Acuerdo Eeuu Ecuador

ACUERDO ENTRE
EL G O BIERNO
DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR
EL GOBIERNO DE
LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA
RELATIVO AL
ESTATUTO DE LAS FUERZAS

El Gobiemo de la Republica del Ecuador (“Ecuador”) y el Gobiemo de los A -
de America (los “Estados Unidos”), en lo sucesivo denominados conjuntamente cortiS^s

Partes” e individualmente como la “Parte”,
Reconociendo el deseo comun de profundizar y fortalecer la relacion de seguridad y la

cooperacion entre los Estados Unidos de America y la Republica del Ecuador,
Han acordado lo siguiente:
Articulo 1
Este Acuerdo se aplicara al personal militar y civil de los Estados Unidos (defmido como
miembros de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos y empleados civiles del
Departamento de Defensa de los Estados Unidos, respectivamente, en adelante referidos
colectivamente como personal de los Estados Unidos) y de los contratistas
estadounidenses (definidos como empresas y firmas no ecuatorianas, y sus empleados que
no son nacionales del Ecuador, bajo contrato o subcontrato con el Departamento de
Defensa de los Estados Unidos) que puedan estar presentes temporalmente en el territorio
de la Republica del Ecuador con relacion a visitas de buques, entrenamiento, ejercicios,
actividades humanitarias tales como respuestas a desastres naturales y provocados por el
hombre, actividades de cooperacion para abordar retos de seguridad compartidos, entre
ellos, el trafico ilicito, el terrorismo intemacional y la pesca ilegal, no declarada y no
reglamentada y otras actividades mutuamente acordadas.
Articulo 2
Se le otorgara al personal de los Estados Unidos privilegios, exenciones e inmunidades

equivalentes a los otorgados al personal administrative y tecnico de las misiones
diplomaticas bajo la Convencion de Viena sobre Relaciones Diplomaticas del 18 de abril
de 1961 .El personal de los Estados Unidos podra entrar y salir del territorio de la Republica
del Ecuador con identificacion de los Estados Unidos y con ordenes de movimiento
colectivo o de viaje individual. Ecuador aceptara como validas todas las licencias
profesionales emitidas por los Estados Unidos, sus subdivisiones politicas o estatales para
el personal de los Estados Unidos con vistas al suministro de servicios a personal
autorizado. Las autoridades de la Republica del Ecuador aceptaran como validas, sin
examen de conducir o cuota, las licencias o permisos de conducir emitidos por las
autoridades correspondientes de los Estados Unidos al personal de los Estados Unidos para
la operacion de vehiculos. El personal de los Estados Unidos estara autorizado a vestir de
uniforme mientras este cumpliendo obligaciones oficiales y a portar armas mientras se
encuentre en servicio, si asi le fuese autorizado por sus ordenes.
Articulo 3
Ecuador reconoce la importancia particular de que las autoridades de las Fuerzas Armadas
de los Estados Unidos tengan control disciplinario sobre el personal de los Estados Unidos
y, por lo tanto, autoriza a los Estados Unidos a ejercer jurisdiccion penal sobre dicho
personal mientras este se encuentre en el territorio del Ecuador.
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Articulo 4
El personal del Departamento de Defensa de los Estados Unidos como el de los Estados
Unidos no sera responsable de pagar ningun impuesto o cargo similar aplicado dentro del
territorio del Ecuador, y dicho personal podra importar al Ecuador, exportar desde este y
usar en su territorio cualquier bien personal, equipo, suministros, pertrechos, tecnologia,
entrenamiento o servicios en relacion con actividades al amparo del presente Acuerdo.
Dicha importacion, exportacion y uso estaran exentos de cualquier inspeccion, licencia,
otras restricciones, tasas de aduanas, impuestos o cualquier otro cargo aplicado dentro del
territorio del Ecuador. Los Estados Unidos y Ecuador cooperaran para tomar las medidas
que puedan ser necesarias para garantizar la seguridad y la proteccion del personal, los
bienes, los equipos, los registros y la informacion oficial de los Estados Unidos en el
territorio del Ecuador.
Articulo 5
Las aeronaves, los buques y los vehiculos operados por el Departamento de Defensa de
los Estados Unidos, o que en ese momento esten operados exclusivamente para dicho
departamento, podran entrar al territorio del Ecuador, salir de el y desplazarse libremente
por el mismo, y dichos vehiculos (sea que se desplacen por si mismos o remolcados) no
estaran sujetos al pago de peajes por transito terrestre. Las aeronaves y los buques de
propiedad de dicho departamento, operados por este, o que en ese momento esten operados
exclusivamente para el, no estaran sujetos al pago de cuotas de aterrizaje, parqueo, puerto,
cargos de practicaje, tarifas de transporte en barcaza u otros derechos portuarios en
instalaciones de propiedad de Ecuador y operadas por este. Las aeronaves de propiedad
del Departamento de Defensa de los Estados Unidos y operadas por este, o que en ese
momento esten operadas exclusivamente para dicho departamento, no estaran sujetas al
pago de cargos de navegacion, sobrevuelo, terminales o cargos similares mientras esten en
el territorio del Ecuador. El Departamento de Defensa de los Estados Unidos pagara cargos
razonables por los servicios que solicite y reciba, con tasas no menos favorables que las
pagadas por las Fuerzas Armadas del Ecuador. Las aeronaves, los buques y los vehiculos
del Gobiemo de los Estados Unidos estaran exonerados de abordajes e inspecciones.
Articulo 6
El Departamento de Defensa de los Estados Unidos podra contratar cualesquiera

pertrechos, suministros, equipos y servicios (incluidos los de construccion) que se
suministren o lleven a cabo en el territorio del Ecuador sin restricciones en cuanto a la
eleccion del contratista, proveedor o persona que suministre esos pertrechos, suministros,
equipos o servicios. Esos contratos se solicitaran, adjudicaran y administraran de
conformidad con las leyes y regulaciones de los Estados Unidos. La adquisicion de
articulos y servicios en el territorio del Ecuador por el Departamento de Defensa de los
Estados Unidos o en su nombre en relacion con actividades al amparo del presente
Acuerdo no estara sujeta a ningun impuesto ni cargo similar en el territorio del Ecuador.
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Articulo 7 Q *
Los contratistas estadounidenses no estaran sujetos al pago de ningun impuesto'^eargo

similar aplicado dentro del territorio del Ecuador en relacion con actividades al amparo
del presente Acuerdo y esos contratistas podran importar a dicho territorio, exportar de el
y usar dentro del mismo cualesquiera bienes personales, equipos, suministros, pertrechos,
tecnologias, entrenamiento o servicios en cumplimiento de contratos con el Departamento
de Defensa de los Estados Unidos relacionados con actividades al amparo del presente
Acuerdo. Esa importacion, exportacion y uso estaran exonerados de cualquier inspeccion,
licencia, otras restricciones, tasas de aduanas, impuestos o cualquier otro cargo aplicado
dentro del territorio del Ecuador.
Articuio 8
Se otorgara a los contratistas estadounidenses el mismo tratamiento que el otorgado al

personal de los Estados Unidos en cuanto a las licencias profesionales y de conducir.
Articulo 9
El personal de los Estados Unidos tendra libertad de movimiento y acceso a medios de

transporte, almacenamiento, entrenamiento y otras instalaciones, mutuamente acordados,
que se exijan en relacion con actividades al amparo del presente Acuerdo, asi como el uso
de ellos.
Articulo 10
Ecuador reconoce que es probable que las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos tengan
que utilizar el espectro radioelectrico. Se permitira que el Departamento de Defensa de los
Estados Unidos opere sus propios sistemas de telecomunicaciones (el termino
“telecomunicaciones” segun se lo define en la Constitucion y Convenio de la Union
Intemacional de Telecomunicaciones, de 1992). Esto incluira el derecho a utilizar los
medios y servicios necesarios para asegurar plena capacidad para operar los sistemas de
telecomunicaciones y el derecho a usar todas las frecuencias del espectro radioelectrico
que scan necesarias para este proposito. El uso del espectro radioelectrico no tendra costo
alguno para los Estados Unidos.
Articulo 11
Ambos gobiemos obviaran cualquier reclamo (excepto los reclames contractuales) entre
si por dano, perdida o destruccion de bienes de la otra Parte o por lesion o muerte de
miembros del personal de las fuerzas armadas de cualquiera de los gobiemos o su personal
civil, que surja del cumplimiento de sus deberes oficiales en relacion con actividades al
amparo del presente Acuerdo. Los reclames de terceros por danos o perdidas causados por
personal de los Estados Unidos seran resueltos por el Gobiemo de los Estados Unidos de
acuerdo con las leyes y regulaciones de dicho pais.
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6^; Artkulo 12
Los dos gobiernos, o sus representantes designados, podran celebrar arreglos de

implementacion para dar cumplimiento a las disposiciones del presente Acuerdo. En caso
de cualquier discrepancia entre el presente Acuerdo y cualquier acuerdo anterior en vigor
relative al personal y a los contratistas estadounidenses presentes temporalmente en el
territorio del Ecuador, el presente Acuerdo prevalecera.
Articulo 13
Este Acuerdo entrara en vigor en la fecha de la ultima nota del canje de notas entre las
Partes que se realice a traves de vias diplomaticas en las que se indique que cada Parte ha
completado los procesos internes necesarios para que este Acuerdo entre en vigor.
Articulo 14
El presente Acuerdo podra ser modificado o terminado por acuerdo por escrito de las
Partes. Cualquiera de las Partes podra terminar el presente Acuerdo con un aviso previo
de un ano por escrito a la otra Parte a traves de vias diplomaticas sobre su intencion de
terminar el Acuerdo.
EN FE DE LO CUAL, los abajo firmantes, debidamente autorizados por sus respectivos

Gobiernos, han firmado el presente Acuerdo.
HECHO en duplicado en Quito, este 6 de octubre de 2023, en los idiomas espanol e ingles,
siendo ambos textos igualmente autenticos.
POR EL GOBIERNO DE LAy POR EL GOBIERNO DE LOS

REPUBLICA DEL ECUADOR: ESTADOS UNIDOS DE AMERICA:
GUStAVPj MIRANDA MICHAEL J. FITZPATRICK

MINISTRY DE RELACIONES EMBAJADOR DE LOS ESTADOS
EXTERIORES Y MOVILIDAB UNIDOS AL ECUADOR
HUMANA
m
^\UDAD^
MINISTERiO DE RELACIONES EXTERIORES
Y MOVIUDAD HUMANA
CERTIFICO QUE ES FIEL COPIA DEL DOCUMENTO

QUE SE ENCUENTRA EN LOS ARCHIVO DE LA
DIRECCION DE TRATADOS DEL MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES Y MOVIUDAD HUMANA.
Quito,a 1 2 OCT 2023
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VZ.
Gobierno
del Ecuador
Memorando Nro. MREMH-CGAJ-2023-0360-M

Quito, D.M., 22 de septiembre de 2023
PARA: Dr. Jaime Augusto Barberis Martinez

Subsecretario de America del Norte y Europa
ASUNTO: CRITERIO JURLDICO SOBRE PROPUESTA DE ACUERDO ENTRE ECUADOR Y

ESTADOS UNIDOS RELAT1VO AL ESTATUTO DE LAS FUERZAS (SOFA)
Senor Subsecretario:
En referencia al Memorando No.- MREMH-SANE-2023-0653-M, de 4 de agosto de 2023, mediante el cual

solicita se emita el criterio jun'dico a la propuesta remitida por la Embajada de los Estados Unidos en Ecuador,
sobre el Acuerdo enlre el Gobierno de los Estados Unidos de America y el Gobierno de la Repiiblica del
Ecuador relativo al Estatuto de las Fuerzas, esta Coordinacion General de Asesoria Juridica emite el siguiente
pronunciamiento:
I. ANTECEDENTES:
Con el proposito de poner en contexto, es necesario senalar que, debido a limitaciones que se ban idenlificado
en recursos presupuestarios y medios lecnoldgicos, las fuerzas del orden del pais ban puesto en evidencia que
para erradicar a los grupos de delincuencia organizada transnacional, requiere de la cooperacidn internacional,
parlicularmenie a traves de capacitacidn y entrenamiento, dotacidn de equipos de avanzada tecnologfa y la
colaboracion, a traves de informacion de inteligencia para desarticular a los grupos criminales y las rutas aereas
y maritimas por las cuales ingresa y sale la droga desde el Ecuador.
Conviene dejar sentado que, varies pafses y organismos internacionales se encuentran cooperando con el
Ecuador, entre los cuales podemos citar a, la Unidn Europea, Francia, Gran Bretafia, Japon, la OFicina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, pero principalmente los Estados Unidos de America, a traves de la
formulacion de un amplio Plan de Asistencia tanto a la Policia Nacional como a las Fuerzas Armadas del
Ecuador.
Asf el escenario, el Plan de Cooperacion de los Estados Unidos con el Ecuador se funda en cuatro puntos: 1)
Intercambio de informacion; 2) Fortalecimiento de Capacidades; 3) Entrenamiento y Capacitacion; y, 4)
dotacion de recursos. Los mismos se desarrollaran en el curso de los prdximos anos, con miras a combatir el
trafico ilegal de narcoticos y sus delitos conexos, tales como la delincuencia organizada transnacional, delitos en
los espacios acuaticos y las acciones de los grupos irregulares armados.
La cooperacion que brindara Estados Unidos al Ecuador, se extendera por varies anos con miras a fortalecer las
capacidades e institucionalidad del pais para enfrentar los retos que plantean las organizaciones del crimen
transnacional.
Para la ejecucion de este amplio Plan de Cooperacion entre los dos estados, personal de las Fuerzas Armadas de
los Estados Unidos, debera desplazarse por cortos periodos hacia Ecuador para entrenar y capacitar a las fuerzas
del orden local; asf como, colaborar con la Fuerza Terrestre, la Armada Nacional, la Fuerza Aerea Ecuatoriana y
la Policia Nacional, en la interdiccidn de la droga que se exporta por via mari'tima y area. Estas ultimas acciones
en razon de la gran extension de los espacios maritimos y aereos que se deben cubrir y vigilar, con el empleo de
sofisticada tecnologi'a para la deteccion de embarcaciones y aeronaves civiles a traves de las cuales se exporta el
alcaloide.
El Ecuador suscrito con los Estados Unidos, un Acuerdo intergubemamental para la deteccidn e interceptacion
de aeronaves civiles sospechosas de trafico ilegal de narcoticos. Este Acuerdo permitira al Ecuador integrarse al
“Sistema Cooperativo de Integracion de Informacidn Situacional”, una red de radares y sensores a lo largo de la
region que permite detectar aeronaves civiles, que no cumplen con una serie de presupuestos, tales como no
presentar un plan de vuelo obligatorio, no utilizar el eddigo de transpondedor apropiado, volar a una altitud
inexplicablemente baja. utilizar numeros falsos de idenlificacidn y no responder a los intentos de comunicacion
VZ.
Gobierno
dei Ecuador
y otros. El Acuerdo no permite el derribo de aeronaves civiles en vuelo conforme lo establece el Convenio sobre
Aviacidn Civil Intemacional, hecho en Chicago el 7 de diciembre de 1944 y sus enmiendasl 11.
El 20 de julio ultimo, en la ciudad de Washington D.C., el Ministerio de Defensa Nacional y los Departamentos
de Estado y de Defensa de los Estados Unidos de America, convinieron en un “Memorando de Entendimiento”,
que traza un Plan de Accidn para la Asistencia al Sector de Seguridad del Ecuador, con miras a enfrentar las
graves amenazas provenientes del narcotr£fico, el crimen transnacional y el terrorismo, que actualmente
amenazan la seguridad y la paz en el Ecuador. La asistencia para fortalecer las capacidades del sector de la
defensa en el Ecuador se desarrollard durante los prdximos siete aiios.
En concurrencia, se suscribid la Enmienda 19 al Convenio de Cooperacidn entre los Estados Unidos de America
y la Republica del Ecuador, para el fortalecimiento de la capacidad institucional de la Republica del Ecuador,
para controlar la produccidn y el trSfico de drogas ilfcitas de 24 de septiembre de 2002.
Sobre la base de esta Enmienda de! Convenio del 2002, se ejecutaran tres proyectos: i) Lucha contra la
delincuencia organizada transnacional; ii) Seguridad ciudadana y apoyo al orden publico; y, iii) Fortalecimiento
de la capacidad y reforma del sector judicial.
El primer proyecto de “Lucha contra la delincuencia organizad transnacional” tiene la finalidad de apoyar al
Ecuador para mejorar su capacidad operacional para prevenir, mitigar, interceptar, investigar, procesar y
castigar los delitos que tienen un gran impacto y que contribuyen de manera considerable a la viabilidad de las
organizaciones delictivas transnacionales. Dicho proyecto puede proveer capacitacidn, tutona, asistencia
tecnica, apoyo a la infraestructura, equipos tdcticos y de capacitacidn, comunicaciones estrat^gicas, tecnologfa
de la informacidn e intercambio de mejores pr£cticas sobre prioridades comunes como. entre otras, la seguridad
maritima, la seguridad fronteriza y la lucha contra los narcdticos. Entre los participantes del proyecto se contara'
con agentes y unidades especializados, de la Policfa Nacional del Ecuador (PNE), investigadores, fiscales,
jueces, analistas, especialistas forenses, unidades tdcticas, funcionarios de aduanas y migracidn, y personal de
las fuerzas armadas.
El segundo proyecto sobre la “Seguridad ciudadana y apoyo al orden publico” entre otros objetivos, se
acrecentara la capacidad del Gobiemo de la Republica del Ecuador para investigar, combatir y prevenir la
delincuencia y la violencia, haciendo particular hincapie en la actividad delictiva relacionada con la
delincuencia organizada y el narcotr^fico que afecta a los ciudadanos. Este programa ofrecerd capacitacidn,
intercambios educativos, asistencia tecnica, donaciones de equipos. apoyo a la infraestructura, comunicaciones
estrategicas y servicios de asesorfa a organismos del orden publico y penitenciario. El Gobiemo de los Estados
Unidos tambidn contribuira a mejorar las capacidades de la Policfa Nacional del Ecuador para recolectar datos y
realizar analisis, y apoyard al Ministerio del Interior en la formulacidn y ejecucion de un plan de modernizacion
de la policfa, cuya duracidn ser£ de diez ahos.
El tercer proyecto, "Fortalecimiento de la capacidad y reforma del sector judicial” tiene como finalidad
fortalecer la capacidad del Ecuador para investigar, procesar y condenar efectiva y eficazmente a los
delincuentes. La asistencia de los Estados Unidos procurara robustecer la capacidad institucional y
administrativa para que el sistema judicial del Ecuador, sea m^s agil, eficaz y transparente mediante el apoyo a
la Fiscalfa General del Estado, al Consejo de la Judicatura, a la Corte Nacional de Justicia y demas actores de la
Funcidn Judicial, incluso a la nueva Unidad Judicial Especializada en Delitos de Corrupcion y Crimen
Organizado.
Es necesario anadir que luego de que finalicen las negociaciones entre el Ecuador y los Estados Unidos, se
suscnbira un Acuerdo Intergubemamental sobre Operaciones contra Actividades Marftimas Transnacionales
Ilfcitas que cuenta con los informes de los drganos rectores de la Defensa Nacional y polftica intemacional, los
mismos que confluyen en la necesidad de mejorar la seguridad nacional acorde con las garantfas
constitucionales.
Adicionalmente, se debe relievar que entre las acciones de cooperacidn de los Estados Unidos al Ecuador se
r»
VZ.
Gobierno
de( Ecuador

