfa trece de agosto del afio
Cuando se hubiere efectuado la previsión de dos mil tres.
convocar al juez sustituto y se esté por cumplir
el plazo de suspensión extraordinaria prevista en EDUARDO O. CAM~'Iio. JosÉ L. GiOJA.
el párrafo anterior o la reincorporación del juez Eduardo D. Rollano. Juan 11. Estrada.
fuere imposible, el sustituto pasará a iútegrar el_ Secretario de la C.DD. Secretario Parlamentario
tribunal con facultades plenas hasta la conchi- del Senado.
sión del debate y los trámites posteriores. No
se admitirá la reiteración de incidencfas ya re-
o
sueltas. En los supuestos de suspensión apla- 3
zamiento de una audiencia de debate los jueces El Senado y Cámara de Diputados, ...
podrán intervenir en otras, salvo que expresa-
mente se disponga lo contrario. Artículo l 0 - Apruébase el Convenio Constituti-
vo de la Organización Internacional de Telecomuni-
Art. 3° - Jncorpórase como tercer párrafo del ar- caciones Móviles oor Satélite en su Forma Enmen-
tículo 400- del Código Procesal Penal de la Nación, dada y la Enmienda del Acuerdo de Explotación de
el siguiente: !a Organización Internacional de Telecomunicacio-
nes Móviles por Satélite adoptados en Londres Cooperación para el Control de Tráfico Ilícito de Es-
-Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte- tupefacientes, Sustancias Sicotrópicas y Delitos
el 24 de abril de 1998, que constan de diecinueve Conexos, Prevención del Consumo, Rehabilitación
(19) artículos y un ( 1) anexo y de un ( 1) articulo, y Desarrollo Alternativo, suscrito en La Paz ·-Repú-
respectivamente, cuyas fotocopias autenticadas for- blica de Bolivia- el 6 de noviembre de 2000, que
. man parte de la presente ley. consta de nueve (9) artículos, cuya fotocopia auten-
(Ley 25. 772) ticada forma parte de la presente ley.
Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argen-
tino, en Buenos Aires, el día trece de agosto del año (Ley 25.774)
dos mil tres. Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argen-
EDUARDO o. CAMAÑO. JOSÉ L. ÜlOJA.
tino, en Buenos Aires, el día trece de agosto del año
dos mil tres.
Eduardo D. Rollano. Juan H. E5trada.
Secretario de la C.DD. Secretario Parlamentario EDUARDO o. CAMAÑO. JOSÉ L. GIOJA.
del Senado. Eduardo D. Rollano. Juan 11. Estrada.
Secretario de la C.DD. Secretario Parlamentario
4 del Senado.
6
Artículo 1o - Transfiérese, a título gratuito, a fa-
vor de la Municipalidad de Gualeyguaychú, provin- El Senado y Cámara de Diputados, ...
cia de Entre Ríos, los inmuebles propiedad del Es- Artículo 1o - Apruébase el Acuerdo entre el Go-
tado nacional que se describen a continuación: ramal bierno de la República Argentina y la Agencia Es-
U.4 de la ex Línea Urquiza, que se extiende entre pacial Europea Referente a ia Cooperación Espacial
progresivas km 304+370,00 hasta km 322+328,97 para U!.os Pacíficos, suscrito en Buenos Aires el
(fin del ramal) con excepción del cuadro de la Esta- 11 de m~rzo de 2002, que consta de nueve (9) ar-
ción Gualeguaychú ubicada entre km 320+960,00 y tículos, cuya fotocopia autenticada fom1a parte de
km 321+530,00. la presente ley.
Art. 2° - Los inmuebles transferidos por la pre- Art. 2° - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
sente ley deberán destinarse a los siguientes usos:
programa de desarrollo urbano, infraestructura de (Ley 25. 775)
servicios, transporte público de pasajeros en sus Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argen-
diferentes modalidades, servicios públicos y gratui- tino, en Buenos Aires, el día trece de agosto del año
tos a la población. espacios verdes, equipamientos dos mil tres.
deportivos, dependencias de la administración pú-
blica, actividades tmísticas, educativas, culturales, EDUARDO O. CAMAÑO. JosÉ L. GtOJA.
asistenciales o sanitarias. Eduardo D. Rol/ano. Juan if. Estrada.
Art. 3° - Todos los gasto~ que demanden la trans- Secretario de la C.DD. Secretario Parlamentario
ferencia e inscripción, quedarán a cargo de la Mu- del Senado.
nicipalidad de Gualeguaychú.
Art. 4° - Comuníquese al Poder Ejecutivo. 7
(Ley 25.773) El Senado y Cámara de Diputados....
Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argen- Artículo 1o - Apruébase el Acuerdo entre el Go-
tino, en Buenos Aires, el día trece de agosto del año bierno de la República Argentina y el Gobierno de
dos mil t;es. la República Socialista de Vietnam sobre Coopera-
EDUARDO o. CAMAÑO. JosÉ L. G:o.tA. ción en los Usos Pacíficos de la Energía Nuclear,
Eduardo D. Rollano. Juan H. Estrada. suscrito en Hanoi --República Socialista de Vietnam-
el 19 de noviembre de 2001, que consta de doce (l2)
Secretario de la C.DD. SecretaTio Parlamentario
articulos, cuyas fotocopias autenticadas en espa-
del Senado.
ñol e inglés forman parte de la presente ley.
Art. 2°- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
5
(Ley 25.776)
El Senado y Cámara de Diputados....
Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argen-
Artículo 1o - Apruébar-;e el Convenio entre la Re- tino, en Buenos Aires, el día trece de agosto del afio
pública Argentina y la República de Bolivia sobre dos mil tres.
,_A""'g~ost,.o~l3"-'d""e'-"2~0!!.:03!.--~---
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 2331
EDUARDO o. CAMAÑO. JosÉ L. G!OJA. ducción de sus productos en la República Ar-
Eduardo D. Rollano. Juan H. Estrada. gentina son de fuente extranjera.
Secretario de la C.DD. Secretario Parlamentario Cuando las operaciones a que se refiere el
del Senado. presente artículo fueran realizadas con perso-
nas o entidades vinculadas y sus precios y
8 condiciones no se ajusten a las prácticas del
mercado entre partes independientes, las mis-
El Senado y Cámara de Diputados, ... mas deberán ajustarse de conformidad a lo pre-
visto por el artículo 15 de la presente ley.
Artículo 1° - Apruébase el Acuerdo entre el Go-
bierno de la República Argentina y la Unión Inter- Asimismo, no se considerarán ajustadas a
nacional de Telecomunicaciones sobre el Estableci- las prácticas o a los precios normales de mer-
miento de la Oficina del Director Ejecutivo del cado entre partes independientes, las operacio-
Centro de Excelencia para la Región América en Cór- nes comprendidas en el presente artículo que
doba (Argentina), suscrito en Ginebra -Confedera- se realicen con personas fisicas o jurídicas do-
ción Suiza- el 26 de octubre de 2001 y en Buenos miciliadas, constituidas o ubicadas en· países
Aires el 26 de noviembre de 2001, que consta de de baja o nula tributación, supuesto en el que
seis (6) artículos y un (1) anexo, cuya fotocopia deberán aplicarse las normas del citado artícu-
lo 15.
•
autenticada forma parte de la presente ley.
Art. 2° - Comuníquese al Poder Ejecutivo. En los casos en que, de acuerdo con las dis-
posiciones anteriores, se trate de operaciones
(Ley 25. 777) de importación o exportación de bienes a cuyo
Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argen- respecto pueda establecerse el precio interna-
tino, en Buenos Aires, el día trece de agosto del afto cional -de público y notorio conocimiento- a
dos mil tres. través de mercados transparentes, bolsas de
comercio o similares, corresponderá, salvo
EDUARDO o. CAMAÑO. JosE L. GIOJA. prueba en contrario, utilizar dichos precios a
Eduardo D. Ro/lana. Juan H. Estrada. los fines de la determinación de la ganancia
Secretario de la C.DD. Secretario Parlamentario neta de fuente argentina.
del Senado. Cuando se trate de operaciones distintas a
las indicadas en el párrafo anterior, celebradas
2. PROYECTOS DE LEY QUE PASAN EN entre partef> independientes, el contribuyente
REVISION AL HONORABLE SENADO -exportador o importadorc.. deberá suministrar
a la Administración Federal de Ingresos Públi-
cos la información que la misma disponga a
• Buenos Aires, agosto 13 de 2003.

Artículo 1o - Sustitúyese el artículo 8° de la ley
efectos de establecer que los precios declara-
dos se ajustan razonablemente a los de merca-
do, incluidas la asignación de costos, márge-
nes de uiilidad y demás datos que dicho
organismo considere necesarios para la fisca·
de Impuesto a las Ganancias, texto ordenado en 1997 lización de dichas operaciones, siempre que el
y sus modificaciones, por el siguiente: monto anual de las exportaciones y/o importa-
ciones realizadas por cada responsable supere
ArtíCulo 8": Las ganancias provenientes de la suma que con carácter general fijará el Po-
la exportación de bienes producidos, manufac- der Ejecutivo nacional.
totalmente de fuente argentina quedando com- Art. 2" - Incorpórase a continuación del quinto
prendida la remisión de los mismos realizada párrafo del artículo 15 de la ley de Impuesto a las
por medio de filiales, sucursales, representan- Ganancias, texto ordenado en 1997 y sus modifica-
tes, agentes de compras u otros intermediarios ciones, los siguientes párrafos:
de personas o entidades del extranjero. Sin perjuicio de lo establecido en el párrafo
La ganancia neta se establecerá deduciendo precedente, cuando se trate de exportaciones
del precio de venta el costo de tales bienes, realizadas a sujetos vinculados, que tengan por
• los gastos de transporte y seguros hasta el lu-

gar de destino, la comisión y gastos de venta
y los gastos incurridos en la República Argen-
tina. en cuanto sean necesarios para obtener
la ganancia gravada.
Por su parte, las ganancias que obtienen los
objeto cereales, oleaginosas; demás productos
de la tierra, hidrocarburos y sus derivados, y,
en general, bienes con cotización conocida en
mercados transparentes, en las que interven-
ga un intermediario internacional que no sea
el destinatario efectivo de la mercadería, se con-
exportadores del exiranjero por la simple intro- siderará como método a fin de determinar ia
2_3_3_2___________C::;.;A~M:.:._A:.::.R:.:._A::...:DE DIPUTADOS DE LA_N_A_C_I_O_N_ _ _ _ _R_c_un_i_ón_1_3"
renta de fuente argentina de la exportación, el Art. 3° - Sustitúyese el último párrafo del artícu-
valor de cotización del bien en el mercado lo 18, de la ley de Impuesto a las Ganancias, texto
transparente del día de la carga de la mercade- ordenado en 1997 y sus modificaciones por el
ría -<:ualquiera sea el medio de transporte-, sin siguiente:
considerar el precio al que hubiera sido pacta- Tratándose de erogaciones efectuadas por
do con el intermediario internacional. empresas locales que resulten ganancias de
No obstante lo indicado en el párrafo ante- fuente argentina para personas o entes del ex-
rior, si el precio convenido con el intermedia- tranjero con Jos que dichas empresas se en-
rio internacional, fuera mayor al precio de coti- cuentren vinculadas o para personas o entes
zación vigente a la fecha mencionada, se ubicados, constituidos, radicados o domicilia-
tomará el primero de dios para valuar la operados en jurisdicciones de baja o nula tributa·
ción. ción, la imputación al balance impositivo sólo
El método dispuesto en el sexto párrafo del podrá efectuarse cuando se paguen o configu-
presente artículo no será de aplicación cuan- re alguno de Jos casos previstos en el sexto
do el contribuyente demuestre fehacientemente párrafo de este artículo o, en su defecto, si al-
que el sujeto intermediario del exterior reúne, guna de las circunstancias mencionadas se
conjuntamente, los siguientes requisitos: configura dentro del plazo previsto para la pre-
sentación de la dec.laración jurada en la que se
a) Tener real presencia en et territorio de
residencia, contar allí con un estableci-
miento comercial donde sus negocios
sean administrados y cumplir con los re-
quisitos legales de constitución e ins-
haya devengado la respectiva erogación.
Art. 4° - Sustitúyese el inciso a) del primer pá-
rrafo del artículo 81 de la ley de Impuesto a las Ga-
nancias, texto ordenado en 1997 y sus modificacio-
•
cripción y de presentación de estados nes, por el siguiente:
contables. Los activos, riesgos y fun- a) Los intereses de deudas, sus respectivas ac-
ciones asumidos por el intermediario in- tualizaciones y Jos gastos originados por la
ternacional deben resultar acordes a Jos constitución, renovación y cancelación de
volúmenes de operaciones negociados; las mismas.
b) Su actividad pl'incipal no debe consis- En el caso de personas flsicas y sucesio-
tir en la obtención de rentas pasivas, ni nes indivisas la relación de causalidad que
la intennediación en la comerciali;r:ación dispone el artículo 80 se establecerá de
de bienes desde o hacia la Repúbiica acuerdo con el principio de afectación pa-
Argentina o con otros miembros del trimonial. En tal virtud sólo resultarán
grupo económkamente vinculado; deducibles los conceptos a que se refiere el
•
e) Sus operaciom:s de comercio interna- párrafo anterior, cuando pueda demostrarse
cional con otro:. integrantes del mismo que los mismos se originen en deudas con-
grupo económico no podrán superar el traídas por la adquisición de bienes o servi-
treinta por ciento (30 %) del total anual cios que se afecten a la obtención, manteni-
de las operaciones concertadas por la miento o conservación de ganancias
intermediaria extranjera. gravadas. No procederá deducción alguna
cuando se trate de ganancias gravadas que,
La Administración Federal de Ingresos Públicos, conforme a las disposiciones de esta ley, tri-
podrá delimitar la aplicación del método que se but{;;n el impuesto por vía de retención con
instrumenta en los párrafos anteriores, cuando con- carácter de pago único y definitivo.
sideren cesado las causas que originaron su intro"
No obstante Jo dispuesto en el párrafo an-
ducción.
terior, los sujetos indicados en el mismo po-
También podrá aplicarse dicho método a otras ex- drán deducir el importe de los intereses co-
portaciones de bienes cuando la naturaleza y ca- rrespondientes a créditos hipotecarios que
racterísticas de ias operaciones internacionales así les hubieren sido otorgados por la compra
lo justifiquen. o la construcción de inmuebles destinados
No obstante la extensión del citado método a otras a casa habitación del contribuyente, o del
operaciones internacionales sólo resultará proce- causante en el caso de sucesiones indivi-
dente cuando la Administración Federal de Ingre-
sos Públicos hubiere comprobado en forma feha-
ciente que las operaciones entre sujetos vinculados
se realizaron a través de un intermediario interna-
cional que, no siendo el destinatario de las merca-
derías, no reúne conjuntamente los requisit0s deta-
sas, hasta la suma de pesos veinte mil
($ 20.000) anuales. En el supuesto de inmue-
bles en condominio, el monto a deducir por
cada condómino no podrá exceder al que re-
sulte de aplicar el porcentaje de su partici-
pación sobre el límite establecido preceden-
•
Jiados en el octavo párrafo del presente. temente.
En el caso de sujetos comprendidos en el e) En el caso de intereses o retribuciones
•• articulo 49, excluidas las entidades regidas

por la ley 21.526 y sus modificaciones, los
intereses de deudas -con excepción de los
originados en los préstamos comprendidos
pagados por créditos, préstamos o co-
locaciones de fondos de cualquier ori-
gen o naturaleza, obtenidos en el extran-
jero:
en el apartado 2 del inciso e) del articulo 93-
contraídos con personas no residentes que l. El cuarenta y tres por ciento (43 %)
los controlen, según los criterios previstos cuando el tomador del crédito, prés-
en el artículo incorporado a continuación del tamo o de los fondos sea una enti-
dad regida por la ley 21.526 o se trate
artículo 15 de la presente ley, no serán
de operaciones de financiación de
deducibles del balance impositivo al que co- importaciones de bienes muebles
rresponda su imputación en la proporción amortizables -excepto automóviles-
correspondiente al monto del pasivo que los otorgadas por los proveedores.
origina, existente al cierre del ejercicio, que
exceda a dos (2) veces el importe del patri- También será de aplicación la
monio neto a la misma fecha, debiéndose presunción establecida en este
considerar como tal lo que al respecto defina apartado cuando el tomador sea
la reglamentación. alguno de ios restantes sujetos
•
comprendidos en el artículo 49 de
Los intere•~s que de conformidad a lo es- la presente ley, una persona fisica
tablecido en el párrafo anterior, no resulten o una sucesión indivisa, en estos
deducibles, tendrán el tratamiento previsto casos siempre que el acreedor sea
en la presente ley para los dividendos. una entidad bancaria o financiera
La reglamentación podrá determinar la radicada en jurisdicciones no con·
inaplícabilidad de la limitación prevista en sideradas de nula o baja tributación
los dos párrafos anteriores cuando el tipo de acuerdo con las normas de la
de actividad que desarrolle el sujeto lo jus- presente ley y su reglamentación o
tifique. se trate de jurisdicciones que ha-
/
Cuando los sujetos a que se refiere el yan suscrito con la República Ar-
cuarto párrafo de este inciso, paguen inte- gentina convenios de intercambio
reses de deudas --incluidos los corresponde información y además que por
dientes a obligaciones negociables emitidas aplicación de sus normas internas
conforme a las disposiciones de la ley 23.576 no pueda alegarse secreto banca-
y sus modificaciones- cuyos beneficiarios rio, bursátil o de otro tipo, ante el
sean también sujetos comprendidos en di- pedido de información del respec-
• cha norma, deberán practicar sobre los mis-

mos, en la forma, plazo y condiciones que
al respecto establezca la Administración Fe-
deral de Ingresos Públicos una retención del
treinta y cinco por ciento (35 %), las gue
son ias que están bajo supervisión
del respectivo banco central u or-
tendrá para los titulares de dicha renta el ca- Idéntico tratamiento se aplicará
rácter de pago a cuenta del impuesto de !a cuando los intereses o retribucio-
presente ley. nes correspondan a bonos de deu-
Art. 5° - Sustitúyensc los párrafos tercero y cuar- da presentados en países con los
to del artículo 84 de la ley de Impuesto a las Ganan- cuales exista convenio de recipro-
cias, texto ordenado en 1997 y sus modificaciones cidad para protección de inversio-
por el siguiente:' nes, siempre que su registración en
la República Argentina conforme a
A los efectos de la determinación del valor las disposiciones de la ley 23.576
original de los bienes amortizables, no se com- y sus modificaciones, se realice
putarán las comisiones pagadas y/o acredita- dentro de los dos (2) affos poste-
das a entidades del mismo conjunto económi- riores a su emisión.
co, intermediarias en la operación de compra,
• salvo que se pruebe una efectiva prestación de

servicios a tales fines.
Art. 6°- Sustitúyese el inciso e) del primer párra-
fo del articulo 93 de la ley de Tmpuesto a las Ganan-
2. El ciento por ciento (100 %) cuando
el tomador del crédito, préstamo o
fondos sea un sujeto comprendido
en el articulo 49 de la presente ley,
excluidas las entidades regidas por
cias, texto ordenado en 1997 y sus modificaciones, la ley 21.526 y sus modificaciones,
por el siguiente: una persona fisica o una sucesión
-----------------------------------------------------~----------~~
0
indivisa y el acreedor no reúna la Art. J - El pase anual y gratuito será de acepta-
•
condición y el requisito indicados ción obligatoria por parte de las empresas de trans-
en el segundo párrafo del aparta- porte terrestre de pasajeros de corta y media dis-
do anterior. tancia durante el tiempo que dure el ciclo lectivo
escolar.
Art. 7° - Las disposiciones de la presente ley en-
trarán en vigencia el día de su publicación en el Bo- Art. 4° - El mismo tendrá vigencia sobre todas
letín Oficial. las empresas de transporte público de pasajeros de
corta y media distancia controladas por la Comisión
Art. 8°- Comuníquese al Poder Ejecutivo. Nacional de Regulación del Transporte (CNRT).
Dios guarde al sei'lor presidente. Art. 5°- Se invita a las provincias, al gobierno
EDUARDO o. CAMAÑO. de la Ciudad de Buenos Aires y municipalidades a
Eduardo D. Rollano. adherir a la presente ley.
2 Dios guarde al señor presidente.
Buenos Aires, 1J agosto de 200J.

EDUARDO o. CAMAÑO.
Eduardo D. Ro!lano.
Artículo 1o -- Sustitúyese el articulo 67 de la ley
20.744 (texto ordenado 1976) por el siguiente:
Facultades disc::iplirzarias. Limitación
4
PROGRAMA NACIONAL DE DEPORTE SANO

•
Artículo 67: El empleador podrá aplicar me-
didas disciplinarias proporcionadas a las faltas Artículo ¡o- Toda entidad privada o pública yio
o incumplimiento demostrados por el trabaja- federación deportiva deberá incluir un programa
dor. Para que ella sea procedente deberá oírse didáctico-formativo destinado a la prevención y
previamente al trabajador. Dentro de los trein- contención de jóvenes sobre el consumo de sus-
ta (JO) días corridos de notificada la medida, el tancias y/o medios prohibidos, según lo estableci-
trabajador podrá cuestionar ante los organis- do en la ley 24.819 y sus modificatorias.
mos competentes la procedencia, el tipo o ex- Art. 2° - La autoridad de aplicación de la presen-
tensión de la medida aplicada, para que se la te ley será la Secretaría de Turismo y Deporte de la
suprima, sustituya por otra o limite, según los Nación o el organismo que la reemplace.
casos. Art. 3° - La Secretaría de Turismo y Deporte de
Art. 2° - Comuníquese al Poder Ejecutivo. la Nación deberá acordar su inserción en todas las
Dios guarde al seflor presidente.
EDL'ARI)O O. CAMAÑO.
Eduardo D. Rol/ano.
actividades de entidades privadas o públicas y/o
federaciones deportivas con carácter obligatorio
para todas las jurisdicciones que adhieran a la pre-
sente ley.
•
Art. 4°- De acuerdo a lo establecido en el artícu-
lo J 0 , los temas a desarrollar serán los siguientes:
J
a) Sustancias y/o medios prohibidos incluidos
Buenos Aires, 13 agosto de 200J. en el anexo I de la ley 24.819;
b) Sustancias adictivas.
A rt. 5" - Los temas mencionados en el articulo
Artículo 1o - Créase el pase anual y gratuito para
anterior serán desarrollados desde sus tres aspec-
los maestros que prestan servicio a Jos alumnos que
tos fundamentales:
se encuentran imposibilitados de cursar regularmen-
te en los establecimientos educacionales por diver- a) Biológico;
sos impedimentos flsicos por periodos prolongados, b) Psicológico;
conforme Jo establecido por el articulo JJ de la Ley
e) Social.
Federal de Educación y sin perjuicio. de los benefi-
cios que por este concepto adjudiquen las diferen-
tes jurisdicciones ..
Art. 2" - La Secretaría de Transporte de la Na-
ción será la encargada de instrumentar los mecanis-
Art. 6" -- A los efectos de la aplicación de Jo dis-
puesto por los artículos 1o y 3° de la presente ley, la
Secretaría de Turismo y Deporte de la Nación esta-
blecerá las características de dicho programa,
•
mos necesarios para la implementación de los mis- adecuándolo al nivel y modalidad a desarrollarse de
mos. acuerdo a la ley 20.655.
Art. 7° - La Secretaría de Turismo y Deporte de Art. so - Los municipios que conformen la aso-
la Nación juntamente con la Secretaría de Progra- ciación deben comunicar su formalización a los go-
mación para la Prevención de la Drogadicción y la biernos provinciales de cuya jurisdicción dependen
Lucha contra el Narcotráfico, arbitrarán los medios y a la Federación Argentina de Municipios.
para la capacitación del personal idóneo a fin de dar Art. 6° - Todas las asociaciones quedan sujetas
cumplimiento a la presente ley. a los mecanismos de control judicial, administrativo
Art. 8°- La Secretaría de Turismo y Deporte de y legal que la ley de fondo prevé.
la Nación juntamente con la Secretaría de Progra- Participación ciudadana
mación para la Prevención de la Drogadicción y la
Lucha contra el Narcotráfico, elaborarán un mate- Art. 7° - Las asociaciones de municipios deben
rial específico para la formación del personal que prever los mecanismos para facilitar a la sociedad
desarrollará el Programa Nacional de Deporte Sano. civil la más amplia información sobre su actividad y
Asimismo ambos organismos elaborarán encuestas promover la actuación de la participación ciudadana
para crear bases de datos y confeccionar estadísti- como mecanismo de control.
cas. Art. 8°- Las formas, medios y procedimientos que
Art. 9° - Invitase a las provincias y a la Ciudad se establezcan para la participación ciudadana serán
Autónoma de Buenos Aires a adherir al presente previstos por cada asociación con arreglo al dere-
cuerpo legal e integrar dicho progra¡na, a través del cho de fondo.
• mecanismo correspondiente.
Art. 1O. - El Poder Ejecutivo deberá reglamentar
la presente ley en el plazo de sesenta (60) días de
su sanción.
Art. 9° - Las asociaciones de municipios favore-
cerán el desarrollo de otras agrupaciones para la de-
fensa de los intereses de los ciudadanos, facilitando
información sobre sus actividades y, en la medida
Art. 11. - Comuníquese al Poder Ejecutivo. de sus posibilidades, el acceso a los.n:tedios públicos
Dios guarde al seflor presidente. y ayudas económicas para la realización de sus ac-
tividades.
EDUARDO o. CAMAÑO.
Gobiernos provinciales
Eduardo D. Rol/ano.
Art. 10. -Los gobernadores, en su carácter de
5 agentes naturales del gobierno federal, asegurarán
el cumplimiento de la presente ley, garantizando los
Buenos Aires, 13 agosto de 2003. principios de solidaridad y equilibrio intermunicipa-
les.
El Senado y Cámara de Diputados, ... Art. 11. - Las provincias prestarán coiaboración y
asistencia activa a las asociaciones de municipios, eje-
• LEY DE ASOCIATIVISMO MUNICIPAL

Asociaciones de municipivs
Artículo 1o - Se reconoce a los municipios de la
República Argentina el derecho de asociarse libre-
cutando sus facultades constitucionales de promo-
ción del progreso económico y el desarrollo humano.
Federación Argentina de Municipios
Art. 12.- La Federación Argentina de Municipios
mente para el cumplimiento de sus fines, de acuerdo asumirá la función de entidad registradora de las
a las atribuciones otorgadas y consagradas en los asociaciones existentes y prestará asesoramiento y
artículos so y 123 de la Constitución Nacional. cooperación jurídica, económica y técnica cuando
Art. 2° - Las asociaciones de municipios se regi- sea requerida al efecto.
rán por sus propios actos constitutivos. Estos de- Art. 13. - De cada asociación que se formalice, la
berán prever el objetivo común, el plazo de dura- Federación Argentina de Municipios comunicará a
ción, los órganos de gobierno y recursos, las aquellas otras municipalidades que, resultando in-
prestaciones a cargo de cada una de las partes, las teresadas, no hayan intervenido en el mismo, a los
competencias derivadas, la jurisdicción a que queda efectos de mantener una reciproca y constante in-
sometida y los mecanismos previstos para la diso- formación.
lución y para la desvinculación anticipada de algu-
nos de sus integrantes. Relaciones recíprocas
Art. 14. - Las asociaciones de municipios y las
•
Art. 3° -- Las asociaciones municipales podrán ser
transitorias o permanentes según lo determine el administraciones públicas nacionales, provinciales
y municipales deberán en sus relaciones recíprocas:
bien público involucrado, el servicio a prestar o la
obra a ejecutar. a) Respetar las competencias respectivas;
Art. 4° - Las asociaciones de municipios se efec- b) Prestar la cooperación y asistencia que las
tuarán con carácter voluntario, bajo las formas jurí- otras administraciones pudieran precisar
dicas y los términos que el derecho de fondo prevé. para el cumplimiento de sus fines;
2336 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACTON Reunión 13"
e) Facilitar a las demás administraciones la in- Artículo 1°: Declárase zona de desastre por
formación que sea relevante para el desarro- el plazo de ciento ochenta (180) días prorroga-
llo de sus tareas. ble por el Poder Ejecutivo nacional a los si-
guientes departamentos de la provincia de San-
Art. 15. - Las administraciones nacionales, pro-
ta Fe: la capital, San Javier, Garay, Vera, San
vinciales y municipales deberán facilitar el acceso
de las autoridades de las asociaciones de munici- Justo, 9 de Julio y San Cristóbal. En el depar-
pios a los instrumentos de planificación, programa- tamento Las Colonias: Elisa, Providencia, Ma-
ción y gestión de obras y servicios que las afecten ría Luisa, Santo Domingo, Progreso, La Pela-
directamente. da, Ituzaingó, Cululú, Jacinto Luis Arauz,
Soutomayor, San Carlos Sur, Empalme, San Car-
Otras asociaciones los, Hipatía, Santa Clara de la Buena Vista,
Art. 16.- Se reconoce a los entes autárquicos des- Matilde, Esperanza. En el departamento Caste-
centralizados pertenecientes a las municipalidades llanos: Virginia, Maua Tacural, Tacurales y Bi-
el derecho de asociarse libremente para el cumpli- cha. En el departamento San Jerónimo:
miento de sus fines. Larrechea, Gessler, Loma Alta, San Eugenio,
Art. 17. - Las municipaLdades y los entes autár- Bemardo de Irigoyen y Casalegno.
quicos descentralizados pertenecientes a las munici- Asimismo de la provincia de Entre Rios. los
palidades podrán asociarse como integrantes a con- departamentos: La Paz, Feliciano, Villaguay y
sorcios público privados. Al efecto se podrán
constituir fideicomisos, fondos fiduciarios, patrimo-
nios de afectación o adoptar la figura jurídica ade-
cuada siempre con arreglo a las previsiones del dere-
cho de fondo.
Gualeguay.
Dios guarde al señor presidente.
•
Art. 18.- Comuníquese al Poder Ejecutivo. EDL'ARDO o. CAMAÑO.
Dios guarde al señor presidente. Eduardo D. Rol/ano.
EDUARDO o. CAMAÑO. 3. RESOLUCIONES 1
Eduardo D. Rol/ano.
6
Buenos Aires, 13 agosto de 2003. RESUELVE:
El Senado y Cámara de Diputados, ... Declarar de interés parlamentario la publicación
Artículo 1o - Transfiéras·~ a título gratuito a fa- del Seminario sobre el Fortalecimiento de la Aplica-
ción a Nivel Nacional del Derecho internacional Hu-
•
vor de la provincia de Entre Ríos -Consejo General
de Educación-, el dominio del inmueble del Estado manitario.
nacional argentino, ubicado en la ciudad de Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di-
Gualeguay, provincia de Entre Ríos, identificado putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de
como -planta urbana-, manzana 276, lote 2, domi- agosto de 2003.
nio inscrito bajo la matrícula 103.375.
Art. 2° - La presente transferencia se realiza a efec- EDUARDO o. CAMA,"lü.
tos de destinarlos al uso de la Dirección Departamen- Eduardo D. Ro/lana.
tal de de Escuelas de Gualeguay, en el ámbito especifi-
co de las actividades que desarrolla. 2
A11. 3°- Los gastos que demande la presente ley
estarán a cargo exclusivo de la provincia de Entre Ríos. La Cámara de Diputados de ia Nación
Art. 4° - Comuníquese al Poder Ejecutivo. RESUELVE:
Dios guarde al seftor presidente. Expresar beneplácito por el simposio titulado Es-
EDUARDO o. CAMAÑO. tudios sobre la Argentina; interpretaciones sobre el
Eduardo D. Rol/ano. pasado, análisis del presente, hipótesis sobre el fu-
turo, que se realizará en la Facultad de Ciencias So-
•
7
Buenos Aires, 13 agosto de 2003.
1
Bajo este apartado se publican exclusivamente las re-
El Senado y Cámara de Diputados, ... soluciones sancionadas por la Honorable Cámara. El te>..1o
Artículo 1o - Rectificase el artículo 1o de la ley de los pedidos de informes remitidos al Poder Ejecutivo con·
25.735 el que quedará redactado de la siguiente ma- forme al artículo 204 del reglamento puede verse en la pu-
nera: blicación Gaceta Legislativa.
ciales de la Universidad de Buenos Aires, los días Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di-
29 y 30 de mayo del presente afio. putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di- agosto de 2003.
putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de
agosto de 2003. EouARDO O. CAMAf<o.
Eduardo D. Rol/ano.
EDUARDO o. CAMAÑO.
Eduardo D. Rol/ano.
6
La Cámara de Diputados de la Nación RESUELVE:
RESUELVE: Declarar de interés cultural el IV Encuentro de
Declarar de interés cultural al Programa Anual de Poetas ECA, denominado "Provincia de La Pampa",
Actividades de la Asociación Mutual de Recursos organizado por Escritores Cordobeses Asociados
Ambientales Ecológicos en el marco del cual se rea- (ECA), a reaiizarse en La Paisanita, Alta Gracia, pro-
lizarán el Encuentro Estudiantil Internacional de Pri- vincia de Córdoba, durante los días 20, 21 y 22 de
mavera en Buenos Aires, un ciclo de encuentros se- noviembre de 2003.
• manales televisivos: Los desaflos. "Ese loco poder

de la juventud" y el sitio de internet.www.
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di-
agosto de 2003.
putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de EDUARDO o. CAMAf!O.
agosto de 2003.
Eduardo D. Rol/ano.
EDUARDO o. CAI'v!A'ÑO.
Eduardo D. Rol/ano. 7
4 La Cámara de Diputados de la TI/ación

RESUELVE: Declarar de interés legislativo la celebración del

ducentécimo cuadragésimo octavo aniversario de la
Declarar de interés cultural el programa radial "El
fundación del partido de Merlo, provincia de Bue-
Cantun Mapu, El Canto de mi Tierra", conducido
nos Aires, el 28 de agosto de 2003.
• por Juan Carlos Marti, que se transmite por FM Ra-

dio FM Stereo Suyai 88,9 de 1a ciudad de, Neuquén,
a tmvés del cual se apoya el canto de nuestro país,
y especialmente a los artistas y poetas locales y re-
gionales que con su esfuerzo contribuyen a engran-
agosto de 2003.
decer nuestra cultura. EDUARDO o. CAMAÑO.
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di- Eduardo D. Roilano.
agosto de 2003. 8
EDUARDO o. CA!>,IAÑO. La Cámara de Diputados de la Nación
Eduardo D. Rol/ano.
RESUELVE:
5 Declarar de interés cultural la Feria de la Palabra,
La Cámara de Diputados de la Nación a realizarse en la ciudad de Comodoro Rivadavia,
RESUELVE:
provincia del Chubut, los días 19 al 22 de junio de
2003.
• Expresar beneplácito por la realización de la mues-

tra multidisciplinaria en la Munich de la Costanera
Sui: de la Ciúdad de Buenos Aires que recuerda la
historia y la vida de la escultora tucumana Lola Mora
( 1866-1936) quien creó la famosa escultura la Fuen-
agosto de 2003.
te de las Nereidas tras cumplirse 100 aílos desde EDUARDO o. CA.'vi.AÑO.

su inauguración. Eduardo D. Rol/ano.
llevará a cabo en el Museo Municipal de Artes Plás-
ticas "Dámaso Arce" -MAPDA-· de la ciudad de
La Cámara de Diputados de la Nación Olavarría, provincia de Buenos Aires, durante los
RESUELVE: días 12, 13 y 14 de junio de 2003, con el apoyo de la
Declarar de interés cultural al ciclo "Perfiles", en Subsecretaría de Cultura, Educación y Comunica-
el marco del cual se podrtn ver trece documentales ción de dicho municipio, así como con el auspicio
dedicados a escritores argcmtinos realizados por di- de la Subsecretaría de Cultura y de la Honorable Cá-
rectores debutantes. El ciclo cuenta con el auspicio mara de Diputados del Estado bonaerense.
de la Secretaría de Cultura de la Nación y el INCA A, Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di-
exhibiéndose en el Malba dura11te los meses de ju- putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de
nio y septiembre de 2003. agosto de 2003.
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di- EDUARDO o. CAMAÑO.
putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de Eduardo D. Rol/ano.
agosto de 2003.
EDUARDO o. CAMAÑO. 13
Eduardo D. Rol/ano. La Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE:
•-
lO
Declarar de interés legislativo las jornadas de ho-
La Cámara de Diputados de la Nación men'lie al ex presidente don Hipólito Yrigoyen que,
RESULVE:
con motivo de conmemorarse el día 3 de julio los 70
años de su fallecimiento, se llevarán a cabo en Mar
Declarar de interés cultmal el Ciclo Cultural "Mi- del Plata durante los meses de junio y julio del co-
guel de Unamuno 2003", organizado por la Univer- rriente año.
sidad de Salamanca-Centro Cultural Buenos Aires Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dí-
que se realizará entre junio y julio del año 2003 en putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de
la Biblioteca Nacional. agosto de 2003.
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di- EDíJARDO o. CAMA::\10.
putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de Eduardo D. Ro/lano.
agosto de 2003.
EDUARDO o. CAMAÑO. 14
Eduardo D. Rol/ano. La Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE:
11
RESUELVE:
Declarar de interés cultural el IV Encuentro Na-
cional del Folclore, organizado por la pefia Los abue-
Declarar de interés educativo el programa Crea-
ción de Centros de Orientación y Prevención de la
Violencia Familiar y el Maltrato Infantil en Jardines
de Infantes Comunitarios, desarrollado por la Aso-
ciación Civil Generar, en el partido de La Matanza,
•
los gauchos del Club de la Tercera Edad de Jubila- provincia de Buenos Aires.
dos y Pensionados de Merlo Norte (provincia de Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di-
Buenos Aires), que tendrá lugar los días 29 y 30 de putados de la Nación, en Buenos Aires, et 13 de
noviembre de 2003, en conmemoración del Día de agosto de 2003.
la Tradición, con !a participación de delegaciones EDUARDO o. C.~\1AÑO.
del interior del pafs y munidpios vecinos. Eduardo D. Rol/ano.
putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de 15
agosto de 2003. La Cámara de Diputados de la Nación
EDUARDO o. CAMAÑO. RESUELVE:
Eduardo D. Rollano. Declarar de interés educativo la campafla solida-
•
ria "Digamos presente 2003", cuyo objetivo apwlta
12 a beneficiar a escuelas rurales del interior del pals.
La Cámara de Diputados de la Nación Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di-
putadqs de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de
RESUELVE: agosto de 2003.
Declarar de interés cultural la exposición de la EDUARDO O. CNv!A-ÑO.
obra pictórka de Ftorencio Molína Campos, que se Eduardo D. Rollano.
16 ANEXO 11
La Cámara de Diputados de la Nación Transferencia de combustibles liquides a esta-
ciones de servicio en él área desgravada.
RESUf:LVE:
Declarar de interés parlamentario la celebración Ley 23.966, Titulo 111, articulo 7° inciso d) según
del Dia del Jubilado que tendrá lugar el próximo 20 empresa. - Ano 1999 1
de septiembre de 2003.
agosto de 2003.
EDU:\RDO o. CAMAÑO.
Eduardo D. Rol/ano.
17
RESUELVE:
• los organismos competentes, informe a esta Hono-

