SINTPE – INPE

SINDICATO NACIONAL DE TRABAJADORES PENITENCIARIOS DEL INPE

INSCRITO EN EL REGISTRO DE ORGANIZACIONES SINDICALES DE SERVIDORES
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Expediente N.º 112692-2022-MTPE/1/20.2 de fecha 06 de julio del 2022
Dirección: Eduardo de Habich N°567 -Oficina N° 203-Distrito de San Martin de Porres -Lima
Teléfonos: 980939381/969767730/914268342 y 958569740
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SUMILLA: DENUNCIA PENAL POR ABUSO DE
AUTORIDAD, Y DISCRIMINACION LABORAL

SEÑOR FISCAL DE LA FISCALIA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA DEL

CERCADO DE LIMA - :
SINDICATO NACIONAL DE TRABAJADORES
PENITENCIARIOS (SINTP-INPE ) del Instituto Nacional Penitenciario
debidamente representado por su Secretario General ,JULIO CESAR
BURGA BARRERA, identificado con DNI N° 41985973, con correo
electrónico: [email protected], [email protected], ,
señalando domicilio real y procesal en la Avenida Eduardo de Habich N°
567 .Oficina N°203, segundo piso, Distrito de San Martin de Porres,
provincia y departamento de Lima, ante usted respetuosamente me
presento y digo:

I.- PETITORIO:

Que interponemos denuncia penal contra:

- EDWIN SALAZAR ALVAREZ ,en su condición de DIRECTOR DEL
ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE AUCALLAMA -HUARAL; EDSON
RIVERA PADILLA ,en su calidad de JEFE DE SEGURIDAD ;LUIS ALBERO
HUAMAN HUAMAN ,en su calidad de ALCAIDE DE SERVICIO ; VELANDO
MITMAN RICARDO FELIX por la comisión del delito de “ABUSO DE
AUTORIDAD”, ilícito penal tipificado en el Artículo 376º de Código Penal; y por la
comisión del delito de “DISCRIMIACION LABORAL ”, ilícito penal tipificado en
el Artículo 323º de Código Penal; delitos cometidos por los funcionarios públicos de la
Administración Pública, en la misma que se deberá notificar en el establecimiento
penitenciario de Aucallama-Huaral, Provincia de Huaral .
II.- FUNDAMENTOS DE HECHO:
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PRIMERO:
Señor Fiscal, con fecha 20 de enero de 2023, se suscribió el ACTA DE ACUERDO EN
REUNIÓN EXTRA PROCESO – VIRTUAL, a través de reunión virtual a cargo del Dirección
virtual a cargo de la Dirección de Prevención y Solución de Conflictos Laborales y
Responsabilidad Social Empresarial de la Dirección General de Trabajo, que despacha la Dra.
MANUELA GARCIA COCHAGNE, con la asistencia de la Conciliadora que suscribe y en
conformidad a las Disposiciones contenidas en la Resolución Ministerial N° 092-2020-TR
“Aprueba la Directiva General N° 001-2020-MTPE/2/14.

En la presente reunión se hizo presente el INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO,

Representado por: MANUEL RONCALLA DURAND, con D.N.I. N° 43492734, en calidad d
Director de Seguridad Penitenciaria, GERARDO SALDAÑA URIARTE, con D.N.I. N°
10633858, en calidad de Jefe de la Unidad de Recursos Humanos, NATALY MILAGROS
APAZA CASTILLO, con D.N.I. N° 45417834, en calidad de Jefe del Equipo de Beneficios
Sociales y Bienestar de Personal, y por la otra parte el SINDICATO NACIONAL DE
TRABAJADORES PENITENCIARIOS DEL INPE, representado por: JULIO CESAR BURGA
BARRERA,CON D.N.I. N° 41985973, en calidad de Secretario General; JOSE FRANCISCO
DE LA CRUZ SANDOVAL, con D.N.I. N° 45899542, en calidad de Secretario de Economía;
JHON COOPER MELGAR LAZO, con D.N.I. N° 41010013, en su calidad de Secretario de
Defensa; ELOY ATAZU FLORES, con D.N.I. N° 43101276, en calidad de Secretario de
Organización; ISAAC ISIDRO ACARAPI ESTOFANERO, con D.N.I. N° 46473564 SARITA;
INES CORNEJO GARCIA, con D.N.I. N° 43033684, en calidad de Delegada; JULIO CESAR
DURAND DURAN RIO, con JULIO CESAR DURAN RIO, con D.N.I. ° 44725228, en calidad
de Secretario de Organización Adjunto; RAUL GARCIA ROJAS, con D.N.I. N° 41172952, en
calidad de Secretario de Disciplina, JOAQUIN ALBERTO BALLESTEROS ACOSTA, con
D.N.I. N° 47344401, en calidad de Secretario de Relaciones Exteriores.
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En la presente reunión se ACORDARON ENTRO OTROS PUNTOS lo siguiente:
SEGUNDO ACUERDO: La Entidad se COMPROMETE A ACTUALIZAR a más tardar el
30 de abril de 2023, la Directiva de Asistencia y Permanencia para el Personal del Instituto
Nacional Penitenciario, aprobado con Resolución Presidencial N° 201-2014-INPE/P, CON LA
FINALIDAD DE DAR INICIO A LA COMPENSACIÓN DE LOS DIECISEIS (16) DIAS
POR AÑO, A MÁS TARDAR EL 01 DE MAYO DE 2023, de acuerdo a las necesidades del
servicio de cada establecimiento penitenciario sin poner en riesgo la seguridad integral.

SEGUNDO:
Señor Fiscal, con fecha 31 de mayo de 2023, GERARDO SALDAÑA URIARTE, como Jefe
de la Unidad de Recursos Humanos del INPE, emitió el MEMORANDO MÚLTIPLE N°
D000091-2023-INPE-URH, sobre compensación de horas laboradas en exceso, por parte del
personal penitenciario que viene laborando en horario de 24 x 48, teniendo como en la
referencia: b) Acta de acuerdo en reunión Extra Proceso – Virtual entre el INPE y SINTPE,
documento dirigido a los Directores Generales de las Oficinas Regionales y Jefe de Equipos de
Arequipa, Cusco, Pucallpa, San Martin, Chiclayo, Huancayo, Puno, Lima, donde manifestó
INSTRUIR AL PERSONAL para el CUMPLIMIENTO DE LOS CITADOS ACUERDOS,
teniendo en cuenta las siguientes recomendaciones:

 El inicio del periodo de compensación es de acuerdo al Acta Extra Proceso.

 Dicha compensación solo es aplicable para el personal que viene prestando servicios en
la jornada laboral de 24 x 48, independientemente de su régimen laboral.
 Los jefes inmediatos deberán garantizar que la compensación se realice de acuerdo a
las necesidades de servicio SIN PONER EN RIESGO LA SEGURIDAD INTEGRAL de
las dependencias penitenciarias.
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 LA COMPENSACIÓN CORRESPONDE A DIECISEIS (16) DÍAS POR AÑO
(entiéndase día por 24 horas). La compensación es por jornada laboral completa (24
horas), no pudiendo ser fraccionada.
 Los jefes de Equipos de Recursos Humanos o el haga sus veces en las dependencias
penitenciarias deberán llevar el control de la compensación a fin de NO EXCEDER LOS
DIECISÉIS (16) DÍAS, bajo responsabilidad.
 Los DIECISÉIS (16) DÍAS DEBEN SER RECONOCIDOS dentro del mismo
período anual, no siendo acumulable para períodos siguientes.

