Informe de Competitividad 2023 - 2024 1

CONSEJO PRIVADO DE COMPETITIVIDAD | INFORME NACIONAL DE COMPETITIVIDAD 2023-2024 10 | INTERNACIONALIZACIÓN
INTRODUCCIÓN 1
TALENTO GLOBAL 2
INTERNACIONALIZACIÓN
INSERCIÓN EN EL MERCADO EXTERNO 3
LO QUE COMERCIAMOS CON EL MUNDO 4
INSTITUCIONES PARA LA INTERNACIONALIZACIÓN 5
SÍNTESIS DE RECOMENDACIONES 6
Port of Cartagena on February 20,2010 in Colombia. The port is Colom-

bia’s main oil port and a major export point for coffee and platinum,and
served over 21000 passengers in 2007
BIBLIOGRAFÍA 7
340 341
MAPA DE UBICACIÓN
47
México
125
Colombia
116
Costa Rica
1
Singapur
135
82 Brasil
Perú
13
Chile
111 64
Argentina Uruguay
Prevalencia de barreras no arancelarias, 2019. Puesto entre 141 países.

Fuente: WEF (2019).
342 343
PERFIL DE COLOMBIA EN MATERIA DE 1 INTRODUCCIÓN

INTERNACIONALIZACIÓN
Mejor país en
La inserción de la economía colombiana en el mercado externo ha más amplia, en comparación con aquellas firmas que han mostra-
Ranking en sido históricamente baja y se encuentra en niveles similares a los do una menor regularidad en sus exportaciones. A esto se suma el
Tema Indicador Valor Colombia América Latina Promedio OCDE Fuente
América Latina
(valor) observados en la década de los noventa. A partir de este periodo reducido uso y conocimiento de los mecanismos de facilitación al
el país se embarcó en un proceso de apertura económica con el comercio: un elemento que profundiza los retos ya existentes en
Talento global
Costa Rica ONU y ACNUR resto del mundo, y en los años siguientes avanzó en la negocia- materia de infraestructura, transporte y logística en el país.
Proporción de población migrante (%) 3,7 % 4 de 8 11,1 %
(10,2 %) (2020) ción de diversos acuerdos comerciales, los cuales le han permiti- Las acciones para revertir esta tendencia exigen un trabajo
do lograr condiciones de acceso a mercados que representan el coordinado entre los sectores público y privado que trascienda al
Exportaciones de bienes per cápita Chile
65 % del producto interno bruto (PIB) global1. Gobierno de turno, más aún cuando el contexto geopolítico actual
616 6 de 7 USD 12.348 IMD (2020) A pesar de los anteriores esfuerzos, los retos en internacio- y las recientes tendencias en el comercio internacional —digitali-
(USD per cápita) (USD 3.686)
nalización para el país continúan. En primer lugar, la canasta de zación y descarbonización— ofrecen nuevas oportunidades que
Inserción en el mercado externo
México bienes exportados es poco diversa y cuenta con bajos niveles pueden ser aprovechadas en atracción de inversiones, inserción
Contribución a las exportaciones mundiales (%) 0,2 % 6 de 7 1,6 % IMD (2020)
(1,9 %) de sofisticación. Muestra de esto, es que en 2022, Colombia en cadenas globales de valor y un mayor acceso de productos na-
alcanzó una posición consolidada2 en la provisión de bienes cionales en otros destinos. De este modo, la internacionalización
Valor agregado doméstico incorporado en la
15,1 % 5 de 6
Costa Rica
30,2 % OCDE (2019)
en 20 países del mundo, principalmente de América Latina, lo se configura como una condición necesaria para la transforma-
demanda final extranjera (28,2 %) cual refleja las amplias oportunidades de crecimiento en mate- ción productiva de la economía y la adopción de nuevas tecnolo-
ria comercial en destinos con los que se cuenta con un acuerdo gías; de allí su rol fundamental para alcanzar mayores niveles de
Banrep
comercial —como la Unión Europea— y en mercados con un bienestar para consumidores y empresas.
Nicaragua (2023) y
IED (% del PIB) 4,9 % 3 de 14 0,9 % amplio dinamismo en comercio exterior, como lo son los países El presente capítulo se divide en cuatro secciones: (1) talento
(8,7 %) Banco Mundial
(2022) de Asia Pacífico. global, (2) inserción en el mercado externo, (3) lo que comercia-
Esta situación guarda relación con los bajos niveles de inser- mos con el mundo, y (4) instituciones para la internacionaliza-
Nicaragua Banco Mundial ción y supervivencia de las empresas colombianas que participan ción. En la edición de 2022 de este capítulo se hicieron 19 reco-
Comercio de bienes y servicios (% PIB) 40,9 % 13 de 16 56,3 %
Lo que comerciamos con el mundo
(106,2 %) (2022)
en el mercado externo. Un reflejo de ello, es que las empresas que mendaciones, de las cuales una ha sido acogida. En la presente
han exportado de manera recurrente en la última década lo han he- versión se formulan 18 recomendaciones para que la economía
Prevalencia de las barreras no comerciales cho a un mayor número de mercados y con una oferta de productos avance en materia de internacionalización.
3,9 13 de 17 Chile (5,3) 4,8 WEF (2019)
(entre 1 y 7, donde 7 indica el mejor desempeño)
Arancel nominal promedio (una tasa menor indica WITS-TRAINS

5,9 % 8 de 17 Perú (1,6 %) 4,6 %
un mejor desempeño) (2023)
Doing
Costo para exportar: cumplimiento fronterizo
630 12 de 17 Bolivia (65) USD 146,7 Business
Instituciones para la internacionalización
(USD)
(2020)
Doing
Costo para importar: cumplimiento fronterizo
545 14 de 17 El Salvador (128) USD 114,5 Business
(USD)
(2020)
Doing
Tiempo para exportar: cumplimiento fronterizo
112 15 de 17 Costa Rica (20) 12,8 Business
(horas)
(2020)
Doing
Tiempo para importar: cumplimiento fronterizo 1. Colombia cuenta con 18 acuerdos comerciales vigentes, los cuales representaron el 66,6 % de las exportaciones en 2022 (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo [MinCIT], 2022).
112 15 de 17 Uruguay (6) 9,5 Business
(horas) El país está pendiente de ratificar los acuerdos con Panamá y de culminar negociaciones con Emiratos Árabes Unidos, Japón y Turquía, así como de la incorporación de Estados asociados
(2020)
a la Alianza del Pacífico (Singapur).
Nota: La información acá reportada corresponde al último valor disponible. 2. Se refiere a los mercados de destino de las exportaciones en los que Colombia cuenta con más de 20 tipos de bienes en los que aporta más del 25 % del total del valor importado.
344 345
c. Máximo nivel educativo alcanzado.