rable Cámara los datos referidos al uso de la des-
gravación impositiva a la transferencia de combus-
tibles líquidos en las provincias patagónicas, de
acuerdo a lo establecido en la ley 23.966, título III,
capitulo 1, artículo 7°, inciso d).
La información requerida será provista en los cua-
dros anexo I y anexo li de la presente resolución.
agosto de 2003.
EDUAlWO o. C.'\MAÑO.
Eduardo D. Rol/ano.
ANEXO 1
Transferencias de combustibles !fqu!dos (nafta y gasoil) ' !dem. Ano fiscal 2000-2001 -1• semestre 2002.
•
en el área exenta .
Ley 23.966, Título 111, Capítulo 1, articulo 7°- Al'\o 1999 1
EDUARDO o. CAMAÑO.
Eduardo D. Rollano.
::..
18
RESUELVE:
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que a través de
los organismos competentes, informe a esta Hono-
rable Cámara los datos referidos a las exportacio-
nes agropecuarias, reintegros y retenciones del ejer-
cicio fiscal 2002, con la desagregación de datos que
se requieren en el cuadro anexo l de la presente re-
solución.
Los datos referidos a las exportaciones de los aflos
1999, 2000 y 2001, se detallarán según se requiere en
•
1
ldem. Al'los 2000. 2001 - 1or. &emestre 2002. el cuadro anexo II y anexo lii de la presente.
2Identificación de la empresa petrolera o destilería proveedo-
ra del combustible. Se confecciona un cuadro por cada empresa. Dada en la Saia de Sesiones de la Cámara de Di-
• En m3 . agosto de 2003.
5 Montos percibidos en pesos por mes.
6
N" de estaciones de servicios provistas de combustibles !í- EDUARDO o. CAMAÑO.
quídos. Eduardo D. Rol/ano.
~;~"'ol [______¡
ANEXO 1
Exportaciones de productos agropecuarios.
,.-----1..,er._s,emestre 20Q2_ 1---~--
~~~~=r:~s~;;-:,~~~3~~~5f!~r~:=v=r~f::~~-~;;~
~=·~ 1____,,.... ____,,,.... -~
:----- ·- --~~..: ....::=~---~=:.:::::. :~:l=::..... '

ANEXO 111
Reintegros IVA exportación, según ejercicio
fiscal y empresa exportadora.
Ejercicio fiscal alio 1999 1 . ·-
! . . . . . -: .
. --~-
¡--3-+-~'
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_J__--+- '-·-E --+---.!
, -·-t-----
··-----l.--~-. --
s~mestre u:==--~
.. ·--'---··t= + .
Total de retenciones impuestas en el1er. t ••
[L:= =-=:J ~-20-1----- ·--. -. ~---l
§29-J--t----t----±--i --·-·=3· --- ,·
Total de retenciones pagadas en el1 er semestre
··-·---+------! 1
Total reintegros IVA devengado en sl1 er. se.11estre

Total reintegros IVA pagados al ~>cpol1ador
~ce=~===~ .,---r-----
u------ -- +---+ :
__ _¡_ _ _----r-------i---
---·--¡.
' Un cuadro pard cada empresa exportadora identificadas las treinta

í30) primeras empresas, según el monto exporado ei 1er. semes-
tre del 2002.
IT- Muo~l
30
1 -·y- 1 i ... _J
ANEXO 11
1 1dem ejercicios 200012001 y 1° semesire 2002.
Exportaciones de productos agropecuarios.
Años 2000. 2001 1 2
Denominación de las primeras treinta (30) empresas
•
exportadoras eegún volumen de !as e'<portaciones anuales de-
claradas.
i.~~=J -¿~=-=-~~ "~j~~:=-~-- ~-==-~ -··x_~~71.:'~~--r~o;.~=._-, EDL'ARDO o. CAi'vi."\ÑO.
!¡:,n.-uurJ 1~=: 1 j :.~~~= ~~"' :=~';:~ "VU!:cl~ ;:;.~.::
01
1 r't<)d<•cto Eduardo D. Rollano.
19
RESUELVE:
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que a través de
los organismos competentes, informe lo siguiente
a) Monto total de la recaudación de los impues-
tos y gravámenes que la legislación vigente aplica
a la comercialización de combustibles líquidos en la
~r~-~--~--~~-+f-~---~-~--~t~~~~l!j
República Argentina, discriminados según tipo (
•
naftas y gasoil) y ailos, para los ejercicios 1990 al
2001 y primer trlllfestre de 2002.
b) Volumen anual de la producción total de com-
bustibles líquidos (naftas y gasoil) por todas las
empresas productivas radicadas en el territorio na-
' Para cada una de las treinta (30) primeras empresas exportadoras cional, discriminados por año para igual período
según monto de exportación anual. ( 1990- 2002).
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA..:.....:.N.:..:.A=C=IO=·"-'-N-_ _ _ _ _ _2_34_1
e) Volúmenes anuales de las exportaciones e im- que se encuentren en similares situaciones.
portaciones de combustibles líquidos (naftas y ga- Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di-
soil) para igual período ( 1990 - 2002). putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de
d) Identificación y localización de todas las em- agosto de 2003.
presas y plantas productoras de combustibles lfqui-
EDUARDO 0. CAMAJiiO.
dos radicadas en el territorio nacional.
Eduardo D. Rollano.
e) Identificación y descripción de los mecanis-
mos, procedimientos y fuentes de información vi-
22
•
gentes para la cuantificación y registro de:
-Producción bruta por empresa. La Cámara de Diputados de la Nación
-Volumen de la comercialización interna. RESUELVE:
-Volumen de la exportación. l. Rechazar el presente pedido de desafuero al di-
Dada enJa Sala de Sesiones de la Cámara de Di- putado Juan Pablo Baylac solicitado por la
putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de excelentísima Cámara de Apelaciones y Garantías en
agosto de 2003. lo Penal del Departamento Judicial de Azul.
EDUARDO o. C-\MAÑO. 2. Notificar al juez oficiante.
• 20
Eduardo D. Rol/ano .

3. Disponer el archivo de las presentes actuacio-
nes.
putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 ·de
agosto de 2003.
RESUELVE:
Declarar de interés parlamentario el libro La dis-
EDUARDO o. CAMAJiiO.
Eduardo D. Ro/lano.
capacidad, una cuestión de derechos humanos,
que reúne escritos de los compiladores Carlos
Eroles y Carlos Ferreres y de Claudio Lozano, Liliana
23
Díaz, Pablo Molero, Abraham Felperin, Víctor De
Gennaro y Leandro Despouy, por su aporte a la lu- La Cámara de Diputados de la Nación
cha contra la discriminación y la ampliación de los
RESUELVE:
espacios de participación de las personas con dis-
capacidad. Dirigirse al Poder Ejecutivo para que a través de
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di- los organismos correspondientes se sirva informar:
• putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de

agosto de 2003.
EDUARDO o. C.A..>v!AÑO.
Eduardo D. Rol/ano.
1°- ¿Cuál es el monto total que adeuda a la fecha
de aprobación del presente proyecto, la Empresa
Correo Argentino S.A. al Estado nacional, en con-
cepto de pago del canon correspondiente?
2° - ¿Si el gobierno nacional ha realizado algún
21 convenio con la Empresa Correo Argentino S.A.,
mediante el cual se ha dispuesto la cancelación de
La Cámara de Diputados de la Nación la deuda existente a la fecha?
RESUELVE: 3°- En caso afirmativo se remita el convenio men-
l. - Expresar su profunda preocupación por la fal- cionado.
ta de suscripción de los contratos prestacionales 4° - En caso negativo, si ante el incumplimiento
de la obra social PAMJ (INSSJP), por la falta de pago reiterado por parte de la empresa mencionada, el go-
de sumas adeudadas y la frágil permanencia del ser- bierno nacional ha evaluado la posibilidad de res-
vicio ambulatorio y de internación para pacientes cindir la concesión otorgada oportunamente, tenien-
psiquiátricos en la ciudad de Puerto Madryn, pro- do en cuenta la causal que autoriza a la rescisión
vincia del Chubut. del contrato por falta de pago del canon.
•
2.- Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional para que 5° - Si no se ha previsto la rescisión del contrato,
a través de los organismos correspondientes, arbi- expresen las razones que fundamentan dicha acti-
tre y disponga los medios y recursos necesarios tud, y en consecuencia refieran cuales son las ac-
para solucionar la problemática anteriormente ciones que lleva a cabo el gobierno nacional a efec-
expuesta. tos de lograr la cancelación total de lo adeudado.
3. ~·Hacer extensivas las medidas a todas las 6° - Toda otra información para esclarecer la cues-
delegaciones del PAMI de la provincia del Chubut tión en tratamiento.
2342 CAMARA DE J)[PUTADOS DE LA NACION Reunión 13"
. '
Dada en la Sala de Sesbnes de la Cámara de Di- correctivas y preventivas adoptó la SSN según el
putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de caso.
agosto de 2003. 6. Cuál es la nómina de las compaftfas asegura-
EDUARDO o. CAMAÑO. doras actualmente en funcionamiento y, de ellas,
Eduardo D. Rollano. cuáles estima la SSN que presentarían un índice de
solvencia tal que pudieran poner en riesgo la conti-
nuidad de las mismas.
7. En el caso de existir compaftías eri tales condi-
La Cámara de Diputados de la Nación ciones, cómo controla la SSN sus ope'iaciones co-
RESUELVE· merciales activas, como por ejemplo la venta de se-
guros o aumento de carteras de clientes u otras.
Expresando su profunda preocupación ante la in- 8. Cuál es la nómina de empresas sancionadas por
definida situación que atraviesan los ex empleados la SSN en razón del incumplimiento a la ley 20.091,
de la empresa Telecom. Argentina Stet France de entidades de seguros y su control, en cuanto a
Telecom. S.A., en relación a la percepción de los no disponer de la reserva de capital P.ara hacer frente
montos que por legitimo derecho le corresponden, a los riesgos asumidos, y en qué han consistido
por la venta de acciones y liquidación de acreencias esas sanciones.
resultantes del proceso de privatización de la Em-
•
presa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL). 9. Conforme el artículo 86 de la ley 20.091, sobre
medidas precautorias, a qué entidades aplicó la SSN
Asimismo, se solicita se instruya, a los organis- la prohibición de realizar, respecto de sus inversio-
mos de contralor pertinent,es. nes, actos de disposición o de administración o nue-
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di- vos contratos de seguros por haber existido dismi-
putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de nución de la capacidad económica o financiera, o
agosto de 2003. manifiesta desproporción entre ésta y los riesgos
EDUARDO O. CAMAÑO. retenidos o déficit en cobertura de los compromi-
Eduardo D. Rol/ano. sos asumidos con los asegurados, entre otras que
se describen en la ley 20.091, en los 7 incisos. del
ru1iculo 86.
25
10. Si en caso de haber existido, por un lado, una
La Cámara de Diputados de la Nación considemble cantidad de asegurados afectados y,
RESUELVE
por otro, de existir actualmente una proporción im-
portante de compaftías con niveles de solvencia en
Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional para que, a riesgo, no ameritaría acaso para la autoridad
través de la Superintendencia de Seguros de la Na- evaluadora caracterizar a la actividad aseguradora
ción (SSN) como autoridad de control del mercado como un sistema de alta incertidumbre para los pro-
asegurador, informe lo siguiente: pios asegurados en cuanto a la cohertura confiable
l. Cuál es el control que ejerce la SSN acerca de de 5us riesgos.
la solvencia patrimonial de !as compafl.ías asegura- 11. En caso de haber constatado las falencias
doras en relación a la cobe11ura del riesgo asumido descritas en el punto anterior, cuáles son las reco-
•
por ellas de acuerdo a lo dispuesto por la ley 20.091 mendaciones optimizadoras del sistema que hubie-
y cuál es la efectividad de dicho control. ra propuesto oportunamente la SSN como autori-
2. Cuál es la nómina de las compaftfas a~egura dad de control y supervisión.
doras que fueron liquidadas desde la vigencia del Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di-
decreto 2.284/91, de desregulación del comercio in- putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de
terior de bienes y servicios, hasta el presente, cuá- agosto de 2003.
les fueron las causales de dichas liquidaciones y
cuál es la envergadura del perjüicio a .los asegura-
EDL~ARDO o. CAMAÑO.
dos.
3. Cuáles son las garantías concretas que las ase- Eduardo D. Rollano.
guradoras brindan a sus asegurados a tin de evitar
estafas en el sistema. 26
4. Si tiene una precisa información acerca de la
cantidad de asegurados perjudicados con motivo
de la liquidación de compañías de seguros a partir
de la insolvencia de éstas.
RESUElVE:
Declarar de interés parlamentario nacional la VI

•
5. De haber existido perjuicios de consideración Edición de la fiesta Provincial de las Ferias Fran-
para los· asegurados, qué medidas paliativas, cas llevadas a cabo los días 1O y 11 de mayo del
corriente ai'lo en la localidad de El Dorado, provin- Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di-
cia de Misiones. putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de
agosto de 2003.
putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de EDUARDO o. CAMAÑO.
agosto de 2003. Eduardo D. Rollano.
EDUARDO o. CA.>vtAÑO. 30
Eduardo D. Rollano.
RESUELVE:
27 Declarar de interés de esta Honorable Cámara el
La Cámara de Diputados de la Nación IX Congreso Argentino de Ciencias de la Computa-
ción, CACIC 2003, organizado por la Facultad de In-
RESUELVE:
formática de la Universidad Nacional de La Plata, a
Dirigirse al Poder Ejecutivo a fin que infonne en desarrollarse en la ciudad de La Plata, provincia de
detalle, a través del organismo que corresponda, la Buenos Aires, entre los días 6 y 1O de octubre del
implementación del programa nacional de vacuna- corriente ai'lo.
• ción contra la aftosa en cada una de las jurisdiccio-

nes provinciales.
agosto de 2003.
EDUARDO o. CAMA.-,;;¡0,
agosto de 2003. Eduardo D. Rol/ano.
EDUARDO o. CAI\ItAÑO.
Eduardo D. Rol/ano. 31
28 RESUELVE:
Declarar de interés educativo la labor que realiza
el Colegio Israelita "General San Martín" de Córdo-
RESUELVE: ba, a través de la aplicación de un método persona-
lizado de ensefl.anza que comenzó a aplicar la Uni-
Declarar de interés parlamentario el 1 Seminario
versidad Tecnológica de Israel para la educación en
Outlook de la Agroindustria Argentina, a realizarse
la diversidad.
• el 16 de julio de 2003 en la Ciudad Autónoma de

Buenos Aires.
agosto de 2003.
agosto de 2003.
EDUARDO o. CAMAÑO.
Eduardo D. Rol/ano.
Em;ARoo O. CAMAÑO.
Eduardo D. Rollano. 32
29 RESUELVE:
La Cámara de Diputados de la Nación Expresar su beneplácito por la creación de la
RESUELVE: tecnicatura superior en administración y gestión de
recursos para instituciones universitarias, carrera
Expresar su beneplácito por la realización de las que tendrá una duración de dos años y medio y que
Jornadas Internacionales de Educación para la De- estará de&tinada exclusivamente al personal no do-
mocracia, Cultura de Paz y Vigencia de los Derechos cente de la Universidad Nacional del Comahue
•
Humanos que, organizadas por ciudades educado- (UNC).
ras de América Latina, la Municipalidad de la ciu-
dad de Rosario -Dirección de Relaciones Interna-
cionales- y la Asociación Internacional de
agosto de 2003.
Educadores por la Paz -París, Francia- se realizarán
en las ciudades de Buenos Aires y Rosario entre el EDUARDO o. CA.\iAÑO.
20 y el 27 de junio del corriente año. Eduardo D. Rollano.
33 realizó en la ciudad de Cleveland, en el estado de
RESUELVE: estudiantes.
Expresar su beneplácito y felicitar a los estudian- Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di-
tes Sergio Barberis, egresado del Colegio Privado putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de
de Banfield, ganador del s~,gundo premio, y Gabriel agosto de 2003.
Abelof, egresado del Colegio ORT, ganador del ter- EDUARDO o. CAMAÑO.
cer premio en la XI Olimpíada Internacional de Filo- Eduardo D. Rollano.
sofia, OIF, llevada a cabo en nuestro país entre el 7
y 10 de mayo del corriente afio y auspiciada por Mi- 36
nisterio de Educación de la Nación, Ciench y Tec-
nología, la Organización de Estados Iberoamerica- La Cámara de Diputados de la Nación
nos (OEl) y el Departamento de Filosofía de la RESUELVE:
Universidad de París.
Enviar la presente resolución a los mencionados Declarar de interés educativo la realización del V
estudiantes. Congreso Nacional y Ill Internacional "Educaci.ón:
•
Dada en la Salá de Sesiones de la Cámara de Di- compromiso con la patria'', organizado por la Escuela
putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de Normal Superior "Doctor Alejandro Carbó" de la ciu-
agosto de 2003. · dad de Córdoba, a realizarse en dicha ciudad entre el
9 y 11 de octubre de 2003, con auspicio universitario .
.=:::DliARDO O. CAJv!A¡;;;O,
Eduardo D. Rol/ano. putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de
agosto de 2003.
34
EDUARDO o. CM•!AÑO.
La Cámara de Diputados de la Nación Eduardo D. Rol/ano.
RESUELVE:
37
Expresar su beneplácito y felicitar a los estudian-
tes Sergio Barberis, egresado del Colegio Privado La Cámara de Diputados de la Nación
de Banfield, ganador del segundo premio, y Gabriel RESUELVE:
Abelof, egresado del Colegio ORT, ganador del ter-
cer premio en la XJ Olimpiada lnttrnacional de Filo- Expresar su beneplácito ante el primer premio ob-
tenido por los jóvenes estudiantes secundarios 5e-
•
sofía, OIF, llevada a cabo en nuestro país entre el 7
y 1O de mayo del corriente af\o y auspiciada por Mi- cundarios argentinos Nadia Alé (17 aflos), Marcos
nisterio de Educación de la Nación, Ciencia y Tec- Benftez (18 aftos), Nicolás Clavería (15 aflos) y Diego
nología, la Organización de Estados Iberoamerica- Santucci (18 aftos), todos de la Escuela Técnica N°
nos (OEJ) y el Departamento .cie Filosofía de la 9 "Ingeniero Hu ergo" de la Ciudad Autónoma de
Universidad de París. · Buenos Aires, quienes participaron en la reunióí1 del
Modelo de las Naciones Unidas que se realizó en ·
la República Dominicana, en la que estuvieron re-
estudiantes.
presentados 18 paises.
Enviar la presente n~solución a los mencionados
estudiantes.
agosto de 2003.
Em;ARno O. CAAIA ¡;;o.
putados de la Nación, en Buenos Aires. el 13 de
Eduardo JJ. Rollano. agosto de 2003. ·
35 EDUARDO 0. CAMANO.
Eduardo D. Rol/ano.
La Cámara de D1putados de la Nación
RESUELVE:
Expresar su beneplácito por la tarea desarrollada

por Néstor Garrone y Roberto Dari, alumnos de la
Escuela Técnica (EPET) N° 6 de Realicó, La Painpa,
38
La Cámara de Diputadns de la Nación
RESUELVE:
•
donde se adjudicaron el segundo premio en la Solicitar al Poder Ejecutivo, por su intermedio, ins-
Feria Internacional de Ciencia e Ingeniería que se te al Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología,
a dar cumplimiento a la ley 25.030 que establece la -Fondos provenientes de recursos propios ge-
obligación de enviar a ambas Cámaras del Congreso nerados por el Centro de Investigación y Desarrollo
de la Nación, antes del 30 de abril de cada afto, el Regional dependiente del Conicet (CERIDE), que
informe o memoria anual correspondiente al período afectarían las cuentas de ahorro del Banco Nación
de gestión precedente, en este caso, el afto 2002. sucursal Santa Fe para uso institucional: 10.116/13
y 15.128/8.
putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de b) Presuntas irregularidades contables en cuen-
agosto de 2003. tas de otras unidades ejecutoras del CERIDE.
EDUARDO o. CA.'v!AÑO. 2. En caso .de respuesta/s afirmativa/s a la/s

Eduardo D. Rollano. solicitud/es del acápite anterior:
a) Si el directorio del Conicet instmyó a la Uni-
39 dad de Auditoría Interna del Conicet (UAI), para la
realización de una auditoría desde el 1o de enero de
La Cámara de Diputados de la Nación 2000 referida a los hechos mencionados en l. En
RESUELVE: caso afirmativo, si la misma permitió esclarecer:
Expresar beneplácito y felicitar por el primer pre- -Mecanismos utilizados para consumar los
• mio obtenido en la Feria Internacional de Ciencias

y Tecnología 2003 realizada en Cleveland, Ohio, Es-
tados Unidos de América, en la semana del 12 al 16
de mayo de 2003, a los alumnos Luciano Gaspari y
Marcos Bosso de la Escuela IPEM N° 80 de la loca-
actos presuntamente irregulares.
-Si se verificaron diferencias al efectuarse el aná-
lisis comparativo entre las rendiciones de subsidios
al Conicet con los saldos bancarios de dichas cuen-
tas.
lidad de Luis Berrotarán, provincia de Córdoba, por -Periodo en el que se detectan presuntas irre-
el proyecto "Sistema electrónico económico de gularidad es.
monitoreo del proceso de siembra". ·
-Detalle de la totalidad de documentación anali-
Por el segundo premio a los ex alumnos Roberto zada. Resultados de esos análisis.
Dahir y Néstor Garrone, de la Escuela Provincial de
-· Si como consecuencia de las presuntas irregu-
Educación Técnica N" 6, de la localidad de Realicó,
laridades surgen datos respecto de dinero faltante
provincia de La Pampa, quienes presentaron el pro-
de las distintas cuentas investigadas. En caso afir-
yecto Motrico II. mativo, si se determinó su presunto destino.
Hacer extensiva esta felicitación a los profesores 3. Si se labraron actuaciones administrativas y/
que asesoraron a Jos alumnos y al personai docen- o se efectuaron denuncias judiciales a efectos de
te y directivo de las instituciones educativas. determinar la presunta responsabilidad de los titu-
• Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di-

agosto de 2003.
EDUARDO o. CAMAÑO.
lares de las cuentas y/o personal del CERIDE. En
caso afirmativo, estado actual de las mismas.
4. Si a raíz de actuaciones labradas en el Conicet
se ha determinado alguna presunta asociación
Eduardo D. Rollano. comt'rcial de cualquier naturaleza entre miembros de
la carreras del investigador y/o personal de apoyo
del Conicet y/u otro personal contratado que re-
40 viste en el CERIDE, con Jalisco Argentina S.A.
La Camara de Diputados de la Nación (inscripción en la Inspección General de Justicia
213.674), dedicada a la confección de artículos y
RESUELVE:
vestimenta de cuero con domicilio en avenida Fa-
Dirigirse al Poder Ejecutivo, para que, a través de cundo Zuvirfa 5235, Santa Fe, Argentina.
los organismos correspondientes, informe sobre los En caso afirmativo, si el Conicet incorporó la in-
siguientes puntos: formación y/o documentación en su poder, al expe-
diente judicial que tramita por ante la Justicia fede-
l. Si en el Consejo Nacional de Investigaciones ral de la ciudad de Santa Fe a raíz de la denuncia
Científicas y Técnicas (Conicet) se labraron actua- efectuada por el director interino del CERIDE, Nés-
•
ciones con referencia a: tor Perticarari.
a) Presuntas irregularidades contables y en ren- Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di-
diciones efectuadas respecto a: putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de
agosto de 2003.
-Fondos públicos transferidos por el Conicet en
concepto de subsidios destinados a mantenimien- EDUARDO o. CAMAÑO.
to y/o proyectos de investigación. Eduardo D. Rol/ano.
2346 - - - - - - - - CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NAClON Reunión 13"
4] 44
La Cámara de Diputados de la Nación La Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE: RESUELVE
Declarar de interés parlamentario las VI Jornadas Solicitar al Poder Ejecutivo que a través del Ser-
Nacionales de Antropología Biológica, organizadas vicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimenta-
por la Asociación de Antropología Biológica de la ria (SENASA) informe sobre la eficacia de un nue-
República Argentina y la Universidad Nacional de vo método argentino para diagnosticar fiebre aftosa
Catamarca, a realizarse en la localidad de San Fer- obtenido por el Centro de Virología Animal (CE VAN)
nando del Valle de Catamarca, capital de la provin- de Buenos Aires, dependiente del Conicet.
cia de Catamarca, entre los días 8 y ll de octubre
de2003. Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di-
putados de la Nación. en Buenos Aires, el 13 de
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di- agosto de 2003. ·
putados de la Nación, en Buenos Aires, el J 3 de
agosto de 2003. EDUARDO o. CAMA.IiiO.
Eduardo D. Rollano.
o.
•
EDUARDO CAMAÑO.
Eduardo D. Rol/ano.
45
42
RESUELVE:
Dirigirse a! Poder Ejecutivo para que el organismo
RESUELVE. que corresponda informe:
Expresar satisfacción por el destacado desempe- l. Si se efectuaron denuncias en la Secretaría de
fio de la Escuela N° 75 de Caleufú, provincia de La Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos de la Na-
Pampa, en la evaluación internacional de calidad ción y/o en el Instituto Nacional de Tecnología
educativa Estudio internacional de evaluación de la Agropecuaria y/o en otro organismo nacional y/o
calidad eC:ucativa PIRLS. en los centros regionales de los mismos en las pro-
vincias de Chaco y Formosa, con referencia a los
putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de daños causados por la utilización de herbicidas en
•
los cultivos de soja transgénica. En caso afirmati-
agosto de 2003.
vo, estado de tran1itación de cada una de ellas.
EDUARDO 0. CAMAJ\;0. 2. Acciones instrumentadas desde cada uno de
l:.'duardo n. Rol/ano. esos organismos en relación a los hechos denun-
ciados: asistencíalcs, preventivas y punitorias, si
correspondiere.
3. Acciones instrumentadas por la Secretaría de
43
Agricultura, Ganadería, Pesca y Aiimentos de la Na-
La Cámara de Diputados de la Nación ción, con posterioridad a las reuniones efectuadas J.
por personal de esa secretaría en la Colonia Loma
RESUELVE: Sené, formosa.
4. Si desde los organismos nacionales con c.om-
Expresar su satisfacción por el notable desempe-
petencia en la materia:
ño del equipo de la Facultad de Ciencias Exactas
de la Universidad de Buenos Aires en el Mundial a) Se han instrumentado mecanismos de control
de Fútbol Robótico realizado en Seúl, Corea, en el a efectos de evitar el u~o indebido de sustancias
mes de mayo de 2002, donde obtuvo el tercer pues- tóxicas. En caso aíim1ativo, cuáles. Resultados.
to entre sesenta equipos participantes.
•
b) Se han efectuado evaluaciones con referencia
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di- a los daílos para la salud derivados del uso de her-
putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de bicidas utilizados en el cultivo de soja transgénica.
agosto de 2003. e) Se han realizado en ias zonas afectadas
relevamientos epidemiológicos que hicieran posible
EDuAkoo o_ CAMAÑo. disponer de la información necesaria para el segui-
Eduardo D_ Rol/ano. miento de la situación sanitaria.
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di- 48
EDUARDO o. CAMAÑO. RESUELVE:
Eduardo D. Rol/ano.
De interés parlamentario la resolución de la XXXIII
Asamblea General de la Organización de los Esta-
46 dos Americanos donde se insta a la República Ar-
La Cámara de Diputados de la Nación gentina y a Gran Bretafia a reanudar cuanto antes
las negociaciones sobre la soberanía de las islas
RESUELVE: Malvinas hasta la solución defmitiva de la contro-
versia.
l. Declarar de interés legislativo el Proyecto
Electrobús, desarrollado por distintos grupos de tra- Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di-
bajo multidisciplinario de la Universidad Tecnoló- putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de
gica Nacional -Facultad Regional Mehdoza- Labo- agosto de 2003.
ratorio de Ensayos Eléctricos de Electromecánica EDUARDO o. CAMAÑO.
(LEEM). Eduardo D. Rol/ano.
2. Poner el mencionado proyecto, en conocimien-
• to de la Secretaría de Transporte, dependiente del

Ministerio de la Producción.
Dada en la Sala de· Sesiones de la Cámara de Di-
49
La Cámara de Diputados .de la Nación
RESUELVE:
agosto de 2003.
Declarar de interés parlamentario la Expocehap
EDUARDO o. CAMAÑO.
2003, V Exposición de Cerrajerías, Herrajes y Afines.
Eduardo D. Rol/ano. Salón de la Protección y Seguridad para la Vivienda,
el Comercio y la Industria, a realizarse del 21 al 25
47 de octubre de 2003 en la Ciudad Autónoma de Bue-
La Cámara de Diputados de la Nación nos Aires.
Dada en la Sala de Sesiones de la: Cámara de Di-
RESUELVE:
Solicitar al Poder Ejecutivo nacional, por interme- agosto de 2003. · ·
dio de la Secretaría de Medio Ambiente de la Na- EDUARDo O. CAM.wo.
ción, que informe sobre los siguientes puntos. a sa- Eduardo D. Rollano.
•
ber:
a) Si el gobierno de la provincia de Buenos Ai- 50
res tomó la decisión de transportar y deposi-
tar provisoriamente las 60.000 toneladas de La Cámara de Diputados de la Nadón
basura producidas por 8 (ocho) distritos del RESUELVE:
conurbano del sur, a la Coordinación
Ecológica Area Metropolitana Sociedad del Declarar de interés parlamentario la exposición de
Estado (CEAMSE) de Quilmes. la industria de la construcción denominada Fematec
b) Si el predio de CEAMSE de Quilmes está ca- 2003, a realizarse entre los días 21 y 25 de octubre
pacitado para recibir dicha cantidad. de 2003, en el predio ferial Costa Salguero, en la Ciu-
e) Cuál sería el tiempo provisorio en el cual el dad Autónoma de Buenos Aires.
CEAMSE Quilmes tendría que llevar adelan- Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di-
te el tratado de la basura. putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de
d) Si evaluaron el impacto ambiental de la zona, agosto de 2003.
ya que se debe a una cantidad importante EouP.Roo O. CAMAÑO.
de basura para su tratamiento residual.
e) Siendo un problema de larga data ¿por qué Eduardo D. Rollano.
no se previno la situación actual siendo per-
• manentemente perjudicados los municipios.

agosto de 2003.
51
RESUELVE:
EDUARDO o. CAMAÑO. Solicitar al Poder Ejecutivo que, a través de la Se-

Eduardo D. Rol/ano. cretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, de-
2348 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
pendiente del Ministerio de Desarrollo Social, y en 53
relación a la Coordinadora Ecológica del Area Me-
tropolitana Sociedad del Estado (CEA.\1SE) y la in- La Cámara de Diputados de fa Nación
minente derivación de los residuos generados en la RESUELVE:
Ciudad de Buenos Aires y parte sustancial del Declarar de interés parlamentario los trabajos rea-
conurbano bonaerense hacia el denominado Cen- lizados sobre el Poder Legislativo nacional;:por el
tro de Disposición Final (CDF) - Norte III, ubicado Centro de Implementación de Polfticas para la Equi-
en el partido de General S1m Martín, informe: dad y el Crecimiento (CIPPEC) y la Embajada de Sui-
l. Si, atento a la creciente derivación de resi- za, brindando un valioso aporte al sostenimiento y
duos hacía el CDF Norte Ill, programada para los perfeccionamiento del sistema institucional argen-
próximos años por el CEAMSE, se han realizado tino.
los estudios pertinentes tendientes a evaluar y El mencionado trabajo consta de tres manuales:
ponderar adecuadamente; los efectos que, sobre El Poder Legislativo nacional; Formación y san-
el medio ambiente y la salud de la población de ción de las leyes en el Poder Legislativo y Acceso
General San Martín y alrededores. esta abrupta a la información en el Poder Legislativo.
reubicación de destino J'inal de residuos supo-
ne. En caso afirmativo, detallar cuáles han sido Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di-
los resultados. putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de
2. Si ha tenido algún tipo de participación en el
proceso decisorio de la mencionada reubicación el
gobierno municipal de General San Martfn, atento
al perjuicio que podría ocasionar la sobreutilización
agosto de 2003.
EDUARDO o. CAMAÑO.
Eduardo D. Rol/ano.
•
del CDF Norte ITI a su comunidad;
3. Si se han previsto nu.~vas inversiones tendien- 54
tes a adecuar la capacidad operativa del CDF Norte
Ili a la mayor demanda proyectada para las próxi- La Cámara de Diputados de la Nación
mos años. En caso afirmativo, detallar monto de la RESUELVE:
inversión y plan de obra.
De interés legislativo el VI Congreso Nacional de
4. Política nacional prevista para los próximos afios Ciencia Política, organizado por la Sociedad Argen-
en materia de gestión ambiental interjurisdiccional del tina de Ciencia Política (SAAP) en las instalaciones
área metropolitana de Buenos Aires. en particular, de la Universidad Nacional de Rosario. El mismo ten-
detalle de aquellas acciones tendientes a brindar una drá lugar durante noviembre de 2003. ·
solución integral y sustentable para la problemática
que plantea la recolección, tratamiento y disposición Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di-
final de los residuos sólidos urbanos.
agosto de 2003.
agosto de 2003.
EDUARDO o. CAMAÑO.
Eduardo D. Rollano.
•
EouARDo O. C..wAÑo.
Eduardo D. Rol/ano.
55
RESUELVE:
La Cámara de Diputados de la Naci6n
RESUELVE:
Expresar beneplácito y felicitaciones al profesor
ingeniero Eduardo José Matta, de la Universidad
Adherir a la realización dd XIII Encuentro Nacio- Tecnológica Nacional con sede en la ciudad de Re-
nal de Profesionales del Lenguaje y la Audición que sistencia, en la provincia del Chaco, por la inven-
se llevará a cabo en el Centro Cultural General San ción de una trampa de agua para motores de com-
Martín de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, bustión interna dispositivo que funciona por efecto
los días 16, 17 y 18 de julio de 2003.
putados de !a Nación, en Buenos Aires, el 13 de
agosto de 2003.
fisico.
agosto de 2003.
•
EDUARDO o. CA!vtAÑO. EDuARDo O. CAMAÑO.
Eduardo D. Rol/ano. Eduardo D. Ro!lano.
~A~go~s~to~l~3~d~e~20~0~3, ________~C~A~M~AR~A~D~E~D~I~P~U~T~A~D~O,~S~D~E~L~A~N~A~C~I~O~N~__________ 2349
56 ción se llevará a cabo este año durante los días 11,
12 y 13 de septiembre.
RESUELVE: putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de
Declarar de interés parlamentario la labor que de- agosto de 2003.
sarrolla el capítulo de la Asociación Internacional EDUARDO o. CAMAÑO.
de Estudiantes en Ciencias Económicas y Comer- Eduardo D. Rol/ano.
ciales (AISEC), organización dedicada al intercam-
bio de jóvenes profesionales para realizar pasandas 60
rentadas en empresas de todo el mundo.
Dada en la Sala de Sesiones de !a Cámara de Di-
putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de RESUELVE:
agosto de 2003. Declarar de interés legislativo el I Foro Regional
EDUARDO o. CA1\.1Af:IO. Hotelero Gastronómico 2003, que se realizaró los
Eduardo D. Rol/ano. días 15 y 16 de julio del corriente año, reuniendo a
las principales asociaciones del sector de nuestro
57 país y .del Mercosur en el Centro Costa Salguero,

RESUELVE:
Expresar su beneplácito por la conmemoración del

Ciudad Autónoma de Buenos Aires .
agosto de 2003.
10° aniversario de la creación de la Universidad Na-

EDUARDO o. CAMANO.
cional de General San Martín, casa de altos estudios
Eduardo D. Rol/ano.
profundamente comprometida con el desarrollo cien-
tífico, tecnológico y cultural de nuestro país. 61
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di- La Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE:
agosto de 2003.
EDUARDO o. CAMAÑO. Expresar su beneplácito por el trabajo que, pro-
Eduardo D. Rol!ano. moviendo el turismo nacional e internacional al Pa-
lacio San José, Entre Ríos, morada de Justo José de
58 Urquiza, realizan en forma mancomunada la Secre-
•
taría de Deportes y Turismo de la Nación, la Secre-
La Cámara de Diputados de la Nación taría de la provincia y la ciudad de Concepción del
RESUELVE: Uruguay.
Dt:clarar de interés parlamentario el Seminario Ta- putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de
ller San Juan Exporta, realizado en la provincia de San agosto de 2003.
Juan desde el 11 de abril hasta el21 de junio de 2003,
organizado por la Universidad Nacional de San Juan EDUARDO o. CAMAÑO.
con la coordinación del ICERI, instituto perteneci~ Eduardo D. Rol/ano.
te a la Federación Económica de San Juan,
putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de La Cámara de Diputados de la Nación
agosto de 2003.
RESUELVE:
EDUARDO o. CAMA.i;¡O,
Eduardo D. Rol/ano. Declarar de interés turístico el JI Encuentro
Chamarnesero de Establecimientos y Estancias, que
59 se llevará a cabo en el establecimiento Los Potros en
la zona rural de Margarita, departamento de Vera, pro-
La Cámara de Diputados de la Nación vincia de Santa Fe, el dla 7 de septiembre de 2003.
RESUELVE: Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di-
Declarar de interés turístico el Congreso de Tu-
agosto de 2003.
rismo de Entre Ríos, evento de gran significación
turística provincial que se realiza anualmente ,en la EDUARDO o. CAMAÑO.
ciudad de Concepción del Uruguay, y cuya VII Edí- Eduardo D. Rol/ano.
2350 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACfO"N Reunión 13"
63 65
RESUELVE:
Solicitar al Poder Ejecutivo se sirva infonnar, a tra-

RESUELVE:
••
vés de quien corresponda. lo siguiente: quien corresponda. infonne:
1. La actitud a tomar frente a las acciones come- l. Qué criterio se ha tenido en cuenta para esta-
tidas por el. laboratorio Bayer A.G. -por medio de blecer la distribución de la llamada Cuota Hilton del
su división Cutter Biological- que implicaron la periodo 2002/2003.
transmisión de HIV a 211 pacientes de hemofilia ar- 2. Qué criterio se ha tenido en cuenta para la ad-
gentinos. judicación de nuevas plantas.
2. Qué dependencia u organismo del Ministerio
3. Con qué criterio se estableció la reducción de
de Salud Pública controló las partidas del factor VIIl
la condición mfnima de acceso a la cuota (150 tone-
y factor IX para su ingreso al país durante los aftos
ladas)
1984y 1985.
3. Quiénes fueron los profesionales intervinientes. 4. Cuál fue la razón esgrimida por la Unión de la
Industria Cárnica (UNICAJ, por la cual se abstuvo
4. Cuáles fueron los laboratorios importadores y
bajo qué nombres comerciales los registraron.
5. Si existen registros de· enfennedades y'o muer-
tes por infección de Hl V Ol:asionadas por la admi-
nistración de dichos medicamentos ~spedficos para
en la firma del acuerdo entre el gobierno y las cá-
maras del sector.
5. Si fue respetado el criterio de regionalidad en
la asignación del cupo y en qué proporción.
•
la hemofilia. 6. Si ha sido respetado el criterio de otorgar un
porcentaje del cupo a aquellas empresas que gene-
6. Si la Fundación de la Hemofilia. sita en la calle ran mayor cantidad de empleo y en qué proporción.
Soler 3.495 de la ciudad de Buenos Aires, importó
directamente y, en caso afinnativo, qué controles Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di-
hubo por cuenta del Ministerio de Salud Pública
durante los aftos 1984 y 1985. agosto de 2003.
7. En qué fechas el laboratorio Gador o el labora- EuuARDO O. CAMAÑO.
torio Bayer pidieron autorización para que los fac- Eduardo D. Rol/ano.
tores VIII y IX fueran term.Jtratados y así poder co-
mercializarlos. Asimismo se informe con qué 66
8. Cómo se supervisa actualmente la entrada de
factor VIli y IX.
agosto de 2003.
R:.:SUELVE:
Expresar su satisfacción por el lanzamiento de la
Biblioteca Virtual en Ciencia y Salud (BVS/CyS) rea-
lizado por la OPS el 5 de mayo del corriente durante
•
el VI Congreso Regional de Información en Cien-
;::m.:AROO O. CM-lAÑO.
cias de la Salud.
Eduardo D. Rol/ano.
64 agosto de 2003.
La Cámara de Diputados de la Nación EDUARDO o. CAMA~O.
RESUELVE: Eduardo D. Rollano.
Declarar de interés cultural la XIV Feria del Libro 67

Infantil y Juvenil que, organizada por la Fundación
"El Libro", se realizará del 14 de julio al 3 de agosto La Cámara de Diputados de la Nación
de 2003 en el Centro de Exposiciones de la Ciudad RESUELVE:
de Buenos Aires.
agosto de 2003.
Declarar de interés cultural el ciclo de documen-
tales denominado "Visionario", dirigido por desta-
cados directores que, a través de distintas temáti-
cas, abarcan diversos problemas de cultura nacional.
•
Eot.iARDO o. CAMAÑO. El mismo se transmite todos los martes a las 20
Eduardo D. Ro/lano. horas por la emisora televisiva Canal 7.
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di- Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di-
•
putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de
agosto de 2003. agosto de 2003.
EDUARDO o. CAMAÑO. EDUARDO o. CAMAÑO.
Eduardo D. Rollano. Eduardo D. Rol/ano.
70
68 La Cámara de Diputados de la Nación .
RESUELVE:
Declarar de interés parlamentario los cursos-talle-
res de Educación Ambiental en Areas Naturales que
Solicitar al Poder Ejecutivo, que a través del or- dicta Aves:Argentinas/AOP, por su aporte a la ca-
ganismo que correspondan informe: pacitación en la conservación y rnanejó de las áreas
que albergan nuestro patrimonio biogenético, del
1. Si se tiene conocimiento de la existencia de un personal a cargo de las mismas, como· asimismo de
emprendimiento conjunto entre la empresa Helisul, guías de turismo, integrantes de ONG arribientalistas
el Parque Nacional do Iguazú y el Instituto Brasile- y agentes de organismos oficiales relacionados con
• i'lo de Medio Ambiente (IBAMA), para la construc-

ción de un helipuerto en la zona del Iguazú.
2. De existir este proyecto, si se ha realizado un
estudio de impacto ambiental que el mismo tendria
la temática.
agosto de 2003.
sobre el Parque Nacional lguazú.
3. Si se está dando cumplimiento a la ley 24.868, EDUARDO o. CAJI.IAÑO.
que dispuso una zona de protección cQntra midos Eduardo D. Rol/ano.
que perturben el ecosistema en toda el área del Par-
que Nacional Iguazú, provincia de Misiones. 7i
4. Qué medidas diplomáticas se prevé efectuar La Cámara de Diputados de la Nación
para el caso de que el país vecino continúe con el
RESUELVE:
emprendimiento mencionado.
5. Si se ha informado oficialmente ante la Organi- Declarar de interés de esta Honorable Cámara de
zación de las Naciones Unidas para la Educación, Diputados de la Nación el Maratón del Fin del Mun-
la Ciencia y la Cultura (UNESCO) este hecho. do que se realizo el día 2 de marzo de 2003 en la
6. Si ha propuesto recientemente con el gobierno ciudad de Ushuaia, capital de la provincia de Tierra
• federal brasileflo una agenda de trabajo para abor-

dar la problemática de manejo compartido de
ecosistemas protegidos transfronterizos a fin de de-
linear políticas institucionales conjuntas de gestión
del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, como
evento dé apertura del calendario internacional del
afio 2003.
ambiental. putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de
putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de EDUARDO O. CAMAÑO.
agosto de 2003. Eduardo D. Rol/ano.
EDUARDO o. CAMAÑO.
\ Eduardo D. r..ollano. 72
69 RESUELVE:
La Cámara de Diputados de la Nación Declarar de interés parlamentario la ejecución del

RESUEl.VE:
proyecto Prevención de la contaminación costera
•
y gestión de la diversidad biológica marina en las
Solicitar al Poder Ejecutivo que, a través de los provincias de Río Negro, Chubut, Santa Cruz, Tierra
organismos que correspondan, disponga las medi- del Fuego y Antártida e Islas del Atlántico Sur, fi-
das conducentes para incorporar en la Lista Tenta- nanciado por el Banco Mundial y el Programa de
tiva de Patrimonio Mlllldial de la Humanidad propi- las Naciones Unidas, y que lleva a cabo la
ciada por UNESCO, al macrosistema lberá, ubicado Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de
en la provincia de Corrientes. la Nación.
2352 CAMARA .DE DIPUTADOS DE LA NACTON Reunión 13'
agosto de 2003.
EDUARDO o. c.~MAÑO.
Eduardo D. Rol/ano.
RESUELVE:
Declarar de interés legislativo la realización del V
•
Congreso de Archivología del Mercosur y las XIII
Jornadas Argentinas de Archiveros a desarrollarse
73 entre los días 28 y 30 de agosto de 2003 en las sie-
La Cámara de Diputados de la Nación rras de la provincia de Córdoba.
RESUELVE: Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di-

Declarar Capital Honorífica de la República Ar- agosto de 2003.
gentina a la ciudad de Santiago del Estero, por el
día 25 de julio del afio 2003 en conmemoración del EDUARDO o. CM!AÑO.
450° aniversario de su fundación y vería con agra- Eduardo D. Ro!lano.
do que el Poder f:jecutivc considerara disponer en
forma coordinada con las autoridades provinciales
76
•
la constitución del gabinete nacional en la ciudad y
fecha enunciadas precedentemente. La Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE
agosto de 2003. Declarar de interés parlamentario la realización del
EDUARDO o. CAMAÑO. II Festival de la Vicuí'la, a realizarse del 14 al 16 de
Eduardo D. Rollano. agosto de 2003 en la ciudad de Humahuaca, pro-
vincia de Jujuy.
74 Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di-
La Cámara de Diputados de la Nación agosto de 2003.
RESUELVE
EDUARDO o. CAMAÑO.
Solicitar ai Poder Ejecutivo nacional que, a tra- Eduardo D. Rol!ano.
vés de los organismos conpetentes, infonnc lo si-
guiente:
•
a) Si la Secretaría de Turismo y Deporte de la Na- 77
ción ha tomado conocimie:nto del emprendimiento La Cámara de Diputados de la Nación
minero que está llevando a cabo la empresa Meridian
Gold en la provincia del Chubut, en un área lindera RESUELVE:
con el Parque Nacional Los Alerces y a escasos ki- !"-Acusar ante el Honorable Senado de la Na-
lómetros de la ciudad de Esquel; ción al seí'lor ministro de la Corte Suprema de Justi-
b) En caso afirmativo, si ha recibido algún infor- cia de la Nación, doctor Eduardo Moliné O'Connor,
me· de impacto ambiental tllaborado por dicha em- por mal desempeí'lo en el ~jercicio de sus funciones.
presa o por algún organismo provincial; 2° - Autorizase a la presidencia para designar una
e) Si se han realizado estudios propios de esa se- comisión con el objeto de que en representación de
cretaría que determinen el impacto que tendrá di- la Honorable Cámara de Diputados de la Nación, (
cho emprendimiento minero en la actividad turísti- sostenga la acusación correspondiente ante el Ho-
ca de la región, en la actividad económica y en la norable Senado de la Nación.
conservación de las bellezas naturales;
3" - La comisión designada deberá gestionar ante
d) Si se han realizado estudios propios de esa se- el Honorable Senado de la Nación la suspensión in-
cretaría que determinen el impacto que tendrá di- mediata del juez acusado, mientras se sustancia el
cho emprendimiento minero sobre el Parque Nacio- juicio político.
•
nal Los Alerces.
Eduardo D. Rollano. Eduardo D. Rollano.
78 b) Deslindar y efectivizar las eventuales respon-
•
sabilidades de los funcionarios intervinientes, y
e) Determinar las eventuales responsabilidades
RESUELVEN: de los auditores contratados y efectivizarlas en su
caso. Asimismo y atento la índole de las situacio-
l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitán- nes observadas, corresponde remitir copia de las ac-
dole informe sobre las medidas adoptadas a fin de tuaciones a la Fiscalía Nacional de Investigaciones
regularizar las situaciones observadas por la Audi- Administrativas, a sus efectos.
toría General de la Nación con motivo del examen
de los estados financieros al 31-12-98, 31-12-99, 2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional, a la
31-12-00 y 31-12-01 correspondientes al Proyecto de Auditoría General de la Nación y a la Fiscalía Na-
Sistema de Identificación Nacional Tributario y So- cional de Investigaciones Administrativas, junta-
cial. Carta Acuerdo P-337-AR; Carta Acuerdo de mente con sus fundamentos.
Donación Japonesa TF 025306 y Convenio de Prés- Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di-
tamo 4.459-AR BIRF. putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de
2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a agosto de 2003.
la Auditoría General de la Nación. juntamente con
sus fundamentos. EDUARDO o. CAMAÑO. JO!;É L. GlOJA.
•
Eduardo D. Roliano. Juan H. Estrada.
putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de 81
agosto de 2003.
EDUARDO o. CAMAÑO. JosÉ L. GioJA. RESUELVEN:
Eduardo D. Rol/ano. Juan H. Estrada. l. Dirigirse a.l Poder Ejecutivo nacional, solicitán-
dole arbitre lo conducente a que la empresa Ferro-
79 carril General Belgrano S.A. proceda a actualizar y
regularizar su información contable, legal y técnica
El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación adecuándola a la normativa vigente, poniéndola a
RESUELVEN: disposición de la Auditoría General de la Nación para
que el organismo de control pueda emitir su opi-
nión. Asimismo, solicitándole informe si se proce-
dole remita información actualizada respecto de las
dió a declarar en estado de liquidación a la mencio-
medidas adoptadas a los fines de asegurar el pleno
nada empresa, conforme a lo que dispone el artículo
ejercicio de sus competencias por la Comisión Na-
5° del decreto 1.037/99.
• cional de Regulación del Transporte y el resultado

producido por las mismas.
sus fundamentos.
sus fundamentos.
agosto de 2003. EDl !.\RDO o. CAMA1\IO. JOSÉ L. GIOJA.
EDUARDO o. CAMAÑO. JosÉ L. GIOJA. Eduardo D. Rollano. Juan H. Estrada.

Eduardo D. Rol/ano. Juan H. Estrada.
82
80 El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación
El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación RESUELVEN:
RESUELVEN:
1. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, para que
l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitán- informe: a) sobre los resultados de las actuaciones
•• dole informe sobre las medidas adoptadas, en rela-

ción a las situaciones observadas por la Auditoría
General de ia Nación en su examen del proceso de
privatización de la Caja Nacional de Ahorro y Se-
que fueran instruidas por la desaparición del expe-
diente D.M. 98.600/407 en el marco de la Consoli-
dación del Pasivo Público dispuesta por ley 23.982;
b) sobre las medidas adoptadas en tomo a determi-
guro, a los fines de: nar y efectivizar el perjuicio fiscal que pudiera ha-
a) Determinar y efectivizar el perjuicio fiscal que ber emergido de la negociación y pago objeto de
hubiera emergido de las mismas. las referidas actuaciones y sus correspondientes
