Boc A 2023 104 1735 - Estrategia Canaria de Acción Climática

Boletín Oficial de Canarias núm.
104 30147 Miércoles 31 de mayo de 2023
III. Otras Resoluciones
Consejería de Transición Ecológica, Lucha contra el Cambio Climático

y Planificación Territorial
1735 DECRETO 80/2023, de 18 de mayo, por el que se aprueba la Estrategia Canaria de

Acción Climática.
Canarias, como región, debe asumir un papel activo en la transición hacia una
economía climáticamente neutra. La situación subtropical-ultraperiférica del archipiélago
y su insularidad la convierten en una región de especial vulnerabilidad ante los impactos
del cambio climático, por lo que debe asumir, a su vez, un papel activo en la transformación
hacia una sociedad adaptada y resiliente.
En agosto de 2019, el Gobierno de Canarias declaró la emergencia climática, adelantando

el objetivo de descarbonización de la economía canaria para 2040 y fijando el objetivo de
reforzar la resiliencia de sus sistemas sociales y económicos. Esto supone un importante
desafío que precisará del esfuerzo conjunto de las instituciones canarias, de los sectores
económicos y de la sociedad civil.
Para lograr la neutralidad climática de aquí a 2040, Canarias debe acelerar la

descarbonización de sus actividades, llevando a cabo una transformación sin precedentes.
La producción de energía es el mayor contribuyente a las emisiones de GEI globales y

en Canarias representa más del 87% del total. Por este motivo, es esencial descarbonizar
el sistema energético, que constituye la base de nuestra economía, llevando a cabo una
profunda transición energética hacia un sistema energético limpio, sostenible, asequible y
seguro.
La descarbonización sistemática y profunda del sistema energético es el horizonte

político prioritario a lograr en el siglo XXI. Alcanzar el objetivo de cero emisiones netas
es necesario para mitigar los impactos del cambio climático. Todos los impactos climáticos
pueden reducirse significativamente si se implementan a nivel global políticas de neutralidad
climática. Sin embargo, los esfuerzos de mitigación por sí solos no son suficientes para evitar
los efectos potencialmente devastadores del cambio climático. Incluso si el calentamiento
global se limita a 1,5°C (en comparación con las temperaturas preindustriales), todavía
habrá impactos inevitables en Canarias, debidos a la inercia climática.
Por tanto, es preciso abordar, de manera urgente, el cambio climático desde una visión
sinérgica y complementaria de mitigación y adaptación, tomando medidas para alcanzar el
balance neto de emisiones de GEI e implementando estrategias de adaptación para reducir
los impactos inevitables y mejorar la resiliencia general al cambio climático que permita
una recuperación más rápida a dichos impactos.
Está demostrado que la sinergia de ambas políticas, mitigación y adaptación, traen

consigo co-beneficios, que pueden limitar los riesgos del cambio climático. Esto hace que
sea fundamental adoptar una estrategia ambiciosa para promover un desarrollo sostenible
y resiliente, que garantice la calidad de vida en Canarias.
https://sede.gobiernodecanarias.org/boc boc-a-2023-104-1735
Boletín Oficial de Canarias núm. 104 30148 Miércoles 31 de mayo de 2023
La Estrategia Canaria de Acción Climática expone las transformaciones económicas y

sociales necesarias para responder a la crisis climática, de manera coherente e integrada,
involucrando a todos los sectores de la economía y de la sociedad canaria, aprovechando
las oportunidades que contribuyan a la mejora de la competitividad y modernización de la
economía, garantizando la creación de empleo, mejorando la calidad de vida de la sociedad
canaria y protegiendo el medio ambiente. Todo ello persiguiendo un crecimiento sostenible
y una transición socialmente justa e inclusiva, que no deje atrás a ningún ciudadano.
Considerando que la Ley 6/2022, de 27 de diciembre, de cambio climático y transición

energética de Canarias, define en su artículo 14 el marco de planificación regional en acción
climática de Canarias, a través de dos estrategias, que tendrán un horizonte temporal de 20
años: la Estrategia Canaria de Acción Climática y la Estrategia Canaria de Transición Justa
y Justicia Climática.
Considerando que la Estrategia Canaria de Acción Climática se desarrollará a través de

los siguientes instrumentos:
a) El Plan Canario de Acción Climática (PCAC).
b) Planes de acción insulares y municipales para el clima y la energía.
c) El Plan de Transición Energética de Canarias (PTECAN).
Considerando que conforme a lo dispuesto en el apartado segundo del artículo 15 de la

citada ley, esta estrategia tiene por objeto establecer, a largo plazo, el conjunto de medidas
en que se concretará la contribución de Canarias al cumplimiento de los compromisos en
materia de acción climática; y por finalidad establecer las determinaciones a las cuales
deberá ajustarse el conjunto de planes, programas y políticas sectoriales en orden a la
consecución de los objetivos de la citada ley.
Para ello define un conjunto de objetivos estratégicos, que serán el marco que contendrá
las medidas y actuaciones que se concretarán a través de los citados planes:
1.º Reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y mejora de la captación de

carbono, estableciendo objetivos quinquenales.
2.º Mejora de eficiencia energética que permita la reducción del consumo de energía en
el conjunto del archipiélago.
3.º Implantación de energías de origen renovable en el conjunto del archipiélago, tanto

en fase de generación como de consumo final.
4.º Movilidad sostenible.
Considerando que la Estrategia Canaria de Acción Climática es una herramienta

operativa que servirá de marco para dar respuesta a largo plazo a los retos adquiridos
en materia de lucha contra el cambio climático, fijando determinaciones de obligado
cumplimiento y contribuyendo a la coordinación de las diversas políticas sectoriales, así
como de sensibilización ciudadana, empresarial y administrativa.
Resultando que la tramitación de la Estrategia Canaria de Acción Climática se encuentra

regulada en el artículo 15.5 de la Ley 6/2022, de 27 de diciembre, de cambio climático y
transición energética de Canarias.
Vista la memoria económica de 9 de febrero de 2023, de la Viceconsejería de Lucha

contra el Cambio Climático y Transición Ecológica.
Visto que se ha evacuado el trámite de información pública, audiencia a los Cabildos

Insulares y consulta a la Federación Canaria de Municipios por un plazo de dos meses
(BOC n.º 39, de 24.2.2022).
Vistas las recomendaciones y observaciones del Comité de Personas Expertas para el

Estudio del Cambio Climático de Canarias y Fomento de la Economía Circular y Azul, del
Gobierno de Canarias.
Visto el informe de 15 de mayo de 2023, del Viceconsejero de Lucha contra el Cambio

Climático y Transición Ecológica, en que se da contestación a las alegaciones e informes
al trámite de información pública, audiencia y consulta de la versión inicial de la Estrategia
Canaria de Acción Climática.
Visto el informe de la Oficina Presupuestaria de la Consejería de Transición Ecológica,

Lucha contra el Cambio Climático y Planificación Territorial.
Visto el informe de la Dirección General de Planificación y Presupuesto.
Resultando que en el apartado c) del artículo 15.5 de la citada Ley 6/2022, de 27 de

diciembre, se dispone que la aprobación definitiva de la Estrategia Canaria de Acción
Climática corresponde al Gobierno por Decreto.
Considerando que la Estrategia Canaria de Acción Climática deberá publicarse en el

Boletín oficial de Canarias conforme al apartado d) del artículo 15.5 de la citada Ley, y
cuyas determinaciones serán de obligado cumplimiento.
En su virtud, y de conformidad con las disposiciones de general aplicación, a propuesta

del Consejero de Transición Ecológica, Lucha contra el Cambio Climático y Planificación
Territorial, y previa deliberación del Gobierno en su reunión celebrada el día 18 de mayo
de 2023,
R E S U E L V O:
Primero.- Aprobar la Estrategia Canaria de Acción Climática, que figura como anexo.
Segundo.- Ordenar la publicación del presente Decreto, con su anexo Estrategia

Canaria de Acción Climática, en el Boletín Oficial de Canarias.
Dado en Canarias, a 18 de mayo de 2023.
EL PRESIDENTE
DEL GOBIERNO,
Ángel Víctor Torres Pérez.
EL CONSEJERO DE TRANSICIÓN ECOLÓGICA,

LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO
Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL,
José Antonio Valbuena Alonso.
ANEXO
ESTRATEGIA CANARIA DE ACCIÓN CLIMÁTICA
CAMBIO CLIMÁTICO Y TRANSICIÓN ENERGÉTICA
INDICE
1. CAMBIO CLIMÁTICO Y TRANSICIÓN ENERGÉTICA..................8
2. MARCO NORMATIVO EN ACCIÓN CLIMÁTICA.......................11
3. REGIÓN MACARONÉSICA.....................................................19
4. EL CAMBIO CLIMÁTICO: UNA REALIDAD EN CANARIAS….....23

4.1 EVOLUCIÓN DEL CLIMA EN CANARIAS..............................................23
4.2 LA REALIDAD DE LOS IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN
CANARIAS................................................................................................ 25
5. CONTRIBUCIÓN DE CANARIAS AL CAMBIO CLIMÁTICO........29

5.1 CONTRIBUCIÓN EN LA ACTUALIDAD.................................................29
5.2 PROYECCIÓN DE EMISIONES DE GEI EN CANARIAS...........................33
6. ESTRATEGIA CANARIA DE ACCIÓN CLIMÁTICA....................36

6.1 MODELO ESTRATÉGICO....................................................................36
6.2 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS...............................................................37
6.2.1 REDUCCIÓN DE EMISIONES GEI Y FOMENTO DE LA ABSORCIÓN
DE CARBONO……................................................................…..37
6.2.2 MEJORA DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA....................................40
6.2.3 IMPLANTACIÓN DE ENERGÍAS RENOVABLES..............................44
6.2.4 MOVILIDAD SOSTENIBLE Y TRANSPORTE DE EMISIONES
CONTAMINANTES DIRECTAS NULAS.........................................45
6.2.5 ADAPTACIÓN Y RESILIENCIA.......................................................46
7. MITIGACIÓN: DESCARBONIZACIÓN SECTORIAL...................48

7.1 MODELO TERRITORIAL......................................................................48
7.2 SECTOR ELÉCTRICO..........................................................................57
7.3 TRANSPORTE Y MOVILIDAD SOSTENIBLE..........................................64
7.4 TURISMO........................................................................................... 80
7.5 INDUSTRIA Y COMERCIO...................................................................83
7.6 URBANISMO...................................................................................... 89
7.6.1 CALIDAD DEL CIELO Y ALUMBRADO EXTERIOR...........................96
7.7 ARQUITECTURA Y VIVIENDA.............................................................98
7.8 RECURSOS HÍDRICOS.....................................................................102
7.9 PESCA Y ACUICULTURA...................................................................104
7.10 SECTORES DIFUSOS NO ENERGÉTICOS........................................110
7.10.1 AGRICULTURA Y GANADERÍA..................................................111
7.10.2 RESIDUOS Y AGUAS RESIDUALES...........................................115
7.10.3 GASES FLUORADOS................................................................120
8. SUMIDEROS........................................................................124
9. ADAPTACIÓN: LÍNEAS DE TRABAJO SECTORIALES............131

9.1 MODELO TERRITORIAL....................................................................131
9.2 SECTOR ENERGÉTICO.....................................................................134
9.3 TRANSPORTE Y MOVILIDAD............................................................136
9.4 TURISMO......................................................................................... 139
9.5 INDUSTRIA Y COMERCIO.................................................................142
9.6 URBANISMO, ARQUITECTURA Y VIVIENDA.......................................144
9.7 RECURSOS HÍDRICOS.....................................................................149
9.8 PESCA Y ACUICULTURA...................................................................153
9.9 BIODIVERSIDAD Y RECURSOS NATURALES.....................................157
9.10 MONTES Y GESTIÓN FORESTAL....................................................159
9.11 AGRICULTURA Y GANADERÍA........................................................161
9.12 LITORAL........................................................................................ 163
9.13 SALUD........................................................................................... 172
9.14 ATENCIÓN A EMERGENCIAS Y PROTECCIÓN CIVIL........................177
10. FACTORES TRANSVERSALES...........................................181

10.1 ADMINISTRACIÓN EJEMPLAR.........................................................181
10.2 CONOCIMIENTO DEL CAMBIO CLIMÁTICO.....................................183
10.3 INVESTIGACIÓN, DESARROLLO, INNOVACIÓN, Y COMPETITIVIDAD
EN MATERIA DE ACCIÓN CLIMÁTICA......................................................185
10.4 EDUCACIÓN, FORMACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN..............................186
10.5 ECONOMÍA CIRCULAR Y EMPLEO VERDE.......................................189

10.6 SISTEMA FINANCIERO Y ACTIVIDAD ASEGURADORA....................193
11. TRANSICIÓN SOCIALMENTE JUSTA..................................197

11.1 CAMBIO CLIMÁTICO Y SOCIEDAD CANARIA…..…..………………………197
11.2 JUSTICIA SOCIAL E IGUALDAD DE GÉNERO..................................…..203
11.3 COOPERACIÓN AL DESARROLLO...........................................………..204
12. GOBERNANZA CLIMÁTICA...............................................207
13. LA ECAC Y LOS ODS.........................................................211
14. VALORACIÓN ECONÓMICA DE LA ECAC............................214
15. SISTEMA DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO......................218
ANEXO I. DIAGRAMAS DE IMPACTOS......................................221
ANEXO II. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN SECTORIAL EN

ACCIÓN CLIMÁTICA...............................................................237
Planes de transición energética y de reducción de emisiones de gases de
efecto invernadero para diversas actividades económicas...................237
Planes de transición energética y de reducción de emisiones de gases de
efecto invernadero para empresas de transporte de mercancías por
carretera................................................................................................ 240
Planes de Movilidad Sostenible de los grandes centros generadores de
movilidad públicos y privados...............................................................242
Planes de escalonamiento horario de las Universidades públicas y
privadas de Canarias.............................................................................245
ANEXO III. EL CAMBIO CLIMÁTICO: UNA REALIDAD EN CANARIAS

.............................................................................................247
Cambio climático observado a nivel global...........................................247
El futuro climático de Canarias..............................................................249
Clima actual....................................................................................... 249
Clima futuro....................................................................................... 252
ANEXO IV. BIBLIOGRAFÍA.......................................................289
ANEXO V. ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS..............................297
ÍNDICE DE TABLAS.................................................................302
ÍNDICE DE FIGURAS................................................................303
ÍNDICE DE GRÁFICOS..............................................................305
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES.....................................................306
7
CAMBIO CLIMÁTICO Y
TRANSICIÓN ENERGÉTICA
1. CAMBIO CLIMÁTICO Y TRANSICIÓN ENERGÉTICA

La influencia humana en el sistema climático es clara. Las emisiones de gases de
efecto invernadero (GEI) procedentes de las actividades humanas han experimentado
un aumento sin precedentes desde la era preindustrial, siendo actualmente las más
altas de la historia. Sus concentraciones atmosféricas han provocado un
calentamiento global que ya ha generado múltiples cambios observados en todas las
regiones y en el sistema climático en su conjunto.
Estos cambios en el clima observados en las últimas décadas han causado impactos
generalizados en los sistemas humanos y naturales, y las proyecciones del Sexto
Informe de Evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climático (IPCC)1 indican que en las próximas décadas los cambios en el clima
aumentarán en todas las regiones.
Es por esto que el cambio climático se ha de abordar como una emergencia y

amenaza mundial que debe afrontarse colectivamente. Las personas, los ecosistemas
y la economía sentirán las consecuencias de un cambio climático absoluto. Mantener
la situación actual no es una opción.
El IPCC confirma que el mundo necesita limitar el calentamiento a 1,5ºC (con respecto
a los niveles preindustriales) para el año 2100 frente a niveles más altos, es vital para
reducir los riesgos relacionados con el clima y disminuir las necesidades de
adaptación.
Para ello, indica que es necesario reducir de forma sustancial y sostenida las
emisiones de gases de efecto invernadero, y hace hincapié en que esta reducción de
las emisiones es mucho más urgente de lo que se pensaba antes. Limitar el aumento
de la temperatura a 1,5ºC pasa por alcanzar las cero emisiones netas de CO 2 a nivel
mundial en 2050, así como un balance neutro de los demás gases de efecto
invernadero algo más avanzado el siglo.
Canarias, como región, debe asumir un papel activo en la transición hacia una
economía climáticamente neutra. Además, la situación subtropical-ultraperiférica del
archipiélago y su insularidad, convierten a Canarias en una región de especial
vulnerabilidad ante los impactos del cambio climático, por lo que debe asumir, a su
vez, un papel activo en la transformación hacia una sociedad adaptada y resiliente.
En agosto de 2019, el Gobierno de Canarias declaró la emergencia climática,

adelantando el objetivo de descarbonización de la economía canaria para 2040 y
fijando el objetivo de reforzar la resiliencia de sus sistemas sociales y económicos.
Esto supone un importante desafío que precisará del esfuerzo conjunto de las
instituciones canarias, de los sectores económicos y de la sociedad civil.
1 Informe del Grupo de Trabajo I del IPCC (primera parte del Sexto Informe de
Evaluación):“Cambio Climático 2021: La base de la ciencia física”. 6 de agosto de 2021.
IPCC (Intergovernmental Panel onClimate Change). Grupo Intergubernamental de Expertos sobre
el Cambio Climático
8

descarbonización de sus actividades, llevando a cabo una transformación sin
precedentes.
La producción de energía es el mayor contribuyente a las emisiones de GEI globales y

en Canarias representa más del 87% del total. Por este motivo, es esencial
descarbonizar el sistema energético, que constituye la base de nuestra economía,
llevando a cabo una profunda transición energética hacia un sistema energético
limpio, sostenible, asequible y seguro.
La descarbonización sistemática y profunda del sistema energético es el horizonte

político prioritario a lograr en el siglo XXI. Alcanzar el objetivo de cero emisiones netas
es necesario para mitigar los impactos del cambio climático. Todos los impactos
climáticos pueden reducirse significativamente si se implementan a nivel global
políticas de neutralidad climática. Sin embargo, los esfuerzos de mitigación por sí
solos no son suficientes para evitar los efectos potencialmente devastadores del
cambio climático. Incluso si el calentamiento global se limita a 1,5°C (en comparación
con las temperaturas preindustriales), todavía habrá impactos inevitables en Canarias,
debidos a la inercia climática.
Por tanto, es preciso abordar, de manera urgente, el cambio climático desde una visión
sinérgica y complementaria de mitigación y adaptación, tomando medidas para
alcanzar el balance neto de emisiones de GEI e implementando estrategias de
adaptación para reducir los impactos inevitables y mejorar la resiliencia general al
cambio climático que permita una recuperación más rápida a dichos impactos.
Está demostrado que la sinergia de ambas políticas, mitigación y adaptación, traen

consigo co-beneficios2, que pueden limitar los riesgos del cambio climático. Esto hace
que sea fundamental adoptar una estrategia ambiciosa para promover un desarrollo
sostenible y resiliente, que garantice la calidad de vida en Canarias.
Por lo tanto, esta Estrategia Canaria de Acción Climática (en adelante ECAC o
Estrategia) expone las transformaciones económicas y sociales necesarias para
responder a la crisis climática, de manera coherente e integrada, involucrando a todos
los sectores de la economía y de la sociedad canaria, aprovechando las oportunidades
que contribuyan a la mejora de la competitividad y modernización de la economía,
garantizando la creación de empleo, mejorando la calidad de vida de la sociedad
canaria y protegiendo el medio ambiente. Todo ello persiguiendo un crecimiento
sostenible y una transición socialmente justa e inclusiva, que no deje atrás a ningún
ciudadano.
En definitiva, se trata de una hoja de ruta para avanzar hacia una sociedad
climáticamente neutra y resiliente al clima en 2040.
2 Co-beneficios: beneficios colaterales positivos relacionados con la disminución de los gases de

efecto invernadero. (Cuarto informe del IPCC)
9
MARCO
10 NORMATIVO EN ACCIÓN
CLIMÁTICA
MARCO NORMATIVO EN ACCIÓN CLIMÁTICA
2. MARCO NORMATIVO EN ACCIÓN CLIMÁTICA

Ante la reiteración de efectos ambientales adversos debidos al cambio climático y al
incremento de las emisiones de GEI de origen antrópico, ciento noventa y tres Estados
junto a la UE, han firmado el Acuerdo de París, siendo este el primer tratado global
jurídicamente vinculante con respecto al cambio climático 3. Entró en vigor el 4 de
noviembre de 2016, y en él se estipula la responsabilidad de restringir el aumento de la
temperatura media mundial a un máximo de 1,5ºC con respecto a los niveles
anteriores a la revolución industrial. Dicho objetivo sólo podrá ser alcanzable a menos
que se produzca una reducción progresiva e irreversible de las emisiones
antropogénicas de dióxido de carbono y otras emisiones de gases de efecto
invernadero en las próximas décadas.
En sintonía con el Acuerdo de Paris, la Comisión Europea propulsó en diciembre de
2019 el Pacto Verde Europeo4, una estrategia de crecimiento que tiene por objeto
alcanzar la neutralidad climática a 2050 y asegurar la transición europea hacia una
sociedad climáticamente neutra, equitativa y próspera, con una economía moderna y
competitiva que utilice de manera eficiente los recursos, y en la que se establece una
hoja de ruta de políticas de acción climática a desarrollar por los países europeos. Así,
los Estados miembros deberán exponer sus planes nacionales definitivos en materia
de energía y clima, conforme a lo estipulado en el Reglamento (UE) 2018/1999, sobre
la gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por el Clima 5.
Siguiendo con su compromiso por redoblar esfuerzos para luchar contra el cambio
climático, la Unión Europea aprobó en julio de 2021 el Reglamento europeo por el que
se establece el marco para lograr la neutralidad climática 6. En él se establece un
objetivo vinculante de neutralidad climática en la Unión de aquí a 2050, con el fin de
alcanzar el objetivo a largo plazo referente a la temperatura establecido en el Acuerdo
de París, y proporciona un marco para avanzar en la consecución del objetivo global de
adaptación contemplado en dicho Acuerdo. Además, establece también un objetivo
vinculante de reducción interna neta de las emisiones de gases de efecto invernadero
para 2030. Posteriormente, a lo largo de 2022 se ha elaborado un bloque de
propuestas tendentes a actualizar la legislación europea en la materia, denominado
paquete de medidas “objetivo 55”7, sobre el que destaca la proposición de reducir las
emisiones GEI en la UE un 40% respecto a los niveles de 2005, en lugar de un 29%, lo
que repercute sobre las obligaciones jurídicas nacionales asumidas para 2030.
3 Diario Oficial de la Unión Europea L 282/4 de 19 de Octubre de 2016.

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:22016A1019(01)
4 COM(2019)640 final.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1588580774040&uri=CELEX:52019DC0640
5 Diario Oficial de la Unión Europea L 382/1, de 21 de diciembre de 2018.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018R1999&from=ES
6 Reglamento (UE) 2021/1119 del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de junio de 2021 por
el que se establece el marco para lograr la neutralidad climática y se modifican los Reglamentos
(CE) nº 401/2009 y (UE) 2018/1999 («Legislación europea sobre el clima»).
7https://www.consilium.europa.eu/es/policies/green-deal/fit-for-55-the-eu-plan-for-a-green-
transition/
11
España y Canarias deben cumplir su papel y atender dicho reto, implantando acciones
de adaptación y mitigación, teniendo en cuenta las necesidades y características de
los colectivos, sectores y ecosistemas más vulnerables.
En este sentido, un hito fundamental que permitirá a España avanzar hacia una
economía descarbonizada y dar una respuesta adecuada a la emergencia climática ha
sido la aprobación de la Ley 7/2021, de 20 de mayo, de cambio climático y transición
energética8. En ella se recogen los objetivos mínimos nacionales de reducción de
emisiones de gases de efecto invernadero, energías renovables y eficiencia energética
de la economía española para los años 2030 y 2050: las emisiones del conjunto de la
economía española en el año 2030 deberán reducirse en, al menos, un 23% respecto al
año 1990 y se deberá alcanzar la neutralidad climática a más tardar en el año 2050.
Además, en el año 2030 deberá alcanzarse una penetración de energías de origen
renovable en el consumo de energía final de, al menos, un 42%, un sistema eléctrico
con, al menos, un 74% de generación a partir de energías de origen renovable y mejorar
la eficiencia energética disminuyendo el consumo de energía primaria en, al menos, un
39,5% con respecto a la línea de base conforme a normativa comunitaria.
Cabe resaltar, a su vez, los objetivos establecidos en la Estrategia de

Descarbonización a Largo Plazo 2050 (ELP2050) 9, aprobada en noviembre de 2020, la
cual recoge que, para 2050, se reducirán en un 90% las emisiones de GEI y el 10%
restante será absorbido por los sumideros naturales; la dependencia energética
exterior caerá hasta el 13%, lo que supone un ahorro para el Estado de 344.000
millones de euros; aumentará 1,6% el empleo de aplicarse las medidas que ampara,
esto es, 300.000 empleos netos al año. Para 2030 estima que las emisiones del sector
energético serán 21 MtCO2eq, y 60 MtCO2eq respecto el sector transporte, además de
disminuirse en torno a un 27% la mortalidad por contaminación atmosférica. Todo ello
gracias a las medidas y objetivos que recogen los planes precedentes, tales como,
lograr que el 74% de la electricidad sea renovable para 2030 o la reforestación de
20.000 hectáreas al año entre 2020 y 2050.
El plan español que abordará la senda de descarbonización será el Plan Nacional

Integrado de Energía y Clima 2021-2030 (PNIEC)10, el cual valora que tres cuartas
partes de las emisiones de GEI tienen como causa la producción de energía, por lo que
se plantea la transición energética como eje central. Se prevé que el 74% de la energía
generada sea renovable en 2030, esto significa, la instalación de un potencial total de
161 GW y el diseño de 26 medidas que conducirán al balance neutro de emisiones de
GEI.
8 https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2021-8447BOE» núm. 121, de 21 de mayo de

2021.
9https://www.miteco.gob.es/es/prensa/documentoelp_tcm30-516109.pdf https://
www.miteco.gob.es/es/prensa/anexoelp2050_tcm30-516147.pdf
10https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/spain_draftnecp.pdf
12
Asimismo, el plan español que aborda la senda de adaptación es el Plan Nacional de

Adaptación al Cambio Climático 2021-2030(PNACC)11, que favorece a la ejecución de
las obligaciones internacionales asumidas por España en la última década, pues los
preceptos del Acuerdo de Paris han servido de base para delinear el plan, así como las
metas de la Agenda 2030, ya que tres de sus metas tienen gran relación en su
aplicación:
 Fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptación a los riesgos

relacionados con el clima y los desastres naturales en todos los países.
 Incorporar medidas relativas al cambio climático en las políticas,

estrategias y planes nacionales.
 Mejorar la educación, la sensibilización y la capacidad humana e

institucional respecto la adaptación al cambio climático, la reducción de
sus efectos y la alerta temprana.
Todos estos instrumentos mencionados aspiran a conseguir la neutralidad climática a

mediados de este siglo, un esfuerzo que se ejecutará paulatinamente, pretendiéndose
también hitos en acción climática en el horizonte 2021-2030. Se trata, por ende, de un
compendio normativo que ratifica los objetivos marcados en el Acuerdo de Paris, para
limitar el aumento de la temperatura media global a un máximo de 1,5ºC respecto a los
niveles preindustriales, y así evitar la pérdida de ecosistemas, especies y confort para
la vida humana.
En esta línea, el Gobierno de Canarias decidió sumarse al ejercicio global por

reconocer la amenaza climática y aprobó la Declaración de Emergencia Climática, el
29 agosto de 2019. Dicha Declaración fue posteriormente debatida, ampliada y
aprobada por unanimidad en el Pleno del Parlamento de Canarias celebrado el día 20
de enero de 202012 y en ella se establece la necesidad de implantar políticas que
deben conjugar medidas de mitigación y adaptación que contribuyan a frenar la
amenaza mundial que entraña el cambio climático, siendo la elaboración y aprobación
de la Ley Canaria de Cambio Climático y Transición Energética una de las primeras
medidas que ampara la misma. Esta Ley fijará los objetivos que habrán de marcar la
acción de gobierno y a la vez de los distintos planes de actuación necesarios para
conseguirlos.
11https://www.miteco.gob.es/es/cambio-climatico/temas/impactos-vulnerabilidad-y-
adaptacion/pnacc-2021-2030_tcm30-512163.pdf
12 Resolución 10L/CG-0002, de aprobación de la declaración de emergencia climática en
Canarias-Boletín Oficial del Parlamento de Canarias nº 74, de 4 de marzo de 2020
13
EJE CRONOLÓGICO DE POLÍTICAS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO
Figura 1. Eje cronológico de políticas sobre cambio climático

Elaboración propia
La Ley 6/2022, de 27 de diciembre, de Cambio Climático y Transición Energética de

Canarias (LCCTEC)13, define el marco de planificación en acción climática de Canarias
y articula dos estrategias que tendrán un horizonte temporal de 20 años:
 La Estrategia Canaria de Acción Climática, instrumento marco de

planificación regional en materia de acción climática, que tiene por
objeto establecer, a largo plazo, el conjunto de medidas en que se
concretará la contribución de Canarias al cumplimiento de los
compromisos en materia de acción climática, y por finalidad establecer
las determinaciones a las cuales deberá ajustarse el conjunto de planes,
programas y políticas sectoriales en orden a la consecución de los
objetivos de la Ley 6/2022. Esta Estrategia tendrá una vigencia de veinte
años a partir de su publicación, pudiendo ser prorrogada por el Gobierno
de Canarias. Sin perjuicio de lo anterior, podrá ser revisada, cada diez
años, para actualizar los escenarios y objetivos. Y una vez publicada en
el Boletín Oficial de Canarias, sus determinaciones serán de obligado
cumplimiento.
13 BOC núm.257, de 31 de diciembre de 2022. http:/sede.gobiernodecanarias.org/boc/boc-a-

2022-257-4260.pdf
14
 La Estrategia Canaria de Transición Justa y Justicia Climática,

instrumento regional de adaptación socioeconómica derivada del
cambio de modelo económico y social resultante de la transición
ecológica. Tiene por objeto la identificación de áreas, sectores,
colectivos o territorios que resulten sensiblemente afectados en
términos de vulnerabilidad, teniendo en todo momento presente el
principio de justicia climática y las situaciones de pobreza energética.
Esta Estrategia tendrá la misma vigencia temporal que la Estrategia
Canaria de Acción Climática, sometida al mismo sistema de revisiones,
y una vez publicada en el Boletín Oficial de Canarias, sus
determinaciones también serán de obligado cumplimiento.
Como instrumento marco de planificación de nivel autonómico de Canarias, de la

ECAC dependerán los siguientes planes:
 El Plan Canario de Acción Climática: Contendrá el conjunto de acciones

dirigidas a la consecución en plazo de los objetivos fijados en la
Estrategia Canaria de Acción Climática. También formarán parte el
conjunto de acciones dirigidas a la minimización o absorción de los
impactos, riesgos y vulnerabilidades, reales y potenciales, identificados
en la Estrategia.
 El Plan de Transición Energética de Canarias: Contendrá el conjunto de
acciones dirigidas a la consecución en plazo, de los objetivos de
reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. Este
conjunto de acciones deberá ser desarrollo de las directrices que, al
efecto, haya establecido la Estrategia Canaria de Acción Climática.
 Los Planes de Acción Insulares y Municipales de Clima y la Energía: En
el marco de las directrices establecidas en la Estrategia Canaria de
Acción Climática, cada Cabildo y Ayuntamiento de Canarias deberán
desarrollar su propio Plan de Acción para el Clima y la Energía, que
aborde las medidas de mitigación y de adaptación que sean necesarias,
en su ámbito competencial, para la consecución de los objetivos y el
desarrollo de las directrices fijadas.
Todos ellos deberán establecer acciones conforme a las líneas estratégicas definidas
por la ECAC, para así conseguir los objetivos de mitigación y adaptación al cambio
climático marcados por la misma.
15
Figura 2. Planificación de la acción climática

Elaboración propia
Por tanto, esta Estrategia Canaria de Acción Climática (ECAC) es una herramienta
operativa que servirá de marco para dar respuesta a largo plazo a los retos adquiridos
en materia de lucha contra el cambio climático, fijando determinaciones de obligado
cumplimiento y contribuyendo a la coordinación de las diversas políticas sectoriales,
así como de sensibilización ciudadana, empresarial y administrativa.
La ECAC estructura el camino para alcanzar la neutralidad y la resiliencia climática en

Canarias, combatiendo la problemática del cambio climático desde la responsabilidad
colectiva, en consonancia con las políticas marcadas por la UE y España, pero
adelantándose en 10 años al objetivo marcado para el conjunto de Europa y España, lo
cual contribuirá a la mayor competitividad de la economía canaria, gracias a las
nuevas oportunidades que suponen la transición energética.
La adopción de esta Estrategia permitirá traducir los objetivos europeos y nacionales

en objetivos regionales y locales concretos, sobre la base de un enfoque holístico
regional, que proporcione una visión a largo plazo para la transición climática.
El borrador de la Estrategia Canaria de Acción Climática se presentó el 24 de febrero

de 2022, y se sometió a un proceso de participación pública, que finalizó el 24 de abril
de 2022. Se recibieron un total de 10 escritos de alegaciones u observaciones de
particulares y 6 informes de Administraciones.
16
El presente texto incorpora buena parte de las alegaciones presentadas,

fundamentalmente aquellas que han supuesto una mejor definición de términos,
mejoras en la redacción o han propuesto medidas adicionales. En otros casos, no se
han aceptado porque incidían en elementos ya tratados en otros documentos, o
porque por su nivel de detalle o concreción excedían del ámbito de actuación de esta
estrategia, y se han derivado a otros programas (Plan Canario de Acción Climática,
Plan de Transición Energética de Canarias, Planes de acción insulares y municipales),
que valorarán su inclusión y desarrollo.
Asimismo, se han estudiado y valorado las recomendaciones y observaciones del

Comité de Expertos para el Estudio del Cambio Climático de Canarias y Fomento de la
Economía Circular y Azul, del Gobierno de Canarias.
17
18 REGIÓN MACARONÉSICA
REGIÓN MACARONÉSICA
3. REGIÓN MACARONÉSICA
Las islas, especialmente las pequeñas, y las regiones ultraperiféricas (RUP), habida
cuenta de su situación geográfica, son los territorios de la Unión Europea más
expuestos y vulnerables a los efectos del cambio climático, por lo que deben de hacer
frente a desafíos y costes específicos y adicionales durante la transición a una
economía neutra en emisiones y adaptada.
Los archipiélagos que conforman la Región Macaronésica (territorios pertenecientes

a las Regiones Autónomas de Madeira y Azores, la Comunidad Autónoma de Canarias
y la República de Cabo Verde) presentan unos rasgos semejantes: situación
subtropical, condición de islas, climatología, biodiversidad, que les hace más
vulnerables ante efectos del cambio climático. La subida del nivel del mar tendrá
repercusiones en sus principales sectores económicos y naturales: agricultura,
turismo, recursos hídricos, ecosistemas y biodiversidad. Asimismo, el aumento en
intensidad y frecuencia tanto de fenómenos meteorológicos extremos (tormentas,
inundaciones y sequías) como de grandes incendios forestales, afectarán a su
accesibilidad y competitividad.
El Parlamento Europeo14 recuerda que las regiones ultraperiféricas deberían poder

acceder a recursos económicos suficientes y a una formación adecuada para llevar a
cabo intervenciones integradas, que atiendan al acoplamiento sectorial, e innovadoras
en materia de infraestructuras y desarrollo económico local. Ya en el 2007, la
Comisión Europea a través de la COM_2007 sobre “Estrategia para las Regiones
Ultraperiféricas: Logros y Perspectivas”15, apreciaba la importancia de la integración
regional, poniendo como ejemplos el desarrollo de mecanismos de cooperación en la
zona MAC y otras RUP, con el fin de supervisar los riesgos naturales y limitar sus
efectos (entre otros), a través del desarrollo de Estrategias, Proyectos y Programas
conjuntos. Según lo estipulado en la Estrategia Europea de Adaptación al Cambio
Climático, que también declara la vulnerabilidad de las regiones contempladas en el
artículo 349 del Tratado de Funcionamiento de la UE, en cuya virtud las islas de la
Macaronesia que pertenecen a la UE tienen derecho a ayudas públicas y acceso a los
fondos estructurales y a los programas horizontales de la Unión debido a sus
características como la insularidad o dependencia económica, factores a tener en
cuenta en los riesgos climáticos. Esto ha supuesto el desarrollo de varios proyectos y
esfuerzos en cooperación, en pos de la investigación y atender necesidades propias.
14 Resolución del Parlamento Europeo, de 25 de marzo de 2021, sobre la política de cohesión y

las estrategias medioambientales regionales en la lucha contra el cambio climático
(2020/2074(INI))
15 COM(2007) 507 final. COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO
EUROPEO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES.
Estrategia para las regiones ultraperiféricas: logros y perspectivas.
19
Cada archipiélago ha llevado a cabo actuaciones dentro del marco de sus

competencias. Por ejemplo, el Gobierno Regional de Azores aprobó en 2011 la
Estrategia Regional de Cambio Climático (ERAC) 16, abordando tanto la esfera de
mitigación como la de adaptación; y por medio del Decreto Legislativo Regional N.
14/2022/A, ha fijado un régimen legal-financiero para garantizar un soporte ante los
daños causados por fenómenos climáticos, así como favorecer las inversiones
públicas tendentes a mitigar las consecuencias de la crisis climática. Por su parte,
Madeira se encuentra actualmente en proceso de aprobar su nuevo instrumento de
planificación en la materia, actualizando los riesgos del cambio climático en las islas
subtropicales, tal y como expone su Estrategia del Clima de 2015. La Hoja de Ruta
para la Implementación del Acuerdo de París en Cabo Verde contempla las
contribuciones nacionales para cumplir los objetivos de mitigación y adaptación
globales. De la misma nace el Plan Nacional de Adaptación de Cabo Verde de 2021,
instrumento estratégico que pretende, en última instancia, la aplicación de acciones
concretas para una mayor resiliencia climática en el país. Por tanto, “Las Estrategias y
proyectos llevados a cabo por las islas de la Macaronesia deben responder a unos
parámetros comunes, en la medida en que sus condiciones ambientales y climáticas
son similares, y que un prisma tan grande como el cambio climático solo puede ser
afrontado desde la cooperación y la colaboración, posibilitándose así un mejor
seguimiento de las medidas adoptadas con las investigaciones conjuntas.”
El trabajo conjunto para abordar la problemática climática se recalca con el Programa

Operativo de Cooperación Territorial (Interreg) Madeira-Azores-Canarias (MAC) 17
que, por medio de un espacio de cooperación y un conjunto de actuaciones de
carácter transnacional, se tiende a intensificar un modelo de desarrollo sostenible.
Las regiones MAC han de hacer frente a unos retos comunes, y la cooperación
territorial se presenta como instrumento eficaz ante los desafíos medioambientales y
socio-económicos.
El 12 de junio de 2019, el Comité de Gestión del Programa MAC aprobó el proyecto

denominado PLANCLIMAC18, cuya finalidad es el aumento de la cooperación y el
intercambio de buenas prácticas en la adaptación al cambio climático de la región
MAC. En PLANCLIMAC participan las Administraciones Públicas con competencias
en cambio climático de los 4 archipiélagos macaronésicos, reforzando el marco de
cooperación tanto a nivel inter como interadministrativo y propiciando así
herramientas para una colaboración efectiva en todo el territorio MAC.
16 Resolución de Consejo de Gobierno nº 123/2011

http://servicos-sraa.azores.gov.pt/grastore/SRAM/Resolu%C3%A7ao%20-%20estrat%C3%A9gia
%20para%20as%20altera%C3%A7%C3%B5es%20clim%C3%A1ticas.pdf
17 https://www.mac-interreg.org/
18 https://www.proyectoplanclimac.com/
20
PlanClimac
Posteriormente, y tras la declaración de emergencia climática en Canarias (30 de

agosto de 2019), se establece iniciar las actuaciones necesarias para elaborar y
aprobar, en el plazo más breve posible, la Ley Canaria de Cambio Climático y
Transición Energética que fijará los objetivos que habrán de marcar la acción de
gobierno y a la vez de los distintos planes de actuación necesarios para conseguirlos.
Así, la Estrategia Canaria de Acción Climática se constituye como un instrumento
marco en la planificación del cambio climático en la Comunidad Autónoma de
Canarias, teniendo como fin establecer la contribución de Canarias a la senda de
cumplimiento de los compromisos nacionales e internacionales en materia de acción
climática, fijando como objetivos, por un lado, la reducción de emisiones de GEI, la
mejora de la eficiencia energética, la implantación de energías de origen renovable y la
movilidad sostenible, y por otro la fijación de los objetivos de adaptación y resiliencia al
cambio climático incluyéndose, como trabajo de base en estos últimos, los resultados
obtenidos en el desarrollo de la actividad 2.1.1 del proyecto PLANCLIMAC, a fin de
aunar y crear sinergias en las políticas de adaptación al cambio climático de la Región
Macaronesia y Canarias.
Asimismo, el trabajo desarrollado ha considerado la Estrategia Canaria de Lucha

contra el Cambio Climático aprobada en 200919 en lo relativo a la adaptación al
cambio climático, así como el borrador del Plan de Adaptación al Cambio Climático de
201020.
19 https://parcan.es/registro/pdf_stream.py?id_registro=200901697
20 https://www.adaptecca.es/sites/default/files/documentos/plan_de_adaptacin_de_canarias_al
_cambio_climtico.pdf
21
22
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN
CANARIAS
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN CANARIAS
4. EL CAMBIO CLIMÁTICO: UNA REALIDAD EN CANARIAS

El cambio climático es una realidad que está ocurriendo hoy, y sus impactos ya se
manifiestan de manera indudable en el archipiélago canario.
Canarias, por su condición de región ultraperiférica, insularidad, naturaleza

fragmentada de su territorio, pequeño tamaño y topografía difícil, es uno de los
territorios más expuesto y vulnerable a los efectos del cambio climático de la Unión
Europea, y se prevé que los impactos del calentamiento global le afectarán
gravemente.
Existen evidencias de emergencia climática en Canarias que hacen necesario adoptar

medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus impactos, de una manera
rápida, inteligente y sistémica, que ayuden a construir un mañana más resiliente.
4.1 EVOLUCIÓN DEL CLIMA EN CANARIAS

En Canarias los efectos del cambio climático ya se manifiestan de manera indudable
(Anexo III):
 La temperatura media ha ascendido a una tasa de 0,25 ±0,11°C/década (media

± SD21) en el periodo 1970-2019 (Machín Jiménez y González González, 2020).
El calentamiento en Canarias ha sido superior al de la media global y ha
afectado tanto a los valores mínimos como a los máximos (Cropper y Hanna,
2014).
 Las olas de calor han aumentado su frecuencia entre 1976 y 2015 (AEMET,
2000) y las intrusiones de polvo sahariano se han vuelto cada vez más
frecuentes e intensas (Alonso-Pérez, 2007; Alonso-Pérez et al., 2011).
 El calentamiento también es palpable en la temperatura media de la superficie
del mar, la cual se ha calentado a una tasa de 0,28°C/década en el período
1982-2013 (Vélez y Belchí et al., 2015).
 El nivel del mar ha ascendido, detectándose un aumento de 2,09±0,04 mm/año
en Tenerife (Marcos et al., 2013).
 Se ha producido un declive general de la precipitación, sobre todo durante los
meses de otoño e invierno, manifestándose principalmente en zonas altas y de
medianías, y en las vertientes de barlovento de las islas (Dorta Antequera et al.,
2018).
 Se ha detectado un cierto incremento en la intensidad de la lluvia, aunque una
reducción en la frecuencia de estos eventos (García-Herrera et al., 2003; Máyer
et al., 2017; Tarife et al., 2012).
 Seis de las 33 masas de agua subterránea de Canarias presenta mal estado
cuantitativo y un 42% de ellas mal estado químico (Dirección General del Agua
y Centro de Estudios Hidrográficos, 2018).
21 Desviación estándar, de sus siglas en inglés, Standard Deviation.

23
Las proyecciones regionalizadas para Canarias, a partir de los datos del Quinto
Informe del IPCC, apuntan hacia la intensificación de las tendencias históricas
observadas:
 Las temperaturas mínimas y máximas aumentarán a lo largo del siglo XXI de

manera progresiva entre aproximadamente 2 y 4°C, respecto a 1961-1990,
según se consideren escenarios de menor o mayor emisión (Amblar Francés
et al., 2017).
 Las temperaturas mínimas y máximas de otoño e invierno se incrementarán de
manera más intensa que las de primavera y verano. El calentamiento será más
intenso en las zonas de mayor altitud y en las vertientes de barlovento de las
islas (Amblar Francés et al., 2017; Expósito et al., 2015).
 La duración de los episodios de ola de calor aumentará a lo largo del siglo XXI,
así como el número de noches y días cálidos (Amblar Francés et al., 2017).
Además, con la esperada alteración del flujo de los vientos alisios, las
intrusiones de polvo sahariano serán cada vez más frecuentes e intensas
(Alonso-Pérez et al., 2011; Semedo et al., 2016).
 La temperatura media de la superficie del mar aumentará en todas las zonas
del archipiélago, siendo mayor en las islas occidentales, presentando a finales
del siglo XXI cambios máximos, respecto al periodo 1986-2005, del orden de
2°C bajo el escenario de mayores emisiones (RCP8.5) (Ramírez Pérez et al.,
2019).
 El nivel del mar continuará ascendiendo y en Canarias lo hará a una tasa mayor
que en el resto de España. A finales del siglo XXI el máximo aumento tendrá
lugar al oeste de la isla de La Palma, con un valor medio de 68 cm, respecto a
1986-2005, para el escenario de mayores emisiones (Ramírez Pérez et al.,
2019).
 El volumen de precipitación continuará descendiendo a lo largo del siglo, sobre
todo en otoño e invierno, y los declives serán más notables en zonas altas y en
las vertientes de barlovento de las islas (Amblar Francés et al., 2017; Cropper,
2013; Expósito et al., 2015).
 Se reducirá la ocurrencia de eventos de precipitación extrema a lo largo del
siglo XXI pero se concentrarán temporal y espacialmente. Habrá una mayor
concentración de la precipitación y especialmente en zonas donde se ubican
los mayores núcleos de población (Máyer et al., 2017).
 La extensión de la capa de nubes se reducirá hasta en un 15% respecto a 1995-
2004, sobre todo en las zonas altas y en las vertientes de barlovento de las
islas (Expósito et al., 2015).
 La evapotranspiración real tenderá a decrecer por el declive de la precipitación,
pero la evapotranspiración potencial aumentará debido al calentamiento
generalizado (CEDEX, 201722).
22 Evaluación del impacto del Cambio Climático en los recursos hídricos y sequías en España.
Disponible en: [https://www.cedex.es/NR/rdonlyres/3B08CCC1-C252-4AC0-BAF7-
1BC27266534B/145732/2017_07_424150001_Evaluaci%C3%B3n_cambio_clim
%C3%A1tico_recu.pdf]
24
4.2 LA REALIDAD DE LOS IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO

EN CANARIAS
Existen evidencias de que todos estos cambios observados en el clima ya están
provocando una serie de impactos con consecuencias directas sobre la población, los
sectores socioeconómicos y sistemas naturales de Canarias. Asimismo, en base a la
información disponible hasta la fecha y en algunos estudios de publicaciones
científicas, se espera que los impactos del cambio climático se agudicen a medida que
transcurre el s.XXI resultado de las alteraciones climáticas previstas, así como de la
exposición a otras presiones e impactos de origen antropogénico como la
contaminación, la presión urbana o la sobreexplotación de los recursos naturales.
El cambio climático impulsa la destrucción de los ecosistemas terrestres y marinos, y

la pérdida de biodiversidad a través de fenómenos como el calentamiento sostenido,
las sequías, los incendios forestales, las inundaciones, la acidificación y pérdida de
oxígeno del mar, la tropicalización, que favorece cambios en la distribución y
abundancia de especies, la aparición de nuevas plagas y enfermedades, las
variaciones en la fenología y fisiología de algunas especies (que pueden llegar a
producir anticipos de cosecha, retraso en la floración, y disminución de
las producciones agrícolas), así como el establecimiento de especies invasoras
exóticas; poniendo en peligro una de nuestras mayores riquezas. No en vano,
Canarias es la comunidad autónoma con un mayor porcentaje de su territorio
protegido y alberga el mayor número de especies endémicas del país, especies que
sólo viven en esta región del planeta.
La tendencia general de descenso de precipitaciones (sobre todo en otoño e invierno)

y aumento de la evapotranspiración potencial, traerá consigo un aumento de la sequía
y una menor recarga de los acuíferos, disminuyendo la disponibilidad y calidad de los
recursos hídricos en las islas. De hecho, en los últimos años la sequía se está
convirtiendo en un fenómeno recurrente por encima de los 2000 m de altitud, como
muestran los registros de la estación meteorológica de Izaña. Desde 1990 en adelante,
tres de cada cuatro años llueve menos de lo normal en el Parque Nacional del Teide 23.
A su vez, con el aumento del nivel del mar se prevé una mayor intrusión salina que
afectaría a la salinización de los acuíferos, afectando a la calidad de las aguas.
Debido a que los recursos hídricos están relacionados con todos los sectores
económicos y sistemas naturales, estos cambios en la disponibilidad y calidad de los
mismos podrían generar vulnerabilidad a nivel sistémico.
El aumento de la sequía unido a la escasez de agua de riego de calidad, al aumento de

episodios de temperaturas extremas y a la aparición de nuevas plagas, están
afectando especialmente a la agricultura. Se espera que esto provoque un cambio de
distribución de los cultivos a medio y largo plazo, así como la implantación de cultivos
característicos de otras latitudes, como los tropicales.
El aumento de la temperatura y las altas concentraciones de CO 2 en la atmósfera

podrían suponer un efecto positivo en ciertos cultivos al estar asociado a mayores
tasas de desarrollo y crecimiento, siendo en este caso la disponibilidad de agua el
factor limitante de la productividad agraria.
23 “Cambio Climático en Canarias. Impactos”. J.L. Martín Esquivel y M.J. Pérez González.
Gobierno de Canarias
25
La acidificación, la pérdida de oxígeno y la tropicalización del mar, que favorecen

cambios en la distribución y abundancia de especies, la aparición de nuevas plagas y
enfermedades y el establecimiento de especies invasoras exóticas, unidos a la
contaminación, presión urbana o la sobrepesca, tienen implicaciones negativas para
los servicios ecosistémicos marinos, la pesca y la acuicultura.
Los efectos del cambio climático son cada vez más frecuentes, y ya se manifiestan en
las ciudades y los pueblos canarios, aumentando la vulnerabilidad de gran parte de la
población, de bienes culturales y de infraestructuras críticas.
El aumento de la temperatura, unido a las características morfológicas de los núcleos

urbanos, de edificación concentrada, escasa vegetación, y grandes superficies de
suelo impermeable, ha aumentado la frecuencia e intensidad de las “islas de calor”,
agravando sus efectos negativos para la salud de sus habitantes.
El aumento del nivel del mar, el oleaje extremo y los eventos de precipitación intensa
podrían incrementar el riesgo de inundaciones, crecidas de barrancos y de
deslizamientos de tierras. Esto es especialmente importante en Canarias, donde el
desarrollo urbanístico en el entorno del litoral costero es intenso, alrededor de 442.000
personas residen a una distancia inferior a 500 m de la costa, además de que la mayor
parte de las urbanizaciones turísticas y numerosas actividades económicas se ubican
también en esta franja. Esta situación junto al desarrollo de edificaciones en los lindes
de los barrancos, convierten a muchas de las urbanizaciones y edificaciones
localizadas en esas áreas, en elementos especialmente vulnerables a los efectos
producidos por el cambio climático.
El sector turismo puede verse afectado, en ausencia de políticas de adaptación, por el

cambio climático, tanto por los impactos en la oferta como en la demanda. Es posible
que con el aumento del nivel del mar y del oleaje se incremente la erosión y las
inundaciones costeras dando lugar a un retroceso en la línea de costa, lo que afectará
a las infraestructuras turísticas costeras (playas, paseos marítimos, alojamientos,
etc.). A su vez, el incremento de los episodios de las olas de calor y de noches
tropicales podría disminuir el confort turístico. Teniendo todo ello implicaciones
negativas en el sector económico más importante de Canarias.
El aumento de fenómenos meteorológicos extremos como las olas de calor, sequías,

inundaciones, tormentas tropicales o precipitaciones más intensas, podría acentuar la
vulnerabilidad de las infraestructuras, en particular, las infraestructuras energéticas,
de transporte y de comunicaciones; que, en ausencia de adaptación, podrán
comprometer la sostenibilidad socioeconómica de Canarias.
El cambio climático incide negativamente sobre la salud humana. El Observatorio de

Salud y Cambio Climático del Gobierno de España ha evidenciado científicamente que
la aceleración del calentamiento global ha variado la estacionalidad de pólenes
alergénicos, ha alterado la distribución geográfica de vectores de enfermedades
infecciosas e incrementado el número de defunciones ligadas a las olas de calor
(Confalonieri et al., 2007).
En Canarias destaca la alta prevalencia de asma, enfermedades alérgicas y dermatitis

atópica, con especial incidencia en menores con edades comprendidas entre los 6 y 7
años, que presentan una mayor afección en comparación con la población en el
mismo rango de edad que el de otras regiones del estado español y que se atribuye,
26
entre otros motivos, a la contaminación atmosférica y al aumento de las intrusiones

de polvo sahariano (calima) y la disminución de la humedad relativa. El grupo de
expertos del proyecto ClimaImpacto (MAC/3/C159) detallan con datos de hace diez
años, un aumento en un 12% de las urgencias médicas por crisis asmáticas, el
incremento de bronquitis en menores y neumonías en adultos.
Por tanto, en todos los sectores considerados se debe tener en cuenta la necesidad de
implementar estrategias y medidas de adaptación para reducir los impactos y los
riesgos climáticos que ya están ocurriendo y que continuarán durante décadas, incluso
si se consigue alcanzar la neutralidad climática mundial, con el fin de evitar daños a
los sistemas naturales y humanos, así como daños materiales y económicos.
Por último, con el objeto de obtener una visión holística y sintética de los principales
impactos y riesgos que se espera que afecten más directa e intensamente a los
diferentes sectores abordados en esta Estrategia, se han elaborado una serie de
Diagramas de Impactos (Anexo I), que pueden ayudar a establecer y priorizar las
medidas de adaptación necesarias.
27
CONTRIBUCIÓN
28 DE CANARIAS AL
CAMBIO CLIMÁTICO
CONTRIBUCIÓN DE CANARIAS AL CAMBIO CLIMÁTICO
5. CONTRIBUCIÓN DE CANARIAS AL CAMBIO CLIMÁTICO

