Marco Teórico

CAPÍTULO I
MARCO TEÓRICO
1 MARCO TEÓRICO
1.1 Seguridad
La seguridad en el trabajo o también conocida como seguridad laboral, se puede definir

de diversas maneras, en general, se entiende que son las medidas que adopta una
organización para prevenir los accidentes que ocasionan daños a los colaboradores,
mientras éstos realizan actividades dentro de la misma.
A continuación, se mencionan algunas definiciones para este concepto, con la finalidad

de tener un mayor panorama del alcance de la seguridad en el trabajo según los diversos
autores:
1.1.1 ¿Qué es seguridad e higiene laboral?
La Organización Internacional del Trabajo (OIT), define la seguridad e higiene laboral;
“La ocurrencia de accidentes de trabajo, evitando así todas las consecuencias o

efectos adversos derivados de la misma.”
Por otro lado, la higiene laboral estudia las situaciones que pueden producir una
enfermedad a través de la identificación, evaluación y control de las concentraciones de
los diferentes contaminantes o agentes físicos, químicos, eléctricos y biológicos presentes
en los puestos de trabajo.
Por otro lado según el diccionario de la Real Academia Española (2001) seguridad se
define como: “cualidad de seguro”; y el concepto de seguro significa “adjetivo de libre y
exento de todo peligro, daño o riesgo”.
La enciclopedia Encarta (2009) define seguridad laboral como: “sector de la seguridad y

la salud pública que se ocupa de proteger la salud de los trabajadores, controlando el
entorno del trabajo para reducir o eliminar riesgos”.
“La seguridad en el trabajo es el conjunto de medidas técnicas, educacionales, médicas y

psicológicas empleadas para prevenir accidentes, eliminar las condiciones inseguras del
ambiente e instruir o convencer a las personas sobre la implantación de medidas
preventivas” (Rodríguez Valencia, J. 2007, p. 345).
“La seguridad en el trabajo busca la prevención de accidentes y administra los riesgos
ocupacionales. Su finalidad es profiláctica, se anticipa a efecto de que los riesgos de
accidentes sean mínimos” (Chiavenato, I. 2009, p. 479).
A partir de estas definiciones podemos concluir dos aspectos: en primer lugar, la

seguridad laboral se define como un conjunto de normas y lineamientos orientados a
minimizar los riesgos y salvaguardar la vida, salud e integridad física de las personas
durante el desarrollo de sus actividades laborales; y en segundo lugar podemos afirmar
que la seguridad laboral implementa conocimientos científicos y tecnológicos para la
evaluación, localización, control y prevención de riesgos y posibles causales de
accidentes.
1.1.2 Importancia de la seguridad laboral
Según datos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT, 2008) se estima que en
el mundo 6.000 trabajadores mueren cada día a causa de accidentes y enfermedades
relacionados con el trabajo cifra que parece ir en aumento; además, cada año se producen
unos 270 millones de accidentes de trabajo no mortales (los cuales resultan en un mínimo
de 3 días de incapacidad o baja laboral) y 160 millones de casos nuevos de enfermedades
profesionales. La OIT estima que el costo total de estos accidentes y enfermedades
equivale al 4 por ciento del PBI global, lo cual representa más de veinte veces el monto
global destinado a la ayuda para el desarrollo. Por tanto, la seguridad laboral juega un
papel muy importante para poder reducir estas cifras; recordando que muchos de estos
accidentes son debido a que en la mayoría de ellos existe la imprudencia y no obedecen
medidas de un manual de seguridad e higiene ocupacional.
En nuestro departamento la seguridad laboral siempre ha estado en un segundo plano y

lamentablemente no se le ha dado la debida importancia; repercutiendo esto en el
crecimiento de la productividad. La importancia de la seguridad laboral reside en la
protección de la vida y salud del trabajador, lo cual ayuda a crear un mejor ambiente
familiar y un mejor desarrollo de la comunidad. En un primer término ayuda a mejorar
considerablemente la calidad de vida de los trabajadores; permitiéndoles gozar de una
mejor salud y, contribuyendo así, a una sociedad más sana y productiva. En un segundo
término la seguridad laboral y la higiene en los centros de trabajo ayudan a reducir las
repercusiones económicas producidas por los accidentes.
1.1.3 Factores necesarios de un ambiente de seguridad
De acuerdo con Martínez Rivera A. (1994), para crear un ambiente de seguridad es

necesario tomar en cuenta los siguientes puntos:
 Selección adecuada de un trabajador para un puesto específico.
 Introducción y capacitación del trabajador en su puesto.
 Establecer normas específicas de seguridad.
 Uso obligatorio del equipo de seguridad.
 Informar claramente al trabajador sobre las consecuencias de un accidente.
 Programas permanentes de concientización sobre la seguridad en el trabajo.
 Motivar orgullo del colaborador por su trabajo.
Es indispensable señalar e informar a los trabajadores, sobre las consecuencias que trae
consigo el no atender a las medidas de seguridad que se tienen establecidas en la
organización respecto al uso de instrumentos y herramientas de trabajo. No obstante, es
necesario llevar a cabo la implementación de programas que definan de manera clara y
sencilla, sobre el uso de todo tipo de herramientas que se encuentren a su disposición.
1.1.4 Actividades de la seguridad en el trabajo
Según Rodríguez Valencia (2007), existe una serie de actividades que integran la
seguridad en el trabajo dentro de las organizaciones, las cuales son:
1. Prevención de accidentes: Consiste en minimizar los accidentes de trabajo por

medio de la prevención.
2. Prevención de robos: Consiste en desarrollar medidas en las organizaciones para

evitar robos, por ejemplo: control de entrada y salida de personal, control de
entrada y salida de vehículos, rondas fuera del área de la organización, registro de
máquinas y equipos, etc.
3. Prevención de incendios: Consiste en la implementación de medidas de

prevención de incendios a través de una planeación rigurosa en la cual no sólo se
incluyan extinguidores adecuados y reserva suficiente de agua, sino también
sistemas de detección y alarmas, así como capacitación del personal.
De acuerdo a esto, es relevante señalar el alcance de la seguridad en las instituciones, ya
que no implica solamente prevenir y reducir los accidentes de trabajo, sino también
implementar acciones y medidas contra la prevención de robos y evitar siniestros como
es el caso de los incendios que dañan severamente a cualquier organización.
En todas las organizaciones, sin importar su giro y tamaño, se deben desarrollar

programas que atiendan a estas áreas básicas que se encuentran dentro de la seguridad
para contribuir al bienestar y cuidado de los colaboradores y de la empresa misma.
Sin duda alguna, la seguridad laboral de los trabajadores repercute en gran medida sobre
su desempeño, ya que si éstos se saben seguros será un factor clave para el desarrollo
satisfactorio de su trabajo.
Además, es relevante mencionar que una de las actividades principales de la seguridad es

prevenir los riesgos de trabajo, los cuales se definen a continuación:
1.1.5 Riesgo de trabajo
Se entiende por riesgo de trabajo a los accidentes y enfermedades a las que se exponen
los colaboradores de una organización durante la ejecución o con motivo de la realización
de su trabajo.
Un riesgo de trabajo puede ir desde algo pequeño como caídas de algún trabajador,
infecciones, enfermedades respiratorias hasta algo más grave como enfermedades
crónicas que disminuyen en gran medida la salud de los colaboradores.
Es necesario minimizar, o mejor aún, eliminar los riesgos de trabajo a los cuales se
enfrentan muchas veces los colaboradores durante el desempeño de sus funciones, ya que
éstos merman su desempeño, además de que causan en cierta medida inseguridad a éstos
y por lo tanto disminuye su nivel de productividad.
Los riesgos de trabajo no existen solamente en las grandes empresas (industrias y aquéllas
que emplean maquinaria pesada o de operación laboriosa), sino que también se
encuentran presentes en las pequeñas y medianas empresas. Muchas veces se cree, que
las pequeñas empresas se encuentran exentas de tener accidentes de trabajo, sin embargo
suceden; es por esto que se necesita implementar medidas de seguridad en cualquier tipo
de organización, independientemente de su tamaño, ya que lo que importa principalmente
es mantener la seguridad de los colaboradores.
Además, es importante señalar que de acuerdo al artículo 473 de la Ley Federal del
Trabajo, los riesgos de trabajo se clasifican en los accidentes y enfermedades a que están
expuestos los trabajadores en ejercicio o con motivo de trabajo.
1.1.5.1 Tipos de riesgos laborales
Los riesgos en el trabajo pueden ser de diversos tipos por lo que se ha visto la necesidad
de esquematizarlos de la siguiente manera.
Riesgos Físicos: éstos se clasifican en dos grupos:
Riesgos físicos no mecánicos: Su origen está en los distintos elementos del entorno de
los lugares de trabajo. La humedad, el calor, el frío, el ruido, etc. pueden producir daños
a los trabajadores y enfermedades profesionales irreversibles.
Riesgos físicos mecánicos: Son los que se producen por el uso de máquinas, útiles, o
herramientas, contactos térmicos, golpes, atrapamientos, etc. que si no son controlados
correctamente pueden ocasionar daños materiales y humanos tanto reversibles como
irreversibles.
Riesgos químicos: Son aquéllos cuyo origen está en la presencia y manipulación de

agentes químicos tales como gases, vapores, humos y polvos, los cuales pueden producir
alergias, asfixias, etc. El polvo es uno de los agentes más comunes de riesgos químicos.
Riesgos de carácter psicológico: Es todo aquél que se produce por exceso de trabajo, un
clima social negativo, etc., pudiendo provocar una depresión, fatiga profesional, etc.
Riesgos biológicos: son riesgos muy frecuentes en ambientes de trabajo ya que se

pueden propagar en todo el ambiente de trabajo.
Riesgos medio ambientales: en éste se evalúa los agentes de contaminación de suelo,

aire, agua, impacto ambiental, etc.
Una vez que se han identificado los riesgos, el paso siguiente es proceder a su
evaluación. Evaluar quiere decir estimar en lo posible la gravedad potencial de los
riesgos para poder implantar las medidas preventivas más adecuadas.
A la hora de evaluar los riesgos debemos tener en cuenta dos factores por un lado, la
probabilidad de que ocurra un hecho, y por otro, la gravedad que puede tener sobre una
persona.
1.1.6 Accidente de trabajo
La Ley General de Trabajo en su artículo 474, define que “un accidente de trabajo es
toda lesión orgánica o perturbación funcional inmediata o posterior, o la muerte,
producida repentinamente en ejercicio o con motivo de trabajo, cualesquiera que sean el
lugar y el tiempo en que se preste”.
Como se puede notar en la definición anterior, un accidente de trabajo es aquél que se

produce exclusivamente con motivo de la realización de alguna actividad de trabajo,
razón por la cual se tiene que tomar en cuenta al implementar medidas de seguridad
laboral.
Es fácil identificar los tipos de accidentes de trabajo más comunes en las empresas, por
ejemplo: caídas de trabajadores, quemaduras, golpes contra objetos pesados, etc. A través
de la seguridad laboral se busca la manera de prevenir este tipo de incidentes para
salvaguardar la seguridad de los colaboradores.
Desafortunadamente en muchas empresas no se llevan a cabo las medidas adecuadas para

prevenir accidentes, lo cual a veces conlleva a un desenlace fatalista como es la muerte
del trabajador, esto trae consigo un gran impacto en la organización; por una parte crea
tensión al interior de ésta entre los demás trabajadores y por otra, su imagen se ve afectada
debido a que la sociedad reprocha este tipo de incidentes, es por esto que optar por
desarrollar e implantar medidas de seguridad es fundamental dentro de cualquier
organización.
1.1.6.1 Clasificación de los accidentes de trabajo
A grandes rasgos, se puede señalar una clasificación de los tipos de accidente que ocurren
en el trabajo, los cuales son:
1. Accidentes sin separación: Son aquéllos que una vez ocurridos, el trabajador sigue
laborando en la empresa sin ningún tipo de secuela o perjuicio considerable que
lo afecte.
Este tipo de accidente no provoca la separación del trabajador de la empresa y por ende
no debe ser considerado en los cálculos de los índices de frecuencia y siniestralidad
ocurridos. Sin embargo, se deben investigar las causas que provocaron éste y realizar
informes que expongan la situación presentada con el fin de prevenir que sucedan casos
semejantes en un futuro.
2. Accidente con separación: Este tipo de accidentes provocan que el trabajador se

separe del trabajo que desempeñaba dentro de la empresa. A su vez, estos
accidentes se clasifican en:
1.1.6.2 Causas de los accidentes laborales o de trabajo
Según Chiavenato (2009), las causas básicas de los accidentes de trabajo son dos: las
condiciones inseguras y los actos inseguros.
1. Las condiciones inseguras son la principal causa de los accidentes de trabajo e

incluyen factores como:
 Equipamiento sin protección.
 Equipamiento defectuoso.
 Procedimientos arriesgados en máquinas o equipamientos.
 Almacenamiento inseguro, congestionado o sobrecargado.
 Temperatura muy elevada o muy baja en el centro de trabajo.
 Condiciones físicas o mecánicas inseguras que representan zonas de peligro.
2. Los actos inseguros. No basta eliminar las condiciones inseguras. Las personas
ocasionan los accidentes. Los actos inseguros de las personas son:
 Cargar materiales pesados de forma incorrecta.
 Trabajar a velocidades inseguras, demasiado rápidas o lentas.
 Utilizar esquemas de seguridad que no sirven.
 Usar equipamiento inseguro o usarlo incorrectamente.
 No usar procedimientos seguros.
 Adoptar posiciones inseguras.