resultados; e) de las medidas adoptadas a los efec- Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di-
•
tos de reconstruir los elementos constituyentes del putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de
citado expediente a los fines de permitir las labores agosto de 2003.
de auditoría externa que prevé la ley.
2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a EDUARDO o. CA.M.\ÑO. JoSÉ L. GTOJA.
la Auditoría General de la Nación, juntamente con Eduardo D. Rol/ano. Juan H Estrada.
sus fundamentos.
agosto de 2003. El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación
EDUARDOO. CAMA.l\lo. JosÉ L. ÜIOJA. RESUELVEN:
Eduardo D. Ro/lana. Juan H Estrada. l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitan-
do informe: a) sobre las medidas adoptadas en aten-
83 ción a las observaciones formuladas por la Auditoría
El Senado y la Cámara de Diputados de 'la Nación General de la Nación con motivo del examen de los
estados tinancieros al 31-12-99 y 31-12-00 del Pro-
RESUELVEN: yecto PNUD ARG/94/012 Apoyo en la Fornmlación
dole informe sobre las medidas adoptadas a fin de
regularizar las situaciones observadas por la
Auditoría General de la Nación en sus informes re-
lacionados con los estados financieros al 31/12/99
del Proyecto de Reforma del Sector Salud " Ciudad
de Buenos Aires, Conurbano Bonaerense y Men-
doza-Convenio de Préstamo 3931-AR BIRF, y b) so-
bre las medidas adoptadas a fin de determinar el per-
juicio fiscal que pudiera haberse originado en las
•
y al 16/5/2000 del Proyecto para la Educación de situaciones objeto de las referidas observaCiones,
Responsabilidad Cívica y de Gobierno-Convenio de así como para la efectivización de las responsabili-
Donación IDF 27.572. dades correspondientes.
sus fundamentos. sus fundamentos.
Dada en la Sala de Sesiones de la Cán1ara de Di- Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di-
putados de la Nación,. en Buenos Aires, el 13 de
agosto de 2003.
putados de 1a N ación, en
Buenos Aires, el 13 de
agosto de 2003.
EDUARDO O. CMJA;o\¡o. JosÉ L. GJOJJI..
Eduardo D. Roliano. Juan f! Estrada. EDUARDO O. CAMA>'\ro. JosÉ L. GToJA.
84
El Senodo y la Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVEN:
Eduardo D. Rol/ano.
86
Juan H. Estrada.

•
! . Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitán- RESUElVEN:
dole que en forma urgente disponga lo conducente
a que los siguientes organismos y entidades pon- l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional solicitándole
gan a disposición de la Auditoría General de la Na- informe sobre las medidas adoptadas a fm de regula-
ción la información relativa a contrataciones rele- rizar las situaciones observadas por la Auditoria Ge-
vantes y actos de significación económica, requerida neml de la Nación en sus informes relacionados con
por dicho órgano de control en los términos de la 1os estados financieros al 31-12-99, 31-12-00 y
ley 24.156: Consejo Nacional de Niflez, Adolescen- 31-1 i~O 1 del Proyecto Bosques Nativos y Are as Pro-
cia y Familia; Ministerio de Salud; Dirección Nacio- tegidas. Convenio de Préstamo 4085-AR BIRF.
nal de l\1igraciones; Colonia Nacional "Dr. Manuel 2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a
A. Montes de Oca"; Instituto Nacional de la Auditoría General de la Nación, juntamente con
Reaseguros; Universidad Nacional de Formosa; sus fundamentos.
•
Universidad Nacional de Misiones; Universidad
Nacional de Quilmes; Universidad Nacional de Río Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di-
Cuarto; Universidad Nacional de San Luis; Univer- putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de
sidad Tecnológica Nacional; e Intercargo S.A. agosto de 2003.
la Auditoria General de la Nación juntamente con EDUARDO o. CAMA:\:(). JoSÉ L. ÜIOJA.
sus fundamentos. Eduardo D. Rollano. Juan H Estrada.
87 89
~e El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVEN: RESUELVEN:
1. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitan- l. Remitir copias de las actuaciones PES S65/99;
do informe: a) Sobre las medidas adoptadas en aten- OVD 1.409/99, "Jefatura de Gabinete de Ministros
ción a las observaciones formuladas por la Audito- remite respuesta en relación a la resolución aproba-
ría General de la Nación con motivo del examen de da por ambas Cámaras (58-S-98), sobre la necesi-
los estados financieros al 31-12-99, 31-12-00 y dad de regularizar el accionar de ATC Sociedad Anó-
31-12-01, correspondientes al Programa de Caminos nima, de conformidad con las normas legales,
Provinciales - Convenio de Préstamo 4.093-AR técnico-contables y de gestión correspondiente" y
BIRF; y b) Sobre las medidas adoptadas a fin de OVS 16/01, sobre los estados contables al 31 de di-
determinar el perjuicio fiscal que pudiera haberse ciembre de 1999 de ATC Sociedad Anónima, a la Fis-
originado en las situaciones objeto de las referidas calía Nacional de Investigaciones Administrativas
observaciones, así como para la efectivización de a los fines del ejercicio de las competencias que le
las responsabilidades correspondientes. corresponden sobre los hechos objeto de las mis-
mas.
2. Comuníquese a la Fiscalía Nacional de Investi-
•
sus fundamentos. gaciones Administrativas. a la Jefatura de Gabinete
de Ministros y a la Auditoría General de la Nación
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di- juntamente con sus fundamentos. '
putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di-
agosto de 2003. putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de
agosto de 2003.
EDUARDO o. C&"v1AÑO. JOSÉ L. GIOJA.
Eduardo D. Rollano. Juan H Estrada. EDUARDO o. CAMAÑO. JOSÉ L. GIOJA.
Eduardo D. Rollano. Juan H. Estrada.
~ w
El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación El Senado y la Cámara de Diputados de la 1'iación
l. Remitir copia de las actuaciones O.V.D.-1.417/ l. Remitir copia de las actuaciones O.V.D.-447/01
y O. V.D.-830/01 Jefe de Gabinete de Ministros: re-
•
99 y P.E.S.-752/99, "Secretaría (JGM) remite res-
puesta enviada por el Ministerio de Defensa en mite respuesta en relación a la resolución aprobada
relación a la resolución aprobada por la Honora- por la Honorable Cámara (176-S.-00) sobre: a) las
ble Cámara (279-S.-98), sobre las medidas adopta- medidas adoptadas con ei objeto de regularizar las
das para corregir los aspectos sefialados por la observaciones efectuadas por la Auditoría General
A uditoria General de la Nación en ciertas contra- de la Nación respecto de la gestión y control de ie-
taciones por el traslado de correspondencia y do- cursos en el ámbito del Ministerio de Educación.
cumentación en el ámbito del Estado Mayor Ge- así como en el ámbito del Banco de la Nación Ar~
neral de la Fuerza Aérea Argentina, de la Policía gentina en lo referido a los programas: 37-Transfor-
Federal Argentina y del Ministerio de Justicia", a mación del Sistema Educativo, y 99- Transferencias
la Fio;calía Nacional de Investigaciones Adminis- y Contribuciones a Academias Nacionales e Insti-
tutos Terciarios, ejercicio 1996; y b) las medidas
1 trativas a los fines del ejercicio de las competen-
cias que le corresponden sobre los hechos obje-
to de las mismas.
eventuales adoptadas a los tlnes de la determinación
de los eventuales perjuicios al erario público que
pudieran haberse derivado de las situaciones ob-
2. Comuníquese a la Fiscalía Nacional de Inves- servadas, así como a la determinación y efectiviza-
tigaciones Administrativas, a la Jefatura de Gabi- ción de las responsabilidades que pudieran corres-
nete de Ministros y a la Auditoría General de la ponder, en dicho caso, a la Fiscalía Nacional de
••
Nación juntamente con sus fundamentos. Investigaciones Administrativas a los fines del ejei-
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di- cicio de las competencias que 1~ corresponden so-
putados de la Nación, en Buenos Aires. el 13 de bre los hechos objeto de las mismas.
agosto de 2003. · 2. Comuníquese a la Fiscalía Nacional de Investi-
EDUARDO o. C&"vlAÑO. JosÉ L. GIOJA. de Ministros y a la Auditoría General de la Nación,
Eduardo D. Rollano. Juan JI. Estrada. juntamente con sus fundamentos.
2356· CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 13•
----~-------------------------------------~--------~------------
·-
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di- ción a las observaciones formuladas por la Auditoría
putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de General de la Nación con motivo del examen de los
agosto de 2003. estados financieros del Programa de Becas Estu-
EDUARDO o. CAMAÑO. JOSÉ L. GIOJA.
dia_fltiles-Contrato de Préstamo 1.031 /OC-AR BID,
y b) sobre las medidas adoptadas a fin de determi-
Eduardo D. Ro/lana. Juan H Estrada.
nar el perjuicio fiscal que pudiera haberse origina-
do en las situaciones objeto de las referidas obser-
91 vaciones, así como para la efectivización de las
responsabilidades correspondientes.
2. Comuníquese a! Poder Ejecutivo nacional y a
RESUELVEN:
l. Dirigirse al Poder Ejec:utivo nacional, solicitán- sus fundamentos.
dole informe sobre las medidas adoptadas a los efec- Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di-
tos de superar las observaciones formuladas por el putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de
control externo en el ámbito del Ente Regulador de agosto de 2003.
la Electricidad (ENRE) y asegurar el efectivo cum-
plimiento de ios deberes que competen a dicho or- EDUARDO o. CAMAÑO. JosÉL. GIOJA.
ganismo en función de la defensa del interés públi- Eduardo D. Rollano. Juan H Estrada.
co. Cuanto antecede, con particular detalle de las
verificaciones efectuadas en tomo al cumplimiento
de las normas legales y contractuales atinentes a la
realización de las obras correspondientes a la cons-
trucción, mejoramiento y/o mnpliación de instalacio-
93
•
RESUELVEN:
nes o activos esenciales del servicio de distribución
de energía eléctrica y de los resultados de las mis- l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional solicitan-
mas, incluyendo los momc:·1tos en que fueron eje- do informe sobre las medidas adoptadas a los efec-
cutadas las obras, sus detahes físicos, nivel del ca- tos de superar las observaciones efectuadas por la
lidad, la comparación preci~.a de estos aspectos con Auditoría General de la Nación sobre los estados
las previsiones de las aludidas normas y las omi- financieros al31-12-99 y 31-12-00 de la Carta Acuer-
siones en relación a lo que se debió construir o do de la Segunda Donación Japonesa TF 27062 para
implementar de confomlidad con estas últimas. Asi- el Proyecto de Gestión de la Contaminación.
mismo y atento la prolongada persistencia de de- 2. Comuníquese a! Poder Ejecutivo nacional y a
fectos en el control, incluyendo casos que implican la Auditoría General de la Nación, juntamente con
la inatención de aspectos que hacen a lo más ele- sus fundamentos.
•
mental de la seguridad de las personas; para que
informe sobre las medidas :tdoptadas a Jos efectos
de efectivizar las responsabilidades administrativas
agosto de 2003.
y patrimoniales, en forma puntual, haciendo saber
en su defecto los fundamentos por los que se con- EDUARDO o. CAMAÑO. JosÉ L. GroJA.
cluyó en que ello no correspondía y los procedí· Eduardo D. Rol/ano. Juan H. Estrada.
mientos investigativos por los cuales se arribó a tal
conclusión.
2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a 94
la Auditoría General de la Nación, juntamente con El Senado y la Cámara de Diputadas de la ~Vación
sus fundamentos.
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di- RESUELVEN:
putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitan-
agosto de 2003. do informe: a) sobre las medidas adoptada"> en aten-
EDUARDO o. CA."-lAÑll. Jo.~É L. GlOJA. ción a las observaciones fom1Uiadas por el Organo
Eduardo D. Roliano. Juan H. &trada. de Control con motivo de su examen de los esta-
dos financieros al 31-12- 99; 31-12-00 y 31-1 2-01 del
92
El Senado y la Cámara de Diputadus de la Nación
RESUELVEN:
Proyecto de Desarrolío Forestal - Convenio de Prés-
tamo 3.948-AR BlRF, y b) sobre las medida~ adop-
tadas a fin de determinar el perjuicio fiscal que pu-
diera haberse originado en las situaciones objeto
••
de las referidas observaciones; asf como para la
l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitan- efectivización de las responsabilidades correspon-
do infom1e: a) sobre ias medidas adoptadas en aten- dientes.
2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di-
la Auditoría General de la Nación, juntamente con putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de
~· sus fundamentos.
agosto de 2003.
EDUARDO o. CAMAÑO. JosÉ L. GTOJA.
putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de Eduardo D. Rol/ano. Juan H Estrada.
agosto de 2003.
95 RESUELVEN:
El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitan-
do informe sobre:
RESUELVEN:
a) las medidas adoptadas para subsanar las li-
l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitan- mitaciones expuestas que motivaran la emi-
do informe sobre: a) las medidas adoptadas a los sión de dictámenes con abstención de opi-
• fines de superar los aspectos observados por la Au-

ditoría General de la Nación con motivo del examen
de los estados financieros al 31-12-99, 31-12-00 y
31-12-01 correspondientes al Programa de Corredo-
res Viales Nacionales - Contrato de Préstamo 795/
nión por parte de la Auditoría General de la
Nación;
b) las medidas dispuestas para superar las ob-
servaciones efectuadas por dicho órgano de
OC-AR BID y b) sobre las medidas dispuestas a fin control con motivo del examen de los esta-
de determinar el eventual perjuicio fiscal que pudiera dos financieros al 31/12/99 del Tercer Pro-
haberse producido como consecuencia de las situa- yecto de Protección Social (Trabajar TU) Y.
ciones observadas por el órgano de control y para e) las medidas adoptadas a fin de determinar
la determinación y efectivización de las correspon- ei pe¡juicio fiscal que pudiera haberse origi-
dientes responsabilidades. nado en las situaciones objeto de las referi-
2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a das limitaciones y observaciones, así como
la Auditoría General de la Nación, juntamente con para la efectivización de las responsabilida-
sus fundamentos. des correspondientes.
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di- 2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a
putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de la Auditoría General de la Nación, juntamente con
•
agosto de 2003. sus fundamentos .
EDUARDO o. CAMAÑO. JOSÉ L. GIOJA. Dada en la Sala de Sesiones· de la Cámara de Di-
Eduardo D. Rol/ano. Juan H. Estrada. putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de
agosto de 2003.
96
EDUARDO o. CAMAÑO. JOSÉ L. G!OJA.
Eduardo D. Rollano. Juan H. Estrada.
RESUELVEN:
98
l. Dirigirse al Poder Ejec~tivo nacional, solicitando
informe sobre las medidas adoptadas para que el Or- El &nado y la Cámara de Diputados de la Nación
gano de Control de las Concesiones de la Red de Ac- RESUELVEN:
cesos a la Ciudad de Buenos Aires (OCRABA) (hoy
Organo de Control de Concesiones Viales - OCCOVI) l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, para que
regularice su función de control de acuerdo a las nor- informe sobre la situación en que se encuentra la
mativas legales y técnicas correspondientes. Asimis- deuda de la provincia de La Rioja con respecto a la
•• mo, informe sobre las medidas adoptadas a fin de de-

terminar el eventual peljuicio fiscal que pudiera haberse
producido como consecuencia de las situaciones ob-
servadas por el órgano de control externo.
Sociedad del Estado Casa de Moneda, y las medi-
das que se han implementado para exigir a la pro-
vincia de La Rioja el cabal cumplimiento de sus obli-
gaciones contractuales.
sus fundamentos. sus fundamentos.
putados de la Nacíón, e,n Buenos Aires, el 13 de
agosto de 2003.
EDUARDO o. CAMAÑO. JOSÉL. GIOJA.
RESUELVEN:
1. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacionai, solicitan-

••
Eduardo D. Ro/lano. Juan H. Estrada. do informe sobre las medidas adoptadas a los fines
de superar las observaciones efectuadas por la
Auditoría General de la Nación, con motivo del
99 relevamiento y verificación de los intereses y comi-
siones de la deuda pública de la Administración
El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación Central pagados en el transcurso del segundo se-
RESUBLVEN: mestre de 1998.
l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional solicitan- la Auditoría General de la Nación, juntamente con
do informe sobre: l. Las medidas adoptadas para sus fundamentos.
superar las observacione's formuladas por el con- Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di-
trol externo en el ámbito de la Comisión Nacional putados de la Nación, en Buenos Aires, el I3 de
•
de Comunicaciones, en :;us auditorías relativas a: agosto de 2003.
a) la comprobación a cargo de la Comisión Nacio-
nal de Comunicaciones, respecto de la atención co- EDUARDO o. CAMAÑO. JosÉ L. ÜIOJA.
mercial en telefonía para el af\.o 1998; b) Jos con- Eduardo D. Rol/ano. Juan H. Estrada.
troles ejercidos por la Comisión Nacional de
Comunicaciones respecto de la calidad de servicio
y calidad de funcionamiento de la red, a efectos de 101
constatar la concreción, duración, frecuencia y ca- El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación
tegoría de las llamadas facturadas a los usuarios
del Servicio Básico Telefonico, conforme a las es- RESUELVEN:
tipulaciones fijadas por el marco regulatorio; e) la l. Dirigirse al Pocler Ejecutivo nacional, solicitando
aplicación del régimen sancionatorio a cargo del informe sobre las medidas adoptadas a fin de regularizar
ente a las empresas Jicenciatarias del Servicio Bá- las situaciones observadas por el Organo de Control
sico Telefónico; d) la ingeniería de Jos procedimien- con motivo de su examen sobre los estados fmancie-
tos y recursos implementados por la Comisión Na- ros al31-12-99 y al31-l2-0 1 del Proyecto de Desarrollo
cional de Comunicaciones respecto de la de Pequeños Productores Agropecuarios -Convenio
desregulación de las tele<:omunicaciones. en parti- de Préstamo 4.212- AR BIRF.
cular el reglamento de las licencias para servicios
de telecomunicaciones; 2. Las medidas adoptadas
para la determinación del. perjuicio fiscal y de las
responsabilidades que pudieran haberse derivado
sus fundamentos.
•
de las situaciones observadas en las auditorías a Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di-
las que hace referencia el punto anterior, así como putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de
de las que motivaran la resolución de este Hono- agosto de 2003.
rable Congreso (141-S.-99), oportunamente comu-
nicada al Poder Ejecutivo nacional y el resultado EDtiARDO o. CAMAÑO. JOSÉ L. G!OJA.
obtenido a través de dichas medidas; 3. Las medi- Eduardo D. Rollano. Juan H Estrada.
das dispuestas para que la Auditoría General de la
Nación pueda emitir dictamen sobré los estados 102
contables del ente regulador, correspondientes a
los ejercicios 1997 y 1998. r_·t Senado y la Cámara de Diputados de la Nación
2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a RESUELVEN:
la Auditorfa General de la Nación, juntamente con
sus fundamentos. · l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, para que
•
se adopten las medidas efectivas conducentes a di-
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di· lucidar la procedencia de los contratos celebrados
putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de bajo la operatoria "Banco de proyectos" e intensi-
agosto de 2003. ficar las gestiones tendientes a definir la recupe-
rabilidad de los créditos originados en las notas 1O
EDUARDO o. CAMA.~O. JOSÉ L. GIOJA. y 12 a los estados contables correspondientes al
Eduardo D. Rollano. Juan H. Estrada. ejercicio 2000 del Ente Nacional de Obras Hfdricas
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE DJPUTADOS DE LA NAC10N 2359
de Saneamiento, informando a este Congreso de la de determinar el eventual perjuicio fiscal que pudiera
Nación los resultados obtenidos. haberse originado en las referidas situaciones, así
2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a como para la determinación y efectivización de las
la Auditoría General de la Nación, juntamente con correspondientes responsabilidades.
sus fundamentos. 2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di- la Auditoría General de la Nación, juntamente con
putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de sus fundamentos.
agosto de 2003. Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di-
EDUARDO o. CAMAÑO. JosÉ L. GtoJA. agosto de 2003.
Eduardo D. Rollano. Juan 1!. Estrada.
EDUARDO o. CAMA.~O. JOSÉ L. GIOJA.
103
El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación 105
RESUELVEN: El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación
1. Dirigirse a la Universidad de Buenos Aires, so- RESUELVEN:
• licitando informe sobre:

a) las medidas adoptadas para regularizar las
situaciones observadas por la Auditoría Ge-
do informe sobre las medidas adoptadas pata su-
perar las situaciones observadas por la Auditoría
General de la Nación con motivo de la realización
versidad de -Buenos Aires; de la Auditoría de Gestión del Programa Nacional
b) las medidas adoptadas para determinar el de Agua Potable y Saneamiento - VI Etapa - Con-
eventual perjuicio fiscal que pudiera haber- trato de Préstamo 857-0C/AR BID.
se originado en las aludidas situaciones y 2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y- a
para la determinación de las correspondien- la Auditoría General de la Nación, juntamente con
tes responsabilidades; con especial mención sus fundamentos.
de las correspondientes a los serios desvíos Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di-
respecto de lo previsto por la normativa de putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de
aplicación para la gestión de compras, pues- agosto de 2003.
tas de manifiesto por la Auditoría General de
la Nación en su auditoría del sistema respec- EDUARDO o. CAMAÑO. iost L. GIOJA.
tivo . Eduardo D. Rollano. Juan H. Estrada.
• 2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional, al

rector de la Universidad de Buenos Aires, al Con-
sejo Superior de la Universidad de Buenos Aires y
a la Auditoría General de la Nación, iuntamente ccn
106
El Senado y la Cámara áe Diputados de la Nación
RESUELVEN:
sus fundamentos. ·
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di- do informe sobre: a) las medidas adoptadas para
putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de subsanar las limitaciones seflaladas como "aclara-
agosto de 2003. ciones previas", que motivaron la emisión de dictá-
EDUARDO o. CAMAÑO. Josf:. L. GtoJA. menes con abstención de opinión por parte de la
Eduardo D. Rol/ano. Juan H. Estrada. Auditoría General de la Nación; b) las medidas dis-
puestas para superar las observaciones efectuadas
por dicho órgano de control con motivo del examen
104 de los estados financieros al 31-12-99 del "Segun-
El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación do proyecto de protección social" - Convenio de
préstamo 4.195-AR BIRF y e) las medidas adopta-
RESUELVEN:
das a fin de determinar el perjuicio fiscal que pudie-
•• l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitan-

do informe: a) sobre las medidas adoptadas a fin
de regularizar las situaciones observadas por la
Auditoría General de la Nación, con motivo de su
ra haberse originado en las situaciones objeto de
las referidas limitaciones y observaciones, así como
para la efectivización de las responsabilidades co-
rrespondientes.
examen del bono Par en dólares estadounidenses, 2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a
emisión nominal: u$s 12.492.405.000- vencimiento la Audítoria General de la Nación, juntamente con
2023; b) sobre las medidas adoptadas a los fines sus fundamentos.
•.
2360 ---~
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 13"
putados de la Nación, t:n Buenos Aires, el 13 de putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de
agosto de 2003. ~~~~-
EDUARDO o. CAMA.l'40. JosÉ L. GIO.rA. EDUARDO o. CAMAÑO. JOSÉ L. GIOJA.
Eduardo D. Ro/lano. Juan H Estrada. Eduardo D. Rol/ano. Juan H. Estrada.
109
!07 El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación
El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación RESUELVEN:
RESUELVEN: l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitan-

do informe sobre:
l. a) Remitir copia de las actuaciones a la Fiscalía a) Las medidas adoptadas a los efectos de su-
Nacional de Investigaciones Administrativas a los fi. perar los aspectos observados por la Audi-
nes de que disponga cuanto corresponda a la deter- toría General de la Nación, con motivo de
minación de las responsabilidades alcanzadas com- su examen de los estados fmancieros al 31-
prendidas en su competencia que pudieran emerger
•
12-99; 31-12-00 y 31-12-01 del proyecto
de las situaciones observadas por la Auditoría Ge- PNUD ARG/97/035 Programa de Apoyo a la
neral de la Nación en el ámbito del Hospital de Clíni- Institucionalización de la Administración Fe-
cas "José de San Martín'' dependiente de la Univer- deral de Ingresos Públicos; y
sidad de Buenos Aires; b) dirigirse al Poder Ejecutivo b) Las medidas adoptadas a fin de determinar
nacional solicitando infonne detalladamente sobre las el perjuicio fiscal que pudiera haberse
medidas adoptadas a lo!; fines de asegurar el uso originado en las situaciones objeto de las
adecuado de los recursos públicos en el ámbito del referidas observaciones, así como para la
Hospital de Clínicas "José de San Martín" depen- efectivización de las responsabilidades co-
diente de la Universidad de Buenos Aires a los fines rrespondientes.
de su consideración al tit:mpo de las correspondien-
tes partidas presupuestarias. 2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a
2. Comuníquese a la Fiscalía Nacional de Investi-
sus fundamentos.
de Ministros y a la Audi1orfa General de la Nación, Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di-
juntamente con sus fundamentos. putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de
agosto de 2003.
•
Dada en la Sala de Se~.iones de la Cámara de Di-
putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de EDD -\ROO o. CAMAÑO. JOSÉ L. GIOJA.
agosto de 2003. Eduardo D. Rol/ano. Juan H. Estrada.
EDUARDO o. CAMA-;:,¡0, L. GIOJA.

JOSTi 110
Eduardo D. Rol/ano. Juan H Estrada.
RESUELVEN:
108 l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitan-
do informe sobre las medidas adoptadas a fin de
El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación regularizar las situaciones observadas por la
FESU".LVEN: Auditoría General de la Nación con motivo del exa-
men de los estados financieros al 3! • t 2-99 y 31-12-00
t. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitán- del Proyecto de Transporte Urbano de Buenos Ai-
. dole informe sobre las rredidas adoptadas a fin de res- Convenio de préstamo 4.163-AR BIRF.
. regularizar las situaciones observadas por la Au- 2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a
ditoría General de la Nación, en su informe de los la Auditoría General de la Nación. juntamente con
estados fmancieros al 31-12-00 y 31-12-0 t, del Pro· sus fundamentos.
yecto PNUD ARG/97/025' Fortalecimiento del Siste· Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di-
ma Nacional de Inversión Pública • Convenio de putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de
Préstamo 3.958-AR-BIRF. agosto de 2003.
la Auditoría General de la Nación, juntamente con EDUARDO o. CAMAÑO. JosÉ L. GJOJA.
sus fundamentos. Eduardo D. Rollano. Juan H. Estrada.
111 113
_• El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación
1. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional solicitan- l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitan-
do infonne sobre: a) las medidas adoptadas con re- do infonne: a) Sobre las medidas adoptadas a los
lación a las observaciones de la Auditoría General efectos de superar las situaciones observadas por
de la Nación sobre criterios y procedimientos con- ia Auditoría General de la Nación con motivo de la
tables que motivaron la emisión de dictámenes con auditoría de gestión realizada respecto del Progra-
opinión adversa con respecto al balance general y ma Nacional de Agua Potable y Alcantarillado
al estado de recursos y gastos corrientes corres- Cloaca! (Pronapac) -Contratos de Préstamo 3281/
pondientes a los tres ejercicios auditados; b) las me- AR-BIRF; 621/0C-AR ·y 855-SF/AR-BJD; b) Sobre
didas adoptadas a los efectos de superar los aspec- las medidas adoptadas a los fines de detenninar el
tos observados por dicho organismo sobre eventual perjuicio fiscal que pudit:ra haberse origi-
procedimientos administrativo-contables y de con- nado en las referidas situaciones, así como para la
trol interno con motivo de su examen de los esta- detenninación y efectivización de las correspondien-
dos fmancieros al 31-12-99, 31-12-00 y 31-12-01 del tes responsabilidades.
•
Programa de Apoyo a la Institucionalización de la 2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a
Administración Federal de Ingresos Públicos - Con- la Auditarla General de la Nación, juntamente con
trato de Préstamo 1.034/0C-AR BID, y e) las medi- sus fundamentos.
das adoptadas a fin de detenninar el perjuicio fiscal
que pudiera haberse originado en las situaciones Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di-
objeto de las referidas observaciones, así como prua putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de
la efectivización de las responsabilidades correspon- agosto de 2003.
dientes.
la Auditoría General de la Nación, juntamente con Eduardo D. Rollano. Juan H. Estrada. .·

sus fundamentos.
putados de la Nación, en Buenos Aires, el i3 de
agosto de 2003. 4. DECLARACIONES
EDUARDO o. CAMAÑO. JOSÉ L. G!OJA.
• Eduardo D. Ro/lano.
112
Juan H J<;strada.

DECLARA:
El respaldo y el reconocimiento de esta Cámara a

las tareas de investigación y reconstrucción de ia
RESUELVEN: verdad histórica, efectuadas en la exhumación de
l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitan- cadáveres de desaparecidos durante la última dic-
do infonne sobre las medidas dispuestas para su- tadura militar, enterrados en fosas comunes e indi-
perar las observaciones de la Auditoría General de viduales en el Cementerio San Vicente de la ciudad
!a Nación, con motivo del examen practicado sobre de Córdoba, en el marco de la causa que se sustan-
los estados financieros ai31-12-00 y al31-12-0I del cia en el Juzgado Federal N° 3 de la ciudad de Cór-
Programa de Refonna de la Atención Primaria de Sa- doba, a cargo de la doctora Cristina Garzón de
lud: Salta, La Pampa y Córdoba- Contrato de prés- Lascano.
tamo 1.193/0C-AR BID. Requerir a los poderes del Estado que presten
2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a todo el apoyo mateiial necesario a los equipos téc-
la Auditoría General de la Nación, juntamente con nicos abocados a esta tarea, para llegar a la verdad
sus fundamentos. histórica de los hechos investigados.
.• Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di- Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di-
EDUARDO o. CAMAl"/0. JOSÉ L. G!OJA. EDUARDO o. CAMAÑO.
Eduardo D. Rollano. Juan H Estrada. Eduardo D. Rol/ano.
2 5
La Cámara de Diputadot de la Nación
DECLARA:

DECLARA:

•
través de los organismos correspondientes, desa- través de los organismos correspondientes, inten-
rrolle las acciones necesarias para dar cumplimien- sificare las campafl.as informativas dirigidas a la pre-
to a los objetivos proput:stos por la Organización vención y aplicación de la vacuna antigripal en la
de las Naciones Unidas (ONU), establecidas en la población anciana.
declaración del Decenio de la Alfabetización de las Como asimismo, instruya a los organismos desti-
Naciones Unidas, educación para todos, para el pe- nados a tal fin de profundizar el plan de vacuna-
riodo 2003/2012. ción gratuita para dicho sector.
agosto de 2003.
EDUARDO o. CAMAÑO.
Eduardo D. Rol/ano. EDUARDO o. CAMAÑO.

DECLARA:
6
Eduardo D. Rollano .

•
DECLARA:
Que verla con agrado que el Poder Ejecutivo, a
través de los organismos pertinentes, proceda a dis- Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo
poner lo siguiente: adopte con carácter de urgente los recaudos nece-
- Arbitre los mecanismos necesarios para lograr sarios, a fin de posibilitar que la provincia de Bue-
la vinculación flsica de la provincia de Tierra del Fue- nos Aires ejecute las obras del Plan Maestro.
go con la provincia de Sartta Cruz.
- Disponga e! cumplimiento de lo establecido por
la ley 23.212, que declaró de interés general las
agosto de 2003.
obras para permitir dicha vinculación.
-Incluya en el plan de: infraestructura las obras EDUARDO o. CA1\1AÑO.
para la construcción de dos terminales portuarias Eduardo D. Rol/ano.
para operar buques del tipo Roll on Roll Off en la
Caleta La Misión (provincia de Tierra del Fuego) y
en Punta Loyola íprovincia de Santa Cruz).
7
•
putados de la Nación, en Buenos Aires. el 13 de DECLARA:
agosto de 2003.
De interés legislativo la actividad y los progra-
EDUARDO o. CAMAI'IO.
mas implementados por la asociación sin fines de
Eduardo D. Rollano. lucro Responde -Recuperación Social de Poblados
Nacionales que Desaparecen-.
4
La Cámara de Diputados de la ,Vación putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de
DECLARA: agosto de 2003.
Su beneplácito por la entrega de los certificados EDUARDO O. CAMAÑO.
MAB (el Hombre y la Biosfera) de la UNESCO, a la Eduardo D. Rollano.
Reserva de Biosfera Yungas, zona que integra terri-
torios de las provincias de Salta y Jujuy.
agosto de 2003.
8
DECLARA:
•
EDUARDO o. CA1\1AÑO. Vería con agrado que el Poder Ejecutivo, por in-
Eduardo D. Rollano. termedio de quien corresponda, implemente las me-
di das necesarias para difundir el cultivo de' amaran- 12
•
to como cultivo no tradicional destinado al consu-
mo humano, la generación de ingresos Y la estabili- La Cámara de Diputados de la Nación
dad del medio ambiente. DECLARA:
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di- Su más enérgico repudio a las manifestaciones
putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de vertidas por el general (RE) Heriberto Justo Auel
agosto de 2003. en la disertación que realizara en el salón
EDUARDO o. CAW.ÑO. Patagonia del hotel Austral de Comodoro
Eduardo D. Rollano. Rivadavia, y publicadas el día domingo 27 de abril
de 2003 en el diario chubutense "El Patagónico".
9 El militar retirado justificó la intervención armada
de Estados Unidos en Oriente Medio y en
La Cámara de Diputados de la Nación Latinoamérica; llamó "delincuentes" a los obreros
DECLARA: de l¡1 fábrica Brukman que luchan por mantener
sus puestos de trabajo y "terroristas'' a las orga-
Su satisfacción por la declaración de país líbre del nizaciones de izquierda, a quienes, dijo, "habría
"mal de la vaca loca" y el reconocimiento del Comi- que ir a buscar a las villas como .Julio Argentino
té Veterinario Permanente de la Unión Europea como Roca hizo con los indios". ··
zona libre de aftosa sin vacunción a la Patagonia La profunda preocupación por que este tipo de
Argentina al sur del paralelo 42°. manifestaciones atentan contra el Estado democrá-
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di- tico y contra la paz y la dignidad de la Nación.
EDUARDO o. C.'\MANO. agosto de 2003.
Eduardo D. Rollano. EDuARDo O. C..w.AJ\Io.
Eduardo D. R.ollano.
10
La Cámara de Diputados de la Nación 13
DECLARA: La Cámara de Diputados de la Nación
Que verfa con agrado que. el Poder Ejecutivo por DECLARA.
intermedio deÍ organismo que corresponda, analice
las acciones tendientes a recaudar los fondos que Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a
•
permitan el funcionamiento dellnstituto de Promo- través de los organismos competentes, arbitre los
ción de Carnes Vacunas. medios necesarios a efectos de garantizar el acceso
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di- a la red Internet, en igualdad de condiciones, en
putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de todo el territorio nacional, y, en especial en zonas y
agosto de 2003. áreas de frontera.
Eot.!ARDO o. CAM!S!O. Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di-
Eduardo D. Rollano. putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de
agosto de 2003.
JI EDUARDO o. CAMAÑO.
La Cámura de Diputados de la Nación Eduardo D. Roilano.
DECLARA:
14
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo
adopte las providencias necesarias para efectivízar La Cámara de Diputados de la Nación
1 a las provincias los importes que adeudare corres-

pondientes a la restitución dei 13% de la copartici-
pación federal comprometidos en la Segunda
DECLARA:
Su repudio y preocupación ante la decisión de
las autoridades del supermercado Wal Mart del ba-
• Adenda del Pacto Federal 2001.

agosto de 2003.
rrio de Villa Pueyrredón, en Capital Federal, de or-
denar el pasado 23 de marzo el blanqueo del mural
pintado por familiares de desaparecidos y alumnos
de escuelas cercanas, en memoria de los 25 trabaja-
EDUARDO o. CAMAÑO. dores secuestrados de la fábrica Grafa durante la
Eduardo D. Rollano. última dictadura militar.
Dada en la Sala de Se!;iones de la Cámara de Di- 18
•
DECLARA:
EDUARDO o. CAMAÑO.
Eduardo D. Rollano. Su profunda preocupación por la actitud asumi-
da por la Editorial Perfil S.A. en perjuicio de sus ex
15 periodistas Miguel Wifiazki y Fernando González,
al no hacerse cargo de las indemnizaciones impues-
La Cámara de Diputados de la Nación tas a los citados hombres de prensa y a la editorial
DECLARA: por la Sala 1 de la Cámara Nacional de Apelaciones
Su reconocimiento por la tarea desempefiada por en lo Civil, en las actuaciones que les iniciara por
el periodista argentino Gustavo Sierra en lrak. daftos Zulema María Eva Menem.
Su satisfacción por la distinción otorgada por el Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di-
Club Internacional de Prensa de Espafla "por la me- putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de
jor cobertura de la crisis d.e Irak'". agosto de 2003.
Dada en la Sala de Ses•ones de la Cámara de Di- EDUARDO o. CAMAÑO.
•
Eduardo D. Rollano.
agosto de 2003.
EDUA.RDO o. CAMA.ÑO.
Eduardo D. Rollano. 19

DECLARA·
DECLARA: Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, por
Su preocupación por las amenazas y extorsiones intermedio de quien corresponda, integrara en la
sufridas por el sefior Sigifredo Alonso, propietario Comisión de Aplicación del Derecho Internacional
de Canal9 de Televisión y LV lO Radio de Cuyo, de Humanitario, a legisladores del Honorable Senado
la provincia de Mendoza; dirigidas a intimidarlo para de la Nación y de la Honorable Cámara de Diputa-
que se desprenda de sus acciones en la emisora de dos de la Nación, a efectos de facilitar tareas refe-
TV, hechos que configuran un atentado a la liber- rentes al Derecho Internacional Humanitario.
tad de expresión. Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di-
agosto de 2003.
EDUARDO o. C&\4AÑO.
agosto de 2003.
EDUARDO o. CAMAÑO.
Eduardo D. Rol/ano.
•
Eduardo D. Rollano.
17 20
La Cámara de Diputados de la Nación La Cámara de Diputados de la Nación
DECLARA:
DECLARA:
Su profunda preocupación por la agresión sufrida, el
día 26 de mayo de 2003, por el doctor Daniel Malnatti, Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a
periodista del programa televisivo CQC, que se transmi- través del Ministerio de Educación, Ciencia y Tec-
te habitualmente por Canal l 3 de la ciudad de Buenos nología incluya como tema prioritario la refacción y
Aires, en ocasión de intentar realizar un reportaje al doc- reconstrucción total de la Escuela Normal Superior
tor Fidel Castro, dunmte una ceremonia que se realizaba "Martiniano Leguizamón" de la ciudad de Villaguay,
•
frente al monumento al prócer cubano José Martf. en la provincia de Entre Ríos.
EDUARDO O. CM-tAÑO. EDUARDO O. CAMAF!o.
Eduardo D. Rollano. Eduardo D. Rollano.
21 24
- • La Cámara de Diputados de la Nación La Cámara de Diputados de la Nación
DECLARA:
DECLAR.A.:
Su profundo pesar por el fallecimiento del padre través de los organismos pertinentes, disponga:
Juan Gregui, fundador de los colegios "Don Bosco"
y "San José Obrero" de la provincia del Neuquén, 1. Estudiar la factibilidad técnica y económica para
y ferviente pionero en la defensa de los nifl.os des- la efectiva reanudación de las obras de pavi-
protegidos y desamparados. mentación de la ruta nacional 9, tramo comprendi-
do entre la localidad de La Intermedia y el paraje
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di- Piedra Negra, próximo a la ciudad fronteriza de La
putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de Quiaca, en la provincia de Jujuy.
agosto de 2003. 2. Disponer las medidas conducentes desti-
EDUARDO o. CAMAJ\iO. nadas a concretar las obras viales sobre la ruta
Eduardo D. Rollano. nacional 168 en su totalidad.
• 22
La Cámara de Diputados de la ]\'ación
DECLARA:
agosto de 2003 .
EDUARDO o. CAMAÑO.
Eduardo D. Rollano.
25
través de los organismos correspondientes, active La Cámara de Diputados de la Nación
el proyecto Autopista Parque Presidente Perón, en
DECLARA:
la traza desde la localidad de Ituzaingó a la ciudad
de La Plata, como continuadora del Camino del Buen Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo a
Ayre, provincia de Buenos Aires. través de los organismos correspondientes implemente
la reactivación de los ramales ferroviarios, Corredor
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di- Libertadores, Corredor Trasandino Sur, Corredor
Transpatagónico y la consecuente apertura y utili- ·
agosto de 2003.
zación de los taileres de Tafí Viejo en la provincia
o.
•
EDUARDO CAMAÑO • de Tucurnán.
Eduardo D. Rol/ano. Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di-
agosto de 2003.
21 EDUARDO o. CAMAÑO.
La Cámara áe Diputados de la Nación Eduardo D. Rollano.
DECLARA:
26
través de los organismos correspondientes, proceda La Cámara de Diputados de la Nación
a la ampliación del servicio de Ferrobaires, tren de pa- DECLAR..A:
sajeros 1 1511 16 entre las estaciones Once-Bragado,
con frecuencia de todos los días, al corredor ferro- Que verfa con agrado que el Poder Ejecutivo a
1• viario Bragado-Nuéve de Julio-Carlos Casares, pro~ través del organismo correspondiente, promueva y
vincia de Buenos Aires, con los horarios del servi- gestione la reactivación de las líneas de trene.s. de
cio que se presta dos veces por semana, de ida y transporte de pasajeros entre la Capital Federal y la
vuelta. provincia de Misiones.
EDUARDO o. CAMAÑO. EUUARDO o. CAMAÑO.

Eduardo D. Rol/ano. Eduardo D. Rollano.
27 30
DECLARA:
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo

DECLARA:
Su más profundo y sincero pesar por el lamentable

•
construya separadores u otras formas de cierre en fallecimiento de los 62 militares españoles pertenecien-
el cantero central en la ruta nacional 66, en el tramo tes a la IV Agrupación de la Fuerza Internacional de
comprendido entre el puente Río Los Alisos y el ac- Asistencia a la Seguridad (ISAF) y de los 15 tripulan-
ceso a la ciudad de San Salvador de Jujuy. tes de la aeronave ucraniana, quienes, a raii de un trá-
Solicitar también el cieJTe e iluminación de la5 pa- gico accidente aéreo ocurrido en las cercanías de
sarelas peatonales que atraviesan dicha autovía, Trabzon, al noroeste de la República de Turquía, pe-
todo ello con el fin de brindar mayor seguridad a recieron el pasado lunes 26 de mayo de 2003, hecho
peatones y vehículos que por allf transitan. que enluta y entristece a los familiares, camaradas y
amigos de las víctimas, así como también al conjunto
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di- de la sociedad, gobernantes y a las demás autorida-
putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de des, políticas y militares, de ambos países.
agosto de 2003.
28
EDUARDO o. CAMAÑO.
Eduardo D. Rollano.
pÚtados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de
agosto de 2003.
EDUARDO o. CAMAÑO.
Eduardo D. Rollano.
•
31
DEClARA:
DECLARA:
través de los organismos correspondientes, arbitre
los medios necesarios para que se proceda a mejo- Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a
rar el estado de la ruta nacional 188 en el tramo trave& de los organismos que correspondan, apoye
Realicó, provincia de La Pampa, con Unión, provin- la creación de un Fondo Mundial contra el Hambre
cia de San Luis. propuesto por el presidente de Brasil, Luiz lnácio
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di- Lula da Silva en la Cumbre de Evian, que tuvo lugar
en Francia a principios del corriente mes de junio.
•
agosto de 2003. Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di-
EDUARDO o. CAMAÑO. putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de
agosto de 2003.
Eduardo D. Rollano.
EDUARDO o. CAMAÑO.
29 Eduardo D. Rollano.
32
DECLARA:
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, en
DECLARA:
forma urgente, reglament~, la ley 25.634 publicada
por el Boletín Oficial el 27 de agosto de 2002 a fin Su beneplácito por !a elección de la Ciudad Au-
de que se establezca un régimen de frecuencias dia- tónoma de Buenos Aire~ como una de las cinco se-
rias mínimas fijas para el uso de las unidades espe- des donde se conmemorarán los 25 años de ponti-
cialmente adaptadas por parte de las personas con ficado de Juan Pablo 11, a cumplirse el 16 de octubre
movilidad reducida. de2003.
putados de la Nación. en Buenos Aires, el 13 de
agosto de 2003.
agosto de 2003.
•
Eduardo D. Rollanu. Eduardo D. Rollano.
-·
33 de Liberia entre grupos rebeldes y tropas guberna-
mentales, acontecimientos que afectan de manera
La Cámara de Diputados de la Nación decisiva el normal funcionamiento del país y han
DECLARA: provocado numerosas víctimas.·
Su acuerdo y reconocimiento con los temas, aná- Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di-
lisis y conclusiones a que se arribara en el desarro- putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de
llo de las deliberaciones de la XVI Conferencia agosto de 2003.
Interparlamentaria Unión Europea - América Latina, EDUARDO o. C."-MAÑO.
especialmente la visión prospectiva de la relación Eduardo D. Rol/ano.
entre la Unión Europea y América Latina en e! pre-
sente siglo, los procesos de integración, los movi- 37
mientos migratorios, la postura frente a la pena de
muerte, el terrorismo como fenómeno internacional La Cámara de Diputados de la Nación
y la deuda externa. DECLARA:
putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de Su beneplácito por la firma del convenio que esta-
agosto de 2003. blece la creación de un Comité de Evaluación para el
•
Seguimiento de la Convención Interamericana para la
En!JARDO O. CAMAÑO • Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
Eduardo D. Rollano. contra las Personas con Discapacidad (ley 25.280), en
virtud que constituye un instrumento idóneo para ga-
34 rantizar los derechos de las personas con discapacidad
y el cumplimiento de las leyes vigentes.
El convenio que da lugar a la fomlaCión del Comité
DECLARA: de Evaluación para el Seguimiento de la Convención
Su rechazo a las declaraciones de los consejeros lnteramericana para la Eliminación de Todas las Formas
malvinenses Michael Summers y John Birminghan1 en de Discriminación contra las Personas con Discapacidad,
la reunión del Comité de Descolonización de las Na- fue suscrito por el Departamento de Discapacidad de la
ciones Unidas llevada a cabo el 16 de junio de 2003. Central de los Trabajadores Argentinos (CTA), la Aso-
ciación Mutual Israelita Argentina (AMIA), el Foro Per-
nronente para la Defensa y Promoción de las Personas
con Discapacidad (Foropro) y la Cómisión de
agosto de 2003. Discapacidad del Arzobispado de Buenos Aires. Parti-
EDUARDO o. CAMAÑO. ciparon del mismo en calidad de invitados !as siguien-
• 35
Eduardo D. Rollano.

tes agencias estatales; Comisión Nacional Asesora para
la Integración de !as Personas Discapacitadas (Conadis),
Secretaria de Derechos Humanos del Ministerio de Jus-
ticia, Seguridad y de Derechos Humanos; Dirección de
Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones Exte-
DECLARA: riores; lnstituto Nacional de Lucha contra la Discrimina-
ción, la Xenofobia y el Racismo (INADI); Auditoria Ge-
Su satisfacción por el acuerdo de "alto el fuego",
neml de la Nación, Defensoria del Pueblo de la Nación,
logrado entre los grupos radicales palestinos y el
Unidad de Discapacidad del Ministerio de Trabajo y
Estado de Israel, en la búsqueda de coincidencias
Empleo y el Consejo Nacional de Nifl.ez, Adolescencia y
mas abarcativas y permanentes para consolidar la
Familia(CONNAF).
paz en esta castigada región.
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu-
tados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de agosto
de2003.
agosto de 2003.
EDUARDO o. CAMAÑO. EDUARDO o. CAMA.ÑO.
Eduw·do D. Ro/lana. Eduardo D. Rollano.
••
1
36
38
DECLARA: DECLARA:
Su consternación por los dolorosos sucesos bé- Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a