Según confirma el IPCC, limitar el aumento de la temperatura media mundial en 1,5°C
con respecto a los niveles preindustriales, reducirá considerablemente los riesgos y los
efectos del cambio climático.
Conseguir este objetivo supone que para 2050, haya cero emisiones netas de CO 2 a
nivel mundial, así como que se alcance un equilibrio entre las emisiones producidas
por las fuentes y la absorción realizada por los sumideros de gases de efecto
invernadero, en la segunda mitad de este siglo.
Tanto la UE como España han asumido el compromiso de alcanzar un balance neutro

de emisiones de gases de efecto invernadero en 2050. Sin embargo, Canarias ha
adquirido un compromiso mucho más ambicioso, al comprometerse a alcanzar la
neutralidad climática de aquí a 2040.
Para acometer este reto es necesario conocer la contribución del archipiélago canario
al cambio climático, tanto en la actualidad como en las previsiones futuras.
5.1 CONTRIBUCIÓN EN LA ACTUALIDAD

La contribución canaria al cambio climático es debida a dos sectores
fundamentalmente: el sector eléctrico y el sector transporte.
En Canarias, las emisiones de gases de efecto invernadero correspondientes al año

2019 ascendieron a 13.038 ktCO2eq, siendo el sector energético el principal
contribuyente, con el 87,9% de las emisiones totales. Dentro de éste, el sector eléctrico
es el responsable del 46% de las emisiones y en él se engloban una serie de sectores
cuya contribución en emisiones de GEI por orden de relevancia son: Usos domésticos,
Administración y otros servicios públicos, Hostelería, Comercio y servicios, Sector
industrial de la alimentación, Sector de la construcción, metalúrgicas y siderúrgicas,
Otras industrias, Procesados de la energía, Agricultura, ganadería, silvicultura, caza y
pesca y Otros sectores.
Le sigue el sector transporte, con más del 42% de los GEI que se emiten en Canarias;
siendo el transporte terrestre el que presenta un mayor peso específico en la región.
La contribución total de Canarias al cambio climático en lo que a Gases de Efecto

Invernadero se refiere la podemos resumir en la siguiente figura:
29
Figura 3. Reparto de emisiones de GEI en Canarias 2019

Fuente: Anuario Energético de Canarias 2020. Elaboración propia
30
ktCO2eq
Usos domésticos 16,40% 2.138,06
Administración y otros servicios públicos 8,37% 1.091,24
Hostelería 7,33% 955,04
Comercio y servicios 7,12% 928,31 Sector
Sector industrial de la alimentación 0,96% 125,76 Eléctrico
Sector de la construcción, metalúrgicas y siderúrgicas 1,52% 198,18 5.994,50kt
Otras industrias 1,73% 225,51 CO2eq
Procesados de la energía 0,12% 15,05
Agricultura, ganadería, silvicultura, caza y pesca 0,83% 108,50
Otros sectores 1,60% 208,85
Transporte Terrestre 26,98% 3.517,10 Transporte
Transporte Marítimo Nacional 9,26% 1.206,95 5.461,33
Tráfico Aéreo Nacional 5,65% ktCO2eq
737,28
Sector Industrial 2,66% 346,77 Industria
Agricultura 1,44% 187,40 Agricultura
Sector Residuos 8,04% 1.047,85 Residuos
13.037,85
Tabla 1. GEI Sectores Canarias. 2019
Anuario Energético de Canarias 2020. Elaboración propia
Las emisiones de gases de efecto invernadero en Canarias han ido variando a lo largo
del tiempo, coincidiendo con los distintos periodos de bonanza o crisis en las islas. El
marcado ascenso desde los años 90 se comienza a corregir a finales del año 2008,
coincidiendo con el pico máximo de emisiones, desde ese momento se empiezan a
notar las diferentes actuaciones climáticas planeadas.
Gráfico 1. Evolución de las emisiones de GEI en Canarias

Fuente: Inventario nacional de GEI. Elaboración propia
31
Canarias comienza a desacoplar en términos absolutos el crecimiento de su economía

de las emisiones de gases de efecto invernadero. En la siguiente figura se puede
observar cómo la producción de gases de efecto invernadero se aleja de la subida
constante que marca el PIB canario en las últimas décadas, siendo más marcada a
partir de 2008.
Gráfico 2. Evolución PIB y GEI Canarias

Fuente: ISTAC e Inventario Nacional GEI. Elaboración propia
La contribución regional al inventario nacional de gases de efecto invernadero es

aproximadamente del 4%, cuota que se ha mantenido constante a lo largo del tiempo.
Gráfico 3. Contribución de Canarias a las emisiones de GEI nacionales

Fuente: Inventario Nacional de GEI. Elaboración propia
32
5.2 PROYECCIÓN DE EMISIONES DE GEI EN CANARIAS

Las proyecciones de emisiones de GEI a largo plazo en Canarias, realizadas durante la
elaboración de esta Estrategia, describen un escenario de continuo incremento. Estos
estudios revelan que si no se implementan nuevas medidas, en las próximas décadas
las emisiones se dispararan a valores de más del doble de los existentes en 1990.
Los estudios de prospección de emisiones a largo plazo de esta Estrategia se han

basado en la versión AAA del algoritmo de Suavizado exponencial triple (ETS). El valor
pronosticado es una continuación de los valores históricos de la fecha de destino
especificada, partiendo de los periodos de referencia para el horizonte temporal de la
Estrategia, con intervalos de confianza del 95%.
Gráfico 4. Proyecciones GEI Canarias 2020-2040 escenario tendencial

Elaboración propia
En la gráfica anterior se puede observar qué sucedería si no se actuase frente al

cambio climático en las islas en los próximos 20 años, convirtiéndose en el escenario
más desfavorable o escenario 0. En este escenario se llegaría a emitir más del doble
de las emisiones registradas en 1990.
Tomando como base de comparación las emisiones de 1990 y partiendo de las

emisiones de 2019, la senda de descarbonización que propone la Estrategia Canaria
de Acción Climática es la siguiente:
33
Gráfico 5. Proyecciones GEI Canarias 2020-2040 ECAC

Elaboración propia
En la gráfica se observa cómo aplicando las líneas estratégicas y medidas propuestas

por la Estrategia Canaria de Acción Climática se consigue, para 2040, reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero en un 90% (respecto a las emisiones de
1990).
34
ESTRATEGIA
35 CANARIA DE ACCIÓN
CLIMÁTICA
6. ESTRATEGIA CANARIA DE ACCIÓN CLIMÁTICA

El cambio climático es una problemática global con gran repercusión en el
archipiélago canario. La crisis climática es una realidad actual, que se irá agravando
con el tiempo. Por ello, se hace preciso fijar los objetivos y las líneas a seguir por el
conjunto de la ciudadanía e instituciones, para mitigar el cambio climático y
adaptarnos a sus efectos.
Corresponde a la ECAC diseñar los mencionados objetivos de reducción de emisiones,

eficiencia energética, transición limpia y resiliencia, pues se trata del instrumento de
planificación superior en acción climática en Canarias.
El modelo estratégico que plantea la ECAC es el siguiente:
6.1 MODELO ESTRATÉGICO

Se define la visión a largo plazo como: Canarias una sociedad climáticamente neutra y
resiliente al clima en 2040.
Esto significa que para 2040, Canarias haya logrado alcanzar la neutralidad climática, y
esté totalmente adaptada al cambio climático, consiguiendo una capacidad de
adaptación reforzada y de reducción de la vulnerabilidad a los impactos climáticos.
La Estrategia tiene como finalidad hacer realidad la visión para 2040 de una Canarias
neutra y resiliente climáticamente, mostrando el camino a seguir e intensificando la
acción en toda la sociedad y la economía canaria.
Para alcanzar este objetivo general, la ECAC define 5 Objetivos Estratégicos. A su vez
dado el carácter sectorial y transversal con que deben abordarse estos objetivos, se
definen una serie de Líneas Estratégicas que orientan sobre el trabajo a desarrollar de
aquí a 2040 y que constituyen el marco en el que se ubicarán las medidas y
actuaciones que se concretarán a través del Plan Canario de Acción Climática y el
Plan de Transición Energética de Canarias. Tanto los Objetivos como las Líneas
Estratégicas establecidas, están abiertas a ser objeto de aquellas modificaciones y
actualizaciones necesarias que se establezcan en los citados Planes, debido a que el
marco de actuación de éstos es mucho más preciso que el de la Estrategia, tanto a
nivel sectorial con la puesta en marcha y desarrollo de acciones concretas, como a
nivel territorial. En cualquier caso, no se podrá modificar el objetivo final de resiliencia y
neutralidad climática para 2040.
Asimismo, dado que la responsabilidad en la consecución de los objetivos debe de ser

compartida por todos los sectores de la actividad económica de Canarias, la ECAC
establece la participación de cada uno de los sectores económicos y sociales
afectados, tanto en la consecución de la neutralidad climática como en la adaptación a
los efectos del cambio climático.
36
6.2 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Para hacer realidad la visión a largo plazo, la ECAC fija los siguientes Objetivos
Estratégicos en el marco de los compromisos asumidos:
Figura 4. Objetivos Estratégicos
Asimismo, para alcanzar la Visión a 2040, tanto los Objetivos Estratégicos como las
Líneas Estratégicas contenidas en esta ECAC se deberán desarrollar atendiendo a una
serie de principios orientadores que se resumen a continuación:
1. Gobernanza climática
2. Transición socialmente justa
3. Cultura de cero emisiones
4. Conocimiento del cambio climático
5. Innovación y oportunidades
A continuación se recogen los objetivos mínimos regionales de reducción de gases de

efecto invernadero, eficiencia energética, energías renovables y movilidad sostenible
de la economía canaria para los años 2030 y 2040, así como el objetivo de adaptación
y resiliencia para el año 2040.
6.2.1 REDUCCIÓN DE EMISIONES GEI Y FOMENTO DE LA

ABSORCIÓN DE CARBONO
La ECAC proporciona la trayectoria de reducción de gases de efecto. El objetivo
regional para 2040 es reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un
37
90% (respecto a las emisiones de 1990), y que al menos, ese 10% de las emisiones
remanentes sean absorbidas por sumideros, logrando de este modo el escenario de
neutralidad climática.
Canarias pasará de emitir 13.038 ktCO 2eq en el año 2019 a emitir en el 2030 un total
de 7.436 ktCO2eq, para concluir en el año 2040 emitiendo solamente 862 ktCO 2eq, que
deberán ser absorbidos por los sumideros naturales de las islas y en el caso de que
sea necesario por tecnologías de emisiones negativas.
La proyección de las reducciones de emisiones de GEI y la captación de carbono

necesaria por parte de los sumideros para alcanzar la neutralidad climática, en el
horizonte 2040, se muestra a continuación:
Gráfico 6. Proyección neutralidad climática respecto a la generación de GEI de 1990

Elaboración propia.
38
Los objetivos quinquenales marcados para conseguir el balance neto de cero

emisiones GEI en 2040, se muestran a continuación:
2025 2030 2035 2040

Emisiones 10% -14% -51% -90%
Sumideros -6% -7% -8% -10%
Tabla 2. Cuotas Quinquenales (%) de reducción de GEI Canarias y absorción de carbono (sumideros)
respecto a 1990
Se establece un objetivo de reducción de GEI del 14% para 2030 respecto a 1990, lo
que equivale a una reducción del 51% respecto a las emisiones brutas totales del año
2010. Este objetivo es totalmente coherente con una trayectoria equilibrada hacia la
neutralidad climática en Canarias en 2040 y con lo establecido por el PNIEC (23% de
reducción de emisiones para el año 2030 respecto a 1990, lo que equivale a una
reducción del 38% respecto a las emisiones brutas totales del año 2010).
La senda de descenso de emisiones será mucho más marcada en la década de los 30,
al amparo de las medidas ejecutadas hasta ese momento y por la irrupción de nuevas
tecnologías que ayuden a disminuir los gases de efecto invernadero en las islas,
alcanzando el balance neto en 2040, adelantándose en 10 años el objetivo marcado
por España, lo que supondrá un hito en el proceso de descarbonización.
kt CO2-eq 2019 2025 2030 2035 2040

Emisiones 13.038 9.494 7.436 4.213 862
Sumideros -423 -517 -603 -689 -862
Balance Neto 12.615 8.977 6.833 3.524 0
Tabla 3. Balance Neto de Emisiones Quinquenales de GEI Canarias

(ktCO2eq). Elaboración propia
39
Sumideros GEI Balance Neto
14.000
12.000
Kt CO2-eq
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
-2.000
2019 2020 2025 2030 2035 2040
Gráfico 7. Balance Neto GEI 2020-2040
(KtCO2eq). Elaboración propia
Esta disminución de GEI estará directamente relacionada con la descarbonización de

cada uno de los sectores económicos. Esta Estrategia establece las reducciones
esperadas en cada uno de los sectores integrantes del inventario nacional de gases de
efecto invernadero:
2019 2025 2030 2035 2040

Procesado Energía 11.456 8.373 6.561 3.584 480
Residuos 1.048 719 554 389 224
Agricultura 187 177 155 134 112
Procesos Industriales 347 226 166 106 46
Tabla 4. Emisiones ECAC 2020-2040 por sectores integrantes del Inventario Nacional de GEI
(KtCO2eq). Elaboración propia
6.2.2 MEJORA DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA

Esta Estrategia asume el principio de “primero, la eficiencia energética” establecido por
la UE24. El objetivo para 2040 se centra en reducir de manera significativa el consumo
energético, lo que contribuirá a alcanzar la descarbonización de la economía canaria.
24 Recomendación (UE) 2021/1749 de la Comisión, de 28 de septiembre de 2021, sobre el

principio de «primero, la eficiencia energética»: de los principios a la práctica - Directrices y
ejemplos para su aplicación en la toma de decisiones en el sector de la energía y más allá.
(DOUE núm. 350, de 4 de octubre de 2021).
40
La implementación de políticas de eficiencia energética, el impulso de la economía

circular y el cambio de hábitos, reducirá la necesidad de recursos y sus emisiones de
GEI asociadas.
Para ello se fija el objetivo de eficiencia energética en términos de consumo de energía

primaria. Para 2030 se estima un objetivo de mejora del 30% mientras que para el 2040
se alcanzará el 50% respecto a las proyecciones de energía primaria del escenario
tendencial de esta estrategia25.
Gráfico 8. Disminución de consumo de energía primaria respecto a la proyección del escenario tendencial
(tep/año)
Esta mejora en la eficiencia energética se transforma en un ahorro considerable,

acorde a la propia Directiva de Eficiencia Energética, que guía a las regiones
ultraperiféricas en la consecución de un objetivo de ahorro acumulado de energía final.
Este ahorro acumulado de energía final equivale a 61 ktep/año, lo que suponen 3.355
ktep de ahorro para el año 2030 y un total de 12.810 ktep en 2040.
25 La mejora de la eficiencia energética en el PNIEC se calcula respecto a las proyecciones a

2030 del Modelo PRIMES (2007) de la Comisión Europea, que sirve de referencia en la Directiva
de Eficiencia Energética para fijar el objetivo orientativo de consumo de energía primaria de la
Unión Europea en 2030. Dichas proyecciones del modelo PRIMES 2007 no existen en el caso de
Canarias. Sin embargo, el objetivo de eficiencia energética establecido en esta Estrategia (30%
horizonte 2030) es coherente con el marcado por el PNIEC (39,5% horizonte 2030), así como con
los objetivos marcados por la ELP para ambos periodos (un 36% para 2030 y un 50% para 2040),
dada la situación de Canarias.
41
Para el cálculo del ahorro acumulado de energía se actúa de conformidad con lo

establecido en el artículo 7 de la Directiva de Eficiencia Energética 26 y la Directiva
2018/2002, por la que se modifica la Directiva Eficiencia Energética 27.
Gráfico 9. Objetivo acumulado de ahorro de energía final: 2021-2040

Esta mejora de la eficiencia energética no sólo será positiva desde un punto de vista
ambiental, sino también respecto a la balanza comercial, ya que supondrá un ahorro
aproximado de 5.000 millones de euros para el periodo 2021-2040.
A su vez, la mejora de la eficiencia energética contribuirá a la reducción de la

dependencia energética del exterior, entendida como la proporción de las
importaciones de recursos energéticos sobre el total de la energía primaria
consumida.
26 Directiva 2012/27/UE, de 25 de octubre de 2012, relativa a la eficiencia energética.

27 Directiva (UE) 2018/2002, de 11 de diciembre de 2018, por la que se modifica la Directiva
2012/27/UE relativa a la eficiencia energética.
42
Las líneas estratégicas marcadas para el horizonte 2040 conseguirán una reducción
sustancial de dicha dependencia. El descenso de las importaciones de combustibles
fósiles (petróleo principalmente) entre 2021 y 2040, sustituido por energías renovables,
conseguirá que la dependencia energética del exterior pase de un 97% en el año 2019
a un 63% aproximadamente en el año 2030, para acabar en un 8% en el 2040. El
objetivo marcado en esta Estrategia se alinea con el objetivo descrito en el PNIEC y en
la ELP de dependencia energética exterior para 2030 (61%).
Gráfico 10. Evolución estimada de la dependencia energética del exterior en Canarias

43
6.2.3 IMPLANTACIÓN DE ENERGÍAS RENOVABLES

La ECAC plantea la trayectoria de implantación de energías renovables sobre el
consumo de energía final. La neutralidad climática en la región pasa por la disminución
de energías no renovables, que serán reemplazadas por eficiencia energética y por
fuentes de energía renovables.
El objetivo para 2040 se basa en la implantación paulatina de energías renovables

hasta alcanzar el 92% del consumo de energía final, lo que contribuirá a alcanzar la
neutralidad climática.
Se fija el objetivo de energía renovable sobre el consumo de energía final y se estima

que para 2030 será del 37%, mientras que para el 2040 se alcanzará el 92% 28, apoyado
en la metodología que establece la Directiva relativa al fomento del uso de la energía
procedente de fuentes renovables29.
Gráfico 11. Porcentaje de energía renovable respecto al consumo final de energía.

Elaboración propia
28 La diferencia entre el objetivo del PNIEC (42%) y el establecido en esta Estrategia (37%) para
el horizonte 2030 es debido a la medida 3.2. del PNIEC, “Canarias en 2030 deberá reducir en un
50% su generación eléctrica de combustibles fósiles respecto a 2019”, frente al 74% que marca
para el resto territorio nacional en la misma fecha.
29 Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018,
relativa al uso de energía procedente de fuentes renovables.
44
La energía procedente de fuentes renovables se calcula como la suma del consumo

del sector eléctrico procedente de fuentes renovables, el consumo de energía
procedente de fuentes renovables en el sector de calefacción y refrigeración (frío y
calor), y el consumo de energía procedente de fuentes renovables en el sector del
transporte. Para el año 2040 la ECAC marca una reducción del 92% de su generación
eléctrica de combustibles fósiles.
6.2.4 MOVILIDAD SOSTENIBLE Y TRANSPORTE DE EMISIONES

CONTAMINANTES DIRECTAS NULAS
La ECAC plantea la trayectoria de un cambio del modelo actual del sistema de
transporte y movilidad de Canarias a partir de la gestión y logística de los sistemas de
transporte y movilidad, basados en criterios de eficiencia energética, reducción de
emisiones y racionalización del uso. Apostando por la potenciación del transporte
público y colectivo30 sostenible y eficaz, la movilidad de proximidad a partir de modelos
de movilidad no motorizados y la sustitución del parque de vehículos por vehículos
eléctricos o con emisiones contaminantes directamente nulas.
A su vez, mejorar la eficiencia energética del transporte aéreo y marítimo y reducir

paulatinamente las emisiones de GEI generadas por el consumo de combustibles
fósiles, a través de la introducción progresiva de las soluciones que por el avance
tecnológico se encuentren a disposición.
Se establece, para el año horizonte 2040, el objetivo de reducción del 84,2% respecto
a las emisiones generadas en el año 1990 por el sector. Con este objetivo se espera
no superar la emisión de 480 ktCO2eq para ese año.
Respecto al transporte terrestre (principal emisor de GEI del sector) se establece el

objetivo para el año horizonte 2030 de lograr una demanda eléctrica de 854 Gwh
(388.167 vehículos de contaminación directamente nula) derivado de fuentes de
energía renovables, principalmente vía electrificación y biocarburantes, y para el año
horizonte 2040, una cuota del 100% de energía renovable en este subsector y una
demanda eléctrica de 4.467 Gwh (2.030.281 vehículos de contaminación directamente
nula).
30 Transporte colectivo: aquel que transporta gran cantidad de personas simultáneamente (tren,
tranvía, bus, etc.)
45
En el año 2030 se prevé alcanzar un 28% de energía renovable en el transporte

(porcentaje calculado acorde a la metodología establecida en la Directiva (UE)
2018/2001 de Energías Renovables). Dicho objetivo coincide con el establecido en el
PNIEC y en la ELP’50, por encima del 14% exigido por la UE en 2030. Las principales
vías para conseguir este objetivo serán la electrificación del transporte y el uso de
biocarburantes avanzados.
Para el año 2040 la ECAC marca un 79% de energía renovable en el transporte.
6.2.5 ADAPTACIÓN Y RESILIENCIA

Se fija como objetivo que Canarias sea un territorio resiliente climáticamente en 2040,
consiguiendo una capacidad de adaptación reforzada y de reducción de la
vulnerabilidad a los impactos climáticos, que garantice la sostenibilidad y la calidad
de vida de su ciudadanía.
Esto supone mejorar la preparación y la capacidad de respuesta a los efectos del

cambio climático a nivel local y regional, evitando de este modo los peligros que una
preparación insuficiente pueden suponer para la salud y el bienestar de la ciudadanía,
así como para la economía, la biodiversidad y los ecosistemas canarios.
Debe de llevarse a cabo mejorando el conocimiento sobre los impactos climáticos y

las soluciones de adaptación; impulsando una planificación coherente; acelerando la
acción en toda la sociedad y la economía canaria, y mejorando la coordinación.
46
47 MITIGACIÓN
MITIGACIÓN
7. MITIGACIÓN: DESCARBONIZACIÓN SECTORIAL

descarbonización de las actividades en todos los sectores económicos.
En el marco de esta Estrategia se ha profundizado en los siguientes sectores

económicos: sector energético, transporte, turismo, industria, urbanismo y edificación,
recursos hídricos, agropecuario, residuos y gases fluorados.
En cada apartado se plantean las principales líneas estratégicas a adoptar para

garantizar la evolución de ese sector hacia la neutralidad climática.
7.1 MODELO TERRITORIAL

El territorio es el soporte físico en el que confluye el medio natural y el antrópico,
siendo en este último donde mayoritariamente se desarrollan los usos y actividades
correspondientes a los distintos sectores emisores de GEI.
El modelo territorial no puede concebirse como un sector emisor de GEI, puesto que
por sí mismo no genera emisiones de gases de efecto invernadero, pero tiene un papel
determinante en la reducción de éstas en el archipiélago.
Existen tres elementos fundamentales que inciden de manera decisiva en el

funcionamiento del territorio, el sistema natural que se caracteriza por el conjunto de
leyes naturales y procesos biológicos, físicos y químicos del sistema terrestre; con él
confluyen dos sistemas de carácter antrópico, el sistema rural, que se puede definir
como aquella parte del territorio en la que se desarrollan principalmente las
actividades relacionadas con el sector primario y el sistema urbano, que se define
como el conjunto de asentamientos e infraestructuras ubicados en un territorio
determinado, creado y organizado por la sociedad que los habita. Estos tres sistemas
mantienen relaciones funcionales entre sí, estribando la sostenibilidad del territorio de
la interrelación y el equilibrio entre ellos.
Ilustración 1. Evolución urbanística del sur de Gran Canaria (1961-2019).
Fuente: IDE Canarias.
El Modelo Territorial constituye la proyección espacial del estilo de desarrollo de la

sociedad en un territorio, integrando las políticas social, cultural, ambiental y
económica con la planificación física, para procurar una estructura espacial adecuada.
48
MITIGACIÓN
Dependiendo de las relaciones funcionales que el modelo territorial plantee entre los
tres sistemas y su equilibrio, la organización espacial de los usos y actividades, y las
infraestructuras de transporte que los conectan, la capacidad de adaptación al entorno
a la hora de ocupar los suelos, y la eficiencia en el consumo de los recursos y su
gestión, se puede estar ante un modelo territorial enfocado hacia la neutralidad
climática, o todo lo contrario.
El producto de la interrelación de los procesos naturales (ciclos naturales como los del
agua, carbono, nitrógeno, etc.), y técnicas de las sociedades humanas, que intervienen
en el funcionamiento de un territorio se define como metabolismo territorial31. “Los
territorios y las sociedades forman parte de sus entornos, de los que extraen recursos y
en las que rechazan diversos elementos, como moléculas que contaminan el aire,
productos manufacturados o residuos.” Desde este punto de vista, las ciudades son los
espacios que concentran mayor cantidad y diversidad de flujos de energía y materiales,
lo que se conoce como metabolismos urbanos32.
Ilustración 2. Metabolismo lineal vs metabolismo circular
Fuente: Metabolismo urbano y gestión de recursos. Disponible en: [www.bioazul.com]
En el sistema natural los seres vivos gestionan sus recursos basándose en un

metabolismo circular, en donde la luz solar, el agua o los nutrientes (entradas), son
transformados en calor, energía y biomasa y aquellas sustancias que ya no son
necesarias (salidas) regresarán al circuito y cumplirán otra función en el ecosistema.
Por el contrario, la mayor parte de los entornos antropizados de hoy en día se basan en
metabolismos lineales, extrayendo materias primas, fabricando productos para su
consumo y desechándolos tras su uso, causando así el agotamiento de los recursos
naturales o la alta dependencia sobre aquellos no renovables, así como la
contaminación en forma de emisiones y vertidos al medio ambiente local y global,
generados, en su mayor parte, desde las ciudades y la agricultura que las alimenta 33.
31 Barles, S. (2017): “Ecología territorial y metabolismo urbano: algunas cuestiones de la transición

socioecológica”. Disponible: [www.cairn.info]. Última visita: septiembre 2021.
32 Dillinseger, C. (2020): “Metabolismo territorial, metabolismo urbano”. Disponible en:
[http://geoconfluences.ens-lyon.fr/glossaire/metabolisme]. Última visita: septiembre 2021.
33 BIOAZUL (2015): “Metabolismo urbano y gestión de recursos”. Disponible en: [www.bioazul.com]. Última
visita: septiembre 2021.
49
MITIGACIÓN
Los procesos que se producen en el sistema natural son fundamentales para

mantener el funcionamiento equilibrado del territorio y para garantizar la provisión de
servicios ecosistémicos34 para la sociedad, cuya preservación y potenciación son
claves para la mitigación del cambio climático.
El 40,6% del territorio canario está categorizado como Espacio Natural, siendo, con un
total de 146, la cuarta comunidad autónoma en número de espacios naturales con
algún grado de protección medioambiental. La contribución como sumidero de
carbono de estos espacios es muy importante, y la conservación de los mismos está
estrechamente vinculada al mantenimiento de la población y su forma de vida.
La agricultura es un sector estratégico básico para la producción de alimentos, y al

mismo tiempo un sector multifuncional que, gracias a sus activos, puede conseguir un
desarrollo sostenible en el medio rural y una destacada contribución, tanto para mitigar
como para paliar los efectos del cambio climático, gracias a los beneficios que
producen los cultivos, en tanto que evitan la desertificación, son emisores de oxígeno a
la atmósfera, ayudan a regular el clima y la hidrología y, sobre todo, por su capacidad
para actuar como sumideros de carbono.
El modelo económico desarrollado desde mediados del pasado siglo en Canarias, en el

que los sectores turístico e inmobiliario han jugado un papel relevante, ha llevado
aparejado el abandono de la actividad agropecuaria y la ocupación y transformación
de los suelos fértiles por otros usos (residencial, turístico, industrial, terciario),
albergando gran parte del resto un disperso edificatorio de viviendas de
autoconstrucción que colonizan el territorio de forma desorganizada. Al mismo
tiempo, el desarrollo turístico unido a la tendencia a la concentración humana y de
actividades en la franja costera, hacen que el litoral canario soporte una gran presión
urbanística.
Las evidencias del cambio climático, han puesto de manifiesto los desequilibrios
provocados por un sistema donde las ciudades consumen cerca del 70% de los
recursos del planeta. Asimismo, se considera que éstas son responsables del 75% de
las emisiones de GEI.
34 Procesos o funciones ecológicos que tienen un valor, monetario o no, para los individuos o
para la sociedad en su conjunto. Generalmente se clasifican en: 1) servicios de apoyo, por
ejemplo, mantenimiento de la productividad o la biodiversidad; 2) servicios de aprovisionamiento,
por ejemplo, de alimentos o fibra; 3) servicios de regulación, por ejemplo, regulación del clima o
secuestro de carbono; y 4) servicios culturales, como el turismo o el disfrute espiritual o estético.
Definición de servicios ecosistémicos en IPCC, 2018: Anexo I: Glosario [Matthews J.B.R. (ed.)].
En: Calentamiento global de 1,5°C, Informe especial del IPCC sobre los impactos del
calentamiento global de 1,5ºC con respecto a los niveles preindustriales y las trayectorias
correspondientes que deberían seguir las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero,
en el contexto del reforzamiento de la respuesta mundial a la amenaza del cambio climático, el
desarrollo sostenible y los esfuerzos por erradicar la pobreza [Masson-Delmotte V., P. Zhai, H.-O.
Pörtner, D. Roberts, J. Skea, P.R. Shukla, A. Pirani, W. Moufouma-Okia, C. Péan, R. Pidcock, S.
Connors, J.B.R. Matthews, Y. Chen, X. Zhou, M.I. Gomis, E. Lonnoy, T. Maycock, M. Tignor y T.
Waterfield (eds.)].
50
MITIGACIÓN
Una característica importante de las urbes contemporáneas basadas en un

metabolismo urbano lineal, es su pérdida de eficiencia según crecen, requiriendo altos
consumos per cápita de energía, recursos hídricos y suelo. Esto unido a la pérdida de
densidad y a su diseño en áreas mono-funcionales, hace que requieran más superficie
urbanizada per cápita a fin de albergar los sistemas de conexión, y demanden una
mayor movilidad y transporte, con elevadas emisiones de GEI por habitante. Este
hecho se ve agravado por la excesiva artificialización del suelo y la desconexión con el
sistema natural (infraestructura verde)35, de la cual adolecen la mayor parte de ellas.
Ilustración 3. El modelo de ciudad difusa

Fuente: Modelos de ordenación del territorio más sostenible. Salvador Rueda. (Barcelona, 2003)
Ante esto, y desde la perspectiva de la Acción Climática parece ineludible un cambio

de paradigma en la forma en que la sociedad canaria se implanta en el territorio e
interactúa con el medio.
“La primera condición es el re-acoplamiento de ciudad y territorio. No es posible

descarbonizar la ciudad sin recurrir a una alianza orgánica con el territorio y con sus
procesos naturales.” (Requejo, 2019).
35 La Infraestructura Verde se concibe como una red ecológicamente coherente y

estratégicamente planificada compuesta por un conjunto de áreas naturales y semi-naturales,
elementos y espacios verdes rurales y urbanos, y áreas terrestres, dulceacuícolas, costeras y
marinas, que en conjunto mejoran el estado de conservación de los ecosistemas y su resiliencia,
contribuyen a la conservación de la biodiversidad y benefician a las poblaciones humanas
mediante el mantenimiento y mejora de las funciones que generan los servicios de los
ecosistemas (Naumann et al., 2011a) y facilitan la conectividad ecológica de los ecosistemas y
su restauración. (Estrategia nacional de infraestructura verde y de la conectividad y restauración
ecológicas, Orden PCM/735/2021).
51
MITIGACIÓN
Para ello, los criterios de ocupación del suelo, y en especial de crecimiento urbano,
además de velar por la conservación y potenciación de las masas forestales y de los
suelos con valores agrarios, serán acordes a las necesidades reales que demanden las
actividades residenciales, turísticas, terciarias e industriales, promoviendo que la
clasificación del suelo urbano y urbanizable sea la mínima e indispensable para
satisfacerlas, primando la regeneración y la rehabilitación de suelos ocupados por
usos obsoletos o infrautilizados frente a la ocupación de nuevo suelo, y limitando la
expansión urbana bajo la premisa de evitar la fracturación de los ecosistemas. A su
vez, se impulsará la infraestructura verde, a través de la reforestación de los suelos y la
revegetación de espacios urbanizados, con el propósito de incrementar la capacidad
de sumidero de carbono de los territorios insulares.
Este modelo se basará en la salvaguarda del medio rural como pieza fundamental del
mismo, para lo que será necesaria la conservación, protección y potenciación de los
sistemas agrarios.
En cuanto al metabolismo territorial, “si queremos aplicar una estrategia de adaptación

y de mitigación de los efectos del cambio global, en lugar de considerar el agua, la
energía y los materiales como inputs y los residuos como subproductos de un ciclo
abierto es mucho más conveniente integrar las ciudades en el esquema metabólico del
territorio. Este modelo se corresponde en líneas generales con el principio de
autosuficiencia conectada, según el cual hay que utilizar primero todas las
oportunidades que te ofrece el territorio inmediato, sin romper sus equilibrios, antes de
solicitar el aprovisionamiento de las redes” (Requejo et al., 2017).
La ordenación de los nuevos crecimientos urbanos, así como la regeneración de los

tejidos consolidados, se orientarán hacia el uso más eficiente del suelo, la
implantación de una densidad, intensidad y complejidad de usos suficientes para
plantear un modelo de ordenación orientado hacia la reducción de la demanda de
recursos y la adecuada gestión de los residuos, la autosuficiencia energética, y la
accesibilidad próxima a los servicios cotidianos, favoreciendo la movilidad por medios
de transporte no motorizado y el transporte público sostenible y eficaz, minorando
consecuentemente las emisiones de gases de efecto invernadero.
En este sentido, y dada la importancia que la transición energética tiene en el cambio

de modelo socioeconómico que esta Estrategia plantea, será necesaria la previsión de
las reservas de suelo o espacios suficientes para la implantación de parques de
generación de energías renovables necesarios para llevar a cabo dicha transición.
A su vez, se dotará de mejores servicios a los núcleos poblacionales del ámbito rural
para garantizar la calidad de vida de la población, así como para minimizar las
necesidades de transporte, estableciendo un sistema territorial equilibrado que, a
través de la jerarquización de centralidades, permita el desarrollo endógeno, la
diversidad y la eficacia de los espacios rurales.
Por los motivos expuestos, se hace imprescindible que los instrumentos de ordenación
ambiental, de los recursos naturales, territoriales, urbanísticos y sectoriales que tengan
incidencia en el territorio, introduzcan la perspectiva climática en su proceso de
redacción, tramitación y evaluación, para que los pueblos y ciudades canarios avancen
en la senda de la descarbonización y la adaptación al cambio climático. Todo esto en
el marco de un modelo territorial inclusivo que ofrezca equidad de oportunidades a la
ciudadanía.
52
MITIGACIÓN
OBJETIVO SECTORIAL: ALCANZAR UN MODELO TERRITORIAL CON BALANCE

NEUTRO DE EMISIONES
El objetivo es establecer para el horizonte 2040 un modelo territorial en Canarias

basado en la ocupación del suelo de forma racional y equilibrada, que viabilice la
descarbonización de los diferentes sectores y la transición ecológica, a su vez, dote a
los territorios insulares de la capacidad de sumidero de carbono suficiente para la
consecución de un balance neutro de emisiones de GEI.
Para ello, para el año horizonte 2030 será necesario enfocar las políticas territoriales y
urbanísticas en hacer efectiva la ocupación del territorio canario de forma racional,
equilibrada y eficiente, potenciando y mejorando los servicios ecosistémicos, limitando
los crecimientos urbanos, fomentando la ciudad densa, compacta, multifuncional y
cercana, la eficiencia y eficacia de la movilidad, disminuyendo la presión sobre los
recursos, maximizando la autosuficiencia y la eficiencia en el consumo de los mismos
y viabilizando la transición energética, a través de un modelo territorial inclusivo y justo
basado en el balance neutro de emisiones de GEI.
Estas líneas estratégicas y de actuación para la descarbonización del modelo

territorial, se encuentran relacionadas de manera transversal con el resto de los
sectores, debido a que proporcionan las pautas de ocupación del territorio, soporte en
el que se desarrollan las actividades y escenario donde se producen las sinergias entre
el medio natural y antropizado. Por ello, se hacen imprescindibles la coordinación
interinstitucional y la visión integrada de los distintos sectores para la coordinación
de las políticas económicas, sociales y sectoriales, de cara a la materialización en el
territorio de este objetivo.
Asimismo, como herramienta fundamental, se potenciará el desarrollo de políticas

activas orientadas a favorecer los procesos de participación pública en la toma de
decisiones, porque la implicación de los grupos de interés y la sociedad se antoja
crucial para el éxito de un modelo territorial sostenible y neutro en emisiones.
Estos aspectos serán integrados en los instrumentos de ordenación territorial y

urbanística en todas sus escalas y en su evaluación ambiental estratégica, como
medio para la integración del cambio climático en el modelo territorial canario.
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: FOMENTAR LA OCUPACIÓN RACIONAL, EQUILIBRADA Y

EFICIENTE DEL SUELO, POTENCIANDO Y MEJORANDO LOS SERVICIOS
ECOSISTÉMICOS Y PRESERVANDO LOS SUELOS CON VALORES AGRARIOS
El objetivo es que el territorio canario en el año 2040 se caracterice por el equilibrio

entre el suelo ocupado por el desarrollo urbano, los suelos con valores agrarios
necesarios para incrementar la soberanía alimentaria y preservar los valores culturales
y paisajísticos, y los suelos naturales necesarios para dar soporte a los servicios
ecosistémicos.
Para ello, es necesario avanzar hacia un modelo territorial equilibrado, de manera que
las relaciones funcionales entre el sistema natural, el sistema rural y el sistema urbano
establezcan las sinergias e interrelaciones adecuadas para la sostenibilidad del
territorio y para garantizar la provisión de servicios ecosistémicos para la sociedad,
necesarios para alcanzar la neutralidad de emisiones.
53
MITIGACIÓN
La minimización de la artificialización del suelo, la conservación y potenciación de las

masas forestales y potenciación y preservación de las infraestructuras verde y azul y
de los sistemas agrarios, serán fundamentales en el nuevo modelo, para lo que los
nuevos desarrollos urbanos sean acordes a las necesidades reales que demanden las
actividades económicas, promoviendo por tanto que la clasificación del suelo urbano y
urbanizable sea la mínima e indispensable para satisfacerlas, primando la
regeneración y la rehabilitación de suelos ocupados por usos obsoletos o
infrautilizados frente a la ocupación de nuevo suelo, y limitando la expansión urbana
bajo la premisa de evitar la fracturación de los ecosistemas.
La infraestructura verde y la azul36 serán elementos estructurantes en el modelo

territorial, incorporando de forma efectiva la mejora de la conectividad y la
restauración ecológica en la ordenación territorial y la ordenación del espacio
marítimo, con la finalidad de asegurar el fomento, mejora y perdurabilidad de las
mismas.
Además, para lograr este equilibrio es necesaria la conservación, protección y

potenciación del medio rural y la revalorización del mismo, para garantizar la
permanencia de la población y su vinculación con la actividad primaria.
Se establecerá un sistema territorial equilibrado e inclusivo, que ofrezca equidad de

oportunidades a la ciudadanía, basado en la jerarquización de centralidades, que
permita una mayor calidad de vida y mejores servicios a los núcleos poblacionales,
fomentando la implantación de una densidad e intensidad y complejidad de usos
suficientes para hacer viable la accesibilidad próxima a los servicios cotidianos,
favoreciendo la movilidad por medios de transporte no motorizado y el transporte
público sostenible y eficaz, minorando consecuentemente las emisiones de gases de
efecto invernadero.
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: MEJORAR LA EFICIENCIA DEL SUELO OCUPADO

DISMINUYENDO LA PRESIÓN SOBRE LOS RECURSOS, VIABILIZANDO LA
AUTOSUFICIENCIA Y LA EFICIENCIA EN EL CONSUMO DE LOS MISMOS
En el año 2040 el modelo territorial se fundamentará en la ocupación eficiente del

suelo, con el mínimo consumo de recursos naturales y la eficiencia energética e
hídrica, gracias a una reducción de la demanda y mayor aprovechamiento de los
recursos locales, que tenderán a la autosuficiencia conectada. Para ello, se dirigirán y
coordinarán las políticas territoriales y sectoriales hacia el logro de un metabolismo
territorial eficiente.
En este sentido es fundamental el re-acoplamiento de las ciudades y del sistema rural

al territorio en el que se asientan, optimizando su posición en el medio, entendiendo
los procesos de transformación del suelo, los sistemas hidrológicos, los procesos
erosivos, los procesos vivos, etc., e identificar en qué medida, el metabolismo urbano
circular puede integrarse en los mismos.
“La ordenación del territorio, el planeamiento urbanístico, la planificación de sectores

productivos estratégicos deben conceder una importancia decisiva a los factores
36 Las infraestructuras azules constituyen elementos intrínsecamente relacionados con las

infraestructuras verdes, en las que los componentes o procesos relacionados con el agua
cuentan con una especial relevancia para entender su funcionamiento y los servicios que
aportan. (Magdaleno et al., 2018)
54
MITIGACIÓN
energéticos de producción endógena (básicamente renovables) y, especialmente, a las

condiciones específicas de clima, topografía, edafología, relaciones entre usos, etc.,
para adoptar modelos de ordenación, producción y edificación que mejor se adapten
para minimizar el consumo.” (Requejo, 2010).
Para ello, de manera urgente, los instrumentos de ordenación territoriales y

urbanísticos preverán la reserva de suelos o espacios suficientes para la implantación
de parques de generación de energías renovables, teniendo en cuenta aquellos
espacios ya urbanizados u ocupados que ofrezcan una mayor potencialidad para
situar o compartir superficies susceptibles de utilización para infraestructuras que
permitan la autosuficiencia energética conectada.
Por otra parte, los suelos urbanizables que se propongan, se situarán en continuidad a
los núcleos de población que posean un mayor nivel de servicios, de manera que la
movilidad poblacional se vea reducida. Asimismo, la renovación de los suelos
ocupados buscará la eficiencia del metabolismo de la ciudad consolidada y la
minimización de los desplazamientos. Para ello, se prestará especial atención a que
las dependencias y los servicios de las Administraciones Públicas, especialmente los
de carácter educativo, sanitario, social, cultural y deportivo, así como los
equipamientos que se constituyan en grandes centros generadores de movilidad, sean
fácilmente accesibles desde las redes de transporte público, así como desde redes de
transporte no motorizado.
Los modelos de ocupación del suelo promoverán la eficiencia urbana mediante el

establecimiento de tipologías edificatorias, que fomenten una ciudad compacta en su
morfología, compleja en su organización y metabólicamente eficiente.
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: IMPLANTACIÓN DE UN MODELO TERRITORIAL BASADO EN

LA NEUTRALIDAD DE EMISIONES, A TRAVÉS DE INSTRUMENTOS DE
PLANEAMIENTO EN LOS QUE LA PERSPECTIVA DE ACCIÓN CLIMÁTICA SE
INTRODUZCA DE FORMA SISTÉMICA E INTEGRAL
Siendo el objetivo para 2040 el balance de carbono neutro, es necesario que las líneas
estratégicas y acciones planteadas para reducir las emisiones en los diferentes
sectores, puedan materializarse en el territorio a través de la viabilización de los
mismos por medio de los instrumentos de ordenación territorial y urbanística, en
todas sus escalas, y en su evaluación ambiental estratégica, como medio para
viabilizar la disposición de las reservas de suelo y las medidas necesarias que, desde
el modelo territorial, deban ser consideradas para la consecución de los objetivos de
reducción de las emisiones GEI en los diferentes sectores. Por ello, para la efectiva
integración de la acción climática en el modelo territorial canario será indispensable la
coordinación de los diferentes agentes implicados.
Para la materialización de esta línea estratégica se seguirán las siguientes pautas:
 Introducción de la perspectiva de acción climática en los instrumentos de

ordenación a través de un enfoque sistémico, multidisciplinar e integral,
logrando que incorporen una visión transversal en todo su contenido para
alcanzar un modelo territorial neutro en emisiones.
 La evaluación ambiental estratégica de los instrumentos de ordenación como

mecanismo clave para la valoración de la huella de carbono para la evaluación
55
MITIGACIÓN
y toma de decisiones del modelo territorial, y la incorporación de medidas de

mitigación en los nuevos planes y proyectos con el fin de garantizar la
neutralidad de emisiones.
 Dotar de figuras específicas en el planeamiento territorial y urbanístico para la

puesta en valor de determinados suelos o infraestructuras verdes o azules, que
por su aptitud ante el cambio climático deban tener un papel relevante en el
modelo territorial.
 Asimismo, se tomarán aquellas medidas necesarias para la puesta en valor

económico de los suelos naturales o agrarios que ofrecen los servicios
ecosistémicos necesarios para la consecución de un balance neutro de
emisiones GEI, a efectos de la compensación económica o en
aprovechamientos de los citados servicios.
 Establecer mecanismos eficientes para el balance y compensación de

emisiones de carbono a escala supramunicipal y/o municipal, donde los usos y
actividades emisores previstos en el planeamiento puedan intercambiar la
reducción de sus emisiones en suelos que ofrezcan servicios ecosistémicos, a
cambio de una compensación o de aprovechamiento, a fin de lograr un modelo
territorial de balance neutro.
 Actualización de los instrumentos de ordenación territorial y urbanística

vigentes para la inclusión de la perspectiva de acción climática en sus modelos
de ordenación.
LINEA ESTRATÉGICA 4: UN MODELO TERRITORIAL INCLUSIVO Y JUSTO PARA UNA

SOCIEDAD CANARIA CONCIENCIADA EN RELACIÓN CON EL CAMBIO CLIMÁTICO
De la transformación del modelo territorial canario hacia el balance neutro de

emisiones GEI, resultará un territorio justo e inclusivo para una sociedad consciente y
concienciada en relación al cambio climático.
Las líneas estratégicas para la descarbonización del modelo territorial se encuentran

relacionadas de manera transversal con el resto de los sectores, debido a que
proporcionan las pautas de ocupación del territorio, soporte en el que se desarrollan
las actividades y escenario donde se producen las sinergias entre el medio natural y el
antropizado. Por ello, se hacen imprescindibles la coordinación interinstitucional y la
visión integrada y sistémica de los distintos sectores para la coordinación de las
políticas económicas, sociales y sectoriales, de cara a la materialización en el territorio
de este objetivo.
La concienciación de la sociedad y la implicación de ésta en la toma de decisiones a

través de los procesos de participación pública, adquieren un papel relevante en la
transformación del modelo territorial y de la forma de vida, necesaria para alcanzar un
modelo territorial sostenible y neutro en emisiones. Una participación e implicación
real y efectiva desde las etapas más tempranas de la planificación, permite co-crear y
adoptar decisiones y acciones compartidas que mejoran la transparencia, equidad,
gobernanza, la cultura climática y la capacidad ágil de dar respuesta rápida ante los
retos que se plantean, y que requieren una nueva forma de ocupar el territorio.
56
MITIGACIÓN
La coordinación institucional y la participación ciudadana se tornan elementos

fundamentales en los procesos de transformación del modelo territorial, fomentando
la visión integrada de los entramados económico, social y urbanístico, para lo que es
imprescindible la concienciación de los agentes responsables de la planificación
territorial y urbanística en la Acción Climática.
7.2 SECTOR ELÉCTRICO

El sector eléctrico, dado su carácter de soporte del sistema productivo de la sociedad
canaria, es el sector de mayor relevancia en el proceso de descarbonización que ahora
se inicia. Se trata del sector que más gases de efecto invernadero emite en la
actualidad, siendo el responsable del 45,98% de los GEI emitidos por toda la región
(5.994,50 ktCO2eq), por lo que se constituye como uno de los ejes prioritarios de
actuación en la lucha contra el cambio climático.
% ktCO2eq
Administración y otros servicios 18,20% 1.091,24
Hostelería 15,93% 955,04
Comercio y servicios 15,49% 928,31 Sector
Sector industrial de la alimentación 2,10% 125,76 Eléctrico
Sector de la construcción, metalúrgicas y siderúrgicas 3,31% 198,18 5.994,50
Otras industrias 3,76% 225,51 ktCO2eq
Procesados de la energía 0,25% 15,05
Agricultura, ganadería, silvicultura, caza y pesca 1,81% 108,50
Otros sectores 3,48% 208,85
100% 5.994,50
Tabla 5. Emisiones GEI Sector Eléctrico en Canarias 2019.