 Subir con prisa escaleras o desniveles.
 Distraer, descuidar, brincar, arriesgar, correr, empujar, saltar, abusar, etc.
Son estas causas las que muchas veces no se analizan a detalle al ocurrir un accidente de
trabajo, y por tanto, no se implementan medidas de corrección y mejoras de la seguridad
de los empleados.
Es necesario verificar que los trabajadores empleen de manera adecuada cada una de las
herramientas que utilizan, así como brindarles capacitación respecto a los procedimientos
para realizar sus funciones, con el objetivo de prevenir y reducir el índice de incidentes.
Es importante recalcar, que se necesita una implicación tanto del trabajador como patrón
para reducir los accidentes laborales.
1.1.6.3 Consecuencias económicas y sociales de los accidentes de

trabajo
En el último informe de la OIT1, dan cuenta de que los accidentes de trabajo sin duda
alguna causan severos daños a las organizaciones, éstos pueden ser tanto económicos
como sociales.
Por una parte, reflejan un impacto económico debido a que se pierden salarios de
colaboradores y esto representa un problema económico para él y su familia, además de
que esto conlleva pérdida de producción y equipos dañados (en su caso) para la
organización.
Por otra parte, causan daños sociales porque la pérdida de salarios del trabajador crea
situaciones tensas en el aspecto social y de relaciones humanas. Además, un factor que
tiene un gran impacto es la reacción de los compañeros de trabajo cuando sucede algún
accidente de trabajo, por lo regular éstos actúan de manera insegura y son sensibles a
sentir tensión y por ende disminuye su grado de confianza.
No se puede decir con certeza quién es el principal responsable de prevenir los accidentes
de trabajo, si el trabajador o el patrón, más bien debe ser un esfuerzo conjunto donde los
patrones y trabajadores mantengan una responsabilidad moral y económica de esforzarse
de manera constante por reducir o eliminar las causas que ocasionan los accidentes de
trabajo, ya que el principal objetivo de establecer este esfuerzo conjunto sería reducir el
1
http://www.OIT.org
número de éstos aumentando la seguridad de los sitios o áreas de trabajo que existan en
la organización. Sin embargo, es necesario señalar que dentro de la organización se debe
crear un área específica que se dedique a mantener la seguridad de los trabajadores.
1.2 Higiene laboral
Es la disciplina que estudia y determina las medidas para conservar y mejorar la salud,
así como para prevenir las enfermedades.2Al igual que la seguridad laboral, la higiene en
el trabajo tiene como uno de sus principales objetivos salvaguardar la salud de los
colaboradores de las organizaciones durante la realización de sus actividades que
desempeñen y procurar en ellos un bienestar. Sin embargo, a diferencia de la seguridad
que se enfoca en la prevención de accidentes, la higiene en el trabajo está enfocada hacia
la prevención de enfermedades de trabajo que puedan sufrir los colaboradores.
A continuación se tiene la definición de higiene en el trabajo tomando en cuenta la opinión

de diversos autores, lo cual hace notar su importancia y alcance de manera más completa:
“La higiene laboral se refiere a las condiciones ambientales del trabajo que garantizan la
salud física y mental y las condiciones de salud y bienestar de las personas” (Chiavenato,
I. 2009, p. 474).
“La higiene se entiende como las condiciones o prácticas que conducen a un estado de
buena salud” (Rodríguez Valencia, J. 2007, p. 339).
De acuerdo con las definiciones anteriores se puede decir de manera general que la
higiene en el trabajo es aquélla que procura las mejores condiciones ambientales dentro
de la organización y medio en el cual se desenvuelven los trabajadores para garantizar su
salud y bienestar.
Para mantener una buena higiene en el trabajo se emplean normas y procedimientos

dentro de las empresas, éstos deben ser llevados conforme sea estipulado. Principalmente,
son los trabajadores los que deben apegarse a los procedimientos y normas durante la
realización de ciertas actividades, como por ejemplo; la limpieza de los materiales que se
utilizan, limpieza del área de trabajo que se tiene a cargo, mantener buenos hábitos de
higiene personal, etc.
2
Hernández Alfonso, seguridad e higiene industrial, página 22
Las medidas empleadas de higiene en el trabajo son tendientes a la protección física y
mental del trabajador, ya que se busca eliminar aquellos factores que provocan daños
físicos como altas temperaturas, residuos tóxicos, etc., y también aquellos factores que
provocan daños psicológicos como puede ser el ruido, estrés, etc.
En las organizaciones se debe procurar mantener un entorno laboral saludable, el cual

debe poseer condiciones ambientales físicas que actúen en forma positiva en todos los
órganos y los sentidos: el olfato, la vista, el oído, el tacto y el gusto. Este entorno se tiene
que mantener y expresar a los colaboradores. Es la higiene laboral la que se encarga de
mantener las condiciones ambientales adecuadas en el trabajo.
1.2.1 ¿Qué es higiene laboral?
Según Alfonso Hernández higiene en el trabajo es:
La aplicación racional y con inventiva de las técnicas que tienen por objeto el
reconocimiento, evaluación y control de aquellos factores ambientales que se originan en
el lugar de trabajo, que pueden causar enfermedades, perjuicios a la salud e
incomodidades entre los trabajadores o miembros de una comunidad. La higiene no sólo
evita las enfermedades sino además procura el máximo desarrollo de los individuos y
ayuda para que el hombre sea sano, fuerte y bien preparado física y mentalmente.3
Idalberto Chiavenato define la higiene en el trabajo como:
El conjunto de normas y procedimientos que busca proteger la integridad física y mental

del trabajador, preservándolos de los riesgos de salud inherentes a las tareas del cargo y
el ambiente físico en que ejecuta las labores. Se relaciona con el diagnóstico y la
prevención de las enfermedades ocupacionales, a partir del estudio y control de las
variables: el hombre y su ambiente de trabajo.
Un ambiente agradable de trabajo puede mejorar la relación interpersonal y la

productividad, así como reducir accidentes, enfermedades, y rotación de personal.
3
Hernández Alfonso, seguridad e higiene industrial, página 22
Convertir el sitio de trabajo en un ambiente agradable es una verdadera obsesión para las
empresas4.
Tomando en cuenta las dos definiciones de los autores, Alfonso Hernández e Idalberto
Chiavenato definimos la higiene en el trabajo como:
La aplicación de actividades para poder detectar y reconocer aquellos factores que se

presentan en el lugar de trabajo, que puedan dañar la salud física y mental de los
trabajadores, como también es la prevención de enfermedades que los trabajadores
pueden adquirir al momento de realizar sus actividades diarias, para que de esta manera
los mismos sean más productivos y efectivos.
1.2.2 Higiene en la fuente laboral
La higiene y la seguridad Laboral: forman parte de un conjunto de conocimientos

destinados por su parte a localizar, evaluar, controlar y prevenir las causas de los riesgos
en el trabajo a que están expuestos los empleados y empleadas, en el ejercicio de su
actividad laboral.
“Una enfermedad en el trabajo se entiende como todos los estados patológicos derivados
de la acción continua de una causa que tenga origen o motivo en el trabajo o en el medio
en que el empleado y empleada se vea obligado a prestar sus servicios”5
1.2.3 Importancia de la seguridad e higiene laboral.
En esencia, el aspecto central de la seguridad e higiene del trabajo reside en la protección

de la vida y la salud del empleado y empleada, el ambiente de la familia y el desarrollo
de la comunidad. Es importante por sus repercusiones económicas y sociales, debemos
colocar las consideraciones, sobre las pérdidas materiales y quebrantos en la producción
inevitablemente que ocurran también los accidentes y la insalubridad en el trabajo.
Es evidente la importancia de contar con normas de higiene y seguridad Laboral que

garanticen la protección del recurso humano y los materiales que son utilizados en la
producción.
4
Chiavenato Idalberto, Gestión del talento humano, página 391
5
William B. Werther, Administración de Personal y Recursos Humanos, Quinta Edición p544
1.2.4 Elementos del programa de higiene laboral
Los principales elementos del programa de higiene laboral que destaca Idalberto
Chiavenato son:6
Ambiente físico de trabajo: implica

 Iluminación: luz adecuada a cada tipo de actividad
 Ventilación: remoción de gases, humo y olores desagradables así como la
eliminación de posibles generadores de humo.
 Temperatura: mantenimiento de niveles adecuados de temperatura.
 Ruidos: eliminación de ruidos o utilización de protectores auriculares.
Ambiente psicológico de trabajo: incluye

 Relaciones humanas agradables
 Tipo de actividad agradable y motivadora.
 Estilo de gerencia democrática y participativa.
 Eliminación de posibles fuentes de estrés.
Aplicación de principios ergonomía: incluye

 Máquinas y equipos adecuados a las características humanas.
 Mesas e instalaciones ajustadas al tamaño de las personas.
 Herramientas que reduzcan la necesidad del esfuerzo humano.
1.3 Accidentes laborales
Aunque en cada país de la Región, existe una definición legal del accidente de trabajo 7,
en términos generales puede considerarse como accidente de trabajo, toda lesión corporal
que el trabajador sufra con ocasión o por consecuencia del trabajo que ejecute por cuenta
ajena.
La gran mayoría de los accidentes de trabajo son evitables, especialmente los graves
mortales. Existe una opinión profesional contrastada en manifestar que los accidentes
laborales y las enfermedades profesionales, son el resultado de la ausencia de unas
6
7
Para mayor información sobre la definición legal de accidente de trabajo, acudir al Banco de Información
de los Sistemas de Seguridad Social Iberoamericanos, BISSI en la web de la OISS, www.oiss.org
prácticas preventivas que son conocidas y aplicables, es decir consecuencia de la
ineficacia de los sistemas de gestión preventivo en la empresa.
1.3.1 Definición de accidente
Juan Mac Loughlin define:
“Un accidente es toda interferencia o interrupción en el desarrollo de un proceso,

produciendo lesiones y/o daños a personas o equipos”, o bien, un acontecimiento
imprevisto que interrumpe un proceso y suele causar lesiones y daños a cosas o personas.8
Sin embargo Idalberto Chiavenato lo define como:
Un hecho súbito, inesperado, imprevisto (algunas veces previsibles) y no premeditado ni

deseado que causa daño considerable, aunque no especifican si se trata de un daño
económico (perjuicio material) o daño físico a las personas (dolor, sufrimiento, invalidez
o muerte).9
Un accidente es toda lesión corporal que un trabajador sufre por consecuencia del trabajo
que realiza. Para que se considere accidente de trabajo se requiere que las características
siguientes se cumplan: el acontecimiento o suceso inesperado se produzca al realizar un
trabajo, se sufra una lesión, que sea súbito y que no sea deseable.
El accidente de trabajo puede presentar pérdidas de tres tipos:
Personales: Toda pérdida en la integridad anatómica, fisiológica y psicológica del

trabajador.
Sobre la propiedad: Pérdidas materiales o en las instalaciones.
Sobre los procesos: Es decir interrupciones en el flujo continúo de la producción.
1.3.2 Accidentes laborales
Son todos aquellos accidentes que ocurren dentro de las horas de trabajo normales de
trabajo, de horas extras o toda vez que se realice, fuera de las mismas, un trabajo especial
o suplementario para la empresa
8
Mac Loughlin Juan E., Administración de la seguridad industrial en la empresa, página 32
9
1.3.3 Accidentes no Laborales
Según Juan E. Mac Loughlin
Son los accidentes ocurridos fuera del ámbito de la fábrica y en circunstancias no

relacionadas con la empresa.10
1.3.4 Clasificación de accidentes laborales
Son aquellos accidentes que ocurren dentro de las horas normales de trabajo, de horas
extras o toda vez que se realice. Mac Loughlin los clasifica en:11
1.3.4.1 Accidentes sin pérdida de tiempo
Son aquellos accidentes en que la víctima no llega a perder una jornada íntegra de trabajo.
Sólo necesita una o dos curaciones, a lo sumo tres.
1.3.4.2 Accidentes con pérdida de tiempo
Son aquellos accidentes en que la víctima pierde una o más jornadas íntegras de trabajo,
y se computan a partir del día siguiente en que ocurrió el accidente.
1.3.5 Clasificación de accidentes de trabajo
Idalberto Chiavenato los clasifica en los siguientes:12
1.3.5.1 Accidentes sin incapacidad
Después del accidente, el empleado continúa trabajando sin que le quede secuela o
perjuicio considerable.
1.3.5.2 Accidentes con incapacidad
Accidente que provoca la incapacidad del empleado para trabajar. Éstos se puede
clasificar en:
10
11
12
Chiavenato Idalberto, Gestión del talento humano, páginas 397 - 398
 Incapacidad temporal.- Provoca pérdida temporal de la capacidad para trabajar, y
sus secuelas se prolongan durante un periodo de un año.
 Incapacidad parcial permanente.- Provoca la reducción parcial de la capacidad
para trabajar y permanente de la capacidad de trabajar, y sus secuelas se prolongan
durante un periodo mayor a un año.
 Incapacidad permanente total.- Provoca la pérdida total y permanente de la
capacidad de trabajo.
 Muerte.- Accidente que provoca la muerte del empleado.
Otros autores complementan esta clasificación de la siguiente manera:
1.3.5.3 Accidentes de trabajo según la forma del accidente
 Caída de personas.
 Caída de objetos.
 Pisado de objetos.
 Aprisionamiento entre objetos.
 Esfuerzos excesivos.
 Exposición de temperaturas extremas.
 Exposición a la corriente eléctrica.
 Exposición a sustancias nocivas.
1.3.5.4 Accidentes de trabajo según el agente de trabajo
 Máquinas.
 Medios de transporte y elevación.
 Otros aparatos y equipos.
 Materiales sustancias y radiaciones.
 Ambiente de trabajo.
1.3.5.5 Accidentes de trabajo según la ubicación de la lesión
 Cabeza y cuello
 Tronco
 Miembro superior e inferior
 Ubicaciones múltiples
 Lesiones generales
1.3.6 Tipos de accidentes
Es el mecanismo por el cual se establece contacto entre la persona accidentada y el objeto

que ocasiona el accidente y éstos se pueden clasificar en:
 Colisión:(con aquellos objetos agudos o romos que dan por resultados cortes,
desgarros, etc. por golpear con ellos por caídas, al tropezar o resbalar.)
 Contusión: (objetos que caen se deslizan o se mueven), prensado entre uno o más
objetos, caída en un mismo nivel, caída de un nivel a otro, esfuerzos excesivos,
inhalar ingerir o absorber sustancias tóxicas, electrocución, etc.
 Prensado: Dentro de, sobre o entre uno o varios objetos.
 Caída en un mismo nivel y de un nivel a otro.
 Resbalar: No caer o hacer un esfuerzo extremo.
 Exponerse a temperaturas extremas.
 Inhalación, absorción o ingestión que puede producir asfixia o envenenamiento.
 Contacto con corrientes eléctricas o electrocución.
1.3.7 Causas de los accidentes
De los causantes de accidentes se tienen dos grandes grupos el factor o factores humanos
y el o los factores físicos. Se habla de que el factor humano es el causante de un 80% y
85% de los accidentes y el resto (15 - 20%) es el factor físico. Así pues se dividirán las
causas en dos grupos, las que corresponden al factor humano y las del factor físico.
Juan Mac Loughlin clasifica a estas causas en tres grupos y son los siguientes: 13
1.3.7.1 Causas que corresponden al factor humano
 La irresponsabilidad.
 Desconocimiento del trabajo.
 Falta de atención.
13
 Mala selección de personal.
 Cansancio físico y mental.
 Mala ubicación del personal.
 Exceso de confianza.
1.3.7.2 Causas que corresponden al factor físico
 Equipo de trabajo defectuoso.