2 TALENTO GLOBAL
Migrante 10% 21% 45% 21% 2% 1%
La migración internacional impulsa la productividad de las econo- En general, la población migrante residente en el país registra mayo-
mías y estimula la innovación y la transferencia de conocimiento res niveles de participación laboral y de ocupación en comparación
y tecnología, a la vez que genera sociedades más diversas, entre con la población colombiana (73,9 % y 65,0 % frente a 63,2 % y 56,2 %,
Colombiano 20% 11% 32% 28% 6% 3%
otros beneficios. No obstante, la magnitud de estos efectos puede respectivamente, en 2022) (Gráfica 1a). Sin embargo, presenta ma-
variar según las condiciones en que se dé el flujo migratorio: movi- yores niveles de desocupación y subocupación (Gráfica 1b). Mues-
mientos repentinos y masivos de personas, por ejemplo, pueden tra de esto es que el 16,1 % de la fuerza laboral migrante manifestó su
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80 90% 100%
generar presiones sobre la pobreza, el desarrollo y la dinámica deseo de cambiar de empleo para mejorar la utilización de sus capaci-
demográfica. De modo que las economías receptoras deben ga- dades y nivel de formación, un elemento que contrasta con la compo- Preescolar y primaria Básica secundaria Media
rantizar las condiciones que permitan una rápida adaptación de la sición del nivel educativo alcanzado por estas personas, que se ubica
población migrante, para obtener el mayor provecho de los apor- en rangos similares a los de la población nacional (Gráfica 1c). TyT y universidad Posgrado Ninguno o no sabe, no informa
tes que estos pueden brindar a la economía (World Bank, 2023). En cuanto al aporte de la migración al crecimiento económico,
Colombia ha sido históricamente un país emisor de migración algunas proyecciones sugieren que la masiva llegada de ciudadanos Fuente: DANE (2023b). Cálculos: CPC.
internacional. Sin embargo, a partir de 2016 el ingreso anual de venezolanos —la población mayoritaria entre los migrantes residen-
migrantes ha sido superior a la salida de colombianos que residen tes en el país— podría contribuir entre 0,1 y 0,3 puntos porcentuales Por otra parte, en relación con la diáspora colombiana, en 2022 USD 9.429 millones, al registrar un incremento de 9,7 % anual.
en el exterior. En la actualidad esta población constituye el 3,7 % (pp) adicionales al incremento anual del PIB en los próximos años se registró la mayor salida de nacionales hacia el exterior de los Estos ingresos equivalieron al 2,7 % del PIB nacional y al 10,1 %
del total nacional de habitantes y representa cerca del 12,9 % del (Fedesarrollo, 2018; Fondo Monetario Internacional [FMI], 2019; últimos 30 años. En total, fueron 547.000 colombianos los que de los ingresos corrientes de la balanza de pagos (Banco de la
total de migrantes que alberga América Latina y el Caribe (Banco Tribín et al., 2020). Esto se explica principalmente por su aporte en migraron —alrededor del 1,1 % de la población— (Centro de Re- República [Banrep], 2023).
Interamericano de Desarrollo [BID], 2023). términos de consumo, tributación y ampliación de la fuerza laboral. cursos para el Análisis de Conflictos [CERAC], 2023), mayorita-
riamente hacia Estados Unidos, México y Chile. Esta cifra se suma A pesar de lo anterior, este segmento de la población representa
Gráfica 1. Caracterización laboral de la población migrante y colombiana, 2022. a los cerca de 4,7 millones de connacionales que están radicados oportunidades adicionales para Colombia que no han sido aprove-
en el resto del mundo (Migración Colombia, 2019). chadas del todo, en particular en temas relacionados con transfe-
En 2022, la población migrante en Colombia registró mayores niveles de participación laboral rencia de conocimiento, inversión y comercio exterior. Países con
y de ocupación frente a sus pares nacionales. Por otra parte, presentó mayores tasas de Uno de los aspectos en los que la diáspora colombiana ha te- redes robustas de contacto con su población en el exterior, entre es-
desempleo y subocupación, a pesar de contar con niveles similares de educación. nido una contribución importante para la economía nacional tos China, Taiwán e India, han logrado beneficiarse del capital huma-
ha sido la transferencia de remesas. En 2022 el flujo de re- no, social y financiero adquirido por la diáspora para generar opor-
cursos provenientes de colombianos en el exterior ascendió a tunidades de crecimiento para sus economías (Saxenian, 2006).
a. Mercado laboral. b. Porcentaje de los ocupados que desea cambiar de trabajo para
mejorar la utilización de sus capacidades o formación. Gráfica 2. Flujo neto de colombianos hacia el exterior, 1996-2022 (miles de personas).
100,0
90,0
En 2022, 547.000 colombianos salieron del país. Este valor fue 2,7 veces el promedio
73,9%
80,0
de nacionales que migraron cada año desde 2012 (198.000 colombianos).
65,0%
63,2%
70,0 16,1%
Migrante
56,2%
547
60,0
600
50,0
500
40,0
400
270
282
282
265
268
225
225
207
30,0
221
279
205
300
177
168
160
178
192
159
174
184
140
141
12.0%
11,2%
117
136
127
8,6%
116
20,0 Colombiano 200
10,0 100
-23
0,0 0
1996
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2020
2022
1997
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2021
TGP TO TD
Subocupación*
Colombiano Migrante Nota: Desea cambiar de trabajo para mejorar la utilización de sus capacidades o formación. Fuente: CERAC con base en Migración Colombia (2023).
346 347
RECOMENDACIONES Fortalecer las redes de contacto con la diáspora colombiana alrededor del mundo.
Durante 2022 el Departamento Administrativo Nacional de Esta- desde 2014 la iniciativa Colombia Nos Une, un programa que
Nueva recomendación Recomendación relacionada Recomendación priorizada dística (DANE) y el Ministerio de Relaciones Exteriores, en con- tiene como objetivo vincular a los colombianos en el exterior
junto con otras 19 entidades del orden nacional, conformaron y hacerlos sujetos de políticas públicas, velando por la pro-
la Mesa Estadística de Migración, una alianza interinstitucional tección de sus derechos y brindando acompañamiento ante
por caracterizar el fenómeno migratorio desde y hacia Colombia. su eventual retorno. Adicionalmente, entidades como ProCo-
Agilizar el proceso de expedición del permiso temporal de protección para la población migrante venezolana. Producto de este esfuerzo, nació el Sistema de información de lombia cuentan con iniciativas como CO-nectados y Ojos en
Estadísticas de Migración (SIEM), que reúne diversos registros el Mundo, las cuales buscan acercar la diáspora colombiana
administrativos sobre la población migrante en el país y la diás- a través del aprovechamiento de oportunidades de exporta-
En 2021 el Gobierno nacional expidió el Decreto 216 de 2021, mediante dadanos que se encuentran en espera de este a través de la pora colombiana. ción hacia los países en los que residen. Asimismo, en ma-
el cual se adoptó el Estatuto Temporal de Protección al Migrante (ETP). ampliación de recurso humano, tecnológico y financiero des- En el mes de diciembre se realizó la segunda publicación del teria de educación y formación de capital humano, la oferta
Esta medida otorga a los ciudadanos venezolanos regularizados en el tinado para este proceso. El acceso a este documento permi- reporte estadístico de migración, donde se señala que 1.189.664 de instrumentos por parte de entidades del sector público
país el estatus de residente y permisos para trabajar por diez años, tirá a la población migrante no solo regularizar su situación migrantes colombianos se encuentran inscritos en el Registro Con- es amplia y diversa; entre estos se encuentran los liderados
así como el acceso a los diferentes servicios de protección social que migratoria, sino también integrarse socioeconómicamente sular (DANE, 2022), un valor bastante reducido frente al estimado por Icetex y el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación
brinda el Estado. A mayo de 2023, más de 2,4 millones de ciudadanos al país debido a que el permiso es válido para celebrar con- de cerca de 5 millones de nacionales que residen en el exterior. Si (Minciencias).
venezolanos han realizado su inscripción ante Migración Colombia con tratos de trabajo, civiles, comerciales y financieros. De igual bien el registro en este formulario es voluntario, se requiere des- Con el fin de lograr un mayor conocimiento y uso por parte de
el fin de acogerse a los beneficios del programa, de los cuales 1,8 millo- modo, brinda posibilidades para afiliarse al Sistema General tinar el recurso humano y financiero suficiente para promover su la población migrante de estas iniciativas, se requiere consolidar
nes han recibido aprobación (Migración Colombia, 2023). de Seguridad Social, acceder al sistema educativo y al de for- inscripción, pues estos datos pueden ser utilizados para fortalecer en un único portal web la información del portafolio de servicios
Con base en lo anterior, resulta fundamental dar celeridad mación para el trabajo, convalidar títulos académicos, entre los sistemas de información de la población migrante colombiana, ofertado por entidades del Estado a los colombianos en el exterior.
a la expedición del permiso temporal de protección a los ciu- otros beneficios (Cancillería, 2021). con el fin de caracterizar su situación socioeconómica, identificar Asimismo, este podría complementarse con nuevas tipologías
sus necesidades y establecer redes de contacto para aprovechar de servicios; entre estas, convocatorias de educación, acceso a
sus potenciales aportes en la internacionalización de la economía. seguridad social, redes de emprendimiento y promoción de ser-
Por otra parte, en cuanto a la oferta de servicios dirigidos vicios, convalidación profesional de títulos, seguros exequiales,
Facilitar el mecanismo de convalidación de títulos para la población migrante y
a la diáspora, el Ministerio de Relaciones Exteriores lidera asesoría en la repatriación, entre otros.
los connacionales que adelantan programas académicos en el exterior.
Tal como se evidenció en el diagnóstico, la población migrante radi- zar y facilitar la obtención de tarjetas profesionales en los casos en
Impulsar la telemigración mediante la solución de los principales cuellos de botella
cada en el país presenta mayor desocupación y subocupación fren- que haya lugar3. Este trámite debe adelantarse ante los consejos
que enfrenta en materia regulatoria, tecnológica y de competencia.
te a sus pares nacionales, aun cuando cuentan con niveles de edu- nacionales de cada profesión, los cuales tienen libertad para fijar el
cación similares a estos, lo que limita el oportuno aprovechamiento costo de obtención de este documento, que tarda alrededor de 30
de su capital humano en la economía. Una de las razones que ex- días hábiles para su expedición. Alrededor del 21 % de la población ocupada en el país puede rea- son más demandadas en el exterior, como marketing digital y pu-
plican este fenómeno está relacionada con los procesos de acre- En línea con lo anterior, en 2021, el Departamento Nacional de Pla- lizar sus labores de forma remota, lo cual facilita la prestación de blicidad, software y programación, desarrollo web y multimedia,
ditación profesional y convalidación de títulos ante el Ministerio de neación (DNP) adelantó un estudio en el que analizó el rol del Consejo su actividad económica en otras regiones del mundo. Asimismo, diseño gráfico y ciencia de datos, entre otras.
Educación Nacional (Mineducación), lo que impide a la población Nacional de Economía (Conalpe) en la inspección y vigilancia de los los salarios en estas ocupaciones son aproximadamente una dé- Para lo anterior, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y
migrante y a los connacionales que adelantaron programas acadé- profesionales en economía en Colombia. Entre sus observaciones se cima parte de lo que reciben trabajadores en Estados Unidos en demás instituciones de educación superior que cuentan con es-
micos en el exterior ejercer legalmente su profesión en Colombia. encuentra que, si bien la regulación ex ante de profesiones y oficios — ocupaciones similares (Baldwin et al., 2021). tos programas de formación pueden contribuir en la búsqueda de
Aunque en la actualidad el proceso se realiza de manera virtual, denominada licenciamiento ocupacional—se justifica en la solución de Lo anterior plantea potenciales oportunidades en materia de alianzas para promover la telemigración entre sus estudiantes,
es importante racionalizar los costos para el trámite, así como dar asimetrías de información frente a la idoneidad y proceder ético de ocu- telemigración que podrían ser aprovechadas por Colombia. Una de y aun considerar la experiencia adquirida en estas plataformas
mayor celeridad a los tiempos, los cuales están estipulados entre paciones cuyas acciones tienen repercusiones de índole social, para el ellas es la modalidad de freelancer o trabajador de libre dedica- dentro del componente de prácticas laborales. Una iniciativa de
60 y 180 días, pero que en la mayoría de los casos se extienden por caso específico de la rama de economía esta condición no aplicaría, por ción a través de plataformas digitales. En este sentido, se requie- este tipo puede ser acompañada por entidades como el Ministerio
un mayor plazo. Adicionalmente, es necesario simplificar, racionali- lo cual este trámite resultaría innecesario (DNP, 2021). re promover una mayor vinculación de trabajadores nacionales de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC),
en estas plataformas; en particular, de aquellas profesiones que Mineducación, ProColombia e iNNpulsa.
3. En Colombia, de acuerdo con lo estipulado por el Consejo Nacional de Acreditación, 60 carreras profesionales requieren la expedición de tarjetas profesionales. Este es un requisito que
estableció la Corte Constitucional para aquellos trabajos que, al ser ejecutados, tengan repercusiones de índole social.
348 349
b. Número promedio de productos exportados por empresa.