incluye un componente de colaboracion y preparacion a las Fuerzas Armadas del Ecuador para su intervencion
caso de desasires naturales y antropicos. Del mismo modo, se prev6 acciones para preparar al pais para enfrentar
los efectos del cambio climatico, asf como los efectos del proximo “Fenomeno de El Nino".
Dicho eslo, es necesario referirse al Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos de America y el Gobierno
de la Repiiblica del Ecuador relativo al Eslatuto de las Fuerzas, cuyo proposito es regular la presencia temporal
o por pen'odos de corta duracion en el terrilorio de la Repiiblica del Ecuador de personal militar de los Estados
Unidos con relacidn a visilas de buques, entrenamiento, ejercicios, actividades humanitarias, tales como de
respuesta a desastres naturales y antropicos; actividades cooperativas para enfrentar retos de seguridad
compartidos, tales como traficos ilfcitos, terrorismo intemacional, y pesca ilegal no declarada y no
reglamentada; y otras actividades muluamente acordadas.
En esle punto, se debe senalar que, la asistencia que brindara los Estados Unidos a las Fuerzas Armadas del
Ecuador esta encaminada a proporcionarle equipos, entrenamiento y capacilacion para enfrentar y erradicar a
los poderosos grupos criminales que se ban constituido en el Ecuador, ligados a la delincuencia organizada
transnacional, que a traves del cometimiento de delitos de diversa naturaleza tales como traficos ilfcitos,
sicariato, extorsion, secuestro, minerfa ilegal, colocacion de bombas, etc., vienen sembrando terror en la
poblacidn, impidiendo el desarrollo de las actividades productivas Ifcitas y el ambiente de paz que debe primar
para el bienestar del pueblo ecuatoriano.
El Acuerdo propuesto por los Estados Unidos a la Repiiblica del Ecuador se enmarca en un “Acuerdo
Modelo” “Global SOFA Template”, o documenlo elaborado en el ano 2003 por un Equipo Inter Agencial, con
el fin de establecer un regimen uniforme para la negociacion y suscripcion de los Acuerdos sobre el Estatulo de
las Fuerzas que contempla las cldusulas de rigor y minimas que los Estados Unidos preve en este lipo de
inslrumentos, estableciendose patrones o cldusulas usuales a convenir con el Estado receptor.
Es necesario precisar que, los Estados Unidos ha celebrado Acuerdos sobre la base del modelo referido con
algunos poises, como Colombia, Suddfrica, Honduras, Bolivia, Croacia, El Salvador, Guatemala, Guyana,
Surinam, Trinidad y Tobago, Poises Bajos -posesiones en El Caribe-, Jordania, entre olros estados.
Para el desarrollo del programa de cooperacion, es polftica del Gobierno de los Estados Unidos, que se aplica en
todos los pafses en los cuales personal de sus Fuerzas Armadas brindan cooperacion, la suscripcion de un
Acuerdo sobre el Estatus del Personal de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos, que establece el marco
jurfdico bajo el cual se desarrolla su actuacidn en un pafs extranjero.
Hay que destacar que, a traves del Oficio N° MDN-MDN-2023-1536-OF, de 19 de septiembre de 2023, el
Ministro de Defensa Nacional, remite el criterio jurfdico ampliatorio de propuesta del Acuerdo Estatus de las
Fuerzas (SOFA), en lo principal senala que dicha Cartera de Estado emite el criterio juridico ampliatorio basado
en la normativa que es de responsabilidad del Ministerio dc Defensa Nacional, a traves del Comando Conjunlo
de las Fuerzas Armadas.
Mediante Memorando Nro. MDM-JUR-2023-0781-ME, de 19 de los presentes mes y ano, el Coordinador

General de Asesorfa Jurfdica, subrogante, emite criterio ampliatorio, en el dmbito de sus competencias, en lo
principal senala:
"La Constitucidn de la Repiiblica del Ecuador establece como una de las responsabilidades del Estado
ecuatoriano contribuir al buen vivir; sobre los principio de las relaciones internacionales establece que las
relaciones del Ecuador con la comunidad intemacional responderdn a los intereses del pueblo ecuatoriano, al
que le rendirdn cuenta sus responsables y ejecutores, de esta manera se determina la cooperacidn, la
integracidn y la solidaridad entre Estados.
EL Titulo VIII. Capitulo Primero ibidem que trata de los "Principios de las relaciones internacionales", en el
articulo 416 establece que las relaciones del Ecuador con la comunidad intemacional responderdn a los
intereses del pueblo ecuatoriano; en consecuencia, proclama la independence e igualdad juridica de los
Estados, la cooperacidn, la integracidn y la solidaridad.
V*.
Gobierno
del Ecuador

Las relaciones Internationales de nuestro pais deben responder a los intereses del pueblo ecuatoriano, quienes
rendirdn cuenta con sus responsables y ejecutores de conformidad a lo establecido en el artfculo 416 Ibidem.
Cabe resaltar que la Constitution de la Republica del Ecuador, consagra como uno de los deberes primordiales
del Estado garantizar y defender la soberania national, por lo que las instituciones del Estado de conformidad
a lo establecido en el artlculo 226 de citada norma Suprema, tienen el deber de coordinar las acciones
necesarias para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos; concordante
con el artlculo 260 ibidem, que el ejercicio de las competencias exclusivas no excluye el ejercicio concurrente
de la gestion en la prestacidn de servicios piiblicos y actividades de colaboracidn y complementariedad entre
los distintos niveles de gobierno, concordante con el artlculo 28 del COA.
Es necesario recalcar que la institucidn militar tiene la necesidad imperante de coordinar acciones para el
cumplimiento de sus fines, considerando que la suma de esfuerzos en el dmbito international, es un mecanismo
util y eficaz para lograr los objetivos nacionales mediante la cooperacidn con otros Estados y de esa manera
poder enfrentar las actuates amenazas conocidas tambien como amenazas hibridas, relacionadas con el crimen
organizado transnational, que se manifiesta a travds del narcotrdfico, el terrorismo, la trata de personas, el
lavado de dinero etc., cuyos fendmenos sociales repercuten en el desarrollo sostenible de la sociedad por sus
efectos devastadores.
El artlculo 393 ibidem, preceptua que el Estado garantizard la seguridad Humana a traves de politicos y
acciones integradas para asegurar la convivencia patifica de las personas, promover una cultura de paz v
prevenir formas de violencia y discriminacidn.
Es importante senalar que el Ecuador es signatario de la Carta de las Naciones Unidas, la Convention de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizado Transnational, instrumentos internacionales, que
propenden a la cooperacidn entre los Estados, para lograr en aplicacidn del derecho international la paz y la
seguridad integral en el concierto international, enfrentando eficazmente las actividades delictivas
transnacionales, especialmente el trdfico illcito de estupefacientes. El ordenamiento jurldico ecuatoriano, en el
artlculo 425 de la CRE prevd acerca del orden jerdrquico de aplicacidn de las normas, en el siguiente orden:
"La Constitucidn; los tratados y convenios internacionales, entre otros".
En el presente caso se cuenta con la siguiente documentation adiunta:
I. Oficio N° MREMH-SANE-2023-0075-0 de 02 de agosto de 2023, mediante el dial el Subsecretario de

America del Norte y Europa, remite a este Portafolio, el proyecto de Acuerdo entre la Republica del Ecuador y
los Estados Unidos de America relativo al Estatus de las Fuerzas.
2. Oficio N° MDN-GAB-2023-2714-OF de 08 de agosto de 2023, a traves del cual, la Subsecretario de

Gabinete Ministerial, solicita al Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, el informe de conveniencia
institutional respecto al citado Acuerdo.
3. Informe tecnico N° CCFFAA-DCI-2023-0019-0 de 15 de agosto de 2023 de Conveniencia Institutional,

suscrito por la senora directora de Cooperacidn Interinstitucional del Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas, en el que concluye: "Los objetivos de los gobiernos de Estados Unidos de America y Ecuador, son
compartidos en materia de defense, los mismos que se utilizardn para desarrollar proyectos especlficos, de
acuerdo a las prioridades determinados por ambos gobiernos, se requiere por lo tanto normar los aspectos
legates, fiscales, entre otros, lo que contribuird al fortalecimiento de las Fuerzas Armadas ecuatorianas y
demuestran el compromiso de los EEUU para alcanzar prioridades compartidos con la seguridad en la
regidn ", recomendando: se continue con los trdmiles pertinentes para la suscripcidn del Acuerdo, vista es una
herramienta de cooperacidn favorable para el sector defensa.
4. Oficio N° CCFFAA-JCC-DAJ-2023-942I-O de 22 de agosto de 2023, mediante el cual el senor jefe de!

Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, remite a esta Secretarla de Estado, el "Informe de conveniencia
VZ.
Gobierno
del Ecuador
institutional respecto de la propuesta de Acuerdo enlre el gobierno de los Estados Unidos de America y el
gobierno de la Republica del Ecuador relative al Estatus de las Fuerzas”.
5. Memorando N° MDN-GAB-2023-1051 -ME de 06 de septiembre de 2023, mediante el cual la Subsecretaria

de Gabinele Ministerial remite el oficio N° CCFFAA-JCC-DAJ-2023-9931 -O de 05 de septiembre de 2023,
suscrito por el senor jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, en el que se encuentra el informe
ampliatorio de conveniencia institutional respecto de la propuesta del Acuerdo entre el gobierno de los EE. UU
y el Gobierno del Ecuador relalivo al Estatus de las Fuerzas.
6. Memorando N° MDN-GAB- 1093-ME de 19 de septiembre de 2023, a traves del cual solicita se emita el
criteria juridico ampliatorio al memorando N° MDN-JUR-2023-0759-ME de 13 de septiembre de 2023,
considerando la inclusion en los articulos que en el dmbilo de competencia del sector Defensa se sugiera que en
el dictamen conste la necesidad de suscribir un acuerdo de implementation de la cooperacidn entre las Fuerzas
Armadas de los dos pai'ses; as! como tambien, la solution de controversias se contemple en el mencionado
acuerdo de cooperacidn.
La Normativa para la suscripcidn de Acuerdos, Convenios de Cardcter Institucionales Internationales para las
Fuerzas Armadas eslablece que cuando se trata de un Acuerdo o tratado este debe ser por escrito entre Estados
y regidos por el Derecho International ya conste en un instrumento unico o en dos o mas instrumentos conexos,
a la vez estos pueden ser bilaterales o multHate rales de acuerdo al niimero de Estados que lo conformen, en el
presente caso sera un Acuerdo intergubernamental international.
El proyecto de Acuerdo eslablece que la suscripcidn lo realizard "El Gobierno de los Estados Unidos de
America (los "Estados Unidos") v el Gobierno de la Republica del Ecuador ("Ecuador"), en lo sucesivo
denominados coniuntamente como "las Panes" e individualmente como la "Parte en virtud de lo cual, la
suscripcidn o ratification de los tratados u otros instrumentos inlernacionales, le corresponde al senor
presidente o presidenta de la Republica facultad instituida en el articulo 418 de la Constitution de la Republica
del Ecuador.
El articulo 2 del proyecto en su parte pertinente seiiala: "El personal de los Estados Unidos estard autorizado a
vestir de uniforme mienlras este cumpliendo obligaciones oficiales y a portar armas mienlras se encuentre en
servicio, si asi le fuese autorizado por sus drdenes". Al respecto, las Fuerzas Armadas estdn faculladas, al
control, regularization de tenencia y porte de armas, de conformidad a lo establecido en el articulo 16 de la
Ley Orgdnica de la Defensa National, concordanle con el articulo 4 de la Ley de Fabricacidn, Importation,
Exportation, Comercializacion y Tenencia de Armas. Municiones, Explosives y Accesorios, para lo cual se
deberd suscribir un acuerdo de implementation de la cooperation enlre las Fuerzas Armadas de los dos
poises.
El articulo 5 del referido proyecto preceptua: "Las aeronaves, los buques y los vehiculos operados por el
Departamento de Defensa de los Estados Unidos, o que en ese momenta esten operados exclusivamente para
dicho departamento. podrdn enlrar al territorio del Ecuador, salir de el y desplazarse libremente por el mismo,
y dichos vehiculos (sea que se desplacen por si mismos o remolcados) no estardn sujetos al pago de peajes por
trdnsilo terrestre (...)"; en este sentido es preciso senator que las aulorizaciones de aeronaves, los buques y los
vehiculos deberdn ser implementados a traves de los acuerdos de cooperacidn en la materia.
En relation al articulo 9 del proyecto materia de andlisis es preciso scholar que mediante Decreto Ejecutivo N°
647 de 28 de enero 2019 y su reforma mediante Decreto Ejecutivo N° 657 de 01 de febrero de 2023, y sus
posteriores reformas con Decrelos Ejecutivos N° 157, N° 514 y N° 657 de 17 de agosto de 2021, 2 de agosto de
2022 y 1 de febrero de 2023 respectivamente, en los que se eslablece que las zonas de Seguridad del Estado y
Areas Reservadas de Seguridad estdn bajo el control de las Fuerzas Armadas encontrdndose las unidades,
repartos y bases militares, en razdn de existir lugares restringidos, debe contar con los protocolos suscritos
para el efecto.
En lo que respecto al contenido del articulo 11 del prenombrado acuerdo. cuvo texto sehala: "Ambos gobiernos
obviardn cualquier reclamo (excepto los reclamos contractuales) entre si por daho, perdida o destruction de
vz.
Gobierno
Ecuador
bienes de la otra Parte o por lesion o muerte de miembros del personal de las fuerzas armadas de cualquiera
de los gobiernos o su personal civil, que surja del cumplimiento de sus deberes oficiales en relacion con
actividades al amparo del presente Acuerdo. Los reclamos de terceros por danos o perdidas cansados por
personal de los Estados Unidos serdn resueltos por el Gobierno de los Estados Unidos de acuerdo con las leyes
y regulaciones de dicho pais". Al respecto el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas manifiesta: es
necesario indicar que en materia penal nuestra legislacidn es aplicable en territorio continental e insular, y en
caso de eventos previstos en nuestro ordenamiento juridico punitivo la competencia y juzgamiento corresponde
a la Funcibn Judicial; sin embargo al constar en este proyecto de acuerdo la intencion de la contraparte de no
sujetarse a nuestra legislacidn sino a la de su pais de origen se requiere el pronunciamiento del Ministro de
Relaciones Exteriores y Movilidad Humana con base a los acuerdos vigentes”.
El articulo 12 del borrador del acuerdo. senala: "Los dos gobiernos, o sus representantes designados. podrdn
celebrar arreglos de implementacidn para dar cumplimiento a las disposiciones del presente Acuerdo. En caso
de cualquier discrepancia entre el presente Acuerdo y cualquier acuerdo anterior en vigor relativo al personal
y a los contratistas estadounidenses presentes temporalmente en el territorio del Ecuador, el presente Acuerdo
prevalecerd". Por lo que en relacion al mecanismo juridico para la solucidn de controversias me permito
sugerir que el pdrrafo sea reemplazado por el siguiente:
"Se recomienda que los "mecanismos de solucidn de controversias que se pudieren suscitar en la ejecucidn
de las actividades de cooperacidn y acciones combinadas entre las Fuerzas Armadas del Ecuador y el personal
de los Estados Unidos para el combate a la delincuencia transnacional organizada, se contemplen en los
diferentes acuerdos de cooperacidn y acciones combinadas entre las Fuerzas Armadas de los dos poises y que
concluyan los dos Gobiernos.
En lo referente a las actividades que desarrollardn en el dmbito militar, el COMAGO senala al respecto: "las
actividades que se desarrollardn desde el dmbito militar, en cooperacidn entre los dos poises, Fuerzas Armadas
expresa su cooperacidn en prestar su infraestructura para ejercicios de entrenamiento, como tambien facilitar
sus instalaciones militares para efectos de almacenamiento logislico para efectos de seguridad".
II. NORMATIVA APLICABLE:
2.1 Constitucion de la Republics
El artfculo 3 dc Constitucion de la Republica, establece que son deberes primordiales del Estado: 1. Garantizar
sin discriminacidn alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitucidn y en los instrumentos
intemacionales, en particular la educacidn, la salud, la alimentacidn, la seguridad social y el agua para sus
habitantes. 2. Garantizar y defender la soberama nacional. 3. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad. (...)
8. Garantizar a sus habitantes el derecho una cultura de paz. a la seguridad integral y a vivir en una sociedad
democrdtica y libre de corrupcidn.
El artfculo 5 de la Constitucidn de la Republica establece que: El Ecuador es un territorio de paz. No se

