UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES

FACULTAD DE INGENIERIA

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA AMBIENTAL

Y RECURSOS NATURALES

MONOGRAFÍA

DOCENTE: Mg. Waldir Pimentel Maldonado

ASIGNATURA: Contaminación y Recuperación de Suelo.

TEMA: Ley General de Aprovechamiento de Residuos Sólidos.

SEMESTRE: 2023 II

INTEGRANTES:

❖ MEDINA CÁRDENAS, Franclin

❖ CARBAJAL AUCCAPUMA, Milca
❖ VALDERRAMA HUILLCA, María Teresa
❖ AQUISE DÍAZ, Yajhaira Jhuryith Mirella
❖ GIBAJA CARLIN, Ibeth Nayely
❖ CAMARGO PÉREZ, Edwin Ronny
❖ FERNÁNDEZ ANAMARÍA, Juan Carlos
❖ QUISPE QUISPE, Karen Lucero
Apurímac – Abancay 2024
 DEDICATORIA

Dedicamos este trabajo principalmente a

Dios por darnos la oportunidad de estar aquí y
permitirnos el haber llegado hasta este momento tan
importante de nuestra formación profesional. A
nuestros padres por ser nuestro pilar y apoyarnos
cada día en este proceso de aprendizaje. Al docente,
por brindarnos sus recomendaciones y sabiduría en
el desarrollo de cada clase y que ha influido en la
realización de este trabajo.

ii
 AGRADECIMIENTO

Agradecemos a la Universidad Tecnológica de

los Andes, por habernos abierto las puertas de este
prestigioso templo del saber, cuna de buenos
profesionales. Al Mg. Waldir Pimentel Maldonado por
inculcar a los futuros profesionales capaces para el
desarrollo de nuestro país. Y a todos mis compañeros
por el apoyo y la ayuda en este proyecto.

iii
 ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN ........................................................................................ 9

II. OBJETIVOS ........................................................................................... 10

CAPITULO I. APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SOLIDOS ..................... 11

1. Aprovechamiento de residuos sólidos urbanos ............................................ 12

1.1. Residuos solidos en el Perú .................................................................. 13

1.2. Según la Peligrosidad de los Residuos ................................................. 14

1.3. Origen de los Residuos ......................................................................... 14

1.4. Clasificación de los Residuos Según su Composición ......................... 15

1.5. Disposiciones Generales ....................................................................... 15

CAPITULO II. GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS .................. 16

2. Contexto Global y regional........................................................................... 17

2.1. Contexto Nacional. ............................................................................... 18

2.2. Cooperación Técnica Internacional ...................................................... 18

2.3. Situación Sanitaria y Ambiental ........................................................... 19

2.4. Principios y Lineamientos de Política .................................................. 20

2.5. Principios Rectores. .............................................................................. 20

CAPITULO III. MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS .......................................... 21

3. Situación Actual ........................................................................................... 22

iv
 3.1. Disposiciones Generales para el Manejo .............................................. 22

3.2. Disposiciones para el Manejo de Residuos .......................................... 25

CAPITULO IV. PRESTACIÓN DE SERVICIOS Y COMERCIALIZACIÓN DE

RESIDUOS SOLIDOS ......................................................................................................... 26

4. Artículo 26.- Fomento de la participación privada ....................................... 26

4.1. Artículo 27.- Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos 26

4.2. Artículo 28.- Obligaciones de las EPS-RS ........................................... 27

4.3. Artículo 28.- Obligaciones de las EPS-RS y EC-RS ............................ 27

4.4. Artículo 29.- De los contratos............................................................... 28

4.5. Artículo 29.- Contratos de prestación servicios municipales ............... 28

4.6. Artículo 30.- Cobros diferenciados por prestaciones municipales ....... 29

4.7. Artículo 31.- EIA y PAMA .................................................................. 29

4.8. Artículo 31.- Estudios Ambientales...................................................... 29

4.9. Artículo 32.- Construcción de infraestructura ...................................... 30

4.10. Artículo 32.- Construcción de infraestructura ...................................... 30

4.11. Artículo 33.- Barrera sanitaria .............................................................. 31

4.12. Artículo 33.- Infraestructuras de disposición final ............................... 31

4.13. Artículo 34.- Auditorías ........................................................................ 31

4.14. Artículo 34.- Fiscalización ................................................................... 32

v
 CAPITULO V. INFORMACIÓN SOBRE EL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS

.............................................................................................................................................. 32

5. Artículo 35.- Informe de las autoridades ...................................................... 32

5.1. Artículo 36.- Consolidación de información ........................................ 32

5.2. Artículo 37.- Declaración y Manifiesto de Manejo .............................. 33

5.3. Artículo 38.- Informe de operadores .................................................... 33

5.4. Artículo 39.- Notificaciones a la autoridad .......................................... 34

CAPITULO VI. POBLACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA .................... 34

6. CONTEXTO ACTUAL ............................................................................... 35

6.1. Sobre la situación de los residuos sólidos en el Perú ........................... 35

6.2. Sobre el rol de los vecinos/ciudadanos ................................................. 35

6.3. Artículo 40.- De los derechos ............................................................... 36

6.4. Artículo 41.- De las obligaciones ......................................................... 36

6.5. Artículo 42.- Resolución del contrato de la EPS_RS ........................... 36

CAPITULO VII. INSTRUMENTOS ECONÓMICOS ........................................... 37

7. Establecimiento de incentivos ...................................................................... 37

Titulo VIII: MEDIDAS DE SEGURIDAD Y SANCIONES ................................. 38

8. Medidas de seguridad ................................................................................... 38

8.1. Artículo 47.- Medidas de seguridad ..................................................... 38

8.2. Concordancias: ..................................................................................... 38

vi
 8.3. Artículo 48.- Sanciones: ....................................................................... 38

8.4. Artículo 49.- Competencias para sancionar. ......................................... 39

8.5. Artículo 49.- Competencias para supervisar, fiscalizar y sancionar..... 40

8.6. Artículo 50.- Apoyo de la Policía Nacional ......................................... 41

9. CONCLUSIONES ........................................................................................ 42

10. BIBLOGAFIA .......................................................................................... 43

vii
 RESUMEN

La presente Ley establece derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades

de la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestión y manejo de los residuos solidos,
sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujeción a los principios de minimización,
prevención de riesgos ambientales y protección de la salud y el bienestar de la persona
humana.

La Ley 27314 se aplica a las actividades, procesos y operaciones de la gestión y

manejo de residuos sólidos, desde la generación hasta su disposición final, incluyendo las
distintas fuentes de generación de dichos residuos, en los sectores económicos, sociales y de
la población. Asimismo, comprende las actividades de internamiento y tránsito por el
territorio nacional de residuos sólidos.

No están comprendidos en el ámbito de esta Ley los residuos solidos de naturaleza

radiactiva, cuyo control es de competencia del Instituto Peruano de Energía Nuclear, salvo
en lo relativo a su internamiento al país, el cual se rige por lo dispuesto en esta Ley.

viii
 I. INTRODUCCIÓN
La Ley General de los Residuos Sólidos, también conocida como Ley N° 27314, tiene
como objetivo promover la gestión integral y adecuada de los residuos sólidos en el país.
Esta ley busca prevenir, reducir y controlar la generación de residuos, así como promover su
valorización y disposición final ambientalmente adecuada.

Esta legislación establece los principios y normas generales que rigen la gestión de
los residuos sólidos, incluyendo la identificación y clasificación de los diferentes tipos de
residuos, la responsabilidad de los generadores de residuos y las entidades encargadas de su
gestión.

Además, la Ley General de los Residuos Sólidos establece la creación del Sistema
Nacional de Gestión de Residuos Sólidos, que tiene como finalidad garantizar la
coordinación y articulación de las acciones para la adecuada gestión de los residuos. Este
sistema busca integrar a los diferentes actores involucrados, como los gobiernos locales, el
sector privado, las organizaciones de recicladores y la sociedad civil.

9
 II. OBJETIVOS
❖ Promover una gestión integral de los residuos sólidos en el país, que incluya la
reducción en su generación, su correcta segregación, recolección, transporte,
tratamiento y disposición final adecuada.
❖ Fomentar la reducción, reutilización, reciclaje y valorización de los residuos sólidos
como estrategias para minimizar el impacto ambiental y promover la economía
circular.
❖ Establecer políticas y lineamientos para la planificación y gestión de los residuos
sólidos, con la participación activa de los gobiernos regionales y locales, así como de
las empresas y la sociedad civil.
❖ Garantizar la protección de la salud y el ambiente, promoviendo buenas prácticas y
la implementación de tecnologías limpias en la gestión de los residuos sólidos.
❖ Promover la educación ambiental y la sensibilización de la población en relación a la
gestión adecuada de los residuos sólidos.

