Geografía 5to El Agro Argentino
Geografía 5to El Agro Argentino
Geografía 5to El Agro Argentino
sujetos y problemáticas
La Argentina se ha destacado siempre por su producción agropecuario l.nt re los desafíos que afronta el sector agrario
argentino esta la búsqueda de un equilibrio, entre garant i/ar el abastecimiento de alimentos en el mercado interno y generar
divisas con la venta de materias primas en el mercado externo
32
Doc. 1 Principales destinos de las exportaciones
Globalización y políticas macroeconómicas en los 90 agroindustriales argentinas. 2008.
El modelo económico neoliberal impuesto por el golpe militar de 1976
Principales destinos X
y que se profundizó en la década de 1990 también influyó mucho en el sec
tor agropecuario, donde afectó a los actores que participan de la actividad, Unión Europea 29.0
así como a las formas de producción y su destino. China 13.0
Nuestro país, como muchos otros del mundo, contó durante varias dé Brasil 9.0
cadas con la existencia de organismos estatales y leyes encargados de inter Chile 4.0
venir en el funcionamiento del mercado interno y del comercio exterior, es Estados Unidos 3.0
tableciendo cierto tipo de regulaciones. Sin embargo, en la década de 1990, Rusia 2.7
siguiendo las pautas planteadas por el Consenso de Washington, el gobier Perú 2.6
no del momento implemento una serie de políticas de liberalización eco Irán 2.5
nómica, entre ellas la desregulación de los mercados. En lo que respecta al Egipto 2.4
sector agropecuario, estas medidas significaron, entre otras cosas: Argelia 2.3
► La disolución de la Junta Nacional de Granos, la Junta Nacional de Car Fuente: Secretaría de Agricultura. Ganadería.
nes, la Dirección Nacional del Azúcar, entre muchos otros organismos es Pesca y Alimentación -SAGPyA-, Dirección
Nacional de Mercados. Exportaciones
tatales. Todos ellos tenían la función de controlar el comercio y los precios argentinas agroalimentarias I semestre de 2008
en el mercado interno, por ejemplo garantizando a los productores “pre Er h.Up;//www.sagpyj.mecon.gpv.j_r/new/0-Q/
programas/negociaciones/intormes/lunio%20
cios sostén” (los que aseguran un ingreso adecuado al productor) y otros
2008°420-%20Expo%20Agroind.od(
subsidios que contribuían a paliar los efectos de las bajas de los precios (consultado el 23/6/2010).
internacionales de los productos de exportación argentinos, entre otras
funciones. Esto generó que los productores estuvieran directamente ex
puestos a los vaivenes de los precios internacionales, aspecto que tiende a
perjudicar especialmente a los pequeños productores.
► La eliminación de los impuestos sobre las exportaciones, como por ejem E n PROFUNDIDAD ^
plo, las retenciones. Este impuesto tenía la función de bajar el valor interno El Consenso de Washington
de los productos agrícolas exportados, además de generar recursos para el
Se conoce con el nombre de Con
Estado. Su eliminación, si bien permitió cierto aumento de los ingresos para
senso de Washington al conjunto de
los productores, compensando en parte los efectos de la desregulación de políticas económicas elaboradas en
los mercados, al mismo tiempo contribuyó al aumento de los precios de los 1989 por las agencias económicas del
productos agropecuarios que consume la población argentina. gobierno norteamericano, las insti
tuciones financieras internacionales
► La liberalización de los mercados, con la rebaja de aranceles a la impor y grupos de expertos para orientar a
tación de insumos y productos agropecuarios. Entre otras cosas esto hizo los gobiernos de los países de Améri
posible el acceso a bienes importados a precios más reducidos, como por ca Latina. Dichas políticas buscaban
consolidar la economía de mercado a
ejemplo tecnología.
través de un modelo abierto, estable
Asimismo, deben destacarse otras medidas económicas que tuvieron un y liberalizado.
fuerte impacto en el sector agropecuario, como la privatización de las rutas y
el cierre de numerosos ramales
de ferrocarriles, lo que redujo el
transporte de carga por ese me
dio, más barato que el transpor A c t iv id a d e s
te por camión. El cierre de ferro 1. ¿En qué aspectos creés que las
carriles tuvo un fúerte impacto políticas neoliberales de los 90
negativo en muchas economías contribuyeron a la profundiza-
regionales que utilizaban ese ción del proceso de globaliza-
medio como transporte de car ción del sistema agroindustrial
argentino?
ga y de pasajeros.