Fuente: Elaboración propia a partir del Anuario Energético de Canaria 2020
57
MITIGACIÓN
Gráfico 12. Distribución de las emisiones GEI del sector eléctrico 2019
Fuente: Elaboración propia a partir del Anuario Energético de Canaria 2020
El área que interviene más activamente en la generación de GEI es la doméstica,

seguida muy de cerca por la Administración y otros servicios (como el tratamiento del
agua), Hostelería y Comercio y servicios.
Como se puede ver en el siguiente gráfico, el eléctrico es el sector que más influirá en
el proceso de descarbonización, debido a que la actual demanda energética canaria se
verá fuertemente vinculada a la electrificación del resto de sectores en el proceso de
electrificación de la economía.
58
MITIGACIÓN
Gráfico 13. Generación eléctrica estimada ECAC

El sector eléctrico se verá marcado por la eficiencia energética en todo el proceso de

descarbonización.
En la actualidad, Canarias mantiene un mix de generación con una fuerte dependencia

de las energías fósiles. Durante el año 2020, su generación de energía eléctrica
mediante renovables fue de un 17,5%, muy alejado del 43% de la Península y del 38%
del resto de la media europea.
59
MITIGACIÓN
Gráfico 14. Estructura de Generación Eléctrica 2020, islas Canarias

Fuente: Red Eléctrica de España (REE). Elaboración propia
En el siguiente gráfico vemos la progresión que ha llevado la generación de renovables

en las islas si la comparamos con la península y con Europa de los 28.
Gráfico 15. Cuota de energía renovable

Fuente: Red Eléctrica de España (REE). Elaboración propia
Alcanzar la neutralidad climática en Canarias en el año 2040 hace necesario adelantar

el proceso de descarbonización del sector eléctrico con respecto a los objetivos
fijados en la ELP’50 que fija ese proceso en 2050.
60
MITIGACIÓN
Gráfico 16. Cuota energía renovable ECAC vs ELP

Fuente: Elaboración propia
Por todo esto, el sector eléctrico está llamado a desempeñar un papel central en la
descarbonización de la economía. En primer lugar, por la penetración masiva de
energía de origen renovable esperada y en segundo lugar, por el avance en la
electrificación que se pretende de los distintos sectores económicos (transporte,
edificación, comercio) como vía para lograr la descarbonización de los mismos
(electrificación de la economía).
El desarrollo tecnológico de las energías renovables eléctricas ha permitido que sean

actualmente la alternativa más competitiva para generar electricidad.
La necesidad de evitar elevados vertidos de generación renovable, mantener la calidad

del suministro eléctrico e integrar un gran volumen de generación distribuida, requerirá
una serie de desarrollos tecnológicos, normativos y sociales importantes.
La configuración del sistema eléctrico en un futuro será altamente dependiente de las

tecnologías disponibles, de los objetivos y compromisos asumidos en el ámbito de una
transición hacia una economía hipocarbónica, de la aparición de nuevos modelos de
negocio y la creciente concienciación social.
Se deberán introducir tecnologías para una operación flexible y segura del sistema.
Entre ellas destacan: el almacenamiento tanto diario como semanal y estacional, la
gestión de la demanda, así como las redes inteligentes que mediante la digitalización
permitan mejorar los sistemas de monitorización, control y automatización. Estas
tecnologías jugarán un papel fundamental en la descarbonización del sistema
eléctrico, y muy particularmente, en territorios insulares como el nuestro.
La rápida descarbonización del sector eléctrico ayuda a que una mayor electrificación
de otras demandas energéticas (como la movilidad, los usos industriales, etc.) sea una
61
MITIGACIÓN
herramienta clave para alcanzar la neutralidad climática. En la medida que puedan ser
gestionables, estas demandas son a su vez una oportunidad y, por tanto, una mejora
en la operación de un sistema eléctrico renovable.
OBJETIVO SECTORIAL: LOGRAR LA DESCARBONIZACIÓN TOTAL DEL SECTOR

ELÉCTRICO
Los objetivos de reducción de GEI del sector, establecidos por esta Estrategia para el
horizonte 2020-2040, persiguen la descarbonización total del sector. Según las
previsiones, en el año 2030 se conseguirá una reducción relevante de las emisiones
del sector, cercana al 20% de reducción de las emisiones que generaba en 1990 y de
un 100% en el año 2040.
El objetivo para 2030 se basa en lo estipulado por el PNIEC, más concretamente en su

medida 3.2, en virtud de la cual, se establece que “las islas Canarias deberán reducir en
un 50% su generación eléctrica de combustibles fósiles respecto a 2019”, frente al 74%
del resto del territorio nacional. Esto se traduce en un 58% de generación eléctrica
procedente de fuentes de energía renovables para el horizonte 2030 y del 100% en el
horizonte 2040.
SECTOR ELÉCTRICO 2020 2025 2030 2035 2040

Generación Renovable 18% 38% 58% 79% 100%
Emisiones (ktCO2eq) 4.287 3.911 2.529 1.286 0
Tabla 6. Objetivos de reducción de GEI y penetración de renovables en el sector eléctrico

Elaboración propia
Para avanzar hacia la neutralidad climática en este sector y llegar a un nivel de

energías renovables del 100% en el año 2040, las líneas estratégicas que tendrán un
papel más relevante son:
62
MITIGACIÓN
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: REDUCCIÓN DE LA DEMANDA DE ENERGÍA
La reducción de la demanda es fundamental para la reducción de emisiones, por lo que

se deberá actuar tanto en el sector eléctrico como en el resto de los sectores
económicos.
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: GESTIONAR LA DEMANDA ENERGÉTICA
Una de las transformaciones más relevantes tanto a corto como a largo plazo será la
participación de la demanda en el mercado eléctrico. Junto con los cambios en el
comportamiento de las personas y empresas, se requerirán tecnologías que permitan
dicha participación de la demanda en el mercado, como comunicaciones de alta
velocidad y baja latencia, medida y gestión remota, servicios de agregadores de
demanda, entre otras cosas.
 Impulso de la gestión activa de la demanda eléctrica.
 Integración de contadores inteligentes y gestión de estos, medida inteligente de
la energía eléctrica.
 Fomento de redes inteligentes, autoconsumo, almacenamiento, etc.
 Impulso del autoconsumo, las comunidades locales de energía, la agregación
de la demanda, la descentralización de las actividades, la digitalización, la
inteligencia artificial y el acoplamiento de los sectores.
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: EL AUMENTO DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA
Promoción de proyectos de inversión en eficiencia energética y mejora de equipos e

instalaciones. Las instalaciones de producción de energía instaladas en la actualidad
deben ser revisadas y actualizadas con criterios de eficiencia energética, buscando la
modernización del sector y la implementación de las medidas de eficiencia energética
más recientes, en todos los ámbitos del sector eléctrico, construcción, turismo,
economía, etc.
LÍNEA ESTRATÉGICA 4: IMPULSAR LAS ENERGÍAS RENOVABLES
Fomentar la puesta en marcha de nuevas instalaciones renovables, así como la

repotenciación de las ya existentes:
 Fotovoltaica.
 Solar Térmica.
 Eólica on-shore.
 Eólica off-shore.
 Geotermia de alta entalpía.
 Geotermia de baja entalpía.
 Hidrógeno Verde.
 EERR Marinas – Undimotriz y mareomotriz.
 Fotovoltaica flotante
 Hidráulica – Minihidráulica.
 Combustibles sintéticos.
 Biomasa.
 Biogás.
Para ello, será necesario avanzar en el almacenamiento energético:
63
MITIGACIÓN
 Almacenamiento a nivel de usuario. Almacenamiento a nivel usuario y edificio

con escasa capacidad, básicamente autoconsumo mediante pequeñas y
medianas baterías.
 Almacenamiento en redes eléctricas. Almacenamientos integrados en la red de
transporte para escenarios de generación distribuida en determinados puntos
de la red eléctrica. A situar en las subestaciones existentes en las islas
básicamente. Se trata de un almacenamiento intermedio mediante baterías,
volantes de inercia, hidrógeno, etc.
 Almacenamiento a gran escala. Almacenamiento mediante centrales
hidráulicas de bombeo que almacenan la energía potencial gravitacional del
agua. Durante los periodos de alta demanda, el agua almacenada en el embalse
superior se libera mediante turbinas hacia un depósito inferior para producir
electricidad, mientras que en periodos de baja demanda el agua se bombea de
vuelta al embalse superior. El almacenamiento de energía mediante bombeo es
una de las tecnologías más maduras y, gracias a su eficiencia y flexibilidad,
está implantada a gran escala en toda Europa y supone más del 90% de la
potencia de almacenamiento instalada. Actualmente Canarias ya cuenta con la
central hidroeólica “Gorona del Viento” en El Hierro, y las islas de Gran Canaria y
Tenerife están trabajando en la construcción de sus respectivas centrales
hidráulicas de bombeo.
7.3 TRANSPORTE Y MOVILIDAD SOSTENIBLE

En Canarias, el transporte contribuye de forma significativa al cambio climático, siendo
el sector responsable del 41,89% (5.461,33 ktCO2eq) del total de las emisiones de GEI
en el año 2019, ocupando el segundo lugar, sólo por detrás del sector Eléctrico
(45,98%). Por ese motivo, se trata de un sector clave en el proceso de
descarbonización.
El peso del sector transporte en Canarias (41,90%) queda de manifiesto si se compara

con la media nacional (29,1%), situándose un 12,8% por encima del total de las
emisiones de GEI.
64
MITIGACIÓN
Gráfico 17. Evolución de emisiones GEI nacionales y Canarias, 1995-2019

Fuente: elaboración propia a partir de datos del Anuario Energético de Canarias 2020
Dentro del sector, en el año 2019, el transporte terrestre representó el 64,40% de las
emisiones totales, seguido del transporte marítimo con el 22,10% y el transporte aéreo
con el 13,50%.
Gráfico 18. Emisiones de GEI sector Transporte y Movilidad Sostenible, año 2019
Fuente: Anuario Energético de Canarias 2020. Elaboración propia
65
MITIGACIÓN
En el cómputo total de emisiones de GEI, el transporte terrestre genera el 26,98% de las

emisiones totales del archipiélago, situándose a la par del total de las emisiones de
GEI a nivel nacional (27,00%).
Gráfico 19. Evolución emisiones GEI nacionales y Canarias del transporte terrestre, 1990-2019
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Anuario Energético de Canarias 2020
TRANSPORTE TRANSPORTE TRANSPORTE

TOTAL
TERRESTRE MARÍTIMO AÉREO
AÑO
ktCO2eq % ktCO2eq % ktCO2eq % ktCO2eq
1990 1.591,00 52,10% 1.138,40 37,20% 326,8 10,70% 3.056,20
2000 4.706,50 66,20% 1.748,20 24,60% 659,1 9,30% 7.113,80
2010 3.588,50 65,70% 1.198,40 21,90% 673,6 12,30% 5.460,50
2019 3.517,10 64,40% 1.206,95 22,10% 737,28 13,50% 5.461,33
Variación 1990-2019 1.926,10 80,09% 68,55 2,85% 410,48 17,06% 2.405,13
Tabla 7. Emisiones de CO2 equivalentes de Canarias del sector transporte

Fuente: Elaboración propia a partir del Anuario Energético de Canarias 2020
66
MITIGACIÓN
Gráfico 20. Porcentaje (%) de emisiones de GEI en Canarias para el período 1990-2019
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Anuario Energético de Canarias
El sector Transporte y movilidad sostenible tiene una gran relevancia, no solo como
fuente de GEI, sino también desde el punto de vista de su dependencia energética y del
coste creciente de los combustibles importados. Este sector, presenta una muy alta
dependencia de los combustibles fósiles, principalmente derivados del petróleo. Solo
las islas de Tenerife y Gran Canaria representaron conjuntamente el 80,66% del total
del archipiélago en cuanto al reparto de combustibles.
Aparte de las elevadas emisiones de GEI, el sector genera otros impactos ambientales
como son episodios de contaminación acústica o episodios de contaminación
atmosférica diferentes a la emisión de CO 2, que son perjudiciales para la salud de las
personas y derivan en la aparición de enfermedades crónicas (óxidos de nitrógeno
NOx, monóxido de carbono CO, hidrocarburos sin quemar HC, compuestos de plomo,
anhídrido sulfuroso y partículas sólidas).
El transporte terrestre:
El parque de vehículos de las islas Canarias asciende en el año 2021 hasta 1.766.417
vehículos, principalmente turismos (67,30%) seguido del transporte de mercancías de
menos de 3.500 Kg (11,84%). Desde el año 2011 hasta 2021 aumentó en
aproximadamente 272.861 vehículos.
La movilidad del archipiélago se caracteriza por un continuo crecimiento del índice de

motorización, todo ello dado por la expansión urbana y la necesidad de realizar
desplazamientos. Estos factores han provocado que la movilidad urbana sea el
67
MITIGACIÓN
responsable del 40%37 (2.145,98 ktCO2eq) de las emisiones de GEI del sector en el año
2018.
De los tres modos de transporte, el terrestre con 3.517,10 ktCO2eq en el año 2019,
representa más del 64,40% de emisiones de GEI, el cual se divide en los tres
subsectores siguientes.
Transporte de
Tráfico Aéreo Pasajeros
Nacional; 13,50% (transporte
Transporte de público)
Mercancias 0,35%
21,96%
Transporte Marítimo
Nacional; 22,10%
Transporte de
Pasajeros
(vehículos
privados)
77,69%
Transporte Terrestre;
64,40%
Gráfico 21. Distribución del % de emisiones de GEI por subsectores del sector transporte terrestre
Fuente: Elaboración propia a partir de datos obtenidos de la DGT e ISTAC.
Transporte de personas:
En el transporte terrestre, el mayor emisor es el transporte con vehículos particulares

(turismos y motocicletas), contribuyendo al cambio climático con 2.674,58 ktCO2eq de
emisiones de GEI para el año 2019 (77,69% de las emisiones totales del transporte
terrestre). Esto es debido a la masificación de vehículos y al alto índice de
motorización (812,9 vehículos por cada 1.000 habitantes) que posee el archipiélago
canario.
37 El transporte en las ciudades. Greenpeace España

68
MITIGACIÓN
PARQUE DE ÍNDICE DE
SUPERFICIE HABITANTES
ISLA VEHÍCULOS MOTORIZACIÓN
(Km2) 2021
GRAN CANARIA 1.560,10 852.688 667.366 782,7
FUERTEVENTURA 1.659,00 119.662 94.685 791,3
LANZAROTE 845,94 156.189 132.231 846,6
TENERIFE 2.034,38 927.993 768.512 828,1
LA PALMA 708,32 83.380 77.204 925,9
LA GOMERA 396,76 21.734 16.339 751,8
EL HIERRO 268,71 11.298 9.945 880,2
CANARIAS 7.473,21 2.172.944 1.766.417 812,9
Tabla 8. Índice de motorización desagregado por islas 2021
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del ISTAC
Nadie puede ignorar las ventajas que el vehículo particular ofrece como medio de
transporte: confortabilidad, privacidad, versatilidad, accesibilidad, etc., por no hablar de
las connotaciones simbólicas que, a menudo, se asocian a su posesión. Sin embargo,
el vehículo privado resulta ser, en relación al desplazamiento de una persona durante
un kilómetro, el modo que ocupa más suelo (en Canarias 60 Km por cada 100 Km 2 y
2,2 Km/1.000 hab), consume más combustible (525.968 Tn/año) y además produce
más externalidades, tales como accidentes (3.965 accidentes en Canarias para el año
2021 según DGT), contaminación, ruido, intrusión visual o congestión de tráfico.
Por otro lado, se encuentra el transporte público (taxi, guagua y transporte guiado).
Según datos del Instituto Canario de Estadística (ISTAC) para el año 2021, las Islas
Canarias experimentaron un descenso de 13.871 personas transportadas respecto al
año 2019, pero un incremento respecto al año 2020, transportando más de 8.000
personas (+41%).
Esto es consecuencia de la reciente pandemia, que conllevó a que la ciudadanía fuese

más reticente a la utilización del medio de transporte público optando por el transporte
privado (descenso interanual entorno al 21% desde el año 2019 según datos del ISTAC
para el año 2021, y un descenso de aproximadamente 3,40% desde el año 2010).
Según estos datos y en base al parque de vehículos de transporte público, se estimó

una emisión de 12,18 ktCO2eq de GEI para el año 2019 representando el 0,35% de las
emisiones de GEI totales del transporte terrestre.
69
MITIGACIÓN
Ilustración 4. Transporte público y sostenibilidad

Fuente: Guía Práctica PMUS 2006
Gráfico 22. Viajeros en transporte urbano regular, guagua y tranvía, en Canarias 1999-2021.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del ISTAC.
Respecto al transporte guiado en la actualidad, en la isla de Tenerife se encuentra en

funcionamiento el servicio de tranvía que, según el operador de transporte del Cabildo
Insular de Tenerife “Metrotenerife”, transportó alrededor de 15 millones de personas en
el año 2018 y evitó, para el período 2018-2021, la emisión de 4.362 toneladas de CO 238.
En relación al transporte ferroviario en la Unión Europea, el ferrocarril es el responsable

de menos del 0,5%39 de las emisiones de GEI asociadas al transporte, lo que concluye
que es una de las formas más sostenibles de transporte de personas y mercancías, la
que más personas puede transportar de manera simultánea y además, la más segura
38 Informe de Asignación e Impacto de Bono Verde elaborado por Metrotenerife y la consultora

Analistas Financieros Internacionales (AFI). Año 2021.
39 “Conociendo el ferrocarril”. Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana.
https://www.mitma.gob.es/el-ministerio/campanas-de-publicidad/2021-anio-europeo-del-
ferrocarril/conociendo-el-ferrocarril
70
MITIGACIÓN
(alrededor del 0,1 de personas fallecidas en ferrocarril, frente a 38 en vehículos de dos

ruedas y 2,7 en vehículo privado)40.
Por otro lado, en Canarias actualmente no existe ninguna línea ferroviaria ya

construida, pero se encuentran en distintas fases de aprobación dos Planes
Territoriales Especiales para la construcción de infraestructuras ferroviarias en las
islas de Gran Canaria y Tenerife.
La isla de Gran Canaria cuenta con el “Plan Territorial Especial del Corredor de
Transporte Público, con Infraestructura Propia y Modo Guiado, entre Las Palmas de
Gran Canaria y Maspalomas” (en adelante PTE-21), que propone la creación de una
línea ferroviaria convencional de aproximadamente 57,5 Km de longitud de trazado
entre el municipio de Las Palmas de Gran Canaria y el municipio de San Bartolomé de
Tirajana, isla de Gran Canaria.
La isla de Tenerife, por su parte, tiene el “Plan Territorial Especial de Ordenación de

Infraestructuras del Tren del Sur”, aprobado definitivamente mediante publicación en el
BOC nº 178 de 11 de septiembre de 2015. Plan promovido por el Cabildo de Tenerife y
Metro Tenerife, con el objetivo de definir una nueva línea ferroviaria que discurra entre
la capital insular, Santa Cruz de Tenerife, el aeropuerto Reina Sofía y las zonas
turísticas del sur, Los Cristianos y Costa Adeje.
En relación a este medio de transporte, no se han estimado posibles valores de

emisiones de GEI cuando se encuentre en funcionamiento, pero se evidencia, según
datos publicados en el 7º Informe de seguimiento de la evolución del mercado
ferroviario de la Unión Europea, que el transporte ferroviario es el medio más eficiente
a la hora de consumir recursos energéticos (2% del consumo energético del
transporte).
Transporte de mercancías:
Respecto al análisis del transporte de mercancías según la distancia recorrida, cuando

se analizan los volúmenes de transporte en toneladas-kilómetro, el patrón de
desplazamiento cuenta con el condicionante de la insularidad. Por ello, el transporte de
mercancías es el segundo emisor de GEI dentro del transporte terrestre emitiendo en
torno a 755,88 ktCO2eq de emisiones de GEI en el año 2019.
El transporte marítimo y aéreo:
El transporte marítimo y aéreo, son uno de los subsectores clave para el desarrollo del
comercio y el turismo nacional e internacional de las islas Canarias, sin embargo, son
una de las opciones de transporte más contaminantes y cuyas emisiones de GEI son
más difíciles de mitigar ya que, en primer lugar, actualmente no existen las suficientes
alternativas no emisoras de gases de efecto invernadero de los buques y aeronaves, y
las ya existentes tienen un elevado coste económico.
40 Séptimo informe de seguimiento de la evolución del mercado ferroviario de conformidad con

el artículo 15, apartado 4, de la Directiva 2012/34/UE del Parlamento Europeo y del Consejo
71
MITIGACIÓN
La presente Estrategia Canaria de Acción Climática solo contempla las soluciones de

descarbonización posibles a nivel interinsular ya que las medidas a adoptar requieren
de una gran coordinación de soluciones entre los distintos actores nacionales,
europeos y mundiales que intervienen en este sector.
 Transporte aéreo
La mejora de las infraestructuras aeroportuarias del archipiélago ha conllevado el

incremento de viajes de pasajeros entre las islas y por consiguiente, la emisión de
gases de efecto invernadero (GEI).
En 2019, el transporte aéreo representó el 13% (736,39 ktCO2eq) de las emisiones de

GEI totales del sector transporte, de las cuales el 81% (598,32 ktCO2eq) corresponde a
los vuelos realizados entre las islas Canarias y la Península Ibérica y el 19% (138,07
ktCO2eq) a los vuelos entre islas.
Gráfico 23. Emisiones de CO2 transporte aéreo interinsular-nacional 2019

Fuente: Elaboración propia a partir de datos obtenidos del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto
Demográfico
Sin duda, las emisiones producidas por el transporte aéreo son uno de los grandes
retos a abordar, debido a que las mismas dependen, entre otros factores, del tipo de
aeronave utilizada, la distancia y frecuencia de los trayectos realizados. En la
actualidad no se dispone de soluciones no contaminantes a corto plazo, debido a la
existencia de limitaciones técnicas, como el peso de baterías eléctricas o el peso del
combustible en aviones de hidrógeno.
72
MITIGACIÓN
 Transporte marítimo
El transporte marítimo nacional representa el 22,10% (1.206,95 ktCO2eq en 2019) de

las emisiones de GEI del sector transporte en Canarias de los cuales, el 4,95% (59,73
ktCO2eq) corresponde al sector de la pesca.
En la actualidad, existe una docena de líneas marítimas regulares de pasaje y

mercancías entre las distintas islas, si bien son cuatro las rutas que superan los
500.000 viajeros al año (Los Cristianos-San Sebastián de La Gomera, Playa Blanca-
Corralejo, Santa Cruz de Tenerife-Agaete y Las Palmas de Gran Canaria-Morro Jable).
Asimismo, alrededor del 85% de las rutas interinsulares son trayectos de menos de
100 Km, siendo los buques pertenecientes a estas líneas navieras, los más propicios
para fomentar su transformación vía electrificación con la tecnología ya existente y el
aumento de las infraestructuras de recarga en los puertos.
Por ende, se tendrán que establecer políticas de mejora para estos dos subsectores y
conseguir disminuir la emisión de GEI y demás contaminantes del ecosistema marino
a diversas escalas de actuación.
OBJETIVO SECTORIAL: AVANZAR HACIA LA MOVILIDAD SOSTENIBLE Y UN

TRANSPORTE DE EMISIONES CONTAMINANTES DIRECTAS NULAS
Avanzar hacia un transporte y movilidad sostenibles pasa por reducir el total de las
emisiones (GEI) asociadas, haciendo especial hincapié en el transporte terrestre ya
que, como se ha podido observar, es el más contaminante de los tres modos de
transporte.
73
MITIGACIÓN
Debido al alto nivel de emisiones de GEI que genera el sector transporte, el objetivo
sectorial persigue realizar una transformación del sistema de transporte y movilidad
para fomentar el trasvase modal de los distintos modos de desplazamientos a través
de medidas específicas. Éstarán ligadas al fomento de los modos de transporte
sostenible a partir del desarrollo de Planes de Movilidad Sostenible (PMS), Planes de
Transporte al Trabajo (PTT), Planes de Movilidad Sostenible en los grandes
generadores de movilidad, Planes de Transporte a centros educacionales, cambio de
flota de vehículos por vehículos con emisiones contaminantes directamente nulas,
fomento del transporte público colectivo. También actuaciones ligadas a cumplir la
Pirámide de la Movilidad Sostenible del IDAE, el aumento de estaciones o
aparcamientos intermodales o disuasorios, e incluso un cambio dentro del sector
laboral con la implantación del “teletrabajo”, etc.
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: REDUCCIÓN DE LA DEMANDA DE MOVILIDAD INNECESARIA

PRIORIZANDO EL TRANSPORTE PÚBLICO Y EL TELETRABAJO
Establecer el transporte colectivo terrestre, entendiéndose como aquel que transporta

gran cantidad de personas simultáneamente (guagua, tranvía y tren), como el
transporte rutinario con objeto de reducir el uso del transporte privado, la demanda de
combustibles fósiles, la emisión GEI, la congestión del tráfico en las calles en horas
74
MITIGACIÓN
punta, los movimientos pendulares a partir de la implementación del “teletrabajo” y

otras como la administración electrónica o el uso de videoconferencias. Para ello, se
tendrán en cuenta los siguientes criterios:
 Se garantizará la vertebración territorial de las zonas rurales periféricas, con

baja densidad de población, implantando, en algunos casos, los sistemas de
transporte a la demanda.
 Se priorizará la realización de Planes de Transporte Público (PTP), fomentando

la intermodalidad entre los distintos modos de transporte, estableciendo
pautas de diseño de intercambiadores de transporte que actúen como nodos
de transferencia entre viajes interurbanos y urbanos.
 Además, se estudiará el uso del transporte ferroviario y el transporte público

guiado (TPG) que reduzcan los movimientos en vehículo particular y por
consiguiente las emisiones de GEI producidas por el transporte terrestre.
 Se impulsará la elaboración de instrumentos de regulación de planes de

movilidad sostenible en los grandes centros generadores de movilidad con el
contenido mínimo y el plazo fijado en el Anexo II. Instrumentos de
Planificación Sectorial en Acción Climática de la presente Estrategia.
 Se fomentará la realización de Planes de Transporte al Trabajo (PTT), en donde,

mediante un proceso participativo, se incentive la reducción de los
desplazamientos al centro de trabajo, tanto de sus propios empleados como de
clientes, proveedores y visitantes y el uso de modos de transporte más
eficientes a partir de vehículos no motorizados, transporte colectivo y uso
racional del vehículo de combustión interna.
 Asimismo, se tendrán que reducir las necesidades de desplazamiento mediante

las nuevas tecnologías de la información y comunicación: administración
electrónica, teletrabajo, telecompra, teleatención médica, teleconferencia,
teleenseñanza, etc.
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: AUMENTAR LA EFICIENCIA Y SOSTENIBILIDAD EN EL

TRANSPORTE TERRESTRE A PARTIR DEL TRASVASE MODAL Y AUMENTO DE LA
OFERTA DE APARCAMIENTOS DISUASORIOS
Reducir el consumo de energía final y las emisiones de GEI del sector actuando sobre
la movilidad urbana y metropolitana para conseguir cambios importantes en el reparto
modal acompañado de un aumento de la oferta de aparcamientos disuasorios, con
una mayor participación de los modos más eficientes, en detrimento de la utilización
del vehículo privado, fomentando el uso compartido o el transporte público colectivo,
así como el uso de modos no consumidores de energía, como la marcha a pie y los
modos de movilidad en bicicleta.
Una de las actuaciones a priorizar es el impulso de la realización de directrices, para

adecuar la intensidad del tráfico en función de la calidad del aire de las distintas zonas
para evitar la superación de los estándares de calidad del aire y ruido. Para ello, se
75
MITIGACIÓN
primarán, los Planes de Movilidad y Transporte elaborados por las Administraciones y

entes Públicos de Canarias, en donde se incorporen indicadores de contaminación
atmosférica y de emisiones de GEI, del nivel de vulnerabilidad de las infraestructuras,
así como objetivos y medidas específicas para conseguir su reducción. Igualmente se
incorporarán las directrices fijadas en la “Estrategia Europea a Favor de la Movilidad de
Bajas Emisiones”.
El desarrollo de Planes de Movilidad Sostenible (PMS) y Estudios de Movilidad (EMU)

deberá realizarse cada 2 años y revisarse anualmente, persiguiendo la compatibilidad
de un sector sostenible con el crecimiento económico y bienestar social.
Estos PMS tendrán la obligación de realizar un estudio y evaluar la intensidad y el

grado de movilidad generada como instrumento para estimar el incremento potencial
de desplazamiento provocado por una nueva planificación, intervención urbanística o
una nueva implantación de actividades. A su vez, tendrán en cuenta en la elaboración y
aprobación de planes urbanísticos y de ordenación del territorio, las informaciones
utilizadas para la zonificación del territorio según los niveles de los contaminantes
para los que se hayan establecido objetivos de calidad del aire según la Ley 34/2007,
de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la atmósfera, y los resultados
de las evaluaciones anuales de la calidad del aire.
Para cumplir con lo descrito, se tendrán en cuenta los siguientes criterios:

 Impulsar los modos de movilidad no motorizados buscando la conectividad
entre puntos estratégicos. Incentivar esta propuesta en todos los centros
escolares y laborales en la misma medida.
 Se tendrán que realizar Planes de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS) a

escala municipal e insular en los cuales se deberá priorizar, en todo momento,
la movilidad no motorizada. A su vez, se fomentarán modelos de movilidad en
bicicletas y vehículos análogos y las entidades deberán incluir en esos PMUS
objetivos de incremento en su uso en el conjunto del reparto modal, así como el
aumento de espacios dedicados a zonas peatonalizadas y carriles de uso
exclusivo para las bicicletas y vehículos análogos, con sus correspondientes
aparcamientos y elementos de estacionamiento.
 Incentivar la realización de planes de escalonamiento horario del comienzo y

terminación de las actividades que permitan reducir la intensidad del tráfico
generado por aquellas actividades, sobre todo en aquellos centros educativos
de gran afluencia como las Universidades públicas y privadas según el plazo y
contenido mínimo establecido en el Anexo II. Instrumentos de Planificación
Sectorial en Acción Climática de la presente Estrategia.
 Fomentar el aumento de la oferta de aparcamientos, intercambiadores y

estaciones intermodales para conseguir la supresión del vehículo privado en
los centros de las ciudades e infraestructuras reservadas, específicamente
dedicadas al transporte colectivo de personas.
 Potenciar e integrar la planificación territorial, ambiental y urbanística de

proximidad con la del transporte y la movilidad no motorizada o transporte
colectivo, con especial atención a la realidad rural.
76
MITIGACIÓN
 Se incentivará la gratuidad de las zonas de aparcamiento reguladas en

superficie para los vehículos que no sean de combustión interna hasta que
éstos sean el 80% del total del parque móvil, así como la reserva de plazas para
uso exclusivo de vehículos de bajas o nulas emisiones en las vías públicas y en
los aparcamientos públicos cualquiera que sea su forma de gestión.
 Se fomentará la movilidad compartida e inteligente para reducir la congestión

de tráfico sobre todo en las zonas urbanas.
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: FOMENTAR EL USO DE VEHÍCULOS CON EMISIONES

CONTAMINANTES DIRECTAMENTE NULAS
Mejorar la intensidad energética del sector y reducir el consumo de energía final

haciendo especial hincapié en la introducción progresiva de soluciones de movilidad
inteligente y conectada que fomenten la intermodalidad, la mayor eficiencia en los
modos de transporte y las soluciones personalizadas de movilidad, integrando
transporte privado y público.
Indicar que las alternativas basadas en los combustibles líquidos utilizados en

motores de combustión interna asocian consigo emisiones de contaminantes locales
al igual que unos límites tecnológicos de eficiencia. El nivel de penetración de cada
una de las tecnologías disponibles vendrá dado por presentar la solución más eficiente
en costes, que satisfaga los requerimientos técnicos y de servicio de cada uno de los
subsectores, estudiados cada uno individualmente, ya que presentan características y
problemáticas muy diferentes entre sí.
TRANSPORTE TERRESTRE
En cuanto al transporte terrestre, se tendrá que impulsar y favorecer el uso de

vehículos de emisiones contaminantes directamente nulas e implantar puntos de
recarga para los mismos con el fin de reducir los consumos y emisiones de GEI
específicas por unidad transportada.
Según las propuestas establecidas en el Paquete “Fitfor 55” 41 de la Unión Europea, se

prevé que “las emisiones de los vehículos nuevos disminuyan un 55% a partir de 2030 y
un 100% a partir de 2035 en comparación con los niveles de 2021. Como consecuencia
de ello, todos los vehículos nuevos matriculados a partir de 2035 serán de cero
emisiones”.
Por tanto, se espera una completa renovación de la flota de vehículos tipo turismos y
furgonetas hasta lograr el 100% de vehículos de emisiones contaminantes
directamente nulas a 2040.
Para hacer factible lo descrito, las Administraciones Públicas y los entes del sector
público, tendrán que dar prioridad a la sustitución de la flota de vehículos por vehículos
con emisiones contaminantes directamente nulas, en un plazo máximo de 10 años
41 Objetivo establecido a partir de las propuestas en materia de clima, energía, uso del suelo,
transporte y fiscalidad establecidas en el Paquete “Fitfor 55”, “Pacto Verde Europeo: la Comisión
propone transformarla economía y la sociedad de la UE para alcanzar los objetivos climáticos”
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/IP_21_3541
77
MITIGACIÓN
desde la entrada en vigor de la Ley de Cambio Climático y Transición Energética de

Canarias. A su vez, se establece la prohibición de la adquisición de cualquier vehículo
de uso exclusivo de combustión interna por parte de las Administraciones Públicas, a
excepción de aquellos vehículos que deban de estar siempre operativos (p.e.,
vehículos de emergencia como ambulancias, de bomberos, etc.) y de que se disponga
de una justificación razonada a niveles tecnológicos, a partir de la entrada en vigor de
la presente Estrategia.
En la misma línea, se potenciará y fomentará el aumento de los modos de transporte

sostenible a partir de vectores energéticos renovables como líquidos de origen
biológico. También a partir de gases renovables como el hidrógeno o biometano
producido a partir de biogás o por metanización de gas síntesis obtenido de la
gasificación de biomasa.
Por ello se establece un aumento de demanda eléctrica en el transporte terrestre para

el año horizonte 2030 de 854 Gwh (388.167 vehículos de contaminación directamente
nula) derivado de fuentes renovables principalmente vía electrificación y
biocarburantes, con lo que se prevé alcanzar para el año horizonte 2040, una cuota del
100% de energía renovable en el sector transporte terrestre y una demanda eléctrica de
4.467 Gwh (2.030.281 vehículos de contaminación directamente nula).
TRANSPORTE AÉREO
En el transporte aéreo interinsular, debido a limitaciones técnicas, como el peso de

baterías eléctricas o el volumen del combustible en aviones de hidrógeno, en la
actualidad solo dispone de soluciones no contaminantes a largo plazo. Por un lado se
encuentran los combustibles sintéticos y otra opción, convirtiéndose en una de las
soluciones más prometedora, aunque limitada, la desarrollada con biocombustibles.
En la actualidad, su producción total mundial cubriría aproximadamente el 12% del
consumo aéreo, lo que exigiría que la mayor parte de su producción fuese destinada al
uso de las aeronaves.
Para ello, se tendrán que aumentar las políticas para el crecimiento del consumo de
biocarburantes y aumentar los niveles de combustibles sintéticos con bajas emisiones
de carbono en el transporte aéreo pertenecientes a la CCAA.
En el panorama de los combustibles específicos del transporte aéreo, existen

alternativas prometedoras a los combustibles fósiles como los combustibles líquidos
(biocombustibles avanzados y combustibles renovables de origen no biológico
(RFNBO)42) y, más a largo plazo, las pilas de hidrógeno y las baterías eléctricas. 43
TRANSPORTE MARÍTIMO
En el transporte marítimo se fomentará la electrificación de los buques en aquellos

trayectos de recorridos de menos de 100 Km de distancia. Sin embargo, para aquellos
buques que cubran mayores distancias de recorridos o que no tengan uno fijo, deberán
adoptarse otras alternativas siempre que sean accesibles, como por ejemplo el biogás
42 RFNBO: renewable fuels of non-biological origin

43 Iniciativa relativa a los combustibles de aviación sostenibles (ReFuelEU). “Proposal for a
Regulation of the European Parliament and of the Council on ensuring a level playing field for
sustainable air transport” https://ec.europa.eu/info/files/refueleu-aviation-sustainable-aviation-
fuels_en
78
MITIGACIÓN
natural licuado (Bio-GNL), el amoníaco o el hidrógeno (más a largo plazo) 44,

consiguiendo una reducción de emisiones de GEI frente a los combustibles fósiles
utilizados en la actualidad.
Para que esto pueda hacerse efectivo, se tendrá que potenciar el transporte marítimo
de corta distancia y el desarrollo de las Autopistas del Mar 45, dentro de un sistema
intermodal de ámbito autonómico.
Igualmente, para llevar a cabo de una manera más eficiente y eficaz la reducción de las
emisiones de GEI en buques, se tendrá que establecer un registro de emisiones en
materia de medio ambiente en todas las infraestructuras portuarias de las islas
Canarias, con el fin de controlar la entrada de los barcos que funcionen mediante
combustibles fósiles altamente contaminantes y no cuenten con sistemas de filtros de
partículas y catalizadores de gases nocivos.
De la misma manera, se deberá dar prioridad a las medidas de eficiencia energética en

naves nuevas y renovadas que significarán reducciones en el consumo por ton-km
transportada del 24% en los barcos existentes y de hasta el 50% en barcos nuevos,
según datos de la Organización Marítima Internacional. A su vez, se fomentará la
sustitución en pequeños barcos y trayectos cortos, de los combustibles fósiles por
motores eléctricos.
LÍNEA ESTRATÉGICA 4: TRANSICIÓN ENERGÉTICA EN EL TRANSPORTE DE

MERCANCÍAS TERRESTRES
Reducir el consumo de energía final y las emisiones de dióxido de carbono impulsando

actuaciones que permitan un uso más racional de los medios de transporte, actuando
en la mejora de la gestión de flotas por carretera, implantando técnicas de conducción
eficiente para conductores profesionales (con ahorros potenciales de carburante del
orden del 10%).
Además, se tendrá que fomentar la adopción de la normativa necesaria para equiparar

las masas y dimensiones de los vehículos pesados de mercancías. “Un aumento de la
masa máxima autorizada a 44 toneladas y de la altura a 4,5 m posibilitará un aumento
de la carga media de dichos vehículos de un 10% a partir de 2021, con la consiguiente
reducción del número de vehículos por kilómetro y consumo para una misma masa
transportada y la reducción de las emisiones de GEI.”46
44 Iniciativa relativa a los combustibles del transporte marítimo (FuelEU). “Proposal for a
Regulation of the European Parliament and of the Council on the use of renewable and low-
carbon fuels in maritime transport and amending Directive 2009/16/EC”
https://ec.europa.eu/info/files/fueleu-maritime-green-european-maritime-space_en
45 Autopista del Mar: Ruta marítima que enlaza los principales puertos europeos y los grandes
centros de distribución de mercancías por carretera y ferrocarril. (Libro Blanco de la Comisión
sobre la política común de transportes. Septiembre 2001).
46 Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC) 2021-2030
79
MITIGACIÓN
LÍNEA ESTRATÉGICA 5: RESERVAS DE PLAZAS DE APARCAMIENTO PARA

VEHÍCULOS DE BAJAS O NULAS EMISIONES
Los aparcamientos de titularidad privada de uso público que dispongan de más de 40

plazas deberán reservar, para uso exclusivo de vehículos de bajas o nulas emisiones,
un porcentaje adecuado y suficiente de aquellas, que se incrementará
progresivamente, en los términos que se establezcan reglamentariamente.
LÍNEA ESTRATÉGICA 6: IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD, LOGÍSTICA OPERACIONAL

E I+D+i
Desarrollar y aplicar las nuevas tecnologías y los Sistemas Inteligentes de Transporte

(ITS) a los vehículos y a la gestión de las flotas, de las infraestructuras y de la
demanda (movilidad). En este sentido se impulsará la introducción del conocimiento
en la gestión de la movilidad sostenible.
De la misma manera, se mejorará la calidad del servicio del transporte colectivo

fomentando la implantación de ITS (Sistemas Inteligentes de Transporte) y otras
herramientas de gestión como la regulación semafórica favorable al transporte
público. A su vez, se promoverá una visión integrada de la movilidad al servicio de la
ciudadanía y la población trabajadora (en inglés Mobility as a Service, MaaS,
SmartCities), y se fomentarán medidas que impulsen los sistemas de vehículo
compartido, así como los servicios cooperativos ligados al transporte público, tanto en
empresas públicas como privadas.
7.4 TURISMO
Canarias se ha convertido en uno de los principales destinos turísticos a nivel mundial
con una amplia oferta y una demanda cada vez mayor. El sector turístico ocupa un
puesto relevante en términos económicos, pero también fundamental para entender la
estructura territorial, urbanística y social de las islas, a la vez que representa uno de los
mayores retos en la lucha contra el cambio climático y los nuevos riesgos e
incertidumbre de las sociedades complejas del siglo XXI.
En Canarias, la responsabilidad del sector turismo en las emisiones de gases de efecto

invernadero es incierta, aunque se sabe que representan una magnitud considerable.
Las actividades vinculadas al sector, principalmente transporte, calefacción y
refrigeración, presentan un gasto significativo de consumo energético, principalmente
basado en combustibles fósiles.
Dentro del sector, las principales responsables de las emisiones turísticas son las
asociadas al transporte, principalmente al transporte aéreo, consecuencia del flujo de
viajeros a las islas.
Canarias cuenta con un total de 488.482 plazas ofertadas en 2019 según recoge el
Plan de Canarias para el Turismo 2025, cifra que aglutina la oferta hotelera (225.665)
y las plazas de extrahotelera (262.817). Ese año se obtuvo un 74,48% de tasa de
ocupación y supuso la cifra de 19,30 empleos por cada 100 plazas ofertadas. En
términos de demanda esto supuso un total de 15.116.060 turistas.
80
MITIGACIÓN
Aunque la alta oferta de alojamiento ha servido para favorecer la economía en

Canarias, en contraposición, supone un excesivo consumo de energía y demás
recursos, lo que convierte el turismo en un sector fundamental en el que intervenir en
cualquier estrategia encaminada a mitigar los factores que contribuyen al cambio
climático.
La urbanización turística en Canarias ha supuesto una importante degradación del

litoral costero y de sus valores naturales asociados, además de llevar asociado un gran
consumo de suelo, de energía y recursos. El archipiélago canario destaca por grandes
complejos e instalaciones de alto consumo energético, a lo que se unen las
infraestructuras de restauración y otros servicios, así como de comercios, lo que hace
fundamental la adecuación de toda esta edificación en la lucha contra el cambio
climático en términos de eficiencia.
Bajo el paraguas del Acuerdo de París, adoptado en el marco de la Convención Marco

de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, los aspectos que debe tratar el sector
en términos de mitigación, pasan por implementar medidas de ahorro y eficiencia
energética en edificios y la incorporación de energías renovables, así como aspectos
dirigidos a la optimización de gestión de vertidos y aguas residuales. Pero también se
presta especial atención a los aspectos que tienen que ver con las buenas prácticas
como es la implantación de productos de materiales biodegradables o ecológicos, así
como la reutilización de productos.
Otro aspecto que establece, y que resulta de especial trascendencia para Canarias, es
todo lo relacionado con la armonización de la gestión en los recursos naturales y la
demanda de espacios más sostenibles, vinculado al crecimiento alojativo sostenible y
a la optimización de beneficios por unidad de capacidad de carga sostenible,
garantizando el equilibrio social, la calidad natural y la inversión económica. En esta
industria turística resulta crucial el desarrollo de proyectos de innovación en el sector
del transporte, así como la implantación de sistemas de certificaciones verdes para
hoteles que sirvan además para mantener y mejorar la competitividad del sector.
OBJETIVO SECTORIAL: LOGRAR UN DESTINO TURÍSTICO CARBONO CERO
Este objetivo busca la recualificación integral del destino turístico del archipiélago
canario avanzando hacia un destino de carbono cero, minimizando la huella de
carbono que genera el sector turístico y reduciendo el consumo de energía y recursos.
Mantener este sector como importante motor económico del archipiélago, tendrá que
hacerse desligándose de las altas emisiones de GEI a las que está asociado en la
actualidad. La diversificación de la actividad turística puede contribuir en esta empresa
si además se aprovecha la emergencia de un nuevo perfil del turista con una mayor
conciencia ambiental.
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: CONTRIBUCIÓN DEL SECTOR TURÍSTICO AL CAMBIO

CLIMÁTICO
Estudiar y evaluar la contribución al cambio climático del sector turístico en Canarias,

mediante la evaluación de las emisiones de GEI y el cálculo de la huella de carbono del
sector.
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: RECONVERSIÓN DE LOS NÚCLEOS TURÍSTICOS EN UN

DESTINO CARBONO CERO, SOSTENIBLE Y RESPETUOSO CON EL TERRITORIO
81
MITIGACIÓN
Priorizar la reconversión de los núcleos turísticos orientada hacia la disminución del

consumo energético, la instalación de fuentes de energía renovable y la reducción de
las emisiones derivadas del transporte y la movilidad, fomentando la utilización de
modos de transporte alternativos sostenibles, como el transporte no contaminante o
colectivo.
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: EDIFICACIONES, INSTALACIONES Y ACTIVIDADES

TURÍSTICAS SOSTENIBLES Y EFICIENTES
Rehabilitación de la planta alojativa, dotándola de instalaciones de calidad y eficientes

desde el punto de vista energético, mediante el tratamiento de la envolvente y la
adopción de soluciones de arquitectura bioclimática, además de la implementación de
equipos activos para la obtención de la máxima certificación energética posible,
tendente al consumo de energía casi nulo.
Priorizar la rehabilitación energética, teniendo en consideración la implantación de

sistemas de reducción de consumo de energía y agua, así como la implantación de
instalaciones que aporten energías renovables para abastecer el consumo necesario
de las instalaciones y actividades turísticas.
A su vez, se impulsará el aumento de la calidad de la edificación y el diseño, mediante

la mejora del aislamiento térmico, la inclusión de la utilización de materiales duraderos
y ecocertificados.
Incorporar el diseño bioclimático como forma de aprovechar eficientemente las

oportunidades de ahorro de energía, agua y demás recursos, y con ello transmitir al
turista una imagen de sostenibilidad.
Promover las certificaciones ambientales para las actividades y los establecimientos

turísticos.
Fomentar las actividades de proximidad de la cadena de suministros de las

instalaciones y actividades turísticas, así como la implantación de la economía circular
y la eliminación de envases de un solo uso, entre otras medidas.
LÍNEA ESTRATÉGICA 4: SENSIBILIZACIÓN Y FORMACIÓN INTEGRAL DEL SECTOR
Resulta fundamental la implicación del sector empresarial turístico en la gestión

sostenible de su actividad, así como la sensibilización y formación permanente en
materia de turismo sostenible de los trabajadores del sector.
Asimismo, se deberán llevar a cabo acciones de sensibilización e información a los

turistas sobre el uso sostenible de los recursos.
82
MITIGACIÓN
7.5 INDUSTRIA Y COMERCIO

La Comisión Europea en su comunicación “Un nuevo modelo de industria para
Europa”47 establece que “la industria ha de desempeñar un papel de liderazgo en lo que
constituye el mayor desafío y la mayor oportunidad de nuestra época. Todas las
cadenas de valor industriales, incluidos los sectores que consumen mucha energía,
tendrán que desempeñar un papel clave. Todas ellas tendrán que trabajar para reducir
su propia huella de carbono, pero también tendrán que acelerar la transición,
proporcionando para ello soluciones tecnológicas limpias y asequibles y desarrollando
nuevos modelos de negocio”.
El sector industrial posee una gran influencia en el desarrollo de las sociedades y tiene
que responder ante la realidad de la crisis climática reconsiderando su rol en la
interacción con las comunidades y el territorio canario, para consolidar un modelo de
desarrollo sostenible y de uso eficiente de los recursos de los que se abastece,
requiriendo un compromiso contundente del sector privado para cambiar las formas
tradicionales de planificar, diseñar, producir e intercambiar bienes y servicios.
La Industria en Canarias se contabiliza, conforme a los datos del Directorio Central de
Empresas (DIRCE) del INE, en un total de 151.661 y 152.756 empresas para los años
2019 y 2020, teniendo una reducida representación en el tejido productivo, cifrada en
un 3,9%; hecho que también se refleja en el PIB participando en un 5,5%. La actividad
predominante del sector es la manufacturera, computando entorno al 50% del sector.
El tejido industrial canario está compuesto básicamente por empresas de muy
pequeña dimensión y presenta una dinámica marcada por las desventajas derivadas
de la ultraperificidad, la fragmentación del territorio, el reducido volumen de la
demanda interna del archipiélago, la absoluta dependencia del exterior en cuanto al
aprovisionamiento de materias primas (a excepción de la pesca y la acuicultura), que
reducen la competitividad de los productos canarios, generando mayores costes de
transporte y débiles economías de escala.
El consumo de energía en la industria a nivel regional emitió del orden de 347 ktCO 2eq
durante el año 2019. Dentro de los principales emisores de carbono industrial en las
islas encontramos la producción de alimentos, bebida y tabaco, la industria del
cemento, vidrio, siderurgia, naval, industria del caucho, materiales plásticos, artes
gráficas, papel, cartón y petroquímica, entre otras.
En la actualidad, Canarias no cuenta con industrias intensivas en la generación de GEI

(si se descuenta la propia generación eléctrica) que dificulten la descarbonización del
sector. La industria de la alimentación, bebida y tabacos siendo la mayor emisora de
GEI, apenas representa el 1,02% del total de GEI de la región.
47 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al comité Económico y

Social Europeo y al Comité de las Regiones. Un nuevo modelo de industria para Europa.
COM/2020/102 final
83
MITIGACIÓN
Gráfico 24. Emisiones GEI Industria en Canarias año 2019

Fuente: Anuario Energético de Canarias 2020
La variación de las emisiones en el periodo 2010-2019 se presenta bastante estable en

cada uno de los sectores industriales, como se ven reflejados en la siguiente gráfica.
Evolución porcentual de las Emisiones GEI en los sectores industriales 2010-

2019
2,50%
2,00%
1,50%
1,00%
0,50%
0,00%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Aliment ación, bebidas y t abaco Cement os cales y yesos Máquinas y t ransformados met álicos
Indust ria del vidrio Ot ros mat eriales de const rucción. Art es gráficas, edición
Siderurgia y fundición Ind. caucho, mat erias plást icas y ot ras Química y pet roquímica
Gráfico 25. Evolución porcentual de las Emisiones GEI en los sectores industriales
Fuente: Anuario Energético de Canarias 2020.
84
MITIGACIÓN
La distribución de GEI dentro del sector está marcada por un 82% de emisiones
procedente de los usos sustitutivos de GEI dentro de la Industria en la refrigeración
(hidrofluorocarburos).
En lo referente a gases de efecto invernadero, el sector de procesos industriales aporta

el 2,6% del total de las emisiones (347 ktCO2eq), para el ejercicio 2019.
Gráfico 26. Emisiones GEI de procesos industriales 2019

Fuente: Elaboración propia a partir del Anuario Energético de Canarias 2020
Por su parte, el sector comercio ha contribuido al desarrollo económico y social de las

islas, siendo el comercio minorista el que ha aportado mayor valor añadido al sector,
en torno al 20%; participando a su vez en la generación de empleo.
Dada la representatividad del sector comercio en términos de PIB, y atendiendo a su

importancia como actividad complementaria al turismo, cabe destacar su incidencia
en las emisiones de GEI, que requieren de actuación, tanto en términos de mitigación
como de adaptación, para paliar el cambio climático, y que podrán tener impactos
sobre patrones de oferta y demanda de productos en Canarias, así como en el
abastecimiento de los mismos.
El tejido empresarial de Canarias está constituido principalmente por Pymes

aglutinando más del 99% del total de sociedades que lo conforman. Las singularidades
propias del archipiélago, derivadas de su condición de región ultraperiférica y de su
insularidad, se traducen en una alta dependencia exterior, caracterizada por el peso de
las importaciones en la balanza comercial.
Dentro del sector, son los servicios los que presentan la mayor concentración de
empresas conforme a los datos del DIRCE, correspondiéndose en el ejercicio 2019 con
un 84,8% del total. El comercio es una de las ramas más representativas con 33.657
empresas englobando las siguientes actividades: “comercio minorista”, el “comercio al
85
MITIGACIÓN
por mayor” y “venta y reparación de vehículos de motor y motocicletas”, presentando

esta última una alta incidencia en la emisión de Gases de Efecto Invernadero (GEI).
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Industria 6.540 5.991 5.572 5.450 5.234 4.996 5.014 5.027 5.274 5.687 5.747
Construcción 19.351 17.259 16.220 15.700 14.629 14.001 14.230 14.589 15.108 15.938 17.250
Servicios 113.490 112.704 110.696 110.165 109.703 109.521 113.613 116.293 121.213 124.501 128.664
Comercio 36.026 34.964 33.511 33.373 32.965 32.408 32.856 32.538 32.854 33.196 33.657
Transporte 10.581 10.353 10.030 9.951 9.595 9.221 8.938 8.866 8.983 9.110 9.042
Hostelería 16.261 16.107 15.678 15.667 15.476 14.992 15.220 15.393 16.006 16.558 16.851
Otros
50.622 51.280 51.477 51.174 51.667 52.900 56.599 59.496 63.370 65.637 69.114
servicios
TOTAL
139.381 135.954 132.488 131.315 129.566 128.518 132.857 135.909 141.595 146.126 151.661
CANARIAS
Tabla 9. Empresas por sector económico 2009-2019
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del INE (DIRCE 2019, CNAE 2009)
Las emisiones del sector comercio y servicios (incluido dentro del sector eléctrico)
representan el 7,12% de los GEI emitidos en 2019 (928,31 ktCO2eq).
OBJETIVO SECTORIAL: IMPULSAR UNA INDUSTRIA SOSTENIBLE Y COMPETITIVA
El objetivo en el sector de procesos industriales consiste en lograr la casi total

descarbonización del sector para el horizonte 2040, pasando de los 347 ktCO2eq
emitidos en 2019 a apenas 46 ktCO2eq en el año 2040.
En el sector comercio y servicios se persigue el claro objetivo de descarbonización

total para el año 2040, para lo que se plantea una reducción de los gases emitidos en
la próxima década del 57,8%, alcanzando los 392 ktCO2eq en 2030, y del 100% en 2040,
logrando la completa mitigación de los gases emitidos por el sector.
86
MITIGACIÓN
Por tanto, para descarbonizar todo el sector Industria y comercio será necesaria su
reconversión hacia un escenario más ecológico y circular, apoyándose en las
tecnologías susceptibles de implantación para la electrificación, los procesos en I+D+i
directamente relacionados con la modificación de los procesos productivos, materias
primas y producto final, el suministro seguro de energía limpia y asequible, así como la
capacidad de adaptación de las diferentes actividades, atendiendo a las singularidades
del archipiélago, como son su condición de región ultraperiférica y la insularidad;
adoptando a su vez mecanismos que permitan aumentar la competitividad, la creación
de empleo y el crecimiento económico de las empresas ante el reto del cambio
climático.
Partiendo de la situación actual, a continuación se muestra el objetivo a alcanzar para

lograr la casi total descarbonización del sector Industria y comercio en el horizonte
2040 (partiendo de los 1.275 ktCO2eq que emitieron conjuntamente en 2019).
Las emisiones del sector se reducen en un 56,3% para 2030 y en la siguiente década,
las emisiones continúan disminuyendo hasta llegar a los 46 ktCO2eq en el 2040, que
representan en torno al 96,4% del total de 2019.
Las principales actuaciones serán en eficiencia energética y en el uso de energías

renovables y desde el punto de vista tecnológico, tenderán al uso de materias primas
alternativas y el fomento de la economía circular, apoyado en el abastecimiento de las
materias primas, a la aparición de soluciones tecnológicas que no están disponibles
actualmente y que habrá que desarrollar e implementar, la electrificación, el uso de
biomasa, hidrógeno y cuantas energías renovables se puedan integrar.
Este objetivo se podrá alcanzar mediante la implantación de medidas de eficiencia

energética, la introducción de energías renovables y la utilización de biocarburantes.
Las acciones para mejorar la eficiencia energética se configuran como elementales,

pero se requiere de una actuación combinada, que incluirá también la implementación
de políticas adecuadas generadas dentro de un marco normativo adaptado a paliar los
efectos del cambio climático, a la par de una inversión en investigación e innovación
acorde con los hitos establecidos.
La descarbonización del sector comercio vendrá de la mano de la intensificación de

las medidas de eficiencia energética relacionadas con el sector eléctrico, junto con la
sustitución de los combustibles fósiles por otros renovables. Asimismo, estarán
marcadas por los avances en la innovación y el desarrollo de nuevas tecnologías y
aplicaciones.
Conforme a estas premisas las líneas estratégicas deberán orientarse a:

87
MITIGACIÓN
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: REDUCCIÓN DEL CONSUMO ENERGÉTICO
Reducir las emisiones GEI derivadas de los procesos industriales y comerciales pasa
en primer lugar por impulsar un uso racional de la energía, introducir cambios en los
procesos productivos hacia otros que cuenten con mejores técnicas disponibles y
mejorar la eficiencia energética.
A su vez, estas medidas suponen una disminución de la demanda energética a medio y

largo plazo y tienen un efecto positivo sobre el tejido empresarial y productivo.
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: FOMENTAR MODELOS DE ECONOMÍA CIRCULAR
El establecimiento de modelos de economía circular que minimicen la demanda de

recursos por parte de las diferentes actividades y el uso de materias primas
alternativas.
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: IMPLANTACIÓN DE ENERGÍAS RENOVABLES
La implantación de energías renovables, como biomasa, solar térmica, biogás,

biometano e hidrógeno de origen 100% renovable, así como el autoconsumo eléctrico,
permitirán avanzar hacia la descarbonización del sector.
LÍNEA ESTRATÉGICA 4: ELECTRIFICACIÓN DE LA INDUSTRIA
La electrificación se presenta como una de las alternativas principales para reducir la

dependencia de los combustibles fósiles. En concreto para la industria alimentaria y la
de la pasta y el papel, las aplicaciones de calor directo a menos de 500ºC de
temperatura son las principales emisoras deCO 2. La utilización de bombas de calor
para temperaturas inferiores a 200ºC podría tener su aplicación en estos u otros
sectores.
LÍNEA ESTRATÉGICA 5: IMPULSAR LA I+D+i
Propiciar e impulsar la investigación, innovación y el desarrollo tecnológico que

contribuya a mantener e incrementar la competitividad del sector, poniendo en el
mercado alternativas técnicas que den respuesta a las necesidades de la actividad
industrial de manera sostenible, como tecnologías descarbonizadas y
aprovechamiento más intensivo de otras alternativas de suministro, como por ejemplo
el fomento de la investigación de nuevos sistemas integrados y estables para la
producción de los servicios esenciales (agua, energía, alimentos) con consumo final
100% renovable y residuo 0.
88
MITIGACIÓN
7.6 URBANISMO
El sector Urbanismo es un sector amplio sobre el que influyen múltiples variables
directamente relacionadas con otros sectores, que se analizan de manera individual en
la Estrategia.
En primer lugar, el urbanismo hace referencia a la planificación y desarrollo del sistema

urbano, no sólo en su parte material y espacial, sino también, tal y como definió
Ildefonso Cerdá, en la manera y sistema en que están organizados y funcionan los
distintos elementos que componen el organismo vivo que ocupa ese espacio material,
haciendo referencia a un concepto interdisciplinario que relaciona los componentes
físicos con la actividad humana que se desarrolla en un espacio (Rueda, 2001).
“Las ciudades de todo el mundo constituyen la "principal causa del cambio climático",
pero también pueden formar parte de la solución para lograr la reducción de los nocivos
gases de efecto invernadero que provocan el aumento de la temperatura global”, según
la directora ejecutiva de ONU-Hábitat, Maimunah Mohd Sharif.
[….] Al mismo tiempo, dado su destacado papel como centros de innovación y

creatividad, también esperamos que nos proporcionen respuestas. Las soluciones e
innovaciones en los sectores de energía, construcción, movilidad y planificación de las
ciudades tienen el potencial de reducir considerablemente las emisiones.”48
El sistema urbano es el principal consumidor de energía, y es en él donde se concentra

el mayor porcentaje de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). Las ciudades
del mundo ocupan solo el 3% de la tierra, pero representan entre el 60% y el 80% del
consumo de energía y el 75% de las emisiones de carbono.49
El suelo artificial destinado al tejido urbano, zonas industriales, comerciales y de

transporte, parques urbanos, instalaciones deportivas y de ocio, ocupa el 5,83% del
territorio canario50. Considerando que las ciudades y el modo de vida urbano, son
responsables del 75% de las emisiones de GEI, generadas éstas por las actividades
que se desarrollan tanto dentro de los límites de la ciudad, como fuera de éstos a
consecuencia del funcionamiento de la misma, esto supone que aproximadamente
10.005,46 ktCO2eq de las emisiones GEI de Canarias son emitidos en esa porción del
territorio, que alberga al 75,13% de la población canaria. A lo que habría que añadir la
población flotante de las ciudades turísticas, con una capacidad alojativa que superó
las 254.900 de plazas turísticas en el año 2019.
48 Las ciudades, “causa y solución” del cambio climático,

https://news.un.org/es/story/2019/09/1462322
49 Datos destacables en el marco del ODS 11 Ciudades y comunidades sostenibles
https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/cities/
50 Datos extraídos de Naranjo et al., 2020. Land-Use Changes in the Canary Archipelago Using
the CORINE Data: A Retrospective Analysis. Land. Vol. 9(7): 1-15.
89
MITIGACIÓN
Ilustración 5. Fuentes y límites de emisiones GEI de la ciudad (Protocolo Global)

para Inventarios de Emisión de Gases de Efecto Invernadero a Escala Comunitaria
Fuente: www.ghgprotocol.org
Las emisiones de GEI de una ciudad son un compendio de emisiones de diferentes

sectores que se analizan individualmente en esta Estrategia: las emisiones resultantes
de la generación y distribución de energía para suministro de edificios, instalaciones y
urbanizaciones residenciales, comerciales e institucionales, la construcción e
industrias manufactureras; las emisiones derivadas del transporte, de la gestión de
residuos, de la agricultura, silvicultura y otros usos del suelo.
Según datos expuestos en el Anuario Energético de Canarias (2019) con respecto a las
emisiones de GEI 2018, la principal fuente de emisión es el sector eléctrico (45,98%).
De las cuales atribuibles a las actividades propias de ciudades y pueblos, sería
aproximadamente un 40,73% de las emisiones GEI totales (5.310,83 ktCO2eq), siendo
dentro de éste los Usos Domésticos, con un 16,40% de las emisiones, la principal
fuente con 2.138,06 ktCO2eq emitidos, seguidos de la Hostelería (7,33%), Comercio y
servicios (7,12%), y Administraciones Públicas y otros servicios (8,37%), que en
conjunto emiten 2.974,59 ktCO2eq, suponiendo un 22,82% de las emisiones GEI totales.
En segundo lugar entre las principales fuentes de emisión, después de la generación y

consumo de energía suministrada en red, se sitúa el sector del transporte. “Es notable
la relevancia que la movilidad urbana tiene en las emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI), representando un 40% de las emisiones debidas al sector del
transporte, correspondiendo, a nivel estatal un 87% de las mismas al desplazamiento de
personas y un 13% al transporte de mercancías. El coche sería responsable del 75,5%
del total de las emisiones del sistema de movilidad urbana a nivel estatal.”51
51 El transporte en las ciudades. Greenpeace España