permitird el establecimiento de bases militares extranieras ni de instalaciones ext ranieras con nrnpdsitos
militares. Se prohibe ceder bases militares nacionales a fuerzas armadas o de seguridad extranjeras.
(Subrayado anadido).
A la vez, el artfculo 3, numerales 2 y 8 de la Constitucion de la Republica establecen que "es deber primordial
del Estado garantizar y defender la soberama nacional, y garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura
de paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad democrdtica y libre de corrupcidn
Por su parte, el artfculo 66, numeral 3, literal b, de la Ley Suprema reconoce y garantiza a las personas una
vida libre de violencia en el dmbito publico y privado y ordena la adoptacidn de medidas para prevenir,
eliminar y sancionar toda forma de violencia (...).
En este entomo, el artfculo 83, numerales 3 y 4 de la Norma Fundamental prescriben que son deberes y
responsabiiidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin prejuicio de otros previstos en la Constitucion y
w.
Gobierno
del Ecuador
la ley, defender la integridad territorial del Ecuador; y colaborar en el mantenimiento de la paz y de la

seguridad.
En este punto, corresponde referirse al arti'culo 158 de la Constitucidn que establece (...) Las Fuerzas Armadas
y la Policia Nacional son instituciones de proteccion de los derechos, libertades y garantias de los ciudadanos.
Las Fuerzas Armadas lienen como m'isidn fundamental la defensa de la soberania y la integridad territorial. La
proteccion interna y el mantenimiento del orden publico son funciones privalivas del Estado y responsabilidad
de la Policia Nacional (...).
De otro lado, es importante anotar que el arti'culo 260 de la Norma Suprema, establece que el ejercicio de las
competencias exclusivas no excluye el ejercicio concurrente en actividades de colaboracion y
complementariedad entre los dislinlos niveles de gobierno.
Asimismo, el arti'culo 261 de la Constilucidn establece que. el Estado central tendrd competencias
exclusivas. entre otras, sobre: "/. La defensa nacional. proteccion interna y orden publico. 2. Las relaciones
internacionales. 3. El regist ro de personas, nacionalizacidn de extranjeros y control migratorio"; (Subrayado
anadido).
En este entorno, hay que precisar que el arti'culo 389 de la Constitucidn de la Republica senala que el
Eslado proiegerd a las personas, las colectividadcs y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres
de origen natural o antrdpico mediante la prevencion ante el riesgo, la mitigacion de desastres, la recuperacion
y mantenimiento de las condiciones sociales, economicas y ambientales, con el objelo de minimizar la
condicidn de vulnerabilidad;
En este orden, es esencial indicar que el arti'culo 393 de la Norma ibidem, ordena que “El Estado garantizard la
seguridad humana a traves de politicos y acciones integradas, para asegurar la convivencia pacifica de las
personas, promover una cullura de paz y prevenir las formas de violencia y discriminacion y la comision de
infracciones y delitos. La planificacion y aplicacion de estas politicos se encargard a drganos especializados en
los diferenles niveles de gobierno.
En esta linea, el arti'culo 416, numeral 9, de la norma precedente, senala que: Las relaciones del Ecuador con la
comunidad internacional responderdn a los intereses del pueblo ecuatoriano, al que le rendirdn cuenla sus
responsables y ejecutores, y en consecuencia: Reconoce al derecho internacional como norma de conducta
(...).
El arti'culo 417 de la Norma Suprema, en su parte pertinente, preve que los tratados internacionales ratilicados
por el Ecuador se sujetaran a lo establecido en la Constitucidn de la Republica.
De otro lado, el arti'culo 418 de la Constitucidn de la Republica, en lo esencial, establece que, al Presidente de la
Republica le corresponde suscribir o ratificar los tratados y otros instrumentos internacionales
A su vez, el arti'culo 424 de la norma ibidem, senala: La Constitucion es la norma suprema y prevalece sobre
cualquier otra del ordenamiento juridico. Las normas y los actos del poder publico deberdn mantener
conformidad con las disposiciones constitucionales; en caso contrario carecerdn de eficacia juridica. (...)
De igual forma, el arti'culo 425 de la Carta Magna, dispone: El orden jerdrquico de aplicacion de las normas
sera el siguiente: La Constitucidn; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgdnicas; las leyes
ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los
acuerdos y las resoluciones; y los demds actos y decisiones de los poderes publicos.
2.2 Convencidn de Viena sobre el Derecho de los Tratados
Articulo 2.- Terminos empleados. -

I. Para los efectos de la presente Convencidn:
a) Sc entiende por "tratado" un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el
VZ.
Gobierno
del Ecuador
derecho international, ya conste en un instrumento tinico o en dos o mas instrumenlos conexos y cualquiera que
sea su denominacidn particular;
Artfculo 7.- Plenos Poderes
2. En virtud de sus funciones, y sin tener que presentar plenos poderes, se considerard que representan a su
Estado:
a) Los jefes de Estado, jefes de gobierno y ministros de relaciones exteriores, para la ejecucidn de todos los
ados relativos a la celebration de un tratado;
Artfculo 26.- Pacta sunt servanda.- Todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de
buenafe.
2.3. Carta de Naciones Unidas, Registro Oficiai No. 461, 18 de diciembre 1945
El Artfculo I de la Carta de Naciones Unidas, estabiece que los Propositos de las Naciones Unidas son:
1. Mantener la paz y la seguridad Internationales, y con tal fin: tomar medidas colectivas eficaces para
prevenir y eliminar amenazas a la paz, y para suprimir ados de agresion u otros quebrantamientos de la paz; y
lograr por medios pacfficos, y de conformidad con los principios de la justicia y del derecho international, el
ajuste o arreglo de controversias o situaciones Internationales susceptibles de conducir a quebrantamientos de
la paz;
2. Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de la igualdad de
derechos y al de la libre determination de los pueblos, y tomar otros medidas adecuadas para fortalecer la paz
universal;
3. Realizar la cooperation international en la solution de problemas internacionales de cardcter econdmico,
social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estfmulo del respeto a los derechos humanos y a las
libertadesfundamentalesde todos, sin hacer distincidn por motivos de raza, sexo, idioma o religion; (...)
Artfculo 2.- Para la realization de los Propdsitos consignados en el Artfculo l, la Organization y sus
Miembros procederdn de acuerdo con los siguientes Principios:
1. La Organizacidn estd basada en el principio de la igualdad soberana de todos sus Miembros.
2. Los Miembros de la Organization, a fin de asegurarse los derechos y beneficios inherentes a su condition de
tales, cumplirdn de buenafe las obligaciones contra fdas por ellos de conformidad con esta Carta.
El artfculo 2 del Instrumento International ibfdem, estabiece en lo puntual, los siguientes principios:
" I. La Organizacidn estd basada en el principio de la igualdad soberana de todos sus Miembros.
2. Los Miembros de la Organization, a fin de asegurarse los derechos y beneficios inherentes a su condition
de tales, cumplirdn de buena fe las obligaciones contrafdas por ellos de conformidad con esta Carta."
2.4 Carta de la Organizacidn de Estados Americanos, Registro Oficiai No. 716, 18 de enero 1951
Artfculo l. - Los Estados americanos consagran en esta Carta la organizacidn international que han
desarrollado para lograr un orden de paz y de justicia, fomentar su solidaridad, robustecer su colaboracidn y
defender su soberanfa, su integridad territorial y su independencia (...).
Artfculo 2.- La Organizacidn de los Estados Americanos, para realizar los principios en que se fiunda y cumplir
sus obligaciones regionales de acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas, estabiece los siguientes
propdsitos esenciales:
a.- Afianzar la paz y la seguridad del Continente;
d.- Organizar la accidn solidaria de estos en caso de agresion;
fi- Pronwver, por medio de la accidn cooperativa, su desarrollo econdmico, social y cultural;
g) Erradicar la pobreza crftica, que constituye un obstdculo al plena desarrollo democrdtico de los pueblos del
hemisferio, y
Artfculo 3.- Los Estados americanos reafirman los siguientes principios:

a) El derecho international es norma de conducta de los Estados en sus relaciones recfpro cas.
b) El orden international estd esencialmente constituido por el respeto a la personalidad. soberanfa e
independencia de los Estados >- por el fiel cumplimiento de las obligaciones emanadas de los tratados y de otras
fuentes del derecho international.
c) La buenafe debe regir las relaciones de los Estados entre sf.
Vz.
Gobierno
de| Ecuador

d) La solidaridad de los Estados americanos y los altos fines que con ella se persiguen, requieren la
organizacion politica de los tnismos sobre la base del ejercicio efeclivo de la democracia representativa.
f) La eliminacidn de la pobreza cntica es parte esencial de la promot ion y consolidacion de la democracia
representativa )> constituye responsabilidad comun y compartida de los Estados americanos.
j) La justicia y la seguridad sociales son bases de una paz duradera.
k) La cooperadon economica es esencial para el bienestar y la prosperidad comunes de los pueblos del
Continente.
2.5 Convencion de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional, Suplemento del
Registro Oficial No. 153, 25 de noviembre 2005
Arliculo 1. Finalidad: El proposito de la presente Convencidn es promover la cooperacion para prevenir y

combatir mas eficazmente la delincuencia organizada transnacional.
Arliculo 3. Ambito de aplicacion:

(...) 2. A los efectos del pdrrafo 1 del presente arliculo, el delito sera de cardcler transnational si:
a) Se comete en mas de un Estado;
b) Se comete dentro de un solo Estado, pero una parte sustancial de su preparacion, planificacion, direccion o
control se realiza en otro Estado;
c) Se comete dentro de un solo Estado. pero entrana la participation de un grupo delictivo organizada que
realiza actividades delictivas en mds de un Estado; o
d) Se comete en un solo Estado, pero tiene efectos sustanciales en otro Estado.
2.6 Convencidn de las Naciones Unidas Contra el Trafico Ilfcito de Estupefacientes y Sustancias
Psicotrdpicas, 1988, Registro Oficial No. 396, 15 de marzo 1990
Preambulo:
Las Paries en la presente Convencidn:
Profundamente preocupadas por la magnilud y la tendencia creciente de la produccidn, la demanda y el trafico

ilicitos de estupefacientes y sustancias sicotrdpicas, que representan una grave amenaza para la salud y el
bienestar de los seres humanos y menoscaban las bases econdmicas, culturales y politicos de la sociedad,
Profundamente preocupadas asimismo por la sostenida y creciente penetracidn del trafico ilicilo de
estupefacientes y sustancias sicotrdpicas en los diversos grupos sociales y, particularmente, por la utilizacidn
de ninos en muchas partes del mundo como mercado de consume y como instrumentos para la produccidn, la
distribucidn y el comercio ilicitos de estupefacientes y sustancias sicotrdpicas, lo que entrana un peligro de
gravedad incalculable,
Reconociendo los vinculos que exislen entre el trdfico ilicilo y otras actividades delictivas organizadas
relacionadas con el, que socavan las economias licitas y amenazan la estabilidad, la seguridad y la soberania
de los Estados (...)
Arliculo 2. ALCANCE DE LA PRESENTE CONVENCION: 1. El proposito de la presente Convencidn es

promover la cooperacion entre las Partes a fin de que puedan hacer frente con mayor eficacia a los diversos
aspectos del trafico ilicilo de estupefacientes y sustancias sicotrdpicas que tengan una dimension internacional
(...)
DELITOS Y SANCIONES I. Cada una de las Partes adoptard las medidas que sean necesarias para tipificar
como delilos penales en su derecho interno, cuando se cometan intencionalmente:
A.- i) La produccidn, la fabricacidn, la extraccidn, la preparacidn, la oferta, la oferta para la venta, la

distribucidn, la venta, la entrega en cualesquiera condiciones, el corretaje, el envio, el envio en trdnsito, el
transporte, la importacidn o la exportacidn de cualquier estupefacienle o sustancia sicotrdpica en contra de lo
dispueslo en la Convencidn de 1961, en la Convencidn de 196! en su forma enmendada o en el Convenio de
1971;
vz.
Gobierno
dei Ecuador
ii) El cultivo de la adormidera, el arbusto de coca o la planta de cannabis con objeto de producir
estupefacientes en contra de lo dispuesto en la Convencidn de 1961 y en la Convencidn de 1961 en su forma
enmendada;
Hi) La posesion o la adquisicion de cualquier estupefaciente o sustancia sicotrdpica con objeto de realizar
cualquiera de las actividades enumeradas en el precedente apartado i);
iv) La fabricacidn, el transporte o la distribucion de equipos. materiales o de las sustancias (...). a sabiendas
de que van a utilizarse en el cultivo, la produccidn o la fabricacidn illcitos de estupefacientes o sustancias
sicotrdpicas o para dichos fines;
v) La organizacidn, la gestidn o la financiacidn de alguno de los delitos enumerados en los precedentes
apartados i), ii), Hi) o iv);
B.- i) La conversion o la transferencia de bienes a sabiendas de que tales bienes proceden de alguno o algunos
de los delitos tipificados de conformidad con el inciso a) del presente pdrrafo, o de un ado de participacidn en
tal delito o delitos, con objeto de ocultar o encubrir el origen ilicito de los bienes o de ayudar a cualquier
persona que participe en la comision de tal delito o delitos a eludir las consecuencias jundicas de sus
acciones;
H) La ocultacion o el encubrimiento de la naturaleza, el origen, la ubicacion, el destino, el movimiento o la
propiedad reales de bienes, o de derechos relatives a tales bienes, a sabiendas de que proceden de alguno o
algunos de los delitos tipificados de conformidad con el inciso a) del presente pdrrafo o de un acto de
participacidn en tal delito o delitos;
C) A reserva de sus principios constitucionales y de los conceptos fundamentales de su ordenamiento juridico:

i) La adquisicion, la posesion o la utilizficidn de bienes, a sabiendas, en el momenta de recibirlos, de que tales
bienes proceden de alguno o algunos de los delitos tipificados de conformidad con el inciso a) del presente
pdrrafo o de un acto de participacidn en tal delito o delitos;
ii) La posesion de equipos o materiales o sustancias enumeradas en el Cuadro I y el Cuadro II, a sabiendas de
que se utilizan o se habrdn de utilizar en el cultivo, la produccidn o la fabricacidn illcitos de estupefacientes o
sustancias sicotrdpicas o para tales fines;
Hi) Instigar o inducir publicamente a otros, por cualquier medio, a cometer alguno de los delitos tipificados de
conformidad con el presente artfculo o a utilizar iKcitamente estupefacientes o sustancias sicotrdpicas;
iv) La participacidn en la comisidn de alguno de los delitos tipificados de conformidad con lo dispuesto en el
presente artlculo, la asociacidn y la confabulacidn para cometerlos, la tentativa de cometerlos, y la asistencia,
la incitacidn, la facilitacidn o el asesoramiento en relacidn con su comisidn.
2.7 Convencion Interamericana Contra el Terrorismo, Registro Oficial No. 343, 28 de agosto 2006
Artlculo 1
Objeto y fines
La presente Convencidn tiene como objeto prevenir, sancionar y eliminar el terrorismo. Para tal efecto, los
Estados Parte se comprometen a adoptar las medidas necesarias y fortalecer la cooperacidn entre ellos, de
acuerdo con lo establecido en esta Convencidn.
Artlculo 4
Medidas para prevenir, combatiry erradicar la financiacidn del terrorismo
l.Cada Estado Parte, en la medida en que no lo haya hecho, deberd establecer un rdgimen juridico y
administrativo para prevenir, combatir y erradicar la financiacidn del terrorismo y para lograr una
cooperacidn internacional efectiva al respecto (...)
l.Cada Estado Parte tomard las medidas necesarias para asegurar que su legislacidn penal referida al delito
del lavado de dinero incluya como delitos determinantes del lavado de dinero los delitos establecidos en los
instrumentos internacionales enumerados en el artlculo 2 de esta Convencidn.
Los delitos determinantes de lavado de dinero a que se refiere el pdrrafo 1 incluirdn aquellos cometidos tanto
dentro como fuera de la jurisdiccidn del Estado Parte.
Artlculo 7
ViL
Gobierno
dei Ecuador
Cooperation en el dmbito fronlerizo

