Unidad de Gestión de Riesgos Municipal

Proyecto “Fortalecimiento de la capacidad y la coordinación dentro de la comunidad humanitaria para
responder a los desastres naturales en Bolivia
UNIDAD DE GESTIÓN Lineamientos

para su
DE RIESGOS conformación e
implementación,
MUNICIPAL
organización y
funcionamiento
Construyendo juntos la Gestión del

Riesgo de Desastres en Bolivia
UGR Municipal| Lineamientos para su conformación e implementación, organización y funcionamiento 1

Contenido
Presentación ........................................................................................................................................ 5
Acerca de esta herramienta ................................................................................................................. 8
Contenido ........................................................................................................................................ 8
Categorización de municipios para la aplicación de la herramienta ............................................... 9
Inclusión de la población en situación de vulnerabilidad.............................................................. 10
Lineamientos generales de la UGR ................................................................................................... 13
1.1. Marco normativo ............................................................................................................... 13
1.2. Caracterización .................................................................................................................. 13
1.3. Competencias, atribuciones y acciones ............................................................................ 14
1.4. Institucionalización ........................................................................................................... 21
Proceso de conformación e implementación de la UGR ................................................................... 23
2.1. Factores que favorecen su implementación....................................................................... 23
2.2. Síntesis del proceso de implementación ............................................................................ 23
2.3. Evaluación de las condiciones para la implementación .................................................... 24
2.4. Definición del tipo de implementación e identificación de la dependencia estructural .... 27
2.5. Elaboración del manual básico de la UGR ........................................................................ 28
2.6. Solicitud de aprobación para la implementación .............................................................. 28
2.7. Aprobación y oficialización de la implementación ........................................................... 29
2.8. Socialización ..................................................................................................................... 30
2.9. Capacitación y evaluación permanente del personal ......................................................... 31
Manual de la UGR: ajuste y consolidación ..................................................................................... 34
3.1. Contenido básico ............................................................................................................... 35
3.2. Construcción práctica del manual ..................................................................................... 35
3.2.1 Introducción .............................................................................................................. 35
3.2.2 Aspectos generales del manual.................................................................................. 36
3.2.3 Base legal que respalda la conformación de la UGR ................................................ 37
3.2.4 Descripción de la UGR ............................................................................................. 37
3.2.5 Organización ............................................................................................................. 41
3.2.6 Organigrama .............................................................................................................. 42
3.2.7 Funciones .................................................................................................................. 43
3.2.8 Funcionamiento ......................................................................................................... 44
3.3. Manual de descripción de puestos ..................................................................................... 49
Bibliografía ....................................................................................................................................... 51
Anexos............................................................................................................................................... 52

INDICE DE TABLAS
Tabla N°. 1 Componentes de la Caja de herramientas
Tabla N°. 2 El fortalecimiento de capacidades municipales como elemento central para la Gestión del Riesgo de
Desastres
Tabla N°. 3 Cómo usar la herramienta
Tabla N°. 4 Símbolos en flujogramas
INDICE DE ANEXOS
Anexo N°. 1 Glosario de instancias y términos esenciales
Anexo N°. 2 Resumen de la Ley de Gestión de Riesgos N°602 (2014) para el ámbito municipal
Anexo N°. 3 Formulario de autoevaluación
SIGLAS UTILIZADAS
ADE Atención de Desastres y Emergencias
CAHB Consorcio de Agencias Humanitarias en Bolivia
CODERADE Comité Departamental de Reducción de Riesgo y Atención de Desastres
COE Comité de Operaciones de Emergencia
COED Comité de Operaciones de Emergencia Departamental
COEM Comité de Operaciones de Emergencia Municipal
COEN Comité de Operaciones de Emergencia Nacional
COMURADE Comité Municipal de Reducción de Riesgo y Atención de Desastres
COSLAM Centro de Orientación Legal para Adulto Mayor
CONARADE Consejo Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias
CPE Constitución Política del Estado
DNA Defensoría de la Niñez y la Adolescencia
DGR Dirección de Gestión del Riesgo
DIPECHO Programa de Preparación ante Desastres de la Dirección General de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea (por
sus siglas en inglés: Disaster Preparedness, European Community Humanitarian Office)
EDAN Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades
ERADE Evaluación Rápida para Desastre o Emergencia
ETA Entidad Territorial Autónoma
GAD Gobierno Autónomo Departamental
GAM Gobierno Autónomo Municipal
GdR Gestión de Riesgos (equivale a Gestión del Riesgo de Desastres)
MAE Máxima Autoridad Ejecutiva
MPD Ministerio de Planificación del Desarrollo
ONG Organización No Gubernamental
PDM Plan de Desarrollo Municipal
PEI Plan Estratégico Institucional
POA Programa Operativo Anual
RRD Reducción del Riesgo de Desastres
SAT Sistema de Alerta Temprana
SINAGER-SAT Sistema Integrado de Información y Alerta para la Gestión del Riesgo de Desastres
SISRADE Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias
SLIM Servicio Legal Integral Municipal
UGR Unidad de Gestión del Riesgo
VIDECI Viceministerio de Defensa Civil

Presentación
En los últimos años se han realizado importantes avances en Bolivia para fortalecer la
institucionalidad y la construcción de capacidades dirigidas a la Reducción del Riesgo de Desastres
(RRD) y la Atención de Desastres y/o Emergencias (ADE), tanto a nivel nacional como
departamental y municipal
Los impactos sociales y económicos de los eventos adversos que se presentan periódicamente
hacen necesario profundizar este proceso con base en el conocimiento y la experiencia práctica de
quienes trabajan en la Gestión de Riesgos1 (GdR).
Este proceso enfrenta varios desafíos, principalmente en aquellos municipios con recursos
limitados para su gestión y fortalecimiento.
En este contexto, el Viceministerio de Defensa Civil (VIDECI) ha impulsado la elaboración de una
caja de herramientas operativa que pone a disposición de los Gobiernos Autónomos Municipales
(GAMs) y Gobiernos Autónomos Departamentales (GADs) lineamientos básicos para incorporar la
GdR en la gestión municipal y departamental para la planificación del desarrollo:
Tabla N°. 1
Componentes de la Caja de herramientas
Fuente: Elaboración Proyecto DIPECHO VIII

Estas herramientas forman parte de la serie “Construyendo juntos la Gestión del Riesgo de
Desastres en Bolivia” y se elaboraron, inicialmente, con base en la sistematización de materiales
1
A lo largo del presente documento se utilizará indistintamente Gestión de Riesgos (GdR), según la Ley Nº 031, de 19 de julio de 2010,
Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibañez” y en la ley 602, del 14 de noviembre de 2014, Gestión de Riesgos o Gestión
del Riesgo de Desastres GRD (que es utilizada a nivel internacional).
desarrollados por instituciones públicas y privadas, en diferentes proyectos e iniciativas, a lo largo
de los años.
En una segunda etapa, en un trabajo coordinado con Gobernaciones y Municipios del país se
construyó participativamente la sección práctica y operativa de los lineamientos aprovechando así
las buenas prácticas y lecciones aprendidas desde el nivel departamental y municipal, recuperando
y revalorizando la cuantiosa experiencia que, como país, hemos desarrollado para ser replicada a
nivel nacional.
Este documento es el primero de un grupo de materiales dentro del área de fortalecimiento de
capacidades municipales: Lineamientos para la conformación e implementación, organización y
funcionamiento de una Unidad de Gestión de Riesgos (UGR) 2 a nivel municipal.
Este grupo de materiales contribuyen al fortalecimiento de las capacidades municipales y pueden
aplicarse secuencialmente (iniciando con el Manual de la UGR) o independientemente como parte
de un proceso de fortalecimiento y dependiendo del grado de avance y necesidad particular de
cada municipio.
Tabla N°. 2
El fortalecimiento de capacidades municipales como elemento central para la Gestión del
Riesgo de Desastres
2
En general, los GAMs han optado por implementar una Unidad como responsable de la GR (UGR). En algunos casos se ha elevado a
rango de Dirección a esta instancia municipal (DGR). Para fines del presente documento, se utilizará la sigla UGR para referirse de
manera indistinta a ambas instancias en el nivel municipal, salvo cuando se indique lo contrario.
La nueva Ley 602 de Gestión de Riesgos fue promulgada el 14 de noviembre de 2014, su
reglamentación específica se elaborará en los siguientes meses.
El marco normativo anterior (que fue derogado y abrogado en su totalidad) contribuyó a
establecer la actual estructura de funcionamiento del Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y
Atención de Desastres y/o Emergencias (SISRADE). Esta experiencia práctica es la base para la
formulación de la reglamentación de la Ley 602.
Este trabajo ha sido posible con el apoyo del Proyecto “Fortalecimiento de la capacidad y la
coordinación dentro de la comunidad humanitaria para responder a los desastres naturales en
Bolivia”, implementado por CARE Internacional en Bolivia a nombre del Consorcio de Agencias
Humanitarias en Bolivia (CAHB) en el marco del VIII Plan de Acción DIPECHO.

Acerca de esta herramienta
El propósito de esta herramienta es brindar a los GAM lineamientos técnicos básicos que orienten
y faciliten la conformación e implementación, organización, funcionamiento y fortalecimiento de
la UGR.
Indirectamente, se busca reforzar el accionar permanente de la UGR y el incremento de sus
capacidades para la RRD mediante procesos de prevención y mitigación así como una mayor
eficiencia en la ADE y la construcción transversal del conocimiento del riesgo.
1.1. Contenido
El documento está organizado en las siguientes secciones:
Capítulo 1: Lineamientos generales de la UGR
Marco normativo ¿Cuál es la normativa que respalda la implementación de la

UGR?
Caracterización ¿Qué es la UGR?

¿Cuáles son sus ámbitos de acción?
Atribuciones, competencias y ¿Cuáles son las atribuciones y competencias de la UGR?

funciones ¿Cuáles son las funciones principales de la UGR y cómo se
clasifican?
Institucionalización ¿Cuáles son las condiciones para impulsar la

institucionalización de la UGR?
Capítulo 2: Conformación e implementación de la UGR
Factores que favorecen su ¿Qué factores propician la implementación de la UGR?

implementación
Síntesis del proceso de ¿Cómo se resume el proceso de implementación?

implementación
Evaluación de las condiciones ¿Cuál es la justificación para implementar la UGR en el

para la implementación municipio?
Definición del tipo de ¿Cómo se define el tipo implementación?

implementación e identificación ¿Cuál puede ser la posición de la UGR en la estructura
de la dependencia estructural organizacional del GAM?
Elaboración del manual básico de ¿Cuáles son las funciones básicas que la UGR puede
la UGR cumplir?
Solicitud de aprobación para la ¿Cómo se solicita la aprobación para la implementación de

implementación la UGR?
Aprobación y oficialización de la ¿Cuáles son los elementos que respaldan la oficialización de

implementación la UGR?
Socialización ¿Por qué es importante socializar la implementación de la

UGR?
¿Cómo puede hacerse la socialización?
Capacitación y evaluación ¿Cómo puede capacitarse el personal de la UGR?

permanente del personal ¿Cuáles pueden ser los temas de capacitación?
¿Quién y para qué evalúa al personal?
3. Manual de la UGR: ajuste y consolidación
Ajuste y consolidación ¿Qué es el manual de la UGR?

¿Quién realiza el ajuste del manual de la UGR?
¿Cómo se consolida?
¿Cuándo se revisa?
Contenido básico ¿Cuál es el contenido básico del manual?
Construcción práctica del manual ¿Qué contiene cada sección del manual?
Manual de descripción de ¿Cuándo es recomendable elaborar esta sección?

puestos
1.2. Categorización de municipios para la aplicación de la

herramienta
Los 339 municipios que conforman el país tienen características muy diversas y capacidades
diferentes en recursos humanos y económicos; incluso dentro de un mismo departamento.
En este sentido y para aplicar los lineamientos es necesario categorizar a los municipios de
acuerdo al número de habitantes3:
Categoría Población Estructura funcional

I. Nivel normativo fiscalizador
A Hasta los 5 mil habitantes II. Nivel ejecutivo
III. Nivel técnico operativo

B Entre 5 mil y 15 mil habitantes II. Nivel ejecutivo
III. Nivel técnico operativo
II. Nivel ejecutivo
C Entre 15 mil y 50 mil habitantes III. Nivel técnico operativo
IV. Nivel desconcentrado
3
Esta clasificación es la utilizada por las instancias públicas para la asignación de recursos económicos.
Categoría Población Estructura funcional
II. Nivel de dirección
III. Nivel de apoyo técnico especializado
D Mayor a 50 mil habitantes IV. Nivel de acción estratégica
V. Nivel de operación desconcentrada
VI. Nivel descentralizado
Fuente: Adaptado de VIDECI/PRRD (2013).
En primera instancia, estos lineamientos han sido elaborados para aplicarse en municipios de
categorías A, B y C, con una población hasta los 50.000 habitantes y una estructura funcional
de cuatro niveles como máximo.
En los municipios de estas categorías que no tengan una UGR, la herramienta puede utilizarse
para su implementación; los municipios que tienen una UGR usarían el documento para su
fortalecimiento y/o institucionalización.
Se considera que los municipios de la categoría D tienen en la actualidad recursos humanos y
económicos suficientes para haber concretado la implementación de sus UGR, en mayor o
menor grado. En este caso, los lineamientos son un marco de referencia para fortalecer sus
acciones y lograr la institucionalización definitiva de esta instancia municipal.
Para definir cómo usar la herramienta se plantean las siguientes preguntas:
Tabla N°. 3
Cómo usar la herramienta
1.3. Inclusión de la población en situación de vulnerabilidad
La Ley N° 602 (2014) establece como uno de sus Principios la atención prioritaria a poblaciones
vulnerables: mujeres gestantes, niñas, niños, adultos mayores, personas en condición de
enfermedad inhabilitante y personas con capacidades diferentes. (Art. 5)

En el marco de la igualdad de derechos, la herramienta propone que la población en situación
de vulnerabilidad tenga una amplia participación en todos los procesos descritos y sea incluida
de manera prioritaria en las acciones que se llevan adelante para la RRD y para la ADE.
Inicialmente, se considera población en situación de vulnerabilidad a: la niñez, la
adolescencia, las mujeres en periodo de gestación, las personas adultas ma yores, las
personas con discapacidad y las personas que viven con VIH4.
La inclusión de la población en situación de vulnerabilidad requiere de un enfoque diferenciado

que considere medidas más eficaces y efectivas para la protección y el goce pleno de los
derechos humanos y de tercera generación, de la equidad y del reconocimiento de las
diferencias entre la población. En este sentido, es importante que las acciones para la GdR que
se realicen vayan dirigidas a la reducción de la discriminación y del estigma hacia determinados
sectores de la población que han sido identificados y “catalogados” de forma errónea como
“objetos pasivos y meros receptores de ayuda”5.
4
A lo largo del texto estos grupos se identificarán como “población en situación de vulnerabilidad”, según lo establecido por la Mesa
Sectorial Nacional de Protección, Gobernabilidad y Género en sus términos de referencia y de acuerdo a estándares internacionales
para el sector humanitario.
5
Adaptado de: Agulló, Celia y Arcas, Irene (2012).
Capítulo 1
Lineamientos generales de la UGR

Lineamientos generales de la UGR
1.4. Marco normativo
La normativa referida a la implementación de la DGR a nivel municipal se resume en lo siguiente

(ver Anexo 2 - Resumen de la Ley de Gestión de Riesgos N°602 (2014) para el ámbito municipal):
Norma Artículo Contenido específico

