DECRETO 1397 de 8 AGOSTO 1996

(D.OF. AÑO CXXXII. N. 42853. 12, AGOSTO, 1996. PÁG. 3).

por el cual se crea la COMISIÓN NACIONAL DE TERRITORIOS
INDÍGENAS Y LA MESA PERMANENTE DE CONCERTACIÓN CON LOS
PUEBLOS y organizaciones indígenas y se dictan otras disposiciones.

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 Artículo 10:
o Modificado Artículo 1 DECRETO 1772 de 2007
 Artículo 12:
o Desarrollado por (Numeral 17 ) Artículo 1 DECRETO 2406 de
2007
 Artículo 13:
o Desarrollado por Artículo 1 DECRETO 2406 de 2007

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Fecha de expedición de la 08/08/1996
norma
Fecha de publicación de la 12/08/1996
norma
Fecha de entrada en vigencia 12/08/1996
de la norma

Subtipo: DECRETO REGLAMENTARIO

El Presidente de la República de Colombia, en uso de las facultades que le
concede el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política, en virtud
de lo dispuesto por la Ley 21 de 1991 y el artículo 1º del Decreto-ley 1050
de 1968 y en cumplimiento del parágrafo del artículo 330 de la Constitución
Política,

DECRETA:

Artículo 1º.Comisión Nacional de Territorios Indígenas. Créase la

Comisión Nacional de Territorios Indígenas, adscrita al Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, integrada por:

1. El Viceministro de Desarrollo Rural Campesino del Ministerio de Agricultura

y Desarrollo Rural o su delegado.

1
2. El Gerente General del INCORA o su delegado.

3. El Subgerente de Planeación del INCORA.

4. El Jefe de la División para la Atención de Comunidades Indígenas y Negras

del INCORA.

5. Un delegado del Ministro del Interior.

6. El jefe de la Unidad de Desarrollo Agropecuario del Departamento

Administrativo de Planeación Nacional.

7. El Director General del Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crédito

Público o su delegado.

8. El Presidente de la Organización Nacional Indígena de Colombia ONIC o

un delegado por el Comité Ejecutivo.

9. El Presidente de la Organización de Pueblos Indígenas de la Amazonia

Colombiana OPIAC o un delegado por el Comité Ejecutivo.

10. Un delegado por la Confederación Indígena Tairona.

11. Un delegado por cada macrorregión Corpes o las Regiones

Administrativas de Planificación que se conformen de acuerdo con el artículo
306 de la Constitución Política, seleccionados por las organizaciones
indígenas de la respectiva región.

Parágrafo. Los Senadores indígenas y los exconstituyentes indígenas serán

invitados permanentes a la Comisión Nacional de Territorios Indígenas.

Artículo 2º.Funciones. La Comisión Nacional de Territorios Indígenas tendrá

las siguientes funciones:

1. Acceder a la información consolidada sobre gestión del INCORA respecto

de resguardos indígenas durante el período 1980-1996.

2. Acceder a la información y actualizarla, sobre necesidades de las

comunidades indígenas para la constitución, ampliación, reestructuración y
saneamiento de resguardos y reservas indígenas y la conversión de éstas en

2
resguardo; solicitudes presentadas, expedientes abiertos y estado de los
procedimientos adelantados.

3. Concertar la programación para períodos anuales de las acciones de

constitución, ampliación, reestructuración y saneamiento de resguardos y
saneamiento y conversión de reservas indígenas que se requieran de
acuerdo con la información a que se refiere el numeral anterior, para su
ejecución a partir de la vigencia presupuestal de 1997; priorizando las
siguientes:

a) Saneamiento de resguardos indígenas constituidos en las zonas de

reserva forestal de la Amazonia y del Pacífico dentro del plazo establecido en
el parágrafo 4º del artículo 85 de la Ley 160 de 1994;

b) Ampliación, constitución y/o saneamiento de resguardos para pueblos

indígenas amenazados: Chimila, Nukak, Yukpas, Kofan, Embera de
Risaralda (Caldas), pueblos indígenas de Arauca, la comunidad Kuti del Río
Tolo en el Departamento del Chocó y la conversión de reservas en
resguardos y su saneamiento;

c) Para las comunidades indígenas del Tolima: Constitución de resguardos

en los predios del Fondo Nacional Agrario que hayan sido entregados y los
que posean tradicionalmente; y adelantar el programa de adquisición de
tierras.