licos que se vienen desarrollando en la República través de los organismos pertinentes, arbitre los
medios necesarios a fin de que el departamento de para el tratamiento de heridas hipertróficas y
Jáchal de la provincia dt~ San Juan reciba la seílal
televisiva de Canal 7 de Buenos Aires, ex ATC.
Dada en Ja Sala de Sesiones de la Cámara de Di-
queloides". Dicho proyecto fue desarrollado por in-
vestigadores del Instituto de Física de Líquidos y
Sistemas Biológicos (Iflysib), de la Facultad de Cien-
cias Exactas - Universidad de La Plata (UNLP), de-
pendiente del Conicet, con la colaboración de la Co-
•
agosto de 2003.
misión de Investigaciones Científicas (CIC) de la
EDUARDO o. CAMAÑO. provincia de Buenos Aires.
Eduardo D. Rollano.
39 putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de
agosto de 2003.
DECLARA: EDUARDO O. CAMAÑo.
Eduardo D. Rol/ano.
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, por
intermedio de quien com:sponda arbitre los medios
para que los participantes de la cumbre de la OMC 42
a realizarse en Cancún, acepten incorporar a su te-
mario los temas de comercio agrícola que son sen-
sibles para los intereses de nuestro país, como el
caso de los subsidios agrícolas.
DECLARA:
Su profundo reconocimiento y beneplácito al Ser-

•
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di- vicio de Cirugía Cardíaca del Hospital "Presidente
putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de Perón" del municipio de Avellaneda y al Servicio de
agosto de 2003. Trasplante de Médula Osea del Hospital "Rodolfo
Rossi" de La Plata por la inédita intervención qui-
EDUARDO o. CAMAÑO.
rúrgica de implante de células de médula ósea en el
Eduardo D. Ro/lano.
músculo cardíaco con el propósito de lograr la re-
40 cuperación del órgano infartado.
En el mismo sentido, instamos a los ministerios
La Cámara de Diputados de la Nación de Salud de la Nación y de la provincia de Buenos
DECLARA: Aires a estimular y garantizar la infraestructura ne-
cesaria a fin de promover la investigación científica
De interés parlamentari·J el V Congreso de Ciru-
•
gía Pediátrica de Países del Cono Sur (Cipesur), en éste y en otros campos de la medicina.
XXXVII Congreso Argenlino, XXIV Congreso Bra- Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di-
silefio, XV Congreso Boliviano, XXXI Congreso Chi- putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de
leno, VI Congreso Paraguayo, XI Congreso Urugua- agosto de 2003.
yo, VI Congreso Brasilefio de Urología Pediátrica
organizado por la Sociedade Brasileira de Cirugía EDUARDO O. CAMAÑO.
Pediátrica y Sociedade Catarinense de Cirugía Eduardo D. Rollano.
Pediátríca, a realizarse desde el 11 al 14 de noviem-
bre del corriente afio, en Florianópolis, estado de
Santa Catarina, República del Brasil. 43
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di- La Cámara de Diputados de la Nación

putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de DECLARA:
agosto de 2003.
EDUARDO o. C\MAÑO.
Eduardo D. Rollano.
De interés parlamentario el Primer Encuentro de
TND del Cono Sur, realizado el 27, 28 y 29 de junio
1
de 2003, en el Abasto Plaza Hotel, de la Ciudad Au-
tónoma de Buenos Aires.
..
4l
DECLARA:
agosto de 2003.
•
De interés parlamentario el proyecto cientffico y EDUARDO o. C.-\MAÑO.
de investigación "Membrana orientada de cofágeno • Eduardo D. Rol/ano.
44 convención relativa a los humedales de importan-
cia internacional especialmente como hábitat de
La Cámara de Diputados de la Nación aves acuáticas firmada en Ramsar, Irán, 2-2-1971, mo-
DECLARA: di ficada según el Protocolo de París, 3-12-1982, y
De interés parlamentario la red solidaria puesta las Enmiendas de Regina, 28-5-1987, de conformi-
en funcionamiento a raíz de los acontecimientos dad al articulo 4° en su inciso 2, para que mediante
acaecidos en la ciudad capital de la provincia de petición oficial se amplie el Sitio Ramsar designado
Santa Fe en la que comprovincianos, ciudadanos e el 24 de enero de 1997 y que se encuentra ubicado
instituciones de todas las provincias del país, au- entre las coordenadas geográficas 56 45' W- 35 27'
toridades provinciales encabezadas por su gober- S (Punta Piedras) - 35' W - 36 22' S (Punta Rasa)
nador y funcionarios nacionales y paises hermanos con un área de 244.000 ha, y ubicada en la provin-
asistieron y asisten a Jos pobladores inundados que cia de Buenos Aires, abarcando los partidos de
se ven afectados en esta contingencia. Magdalena, Chascomús, Castelli, Tordillo, General
Dada en ·la Sala de Sesiones de la Cámara de Di- Lavalle y el Municipio Urbano de la Costa,
putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de incorporándosele el sistema Las Encadenadas de la
agosto de 2003. depresión del Salado.
EDUARDO o. CAMAÑO. Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di-
Eduardo D. Ro/lana. putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de
•
agosto de 2003 .
45 EDUARDO o. CAMAÑO.
Eduardo D. Rol/ano.
DECLARA: 48
Expresar su profunda preocupación por el dicta- La Cámara de Diputados de la Nación
do, en el ámbito de la provincia de Buenos Aires,
de una disposición que obliga a los fabricantes de DECLARA:
otras provincias a inscribirse en un registro espe- Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, o por
cial de productos de uso doméstico, industriales, su intermedio quien corresponda, inicie las gestiones ne-
cosméticos y de tocador, previo pago de una habi- cesarias tendientes a la incorooración de los bañados
litación para autorizar su conservación, transporte, del río Atuel, ubicado entre laS provincias de Mendoza
venta o exposición en el territorio de la provincia. y La Pampa, a la lista de humedales de importancia in-
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di- ternacional como sitio de importancia Rarnsar.
•
agosto de 2003.
EDUARDO o. CAMAÑO •
Eduardo D. Rollano. EDUARDO o. CAMAÑO.
Eduardo D. Rol/ano:
46
49
DECLARA:
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a tra- DECLARA;
vés de los organismos correspondientes, adopte los Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo a
recaudos necesarios a fin de posibilitar la finalización través de los organismos correspondientes, lleve a
de las obras de saneamiento del canal Pescara. cabo todas las diligencias necesarias con el fin de
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Di- obtener por parte de las empresas prestadoras del
putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de servicio de subterráneos, una ampliación del horario
1•
agosto de 2003. de servicio, basado en los siguientes lineamientos:
EDUARDO o. CAtviAÑO. l. Extensión del horario de prestación del servi-
Eduardo D. Rollano. cio en horario nocturno.
2. Contratación de nuevo personal para llevar ade-
47 lante la mencionada tarea.
La Cámara de Diputados de la Nación putados de la Nación, en Buenos Aires, el 13 de
DECLARA: agosto de 2003.
Solicitar al Poder Ejecutivo, por intermedio de Jos EDUARDO o. CAMAÑO.
organismos correspondientes, y de acuerdo a la Eduardo D. Rol/ano.
B. ASUNTOS ENTRADOS
Mensajes del Poder Ejecutivo

-'Mensaje 433 del 28 de julio de 2003 comuni-
cando el decreto 432/03, de aplicabilidad del régi-
men establecido por decreto 1.913/02, de autori-
•
Mensaje 387 del lO de julio de 2003 comunicando el zación al ministro del Interior para aprobar
decreto 386/03, por el cual se modifica el articulo 12 de contrataciones de bienes y servicios para el pro-
la ley 24.452, del cheque, .;;obre exenciones a la exten- ceso eleccionario (57-P.E.-03). (A las Comisiones
sión con la cláusula "no a la orden" (51-P.E.-03). (A las de Presupuesto y Hacienda, Obras Públicas y
comisiones de Finanzas y Legislación .V General.) Energía y Combustibles.)
-Mensaje 393 del lO d€! julio de 2003 sobre incre- -Mensaje 531/03 del 5 de agosto de 2003 comu-
mento, a partir del 19 de julio de 2003, de la remune- nicando el decreto 530/03 por el cual la Caja de Va-
ración básica de los trabajadores del sector priva- lores S.A. procederá, conforme al decreto 1.646i0 1,
do en relación de dependencia (52-P.E.-03). A la al reintegro de los instrumentos de deuda pública
comisión (A la Comisión Bicameral de Seguimien- que dieron origen a los préstamos garantizados del
to de Facultades Delegadas al Poder Ejecutivo gobierno nacional, cuyos acreedores no hayan sus-
Nacional - Ley 25.561.) crito la carta de aceptación que obra en el anexo
•
del decreto 644/02 (58-P.E.-03). (A la Comisión
-Mensaje 389 del LO de julio de 2003, comunican- Bicameral de Seguimiento de Facultades Delega-
do el decreto 388/03, por d cual se fija a partir del 1° das al Poder Ejecutivo Nacional -Ley 25.561.)
de julio de 2003 un incremento del salario mínimo
vital y móvil en la cantidad de pesos uno con veinti~ -Mensaje 578/03 del 7 de agosto de 2003 comu-
cinco centavos ($ 1,25) por hora, para los nicando el decreto 577/03 por el cual se establece
trabajadores jornalizados y de pesos doscientos que queda sujeta a la aprobación del sefior jefe de
cincuenta ($ 250) por mes para los trabajadores Gabinete de Ministros toda celebración, renovación
mensualizados que cumplen la jornada legal a tiem- y/o prórroga relacionada con los contratos o movi-
po completo (53-P.E.-03). A la comisión (4 la Comi- mienios de personal celebrados por el Estado na-
sión Bicameral de Seguimiento de Facultades De- cional, en aquellos casos donde se pacten honora-
legadas al Poder EJecutivo Nacional- Ley 25.561.) rios o retribución mensual por la suma de dos mil
pesos ($ 2.000), y otras cuestiones conexas (59-P.E.-
(TrámitE' Parlamentario N° 93.) 03). (A la Comisión de Presupuesto y Hacienda.)
-Mensaje 395 del 18 de julio de 2003 comunican-
do el decreto 391/03, por el cual se establece a parll
tir del 19 de julio de 2003 en la suma de pesos dos- Comunicaciones del Honorable Senado
•
cientos veinte ($ 220) m¡msuales el haber mínimo
de las jubilaciones a cargo del régimen previsional SANCIONES CON MODIFICACIONES:
público (54-P.E.-2003). A las comisiones de (A la
Comisión de Previsión y Seguridad Social v Pre- (C.D.-127/03) (7-8-03) (P.P.-2001.) Proyecto de ley
supuesto y Hacienda). · de modificación del artículo 280 del Código Penal,
sobre protección de menores o incapaces a cargo
-Mensaje 394 del 18 de julio de 2003 comuni-
del condenado privado de libertad (1.233-D.-01). (.4
c~ndo el decreto 390/03, sobre los aportes pre-
las Comisiones de Legislación Penal y Mujer, Ni-
vistos en la ley 24.241 y sus modificatorias, de ñez y Adolescencia.)
sistema integrado de jubilaciones y pensiones,
con relación a los trabajadores en relación de de- SANCIONES DEFJNIT!VAS:
pendencia (55-P.E.-2003). (A la Comisión de Pre-
visión y Seguridad Social y Presupuesto y Ha- (C.D.-129/03.) Proyecto de ley por el que se crea
cienda.) el Programa Nacional de Protección a Testigos e fm-
1
-Mensaje 399/03 del 22 de julio de 2003 y pro- putados (115-P.E.-02). (Ley 25. 764.)
yecto de ley por el cual se establece un impuesto -(C.D.-128/03.) Proyecto de ley por el que se
con afecta específica al c.esarrollo de los proyec- aprueba el protocolo relativo a la venta de niñ.os, la
tos de infraestructura y/o a la eliminación o reduc- prostitución infantil y la utilización de los nifios en
•
ción de los existentes, aplicable hasta el 31 de di- la pomografia(4.374-D.-02). (Ley 25.763.)
ciembre de 2010, sobre la transferencia a título
oneroso o gratuito y la importación de gasoil, o lii
cualquier otro combustible liquido que lo sustitu-
Dictámenes de comisiones
ya en el futuro (56-P.E.-03). (A las comisiones de
Presupuesto y Hacienda, Obras Públicas y Ener- De conformidad con las disposiciones generales
gía y Combustibles.) del Reglamento de la Honorable Cámara:
Agosto.l3 de 2003 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 2371
TRANSPORTES Y OBRAS PUBLICAS: mento de Jáchal, de la provincia de San Juan, reci-
ba la setlal de Canal 7 de Televisión -ex ATC-
En el proyecto de declaración de la sei'lora di- (2.364~0.-03).
putada Arnaldi, por el que se declara de interés em-
presarial la Expocehap 2003, V Exposición de Ce- DISCAPACIDAD:
rrajerías, Herrajes y Afines, Salón de la Protección
y Seguridad para la Vivienda, el Comercio y la En el proyecto de resolución de las seftoras
Industria, a realizarse del 21 al 25 de octubre de Ferrari de Grand y Chiacchio, por el que se expresa
2003 en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires la adhesión a la realización del XIII Encuentro Na-
(2.849-D.-03). cional de Profesionales del Lenguaje y la Audición,
que se llevará a cabo en el Centro Cultural San Mar-
RELACIONES EXTERIORES Y CULTO: tín de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, del 16
all8 de julio de 2003 ( 1.818-D.-03).
En el proyecto de declaración del sei'lor diputa- :-En el proyecto de declaración de la seftora di-
do Fernández Valoni, por el que se expresa pesar putada Bordenave y otros seftores diputados, por
por las víctimas del accidente aéreo ocurrido en el que se expresa beneplácito por la firma del con-
Turquía (2.292-D.-03). venio que establece la creación de un comité de eva-
-En el proyecto de declaración del sei'lor diputa- luación para el seguimiento de la Convencí ón de
do Conte Grand, por el que se solicita al Poder Eje- todas las Formas de Discriminación contra las Per-
• cutivo apoyar la creación de un fondo mundial con-

tra el hambre propuesto por ei presidente de Brasil
en la Cumbre de Evian, realizada en Francia (2.441-
D.-03).
-En el proyecto de declaración de la sefiora
sonas con Discapacidad. Ley 25.280 (2.237-D.-03) .
RECURSOS NATURALES Y CONSERVACION
DEL AMBIENTE HUMANO Y SALUD PUBLICA:
En el proyecto' de resolución del señor Brown, por
Rubini, por el que se expresa beneplácito por la elec- el que se solicit!in informes al Poder Ejecutivo so-
ción de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires como bre diversas cuestiones relacionadas con la deriva-
una de las sedes para conmemorar los 25 afl.os del ción por parte de! CEAMSE de residuos genen1dos
pontificado de Juan Pablo 11 (2.567-D.-03). en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires hacia el
-En el proyecto de declaración del seftor diputa- denominado Centro de Disposición f'ina!, ubicado
do Grosso, por el que se expresa acuerdo y recono- en el partido de General San Martín, provincia de
cimiento con los temas analizados en la XVI Confe- Buenos Aires (1.0 15-D.-03).
rencia Interparlamentaria Unión Europea· América
Latina (2.731-D.-03). AGRICULTURA Y GA..'IADERIA
-En el proyecto de declaración del seftor dipu- Y RELACIONES EXTERIORES Y CULTO: ·
tado Toledo, por el que se declara de interés par- En el proyecto de declaración· del setlor diputa-
• lamentario la resolución de la XXXIII Asamblea

General de la OEA sobre reanudación de negocia-
ciones entre la República Argentina y Gran Breta-
fla sobre la soberanía de las islas Malvinas (2.992-
D.-03).
do Sellarés, por el que solicita al Poder Ejecutivo
arbitre los medios para que los participantes de la
cumbre de la OMC a realizarse en Cancún acepten
incorporar a su temario los subsidios agrícolas
(2.605-D.-03).
-En el proyecto de declaración del sefior diputa-
do Toledo, por el que se expresa rechazo a las de- ASUNTOS CONTITUCIONALES:
claraciones de consejeros malvinenses en la reunión En el proyecto de ley de los señores diputados
del Comité de Descolonización de las Naciones Uni- Rodil y otros, Fontdevila, Natale han tenido a la vista
das (2.993-D.-03). los proyectos de Caviglia y Femández Valoní, so-
-En el proyecto de declaración del señor diputa- bre implementación del voto electrónico (2.081-D.-
do Coto, por el que se expresa satisfacción al acuer- 03, 2.092-D.-03 y 2.283-D.-03).
do de alto al fuego logrado entre grupos radicales -En el proyecto de resolución del seftor diputa-
palestinos y el Estado de Israel (3.018-D.-03). do Pemasetti y otros, sobre declarar de interés par-
-En el proyecto de declaración del sefior diputa- lamentario los trabajos realizados sobre el Poder Le-
do Coto, por el que se expresa consternación por gislativo nacional por el Centro de Implementación
los sucesos bélicos en la República de Liberia de Políticas para la Equidad y el Crecimiento
(3.019-D.-03). (CIPPEC), y la embajada suiza (2.590-D.-03).
COMUNICACIONES E TNFORMATICA:
do Toledo, sobre declarar de interés parlamentario
En el proyecto de declaración del setlor diputa- el VI Congreso Nacional de Ciencia Política, a reali-
do Conca, por el que se solicita al Poder Ejecutivo zarse en el mes de noviembre de 2003 en la Univer-
disponga las medidas tendientes a que el departa- sidad Nacional de Rosario (2.663-D.-03).
CIENCIA Y TECNOLOGIA E INDUSTRIA: ACCION SOCIAL Y SALUD PUBLICA:
En el proyecto de declaración del seftor diputa-
do Geijo, por el que se expresa beneplácito por la
invención de una trampa de agua para motores de
combustión interna realizada por el profesor inge-
niero Eduardo José Marta, de la Universidad Tec-
En los proyectos de resolución de los seftores di-
putados Macaluse y Gutiérrez (A.), del seftor dipu-
tado Cafiero y el de la seftora diputada Ferrero y
otros seftores diputados, por los que se solicitan
•
informes al Poder Ejecutivo sobre la venta de ron-
nológica Nacional de Resistencia, provincia del
centrados de factor VIII y IX, medicamento para tra-
Chaco (6.257-D.-02). (R.)
tar la hemofilia, transmisora del HIV (422-D.-03,
EDUCACION: 2.209-D.-03 y 2.443-D.-03).
En el proyecto de resolución del seftor diputado do Macaluse y otros seftores diputados, por el que
Molinari Romero, por elque se declara de interés se declara de interés parlamentario el proyecto cien-
parlamentario la labor qw~ desarrolla el capítulo ar- tífico y de investigación "membrana orientada de
gentino AISEC, Asociación Internacional de ~stu colágeno para el tratamiento de heridas hipertróficas
diantes en Ciencias Económicas y Comerc1ales y queloides", desarrollado en la Universidad de La
(2. 746-D.-03). Plata (2.122-D.-03).
-En el proyecto de resolución del seftor diputa- -En el proyecto de declaración del señor diputa-
do Brown, por el que se expresa beneplácito p~r ei
décimo aniversario de la creación de la Universidad
Nacional de General San Martín, en la provincia de
Buenos Aires (2.776-D.-·03).
do Pruyas, por el que se declara de interés parlamen-
tario el V Congreso de Círugía Pediátrica de Países
del Cono Sur (Cipesur), XXXVII Congreso Argenti-
no, XXIV Congreso Bmsílefto, XXXl Congreso Chi-
ieno, VI Congreso Paraguayo, XI Congreso .un:gua-
•
TURISMO:
yo, Vl Congreso Brasileño de Urología Pedtátnca, a
En el proyecto de declaraCión del seftor diputa- realizarse del ll al 14 de noviembre de 2003 en la Re-
do Balián, por el que se declara de interés turístico pública Federativa del Brasil (2.137-D.-03).
el JJ Encuentro Chamam•!sero de Establecimientos -En el proyecto de declaración de la seftora di-
y Estancias (2.036-D.-03). putada Jarque y otros señores diputados, por el que
-En el proyecto de resolución de la seftora dise expresa reconocimiento al servicio de cirugía car-
putada Ferrari de Grand y otros seftores diputa- díaca y de trasplante de médula ósea del Hospital
dos, por e! que se expresa beneplácito por el tra- "Presidente Perón" del municipio de Avellaneda y
bajo que, promoviendo el turismo nacional e del Hospital "Rodolfo Rossi'' de la ciudad de La Pla-
internacional al Palacio San José -Entre Ríos-, ta, provincia de Buenos Aires (2.228-D.-03).
morada de Justo José de Urquiza, realizan en for-
-En el proyecto de declaración del seftor diputa-
•
ma mancomunada la Secretaria de Deportes y Tu-
do Castellani, por el que se declara de interés nacio-
rismo de la Nación, la secretaría de la provincia y
nal el 1 Encuentro de Terapistas de Neurodesarrollo
la ciudad de Concepción del Uruguay (2.829-D.-
(TND) del Cono Sur, a realizarse del 27 al 29 de
03).
junio de 2003 en la Ciudad Autónoma de Buenos
-En el proyecto de resolución del señor dipu- Aires (2.373-D.-03).
tado Cusinato, por el qm: se declara de interés tu-
ristico el Congreso de Turismo de Entre Ríos, -En el proyecto de declaración de la señora di-
evento de gran significa:ción turística provincial putada Ferrari de Grand y otros señores diputa-
que se realiza anualmente en la ciudad de Con- dos, por el que se declara de interés parlamentario
cepción del Uruguay, y 1;uya edición se llevará a la red solidaria que asistió a los ciudadanos afec-
cabo los días 11, 12 y 13 de septiembre de 2003 tados por la inundación provocada por el río Sala-
(2.909-D.-03). do. en la ciudad capital·de la provincia de Santa
FeÜ.514-D.-03).
-En el proyecto de declaración de la seflora di-
putada Rubini, por el que se declara de interés _le- AGRICULTURA Y GANADERIA Y COMERCIO:
gislativo el 1 Foro Regional Hotelero Gastronómtco
2003, que se realizará el 15 y 16 de julio del co- En el proyecto de resolución del seftor diputado
rriente afto (3.201-D.-03). Romero (H. R.), por el que se solicitan informes al
Poder Ejecutivo sobre diversas cuestiones relacio-
COMERCIO: nadas con la distribución de la Cuota Hilton en el
período 2002-2003 (628-D.-03).
En el proyecto de resolución del señor diputado
Conca, por el que se declara de interés parlamenta- DEPORTES Y TURISMO·
rio el Seminario Taller San Juan Exporta, a realizarse
del 11 de abril al 21 de junio de 2003 en la provincia En el proyecto de declaración del seilor diputa-
de San Juan (1.961-D.-03). do Becerra, por el que se declara de interés parla-
mentario la Maratón. del Fin del Mundo, a realizarse del Mercosur y las XIII Jornadas Argentinas de
en la. ciudad de Ushuaia, capital de la provincia de Archiveros, a desarrollarse del 28 al 30 de agosto
~• Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur,
a realizarse el día 2 de marzo de 2003 (7-D.-03).
de 2003 en las sierras de la provincia de Córdoba
(2.009-D.-03).
OBRAS PUBLlCAS, RECURSOS NATURALES MINERIA:

Y CONSERVACION DEL AMBIENTE HUMANO E
INTERESES MARITIMOS, FLUVIALES, PESQUEROS Y
En el proyecto de resolución del seflor diputado
PORTUARIOS:
Gutiérrez (F. V.) y otros seflores diputados, por el
que se solicitan informes al Poder Ejecutivo sobre
En el proyecto de declaración de la seflora dipu- el emprendimiento minero que está llevando a cabo
tada Pilati, por el que se solicita al Poder Ejecutivo la empresa Meridian Gold en la provincia del Chubut
disponga la finalización de las obras de saneamien- (90 1-D.-03).
to del canal Pescara, en la provincia de Mendoza
(1.411-D.-03). LEGISLACION GENERAL Y EDUCACION:
En el proyecto de ley de la seflora diputada

., INTERESES MARITJMOS, FLUVIALES, PESQUEROS
Y PORTUARIOS Y RECURSOS NATURALES
Jaroslavsky, sobre transferir a título gratuito un in-
mueble propiedad del Estado nacional al Consejo
•
Y CONSERVACIÓN DEL AMBIENTE HUMANO:
de Educación de la Provincia de Entre Ríos (1.389-
En el proyecto de declaración del seflor diputa- D.-03).
do Gutiérrez (F.) y otros señores diputados, por el
que se solicita al Poder Ejecutivo disponga las me- (Al orden del día.)
didas conducentes a ampliar el sitio Ramsar, incor- JUICIO POLITlCO:
porando el sistema Las Encadenadas de la depre-
sión del río Salado (6.536-D.-02). (R.) En los pedidos de promoción de causa formula-
-En el proyecto de resolución del seflor diputados por los seflores diputados Iparraguirre y Falú;
do Cambareri y otros seflores diputados, por el que Carrió y otros; Iparraguirre; Gutiérrez (J.) y Mirabile,
se declara de interés parlamentario la ejecución del y Gutiérrez (J.), todos ellos solicitando el juicío po-
Proyecto Prevención de la Contaminación Costera lítico al sefior ministro de la Corte Suprema de Jus-
y Gestión de la Diversidad Biológica Marina, en va- ticia de la Nación doctor Eduardo Moliné O'Connor,
rias provincias del Sur argentino (1.297-D.-03). en virtud de lo establecido en el artículo 53 de la
-En el proyecto de declaración de la seflora di- Constitución Nacional (3.033-D.-03, 3.040-D.-03,
putada Gastaflaga y otros seflores diputados, por 3.062-D.-03, 2.503-D.-03 y 2.645-D.-03).
el que se solicita al Poder Ejecutivo disponga las -En el expediente 20.643/02 caratulado "Comisión
•
medidas conducentes a incorporar los baflados del de Juicio Polltico de la Cámara de Diputados s/per-
río A tuel, ubicados entre las provincias de Mendoza turbaciones al ejercicio de la función pública, apu-
y La Pampa, a la lista de humedales de importancia so de autoridad v violación de deberes dé funcio-
internacional (Ramsar) (1.441-D.-03). nario público, qu·e tramita ante el Juzgado Criminal
y Correccional Federal N° 5, a cargo de Norberto
TRANSPORTES, LEG1SLACION DEL TRABAJO Oyarbíde (373-AA-03).
Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR (Al orden del día.)
En el proyecto de resolución del señor diputado COMISION PJ'.RLAMENTARL\ MIXTA
Gutiérrez (F.) y otros seflores diputados, por el que REVISORA DE CUENTAS DE LA ADMfNfSTRACION:
se solicita al Poder Ejecutivo disponga una exten-
sión del horario nocturno en las empresac; presta- (C.D.-1 07/03) (23-7-03.) Proyecto de resolución
doras del servicio de subterráneos (6.927-D.-02). (R.) conjunta por la cual solicita informes al Poder Eje-
cutivo sobre las medidas adoptadas a los efectos
LEGISLACION GENERAL: de superar las observaciones efectuadas por la
Auditoría General de la Nación con motivo de su
En el proyecto de ley del seflor diputado Abalos, examen de los bonos de la República Argentina en
por el que se declara el 25 de julio de 2003 a la ciu- euros 10% 1999-2001 y 2000-2008 (84-S.-03).
dad de Santiago del Estero Capital Honorífica de la
-(C.D.-108/03) (23-7-03.) Proyecto de resolución
República (7 .338-D.-02).
conjunta por la cual solicita informes al Poder Eje-
cutivo sobre los aspectos observados por la Audi-
MERCOSUR Y EDUCACION:
toría General de la Nación que motivaron la emisión
En el proyecto de resolución del seflor diputado de un dictamen con abstención de opinión, respec-
Di Cola, por el que se declaran de interés legislati- to del proceso de consolidación de la deuda públi-
vo la realización del V Congreso de Archivologfa ca del Ministerio de Educación (85-D.-03).
2374 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACTON Reunión J3•
-(C.D.-109/03) (23-7-03.) Proyecto de resolución evaluación y análisis del cumplimiento de los obje-
conjunta por el cual solicita informes al Poder Eje- tivos previstos en el Proyecto Sectorial de Mante-
cutivo sobre las medidas adoptadas para corregir
las deficiencias observadas por la Auditoría Gene-
nimiento y Rehabilitación de Carreteras (93-S.-.ü3 ).
-{C.D.-117/03) (23-7-03.) Proyecto de resolución ·~
ral de la Nación en el accionar de la Administración conjunta por la cual solicita informes al Poder Eje-
Federal de Ingresos Públicos - Dirección General de cutivo sobre las medidas adoptadas a los fines de
Aduanas (86-S.-03.) regularizar las situaciones observadas por la
--(C.D.-110/03) (23-7-03.) Proyecto de resolución Auditoría General de la Nación, en su informe rela-
conjunta por el cual solicita informes al Poder Eje- cionado con los estados financieros al 31-12-99 y
cutivo sobre las medidas adoptadas en atención a 31-12-01 del Proyecto de Descentralización y Mejo-
las observacic>nes formuladas por la Auditoría Ge- ramiento de la Educación Secundaria y Desarrollo
neral de la Nación con motivo de los estados finan- de la Educación Polimodal (94-S.-03).
cieros por los ejercicios finalizados el 31-12-00 y --(C.D.-118/03) (23-7-03.) Proyecto de resolución
31-12-01 correspondiente!l al Programa de Moder- conjunta por la cual solicita informes al Poder Eje-
nización Tecnológica li (87-S.-03). cutivo sobre las medidas adoptadas a los efectos
-{C.D.-111103) (23-7-03.) Proyecto de resolución de asegurar el pleno ejercicio de sus competencia<;
conjunta por la cual solicita informes al Poder Eje- de control por la Secretaría de Energfa (95-S.-03). ,.
•
cutivo sobre las medidas adoptadas a fin de regu- -{C.D.-119/03) (23-7-03.) Proyecto de resolución
larizar las situaciones observadas por la Auditoría conjunta por la cual solicita informes al Poder Eje-
General de la Nación, en !>Us informes relacionados cutivo sobre las medidas adoptadas en atención a
con los estados financieros al 31-12-99 y al 31-12- las observaciones formuladas por la Auditoría Ge-
01 del Proyecto de Prote•:ción contra las Inunda- neral de la Nación, con motivo del examen de tos
ciones (88-S.-03). estados financieros al 31-12-99, 31-1 2-00 y 31-12-01
-(C.D.-112/03) (23-7-03.) Proyecto de resolución del Proyecto de Descentralización y Mejoramiento
conjunta por la cual solicita informes al Poder Eje- de la Educación Secundaria (96-S.-03).
cutivo sobre las medidas adoptadas a los fines de --(C.D.-120/03) (23-7~03.) Proyecto de resolución
superar las situaciones observadas por la Auditoría conjunta por la cual solicita informes al Poder Eje-
General de la Nación con motivo de su examen so- cutivo sobre las medidas adoptadas para adecuar
bre los estados financieros al 31-12-99, 31-12-00 y el desempefio de la Secretaría de Desarrollo Susten-
31-12-01 del Proyecto de Conservación de la table y Política Ambiental a lo previsto por la co-
Biodiversidad (89-D.-03). rrespondiente normativa legal y de gestión y sobre
-(C.D.-113/03) (23-7-03.) Proyecto de resolución los resultados obtenidos a través de las mismas (97-
conjunta por la cual manifiesta al Poder Ejecutivo S.-03).
la necesidad de que la Administración Nacional de -'I,C.D.-121/03) (23-7-03.) Proyecto de resolución
Puertos (en liquidación) proceda a actualizar la in~
formación contable, legal y técnica adecuándola a
ia nonnativa vigente para que la Auditoría General
de la Nación pueda emitir ~u opinión (90-S.-03).
conjunta por la cual solicita informes al Poder Ejecu-
tivo sobre las medidas adoptadas en orden a supe-
rar las observacio11es efectuadas por la Auditoría Ge-
neral de la Nación, con motivo del examen de los
•
--(C.D.-114/03) (23-7-03.) Proyecto de resolución estados financieros al 31-12-00 y 31-1 2-01 del Pro-
conjunta por la cual solicita informes al Poder Eje- yecto de Asistencia Técnica para el Fortalecimiento
cutivo sobre las razones por las cuales la Comisión del Sistema Nacional de Inversión Pública (98-S.-03).
Regional del Río Bermejo no realiza retenciones so- -(C.D.- 122/03) (23-7-03.) Proyecto de resolución
ciales ni impositivas sobre el concepto "función je- conjunta por la cual solicita informes al Poder Eje-
rárquica que abona a ciertos empleados de dicho cutivo sobre las medidas adoptadas a los fines de
organismo (91-S .-03). adecuar las actividades que se desarrollan en el
--(C.D.-115/03) (23-7-03.) Proyecto de resolución seno de la Administración Nacional de Parques Na-
conjunta por la cual solicita informes al Poder Eje- cionales a lo necesario para un adecuado cumpli-
cutivo sobre las medidas adoptadas a los fines de miento de sus finalidades y funciones (99-S.-03).
regularizar las situaciones observadas por la
Auditoría General de la Nación, en sus informes re- -{C.D.-123/03) (23-7-03.) Proyecto de resolución
lacionados con los estados financieros al 31-12-00 conjunta por la cual solicita infonnes al Poder Ejecu-
y31-12-01 del Proyecto de Energías Renovables en tivo sobre las medidas adoptadas a los fines de re-
Mercados Rurales (92-S.-03). gularizar las situaciones observadas por la Auditoría
General de la Nación, con motivo del examen sobre
-(C.D.-116/03) (23-7-03.) Proyecto de resolución
los estados financieros ai31-J2-99 y 31-12-00 del Pro-
yecto de Modernización Portuaria (100-S.-03).
cutivo sobre las medidas adoptadas a Jos fines de
superar las situaciones p.uestas de manifiesto por -{C.D.-124/03) (23-7-03.) Proyecto de resolución
la Auditoría General de la Nación, con motivo de la conjunta por la cual solicita informes al Poder Eje-
-· cutivo sobre las medidas adoptadas para mejorar la

gestión de la Comisión Nacional de Energía A tómi-
ca, en la· implementación del Programa 18 Investi-
gación, Desarrollo y Formación de los Recursos
Humanos en el Area Nuclear (101-S.-03).
-(C.D.-125í03) (23-7-03.) Proyecto de resolución
parlamentario el XII Seminario de Producción de
Plantas Aromáticas, Obtención y Utilización de
Aceites Vegetales a realizarse entre el 26 y 28 de
junio de 2003 en Vilta Udaondo, provincia de Bue-
nos Aires (2.946-D.-03).
-En el proyecto de resolución del seftor diputa-
do Romero (H. R.), por el que se declara de interés
cutivo sobre las medidas adoptadas para superar parlamentario la Jornada de Calidad del Trigo orga-
las observaciones de gestión ambiental en el ámbi- nizada por la Dirección de Economía del Ministerio
to de la Subsecretaría de Recursos Hídricos ( 102- de Asuntos Agrarios y Producción de ia Provincia
S.-03). de Buenos Aires a realizarse el 1~ de julio de 2003
-(C.D.-126/03) (23-7-03.) Proyecto de resolución en la Sociedad Rural de Coronel Pringles (2.947-D.-
conjunta por la cual se solicitan informes al Poder 03).
Ejecutivo sobre las medidas adoptadas en atención -En el proyecto de resolución del sefior diputa-
a las observaciones formuladas por la Auditoría Ge- do Bonacina y otros sefl.ores diputados, por el que
neral de la Nación con motivo del examen de los se solicitan informes al Poder Ejecutivo sobre las
estados financieros por los ejercicio finalizados el a
acciones que se están llevando cabo en la lucha
r
31 de diciembre de 2000 y 31 de diciembre de 2001 contra el picudo del algodón (2.962-D;-03).
del Proyecto PNUD ARG/98/034 Apoyo y Fortale- --En el proyecto de resolución del seflor diputa-
cimiento a la Unidad Ejecutora Provincial de la Pro- do Sellarés, por el que se solicitan informes al Po-
vincia de Buenos Aires, Subproyecto Quilmes - der Ejecutivo sobre el potencial peligro de intoxica-
Promin Il ( 103-S.-03). ción y muerte de ganado bovino por el uso de
monensina sódica, comercializada en la Argentina
LEGISLAClON GENERAl.: bajo el nombre Rumensin (3.075-D.-03).
En el proyecto de ley del seflor diputado Di Cola, -En el proyecto de declaración del sefior diputa-
sobre incorporación como artículo 4.023 bis al Có- do Sellarés, por el que se declara ·de interés parla-
digo Civil sobre prescripción de la acción por res- mentario la realización de la LXIX Edición de la Ex-
ponsabilidad civil contractual derivada del ejercicio posición Nacional de Ganadería, Agricultura, Granja
profesional, y ei proyecto de ley de la seflora dipu- y Comercio y I Muestra Apícola Regional de Re-
tada Falbo, sobre modificación de dicho artículo, conquista a realizarse en la ciudad homónima entre
-, sobre prescripción de la acción, y derogación de los e\28 de julio al4 de agosto de 2003 (3.077-D.-03).
artículos 4.020, 4.021, 4.024, 4.025, 4.026, 4.027, 4.028,
4.030, 4.031 y 4.032 del Código Civil (6.418-D.-02 y TRANSPORTES Y OBRAS PUBLICAS:
545-D.-03). .
•
En el proyecto de resolución del seflor diputado
ECONOMJAS Y DESAH.ROLLO REGIONAL Gutiérrez (F.), por el que se solicitan informes al Po-
Y AGRICULTURA Y GANADERIA: der Ejecutivo sobre diversas cuestiones relacionadas
con las polfticas de las empresas concesionarias de
En el proyecto de declaración de la sefl.ora dipu-
ferrocarriles que transportan pasajeros (7.492-D.-02).
tada Daher, por el cual solicita al Poder Ejecutivo
se abstenga de tomar decisiones que involucren a --En el proyecto de resolución de la seflora dipu-
las economías regionales o afecten la rentabilidad tada Daher, por el que se solicitan informes al Po-
de los productores, sin consulta previa a las autori- der Ejecutivo sobre diversas obras viales en la ruta
dades provinciales y a las asociaciones de produc- nacional 34 -tramo Salvador Mazza-Pichanal- en la
tores de cada sector (2.839-D.-03). provincia de Salta (336-D.-03.)
-En el proyecto de resolución del seflor diputa-
AGRICULTURA Y GANADERIA: do Jobe, pór el que se solicitan informes al Poder
En el proyecto de resolución del sef\or diputado Ejecutivo sobre el estado de inmuebles, materia!
Sellarés, por el que se solicita al Poder Ejecutivo se rodante e infraestructura de ex Ferrocarriles Argen-
tinos (362-D.-03).
l
implemente un plan nacional de bovinos para carne
(2.913-0.-03).
TRAl'.JSPORTES, OBRAS PUBLICAS
Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR:
do Sellarés, por el que se solicita al Poder Ejecutivo
tenga a bien arbitrar ios medios para organizar una En el proyecto de resolución de la sef\ora dipu·
red de asistencia solidaria ganadera nacional para tada Ferrin y otros seflores diputados, por el que
paliar las situaciones de las zonas ganaderas afec- se solicitan informes al Poder Ejecutivo sobre un
tadas por inundaciones (2.915-D.-03). proyecto de las concesionarias ferroviarias y de
--En el proyecto de resolución del seflor diputa- subtes por el cual reducirán el tamafio de las forma-
do Romero (H. R.), por el que se declara de interés ciones (25-D.-03).
TRANSPORTES, CULTURA Y OBRAS PUBLICAS: TRANSPORTES, DISCAPACIDAD, DEFENSA
•
NACIONAL Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR:
Storero, por el que se solicitan informes al Poder En el proyecto de resolución de la seflora dipu-
Ejecutivo sobre las medidas adoptadas respecto de tada Bordcnave y otros señores diputados, por el
la preservación del mat¡~rial ferroviario histórico que se solicitan informes al Poder Ejecutivo sobre
(7.207-D.-02). diversas cuestiones relacionadas con la empresa de
aviación Southern Winds (4.627-D.-02). (R.)
ACCION SOCIAL Y SALUD PUBLICA:
TRANSPORTES, ORRAS PUBLICAS
En el proyecto de resolución del seflor diputado Y RELACIONES EXTERIORES Y CULTO:
Saadi, por el que se solicitan informes al Poder ~je
cutivo sobre diversas cuestiones relacionadas con En el proyecto de resolución del seftor diputado
el envío de reactivos para rotavirus a la provincia Damiani y otros seftores diputados, por el que se
de Catamarca (2.121-D.-0~·). solicitan informes al Poder Ejecutivo sobre diver-
-En el proyecto de resolución del señor diputa- sas cuestiones relacionadas con d puente intema~
éional San Roque González de Santa Cruz, que une
,
do Basualdo, por el que se solicitan informes al Po-
der Ejecutivo sobre las medidas adoptadas en rela- la República Argentina con la República del Para~
ción con el alto fndice de hepatitis A en todo el guay (6. 748-D.-02).
territorio del país (2.660-D.-03). (A la Presidencia.)
-En el proyecto de resolución del seflor diputa-
do Dragan, por el que se solicitan informes al Po- TRANSPORTES Y DEFENSA NACIONAL:
der Ejecutivo sobre dive:·sas cuestiones relaciona-
das con las estadísticas de carreras en el Hipódromo
Argentino de Palermo, y otras cuestiones conexas Basteiro y otros señores diputados, por el que se
(2.677-D.-03). solicitan informes al Poder Ejecutivo sobre el des-
pacho de un avión de Aerolíneas Argentinas el 15
-En el proyecto de resolución de la seftora de septiembre de 2002 (5.959-D.-02).
diputada González (M. A.) y otros seftores di-
putados, por el que se 5.olicitan informes al Po- (A la Presidencia.)
der Ejecutivo sobre div,ersas cuestiones relacio-
nadas con la polític:a de prescripción y N ,-
distribución de medicamentos del Instituto Na-
cional de Servicios Sociales para Jubilados y Comunicaciones de comisiones
Pensionados (2.973-D.-03 ). Juicio Polftico: remite actuaciones, referidas al ex-
pediente 373-AA-03, sobre el oticío judicial librado
OBRAS PUB!JCAS Y RECURSOS NATURALES
Y CONSERVACION DEl. M·1BIENTE HUMANO:

Gutiérrez (F.), por el solicitan informes al Poder Eje-
por el doctor Norberto Oyarbide en la causa judi-
cial 20.634/02 (3.543-D.-03). (A la Presidencia.)
-Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de
Cuentas de la Administración: solicita se incluya en
•
cutivo sobre el incremento de las napas subterrá- la comunicación a la Comisión de Presupuesto y Ha-
neas en partidos del conurbano bonaerense (1.178- cienda, la partida correspondiente al presupuesto
D.-03). del año 2004 que se asigna al Programa 23 - Revi-
sión de cuentas nacionales, por el monto asignado
INTERESES MARITIMOS, FLUVIALES, PESQUEROS como hecho por el Ministerio de Economía (104-S.-
Y PORTUARIOS Y RECURSOS NATURÁLES . 03). (A la Comisión de Presupuesto y Hacienda.)
Y CONSERVACION DEL AMBIENTE HUMANO: -Herrera (A.): remite certificado médico para ad-
En el proyecto de resolución del seftor diputado juntar a su solicitud de licencia (3.567-D.-03). (A sus
Jalil y otros señores diputados, por el que se solici- antecedentes, !.788-D.-03.)
J
tan informes al Poder Ejecutivo sobre diversas cues- --Giubergia: remite certificado médico para adjun-
tiones relacionadas con la problemática pesquera en tar a su solicitud de licencia (3.571-D.-03). (A sus
el mar territorial respecto de la sobreexplotación del antecedentes, 3.720-D.-03.)
recurso ictícola (5.643-D.-02). (R.) --Coto: solicita modificaciones en el fundamento
-En el proyecto de resolución de la señora dipu- del proyecto de declaración de su autoría (3.340-D.-
tada Gutiérrez (A. V.) y otros señores diputados, por 03), sobre el Mercosur. Enseftanza de historia, geo-
el que se solicitan informes al Poder Ejecutivo so- grafía y cultura de los países miembros en los pla-
bre diversas cuestiones relacionadas con inunda- nes de estudio. Solicitud al Poder Ejecutivo
ciones producidas en la provincia de Santa Fe (3.639-D.-03). (A sus antecedentes, a la Comisión
( 1.813-D.-03). de EducC!ción.) (T.P. N° 111.)
-Rattin: soliicita la modificación de los fundamen- y Tecnología, Juicio Político, Cultura, Ihdustria, Po-
• tos del proyecto de resolución de ·su autoría {3.432-

D.-03), sobre declarar de interés de la Honorable Cá-
mara el programa· televisivo de difusión de fútbol
infantil "Purretes" emitido 'po-t el Canal 5,
Telecreativa de la ciudad de Lanús, ·provincia de
blación y Recursos Humanos, Defensa Nacional y
Análisis y Seguimiento de las Normas Tri~utarias y
Previsionales de esta Honorable Cántara (3.431-D.-
03). (Sobre tablas.) ¡, .~,
-Picazo: remite certificado médico paraadjuntar
Buenos Aires (3.646-D.-03). (.4 sus antecedentes, a a su solicitud de licencia (3.434-D.-03). (A sus ante-
la Comisión de Deportes.) (T.P. N° 112.) cedentes, 3.266-D.-03.)
-Bloque U CR!' eleVa •cuestimi.átió'para la reunión
V prevista con el seflor jefe de, G~i!lt;;te;p.e M;i¡ústros
Comunicaciones. de seft.ores diputados parael13 de agosto de 2003 (3.435-b.-03). (A la Pre-
Córdoba: eleva sU renuncia como iptegrante de sidencia.) · ;. ,¡ · : '
laComisión de Comercio de esta Honorable Cáma- -Bloque AcdÓn ·por la Re'(mblicá: ·efeya cuestio-
ra (3.298-D.-03). (Sobre tablas.) nario _para la reunión' 'pre~ista' 'co'it 'el sef'lorjefe de
-Fayad: remite certificado .médico para adjuntar Gabinete de Ministros para et'ílJ de ~gosto :de 2003
a su solicitud de licencia (3.337-D.-03). (A sus ante- (3.437-D.-03). (A la Presidencia.) ·
cedentes, 2.698-D,-03). · · -Bloque Partido Socialistk: .'er~y'a' cuestionario
• -Lofrano: solicita el retiro del. pr.oyecto de su

autoría (1.678-D.~03), sobre solicitar al.Poder Ejecu-
tivo disponga que las. autoridades de ·1a obra social
Seros, Servicios de Obras .Sociales de la provincia
para lareunión prevista con el sefior jefe deGabi-
nete de Ministros para el 13 de agosto de 2003
(3.441-D.-03). (A la Presidencia.)
-Bloque Frente Grande: eleva cuestionario para
... ·
del Chubut, revelan actitudes discrimin¡ttorias para la reunión prevista con el sei'lor jefe de Gabinete. de
con la mujer, al ser, imposible para 1~ trabajadoras Ministros para el 13 de agosto de 2003 (3.446-D.-
incluir a sus esposos ~n sus respectivas obras so- 03). (A la Presidencia)
ciales (3.344-D.-030) .. (Sobre tablas.)
-Bloque U~idad Federaiista:: eleva cuestionario
-Palomo: remite certificado médico para adjuntar para la reunión prevista con el seflorjefe de Oabi-
a su solicitud de licencia (3.377-D.-03). (A sus ante- ne~e de· Ministros para el 13 de ~osto de 2003
cedentes.) . . (3.451-D.-03). (A la Presidencia)
-Pinto Bruchmann: remite certifica4Ós ~~dico para ·-Bloque Renovador de Salta: .eleva cuestionario
adjuntar a su solicitud d~ licenci¡¡. (3,J?8~D.-03). (A para la reunión prevista con el seflor jefe de Gabi-
sus antecedentes, 3.334-D.-03,) nete de Ministros para el 13 de agosto de 2003
-Allende: remite certificado médico para adjun- (3.452-D.-03). (A la Presidencia.)
tar a su solicitud de licencia (3.387.D.-03). (A sus
• antecedentes, 3.273-D.-03.) ·
-Pascual: remite certificado J}lédico para adjuntar
a su solicitud de licencia (3.391~D.-03). (A sus qnte-
cedentes, 3.269-D.-03.)
-Nieva: remite certificado médico para adjuntar a
su solicitud de licencia (3.493-D.-03). (A sus ante-
cedentes, 3.267-D.-03.)
-Courel: remite certificado médico para adjuntar
a su solicitud de licencia (3.521-D.-03). (A sus ante-
-Bloque Frepaso: eleva cuestionario para la re- cedentes, 3.249-D.-03.)
unión prevista con el seflor jefe de Gabinete de Mi- -Martfnez (S. V.): solicita el retiro del proyecto de
nistros para el 13 de agosto de 2003 (3.407-D.-03). ley de su autoría (3.482-D.~03), de modificaciones al
(A la Presidencia.) artículo 6° de la ley 24.788, de lucha contra el alco-
-Grosso: remite certificado médico para adjuntar holismo, sobre prohibición de la publicidad para el
a su solicitud de licencia (3.4.17-D.-03). (A sus ante- consumo de bebidas alcohólicas (3.523-D.-03). (So-
cedentes, 3.369-D.-03.) bre tablas.)
--Gastafl.aga: remite certificado médico para adjun- -Castellani: eleva su renuncia a la Comisión de Co-
tar a su solicitud de licencia (3.425-D.-03). (A sus an- municaciones e Informática de esta Honorable Cá-
tecedentes, 3.304-D.-03.) mara (3.533-D.-03). (Sobre tablas.)
-Bloque ARI: eleva cuestionario para la reunión -Bloque Ucede: solicita la designación del sef'lor
prevista con el seflor jefe de Gabinete de Ministros diputado Bossa para integrar la Comisión de Comu-
parael13 de agosto de 2003 (3.426-D.-03). (.4la Pre- nicaciones e Informática de esta Honorable Cámara
sidencia.) (3.535-D.-03). (A la Presidencia.)
--Alesandri: eleva su renuncia a la Comisión Bica- -Cantini: solicita el retiro del proyecto de su
meral de Fiscalización de los Organismos y Activi- autoría (3.454-D.-03) sobre derpgación de los decre-
dades de Inteligencia (3.430-D.-03). (Sobre tablas.) tos 386/03, 388/03, 390/03, 391/03 y 392/03, por abar-
-Alesandri: eleva su renuncia a las comisiones car facultades propias del Poder Legislativo (3.549-
de Turismo; Relaciones Exteriores y Culto, Ciencia D.-03). (Sobre tablas.) (T.P. N° 107.)
-Mirabile: adhiere al dictamen de mayoría de la -Honorable Concejo Deliberante de Arrecifes, pro-
Comisión de Juicio Poltico por el cual se resuelve vincia de Buenos Aires: remite copia de la resolu-
acusar ante el Senado de la Nación al ministro de la ción 1.550/03 en la que solicita la modificación del
Corte Suprema de Justicia de la Nación, doctor Código Penal aumentando las penas cuando los de-
Eduardo Moliné O'Connor (3.550-D.-03). (A la Pre- litos se produjeren en zonas rurales o descampados
sidencia.) (518-0.V.-03). (A la Comisión de Legislación Pe-
nal.)
VI -Honorable Concejo Deliberante de Colón, provin-
Comunicaciones oficiales cia de Buenos Aires: remite copia de la resolución
392 en la que solicita normas para la aplicación de
PROYECTOS, PETICIONES Y COMUNICACIONES: coeficientes por inflación o ajuste según inventario
para liquidación de los impuestos a las ganancias de
Embajada del Perú: mmite nota relacionada con los impuestos a las ganancias y a los bienes perso-
un exhorto librado por el Sexto Juzgado Penal Es- nales (519-0.V.-03). (A la Comisión de Presupuesto
pecial de Lima en el proceso seguido contra y Hacienda.) •
Vladimiro Montesinos Torres (419-0. V.-03). (A la
Presidencia.) -Honorable Concejo Deliberante de Tartagal, pro-
vincia de Salta: remite copia de la declaración 192/
-Ministerio de Educación -Secretaría de Ciencia,
•
03 en la que solicita a las autoridades provinciales
Tecnología e Innovación Productiva-: formula con- y nacionales que arbitren los medios para dotar al
sideraciones sobre el proyecto de ley del sefl.or di- Hospital Zonal de Tartagal para realizar mamograflas
putado Briozzo y otros señores diputados de pro- y diálisis (520-0.V.-03). (A la Comisión de Acción
moción de la industria biotecnológica (420-0.V.-03). Social y Salud Pública.)
(A sus antecedentes, 6.002-D.-02.) (A la Comisión
de Ciencia y Tecnología.) -Honorable Concejo Deliberante de Tartagal, pro-
vincia de Salta: remite copia de la declaración 173/
-Consejo de la Magü.tratura -Comisión de Ad-
03 en la que solicita la habilitación del servicio de
ministración Financiera- solicita el pronto tratamien-
revisión técnica vehicular en el interior de la pro-
to al expediente 231-S. -02, por el cual se declara de
vincia (521-0.V.-03). (A la Comisión de Transpor-
·"·"'utilidad pública y sujeto a expropiación un inmue- ~.) .
ble ubicado en la ciudad de Morón, provincia de
Buenos Aires, con destino al Poder Judicial de la -Honorable Concejo Deliberante de San Ramón
Nación (421-0.V.-03). (A la Comisión de Labor Par- de la Nueva Orán, provincia de Salta: remite copia
lamentaria.) de la resolución 143/03 en la que declara de interés
municipal la creación del Juzgado Federal de Prime-
-Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos
ra Instancia de esa ciudad (522-0.V.-03). (A la Co-
Aires: remite copia de la declaración por la cual soli-