10
 CAPITULO I. APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SOLIDOS
Es el proceso mediante el cual, a través de la recuperación de los materiales
provenientes de ciertos residuos, se realiza su reincorporación al ciclo económico productivo
en forma ambientalmente eficiente por medio de procesos como la reutilización y el reciclaje

El aprovechamiento de residuos es una práctica que se ha venido realizando desde

hace muchos años, con miras a disminuir el impacto ambiental que éstos residuos le pueden
proveer a la naturaleza y seres vivos es que tomemos consciencia desde nuestros hogares,
escuelas o empresas; para que cada acción que realicemos esté en pro de cuidar el planeta y
así evitar daños y contaminación que después se vean reflejados en catástrofes naturales que
nos puedan llevar a la pérdida de los recursos que el ecosistema nos provee para subsistir.
(sistema verde, s.f.)

Lo anterior se da de mejor manera si estos residuos han sido separados. La separación de los
residuos se puede lograr de varias formas que tienen diferentes grados de complejidad y de
cooperación ciudadana. Por ejemplo, la separación se puede hacer en el sitio de generación
de los residuos, bien sea en los hogares o en las instituciones, lo que se denomina separación
en la fuente y que sería de una enorme ayuda para los procesos. (sistema verde, s.f.)

El aprovechamiento es un factor importante para ayudar a conservar y reducir la

demanda de recursos naturales, disminuir el consumo de energía, preservar los sitios de
disposición final y reducir la contaminación ambiental. Además, el aprovechamiento tiene
un potencial económico, ya que los materiales recuperados son materias primas que pueden
ser comercializadas. (sistema verde, s.f.)

El aprovechamiento implica la separación y recogida de materiales residuales en el

lugar de su origen; la preparación de estos materiales para la reutilización, la
reprocesamiento, la transformación en nuevos productos, y la recuperación de productos de
conversión (por ejemplo, compost) y energía en forma de calor y biogás combustible.
(sistema verde, s.f.)

11
 El aprovechamiento de residuos sólidos contribuye a la gestión sostenible de los
recursos, reduce la contaminación ambiental y disminuye la presión sobre los vertederos.
Además, fomenta la transición hacia un modelo económico más circular, en el que los
materiales se utilizan de manera eficiente y se minimiza la generación de residuos. (sistema
verde, s.f.)

1. Aprovechamiento de residuos sólidos urbanos

Los residuos sólidos urbanos (RSU) representan una fuente importante para la
producción de biogás y energía. Los volúmenes de producción y características de los
residuos sólidos urbanos (RSU) son muy variables y van ligados directamente en función de
los diferentes hábitos y costumbres de la población. En particular de las actividades
dominantes en la región (comercio, agricultura, turismo, centros comerciales, etc.), del clima,
de las estaciones y otras condiciones locales que se modifican con el transcurso de los
años. El componente orgánico representa aproximadamente el 60% de los RSU, dependiendo
de la zona y del estrato social donde se recogen los residuos. El componente orgánico de los
RSU está formado por los residuos de: (Romero, 2017)

❖ Viviendas
❖ Comercios
❖ Restaurantes
❖ Industrias y agroindustria
❖ Instituciones (oficinas, colegios, clubes, etc.)
❖ Ferias y mercados
❖ Supermercados, etc.

En los países desarrollados como Alemania es una práctica común, que se ha venido
desarrollando desde hace más de 20 años, el aprovechamiento de residuos orgánicos
domiciliarios en biodigestores para la producción de biogás. En el proyecto Biowerk
Hamburg GmbH, se aprovechan 20.000 t/año de residuos orgánicos domiciliarios en una
planta de biodigestores. El biogás se aprovecha para la generación de electricidad. El calor
que producen los generadores es aprovechado para la calefacción de las casas aledañas al
sitio del proyecto. (Romero, 2017)

12
 1.1.Residuos solidos en el Perú
En el Perú, se genera un promedio de 21 mil toneladas de residuos municipales al día,
producidas por los 30 millones de habitantes. Lo que equivale a 0.8 kilogramos de generación
de residuos por persona al día.
De acuerdo con cifras del Ministerio del Ambiente, en 2020, el país generó 7.9
millones de toneladas de residuos sólidos municipales (RSM)[1]. De estos, el 76.4% lo
conforman residuos orgánicos e inorgánicos que tienen potencial de valorización (es decir,
de ser aprovechables); sin embargo, solo se llegó a valorizar 59,021 toneladas, equivalentes
a un 0.98%. (Comex Peru, 2022).

Ante esto, recordemos que las municipalidades provinciales y distritales cumplen un

rol fundamental en la limpieza pública. Según la Ley de Gestión Integral de Residuos
Sólidos, es responsabilidad de estas entidades la recolección, el transporte, el tratamiento o
reciclaje, y la disposición final segura de los residuos sólidos comunes. Así, a nivel
provincial, estas deben contar con un Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos
Sólidos, mientras que, a nivel distrital, se recomienda tener un Plan de Manejo de Residuos
Sólidos. No obstante, la realidad dista de lo idóneo.

Según cifras del Registro Nacional de Municipalidades 2020, el 11.9% de municipios

a nivel nacional no cuenta con ningún instrumento de gestión de residuos sólidos y solo el
55% dispone de un Plan de Manejo de Residuos Sólidos. Ahora, de acuerdo con la Encuesta
Nacional de Programas Presupuestales, la cobertura de recolección domiciliaria de residuos
sólidos en hogares urbanos pasó del 90% en 2012 al 97.7% en 2019. No obstante, existen
debilidades significativas en cuanto a su disposición final. De las 1,844 municipalidades que
realizan el servicio de recojo de residuos sólidos, el 84% los deposita en un botadero, el
31.2% los dispone para reciclaje, el 18.3% los destina a un relleno sanitario, el 10.1% lo
quema o incinera y el 5.9% restante va para compostaje y otros. Esto es preocupante si
consideramos que los botaderos son lugares ilegales que, por ley, deben ser clausurados por
las municipalidades provinciales.

Según el Minan, únicamente el 60 por ciento de los residuos de la población termina

en alguno de los 65 rellenos sanitarios, que son las infraestructuras municipales autorizadas
para el depósito final de la basura. En contraparte, casi el 40 por ciento de la basura acaba en
13
ríos, lagos, quebradas, mares o los más de 1,600 botaderos a nivel nacional, espacios ilegales
donde los desechos no tienen ningún tratamiento ni manejo. (Minam, 2022)

1.2.Según la Peligrosidad de los Residuos

Residuos inertes: Son aquellos residuos que no experimentan transformaciones
físicas, químicas o biológicas significativas. No son solubles, ni combustibles, ni reaccionan
física ni químicamente de ninguna otra manera, ni son biodegradables, ni afectan
negativamente a otras materias con las cuales entran en contacto de forma que pueda dar
lugar a contaminación del medio ambiente o perjudicar la salud humana.

Residuos peligrosos: Son aquellos residuos que por sus características suponen un
riesgo para los seres vivos y el medio ambiente. Ejemplos: Los residuos peligrosos son la
mayoría de los aceites, los disolventes, los envases que han contenido sustancias peligrosas,
los celulares, etc.

Residuos no peligrosos: Se pueden definir como aquellos que no son ni inertes ni

peligrosos. Así, por ejemplo, son residuos no peligrosos el plástico, el papel/cartón, o el
metal, siempre que no estén contaminados por alguna sustancia peligrosa.

1.3.Origen de los Residuos

Residuos domésticos: Son aquellos residuos generados en los hogares como
consecuencia de las actividades domésticas. Se consideran también residuos domésticos los
similares a los anteriores generados en servicios e industrias.

Residuos industriales: Son residuos resultantes de los procesos de fabricación, de

transformación, de utilización, de consumo, de limpieza o de mantenimiento generados por
la actividad industriales.

Residuos de construcción y demolición: Se consideran residuos de la construcción,

de acuerdo con la normativa, aquellos residuos que se generan en una obra de construcción
o demolición.

Residuos agrícolas: Proceden de la agricultura, la ganadería, la pesca, las

explotaciones forestales o la industria alimenticia.

14
 Residuos hospitalarios: Son aquellas sustancias, materiales, subproductos sólidos,
líquidos, gaseosos, que son el resultado de una actividad ejercida por el generador; que se
define como la persona natural o jurídica que produce residuos hospitalarios relacionados
con la prestación de servicios de salud.

1.4.Clasificación de los Residuos Según su Composición

Residuo orgánico: Es todo desecho de origen biológico (desecho orgánico), que
alguna vez estuvo vivo o fue parte de un ser vivo, por ejemplo: Carnes, lácteos, frutas,
verduras incluidas todas las preparaciones de comida que se hacen en el hogar.

Residuo inorgánico: Es todo desecho sin origen biológico, de índole industrial o de

algún otro proceso artificial, por ejemplo: plásticos, telas sintéticas, recipientes de aluminio,
etc.

1.5.Disposiciones Generales
La Ley 27314 se aplica a las actividades, procesos y operaciones de la gestión y
manejo de residuos sólidos, desde la generación hasta su disposición final, incluyendo las
distintas fuentes de generación de dichos residuos, en los sectores económicos, sociales y de
la población. Asimismo, comprende las actividades de internamiento y tránsito por el
territorio nacional de residuos sólidos.