4. PREPARAR UN ESTIMATIVO DE LOS COSTOS POR PERÍODOS

ANUALES DE LAS ACTIVIDADES PROGRAMADAS DE ACUERDO CON
EL NUMERAL ANTERIOR, PARA REALIZAR LOS ESTUDIOS
SOCIOECONÓMICOS, ADQUISICIÓN DE PREDIOS Y MEJORAS,
adecuación institucional, requerimientos técnicos, inscripción de títulos,
etc., y señalar los presupuestos necesarios para cada una de las
vigencias fiscales.

5. Presentar al Gobierno Nacional la partida necesaria para la ejecución del

cronograma durante el primer año para que éste gestione en el Congreso de
la República su inclusión en el proyecto de ley de presupuesto, vigencia fiscal
de 1997.

6. BAJO EL CRITERIO DE LA OBLIGACIÓN DEL ESTADO DE

PROTEGER LA DIVERSIDAD ÉTNICA Y CULTURAL DE LA NACIÓN Y
DEL ORDENAMIENTO DE LOS TERRITORIOS INDÍGENAS, analizar las
normas de la legislación agraria atinentes a resguardos indígenas y
recomendar las modificaciones que se requieran para superar los principales

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obstáculos que se presentan a fin de darle cumplimiento a la constitución,
ampliación, saneamiento y reestructuración de resguardos indígenas y el
saneamiento y conversión de reservas indígenas.

7. Recomendar las modificaciones que requiera el Acuerdo 13 de 1995 de la

Junta Directiva del INCORA y presentarlo para su aprobación.

8. HACER EL SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN DE LA PROGRAMACIÓN

DEL INCORA PARA LA CONSTITUCIÓN, AMPLIACIÓN, SANEAMIENTO
Y REESTRUCTURACIÓN DE RESGUARDOS INDÍGENAS, Y
SANEAMIENTO Y CONVERSIÓN DE RESERVAS a partir de la fecha de
expedición del presente Decreto.

Parágrafo 1º. El cumplimiento de los compromisos adquiridos en desarrollo

de los convenios o acuerdos suscritos por el Gobierno o el INCORA, con
organizaciones o pueblos indígenas, se hará conforme a los cronogramas y
demás contenidos de los acuerdos.

Parágrafo 2º. Para el cumplimiento de las funciones de que tratan los

numerales 1º, 2º, 3º, 4º y 7º del presente artículo la Comisión Nacional de
Territorios Indígenas dispondrá del término de cuatro (4) meses, a partir de la
fecha de expedición del presente Decreto.

Artículo 3º.Apropiación presupuestal. El Gobierno Nacional incluirá

anualmente en el proyecto de ley de presupuesto, las partidas necesarias
para la ejecución de la programación de que trata el numeral 3º de
conformidad con el estimativo de costos de que trata el numeral 4º del mismo
artículo y de acuerdo con los procedimientos determinados por las normas
vigentes.

Artículo 4º.Propuesta económica y operativa. La Comisión Nacional de

Territorios Indígenas preparará una propuesta para agilizar los trámites para
la constitución, ampliación, saneamiento y reestructuración de resguardos
indígenas y el saneamiento y conversión de reservas indígenas con destino
al INCORA y demás instituciones del Estado que intervengan en los
procedimientosanteriores.

Cuando el INCORA requiera contratar profesionales, técnicos y promotores

para la realización de estudios socio económicos u otras labores relacionadas
con comunidades indígenas, concertará con éstas y sus autoridades y
organizaciones los términos de referencia y el perfil del personal.

4
La Comisión gestionará ante las entidades competentes todas las medidas
necesarias para la defensa y protección de la integridad de los territorios
indígenas.

Artículo 5º.Soporte. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el

INCORA y el Departamento Nacional de Planeación suministrarán a la
Comisión el apoyo técnico, informativo y logístico que sea necesario para el
cumplimiento de sus funciones en los términos estipulados en este Decreto.