90
MITIGACIÓN
Canarias actualmente no dispone de estudios detallados del volumen de emisiones

que la movilidad urbana supone para las islas, pero extrapolando los datos anteriores a
las cifras obtenidas del Anuario Energético de Canarias (2020), la movilidad urbana de
las Islas, supondría 2.184,53 ktCO2eq, de las cuales 1.900,54 ktCO2eq corresponderían
al desplazamiento de personas y 283,99 ktCO2eq al transporte urbano de mercancías.
A este respecto es un dato relevante que Canarias cuenta con un parque de 812,9
vehículos por cada millar de habitantes en el año 2019, muy superior a la media
española.
En tercer lugar, entre los sectores de emisión de la ciudad se sitúa la gestión de los
residuos con 1.047,85 ktCO2eq (8,04% de las emisiones totales), entre los que tienen
mayor relevancia el tratamiento de los residuos sólidos urbanos y de las aguas
residuales. “En 2018, en Canarias, se recogieron un total de 1.356.395 t de residuos
municipales, y aún cuando las cifras se han corregido en función de los habitantes
equivalentes (incluyendo los turistas 2.420.534 habitantes equivalentes), las cifras per
cápita son superiores a la media de la UE, 489 kg/hab.año, y del conjunto de España,
475 kg/hab.año, situándose en los 560 kg/hab.año.”52 El PIRCAN justifica estos
resultados por varias razones entre las que cabe destacar que “con las reservas
oportunas, se concluye que la actividad turística lleva aparejado una producción media
por habitante equivalente superior a la de los hogares”, y “que el hecho insular también
lleva aparejado un consumo diferente, la mayor parte de los productos vienen de fuera, y
por tanto con una mayor proporción de envases y embalajes, ya sean domésticos o
industriales.”53
El resultado derivado del análisis de los datos expuestos es que aproximadamente el

68,19% de las emisiones GEI de Canarias (8.889,98 ktCO2eq) provienen de fuentes
directamente vinculadas al sistema urbano. A esto habría que añadir las emisiones
provenientes de los patrones de consumo de bienes y servicios de sus habitantes,
producidos fuera de los límites de las ciudades y pueblos canarios, tales como ropa,
comida, productos electrónicos, viajes aéreos, materiales de construcción, etc. 54
Emisiones
Canarias 2019 %
ktCO2-eq
Administración y otros servicios 8,37% 1.091,24
Sector
Hostelería 7,33% 955,04 Eléctrico
Comercio y servicios 7,12% 928,31
Construcción y obra pública 1,52% 198,18
Transporte Terrestre 16,76% 2.184,53 Transporte
Sector Industrial 2,66% 346,77 Industria
Sector Residuos 8,04% 1.047,85 Residuos
68,19% 8.889,98
Tabla 10. Emisiones de GEI

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Anuario Energético de Canarias 2020
52 Información y Diagnóstico. PIRCAN

54 Doust, M. Informe Emisiones de GEI basadas en el consumo de las ciudades C40.
91
MITIGACIÓN
“Por poco que uno piense se da cuenta que el volumen de gases dependerá, entre otras
cosas, de los estilos de vida en el caso de los individuos y de los modelos de gestión en
el caso de las ciudades. Los modelos de ocupación del suelo y ordenación del territorio,
los modelos de movilidad y los modelos que gestionan el agua, los materiales y la
energía, explican en buena medida el mayor o menor volumen de emisión a la atmósfera
de los gases con efecto invernadero.”55
Dicho esto, resulta evidente que las ciudades son claves en el objetivo de la reducción
de emisiones de GEI, motivo por el cual la planificación urbanística juega un papel
fundamental en el diseño y desarrollo del espacio urbano. “El uso, la ordenación y
distribución del suelo, la elección del transporte, la vivienda y las actitudes sociales
están estrechamente interrelacionados y moldeados por las infraestructuras y la forma
urbana.”56 De ahí que la correcta zonificación, la mixticidad de usos, el desarrollo
orientado a la implementación del transporte sostenible y el aumento de la densidad
edificatoria, entre otros aspectos, contribuyen a la mitigación.
A través de una adecuada planificación se irá hacia un modelo de ciudad que de

respuesta a la sociedad actual, a la necesidad de un territorio y de una ciudad
sostenible, donde se prioricen las medidas para hacer frente al cambio climático.
El metabolismo urbano57 ha de tender hacia la trasformación de un sistema integral

lineal a uno circular, suponiendo nuevos enfoques en la gestión de los recursos en la
ciudad, tanto en términos de almacenamiento como de flujos para suministrar
servicios a la misma (agua, energía, gestión de residuos).
El nuevo modelo urbano tendrá entre sus objetivos el de volver a acoplar la ciudad al
territorio, para lo que será necesario planificar teniendo en cuenta el clima local. Dentro
de sus objetivos también estarán la minimización de las necesidades de
desplazamiento, la potenciación de los modos de transporte no motorizados y la
reducción de la ocupación del suelo y del consumo energético, gracias a unas
infraestructuras más eficientes y urbanizaciones y edificaciones autosuficientes.
El desarrollo compacto, denso y sostenible y la incorporación de criterios de diseño

bioclimáticos en las urbanizaciones y edificaciones, formarán un sistema urbano más
eficiente que, junto con el manejo de la naturaleza como aliada para favorecer el
correcto funcionamiento de los servicios ecosistémicos, serán elementos esenciales
para la mitigación del cambio climático.
La mitigación del cambio climático en el sistema urbano necesita partir de una

estrategia consensuada desde todos los niveles y agentes intervinientes en el proceso
y desde todas las escalas que influyen en la conformación de la ciudad. Empezando
por la adaptación de la diferente normativa pertinente y la planificación, hasta la
concienciación de la ciudadanía.
55 Rueda, S. (1999). “La ciudad en tránsito hacia el futuro. El papel de la ecología urbana”. Arquitectos, 155.
56 Agenda Urbana Española 2019
57 “El metabolismo urbano es un marco para modelar los flujos de sistemas urbanos complejos (agua,
energía, alimentos, personas, etc.) como si las ciudades fueran ecosistemas. Puede emplearse para analizar
la manera en que funcionan las zonas urbanas en cuanto al uso de los recursos y las infraestructuras de
base, y la relación entre las actividades humanas y el entorno natural. Adicionalmente, puede servir para
moldear el entorno urbano de una manera más sostenible” (ONU Programa para el Medio Ambiente. Panel
Internacional de Recursos, 2018)
92
MITIGACIÓN
Resulta necesario crear una nueva forma de hacer urbanismo en el que se genere un
proceso de diálogo entre la ciudadanía, la administración pública, el territorio y sus
necesidades. Utilizando la participación ciudadana como herramienta no solo de
consulta, sino como instrumento de co-creación para que el diseño urbano sea un
servicio para los ciudadanos, no una imposición.
OBJETIVO SECTORIAL: AVANZAR HACIA CIUDADES CON BALANCE NEUTRO DE

EMISIONES
Este objetivo persigue alcanzar que las ciudades y pueblos de Canarias tengan un
balance neutro de emisiones de gases de efecto invernadero y garanticen la
integración con el entorno, la calidad de vida de los ciudadanos y el adecuado
desarrollo de las actividades socioeconómicas.
Se plantea para el horizonte 2040, un objetivo final de mitigación de descarbonización

de los pueblos y ciudades de Canarias, tendente a la emisión de carbono cero y al
consumo de energía 100% renovable en las ciudades.
Las líneas irán encaminadas a un cambio de modelo urbanístico que dé respuesta a

las disfunciones que las ciudades actuales presentan y que cumpla con los objetivos
que la sociedad canaria requiere, en términos relacionados con la sostenibilidad, con el
conocimiento del entorno y recursos locales y la entrada en la sociedad de la
información. Este modelo urbanístico priorizará la rehabilitación del espacio urbano y
del parque de edificatorio acorde con las características de los “ecobarrios”58,
siguiendo parámetros constructivos bioclimáticos y la implantación de sistemas
generadores de energía limpia para fomentar la máxima autosuficiencia energética.
Asumiendo que la ciudad tome un rol activo para reducir sus emisiones GEI; se
fomentará un modelo de ciudad densa, compacta y diversa, con mixticidad de usos y
aprovechamiento eficiente del espacio, conectada a través de un sistema de movilidad
sostenible dotado de una red eficiente de transporte público. Se priorizará la
reutilización del espacio urbanizado evitando el consumo de nuevo suelo, integrando
los servicios ecosistémicos en la ciudad y renaturalizando las mismas.
58. Un ecobarrio es aquel que intengra objetivos ambientales que significan una transformación profunda
de la forma de construir la ciudad: “Cerrar el ciclo del agua; conseguir un ahorro energía, agua y materials;
mejorar el entorno vegetal y la biodiversidad, incorporando la naturaleza al barrio; aprovechar el clima; crear
un entorno atractivo para vivir y trabajar; conseguir un barrio de cortas distancias bien conectado con el
resto de la ciudad; dotar de espacios adecuados para satisfacer los servicios básicos y los equipamientos
que faciliten la vida cotidiana a los futuros habitantes.” Hernández, et al. (2009): “Ecobarrios para ciudades
mejores.” Ciudad y territorio Estudios Territoriales. Disponible en: [http://oa.upm.es/5841/]. Última visita:
septiembre 2021
93
MITIGACIÓN
Todos estos aspectos serán contemplados en un planeamiento urbanístico diseñado

desde una concepción sistémica e integrada, y orientado a la neutralidad de emisiones
y a la máxima eficiencia de los recursos.
Por tanto, se prevé lograr para el año horizonte 2040 ciudades con balance neutro de
emisiones de GEI a través de un modelo urbano que integre la ordenación, distribución
e intensidad de los usos del suelo, con modelos de movilidad orientados al transporte
sostenible y modelos de gestión de la energía, el agua, los materiales y los residuos,
basado en la reducción del consumo de recursos y, en la medida de lo posible, en el
autoabastecimiento, de manera que pueda contribuir a la mitigación conjunta en todos
los sectores.
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: PLANEAMIENTO URBANÍSTICO INTEGRAL E INTEGRADO

ORIENTADO A LA NEUTRALIDAD DE EMISIONES Y A LA MÁXIMA EFICIENCIA DE LOS
RECURSOS
Para alcanzar el objetivo de este sector, el planeamiento urbanístico incorporará como

criterio básico de ordenación la orientación hacia el balance neutro de emisiones de
gases de efecto invernadero (GEI), la reducción del consumo de recursos, de la
demanda energética y de movilidad, y generación de residuos.
El modelo de ordenación urbana priorizará las medidas para hacer frente al cambio
climático a través de su implantación integrada en el territorio y la introducción de las
infraestructuras verde y azul en las ciudades y pueblos, a través del planeamiento
urbanístico, para obtener el equilibrio entre emisiones de gases de efecto invernadero y
la absorción de carbono.
Se fomentará la coordinación y colaboración entre Administraciones competentes y

Agentes implicados en los diferentes sectores emisores de la ciudad, para que la
planificación urbanística sea adecuada y viabilice las medidas y actuaciones
necesarias para la reducción de las emisiones de éstos. En este sentido, será
necesaria la viabilización, a través de la planificación urbanística coordinada, de la
implantación del plan de acción climática y del plan de movilidad urbana sostenible.
Para ello urge la transformación y actualización del planeamiento vigente bajo criterios
de lucha contra el cambio climático.
La planificación de las ciudades se basará en un metabolismo urbano circular y

preverá superficies y espacios suficientes para la implantación de elementos de
generación de energías renovables, teniendo en cuenta las cubiertas, espacios
públicos o parcelas infrautilizadas, permitiendo acercarse a la autosuficiencia
energética de las ciudades y pueblos.
La participación ciudadana, la co-creación y las alianzas como elementos para

alcanzar un modelo urbano sistémico, eficaz, inteligente e inclusivo, con el que la
ciudadanía se sienta identificada, generando un entorno propicio al cambio de
paradigma urbanístico necesario para afrontar la acción climática.
94
MITIGACIÓN
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: HACIA UNA CIUDAD COMPACTA CON MIXTICIDAD DE USOS,

EFICIENTE E INTELIGENTE
Establecer en Canarias un modelo de ciudad compacta y diversa, con mixticidad de

usos y aprovechamiento eficiente del suelo y de los recursos, donde se priorice la
reutilización, recualificación y reciclaje de los espacios urbanos, así como del parque
edificado. Favoreciendo estructuras urbanas densas, compactas morfológicamente,
equipadas y equilibradas en su distribución de usos, reduciendo la necesidad de
transporte y consumo energético.
Impulsar el diseño de ciudades confortables e inclusivas que concentren la población

en áreas dotadas de todos los servicios, facilitando la vida cotidiana próxima, con un
modelo de movilidad bajo en emisiones, favoreciendo los desplazamientos a pie o en
bicicleta, y en el cual la infraestructura verde se integre completamente y sea un
elemento estructurante.
A su vez, tanto la ordenación urbanística y el diseño urbano tendrán en cuenta las

condiciones climáticas del lugar, de manera que se obtengan modelos urbanos donde
prime la eficiencia energética y el menor consumo de recursos.
Para cumplir este objetivo se aplicarán los siguientes criterios:

 Reaprovechar los tejidos urbanos infrautilizados y rehabilitar las ciudades para
minimizar el consumo de nuevo suelo.
 Promover actuaciones de reforma interior para la redensificación de los tejidos,
priorizando la asignación de usos funcionales, mixticidad de usos y dotando de
los servicios necesarios para minimizar las necesidades de movilidad de la
población, acompañado de una red eficaz y eficiente de transporte público.
 Fomentar la implantación de tipologías edificatorias que permitan una
compacidad adecuada de las ciudades y pueblos.
 Promover la implantación de las “Smart Cities”59.
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: AUTOCONSUMO ENERGÉTICO Y EFICIENCIA DE LOS

RECURSOS EN LAS URBANIZACIONES
El objetivo es obtener urbanizaciones integradas en el territorio con consumo casi nulo

y máxima eficiencia de los recursos. Teniendo en cuenta las condiciones climáticas
locales y fomentando y viabilizando un diseño eficiente de las nuevas áreas urbanas, y
en la medida de lo posible, de las áreas regeneradas.
Esto se llevará a cabo mediante el diseño de urbanizaciones bajo criterios de

reducción de la demanda energética y de aprovechamiento de los recursos
energéticos locales y, en su caso, el uso de combustibles alternativos.
59 Ciudad Inteligente (Smart City) es la visión holística de una ciudad que aplica las TIC para la
mejora de la calidad de vida y la accesibilidad de sus habitantes y asegura un desarrollo
sostenible económico, social y ambiental en mejora permanente. Una ciudad inteligente permite
a los ciudadanos interactuar con ella de forma multidisciplinar y se adapta en tiempo real a sus
necesidades, de forma eficiente en calidad y costes, ofreciendo datos abiertos, soluciones y
servicios orientados a los ciudadanos como personas, para resolver los efectos del crecimiento
de las ciudades, en ámbitos públicos y privados, a través de la integración innovadora de
infraestructuras con sistemas de gestión inteligente.” (Plan nacional de ciudades inteligentes,
Ministerio de asuntos económicos y transformación digital).
95
MITIGACIÓN
Se priorizará la adaptación de la normativa urbanística y energética para alcanzar

nuevas urbanizaciones autosuficientes, con fuentes de energía cien por cien
renovables, ya sea por la conexión a la red de consumo facilitando el autoconsumo o,
si procede, construyendo redes cerradas.
Para alcanzar urbanizaciones con consumo casi nulo se impulsará la materialización

de urbanizaciones vinculadas al diseño de ecobarrios, utilizando los avances
tecnológicos y la sociedad de la información para un mayor conocimiento del entorno
y una mejor implantación de las urbanizaciones en el medio.
Para cumplir con lo descrito se tendrán en cuenta los siguientes criterios:
 Impulsar tanto la adecuación de las urbanizaciones existentes como el diseño

de las nuevas, bajo criterios de reducción de la demanda energética, diseño
bioclimático y de aprovechamiento de los recursos locales.
 Diseño de las urbanizaciones para la obtención de sistemas eficientes en

cuanto al ahorro, captación y reaprovechamiento del agua y la gestión de los
residuos.
 Impulsar la implementación de sistemas y métodos constructivos sostenible en

la ejecución de las urbanizaciones, con el objetivo de alcanzar la huella de
carbono cero.
7.6.1 CALIDAD DEL CIELO Y ALUMBRADO EXTERIOR

La sobreiluminación supone un derroche energético que contribuye a incrementar la
huella de carbono del territorio, y que consecuentemente acelera el cambio climático.
Conjuntamente amplifica la vulnerabilidad de la biodiversidad, dada la alteración de
costumbres de las especies, de los hábitats y de las funciones básicas de los
ecosistemas, perturbando incluso el ritmo circadiano de las personas.
Ilustración 6. Imagen satélite de contaminación lumínica, Tenerife y Gran Canaria

amplificada por el mar de nubes
Fuente: www.astronomiagrancanaria.net
96
MITIGACIÓN
Además, se prevé que la contaminación lumínica en Canarias puede incrementar su

radio de emisión por el aumento de la contaminación atmosférica, como por ejemplo,
el incremento de la frecuencia de la intrusión de polvo sahariano, ocasionando un
efecto de pantalla reflectante.
Consciente de dicha problemática, en los últimos años las distintas administraciones

públicas han hecho un esfuerzo a la hora de sustituir luminarias obsoletas hacia
modelos más eficientes energéticamente, pero en ocasiones, con escasos criterios
para evitar la incidencia del alumbrado público en la calidad del cielo nocturno. Para
reducir este impacto, se establecen las siguientes líneas a partir de la Ley 6/2022 de
Cambio Climático y Transición Energética de Canarias, considerando la Ley del Cielo
de Canarias60 así como las determinaciones de buenas prácticas de la Fundación
Starlight para controlar la contaminación lumínica e implantar un alumbrado público
eficiente. Para que las islas Canarias dispongan de un cielo limpio de contaminación
lumínica, es indispensable tener en consideración las aportaciones del Instituto de
Astrofísica de Canarias.
OBJETIVO SECTORIAL: GARANTIZAR EL CIELO COMO PATRIMONIO NATURAL DE

TODA LA SOCIEDAD CANARIA A TRAVÉS DE UN ALUMBRADO CERO EMISIONES
Se proyecta mecanismos sostenibles que favorezcan la eficiencia energética del

alumbrado público exterior y que a su vez, minimicen la contaminación lumínica actual,
con el propósito de neutralizar las emisiones de GEI del territorio, reducir la
vulnerabilidad de los ecosistemas canarios y asegurar el derecho de la humanidad a
observar el firmamento, materializándose a través de la siguiente línea estratégica:
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: IMPLANTAR UNA RED DE ALUMBRADO PÚBLICO QUE

MINIMICE EL CONSUMO ELÉCTRICO BAJO CRITERIOS DE EFICIENCIA ENERGÉTICA Y
DE NEUTRALIZACIÓN DE LA CONTAMINACIÓN LUMÍNICA ACTUAL
La nueva implantación del alumbrado exterior se realizará bajo criterios de eficiencia

energética y de neutralización de la contaminación lumínica, de manera que en 2040
todo el alumbrado canario cumpla con dicho propósito al 100%, conforme a lo
establecido en la Ley del Cielo de Canarias.
Para ello, se evitará la emisión de luz directa hacia el cielo y en ángulos cercanos al
horizonte, empleando un tipo de luminarias con reflector y cierres transparentes.
También se prescindirá de los excesos en los niveles de iluminación considerando la
normativa vigente y los manuales de buenas prácticas existentes sobre dicha materia,
no superando en ningún caso el 20% sobre los valores luminotécnicos indicados (aún
considerándose mínimos). Asimismo, se propone emplear LEDS con un espectro
similar al vapor de sodio de 2.200ºK o inferior, para evitar el pico comprendido entre
460 y 480 nm de longitud de onda. En las áreas con algún tipo de protección ambiental
deberá ser 1.800ºK. En la medida de lo posible, se propone la instalación de luminarias
con un sistema de alumbrado independiente que se alimente de energías renovables.
Además, sin que comprometa la seguridad de la ciudadanía, se estudiará:
60 Ley 31/1988, de 31 de octubre, sobre Protección de la Calidad Astronómica de los

Observatorios del Instituto de Astrofísica de Canarias (BOE n.º 264 de 3 de noviembre de1988).
97
MITIGACIÓN
 Reducir los niveles de iluminación (o incluso el apagado de las instalaciones) a

partir de ciertas horas de la noche o si la actividad que indujo su instalación
cambiase de requisitos luminotécnicos, siendo un ejemplo de ello el
alumbrado de las instalaciones deportivas o el establecimiento de sistemas de
iluminación inteligente para exteriores.
 Diseñar las instalaciones e infraestructuras con el máximo factor de utilización
con el objeto de evitar la sobreiluminación.
7.7 ARQUITECTURA Y VIVIENDA

En consonancia con lo estipulado en el sector de Urbanismo y bajando de escala, los
edificios y las infraestructuras que conforman las ciudades, son asimismo
responsables del 38% de las emisiones GEI61 relacionadas con la energía a nivel
mundial, de las cuales un 28% se deriva del uso de los mismos, y el 10% de su
construcción. Es por ello que la reducción de la demanda energética y el uso de
energía procedente de fuentes renovables en el sector de la edificación son
importantes para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y la
dependencia energética de Canarias.
Aproximadamente el 31,48% del parque edificado en Canarias es anterior al año 1980,

contando el 16,02% con más de 50 años de antigüedad. Estos edificios se
construyeron con anterioridad a la primera normativa que introdujo en España unos
criterios mínimos de eficiencia energética (la norma básica de edificación NBE-CT-79
sobre condiciones térmicas de los edificios), por lo que no disponen de ningún
requisito de ahorro de energía y, en general, presentan una acusada pobreza
energética. El 65,57% de los edificios de Canarias se construyó en el periodo
comprendido entre 1980 y 2009, periodo de aplicación de la norma básica de
condiciones térmicas en los edificios (NBE-CT-79). A partir de finales de 2007 se exigió
a los proyectos la implementación del Código Técnico de la Edificación (CTE),
aprobado en 2006 (RD 314/2006, de 17 de marzo), que exige condiciones de eficiencia
energética al edificio. Éste introduce una mejora entre el 25% y el 30% en la demanda
de energía, estando aproximadamente el 2,95% de los edificios de Canarias adecuados
al mismo.
El Real Decreto de Modificación del Código Técnico de la Edificación (CTE) aprobado

en 2019 y en vigor desde junio de 2020, pretende avanzar en la mejora de la eficiencia
de los nuevos edificios y de las grandes rehabilitaciones de edificios existentes. Sin
embargo, el 97% de los edificios de Canarias necesitarán de su rehabilitación
energética para alcanzar los niveles de eficiencia necesarios para la descarbonización
del sector en el año 2040.
Según datos extraídos de la dirección General del Catastro, el 65,24% de los bienes
inmuebles de Canarias están destinados al uso residencial, 19,07% a almacenamiento
y estacionamiento, 6,34% a hostelería, ocio y espectáculos, 6,19% a comercial y
oficinas, un 2,53% a uso industrial, destinándose el resto a dotaciones y servicios
(0,63%).
61 Global Alliance for Buildings and Construction (GlobalABC), United Nations Environment Programme
(UNEP): 2020 Global Status Report for Buildings and Construction
98
MITIGACIÓN
Considerando que la fuente de emisiones de mayor relevancia vinculada al sector

energético es el uso doméstico de la electricidad (17,09% de las emisiones totales de
Canarias) y el elevado porcentaje de bienes inmuebles destinados al uso residencial, el
papel de la vivienda cobra especial relevancia en la reducción de emisiones GEI.
Aproximadamente el 96,20% del parque de viviendas de Canarias no se ha construido
bajo las exigencias del RD 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Código
Técnico de la Edificación (CTE) y sólo el 3,8% cumple con esta norma. Aún así, la
totalidad de las viviendas de Canarias anteriores al año 2020 (1.056.559 viviendas)
requeriría de medidas de rehabilitación energética para su descarbonización y la
reducción del índice de dependencia energética hasta adecuarse a la definición de
edificio de consumo de energía casi nulo establecido en el DB-HE por el RD 732/2019,
de 20 de noviembre, por el que se modifica el CTE.
Gráfico 27. Total viviendas en Canarias

Fuente datos: Ministerio de Transporte, Movilidad y Agencia Urbana
El consumo de energía en las viviendas se destina principalmente al agua caliente

sanitaria, electrodomésticos e iluminación. En los últimos años, en determinadas
zonas se están incrementando las instalaciones de calefacción (combustibles fósiles),
así como las instalaciones de refrigeración (sistemas de aire acondicionado
conectados a la red eléctrica de la vivienda) en los episodios de olas de calor.
Ilustración 7. Consumo energético en el sector doméstico en Canarias

Fuente: Sostenibilidad Energética de la Edificación en Canarias. Manual de Diseño. ITC Canarias-MABICAN
99
MITIGACIÓN
Por todo lo expuesto, las edificaciones y especialmente las viviendas y los edificios de
los organismos públicos por su función ejemplarizante, se convierten en un sector
prioritario de actuación.
OBJETIVO SECTORIAL: HACIA UN PARQUE EDIFICADO EFICIENTE Y DE CONSUMO

DE ENERGÍA CASI NULO
Este objetivo prevé la descarbonización del sector para el horizonte 2040, alcanzando
el consumo de energía casi nulo del parque edificado 62, garantizando mediante el
correcto diseño y ejecución, la integración en el entorno, la calidad de vida de los
ciudadanos y el adecuado desarrollo de las actividades socioeconómicas. Todo ello a
través de una transformación económicamente rentable de los edificios existentes en
edificios de consumo de energía casi nulo (EECN), y el autoconsumo en el sector.
Dicho esto, destacar que las líneas estratégicas de mitigación del cambio climático en
edificaciones se centran, principalmente, en promover el ahorro y la eficiencia
energética, el autoabastecimiento a través del uso de energías renovables, el manejo
adecuado de residuos, la integración de vegetación en los proyectos edilicios (como
techos, paredes y terrazas verdes), y la incorporación de elementos que faciliten el uso
de transporte no motorizado (como la instalación de estacionamientos para bicicletas
o de estaciones de carga para vehículos eléctricos), entre otros. Es incluso posible
llegar a diseñar proyectos que contemplan integralmente todos estos aspectos desde
su concepción arquitectónica, definidos como edificios verdes, sostenibles o
bioclimáticos.
Impulsar políticas activas e incentivos para rehabilitar los edificios, con el objetivo de
mejorar el ahorro y la eficiencia energética de los mismos para su transformación en
EECN, se plantea como una línea estratégica fundamental, por la longevidad que se les
prevé a las edificaciones y teniendo presente la antigüedad del parque edificado de
Canarias y la escasa eficiencia energética del mismo.
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: AUTOCONSUMO ENERGÉTICO Y EFICIENCIA EN LAS

EDIFICACIONES
Esta línea tiene como objeto obtener edificaciones integradas que se relacionen
adecuadamente con su entorno, reconociendo, reinterpretando y aprovechando las
62 “Edificio de consumo de energía casi nulo (ECCN) es aquel edificio con un nivel de eficiencia
energética muy alto en el que la cantidad muy baja de energía requerida debería estar cubierta, en
muy amplia medida, por fuentes de energía renovable“, Directiva 2010/31. Traspuesto en nuestro
ordenamiento mediante la modificación del CTE (RD 732/2019, de 20 de Diciembre, por el que
se modifica el CTE aprobado por RD 314/2006, de 17 de Marzo)
100
MITIGACIÓN
características geográficas, geológicas y bioclimáticas, como fuente de recursos,

obteniendo con ello un consumo casi nulo y máxima eficiencia.
Prevalecerá, en la medida de lo posible, la rehabilitación de los edificios existentes

sobre la nueva edificación. Se impulsará la transformación en EECN de las
edificaciones en general y, en especial las viviendas y los edificios de las
administraciones públicas por su función ejemplarizante.
Esto se llevará a cabo mediante el diseño de edificaciones bajo criterios de reducción

de la demanda energética y de aprovechamiento de los recursos energéticos locales, y
en su caso, el uso de combustibles alternativos.
Para alcanzar edificaciones con consumo casi nulo, se favorecerá la implementación

de sistemas constructivos sostenibles en las nuevas edificaciones y las
rehabilitaciones, mediante parámetros de arquitectura bioclimática. Para ello, serán de
utilidad, los avances tecnológicos y la sociedad de la información para un mayor
conocimiento del entorno y una mejor implantación de las edificaciones en el medio.
Todo lo estipulado anteriormente se contemplará en los correspondientes planes de

vivienda.
Para cumplir con lo descrito se tendrán en cuenta los siguientes criterios:

 Impulsar por parte de la Administración pública la rehabilitación del parque
edificado y la mejora de consumo y eficiencia energéticos, mediante el
tratamiento de la envolvente y la adopción de soluciones de arquitectura
bioclimática, además de la implementación de equipos activos para la
obtención de la máxima certificación energética posible y tender al consumo de
energía casi nulo; haciendo especial hincapié en el papel ejemplarizante de la
Administración a través de la rehabilitación del parque edificado público
residencial y no residencial.
 Priorizar y fomentar el diseño de edificaciones que contemplen sistemas
eficientes en cuanto al ahorro, captación y reaprovechamiento del agua y la
gestión de los residuos.
 Potenciación e incentivación de los proyectos de edificios que integren la
naturaleza en ellos, tales como cubiertas, fachadas y terrazas verdes,
preferentemente con vegetación autóctona.
 Previsión de puntos de recarga de vehículos con emisiones contaminantes
directamente nulas en las nuevas edificaciones y la introducción en las
construcciones existentes según la instrucción técnica, así como instalaciones
adecuadas para facilitar el uso del transporte individual no motorizado.
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: CONSTRUCCIONES, MÉTODOS Y SISTEMAS

CONSTRUCTIVOS EFICIENTES
El objetivo de esta línea es reducir las emisiones de GEI en el ciclo de la construcción y

rehabilitación del parque edificado.
Se priorizará una construcción eficiente e integrada y sistemas constructivos, que

contribuyan a alcanzar los objetivos en materia de acción climática mediante el
empleo de materiales y técnicas de construcción sostenible para la ejecución y
materialización de las obras.
101
MITIGACIÓN
A su vez se impulsarán medidas que promuevan concienciación de profesionales del

sector para garantizar un correcto diseño y una correcta gestión de las obras, donde se
visibilice la importancia del reciclaje, la reutilización de materiales y gestión eficiente
de los recursos, la mínima generación de residuos, una adecuada gestión de la
logística en el transporte y la mayor minimización de consumo energético, para la
mínima emisión de GEI.
En cualquier caso, las Administraciones públicas promoverán políticas que reorienten

las actividades de la construcción y edificación hacia la obtención de objetivos de
eficiencia energética, incentivando soluciones constructivas de alta eficiencia y la
introducción de criterios bioclimáticos y de arquitectura pasiva en el diseño, la
proyección y la construcción de las nuevas edificaciones y rehabilitaciones, priorizando
la utilización de materiales de carbono cero.
Con todo ellos, se impulsará la máxima autosuficiencia energética de las obras y en las
edificaciones una vez entren en servicio, requiriendo un correcto estudio de gestión de
residuos y priorizando la obtención de la máxima eficiencia en certificados
energéticos.
7.8 RECURSOS HÍDRICOS
En Canarias, las emisiones de gases con efecto invernadero en el sector de los

recursos hídricos provienen principalmente de la energía empleada en el ciclo integral
del agua. Según datos de la Consejería de Transición Ecológica del Gobierno de
Canarias, el ciclo integral del agua representa el 10% del consumo total de energía en
las islas, siendo este porcentaje mayor en aquellas en la que el agua proviene
principalmente de la producción industrial (desaladoras). Otros orígenes serían los
asociados a la elevación de agua de los pozos y bombeos energéticos necesarios en la
impulsión, transporte y distribución del agua.
La mitigación en la lucha contra el cambio climático en los recursos hídricos, pasa por
su descarbonización, reduciendo las emisiones y aumentando la eficiencia energética
en las infraestructuras hidráulicas, o incorporando fuentes energéticas renovables,
mediante producción o recuperación en los procesos de producción industrial, como
es el caso de las depuradoras que valorizan energéticamente el biogás que se produce
durante el tratamiento de aguas residuales, disminuyendo así el consumo de
combustibles fósiles emisores de gases con efecto invernadero.
Medidas de mitigación que van más allá de la lucha contra el cambio climático, debido
a que el coste energético en los procesos industriales de producción o tratamiento de
agua suele ser el principal coste operativo, tanto en el caso de una EDAR (Estación
Depuradora de Aguas Residuales), como en una EDAM (Estación Desaladora de Agua
de Mar), y la sostenibilidad no sólo se debe enfocar desde el punto de vista
medioambiental, sino también económica en la producción de agua, para garantizar la
disponibilidad de agua futura en todas sus vertientes.
También es destacable el papel determinante que jugará el agua, en el proceso de

descarbonización a largo plazo, a través del almacenamiento de energía hidráulica
102
MITIGACIÓN
procedente de fuentes renovables, o por su necesidad en otras fuentes renovables en

desarrollo.
Asimismo y como medida de mitigación es necesario disminuir las pérdidas en las

redes, con un mayor coste climático en los sistemas dependientes de los procesos de
desalación de agua de mar, transporte y distribución de agua hasta los puntos de
consumo. En estos casos, la energía total necesaria para todo el ciclo integral del agua
puede llegar a comprometer entre el 15-20% de la demanda de energía eléctrica en
alguna de las islas del archipiélago. Desde el punto de vista económico, el coste
energético asociado a la desalación de agua de mar y la depuración/regeneración de
aguas residuales, tiene un peso muy importante, ya que puede suponer hasta el 40%
del coste total de producción en cada una de las instalaciones 63.
En la siguiente tabla del Plan de Ecogestión, se analiza la evolución de las pérdidas en

las redes en determinadas islas, observando valores elevados en cuanto a la eficiencia
de estas.
Tabla 11. Pérdidas de agua desalada en las redes de distribución por islas (%)
Fuente: CEIC
Las pérdidas importantes en las redes, suponen la necesidad de aumentar la

producción de agua y por tanto consumir más energía, lo que implica, a su vez, una
mayor generación de emisiones de GEI. De ahí la importancia de reducir dichas
pérdidas, hasta niveles aceptables desde el punto de vista técnico.
De cara al futuro habrá algunos factores, hasta ahora expuestos en relación a la

calidad de las aguas, que se deberán de tener en cuenta en el ámbito del cambio
climático, ya que Canarias presenta algunos obstáculos para aumentar la tasa de
reutilización. Los mismos son múltiples y de diversa índole, entre los que destacan la
escasa calidad del agua, su elevado coste y, en algunas islas, la inexistencia de una
infraestructura de distribución adecuada (González Cabrera y Martín Calero, 2011).
63 Plan de Ecogestión en la producción y distribución de agua en Canarias. (2014-2020). ITC.

103
MITIGACIÓN
El archipiélago presenta la particularidad de tener unas aguas residuales domésticas

con unos valores muy elevados de carga contaminante, casi duplicando los valores de
parámetros habituales en el resto de España. Esta contaminación repercute de manera
directa en los costes de regeneración (tratamientos avanzados necesarios para la
reutilización), pudiendo suponer un 40% del coste final del agua (González Cabrera y
Martín Calero, 2011). Por tanto, las políticas de cambio climático deben de estar
estrechamente relacionadas con las políticas hidrológicas, medioambientales y
agrarias, teniendo en cuenta el papel que juega este sector, de manera que la
coordinación de las administraciones vinculadas, permita una mejor gobernanza de los
recursos hídricos en todas sus vertientes.
OBJETIVO SECTORIAL: ALCANZAR LA DESCARBONIZACIÓN DEL CICLO INTEGRAL

DEL AGUA
El objetivo de este sector para el 2040 es alcanzar la descarbonización del sector en

todo el ciclo integral del agua, principalmente en la producción industrial del agua
(desalación, desalinización, depuración, reutilización), medidas que en el apartado de
energía se detallan.
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: MEJORAR LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN LA PRODUCCIÓN

INDUSTRIAL DEL AGUA
Se deberán potenciar proyectos de aumento de eficacia hidráulica, eficiencia y

recuperación energética en todo el ciclo integral del agua, de reducción de pérdidas de
agua, de mejora en la gestión y medición del consumo, y tecnológicos en sectores
como el agrícola. Propiciando en la producción industrial de agua, plantas, sistemas y
tecnologías con menor gasto y mayor sinergia energética.
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: IMPULSAR EL USO DE ENERGÍAS RENOVABLES EN LA

PRODUCCIÓN INDUSTRIAL DEL AGUA
Se deberá propiciar la producción industrial de agua en plantas que se alimenten de

energías renovables de forma directa o indirecta. Desarrollando proyectos y sistemas
basados en la recuperación de energías residuales generadas en la desalación, o
depuración de aguas residuales, como fuente energética de autoconsumo en las
plantas de producción.
7.9 PESCA Y ACUICULTURA

El sector de la pesca y acuicultura juega un relativo papel en la lucha contra el cambio
climático, formando parte de los sectores difusos energéticos en cuanto a la emisión
de gases de efecto invernadero (GEI). Las principales fuentes de emisiones del sector
vienen de la combustión de gasoil utilizado por las propias embarcaciones pesqueras.
En Canarias, en el año 2019 las emisiones derivadas del sector según el anuario
energético fueron de 59,73 ktCO2eq. El 0,46% del total de emisiones GEI para ese año,
muy por debajo de la media nacional, donde la pesca y la acuicultura representaron el
12% del total de emisiones GEI.
104
MITIGACIÓN
En la siguiente gráfica se muestra la evolución de las emisiones de GEI en el sector de

la pesca, donde puede apreciarse la disminución significativa de ktCO 2eq que se ha
producido desde finales de la década de los 80 hasta la actualidad.
Gráfico 28. Evolución emisiones GEI sector Pesca

Elaboración propia Fuente: Anuarios Energéticos de Canarias 2000-2019
Esta disminución de las emisiones se explica por la evolución de la flota, ya que se ha

producido un descenso en el número de barcos de 392 (35% de la flota) desde 2006,
consecuencia de un intenso proceso de reestructuración, bajo los auspicios del Fondo
Europeo para la Pesca (FEP).
La pesca profesional en Canarias es artesanal (87% de la flota). Las principales

actividades pesqueras en Canarias están destinadas a la captura de pequeñas
especies pelágicas, especies bentónicas y la pesca del atún, a través de métodos
tradicionales, estando presente en todas las zonas costeras del archipiélago. Por otro
lado, existe también una pesca industrial cerca de la costa africana, a través de una
flota de arrastreros congeladores y pesca del atún en alta mar, que operan en aguas de
terceros países como Mauritania, Marruecos y Guinea Bissau, entre otros.
La flota pesquera canaria tiene una antigüedad media de 48 años. La mayoría de los
barcos están hechos de madera (73%) y fibra de vidrio (21%). Los buques de casco
metálico representan el 6% del número de buques, pero también el 83% de la
capacidad total. En cuanto a las esloras de las embarcaciones la mayoría son de
pequeño tamaño, la franja mayoritaria es de 0-10 metros que representa un 77% del
total de la flota, seguido de 10-12 metros (8%) y 12-15 metros (5%). Se trata de una
flota polivalente y versátil que se adapta al uso simultáneo de múltiples métodos y
artes de pesca. Además, se complementa con una subflota de atuneros muy
tecnificados que suelen superar los 15 metros de eslora y también algunos
palangreros de gran porte.
La flota pesquera canaria es la cuarta flota regional española en número de buques por
detrás de Galicia (47,8%), Andalucía (15,9%) y Cataluña (8,9%), con 738 buques
105
MITIGACIÓN
pesqueros (8,46%) registrados en 2017. En cuanto a la distribución provincial, Las

Palmas y Santa Cruz de Tenerife, son la quinta y sexta provincia española en el número
de buques de pesca, tras dos provincias gallegas y dos andaluzas, con un 4,34% y
4,12% respectivamente.
La acuicultura comprende el proceso de producción, que incluye el cultivo o la cría, de

organismos acuáticos (especies vegetales y animales), con técnicas encaminadas a
aumentar, por encima de las capacidades naturales del medio, la producción de estos
organismos. La alimentación de los animales, en particular los peces, es un elemento
clave de su viabilidad. La optimización del uso de las materias primas, el conocimiento
sobre los nutrientes, su digestibilidad y el correcto manejo son esenciales para el
desarrollo responsable de esta actividad.
La acuicultura realizada en Canarias es predominantemente de peces (doradas y

lubinas) y sus instalaciones son granjas marinas de jaulas flotantes exceptuando los
casos del cultivo de algas que se realizan en tanques en tierra. La actividad acuícola se
concentra en cuatro de las siete islas del archipiélago. La distribución de los
establecimientos e instalaciones operativas en 2018 era la siguiente: 8 en la provincia
de Las Palmas y 6 en la provincia de Santa Cruz de Tenerife. 64
La contribución de la acuicultura en Canarias al cambio climático es relativamente

pequeña y es debida principalmente a la combustión del gasoil de las pequeñas
embarcaciones utilizadas durante el proceso de cría, engorde y cosechado.
Por último, recalcar la importancia de la acuicultura para la Economía Azul en

Canarias, dado su potencial diferencial de crecimiento, con múltiples posibilidades de
expansión y mejores condiciones ambientales de producción que el resto de regiones,
así como su interdependencia con otros sectores de ámbito marino, basados en
competencias comunes e infraestructuras compartidas (puertos, redes de logística y
distribución eléctrica).
OBJETIVO SECTORIAL: IMPULSAR MEDIDAS QUE FAVOREZCAN LA REDUCCIÓN DE

EMISIONES, EL AHORRO Y LA EFICIENCIA ENERGÉTICA DEL SECTOR
La contribución de las actividades del sector a las emisiones de gases de efecto

invernadero generadas durante la producción y transporte y la elaboración y
almacenamiento del pescado es, si bien menor, aún significativa. Según los
subsectores y las especies buscadas o cultivadas, la intensidad de las emisiones varía
mucho (por ejemplo, consumos empleados en la pesca del atún con la pesca
tradicional de trasmallo). La racionalización del consumo energético es una de las
soluciones evidentes y depende del aprovechamiento del combustible y materias
primas, aunque la ordenación de las actividades de distribución y envasado y de
algunos componentes de la cadena de suministro, también contribuirá a disminuir la
huella de carbono del sector.
64 https://www.gobiernodecanarias.org/agp/sgt/galerias/doc/estadisticas/pesca/Acuicultura.-
Establecimientos-e-instalaciones-titulares-segun-tipo-de-establecimiento-2013-2020.ods
106
MITIGACIÓN
Para alcanzar el objetivo de neutralidad climática en 2040 que fija esta Estrategia, el
sector deberá implementar medidas basadas tanto en su descarbonización, como en
la modernización de la flota actual, con el fin de disminuir las emisiones de GEI. En el
caso de la pesca de captura, podrían conseguirse reducciones de entre el 10 y el 30%
mediante el uso de motores eficientes y hélices más grandes en los buques pesqueros,
así como a través de la mejora de las formas de los buques y otras modificaciones del
casco o, simplemente, reduciendo la velocidad media de los buques.
El planteamiento propuesto de reducción de emisiones del sector va en sintonía con el

marco establecido en la Estrategia Nacional de Descarbonización a Largo Plazo 2050,
estableciendo para el período 2019-2030, una reducción del 44,77% para el 2030, es
decir una disminución esperada del 32,72% en el periodo 1990-2040, lo que representa
el 2,07% (18 ktCO2eq) del total de emisiones GEI en Canarias en 2040.
Para hacer posible el objetivo se fijan unas líneas estratégicas, dirigidas a propiciar un
consumo de energía de fuentes renovables principalmente vía electrificación y
biocarburantes, con lo que se prevé alcanzar para el año horizonte 2040, una cuota del
90% de energía renovable en el sector.
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: REDUCCIÓN DE EMISIONES Y MEJORA DE LA EFICIENCIA

ENERGÉTICA EN EL SECTOR
Para complementar las acciones encaminadas a la descarbonización del sector de la

pesca, será necesario incluir medidas para la mejora de la eficiencia energética, el uso
de artes de pesca y la ordenación pesquera, como son:
• Medidas de eficiencia energética en naves nuevas y renovadas (motores de
propulsión más eficientes, control de velocidad, revestimiento del casco) que
significarán reducciones en el consumo por ton-km transportada del 24% en los
barcos existentes y de hasta el 50% en barcos nuevos, según datos de la
Organización Marítima Internacional (IMO, 2014).
• El uso de artes de pesca con aparejos múltiples, puertas de arrastre eficaces,
pesca separada del fondo, materiales más ligeros y de alta resistencia y mallas
de tamaños mayores, puede incrementar la eficiencia del combustible y reducir
la intensidad de carbono (cantidad de dióxido de carbono emitido por unidad de
peso de pescado desembarcado), así como utilizar diodos
electroluminiscentes (LED) en las pesquerías que atraen al pescado con luces.
El uso de artes de pesca que necesitan menos combustible, sin embargo,
podría tener impactos en la capturabilidad y la eficacia pesquera, por lo que
sería necesario la realización de estudios previos.
• La elección y aplicación de medidas de ordenación en la pesca de captura
puede desempeñar una función en cuanto al consumo de combustible y las
emisiones de GEI y, como regla general, las medidas orientadas a la reducción
107
MITIGACIÓN
de los esfuerzos pesqueros y mejoras en las poblaciones de peces, que

permitan de esta forma un nivel mayor de capturas por unidad de esfuerzo,
darán como resultado una reducción en el uso de combustible y en las
emisiones.
Asimismo, existen opciones para reducir las emisiones de GEI en la acuicultura, las
cuales incluyen:
• Tecnologías mejoradas para aumentar la eficiencia en el uso de insumos.
• La mejora de los índices de conversión de piensos y cambio de piensos
basados en el pescado, a piensos fabricados a partir de ingredientes derivados
de cultivos agrícolas que tienen una huella de carbono menor.
• La modernización de los buques utilizados.
• La integración de la acuicultura en estanque con la agricultura es también una
opción posible para reducir el consumo de combustible y las emisiones.
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: FAVORECER LA ELECTRIFICACIÓN Y EL USO DE ENERGÍAS

RENOVABLES TANTO A BORDO DE EMBARCACIONES COMO EN INSTALACIONES
PORTUARIAS
Para favorecer la descarbonización del sector se propone una serie de medidas que
favorezcan la utilización de energías renovables y la electrificación de las
embarcaciones.
• Conexión eléctrica de los barcos a puerto durante su fase de atraque. Es
necesario abordar las limitaciones de la red y las tarifas para ello. Esta acción,
además de descarbonizar, presenta grandes ventajas en cuanto a la calidad del
aire en las zonas portuarias.
• La electrificación de la flota pesquera artesanal canaria y de la acuicultura que
realice trayectos de menos de 100 Km de distancia, adaptando además los
cascos, para obtener soluciones más eficientes energéticamente a la hora de
faenar. Y para aquella flota que realice mayores distancias o que no tengan un
trayecto fijo, deberán adoptarse otras alternativas siempre que sean accesibles
como por ejemplo, el biogás natural licuado (Bio-GNL), el amoníaco o el
hidrógeno (más a largo plazo)65.
• En las instalaciones de explotaciones acuícolas se dará prioridad a la
utilización de energía eléctrica procedente de fuentes renovables. Existen
opciones para las instalaciones en tierra, con beneficios evidentes al utilizar
energía de sistemas de energía renovables, tales como electricidad procedente
de la energía eólica y solar.
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: FOMENTAR LA I+D+I EN EL SECTOR Y EL USO DE LAS

NUEVAS TECNOLOGÍAS
La descarbonización del sector vendrá de la mano de la intensificación de las medidas

de eficiencia energética antes mencionadas, junto con la sustitución de los
combustibles fósiles por otros productos de bajo contenido en carbono. Asimismo,
estarán marcadas por los avances en la investigación y el desarrollo de nuevas
tecnologías y aplicaciones.
65 Iniciativa relativa a los combustibles del transporte marítimo (FuelEU). “Proposal for a
Regulation of the European Parliament and of the Council on the use of renewable and low-
carbon fuels in maritime transport and amending Directive 2009/16/EC”
https://ec.europa.eu/info/files/fueleu-maritime-green-european-maritime-space_en
108
MITIGACIÓN
Además, es preciso el desarrollo de una acuicultura multitrófica integrada (cultivo

integrado de peces, moluscos y algas, por ejemplo) que permite (Sreejariya et al.,
2011):
• Evitar posteriores mineralizaciones y altas temperaturas gracias a la filtración

de partículas por parte de los moluscos.
• Actuar como sumidero de CO2 y otras fuentes inorgánicas del cambio
climático, gracias a las algas, aumentando la producción de O 2 a través de la
fotosíntesis.
• Evitar el incremento de turbidez, eliminando las partículas en suspensión
gracias a los organismos filtradores.
• Evitar el incremento de nutrientes en el agua de mar, siendo consumidos por
las algas.
• Atrapar el carbono emitido por los peces en su respiración ya que las algas
actúan como trampa de carbono, que de otra manera podría ser liberado a la
atmosfera.
LÍNEA ESTRATÉGICA 4. IMPULSAR LA ECONOMÍA AZUL CON MEDIDAS DE ACCIÓN

CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO
La Economía Azul comprende todas las actividades económicas que dependen del
mar; los diferentes sectores que componen la Economía Azul son interdependientes
(pesca, biotecnología acuícola y marina, turismo, navegación y transporte marítimo,
entre otros) ya que se basan en competencias comunes y en infraestructuras
compartidas (puertos, redes de logística y distribución eléctrica) y en la utilización
sostenible de los recursos marinos. La economía azul busca sacar el máximo partido a
los recursos disponibles, todo ello sin olvidar que los residuos también tienen que ser
aprovechados. Además de la pesca extractiva, existen una serie de ámbitos prioritarios
relacionados con el crecimiento azul, tales como la energía azul, la acuicultura, el
turismo marítimo, costero y de crucero, los recursos minerales marinos y la
biotecnología azul.
Canarias debe desarrollar y ejecutar su Estrategia Canaria de Economía Azul66 y

además plantearla a largo plazo, como apoyo al crecimiento sostenible de los sectores
marino y marítimo; se deben reconocer la importancia de los mares y océanos como
motores de la economía canaria por su gran potencial para la innovación y el
crecimiento, todo ello desde de la descarbonización de este importante sector.
LÍNEA ESTRATÉGICA 5. IMPULSAR INSTRUMENTOS DE AYUDA Y APOYO EN LA

IMPLANTACIÓN DE MEDIDAS DE ACCIÓN CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL
SECTOR
El esfuerzo económico necesario para poner en marcha medidas eficaces en la lucha

contra el cambio climático, no puede recaer completamente en un sector que
actualmente no pasa por su mejor momento desde el punto de vista económico, por
ello se deben impulsar instrumentos de ayuda y apoyo en la implantación de medidas
de acción contra el cambio climático, con encaje en las Políticas Marítimas de la UE y
al Pacto Verde.
66 Resolución de 15 de julio de 2021, por la que se dispone la publicación del Acuerdo por el que
se aprueba la "Estrategia Canaria de Economía Azul 2021-2030". (BOC nº 152, de 26 de julio de
2021). http://www.gobiernodecanarias.org/boc/2021/152/007.html
109
MITIGACIÓN
Se deberán facilitar instrumentos y herramientas de gestión para mejorar la

planificación y ejecución de las ayudas públicas al sector, ligadas a la potenciación de
la renovación de la flota, para hacerla más eficiente y que favorezcan la reducción de
emisiones y la resiliencia del sector.
7.10 SECTORES DIFUSOS NO ENERGÉTICOS