TERCERO:
Señor Fiscal, con fecha 02 de junio 2023, ADA EMPERATRIZ SORIA VELASQUEZ, como
Jefe de Equipo de Recursos Humanos de la Oficina Regional Lima, emitió el MEMORANDO
MÚLTIPLE N° D000274-2023-INPE-ORL-URH, sobre compensación de horas laboradas en
exceso, por parte del personal penitenciario que viene laborando en horario de 24 x 48, tuvo
como referencia el Memorando Múltiple N° D000091-2023-INPE-URH, siendo dirigido a los
Jefe de Recursos Humanos de los Establecimientos Penitenciarios, Establecimientos Transitorios
y Dependencias de la Jurisdicción de la Oficina Regional Lima del INPE, donde manifestó tener
en cuenta las RECOMENDACIONES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS CITADOS
ACUERDOS:
 El inicio del periodo de compensación es de acuerdo al Acta Extra Proceso.
 Dicha compensación solo es aplicable para el personal que viene prestando servicios en la
jornada laboral de 24 x 48, independientemente de su régimen laboral.
 Los jefes inmediatos deberán garantizar que la compensación se realice de acuerdo a
las necesidades de servicio SIN PONER EN RIESGO LA SEGURIDAD INTEGRAL de
las dependencias penitenciarias.
 La compensación corresponde a DIECISEIS (16) DÍAS POR AÑO (entiéndase día por
24 horas).
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 La compensación es por jornada laboral completa (24 horas), no pudiendo ser
fraccionada.
 Los jefes de Equipos de Recursos Humanos o el haga sus veces en las dependencias
penitenciarias deberán llevar el control de la compensación a fin de no exceder los
Dieciséis (16) días, bajo responsabilidad.
 Los dieciséis (16) días deben ser reconocidos dentro del mismo período anual, no
siendo acumulable para períodos siguientes.

CUARTO:
Señor Fiscal, con fecha 13 de junio 2023, se emitió la RESOLUCIÓN PRESIDENCIAL N°
178-2023-INPE/P, DONDE APRUEBA LA DIRECTIVA N° 003-2023-INPE-OGA,
denominada “Normas que regulan la asistencia y permanencia para el personal del Instituto
Nacional Penitenciario – INPE”, donde se dispone lo siguiente:

NUMERAL 4: ALCANCE
“La presente directiva es de aplicaci6n y cumplimiento obligatorio del funcionario y
servidor público (Decreto Legislativo N° 276), servidor penitenciario (Ley N° 29709),
personal de la salud (Decreto Legislativo N° 1153), personal contratado bajo el Régimen
Especial de Contrataci6n Administrativa de Servicios (Decreto Legislativo N° 1057) y para
los directivos, ejecutivos y gerentes públicos (Decreto legislativo N° 1024) en lo que
corresponda a cada régimen laboral que mantengan una relaci6n de trabajo con el Instituto
Nacional Penitenciario-INPE".

NUMERAL 5.4.: DISPOSICIONES GENERALES

Es competencia de la Unidad de Recursos Humanos, del Equipo de Recursos Humanos en
las oficinas regionales y de los Especialistas de Personal en los establecimientos
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penitenciarios o dependencias conexas del INPE, VELAR POR EL CUMPLIMIENTO
DE LA PRESENTE DIRECTIVA de acuerdo a sus facultades.

NUMERAL 6.1.5.: DISPOSICIONES GENERALES

La JORNADA Y HORARIO DE TRABAJO que cumplirán los/las trabajadores/as del
Instituto Nacional Penitenciario se encuentran conforme con las normas legales y
disposiciones internas y quedan establecidos de la siguiente manera:

LITERAL C) DEL NUMERAL

Para los/las trabajadores/as del area de desempeño de SEGURIDAD, VIGILANCIA,
transportes (chofer de resguardo) y mantenimiento de los Establecimientos Penitenciarios:

JORNADA LABORAL:
24 HORAS DE SERVICIO POR 48 HORAS DE DESCANSO.

La prestación del servicio se organiza por turnos de acuerdo a la necesidad del área y de
conformidad con el Reglamento General de Seguridad del INPE.

El horario de los turnos de servicio de seguridad es el siguiente:

Seguridad Interna
Horario diurno: de 08.00 h. a 21.00 h.
Horario Nocturno: sera de tres (3) horas cada uno: de 21.00 h. a
00.00 h., de 00.00 h. a 03.00 h., de 03.00 h. a 06.00 h. y 06.00 hasta
el relevo.

Seguridad Externa
08.00 h. a 12.00 h., 12.00 h. a 16.00 h., 16.00 h. a 20.00 h., 20.00 h.
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a 23.00 h., 23.00 h. a 02.00 h., 02.00 h. a 05.00 h., 05.00 a 08.00 h.

El horario de refrigerio del personal en seguridad penitenciaria se acondiciona al turno de

servicio, de conformidad con el Reglamento General de Seguridad del INPE, el mismo que
será de 60 minutos cada comida.

LITERAL E) DEL NUMERAL 6.4.: DE LAS COMPENSACIONES

“El especialista de personal de Recursos Humanos de la dependencia, o su equivalente,

elaborara anualmente en el mes de diciembre la programación anual de uso físico de
compensación (Anexo N° 10) para el personal, teniendo en consideración la fecha en que se
genera el derecho y la necesidad del servicio. Dicha programación deberá ser enviada a la
Unidad de Recursos Humanos y/o al Equipo de Recursos Humanos de las oficinas
regionales correspondientes para su aprobación mediante la respectiva resolución”.

“EXCEPCIONALMENTE, se podrá autorizar compensaciones parciales dentro del

año, previa opinión favorable de la Unidad de Recursos Humanos y teniendo en cuenta
la necesidad de servicio”.

LITERAL D) DEL NUMERAL 7: RESPONSABILIDADES

Los directores regionales, directores de las estableclmientos penitenciarios y jefes de Equipo
de Recursos Humanos a el que haga sus veces, ESTÁN A CARGO DE CUMPLIR Y
HACER CUMPLIR LA PRESENTE DIRECTIVA, asi coma brindar las facilidades en
las supervisiones inopinadas dispuestas por la Unidad de Recursos Humanos.

LITERAL Q) DEL NUMERAL 9: GLOSARIO DE TERMINOS

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Jornada Laboral Atípica: Aquellas que se caracterizan por realizarse con intervalos de días
de trabajo y días de descanso (12x36 y 24x48).

