- VICTOR LOBOS LUX

- CARNET: 201032063
- DECIMO SEMESTRE
- SECCION: “B”
- CURSO: DER. P´ROCESAL ADMINISTRATIVO
- LIC. PILAR EUGENIA PEREZ

EL AMPARO EN DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

QUETZALTENANGO 28 DE SEPTIEMBRE DE 2015

 INTRODUCCION

En la presente investigación se desarrolla el amparo, este proceso es de vital

importancia ya que en ella solventan judicialmente las controversias derivadas de

una decisión de la administración pública que ha afectado derechos e intereses y

con ello también el ordenamiento guatemalteco se alinea con los ordenamientos

que atribuyen el control de la legalidad de las actuaciones administrativas a los

tribunales de justicia (sistema de control judicial), frente a aquellos otros

ordenamientos que, con fundamento en una lectura histórica del principio de

división de poderes, establecen sistemas de autocontrol en los que las funciones

de revisión son asumidas por órganos de la propia administración o un órgano

superior.
 EL AMPARO

“Es un proceso judicial con rango constitucional, extraordinario y subsidiario

tramitado por un órgano especial temporal o permanente, cuyo objeto es preservar

o restaurar según sea el caso los derechos fundamentales de los particulares

cuando los mismos sufren amenaza cierta e inminente vulneración o cuando han

sido violados por personas en el ejercicio del poder público.” Para garantizar el

derecho de defensa y el debido proceso dentro del Proceso Contencioso

Administrativo se plantea exclusivamente cuando los procedimientos o recursos

de rango ordinario han fallado en la misión de proteger o preservar los derechos

reconocidos por la Constitución y otras leyes.

Opera como prevención permanente sobre los órganos del poder público

orientándolos a una atenta y pronta actuación de los principios constitucionales.

El recurso es el “medio que concede la ley procesal para la impugnación de las

resoluciones judiciales, a efecto de subsanar los errores de fondo o los vicios de

forma en que se haya incurrido al dictarlas.”

El amparo es entonces un medio de impugnación contra una resolución judicial o

administrativa. Su ámbito es más amplio pues procede contra resoluciones, actos,

disposiciones y leyes que atenten contra derechos fundamentales.

Características del Amparo.

Las características que se puede mencionar y sintetizar acerca del amparo son:

a) . Es un proceso judicial con rango constitucional.

 b) Es un proceso especial por razón jurídico material. Esto por ser un proceso

extraordinario y subordinado que opera exclusivamente cuando los

procedimientos o recursos de rango ordinario han fallado en la misión de

proteger o preservar los derechos reconocidos por la Constitución y otras

leyes.

c) Es político, pues opera como una institución contralora del ejercicio del

poder público.

d) Es un medio de protección preventivo y restaurador.

Finalidad del Amparo.

De acuerdo con los juristas José Cascajo y Gimeno Sendra, dentro de los

argumentos que describen la finalidad del amparo se encuentran:

a) Sirve para precisar, definir y redefinir continuamente el contenido de los

derechos fundamentales.

b) Conlleva un efecto educativo al transformar el amparo en una técnica que

permite a los tribunales constitucionales asumir un papel de intérprete

definitivo de los derechos fundamentales.

c) Opera como prevención permanente sobre los órganos del poder público

orientándolos a una atenta y pronta actuación de los principios

constitucionales.

El Amparo como Recurso.

El recurso es el “medio que concede la ley procesal para la impugnación de las

resoluciones judiciales, a efecto de subsanar los errores de fondo o los vicios de

forma en que se haya incurrido al dictarlas.”

El Amparo como recurso pierde su naturaleza jurídica como un medio de defensa

y garantía de la Constitución Política de la República y aunque en la práctica se

utilice dentro de los procesos judiciales es importante hacer referencia que el

Amparo no puede considerarse un recurso por las siguiente razones:

a) En un recurso ordinario los sujetos son los mismos que en el juicio de

primera instancia; en cambio en el amparo el sujeto pasivo es la autoridad

responsable.

b) El recurso es un medio de impugnación contra una resolución judicial o

administrativa; el amparo aunque es un medio de impugnación su ámbito es

más amplio pues procede contra resoluciones, actos, disposiciones y leyes

que atenten contra derechos fundamentales.