 Equipo de protección personal inadecuado.
 Pisos defectuosos o sucios.
 Falta de protección colectiva.
 Mala ventilación.
 Mala iluminación.
 Colores inadecuados.
 Congestionamiento.
1.3.7.3 Causas atmosféricas
Son las referidas a los elementos naturales:

 Lluvia
 Viento
 Granizo, etc.
Las causas atmosféricas no pueden ser controladas y sólo en el mejor de los casos pueden
ser anunciadas con alguna anticipación.
1.3.8 Elementos de un accidente de trabajo
En todo accidente de trabajo están presentes los siguientes elementos, Idalberto

Chiavenato los clasifica en14:
1.3.8.1 Agente
Objeto o sustancia (máquina, sitio o equipo que se puede proteger adecuadamente)

directamente relacionado con la lesión y que en general, podría haber sido protegido o
corregido en forma satisfactoria (por Ej. máquinas, herramientas manuales, sustancias
14
Chiavenato Idalberto, Gestión del talento humano, páginas 401
químicas, polvos, etc.) Son aquellas partes que causan directamente la lesión (sierra,
mecha de taladro, martillo, prensa, cuchilla, etc.)
1.3.8.2 Condición Mecánica o Física Insegura
Son aquellas condiciones de trabajo que no cumplen con las normas de seguridad y por
lo tanto presentan un alto riesgo de accidentes laborales (por ej. pisos sucios y
resbaladizos, iluminación deficiente, alta temperatura, sobrecarga de horas de trabajo,
etc.).
CAPÍTULO II
DIAGNOSTICO
2 DIAGNÓSTICO
En este segundo capítulo se realiza el análisis del contexto en el cual trabaja el Servicio
Departamental de Caminos (SEDECA). Posteriormente se realiza un análisis interno
de SEDECA y al final se concluye con la investigación del campo.
2.1 Aspecto Legal
Según el Ministerio de Trabajo toda entidad pública para la seguridad en higiene

laboral se basa en la Ley General de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar
que tiene por objetos, garantizar las condiciones adecuadas de salud higiene,
seguridad y bienestar en el trabajo; lograr un ambiente de trabajo desprovisto de
riesgo para la salud psico-física de los trabajadores; proteger a las personas y el
medio ambiente en general, contra los riesgos que directa o indirectamente afectan
a la salud, la seguridad y el equilibrio ecológico. Pero para los efectos de
aplicación de la presente ley es importante conocer estos términos:
Autoridad Competente.- Es toda autoridad pública revestida de poderes para

dictar reglamentos, órdenes, decretos, otras instrucciones que tengan fuerza de ley
con respecto a la seguridad en los centros de trabajo.
Empleador.- Es toda persona natural o jurídica que esté a cargo o tenga a su cargo
el control o vigilancia del trabajo en un centro laboral o de cualquier empleado del
mismo.
Trabajador.- Es toda persona que presta servicios a un empleador por el sueldo,

salario u otra remuneración, incluyendo cualquier aprendiz o discípulo mediante
retribución o sin ella.
Lugar o Centro de Trabajo.- Es todo aquel sitio donde el trabajador desenvuelve

sus actividades.
Seguridad Industrial u Ocupacional.- Es el conjunto de procedimientos y

normas de naturaleza técnica, legal y administrativa, orientado a la protección del
trabajador, de los riesgos contra su integridad física y sus consecuencias, así como
mantener la continuidad del proceso productivo y la intangibilidad patrimonial del
centro de trabajo.
Inspección.- Es una función de naturaleza técnica legal, cuya finalidad es

constatar el cumplimiento de las disposiciones y normas vigentes.
Supervisión.- Es una función técnica administrativa cuya finalidad está orientada

a la correcta aplicación de las disposiciones, normas y procedimientos.
Riesgo Industrial u Ocupacional.- Es un estado potencial de origen natural o

artificial capaz de producir un accidente de trabajo o enfermedad ocupacional.
Condición Insegura. -Es toda condición física o ausencia de norma, susceptible

de causar accidente.
Acto Inseguro.- Es la acción y /o exposición innecesaria del trabajador al riesgo,

susceptible de causar accidente.
Accidente de Trabajo. -Es un suceso imprevisto que altera una actividad de

trabajo ocasionando lesión (es) al trabajador y/o alteraciones en la maquinaria,
equipo, materiales y productividad.
Lesión.- Es la disfunción o detrimento corporal causado por un accidente o

enfermedad ocupacional. Las lesiones pueden ser leves, graves y fatales.
Lesión Leve.- Es aquélla que aun siendo necesaria la aplicación de primeros

auxilios o atención médica, no hace que el trabajador pierda una jornada de labor
o más.
Lesión Grave.- Es la que produce una incapacidad laboral que hace perder al
operario una o más jornadas de trabajo.
Lesión Fatal.- Es aquélla que produce la muerte.

Investigación de Accidente.- Es la secuencia metódica que se observa en el
estudio de un accidente desde un período anterior a su acaecimiento hasta el
momento en que se hayan determinado exactamente las causas y circunstancias
que contribuyeron a la realización de dicho evento.
Estadística de Seguridad.- Es el resultado del análisis y evaluación matemática,

de los datos relacionados a los accidentes y enfermedades ocupacionales, a fin de
lograr información útil para investigar, planificar y controlar la actividad de la
higiene y seguridad ocupacionales.
Materia Peligrosa.- Es aquélla que conlleva un riesgo para el hombre, por virtud
de su naturaleza, condición o posición.
Contaminación.- Es la adición de elementos ajenos al aire normal, o la

substracción de elementos constitutivos del mismo que alteran sus propiedades
físicas y/o químicas en suficiente grado como para producir efectos medibles en
el hombre, los animales, los vegetales o materiales inertes.
Factor de Seguridad de los Materiales.- Es la relación entre el esfuerzo que

produce una deformación permanente o una ruptura y el esfuerzo máximo normal
de trabajo.
2.2 Aspecto Económico
El impacto económico es el segundo objetivo general del trabajo de seguridad

que consiste en reducir los costos de producción y economía, aunque ocupe el
segundo lugar en relación con la prevenciones de las lesiones de las personas, la
reducción de costos amplía las bases que justifican el trabajo de seguridad, la
reducción de cosas nos suministra una finalidad directa para evitar toda clase de
acontecimientos no deseados los que causan, como los que no causan lesiones.
La higiene juega un papel muy importante dentro de la organización en cuestión

económica, la cual previene enfermedades para un trabajador, esto trae un
beneficio importante ya que si el trabajador llega a enfermarse la empresa tiene
que seguir pagando ese salario y cubrir ese puesto, la reducción de costos como
finalidad, orienta a las pérdidas ocasionadas por daños a la propiedad y por
dificultades en la producción
No obstante, es evidente que la estabilidad del personal es vital para la eficiencia
de la producción, la producción por persona o por departamento se acelera
cuando los trabajadores conocen su trabajo y se desarrolla un trabajo de equipo;
las lesiones interrumpen estos ordenados procesos. Además de las interrupciones
en la producción, como ya se había dicho es necesario contratar nuevos
trabajadores, o asignar a la tarea otros que no la conocen, y perturbar la
coordinación del grupo, la reducción de costos es con frecuencia el motivo que
permite realizar el trabajo de seguridad, orientando la ganancia, en cualquier
empresa, ocupando así un lugar junto al proceso de simplificación, el buen
manejo de los materiales, el control de producción y las restantes técnicas de
gerencia.
2.2 Análisis interno de SEDECA
2.3.1 Aspectos generales
Durante el gobierno del presidente Hernando Siles, entre 1926 y 1930, se construyó la
carretera Tarija-Villamontes, que fue la primera conexión entre las tierras altas y los
llanos y que además jugó un rol protagónico durante la contienda del Chaco (1932-
1935).
El sistema carretero en el país se desarrolla lentamente, en 1939 se creó la Dirección

General de Obras Públicas, como institución responsable del sistema de caminos, dos
años más tarde se reemplaza esta institución con la Dirección Nacional de Vialidad.
Luego en el año 1955 se creó el Servicio de Cooperación Boliviano – Americano de
Caminos, donde se dio un impulso importante a la construcción de carreteras, once
años más tarde se crea el Servicio Nacional de Caminos (SNC) institución encargada
de la ejecución y mantenimiento de las tres redes viales de Bolivia. Posteriormente vino
la Ley de Descentralización Administrativa Nº 1654 del 28 de julio de 1995,
Organización del Servicio Departamental de Caminos Nº 25366 de 26 de abril de 1999,
Sistema Nacional de Carreteras, se distribuyeron y/o trasladaron; recursos,
responsabilidades, y competencias de la infraestructura vial, a Instancias e instituciones
a nivel Departamental. En ese contexto llegó la descentralización de Servicio Nacional
de Caminos (SENAC), que era una institución desconcentrada del poder ejecutivo con
autonomía de gestión técnica y administrativa y regida en el tema de recursos humanos
a la ley general del trabajo.
En consecuencia con esta redistribución de responsabilidades, las regiones interiores a

los Departamentos y las organizaciones de la sociedad civil, sienten también los efectos
del manejo centralizado de las actividades de desarrollo y con argumentos válidos
reclaman la participación más activa, de las regiones y sus organizaciones en su propio
desarrollo, considerando como una de las causas de su postergación, al centralismo
repetido en las capitales del departamento, donde la toma de decisiones determina
acciones que no necesariamente coinciden con las inquietudes y aspiraciones de las
regiones.
Como resultado de las disposiciones anotadas anteriormente es conveniente indicar las

responsabilidades y calificación de las rutas en función a esta redistribución,
específicamente en lo que respecta al territorio del departamento de Tarija. Estas
disposiciones legales, consideran tres redes de caminos, cuya denominación y tuición
se anota a continuación:
Red Fundamental de Caminos, responsabilidad del Servicio Nacional de

Caminos (SNC) ahora Administradora Boliviana de Carreteras (ABC).
Red Departamental de Caminos, responsabilidad del Servicio Departamental

de Caminos (SEDECA).
Red Municipal, responsabilidad de los Municipios en sus respectivos

territorios.
2.3.2 Antecedentes generales de la institución
2.3.2.1 Inicio y consolidación
El Servicio Nacional de Caminos tuvo como base legal el régimen jurídico el convenio
de transferencia del 7 de enero de 1961 Res. Sup. No 1013786 del 21 de Febrero de
1961 D.S. No 06684 de 21 de Febrero 1964, Decreto Ley 07390 del 15 de Noviembre
de 1965 y D.S. No 08286 del 03 de Marzo de 1968. Funcionó como un organismo
descentralizado del Ministerio de Transportes y Comunicaciones y Aeronáutica Civil,
con autonomía de gestión técnico administrativa. A partir de la promulgación de la Ley
No 1654 de Descentralización Administrativa, del 28 de julio de 1995 y del D.S. No
24206 del 29 de Diciembre de 1995, el SENAC se descentraliza pasando a formar parte
de las Gobernaciones de cada Departamento en tal circunstancia el D.S. No 24215 del
12 de enero de 1996 en su Art. 4 crea el Servicio Departamental de Caminos como
unidad descentralizada de la Gobernación con personalidad jurídica y patrimonio
propio. Posteriormente en aplicación del D. S. No 25060 del 2 de junio de 1998 y
mediante D.S. 25366 del 26 de abril de 1999 (modificaciones a la organización y
funciones de los Servicios de las Gobernaciones de Caminos) se constituye en un
órgano operativo y desconcentrado de la Gobernación del Departamento y la
denominación del Servicio Gobernación de Caminos (SEPCAM). Finalmente con el
D. S. No 26767 del 9 de agosto 2002, que modifica el D. S. 25060 referente a la
organización estructural de las Gobernaciones y designan a la Institución Caminera
como SERVICIO DEPARTAMENTAL DE CAMINOS TARIJA
El 12 de marzo de 2007 el presidente Evo Morales mediante la ley 3613 restituye la

régimen laboral de la ley general del trabajo a los trabajadores asalariados de los
servicios departamentales de caminos razón por la cual es claro que el SERVICIO
DEPARTAMENTAL DE CAMINOS nunca tuvo una evaluación ni una organización
de los recursos Humanos y el crecimiento debería ser acompañado por una evaluación
continua de los procesos y sistemas de Administración de Recursos Humanos por eso
es necesario esta evaluación para organizar y direccionar al talento de los trabajadores
hacia las nuevas tendencias de crecimiento y desarrollo que se vienen dando en el
Departamento de Tarija.
2.3.2.2 Naturaleza jurídica de SEDECA
El Servicio Departamental de Caminos – SEDECA es un órgano operativo y

desconcentrado de la Prefectura del Departamento (ahora Gobernación) de Tarija, con
competencia de alcance departamental, independencia de gestión técnico
administrativa. Depende linealmente del Prefecto del Departamento y funcionalmente
de la Dirección de Desarrollo de Infraestructura de Tarija. (D.S. No. 25366, del 26 de
abril de 1999, de Organización y Funcionamiento del Servicio Prefectural de Caminos).
La Nueva Constitución Política del Estado muestra que en el Art. 300, numeral 7 son
competencias exclusivas los gobiernos departamentales, en su jurisdicción:
Planificación, diseño, construcción conservación y administración de carreteras de la

red departamental de acuerdo a las políticas estatales, incluyendo las de la red
fundamental en defecto del nivel central, conforme a las normas establecidas por este.
- La Ley Marco De Autonomías: Artículo 96. (Transporte)
Capítulo IV. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 8, Parágrafo I del

