Expediente #463-2023-SERVIR/TSC

293894570022023
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”
RESOLUCIÓN Nº 001239-2023-SERVIR/TSC-Segunda Sala
Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley Nº27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias.
EXPEDIENTE : 0463-2023-SERVIR/TSC
IMPUGNANTE : PERCY ULISES MARCA HUANCA
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ENTIDAD : PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO RURAL
RÉGIMEN : DECRETO LEGISLATIVO Nº 1057
MATERIA : RÉGIMEN DISCIPLINARIO
SUSPENSIÓN POR CINCO (5) DÍAS SIN GOCE DE
REMUNERACIONES
SUMILLA: Se declara la NULIDAD de la Resolución del Área de Recursos Humanos Nº

006-2022/VIVIENDA/VMCS/PNSR/UA/RH del 26 de setiembre de 2022, emitida por la
Coordinación del Área de Recursos Humanos del PROGRAMA NACIONAL DE
SANEAMIENTO RURAL; por haber vulnerado el debido procedimiento administrativo.
Lima, 2 de junio de 2023
ANTECEDENTES
1. Mediante la Carta Nº 001-2022/VIVIENDA/VMCS/PNSR/UTP/AE, del 18 de julio de

20221, la Coordinación del Área de Estudios del Programa Nacional de
Saneamiento Rural, en adelante la Entidad, instauró procedimiento administrativo
disciplinario el señor PERCY ULISES MARCA HUANCA, en adelante el impugnante,
Especialista en Supervisión II para el Área de Estudios de la Unidad Técnica de
Proyectos, por haber presuntamente incurrido en negligencia en el despeño de
sus funciones de revisar y elaborar la conformidad de los Informes Técnicos Nos
091 109, y 110-2019/VIVIENDA/VMCS/PNSR/UTP/AE-pmarch, con los cuales se
otorgó las conformidades técnicas para el pago de los Productos Nos 01, 02, y 03
que presentó la empresa Company J&P S.RL (Contratista), cuando no correspondía
otorgar la conformidad, debido a que los productos entregados tenían deficiencias
respecto al servicio de Consultoría del Estudio Geológico y Geotécnico contratado
por la Entidad, según lo expuesto en el Informe Nº 043-
1
Con relación al inicio del procedimiento administrativo disciplinario corresponde precisar que, de
acuerdo con los documentos remitidos en el expediente administrativo se observa que la Entidad no
adjuntó el cargo de notificación del acto de inicio del procedimiento administrativo disciplinario, emitido
el 18 de julio de 2022; sin embargo, al haber solicitado, el impugnante, la prórroga del plazo para
presentar sus descargos el 22 de julio de 2022, se infiere que el procedimiento administrativo
disciplinario se inició antes del 21 de julio de 2022. Es decir, antes de que transcurra el plazo de un (1)
año desde que el Área de Recursos Humanos tome conocimiento de los hechos, lo que sucedió el 21 de
julio de 2021.
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2021/VMCS/PNSR/UTP/dbarreto, situación que conllevó que se realicen pagos
indebido al Contratista por un monto de S/ 33,000.00.
En este sentido, el órgano instructor de la Entidad le imputó al impugnante haber

incurrido en la falta administrativa disciplinaria tipificada en el literal d) del artículo
85º de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil2, por haber presuntamente
incumplido la función establecida en el literal b) de la Cláusula Tercera del
Contrato CAS Nº 00036-2019/VIVIENDA/VMCS/PNSR3 que suscribió con la
Entidad, en concordancia con la función del Área de Estudios prevista en el literal
a) del artículo 38º del Manuel de Operaciones de la Entidad4.
2. Habiendo solicitado ampliación de plazo para realizar sus descargos el 22 de julio

