2018

[ PROYECTO DE TESINA
]
“La firma digital y su implementación en la provincia del Chaco”

Alumno: Gómez Briz, Brian

Legajo N°: 25.777
Materia: Tesina y Metodología de la Investigac
Profesora: Peri, Sabrina y Cavina, Pilar
Página 2
Tabla de contenido
TEMA:.........................................................................................................................................3
FORMATO QUE TENDRÍA LA TESINA:...............................................................................3
AREA DE INTERÉS:.................................................................................................................3
OBJETIVO GENERAL:.............................................................................................................3
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:...................................................................................................3
MARCO TEÓRICO:...................................................................................................................3
Marco Normativo:..................................................................................................................4
Marco Institucional:...............................................................................................................4
ESTADO DEL ARTE:................................................................................................................5
A nivel internacional:.............................................................................................................5
A nivel nacional:.....................................................................................................................7
A nivel provincial:...................................................................................................................8
FUNDAMENTACIÓN:...............................................................................................................8
METODOLOGIA:.......................................................................................................................9
OBJETO DE ESTUDIO:.........................................................................................................10
ÍNDICE TENTATIVO DE TESINA:........................................................................................10
BIBLIOGRAFÍA:.......................................................................................................................11

Página 3
TEMA:
La firma digital y su implementación en la provincia del Chaco.

FORMATO QUE TENDRÍA LA TESINA:

Análisis de políticas públicas.

AREA DE INTERÉS:
Políticas de modernización del Estado.

OBJETIVO GENERAL:
Analizar el impacto de la inclusión de la provincia del Chaco en la
sociedad de la información y en la economía digital.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
 Identificar las principales normas legales sobre la implementación de la

firma digital.
 Analizar y diagnosticar el desarrollo económico social de la provincia,
generada por la aplicación de las nuevas tecnologías.
 Desarrollar las ventajas y desventajas producidas por su instauración.
 Realizar una valoración sobre el grado de seguridad en las
transacciones electrónicas.
 Investigar con respecto al acceso de la comunidad a la información
pública.
 Describir la metodología de capacitación al recurso humano.
 Identificar los entes y jurisdicciones que ejecutaron o están en proceso
de ejecución de la firma digital.

MARCO TEÓRICO:
Es importante en este punto abordar 3 conceptos relevantes que a lo
largo del proyecto de tesina se mencionarán en reiteradas ocasiones.

Con respecto a la Firma Digital: Es una solución tecnológica que

permite autenticar el origen y verificar la integridad del contenido de un
mensaje o documento de manera tal que ambas características sean
demostrables ante terceros.1

1
(Conicet, 2001)

Página 4
 Políticas Públicas: Son los proyectos/actividades que un Estado diseña
y gestiona a través de un gobierno y una administración pública con fines de
satisfacer las necesidades de una sociedad. 2

Modernización del Estado: El proceso de inserción de un Estado

dentro de los valores, la cultura y la dinámica de la modernidad. (Vargas, 2006,
pág. 370)

Marco Normativo:
Normas nacionales y provinciales en que se basa el proyecto de tesina:

* Constitución Nacional.

* Constitución Provincial.

* Ley Nacional Nº 25506.

* Ley Provincial Nº 6711.

* Decreto Nº 99/2011 (Reglamentación de la Ley Provincial Nº 6711).

* Disposición SCGP Nº 42/15 (Proyectos de Implementación de Firma Digital).

* Disposición SCGP Nº 65/15 (Presentación de proyectos de sistemas

informáticos con firma digital).

Marco Institucional:
Los organismos nacionales y provinciales que intervienen en la aplicación
de la firma digital:

 ONTI (Oficina Nacional de Tecnologías de Información): Es una

Entidad que en términos jurídicos podemos decir, se trata de una suerte
de institución notarial que ofrece fidelidad a un hecho jurídico. En este
caso el hecho jurídico sería la firma del documento digital por parte de
un firmante. Presta servicios de certificación y que legitima ante los
terceros que confían en sus certificados, la relación entre la identidad de
un usuario y su clave pública.
Las funciones de la AC son las siguientes:
*Emite las los certificados digitales válidos que utilizarán los firmantes
(esto es la clave pública que activa la firma digital).
*Garantiza la identidad del propietario de la firma.
*Ofrece el servicio de verificación de validez de los certificados (ya que
todos los certificados tienen un tiempo de vigencia).

 AR (Autoridad de Registro): Es un ente público que se encuentra

autorizado por el ONTI para validar la identidad y otros datos de
2
Graglia, J. Emilio (2012) En la búsqueda del bien común. Manual de políticas públicas. Buenos Aires.
Asociación Civil Estudios Populares (ACEP) / Fundación Konrad Adenauer (KAS) Argentina.