33
Consecuencias de las políticas para arrendar (alquilar) grandes extensiones de tierra
neoliberales que ponen en producción. Esta forma empresarial se
difundió sobre todo en la producción de los cereales
y oleaginosas por los buenos precios en el mercado
En términos generales, las políticas neoliberales internacional. Estos pools se caracterizan además por
mencionadas fueron acompañadas por un incremento utilizar tecnología de punta, lo que les permite obtener
notable de la producción agropecuaria y de los rendi grandes volúmenes de producción y ganancias.
mientos, así como también de la producción agroin Sin embargo, otro fue el destino de las EAPs más
dustrial y de las exportaciones, como veremos en la pequeñas. En primer lugar debemos destacar que en
página siguiente. tre los censos agropecuarios de 1988 y 2002 desapare
Sin embargo, ¿se beneficiaron todos los producto cieron un 20% de las explotaciones en todo el país. Esto
res agrarios o un sector se benefició y el otro resultó fue particularmente notorio en el caso del área pam
perjudicado? peana, donde disminuyeron las EAPs en un 30%, en su
Estos procesos tendieron a íavorecer part\cu\ar- mayor parte pequeñas exp\otationes de hasta \00 ha.
mente a los grandes productores que pudieron incor En cierta medida esto se debió a que los productores
porar nuevas tecnologías, ampliar la escala de produc (como consecuencia de la desregulación) no pudieron
ción tomando nuevas tierras, por ejemplo, y sobrellevar posicionarse en el mercado internacional de cereales
los vaivenes de los precios internacionales. Así, un sec y oleaginosas, que se caracteriza por sus cambios de
tor del agro logró alcanzar un modelo productivo que precios. Pero también incidieron otros factores, como
le permitió abaratar los costos de producción por la el aumento de los costos de flete por la privatización
adquisición de grandes volúmenes de insumos (herbi de las rutas y el aumento de las tasas de interés de los
cidas, plaguicidas, fertilizantes, etc.), lo cual es posible créditos que condujeron a un fuerte endeudamiento de
gracias a las grandes extensiones de tierra que explo numerosos pequeños productores y dejaron fuera de la
tan y, por lo tanto, a su enorme capacidad de compra. posibilidad de adquirir tecnología y ampliar la escala
Un actor que surge en el marco de estos procesos es el de producción a muchos otros.
pool de siembra. Se trata de una nueva forma empre Todas esas políticas intensificaron un proceso de
sarial de producción en la que intervienen inversores, concentración económica que ya venía desarrollándo
muchas veces de origen no agropecuario, que se unen se desde décadas anteriores. Esta concentración se pro
duce cuando un conjunto reducido de explotaciones
agropecuarias o empresas tiene un peso predominante
en la producción, industrialización o comercialización
de los productos. Por ejemplo, en lo que respecta a la
exportación de frutas frescas en el Alto Valle del río
Negro, solo dos empresas son responsables de la ter
cera parte del total exportado. Esta concentración eco
nómica estuvo acompañada además por un avance de
la "extranjerización” en el sector agroindustrial, en la
medida en que grandes empresas transnacionales que
se instalaron en el país en los 90 pasaron a tener una
importancia notable. Estas empresas transnacionales
adquirieron un lugar destacado en varios de los com
plejos agroindustriales exportadores más importantes,
como el de cereales y oleaginosas, y frutas frescas, entre
El transporte de los productos agropecuarios desde las explotaciones otros, así como también en lo que respecta a la provi
agropecuarias hasta las zonas de industrialización y consumo puede
sión de insumos para la producción, en particular semi
representar una parte importante de los costos de producción. También se
denomina flete. llas y agroquímicos.