de 2022, posteriormente, presentó los mismos a través de la Carta Nº 02-2022-
PMARCAH.
3. Mediante Resolución del Área de Recursos Humanos Nº 006-
2022/VIVIENDA/VMCS/PNSR/UA/RH del 26 de setiembre de 20225, la
Coordinación del Área de Recursos Humanos de la Entidad resolvió imponer al
impugnante la sanción de suspensión sin goce de remuneraciones por cinco (5)
días, por haber determinado que se acreditó la comisión de la falta disciplinaria
tipificada en el literal d) del artículo 85º de la Ley Nº 30057, por haber incumplido
la función establecida en el literal b) de la Cláusula Tercera del Contrato CAS Nº
2
Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil
“Artículo 85º.- Faltas de carácter disciplinario
Son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad, pueden ser sancionadas con suspensión
temporal o con destitución, previo proceso administrativo:
(…)
d) La negligencia en el desempeño de las funciones”.
3
Contrato CAS Nº 00036-2019/VIVIENDA/VMCS/PNSR
“Cláusula Tercera: Objeto del Contrato
EL/LA TRABAJADOR/A y EL PROGRAMA suscriben el presente contrato a fin de que el primero se
desempeñe de forma individual y subordinada como Especialista en Supervisión II para el ÁREA DE
ESTUDIOS de la UNIDAD TÉCNICA DE PROYECTOS, en el Programa Nacional de Saneamiento Rural,
cumpliendo las siguientes funciones:
(…)
b. Revisar y elaborar la conformidad del Plan de Trabajo e informes que presente el Consultor de
Estudios, verificando cumplan con los criterios de acuerdo a la norma vigente, con la finalidad de
asegurar la calidad del Expediente Técnico”
4
Manual de Operaciones del PNSR
“Artículo 38.- Funciones del Área de Estudios
Las funciones del Área de Estudios son las siguientes:
a) Ejecutar, monitorear y supervisar la contratación y labores de administradores de contratos y
consultores para la elaboración de estudios de inversión pública y elaboración de expedientes técnicos
que consideren los componentes técnico y social, así como otorgar conformidad a sus informes y
productos de acuerdo a directivas emitidas por el Programa”.
5
Notificada al impugnante el 30 de setiembre de 2022.
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00036-2019/VIVIENDA/VMCS/PNSR, en concordancia con la función del Área de
Estudios prevista en el literal a) del artículo 38º del Manuel de Operaciones de la
Entidad.
TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN
4. El 14 de octubre de 2022, el impugnante interpuso recurso de apelación contra la
Resolución del Área de Recursos Humanos Nº 006-
2022/VIVIENDA/VMCS/PNSR/UA/RH, bajo los siguientes argumentos:
(i) No se cumplió con probar con certeza que incurrió en negligencia en el

desempeño de sus funciones al brindar la conformidad al servicio.
(ii) Las observaciones a las conformidades brindadas únicamente se centraron
en el segundo entregable y, no en el tercero.
(iii) Mediante el principio de verdad material y principio de licitud se debe
presumir que los documentos presentados por los proveedores son veraces.
5. Con Oficio Nº 042-2022/VIVIENDA/VMCS/PNSR/UA/RH, la Entidad remitió al

Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelación
interpuesto por el impugnante.
6. Con Oficios Nos 001220-2023-SERVIR/TSC y 001221-2023-SERVIR/TSC, se

comunicó al impugnante y a la Entidad, respectivamente, la admisión del recurso
de apelación.
ANÁLISIS
De la competencia del Tribunal del Servicio Civil
7. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 10236, modificado

por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29951 -
6
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 17º.- Tribunal del Servicio Civil
El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que
tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema.
El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia.
Conoce recursos de apelación en materia de:
a) Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones;
c) Evaluación y progresión en la carrera;
d) Régimen disciplinario; y,
e) Terminación de la relación de trabajo.
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Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20137, el Tribunal tiene
por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior
del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias:
acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario
y terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.
8. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución
de Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC8, precedente de observancia obligatoria
sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda
y última instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados
ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen
sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior.
9. Posteriormente, en el caso de las entidades del ámbito regional y local, el Tribunal
asumió, inicialmente, competencia para conocer los recursos de apelación que
correspondían sólo a la materia de régimen disciplinario, en virtud a lo establecido
en el artículo 90º de la Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil9, y el artículo 95º de
su reglamento general, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM10; para
El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas
únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contenciosa administrativa.
Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable
de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal”.
7
Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos”.
8
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010.
9
Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil
“Artículo 90º.- La suspensión y la destitución
La suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo de trescientos sesenta y cinco
(365) días calendario previo procedimiento administrativo disciplinario. El número de días de suspensión
es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces,
el cual puede modificar la sanción propuesta. La sanción se oficializa por resolución del jefe de recursos
humanos o quien haga sus veces. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.
La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o
quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada
por el titular de la entidad pública, el cual puede modificar la sanción propuesta. Se oficializa por
resolución del titular de la entidad pública. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil”.
10
Reglamento de la Ley Nº 30057, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
“Artículo 95º.- Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda instancia
De conformidad con el artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad del Servicio
Civil, rectora del sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, la autoridad competente
para conocer y resolver el recurso de apelación en materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil,
con excepción del recurso de apelación contra la sanción de amonestación escrita, que es conocida por
el jefe de recursos humanos, según el artículo 89 de la Ley.
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aquellos recursos de apelación interpuestos a partir del 1 de julio de 2016,
conforme al comunicado emitido por la Presidencia Ejecutiva de SERVIR y
publicado en el Diario Oficial “El Peruano”11, en atención al acuerdo del Consejo
Directivo del 16 de junio de 2016.
10. Sin embargo, es preciso indicar que a través del Comunicado de SERVIR publicado
en el Diario Oficial “El Peruano” el 29 de junio de 2019, en atención a un nuevo
acuerdo de su Consejo Directivo12, se hizo de público conocimiento la ampliación
de competencias del Tribunal en el ámbito regional y local, correspondiéndole la
atención de los recursos de apelación interpuestos a partir del lunes 1 de julio de
2019, derivados de actos administrativos emitidos por las entidades del ámbito
regional y local, en lo que respecta al resto de materias: acceso al servicio civil,
evaluación y progresión en la carrera, y terminación de la relación de trabajo; esto
es, asumió la totalidad de su competencia a nivel nacional, tal como se puede
apreciar en el siguiente cuadro:
La resolución de dicho tribunal pronunciándose sobre el recurso de apelación agota la vía