I.Los Estados Parte, de conformidad con sus respectivos regimenes jundicos y administrativos internes,
promoverdn la cooperation y el intercambio de informacidn con el objeto de mejorar las medidas de control
fronlerizo y aduanero para detector y prevenir la circulation international de terroristas y el trdfico de annas
u otros materiales destinados a apoyar actividades terroristas.
Articulo 8
Cooperation enlre autoridades competentes para la aplicacion de la ley
Los Estados Parte colaborardn eslrechamente, de acuerdo con sus respectivos ordenamienios legates y
administrativos internos, a fin de fortalecer la efectiva aplicacion de la ley y combatir los delitos establecidos
en los instrumenlos Internationales enumerados en el articulo 2. En este sentido, eslablecerdn y mejorardn, de
ser necesario, los canales de comunicacion entre sus autoridades competentes a fin de facilitar el intercambio
seguro y rdpido de informacidn sobre todos los aspectos de los delitos establecidos en los instrumenlos
internacionales enumerados en el articulo 2 de esta Convention.
Articulo 9
Asistencia juridica mutua
Los Estados Parte se preslardn mutuamente la mas amplia y expedita asistencia juridica posible con relation a
la prevention, investigation y proceso de los delitos establecidos en los instrumenlos internacionales
enumerados en el articulo 2 y los procesos relacionados con estos, de conformidad con los acuerdos
internacionales aplicables en vigor. En ausencia de esos acuerdos, los Estados Parle se preslardn dicha
asistencia de manera expedita de conformidad con su legislation interna.
2.8 Resolucion de la Asamblea General De Naciones Unidas
La Asamblea General de las Naciones Unidas mediante Resolucidn A/60/L.62 de 8 de septiembre de 2006 en el
marco de la Estrategia Global de las Naciones Unidas contra el terrorismo, aprobo un Plan de Accion en la
que resuelve, entre otras acciones:
Condenar, de manera sistemdtica, inequivoca y firme, el terrorismo en todas sus formas y manifestaciones,
independientemente de quien lo cometa y de ddnde y con que propdsitos, puesto que conslituye una de las
amenazas mas graves para la paz y la seguridad internacionales;
Cooperar plenamente en la lucha contra el terrorismo de conformidad con las obligaciones que nos incumben
en virtud del derecho international con el fin de localizar, negar refugio y someter a la action de la juslicia,
segun el principio de extradition o enjuiciamiento, a loda persona que apoye, facilite, participe o Irate de
participar en la financiacion, planificacidn, preparation o comision de actos terroristas, o proporcione
refugio;
Intensiftcar la coordination y la cooperation entre los Estados en la lucha contra los delitos que puedan
guardar relation con el terrorismo, incluido el narcotrdfico en todos sus aspectos, el comercio ilicito de annas,
en particular de annas pequehas y annas ligeras, incluidos los sistemas porldtiles de defensa anliaerea, el
blanqueo de capitales y el contrabando de material nuclear, qui'mico, biologico, radioldgico y otros materiales
potencialmenle letales (...)
2.9 Ley Organica de la Defensa Nacional, Registro OFicial No. 4, 19 de enero 2007
El articulo 2 deiermina que: Las Fuerzas Armadas tienen como misidn: a) Defender la soberama e integridad
territorial; y, b) Proteger los derechos, libertades y garantias de los ciudadanos. Ademds, intervendrdn en
los dmbitos relacionados con la seguridad, de conformidad con el ordenamiento juridica vigente. (...).
Por su parte, el articulo 3 establece que: El Presidente de la Republica es la maxima autoridad de las Fuerzas
Armadas y ejerce tales funciones de conformidad con lo dispuesto en la Constitution de la Republica del
Ecuador y el ordenamiento legal vigente. Sus funciones constitucionales, en los aspectos
politico-administrativos, las implementard a traves del Ministerio de Defensa Nacional; y, en los aspectos
mililar-estrategicos, con el Comando Conjunto, sin perjuicio de que las ejerza directamente.
A su vez, el articulo 6 senala que son 6rganos de la Defensa Nacional:

VZ.
Gobierno
del Ecuador

a) El Consejo de Seguridad Publica y del Estado, de conformidad con la ley; b) El Ministerio de Defense
Nacional; c) El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas; d) Las Fuerzas: Terresire, Naval y
Aerea; (...). Para el cumplimiento de su misidn constitucional y legal, el Presidenle de la Repiiblica o el
Ministerio de Defensa podrdn disponer la conformacion de fuerzas de tarea conjunta.
A1 propio tiempo, el arti'culo 8 prescribe que, el Ministerio de Defensa Nacional, es el 6rgano politico,
estrategico y administrative de la defensa nacional.
Por su parte el arti'culo 10 indica, Las atribuciones y obligaciones del Ministro de Defensa Nacional, son, enlre
otras: h) Elaborar y presentar a consideracidn del Presidenle de la Repiiblica, los proyectos de convenios,
resoluciones, acuerdos, decretos y leyes que tengan como propdsilo permitir a las Fuerzas Armadas el mejor
cumplimiento de su misidn constitucional.
2.10. Ley de Seguridad Publica y del Estado
El arti'culo 2 senala que se establecerdn e implementardn politicos, planes, estrategias y acciones oportunas
para garantizar la soberania e integridad territorial, la seguridad de las personas, comunidades, pueblos,
nacionalidades y colectivos, e instituciones, (...) y se establecerdn estrategias de prevencion para tiempos de
crisis o grave conmocidn social; asf como se protegerd en el dmbito de la seguridad del Estado la proteccidn y
control de los riesgos tecnoldgicos y cientfficos, la tecnologia e industria militar, el material belico, tenencia y
porte de annas, materiales, sustancias bioldgicas y radioactivas, etc.;
En este entomo, el arti'culo 3 de la Norma ibidem, establece que es deber del Estado promover y garantizar la
seguridad de todos los habitantes, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos del Ecuador, con el fin de
coadyuvar al bienestar colectivo, al desarrollo integral, al ejercicio plena de los derechos humanos y de los
derechos y garantias constitucionales;
A su vez, el arti'culo 23 de la ley supra determina que la seguridad ciudadana es una politico de Estado, '
destinada a fortalecer y modernizar los mecanismos necesarios para garantizar los derechos humanos, en
especial el derecho a una vida libre de violencia y criminalidad, la disminucion de los niveles de delincuencia,
la proteccidn de victimas y el mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes del Ecuador; y que
para talfm, se orientard a la creacidn de adecuadas condiciones de prevencidn y control de la delincuencia;
del crimen organizado; del secuestro, de la trata de personas; del contrabando; del coyoterismo; del
narcotrdjico, trdfico de armas, trdfico de drganos y de cualquier otro tipo de delito.
En esta li'nea, el artfculo 11 establece que la defensa de la soberania del Estado v la inteeridad territorial tendrd
como entes rectores al Ministerio de Defensa v al de Relaciones Exteriores en los dmbitos de su
resvonsabilidad v compelencia; v que, el Ministerio de Relaciones Exteriores. previo acuerdo con el Ministerio
de Defensa, coordinard la cooperacidn, inlercambio de informacion v operaciones militares combinadas con
QlI.QS. poises, conforme a los instrumentos v tratados internacionales. en el marco del respeto a la soberania
nacional, a los derechos de las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos definidos en la
Constitucidn y en la ley; y que la proteccidn interna, el mantenimiento y control del orden publico tendrdn
como ente rector al Ministerio del Interior; y, por ultimo, que la prevencidn y las medidas para contrarrestar,
reduciry mitigar los riesgos de origen natural y antrdpico o para reducir la vulnerabilidad, corresponden a las
entidades piiblicas y privadas, nacionales, regionales y locales; y que la rectoria la ejercerd el Estado a traves
de la Secretaria Nacional de Gestidn de Riesgos.( Subrayado ahadido)
2.11 Resoiucion del Consejo de Seguridad Publica y del Estado
El Consejo de Seguridad Publica y del Estado Sesidn No. 45 de fecha 27 de abril de 2023, mediante
Resolucibn No. 45-01, luego del analisis de los informes y la apreciacidn de
inteligencia estrat^gica presentada por el Centro de Inteligencia Estratggica
(CIES), declard al terrorismo como amenaza que atenta contra los elementos estructurales de! Estado y Pnr
consiguiente a su seguridad integral, como estd concebido por los instrumentos
Vz.
Gobierno
del Ecuador
Mcmorando Nro. MREMH-CGAJ-2023-0360-M
iniemacionales ratificados por el Ecuador y la legislacion ecuatoriana.
2.12 Codigo Organico Integral Penal, Suplemento del Registro Oficial No. 180, 10 de febrero 2014 y sus
re form as
El artfculo 366 se define al terrorismo como, la persona que individualmente o formando asociaciones
armadas, provoque o mantenga en esiado de terror a la poblacion o aun sector de ella, mediante ados
que pongan en peligro la vida, la integridad fisica o la libertad de las personas o pongan en peligro las
ediftcaciones medios de comunicacion, transporte, valiendose de medios capaces de causar eslragos
A su vez, el artfculo 367 de este cuerpo legal, define al financiamiento del terrorismo como el acto de la
persona que en forma individual o colectiva, de manera directa o indirecta proporcione, ofrezca organice o
recolecte fondos o activos de origen licito o iltcito, con la intencion de que se utilicen o a sabiendas de que
serdn ulilizados para financiar en todo o en parle. la comision de los delitos de terrorismo: o cualquier
otro ado destinado a causar la muerte o lesiones corporales graves a un civil o a cualquier otra
persona que no participe directamente en las hoslilidades en una situacion de conflido armado cuando, el
proposilo de dicho ado por su naturaleza o contexto sea intimidar a una poblacion u obligor a un gobierno o
a una organizacion internacional a realizar un ado o a abstenerse de hacerlo: o. la existencia de terroristas
individuales, grupos u organizaciones terroristas.
2.13 Ley Organica de Movilidad Humana, Suplemento del Registro Oficial No. 938, 6 de febrero 2017 y sus
re form as
El artfculo 2 de la Ley Organica de Movilidad Humana establece los Principios de la referida Ley, entre los que
senala: Soberania nacional en materia de movilidad humana: El Estado tiene la potestad para eiercer
iurisdiccion sobre la politico de movilidad humana en el lerritorio nacionai con capacidad para ejecutar sus
prerrogalivas con independencia de terceras partes, segun establece la Conslitucion de la Repiiblica e
Inslrumenlos Iniemacionales ”.
En este entomo, el numeral 14, del artfculo 3, define Documento de Viaie. como termino generico que incluye
todos los dociunenlos aceptables como prueba de identidad de una persona, cuando entra a un pais distinto al
suyo; y el numeral 13 a la Visa como la autorizacion que olorga el Estado ecuatoriano a las personas
extranjeras, para que puedan permanecer en el pais por un periodo temporal o permanenle.
A su vez, se debe anadir que, el artfculo 163 de la misma Ley, prescribe que la rectoria en materia de movilidad
humana la eiercerd el Ministerio a cargo de las relaciones exteriores v la movilidad humana. sin perjuicio de
las disposiciones constitucionales pertinentes; y que, entre sus competencias, ejercerd la rectoria sobre la
emision de documentos de viaje, asi como conceder visas, residencias y permisos de visitante temporal
p re vislos por la Ley.
En este punto, el articulo 164, de la referida Ley senala que la autoridad encargada de la seguridad ciudadana,
proleccidn interna v orden publico sera el drgano rector del control misratorio y eiercerd, entre otras, las
sieuientes competencias: Registrar v controlar el inereso v salida de personas de conformidad con los
mecanismos y disposiciones establecidas en la Ley;
El artfculo 123 de la norma ibidem, senala que todas las personas deben ineresar o salir del lerritorio nacional
por puntos de control migralorio ondales: v que es requisito para el inereso o salida del pais presentar
documento de viaie o documento de identificacidn vdlido v vigente;
La Disposicion General Sexta a la Ley Organica de Movilidad Humana establece en su inciso segundo que: El
Estado ecuatoriano establecerd canales de control migralorio preferenciales para ciudadanos suramericanos
en aeropuertos, pasos fronterizos y puertos maritimos. Asi mismo. podrd establecer mecanismos temporales de
autorizacion de ingreso ante casos de necesidad. que nennitan atender fenomenns especitlcos. (Subravados
VZ.
Gobierno
dei Ecuador
Quito, D.M., 22 de septiembre dc 2023
afiadidos)
2.14 Codigo Organico de la Produccion, Comercio e Inversiones, Suplemento del Registro Oficial No. 351,
29 de diciembre 2010
El articulo 125.- Exenciones: Estdn exentas del paeo de todos los tributos al comercio exterior, excepto las
rasas por servicios aduaneros. las importaciones a consumo de las sisuientes mercancias:
a. Efectos personates de viaieros:
b. Menajes de casa y equipos de trabajo;
c. Envfos de socorro por catdstrofes naturales o siniestros analog os a favor de entidades de! Seclor Publico n
de orsaniraciones privadas de beneficencia o de socorro:
d. Las que importe el Estado. las instituciones. empresas v organismos del sector publico, incluidos los
sobrernos autonomos descentralhados. las sociedades cuva capital pertenezca al menos en el 50% a aleuna
institucion publica. la Junta de Beneficencia de Guayaquil v la Sociedad de Lucha Contra el Cancer (SOLCA ).
Las importaciones de las empresas de economta mixta estardn exentas en el porcentaie que corresponda a la
participacidn del sector publico.
e. Donaciones provenientes del exterior, a favor de las instituciones del sector publico o del sector privado sin
Ones de lucro, destinadas a cubrir servicios de salubridad. alimentacidn. asistencia tecnica. beneficencia.
asistencia medica, educacidn. investit’acidn cienti'Oca \ cultural.
h. Las previstas en la Ley de Inmunidades, Privilegios y Franquicias Diplomdticas, que incluye las
representaciones y misiones diplomdticas y consulares, organismos internacionales y otros organismos
gubemamentales extranjeros acreditados ante el gobierno nacional. (Subrayados anadidos)
2.15 Codigo Tributario, Suplemento del Registro Oficial No. 38, 14 de junio 2005
El articulo 31 establece el concepto de Exencidn o exoneracidn tributaria es la exclusion o la dispensa legal de

la obligacidn tributaria, establecida por razones de orden publico, econdmico o social.
A su vez, el articulo. 32, determina que sdlo mediante disposicidn expresa de ley, se podrd establecer
exenciones tributarias. En ellas se especificardn los requisitos para su reconocimiento o concesion a los
beneficiarios, los tributos que comprenda, si es total o parcial, permanente o temporal.
Art. 35.- Exenciones generales. Dentro de los Kmites que establezca la ley y sin perjuicio de lo que se disponga
en leyes orgdnicas o especiales, en general estdn exentos exclusivamente del pago de impuestos, pero no de
tasas ni de contribuciones especiales:
1. El Estado, las municipalidades, los consejos provinciates, las entidades de derecho publico, las empresas
publicas constituidas al amparo de la Ley Orgdnica de Empresas Publicas y las entidades de derecho privado
con fmalidad social o publica;
8. Bajo la condicidn de reciprocidad internacional:
a) Los Estados extranjeros. por los bienes que posean en el pais:
b) Las empresas multinacionales, en la parte que corresponda a los aportes del sector publico de los
respectivos Estados; y,
cj Los representantes oficiales, agentes diplomdticos y consulares de naciones extranieras. oor sus imnuestns
personates y aduaneros. siempre que no provensan de actividades econdmicas desarrolladas en el nai's.
Las exenciones generales de este articulo no serdn aplicables al impuesto al valor agregado IVA e impuesto a
los consumos especiales ICE. (Subrayados anadidos)
2.16 Ley Organica de Transporte Terrestre, Transito y Seguridad Vial, Suplemento del Registro Oficial
No. 398, 7 de agosto 2008
El Articulo 96.a.-Del reconocimiento de licencias y otros documentos expedidos en el exterior.- El Estado

reconoce la validez de los documentos, distintivos, licencias de conduccion, permisos de conduccion
Va
Gobierno
del Ecuador
internacionales, identificaciones vehiculares y puses de aduana, emitidos y expedidos en el exterior, en el

marco de las nornxas y requisitos previstos en los instrumentos internacionales vigentes, la presente Ley, el
Reglamento especlfico y la normativa conexa expedida por parte de la Agenda Nacional de Regulacidn y
Control del Transporte Terrestre, Trdnsilo y Seguridad Vial. Las personas ecuatorianas que residan en el
exterior v las personas extraieras podrdn conducir dentro del territorio nacional. con licencias o permisos de
conducciun emitidos en su pals de residencia. unicamente vehtculos aulomotores de servicio particular, por el
tiempo que dure la categoria migratoria de visitante temporal en el caso de las personas extranieras v. hasta un
ano en el caso de las personas ecuatorianas que residen en el exterior. Las personas indicadas en el pdrrafo
anterior que, de rnanera temporal o definiliva, residan en el pals, podrdn canjear u homologar su licencia, con
su similar ecuatoriana. (...) (Subrayado anadido)
2.17 Ley Organica de Comunicaciones, Tercer Suplemento del Registro Oficial No.439, 18 de febrero 2015
El arti'culo 16, expresa, para la realizacion de actividades de telecomunicaciones necesarias para la seguridad
y defensa del Estado, se reservard frecuencias del espectro radioelectrico en funcibn del Plan Nacional de
Frecuencias. cu\a competencia corresponde a la Agenda de Regulacidn v Control de las
Telecomunicaciones: el uso, sestion v administration de dichas frecuencias corresponderd a los orsanos v entes
competentes en materia de Seeuridad v Defensa. No obstante, en tales casos, la Agenda de Regulacidn y
Control de las Telecomunicaciones ejercerd las potestades de regulacidn y control eslablecidas en la presente
Ley. (Subrayado anadido)
Asimismo, el arti'culo 142, dispone: Crease la Agenda de Regulacidn y Control de las Telecomunicaciones
(ARCOTEL) como persona juridica de derecho publico, con autonomta administrativa, tecnica, econdmica,
financiera y patrimonio propio, adscrita al Ministerio rector de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la
Informacidn. La Agenda de Regulacidn y Control de las Telecomunicaciones es la entidad encargada de la
administradon, regulacidn y control de las telecomunicaciones y del espectro radioelectrico y su gestidn, asi
como de los aspeclos tecnicos de la gestidn de medios de comunicacidn social que usen frecuencias del espectro
radioelectrico o que inslalen y operen redes.
2.1 8 Ley Sobre Inmunidades, Privilegios y Franquicias Diplomdticas, Registro Oficial No. 334, 25 de junio
1973
Capitulo VIII.- De las Misiones Militares