Artículo 6º.Concertación. Para los efectos del presente Decreto, la

concertación se hará en concordancia con lo dispuesto por la Constitución
Política de Colombia, los instrumentos internacionales que obligan a
Colombia, así con no las Leyes 160 de 1994, 191 y 199 de 1995 y demás
normas que garantizan los derechos de los pueblos.

Artículo 7º.Licencias ambientales. No se podrá otorgar ninguna licencia

ambiental sin los estudios de impacto económico, social y cultural sobre los
pueblos o comunidades indígenas, los cuales harán parte de los estudios de
impacto ambiental. Los estudios se realizarán con la participación de las
comunidades, sus autoridades y organizaciones.

Cuando de los estudios, o a consideración de la autoridad ambiental o del

seguimiento con la participación de las comunidades afectadas, sus
autoridades y organizaciones, se desprenda que se puede causar o se está
causando desmedro a la integridad económica, social o cultural de los
pueblos o comunidades indígenas, se negarán, suspenderán o revocarán las
licencias, mediante resolución motivada.

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 Declarada la nulidad (inciso 2 de la expresión ... ) Sentencia del
Consejo de Estado SENTENCIA 4373 de 1998

Artículo 8º.Obras e inversiones. Ninguna obra, exploración, explotación o

inversión podrá realizarse en territorio indígena sin la previa concertación con
las autoridades indígenas, comunidades y sus organizaciones.

5
Artículo 9º.Adquisición de predios. En el término de un mes a partir de la
expedición del presente Decreto, la Junta Directiva del INCORA revisará y
hará las modificaciones que requiera el Acuerdo 13 de 1995 para ponerlo en
consonancia con el Decreto 2164 de 1995 en lo relativo a procedimientos de
constitución, ampliación, reestructuración o saneamiento de resguardos y la
conversión de reservas indígenas en resguardos.

Artículo 10.Mesa de concertación. Créase la Mesa Permanente de

Concertación con los pueblos y organizaciones indígenas, adscrita al
Ministerio del Interior, integrada por los siguientes miembros permanentes:

- El Ministro del Interior o su delegado.

- El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su delegado.

- El Ministro del Medio Ambiente o su delegado.

- El Ministro de Hacienda y Crédito Público o su delegado.

- El Ministro de Desarrollo Económico o su delegado.

- El Ministro de Minas y Energía o su delegado.

- El Ministro de Salud o su delegado.

- El Ministro de Educación Nacional o su delegado.

- El Director del Departamento Nacional de Planeación o su delegado.

- El Consejero Presidencial de Fronteras o su delegado.

- El Consejero Presidencial de Política Social o su delegado.

- Los Senadores Indígenas.

- Los exconstituyentes indígenas.

- El Presidente de la Organización Nacional Indígena de Colombia ONIC o un

delegado por el Comité Ejecutivo.

- El Presidente de la Organización de Pueblos Indígenas de la Amazonia

Colombiana OPIAC o un delegado por el Comité Ejecutivo.

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- Un delegado por la Confederación Indígena Tairona.

- Un delegado por cada macrorregión CORPES o las Regiones

Administrativas de Planificación que se conformen de acuerdo con el artículo
306 de la Constitución Nacional, seleccionados por las organizaciones
indígenas de la respectiva región;

Parágrafo. El Gobierno Nacional invitará como integrantes permanentes a la

mesa de concertación en calidad de veedores a la Organización Internacional
del Trabajo, a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y a la
Conferencia Episcopal de Colombia para que realice el seguimiento, impulso,
vigilancia ydivulgación al cumplimiento de las funciones de la Mesa de
Concertación y de los acuerdos a que se llegue. Los miembros indígenas de
la Mesa de Concertación podrán invitar a participar en sus deliberaciones o
en las Comisiones Temáticas a los asesores que designen.

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 Modificado Artículo 1 DECRETO 1772 de 2007

Artículo 11.Objeto. La Mesa Permanente de Concertación con los Pueblos y

Organizaciones Indígenas tendrá por objeto concertar entre éstos y el Estado
todas las decisiones administrativas y legislativas susceptibles de afectarlos,
evaluar la ejecución de la política indígena del Estado, sin perjuicio de las
funciones del Estado, y hacerle seguimiento al cumplimiento de los acuerdos
a que allí se lleguen.