34
El crecimiento de las exportaciones En las décadas de 1980 y 1990 tuvieron gran in
El modelo económico neoliberal se orientó a pro fluencia en la evolución de las exportaciones los cam
mover bienes exportables. Por eso, desde mediados de bios en el mercado mundial. Esto es notorio en el caso
los 70 las exportaciones argentinas de productos pro particular de la soja (hoy en día es el principal producto
venientes del sector agropecuario experimentaron un de exportación entre aquellos provenientes del sector
importante crecimiento. agropecuario, así como sus derivados aceites y harinas).
Sin embargo, además de su incremento, tuvo lugar Hasta la década de 1980, los principales mercados para
un cambio en la composición de las exportaciones, es la soja eran los países europeos y Japón, abastecidos en
decir, en la participación de distintos productos en el gran medida por la producción estadounidense. En la
total de bienes primarios o manufacturados de origen década de 1990, el mercado se vio motorizado por la in
agropecuario exportados: corporación de China e India como principales consu
► En la década de 1970, las principales exportaciones midores y demandantes del producto, y la disminución
seguían siendo los productos primarios. de la preeminencia de los Estados Unidos. Estos facto
► Desde mediados de la década de 1980, ocuparon el res sin duda también influyeron en la gran expansión de
primer lugar en las exportaciones las manufacturas de las exportaciones de soja en el período, además de los
origen agropecuario, es decir, aquellas provenientes de cambios en las políticas económicas mencionadas.
las agroindustrias. Otro aspecto que debemos destacar en relación con
► En la década de 1990, se produjo un gran crecimien la evolución de las exportaciones es la creciente orien
to de las exportaciones de productos primarios (especial tación exportadora, a partir de la década de 1990, de
mente cereales y semillas oleaginosas que representan en la producciones de las economías regionales que históri
actualidad el 70% del total de productos primarios expor camente se orientaban al mercado interno y exportaban
tados), productos de la pesca y frutas frescas. Además cre solo el excedente de lo que no se consumía localmente.
cieron las exportaciones provenientes de agroindustrias, Es el caso de productos como el algodón, el arroz, las
especialmente del complejo aceitero, de gran expansión en frutas frescas y otros manufacturados, entre los que se
todo el período, tendencias que perduran en la actualidad. destacan los vinos finos.
Doc. 2 Evolución de las exportaciones de productos primarios, cereales y oleaginosas.
Millones de dólares
Fuente: INDEC.
La notable expansión de la agricultura miento de la ganadería por la agricultura, se denomina
“agriculturización” del área pampeana. En esta etapa
Desde la década de 1960, pero especialmente a la expansión agrícola estuvo más vinculada al incre
partir de 1970, la producción del área pampeana expe mento de los rendimientos y la posibilidad de realizar
rimentó profundas transformaciones. Una de las más la doble cosecha, que a la expansión de la superficie
destacables fue el aumento de la producción agrícola cultivada. Esto último ocurriría en la década siguiente.
por sobre la producción de ganado vacuno, una activi A mediados de la década de 1990 siguió el aumento
dad tradicional del área. Diversos factores se conjuga de los rendimientos agrícolas, al que se sumó un nota
ron en ese proceso, especialmente los avances tecno ble crecimiento de la superficie sembrada con granos.
lógicos aplicados en la agricultura, que generaron un Un nuevo cambio tecnológico posibilitó ese proceso, en
incremento de la rentabilidad. Es decir, permitió redu particular, la introducción de semillas transgénicas de
cir costos por unidad de producto y un aumento de la soja y de maíz. El caso de la soja transgénica se desta
ganancia en relación con la inversión realizada. ca especialmente por las posibilidades de ser cultivada
Entre los cambios tecnológicos agrícolas se des en áreas con poca aptitud para la producción de granos.