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 personas que solicitan firma digital, aprobando las solicitudes emitidas
por estos. Luego de esta aprobación, el ONTI envía los certificados de
firma digital al solicitante de la misma.
En el Poder Ejecutivo de la Provincia del Chaco la AR depende de la
Subsecretaría de Coordinación y Gestión Pública.
En cada AR existe una estructura conformada por agentes que cumplen
diferentes roles realizando las siguientes funciones:
1. Validación de Identidad y otros datos de las personas.

2. Aprobar las solicitudes de certificados de firma digital.

3. Mantener un registro de las firmas digitales otorgadas.
4. Revocar los certificados de firma digital cuando sea necesario.
5. Capacitar a los usuarios en el uso de firma digital.
6. Otorgar soporte técnico en las aplicaciones necesarias para operar
con firma digital.

ESTADO DEL ARTE:

A partir de un exhaustivo análisis de la documentación sobre la Firma
Digital, pude observar que existe una amplia gama de ponencias referidas al
tema en cuestión, a nivel internacional, nacional y provincial. A partir de ello
realizaré una descripción de algunas publicaciones de mayor relevancia con
respecto a dicha materia.

A nivel internacional:
En España existe la Ley 59/2003, de Firma electrónica, que define tres tipos
de firma:

 Firma electrónica: es el conjunto de datos en forma electrónica,

consignados junto a otros o asociados con ellos, que pueden ser
utilizados como medio de identificación del firmante.

 Firma electrónica avanzada: es la firma electrónica que permite

identificar al firmante y detectar cualquier cambio ulterior de los datos
firmados, que está vinculada al firmante de manera única y a los datos a
que se refiere y que ha sido creada por medios que el firmante puede
mantener bajo su exclusivo control.

 Firma electrónica reconocida: es la firma electrónica avanzada basada

en un certificado reconocido y generada mediante un dispositivo seguro
de creación de firma.

La firma electrónica reconocida tendrá respecto de los datos consignados

en forma electrónica el mismo valor que la firma manuscrita en relación con los
consignados en papel.

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 En Guatemala, la Ley para el Reconocimiento de las Comunicaciones y
Firmas Electrónicas (Decreto 47-2008), fue publicada en el diario oficial el 23
de septiembre de 2008. El Ministerio de Economía de ese país tiene bajo su
responsabilidad el regular este tema, y abrió en el mes de junio de 2009 el
Registro de Prestadores de Servicios de Certificación, publicando su sitio web
con copia de la ley e información importante sobre el tema (Registro de
Prestadores de Servicios de Certificación Guatemala)

Existen dos Prestadores de Servicios de Certificación Digital debidamente

autorizado por el Ministerio de Economía de Guatemala, el primero autorizado
en 2012 fue la Cámara de Comercio de Guatemala a través de su instancia
Firma-e y en el año 2015 la entidad Prisma Registro Digital (Firma-e de
Cámara de Comercio de Guatemala)

En la República Oriental del Uruguay, la ley de Documento Electrónico y

Firma Electrónica (18.600) fue aprobada el 21 de septiembre de 2009 creando
y encargando a la AGESIC Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión
Electrónica y la Sociedad de la Información y del Conocimiento como Unidad
de Certificación Electrónica Nacional, estableciendo la firma electrónica y la
firma electrónica avanzada y reconoce su uso legal público y privado para todo
el país. El 8 de diciembre de 2011, quedó aprobado el Decreto reglamentario
de la Ley 18.600, de Documento electrónico y Firma electrónica. El mismo
regula el funcionamiento del Órgano de control, la Unidad de Certificación
Electrónica (UCE), el funcionamiento de los Consejos Ejecutivo y Consultivo
así como los requisitos y todos los procedimientos para los prestadores de
servicios de certificación. La Unidad de Certificación Electrónica se crea por el
artículo 12 de la ley en cuestión, como un órgano desconcentrado de AGESIC
y con amplia autonomía técnica. El artículo 14 establece los cometidos de la
misma entre los cuales se destacan, el de acreditación, de control, de
instrucción, de regulación y de sanción. Todo lo relacionado con la Unidad de
Certificación Electrónica y los Prestadores de Servicios de Certificación así
como su correspondiente acreditación, está reglamentado en el decreto
436/011 del 8 de diciembre de 2011. La Ley Nº 18.600 distingue la firma
electrónica de la firma electrónica avanzada, otorgándole diferente valor
jurídico. La firma electrónica avanzada debe cumplir una serie de requisitos: 1)
requerir información de exclusivo conocimiento del firmante, permitiendo su
identificación unívoca; 2) ser creada por medios que el firmante pueda
mantener bajo su exclusivo control; 3) ser susceptible de verificación por
terceros; 4) estar vinculada a un documento electrónico de tal modo que
cualquier alteración subsiguiente en el mismo sea detectable; y 5) haber sido
creada utilizando un dispositivo de creación de firma técnicamente seguro y
confiable, y estar basada en un certificado reconocido válido al momento de la
firma. Todo lo cual significa que la firma electrónica avanzada es la emitida por
un prestador de servicios de certificación acreditado ante la Unidad de
Certificación Electrónica. El artículo 21 de la Ley 18600 establece el contenido