EL AMPARO EN EL DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

La denuncia de la violación cometida por la administración pública o por los

tribunales de justicia, es suficiente para hacer valer las garantías constitucionales.

En el ordenamiento jurídico guatemalteco, la garantía se hace valer por medio de

recursos administrativos y recursos judiciales ordinarios de primera y segunda

instancia y si fuera necesario a través del recurso extraordinario de amparo. La ley

permite a que la persona que sea afecta en sus derechos sea oída o escuchada

antes de que se tome una decisión administrativa o judicial en su contra.

Dentro del proceso administrativo o contencioso administrativo la defensa de la

persona se hace efectivo por medio de la audiencia y el debido proceso. Por

definición legal, es el procedimiento o proceso sujeto a la ley que obligatoriamente

se observará como preestablecido, sin que puede ser modificado o alterado por la

administración pública o por los Jueces. En el campo administrativo, el debido

proceso debe de ser suficiente, sin embargo, es sujeto de revisión posterior en los

tribunales de justicia en que, en segunda oportunidad, estudia el fondo del asunto

y las formalidades propias de cada proceso. Constituyéndose de esta manera él

Amparo como un medio de garantía a los procedimientos y procesos

preestablecidos mediante los cuales se debe de resolver un proceso Contencioso

Administrativo. Todo proceso contiene sus fases y etapas en las que se

desenvuelven con sus características propias según la materia de que se trate.

Dentro del proceso Contencioso Administrativo se tiene como parte a la

administración pública quien por ser parte del Estado el diligenciamiento de este

proceso es aún más especializado que cualquier otro. La regulación procesal

administrativa contiene vacíos legales que confunden a los sujetos procesales, un

claro ejemplo es la falta de criterios en la aplicación de la ley y el rechazo de la

nulidad como medio de impugnación. La integración de Salas con Magistrados se

pretendía hacer de este un proceso eficaz y rápido, sin embargo los Magistrados

son profesionales del derecho y no especializados en ciertas ramas que se

necesitan de otras ciencias para su compresión. Ante dicha situación es eminente

que el diligenciamiento de este proceso sea apegado a las normas que lo regulan

para garantizar la defensa y del debido proceso a los sujetos procesales. El

Proceso Contencioso Administrativo no admite la apelación como medio de

impugnación por ser un proceso de una única instancia, sin ser una limitación para

que todas las actuaciones de las Salas están sujetas a revisión por parte de la
Corte Suprema de Justicia mediante el medio de impugnación casación como un

recursos técnico, que no procede si no se hizo la salvedad de la violación

denunciada dentro del proceso ante las Salas de lo Contencioso Administrativo.

 CONCLUSION

Los medios de impugnación son los medios idóneos que la ley contempla para

que los litigantes puedan oponerse a las resoluciones que les sean perjudiciales a

sus intereses, ya sea por la inobservancia de la ley, por oscuridad, ambigüedad,

contradicción o injusticia en las resoluciones dictadas por los tribunales.

La mala aplicación de la ley o algún vicio del procedimiento será corregido en

últimas instancias en la Corte de Constitucionalidad en sentencia de Amparo quien

ordenará cumplir con las garantías del debido proceso y el derecho de defensa.

En la aplicación de los principios que rigen el derecho procesal administrativo para

lograr la rapidez y eficiencia es importante garantizar las fases procesales

respetando la ley y los procedimientos establecidos y evitar el atraso en la

Administración de Justicia.
 ANEXO

Sentencia de Apelación de Amparo de fecha 2 de Febrero 1999. Expediente: 365-

1998 Corte de Constitucionalidad.

Gaceta Jurisprudencial Nº 51 -Apelaciones de Sentencias de Amparos

EXPEDIENTE No. 365-98

APELACION DE SENTENCIA DE AMPARO CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD:

Guatemala, dos de febrero de mil novecientos noventa y nueve.

