Unidad 6

I. Garantías. Noción. Acepciones. Vinculación con los derechos.

a. Legalidad. Concepto. La legalidad en materia tributaria.
b. Igualdad. Concepto. Igualdad formal v. igualdad real. Las acciones positivas. Los grupos
desaventajados. La igualdad en materia tributaria.
c. Debido proceso
d. Habeas corpus, Amparo y Habeas data
e. Garantías constitucionales en el Estado de Sitio
II. Límites de los derechos. El principio de razonabilidad. La razonabilidad en materia
tributaria. El “poder de policía”. Concepto. Evolución de la noción. El “poder de policía”
de la emergencia.

Garantías

Conjunto de procedimientos o condiciones establecidos por la Constitución y otras leyes

que busca proteger los derechos de las personas físicas y jurídicas

Habeas corpus: Protege la libertad física o corporal, legal o ilegalmente restringida.

 Reparador: Se interpone ante una detención ilegal

 Preventivo: Se interpone cuando hay una amenaza real o inminente
 Correctivo: Se interpone en el marco de una detención legal, pero las condiciones en
las cuales se está produciendo esa detención no son las adecuadas.

Amparo: Protege los demás derechos constitucionales, sean explícitos o implícitos.

Es una acción que procede frente a un acto material que afecta derechos constitucionales
diferentes de la libertad física

Habeas data: Protege los datos personales, buscando asegurar la confidencialidad de

determinada información. Se protege tanto el conocimiento de los datos, como su finalidad.

Su primera etapa consta de tomar conocimiento de los datos y conocer el fin al cual se
destinan, y la segunda, a tratar su corrección o supresión en caso de falsedad o
discriminación.

Poder de policía.
Se hace referencia al poder de limitar mediante la ley, los derechos reconocidos por la
Constitución.

Se manifiesta a través de normas generales y abstractas limitadoras de derechos

reconocidos para organizar jurídicamente la convivencia social y asegurar el bienestar
general, debiendo ejercerse de manera razonable dentro del marco de la ley fundamental

La Razonabilidad: Se refiere a la medida, modo y forma en que debe realizarse la función

policial

Preventivo: Aquel que establece el Estado buscando garantizar la seguridad, dándole poder
a militares, policía de seguridad del Estado, etc.

Poder de policía en emergencia: Se interpone con el fin de superar la situación de peligro

colectivo creada por las circunstancias económicas y sociales.

Implica justificar el ejercicio de poderes no acordados por el gobierno de la Constitución,

que bajo circunstancias normales, sería irrazonable ampliación y uso de poder.

Unidad 7
I. Poder legislativo. Composición. Funcionamiento del Congreso.
a. Función legislativa: formación y sanción de las leyes.
b. Función de contralor. El presupuesto y la cuenta de inversión.
c. Atribuciones del Congreso. Atribuciones económico-financieras – tributarias.
II. Auditoría General de la Nación.
III. Defensor del Pueblo.

El poder legislativo

Un Congreso compuesto de 2 cámaras, una de diputados de la Nación y otra de

senadores de las provincias y de la Ciudad de Buenos Aires.

Es el poder que hace las leyes, tiene la posibilidad de regular, los derechos y las
obligaciones de sus habitantes, en nombre del pueblo y a la par de lo que dicte la
constitución.

Es el poder que más representa la soberanía del pueblo debido a que en sus
puestos se juntan tanto el oficialismo como la oposición; además, las decisiones
tomadas por este órgano, son adoptadas mediante la deliberación pública, lo que
implica más al pueblo en toma de decisiones.

 Es derivado: Constituye un desmembramiento de un única y primitiva

autoridad, que concentró todas las funciones de un órgano ejecutivo
 Es político: En el marco de sus respectivas competencias constitucionales
 Es colegiado: Conformado por un conjunto de personas con el mismo poder
que trabajan de manera cooperativa
 Es discontinuo: Ya que tiene periodos de funcionamiento pleno, de
actividad restringida y hasta de receso.

Congreso de la Nación

La Cámara de Diputados de la Nación.

Composición:

En su primera conformación debe tener 50 miembros sumando todas las

provincias, luego ha de realizarse el censo por provincia (cada 10 años) y
arreglarse el número de diputados, de 1 por cada 33.000 habitantes.

Requisitos para ser diputado:

 Mayor de 25 años
 Tener 4 años de ciudadanía en ejercicio
 Ser natural de la provincia que lo elija, o tener 2 años de residencia en ella.

Modo de elección y mandato:

Sus representantes son elegidos por el pueblo de las provincias y de Bs. As. De
manera directa (no hay intermediarios entre la voluntad del pueblo y el
representante), distrital (país seccionado electoralmente por provincias) y por
simple pluridad de sufragios (quien posea mas voto, gana)

El mandato dura 4 años y existe la reelección, pero se renovaran la mitad de los

miembros cada 2 años, por medio de un sorteo.

En caso de vacante, el Gobierno de Provincia convoca elecciones

3 Facultades exclusivas de la Cámara de diputados:

 Es la Cámara iniciadora de los proyectos de iniciativa popular

 Tiene la iniciativa de las leyes sobre contribuciones y reclutamiento de
tropas.
 Tiene el derecho de acusar ante el Senado al Presidente, Vicepresidente, al
Jefe de gabinete de ministros, Ministros y a los miembros de la Corte
Suprema, en causas de responsabilidad contra ellos por crímenes o por mal
desempeño (Juicio político)

La Cámara de Senadores de las provincias y de la Ciudad de Buenos Aires.

Composición:

Está conformado por 3 senadores por cada provincia y 3 por la Ciudad de Bs. As.
(2 del partido político ganador y 1 del segundo)

El Vicepresidente de la Nación cumple la función de Presidente del senado, pero

solo posee voto en caso de empate. Se nombrará un Presidente provisorio en
caso de ausencia del Vicepresidente.