administrativa”.
11
El 1 de julio de 2016.
12
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, modificado por el Decreto
Legislativo Nº 1450
“Artículo 16.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo
Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo:
a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general y/o de alcance nacional;
b) Aprobar las normas de desarrollo del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos;
c) Aprobar la política general de SERVIR;
d) Aprobar el Presupuesto Institucional, los Estados Financieros, el Balance General, el Plan Estratégico
Institucional y el Plan Operativo Institucional;
e) Aprobar la organización interna de SERVIR, el funcionamiento del Consejo Directivo y el desarrollo de
las funciones de las gerencias y de órganos que se requieran para el ejercicio de sus funciones, dentro
de los límites que señala la ley y el Reglamento de Organización y Funciones;
f) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del
sistema;
g) Designar y remover, a propuesta del Presidente Ejecutivo de SERVIR, al Gerente General de SERVIR,
en los términos que apruebe el Consejo, y aprobar las incorporaciones por concurso público y
desvinculaciones de los demás Gerentes, Directores y Jefes;
h) Aprobar la designación, previo concurso público, aceptar la renuncia y aprobar la remoción de los
vocales del Tribunal del Servicio Civil;
i) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil;
j) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;
k) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institución;
l) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y,
m) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema”.
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COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL

Recursos de apelación Recursos de apelación
2010 2011 interpuestos a partir del interpuestos a partir del
1 de julio de 2016 1 de julio de 2019
AMBAS SALAS
AMBAS SALAS
PRIMERA SALA Gobierno Nacional AMBAS SALAS
Gobierno
Gobierno (todas las materias) Gobierno Nacional y
Nacional
Nacional (todas Gobierno Regional y Local Gobierno Regional y Local
(todas las
las materias) (solo régimen (todas las materias)
materias)
disciplinario)
11. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última
instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio
civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de
la relación de trabajo en los tres (3) niveles de gobierno (Nacional, Regional y
Local), con la resolución del presente caso asume dicha competencia, pudiendo
ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial.
12. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del
debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el
mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de
apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el
expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de
apelación.
Del régimen disciplinario regulado por la Ley Nº 30057
13. Mediante la Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil, publicada el 4 de julio de 2013
en el Diario Oficial “El Peruano”, se aprobó un nuevo régimen del servicio civil para
las personas que prestan servicios en las entidades públicas del Estado y aquellas
que se encuentran encargadas de su gestión, con la finalidad de alcanzar mayores
niveles de eficacia y eficiencia, así como prestar efectivamente servicios de calidad
a la ciudadanía, promoviendo además el desarrollo de las personas que lo
integran.
14. Al respecto, en el Título V de la citada Ley, se establecieron las disposiciones que