En apelación y con sus antecedentes se examina la sentencia de uno de abril de mil

novecientos noventa y ocho dictada por la Corte Suprema de Justicia, Cámara de

Amparo y Antejuicio, en el amparo promovido por el Alcalde de la Municipalidad de

Santa Catarina Pínula del departamento de Guatemala contra la Sala Primera del

Tribunal de lo Contencioso Administrativo. El postulante actuó con el patrocinio del

abogado Epifanio Monterroso Paniagua.

ANTECEDENTES

I. EL AMPARO

A) Interposición y autoridad: presentado en la Corte Suprema de Justicia, el once de

diciembre de mil novecientos noventa y siete. B) Acto reclamado: auto de veintiocho

de noviembre de mil novecientos noventa y siete, que declaró sin lugar el recurso de

reposición, interpuesto por el postulante contra la resolución dictada el trece de

octubre del mismo año por la Sala Primera del Tribunal de lo Contencioso

Administrativo. C) Violaciones que denuncian: derechos de defensa, al debido

proceso y tutelaridad judicial. D) Hechos que motivan el amparo: lo expuesto por el

postulante se resume: a) en la Sala Primera del Tribunal de lo Contencioso

Administrativo el Cómite Pro-Introducción de Agua Potable de la Aldea Puerta Parada

del Municipio de Santa Catarina Pinula del departamento de Guatemala promovió

recurso contencioso administrativo contra el Ministerio de Gobernación, que fue

admitido para su trámite en resolución de veintidós de septiembre de mil novecientos

noventa y siete; b) al habérsele dado audiencia dentro del recurso contencioso

administrativo impugnó de nulidad por violación de ley y vicio en el procedimiento la

correspondiente resolución, que fue rechazada de plano el trece de octubre del mimo

año; c) contra ésta interpuso recurso de reposición, que fue declarado sin lugar el

veintiocho de noviembre de mil novecientos noventa y siete mediante el acto

reclamado. Estima que la autoridad impugnada violó sus derechos constitucionales

porque rechazó de plano la nulidad por condiciones de inadmisibilidad del recurso

sino por estimar que el planteamiento era improcedente, lo cual solo podía declarar

observando previamente el trámite incidental del recurso, como lo establecen los

artículos del Código Procesal Civil y Mercantil y 138, 139 y 140 de la Ley del

Organismo Judicial, lo cual no se hizo. Solicitó que se le otorgue amparo. E) Uso de

recursos: ninguno. F) Caso de procedencia: invocó los contenidos en los incisos a),

b), d) y h) del artículo 10 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de

Constitucionalidad. G) Leyes violadas: citó los artículos 12 y 29 de la Constitución

Política de la República; 615 del Código Procesal Civil y Mercantil; 138, 139 y 140 de

la Ley del Organismo Judicial.

II. TRAMITE DEL AMPARO

Amparo provisional: no hubo declaración alguna. B) Terceros interesados: Comité

Pro-Introducción de Agua Potable de la Aldea Puerta Parada del Municipio de Santa

Catarina Pinula del departamento de Guatemala y Procuraduría General de la Nación.

C) Remisión de antecedentes: a) Expediente noventa y uno - noventa y siete de la

Sala Primera del Tribunal de lo Contencioso Administrativo; b) Expediente

administrativo mil doscientos cuarenta y nueve del Ministerio de Gobernación. D)

Prueba: los antecedentes incorporados al amparo. E) Sentencia de primer grado: el