Requisitos para ser senador:

 Tener 30 años o más

 Tener 6 años de ciudadanía
 Ser natural de la provincia que lo elija, o tener 2 años de residencia en ella.

Modo de elección y mandato.

Los representantes son elegidos de manera directa y conjunta.

El mandato dura 6 años y existe la reelección, pero 1/3 de sus miembros se

renuevan cada 2 años
En caso de vacante, el gobierno actual, llama a elección

5 Facultades exclusivas del Senado

 Encargado de juzgar en juicio político a los acusados por la cámara de

diputados
 Autoriza al presidente a declarar el estado de sitio
 Es la Cámara de origen de la Ley Convenio
 Presta acuerdo para el nombramiento de jueces la CSJN y de los jueces
inferiores

Ambas Cámaras…

 Llevan a cabo sesiones ordinarias.

 Ninguna de las 2 entrará en sesión sin mayoría de votos.
 Cada una tiene su propio reglamento y tienen poder sobre el manejo de
sanciones sobre sus miembros.
 Prestan juramento al momento de su incorporación al Congreso.
 Pueden llamar a los Ministros del Poder Ejecutivo para recibir explicaciones
e informes.
 Son remunerados por el Tesoro de la Nación

Atribuciones del Congreso de la Nación

Función pre constituyente:

 Declara la necesidad de reforma de la constitución, por 2/3 de los votos

De control:

 Lleva a cabo el Juicio Político

 Fija el presupuesto general de gastos y calcula los recursos de la
administración nacional
 Aprueba o desecha la cuenta de inversión
 Hace las leyes y reglamentos necesarios para poner en marcha los poderes
concedidos por la CN al gobierno de la Nación
 Puede llamar a sus salas a los ministros del Poder Ejecutivo para recibir
explicaciones e informes que sean necesarios
 Establece tribunales inferiores.
 Designa y/o remueve el defensor del pueblo con 2/3 partes de los votos.
 Tiene Legislación exclusiva sobre la capital de la Nación

Tributarias:
  Establece los derecho de importación y exportación
 Impone contribuciones directas e indirectas en toda la Nación
 Determina la distribución de contribuciones entre las provincias y Bs. As.
 Determina los regímenes de coparticipación de las contribuciones (Ley
Convenio)

Comerciales:

 Reglamenta el comercio con las naciones extranjeras y de las provincias

 Reglamenta la libre navegación de los ríos internos, habilita puertos y
aduanas
 Establece los correos generales

Tratados internacionales:

 Aprueba o rechaza tratados internacionales

Empréstitos:

 Contrae empréstitos sobre el crédito de la Nación

Pago de la deuda interior y exterior:

 Arregla el pago de la deuda interior y exterior de la Nación

Banco y emisión de moneda:

 Establece y reglamenta un banco federal con la facultad de emitir moneda

 Fija el valor de la moneda nacional y extranjera, adoptando un sistema de
pesos uniforme

Militares:

 Dicta normas para las fuerzas armadas

 Autoriza al Poder Ejecutivo para declarar la guerra o hacer la paz
 Admite o desecha la renuncia la renuncia del presidente o vice y declara
una nueva elección de ser necesaria
 Declara el estado de sitio y aprueba o rechaza el estado de sitio declarado
por el Presidente
 Controla los DNU (Comisión Bicameral Permanente)
 Permite el ingreso al país de fuerzas extranjeras y la salida de las fuerzas
nacionales
 Establece reglamentos para las presas
Territorios y límites nacionales:

 Dispone del uso de las tierras nacionales

 Arregla los límites del territorio nacional y los de las provincias
 Promueve la seguridad de las fronteras
 Determina la organización, administración y gobierno que deben tener los
territorios que quedan por fuera de los límites de las provincias.

Protección de los pueblos indígenas

 Reconoce a los pueblos indígenas y garantizan el respeto a su identidad

Educativas y culturales

 Dicta leyes que protejan la identidad cultural y la libre creación de obras de

autor.
 Dicta leyes en base a la educación que promuevan la igualdad de
oportunidades

Subsidios a las provincias

 Subsidia provincias que no alcanzan a cubrir gastos ordinarios, con el

tesoro nacional

Prosperidad del desarrollo humano

 Promueve la prosperidad del país y el bienestar de las provincias,

impulsando la industria, la inmigración y la construcción de ferrocarriles

Asambleas legislativas

Es la reunión de ambas Cámaras del congreso en sesión única.

Se contempla en la apertura de sesiones ordinarias del Congreso, en el juramento

del Presidente y Vice y en la consideración de sus renuncias

Sesiones legislativa

Reuniones de las cámaras por separadas, estas deben llevarse a cabo en

simultáneo, con consentimiento de ambas cámaras.

Ordinaria: Aquella en la que las Cámaras ejercen la plenitud de sus competencias,

donde pueden tratar cualquier proyecto en consideración. Se dan todos los años.
De prorroga: Se desarrollan luego de terminado el periodo de las sesiones
ordinarias

Preparatorias: Su finalidad es organizar el trabajo del parlamentario

Extraordinarias: Son convocadas por el Presidente; en ellas el Congreso ejerce

facultades restringidas acerca de los temas tratados.