Los sectores difusos son aquellos no sujetos en el Régimen de comercio de derechos
de emisión y por tanto, menos intensivos en el uso de la energía, englobando el
transporte, el sector residencial, comercial e institucional, la gestión de residuos, la
agricultura y la ganadería y la industria no sujeta al comercio de emisiones.
Dentro de los sectores difusos, están aquellos cuyas emisiones principales no se

derivan del uso de la energía, como son:
 La agricultura, que emite fundamentalmente óxido nitroso (N 2O) por el uso de
fertilizantes, y la ganadería que emite metano (CH 4) y N2O por la digestión
entérica y el tratamiento de las deyecciones.
 El tratamiento de residuos que emite CH4 principalmente por la
descomposición de la materia orgánica.
 Las emisiones por fugas de los gases frigoríficos y otros gases fluorados.
Al conjunto anterior de sectores, y gases diferentes al CO 2 de origen fósil, se los

denomina difusos no energéticos (DNE) y sus emisiones se reportan en CO 2
equivalente de acuerdo a los potenciales de calentamiento atmosférico (PCA) de cada
gas de efecto invernadero.
110
MITIGACIÓN
Gráfico 29. Reparto de las emisiones no energéticas de los sectores difusos, 2020
Fuente: Eurostat e Inventario Nacional de Emisiones GEI
En Canarias, el conjunto de sectores difusos no energéticos fue responsable en 2019

del 12,14% de las emisiones totales de GEI. Representando las emisiones del sector de
la agricultura y ganadería el 1,44%, las del sector residuos el 8,04% y las del sector
gases fluorados el 2,66% del total.
La situación de estos sectores difiere considerablemente a escala regional, nacional y

europea. De tal manera que en Canarias representan un 12,14% de las emisiones GEI
totales, mientras que la media nacional se sitúa en torno a un 18% y la europea a un
16%. Esto se debe principalmente a las diferencias en los modelos productivos, a los
distintos grados de desarrollo y a los modelos de gestión de residuos.
Estas emisiones difusas no energéticas presentan características muy especiales que

hacen difícil su mitigación. Esto es debido a que las actuaciones en estos sectores
bien tienen impacto únicamente en el largo plazo, bien requieren de una
transformación profunda de las tecnologías o bien actualmente no se conocen
tecnologías ni procedimientos, que sean capaces de reducir sensiblemente sus
emisiones en un periodo inferior de tiempo (ELP 2050).
7.10.1 AGRICULTURA Y GANADERÍA

El sector primario juega un doble papel en la lucha contra el cambio climático,
formando parte de los sectores difusos no energéticos en cuanto a la emisión de
111
MITIGACIÓN
gases de efecto invernadero (GEI) y como sumidero natural de carbono, por la

capacidad de las plantas de fijar carbono orgánico al suelo, fundamental para alcanzar
la neutralidad climática.
En Canarias, en el año 2019 las emisiones derivadas del sector agropecuario según el
anuario energético fueron de 187,40 ktCO 2eq. El 1,43% del total de emisiones GEI para
ese año, muy por debajo de la media nacional, donde la agricultura y la ganadería
representaron el 12% del total de emisiones GEI. Porcentaje en el caso de Canarias,
inferior a los registrados en 1990, donde la agricultura tenía una participación en el
total de emisiones del 2,66%.
Las principales fuentes de emisiones del sector vienen de la fermentación entérica de

la alimentación de los animales (49%), seguida de la gestión de los suelos agrícolas
(30%) y de la gestión del estiércol (20%).
Gráfico 30. Distribución de las emisiones de GEI por fuentes, Unidad %. Año 2019
Fuente: Anuario energético de Canarias 2020
OBJETIVO SECTORIAL: IMPULSAR MEDIDAS QUE FAVOREZCAN LA REDUCCIÓN DE

EMISIONES NO ENERGÉTICAS Y POTENCIAR LOS SUMIDEROS DE CARBONO
Las emisiones difusas no energéticas provenientes de la agricultura y ganadería, son

de difícil mitigación por sus características. El planteamiento propuesto de reducción
de emisiones del sector agropecuario va en sintonía con el marco establecido en la
Estrategia Nacional de Descarbonización a Largo Plazo 2050, estableciendo para el
período 2019-2030, una reducción del 17,1% y del 28,8% para el 2030-2040, es decir
una disminución esperada del 48,84% en el periodo 1990-2040, lo que representa el
13% (112 ktCO2eq) del total de emisiones GEI en Canarias en 2040.
112
MITIGACIÓN
Gráfico 31. Emisiones agropecuario ktCO2eq 1990-2040.
Para alcanzar el objetivo de neutralidad climática en 2040 que fija esta Estrategia, el
sector agropecuario deberá implementar medidas basadas tanto en la
descarbonización del sector, como en la correcta gestión de los estiércoles, purines, y
la alimentación animal, mejorando la productividad para reducir la intensidad de las
emisiones, mejorando el manejo de los pastos y la captura de carbono, e integrando la
ganadería en la bioeconomía circular, con el fin de emitir menos metano a la
atmósfera, y así reducir los gases con efectos invernadero. Estas medidas no solo
serán mecanismos de mitigación sino también de adaptación frente al cambio
climático, ya que tanto la agricultura como la ganadería son clave en el
autoabastecimiento alimentario, y la agricultura, además, en la potenciación de los
sumideros de carbono.
Para complementar las acciones encaminadas a la descarbonización del sector, será

necesario incidir en la mejora de la eficiencia energética. El sector agricultura,
ganadería y pesca en Canarias para el año 2019, representaba el 1,81% del total de la
demanda de energía en las islas. La maquinaria agrícola y los sistemas de riego,
suelen representar la mayor parte del consumo energético.
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: PROMOVER UNAS BUENAS PRÁCTICAS AGRARIAS
Promover unas buenas prácticas agrarias que favorezcan la conservación del suelo, la
fijación de carbono, la preservación de la materia orgánica, el uso eficiente del agua de
113
MITIGACIÓN
riego y el uso progresivo de fertilizantes orgánicos en sustitución de los fertilizantes de

síntesis química, a través de la agricultura de conservación, agricultura ecológica, o
agroecología, para el desarrollo de agrosistemas resilientes y la transferencia del
conocimiento al sector. De manera que los agricultores y/o propietarios de tierras,
tengan las herramientas necesarias para aplicar las buenas prácticas agrarias frente al
cambio climático.
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: PROMOVER BUENAS PRÁCTICAS EN GANADERÍA
Es preciso avanzar en la implementación de medidas de reducción de las emisiones

ganaderas, mejorando la productividad ganadera, a través de la mejora de la
alimentación animal, de los recursos genéticos en razas autóctonas preferentemente,
de la salud de los animales; fomentando el pastoreo sostenible; e integrando la
ganadería y valorizando sus residuos en la economía circular, como el
aprovechamiento del biogás con fines energéticos.
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: POTENCIAR CULTIVOS Y CANALES DE COMERCIALIZACIÓN

MAS RESILIENTES Y FAVORABLES EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO
Para ello será necesario la potenciación de la comercialización de productos del sector

agrícola y ganadero de proximidad, locales, Km0, etc.; favoreciendo un consumo
alimentario responsable, por su menor impacto en la huella de carbono; y promoviendo
aquellos cultivos basados en variedades autóctonas, más resilientes y mejor
adaptadas a nuestro clima y al territorio.
LÍNEA ESTRATÉGICA 4: MEJORA DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA Y FOMENTO DEL

USO DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN LAS EXPLOTACIONES AGRÍCOLAS Y
GANADERAS
Llevar a cabo la transición hacia un modelo energético bajo en carbono conlleva

implementar medidas de mejora de la eficiencia energética y el fomento del uso de las
energías renovables en explotaciones agrícolas y ganaderas, mediante el
autoconsumo energético (fotovoltaica, eólica, aprovechamiento del biogás). El uso de
equipos y tecnologías más limpias y eficientes en el consumo energético y la
modernización de equipos, maquinaria y sistemas de riego. El porcentaje de emisiones
de CO2 que proviene de la agricultura y la ganadería es bajo en comparación con el
emitido por los sectores energéticos. Sin embargo la contribución ambiental va más
allá de la mitigación, e incide en la sostenibilidad del sector y es un elemento de
mejora de su competitividad.
LÍNEA ESTRATÉGICA 5: POTENCIAR LA GESTIÓN SOSTENIBLE DE LOS RESIDUOS
Potenciar la gestión sostenible de los residuos, con sistemas a mayor escala (insular)
o a escala local (explotaciones), provenientes del sector primario y agroalimentario
mediante mayor producción de biogás en el caso de purines, y reducción del
desperdicio alimentario y valorización de los mismos, favoreciendo la economía
circular.
LÍNEA ESTRATÉGICA 6: FOMENTAR LA I+D+I Y EL USO DE NUEVAS TECNOLOGÍAS EN

EL SECTOR AGROPECUARIO
Es preciso avanzar en estrategias conjuntas de I+D+i entre las administraciones

competentes en materia de agricultura, aguas y cambio climático, junto a organismos
114
MITIGACIÓN
y entidades de investigación públicas o privadas y el sector agrícola en materia de

cambio climático.
Es necesario avanzar en el impulso del uso de nuevas tecnologías en los cultivos, para
determinar con mayor precisión las necesidades de nitrógeno y de agua en los suelos,
y su relación con los parámetros ambientales, del medio físico, e inherentes al cultivo
(agricultura de precisión).
LÍNEA ESTRATÉGICA 7: FOMENTAR LAS RESERVAS DE CARBONO DEL SUELO
Promover la implementación de la “iniciativa 4 por 1000” 67 en Canarias, que establece

acciones concretas sobre el almacenamiento de Carbono, entre ella una tasa de
crecimiento anual del 0,4% de las reservas de carbono del suelo.
LÍNEA ESTRATÉGICA 8: IMPULSAR INSTRUMENTOS DE AYUDA Y APOYO EN LA

IMPLANTACIÓN DE MEDIDAS DE ACCIÓN CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO
Avanzar en la lucha contra el cambio climático conllevara por parte del sector un
esfuerzo económico. Por ello se deben impulsar instrumentos de ayuda y apoyo en la
implantación de medidas de acción contra el cambio climático, con encaje en la PAC
post 2020, ligadas a la potenciación de sumideros naturales, incentivando que los
suelos agrícolas se conviertan en receptores netos y fijadores de carbono.
Ampliando la superficie de cultivos que actualmente tiene Canarias, especialmente en

aquellos con mayor capacidad de fijar CO 2 y/o mejorando las prácticas agrarias en los
suelos agrícolas. Fomentando la conversión de cultivos herbáceos a sistemas
agroforestales, e integración de cultivos leñosos junto a los sistemas convencionales
de agricultura y ganadería y de prácticas agroecológicas, que favorezcan en su
actividad la reducción de emisiones y la resiliencia del territorio.
LÍNEA ESTRATÉGICA 9: PROMOVER LA RESPONSABILIDAD CIUDADANA
Promover la responsabilidad ciudadana llevando a cabo campañas de información y

concienciación sobre la relación e importancia del sector primario en la lucha frente al
cambio climático, reforzando el conocimiento en el sector para avanzar en la
reducción de emisiones.
7.10.2 RESIDUOS Y AGUAS RESIDUALES
En Canarias, en el año 2019, las emisiones producidas por el sector de tratamiento y

eliminación de residuos supusieron 1.047,85 ktCO2eq, el 8,04% del total de las
emisiones de GEI de ese año.
67 González Sánchez, et al. (2018). Iniciativa 4 por mil: El carbono orgánico del suelo como
herramienta de mitigación y adaptación al cambio climático en España (p. 262). Ministerio de
Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio
Ambiente. https://www.miteco.gob.es/images/es/4por1000_tcm30-438109.pdf
115
MITIGACIÓN
En función del tratamiento, el que presenta mayores emisiones de GEI es el depósito

en vertederos (88%), seguido del tratamiento biológico (compostaje y digestión
anaerobia) de residuos sólidos (7%), el tratamiento de aguas residuales urbanas e
industriales (4%) y por último, la incineración de residuos que supone un 1%.
Gráfico 32. Emisiones del sector Residuos según tratamiento 2019

Fuente: Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero. 2020
El análisis de las emisiones producidas por el sector de tratamiento y eliminación de

residuos a través del agregado de actividades que lo componen (depósito de
vertederos, tratamiento biológico de residuos sólidos, incineración de residuos,
tratamiento de aguas residuales y otros), constata al metano (CH 4) como principal gas
emisor, siendo el responsable de aproximadamente el 93% del total de las emisiones,
principalmente por depósito en vertedero, seguido del óxido nitroso (N 2O), responsable
de aproximadamente el 7% del total de las emisiones, principalmente por el
tratamiento de aguas residuales.
En el caso concreto de Canarias, “en 2018, se recogieron un total de 1.356.395 t de

residuos municipales, y aún cuando las cifras se han corregido en función de los
habitantes equivalentes (incluyendo los turistas 2.420.534 habitantes equivalentes), las
cifras per cápita son superiores a la media de la UE, 489 kg/hab.año, y del conjunto de
España, 475 kg/hab.año, situándose en los 580 kg/hab.año.”68 El PIRCAN justifica estos
resultados por diversas razones:
 “Están incluidos residuos que no se catalogan como estrictamente municipales,

son asimilables procedentes de industrias, comercios y servicios, y se gestionan
conjuntamente con estos en los Complejos Ambientales.
 La población flotante, turistas y otros residentes, no está suficientemente
representada.
 El hecho insular lleva aparejado un consumo diferente, la mayor parte de los
productos vienen de fuera, y por tanto con una mayor proporción de envases y
embalajes, ya sean domésticos o industriales. Unido al mayor consumo de la
actividad turística.”

116
MITIGACIÓN
Estas circunstancias se ven directamente reflejadas en las emisiones de GEI per cápita
del sector, que son superiores a la media de la UE, 259 kgCO2eq/hab.año y al conjunto
de España, 283 kgCO2eq/hab.año, alcanzando los 487 kgCO2eq/hab.año para 2019.
En la siguiente gráfica se observa una disminución de las emisiones a partir de 2016

en Canarias, pero muy alejada de la evolución de la UE y del conjunto de España:
Emisiones de GEI per cápita sector Residuos (1990-2019)

600
500
400
300 EU 28 Kg CO2 eq
España Kg CO2 eq
200
Canarias Kg CO2 eq
100
90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12 14 16 18
19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
Gráfico 33. Emisiones de GEI per cápita sector Residuos (1190-2019)
Fuente: Eurostat e ISTAC
En la siguiente gráfica se muestra la evolución de las emisiones del sector residuos

para la UE, España y Canarias:
Evolución emisiones del sector Residuos (1990-2019)

3,5
3,0
Índice en tanto por uno
2,5
2,0
Emisiones residuos EU 28
1,5 Emisiones residuos España
1,0 Emisiones residuos Canarias
0,5
0,0
9 0 9 3 9 6 9 9 0 2 0 5 0 8 1 1 1 4 1 7
19 19 19 19 20 20 20 20 20 20
Gráfico 34. Evolución de las Emisiones de GEI sector Residuos (1990-2019)
Fuente: Eurostat
Se puede apreciar que Canarias se encuentra muy alejada de las emisiones del sector
en relación a 1990, lo que pone de manifiesto la necesidad de implantar y acelerar las
medidas que permitan la descarbonización del sector a 2040.
117
MITIGACIÓN
OBJETIVO SECTORIAL: ALCANZAR UNA POLÍTICA DE RESIDUOS CERO A TRAVÉS

DEL CONSUMO Y DE LA ECONOMÍA CIRCULAR
El objetivo de este sector para 2040 es alcanzar una política de residuos cero a través
del consumo y de la economía circular, en línea con lo establecido en la Declaración de
Emergencia Climática de Canarias. De este modo, se prevé conseguir la reducción de
los residuos y sus emisiones GEI asociadas, además del consiguiente ahorro de
materias primas y combustibles fósiles.
Para lograr este objetivo, la política de residuos, en coherencia con los objetivos de
mitigación del cambio climático debe garantizar el cumplimiento de la jerarquía de
residuos, por reflejar la opción medioambiental preferible desde el punto de vista
climático, con respecto a las opciones de gestión de los mismos: prevención,
preparación para la reutilización, reciclaje, valorización y finalmente eliminación.
La prevención de residuos, la reutilización y el reciclado son los procesos con mayor

potencial para reducir las emisiones de GEI; por el contrario, la eliminación, ya sea en
vertederos o mediante incineración con escasa o nula recuperación de energía, es
habitualmente la opción menos favorable para reducir las emisiones de GEI.
Se establece la siguiente senda de descarbonización del sector residuos y aguas

residuales a 2030 y 2040:
Las líneas estratégicas a cumplir para la consecución de este objetivo son:
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: FOMENTAR LA REDUCCIÓN DE LA GENERACIÓN DE

RESIDUOS
Reducir la generación de residuos como medida de prevención, en especial de los

residuos biodegradables, es particularmente apremiante desde el punto de vista
climático, a fin de reducir las emisiones de GEI. En este sentido, se deberá incidir, entre
otros, en la reducción del desperdicio alimentario, en base a lo establecido en la
Estrategia Nacional "Más alimento, menos desperdicio”.
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: INCREMENTAR LA RECOGIDA SELECTIVA Y EL RECICLADO

DE LOS RESIDUOS BIODEGRADABLES
La recogida selectiva de la materia orgánica y su reciclado (a través del compostaje o

la digestión anaerobia), evitará la deposición de residuos biodegradables en vertedero
y contribuirá a la mitigación de las emisiones de GEI. Para ello se deberá:
 Incrementar la recogida selectiva de los biorresiduos:
118
MITIGACIÓN
 Materia orgánica: para su utilización como compost (a través del

compostaje) o para la obtención de biogás renovable (a través de la
digestión anaerobia).
 Aceites y grasas comestibles (aceite de cocina usado): para la obtención
de biocombustible (biodiesel), que podrá emplearse directamente en el
sector del transporte.
 Residuos de madera: cuando la reutilización o el reciclado sea
imposible, sería deseable hacer un uso energético de los mismos, como
sustitutivos de los combustibles fósiles para evitar su depósito en
vertedero (por ejemplo, restos de poda de cultivos leñosos para su
utilización como biomasa).
 Incrementar la recogida selectiva de papel - cartón y textiles.
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: AVANZAR EN EL COMPOSTAJE
Avanzar en la generación de compost a partir de la materia orgánica, tanto a nivel

doméstico como comunitario.
LÍNEA ESTRATÉGICA 4: AVANZAR EN LA IMPLANTACIÓN DE LA DIGESTIÓN

ANAEROBIA O BIOMETANIZACIÓN DE RESIDUOS BIODEGRADABLES
Es preciso avanzar en la implantación de la digestión anaerobia de residuos

biodegradables, ya que, tal y como recoge la Comunicación de la Comisión 69, “El papel
de la transformación de los residuos en energía”, en el ámbito de la estrategia de la
Unión de la Energía y la Economía Circular, “es una opción atractiva para gestionar los
biorresiduos pues combina la recuperación de energía y el reciclado de materiales, en
forma de enmiendas orgánicas o abonos. Desviar una tonelada de residuos
biodegradables del vertedero hacia la digestión anaerobia para producir biogás y
abonos puede evitar hasta 2 toneladas de emisiones de CO2 equivalente”.
LÍNEA ESTRATÉGICA 5: AVANZAR EN LA CAPTACIÓN DE BIOGÁS
Se deberá avanzar en la gestión del biogás mediante la captación del biogás producido
en los vertederos, así como del biogás fugado en los vertederos sellados para
producción de biometano.
LÍNEA ESTRATÉGICA 6: AVANZAR EN LA REDUCCIÓN DE EMISIONES EN

DEPURACIÓN DE AGUAS RESIDUALES (DOMÉSTICAS E INDUSTRIALES)
Mejorar el tratamiento de las aguas residuales e impulsar los sistemas de depuración

natural, en consonancia con lo establecido en los Planes Hidrológicos.
Avanzar en la reducción de las emisiones de óxido nitroso (N 2O), principalmente de las

aguas domésticas, por ser las que más contribuyen a las emisiones de este gas; así
como en la recuperación de metano (CH4).
69 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y

Social Europeo y al Comité de las Regiones “El papel de la transformación de los residuos en
energía”. Bruselas, 26.1.2017 COM(2017) 34 final
119
MITIGACIÓN
LÍNEA ESTRATÉGICA 7: TRANSICIÓN A UNA ECONOMÍA CIRCULAR
Llevar a cabo la transición hacia una economía circular mediante la sustitución de

materias primas por subproductos o materiales procedentes de la valorización de
residuos (materias primas secundarias), de manera que se reduzcan al mínimo los
residuos y el uso de recursos.
LÍNEA ESTRATÉGICA 8: ESTUDIAR Y APOYAR LA INCORPORACIÓN DE TECNOLOGÍAS

INNOVADORAS
Estudiar y apoyar la incorporación de tecnologías innovadoras de última generación

para minimizar la emisión en vertederos y depuradoras de aguas residuales, tales
como:
 Upgrading, proceso que convierte el biogás en biometano, generando un gas

renovable, local y almacenable.
 Cubiertas oxidativas en los vertederos, capaces de oxidar el metano que

atraviesa la cubierta.
 Vertederos no anaerobios, que producen menos emisiones de GEI.
LÍNEA ESTRATÉGICA 9: INVERTIR EN I+D+I Y DIGITALIZACIÓN
Apoyar e invertir en I+D+i para mejorar los procesos, y en digitalización para el control
y apoyo en las diferentes actividades de la gestión de los residuos.
LÍNEA ESTRATÉGICA 10: PROMOVER LA RESPONSABILIDAD CIUDADANÍA
Promover la responsabilidad ciudadana, principalmente en las medidas de reducción

de generación de residuos, recogida selectiva y economía circular.
7.10.3 GASES FLUORADOS

A comienzos de los años 90 empezaron a utilizarse los gases fluorados como
sustitutivos de las sustancias agotadoras de la capa de ozono, que fueron prohibidas
por el Protocolo de Montreal. Dichos gases, conformados fundamentalmente por
hidrofluorocarbonos (HFCs), perfluorocarbonos (PFCs) y hexafloururo de azufre (SF 6),
son empleados, entre otras aplicaciones, como refrigerantes, agentes extintores de
incendios, disolventes y para la fabricación de espumas aislantes. Sin embargo, estos
gases debido a su alto potencial de calentamiento atmosférico y a su larga
permanencia en la atmósfera, contribuyen al calentamiento global.
En España, a diferencia de lo que ha ocurrido en el resto de Europa, para el periodo

2014-2019 se ha producido una reducción de las emisiones de gases fluorados en casi
un 60% conforme al Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero. A su vez, se
ha registrado un incremento importante en la implantación de tecnologías alternativas
a los HFCs, consecuencia de los cambios legislativos que se han sucedido en los
últimos años, tanto a nivel europeo como nacional.
120
MITIGACIÓN
Sin embargo, el hito que ha contribuido a que España se haya adelantado en la

transición hacia gases alternativos de bajo potencial de calentamiento, ha sido sin
duda la aprobación del Impuesto sobre los Gases Fluorados de Efecto Invernadero
(artículo 5 de la Ley 16/2013, de 29 de octubre, por la que se establecen determinadas
medidas en materia de fiscalidad medioambiental y se adoptan otras medidas
tributarias y financieras).
En Canarias, en el año 2019, las emisiones de gases fluorados de efecto invernadero

fueron los responsables del 4% del total de las emisiones de GEI en 2018, con un total
de 287,10 ktCO2eq. De estas, aproximadamente el 97% fueron debidas a los HFCs,
seguidas de las emisiones de SF6 con un 2,68% y por último de las emisiones de los
PCFs con un 0,20%. Por tanto, se observa que la mayoría de las fugas fueron debidas a
los equipos que los utilizan: refrigeración y climatización, extinción de incendios,
aerosoles, espumas de aislamiento térmico y aislamiento eléctrico.
Unidades HFCs PFCs SF6 Total

ktCO2eq 278,85 0,57 7,68 287,10
% 97,13 0,20 2,68 100,00
Tabla 12. Emisiones de gases fluorados en Canarias año 2018.

Fuente: Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero 2019. Elaboración propia
OBJETIVO SECTORIAL: ALCANZAR LA TRANSICIÓN PLENA HACIA GASES

ALTERNATIVOS DE BAJO POTENCIAL DE CALENTAMIENTO
Para el horizonte 2040 se deberá haber alcanzado la transición plena hacia tecnologías
y gases alternativos de bajo potencial de calentamiento.
Para ello se establecen las siguientes líneas estratégicas:
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: FOMENTAR LA INTRODUCCIÓN DE TECNOLOGÍAS

ALTERNATIVAS AL USO DE GASES FLUORADOS DE EFECTO INVERNADERO
La introducción de tecnologías de bajo o nulo potencial de calentamiento atmosférico

alternativas al uso de gases fluorados de efecto invernadero facilitará su reducción
gradual y por ende, la consecución del objetivo de balance neutro de emisiones.
La tendencia actual es el uso de refrigerantes naturales (amoniaco, dióxido de carbono

e hidrocarburos) dadas sus características de bajo o nulo potencial de calentamiento
atmosférico, baja permanencia en la atmósfera y alto nivel de eficiencia energética. Sin
embargo, tanto el amoniaco como los hidrocarburos tienen ciertas restricciones por
aspectos relacionados con su seguridad (toxicidad y/o inflamabilidad) y sus
aplicaciones son limitadas. Por el contrario, el dióxido de carbono, es un refrigerante
seguro (no inflamable y no tóxico), pero al igual que los anteriores, sus aplicaciones
son limitadas con la tecnología desarrollada actualmente.
Otra alternativa actual a los gases fluorados de efecto invernadero son las
Hidrofluorolefinas (HFOs), considerados refrigerantes de 4ª generación, con bajo
potencial de calentamiento atmosférico, alta eficiencia energética y muy baja
121
MITIGACIÓN
permanencia en la atmósfera. Sin embargo, en algunas condiciones extremas pueden

llegar a ocasionar riesgos para la salud.
La implantación de estas tecnologías alternativas deberá ser progresiva y estar basada

en criterios de eficiencia y seguridad. Además, se espera que en un futuro se vea
acelerada gracias a la investigación y a la fijación de estándares de seguridad
adecuados.
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: MEJORAR LA FORMACIÓN DE LOS PROFESIONALES
La falta de técnicos cualificados para el manejo de tecnología alternativa a los gases

fluorados de efecto invernadero (como la tecnología CO 2), es una de las barreras para
la introducción de esta tecnología y aumenta a su vez los costes de mantenimiento.
Por consiguiente, mejorar la capacitación de los profesionales supone un hito
importante en la transición hacia la implantación de tecnologías de bajo o nulo
potencial de calentamiento atmosférico.
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: FOMENTAR LA DIGITALIZACIÓN DE LOS SISTEMAS DE

REFRIGERACIÓN Y CLIMATIZACIÓN
La implantación en los sistemas de refrigeración y climatización de sistemas

automáticos de control de fugas y de tele-gestión, como medida preventiva, reducirán
de manera significativa las fugas de gases fluorados.
LÍNEA ESTRATÉGICA 4: ELIMINACIÓN DEL COMERCIO ILEGAL DE GASES

FLUORADOS
El tráfico ilícito de gases fluorados de efecto invernadero está minando la consecución

de los objetivos climáticos de la UE, además de suponer un freno a los avances
tecnológicos del sector y una competencia desleal para aquellas empresas que han
invertido recursos en adaptarse a la legislación vigente. Por tanto, acabar con el
comercio ilegal de los gases fluorados de efecto invernadero supone un reto
importante que se deberá acometer con un mayor control.
122
123
SUMIDEROS
SUMIDEROS
8. SUMIDEROS
Potenciar y reforzar los sumideros de carbono70 en Canarias es esencial para llevar a

cabo la transición verde, equilibrar las emisiones de GEI y alcanzar la neutralidad
climática en 2040.
En este sentido, en el paquete «Objetivo 55»: cumplimiento del objetivo climático de la

UE para 2030 en el camino hacia la neutralidad climática71, se señala la importancia
de los sumideros naturales de carbono (ej. suelos, masas arboladas, praderas marinas,
océanos) y su estrecha relación con la conservación de la biodiversidad, concluyendo
que “las crisis simultáneas, climática y de biodiversidad, no pueden tratarse por
separado. O bien resolvemos conjuntamente las crisis climática y de la naturaleza, o
bien no resolvemos ninguna de ellas. (…) Restaurar la naturaleza y permitir que la
biodiversidad vuelva a prosperar es esencial para absorber y almacenar más carbono”.
Los sumideros naturales no solo tienen un gran potencial de captura, sino que además
aportan un abanico de servicios ecosistémicos también fundamentales para la
adaptación al cambio climático (Seddon et al., 2020).
Existen dos formas fundamentales de capturar dióxido de carbono de la atmósfera:

potenciando procesos naturales de secuestro de carbono (ej. estabilización de materia
orgánica en los suelos, fijación de carbono en masas forestales) o utilizando
soluciones con un mayor componente técnico (tecnologías de emisión negativa)
(IPCC, 2018). Ambos métodos se consideran en esta Estrategia para el logro de una
economía neutra en carbono a 2040.
SUMIDEROS NATURALES
El Uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (LULUCF, por sus siglas en
inglés, Land Use, Land Use Change and Forestry) es uno de los cinco sectores incluidos
en el Informe de Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero 1990-2018 y es el
único que actualmente actúa como sumidero neto, contribuyendo a mitigar el cambio
climático (MITECO, 2020a). El sector LULUCF clasifica los usos de la tierra en seis
categorías: tierras forestales, tierras de cultivo, pastizales, humedales, asentamientos y
otras tierras; siendo la categoría de “tierras forestales” la que presenta una mayor
absorción de carbono. A nivel nacional, en 2018 las actividades de gestión forestal y
forestación/reforestación absorbieron más de 35 millones de toneladas de CO 2eq,
suponiendo el 94% de las absorciones netas del sector (-38.096 ktCO 2eq).
70 Se entiende por sumidero todo proceso, actividad o mecanismo que extrae de la atmósfera un
GEI, un aerosol, o un precursor de cualquiera de ellos y lo almacena por largos periodos de
tiempo que pueden extenderse a miles de años.
71 COM (2021) 550 final. «Objetivo 55»: cumplimiento del objetivo climático de la UE para 2030
en el camino hacia la neutralidad climática.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?
uri=CELEX:52021DC0550&qid=1629717630695&from=EN
124
SUMIDEROS
En la actualidad no existen datos pormenorizados sobre el balance de GEI del sector

LULUCF para Canarias, pero el Plan de contabilidad forestal nacional, aplicando el
modelo Vael72 para la obtención de los niveles de referencia forestales 73, estima que la
biomasa viva de las 95.905 ha de bosque gestionado de Canarias absorben
anualmente 423 ktCO2eq (Ministerio para la Transición Ecológica, 2019). Esta
absorción representa un 5% de las emisiones GEI de Canarias de 1990 y un 3% de las
de 2019.
Por otro lado, el carbono azul se refiere al carbono en sistemas de marismas, praderas
marinas y manglares. De estos tres sistemas, el de manglares es el único sin
representación en Canarias.
TECNOLOGÍAS DE EMISIONES NEGATIVAS
Las tecnologías de emisiones negativas suponen otra forma de eliminar dióxido de

carbono de la atmósfera. En la actualidad, los métodos técnicos se diferencian por sus
potenciales de captura, costes y limitaciones, así como por su estado de desarrollo y/o
evaluación (Fawzy et al., 2020). Ejemplos de estas tecnologías son:
 Captura directa y almacenamiento de carbono (Direct Air Carbon Capture and

Storage, DACCS)
 Bioenergía con almacenamiento de carbono (Bio Energy with Carbon Capture
and Storage, BECCS)
 Potenciación de la meteorización (Enhanced weathering)
 Aplicación de carbono activo a suelos (Biochar)
 Fertilización marina (Ocean fertilization)
 Alcalinización de los océanos (Ocean alkalinization)
Alcanzar la neutralidad climática en Canarias seguramente pase por la combinación de

distintos métodos de captura de carbono, pero sin duda, proteger y aumentar la
capacidad de los sumideros naturales (fundamentalmente los bosques, los suelos, los
humedales, los océanos y las masas de agua), debe liderar la estrategia de secuestro
de carbono.
OBJETIVO ESTRATÉGICO: ALCANZAR LA CAPACIDAD DE SUMIDERO DE CARBONO

EN CANARIAS QUE PERMITA LOGRAR LA NEUTRALIDAD CLIMÁTICA A 2040
El objetivo marcado por esta Estrategia consiste en lograr que los sumideros sean
capaces de absorber al menos una cantidad equivalente a las emisiones de gases de
efecto invernadero remanentes en 2040, esto es, que el secuestro de carbono llegue a
suponer un 10% de las emisiones de 1990.
72 https://www.miteco.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/sistema-espanol-de-
inventario-sei-/modelovaelestimac-frl_tcm30-506197.pdf
73 El Nivel de Referencia Forestal incluye tanto las actividades que reducen las emisiones de
carbono a la atmósfera, como las que incrementan las absorciones de carbono de la atmósfera
en la categoría Tierras forestales.
125
SUMIDEROS
Gráfico 35. Proyección de neutralidad climática en Canarias a 2040

Por lo tanto, para lograr la neutralidad climática a 2040, y contemplando la reducción

de emisiones, habría que mantener la capacidad de sumidero actual e incrementarla
en aproximadamente un 50% para que los sumideros lleguen a secuestrar 862 ktCO 2eq
al año.
Emisiones Sumideros Balance neto

Año
(ktCO2eq) (ktCO2eq) (ktCO2eq)
1990 8.616 (100%) -423 (-5%) 8.193
2020 10.456 (121%) -423 (-5%) 10.033
2025 9.494 (110%) -517 (-6%) 8.977
Hito 2030 7.436 (86%) -603 (-7%) 6.833
2035 4.213 (49%) -689 (-8%) 3.524
Hito 2040 862 (10%) -862 (-10%) 0
Tabla 13. Proyección de emisiones GEI y de sumideros de carbono dispuestos en esta Estrategia
Entre paréntesis se indica el porcentaje respecto a las emisiones en 1990. El balance neto es la diferencia
entre las emisiones y los sumideros. Los datos en cursiva son observaciones, no proyecciones. Elaboración
propia.
126
SUMIDEROS
Este objetivo es alcanzable a través de la puesta en marcha de acciones para la

optimización de los sumideros naturales y de la implementación oportuna de
tecnologías de emisiones negativas.
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: MEJORAR EL CONOCIMIENTO
Lograr los conocimientos y desarrollos científico-tecnológicos que permitan a

Canarias justificar la toma de decisiones e implementar las soluciones óptimas en
materia de mitigación, para lo que se deberá:
 Impulsar investigaciones que mejoren el conocimiento sobre la función de
sumidero del océano, los suelos y los ecosistemas terrestres y marinos de
Canarias.
 Crear una infraestructura de datos y documental coordinada para evaluar y
realizar un seguimiento de los sumideros de carbono de Canarias.
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: CONSERVAR LAS RESERVAS FORESTALES DE CARBONO
La conservación de las masas forestales es pieza clave para lograr la neutralidad

climática a 2040, por lo que es fundamental promover la ordenación y redacción de
planes de gestión a largo plazo para el monte canario de titularidad pública y privada,
considerando las proyecciones de cambio climático y priorizando la mitigación de GEI
y la adaptación del monte al mismo.
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: CREAR SUPERFICIES ARBOLADAS
Los ecosistemas forestales constituyen uno de los mayores sumideros de carbono y

en Canarias todavía existe un amplio margen de tierra susceptible de ser repoblada.
Por ejemplo, forestar terrenos agrícolas sin actividad podría ser una opción viable para
conservar los suelos y mitigar el cambio climático, siempre y cuando se respeten las
características propias de los ecosistemas canarios. Además, de acuerdo con la Línea
Estratégica 1 del sector Modelo Territorial (Mitigación), la forestación no debe ser
obstáculo a una ocupación equilibrada del territorio, es decir, que permita satisfacer
usos agrarios que garanticen la soberanía alimentaria, de conservación del medio
natural, el paisaje y los valores culturales y de desarrollo urbano.
Si se ejecutara el Programa de Repoblación Forestal del Plan Forestal de Canarias74 y

se gestionaran las superficies repobladas, se estima que la captura de carbono podría
llegar a incrementarse en torno a 30 ktCO2eq al año, por ello las líneas a implementar
son:
 Incrementar la masa forestal para potenciar los sumideros de carbono
respetando los principios de la ecología, considerando las proyecciones de
cambio climático y evitando las posibles incompatibilidades de uso del
territorio (ej. soberanía alimentaria).
 Fomentar el desarrollo de huertos y masas arbóreas urbanas e interurbanas
que se conviertan en sumideros de carbono, incluso si son de carácter
provisional.
74 Consejería de Medio Ambiente. (1999). Plan Forestal de Canarias.

https://www.gobiernodecanarias.org/medioambiente/temas/biodiversidad/politica_forestal/
planificacion-forestal/plan_forestal_de_canarias
127
SUMIDEROS
LÍNEA ESTRATÉGICA 4: FOMENTAR LA GESTIÓN FORESTAL SOSTENIBLE
La silvicultura es imprescindible para optimizar la fijación de carbono por los bosques

(García Güemes y Calama, 2015) y alcanza su máximo potencial cuando se conjuga
con el aprovechamiento forestal, ya sea para la obtención de productos madereros de
larga duración (ej. materiales de construcción) u otros fines como la producción
energética. Por otra parte, el manejo forestal también es imprescindible para garantizar
la permanencia a largo plazo de los bosques, por ejemplo, limitando la incidencia y
virulencia de los incendios mediante la disminución de la cantidad de biomasa. Las
líneas a seguir son:
 Impulsar una silvicultura orientada a la mitigación y a la adaptación al cambio
climático, esto es, que promueva la fijación de carbono en la biomasa vegetal y
los suelos, frene la erosión, reduzca el riesgo de incendios, favorezca el buen
estado de los ecosistemas, la biodiversidad (ver secciones de Adaptación 9.9
Biodiversidad y Recursos Naturales y 9.10 Montes y Gestión Forestal) y el
aprovechamiento racional de los recursos.
 Definir y difundir un catálogo de buenas prácticas silvícolas adaptadas a
Canarias y orientadas a la mitigación de GEI y a la adaptación de los montes al
cambio climático.
 Impulsar los aprovechamientos sostenibles de los montes (ej. energía, madera,
caza) considerando las proyecciones de cambio climático y los objetivos de
mitigación y de adaptación de los ecosistemas y de la biodiversidad.
 Promover la custodia del territorio como herramienta que facilite la
preservación de los montes, los ecosistemas y la biodiversidad.
LÍNEA ESTRATÉGICA 5: REDUCIR LA DESERTIFICACIÓN Y PROTEGER LOS SUELOS
Los suelos españoles almacenan 30 veces más carbono (2,8 Pg C en los primeros 30
cm de profundidad) que el emitido en 2018 (334.256,0 ktCO2eq excluyendo LULUCF)
(González Sánchez et al., 2018; MITECO, 2020). Así, las medidas encaminadas a
conservar y restaurar los suelos suponen potentes herramientas de mitigación del
cambio climático:
 Recuperar y mantener infraestructuras agrícolas tradicionales (ej. gavias,
nateros) que contribuyen al mantenimiento de los suelos. Recuperación de
sistemas agrícolas tradicionales conservadores como lucha contra la
desertificación y la erosión.
 Regular la calidad y el uso de los recursos hídricos no convencionales (aguas
desalinizadas o regeneradas) utilizados en agricultura dado el impacto que
pueden ocasionar sobre la calidad del suelo (ej. salinización, sodificación).
 Proteger los suelos, sobre todo aquellos ricos en materia orgánica, y recuperar
los que se encuentren en situación de abandono o afectados por impactos
como incendios o minería.
LÍNEA ESTRATÉGICA 6: AUMENTAR EL CARBONO ORGÁNICO DE LOS SUELOS

AGRÍCOLAS
La agricultura es un sector vulnerable al cambio climático, pero a la vez es impulsor de

este con la emisión de GEI. No obstante, dado el gran potencial de mejora de los
suelos agrícolas canarios, estos pueden llegar a convertirse en sumideros netos si se
implantan tecnologías y sistemas de gestión adecuados (ej. “Iniciativa 4 por 1000”).
Estas medidas deberán ir acompañadas de intervenciones para la sensibilización y
128
SUMIDEROS
formación de los profesionales del sector (ver sección 10.4 Educación, Formación y
Sensibilización).
 Impulsar prácticas agrícolas que promuevan la fijación de carbono en los
suelos y en la biomasa vegetal.
 Definir y difundir un catálogo de buenas prácticas agrícolas adaptadas a
Canarias y orientadas a incrementar la captura y fijación de carbono
atmosférico.
LÍNEA ESTRATÉGICA 7: FOMENTAR LOS SUMIDEROS DE CARBONO AZUL
Cada vez es más evidente la necesidad de conservar el carbono de los ecosistemas de

carbono azul, así como potenciar su capacidad de sumidero (Howard et al., 2018).
 Diseñar y ejecutar proyectos coordinados de conservación y restauración de
sistemas de carbono azul con alto potencial de mitigación.
LÍNEA ESTRATÉGICA 8: IMPLEMENTAR TECNOLOGÍAS DE EMISIONES NEGATIVAS
Impulsar la investigación, el desarrollo y la implantación (respetando el principio de

cautela) de tecnologías de emisiones negativas (NET) que apoyen a los sumideros
naturales en la retirada de CO2 de la atmósfera y que contribuyan al objetivo de cero
emisiones netas para 2040.
129
SUMIDEROS
ADAPTACIÓN
130
ADAPTACIÓN
9. ADAPTACIÓN: LÍNEAS DE TRABAJO SECTORIALES

Para lograr la resiliencia climática de aquí a 2040, Canarias debe intensificar la acción
en toda la economía y la sociedad, con el objeto de realizar avances continuos que
aumenten su capacidad de adaptación y reduzcan su vulnerabilidad al cambio
climático.
Estudiar los impactos derivados del cambio climático e identificar los potenciales
riesgos derivados de ellos, es fundamental para dar respuesta a las crecientes
necesidades de adaptación al cambio climático así como a los compromisos
internacionales asumidos. Todo ello ayudará a mejorar la gobernanza de la adaptación
al cambio climático, disminuir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia de Canarias.
Esta Estrategia analiza, en base a la información disponible, los principales impactos

del cambio climático en un total de 13 sectores socioeconómicos y sistemas
naturales: modelo territorial, transporte, turismo, industria y comercio, urbanismo y
edificación, recursos hídricos, biodiversidad y recursos naturales, montes y gestión
forestal, litoral, pesca y acuicultura, agricultura y ganadería, salud y atención a
emergencias y protección civil.
En cada apartado se plantean las principales líneas estratégicas a adoptar para

garantizar la evolución de ese sector hacia la resiliencia climática.
9.1 MODELO TERRITORIAL

El aumento de la temperatura, inundaciones, aumento del nivel del mar, la sequía, las
olas de calor, la calima y los fenómenos meteorológicos extremos, el deterioro del
litoral, los cambios en los patrones de viento y precipitación, son fenómenos cuyo
impacto en Canarias está directamente relacionado con las características territoriales
específicas de cada una de las islas.
Los impactos del cambio climático afectarán a la planificación espacial y al desarrollo

en el archipiélago, que deberá realizar un esfuerzo significativo en integrar las políticas
de adaptación en el modelo territorial de manera rápida, inteligente y sistémica.75
La adaptación al cambio climático requerirá una transformación significativa y deberá

incorporarse como prioridad transversal a la planificación y gestión territorial y
urbanística.
Partiendo de este escenario, resulta fundamental estudiar con una mayor concreción
científica, los riesgos climáticos considerando las especificidades a escala insular y
local, debido a que su evaluación supone una valiosa herramienta de aproximación
frente a los retos que debe afrontar Canarias.
75 Comisión Europea, de accion por el clima (2021): Forjar una Europa resiliente al Cambio Climático- La
Nueva Estrategia de adaptación al Cambio Climático de la UE
131
ADAPTACIÓN
Asimismo, se considerarán las Soluciones basadas en la Naturaleza (SbN)76 como una

potente herramienta para concebir espacios resilientes frente a los complejos desafíos
del cambio climático.
Para el horizonte 2030 se deberá analizar con un mayor detenimiento el riesgo de

desastres vinculados al cambio climático, con el propósito de incrementar la
resiliencia del territorio, en consonancia con las prioridades establecidas en el Marco
de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 77.
Para el horizonte 2040 se plantea un modelo territorial canario resiliente y plenamente

adaptado a los inevitables impactos del cambio climático.
Debido a la incertidumbre de un clima cambiante será necesario actualizar la

información climática a lo largo del horizonte temporal de la Estrategia, prestando
especial atención a un enfoque sistémico para una gestión sostenible y equitativa.
Para esta fecha se plantea que el 100% de los instrumentos de ordenación consideren
la variable de cambio climático, con el propósito de contrarrestar o minimizar los
futuros riesgos, siendo conscientes de las limitaciones de la humanidad frente al poder
destructor de la naturaleza.
OBJETIVO SECTORIAL: UN TERRITORIO RESILIENTE QUE GARANTICE LA CALIDAD

DE VIDA DE LA SOCIEDAD CANARIA
Con el objetivo de establecer un modelo territorial adaptado y resiliente que garantice

la sostenibilidad y de cabida al desarrollo económico y la calidad de vida en igualdad
de oportunidades de la sociedad canaria, se deben establecer políticas orientadas
hacia una gestión sostenible, eficiente, equitativa y segura, tanto para los seres
humanos como para la naturaleza, siendo necesario adaptar el modelo territorial
existente en Canarias. En base a ello, a continuación se plantean las siguientes líneas
estratégicas.
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: LA INVESTIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL

TERRITORIO CANARIO PARA RESPONDER LOCALMENTE DE MANERA SISTÉMICA,
INTELIGENTE Y RÁPIDA FRENTE A LOS RIESGOS DE ESTE FENÓMENO
Ante la incertidumbre de las proyecciones futuras, resultará necesario investigar

científicamente y de forma pormenorizada y local los impactos del cambio climático
en las islas Canarias. El impulso de las nuevas tecnologías y de sistemas inteligentes
favorecerá un mayor conocimiento del medio y un adecuado diagnóstico territorial,
ambiental y socioeconómico.
Este conocimiento supone la base para la incorporación de acciones operativas de

lucha frente a este fenómeno que permitirán actuar sobre la base del conocimiento
científico y la responsabilidad multidisciplinar.
76 Son las estrategias, medidas y acciones que se apoyan en los ecosistemas y los servicios que
estos proveen para responder a diversos desafíos de la sociedad como el cambio climático, la
seguridad alimentaria o el riesgo de desastres (UICN, 2017). Se trata de utilizar las funciones de
los ecosistemas para resolver los problemas que enfrentamos, en lugar de depender solamente
de soluciones tecnológicas convencionales. (Estrategia nacional de infraestructura verde y de la
conectividad y restauración ecológicas, Orden PCM/735/2021).
77 Naciones Unidas: “Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres. 2015-2030”.
https://www.unisdr.org/files/43291_spanishsendaiframeworkfordisasterri.pdf
132
ADAPTACIÓN
En este sentido será necesario:

 Investigar científicamente con un mayor detalle la vulnerabilidad actual y futura
del territorio a nivel local frente a los potenciales efectos que el cambio
climático pueda tener en las diferentes islas y localidades del archipiélago
canario, y que dicha información sea accesible a los diferentes agentes
implicados en la ordenación territorial y urbanística, de manera que esté
presente la transparencia, la participación y la colaboración.
 Desarrollar programas de I+D+i+C que contemplen una red de vigilancia, la
sistematización de las parámetros obtenidos, la modelización de predicciones,
la alerta temprana y la coordinación de los actores implicados para disminuir e
incluso neutralizar los impactos de forma eficaz.
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: EL FORTALECIMIENTO DE LA RESILIENCIA TERRITORIAL

INTEGRANDO LA ACCIÓN CLIMÁTICA EN LOS INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN Y
DE PLANIFICACIÓN URBANÍSTICA, CONSIDERANDO SU TRANSVERSALIDAD CON LA
IGUALDAD DE GÉNERO Y LA EQUIDAD SOCIAL
Resulta fundamental que los instrumentos de ordenación partan de una visión

sistémica para alcanzar un territorio sostenible, transparente, equitativo y confortable,
anticipándose a los potenciales efectos del cambio climático con la intención de
moderar la vulnerabilidad y explotar las oportunidades que se deriven de los cambios.
El conocimiento del medio y de las diferentes sinergias que se producen en él,

permitirá adoptar en el planeamiento territorial y urbanístico las medidas y acciones
adecuadas a las nuevas condiciones climáticas, considerando los principios de
precaución, prevención de impactos y riesgos. Esto contribuirá a un territorio resiliente,
justo y que garantice la conservación de ecosistemas únicos para las generaciones
futuras.
Para cumplir con este propósito resulta necesario:

 Impulsar los Planes Insulares y Municipales de Acción para el Clima y Energía e
incorporar sus medidas y acciones en los instrumentos de ordenación
ambiental, de ordenación de los recursos naturales, territoriales, urbanísticos y
sectoriales, para facilitar la coordinación entre éstos y favorecer la rapidez y la
eficacia de las acciones.
 Reordenar y mejorar la gestión territorial a través de una planificación
estratégica con una visión sistémica y transversal, que integre la adaptación al
cambio climático en los instrumentos de ordenación, favorezca una
gobernanza para la gestión del riesgo de forma democrática e implique a las
partes interesadas.
 Impulsar un marco normativo y de planeamiento actualizado, flexible y
simplificado que permita una mayor agilidad en la tramitación de los
instrumentos de ordenación, dotando de mayor carácter estratégico al
planeamiento territorial y general, y remitiendo a instrumentos de desarrollo de
ordenación o de Acción Climática, el establecimiento de medidas y acciones
concretas que viabilicen una adaptación rápida, sistémica e inteligente.
 Generar una metodología sistémica para la inclusión de la Acción Climática en
la ordenación del territorio, aportando soluciones de adaptación al cambio
climático y alcanzando una resiliencia capaz de responder de manera asertiva a
los efectos de este fenómeno con antelación, inteligencia y equidad.
133
ADAPTACIÓN
 Fortalecer los mecanismos de participación ciudadana, co-creación y alianzas

en la toma de decisiones, prestando especial atención a los colectivos más
vulnerables.
 Reforzar el principio de prevención, evitando actuaciones puntuales inconexas
y considerando el territorio como un conjunto organizado en unidades a escala
de paisaje, en el que no todas las zonas tienen la misma capacidad de
resiliencia.
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: UN MODELO TERRITORIAL RESILIENTE CON LA

NATURALEZA COMO ALIADA
Gran parte de las líneas estratégicas del Modelo Territorial encaminadas a reducir y
limitar las emisiones de GEI contribuyen, a su vez, a disminuir la vulnerabilidad de las
islas ante los efectos derivados del cambio climático. Un ejemplo de estos co-
beneficios es la potenciación de la infraestructura verde, que no solo funciona como
sumidero de carbono, sino que también fortalece los servicios ecosistémicos y la
capacidad amortiguadora frente a los impactos climáticos.
En este sentido, para fortalecer la resiliencia del territorio de una forma inteligente es
necesario priorizar la utilización de Soluciones de adaptación basadas en la Naturaleza
(SbN), potenciando el papel de los ecotonos como zona de amortiguación frente a los
impactos del cambio climático, y frenando la artificialización de las Islas. Su propósito
es conservar y restaurar los servicios ecosistémicos y los paisajes naturales,
actualmente en regresión debido a su fragmentación por el modelo territorial actual.
Para lograr un territorio seguro será necesario evitar la implantación de zonas urbanas
en áreas con posible afección por riesgos naturales, prestando especial atención al
potencial de inundaciones, grandes incendios forestales y movimientos
gravitacionales, y asegurar la correcta implantación de los distintos usos, edificaciones
e infraestructuras en consideración a las características del entorno en el que se
insertan.
Será prioritaria la elaboración de Planes Insulares y Municipales de Acción Climática

de acuerdo a la Ley 6/2022 de Cambio Climático y Transición Energética de Canarias.
Estos planes deberán abordar las medidas de mitigación y de adaptación que sean
necesarias, contemplando actuaciones claras para disminuir el riesgo por desastres,
teniendo en cuenta la valoración coste-beneficio y coste efectividad de las mismas
para su selección y priorización.
Será prioritaria la detección de aquellos suelos ocupados expuestos a riesgos y

vulnerabilidades frente a los efectos de un clima dinámico e inestable, para poder
adoptar las decisiones que faciliten la transición hacia un territorio resiliente.
El modelo territorial se concebirá como un instrumento que viabilice la adaptación de

los diferentes sectores y sea capaz de generar co-beneficios entre ellos.
9.2 SECTOR ENERGÉTICO

Los impactos del cambio climático y sus consecuencias se apreciarán en todos los
sectores que constituyen el sistema energético de Canarias. Las variaciones de
134
ADAPTACIÓN
temperatura, vientos y precipitaciones junto con los eventos extremos (incremento de

sequías, inundaciones, olas de calor, aumento de episodios de calima o fenómenos
costeros) tendrán efectos significativos sobre el modelo energético proyectado para
llevar a cabo la transición energética hacia un sistema energético de emisiones nulas
en 2040, si no se prevén los riesgos y se acometen las medidas de adaptación
necesarias que permitan reducir los mismos.
A su vez, en este sector cobra especial relevancia la consideración del binomio agua y
energía, ya que algunas tecnologías energéticas requieren un uso intensivo del agua, y
se prevé que este recurso disminuya como consecuencia del cambio climático.
Como se desprende del Informe de Adaptación al Cambio Climático del Sector