regularían el régimen disciplinario y el procedimiento sancionador, las mismas que
conforme a lo dispuesto por la Novena Disposición Complementaria Final de la Ley
del Servicio Civil13, serían aplicables una vez que entre en vigencia la norma
reglamentaria sobre la materia.
13
Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“NOVENA.- Vigencia de la Ley
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15. Es así que, el 13 de junio de 2014, se publicó en el Diario Oficial “El Peruano” el
Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo
Nº 040-2014-PCM, en cuya Undécima Disposición Complementaria Transitoria14
se estableció que el título correspondiente al régimen disciplinario y
procedimiento sancionador entraría en vigencia a los tres (3) meses de su
publicación, es decir, a partir del 14 de setiembre de 2014.
16. En ese sentido, a partir del 14 de setiembre de 2014, resultan aplicables las
disposiciones establecidas en el Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del
Libro I de su Reglamento General, entre los que se encontraban comprendidos
aquellos trabajadores sujetos bajo los regímenes de los Decretos Legislativos N os
276, 728 y 1057, estando excluidos sólo los funcionarios públicos que hayan sido
elegidos mediante elección popular, directa y universal, conforme lo establece el
artículo 90º del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil15.
a) (…) Las normas de esta ley sobre la capacitación y la evaluación del desempeño y el Título V, referido
al régimen disciplinario y procedimiento sancionador, se aplican una vez que entren en vigencia las
normas reglamentarias de dichas materias, con excepción de lo previsto en los artículos 17º y 18º de
esta ley, que se aplican una vez que se emita la resolución de inicio del proceso de implementación.
(…)”.
14
Reglamento General de la Ley Nº 30057, aprobado por el Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
“UNDÉCIMA.- Del régimen disciplinario
El título correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento sancionador entra en vigencia a los
tres (3) meses de publicado el presente reglamento con el fin que las entidades adecuen internamente
al procedimiento.
Aquellos procedimientos disciplinarios que fueron instaurados con fecha anterior a la entrada en
vigencia del régimen disciplinario de la Ley 30057 se regirán por las normas por las cuales se les imputó
responsabilidad administrativa hasta su terminación en segunda instancia administrativa”.
15
“Artículo 90º.- Ámbito de Aplicación
Las disposiciones de este Título se aplican a los siguientes servidores civiles:
a) Los funcionarios públicos de designación o remoción regulada, con excepción del Defensor del Pueblo,
el Contralor General de la República, los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, los miembros del
Consejo Nacional de la Magistratura, el Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, el Jefe del
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, los miembros del Directorio del Banco Central de
Reserva y el Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
b) Los funcionarios públicos de libre designación y remoción, con excepción de los Ministros de Estado.
c) Los directivos públicos;
d) Los servidores civiles de carrera;
e) Los servidores de actividades complementarias y
f) Los servidores de confianza.
Los funcionarios públicos de elección popular, directa y universal se encuentran excluidos de la
aplicación de las disposiciones del presente Título. Su responsabilidad administrativa se sujeta a los
procedimientos establecidos en cada caso”.
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17. En concordancia con lo señalado en el numeral precedente, a través de la Directiva
Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC - “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador
de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil”, aprobada por Resolución de Presidencia
Ejecutiva Nº 101-2015-SERVIR-PE, se efectuó diversas precisiones respecto al
régimen disciplinario y el procedimiento sancionador regulado en la Ley del
Servicio Civil y su Reglamento General, señalando en su numeral 4.116que dichas
disposiciones resultaban aplicables a todos los servidores y ex servidores de los
regímenes regulados por los Decretos Legislativos Nos 276, 728, 1057 y Ley
Nº 30057.
18. Por tanto, a partir del 14 de setiembre de 2014 resultan aplicables las normas
previstas en el Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del Libro I de su
Reglamento General, a todos los servidores y ex servidores comprendidos bajo los
regímenes laborales de los Decretos Legislativos Nos 276, 728 y 1057.
19. Por su parte, respecto a la vigencia del régimen disciplinario y el procedimiento

administrativo disciplinario, en el numeral 6 de la Directiva Nº 02-2015-
SERVIR/GPGSC, se estableció cuáles debían ser las normas que resultaban
aplicables atendiendo al momento de la instauración del procedimiento
administrativo, para lo cual se especificó los siguientes supuestos:
(i) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados antes del 14

de setiembre de 2014, se rigen por las normas sustantivas y procedimentales
vigentes al momento de la instauración del procedimiento hasta la
resolución de los recursos de apelación que, de ser el caso, se interpongan
contra los actos que ponen fin al procedimiento.
(ii) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados desde el 14 de
setiembre de 2014, por hechos cometidos con anterioridad a dicha fecha, se
rigen por las reglas procedimentales previstas en la Ley del Servicio Civil y su
Reglamento General, y por las reglas sustantivas aplicables al momento en
que se cometieron los hechos.
(iii) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados desde el 14 de
setiembre de 2014, por hechos cometidos a partir de dicha fecha, se regirán
16
Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC - “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley
Nº 30057, Ley del Servicio Civil”, aprobada por la Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-
SERVIR-PE
“4. ÁMBITO
4.1 La presente directiva desarrolla las reglas procedimentales y sustantivas del régimen disciplinario y
procedimiento sancionador y es aplicable a todos los servidores y ex servidores de los regímenes
regulados bajo los Decretos Legislativos 276, 728, 1057 y Ley Nº 30057, con las exclusiones establecidas
en el artículo 90 del Reglamento. (…)”.
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por las normas procedimentales y sustantivas sobre régimen disciplinario
previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General.
(iv) Si en segunda instancia administrativa o en la vía judicial se declarase la
nulidad en parte o de todo lo actuado, el procedimiento se regiría por las
reglas procedimentales previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento
General, y por las reglas sustantivas aplicables al momento en que se
cometieron los hechos.
20. Respecto a las reglas procedimentales y sustantivas de la responsabilidad

disciplinaria, corresponde señalar que en el numeral 7 de la Directiva Nº 02-2015-
SERVIR/GPGSC, se especificó qué normas serían consideradas procedimentales y
sustantivas, conforme a continuación se detalla:
(i) Reglas procedimentales: Autoridades competentes, etapas y fases del

procedimiento administrativo, plazos y formalidades de los actos
procedimentales, reglas sobre actividad probatoria y ejercicio del derecho
de defensa, medidas cautelares, entre otros.
(ii) Reglas sustantivas: Los deberes y/u obligaciones, prohibiciones,
incompatibilidades, y derechos de los servidores, así como faltas y
sanciones.
21. En ese sentido, se debe concluir que, a partir del 14 de setiembre de 2014, las
entidades públicas con trabajadores sujetos a los regímenes regulados por el
Decreto Legislativo Nº 276, Decreto Legislativo Nº 728 y Decreto Legislativo
Nº 1057 deben aplicar las disposiciones, sobre materia disciplinaria, establecidas
en el Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del Libro I de su Reglamento
General, siguiendo las reglas procedimentales mencionadas en los numerales
precedentes.
22. Respecto del presente caso, de los documentos obrantes en el expediente, se