La función de legislador es incompatibles con:

 Empleos en el Poder Ejecutivo, sin consentimiento de la Cámara respectiva

 Ser sacerdote
 Ser gobernador de la misma provincia

Inmunidades parlamentarias (para Senadores o Diputados):

Inmunidad de arresto: No pueden ser arrestados, a menos de ser atrapados in

fraganti

Inmunidad de expresión: No puede ser acusado o interrogado por sus dichos

Inmunidad de proceso judicial: Una vez acusados por escrito, con 2/3 de votos de
cada cámara, se le pueden suspender sus funciones y poner a disposición de un
juez

Quórum

Hace referencia a la cantidad mínima de miembros presentes que un cuerpo

colegiado necesita para funcional como tal. Este verifica el inicio de la sesión
legislativa.

En el caso de las Cámaras, el reglamento interno de estas establece, que el

quórum se obtiene al estar presente la mitad más uno de los miembros totales
(que exista mayoría)

Procedimiento de formación y sanción de leyes

CÁMARA DE ORIGEN CÁMARA REVISORIA RESULTA EN

APROBADO POR MAYORIA APROBADO POR MAYORIA SANCIÓN DEL PROYECTO
(PASA AL PODER
EJECUTIVO)
RECHAZADO TOTALMENTE NO PUEDE REPETIR
 SESION EN EL AÑO
APRUEBA POR MAYORIA RECHAZADO TOTALMENTE NO PUEDE REPETIR
SESION EN EL AÑO

CÁMARA DE ORIGEN CÁMARA REVISORIA RESULTA EN

APROBADO POR MAYORIA CORREGIDO / MODIFICADO VUELVE A CÁMARA DE
POR MAYORIA ORIGEN
a) ACEPTA SANCION DE LO
CORRECCIONES APROBADO EN CAMARA
REVISORA
b) INSISTE EN LA SANCION DE LO
REDACCION APROBADO EN CAMARA DE
ORIGINAL POR ORIGEN
MAYORIA
c) NO LOGRA MAYORIA SANCION DE LO
PARA INSISTIR EN LA APROBADO EN CAMARA
REDACCION REVISORA
ORIGINAL

Una vez sancionado por las cámaras, el Poder Ejecutivo aprueba o veta, parcial o
totalmente el proyecto. Se considera lo que aprueba, si no lo devuelve al
Congreso en 10 días hábiles (promulgación tácita). Los proyectos observados
parcialmente no se podrán aprobar, a menos que tengan autonomía normativa.

Auditoría general de la nación

Órgano de asistencia técnica en cuanto al control externo del sector público

nacional en los aspectos patrimoniales, económicos, financieros y operativos

Tendrá a su cargo el control de legalidad, gestión y auditoria de toda la actividad

de la administración pública centralizada y descentralizada. (Interviene en la
aprobación o rechazo de las cuentas de inversión)

Tiene autonomía funcional.

El defensor del pueblo

Órgano de control de la administración pública

Su función es la defensa y protección de los derechos humanos y demás

derechos, garantías e intereses de la CN, ante actos u omisiones de la
administración.
Se maneja por la persuasión, no la coacción. No puede dictar sentencias pero sí
que puede presentar denuncias ante los jueces. Duran 5 años en el puesto.

Unidad 8
I. Poder Ejecutivo. Elección.
a. Atribuciones del Poder Ejecutivo. Acefalia. La potestad reglamentaria.
Reglamentos autónomos, de ejecución, delegados, de necesidad y urgencia.
b. El Jefe de Gabinete y los Ministros. Régimen constitucional y legal.

El poder ejecutivo
Conocido como el “Poder Administrativo” ya que es el órgano del Estado que
ejerce, como poder constituido, la dirección política y la administración del Estado.

Ejerce el liderazgo político y tiene a su cargo no solo la aplicación de sus propias

decisiones, sino que, también la de los otros órganos del Poder.

En él se concentran las jefaturas del Estado y gobierno, la de administración

pública y la de las fuerzas armadas.

 Es el poder originario.
 Es continuo (no admite recesos)
 Se puede delegar.
 Es político.
 De carácter unipersonal (desempeñado por un ciudadano “Presidente de la
Nación”)
 Puede ser colegiado (fundamentado en los ministros que acompañan al
Presidente)

El PEN es ejercido por el Presidente de la Nación Argentina.

Para ser Presidente o Vicepresidente se requiere:

 Mayor de 30 años
 6 años de ciudadanía
 Ser nacido en territorio argentino o ser hijo de argentinos, nacido en el
exterior

Elecciones:

Son elegidos de forma directa, en doble vuelta y 12 meses antes de la finalización

del mandato del presidente actual.

Mandato.

La duración del mandato es de 4 años con la posibilidad de reelección consecutiva

por un solo mandato más.

Durante el ejercicio de su poder no podrán ejercer otro empleo.

Su sueldo es pagado con el tesoro nacional y no puede ser alterado en el periodo

de su nombramiento.
Se les toma juramento ante Congreso reunido en asamblea

La primera vuelta: El candidato más votado tiene un 45% de los votos o un 40%
de estos y 10 puntos de ventaja ante su competidor más cercano

Segunda vuelta: Si el candidato más votado no cumple con la mayoría calificada

de votos válidamente emitidos se deberá efectuar una nueva elección dentro de
los 30 días, con los candidatos más votados.

Funciones del Vicepresidente:

Una potencial: Ejercida frente a la falta del presidente, ocupando el lugar de este

Una permanente: Presidente del Senado, sin votar excepto en caso de empate

Atribuciones del Presidente / Poder Ejecutivo (14)

Jefe

 Es Jefe de gobierno, responsable político de la administración del país

 Comandante en jefe de las Fuerzas Armadas de la Nación, por lo que
dispone de ellas para su uso
 Revisa el ejercicio del Jefe de Gabinete de Ministros

Formación y declaración de leyes y decretos

 Participa en la formación de leyes de la Nación sin modificar su intención y

dentro del marco de la CN (no puede expedir disposiciones de carácter
legislativo)
 Concede jubilaciones, licencias y pensiones
 Firma tratados internacionales
 Declara la guerra, el estado de sitio e interviene en las provincias, todo con
acuerdo del Senado
 Dicta decretos de necesidad y urgencia en caso de ser necesario.