Tribunal consideró: "...Al hacer el análisis de los antecedentes, se establece que

efectivamente se violó el debido proceso en la resolución que rechaza por frívola la

nulidad interpuesta por el postulante, en contra de la que admitió para su trámite el

proceso contencioso administrativo. En el auto impugnado el Tribunal manifiesta que

el auto del trece de octubre de mil novecientos noventa y siete se encuentra conforme

a derecho, porque se basó en el artículo 66 literal c) de la Ley del Organismo Judicial,

que no sólo faculta a los jueces a rechazar de plano, sino que los obliga a razonar la

resolución respectiva. Lo manifestado por el Tribunal es cierto, pero el razonamiento

no debe exceder de manera tal que de una vez resuelva el fondo de la nulidad que se

plantea, como se hizo en este caso. Si la autoridad impugnada quería pronunciarse

sobre los extremos de la nulidad en la forma en que aparece redactado el mencionado

auto del trece de octubre, tal como el postulante lo señala, debió haber dado la

audiencia debida a las partes para que dentro del incidente se pronunciaran al

respecto; y hacer ellas tales consideraciones al finalizar aquél; pero como se dijo

anteriormente, el Tribunal entró a analizar los motivos de fondo por los cuales la

nulidad se promovió, y con este proceder, efectivamente se violó el debido proceso,

por lo que el amparo deviene procedente y en ese sentido deberá declararse,

exonerándose a la autoridad impugnada del pago de las costas procesales por

estimarse que actuó de buena fe." Y resolvió: "...I) Otorga el amparo solicitado por

Francisco Paniagua Alvarez, en calidad de Alcalde Municipal de Santa Catarina Pinula

del departamento de Guatemala; en consecuencia: a) Deja en suspenso en cuanto al

reclamante, la resolución dictada el veintiocho de noviembre de mil novecientos

noventa y siete por la Sala Primera del Tribunal de lo Contencioso Administrativo,

dentro del expediente del recurso contencioso administrativo número noventa y uno

guión noventa y siete; b) restituye al postulante en la situación jurídica anterior a esa

resolución; c) ordena a la autoridad impugnada resolver conforme a derecho,

respetando los derechos y garantías del postulante, bajo apercibimiento de imponer

una multa de quinientos quetzales a cada uno de los Magistrados, en caso de no

acatar lo resuelto dentro del plazo de tres días, sin perjuicio de las responsabilidades

legales correspondientes. II) No hay especial condena en costas."

III. APELACION

El tercero interesado Comité Pro-Introducción de Agua Potable de la Aldea Puerta

Parada del Municipio de Santa Catarina Pinula apeló.

IV. ALEGATOS EN EL DIA DE LA VISTA

El postulante reiteró lo manifestado en su escrito de interposición del amparo y solicitó

se confirme la sentencia impugnada. B) El tercero interesado, Comité Pro-

Introducción de Agua Potable de la Aldea Puerta Parada del Municipio de Santa

Catarina Pinula del departamento de Guatemala, manifestó que el accionante se basa

en que la autoridad impugnada al declarar sin lugar la reposición –acto reclamado-,

violó sus derechos de defensa, a un debido proceso y a la tutela judicial, cuando en

realidad ha tenido la oportunidad de defenderse, de conformidad con la ley. Solicitó se

dicte la sentencia que en derecho corresponde. C) La tercera interesada,

Procuraduría General de la Nación, manifestó que la Sala Primera del Tribunal de lo

Contencioso Administrativo al dictar la resolución de trece de octubre de mil

novecientos noventa y siete no violó ningún derecho constitucional de persona

individual ni los principios de legalidad o del debido proceso aludidos por el amparista,

en virtud de que al rechazar la nulidad planteada lo hizo apegada a las facultades

emanadas por la Ley del Organismo Judicial en su artículo 66 inciso c). Solicitó se

dicte la sentencia que en derecho corresponde. D) El Ministerio Público reiteró lo

manifestado en primera instancia, expresando que al rechazar de plano por frívola la

nulidad y confirmándose la misma con la resolución del recurso de reposición, el que

constituye el acto reclamado, se determina que en efecto se ha vulnerado el derecho

de defensa y el debido proceso del interponente. Solicitó que se confirme la sentencia

impugnada.