Ley 031. Marco de Estipula trece competencias exclusivas de los
Autonomías y Artículo 100, Inciso III gobiernos municipales en Gestión de riesgos y
Descentralización "Andrés Competencia residual de atención de desastres naturales.
gestión de riesgos
Ibáñez", del 19 de julio de
2010
Ley 602 de Gestión de Riesgos, Artículos 5, 7, 8, 9, 12, 13, Establece las acciones que los GAM deben cumplir
del 14 de noviembre de 2014 16, 17, 20, 21, 23, 24, 25, para la GrD en el ámbito de sus competencias y
26, 30, 32, 33, 37, 38, 39, atribuciones, a través de sus DGR. Entre ellas, el
40, 41. ejercicio de la Secretaría Técnica de los COMURADE;
Disposiciones transitorias, la responsabilidad de conformar, activar y liderar los
Primera, Segunda, Tercera COEM, la coordinación y articulación integral
Disposiciones finales, de acciones a nivel multisectorial, territorial e
Segunda intercultural; la incorporación de saberes y
Disposiciones transitorias,
prácticas ancestrales y del Cambio Climático
Cuarta
en la GdR; la programación de recursos en el
POA; el establecimiento de alertas; la
declaratoria de desastres y emergencias y el
retorno a la normalidad.
Fuente: Elaboración Proyecto DIPECHO VIII.
1.5. Caracterización
¿Qué es la UGR?
Es el Área funcional o Unidad organizacional de un GAM que impulsa de manera permanente
la implementación de acciones orientadas a la GdR 6. En este sentido, la implementación e
institucionalización de la UGR en un municipio permite, a la larga, la generación de una cultura
orientada a la Gestión integral del Riesgo y su articulación con la planificación para el
desarrollo.
Asimismo, la UGR se constituye en el principal nexo de articulación entre los niveles municipal,
departamental y nacional al ser parte del Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y Atención
de Desastres y/o Emergencias (SISRADE).
El accionar continuo de la UGR debe regirse por un manual de organización, funciones y
funcionamiento y un plan de trabajo que respondan a las capacidades del GAM y a las
necesidades resultantes de las condiciones de riesgo presentes en el municipio.
6
Proceso de planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, planes, programas, proyectos y acciones permanentes para
la reducción de los factores de riesgo de desastre en la sociedad y los sistemas de vida de la Madre Tierra; comprende también el
manejo de las situaciones de desastre y/o emergencia, para la posterior recuperación, rehabilitación y reconstrucción, con el propósito
de contribuir a la seguridad, bienestar y calidad de vida de las personas y al desarrollo integral. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
¿Cuáles son sus ámbitos de acción?
El accionar de la UGR abarca los procesos clave de la GdR con un enfoque integral, que parte
del conocimiento del riesgo específico de cada municipio y comprende acciones de RRD y ADE
(Ley 602, Art.20). En este sentido, el propósito de sus acciones se resume de la siguiente forma:
Tipo de
Procesos clave de la Gestión del Riesgo Propósito de las acciones
Gestión
Evitar la generación de
Prevención Prospectiva
nuevas condiciones de riesgo
Reducción del
Riesgo Corregir o paliar las
Mitigación condiciones de riesgo Correctiva
Conocimiento del riesgo
existentes
Preparación
Atención de Alerta y
Enfrentar los efectos de las
Desastres y/o declaratoria Reactiva
emergencias y desastres
Emergencias
Respuesta
Rehabilitación
Reducción del Reconstruir mejor (reducir Prospectiva /

Recuperación
Riesgo el riesgo) Correctiva
Fuente: Elaboración Proyecto DIPECHO VIII.
1.3. Competencias, atribuciones y acciones
Las competencias exclusivas asignadas al nivel municipal se especifican en la Ley 031, y las
competencias y atribuciones de la UGR se describen en la Ley 602. La articulación entre ambas
se presenta en una matriz que las clasifica en cinco áreas esenciales para definir acciones y
facilitar el proceso de articulación entre niveles territoriales:
o Planificación: "proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado,
teniendo en cuenta la situación actual y los factores internos y externos que pueden
influir en el logro de los objetivos" (Jiménez, 1982).
o Asignación de recursos: “distribución de recursos económicos entre los diversos usos”
(es.scribd.com, 2014).
o Coordinación: “Conectar medios, esfuerzos, etc., para una acción común” (Wikipedia, 2014).
o Información: “conjunto organizado de datos procesados, que constituyen un mensaje
que cambia el estado de conocimiento del sujeto o sistema que recibe dicho mensaje”
(Wikipedia, 2014).

o Operación: implica el actuar, llevar a cabo una acción previamente definida.
Acciones de: Competencias exclusivas municipales Competencias y Atribuciones de la UGR

(Ley 031, Artículo 100, III) Ley 602
Planificación  Definir políticas, en programas y  Incorporar la GdR en planes de desarrollo municipal
proyectos que integren la RRD tanto compatible con la planificación nacional (Disposiciones
de tipo correctivo como prospectivo finales, Segunda)
(inciso 4).  Incorporar en la planificación integral la GdR como un
 Elaborar políticas de incentivos para eje transversal y prever lineamientos, acciones y
garantizar una disminución sostenida recursos en planes, programas y proyectos; elaborar
de los niveles de riesgo existentes en Planes de Desarrollo y Planes de Ordenamiento
el país, de acuerdo a la clasificación Territorial (Art. 20, Incisos I y II).
de riesgo (inciso 11).
 Aplicar el análisis de los factores de
riesgo de desastre en la planificación
del desarrollo municipal, la
programación operativa, el
ordenamiento territorial y la
inversión pública municipal en
coordinación con los planes de
desarrollo del nivel central y
departamental del Estado (inciso 10).
 Promover el desarrollo de una
sociedad civil activa capaz de
articular necesidades y prioridades en
términos de reducción de riesgo,
desastres y/o emergencia (inciso 9).
Asignación  Definir políticas y mecanismos de  Prever en POA y presupuestos los recursos
de recursos protección financiera para enfrentar necesarios para la GdR según lo establecido en sus
contingencias y permitir la Planes de Desarrollo, Planes de Emergencia y Planes
recuperación por desastres en el de Contingencia (Art 25)
nivel municipal (inciso 13).  Registrar en presupuesto las donaciones no
monetizables otorgadas en casos de desastres y/o
emergencias (Art. 30, Incisos I y II)
 Realizar modificaciones presupuestarias y
transferencias entre partidas presupuestarias de
acuerdo a declaratoria de emergencia y/o desastre
(Art. 32)
 Contratar bienes y servicios bajo la Modalidad de
Contratación por Desastres y/o Emergencias (Art. 33)
Coordinación  Ser parte del SISRADE que en el nivel  .Principio de Subsidiariedad para mecanismos de
municipal constituye el conjunto apoyo y soporte cuando la capacidad técnica y de
orgánico y articulado de estructuras, recursos sea rebasada (Art. 5).
relaciones funcionales, métodos y  Coordinación y articulación como parte del SISRADE y
procedimientos entre entidades en el ámbito de sus competencias y atribuciones (Art.
municipales, públicas, privadas y las 7, Inciso I)
organizaciones ciudadanas, así como  Ejercer la Secretaría Técnica del COMURADE (Art. 12,
los recursos físicos, técnicos, Incisos I, II y III): como parte de la estructura del
científicos, financieros y humanos SISRADE en ámbito de competencias y atribuciones
que se requieran para la reducción de (Art. 8), y en coordinación con CONARADE (Art. 9, Inciso
riesgo y atención de desastres y/o III)
emergencias (inciso 1).  Conformar, activar y liderar los COEM en
 Normar, conformar y liderar Comités coordinación con el VIDECI (Art.13, Incisos I y II)
Municipales de Reducción de Riesgo  Coordinar con el VIDECI las acciones de GdR (Art. 17)
y Atención de Desastres (inciso 2).

Acciones de: Competencias exclusivas municipales Competencias y Atribuciones de la UGR
(Ley 031, Artículo 100, III) Ley 602
Operación  Declarar desastre y/o emergencia, de  Establecer parámetros para la determinación de las
acuerdo a la categorización que alertas (Art. 37, Inciso VI)
corresponda. Ejecución de respuesta  Declarar alertas a nivel municipal mediante su SAT
y recuperación integral con cargo a su (Art. 38, Incisos I, II y III)
presupuesto (inciso 12).  Declarar Emergencia Municipal y/o Desastre
Municipal (Art.39, Incisos I. b) 1 y 2)
 Ejecutar el Plan de Contingencia según declaratoria
de emergencia con acciones de preparación,
repuesta y recuperación integral; aplicar el régimen
de excepción (Art. 40, Incisos I, III y IV)
 Establecer y comunicar el retorno a la normalidad
mediante el COMURADE (Art. 41)
Información  Implementar Sistemas de Alerta
Temprana (inciso 8).  Generar y administrar información en GdR que será
 Realizar evaluaciones exhaustivas del consolidada e integrada por el MPD con la
riesgo, aplicando los criterios, información generada y administrada por el VIDECI
parámetros y metodología común (Art. 16, Incisos a y e)
para clasificar los niveles de riesgo de  Incorporar parámetros básicos de identificación,
desastre, monitorearlos, comunicarlos evaluación, medición y zonificación de áreas con
en el ámbito municipal y reportarlos grados de vulnerabilidad y/o riesgo (Art. 21, Incisos a,
hacia el SISRADE (inciso 5). b, y c)
 Generar e integrar la información  Elaborar mapas de riesgo (Disposiciones transitorias,
sobre amenazas de orden Cuarta)
meteorológico, geológico, geofísico y  Identificar, evaluar, sistematizar, revalorizar y aplicar
ambiental (inciso 7). los saberes y prácticas ancestrales en la GdR (Art. 23)
 Aplicar la metodología común de  Incorporar el Cambio Climático en la GdR (Art. 24)
indicadores de riesgo y reducción del
mismo y atención de desastres,
formulada por el nivel central del
Estado, efectuando el seguimiento
correspondiente a escala municipal
(inciso 3).
 Gestionar y consolidar información
municipal a través de un mecanismo
que promueva la gestión comunitaria
de la información y el conocimiento
sobre riesgo, desastre y/o emergencia
(inciso 6).
¿Cuáles son las funciones principales de la UGR y cómo se clasifican?
A partir de las atribuciones asignadas a la UGR se determinan sus funciones principales, que se
relacionan con los procesos claves de la GdR: (i) conocimiento del riesgo; (ii) reducción del riesgo;
y (iii) atención de desastres y/o emergencias.
Funciones relacionadas con el Conocimiento del Riesgo
El conocimiento del riesgo se constituye en el aspecto fundamental que guía el accionar de la

UGR porque la comprensión de las condiciones de riesgo presentes en un determinado
municipio, permite que sus operaciones respondan a esa realidad específica.

De manera general, las funciones de la UGR con respecto al conocimiento del riesgo son las
siguientes (son referenciales y no están cerradas):

Proceso
Funciones relacionadas Funciones relacionadas con la Reducción
con el Conocimiento del del Riesgo de Desastres y la Atención de
Riesgo Desastres y/o Emergencias
o Identificación y evaluación de las
actividades y asentamientos que
podrían generar nuevas condiciones de
riesgo en el municipio.
o Identificación de las acciones factibles
Prevención
de ser implementadas para evitar que
se presenten las nuevas condiciones de
riesgo identificadas.
o Difusión y concientización sobre
o Identificación, prácticas para la prevención del riesgo
evaluación y
seguimiento de las o Identificación de:
condiciones de riesgo  Los eventos más recurrentes en el
particulares presentes en municipio que hayan desencadenado
el municipio: situaciones de emergencia o desastre
Reducción del (amenazas).
 Amenazas Riesgo de  Las condiciones que propician o
Desastres inciden en un mayor impacto de los
recurrentes
 Vulnerabilidades eventos adversos
relacionadas Mitigación (vulnerabilidades).
 Capacidades para  Las capacidades del GAM para
reducir el riesgo y implementar acciones de

enfrentar los eventos mitigación.
 Las acciones de mitigación factibles
de ser implementadas para reducir
Nota: incorporar
saberes y prácticas las vulnerabilidades
ancestrales y el Cambio o Difusión, concientización y
Climático en la capacitación sobre las buenas prácticas
generación del para la mitigación del riesgo
conocimiento para la o Identificación de formas de
GdR Recuperación reconstrucción (sectorial) que no generen
o Difusión y Preparación o Identificación de:

concientización sobre las Alerta y
 Las características de los eventos
condiciones de riesgo. adversos más recurrentes en el
Declaratoria
municipio y su impacto
Respuesta
 Promover la socioeconómico.
resiliencia de la  Las capacidades para enfrentar
población. Atención de emergencias y desastres, tanto del
Desastres y/o GAM como de la población civil y sus
Emergencias organizaciones.
 Las acciones de preparación para ser
Rehabilitación implementadas con anticipación.
 Medios para determinar y difundir las
alertas por tipo de amenaza.
 Acciones de respuesta ante los
eventos adversos con la participación
de todos los sectores involucrados.

Funciones relacionadas con la Reducción del Riesgo (RRD)
La RRD implica procesos de prevención, mitigación y reconstrucción, en el marco de la

planificación del desarrollo. Las funciones de la UGR para reducir el riesgo son (son referenciales y
no están cerradas):
Funciones por atribución Tipo de acción

o Identificar las condiciones de riesgo en el municipio.
o Identificar las acciones de reducción del riesgo factibles de implementar en el
municipio.
Planificación
o Familiarizarse con metodologías para elaboración de este tipo de planes, solicitar
capacitación al VIDECI u otras instancias si es necesario.
Asignación de recursos
Formular y ejecutar el Plan o Promover la inclusión de presupuesto en el Plan Operativo Anual (POA) para la
municipal de RRD elaboración y ejecución del Plan.
Coordinación
o Coordinar la elaboración del Plan con instituciones y organizaciones.
Información
o Conocer las acciones a nivel nacional y departamental para la RRD.
Operación
o Elaborar el Plan con la participación ciudadana.
o Velar por la ejecución del Plan.
o Hacer seguimiento a las acciones del Plan.
Coordinación
o Identificar las instituciones y organizaciones presentes en el municipio que podrían
conformar el Comité.
o Promover la conformación del Comité al interior del GAM.
o Conformar del Comité con instituciones y organizaciones, públicas y privadas, y la
Conformación del Comité sociedad civil en general.
Municipal de Reducción Información
del Riesgo y Atención de o Llevar un registro actualizado de instituciones y organizaciones, de sus
Desastres (COMURADE) capacidades y otras características importantes.
o Generar información y compartirla con los niveles departamental y municipal.
Operación
o Apoyar la elaboración de un manual de funciones (términos de referencia) para el
Comité.
o Organizar, presidir y participar en las reuniones del Comité.
Funciones relacionadas con la Atención de Desastres y/o Emergencias (ADE)
La atención de desastres y emergencias incluye acciones de preparación, alerta, respuesta y

rehabilitación destinadas a fortalecer las capacidades municipales y capacitar a la población para
promover su resiliencia.
Las funciones de la UGR para atender desastres y/o emergencias son (son referenciales y no están
cerradas):

Funciones por atribución Tipo de acción
Planificación
o Familiarizarse con metodologías para elaboración de este tipo de planes, solicitar
capacitación al VIDECI u otras instancias si es necesario.
o Elaborar los Planes con instituciones públicas y privadas, organizaciones y
participación ciudadana.
Asignación de recursos
o Promover la inclusión de presupuesto en el POA para la elaboración y ejecución de
Formular y ejecutar el Plan Planes de Emergencia, Contingencia y Recuperación o Reconstrucción.
municipal de ADE Conocimiento del riesgo
(contempla los planes de o Llevar un registro de eventos adversos
Emergencia, Contingencia y o Identificar las acciones de preparación más factibles
Recuperación o o Identificar las acciones necesarias para la ADE
Reconstrucción Coordinación
o Coordinar la elaboración de los Planes al interior del GAM y con instituciones y
organizaciones.
Información
o Conocer las acciones a nivel nacional y departamental para la ADE.
o Informar sobre la evolución del evento adverso.
Operación
o Ejecutar los Planes y hacer seguimiento a sus acciones.
Coordinación
o Identificar las instituciones y organizaciones presentes en el municipio que podrían
conformar el COEM y liderar las Comisiones sectoriales.
o Coordinar con instituciones y organizaciones la conformación del COEM
o Promover la formulación de Planes de Emergencia y Contingencia que orienten el
accionar del COEM.
Conformación del Comité de
Información
Operaciones de Emergencia
Municipal (COEM)
o Llevar un registro actualizado de instituciones y organizaciones, con un registro de
sus capacidades y otras características importantes.
o Generar información y compartirla con los niveles departamental y nacional.
Operación
o Participar en el COEM como coordinador general
o Apoyar la elaboración de un manual de organización, funciones y funcionamiento
del COEM.