QUINTO:
Señor Fiscal, con fecha 28 de junio 2023, JOSE MARIA MELO AGUILAR, Jefe de Equipo de
Recursos Humanos de la Oficina Regional Centro Huancayo del INPE, emite el
MEMORANDO MÚLTIPLE N° D000073-2023-INPE-ORCHYO-ERRHH, sobre
compensación de horas laboradas en exceso negociación colectiva, teniendo como Referencia el
Oficio N° D0151-2023-INPE-EP-HVCA (26JUNIO20239, documento dirigido a los
Especialistas y Encargados de los Establecimientos Penitenciarios y Dependencias Conexas de la
jurisdicción de la Oficina Regional Centro Huancayo del INPE, donde comunica lo siguiente:

“Que, respecto a la negociación colectiva o reunión extra proceso, la directiva Normas que
regulan la asistencia y permanencia para el personal del INPE, el “Numeral 6.4. De las
Compensaciones específicamente de la Negociación Colectiva o Reunión Extra Proceso – Literal
e) refiere que, “El especialista de personal de Recursos Humanos de la dependencia, o
su equivalente, elaborará anualmente en el mes de diciembre la programación anual de uso
físico de compensación (Anexo N° 10) para el personal, teniendo en consideración la fecha
en que se generó el derecho y la necesidad del servicio. Dicha programación deberá ser
enviada a la Unidad de Recursos Humanos y/o al Equipo de Recursos Humanos de las
oficinas regionales correspondientes para su aprobación mediante la respectiva
resolución”.

Cabe indicar que se generó el derecho el 01 de mayo 2023, asimismo, se le comunica que
PRÓXIMAMENTE LA UNIDAD DE RECURSOS HUMANOS DE LA SEDE CENTRAL
ESTARÁ EMITIENDO LOS LINEAMIENTOS PARA UNA MEJOR APLICACIÓN DE
LO REFERIDO.
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SEXTO: Señor Fiscal, con fecha 12 de julio 2023, CARLA ISABEL ALVAREZ RIVAS,
como Jefe ( e ) de Equipo de Recursos Humanos de la Oficina Regional Lima, emitió el
Memorando Múltiple N° D000337-2023-INPE-ORL-URH, sobre Acta de Acuerdo en reunión
Extra Proceso de fecha 10 de julio de 2023, teniendo como Referencia: Memorando Múltiple
N° D000115-2023-INPE-URH y Expediente N° URH00020230001005, documento dirigido a
los Jefe de Recursos Humanos de los Establecimientos Penitenciarios, Establecimientos
Transitorios y Dependencias de la Jurisdicción de la Oficina Regional Lima del INPE, donde
manifiesta que en atención al documentos de la referencia, a través del cual la Unidad de
Recursos Humanos de la Sede Central traslada el Acta de Acuerdo en reunión Extra Proceso del
10JULIO2023 mediante el cual la Entidad acordó con el SINDICATO NACIONAL DE
TRABAJADORES PENITENCIARIOS DEL INPE - SINTPE lo siguiente:

“1. En aras de lograr una solución a las demandas solicitadas en el pliego de reclamos, el INPE
se compromete a gestionar antes las instancias correspondientes, los recursos necesarios para
INICIAR LA CONVOCATORIA PARA LA INCORPORACIÓN QUE ESTIPULA LA
LEY N° 31657.

2. En INPE acuerda con el SINDICATO, que por motivo de huelga, LOS DÍAS NO
LABORADOS HASTA EL 09 DE JULIO, SERÁN COMPENSADOS a cargos de
vacaciones; y de no contar con vacaciones, con días COMPENSABLES de acuerdo a la
directiva respectiva o con días de trabajo.
3. El sindicato levanto la huelga nacional indefinida que venía materializando desde el 14 de
junio de 2023.

En RELACIÓN A LA COMPENSACIÓN señalada en el Acuerdo 2. Deberán considerar lo

siguiente:
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 La paralización indefinida inició el 14 de junio de 2023 y culminó el 09 de julio del
presente año (máximo 26 días calendario a compensar).
 El personal que PODRÁ COMPENSAR será aquel que ha participado en la
paralización, independientemente su afiliación sindical y su régimen laboral.
 El orden de prelación a efectos de la compensación, será el siguiente:
 Primero. - Descanso vacacional pendiente de goce; es decir, vacaciones generadas
y/o adelantadas al 13 de junio de 2023.
 Segundo. El trabajador hará USO DE LA COMPENSACIÓN por Negociación
Colectiva o reunión extra proceso, por el periodo máximo de 3 días.
 Tercero. El servidor tendrá plazo para compensar con trabajo efectivo hasta el 31 de
julio de 2023.

Se precisa que el orden señalado, deberá ser cumplido sin excepción a afectos de la
compensación acordada.

Finalmente, en su calidad de jefes y/o responsables de Recursos Humanos, deberán

registrar el periodo vacacional que se está compensando, así como los días
correspondientes a la compensación, a fin de llevar un control para las acciones
administrativas siguientes”.

SEPTIMO: Señor Fiscal, con fecha 20 de julio 2023, CARLA ISABEL ALVAREZ RIVAS,
como Coordinadora de Recursos Humanos de la Oficina Regional Lima, remitió CORREO
ZIMBRA desde ([email protected]), a los Especialistas y Responsables de Recursos
Humanos de los Establecimientos Penitenciarios, Establecimientos Transitorios y Dependencias
de la Jurisdicción de la Oficina Regional Lima del INPE, donde hizo de conocimiento lo
siguiente:
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“Que, PARA EJECUTAR LAS COMPENSACIONES 24 X 48, correspondiente a la
Negociación Colectiva o reunión extra proceso es necesario tener lineamientos respectivos, los
mismos que están siendo elaborados por la Unidad de Recursos Humanos de la Sede
Central”.

OCTAVO:
SOBRE LAS LABORES DE VIGILANCIA EN EL INPE Y PRETENSIÓN

Mediante Resolución Presidencial N° 178-2023-INPE/P, donde aprueba la Directiva N° 003-

2023-INPE-OGA, denominada “Normas que regulan la asistencia y permanencia para el
personal del Instituto Nacional Penitenciario – INPE”, donde se PRECISA lo siguiente:

NUMERAL 4: ALCANCE
“La presente directiva es de aplicaci6n y cumplimiento obligatorio del funcionario y
servidor público (Decreto Legislativo N° 276), servidor penitenciario (Ley N° 29709),
personal de la salud (Decreto Legislativo N° 1153), personal contratado bajo el Régimen
Especial de Contrataci6n Administrativa de Servicios (Decreto Legislativo N° 1057) y para
los directivos, ejecutivos y gerentes públicos (Decreto legislativo N° 1024) en lo que
corresponda a cada régimen laboral que mantengan una relaci6n de trabajo con el Instituto
Nacional Penitenciario-INPE".

NUMERAL 5.4.: DISPOSICIONES GENERALES

Es competencia de la Unidad de Recursos Humanos, del Equipo de Recursos Humanos en
las oficinas regionales y de los Especialistas de Personal en los establecimientos
penitenciarios o dependencias conexas del INPE, VELAR POR EL CUMPLIMIENTO
DE LA PRESENTE DIRECTIVA de acuerdo a sus facultades.
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NUMERAL 6.1.5.: DISPOSICIONES GENERALES
La JORNADA Y HORARIO DE TRABAJO que cumplirán los/las trabajadores/as del
Instituto Nacional Penitenciario se encuentran conforme con las normas legales y
disposiciones internas y quedan establecidos de la siguiente manera:

LITERAL C) DEL NUMERAL

Para los/las trabajadores/as del area de desempeño de SEGURIDAD, VIGILANCIA,
transportes (chofer de resguardo) y mantenimiento de los Establecimientos Penitenciarios:

JORNADA LABORAL:
24 HORAS DE SERVICIO POR 48 HORAS DE DESCANSO.