Artículo 300 de la Constitución Política del Estado, los Gobiernos Departamentales
tienen las competencias exclusivas:
1. Planificar, diseñar, mantener y administrar las carreteras de la red

departamental.
2. Clasificar las carreteras de la red departamental, vecinal y comunitaria en el

Departamento.
3. Apoyar en la planificación de obras de infraestructura de caminos en la

jurisdicción de las autonomías indígena originaria campesinas.
2.3.2.3 Atribuciones de SEDECA
El Servicio Departamental de Caminos –SEDECA tiene las siguientes atribuciones:
a) Cumplir y hacer cumplir en el ámbito departamental, las políticas y

normas nacionales y departamentales, establecidas en materia de
infraestructura vial.
b) Formular y ejecutar programas y proyectos de inversión pública para la

construcción y mantenimiento tanto rutinario como periódico de la
infraestructura vial de la Red Departamental, en el marco de la política
nacional y Plan Maestro de Transporte.
c) Planificar, ejecutar y coordinar programas viales en el área de su

jurisdicción territorial.
d) Ejecutar sea en forma directa o a través de terceros; el mantenimiento y

trabajos de emergencias de la Red Departamental.
e) Establecer mecanismos de coordinación con los demás Servicios de

Caminos para la realización de labores de construcción y/o de
mantenimiento de las vías de interés común.
f) La concesión de obras públicas de transporte departamentales, se regirá

por la Ley General de Concesiones de Obras Públicas de Transporte y
sus Reglamentos.
g) Ejecutar y desarrollar las obras de construcción y mantenimiento de

caminos de la Red Fundamental y la Red Municipal.
Gráfico 2. Niveles de decisión
Director
Unidades
Almacenes y jefe de planta
Operarios
El director es la autoridad designado por el Gobernador y tiene como objetivo el de

asegurar el efectivo y eficiente mantenimiento del patrimonio de la Red Vial
Departamental, mediante intervenciones de mantenimiento rutinario o preventivo,
periódico, rehabilitación, mejoramiento, atención de emergencias y construcción de
caminos. Asimismo es el responsable de dirigir, y representar a nivel Departamental,
las actividades de la Institución y establecer los mecanismos de coordinación y
concertación interinstitucional, así como articular el Servicio Departamental, con las
instancias técnicas superiores.
Nivel De Control Y Asesoramiento
 Auditoría Interna
Es la Unidad de Control, Coordinación, Apoyo de staff y depende de manera directa

del Director, tiene como misión el de establecer mecanismos de control interno,
información y evaluación de los sistemas administrativos financieros y operativos
enmarcados a las disposiciones legales y normativas.
 Asesoría Legal
El Asesor legal es staff y depende de manera directa del Director, su función principal
es prestar el asesoramiento legal a la Dirección Ejecutiva, Unidades y Divisiones
Administrativas del SEDECA
 Organización y Métodos
Tiene como objetivo la Generación y Actualización de canales de Comunicación y

establecimiento de manuales de procesos, procedimientos, organización y funciones,
con dependencia directa de Dirección.
Nivel operativo
 Unidad de Mantenimiento y Construcción
El Jefe Técnico de esta Unidad es operativo y de coordinación, con el Director y con

las Residencias y Proyectos.
 Unidad Técnica de Estudios y Proyectos
El Jefe Técnico de la Unidad de Estudios y Proyectos, define políticas de inversión,

elabora Planes, Programas y Proyectos de mediano y corto plazo de Construcción de
carreteras, como así también para el mantenimiento y mejoramiento de los caminos de
la Red Departamental.
 Unidad Técnica de Supervisión y Fiscalización
El Jefe Técnico de la Unidad de Fiscalización y Supervisión, tiene la responsabilidad

de efectuar el seguimiento y control técnico de las obras y Proyectos de construcción y
mantenimiento de la Red Departamental.
 Unidad de Mantenimiento de Equipos

El Jefe Técnico de la Unidad de Mantenimiento de Equipos, tiene la responsabilidad
de planificar, dirigir y controlar los trabajos de mantenimiento, preventivo y correctivo
(reparación) de maquinaria y equipo del Servicio Departamental de Caminos.
 Unidad Administrativa y Financiera
Tiene como objetivo administrar el patrimonio y los recursos financieros del

SEDECA, Revisa, Autoriza, Aprueba pedidos, firma comprobantes, Cheques, participa
en la Comisión de Calificación para Adquisiciones, en las Licitaciones participa como
Secretario de la Comisión Calificadora.
 Residencias
Breve Descripción del Cargo: La estructura cuenta con 5 residencias que tienen como
función principal realizar el mantenimiento periódico de las rutas y el encargado de
Proyecto tiene como función principal llevar adelante la construcción del camino.
El Servicio Departamental de Caminos para realizar la atención de mantenimiento

periódico a cada una de las rutas departamentales tiene una organización estratégica
dividiendo al departamento en zonas que engloben una cantidad de rutas
departamentales cercanas denominándolas Residencias como ser: Residencia del Valle
Central, Iscayachi, Bermejo, Entre Ríos y Villamontes.
2.3.2.4 Visión Institucional
“Es convertirse en la herramienta para hacer del Departamento de Tarija el eje

integrador e integrado de Bolivia y Sudamérica con una red vial consolidada,
logrando que sus centros poblados y productivos se vinculen, articulándose a los
ejes viales y corredores de desarrollo que atraviesan el Departamento, en
adecuadas condiciones de transitabilidad, garantizando acceso permanente a los
mercados, zonas productivas y a los servicios básicos, mejorando el nivel de vida
a los habitantes del Departamento.”
2.3.2.5 Misión Institucional
“El servicio Departamental de Caminos en el ámbito de su competencia, tiene

como misión fundamental apoyar a la integración del Departamento que implica
la construcción, mejoramiento, rehabilitación, estudios y diseños de la red vial
del Departamento.
Asimismo aplica las políticas y normas nacionales y departamentales, emitidas
por los Órganos Competentes, sobre construcción, mejoramiento, rehabilitación
o mantenimiento de la Red Departamental de vías de interés común y de aquéllos
concurrentes con Gobiernos Municipales”.
2.3.2.6 Objetivos estratégicos para la gestión 2013
Realizar la construcción y el mantenimiento rutinario de la red vial

departamental que serán ejecutados a través del Servicio Departamental de
Caminos de acuerdo a las competencias delegadas por Ley, permitiendo
mayores flujos hacia los mercados internos y externos que serán el soporte de
la actividad económica y social.
Fiscalizar y supervisar los estudios y obras que se ejecutan por el Servicio

Departamental de Caminos Tarija en la red vial departamental con el propósito
de dotar a la población de infraestructura transitable todo el año según lo
establecido en el DS. 25366, que establece las competencias delegadas por Ley.
Realizar el mantenimiento de maquinaria y equipo con la finalidad de que la

institución responda a las demandas de inversión y al mantenimiento rutinario
de la red vial departamental que serán ejecutados a través del Servicio
Departamental de Caminos.
Construir Caminos y realizar el mantenimiento de los mismos, enmarcados en

las Normas ambientales. Logrando de esa forma un Desarrollo Sostenible. En
la presente gestión se tiene como objetivo concluir la construcción de los
Tramos: Concepción Chocloca/Juntas Chaguaya, Construcción Tomatitas -
Erquis Norte – Erquis Ceibal/Cr. Cadillar, Fortalecer al SEDECA con la
adquisición de maquinaria pesada, Actualización del Plan Vial Departamental,
concluir el tramo de Mej. Camino Matadero Temp. S.J. Norte S.J.Sud – Tablada
(Fase 2). Concluir con los tramos de Carlazo Puente Jarkas y el tramo Piedra
Larga Canaletas, Iniciar la Construcción del Tramo Colonia Linares – Puente
San Telmo – Puente San Antonio, iniciar el proyecto de Asfaltado CR.RT. D
631 Saladito Centro, Iniciar el Proyecto de asfaltado Rosillas Mecoya, Apertura
del Camino San Josecito – El Pescado, Construcción del asfaltado del camino
Pueblo Nuevo – Iscayachi – El Molino, Construcción Asfaltado camino Bella
Vista – Miscas Calderas.
Realizar la Conservación Vial de la red Departamental con las Microempresas

conformadas en las distintas zonas integradas por los comunarios cuyo objetivo
es que los mismos tomen conciencia del mantenimiento de sus caminos.
Incrementar la Red Vial Departamental en cantidad de kilometraje como en

nivel de servicio, de manera de contar con un 100% de carreteras pavimentadas.
Establecer que la red vial del Departamento sea el soporte de la actividad

económica y de los flujos hacia los mercados internos y externos, y a través de
ellos contribuir a mejorar las condiciones de salud, educación, etc.
Consolidar el turismo como un eje de desarrollo económico productivo, con

participación concertada de las organizaciones públicas, privadas y
representantes de la sociedad civil.
2.3.2.7 Política institucional de SEDECA
El Servicio Departamental de Caminos SEDECA – TARIJA, en la aplicación de las

políticas descritas, considera las siguientes Políticas Institucionales:
Incrementar la red vial departamental en cantidad de kilometraje como en nivel
de servicio de manera que los ejes de integración departamental sean 100%
pavimentada.
Promover constantemente la capacitación al personal cuya tarea es la de realizar

el Mantenimiento del Equipo y Maquinaria pesada del SEDECA.
Realizar una Plan de Supervisión y Fiscalización de las Obras que permita

realizar el cumplimiento del desarrollo de las obras enmarcadas en las Normas
de Ingeniería.
Elaborar los instrumentos normativos de la gestión ambiental (Ficha ambiental,

estudio de evaluación de Impacto, Manifiesto Ambiental, Programas de
Medidas de Mitigación y Plan de Aplicación de Seguimiento Ambiental).
Implementar Medidas de Mitigación y P.A.S.A, de Los Proyectos que cuenten

con E.E.Y.A. (Liberación de Derecho de Vía, Re vegetación y Reforestación).
Establecer los mecanismos institucionales que permitan una participación

activa, de las entidades y organismos involucrados en la problemática vial del
departamento, en las fases de ejecución, seguimiento y evaluación del Plan Vial
Departamental.
Establecer un plan de mantenimiento de la red Departamental, permitiendo una

adecuada intervención y servicio.
Implementar programas de sensibilización, capacitación y educación vial para

la conservación de los caminos departamentales y municipales.
Establecer que la red vial del departamento sea el soporte de la actividad

económica y de los flujos hacia los mercados internos y externos y a través de
ello contribuir a mejorar las condiciones de salud, educación, etc.
Consolidar el turismo como un eje de desarrollo económico productivo, con
participación concertada de las organizaciones públicas, privadas y
representantes de la sociedad civil.
Fortalecer las capacidades de los gobiernos locales del Departamento en forma

gradual y sostenida, que les permita una participación activa en la gestión de la
red vial departamental y municipal con capacidad de gestión y con participación
ciudadana.
2.3.3 Principales accidentes registrados en Área Social
En el área social se registraron accidentes, los cuales son llamados accidentes menores,
que sucedieron en diferentes unidades y proyectos del SEDECA.
Cuadro 2. Accidentes registrados en el Área Social
NOMBRE CARGO DESCRIPCION DEL ACCIDENTE
Leonardo Colque Márquez Albañil A El señor subió a ajustar el encofrado al

terminar su trabajo, al bajar por la escalera
dio un paso al vacío y perdió el equilibrio
cayendo de espalda, donde no usaba la faja
lumbar.
Pedro Segovia Albañil B El señor se encontraba realizando el

trabajo de desencofrado de un andamio, se
deslizo provocándose un accidente con el
martillo lo cual se golpeó la cabeza, donde
no llevaba puesto el casco de seguridad.
Luis Quinsiño García Albañil Se encontraba realizando el acopio de

madera , para posteriormente realizar
cortes con la sierra circular, el cual dio un
sacudón en el momento que estaba
deslizando la madera y el accidente que
provoco fue una cortadura en el miembro
superior izquierdo del trabajador, el cual
también no usaba los guantes de
protección
Nelson Aparicio Vargas Mecánico A Al momento de cambiar el aceite

hidráulico a una unidad, el señor no se
percató de que el aceite estaba caliente y
toco con los dedos, lo que provoco la
quemadura de los dedos de la mano
derecha, el cual trabajador no utilizaba los
guantes de protección.
Rubén Catacora Subía Soldador Al realizar su trabajo empleando la

herramienta de oxicorte y no utilizando el
elemento de protección para la cara, el
accidente que sufrió una pequeña
quemadura en la cara.
Félix Callahuara Villca Gomero Al realizar un cambio de llanta de un

equipo pesado, sufrió una lastimadura en
la espalda al hacer mucha fuerza, el cual el
trabajador no utilizaba la faja lumbar.
Simón Altamirado Altamirano Mecánico Sufrió un golpe en la mano, al desajustar

una pieza de una unidad, el cual no llevaba
el elemento de protección.
Jhon Céspedes Tejerina Solador Por no utilizar los guantes de protección se

quemó los dedos de la mano izquierda por
agarrar un electrodo que estaba a una
temperatura muy alta.
Evert Alfaro Molina Enc. De Lubricantes Sufrió un desmayo cuando se encontraba

en el almacén de combustible, ya que la
sustancias guardadas en ese lugar contiene
olores muy tóxicos y el trabajador no
utilizaba el protector facial.
Juan Gualberto Cari Chocala Mitigador AL encontrarse arreglando una pirca en

casa de una familia afectada por la apertura
de un camino, se lastimo una uña al no
utilizar los guantes de protección.
Jacinta Jerez Soruco Ayudante de limpieza Al realizar el trabajo de limpieza y

subiendo a las gradas, se tropezó
lastimándose los dedos de los pies, donde
no utilizaba las botas de punta de acero
que son dotadas por SEDECA.
Juanito Condori Ayudante de Medio Al realizar el desbroce con la moto sierra y
Ambiente sin utilizar los lentes de protección el
trabajador sufrió un pequeño accidente en
los ojos.
Agustín Galarza Muñoz Ing. Producción Al realizarse el movimiento de tierras el

ingeniero se encontraba sin casco, lo que
tuvo un pequeño accidente donde le cayó
una piedra en la cabeza.
Rosendo Cayo Sereno SEDECA contaba con un almacén de

llantas en desuso, lo cual hubo un incendio,
pero el sereno de turno no contaba con un
extintor o herramientas para apagar el
fuego.
Fuente: Proporcionada por la Encargado De Área Social
2.3.4 Principales accidentes identificados en SEDECA
Del total de trabadores que actualmente trabajan en SEDECA, el cuadro que sigue
muestra los principales accidente que se han presentado por tipo de trabajo y cargo.
Cuadro 3. Accidentes que sufren los trabajadores de SEDECA