•
misión de Justicia.)
cita la modificación de la Ley de Impuesto a las Ga-
nancias, posibilitando el ajuste por inflación (503-0.V.- -Ministerio de Justicia y Derechos Humanos -
03). (A la Comisión de Presupuesto y Hacienda.) Oficina Anticorrupción: remite copia de las actua-
-Honorable Concejo Deliberante de San Ramón de ciones 1.018103 conforme a la resolución 426/03 (523-
la Nueva Orán, provincia de Salta: remite copia de la 0. V. -03). (A la Comisión de Presupuesto y
resolución 141/03, en la cual adhiere al proyecto de Hacienda.)
ley 2.706-D.-03 en el cual se solicita la creación de la -Ministro de Gobierno, Justicia y Culto, provin-
Universidad Nacional de San Ramón de la Nueva cia de Santa Fe, doctor Carlos A. Carranza: eleva
Orán (515-0.V.-03). (A la Comisión de Educación.) nota 257/03 suscrita por el señor gobernador de esa
-Honorable Concejo Deliberante de Trenque provincia en relación a la presencia de observado-
Lauquen, provincia de Buenos Aires: remite copia res y de expertos internacionales en los actos
de la resolución 253/03 por la cual adhiere a la ini- comiciales del 7 de septiembre próximo (524-0.V. -03).
ciativa de la Subsecretaría de Atención a las Adic- (A la Comisión de Asuntos Constitucionales.)
ciones del Ministerio de Salud de la Provincia de -Jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta
Buenos Aires tendiente a la modificación de la ley en relación a la declaración aprobada por la Hono-
24.788, de lucha contra el alcoholismo (516-0.V.-03). rable Cámara (3.845-D.-01), sobre disponer las me-
(.4 la Comisión de Prevención de Adicciones y Con- didas conducentes para la crianza con destino al
trol del Narcotráfico.)
-Procurador General de la Nación, Nicolás E. Be-
cerra: remite copia de la resolución 49/03 en la que
dispone la creación de la Comisión de Estudios y
Proyectos de Legislación Penal del Ministerio Pú-
consumo interno y exportación de caracoles (422-
0.V-03). (A la Comisión de Agricultura y Ganade-
ria.)
-Jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta
en relación a la resolución aprobada por la Honora-
•
blico Fiscal (517-0.V.-03). (A la Comisión Legisla- ble Cámara (819-D.-02), sobre diversas cuestiones
ción Penal.) relacionadas con las garantías constituidas por im-
Agosto 13 de 2003 CAMARA ;DE J!)IPUTADOS DE LA NACION ',~ 2379
portación en la Administración Federal de Ingresos ;.:gúri'tóS pactos susciitos' con la Nación (431-0.V.-03).
Públicos (423-0.V.-O;t). (A la Comisión de Econo- ·'(A 'Id Comisión de Presupuesto y Hacienda.) ''
mía.) 1 .:..Jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta
-Jefe de Gabinete de Ministros: 'remite respuesta en relación a la declaración aprobada por la Hono-
en relación a la resolución aprobada por la Honora- rable Cámara (1.857~D.-02), sobre régimen para la
ble Cámara (1.655-D.-02), sobre el monto registrado autorización de importaciones. Requisitos sanitarids
por exportaciones agropecuarias durante los aflos y fitosanitarios (432-0.V.-03). (A la Comisión de
2000, 2001 y primer trimestre del2002, y otras cues- Agricultura y Ganadería.)
tiones conexas (424-0.V.-03). (A la Comisión de -Jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta
Agricultura y Ganadería.) , en relación a la resolución aprobada por la Honora-
-Jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta ble Cámara (164-S.-02), sdbre las medidas adoptadas
en relación a la declaración aprobada' por la Hono- para mejorar la gestión' de la Dirección Nacional de
rable Cámara (4.013-D.-02), sobre disponer Ia ejecu- Politicas Alimentaria$. y Compensatorias de la ex Se-
ción del convenio suscrito entre las secretarías de cretaria de Desarrollo' Social, en atención a las ob-
Agricultura. Ganadería. Pesca y Alimentos y de Ex- servacidnes expuestas por el organismo de control
tensión Universitaria de la Facultad de Derecho de externo en dicho ámbito; así como determinar y
la UBA, en lo relacionado con la concesión de los efectivizar las responsabilidad que pudieren corres-
•
permisos de pesca comercial (425-0.V.-03). (A la ponder (433-0.V.-03). (A la Comisión Parlamentaria
Comisión de Intereses Marítimos, Fluviales, Mixta Revisora de Cuentas de la Administración.)
Pesqueros y Portuarios.) -befensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos
-Jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta :Aires: remite copia de la relución 4.285/03 en la que
en relación a la resolución a¡>robada por la Honorá- solicita al PoderEjecutivo disponga la creación de
ble Cámara (3.172-D.-02), sobre las razones quemo- una comisión específica, a fin de analizar, evaluar y
tivaron la suspensión del proyecto de radarización, proponer una solución integral a la problemática de
y otras cuestiones conexas (426-0.V.-03). (A /ti Co- los deudores pesiticados (501-0.V.-03). (A la Comi-
misión de Transportes.) sión de Finanzas.)
-Jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta -Juzgado Nacional en Jo Criminal y Correccional
en relación a la resolución aprobada por la Honora- Federal N" 1 con Competencia Electoral en el Distri·
ble Cámara (4.688-D.-02), sobre diversas cuestiones to Capital Federal. Jueza doctora María Servini de
relacionadas con el sistema de multas que aplica el Cubria: remite oficio en los autos caratulados: Ob-
Ente Regulador del Gas (Enargas) (427-0.V.-03). (A servatorio Internacional de Prisiones de la Argenti-
fa Comisión de Energía y Combustibles.) na Asociación Civil Antonio Cartaflá s/inconstitu-
-Jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta donalidad del articulo 3°, inciso d), CEN, expediente
•
en relación a la declaración aprobada por la Hono- 1.030/03, a efectos de hacer conocer la resolución
rable Cámara (5.898-D.-02), sobre disponer las me- 288/03 por la que solicita arbitrar los medios nece-
didas conducentes al efectivo cumplimiento de la sarios a fin de posibilitar la implementación del ejer-
prevención de accidentes ocasionados por anima- cicio del derecho de voto de los ciudada)los dete-
les sueltos en rutas concesionadas, y otras cues- nidos no condenados (502-0.V.-03). (A la Comisión
tiones conexas (428-0.V.-03). (A la Comisión de de Asúntos Constitucionales.)
Transportes.) -Jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta
-Jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta en relación a la resolución aprobada por la Honora-
en relación a la declaración aprobada por la Hono- ble Cámara (2.266-D.-02 y 2.396-D.-02), sobre diver-
rable Cámara (5.055-D.-02), sobre disponer las me~ sas cqttstiones relacionadas con la transferencia de
didas conducentes a enviar los fondos correspon'- fondos ..adeudados a la .Universidad Nacional de Sal-
dientes a la coparticipación federal en término ~ (504-0.V.-03). (A la Comisión de Educación;)
(429-0.V.-03). (A la Comisión de Transportes.) · -Jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta
-Jefe de Gabinete de Ministros: remite respdes'til en relación a la resolución aprobada por la Honora-
en relación a la resolución aprobada por la Hónora- ble Cámara (52-D.-02), sobre evitar los aumentos en
ble Cámara (5.388-D.-02), sdbre la recaudaeiótl del la canasta escolar (505-0.V.-03). (A la Comisión de
fondo fiduciario creado por la ley 25.565, dé ptesú- Educación.)
puesto nací onal, destinadd a'}>agar el sulisidio al
•• gas en la región patagónica (430-0.V.-03); (A la Co-
misión de Presupuesto, y Hacienda.)
-.Jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta
· -Jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta
ble Cámara (2.862-D.-02), sobre los descubrimientos
de altas concentraciones de la sustancia denomi-
en relación a la declaración aprobada por la Honora" ·nada acrilamida en algunos alimentos cocidos, y
ble Cámara (5.121-D.-02), sobre disponer garantizar otras cuestiones conexas (506-0.V.-03). (A la Co-
los tondos específicos asignados a las provincias ·se- misión de Acción Social y Salud Pública.)
-Jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta -Jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta
en relación a la resolución aprobada por la Honora- en relación a la resolución aprobada por la Honora- •
ble Cámara (6.481-D.-020), sobre los presupuestos ble Cámara (567-D.-03), sobre pedidio de informes
asignados, previsiones y acciones concretadas para al Poder Ejecutivo sobre la cantidad de estudiantes
dar respuesta al impacto ambiental, cultural y so- que han desertado en los niveles educativos du-
cial sufrido por los aborigenes de la provincia de rante los últimos tres años (514-0.V.-03). ?4 la Co-
Misiones, producidos por la construcción de la re- misión de Educación.)
presa Yacyretá (507-0.V.-03). (A la Comisión de Po-
blación y Recursos Humanos.) VII
-Jefe de Gabinete de Ministros: remite respues- Peticiones particulares
ta en relación a la resolución aprobada por la Ho-
norable Cámara (2.436-D.-02), sobre gestionar ante Todaro, Marta Susana: solicita la sanción de una
la Comisión Mixta del Paraná la remisión a la Ho- ley que proteja a los profesionales bibliotecarios
norable Cámara de los resultados de los estudios (186-P.-03). (A la Comisión de Educación.)
realizados sobre el impacto ambiental que causa- -Otero, Juan Manuel: solicita se promueva juicio
ría la construcción de la represa del Corpus (508- político al sefíor ministro de la Corte Suprema de
0.V.-03). (A la Comisión de Relaciones Exterio- Justicia de la Nación, doctor Eduardo Moliné
res y Culto.) O'Connor (187-P.-03). (A la Comisión de Juicio Po-
-Jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta lítico.) •
en relación a la resolución aprobada por la Honora- -Graffigna Latino, Carlos Santiago: solicita se pro-
ble Cámara (4.274-D.-02), sobre las medidas condu- mueva juicio político al sefíor ministro de la Corte
centes a reactivar la industria automotriz argentina Suprema de Justicia de la Nación, doctor Augusto
(509-0.V.-03). ?4 la Comisión de Industria.) César Belluscio (183-P.-03). (A la Comisión de Jui-
-Jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta cio Polltico.)
en relación a la resolución aprobada por la Honora- -Bibliotecas Populares de Quilmes: peticionan y
ble Cámara (276-S.-02), sobre proyecto de resolu- formulan consideraciones para que las empresas
.., ción conjunto por el que se solicitan informes al Po- EDESUR, Aguas Argentinas y Metrogas cobren una
der- Ejecutivo sobre las medidas adoptadas a los tarifa diferencial (189-P.-03). (A la Comisión de
efectos de superar las observaciones de la Auditoría Obras Públicas.)
General de la Nación con motivo de la evaluación -Soto Vargas, Juan José: peticiona y formula con-
de la estructura organizativa y documental del Sis- sideraciones ante el fallo del Juzgado de Instruc-
tema Integrado de Información Financiera (SIDIF), ción N° 38, secretaria 132 (190-P.-03). A sus antece-
en la Secretaria de Hacienda de la Nación, periodo dentes (161-P.-03). (A la Comisión de Derechos
1996-2000 (510-0.V.-03). ?<!la Comisión Parlamen- Humanos y Garantías.)
taria Mixta Revisora de Cuentas de la Adminis-
tración.) -Cooperativa Limitada de Consumo de Electrici- •
dad de Gahan, provincia de Buenos Aires: hace co-
-Jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta nocer su adhesión al proyecto del sefíor diputado
Obeid, sobre establecer la plena vigencia del articulo
ble Cámara (112-D.-03), sobre pedido de informes al
9°, inciso b), de la ley 23.427, de creación de una
Poder Ejecutivo sobre los ejercicios 2001-2002 del
contribución especial a cargo de las cooperativas
Fondo Nacional de las Artes (511-0.V.-03). (A la Co-
del 2 % sobre su capital, que norma la excepción de
misión de Cultura.)
las participaciones y tenencias accionarías de di-
-Jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta chas entidades (191-P.-03). (A la Comisión de Pre-
en relación a la resolución aprobada por la Honora- supuesto y Hacienda.)
ble Cámara (344-D.-03), sobre solicitar al Poder Eje-
cutivo disponga la impresión de un sello postal alu- -Segal, Rubén: formula consideraciones sobre el
sivo a la conmemoración del centésimo aniversario proyecto de ley de la señora Correa de incorpora-
de la presencia permanente de la República Argen- ción como articulo 8° del título 2° de la ley 24.522,
tina en la Antártida (512-0.V.-03). (A la Comisión de concursos y quiebras, sobre acuerdos de rees-
de Comunicaciones e Informática). tructuración de empréstitos contraídos mediante la
-Jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta emisión y colocación de valores negociables (192-
P.-03). (A sus antecedentes, 2.582-D.-03 a la Comi-
sión de Legislación General.) • '
ble Cámara (700-D.-03), sobre solicitar al Poder Eje-
cutivo disponga participar en la celebración de los -Traviesas, Osear A.: remite proyecto de ley so-
60 afíos de egreso de los primeros bachilleres y bre pacto civil de solidaridad (193-P.-03). (,4 la Co-
subtenientes de reserva del Liceo Militar "General misión de Familia, Niñez, Mujer y Adolescencia.)
San Martin" (513-0.V.-03). (A la Comisión de De- -Coordinadora de Colegios de Bioquímicos de
fensa Nacional.) Ley de la República Argentina: expresa su apoyo a
los proyectos de ley que propician el acort~iento -Cám~ .. ~jCentros. Odontológicos de Córdoba:
• de los plazos de prescripción por mala praxis a dos

afios y propone establecer límites a,,Jas
indemnizaciones (194-P.-03). (A la Comisión de Ac-
ción Social y Salud Pública.) ·.. ··
_formula,(l()nsiMraciones por el coqvenio de presta-
ciones odontológicas firmado entre el PAMI y la
empresa ¡;;pq~~S. A. (205-P.-03)./A)fJ Comisión de
Previsión y Seguridad Social.) ' '·. ·: ··
.\:)t¡ ·'.': ., . .
-Piumato, Julio Juan: por la Unión.. ~.Empl~os -CooperaU;va Limitada de ~QnsullW,,qe Electrici-
de la Justicia de la Nación: solicita• la inclusión· en dad. de Gahan: .~xpresa, .su ad®sión íll prqyecto del
la próxima sesión del proyecto, de ley del sefiQr di- sello{ diputado Qbeid. .s 0bre;¡;stabl<?c~A~,plena vi-
putado Ubaldini y otros (1.653~D.-02), sobre, régi- gencia del artículq Q, ~npi~o,p), 4~, 1¡¡,1~ 2,3;427, de
men de restablecimiento de 1¡¡ comp~tencil1 de los creación de una:-CC>J'!tribu~ión, ~~p~ial a cargo de
trí.bunales del trabajo duranteJa etjlP'a de C<?noci- las cooperativas del2% so~n:.~11 capital, que nor-
mtento. Opciones del trabajador. Prronto pago {195- ma la excepción. de .las particip;,tpi,9nes y tenencias
P.-03). (A /a Comisión de J.abor Pprlamer¡tar,ia.) accionarías de .dichas entidades (2(}6-P.-03). A sus
-Balladini, Alberto Italo: por la· Junta Federal de antecedentes (880-D.-03). (A la Comisión de Pre-
supuesto y Hacienda).
..
Cortes y Superiores Tribunales de Justicia de las
Provincias Argentinas: hace conocer su oposición -Federación Veterinaria Argentina: solicita el aus-
a la intervención federal. al Poder Judicial de la Pro- picio de. esta Honorable Cámara para la realización
vincia de Santiago del Estero (196-D.-03). (A la Co- del XIX Panvet, que tendrá lugar la tercera semana
misión de Asuntos Constitucionales.) de _octubre de 2004 en la Ciudad Autónoma de Bue-
-Seiler, Rubén (0.) y Gómez, Ramón (E.): por la nos Aires (207-P.-03. (A la Comisión de Agricultu-
Asociación de Magistrados y Funcionarios Judicia- ra y Ganadería.) · ·
les (SDE): formulan consideraciones con relación a -Iglesias, Marcelo: solicita se promueva juicio po-
la intervención al Poder Judicial de la Provincia de lítico al sefior ministro de la Corte Suprema de Jus-
Santiago del Estero (197-P.-03). (A la Comisión de ticia de la Nación, doctor Eduardo Moliné O'.Connor
Asuntos Constitucionales.) (208-P.-03). (A .la Comisión de Juicio Político.)
-Ayala Lombardo,- Juan Carlos: remite un proyec- -Soto Vargas, Juan José: peticiona y formula con-
to de ley denominado Programa Especializado para sideraciones ante el fallo del Juzgado de Instruc-
Garantizar la Seguridad (198-P.-03). (A la Comisión ción N° 38, secretaria 132 (209-P.-03). (A sus antece-
de Legislación Penal.) dentes, 161-P.-03 y 190-P.-03). (4 la Comisión
-Ayala Lombardo, Juan Carlos: remite un proyec- Derechos Humanos y Garantías.)
to de ley denomina<io .~rograma de Creación de la -Verón AguiJar, Gladys (S.): formula consideracio-
Dir.:cción Municipal de Seguridad (199-P.-03). (A la nes sobre la· independencia de lo;¡ poderes· del Es-
Comisión de Asumos MUn!C!pales.) tado 210-P.-03. (A la Comisión de Juicio Polftico.)
r -Munar, Alberto S~tos: solicita se promueva jui-

cio político al señor presidente de la Corte. Suprema
de Justicia de la Nación, dóctor)ulio S. Nazareno
(200-P.-03). (A la Comisión (fe Juicio Político.)
-,-Benítez, Víctor Daniel: solicita se promueva jui-
-Pagnone; Inés Amor: formula consideraciones
sobre la solicitUd. de juicio político al sefl.or minis-
. tro de la Corte Suprema de Justicia de la Nación,
doctor Carlos S. Fayt (211-P.-03). (A la Comisión
de Juicio Político.)
cio político a los sefl.ores juecés de Ja Corte Supre- -Echegáray, Patricio: expresa adhesión al'proyec-
ma de Justicia de la Nación (201-P,-.03). (AÍa Comi- to de la sefiora diputada Walsh, sobre anulación del
sión de Juicio Político.) · · · punto final, obediéncia debida e indultos (21Z~P.-03).
-Cámara Argentina de la Construcción: remite una (A sus antecedentes, 345-D.-03). (.4 la.9q~fSión de
Legislación Penal.) '''" r ·
publicación de un trabajo realizado denominado un
Nuevo Sistema de Redeterminación de Precios para -Daimler Chrysler Argentina S.A.: formula consi-
la Obra Pública (202-P.-03). (A la Comisión de Obras deraciones sobre el proyecto de ~:~um:!nto de penas
Públicas.) para los delitos de piratería del.asfalto (7.986-D.-02),
-Confederación General de Profesionales. de la y ofrece aporte de conocimiento (213-P.-03). (A la
República Argentina: remite .declaración sobre ser- Presidencia.)
vicios profesionales y consultorías prestadas a ter- -Badeni, Gregorio: peticion·a y formula conside-
ceros por universidades (203-P;-03). (A la Comisión raciones sobre el juicio polftico seguido contra el
de Educación.) seftor ministro de la Corte. Suprema de Justicia de
-Federación Centros Integrados del Noreste Ca- Justicia de la Nación, doctor Eduardo Moliné
pitalino (CINOC): remite copia del comunicado 16 O'Connor (214-P.-03). (A •las comisiones de Asun-
en el que formula consideraciones sobre el sistema tos Constitr.wionafes ·.y Juicio Rolitico.)
privado de jubilaciones (AFJP) (204-P.-03). (A la -Asociación de Danmificados por la Pesificación
Comisión de Previsión y Seguridad Social.) y. el Default: peticioaa y form~la consideracümes
acerca de las responsabilidades legislativas de este órdenes de pago de recepción domiciliaria (226-P.-
cuerpo (215-P. -03). (A la Comisión de Asuntos Cons-
titucionales.)
-Federación Veterinaria Argentina: peticiona a
esta Honorable Cámara el auspicio para la Conven-
03). (A la Comisión de Previsión y Seguridad So-
cial.)
-Asociación de Profesionales del Hospital "Ale-
jandro Posadas" y otros: adhieren al proyecto de
•
ción Nacional de Profesionales de las Ciencias Ve- ley de anulación del punto final, la obediencia de-
terinarias para la ProdU<:ción Alimentaria Sostenible bida y los indultos (227-P.-03). (A la Comisión de
y el Control de Alimentos a realizarse en Villa Asuntos Constitucionales.)
Giardino, provincia de Córdoba, del 30 de octubre -Gutiérrez, José Antonio y otros, por la Agrupa-
al 1° de noviembre de 2003 (216-P.-03). (A la Comi- ción de Trabajadores Nueva Esperanza: denuncian
sión de Acción Social y Salud Pública.) la violación de la ley nacional 23.696 y de la Consti-
-Senador provincial, Cariglino, Roque (A.): tución Nacional, por parte del gobierno de la pro-
peticiona y formula consideraciones a efectos de vincia de Salta (228-D.-03). ?4 la Comisión de Asun-
reinstaurar el 1O de junio como feriado nacional, y tos Constitucionales.)
otras cuestiones conexas (217-P.-03). (A la Comi- -Jara, Walter Daniel: eleva un proyecto de am-
sión de Legislación General.) pliación de la sala de primeros auxilios en la deno-
-Federación Argentina de Consejo Profesionales minada Colectora Norte ubicada a 1 kilómetro del
de Ciencias Económicas: peticiona y formula consi- ingreso al pueblo de General Alvear, provincia de
deraciones acerca de los proyectos que propugnan Corrientes (229-P.-03). (A la Comisión de Acción
la eliminación del responsable no inscrito, incorpo- Social y Salud Pública.)
ración del artículo 15 bis a la ley 24.769 y a la Ley -Grafigna Latino, Carlos Santiago y Manrique,
de Procedimiento Fiscal (218-P.-03). (A la Comisión Ventura Mario: promueven juicio político a los seño-
de Presupuesto y Hacienda.) res miembros de la Corte Suprema de Justicia de la
-Alcami, Ricardo Vic,:!nte: expresa su adhesión al Nación, Belluscio (A. C.), Fayt (C. S.), Moliné
proyecto (2.911-D.-03), sobre régimen de cancela- O'Connor (E.), Boggiano (A.) y López (G. A. F.), por
ción de obligaciones pendientes de pago de los tra- las causales de mal desempeño en sus funciones, y
·- • b&jadores autónomos (219-P.-03.) (A sus anteceden- otras cuestiones conexas (230-P.-03). (A la Comisión
tes.) (A la Comisión de Presupuesto y Hacienda.) de Juicio Político.)
-Colegio de Bioquímicos de la Provincia de San-
ta Fe: remite copia en la que solicita un régimen par- VI1I
ticular de prescripción para prácticas de salud (220- Proyectos de ley
P.-03). (A la Comisión de Acción Social y Salud
Pública.) -Del señor diputado lparraguirre: promover jui-
-López, José Angel: peticiona y formula consi- cio político al ministro de la Corte Suprema de Jus-
deraciones sobre la legislación penal referida a los ticia de la Nación doctor Eduardo Moliné O'Connor
automotores (221-P.-03). ?4 la Comisión de Legis- (3.225-D.-2003). (A la Comisión de Juicio Politico.)
lación Penal.) (T.PN°93,pág. 4639.)
-Confederación Gem:ral de Profesionales de la -Del señor diputado Venica: suspensión del pago
República Argentina: formula consideraciones so- o tramitación de cualquier beneficio no contributi-
bre la eliminación de la figura de responsable no ins- vo otorgado por el Estado nacional, provincial o
crito (222-P.-03). (A la Comisión de Presupuesto y municipal a personas con auto de procesamiento
Hacienda.) por delito doloso firme (3.226-D.-2003). (A las co-
-Cámara Empresaria de Proveedores de Insumos misiones de Previsión y Seguridad Social y de Le-
'
Agropecuarios de la Provincia de Santa Fe: gislación Penal.) (T.P. W 93, pág. 4641.)
peticiona y formula consideraciones acerca de la -De la señora diputada Lozano: declaración de
comercialización de insumos titosanitarios para uso interés parlamentario del curso de capacitación para
agrícola (223-P.-03). (A la Comisión de Comercio.) agentes de conservación de las áreas protegidas
-Taurant, Elías y otros: denuncian y formulan costero-marinas de Patagonia a realizarse del 1° al
consideraciones sobre hechos que tuvieron lugar 15 de noviembre de 2003 en la provincia de Santa
en la provincia de San Luis (224-P.-03). (A la Comi- Cruz (3.227-D.-2003). (A la5 comisiones de Recur-
•
sión de Asuntos Constitucionales.) sos Naturales y Conservación del Ambiente Huma-
-Tortorelli y otros: proponen la modificación del no y de Intereses Marítimos, J?luviales, Pesqueros
arlículo del artículo 93 de la ley 11.430 y su y Portuarios.) (T.P. N° 93, pág. 4642.)
modificatoria 11.678, de uso de la vía pública (225- -De la señora diputada Lozano: declaración de
P.-03). (A la Comisión de Transportes.) interés parlamentario del Sistema de Información
-Tortorelli, Horacio y otros: proponen un siste- Gt:ogrática -SIG-. Datos cartográficos biofisícos de
ma de pago de jubilaciones y pensiones mediante las provincias de Río Negro, Neuquén y La Pampa
2383
(3.228-D.-2003). (A la Comisión de Ciencia y Tec- tifica argentiqa residente en Gran Bretañ.a.desde
nología.) (T.P. N° 93, pág. 4642.) 1~,67 por la m,encióP. honorífica de la corona mglesa
-Del sef'l.or diputado Giustiniani: solicitud de la (3.242-D.-200~). (A lqs comisiones de qienciay Tec-
Auditoría General de la Nación de verificación y nología y de Familia, Mujer., Niñez y Ado/escen-
cuantificación del aporte económico realizado por ..~ia.) (T.P. W 9~ pág:, 4656.) . : . ,.
la empresa consorcio Puentes del Litoral S.A. en la ·. .,-Del setlpr d¡putaqq,l)faz Baqc~l,ali: régimen para
obra de vinculación vial Rosario-Victoria (3.232~D.- la prestación de servicios de comunic~iones mó•
2003). (A las comisiones de Transportes, de Obras ,yiles (3.543-D,r2003) .. (A la comisión (fe Cómunica-
Públicas y de Presupuesto y Hacienda.) (T.P. N° .;ciqnes e}nfD1;,iátifa.}(T.P. W 94;; pág. 4657.) .
93, pág. 4646.) 1 :.::.Del señ.or diputado Gutiérrez: acuerd.o sobre
-De la sefiora diputada Lugo de González Caba- · políticas de Estado en materia de seguridad común
ftas: creación de la Comisión Internet Argentina en (3.244-D.-2003). (.4 las comisiones de Legislación
el ámbito del Ministerio de Educación, Ciencia y Penal, de Seguridad Interior y de Justicia.) (T.P.
Tecnología de la Nación (3.233~0.-2003). (A las co- N° 93, pág. 4659.)
misiones de Comunicaciones e Informática, de Edu- -De los seftores diputados Correa y Amstutz:.in-
y
cación. de Legisíación Penal de Presupuesto y clusión en el régimen del decreto l.l05/89 de la ini-
Hacienda.) (T.P. W 9:1, pág. 4648.. ) ciativa presentada por la empresa Tecnicagua S.A.
• -De la sefiora diputada Lugo de González Caba- para la construcción, operación y mantenimiento del
fias: modificación del artículo 5° de la ley 20.582; .de servicio internacional de transporte f.erioviario de
creación de un instituto nacional de jardines mater- cargas y pasajeros entre ciudad de las Cuevas, pro-
nales zonales, sobre la conducción del instituto vincia de Mendoza y la República de Chile, Solici-
(3.234-D.-2003). (.-1/as comisiones de Acción Social tud al Poder Ejecutivo (3.247~D,ZP03). (A las comi-
y Salud Pública y de familia, Mujer, Niñez y A do- . siones de Transportes y de Obras, Públicas.) (T.P.
/escencia.) (T.P. W 93, pág. 4649.) . N° 94, pág. 4666.)
-De la señora diputada Chaya: creación del Dfa -Del señor diputado Giubergia: declarar de inte-
Nacional del Inventor (3.235-D.-2003). (A las comi- rés parlamentario dtl· JI Festi'Val de la Vicuñ.a. a reali-
siones de Ciencia y Tecnología y de Asuntos Co- zarse del 14 all6.de agosto de 2003 en la provincia
operativos, Mútuales y de· Organismos No Guber- de' Jujuy (3250-t:í.-2003). (A la Comisi6n. de Cultu-
namentales.) (T.P. N° 93, pág. 4650.) ra.)(T.P. N" 94; pág.4668.) ·
-De la señora diputada Chaya: prohibición de la · -Del señ.or diputado Jalil: pedido de informes al '·~
promoción de las bebidas atcohólicas (3.236-D.- Poder Ejecutivo sobre las obras de defensa de las
2003). (A las comisiones de· Comunicaciones e In- cuencas de los ríos Limay, Neuquén y Negro (AlC)
formática, de Industria, de Comercio, de Acción So- (3.254-D.-2003). (A las comisiones de intereses Ma-
•
. cía/ y Salud Pública y de Prevención de Adicciones rítimos, Fluviales, Pesqueros y Portuarios y de
y Control del NarcotráficCJ,) (T.P. N° 93, pág. 4651.) Obras Públicas.) (T.P. N° 94, pág. 4671.)
--De la seftora diputada Chaya: régimen de inver- --Del seftor diputado Jalil: declarar de interés par-
siones en la argentina (3.237-D.:..2003). (A las comi- lamentario la Conferencia Beacon de rellenos sani-
siones de Presupuesto y Hacienda, de Economía y · tarios para América Latina. Realización del 8 al 10
de Finanzas.) (T.P. N° 93, pág. 4652.) de·marzo de 2004 en la Ciudad Autónoma de Bue-
-De la señora diputada Chaya:· establecer el'Día nos Aires (3.255·:0.-2003). (A la Comisión de Re-
Nacional del Trabajador de la Comunicación Social cursos Naturales y ConserVación del Ambiente Hu-
(3.238-D.-2003). (A las comisiones de Legislación mano.) (T.P. 1-f 94, pág. 4672.)
del Trabajo y de Comunicaci01ies e informática.) -Del señ.or diputado Romero: pedido de informes
(T. P. No 93, pág. 4653.) al Poder Ejecutivo sobre la presencia de aftosa en
-Del señ.or diputado Bussi: pedido de informes al Pozo Hondo, pQblación indígena de la República de
Poder Ejecutivo sobre el programa becas en el ámbi- Paraguay, zona lindante con la provincia de Salta
to de la provincia de Tucumán (3.239-D.-2003). (.4 la (3.257-D.-2003). (A la Comisión de Agricultura y
Comisión de Educación.) (T.P. N'' 93, pág. 4654.) Ganadería.) (T.P. N° 94, pág. 4674.)
-De la señora diputada Ferrero: centro interna- -De los seftores diputados Cappelleri y Di Leo:
cional de arreglo de diferencias relativas a inversio- . pedido de informes al Poder Ejecutivo sol:?re la no
•• nes dependiente del Banco Mundial. Pedido de in- . ratiticación por parte 'di:n:luestro pa,f_~. de los con-
formes al Poder Ejecutivo sobre diversos casos . veníos sobre pescadores, examen médico, contrato
presentados contra el país (3.240-D,-2003). (A las de enrolamiento y otros (3.258-D.-2003). (A las co-
comisiones de Relaciones Exteriores y Culto y de . .m.isiones de Legislación del Trabajo, de Intereses
Finanzas.) (T.P. N° 93, pág. 4ó54.) · lvlaritimos, Fluviqle.s,, !:'esqueros y Portuarios y de
-Del señ.or diputado Coofe Grand: expresar re- Relaciones Exter·iores y Culto.) ('r.P. N° 94, pág.
conocimiento y felicitar a la d9~1ora Julia Polak; cien- 4675.)
2384 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión
-Del sefior diputado Urtubey: exención de aumen- las comisiones de Prevención de Adicciones y Con-
to en las cuotas de créditos por vivienda única fami- trol del Narcotráfico, de Acción Social y Salud Pú-
liar a empleados del sector público nacional mientras blica y de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia.)
se mantengan congelados sus sueldos (3.259-D.- (f.P. N° 94, pág. 4690.)
2003). (A las comisiones de Vivienda y Ordenamiento -Del sefior diputado Conca: régimen de facilida-
Urbano, de Legislación General y de Finanzas.) (f.P. des de pago de obligaciones impositivas y recur-
N° 94, pág. 4676.) sos de la seguridad social. Compensación de sal-
-Del señor diputado Urtubey: derogación del de- dos a favor del contribuyente con deudas que se
creto 78/94, sobre derogación de los regímenes del regularicen (3.305-D.-2003). (A las comisiones de
sistema integrado de jubilaciones y pensiones Presupuesto y Hacienda, de Análisis y Seguimien-
(3.261-D.-2003). (A las comisiones de Previsión y to de Normas Tributarias y Previsionales y de Pre-
Seguridad Social y de Asuntos Constitucionales.) visión y Seguridad Social.) (f.P. N° 94, pág. 4695.)
(f.P. N° 94, pág. 4677.) -Del señor diputado Conca: régimen de jubilación an-
-De la sefiora diputada Savron: pedido de infor- ticip;Lda ¡ma trabajadores del Estado (3.306-D.-2003). (A
mes al Poder Ejecutivo sobre la suspensión y con- las comisiones de Previsión y Seguridad Social y de
trol del cumplimiento de las normas de higiene y se- Presupuesto y Hacienda) (IP. W 94, pág. 4699.)
guridad en el trabajo referidas a sustancias y agentes -Del señor diputado Conca: modificación del tí-
•
cancerigenos (3.262-D.-2003). (A las comisiones de tulo III de la ley 23.966, de impuestos sobre com-
Legislación del Trabajo y de Economía.) (f.P. N°94, bustibles líquidos y el gas natural (3.307-D.-2003) .
pág. 4678.) (A las comisiones de Presupuesto y Hacienda y de
-Del sefior diputado Cantini: derogación del de- Energla y Combustibles.) (TP. N° 94, pág. 4700.)
creto 337/03, modificat01io del decreto 1.238/03, de -Del señor diputado Conca: expresión de adhe-
constitución de la Sociedad Anónima de Transpor- sión de los actos en memoria de las víctimas del aten-
te Aéreo de Pasajeros (3.263-D.-2003). (A las comi- tado a la AMIA (3.308-D.-2003). (A las comisiones
siones de Transportes, de Obras Públicas y de de Legislación Penal y de Derechos Humanos y Ga-
Asuntos Constitucionales.) (T.P. N° 94, pág. 4679.) rimtlas.) (f.P. N° 94, pág. 4702.)
-De la sefiora diputada Oviedo: modificación al -Del señor diputado Conca: declarar de interés
reglamento de la Honorable Cámara de Diputados, legislativo la Guía Orientadora de Trámites del Es-
artículo 119, presentación de los proyectos adicio- tado implementada por el gobierno de San Juan
nando soporte magnético (3.275-D.-2003). (A la Co- (3.309-D.-2003). (A la Comisión de Comunicacio-
misión de Peticiones, Poderes y Reglamento.) (f.P. nes e Informática.) (f.P. N° 94, pág. 4702.)'
N° 94, pág. 4680.) -De los señores diputados Foresi y Díaz Banca-
-De la señora diputaea Cerdán: registro de eje- Iari: modificación del artículo 39 de la ley 19.798,
cuciones hipotecarias. Habilitar la inscripción de nacional de telecomunicaciones, sobre el uso dife-
deudores en mora. Solicitud al Poder Ejecutivo
(3.280~D.-2003). (A la Comisión de Vivienda y Or-
denamiento Urbano.) (f.P. Nü 94, pág. 4682.)
-Del señor diputado :Piccinini: modificación de
la ley 24.635, de conciliación laboral obligatoria
rencial del suelo, subsuelo y espacio aéreo del do-
minio público provincial, municipal y comunal (3.311-
D.-2003). (A la Comisión de Comunicaciones e
Informática.) (f.P. N° 94, pág. 4703.)
-De la señora diputada Foresi: no inclusión de
•
(3.285-D.-2003). (A las comisiones de Legislación cláusulas que eximan del pago de tributos cuya po-
del Trabajo y de Justicia.) (f.P. W 94, pág. 4686.) testad corresponde a provincias, municip1lidades y
-De los señores diputados Calvo y Abalos: pedi- comunas, y a la Ciudad Autónoma de Buenos Ai-
do de informes al Poder Ejecutivo sobre las denun- res en los contratos con los concesionarios de ser-
cias de irregularidades en el transporte de pasaje- vicios públicos. Solicitud al Poder Ejecutivo (3. 312-
ros, cantidad presentada ante la Comisión Nacional D.-2003). (A las comisiones de Obras Públicas de
de Regulación del Transporte (3.294-D.-2003). (A las Asuntos Municipales y de Presupuesto y Hacien-
comisiones de Transportes y de Defensa del Con- da.) (f. P. N° 94, pág. 4704.)
sumidor.) (f.P. W 94, pág. 4689.) -De la señora diputada Lofrano: declarar de in-
-Del señor diputado Calvo: violación al derecho terés cultural la fiesta de las colectividades a reali-
de propiedad de usuarios del sistema financiero na- zarse durante el mes de septiembre de 2003 en
cional. Acciones de bancos particulares. Solicitud Comodoro Rivadavia, provincia del Chubut (3.317-
al Poder Ejecutivo (3.295-D.-2003). (A las comisio-
nes de Finanzas y de Defensa del Consumidor.)
(f.P. N° 94, pág. 4690.)
-De la sefiora diputada Lugo de González Caba-
ñas: incorporación del ariculo 1o bis a la ley 20.332,
D.-2003). (A las comisiones de Cultura y de Pobla-
ción y Recursos Humanos.) (f.P. N° 94, pág. 4705 )
-Del señor diputado Bonacina: pedido de infor-
mes al Poder Ejecutivo sobre los controles para la
detección de la enfermedad de la roya en la soja,
•
de creación del centro nacional de reeducación so- instrumentación (3.318-D.-2003). (A la Comisión de
cial, sobre colaboración :écnica (3.299-D.-2003). (A Agricultura y Ganadería.) (T.P. N° 94, pág. 4706.)
Agosto 13 de 2003 CAMARA 'DE ·DIPUTÁDOS DE LA NACION 2385
-Del seflor diputado Lix Klett: nueva reglamen- (3.343-D.-2003) (A la Comisión de Acción Social y
tación de la ley 25.673, de salud sexual y procrea- Salud Pública.) (T.P. N° 95, pág; 4748.)
ción responsable. Rechazo de su decreto reglamen- -Del seflor diputado Polino: sustitución del artí-
tario -1.282/03-. Solicitud al Poder Ejecutivo culo 5° de la ley 19.032, modificado por I~y 25.615,
(3.319-D.-2003). (A las comisiones de Acción Social de creación del Instituto de Seryicios Sociales para
y Salud Pública y d? Familia, Mujer. Niñez y Ado- Jubilados y Pensionados, sobre la integración del
lescencia.) (T.P. N° 94, pág. 4707.) directorio (3.345-D.-2003). (A las comisiones de Ac-
-Del seflor diputado Romero: creación del Insti- ción Social y Salud Pública; de Tercera Edad y de
tuto Nacional del Seguro Agropecuario (3.327-D.- Presupuesto y Jlacténda}(T.P. N° 95, pág. 4751.)
2003). (A las comisiones .de Presupuesto y Hacien-
-Del seflor diputado Polino: regulación del pre-
da, de Agricultura y Ganadería y de Economía.)
cio del. gas licuado de petróleo (GLP), en virtud de
(T.P. No 94, pág. 4710.)
lo dispuesto en el artíCulo 13 de la ley 25.561, de
-De la seflora diputada Rivas: creación del pro- emergencia pública y de reforma del régimen
grama de prevención y protección de accidentes y cambiarlo. Solicitud al Poder Ejecutivo (3.347-D.-
riesgos en el ámbito escolar (3.329-D.-2003). (A las 2003). (A las comisiones de Energfa y Combusti-
comisiones de Educación, de Eéonomía; de Obras bies. de Presupuesto y Hacienda y de Defensa del
Públicas y de Presupuesto y Hacienda) (T. P. N° Consumidor.) (T.P. N° 95, pág. 4755.)
94, pág. 4717.)
• -Del señor diputado Pernasetti: derecho de ac-

ceso universal a la red de servicio de comunicación
electrónica Internet (3.331-D.;2003).(A Itas_ wmisio-
nes de Comunicaciones .e Informática,, de Defensa
-Del seflor diputado Polino: modificaciones al ré-
gimen de la ley 24.588, por la cual se garantizan los
intereses del Estado nacional en la ciudad de Bue-
nos Aires mientras sea capital de la· República para
asegurar el pleno ejercicio de los poderes atribui-
del. Consumidor y· de. Presupuesto y.Hac.W..nda.)
(T.P. No 95, pág. 4727.) dos a las autoridades del gobierno de la Nación
(3.348-D.-2003). (A las comisiones de Asuntos Mu-
-De, l¡t seflora diputada Mirl!-bile: decl~ar yaci- nicipales y de Asuntos Constitucionales.) (T.P. N°
miento paleontológico naciQnal.!l: la zona conocida 95, pág. 4756.)
como Bajo de. Veliz en la provincia de San Luis
(3.332-D.-2003). (A las comisiones de Relaciones Ex- -De la seflora diputada Monteagudo: pedido de
teriores y Culto, de Legislación Penal, de Cultura informes· al Poder Ejecutivo sobre la investigación
y de Presupuesto y Hacienda.) (T.P. N° 95, pág; por el ente nacional de regulación de la electricidad
4735.) (ENRE) de las incidencias en la gestación de enfer-
medades humanas por exposición a campos elec-
-De la señora diputada Cbaya: ,modificación de
tromagnéticos (3.350-D.-2003). (A las comisiones de
la ley 19.945 (Código Electoral), sobre incorporación
Energía y Combustibles y de Acción Social y Sa-
de artículos 17 bis, 64 bis, 66 bis y 112 bis (Junta
• Electoral Nacional) (3.338-D.-2003). (A la Comisión

de Asuntos Constitucionales,..) (T.P. N° 95, pág.
4739.)
lud Pública.) (T.P. N° 95', pág. 4760.)
-De los seftores diputados Larreguy y Zúíliga:
apoyo a la puesta en" marcha de la Es cuela
-De los seflores diputados Obeid y Gutiérrez Agropecuaria de Generar' Roca, provincia de Río
(J. C.): creación de ~n fondo compensador del Es- Negro. Solicitud al Poder Ejecutivo (3.351-D.-2003).
tado nacional a las provincias por la apropiación de (A !as comisiones de Educación, de Agricultura y
la riqlJeza natural (3.339~D.-2003). (A. las comisiones Ganadería y de Ciencia y Tecnología.) (T.P. N" 95,
de Presupuesto y Hacienda, de Recursos Natura- pág. 4761.)
les y Conservación del{4mbiente Humano y de -De la señora diputada Oviedo: transferir bajo la
Agricultura y Ganadería.) (T.P. N° 95, pág~ ~740.)
f' '. •')• •• )
figura de comodato por l O aflos, un terreno propie-
-Del seflor diputado Jobnson:. ¡tnpdificación del dad del Estado nacional -Ministerio de Defensa- a
Código Penal sobre la figura del arrepentido (~,341- la provincia de La Rioja (3.352-D.-2003). (A las co-
D.-2003). (A la Comisión de ,Legislación P.ená/.) misiones de Legislación General y de Defénsa Na-
(T.P. N° 95, pág. 4745.) cional.) (T.P. N" 95, pág. 4762.) ·
-Del sefl.or diputado Storero: pedido de informes -De ia seflora diputada Savron: derogación de la
al Poder Ejecutivo sobre la interrupción del envío ley 3.088, de Código Rural para los territorios na-
de fondos a los centros de jubilados de todo el país cionales (3.353-D.-2003). (A la Comisión de Legis-
• por parte del Instituto Nacional de Servicios Socia- lación General.) (T.P. N" 95, pág. 4763.)
les para Jubilados y Pensiopados (3.342-D.-2003).
95, pág. 4747.)

-Del seflor diputado Mukdise: régimen de san-
(A la Comisión Social y Sq,lud Pública.) (T.P. N° ciones para E-Commerce no autorizado -SPAM- en
la red global Internet (3..356-D.-2003). (A las comi-
-Del sefl.or diputado Saredi: régimen para el ejer- siones de Comunicaciones e Informática y de De-
cicio de la función de la instrumentación quirúrgica fensa del Consumidor.) (T.P. N" 95, pág. 4765.)
-Del señor diputado Mirabile: yacimiento -Del señor diputado Toledo: modificación de la
paleontológico de Bajo de Veliz, provincia de San
Luis, propuesto para ser declarado patrimonio de la
humanidad. Solicitud al Poder Ejecutivo (3.360-D.-
2003). (A las comisiones de Cultura y de Relacio-
nes Exteriores y Culto.) (T.P. No 95, pág. 4768.)
ley 19.945 (Código Electoral Nacional) sobre incor-
poración del cupo joven (3.393-D.-2003). (A las co-
misiones de Asuntos Constitucionales y de Familia,
Mujer, Niñez y Adolescencia.) (T.P. N" %, pág. 4811.)
•
-De los señores diputados Capello y Mínguez:
-Del señor diputado Mastrogiácomo: pedido de modificación del artículo l.\ 12 del Código Civil, so-
informes al Poder Ejecutivo sobre el estudio de im· bre daños producidos por hechos y omisiones de
pacto ambiental por la •;ontaminación del delta del los funcionarios públicos y modificación de la ley
Bajo Paraná desde Diamante, provincia de Entre 3.952;de demandas contra la Nación (3.397-D.-2003).
Ríos, hasta la desembocadura del Río de la Plata (A la~ comisiones de Legislación General y de Jus-
(3.365-D.-2003). (A las comisiones de Intereses Ma- ticia) (T.P. N° 96, pág. 4814.)
r/timos, Fluviales, Pesqueros y Portuarios y de Re- -'Del señor diputado Zottos: modificación a la ley
cursos Naturales y Conservación del Ambiente Hu- 19.800 (creación del Fondo Especial del Tabaco)
mano.) (T.P. N° 95, pág. 4774.) (3.403-D.-2003). (A las comisiones de Agricultura y
-De la señora diputada Osuna: creación de los Ganadería y de Presupuesto y Hacienda.) (T.P.
consorcios de exportadores (3.373-D.-2003). (A las N°96, pág. 4821.)
comisiones de Pequeñas y Medianas Empresas,
comercio, Legislación General y Presupuesto y
Hacienda.) (T.P. N° 96, pág. 4782.)
-De la señora diputada Osuna: plan quinquenal
de inclusión educativa total, plena y oportuna
-De los señores diputados Loutaif y Zottos: mo-
dificación de la ley 25.713, de aplicación a las obli-
gaciones expresadas en dólares estadounidenses u
otra moneda extranjera pesificados el coeficiente de
estabilización de referencia (CER) (3.404-D.-2003). (A
•
(3.374-D.-2003). (A las comisiones de Educación y las comisiones de Hnanzas y de Presupuesto y Ha-
de Presupuesto y Hacienda.) (T.P. W 96, pág. 4782.) cienda.) (T.P. W 96, pág. 4822.)
-Del señor diputado Ostropolsky: aplicar a par-
-De los señores diputados Leonelli y Pemasetti:
tir del 1o de julio de 2003, a las obligaciones de pago
creación de la Comisión Bicameral Permanente de
resultantes de la ley 25.713, metodología del calcu-
Seguimiento, Control y Renegociación de los Con-
lo ·&el indicador diario del coeficiente de estabiliza-
tratos Celebrados por la Adminis'tración Pública, ley
ción de referencia (CER), el coeticiente de variación
23.696 (3.408-D.-2003). (A las comisiones de Obras
de salarios (CVS) (3.37.5-D.-2003). (A las comisio-
Públicas, de Defensa del Consumidor y de Peticio-
nes de Finanzas, de Vivienda y Ordenamiento Ur-
bano, de Legislación del Trabajo y de Legislación nes, Poderes y Reglamento.) (T.P. N° 96, pág. 4824.)
General.) (T.P. N° 96, pág. 4795.) -Del señor diputado Mínguez: creación del sis-
-De la señora diputada Lugo de González Caba- tema electoral de sufragio a través de urnas elec-
•
ñas: incorporación del artículo 2° bis a la ley 21.265 trónicas (3.410-D.-2003). (A las comisiones de
(servicios de seguridad privada), sobre constitución Asuntos Constitucionales, de Comunicaciones e
y funciones de la comisión asesora para la seguri- Informática y de Presupuesto y Hacienda.) (T.P. N°
dad privada (3.381-D.-2003). (A las comisiones de 96, pág. 4829.)
Seguridad Interior, de Legislación Penal y de De- -De la señora diputada Jarque: modificación de
fensa Nacional.) (J.P. N'' 96, pág. 4799.) la ley 25.188, de ética publica (3.411-D.-2003). (A las
-De la señora diputada Narducci: creación del re- comisiones de Asuntos Constitucionales, de Legis-
gistro nacional de empleados y contratados de las lación General, de Legislación Penal y de Presu-
administraciones públicas (3.388-D.-2003). (A lasco- puesto y Hacienda.) (T.P. N 96, pág. 4832.)
misiones de Legislación General y de Presupuesto -Del señor diputado Basualdo: prohibición en lo-
y Hacienda.) (T.P. N° 96. pág. 4805.) cales de cabinas públicas de Internet, el acceso a
-De la sefiora diputada Pérez Suárez: presu- páginas de contenido pornográfico e incitación al
puestos mínimos sobre la obligatoriedad del estu- consumo de drogas, a menores de 18 años de edad
dio del impacto ambiental (3.390-D.-2003). (A lasco- (3.412-D.-2003). (A las comisiones de Comunicacio-
misiones de Recursos Naturales y Conservación del nes e Informática, de Familia, Mujer, Niñez y Ado-
Ambiente Humano, de Obras Públicas y de Presu- lescencia, de Legislación Penal y de Prevención
puesto y Hacienda) (T.P. N° 96, pág. 4807.) de Adicciones y Control del Narcotráfico.) (T.P.
•
-Del señor diputado Venica: prohibición para las N°96,pág. 4834.)
entidades publicas, financieras o bancarias respon- -Del señor diputado Basualdo: modificación del
sables de la acreditación de los fondos copartici- artículo 128 bis del Código Penal, de la Nación Ar-
pables o diarios, de retener más del veinticinco por gentina, sobre el delito de explotación infantil (3.415-
ciento (25 %) de los mismos (3.392-D.-2003). (A la D.-2003). (A las comisiones de Legislación Penal y
Comisión de Presupuesro y Hacienda.) (TP. N° 96, de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia.) (T.P. N
pág. 4810.) 96, pág. 4837.)
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE DIPUTADOS DÉ LA NACION 23&7
--DeJa sefiora diputada Bortolozzi de Bogado: de La.Parnpa (3.395-D.-2003). (A la Comisión de
• modificaciones del decreto 1.238/03, de creación de

la empresa estatal Líneas Aéreas Federales -LAF~
(3.423~.:P.-2003).: (4, fas comisiones de Transportes,
de Obrqs Plibliflls y de Defensa del Consumido_r..)
(TP. N° 97, pág. 4847.)
t.'ducación.) (T.P. N° 96, pág. 4813.)
-Del sefior diputado Saredi: pedido de informes
al Poder Ejecutivo sobre el Sistema Federal de Emer-
gencias (SIFEM), su funciomimiento y actividades
. , :.
(3.398-D.-2003). (A las comisiones de Acción Social
-De los sefiores diputados, Calvo y Mukdise: .de- y Salud Pública y de Asuntos Cooperativos,
recho para todo usuario del servicio de telefonía bá- Mutua/es y de Organismos'no Gubernamentales.)
sica común para el acceso a Internet, con una tarifa (T.P. ·~ 96, pág. 4816.)
preferencial (3.427-D.-2003) . .'(4 las comisiones de -Del sefior diputado Jalit: pedido de informes al
Comunicaciones e Informática¡ 'de Asuntos Coope- Poder Ejecutivo· sobre los; residuos sólidos urbanos
rativos, Mutua/es y Organizaciones No Guberna- generados en la Ciudad Autónoma de Buenos Ai-
mentales y de Defensa del Consumidor.) (T.}>. N° res a -cargo de la CEAMSE (3.399-D.-2003). (A las
97,pág. 4847.) ' comisiones de Recursos Naturales y Conservación
-Del señor diputado Cantini: derogación de Jos del Ambiente Humano y de Asuntos Municipales.)
decretos 386/03,388/03,390/03,.391103 y ~92/03, re- (T. P. N° 96, pág. 4817.)
lacionados con incrementos salariales y previsiona- -Del sefior diputado Jalil: pedido de informes al
•
les (3.433-D.-2003). (A las comi$ionesde Presupues- Poder Ejecutivo sobre los accidentes de tránsito en
to y Hacienda, de Prevúión.y Seguridad Social y hi ruta nacional 22 (3.400-D.-2003). (A las comisio-
de Asuntos Constitucionales.) (T.P. W 97, pág. nes de Transportes y de Obras Públicas) (T~P. N°
4851.) .
96, pág. 4818.) .
-Del sefior diputado Hernández: régimen de. for- -Del seffor diputado Romero: pedido de informes
mación e. información cívica a través de los servi- al Poder Ejecutivo sobre exportación de cereales y
cios de radiodifusión (3.436-D.-2003.),, (A las comi- las posibles maniobras para eludir, impuestos (3.402-
siones de Comunicaciones e Informática)( de D.-2003). (A las comisiones de Agricultura y Ga-
Educación.) (T.P. N° 97, pág. 4852.) · ··
nadería, de Comercio.y de Presupuesto y Hacien-
da.) (T.P. No 96, pág. 4820.)
IX · -De los señores diputados Garré y Alessandro:
Proyectos de resolución pedido de ínforrnes. al Poder Ejecutivo sobre los me-
dios que se arbitraran para el control integral de los
-De la sefiora diputada Argul:. pedido de infor- fondos fiduciarios (3.409-D.-2003). (A lascomisio-
mes al Poder Ejecutivo sobre distribución de la Cuo- nes de Legislación General, de Finanzas, de Obras
ta Hilton y selección de frigoiíficos (3.382-D.-2003). Públicas y de Pequeñas y Medianas Empresas)
(A las comisiones de AgriCultura,)' Ganadería, de (T.P. No 96. pág. 4828.)
• industria y de Comercio.} (T.P. N° 96. pág. 480 l.) -Del señor diputado Bas11aldo: implementación de
-De la señora diputada Argul: pedido de infor- un plan de capacitael'ón docente. Soli<iitUd al Poder
mes al Poder Ejecutivo sobre la identificación de ga- Ejecutivo (3.413-D;~2003). (A la Comisión de Edu-
nado bovino y las tarjetas: identiti6atorias dens>mi- cación) (T.P. ~ 96, pág. 4836.)
nadas Caravana (3.385-D.-2003). (A )as, co1nisiones -Del sefior diputado Basualdo: carnpafia de difu-