evidencia que, el impugnante al momento de sucedido el hecho laboraba bajo el
régimen del Decreto Legislativo Nº 1057, por lo que corresponde aplicar las reglas
sustantivas y procedimentales de la Ley Nº 30057.
De la observancia del debido procedimiento administrativo y el derecho de defensa
23. El debido proceso es concebido como un derecho fundamental que garantiza -en
un Estado de Derecho- que los ciudadanos sean respetados por las autoridades en
el seno de cualquier proceso (judicial, administrativo o de otra índole), asegurando
así que estos puedan ejercer adecuadamente la defensa de sus derechos o
intereses frente a cualquier acción u omisión que pudiese afectarlos.
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24. Conforme a lo expuesto por el Tribunal Constitucional, el debido proceso “(…) es
un derecho –por así decirlo– continente puesto que comprende, a su vez, diversos
derechos fundamentales de orden procesal. A este respecto, se ha afirmado que:
“(...) su contenido constitucionalmente protegido comprende una serie de
garantías, formales y materiales, de muy distinta naturaleza, que en conjunto
garantizan que el procedimiento o proceso en el cual se encuentre inmerso una
persona, se realice y concluya con el necesario respeto y protección de todos los
derechos que en él puedan encontrarse comprendidos.” (STC 7289-2005-AA/TC, FJ
5)17”.
25. En nuestra Constitución Política el debido proceso está reconocido en el numeral

3 del artículo 139º. Si bien se encuentra comprendido como un derecho o principio
del ámbito jurisdiccional, el Tribunal Constitucional ha señalado en reiterada
jurisprudencia que el debido proceso “(…) es un derecho cuyo ámbito de
irradiación no abarca exclusivamente el campo judicial, sino que se proyecta, con
las exigencias de su respeto y protección, sobre todo órgano, público o privado,
que ejerza funciones formal o materialmente jurisdiccionales”18. En razón de ello,
“dicha disposición constitucional es aplicable a todo proceso en general, por lo que
constituye también un principio y un derecho del proceso administrativo”19.
26. El mencionado Tribunal agrega: “El fundamento principal por el que se habla de un
debido procedimiento administrativo encuentra sustento en el hecho de que tanto
la jurisdicción como la administración están indiscutiblemente vinculados a la
Carta Magna, de modo que, si ésta resuelve sobre asuntos de interés de los
administrados, y lo hace mediante procedimientos internos, no existe razón alguna
para desconocer las categorías invocables ante el órgano jurisdiccional”20.
27. Para Morón Urbina, la dimensión más conocida del derecho al debido proceso
comprende una serie de derechos que forman parte de un estándar mínimo de
garantías para los administrados, que a grandes rasgos y mutatis mutandi implican
la aplicación a la sede administrativa de los derechos concebidos originalmente en
la sede de los procesos jurisdiccionales. Por lo general, se suelen desprender los
siguientes subprincipios esenciales: el contradictorio, el derecho de defensa, el
derecho a ser notificado, el acceso al expediente, el derecho de audiencia, el
derecho a probar, entre otros21.
17
Fundamento 3 de la sentencia emitida en el expediente Nº 3433-2013-PA/TC.
18
19
20
21
MORÓN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General: Texto
Único Ordenado de la Ley Nº 27444. Tomo I. Lima: Gaceta Jurídica, 2017, p.79.
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28. En esta línea, el numeral 1.2 del artículo IV del Título Preliminar del Texto Único
Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, en adelante el TUO de la Ley Nº
27444, reconoce a los administrados el goce de los derechos y garantías del debido
procedimiento administrativo, que comprende de modo enunciativo mas no
limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los
cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos
complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra,
cuando corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada en derecho,
emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las
decisiones que los afecten22.
29. En el caso particular de los procedimientos administrativos disciplinarios, como el

que corresponde al presente análisis, la exigencia del respeto irrestricto de estos
derechos y garantías adquiere una dimensión mayor, toda vez que en ellos “los
derechos de los administrados son más profundamente influidos por la decisión
de la Administración”23.
30. En este contexto, el Tribunal Constitucional ha expresado: “los poderes públicos,