Nombramientos

 Nombra y remueve al Jefe de gabinete de ministros y a los ministros

 Nombra los Jueces de la CSJN y de tribunales inferiores con acuerdo de
2/3 del senado

Sesiones

 Hace las aperturas de las sesiones del Congreso

  Convoca sesiones extraordinarias y prorroga las ordinarias

También puede…

 Ausentarse del territorio, solo con permiso del Congreso

 Llenar vacantes de empleos
 Aumentar o disminuir penas por delitos sujetos a la jurisdicción federal
 Pedir al jefe de gabinete de ministros los informes que crea conveniente

Acefalia

En caso de acefalia por falta de Presidente y Vicepresidente de la Nación, el PEN

será desempeñado transitoriamente en primer lugar por el Presidente Provisorio
del Senado, en segundo lugar por el Presidente de la Cámara de Diputados y a
falta de éstos, por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Nación,
hasta tanto cese la inhabilidad del Presidente o se llame a una nueva elección,
determinado por el Congreso reunido en Asamblea.

Potestad reglamentaria

Los reglamentos son normas jurídicas emanadas de los poderes públicos del
Estado, en ejercicio de atribuciones propias, que no requieren en su elaboración,
la aplicación del procedimiento de formación y sanción de leyes

Reglamentos / Decretos

Autónomos:

 Postura 1: Son lo que el Poder Ejecutivo dicta de manera exclusiva como

una facultad otorgada por la misma Constitución
 Postura 2: Los dicta en caso de laguna legislativa que dificulte la tarea del
Estado y tiene vigencia hasta tanto se dicte la ley

De ejecución

Estos completan a la ley y permiten su mejor ejecución, sin alterarlas

reglamentariamente

Delegados
Son aquellos que dicta el PEN con autorización previa del Poder Legislativo,
dictada por la ley. No se trata de facultades autónomas sino que del ejercicio de
facultades legislativas, como acto expreso del órgano delegante.

De necesidad y urgencia.

Son dictados por el PEN, asumiendo facultades que le corresponden al Poder

Legislativo y que le son arrebatadas a este para prevenir situaciones de
emergencia.

Solamente en circunstancias excepcionales y que no se trate de normas que

regulen materias penales, tributarias, electorales o de régimen de los partidos
políticos

El jefe de gabinete, dentro de los 10 días, pondrá a consideración esta medida,

ante la Comisión Bicameral Permanente del Congreso, para su tratamiento.

Ministros

Son los colaboradores más directos del Presidente de la República y están a

cargo de un área específica de gobierno y no pueden ser parte del Congreso.

Atribuciones

 Legalizan los actos del Presidente

 Pueden concurrir a las sesiones del congreso, pero no votar
 Están a cargo del despacho de los negocios de la Nación
 Pueden aportar resoluciones en materia de régimen económico y
administrativo, en sus propios departamentos

Designación y remoción

 Designados por el presidente

 Removidos por el presidente o por juicio político

Jefe de gabinete de Ministros.

Es uno de los ministros de PEN, por lo que goza de sus atribuciones, más las
atribuciones que le confiere la Ley Fundamental

Atribuciones:
  Ejerce la administración general del país y funciones delegadas por el
Presidente.
 Envía al congreso, proyectos de ley de ministerios y de presupuesto
nacional
 Se encargar de hacer los informes que las Cámaras le soliciten al Poder
Ejecutivo
 Hace recaudar las rentas de la nación
 Hace nombramientos en la administración, salvo los que correspondan al
presidente
 Coordina las reuniones de gabinete de ministros
 Concurre a las sesiones del congreso
 Valida los decretos de necesidad y urgencia, los decretos que promulgan
leyes y los decretos de facultades delegadas por el Congreso.

Designación y remoción

 Designados por el presidente

 Removidos por el presidente, por juicio político o por moción de censura del
congreso

La doctrina constitucional distingue dos clases de delegación de facultades:

La propia o amplia cuando del órgano legislativo se desprende de las atribuciones

que tiene y las transfiere a otro poder. Si se utiliza esta delegación, el sistema
democrático y republicano se convertirá en autocrático (concentración de poderes)

Impropia o estricta: el órgano legislativo, sin haberse desprendido de sus

competencias, le transfiere al Poder Ejecutivo, total o parcialmente, el ejercicio de
ellas.

Unidad 9
I. Poder Judicial. Caracteres y funciones.
a. Selección y destitución de los magistrados.
b. El doble orden judicial en Argentina.
c. Organización del Poder Judicial Federal. Competencia de la justicia federal.
d. Justicia local. Organización y competencia en las provincias.
II. Ministerio Público. Composición y funciones.

Poder Judicial.

Tiene por objetivo resolver controversias, interpretando la ley y aplicándola al caso

concreto. Actúa como árbitro y moderador respecto de los actos de los demás
poderes.

El Poder Judicial es ejercido por una Corte Suprema de Justicia, y los demás
tribunales inferiores que el Congreso establezca

Los jueces pueden conservar sus empleos mientras permanezca la buena

conducta.

Este poder ejerce el control de constitucionalidad.

Es derivado, multiorgánico y colegiado, descentralizado, independiente y

discontinuo

Atribuciones de la Justicia Federal.

Competencias razón de:

Materia: Actúa en las causas sobre puntos regidos por la CN, por leyes, por
tratados internacionales, y de jurisdicción marítima

Personas: Actúa en las causas que conciernen a embajadores, ministros públicos

y cónsules extranjeros o en causas contra un ciudadano o Estado extranjero.