1.6. Institucionalización
La institucionalización de la UGR a nivel municipal se hace efectiva gracias a diferentes factores

determinados por las circunstancias particulares de cada municipio. No obstante, se pueden
mencionar algunos elementos que coadyuvan a efectivizar dicha institucionalización:
o Normativa vigente o legal correspondiente emitida por el Concejo Municipal, y
homologada y promulgada por el Ejecutivo: documento administrativo que oficializa la
implementación de la UGR como parte del GAM.
o Inclusión en la estructura organizacional del GAM: reconoce la existencia de la UGR
como una parte activa que no puede ser objetada; una posición estratégica en el
organigrama institucional puede ser de mayor beneficio.
o Asignación de presupuesto en el Programa Operativo Anual (POA): inicialmente los
recursos son necesarios para el equipamiento mínimo de la UGR, realizar acciones básicas
de RRD y ADE y contratación de personal. Posteriormente el presupuesto puede ser
ampliado en función de la planificación y necesidades municipales.
o Personal permanente de planta: permite la continuidad de las acciones de la UGR,
generando un mayor impacto en la gestión municipal y, eventualmente, un mayor
reconocimiento hacia la UGR por parte de las autoridades y el GAM en su conjunto.
o Manual de organización, funciones y funcionamiento: coadyuva en el logro de los
objetivos de la UGR, clarificando y regulando las acciones que debe llevar adelante como
respuesta a las necesidades específicas del municipio en el ámbito de la GdR.
Este proceso de institucionalización es el ideal para dar a la UGR la sostenibilidad a largo plazo y
el carácter estructural que necesita para cumplir efectivamente con sus funciones en la Gestión
del Riesgo articulada a la planificación del desarrollo sostenible del municipio. En la etapa inicial
de conformación de la UGR es posible que las capacidades y recursos humanos, institucionales y
económicos no permitan cumplir con todas las condiciones, pero el municipio debe cumplir
tantos pasos como le sea posible de acuerdo a su situación actual y planificar el cumplimiento a
futuro del resto de condiciones. Estas condiciones básicas pueden ser consideradas por los
municipios que ya tienen la UGR para su fortalecimiento.

Capítulo 2
Proceso de conformación e
implementación de la UGR

Proceso de conformación e implementación de la UGR
1.7. Factores que favorecen su implementación
Dos factores favorecen positivamente en la implementación de la UGR en un municipio:

o El grado de sensibilización de la población frente a la ocurrencia de desastres y
emergencias, que se refleje en demandas al GAM para gestionar el riesgo; y
o La voluntad, compromiso y decisión política de las autoridades para impulsar acciones
de GdR.
Estos dos aspectos son imprescindibles para que el establecimiento de la UGR sea considerado
como una necesidad más que como una obligación o carga económica para el municipio.
1.8. Síntesis del proceso de implementación
El siguiente cuadro es una síntesis de los pasos básicos para el proceso de implementación de la
UGR que serán desarrolladas con mayor amplitud en éste capítulo.
N° Pasos Características
1 Evaluación de las o Informe legal
condiciones para la  Respaldo normativo
implementación o Informe económico
 Opciones de implementación con los recursos económicos disponibles
o Informe técnico
 Información general sobre las condiciones de riesgo existentes en el municipio
 Conclusiones que expongan la necesidad de implementar la UGR
 Recomendación para el tipo de implementación
2 Definición del tipo o Tipo de implementación considerando:
de implementación Tipo de implementación Categoría de municipio
y de la C B A
dependencia Carácter Estructural: creación de una UGR o
estructural UGR
nueva Unidad organizacional. DGR
Carácter Funcional: designación de un
UGR UGR
Área funcional/personal técnico existente
o Dependencia de una repartición de carácter técnico de acuerdo a la visión municipal
3 Elaboración del o Identificación de funciones básicas para
manual básico de  el conocimiento del riesgo
funciones de la  la RRD
UGR  la ADE
4 Solicitud de o Del Alcalde(sa) al Concejo municipal: Solicitud para la implementación de la UGR y
aprobación para la para la reformulación del POA
implementación
Una vez que la implementación de la UGR ha sido aprobada, se pasa a una fase de consolidación
del proceso; a partir de este punto se diferencian acciones por el tipo de implementación de la
UGR:

Características por categoría de municipio y tipo de implementación
N° Pasos CyB ByA
(con UGR o DGR de carácter estructural) (con UGR de carácter funcional)
5 Aprobación y o Resolución u ordenanza municipal o Resolución u ordenanza municipal
oficialización de la o POA reformulado o POA reformulado
implementación o Organigrama de funciones ajustado o Organigrama de funciones ajustado
o Proceso de contratación o Memorándum de designación con la
o Memorándum de contratación con la ampliación de funciones
asignación de funciones o PEI ajustado posteriormente
o PEI ajustado posteriormente
6 Ajuste y o Elaborado por la UGR o DGR o Elaborado por la UGR
consolidación del
manual de
funciones
7 Socialización o Reunión/asamblea municipal de o Reunión/asamblea municipal de
presentación presentación
o Publicación de funciones en paneles o Publicación de funciones en paneles
informativos institucionales informativos institucionales
o Mensajes por radio y televisión o Mensajes por radio comunitaria
o Difusión por medios impresos (prensa,
afiches, distribución de folletos
informativos, etc.)
8 Capacitación y o Inclusión en la partida de fortalecimiento institucional del POA
evaluación o Evaluación para la identificación de falencias y necesidades
permanente del o Capacitación con apoyo externo
personal
La UGR puede realizar una autoevaluación del estado de su implementación empleando el

formulario incluido en el Anexo 3: Formulario de autoevaluación.
Los lineamientos que se exponen a continuación presentan los pasos o etapas secuenciales que
apoyan el proceso de implementación de la UGR, los mismos pueden variar de acuerdo a las
características específicas de los municipios.
1.9. Evaluación de las condiciones para la implementación
La implementación de la UGR en un municipio está sujeta en todos los casos a aspectos legales,
financieros y técnicos. En este sentido, como primer paso se requiere realizar una evaluación de
estas tres variables con el objetivo de constatar la factibilidad de tener una UGR que responda a
las necesidades y capacidades específicas del municipio.
Para las tres categorías de municipios consideradas en esta herramienta (C, B y A), la evaluación
se plasma en tres tipos de informe que son elaborados a solicitud del Alcalde o Alcaldesa
municipal:
2. Informe legal: tiene el propósito de respaldar la conformación de la UGR de acuerdo a la
normativa vigente.

En los municipios de Categoría C, la Unidad o Dirección Legal del GAM es la repartición
encargada de elaborar este informe. En los de categorías B y A pueden recurrir al Asesor o
Asesora legal si no se tiene una Unidad o Dirección específica.
3. Informe económico: permite conocer los recursos económicos disponibles en el
Municipio para la implementación de la UGR y su sostenibilidad en el tiempo. Asimismo,
indica la posibilidad de conformación de la UGR de manera estructural (como una nueva
Unidad organizacional), o de forma funcional (designación a un Área funcional ya
existente).
El informe económico es responsabilidad de la Unidad o Dirección Administrativa
Financiera en los municipios de Categoría C. En los de Categoría B y A pueden recurrir al
Asesor o Asesora en Finanzas, o el Contador o Contadora.
Generalmente los municipios de Categoría C, y algunos de la B, tienen los recursos
económicos para optar por la implementación de una nueva Unidad o Dirección
organizacional (estructural). Los de Categoría B (en general) y los de la A pueden optar
por designar a un área funcional existente, dependiendo de sus características
particulares.
Sin embargo, el informe económico solamente señala cuál de las opciones es posible con
los recursos económicos del municipio; esto debe contraponerse al informe técnico que
indica si las necesidades del municipio justifican una u otra opción.
Otro aspecto que el informe económico proporciona es la inversión del municipio en
acciones relacionadas con la GdR (RRD y ADE).
4. Informe técnico: hace una revisión general de las condiciones de riesgo presentes en
el municipio, considerando la recurrencia de desastres y emergencias en el territorio y el
grado de impacto socioeconómico. Se basa inicialmente en la experiencia que el GAM
tiene ante la presencia de situaciones de desastre o emergencia en su territorio. La
información que se requiere básicamente es:
 Registro de los eventos que hayan desencadenado desastres o emergencias en los
últimos cinco a diez años (dependiendo de la antigüedad de creación del municipio)
y su impacto en la población, la actividad productiva, los servicios básicos, la
infraestructura, etc.
 Descripción de la respuesta del GAM frente a los eventos registrados. Se necesita

conocer cuáles fueron las acciones, si se dieron de manera organizada, cuáles
fueron las falencias, si las capacidades fueron rebasadas y fue necesario solicitar
apoyo externo, cuál fue ese apoyo, etc.
 Descripción de las acciones para la RRD en el municipio y la repartición municipal
que es responsable de su aplicación. Es importante tomar en cuenta este aspecto ya

que debe recordarse que la UGR es una instancia que no sólo actúa en la ADE sino
que su accionar también abarca la RRD en el municipio.
 Conclusiones que expongan la necesidad de implementar la UGR en el municipio de
acuerdo a la información descrita. Esta necesidad puede justificarse básicamente
por:
 el gran impacto de los eventos adversos.
 las falencias en la ADE.
 la falta de acciones para la RRD.
 Recomendación para la implementación de la UGR de manera estructural o
funcional, teniendo presente la factibilidad económica que brinda el segundo
informe.
El informe técnico está a cargo de la Unidad o Dirección que implícitamente maneja la
temática de GdR dentro de un GAM; en particular las situaciones de respuesta ante
desastres y emergencias.
En municipios de Categoría C, esta Unidad o Dirección puede ser agropecuaria,
infraestructura, planificación, medio ambiente, u otra similar. Los de Categoría B y A
usualmente cuentan con un responsable de estas áreas, o al menos un funcionario o
funcionaria de carácter técnico que puede elaborar este informe; en algunos casos
posiblemente se requiera del apoyo de una mancomunidad o de la Gobernación.
El informe técnico también puede utilizar los datos del informe económico para
contrastar la inversión del municipio en acciones de RRD versus lo que se invierte en la
atención y reconstrucción.
A manera de resumen, en esta etapa se contempla:
¿Quién elabora?
Tipo de (por categoría de municipio)
¿Qué contiene?
informe
C B A
Legal
o Respaldo normativo para la implementación Unidad / Unidad Legal o Asesor o
de la UGR de acuerdo a las leyes vigentes Dirección Legal Asesor Legal Asesora Legal
o Disponibilidad de recursos para la Unidad / Unidad de Asesor o
implementación y sostenibilidad de la UGR en Dirección Finanzas, o Asesora de
el tiempo Administrativa Asesor o Finanzas, o
o Posibles opciones de implementación con los Financiera Asesora de Contador o
recursos económicos disponibles: Finanzas Contadora de
 de carácter estructural: nueva Unidad apoyo
Económico
organizacional
 de carácter funcional: designación a un
Área funcional existente
o Datos de inversión desagregados:
 para la RRD
 para la ADE
o Descripción general de eventos adversos y su Unidad / Unidad técnica Personal
impacto socioeconómico Dirección agropecuaria, técnico de
o Descripción de las acciones tomadas por el técnica infraestructura, agropecuaria,
GAM para responder a estos eventos adversos agropecuaria, planificación, infraestructura
Técnico o Descripción de las acciones para la RRD infraestructura, medio o medio
o Conclusiones que expongan la necesidad de planificación, ambiente, etc. ambiente
implementar la UGR en el municipio medio (posiblemente
o Recomendación para la implementación de la ambiente, etc. con apoyo
UGR de manera estructural o funcional externo)

4.1. Definición del tipo de implementación e identificación de la
dependencia estructural
Los informes económico y técnico se utilizan para definir la factibilidad y necesidad de

implementar la UGR de manera estructural o funcional.
o Carácter estructural (creación de una Unidad organizacional): generalmente en los
municipios de Categoría C, puede darse en los de Categoría B con las capacidades necesarias.
Si la capacidad económica del municipio es suficiente o la problemática sobre el riesgo es de
importancia (o ambas), puede optarse por establecer una dirección (DGR) con una posición
estratégica dentro del organigrama funcional del GAM. El personal técnico asignado tiene la
función específica y especializada en GdR.
o Carácter funcional (asignando nuevas responsabilidades a una Área funcional existente, o a
un funcionario técnico en los municipios más pequeños): para los municipios de Categoría A
y aquellos de Categoría B con recursos limitados. El personal técnico designado puede ser
responsable de dos áreas temáticas (de acuerdo a la vocación del municipio) y ser o no
especializado en GdR.
¿Cuál puede ser la posición de la UGR en la estructura organizacional del GAM?
Una vez determinado el tipo de implementación, se identifica la posición y dependencia de la UGR

dentro de la estructura organizacional (organigrama) del GAM.
En todos los casos la UGR depende de una instancia de carácter técnico relacionada con el
enfoque que decida darse a esta Unidad; por ejemplo:
o si la vocación del municipio es productiva y el mayor interés es por los efectos de los
desastres en este campo, la UGR se vincularía a una Secretaría o Dirección de desarrollo
económico o productivo;
o si el municipio brinda mayor relevancia al tema ambiental (tal vez por la existencia de
áreas protegidas de importancia), la UGR se asignaría a una Secretaría o Dirección de
gestión ambiental o de planificación;
o si los daños se evidencian principalmente en la infraestructura o las acciones del GAM
tienden a la construcción de obras civiles para mitigar el impacto de los desastres,
entonces la UGR dependería de una Secretaría o Dirección de obras civiles o
infraestructura.
En los municipios más pequeños la UGR puede ser asignada a un técnico o técnica que dependa
directamente de la única Secretaría (General o Técnica).