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de los certificados “reconocidos”. Según la legislación uruguaya, los certificados
“reconocidos” deben cumplir, principalmente, los siguientes requisitos:
indicación de que se expiden como tales y de quien los expide, así como la
firma electrónica avanzada del prestador de servicios de certificación; el
número identificatorio del certificado, los datos de identificación del firmante, el
periodo de validez del certificado el o los propósitos o usos para los cuales se
expide y los datos de verificación de firma que correspondan a los datos de
creación de firma que se encuentren bajo el control del firmante. En particular
la vigencia de los certificados reconocidos está prevista en el artículo 23 de la
referida ley. La Suprema Corte de Justicia de Uruguay aprobó el 4 de febrero
de 2015 la Acordada Número 7831, comunicada por Circular N° 6/2015 de 5 de
febrero del presente, por la cual se incorpora un nuevo Título al Reglamento
Notarial titulado “Uso de la firma electrónica avanzada notarial”. La Acordada
comenzó a regir a partir del 1º de Junio de 2015. En oportunidad a dar
cumplimiento a dicha norma, se prevé que los Escribanos podrán emitir copias
de escrituras públicas, testimonios de protocolizaciones y testimonios por
exhibición. Los documentos que se autoricen electrónicamente se plasmarán
por medio del “Soporte Notarial Electrónico” emitido por la Caja Notarial de
Seguridad Social.

A nivel nacional:
En nuestro país, la firma digital es legislada en la ley 25506 de la
República Argentina3. Fue sancionada en noviembre de 2001 y promulgada en
el mismo año.

La ley distingue a la firma digital de la firma electrónica, siendo la primera la

de mayor peso jurídico: se establece que la firma digital es equivalente a la
firma manuscrita. Esa equivalencia se exceptúa en los siguientes casos:

1. a las disposiciones por causa de muerte;

2. a los actos jurídicos del derecho de familia;

3. a los actos personalísimos en general;

4. a los actos que deban ser instrumentados bajo exigencias o

formalidades incompatibles con la utilización de la firma digital, ya sea
como consecuencia de disposiciones legales o acuerdo de partes.

A diferencia de la firma electrónica, la firma digital es posible gracias al uso

de certificados digitales. Esos certificados contienen datos que identifican al
titular de una firma. Los certificados digitales son entregados por Certificadores
registrados y autorizados para tal actividad.

3
http://www.conicet.gov.ar/wp-content/uploads/Ley-N%C2%BA-25506-Firma-Digital.pdf

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 Son los certificados digitales los que permiten a un tercero establecer la
autenticidad de un firmante y detectar la alteración de documentos electrónicos
firmados digitalmente.

Por otro lado, la exigencia de establecer la autenticidad del firmante en la

firma electrónica recae en el mismo firmante, dado que carece de los requisitos
legales para ser considerada firma digital.

A nivel provincial:
Lo relevante de la implementación de la firma digital en la provincia del
Chaco es que genera un gran aporte a la modernización del Estado, facilitando
al ciudadano los servicios que éste le brinda.

La firma digital ha sido instaurada en la república Argentina con los

mismos efectos que la firma manuscrita (Ley Nacional Nº 25506) y la Provincia
se ha adherido a la misma por su homóloga Ley Provincial Nº 6711.

La firma digital permite comprobar:

 Que la misma pertenece únicamente al titular (autor).

 Que quién firmó el documento es el titular (es decir, el titular no puede

negar que efectuó la firma).

 Que los datos del documento no fueron alterados.

 Que puede ser verificada por terceras partes.

Teniendo en cuenta esto, se puede afirmar que: La firma digital es una

herramienta tecnológica que permite garantizar la autoría e integridad de los
documentos digitales, posibilitando que estos gocen de características que
únicamente eran propias de los documentos papel.

 Autoría: Porque conozco quién firmó el documento digital (conozco al

firmante).
 Integridad: Porque se puede garantizar que el documento no fue
alterado.
 No Repudio: El firmante no puede negar que fue él quien firmó.