Energético Español78, los efectos del cambio climático influirán directamente tanto en
el suministro como en la demanda de energía.
Los impactos en el suministro (oferta) de energía estarán principalmente relacionados

con el aumento de la temperatura, el descenso de la disponibilidad de recursos
hídricos y el aumento en frecuencia e intensidad de los eventos extremos, generando
repercusiones significativas en la generación de energía, en el transporte,
almacenamiento y distribución de la energía, y en los recursos energéticos renovables.
De tal manera se prevé que:
 Disminuya la eficiencia de la energía fotovoltaica, debido al aumento de la
temperatura, al reducir la eficiencia de las células fotovoltaicas.
 Disminuya la eficiencia de las centrales térmicas, debido al aumento de la
temperatura.
 Aumente la necesidad de refrigeración de las centrales térmicas, debido al
aumento de la temperatura, lo que a su vez provocará un mayor consumo de
agua (binomio agua y energía).
 Se puedan producir interrupciones de suministro debidas a fenómenos
meteorológicos extremos, debilitando el sistema energético, y pudiendo afectar
a la red eléctrica, centrales térmicas e hidroeléctricas, parques eólicos e
infraestructuras.
 Se altere la generación de energía eólica debido a cambios en la velocidad y
patrones de viento.
 Disminuya la generación de biocombustibles debido a la menor disponibilidad
de agua, que provocará una reducción de la productividad de los cultivos
destinados a biomasa
 Aumenten las pérdidas en los sistemas de transmisión y distribución de la
energía, debido al aumento de la temperatura.
Los impactos en la demanda de energía estarán directamente relacionados con el

aumento de la temperatura y el descenso de la disponibilidad de recursos hídricos,
modificando la energía requerida para algunos usos, así como los patrones temporales
de las demandas, de tal manera se prevé que:
 Aumente la demanda de refrigeración y disminuya la demanda de calefacción
en edificios.
78 Informe de Adaptación al Cambio Climático del Sector Energético Español (2015). Realizado
por el IIT (Instituto de la Investigación Tecnológica de la Universidad Pontificia de Comillas) para
la Oficina Española de Cambio Climático (OECC)
135
ADAPTACIÓN
 Aumente la demanda de energía en la industria por unidad de producción

industrial, así como la demanda de agua.
 Aumente la demanda de agua en la agricultura.
OBJETIVO SECTORIAL: GARANTIZAR UN SISTEMA ENERGÉTICO RESILIENTE A LOS

EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO
El objetivo marcado para el horizonte 2040 es garantizar un sistema energético

resiliente a los efectos del cambio climático, a la vez que haya completado la
transición energética hacía una economía neutra.
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: MEJORAR EL CONOCIMIENTO SOBRE LOS IMPACTOS Y

RIESGOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL SECTOR ENERGÉTICO
Debido a la larga vida útil de las infraestructuras energéticas, es preciso evaluar los
impactos y los riesgos del cambio climático en todo el sistema energético, así como
los costes asociados a los mismos y las consecuencias de la no adaptación.
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: GARANTIZAR EL SUMINISTRO DE ENERGÍA LIMPIA
Es preciso realizar estudios a escala regional, insular y municipal, sobre la adaptación

al cambio climático del suministro de energía, que permitan identificar medidas de
adaptación para cada una de las tecnologías de generación (energía hidráulica,
termoeléctrica, eólica, solar, biomasa y biocombustibles, hidrógeno límpio, geotermia,
energía de las mareas y olas…), así como para el transporte, almacenamiento y
distribución, con el objeto de prevenir o reducir los riesgos identificados.
Dichos estudios deberán contemplar tanto la adaptación de las infraestructuras

energéticas existentes, como la adaptación de las infraestructuras futuras y trasladar
los resultados a la planificación energética, con el objeto de garantizar la funcionalidad
y resiliencia del modelo energético proyectado de emisiones nulas en 2040.
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: GARANTIZAR LA DEMANDA DE ENERGÍA LIMPIA
Es preciso realizar estudios a escala regional, insular y municipal, sobre la adaptación

al cambio climático de la demanda de energía, que permitan identificar medidas de
adaptación, principalmente las relacionadas con los picos de demanda.
9.3 TRANSPORTE Y MOVILIDAD

Se prevé que el cambio climático tenga repercusiones significativas en el diseño,
construcción, mantenimiento y operatividad de los distintos elementos que componen
el Sistema General de Infraestructuras (SGI), por lo que la reducción de la
vulnerabilidad de las infraestructuras de transporte es de vital importancia.
Según diversos estudios y evaluaciones, como los realizados por el Centro de Estudios
y Experimentación de Obras Públicas (CEDEX), no se prevé que las infraestructuras de
transporte se vean muy afectadas por las variaciones y aumento de las temperaturas.
136
ADAPTACIÓN
Por el contrario, sí podrían hacerlo por el aumento de la intensidad de las

precipitaciones, por el régimen de los vientos y el fenómeno de la calima, el incremento
de los incendios o en el aumento de la frecuencia de ocurrencia de nieblas y
deslizamientos y el aumento del nivel del mar y el fuerte oleaje.
Ilustración 8. Puerto de Tenerife afectado por Ilustración 9. Derrumbe carretera GC-1. Isla de Gran
fuerte oleaje Canaria
Fuente: Diario de Avisos. El Español Fuente: Tiempo de Canarias
Ilustración 10. Túnel inundado en la isla de Gran Ilustración 11. Fenómeno de la calima. Isla de
Canaria Lanzarote
Fuente: Cadena Ser Fuente: Diario de Lanzarote
El cambio climático amenaza con comprometer los servicios de transporte desde dos
perspectivas principales: debido al impacto directo sobre las propias infraestructuras
de transporte y los sistemas de explotación de las mismas, y en relación a la demanda,
en el uso de los distintos modos de transporte, afectando a las pautas de movilidad. Es
por ello que el diseño de las infraestructuras no sólo ha de asociarse al principio de
sostenibilidad, sino también a otros relacionados con su comportamiento bajo
condiciones extremas.
Para ello se presentan una diversidad de posibles actuaciones relacionadas con el uso
de materiales resistentes y de alta durabilidad, la mejora de las prácticas
constructivas, la incorporación de elementos disipadores de energía, implementación
de zonas de seguridad, así como la revisión de las características de diseño de las
normas e instrucciones reglamentarias, son algunas técnicas que permiten dotar de
resiliencia a las infraestructuras.
Hay que integrar de forma generalizada la dimensión adaptativa en cada proyecto y

cada obra que vaya a realizarse a través de estudios específicos, donde se analice la
tipología, características constructivas y ubicación, haciendo hincapié en los riesgos y
vulnerabilidades que puedan tener frente a los efectos del cambio climático. Para ello,
137
ADAPTACIÓN
es necesario revisar los patrones de cálculo de las infraestructuras, a la par que las
normativas pertinentes de diseño, para implementar las consecuencias del cambio
climático en cada una de ellas.
Las infraestructuras críticas con mayor vulnerabilidad potencial, como es el caso de

los puertos, afectados en su capacidad operativa por factores como el ascenso del
nivel del mar o el aumento de la temperatura del agua, deberán contar con planes de
adaptación específicos.
Para el horizonte 2040 se prevé que el 100% de las infraestructuras se hayan adaptado
a los efectos adversos del cambio climático hasta alcanzar la absoluta resiliencia de
las infraestructuras y una vulnerabilidad nula.
OBJETIVO SECTORIAL: REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD A LOS IMPACTOS

LIGADOS AL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL SECTOR AUMENTANDO LA RESILIENCIA DE
LAS INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE
El aumento de los impactos del cambio climático en el sector, hace preciso incorporar
el concepto de resiliencia en el ciclo de vida de cada uno de los elementos que
componen el Sistema General de Infraestructuras (SGI), así como establecer y adoptar
medidas de adaptación que aseguren la durabilidad, disponibilidad y correcta
operatividad, a la par que se minimicen los costes económicos, ambientales y sociales
de las infraestructuras de transporte nuevas y existentes.
En este sentido, las medidas de adaptación contemplarán los efectos del cambio
climático en la actualidad y los que ocurrirán a largo plazo en todas las escalas
geográficas y administrativas, así como en los demás sectores transversales y
colaboración con el sector privado y público.
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: SISTEMAS DE OBSERVACIÓN, SEGUIMIENTO Y VIGILANCIA

DE LA OPERATIVIDAD DE LAS INFRAESTRUCTURAS
Para conseguir la adaptación de las infraestructuras y los cambios que requiere la

modificación de parámetros de diseño y gestión de cada una de ellas, se realizará una
revisión detallada de las áreas y zonas con necesidad de adaptación para analizar
dónde es prioritaria la actuación, establecer los plazos de ejecución y evaluar los
costes económicos.
De la misma manera, es necesario priorizar en el correcto mantenimiento de las

infraestructuras para asegurar y garantizar su resiliencia, a través de la realización de
estudios que estimen el tiempo de vida útil de las actuales infraestructuras bajo los
cambios esperados de los valores climáticos, e identificación de las medidas
correctoras oportunas en las redes actuales de transporte. Estas medidas se apoyarán
con la realización de revisiones periódicas de las variables climáticas que afectan
directamente a las infraestructuras existentes, y a las que puedan afectar en un nivel
de riesgo elevado a las futuras, para estimar las posibles interferencias en su
operatividad. Para ello, hay que incluir la revisión del estado de los sistemas de
observación, transmisión, análisis, modelización y predicción del SGI y diseñar un plan
para reforzarlo.
138
ADAPTACIÓN
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: ADECUACIÓN DE LAS NORMATIVAS DE CÁLCULO Y DISEÑO

DE LAS INFRAESTRUCTURAS PARA INTEGRAR LOS EFECTOS DEL CAMBIO
CLIMÁTICO
Para hacer posible la adaptación del SGI y conseguir disminuir su vulnerabilidad, se

considerarán los criterios de cambio climático en los documentos normativos,
recomendaciones, y estándares de cálculo y diseño de las infraestructuras de
transporte terrestre, marino y aéreo, en donde se identifiquen, se analicen y evalúen las
necesidades de adaptación más prioritarias.
De igual manera, se priorizará el impulso de la restauración paisajística y vegetal a

través de las Soluciones Basadas en la Naturaleza (SbN) e incluso la realización de
estudios, para valorar distintas alternativas a los materiales de construcción
convencionales con las que transformar las infraestructuras existentes en elementos
permeables y adaptables, para aumentar su capacidad resistente frente a eventos
adversos. En cualquier caso, para las nuevas infraestructuras se tendrá presente este
mismo criterio de utilización de materiales permeables y reciclados, siempre y cuando
no afecten a la capacidad estructural de las infraestructuras.
En el marco de diseño de nuevas infraestructuras, se tendrán que definir nuevas

metodologías de cálculo de costes asociados al cambio climático y su relación directa
con la afección de la vida útil. De igual modo, se priorizará la centralización de los
datos económicos disponibles para la monetización de los impactos climáticos en
infraestructuras de transporte y adaptarlos al contexto del archipiélago canario en
función de los datos nacionales disponibles.
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: PREVENCIÓN TEMPRANA FRENTE A LOS EFECTOS DEL

CAMBIO CLIMÁTICO
La adaptación del SGI se tendrá que contemplar en los planes de contingencia de

zonas de riesgo críticas, para hacer frente, con prontitud y eficacia, a los impactos del
cambio climático. Dichas actuaciones de adaptación reforzarán, a su vez, la
adaptación de otros sectores como el modelo territorial, urbanismo, arquitectura y
vivienda, turismo, agricultura y ganadería, así como los sectores transversales.
9.4 TURISMO
La actividad turística se ha consolidado como la más importante para el archipiélago
canario, no solo por el impacto económico que produce en términos de PIB y creación
de empleo, sino también por su capacidad de financiación. En el ejercicio 2018 este
sector supuso el 35,0% del PIB, lo que equivale a 16.099 millones de euros,
constatando el papel estratégico del turismo en la economía canaria. En términos de
empleo, contabilizó 343.899 puestos de trabajo generados (40,4% del total de
Canarias); representando el 10,1% del total de gasto público corriente (1.051 millones
de euros) y el 34,9% de la recaudación de tributos (2.475 millones).
La Organización Mundial del Turismo de las Naciones Unidas ha advertido ya que los
territorios más vulnerables serán las islas y, dentro de esta categoría, los espacios del
litoral. Asimismo, consciente de la importancia que supone para el sector el clima, el
paisaje y la costa de las islas y, a sabiendas de la fragilidad del medio natural en
139
ADAPTACIÓN
Canarias, el Plan Estratégico de Canarias para el Turismo 2025 (PECT 2025) 79 se

estructura bajo el marco de la esfera medioambiental y de cambio climático.
Por su parte, el Libro Blanco de Destinos Turísticos Inteligentes 80 plantea acciones o

estrategias basadas en permitir desarrollar destinos turísticos que se adecúen a las
exigencias de la sociedad, las especificidades concretas de un territorio y la cobertura
de la demanda de los usuarios desde una visión sostenible.
El cambio climático tiene consecuencias que afectan al territorio y su clima,

principales atractivos turísticos de las islas, además de a las estructuras y servicios
turísticos. El aumento en frecuencia e intensidad de las olas de calor, las sequías, las
inundaciones, el número de noches tropicales, la torrencialidad de las lluvias, los
episodios de intrusión de polvo en suspensión (calima), la radiación solar, la subida del
nivel del mar y fenómenos costeros, tendrán una fuerte incidencia en las zonas
turísticas, pudiendo suponer una transformación de los hábitats del archipiélago que
pueden socavar el bienestar, disminuir el confort turístico, la experiencia de los
visitantes en destino y repercutir en los flujos de turistas hacia las islas.
El aumento de las temperaturas incrementa la probabilidad de contraer enfermedades

tropicales propias de otras zonas geográficas tradicionalmente más húmedas y
cálidas.
Por su parte, el incremento del nivel del mar es especialmente trascendente para este
sector dada la importancia del litoral canario, además de por su condición de recurso
turístico, por la sobreocupación urbanística dedicada al turismo que se ha producido
en los márgenes costeros de todo el archipiélago. La subida del nivel del mar puede
implicar la erosión de las costas y pérdida de suelo, es decir, aquellos espacios que
comportan un principal atractivo para el turismo de “sol y playa” pueden sufrir un
importante declive al ver reducidas sus dimensiones, cuando no desaparecer en su
totalidad. Esto comporta una pérdida del valor recreativo y de la capacidad de carga de
las playas, lo cual supondrá la disminución de su atractivo en términos paisajísticos y
un aumento de los costes, que puedan suponer la protección de los establecimientos
de la actividad turística y de las playas.
Los fuertes vientos podrían conllevar daños en las infraestructuras y zonas verdes de
los núcleos turísticos, pudiendo afectar a su vez a las infraestructuras de transporte.
En lo referente a la radiación solar, esta puede incidir, además de en el aumento de la

temperatura del mar, en estrés térmico percibido, pudiendo afectar tanto a la salud de
las personas como a la flora y fauna, incidiendo directamente sobre el clima, uno de
los factores mejor valorados por los turistas.
79 Plan Estratégico de Canarias para el Turismo 2025 (PECT 2025). Consejería de Turismo,
Cultura y Transporte. Gobierno de Canarias. (2019).
http://www.gobiernodecanarias.org/turismo/planturismo/
80 “Informe destinos turísticos: construyendo el futuro”. Sociedad Estatal para la Gestión de la
Innovación y las Tecnologías Turísticas, S.A. (SEGITTUR) (2015). https://www.segittur.es/wp-
content/uploads/2019/11/Libro-Blanco-Destinos-Tursticos-Inteligentes.pdf
140
ADAPTACIÓN
Además del turismo de “sol y playa”, Canarias también destaca por disponer de
importantes recursos de carácter natural, como su biodiversidad y ecosistemas
singulares, e histórico, capaces por sí mismos de atraer a un importante número de
turistas. A consecuencia de los efectos del cambio climático, estos bienes se podrían
ver alterados, lo que se traduciría en una pérdida de competitividad, resultando
necesario emprender acciones de adaptación para la conservación de dicho
patrimonio.
Por sus características, el sector turístico de Canarias deberá asumir como uno de sus
grandes retos para los años venideros, la necesidad de afrontar actuaciones en
términos de adaptación frente a los riesgos e impactos derivados del cambio
climático, con objeto de evitar la pérdida de su atractivo como destino turístico, tanto
del lado de la oferta como de la demanda.
OBJETIVO SECTORIAL: LOGRAR UN DESTINO TURÍSTICO COMPETITIVO, SEGURO Y

RESILIENTE
Lograr un destino turístico resiliente, seguro y adaptado a los posibles efectos

derivados del cambio climático, y con ello potenciar y diversificar el turismo como
importante motor económico del archipiélago canario.
La resiliencia en el sector turístico permitirá reducir el grado de vulnerabilidad de este

sector ante el impacto de una crisis, así como incrementar su capacidad de
recuperación en un plazo relativamente breve.
LÍNEA 1: IMPULSO A LA DIVERSIFICACIÓN TURÍSTICA
Promover la diversificación del turismo y fomentar el turismo sostenible 81, en una triple
vertiente (medioambiental, socioeconómica y territorial), como medida de resiliencia
que consolide un sector innovador y con capacidad de adaptación al cambio climático
y a los previsibles cambios en los flujos turísticos. Estas medidas deberán incrementar
la capacidad del sector turístico canario para absorber perturbaciones y reorganizarse
mientras experimenta cambios, a fin de mantener esencialmente la misma función,
estructura, identidad y retroalimentación 82.
En este sentido, para mantener altos índices de competitividad a nivel internacional,

resulta fundamental continuar atrayendo turistas a partir de una diversificación de las
experiencias que el visitante puede disfrutar.
Esta línea estratégica pretende señalar la importancia de reforzar las experiencias

complementarias a los tradicionales flujos vinculados al sol y playa, como
mecanismos de apoyo para la resiliencia del destino. A través de actuaciones que
permitan adaptarse a shocks en la demanda, como en el caso de fenómenos
meteorológicos adversos, variabilidad climática, subida del nivel del mar, pandemias,
etc.
81 Fundamentos para un nuevo modelo turístico sostenible. Estrategia de Turismo sostenible.

Ministerio de Industria Turismo y comercio www.turismo.gob.es
82 Plan de modernización y competitividad del sector turístico. Abril 2022. Ministerio de Industria
Turismo y comercio. www.turismo.gob.es
141
ADAPTACIÓN
LÍNEA 2: CAMPAÑAS DE SENSIBILIZACIÓN
Impulsar, desde los ámbitos públicos y privados, campañas para la promoción de las
buenas prácticas en materia de acción climática y transición ecológica, dirigidas a
trabajadores del sector y a turistas.
LÍNEA 3: SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA
Implementar sistemas de alerta temprana que ayuden a trasladar al turista las posibles
alertas de manera eficaz, fomentando la cultura preventiva en el sector y mejorando la
seguridad del destino.
LÍNEA 4: PLANES DE PREVENCIÓN Y ADAPTACIÓN
Elaboración de planes de prevención y adaptación de los núcleos turísticos para

aumentar la resiliencia frente a los posibles efectos climáticos adversos.
Realización, por parte de los municipios canarios con consideración de turísticos,

análisis de las medidas específicas a implementar para garantizar los servicios
básicos municipales en épocas de alta afluencia turística.
Impulsar e incentivar la adopción de medidas de adaptación en las zonas turísticas, y

en especial, en las urbanizaciones y edificaciones turísticas existentes, favoreciendo la
satisfacción en el índice de percepción climática del turista, convirtiéndose esto en un
valor del destino Canarias.
Impulsar e incentivar la resiliencia de los negocios turísticos favoreciendo su

adaptación a los efectos del cambio climático, tanto a través de la gestión de su
adecuación física (establecimientos, equipamiento, materiales, etc.) como a la
adecuación de la actividad a los efectos del cambio climático, a través, por ejemplo,
del fomento de alianzas entre operadores turísticos para ofrecer alternativas en zonas
menos expuestas a los eventuales fenómenos climáticos extremos.
LÍNEA 5: INNOVACIÓN Y COMPETITIVIDAD
Promover aspectos de innovación y tecnología en el sector, así como el uso de TIC´s

(Tecnologías de la Información y la Comunicación).
9.5 INDUSTRIA Y COMERCIO
El sector industrial afrontará impactos muy variados por efecto del cambio climático.
La disminución de recursos hídricos y el aumento de la temperatura impactarán en
muchos procesos productivos, pudiendo provocar de manera directa alteraciones en
los procesos productivos (ej., aumento en el consumo energético debido a los
sistemas de refrigeración, reducción de la eficiencia de la maquinaria industrial o
menor disponibilidad de recursos) y de manera indirecta afectar a la salud del personal
trabajador. Las precipitaciones intensas, el aumento del nivel del mar y los episodios
142
ADAPTACIÓN
extremos podrían ocasionar daños a las instalaciones, interrupciones de suministro,

daños al personal trabajador o a las líneas de transporte y distribución.
Por otro lado, el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático prevé
que la mayoría de los sectores de la economía se verán afectados por los impactos del
cambio climático, y a menudo, ese impacto tendrá consecuencias en el sector
comercio. Se prevé que el cambio climático repercuta en la infraestructura comercial y
las rutas de transporte comerciales de los distintos modos de transporte. Ello
provocará impactos tanto en los hábitos de consumo como en la oferta y la demanda
de la ciudadanía y empresas, traduciéndose en posibles pérdidas económicas.
Ante este escenario, es prioritaria la adopción por parte del sector de respuestas
adaptativas que contribuyan a aumentar su resiliencia frente a los impactos del
cambio climático. Algunas de estas respuestas están relacionadas con el objetivo de
transición energética y neutralidad climática del sector. El ahorro energético y el
principio de “primero, la eficiencia energética” implica la disminución del consumo de
energía final y de la demanda energética y por tanto, no someter al sistema energético
a requerimientos de energía elevados. Los cambios de procesos productivos hacia
otros que cuenten con las mejoras técnicas disponibles, la menor dependencia de
combustibles fósiles, así como las medidas de innovación y desarrollo de tecnologías
hipocarbónicas, coadyuvarán a incrementar la resiliencia del sector frente a los
impactos del cambio climático.
Por otra parte, es necesario impulsar nuevos productos, servicios y procesos

productivos orientados a evitar o reducir los previsibles daños derivados del cambio
climático, integrar la adaptación al cambio climático de la industria y comercio en la
legislación sectorial, promover la generación de conocimiento para identificar los
riesgos derivados del cambio climático. Todo ello, constituye una oportunidad para
avanzar en la modernización, innovación y mejora de la competitividad del sector.
OBJETIVO SECTORIAL: IMPULSAR UNA INDUSTRIA Y COMERCIO PREPARADOS AL

CAMBIO CLIMÁTICO Y COMPETITIVOS
Tal y como se recoge en la Declaración de Emergencia Climática y Ambiental (2020),

impulsar una industria y comercio preparados al cambio climático y competitivos,
incluye el compromiso de promover, apoyar y acompañar la transformación del sector,
favoreciendo la sostenibilidad de las actividades económicas y el empleo de calidad, e
integrando las externalidades ambientales; y favorecer, a su vez, la eficiencia y la
innovación, así como la compatibilidad de sus estrategias de negocio con los límites
ambientales.
Conforme a estas premisas las líneas estratégicas deberán orientarse a:
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: INTEGRACIÓN DE LA ADAPTACIÓN EN LA LEGISLACIÓN

SECTORIAL
Integrar la adaptación al cambio climático en la legislación sectorial, con el objeto de

impulsar la transición ecológica, disminuir la vulnerabilidad climática, aprovechar las
oportunidades y favorecer la sostenibilidad del sector.
143
ADAPTACIÓN
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: IDENTIFICACIÓN DE LOS RIESGOS DERIVADOS DEL CAMBIO

CLIMÁTICO Y ADOPCIÓN DE MEDIDAS DE ADAPTACIÓN
Promover la investigación en la identificación de los riesgos derivados del cambio

climático que afectan a la industria y al comercio, tanto respecto a sus instalaciones
como a los bienes producidos y a los posibles cambios en las demandas, con el objeto
de orientar adecuadamente las respuestas adaptativas y fomentar la adopción de
medidas.
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: IMPULSO A LA GENERACIÓN DE NUEVOS PRODUCTOS,

SERVICIOS Y PROCESOS PRODUCTIVOS ORIENTADOS A LA ADAPTACIÓN
Impulsar nuevos productos, servicios y procesos productivos orientados a evitar o

reducir los previsibles daños derivados del cambio climático, que permitan lograr un
sector resiliente, innovador y competitivo.
9.6 URBANISMO, ARQUITECTURA Y VIVIENDA
Para los entornos antropizados, es sabido que aún reduciendo o neutralizando las
emisiones GEI, no es posible solventar todos los efectos derivados del cambio
climático. Por ello, es preciso tomar medidas de adaptación para reducir los impactos
que se siguen generando, sobre las ciudades, sobre las personas y sobre la
biodiversidad.
Según lo establecido en las proyecciones climáticas de la presente Estrategia, los

efectos del cambio climático, tales como los aumentos de temperatura y olas de calor
y los diferentes acontecimientos climáticos cada vez más frecuentes, están
manifestando en las ciudades y los pueblos canarios diversos impactos producidos
por el calentamiento global.
Este es el caso del incremento del efecto de las “islas de calor” (situación urbana de
acumulación de calor), que derivan del excesivo sellado del suelo, de la aglomeración y
acabados de la masa edificatoria y de la falta de ventilación y vegetación en las zonas
urbanas.
144
ADAPTACIÓN
Ilustración 12. Islas de calor en las ciudades

Fuente:arkiplus.com
El incremento del nivel del mar y el aumento de la frecuencia de los eventos climáticos
extremos deja a Canarias con mayor riesgo de inundaciones, crecidas de barrancos y
de deslizamientos de tierras. A su vez el aumento de vendavales y los cada vez más
frecuentes periodos de calima, generan importantes impactos sobre el espacio
urbano.
Ilustración 13. Imagen satélite de las islas Canarias con periodo de calima
Fuente: NASA
En los últimos años, se ha podido observar que los incendios forestales son más
frecuentes y agresivos, existiendo cada vez una mayor probabilidad de afección a las
zonas pobladas.
145
ADAPTACIÓN
Ilustración 14. Incendio isla La Gomera 2012

Fuente: El País
En Canarias, el desarrollo urbanístico en el entorno del litoral costero es intenso,

alrededor de 442.000 personas residen a una distancia inferior a 500 m de la costa,
además de que la mayor parte de las urbanizaciones turísticas y numerosas
actividades económicas se ubican también en esta franja. Esta situación junto al
desarrollo de edificaciones en los lindes de los barrancos, convierten a muchas de las
urbanizaciones y edificaciones localizadas en esas áreas, en elementos especialmente
vulnerables a los efectos producidos por el cambio climático.
Por otro lado es prioritario resaltar que el espacio urbano desarrollado hasta el
momento en las islas, contempla un excesivo sellado del suelo y poca integración con
el entorno, alejándose de los criterios bioclimáticos deseables que favorecerían la
adaptación de éste frente a los riesgos del cambio climático.
Cabe destacar que gran parte de los núcleos urbanos canarios adolece de falta de
elementos naturales, la denominada infraestructura verde, lo que limita la adaptación a
los impactos del cambio climático que ya se están sufriendo. Por tanto, la ordenación
del territorio, los planes urbanísticos de los municipios y el diseño de los espacios
públicos y privados son fundamentales para que los pueblos y ciudades canarias
avancen en la senda de la Acción Climática.
La adaptación al cambio climático, a sus efectos y a sus riesgos, ha de proponerse

necesariamente en todas las escalas a las que se refiere el presente sector de estudio,
desde la planificación urbanística hasta el diseño de la vivienda, pasando por la
urbanización, el barrio y la edificación, independientemente de su uso. A medida que se
vea implementada la adaptación, menor será la necesidad de adaptación de los niveles
inferiores de escala. También cabe destacar que la adaptación y sus costes serán
menores cuanto mayor sea la mitigación.
Los sistemas urbanos del archipiélago son, en sí mismos, actores clave en la

adaptación, por lo que su correcta adecuación debe servir para el control de los
impactos y riesgos derivados del cambio climático. Esto hace ineludible la
introducción de la Acción Climática como objetivo fundamental del planeamiento
urbanístico, el diseño urbano y edificatorio para reducir la vulnerabilidad actuando de
forma local y sistémica.
146
ADAPTACIÓN
A la hora de establecer el diseño urbano, y la ubicación de los diferentes usos y

actividades económicas, se procurará la distribución de los mismos según su
capacidad de adaptación en relación con los riesgos.
Asimismo será necesario favorecer la recuperación de suelos ya transformados y en

desuso, introduciendo criterios de diseño bioclimático y de adaptación en la ciudad
renovada, así como el redimensionamiento y la recualificación de las infraestructuras y
servicios urbanos a las previsiones de cambio climático, para garantizar el adecuado
desarrollo de las actividades y la calidad de vida y salud de las personas.
En este sentido es necesario tener muy presente en la planificación urbana la

integración de infraestructuras verde y azul, fomentando la renaturalización de la
ciudad, evitando el sellado masivo de suelo y la impermeabilización, favoreciendo los
sistemas de drenaje sostenible, los suelos permeables y las soluciones de adaptación
basadas en la naturaleza, ayudando con ello al aumento de resiliencia de la ciudad,
mitigando el efecto de isla de calor y ampliando los necesarios sumideros de carbono.
Con respecto al parque edificado, en relación a la adecuación ambiental y a la

vulnerabilidad frente a los fenómenos derivados del cambio climático, un factor
relevante es su longevidad. El largo periodo de vida de los edificios e infraestructuras
favorece que el medio urbano se enfrente a importantes riesgos por efecto del cambio
climático. Es por ello que resulta imprescindible impulsar políticas activas para
rehabilitar el parque edificatorio, integrando en ellos la mejora de la envolvente térmica
y criterios bioclimáticos para la adaptación a los aumentos de temperaturas y, además
elementos para el aprovechamiento del agua de lluvia y la gestión eficiente de los
recursos hídricos, con el propósito de no sobrecargar las redes y mejorar el
funcionamiento de las mismas en el caso de eventos extremos.
OBJETIVO SECTORIAL: ALCANZAR CIUDADES VERDES Y RESILIENTES
Este objetivo sectorial pretende adaptar aquellos espacios antropizados que, siguiendo
las predicciones previstas para la evolución e influencia del cambio climático, se vean
más perjudicados permitiendo alcanzar para el horizonte 2040 ciudades y pueblos
canarios adaptados, resilientes y con un bajo índice de vulnerabilidad.
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: CIUDADES CANARIAS VERDES
El objetivo de esta línea estratégica es la transformación de la ciudad y los pueblos

para conseguir unos modelos urbanos adaptados al cambio climático, donde la
infraestructura verde esté integrada como elemento estructurante en la ciudad y sea
posible disponer de soluciones para la adaptación basadas en la naturaleza.
Para ello resulta fundamental la renaturalización de las ciudades, los barrios y las
edificaciones y la incorporación de infraestructura verde y azul en las mismas a través
del planeamiento urbanístico, tomando en consideración, como mínimo, las superficies
de suelo verde urbano por habitante recomendado por la OMS (9 m 2), sin prejuicio del
cumplimiento del estándar previsto en la legislación urbanística.
Se recuperarán espacios infrautilizados en las áreas de urbanización consolidada para

acondicionarlos como nuevos espacios verdes y mantener, ampliar y mejorar, en lo
posible, la calidad de los existentes.
147
ADAPTACIÓN
Y con todo esto, dar directrices al planeamiento urbanístico para limitar la cantidad de
suelo no permeable en los desarrollos urbanos, estableciendo valores mínimos de
superficie de suelo permeable y vegetal.
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: CIUDADES CANARIAS RESILIENTES
El objetivo de esta línea estratégica es transformar las ciudades, los pueblos y las
edificaciones en espacios resilientes y con un bajo índice de vulnerabilidad frente a los
efectos del cambio climático, mediante respuestas rápidas, inteligentes y sistémicas,
impulsando la intervención a escala local.
Se fomenta la utilización de los medios tecnológicos disponibles para la toma de

datos climáticos a nivel local y la gestión de los mismos, de manera que se disponga
de un mayor y más pormenorizado conocimiento, que facilite la toma de decisiones
para una adaptación integrada y eficaz de las ciudades, urbanizaciones y edificaciones
frente a los efectos del cambio climático.
A su vez se identificarán las zonas y los elementos urbanos vulnerables a los

mencionados efectos climáticos, teniendo en cuenta factores de vulnerabilidad social,
con especial atención a la igualdad de género y edad y el bienestar de las familias; y la
protección de los elementos que por su valor arqueológico, histórico, artístico, natural
o de identidad forme parte del patrimonio urbano, con el objeto de abordar una
adaptación inteligente, rápida y sistémica y establecer medidas locales de adaptación.
Se incluirá en la elaboración de los instrumentos de planeamiento y en la evaluación

ambiental de los mismos, así como en los instrumentos complementarios, el análisis
de los efectos del cambio climático en la ordenación propuesta, estableciendo las
medidas necesarias para la mejor adaptación de los núcleos urbanos, urbanizaciones
y edificios a los efectos del mismo, garantizando la resiliencia de las construcciones,
infraestructuras y servicios urbanos y del patrimonio cultural y natural.
Además de lo anterior para alcanzar este objetivo se seguirán los siguientes criterios:
 Implementar, en la evaluación de riesgos naturales de los entornos urbanos, las
proyecciones y escenarios de cambio climático, cuyas medidas priorizarán las
soluciones de adaptación basadas en la naturaleza.
 Delimitar desde el planeamiento áreas de rehabilitación y renovación,
incorporando en el diseño de las mismas medidas locales de adaptación y
criterios bioclimáticos.
 Recualificación y adaptación de las infraestructuras urbanas para garantizar un
adecuado nivel de servicios ante los posibles efectos del cambio climático,
utilizando métodos, sistemas y materiales de construcción capaces de mejorar
la resiliencia de las mismas.
 Implantación de tecnologías de la información y de la comunicación ( Smart
City) para monitorizar las vulnerabilidades urbanas y llevar a cabo las acciones
oportunas con antelación.
148
ADAPTACIÓN
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: EDIFICACIONES ADAPTADAS AL CAMBIO CLIMÁTICO
Esta línea impulsa la rehabilitación del parque edificado y de las infraestructuras para
adaptarse a los potenciales efectos del cambio climático, y garantizar su seguridad
frente a los mismos.
Para ello se potenciará la implementación de políticas activas de rehabilitación del

parque edificado, persiguiendo el confort óptimo y la mejora de la calidad de vida y
reduciendo la vulnerabilidad derivada de los efectos del cambio climático. Priorizando
con ello la resiliencia, la seguridad y durabilidad de las construcciones, infraestructuras
y servicios urbanos.
Además de lo descrito se tendrán en cuenta las siguientes consideraciones:
 Diseñar con criterios de la arquitectura bioclimática, teniendo en cuenta, por
tanto, la ubicación y orientación concreta de la edificación, las condiciones
climáticas del lugar, y el aprovechamiento de los recursos disponibles en el
entorno.
 Promover la investigación de métodos, sistemas y materiales basados en las
necesidades locales que favorezcan la adaptación de la edificación en
situación de riesgo.
 Proteger y adecuar el patrimonio cultural edificado para su conservación,
adaptación y pervivencia ante los efectos del cambio climático.
9.7 RECURSOS HÍDRICOS

La adaptación frente al cambio climático en los recursos hídricos, pasa por un uso
racional y eficiente del agua, que garantice en el tiempo la disponibilidad de la misma
en cantidad y calidad, en su interconexión con el saneamiento y la higiene poblacional,
la salud, el riego agrícola, la energía, los ecosistemas y sus distintos usos.
En Canarias se ha comprobado que algunas masas de aguas subterráneas se

encuentran en mal estado cuantitativo y/o químico, y que los escenarios climáticos
pronostican cambios en variables climáticas, como la precipitación. Lo que provocaría
una menor infiltración y recarga de los acuíferos, poniendo en peligro el cumplimiento
de los objetivos medioambientales de los Planes Hidrológicos y la disponibilidad para
cubrir la demanda.
Estas mismas proyecciones indican cambios climáticos con aumento de la

temperatura y períodos de sequías, lo que provocará un probable aumento de la
demanda en determinadas épocas del año, que tendrán que ser compensados por los
sistemas de producción industrial de agua. De la misma manera que un descenso en la
calidad del agua, conlleva someterla a procesos extras para su uso, consumiendo a la
vez mayor energía.
A su vez, se prevé un aumento del nivel del mar que implicaría un aumento de la
intrusión salina, pudiendo provocar la salinización de acuíferos, lo que afectaría a la
extracción de los mismos y a la calidad de sus aguas por alta presencia de cloruros,
afectando a los recursos subterráneos (principalmente pozos) que tienen una especial
relevancia para la agricultura en Canarias.
149
ADAPTACIÓN
Los impactos sobre los recursos hídricos en Canarias, serán diferentes en función del
hecho insular:
 La situación geográfica dentro del propio archipiélago, la orografía, altitud,

relieve y superficie de cada una de ellas sobre la que se produce la
precipitación.
 La escorrentía, diferencia entre el agua de lluvia caída y filtrada, que variará en
función de la transformación urbanística del suelo.
 La capacidad de infiltración en función de las características geológicas y los
procesos de erosión del suelo, diferentes entre las islas orientales y
occidentales.
 La masa forestal y las cubiertas vegetales de los montes de cada isla como
reguladores de los recursos hídricos, que facilitan la recarga de los acuíferos al
mejorar la infiltración, y facilitan la captación de la lluvia horizontal, influyen
sobre la recarga de los recursos hídricos subterráneos y la disponibilidad de los
mismos.
El “hecho insular” y sus impactos climáticos, deben llevar un análisis más detallado en
los Planes Insulares de Acción para el Clima y la Energía y los Planes Hidrológicos de
cara a resolver el posible desfase territorial y de cota, entre oferta de agua (origen) y
demanda de agua (destino), principalmente en aquellas islas de mayor relieve y donde
el porcentaje de recursos subterráneos sobre el porcentaje total de la oferta sea
elevado, en previsión de una menor recarga de los acuíferos y por tanto, menor
disponibilidad de agua para sus distintos usos.
La producción industrial de agua, tanto la desalación como la depuración y posterior

regeneración del agua, para ser reutilizada en riego agrícola, se centra básicamente en
las franjas costeras de las islas donde mayor desarrollo urbanístico y mayor
porcentaje de consumo poblacional y turístico existe. Sin embargo en el sector
agrícola de medianías y en las zonas rurales vivas será necesario garantizar la
disponibilidad de agua, no solo en cantidad sino en calidad. En las islas de mayor
relieve la elevación de agua asociada a fuentes energéticas renovables, destacando el
agua regenerada o incluso el agua desalada de mar, es una opción que deberá ser
estudiada como medida de adaptación a largo plazo.
A la previsión de aumento de temperaturas, sequías y cambios en las variables de

precipitaciones, se prevé mayor frecuencia de lluvias intensas, con un mayor riesgo de
inundaciones. Canarias, ha sufrido fenómenos meteorológicos extremos a lo largo de
este siglo, produciendo inundaciones y riadas con desbordamientos de nuestros
barrancos, principalmente en las islas de mayor relieve, generando importantes daños
personales y patrimoniales.
Es por ello que se deben seguir desarrollando acciones que contribuyan a la

adaptación frente al cambio climático en todo el ciclo hidrológico (captación,
almacenamiento, desalación, transporte, aducción, distribución, saneamiento,
depuración, regeneración y reutilización), con la perspectiva de mejorar la gestión del
ciclo del agua y satisfacer la demanda de agua, de forma racional y eficiente, de
manera compatible con las medidas establecidas en los Planes Hidrológicos de las
Demarcaciones Hidrográficas, respecto a los regímenes de caudales ecológicos y
objetivos medioambientales.
150
ADAPTACIÓN
La acción climática de adaptación debe orientarse no solo a incorporar al sistema

nuevos recursos hídricos, sino que debe actuar sobre las fugas o pérdidas existentes
en las redes de distribución y apostar por un uso racional y eficiente del agua.
Acciones que en el caso de la adaptación, conllevan un esfuerzo inversor muy
importante que habrá que abordar con detalle, para plantear las fuentes de
financiación de las mismas y garantizar la sostenibilidad económica, además de la
medioambiental, y ahí, la integración de energías renovables en el ciclo del agua y la
eficiencia energética, jugarán un papel importante.
Un aspecto clave en todo el proceso de adaptación al cambio climático será la

transferencia y aplicación de la I+D+i a los procesos industriales del ciclo del agua.
Canarias fue pionera en desalación de agua de mar y ahora puede volver a serlo en
este campo, ya que existen numerosos proyectos para la implantación de nuevas
tecnologías, con gran interés en la acción climática. La colaboración público-privada,
está jugando un papel determinante, ya que las administraciones públicas a través del
Gobierno de Canarias, los Cabildos y Consejos Insulares de Aguas, los organismos de
investigación como el Instituto Tecnológico de Canarias o las Universidades Canarias,
entre otros, junto a las empresas concesionarias de las aguas, generan muchos
proyectos de investigación, que luego trasladan a las plantas de producción industrial
de agua.
Los Planes Hidrológicos Insulares ya valoran el posible efecto del cambio climático,
siendo necesario basarse en los modelos climáticos para la planificación, y así mejorar
la gobernanza del agua en el futuro. La adaptación al cambio climático de los recursos
hídricos, necesitará de la integración de la acción climática en los distintos planes y
normas sectoriales, tales como Planes Hidrológicos, Planes de Gestión de Riesgo de
Inundación o los referentes a sequía, depuración, saneamiento, eficiencia y
reutilización. La acción climática y las medidas de adaptación para garantizar la
disponibilidad de recursos hídricos en el futuro, deben sumar al binomio, agua energía,
el clima.
OBJETIVO SECTORIAL: GARANTIZAR LA DISPONIBILIDAD FUTURA DE AGUA
El objetivo principal para el horizonte 2040 es alcanzar un ciclo hidrológico resiliente al

cambio climático y garantizar la disponibilidad futura de agua para sus distintos usos,
implementando las medidas necesarias para asegurar la sostenibilidad de las masas
de aguas subterráneas.
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: IMPLEMENTAR LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA

ASEGURAR LA SOSTENIBILIDAD DE LAS MASAS DE AGUAS SUBTERRÁNEAS
La acción climática de adaptación debe garantizar la disponibilidad futura de agua en

sus distintos usos. No solo en cantidad sino también en calidad. Incorporando al
sistema recursos no convencionales (como captación de agua de niebla, generación
atmosférica de agua y los derivados de la depuración y regeneración de las aguas
residuales, para su reutilización en el riego agrícola, de parques y jardines, entre otros),
haciendo hincapié en las mejoras necesarias para reducir las fugas en las redes de
transporte y distribución, contribuyendo a la sostenibilidad de las masas de aguas
subterráneas.
151
ADAPTACIÓN
Cumplir con los objetivos medioambientales de las masas de agua de los Planes
Hidrológicos de las Demarcaciones Hidrográficas, contribuirá a garantizar la
disponibilidad futura de la misma.
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: ALCANZAR UN CICLO HIDROLÓGICO RESILIENTE AL

CAMBIO CLIMÁTICO
Alcanzar un ciclo hidrológico del agua resiliente al cambio climático, conlleva la

aplicación de acciones transversales, desde la planificación hidrológica y su
gobernanza, hasta la concienciación en su uso racional. Pasando por la incorporación
de nuevos recursos hídricos de producción industrial, que se alimenten directa o
indirectamente de energías renovables.
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: ALCANZAR LA INTEGRACIÓN DE LA VARIABLE DEL CAMBIO

CLIMÁTICO EN LA PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA
Integración de la variable del cambio climático, que se apoye en el desarrollo continuo

de estudios y proyecciones climáticas, y en modelos de simulación de escorrentía
superficial, derivados del hecho insular, que sirvan de base en la planificación
hidrológica, frente a sequías e inundaciones. Que permitan la identificación de zonas
vulnerables y sus efectos, sobre los ecosistemas, económicos y socio económicos, así
como el impulso de programas de apoyo públicos específicos para la adaptación.
LÍNEA ESTRATÉGICA 4: INVESTIGAR, DESARROLLAR, INNOVAR E INCORPORAR

TECNOLOGÍAS INNOVADORAS
La innovación, investigación y desarrollo de nuevas soluciones tecnológicas en el

campo de la producción industrial de agua, serán fundamentales en la mejora de la
eficiencia energética y descarbonización del sector. Analizando y definiendo la
interrelación del agua con otros sectores que evolucionan con la tecnología, en
especial el energético y el uso del agua en sus sistemas de producción:
Termoeléctrica, hidrógeno (relevante en el largo plazo), hidroeólica, cultivo de
biocombustibles.
LÍNEA ESTRATÉGICA 5: PROMOVER UN USO MÁS RACIONAL Y EFICIENTE DEL AGUA
En la acción climática será necesario implementar medidas que favorezcan y

promuevan un uso más racional y eficiente del agua. La sensibilización, educación y un
cambio de comportamiento de la población y de los distintos sectores, será
fundamental para adaptarnos al cambio climático. Al igual que implementar mejoras y
reducir fugas en las redes de transporte de agua. Una correcta gestión del balance
hídrico y mayor disponibilidad de agua, se deberá acometer no solo desde la
incorporación de nuevos recursos, también desde el ahorro.
LÍNEA ESTRATÉGICA 6: FORTALECER LA RESILIENCIA DE LAS INFRAESTRUCTURAS

HIDRÁULICAS ANTE FENÓMENOS METEOROLÓGICOS EXTREMOS
Los cambios en los patrones climáticos, apuntan a lluvias intensas que pueden
generar inundaciones y deslizamientos, afectando a las infraestructuras relacionadas
con el ciclo integral del agua, no solo de producción, también de transporte y
distribución. La implementación del Plan de gestión y acciones frente a las sequías y
del Plan de riesgo y acciones frente a inundaciones, será fundamental para afrontar
con mayores garantías el proceso de adaptación al cambio climático.
152
ADAPTACIÓN
LÍNEA ESTRATÉGICA 7: IMPLEMENTAR POLÍTICAS INTEGRADAS DE AGUA Y SUELO,

QUE GENEREN SINERGIAS CONJUNTAS, DE ESPECIAL RELEVANCIA EN LA
AGRICULTURA
La adaptación al cambio climático de los recursos hídricos, necesitará de la

integración de la acción climática en los distintos planes y normas sectoriales, tales
como Planes Hidrológicos y Planes Especiales de Sequías de Cuenca, Planes de
Gestión de Riesgo de Inundación o los referentes a depuración, saneamiento,
eficiencia, y reutilización. En determinados sectores muy dependientes del agua, será
necesaria la implementación de políticas integradas.
9.8 PESCA Y ACUICULTURA

En Canarias, tanto la pesca como la acuicultura constituyen actividades importantes
en la medida en que son fuente de alimentos y de creación de empleos en las zonas
costeras. No obstante, el éxito de estas actividades depende de la conservación de los
ecosistemas marinos en las que se ejercen. El hecho de tratarse de un sector
extractivo del medio, aumenta la importancia del mismo y justifica la función
reguladora que la administración ejerce sobre ellos.
La pesca en Canarias se focaliza en la captura de pequeñas especies pelágicas,

especies bentónicas y la pesca del atún, utilizando métodos tradicionales, estando
presente en todas las zonas costeras del archipiélago. Por otro lado, existe también
una pesca industrial cerca de la costa africana, a través de una flota de arrastreros
congeladores y pesca del atún en alta mar. La flota de litoral y del interior de las aguas
canarias, apenas tiene importancia económica respecto a la economía canaria, pero
genera muchos puestos de trabajo debido a su carácter familiar en zonas costeras.
Los agentes principales de la pesca artesanal son las cofradías de pescadores 83, que
están distribuidas por todo el archipiélago. Existen un total de 27 cofradías y 3
cooperativas de pescadores.
Con respecto a la acuicultura, a fecha 2018, había 14 empresas, con un total de 20

establecimientos, situados en las islas de Gran Canaria, Lanzarote, La Palma y
Tenerife, dedicadas básicamente a la última fase del cultivo, que es el engorde de las
especies en el medio marino, importando los alevines, generalmente con un peso de
entre 5-15 gr, de Península o de otros países europeos, para la producción de dorada y
lubina principalmente.
En relación a la afección del cambio climático sobre el sector, actualmente ya se están

detectando los efectos producidos por el cambio climático tanto a nivel de abundancia
de especies como de distribución de las mismas. En rasgos generales, la proporción
de organismos tropicales se ha incrementado tanto en la flora como en la fauna
marina de las islas Canarias. Además de estos cambios en la distribución y
abundancia de determinadas especies, las condiciones oceanográficas más cálidas
que se están dando en el archipiélago canario, junto a la sobrepesca de sus
83 Definidas como corporaciones de derecho público, que actúan como órganos de consulta y
colaboración con la administración en temas relacionados con la actividad extractiva pesquera y
su comercialización, especialmente en los sectores artesanales de bajura, donde gozan de
personalidad jurídica, capacidad de obrar.
153
ADAPTACIÓN
depredadores, han provocado una expansión incontrolada de especies exóticas y/o

invasoras, que a su vez están ocasionando graves daños sobre el ecosistema.
Se ha registrado una disminución en los niveles de oxígeno disuelto en las aguas

superficiales, lo que es consistente con las expectativas de que el calentamiento
oceánico conduce a un descenso en el suministro de oxígeno, mientras que es
probable que las zonas tropicales con niveles mínimos de oxígeno, se hayan
expandido durante las últimas décadas. Se prevé que esta tendencia continúe.
El cambio climático está ocasionando modificaciones físicas y biológicas en la

distribución de las especies marinas. En general, se registra un desplazamiento hacia
aguas más frías de las especies de aguas templadas con los consiguientes cambios
en el tamaño y productividad de sus hábitats. El incremento de las temperaturas
también afectará a la fisiología de los peces, y, según las regiones y latitudes, tendrá
efectos tanto positivos como negativos en las pesquerías y en las actividades
acuícolas. Al causar trastornos en las redes tróficas marinas, el cambio climático está
ya alterando la estacionalidad de algunos procesos biológicos, con consecuencias
imprevisibles para la producción pesquera.
A su vez, los efectos del cambio climático en el mar también tienen consecuencias
relacionadas con la salud humana, debemos acostumbrarnos a medio plazo a la
presencia y expansión de toxinas en el archipiélago canario. Y es razonable pensar que
pueda producirse también el incremento, tanto de las especies afectadas por la
enfermedad como de sus consecuencias. La ciguatera es la intoxicación más grave
que existe en el mundo ocasionada por biotoxinas marinas. El agente causal original
de esta enfermedad se corresponde con varias especies de microalgas bentónicas de
los géneros Gambierdiscus, presentes en aguas canarias, y que al multiplicarse
producen una toxina (ciguatoxina, CTX), que se acumula a través de la cadena trófica.
Desde el año 2009, el Gobierno de Canarias a través de la Dirección General de Pesca
empezó a elaborar un protocolo de actuación pensado para eliminar los pescados de
consumo que pudieran tener presencia de ciguatoxina en sus tejidos. La propia
Dirección General ha puesto en marcha la Red de Vigilancia de Biotoxinas Marinas
Emergentes84.
Las modificaciones ambientales derivadas del cambio climático provocan toda una
serie de respuestas biológicas. La modelización de la respuesta de los organismos y
del ecosistema basada en escenarios de cambio de variables físico‐químicas es
compleja, dada la cantidad de variables implicadas y la incertidumbre asociada. No
obstante, existen varios trabajos en los que se modelizan las respuestas de
organismos y comunidades bajo escenarios de incremento de gases de efecto
invernadero y otros en los que se hacen predicciones basadas en las tendencias
detectadas durante las últimas décadas, aunque con un mayor grado de incertidumbre.
84 "Seguimiento, control y mitigación de proliferaciones de organismos marinos asociadas a

perturbaciones humanas y cambio climático en la Región Macaronésica" - MIMAR+
(MAC2/4.6d/249) cofinanciado al 85% por el Programa INTERREG MAC 2014-2022.
https://www.proyectomimarplus.com/
https://www.gobiernodecanarias.org/medioambiente/actuaciones-financiacion-europea/
interreg-mac/MIMAR/
154
ADAPTACIÓN
OBJETIVO SECTORIAL: REDUCIR LA VULNERABILIDAD Y LOS IMPACTOS DEL

CAMBIO CLIMÁTICO EN LA PESCA Y ACUICULTURA
La evidencia científica genera la necesidad de proceder a actuar, por lo que se han

desarrollado una serie de líneas estratégicas con el objetivo de aumentar la resiliencia
del sector y mejorar su adaptación, en definitiva, reducir la vulnerabilidad a los
impactos ligados al cambio climático en el sector. La aplicación de las soluciones
propuestas a largo plazo (2040) vendrá marcada por los avances en la investigación y
el desarrollo de nuevas tecnologías y aplicaciones.
LINEA ESTRATÉGICA 1: DESARROLLAR MEDIDAS DE ADAPTACIÓN DIRECTAS

TENDENTES A REDUCIR LA VULNERABILIDAD Y EL IMPACTO DEL CAMBIO
CLIMÁTICO Y CAMBIO GLOBAL EN LAS ACTIVIDADES DE PESCA Y ACUICULTURA
El desarrollo de esta línea estratégica busca aumentar la resiliencia de los sectores de

la pesca y la acuicultura en Canarias, adaptando las infraestructuras, fomentando el
consumo de especies locales sanas, garantizando la calidad y el valor nutricional del
pescado procedente tanto de la pesca como de la acuicultura, con el objetivo de
mejorar la soberanía alimentaria para el consumo de peces y crustáceos en Canarias
en 2040.
Las opciones de adaptación también comprenden la diversificación de los medios de

vida y la promoción de los seguros de cultivos acuícolas ante la potencial reducción o
la mayor variabilidad de los rendimientos, así como abordar medidas relacionadas con
la mejora de los sistemas de alerta temprana y el aumento de la seguridad en
instalaciones, puertos y desembarcaderos.
Promover el consumo y valor agregado en los recursos de la pesca artesanal, con la

valorización de especies y variedades propias o foráneas adaptadas a las nuevas
condiciones ambientales, con un fomento del consumo directo de especies
procedentes de acuicultura local. Mejorar el sistema de trazabilidad para evitar el
fraude.
Por último, realizar evaluaciones de los riesgos relativos a la inocuidad de los

alimentos y la bioseguridad, para garantizar que se abordan los peligros emergentes
derivados del cambio climático en productos procedentes de la pesca y la acuicultura
(incidencias de toxinas, patógenos y contaminantes en moluscos y pescado, así como
las enfermedades que puedan afectarlos). Diseñar herramientas terapéuticas
(disminuir utilización de antimicrobianos) con las que hacer frente a las nuevas
enfermedades emergentes, derivadas de los efectos directos e indirectos del cambio
climático en la producción de pescado en acuicultura.
LINEA ESTRATÉGICA 2: MEJORAR LA RESILIENCIA DE LOS ECOSISTEMAS MARINOS

Y DE LAS COMUNIDADES COSTERAS, QUE HACEN USO DE LOS RECURSOS
BIOLÓGICOS Y DEL SECTOR EN GENERAL
Para mejorar la resiliencia de los ecosistemas marinos y de las comunidades costeras,

resulta imprescindible garantizar su protección y el desarrollo de Reservas Marinas, la
recuperación y ampliación de hábitats degradados y el manejo sostenible de especies
con potencialidad pesquera. Por ello es necesario el fomento y apoyo de la
implementación de planes de manejo de especies con potencialidad pesquera
155
ADAPTACIÓN
adaptadas a los efectos del cambio climático, promoviendo el desarrollo de nuevas