A modo de resumen:
Categoría de municipio
Tipo de implementación
C B A
Carácter estructural: (creación de una Unidad o Dirección Unidad
nueva repartición (Unidad organizacional) (UGR o DGR) (UGR)
Carácter funcional: designación de una Unidad
Unidad (UGR)
repartición existente (Área funcional) (UGR)
UGR: de una Dirección De una Dirección De una Dirección
Técnica Técnica o de la única
Dependencia estructural
DGR: de una Secretaría (dependiente a su vez Secretaría
Técnica especializada de una Secretaría)
4.2. Elaboración del manual básico de la UGR
El manual básico de la UGR debe ser un documento concreto y sencillo con la identificación
preliminar de las acciones y el alcance de la UGR sobre la base de las capacidades del GAM.
Las pautas iniciales son las atribuciones que la normativa actual otorga a la UGR; además es
imprescindible tomar en cuenta su accionar en los ámbitos del conocimiento, RRD y ADE.
Categoría del municipio

C B A
o Identificación como Unidad o Dirección
o Dependencia estructural (inmediato superior)
o Objetivo de la UGR
Contenido o Identificación de funciones relacionadas con el conocimiento del riesgo
del Identificación de funciones Identificación de funciones Identificación de funciones
manual diferenciadas para: específicas para: generales para:
básico  la RRD: prevención y  la RRD  la RRD
mitigación  la ADE  la ADE
 la ADE: preparación, alerta,  (En lo posible con mayor
respuesta, rehabilitación, especificación)
recuperación y
reconstrucción
En el Capítulo 3 se incluye la guía operativa para el ajuste y consolidación del manual de la UGR.
4.3. Solicitud de aprobación para la implementación
Cumpliendo con una de sus atribuciones, el Alcalde o Alcaldesa presenta la solicitud para la
aprobación de la implementación de la UGR al Concejo Municipal.
La solicitud debe estar acompañada básicamente de:
o El informe legal que respalda la implementación de la UGR.
o El informe económico que prueba su factibilidad.
o El informe técnico que justifica la necesidad de su conformación.
o El manual básico de la UGR que indica el alcance general de sus acciones.
En su contenido la solicitud de aprobación debe indicar claramente:
o Cómo se hará la implementación: de manera estructural o de manera funcional.
o La posición y dependencia de la UGR en el organigrama del GAM.
o La solicitud de reformulación del POA para asegurar los recursos económicos necesarios.
4.4. Aprobación y oficialización de la implementación
El Concejo Municipal aprueba la solicitud del Alcalde o Alcaldesa para la implementación de la

UGR con las características definidas y la reformulación del POA municipal para incluir los
recursos que aseguren su funcionamiento.
La oficialización de la UGR se realiza por medio de Resolución a cargo del Concejo Municipal, la
cual posteriormente es remitida al Ejecutivo Municipal para su homologación y promulgación.
o Si se trata de la implementación de una nueva unidad organizacional, se da inicio al proceso
de contratación del personal requerido por las vías administrativas regulares. Una vez
realizada la contratación, el Alcalde o Alcaldesa emite un memorándum para la designación
de funciones al nuevo personal.
o En el caso de una implementación por designación de una unidad funcional ya existente,
también se requiere de un memorándum por parte del Alcalde o Alcaldesa para la ampliación
de funciones del personal actual.
Los principales elementos que verifican la aprobación y oficialización de la UGR son:
C y B (con UGR o DGR de carácter estructural) B y A (con UGR de carácter funcional)
o Resolución u ordenanza municipal homologada y o Resolución u ordenanza municipal homologada y
promulgada promulgada
o POA reformulado de la gestión en curso o POA reformulado de la gestión en curso
o Organigrama ajustado o Organigrama ajustado
o Proceso de contratación del personal o Memorándum de designación con la ampliación
o Memorándum de contratación con la asignación de funciones
de funciones o Plan Estratégico Institucional (PEI) ajustado
o Plan Estratégico Institucional (PEI) ajustado posteriormente
posteriormente o POA de la siguiente gestión con la partida
o POA de la siguiente gestión con la partida correspondiente para el ítem de la UGR
correspondiente para el ítem de la UGR
El personal de la UGR debe ser designado bajo parámetros equitativos y no discriminatorios, con
igualdad de oportunidades para hombres y mujeres.

4.5. Socialización
Para que la UGR pueda cumplir con sus funciones es necesaria la participación de los actores
locales en su conjunto. En este sentido, la población, directamente o a través de sus
representantes, debe conocer el propósito de esta repartición municipal, sus funciones y
alcances en un proceso de socialización con todos los sectores.
¿Cómo puede hacerse la socialización?
Una opción habitual es la convocatoria a una reunión o asamblea para la presentación oficial del
personal de la UGR. En esta reunión deben participar representantes de todas las instituciones y
organizaciones con presencia en el municipio, ya sean públicas o privadas, del ámbito urbano y
rural. Los sectores de salud y educación son importantes para tomar en cuenta en la
socialización por su amplia cobertura y alcance en todo el territorio municipal.
En la medida de las posibilidades, se puede hacer extensiva la invitación a autoridades o

representantes de los niveles departamental, regional y nacional; si no fuera posible su
asistencia a la presentación de la UGR, es pertinente darles a conocer oficialmente la
conformación de la misma (mediante una carta).
Dependiendo de las capacidades del GAM, otros medios para socializar el trabajo de la UGR son
los talleres para la elaboración del POA u otras actividades similares, mensajes en los medios de
comunicación como radio y televisión, paneles informativos en las oficinas del GAM y de otras
instituciones, etc.
Con el propósito de llegar al mayor número de personas con la socialización, se recomienda el
uso del idioma nativo predominante en el municipio para mensajes, publicaciones,
presentaciones, etc.

C y B (con UGR o DGR de carácter estructural) B y A (con UGR de carácter funcional)
o Reunión o asamblea municipal de presentación o Reunión o asamblea municipal de presentación
o Publicación de funciones en paneles informativos o Publicación de funciones en paneles informativos
institucionales institucionales
o Mensajes por radio y televisión o Mensajes por radio comunitaria
o Difusión por medios impresos (prensa, afiches,
distribución de folletos informativos, etc.)
4.6. Capacitación y evaluación permanente del personal
En la actualidad, generalmente los municipios buscan o son beneficiados con apoyo externo
para la capacitación del personal que conforma la UGR; ya sea a través de proyectos y
programas de instituciones privadas o en planes de capacitación impartidos por instancias
públicas (VIDECI, mancomunidades, gobernaciones, etc.).
En la medida de las posibilidades de cada municipio, es recomendable incluir procesos de
capacitación como parte del fortalecimiento municipal inscrito en una partida del POA.
¿Cuáles pueden ser los temas de capacitación?
La capacitación para el personal de la UGR comprende numerosos temas que requieren

actualización constante; pueden ser priorizados de acuerdo a las capacidades actuales de los
recursos humanos de cada municipio.
Las temáticas más recurrentes son:
o Marco normativo y conceptual en GdR.
o Evaluación de las condiciones de riesgo a nivel municipal (amenazas, vulnerabilidades y
capacidades).
o Inclusión de la GdR en la planificación del desarrollo (PDM y POA)
o Implementación y funcionamiento de un COEM.
o Elaboración de Planes de Emergencia, Contingencia, recuperación y reconstrucción.
o Evaluación de situaciones de desastre y emergencia (formularios ERADE y EDAN7).
o Protección e inclusión de la población en situación de vulnerabilidad en la GdR.
o Manejo de recursos económicos para la GdR.
o Implementación de Sistemas de Alerta Temprana (SAT).
o Gestión de información para la ADE.
¿Quién y para qué evalúa al personal?
La evaluación del personal de la UGR generalmente se realiza de forma anual, bajo la

responsabilidad de la repartición inmediatamente superior. Esta evaluación se lleva a cabo
7
ERADE: Evaluación Rápida de Desastres o Emergencias; EDAN: Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades
teniendo como base el manual de funciones de la UGR y un plan de trabajo que se haya definido
al principio de gestión, con el propósito de verificar si se está cumpliendo con las funciones
estipuladas en el manual en los tiempos definidos por el plan.
Otro de los propósitos de la evaluación es lograr identificar las necesidades de la UGR para el
cumplimiento de sus funciones, tales como equipamiento, capacitación sobre algún tema
específico, coordinación con otras reparticiones, etc.
La evaluación se planificará estableciendo un plazo a futuro y los parámetros a ser evaluados.

Capítulo 3
Manual de la UGR: ajuste y
consolidación

Manual de la UGR: ajuste y consolidación
¿Qué es el manual de la UGR?
Es un instrumento técnico administrativo de carácter operativo que contiene información sobre

las responsabilidades, la estructura organizacional (organigrama), la descripción de sus objetivos y
las funciones inherentes a cada una de las unidades que la compone, los niveles jerárquicos, las
relaciones de dependencia y coordinación, además de los procesos rutinarios o protocolos
establecidos para su funcionamiento, en lo posible expresados en flujogramas.
¿Quién realiza el ajuste del manual de la UGR?
En los municipios de Categoría C y B, donde la UGR o DGR se haya constituido de manera

estructural, el personal técnico contratado es responsable del ajuste y consolidación del manual
de la UGR con apoyo y verificación de la instancia inmediatamente superior.
Para los municipios de Categoría B y A, con la UGR por designación, puede ser necesario el apoyo
técnico externo de la Gobernación, el VIDECI, una mancomunidad, u otra institución.
¿Cómo se consolida?
Luego de su elaboración el manual debe tener un respaldo institucional mediante la aprobación

oficial por parte de la autoridad competente dentro del GAM. Si el manual no es aprobado y
puesto en vigencia formalmente, su aplicación podría no ser tomada en consideración y su
elaboración habría sido infructuosa.
¿Cuándo se revisa?
Considerando que las condiciones de riesgo en un municipio son dinámicas, el manual de debe ser
revisado y actualizado periódicamente (al menos una vez al año) para verificar que las acciones
especificadas son adecuadas o si se necesitan modificaciones de acuerdo a la situación cambiante
del municipio. Las actualizaciones que se realicen también deben ser aprobadas formalmente.

4.7. Contenido básico
El manual de la UGR debe estar sujeto a las capacidades económicas y técnicas del GAM y a las
necesidades específicas del municipio con respecto a la RRD y la ADE. Los elementos básicos a
incluir son:
o Introducción
o Aspectos generales del manual: finalidad, objetivo del manual, alcance y aplicación
o Base legal que respalda la conformación de la UGR
o Descripción de la UGR: identificación como unidad o dirección, antecedentes, visión,
misión, objetivo, ámbito de acciones, dependencia estructural
o Organización
o Organigrama
o Funciones
o Funcionamiento: protocolos y flujogramas administrativos y/u operativos.
La estructura del manual de funciones para la UGR de un municipio corresponde al formato
estándar que cada GAM maneja como entidad autónoma para este tipo de documentos; además
debe adaptarse a las necesidades específicas de su contexto.
El manual de organización, funciones y funcionamiento de la UGR puede complementarse con la
elaboración del “Manual de funciones y descripción de cargos” para cada posición incluida en el
organigrama y el reglamento interno de la UGR. Esta decisión se tomará de acuerdo a las
disposiciones administrativas del GAM que podrían disponer la elaboración de estos documentos
desde un nivel institucional.
El manual de funciones debe estar redactado con un lenguaje sencillo, evitando el uso de
tecnicismos exagerados, para la comprensión y la adecuada aplicación por los usuarios directos
del documento.
4.8. Construcción práctica del manual
A continuación se presenta una descripción (enunciativa, no limitativa) de cada sección del

manual con ejemplos prácticos para su fácil elaboración.
La extensión del manual variará en función de la cantidad de personal, las capacidades y
necesidades específicas de cada municipio.
Título: Manual de organización, funciones y funcionamiento de la DGR
3.2.1 Introducción
Presenta una breve reseña del proceso de elaboración del manual, un resumen de su contenido y
cómo está estructurado.

Ejemplo práctico:
“El manual fue elaborado por el personal /el técnico responsable de la UGR / la institución xxx
durante la gestión 20xx. Se divide en tres secciones/capítulos que resumen los aspectos generales
del manual, la base legal que respalda su conformación, y la descripción de su organización,
funciones, funcionamiento y el organigrama institucional.”
3.2.2 Aspectos generales del manual
Finalidad: Definir con claridad una estructura organizativa funcional y el rol y ubicación de cada
unidad dentro de la estructura y le facilite un crecimiento planificado y ordenado en función de
los nuevos requerimientos en la prestación de servicios a su población.
Ejemplo práctico:
“El manual describe las funciones de cada unidad organizacional para facilitar el cumplimiento y
seguimiento de los principios básicos de la administración como por ejemplo el principio de unidad
de mando y el principio de dirección única.”
Objetivo del manual: presentar una visión de conjunto de la organización precisando las
funciones asignadas a cada unidad organizacional que coadyuvan a la ejecución correcta de las
labores encomendadas.
Objetivo general: expresa el motivo principal para la formulación del manual.
Ejemplo práctico:
“Guiar al personal de la DGR en el cumplimiento de sus funciones y el logro de los objetivos de corto,
mediano y largo plazo establecidos en su planificación para contribuir a su fortalecimiento
institucional.”
“Orientar el trabajo de las diferentes instancias que integran la UGR.”
Objetivos específicos: de acuerdo al contexto particular del municipio; señala las intenciones
particulares que se pretenden con el manual.
Ejemplo práctico:
“Constituir una base para el análisis posterior del trabajo y el mejoramiento de la UGR.”
“Fortalecer la institucionalización de la UGR.”
“Servir de base para capacitar al personal.”
“Apoyar la formulación de planes de trabajo, de emergencia y contingencia.”
Alcance y aplicación: indica el carácter referencial y no limitativo de las responsabilidades

descritas para cada unidad organizacional, la necesidad de ajuste y actualización permanente y
quienes deben aplicar el manual y cumplir con lo especificado.
Ejemplo práctico

“Las disposiciones contenidas en el presente manual son de aplicación y estricto cumplimiento para
el personal de la UGR. Las responsabilidades descritas no son limitativas sino referenciales y pueden
ser ajustadas en cualquier momento, producto de la incorporación de nuevos procesos, tecnologías o
programas. Para reflejar estos cambios, el manual debe revisarse y actualizarse periódicamente.”
3.2.3 Base legal que respalda la conformación de la UGR
Expone el respaldo normativo para la implementación de la UGR. Las normas se detallan de

manera enunciativa en el cuerpo del manual (listado); la documentación municipal puede ser
incluida de manera completa como anexo.
o Normativa nacional: puede utilizarse el resumen del numeral 1.1 Marco normativo.
o Resolución o Ley municipal para la implementación de la UGR: la que fue emitida por el
Concejo Municipal oficializando la implementación de la UGR, y que fue homologada y
promulgada por el Ejecutivo.
o Memorándum de designación del personal de la UGR: en municipios Categoría C y B, con
UGR o DGR de tipo estructural,
o Memorándum de ampliación de funciones del personal actual: en municipios B y A, con
UGR de tipo funcional.
o Otra normativa municipal: relacionada con la GdR si existe.
Ejemplo práctico:
“Constitución Política del Estado (2009) (Artículos 11, 15 al 20, 108)
Ley de Gestión de Riesgos N° 602 (2014) (Artículos 5, 7, 8) Ley Marco de Autonomías y
Descentralización “Andrés Ibáñez” N° 031 (2010) (Artículo 100).”
3.2.4 Descripción de la UGR
Identificación como unidad o dirección: Nombre completo de la unidad o dirección y sus siglas.
Señalar si se trata de una Unidad de Gestión del Riesgo (UGR) o una Dirección de Gestión del
Riesgo (DGR), dependiendo del tipo de implementación definida.
Ejemplo práctico:
“Dirección Especial de Gestión Integral del Riesgo (DEGIR).”
“Unidad de Gestión del Riesgo (UGR).”
Antecedentes: Señalar las características generales y las funciones de la UGR.
Ejemplo práctico:
“La UGR fue organizada el año xxxx con el apoyo de la Gobernación del Departamento de
xxxx / VIDECI / la organización xxx. Inicialmente estaba a cargo del responsable del área
agropecuaria pero por la recurrencia de eventos adversos se decidió la contratación de un
técnico exclusivo para encargarse del área de GdR. Actualmente tiene tres

servidoras/servidores públicos designados”
Visión: Es una imagen a futuro sobre como deseamos que sea la UGR. Responde a la pregunta,
¿Qué queremos que sea la UGR en los próximos años? Su propósito es guiar y alentar a su
personal para alcanzar el estado deseado.
Ejemplo práctico:
“La UGR será reconocida en el ámbito municipal por incorporar efectivamente la GdR en la
planificación del desarrollo de mediano y largo plazo y atender efectivamente los eventos
adversos que se presenten en su territorio con personal competente y especializado y
recursos suficientes y oportunos para su funcionamiento.”
Misión: Está enfocada en el presente y define a qué se dedica la organización, que necesidades
cubre, el área de trabajo y la imagen pública de la UGR. Responde a la pregunta: ¿Para que existe
la UGR?
Ejemplo práctico:
“La UGR trabaja en la GdR protegiendo a personas y colectividades de los efectos negativos
de eventos adversos de origen natural o antrópico, mediante la generación de políticas,
estrategias y normas que generen capacidades orientadas a conocer riesgos, reducirlos y
manejar desastres y/o emergencias; así como para recuperar las condiciones sociales,
económicas y ambientales afectadas.
Es el brazo operativo y coordinador del Comité/Centro de Operaciones de Emergencia
(COED) y orienta el accionar de todas las personas e instituciones que intervienen o se ven
involucradas cuando se presenta un evento adverso.”
Objetivo de la UGR (general y/o específico): Es un logro que se propone cumplir en un plazo de
tiempo definido. Se alinea con la Visión y está en el marco de la Misión. Se enuncia
específicamente, de forma positiva y cuantificable.
Ejemplo práctico:
““Impulsar la implementación de acciones orientadas a la GdR de manera permanente en el
Municipio”.
“Manejar los ámbitos de la RRD y la ADE, aplicando un enfoque integral que parte del
conocimiento de las condiciones de riesgo particulares del Municipio”.
“Incorporar el enfoque de GdR en la planificación del desarrollo municipal mediante
políticas, planes, programas y proyectos multisectoriales, coordinados y articulados con
organizaciones públicas, privadas, civiles, instituciones técnico–científicas, agencias
humanitarias, ONG, cooperación internacional, academia, entre otros, para incidir
positivamente en la RRD y la ADE y generar resiliencia local aplicando un enfoque integral
que parte del conocimiento de las condiciones de riesgo particulares del municipio de xxx.”
Ámbito de acciones: Describe el área de su trabajo.
Ejemplo práctico:
“Las acciones de la UGR se enfocan en la RRD y la ADE con el conocimiento del riesgo como
eje transversal y guía para definir sus operaciones en función de las condiciones y situación

específicas del municipio.
El conocimiento de las condiciones de riesgo del municipio incluye la identificación y análisis
de: las amenazas recurrentes en el territorio municipal, las vulnerabilidades asociadas a
estas amenazas, y las capacidades que tiene el GAM para reducir el riesgo y enfrentar los
eventos adversos que podrían presentarse.”
Resumen del Ámbito de acciones de la Unidad de Gestión del Riesgo (UGR) (Ley 602, Art.20)
Tipo de
Procesos clave de la Gestión del Riesgo Propósito de las acciones
Gestión
Evitar la generación de
Prevención Prospectiva
Reducción del
Riesgo Corregir o paliar las
8
Mitigación condiciones de riesgo Correctiva

existentes
Preparación
Alerta y
Atención de
Declaratoria Enfrentar los efectos de las
Desastres y/o Reactiva
Respuesta emergencias y desastres
Emergencias
Rehabilitación
Reducción del Reconstruir mejor (reducir Prospectiva /