en general, tienen un deber especial de protección de los derechos fundamentales
de la persona. Tal deber de protección exige la actuación positiva de aquéllos.
Tratándose de órganos administrativos, tal función comprende todas aquellas
actuaciones positivas que la Constitución o las leyes le atribuyen para la protección
de los derechos fundamentales, tanto frente a actos del propio Estado como
respecto a los provenientes de particulares. En consecuencia, si un órgano
administrativo omite el cumplimiento de la actuación positiva destinada a la
22
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo IV.-Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin
perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
(…)
1.2. Principio del debido procedimiento. - Los administrados gozan de los derechos y garantías
implícitos al debido procedimiento administrativo. Tales derechos y garantías comprenden, de modo
enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los
cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a
producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión motivada,
fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las
decisiones que los afecten.
La institución del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho
Administrativo. La regulación propia del Derecho Procesal es aplicable solo en cuanto sea compatible
con el régimen administrativo”.
23
RUBIO CORREA, Marcial. El Estado Peruano según la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Lima:
2006, Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú. p. 220.
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protección de derechos fundamentales de la persona frente a actos del propio
Estado o de particulares, habrá incurrido en la omisión de su deber de protección
de derechos fundamentales y, en consecuencia, los habrá afectado”. [Exp. Nº
5637- 2006-PA/TC FJ 11]24.
31. De acuerdo con los argumentos expresados, se puede colegir que las entidades
públicas, al hacer ejercicio de su potestad sancionadora disciplinaria, están
obligadas a respetar el debido procedimiento administrativo y las garantías que
de él se desprenden, de lo contrario el acto administrativo emitido soslayando tal
derecho carecería de validez.
32. Bajo esta premisa, tenemos que una garantía del debido procedimiento es el
derecho defensa, reconocido como tal en el numeral 14 del artículo 139º de la
Constitución Política. Este, proscribe que un ciudadano quede en estado o
situación de indefensión frente al Estado en cualquier clase de proceso en el que
se esté ejerciendo la potestad sancionadora; garantizando así, entre otras cosas,
“que una persona sometida a una investigación, sea esta de orden jurisdiccional o
administrativa, y donde se encuentren en discusión derechos e intereses suyos,
tenga la oportunidad de contradecir y argumentar en defensa de tales derechos e
intereses, para cuyo efecto se le debe comunicar, previamente y por escrito, los
cargos imputados, acompañando el correspondiente sustento probatorio, y
otorgarle un plazo prudencial a efectos de que –mediante la expresión de los
descargos correspondientes– pueda ejercer cabalmente su legítimo derecho de
defensa”25.
33. En esa línea, el Tribunal Constitucional precisa que, en el ámbito administrativo

sancionador, el derecho en mención obliga a que al momento de iniciarse un
procedimiento sancionador se informe al sujeto pasivo de los cargos que se dirigen
en su contra, para cuyo efecto la información debe ser oportuna, cierta, explícita,
precisa, clara y expresa con descripción suficientemente detallada de los hechos
considerados punibles que se imputan, la infracción supuestamente cometida y la
sanción a imponerse, todo ello con el propósito de garantizar el derecho
constitucional de defensa26.
34. Cabe agregar que, para el Tribunal Constitucional, el estado de indefensión no solo
será evidente cuando, pese a atribuírsele la comisión de un acto u omisión
antijurídico, se sanciona a un justiciable o a un particular sin permitirle ser oído o
formular sus descargos, con las debidas garantías, sino también a lo largo de todas
24
25
26
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las etapas del proceso o procedimiento y frente a cualquier tipo de articulaciones

que se puedan promover27.
Análisis del caso concreto
35. En el presente caso se aprecia que, se atribuye al impugnante haber incurrido en
negligencia en el despeño de sus funciones al actuar con desinterés y descuido en
la elaboración de los Informes Técnicos Nº 091 (del 29 de noviembre de 2019), y
Nos 109, y 110-2019/VIVIENDA/VMCS/PNSR/UTP/AE-pmarch, (del 21 de diciembre
de 2019), a través de los cuales otorgó las conformidades técnicas para el pago de
los Productos Nos 01, 02, y 03 que presentó la empresa Company J&P S.RL
(Contratista), cuando no correspondía otorgar la conformidad porque los
productos entregados tenían deficiencias al estar incompletos y resultar
incompatibles respecto al servicio de Consultoría del Estudio Geológico y
Geotécnico que contrató la Entidad, de acuerdo con lo expuesto en el Informe Nº
043-2021/VMCS/PNSR/UTP/dbarreto, del 17 de marzo de 2021, situación que
conllevó a que la Entidad realizara pagos indebido al Contratista por un monto de
S/ 33,000.00.
36. De la revisión de la Resolución del Área de Recursos Humanos Nº 006-
2022/VIVIENDA/VMCS/PNSR/UA/RH, se advierte que el Órgano Sancionador
únicamente mencionó que el impugnante presentó sus descargos a través de la
Carta Nº 02-2022-PMARCAH y, que realizó su informe oral el 20 de setiembre de
2022; sin exponer pronunciamiento alguno respecto a los argumentos que el
impugnante expuso en sus descargos en ejercicio de su derecho de defensa; por
consiguiente, esta Sala advierte que este órgano de la Entidad inobservó el debido
procedimiento administrativo y vulneró el deber de motivación.
37. Por otro lado, al momento de graduar la sanción de conformidad al artículo 87º
de la Ley Nº 30057, la Entidad consideró respecto del criterio de “Grave afectación
a los intereses generales o a los bienes jurídicamente protegidos por el Estado” que
el impugnante permitió que se realice un pago indebido por S/. 33,000.00 soles,
sin precisar cuál es el interés general o bien jurídico protegido que se afectó de
manera concreta; razón por la cual no ha motivado adecuadamente el
mencionado criterio de graduación, vulnerando así el deber de motivación, así
como el principio de proporcionalidad y razonabilidad.
38. Adicionalmente, en la línea de lo expuesto, la Entidad, debe tener en cuenta al