La prestación del servicio se organiza por turnos de acuerdo a la necesidad del área y de
conformidad con el Reglamento General de Seguridad del INPE.

El horario de los turnos de servicio de seguridad es el siguiente:

Seguridad Interna
Horario diurno: de 08.00 h. a 21.00 h.
Horario Nocturno: sera de tres (3) horas cada uno: de 21.00 h. a
00.00 h., de 00.00 h. a 03.00 h., de 03.00 h. a 06.00 h. y 06.00 hasta
el relevo.

Seguridad Externa
08.00 h. a 12.00 h., 12.00 h. a 16.00 h., 16.00 h. a 20.00 h., 20.00 h.
a 23.00 h., 23.00 h. a 02.00 h., 02.00 h. a 05.00 h., 05.00 a 08.00 h.
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El horario de refrigerio del personal en seguridad penitenciaria se acondiciona al turno de
servicio, de conformidad con el Reglamento General de Seguridad del INPE, el mismo que
será de 60 minutos cada comida.

LITERAL E) DEL NUMERAL 6.4.: DE LAS COMPENSACIONES

“El especialista de personal de Recursos Humanos de la dependencia, o su equivalente,
elaborara anualmente en el mes de diciembre la programación anual de uso físico de
compensación (Anexo N° 10) para el personal, teniendo en consideración la fecha en que se
genera el derecho y la necesidad del servicio. Dicha programación deberá ser enviada a la
Unidad de Recursos Humanos y/o al Equipo de Recursos Humanos de las oficinas
regionales correspondientes para su aprobación mediante la respectiva resolución”.

“EXCEPCIONALMENTE, se podrá autorizar compensaciones parciales dentro del

año, previa opinión favorable de la Unidad de Recursos Humanos y teniendo en cuenta
la necesidad de servicio”.

LITERAL D) DEL NUMERAL 7: RESPONSABILIDADES

Los directores regionales, directores de las estableclmientos penitenciarios y jefes de Equipo
de Recursos Humanos a el que haga sus veces, ESTÁN A CARGO DE CUMPLIR Y
HACER CUMPLIR LA PRESENTE DIRECTIVA, asi coma brindar las facilidades en
las supervisiones inopinadas dispuestas por la Unidad de Recursos Humanos.

LITERAL Q) DEL NUMERAL 9: GLOSARIO DE TERMINOS

Jornada Laboral Atípica: Aquellas que se caracterizan por realizarse con intervalos de días
de trabajo y días de descanso (12x36 y 24x48).
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AI respecto, los turnos fueron fijados de acuerdo al servicio de seguridad prestado, esto es, si eran
de seguridad interna o seguridad externa, y cuya prestación no debería exceder el límite de 24
horas continuas de servicios, y respetar el tiempo de 48 horas de descanso.

Siendo así, señalamos, a lo largo del procedimiento administrativo, precisa que la jornada laboral
establecida durante el tiempo que ha prestado servicios de seguridad supera el límite de 8 horas
diarias o 48 horas semanales que establece el artículo 25º de la Constitución, de modo que
corresponde la compensación en sobretiempo.

Para mayor ilustración del sustento, se debe revisar la dispuesto en la Directiva N° 003-2023-INPE-
OGA, donde señala que “el trabajo de seguridad en el INPE es atípico con una jornada de 24 x 48
horas, lo que transgrede la normatividad legal que señala que la jornada laboral es de 48 horas
semanales”.

Por lo que se puede precisar que, “habiendo trabajado 240 horas al mes (seguridad 24 x 48),
excede la jornada ordinaria mensual de 192 horas, lo que se deduce que han laborado en exceso
48 horas de más.

Que, “siendo el horario de trabajo 24 horas por 48 de descanso en los establecimientos

Penitenciarios, labor que se han ejercido por disposición superior que no son horas extras,
sino exceso de horas de trabajo, porque existe un reglamento de horario aprobado con resolución
directoral por el INPE que me obliga a trabajar más de 48 horas semanales y acumular al mes 240
horas, de trabajo en exceso 48 horas que deben ser compensados conforme lo ordena la Directiva N°
003-2023-INPE-OGA y Acta de Acuerdo Extra Proceso de fecha 20 de enero de 2023.

Motivo por el cual, los días trabajados por el personal de seguridad de los establecimientos
penitenciarios en el servicio de 24 x 48, corresponde a la compensación con días de descanso.
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NOVENO:
SOBRE LAS JORNADAS ACUMULATIVAS O ATIPICAS
Palomeque y Álvarez definen a la jornada de trabajo como "los períodos durante los que un trabajador
viene obligado a poner su actividad laboral a disposición del empresario”. Por su parte, Jorge
Toyama entiende esta institución como “ el tiempo – diario, semana, mensual y, en algunas casos,
anual - que debe destinar el trabajador a favor del ernpleador, en el marco de una relación laboral. En otras
palabras, la jornada de trabajo es el tiempo durante el cual el trabajador queda a disposición del
empleador para brindar su presentación de servicio; mientras que Álvaro García precisa que la jornada
de trabajo es el “lapso de tiempo durante el cual el trabajador se encuentra en la obligación de realizar las
labores para las cuales fue contratado o, cuando menos, estar a disposición de su empleador para cuando
este requiera hacer alguna actividad”.

La jornada de trabajo ha sido un asunto tratado regularmente en las relaciones laborales, y podría
decirse que es quizás el primer derecho laboral conquistado por los trabajadores mediante la lucha
social, con el cual se hizo frente a las estrepitosas jornadas de sol a sol comunes antes el siglo XIX,
y que coadyuvó al origen de lo que conocemos hoy como “derecho del trabajo”.

En esa línea Jorge Toyama nos recuerda que “la jornada de trabajo fue uno de los primeros temas que
propicio el surgimiento del Derecho Laboral como una rama autónoma del derecho. Los movimientos
sindicales se levantaron en procura de una jornada máxima de labores y, fruto de ello, no solo las
legislaciones de muchos países sino el primer Convenio Internacional del Trabajo de la Organización
Internacional del Trabajo dedicaron importantes disposiciones para regular la jornada de trabajo”.

Lógicamente, la tendencia histórica se ha orientado a flexibilizar la jornada de trabajo,

disminuyéndola al punto que permita al trabajador desarrollar su vida en sociedad, de modo que
pueda destinar sus horas fuera del trabajo para los fines que estime conveniente, y pueda así
concretar sus ideales personales, familiares, o incluso profesionales. Es por ello que en
lineamientos generales, tanto el derecho del trabajo como el derecho internacional del trabajo,
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han regulado las jornadas laborales máximas que permitan desarrollar al trabajador el ideal
aludido

De tal manera, la Organización Internacional del Trabajo suscribió en 1919 el Convenio 1,

sobre las horas de trabajo, en cuyo artículo 2º estableció que: “En todas las empresas industriales
públicas o privadas, o en sus dependencias, cualquiera que sea su naturaleza, la duración del trabajo
del personal no podrá exceder de ocho horas por día y de cuarenta y ocho por semana”.