Artículo 12.Funciones. La Mesa Permanente de Concertación, además de lo

dispuesto en el artículo anterior, cumplirá las siguientes funciones:

1. Adoptar principios, criterios y procedimientos en relación con biodiversidad,

recursos genéticos, propiedad intelectual colectiva y derechos culturales
asociados a éstos, en el marco de la legislación especial de los pueblos
indígenas.

2. Concertar previamente con los pueblos y organizaciones indígenas las

posiciones y propuestas oficiales para proteger los derechos indígenas en
materia de acceso a recursos genéticos, biodiversidad y protección del
conocimiento colectivo, innovaciones y prácticas tradicionales que presente
el Gobierno colombiano en instancias internacionales o en el marco de los
acuerdos y convenios suscritos y ratificados por Colombia.

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3. Concertar el desarrollo de los derechos constitucionales indígenas en
relación con biodiversidad, recursos genéticos, propiedad intelectual colectiva
y derechos culturales asociados a éstos y la legislación ambiental.

4. Concertar el proyecto de ley que modifica el Código de Minas con el fin de

garantizar los derechos de los pueblos indígenas; definir el cronograma, los
procedimientos y los presupuestos necesarios para la delimitación de zonas
mineras indígenas de acuerdo con las solicitudes de las comunidades y
hacerle seguimiento a su ejecución, de conformidad con lo dispuesto en el
Decreto 2655 de 1988. La delimitación de las zonas mineras indígenas se
hará concertadamente con las organizaciones nacional, regional y las
autoridades indígenas del respectivo territorio.

5. Revisar los permisos y licencias otorgados sobre territorios indígenas y los

que estén en trámite y solicitar su suspensión o revocatoria cuando sean
violatorios de los derechos de los pueblos indígenas, de conformidad con la
legislación especial.

6. Concertar las partidas presupuestales que se requieran para capacitación,

estudios técnicos, asesoría y financiación de proyectos con destino a las
comunidades indígenas.

7. Concertar el decreto reglamentario de los artículos 2º, 3º, 5º, 8º, 9º, 10, 12,
13, y el parágrafo 2º del artículo 7º, de la Ley 191 de 1995 con los pueblos y
comunidades indígenas de frontera, sus autoridades y organizaciones
regionales y nacionales respectivas.

8. Preparar los procedimientos necesarios para acordar entre los pueblos y

organizaciones indígenas la propuesta de reglamentación del derecho de
participación y concertación de las decisiones administrativas y legislativas
susceptibles de afectar a los pueblos indígenas de acuerdo con las
particularidades de cada uno, y concertar la expedición del decreto.

9. Concertar el procedimiento transitorio y lo demás que se requiera para la

participación, consulta y concertación con pueblos o comunidades indígenas
específicos, mientras se expide el decreto reglamentario. La concertación se
hará respetando los usos y costumbres de cada pueblo.

10. Abrir un proceso de difusión, análisis y discusión de la Ley número 100

de 1993 con las organizaciones y comunidades indígenas para que se
puedan tomar decisiones de interés y protección de los derechos de los
pueblos indígenas; concertar las modificaciones y reglamentaciones

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pertinentes e involucrarlas en su ejecución. El Gobierno garantizará los
recursos para adelantar este proceso a través de las organizaciones.

11. Revisar los Decretos 1088 de 1993 y 1407 de 1991 sobre autoridades
indígenas y sus asociaciones y las fundaciones y corporaciones que trabajan
en territorios indígenas, respectivamente, de acuerdo a la diversidad étnica y
cultural y concertar sus modificaciones.

12. Definir los procedimientos y términos de referencia para la evaluación de

la estructura estatal para la atención de pueblos indígenas y concertar las
decisiones que se requieran de acuerdo con los resultados de la misma.