CONSIDERANDO

-I El amparo se ha instituido con el fin de proteger a las personas contra las amenazas

de violaciones a sus derechos o para restaurar su imperio de cuando la violación ha

ocurrido y procede siempre que las leyes, disposiciones, resoluciones o actos de

autoridad lleven implícito amenaza, restricción o violación a los derechos que la

Constitución y la ley garantizan. El amparo, dada su finalidad, debe operar como un

instrumento de prevención para evitar que se consumen actos violatorios a derechos

constitucionales o legales, o como medio reparador para restaurar el imperio de tales

derechos cuando la violación hubiere ocurrido.

-II El reclamante acudió en amparo alegando que la resolución de veintiocho de

noviembre de mil novecientos noventa y siete que dictó la Sala Primera del Tribunal

de lo Contencioso Administrativo violó sus derechos de defensa, debido proceso y

tutelaridad judicial, y se fundamentó en que dicha autoridad resolvió el fondo de una

nulidad planteada sin haberla admitido previamente para su trámite, sino

rechazándola de plano. La Corte Suprema de Justicia, Cámara de Amparo y

Antejuicio, otorgó en primera instancia la protección pedida por el postulante e hizo las

declaraciones que en derecho correspondían.

-III Lo que debe examinarse en esta acción constitucional es si se violaron o no los

derechos que el amparista señaló como afectados y, para ese efecto, por haber

similitud de los casos, oportuno resulta aplicar en este asunto lo considerado y

resuelto por esta Corte en sentencia de trece de mayo de mil novecientos ochenta y

ocho, dentro del expediente sesenta y nueve - ochenta y ocho (69-88), en la que se

sustentó: "...que los jueces están facultados para rechazar de plano los recursos o

incidentes notoriamente frívolos o improcedentes, conforme lo dispone el inciso 2o.

del artículo 86 de la Ley del Organismo Judicial (ahora artículo 66 inciso c) de la

citada ley). Interpretando debidamente tal norma debe tenerse en cuenta que la

facultad otorgada a los jueces está obligadamente supeditada a que los recursos o

incidentes que se rechacen lo sean porque adolecen de frivolidad o improcedencia

notoriamente. En el primero de los casos, se necesita que la argumentación sea fútil o

insubstancial en relación a lo que se litiga; en el segundo caso la procedencia o

improcedencia debe estimarse como la admisión del recurso o del incidente en su

debido momento procesal o porque conforme disposiciones expresas de la ley fuere

inadmisible, pero en ambas oportunidades la facultad judicial tiene que respaldarse

precisamente en lo notorio de la frivolidad o de la improcedencia, situación que no

muestra el caso que se examina, toda vez que habiéndose fundamentado la

resolución en una estimación del juzgador y afecta el fondo de la nulidad planteada, la

cual debe tramitarse como incidente, es el caso de señalar que al no cumplirse con

los aspectos legales señalados sí se vulneró el derecho de defensa del interponente

de la nulidad y, como consecuencia, no existe un debido proceso."

LEYES APLICABLES Artículos 265, 268 y 272 inciso c) de la Constitución Política de

la República; 1o., 2o., 3o., 4o., 6o., 8o., 10 inciso a) 42, 44, 45, 46, 47, 49 inciso a) 52,
53, 54, 60, 61, 67, 149, 163 inciso c) y 185 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal

y de Constitucionalidad y 17 del Acuerdo 4-89 de la Corte de Constitucionalidad.

POR TANTO: a Corte de Constitucionalidad, con base en lo considerado y leyes

citadas resuelve: I) Confirma la sentencia venida en grado. II) Notifíquese y con

certificación de lo resuelto, devuélvase los antecedentes.

RUBEN HOMERO LOPEZ MIJANGOS

PRESIDENTE
JOSE ARTURO SIERRA GONZALEZ
MAGISTRADO
CONCHITA MAZARIEGOS TOBIAS
MAGISTRADA
ALEJANDRO MALDONADO AGUIRRE
MAGISTRADO
FERNANDO JOSE QUEZADA TORUÑO
MAGISTRADO
CARMEN MARIA GUTIERREZ DE COLMENARES
MAGISTRADA
JOSE ROLANDO QUESADA
MAGISTRADO
AYLIN BRIZEIDA ORDOÑEZ REYNA
SECRETARIA GENERAL