Recuperación
Riesgo el riesgo) Correctiva
Dependencia estructural: Se identifica a la(s) instancia(s) inmediatamente superior(es) de la UGR

y su posición el organigrama de funciones del municipio (estructura organizacional). Si el
organigrama fue reformulado debe incluirse la última versión.
8
COLOMBIA, 2012: Conocimiento del Riesgo “Es el proceso de la gestión del riesgo compuesto por la identificación de escenarios de
riesgo, el análisis y evaluación del riesgo, el monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes, y la comunicación para promover
una mayor conciencia del mismo que alimenta los procesos de reducción del riesgo y de manejo de desastre”.
Ejemplo práctico:
“Municipios Categoría C: La UGR depende de la instancia de planificación y/o presupuesto
municipal (nivel estratégico)”
“Municipios Categoría B: La UGR depende de la Secretaría de Desarrollo Económico dependiente

de la Secretaría General”
“Municipios Categoría A: La UGR depende de la Secretaría (General o Técnica)”

3.2.5 Organización
Organización: Presenta la clasificación de unidades organizacionales: 9 (i) Sustantiva: cuando sus

funciones contribuyen directamente al cumplimiento de los objetivos de la UGR. (ii)
Administrativa: sus funciones contribuyen indirectamente al cumplimiento de los objetivos y
prestan servicios a las unidades sustantivas para su funcionamiento. (iii) De asesoramiento:
cumplen funciones de carácter consultivo y no ejercen autoridad lineal sobre las demás unidades.
La organización depende de la capacidad del municipio y los recursos disponibles.
Ejemplo práctico:
“Municipios Categoría C: La UGR está organizada en tres áreas de trabajo: (i) Asesoría
Legal, (ii) Administrativa, y (iii) Operativa (sustantiva).
Organización de la Unidad de Gestión del Riesgo (UGR)
Municipios categoría C
Unidad de Gestión del Riesgo
Área Asesoría Área Administrativa Área Operativa
Asesor o Asesora Unidad Administrativa Unidad de Conocimiento del Riesgo
Legal Responsable Administración Responsable del Centro de Información
Responsable Recursos Humanos Unidad de Reducción del Riesgo
Responsable Activos Fijos Unidad de Atención de Desastres y/o Emergencias
Secretaria Responsable de Alerta Temprana
“Municipios Categoría B: La UGR está organizada en dos áreas de trabajo: (i)

Administrativa, y (ii) Operativa (sustantiva). / La UGR está organizada en un área de trabajo
Operativa (sustantiva).
Municipios Categoría B
Área Administrativa Área Operativa
Unidad Administrativa Unidad de Conocimiento del Riesgo
Secretaria Unidad de Reducción del Riesgo
Unidad de Atención de Desastres y/o Emergencias
ó
Técnico responsable de RRD y ADE
“Municipios Categoría A: La UGR está organizada en un área de trabajo Operativa

(sustantiva).
Municipios Categoría A
Área Operativa
Técnico responsable RRD y ADE
9
Normas Básicas del Sistema de Organización Administrativa (2003)
3.2.6 Organigrama
Organigrama: El organigrama de la UGR, como instrumento administrativo, refleja gráficamente

la ubicación de las unidades organizacionales, su relación de dependencia y la jerarquía de los
cargos asignados a su personal.
Ejemplo práctico:
“Municipios Categoría C.”
“Municipios Categoría B”
“Municipios Categoría A”

3.2.7 Funciones
Funciones: Se definen para cada área funcional / unidad / técnico de la UGR. Para definirlas se
debe considerar principalmente las capacidades técnicas, institucionales y económicas, así como
las necesidades específicas de cada municipio. Idealmente deben cubrir todos los ámbitos de la
GdR. Para optimizar los recursos, se recomienda priorizar las acciones a realizar en un corto,
mediano y largo plazo.
Ejemplo práctico:
Municipios Categoría C: Director de Gestión del Riesgo
Nivel jerárquico: Ejecutivo
Relación de dependencia
Depende de: Planificación y/o Presupuesto Municipal
Dependientes: Área de Asesoría
 Asesor(a)Legal
Área Administrativa
 Unidad Administrativa
 Secretaria de Dirección
Área Operativa
 Unidad de Conocimiento del Riesgo
 Unidad de Reducción del Riesgo
 Unidad de Atención de Desastres y/o Emergencias
Relaciones de coordinación
Relaciones  Con todas las Secretarías y Direcciones del GAM y Servicios Municipales
Intrainstitucionales: que sean necesarios para cumplir sus objetivos.
Relaciones  Instituciones públicas y privadas, nacionales e internacionales
Interinstitucionales: necesarias para cumplir sus objetivos y de acuerdo al ámbito de su
competencia.
Funciones (son referenciales y no están cerradas):
a) Velar por el cumplimiento de políticas, planes, programas y proyectos de GdR en la planificación del
desarrollo.
b) Facilitar los procesos de coordinación y articulación entre las diferentes entidades públicas y/o privadas que
apoyen el cumplimiento de las funciones de la UGR.
c) Promover y coordinar la integración de esfuerzos entre sector público, sector privado y sociedad civil para
garantizar un manejo oportuno y eficiente de los recursos humanos, técnicos, administrativos y económicos
que sean indispensables para la ejecución de procesos de GdR (RRD y ADE).
d) Gestionar la asignación de presupuesto para acciones de GdR y su inclusión en el POA municipal
e) Implementar la conformación del Comité Municipal de Reducción de Riesgos (COMURADE).
f) Promover el fortalecimiento de capacidades para el conocimiento del riesgo, reducción del mismo y manejo
de desastres.
g) Apoyar la identificación, evaluación, sistematización, revalorización y aplicación de saberes y prácticas
ancestrales y la incorporación del Cambio Climático en la GdR.
h) Gestionar la implementación, funcionamiento y administración del centro de información municipal de
Gestión del Riesgo.
i) Implementar el Sistema de Alerta Temprana (SAT) municipal.
j) Gestionar y coordinar acciones de primera respuesta en zonas afectadas por eventos adversos
k) Instalar y ejercer coordinación del Comité /Centro de Operaciones de Emergencia Municipal (COEM).
l) Realizar la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN) en zonas afectadas por eventos adversos
en coordinación con autoridades locales, departamentales y/o nacionales.
m) Revisar y calificar los pedidos de Declaratoria de Emergencia o Desastre y, en cuanto corresponda, gestionar
su aprobación en coordinación con las instancias competentes.
Municipios Categoría B: Director / Responsable de Gestión del Riesgo

Nivel jerárquico: Ejecutivo / Operativo
Depende de: Secretaría de Desarrollo Económico
Dependientes: Área Administrativa
 Unidad Administrativa
 Secretaria de Dirección
Área Operativa
 Unidad de Conocimiento del Riesgo
 Unidad de Reducción del Riesgo
 Unidad de Atención de Desastres y/o Emergencias
ó
 Técnico responsable de RRD y ADE
competencia.
a) Promover y coordinar la integración de esfuerzos entre sector público, sector privado y sociedad civil para
garantizar un manejo oportuno y eficiente de los recursos humanos, técnicos, administrativos y económicos
que sean indispensables para la ejecución de procesos de GdR (RRD y ADE).
b) Gestionar la asignación de presupuesto para acciones de GdR y su inclusión en el POA municipal
c) Implementar la conformación del Comité Municipal de Reducción de Riesgos (COMURADE).
d) Implementar el Sistema de Alerta Temprana (SAT) municipal.
e) Gestionar y coordinar acciones de primera respuesta en zonas afectadas por eventos adversos
f) Instalar y ejercer coordinación del Comité /Centro de Operaciones de Emergencia Municipal (COEM).
g) Realizar la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN) en zonas afectadas por eventos adversos
h) Revisar y calificar los pedidos de Declaratoria de Emergencia o Desastre y, en cuanto corresponda, gestionar
Municipios Categoría A: Responsable de Gestión del Riesgo

Nivel jerárquico: Operativo
Depende de: Secretario General / Técnico
Dependientes: Ninguno
competencia.
a) Gestionar y coordinar acciones de primera respuesta en zonas afectadas por eventos adversos
b) Realizar la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN) en zonas afectadas por eventos adversos
c) Revisar y calificar los pedidos de Declaratoria de Emergencia o Desastre y, en cuanto corresponda, gestionar
3.2.8 Funcionamiento
Se definen condiciones para desarrollar las actividades específicas de la UGR y que son de
aplicación transversal a todas las unidades o áreas que la componen.

Ejemplo práctico:
“El personal dispondrá de copias plastificadas de los protocolos de cada unidad que
incluirán los teléfonos de contacto y listas de verificación del material requerido.”
“Se establecerá una cadena de llamadas para informar al personal sobre el desarrollo de
eventos adversos o estados de alerta.”
“Cada Responsable de Unidad debe capacitar a un servidor(a) público(a) para que en
caso de su ausencia pueda reemplazarlo en la ejecución de todas las actividades de la
Unidad garantizando la continuidad.”
Protocolos y flujogramas administrativos y operativos: Resumen el orden de procedimientos a

seguir para cumplir una actividad. Se representan gráficamente mediante flujogramas (figuras)
donde se presenta la relación coordinada de trabajo con otras unidades o áreas de la UGR o del
GAM. Se recomienda el uso de “flujogramas de carriles” que definen específica y claramente la
distribución de responsabilidades de cada actor que interviene en un proceso. Se pueden
elaborar protocolos y flujogramas para el área administrativa u operativa. Se asigna un código
alfa-numérico de acuerdo a la secuencia de acciones. Los símbolos más conocidos para
flujogramas son los siguientes:
Tabla N°. 4
Símbolos en flujogramas

Ejemplo práctico:
Área administrativa: Protocolo
Unidad de Gestión del Riesgo UGR
LOGO DEL o
Protocolo N
GAM Unidad Administrativa
PA –xx
Fecha de Denominación: Anexos:
elaboración: Solicitud de asignación de fondos (formularios que sean
xx/xxx/xx oficiales en el GAM)
Propósito: (¿Cuál es el propósito de este protocolo?).
Establecer el proceso para solicitar fondos y realizar el descargo correspondiente.
Responsable: (¿Quién es responsable de realizar el proceso?)
Servidora o Servidor público solicitante.
Proceso: (¿Qué pasos se deben seguir? Cronológicamente)
1) Preparar y presentar la solicitud de asignación de fondos mediante una comunicación interna en el
siguiente formato:
Comunicación Interna
Para: Xxx
Responsable de Gestión del Riesgo /Administrador GAM
De: Nombre del solicitante
Ref.: Solicitud de asignación de fondos
Fecha: Fecha de solicitud
Monto: Monto solicitado en Bolivianos
Destino: Indicar el propósito (actividad a realizar) y la justificación del gasto (incluido
en POA, atención de una emergencia, etc.).
2) Procesar la solicitud
3) Entregar los fondos
4) Presentar el descargo de gastos mediante una comunicación interna en el siguiente formato:
Comunicación Interna
Para: Xxx
Responsable de Gestión del Riesgo /Administrador GAM
De: Solicitante
Ref.: Descargo de Fondos Recibidos
Fecha: Fecha de descargo
Monto Utilizado: Detalle de gastos efectuados
Destino: Detalle de los gastos y su propósito.
Respaldo: Adjuntar facturas emitidas a nombre del GAM, listas de asistencia, etc.
Control de versiones: (¿Cuándo se elaboró y quién lo hizo? ¿Cuándo se modificó y qué cambió?)
Versión Elaborado por: Fecha Descripción de los Aprobado Fecha
cambios por:
01 Nombre / Cargo: xx-xxx-xx Elaboración del protocolo Nombre / xx-xxx-xx
Responsable de de acuerdo a la normativa Cargo
administración del municipal del GAM de
GAM/ Unidad xxxx
Administrativa de la
UGR

Área administrativa: Flujograma No.xxx
Fuente: Adaptado de DGR GAD SCZ (2014)
Ejemplo práctico:
Área Operativa: Protocolo
Unidad de Gestión del Riesgo UGR

o
LOGO DEL GAM Protocolo N
Unidad de Evaluación
PO –XX
Fecha de Anexos:
elaboración: Denominación: Formulario ERADE
xx/xxx/xx Evaluación de eventos (formulario que sea
oficial en el GAM)
Propósito: (¿Cuál es el propósito de este protocolo?).
Establecer el proceso para desarrollar actividades de evaluación en comunidades afectadas por emergencias o
desastres.
Responsable: (¿Quién es responsable de realizar el proceso?)
Responsable de la Evaluación
Proceso: (¿Qué pasos se deben seguir? Cronológicamente)
1) Recibir la solicitud para evaluar un evento adverso en una comunidad.
2) Verificar la información con personal del GAM, autoridades y técnicos comunitarios, Autoridades Indígena
Originario Campesinas, del Municipio, Gobernación u otras instituciones presentes en el territorio.
3) Coordinar la evaluación con personal del GAM y técnicos del municipio:
4) Solicitar y tramitar la autorización de la Dirección de la UGR para el desplazamiento de personal operativo, uso
de equipo, material o vehículos de la DGR (Responsable de la Evaluación)
5) Preparar el equipo para el desplazamiento del personal (Responsable de la Evaluación):
Lista de equipo para evaluación Listo
De escritorio Tableros de apoyo 
Formularios de evaluación 
Hojas de ruta 
Bolígrafos 
Computadora 
Cámara fotográfica 
GPS 
Grabadora digital 
Personal Carpas 
Sacos de dormir 
Linternas 
Baterías / Pilas 

Mochilas

Uniformes / Chalecos


Botiquín 
Calculadoras
6) Realizar la evaluación levantando la información en el Formulario de Evaluación Rápida de Desastres o
Emergencias (ERADE) (ver Anexo x).
7) Informar al Responsable de la UGR el estado de situación,
8) Presentar al Responsable de la UGR el informe de la misión de evaluación con un croquis de la zona evaluada.
Control de versiones:
Versión Elaborado por: Fecha Descripción de los Aprobado Fecha
cambios por:
01 Nombre / Cargo: xx-xxx-xx Elaboración del protocolo Nombre / xx-xxx-xx
Responsable de de acuerdo a la Cargo
Evaluación de la UGR normativa municipal del
GAM de xxxx
Área Operativa: Flujograma
Fuente: DGR GAD SCZ (2014)

4.9. Manual de descripción de puestos
El manual de descripción de puestos se elabora cuando la cantidad de personal en la UGR

y la variedad de funciones que desempeñan hacen necesaria su formulación.
Describe de manera detallada la ubicación y dependencia jerárquica de cada puesto
dentro de la estructura organizativa de la UGR, también detalla las funciones que le
corresponden a cada puesto y por último describe el perfil o requisitos que debe reunir la
persona que ocupa cada puesto.
 Descripción de los cargos
o En los municipios de Categoría C y B (con UGR o DGR de carácter estructural), puede
suceder que se cuente con más de un puesto como parte de esta repartición municipal.
Se puede contar con un funcionario o funcionaria “responsable” de la UGR y,
posiblemente, uno o dos personas técnicas de apoyo, dependiendo de las características
del municipio. Se hace la descripción de cada uno de los cargos, incluyendo:
 Identificación: nombre del cargo
 Objetivo: específico para el cargo
 Funciones: distribuidas entre los cargos
 Relaciones de coordinación: interna (en el mismo GAM) y externa (con instancias
fuera del GAM, con las que se relaciona para el cumplimiento satisfactorio de sus
funciones)
o En los municipios de categoría B y A (con UGR de carácter funcional), generalmente se
tiene sólo al funcionario o funcionaria “responsable” de la unidad. En estos casos se
describe el único cargo:
 Identificación del cargo único: “Responsable de la UGR”
 Funciones
 Relaciones de coordinación: interna (en el mismo GAM) y externa (con instancias fuera
del GAM, con las que se relaciona para el cumplimiento satisfactorio de sus funciones)
Cargo: Director de Gestión del Riesgo ITEM:

Nivel:
Nivel jerárquico: Ejecutivo
Cargo al que reporta: Secretario Departamental de Seguridad Ciudadana
Cargos dependientes: Profesional II
Profesional II
Técnico Medio
Chofer mensajero II
INTERNA Personal dependiente de la Dirección de Gestión del Riesgo
Secretario Departamental de Seguridad Ciudadana
Secretarías Departamentales, Directores, Jefaturas y Dependencias del
Gobierno Autónomo Departamental de Chuquisaca
EXTERNA Instituciones públicas y privadas; organismos nacionales e internacionales,
población en general.