Art. 73.- Las inmunidades, exoneraciones y privilegios de que pueden gozar los miembros califtcados de las
misiones militares que presten asistencia tiicnica a las Fuerzas Armadas del Ecuador se establecerdn y
regulardn en los convenios que suscribieren. (...).
2.19. Decreto Ejecutivo 730, de 3 de mayo de 2023, Suplemento del Registro Oficial No. 303, 4 de mayo 2023
Arti'culo I.- Disponer a las Fuerzas Armadas que en cumplimiento de su misidn de defender la
soberania e integridad territorial y de proteger los derechos, libertades y garanlias de los
ciudadanos, ejecuten operaciones militares en todo o en parte del territorio nacional. para
enfrentar y contrarrestar a las personas y organizaciones terroristas; aplicando los
instrumentos internacionales, las disposiciones de la Constitucion de la Republica y el
ordenamiento juridico interno del Estado ecualoriano, a fin de garantizar la soberania e
integridad territorial y la vigencia plena de la Constitucion y el Estado de derecho. (Subrayado
anadido).
A su vez, el arti'culo 2, dispone, ordenar al Comando Conjunlo de las Fuerzas Armadas iniciar, de rnanera
inmediala, las acciones correspondientes para reprimir la amenaza terrorista, con todos los medios a su
disposicion, en coordinacion con la Policia Nacional.
A la par, el arti'culo 5, sehala, exhortar a todas las funciones del Estado para que de rnanera coordinada
apoyen en la lucha contra el terrorismo respetando la independencia de poderes.
v^.
Gobierno
dei Ecuador

Quito, D.M., 22 dc septiembre de 2023
III. ANALISIS Y CRITERIO JURIDICO:
La Coordinaci6n General de Asesoria Juridica, como elemento primigenio senala que el Acuerdo, materia de
andlisis, constituira un tratado internacional que genera derechos y obligaciones para las Partes en el marco del
derecho internacional. En tal sentido, se recalca que, acorde con los artfculos 417 y 424 de la Norma Suprema,
los tratados intemacionales deben mantener conformidad con las disposiciones constitucionales vigentes.
La propuesta de Acuerdo sobre el Estatus del personal de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos en el
Ecuador- SOFA- (por sus siglas en ingtes) contempla la concesion de inmunidades y privilegios al personal
militar de los Estados Unidos en el Ecuador, asf como la sujecidn de este personal a la jurisdiccidn militar penal
de ese pais.
Al respecto, cabe precisar que, este tipo de instrumentos sobre la concesidn de inmunidades y privilegios al
personal militar de un pais cooperante en el pais receptor, es una prdctica de uso consuetudinario en el Derecho
Internacional.
Un Acuerdo sobre el Estatuto de las Fuerzas -SOFA- no es un acuerdo de defensa mutua o un acuerdo de
seguridad. y no autoriza ejercicios, actividades o misiones especiTicas. Los SOFA son documentos de tiempos
de paz y por lo tanto, no tratan sobre las reglas de la guerra, las leyes de los conflictos armados o las leyes del
mar[2|.
Los SOFA, para los Estados Unidos de America, se incluyen junto con otros tipos de acuerdos militates de
cooperacidn, como parte de un Acuerdo integral con un pais en particular. Un SOFA en sf mismo no constituye
un acuerdo de seguridad; mds bien, establece los derechos y privilegios del personal estadounidense presente en
un pais, en apoyo de las actividades de asistencia militar.
El Ecuador, como Estado soberano, tiene la potestad de conceder inmunidades y privilegios al personal de los
Gobiernos extranjeros que cooperen con el Ecuador en apego a lo previsto en la Convencion de Viena sobre
Relaciones DiplomSticas. Ahora bien, la Ley de Inmunidades, Privilegios y Franquicias Diplomdticas, en el
arti'culo 73, establece que, las Inmunidades, exoneraciones v privilegios de que nueden pp-ar los miembrns
calificados de las misiones militares que nresten asistencia tecnica a las Fuenas Armadas de! Ecuador se
establecerdn y reeulardn en los convenios aue suscribieren. (Subravadu anadidn).
En este mismo entorno, cabe indicar que la Convencion de Viena sobre Relaciones Diplomaticas ha codificado
las inmunidades y privilegios, otorgando proteccidn a los agentes diplomdticos, y a su personal t6cnico (Arts.
31, 34, 37), y aunque si bien este instrumento internacional fue establecido en lo fundamental para regular esta
institucion jundica dentro de las relaciones diplomaticas per se, el derecho consuetudinario y el principio de
soberania[3| indican que los Estados pueden normar sus relaciones intemacionales de la manera que mis les
convenga siempre que no violenten el derecho internacional.
Con respecto al ingreso y salida del personal de los Estados Unidos del territorio ecuatoriano con drdenes de
movimiento colectivo o individual, la Ley Organica de Movilidad Humana, establece la posibilidad para el
ingreso de ciudadanos extranjeros al Ecuador con pasaporte o tarjeta de identidad. Actualmente, los ciudadanos
de los Estados Unidos no requieren visa alguna para ingresar al territorio ecuatoriano hasta por un periodo de
noventa dias, prorrogable por un penodo similar.
En lo relative al ingreso y salida del personal de los Estados Unidos solo con drdenes de movimiento colectivo o
individual, se deduce que esta disposicidn se sujetara a la potestad del Estado ecuatoriano para ejercer
jurisdiccion sobre la polftica de movilidad humana en su territorio (arti'culo 2 la Ley Orgdnica de Movilidad
Humana); pues, el Estado tiene la prerrogativa, devenida del principio de soberam'a consagrado en la Ley
Fundamental y en el Derecho Internacional, de requerir o exonerar la presentacidn documentacion para la
entrada al pai's.
vz.
Gobierno
dci Ecuador

Sobre la acepiacibn, como validas, de todas las licencias profesionales emitidas por los Estados Unidos, sus
subdivisiones poli'ticas o estatales para el personal de los Estados Unidos, son extensivos al caracter profesional
o servicios de preslacion al personal debidamente autorizado para sus actividades propias del entendimiento, sin
ser extensivas a la poblacion ecuatoriana.
En lorno a ello, es necesario considerar que, el artfculo 96 de la Ley Organica de Transporte Terrestre, Transilo
y Seguridad Vial, reconoce la validez de las licencias de conducir emitidas en el exterior y autoriza a las
personas extranjera conducir dentro del territorio nacional, vehi'culos automotores de servicio particular, por el
tiempo que dure la categorfa migratoria de visilante temporal.
De igual forma, cabe anadir que en cuanto al uso del uniforme militar por parte del personal las Fuerzas
Armadas de los Estados Unidos, ligado exclusivamente para el cumplimiento de obligaciones oficiales y es un
dislintivo de sus labores en el territorio ecuatoriano.
En cuanto al porte de armas, se entiende que es cardcter excepcional y deberan contar con la respectiva
aulorizacion. Al respecto, el Ministerio de Defensa, senala que las Fuerzas Armadas ecuatorianas estan
faculladas, al control, regularizacion de tenencia y porte de armas, acorde con Al respecto, las Fuerzas Armadas
estan facultadas, al control, regularizacion de tenencia y porte de armas, de conformidad a lo establecido en el
artfculo 16 de la Ley Organica de la Defensa Nacional, concordante con el artfculo 4 de la Ley de Fabricacion,
Importacion, Exportacidn, Comercializacidn y Tenencia de Armas, Municiones, Explosives y Accesorios. Por
lo tanlo, se debera cumplir con tales prescripciones y seguir el procedimiento delimitado para tal efecto.
En lo referente al artfculo 3 del proyecto, el cual precisa que las autoridades de las Fuerzas Armadas de los
Estados Unidos se reservan el control disciplinario sobre su personal y ejerceran jurisdiccidn penal sobre dichas
fuerzas mientras se encuenlren en el territorio ecuatoriano, garantiza el control que ejerce el Estado
norteamericano sobre el personal de sus Fuerzas Armadas.
En cuanto al contenido de las exenciones tributarias previstas en la propuesta sub examine, obedece al principio
tributario de la fuente, es decir, se generan impuestos sobre los ingresos generados en el pais, en este sentido,
cabe mencionar que el personal de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos no realizara actividades de lucro,
por lo que se sujetara a lo previsto en la Ley de Regimen Tributario Intemo y el Codigo Tributario y demas
normativa aplicable en la materia.
Las importaciones y exportaciones que realice el Departamento de Defensa de los Estados Unidos y que estarin
exenlas de pago de impuestos, al amparo en el artfculo 125 del C6digo Organico de la Produccion, Comercio e
Inversiones, asf como la Ley de Regimen Tributario Intemo y el Cddigo Tributario.
Respecto a lo previsto en el SOFA, sobre la prerrogativa que las aeronaves, los buques y los vehi'culos del
Gobierno de los Estados Unidos estardn exonerados de abordajes e inspecciones. Dicha prescripcidn se
enmarca en disposicidn intemacionai que gozan de inmunidad de jurisdiccidn, por lo que no pueden ser objeto
de inspecciones o abordajes.
Ahora bien, de conlinuado, con los arlfculos 6, y 7 que lienen relacion a que: El Departamento de Defensa de
los Estados Unidos podrd contratar cualesquiera pertrechos, suministros, equipos y servicios (incluidos los de
construccion) que se suministren o lleven a cabo en el territorio del Ecuador sin restricciones en cuanto a la
eleccion del contratista, proveedor o persona que suministre esos pertrechos, suministros, equipos o servicios.
Esos contratos se solicitardn, adjudicardn y administrardn de conformidad con las leyes y regulaciones de los
Estados Unidos. La adquisicion de articulos y servicios en el territorio del Ecuador por el Departamento de
Defensa de los Estados Unidos o en su nombre en relacion con actividades al amparo del presente Acuerdo no
estard sujeta a ningiin impuesto ni cargo similar en el territorio del Ecuador-; y, Los contratistas
estadounidenses no estardn sujetos al pago de ningiin impuesto o cargo similar aplicado dentro del territorio
del Ecuador en relacion con actividades al amparo del presente Acuerdo y esos contratistas podrdn importar a
dicho territorio, exporlar de el y usar dentro del mismo cualesquiera bienes personales, equipos, suministros,
pertrechos, lecnologias, entrenamiento o servicios en cumplimiento de contratos con el Departamento de
Gobierno
dei Ecuador

Defense de los Estados Unidos relacionados con actividades al amparo del presente Acuerdo. Esa importacion,
exportacidn y uso estardn exonerados de cualquier inspeccion, licencia, otras restricciones, tasas de aduanas,
impuestos o cualquier otro cargo aplicado dentro del territorio del Ecuador.
A este respecto, se debe considerar que no se contempla disposicidn nacional alguna que prohfba o impida al
Departamento de Defensa de los Estados Unidos u otro Estado, con sus recursos y normas de contratacidn
adquirir materiales, suministros, pues se considera que dichas adquisiciones se utilizarian en el marco de la
cooperacidn, por lo que estas actividades estdn exentas de pago de tributos.
Agregado a ello, se debe precisar que, en razdn de la figura jurfdica de la inmunidad, la 16gica juridica nos
indica que las personas y bienes pertenecientes al Departamento de Defensa de los Estados Unidos se deberdn
regir por la ley de ese pafs; asi, en caso de que se requiera intervencidn jurisdiccional para resolver cualquier
conflicto, el foro natural de estos se encuentra en aquel Estado y no en el Ecuador.
En cuanto a lo previsto en el Artfculo 8, que, se otorgard a los contratistas estadounidenses el mismo

tratamiento que el otorgado al personal de los Estados Unidos, en cuanto a las licencias profesionales y de
conducir. Cabe relievar que, de acuerdo con la Ley Orgdnica de Transporte Terrestre, Tr£nsito y Seguridad
Vial, artfculo 96 a), se reconoce la validez de las licencias de conducir emitidas en el exterior y autoriza a las
personas extranjeras conducir dentro del territorio nacional, vehfculos particulares, por el tiempo que dure la
categorfa migratoria de visitante temporal. De tal modo que, se estard a lo previsto en la disposicidn antedicha,
tomando en cuenta que su actividad se subsume al marco de la cooperacidn entre los dos pafses.
Por otra parte, el artfculo 9, senala que, el personal de los Estados Unidos tendrd liberlad de movimiento y
acceso a medios de transporte, almacenamiento, entrenamiento y otras instalaciones, mutuamente acordados,
que se exijan en relacion con actividades al amparo del presente Acuerdo, as( como el uso de ellos.
Respecto del personal y aeronaves, buques y vehfculos operados por el Departamento de Defensa de los
Estados Unidos, podrdn ingresar y desplazarse en el territorio del Ecuador, libremente por en los lugares
expresamente acordados, en marco del contenido de la cooperaci6n. Sin perjuicio de ello, atenta la
recomendacidn del Ministerio de Defensa, se deberS estar a lo estatuido sobre zonas de Seguridad del Estado y
Areas Reservadas de Seguridad, las mismas que estdn bajo el control de las Fuerzas Armadas encontrandose las
unidades, repartos y bases militares, en raz6n de existir lugares restringidos, por lo que se deberd contar con los
protocolos y procedimientos contentivos.
A la vez, el Artfculo 10, manifiesta que el Ecuador reconoce que es probable que las Fuerzas Armadas de los
Estados Unidos tengan que utilizar el espectro radioelectrico. Se permitird que el Departamento de Defensa de
los Estados Unidos opere sus propios sistemas de telecomunicaciones (el tdrmino "telecomunicaciones" segiin
se lo define en la Constitucidn y Convenio de la Union Internacional de Telecomunicaciones, de 1992). Esto
incluird el derecho a utilizar los medios y servicios necesarios para asegurar plena capacidad para operar los
sistemas de telecomunicaciones y el derecho a usar todas las frecuencias del espectro radioelectrico qu e scan
necesarias para este propdsito. El uso del espectro radioelectrico no tendrd costo alguno para los Estados
Unidos.
A este respecto, el artfculo 16, de la Ley Organica de Comunicaciones, expresa, para la realizacidn de
actividades de telecomunicaciones necesarias para la seguridad y defensa del Estado, se reservard frecuencias
del espectro radioelectrico en funcidn del Plan Nacional de Frecuencias.
________ cuva competencia corresponde a la
Agenda de_ Regulacidn y Control de las Telecomunicaciones: el uso. nestion v administracidn de dichas
frecuencias_corresponderd a los drganos V entes competentes en materia de Seeuridad v Defensa No obstante,
en tales casos, la Agenda de Regulacidn y Control de las Telecomunicaciones ejercerd las potestades de
regulacidn y control establecidas en la presente Ley, situacidn a solventarse por la Agencia de Regulacidn y
Control de las Telecomunicaciones, para el efecto se estard a lo dispueslo en la normativa aplicable.[4]
El artfculo 11, senala, Ambos gobiernos obviardn cualquier reclamn (exceptn los reclamos contractnales) entre
si Por dano, perdida o destruccidn de bienes de la otra Parte o por lesion o muerte de miembros del personal de
VZ.
Gobierno
de> Ecuador
las fuerzas armadas de cualquiera de los gobiernos o su personal civil, que surja del cumplimiento de sus
deberes oficiales en relacion con aclividades al amparo del presente Acuerdo. Los reclames de terceros por
demos o perdidas causados por personal de los Estados Unidos serdn resuehos por el Gobierno de los Eslados
Unidos de acuerdo con las leyes y regulaciones de dicho pais.
En el cumplimiento de los deberes oficiales en el marco de Acuerdo pudiesen producirse danos, perdidas o
destruccidn de bienes, lesiones o muertes de miembros del personal de fuerzas armadas de cualesquiera de las
dos partes. En ese contexto, los reclamos de terceros en contra del personal de los Estados Unidos, sera asumido
y resuelto por el Gobierno de ese pais de acuerdo con sus leyes y regulaciones.
Frente a ello, cabe anotar que dentro de los actos que se realicen en el marco del Acuerdo en estudio, cuando
estos scan de naturaleza ius imperium y regidos por el principio de soberam'a, se debe obviar cualquier
reclamacidn (excepto los reclamos contracluales) entre los Estados Unidos y Ecuador; por tal motive, no se
puede acudir a Cortes locales, sea en Estados Unidos o en Ecuador, para que cualquiera de estos pafses inicie un
proceso legal en contra del otro por las consecuencias de esos actos (Caso de Alemania vs. Italia del 3 de
febrero de 201315] sobre la inmunidad de jurisdiccidn estatal).
Por su parte al arti'culo 12, prev6n disposiciones finales al acuerdo, que determinan se podrdn celebrar
arreglos de implementacidn para dar cumplimiento a las disposiciones del presente Acuerdo. En caso de
cualquier discrepancia entre el presente Acuerdo y cualquier acuerdo anterior en vigor relative al personal y a
los contralistas estadounidenses presentes temporalmente en el territorio del Ecuador, el presente Acuerdo
prevalecera.
Respeclo de/arti'culo 14 consigna la disposicion de que t\ Acuerdo podrd ser modificado o terminado por
acuerdo por escrito de las Partes. Cualquiera de las Partes podrd terminar el presente Acuerdo con un aviso
previo de un ano por escrito a la otra Parte a traves de vias diplomdticas sobre su intencidn de terminar el
Acuerdo, lo cual se deberd tomar en cuenta, queda claw que las partes podrdn decidir la modiftcacion de ser
esta necesaria. De igual modo se deja abierlo para que cualquiera de las dos Partes con anlicipo de un aiio por
escrito, a la otra Parle, puedan darlo por terminado.
En lo atinente a la entrard en vigor se ha establecido en lafecha de la ultima nota del canje de notas entre las
Paries, a traves de vias diplomdticas en las que se indique que cada Parte ha completado los procesos internos
necesarios para que este Acuerdo entre en vigor.
Respecto a la suscripcion del Acuerdo, le correspondera al Ministro de Relaciones Exteriores y Movilidad