tacan la introducción de semillas mejoradas de trigo, Acompañada de la implementación de la siembra direc
maíz, sorgo y girasol, más resistentes, acompañadas por ta, la superficie cultivada con soja se expandió de manera
el uso de agroquímicos. A través de su aplicación au notoria no solo en el área pampeana sino también en zo
mentaron los rendimientos de esos cultivos (se obtie nas extrapampeanas, como veremos más adelante. Estas
ne mayor producción en la misma superficie cultivada) nuevas tecnologías permitieron, además de incrementar
(doc. 4 ). Asimismo, se produjo la difusión masiva de la los rendimientos, disminuir los costos de producción.
soja. Este cultivo es incentivado por la fuerte deman Otro factor que tuvo una notable incidencia en la
da internacional de aceite de soja y de alimento para expansión de la producción de soja y otros granos (en
animales (producido con los residuos de la producción particular el maíz) fue la recuperación de los precios
aceitera). La expansión de la soja fue acompañada por internacionales. Por lo tanto, a lo largo de las últimas
la del trigo porque este cultivo tiene un ciclo de cre décadas, y en especial en los 90, el aumento de los ren
cimiento más corto que el primero. De esta manera dimientos de los cultivos y la disminución de los cos
pueden ser cultivados en forma complementaria en la tos de producción y los buenos precios en el mercado
misma parcela de tierra y en el mismo ciclo agrícola, lo internacional, generaron un aumento importante en
que intensifica la utilización de la tierra al obtener dos la rentabilidad agrícola, lo cual fue un incentivo para la
cosechas en la misma unidad de superficie. expansión de esos cultivos.
Así, entre mediados de la década de 1970 y media En los últimos años la creciente demanda de soja en el
dos de la del 90, se incrementó notoriamente el volu mercado externo para hacer biocombustibles que permi
men de producción de granos como resultado de esos tan reemplazar a los combustibles fósiles, probablemente
cambios. Este proceso, que condujo a cierto desplaza contribuya a mantener ese escenario de expansión.
Doc. 4 Evolución de los rendimientos de los principales granos. 1969-2008, en kilogramos por hectárea.
kg/ha kg/ha
7.000 H 7.000
5.000 - 5.000
4.000 - 4.000
2.000 - 2.000
1969/70 1969/70
1969/70 1.000 - 1980/81 1.000
1980/81
1980/81 2007/08 2007/08 0
2007/08 Periodo
Innovaciones tecnológicas
Chaco
Hacia mediados de la década de los noventa, se da un nuevo mi Salta
salto tecnológico en el agro argentino. En 1996 comienza la im M i Santiago
plantación de la semilla transgénica de la soja, comercialmente del Estero
llamada “ RR”, cuyas siglas en inglés significan Roundup Ready. m Tucumán
Roundup es la marca comercial del glifosato, herbicida al cual es m* Buenos Aires
resistente la soja RR. El paquete tecnológico consiste en combi
wm Córdoba
mm Santa Fe
nar esta semilla con el sistema de la siembra directa [no se ara la
mm Entre Ríos
tierra y se cultiva entre el rastrojo de la cosecha anterior], para lo
cual se requiere de la utilización del glifosato, utilizado en canti
Periodo
dades cada vez mayores: las malezas que quedan son eliminadas
con el glifosato, siendo la semilla RR resistente a este agrotóxico. Fuente: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación -SAGPyA-
Tanto la semilla RR como el glifosato Roundup son produci Estimaciones y Estadísticas.
dos por [la multinacional] Monsanto. La distribución de la semilla
A ctividades
mtiMM im II M
37
La agricultura familiar cursos productivos que apenas le permite mantenerse
en la actividad. Presenta algunos rasgos de pobreza.