1.5.1. Artículo 1.- Objeto

La presente Ley establece derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades
de la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestión y manejo de los residuos sólidos,
sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujeción a los principios de minimización,
prevención de riesgos ambientales y protección de la salud y el bienestar de la persona
humana.

1.5.2. Artículo 2.- Ámbito de aplicación

La presente Ley se aplica a las actividades, procesos y operaciones de la gestión y
manejo de residuos sólidos, desde la generación hasta su disposición final, incluyendo las
distintas fuentes de generación de dichos residuos, en los sectores económicos, sociales y de

15
la población. Asimismo, comprende las actividades de internamiento y tránsito por el
territorio nacional de residuos sólidos.

No están comprendidos en el ámbito de esta Ley los residuos sólidos de naturaleza

radiactiva, cuyo control es de competencia del Instituto Peruano de Energía Nuclear, salvo
en lo relativo a su internamiento al país, el cual se rige por lo dispuesto en esta Ley.

CAPITULO II. GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS

La Contraloría General de la República del Perú considera necesario contar con un
instrumento de manejo de residuos sólidos, con finalidad de conocer el proceso de manejo
de residuos sólidos en la Entidad. En la Contraloría General de la República del Perú desde
el año 2019 ha fortalecido la implementación de las medidas de ecoeficiencia, siendo una de
ellas, el manejo de residuos sólidos, por lo que se procedió a la instalación de los tachos
debidamente identificados de acuerdo a la normativa vigente; asimismo, a través de charlas
de sensibilización ofrecidas por la Dirección General de Gestión de Residuos Sólidos del
Ministerio del Ambiente (MINAM) se busca que los servidores realicen buenas prácticas,
tales como la correcta segregación y adecuada disposición de residuos sólidos en los tachos
que corresponden, así como la adopción de minimización de residuos sólidos. Actualmente,
la Contraloría General de la República del Perú dispone sus residuos sólidos a través de una
empresa operadora de residuos sólidos, el cual cuente con el registro autoritativo del
Ministerio del Ambiente (MINAM); con ello, se asegura que los residuos sólidos se canalicen
en empresas que cumplan con los lineamientos ambientales establecidos por el MINAM.

Situación actual de la gestión y manejo de residuos sólidos Actualmente, la sede

modelo en la implementación de las medidas de ecoeficiencia es la sede central, la cual cuenta
con un centro de acopio en el sótano 1 en el edificio Miller, en la cual es almacenada los
residuos sólidos que se recolecciones a través de los tachos diferenciados, el manejo de los
residuos sólidos esta supervisado por mantenimiento quien depende de la Subgerencia de
Abastecimiento. Se cuenta con un contrato de limpieza quien brinda el servicio a través de
los operarios de limpieza, quienes recolectan los residuos sólidos aprovechables y no
aprovechables y lo almacenan en el centro de acopio temporal para su posterior disposición
final y/o valorización.

16
 Almacenamiento de residuos sólidos La sede central cuenta con contenedores
diferenciados (segregación en la fuente), como también tachos de mayor capacidad en el
centro de acopio temporal para para su posterior disposición final y/o valorización. En la sede
central se cuenta con veinticuatro (24) tachos diferenciados de acero inoxidable, los cuales
se encuentran diferenciados con la NTP 900.058.2019, con capacidad de 25 a 30 litros
aproximadamente, los cuales han sido colocados en lugares estratégicos para la recolección
de residuos sólidos. En el centro de acopio temporal se cuenta con cinco (5) contenedores
con capacidad de 1100 litros aproximadamente, los cuales se encuentran diferenciados a
través de paneles de identificación en el marco de la NTP 900.058.2019.

2. Contexto Global y regional.

El Programa 21 adoptado en la CNUMAD de Río de Janeiro en 19922 y ratificada en
Johannesburgo en septiembre del 20023 , señala en lo referente a la gestión ecológicamente
racional de los desechos, que se debe ir más allá de la simple eliminación o el
aprovechamiento por métodos seguros de los desechos producidos y procurar resolver la
causa fundamental del problema intentando cambiar las pautas no sostenibles de producción
y consumo. Ello entraña la aplicación del concepto de gestión integrada del ciclo vital que
representa una oportunidad única de conciliar el desarrollo con la protección del medio
ambiente. Propone para estos postulados la implementación de programas asociados con la
reducción al mínimo de los desechos; el aumento al máximo de la reutilización y el reciclado,
ecológicamente racionales de los desechos; la promoción de la eliminación y el tratamiento
ecológicamente racionales de los desechos; y la ampliación del alcance de los servicios que
se ocupan de los desechos.

La Organización Mundial del Comercio (OMC) promueve el desarrollo sostenible a

partir de la aplicación de los principios del libre comercio regulando los movimientos de
bienes y servicios a nivel mundial en base a razones sanitarias y ambientales justificadas. Las
restricciones que por esas razones se establezcan a la luz de las evidencias científicas,
consolidará los postulados establecidos en el Programa 21 e inducirá, progresivamente a los
consumidores, a la adopción de modalidades de consumo sostenibles. Los riesgos sanitarios
que se mencionan en el Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC, están
ligados entre otros factores al manejo inadecuado de los residuos sólidos en los países.

17
 La Carta Panamericana de Salud y Ambiente en el Desarrollo Humano Sostenible,
promovida por la OPS a partir de la Conferencia Panamericana sobre Salud y Ambiente en
el Desarrollo Humano Sostenible (COPASAD-95) y su Plan de Acción Regional, constituye
el principal precedente de la realización de estos esfuerzos entre salud y ambiente y entre
estos y los demás sectores de gobierno. En los Planes de Acción de las Américas, los
gobiernos se comprometieron, como base sustancial del Área de Libre Comercio, a
desarrollar iniciativas destinadas a reducir el déficit de cobertura y calidad de los suministros
de agua potable, saneamiento básico y manejo de residuos sólidos, con especial énfasis en
las áreas urbanas pobres y en el sector rural.

2.1.Contexto Nacional.
El Acuerdo Nacional para el establecimiento de Políticas de Estado para el mediano
y largo plazo destaca en el contexto político nacional como uno de los principales esfuerzos
para revertir la situación nacional incluida la sanitaria y ambiental.

Reglamento, el desarrollo de los planes integrales de gestión ambiental de residuos

sólidos a nivel municipal, en base a la Guía metodológica PIGARS7 , el desarrollo del
Programa Nacional para el Fortalecimiento de Capacidades para la gestión Integral de
Residuos Sólidos8 entre otras acciones sectoriales, se puede apreciar que el avance es
sustancial y debe concretarse en el corto, mediano y largo plazo con acciones articuladas en
torno al presente Plan. El trabajo conjunto del CONAM y los Sectores, especialmente Salud,
con la cooperación técnica de la OPS-OMS es crucial para concretar soluciones al gravísimo
problema que significa el manejo inadecuado de los residuos sólidos en el país. Las políticas
nacionales actualmente establecidas por el Gobierno y las sectoriales diseñadas por el
CONAM en Medio Ambiente y el Ministerio de Salud en Salud Ambiental coinciden en la
necesidad de fortalecer las acciones preventivas y aunar esfuerzos en torno a planes de largo
plazo. La Ley General de residuos sólidos establece claramente los principales lineamientos
de política que se deben seguir para la gestión integral de los residuos sólidos en el país.

2.2.Cooperación Técnica Internacional

. La Cooperación técnica Internacional es fundamental en el desarrollo de programas
asociados al fortalecimiento de capacidades, la transferencia tecnológica es sin duda su
principal expresión. El Programa 21 destaca al respecto que la cooperación está destinada a
18
mejorar las condiciones y los procesos relativos a la información, el acceso a las tecnologías
y su transferencia (incluidos la tecnología más moderna y los conocimientos especializados
conexos), en particular para los países en desarrollo, así como en lo que se refiere al aumento
de la capacidad y los mecanismos de cooperación y asociaciones cooperativas en la esfera de
la tecnología, a fin de fomentar el desarrollo sostenible. La promoción y el incremento de la
cooperación técnica internacional son una estrategia eficaz y un derecho de los países en vías
de desarrollo, en el contexto de las responsabilidades comunes pero diferenciadas asociadas
a los grandes problemas ambientales en el mundo.

2.3.Situación Sanitaria y Ambiental

La situación actual del manejo de residuos sólidos tiene una estrecha relación con la
pobreza, las enfermedades y la contaminación ambiental que en su conjunto significan
pérdida de oportunidades de desarrollo. Los esfuerzos encaminados a consolidar una gestión
integral en este campo, permitirán revertir esta relación, cambiándola por otra de mayor valor
y más sostenible, que consiste en vincular la gestión integral de los residuos sólidos con las
prioridades nacionales de desarrollo, contribuyendo con la sostenibilidad del turismo, la
agroindustria y la minería entre otros sectores claves para el desarrollo del Perú. Esta nueva
visión facilita la solución de los problemas sanitarios y ambientales y permite fortalecer la
competitividad del país en éstos sectores claves. La descentralización que el país ha
emprendido demanda también el desarrollo de planes regionales y locales, las políticas y las
decisiones en estos niveles tienen gran impacto en el desarrollo del país.