de Comercio y de Agriculruray Ganad,erí~) (T.P. sión en hospitales y centros de salud sobre la muer-
N° 96, pág. 4803.) te slibita' en los bebés. Solicitud al Poder Ejecutivo
-De la sefiora diputada Argul: ·pedido de infor- (3.4f4~D.-2003). (A las comisiones de Acción Social
mes al Po4er Ejecutivo sq~re los medicamentos de y Salud Pública y de Familia, A!~jer, Niñez y Ado-
herboristería que se comercializan en el AAfs (3.386- lescencia.) (T.P. W 96, pág. 4836.)
D.-2003). (A las comisiones de Acción Socia/y Sa- · -b,el sefior diputado Grosso: expresión de des-
lud Pública. de Comercio, de infraestructura y de agrado .de la designación al frente de la Sindicatura
Defensa del Cons~midor.) (T.P. N° 96, pág. 4804.) General de la Nación -SlGEN-- solicitud al Poder Eje-
-De la señora diputada Barbagelata: pedido de cutivo (l.418•D.-2003). (A la Comisión de Presu-
informes al Poder Ejecutivo sobre el medicamento puesto y Hacienda.) (t.P. :r-J 97, pág, 4841.)
0
astemizol para la salud humana (3.389-D.-2003). (A '-Del s.efior diputado Grosso: pedido de informes
•• las comisiones de Acción Social y Salud Pública al Poder Ejecutivo sobre. la exclusión del frigorífico
y de Defensa del Consumidor.) (r.P. N° 96, pág . Estancias de Sur de la<;;uota Hilton (3.419-D.-2003).
4807.)
-De la sefiora diputada Osorio: expresión de be-
(A ~~~ comisiones de, Agricultura y Ganad(lría, d,e
Industria y de Comercio.) (T.P. N° 97, pág. ~842.) ,1
neplácito por los resultados obtenidos en las prue- . -Del sefior diputado Gr~so: pedido. de info(Illes
ba~ internacionales pisa por lo'sialumnos del Insti- al Poder Ejecutivo sobre .el aumento del abono- de
tuto Juan Bautista Alberdi de Guatreche, provincia lii.Jínea control por parte de la empresa telefónica
de argentina (3.420-D.-2003). (.4 las comisiones de sia. Expresión de satisfacción (3.448-D.-2003). (A las
Comunicaciones e Informática y de Defensa del
Consumidor.) (T.P.N° 97, pág. 4843.)
-Del señor diputado Grosso: eventual acuerdo de
inmwudad para los ciudadanos de los Estados Uni-
dos de América por posibles delitos que cometan
comisiones de Ciencia y Tecnologia.) (T.P. N° 98,
pág. 4886.)
-Del señor diputado Pepe: rendir homenaje a la
memoria del jefe de la Armada Argentina, almirante
Carlos Alberto Marron (3.449-D.-2003). (A la Comi-
•
en el país. Expresión de rechazo (3.421-D.-2003). (A sión de Labor Parlamentaría.) (T.P. N° 98, pág.
las comisiones de Asuntos Constitucionales, de Re- 4867.)
laciones Exteriores y Culto y de Legislación Pe- -Del señor diputado Polino: apertura de la cáp-
nal.) (T.P. N° 97, pág. 4844.) sula del tiempo escolar 1993-2003: la aventura de
-Del señor diputado Saadi: V Conferencia Minis- guardar el tiempo. Declaración de interés educativo
terial de la Organización Mundial de Comercio y cultural (3.450-D.-2003). (Alas comisiones de Edu-
-OMC- a llevarse a cabo en Cancún, México, del cación y de Cultura.) (T.P. N° 98, pág. 4889.)
10 al 14 de septiembre de 2003. Solicitud al Poder -De los señores diputados Insfrán y Di
Ejecutivo (3.429-D.-2003). (A las comisiones de Agri- Benedetto: realización del I Congreso Nacional de
cultura y Ganadería, de Comercio y de Relacio- Culturas Precolombinas (3.453-D.-2003). (A la comi-
nes Exteriores y Culto.) (T.P. N° 97, pág. 4849.) sión de Cultura) (T.P. N° 99, pág. 4873.)
•
-Del señor diputado Rattin: declarar de interés -Del señor diputado Cantini: derogación de los
de la Honorable Cámara el programa televisivo de decretos 386/03,388/03, 390/03,391/03 y 392/03, por
difusión del fútbol infantil -Purretes- emitido por abarcar facultades propias del Poder Legislativo
el Canal 5, telecreativa de la ciudad de Lanús, pro- (3.454-D.-2003). (A la Comisión de Asuntos Consti-
vincia de Buenos Aires (3.432-D.-2003). (A la Co- tucionales.) (T.P. N° 99, pág. 4874.)
misión de Deportes.) (T.P. N° 97, pág. 4850.) -De la señora diputada Lugo de González Caba-
-De la señora diputada Savron: pedido dé infor- ñas: modificación del artículo 1o de la ley 2. 976, de
mes al Poder Ejecutivo sobre el comercio en el inte- creación de la Cruz Roja Argentina, sobre el uso de
rior del país, de ejemplares de libros pertenecientes insignias y brazaletes para un fin ilícito (3.455-D.-
al.p¡ograma social educativo (3.439-D.-2003). (A las 2003). (A las comisiones de Acción Social y Salud
comisiones de Educación, de Comercio y de De- Pública y de Legislación Penal). (T.P. N° 99, pág.
fensa del Consumidor.) (T.P. ~ 98, pág. 4860.) 4875.)
-De la señ.ora diputada Lugo de González Caba- -Del señor diputado Urtubey: creación del plan
ñas: régimen de actividades relacionadas con la apli- estratégico nacional antiaftósico para la preserva-
cación de tatuajes sobre la piel, o la realización de ción de los mercados internacionales de carne ar-
perforaciones, incisiones, agujeros o aperturas en gentina, en la zona de riesgo sanitario fronterizo y
el cuerpo con la finalidad de colocar prendas u or-
•
en provincias de nuestro país (3.457-D.-2003). (A las
namentos decorativos (3.440-D.-2003). (A las comi- comisiones de Presupuesto y Hacienda y de Agri-
siones de Acción Social y Salud Pública y de Fa- cultura y Ganadería.) (T.P. N° 99, pág. 4880.)
milia Mujer, Niñez y Adolescencia.) (T.P. N° 98, pág.
4861.) -Del señor diputado Pepe: no aceptación de pre-
siones relacionadas con las tarifas por parte de las
-Del señ.or diputado RiYas: modificación al Código empresas patronales del transporte público automo-
Nacional Electoral (ley 19. 945), sobre incorporación tor de pasajeros. Solicitud al Poder Ejecutivo (3.458-
de la palabra desaparecido en las listas provisiona-
D.-2003). (A las comisiones de Transportes y de De-
les de electores (3.442-D.--2003). (.4 la Comisión de fensa del Consumidor.) (T.P. N° 99, pág. 4881.)
Asuntos Constitucionales.! (f.P. ~ 98, pág. 4863.)
-Del señor diputado Baigorria: evaluación de la -De los señ.ores diputados Alchouron y Fer-
posibilidad de traslado del Comando Antártico del nández Valoni: declarar la emergencia política y la
Ejército hacia la provincia de Tierra del Fuego, necesidad de reforma parcial de la Constitución Na-
Antártida e Islas del Atlántico Sur. Solicitud al Po- cional (3.459-D.-2003). (A la Comisión de Asuntos
der Ejecutivo (3.445-D.-2003). (A la Comisión de De- Constitucionales.) (T.P. N° 99, pág. 4882.)
fensa Nacional.) (T.P. ~ 98, pág. 4865.) -Del señor diputado Alchouron: declarar de in-
-Del sefíor diputado Bussi: pedido de informes terés nacional la protección del animal (3.460-D.-
al Poder Ejecutivo sobre el sistema (sistema de in- 2003). (A las comisiones de Legislación General y
formación, monitoreo y evaluación de programas
sociales) actualmente en ejecución en la: provincia
de Tucumán (3.447-D.-2003). (A la Comisión de Ac-
ción Socia/y Salud Pública.) (T.P. ~ 98, pág. 4866.)
-De la señora diputada Rivas: participación de
de Legislación Penal.) (T.P. N° 99, pág. 4885.)
-Del señor diputado Peláez: reglamenta la ley
25.635, de creación del llamado pase libre para per-
sonas con discapacidad en el transporte de empre-
sas de colectivos. Solicitud al Poder Ejecutivo
•
docentes y estudiantes argentinos en la Exposición (3.461-D.-2003). (A las comisiones de Discapacidad
Internacional de Ciencias ESI-2003, en Moscú, Ru- y de Transportes.) (T.P. N° 99, pág. 4889.)
Agosto 13 de 2003 CAMARA DE' DitltlTAbos DE: 'VA NACION 2389
-De la:sefiota diputada Morales: régimen de •ga- de la Oficina/de Representaciórt Regional para las
rantías para la inclusión· social·mfnima e. iniciación Américas dé la Organización Internacional de
ciudadana.eil la adolescencia (3.462•D.-2003); {A las Epizootias -OlE-- (3.472-D.-2003). (A la Comisión
comisiones de Legislación General, de Familia, de~.Agricultura y Ganadería.) (T.P. N° 100,.. pág.
Mujer, Niñez y· Adolescencia, •de. Acció11 ·.~social y 4913.)
Salud Pública y de Legislación del Trabajo.) (T.P. -Del· sedor:diputado B.lancQ: programa Atlas:de
N° 99, pág. 4890.) la provincia de Buenos Aires. Declararlo de interés
-De la seflora diputada Oviedo: régi'men de parlamentario (3.473-D.-2003). (A la Comisión de Rec
nominatividad de los pasajes· de· lárga distancia cursos Naturales y Conservación del Ambiente Hu-
(3.463-D.-2003) (A las comisiones de' Transportes y man.o.),,J,p,.<No. 1-00;:pág.,4914.)
de Defensa del Co~Uwitiddr.).(T;P; No 99, pág. 4898.) · -.De la: señora diputadá•M-.tdt;nado: pédido de in-
'-De la seilora diputada'StÓibizer: modificación a formes an>bder. Ejecutivo s~re inconvenientes en
la ley 19.945, de Código NaéíOnal Electoral, sobre la el sistemli, hidtáulico ·del vuel<i 1.480 de la aeronave
creación del Registro ·NaciOnal de Electores Priva- que cubría la ruta aérea Búénos Aires - Catamarca
dos de la Libertad (3.464-D.-2003). (A la Comisión de AerolíneaS Argentinas; ·el 20 de junio ·de 2003
de Asuntos Constitucionales) (T. P. N° 100, pág. (3.474-D.-200J:'! (A las comisiones de Transportes y
4903.) de DefensQ,dtt/¡.Consumidor.) (T.P. N° lOO, .pág.
-Del sef'lor diputado Bayhic: creación del
•
4915.) •·í·dr,;'
-COARME- Conséjo Argentinb del Mercosur, en
-Del seflor\dipUtado Vitar: pedido de informes
el átribito de la Jefatura de Gabinete de'Ministros
sobre ·la situación! ;actual de las liquidaciones' de los
(3.465-D.-2003). (A las comisitiiÚ!s de Presupuesto
ex bancos Patricios;;SJA·.~;Mayo Cooperativo Ltdo.,
y Hacienda, del Mercosllr y de Economlas y Des a·
República S A. y ood~botra institución financiera cu•
rrollo Regional) (T.P, N° 100, pág. 4906.)
yos activos constituyan algún·fideicomiso actual-
-Del sef'lor diputado Bayl1tc: creación del mente administrado por el .Banco COMAFI S.A..
Instituto Nacional de Apoyo a las ,Pymes -INAME- (3.475-D.-2003}. (.4 las comisiones de Finanzas y dti
(3.466-D.-2003). (A, ~as coffli$1pr¿s de Peqlieñas y Defensa del Consumidor.) (T.P. N° JOO, pág: 4916.)
Medianas Empresas} de Prúupuf!sto y Hacienda)
(T.P. N° 100, pág. 4907.) .. ; . -De la seflora diputada Parentella; recuperación
-De la seil.ora diputada Lugj)_ 1(1e 'González Caba- de la frecuencia. 710 :·k Hz, presentación de un
petitorio al COMFER por el periodista Enrique ·
ña!!: sustitución del articulo 'f0 de la l~y 14.800, de
actividad teatral, sobre la d~molición .de salas tea- Pesoa. E:wresión. de adhesión (3.477-P.:-2003) . .:(Ao/a
trales (3 .467-D.-2003). 0. las cu~lisÚnJé~ de Cultu- Comisión de ComunicaCiones e Informática,) (T.P..
ra y de Presupuesto y Hacit!ndq.) (TP.. No lOO, pág. N° 100, pág. 4917.)
4909.) . .· . ~De los sefiores' dip1.1tados N 11tale y· Caballero
• -De la señora diputada Lugo de González Caba-,

ftas: sustitución del artfculo · 3~ cJ.e la l~y 25.200, de
obligación de informar sobre la.evaluaci,ón acadé-.
mica científica y tecnológica, S()bre el derecho de
Martín: evaluación del estado' de.las rutas nacio-:
nales concesionadas:lmplementación· de auditorías
técnicas y ecOnómicas~ Solicitud al Poder Ejecutivo•
{3.478•D.-2003). (.4 .las comisiones de Transportes, ·
de Obras Públicasy de Defensa del Consumidor:)
las personas evaluadas a solic.itar los noml>res de
los jurados (3.468-D.-2003 ). (A la Comisión de Edu- (T.P. No 100, pág. 4918.) '
cación.) (T.P. W 100, pág. 4910.) -De la seilora diputada Martinez (S. V.): régimen·
-De la seflora diputada Lugo de Gonzá.lez Caba- para la profesión 'obstétri.ca co111o actividad indepen-
ftas: trayectoria y obr~ literaria y poética .del escri- diente (2.035-D.~2003.) (A las comisiones de Acción
tor correntino Osear Portela. Declararla de_interés Social y Salud Pública y de Legislación General)
cultural (3.469-D.-2003). (A la Comisión de Cultu" (T.P. N" 100, pág. 4918.)
ra.) (T.P. W 100, pág. 4912.). -De la seilora diputada Martfnez: modifi~acíoti¿~·
-Del sei!or diputado C'..eijo: .IX Encuentro de Poe- al articulo 6° de la ley 24.788, de lucha contra el al-
sía, Ecología y Medio Ambiente (3.470-Q.-2003). (A coholismo, sobre la prohibición de la publicidad para
las comisiones de Cultura,y de Recursos Natura-.· el consumo de •bebidas alcohólicas (3.482-D.-2003).
les y Conservación del Ambiente Human,o.) (T.P. (A las comisiones de Prevención de Adicciones y
N° 100, pág. 4912.) . Comrol del 'Narcotráfico, de Comunicaciones e In-
-Del seilor diputado Geijo: delegación de jóve- formática, de Defensa del Consumidor, de Fami-
nes representantes del pais en la XLIV Olimpíada lia, Mujer, Niñez y Adolescencia y de Legislación
Internacional de Matemática celebrada en Tokio. Ex- Penal.) (T.P. N° HH, pág. 4935.)
presión de felicitación,{3.47l-D.-2003). (A la Comi- -Del seilor diputado Molinari Romero: pedido de
sión de Educación.) (TP. W 100, pág. 4913.) informes al Poder Ejecutivo sobre la extradición de
-Del seflor diputado Cafiero: pedido de informes ciudadanos iranfes presuntamente vinculados con
al Poder Ejecutivo sobre los rriotivos del traslado los atentados a la embajada de Israel y a la AMIA.
(3.483-D.-2003) (A las comisiones de Relaciones Ex- -De la señora diputada Puig de Stubrin: inclu-
teriores y Culto y de Justicia.) (T.P. N° 101, pág.
4925.)
-Del señor diputado Saadi: pedido de informes
al Poder Ejecutivo sobre' el ingreso y procesos de
sión de la problemática de la explotación del sábalo
en el sector argentino de la cuenca del Plata como
área clave en la convocatoria de sus proyectos de
investigación y desarrollo. Solicitud al Poder Eje-
•
erradicación y control dt: la plaga denominada pi- cutivo (3.498-D.-2003). (A las comisiones de Recur-
cudo del algodonero (3.484-D.-2003). (A la Comi- sos Naturales y Conservación del Ambiente Huma-
sión de Agricultura y Ganadería.) (T. P. N° 1O1, pág. no, de Ciencia y Tecnología y de Intereses
4925.) Marítimos, Fluviales, Pesqueros y Portuarios.) (T.P.
N° 103, pág. 4946.)
-De los señores diputados Garré y Alessandro:
pedido de informes al Poder Ejecutivo sobre la or- -De la señora diputada Barbagelata: régimen ju-
ganización de las fiscalías del Ministerio Público Fis- rídico de los bienes del concubinato, sobre perma-
nencia de tres años en el vínculo, bienes comunes,
cal y asignación de competencia territorial para la
razones para la disolución de la comunidad (3.500-
investigación de los delitos en la Ciudad Autóno-
D.-2003). (A las comisiones de Legislación Gene-
ma de Buenos Aires (3.486-D.-2003). (A la Comisión
ral, de Justicia y de Familia, Mujer, Niñez y Ado-
de Legislación Penal.) (T.P. N° 101, pág. 4927.) lescencia.) (T.P. N° 103, pág. 4948.)
-Del señor diputado Basualdo: provisión de dro- -De la señora diputada Barbagelata: modifica-
gas oncológicas. Normalización. Solicitud al Poder
Ejecutivo (3.487-D.-2003). (A la Comisión de Acción
Social y Salud Pública) (T.P. N" 102, pág. 4933.)
-Del señor diputado Basualdo: implementación
del deber de control de lo declarado por el contri-
ción al Código Civil, sobre el reconocimiento de la
paternidad extramatrimonial (3.501-D.-2003). (A las
comisiones de Familia, Mujer, Niñez y Adolescen-
cia y de Legislación General.) (T.P. N° 103, pág.
4951.)
•
buyente en sus declaraciones juradas. Solicitud al -De la señora diputada Barbagelata: modifica-
Poder Ejecutivo (3.488-D -2003). (A las comisiones ción a la ley 20.744 de contrato de trabajo, sobre
de Presupuesto y Hacienda y de Análisis y Segui- plazo de guarda del puesto laboral al trabajador que
miento de Normas Tributarias y Previsionales.) hubiese sufrido accidente o enfermedad (3.502-D.-
(P.P.'No 102, pág. 4933.) 2003). (A la Comisión de Legislación del Trabajo.)
-Del señor diputado Basualdo: medidas de pre- (T.P. N° 103, pág. 4952.)
vención en zonas fronterizas del norte argentino al -De la señora diputada Barbagelata: modificación
confirmarse focos de aftosa en el Paraguay (3.489- al Código Civil, sobre acción de impugnación de la
D.-2003). (A la Comisión de Agricultura y Gana- paternidad del marido (3.503-D.-2003). (A las comisio-
dería) (f.P. N° 102, pág. 4934.) nes de Legislación General y de Familia, Mujer, Ni-
ñezyMolescencia) (T.P. N° 103, pág. 4953.)
-De la señora diputada Córdoba: derogación del
•
decreto 1.581/01, sobre prohibición de extradición -De los señores diputados Ferrari y Cettour: pe-
de militares que violaron los derechos humanos du- dido de informes al Poder Ejecutivo sobre las causas
rante la dictadura militar (3.491-D.-2003). (A /ay co- relacionadas con la no transmisión del Himno Nacio-
nal Argentino al comienzo de las emisiones de radio
misiones de Legislación Penal, de Relaciones Ex-
y televisión (3.504-D.-2003). (A la Comisión de Co-
teriores y Culto, de Derechos Humanos y Garantías,
municaciones e Informática) (T.P. N° 103, pág. 4955.)
y de Asuntos Constitucionales.) (T.P. N° 102, pág.
4936.) -De los señores diputados Ferrari y Cettour:
pedido de informes al Poder Ejecutivo sobre el es-
-De la señora diputada Lugo de González Caba- tado de las investigaciones respecto a la enferme-
ñas: derogación de la ley 24.227, sobre creación de dad producida por la bacteria escherichia coli
una comisión bicameral para la elaboración de pro- (3.505-D.-2003). (A las comisiones de Comercio, de
puestas tendientes al desarrollo sostenido de la mi- Defensa del Consumidor y de Acción Social y Sa-
nería (3.492-D.-2003). (A las comisiones de Minería lud Pública) (T.P. N° 103, pág. 4956.)
y de Peticiones, Poderes y Reglamento.) (T.P. N° -De la señora diputada Thlio: convenio entre la
102,pág. 4938.) Nación y la provincia de Buenos Aires que permita
-Del señor diputado Pepe: 200" aniversario de la la repavimentación y señalización de la ruta provin-
independencia del pueblo haitiano, a cumplirse el cial 32 en el tramo comprendido entre la localidad
1o de enero de 2004. Salutaciones al gobierno de de Pergamino y Arroyo Medio, límite con la provin-
Haití (3.496-D.-2003). (A la Comisión de Relacio-
nes Exteriores y Culto.) (l'.P. N° 103, pág. 4944.)
-Del señor diputado Pepe: obtención de ayudas
financieras internacionales para la república de Haití,
Poder Ejecutivo (3.497-D.--2007). (A la Comisión de
cia de Santa Fe. Solicitud al Poder Ejecutivo (3.506-
D.-2003). (.1 las comisiones de Transportes y de
Obras Públicas.) (T. P. N° 103, pág. 4957.)
-Del señor diputado Giustiniani: declarar de in-
terés legislativo el I Festival de Teatro Independiente
•
Relaciones Exteriores y Culto.) (T.P. N° 103, pág. de la Zona Sur (3.507-D.-03). (A la Comisión de
4945.) Cultura.) (f.P. N° 103, pág. 4958.)
Agosto 13 de 2003 · • .CAMARA DE DIPUTADOS Df/'\UA NACION 2391
-Del setlor diputado Bossa: ruptlllra de r~io~ cct, !de_.Comtrcio·y de: Defensa dei Consumidor.)
nes internacionales con la· Repúblicandetlránr .aete (T.P.·N° 105,pág.4983.) .. ·,, -J
• su responsabilidad en el atentado .perpetrad<>. .chd 8 -Del seftor diputado Basualdo:. modificaciones: a
dejulio de 1994 contra la sede de la AMIA, Solici- la ley :24.195; federal de educaéión, sobre la eStrnc•
tud al Poder Ejecutivo (3.514-D.-2003). (A las ·.comi- tura.delsistema educativo (3.529-D.-2003). (A la Co-
siones de Relaciones F;xtfriores y Culto y ~ Jf!re- misión-de Educación.} (T.P. N° tOS, pág. 4989.) ,,.
chos Humanos y Garantías.) (T.P. N° 104, pág, ¡49,~8¡l) -Del señor diputado Basualdo: evaluación del
--Del seftor diputado Filomeno: modificación del grado de cumplimiento de las obligaciones p.romo-
articulo 32 de la ley 20.744, de contrato de trabajo, ci®ales establecidas en el decreto 2.054/9:2 p~U:apro
sobre la capacidad para celebrar contratos de. los yectos industriales (3.530-D.-2003). (A las comis:i'O-
menores y la mujer casada sin autorización del ma- nes ·de Industria y de Presupuesto y Hacienda.)
rido (3~~H5.·D.-2003). (A las comisiones de Familia; (T.P. N° 105, pág. 4992.)
M~jer, Niñez y Adolescencia y de Legislación del -Del seflor diputado Basualdo: incorporación al
Trabajo) (T. P. N° 104, pág. 4970.) libro II, título VI, capitulo I, del articulo 163 del Có-
-Del seflor diputado Filomeno: pedido de infor- digo Penal de la Nación,: sobre prisión-en el hurto
mes al Poder Ejecutivo sobre las especialidades me- de. ganado y otros productos dejados en el campo
dicinales que se comercializan en el país (3.516-D.- (3.531-D.-2003). (A las comisiones de Legislación
2003). (A las comi~iones de Acción /:locial y Salud Penal y de Agricultura y Ganadería.) (T.P. N° 105,
• Pública, de Comercio y de Defen~a, {iel Consumi- pág. 4994.) /Y . . . .
d01:) (T.P. No 104, pág. 4971.) .. -Oel señor diputado Courel~, derogación de las
-Del seflor diputado Filomeno: pedido de infor- leyes 23.492, d~.punto_fmal y 23.521, de obectiencia
mes al Poder Ejecutivo sobre las estadísticas y ten- debida (3.534-D.;-:2003). (A, las comisiones de Legis-
dencias respecto de los casos de mat~rnid~d. ado- lación Penal, de Asuntos, f;onstitucipnales y de ,De-
lescente y su incidenci~ en la tasa de, D;tO~alidad rechos Humanos y Garantías) (T.P. W 10.6, pág.
infantil (3.517-D.-20.03) (A las comisio~~s dii.Acción 4999.)
Sociaí y Salud Pública y de Fa,m,ilia., Mujer, Niñez . -De IQ-$ seftqres diputados Lamisovsky y
y Adolescencia.) (T.P. N° 104, pág. 4972.) Johnson: creación de un jq.Zgado federal de primera
-Del seflor diputado Toledo: régimen. de indus- instancia ep..la ciudad de Villa. Maria, provincia de
tria naval para la pesca, modificaciones a ta ley Córdoba (3.'536-P.-2003). (.4/as comisiones deJus-
24.922, federal de p«fsca (3.518-D.-2093);..(4 lasco- ticia y de Presupu'esto y Hacienda.) (T.}J. 'No 106,
ág. 5001.) .. ....
misiones de Industria, de Intereses iif.ar(Cív~os, F(u" p . . . . .·· ' . ·.
viales, Pesqueros y Portuarios y de Presupuesto y -Del seftor diputadQ Fernández Valoni: pe~ido
Hacienda.) (T.P. N° 104, pág. 4972.) de informes al Poder Ejecutivo sobre adecuaeiones
-Del sefíor diputado Lix I<Jett: expresión de pre- edilicias' para p'ersonas discapacitadas en edjficios
• ocupación por la sanción de la ley provincial 2.431, públicos (3.537-'IJ:~2003). (A las comisiones· de
que modifica la Ley de Salud Sexual y Reprqductiva Discapacidad y de Obras Públicas.) {T. P. W ·¡ 06,
(3.519-D.-2003). (A la Comisión de Acción Social v pág. 5002.) . .
Salud Pública.) (T.P. N° 104, pág. 4,974.) · ~Del seflor diputado Bas'ua.ldo: mOdificaciones a
-De la seflora diputada Lugo de Gonzále;z Caba- la ley 24.449, de tránsito, ~obre requisitos para cir-
llas: incorporación del articulo 2° bis a la ley 25.346, cular con automotor (3.538-'b:~2003). (A las cdtni-
declarando el 3 de diciembre como Día Nacional de sioiies de Transportes y deEt:l:momía.) (T.P. No' 'i06,
pág. 5004.) . . . ' .. .
las Personas con DiscapaCidad, sobre·o:rganizacil'm
de jornadas para ese día (3.522~D.-2003). (.4 la Co- -Del seflor diputado Basualdo: regulari~ción' del
misión de Discapacidad) (T.P. N°,105, pág. 4980.) · envío de fondos del plan ·nacional Reactivar, a la
-De los seflores diputados Martfnez y Cantafto: provincia de San Juan. Solicitud al Poder Ejecutivo
modificaciones a la ley 24.788, de lucha contra el (3.539-D.-2003). (A las comisiones de Vivienda y
alcoholismo, sobre la prohibición de anuncios, pro- Ordenamiento Urbano y dé Presupuesto y Hacien-
pagandas e incentivos de consumo de bebidas .alda.) (T.P. No 106, pág. 5005.)
cohólicas (3.524-0.~22003). (A las comisión~$ de -De la seflora diputada Carrió: declarar insanable-
Prevención de Adicciones y Control del Narco· mente nulas por inconstitucionales las leyes 23.492, de
trqjico, de Comercio, de Familia, Mujer,· Nii?ez y punto final; y 23.521, de obediencia debida. Derogar
. • Adolescencia y de Comunicaciones e informática.) las normas complementarias. Incorporación del artft.-u·
(T.P.N°105,pág.4981.) .,. lo · 63 bis al Código Penal y del
-De la señora diputada Ferrero: pedido de infor- artículo 12 bis a la ley 24.767, de cooperación in~ma
mes al Poder Ejecutivo sobre la autorización de ven- Cional en materia penal (3.541-D.-2003). (A las óomi-
ta al público de productos farmacológicos siones de Legislacian Penal, de Asuntos Constitueto-
anticonceptivos con efecto· abortivo (3.526-D.-2003). ~q,le~. ,de Derec,hos Humanos y Garantías y de
(A !as comisiones de Acción Social y Salud Públi- .Relaciones Exteri(!IY!S y Culto.) (T.P. N° 107, pág. 500~.)
-Del señor diputado Baladrón: pedido de infor- contrato de trabajo, sobre despido por causa de ma-
mes al Poder Ejecutivo sobre la demora en la deter- trimonio del trabajador varón (3.555-D.-2003). (A las
minación de los precios por las obras viales a car- comisiones de Legislación del Trabajo y de Fami- •
go de la empresa Decavial para la reconstrucción lia, Mujer, Niñez y Adolescencia.) (T.P. N° 107, pág.
de la ruta nacional 35 (3 .542-D.-2003). (A las comi- 5043.)
siones de Transportes y de Obras Públicas.) (T.P. -De la señora diputada Parentella: emisiones del
N° 107, pág. 5033.) canal de televisión Ciudad Abierta. Declararlo de in-
-Del señor diputado Grosso: dotar del personal terés cultural (3.556-D.-2003). (A las comisiones de
necesario la Oficina Anticorrupción para que cum- Cultura y de Comunicaciones e Informática.} (T.P.
pla acabadamente con su misión. Solicitud al Poder N" 108, pág. 5047.)
Ejecutivo (3.544-D.-2003). (A las comisiones de Le- -Del señor diputado Basteiro: régimen para la
gislación Penal y de Presupuesto y Hacienda.) (T.P. implementación de un boleto sanitario de transpor-
N° 107, pág. 5035.)-Dd señor diputado Urtubey: te colectivo de pasajeros para desplazamiento de
modificación del artículo 23, incorporación del pacientes (3.557-D.-2003). (A las comisiones de
23 bis a la lt:y 19.800, d;;: Fondo Especial dd Tabaco Transportes, de Acción Social y Salud Pública y
(3.545-D.-2003). (A las comisiones de Presupuesto de Presupuesto y Hacienda.) (T.P. N° 108, pág.
y Hacienda, de Industria y de Comercio.) (T.P. N° 5048.)
107, pág. 5035.) -De la señora diputada Palou: programa de de-
-Del señor diputado Di Cola: declarar de interés sarrollo para el comercio exterior argentino. Decla- •
parlamentario el Seminario de Análisis Estratégico ración de interés legislativo (3 .561-D.-2003). (.4 las
Sectorial: "El futuro de la agricultura argentina", a comisiones de Comercio y de Relaciones Exterio-
realizarse los días 15 y 16 de agosto de 2003 en Río res y Culto.) (T. P. N° 108, pág. 5052.)
Cuarto, provincia de Córdoba (3.546-D.-2003). (A la -De la señora diputada Puig de Stubrin: realiza-
Comisión de Agricultura y Ganadería.) (T.P. N° ción en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires de
107, pág. 5036.) las I Jornadas de Ciencia, Tecnología y Medios de
-De la señora diputada Lugo de González Caba- Comunicación. Expresión de beneplácito (3.563-D.-
-"' ñas.;..modificación del artículo 4° de la ley 22.875, de 2003). (A las comisiones de Ciencia y Tecnología
defensa nacional, sobre publicación o ampliación de y de Comunicaciones e Informática.) (T.P. N° 108, ·
instalaciones fijas calificadas como objetivo de de- pág. 5056.)
fensa nacional (ODN) (3.548-D.-2003). (A la Comi- -De los señores diputados Iparraguirre y
sión de Defensa Nacional.) (T.P. N° 107, pág. 5036.) Giustiniani: acciones desarrolladas en la emergen-
-De la señora diputac.a Chaya: establecer que en cia hídrica sufrida por la provincia de Santa Fe a
los artefactos de televisión o equipos provistos con partir del 29 de abril de 2003. Pedido de informes al
pantallas que emitan rayos catódicos o en los ma- Poder Ejecutivo (3.565-D.-2003). (A las comisiones
nuales de uso, se inscriba la siguiente leyenda "el ·de Presupuesto y Hacienda, de Agricultura y Ga- •
uso prolongado por más de treinta minutos diarios nadería y de Economías y Desarrollo Regional.)
puede acarrear trastornos para la salud" (3 .55 1-D.- (f.P. N° 108,pág. 5059.)
2003). (A las comisiones de Acción Social y Salud -Del señor diputado Giustiniani: reintegro de la
Pública, de Comunicaciones e Informática, de In- asistencia financiera entre el Ministerio de Econo-
dustria, de Comercio, de Legislación del Trabajo mía y la empresa concesionaria Puentes del Litoral
y de Defensa del Consumidor.) (l'.P. N° 107, pág. Sociedad Anónima. Pedido de informes al Poder Eje-
5037.) cutivo (3.566-D.-2003). (A las comisiones de Trans-
-De la señora diputada Chaya: pedido de infor- portes, de Obras Públicas y de Presupuesto y Ha-
mes al Poder Ejecutivo sobre la construcción de una cienda.) (T.P. N° 108, pág. 5061.)
distribuidor para las rutas nacionales 34 y 50, y la -Juicio político: solicitar al Consejo de la Magis-
provincial 5, de Salta (3.552-D.-2003). (A las comi- tratura y al Ministerio Público de la Nación respec-
siones de Transportes y de Obras Públicas.) (T.P. tivamente la destitución del juez Norberto Oyarbide
N° 107, pág. 5040.) y del fiscal Ricardo O. Sáenz, por mal desempeño y
-De la señora diputada Chaya: pedido de infor- posible comisión de delitos en el ejercicio de sus
mes al Poder Ejecutivo sobre el sistema de tasación funciones. Autorizar a la presidtmcia a designar una
y facturación de las licenciatarias del servicio de co- comisión en representación de la Honorable Cáma-
municaciones móviles, modalidad abonado y ra de Diputados; gestionar las suspensiones inme- • ·
prepago (3.553-D.-2003> (A las comisiones de Co- diatas de ambos funcionarios (0373-AA-2003). (A
municaciones e Injom1ática y de Defensa del Con- la Comisión de Juicio Político.) (f.P. N° 109.)
sumidor.) (T.P. N° 107, pág. 5041.) -Del señor diputado Brown: reunión de la Orga-
-De los señores diputados Garré y Filomeno: nización Mundial del Comercio -OMC-. Apoyo a
modificación del artículo 247 de la ley 20.744, de acciones tendientes a una auténtica liberalización
del comercio internacional que incluya a,J.os produc- -De, 1~ :scftora diputada Pérez Suárez.: .conmemo-
e • • tos agropecuarios y sus manufacturas (3-.576-D.- rar el3Q0 $llversario ,del fallecimiento del- general
2003). (A las comisiones de Reláciones Exteriores Juan Domingo R~rótt .. Q~larm;, dt .interés nacional
y Culto y de Agricultura y Ganadería.). (T.P. N° 109, la semanadle1Jl8.de j\JJ'-io' al 2' de julio del afio 2004
pág. 5075.) (3.596~0.-2003) ... {.4;_/asi aQ.misit~nes de.Cultura y de
-De los seft.ores diputados Cisterna y Lernoud: Peticiooes1 Podere-s y, Rl!glam~nto.) (T.P. N° 109,
recategorización portuaria en materia de seguridad pág.5103.) .';,;¡¡_/\
del muelle Almirante Storni de Puerto Madryn, pro- -Del sef\or diputado Becerra: nuevo esquema de
vincia del Chubut. Iniciativa seguridad de contene- navegación de los vuelos• de Aerolíneas Argentinas
dores -CSU-. Solicitud al Poder Ejecutivo (3.577- que parten de la ciudad de Río Grande hacia Bue-
D.-2003) (A la Comisión de Intereses Marítimos, nos Aires. Expresión de preocupación (3.606-D.-
Fluviales, Pesqueros y Portuarios) (T.P. N° 109, 2003). (.4 las comisiones de Transportes y de De-
pág. 5075.) fensa del Consumidor.) (T.P. N° 109, pág. 5119.)
-Del seft.or diputado Cafiero: creación en el ámbito -De los seftores diputados Zottos y Loutaif: acto
de la Honorable Cámara de la Comisión.Investigadora de homenaje al .poeta y escritor salteflo Jaime
de Irregularidades e Ilicitos con relación al endeuda- Dávalos, el 4 de diciembre de 2003,(3.609-D.-2003).
miento externo nacional (3.579-D.-2003). (A las comi- (.4 la Comisión de Labor Parlamentaria.) (T.P. :N°
siones de Presupuesto y Hacienda y de Peticiones, llO,pág. 5128.) ·.,
• Poderes y Reglame.nto.) (T.P. N' 109, pág•. 5082.) -De los seftores diputados Zott~s y Loutaif:.. acto
-De la seft.ora diputada Lugo de González Caba- . de. homenaje~,a •Qu~4t;vo "Cuchi" Leguizamón,- el 23
ílas: combinación de bebidas energizantes· con otros de septiembre de 2003 (3.610·D.-2003). (.4 la Comisión
productos, esclarecimiento de sus efectos poi' par- de LaborParlamenta¡ria.) (T.P. N"JlO, pág. 5129.)
te de la ANMAT(3.582-D:-2003). (A las comisiones -'Del sef\or diputado Lix Klett: pedido de inf?r-
de Acción Social y Salud Pública y de Defensa del mes al Poder Ejecutivo sobre la venta al público de
Consumidor.) (T.P. N° 109, pág. 5082.) • productos farmacológicos anticonceptivos (3 .619-
-Del seftor diputado Romero: li Congreso Argen- D.-2003). (A las comisiones de AcCión Social y Sa-
tino de Girasol (3.583-D.-2003). (A la Comisión de lud Pública y de Defensa del Consumidor.) (T.P.
Agricultura y Ganadería.) (T.P. N° 109, pág. 5083.) No llO, pág. 5135.)
--Del seflor diputado Romero: muestra denomina- -Del sef\or diputado Di Cola: declarar de interés
da Fericerdo 2003 (3.584-D.-2003). (A la Comisión parlamentario- al IV Congreso de Educación "Pen-
de Agricultura y Ganadería.)· (T. P. N° ·1 09, sando la escuela ... ''. educando en comunicación y
pág.5084.) . convivencia (3 .623-D.-2003). (A la Comisión de Edu-
-De los s·eflores diputadosAmstutz y Correa: fa- cación.) (T.P. N° 111, pág. 5156.)
llo del procurador genéral de la Nación el 25 de ju- '-'Del seflor diputado Di Cola: declarar· de interés
nio de 2003 sobre la inconstitucionalidad de los de- parlamentario el· V Congreso Nacional· de Educación
cretos 804/96, 1.125/96 y 69.167, de distribución de y III Internacional "Educación: compromiso con la
recursos entre la ~ación y las provincias:· Expresión patria" (3.624-D:-2003). (A la Comisión de Educa-
de apoyo (3.585-D:-2003). (A la Comisión 'dE/Asun- ción.) (T.P. N° 111, pág. 5156.)
tos Constitucionales.) (T.P. N' 109, pág.'5084.)
-De la sef\ora diputada Isla de Sa'racebi: decla-
-De los señores diputado,'s.Am~tutt y Correa: rar de interés turístico y cultural a la 24" edición de
abstenerse de restablecer el régimen de promocion la Fiesta Nacional del Inmigrante (3.625~0.-2003). (A
industrial en las provinciaS de La Rioja, Catamarca, /m·· comisiones de Turismo, de Cultura y de Pobla-
San Luis y San Juan. Solicitud al Poder Ejecutivo ción y Recursos Humanos) (T.P. N° 111, pág. 5157.)
(3.586-D.-2003) (A las comisiones de Industria y de
-De la sef\ora diputada Chaya: pedido de infor-
Presupuesto y Hacienda.) (T.P. N' 109, pág. 5085.)
mes ai·Poder Ejecutivo sobre el pago inmediato a
-Del sef\or diputado Cafiero: pedido de informes los tenedores de Bonex 89, en la provi1icia de Salta
al Poder Ejecutivo sobre la cesión de uso de un in- (3.635-D.-2003). (A las comisiones de Finanzas, de
mueble del Cons~jo Nacional del Menor y la Fanti- Defensa del Consumidor y de Economía.) (T.P. N°
lia sito en Campana, provincia de Buenos Aires a la 111, pág. 5169.)
Fundación Buenas Ondas (3.588-D.-2003). (A las -De la seftora diputada Chaya: solicitar al Poder
•
comisiones de Obras Públicas y de Familia, Afu- Ejecutivo que extreme los controles de calidad y ex-
jer, Niñez y Adolescencia.) (T.P. N° 109, pág.. 5087.) celencia sobre diversos productos destinados al
-Del seft.or diputado Pruyas: pedido de informes consumo de la población a través de la Administra-
al Poder Ejecutivo sobre la resolución 344/97 de la ción Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tec-
Comisión Nacional de Telecomunicaciones. Vigencia nologia (ANMAT) (3.637-D.-2003). (A las comisio-
de la misma (3.595-D.-2003). (A la Comisión de Co- •ncs de Acción Social y Salud Pública y de Defensa
municaciones e Ir(ormática.) (T. P. N° 109, pág. 5102.) del Consumidor.) (T.P. N° 111, pág. 5171.)
-Del señor diputado Melillo: pedido de informes zona de emergencia nacional y desastre a los de-
al Poder Ejecutivo sobre la causa del desperfecto
ocurrido en la mañ.ana del 6 de agosto de 2003, que
dejó sin luz a clientes de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires y del Gran Buenos Aires (3.641-D.-
partamentos del centro-norte de la provincia de San-
ta Fe y tres departamentos de la provincia de Entre
Ríos afectados por inundaciones, sobre inclusión
de nuevas zonas de emergencia (3.570-D.-2003). (A
•
2003). (A las comisiones de Energía y Combusti- las comisiones de Presupuesto y Hacienda, de Agri-
bles y de Defensa del Consumidor.) (T.P. N° 111, cultura y Ganaderia, de Economías y Desarrollo
pág. 5174.) . Regional y de Presupuesto y Hacienda.) (T.P. N°
-Del seftor diputadÓ Damiani: declarar de inte- 109, pág. 5072.)
rés ecoturístico al complejo la Aripuca, ubicado en -De la señora diputada Leonelli: modificación del
Puerto lguazú, provincia de Misiones (3.642-D.- artículo 56 de la ley 24.522, de concursos y quie-
2003). (A las comisiones de Recursos Naturales y bras, sobre el pedido de verificación tardía (3.580-
Conservación del Ambiente Humano y de Turismo.) D.-2003). (A las comisiones de Legislación Gene-
(T.P. N° 111, pág. 5175.) ral y de Justicia.) (T.P. N° 109, pág. 5078.)
-Del señor diputado Damiani: expresar beneplá- -De la señora diputada Lugo de González Ca-
cito por el cincuentenario de la ley 14.294, de bañas: elaboración por parte del Congreso de la
provincializacion de Misiones (3.643-D.-2003). (A la Nación de un informe anual sobre la situación del
•
Comisión de Cultura.) (T.P. N° 111, pág. 5176.) Servicio Penitenciario Federal Argentino (3.581-D.-
-De las seftoras dipu:adas Méndez de Ferreyra 2003). (A las comisiones de Legislación Penal, de
y Garré: acusación antt: el Honorable Senado de la Justicia, de Peticiones, Poderes y Reglamento y de
Nación contra el integrante de la Corte Suprema de Derechos Humanos y Garantías.) (f.P. N° 109, pág.
Justicia, doctor Eduardo Moliné O'Connor, por mal 5079.)
desempefto de sus func:iones y probable comisión -Del sefior diputado Cafiero: derogación de las
de delito en el marco del artículo 53 y concordantes exenciones totales o parciales del impuesto estable-
de la Constitución Nacional (3.644-D.-2003). (A la cido en las leyes 25.413, de competitividad y 25.453,
Comisión de Juicio Político.) (T.P. N° 111, pág. sobre débitos y crécjitos bancarios (3 .587-D.-2003).
5l80.) (A la Comisión de Presupuesto y Hacienda.) (T.P.
-Del seftor diputádo Romero: declarar de interés N°109,pág. 5086.)
parlamentario la XXV Jornada Citrícola Nacional -De la señora diputada Savron: régimen de adop-
(3.663-D.-2003). (A la Comisión de Agricultura y ción. Programas especiales para la institución de la
Ganadería.) (T.P. N° 112., pág. 5208.) adopción (3.591-D.-2003). (A las comisiones de Le-
..
-Del seftor diputado Romero: declarar de interés gislación General, de Familia, Mujer, Niñez y Ado-
parlamentario el XII Congreso Mercosur de Avia- lescencia y de Justicia.) (T. P. N° 109, pág. 5089.)
ción Agrícola -Argentina 2003- (3.664-D.-2003). (A -De la seftora diputada Savron: régimen de pro-
la Comisión de Agricultura y Ganadería.) (T.P. N° tección de la maternidad a la madre guardadora de
112, pág. 5208.) un menor por resolución judicial (3.592-D.-2003). (A
las comisiones de Familia, Mujer, Niñez y Adoles-
-Del señor diputado Abalos: declarar de interés
cencia y de Legislación del Trabajo.) (T.P. ~ 109,
histórico, turístico, cultural y ambiental, el centena-
pág. 5093.)
rio del Parque Municipal "Francisco de Aguirre" de
la ciudad de Santiago del Estero (3.665-D.-2003). (A -De la señora diputada Savron: régimen de nor-
las comisiones de Cultura, de Turismo y de Recur- malización de las deudas hipotecarias de vivienda
sos Naturales y Conservación del Ambiente Huma- única. Derogación de los decretos 204/03 y 247/03,
no.) (T.P. N° 112, pág. 5208.) y del titulo V de la ley 24.441, de ejecuciones hipo-
tecarias (3.593-D.-2003). (A las comisiones de Le-
-De la seftora diputada Palou: régimen de pro- gislación General, de Vivienda y Ordenamiento
moción de la construcción, refacción, equipamiento Urbano, de Finanzas, de Justicia y de Asuntos
y explotación de instalaciones para turismo rural Constitucionales.) (T.P. N° 109, pág. 5094.)
(3.562-D.-2003) (A las comisiones de Turismo, de -Del seftor diputado Romero: régimen de emer-
Agricultura y Ganadería, de Obras Públicas y de gencia de municipios. Creación del consejo nacio-
Presupuesto y Hacienda.) (f.P. ~ 108, pág. 5053.) nal de emergencias municipales y del fondo fidu-
-De la sefiora diputada Barbagelata: ley de ciario para esos fines (3.594-D.-2003). (A las
anencefalia (reproducción del expediente 7.346-D.-
2001). (3.564-D.-2003). (.4 las comisiones de Legis-
lación Penal, de Familia, Mujer, Niñez y Adoles-
cencia y de Acción Social y Salud Pública.) (T.P.
N° 108, pág. 5057.)
comisiones de Asuntos Municipales, de Finanzas
y de Presupuesto y Hacienda.) (T.P. N° 109, pág.
5097.)
-Del señor diputado Basteiro: régimen de políti-
•
ca aérea (3.597-D.-2003). (A las comisiones de Trans-
-De la seftora diputada Puig de Stubrin: modifi- portes, de Obras Públicas y de Defensa del Con-
cación del artículo 1o de la ley 25.735, declarando sumidor.) (l'.P. N° 110, pág. 5109.)
Agosto 13 de 2003 /•¡' ;. CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION '''2395
. · -Del·sedor diputado;Corfield: designar con el altas capacidades (3.628-0..-2003). (A las comisio.
nC!>mbre de Andrés. Federico Rivas eltramó de la ruta nes de Educación y de Presupuesto y Hacienda.)
1
nacional 14, comprendido entre Ceibas y Gualeguay- (T.P. N" 111, pág. 5160.) .
chú, provincia de Entre Ríos (3.598-D.-2003). (A la -De la seflora diputada Chaya: establecer que las
Comisión de Transportes.) (T.P. N° 110, pág. 5111.) empresas prestatarias y/o que comercializan el· ser-
-De la seftora diputadáLugo de González Caba- vicio básico telefónico y de comunicaciones mó-
llas: incorporación del articulo 4° bis a la ley 14.849, viles denominadas prepagas, incorporen en las
de producción de teJGtos y¡ .material didáctico para tarjetas de venta el cuadro tarifario del servicio
no videntes, sobre la colaboiración del Consejo Fe- (3.636-D.-2003). (A las comisiones ·de Comunicacio-
deral de Discapacidad (3.ó03!>Ll.-2003). (A las comi- nes e !¡iformática, de Defensa del Consumidor y de
siones de Discapacidad y dé Presupuesto y Hacien- Obras Públicas.) (T.P. N° 111, pág. 5170.)
da.) (T.P. N° 11 O, pág. 5115.) 1' -De la seftora diputada Chaya:. incorporación del
-Del señor diputado Cafi~ro: prohibición en es- artículo 19 bis a la ley 24.241, de sistema integrado
tablecimientos con finalidad solidaria del suminis- de jubilaciones y pensiones, sobre beneficios pre-
tro de alimentos elaborados en base a soja a meno- visionales para los trabajadores que realicen tareas
res de dos aftos de edad y mujeres embarazadas penosas, riesgosas o insalubres (3.638-D.~2003). (A
(3.604-D.-2003). (A lás comisiones de Acción Social las comisiones de Previsión y Seguridad Social,
y Salud Pública y de. Familia, Mujer, Niñez y Ado- de Presupuesto y Hacienda y de Legislación del
• lescencia.) (T.P. N° 110, pág. 5117.)

-Del seftor diputado Cafiero: prohibir la aplica-
Trabajo.) (T. P. N° 111, pág,- 5172.)
-De los sei'iores dipútados Tanoni
ción de plaguicidas mediante fumigación terrestre creación del programa nacional de erradicación del
o aérea a menos de dos mil quinientos .metros de trabajo infantil en el· ámbito del Ministerió de tra-
y
·
Ubaldini:
cualquier grupo de viviendas (3.605-D.-2003). (A las baSo y Seguridad Social de la Nación' (3.640-D.-
comisiones de Agricultura y Ganadería, de Acción 2003). (.4 las comisiones de Legislación del Traba-
Social y Salud Pública y de Recursos Naturales y jo,. -de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia y de
Conservación del Ambiente Humano.) (T.P. N° 110. Presztpuesto y Hacienda) (T.P. N° 111; pág. 5174.)
pág. 5118.) -De la seftora diputada Diaz Bancalari: inaplica-
--Del seftor diputado Ostropolsky-: régimen espe- bilidad de amnistía, indulto, o prescripción a los he-
cial de facilidades de pago para obligaciones ven- chos y delitos definidos como "crimeQes de lesa
cidas y exigibles al 30 de junio de 2003 inclusive humanidad" conforme la Convención sobre la Im-
prescriptibilidad de los Crímenes de Guerra y.los Crí-
(3.607-D.-2003). (Alas comisiones de Presupuesto
menes de Lesa Humanidad o contrarios a pactos o
y Hacienda y de D~(ensa del Consumidor.) (T.P. N~
tratados internacionales ratificados por la Repúbli-
-
110, pág. 5119.)
ca Argentina; inoponibilidad de las leyes 23.492, de
-De la seflora diputáda Lubertino !leltrl}n: mo- punto final y 23.~21, de obediencia debida (3.645-
dificación del. articulo 1o de la ley 23.592, a;nti4iscri- D.-2003). (A las comisiones de Asuntos Constitu·
minatoria, sobre actos u omisiones discriminatorias cipnales, de Legislación Penal, de Defensa Nacio-
que tienden a la segregación (3,608-D.-2003). (A 'las nal y de Derechos Humanos y Garantías.) (T.P. N°
comisiones de Asumas Con·~titucionales, de Legis- 1ll,pág.5184.)
lación Penal y de Derechos Humanos y'(;arantías.) -Del seftor diputado Polino: prorrogar hasta el 31
(T.P. N° 110, pág. 5121.) . . . . de diciembre de 2004 el plazo prt:visto en el articulo
-Del señor diputado Per~~setti: prpki~i,ción de . ~de la l~y 25561, de emergencia pública y reforma
benificiar con la prescripción, ,indulto, awn~stí~ u .otra del sistema cambiarlo, sobre la renegociación de los
forma de renuncia al ejercic;io pen~~ol, a (lelitos men- contr.~tós de obras y servicios públicos (3.647-D.-
cionados en la Convención sobr~ Jmprescriptibíii4ad 2003).: (A las comisiones de Obras Públicas. de De-
de los Crímenes de Guerra y de los Crímenes de Lesa fensa del Consumidor y de Presupuesto y Hacien-
Humanidad, ven el artíc,ulo 10 de la ley 23.049, de da.) (T.P. N" 112, pág. 5191.) .
reforma al CÓdigo de Justicia Mílitar (3.621-D.-2003). · -De !'#/señora diputada Jarque; creación de la
(A las comisiones de Asunto~ Constitucionales, de Defensórfá del Usuario Bancario (3.659-D.-2003). (A
Legislación Penal, de 1l)ije;i.~a Nacional y de De- las comi~lóne8 de Defensa del Consumidor, de Fi-
rechos Humanos y GarantfiÚ') (T.P. N° 110, pág. nanzas, de Presii¡n.ittsto y Hacienda y de Asuntos
5147.) . .. . ConstituCionales.) (T.P,. N" 112, pág. 5198.)
• -De la señora diptitadá;'RJVas: creación del siste- -De la seftota dipütáda Lugo de González Caba-
ma federal de informaciórfy evaluación de la cali- ñas:. modificaciones al articulo 4° de la ley 17.309,
dad educativa (3.622-D.-2003). (A las comisiones de prohibiendo ·er(tóda publicación no oficial el uso
Rducación y de Presupuesto y Hacienda.) (T. P. N° de nombres ofiCiales, sobre multa ap1jcable .:.n caso
] 11, pág. 5152.) ;,,
1
de infracción (3.660-D.-2003). (A las tiJmisiones de
-Del señor diputado Rull! creación del programa Legislación General y de Cultura.) (T.P. N° 112,
federal de atención educativa para alumnos/as· con pág. 5204.) '
. -:-Del señor diputado Frigeri: incorporación del -De los señores diputados Amstutz y Correa:
mciso d), del apartado 11, del articulo 35 bis, de la
ley 21.526, de entidades fmancieras (3.666-D.-2003).
(A las comisiones de Finanzas y de Presupuesto y
Hacienda) (T.P. N° 112, pág. 52ll.)
declaración de interés nacional del Congreso de la
Sociedad Latinoamericana de Nutrición: alimentos
en el siglo XXI, a realizarse del 2 al 4 de octubre de
2003 en la provincia de Mendoza. Solicitud al Po-
••
der Ejecutivo (3.245-D.-2003). (A la Comisión de Ac-
ción Social y Salud Pública.) (T. P. N° 94, pág. 4666.)
X -De los señores diputados Amstutz y Correa:
Proyectos de declaración decl_aración d_e interé~ nacional del Congreso de la
Sociedad Latmoarnericana de Nutrición: alimentos
-De la señora diputada Roy: expresar benepláci- en el siglo XXI, a realizarse del 2 al 4 de octubre de
to por el_ segun~o puesto obtenido en la Society of 2003 en la provincia de Mendoza. Solicitud al Po-
Auto~ohve Engmeers_ -·SAE-, por el Instituto Tec- der Ejecutivo (3.246-D.-2003). (.4.la Comisión de Ac-
nológico de Buenos Aires -UREA- en la construc- ción Social y Salud Pública.) (T. P. N° 94, pág. 4666.)
ción de un vehículo todo terreno (3.222-D.-2003). (A
-De la señora diputada Roy: expresión de bene-
la Comisión de Ciencia y Tecnología.) (T.P. N° 93,
p_láci~o del piojic!da ~esarrollado por un grupo de
pág. 4637.)
Científicos de Umversidad Nacional de La Plata -
-De la señora. diputada Roy: expresar benepláci-
•
UNLP- (3.248-D.-2003) (A la Comisión de Ciencia
to por la actuación de la delegación argentina en y Tecnología) (T.P. ~ 93, pág. 4667.)
los XI Juegos Mundiales de Verano para Personas
-Del señor diputado Saadi: expresión de preocu-
con Discapacidad Mental realizados del 21 al 29 de
pación por las practicas corruptas en la actividad
junio de 2003 en Dublin, Irlanda (3.223-D.-2003). (A
asistencial de la provincia de Catarnarca (3. 251-D.-
las comisiones de Discapacidad y de Deportes.)
(T. P. N° 93, pág. 4638.) 2003). (A las comisiones de Acción Social y Salud
Pública y de Presupuesto y Hacienda.) (T. P. ~ 94,
-De la señora diputada Roy: expresar benepláci- pág. 4668.)
to po~ la entre~a del Premio Gabi al actor argentino
-~el sefl.or diputado Saadi: expresión de preocu-
.F.edenco Luppi en el Festival de Cine Latino de Los
Angeles a realizarse el 26 de julio de 2003 en los pación por la situación social en la provincia de
Estados Unidos de América (3.224-D.-2003). (A la Catamarca. Incidentes entre la Asociación de Ven-
d~dores Ambulantes -AVACA- y la policía provin-
Comisión de Cultura.) (T.P. N° 93, pág. 4639.)
cial (3.252-D.-2003). (A las comisiones de Legisla-
-~ l~ señora diput~da Lozano: expresión de re- ción Penal y de Legislación del Trabajo.) (T.P. N°
conocimiento por las mvestigación sobre las con- 94, pág. 4669.)
-
diciones del agua en el río Chimehuin, provincia del
Neuquén, realizadas por el Centro de Educación San -Del. se~or diputado Saadi: seguridad pública en
Ignacio de la mencionada provincia (3.229-D.-2003). la provmcia de Catarnarca. Hechos delictivos. Soli-
(A la Comisión de Intereses Maritimos, Fluviales, citud al Poder Ejecutivo (3.253-D.-2003). (A las co-