Lugar: Causas que comprendan zonas de jurisdicción federal, como: Territorios

nacionales y controversias en la Capital federal, causas en que sea parte una
provincia y/o un vecino.

Justicia local. Organización y competencia en las provincias

Las provincias conservan el poder no delegado en Gobierno federal.

Se dan sus propias instituciones locales, eligiendo a sus Gobernadores, sus
Legisladores y demás funcionarios.

Los gobernadores son agentes naturales del Gobierno federal para hacer
cumplir la CN y las leyes de la Nación.

Cada provincia dicta su propia constitución, asegurando la autonomía municipal y

reglando su alcance.

Pueden celebrar convenios internacionales, siempre que no sean incompatibles

con la política exterior de la Nación. Además de promover su progreso económico,
el desarrollo humano, la generación de empleo, la educación, la ciencia y la
cultura.

NO ejercen el poder delegado de la Nación.

Por lo que NO pueden expedir leyes sobre comercio, navegación, ciudadanía o

naturalización; ni establecer aduanas provinciales; ni establecer bancos con
capacidad de emitir moneda; ni levantar ejércitos o hacer la guerra con otras
provincias.

Comparten con el Gobierno federal las atribuciones para celebrar tratados

parciales para promover el desarrollo económico; y para imponer contribuciones
indirectas y regímenes de coparticipación

Cada provincia organizará su Poder jurídico, formado por.

 Tribunal superior local

 Cámara de apelaciones
 Juzgado de primera instancia
 La justicia de paz.

También poseen división por fueros, dedicados a las principales materias:

Contencioso administrativo; Civil y comercial; Laboral; Penal y Familia

Corte Suprema de Justicia

La CSJN dictara su propio reglamento interno y nombrará a sus empleados. Sus
miembros prestaran juramento ante el Presidente al momento de adherirse a la
Corte Suprema.

Competencias

Por apelación: Interviene en una causa luego de que ésta ya ha sido resuelta en
instancias inferiores, en los casos en los que intervine la justicia federal, a
excepción de los casos de competencia originaria y exclusiva.

Originaria y exclusivo: Aquellos casos que deben ser iniciados, proseguidos y

terminados en la CSJN.

Requisitos para ser miembro de la Corte Suprema.

 Ser abogado con 8 años de ejercicio

 30 años o más
 6 años de ciudadanía
 Ser natural de la provincia o contar con 2 años de residencia.

Designación y remoción de los jueces de la CSJN

 Designados a propuesta del PEN de acuerdo con 2/3 del Senado, en sesión
pública.
 Removidos por Juicio político

Tribunales inferiores de la Nación

Están conformados por los Tribunales Nacionales Federales y los Tribunales

Nacionales de la Capital

 Designados a propuesta del Poder Ejecutivo en base a la terna del Consejo

de Magistratura, de acuerdo con 2/3 del Senado, en sesión pública.
 Removidos por un jurado de enjuiciamiento, por mal desempeño o por
delito en el ejercicio de sus funciones; o por crímenes comunes (mismas
causales que el juicio político), por 2/3 de sus miembros presentes

Doble orden judicial en Argentina

El sistema de justicia de la República Argentina está compuesto por el Poder

Judicial de la Nación y el Poder Judicial de cada una de las Provincias.
Integran también el sistema de justicia argentino el Ministerio Público Fiscal, el
Ministerio Público de la Defensa y el Consejo de la Magistratura

Consejo de la Magistratura

Se encarga la selección de magistrados y la administración del Poder judicial. Está

regulado por una ley especial sancionada por la mayoría de las cámaras.

Está integrado periódicamente procurando el equilibrio entre los jueces

representantes de partidos políticos y los abogados matriculados. Será integrado
por personas del ámbito académico y científico.

Atribuciones:

 Selección de los candidatos a magistrados

 Ejerce facultades disciplinarias sobre los magistrados
 Ordena la suspensión y acusación de los magistrados
 Formación de ternas para el nombramiento de magistrados de tribunales
inferiores
 Administración de los recursos económicos y la ejecución del presupuesto
del Poder Judicial
 Dicta reglamentos en materia de la organización judicial

Integrado por 13 miembros

 3 jueces del Poder Judicial

 6 legisladores (representantes de las Cámaras de Senadores y de
Diputados)
 2 abogados matriculados
 1 representante del Poder Ejecutivo
 1 representante académico

Ministro Público

(Parecido al defensor del pueblo pero con la justicia de por medio)

Es un órgano independiente con autonomía funcional (toman decisiones y llevan a
cabo sus funciones de manera independiente) y autarquía financiera (administra
su propios recursos) que promueve la actuación de la justicia en defensa de los
intereses generales de la sociedad, en coordinación con las demás autoridades de
la República

Actúa en tribunales de justicia en resguardo del orden público y en representación

de los intereses generales

Integrado por un Procurador general y un Defensor general y demás miembros

que la ley establezca. Estos gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de
remuneraciones.

Unidad 10
I. La Administración Pública. Noción. Criterios orgánico y material.
a. La actividad administrativa. Límites a la actividad administrativa. Actividad reglada y
actividad discrecional.
b. Organización administrativa. Concepto. Principios básicos. Jerarquía.
Competencia, concepto y clasificación. Delegación y avocación. Centralización,
descentralización y desconcentración. Nociones.
c. Organización administrativa federal, provincial y municipal.
d. Empresas públicas

La Administración Pública

Desde el punto de vista del criterio orgánico o subjetivo, la Administración Pública

es el conjunto de órganos que encabeza el PEN y por lo tanto, función
administrativa será toda la actividad realizada por el PEN

El criterio material refiere que las actividades administrativas no sólo son

materialmente del PEN, sino que también la realizan los órganos Legislativos y
Judicial, cuando no nos referimos a actividades específicas de estos órganos.