Los ingenieros
Albañiles Mecánicos Torneros
civiles
 Golpes en las  Sufren daños en las
manos con los  Se lastiman la manos por utilizar
 Golpean las manos
martillos cabeza (por no máquinas pesadas
con fierros
 Caen de las utilizar casco)  Sufren accidentes
alturas físicos
Los ensambladores de Encargados de
Soldadores Apuntadores
balatas y mangueras gomería
 Se queman las
manos
 Golpean las manos  Se cortan la mano  Ingieren polvo
 Se dañan la
con fierros  Se dañan la vista
vista
Encargados de explosivos
 Sufren quemaduras al prender la mecha
 Ingieren tóxicos
Fuente: Elaboración propia en base información de personal de SEDECA
2.3.4.1 Riesgos identificados en la parte operativa y
administrativa
NOMBRE:………………………………………………………………………………………..
UNIDAD O ÁREA:…………………………………………………………………………….
CARGO:………………………………………………………………………………………….
FIRMA
Como se observa no existe una planilla adecuada de registro de

accidentes lo que dificulta llevar un adecuado control.
Actualmente el SEDECA no cuenta con un formato adecuado para el registro de

accidentes. Cuando algún trabajador se lesiona o sufre algún accidente, la institución
sólo lo registra como enfermedad o accidente, anotando el nombre del empleado y su
área de trabajo, los días de suspensión. Existe además, otro problema dentro de los
registros de lesiones o accidentes, si éste no es muy grave, se registra como una
enfermedad, si lo es, se registra como accidente, pero en dichos registros no se
especifica qué le pasó al empleado, únicamente se registra si se enfermó o se accidentó
en base a la categoría anterior y los días de suspensión.
Desorden en el área de trabajo, lo que podría causar accidentes en
los trabajadores.
El desorden en el trabajo se cataloga uno de principales causantes de los accidentes

laborales; en el caso de SEDECA el desorden se presenta en muchos niveles, desde la
disposición de la maquinaria que está en desuso, hasta el desorden que existe en las
oficinas administrativas. En el caso concreto de los almacenes se pudo observar que la
disposición de los repuestos y los turriles no tienen una adecuada disposición
Graderías que conducen a las oficinas en mal estado y sucias,
podrían provocar accidentes y enfermedades.
En el SEDECA generalmente los trabajadores desarrollan el trabajo o tareas en áreas

de alto riesgo, o utilizan en ocasiones de manera inadecuada el equipo y herramientas
necesarios para el mismo. Puede observarse también suciedad y residuos de materiales
en el suelo, así como un considerable desorden en las áreas de trabajo, dejando las
herramientas y equipos con las que están trabajando regadas en el suelo, lo cual produce
obstrucción en el paso de los trabajadores y equipos y esto agrava la situación de riesgo
en dichas áreas. Estas situaciones se dan porque no existe concientización de todos los
empleados y directivos acerca de la importancia sobre seguridad e higiene laboral que
debe obedecerse al ejecutar cualquier trabajo dentro y fuera de la empresa.
Graderías que conducen a las oficinas en mal estado y sucio,
podrían provocar accidentes y enfermedades.
En los campamentos donde actualmente trabaja SEDECA existe una total

improvisación, como se observa, el estacionamiento de las movilidades está en lo que
alguna vez fue una cancha de futbol y a unos metros está un tanque de agua, del cual
beben agua los trabajadores.
Operario de máquina pesada, en los campamentos, sin
indumentaria de trabajo
Como ya lo habíamos mencionado, la dotación de indumentaria de trabajo en SEDECA

sí existe, sin embargo los trabadores no son muy conscientes de los peligros de su
trabajo. Por otro lado no tienen una educación en el uso de los uniformes de trabajo, y
siempre están buscando comodidad, así que optan por no utilizar la indumentaria que
es dotada por SEDECA, como se observa en la gráfica.
Como se observar algunos llevan uniforma y otros no; porque les
causa incomodidad
En SEDECA se cuenta con una dotación del equipo de protección personal. Respecto
al uso y mantenimiento del equipo de protección, todo el personal de la empresa conoce
cómo utilizarlo y para qué sirve, pero a ninguno de ellos le agrada utilizarlo,
principalmente por lo incómodos que se sienten. Por otro lado, los elementos de
protección que poseen algunas máquinas o equipos de trabajo, están completamente
deteriorados por los años.
Trabajador con escasa indumentaria de trabajo
Si bien algunos trabadores utilizan la indumentaria de trabajo, también se debe

mencionar, que por la escasa dotación de lo requerido para un trabajo seguro. Los
trabajadores no tienen la indumentaria completa por lo que tienen que realizar su
trabajo insuficientemente.
Equipo en mal estado, dispuesto uno tras del otro, siendo peligro
para los mismos trabajadores.
El equipo y maquinaria que se utiliza dentro de la empresa, como por ejemplo,

montacargas, grúas, equipo de soldadura eléctrica, etc. en ocasiones se encuentra en
mal estado, debido a que dentro de SEDECA no se cuenta con personal de
mantenimiento y el equipo o maquinaria utilizada se repara cuando falla, si hay tiempo
o si es definitivamente indispensable para realizar el trabajo.
Se observa que se hace referencia a “EXTINTOR”, pero el mismo
no existe.
La señalización actual de las áreas de trabajo no es la adecuada, ya que no se cuenta

con ésta en los lugares de mayores riesgos y, además, es insuficiente para toda la
institución, también cuenta con muy poca señalización laboral.
Dentro de SEDECA existen áreas en las cuales existe señalización, pero la cual se
encuentra mal ubicada o no es la adecuada para el proceso productivo que se desarrolla
o el riesgo que identifica, como también la señalización existente está borrosa sobre
todo los de la maquinaria y equipos de alto riesgo.
Usos de troncos como gatas, para realizar las reparaciones
La reparación que se tienen que realizar de las maquinarias pesadas; se realizan en

lugares improvisados y con herramientas también improvisadas. Como se puede
observar en la gráfica que sigue; se hace el uso de troncos para ayudar sostener. Estos
procedimientos pueden causas lecciones a los mecánicos.
Los turriles vacíos están dispuestos en cualquier lugar.
Se pudo observar que en SEDECA la disposición de las herramientas y desecho no es

el adecuado, lo que puede causar riesgos a los trabajadores y reducir productividad de
la maquinaria y del personal con el que se cuenta.
Se observa que los ambientes de las oficinas son muy pequeños y no existe una buena
ventilación.
2.3.5 Conclusiones del análisis interno de SEDECA
SEDECA no cuenta con una señalización adecuada en los campamentos, ni en

las áreas de mayor riesgo para los trabajadores, así mismo éstas se encuentran
deterioradas o están mal ubicadas.
Las actividades que se realizan los trabajadores son de alto riesgo como ser
trabajos en altura, levantamiento de cargas pesadas y otros, los mismos que son
una fuente de ocurrencia de accidente para los trabajadores.
SEDECA no capacita las actividades de prevención de riesgo.
En SEDECA se realiza la dotación de uniforme de trabajo, consistente en;

botas, gafas, overoles, chalecos. Pero los mismos no son utilizados por los
trabadores y en otros casos dichos uniformes se deterioran muy rápido.
Los ambientes de las oficinas no son adecuados, lo que provoca que el

trabajador esté muy incómodo y no trabaje eficientemente.
2.4 Trabajo de campo (trabajadores de SEDECA)
Para la realización del trabajo de campo se siguió los siguientes pasos.
Definición de la unidad primaria de muestreo
Cálculo del tamaño de muestra
2.4.1 Unidad Primaria de Muestreo (UPM)
Un trabajador sea operativo como administrativo.
2.4.2 Fórmulas utilizadas para el cálculo del tamaño de muestra
Para seleccionar la muestra se decidió utilizar un muestreo probabilístico con el fin de

evitar errores en la selección y utilizar la teoría estadística para derivar propiedades de
los estimadores de la encuesta.
Fórmula para determinar la muestra: Muestreo Aleatorio Simple
𝒁𝟐𝑬/𝟐 ∗ 𝑵 ∗ 𝒒 ∗ 𝒑
𝒏𝒐 =
𝒆𝟐 ∗ 𝑵 + 𝒁𝟐𝑬/𝟐 ∗ 𝒑 ∗ 𝒒
2.4.3 Cálculo del tamaño muestra
Se calculó dos tamaños de muestras, como se muestra en el cuadro que sigue:
Factor Trabajadores administrativos Trabajadores operativos

Población sujeta a Estudio 350 1535
Probabilidad de éxito p = 75 % p = 90 %
Probabilidad de fracaso q = 25 % q = 10 %
Margen de error estándar e = 6% e = 5%
Nivel de confianza ZE/2 = 95% (1.96) ZE/2 = 95% (1.96)
Tamaño de muestra 80 100
El tamaño de la muestra que se tiene para en el trabajo de campo es de 100 trabajadores

para la parte operativa y 80 trabadores de la parte administrativa.
2.4.4 Procesamiento de la información
Para realizar la base de datos se utilizó el software estadístico SPSS 17. Seguidamente
se tabularon los datos para corregir y depurar alguna información inconsistente a través
de los resultados preliminares.
2.4.5 Análisis del trabajo de campo (operativos)
¿Cuál es el grado de importancia de los elementos mencionados en un puesto de trabajo?
Iluminación
Frecuencia Porcentaje
adecuada
Indispensable 18 18
Sumamente
20 20
importante
Mediana importante 33 33
Poco importante 12 12
No se toma en cuenta 17 17
Total 100 100
Fuente: Elaboración propia en base trabajo de campo
Indispensable
17% 18%
Sumamente
importante
12%
20% Mediana importante
33%
Poco importante
No se toma en cuenta
Sobre la consulta de la importancia de la iluminación para realizar un buen trabajo; del

total de entrevistas el 33% afirma que “medianamente importante”, tal vez este alto
porcentaje se debería a que los trabajos se realizan en él y a la intemperie, por lo tanto
no se necesitaría de mucha iluminación.
Ventilación Frecuencia Porcentaje
Indispensable 18 18
Sumamente
27 27
importante
Total 100 100
10% 18% Indispensable

15%
Sumamente
importante
27%
Poco importante
El 30% de los trabajadores operativos creen que la ventilación es de mediana

importancia debido que la mayor parte de su trabajo está en lugares abiertos.
Temperatura Frecuencia Porcentaje

Indispensable 15 15
Sumamente
14 14
importante
Total 100 100

Indispensable
7% 15%
25% Sumamente
importante
39% Poco importante
No se toma en
cuenta
De los trabajadores que realizaron la encuesta, el 39% responden que la temperatura es

de mediana importancia, porque la mayor parte de su trabajo está fuera de las oficinas
y en el campo.
Eliminación de
ruidos
Indispensable 16 16
Sumamente
28 28
importante
Total 100 100
11% 16%
Indispensable
25% Sumamente importante

20% Poco importante
El 28% de los trabajadores operativos respondieron que es sumamente importante la

eliminación de ruidos, ya que este elemento causa estrés o afecta a los nervios.
Relaciones humanas Frecuencia Porcentaje
Indispensable 50 50
Sumamente
importante 32 32
Poco importante 5 5
Total 100 100
Indispensable
9%
5% Sumamente
4%
importante
32%
Poco importante
No se toma en
cuenta
La mayoría de los trabajadores creen que indispensable las relaciones humanas, para
poder crear un ambiente de trabajo muy positivo y se pueda trabajar en equipo.
Maquinaria y
equipos adecuados
Indispensable 58 58
Sumamente
25 25
importante
Poco importante 7 7
Total 100 100

7% 4%
Indispensable
6%
Sumamente
25% 58% importante
Mediana importante
Poco importante
El 58% de los trabajadores operativos responden que es indispensable la maquinaria y

equipos para poder realizar un trabajo eficiente y el 4% de los trabajadores responde
que no se toma en cuenta ya que éstos trabajan con herramientas menores.
¿Existe en SEDECA reglas y normas de seguridad e higiene laboral?
SÍ 25 25
NO 75 75
Total 100 100
75%
SI
25% NO
La mayoría de los trabajadores indican que en SEDECA no existen normas de

seguridad e higiene.
¿Cuál de los siguientes elementos de protección es dotado por SEDECA?
Overol 5 5
Guantes de goma 15 15
Guantes de cuero 13 13
Protectores de cabeza
40 40
(Cascos)
Protectores de oído 15 15
Protectores de ojos 4 4
Mascarilla para polvo 8 8
Total 100 100
Fuente: Elaboración propia en base trabajo de campo.
8% 5% 15%
4%
15%
13%
40%
Overol Guantes de goma Guantes de cuero
Protectores de cabeza (Cascos) Protectores de oído Protectores de ojos
Mascarilla para polvo
El 40% de los trabajadores operativos son dotados de protectores de cabeza, ya que sus
trabajos lo realizan en zonas riesgosas y que la parte del cuerpo al ser más afectada es
la cabeza.
¿Cada cuánto tiempo SEDECA proporciona los elementos de protección?