Pesqueros y Portuarios) (T.P. N° 93, pág. 4643.) misiones de Legislación Penal y de Seguridad In-
terior.) (T.P. N° 94, pág. 4670.)
-De los señores diputados Di Benedetto y
Cambareri: aumento del salario mínimo vital y mó- . -Del señor ~iputado Jalil: expresión de beneplá-
vil. Distorsión en las cuotas de los planes de can- cito del convemo celebrado el 8 de julio de 2003 para
celación de créditos hipotecarios y en los alquile- desarrollar las relaciones económicas entre Chile y
res. Variación por aplicación del coeficiente de la provincia del Neuquén (3.256-D.-2003). (A lasco-
variación salarial (CVS). Solicitud al Poder Ejecuti- misiones de Relaciones Exteriores y Culto, de In-
vo (3.230-D.-2003). (A las comisiones de Vivienda tereses Maritimos, Fluviales, Pesqueros y Portua-
y Ordenamiento Urbano, de Legislación General rios y de Pequeñas y Medianas Empresas.) (T. P. N°
y de Finanzas.) (T.P. ~ 93, pág. 4644.) 94, pág. 4673.)
-Del señor diputado Giustiniani: declarar de in- -:-Del señor diputado Urtubey: controles
teré_s legislat!vo el 910° aniversario de la huelga cam- anhaftosa. Habilitación de una guardia permanente
pesma el Grito de Alcorta, del 25 de junio de 1912 con sede en la provincia de Salta. Solicitud al Po-
(3.231-D.-2003) (A las comisiones de Cultura y de der Ejecutivo (3.260-D.-2003). (A la Comisión de
Agricultura y Ganadería.) (T.P. N° 93, pág. 4644.) Agricultura y Ganadería.) (T.P. N° 94, pág. 4665.)
-De la sefl.ora diputada Ferrero: expresar cons-
ternación por el incendio del edificio histórico de la
ciudad de Rosario, provincia de Santa Fe, sede del
Museo de Ciencias Naturales y de la Facultad de
. -~la señ.ora diputada Cerdán: expresión de sa-
tisfacción de la firma del acuerdo entre la municipali-
dad de Clorinda, provincia de Formosa y la Asocia-
ción Civil de Estudios y Proyectos con sede en
•
Derecho (3.241-D.-2003). (A las comisiones de E.au- Buenos Aires, para la capacitaciÓn de cien adolescen-
cación, de Cultura y de Presupuesto v Hacienda.) tes (3.277-D.-2003). (A la Comisión de Familia, Mu-
(T.P. N° 93, pág. 4656.) - . jer, Niñez y Adolescencia) (T. P. N° 94, pág. 4680.)
Agosto 13 de 2003 ' CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION ·2397
-De la sefiora diputada Cerdán: expresión de be- · -De la seftora dipúta.dtiForesi:, declarar de ·inte-
neplácito de la suscripción de·:un acuerdo entre el rés parlamentario el IJ Maratón delh>s·Chioos.;a rea·
Banco Interamericano de-Desarrollo y el gobierno lizarse el 9. de agosto de 2003 en la 'Citida,idAutóilo-
de la provincia de Formosa por un monto que perma de Buenos Aires (3.314-D.-2003}:;•(A las
mitirá el aprovechamiento del baftado La Estrella en comisiones de Deportes y de Familia, .Miljer, Ni·
el centro-oeste de la provincia (3.278-D.-2003). (A ñez yAdolesc~rz9ia.) (T.P.;N° 94, pág,_ 4Z~~.)!
las comisiones de Finanzas, de Turismo y de Re- -Del.seí1Qr,.d.iputado Romero: decl~ar"~h=1interés
cursos Naturales y Conservación del Ambiente Hu- legi$1Q.tivo el H. Congreso Nacional sob~ Ñ.{anf)j~. de
mano) (T.P. N° 94, pág. 4681.) Pastizalfts.· Natw"ales, VI. Jornada Regional al.r.ealiJarSe
-De la setlora diputada Cerdán: expresión de sa- del 5 allLde agosto de 2003 en San Cristóbal, provin-
tisfacción de la inauguración oficial del 13 de julio cia de Santa Fe (3.326-D.-2003). {A la Comisión de
de 2003 del Pabellón de Formosa en la XXII Agricultura y Ganadería) (T.P. ~ 94, pág. 4709.)
Expoferia Internacional de Ganadería, Agricultura, . _ -Del seftor dlputado .Alchourpn: países del
Industria, Comercio y Servicios (3.279-D.-2003). (A Mercosu.r, reconocimiento de los títulos terciarios
la Comisión de Agricultura y Ganadería.) (T.P. N° no unlv~rsitarios, universitarios, de posgrado y ofi-
94, pág. 4681.) cios matriculados. Solicitud al Poder Ejecutivo
(3.335-D.-4-()03). (A las comisiones rle Educacián y
-De la seftora diputiida Cei'dán: primera opera- de Mercosur.) (T.P. N° 95, pág. 4738.)
•
ción de tumor de corazón a cielo abierto realizada
-De la sei\ora diputada Daher: instalación de un
en el Sanatorio Foimosa, expresión de satisfacCión
taller reglamentarj,o, de revisación técnica en la pro-
y felicitación (3.281-D.-2003). (A la Comisión' de Ac-
vincia de. Salta. Solicitud al Poder Ejecutivo (3.336-
ción Social y Salud Pública.) (T.P. ·~ 94, pág. 4682.)
D.-2003). (A la Comisión de Transportes.) (T.P.. N°
. -Del sefior diputado Stubrj~: expresión de ~on 95, pág. 4739.)
viccíón del derecho de igualdad spberana de los es- --Del sefior diputado Coto: Mercosur. Ensei\anza
tados y de la· norma imperativa de derecho intem~;~. de historia., geografia y cultura de los paises miem-
cional (3.282-D.-2003). (A la Comisión ~}?.elaciones bros en los planes' de estudio. 'Solicitud al Poder Eje-
Exteriores y Culto.) (T.P. ~ 94, pág. 4682.) cutivo (3.340~D.-2003). (A la$ comisiones de Edu-
-Del seftor diputado Fernández Valoni; exp:resión cacióny de Mercosur.) (T.P. ~ 95, pág. 4745.) ·
de complacencia por la fabricación de un radar se- -Del sei\ordiputado Polino: expresión de bene-
cundario monopulso de última.generación. Acuer- plácito de la. elaboración del proyecto de Maestría
do entre la Fuerza Aérea !A.rgt";ntina y. la Empresa en Cooperativismo (3.346-D.-2003). (A la Comisión
INVAP S.E. (3.286-D.-2003). (¡4 las comisiones de de Asuntos Cooperativos, ·MutUales y de Organis-
Defensa Nacional y de Induszria) (T:P. N. 94, pág. mos no Gubefnamentales.) (T.P. 1;-[0 95, pág. 4754.) ·
4688.) :...De la sefldra diputada Savroil: expresión de ~e
• -Del sefior diputado Cistern.-: declarar de inte-

rés parlamentario el• V Congreso de Historia Social
y Pólitica de la Patagonia Argentino-Chilena (3.300-
D;-2003). (A las comisiones de Cultura y de Rela-
neplácito de la Subsecretaría de Reformas
lnsútudonales y Fortalecimiento de la Democracia
(3.354-D.-2003). (A la Comisión de Asuntos Coope-
rativos; Mutua/es y de Organismos no Gitbérna-
menta/es.) (T,P. N° 95, pág. 4764.) · ·
ciones Exteriores y Culto.) (T.P. ~ 94, pág. 4694.)
'-De la sefiora diputada Savroit: expresión de be-
-Del setlor diputado Cisterna: pavimentación y neplácito del convenio celebrado por el gobierno
mantenimiento del trilmo de la ruta naéi'onal 259 que de la provinCia del Neuquén con la comunidad
une la localidad de Trevelín, provincia clel Chubut, curruhuinca y la Confederación Mapuche. Consa-
con la frontera de la República de Chile. Solicitud al gración de la educación intercultural (3.355-D.-2003).
Poder Ejecutivo (3.301-D.-2003). '(A las comisiones (A las comisiones de Educación, de Cultura, de
de Transportes y de Obras Púb(icas.) (T.P. N° 94, Obras Públicas y de Población y Recursos Huma-
pág. 4695.) nos) (T.P. N~ 95·, pág. 4764.)
-Del setlor diputado Conca: expresión de bene- -De los sefiores diputados Mukdise y Balian:
plácito del título obtenido en,~l.J\,bierto de Bastad, otorgar abonos a docentes para el transporte pú-
por el tenista argentino Mariano ;Zabaleta en julio blico suburbano de media distancia. Solicitud al Po-
de 2003 (3.310-D.-20()3). (A la, Comisión de Depor- der Ejecutivo (3.357-D.-2003). (A las comisiones de
tes.) {T.P. N° 94, p{\gr 4703,) , , , ¡_ , Transportes y de Educación.) (T.P. N° 95, pág.
-De la sefl.ora diputada Forési: 'declarar de inte- 4766.) .
rés parlamentario el IU:.CJongreso~Intemacional de -De la setlora diputada TuUo: declarar de interés
la Lengua Espaftola, a'reálizarse en el,·mes de sep- cultural la IV Feria Provincial del Libro a realizarse
tiembre de 2004 en Rosario; provincia de Santa Fe del 3 al 12 de octubre de 2003 . en Pergámino, pro•
(3.313-D.-2003). (A la Comisión de• Cuftufél) (T.P. vincia de Buenos Aires (3.358-0.•2003). (A la Co-
N° 94, pág. 4704.) ' misión de Cultura.) (T.P. N° 95, pág. 4767))'
-Del seíior diputado Macaluse: declarar de inte- -De la seíiora diputada Cerdán: facilitar los me-
rés cultural y educativo el proyecto itinerante Por
el Camino de la Música (3.359-D:-2003). (A lasco-
misiones de Cultura y de Educación.) (T.P. N° 95,
pág. 4767.)
canismos y costos del trámite de revalida de títulos
de egrcsados argentinos de la Universidad de la Re-
pública de Paraguay. Solicitud al Poder Ejecutivo
(3.380-D.-2003). (A la Comisión de Educación.) (T.P.
~ 96, pág. 4799.)
•
-Del seíior diputado Lubertino: expresión de des-
aprobación de la sanción a siete suboficiales de la -De la señora diputada Argul: declaración de in-
policía de la provincia de Entre Ríos por parte del terés cultural del film experimental Sin intervalo de
gobernador (3.361-D.-2003). (A las comisiones de Teresa Costantini (3.383-D.-2003). (A la Comisión
Legislación Penal, de Familia, Mujer, Niñez y Ado- de Cultura.) (T.P. N° 96, pág. 4802.)
lescencia y de Derechos Humanos y Garantías.) -De las señoras diputadas Argul y Di Leo: ex-
(T. P. N° 95, pág. 4770.) presión de beneplácito por la declaración por la
-Del señor diputado Lubertino: expresión de re- UNESCO de la quebrada de Humahuaca, provincia
chazo de la pretensión de Elena Cruz de asumir de Jujuy, como patrimonio cultural de la humanidad
como diputada electa por la Legislatura de la Ciu- (3.384-D.-2003). (A la Comisión de Cultura.) (T.P.
dad de Buenos Aires (3.362-D.-2003). (A las comi- N°96,pág. 4803.)
siones de Asuntos Municipales y de Asuntos Cons- -De la señora diputada Osorio: controles para la
detección de los ataques de roya asiática al cultivo
•
titucionales.) (T.P. N° 95, pág. 4771.)
-Del señor diputado Mastrogiácomo: expresión de de soja de nuestro país. Solicitud al Poder Ejecuti-
beneplácito del segundo lugar obtenido por el Insti- vo (3.394-D.-2003). (A la Comisión de Agricultura
tuto "Juan Bautista Alberdi" de la localidad de y Ganadería.) (T.P. N° 96, pág. 4812.)
Guatrache, provincia de La Pampa, en las pruebas in- -De la señora diputada Osorio: publicación del
ternacionales de educación pisa (3.364-D.-2003). (A programa de preparativos de salud para situaciones
la Comisión de Educación.) (T.P. N° 95, pág. 4773.) de desastres e implementación de las recomenda-
ciones. Solicitud al Poder Ejecutivo (3.396-D.-2003).
-Del señor diputado 1.\lastrogiácomo: expresión (A la Comisión de Acción Social y Salud Pública.)
de beneplácito del premio internacional Globe ob-
(T. P. N° 96, pág. 4814.)
··'''· ·-·tenido por los alumnos de la escuela secundaria
Agrotécnica Ceñtro de Educación Integral "Sari Ig- -De la.seflora diputada Osorio: pedido de infor-
nacio" de Neuquén, ganadores (3.366-D.-2003). (A mes al Poder Ejecutivo sobre la factibilidad técnica
la Comisión de F,ducación.) (T.P. N° 95, pág. 4774.) y ecónomica de la implementación del voto electró-
nico en procesos electorales (3.401-D.-2003). (A las
-Del señor diputado U t1ubey: inclusión en el pre- comisiones de Asuntos Constitucionales, de Comu-
supuesto 2004 de la obra Toma Parrilla y Canal Ma- nicaciones e Informática y de Presupuesto y Ha-
triz Angosto del Mojotoro, provincia de Salta. Soli- cienda.) (T.P. N° 96, pág. 4819.)
•
citud al Poder EjecutivG (3.370-D.-2003). (A las -De la seflora diputada Stolbizer: declaración de
comisiones de Obras Públicas y de Presupuesto y
interés parlamentario del VI Congreso Argentino de
Hacienda.) (T.P. ~ 95, pág. 4775.)
Sida a realizarse del 20 al 23 de noviembre de 2003
-De la seíiora diputada Bordenave: programa Jó- en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (3.405-D.-
venes y Memoria de la Escuela de Educación Me- 2003). (A la Comisión de Acción Social y Salud Pú-
dia N° 15 de la localidad de Juan Maria Gutiérrez, blica.) (T.P. N° 96, pág. 4823.)
provincia de Buenos Aires (3.371-D.-2003). (A la co- -De la señora diputada Stolbizer: declaración de
misión de Derechos Humanos y Garantias.) (T.P. interés parlamentario de la obra de teatro Lazaros
N°95,pág. 4775.) de Mario Costello, para informar, educar y prevenir
-Del señor diputado Castellani: declaración de sobre la temática de Vlli/sida (3.406-D.-2003). (A las
interés parlamentario de las VIII Olimpíadas Farma- comisiones de Cultura y de Acción Social y Salud
céuticas Nacionales, a realizarse dell5 all7 de agos- Pública). (T.P. N° 96, pág. 4824.)
to de 2003 en Rosario, provincia de Santa Fe (3.376- -Del señor diputado Basualdo: expresión de pre-
D.-2003). (A las comisiones de Deportes y de ocupación por el empeoramiento de la calidad edu-
Turismo.) (T. P. N° 96, pág. 4796.) cativa argentina según el estudio difundido por la
-Del señor diputado Stubrin: expresión de recha- UNESCO (3.416-D.-2003). (.4 la Comisión de Edu-
zo de la resolución 1.487/03 del Consejo de Seguri- cación.) (T. P.~ 96, pág. 4838.)
dad de las Naciones Unidas. Abstención de la Cor-
te Penal Internacional de proseguir investigaciones
y enjuiciamientos por operaciones autonzadas, don-
de haya participado personal de Estados que no
sean miembros del Estatuto de Roma (3.379-D.-2003).
-De la señora diputada Bortolozzi: representa-
ción femenina ante la eventual vacancia de cargos
en la Corte Suprema de Justicia de la Nación. Soli-
citud al Poder Ejecutivo (3.422-D.-2003). (A las co-
misiones de Justicia, de Asuntos Constitucionales
•
(A las comisiones de Legislación Penal y de Rela- y de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia.) (T.P.
ciones Exteriores y Culto.) (rP. N° 96, pág. 4796.) ~97,pág. 4844.)
-Del señor diputado Storero: expresión de ma- -De los señores diputados Ferrero y Lynch: san-
lestar por la destrucción del edificio del Museo de ción de la ley provincial 2.431, que modifica la Ley
~• Ciencias Naturales, de la Facultad de Derecho de la
ciudad de Rosario y del Colegio Normal N° 2 de esa
de Salud Sexual y Reproductiva. Expresión de la-
mento (3.490-D.-2003). (A las comisiones de Acción
ciudad, en la provincia de Santa Fe (3.428-D.-2003). Social y Salud Pública y de Familia, Mujer, Niñez
(A las comisiones de Cultura, de Educación y de y Adolescencia.) (f.P. N° 102, pág. 4935.)
Presupuesto y Hacienda.) (f.P. N 97, pág. 4849.) -Del sef!.or diputado Cusinato: expresión de do-
-De la sef!.ora diputada Savron: puesta en mar- lor por ·la desaparición fisica de la escritora María
cha de la tecnicatura de gestión de desarrollo turís- Esther de Miguel, nativa de la provincia de Entre
tico local en la provincia del Neuquén. Expresión Ríos (3.494-D.-2003). (A la Comisión de Cultura).
de beneplácito (3.438-D.-2003). (A las comisiones de (f.P N° 103, pág. 4943.)
Educación y de Turismo.) (f. P. N 98, pág. 4860.) -Del señor diputado Pepe: expresión de satisfac-
-Del sef!.or diputado Baigorria: reali7..ación de la ción por el restablecimiento del tren de larga dis-
V Exposición Internacional del Petróleo y del Gas y tancia de pasajeros que une la Capital Federal con
Foro Internacional de Energía (3.443-D.-2003). (A la la localidad de General Alvear, provincia de Buenos
Comisión de Energía y Combustibles.) (f.P. N 98, Aires (3.495-D.-2003). (A las comisiones de Trans-
pág. 4864.) portes, de Obras Públicas y de Defensa del Con-
•
-Del sef!.or diputado Baigorria: realización de la sumidor.) (f. P. N° 103, pág. 4944.)
3oa edición del Gran Premio de la Hermandad, Ar- -De la sef!.ora diputada Rivas: expresión de pe-
gentina-Porvenir, República de Chile (3.444-D.-2003). sar por el fallecimiento de la escritora Maria Esther
(A la Comisión de Deportes.) (f. P. N° 98, pág. 4864.) de Miguel (3.499-D.-2003). (A la Comisión de Cul-
-Del sef!.or diputado Macaluse: Encuentro Nacio- tura.) (f.P. N° 103, pág. 4947.)
nal Educación e Identidades "Los pueblos origina- -Del sef!.or diputado Giustiniani: expresión de pe-
rios y la escuela" .. Declararlo de interés cultural y sar por la muerte de más de 300 inmigrantes clan..c
educativo (3.456-D.-2003). (A las comisiones de Cul- destinos, ocurrida durante el rries. de jrmio de 2003
tura y de Educación.) (f. P. N 98, pág. 4877.) en el naufragio de dos naves con destino a costas
-Del sef!.or diputado Vitar: IV Congreso Latino- de Italia (3.508-D.-2003). (A la Comisión de Rela-
americano y del Caribe de la Federación Internacio- ciones :Exteriores y Culto.) (f.P. N° 103, pág. 4958.)
nal de Mujeres de Negocios y Profesionales 0.476- -Del señor diputado Saadi: expresión de preocu-
D.-2003). (A la Comisión de Familia, Mujer, Niflez pación y repudio por la situación de los usuarios
y Adolescencia.) (f.P. N° 100, pág. 4916.) de energía eléctrica catarnarqueños ante el deficiente
-Del señor diputado Romero: declarar la emergen- servicio que brinda la empresa distribuidora Edecat
cia agropecuaria en la provincia del Chaco. Solici- (3.509-D.-2003}. (A las comisiones de Energía y
•
tud al Poder Ejecutivo (3.479-D.-2003). (A las comi- Combustibles; de Obras Públicas y de Defensa del
siones de Agricultura y Ganaderia, de Presupuesto Consumidor.) (f.P. N° 104, pág. 4963.)
y Hacienda y de Economías y Desarrollo Regio- -Del sef!.or diputado Saadi: expresión de preocu-
nal.) (T.P. N° 101, pág. 4921.) pación y repudio de la regularización del servicio
-De la sef!.ora diputada Rivas: fallecimiento de la de agua potable de la empresa aguas del valle a los
cantante cubana Caridad Cruz Alonso, Celia Cruz, usuarios de la provincia de Catamarca (3.510-D.-
el17 de julio de 2003. Expresión de pesar (3.480-D.- 2003). (A las comisiones de Obras Públicas y de
2003). (A la Comisión de Cultura.) (f.P. N 101, pág. Defensa del Consumidor.) (f.P. N° 104, pág. 4965.)
4922.) -Del señor diputado Saadi: expresión de preocu-
-De la sef!.ora diputada Palou: cumplimiento del pación y repudio de la realización de la obra de ten-
envio de fondos adeudados por incentivos fores- dido de la red cloacal, en Virgen del Valle, provincia
tales a provincias adheridas a la ley 25.080, de inde Catarnarca (3.511-D.-2003). (A las comisiones de
versiones para bosques cultivados. Solicitud al Po- Obras Públicas y de Defensa del Consumidor.) (f.P.
der Ejecutivo (3.481-D.-2003). (A las comisiones de N° 104, pág. 4966.)
Agricultura y Ganadería, de Industria y de Presu- -Del sef!.or diputado Saadi: expresión de repudio
puesto y Hacienda.) (f.P. N° 101, pág. 4923.) y preocupación por la situación social por la que
-Del sef!.or diputado Saadi: permitir que en todas atraviesa la provincia de Catarnarca (3.512-D.-2003).
las estaciones de peaje sometidas a la autoridad de (A las comisiones de Acción Social y Salud Públi-
control nacional, se abone mediante el empleo de ca y de Población y Recursos Humano.,.) (T. P. N°
Lecop o las denominadas cuasimonedas emitidas 104, pág. 4967.)
por los gobiernos federales. Solicitud al Poder Eje- -Del sef!.or diputado Coto: declaración de santi-
cutivo.(3.485-D.-2003). (A las comisiones de Trans- dad al beato Don Orione. Expresión de adhesión y
portes, de Defensa del Consumidor y de Obras Pú- júbilo (3.513-D.-2003). (A la Comisión de Relacio-
blicas.) (f.P. N° 101, pág. 4927.) nes Exteriores y Culto.) (f.P. N° 104, pág. 4968.)
2400 .CA MARA DE DIPUTADOS DE· LA NACION Reunión 13"
-Del sefior diputado Baladrón: expresión de pe- -De los sefiores diputados Baylac y Neri: con-
sar por el fallecimiento de la escritora argentina Maria memoración de los cinco afios cumplidos por el se-
Esther de Miguel, ocurrido el 27 de julio de 2003 guro municipal de salud desarrollado por la Muni-
(3.520-D.-2003). (A la Comisión de Cultura.) (T.P. cipalidad de Bahía Blanca (3.568-D.-2003). (A las
N° 105, pág. 4979.) comisiones de Asuntos Municipales y de Acción So-
-De la sefiora diputada Di Leo: expresión de be- cial y Salud Pública.) (T.P. N° 108, pág. 5063.)
neplácito de la destacada actuación· de participan- -Del· sefior diputado Mastrogiácomo: benepláci-
tes argentinos en la XLIV Olimpiada Internacional to por la medalla de oro obtenida por Angel Velarte
de Matemática realizada en Japón (3.525-D.-2003). en los Panamericanos de Santo Domingo 2003
(A la Comisión de Educación) (T.P. N° l 05, pág. (3.569-D,-2003). (A la Comisión de Deportes.) (T.P.
4983.) N° 108, pág. 5063.)
-Del sefior diputado Stubrin: renegociación de -De la sefiora diputada Roy: beneplácito por la
los contratos de los servicios de telefonía .para la labor de las mujeres que integran la Cooperativa de
conexión en forma. gratuita vi a Internet en todas las Trabajo Hogar Rural del departamento Rivadavia,
escuelas públicas de la Argentina, obligación por provincia de Mendoza (3.572-D.-2003). (A la Comi-
parte de las concesionarias. Solicitud al Poder Eje- sión de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia.) (T.P.
cutivo (3.527-D.-2003). (A las comisiones de Comu- N° 109, pág. 5072.)
•
nicaciones e informática, de Obras Públicas y de -De la sefiora diputada Roy: declaración de inte-
Educación.) (T.P. N° 105, pág. 4988.) rés cultural del evento La Pintura Más Larga del
-Del sefior diputado Stubrin: expresión de bene- Mundo (3.573-D.-2003). (-4 la Comisión de Cultu-
plácito de la realización del primer certamen provin- ra) (T.P. N°r~09, pág. 5073.)
cial de becas de la provincia de Santa Fe (3.528-D.· . -De.la sefiora diputada Roy: donación de 117 mu-
2003). (A la Comisión de Educación.) (T.P. N° 105, fiecas antiguas al Museo de Arte Hispanoamerica-
pág. 4988.) no "Femández Blanco". Expresión de beneplácito
-Del sefior diputado lnsfrán:.expresión derecha- (3.574-D.-2003), (A la Comisión de Cultura.) (T.P.
zo de los conceptos vertidos por el ministro de Jus- N° 109, pág. 5073.)
ticia y Trabajo paraguayo, José Burro, quien acusó -De la sefiora diputada Roy: beneplácito por el
a los argentinos y brasileros de ser una manga de Premio Ciudad de Huelva a la trayectoria de la ac-
sinvergüenzas (3.532-D.-2003). (A la Comisión de triz argentina Nonna Aleandro, a realizarse en la 29"
Relaciones F..xteriores y Culto.) (T. P. N° 105, pág. edición del Festival de Cine Iberoamericano (3.575-
4995.) D.-2003). (A la Comisión de Cultura.) (T.P. N° 109,
-Del sefior diputado Basualdo: expresión de beneplá- pág. 5074.)
cito del triunfo del tenista argentino Guillenno Coria, en -De los sefiores diputados Cisterna y Lernoud: IV
el torneo de KitzbUhel, Austria (3.540-D.-2003). (.1la Co- Encuentro Binacional de Integración Patagónica
misión de Deportes.) (T.P. N" 106, pág. 5006.) (3.578-D.-2003}. (A las comisiones de. Mercosur y de Re-
-De la sefiora diputada Chaya: pago de dos por laciones Exteriores y Culto) (T.P. N" 109, pág. 5077.)
ciento (2 %) de la diferencia de los haberes adeu- -De la sefiora diputada Rubini: Vl Congreso Argen-
dados del total indemnizado a empleados ferrovia- tino de Sida (3.589-D.-2003). (A la ComisMn de Ac-
rios de la provincia de salta. Previsión en el presu- ción Social y Salud Pública) (T,P. N" 109, pág. 5088.)
puesto 2004. Solicitud al Poder Ejecutivo -De la sefiora diputada Savron: programa ''Tu carta
(3.554-D.-2003). (A las comisiones de Legislación va a la escuela", para promover la correspondencia
del Trabajo y de Presupuesto y Hacienda.) (T.P. N° de alumnos de escuelas de frontera (3.590-D.-2003). (A
107, pág. 5043.) las comisiones de Educación y de Comunicaciones
-De la sefiora diputada Rubini: contenidos, al- e Jnjom1ática.) (T.P. ]\,¡"' 109, pág. 5088.)
cances y beneficios de la ley 25.127, de producción -Del sefior diputado Accavallo: ampliación de los
ecológica, .biológica u orgánica (3.558-D.-2003). (A puntos de venta del acuerdo de estabilidad de pre-
las comisiones de Agricuhura y Ganadería y de cio del gas butano envasado en varias provincias
Ciencia y Tec:npfogíp.) {T.P. W 108, p¡ig. 5050.) del sur argentino (3.599-D.-2003). (A las comisiones
--De la seftora _diputada Rubini: programa nacio- de Energía y Combustibles, de Defensa del Con-
nal de producción, orgánica (3.559-D~-2003). (A la . sumidor y de Economías y Desarrollo Regional.)
Comisión de Agricultura y Ganadería.) (T.P. N° (T.P. No 110, pág. 5113.)
108, pág. 5051.) -De la señora diputada Roy: XLIV Olimpiada In-
-De la sefiora diputada Rubini: beneplácito por ternacional de Matemática realizada en Japón (3.600-
el reconocimiento de país libre de aftosa· por la Or- D.-2003). (A la Comisión de Educación.) (T.P. N°
ganización Mundial de Epiizootias (3.560-D.-2003). 110, pág. 51 13.)
•
(A la Comisión de Agricultura y Ganadería.) (T.P. -Del sefior diputado Humada: rehabilitación de
N° 108,pág~ 5051.) la repetidora Puerto lguazú para acceder nuevamen-
te a las emisoras por aire del canal estatal (3.601-D.- nes de Transportes, de Obras Públicas y de Rela-
• 2003). 0 la Comisión de Comunicaciones e Infor-

mática) (T.P. N° 110, pág. 5114.)
-Del señor diputado Humada: solicitud al Poder
Ejecutivo de un incremento en el presupuesto 2004
ciones Exteriores y Culto.) (T.P. N° 111, pág. 5158.)
-Del señor diputado Rial: expresar beneplácito
por las primeras exportaciones de cítricos de prime-
ra calidad a Japón (3.627-D.-2003). 0 las comisio-
para la Secretaría de Programación para la preven- nes de Agricultura y Ganadería y de Comercio.)
ción de la Drogradicción y Lucha con el Narcotráfico (T.P. N° 111, pág. 5159.)
(3.602-D.-2003). 0 las comisiones de Presupuesto -Del señor diputado Rial: expresar beneplácito
y Haciendo y Prevención de la Adicciones y Con- por la venta y exportación a la India por parte de
trol del Narcotráfico.) (T.P. N° 110, pág. 5114.) INVAP S.E., de un equipo de tecnología para el tra-
-De la señora diputada Palou: recepción de Ca- tamiento del cáncer (3.629-D.-2003). (A las comisio-
nal 7 de televisión en la localidad de Puerto Iguazú, nes de Ciencia y Tecnología y de Acción Social y
provincia de Misiones (3.611-D.-2003). (A la Comi- Salud Pública.) (T.P. N° 111, pág. 5166.)
sión de Comunicaciones e Informática.) (T.P. N° -Del señor diputado Rial: expresar preocupación
110, pág. 5130.) por los aranceles de importación al acero aplicados
-De la señora diputada Savron: restauración del por Estados Unidos de América, apelar ante la Orga-
fílme Terre megellaniche de importante contenido nización Mundial de Comercio -OMC- (3.630-D.-
antropológico (3 .612-D.-2003) (A la Comisión de 2003): Vflas comisiones de Relaciones Exteriores y Culto,
Cultura) (T.P. N° 110, pág. 5130.) de Comerr:io y de Industria) (f.P ~ 111, pis. 5166.)
-De la señora diputada Savron: designación de -Del señor diputado Rial: expresar beneplácito
una docente neuquina para trabajar en la redacción por el reinicio de las obras del plan maestro integral
de un compendio de la gramática espai'íola de la Real para el desarrollo sustentable de la cuenca del río
Academia (3.613-D.-2003). 0 la Comisión de Cul- Salado en la provincia de Buenos Aires (3.631-D.-
tura.) (T. P. N° 110, pág. 5131.) 2003). (A las comisiones de Obras Públicas y de
-De la señora diputada Savron: "Encuentro Intereses Marítimos, Fluviales, Pesqueros y Por-
binacional de los magistrados de las cortes del sur tuarios.) (T.P. N° 111, pág. 5167.)
de Chile y superiores tribunales de justicia de la -Del señor diputado Mastrogiácomo: expresar be-
Patagonia argentina" (3.614-D.-2003). (A la Comi- neplácito por la clasificación de judokas ciegos ar-
sión de Justicia.) (T.P. ~ 110, pág. 5133.) gentinos, en el Mundial de Atletismo y Judo reali-
-De la señora diputada Alarcón: Encuentro zado en Canadá, para el Paralímpico Atenas 2004
Gapadeshi sueña (3.615-D.-2003). (A las comisiones (3.632-D.-2003). (A las comisiones de Discapacidad
de Educación, de Cultura y de Familia, Mujer, Ni- y de Deportes.) (T.P. N° 111, pág. 5168.)
flez y Adolescencia) (T.P. N° 110, pág. 5133.) -Del señor diputado U rtubey: declarar de interés
-De la señora diputada Alarcón: puesta en fun- parlamentario el proyecto Unidos Somos Más
cionamiento del programa de formaciónde grupos: (3.633-D.-2003). ?4 las comisiones de Educación y
consorcios y cooperativas de exportación (3.616-D.- de Asuntos Cooperativos, Mutua/es y de Organi-
2003). 0 las comisiones de Agricultura y Ganade- zaciones no Gubernamentales.) (T.P. N° 111, pág.
ría, de Asuntos Cooperativos, Mutua/es y de Or- 5168.)
ganizaciones no Gubernamentales y de Economías -De la señora diputada Daher: declarar de inte-
y Desarrollo Regional.) (T.P. N° 110, pág. 5134.) rés parlamentario el simposio "Mercosur, corredo-
-Del sefíor diputado Di Cola: LXIX Exposición res ferroviarios bioceánicos multinacionales" (3.648-
Nacional Ganadera, Comercial e Industrial y XVII D.-2003). (A las comisiones de Transportes y de
Feria Nacional e Internacional de Artesanos (3.617- Mercosur.) (T.P. N° 112, pág. 5192.)
D.-2003). (A la Comisión de Agricultura y Gana- -Del señor diputado Conca: expresar benepláci-
dería) (T.P. N° 110, pág. 5135.) to por la medalla de oro obtenida en los Juegos
-Del señor diputado Pemasetti: ratificación ante Panamericanos realizados en Santo Domingo, por
la ONU de la Convención sobre Imprescriptibilidad el tirador argentino Angel Rosendo Velarte (3.649-
de los Crímenes de Guerra y de los Crímenes de Lesa D.-2003). 0 la Comisión de Deportes.) (T.P. N° 112,
Humanidad cuyo texto forma parte integrante de la pág. 5193.)
ley 24.584 (3.620-D.-2003). 0/as comisiones de Re- -Del señor diputado Conca: expresar benepláci-
•• laciones Exteriores y Culto, de Derechos Huma-

nos y Garantias y de Legislación Penal.) (T.P. N°
110,pág. 5146.)
-Del sefíor diputado Rial: expresar beneplácito
to por la medalla de oro obtenida por el atleta Juan
Ignacio Cerra en los recientes Juegos Deportivos
Panamericanos realizados en Santo Domingo (3.650-
D.-2003). (A la Comisión de Deportes.) (T.P. N° 112,
por el reinicio de las obras de construcción del ga- pág. 5193.)
soducto Argentina-Brasil y el corredor bioceánico -Del señor diputado Conca: expresar benepláci-
Atlántico-Pacífico (3.626-D.-2003). (A las comisio- to por los tres títulos internacionales consecutivos,
obtenidos p,or el tenista argentino Guillermo Coria XI
(3.651-D.-2003). (A la Comisión de Deportes.) (T.P.
N° 112, pág. 5194.) .
-Del seflor. diputado .Mastrogiácomo: expre-
sar beneplápito por la mt:dalla de oro que obtu-
vo el atleta argentino)uan Ignacio Cerra en los
Licencias
Courel: desde del 16 al 18 de julio de 2003 por

razones de salud (3.249-D.-03).
•
Juegos Panamericanos realizado.s en Santo Do- Cortinas: para el 16 de junio de 2003 por razones
mingo (3.652-D.-2003). (A la Comisión de De- particulares (3.264-D.~03).
portes.) (T.P. N° 112, pág. 5194,) Carbonetto: desde el 5 al 17 de julio de 2003 por
-Del seflor diputado Mastrogiácomo: expre- razones de salud (3.265-D.-03).
sar benepládt6 por la me:dalla de oro que obtu- Picazo: para el 16 de julio de 2003 por razones de
vo Jimena Florit eri los recientes Juegos salud (3.266-D.-03)~
Panamericanos realizados en Santo Domingo Nieva: para el 16 de julio de 2003 por razones de
(3.653-D.-2003) (A la Comisión de Deportes.) salud (3.267-D.-03) .
. (T. P. N° 112, pág. 5195-.) Olivero: para el 16 de julio de 2003 por razones
-Del señor diputado Mastrogiácomo: expre- de salud (3.268-D.-03).
sión de beneplácito por la medaJla .de oro que Pascual: para el.16. de julio de 2003 por razones
obtuVieron los remeros Walter Nanedei' y Mar- de salud (3.269-D .-03),
cos Morales en lo~ recientes Juegos
Giubergia: para el 16 de julio de 2003 porrazo-
Panamericanos realizadós en Santo Domingo
(3.654-D.-2003). (A la Comisión de Deportes) nes de salud (3.270-D.-03).
(T.P. N° 112, pág. 5195.) Cusinato: para el 16 de julio de 2003 por razones
de salud (3.271-D.-03), ·· ·
-Del señor diputado Mastrogiácomo: expre-
sión de beneplácito por la medalla de oro que Millet: para el 16 de julio de 2003 por razones de
obtuvieron Marcelo Franc:o y Javier Nicosia en salud (3.272-D.-03).
la disciplina pelota de goma de los recientes Allende: para el 16 de julio de 2003 por razones
Juegos Panamericanos (3.655-D.-2003). (A la de salud (3.273-D.-03)
Comisión de Deportes.) (T.P. N° 112, pág. 5195.) · Giustiniani: para el 16 de jlllio de 2003 por razo-
-Del sefl:or diputado Mastrogiácomo: expre- nes particulares (3.274-D.-03).
sar beneplácito por la consagración de Jorge Ferrari de Grand: desde el 14 al 21 de julio de
Godoy como campeón mundial en la disciplina 2003 por razones de salud (3.276-D.-03).
lanzamiento de disco, en el Mundial de Ciegos Zamora: para el 16 de julio de 2003 por razones
que se desarrolla en Québec, Canadá (3.656-D.- de salud (3.283-D.-03).
2003) (A las comisiones de Deportes y de Ferrín: para el 16 de julio de2003 por razones de
Discapacidad.) (T.P. N" 112, pág. 5196.).
salud (3.284-D.-03).
-Del señor diputado Saadi: solicitud al Poder Mai1fnez (A.): para el 16 de julio de 2003 porra-
Ejecutivo. Progresivo aumento en la provincia zones de salud (3.287-D.-03).
de Catamarca de intentos de suicidio (3.657,u.-
2003). (A la Comisión de Acción Social ySa- Trejo: para el 16 de julio de 2003 por razones de
lud Pública) (T.P. N° 112, pág. 5196.) salud (3.288-D.-03).
-Del seflor diputado Saadi: expresar rechazo Jalil: para el 16 de julio de 2003 por razones de
por las declaraciones del gobernador de la pro- enfermedad familiar (3.289~D.~03).
vincia de Catamarca. Pedir su rectificacion Savron: para el 16 de j_ulio de 2003 por razones
(3.658-D.-2003). (A la Comisión de Asuntos particulares (3.290-D.-03).
Constitucionales.) (T;P. N" 112, p*g. 5197.) Lozano: para el 16 de julio de 2003 por razones
-Del séñór djputado Mínguez: declarar de in- particulares (3.291 -D.-03).
terés naciopál a la Biblioteca Popular de la pro- Cerezo: para el 16 'dejulio de 2003 por razones
vincia de Sari Jtian (3.661-D.-2003). (A la Comi- particulares (3.292-0.~03).
sión de Cultura.) (T.P. N" 112, pág. 5206.) Milesi: para el 16 de julio de 2003 por razones de
-Del seflor. qip.ut~,:l<;>, ~on~ález (0. R.): expre- salud (3.293-D.-03).
sar recha.zo por las. agre~iones y amenazas su-
frida$ pi;>r los· peri9d\stas Germán Pomar de la
agencia oficial de noticias Télam en Formosa y
Marcelo Sisso del diario "El $ol" de la provin-
cia de Mehdoza (3.662-D.-2003). (A la Comisión
Narducci: para el 16 de julio de 2003 por razones
de salud (3.296-D.-03).
Daud: para el 16 de julio de 2003 por razones par-
ticulares (3.302-D.-03).
•
Cavallero: para el 16 de julio de 2003 por razones
de Liber¡ad de Expresión.) (T.P. N° 112, pág.
5207.) ' . . . ,, . . de salud (3.303-D.-03).
Ga.dañaga: para el16 de julio de 2003 por razones Solmoirago: desde ell6 al 18 de julio de 2003 por
de salud (3.304-D.-03). razones de. salud (3.328-D.-03).
Natale: para ell6 de julio de 2003 por razones par- Palomo: para· el 16 de julio de 2003 por razones de
ticulares (3.315-D.-03). salud (3.333-D.-03).
Pinto Bruchmann: para el 16 de julio de 2003 por
Caballero Martín: para el 16 de julio de 2003 por razones de salud (3.334-D.-03).
razones de salud (3 .316-D. -03). Isla de Saraceni: desde ell6 all8 de julio de 2003
Damiani: para el 16 de julio de 2003 por razones por razones de salud (3.349-D.-03).
de salud (3.320-D.-03). Grosi: para el 16 de julio de 2003 por razones de
Posse: para el 16 de julio de 2003 por razones par- salud(3.369-D.-03).
ticulares (3.321-D.-03). Saadi: para el día 16 de julio de 2003 por razones
Gutiérrez (A. V.): para el 16 de julio de 2003 por de salud (3.372-D.-03).
razones de salud (3.322-D.-03). Moisés: para el día 16 de julio de 2003 por razones
de salud (3.424-D.-03).
Torrontegui: para el 16 de julio de 2003 porrazo-
Basualdo: solicita licencia sin goce de dieta des-
nes de salud (3.323-D.-03). de el 5 de agosto al 5 de octubre de 2003 por razones
Elizondo: para el 16 de julio de 2003 por razones particulares (3.547-D.-03).
• particulares (3.325-D.-03).
C. INSERCIONES
(Sobre tablas.)
1
INSERCION SOLICITADA POR EL SEÑOR DIPUTADO TANONI
Dictamen elaborado por el señor diputado por INFORME

eJ. que se rechazan los pedidos de juicio político
contra el señor ministro de la Corte Suprema
Honorable Cámara de Diputados de la Nación:
de Justicia de la Nación, doctor Eduardo Moliné En mi carácter de miembro de la Comisión de Jui-
O'Connor cio Político de la Cámara de Diputados de la Na-
Honorable Cámara: ción, informo las razones del dictamen de minoría
referido a las acusaciones y cargos contra el minis-
La Comisión de Juicio Político ha considera- tro de la Corte doctor Eduardo Moliné O'Connor.
• do los pedidos de promoción de causas formu-

ladas por los diputados: Iparraguirre y Falú (ex-
pediente 3.033-D.-2003); Carrió y otros
(expediente 3.040-D.-2003); Gutiérrez y Mirabile
(expediente 2.503-D.-2003), Gutiérrez (expedien-
l. Razones de índole jurídico-institucional
La Comisión de Juicio Político no debería aceptar
denuncias y promover acusaciones que incriminen
a un juez o tribunal de la República por el conteni-
te (3.483-D.-2003) e Iparraguirre y otros (expe- do de sus sentencias.
diente 3.062-D.-2003); y, por las razones que se Toda vez que. en una sociedad civilizada, el po-
dan en el informe que se acompaña y las que der político adoptó el rol de supertribunal juzgador,
dará el miembro informante, aconseja la apro- eliminando tribunales y jueces, porque a alguien le
bación del siguiente desagraden las sentencias, se degradó la calidad re-
publicana, el orden y la seguridad jurídica.
Proyecto de n!solueión
2. Razones de coherencia de principios y actitudes
La Cámara de Diputados de la Nación de la Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE: Participo y continúo compartiendo los criterios y
l. Rechazar los pedidos de juicio político contra la actitud prudente y sabia de esta Cámara de Di-
el señor miembro de la Corte Suprema de Justicia putados de la Nación cuando el 11 de octubre del
de la Nación doctor Eduardo Moliné O'Connor aten- año 2002 se negó a sostener y promover acusacio-
to lo establecido por el artículo 9° del reglamento nes sin ftmdamentos o pruebas contra el juez Eduar-
interno de la comisión. do Moli.né O'Cotmor.
2. Archivar las presentes actuaciones. Cuarenta y un (41) cargos de gravedad inusitada
habían llegado al recinto.
Sala de la comisión, 11 de agosto de 2003. Se calificaba al juez de la Corte como "ladrón de
Enrique Tanoni. vehículos secuestrados", "encubridor de terroristas
islámicos" o de "promotor d~ la ruptura de la paz metidas, por los magistrados podrán tramitarse in-
social", etcétera.
El cuerpo analizó, debatió ampliamente y en vo-
tación decidió no acusar al doctor Eduardo Moliné
O'Connor.
distintamente ante aquéllos y éste.
Por ello, acordaron: 1°) Ordenar que las. act}lacio-
nes disciplinarias en trámite en que se encuentren
involucrados magistrados continúen radicadas ante
•-
Había prevalecido la razón, era quizás demasiado esta Corte o los tribunales ante los cuales están ra-
obvio que la desmesura de las denuncias y cargos dicadas; 2°) disponer que las cuestiones de la mis-
se originaban en irreconciliables odios políticos de ma naturaleza que se susciten por hechos acaeci-
facciones en pugna. dos a partir del 17 de noviembre de 1998 podrán
Por todo ello, no se encuentra ninguna nueva ra- motivar la actuación de esta Corte y de los tribuna-
zónjurídica o política, valedera, para que la Cámara les que ejercen superintendencia por delegación.
de Diputados acuse hoy, al mismo juez, por simila- Regístrese y hágase saber.
res razones y con iguales fundamentos (las senten- Eduardo Moliné O 'Connor. - Carlos A.
cias que suscribió). · Fayt. -Augusto C. Belluscio. -Gustavo
A. Bossert. - Guillermo A. E. López. --
Buenos Aires, 11 de agosto de 2003. Adolfo R. Vázquez. - Enrique S
Enrique Tanoni. Petracchi. - Antonio Boggiano. -
Nicolás A. Reyes.
2
INSERCION SOLICITADA POR LA SEÑORA

DIPUTADA OVIEDO
3
INSERCION SOLICITADA POR EL SEÑOR
•
DIPUTADO ALLENDE
Acordada de la Corte Suprema de Justicia de la Fundamento del apoyo del Frente del Movimiento
Nación N° 52 del3 de diciembre de 1998 Nacional Popular al dictamen de mayoría de la
Comisión de Juicio Politico por el que se solicita
En Buenos Aires, a los tres días del mes de di- promover juicio político al señor ministro, de la
ciembre de mil novecientos noventa y ocho, reuni- corte Suprema de Justicia de la Nación, doctor
do en la Sala ·de Acuerdos del Tribunal, los sef'iores Eduardo Moliné O'Connor
ministros que suscriben la presente,
Está claro que desde hace afl.os buena parte de
CONSIDERARON:
la Justicia argentina ha perdido el prestigio que otro-
1. Que el articulo 114, inciso 4, de la Constitución ra supo tener y que daba seguridad, garantizando
Nacional confiere al Consejo de la Magistratura en- sus pronunciamientos judiciales y fallos ecuánimes,
tre otras atribuciones, la de "ejercer facultades dis- serios, rigurosos y por sobre todo, justos. No es
ciplinarias sobre magistrados", la cual -por otra par-
te- ha sido reglamentada por el artículo 7°, inciso
12, de la ley 24.937.
2. Que esa atribución no es excluyente de las que
que ocurra completamente lo contrario ahora, pero
está por demás claro que se ha: podido observar,
no solamente por los expertos en la materia, sino
por la población en su conjunto, que influencias de
•
competen a esta Cone y, por delegación, a las cá- facciones políticas y del poder en general desnatu-
maras de casación y de apelaciones, en relación con ralizan esa necesaria ecuanimidad que es un valor
los magistrados sobre los cuales ejercen superin- supremo de una sociedad civilizada.
tendencia (atitículo 16 .del decreto-ley 1.285/58 mo- En este sentido han dejado mucho que desear
dificado por. ley 24.289, artícQ)o 30 de la ley 24.937 ciertas actitudes del tribunal máximo del país. Algu-
-según texto ley 24.939-) y que están ínsitas en su nos de sus componentes han exhibido parcialida-
calidad de tribunales superiores en grado. des que son evidentemente contraproducente res-
3. Que, por lotanto, no existe obstáculo para que pecto de esto que venimos diciendo.
las actuacion~s administrativas. en trámit.e por ante Creemos que los cargos que los están acumulan-
esta Corte -~y demas tribunales que actúan por com- do contra el Moliné O'Connor ameritan que esta
petencias delegadas- en las que por motivos disci- Cámara, cumpliendo con sus funciones constitucio-
plinarios se encuentran involucrados magistrados nales, vote la acusación frente al tribunal
del Poder Judicial de la Nación, continúen su nor- institucional qüe es como todos los sabemos en este
mal tramitación.
4.' Que la aplicación de sanciones motivadas por
hechos acaecidos después de la instalación del Con-
sejo de la Magistratura corresponde en cambio, a
las facultades concurrentes de los menci'onados tri-
aspecto el Senado de la Nación.
Ahora bien, ésta es la posición del Frente Nacio-
nal y Popular, con un par de reflexiones que agre-
gamos:
•
bunales y de dicho Consejo, por lo que las actua- 1) Tenemos que serenar nuestros espiritus legíti-
ciones destinadas a la investigación de faHas co- mamente ansiosos de buscar lo mejor para recrear
las instituciones del Estado, a fm de evitar una even- Con estas palabras presentes no nos equivoca-
• tual constante intervención de un poder en otro, ac-

titud mesurada que debe tener como o~jeto equili-
brar en sus justos términos esa prerrogativa para
acusar y enjuiciar, los miembros de la Corte Supre-
mos, no podemos equivocamos. Como ejemplo de
esto vale recordar qué hicimos l.os radicales: al asu-
mir Arturo Illia, cuando miembros del más Alto Tri-
bunal le ofrecieron sus renuncias, les fueron recha-
ma de Justicia. Un avance apasionado en esta ma- zadas, diciendo don Arturo: "No quiero una corte
teria podría ser peligroso respecto de la sana auto- amiga, sino un tribunal independiente". En el go-
nomía de estos poderes. bierno de Raúl Alfonsín, el presidente designó a
2) Ayer dijimos respecto del terna del enjuiciamien- José Severo Caballero, enviando su pliego al Sena-
to a los represores militares que actuaron durante la do sin conocerlo.
dictadura sobre la necesidad de abocamos de mane- Pero todo cambió cuando el presidente Menem
ra urgente ~omo representantes del pueblo que so- tomó la nefasta decisión de ampliar los miembros
mos- al análisis y a la ponderación de la situación del Supremo Tribunal, maniobra que le permitió con-
socio económica del país dada la envergadura de la formar una mayoría de magistrados adictos a su po-
miseria rampante que día a día sacrifica a decenas de lítica. Así nació, en el seno de la Corte, lo que to-
niños, destruye hogares y anula y envilece la capaci- dos conocemos y que se dio en llamar tristemente
dad potencial productiva del país, padecimiento que la mayoría automática o, peor aún, la "Corte adicta".
viene de años y que ojalá entre el andar del Poder Hace muchísimos años que los radicales venimos
• Ejecutivo y del Congreso podamos superar.

Para terminar creo que queda en claro nuestro
voto favorable a la acusación al doctor Moliné
O'Connor y nuestro afán de que utilicemos el Con-
planteando a través de distintas acciones los pe¡jui-
cios que esto provocaba. No fuin1os escuchados. In-
cluso, el afio pasado planteanlos la necesidad de ana-
lizar individualmente cada accionar de los miembros
greso también para hacer factible el desarrollo de de la Corte y llegamos a una sesión como ésta para
las fuerzas productivas, sin lo cual todos los sanos acusarlos, pero en aquel momento la independencia
esfuerzos que estamos realizando podrían diluirse de poderes no funcionó. La influencia sobre muchos
frente a la dramática realidad del país. de los aquí presentes hizo que todo aquel esfuerzo
quedara en la nada, y que hoy muchos de los que
votaron contra el juicio político son los que apuran
4 los ritmos. Todos buscamos un país coherente, con
actitudes como éstas nunca lo lograremos.
INSERCION SOLICITADA POR EL SEÑOR Hoy, está en discusión la conducta de un miem-
DIPUTADO GEUO bro de uno de los poderes del Estado del máximo
órgano del Poder Judicial nacional, el que juzga las
Fundamentos del apoyo del señor diputado
leyes que hacemos, el que juzga los decretos del
al dictamen de mayoría de la Comisión de Juicio
•
presidente, el que juzga si lo que aquí hacemos con-
Político por el que se solicita promover juicio
traría o no la Constitución Nacional.
político al señor ministro de la Corte Suprema
de Justicia de la Nación, En ese poder la conducta intachable debe ser la
doctor Eduardo Moliné O'Connor más importante de las virtudes, pero hoy aquí esta-
mos analizando si ella, conforme al dictamen de ma-
Muchas presiones hemos recibido para que to- yoría de la Comisión de Juicio Político, merece ser
memos determinada actitud a favor de una cuestión juzgada. ·
o de otra. Así pasó muchas veces, pero lo que siem- Las conductas y los actos del ministro Moliné
pre debemos defender sin poder hacernos los dis- O'Connor han sido analizados no sólo por la comi-
traídos son las instituciones del país. Por eso, los sión cuyo dictamen hoy estamos viendo, sino por
radicales siempre mantuvimos una posición clara y toda la sociedad. El pueblo se ha expedido, y ya
firme respecto a los poderes del Estado, mantenien- fueron repudiadas y puntualizadas por vastos sec-
do la independencia de cada uno de ellos como base tores sociales. El radicalismo siempre escuchó a sus
de un sistema republicano. Y respecto particularmen- conciudadanos que querían y quieren un cambio en
te del Poder Judicial, este tiene como pilar la forma la Justicia empezando por su máximo tribunal. Que
de designación de los jueces, su estabilidad y pro- no signifique esta acusación un "cambio todo para
moción. que todo siga igual".
Ya Alberdi en sus Bases y punto de partida para Debo reconocer que el Poder Ejecutivo nacional
la organización política de la República Argenti- dio señales concretas que no será así, pero "el que
na, decía: "La propiedad, la vida, el honor, son biese quema con leche ve la vaca y llora", dice un di-
nes nominales cuando la justicia es mala. La ley, la cho popular. Ya el afio pasado, desde el Ejecutivo
Constitución, el gobierno, son palabras vacías si no se impulsó el juicio político a los miembros de la
se reducen a hechos por las manos del juez, que, Corte y fuego la mayoría de los aquí presentes, con
en último resultado, es quien los hace ser realidad perdón voy a usar un término vulgar, la mayoría de
o mentira". los presentes reculó.
2406 CAMARA DE DIPUTADOS DE ,LA NACION Reunión 13"
Hoy, nuevamente puede de~irse, qu.r.
estamos en de que .Jos argumentos que respaldan· la promoción
la acusación; hemos visto las pr)Jebas y copoce- del juicio político a Moliné son válidos y suficien-
mos .profundamente los fundameqfp~ de la .~usa tes. Espero que sea así por convencimiento, el mis-
ción, los que deberían ameritar uria profuJ?,da remo que tenían el afio pasado pero en aquel momen-
flexión al momento de la votación., " · · to no fueron .consecuentes con su pensamiento. El
Nuestro bloque siémpre acompaf!:ó, no por eufo- país lo construimos con valentía y coraje, no con
ria sino porque la UCR, como dije, previamente, hace miedo y obsecuencia.
aftos viene planteaitdó la irreg1Jlaridad de las con- Esta Cámara tiene la oportunidad de expedirse, con
ductas de miembros de la Corte,' causa sufi9iente, juzgando a uno de los responsables
Nunca nos cont~gió la euforia de llevamos todo de que.· ,la Justicia esté tan denostada como está
puesto. Siempre hemos asegw;ad() en la comisión .,,La democracia nos asegura la facultad constitucio-
el derecho de defensa de todos. Actuamos con nal de la promoción de la acción de juicio político con-
responsabilidad r,ear y ,;:qn~reta, qo C(,:>t~o este mi- tra los miembros de la Corte; pues bien, seftores di-
nistro de la Corte cuyas acciones denn¡.r:stran irre- putados, ejerceremos nuestro derecho. Garanticemos