13. Concertar un proceso de difusión, análisis y discusión de la Ley número

218 de 1995 o Ley Páez con las comunidades indígenas y sus organizaciones
para que se puedan tomar decisiones de interés y protección de los derechos
de los pueblos indígenas; concertar los proyectos de ley para su modificación
en lo que se requiera, y su reglamentación. El Gobierno garantizará los
recursos para adelantar este proceso a través de las organizaciones. En la
reglamentación de la ley se garantizará que personas externas a la región no
abusen de los beneficios de la ley.

14. Hacer seguimiento a la ejecución de la inversión social y ambiental para

los pueblos indígenas dispuesta por la ley del Plan Nacional de Desarrollo;
acordar las medidas necesarias para garantizar la destinación y ejecución del
2% anual de la inversión social y ambiental para los pueblos indígenas en los
términos dispuestos en los artículos 29 y 42 de la Ley 188 de 1995 y para el
cumplimiento de los compromisos adquiridos por el Gobierno Nacional con
pueblos, comunidades u organizaciones indígenas. El Gobierno unificará y
simplificará los trámites, requisitos y fichas de acceso a los fondos de
cofinanciación, previa concertación en la Mesa de que trata este Decreto.

Igualmente se concertará el seguimiento para agilizar y garantizar la

ejecución de los recursos de la vigencia fiscal de 1996.

15. Concertar los proyectos de ley y decretos reglamentarios relativos a las

transferencias de ingresos corrientes de la Nación a los resguardos indígenas
y hacer seguimiento al cumplimiento de los mismos.

16. Concertar lo relativo al desarrollo de las competencias otorgadas por el

artículo transitorio 56 de la Constitución al Gobierno Nacional y todo lo
relacionado con el ordenamiento territorial indígena.

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17. Revisar las normas relativas a la educación propia de los pueblos
indígenas y concertar sus modificaciones y reglamentación, y vigilar su
cumplimiento.

18. Acordar medidas para garantizar y supervisar la aplicación del Decreto

1811 de 1991.

19. Darse su propio reglamento de conformidad con lo regulado por este

Decreto.

Parágrafo. Las concertaciones de la Mesa relacionadas con temas objeto de

otras comisiones creadas a lafecha de expedición del presente Decreto,
serán presentadas a éstas por el Gobierno Nacional.

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 Desarrollado por (Numeral 17 ) Artículo 1 DECRETO 2406 de 2007

Artículo 13.Comisiones temáticas. Los integrantes permanentes de la Mesa

de Concertación organizarán por temas y asuntos específicos comisiones de
trabajo y concertación con participación de las entidades oficiales de acuerdo
con sus competencias constitucionales y legales y con participación de
delegados de los miembros indígenas de la Mesa. En las Comisiones
Temáticas participarán los delegados de los pueblos, autoridades y
organizaciones indígenas directamente interesados o afectados cuando se
traten temas específicos de sus comunidades o regiones.

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 Desarrollado por Artículo 1 DECRETO 2406 de 2007

Artículo 14.Autonomía indígena. Las autoridades no indígenas respetarán la

autonomía de los pueblos, autoridades y comunidades indígenas y no
intervendrán en la esfera del Gobierno y de la jurisdicción indígenas.

Artículo 15.Servicio militar. El Gobierno garantizará la permanecía y

cumplimiento de las normas vigentes que eximen a los indígenas de prestar
el servicio militar obligatorio como garantía de la integridad social y cultural, y
la exoneración del pago de la tasa de compensación militar.

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Artículo 16.Consulta y concertación. En los procesos de consulta y
concertación de cualquier medida legislativa o administrativa susceptible de
afectar a comunidades o pueblos indígenas determinados, podrán participar
los indígenas integrantes de la Mesa Permanente de Concertación o sus
delegados. Los procedimientos que se prevean realizar les serán informados
con la suficiente antelación.

Artículo 17. El funcionamiento de la Comisión Nacional de Territorios

Indígenas y de la Mesa Permanente de Concertación con los Pueblos y
Organizaciones Indígenas se regirá por las siguientes reglas:

1. Podrán deliberar con la asistencia comprobada de la mitad más uno de los

miembros indígenas, el Viceministro de Desarrollo Rural Campesino del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural o el Ministro del Interior o sus
delegados, según el caso, y los miembros de las entidades competentes de
los temas a tratar.