3 INSERCIÓN EN EL MERCADO EXTERNO Número de periodos exportados entre 2010 - 2022
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
2010 y anteriores 1,9 3,4 3,4 4,1 4,4 4,2 4,1 4,4 4,0 4,6 4,9 5,6 11,9
La inserción y la supervivencia del tejido empresarial colombiano estándares de calidad, su ubicación geográfica, entre otros (Mei- 2011 1,6 2,7 2,4 2,8 3,0 2,9 3,0 3,5 6,4 4,1 3,7 8,4
en el mercado externo han sido históricamente bajas. Entre 2010 nen et al., 2022; Merchán, 2022). 2012 1,6 2,5 2,5 2,6 3,8 3,3 4,5 4,6 4,4 6,3 6,3
y 2022, 49.494 empresas y personas naturales realizaron activi- Para el caso de Colombia, si bien los elementos reseñados an- 2013 1,6 2,6 3,3 3,2 4,0 4,1 3,7 4,3 4,3 6,5
dades de exportación, cerca del 5 % del total de empresas que se teriormente corresponden con la caracterización de las empresas
2014 1,6 2,5 3,1 2,9 3,8 3,7 4,1 3,9 6,5
encuentran registradas en el país (Confecámaras, 2023). De este que evidencian menores niveles de supervivencia en el mercado
2015 1,6 2,6 4,3 3,7 3,8 5,0 4,0 7,3
número, alrededor de 5.463 (el 11 % del total) han exportado de externo4, se observa otro factor que es determinante en la proba- Año de
entrada al 2016 1,6 2,5 2,9 3,2 3,1 3,3 5,1
manera recurrente a partir del año en que entraron al mercado bilidad de que estas continúen exportando, y es el nivel de diver-
mercado 2017 1,5 2,5 3,2 4,3 4,5 5,7
externo, mientras que 26.748 (54 %) exportaron una vez y nunca sificación de sus mercados de destino y de la cantidad de bienes
externo
2018 1,6 2,4 3,2 3,2 6,1
más volvieron a hacerlo a lo largo de este periodo. que comercializan en el resto del mundo.
El bajo desempeño en materia de internacionalización de las En general, se observa que las 1.915 empresas que han expor- 2019 1,9 3,6 2,9 5,2
empresas es determinado por diversos factores que influyen en tado de manera ininterrumpida en Colombia desde 2010 venden 2020 1,9 3,7 4,7
sus niveles de productividad; entre estos, el tamaño de las empre- en promedio a 7,2 países de destino cerca de 12 tipos de bienes 2021 1,8 3,4
sas, las capacidades gerenciales de su órgano administrativo, la diferentes. En contraste, las empresas que exportaron una única 2022 2,2
procedencia del capital (foráneo o doméstico), su experiencia en vez entre 2010 y 2022 lo hicieron en promedio a un solo mercado y Promedio 1,7 2,9 3,4 3,8 4,4 4,3 4,3 4,9 5,0 5,2 5,2 6,5 11,9
la importación de insumos o bienes de capital, el cumplimiento de vendieron únicamente 1,7 clases de productos (Gráficas 3a y 3b).
Fuente: DANE (2023a) y Confecámaras (2023). Cálculos: CPC.
Gráfica 3. Diversificación de destinos y de productos exportados por empresa según su año de entrada al mercado externo y el núme-
ro de periodos en los que exportó, 2010-2022. Este patrón seguido por el tejido empresarial exportador ha limi- A nivel internacional, los flujos de inversión y la configuración
tado la inserción de la economía en las cadenas globales de valor de las cadenas de valor han experimentado una transformación
En general, las firmas que han consolidado una operación recurrente en el mercado externo se caracterizan por (CGV). Colombia pertenece al grupo de países que se especializan importante, una tendencia que se espera continúe en los próxi-
exportar a un mayor número de mercados de destino y por contar con una canasta de bienes mucho más amplia. en CGV de productos básicos por cuenta de la alta participación de mos años y que es el resultado de las dinámicas geopolíticas
bienes mineros en su canasta exportable (World Bank, 2019). De entre países. En particular, las tensiones comerciales entre Es-
hecho, cerca del 15,1 % de las exportaciones colombianas fueron tados Unidos y China han conducido a que esta primera econo-
a. Número promedio de destinos de exportación por empresa. utilizadas como insumos en la producción de bienes finales en el mía apueste por relocalizar sus inversiones en otras regiones del
exterior (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Econó- mundo y dependa cada vez menos de su proveeduría de bienes
Número de periodos exportados entre 2010 - 2022 micos [OCDE], 2019). Este resultado es inferior al promedio de por parte de la segunda.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 América Latina (20,7 %) y al observado en los países miembros Este contexto representa una oportunidad para Colombia. La
2010 y anteriores 1,2 1,7 1,8 2,2 2,2 2,2 2,3 2,3 2,5 2,6 2,9 3,1 7,2 de la OCDE (30,2 %). cercanía geográfica y un acuerdo comercial entre los dos países
2011 1,0 1,2 1,3 1,3 1,3 1,5 1,6 1,6 2,0 1,9 2,3 4,0 A partir de lo anterior, la atracción de inversión extranjera di- convierten a la economía nacional en un potencial receptor de in-
2012 1,0 1,2 1,4 1,3 1,5 1,8 1,8 2,3 2,3 2,2 3,2
recta (IED) es un canal efectivo para la transformación produc- versión de empresas que comercian con Estados Unidos. No obs-
2013 1,0 1,2 1,2 1,5 1,4 2,2 1,5 2,4 1,7 3,5
2014 1,0 1,1 1,4 1,3 1,7 1,8 2,0 2,0 3,4 tiva de la economía, el incremento de las exportaciones y una tante, persisten aún algunos retos por resolver, que representan
Año de 2015 1,0 1,2 1,5 1,3 1,7 1,9 1,9 3,9 mayor inserción en las CGV. En general, los países con una amplia factores de riesgo para los inversionistas internacionales y que
entrada al 2016 1,0 1,2 1,3 1,5 1,7 1,9 2,9 presencia de empresas extranjeras logran establecer un sólido restan atractivo de la economía frente a sus pares en el mundo.
mercado 2017 1,0 1,2 1,3 1,5 1,7 2,8
vínculo con las economías de las que proviene el capital, lo que Muestra de lo anterior es que Colombia presenta un desem-
externo 2018 1,0 1,2 1,4 1,4 2,4
2019 1,0 1,2 1,3 2,3 estimula el intercambio comercial, la generación de encadena- peño relativamente bajo en el grupo de economías emergentes
2020 1,1 1,2 2,0 mientos productivos y la transferencia de conocimiento (Misión en dimensiones que dan cuenta de su ambiente de negocios
2021 1,0 1,7 de Internacionalización, 2021). para la inversión (Economist Intelligence Unit, 2023) y el nivel de
2022 1,1
En 2022, la llegada de IED hacia el país totalizó USD 16.869 confianza para la llegada de inversión extranjera (A. T. Kearney,
Promedio 1,1 1,3 1,6 1,8 1,9 2,2 2,2 2,6 2,6 2,8 2,9 3,4 7,2
millones, registrando un incremento anual de 76,4 %. La mayor 2023). En la primera medición, el país registró un puntaje prome-
parte de los recursos tuvo como destino el sector de servicios dio inferior en 1,7 puntos frente a Chile, el mejor posicionado de la
4. El 6 % de las empresas que exportan en Colombia son grandes. Estas contribuyen con más del 80 % del valor exportado. En contraste, las mipymes, que representan el 94 % del tejido empresarial financieros y empresariales con el 33 % del total, seguido por la región, mientras que, en el caso del segundo escalafón, se ubicó
exportador, participaron con el 20 %. De igual forma, en relación con la composición de su canasta exportable y la ubicación geográfica de las empresas se observan diferencias importantes. Por inversión en minería y explotación de hidrocarburos con el 26 % en la posición número 18 entre 25 economías evaluadas (Gráfi-
ejemplo, el 71 % de las empresas exportadoras en Colombia comercializan bienes manufacturados, y el 68 % se localizan en la ciudad de Bogotá y en los departamentos de Antioquia y Cundinamarca. (Banrep, 2023). cas 4a y 4b).
350 351
Gráfica 4. Atractivo para la IED. Colombia y países de referencia, 2023. RECOMENDACIONES

El atractivo de Colombia para la llegada IED está rezagado frente a economías pares en el resto del mundo. Algunos
de los retos se encuentran en el entorno político, el acervo y calidad de la infraestructura y la adopción tecnológica.
Nueva recomendación Recomendación relacionada Recomendación priorizada
a. Ambiente de negocios para la inversión (0-10).
Continuar la ejecución de los programas para incrementar la inserción y la supervivencia de las

Comercio
firmas nacionales en el mercado externo, y ajustarlos/escalarlos con base en resultados.
Preparación
País Eficacia política Política de IED exterior y control Mercado laboral Infraestructura Promedio
tecnológica
de cambios Una estrategia efectiva para incrementar las exportaciones y garan- clúster en las regiones, gracias a las externalidades positivas
Taiwán 7,8 8,2 8,2 7,5 7,5 9,2 8,1
tizar mayores niveles de sofisticación y diversificación de la canasta que estos tienen sobre el tejido empresarial y las cadenas de
exportable debe considerar acciones que atiendan a las necesidades valor. Adicionalmente, se requiere introducir: (1) líneas de tra-
Chile 8,4 9,6 8,7 6,7 7,3 6,9 7,9
de formación y capacitación de las unidades productivas que reali- bajo con enfoque diferencial, de manera que se reconozcan
Malasia 6,5 7,3 8,2 6,8 6,5 7,5 7,1
zan operaciones de comercio exterior: las empresas. En este sentido, las particularidades de empresas y sectores para aumentar
Costa Rica 6,1 7,8 8,7 7,3 4,8 6,3 6,8
resulta positiva la continuidad que dio el Gobierno nacional, a través la efectividad de las intervenciones; (2) la definición de me-
México 4,2 7,8 9,6 6,1 5,8 5,5 6,5 del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2022-2026, a programas de tas concretas y verificables, contra las cuales se establezcan
Colombia 5,2 7,3 7,3 6,3 5,3 5,8 6,2 intervención enfocados en la gerencia, tales como Fábricas de Pro- cláusulas de salida y “graduación” de empresas beneficiarias;
Vietnam 4,9 6,9 7,8 6,6 4,3 6,1 6,1 ductividad y Sostenibilidad, destinados a aumentar la productividad (3) un riguroso esquema de seguimiento y monitoreo, de ac-
Brasil 4,5 7,8 7,3 5,5 5,0 6,1 6,0 de las empresas, fomentar la cultura exportadora en el país y ampliar ceso público, y con rendición periódica de cuentas, y (4) eva-
Perú 4,5 7,8 8,2 5,4 5,3 4,1 5,9 el número de firmas que realizan ventas al exterior (DNP, 2023c). luaciones de operaciones e impacto para emprender acciones
República Dominicana 4,2 6,4 8,2 5,2 5,8 3,3 5,5
Con base en lo anterior, se sugiere acompañar la ejecución de mejora y tomar decisiones sobre escalabilidad de los ins-
de estos programas, enfatizando el trabajo con las iniciativas trumentos según la evidencia.
Argentina 4,5 5,1 4,2 5,6 5,5 5,8 5,1
Ecuador 4,2 6,0 6,9 5,1 5,5 3,3 5,2
Potenciar la estrategia de atracción de inversión extranjera directa de eficiencia.

b. Índice de confianza para la IED en economías emergentes (0-3).
3,00
Son diversos los factores que las empresas extranjeras evalúan medición realizada para 19 estados de México en la que se evalúa
2,50 antes de establecerse en una economía; entre estos, la fortaleza su capacidad de atracción de inversiones y los sectores con poten-
1,90
institucional del país, la provisión de seguridad y justicia, la estabi- cial de éxito a través de su desempeño en aspectos relacionados
1,69
1,66
1,66
1,65
1,74
1,59
1,63
1,72
1,56
2,00
1,50
1,51
1,47
1,46
1,45
1,45
1,44
lidad del marco normativo y regulatorio en materia fiscal y laboral, con la competitividad de sus economías, el respaldo de sus institu-
1,41
1,36
1,31
1,26
1,21
1,21
1,19
1,19
1,50 así como la presencia de incentivos para la atracción de inversio- ciones, las expectativas de desarrollo, entre otras (Centro de Inves-
1,00
nes (BID, 2022). En este sentido, el país requiere conformar una tigación para el Desarrollo [CIDAC], 2014).
instancia de alto nivel, en cabeza del MinCIT con demás entidades A partir de lo anterior, en el ámbito subnacional se sugiere for-
0,50 del orden nacional, a cargo de liderar y realizar seguimiento a las talecer la articulación entre ProColombia y organizaciones del or-
- acciones de política que contribuyan a la solución de los principales den local, como las agencias de atracción de inversiones (Invest
cuellos de botella que limitan la llegada de IED al país. El comité eje- in), la red Pro en los departamentos, las comisiones regionales
China
India
Emiratos Arabes Unidos
Qatar
Tailandia
Arabia Saudita
Brasil
México
Argentina
Malasia
Indonesia
Filipinas
Vietnam
Egipto
Turquía
Marruecos
Sudáfrica
Colombia
Perú
República Dominicana
Bangladesh
Rusia
Pakistán
Cuba
Ghana
cutivo del Sistema Nacional de Competitividad e Innovación (SNCI) de competitividad y los Gobiernos locales. El propósito de esto es
podría hacer las veces de este órgano de supervisión. promover el desarrollo de los municipios del país a partir de las
Adicionalmente, resulta pertinente unificar los instrumentos potencialidades de su aparato productivo.
con los que cuenta Colombia en materia de atracción de inversiones Por otra parte, es importante aprovechar las oportunidades
y desarrollar una metodología que identifique potenciales sectores que el contexto geopolítico actual ofrece a los países de la región
y regiones geográficas en las que tales inversiones tendrían éxito. —en particular, la tensión económica entre Estados Unidos y Chi-
Fuente: Economist Intelligence Unit (2023) y A. T. Kearney (2023). Un ejemplo de esto que podría ser replicado para Colombia es una na—, el cual establece para Colombia un marco de referencia en
352 353
materia comercial y de relocalización de inversiones (nearsho-