En el mismo sentido, la Organización Internacional del Trabajo estableció idénticos límites para el
sector de comercio y oficinas a través del Convenio 30 adoptado en 1930; también para las labores
realizadas en las fábricas de vidrio, a través del Convenio 46, adoptado en 1934 (con la
precisión que se estableció el límite ocho horas por turno trabajo); e igualmente en el caso del
transporte de carretera, a través del Convenio 67, adoptado en 1939, y revisado con el Convenio
153, de 1979.

Congruente con ello, el artículo 25° de nuestra Constitución estableció que “La jornada
ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias o cuarenta y ocho semanales, como máximo”,
sin efectuar distingo alguno respecto a los trabajadores del sector público y la actividad privada.

Si bien es cierto que la regla general para el establecimiento de la jornada de trabajo se encuentra
vinculada con los máximos precedentemente citados, la propia disposición constitucional
contenida en el artículo 25° de la Constitución ha previsto un supuesto de excepción relacionado
con el establecimiento de jornadas atípicas o acumulativas, y que si bien aparentemente demanda
una prestación que puede superar el máximo permitido, el mismo es compensado con
descansos también acumulados que en promedio, hacen respetar el promedio de 48 horas
semanales.
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Al respecto, las jornadas atípicas hacen referencia a “ jornadas que son distintos a las horas,
pero que en promedio las 48 horas semanales. Naturalmente, se aplican existen condiciones que
así lo justifican y usualmente son el trabajo en zonas alejadas del hogar [...). En estos casos, el
trabajador labora jornadas extendidas y luego goza de descansos prolongados compensatorios
(por ejemplo, los señalados como 4 x 3 o 14 x 7), respetándose tanto los días de descansos
semanales como las horas máximas de trabajo”.

Sin embargo, el establecimiento de jornadas atípicas no depende de la liberalidad de quien se

beneficia de la fuerza del trabajo, sino que las mismas deben sujetarse a límites razonables, en la
forma que dispone la Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y’ Culturales, y el Protocolo de San Salvador, de modo tal que
no se vea afectada la dignidad del trabajador ni su desarrollo personal, familiar o social.

El Tribunal Constitucional se pronunció sobre ello en la sentencia emitida en el Expediente N°

04635-2004-AA/TC, en donde fijó los límites constitucionales al establecimiento de jornadas
atípicas, determinando las reglas que deberían seguirse al momento de su instauración.

En ese contexto, luego del análisis del Convenio 1 de la Organización Internacional del Trabajo; y
los Convenios internacionales de derechos humanos, el Tribunal Constitucional precisó en el
fundamento 15 de la sentencia acotada que el parámetro constitucional para fijar la jornada Laboral
máxima depende de lo siguiente:

a) Las jornadas de trabajo de ocho horas diarias y de cuarenta y ocho semanales son prescritas
como máxima en cuanto a su duración.
b) Es posible que bajo determinados supuestos se puede trabajar más de ocho horas diarias y de cuarenta
y ocho por semana, siempre que el promedio de horas de trabajo, calculado para un periodo de tres
semanas, o un periodo más corto, no exceda de ocho horas diarias ni de cuarenta y ocho por semana.
Este supuesto dependerá del tipo de trabajo que se realice.
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c) El establecimiento de la jornada laboral debe tener una limitación razonable.
d) Las jornadas serán de menor duración cuando se trate de trabajos peligrosos, insalubres o nocturnos.
e) En el caso de nuestro país, la Constitución impone la jornada maxima de trabajo de cuarentiocho
horas semanas, de modo que, siendo esta norma más protectora, prevalecerá sobre cualquier deposición
convencional que imponga una jornada semanal mayor; (por ejemplo, el artículo 4° del Convenio N° 1
(1919) de la organización Internacional de Trabajo (OIT)”.

El Colegiado Constitucional resalta la necesidad de establecer estos límites razonables para el

reconocimiento de las jornadas máximas de trabajo, a fin de que los trabajadores gocen
efectivamente del derecho al disfrute del tiempo libre y al descanso, la salud y protección del medio
familiar, a la igualdad de oportunidades sin discriminación, y la irrenunciabilidad de derechos
reconocidos en la Constitución en el esquema de las relaciones laborales, de modo que no se vea
afectada la dignidad del trabajador por la contravención de alguno de los derechos antes
aludidos.

Consecuentemente, fijó como precedente vinculante el fundamento 29 de su sentencia, en el

context siguiente:

"29. Tratándose de jornadas atípicas, en cualquier tipo de actividades laborales, no pueden

superar el promedio de ocho horas diarias ni de cuarenta y ocho por semana, ya sea que se
trata de un período de tres semanas, o de un período más corto, como lo dispone la Constitución y el
Convenio 1 de la OIT. Considerando que el artículo 25° de la Constitución impone la jornada máxima
de trabajo de cuarentiocho horas semanales, ésta prevalecerá sobre cualquier disposición
internacional o interna que imponga una jornada semanal mayor, puesto que se trata de una norma
más protectora’.

Ahora bien, debemos tener en cuenta que “Al establecer este tipo de jornadas especiales se deberá
respetar la debida proporción, atendiéndose que al dividir el número de horas laboradas entre el
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número de días del ciclo o período completo incluyendo los días de descanso, no se deberá exceder
en promedio el límite máximo de cuarenta y ocho (48) horas semanales. Según está considerado en
el Convenio 1 OIT y por el Tribunal Constitucional en sentencia recaída en el Exp. N° 4635-2004-
AA/TC y su aclaratoria, se ha establecido que el promedio a dividir es de tres (3) semanas, o un
periodo menor”.

Estando a lo expuesto, podemos concluir que la aplicación que una jornada acumulativa o atípica
debe responder a la aplicación de dos criterios: (i) Que los días trabajados y los días de descanso no superen las
tres semanas, es decir, 21 días; y (ii) Que el promedio de horas trabajadas divididos entre esas tres semanas no superen
el promedio de 48 horas.

Ejemplificando la expuesto anteriormente, sería válida una jornada de 14 x 7 al no superar tas tres semanas
entre días de trabajo y días libres. Pero sería inconstitucional si aquella jornada se le impone un promedio
de 12 horas diarias de labores, dado que el promedio laborado sería de 56 horas, lo que supera el máximo
permitido. En cambio, si sería permitido que en aquella jornada se impongan 10 horas de trabajo diario;
en vista que el promedio laborado sería de 46.67 horas.

Habiéndose precisado los parámetros que se deben observar al fijar una jornada atípica, debe
tenerse en cuenta que todo exceso a la jornada máxima laboral es considerado como una labor en
sobretiempo. Así lo ha entendido también el Tribunal Constitucional cuando en el
fundamento 17 de la citada sentencia emitida en el Expediente N° 4635-2004-AA/TC señalo
que:

“17. Las disposiciones que permiten trabajar más de ocho horas diarias y cuarenta y ocho
horas semanales, siempre que la media de horas trabajadas en un periodo de tres semanas no
exceda de cuarenta y ocho horas, constituyen una excepción que deberá aplicarse razonable,
justifica y proporcionalmente, según el tipo de trabajo de que se trate y respetando los derechos
reconocidos en la Constitución y en los Tratados Internacionales de Derechos Humanos. En estos
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casos será indispensable el pago de horas extras, conforme ley. Ello porque, sentido, si bien los
tratados de derechos humanos, cuando existan normas internas más protectoras, estas deben
prevalecer puesto que otorgan una mayor protección. Como ya se anotó, ese es el caso del
artículo 4° del Convenio 1 de la OIT, frente al cual el artículo 25° de la Constitución otorga una
mayor protección al fijar la jornada semanal en cuarenta y ocho horas como máximo”.