Objetivo del cargo
Dirigir, programar, gestionar y controlar todas las actividades técnicas: administrativas de la Dirección, velando
el cumplimiento de los objetivos.
Funciones del cargo
 Formular y definir políticas, programas y proyectos para la prevención y reducción de desastres tanto
de tipo correctivo como prospectivo, en coordinación con la Secretaría de Seguridad Ciudadana y las
demás dependencias de la Gobernación.
 Conformar y liderar comités departamentales de reducción del riesgo y atención de desastres, en
coordinación con los comités municipales.
 Consolidar los indicadores de riesgo y reducción del mismo y atención a desastres informados por los
gobiernos municipales, efectuando el seguimiento correspondiente a escala departamental.
 Efectuar evaluaciones del riesgo, aplicando los criterios, parámetros y metodología común para
clasificar los mismos, monitorearlos, comunicarlos dentro del ámbito departamental y reportarlos al
Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y Emergencias (SISRADE).
 Elaborar sistemas de alerta temprana en coordinación con instituciones especializadas en la
generación de información del comportamiento climático como el SENAMHI vinculados a más de un
municipio.
 Solicitar una declaración de desastre y/o emergencia, en base a clasificación respectiva y acciones de
respuesta y recuperación integral de manera concurrente con los gobiernos municipales e indígena
originario campesinos.
 Formular el presupuesto operativo de la Unidades de:
o Manejo de Eventos Adversos.
o Evaluación EDAN
o Alerta Temprana
o Reducción del Riesgo.
 Promover la inclusión de la evaluación del riesgo, en la normativa de aprobación de inversión pública
y privada en el ámbito de su competencia, en coordinación con la Secretaría de Economía y finanzas
y la Secretaría de Planificación.
 Incorporar la temática de reducción de riesgos y atención de desastres y/o emergencias, dentro de
los Planes de Desarrollo Departamental, Planes Departamentales de Ordenamiento Territorial y
Programas de Operación Anual, en el marco del Plan Nacional de Reducción de Riesgos.
 Promover la coordinación con gobierno s municipales e indígena originario campesinos y otras
instituciones de su jurisdicción para la elaboración de los planes departamentales de Reducción de
Riesgos y atención de desastres y/o emergencias.
 Promocionar y promover la participación social en la temática ambiental en coordinación con la
Secretaría de Medio ambiente y Madre Tierra.
 Promover la prevención, difusión y capacitación en la Reducción de riesgos y Atención de desastres
y/o emergencias.
 Cumplir con las actividades asignadas por el Secretario de Seguridad Ciudadana.
 Elaborar informes periódicos sobre las actividades de acuerdo a requerimientos del Secretario de
Coordinación.
 Desarrollar el seguimiento y el control respectivo en cada uno de los procesos de contratación de
bienes y servicios correspondientes a la Dirección.
 Otras funciones que le sean asignadas por su inmediato superior.
 Llenar el formulario O2 del Plan Operativo Anual Individual (POAI) de su cargo para cada gestión.
Requisitos
Para ejercer el cargo como Director de Gestión del Riesgo se requiere:
1. Experiencia laboral general de 3 años.
2. Experiencia específica de 2 años en el área (no excluyente).
3. No estar sujeto a las incompatibilidades establecidas en la Ley No. 2027, de 27 de octubre de 1999,
Estatuto del Funcionario Público.
4. Conocimiento de la normativa legal vigente de Administración Pública Ley 1178.
Fuente: GAD CHU (2013)

Bibliografía
o COLOMBIA (2012) Ley 1523 de la República de Colombia, del 24 de abril de 2012. Por la cual se adopta la política nacional
de gestión del riesgo de desastres, se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras
disposiciones.
o DGR GAD SCZ (2014) Manual de organización, funciones y funcionamiento de la Dirección de Gestión de Riesgo. Gobierno
Autónomo Departamental de Santa Cruz, Secretaría Departamental de Seguridad Ciudadana. Proyecto DIPECHO VIII –
Viceministerio de Defensa Civil – CARE Internacional en Bolivia. Santa Cruz. 2014.
o DIPECHO VIII (2014) Modelo de coordinación y articulación entre niveles nacional, departamental y local. Proyecto
DIPECHO VIII - Viceministerio de Defensa Civil, CARE Internacional en Bolivia, La Paz. 2014.
o DIPECHO VIII (2014) Dirección o Unidad de Gestión del Riesgo Departamental: Lineamientos para su conformación,
implementación, organización y funcionamiento. Proyecto DIPECHO VIII - Viceministerio de Defensa Civil CARE, 2014.
o EIRD (2004) Vivir con el riesgo: Informe mundial sobre iniciativas para la reducción de desastres. Estrategia Internacional
para la Reducción de Desastres (EIRD) Organización de las Naciones Unidas (ONU). Ginebra. 2004
o EIRD (2009) Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres. 2009.
o GAD CHU (2013) Manual de Organización, Funciones y Descripción de puestos. Secretaría Departamental de Planificación del
Desarrollo, Dirección de Área de Planificación Estratégica y Desarrollo Organizacional. Gobierno Autónomo Departamental
de Chuquisaca 2013.
o IECAH (2012) Agulló, Celia y Arcas, Irene. Una mirada hacia los colectivos vulnerables: personas mayores y personas con
discapacidad en la acción humanitaria (Guía de trabajo). “Nada sobre mí, sin mí”. Instituto de Estudios sobre Conflictos y
Acción Humanitaria. Madrid. 2012.
o LA RED (1998) Wilches-Chaux, Gustavo. Auge, caída y levantada de Felipe Pinillo, mecánico y soldador o Yo voy a correr el
riesgo. Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina (LA RED). Perú. 1998.
o PNUD (2010) Evaluación del Riesgo de Desastres. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Buró de
prevención de crisis y recuperación. New York. 2010.
o PRRD-VIDECI (2013) Manual de Organización y Funcionamiento de la Unidad de Gestión de Riesgo ‐ DGR Municipal.
Viceministerio de Defensa Civil (VIDECI) y Programa de Reducción del Riesgo de Desastres (PRRD). La Paz. 2013.
o SE-SNPMAD-PNUD-COSUDE (2001) Zilbert, Linda. Gestión Local del Riesgo. Material de apoyo a la capacitación.
Desarrollando los contenidos. Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de
Desastres, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y Agencia Suiza para el desarrollo y la cooperación.
Managua. 2001.
o UNEA – FAO (2010) Soza, Sebastián y Meza, Laura. Lineamientos para la elaboración de un plan de contingencia regional
para el sector silvoagropecuario. Ministerio de Agricultura, Subsecretaría de Agricultura, Unidad Nacional de Emergencias
Agrícolas y Gestión del Riesgo Agroclimático y Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación.
Santiago de Chile. 2010.
o VIDECI – PNUD (2013). Línea base del Sistema Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o
Emergencias (SISRADE). Observatorio Nacional de Desastres, Proyecto BOL/76923 – Fortalecimiento al SISRADE en
Preparativos y Respuesta, 2013
o VIDECI (2014) Niveles de Alerta de riesgo – SATND. Viceministerio de Defensa Civil (VIDECI) – SINAGER.
 Legislación vigente específica en Reducción del Riesgo y Respuesta a Desastres y/o Emergencias
o Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, 7 de febrero de 2009
o Ley N° 602 de Gestión de Riesgos, 14 de noviembre de 2014
o D.S. N° 29894 (2009) Estructura Organizativa del Órgano Ejecutivo del Estado, 7 de enero de 2009
 Legislación vigente complementaria para la Reducción del Riesgo y Respuesta a Desastres y/o Emergencias
o Ley N° 031 (2010) Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”, 17 de julio de 2010
 Legislación vigente adicional
o Sistema de Organización Administrativa (2003) Normas Básicas, Ministerio de Hacienda, 2003 Art. 22.

Anexos
Anexo 1: Glosario de Instancias y Términos esenciales
INSTANCIAS ESENCIALES
CODERADE - Comité Departamental de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres

Instancia del nivel departamental del Estado encargada de coordinar, promover y recomendar
acciones de gestión de riesgos dentro de su ámbito territorial, en el marco del SPIE del Estado y de los
lineamientos estratégicos sectoriales. La Secretaría Técnica del CODERADE recaerá en el área
funcional o unidad organizacional de gestión de riesgos del Gobierno Autónomo Departamental de
acuerdo a sus competencias. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
COED - Comité de Operaciones de Emergencia Departamental
Instancia conformada por instituciones públicas, privadas y organizaciones sociales a nivel
departamental, vinculadas con la atención de desastres y/o emergencias y la recuperación. El COED
será conformado, activado y liderado por el Gobierno Autónomo Departamental a través de su área
funcional o unidad organizacional de gestión de riesgos en coordinación con el Viceministerio de
Defensa Civil. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
COEM - Comité de Operaciones de Emergencia Municipal
Instancia conformada por instituciones públicas, privadas y organizaciones sociales a nivel municipal,
vinculadas con la atención de desastres y/o emergencias y la recuperación. El COEM será
conformado, activado y liderado por el Gobierno Autónomo Municipal a través de su área funcional o
unidad organizacional de gestión de riesgos en coordinación con el Viceministerio de Defensa Civil.
(Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
COEN - Comité de Operaciones de Emergencia Nacional
Instancia que organiza y articula las Mesas Técnicas Sectoriales conformadas por instituciones
públicas y privadas relacionadas con la atención de desastres y/o emergencias y la recuperación. El
COEN está bajo la dirección y coordinación general del Viceministerio de Defensa Civil. (Ley 602 de
Gestión de Riesgos, 2014)
COMURADE - Comité Municipal de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres
Instancia del nivel municipal del Estado encargada de coordinar, promover y recomendar acciones de
gestión de riesgos dentro de su ámbito territorial, en el marco del Sistema de Planificación Integral
del Estado y de los lineamientos estratégicos sectoriales. La Secretaría Técnica del CODERADE recaerá
en el área funcional o unidad organizacional de gestión de riesgos del Gobierno Autónomo Municipal
de acuerdo a sus competencias. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
CONARADE - Consejo Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias
Instancia superior de decisión y coordinación a nivel nacional. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
SINAGER-SAT - Sistema Integrado de Información y Alerta para la Gestión del Riesgo de Desastres
Base de información de amenazas, vulnerabilidades y niveles o escenarios de riesgo, de vigilancia,
observación y alerta, de capacidad de respuesta y de parámetros de riesgo al servicio del SISRADE,
para la toma de decisiones y la administración de la gestión de riesgo. Está a cargo del VIDECI. Sus
componentes son:
 Sistema Nacional de Alerta Temprana para Desastres (SNATD)
 Observatorio Nacional de Desastres (OND)
 Infraestructura de Datos Espaciales (GEOSINAGER)
 Biblioteca Virtual de Prevención y Atención de Desastres (BIVAPAD)
SISRADE - Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias
Conjunto de entidades del nivel central del Estado y las ETA en el ámbito de sus competencias y
atribuciones, las organizaciones sociales, las personas naturales y jurídicas, públicas y privadas que
interactúan entre sí de manera coordinada y articulada, a través de procesos y procedimientos para
el logro del objeto de la presente Ley. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)

DEFINICIONES ESENCIALES
Alertas
Situaciones o estados de vigilancia y monitoreo de amenazas probables frente a las condiciones de
vulnerabilidad existentes, anteriores a la ocurrencia de desastres y/o emergencias que se declaran
con la finalidad de activar protocolos dispuestos en los planes de emergencia y contingencia y otros
mecanismos; informar a la población sobre los posibles riesgos existentes; activar protocolos de
prevención; y preparación ante posibles desastres y/o emergencias. Se clasifican en Verde, Amarilla,
Naranja y Roja de acuerdo a la proximidad de ocurrencia del evento, la magnitud y el impacto de
daños y pérdidas probables que puedan generar situaciones de desastres y/o emergencias. (Ley 602 de
Alerta Verde
Cuando aún no ha ocurrido el evento adverso y se considera una situación de normalidad.
Ante alertas de esta clase los distintos ministerios y las instancias encargadas de la atención
ante desastres y/o emergencias, así como los gobiernos autónomos departamentales y
municipales, efectuarán, entre otras: actividades de mantenimiento, reparación de
infraestructura y equipos; capacitarán permanentemente al personal para fines de respuesta.
Asimismo, realizarán campañas de concientización e información a la población en la gestión
de riesgos. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
Alerta Amarilla
Cuando la proximidad de la ocurrencia de un evento adverso se encuentra en fase inicial de
desarrollo o evolución. Ante alertas de esta clase en cada nivel territorial deben reunirse los
Comités de Operaciones de Emergencia -COE para evaluar los posibles efectos de los eventos.
Los distintos ministerios y las instancias encargadas de la atención de desastres y/o
emergencias, así como los gobiernos autónomos departamentales y municipales; deberán
revisar y adecuar cuando sea necesario sus Planes de Emergencias y Contingencias de acuerdo
a las metodologías y protocolos establecidos, según sus competencias en el marco del
reglamento de la presente Ley. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
Alerta Naranja
Cuando se prevé que el evento adverso ocurra y su desarrollo pueda afectar a la población,
medios de vida, sistemas productivos, accesibilidad a servicios básicos y otros. En esta clase
de alertas se deben activar mecanismos de comunicación y difusión a las poblaciones
susceptibles de ser afectadas por los riesgos potenciales o latentes y los protocolos a seguir en
caso de presentarse situaciones de desastres y/o emergencias. Los miembros de los Comités
de Operaciones de Emergencia -COE en los diferentes niveles deberán operativizar de manera
inicial y previsoria los recursos y personal previstos en su planificación operativa anual y
presupuesto institucional, necesarios para la atención de acuerdo a procedimientos regulares.
Alerta Roja
Cuando se ha confirmado la presencia del evento adverso y por su magnitud o intensidad
puede afectar y causar daños a la población, medios de vida, sistemas productivos,
accesibilidad, servicios básicos y otros. En este tipo de alertas, se deben activar los Comités de
Operaciones de Emergencia -COE en los diferentes niveles y ejecutar los Planes de
Contingencia y recomendar a las diferentes instancias responsables de las declaratorias de
desastres y/o emergencias, considerar de forma inmediata la pertinencia de la declaratoria de
la emergencia. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
Amenaza
Es la probabilidad de que un evento de origen natural, socio-natural o antrópico, se concrete y se
produzca en un determinado tiempo o en una determinada región. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
Amenazas Antropogénicas
Son de origen humano y afectan directa o indirectamente a un medio. Comprenden una
amplia gama de amenazas, tales como, las distintas formas de contaminación, los incendios,

