Cruz, E. (2021) El Amparo, UNITEC On Line
Cruz, E. (2021) El Amparo, UNITEC On Line
Cruz, E. (2021) El Amparo, UNITEC On Line
Por lo tanto el amparo es una forma o medio para poner en ejercicio la garantía de la
protección judicial de los derechos, cuando los mismos se encuentran afectados por
actos u omisiones, provenientes del poder publico o de particulares, manifiestamente
ilegales o arbitrarios, estando tales derechos y garantías establecidos en la
Constitución Nacional.
Diferencia con otros institutos procesales: no resulta fácil establecer una distinción que
permita amparar, y no usar otras vías destinadas a otros fines.
Por otro lado es difícil establecer los limites exactos entre las jerarquías normativas.
Procesos cada vez mas aligerados se aplican a supuestos cuya semejanza con los
que configuran conflictos de amparo resulta ineludible.
El juez verificará con los elementos aportados la existencia y titularidad del derecho,
pero se admitirá debates y probanzas.
El juez no declara, solo verifica la existencia del derecho; también la parte accionada
puede controvertir la vigencia, titularidad del presupuesto para que sea desestimada
por ausencia de materialidad sobre el tema.
Dicha postura tuvo una evolución en el caso contra Obras Sanitaria en el año 1981. En
dicho fallo la cámara manifestó que la protección de los derechos por medio del
amparo solo excluye la protección de la libertad individual la cual tiene una vía
especifica, el habeas corpus, pero en el caso que tratamos, no se puede no admitir
que le derecho de propiedad y aun la seguridad física de sus ocupantes se encuentran
amenazados en forma actual, debido a la omisión de una acción inmediata y adecuada
por parte de OSN.
Bidart Campos propicia la aplicación del amparo en forma amplia, aun en casos en los
cuales el derecho invocado no derive directamente de la constitución nacional,
inclusive en aquellas circunstancias en que la lentitud pueda frustrar la idoneidad de la
sentencia. Este criterio haría del amparo una suerte de medio de defensa de la
legalidad en un sentido general.
CARÁCTER DE MANIFIESTO
En el derecho brasileño se exige que el acto lesivo provenga de una autoridad que
obre ilegalmente o con abuso de derecho; no existe limitación en cuanto a la
concesión del amparo en caso de complejidad de la cuestión jurídica; la complejidad
de los hechos y aun enmarañados estos si existiera el derecho, podrán surgir liquido y
cierto para argüir la protección reclamada. En el derecho mejicano es similar al
expresado.
b) La accionada haya usado facultades regladas dentro de las cuales este librado a su
discreción la oportunidad de su uso, y ella no haya sido claramente arbitraria
LEGITIMACIÓN
LEGITIMACIÓN ACTIVA: art. 5 ley 16.986. está legitimadas tanto las personas de
existencia física como ideal. Las sociedades de hecho no pueden ser sujetos activos
de la acción de amparo, debido a que no les es permitido invocar frente a terceros,
derechos y defensas nacidos de un contrato social inexistente.
La remisión que la ley de amparo hace a las normas procesales en vigor (art. 17) y el
hecho que las diligencias preliminares previstas en el Código Procesal Civil y
Comercial de la Nación sean utilizables en todo proceso de conocimiento llevan a decir
que pueden ser aplicadas al amparo.
Igualmente, en cuanto a las pruebas anticipadas con sujeción a las limitaciones que la
ley prevé en el art.7 in fine.
DE LA DEMANDA
La demanda ser interpuesta por escrito y contendrá los requisitos del art. 6 de la ley
16.986.
FORMA DE LA DEMANDA
LEGISLACIÓN COMPARADA
En la legislación mejicana ante la emergencia podrá ser interpuesta por medio del
telégrafo, sujeta a posterior ratificación, este procedimiento lo contempla también la
legislación brasileña, en cambio en España, Perú y Paraguay es imprescindible la
demanda escrita.
DATOS DEL DEMANDANTE
Los datos son indispensables para poderse establecer una relación causal valida y un
adecuado desarrollo del pleito.
La ley de amparo a diferencia del código procesal no exige que la demanda contenga
el nombre de la parte demandada, sino la individualización en lo posible del autor del
daño.
LEGISLACIÓN COMPARADA
El termino extremo que emplea la norma 16.986, es comprensivo de los hechos que
hacen al amparo y de la trascendencia jurídica del obrar lesivo.