DECIMO:
SOBRE LA JORNADA FIJADA POR LOS TRABAJADORES DE SEGURIDAD Y
VIGILANCIA EN EL INPE

Como hemos expuesto antes, la jornada de trabajo para los trabajadores del área de seguridad,
vigilancia, transporte de resguardo y mantenimiento de los establecimientos penitenciarios de la
Entidad se encuentra compuesta por “24 horas de servicio por 48 horas de descanso”, que
implica entonces una jornada atípica de 1 x 2, pudiendo incluir labores los días sábados,
domingos e incluso feriados.

Cuando nuestra Constitución fija una jornada máxima, lo hace en función al promedio de lo
laborado por semana, de modo que el máximo de 48 horas se cuenta por semana, y no por la
jornada misma; por lo cual, es necesario verificar si el trabajador de la Entidad supera el máximo
establecido, según los criterios expuestos por el Tribunal Constitucional.

Al respecto, puede observarse que en un periodo de tres semanas, quien se dedica a la seguridad
y vigilancia de la Entidad, trabaja de forma efectiva un total de siete días, cuya prestación al ser
de 24 horas diarias, involucra un total laborado de 168 horas entre esas tres semanas, según
verificamos en el siguiente cuadro:

Primera semana Total de horas

Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo
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trabajadas
Si No No Si No No Si 72
Segunda semana
Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo
No No Si No No Si No 48
Tercera Semana
Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo
No Si No No Si No No 48
168 horas

Dicha jornada laboral involucra UNA PRESTACIÓN EFECTIVA DE 56 HORAS

SEMANALES EN PROMEDIO, RESULTADO QUE SE OBTIENE DE DIVIDIR EL
NÚMERO TOTAL DE HORAS (168) ENTRE LAS TRES SEMANAS ANTES ALUDIDAS ;
con lo cual se evidencia que HAY UN EXCESO DE LA JORNADA MÁXIMA
ESTABLECIDA EN NUESTRA CONSTITUCIÓN.

DECIMO PRIMERO:
RESPECTO AL PROCEDIMIENTO DE COMPENSACION ESTABLECIDO POR EL
INPE

Según el análisis efectuado previamente, todo exceso a la jornada máxima es considerado como
labor en sobretiempo, en ese contexto, el exceso producido por haber trabajado dentro de una
jornada atípica erróneamente fijada por la Entidad, cuenta con esa naturaleza.

Mediante Resolución Presidencial N° 178-2023-INPE/P, donde aprueba la Directiva N° 003-

2023-INPE-OGA, denominada “Normas que regulan la asistencia y permanencia para el
personal del Instituto Nacional Penitenciario – INPE”, donde se dispone lo siguiente:
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6.4. DE LAS COMPENSACIONES

a) Las labores extraordinarias que desarrollen los/las trabajadores/as fuera del horario regular se
darán sólo por estricta necesidad del servicio, con previo requerimiento y autorización del jefe
inmediato, con conocimiento de la Oficina General de Administración o quien haga sus veces
en las unidades ejecutoras o por el director del establecimiento penitenciario, según corresponda,
remitiendo el Informe de Trabajo Extraordinario (Ver Anexo N° 07), siempre que este requiera
una labor que supera la hora continua de trabajo.

b) Los/las trabajadores/as compensarán las labores extraordinarias (mínimo una hora) con
descanso equivalente dentro de los 10 días inmediatos siguientes del tiempo laborado en exceso,
vencido dicho plazo se perderá el derecho de compensar, salvo autorización expresa emitida
por la Oficina General de Administración o la que haga sus veces en cada unidad ejecutora o
por el director del establecimiento penitenciario, según corresponda. En ningún caso la Oficina
General de Administración o quien haga a sus veces podrá autorizar compensaciones pasados los
30 días de la fecha del trabajo extraordinario.

El jefe inmediato deberá comunicar (por trámite regular o correo electrónico) al especialista de
personal en cada dependencia, la fecha de labor extraordinaria y la oportunidad del descanso
equivalente de el/la trabajador/a, requisito para reconocer dichas compensaciones.

c) Por excepción, pueden establecerse servicios extraordinarios en la medida que medie un hecho
fortuito o fuerza mayor, con incidencia en la seguridad de los trabajadores o se ponga en
peligro las actividades propias de la Institución.
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NEGOCIACIÓN COLECTIVA O REUNIÓN EXTRA PROCESO

a) Se otorgará a los/las trabajadores/as de jornada atípica (24x48 horas) conforme a lo acordado

en la negociación colectiva o REUNIÓN EXTRAPROCESO, la compensación de los días
correspondientes en cada caso, previa autorización del jefe inmediato y de acuerdo a las
necesidades de la institución.

b) El/la trabajador/a comunicará la autorización, firmada por el jefe directo, al especialista de

Recursos Humanos o quien haga sus veces, adjuntando la copia del Anexo N° 10 (formato de
compensación 24x48) y éste deberá llevar el control y validación correspondiente.

c) La compensación de horas debe ser reconocida dentro del mismo período anual, no siendo
acumulable para períodos siguientes.

d) La compensación es por jornada laboral completa (24 horas), no pudiendo ser fraccionada.

e) El especialista de personal de Recursos Humanos de la dependencia, o su equivalente,

elaborará anualmente en el mes de diciembre la programación anual de uso físico de
compensación (Anexo N° 10) para el personal, teniendo en consideración la fecha en que se
generó el derecho y la necesidad del servicio. Dicha programación deberá ser enviada a la
Unidad de Recursos Humanos y/o al Equipo de Recursos Humanos de las oficinas regionales
correspondientes para su aprobación mediante la respectiva resolución.

EXCEPCIONALMENTE, SE PODRÁ AUTORIZAR COMPENSACIONES PARCIALES

DENTRO DEL AÑO, previa opinión favorable de la Unidad de Recursos Humanos y teniendo
en cuenta la necesidad de servicio.

Conviene entonces recordar que el principio de legalidad reconocido en el numeral 1.1. del
articulo IV del Título Preliminar de la Ley N° 27444, establece que las autoridades
administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y el derecho; por lo tanto, toda
entidad pública está obligada a acatar las disposiciones legales que reconozca nuestro
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ordenamiento jurídico en su integridad, incluyendo aquellas disposiciones que se emitan dentro
de ejercicio de su poder de dirección, y las facultades de independencia administrativa y
funcional que se le otorgan, toda vez que las mismas constituyen normas de segundo grado
pertenecientes a la cuarta categoría de nuestro ordenamiento jurídico, al establecer disposiciones
dentro del rango jerárquico intrainstitucional, tal y como lo ha reconocido el Tribunal
Constitucional en la sentencia emitida en el Expediente N° 00047-2004-AI/TC (Fundamento
61).