ring). En este sentido, resulta pertinente avanzar en una agenda
ta con una vocación netamente informativa. No obstante, es
necesario dar continuidad a los desarrollos tecnológicos de
4 LO QUE COMERCIAMOS CON EL MUNDO
bilateral que permita materializar el interés de empresas de este esta plataforma para que incorpore en el corto plazo elemen-
país por invertir en Colombia a través de los instrumentos de faci- tos transaccionales que permitan a los inversionistas interna-
litación al inversionista a cargo de MinCIT y ProColombia. cionales contar con un único punto de contacto institucional y Las economías que participan del comercio exterior de bienes lar se observó en Bolivia, Costa Rica, Panamá y Perú, en los que se
Finalmente, se requiere consolidar la construcción de la adelantar trámites y procedimientos indispensables para su y servicios experimentan grandes beneficios. En particular, registró una ventaja en más de 100 clases de bienes.
Ventanilla Única de Inversión, la cual en su primera fase cuen- establecimiento en el país. empresas y hogares alcanzan mayores niveles de bienestar al De otro lado, en el caso de Estados Unidos, el principal socio
ampliar sus posibilidades de producción y de consumo gracias comercial del país, Colombia registró un aporte significativo en
al intercambio con otras economías. Para el caso de Colombia, sus importaciones totales en únicamente 24 tipos de mercancías,
si bien las ventas externas de bienes se han multiplicado por mientras que en los países de la Unión Europea, bloque económi-
Impulsar la internacionalización de las zonas francas en coherencia con los acuerdos internacionales
10 en términos nominales en los últimos 30 años, estas se co con el que se cuenta con un acuerdo comercial vigente, este in-
suscritos por el país, y reconociendo la heterogeneidad de los usuarios que operan en estas.
caracterizan por contar con bajos niveles de sofisticación y dicador presentó un valor promedio de 1,5 productos. Finalmente,
diversificación. se identifican amplias oportunidades de diversificación y profun-
A través de la Ley 2277 de 2022 (reforma tributaria), el Gobier- ca que está prohibida por la Organización Mundial de Comercio En general, Colombia cuenta con una posición consolidada en dización de la oferta exportadora en destinos con una dinámica
no nacional modificó los requisitos que deben cumplir las zonas (OMC), de la cual Colombia hace parte desde 1995, y que podría la provisión de bienes en buena parte de los países de América importante en su comercio exterior en los últimos años, como
francas en Colombia para conservar los beneficios aplicables a representar represalias para el comercio exterior del país. Latina (Gráfica 5). Por ejemplo, en el caso de Ecuador, el país re- China, India y los países del sudeste asiático, e incluso con eco-
este régimen en materia de impuesto de renta. Entre estos se Por otra parte, en relación con los planes de internacionali- presentó arriba del 25 % de las importaciones en 447 productos nomías con perspectivas de crecimiento favorables en el mediano
incluye el cumplimiento de metas en exportaciones anuales de- zación que deben presentarse por parte de algunos usuarios de demandados por esta economía durante 2021. Un resultado simi- plazo, como los países africanos.
terminadas en sus planes de internacionalización5, los cuales las zonas francas, es necesario que MinCIT pueda establecer una
deben ser aprobados por MinCIT. Esta medida obliga a los usua- lista de parámetros técnicos en su evaluación, en la cual se reco- Gráfica 5. Número de productos por país de destino en los que Colombia aportó más del 25 % del valor importado, 2021.
rios de zonas francas a establecer un umbral máximo de ingresos nozcan las particularidades de cada usuario que opera en estas.
provenientes de operaciones con el territorio aduanero nacional, Para dicho fin, es preciso considerar criterios diferenciales; entre Colombia cuenta con una posición consolidada en la provisión de bienes en buena parte de los
y un incremento progresivo cada año en las metas de ingresos estos, si este es un usuario agroindustrial, industrial, de servicios, países de América Latina. Sin embargo, cuenta con amplias posibilidades de profundización
derivados de su intercambio con el resto del mundo. o si es una zona franca permanente especial (uniempresarial), y diversificación de su oferta exportable en la Unión Europea y los países asiáticos.
Si bien la medida busca impulsar la internacionalización de la entendiendo las limitaciones y retos que estas enfrentan en su
economía a través de una mayor inserción de las empresas que acceso a los mercados internacionales. Adicionalmente, se re-
operan en las zonas francas en el mercado exterior, es necesario quiere que la reglamentación que sea emitida establezca las re-
evaluar los elementos en la norma que pueden ser interpretados glas y consecuencias en caso de cumplimientos adicionales a los
como una subvención y/o subsidio a la exportación, una prácti- presupuestados en la meta o por debajo de esta.
(100,500]
(50,100]
(25,50]
(10,25]
(5,10]
(1,5]
(0,1]
[ , 0]
5. La medida incluye el cumplimiento de metas en el nivel de ventas al mercado externo y al mercado interno. Los ingresos provenientes de la primera continuarán tributando a una tarifa No data
de renta del 20 %, y a los del segundo, esto es, los ingresos provenientes de las ventas al resto del territorio aduanero nacional, se les aplicará la tarifa general del impuesto. En este sentido,
Nota: Datos no disponibles para Venezuela en 2021. Conteo de subpartidas a seis dígitos del Sistema Armonizado.
las reglas que se establezcan en los planes de internacionalización serán claves para determinar no solo la continuidad de los usuarios en las zonas francas, sino también las decisiones
de inversión de nuevos inversionistas en el futuro. Fuente: World Integrated Trade Solution (WITS, 2023). Cálculos: CPC.
354 355
En materia de comercio exterior de servicios se observa un des- intangibilidad y transformación continua, a lo que se suma el Adicional a los retos en materia de sofisticación y diversificación de Por otro lado, se encuentran aquellas medidas que establecen
empeño semejante. A pesar de experimentar un incremento pro- creciente uso de las tecnologías de la información y las comu- las exportaciones, otro de los factores que limitan el intercambio de controles sobre precios o cantidades y que limitan el intercam-
medio anual de 8,9 % en los últimos 23 años (Banrep, 2023), las nicaciones en su comercialización (OCDE, 2023). En general, bienes y servicios del país está relacionado con las medidas no aran- bio de bienes mediante restricciones, cuotas, licencias o prohi-
ventas externas de servicios en Colombia se han caracterizado Colombia cuenta con un marco normativo que facilita el in- celarias y arancelarias. En general, estas tienen un impacto negativo biciones. Entre estas, las que mayor prevalencia registran en la
por su baja sofisticación y alta concentración en actividades aso- tercambio comercial de servicios con el resto del mundo. De sobre la productividad al restringir o encarecer el acceso a insumos, economía colombiana son las licencias de importación, cuotas,
ciadas al sector turismo, las cuales representaron cerca del 60 % hecho, el desempeño del país en el índice de restricciones al bienes de capital y tecnología necesarios para la transformación pro- prohibiciones y control de cantidades, las cuales cubren el 20 %
del valor exportado (Banrep, 2023). De otro lado, en una menor comercio exterior de servicios es favorable en la gran mayoría ductiva de las economías (Misión de Internacionalización, 2021). de las subpartidas importadas (Gráfica 6).
proporción se encuentran las exportaciones de servicios empre- de sectores si se compara con el resto de países miembros de Para el caso de Colombia, la evolución de las medidas no Un elemento importante para destacar es la caída en la
sariales, de telecomunicaciones, informática e información, y de la OCDE. Este es un elemento que podría aprovecharse para arancelarias entre 2012 y 2020 ha sido creciente. De acuerdo con participación de este tipo de medidas entre 2016 y 2020, al
mantenimiento y reparación, que contribuyeron con el 40 %. potenciar su internacionalización, en particular en actividades información de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Co- pasar del 47 % del total de bienes al 20 %. Esto se dio como
Esta actividad cuenta con amplias oportunidades de cre- como las de servicios legales, de distribución, arquitectura e mercio y Desarrollo (UNCTAD, 2023), el 30 % de las subpartidas consecuencia, entre otras cosas, del vencimiento gradual de
cimiento en los próximos años a partir de su heterogeneidad, ingeniería, entre otras (OCDE, 2023)(Gráfica 6). importadas por el país estaban cubiertas por medidas sanitarias y los contingentes arancelarios suscritos por Colombia en el
fitosanitarias, mientras que el 38 % de estas enfrentan algún tipo marco de los acuerdos comerciales con Estados Unidos y la
Gráfica 6. Índice de restricciones al comercio exterior de servicios (0-1). Colombia, 2023. de barrera técnica al comercio (Gráfica 7). Unión Europea.
Colombia presenta una baja prevalencia de restricciones al intercambio exterior Gráfica 7. Partidas sujetas a medidas no arancelarias (MNA). Colombia, 2014-2020.
de servicios. El país registra un puntaje promedio en el índice de restricciones al
comercio exterior de servicios (0,21) inferior al promedio de la OCDE (0,25).
En Colombia, aunque las MNA de controles sobre precios o cantidades se han reducido hacia 2020,
de otro lado, la prevalencia de las medidas técnicas sobre el comercio ha ido en aumento.
0,00 47% 47%
41%
0,20 38%
0,40 30%
28% 26% 26%
0,60 22% 22% 22%

20%
0,80
7%
1,00 5%
3% 4%
2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2%
Transporte de carga
logística
Agenciamiento
logístico aduanero
Legal
Distribución
Arquitectura
Ingeniería
Transporte de mercancías
por carretera
Telecomunicaciones
Contabilidad
Seguros
Grabación de sonido
Computación
Transporte ferroviario
de mercancías
Mensajeria
Construcción
Logística de
almacenamiento
Películas
Transporte maritimo
Logística de
manejo de carga
Transporte aéreo
Banca comercial
Radiodifusión
Promedio
Medidas sanitarias Barreras técnicas Inspecciones Licencias de Medidas que Medidas

y fitosanitarias al comercio previas al importación, cuotas, afectan la relacionadas con
embarco y otras prohibiciones, y competencia las exportaciones
formalidades control de cantidades
Médidas técnicas sobre el comercio Controles sobre precios y cantidades
2014 2016 2018 2020
Peor desempeño Mejor desempeño Promedio OCDE Colombia