Los asuntos sociales y económicos vinculados con la gestión de residuos sólidos son
de gran competencia de los Gobiernos Regionales y Locales. Por otro lado el crecimiento
poblacional sigue siendo significativo, sumándose a ello hábitos de consumo inadecuados,
procesos migratorios desordenados y flujos comerciales insostenibles, que en su conjunto
inciden en una mayor generación de residuos sólidos cuyo incremento sigue siendo mayor al
del financiamiento de los servicios, provocando una situación de riesgo que afecta la salud
de las personas y reduce las oportunidades, agudizando la pobreza. Los avances realizados
en la región y el país, con relación al ordenamiento institucional y legal del sector de residuos
sólidos, requieren ser consolidados con planes y programas efectivos con adopción de

19
medidas no convencionales que permitan incrementar la cobertura de los servicios a nivel
nacional.

Un impacto sostenido y efectivo se logrará a partir de la conjunción de esfuerzos y

la aplicación del Plan. El análisis de situación de los residuos sólidos, nos muestra que en los
últimos años la promoción de la inversión privada en los servicios de manejo de residuos
sólidos ha representado una de las principales estrategias para la gestión integral.

El ordenamiento y mejoramiento del servicio por esta razón, ha sido significativo,

especialmente referido a los indicadores cuantitativos. Las Empresas Prestadoras de
Servicios de Residuos Sólidos (EPS-RS) y las Empresas Comercializadoras de Residuos
Sólidos (EC-RS) contribuyen significativamente en la gestión integral de los residuos
sólidos. Por ende se requiere consolidar su formalización a través de los registros
administrados por la DIGESA o las Direcciones de Salud a las cuales encargue en sus
respectivas jurisdicciones.

2.4.Principios y Lineamientos de Política

La gestión integral de los residuos sólidos se sustenta en los principios y políticas
establecidas a nivel mundial, en los acuerdos y programas referidos al desarrollo sostenible
como la Agenda 21 y el Convenio de Basilea; a nivel nacional, en las Políticas de Estado,
especialmente en la Décimo Novena sobre desarrollo sostenible y gestión ambiental prevista
en el Acuerdo Nacional y en los lineamientos de la Ley General de Residuos Sólidos.

2.5.Principios Rectores.
Educación. La modificación de patrones de producción y consumo insostenibles,
requieren de una educación sostenida que se sustente en alianzas estratégicas y la articulación
entre hogar, escuela y comunidad incluyendo las actividades económicas, que se orienten a
lograr hábitos y estilos de vidas saludables y sostenibles.

Prevención y minimización. La salud de las personas y del ambiente son primordiales

y por ello se priorizan las medidas destinadas a conseguir la reducción de la generación de
residuos sólidos así como su peligrosidad, tanto de la producción como del consumo.

20
 Precaución. Con la finalidad de proteger la salud de las personas y del ambiente,
cuando sea necesario se recurrirá al criterio de precaución, de esta manera la falta de certeza
científica no será motivo para postergar medidas de protección.

Integración. El presente Plan promoverá la integración de planes, programas y

acciones de los diferentes sectores económicos y sociales, públicos y privados, así como de
los diferentes niveles de gobierno, nacional, regional y local. El concepto de gestión integrada
del ciclo vital, significa atender las necesidades de gestión de residuos desde los planes y
diseños en los sectores de la producción hasta los servicios de disposición final en los sectores
de salud, saneamiento y ambiente, contempla asimismo la conciliación del desarrollo con la
protección de la salud y del ambiente.

Control en la fuente. En general se debe privilegiar las acciones destinadas al

tratamiento de los residuos en el lugar de la generación o en la instalación adecuada

más próxima a los centros de generación, evitando movimientos de los residuos urbanos
innecesarios y que pueden originar riesgos e impactos negativos sobre el medio ambiente.

Reciclaje. Se facilitará a través de la valorización de los residuos, la recuperación

directa de los residuos, potenciando el reaprovechamiento y reciclaje formal y los mercados
de los productos recuperados, introduciendo enfoques de economía y mercado en su gestión.

CAPITULO III. MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS

El manejo de los residuos sólidos en el Perú es un tema que tiene muchísimo por
mejorar. No es raro ver por las calles cerros de basura y contaminación. La nueva ley de
manejo de residuos sólidos establece las bases para gestionar estos desechos de manera
adecuada. El manejo de residuos se refiere al control, ya sea de recolección, transporte
tratamiento, reciclado o eliminación de los materiales producidos por la actividad humana y
así reducir sus efectos sobre la salud y el medio ambiente.

La población en el Perú crece hacia las ciudades, el 75% vive en zonas urbanas, y
esto significa más producción de basura. El 50% de estos desechos no se disponen
adecuadamente. Existen más de 1,500 botaderos de basura en el país, estos son focos de
infecciones para la población y un peligro para los recicladores que tienen a estos como lugar

21
de trabajo para sacar algún tipo de valorización de los desechos. Conoce en este artículo cuál
es la situación actual del manejo de los residuos sólidos y qué propone la ley para una
adecuada gestión, adscrita por (Huaman, 2019).

3. Situación Actual

La Contraloría ha notificado al Ministerio del Ambiente que la mayoría de municipalidades

viene dejando la basura en lugares no autorizados, esto afecta la salud de las personas y
contaminan el ambiente. Solo 118 Municipalidades disponen los desechos en un relleno
sanitario. Esto se traduce en la creación de focos infecciosos que exponen la salud de las
personas que viven y transitan alrededor, prolifera plagas y contamina el ambiente. La
Contraloría detectó, además, la presencia de basura hospitalaria entre los residuos sólidos, la
que afectaría la salud del personal de servicio de limpieza pública y la población adyacente,
además de también contaminar el medio ambiente.

El órgano de control también identificó que el 75% de municipalidades no cuentan con plan
de rutas para la recolección de basura y otras no se encuentran articuladas con sus planes de
gestión de residuos sólidos, esto genera ineficacia e ineficiencia en el servicio de limpieza y
uso de recursos públicos. Y, por último, se identificó que 31% de municipalidades no entrega
equipos de seguridad a los recolectores de desechos. Poniendo así, la salud de estos en
peligro, expuestos a infecciones y accidentes de trabajo, adscrita por el Dr. (Huaman, 2019).

3.1.Disposiciones Generales para el Manejo

3.1.1. Artículo 13°.- Disposiciones generales de manejo
El manejo de residuos sólidos realizado por toda persona natural o jurídica deberá ser
sanitaria y ambientalmente adecuado, con sujeción a los principios de prevención de
impactos negativos y protección de la salud, así como a los lineamientos de política
establecidos en el Artículo 4º.

3.1.2. Artículo 14°.- Definición de residuos sólidos

Son residuos sólidos aquellas sustancias, productos o subproductos en estado sólido
o semisólido de los que su generador dispone, o está obligado a disponer, en virtud de lo
establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente,

22
para ser manejados a través de un sistema que incluya, según corresponda, las siguientes
operaciones o procesos:

❖ Minimización de residuos
❖ Segregación en la fuente
❖ Reaprovechamiento
❖ Almacenamiento
❖ Recolección
❖ Comercialización
❖ Transporte
❖ Tratamiento
❖ Transferencia
❖ Disposición final

Esta definición incluye a los residuos generados por eventos naturales.

3.1.3. Artículo 15°. - Para los efectos de esta Ley y sus reglamentos, los residuos
sólidos se clasifican según su origen en:
❖ Residuo domiciliario
❖ Residuo comercial
❖ Residuo de limpieza de espacios públicos
❖ Residuo de establecimiento de atención de salud
❖ Residuo industrial
❖ Residuo de las actividades de construcción
❖ Residuo agropecuario
❖ Residuo de instalaciones o actividades especiales.

Al establecer normas reglamentarias y disposiciones técnicas específicas relativas a

los residuos sólidos se podrán establecer subclasificaciones en función de su peligrosidad o
de sus características específicas, como su naturaleza orgánica o inorgánica, física, química,
o su potencial reaprovechamiento.

23
 3.1.4. Artículo 16°. - Residuos del ámbito no municipal
El generador, empresa prestadora de servicios, operador y cualquier persona que
intervenga en el manejo de residuos sólidos no comprendidos en el ámbito de la gestión
municipal será responsable por su manejo seguro, sanitario y ambientalmente adecuado, de
acuerdo a lo establecido en la presente Ley, sus reglamentos y las normas técnicas
correspondientes.