guhtridades de variado terior que los miembros in- la independencia del Poder Judicial, un miembro es el
formantes explicáron. cuestionado, que ha demostrado no ser independien-
P~ece que en este caso no tenemos acuerdos de te, negociando, presionando y chantajeando.
cúpula ni llamados indicando la actitud a tomar. Me Todos somos responsables de que este país fun-
aburren los acuerdos de cúpulas, vengo de un pue-
blo muy chico don.de las cúpulas políticas no exis-
ten. Sólo existe el vecino, el amigo, el compafl.ero
de trábajo, existe la gente, a ellos les debemos ren-
cione o no funcione. Daremos seílales a la gente;
creo que no es tarde.
Como legisladores de la Nación ha llegado el mo-
mento de hacer un serio llamado de atención y adop-
•
dir cuenta de nuestros actos; a éllos yo tengo que tar medidas a fin de que se restablezca plenamente la
decirles qué hice o qué ri.o hice. Quiero decirles esta división de poderes, disponiendo el juicio político de
vez que su vecino, su amigo, el habitante de su ba- quienes por acción u omisión, desde los más altos
rrio; el que gracias a la democracia han votado para situales de la jerarquía del gobierno de esta tan mal-
que esté acá representándolos, ha votado indepen- tratada república, permitieron hechos que la perjudi-
dientemente, y esta vez también, por la acusación caban y por afectar la seguridad jurídica que es pri-
estar~ contentos; se sentirán representados. mordial en la existencia de toda república
Porque ·no tengo nada que ocultar y no formo par- Por ello, seíloras y seftores diputados, es hora de
te de un edén donde se teje y maneja la historia de jugarse, es hora de cambios reales y evidentes, pal-
este país. He analizado los hechos a partir de la do- pables para todos.
cumentación que existe en los expedientes y ellos Quiero destacar que dentro de la comisión se tra-
me dicen que hay vicios de conductas, como el mal bajó fuerte ymucho; quiero destacar el trabajo t:ea-
•
desempeílo y la violación de deberes éticos. lizado por su presidente, que realmente fue enco-
Por sobre todas las cosas, en general, el ministro miable y de Jos asesores por su dedicación. Quiero
en sus posiciones no ha tenido como horizonte de destacar el acompafl.amiento pe mi bloque para con
sus fallos nuestra Carta Magna, ha dilapidado re- los diputados de la UCR que· il)fegran1os esa comi-
cursos y tiempo en otras causas y ha intervenido sión y que hemos votado favorablemente la prose-
en casos que no debía, por ello ha acumulado una cución de este juicio político.
serie de desaciertos que nuestro pueblo hoy está Mi postura es concordante con la expuesta por
conociendo en este recinto. el presidente de mi bloque.
En la tdms'plU'enciit; contándole la verdad de los
hechos a la gente, al ciudadano, está la base de la 5
democracia. La publicidad de los actos de gobierno INSERCION SOLICITADA POR EL SEÑOR
y por sobre todo laverdad posibilitará que tenga- DIPUTADO HERNANDEZ
mos un país niejoi', ya que la verdad aniquilará Fundamentos del apoyo d~l S!!flor diputado
contubef!~ios, transas, ne~ociaciones y ~odo cuan-
al dictamen de mayorfa de la Comisión de Juicio
to constme 'Contra nuestra forh1a de gob1emo. Polftico por el que se solicita promover jui~io ..
Por esa transparenciade la q~e les hablaba de- polftico al seftor ministro de la Corte Suprema
btimos áclarar a la ciudadanía el proceder del radi- de Justicia de la Nación, ·
calismo. Nosotros,queremos juzgarlos. f:Ia habido doctor Eduardo Moliné O'Connor
evidentes cambios de posición de 1a mayoría del
Bloque Justicialista que en octubre pasado, impul-
sado· por el Poder Ejecutivo, rechazó· el juicio al vi-
cepresidente de la Corte, hoy esián abiertos a lo qtie
reelama la ciudadanía. · ·
El miembro informante de la Cortiisión de Juicio
Político, doetor Falú; como asimismo los demás co-
legas que tuvieron a su cargo el· análisis puntual de
los denominados cas0s \'Mell er", "Macri." y
"Magru:iftos'\ fundamentliron :con amplitud los dis-
r
•
· Nuesti~ 'postura fue minoritiirla en aqtiet ,;)'l.omén-. tiiJ.tos c¡¡,rgos que tip'ifican sobradamente la causal
to; Hoy, huchos de mis colegas se Plpl convencido de "mal desempeflo en el ejercicio de sus funcio•
nes" prevista por el artículo 53 de la Constitución por lo tanto no resulta aplicable la garantía consti-
• Nacional, que se imputa al sefior ministro de la Cor-

te Suprema, doctor Eduardo Moliné O'Connor, cuya
destitución se solicita conforme al dictamen de ma-
yoría que estamos tratando.
La contundencia de los cargos formulados, en
tucional que prohibe el doble juzgamiento por la
misma causa, se decidió no incluir los cargos ante-
riores a fm de evitar cualquier polémica al respecto
y básicamente, preservar el consenso político alcan-
zado en el seno de la comisión y de la Cámara.
especial, a mi juicio, los derivados del caso "Maga- Ello no obsta a que las causas promovidas el afio
rifios", son suficientes para que prospere la causal pasado y en particular las que involucran a Moliné
de destitución invocada, sin perjuicio de otros car- O'Connor constituyan serios antecedentes que dan
gos que surgen de las causas que están en trámite marco histórico a la presente acusación y que de-
en el seno de la Comisión de Juicio Político que po- ben ser evaluados con ese alcance en el momento
drían, eventualmente, reforzar la acusación que hoy de dictar su fallo el Senado de la Nación. Al respec-
se pone en consideración de esta Cámara. to, seria conveniente que, junto con la acusación,
Sin embargo, es mi deber efectuar algunas consi- se remitan todas esas actuaciones a la Cámara don-
deraciones que estimo apropiadas e ineludibles en de se efectuará el juicio público si hoy se aprueba
función de las particulares circunstancias politicas su iniciación.
en cuyo marco se lleva a cabo el presente pedido
De las pruebas arrimadas en el anterior pedido de
de enjuiciamiento.
juicio político que, reitero, no fueron rechazadas en
• En primer lugar, a diferencia de lo ocurrido en la

anterior promoción de enjuiciamiento contra Moliné
O'Connor y demás miembros de la Corte, el afio pa-
sado, actualmente existe el consenso político sufi-
ciente para reunir la mayoría calificada (2/3 de los
juicio sino que sólo no reunieron los 2/3 de votos
que requiere la Constitución para promover el en-
juiciamiento (incluso en el caso de Moliné O'Connor
fueron aprobados los cargos que se le imputaban
presentes) que exige la Constitución para aprobar por el 60 por ciento de los presentes), surge con
la acusación y pueda iniciarse el juicio público ante meridiana claridad todo un patrón ético de conduc-
el Senado, no obstante que en aquella oportunidad ta absolutamente incompatible con la idoneidad (in-
los cargos fueron numerosos y de tan o mayor en- telectual y moral) que exige nuestra Ley Fundamen-
tidad que los actuales. Lo paradójico es que la com- tal y que debe alguien que ejerce la más alta
posición de la Cámara es la misma (lo único que cam- magistratura judicial.
bió es el presidente de la Nación surgido de las La tramitación anticipada de la jubilación de pri-
elecciones de este afio), por lo que sería interesan- vilegio;2 el dictado de acordadas que impedían la
te y hasta instructivo, para desentrafiar la particu- aplicación de normas de ética pública a los miem-
lar idiosincrasia política de algunos sectores, des- bros del Poder Judicial; 3 la autoeximición impositiva
cubrir el porqué de este repentino cambio de criterio. preservando criterios obsoletos de "presunta inde-
Seguramente, también encontraríamos la explicación pendencia judicial" que encubren canonjías
•
de algunos males endémicos de la política nacional.
Si bien la comisión efectuó consultas a constitu-
cionalistas de nota requiriendo opinión respecto de
la posibilidad de acusar a los magistrados por los
mismos cargos que no lo lograron los votos sufi- Por su parte, el Dr. Ricardo Gil Lavedra ---el 25/6/
cientes en la oportunidad anterior, y la mayoría se 03- se manifestó en el siguiente sentido: "( ... ) Tras-
expidió en el sentido de que era factible hacerlo por ladadas estas reglas -del proceso penal- al procedi-
cuanto no hubo juicio en el Senado, 1 no se juzgó, miento del juicio político, es claro que el funcionario
que pretenda invocar la garantía (de non bis in idem)
1 Podemos reseñar por ejemplo la opinión del Dr. Héctor ha debido estar expuesto con anterioridad, al menos,
Massnatta, acercada a la Cámara el 23 de junio del corriente, a la posibilidad de un fallo de mérito sobre los mismo
en la que el jurista expresa: "( ... ) Así como un juez penal hechos que ahora se le atribuyen. La Constitución re-
trae a colación al establecer los antecedentes del encausado gula el enjuiciamiento político de un modo
los hechos probados que califican la conducta, aunque han marcadamente acusatorio, pues separa nítidamente las
sido contenidos en causas terminadas por razones propias y funciones del órgano que requiere de las del que juz-
ajenas al subexamen entendemos que cabe distinguir entre carga. Atribuye a la Cámara de Diputados la facultad de
gos y causales. Para las caudales, aunque es vicioso hablar de
cosa juzgada, podría obstar a su resurrección en otro juicio acusar ante el Senado y a éste la de juzgar en juicio
político una suerte de sobreseimiento, similar a lo que acaece público a los acusados por la Cámara de Diputados.
• cuando en el proceso penal el fiscal no acusa. Pero eso no Por ende, no existe imposibilidad de condena (y tam-
borra los cargos analizados. Respecto a ellos, estimo lícito poco riesgo alguno) si no existe acusación en el Sena-
computarlos para calificar la buena o mala conducta en el do".
nuevo juicio. No han desaparecido; alli están. Su fuerza no 2 Habiendo solicitado y obtenido anticipada e in-
fue hábil para impulsar la aceptación del mal desempeño, pero necesariamente los beneficios previsionales estableci-
no pueden eliminarse como inexistentes en la ponderación
de la conducta de un magistrado, máxime en el caso de quie- dos por el artículo 1° de la ley 24.018.
3
nes ocupan el más alto sitial en la magistratura nacional". Acordada l/2000.
2408 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión .13•
injustificables en los tiempos actuales, 4 auto- y j~rfdicas ~ que ha incurrido la éomisión de Jui-
votación para conservar un cargo jerárquico en la
Corte; 5 no excusación en causas donde tenía un
interés personal,. etcétera, ponen de manifiesto una
.conducta pública reflida, más allá de su legalidad,
con elementales yalores éticos que deben primar
cio Político afmomento de, proceder a la formula-
,ción de los ($tgos que se le imputan al juy:z Moliné
O'Connor. ' .
Consideramos que se han cometido irregularida-
des en la instrucción del proce~o iniciado por la
•-
en toda sociedad democrática y civilizada, en par- Comisión de Juicio Político de est~ Cámara, por los
ticular en quiepe.s constituyen -por su alta fun- motivos que en adelante detallaréinos. .
ción- éjeniplos donde se refleja el ciudadano co- Se ha evidenciado un desprecio del derecho a la
mún. defensa cuando aljuez Moliné O'Connor se le han
Esta conducta omnipotente, divorciada :de la rea- otorgado sólo cuatro días hábiles para contestar
lidad social circundante, despreciativa de todo con- los cargos, mientras que a fines del afio pasado los
trol institucional o ciudadano, seguramente era fun- jueces del tribunal tuvieron entre once y catorce
cional al régimen político y económico imperante, dfas hábiles para responder a los cargos.
basado en el utilitarismo extremo, en el desapego a Asimismo, queremos destacar las siguientes
. toda conducta ética y en la impunidad de sus be- cuestiones:
neficiarios; pero es absolutamente incompatible con -Se agregan cargos todas las semanas, mostran-
una sociedad que quiere revertir un pasado de de- do por un lado la falta de seriedad con que se for-
cadencia y degradación nacional, recuperando va-
lores que habían. sido bastardeados y que son in-
dispensables para constituir un proyecto. de vida
común, un país en sedo.
En este marco de defección étic~ y de impuni-
mulan las acusaciones y, por otro, no otorgando al
proceso el debido tiempo para el descargo del juez
Moliné O'Connor.
-En relación con el ''caso Melll!r'' la sentencia
•
de la Corte, que el juez firmó, no había resuelto el
dad institucional se desarrolló .la conducta del se- pago de suma alguna. El pago de tal suma es re-
ilor ministro de la Corte cuyo enjuiciamiento y des- sultado de un acto a<iministrativo (resolución de
titución pedimos, acciohar que implica una. grave ENTEL), no judicial.
responsabilidad personal y política en el ejercicio
de sus funciones a lá. que debe responder ·Lo antedicho se reafirma con lo expresado en el
decreto 431/03, mediante el cual se anuló la resolu-
ineludiblemente, como cmidición para recuperar la
dignidad de tan alta misión y la credibilidad en ción que obligaba el pago a Meller.
nuestras instituciones. El presidente, en el decreto, niega que la senten-
cia dictada por Moliné obligue a pagar suma
alguna, a la vez que aclara. que la liquidación fue
6 fijada en sede administrativa con errores de cálculo.
JNSERCION SOLICITADA POR LOS SEÑORES -Respecto del caso Macri, en primer lugar, la
DlPUTADOS SAVRON, LOZANO Y JALIL
Fundamentos del voto negativo de los sefiores
diputados al dictamen de mayoría de la Comisión
de Juicio Polftico por el que se solicita promover
sentencia no es de. la Corte Suprema sino de la Cá-
mara de Casación, y asimismo las actuaciones ju-
diciales correspondientes a esta sentencia no se
encontraban en la Comisión de Juicio Político ni
siquiera a la fecha de vencimiento del plazo para
•
juiCio político al sefior ministro ejercer la defensa. Además, la Corte rechazó el re-
de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, curso porque era inadmisible, según las reglas'pro-
.doctor Eduardo Moliné O'Connor cesales pertinentes (artículo 280 del Código Proce-
sal).
'Los diput~49~ del bloque d~l Movimiento Popu-
hir Neuquino adélal)tamos n\}es.tro voto negativo La pretensión de la acusación de que mediaba
a la causa de juicio político contra el j1,1ez Eduardo contrabando, además de evasión fiscal, se desvir-
Moliné O'Connor. · túa por el hecho de que luego de percibido el• pago
la AFIP po se constituyó en parte querellante que,
Destacam~s. d~.sde un principio, que nuestro por otro lado, es correcto ya que no existía impues-
voto negaüvo,responde alas deficiencias técnicas to pendiente de percepción.
Por último, consideramos que lá Comisión de Jui-
~-.-. ·:;,...;(;,
4
cio Político Incurrió en préjuzgamiento y que no
Cargo fundado en el dictado de laao6rdada 20/1996; permitió el' !egífi.ino derecho a la defensa al recha-
•
por la cual se decltJ,~ó la "l,nap.licabilidad del artículo• 1o zar la apertura de nuevas pruebas que el juez en
de la.lcy·i4.6.31, en, cu~to .deroga las ex.enciones· con-
templadas' ~n el artículo 20, incisos (p) y (r) deJa ley su calidad de acusado había solicitado.
20;628, texto ordenado por decreto 450/86, para los Si bregamos por un orden institucional justo y
magistrados y funcionarios del Pode~ Judicial de 1'-la-
ción ( ... )": ·. ·. · '
'a
· · ... ,. '·
transparente, es· nuestra responsabilidad como le-
a
gisladores asegurar cualquier ciudadano que no
5
Uevado a cabo a través del dictado de la acordada 27/ vean vulnerados los 'deréchos y garantías que nues-
2000. tra Constitución consagra.
7
INSERCION SOLICITADA POR EL SEÑOR DIPUTADO POLINO

Gráficos en los que se demuestra el modus operandi de las grandes empresas cerealeras
OPERA¡:fORIA D~TEC'L\~A
¡ . OPERÁTORIA DETECTADA
¡
BRAStl
i
?Al~ PAJU.!SO
FISCAL
ARGENIJNA f liRUGll~\Y ! BI~ASlL i P.J\15 P'\R,\lSO
... .
··¡~
l:t'ROPEO
-~······· .................... _¡ ___ . ___ ¡ ,_____ !_. ~~?.l~f::() FlSCM. .
Jl3~tn
•
• .. nocum•ntación
l.t~!1
-~J 'f·~?Jr--'"J:'Á-1
F('cfw
,· ........... .l...!.,!.~!-~~:"'.. 1/t.... >

l'umptiJo
: Octu Dír ! ·-
i. !M
.t.........................~ . . Mercader!a
dertiiicado orig4n y · ; l16x /11 1 \
! f:.u:turación : :······················..·t······..·.'i·J¡~:··········r······· .............. ,_.t...........
OPERÁTORIA QETECTAÍ>A
l'ARAI~O
1
ARGENTIN'A FRUGtJAY 1 j PAIS j

OPERATORIA DE
···-~-·--··--··------_¡· ~-~~~--P~~0'EO+-~-~_:;AL E.MPRESAS
. 1
\
• !
113 ~ !Il ?
EXPORTADORAS DE
CEREALES Y
OLEAGINOSAS
-+----4---+· 113.35 <m?
Operatoria
Troricu
·r··
Operatoria detectada
1
Operatoria detectada
DIFERENCIAS TEMPORALES DE PREClOS
Documentación respultlatoria de las exportaciones
J' destino delflsic.:.·o_____
FISICO :~:::~~:
t.~~. ~.!!!~.i
8 a las siete principales empresas que integran el sec-
1NSERCION SOLICITADA POR EL SEÑOR

DIPUTADO GJUBERGIA
Fundamentos de ia disidencia paréial del bloque de
tor y que representan aproximadamente el 60 por
ciento del total de las exportaciones, se concluye
que el impuesto a las ganancias determinado pro-
veniente' de' la comercialización de cereales y
•-
oleaginosas por los afíos 1997/2001, resulta de es-
la Unión Cívica Radical en el dictamen de mayoría
de la Comisión de Presupuesto y Hacienda recaído casa significatividad: sólo 19 millones por ventas
en el proyecto del Poder Ejecutivo por el que se -superiores a los 22.000 millones, apenas el 0,08%
modififca la Ley de Impuesto a las Ganancias del total de las ventas declaradas ... ".
De dicho estudio (también de la información pe-
En general, el bloque de la UCR apoya la inten- riodística del organismo recaudador) se desprende,
ción explicitada por el Poder Ejecutivo en la lucha que como consecuencia de la utilización como in-
contra la evasión. Particularmente, es sabido que termediarios de empresas vinculadas, radicadas en
quienes tienen mayor poder económico cuentan con paraísos fiscales, el fisco ha dejado de percibir más
variados y sofisticados medios a su alcance para de 400 millones en el período indicado.
evitar el pago de sus impuestos, buscando aguje- También se hace hincapié, dentro de las prácti-
ros negros que pueden surgir, porque en circuns- cas elusivas del sector, en la tributación al momen-
tancias la legislación no es adaptada con la celeri-
•
to de celebrar el contrato de venta con la empresa
dad que demandan los cambios tecnológicos y vinculada. De modo tal que cuando se verifica la
legales. fecha de embarque a destino definitivo (que no es
Es por ello que, considerando el proyecto envia- el país intermediario), difiere con la del contrato y
do por el Poder Ejecutivo, bajo el número 42-P.E.- es por un monto significativamente inferior.
2003, el bloque de la Unión Cívica Radical ha deci- Por las razones expuestas, decidimos acompañar
dido acompaft.ar el dictamen propuesto por la la propuesta del Poder Ejecutivo, siempre y cuando
mayoría, con algunas salvedades, firmando enton- se observaren estrictamente con los siguientes re-
ces en disidencia parcial al texto propuesto. quisitos:
En este sentido, estamos convencido de que de-
bemos aprobar las herramientas necesarias que ha- ). Que se trate de operaciones con empresas vin-
gan posible un mejor control de las operaciones, a culadas.
fm de disminuir la evasión fiscal. 2. Que las intermediarias no resulten el destina-
tario final de la mercadería.
Es por ello que debemo> remarcar nuevamente
que adherimos en término:¡ generales al proyecto 3. Que se considerará la fecha de embarque para
remitido, compartiendo las modificaciones que otor- determinar el nacimiento del hecho imponible y la
determinación de la base.
•
gan mayor precisión y claridad al tratamiento de las
operaciones de comercio exterior, tratando de evi- 4. Que se trate de operaciones con bienes con
tar que se realicen las triangulaciones con interme- cotización conocida en mercados transparentes.
diarios radicados fuera del país. 5. Que siempre se admitiera prueba en contrario.
En el proyecto hoy tratado se busca subsanar la Por otra parte, nuestro bloque sigue sostenien-
posibilidad que tienen algm10s actores que realizan do que no resulta comprensible, inclusive a pesar
operaciones de comercio exterior para disfrazar sus de las explicaciones brindadas por la AFIP, la con-
ganancias, generalmente utilizando sociedades o veniencia del artículo 4° de la ley propuesta. Dado
empresas intermediarias vinculadas. En la discusión que el objetivo del paquete es reducir y combatir la
del tratamiento de esta ley el organismo oficial en- evasión, no surge de esto la conveniencia de la am-
cargado del control tributario nos ha brindado prue- pliación de una exención como es la tratada por el
bas ciertas de la existencia de dichas maniobras, y inciso v) del articulo 20 de la Ley de Impuesto a las
también es justo decir ha receptado nuestras con- Ganancias, sosteniendo por lo tanto la necesidad
sideraciones para mejorar la propuesta enviada por
el Ejecutivo.
También propiciamos la prevención y castigo a
las maniobras impositivas de los autopréstamos, uti-
lizados para encubrir la salida de capitales del país.
de eliminar lisa y llanamente la inclusión del artícu-
lo 4° del dictamen.
9
1
De acuerdo con la infomtación suministrada por INSERCION SOLICITADA POR EL SEÑOR
la AFIP, en consulta realizada por las inquietudes DIPUTADO PERNASETTI
de este bloque, se nos remitió un minucioso estu- Información brindada por la AFIP referida al
dio sobre el comportamiento y operatoria del com- proyecto de ley del Poder Ejecutivo por el que se
plejo cerealero oleaginoso, que demuestra cabal- modifica la Ley de Impuesto a las Ganancias
mente que: " ... Como resultado del estudio realizado (expediente 42-P.E.-2003)
l. OPERATORIA DEL COMPLEJO CEREALERO OLEAGINOSO
1.1 ESTADO DE SITUACION
• Exportaciones del sector
Relevancia del sector

Montos de exportaciones de cereales y oleaginosas durante Íos
Ejercicios 1997 a 2001.
Exportación según compleJos exportadores

(En millones de dólares )
.., ,; :' t 'i.~ ~j '!~!~· _,J.:

' .. .. . -' . Totál
·.. {~
. ...
!· . . .
~ Co~ple~ éxportafpres 1997 1993' ''1~9 ' ~1*' .. ~o
. - ·~· .. . "· •. ~'('
'..t
.. ..,.. ,y r
- -.. ·"'2000
. . ../ _AA~
"'
1
Tota.l exportaciones argentinas 26,430.9 26,433.7 23,308.61 26,341.0 26,610.1 129,124.3
Complejos oleaginosos 4,730.8 5,554.9 5,028.61 4,870.0 5.404.31

Complejos cerealeros 3,318.2 3,305. 7 2,195.81 2,590.6 2,587.2
Total complejo oleaginoso-

!
cerealero 8,049.0 8,860.6 7,224.41 7,460.6¡ 7,991.6 39,586.1
Relación respecto del total 1

1 1
exportaciones 30% 34% 31%] 28% 30% 31%1
• datos prolJlsonos
F'uen!e: JNDEC
Como puede apreciarse, el complejo cerealero ole- • Evolución de la tributación en el impuesto a las
aginoso representa una cifra superior al 30% del to- ganancias del sector
tal de las exportaciones argentinas. Sin embargo, y
como se informa en los puntos siguientes no es Evolución de la tributación en el Impuesto a las
comprensible que el sector que vende en monto Ganancias del sector El siguiente cuadro refleja
FOB de exportación una cifra superior a los la situación de determinadas empresas que inte-
u$s 39.000.000.000 en el periodo 1997/2001, no haya gran el sector exportador de cereales y
ingresado prácticamente impuesto a las ganancias oleaginosas, y en que medida contribuyeron en
por la actividad especítica de comercialización de cela determinación del impuesto a las ganancias a
reales y oleaginosas. favor del fisco nacional.
DETALLE COMPARATIVO DE MONTOS DE VENTAS E IMPUESTO

DETERMINADO A LAS GANANCIAS- PERÍODOS 1997 AL 2001
(Montos expresados en millones de pesos)
- •. 20;?'-' .; .. · / ...~&(.
v;~t ..~ hlll'· ·1-u._\l :IJmp.
- poot. 1·: · • .Jn~
Total 4.49R O 4.975 IJ 4.38'l o 1~·4,

•.• 12 22.4!!?.1 19
~------~----L---4-----~---+-----~--~----~----r---~
__P~-~-~-oJ-___o_.oo_~_ó__- L____o_.o_~_~____L____o._o~_~~-o----~----G-.!-';ó_•__~____n_.~_7_~-----~---o-,o8_.·_~--~
L-4-~~_:m
Como resultado del estudio realizado a las siete mente lo fijan. en el valor más bajo que encuentren
principales empresas que integran" e~ sector y que
representan aproximadamente el 60 por ciento del
total de las exportaciones, se concluye que el im-
puesto a las ganancias determinado proveniente de
la comercialización de cereales y oleaginosas por los
en ese período de tiempo.
De la forma expuesta se relocalizan ganancias vía
manejo de precios entre empresas pertenecientes al
mismo grupo económico, pero residentes en el ex-
terior, reduciendo la base imponible con el consi-
•
años 1997/2001, resulta de escasa significatividad: guiente perjuicio para el fisco argentino.
sólo 19 millones por ventas superiores a los 22.000 2) En cambio cuando negocian con compafifas in-
millones, apenas el 0,08 % del total de ventas de- dependientes operan a valores de mercado del mo-
claradas. mento de embarque y la merCadería se dirige al pals
Para dicho estudio se ha considerado el total de del comprador. Esto se instrumenta de la siguiente
resultados vinculados a la actividad de comerciali- manera:
zación de los commodities bajo análisis.
Al igual que con las compañías vinculadas, reali-
• Acciones de la AFIP 1,
zan un contrato en donde cierran el precio de ope-
ración. Pero este precio, no es el del mercado del
Desde el año 2002 se vienen aplicando nuevas día de contrato, sino uno distinto, y normalmente,
estrategias de fiscalización sobre las principalt¡s ac- . superior. Analizado ese precio se determinó que ese
•
tividades del pais, basadas en el análisis transver- valor es similar a un valor futuro del commodíties .
sal de los sectores económicos relevantes. Ese valor futuro, converge con el valor del cereal a
Para ello, se conformaron grupos interdisciplina- la fecha de embarque.
rios de fiscalización, integrados con personal de Como conclusión podemos decir que la modifi-
áreas técnicas y operativas pertenecientes a la Di- cación legal propuesta va en línea con la modali-
rección General Impositiva y a la Dirección General dad que los exportadores analizados utiliZan cuan-
de Aduanas. do operan con empresas independientes que
En dicho marco se están desarrollando planes de representan aproximadamente un treinta por ciento
fiscalización a las principales empresas del comple- de sus ventas. Es decir, que en esos casos, no pue-
jo· cerealero oleaginoso, y cuyo resultado significó den alterar, a su voluntad, el valor de lo transado.
en un solo ejercicio, ajuste a la base imponible equi- La existencia de un operador independiente, re- '
valente a 23 veces la base tributaria declarada ori- fleja que el valor, en condiciones normales de mer-
ginariamente por las compañías fiscalizadas. cado, se establece en función del momento de la
entrega, que no es otro que el del embarque, y no
• Prácticas del sector en el del contrato, en tanto existan diferencias de
Como resultado de las tareas de fiscalización efec- tiempo entre esos dos momentos.
tuadas pueden concluirse los siguientes hechos:
-Las empresas analizadas venden al menos un
setenta por ciento en promedio a otras empresas
vinculadas y traders, siendo el pais de residencia
de estos "compradores", distinto al de destino fi-
La situación descrita ha generado la necesidad
de proponer una reforma de la legislacióq, para evi-
tar las prácticas nocivas respecto de las cuales, los
principales países ya ~an adoptado medidas ten-
dientes a combatirlas.
•
nal de la mercadería. Esto implica· la existencia de Para ello, se elaboró el proyeeto del.nuevo mar-
una refacturación definitiva ajena al alcance del con- co normativo, con reglas de juego más claras y equi~
trol tributarlo local. tativas en beneficio del-fisco nacional.
1) Cuando negocian con compaftfas vinculadas 1.2. Tratamiento en ia legislación comparada y la
y con empresas radicadas en paraísos fiscales- doctrina internacional
traders:
• Introducción
a) Fijan el valor .d~l producto ~ momento en que
cierran cotltrato y ei precio fijado es el de mercado En la práctica, los paises utilizan dos tipos de me-
de ese momento. Pero la entrega del producto (em- canismos para contrarrestar la elusión y la evasión
barque), se produce en fecha posterior a la del con- fiscal.
trato. I) El empleo de doctrinas judiciales, y
b) En otros casos, no se fija el valor a la fecha de
contrato, pero sí se establece en la fom1a en la que
éste se va a determinar. En el documento, se dice
que el valor de la operación va a ser fijado, a op-
ción del exportador, a un precio de mercado que su-
II) La utilización de normas antielusión o evasión
fiscal, ya sean de tipo general o específico.
En cuanto a las doctrinas judiciales, nuestro pafs
-en alguna oportunidad.:_ las extractó de otros sis-
•
ceda entre la fecha del contrato y 24 horas antes temas jurídicos -vg. USA y Alemania- obteniendo
del embarque. Las empresas exportadoras normal- magros resultados con su aplicación. Ejemplo de ello
es: La teoría del disregard of the legal entity (efec- • Reino de los Países Bajos (Holanda)
• tos de correr el velo que suele ocultar la realidad) y

la teoría del órgano (que hoy no podría aplicarse
en nuestro país).
Distinto ha sido el caso de la utilización de nor-
Este país ha adoptado medidas tipo Check the
Box y Look Through Provision (cláusula de trans-
parencia) donde condiciona el tratamiento impositi-
vo favorable a que se demuestre que los operado-
mas antielusión o evasión fiscal, ya sean estas de
tipo general o específico. · res poseen "substancia económica" a través del
cumplimiento de determinados requisitos o condi-
II.a.) Nonnas de tipo general. La ley procedimen-
tal tributaria argentina recepta el criterio de la reali- ciones, como por ejemplo:
dad económica. Con esta norma, se enfrentan ca- a) Por lo menos el 50 % de la junta directiva de
sos de simulación (con ardid y engafio), fraude y la compafiía debe ser residentes de los Países Ba-
otros abusos similares. No obstante, su efectividad
JOS.
depende de las constataciones realizadas -en cada
caso- por los agentes de fiscalización. Su aplica- b) Los directores deben tener suficiente idonei-
ción deriva generalmente en controversias judicia- dad y responsabilidad para realizar sus funciones.
les con resultados más o menos inciertos. e) Las decisiones más importantes de dirección
II.b.) reglas de tipo específico: estas normas ope- se deben tomar en los Países Bajos.
• ran de la siguiente manera:

b. l.) Se las incorpora en los textos legales.
b.2.) Identifican con exactitud el comportamiento
(operación, práctica, etcétera) anómalo que se de-
d) La compafiía debe ser administrada en los Paí-
ses Bajos y su cuenta bancaria primaria mantenida
allí.
./) La empresa debe cumplir funciones y asumir
sea corregir. riesgos. Por ejemplo, si una compafiía cumple los
b.3.) Invierten la carga de la prueba. Es decir da- requisitos de sustancia económica pero no asume
dos tales hechos, corresponde tal consecuencia. riesgos genuinos con respecto a lo que cobra y
b.4.) En general admiten prueba en contrario. paga intercompany los beneficios solamente se con-
b.5.) No son mecanismos para recaudar, sino para ceden si el país del contribuyente acuerda un inter·
evitar que se deje de recaudar. cambio de información espontáneo con Holanda.
Ejemplos de reglas específicas son, entre otros: Tampoco se le concede derecho a computar tax
las normas de precios de transferencia (para evitar credit.
abusos a través de los precios internacionales); las • Reino Unido
normas antiparaísos fiscales (para contrarrestar el
ocultamiento y localización de rentas y bienes en Este país posee un régimen por el cual quienes
• dichos lugares), el régimen de transparencia fiscal

internacional (para evitar el diferimiento o poster-
gación del pago de impuestos).
El eje motor de todos estos mecanismos, consis-
posean "compafiías exentas" en el exterior, deben
satisfacer 3 condiciones para que dicho país respe-
te o acepte el origen de los ingresos:
a) Deben tener su negocio establecido en el te-
te en requerir a los contribuyentes que acrediten
adecuada y razonablemente que sus transacciones, rritorio de residencia.
negocios, inversiones, etcétera, responden al test b) Los negocios deben ser efectivamente mane-
de la substancia económica. Es decir, que no son jados en el lugar de residencia.
sólo apariencias, ficciones, pantallas con la finali- e) Su principal actividad no debe consistir en la
dad de ocultar o desdibujar la realidad y así reducir realización de inversiones.
la carga impositiva.
• España
• Experiencia en la legislación comparada
• Residencia de las compañías
Las normas antielusión y evasión de tipo especi-
fico son de práctica habitual en muchos países, ya A efectos de evitar que las empresas fijen territo-
sean estos integrantes del commonwealth -Reino rio en un paraíso fiscal, pero manejen sus negocios
Unido, Canadá, Australia- o con sistemas jurídicos desde Espaíla, establece criterios condiciones a tra-
continentalistas como en el caso de la Argentina, vés de los cuales se entiende que la residencia de
Italia, Espafia, etcétera. incluso, países como Ingla- una sociedad se encuentra en Espafia sí:
terra y los USA son una usina de normas
antielusión y evasión fiscal de la que se nutren las a) La constitución de la sociedad es conforme a
restantes naciones. las leyes espafiolas;
Entre otras experiencias se puede citar: b) El domicilio social en territorio espafiol;
e) La sede de dirección efectiva (i.e. dirección y b) Se introdu<:e en el artículo 15 de la ley un nue-
control) se encuéntran e~ territorio espaftol.
• Eliminación como deducción de los gastos

por servicios
vo método para la justificación de los precios de
transferencia.
• Modificaciones al artículo 8°
•
a) Las importaciones y exportaciones con su-
En términos generales, se excluye como gastos
jetos localizados en países de baja o nula
deducibles los servicios correspondientes a opera-
tributación (comúnmente llamados paraísos fisca-
ciones realizadas, directa o indirectamente, con per-
les) se someten al régimen de los precios de trans-
sonas físicas o sociedades residentes en países o
ferencia.
territorios calificados reglamentariamente como pa-
raísos fiscales, o de los gastos de servicios que se b) Idem para el caso que dichas operaciones
paguen a través de personas o entidades residen- se celebren con sujetos vinculados del exterior.
tes en tales territorios. Dicha norma admite prueba e) Operaciones con eommoc(ities. Salvo prue-
en contrario. ba en contrario, la ganancia net~ de las operacio-
nes que involucren, productos (granos; carnes,
• Organización para la Cooperación minerales, etcétera) que posean precio, internacio-
•
y el Desarrollo Económico. (OCDE) nal de público y notorio cono.cimiento fijado en
Dicho organismo internacional, que nuclea a 30 mercados transparentes (bolsas o mercados) debe
de las naciones más importantes, propone la utili- calcularse conforme a dichos precios internacio-
zación de diversas cláusulas "antielusión" dirigidas nales.
a evitar el abuso de los tratados internacionales me- d) Manufacturas comercializadas con sujetos in-
diante la interposición impropia de sujetos a los que dependientes. Se' propone implementar un régimen
denomina sociedades base o conducto. de información -a cumplir por los operadores inter-
El uso de an1bos tipos de compaftías son herra- nacionales- a fin de verificar si los precios de las
mientas de planificación fiscal internacional. Las "so- transacciones se pactaron -razonablemente- a va-
ciedades base" permiten ocultar o localizar rentas y lores de mercado.
bienes en el exterior, en tanto que las "sociedades
• Modificaciones al artículo 15
conductoras" permiten reducir la carga impositiva
mediante la generación de gastos o bien falsos o a) Operaciones entre sujetos vinculados realiza-
por lo menos sobreabultados. das a través de intermediarios "fantasma o panta-
Para contrarrestar los efectos nocivos que el uso lla".
de ellas se deriva.
Las medidas que aconseja usar dicho organismo
-y que reconocen su antecedente en la legislación
de los Estados Unidos- son:
Se introduce un nuevo método para la justifica-
ción de los pr~cios de transferencia que alcanza úni-
camente a las triangulaciones de exportaciones a
través de intermediarios fantasma o pantalla.
•
a) Cláusula de la transparencia. Se desea corregir, comportamientos disvaliosos
que .afectan la base imponible del impuesto a las ga-
b) Cláusula de tránsito.
nancias.
e) Cláusula de beneficiario efectivo.
El mercado intemaciona1 de mercaderías es espe-
d) Cláusula de exclusión. cialmente propicio para albergar una práctica de
e) Cláusula de sujeción. elusión fiscal internacional denominada de
"refacturación de operaciones" (reinvoieing).
Estas cláusulas -ampliamente utilizadas por los
Estados Unidos en sus ~ratados internacionales- es-
tán orientadas a evitar que a través de sociedades ,/"'_.. _. __ _
interpuestas los contribuyentes se apropien de be- r·-·-··· ....., --;==~==-~~,
neficios fiscales que no les corresponden. 1 Snj~h~ l. ;X-.~! i 1 SuJ.z;'.t' d-.·! ~x;:;.:rbr
•
1 !
--·--..-;;:-- t ···--·-·· -·-~ -·- -·--···
1.3. Aspectos centl'ales de la reforma
"· ,/
SI"
-"
• Modificaciones a la Ley del Impuesto a las

Ganancias ~!!lltdioó'_y
a) Se modifica el artículo 8° de la ley.-importa- __ j
L~!~u.':a
ción y exportación, de mercaderías-.
Donde: Se deberá probar:
• El sujeto local y el del exterior, se encuentran li-

gados o vinculados. Por ejemplo: casa matriz-sucur-
sal o cotiliales.
La mercadería es enviada directamente por el su-
-La real presencia del intermediario en el país
donde éste opera.
-La inscripción en los registros pertinentes en su
lugar de origen (transparencia administrativa). en
jeto local al sujeto vinculado del exterior. idéntico sentido, de corresponder deberá exhibirse
No obstante, el intermediario "compra" al sujeto los estados contables que se tuviere obligación de
local a$ 10 y "Revende" al sujeto del exterior a$ 15. confeccionar en dicha jurisdicción
Como resultado de dicha práctica de refactura- -El intermediario no deberá obtener rentas pasi-
ción: vas (dividendos, intereses, royaltys).
-El sujeto local de Argentina recibe: -Deberá acreditar -en relación con la exportación
en la que intermedió- una retribución acorde a la
-El intermediario (interpuesto) locali?..a en el exte-
labor realizada, a los activos aplicados y a los ries-
rior:$ 5. gos asumidos. Se trata de un criterio elemental apli-
-El sujeto vinculado del exterior: Paga $ 15. cable a los negocios, por el cual cada operador re-
-En síntesis: Argentina se perjudica en$ 5. cibe una retribución acorde a lo que aporta a la
operatoria. Nadie recibe nada a cambio de nada.
• b) Efectos extratíscales derivados del nuevo mé-

todo.
Como puede apreciarse, al estar orientado dicho
método a contrarrestar los efectos negativos de una
-Deberá mostrar que como operador internacio-
nal, no opera en exportaciones únicamente con la
República Argentina.
-Finalmente, corresponderá acreditar qu~. de ope-
práctica de planificación considerada nociva
-internacionalmente -su aplicación no afecta el nor- rar con el grupo económico del exportador argenti-
mal desenvolvimiento de las operaciones comercia- no, sus. ingresos por tal concepto no superan el
les normales o sanas. No desalienta el comercio a 15% del total de sus ingresos.
través de intermediarios "reales".
d) Conclusión
TaÍnpoco altera las prácticas comerciales, ni los
términos contractuales de los negocios. En sínte- De lo expuesto precedentemente cabe efectuar los
sis, no distorsiona el comercio internacional entre siguientes comentarios:
sujetos vinculados ni resta competitividad al comer- l. El método que se propicia tiene exclusivamen-
cio exterior argentino, ya que el comprador del exte la finalidad de desalentar conductas atípicas o
terior paga el precio real (obviamente, mayor que el nocivas, estructuradas con la finalidad de lograr re-
declarado en Argentina). ducciones impositivas que de otra manera no se ob-
• Finalmente, se admite prueba en contrarío. Para

ello, se utiliza el sistema denominado "Check the
Box", de aplicación común en múltiples países y
aceptado incluso, por la Organización para la Co-
tendrían .
2. Dicho método reconoce antecedentes en el ám-
bito internacional participando de la misma natura-
leza que diversas normas -antielusión fiscal - pro-
operación y el Desarrollo Económico (OCDE). piciadas por la OCDE y utilizadas por países como
USA, Inglaterra e incluso el ·nuestro.
e) Características del nuevo método
La medida en cuestión participa de las modalida-
l. Alcanza únicamente el caso de exportaciones des Check the Box y Look Through Provision.
de "commodities" entre sujetos vinculados a tra- Respecto del segundo enfoque, Holanda resulta
vés de intermediarios cuando éstos últimos no cum- ser un claro exponente de la aplicación de este tipo
plen en forma conjunta determinadas condiciones, de medidas al exigir como lo propone nuestro país
lo cual lleva a considerar que se trata de una prácti- el requisito de acreditación de la "substancia eco-
ca de '·refacturación". nómica" con carácter previo al otorgamiento de de-
2. De verificarse el supuesto indicado en el pun- terminado tratamiento fiscal.
to anterior, a los fines de determinar la ganancia neta 2. Intereses de autopréstamos del exterior
de la exportación se tomará el precio internacional
•
de los "commodities" del día de la carga de lamer- La reforma tributaria en ciernes enfoca esta cues-
cadería. tión desde dos perspectivas. Ellas son:
3. Las condiciones -es decir la probanza en con- a) Se adecuan las normas sobre "Limitación de
trario- requeridas para considerar que el interme- la deducción intereses".
diario no es un sujeto interpuesto como pantalla b) Se introduce la obligación de "Justificar el ori-
responde al modelo "Check the Box". Dichas con- gen de los fondos ingresados al país desde los pa-
diciones son: raísos fiscales".
La operatoria que realizan los contribuyentes, Los parámetros para ser considerados no habili-
consiste en:
Localizar utilidades y capitales en países de baja
o nula trjbutación, co111únmente denominados pa-
raísos fiscales. y. los. que luego .pueden ser repatria-
tados, como así también los mecanismos que ten-
drán los contribuyentes para cambiar de categoría,
serán fijados a través de resoluciones generales emi-
tidas por esta administración federal, los que .limita-
•
9os como '!(auto). préstamos". ran el riesgo jurídico.
Como la consulta es realizada por Internet y la mis-
Por ejemplo: ma se puede efectuar ya sea por un comprobante es-
pecífico o por un lote de comprobantes, la limitación
l. Un sujeto -residente en nuestro país- obtiene en la cantidad de contribuyentes obligados a con-
ganancias en el exterior las cuales no declara en Ar- sultar no sería un condicionante para el buen fun-
gentina. cionamiento del sistema, pero lo que no quita que se
Deposita los fondos en una entidad del exterior pueda limitar la.consulta a ciertos tipos de contribu-
a nombre de una sociedad pantalla residente en un yentes como por ejemplo, exportadores, agentes de
paraíso fiscal. De esta forma cuan do necesita fon- retención, detenninad~ actividades económicas, ma-
dos los ingresa como préstamo, evadiendo como yores compradores, .entre otras, etcétera.
mínimo el impuesto a las ganancias en nuestró país. La consulta será realizada en el momento de la
2. La misma situación, pero el sujeto residente en
la Argentina obtiene ingresos en nuestro pafs, pero
no los declara.
Los fondos son extraídos del país y colocados
recepción de la factura o documento equivalente ya
que en ese momento se tiene la certeza del compro-
bante recepcionado y se está en condiciones de
efectuar la misma,
•
en un paraíso fiscal a nombre de una empresa pan-
talla. A partir de allí, el residente argentino podrá ir 3.b. Avances en acuerdos de cooperación
repatriando como préstamos los fóndos a medida internacional
que los necesite. Al respecto, existen 18 convenios celebrados con
Los paraísos fiscales, constituyen un lugar pro- otros países para evitar la doble imposición, que a
picio para el desarrollo de este tipo de operatorias, su vez contienen cláusulas sobre "intercambio de
debido a que no sólo ofrecen la estructura legal, si información".
no que además no brindan información a terceros Estos convenios tienen por objeto principal evi-
sobre las ·operaciones realizadas por sus residen- tar la doble imposición internacional. A tales fines
tes, facilitando las prácticaS de evasión. cada Estado celebrante resigna parte de su potes~
La falta de control o de normas correctoras alien- tad tributaría a favor del otro, favoreciendo la
•
tan la realizaci6n de éstas prácticas que ·-en nues- tributación en el país de la residencia del inversor.
tro país- es utilizada tanto por personas como por En este conte:>.:to los intercambios de información
empresas de la más variada envergadura eco- son una cuestión accesoria para el normal funcio-
nómica. namiento de los citados tratados.
La facultad que ahora se propicia, se orienta ex-
3. Modificaciones a la Ley de Procedimiento clusivamente a la celebración de acuerdos en mate-
Tributario ria de intercambio de información, sin que para ello
3.a. Consultas sobre proveedores sea necesario resignar potestad tributaria alguna.
·,
Por otro lado, se encuentran avanzadas las ne-
Es imporrtante efectuar una aclaración previa an- gociaciones para celebrar un acuerdo de intercam-
tes de comel;l+N~ a desarrollar lo consultacjo, y es bio d~ información con el Reino de Espafl.a y con la
que el control~. realizar, va a estar orientado a la República Federativa de Brasil.
emisión. de, comprobantes que sean apócrifos o no
habiljtaqos .~~t~ndiéndose por comprobantes no ha-
bilitados, a aquellos en que Ios. emisores de los mis- 10
mos, cumplan ciertas características que serán fija-
INSERCTON SOLICITADA POR EL SEÑOR
das por ClSta administración. ..
DIPUTADO POSSE
Las mencionadas características serán fijadas por
esta adinlnistraci~n. en función de, parámetros
objetivos respectó del comprobantes·y subjetivos
respecto del emisor, que pueden ser entre otros, la
no presentación de las dectaraciottes juradas
determinativas o informativas, la taha de pago de
Fundamentos del apoyo del señor diputado al
proyecto de ley del Poder Ejecutivo por el que se
modifiea·la Ley de Impuesto a las Ganancias
ComQ una- primera aproximación y en nombre del
bloque:Movimiento Nacional y Popular queremos
•
sus obligaciones, la morosidad de las misma, la fijar nuestra posición respecto de esta iniciativa del
inconducta tributaria etcétera. Poder Ejecutivo nacional.

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• REPUBLICA ARGENTINA

13• REUNION - s• SESION ORDINARIA

Presidencia de los señores diputados

• doctor Carlos.Guido Freytes

• CAVALLERO, Héctor José

• l. Manifestaciones en minoría. (Pág. 1812.)

• ley del seftor diputado Ubaldini por

• sos Naturales y Conservación del

• yecto de ley. (Pág. 1839.)

• y Portuarios en el proyecto de ley en

• tria Argentina. Se sanciona un pro-

• restitución del 13 % de la copartici-

• diputadas Ferrari de Grand y Rivas

•• y Tecnología en el proyecto de re-

• clara de interés parlamentario el pro-

• XC. Dictamen de la Comisión de Relacio-

• 2003). Se sanciona. (Pág. 1951.)

• mancomunada la Secretaria de Depor-

• so Argentino, XXIV Congreso Bra-

• taria Mixta Revisora de Cuentas de la

• . tivo sobre las medidas adoptadas

por el traslado de correspondencia CXXXV. Proyecto de resolución, sancionado

• PES 865/99 y OVD 1.409/99 sobre la

• S.-2003). Se sanciona. (Pág. 2004.)

• tas de la Administración, por el que

• para regularizar las situaciones ob-

•• emisión de dictámenes con absten-

• observadas por la Auditoría Gene-

• y otros por el que se solicita al Poder

• Obras Públicas, de Recursos Natu-

• seflor diputado Gutiérrez (F. V.) y otros

6. Consideración de los dictámenes de la Comi-

• indicación de que se continúe llamando pqr quin-

• Sr. Presidente (Camaño). - Se continuará

• el mástil del recinto.

3 -Modificación del artículo 67 de la ley 20.744 de

• ciación de tales asuntos por Secretaria, sin per-

• para efectuar las comunicaciones que corres-

• Herzovich. - Araceli E. Méndez de ante los organismos competentes las medidas

Al señor presidente de la Honorable Cámara de

• sar respaldo y reconocimiento a las tareas de in-

ra militar y otras cuestiones conexas; y, por las ra- 1

La Comisión de Derechos Humanos y Garan- INFORME

• de la juventud" y el sitio de Internet www .

• La Comisión de Cultura al considerar el proyecto

• Ecológicos es una organización no gubernantental

F-duardo G. Maca/use. - Fabián De

• MUESTRA EN LA MUNICH DE LA COSTANERA SUR

• La Cámara de Diputados de la Nación

• Marta l. Di Leo. - Beatriz N. Gov. -

• su parte, la Comisión Interprovincial de Homenaje

• por ello solicito sea aprobado el presente proyecto

• tural el IV Encuentro de Poetas ECA, denomina-

Durante los días indicados, la actividad prin- X

• la, un hospicio misionero y derecho a administra-

la de haber sido escribano del Cabildo de Buenos ANTECEDENTE

• que San Martín y Ciudad de Merlo. En ellas bulle el

• rechos humanos, la Sociedad Argentina de Escri-

Declarar de interés cultural al ciclo "Perfiles", en

• -- María T. Lernoud - Elsa G. Lofrano.

• Méndez de Ferreyra. -- Rosa Tulio. -

• dará el miembro informante aconseja su aprobación .

Hugo G. Storero. -- lrma Roy - Alicia V

que cada demandado participe en el arbi~ Artículo 4 ''~ ....