FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE

REHABILITACIÓN EN LOS TRES NIVELES DE

GOBIERNO

DIRECCIÓN DESCONCENTRADA INDECI AREQUIPA

“FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE
REHABILITACIÓN EN LOS TRES
NIVELES DE GOBIERNO”
 I. Marco Legal
I. MARCO LEGAL
Ley de Creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres – SINAGERD (PCM, INDECI, CENEPRED, CEPLAN,
MEF, GORE, GOLOs - 7 Procesos: Estimación, Prevención,
Reducción, Preparación, Respuesta, Rehabilitación y
Reconstrucción).
Marco Legal: Planes de Rehabilitación en los Tres Niveles de
Gobierno
Publicada en El Peruano el
martes 05.06.2018
 Lineamientos para la implementación del Proceso de Rehabilitación y
Formulación de los Planes de Rehabilitación en los Tres Niveles de Gobierno
FINALIDAD
Orientar la implementación del Proceso de Rehabilitación, la
formulación y aprobación de los Planes de Rehabilitación de los
integrantes del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres–SINAGERD, para el restablecimiento de los servicios
públicos básicos e infraestructura y normalización de medios de vida
en zonas afectadas por una emergencia o desastre.
OBJETIVO
Establecer disposiciones y mecanismos que permitan implementar el
proceso de rehabilitación; así como, la formulación, aprobación,
difusión, implementación y evaluación de los Planes de
Rehabilitación, por parte de las entidades integrantes del
SINAGERD, en los tres niveles de gobierno.
ALCANCE
El presente lineamiento es de aplicación y cumplimiento obligatorio
por todas las entidades de la administración pública de los tres
niveles de gobierno; así como para el sector privado, según
corresponda.
II. ESCENARIO DE RIESGO
 ESCENARIO DE RIESGOS DE DESASTRES DESAFIOS PARA EL
DESARROLLO SOSTENIBLE
Peligros: sismos, tsunamis,
Territorio mega diverso movimientos en masa, aluviones,
en clima, geología, inundaciones, heladas, sequías,
relieve, ecología, etc.
paisaje y fenomenología
Vulnerabilidad por Exposición
Con recursos La población, medios de vida e
naturales y infraestructura social, económica
potencialidades y de servicios

Población de Diferentes
diversas condiciones Escenarios
sociales, de Riesgos
económicas,
culturales, etc
 III. DEFINICIONES
CONSIDERADAS EN EL PLAN DE
REHABILITACIÓN
¿Que se debe tener en cuenta en el Planeamiento de Rehabilitación?
3 Identificación de
fuentes de
1 Generación de Capacidades
financiamiento
de las
Inversiones y
Actividades

2 Gestión de Recursos
Preparación Rehabilitación
 1. RESTABLECIMIENTO DE LOS SERVICIOS 2. NORMALIZACION PROGRESIVA DE
PÚBLICOS E INFRAESTRUCTURA LOS MEDIOS DE VIDA

Acciones que permitan normalizar las actividades

Acciones orientadas a restablecer los socioeconómicas en la zona afectada por el
servicios públicos así como la infraestructura desastre, mediante la participación coordinada de
que permita a la población volver a sus los tres niveles de gobierno, incorporando al sector
actividades habituales privado y a la población.

PROCESO DE
REHABILITACIÓN
Y
SUBPROCESOS

3. CONTINUIDAD DE SERVICIOS 4. PARTICIPACION DEL SECTOR PRIVADO

Las empresas del Estado, los operadores de concesiones
Los Gobiernos Regionales y los Gobierno Locales
públicas y los organismos reguladores de agua, desagüe y
coordinarán la participación de las empresas del
energía eléctrica, entre otros, frente a situaciones de
Estado, los operadores de concesiones públicas y
Rehabilitación ante desastres, formulan, evalúan y ejecutan
los organismos reguladores en su ámbito
sus Planes de Contingencia, y demás instrumentos de
jurisdiccional.
gestión.
 Reparación del Daño Físico