DECIMO SEGUNDO:
De lo antes manifestado, la Entidad procedió y atendió favorablemente suscribiendo los
siguientes documentos: Acta de Acuerdo Extra Proceso de fecha 20 de enero de 2023,
Memorando Múltiple N° D000091-2023-INPE-URH de fecha 31 de mayo de 2023, Memorando
Múltiple N° D000274-2023-INPE-ORL-URH de fecha 02 de junio de 2023, Resolución
Presidencial N° 178-2023-INPE/P de fecha 13 de junio 2023, donde aprueba la Directiva N°
003-2023-INPE-OGA, denominada “Normas que regulan la asistencia y permanencia para el
personal del Instituto Nacional Penitenciario – INPE” y Memorando Múltiple N° D000337-
2023-INPE-ORL-URH de fecha 12 de julio 2023, motivo por el cual los servidores INPE,
solicitaron compensación, por haber superado la jornada laboral y horario de trabajo, de
conformidad con lo establecido en el numeral 6.4 de la Directiva N° 003-2023-INPE-OGA.

DECIMO TERCERO:
De los hechos expuestos queda demostrado que GERARDO SALDAÑA URIARTE en su
condición de JEFE DE LA UNIDAD DE RECURSOS HUMANOS del INSTITUTO
NACIONAL PENITENCIARIO, y ADA EMPERATRIZ SORIA VELASQUEZ en su
condición de JEFE DE EQUIPO DE RECURSOS HUMANOS DE LA OFICINA
REGIONAL LIMA del INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO; HAN COMETIDO
EL DELITO DE ABUSO DE UTORIDAD Y OMISION, REHUSAMIENTO Y RETRASO
EN EL ACTO ADMINISTRATIVO OBLIGATORIO DE LA FUNCIÓN
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PÚBLICA; QUEDANDO ACREDITADO EL INCUMPLIMIENTO DE SUS
FUNCIONES E INOPERANCIA ADMINISTRATIVA POR PARTE DE DICHOS
FUNCIONARIOS DEL INPE; Por tal razón, recurro a la vía jurisdiccional a fin de hacer cesar
la vulneración a nuestros derechos constitucionales, ocasionado por el actuar de los indicados
Funcionarios del INPE.

SUSTENTO DE LA DENUNCIA: Por el incumplimiento del Acta Extra Proceso REF-H.R

22013-2022, respecto al SEGUNDO ACUERDO: La Entidad se COMPROMETE A
ACTUALIZAR a más tardar el 30 de abril de 2023, la Directiva de Asistencia y Permanencia
para el Personal del Instituto Nacional Penitenciario, aprobado con Resolución Presidencial N°
201-2014-INPE/P, CON LA FINALIDAD DE DAR INICIO A LA COMPENSACIÓN DE
LOS DIECISEIS (16) DIAS DE EXCESO DE TRABAJO AL AÑO, equivalente de 384
horas al año, 48 días administrativos de 8 horas), de lo que no se viene cumpliendo, puesto que
han pasado tres meses de la vigencia y en más de 80 por ciento de los establecimientos
penitenciarios no se están acatando lo establecido en la Directiva N° 003-2023-INPE-OGA,
asimismo, los puntos 6, 7 y 8 del Acta Extra Proceso H,R. N° 047607-2023, suscrito el 18 de
abril de 2023 y el punto 2 del Acta Extra Proceso H.R.E- 094839-2023, suscrito el 10 de julio de
2023 en el Ministerio de Trabajo.

DECIMO CUARTO: DESCRIPCION LEGAL:

ABUSO DE AUTORIDAD
Artículo 376º del Código Penal - Abuso de Autoridad.

OMISIÓN, REHUSAMIENTO O DEMORA DE ACTOS FUNCIONALES

“Artículo 377 del Código Penal - Omisión, rehusamiento o demora de actos funcionales

FUNCIONARIO PÚBLICO
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Artículo 425º del Código Penal – Son Funcionarios o servidores Públicos.

CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

Artículo 23°.- (…….)
Nadie está obligado a prestar trabajo sin retribución o sin su libre consentimiento. (…..)

Artículo 25°. La JORNADA ORDINARIA DE TRABAJO ES DE OCHO HORAS

DIARIAS O CUARENTA Y OCHO HORAS SEMANALES, como máximo. En caso de
jornadas acumulativas o atípicas, el promedio de horas trabajadas en el período correspondiente
no puede superar dicho máximo.
Los trabajadores tienen derecho a descanso semanal y anual remunerados. Su disfrute y SU
COMPENSACIÓN SE REGULAN POR LEY O POR CONVENIO.

DECRETO SUPREMO N° 005-90-PCM “REGLAMENTO DE LA LEY DE BASES DE

LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y DE REMUNERACIONES DEL SECTOR
PUBLICO”
Artículo 147º.- Los programas de incentivos atenderán los siguientes aspectos:
e) Compensación horaria de descanso por trabajo realizado en exceso al de la jornada laboral,
siempre y cuando no pudiera ser remunerada.

INFORME TECNICO N° 1434-2018-SERVIR/GPGSC DEL (24 DE SETIEMBRE DE

2018)

CONCLUSIONES:
3.1 El Decreto Legislativo N° 1057 fija límites disyuntivos “ocho (8) horas diarias" o "cuarenta y
ocho (48) horas semanales"), lo que da el margen para que según las necesidades del servicio de
la entidad, se ajusten a aquéllos. En ese sentido y de acuerdo a los requerimientos institucionales,
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se puede permitir que el personal del régimen CAS tenga como jornada ordinaria una de ocho (8)
horas diarias y no cuarenta y ocho (48) horas semanales, pues como lo establece el artículo 25°
de nuestra Constitución Política, la jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias o
cuarenta y ocho horas semanales, como máximo, entendiéndose que dichos márgenes son el
límite y no la base de la jornada de trabajo.
DECIMO QUINTO:

a) ACCION TIPICA PENAL:

De lo hechos expuestos se denotan el evidente abuso de autoridad y la omisión, rehusamiento y

demora en sus funciones, estando a la vista el Acta de Acuerdo Extra Proceso de fecha 20 de
enero de 2023 y la Directiva N° 003-2023-INPE-OGA, aprobada mediante R.P. N° 178-2023-
INPE/P, y no lo realiza en la oportunidad determinada por la ley.

Los denunciados siendo Jefe de la Unidad de Recursos Humanos del INPE y Jefe de Equipo de
Recursos Humanos de la Oficina Regional Lima, han permitido y ordenado acto administrativo
contrario al ordenamiento jurídico, accionar que viene perjudicando a los trabajadores del INPE
sobre el pedido de compensación de exceso de horas laboradas.

Habiéndose suscrito el Acta de Acuerdo Extra Proceso el 20 de enero de 2023 y estando vigente
la Directiva desde el 13 de junio de 2023, pudiéndose precisar que han transcurrido sesenta (60)
días calendarios de la emisión de la directiva y el Jefe de la Unidad de Recursos Humanos del
INPE y Jefe de Equipo de Recursos Humanos de la Oficina Regional Lima, ilegalmente rehúsan
y retrasan el cumplimiento de lo establecido la Directiva N° 003, aprobada mediante R.P. N°
178-2023-INPE/P y omiten lo acordado en el Acta de Acuerdo Extra Proceso.