Reservas Marinas.
El riesgo de invasiones de especies y la difusión de enfermedades de transmisión

vectorial representan motivos adicionales de preocupación. Fortalecer el programa de
observadores del medio marino (REDPROMAR) como herramienta para la
concienciación ambiental, facilita el conocimiento de estas nuevas especies, así como
promueve la ciencia ciudadana como herramienta de comunicación científica.
Es necesario provocar un aumento de la superficie de distribución de sebadales

(Cymodocea nodosa), a través de programas específicos de restauración de hábitats.
Las praderas de fanerógamas marinas son ecosistemas costeros muy importantes,
que albergan una gran diversidad de especies y prestan servicios clave a la sociedad
(p. ej., calidad del agua, protección costera y por supuesto a las pesquerías). La
conservación de este tipo de ecosistema pasa por la protección, por su potencial
como sumidero de carbono, también por el conocimiento exacto de su extensión y el
estudio de las distintas relaciones ecológicas que permitirán en el futuro su correcta
gestión. También será necesaria la actuación sobre las causas que han generado su
retroceso y casi eliminación. Realizar una depuración eficiente de las aguas vertidas al
mar que impida el aporte de nutrientes y la consecuente proliferación de organismos
patógenos, así como mejorar los vertidos de salmuera, y de producirse, que sean
superficiales, ya que tienen menos impacto ambiental si se realizan en la superficie del
mar, debido a que el grado de dilución es mayor. Todas estas medidas mejorarían la
conservación de esta especie “ingeniera del sistema”.
LINEA ESTRATÉGICA 3: DESARROLLAR LA I+D+I EN LA PESCA Y LA ACUICULTURA

CANARIA
Desarrollar y consolidar la investigación como eje para mejorar el conocimiento sobre

el impacto y escenarios de cambio climático sobre las condiciones y servicios
ecosistémicos, en los cuales se sustenta la actividad de la pesca y de la acuicultura.
Promover modelos de pronósticos de pesquerías frente a diversos escenarios del
cambio climático y estudios oceanográficos sobre biodiversidad marina, fenómenos
meteorológicos extremos, el aumento de la temperatura del mar, la disminución de la
concentración de oxígeno disuelto y la acidificación de los ecosistemas marinos; son
fundamentales para la adaptación al cambio climático del sector.
Ante la mayor frecuencia de acontecimientos climáticos graves, las estrategias para

reducir la vulnerabilidad de las comunidades que se dedican a la pesca o a la cría de
peces, deberán abordar en especial medidas como: las inversiones y la creación de
capacidades para mejorar los pronósticos; los sistemas de alerta temprana; el
aumento de la seguridad en los puertos y desembarcaderos; y la seguridad en el mar.
De manera más general, las estrategias de adaptación deberían promover la gestión
del riesgo de catástrofes, incluida la preparación para hacer frente a casos de
catástrofe, y la gestión integrada de las zonas costeras. Realizar una evaluación de
especies de interés para la acuicultura bajo diferentes escenarios climáticos, es
fundamental para asegurar el futuro del sector.
Desarrollar la I+D+i precisa para la mejora de los mecanismos de control y vigilancia

de patógenos vinculados al consumo de productos pesqueros. En este sentido seguir
desarrollando programas de prevención, control y/o erradicación de especies exóticas
invasoras (ej. Lyngbiamajuscula, Gambierdiscus excentricus, …).
156
ADAPTACIÓN
9.9 BIODIVERSIDAD Y RECURSOS NATURALES

La crisis climática y la crisis de la biodiversidad están íntimamente vinculadas, tanto en
sus causas como en sus soluciones. El cambio climático impulsa la destrucción de
ecosistemas y la pérdida de biodiversidad a través de fenómenos como el
calentamiento sostenido, sequías, incendios forestales e inundaciones. Por su parte, la
pérdida de ecosistemas y biodiversidad, así como su sobreexplotación, son factores
que aceleran el cambio climático. Pero esta relación causal entre ambas crisis también
existe entre sus soluciones. La conservación y mejora de la naturaleza es crucial para
adaptarnos al cambio climático (ej. regulación de las avenidas de agua, polinización) y
para mitigar la concentración de gases de efecto invernadero en la atmósfera
(Comisión Europea, 2020). Por lo tanto, proteger y recuperar la naturaleza es vital para
nuestra supervivencia (Informe sobre Biodiversidad y Servicios de los Ecosistemas
IPBES, 2019).
Canarias es la comunidad autónoma con un mayor porcentaje de su territorio

protegido bajo alguna figura legal aplicada al ámbito terrestre o marino (EUROPARC,
2019). Ahora bien, este alto grado de protección no es fortuito, Canarias aloja un
elevado número de endemismos y ecosistemas singulares de gran valor ecológico.
Aparte de por su alto grado de sensibilidad a los cambios, muchas especies

endémicas y ecosistemas propios de las islas se vuelven más vulnerables al cambio
climático por factores relacionados con las características del territorio y del modelo
de ordenación territorial imperante (ver sectores de Mitigación y Adaptación. Modelo
territorial). Las islas disponen de una superficie muy limitada y sustancialmente
fragmentada, en gran parte a causa de una economía dependiente de un pequeño
número de sectores como el turismo y la construcción (ver sectores de Turismo e
Industria y Comercio). Además, la amplia extensión de costa intensifica la exposición
del territorio a la subida del nivel del mar y a eventos extremos (ej. inundaciones), así
como a procesos de intrusión marina que pueden alterar el equilibrio de ecosistemas
ya previamente afectados por presiones humanas (ej. contaminación,
infraestructuras).
En Canarias ya se han producido una serie de procesos, que al menos parcialmente

pueden ser explicados por el cambio climático. Las modificaciones ambientales
derivadas del cambio climático provocan una serie de respuestas biológicas, que a su
vez pueden aplicarse como indicadores del propio cambio climático. La alteración del
clima ha beneficiado a algunas especies nativas o ha impulsado la entrada y
expansión de otras exóticas, las cuales pueden llegar a convertirse en invasoras. En el
medio marino esta modificación de la estructura y funcionalidad de los ecosistemas se
denomina tropicalización, y tiene lugar cuando especies de climas cálidos se
establecen a la vez que otras de afinidad templada sufren una regresión.
Se espera que el cambio climático acentúe sus efectos a lo largo del siglo XXI y que en
consecuencia las presiones sobre la biodiversidad y los ecosistemas se agudicen. Los
principales impactos son (Martín et al., 2015):
157
ADAPTACIÓN
 Alteración de la funcionalidad y estabilidad de los ecosistemas. Por ejemplo,

expansión del área de actuación de plagas y enfermedades, modificación de la
fenología y fisiología de la biodiversidad, perturbaciones directas y cambios en
la distribución de especies de flora y fauna.
 Pérdida o perturbación de hábitats.
 Establecimiento de especies exóticas invasoras.
OBJETIVO SECTORIAL: GARANTIZAR LA RESILIENCIA DE LA BIODIVERSIDAD Y DE

LOS ECOSISTEMAS CANARIOS Y ASEGURAR LA PROVISIÓN DE SERVICIOS
ECOSISTÉMICOS
Los principales retos que afrontan la biodiversidad y los ecosistemas canarios ante el
cambio climático, son la alteración de la funcionalidad y la estabilidad de los
ecosistemas, la pérdida y perturbación de hábitats y la proliferación de especies
exóticas invasoras. Ante estos retos es fundamental tomar acción para garantizar la
resiliencia de la biodiversidad y de los ecosistemas canarios, así como la provisión de
servicios ecosistémicos.
Las líneas estratégicas se dirigirán sobre todo a mantener y mejorar el estado de

conservación de la biodiversidad y los ecosistemas para reforzar su resiliencia ante el
cambio climático, y a mejorar el conocimiento sobre los impactos del cambio
climático y sobre el valor de los servicios ecosistémicos de mitigación y adaptación.
Para el logro de estos objetivos algunas acciones clave deberán estar orientadas a
conservar, restaurar y mejorar los ecosistemas y la biodiversidad, reducir las
presiones y amenazas climáticas y no climáticas y reducir la fragmentación del
territorio a través del impulso de infraestructura verde (Ministerio para la Transición
Energética y el Reto Demográfico, 2020).
LINEA ESTRATEGIA 1: MANTENER Y MEJORAR EL ESTADO DE CONSERVACIÓN DE

BIODIVERSIDAD Y ECOSISTEMAS Y REFORZAR SU RESILIENCIA ANTE EL CAMBIO
CLIMÁTICO
Para mantener y mejorar el estado de conservación de la biodiversidad y los

ecosistemas y reforzar su resiliencia ante el cambio climático, se deberá avanzar en:
 Identificar, clasificar y cartografiar los ecosistemas, la biodiversidad y los
recursos naturales de sistemas terrestres y marinos especialmente vulnerables
a los efectos del cambio climático.
 Priorizar las necesidades de conservación y restauración de ecosistemas,
biodiversidad y recursos naturales por su vulnerabilidad a los escenarios de
cambio climático.
 Planificar las decisiones relativas a ecosistemas, recursos naturales y
biodiversidad, incorporando el componente cambio climático.
 Diseñar y ejecutar proyectos coordinados de conservación y restauración de
ecosistemas, biodiversidad y recursos naturales vulnerables al cambio
climático.
 Reducir las presiones y amenazas (ej. vertidos de aguas residuales, uso
inadecuado del suelo) sobre los sumideros naturales de carbono, en especial
sobre aquellos más vulnerables al cambio climático (ej. praderas marinas,
masas forestales, humedales).
158
ADAPTACIÓN
 Realizar un seguimiento y control del estado de conservación y de los impactos

relacionados con el cambio climático sobre ecosistemas, biodiversidad y
recursos naturales.
 Ampliar la infraestructura verde para integrar y conectar los ecosistemas
naturales y seminaturales a todas las escalas del territorio y así mejorar su
funcionalidad, resiliencia y provisión de servicios ecosistémicos.
Esta Estrategia incluye medidas directamente relacionadas con el cambio climático.

Adicionalmente, la futura Ley de Biodiversidad y de los Recursos Naturales de
Canarias considerará aspectos más específicos como la conservación de especies de
alto valor ecosistémico o el control y la regulación de especies invasoras en general.
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: MEJORAR EL CONOCIMIENTO DE LOS IMPACTOS DEL

CAMBIO CLIMÁTICO SOBRE LA BIODIVERSIDAD Y LOS ECOSISTEMAS
Mejorar el conocimiento científico sobre los impactos del cambio climático sobre la
biodiversidad y los ecosistemas, a través de evaluaciones de riesgos climáticos a
escala local y regional sustentadas sobre datos pasados (ej. paleo ambientales, paleo
biológicos), actuales y futuros (ej. proyecciones climáticas). El objetivo de esta Línea
es disminuir la incertidumbre, contribuir a la adaptación y dar respuesta ante las
amenazas.
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: PONER EN VALOR LOS SERVICIOS ECOSISTÉMICOS DE

MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN
Impulsar la elaboración de una metodología de valoración económica 85 de los

servicios ecosistémicos (regulación, provisión y culturales), relevantes tanto para la
mitigación como para la adaptación al cambio climático, de sus co-beneficios para la
sociedad canaria, así como de los costes que acarrea su pérdida, con objeto de
obtener el valor de mercado de los mismos.
La cuantificación económica de los servicios ecosistémicos se considera necesaria

para la toma de decisiones, para la cuantificación de la revalorización de ecosistemas
restaurados, sensibilización, etc.
9.10 MONTES Y GESTIÓN FORESTAL

Desde una perspectiva de mitigación de gases de efecto invernadero (GEI), la
superficie de monte arbolado es la más relevante porque tiende a secuestrar mayores
cantidades de carbono. Sin embargo, desde el punto de vista de la adaptación, el
monte en general y las masas arboladas en particular se verán afectados por los
impactos del cambio climático. Algunos de los impactos sobre los sistemas forestales
españoles ya son observables, por ejemplo: aumento de la desertificación, mayor
número de incendios forestales, alteraciones en la salud del arbolado, mayor
vulnerabilidad a eventos meteorológicos e incendios, cambios en la distribución de las
formaciones arbóreas y supra arbóreas, modificaciones estructurales y funcionales, y
modificación en el flujo de bienes y servicios ambientales que proporcionan los
85 Estrategia nacional de infraestructura verde y de la conectividad y restauración ecológicas,

Orden PCM/735/2021
159
ADAPTACIÓN
bosques (Sanz y Galán, 2020). Se espera que los impactos del cambio climático sobre
los montes se agudicen a medida que transcurre el siglo XXI.
INCENDIOS FORESTALES
Los incendios forestales son un fenómeno recurrente en los montes de Canarias y

además existe una conexión entre las variables climáticas y la ocurrencia y virulencia
de estos incendios forestales (Goss et al., 2020). Paralelo al calentamiento de los
últimos años, en Canarias se ha observado un adelantamiento del periodo con mayor
incidencia de incendios forestales de grandes dimensiones (Martín et al., 2015).
Se espera que el cambio climático provoque un aumento del número de incendios

forestales y de su virulencia a lo largo del siglo XXI en relación al presente, incluso tras
la implementación de medidas de mitigación (Moreno et al., 2015; Serrada Hierro et al.,
2011). A finales de siglo, el efecto del calentamiento y el descenso en precipitaciones
prolongará la temporada con alto riesgo de incendios e incrementará la superficie de
territorio canario susceptible de verse afectada (Carrillo et al., 2022). Esto indica que la
implantación de medidas efectivas de adaptación, será crucial para disminuir los
impactos de los incendios forestales y para limitar las pérdidas de biomasa forestal y
de biodiversidad, a la vez que se mantienen o mejoran los servicios ecosistémicos y la
resiliencia de los ecosistemas al fuego (Ciscar et al., 2018).
EROSIÓN Y DESERTIFICACIÓN
La desertificación es el resultado de un conjunto de procesos que interactúan entre sí,

provocando la merma del potencial biológico y productivo de un territorio. Del conjunto
de variables que intervienen, dos de las más estrechamente relacionadas con el clima
son la aridez y los procesos erosivos.
La aridez incrementa la vulnerabilidad de los suelos frente a la desertificación al

determinar aspectos como la cobertura vegetal o la tendencia a sufrir procesos de
erosión y salinización en zonas irrigadas (Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural
y Marino, 2008). Aproximadamente un 82% del territorio canario queda dentro de
alguna de las categorías de régimen árido (Corral Quintana et al., 2015). Por otro lado,
los procesos erosivos provocan la pérdida de suelo por la acción de la lluvia o del
viento. Como resultado, según el Programa de Acción Nacional contra la Desertificación
(PAND)86 una gran parte del territorio canario presenta un riesgo alto-muy alto de
desertificación. Se espera que las condiciones de cambio climático potencien los
procesos de desertificación (MAGRAMA, 2016; Sanz y Galán, 2020).
Algunos tipos de suelos volcánicos son además especialmente sensibles a los

procesos de desecación y compactación, provocando una reducción importante de la
capacidad de retención de agua (Dorel et al., 2000). La desecación extrema provoca la
pérdida de estructura y que el suelo se convierta en una masa polvorienta, conocida en
las Islas como “polvillo”.
86 https://www.mapa.gob.es/es/desarrollo-rural/temas/politica-forestal/desertificacion-
restauracion-forestal/lucha-contra-la-desertificacion/lch_pand.aspx
160
ADAPTACIÓN
SANIDAD FORESTAL Y PRODUCTIVIDAD
La sanidad forestal está directamente vinculada a la vitalidad de los bosques y queda

definida por parámetros como la pérdida de follaje y los daños en el arbolado, así
como su relación con factores de estrés (ej. plagas y enfermedades, estrés hídrico,
contaminación atmosférica).
Cuando las especies forestales están desvitalizadas, se vuelven más vulnerables a

plagas y enfermedades, ya sean nativas o exóticas, provocando trastornos en la
regeneración, incrementando la mortandad y en definitiva aumentando el riesgo de
disminución de la productividad (Sanz y Galán, 2020). La sensibilidad de los sistemas
puede incrementarse por cambios relacionados con el clima, como las temperaturas
extremas o el estrés hídrico.
OBJETIVO SECTORIAL: LOGRAR MONTES RESILIENTES Y FUNCIONALES
Los montes son aliados clave para la mitigación y la adaptación al cambio climático
(European Commission, 2021). Desde la perspectiva de la mitigación de gases de
efecto invernadero se precisa de una estrategia de acción que queda contemplada en
la sección 8. Sumideros de este documento. No obstante, algunas de las líneas
estratégicas contempladas en dicha sección servirán a su vez para aumentar la
resiliencia de los montes canarios. Por otro lado, desde el punto de vista de la
adaptación propiamente dicha, los principales retos de los montes canarios son los
incendios forestales, la erosión y la desertificación, y el mantenimiento y la mejora de
la salud y productividad forestales. Afrontar estos retos y lograr sistemas resilientes y
funcionales requiere de una acción coherente y coordinada entre diferentes
segmentos socioeconómicos.
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: MEJORAR LA RESILIENCIA DE LOS MONTES DE CANARIAS

ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO Y GARANTIZAR LA PROVISIÓN DE SERVICIOS
ECOSISTÉMICOS
Es fundamental ordenar los montes e impulsar la contratación territorial y la custodia

del territorio para poner en marcha prácticas silvícolas de adaptación y mitigación.
Existe una íntima relación entre recursos forestales e hídricos y se generarían
sinergias en su gestión conjunta. Actualmente los montes cumplen fines
principalmente recreativos, pero deberá valorarse su aprovechamiento para la
obtención de materias primas y biomasa.
Para poder abordar la adaptación y resiliencia de los montes se requiere llevar a cabo
evaluaciones de riesgos considerando las proyecciones de cambio climático (ej.
adelanto de la temporada de incendios forestales más virulentos); crear y actualizar
los planes y el operativo para la prevención, detección y extinción de incendios
forestales considerando las proyecciones de cambio climático; y coordinar las
políticas de gestión forestal e hídrica incluyendo el componente de cambio climático.
9.11 AGRICULTURA Y GANADERÍA

El sector agrícola y ganadero, se perfila como uno de los sectores más expuestos al
cambio climático, y además sus propias prácticas pueden contribuir a ser más
161
ADAPTACIÓN
vulnerable. Es además estratégico, no solo por el autoabastecimiento alimentario, sino

también por su importancia territorial, ambiental, paisajística, o como herramienta para
afrontar el reto demográfico y alcanzar las zonas rurales vivas.
El aumento de las sequías, de las olas de calor, y de la temperatura tendrán especial

incidencia sobre el bienestar animal, lo que podría afectar a la rentabilidad de las
explotaciones. Y en el caso de los fenómenos meteorológicos adversos, generar daños
a las explotaciones agrícolas y ganaderas. Crear un sector agroganadero resiliente
frente al cambio climático es fundamental para garantizar su futuro.
OBJETIVO SECTORIAL: PROMOVER UN SECTOR AGROPECUARIO RESILIENTE AL

CAMBIO CLIMÁTICO
Con el objetivo de promover un sector agropecuario resiliente al cambio climático, las

líneas estratégicas a adoptar en materia de adaptación se centran en la biodiversidad y
resiliencia de los cultivos, los suelos y la desertificación, y en el fomento de unas
correctas prácticas agronómicas y ganaderas, apostando por variedades de cultivos y
especies ganaderas que se adapten mejor a los impactos generados por el cambio
climático. Nuestra variedad de agroclimas y agrosistemas, pondrá de relieve el hecho
insular, y los cambios en el patrón de precipitaciones llevarán necesariamente, a una
mayor aportación de recursos hídricos, principalmente de aguas residuales
regeneradas, para garantizar la disponibilidad de agua en los cultivos de regadío.
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS TENDENTES A REDUCIR LA

VULNERABILIDAD Y LOS IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA AGRICULTURA
Y LA GANADERÍA
Se prevé que la implementación de las siguientes medidas contribuya a reducir la

vulnerabilidad y los impactos del cambio climático en la agricultura y la ganadería:
 Impulsar la agricultura de siembra directa, agricultura de precisión, agricultura
ecológica, agroecología e iniciativas de contratos territoriales y custodia del
territorio en el ámbito rural.
 Apostar por sistemas de ganadería mixtos con razas autóctonas.
 Desarrollo de programas específicos de lucha contra la erosión de los suelos,
potenciando sistemas de manejo que mejoren la fertilidad de los mismos,
aumentando la cantidad de materia orgánica y que faciliten la absorción del
carbono orgánico en el suelo, basados en prácticas agrarias resilientes y
adaptadas a las condiciones locales, ambientales, sociales y económicas.
 Códigos de buenas prácticas agrarias y ganaderas sostenibles y resilientes
frente al cambio climático.
 La integración de la variable del cambio climático en los instrumentos de
planificación, sectoriales, normativos y aquellos que desarrollen ayudas
específicas para el sector agropecuario de Canarias, será fundamental en el
proceso de adaptación en el sector agrario y deberá ir en consonancia con los
objetivos de la PAC (Política Agraria Común), que indica la orientación de la
producción y prácticas agrarias en Europa y Canarias, con la acción climática
como uno unos de sus objetivos (OE4). La tramitación administrativa de la
normativa debe basarse en la simplificación del proceso para facilitar la
adaptación del sector primario al cambio climático.
162
ADAPTACIÓN
 Adaptación de la cadena alimentaria a la realidad del cambio climático.

Potenciación de consumo de productos agroganaderos locales, ecológicos,
con canales cortos de comercialización.
 Potenciación de seguros agrarios.
 Desarrollo de acciones de comunicación, sensibilización y concienciación en
materia de consumo responsable, dirigidas a explicar la relación entre la
alimentación (hábitos alimentarios) y el cambio climático.
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: MEJORA DEL CONOCIMIENTO DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN

EL SECTOR AGROPECUARIO
Desarrollo de una evaluación de vulnerabilidades, riesgos e impactos sectorial, que

identifique tanto los cultivos y las especies animales de interés productivo más
susceptibles de sufrir los impactos previstos, como las áreas vulnerables, y riesgos
específicos para cada isla, en función de sus agrosistemas y zonas agroclimáticas.
Esto servirá de base para el desarrollo de medidas concretas, que compensen el
previsible desfase entre zonas rurales, debido a la variabilidad existente entre islas en
fenómenos relacionada con la erosión, el tipo de suelo, orografía, disponibilidad de
agua, etc. Realizando, a su vez, un análisis del coste beneficio de la adaptación al
cambio climático y propuesta de financiación.
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: REFUERZO DE LA I+D+i EN LA AGRICULTURA Y LA

GANADERÍA
Para afrontar con mayores garantías la adaptación contra el cambio climático, es

necesario potenciar la I+D+i en relación a los impactos climáticos y vulnerabilidades
del sector, que sirvan de base de propuestas concretas para la acción climática.
Nuestra diversidad climática y orográfica, inherente a cada espacio insular, hace
necesario que los esfuerzos se multipliquen en la investigación, desarrollo e
innovación en cada isla, bajo el paraguas de Canarias como laboratorio de adaptación
frente al cambio climático en la agricultura y la ganadería. El conocimiento generado
en este laboratorio, deberá ser trasladado al sector para la aplicación de los resultados
en forma de medidas.
Es preciso avanzar en el estudio, investigación y desarrollo de variedades con mejor

adaptación al cambio climático, favoreciendo el cultivo de aquellas variedades locales
mejor adaptadas al territorio, resilientes, con menor exigencia hídrica, con mayor
resistencia a las plagas. En el ámbito del desarrollo rural, se debe identificar aquellas
zonas más vulnerables al cambio climático, elaborando los correspondientes mapas
de riesgos derivados del cambio climático.
El impulso a los sistemas tecnológicos para mejorar consumos de fertilización, riego y

fitosanitarios, la transferencia del conocimiento al sector agropecuario y reforzar el
papel de la digitalización, y el acceso a las nuevas tecnologías y la innovación en las
zonas rurales, serán claves en el procedo de adaptación.
9.12 LITORAL
En Canarias, el litoral se extiende hasta casi los 1.478 Km (Plan Regional de
Ordenación de la Acuicultura, PROAC, 2013), caracterizado por su amplia extensión,
163
ADAPTACIÓN
representando el 18,38% del total nacional (Popescu y Ortega Gras, 2013); siendo la
segunda Comunidad Autónoma con mayor longitud de costa después de la gallega.
En los últimos años, en el archipiélago han quedado evidenciados los primeros

impactos del cambio climático en el litoral, que irán empeorando conforme evolucione
la crisis climática a nivel mundial. Supone un hito sin precedente para un territorio
eminentemente costero, en donde se asienta gran parte de la población, de las
actividades económicas y de ecosistemas únicos a nivel planetario, por lo que resulta
urgente aumentar la resiliencia canaria frente a una franja costera dinámica y a un
clima variable e inestable. A lo largo del siglo XXI los eventos extremos vinculados al
cambio climático tenderán a generar una cadena de impactos negativos sobre el
litoral, espacio que en la actualidad es altamente vulnerable.
En términos generales, puede apreciarse en todas las islas cierta diversidad entre las
costas del norte y las del sur. Las primeras poseen altos acantilados, mientras que las
del sur son más arenosas, de naturaleza más abierta y presentan un mayor número de
playas (Suárez de Vivero, 2011).
La batimetría del fondo marino que rodea las islas suele ser abrupta, con una
plataforma estrecha y una pendiente pronunciada que supera los 1.000 metros de
profundidad, lo cual genera en las cercanías de la costa condiciones similares a las de
mar abierto (Popescu y Ortega Gras, 2013). En Canarias hallamos que entre los 5 y 50
metros se encuentran 2.379 especies, un 45% del total. Esta concentración en una
franja tan reducida es una de las características de las costas de los ecosistemas
insulares, y pone de manifiesto la importancia de una buena administración del litoral
(Pascual Fernández y de la Cruz Modino, 2011).
En el archipiélago existen numerosos ecosistemas o comunidades submarinas de

interés; tanto por su valor pesquero o marisquero, como por su valor científico o
ecológico. En este segundo caso se habla de zonas donde se desarrollan
determinados procesos ecológicos: siendo zonas de puesta, reproducción, alevinaje,
etc. En las últimas décadas, esta rica biodiversidad se encuentra altamente
presionada por la degradación de múltiples puntos de la franja costera, debido
principalmente al desarrollo urbanístico relacionado con el aumento y la
concentración de la población en el litoral, a la actividad turística, la construcción de
infraestructuras portuarias, la sobrexplotación de los recursos naturales y al vertido
de contaminantes desde tierra al mar.
164
ADAPTACIÓN
Ilustración 15. Evolución del Istmo de Guanarteme (Gran Canaria). 1883 Actualidad
Fuente: Museo Canario y www.grancanaria.com
Las actividades productivas ligadas al turismo y a los puertos han generado una
concentración de asentamientos humanos en el litoral. Además de la atracción
turística, existe otro factor que ha motivado la proliferación de estos asentamientos
en las costas canarias. En este tipo de asentamientos proliferan las edificaciones de
autoconstrucción que actualmente presentan problemas de humedades, aislamiento,
etc., proclives a aumentar la vulnerabilidad de las personas frente a los efectos del
cambio climático. Con el tiempo, los ayuntamientos los han ido dotando de los
servicios básicos y mejorando los accesos, aunque requerirán de una especial
atención debido a su condición de vulnerabilidad climática.
165
ADAPTACIÓN
Ilustración 16. Puertito de los Molinos (Puerto del Rosario, Fuerteventura)

Fuente: IDE Canarias
En la literatura científica consultada sobre los posibles efectos del cambio climático en
el litoral y en la Estrategia de Adaptación al Cambio Climático de la Costa Española 87,
se ponen de manifiesto pequeños cambios en los parámetros que definen el oleaje
incidente en la costa, así como el posible aumento del nivel medio del mar, pudiendo
acarrear importantes consecuencias en la zona costera. De cara al futuro se considera
que la mayor parte de la elevación del nivel del mar se originará por el calentamiento y
expansión térmica de las aguas superficiales del océano. Además, también es de
esperar un aumento en la intensidad y probabilidad de temporales marinos en las
costas, ubicados, cada vez más al sur de las islas Canarias. En el contexto actual, se
pone de manifiesto la posibilidad de un aumento considerable de los riesgos en la
costa con las variaciones que el cambio climático actual está causando:
 Erosión Costera.
 Cambios en la operatividad y estabilidad en obras de protección de la costa.
 Inundación temporal o permanente y sus consecuencias.
 Migración y mortalidad de especies costeras y de aguas de transición.
 Modificaciones en la calidad del agua y salinidad.
 Intrusión salina y cambios en el nivel freático generado cuando el volumen de
agua extraído de los acuíferos de agua dulce sobrepasa la recarga producida
por las lluvias locales, haciendo que el agua salada del océano penetre tierra
adentro y rellene el volumen que las extracciones han dejado vacío.
87 Resolución de 24 de julio de 2017, de la Dirección General de Sostenibilidad de la Costa y del

Mar, por la que se aprueba la Estrategia de Adaptación al Cambio Climático de la Costa Española
166
ADAPTACIÓN
Ilustración 17. Desembocadura del Varadero entre El Rosario y Candelaria (Tenerife),

donde se produjo la confluencia de una inundación costera y una pluvial, 2013. Fuente: Periódico El Día
Ilustración 18. Ejemplo de la vulnerabilidad del litoral canario

Representación de cómo puede incidir el ascenso del nivel medio del mar en la Playa de las Teresitas
(Tenerife) con proyecciones para 2099. Fuente: ABC
Los resultados arrojados por el PIMA ADAPTA COSTAS en Canarias 88 indican un

patrón este-oeste en la distribución geográfica del riesgo costero asociado al cambio
climático en las Islas. Según sus previsiones, los territorios de las islas orientales,
Fuerteventura y Lanzarote, estarán sometidos a los riesgos significativamente más
elevados en 2050 y 2100, destacando los municipios de Pájara y La Oliva, en
Fuerteventura, y de Arrecife, en Lanzarote.
88 Proyecto coordinado por la Consejería de Transición Ecológica, Lucha contra el Cambio

Climático y Planificación Territorial del Gobierno de Canarias y en el que han participado
activamente GRAFCAN, el Instituto de Hidráulica Ambiental de la Universidad de Cantabria (IHC)
y la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria (ULPGC) para la estimación de los impactos
social, económico y ecosistémico de las inundaciones y la erosión costera por los efectos del
cambio climático en el ámbito de las zonas costeras de Canarias durante el siglo XXI.
Estimaciones realizadas bajo las hipótesis de cambio climático RCP4.5 y percentil 50% de subida
del nivel del mar y RCP8.5 y percentil 95% de subida del nivel del mar.
167
ADAPTACIÓN
En las islas centrales, Gran Canaria y Tenerife, los riesgos costeros se concentrarán
en las costas meridionales y orientales, destacando los municipios de San Bartolomé
de Tirajana y Las Palmas de Gran Canaria, en la isla de Gran Canaria, y de Adeje,
Arona y Granadilla, en la isla de Tenerife. Los riesgos serán, en general, bajos, o de
carácter leve, en los territorios de las islas occidentales (La Gomera, La Palma y El
Hierro). Teniendo en cuenta todos los impactos socioeconómicos y ecosistémicos
modelizados, PIMA ADAPTA COSTAS en Canarias ha identificado 47 tramos de costa
de Alto Riesgo Acumulado (Hotspots) en las islas.
Ilustración 19. Mapa de las 47 Zonas de Alto riesgo Acumulado (hotspots) en Canarias
Fuente: PIMA ADAPTA COSTAS Canarias
Estas 47 Zonas de Alto Riesgo Acumulado suman aproximadamente 150 km de costa

y representan tramos de costa donde se ha detectado un alto valor acumulado en el
índice sintético de riesgo, el cual aúna en un solo valor de carácter comparativo, los
daños probables de la erosión e inundación costera en 2050 y 2100, sobre la
población (residente, turística y circulante), la economía (valor productivo de los
sectores y stock de capital de los equipamientos e infraestructuras), el patrimonio
(cultural y natural) y los ecosistemas y hábitats terrestres de Canarias.
Ilustración 20. Subida del nivel medio del mar de intensidad alta, RCP 8,5, temporal TR 50 en erosión TR100
en inundación. Fuente: PIMA ADAPTA COSTAS Canarias
168
ADAPTACIÓN
Ante este escenario, cobra vital importancia la inclusión de medidas integradoras que
prevengan y reduzcan las amenazas y vulnerabilidades de los riesgos de diverso tipo,
fortaleciendo la resiliencia tanto en la respuesta como en la recuperación ante los
desastres de manera rápida, sistémica e inteligente. Por esta razón, es fundamental
ampliar el conocimiento de todos estos procesos para poder enfrentarse a ellos y
proponer medidas de gestión de los mismos. En este sentido, resulta necesario
destacar la importancia de proyectos pioneros caracterizados por reducir la
vulnerabilidad del litoral canario frente a los efectos del cambio climático, como por
ejemplo el Proyecto Life de Garachico (Tenerife), que alerta del riesgo de inundación en
el frente marítimo del municipio con 3 días de antelación. Como solución de
adaptación basada en la restauración de ecosistemas (SbN), cabe señalar el Proyecto
MASDUNAS en Maspalomas (Gran Canaria), caracterizado por detener el proceso de
pérdida de arena del sistema dunar y mejorar su calidad ambiental, generando
múltiples co-beneficios en el entorno del proyecto.
Ilustración 21. Segunda fase del Proyecto MASDUNAS (Gran Canaria)

Fuente: Canarias 7.
En base a lo comentado anteriormente, los escenarios del cambio climático

proyectados para el litoral canario prevén cambios que comprometerán la
sostenibilidad de las actividades desarrolladas, la calidad de vida de las personas y la
supervivencia de la biodiversidad. Para poder hacer frente a este gran desafío, se ha
tomado como punto de partida el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático,
la Estrategia de Adaptación al Cambio Climático de la Costa Española y la Estrategia
Marina para la Demarcación de Canarias. La dimensión adaptativa se ha de afrontar
de forma sistémica, inteligente y rápida, especialmente en Canarias debido a que gran
parte de la riqueza ecológica, de la población y de las actividades se concentran en el
litoral. Asimismo, cabe señalar que el Sector Litoral muestra cierta complejidad a la
hora de abordar su resiliencia, encontrándose intrínsecamente relacionado con el
Modelo Territorial y con gran parte de los Sectores de la presente Estrategia, por lo
que sus líneas estratégicas estarán enfocadas en las particularidades propias de la
confluencia entre el ámbito terrestre y el marino, para reducir e incluso neutralizar los
potenciales impactos del cambio climático del litoral canario. Ante este desafío sin
precedentes, resulta vital involucrar a la ciudadanía en la toma de decisiones para una
adaptación racional, justa, sostenible y equitativa.
169
ADAPTACIÓN
OBJETIVO SECTORIAL: FORTALECER LA RESILIENCIA DEL LITORAL CANARIO

FRENTE A LOS RIESGOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Para el Horizonte 2040, el litoral de Canarias se concibe resiliente frente a los efectos
del cambio climático, con una gestión sostenible y equilibrada, haciendo un uso
racional del suelo y dinamizando actividades que generen sinergias positivas tanto en
el ámbito terrestre, así como en el marino. Para cumplir con este propósito, se
configuran las siguientes líneas estratégicas que estarán marcadas conforme
evolucione la investigación y el desarrollo de nuevas tecnologías y aplicaciones.
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: MEJORAR EL CONOCIMIENTO Y LA COMPRENSIÓN DE LOS

RIESGOS DEL LITORAL RELACIONADOS CON EL CAMBIO CLIMÁTICO
Es necesario una comprensión más profunda de los riesgos de toda la línea litoral
canaria relacionados con el clima, por lo que resulta prioritario actualizar el
conocimiento científico de las principales intervenciones y acciones llevadas a cabo,
contemplando la escala local e insular, dirigidas a minimizar los impactos en el litoral
así como la identificación de las principales incertidumbres para enfocar las
posteriores investigaciones. En este sentido, se considera necesario implementar un
sistema de seguimiento y de evaluación continua del nivel del mar en las islas que
complemente la información relativa a las estimaciones de su evolución en el futuro.
Todo este conocimiento resulta imprescindible para la correcta toma de decisiones a

la hora de plantear soluciones de forma ágil, eficaz e integral.
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: AUMENTAR LA RESILIENCIA DEL LITORAL A TRAVÉS DEL

DESARROLLO DE PLANES DE ADAPTACIÓN ESPECÍFICOS
Resulta prioritaria la identificación de los espacios, sectores y ámbitos más
vulnerables y expuestos a los riesgos derivados del cambio climático, y conforme a
ello, la elaboración de estudios de mayor detalle y el desarrollo de planes y medidas
de adaptación específicos a nivel local; tomando como punto de partida los 47 tramos
de costa de Alto Riesgo Acumulado en Canarias identificados por el proyecto PIMA
ADAPTA COSTAS.
Estos planes incorporarán la evaluación económica de las medidas y soluciones
técnicas adoptadas, priorizando las mismas en base al criterio coste-beneficio.
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: REDUCIR LA EROSIÓN COSTERA
Para reducir la erosión del litoral canario, resultará transcendental implantar un

sistema de seguimiento, evaluación continua y la ejecución de actuaciones que
generen un aumento de la resiliencia y de las zonas más expuestas a los efectos del
cambio climático en nuestro litoral. Para cumplir con dicho propósito y siempre que
sea técnicamente posible, se promoverá las soluciones de adaptación basadas en la
naturaleza (SbN) para reducir la erosión costera, considerando:
 Actuaciones para la regeneración de playas y sistemas dunares, con el objetivo

de reducir los efectos de la erosión, así como proteger frente a posibles
inundaciones.
 La implementación de medidas para el restablecimiento de sedimentos en
tramos del litoral en erosión o el análisis de yacimientos para aportaciones de
sedimento en zonas deficitarias.
170
ADAPTACIÓN
LÍNEA ESTRATÉGICA 4: MINIMIZAR LAS INUNDACIONES DE LA FRANJA COSTERA Y

SUS CONSECUENCIAS
Resulta urgente gestionar el litoral con una visión del espacio sostenible y confortable,
anticipándose a los potenciales efectos del cambio climático con el propósito de
moderar la vulnerabilidad, prestando especial atención a los colectivos y los sectores
socioeconómicos más sensibles. Para ello es necesario evaluar el estado de las
edificaciones, de las infraestructuras y del patrimonio cultural, con objeto de tomar las
medidas necesarias frente a las afecciones por el ascenso medio del nivel del mar y
por los fenómenos meteorológicos adversos.
Del mismo modo, es prioritario realizar una gestión del litoral adaptada a las
proyecciones climáticas, determinando qué acciones se deberán realizar y cuándo
habrán de realizarse en base a las estrategias, directrices y planificación relativa a la
costa y al cambio climático, e integrando la gobernanza multinivel; todo ello, con el fin
de evitar la “mala adaptación”.
Ante el futuro avance de la línea de costa, el litoral canario requerirá tomar decisiones
analizando “las consecuencias de no actuar en el horizonte de medio plazo; la
factibilidad de alcanzar los objetivos de adaptación marcados en un horizonte temporal
dado mediante el uso de una de las opciones de adaptación o varias de forma
combinada; los beneficios adicionales o co-beneficios que ofrece cada opción; la
viabilidad técnico-económica; los posibles impactos ambientales y la aceptación social.
Para ello se utilizarán técnicas de análisis de coste-beneficio, multicriterio o equivalente”
(Estrategia de Adaptación al Cambio Climático de la Costa Española).
En este contexto, y siguiendo las directrices que marca la Nueva Estrategia de la UE

sobre Adaptación al Cambio Climático 89, es fundamental la implementación de
Soluciones basadas en la Naturaleza (SbN) o en su defecto medidas que combinen las
SbN, debido a su viabilidad ambiental y por la reducción de costes a medio y
especialmente a largo plazo, en comparación a las tradicionales infraestructuras de
protección y elementos artificiales.
En los casos en los que sea necesario, se tendrá que replantear la realineación y/o
relocalización planificada del espacio edificado y de las actividades socioeconómicas,
de acuerdo al análisis multicriterio efectuado.
LÍNEA ESTRATÉGICA 5: INTEGRAR LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA

PLANIFICACIÓN Y ORDENACIÓN DEL LITORAL
La ordenación territorial y urbanística tendrá que contemplar los principios de

precaución, prevención de impactos y riesgos del cambio climático, con objeto de dar
viabilidad a las acciones de adaptación necesarias para garantizar un litoral resiliente.
Para ello, se introducirá la variable de cambio climático y su adaptación en la

planificación y ordenación territorial, el desarrollo de infraestructuras y servicios, la
planificación ambiental, la gestión de riesgos y/o la gestión integrada de las zonas
costeras para favorecer una correcta adaptación de manera sistémica, rápida, eficaz y
bajo los principios de la gobernanza.
89 COMISIÓN EUROPEA (2021): “Forjar una Europa resiliente al cambio climático — La nueva
estrategia de adaptación al cambio climático de la UE”. Disponible en: [https://eur-lex.europa.eu].
Última visita: septiembre de 2021
171
ADAPTACIÓN
Se promoverá los cambios en los usos del suelo en aquellas zonas del litoral que
presenten riesgos, con el propósito de reducir la vulnerabilidad de la población, de las
edificaciones, las infraestructuras y de las actividades socioeconómicas frente al
cambio climático, incluyendo la no ocupación del mismo en aras a la regeneración y la
recuperación de ecosistemas costeros y de los paisajes naturales. Siempre que sea
técnicamente posible, se priorizarán las Soluciones de adaptación basadas en la
Naturaleza.
9.13 SALUD
Desde los inicios de la investigación del cambio climático, la comunidad científica ha
manifestado que las alteraciones bruscas de los factores ambientales inciden
negativamente en la salud humana, y que unido al aumento de la contaminación, la
destrucción de los ecosistemas y la pérdida de la biodiversidad, comprometerá el
bienestar físico y psicológico de gran parte de la población mundial.
En este sentido y en aras a la crisis planetaria derivada del SARS-CoV-2 (COVID-19), se

ha puesto de manifiesto la fragilidad de la sociedad ante una amenaza sanitaria de
escala mundial, proporcionando valiosas lecciones de cómo afrontar los riesgos
vinculados al cambio climático. En este contexto, resulta esencial para la
supervivencia humana reconocer la relevancia de los impactos globales como una
cadena de sucesos sistémicos que pueden manifestarse en cualquier región de la
Tierra. Ante la incertidumbre de la evolución de una pandemia global y de la
vulnerabilidad de las personas frente a los impactos del cambio climático, resulta
urgente disminuir la vulnerabilidad de la población de forma sostenible e inclusiva
partiendo de la solidaridad intergeneracional.
El Observatorio de Salud y Cambio Climático advierte que la aceleración del

calentamiento global ha variado la estacionalidad de pólenes alergénicos, ha alterado
la distribución geográfica de vectores de enfermedades infecciosas e incrementado el
número de defunciones ligadas a las olas de calor (Confalonieri et al., 2007).
En las Islas, el posible desplazamiento hacia el Este del anticiclón de las Azores
debilitaría los vientos alisios, favoreciendo la intrusión de polvo sahariano. El aumento
de estos episodios tiene un impacto importante en la salud de los pacientes con
patología respiratoria y en los menores lactantes, manifestándose los síntomas en
torno a los tres días del inicio de dicho fenómeno, incrementando la demanda
asistencial en un 13% en los servicios de urgencias ambulatorios y hospitalarios.
Si bien, en las Islas la exposición al polen no supone un problema de salud pública, el

incremento de la aridez y el adelanto de la primavera en el Archipiélago tendría como
consecuencia una mayor concentración de polen y contaminantes atmosféricos que,
en última instancia, provoca un aumento de las afecciones respiratorias y alérgicas
(uno de cada cuatro pacientes tiene hipersensibilidad frente a pólenes 90).
90 Gobierno de Canarias (2021): “Los alergólogos del HUC recuerdan que los pólenes frecuentes
en las Islas son la artemisia, parietaria y gramíneas”. Disponible en:
[https://www3.gobiernodecanarias.org/]. Última visita: agosto de 2022.
172
ADAPTACIÓN
Por otro lado, resulta necesario matizar que en la actualidad la principal causa de
alergia en Canarias son los ácaros. La alta prevalencia de asma, rinitis y dermatitis
atópica en Canarias se achaca, entre otros motivos, a la contaminación atmosférica y
al incremento de los días con calima 91. Los datos aportados por la Evaluación
preliminar de la vulnerabilidad ante el cambio climático en las Islas Canarias 92,
establecen que el asma y las enfermedades alérgicas, tienen una especial incidencia
en menores (principalmente del sexo masculino), comprendidos entre los 6 y 7 años,
presentando una mayor afección en comparación con la población en el mismo rango
de edad que el de otras regiones del estado español. El grupo de expertos del proyecto
ClimaImpacto detallan con datos de hace diez años, un aumento en un 12% de las
urgencias médicas por crisis asmáticas, el incremento de bronquitis en menores y
neumonías en adultos.
También se ha constado un aumento exponencial de dermatitis atópicas que empeora

por la disminución de la humedad relativa 93. En este sentido, a largo plazo se espera
una mayor incidencia de enfermedades cardiorrespiratorias en base a lo expuesto
anteriormente, y que además, se verán reforzadas por el estrés debido a altas
temperaturas (IPCC, 1995). En las últimas décadas, las Islas han experimentado un
aumento de los días calurosos, que contribuyen directamente a las defunciones por
enfermedades cardiovasculares y respiratorias, sobre todo entre las personas de edad
avanzada. En un escenario climático cercano donde se pronostica un aumento de la
temperatura y de los episodios de olas de calor, estas condiciones incidirán
negativamente en los entornos urbanos altamente edificados, retroalimentando el
fenómeno de las “islas de calor” y que se manifestará especialmente durante las horas
nocturnas (Martín-Vide et al., 2019). En este contexto, desde 2015 se ha registrado en
Canarias 228 defunciones atribuibles a la temperatura 94, siendo a partir de los 65 años,
los grupos de edad más afectados, teniendo una mayor incidencia la provincia de
Santa Cruz de Tenerife.
El aumento de las concentraciones de ozono troposférico puede provocar efectos
nocivos en la salud humana (Agencia Europea del Medio Ambiente, 2016), en particular
en los sistemas cardiovascular y respiratorio; siendo además un factor importante a
considerar respecto al cambio climático, ya que su contribución al calentamiento
global es creciente.
Por otro lado, la OMS explica que el agua y el correcto saneamiento son uno de los
principales motores de la salud pública y que gestionada correctamente, se gana una
importante batalla contra todo tipo de enfermedades.
91 González Pérez et al. (2021): “House Dust Mite Precision Allergy Molecular Diagnosis
(PAMD@) in the Th2-prone Atopic Dermatitis Endotype”. Life, 11, 1418. Recurso web disponible
en: [www.mdpi.com]. Última visita: agosto de 2022.
92 Martín Esquivel et al. (2013): “Evaluación preliminar de la vulnerabilidad ante el cambio
climático en las Islas Canarias”. Recurso web disponible en: [www.adaptecca.es]. Última visita:
agosto de 2022.
93 Llamas Velasco, M. y García Díez, A. (2009): “Cambio climático y piel: retos diagnósticos y
terapéuticos”. Actas Dermo-Sifiliográficas 2010; 101(5):401– 410. Recurso web disponible en:
[www.actasdermo.org]. Última visita: agosto de 2022.
94 Sistema de monitorización de la mortalidad diaria (MoMo). Mortalidad notificada, observada,
esperada y atribuible a temperatura. Datos desde el 1 de enero de 2015 hasta octubre de 2022.
173
ADAPTACIÓN
Enmarcado a este contexto, en Canarias se espera una disminución de las

precipitaciones medias anuales aunque se manifestará un incremento de la frecuencia
de las precipitaciones extremas. Este escenario incidirá negativamente en los recursos
hídricos, favoreciendo su contaminación, comprometiendo la seguridad alimentaria,
potenciando la propagación de patógenos y de enfermedades que se transmiten a
través del agua.
A nivel mundial, el número de desastres naturales relacionados con la meteorología se

ha más que triplicado desde la década de los sesenta, siendo evidente en los últimos
años en diferentes puntos del territorio canario. Estos desastres de índole natural se
encuentran favorecidos por un clima cambiante e inestable, comprometiendo la
integridad física y psicológica de la población isleña. En este sentido, cobra especial
relevancia mencionar los potenciales riesgos de grandes incendios forestales, de
inundaciones, de fuertes vientos además de los movimientos de ladera que
compromete la seguridad de la sociedad.
También es necesario destacar el incremento de enfermedades de transmisión

vectorial95, transferidas especialmente por los insectos, tales como la encefalitis
transmitida por garrapatas, virus Chikungunya, fiebre amarilla, dengue, fiebre del Nilo
Occidental, fiebre exantemática mediterránea, fiebre hemorrágica vírica (excluye fiebre
amarilla y dengue grave), fiebre recurrente transmitida por garrapatas, Leishmaniasis,
Paludismo, Peste, Zika (excluye Zika congénito) y Zika congénito.
En relación a las enfermedades transmitidas a través de los alimentos, cabe distinguir

la intoxicación humana por el consumo de peces que contienen ciguatoxinas
producidas por microalgas de los géneros “Gambierdiscus” y “Fukuyoa”, constatando
su presencia en las aguas canarias a partir de 2004, o el aumento de peces globo o
tamboril (Lagocephaluslagocephalus) altamente tóxico si el ser humano lo consume.
El Servicio Canario de Salud, cuenta desde el año 1995 con una red de Vigilancia
Epidemiológica96 sobre ciertas enfermedades, que ha ido ganando en exhaustividad;
enfermedades que son de declaración obligatoria, entre las que se encuentran las de
transmisión vectorial y algunos sistemas de vigilancia específica sobre determinadas
afecciones como la intoxicación alimentaria por ciguatoxinas. Son por tanto sistemas
de vigilancia sobre las patologías. Además, la Dirección General de Salud Pública
también cuenta con un sistema de vigilancia entomológica que se constituye en un
sistema de alerta temprana, previo a la aparición de alguna de las enfermedades
anteriormente mencionadas.
95 López-Vélez, R. y Molina Moreno, R. (2005): “Cambio climático en España y riesgo de

enfermedades infecciosas y parasitarias transmitidas por artrópodos y roedores”. Rev. Esp.
Salud Publica vol.79 no.2. Recurso web disponible en: [www.cielo.isciii.es]. Última visita: agosto
de 2022.
96 Disponible en: https://www3.gobiernodecanarias.org/sanidad/scs/contenidoGenerico.jsp?
idCarpeta=3ec36999-d4e1-11e2-8241-7543da9dbb8a&idDocument=f8f92f96-9d8b-11e0-b0dc-
e55e53ccc42c
174
ADAPTACIÓN
En base a la información descrita, se ha realizado un esquema que resume los

potenciales efectos del cambio climático sobre la salud humana en Canarias:
Figura 5. Impactos del cambio climático en la salud de la población canaria

Fuente: elaboración propia a partir de la valoración de la salud europea en el cambio climático. Climate
Change Post.
Ante este escenario, que incide directamente en la integridad física de las personas, la
OMS advierte que la crisis climática favorecerá los trastornos psicológicos, algunos de
ellos estrechamente vinculados a la solastalgia 97 (estrés postraumático, trastornos de
ansiedad, depresión, etc.) e incluso, favorecer conductas lesivas que comprometen la
integridad de las personas, alterando la percepción de la salud y de la seguridad de la
ciudadanía.
Todo ello evidencia la necesidad de poner en marcha medidas de adaptación para

reducir los impactos del cambio climático sobre la salud. Resulta fundamental, a su
vez, que estas acciones vayan acompañadas de medidas de mitigación que además
de contribuir a paliar los efectos del cambio climático, producen enormes co-
beneficios en la salud. Estas medidas se encuentran desarrolladas en diferentes
sectores de la presente Estrategia, dado su carácter transversal.
Respecto a la capacidad de adaptación individual, la fisiología humana presenta

límites, siendo variable en función de la diversidad funcional de las personas. No
obstante, una adaptación que permita fortalecer la resiliencia de la sociedad canaria
97 Albrecht G, Sartore G, Connor L, Higginbotham N, Freeman S, Kelly B, Stain H, Tonna A, Pollard

G. (2007): “Solastalgia: The Distress Caused by Environmental Change“. Australas Psychiatry
Journal. Disponible en: [https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/]. Última visita: septiembre de 2021.
175
ADAPTACIÓN
debe plantearse en términos de Salud Pública98, es decir, en el ámbito de la

comunidad.
OBJETIVO SECTORIAL: FORTALECER LA INFRAESTRUCTURA DE SALUD PÚBLICA

PARA MEJORAR LA CAPACIDAD DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN Y RESPUESTA A
LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA SALUD Y EL BIENESTAR DE LAS
PERSONAS, INCREMENTANDO SU RESILIENCIA DE FORMA EQUITATIVA, ACCESIBLE
Y SOSTENIBLE
Para el horizonte 2040 se aplicarán las medidas de adaptación necesarias para

minimizar la vulnerabilidad física y mental de la población canaria frente a los
impactos del cambio climático. Es fundamental realizar una continua actualización del
conocimiento científico y analizar el estado de la infraestructura de la Salud Pública en
Canarias, contemplando las especificidades de cada isla para establecer modelos de
predicción y coordinar la alerta temprana de los diferentes agentes implicados,
prestando atención al enfoque Una sola salud99.
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: MEJORAR LA PREVENCIÓN, LA CAPACIDAD DE

PREPARACIÓN Y RESPUESTA ANTE LOS RIESGOS PARA LA SALUD RELACIONADOS
CON EL CLIMA
Es necesario disponer de una mayor capacidad de prevención, preparación y de

respuesta ante las amenazas para la salud, afrontando medidas dirigidas a reforzar e
implementar las capacidades de la Salud Pública, para adaptarse frente a nuevas
amenazas y contrarrestarlas eficazmente. En este sentido, se afrontarán medidas
dirigidas a abordar esta capacidad de prevención, preparación y respuesta frente a los
efectos del cambio climático en la salud humana, prestando especial atención a:
 Los fenómenos meteorológicos extremos y desastres climáticos.