momento de evaluar los criterios de graduación de la sanción y determinar la
sanción concreta a imponer en un procedimiento administrativo disciplinario el
“Precedente Administrativo sobre los criterios de graduación de las sanciones en
27
Fundamento 32 de la sentencia emitida en el expediente Nº 0156-2012-PHC/TC
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el procedimiento administrativo disciplinario regulado por la Ley No 30057”,
aprobado por Resolución de Sala Plena Nº 001-2021-SERVIR/TSC, publicada en el
diario oficial “El Peruano”, el 19 de diciembre de 2021, con la finalidad de evitar
que se declare la nulidad de la sanción que resuelve imponer.
39. Por otra parte, de la revisión de la Resolución del Área de Recursos Humanos Nº
006-2022/VIVIENDA/VMCS/PNSR/UA/RH, se aprecia que el Órgano Sancionador
de la Entidad impuso la sanción de suspensión por cinco (5) días sin goce de
remuneraciones; sin embargo, no se advierte la motivación de las razones por las
que se apartó de la recomendación de imponerle la sanción de suspensión por
diez (10) días, que se señaló en el Informe Nº 066-
2022/VIVIENDA/VMCS/PNSR/UTP/APE, del Órgano Instructor; con lo cual se
vulneró la debida motivación de los actos administrativos y, el debido
procedimiento administrativo.
40. Al respecto, es pertinente tener en consideración que el último párrafo del artículo
114º del Reglamento de la Ley Nº 30057 establece que, luego de recibido el
informe del órgano instructor, “El órgano sancionador puede apartarse de las
recomendaciones del órgano instructor, siempre y cuando motive adecuadamente
las razones que lo sustentan”, de manera que, para la imposición de una sanción
distinta a la propuesta del órgano instructor, es una condición sine qua non, que
el órgano sancionador motive las razones por las que se aparta de la
recomendación.
41. Por otro lado, la Entidad también deberá considerar que la comisión de la
conducta sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las
normas infringidas o asumir la sanción28, atendiendo al monto del pago indebido
que ocasionó, aparentemente, la conducta del impugnante.
42. Bajo este orden de consideraciones, la Resolución del Área de Recursos Humanos
Nº 006-2022/VIVIENDA/VMCS/PNSR/UA/RH del 26 de setiembre de 2022, se
encuentra afectada por la causal de nulidad prevista en el numeral 1 del artículo
28
“Artículo 248.- Principios de la potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los siguientes principios
especiales:
(…)
3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta sancionable no resulte
más ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sanción (…)”.
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10º del TUO de la Ley Nº 2744429, al haber inobservado las garantías con las cuales
se encuentra premunido todo administrado.
43. Estando a lo señalado, esta Sala estima que, habiéndose constatado la vulneración
del derecho de defensa y principios de proporcionalidad y razonabilidad y; en
consecuencia, el debido procedimiento administrativo, deviene en innecesario
pronunciarse sobre los argumentos del impugnante esgrimidos en el recurso de
apelación sometido a conocimiento.
44. Sin perjuicio de lo expuesto, este Tribunal debe precisar que la nulidad declarada
en la presente resolución no constituye un pronunciamiento que genere
impunidad respecto a los hechos materia de imputación contra el impugnante,
toda vez que su responsabilidad será determinada en el procedimiento
administrativo disciplinario a cargo de la Entidad, para lo cual se deberá respetar
el debido procedimiento administrativo como garantía de todo administrado,
siguiendo los criterios señalados en los párrafos precedentes.
45. Finalmente, corresponde que la Entidad cautele que el ejercicio de su potestad

disciplinaria se produzca antes del vencimiento de los plazos de prescripción, de
modo que ejerza la acción disciplinaria emitiendo el acto que concluya el
procedimiento administrativo disciplinario oportunamente. De lo contrario,
corresponderá efectuar el deslinde de responsabilidades de los servidores
involucrados en el vencimiento del plazo de prescripción, de conformidad con el
numeral 3 del artículo 97º del Reglamento General de la Ley Nº 3005730.
En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo

Nº 1023, la Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil;
RESUELVE:
PRIMERO. - Declarar la NULIDAD de la Resolución del Área de Recursos Humanos Nº