Los hechos son también aquellos que sirven de antecedentes para que la demanda
sea lo suficientemente clara.
La relación debe ser circunstanciada, con todos los datos para ubicar los hechos en el
tiempo y el espacio en que sucedieron.
En lo referente al presupuesto del derecho cierto y liquido solo hace falta acreditarlo de
manera documental y será el juez quien con su poder de captación si la ilegalidad o
arbitrariedad resultan claramente visibles.
LA PETICIÓN
PRUEBA DOCUMENTAL
En el primer caso será aplicable el art. 333 del C.P.C. tercera parte.
ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS
RECUSACIÓN Y EXCUSACIÓN
Es ineludible para los jueces resolver la causa para las cuales fueron llamados con la
reúna e imparcialidad necesaria, esta regla debe ser más rigurosa en el amparo en
donde tratándose de apreciar situaciones prácticamente objetivas queda menos
margen para la investigación.
El art. 2 de la ley de amparo establece: "la acción de amparo será admisible cuando"
OFRECIMIENTO DE PRUEBA
ABSOLUCIÓN DE POSICIONES
Puede ocurrir que en la contestación del informe la autoridad publica mencione hechos
que no fueron mencionados por la actora en la demanda, la parte actora tendrá 48
horas para presentar las pruebas que considere necesarias al extremo.
PLAZOS Y NOTIFICACIONES
Los plazos son de 48 horas para recurrir y fundar la apelación, son perentorios.
PRUEBA TESTIMONIAL
El numero tiene el tope de 5 testigos por cada parte, salvo que le juez considere que el
numero debe ser mayor para la solución de la controversia. Cada parte tiene la carga
de hacer comparece a los testigos a su costa.
Debe ser realizado dentro del tercer día, los cuales se deberán contar desde que la
actora ha tenido oportunidad de pronunciarse acerca de la autenticidad de los
documentos y la demandada de ofrecer prueba en caso de desconocimiento de los
mismos.
Se puede dar el caso que la autoridad presente un informe reconociendo los hechos,
pero defendiendo la validez legal de su proceder. Sin que corresponda hacer una
declaración de la causa ni llamar a autos de sentencia, se pasa a ese estadio y se
dicta sentencia.
FACULTADES DEL JUEZ
Si tramita de puro derecho serán 48 horas las necesarias para que sea dictada la
sentencia.
La ley 7166 establece que será facultad y deber del juez, complementar por propia
iniciativa el material probatorio con medidas de mejor proveer en cualquier estado de
la causa.
COGNICIÓN EN EL AMPARO
Otro objeto para tener en cuenta por el juez es el derecho del demandante el cual será
verificado, pero no se podrá declarar su existencia, solo se podrá tener por cierto si es
manifiesto.
En cuanto a los hechos que produjeron la conducta lesiva, son apreciados en plenitud
sin limitación de grado.
En un primer caso tenemos el fallo que hace lugar a la demanda, por advertir una
lesión y se admite el derecho liquido, siendo el procede de la autoridad con manifiesta
ilegalidad no se concibe que haya dejado lugar para una razonabilidad mas profunda,
a descubrirse en un proceso mas amplio, configurándose cosa juzgada material al
respecto. Igualmente, para el actor queda en pie la demanda por indemnización de los
daños producidos.
En caso de que la demanda fuere desestimada, las variantes son las siguientes:
e) Por darse condiciones señaladas en la ley de amparo, a saber: acto emanado por el
poder judicial, lesividad para un servicio publico o función esencial del estado,
existencia de otras vías administrativas o judiciales, declaración de
inconstitucionalidad de normas.
La cosa juzgada en el ámbito provincial no puede ser discutida por el poder publico,
sino por el actor en otro tipo de pleito, por lo tanto, hace cosa juzgada material si es
favorable y cosa juzgada formal si no lo es.
La ley no prevé el caso que la autoridad se niegue a cumplir con que el juzgador
ordena, por lo tanto, habrá que recurrir al ordenamiento general, lo que no tiene el
Poder Judicial por si, es la facultad de hacer cumplir a la administración sus mandatos
de amparo.
MEDIDAS CAUTELARES
Es viable para toda clase de juicios, incluso el amparo, con el siguiente objetivo,
matearen la situación de hecho o de derecho existente al momento de ser perdida o
bien alterar esa situación. Se encuentra al alcance una antes, durante o después de
interpuesta la demanda.