Humana, de conformidad con el arti'culo 7, numeral 2 de la Convencidn de Viena sobre el Derecho de los
Tratados, el Instrumento debera ser suscrito en idiomas Castellano e ingles.
Ahora bien, para la entrada en vigor del instrumento, en el caso del Ecuador, por la naturaleza del
instrumento sub examine, posterior a la firma correspondera, se debera continuar con el proceso de ratificacion
constitucional ejecutiva, acorde con el arti'culo 418 de la Constitucidn de la Republica.
Sobre la base de los antecedentes, las reflexiones jun'dicas expuestas, a las normas constitucionales,
inslrumentos inlemacionalcs y la coordinacidn entre los drganos de Defensa y este Portafolio de Estado, se
considera procedente la firma del Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos de America y el Gobierno
de la Republica del Ecuador relativo al Estatuto de las Fuerzas.
Huelga senalar que, esta Coordinacion Jun'dica no se pronuncia sobre los aspectos t6cnicos, econdmicos,
adminislrativos o politicos, por no ser materia de su competencia, cuya responsabilidad recae en el Ministerio de
Defensa Nacional por ser el enle rector en materia de seguridad nacional y las demas instancias atinentes.
Una vez firmado el presenle Convenio, un ejemplar autentico deberd ser remitido a la Direccion de Tratados, a
fin de cumpla con la obligacion de su registro en el Sistema Informatico de Tratados y Convenios (SITRAC), e
incorporarlo en el expediente fi'sico respective, conforme lo establece el Decreto Supremo 1523, publicado en el
ViL
Gobierno
dei Ecuador
Registro Oficial No.- 364 de 23 de junio de 1977.
El presente criterio jundico por su naturaleza no es de cardcter vinculante, se circunscribe solamente a los
terminos de la consulta planteada y a la documentacidn proporcionada para el efecto, y no constituye
disposicion administrativa; por lo que aporta elementos de opinion o juicio, para la formacion de la voluntad
administrativa, de conformidad con lo previsto en los articulos 122 y 123 del C6digo Orgdnico Administrative.
[1] Mediante Dictamen en el Caso 7-23-TI, de 12 de julio de 2023, la Corte Constitucional del Ecuador,
determind que, el Acuerdo entre el Gobierno del Ecuador y el Gobierno de los Estados Unidos de America para
Asistencia en Interceptacidn Adrea no requiere de la aprobacidn legislativa, por lo que, correspondera al
ejecutivo la ratificacidn para la entrada en vigor.
[2] Status of Forces Agreement (SOFA): What Is It, and How Has It Been Utilized? R. Chuck Mason
Legislative Attorney March, Congressional Research Service, 2012.
[31 El Estado por medio de la soberama mantiene su poder y legitimidad decisional, determinando sus
potestades, facultades y derechos exclusivos y supremos dentro de su territorio y frente a terceros estados, pero
que a la vez encuentran Ifmites frente a la misma exclusividad y capacidad de propia de determinacitfn de otros
Estados en virtud del principio de igualdad. Ver: EL EJERCICIO DE LA SOBERANiA DE LOS ESTADOS,
Stefan A. Kaiser, Biblioteca Jurfdica Virtual de la UNAM, UNAM, Mdxico, pg. 87-89.
[4] CRE, LOC
[5] En este caso la Corte Intemacional de Justicia determind que la Republica Italiana incumplio su obligacidn
de respetar la inmunidad reconocida a la Republica Federal de Alemania por el derecho intemacional durante la
Segunda Guerra Mundial, pues los actos suscitados durante el conflicto bdlico fueron acciones ius imperium y
que por su naturaleza poseen inmunidad plena de orden estatal.
Atentamente,
Documento firmado electronicamente

Dra. Maria Auxiliadora Mosquera Real
COORDINADORA GENERAL DE ASESORlA JURIDICA, ENCARGADA
Referencias:
- MREMH-SANE-2023-0653-M
Ancxos:
- iab_b_-_(spanish)_u.s.-ecuador_sofa_-_u..s._firsl_prime.pdr
- mremh-sane-2023-0653-m-I.pdf
- mdn-mdn-2023-1536-of.pdf
- mdn-jur-2023-0781 -me0592569001695242092.pdf
Copia:
Sr. Emb. Marcelo Reinaldo Vdzquez Bermudez
Coordinador General de Asesona Jurfdica
Dr. Gonzalo Ricardo Salvador Holgufn

Asesor 2, Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Hu mana
Sra. Dra. Mary Lorena Burey Ccvallos

Directora de Tratados
Srta. Mgs. Jenny Valeria Sempertegui Ramirez

Primcra Secretaria, Direction de Amdrica del Norte
w.
Gobierno
del Ecuador
mrvb/kebh/mlbc
J
-
VZ. N/IN STE3IO
Gobierno DC DEFENSE
N>1CION>1L
dei Ecuador
Mcmorando Nro. MDN-JUR-2023-0781-ME
PARA: Grab (SP) Washington Alcivar Buhay Guevara

Subsecretario dc Gabinctc Ministerial
ASUNTO: Criterio ampliatorio dc propuesta del Acuerdo Estatus de las Fucr/as (SOFA).
De mi eonsidcraeion:
Al liempo dc cxtcndcrlc un cordial saludo: on cumplimicnto al mcmorando N° MDN-GAB- 1093-ME de 19 dc

septiembre dc 2023. relacionado a la propuesta dc Acucrdo entre Ecuador y Estados Unidos relative al Estatuto
dc las Fucr/as: a traces del cual solicita sc cmita cl criterio juridico ampliatorio considerando la inclusion cn los
artfculos que cn cl ambito dc competencia del sector Dcfcnsa sc sugicra que cn cl dielamcn conste la ncccsidad
dc suscribir un acucrdo dc implcmcntacidn dc la coopcracidn entre las Fucr/as Armadas dc los dos paiscs; asi
como tambicn, la solucion dc controvcrsias sc contcmplc cn cl mencionado acucrdo dc coopcracidn. al rcspccto
me permito exponer lo siguicntc:
De la documentacidn adjunta sc desprende que. cn la Reunion Bilateral dc Dcfcnsa entre Ecuador y Estados
Unidos. sc ha leealizado la “DECLARACION CONJUNTA". suscrila entre el Ministerio de Dcfcnsa Nacional
y el subsecretario Adjunto de Dcfcnsa para los Asuntos del Hemisferio Occidental de los Estados Unidos dc
America, en la que han tratado temas de interes de ambos paiscs. entre elios la propuesta de Acucrdo a
suscribirsc entre Ecuador y Estados Unidos relative al Estatus de las Fuer/as. por lo que el presente criterio
legal se encamina a analizar la normativa juridica para la suscripcion de los instrumentos de cardctcr
internacional.
El artfculo 82 de la Constitucidn de la Repiiblica del Ecuador, proclama cl derecho a la seguridad juridica

fundamentada en el respeto a la Constitucidn y la cxistencia dc normas juridicas previas, claras. publicas y
aplicadas por autoridades compctcntes. en el case que nos ocupa. sc evideneia que cstan relacionadas a
competences de varias institucioncs entre ellas el Ministerio dc Dcfcnsa Nacional. por lo que el orcsente
criterio linicamcntc sc circtinscrihc a his cnmpetcncias dc cstc Fnrtarolio.
La Constitucidn dc la Repiiblica del Ecuador estableee como una dc las responsabilidadcs del Estado
ceuatoriano contrihuir al buen vivir; sobre los principio dc las rclacioncs intcmacionalcs cslablccc que las
relacioncs del Ecuador con la comunidad internacional respondenin a los intercscs del pueblo ceuatoriano. al
que 1c rendiran cucntu sus rcsponsablcs y ejcculorcs. de esta mancra se delcrmina la coopcracidn. la intcgracidn
y la solidaridad entre Estados.
EL Titulo Vlll, Capitulo Frimero ibidem que trata de los “Primipios de las relacioites intenwcionales", en cl
artfculo 4 Id cstablccc que las rclacioncs del Ecuador con la comunidad internacional rcspondcran a los intcrcscs
del pueblo ceuatoriano; cn consccucncia. proclama la independence c igualdad juridica dc los Estados. la
coopcracidn. la intcgracidn y la solidaridad.
Las relacioncs internncionales de nuestro pais dehen responder a los intcreses del pueblo ceuatoriano. quienes
rendirdn cuenta con sus rcsponsablcs y ejecutores de conformidad a lo establecido en el artfculo 416 Ibfdem.
Cabc resaliar que la Constitucidn dc la Republica del Ecuador, consagra como uno de los deberes primordiales
del Estado garanti/ar y defender la soberanfa nacional. por lo que las institucioncs del Estado de conformidad a
lo establecido en cl artfculo 226 dc citada norma Suprema. tienen cl deber dc coordinar las accioncs necesarias
para cl cumplimienio de sus fines y hacer efectivo el goce y cjcrcicio dc los derechos: concordante con el
artfculo 260 ibfdem. que el ejercicio de las compeicncias exclusivas no excluye el ejercicio concurrentc de la
gestion en la prcstacidn dc scrvicios piiblicos y actividadcs de colaboracidn y complcmentariedad entre los
distintos nivcles de gobierno. concordante eon cl artfculo 28 del COA.
Es ncccsario recalcar que la inslitucUSn militar liene la necesidad imperante de coordinar acciones para cl
cumplimicnto de sus fines, considerando que la suma dc csfuer/os en el dmbito internacional. es un mecanismo
I
Minislvrio de Dofonui Necionnl
C.MO 11 CipOllCICn S4 7I , D'-riij- •. v-.i rv.. c,
Codiqa Postal r: I * Tci<'ff;no: • "if
• Oocumen:5 «(ecirtn<e-rwn;e ov Ou-owi 1/4

V/_ '." . • I: ' 1
Gobierno :;! DEFENSE
N/4CION/1L
dei Ecuador
Quito, D.M., 19 do septiembre do 2023
ulil y eficaz para loerar los objeiivos nacionalcs mcdianic la coopcracion con otros Esiados y de esa mancra
poder cnfrcnlar las actuales amcnazas conocidas tambicn como amena/as hibridas, relacionadas con el crimen
organizado Iransnacional. que se manificsla a Iravds del narcolrafico, cl lerrorismo. la irata de personas, cl
lavado dc dincro clc. cuyos fendmenos sociales repercuten en el desarrollo sosienible de la sociedad por sus
efeclos devasladores.
El anfculo 393 ibidem, precepliia que cl Estado garantizard la seguridad Humana a iraves dc politicos y accioncs
integradas para asegurar la convivcncia pacffica dc las personas, promover una cullura dc paz y prevenir formas
dc violcncia y discriminacidn.
Es importantc senalar quo cl Ecuador cs signatario dc la Carta dc las Nacioncs Unidas, la Convcnctdn dc las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnational, instrumenios intcmacionalcs. que
propenden a la coopcracion entre los Estados, para lograr cn aplicacidn del dcrecho inlcmacional la paz y la
seguridad integral cn cl concicrto international, enfrentando cflcazmcntc las actividadcs delietivas
transnacionalcs. cspccialmcntc cl tnifico ilicito dc cstupcfacicntcs. El ordenamiento jundico ccuatoriano, cn cl
articulo 925 dc la CRE preve accrca del orden jcrdrquico dc aplicacidn dc las normas. en cl siguiente orden: "La
Constitiicidn; los iratadosy convenios Internationales, entre otros".
En cl presente caso se cucnla con la siguiente documentation adiunta:
1. Oficio N° MREMH-SANE-2023-0075-0 dc 02 dc agosto dc 2023. mcdianic cl cual cl subsccrctario dc

America del Norte y Europa. remite a cstc Portafolio. cl proycclo dc Acucrdo entre la Republiea del Ecuador y
los Estados Unidos dc America relative al Estatus dc las Fuerzas.
2. Oficio N° MDN-GAB-2023-2714-OF dc 08 dc agosto dc 2023. a (raves del cual, la Subsccrctana dc Gabinctc

Ministerial, solicita al Comando Conjunto dc las Fuerzas Armadas, cl informc dc convcniencia institutional
rcspccto al citado Acucrdo.
3. Informc tc'cnico N“ CCFFAA-DCI- 2023-0019-0 dc 15 dc agosto dc 2023 dc Convcniencia Institutional,

suscrito por la seiiora directora dc Coopcracion Intcrinstitucional del Comando Conjunto dc las Fuerzas
Armadas, cn cl que conduyc: "Los objeiivos de los ynbiernos de Estados Unidos dc America y Ecuador, son
compartidos en materia de defensa. los mismos que se tililizardn para desarrollar proycctas especijicos. de
acucrdo a las prioridades determinados por umbos yobienws. se reqttiere por lo tamo narntar los aspeclos
legates. Jlscales. entre otros. lo que contribuird al forudeamiento dc las Fuerzas Annas ecualorianas y
denutestran el coinpromiso de los EEUU para alcanzar prioridades compariidas can la seguridad en la
region'', rccomcndando: "(...) se continue con los trdmites pertinentes para la stiscripcidn del Acuerdo. vista es
ana herramienta tie cooperation favorable para el sector defensa".
4. Oficio N° CCFFAA-JCC-DAJ-2023-9421-O dc 22 dc agosto dc 2023. mcdianic cl cual cl senor jefe del