2. Las decisiones se adoptarán por consenso.

3. Las reuniones ordinarias de la Comisión Nacional de Territorios

Indígenas se harán por lo menos dos veces cada mes durante los
primeros cuatro meses mientras se cumplen las funciones a que se
refiere el parágrafo 2º del artículo 2º del presente Decreto y,
posteriormente según lo determine el reglamento. El Viceministro de
Desarrollo Rural Campesino será responsable de las convocatorias.

4. Las reuniones ordinarias de la Mesa Permanente de Concertación con los

Pueblos y Organizaciones Indígenas se harán por lo menos una vez cada
mes durante el año de 1996, y posteriormente según lo determine el
reglamento. El Ministro del Interior será responsable de las convocatorias.

5. Sesionarán en la ciudad de Santa Fe de Bogotá, D. C., pero podrán realizar

reuniones ordinarias o extraordinarias en cualquier lugar del país.

6. Serán dotadas por las entidades estatales que las conforman, de recursos
suficientes para su funcionamiento y el cumplimiento de sus funciones y para
el desplazamiento y manutención de los miembros indígenas que residen
fuera de Santa Fe de Bogotá, en la medida en que dicho desplazamiento no
pueda costearse con recursos provenientes de otros fondos públicos.

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Artículo 18. La Comisión de Territorios Indígenas y la Mesa Concertación
dispondrán cada una de una Secretaría Operativa, conformada por tres (3)
miembros designados así: uno por el Viceministro de Desarrollo Rural del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural o el Ministro del Interior, quienes
las coordinarán; uno por las otras entidades gubernamentales que la
conforman y uno por los miembros indígenas, respectivamente.

La Secretaría Operativa cumplirá las siguientes funciones:

a) Preparar las reuniones ordinarias y extraordinarias del organismo de que

se trate;

b) Recoger y organizar la información que será sometida a la consideración

del organismo respectivo;

c) Elaborar las actas de las reuniones;

d) Impulsar la ejecución de las decisiones, y

e) Las demás funciones que les asignen el reglamento o los organismos

respectivos.

Artículo 19. El Gobierno estimará los costos de funcionamiento de la

Comisión de Territorios y de la Mesa de Concertación con el fin de
incluir en cada proyecto de ley de Presupuesto General de la Nación las
partidas correspondientes de acuerdo con las normas vigentes. El
Gobierno gestionará en el Congreso de la República su inclusión en el
Proyecto de Ley de Presupuesto, vigencia fiscal de 1997.

Artículo 20. La selección de los miembros indígenas de las macrorregiones

para el período 1996, se hará de común acuerdo por los demás miembros
indígenas de cada organismo. A PARTIR DE 1997 TENDRÁN UN PERÍODO
DE DOS AÑOS Y EL GOBIERNO FINANCIARÁ LOS GASTOS QUE
DEMANDEN LAS REUNIONES DE LAS ORGANIZACIONES POR
MACRORREGIÓN, requeridas para su selección, previa concertación de los
presupuestos en la Mesa de Concertación.

Artículo 21. La Comisión Nacional de Territorios Indígenas y la Mesa

Permanente de Concertación, serán instaladas por el Viceministro de
Desarrollo Rural del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y por el

12
Ministro del Interior, respectivamente, en el término de treinta (30) días
contados a partir de la fecha de expedición del presente Decreto.

Artículo 22.Vigencia. El presente Decreto rige a partir de su publicación.

Publíquese y cúmplase.

Dado en Santa Fe de Bogotá, D. C. a 8 de agosto de 1996.

ERNESTO SAMPER PIZANO

El Ministro del Interior,

Horacio Serpa Uribe.

El Ministro de Hacienda y Crédito público,

José Antonio Ocampo Gaviria.

La Viceministra de Desarrollo Rural Campesino Encargada de las Funciones

del Despacho de la Ministra de Agricultura y Desarrollo Rural,

Luz Amparo Fonseca Prada.

El Ministro del Medio Ambiente,

José Vicente Mogollón.

El Ministro de Desarrollo Económico,

Rodrigo Marín Bernal.

La Ministra de Educación Nacional, Olga Duque de Ospina. La Ministra de

Salud,

María Teresa Forero de Saade.

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