Criterios de clasificación del órgano

Según:

Su Estructura:

 Constitucionales (Ej. PEN)

 Administrativos (Ej. AFIP)

Integración:

 Unipersonales (PEN)
 Pluripersonales (PJN)

La función que cumplen:

 Activos: Emiten y ejecutan actos administrativos

 Consultivos: No tienen facultades decisorias, se expresan a través de
informes
 Controladores: Realizan actividad de control sobre los órganos activos.

Actividades administrativas regladas y discrecionales

La actividad administrativa debe ser eficaz en realización del interés público, esa
eficiencia es a veces controlada por un legislador o por reglamentos y otras es
dejada al criterio del ente.
Regulaciones

Las facultades de un órgano administrativo están regladas cuando una norma

jurídica determina en forma concreta, el camino que debe seguir el particular.

Cuando el orden jurídico determina de antemano, que es lo que debe hacer el

órgano en un caso en específico.

 Directa: Normas jurídicas especificas a la actividad administrativa, por ej.

Leyes de procedimiento, de contabilidad, de presupuesto.
 Indirecta: No existen normas jurídicas que determinen el comportamiento
del particular, sino condiciones, bajo las cuales estos no pueden ser
intervenidos por la administración.
 Residual: Se da cuando no hay regulación indirecta ni directa, y cuando la
actividad afecta la esencia del derecho.
 Técnica: Aunque no haya reglamentos estrictos, no se pueden contradecir
las técnicas administrativas

Discrecionalidad

Las facultades de un órgano serán discrecionales cuando el orden jurídico le

otorgue a este, cierta libertad para elegir entre un curso de acción u otro.

 Típica. La libertad de accionar no se encuentra limitado por conceptos

jurídicos, por lo que el órgano administrativo puede escoger qué camino
tomar.
 Atípica. La actividad administrativa está limitada por un concepto jurídico
indeterminado, lo cual a veces da cierto margen de valoración y a veces
admite una sola solución.
 Restringida. La discrecionalidad se limita a la facultad de elegir alguna de
las soluciones ya previstas en la ley.

Límites de la actividad administrativa

La actividad administrativa no puede estar fuera o por encima del orden jurídico y
es por ello que se habla de los principios de derecho, los cuales frenan la
discrecionalidad de los órganos administrativos actuando como límites relativos.
  Razonabilidad: La actividad debe fundamentar los hechos que sustentan, y
estos deben ser verdaderos.
 Proporcionalidad: Se debe guardar cuidado entre los medios que empleen y
el fin que se busque alcanzar.
 No desviación del poder: El funcionario no puede actuar con un fin personal
o administrativo no querido por la ley (Venganza, Favoritismo)
 Buena fe: El ente público no puede actuar utilizando artimañas para buscar
el engaño u error del particular.
 Alterum non laedere: No perjudicar a nadie, sin fundamento alguno.

Organización administrativa:

Aquellas organizaciones mediante la cual las entidades estatales manifiestan su

actividad y su voluntad; por lo que podemos decir, que se trata de un conjunto de
competencias que serán empleadas por una persona física. .

4 Principios básicos de la organización administrativa

La competencia.

Forma el conjunto de funciones que un órgano o agente puede ejercer y su a vez,

es el límite funcional para el ejercicio de poderes.

Se pueden clasificar en razón de:

 Materia: Tareas que puede realizar el órgano (incompetencia respecto

materias legislativas, judiciales, administrativas)
 Territorio: Delimitación de competencias por zonas (competencias
nacionales, provinciales, estatales)
 Tiempo: Competencias temporarias, permanentes o accidentales
 Grado:
o Centralizada: Se concentran las competencias en los órganos
superiores del ente.
o Descentralizada: Se atribuyen competencias a un nuevo ente, separado
de la administración central, que posee personalidad jurídica propia y
está constituido por órganos propios.
o Desconcentrada: Se atribuyen competencias a órganos inferiores, pero
siempre dentro del mismo ente
 En la desconcentración y descentralización se toma una decisión legislativa,
por lo que se quita competencia al órgano superior para ser atribuidas al
órgano inferior.

La Jerarquía

Relación jurídica interna, que vincula entre sí a los órganos de la administración

mediante poderes de subordinación.

Es la dependencia que estos posean, dentro de la organización, de la

administración del Estado.

Existe la relación jerárquica siempre que haya superioridad de grado en la línea de

competencia y al mismo tiempo, igual competencia en razón de la materia entre el
órgano superior y el inferior

Delegación

Es una decisión del órgano administrativo competente, por la cual transfiere el

ejercicio de todo o parte de su competencia a un órgano jerárquicamente inferior.

A diferencia de la Descentralización y la Desconcentración, la delegación de

competencias es una decisión propia del ente, y no una decisión legislativa que le
quita competencias al ente. El órgano superior puede en cualquier momento
retomar la competencia y delegarla a otro órgano.