La mayor parte de los productores agropecuarios ► Un estrato inferior (el 52% ) con escasos recursos
del país (el 66% ) son pequeños productores (PP) fa que debe recurrir al trabajo fuera del predio, general
miliares. Se los denomina de esa forma porque en el mente transitorio y de baja calificación. Tiene acentua
proceso de trabajo agropecuario el productor (que es das condiciones de pobreza.
la persona que está a cargo de la EAP) trabaja junto Estos pequeños productores se dedican a una gran
con su familia en las tareas del campo, aunque también diversidad de tareas. Además, si bien en las áreas don
es probable que, en determinados momentos del año, de se encuentran conviven con otro tipo de produc
contrate algún trabajador no familiar de manera tem tores (com o grandes terratenientes, pools de siembra,
poraria para la realización de ciertas tareas. empresas agroindustriales, etc.), llevan adelante otro
Este universo de productores es a su vez muy hete modelo productivo que puede o no permitirles el ac
rogéneo. Un estudio realizado sobre la base de datos ceso a los mercados (interno y externo), pero que tie
del Censo Nacional Agropecuario del año 2002 clasi ne como objetivo central sostener una familia. Por eso
fica a los pequeños productores familiares en tres es tienden a diversificar sus actividades, combinando di
tratos, tomando como criterio principal la disponibili versas producciones agrícolas y ganaderas, a diferen
dad de recursos productivos: tierra y capital (doc. 7). cia de los grandes productores que se especializan en
Por definición, los pequeños productores adolecen, en la producción de aquello que pueden vender bien en
comparación con el promedio de otros productores, de los mercados y que les otorga alta rentabilidad.
escasez de tierra y capital. Sin embargo, algunos peque En las pequeñas explotaciones hay trabajadores
ños productores se encuentran en mejor situación que permanentes que son los miembros de una familia,
otros. De esa manera, podemos distinguir: y suele haber demanda de trabajadores. Por eso estas
► Un estrato superior (el 21% ) que no presenta ras explotaciones tienen alta incidencia en la generación
gos de pobreza. Solo requiere servicios de apoyo para de empleo en el sector agropecuario. En este sentido,
la comercialización, o asistencia técnica, y crédito. aportan el 54% del trabajo permanente y utilizan el
► Un estrato intermedio (el 27% ) con escasez de re 29% del trabajo transitorio empleado en el sector.
Tipos de EAPs de PP
EAPs
Región %(*) PP Estrato 1 PP Estrato 2 PP Estrato 3
de PP
N° EAP *(**) N° EAP %(**) N° EAP %(**)
Total país 218.868 65.6 47.032!? ? 21.5 58.602 26.8 113.234 51.7
Puna 4.541 87.3 376 8.3 958 21.1 3.207 70.6
Valles del Norte 20.053 83,2 2.165 10,8 3.181 15.9 14.707 73.3
Agricultura subtropical del N0A 12.892 73.2 517 4.0 3.326 25.8 9.049 70.2
Chaco seco 6.164 83,6 993 16.1 1.605 26.0 3.566 57.9
Monte árido 25.222 72.5 3.669 14.5 4.762 18.9 16.791 66.6
Chaco húmedo 22.893 68.7 5.270 23.0 6.458 28.2 11.165 48.8
Mesopotamia 42.129 79.7 5.265 12.5 9.962 23.6 26.902 63.9
Patagonia 6.918 52.5 2.307 33.3 1.715 24.8 2.896 41.9
Pampeana 58.733 56.6 22.464 38.2 21.902 37.3 14.367 24,5
Oasis cuyanos 17.108 46.6 3.179 18.6 4.220 24.7 9.709 56.8
Valles patagónicos 2.215 47.5 827 37.3 513 23.2 875 39,5
Doc. 7 Distribución de EAPs por tipo de pequeños productores (PP). por regiones (N° de EAPs y %). 2002.
(*) % sobre el total de EAPs de la región; (**) % sobre el total de EAPs de pequeños productores de cada región.
Fuente: Obschatko, Edith. tos pequeños productores en lo República Argentina. Importancia en la producción
agropecuaria y en el empleo sobre la base del Censo Nacional Agropecuario 2002,1* edición. Buenos Aires. Secretaría de
Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos. Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura. 2006
Un sector con problemas... grandes productores o empresas. Esta situación es
Algunos procesos que comenzaron a darse en la dé fuente de innumerables conflictos que vienen suce
cada de 1990, asociados con las políticas económicas y diendo en distintas partes del país, como veremos en
el rumbo que tomó la producción agropecuaria y agroin las páginas siguientes.