3.1.5. Artículo 17°. - Internamiento de residuos

Está prohibido el internamiento de residuos sólidos al territorio nacional. Sólo por
excepción se podrá admitir el internamiento de residuos sólidos destinados exclusivamente
a actividades de reciclaje, reutilización o recuperación, previa autorización fundamentada
expedida a través de resolución de la DIGESA del Ministerio de Salud. Esta autorización se
otorgará para sucesivos internamientos en un período determinado, cuando se demuestre que
se va internar un mismo tipo de residuo, proveniente de una misma fuente de suministro.

3.1.6. Artículo 18°, - Adquisiciones estatales

Las entidades y dependencias del Estado a cargo de procesos de adquisiciones y
contrataciones, optarán preferentemente por productos y servicios de reducido impacto
ambiental negativo que sean durables, no peligrosos y susceptibles de reaprovechamiento.
Estas características deben ser incluidas en las especificaciones técnicas y administrativas de
los concursos o licitaciones correspondientes.

3.1.7. Artículo 19°, - Comercialización de residuos sólidos

La comercialización de residuos sólidos que van a ser objeto de reindustrialización
para la obtención de productos de consumo humano directo o indirecto, será efectuada
exclusivamente por empresas debidamente registradas ante el Ministerio de Salud.

3.1.8. Artículo 21°. - Guías de manejo

Las autoridades señaladas en la presente Ley promoverán, a través de Guías, la
adopción de los sistemas de manejo de residuos sólidos que mejor respondan a las
características técnicas de cada tipo de residuo, a la localidad geográfica en la que sean
generados, la salud pública, la seguridad del medio ambiente, la factibilidad técnico-

24
económica, y que conduzcan al establecimiento de un sistema de manejo integral de residuos
sólidos.

3.2.Disposiciones para el Manejo de Residuos

3.2.1. Artículo 22°. - Definición de residuos sólidos peligrosos
Son residuos sólidos peligrosos aquéllos que por sus características o el manejo al
que son o van a ser sometidos, representan un riesgo significativo para la salud o el ambiente.

Sin perjuicio de lo establecido en las normas internacionales vigentes para el país o

las reglamentaciones nacionales específicas, se considerarán peligrosos los que presenten por
lo menos una de las siguientes características: auto combustibilidad, explosividad,
corrosividad, reactividad, toxicidad, radiactividad o patogenicidad (Alejandro, 2000).

3.2.2. Artículo 23º.- Responsabilidad por residuos sólidos peligrosos frente a daños
El que causa un daño durante el manejo de residuos sólidos peligrosos está obligado
a repararlo, de conformidad con el Artículo 1970º del Código Civil.

Los generadores de residuos sólidos peligrosos podrán contratar una empresa

prestadora de servicios de residuos sólidos debidamente registrada ante el Ministerio de
Salud, la misma que, a partir del recojo, asumirá la responsabilidad por las consecuencias
derivadas del manejo de dichos residuos (Alejandro, 2000).

3.2.3. Artículo 24°, - Envases de sustancias o productos peligrosos

Los envases que han sido utilizados para el almacenamiento o comercialización de
sustancias o productos peligrosos y los productos usados o vencidos que puedan causar daños
a la salud o al ambiente son considerados residuos peligrosos y deben ser manejados como
tales, salvo que sean sometidos a un tratamiento que elimine sus características de
peligrosidad, de acuerdo con lo establecido en el Artículo 22° de la presente Ley y sus normas
reglamentarias. Los fabricantes, o en su defecto, los importadores o distribuidores de los
mismos son responsables de su recuperación cuando sea técnica y económicamente factible
o de su manejo directo o indirecto, con observación de las exigencias sanitarias y ambientales

25
establecidas en esta Ley y las normas reglamentarias vigentes o que se expidan para este
efecto.

3.2.4. Artículo 25°. - Seguro contra riesgos

Las autoridades sectoriales competentes podrán disponer que las entidades
generadoras o responsables del manejo de residuos sólidos peligrosos contraten una póliza
de seguro que cubra las operaciones de manejo de los mismos, desde la generación hasta su
disposición final, incluyendo, de ser necesario, los residuos que son almacenados para su
posterior reaprovechamiento, cuando prevean riesgos significativos que pongan en peligro la
salud de la población o la calidad ambiental, recopilada por (Alejandro, 2000).

CAPITULO IV. PRESTACIÓN DE SERVICIOS Y COMERCIALIZACIÓN

DE RESIDUOS SOLIDOS
4. Artículo 26.- Fomento de la participación privada
El Estado prioriza la prestación privada de los servicios de residuos sólidos, del ámbito de
la gestión municipal y no municipal, bajo criterios empresariales y de sostenibilidad de la
prestación, eficiencia, calidad, continuidad y la mayor cobertura de los servicios, así como
de prevención de impactos sanitarios y ambientales negativos. La prestación de estos
servicios de residuos sólidos se rige por los lineamientos de política establecidos en el
Artículo 4.

4.1.Artículo 27.- Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos

27.1. La prestación de servicios de residuos sólidos se realiza a través de las Empresas
Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos (EPS-RS), constituidas prioritariamente
como empresa privada o mixta con mayoría de capital privado. Para hacerse cargo de la
prestación de servicios de residuos sólidos, las EPS-RS deberán estar debidamente
registradas en el Ministerio de Salud y deberán contar con un ingeniero sanitario colegiado
calificado para hacerse cargo de la dirección técnica de las prestaciones. Las EPS-RS deberán
contar con equipos e infraestructura idónea para la actividad que realizan.

26
 La prestación de servicios de residuos sólidos por pequeñas y microempresas estará
restringida a los residuos del ámbito de la gestión municipal, conforme a las disposiciones
reglamentarias que al efecto se dicten para promover su participación.

La prestación de servicios de residuos sólidos y la comercialización de los mismos por

microempresas y pequeñas empresas está restringida a los residuos no peligrosos, conforme
a las disposiciones reglamentarias que al efecto se dicten para promover su participación.”

4.2.Artículo 28.- Obligaciones de las EPS-RS

Son obligaciones de las EPS-RS las siguientes:

❖ Inscribirse en el Registro de Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos

del Ministerio de Salud.
❖ Brindar a las autoridades competentes y a los auditores correspondientes las
facilidades que requieran para el ejercicio de sus funciones de fiscalización.
❖ Ejercer permanentemente el aseguramiento de la calidad de los servicios que presta.
❖ Contar con un sistema de contabilidad de costos, regido por principios y criterios de
carácter empresarial.
❖ Contar con un plan operativo en el que se detalle el manejo específico de los residuos
sólidos, según tipo y características particulares.
❖ Suscribir y entregar los documentos señalados en los Artículos 37, 38 y 39 de esta
Ley.
❖ Manejar los residuos sólidos de acuerdo a las disposiciones establecidas en esta Ley
y sus normas reglamentarias.
4.3.Artículo 28.- Obligaciones de las EPS-RS y EC-RS
Son obligaciones de las EPS-RS y EC-RS, las siguientes:

❖ Inscribirse ante la Autoridad de Salud.

❖ Brindar a las autoridades competentes las facilidades que requieran para el ejercicio de
sus funciones de fiscalización.
❖ Ejercer permanentemente el aseguramiento de la calidad de los servicios que prestan.
❖ Contar con un sistema de contabilidad de costos, regido por principios y criterios de
carácter empresarial.

27
❖ Contar con un plan operativo en el que se detalle el manejo específico de los residuos
sólidos, según tipo y características particulares.
❖ Suscribir y entregar los documentos señalados en los Artículos 37, 38 y 39 de esta Ley.
❖ Manejar los residuos sólidos de acuerdo a las disposiciones establecidas en esta Ley,
así como en sus normas reglamentarias y complementarias.”
4.4.Artículo 29.- De los contratos
Los contratos de prestación de servicios de residuos sólidos estarán sujetos a criterios técnico-
sanitarios y ambientales.

Los contratos de prestación de servicios de residuos sólidos deberán contener los siguientes
aspectos:

❖ El derecho de prestación total o parcial que se otorga.

❖ El ámbito de la prestación.
❖ El plazo de duración del contrato de los residuos del ámbito de la gestión municipal,
el cual en ningún caso será menor de dos años, con excepción de las situaciones de
emergencia sanitaria o desastres oficialmente declarados, en los que se podrá suscribir
contratos por un plazo menor.
❖ Los parámetros de calidad técnica, sanitaria y ambiental del servicio objeto del
contrato.
❖ Las condiciones de prestación del servicio en caso de contingencia, emergencia
sanitaria o desastre.
❖ Las penalidades por incumplimiento del contrato.
❖ Las garantías que ofrecen las partes para el cumplimiento de sus obligaciones.

4.5.Artículo 29.- Contratos de prestación servicios municipales

Los contratos de prestación de servicios municipales de residuos sólidos estarán sujetos a
criterios técnico-sanitarios y ambientales, sea que se realicen bajo la modalidad de concesión,
locación de servicios o cualquier otra legalmente permitida, teniendo en cuenta las
condiciones y requisitos que establezcan las normas reglamentarias y complementarias de la
presente Ley.