Avocación

Es el proceso inverso de la delegación, o sea, cuando el superior ejerce

competencias que corresponden a un inferior. Al igual que la delegación, no es
legítima a menos que se haya aprobado su autorización

Tanto la delegación como la avocación, son excepciones al principio de

improrrogabilidad de la competencia

Empresa publicas

Estatales, si y solo si, es público

Aquellas que realizan una actividad administrativa típica, que persiguen un “fin
público” y que realizan una actividad comercial o industrial

No estatales
Entidades en las que participan los particulares pero que por estar sometidas a un
régimen especial, de derecho público, son calificadas como publicas

Estas pueden o no tener participación estatal

Requisitos para una empresa publica

Si es creada por una ley (mayoría de los casos), cuanto poder ejerce el Estado en
esta

Unidad 11
I. Procedimiento administrativo. Conceptos. Principios. Las garantías constitucionales en el
procedimiento administrativo.
 a. Acto administrativo. Concepto.
b. Diferencia con otras figuras del Derecho Administrativo.
c. Elementos del acto administrativo. Invalidez del acto administrativo. Caracteres
del acto administrativo. Extinción del acto administrativo.
II. Contrato administrativo. Concepto.
a. Distinción con los contratos del derecho privado de la Administración.
Elementos. Caracteres. El “régimen exorbitante”.
b. Sistemas de selección del co- contratante.
c. Ejecución del contrato administrativo. Derechos y obligaciones de la
Administración y del co- contratante.
d. Extinción del contrato administrativo.
e. Contratos administrativos en particular.

Procedimiento administrativo

El procedimiento administrativo se refiere al conjunto de las formas jurídicas, como

las acciones, trámite y formalidades que debe llevar cabo el órgano durante el
ejercicio de la actividad administrativa; con el objetivo de emitir actos que
satisfagan de manera directa e inmediata el interés común.

Se da intervención a los particulares ya que sus derechos pueden verse

directamente afectados por una sentencia judicial, por lo que es la etapa previa del
proceso judicial, en donde se intenta evitar el juicio, es decir, conciliar las partes.
Se revisa y se corrigen errores.

Tipos

 Técnico: Lo inicia el administrador para obtener datos e información para

decidir sobre temas relacionados con el interés general (Ej. La
administración inicia un procedimiento técnico para la construcción de
una obra pública)
 De gestión: Lo inicia un particular interesado persiguiendo una decisión
concreta de la administración, buscando que se le reconozca un derecho
(Ej. El reconocimiento de la jubilación)
 Sancionador: Lo inicia el administrador para sancionar las
extralimitaciones de los funcionarios públicos y particulares
 Recursivo: Lo inicia el particular interesado, contra una decisión tomada
por un órgano administrativo, buscando la anulación o modificación de un
acto administrativo

Consta de 2 etapas, en la que los interesados participan

La constitutiva: Donde se genera la voluntad administrativa, por un acto o contrato
y en la que el interesado interviene mediante peticiones u observaciones.

De fiscalización: Donde se controla e impugna y ya los interesados intervienen

mediante reclamos y recursos administrativos.

Principios del procediendo administrativo

Son un conjunto de garantías que tiene como fin equilibrar las relaciones entre el
administrado y la administración. Si alguno de estos principios se viola, el acto
será nulo.

Principios sustantivos: Aquellas garantías detallas en la CN que protegen

derechos fundamentales de los particulares

Legalidad (Art. 19) Su finalidad es mantener el orden de la legalidad, la justicia y

proteger de los intereses generales.

Debido proceso (Art. 18): Garantizar los derechos de la defensa (Ej. El derecho de
ser oído, derecho de una decisión fundada, de ofrecer y producir pruebas)

Carácter escrito: Se utiliza esta modalidad para hacer más difícil que se pongan
presiones indebidas sobre los administrados, aunque afecta la eficiencia del
proceso.

De contradicción: Existen procedimientos en los cuales hay intereses

contrapuestos, por lo que se debe respetar la participación igualitaria de los
interesados.

Principios adjetivos: Aquellos relacionados con el derecho procesar y que sirven

para respetar a los principios sustantivos.

Informalismo a favor del administrado: Se refiere a que las normas procesales y su

cumplimiento no deben ser obstáculo para que los administrados expresen su
palabra.

Impulsión de oficio: Tanto la administración como los órganos que intervienen,

deben impulsar el procedimiento hasta su finalización, ya que no solo se debe
satisfacer un interés individual, sino uno colectivo.

De instrucción: Facultad que tiene la administración para buscar información y

pruebas necesarias para aclarar los temas que se presenten.

Verdad material: La administración debe buscar la verdad de los hechos, sin

limitarse únicamente a los que está escrito o documentado formalmente.
De eficacia: El proceso administrativo debe ser rápido, sencillo y de mínimo costo
procesal.

Ausencia de costas: Cada una de las partes se encarga de sus costas / gastos,
tanto la administración como los administrados interesados.

Las garantías constitucionales en el procedimiento administrativo.

La Provincia asegura:

 La tutela judicial continua y efectiva

 El acceso sin restricciones a la justicia, tramites gratuitos y la asistencia
letrada a quienes carezcan de recursos suficientes
 La inviolabilidad de la defensa de la persona y de los derechos en todo
procedimiento administrativo o judicial.

Acto administrativo

Es la declaración unilateral efectuada durante el ejercicio de la función

administrativa, que produce efectos jurídicos individuales en forma directa

Diferencia con el hecho administrativo

El hecho administrativo es una actividad material que se traduce en el ejercicio de

una actividad física de los órganos administrados. Es un comportamiento, una
acción material.

El acto administrativo es el producto de una declaración de un proceso intelectual,

en un plano jurídico. Declaración de voluntad que va a producir efectos jurídicos
directos e individuales.