las explosiones, los derrames de sustancias tóxicas, los accidentes en los sistemas de
transporte, conflictos sociales y otros. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
Amenazas Biológicas
Son de origen orgánico, incluye la exposición a microorganismos patógenos, toxinas y
sustancias bioactivas que pueden ocasionar la muerte, enfermedades u otros impactos a la
salud. Pertenecen a este tipo de amenazas los brotes de enfermedades epidémicas como
dengue, malaria, Chagas, gripe, el cólera, contagios de plantas o animales, insectos u otras
plagas e infecciones, intoxicaciones y otros. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
Amenazas Climatológicas
Están relacionadas con las condiciones propias de un determinado clima y sus variaciones a lo
largo del tiempo, este tipo de amenaza produce sequías, derretimiento de nevados, aumento
en el nivel de masa de agua y otros. Son también eventos de interacción oceánico-
atmosférica. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
Amenazas Geológicas
Son procesos terrestres de origen tectónico, volcánico y estructural. Pertenecen a este tipo
de amenazas, los terremotos, actividad y emisiones volcánicas, deslizamientos, caídas,
hundimientos, reptaciones, avalanchas, colapsos superficiales, licuefacción, suelos
expansivos y otros.
Amenazas Hidrológicas
Son procesos o fenómenos de origen hidrológico. Pertenecen a este tipo de amenazas las
inundaciones y los desbordamientos de ríos, lagos, lagunas y otros. (Ley 602 de Gestión de Riesgos,
2014)
Amenazas Meteorológicas
Tienen origen en la atmósfera y se manifiestan, entre otros, como granizos, tormentas
eléctricas, olas de calor, olas de frío, temperaturas extremas, heladas, precipitaciones
moderadas a fuertes, déficit de precipitación, vientos fuertes y tornados. (Ley 602 de Gestión de
Riesgos, 2014)
Amenazas Tecnológicas
Son de origen tecnológico o industrial que pueden ocasionar la muerte, lesiones,
enfermedades u otros impactos en la salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de
medios de sustento y de servicios, trastornos sociales o económicos, daños ambientales. Estos
son, la contaminación industrial, la radiación nuclear, los desechos tóxicos, colapsos
estructurales, los accidentes de transporte, las explosiones de fábricas, los incendios, el
derrame de químicos y otros. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
Análisis de riesgo
En su forma más simple, es el postulado de que el riesgo resulta de relacional la amenaza y la
vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos y
consecuencias sociales, económicas y ambientales asociadas a uno o varios fenómenos peligrosos en
un territorio y con referencia a grupos o unidades sociales y económicas particulares. Cambios en
uno o más de estos parámetros modifican el riesgo en si mismo, es decir, el total de pérdidas
esperadas y las consecuencias en un área determinada. Análisis de amenazas y de vulnerabilidades
componen facetas del análisis de riesgo y deben estar articulados con este propósito y no
comprender actividades separadas e independientes. Un análisis de vulnerabilidad es imposible sin
un análisis de amenazas, y viceversa. (PREDECAN, 2009)
Capacidad
Combinación de todas las fortalezas, los atributos y los recursos disponibles de una comunidad,
sociedad u organización que pueden utilizarse para la consecución de los objetivos acordados.
(PREDECAN, 2009).
Centro de Operaciones de Emergencia
“Un lugar físico que debe contar con condiciones y características para lo siguiente: facilitar la
coordinación de los diferentes organismos al contar con espacios de reunión e instalaciones técnicas
necesarias, centralizar la recopilación, análisis y evaluación de la información de la situación de

emergencia o desastre; difundir la información procesada a las autoridades, a los servicios técnicos
10
ejecutores y a los medios de comunicación social”.
Desarrollo de capacidades
El proceso mediante el cual la población, las organizaciones y la sociedad estimulan y desarrollan
sistemáticamente sus capacidades en el transcurso del tiempo, a fin de lograr sus objetivos sociales y
económicos, a través de mejores conocimientos, habilidades, sistemas e instituciones, entre otras
cosas (EIRD, 2009).
Desastre
Situación o proceso social que se desencadena como resultado de la manifestación de un fenómeno
de origen natural, socio-natural o antrópico que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad
en una población y en su estructura productiva e infraestructura, causa alteraciones intensas, graves
y extendidas, en las condiciones normales de funcionamiento del país, región, zona o comunidad
afectada, las cuales no pueden ser enfrentadas o resueltas de manera autónoma utilizando los
recursos disponibles a la unidad social directamente afectada. Estas alteraciones están
representadas de forma diversa y diferenciada, entre otras cosas, por la pérdida de vida y salud de la
población, la destrucción, pérdida o inutilización total o parcial de vienes de la colectividad y de los
individuos, así como daños severos en el ambiente, requiriendo de una respuesta inmediata de las
autoridades y de la población para atender a los afectados y restablecer umbrales aceptables de
bienestar y oportunidades de vida. (PREDECAN, 2009).
Desastre en la Autonomía Indígena Originario Campesina
Se declarará desastre en su jurisdicción cuando la magnitud del evento cause daños de
manera tal, que la Autonomía Indígena Originaria Campesina, no pueda atender con su propia
capacidad económica y/o técnica; situación en la que se requerirá asistencia del nivel que
corresponda. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
Desastre Municipal
Cuando la magnitud del evento cause daños de manera tal, que el Municipio no pueda
atender con su propia capacidad económica y/o técnica; situación en la que se requerirá
asistencia del Gobierno Departamental, quien previa evaluación definirá su intervención. (Ley
602 de Gestión de Riesgos, 2014)
Desastre Departamental
Cuando la magnitud del evento cause daños de manera tal, que el Departamento no pueda
atender con su propia capacidad económica y/o técnica; situación en la que se requerirá
asistencia del gobierno central del Estado Plurinacional, quien previa evaluación definirá su
intervención. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
Desastre Nacional
La Presidenta o el Presidente del Estado Plurinacional mediante Decreto Supremo, previa
recomendación del CONARADE, declarará desastre nacional cuando la magnitud e impacto del
evento haya causado daños de manera que el Estado en su conjunto no pueda atender con su
propia capacidad económica y/o técnica; situación en la que se requerirá asistencia externa.
Emergencia
Estado directamente relacionado con la ocurrencia de un fenómeno físico, peligroso o por la
inminencia del mismo, que requiere de una reacción inmediata y exige la atención de las instituciones
del Estado, los medios de comunicación y de la comunidad en general. Cuando es inminente el
evento, pueden presentarse confusión, desorden, incertidumbre y desorientación entre la población.
La fase inmediata después del impacto es caracterizada por la alteración o interrupción intensa y
grave de las condiciones normales de funcionamiento u operación de una comunidad, zona o región y
las condiciones mínimas necesarias para la supervivencia y funcionamiento de la unidad social
afectada no se satisfacen. Constituye una fase o componente de una condición de desastre pero no
lo es, per se, una noción sustitutiva de desastre. Puede haber condiciones de emergencia sin un
desastre. (PREDECAN, 2009).
10
ONEMI (2013)
Emergencia en la Autonomía Indígena Originario Campesina
Se declarará emergencia cuando la presencia de un fenómeno real o inminente sea de tal
magnitud que la Autonomía Indígena Originario Campesina pueda atender con su propia
capacidad económica y/o técnica el territorio afectado. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
Emergencia Municipal
Cuando la presencia de un fenómeno real o inminente sea de tal magnitud que el Municipio
pueda atender con su propia capacidad económica y/o técnica el territorio afectado; situación
en la que todas las instituciones destinadas a la atención de la emergencia del nivel Municipal,
ejecutarán sus protocolos de coordinación e intervención. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
Emergencia Departamental
Cuando la presencia de un fenómeno real o inminente sea de tal magnitud que el o los
Gobiernos Autónomos Municipales afectados, no puedan atender el desastre con sus propias
capacidades económicas y/o técnicas; situación en la que todas las instituciones destinadas a
la atención de la emergencia del nivel Departamental y de los Gobiernos Autónomos
Municipales afectados, ejecutarán sus protocolos de coordinación e intervención. (Ley 602 de
Emergencia Nacional
La Presidenta o el Presidente del Estado Plurinacional mediante Decreto Supremo, previa
recomendación del CONARADE, declarará emergencia nacional cuando la presencia de un
fenómeno real o inminente sea de tal magnitud que el o los Gobiernos Autónomos
Departamentales afectados, no puedan atender el desastre con sus propias capacidades
económicas y/o técnicas; situación en la que el Ministerio de Defensa y todas las instituciones
destinadas a la atención de la emergencia del nivel Central del Estado y los Gobiernos
Autónomos Departamentales y Municipales, ejecutarán sus protocolos de coordinación e
intervención. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
Escenario de riesgo
Un análisis, presentado en forma escrita, cartográfica o diagramada, utilizando técnicas cuantitativas
y cualitativas, y basado en métodos participativos, de las dimensiones del riesgo que afecta a
territorios y grupos sociales determinados. Significa una consideración pormenorizada de las
amenazas y vulnerabilidades, y como metodología ofrece una base para la toma de decisiones sobre
la intervención en reducción, previsión control de riesgo. En su acepción más reciente implica
también un paralelo entendimiento de los procesos sociales causales de riesgo y de los actores
sociales que contribuyen a las condiciones de riesgo existentes. Con esto se supera la simple
estimación de diferentes escenarios de consecuencias o efectos potenciales en un área geográfica
que tipifica la noción más tradicional de escenarios en que los efectos o impactos económicos se
registran sin noción de causalidades. (PREDECAN, 2009).
Evaluación del riesgo
Una metodología para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a través del análisis de posibles
amenazas y la evaluación de las condiciones existentes de vulnerabilidad que conjuntamente podrían
dañar potencialmente a la población, la propiedad, los servicios y los medios de sustento expuestos,
al igual que el entorno del cual dependen. (EIRD, 2009).
Gestión de Riesgos
Es el proceso de planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, planes, programas,
proyectos y acciones permanentes para la reducción de los factores de riesgo de desastre en la
sociedad y los sistemas de vida de la Madre Tierra; comprende también el manejo de las situaciones
de desastre y/o emergencia, para la posterior recuperación, rehabilitación y reconstrucción, con el
propósito de contribuir a la seguridad, bienestar y calidad de vida de las personas y al desarrollo
integral. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
Se inicia con la identificación, conocimiento, análisis, evaluación, determinación de los riesgos y el
pronóstico de las tendencias de los eventos, amenazas y vulnerabilidades, que serán efectuadas en
todo su alcance e incluye:
 Reducción de Riesgos (RRD) a través de la prevención, mitigación y recuperación que
abarca:
o Prevención: implica la planificación integral estratégica, la programación operativa
y el diseño de políticas, instrumentos y mecanismos para evitar los riesgos
potenciales.
o Mitigación: implica la planificación estratégica y operativa, y la realización de obras
de infraestructura, la protección de sistemas productivos y los ecosistemas,
diversificación de la producción para la generación de ingresos, reubicación de
asentamientos humanos, entre otros, para reducir los riesgos potenciales y
existentes.
o Recuperación: tiene como propósito el restablecimiento de las condiciones
normales de vida mediante la rehabilitación, reparación o reconstrucción del área
afectada, los bienes y servicios interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento e
impulso del desarrollo económico y social de la comunidad, bajo un enfoque que
evite la reproducción de las condiciones de riesgo pre-existentes.
 Atención de Desastres y/o Emergencias (ADE) a través de la preparación, alerta, respuesta y
rehabilitación que abarca:
o Preparación: implica organizar y prever medidas y acciones para la atención de
desastres y/o emergencias por el nivel central del Estado y las ETA según
corresponda, a través de una planificación operativa programática que incluya
acciones y recursos para la ejecución por los diferentes sectores.
o Alerta y Declaratoria: estado de situación declarado que implica adoptar acciones
preventivas y preparatorias, debido a la probable y cercana ocurrencia de un
evento adverso, un desastre y/o emergencia. El nivel central del Estado y las ETA,
declararán los tipos de alerta de acuerdo a la presente Ley y su reglamento.
o Respuesta: que implica la reacción inmediata para la atención oportuna de la
población ante un evento adverso con el objeto de salvar vidas y disminuir
pérdidas. El nivel central del Estado y las ETA, según corresponda, realizaran
acciones humanitarias.
o Rehabilitación: que implica acciones inmediatas de reposición de los servicios
básicos, de acceso vial y el restablecimiento de los medios de vida, así como, el
inicio de la reparación de daños, resultantes de una situación de desastre y/o
emergencia. Se realiza en forma paralela y/o posterior a la respuesta por el nivel
central del Estado y las ETA según corresponda, una vez efectuada la evaluación del
desastre y/o emergencia.
Plan de emergencia
Definición de funciones, responsabilidades y procedimientos generales de reacción y alerta
institucional, inventario de recursos, coordinación de actividades operativas y simulación para la
capacitación, con el fin de salvaguardar la vida, proteger los bienes y recobrar la normalidad de la
sociedad tan pronto como sea posible después de que se presente un fenómeno peligroso. ( PREDECAN,
2009).
Planificación de contingencias
Un proceso de gestión que analiza posibles eventos específicos o situaciones emergentes que podrían
imponer una amenaza a la sociedad o al medio ambiente, y establece arreglos previos para permitir
respuestas oportunas, eficaces y apropiadas ante tales eventos y situaciones ( EIRD, 2009).
Primera Respuesta
Son acciones operativas en los momentos iniciales en los que se presentan situaciones de desastre
y/o emergencia, como ser: evacuación, salvamento y rescate. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
Reducción del Riesgo de Desastres

El concepto y la práctica de reducir el riesgo de desastres mediante esfuerzos sistemáticos dirigidos al
análisis y a la gestión de los factores causales de los desastres, lo que incluye la reducción del grado
de exposición a las amenazas, la disminución de la vulnerabilidad de la población y la propiedad, una
gestión sensata de los suelos y del medio ambiente, y el mejoramiento de la preparación ante los
eventos adversos. (EIRD, 2009).
Resiliencia
La capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para resistir, absorber,
adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la preservación y
la restauración de sus estructuras y funciones básicas. Resiliencia significa la capacidad de “resistir a”
o de “resurgir de” un choque. La resiliencia de una comunidad con respecto a los posibles eventos
que resulten de una amenaza se determina por el grado al que esa comunidad cuenta con los
recursos necesarios y es capaz de organizarse tanto antes como durante los momentos apremiantes
(EIRD, 2009).
Riesgo
Es la magnitud estimada de pérdida de vidas, personas heridas, propiedades afectadas, medio
ambiente dañado y actividades económicas detenidas, bienes y servicios afectados en un lugar dado,
y durante un periodo de exposición determinado para una amenaza en particular y las condiciones de
vulnerabilidad de los sectores y población amenazada. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
Sistema de Alerta Temprana
El conjunto de capacidades necesarias para generar y difundir información de alerta que sea
oportuna y significativa, con el fin de permitir que las personas, las comunidades y las organizaciones
amenazadas por una amenaza se preparen y actúen de forma apropiada y con suficiente tiempo de
anticipación para reducir la posibilidad de que se produzcan pérdidas o daños. Esta definición abarca
los diferentes factores necesarios para lograr una respuesta eficaz ante las alertas emitidas.
Necesariamente, un sistema de alerta temprana en función de la gente comprende cuatro elementos
fundamentales: el conocimiento del riesgo; el seguimiento de cerca (o monitoreo), el análisis y el
pronóstico de las amenazas; la comunicación o la difusión de las alertas y los avisos; y las capacidades
locales para responder frente a la alerta recibida. (EIRD, 2009).
Vulnerabilidad
Es la propensión o susceptibilidad de las comunidades, grupos, familias e individuos a sufrir daños o
pérdidas vinculadas a las amenazas. (Ley 602 de Gestión de Riesgos, 2014)
Fuentes:
 Ley 602 de Gestión de Riesgos, Noviembre 2014
 PREDECAN (2009). Agenda Estratégica para el fortalecimiento de la Gestión del Riesgo - Bolivia
 EIRD (2009). Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres, Estrategia Internacional para la
Reducción de Desastres, Naciones Unidas. 2009.
 ONEMI (2013). Manual del participante curso “Operaciones de Emergencias Nivel 1”. Oficina
Nacional de Emergencia ONEMI, Ministerio del Interior y Seguridad Pública, Academia de
Protección Civil, Chile, 2013.