dustrial, generaron un escenario complicado para los pe
queños productores. En particular deben destacarse:
► Los problemas generados por la intensificación del
capital en la producción, que dejaron afuera o compro Tenencia de la tierra precaria
metieron la continuidad de los pequeños productores
La tenencia de la tierra se refiere a la relación jurídica en
en la producción agropecuaria (y aún lo hacen). Por tre el productor directo y la tierra. Existen tres grandes formas
ejemplo, en aquellas producciones con fuerte inserción de tenencia de la tierra: la propiedad, los contratos agrarios
(como arrendamiento, aparcería, contrato accidental) y la ocu
en los mercados, los pequeños productores se vieron
pación de tierras fiscales y privadas. Las formas de tenencia
presionados a incorporar nuevas tecnologías para po precaria son aquellas en las que no hay títulos de propiedad o
der mantener cierta competitividad. Pero muchos de estos son imperfectos, o existe un vínculo precario e inestable
ellos no estaban en condiciones de incorporar la tecno con la tierra. Pueden distinguirse las siguientes formas:
Aparcería: contrato verbal o escrito por el cual se usa la
logía necesaria. Además, aquellos que tomaron crédi
tierra mediante el pago de un porcentaje de la producción por
tos para actualizarse tecnológicamente tuvieron serios más de tres años. I
problemas para pagarlos por las altas tasas de interés, lo Ocupación: uso de la tierra privada o fiscal con carácter
precario (sin título ni contrato escrito que avale la tenencia).
que generó endeudamientos que en muchos casos no
Puede ser con permiso del propietario o sin él.
pudieron revertirse y, por lo tanto, la expulsión de pe Sucesión indivisa: la propiedad de la tierra, correspon
queños productores de la explotación agropecua diente a más de una persona (generalmente, parientes entre
ria. Esto ocurrió en la producción de granos en el área sí), que por algún motivo no puede ser dividida legalmente, o
no lo ha sido todavía.
pampeana, de frutas en los oasis cuyanos y patagónicos
Campo comunero: explotaciones que derivan de formas
o en la producción de cultivos industriales en los valles de tenencia originarias de la época colonial, otorgadas en
subtropicales del NOA. concesión por la corona española, con una delimitación muy
► La desaparición del apoyo estatal (por la aplicación poco precisa, acentuada con el tiempo por los cambios en las
medidas de superficie (legua castellana, legua riojana, legua
del modelo neoliberal) a los pequeños y medianos pro
tucumana), por la falta de trámites de sucesión, etcétera.
ductores que se caracterizan por su escasa capacidad de Comunidad indígena: por un instrumento legal (ley, de
negociación en los mercados fue altamente perjudicial creto, etc.) se le reconoce como propiedad a una comunidad
para este sector. Por ejemplo, la eliminación de las jun indígena (conjunto de familias que se consideran descendien
tes de poblaciones originarias prehispánicas) una determinada
tas reguladoras (de granos, de algodón, de yerba mate, extensión de tierras. 1
etc.), así como también de los “precios sostén”, dejaron —
- 'w¡í^¡íp^Vfí ..... «AlWíi ‘ ' 1I
a los pequeños productores librados a su suerte en
un m ercado cada vez más concentrado (con la pre Doc. 8 Situaciones problemáticas de tenencia de la tierra en la Argentina. 2002.
eminencia en el sector de grandes empresas comercia-
lizadoras) y sin poder resguardarse de las crisis ocasio
nadas por la baja de los precios internacionales.
► La revalorización productiva de amplias áreas Ocupación 48.173 58,5
del país especialmente para la producción agrícola y
Aparcería 3.962 4,8
forestal a gran escala (en particular soja y pinos) po
Campos comuneros 5.203 6,3
nen en peligro la supervivencia de muchos pequeños
Comunidad indígena 2.502 3,1
productores, sobre todo aquellos que tienen formas
Sucesión indivisa 22.446 27,3
de tenencia precaria (doc. 8). En efecto, en algunas
Total 82.286 100,0
provincias del norte argentino se vienen registrando
Fuente: Slutzky, Daniel. Situaciones problemáticas de tenencia de la tierra
procesos de expulsión de pequeños productores, en
en la Argentina. Buenos Aires, Secretaría de Agricultura, Ganadería.
muchos casos comunidades indígenas, por el avance de Pesca y Alimentos, Serie Estudios e Investigaciones N° 14. 2007.