Elementos del acto administrativo

Esenciales

 Competencia: Conjunto de facultades que un órgano puede ejercer en

razón de materia, territorio, de grado y tiempo.
 Causa: Antecedentes y circunstancias que llevan al dictado del acto
 Objeto: Consiste en lo que el acto decide y certifica a través de su
declaración. Este debe de ser licito y posible
 Motivación: Da explicación a los fundamentos surgidos por las causas, que
llevaron a la administración a tomar determinadas decisiones, garantizando
la transparencia
  Forma: Medio por el cual se exterioriza la voluntad administrativa. Por
escrito cuando no exijan otra forma
 Procedimiento: Las formalidades del acto son concebidas como las
garantías del ciudadano.
 Finalidad

Accidentales:

 Plazo
 Modo
 Condición

Características del acto administrativo

 Presunción de legitimidad
 Impugnabilidad
 Estabilidad
 Retroactividad
 Ejecutoriedad

Invalidez de acto administrativo

Nulidad absoluta (nulo) Cuando se ven afectados elementos esenciales

Nulidad relativa (anulable) Cuando NO se ven afectados elementos esenciales

Extinción del acto administrativo

Eliminación de los efectos jurídicos del acto administrativo. Existen distitnos tipos
de extinciones, como…

Los que surgen del mismo acto

 Agotamiento del acto

 Extinción de pleno derecho

Los que dependen de la voluntad del administrado.

 Renuncia
 Rechazo del acto

Los que dependen de la voluntad de la administración

 Revocación
  Caducidad

Contrato administrativo

Un contrato administrativo es toda declaración bilateral o de voluntad común que

produce efectos jurídicos entre 2 personas, una de las cuales está en ejercicio de
la función administrativa.

Elementos

 Sujetos
 Consentimiento
 Contenido
 Forma

El régimen exorbitante

Las cláusulas exorbitantes son aquellas que resultan inusuales en el derecho

privado.

Son aquellas que establecen el poder de la administración de imponer multas a su

co-contratante o la posibilidad de modificar las clausulas contractuales

Tienen por objeto otorgar derechos o imponer obligaciones a una de las partes,
ajenas a la naturaleza a las que son libremente consentidas dentro del ámbito civil
y comercial

Sistemas de selección del co - contratante

La administración tiene libertad para definir los medios de elección de su co-

contratante, aunque debe ser dentro del marco de las leyes y reglamentos
administrativos

Sistemas de elección:

 Contratación directa
 Licitación publica
 Licitación privada
 Concurso público
 Concurso privado
 Concurso de proyectos integrales
 Subasta pública
 Venta de acciones en bolsas y mercados
  Suministros o relevamiento de precios

Ejecución del contrato administrativo

Los principales problemas que se presentan en la ejecución de los contratos

administrativos son relacionados con los derechos y las obligaciones de las partes.

La administración puede modificar el contrato hasta cierto punto y tiene el poder

de dirección y control

El contratista tiene el derecho a la compensación de los desequilibrios económicos

en la ejecución del contrato, esta es imprevista y ha causado un daño, ya se que
la modificación venga unilateralmente por parte de la administración o
provenientes medidas generales que afecten ambas partes

Extinción del contrato administrativo.

Normales:

 Vencimiento del plazo

 Cumplimiento del contrato

Relacionada con su validez:

 Revocación por ilegitimidad

 Anulación judicial

Resolución del contrato por causas voluntarias pactadas

Por razones de interés público

 Revocación por razones de oportunidad, merito o conveniencia

 Rescate

Renuncia

Resolución por cumplimiento

 Declaración de caducidad
 Rescisión unilateral

Contratos administrativos en particular.

Suministro: Se da entre el Estado y un particular, que se encarga de suministrar al

ente prestaciones mobiliarias establecidas en documento contractual.
Obra pública: Una persona sea física o jurídica se encarga de construir, demoler o
conservar una obra pública en las condiciones que fueron establecidas por el
Estado.

Concesión de obra pública: La administración contrata la realización de un trabajo

con una empresa, a quien no se le paga con un precio que paga aquella, sino
acordando la explotación por un tiempo de la obra en construcción.

Concesión de servicio público: La administración, delega a un particular para que

comprometa a su riesgo, su capital empresario en la realización de una gestión de
utilidad pública que le correspondía a la administración pública.

Unidad 12
I. Responsabilidad del Estado. Concepto. Evolución. Clases. Responsabilidad del
funcionario público. Concepto. Clases.
II. La corrupción. Previsiones normativas.
III. Delitos contra la administración pública.
 Responsabilidad del Estado

Hace referencia a la obligación que tiene la institución estatal de responder o de

compensar a un tercero que ha sufrido un daño sobre su persona o sobre sus
bienes, el cual ha sido producido por el accionar o la omisión de un sujeto.

Para que el Estado responda por su actividad ilegitima, deben existir estos
requisitos:

 Daño cierto (acreditable y mesurable en dinero)

 Imputabilidad material de la actividad o inactividad de un órgano estatal
 Relación de la causalidad adecuada entre la actividad o inactividad del
órgano y el daño cuya reparación se persigue
 Falta de servicio consistente en una actuación u omisión irregular por parte
del Estado

Responsabilidad del funcionario público

Civil: Implica la obligación de compensar un daño mediante una indemnización

monetaria que debe afrontar el agente público con su patrimonio

Administrativa: Sanción y/o sentencia de los agentes públicos en general, como

consecuencia de faltas en el desempeño de sus tareas

Penal: Cuando la conducta del agente entra dentro de los delitos del Código
Penal, por ej. Abuso de autoridad, violación de los deberes, malversaciones, etc

Política: Sanción y/o destitución de ciertos funcionarios de lato rango como

consecuencia de faltas graves en el ejercicio de sus funciones (juicio político)

Corrupción

El uso incorrecto del poder público para la obtención de fines privados.

Actos que constituyen la violación activa o pasiva, de un deber posicional o del

incumplimiento de alguna función específica, realizados con discreción con el
objetivo de obtener un beneficio extra posicional.

Definición económica:

CORRUPCION = MONOPOLIO + DISCRECIONALIDAD – REPONSABILIDAD

Esta provoca daños que no son inmediatos y no suele haber una víctima directa,
sino muchas víctimas indirectas.