Se considera a la intervención directa para poner en funcionamiento la infraestructura física, redes o

sistemas que hayan resultados afectadas por la Emergencia o desastre, necesarios para la
continuidad de los servicios indispensables.
 Reparación del Daño Ambiental
Se considera a las acciones de restablecimiento de las condiciones ambientales
que afectan a la población y sus medios de vida.
 Reparación del Daño Social
Se considera aquellas acciones iniciales destinadas a la recuperación emocional y psicológica de
quienes habitan las zonas afectadas por la emergencia o desastre, el restablecimiento de la dinámica
social y la protección y restablecimiento de la seguridad. Las cuales deben de llevarse a cabo con
respeto y protección a las características del entorno natural y de las costumbres locales.
 Reparación del Daño Económico
Se refiere a aquellas acciones iniciales que permitan dar inicio a la recuperación y normalización
progresiva de los medios de vida priorizando la participación de la población y de las empresas
privadas.
Servicios Públicos Básicos
Indispensables
Son aquellos tipos de servicios
orientados a satisfacer necesidades
básicas de la población de manera
prioritaria como: Saneamiento,
Energía, Transportes y
Telecomunicaciones.
Continuidad de Servicios
Se refiere a las acciones orientadas a
asegurar la prestación de los servicios
públicos básicos indispensables, que
hayan sido interrumpidos por una
emergencia o desastre.
Medios de vida
Es el conjunto de capacidades,
estrategias y actividades que permiten
a una familia satisfacer sus
necesidades vitales, lo cual implica la
utilización de diversos activos
(naturales, físicos, financieros,
humanos, sociales, entre otros).
Recuperación
Se refiere a las decisiones y
acciones tomadas luego de una
Emergencia o Desastre, que se
desarrolla en el marco de los procesos
de Rehabilitación y Reconstrucción.
IV. PLAN DE REHABILITACIÓN
PLAN DE REHABILITACIÓN:
Instrumento técnico operativo que permite Afectaciones
Fenómeno El
orientar las acciones de rehabilitación en Niño Costero -
sus diferentes etapas, en el cual se 2017

establecen las Actividades y Tareas,

que los integrantes del SINAGERD
desarrollan de acuerdo con sus
competencias, considerando los daños
producidos por una emergencia o
desastre.
Para su formulación y ejecución se tiene Terremoto Pisco
- 2007
en cuenta los siguientes aspectos:
A. Actividades a Realizar en la Etapa de Preparación para la
Rehabilitación
- Identificación de necesidades para el restablecimiento de servicios públicos
básicos e infraestructura diversa, así como de medios de vida, la continuidad de
los servicios y la participación del sector privado, para lo cual se toma en
cuenta el escenario de riesgo correspondiente.

- Elaborar y aprobar protocolos para la continuidad de servicios por parte de las

entidades públicas competentes en los tres niveles de gobierno.

- Las entidades desarrollan acciones referidas al fortalecimiento de capacidades

de las instituciones, a fin de garantizar una adecuada toma de decisiones
B. Actividades a realizar post emergencia o desastres – Plan
de Rehabilitación
a) Coordinación para la implementación de acciones de Rehabilitación
Post Desastre en los tres niveles de gobierno.
b. Gestión de la Información sobre los efectos de la emergencia o
desastre.
c. Identificación de Necesidades de Rehabilitación Post Desastre.
d. Formulación e implementación del Plan de Rehabilitación.
d. 1. Restablecimiento de los Servicios Públicos e Infraestructura
d.2. Normalizacion Progresiva de los Medios de Vida
d.3. Financiamiento, Seguimiento y Evaluacion del Plan
V. ACTORES INVOLUCRADOS EN
EL PLAN DE REHABILITACIÓN
V. ACTORES INVOLUCRADOS EN EL PLAN DE REHABILITACIÓN
a. Presidencia del Consejo Ministros – PCM
Establece los mecanismos de coordinación y articulación, que faciliten el
accionar entre los actores competentes en el proceso e implementación del
Plan de Rehabilitación.
b. Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI
- Coordinar y de ser el caso conducir las acciones y actividades de los
subprocesos y del Plan de Rehabilitación, según corresponda.
- Brindar asesoría técnica y coordinar mecanismos que permitan viabilizar
el Plan de Rehabilitación.
- Orientar técnicamente sobre los procedimientos técnicos y
administrativos para el uso de fuentes de financiamiento.
c. Entidades Técnico Científicos
- Emitir informes técnicos sobre los peligros y/o peligros
asociados que puedan presentarse en contextos
postdesastre en las zonas afectadas.
- Brindar información cartográfica y satelital que
contribuya a la implementación del Plan de
Rehabilitación de acuerdo a su competencia.