28
 Los contratos de prestación de servicios de residuos sólidos deberán contener por lo menos,
los siguientes aspectos:

❖ El derecho de prestación total o parcial que se otorga.

❖ El ámbito de la prestación.
❖ El plazo de duración del contrato de los residuos del ámbito de la gestión municipal.
❖ Los parámetros de calidad técnica, sanitaria y ambiental del servicio objeto del
contrato.
❖ Las condiciones de prestación del servicio en caso de contingencia, emergencia
❖ sanitaria o desastre.
❖ Las penalidades por incumplimiento del contrato.
❖ Las garantías que ofrecen las partes para el cumplimiento de sus obligaciones.
❖ Las causales de resolución del contrato.
4.6.Artículo 30.- Cobros diferenciados por prestaciones municipales
Las municipalidades podrán cobrar derechos adicionales por la prestación de los servicios de
los residuos sólidos indicados en el Artículo 9, cuando su volumen exceda el equivalente a
50 litros de generación diaria aproximada, por domicilio o comercio. Las municipalidades
provinciales podrán dictar normas específicas para regular la aplicación de esta disposición.

4.7.Artículo 31.- EIA y PAMA

El manejo de residuos sólidos es parte integrante de la Evaluación de Impacto Ambiental
(EIA) y los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA). A partir de la vigencia
de esta norma, los referidos instrumentos serán formulados con observancia de las
disposiciones reglamentarias de la presente Ley y, en particular, de los siguientes aspectos:

❖ Prevención y control de riesgos sanitarios y ambientales.

❖ Criterios adoptados y características de las operaciones o procesos de manejo, de
acuerdo a lo establecido en el Artículo 14.

4.8.Artículo 31.- Estudios Ambientales

Las Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA), los Estudios de Impacto Ambiental (EIA),
los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) y demás instrumentos de gestión

29
ambiental o Estudios Ambientales establecidos en la legislación vigente para el desarrollo de
proyectos de inversión, deben considerar necesariamente medidas para prevenir, controlar,
mitigar y eventualmente reparar, los impactos negativos de los residuos sólidos. Los referidos
instrumentos deben ser formulados con observancia de las disposiciones de esta Ley y sus
respectivos reglamentos y normas complementarias, considerando en particular, los
siguientes aspectos:

❖ Prevención y control de riesgos sanitarios y ambientales.

❖ Criterios adoptados, características de las operaciones o procesos de manejo y
obligaciones a cumplir en materia de residuos sólidos, de acuerdo a lo establecido en
el Artículo 14 de la presente Ley y como parte del Plan de Manejo Ambiental
correspondiente.
4.9.Artículo 32.- Construcción de infraestructura
Los proyectos de infraestructura de tratamiento, transferencia y relleno sanitario de residuos
sólidos deben ser aprobados por la Comisión Técnica Municipal de Calificación de Proyectos
de la Municipalidad Provincial correspondiente, o la instancia que cumpla las funciones de
ésta, con la debida presentación del EIA respectivo, previamente aprobado por la Dirección
General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud y la opinión técnica favorable del
proyecto, emitida por este organismo y por la Dirección General de Medio Ambiente del
Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción.

La construcción y operación de infraestructura para el manejo de residuos sólidos industriales

al interior de las concesiones de extracción o aprovechamiento de recursos naturales serán
autorizadas por las autoridades sectoriales competentes, informando lo actuado a la DIGESA

4.10. Artículo 32.- Construcción de infraestructura

Los proyectos de infraestructura de residuos sólidos del ámbito municipal deben ser
aprobados por la Municipalidad Provincial correspondiente, previa aprobación del respectivo
Estudio Ambiental por la DIGESA y la opinión técnica favorable del proyecto, emitida por
este organismo.

La construcción y operación de infraestructuras de residuos sólidos en instalaciones o áreas

a cargo del titular de actividades industriales, agropecuarias, agroindustriales, de la

30
construcción, servicios de saneamiento o de instalaciones especiales, son evaluadas, y
autorizadas según corresponda, por las autoridades sectoriales competentes, informando lo
actuado a la DIGESA, sin perjuicio de lo indicado en el segundo párrafo del artículo 6 de la
presente Ley.

El Estudio Ambiental y los proyectos de infraestructura para el manejo de los residuos del
ámbito no municipal, a cargo de empresas prestadoras de servicios de residuos sólidos, así
como los que están localizados dentro de establecimientos de atención de salud, son
evaluados y aprobados, por la DIGESA.

4.11. Artículo 33.- Barrera sanitaria

Destinar en todo relleno sanitario un área perimetral que actúe exclusivamente como
barrera sanitaria. En dicha área se implantarán barreras naturales o artificiales que
contribuyan a reducir los impactos negativos y proteger a la población de posibles riesgos
sanitarios y ambientales.

El uso de las áreas ocupadas por rellenos sanitarios después de su cierre deberá ser
previamente autorizado por la DIGESA del Ministerio de Salud.

4.12. Artículo 33.- Infraestructuras de disposición final

La construcción de infraestructuras de disposición final de residuos sólidos, es de interés
nacional, siendo obligación de las autoridades competentes resolver cualquier solicitud
relacionada con este fin, tomando en cuenta como criterio principal de evaluación, el carácter
prioritario de este tipo de infraestructuras, sin perjuicio de la debida consideración de los
estudios técnicos que corresponda, de acuerdo a la legislación vigente.

Destinar en toda infraestructura de disposición final un área perimetral que actúe

exclusivamente como barrera sanitaria. En dicha área se implantarán barreras naturales o
artificiales que contribuyan a reducir los impactos negativos y proteger a la población de
posibles riesgos sanitarios y ambientales.

4.13. Artículo 34.- Auditorías

El manejo de residuos sólidos e infraestructura de transferencia, tratamiento y disposición
final de residuos sólidos serán auditados de conformidad con las normas de fiscalización

31
establecidas por los sectores y municipalidades provinciales correspondientes. Los
generadores, operadores y EPS-RS deberán facilitar el ingreso a sus instalaciones y el acceso
a sus documentos técnicos y administrativos pertinentes a los auditores autorizados.

4.14. Artículo 34.- Fiscalización

El manejo de residuos sólidos y de las infraestructuras de residuos sólidos son fiscalizados
de conformidad con las normas establecidas por los sectores, organismos reguladores,
gobiernos regionales y municipalidades provinciales, correspondientes, los cuales están
facultados para emitir normas complementarias para el efectivo cumplimiento de sus
funciones, en el marco de lo establecido por la presente Ley. Los generadores, operadores,
EPS-RS y EC-RS deben facilitar el ingreso a sus instalaciones y el acceso a sus documentos
técnicos y administrativos pertinentes, al personal acreditado para cumplir dicha función.

CAPITULO V. INFORMACIÓN SOBRE EL MANEJO DE RESIDUOS

SÓLIDOS
5. Artículo 35.- Informe de las autoridades
Las autoridades sectoriales y municipales sistematizarán y pondrán a disposición del
público la información obtenida en el ejercicio de sus funciones vinculadas a la gestión de
los residuos sólidos, sin perjuicio de la debida reserva de aquella información protegida por
leyes especiales.

Informe Las autoridades sectoriales y municipales están obligadas a sistematizar y

poner a disposición del público la información obtenida en el ejercicio de sus funciones
vinculadas a la gestión de los residuos sólidos, sin perjuicio de la d información protegida
por leyes especiales. Asimismo, deben remitir al Ministerio del Ambiente un informe
periódico sobre el manejo de los residuos sólidos generados por las actividades comprendidas
en su ámbito de competencia, para cumplir con los objetivos del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental, considerando para este efecto, todas las operaciones o procesos adoptados de
acuerdo a lo establecido en el Artículo 14 de la presente Ley.

5.1.Artículo 36.- Consolidación de información

El Ministerio del Ambiente aprueba los índice sistematización, envío y difusión de la
información sobre residuos sólidos y la incorpora en “Decenio de las Personas con

32
Discapacidad en el Perú” “Año de la Unión Nacional frente a la Crisis Externa Ley Nº 27314
modificada por Decreto Legislativo Informe de las autoridades Las autoridades sectoriales y
municipales sistematizarán y pondrán a disposición del público la información obtenida en
el ejercicio de sus funciones vinculadas a la gestión in perjuicio de la debida reserva de
aquella información protegida Asimismo, remitirán al CONAM un informe anual sobre el
manejo de los residuos sólidos generados por las actividades comprendidas en su ámbito de
competencia, dando todas las operaciones o procesos adoptados de acuerdo a lo establecido
en Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo N° 1065, publicado el 28
junio 2008, cuyo texto es el siguiente:

5.2.Artículo 37.- Declaración y Manifiesto de Manejo

37.1 Los generadores de residuos sólidos no comprendidos en el ámbito de la gestión
municipal remitirán anualmente a la autoridad de su Sector una Declaración de Manejo de
Residuos Sólidos en la que detallarán el volumen características del manejo efectuado, así
como el plan de manejo de los residuos sólidos que estiman que van a ejecutar en el siguiente
período.