006-2022/VIVIENDA/VMCS/PNSR/UA/RH del 26 de setiembre de 2022, emitida por la
29
“Artículo 10º.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias”.
30
“Artículo 97º.- Prescripción
(…)
97.3. La prescripción será declarada por el titular de la entidad, de oficio o a pedido de parte, sin perjuicio
de la responsabilidad administrativa correspondiente”.
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Coordinación del Área de Recursos Humanos del PROGRAMA NACIONAL DE
SANEAMIENTO RURAL; por haber vulnerado el debido procedimiento administrativo.
SEGUNDO. - Retrotraer el procedimiento al momento previo a la emisión de la

Resolución del Área de Recursos Humanos Nº 006-2022/VIVIENDA/VMCS/PNSR/UA/RH
del 26 de setiembre de 2022, debiendo el PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO
RURAL tener en consideración los criterios señalados en la presente resolución.
TERCERO. - Notificar la presente resolución al señor PERCY ULISES MARCA HUANCA y al

PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO RURAL.
CUARTO. - Devolver el expediente al PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO RURAL.
QUINTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Portal Institucional

(https://www.servir.gob.pe/tribunal-sc/resoluciones-de-salas/segunda-sala/).
Regístrese, comuníquese y publíquese.

Firmado por
SANDRO ALBERTO NUÑEZ PAZ
Presidente
Tribunal de Servicio Civil
Firmado por VºBº

ROSA MARIA VIRGINIA CARRILLO SALAZAR
Vocal
Firmado por VºBº

GUILLERMO JULIO MIRANDA HURTADO
Vocal
L8/CP9
Página 16 de 16

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293894570022023

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

RESOLUCIÓN Nº 001239-2023-SERVIR/TSC-Segunda Sala

SUMILLA: Se declara la NULIDAD de la Resolución del Área de Recursos Humanos Nº

Lima, 2 de junio de 2023

1. Mediante la Carta Nº 001-2022/VIVIENDA/VMCS/PNSR/UTP/AE, del 18 de julio de

2021/VMCS/PNSR/UTP/dbarreto, situación que conllevó que se realicen pagos

En este sentido, el órgano instructor de la Entidad le imputó al impugnante haber

2. Habiendo solicitado ampliación de plazo para realizar sus descargos el 22 de julio

00036-2019/VIVIENDA/VMCS/PNSR, en concordancia con la función del Área de

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

(i) No se cumplió con probar con certeza que incurrió en negligencia en el

5. Con Oficio Nº 042-2022/VIVIENDA/VMCS/PNSR/UA/RH, la Entidad remitió al

6. Con Oficios Nos 001220-2023-SERVIR/TSC y 001221-2023-SERVIR/TSC, se

De la competencia del Tribunal del Servicio Civil

7. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 10236, modificado

aquellos recursos de apelación interpuestos a partir del 1 de julio de 2016,

La resolución de dicho tribunal pronunciándose sobre el recurso de apelación agota la vía

COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL

Del régimen disciplinario regulado por la Ley Nº 30057

14. Al respecto, en el Título V de la citada Ley, se establecieron las disposiciones que

17. En concordancia con lo señalado en el numeral precedente, a través de la Directiva

19. Por su parte, respecto a la vigencia del régimen disciplinario y el procedimiento

(i) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados antes del 14

por las normas procedimentales y sustantivas sobre régimen disciplinario

20. Respecto a las reglas procedimentales y sustantivas de la responsabilidad

(i) Reglas procedimentales: Autoridades competentes, etapas y fases del

22. Respecto del presente caso, de los documentos obrantes en el expediente, se

De la observancia del debido procedimiento administrativo y el derecho de defensa

24. Conforme a lo expuesto por el Tribunal Constitucional, el debido proceso “(…) es

25. En nuestra Constitución Política el debido proceso está reconocido en el numeral

29. En el caso particular de los procedimientos administrativos disciplinarios, como el

30. En este contexto, el Tribunal Constitucional ha expresado: “los poderes públicos,

protección de derechos fundamentales de la persona frente a actos del propio

33. En esa línea, el Tribunal Constitucional precisa que, en el ámbito administrativo

las etapas del proceso o procedimiento y frente a cualquier tipo de articulaciones

38. Adicionalmente, en la línea de lo expuesto, la Entidad, debe tener en cuenta al

el procedimiento administrativo disciplinario regulado por la Ley No 30057”,

45. Finalmente, corresponde que la Entidad cautele que el ejercicio de su potestad

En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo

PRIMERO. - Declarar la NULIDAD de la Resolución del Área de Recursos Humanos Nº

Coordinación del Área de Recursos Humanos del PROGRAMA NACIONAL DE

SEGUNDO. - Retrotraer el procedimiento al momento previo a la emisión de la

TERCERO. - Notificar la presente resolución al señor PERCY ULISES MARCA HUANCA y al

CUARTO. - Devolver el expediente al PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO RURAL.

QUINTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Portal Institucional

Regístrese, comuníquese y publíquese.

Firmado por VºBº

Firmado por VºBº

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