FUNDAMENTACIÓN:
El proyecto de tesina elegido, se justifica en razón de la magnitud en que
internacionalmente la sustitución de la firma manuscrita por la firma digital fue
adquiriendo relevancia para que sean utilizados por los organismos públicos y
privados, tal así que se propagó su utilización e implementación a nivel
nacional y provincial, siendo este ultimo al que desarrollaremos a lo largo de la
investigación.

Página 9
 Me pareció interesante abordar este tema ya que en la provincia del
Chaco hace más de una década que se viene apostando a la Modernización
del Estado y la firma digital fue el punto de partida.

METODOLOGIA:
En el proyecto de investigación seleccionado, la metodología que
utilizaré será de tipo no experimental, y en consonancia con el alcance del
tema elegido será un estudio descriptivo ya que sirve para analizar cómo es y
cómo se manifiesta un fenómeno y sus componentes, permiten detallar el
fenómeno estudiado básicamente a través de la medición de uno o más de sus
atributos.

Las fuentes que se utilizan en el presente trabajo es tanto de fuentes

primarias como secundarias, por las primeras hablamos de la existencia de
leyes y demás normativas legales que versan sobre la puesta en marcha de la
firma digital en un determinado país y por las segundas por las ponencias y
artículos de revistas que desarrollan el tema en cuestión.

Las técnicas a emplear son la observación de datos o documentos

por el análisis que deberá llevarse a cabo sobre las fuentes primarias como
secundarias y la observación de campo del tipo de observador no
participante ya que extraeré los datos sin participar de los acontecimientos de
la vida cotidiana del objeto de estudio porque en el Departamento que presto
servicios, Juicios Universales del Organismo Administración Tributaria
Provincial, no se utiliza la firma digital.

Los procedimientos correspondientes a cada objetivo específico son

para el primero (Identificar las principales normas legales sobre la
implementación de la firma digital), como para el segundo (Analizar y
diagnosticar el desarrollo económico social de la provincia, generada por la
aplicación de las nuevas tecnologías), el tercero (Desarrollar las ventajas y
desventajas producidas por su instauración) y el último (Identificar los entes y
jurisdicciones que ejecutaron o están en proceso de ejecución de la firma
digital), utilizaré la técnica de observación no participante y la recolección de
fuentes primarias y secundarias. Con respecto al cuarto objetivo (Realizar una
valoración sobre el grado de seguridad en las transacciones electrónicas),
recolectaré información estadística. Para el quinto objetivo (Investigar con
respecto al acceso de la comunidad a la información pública), emplearé
encuestas. Y para el sexto objetivo (Describir la metodología de capacitación al
recurso humano) haré uso de entrevistas no estructuradas al personal
jerárquico, capacitadores y subalterno de los organismos que tienen
implementado la firma digital.

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10
OBJETO DE ESTUDIO:
Lo relevante de la implementación de la firma digital en la provincia del
Chaco es que genera un gran aporte a la modernización del Estado, facilitando
al ciudadano los servicios que éste le brinda.

La firma digital es una solución tecnológica que permite autenticar el

origen y verificar la integridad del contenido de un documento digital.

ÍNDICE TENTATIVO DE TESINA:

Carátula

Agradecimientos

Capítulo 1: INTRODUCCIÓN

Tema

Objeto de estudio

Objetivo General

Objetivos Específicos

Justificación

Capítulo 2: ESTADO DEL ARTE

Capítulo 3: MARCO TEÓRICO

Marco Normativo

Marco Institucional

Capítulo 4: METODOLOGÍA

Enfoque

Variables

Técnicas y procedimientos de recolección de datos

Análisis e interpretación de los datos obtenidos

Capítulo 5: RESULTADOS

Conclusiones

BIBLIOGRAFÍA

ANEXOS

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BIBLIOGRAFÍA:
Conicet. (2001). Ley 25.506/01. Obtenido de http://www.conicet.gov.ar/wp-
content/uploads/Ley-N%C2%BA-25506-Firma-Digital.pdf

González, J. J. (Primera edición: enero de 2001). LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA. México : Plaza y Valdés, S. A. de C. V.

Graglia, J. E. (2012). En la búsqueda del bien común. Manual de políticas

públicas. Buenos Aires, Argentina: Asociación Civil Estudios Populares
(ACEP) / Fundación Konrad Adenauer (KAS).

R, C. P. (Oct de 2003). Método comparado: un aporte a la investigación en

gestión pública. VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del
Estado y de la Administración Pública, .

Vargas, F. S. (2006). Diálogos de Saberes , 370.

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12