Cada 3 meses 0 0
Cada año 75 75
Cada 6 meses 25 25
Cada 2 años o más 0 0
TOTAL 100 100
Fuente: Elaboración propia en base trabajo de campo.

0% 0%
25%
75; 75%
Cada 3 meses Cada año Cada 6 meses Cada 2 años o más
Los trabajadores son dotados de elementos de protección cada año, pero el 25%
responden cada 6 meses debido a que los protectores proporcionado por SEDECA se
desgasta y necesitan reposición.
¿Considera usted que los elementos de protección proporcionados por SEDECA son los
adecuados?
SÍ 45 45
NO 55 55
Total 100 100
55%
SI NO 45%
Se percibe que para los trabajadores, los elementos de protección son adecuados, pero
para un 45% no son adecuados porque necesitan elementos de protección más
completos.
¿Por cuál de las siguientes razones, cree que los elementos de protección son
inadecuados?
Son incómodos 12 12
No cree que son necesarios 14 14
No son adecuados al riesgo 20 39
No se acostumbra a usarla 39 20
No es práctica 15 15
100 100
Son incómodos
12%
No cree que son
15% necesarios
14% No son adecuados al
riesgo
39% 20% No se acostumbra a usarla
Se observa que un 39 % de los trabajadores no acostumbran a utilizar todos los

elementos de protección dotados.
¿ Alguna vez sufrió algún accidente?
SÍ 45 45
NO 55 55
Total 100 100

45%
SI
55%
NO
De los trabajadores encuestados un 45% sufrieron un accidente, las razones son por
falta de una buena señalización y por no usar los elementos de protección.
¿ Qué tipo de accidente sufrió ?
Cortadura 30 30
Caída 15 15
Daños en los ojos 20 20
Golpes 25 25
Quemaduras 10 10
100 100
10% Cortadura
25% 30%
Caída
15% Daños en
20%
los ojos
Como se puede apreciar en el cuadro el 30% de los trabajadores sufrieron cortaduras,

por no haber utilizado los elementos de protección y no haber utilizado de manera
correcta las herramientas de trabajo.
¿ Existe señalización adecuada en SEDECA?
SÍ 25 25
NO 75 75
Total 100 100
25%
SI
75% NO
Se observa en el cuadro que en SEDECA no existe una señalización adecuada en los

diferentes lugares de trabajo.
¿ Los jefes de cada área en la parte operativa realizan inspecciones a las herramientas,
maquinaria y equipos?
A veces 25 25
Sólo cuando es necesario 62 62
Nunca 13 13
Total 100 100

13%
25% A veces
Sólo cuando es
62% necesario
Nunca
Un 62% de los trabajadores responden que los jefes realizan las inspecciones sólo
cuando es necesario, donde se puede ver que no están tomando mucha importancia a
su trabajo.
¿ Cuál de estas sugerencias puede ayudar a mejorar la seguridad e higiene en SEDECA?
Capacitación del personal 49 49
Implementación de
38 38
programas
Establecer sanciones al
13 13
personal
Total 100 100
13%
Capacitación del
49% personal
Implementacion de
38% programas
Establecer sanciones
al personal
Los trabajadores creen que es mejor una capacitación sobre la seguridad e higuiene
para evitar los accidentes y saber cuan importante es utilizar los elementos de
protección.
2.4.6 Análisis del trabajo de campo (Trabajadores Administrativos)
Los resultados que a continuación se presenta, son válidos para la parte administrativos
de los trabajadores de SEDECA.
¿Cuál es el grado de importancia de los elementos mencionados en un puesto de trabajo?
Iluminación adecuada Frecuencia Porcentaje

Indispensable 33 41
Sumamente importante 26 32
Total 80 100
Fuente: Elaboración propia en base trabajo de
8%
10%
Indispensable
41%
Mediana importante
32% Poco importante
El 41% de los trabajadores administrativos respondieron que es indispensable una

buena iluminación, para poder revisar, archivar, realizar documentación, lo cual la
iluminación ayuda a ver con claridad todo el trabajo que se está realizando.
Ventilación Frecuencia Porcentaje
Indispensable 45 56
Poco importante 6 7
Total 80 100
7% 4%
10%
Indispensable
Sumamente importante
23% 56% Mediana importante
Poco importante
Se puede observar que los administrativos en un 56% responden que es muy

indispensable una buena ventilación, la razón es porque la mayoría de las oficinas se
encuentran con un excesivo personal.
Temperatura Frecuencia Porcentaje

Indispensable 39 49
Poco importante 2 3
Total 80 100

3% 5%
8%
Indispensable

Poco importante
Como se observa en el cuadro el 49% de los administrativos responden que

indispensable la temperatura, para poder realizar un buen trabajo, ya que a veces los
ambientes por ser muy cerrados y no tener una buena ventilación causa estrés.
Eliminación de ruidos Frecuencia Porcentaje

Indispensable 38 49
Poco importante 2 3
Total 80 100
3% 5%
8%
Indispensable

Poco importante
Un 49% de los trabajadores administrativos encuestados responden que es
indispensable la eliminación de ruidos para poder realizar un trabajo más eficiente.
Relaciones agradables Frecuencia Porcentaje

Indispensable 26 33
Poco importante 5 6
Total 80 100
6% 4%
11% Indispensable
33%
Sumamente importante
Mediana importante
46%
Poco importante
Como se puede apreciar en el cuadro las relaciones humanas agradables es sumamente

importante para poder realizar un buen trabajo en equipo.
¿Existe en SEDECA reglas y normas de seguridad e higuiene laboral?
SÍ 35 44
NO 45 56
Total 80 100

56%
SI
44%
NO
Un 56% de los administrativos no tienen conocimiento de que en SEDECA existen

reglas y normas de seguridad e higiene labora.
¿SEDECA proporciona a los trabajadores admnistrativos la ropa de trabajo de oficina?
SÍ 80 100
NO 0 0
Total 80 100
SI
NO
El 100% de los administrativos respondieron que SEDECA les proporciona la ropa de

trabajo de oficina.
¿Cada cuánto tiempo SEDECA dota la indumentaria de oficina a los trabajadores
administrativos?
Cada 3 meses 0 0
Cada 6 meses 0 0
Cada años 80 100
Cada dos años 0 0
Total 80 100
Cada 3 meses
Cada 6 meses
Cada años
Cada dos años
SEDECA entrega cada año toda la indumentaria completa de oficina a los trabajadores
como lo indica el cuadro.
¿Sufrió algún accidente en las oficinas de SEDECA?
SÍ 10 13
NO 70 87
Total 80 100

13%
SI
87% NO
Un 87% de los trabajadores responden que no sufrieron accidentes porque la mayor

parte de la jornada de trabajo lo realiza dentro de las oficinas y un 13% si sufrió algún
accidente insignificanticos.
¿Cree usted que en SEDECA existe una buena señalización?
SÍ 38 48
NO 42 52
Total 80 100
48%
52% SI
NO
El 52% de los trabajadores responden que en SEDECA no existe una buena

señalización, lo que causa que muchos trabajadores administrativos que visiten los
lugares de los operativos, puedan sufrir algún accidente.
¿Se estimula a los empleados operativos a denunciar las condiciones que contribuyen a la
inseguridad dentro de SEDECA?
SÍ 25 31
NO 55 69
Total 80 100
31%
SI
69%
NO
Los trabajadores en mayoría responden a que no contribuyen a denunciar la inseguridad

a los operativos, ya que ellos no cuentan con capacitación sobre la seguridad.
¿El Ministerio de Trabajo hace visitas periódicas a la institución?
SÍ 16 20
NO 64 80
Total 80 100
24%
SI
76% NO
La mayoría de los trabajadores respondieron que el Ministerio de Trabajo no hace
visitas periódicas a la institución.
¿Los ambientes son adecuados para todo el personal?
SÍ 20 25
NO 60 80
Total 80 100
24%
SI
76% NO
Los trabajadores administrativos responden que los ambientes de SEDECA no son

adecuados porque la mayor parte de las oficinas son pequeñas y no cuentan con una
buena ventilación.
¿ Cuál de estas sugerencias puede ayudar a mejorar la seguridad e higiene en SEDECA?

Capacitación del personal 34 43
Implementación de
35 44
programas
Establecer sanciones al
11 13
personal
Total 80 100
13%
43%
44%
Capacitación del personal Implementación de programas

Establecer sanciones al personal
Como se puede observar en el cuadro un 44% responden que la implementación de

programas puede ayudar a mejorar la seguridad e higiene en la institución, donde los
trabajadores llegarán a tener más conocimiento sobre leyes y artículos que nos
benefician en la seguridad e higiene.
2.4.7 Conclusiones del trabajo de campo
En función de los resultados obtenidos del diagnóstico realizado en SEDECA se pudo

obtener las siguientes conclusiones:
Los riesgos laborales existentes en la parte operativa, éstos son diversos; los
cuales pueden convertirse posteriormente en una fuente de accidentes que
pueden sufrir los trabajadores a momento de realizar sus actividades.
Los trabajadores expresaron que SEDECA realiza la dotación de equipos de

protección personal pero creen que es necesario que se actualicen en los modelos
que se les dota.
La cantidad de accidentes sufridos por parte de los trabajadores de SEDECA es

significativo, donde más de la mitad de ellos sufrió un accidente y éstos son de
diferentes índoles, como ser: caídas, golpes, cortaduras y otros. También se
suma los accidentes sufridos por parte del personal administrativo al momento
de visitar la planta.
Las causas de los accidentes ocurridos dentro de SEDECA son en gran mayoría
por descuido del propio trabajador, pero sin embargo están otras causas de
importancia como los esfuerzos excesivos, mal estado de la maquinaria, etc.
Mediante las visitas realizadas a SEDECA se pudo observar que no se cuenta

con una infraestructura adecuada para las oficinas, almacenes y otros. También
se pudo observar que no se cuenta con señalizaciones adecuadas.
La dotación de ropa sólo es proporcionada una vez al año
Los trabajadores creen que para que haya una mejor seguridad en SEDECA, se
necesita que implementen programas para poder enfrentar a toda situación
peligrosa.
CAPÍTULO III
PROPUESTA
3 PROPUESTA: PROGRAMA DE SEGURIDAD E HIGIENE
LABORAL
Con base a los resultados de la situación del diagnóstico de SEDECA se puede

determinar la necesidad de este programa para poder evitar accidentes y enfermedades
de trabajo en el área operativa y administrativa.
3.1 Aspectos generales sobre el programa a implementarse
Dentro de esta investigación se pudo observar que el programa de seguridad es de suma

importancia en este proceso de prevención de accidentes, en muchos casos las creencias
culturales y la sobre confianza al momento de realizar un trabajo influyen en la omisión
de medidas de seguridad y la utilización de dispositivos o equipos de seguridad. La
cultura antigua predominante en nuestro medio es una de las principales causas que
dificultan la reducción de los accidentes laborales y ocasiona daños –no sólo a la
economía de las familias sino también a la sociedad.
Para romper los esquemas culturales y poder implementar una cultura de prevención,
es necesario que cada una de las partes involucradas en este proceso de cambio asuma
el compromiso de cumplir con sus obligaciones y aplicar las normativas de seguridad
existentes. Éste debe de ser un esfuerzo tripartito, que no sólo involucre a los
trabajadores y administrativos y la parte directiva del SEDECA.
Este programa de seguridad e higiene laboral para SEDECA deber ser acatado por todo
el personal que trabaja en los diferentes departamentos y proyectos, incluyendo
trabajadores eventuales, subcontratistas pasantes y tiene la finalidad de cumplir con lo
establecido en la Ley General de Higiene Seguridad Ocupacional y Bienestar1Decreto
Ley Nº 16998 de 2 de agosto de 1979.
1
Art. 40º (Independencia de Funciones). El personal desempeñará sus funciones con absoluta
independencia ateniéndose exclusivamente a las reglas de su ciencia y ética profesional.
Obligaciones.
Este programa de seguridad e higiene es un conjunto de acciones establecidas para
prevenir y controlar los accidentes y enfermedades profesionales que puedan sufrir los
trabajadores de SEDECA en un momento dado durante la realización de su trabajo.
Con este programa, se busca garantizar condiciones personales y materiales de trabajo
que sean capaces de mantener niveles altos de salud para los trabajadores, así como
también concientizar a los mismos sobre la identificación de riesgos, prevención de
accidentes y enfermedades profesionales a las cuales se encuentran sujetos.
3.2 Objetivos del programa
1) Garantizar las condiciones adecuadas de seguridad, higiene, y bienestar en el

Trabajo.
2) Lograr un ambiente de trabajo desprovisto de riesgo para la salud psico-física

de los Trabajadores.
3) Proteger a las personas y el medio ambiente en general, contra los riesgos que
directa o Indirectamente afectan a la salud, la seguridad y el equilibrio
ecológico.
3.3 Ámbito de aplicación
El ámbito del presente programa abarcará al personal que trabaja en cada uno de los
departamentos y proyectos donde actualmente SEDECA como una unidad
desconcentrada realiza su trabajo. Asimismo, este manual es dirigido a los directivos,
ya que son quienes supervisarán su uso y cumplimiento.
3.4 Comité mixto de seguridad ocupacional e higiene
De acuerdo a la Ley General de Higiene y Seguridad Ocupacional y Bienestar N° 16998

de 2 de Agosto de 1979 en su capítulo 7 Arts. 30 al 37, es que debe conformarse a nivel
nacional para todas las empresas y trabajadores Los Comités Mixtos de Higiene,
Seguridad Ocupacional y Bienestar, teniendo por objetivo lograr la plena
participación de empleadores y trabajadores en la solución de los diversos problemas
existentes en la empresa contribuyendo a evitar riesgos y enfermedades, y dichos
comités deberán coadyuvar con los mismos en el cumplimiento de las medidas de
prevención de riesgos ocupacionales.
3.4.1. Funciones de los miembros del comité
Las funciones que deben realizar los miembros del Comité son las siguientes:
Gráfico 3. Funciones del comité
Presidir las reuniones.