En este sentido, se puede determinar que ha configurado los elementos constitutivos de los
Delitos de Abuso de Autoridad y omisión, rehusamiento y demora en sus funciones, por lo que
es procedente amparar la denuncia en cuanto a este extremo.
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b) CONSUMACIÓN Y TENTATIVA:

Estos delitos de SIMPLE ACTIVIDAD que se CONSUMA, que la falta de la demora requiere
la realización del acto funcional dentro del término legalmente fijado o en su defecto en
el tiempo útil para que produzca sus efectos normales. El retardo implica la realización del acto,
pero fuera del plazo legalmente determinado o dentro del cual viene a ser útil, la estructura típica
rechaza toda posibilidad de reconocer la vialidad de la tentativa.

Al tratarse de un delito de resultado como es el abuso de autoridad, si se advierte el verbo rector

de cometer, tanto la actuación arbitraria y el perjuicio se encuentran en un mismo espacio-tiempo
(unidad de acción en el tiempo) consumándose este delito, por lo que, teniendo las atribuciones
para hacerlo, emiten documentos contrarios al ordenamiento jurídico, perjudicando a los
servidores del INPE.

c) ELEMENTO SUBJETIVO:

Es suficiente para que el delito se produzca que el sujeto activo obre con dolo eventual, es decir
el tipo penal no requiere una finalidad especial, por lo que el sujeto activo no quiere producir un
resultado, pero considera que este es probable producción, es decir asume el riesgo, hecho que
está debidamente acreditado en tanto los denunciados: GERARDO SALDAÑA URIARTE en su
condición de JEFE DE LA UNIDAD DE RECURSOS HUMANOS del INSTITUTO NACIONAL
PENITENCIARIO, y ADA EMPERATRIZ SORIA VELASQUEZ en su condición de JEFE DE
EQUIPO DE RECURSOS HUMANOS DE LA OFICINA REGIONAL LIMA del INSTITUTO
NACIONAL PENITENCIARIO; conocen su obligación funcional siendo dar respuesta a las
solicitudes presentadas por el SINPTE dentro del término de Ley.

DECIMO SEXTO: PRESUPUESTOS PROCESALES:

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a) Los ilícitos penales que se señalan cumple con los presupuestos procesales normativos que
establece el Art. 77 del C.P.P. (Exigencias que configuran la validez del proceso).

Que los hechos constituyan delito, “La Omisión, Rehusamiento o demora de los Actos
Funcionales”, propios del denunciado, toda vez que no ha cumplido con los solicitado, conducta
omisiva que se encuentra tipificada, ya que cumple con los presupuestos fácticos del delito en
mención.

“El abuso de autoridad, propios denunciados, toda vez que habiendo legalidad y documentos de
acuerdos de las compensaciones horarias por exceso de horas, abusando de ser Jefe de Recursos
Humanos del INPE, ordena ilegalidades, perjudicando las solicitudes de los servidores del INPE.

Que se individualice a su presunto autor, siendo ello el funcionario público, GERARDO

SALDAÑA URIARTE en su condición de JEFE DE LA UNIDAD DE RECURSOS HUMANOS del
INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO, y ADA EMPERATRIZ SORIA VELASQUEZ en su
condición de JEFE DE EQUIPO DE RECURSOS HUMANOS DE LA OFICINA REGIONAL
LIMA del INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO.

Que la acción penal no haya prescrito, el delito señalado tiene como pena máxima 2 años de
pena privativa de libertad, en consecuencia, la acción se encuentra expedita ya que los hechos
han acontecido el presente año.

MEDIOS PROBATORIOS:
Para acreditar la titularidad del derecho y el cumplimiento de los requisitos legales que exige la
norma, se acompaña a la denuncia el mérito de los siguientes medios probatorios:

1. Registro de Organizaciones Sindicales de Servidores Públicos- ROSSP. Expediente

N°112692-2022-MTPE/1/20.2.de fecha 06 de julio del 2022
2. R.P. N° 193-2022-INPE/P de fecha14 de setiembre del 2022
3. Acta de Acuerdo Extra Proceso de fecha 20 de enero de 2023
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4. Memorando Múltiple N° D000091-2023-INPE-URH de fecha 31 de mayo de 2023.
5. Memorando Múltiple N° D000274-2023-INPE-ORL-URH de fecha 02 de junio de 2023.
6. Resolución Presidencial N° 178-2023-INPE/P de fecha 13 de junio 2023, donde aprueba la
Directiva N° 003-2023-INPE-OGA, denominada “Normas que regulan la asistencia y
permanencia para el personal del Instituto Nacional Penitenciario – INPE”.
7. Memorando Múltiple N° D000073-2023-INPE-ORCHYO-ERRHH de fecha 03 de julio
2023.
8. Memorando Múltiple N° D000337-2023-INPE-ORL-URH de fecha 12 de julio 2023.
9. Correo Zimbra desde ([email protected]) de fecha 20 de julio 2023.
10. Informe Técnico N° 1434-2018-SERVIR/GPGSC del (24 de setiembre de 2018).
11. Expediente N° 4635-2004-AA/TC
12. Expediente Nº 00168-2005-AC/TC.
13. Expediente N° 00047-2004-AI/TC.

ANEXOS:
1. A Copia simple del DNI.
1. B Copia ROSS del Ministerio de Trabajo.
1. C Copia del Acta de Acuerdo Extra Proceso de fecha 20 de enero de 2023.
1. D Copia del Memorando Múltiple N° D000091-2023-INPE-URH de fecha 31 de mayo de
2023.
1. E Copia del Memorando Múltiple N° D000274-2023-INPE-ORL-URH del 02 de junio de
2023.
1. F Copia R.P. N° 178-2023-INPE/P (13JUN2023), aprueba Directiva N° 003-2023-INPE-
OGA.
1. G Copia Memo. Múlt. N° D000073-2023-INPE-ORCHYO-ERRHH de fecha 03 de julio
2023.
1. H Copia del Memorando Múltiple N° D000337-2023-INPE-ORL-URH del 12 de julio 2023.
1. I Copia del Correo Zimbra desde ([email protected]) de fecha 20 de julio 2023.
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Teléfonos: 980939381/969767730/914268342 y 958569740
Correos: [email protected]/[email protected]
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1. J Copia Informe Técnico N° 1434-2018-SERVIR/GPGSC del (24 de setiembre de 2018).
1. K Copia Expediente N° 4635-2004-AA/TC
1. L Copia Expediente Nº 00168-2005-AC/TC.
1. M Copia Expediente N° 00047-2004-AI/TC.vc

POR LO EXPUESTO:
Solicito a usted señor Fiscal, se digne admitir la denuncia, con los documentos que se acompaña
y se proceda a la investigación y comprobación de los hechos, a afectos que su despacho proceda
con la respectiva formalización de la denuncia.
Lima, 14 de agosto de 2023.

_______________________________
JULIO CESAR BURGA BARRERA
Secretario General del SINTPE-INPE
D.N.I. N° 41985973