Nota: Porcentaje de partidas —del sistema armonizado a seis dígitos— cubiertas con MNA generales o unilaterales.
Algunos productos pueden estar cubiertos por más de un tipo de MNA, por lo que la suma de los porcentajes no es excluyente.
Fuente: OCDE (2023). Cálculos: CPC. Fuente: WITS (2023).
356 357
Por otra parte, en materia arancelaria si bien la tarifa nominal pro- presencia de tarifas escalonadas entre 5 % y 35 %. De otro lado, en RECOMENDACIONES
medio de la economía es baja —5,9 % en 2022—, la estructura el grupo de materias primas demandadas por los sectores agrí-
arancelaria presenta una amplia dispersión. Esta dinámica es cola e industrial se registró una distribución menos homogénea.
mucho más pronunciada en algunos grupos de productos en fun- Aunque cerca del 70 % de los productos tuvo un arancel del 0 %, se
ción de su uso o destino económico. Por ejemplo, en el segmento encuentran productos con tarifas nominales superiores al 40 %. Nueva recomendación Recomendación relacionada Recomendación priorizada
de bienes de consumo no durable, el arancel promedio en 2022 Para el caso de los bienes de capital, el arancel máximo fue de
fue de 17,1 %, y 65 tipos de productos registraron aranceles supe- 10 % para las categorías de los sectores agrícola e industrial. No
riores al 35 %; entre estos, algunos derivados lácteos, cárnicos, obstante, en materia de equipo y material de transporte se obser-
hortalizas y cereales6 (Gráfica 8). va una mayor dispersión debido a que registra la segunda desvia- Implementar una política pública que impulse el comercio exterior de servicios.
En el caso de los bienes de consumo durable, el arancel pro- ción estándar más alta entre los grupos de bienes analizados, y
medio fue de 12,5 %, y se observó una menor dispersión dada la su arancel máximo fue de 35 % (Gráfica 8).
Para fortalecer la exportación de servicios se requiere implemen- exportaciones de bienes de forma que también contribuyan a
Gráfica 8. Dispersión arancelaria según uso o destino económico de los bienes. Colombia, 2022. tar una estrategia de política que logre la inserción de sectores la comercialización de servicios en el exterior. De este modo, es
con potencial de éxito. Para dicho fin, es necesario identificar importante que las iniciativas, programas y apoyos del Gobierno
oportunidades en el mercado externo, así como la solución de nacional incluyan en su diseño un enfoque diferencial desti-
En Colombia, aunque el arancel nominal promedio es bajo, la estructura arancelaria presenta barreras y cuellos de botella —en su mayoría regulatorias— que nado al crecimiento de esta actividad, tales como Fábricas de
una alta dispersión, en particular en el segmento de bienes de consumo y materias primas. limitan su aprovechamiento. Internacionalización, la estrategia de admisibilidad a mercados
Al respecto, resulta pertinente avanzar en la implementación internacionales y de aprovechamiento de los tratados de libre
de las acciones de política definidas en el CONPES 4085 (Política comercio (TLC), entre otros.
100 de Internacionalización), así como potenciar la estrategia de pro- Finalmente, es clave superar las limitaciones en materia
moción de servicios basados en conocimiento, liderada por MinCIT de información que dificultan el desarrollo de políticas que
90 y financiada con recursos del BID7. Adicionalmente, es preciso que promuevan el comercio exterior de servicios en Colombia. Si
80
estas estrategias se acompañen de iniciativas de fortalecimiento bien el DANE —a través de la muestra trimestral de comercio
empresarial, las cuales deben contar con instrumentos de finan- exterior de servicios (MTCES)— y el Banrep —con la balanza
70 ciación, promoción internacional y programas de capacitación, de pagos— publican regularmente información para el comer-
orientados a la mejora en los estándares de calidad de los servicios, cio de servicios, es necesario fortalecer ambas mediciones
60
la adaptación a los requisitos normativos de los mercados interna- con el fin de obtener una mayor regularidad y granularidad en
50 cionales y la acumulación de capital humano y nuevas tecnologías. la desagregación de la información, a nivel de sectores econó-
Por otra parte, es importante extender y ajustar toda la bate- micos, regiones y mercados de destino, en coherencia con los
40 ría de instrumentos de política destinados a la promoción de las estándares internacionales8.
30
20
Consolidar un catálogo en línea que compile los requisitos técnicos que deben cumplir los
10 exportadores en las condiciones de acceso a los mercados internacionales y promover su uso.
0
No duradero Duradero Combustibles Para la Para la Otros Para la Para la Equipo y Recopilar y organizar en un mismo lugar información acerca de superación de las restricciones y barreras de acceso a mercados
y lubricantes agricultura industria materiales de agricultura industria material de
construcción transporte los requisitos técnicos y las normativas exigidas por los merca- en el mundo.
Bienes de consumo Materias primas Bienes de capital dos internacionales permite a los productores nacionales fortale- Actualmente, ProColombia y el BID cuentan con la plataforma
cer la calidad e idoneidad de su oferta exportable, por medio de la Export Access, un sistema que compila información sobre requisi-
Fuente: DNP (2023a). Cálculos: CPC.

7. Esta política está orientada a la promoción de las exportaciones de servicios, como la animación digital y los videojuegos, la industria audiovisual, el software, las actividades de business
process outsourcing (BPO) y los servicios de salud.
6. Algunos bienes agrícolas se encuentran cobijados por el Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP), el cual establece un arancel variable determinado a partir de un precio de referencia 8. La MTCES del DANE captura información para 9 de las 12 categorías de servicios que plantea el estándar internacional (Fondo Monetario Internacional [FMI] y Naciones Unidas). Por su
calculado para más de 100 productos del sector. El propósito de este sistema es estabilizar el costo de importación de productos que se caracterizan por una alta variabilidad en sus precios parte, el Banrep ha avanzado en los últimos años en la inclusión de las estadísticas de la MTCES en la construcción de las cifras de comercio exterior de servicios de la balanza de pagos
internacionales, los cuales son originados por factores estacionales, como el clima, o estructurales, como políticas de subsidios aplicadas por países productores de este tipo de bienes. adicionando a esta información registros administrativos como reportes cambiarios, reportes financieros de compañías de seguros, registros migratorios, entre otros.
358 359
tos no arancelarios que deben cumplir las empresas colombianas Adicionalmente, la herramienta puede articularse con iniciativas tos legales internacionales relacionados con este asunto, como lo medida a los importadores legales— (World Bank, 2019), difi-
que desean ingresar sus productos a destinos internacionales. La en curso como el Subsistema Nacional de Calidad (SICAL), que por es el Acuerdo General Sobre Aranceles, Aduanas y Comercio (GATT culta la gestión de la autoridad aduanera y podría conducir a re-
herramienta genera información para cerca de 5.000 subpartidas sus características se complementa con los servicios ofrecidos de 1947) —ratificado por Colombia—, el cual, de conformidad con presalias por parte de socios comerciales en el resto del mundo
arancelarias y once países de destino (Argentina, Bolivia, Brasil, por esta. Asimismo, es importante avanzar en el levantamiento sus objetivos, estableció principios y normas respecto a las car- (Echavarría et al., 2019a).
Canadá, Chile, Costa Rica, Ecuador, España, Estados Unidos, Méxi- de información acerca de las principales normativas y requisitos gas impuestas a las importaciones y exportaciones, con el fin de En definitiva, el país necesita avanzar hacia una estruc-
co y Perú). No obstante, la información allí contenida se encuen- para exportar en el sector servicios, a partir de las oportunidades generar igualdad y seguridad entre las partes. tura arancelaria caracterizada por una baja dispersión, y una
tra desactualizada. que tendrá este sector en los próximos años. Asimismo, elevar los aranceles en la economía restringe el mayor simplicidad y transparencia. Esto tendría impactos
En este sentido, se recomienda destinar los recursos huma- Por último, es necesario visibilizar y promover el uso de acceso de bienes provenientes del exterior para consumidores positivos en materia de productividad, transferencia de tec-
nos y financieros suficientes para la actualización periódica de esta plataforma entre las empresas exportadoras o aquellas y empresas, incide sobre el nivel de precios de la economía, es- nología, encadenamientos productivos y un mayor bienestar
la plataforma. Adicionalmente, resulta pertinente sumar informa- que están interesadas en hacerlo, especialmente en el ámbito timula prácticas como el contrabando —castigando en mayor (Rivera et al., 2021).
ción de los países con los cuales Colombia tiene acuerdos comer- regional, en el que existe un mayor desconocimiento acerca
ciales vigentes o que son socios comerciales importantes; entre del portafolio de servicios del Gobierno nacional para apoyar
estos, los países miembros de la Unión Europea. su internacionalización.
Establecer una fuerza de tarea para el análisis, la clasificación y la evaluación de medidas no arancelarias.
Avanzar en la construcción e implementación del Plan de Admisibilidad Sanitaria. El CONPES 4085 de 2022 incluyó entre sus acciones revisar y a esta instancia para que analice, clasifique, evalúe y sistematice
proponer ajustes a las medidas no arancelarias en la economía las MNA, y así establezca cuáles de estas corresponden a barre-
que limitan la productividad de sectores priorizados por los de- ras que restringen el libre comercio.
La estrategia de admisibilidad sanitaria busca agilizar los proce- bilidades de éxito, ya sea por el dinamismo de su demanda o por partamentos9. Adicionalmente, en el plan de acción de las reco- Esta fuerza de tarea también podría evaluar las medidas
sos sanitarios y fitosanitarios para facilitar el acceso real de los condiciones favorables de la competencia internacional. mendaciones de la Misión de Internacionalización se contempla restrictivas que adoptan terceros países con Colombia, imple-
productos colombianos en los mercados internacionales. Para Esta agenda debe estar alineada a su vez con los ejercicios de la creación de una comisión de alto nivel encargada de evaluar y mentando un procedimiento de revisión a partir de la meto-
este propósito, se plantea la sofisticación de los procesos pro- priorización de la Política de Reindustrialización del Gobierno ac- tomar decisiones sobre las MNA vigentes (Misión de Internacio- dología de análisis de impacto normativo de la OCDE (2021).
ductivos, la eliminación de las barreras no arancelarias y el cum- tual, la Política de Desarrollo Productivo (PDP) (CONPES 3866), el nalización, 2021). Además, debería activar protocolos de análisis ex ante, en-
plimiento de los estándares sanitarios exigidos por estos. interés del sector privado, las apuestas productivas departamen- Desde el año 2022, el DNP ha venido trabajando en un ejer- caminados a evaluar la pertinencia de las MNA ante las enti-
Con miras a este objetivo, se recomienda que el Grupo de tales a partir del CONPES de internacionalización y las herramien- cicio de identificación y análisis de MNA que inciden en sectores dades involucradas en la expedición de este tipo de medidas,
Asuntos Internacionales, en el que participan DNP, MinCIT, el Mi- tas de identificación de bienes de entidades como ProColombia. específicos de la economía. Sin embargo, es necesario continuar como el Invima, el ICA, la Dirección de Impuestos y Aduanas
nisterio de Agricultura y Desarrollo Rural (Minagricultura) y el Mi- También es fundamental que se articule con los insumos téc- con el fortalecimiento del capital humano y financiero suficiente Nacionales (DIAN), entre otras.
nisterio de Salud (Minsalud), puedan consolidar una agenda de nicos proporcionados por el Instituto Colombiano Agropecuario
admisibilidad sanitaria para el próximo cuatrienio, de acuerdo con (ICA) y el Invima al respecto. Luego de ser formulada, esta agenda
la meta trazada en las bases del PND 2022-2026 de 224 bienes debe ser sometida a consideración por la Comisión Intersectorial
(DNP, 2023c). En dicho instrumento sería conveniente priorizar de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, y también ante represen-
los tipos de productos y mercados de destino con amplias posi- tantes del sector privado.
Revisar la estructura arancelaria con el fin de disminuir su dispersión,