Comando Conjunto dc las Fuerzas Armadas, remite a csta Sccrctan'a dc Estado. cl "Inforate de convcniencia
institutional respeclo de la propuesta de Acuerdo entre el gobierno de los Estados Unidos de America y el
gobierno de la Republiea del Ecuador relalivo al Estatus de las Fuerzas".
5. Mcmorando N° MDN-GAB-2023-105I-ME de 06 de septiembre dc 2023. mcdianic cl cual la Subsecrelan'n

de Gabinete Ministerial remite el oficio N" CCFFAA-JCC-DAJ-2023-9931-O de 05 dc septiembre de 2023.
suscrito por el senor jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, en el que se encuentra el informe
ampliatorio de convcniencia institucional respecto de la propuesta del Acucrdo entre cl gobierno de los EE.UU
y el Gobierno del Ecuador relative al Estatus dc las Fuerzas.
6. Mcmorando N° MDN-GAB- 1093-NTH de 19 de septiembre de 2023. iraves del cual solita se emila el criterio
jun'dico ampliatorio al mcmorando N° MDN-JUR-2023-0759-ME dc 13 de septiembre de 2023. eonsidcrando la
inclusion en los am'culos que en el dmbito de compctencia del sector Defensa se sugicra que cn el diclamen
conste la necesidad de suscribir un acucrdo de implementacidn de la cooperacidn entre las Fuerzas Armadas dc
los dos pai'ses; asf como tambiln, la solucidn de controvcrsias sc contcmple en el mencionado acuerdo dc
I
Minister!© de Defensa National
Call* la C/Dcsicion S4.7I y Denigno Vela
CC<1I50 Postal; l.'JA/J .Jji;: i. ..ad ■ Tr l.'tcno • •
a a v. Sifcr.' a Vt i--
2/4
Cum*7fo Krm*dc ctedrin,ctmenle pcs Ou>Cu*
Vz. N/iNSTERO
Gobierno DE DEFENSE
N>1CI0Ny4L
Ecuador
Quito, D.M., 19 dc scpticmbre dc 2023
cooperation.
La Nonnativa para la Suscripcitfn de Acuerdos. Convenios de Caracter Inslitucionales Internationales para las
Fucr/as Annadas establece que cuando se irata de un Acuerdo o iraiado este debe scr por escrito enire Estados y
regidos por el Derecho International ya conste en un inslrunicnto unico o en dos o mas instrumentos conexos, a
la vez estos pueden ser bilateralcs o multilatcrales de acuerdo al ntlmero dc Estados que !o confotmen, en el
presente caso sera un Acuerdo intcreubernamcntal international.
El proyccto dc Acuerdo establece quo la suscripcidn lo rcalizara "El Gobierno de los Estados Unidos de
America (los "Estados Unidos") v cl Gohienw de la Repiiblicn del Ecuador ("Ecuador"), en lo sucesiw
ilenominadas coniiinlamenie coma "las Panes" e individnalmeiue coma In "Pane": cn virtud de lo cual, la
suscripcidn o ratificacidn de los tratados u otros instrumentos intcrnacionalcs. 1c concspondc al sciior presidente
o presidenta dc la Rcpiiblica facullad instituida cn cl artfculo 418 dc la Constitution dc la Repiiblica del
Ecuador.
El arliculo 2 del proyccto en su parte pertinente scnala: "El personal de los Estados Unidos estard autori:ado a
vestir dc nniforme mientras este ettmpliendo obligaciones oficiales y a portar annas mienrras se enenentre en
sen'icio. si asi le fitese autorizado par sus drdenesAl rcspccto. las Fuerzas Annadas cstan facultadas, al
control, regularization de icncncia y porie de armas. de conformidad a lo eslablecido en el aniculo 16 de la Ley
Organica de la Defensa National, concordanle con el arliculo 4 de la Ley de Fabricacidn. Importacidn.
Exportation. Comercializacidn y Tcnencia de Armas. Municiones. Explosives y Accesorios, para lo cual se
debera suscribir un acuerdo de implcmentacidn de la cooperation entre las Fuerzas Armadas de los dos paiscs.
El aniculo 5 del referido proyccto prcceptua: "la s aeronaves. los harpies y los vehienhs operados por el
Departamento de Defensa tie los Estados Unidos. o que en esc momenta esten operados exclusivamente para
dicho departamento. podrtin entrar al territorio del Ecuador, salir de el y desplazarse Ubremente por el mismo.
y dichos velu'culos (sea que sc dcsplacen par si mismos o remolcados) no estardn sujetas al pago de peajes por
trdnsito terrestre. cn este sentido es prcciso scnalar que las autorizacioncs dc aeronaves. los buques y los
vchiculos deberan ser implcmcntados a traves dc los acuerdos de cooperacidn cn la materia.
En rclacidn al aniculo 9 del proyccto materia de analisis es prcciso scnalar que mediantc Decrcto Ejecutivo N°
647 dc 28 dc cncro 2019 y su reforma mediantc Decrcto Ejecutivo N° 657 dc 01 dc febrero de 2023, y sus
posteriorcs reformas con Decrctos Ejccutivos N° 157. N° 514 y N° 657 de 17 de aeosto dc 2021. 2 dc agosto de
2022 y 1 dc febrero de 2023 rcspcctivamcnte. en los que sc establece que las zonas de Seguridad del Estado y
Areas Reservadas de Seguridad cstan bajo el control dc las Fuerzas Armadas cncontrandosc las unidades,
repartos y bases militarcs. cn razon de existir lugares restringidos. debe contarcon los protocolos suscritos para
el efecto.
En lo que respccta al contcnido del articulo 11 del prenomhrado acuerdo, cuvo texto senala: "Antbos
gobienws obviardn cualquier reclame (c.xcepto los reclames contracluales) entre si por daho, perdida o
destruct ion de hienes de lo olra Parte o por lesion o imterte de miembros del personal de las fuerzas armadas
de cualquiera de los gobienws o su personal civil, que surja del cumplimiento de sus deberes oficiales en
relacion con actividades al amparo del presente Acuerdo. Los reclames de terceros por danos o perdidas
causados por personal de los Estados Unidos scran resucltos par el Gohienw de los Estados Unidos de
acuerdo con las leyes y regulacitmes de dicho pais". AI rcspccto cl Comando Conjunio de las Fuer/as Annadas
manifiesta: "(...) es necesario indicar que en materia penal nuestra legislation es aplicable en territorio
continental e insular, y en caso de eventos previstos en nueslro ordenamiento juridico punitivo la competencia y
juzgamiento corresponde a la Fimcidn Judicial: sin embargo al consrar en este proyccto de acuerdo la
intent ion tie la toniraparie de no sujelarse a nuestra legislat ion sino a la de su pais de origen se requiere el
pronunciamiento del Ministerio de Kelaciones Exleriares y tie Movilidad Humana con base a las acuerdo
vigentes."
El arliculo 12 del borrador del acuerdo. scnala: "Los dos gobiernos. o sus representantes designados. podrdn
celebrar arreglos tie implementat ion para dar cumplimiento a los disposiciones del presente Acuerdo. En caso
I
Mmiitorio do Dofonia Nacional
C.illo la t«M'i:IOn * B-nrrjno V-L,
Ccdigo t'otf.-.i i . ■ ui • tM.'fcno •
‘ Dccum+r.tz Lrrr.juiet *i*rtetA.e. I’m nor unite 3/4

-iW- •vlNSTEPiO
Gobierno DEFENSE
dei Ecuador N/1CION>lL
Mcmorando Nro. MD.N-JUR-2023-0781-ME
dc cualquier disirepuncia entre el presente Aaterdo y cuulqiiier aaterdo anterior ett vigor relative al personal
y a los contmtistas estadonnidenses presenles teniporalmente en el territario del Ecuador, el presente Aaterdo
prevaleeerd". Por lo que cn rclacion al mccanisino jundico para la solucidn de eontroversias me permito sugerir
que cl parrafo sea rccmplazado por el siguicnie:
"Se recomienda que los mecanismos de solucidn de eontroversias que se pudieren suscitar en la ejecucidn de
las aetividades de cooperacidn v aeciones combinadas entre las Fuerzas Armadas del Ecuador y el personal de
los Estados Unidos para el combate a la delincuencia transnacional organizada. se contcmplen en los
diferentes acuerdos de cooperacidn y aeciones combinadas entre las Fuerzas Armadas de los dos poises y que
concluyan los dos Gobiernos."
En lo refcrcnlc a las aetividades que desarrollaran en el ambito militar. cl COMACO scriala al rcspccto: "las
aetividades que se desarrollaran desde el ambito militar. en cooperacidn entre los dos poises. Fuerzas Armadas
expresa su cooperacidn en prestar sit infraesintetura para ejcrcicios de entrenamiento. coma tambicn facilitar
sits instalaciones militares para efectos de almacenamiento logisrico para efectos de seguridad. "
Por lo cxpucsto, cl presente critcrio juridico ampliatorio no desnaturaliza el criterio cmiltdo mcdianlc
mcniorando N“ MDN-JUR-2023-0759-ME de 13 de septiembre dc 2023. al conirario refuerza la neccsidad de
conlar con el acuerdo relative al Estates de las Fuerzas., eonsiderando las observaciones presentadas en el
ambito de las compelencias de esta Cartera de Estado y los procedimicnlos para la suscripcidn y publicacidn.
Con sentimientos de distinguida considcracion.
Atentamentc.
Docunicnlo ftnnudo cleclrJnicamcntc

Dr. Josii Ramiro Aguirre Alvarez
COORDINADOR GENERAL DE ASESORIA JURIDICA, SUBROGANTE
Rcfcrcncias:
-MDN-GAB-2023-I093-M1-:
Ancxos:
- indn-jur-2023-0759-ine_(2).p<lf
ma
I
Ministario do Dofenia Nacional
Calls la E>(J3>ICIOn S4-/1 y Uen.qro V«U.
COdlgoPod.n I'vJOi ;j- * l.'fonj •
VWV. V, -K'i'. J 1-.
4/4
cumtnto f.ma<X thcbtncfVtni* av Qmur
w. MINiSTERIO
Gobierno DE DEFENSE
N>4CION^L
dei Ecuador
Memorando Nro. MDN-JUR-2023-0759-ME
PARA: Grab (SP) Washington Alcivar Bunay Guevara

Subsecretario de Gabinete Ministerial
ASUNTO: Criterio jurfdico respecto a la propuesla de Acucrdo Eslatuto de las Fuer/as

(MREMH-S ANE-2023-0075-0 ).-
De mi consideracion:
Al tiempo de extenderle un cordial; en cumplimiento a memorando N° MDN-GAB-2023-1021-ME

de 31 de agosto de 2023; y. su alcance mediante memorando N° MDN-GAB-2023-1051-ME de 6
de septiembre de 2023, relacionado a la propuesla de Acucrdo entre Ecuador y Estados Unidos
relativo al Eslatuto de las Fuerzas; al respecto, me permito exponer los siguiente:
De la documentacidn adjunta se desprende que. en la Reunion Bilateral de Defensa entre Ecuador y

Estados Unidos, se ha legalizado la “DECLARACION CONJUNTA", suscrita entre el Ministcrio
de Defensa Nacional y el scnor subsecretario Adjunto de Defensa para los Asuntos del Hemisferio
Occidental de los Estados Unidos de America, en la que ban tratado temas de interes de ambos
pafses. entre ellos la propuesla de Acucrdo a suscribirse entre Ecuador y Estados Unidos relativo al
Eslatuto de las Fuerzas. por lo que el presente criterio legal se encamina a analizar la normativa
juridica para la suscripcion de los instrumentos de caracter internacional.
El articulo 82 de la Constitucion de la Republica del Ecuador, proclama cl derecho a la seguridad

juridica fundamentada en cl respeto a la Constitucion y la existencia de nonnas juridicas previas.
claras, publicas y aplicadas por auloridades compelentes, en el caso que nos ocupa, se evidencia que
estan relacionadas a competencias de varias instiluciones entre ellas el Ministcrio de Defensa
Nacional, por lo que en el presente criterio unicamente se cireunscribe a las competencias de
este Portafolio.
La Constitucion de la Republica del Ecuador establcce como una de las responsabilidades del
Estado ecuatoriano contribuir al buen vivir; sobre los principio de las relaciones intcrnacionales
establcce que las relaciones del Ecuador con la comunidad internacional responderan a los intcreses
del pueblo ecuatoriano. al que le rendiran cuenta sus responsablcs y ejecutores, de esta manera se
determina la cooperacion. la integracion y la solidaridad entre Estados.
EL Titulo VIII, Capitulo Primero ibidem que trata de los “Principios de las relaciones
internacionales”, en el articulo 416 establcce que las relaciones del Ecuador con la comunidad
internacional responderan a los intcreses del pueblo ecuatoriano; en consecuencia. proclama la
indepcndencia e igualdad juridica de los Estados, la cooperacion, la integracion y la solidaridad.
Las relaciones internacionales de nuestro pais deben responder a los intcreses del pueblo
ecuatoriano, quienes rendiran cuenta con sus responsablcs y ejecutores de conformidad a lo
establecido en el articulo 416 Ibidem.
Cabe resaltar que la Constitucion de la Republica del Ecuador, consagra como uno de los deberes
primordiales del Estado garantizar y defender la soberania nacional. por lo que las instiluciones del
Estado de conformidad a lo establecido en el articulo 226 de la citada norma Suprema. tienen el
deber de coordinar las acciones nccesarias para el cumplimiento de sus lines y hacer efectivo el
I
Ministerlo de Defensa Nacional
Callo la Exposlddn S4-71 y Benlgno Vela
COdlgo Postal: 170403 Outo-Ecuador TMMono: ♦S93-2 298 3200
ww.defensa gob ec
1/6
• Documento hrmado electronicamenle por Owput
Vt MINlSTERlO
Gobierno ({ 9 DC DEFENSE
VX-i- N^CION^L
dei Ecuador
Quito, D.M., 13 de septiembrc de 2023
goce y ejercicio de los derechos; concordante con el articulo 260 ibidem, quc el ejcrcicio de las
competencias exclusivas no excluye el ejercicio concurrente de la gestion en la prestacion de
servicios publicos y actividades de colaboracion y complementariedad entre los distintos niveles de
gobierno, concordante con el articulo 28 del COA.
Es necesario recalcar quc la institucion militar tiene la necesidad imperante de coordinar acciones
para el cumplimiento de sus fines, considcrando que la suma de esl'uerzos cn el ambito
internacional, es un mecanismo util y eficaz para lograr los objetivos nacionales mcdiantc la
cooperacion con otros Estados y de esa manera poder enfrentar las actuates amenazas conocidas
tambien como amenazas hfbridas, relacionadas con cl crimen organizado transnacional, que sc
manifiesta a travds del narcotrafico, cl terrorismo, la trata de personas, el lavado de dinero etc,
cuyos fendmcnos sociales repercuten cn el desarrollo sostenible de la sociedad por sus efectos
devastadores.
El articulo 393 ibidem, preceptua que el Estado garantizara la seguridad Humana a traves de
politicas y acciones intcgradas para asegurar la convivencia pacifica de las personas, promover una
cultura de paz y prevenir formas de violcncia y discriminacion.
Es importante senalar que el Ecuador es signatario de la Carta de las Naciones Unidas, la

Convencion de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional,
instrumentos intemacionales, que propenden a la cooperacion entre los Estados, para lograr en
aplicacion del derecho internacional la paz y la seguridad integral en el concicrto internacional,
enfrentando eficazmente las actividades delictivas transnacionalcs, espccialmente el trafico ilfcito
de estupefacientes. El ordenamiento juridico ecuatoriano, en el articulo 423 de la CRE preve acerca
del orden jerarquico de aplicacion de las normas, en el siguiente orden: "La Conslitucidn; los
tratados y convenios intemacionales, entre otros".
En el presente caso se cuenta con la siguiente documentacidn adiunta:
1. Oficio N° MREMH-SANE-2023-0075-0 de 02 de agosto de 2023, mediante el dial el senor

subsecretario de America del Norte y Europa, remite a este Portafolio, el proyecto de Acucrdo entre
la Republica del Ecuador y los Estados Unidos de America relative al Estatuto de las Fuerzas.
2. Oficio N° MDN-GAB-2023-2714-OF de 08 de agosto de 2023, a traves del cual, la Subsecretaria

de Gabinete Ministerial, solicita al Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, el informe de
conveniencia institucional rcspecto al citado Acuerdo.
3. Informe tecnico N" CCFFAA-DCI- 2023-0019-0 de 15 de agosto de 2023 de Conveniencia

Institucional, suscrito por la senora directora de Cooperacion Interinstitucional del Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas, en el que concluye: "Los objetivos de los gobiernos de Estados
Unidos de America y Ecuador, son compartidos en materia de defensa, los mismos que se
utilizardn para desarrollar proyectos espectficos, de acuerdo a las prioridades determinados por
ambos gobiernos. se requiere por lo tanto normar los aspectos legales. fiscales, entre otros, lo que
contribuird al fortalecimiento de las Fuerzas Armas ecuatorianas y demuestran el compromise de
los EEUU para alcanzar prioridades compartidas con la seguridad en la region", recomendando:
se continue con los trdmites pertinentes para hi suscripcidn del Acuerdo, vista es una
herramienta de cooperacion favorable para el sector defensa".
I
Ministsrio de Defensa Nacional
Calls la Exposition 54-71 y Benigno Vela
Codlgo Postal: 170403 Quito-Ecuador Telefono: *593-2 793 3200
wwiKdefensa got*ec
' Documenio firmado eledrontcamente por Quipux 2/6
MINSTERIO
Gobierno DE DEFENSE
ddEcuador N>1CION>4L
4. Oficio N° CCFFAA-JCC-DAJ-2023-9421-O de 22 de agosto de 2023. mediante el cual mi

general jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, remite a esla Secretana de Estado, el
"Infonne de conveniencia instilucional respecto de la propuesta de Acuerdo entre el gobierno de los
Estados Unidos de America y el gobierno de la Republica del Ecuador relativo al Estatuto de las
Fuerzas
5. Memorando N° MDN-GAB-2023-1051-ME de 06 de septiembre de 2023, mediante el cual la

Subsecretaria de Gabinete Ministerial remite el oficio N° CCFFAA-JCC-DAJ-2023-9931-O de 05
de septiembre de 2023, suscrito por mi general jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas,
en el que se encuentra el informe ampliatorio de conveniencia instilucional respecto de la propuesta
del Acuerdo entre el gobierno de los EE.UU y el Gobierno del Ecuador relativo al Estatuto de las
Fuerzas, en el cual constan las observaciones con respecto a las estipulaciones de mcncionado
instrumenio contenidas en catorce (14) articulos. los cuales ban sido incorporados al provceto de
acuerdo con control de cambios.
La Normativa para la Suscripcion de Acuerdos, Convenios de Caracter Institucionales