Dirigir y moderar los debates.
PRESIDENTE Velar porque las funciones asignadas
sean realizadas.
Convocar reuniones a propuesta del

Presidente de los representantes
laborales.
Elaborar actas de asistencia a las
SECRETARIO reuniones.
Realizar la clasificación de archivos y
documentos.
Representar los intereses de los

trabajadores y gestionar en nombre
de ellos, todas sus necesidades e
intereses en el campo de la higiene,
seguridad ocupacional y medicina
laboral.
VOCALES Constituye en el nexo entre el
comité mixto y el sindicato de la
empresa cuando corresponda.
Designar Vocales suplentes en caso

de impedimentos o ausencias de
los titulares.
3.5 Propuesta: Normas para la Institución y Trabajadores
Estas normas ayudarán a trabajar mejor, sobre todo a tener una mayor seguridad en la
actividad que desempeñe el trabajador y también a que la institución ofrezca una mayor
seguridad hacia los trabajadores.
Para su cumplimiento de las normas estará a cargo del Encargado de Seguridad y

supervisado por el Comité Mixto.
3.5.1. Normas para la Institución

 Cumplir las leyes y reglamentos relativos a la higiene, seguridad ocupacional y
bienestar.
 Mantener un buen estado de conservación, utilización y funcionamiento las
estructuras físicas, las máquinas, instalaciones y materiales de trabajo.
 Controlar que las máquinas, equipos y herramientas y otros por adquirirse
reúnan las especificaciones mínimas de seguridad.
 Proveer a los trabajadores equipos y protectores de respiración.
 Proporcionar iluminación adecuada para una buena ejecución de todo trabajo.
 Eliminar, aislar o reducir los ruidos perjudiciales para la salud.
 Almacenar, depositar y manipular las sustancias peligrosas.
 Utilizar con fines preventivos los medios de señalización de acuerdo a normas
establecidas.
 Prevenir, comunicar e informar a los trabajadores sobre los riesgos conocidos
y normas de prevención que deben aplicarse.
 Mantener en la institución un puesto de primeros auxilios.
3.5.2. Normas para los Trabajadores

 Comenzar su labor examinando su lugar de trabajo.
 Usar obligatoriamente el equipo de protección personal dotado por la
institución.
 Evitar la manipulación de equipos, maquinarias, aparatos y otros que no sean
de su habitual manejo.
 Detener el funcionamiento de las máquinas para efectuar su mantenimiento.
 Mantener limpio y ordenado el puesto de trabajo.
 Mantenga el equipo de seguridad en perfecto estado y cuando esté deteriorado

ponga en conocimiento al Encargado de Seguridad para que se le vuelva a
dotar.
 Cumplir con el horario establecido por la institución.

 Informar inmediatamente a su jefe de cualquier avería o daño en las máquinas.
 Abstenerse de consumir bebidas alcohólicas
3.6 Propuesta de Políticas para la Institución
 Proporcionar los medios y recursos para que las actividades puedan ser
ejecutadas de manera segura.
 Considerar en todos los proyectos el estricto cumplimiento legal y

administrativo en materia de seguridad.
 Eliminar los actos y reducir las condiciones inseguras en todas las áreas de
trabajo.
 Todos los niveles de la organización deben acatar las normas de seguridad, así
como tener el conocimiento del Programa de seguridad e higiene laboral.
 Cualquier actividad por importante que sea, sólo podrá ser realizada cuando
hayan cumplido las medidas de seguridad para preservar la integridad física y
la salud de los colaboradores.
 El Encargado de seguridad y el Comité Mixto tienen la responsabilidad de
acatar e implementar las recomendaciones de seguridad, para prevenir y evitar
accidentes o enfermedades ocupacionales
3.7 Investigación de Accidentes
La investigación de accidentes es un conjunto de actividades que permitirá establecer

cómo sucedieron los hechos, determinando las acciones y condiciones, como también
sus causas básicas. Dicha investigación deber ser realizada por el encargado de
Seguridad y pudiendo ser asesorado por el comité mixto.
Sera importante para el Encargado de seguridad:
- Aprender a detectar acciones y condiciones ante un accidente o peligro.
- Evaluar control sobre riesgos.
- Tomar medidas preventivas y correctivas para evitar la ocurrencia o repetición

de un accidente.
- Informar a los superiores
- Realizar seguimientos
3.7.1. Contenido del informe de Investigación
El objetivo principal de la investigación será determinar las causas que dieron

origen al accidente, se propondrá e implementara las medidas correctivas
adecuadas de manera que ese evento no se repita nuevamente.
El contenido tendrá:
 Antecedentes del lesionado, lugar del suceso
 Información precisa y verídica del suceso
 Causas que originaron el accidente

 Medidas correctivas para evitar su repetición
 Declaraciones
3.7.2. Procedimiento para realizar la Investigación
a. Etapa de identificación.- Se deberá realizar la entrevista al afectado y

testigos directos del accidente.
b. Etapa de investigación.- Se Obtendrá el relato de los hechos indicados,

donde se describirá lo que ocurrió con el máximo detalle posible,
adjuntar fotos, plano de ubicación, otros.
c. Etapa de prevención, control y seguimiento.- Se deberá registrar las

medidas de control adoptadas, fecha de adopción, situación en la que
queda la medida y fechas de seguimiento.
Esta etapa debe evitar que en la investigación a la persona accidentada:
 Tenga temor al ridículo.
 Tenga temor a pérdida de prestigio o crear una mala impresión.
 Tenga temor a sanciones disciplinarias, pérdida de empleo.
También esta etapa tendrá una serie de pasos para que la investigación sea efectiva la
cual será:
 Constituirse en el lugar del accidente: Esto facilitará la comprensión del

accidente, el formarse una idea de lo sucedido directamente en el lugar de los
hechos.
 Examen de evidencias: Esto permitirá asegurar la determinación de las reales

y verdaderas causas que produjeron el accidente.
 Entrevistas al lesionado y testigos: Con ello se permitirá facilitar la
comprensión de lo ocurrido y se identificará las causas, origen que posibilitaron
que el hecho ocurriera.
 Determinar las causas y orígenes: El objetivo de la investigación será conocer

lo que originó que el trabajador sufra el accidente.
 Análisis de las causas y orígenes: Este paso es fundamental en el análisis de

las causas, síntomas, así como también de las causas orígenes, permitirá adoptar
medidas de control adecuadas
 Adoptar medidas de control: La adopción de medidas preventivas permitirá

un control de las causas y orígenes, en consecuencia evitará la repetición de
accidentes similares.
3.8 Formatos para registros y solución de accidentes
Los siguientes cuadros de formatos estarán bajo cargo del Encargado de Seguridad,
para poder llevar un mejor control de qué tipos de accidentes sucedieron y cuáles
fueron las soluciones que se dieron frente al suceso.
3.8.1 Formato de Análisis de riegos
Es el proceso analítico de observación mediante el cual se detectarán las actividades

peligrosas, que servirá para comprender la naturaleza y grado de riesgos definiendo
el mecanismo de prevención. Así se podrá identificar, evaluar y controlar riesgos.
Los cinco pasos para el análisis de riesgo:
1. Identificar el riesgo particular de un área de trabajo.
2. Establecer la naturaleza del riesgo y como es en realidad.
3. Considerar a quien afecta.
4. Establecer el nivel de riesgo.
5. Considerar las medidas de control a implementar y su naturaleza.
Riesgo Naturaleza del Área de Nivel de Riesgo Medidas y
Particular Riesgo Trabajo observaciones
Alto Medio Bajo
3.8.2. Formato del lugar y tiempo del accidente o enfermedad de trabajo
Lugar del riego del trabajo
Fecha y hora en que ocurrió el Fecha: Hora:

accidente o enfermedad de trabajo
Jornada en que ocurrió el accidente o Diurna Nocturna

enfermedad de trabajo
Describir la forma en que ocurrió el

accidente o enfermedad de trabajo
3.8.3 Formato para registrar los datos del accidente o enfermedad de

trabajo
Tipo de riego
Accidente de trabajo
Enfermedad de trabajo
Agente o condición peligrosa o

insegura
3.8.4 Formato para describir la solución del problema y evaluar solución
Situación Solución
Ejemplo: accidente eléctrico 1. Desconecte la corriente.

2. Aleje al accidentado por
contacto, empleando materiales
aislantes, guantes de goma,
madera.
3. Avisar al médico o trasladar
urgentemente al accidentado
3.9 Procedimiento para realizar detención de peligros de accidentes en el

trabajo
Gráfico5. Procedimiento para realizar la detención de accidentes
Para poder realizar esta actividad se deben seguir estos pasos:
Se establecerá una fecha de inspección y

PLANIFICACIÓN observación del trabajo, definiendo el lugar o
puesto de trabajo a evaluar
Se definirá el recorrido a realizar y se preparará

una lista para verificar, con el objetivo de
precisar el desarrollo de las actividades.
Las listas pueden ser:
- Instalaciones eléctricas
- Orden y limpieza
PREPARACIÓN - Estado de equipos y maquinaria
- Elementos de protección personal
- Sistema de ventilación e iluminación
- Equipos contra incendios
- Estado de señalización
- Cubrir todos los sectores o áreas de

trabajo
- Buscar lo que no salta a la vista
- Registrar detalladamente las
EJECUCIÓN deficiencias encontradas
- Evidenciar las deficiencias a través de
fotografías
- Actuar de manera inmediata ante
peligros graves
- Determinar siempre las causas básicas
de cada peligro detectado
- Ingresar todos los datos de
identificación de las áreas evaluadas
- Registrar las causas básicas para
INFORME
prevenir los accidentes
- Registrar las medidas de control
propuesta por algunos trabajadores
Todo el proceso del informe estará registrado en un libro llamado Registro de

Accidentes validado por un Notario de Fe Pública y bajo cargo del Encargado de
Seguridad.
3.10 Señalización
El Encargado de Seguridad Laboral deberá dominar el concepto de que la Señalización

es una manera de comunicar mediante imágenes y colores información y prevenciones
en cualquier zona de trabajo o circulación. El Área de Seguridad Laboral en el
SEDECA se dedica exclusivamente a la construcción y pintado de letreros de
Señalización Informativa y Preventiva en los lugares donde se realizan las obras, no así
del pintado o señalización en las carreteras ya que existe un departamento de pintado y
señalización de carreteras concluidas.
Objetivo.- Disminuir los accidentes laborales además de incentivar el orden en el

trabajo y mejorar la eficiencia de los trabajadores.
Cuadro 4. Señalización necesaria en los campamentos
FORMA SIGNIFICADO COLOR INDICACIONES
Se debe usar en contraste con

blanco y negro para los
PROHIBICIÓN ROJO gráficos.
Usar en contraste con blanco,

ACCION AZUL
ej: uso de EPP
OBLIGATORIA
Usar en contraste con negro, Ej:

peligros a advertir.
ADVERTENCIA AMARILLO
ESCAPE Usar en contraste con blanco,

ej: puntos de seguridad, salidas
EQUIPOS DE SEGURIDAD VERDE de emergencias
Usar para señalización de

extintores, alarmas contra
SEGURIDAD CONTRA incendios, etc.
INCENDIOS
ROJO BLANCO
BLANCO O
INFORMACIONES Mensajes para reflejar símbolos
COLOR DE LA
COMPLEMENTARIAS gráficos
SEÑAL
Cuadro 5. Señales de prohibición

PROHIBIDO PROHIBIDO PROHIBIDO PROHIBIDO
FUMAR PASAR PEATONES BEBER AGUA NO

FUMAR Y POTABLE
ENCENDER FUEGO
PROHIBIDO PROHIBIDO PROHIBIDO PROHIBIDO
APAGAR CON AGUA PERSONAS NO MONTACARGAS

TOCAR
AUTORIZADAS
Cuadro 6. Señales de obligatoriedad
Cuadro 7. Señales de advertencia

Protección obligatoria de la Protección obligatoria de la
Protección obligatoria del
vista cabeza
oído
Protección obligatoria de las Protección obligatoria de los Protección obligatoria de las

vías respiratorias pies manos
Protección obligatoria del Protección obligatoria de la Protección individual

cuerpo cara obligatoria contra caídas
Vía
obligatoria para Obligación general
peatones (acompañada, si procede, de
una señal adicional)
Materiales Materiales
Materias tóxicas Materias corrosivas
inflamables explosivos
Materias radiactivas Cargas suspendidas

Vehículos de manutención
Materias
Riesgo eléctrico Peligro en general Radiación láser comburentes
Radiaciones no ionizantes Campo magnético intenso Riesgo de tropezar
Caída a distinto Materias nocivas

Riesgo biológico Baja temperatura
nivel o irritantes
Cuadro 8. Señales Informativas
Vía / Salida de socorro
Dirección que debe seguirse. (Señal indicativa adicional a las siguientes)
Primeros auxilios Camilla Ducha de seguridad Lavado de ojos