desincentivar el contrabando y dar eficiencia a los procesos aduaneros.
En el PND 2022-2026, el Gobierno nacional introdujo la figura del mecanismos de defensa comercial como las salvaguardias y las
arancel inteligente (artículo 259 de Ley 2294 de 2023), un me- medidas antidumping, que son amparadas por la OMC. Adicional-
canismo de defensa comercial y de protección a la producción mente, podrían conducir a una mayor dispersión de la estructura
nacional frente a las importaciones, soportado en los principios arancelaria actual, por lo cual es importante que este instrumen-
de respuesta a prácticas desleales de comercio, garantizar la to de política no se convierta en una medida discrecional, sino que
soberanía alimentaria y proteger al sector industrial. Este tipo su aplicación se sustente en criterios técnicos.
de medidas, sin embargo, van en contra de la competitividad de El impacto de esta medida deberá ser analizado a la luz no
la economía pues exceden las funciones que ya cumplen otros solo del régimen legal colombiano, sino también de los lineamien- 9. De acuerdo con lo definido en el CONPES 4085, se proyecta un avance del 40 % en el cumplimiento de esta acción al cierre de 2023.
360 361
5 INSTITUCIONES PARA LA INTERNACIONALIZACIÓN c. Número de operadores económicos autorizados, 2017-2023i. d. Razones por las que las empresas no hacen uso de la declara-
ción anticipadaii, 2020.
600
Una estructura institucional sólida para la internacionalización es encuentra que tan solo 398 empresas accedieron a los beneficios 15,9%
506 Otros
fundamental para desarrollar un marco de política eficaz que per- de esta iniciativa (Gráfica 9b): el 8,1 % del total de firmas que po- 39,9%
500
mita aprovechar las ventajas que trae la integración económica tencialmente pudieron hacerlo.
421 Los costos son altos
con el resto del mundo (OCDE, 2001). En este aspecto es necesa- En cuanto al programa de operador económico autorizado 3,8%
frente a los beneficios
rio potenciar el uso de los mecanismos de facilitación al comercio (OEA), a mayo de 2023, 506 usuarios de la cadena de comercio 400
y los instrumentos de promoción a las exportaciones, con el fin de exterior y logística contaban con esta acreditación en el país Tiempos 6,4%
reglamentarios no se
que un mayor número de firmas en la economía puedan acceder (DIAN, 2023b), y aunque el número de beneficiarios ha aumenta- 293 ajustan al producto 5,2%
300
a sus beneficios. do de manera importante desde 2011 —año en el que comenzó
En 2022, 36.854 empresas y personas naturales realizaron su implementación—, aún se encuentra muy por debajo del nú- 6,4%
No le beneficia
operaciones de comercio exterior en Colombia (Gráfica 9a). De es- mero potencial de empresas que podrían acreditarse; entre estas, 200 188
7,8%
tas, 4.864 (el 13,2 %) llevaron a cabo actividades de exportación las 1.915 firmas que han exportado de manera ininterrumpida en
e importación, es decir, un buen número de estas10 importaron in- los últimos 13 años. 71,0%
100 83 No la conoce
sumos o bienes de capital que fueron utilizados en la producción De otro lado, se observa un alto desconocimiento de ins-
51 43,0%
de bienes finales o intermedios comercializados luego en el exte- trumentos como la declaración anticipada de importación. De
22
rior, una condición que las hace susceptibles de aplicar al progra- acuerdo con la Encuesta Nacional Logística de 2020, el 43 % de
0
ma Plan Vallejo —un régimen que permite a personas naturales las firmas encuestadas que no hicieron uso de este mecanismo 2018 2020
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
y jurídicas importar mercancías libres de derechos aduaneros e manifestaron no conocerlo (DNP, 2020). Aunque este porcenta-
impositivos, condicionado a la exportación de bienes por un valor je se ha reducido desde el 71 % en 2018, aún continúa siendo
equivalente al total importado—. No obstante, en igual periodo, se bastante alto. Notas: i. Información con corte a mayo de cada año; ii. Porcentaje sobre el total de empresas encuestadas.
Fuente: DANE (2023a), DIAN (2023b) y DNP (2020). Cálculos: CPC.

Gráfica 9. Uso de mecanismos de facilitación de comercio en Colombia.
Finalmente, en relación con la facilitación del comercio, las mejoras mientras que, con declaración anticipada, el tiempo se redujo a
A pesar de los esfuerzos de política, el uso y conocimiento de los mecanismos de facilitación de en términos de tiempos, costos y número de procedimientos son 107,4 horas en promedio. Por otra parte, las importaciones aéreas
comercio y de promoción de las exportaciones en Colombia sigue siendo bajo entre las empresas. fundamentales para que las empresas alcancen mayores niveles de con declaración inicial tomaron cerca de 256,4 horas, mientras
productividad gracias a los impactos positivos en materia de ahorros que con el mecanismo de declaración anticipada requirieron tan
económicos, acceso a bienes de manera oportuna y la posibilidad de solo 142,3 horas (DIAN, 2023a).
a. Empresas que realizaron actividades de comercio b. Empresas beneficiarias del Plan Vallejo que concretar negocios en el exterior (Banco Mundial, 2019). En cuanto a las exportaciones de bienes, los tiempos requeri-
exterior de bienes, 2022. importaron en 2022. Durante 2022, los tiempos para la importación de mercancías dos en la modalidad marítima fueron de 147,1 horas en promedio,
en Colombia tendieron a variar de acuerdo con la modalidad de registrando una mejora de 2,1 % frente a 2021. Entretanto, los pro-
transporte y el tipo de declaración utilizada. Para el caso de las cesos de exportación por vía aérea fueron más expeditos y toma-
398 importaciones por vía marítima, el tiempo de importación fue de
184,4 horas en promedio a través de la declaración tradicional,
ron cerca de 32,0 horas en promedio, registrando una leve mejora
en comparación con el año anterior (DIAN, 2023a).
2022 60.060 4.864 25.930
EMPRESAS
beneficiaras del
Plan Vallejo realizaron
- 10.000 20.000 30.000 40.000
operaciones de
comercio en 2022.
Exportadoras e
Exportadoras Importadoras Importadoras
10. Otro segmento importante pudieron ser firmas comercializadoras internacionales.
362 363
RECOMENDACIONES en el que se consideren los potenciales efectos de este tipo de considerar los posibles impactos negativos que podrían generar-
medidas sobre el bienestar de la población, la competencia y la se; entre estos: estímulos al contrabando, o represalias de otros
provisión de bienes para la cadena productiva. Asimismo, debe países en materia comercial.
Nueva recomendación Recomendación relacionada Recomendación priorizada
Promover la declaración anticipada como un mecanismo de facilitación de comercio.
Permitir que las operaciones de comercio exterior de bienes sean

voluntariamente canalizables a través del mercado cambiario. De acuerdo con el informe de tiempos de despacho de mer- A partir de lo anterior, se sugiere dar continuidad a las acciones
cancías de la DIAN (2023a), el uso de la declaración antici- orientadas a la promoción de este instrumento entre los importa-
Las operaciones de obligatoria canalización a través del mercado Banrep) en tanto estos cuentan con fuentes alternativas de in- pada puede reducir los tiempos de importación por vía aérea dores, con base en las acciones señaladas en el CONPES 3982 de
cambiario en Colombia son: (1) la importación y la exportación de formación para evaluar el flujo de divisas en la economía y los en 114 horas en promedio, y en 74 horas en el caso del trans- 2020. En los últimos dos años, la DIAN en conjunto con DNP adelan-
bienes, (2) las operaciones de endeudamiento externo celebra- movimientos en el mercado cambiario. En este sentido, se reco- porte marítimo (DIAN, 2023a). No obstante, el uso de este taron diversos pilotos de esta estrategia con empresas interesadas,
das por residentes, (3) las inversiones de capital de extranjeros mienda que el Gobierno nacional12 elimine este requisito, que se mecanismo es aún incipiente en Colombia al representar tan en los que se obtuvieron resultados positivos (DNP y DIAN, 2022),
en el país, (4) las inversiones de capital colombiano en el exterior, ha convertido en una importante fuente de sanciones para perso- solo el 6,1 % del total de operaciones de importación durante de manera que se recomienda realizar este tipo de capacitaciones a
(5) las inversiones financieras, (6) los avales y garantías finan- nas naturales y jurídicas que comercian bienes en el exterior. En 2022 (DNP, 2023b). un mayor número de firmas y extenderlas a nuevos sectores.
cieras, y (7) las operaciones de derivados11. su lugar, se propone otorgar el mismo tratamiento con el que hoy
En la actualidad, el cumplimiento de esta formalidad por parte cuentan las exportaciones e importaciones de servicios, las cua-
de los agentes de comercio exterior no cuenta con un fin prácti- les pueden efectuar operaciones de cambio a través del mercado
Impulsar la figura de operador económico autorizado (OEA) y avanzar en el
co para las autoridades aduaneras y cambiarias del país (DIAN y libre o voluntariamente mediante el mercado cambiario13.
reconocimiento de esta en los países con los que se tengan acuerdos vigentes.
La certificación como OEA es expedida por la autoridad aduanera ser certificados como OEA; entre estos, los transportadores
Fortalecer la institucionalidad y gobernanza de la política arancelaria. y demuestra que una empresa cumple con altos estándares de terrestres, los usuarios operadores de zonas francas, los de-
seguridad a lo largo de su cadena de suministro. Dicha certifi- pósitos habilitados, los agentes de carga internacional, los
cación permite agilizar los trámites en el intercambio comercial intermediarios de tráfico postal y envíos urgentes, y los trans-
El diseño y la ejecución de la política arancelaria en Colombia recae sobre bienes importados, y que explican en buena parte la actual ante autoridades de control del país, como la DIAN, la Policía An- portadores aéreos.
sobre la Rama Ejecutiva; en particular, en el MinCIT, bajo la direc- dispersión de la estructura arancelaria. tinarcóticos, ICA e Invima. Por último, se requiere avanzar en el proceso de recono-
ción de dos órganos consultivos: el Consejo Superior de Comercio Para esta recomendación, resulta pertinente que el CAAA no A mayo de 2023, 506 empresas y actores de la cadena de cimiento mutuo de OEA en los países con los que se tengan
Exterior y el Comité de Asuntos Aduaneros y Arancelarios (CAAA), tome decisiones sobre partidas arancelarias individuales, sino comercio exterior habían sido certificados como OEA, 85 más acuerdos comerciales vigentes y que cuenten con este pro-
los cuales están encargados de determinar la adopción de medidas que analice y decida en términos estructurales sobre grupos o que los registrados en igual periodo de 2022 (DIAN, 2023b). grama de certificación. Hasta la fecha existen acuerdos de
arancelarias y aduaneras, la actualización de la nomenclatura de clases de productos. Además, se debe revisar el mecanismo por Así las cosas, se requiere impulsar esta figura en el país para reconocimiento mutuo con los países miembros de la Alian-
bienes comerciados y la fijación de medidas de salvaguardia y anti- el cual se evalúa la pertinencia de las solicitudes de modificación que un mayor número de usuarios puedan acceder a sus be- za del Pacífico (México, Perú y Chile), la Comunidad Andina
dumping. Con el fin de robustecer la función de estas instancias, se de aranceles, así como los requisitos establecidos para su pre- neficios en materia de facilitación de comercio14, así como (Perú, Ecuador y Bolivia), Costa Rica, Brasil y Estados Unidos.
recomienda replantear el rol que estas desempeñan en lo referente sentación y posterior evaluación. continuar el acompañamiento a las empresas que tienen su Mientras tanto, se encuentran en espera o en negociación los
a la atención de solicitudes de modificación de aranceles por secto- El anterior ejercicio debe valerse de elementos del análisis certificación en trámite. acuerdos con Mercosur y el OEA regional (Bolivia, Chile, Perú,
res o grupos de interés, que abogan por tratamientos diferenciales de impacto normativo (Misión de Internacionalización, 2021), Adicionalmente, es necesario acelerar la expedición de Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Guatemala, Costa Rica y
la regulación para que otros actores de la cadena puedan República Dominicana).
11. Las inversiones financieras y en activos en el exterior son operaciones de obligatoria canalización, salvo cuando estas se efectúen con divisas provenientes de operaciones que no
deban canalizarse a través del mercado cambiario.
12. Esta potestad le fue conferida al Gobierno nacional según lo dispuesto en el artículo 2.17.1.4 del Decreto 1068 de 2015.
13. El mercado libre está conformado por todas las divisas de las operaciones de cambio que obligatoriamente no se deben negociar o transferir por conducto de los intermediarios del 14. Entre los beneficios de ser certificado como OEA se encuentran: (1) los exportadores e importadores actúan directamente como declarantes ante la DIAN; (2) reducción en el monto de
mercado cambiario (IMC) o por las cuentas de compensación. La mayoría de estas operaciones corresponden a operaciones por servicios. Si la canalización de las divisas se hace volunta- las garantías que se deben pagar ante la DIAN por cuenta de las operaciones de comercio exterior, y (3) autorización para llevar a cabo la inspección de las mercancías en las instalaciones
riamente por el mercado cambiario, se debe suministrar la información de datos mínimos por servicios, transferencias y otros conceptos (declaración de cambio). del exportador o en un depósito habilitado, entre otros.
364 365
Agilizar el plan de modernización de la Ventanilla Única de Comercio Exterior