MEDIDA DE NO INNOVAR
Solo puede ser pedida por el actor ya que es el que se encuentra en posición más
débil, la medida no puede ser planteada antes de la iniciación de la demanda de
amparo, pues la presunción de legalidad de los actos realizados por la autoridad
publica obstaría a la verosimilitud del derecho.
Deben ser decretadas por el juez competente, pero de no serlo no pierden su valor.
SENTENCIA Y RECURSOS
FORMA DE LA SENTENCIA
Art. 163 del código procesal en lo referente a tiempo y lugar de emisión, firma del
sentenciante, relato, consideraciones especificas de las cuestiones objeto del juicio,
decisión expresa, positiva y precisa de conformidad con las pretensiones deducidas,
imposición de costas y regulación de honorarios.
CUESTIONES A RESOLVER
DERECHO SOBREVINIENTE
RECURSOS
RECURSO DE REPOSICIÓN
RECURSO DE APELACIÓN
Están circunscriptos a los tres casos marcados por la ley, pero la jurisprudencia los
amplio para permitirlo en el caso de denegatoria de medidas cautelares, salvando la
incongruencia legal, permitiendo llegar a la alzada al estado perjudicado por la
concesión de una medida cautelar y no al particular afectado por la desestimación de
la que él pidiera.
La ley indica que la apelación deberá sé interpuesta dentro de las 48 horas desde la
notificación de la resolución impugnada, el plazo corre hora en hora desde la
notificación por cédula.
Dadas las características del amparo y su finalidad tuitiva es razonable que la ley opte
una única instancia y el poder publico quede sin la oportunidad de controvertir la
apelación del particular, pero lo que no se debe admitir es que la posibilidad le sea
vedada al particular, por lo que se hace imprescindible darle traslado, pues de lo
contrario seria inconstitucional.
RECURSO DE NULIDAD
Las cuestiones de nulidad son planteadas con la apelación.
RECURSO DE QUEJA
Denegada la apelación establece el recurso de queja para ser articulado dentro de las
primeras 24 horas de quedar notificada por nota la denegatoria de la que se
interpusiera.
Se fija en tres días el plazo para el dictado de sentencia vinculado con la queja
La alzada esta obligada a permitir por vía de medida para mejor proveer, la producción
de la prueba mal denegada en la 1ª instancia y que sea decisiva para la resolución del
caso.
Como esta limitado a sentencias definitivas, entendemos por tales las que hacen cosa
juzgada material y las interlocutorias con efecto equivalente, la sentencia que
desestima el amparo no es susceptible de aquel recurso desde que solo declara que la
ilegalidad o arbitrariedad no es manifiesta, y por lo tanto puede ser establecida por otro
juicio.
Sentencia definitiva
Solo resultaría ser sentencia definitiva, las de amparo, es decir la que admiten la
acción, las demás, en la medida que no hace cosa juzgada material dejan abierta la
posibilidad de discutir la cuestión por otras vías.
Este ultimo es una especial acción de amparo que tiene por objeto especifico la
obtención de una orden judicial de "pronto despacho" de actuaciones administrativas
para que se dicte el acto administrativo que corresponda, a la administración le esta
obligado expedirse. Es un procedimiento para obtener decisiones expresas.
La queja se resolverá dentro de los 5 días, sin otra tramitación que el informe
circunstanciado y en ningún supuesto se suspenderá la tramitación del procedimiento
y la resolución será irrecurrible.
La queja es definida por la doctrina como una reclamación administrativa. Ante la falta
de resolución de la queja es posible interponer otra queja de la queja ante un superior
jerárquico.
En caso de que haya sido resuelta la queja se sube un escalón mas en jerarquía y se
denuncia una nueva queja.
AL SILENCIO ADMINISTRATIVO
Una vez transcurrido el plazo que corresponda es preciso exteriorizar la denuncia por
mora, mediante la presentación del pronto despacho, mas el plazo suplementario de
treinta días. El silencio es procedente solo para los actos definitivos, resulta inaplicable
cuando se trata de resoluciones interlocutorias o de mero tramite, o actos
preparatorios como informes o dictámenes. Habiéndose producido el silencio
administrativo, habilitante de la vía judicial, la demanda podrá iniciarse en cualquier
momento a partir de que el acto administrativo adquiera carácter definitivo.
La conducta lesiva puede ser desarrollada incluso por el poder ejecutivo, como
también las autoridades de la administración centralizada y descentralizada y de
empresas publicas.