Conflictos en áreas rurales El conflicto “ del campo”
En la década de 1990, las retenciones a las expor
A lo largo de la década de 1990 hubo una creciente taciones agropecuarias (porcentaje del valor de las ex
conflictividad social como reacción a las políticas que portaciones que retiene el Estado) habían sido elimina
iban delineando y agudizando el modelo económico das. En el año 2002 volvieron a implementarse debido
neoliberal. Numerosos desacuerdos tuvieron lugar en a que el aumento de los precios del mercado interna
distintas partes del país, que involucraron a obreros, cional de productos agropecuarios y la devaluación del
docentes, jubilados, y también a productores agrope peso generaron un increm ento en las ganancias del
cuarios y comunidades indígenas. sector agrario.
En el caso específico de los sectores agrarios, la cri En el año 2008, y ante un crecimiento notorio de los
sis de la agricultura familiar en muchas áreas del país, precios internacionales de los principales productos de
debido a los procesos mencionados en páginas anterio exportación de la Argentina, el gobierno nacional de
res, condujo a reclamos de distinta índole y organización cidió implementar retenciones móviles que aumentan
que se expresaron a través de acciones como tractorazos, o disminuyen según la evolución de los precios inter
cortes de ruta, calles y puentes, realización de asambleas nacionales. En el momento en que se puso en vigor la
y reuniones, presentación de cartas y documentos, entre medida, las retenciones oscilaban entre el 34% (que era
otras acciones. Entre los principales motivos que desper el valor fijo en ese momento) y el 44%, dado el aumen
taban estas movilizaciones estaban las políticas económi to extraordinario de los precios de ciertos productos.
cas, la defensa de las economías regionales y la lucha por la El sector agropecuario vinculado con las producciones
tierra (sobre todo en el caso de los productores con formas afectadas por este aumento de retenciones (soja, maíz,
de tenencia precaria). En la última década los conflictos trigo, girasol) inició un conflicto que incluyó la realiza
en áreas rurales persisten. En particular se incrementaron ción de dos paros agropecuarios (se suspendió la co
las disputas por la tierra, aunque el denominado “conflic mercialización de granos) promovidos por algunas en
to del campo” por las retenciones móviles (ley 125) en tidades del sector: la Sociedad Rural Argentina (SRA ),
2008 ha sido el de mayor difusión mediática. la Confederación Intercooperativa Agropecuaria
Pueden distinguirse dos tipos de conflictos agra (CO N IN A G RO ), las Confederaciones Rurales Ar
rios: aquellos que surgen a partir de la oposición de gentinas (CRA ) y la Federación Agraria Argentina
ciertos sectores a determinadas políticas económicas (FAA). El paro fue acompañado por cortes de ruta
que afectan la actividad agraria en cuestión, como por que se concentraron en el área pam peana y condu
ejemplo, la suspensión de ciertos subsidios, el aumento jeron a un incipiente desabastecimiento de alimentos
de impuestos (es el caso de las retenciones), la elimi en los principales centros urbanos del país. Finalmente
nación de precios sostén, etc. Otro tipo de conflictos la medida se some
son aquellos que están vinculados con la distribución tió a debate en el
desigual de bienes como la Congreso, donde
tierra, el agua, los bos fue rechazada y
ques, que generalmen quedaron en vi
te enfrentan a los pro gencia las reten
ductores con m e ciones fijas.
nores recursos (pe
queños producto
res, indígenas) y a
los terratenientes y
empresas agrarias de
distinto tipo. Sectores de la población que en 2008 manifestaron a favor de la ley
de retenciones móviles. Ese día había sido aprobada por la Cámara de
Sectores de la población que en 2008 manifestaron en contra de la ley de
Diputados del Congreso Nacional. Finalmente la ley no prosperó porque
retenciones móviles. fue rechazada en la Cámara de Senadores (por un voto).