Intemacionales para las Fuerzas Armadas establece que cuando se trata de un Acuerdo o tratado
este debe ser por escrito entre los Estados y regidos por el Derecho Internacional ya conste en un
instrumenio unico o en dos o mas instrumentos conexos a la vez estos pucden ser bilaterales o
multilaterales de acuerdo al numcro de Estados que lo conformen. en el presente caso sera un
Acuerdo intergubernamental internacional.
El proyecto de Acuerdo establece que la suscripcion lo realizara "El Gobierno de los Estados
Unidos de America (los "Estados Unidos") v el Gobierno de la Republica del Ecuador
< ''Ecuador"). en lo sucesi\'o denominados coniunlamente como "las Paries" e individuahnenle
como la "Parle"-, en virtud de lo cual. la suscripcion o ratificacion de los tratados u otros
instrumentos intemacionales, le corresponde al senor prcsidcnte o presidcnta de la Republica
facultad instituida en el artfculo 418 de la Constitucion de la Republica del Ecuador concordante
con lo establecido en el artfculo 419 ibidem, que prescribe: "La ratificacion o denuncia de los
tratados intemacionales requerird la aprobacidn previa de la Asamblea Nat ional en los casos que:
(...) 2. Establezcan alianzas politicos o militares para lo cual se requiere del dictamen previo
y vinculante de Constitucionalidad por parte de la Corte Constitucional, conforme lo detcrminado
en el artfculo 438. numeral I de citada Carta Fundamental.
Conforme consta en el artfculo 1 del proyecto de acuerdo en mencion: "Este Acuerdo se

aplicard al personal militar y civil de los Estados Unidos (defmido como miembros de las Fuerzas
Armadas de los Estados Unidos y empleados civiles del Departamento de Defensa de los Estados
Unidos, respectivamente. en adelante referidos colectivamente como personal de los Estados
Unidos) y de los contratistas estadounidenses (dejtnidos como empresas yfirmas no ecuatorianas,
y sits empleados que no son nacionales del Ecuador, bajo contrato o subcontrato con el
Departamento de Defensa de los Estados Unidos) que puedan estar presentes temporalmente en el
territorio de la Republica del Ecuador con relacion a visitas de buques, entrenamiento, ejercicios,
aclividades humanitarias tales como respuestas a desastres naturales y provocados por el hombre,
actividades de cooperat ion para abordar retos de seguridad compartidos, entre ellos, el trdfico
ilicito, el terrorismo internacional y la pesca ilegal. no declarada y no reglamentada y otras
actividades mutuamente acordadas". Al respecto el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
mediante oficio N° CCFFAA-JCC-DAJ-2023-993I-O de 5 de septiembre de 2023. manifiesta que
por parte del Ecuador actuara personal militar: y, por parte de Estados Unidos no se define si
I
Minlst*rlo de Defense Nectonal
Calle la Exposlcl6n S4-7I y Bcnlgno Vela Repoolica
Codlgo Postal: 170405 ’ Quito-Ecusdof Toietono: +593-2 298 3200 de: fccuadc'
wwW.cfef90b oc
3/6
' Documento firmado electronicamento pot Qwpux
Vz. -V MINISTERIO
Gobierno ♦ Jl Df DEFENSE
N>4CION^L
rfe'Ecuador
Memorando Nro. MDN-JUR-2023-0759-MK
actuara personal mill tar y/o civil; asf como no especifica con claridad el objeto en virtud de que el
COMACO rcaliza operaciones de ambito intcrno. desastres naturales y de cooperacidn con oiras
entidades del Estado en observancia las competencias constitucionales y legales.
El arlfculo 2 del proyecto en su parte pertinente scnala: "El personal de las Estados Unidos esiard
autorizado a vestir de uniforme mientras esie cwnpliendo obligaciones qficiales y a portar annas
mientras se encuentre en servicio. si asf le fuese autorizado por sits drdenes". A1 rcspecto el
articulo 16 de la Ley Organica de la Defensa Nacional letra n) faculta al Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas efectuar el control de produccion. comercializacion, transporte, almaccnamiento.
tenencia y empleo de armas, explosives y afines.
En este sentido cl articulo 4 de la Ley de Fabricacion, Importacion. Exportacion, Comercializacion

y Tenencia de Armas, Municiones, Explosives y Accesorios establece que: "Se somete al control
del Ministerio de Defensa Nacional a traves del Comando Cnniunto delas Ftterz.as Armadas la
importacion. exportacion. internamiento. almacenamiento, comercio interior y fabricacion de
armas de fuego, municiones. fuegos de artificio, pdlvora o toda close de explosivos, asf como
tambien las malerias primus para fabricacion de explosivos; los medios de inflamacion tales
como; gufas para minus, fulminantes y detonadores; productos c/ufmicos, elemenlos de uso en la
guerra qufmica o adaptables a ella ".(Enfasis fuera de texto)
De otra parte mediante Acuerdo Ministerial N° 096 de 11 de marzo de 2021. publicado en la Ordcn
General Ministerial N° 038 de la misrtia fecha. y Registro Oficial N° 425 de 6 de abril de 2021, se
expidio los Requisitos para la Obtencion y Renovacion de autorizaciones, permisos y mas Servicios
Contemplados en la Ley de Fabricacion. Importacion, Exportacion, Comercializacion y Tenencia
de Armas, Municiones, Explosivos y Accesorios y su Reglamento: en virtud de lo cual se debc
considerar lo manifestado por cl Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, en el oficio antes
senalado que; Sob re este tema es necesario indicar que EE. AA tiene competencia por Ley, el
control, regulacion, autorizacidn de tenencia y porte de armas, asf como para la importacion de
las mismas, por lo que la Direccidn de Logfstica a traves de Control de Armas deberd emitir los
requisitos para el internamiento de las mismas en coordinacion con Secretarfa Nacional de
Aduanas del Ecuador, entidad con las que se podrd coadyubar para para la celeridad de los
trdmiles de ley."', de otra parte es precise considerar lo manifestado por la Subsecretarfa de
Gabinete Ministerial mediante memorando N° MDN-GAB-2023-I021-ME de 31 de agoslo de
2023, que en cl proyecto de Acuerdo se incluya: "(...) unicamente al interior de repartos militares
y en areas de instruccidn, entrenamiento y ejercicios ”
El articulo 5 del referido proyecto preceptua: "Las aeronaves, los buques y los velnculos operados
por el Departamento de Defensa de los Estados Unidos, o que en ese momento esten operados
exclusivamente para dicho departamento, podrdn entrar al territorio del Ecuador, salir de el y
desplazarse libremente por el mismo, y dichos vehfculos (sea que se desplacen por si mismos o
remolcados) no eslardn sujetos al pago de peajes por trdnsilo terrestre. al rcspecto es
precise senalar que el articulo 16 del Codigo Aeronautico establece que; "Ninguna aeronave podrd
transportar. salvo permiso de la autoridud competenle, explosivos, municiones, armas de fuego,
material belico o equipos destinados al levantamiento aerofotogrametrico, elemenlos radioactivos
u otros objetos y sustancias que scan expresamente determinadosde otra parte el Reglamento
General a la Ley Organica de Navegacion, Gestidn de la Seguridad, Proteccion Maritima y Fluvial
en los Espacios Acuaticos promulgado mediante Decreto Ejecutivo No 789 de 26 de junio de 2023
y publicada en el Segundo Suplcmcnto de Registro Oficial No. 343 del 30 de junio de 2023, en el
I
Ministerio de Defensa Nacional
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Codigo Postal: 170403 Ouito-Ecuador Teiefono: 298 3200
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4/6
w. MINiSTERIO
Gobierno DE DEFENS/4
N>4CION>4L
del Ecuador
artfculo 144 determina: "Autorizacion de ingreso de naves extranjeras.-Las naves extranjeras en

visita ojicial o con fines cientfficos, tmisticos, cullurales o deportivos, para navegar v realizar
actividades en los espacios acudticos nacionales, solicitardn la autorizacion correspondiente ante
la Autoridad National de Defensa y/o la Autoridad Maiitima Nacional en virtue! de lo cual
se debe contar con las autorizaciones en observancia a io establecido en la normativa legal; por lo
que esta Coordinacidn General de Asesona Jundica recomienda acoger lo senalado por la
Subsecretan'a de Gabinete Ministerial que se incluya en el proyecto de Acuerdo: “(...) podrdn
entrar al Ecuadorprevio a la autorizacion del Ministerio de Defensa Nacional ('..J’Vcabc sefialar lo
manifestado por el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, en relacion de los pagos: "En
relation a este aspecto del proyecto de acuerdo es necesario indicar, que los temas de pagos de
peajes por movilidad dentro del territorio nacional estdn regulados por el Ministerio de Obras
Publicas en carreteras nacionales y por los Gobiernos Autdnomos Descentralizados dentro de sus
respectivas circunscripciones locales de confonnidad al Cddigo Orgdnico Organizational
Territorial."
En relacion al artfculo 9 del proyecto materia de analisis es prcciso sefialar que mediante Decreto
Ejecutivo N° 647 de 28 de enero 2019 y su reforma mediante Decreto Ejecutivo N° 657 de 01 de
febrero de 2023, y sus posteriores reformas con Decretos Ejccutivos N° 157. N° 514 y N° 657 de 17
de agosto de 2021. 2 de agosto de 2022. de 1 de febrero de 2023 respectivamente, en los que se
establece que las Zonas de Seguridad del Estado y Areas Reservadas de Seguridad estan bajo el
control de las Fuerzas Armadas encontrandose las unidades. repartos y bases militares, en razon de
exislir lugares restringidos, por lo que se debe contar con los protocolos suscritos para el efecto.
En lo que respecta al contenido del artfculo 11 de prenombrado acuerdo, cuvo texto sefiala:
"Ambos gobiernos obviardn cualquier reclamo (excepto los reclamos contractuales) entre si por
dado, perdida o destruct ion de bienes de la otra Parte o por lesion o muerte de miembros del
personal de las fuerzas armadas de cualquiera de los gobiernos o su personal civil, que surja del
cumplimiento de sus deberes oficiales en relacion con actividades al amparo del presente
Acuerdo. Los reclamos de terceros por dados o perdidas causados por personal de los Estados
Unidos serdn resuellos por el Gobierno de los Estados Unidos de acuerdo con las leyes y
regulaciones de dicho pais", Hav que tomar en consideracion lo establecido el artfculo 400 del
Cddigo Organico Integral Penal, que determina: "Ambito de la potestad jurisdict ional.- Estdn
sujetos a la jurisdiction penal del Ecuador: I. Las y los ecuatorianos o las v los extranieros que
cometen una infraccidn en el territorio nacional. A efectos de verificar la condition migratoria de
las personas extranjeras en el territorio ecuatoriano, la autoridad de control migratorio tendrd la
atribucibn de controlar, revisar y verificar la condition migratoria en coordinacidn con la
autoridad de movilidad (Entasis fuera del texto original). Al respecto el Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas manificsta: "(...) es necesario indicar que en materia penal
nuestra legislat ion es aplicable en territorio continental e insular, y en cast) de eventos previstos
en nuestro ordenamiento jundico punitivo la competencia y juzgamiento corresponde a la Funcidn
Judicial: sin embargo al constar en este proyecto de acuerdo la intent ion de la contraparte de no
sujetarse a nuestra legislat ion sino a la de su pais de origen se requiere el pronunciamiento del
Ministerio de Relaciones Exteriores y de Movilidad Humana con base a los acuerdo vigentes. ”
El artfculo 12 del borrador del Acuerdo, senala: "Los dos gobiernos, o sus representantes
designados, podrdn celebrar arreglos de implementation para dar cumplimiento a las
disposiciones del presente Acuerdo. En cast) de cualquier discrepancia entre el presente Acuerdo y
cualquier acuerdo anterior en vigor relativo al personal y a los contratistas estadounidenses
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*
Yt N/INiSTERIO
Gobierno 'V a DE DEFENSE
JZ* N^CION^L
dei Ecuador

presentes temporalmente en el territorio del Ecuador, el presente Acuerdo prevalecerd". Es

esencial que se puntualice cual va a scr el mceanismo jundico para la solucion de las
controversias que podria ocurrir entre las partes.
En lo refercnte a las actividades que desarrollaran en cl ambito militar, el COMACO senala al

respecto: "las actividades que se desarrollaran desde el ambito militar, en cooperacidn entre los
dos poises, Fuerzas Armadas expresa su cooperacidn en prestar su infraestructura para ejercicios
de entrenamiento, como tambien facilitar sits instalaciones militares para efectos de
almacenamiento logistico para efectos de seguridad. "
For lo expuesto. esta Coordinacion General de Aseson'a Jundica ha formulado las observaciones en
el ambito de las competencias de esta Cartera de Estado, en lo rclacionado a las competencias de las
otras instituciones scran quienes emitan su pronunciamiento y autorizaciones correspondientes.
Con senlimientos de distinguida consideracidn.
Atentamente.
Documento firmado electronicamente

Crnl. Carlos Espinoza Otavalo
COORDINADOR GENERAL DE ASESORIA JURIDICA
Referencias:
- MDN-GAB-2023- 1021-MK
Anexos:
- 3. l_ccffaa-jcc-daj-2023-9421 -o_( 1)(I ).pdf
- I_mdn-gab-2023-0800-e076242300l693327216.pdf
- 2_mdn-gab-2023-2714-of.pdf
- 3_ccffaa-jcc-daj-2023-9421 -o(2).pdf
- informe_ampliatorio_comaco....pdf
- oficio_subsecretarIa_de_defensa.pdf
- ls-2023-0121607-spa-lup-final_proposed_us-ecuador_sofa_version_originai.doc
er/ma
a m
IvCARLOS AUGUSTO
ESPINOZA OTAVALO
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ACUERDO ENTRE

LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA

ESTATUTO DE LAS FUERZAS

de America (los “Estados Unidos”), en lo sucesivo denominados conjuntamente cortiS^s

Reconociendo el deseo comun de profundizar y fortalecer la relacion de seguridad y la

Han acordado lo siguiente:

Se le otorgara al personal de los Estados Unidos privilegios, exenciones e inmunidades

El Departamento de Defensa de los Estados Unidos podra contratar cualesquiera

Los contratistas estadounidenses no estaran sujetos al pago de ningun impuesto'^eargo

Se otorgara a los contratistas estadounidenses el mismo tratamiento que el otorgado al

El personal de los Estados Unidos tendra libertad de movimiento y acceso a medios de

Los dos gobiernos, o sus representantes designados, podran celebrar arreglos de

EN FE DE LO CUAL, los abajo firmantes, debidamente autorizados por sus respectivos

POR EL GOBIERNO DE LAy POR EL GOBIERNO DE LOS

GUStAVPj MIRANDA MICHAEL J. FITZPATRICK

CERTIFICO QUE ES FIEL COPIA DEL DOCUMENTO

Memorando Nro. MREMH-CGAJ-2023-0360-M

PARA: Dr. Jaime Augusto Barberis Martinez

ASUNTO: CRITERIO JURLDICO SOBRE PROPUESTA DE ACUERDO ENTRE ECUADOR Y

En referencia al Memorando No.- MREMH-SANE-2023-0653-M, de 4 de agosto de 2023, mediante el cual

Memorando Nro. MREMH-CGAJ-2023-0360-M

Quito, D.M., 22 de septiembre de 2023

Memorando Nro. MREMH-CGAJ-2023-0360-M

Mediante Memorando Nro. MDM-JUR-2023-0781-ME, de 19 de los presentes mes y ano, el Coordinador

Memorando Nro. MREMH-CGAJ-2023-0360-M

En el presente caso se cuenta con la siguiente documentation adiunta:

I. Oficio N° MREMH-SANE-2023-0075-0 de 02 de agosto de 2023, mediante el dial el Subsecretario de

2. Oficio N° MDN-GAB-2023-2714-OF de 08 de agosto de 2023, a traves del cual, la Subsecretario de

3. Informe tecnico N° CCFFAA-DCI-2023-0019-0 de 15 de agosto de 2023 de Conveniencia Institutional,

4. Oficio N° CCFFAA-JCC-DAJ-2023-942I-O de 22 de agosto de 2023, mediante el cual el senor jefe de!

Memorando Nro. MREMH-CGAJ-2023-0360-M

Quito, D.M., 22 de septiembre de 2023

5. Memorando N° MDN-GAB-2023-1051 -ME de 06 de septiembre de 2023, mediante el cual la Subsecretaria

Memorando Nro. MREMH-CGAJ-2023-0360-M

Quito, D.M., 22 de septiembre de 2023

II. NORMATIVA APLICABLE:

2.1 Constitucion de la Republics

El artfculo 5 de la Constitucidn de la Republica establece que: El Ecuador es un territorio de paz. No se

Memorando Nro. MREMH-CGAJ-2023-0360-M

Quito, D.M., 22 de septiembre de 2023

la ley, defender la integridad territorial del Ecuador; y colaborar en el mantenimiento de la paz y de la

2.2 Convencidn de Viena sobre el Derecho de los Tratados

Articulo 2.- Terminos empleados. -

Memorando Nro. MREMH-CGAJ-2023-0360-M

Quito, D.M., 22 de septiembre de 2023

Artfculo 3.- Los Estados americanos reafirman los siguientes principios:

Memorando Nro. MREMH-CGAJ-2023-0360-M

Arliculo 1. Finalidad: El proposito de la presente Convencidn es promover la cooperacion para prevenir y

Arliculo 3. Ambito de aplicacion:

Las Paries en la presente Convencidn:

Profundamente preocupadas por la magnilud y la tendencia creciente de la produccidn, la demanda y el trafico

Arliculo 2. ALCANCE DE LA PRESENTE CONVENCION: 1. El proposito de la presente Convencidn es

A.- i) La produccidn, la fabricacidn, la extraccidn, la preparacidn, la oferta, la oferta para la venta, la

Memorando Nro. MREMH-CGAJ-2023-0360-M

Quito, D.M., 22 de septiembre de 2023

C) A reserva de sus principios constitucionales y de los conceptos fundamentales de su ordenamiento juridico:

Memorando Nro. MREMH-CGAJ-2023-0360-M

Quito, D.M., 22 de septiembre de 2023

Cooperation en el dmbito fronlerizo

2.8 Resolucion de la Asamblea General De Naciones Unidas

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