37.2 El generador y la EPS disposición final de residuos sólidos peligrosos están

obligados a suscribir un Manifiesto de Manejo de Residuos Sólidos Peligrosos por cada
operación de traslado hacia el lugar de disposición final, de acuerdo a los criterios
establecidos por reglamento. Una copia de los mismos deberá ser adjuntada a la Declaración
indicada en el párrafo anterior. Esta disposición no es aplicable a las operaciones de
transporte por medios convencionales o no convencionales que se realiza al interior de las
concesiones de extracción o aprovechamiento de recursos naturales.

5.3.Artículo 38.- Informe de operadores

Las EPS-RS y EC-RS, así como las municipalidades que presten directamente los
servicios de manejo de residuos sólidos, deben presentar trimestralmente a las unidades
técnicas especializadas en salud ambiental del Ministerio de Salud, de correspondiente, un
informe con datos mensualizados, sobre los servicios prestados y una copia a la respectiva
municipalidad provincial. Dicha información será consolidada en un reporte anual que será
remitido a la DIGESA. Una copia de dicho a la municipalidad provincial del lugar donde está
localizada cada instalación operativa de las EPS-RS y EC-RS o de la municipalidad distrital
33
que presta directamente los servicios, con excepción de las empresas de transportes, en c ante
la municipalidad provincial correspondiente a su domicilio legal.

5.4.Artículo 39.- Notificaciones a la autoridad

Los generadores de residuos solidos peligrosos y la EPS-RS notificaran sobre las
enfermedades ocupacionales, accidentes y emergencias presentadas durante el manejo de los
residuos solidos y sobre la desaparición de estos en la autoridad de salud de la jurisdicción
correspondiente, la que a su vez informara a la DIGESA del ministerio de salud, sin perjuicio
de las otras notificaciones que deban efectuar conforme a ley.

Los generadores de residuos solidos peligrosos, la EPS-RS, EC-RS, así como las
municipalidades que presten directamente los servicios de manejo de residuos sólidos, a la
autoridad de salud de la jurisdicción correspondiente, la que a su vez informara a la DIGESA,
sin perjuicio de las otras notificaciones que deban efectuar conforme a la ley. Así mismo,
dichas entidades notificaran la situación de emergencia ambiental que se pudieran generar
por el manejo de residuos sólidos, al ministerio del ambiente

CAPITULO VI. POBLACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

La participación ciudadana es definida como un conjunto de sistemas o mecanismos
por medio de los cuales los ciudadanos, es decir, la sociedad civil en su conjunto, pueden
tomar parte de las decisiones públicas, o incidir en las mismas, buscando que dichas
decisiones representen sus intereses, ya sea de ellos como particulares o como un grupo
social. Todos en algún momento escuchamos o nos mencionaron sobre residuos sólidos. Sí,
sobre todo como desecharlos y su manejo para un buen cuidado sobre el medio ambiente.
Específicamente, residuos sólidos (RS) son las sobras y desperdicios que se obtienen de los
procesos industriales, comerciales o de las diferentes actividades humanas. Es decir, son
considerados basura para luego ser clasificados y depositados en bolsas o depósitos
específicos y puedan ser desechados. Por supuesto, debemos tener en cuenta que estos RS
son considerados así porque cumplieron su ciclo, considerando que los más nocivos son los
no biodegradables.

34
 6. CONTEXTO ACTUAL
6.1.Sobre la situación de los residuos sólidos en el Perú
Después de 15 años de promulgada la Ley General de Residuos Sólidos, el Perú sufre
aún de graves problemas de limpieza pública. Cada día somos más habitantes urbanos
(ahora 75% de los peruanos vivimos en las ciudades) y cada día en las ciudades el
peruano produce más basura (en promedio un peruano genera más de medio kilo al
día). El volumen de basura producido en el Perú está aumentando; hace 10 años era
de 13 mil T/día, hoy alcanza las 18 mil T. El 50% de estos residuos no se disponen
adecuadamente: tenemos ciudades sucias, calles, ríos, playas y quebradas sucias, etc.

Para enfrentar este problema se requiere una política pública de largo plazo,
instrumentada con normas, incentivos, proyectos emblemáticos, nuevas soluciones
tecnológicas, asistencia técnica y capacitación a nivel descentralizado, programas
masivos de educación y ciudadanía.
También se requieren nuevos instrumentos económicos para ejecutar inversiones (un
Fondo de Inversiones y la promoción de Alianzas Público Privadas cuando sea
viable), para prestar el servicio de manera adecuada y realizar la OYM de la
infraestructura (pago de arbitrios y cobranza eficaz vía recibos de luz) e incentivos
(cobrar más a quien produce más, cobrar menos a quien produce menos; promover la
minimización y el reingreso de los residuos a los ciclos productivos).

6.2.Sobre el rol de los vecinos/ciudadanos

❖ Los vecinos tenemos un rol clave. Debemos jugar limpio, poner la basura en su
lugar, no tirarla en cualquier sitio y almacenarla en un lugar seguro.

❖ Debemos pagar nuestros arbitrios, de tal manera que las municipalidades puedan
dar un buen servicio a los ciudadanos. Del mismo modo, debemos denunciar las
conductas que atentan contra la limpieza pública.

❖ El servicio de limpieza pública no es gratis, debe ser asumido por los ciudadanos
que se benefician del mismo. Tiene un costo para la sociedad.

35
 ❖ Debemos promover la corresponsabilidad de todos los actores: quien genera los
residuos debe hacerse responsable de su disposición final. Quien genera más,
debe pagar más.
6.3.Artículo 40.- De los derechos
Son derechos frente al manejo de residuos sólidos

❖ Acceder a servicios de residuos sólidos estructurados conforme a lo previsto en esta

Ley y sus normas reglamentarias.
❖ Acceder a la información pública sobre residuos sólidos.
❖ La protección de su salud y entorno ambiental frente a se puedan producir durante
todas las operaciones de manejo de residuos sólidos, incluyendo los del ámbito de la
gestión no municipal.
❖ Participar en el proceso de aprobación de los planes, programas y proyectos de
manejo de residuos sólidos del ámbito provincial.

6.4.Artículo 41.- De las obligaciones

Son obligaciones frente al manejo de los residuos sólidos los siguientes:

❖ Pagar oportunamente por los servicios de residuos sólidos recibidos y por las multas
y demás cargas impuestas por la comisión de infracciones a la presente Ley.
❖ Cumplir con las disposiciones específicas, normas y recomendaciones técnicas
difundidas por la EPS-RS correspondiente o las autoridades competentes.
❖ Almacenar los residuos sólidos con sujeción a las normas sanitarias y ambientales,
para evitar daños a terceros y facilitar su recolección.
❖ Poner en conocimiento de las autoridades competentes las infracciones que se
estimen se hubieran cometido contra la normatividad de residuos sólidos.

6.5.Artículo 42.- Resolución del contrato de la EPS_RS

El reclamo fundamentado de por lo menos la tercera parte de la población, que es
servida por una EPS-RS, es causal de resolución del contrato de prestación de servicios
suscrito entre la EPS-RS correspondiente y el municipio, en cuyo caso, las municipalidades
adoptaran las medidas necesarias a fin de mantener la continuidad del servicio.

36
 Esta disposición no afecta la aplicación de las disposiciones del Código Civil sobre
resolución de contratos.

CAPITULO VII. INSTRUMENTOS ECONÓMICOS

7. Establecimiento de incentivos
Artículo 43.- Establecimiento de incentivos Las autoridades sectoriales y
municipales establecerán condiciones favorables que directa o indirectamente generen un
beneficio económico, en favor de aquellas personas o entidades que desarrollen acciones de
minimización, segregación de materiales en la fuente para su reaprovechamiento, o de
inversión en tecnología y utilización de prácticas, métodos o procesos que coadyuven a
mejorar el manejo de los residuos sólidos en los sectores económicos y actividades
vinculadas con su generación.

Artículo 44.- Inversión privada El Estado promueve la participación del sector

privado en la investigación, desarrollo tecnológico, adquisición de equipos, así como en la
construcción de infraestructura de tratamiento, transferencia o disposición final de residuos
sólidos. Es obligación de las autoridades competentes adoptar medidas y disposiciones que
incentiven la inversión privada en estas actividades.

Artículo 45.- Recuperación de envases y embalajes En aquellos casos en que sea

técnica y económicamente factible, el Estado, a través de sus órganos competentes,
promoverá la creación de mercados de subproductos y que los fabricantes nacionales y
distribuidores de productos importados establezcan mecanismos que involucren la
participación de los consumidores en la recuperación de envases y embalajes reaprovechadles
o peligrosos, así como de materiales reaprovechadles en general, los que pueden incluir
incentivos económicos u otras modalidades. Los establecimiento consumo o utilización
masiva están obligados a facilitar sus instalaciones para dicha actividad de recuperación.