Anexo 2: Resumen de la Ley de Gestión de Riesgos N°602 (2014) para el ámbito
municipal
Establece para el nivel departamental las siguientes competencias y atribuciones coordinadas y articuladas
con los niveles central, municipal e indígena originario campesino para la integralidad de acciones de GdR:
 Los Principios que rigen la Ley son : (Art. 5)
o Prioridad en la Protección de la vida, la integridad física y la salud ante la infraestructura
socio-productiva y los bienes.
o Integralidad mediante la coordinación y articulación multisectorial, territorial e
intercultural.
o Concurso y apoyo obligatorios
o Subsidiariedad: cuando las capacidades técnicas y de recursos de una o varias Entidades
Territoriales Autónomas (ETA) fueren rebasadas, deberán generarse mecanismos de apoyo
y soporte desde el nivel superior en escala hasta llegar al nivel central del Estado.
o Acción permanente: mediante acciones de prevención, aplicando las normas que se dicten
al efecto, los conocimientos, experiencias e información para la gestión de riesgos.
o Acceso y difusión de información: las personas tienen derecho a informarse y las entidades
públicas la obligación de informar a la población sobre posibilidades de riesgos y
ocurrencia de desastres y/o emergencias, así como de las acciones que se ejecutarán.
o Atención prioritaria a poblaciones vulnerables: mujeres gestantes, niñas, niños, adultos
mayores, personas en condición de enfermedad inhabilitante y personas con capacidades
diferentes.
 El Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias (SISRADE es
el conjunto de entidades del nivel central del Estado y las ETA en el ámbito de sus competencias y
atribuciones, las organizaciones sociales, las personas naturales y jurídicas, públicas y privadas que
interactúan entre sí de manera coordinada y articulada, a través de procesos y procedimientos para
la GdR. (Art. 7, Inciso I)
 Los Comités Municipales de Reducción de Riesgo y Atención de Desastres (COMURADE) y las
instituciones de las ETA son parte de la estructura del SISRADE, en el ámbito de sus competencias y
atribuciones (Art. 8).
 El Consejo Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias
(CONARADE) establecerá una instancia de coordinación y articulación interterritorial conformada
por representantes de los COMURADE y los Comités Departamentales de Reducción de Riesgo y
Atención de Desastres (CODERADE). (Art. 9, Inciso III)
 Los COMURADE son las instancias de los niveles municipales del Estado, encargadas de coordinar,
promover y recomendar acciones de gestión de riesgos dentro de su ámbito territorial, en el marco
del Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE) y de los lineamientos estratégicos sectoriales.
Sus funciones serán reglamentadas mediante norma departamental en el marco de la Ley y su
reglamento. La Secretaría Técnica recae en el área funcional o unidad organizacional (UGR) de los
GAM, de acuerdo a sus competencias (Art. 12, Incisos I, II y III). Se establece un plazo de hasta un año a
partir de la publicación de la presente Ley (14 de noviembre de 2014) para que los Gobiernos de las
ETA conformen y pongan en funcionamiento los COMURADE, en tanto se conformen e ingresen en
funcionamiento los COEM asumirán las responsabilidades y atribuciones conferidas en esta Ley.
(Disposiciones transitorias, Primera, Segunda, Tercera)
 El Comité de Operaciones de Emergencia Municipal (COEM) es la instancia conformada por
instituciones públicas, privadas y organizaciones sociales a nivel municipal vinculadas con la ADE y
la recuperación. Serán conformados, activados y liderados por los GAM a través de sus áreas
funcionales o unidades organizacionales (UGR) en coordinación con el Viceministerio de Defensa
Civil (VIDECI) (Art. 13, Incisos I y II)
 El Ministerio de Planificación del Desarrollo (MPD) incorporará la GdR en la planificación integral
del desarrollo nacional de mediano y largo plazo como componente transversal, que rige para los
ámbitos sectorial y territorial, la inversión pública y el ordenamiento territorial para la RRD; y
consolidará e integrará la información sobre GdR generada y administrada por el VIDECI, con la
información generada y administrada por diferentes ministerios, las ETA y otras instituciones, a
través de la planificación integral del Estado. (Art. 16, Incisos a y e). En el marco del SPIE, las ETA
deberán incorporar la GdR en sus planes de desarrollo compatibles con la planificación nacional.
(Disposiciones finales, Segunda)
 El Ministerio de Defensa : planificará, organizará, controlará y ejecutará las acciones de GdR de
corto plazo en coordinación con ministerios, las ETA y otras entidades públicas e instituciones
privadas, nacionales e internacionales; generará, sistematizará, analizará y administrará la
información sobre GdR, la cual debe ser compartida e integrada con el sistema de información del
SPIE; organizará y coordinará los grupos de búsqueda, salvamento y rescate de las Fuerzas
Armadas, grupos de voluntarios y bomberos en situaciones de desastre y/o emergencia; coordinará
con los COED; informará a las ETA sobre riesgos no percibidos, tales como radiación, contaminación
y otros; formulará lineamientos, directrices y coordinará las acciones para la prevención y
preparación contingencial, atención de desastres, emergencias y recuperación temprana para su
implementación en los ámbitos sectorial y territorial.. (Art. 17, Incisos a, c, h, i, j, m)
 El Estado en todos sus niveles debe incorporar en la planificación integral la GdR como un eje
transversal, con carácter obligatorio y preferente, asimismo debe prever lineamientos, acciones y
recursos para este fin en sus planes, programas y proyectos. Las ETA de acuerdo a sus atribuciones
y competencias tienen la responsabilidad de elaborar los Planes de Desarrollo y Planes de
Ordenamiento Territorial, según corresponda, en el marco de los lineamientos estratégicos y
directrices formuladas por el MPD, como ente rector de la Planificación Integral del Estado (Artículo
20, Incisos I y II). .
 Las ETA, en el marco de sus competencias, incorporarán parámetros básicos de identificación,
evaluación, medición y zonificación de áreas con grados de vulnerabilidad y/o riesgo, con el
propósito de emitir normas de prohibición de asentamientos humanos y actividad económica social
en estas áreas, siendo el objetivo proteger la vida, los medios de vida y la infraestructura urbana
y/o rural; en las áreas de riesgo que actualmente tienen asentamientos humanos; establecerán
medidas de prevención y mitigación, para este efecto realizarán estudios especializados de cuyos
resultados dependerá la decisión de consolidar el asentamiento humano o en su caso proceder a su
reubicación a fin de precautelar la vida; y emitirán normas para la prohibición de ocupación para
fines de asentamientos humanos, equipamiento en áreas de riesgo que amenacen la seguridad e
integridad y para la transferencia de riesgos, construcción de viviendas, construcción de
establecimientos comerciales e industriales y otros. El emplazamiento de obras de infraestructura,
se sujetará a las recomendaciones efectuadas por los estudios especializados. ( Art. 21, Incisos a, b, y c).
Las ETA que no cuenten con mapas de riesgo, deberán elaborarlos hasta noviembre de 2016 (dos
años a partir de la publicación de la Ley 602). (Disposiciones transitorias, Cuarta)
 Las ETA deberán identificar, evaluar, sistematizar, revalorizar y aplicar los saberes y prácticas
ancestrales en la GdR, conjuntamente con los pueblos indígena originario campesinos,
comunidades interculturales y afrobolivianos, en el marco de la cosmovisión de los mismos y
respetando sus estructuras organizativas territoriales naturales. (Art. 23)
 Las ETA incorporarán el Cambio Climático en la GdR para contribuir al incremento de la resiliencia y
la reducción de vulnerabilidades, de acuerdo a lo establecido en la Ley No 300 Ley marco de la
Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien de 15 de Octubre de 2012, la presente Ley y su
reglamento (Artículo 24).
 Las ETA, preverán en sus Programas Operativos Anuales (POA) y presupuestos los recursos
necesarios para la GdR, según lo establecido en sus Planes de Desarrollo, Planes de Emergencia y
Planes de Contingencia. (Art. 25, Inciso II)
 Los Planes de Desarrollo de los GAM, así como los planes sectoriales, deberán vincularse con el
Sistema Estatal de Inversión y Financiamiento para el Desarrollo (SEIFD) y los sistemas vigentes de
gestión pública, a fin de garantizar recursos para planes y programas de GdR. ( Art. 26)
 Las donaciones no monetizables que se otorguen a las ETA en casos de desastres y/o emergencias
deberán ser registradas en sus respectivos presupuestos de acuerdo a normativa vigente y serán
reportadas al VIDECI de acuerdo a reglamento. (Art. 30, Incisos I y II)

 La declaratoria de desastres y/o emergencias permite que las entidades públicas de todos los
niveles del Estado encargadas de su atención, realicen modificaciones presupuestarias y
transferencias entre partidas presupuestarias, de acuerdo a la normativa existente y la normativa
específica que establezca el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. (Art. 32)
 Una vez emitida la declaratoria de Desastre y/o Emergencia departamental, conforme a las
previsiones de la presente Ley y su reglamento, las entidades quedan facultadas para realizar la
contratación de bienes y servicios bajo la Modalidad de Contratación por Desastres y/o
Emergencias establecida en la normativa vigente, que deben estar orientadas a la atención
inmediata y oportuna de las poblaciones y sectores afectados. (Art. 33, Incisos I y II)
 Las ETA en el marco de los criterios técnicos establecidos en el reglamento de la presente Ley,
establecerán parámetros para la determinación de las alertas, en el marco de sus características y
realidades propias. (Art. 37, Inciso IV)
 Los GAM son responsables de declarar alertas en el nivel municipal por medio de sus propios
Sistemas de Alerta que se articularán con el Sistema Nacional de Alerta a cargo del VIDECI; éste
podrá asesorar y prestar asistencia técnica a las mismas para conformar y consolidar sus SAT y
coordinar las necesidades de declaración de alertas cuando corresponda. Los sistemas de Vigilancia,
Monitoreo y Alerta tienen la responsabilidad de recopilar y monitorear información de manera
periódica y permanente sobre los eventos susceptibles de generar desastres y/o emergencias, así
como los elementos vulnerables por medio de la aplicación de los sistemas y mecanismos de
información de acuerdo a la presente Ley y su reglamento. ( Art. 38, Incisos I, II y III)
 Según los parámetros establecidos en la presente Ley y su reglamento, podrán declarar en el nivel
municipal:
o Emergencia Municipal. Cuando la presencia de un fenómeno real o inminente sea de tal
magnitud que el Municipio pueda atender con su propia capacidad económica y/o técnica
el territorio afectado; situación en la que todas las instituciones destinadas a la atención
de la emergencia del nivel Municipal, ejecutarán sus protocolos de coordinación e
intervención.
o Desastre Municipal. Cuando la magnitud del evento cause daños de manera tal, que el
Municipio no pueda atender con su propia capacidad económica y/o técnica; situación en
la que se requerirá asistencia del Gobierno Departamental, quien previa evaluación
definirá su intervención. . (Art. 39, Incisos I. b) 1 y 2)
 En situación de Declaratoria de Emergencia, las ETA aplicarán las acciones correspondientes para la
preparación, respuesta y recuperación integral de la emergencia declarada, en el marco de su Plan
de Contingencia correspondiente. En situación de Declaratoria de Desastre, las ETA aplicarán las
acciones correspondientes para la respuesta y recuperación de los sectores y la población afectada
por el desastre declarado. En situación de Declaratoria de Desastre y/o Emergencia, las ETA
aplicarán el régimen normativo de excepción. Las autoridades de las ETA para las declaratorias de
desastres y/o emergencias deberán considerar solo las áreas y población afectada por la presencia
del evento adverso. (Art. 40, Incisos I, I, III y IVI)
 El retorno a la normalidad de la situación de Desastre y/o Emergencia, deberá ser establecido y
comunicado por el COMURADE en el nivel municipal, a través de instrumento normativo similar al
utilizado para la declaratoria de desastre y/o emergencia. ( Art. 41I)

Anexo 3: Formulario de autoevaluación
¿Cómo está el proceso de implementación de mi UGR / DGR Municipal?
Porcentaje de avance
Nº Síntesis del proceso de implementación
100-70% 69-40% 39-0%
Evaluación de las condiciones para la implementación
Informe legal: Respaldo normativo
Informe económico: Opciones de implementación con los recursos económicos
1 disponibles como Unidad Organizacional o Área Funcional existente
Informe técnico: Información general sobre las condiciones de riesgo existentes
en el municipio, Acciones de RRD y ADE, Conclusiones que expongan la necesidad
de implementar la UGR, Recomendación para la implementación de la UGR.
Definición del tipo de implementación y de la dependencia estructural:
Carácter estructural (creación de una unidad organizacional) o carácter
funcional (asignando nuevas responsabilidades a una unidad funcional
2 existente, o a un funcionario técnico en los municipios más pequeños):
Dependencia estructural de una instancia técnica relacionada con el
enfoque que decida darse a la unidad (productiva, ambiental,
infraestructura, etc.)
Elaboración del manual básico de funciones de la UGR: Identificación de
3 funciones (generales, específicas o diferenciadas): conocimiento del
riesgo, RRD, ADE
Solicitud de aprobación para la implementación
4 Del Alcalde(sa) al Concejo Municipal: Solicitud para la implementación de la UGR
Y para la reformulación del POA.
Aprobación y oficialización de la implementación
Resolución del Concejo Municipal
Homologada y promulgada por el Ejecutivo.
POA reformulado que contemple el presupuesto para el funcionamiento de la
UGR que aseguren el funcionamiento y sostenibilidad.
5 Organigrama del GAM ajustado (estructura organizacional).
Proceso de contratación del personal asignado para la UGR.
Memorándum de contratación del personal con la asignación de sus funciones
Plan Estratégico Institucional (PEI) ajustado posteriormente
POA de la gestión siguiente con la partida correspondiente para el ítem de la UGR
Socialización: Presentación al interior del GAM, a autoridades y técnicos
sectoriales, departamentales, regionales y nacionales; instituciones y
organizaciones públicas y privadas con presencia en el departamento,
6
publicación en la página web del GAM, publicación en paneles
informativos institucionales, difusión por radio, televisión y prensa
escrita.
Capacitación y evaluación permanente del personal
Inclusión en la partida de fortalecimiento institucional del POA
7
Evaluación para la identificación de falencias y necesidades
Capacitación con apoyo externo
Ajuste y consolidación del manual
Organización
Organigrama
8
Funciones
Funcionamiento
Manual de descripción de puestos (opcional)


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3. Manual de la UGR: ajuste y consolidación

Ajuste y consolidación ¿Qué es el manual de la UGR?

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1.2. Categorización de municipios para la aplicación de la

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I. Nivel normativo fiscalizador

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1.3. Inclusión de la población en situación de vulnerabilidad

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La inclusión de la población en situación de vulnerabilidad requiere de un enfoque diferenciado

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1.4. Marco normativo

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1.3. Competencias, atribuciones y acciones

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Acciones de: Competencias exclusivas municipales Competencias y Atribuciones de la UGR

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¿Cuáles son las funciones principales de la UGR y cómo se clasifican?

Funciones relacionadas con el Conocimiento del Riesgo

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