d. Entidades Públicas de los 3 niveles de

gobierno
- Incorporar el Proceso de Rehabilitación en sus
políticas, planes, programas y proyectos de inversión.
- Generar en el marco de sus competencias y en
concordancia con la normativa vigente, mecanismos
que aseguren la implementación del proceso y el Plan
de Rehabilitación
e. Entidades Privadas, Sociedad Civil y Organismos de Cooperación

- Coordinar con las entidades públicas de los tres niveles de gobierno para el
establecimiento de acuerdos y/o alianzas estratégicas conducentes a la ejecución de
programas, proyectos y actividades.

- Participar en la elaboración de la estrategia para la normalización progresiva de los

medios de vida de las poblaciones afectadas contribuyendo a la reactivación
económica, para generar fuentes de empleo de carácter temporal que permitan
recuperar y mejorar las condiciones de la población damnificada y afectada.

- Participar en la elaboración de la estrategia para la normalización progresiva de los

medios de vida de las poblaciones afectadas contribuyendo a la reactivación
económica, para generar fuentes de empleo de carácter temporal que permitan
recuperar y mejorar las condiciones de la población damnificada y afectada
f. Entidades prestadoras de servicios
- Incorporar el proceso de Rehabilitación en sus políticas, planes,
programas y proyectos con el propósito de asegurar el
restablecimiento de los servicios públicos básicos que hayan sido
interrumpidos.
- Sobre la base de la información de daños, realizar la evaluación y
cálculo de los efectos de la emergencia o desastre y determinar las
necesidades para la rehabilitación e identificación de las medidas y
acciones a implementar como parte del Plan de Rehabilitación,
según corresponda.
g. Entidades Académicas

h. Población
VI. TIPOS DE PLANES
VI. TIPOS DE PLANES
Plan Nacional de Rehabilitación – PRN
Instrumento técnico operativo de carácter obligatorio, dinámico y de
ámbito nacional. Busca articular las intervenciones sectoriales, a fin de
procurar una óptima Rehabilitación en caso de Declaratoria de Estado
de Emergencia Nacional que tipifica el Nivel de Emergencia 5.

Plan de Rehabilitación Sectorial – PRS

Estos se enfocan en las capacidades con las que cuentan y en las
acciones de rehabilitación de manera coordinada con los GORE luego de
la Declaratoria de Estado de Emergencia - DEE.
Instrumento técnico operativo de carácter obligatorio para los Ministerios
y Organismos Públicos adscritos del respectivo Ministerio que de manera
directa están vinculados al otorgamiento de servicios públicos
básicos o a la normalización progresiva de los medios de vida.

El Plan de Rehabilitación sectorial para su formulación toma en cuenta el

Tipo de Servicio o Medio de Vida correspondiente, su aprobación
corresponde al Titular del Sector respectivo.
Plan de Rehabilitación
Regional – PRR y Plan
de Rehabilitación
Local - PRP
Describe las acciones que son
ejecutadas de manera directa
con sus recursos disponibles,
cuenta con el apoyo de los
sectores del Gobierno Nacional
según corresponda.
 VII. ETAPA DE
FORMULACION DEL PLAN
 FASE I. PREPARACIÓN: CONFORMACIÓN DE UN EQUIPO TÉCNICO

ACCIONES
El Presidente del Grupo de Trabajo para la
Gestión del Riesgo de Desastres – GTGRD,
Organización
es el responsable de conformar un equipo de
profesionales y técnicos.