Artículo 46.- Tasas intangibles Los montos recaudados por los municipios por
concepto del mane sólidos deben ser depositados en una cuenta especial intangible que sólo
podrá ser utilizada para la gestión municipal de residuos sólidos.

37
 Titulo VIII: MEDIDAS DE SEGURIDAD Y SANCIONES
8. Medidas de seguridad
8.1.Artículo 47.- Medidas de seguridad
Las medidas de seguridad que podrán imponerse cuando las operaciones y procesos
empleados durante el manejo de residuos sólidos representen riesgos significativos para la
salud de las personas o el ambiente son las siguientes: (INAPMAS, 2016).

❖ Aislamiento de áreas o instalaciones.

❖ Suspensión parcial o total de actividades o procedimientos.
❖ Decomiso.
❖ Alerta a través de medios de difusión masiva.

Estas medidas son de ejecución inmediata y se aplican sin perjuicio de las sanciones
que correspondan.

Las autoridades sectoriales y municipales competentes podrán imponer las medidas

de seguridad antes indicadas, en el ámbito de sus competencias establecidas en los Capítulos
II y III del Título II de la presente Ley.

8.2.Concordancias:
❖ Ley General de Salud.
❖ Ley Orgánica de Municipalidades.
❖ Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales.

8.3.Artículo 48.- Sanciones:

Sin perjuicio de las acciones constitucionales, civiles o penales a que hubiere lugar,
las infracciones a las disposiciones contenidas en la presente ley y sus correspondientes
reglamentaciones, darán lugar a la aplicación de las sanciones previstas en el Capítulo XX
del Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, así como en las normas sectoriales
y municipales vigentes: (INAPMAS, 2016).

Sin perjuicio de las acciones constitucionales, civiles o penales a que hubiere lugar,
las infracciones y sanciones aplicables por contravención a la presente Ley y sus normas
reglamentarias, serán tipificadas en dichas normas reglamentarias, pudiendo aplicarse

38
supletoriamente, las señaladas en el Artículo 136 de la Ley Nº 28611, Ley General del
Ambiente y lo dispuesto por el Decreto Legislativo Nº 1013, Ley de Creación, Organización
y Funciones del Ministerio del Ambiente.

Las autoridades competentes para la aplicación de sanciones en materia de residuos

sólidos, están facultadas para aprobar la tipificación de infracciones y la escala de sanciones
correspondientes, a fin de adecuarlas a las particularidades de las actividades bajo su
competencia.

8.4.Artículo 49.- Competencias para sancionar.

Son competentes para imponer sanciones:

❖ El Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Industria, Turismo, Integración y

Negociaciones Comerciales Internacionales (MITINCI) y otras autoridades de los
sectores productivos y de servicios u organismos regulatorios o de fiscalización, por
las infracciones cometidas al interior de las áreas productivas e instalaciones
industriales o especiales, según sus respectivas competencias.
❖ El Ministerio de Salud, las municipalidades provinciales y distritales, por las
infracciones cometidas en las operaciones, instalaciones y procesos de manejo de
residuos sólidos, con exclusión de las competencias exclusivas indicadas en los
incisos anteriores.
❖ La Dirección General de Capitanías y Guardacostas (DICAPI), por las infracciones
cometidas en los buques e instalaciones acuáticas, así como por arrojar residuos o
desechos sólidos en el ámbito acuático de su competencia.
❖ Ninguna persona podrá ser sancionada por más de una autoridad por el mismo hecho.
Frente a la sanción impuesta por una de las autoridades indicadas en el presente
artículo, las otras deberán abstenerse de imponer otras sanciones por el mismo hecho.

Son competentes para ejercer funciones de supervisión, fiscalización y sanción en

materia de residuos sólidos:

❖ El Ministerio del Ambiente y las demás autoridades sectoriales u organismos

reguladores a cargo de las actividades productivas y de servicios que les han sido

39
 asignadas conforme a ley, por el manejo de los residuos sólidos generados en el
desarrollo de las mismas.
❖ La autoridad a cargo del Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento, respecto de
los residuos de la construcción, de instalaciones de saneamiento y otros en el ámbito
de su competencia.
❖ Los gobiernos regionales y municipales, en lo concerniente a las funciones
establecidas en la legislación vigente o que fueran transferidas como parte del proceso
de descentralización.

8.5.Artículo 49.- Competencias para supervisar, fiscalizar y sancionar

El Ministerio del Ambiente y demás autoridades sectoriales u organismos reguladores
encargados de las actividades productivas y servicios que le asignen conforme a la ley, para
el manejo de los residuos sólidos generados en su desarrollo. El MINAM contenido en este
punto relativo al ejercicio de las funciones de seguimiento, inspección y sanción en materia
de residuos sólidos debe entenderse realizado por el OEFA.
La Ley General de Residuos Sólidos establece diversas sanciones para aquellos que
incumplan con las disposiciones establecidas en la ley. Algunas de las sanciones que se
pueden aplicar son:

Multas: Se puede imponer multas económicas a los infractores. El monto de la multa

puede variar dependiendo de la gravedad de la infracción y de la frecuencia de comisión de
la misma.

Clausura temporal o definitiva: Se puede ordenar la clausura temporal o definitiva

de un establecimiento o instalación que incumpla con las disposiciones de la ley. La clausura
puede ser parcial o total, dependiendo de la gravedad de la infracción.

Decomiso: Se puede ordenar el decomiso de los residuos sólidos que estén siendo
manejados o gestionados de manera incorrecta o ilegal. Los residuos decomisados pueden
ser destinados a tratamientos adecuados o dispuestos en sitios autorizados.

Suspensión de actividades: Se puede ordenar la suspensión de actividades de

aquellos establecimientos o instalaciones que incumplan con las disposiciones de la ley. La
suspensión puede ser temporal o definitiva, dependiendo de la gravedad de la infracción.
40
 8.6.Artículo 50.- Apoyo de la Policía Nacional
❖ La Policía Nacional del Perú pondrá en conocimiento de las autoridades competentes
las infracciones a esta Ley y sus normas reglamentarias detectadas en el ejercicio de
sus funciones.
❖ La Policía Nacional del Perú pondrá en conocimiento de las autoridades competentes
las posibles infracciones o delitos cometidos en contravención a esta Ley y sus
normas reglamentarias y complementarias, que hayan detectado en el ejercicio de sus
funciones.

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 9. CONCLUSIONES
La Ley General de Residuos Sólidos busca establecer las normas y regulaciones para
la gestión integral de los residuos sólidos en el país. Promueve la responsabilidad compartida
en la gestión de los residuos sólidos, involucrando a los diferentes actores tanto del sector
público como del privado y la sociedad civil.

Establece la obligación de separar los residuos en origen, fomentando así la

reducción, reutilización y reciclaje de los mismos. Promueve la implementación de sistemas
de gestión integral de residuos sólidos, garantizando la adecuada disposición final de los
mismos, con énfasis en la minimización de impactos negativos al ambiente y a la salud
pública.

Establece mecanismos de control y fiscalización para garantizar el cumplimiento de

las obligaciones establecidas en la ley. Fomenta la promoción de tecnologías limpias y
sostenibles en la gestión de los residuos sólidos, así como la investigación y desarrollo de
soluciones innovadoras para su tratamiento y aprovechamiento.

Establece sanciones y penalidades para aquellos que incumplan con las disposiciones
de la ley, buscando incentivar el cumplimiento de las medidas establecidas.

En conclusión, la Ley General de Residuos Sólidos en Perú busca promover el

cambio de la cultura de disposición final de residuos a una gestión integral, donde se priorice
la reducción, reutilización y reciclaje, minimizando así los impactos negativos al ambiente y
a la salud pública.

42
 10. BIBLOGAFIA
Residuos sólidos urbanos (RSU) - Aprovechamiento del componente orgánico para la
producción de biogás. (s. f.). Biodigestores - plantas de biogas - generadores -
energia. https://www.aqualimpia.com/biodigestores/res-urbanos-rsu/
SOLO APROVECHAMOS EL 1% DE RESIDUOS ORGÁNICOS e INORGÁNICOS QUE
GENERAMOS. (s. f.). COMEXPERU - Sociedad de Comercio Exterior del Perú.
https://www.comexperu.org.pe/articulo/solo-aprovechamos-el-1-de-residuos-
organicos-e-inorganicos-que-generamos
Llicahua Huachaca, S., & Chávez Romero, H. B. (2023). Gestión de residuos sólidos del
departamento de Apurímac Perú: Un enfoque de agrupamiento para el distrito de
Challhuahuacho.
de Residuos Sólidos, L. G. (2004). Ley General de Residuos Sólidos.
https://www.oefa.gob.pe/wp-content/uploads/2012/07/MJ007_L273141.pdf

(S/f). Gob.pe. Recuperado el 24 de enero de 2024, de

https://redrrss.minam.gob.pe/material/20090128201451.pdf

43