Cuadro 9. Señales contra el fuego
Cuadro 10 Señales de tránsito

3.11. Dotación de ropa de trabajo y equipos de protección personal
3.11.1 E.P.P.
El encargado de Seguridad Laboral debe saber los conceptos básicos en lo que

concierne a la Ropa de Trabajo y a los Equipos de Protección Personal.
Ropa de Trabajo.- Son ropas de trabajo las prendas de vestir que, además de cumplir
con la función básica de toda vestimenta, son las más aptas para realizar determinados
trabajos por razón de su resistencia o diseño. Ejemplo: overoles, pantalones reforzados,
etc.
Las ropas de trabajo deben conformarse a normas respecto a diseño, talla, ajuste,
mantenimiento, confección, resistencia del material, al uso, a la degradación por el
tiempo, con el objeto de que no se conviertan en riesgos inminentes de seguridad.
Equipos de Protección Personal.- Son todos los accesorios o substitutos de la Ropa

de Trabajo cuya función es estrictamente de protección a la persona contra uno o más
riesgos de un trabajo específico, ejemplo, máscara, lentes, guantes, cascos protectores
de oído, botas o zapatos de seguridad, etc.
Los componentes de los Equipos de protección principales son los siguientes:
1. Cascos
2. Lentes Oscuros y Claros
3. Protector Auditivo (Tipo Copa y Tapón)
4. Respiradores
5. Guantes de acuerdo al uso
6. Botines de Seguridad
7. Protección Corporal
La dotación de la Ropa de Trabajo debe realizarse dos veces al año y la dotación de
E.P.P. será anual, es obligación de los encargados de Seguridad Laboral Gestionar la
dotación de estos de acuerdo a las necesidades y funciones que cumpla cada trabajador.
En caso de no haber la iniciativa por parte del empleador para estas dotaciones deberá
intervenir el Comité Mixto de Higiene y Seguridad Ocupacional y Bienestar.
El encargado de Seguridad Laboral deberá levantar un listado con la cantidad de
personal y las funciones que desempeñan para determinar la cantidad de Ropa de
Trabajo y E.P.P. a quienes correspondan según su función.
Así también la institución debe vigilar el estricto cumplimiento de las normas de

seguridad, adoptar y sancionar el incumplimiento de los trabajadores en cuánto a no
utilización de los equipos de protección según reglamento.
3.12 Propuesta: formación de brigadas de emergencia
Las brigadas de emergencia estarán capacitadas y aptas para enfrentar situaciones de

acuerdo a las circunstancias, estará a cargo del Encargado de Seguridad, el cual formará
su equipo con 10 trabajadores con conocimientos sobre cómo enfrentar ante una
situación de peligro.
3.12.1 Brigada contra Incendios.
Acciones a realizar en el área afectada
 Acudir a la zona del siniestro al recibir la alarma e iniciar el control del incendio
sin arriesgar su integridad física, utilizando extintores en primera instancia,
evaluando la situación y el material afectado.
 Informar al Jefe de área, la ausencia de brigadistas si existiera para reemplazarlos.
 Cerrar válvulas de alimentación de producto inflamable y de seccionadores de

energía eléctrica del sector afectado, si no se encontraran el mecánico y electricista;
trasladar materiales que provoquen la propagación del incendio.
 Si el incendio se propaga accionar la bomba de alimentación a la red de Agua y

utilizarla.
 Determinar la necesidad de apoyo de instituciones externas y determinar sectores
que afecten el suministro de agua en el combate del incendio previa comunicación
al Encargado de Seguridad o Comité Mixto de Seguridad Ocupacional e Higiene.
Cuadro 11.Material con que debe contar la Brigada de Emergencias

HERRAMIENTA O MATERIAL EN LA BRIGADA DE EMERGENCIAS
Palas, Picota, Hacha Escaleras
Camilla y frazadas Material de Primeros Auxilios
Extintores Trajes luminosos
Extensiones para hidrantes Botas y Guantes
Linternas y cargadores Megáfonos
Cortadora de alambre Acoples para extensión de hidrantes
Brigada de Primeros Auxilios
La atención al personal accidentado depende de los brigadistas existente en área

Operativa, se detalla el procedimiento en función al horario en que sucede el accidente:
Accidentes que ocurren en el horario de trabajo
 Auxiliar al accidentado a cargo del personal de la Brigada de Primeros Auxilios.
 Se procederá a llevarlo en camilla (de acuerdo a la gravedad) al servicio médico

para ser atendido por los Galenos o brigadistas.
 Si fuera demasiado grave la situación se debe llamar al 6638484 para el traslado

del herido hacia la Clínica CORDES en coordinación con el jefe de turno y Enc.
de Seguridad Laboral o Comité Mixto de Seguridad Ocupacional e Higiene que
deben conocer el hecho de forma inmediata.
Accidentes Fatales
En cualquier horario se debe proceder de la siguiente manera:

 Acordonar el lugar del accidente y no mover nada del escenario para la
investigación posterior, siempre y cuando ello no sea peligroso para la seguridad
del personal.
 Cubrir el cadáver con una sábana.
 Comunicar de inmediato al Encargado de Seguridad o Comité Mixto de Seguridad

Ocupacional e Higiene.
 El Encargado de Seguridad o Comité Mixto de Seguridad Ocupacional e Higiene

comunicará a la jefatura de RR.HH. y la Dirección Departamental de la Institución
del hecho.
En caso que la clínica CORDES se negará a trasladar al accidentado porque

falleció:
 Llamar por teléfono a la Policía de Tarija y comunicar que ha ocurrido un

“accidente de trabajo” cuyas consecuencias han sido fatales. La policía se hace
cargo del procedimiento de levantamiento del cadáver.
 Atender al personal del Ministerio Público “Fiscal de Materia de Turno”, a la

Policía en su arribo al lugar del suceso y entregar los antecedentes de las
circunstancias y causas en las que sucedió el accidente.
 No hacer declaraciones a la prensa, radio y/o televisión que puedan presentarse en

el lugar.
 La jefatura de RR.HH. y/o la Dirección Departamental, tendrá la responsabilidad

de comunicar la noticia a los familiares del accidentado.
Cuadro 12. Medicamentos para Primeros Auxilios en los Botiquines
Nº ITEM CANTIDAD INDICACIONES
1 Algodón 2 paq. Para limpieza de heridas.
Compresas de
2 3 paq. Para cubrir y proteger heridas después de la curación.
gasa
Venda de gasa Para cubrir y proteger heridas menores, después de la
3 2 paq.
flexible desinfección.
5 Agua oxigenada 1 bote Desinfección de heridas
6 Venda Elástica 1 rollo Emplear en caso de torceduras
Para la protección de heridas, absorbe fluidos. Cambiar las
7 Curitas 10 unid.
veces que sea necesaria
8 DG - 6 1 bote Para desinfectar las heridas
9 Yodo 1 bote Para desinfectar las heridas
10 Tela Adhesiva 1 rollo Para asegurar gasas, después de cubrir heridas.
11 Guantes 5 pares Protege las manos del contacto con heridas o sangre.
12 Tijera 1 unidad Para cortar vendas, adhesivo plástico
A continuación detallamos los pasos a seguir que deben realizar los integrantes de la
Brigada de Primeros Auxilios cuando ocurra una emergencia como un ataque cardíaco,
shock eléctrico, ataque respiratorio, quemaduras graves o cualquier otra situación que
involucre salvar una vida.
Brigada de Evacuación
Acciones de los Brigadistas
 Al escuchar la alarma, deben evacuar por las rutas pre-establecidas con el personal
en forma muy ordenada hacia la zona de seguridad más cercana, en coordinación
directa con el Jefe de Área o Comité Mixto de Seguridad Ocupacional e Higiene y
evitar que el personal abandone el lugar.
 Deben mantener la calma del personal y verificar la nómina del personal del sector,
si falta alguna persona, acudir inmediatamente a la zona afectada para proceder al
rescate
 Evaluar si la zona debe ser trasladada a una zona alterna previa coordinación con
Jefes de Área, Encargado de Seguridad o Comité Mixto de Seguridad Ocupacional
e Higiene, y guiar al personal para su traslado exterior.
 Dirigir a la zona de espera determinada, y verificar la cantidad de personas a cargo.
 Permanecerá en la zona asignada, en espera de instrucciones.
 En caso de derrames, acudir a la zona de afectada, portando el equipo

correspondiente y efectuar el recojo sin poner en riesgo su integridad.
Acciones del Líder de la Brigada
 Distribuir a los brigadistas en diferentes tareas y sectores, según se requiera.
 Acudir al sector y apoyar al Encargado de Seguridad o Comité Mixto de Seguridad

Ocupacional e Higiene en el rescate o evacuación del personal.
 Ordenar el desalojo de todos los vehículos que se encuentren en patios cercanos a

la emergencia (dependiendo donde se esté produciendo la emergencia).
 Coordinar con el Encargado de Seguridad o Comité Mixto de Seguridad

Ocupacional e Higiene y determinarán las medidas de control y rescate a tomarse,
o la forma de apoyo que se dará al Personal especializado (Bomberos, Defensa
Civil, Especialistas en Derrames) que efectuarán las maniobras de rescate.
¨ Luego del siniestro se deben entregar los equipos y/ o documentos a los

responsables de cada sector para su protección, mientras se restaure las condiciones
normales de operación¨.
3.13 Plan de implementación
3.13.1 Responsable
El responsable será el Encargado de Seguridad; se encargará de poner en práctica la
propuesta y de hacer cumplir la Ley de Higiene Seguridad Ocupacional y Bienestar Nº
16998, donde su área se llamara Seguridad Industrial.
3.13.2 Presupuesto
Cuadro 13. Presupuesto estimado
Descripción Cantidades Presupuesto Estado de

estimado Bs. ejecución
presupuestaria
de SEDECA Bs.
Señalización 150 10.000,00 80.000,00
Material que debe 42 5.000,00 70.000,00

contar la brigada
Medicamentos 28 1.500,00 10.000,00

para primeros
auxilios en los
botiquines
Equipo de 500 28.000,00 120.000,00

protección
personal
CAPÍTULO IV
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4 Conclusión y Recomendaciones
 En la visita a SEDECA se pudo observar la carencia de señalización, la falta de

un área que esté dedicado a la seguridad e higiene para los trabajadores y en
algunas áreas de trabajo los ambientes no son adecuados.
 Se recomienda al Servicio Departamental de caminos actualizar su organigrama,

políticas y normas.
 Se recomienda cumplir con el Artículo 67º de la Ley General del Trabajo.
 Se recomienda sacar un instructivo donde indique que todos los trabajadores

deben utilizar los elementos de protección para evitar accidentes.
 Se recomienda crear un área que esté dedicado a la seguridad de los trabajadores.
 Se recomienda crear talleres de capacitación para que los trabajadores tengan

conciencia de cuán importante es utilizar los elementos de protección.
 Se recomienda cambiar las señalizaciones que existen actualmente en la

institución por las propuestas.

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CAPÍTULO I

La seguridad en el trabajo o también conocida como seguridad laboral, se puede definir

A continuación, se mencionan algunas definiciones para este concepto, con la finalidad

1.1.1 ¿Qué es seguridad e higiene laboral?

La Organización Internacional del Trabajo (OIT), define la seguridad e higiene laboral;

“La ocurrencia de accidentes de trabajo, evitando así todas las consecuencias o

La enciclopedia Encarta (2009) define seguridad laboral como: “sector de la seguridad y

“La seguridad en el trabajo es el conjunto de medidas técnicas, educacionales, médicas y

A partir de estas definiciones podemos concluir dos aspectos: en primer lugar, la

1.1.2 Importancia de la seguridad laboral

En nuestro departamento la seguridad laboral siempre ha estado en un segundo plano y

De acuerdo con Martínez Rivera A. (1994), para crear un ambiente de seguridad es

 Selección adecuada de un trabajador para un puesto específico.

 Introducción y capacitación del trabajador en su puesto.

 Establecer normas específicas de seguridad.

 Uso obligatorio del equipo de seguridad.

 Informar claramente al trabajador sobre las consecuencias de un accidente.

 Programas permanentes de concientización sobre la seguridad en el trabajo.

 Motivar orgullo del colaborador por su trabajo.

1.1.4 Actividades de la seguridad en el trabajo

1. Prevención de accidentes: Consiste en minimizar los accidentes de trabajo por

2. Prevención de robos: Consiste en desarrollar medidas en las organizaciones para

3. Prevención de incendios: Consiste en la implementación de medidas de

En todas las organizaciones, sin importar su giro y tamaño, se deben desarrollar

Además, es relevante mencionar que una de las actividades principales de la seguridad es

1.1.5 Riesgo de trabajo

1.1.5.1 Tipos de riesgos laborales

Riesgos Físicos: éstos se clasifican en dos grupos:

Riesgos químicos: Son aquéllos cuyo origen está en la presencia y manipulación de

Riesgos biológicos: son riesgos muy frecuentes en ambientes de trabajo ya que se

Riesgos medio ambientales: en éste se evalúa los agentes de contaminación de suelo,

1.1.6 Accidente de trabajo

Como se puede notar en la definición anterior, un accidente de trabajo es aquél que se

Desafortunadamente en muchas empresas no se llevan a cabo las medidas adecuadas para

1.1.6.1 Clasificación de los accidentes de trabajo

2. Accidente con separación: Este tipo de accidentes provocan que el trabajador se

1.1.6.2 Causas de los accidentes laborales o de trabajo

1. Las condiciones inseguras son la principal causa de los accidentes de trabajo e

 Equipamiento sin protección.

 Procedimientos arriesgados en máquinas o equipamientos.

 Almacenamiento inseguro, congestionado o sobrecargado.

 Temperatura muy elevada o muy baja en el centro de trabajo.

 Condiciones físicas o mecánicas inseguras que representan zonas de peligro.

 Cargar materiales pesados de forma incorrecta.

 Trabajar a velocidades inseguras, demasiado rápidas o lentas.

 Utilizar esquemas de seguridad que no sirven.

 Usar equipamiento inseguro o usarlo incorrectamente.

 No usar procedimientos seguros.

 Adoptar posiciones inseguras.

 Distraer, descuidar, brincar, arriesgar, correr, empujar, saltar, abusar, etc.

1.1.6.3 Consecuencias económicas y sociales de los accidentes de

1.2 Higiene laboral

A continuación se tiene la definición de higiene en el trabajo tomando en cuenta la opinión

Para mantener una buena higiene en el trabajo se emplean normas y procedimientos

En las organizaciones se debe procurar mantener un entorno laboral saludable, el cual

1.2.1 ¿Qué es higiene laboral?

Según Alfonso Hernández higiene en el trabajo es:

Idalberto Chiavenato define la higiene en el trabajo como:

El conjunto de normas y procedimientos que busca proteger la integridad física y mental