Elaboración del plan de trabajo

Capacitar al E.T
Fortalecimiento de Sensibilización
competencias
Capacitación y asistencia técnica
Fase II. DIAGNÓSTICO Y EVALUACION DE LOS EFECTOS DE LA
EMERGENCIA O DESASTRE
1. Descripción de la Emergencia o Desastre.
- Descripción de las características del evento
ACCIONES
ocurrido.
- Síntesis de daños y afectaciones.
Desarrollar el diagnóstico y - Síntesis de las acciones realizadas en atención a
evaluar los efectos de la las poblaciones afectadas de acuerdo a los
emergencia o desastre. sectores a rehabilitar.
2. Evaluación de los efectos de la emergencia o
desastre (EDAN)
- Información de afectado
- Inventario de daños estructurales de
servicios básicos.
- Empadronamiento familiar de daños y
medios de vida.
 Fase III. IDENTIFICACIÓN DE LAS NECESIDADES PARA LA
REHABILITACIÓN
1. En función al cálculo de los efectos de la emergencia o desastre identifican las necesidades para el
inicio de la reparación del daño físico, ambiental, social y económico, priorizando el restablecimiento
de los servicios públicos básicos e infraestructura y la normalización progresiva de los medios de vida.

RECUPERACIÓN RECUPERACIÓN RECUPERACIÓN

RECUPERACIÓN FISICA AMBIENTAL
SOCIAL ECONÓMICA

Infraestructura de servicios Restablecimiento Recuperación de los sectores

públicos, edificaciones esenciales emocional, familiar, agropecuarios, industrial,
de infraestructura social y Restablecimiento
tolerancia y justicia social. comercial, artesanal, turísticos
productiva a mediano plazo en de las condiciones
y otros a mediano plazo.
las localidades afectadas ambientales que
Programa de empleo temporal, afectan a la
Acciones de población y sus
de provisión de insumos y
Evitar que ocurran en el futuro, y recuperación psicosocial medios de vida.
capital de trabajo para
declarar dichas zonas como y emocional y programas
restaurar niveles de
inhabitables de acuerdo con la de reparación inmediata
producción de actividades
normativa. de los servicios básicos
económicas.
 Fase IV. FORMULACIÓN DEL PLAN DE REHABILITACION

El Plan debe contar con las acciones relacionadas al Restablecimiento

de Servicios Públicos Básicos e Infraestructura, la Normalización
Progresiva de los Medios de vida y la Continuidad de los servicios
públicos básicos indispensables con la participación de:
El Plan de Rehabilitación debe contar con un listado de Proyectos y
Actividades, Fuentes de financiamiento, responsables de ejecución
y cronograma.
 4.1. ESTRUCTURA DEL PLAN DE REHABILITACION

El Plan de Rehabilitación se desarrolla considerando la siguiente

Estructura Básica:
4.1. ESTRUCTURA DEL PLAN DE REHABILITACION
Fase V. APROBACION DEL PLAN

Por norma de mayor jerarquía de la entidad pública competente y para el caso del
nivel nacional será aprobado por la Presidencia del Consejo de Ministros) en su
calidad de ente rector.
 Fase VI. DIFUSION DEL PLAN
Poner a disposición de todos los órganos, unidades orgánicas, organismos
públicos adscritos y dependencias de la PCM, Ministerios, OPDs, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales directamente involucrados en el Plan, a fin de
que los titulares de cada entidad involucrada asuman sus responsabilidades y
puedan asignar los recursos necesarios para su cumplimiento.
Fase VII. IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN
Para ello se debe tomar en cuenta los mecanismos de financiamiento contemplados
en el marco del SINAGERD.
Fase VII. IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN
Los responsables de asegurar la implementación del Plan son los Titulares de cada
Entidad, a través de sus Organos de Línea y Unidades Orgánicas correspondientes.
 Fase VIII. EVALUACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN

Valorar la eficacia y operatividad del Plan de Rehabilitación, mediante el seguimiento

de su aplicación, y la evaluación de los resultados de las intervenciones y actividades
realizadas.
Fase IX. FINANCIAMIENTO DEL PLAN
Fase X. ARTICULACION Y COORDINACIÓN CON OTROS PLANES
RESPONSABILIDADES
¡Gracias por su
atención!