40
Conflictos por la tierra En una situación similar se encuentran muchos pe
En las últimas décadas también se vienen incremen queños productores campesinos para quienes la tierra
tando en el país los conflictos por la tierra, los bosques, en la que habitan desde hace años es una herramienta
el agua y, en términos más generales, el ambiente. La básica de trabajo y el acceso a ella es fundamental para
información del doc. 9 permite tener una idea del tipo garantizar su subsistencia.
de problemáticas que afecta a la población que vive en En las últimas décadas, y en particular en los 90, sur
zonas rurales. En general estos conflictos se generan gieron numerosas organizaciones campesinas e indíge
ante el avance de ciertas actividades productivas; una nas que realizan acciones para defender su derecho a
de las causas más comunes es el proceso de “pampeani- la tierra, como el Movimiento Campesino de Santiago
zación” de muchas áreas del norte del país. Esto se pro del Estero y el de Formosa, la Red Puna, el Movimien
duce por la confluencia de dos cuestiones: to Nacional Campesino Indígena, entre muchas otras.
► La existencia de formas de tenencia precaria que Aunque en menor proporción, también puede
afecta a productores campesinos e indígenas. Se trata mencionarse la lucha de aquellos pequeños producto
en muchos casos de ocupantes de tierras fiscales o pri res que resisten a los remates de sus tierras iniciados
vadas, pero que llevan varias generaciones ocupándolas por los bancos con los que contrajeron deudas en la
(en el caso de los indígenas, desde tiempos prehispá- década de 1990. Se trata en muchos casos de pequeños
nicos). Por eso tienen derechos adquiridos sobre ellas productores de las zonas de colonias fundadas con los
(el marco legal vigente los reconoce) pero no pueden inmigrantes llegados a fines del siglo x ix y principios
gozar de su beneficio. del xx. Para ellos la tierra es una herencia familiar que
► La revalorización de tierras que hasta hace poco quieren preservar. Un caso que refleja esta situación es
tiempo no tenían ningún interés productivo para las el del Movimiento de Mujeres en Lucha, una organiza
empresas, pero que empiezan a ser valorizadas a par ción formada a mediados de la década de 1990 por un
tir de las buenas perspectivas de ciertas producciones grupo de mujeres de La Pampa a quienes se les estaba
en el mercado internacional y por la disponibilidad de por rematar la tierra. Desde su formación esta organi
tecnologías que facilitan la puesta en producción de zación impidió que se realizaran muchos remates en
tierras con menor aptitud para la agricultura. Esta reva distintos lugares del país.
lorización se incrementó en la década de 2000.
En estos casos, muchas organizaciones de produc
tores e indígenas se enfrentan a aquellos que intentan
Doc. 9
Intenciones
que expresan
| Intenciones
En el caso de las comunidades indígenas, sus re Contra los monocultivos 6.1
Contra la criminalización 2.3
clamos parten de exigir una reparación histórica que
les permita recuperar las tierras de sus ancestros. La Domínguez. Diego. "La territorializíición de la lucha por la tierra en la
Argentina del Bicentenario". En: VII ]ornadas de Investigación y Debate:
Constitución Nacional reformada en 1994 reconoce
Conflictos rurales en la Argentino del Bicentenario. Significados, alcances y
la preexistencia étnica de estas comunidades, así como proyecciones. Q u ilm e s. Universidad Nacional de Quilmes. 2010.
su derecho al acceso a la tierra. Si bien a partir de ese
momento las comunidades indígenas se organizaron e
A c t iv id a d e s
iniciaron trámites para obtener sus tierras legalmente,
esto se logró en muy pocos casos. Mientras tanto su 7. ¿Qué diferencias identificas entre el denominado
fren el embate de muchas empresas agropecuarias que, "conflicto del campo" de 2008 y los conflictos por
la tierra mencionados en esta página? ¿Qué actores
alegando la posesión de títulos de la tierra cuya legali
entran en disputa en cada caso y por qué?
dad es dudosa, intentan desplazarlas.
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