(VUCE) y consolidar el Sistema de Inspección Simultánea. 6 SÍNTESIS DE RECOMENDACIONES
La VUCE es el canal central para el intercambio de información entre lidades para los módulos de la plataforma en lo relacionado a
las entidades que ejercen control sobre las operaciones de comer- inspección simultánea, sistema de administración de riesgos, RECOMENDACIONES DEL CPC QUE YA HAN SIDO ACOGIDAS
cio exterior en Colombia, facilitando por esta vía la implementación conectividad con ventanillas únicas de otros países15 e inte-
de controles eficientes y evitando la duplicidad de procedimientos gración con futuros desarrollos de los sistemas de comunidad
(BID, 2017). En la actualidad, 21 entidades del orden nacional debe- portuaria y aeroportuaria. Año en el cual
Recomendación Impacto esperado/observado Observaciones
fue acogida
rían contar con servicios interoperables en esta plataforma, de las Finalmente, es clave consolidar el Sistema de Inspección Si-
cuales 20 ya se encuentran efectivamente en operación. multánea, tanto para exportaciones como para importaciones, y
A partir de lo anterior, se requiere dar celeridad al proceso extenderlo a todos los tipos de carga. De igual manera, conviene
de interoperabilidad de la entidad faltante. Adicionalmente, en implementar completamente el centro de control y monitoreo de La puesta en funcionamiento de 37 escáneres
Además de aumentar el número de
línea con las recomendaciones del CONPES 3982 de 2020, es aduanas de la DIAN, lo cual ayudará a unificar los procesos de ins- en las sociedades portuarias de Santa Marta,
escáneres, es importante conectar las
necesario desarrollar en los próximos años nuevas funciona- pección y reducirá los tiempos de comercio exterior. Escáneres para inspección no intrusiva Barranquilla, Cartagena, Buenaventura, Contecar,
2016 cámaras de los puertos con estos para
en puertos. Palermo, San Andrés y Aguadulce ha permitido
rastrear todo lo que pasa en los puntos de
pasar de una inspección física de tres horas a
desembarque de las mercancías.
una no intrusiva de 15 minutos.
Hacer interoperables los sistemas de riesgo de los actores que intervienen
en el control a las operaciones de comercio exterior.
Avanzar en la interoperabilidad de los sistemas de información de nadas con el desarrollo de servicios informáticos que permi-
entidades como la DIAN, el Invima, el ICA y la Policía Fiscal Aduane- tan interoperar los sistemas de riesgo de las entidades de con- Implementar programas especiales que
Se espera que el programa Fábricas de Es importante evaluar el impacto de este
ra (Polfa) permitirá que estas puedan construir perfiles de riesgo trol sobre el comercio exterior. En particular, en el componente Productividad realice 4.000 intervenciones a tipo de programas en indicadores que
contribuyan a incrementar la oferta 2019
empresas del país para que puedan agilizar y den cuenta de la capacidad del aparato
de manera automática de los usuarios que realizan actividades de mitigación de los riesgos aduaneros se registra un avance exportadora del país.
mejorar sus procesos productivos. productivo del país.
de comercio exterior. Estos desarrollos tecnológicos facilitarán la en su cumplimiento a diciembre de 2022 del 70 %; en el de
implementación de mecanismos de selectividad aduanera, basa- riesgos de sanidad agropecuaria e inocuidad agroalimentaria,
dos en modelos de detección temprana de riesgos para identificar del 80 %; en el de mitigación del riesgo sanitario y defensa de
aquellas mercancías que requieren revisiones más rigurosas. la salud, del 6 %, y en materia de lucha contra el contrabando,
Adicionalmente, es necesario avanzar en el cumplimiento narcóticos y seguridad nacional, del 70 %16.
de las acciones incluidas en el CONPES 3982 de 2020 relacio- Para poder incentivar las exportaciones es clave
responder a los requerimientos de calidad que
exigen los mercados internacionales. Por ello, el
CONPES 3957 de 2019 definió la Política Nacional
Fortalecer el sistema nacional de calidad
2019 de Laboratorios del país, que se propone mejorar
del país.
las capacidades técnicas de los laboratorios,
consolidar el mercado de la calidad y organizar
un marco normativo e institucional que permita
mejorar los procesos productivos.
Implementar el programa de servicios de Resolver las fallas de información y coordinación

Se realizó el lanzamiento de la plataforma
emparejamiento dispuesto en el CONPES 2019 entre empresas compradoras y proveedoras del
Compra lo Nuestro.
3866 de 2016. país y del extranjero.
15. Al respecto, se destaca el progreso con la Alianza del Pacífico (Colombia, Chile, Perú y México), en el que se están transfiriendo los documentos electrónicos fitosanitarios y los certifi-
cados de origen (MinCIT, 2023).
16. Para mayor detalle consulte: https://sisconpes.dnp.gov.co/sisconpesweb/
366 367
Recomendación
Año en el cual
Impacto esperado/observado Observaciones RECOMENDACIONES QUE AÚN NO HAN SIDO ACOGIDAS, EN LAS CUALES EL CPC INSISTE
fue acogida
Recomendación Impacto/costo de oportunidad Actores involucrados Observaciones

Se creó el Grupo de Asuntos
Internacionales, cuya secretaría
técnica está en cabeza del DNP y donde
Mejorar el estatus sanitario y fitosanitario
Priorizar las apuestas productivas en participan MinCIT, Minagricultura y
del país y optimizar el reconocimiento de los
la agenda de admisibilidad de la oferta 2019 Minsalud. Este tiene como objetivo la
procesos de equivalencia sanitaria a partir de las La población colombiana en el
exportable en el mercado internacional. priorización de productos a partir de las
apuestas priorizadas en el marco de la PDP. resto del mundo cuenta con una
consideraciones del sector privado, y Fortalecer los sistemas de información de
amplia riqueza de capital humano
definir la agenda de admisibilidad en el la diáspora colombiana puede contribuir a
y financiero que podría movilizarse
corto, mediano y largo plazo. caracterizar la situación socioeconómica
Ministerio de Relaciones para impulsar la internacionalización
Fortalecer las redes de contacto con la de esta población, identificar sus
Exteriores, Migración Colombia y de la economía. En la actualidad,
diáspora colombiana alrededor del mundo. necesidades y establecer redes de
ProColombia son cerca de cinco millones los
contacto para aprovechar sus potenciales
connacionales que se encuentran
aportes en la internacionalización de la
radicados en el exterior. Sin embargo,
economía colombiana.
En junio de 2020 el Gobierno nacional realizó el la información disponible sobre esta
lanzamiento de la Misión de Internacionalización. El CONPES 4023 de 2021 incluyó entre población es insuficiente.
Dar seguimiento a las recomendaciones Esta tendrá como objetivo plantear sus acciones crear una agenda de trabajo
que surjan de la Misión de 2021 recomendaciones de política para lograr una interinstitucional para la implementación
Internacionalización. mayor integración de la economía colombiana de las recomendaciones que surjan de la
en el mercado externo, alrededor de nueve líneas Misión de Internacionalización.
de estudio.
Uno de los impedimentos para atraer y Aunque en la actualidad el proceso

retener capital humano proveniente del de solicitud para la convalidación
exterior está relacionado con las demoras y de títulos académicos se realiza de
Facilitar el mecanismo de convalidación los costos en los procesos de acreditación manera virtual ante Mineducación,
A través de la Resolución 5477 de 2021 de títulos para la población migrante y los profesional y convalidación de títulos en el es importante racionalizar los costos
Mineducación
expedida por el Ministerio de Relaciones connacionales que adelantan programas país, lo cual impide a la población migrante para el trámite, así como dar mayor
Simplificar las categorías de visas para
Exteriores se modifica el régimen académicos en el exterior. y a los connacionales que adelantaron celeridad a los tiempos, los cuales
Simplificar los procedimientos para migrantes, así como los costos, los tiempos, los
migratorio en Colombia. Esta regulación programas académicos en el exterior están estipulados entre 60 y 180 días,
obtener la residencia permanente de requisitos y los procedimientos para acceder
2022 incorpora nuevas tipologías de visa y ejercer legalmente su profesión en el pero que en la mayoría de los casos se
acuerdo con las mejores prácticas a estas, permitirá la formación de un sistema
establece las condiciones, los requisitos Colombia. extienden por un mayor plazo.
internacionales. más comprensible y flexible para los ciudadanos
y los trámites para la solicitud, el estudio,
extranjeros que deseen radicarse en el país.
la autorización, la cancelación y la
terminación de visas en Colombia.
En Colombia, cerca del 21 % de los ocupados

De acuerdo con lo propuesto por la
pueden realizar sus actividades de forma
Misión de Internacionalización, una
remota. Adicionalmente, los salarios de
estrategia efectiva para aprovechar
Impulsar la telemigración mediante estos trabajadores son aproximadamente
Se recomienda realizar un seguimiento las oportunidades en la telemigración
la solución de cuellos de botella en una décima parte de lo que reciben
Avanzar en la modernización del nuevo Modernización aduanera y agilización del periódico de alto nivel a los tiempos y MinCIT, Mintrabajo y MinTIC debe enfocarse en la solución de las
materia regulatoria, tecnológica y de trabajadores en Estados Unidos en
sistema informático de la DIAN que 2022 comercio exterior, automatizando operaciones recursos comprometidos para poner en potenciales barreras en materia de
competencia. ocupaciones similares. Esto plantea un
propone la nueva regulación aduanera. que se vienen adelantando de forma manual. marcha este sistema, el cual se espera infraestructura digital, competencia y
escenario de oportunidades para que
entre en operación en 2024. marco regulatorio que limitan el libre
telemigrantes colombianos puedan ser
ejercicio de esta modalidad de trabajo.
contratados por empresas en el extranjero.
368 369
Recomendación Impacto/costo de oportunidad Actores involucrados Observaciones Recomendación Impacto/costo de oportunidad Actores involucrados Observaciones
De acuerdo con el BID (2022),

El Gobierno nacional expidió el Estatuto
son diversos los factores que las
Temporal de Protección al Migrante (ETP),
Más de 1,5 millones de ciudadanos empresas extranjeras evalúan antes
adoptado mediante el Decreto 216 de 2021,
venezolanos han realizado su de establecerse en una economía;
Agilizar el proceso de expedición del por el cual se otorga a los ciudadanos Dirección de Inversión
inscripción ante Migración Colombia. Incrementar el monto de IED de eficiencia, entre estos, la fortaleza institucional
permiso especial de protección a la venezolanos regularizados en el país el Migración Colombia y Cancillería Potenciar la estrategia de atracción de Extranjera, Servicios y Propiedad
Sin embargo, tan solo el 20 % de estos aumentar la diversificación productiva e del país, la provisión de seguridad
población migrante venezolana. estatus de residente y permisos para inversión extranjera directa de eficiencia. Intelectual del MinCIT y
ha logrado la regularización de su incentivar las exportaciones. y justicia, la estabilidad del marco
trabajar por diez años, así como el acceso ProColombia
estatus migratorio en el país. normativo y regulatorio en materia
a los diferentes servicios de protección
fiscal y laboral, así como la presencia
social que brinda el Estado colombiano.
de incentivos para la atracción de
inversiones.
Las capacidades gerenciales en las

En el marco de la agenda de
empresas guardan una fuerte relación
aprovechamiento de los acuerdos Resulta fundamental consolidar una
Entre 2011 y 2020, cerca del 94 % de las con su desempeño exportador. En
comerciales vigentes, es necesario que agenda de admisibilidad sanitaria,
empresas que exportaron en Colombia general, algunos estudios señalan
Profundizar la ejecución de los programas el país avance en la construcción e en la que se prioricen los bienes y
fueron mipymes. De estas, alrededor del que las firmas que cuentan con Avanzar en la construcción e
actuales para incrementar la inserción y implementación del Plan de Admisibilidad Minagricultura, MinCIT, DNP, mercados de destino con amplias
63 % lo hicieron una única vez durante MinCIT, ProColombia y Colombia una unidad administrativa con implementación del Plan de Admisibilidad
la supervivencia de las firmas nacionales Sanitaria, una estrategia que busca lograr Minsalud, ICA e Invima posibilidades de éxito, ya sea por
el periodo. Consolidar la operación de Productiva formación y conocimiento acerca Sanitaria.
en el mercado externo, y ajustarlos o la entrada de productos agropecuarios el dinamismo de su demanda o
estas empresas en el mercado externo de los requerimientos para exportar
escalarlos con base en resultados. colombianos en el exterior a través del por condiciones favorables de la
contribuirá en el incremento sostenido de registraron mayores niveles de
mejoramiento del estatus sanitario y competencia a nivel internacional.
las exportaciones. ventas al extranjero y también una
fitosanitario del país.
mayor supervivencia en el mercado
externo a lo largo del tiempo.
Contar con información acerca

La capacidad de la economía para de los requisitos técnicos y
fortalecer la exportación de servicios las normativas exigidas por los
reside en la efectividad de implementar mercados internacionales permite
El comercio de servicios representa una Consolidar un catálogo en línea que
una estrategia de política que logre Identificar los requerimientos técnicos MinCIT, Minagricultura, a los productores nacionales
oportunidad para aumentar la inserción de compile los requisitos técnicos que
Dirección de Inversión la inserción efectiva de sectores exigidos en los diferentes mercados ProColombia, Colombia fortalecer la calidad e idoneidad de
la economía en el mercado externo. Cuando deben cumplir los exportadores en las
Implementar una política pública que Extranjera, Servicios y Propiedad con potencial de éxito en el mercado para facilitar el acceso de los productos Productiva, iNNpulsa y sector su canasta exportable, y aprovechar
este intercambio tiene un alto contenido condiciones de acceso a los mercados
impulse el comercio exterior de servicios. Intelectual del MinCIT y externo. Para esto es fundamental colombianos. privado las oportunidades que les ofrece
de sofisticación, facilita la integración en internacionales y promover su uso.
ProColombia avanzar en la identificación y el el comercio exterior mediante la
las cadenas globales de valor y genera
aprovechamiento de oportunidades de superación de las restricciones y
mayores ingresos.
exportación, y la solución de barreras barreras de acceso a mercados en
y cuellos de botella que limitan el el mundo.
intercambio de servicios.
370 371
Recomendación Impacto/costo de oportunidad Actores involucrados Observaciones Recomendación Impacto/costo de oportunidad Actores involucrados Observaciones
El uso de la declaración anticipada

reduce los tiempos de importación,
A través de la Ley 2277 de 2022 el Gobierno Si bien la medida busca impulsar la independiente del medio de transporte
nacional modificó los requisitos que deben internacionalización de la economía a utilizado y del tipo de depósito de
Dirección General de la DIAN,
Impulsar la internacionalización de las cumplir las zonas francas en Colombia para través de una mayor inserción de las Promover la declaración anticipada como las mercancías. Sin embargo, el uso
Disminuir los tiempos de importación. Dirección de Comercio Exterior
zonas francas en coherencia con los conservar los beneficios aplicables a este empresas que operan en las zonas un mecanismo de facilitación. del mecanismo es aún incipiente en
de MinCIT, Polfa y sector privado
acuerdos internacionales suscritos por el régimen en materia tributaria. Entre estos MinCIT, DANE, DIAN y DNP francas en el mercado exterior, es Colombia, y no fue superior al 28 % en
país, y reconociendo la heterogeneidad se incluye el cumplimiento de metas en necesario evaluar los elementos en la las operaciones de importación por vía
de los usuarios que operan en estas. exportaciones anuales determinadas en sus norma que pueden ser interpretados marítima y del 15 % en la modalidad
planes de internacionalización, los cuales como un subsidio a la exportación, una aérea durante 2021.
deben ser aprobados por MinCIT. práctica que está prohibida por la OMC.
Estos desarrollos tecnológicos permitirán

Hacer interoperables los sistemas de Facilitar el intercambio de la información de implementar mecanismos de selectividad
MinCIT, DIAN, ICA, Invima,
riesgo de los actores que realizan el gestión de riesgos y enriquecer los perfiles aduanera, basados en modelos de
Migración Colombia y Policía
control a las operaciones de comercio de riesgo y la selectividad aduanera de detección temprana de riesgos para
Antinarcóticos
exterior. cada entidad. identificar aquellas mercancías que
Revisar la estructura arancelaria con Disminuir el contrabando técnico, El país necesita avanzar hacia una
requieren revisiones más rigurosas.
el fin de disminuir su dispersión, la pobreza y el Gini, y aumentar las Comité de Asuntos Arancelarios estructura arancelaria caracterizada
desincentivar el contrabando y dar exportaciones, las importaciones y el PIB y Aduaneros por una baja dispersión, y una mayor
eficiencia a los procesos aduaneros. (Echavarría et al., 2019a). simplicidad y transparencia.
La VUCE es el canal central para el
Lograr la conectividad con ventanillas intercambio de información sobre
Agilizar el plan de modernización de únicas de comercio exterior con otros DIAN, Dirección de Comercio comercio exterior en Colombia, y se
la VUCE y consolidar el Sistema de países e integración con futuros Exterior del MinCIT, Polfa, Invima configura como una herramienta
Inspección Simultánea. desarrollos como el sistema informático e ICA fundamental para contar con menores
aduanero de la DIAN. tiempos y costos en los trámites de
Una fuerza de tarea coordinada por
exportación e importación de mercancías.
Disminuir los costos de importación y DNP y MinCIT podría ejecutar una
aumentar los incentivos por exportar. Este estrategia de esta naturaleza, definir
Establecer una fuerza de tarea para el
último efecto se lograría disminuyendo MinCIT, Minagricultura, Invima, los criterios técnicos de revisión
análisis, la clasificación y la evaluación
los costos de importación de insumos ICA, DIAN y DNP de normas, y coordinar el proceso Se requiere impulsar esta figura en
de medidas no arancelarias.
requeridos para la producción de la oferta con las entidades involucradas en la el país para que un mayor número
Impulsar la figura de operador Flexibilizar los requisitos para acreditarse
exportable del país. expedición de este tipo de medidas, DIAN, Dirección de Comercio de usuarios puedan acceder a sus
económico autorizado y avanzar en el como OEA y aumentar el número
como Invima, ICA y DIAN, entre otras. Exterior de MinCIT, Polfa, Invima, beneficios en materia de facilitación
reconocimiento de esta en los países con de empresas que cuentan con esta
ICA y sector privado de comercio, así como continuar el
los que se tengan acuerdos vigentes. certificación.
acompañamiento a las empresas que
tienen su certificación en trámite.
Con el fin de robustecer el rol de estas Se recomienda eliminar este requisito,

instancias, se recomienda replantear En la actualidad, el cumplimiento de esta que se ha convertido en una fuente de
Promover el fortalecimiento institucional el rol que estas desempeñan en lo formalidad por parte de los agentes de sanciones para personas naturales y
de las diversas instancias decisorias de referente a la atención de solicitudes comercio exterior no cuenta con un fin jurídicas que comercian bienes en el
Permitir que las operaciones de comercio
Fortalecer la institucionalidad y la estructura arancelaria contribuirá a la Presidencia de la República y de modificación de aranceles por práctico para las autoridades aduaneras exterior, y en su lugar otorgar el mismo
exterior de bienes sean voluntariamente
gobernanza de la política arancelaria. construcción de una política comercial, con MinCIT sectores o grupos de presión que y cambiarias del país (DIAN y Banrep), MinHacienda, DIAN y Banrep tratamiento con el que hoy cuentan
canalizables a través del mercado
independencia y rigor técnico que vele por abogan por tratamientos diferenciales en tanto estas cuentan con fuentes las exportaciones e importaciones de
cambiario.
el interés general. sobre bienes importados, y que alternativas de información para evaluar servicios, las cuales pueden efectuar
explican en buena parte la actual el flujo de divisas en la economía y los operaciones de cambio a través del
dispersión de la estructura arancelaria. movimientos en el mercado cambiario. mercado libre o voluntariamente a
través del mercado cambiario.
372 373
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b. Número promedio de productos exportados por empresa.

Gráfica 4. Atractivo para la IED. Colombia y países de referencia, 2023. RECOMENDACIONES

a. Ambiente de negocios para la inversión (0-10).

Continuar la ejecución de los programas para incrementar la inserción y la supervivencia de las

Potenciar la estrategia de atracción de inversión extranjera directa de eficiencia.

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materia comercial y de relocalización de inversiones (nearsho-

0,00 47% 47%

0,60 22% 22% 22%

Medidas sanitarias Barreras técnicas Inspecciones Licencias de Medidas que Medidas

Médidas técnicas sobre el comercio Controles sobre precios y cantidades

2014 2016 2018 2020

Peor desempeño Mejor desempeño Promedio OCDE Colombia

Fuente: OCDE (2023). Cálculos: CPC. Fuente: WITS (2023).

Fuente: DNP (2023a). Cálculos: CPC.

process outsourcing (BPO) y los servicios de salud.

Revisar la estructura arancelaria con el fin de disminuir su dispersión,

Fuente: DANE (2023a), DIAN (2023b) y DNP (2020). Cálculos: CPC.

10. Otro segmento importante pudieron ser firmas comercializadoras internacionales.

Nueva recomendación Recomendación relacionada Recomendación priorizada

Promover la declaración anticipada como un mecanismo de facilitación de comercio.

Permitir que las operaciones de comercio exterior de bienes sean

deban canalizarse a través del mercado cambiario.

Agilizar el plan de modernización de la Ventanilla Única de Comercio Exterior

Implementar el programa de servicios de Resolver las fallas de información y coordinación

cados de origen (MinCIT, 2023).

16. Para mayor detalle consulte: https://sisconpes.dnp.gov.co/sisconpesweb/

Recomendación Impacto/costo de oportunidad Actores involucrados Observaciones

Uno de los impedimentos para atraer y Aunque en la actualidad el proceso

En Colombia, cerca del 21 % de los ocupados

De acuerdo con el BID (2022),

Las capacidades gerenciales en las

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