 Las enfermedades infecciosas y parasitarias favorecidas por el cambio del
clima (vectoriales y no vectoriales).
 Los episodios de contaminación atmosférica, los alérgenos y en especial, los
episodios de intrusiones de polvo sahariano.
 Los efectos del cambio climático en la salud dentro del ámbito laboral.
Asimismo, se deberá analizar el estado de la infraestructura de la Salud Pública en

Canarias, por representar una de las mayores vulnerabilidades que hay frente a los
impactos del cambio climático.
De manera transversal, se requerirá adaptar el planeamiento y la ordenación del

territorio en aras a fortalecer la salud. Asimismo, es relevante impulsar la seguridad
alimentaria de forma saludable, asequible y accesible para toda la ciudadanía.
98 La salud pública es un concepto social y político destinado a mejorar la salud, prolongar la

vida y mejorar la calidad de vida de las poblaciones mediante la promoción de la salud, la
prevención de enfermedad y otras formas de intervención sanitaria. (Glosario de Promoción de
la Salud de la OMS)https://www.sanidad.gob.es/profesionales/saludPublica/prevPromocion/
docs/glosario.pdf
99 Forjar una Europa resiliente al clima: la nueva estrategia de la UE sobre adaptación al Cambio
Climático.
176
ADAPTACIÓN
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: FORTALECER LA INVERSIÓN EN LA IMPLEMENTACIÓN DE

SISTEMAS DE VIGILANCIA EN SALUD PÚBLICA PARA DETECTAR LOS CAMBIOS Y
POTENCIALES EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Se requerirá fortalecer e invertir en sistemas de vigilancia en Salud Pública, basados en

sistemas de alerta temprana que permitan la identificación de situaciones de riesgo
antes de que éstas se produzcan.
Las medidas a implementar deberán contemplar la obtención y sistematización de

datos, la realización de modelos de predicción y la coordinación de la alerta temprana
entre los distintos agentes implicados, con el fin de minimizar la vulnerabilidad de
forma eficiente y evitar la saturación de los servicios de salud. Cobra vital importancia
la revisión y mejora continua de los protocolos de prevención y alerta.
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: REFORZAR LA INVERSIÓN EN INVESTIGACIÓN Y

FORMACIÓN PARA IDENTIFICAR LOS PELIGROS EN EL ÁMBITO DE CANARIAS,
REALIZAR UNA EVALUACIÓN CENTRADA EN LAS POLÍTICAS Y REDUCIR LAS
INCERTIDUMBRES IMPORTANTES PARA LA TOMA DE DECISIONES
Resulta necesario disponer de una comprensión más profunda de los riesgos para la
salud relacionados con el clima, por lo que es crucial actualizar el conocimiento
científico desarrollando evaluaciones de riesgos climáticos a escala local y regional
(sin perder la perspectiva nacional y global). Para ello, se debe prestar especial
atención a las amenazas sobre la salud, así como a las proyecciones climáticas, con el
propósito de disminuir la incertidumbre y ayudar a abordar la preparación y respuesta
frente a las amenazas en la salud humana.
Al mismo tiempo, es preciso involucrar y formar a la población con el objeto de

fortalecer la Salud Pública, promoviendo la información y la concienciación a través de
la gobernanza. También es ineludible elaborar y poner a disposición pública las
diferentes proyecciones para el sector salud de Canarias, y de esta manera tomar
decisiones efectivas y bajo criterios científicos.
9.14 ATENCIÓN A EMERGENCIAS Y PROTECCIÓN CIVIL

La Estrategia Nacional de Protección Civil100 identifica el cambio climático como uno
de los principales factores “potenciadores del riesgo” en España.
En Canarias, el cambio climático ya está provocando un aumento de la frecuencia e

intensidad de los eventos extremos como las olas de calor, las tormentas y los vientos
fuertes, tanto en tierra como en la costa, así como las condiciones meteorológicas que
propician las inundaciones y los grandes incendios forestales. A su vez, en los últimos
años también se ha observado un incremento en las tormentas extra tropicales, con
características propias de otras latitudes.
La previsión indica que estos acontecimientos sean cada vez más frecuentes e
intensos en el futuro, lo que incrementará su impacto en la sociedad, convirtiendo a
Canarias en una zona geográfica de especial vulnerabilidad.
100 Orden PCI/488/2019, de 26 de abril, por la que se publica la Estrategia Nacional de

Protección Civil, aprobada por el Consejo de Seguridad Nacional.
177
ADAPTACIÓN
Los impactos potenciales del cambio climático a nivel regional tenderán a incrementar
principalmente los riesgos de incendios forestales, sanitarios, por fenómenos
meteorológicos adversos, de inundaciones y por movimientos gravitatorios.
Estos impactos ocasionan periódicamente importantes daños que afectan a la

seguridad de las personas, a sus bienes y a una degradación de los ecosistemas que a
su vez, disminuye las defensas naturales del territorio. Por ello, es necesario establecer
mecanismos eficaces para hacerles frente y adoptar un enfoque cada vez más
integrado de la adaptación al cambio climático en las políticas de protección civil,
especialmente en materia de prevención.
OBJETIVO SECTORIAL: AVANZAR EN LA REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES

RELACIONADOS CON EL CLIMA
Para el horizonte 2040 se deberá avanzar en un sistema de protección civil holístico a

escala regional, que integre la prevención y respuesta a los riesgos futuros de
desastres relacionados con el clima, bajo criterios de adaptación al cambio climático:
reducir la exposición, el peligro y la vulnerabilidad actuales, y aumentar la resiliencia.
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: AVANZAR EN EL CONOCIMIENTO DE LOS RIESGOS DE

DESASTRES
Avanzar en el conocimiento de los riesgos de desastres, impulsando su evaluación,

considerando las proyecciones y escenarios de cambio climático.
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: INCLUIR LA INTEGRACIÓN DE CRITERIOS Y MEDIDAS DE

ADAPTACIÓN EN EL SISTEMA DE PROTECCIÓN CIVIL
Incluir la integración efectiva de criterios y medidas de la adaptación al cambio

climático en los planes de emergencia y protección civil vigentes en todas las escalas
(autonómica, regional y local), y en especial como consecuencia del incremento de la
intensidad y la frecuencia de los fenómenos meteorológicos extremos; así como los
riesgos derivados del cambio climático en los planes de contingencia, en el plazo
máximo de cinco años desde la aprobación de esta Estrategia.
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: DESARROLLAR Y REFORZAR LOS SISTEMAS DE

OBSERVACIÓN Y ALERTA TEMPRANA Y COMUNICACIÓN ANTE EL RIESGO DE
DESASTRES
Desarrollar y reforzar los sistemas de observación meteorológica, de alerta temprana y

los sistemas de comunicación ante el riesgo de fenómenos meteorológicos adversos,
para las ocho islas Canarias y las áreas marinas adyacentes, en el plazo máximo de
cinco años desde la aprobación de esta Estrategia.
Los sistemas de alerta temprana frente a los riesgos climáticos son una medida
fundamental para garantizar la seguridad de las personas y reducir el riesgo de daños,
ya que buscan habilitar a las personas y a las comunidades para que respondan
oportuna y adecuadamente ante los peligros.
Contar con una observación meteorológica lo más precisa y actualizada posible sobre
los fenómenos atmosféricos adversos, es la base para decretar alertas y la adopción
de medidas de respuesta ante estos fenómenos.
178
ADAPTACIÓN
A su vez, unos sistemas de comunicación adecuada facilitan las respuestas a los

riesgos climáticos.
LÍNEA ESTRATÉGICA 4: APOYAR Y REFORZAR LAS SOLUCIONES BASADAS EN LA

NATURALEZA, COMO MEDIDA PREVENTIVA
Apoyar y reforzar las soluciones basadas en la naturaleza (SbN) como medida

preventiva ante el riesgo de desastres, ya que contribuyen a aumentar la resiliencia
frente al cambio climático, como por ejemplo a la reducción del riesgo de inundaciones
y de incendios forestales y a la mejora de la defensa costera, entre otros.
LÍNEA ESTRATÉGICA 5: FOMENTAR LA AUTOPROTECCIÓN Y LA EDUCACIÓN PARA

LOS DIFERENTES RIESGOS DE DESASTRES RELACIONADOS CON EL CAMBIO DEL
CLIMA
Fomentar la educación y la concienciación de la sociedad civil sobre la seguridad

ciudadana relacionada con los riesgos climáticos, promoviendo una cultura preventiva
y potenciando las conductas de autoprotección y resiliencia de la sociedad canaria,
que ayuden a afrontar las situaciones de emergencia.
179
ADAPTACIÓN
FACTORES TRANSVERSALES
10. FACTORES TRANSVERSALES

Existen una serie de factores que deben integrarse de manera transversal en toda la
acción climática, para lograr el objetivo que persigue esta Estrategia de lograr una
sociedad climáticamente neutra y resiliente al clima en 2040. Estos factores
conciernen a toda la Administración Pública, a todos los sectores económicos y a la
sociedad en su conjunto.
10.1 ADMINISTRACIÓN EJEMPLAR

La acción climática forma parte del conjunto de competencias y funciones acordadas
y desarrolladas por las Administraciones Públicas de Canarias y su sector público,
tanto desde la perspectiva de la mitigación como de la adaptación.
OBJETIVO SECTORIAL: COORDINACIÓN ADMINISTRATIVA EN LA LUCHA CONTRA

EL CAMBIO CLIMÁTICO
La transversalidad en el sector público requiere que todas las instituciones a nivel

nacional, regional y local, trabajen coordinadamente, ya que sobre sus ámbitos incide
el cambio climático. La ejecución de los planes de mitigación y adaptación son
corresponsabilidad de todos los actores sociales, políticos y gubernamentales. El
cambio climático repercute sobre todos los ámbitos, por ello la acción climática
deberá llevar aparejada un cambio cultural mediante medidas de sensibilización,
formación y comunicación, y para esto será necesaria la coordinación entre los
distintos Departamentos y Consejerías: Educación, Asuntos Sociales, Turismo,
Transición Ecológica, etc.
Se precisa, a su vez, del desarrollo de una red cooperativa internacional, nacional,

regional y local, donde la comunicación con las instituciones europeas y de la
Macaronesia sea cada vez más frecuente.
Iniciativas como el Pacto de los Alcaldes para el Clima y la Energía, al que a día de hoy
se han unido 62 municipios canarios, que permiten comparar resultados y compartir
soluciones con otras regiones del mundo, han demostrado la importancia del esfuerzo
colectivo en la lucha contra el cambio climático. De esta forma, se puede observar el
esfuerzo colectivo en la región, y poner en común los diversos planes de acción
aplicados en Canarias, y hacer así un mejor seguimiento de las medidas adoptadas.
Asimismo, el artículo 45 de la Constitución dispone que “todos tienen el derecho a

disfrutar de un medio ambiente adecuado”, y como principio rector de la política social
y económica, informará la actuación de los poderes públicos, por lo que mantener el
medio ambiente en condiciones óptimas, esto es, sin alteraciones climáticas, es un
objetivo de interés general. Según el artículo 143 de la Ley 40/2015 reguladora del
Régimen Jurídico del Sector Público, las Administraciones deberán cooperar al servicio
del interés general. El ejercicio mancomunado de las Administraciones públicas para
adoptar medidas de mitigación y adaptación es esencial para su consecución. Solo
con el coejercicio de competencias es posible reducir el conjunto de emisiones que se
181
liberan a la atmósfera en España y Canarias. Las líneas estratégicas a destacar en el

sector de las Administraciones Públicas son:
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: CREACIÓN DE ÓRGANOS DE CONSULTA, EVALUACIÓN Y

COORDINACIÓN
Existe multitud de técnicas de relación entre las Administraciones públicas. Se

encuentran recogidas en el artículo 144 de la citada Ley 40/2015, y una de ellas es la
participación en órganos consultivos de otras Administraciones Públicas y en órganos
de cooperación para deliberar y, en su caso, acordar medidas en materias sobre las
que tengan competencias diferentes Administraciones Públicas.
De esta forma, la Ley 6/2022 de Cambio Climático y Transición Energética de Canarias

ha creado la Comisión Interadministrativa de Acción Climática, Energía y Agua y la
Agencia Canaria de Acción Climática, Energía y Agua. La primera se encargará de
coordinar y colaborar entre los diferentes departamentos del Gobierno en la aplicación
y seguimiento de lo dispuesto en la Ley; y la segunda de articular los esfuerzos de las
Administraciones públicas, del sector público, la ciudadanía, las empresas,
organizaciones sociales y tercer sector, de forma permanente, para impulsar las
políticas de transición ecológica. Por ende, se constituyen órganos de composición
multilateral y ámbito determinado (el cambio climático), que actuarán como
instrumentos eficaces de conexión interadministrativa, sin que su función consultiva y
deliberante pueda producir ningún tipo de alteración competencial.
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: COOPERACIÓN Y COMUNICACIÓN CONSTANTE ENTRE LAS

ADMINISTRACIONES LOCALES Y REGIONALES.
En línea con lo previsto en la Ley 6/2022 de Cambio Climático y Transición Energética

de Canarias, se estipula que tanto los Cabildos insulares como los Ayuntamientos, en
el marco de sus competencias, deben elaborar y aprobar Planes de Acción Climática
en sus respectivos ámbitos territoriales.
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: CONSIDERAR LOS IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN

EL CONJUNTO DE LAS POLÍTICAS, ASÍ COMO LOS BENEFICIOS Y OPORTUNIDADES
DE LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA
La acción climática constituye un panorama transversal e integrado en el que el

conjunto de políticas públicas del Gobierno de Canarias, Cabildos insulares, municipios
y entes del sector público de Canarias, tendrá una misma finalidad, la mitigación del
cambio climático y adaptarse a sus efectos.
Las nuevas políticas desarrolladas por las Administraciones canarias no deberán ser
contrarias al principio de no regresión, el cual significa que la normativa e
instrumentos de los poderes públicos no deben ser modificados, si esto implicare
menoscabar los niveles de protección ambiental alcanzados con anterioridad. Serán
actuaciones contrarias al principio, por ejemplo, aminorar el presupuesto destinado a
acción climática, debilitar las capacidades de inspección de los funcionarios, o
relajar los procedimientos sancionadores.
182
LÍNEA ESTRATÉGICA 4: IMPULSAR LA ACCIÓN EJEMPLARIZANTE Y RESPONSABLE

DE LA ADMINISTRACIÓN
Las instituciones públicas de Canarias serán coherentes con el ejercicio de la acción

climática, dando ejemplo con actuaciones visibles que orienten a todos los agentes de
la sociedad. Para ello, se debe fomentar la eficiencia y el autoconsumo eléctrico en las
instalaciones y dependencias que sean propiedad de las Administraciones, así como
sustituir sus vehículos de combustión fósil por otros eléctricos, e instaurar puntos de
recarga para dichos vehículos en los estacionamientos de las entidades públicas. Esto
es, extender el ahorro energético y la neutralidad de carbono sobre la totalidad de las
dependencias y equipos que sean de titularidad pública, pero además se deberá
extender en los servicios que utilicen, por lo que a la hora de definir las condiciones de
la contratación pública, se valorará la eficiencia energética y las emisiones nulas de los
licitadores que postulan suministrar el servicio concreto a la Administración.
10.2 CONOCIMIENTO DEL CAMBIO CLIMÁTICO

A lo largo de esta Estrategia se ha puesto de manifiesto que una de las dificultades a
las que se enfrenta la Administración, organizaciones, instituciones y agentes
implicados para la toma de decisiones y la implementación de las soluciones óptimas
en materia de mitigación y adaptación al cambio climático, es contar con el
conocimiento científico suficiente.
Un mejor conocimiento del cambio climático es fundamental para orientar

adecuadamente las políticas que permitan alcanzar la neutralidad climática,
anticiparse a los impactos y facilitar la recuperación de los daños.
OBJETIVO SECTORIAL: EVALUACIÓN Y GESTIÓN DE LOS RIESGOS DEL CAMBIO

CLIMÁTICO
Dado que “la adaptación es específica del lugar y el contexto, y no existe ningún método
único para reducir los riesgos que resulte adecuado para todas las situaciones”101, lograr
un conocimiento científico preciso de las condiciones climáticas actuales y de las
proyecciones climáticas en Canarias, es indispensable para poder abordar las
evaluaciones de vulnerabilidades, riesgos e impactos en los distintos sectores
afectados por el cambio climático. A su vez, estos conocimientos son básicos para
poder llevar a cabo una adaptación eficaz y la creación de resiliencia.
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: IMPLANTAR UN SISTEMA DE MONITOREO SISTEMÁTICO

DEL CLIMA Y DE LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Se deberá promover el desarrollo de una red coordinada de estaciones meteorológicas

u otros sistemas calibrados y evaluados, para realizar un seguimiento del cambio
climático tanto en el medio terrestre como en el marino.
101 V Informe de Evaluación. IPCC. 2014

183
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: PROMOVER EL DESARROLLO DE ESCENARIOS CLIMÁTICOS

REGIONALIZADOS
Con el objeto de disminuir la incertidumbre se deberá promover el desarrollo de

escenarios regionalizados de cambio climático para Canarias, ya que son la base para
elaborar estudios de vulnerabilidades, impactos y riesgos específicos, así como para
estimar las necesidades de adaptación al cambio climático en diversos sectores y
sistemas ecológicos, económicos y sociales.
Al mismo tiempo, se deberán impulsar colaboraciones entre instituciones canarias,

nacionales (ej. AEMET) e internacionales y estimular el trabajo conjunto entre los
sectores académico, privado y público.
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: EVALUACIÓN DE LAS EMISIONES DE GEI SECTORIALES
Elaboración de un Inventario de Emisiones de Referencia que cuantifique las emisiones

de GEI tanto a nivel territorial como sectorial. Dicho inventario permitirá llevar a cabo
un seguimiento y evaluación de las emisiones de GEI derivadas de los sectores y
actividades económicas, tener una idea más clara de las futuras reducciones y
constatar el cumplimiento de las hojas de ruta sectoriales, consideradas cruciales para
el desarrollo sostenible de los respectivos sectores.
A su vez, se constituirá como el instrumento que permita al Gobierno de Canarias y al

resto de instituciones canarias medir el impacto de sus acciones de lucha contra el
calentamiento global.
LÍNEA ESTRATÉGICA 4: MEJORAR EL CONOCIMIENTO DE LOS RIESGOS,

VULNERABILIDADES E IMPACTOS EN LOS DISTINTOS SECTORES AFECTADOS POR
EL CAMBIO CLIMÁTICO
Un mejor conocimiento de los riesgos, vulnerabilidades e impactos en los distintos

sectores afectados por el cambio climático es fundamental para orientar
adecuadamente las políticas públicas dirigidas a prevenir los impactos y facilitar la
recuperación tras los daños. En este sentido, se deberán elaborar estudios sectoriales,
con base en los escenarios regionalizados, de evaluación de vulnerabilidades, riesgos
e impactos, así como las posibles oportunidades, que pudieran surgir del cambio
climático y definir con ellos las estrategias óptimas de adaptación.
LÍNEA ESTRATÉGICA 5: PONER EL CONOCIMIENTO DEL CAMBIO CLIMÁTICO AL

SERVICIO DE TODOS
Poner el conocimiento del cambio climático al servicio de todos, se erige como una
necesidad a la hora de facilitar la participación de todos los actores involucrados con
el objeto de definir las mejores opciones de adaptación al cambio climático. Para ello,
se deberá crear una herramienta que permita el acceso a los datos, la información y el
conocimiento sobre el cambio climático (ej. clima, escenarios regionalizados,
impactos y riesgos) a los diferentes sectores involucrados, ya sean administraciones
públicas, comunidad científica y expertos, organizaciones, instituciones, agentes
interesados, ciudadanos u otros.
184
10.3 INVESTIGACIÓN, DESARROLLO, INNOVACIÓN, Y

COMPETITIVIDAD EN MATERIA DE ACCIÓN CLIMATICA
La Comisión Europea a través de la Estrategia para un crecimiento inteligente,
sostenible e integrador (Europa 2020)102, establece la investigación y el desarrollo
como herramientas imprescindibles para alcanzar un desarrollo sostenible en Europa,
y marca como objetivo invertir un 3% del Producto Interior Bruto en el año 2020. Los
objetivos de la estrategia están planteados en cinco dimensiones: el empleo, la
investigación, el cambio climático y la energía, la educación y la lucha contra la
pobreza; todos ellos interrelacionados, en el sentido de que invertir en I+D+i contribuye
a incrementar la competitividad e impulsar el uso de tecnologías con menores
emisiones de carbono, contribuye a combatir el cambio climático y crear nuevas
oportunidades empresariales y de empleo.
En Canarias, la Estrategia de Especialización Inteligente 2014-2020 (RIS3) moviliza el

potencial de innovación de la región y fija como objetivos generales: la integración de
energías renovables, la eco-innovación, la economía baja en carbono, y la bioeconomía.
De estos objetivos nace un conjunto de actuaciones que permitirá consolidar
empresas de base tecnológica. Mejorar las condiciones generales y de financiación de
la investigación e innovación, contribuirá a desarrollar tecnologías y prácticas que
permitan un uso más racional de los recursos y más eficiente de la energía,
contribuyendo a la atenuación de los efectos del cambio climático.
OBJETIVO SECTORIAL: INNOVAR HACIA EL CERO Y LA ADAPTACIÓN
Apostar por investigación y el desarrollo, así como por tecnologías que utilicen los
recursos eficazmente, beneficiará tanto a los sectores tradicionales y las zonas rurales
como a las economías de servicios altamente cualificadas, lo que permitirá aumentar
su competitividad.
Investigar en materia de eficiencia energética, energías limpias, almacenamiento

energético, hidrógeno verde, movilidad sostenible, economía circular y bioeconomía,
tecnologías de captura y almacenamiento de carbono, construcción, alimentos del
futuro, recursos hídricos, y digitalización, es innovar hacia el cero neto de CO 2, en
consonancia con la plataforma de innovación y colaboración del MITECO y EIT
Climate-KIC, que tiene por finalidad ayudar a las ciudades de más de 50.000 habitantes
o capitales de provincia a alcanzar la neutralidad climática total o parcialmente en
2030.
En Canarias concurre una serie de características especiales y particulares que

convierten al territorio regional en un lugar idóneo de investigación, desarrollo, ensayo
y producción en condiciones reales de tecnologías y productos relacionados con la
economía verde.
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: FOMENTAR LA INNOVACIÓN Y LA INVESTIGACIÓN
Desarrollar un ecosistema de innovación, tomando en consideración los objetivos de

desarrollo sostenible de la Agenda 2030 y los fijados en el Pacto Verde Europeo, que
despliegue nuevas tecnologías, soluciones sostenibles e innovaciones disruptivas en
todos los sectores, es esencial para lograr la transición ecológica y energética.
102 COM(2010) 2020 final. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=celex
%3A52010DC2020
185
Para ello se fomentará la investigación y la innovación en materia de:
 Eficiencia energética
 Energías limpias
 Almacenamiento de energía
 Hidrógeno renovable
 Movilidad sostenible
 Economía circular y bioeconomía
 Tecnologías de captura, almacenamiento y uso de carbono
 Entornos construidos
 Alimentos del futuro
 Recursos hídricos
 Digitalización en torno a la sostenibilidad: inteligencia artificial, redes 5G,
computación en la nube y en el borde y el internet de las cosas (Iot, por sus
siglas en inglés, Internet of Things), entre otras.
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: INNOVACIÓN SOCIAL
El reto hacia la neutralidad climática y la adaptación al cambio climático, implicará a

las comunidades locales, que deberán combinar la demanda social y el impulso
tecnológico, lo que supondrá importantes innovaciones sociales.
Se fomentará la interacción con los ciudadanos en lo que respecta a la acción por el

clima, facilitando el intercambio de información y de ideas, y creando espacios reales y
virtuales de colaboración en iniciativas climáticas, poniendo en valor el papel de los
ciudadanos como motor de la transición.
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: INNOVACIÓN IMPULSADA POR LOS DATOS
Tal y como indica la Comisión Europea en el Pacto Verde, “los datos accesibles e
interoperables radican en el centro de la innovación impulsada por los datos. Estos
datos, combinados con la infraestructura digital (superordenadores, nubes, redes
ultrarrápidas) y las soluciones de inteligencia artificial, facilitan las decisiones basadas
en datos contrastados y amplían la capacidad de comprender y abordar los retos
medioambientales”. En este sentido, se impulsará la transformación digital en apoyo de
la transición ecológica.
10.4 EDUCACIÓN, FORMACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN

El cambio climático es un problema ambiental realmente sistémico: todos los
sistemas ecológicos y humanos están implicados en él y se están viendo o se verán
afectados por sus consecuencias a corto, medio y largo plazo.
Sin embargo, en muchas ocasiones existen dudas por parte de la ciudadanía sobre sus
repercusiones y la acción individual es percibida como insignificante. Por ello, es
conveniente difundir los conocimientos científicos ya asentados en la materia. Pero
tan importante como abordar el problema desde una base científica y clara, es señalar
los beneficios que puede traer consigo un cambio de modelo más sostenible y
respetuoso con el medio.
186
La información sobre cambio climático se ha intensificado en los últimos años debido

a su creciente urgencia. No obstante, su comprensión sigue sin ser precisa para gran
parte de la población, que lo percibe como un problema lejano y abstracto, lo que
resulta ser un gran obstáculo a la hora de minimizar los efectos negativos del cambio
climático y aumentar la resiliencia de la población ante sus impactos. Por este motivo,
es fundamental capacitar a la población y fomentar la educación y la formación
tendentes a responsabilizar y facilitar la implicación de las personas y las
comunidades en lograr un cambio de modelo socioeconómico y la construcción de
respuestas colectivas frente al cambio climático.
La Ley de Cambio Climático y Transición Energética aborda la educación y la

capacitación para el desarrollo sostenible y el cuidado del clima, como cuestiones
esenciales para la implicación de la sociedad en las respuestas frente al cambio
climático y la promoción de la transición energética.
OBJETIVO SECTORIAL: EDUCACIÓN, FORMACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN COMO

VECTORES DEL CAMBIO
La educación, la formación y la sensibilización deben ser consideradas un factor

determinante en la adquisición de la necesaria responsabilidad personal y social,
fundamental para avanzar en una economía baja en carbono y resiliente frente al
cambio climático.
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: CONCIENCIACIÓN A LA CIUDADANÍA EN GENERAL
Para lograr la transformación hacia una economía neutra y resiliente climáticamente,

se requieren sociedades concienciadas y formadas en materia climática que sean
responsables en sus hábitos de vida, producción y consumo, y estén preparadas para
los previsibles impactos del cambio climático.
Por ello, es esencial la realización de campañas de información, divulgación,

sensibilización y concienciación, hacia la ciudadanía (entendidas como educación
informal) sobre los efectos del cambio climático y sobre el impacto que tiene la
actividad humana en él, orientadas a la adquisición de hábitos y actitudes acordes con
el consumo responsable, la eficiencia, la sostenibilidad, la corresponsabilidad y la
cooperación entre la población.
Es importante que la divulgación sobre cambio climático tenga en cuenta las ideas
previas de la sociedad y utilice estrategias efectivas para mostrar que se pueden
transformar las dificultades en posibilidades, incidiendo en los beneficios (ej., sociales,
económicas, salud, creación de empleos103, etc.) que reportarán los cambios
venideros. Esto se fundamenta con la propulsión de la Ciencia Ciudadana, considerada
como la implicación del público general en actividades de investigación científica 104,
permitiendo que los residentes en las islas puedan aportar datos experimentales y
adquirir nuevos saberes o competencias sobre las ciencias ambientales.
103 Si se consiguiese una inversión anual del 2% del PIB regional en actuaciones de mitigación y
adaptación al cambio climático, podría suponer la creación anual de unos 18.900 puestos de
trabajo equivalentes, tomando los valores de PIB y población ocupada de Canarias en 2019.
Fuente: Lista de Evaluación Normativa del Proyecto de Ley sobre Cambio Climático y Transición
Energética de Canarias.
104 Socientize project (2013): “Green Paper on Citizen Science. Citizen Science for Europe.
187
A través de estas fórmulas innovadoras consistentes en acercar la ciencia a la

sociedad en general, resultará una investigación más democrática-participativa.
Resulta indispensable un gran consenso social y un esfuerzo compartido, por lo que se

fomentarán los procesos de participación ciudadana, facilitando el diálogo entre la
sociedad civil y los representantes políticos, a través de Asambleas Ciudadanas como
espacios abiertos de aprendizaje y debate, en el que los diferentes actores sociales
dialoguen y concluyan soluciones colectivas en materia climática.
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: INSTAURAR UN SISTEMA DE EDUCACIÓN Y FORMACIÓN

PUNTERO Y PROGRESISTA EN MATERIA DE CAMBIO CLIMÁTICO
La educación y la formación, junto a la concienciación, suponen un papel esencial en el

desarrollo de la capacidad de resiliencia y mitigación de las comunidades (Muttarak,
2014).
Por este motivo, los Departamentos competentes en materia de educación y acción

climática deben controlar que el conocimiento sobre el cambio climático y sus
implicaciones formen parte de los planes de estudio de los centros educativos y
universidades de Canarias de manera transversal, además de asegurar la formación de
los docentes en la materia con rigor científico 105.
A su vez, resulta necesario que las instituciones canarias incentiven los cursos de
formación profesional y superior y los títulos universitarios que tengan una gran
incidencia en la temática climática, es decir, los perfiles profesionales propios de la
sostenibilidad medioambiental y del cambio climático y la transición energética y los
denominados empleos verdes, relacionados con la economía azul y verde a los que
hace mención la Resolución de 20 de enero de 2020, de la Dirección del Servicio
Canario de Empleo106, por la que se determinan las actividades económicas que tienen
dicha consideración y son susceptibles de subvenciones para la promoción del empleo
autónomo, actividades tales como la energía oceánica, la acuicultura, la agricultura
ecológica, la biotecnología o la consultoría ambiental.
Al respecto, cabe señalar la conclusión a la que llega el estudio “Brechas educativas y

formativas en el sector de las energías renovables” (Lucas, 2018), de que el avance en
el desarrollo de las tecnologías renovables en España, se podría ver mermado por la
falta de profesionales cualificados.
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: INTENSIFICAR LA FORMACIÓN NO FORMAL
Se considerará la influencia que tiene la educación no formal en los colectivos

especialmente vulnerables como son la infancia y la juventud, entendida como una vía
más para fomentar la implicación de los mismos en la lucha contra el cambio
climático, y se pondrán los medios y recursos necesarios para que las entidades
puedan llevar a cabo actividades de educación no formal.
105 Morote Seguido, A.F. (2019): “La enseñanza del cambio climático en la Educación Primaria.
Exploración a partir de las representaciones sociales del futuro profesorado y los manuales
escolares de Ciencias Sociales”. Revista de la Facultad de Educación de Albacete, Vol. 34.
106 Boletín Oficial de Canarias, nº 018, 326.
http://www.gobiernodecanarias.org/boc/2020/018/011.html
188
En este sentido, cobra especial relevancia la educación no formal práctica, pues a

través de experiencias pragmáticas los alumnos serán más responsables ante el reto
climático.
Ilustración 22.Educación ambiental en La Orotava

Fuente: Canarias Noticia.
10.5 ECONOMÍA CIRCULAR Y EMPLEO VERDE

La idea de un modelo lineal de producción y consumo, consistente en extraer, producir,
consumir y desechar, parece haber llegado a su fin. Además de ser altamente
impactante para el medio, es insostenible pues, a la vez que agota los recursos de los
que disponemos, la evidencia muestra problemas emparejados en términos
económicos y de empleo.
Consecuencia de ello surge la idea de una economía circular que trate de emular el
ciclo de vida natural, de modo que se reduzcan el consumo indiscriminado de los
recursos y la producción y el abandono de los residuos en la naturaleza con su
consecuente impacto medioambiental. Este concepto de economía supone que se
reciclen y reutilicen los materiales y desechos con el objetivo de integrarlos
nuevamente en el ciclo productivo, reduciendo, por tanto, el uso de materias primas.
Con todo ello, además de constituirse como una economía más sostenible, se
contribuye a la creación de empleo a través de nuevas actividades y la mejora de la
eficiencia de recursos.
Esta noción implica de lleno a las empresas, en términos de responsabilidad y de

acciones a emprender, de manera que contribuyan en la disminución de las emisiones
de GEI y aumenten su eficiencia energética, pero a su vez que aumenten la
productividad de sus recursos al reducir al mínimo aquellos que escapen del ciclo, lo
que se traduce en reducción de costes, puesto que el uso de materiales y la energía
constituyen los costes más importantes para la mayoría de las empresas.
Así pues, la transición de la economía canaria hacia este modelo exige introducir
profundos cambios en todas las cadenas de valor, desde el diseño de los productos,
189
donde cabe resaltar la importancia de la normativa sobre ecodiseño, hasta los nuevos
modelos de gestión y de mercado, desde los nuevos modos de conversión de los
residuos en un activo, hasta las nuevas formas de comportamiento de los
consumidores.
Esta reconversión supone una visión a largo plazo que implica medidas que abordan
todas las fases del ciclo de vida de los productos; desde la producción y el consumo, a
la gestión de los residuos y el mercado de materias primas secundarias, el aumento
del reciclado y la reducción de los vertidos.
El camino de lucha contra el cambio climático que implica el desarrollo de una

economía circular, establece una oportunidad para mejorar toda la cadena de valor de
la industria y esto supone la generación de nuevos nichos de mercado. Según el
estudio realizado por el Servicio Público de Empleo Estatal sobre actividades
económicas relacionadas con la economía circular, en 2018 fueron contratadas en
Canarias más de 26 mil personas en actividades relacionadas con la economía
circular.
Hombres Mujeres Total % sobre el total
20.472 6.079 26.551 5,01
Tabla 14. Contratos de trabajo de las actividades relacionadas con la economía circular. 2018.
Fuente: Estudio prospectivo de la economía circular en España, 2018-2019
Las políticas de reducción de emisiones de carbono y de adaptación al cambio

climático supondrán un aumento en la creación de oportunidades de empleo, a la vez
que la desaparición de otros. Es por ello que las políticas económicas deberán apoyar
precisamente a esos sectores más afectados, a la vez que estimulen y apoyen la
reasignación tanto de la fuerza de trabajo como del capital en los sectores nuevos y
crecientes, mientras los otros decrecen.
Asimismo, por parte de las personas empleadas y demandantes de empleo, también

existe un aumento del nivel de presión hacia las empresas a las que se exige que den
respuesta a las necesidades en la lucha contra el cambio climático y los problemas
sociales derivados de este. Por otro lado, una población más concienciada y
sensibilizada con esta problemática, supone también cambios en los
comportamientos de consumo que tendrán que tener en cuenta las empresas.
Por tanto, la lucha contra el cambio climático dará lugar a la modificación del mercado
laboral. En concreto, serán las actividades relacionadas con la gestión de residuos y de
producción de energías renovables las que experimenten un mayor crecimiento en
términos de empleo, si bien el resto de sectores también experimentarán
oportunidades de empleo.
Los nuevos yacimientos de empleo verde en relación con el sector residuos vendrán
de la mano de actividades como la recogida selectiva y valorización de los residuos
orgánicos: domésticos, ganaderos, agrícolas y forestales, para su transformación en
abono, biogás o biocombustible.
190
Por su parte, la inversión en fuentes de energía renovable y en eficiencia energética,

además de consolidarse como impulsor de las soluciones en materia de energía
limpia, es una importante fuente de empleos, y es que las condiciones climáticas de
Canarias hacen que las energías renovables sigan presentando las mejores
expectativas como sector en auge y, por tanto, para la generación de empleo verde.
El crecimiento de este sector supondrá la necesidad de desarrollar nuevas

capacidades de los trabajadores así como ampliar los conocimientos sobre las
fuentes de energía para la integración de los sistemas. En este sentido, los perfiles
profesionales más demandados tendrán que ver con la gestión de energías renovables,
los operadores de turbinas eólicas y técnicos de energía solar e instalaciones.
Asimismo, para el reciclaje de trabajadores procedentes de otros sectores industriales
y la reconversión profesional de ingenieros, instaladores, técnicos y especialistas en
operación y mantenimiento, se requerirán el perfeccionamiento de las competencias
de formación orientadas hacia las soluciones de eficacia energética y de capacidad de
gestión y empresarial, incluyendo competencias de gestión de proyectos.
Junto a todo ello, este sector requiere de una seguridad jurídica para los inversores, de
modo que sirva además como valor competitivo para las islas.
En lo que respecta al sector residencial -importante desde el lado del consumo-, la

generación de empleo vendrá determinada principalmente, por la rehabilitación de las
edificaciones existentes orientada a la eficiencia energética, directamente
condicionada a las ayudas públicas y al incremento de las inversiones en I+D+i en el
sector construcción (tecnología ambiental).
Ello generará oportunidades de empleo relacionadas con la certificación energética, la

rehabilitación energética, la construcción ecológica, servicios de ingeniería, robótica,
nanotecnologías y nanomateriales.
El sector transporte, se configura como estratégico para la consecución de los

objetivos en materia de cambio climático, al constituirse como uno de los principales
emisores de GEI. El fomento del vehículo eléctrico frente al de combustión, el
transporte público y nuevas formas de movilidad sostenible en las ciudades,
producirán un incremento de los puestos de trabajo relacionados con el transporte
colectivo y de mercancías, en decremento del transporte por carretera. La
descarbonización del sector requerirá de la adecuación de profesionales dentro de la
logística. En lo que se refiere al mantenimiento del parque de vehículos se precisará de
la adaptación de profesionales como los mecánicos cualificados en vehículos
eléctricos. Y por último, respecto de las infraestructuras aquellos perfiles relacionados
con la ingeniería civil, arquitectura, etc.
En el caso de la industria, puede observarse la simultaneidad de creación de empleos

verdes con la reconversión de los ya existentes, resultado de la introducción de
innovaciones tecnológicas y de modificaciones tanto en los procesos productivos
como en los productos. Para la consecución de este fin, se requiere de la implantación
de una política industrial dirigida a fomentar la inversión en I+D+i, la potenciación del
ecodiseño, así como la aprobación de leyes contra la obsolescencia programada. De
tal manera que los procesos productivos se orienten a la economía circular,
disminuyendo el consumo de materia prima y energía, a la par que se reducen las
emisiones y los residuos. Los nichos de empleo que ofrece este sector están
191
relacionados con la robótica, nanomateriales, automatización, biotecnología, química

ecológica y ecoindustria.
Por su parte, del lado de la agricultura y la ganadería como base de la industria

alimentaria, las oportunidades de empleo se desarrollarán en la agricultura y ganadería
sostenible, la agricultura orgánica, cultivos agroenergéticos y servicios ambientales
relacionados con el sector.
Es importante considerar la perspectiva de género en el sector primario. Por una parte,

las diferencias entre mujeres y hombres son más acusadas en el entorno rural, por lo
que se requerirá de actuaciones concretas. Por otra parte, las mujeres desempeñan un
papel fundamental en términos de innovación y emprendimiento, conocimiento que
hay que saber aprovechar en esta transformación del mercado laboral.
Además de los sectores tradicionales, los nuevos yacimientos aportarán empleos

verdes que se sumarán a aquellos y vendrán de la mano de las siguientes actividades:
las tecnologías de la información y la comunicación, el turismo sostenible, la movilidad
y el transporte sostenible, la economía de la biodiversidad, el sector del automóvil y la
ecología industrial. A lo que se suma que en todos los sectores se crearán nichos de
empleo relacionados con I+D+i, asesoramiento ambiental y, específicamente,
emergerán profesiones ligadas a la mitigación y adaptación al cambio climático; de
consultoría, de auditoría y de ingeniería ambiental.
Como se ha puesto de manifiesto, para este desarrollo serán varios los factores
necesarios, desde la adecuación del marco normativo, financiero, técnico y formativo,
a la elaboración de planes específicos, siendo de vital importancia la concienciación y
sensibilización de la sociedad en su conjunto.
OBJETIVO SECTORIAL: UNA ECONOMÍA QUE IMITA LOS CICLOS DE LA

NATURALEZA Y GENERA EMPLEO
La economía no deja de ser un subsistema que se enmarca dentro del sistema de la

biosfera. Imitar los ciclos de la naturaleza mediante una economía circular supone
considerar los límites del planeta y desarrollar procesos viables de regeneración
sostenibles en el tiempo.
Atender a esas relaciones entre economía y medio ambiente entraña una serie de
actividades específicas que supondrán la creación de nuevos nichos de mercado que,
a su vez, requieren de nuevas cualificaciones para la generación de empleo verde.
Contemplar la dimensión ambiental en el desarrollo económico contribuirá a mitigar
los efectos climáticos, en la medida que se aprovechan todos los recursos (economía
circular y renaturalización).
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: INCENTIVOS A EMPRESAS QUE INCORPOREN LA ECONOMÍA

CIRCULAR EN SUS PROCESOS Y FOMENTO DE ACTIVIDADES PROPIAS DE LA MISMA
Fomentar aquellas empresas que incorporen la economía circular en sus procesos

mediante la implementación de instrumentos que sirvan tanto para incentivar como
desincentivar estas actividades, ya sea mediante medidas fiscales o subvenciones,
entre otras.
192
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: DEFINICIÓN DE YACIMIENTOS DE EMPLEO VERDE Y DE

NUEVAS CATEGORÍAS PROFESIONALES
La transición a un nuevo modelo económico hipocarbónico y sostenible, y el desarrollo

de las economías circular, verde y azul, hace necesario una definición precisa de los
posibles yacimientos de empleo, la categorización de los perfiles profesionales
existentes como empleo verde cuando sea procedente, así como la creación de
nuevas profesiones y la reconversión de aquellas que requieran ajustarse a este nuevo
modelo de reducción de emisiones.
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: INVERSIÓN PARA PRESTACIONES Y FORMACIÓN
Será necesaria la realización de inversiones, no solo para sufragar las pérdidas

generadas por la destrucción de empleo, sino también para la realización de acciones
formativas para los nuevos perfiles profesionales que se demanden a partir de este
proceso de transformación, así como para el reciclaje y perfeccionamiento en materia
de mitigación y adaptación al cambio climático de los perfiles ya existentes.
10.6 SISTEMA FINANCIERO Y ACTIVIDAD ASEGURADORA

El sistema financiero y asegurador, al constituirse como receptores y emisores de
información relacionada con el clima, se configuran como sectores estratégicos tanto
para la adaptación como para la mitigación del cambio climático.
SISTEMA FINANCIERO
El sistema financiero desempeña un papel fundamental en la lucha contra el cambio

climático, pues posibilita la transición a una economía hipocarbónica y sostenible,
como intermediario entre el ahorro y la inversión dentro de la misma.
Los efectos adversos que el cambio climático puede provocar en el sistema financiero
se materializarán principalmente a largo plazo. Por una parte, en riesgos físicos,
directamente relacionados con el calentamiento global y los fenómenos
meteorológicos extremos (inundaciones, sequías, etc.), que producirán pérdidas
económicas, materiales y personales. Y por otro lado, los denominados riesgos de
transición, derivados de la consecución de una economía baja en carbono, mediante la
reducción de los GEI, que podrá provocar una modificación de los patrones de la oferta
y la demanda, con impactos en el valor de los activos financieros y en el tejido
empresarial.
El Acuerdo de París, junto con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, han
permitido el establecimiento de mecanismos de cooperación en el ámbito de las
finanzas sostenibles.
En este marco institucional se han producido diferentes iniciativas tanto de carácter

público como privado como el Task Force on Climate-related Financial Disclosures, el
Plan de acción de la Comisión Europea para financiar el crecimiento sostenible, Fondo
de Recuperación y Resiliencia de la Unión Europea, Fondo de Recuperación Next
Generation EU, la Plataforma internacional sobre finanzas sostenibles, la Coalición de
ministros de Finanzas para la acción climática o la Red Network of Central Banks and
Supervisors for Greening the Financial System (NGFS).
193
A nivel de la Unión Europea, el Banco Europeo de Inversiones dejará a partir de 2021 de

financiar proyectos relacionados con combustibles fósiles, y el Plan de Inversiones del
Pacto Verde Europeo permitirá facilitar y realizar inversiones públicas y privadas
dirigidas a la consecución de una economía climáticamente neutra. Para ello, se
dispondrá de un presupuesto mínimo de un billón de euros para los próximos diez
años, así como de un Mecanismo de Transición Justa que contará con tres fuentes
principales de financiación: el Fondo de Transición Justa, el Régimen de transición
específico con cargo a InvestEU y el mecanismo de préstamos al sector público del
Banco Europeo de Inversiones respaldado por el presupuesto de la UE.
En esta materia, ha sido importante también la aprobación del Reglamento (UE)

2019/2088 del Parlamento Europeo, de 27 de noviembre de 2019, sobre la divulgación
de información relativa a la sostenibilidad en el sector de los servicios financieros, y del
Reglamento (UE) 2020/852 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de junio de
2020, relativo al establecimiento de un marco para facilitar las inversiones sostenibles
(Reglamento de la Taxonomía) y por el que se modifica el Reglamento (UE) 2019/2088.
En el ámbito nacional, el Banco de España ha comenzado a introducir en la gestión de

sus reservas objetivos de sostenibilidad ambiental; igualmente, emite bonos verdes -
participando recientemente en la creación de un nuevo fondo de inversión del Banco
de Pagos Internacionales-, y préstamos sindicados vinculados a las finanzas
sostenibles, a la par que han aumentado la oferta de este tipo de servicios a sus
clientes. No obstante, su implicación también se manifiesta a través de la realización
de acciones de concienciación, ya sea a través de talleres, reuniones o seminarios en
el sector. Al mismo tiempo, que elabora su propia estrategia para garantizar la
estabilidad del sistema bancario español ante los posibles impactos del cambio
climático.
Por su parte, el Gobierno de España ha incluido en la Ley de Cambio Climático y

Transición Energética, la obligación para las empresas cotizadas, entidades de crédito,
aseguradoras y reaseguradoras, de elaborar un informe anual sobre la exposición de
su actividad a los riesgos del cambio climático, incluyendo los riesgos de la transición
hacia una economía sostenible y las medidas asumidas. Asimismo, las entidades
financieras publicarán a partir de 2023 los objetivos específicos de descarbonización
de su cartera de préstamo e inversión alineados con el Acuerdo de París. Por último, a
tenor de lo dispuesto en el artículo 33.1, “El Banco de España, la Comisión Nacional del
Mercado de Valores y la Dirección General de Seguros y Fondos de Pensiones, en el
ámbito de sus respectivas competencias, elaborarán conjuntamente, cada dos años, un
informe sobre el grado de alineamiento con las metas climáticas del Acuerdo de París
basado en escenarios futuros, y sobre la evaluación del riesgo para el sistema financiero
español derivado del cambio climático y de las políticas para combatirlo”.
ACTIVIDAD ASEGURADORA
En lo que respecta al sistema asegurador español, caracterizado por el principio de

solidaridad, está constituido por organismos públicos, empresas privadas y otras
instituciones, con una organización eficaz que cuenta con el reconocimiento
internacional. Dentro de esta estructura cabe destacar el Consorcio de Compensación
de Seguros (CCS), adscrita al Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación
Digital, entre cuyas funciones se distinguen la cobertura de riesgos extraordinarios
como asegurador, en el seguro agrario combinado como reasegurador y coasegurador
del pool de Riesgos Ambientales.
194
Conforme al estudio “Impactos, vulnerabilidad y adaptación en la actividad

aseguradora”107 los riesgos con mayor incidencia en este sector son los físicos, si bien
los regulatorios y de reputación pueden influir en las estrategias elaboradas por el
mismo. Los riesgos climáticos extraordinarios (inundaciones, tornados, vientos
fuertes superiores a 120 km/h) están cubiertos por el CCS mediante el pago de un
recargo en la póliza del seguro contra daños o del seguro de personas. Los que no
tienen carácter de extraordinarios (lluvia, nieve, pedrisco, incendios, vientos fuertes
inferiores a los 120 km/h) son sufragados por las aseguradoras privadas y producen
un impacto económico menor a los citados anteriormente. Y por último, la cobertura
de los riesgos climáticos-agropecuarios (inundaciones, sequía, vientos fuertes,
heladas y granizo) corresponde al sistema de seguro agrario combinado.
El sistema asegurador se configura como una herramienta de gestión de los

resultados producidos por los riesgos climáticos, al mitigar sus efectos en términos
económicos –mediante la absorción del impacto-, y también como un instrumento que
permite adoptar medidas más adecuadas para la evitación de dichos riesgos.
El sistema asegurador, asimismo, permitirá incentivar y desincentivar diferentes

actividades, contribuyendo a generar un escenario que permita no solo la prevención
sino la reducción de riesgos asociados al cambio climático, en adición a su
importancia como instrumento de transferencia de información.
Como mecanismo disuasorio, mediante el incremento de las primas, promoverá

aquellas actividades dirigidas a la adaptación en diversos sectores; por ejemplo, en el
sector agropecuario, contribuirá a que los agricultores adopten técnicas de
condiciones mínimas de adaptación al cambio climático que permitan mejorar la
sostenibilidad del cultivo y su rendimiento, así como la reducción de la siniestralidad.
En el sector de la construcción, se orientará principalmente a la adaptación y
sustitución de los bienes expuestos, las denominadas infraestructuras grises, en aras
de aquellas basadas en la naturaleza, generando así, la implementación de estos
criterios en las nuevas construcciones, que permitan a su vez una ordenación más
adecuada del territorio ante este tipo de fenómenos. Asimismo, también repercutirá en
aquellas actividades relacionadas con los seguros que cubren daños sobre bienes
inmuebles, muebles, personas y vehículos, debiendo destacar los relativos a
automóviles, transporte, viajes y hogar.
Los mecanismos empleados para la consecución de este fin son los siguientes: la
compensación financiera; la evaluación, comunicación y señalización del riesgo
(primas deducibles, franquicias y pagos); introducción de incentivos o requisitos en la
gestión del riesgo (reducciones en primas de pólizas específicas); sistemas de
seguros basados en la solidaridad y sistemas de gestión del riesgo climático.
107 Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (2020): “Impactos,

vulnerabilidad y adaptación en la actividad aseguradora”.
195
TRANSICIÓN SOCIALMENTE
196
JUSTA
TRANSICIÓN SOCIALMENTE JUSTA
11. TRANSICIÓN SOCIALMENTE JUSTA

La transición ecológica traerá consigo un cambio de modelo socioeconómico que
afectará transversalmente a todos los sectores de la sociedad.
Con el objeto de garantizar una transición socialmente justa, equilibrada e inclusiva,

que no deje atrás a ningún ciudadano, la Ley 6/2022 de Cambio Climático y Transición
Energética de Canarias articula la Estrategia Canaria de Transición Justa y Justicia
Climática, como “instrumento regional de adaptación socioeconómica derivada del
cambio de modelo económico y social que resulte de la transición ecológica”.
Su propósito responde a la doctrina de Naciones Unidas y de la Unión Europea, en

especial del Pacto Verde Europeo, para ser consecuentes con los siguientes principios
generales: promover la participación y la conciencia ciudadana, la igualdad entre
mujeres y hombres; la protección de colectivos vulnerables, con especial
consideración a la infancia y a los mayores, así como la resiliencia, la justicia climática
y la transición justa, entre otros.
Estos principios generales se desarrollarán de manera exhaustiva a través de la

Estrategia Canaria de Transición Justa y Justicia Climática. Sin embargo, los mismos
constituyen principios orientadores de esta Estrategia Canaria de Acción Climática,
como instrumento marco de planificación para el cumplimiento de los compromisos
en materia de acción climática, para garantizar una transición socialmente justa,
equilibrada e inclusiva, que no deje atrás a ningún ciudadano.
11.1 CAMBIO CLIMÁTICO Y SOCIEDAD CANARIA

El cambio climático, además de abordarse atendiendo a sus bases físicas, constituye a
su vez un hecho social, tanto por sus causas como por sus consecuencias para las
sociedades. Aplicar la perspectiva sociológica resulta, por tanto, imperativo para la
comprensión de los procesos y estructuras sociales que han influido a lo largo de la
historia y hasta nuestros días en las alteraciones del clima, a la vez que para el análisis
de los riesgos que este fenómeno supone para los asentamientos humanos.
Hay que tener en cuenta que de la misma forma que los impactos derivados del
cambio climático se distribuyen de manera desigual a través de la geografía del
archipiélago, diferenciándose incluso entre áreas a nivel insular, la situación de
vulnerabilidad ante estos fenómenos tampoco es uniforme entre la población.
En este sentido, conviene analizar la población de Canarias desde un enfoque

integrado que, además de poner la atención en las características de su vulnerabilidad
interna, estudie los factores que condicionan la capacidad de la población de las islas
para enfrentar las situaciones derivadas del cambio climático y recuperarse de sus
efectos.
197
DIAGNÓSTICO Y RETOS
Abordar el sistema social de las islas implica atender las esferas más importantes de
su sistema de interrelaciones; su estructura demográfica, su sistema de poblamiento y
de uso del territorio, su sistema económico y su cultura. De esta forma se puede
valorar las implicaciones que tiene el cambio climático en términos de impactos en la
salud, el empleo, las desigualdades, la habitabilidad, la cohesión y la conflictividad
social.
Canarias presenta una elevada vulnerabilidad social y territorial frente a los impactos
derivados del cambio climático, consecuencia, por un lado, del envejecimiento
poblacional, el desempleo estructural y los elevados niveles de exclusión social de
gran parte de la población, y por otro lado, en términos territoriales, debido al
desequilibrio que ha supuesto una configuración socio-espacial basada en la
dicotomía centro-periferia, que incrementa las desigualdades territoriales y contribuye
al aumento de la brecha social.
Relacionado con esto se encuentra el desarrollo de un modelo productivo orientado

hacia la actividad turística, que además de colocar al archipiélago en una situación de
elevada dependencia del exterior, magnifica los desajustes territoriales fruto del
abandono de las actividades económicas. La preponderancia de la actividad turística
implica además la necesidad de contemplar en las actuaciones de acción climática la
población flotante que cada año pasa por las islas, para valorar los efectos de la
posible sobrepoblación y garantizar que quedan cubiertas tantos las necesidades de la
población residente como de la visitante.
VULNERABILIDAD SOCIAL: ENVEJECIMIENTO Y EXCLUSIÓN SOCIAL
Los impactos del cambio climático afectan en mayor medida a los sectores más
vulnerables de la sociedad, ya sea en base a sus categorías sociodemográficas –edad,
sexo, nacionalidad–, por su situación de pobreza en términos económicos, o por su
situación de exclusión en términos de acceso a la información y a una educación que
pueda contribuir en la prevención y mitigación de los riesgos derivados del cambio
climático.
El incremento de la esperanza de vida representa un éxito de los niveles de bienestar y

salud en las islas, pero supone también un reto en términos de gestión, por las
implicaciones en el sistema económico y ante la necesidad de asegurar estándares de
calidad de vida.
En los últimos 10 años el Índice de Envejecimiento de Canarias ha presentado un

aumento de casi el 30%, siendo en 2019 de un 109%, lo que significa que por cada 100
personas menores de 16 años hay 109 personas de más de 65. Esto, que en la
actualidad supone para Canarias un cierto equilibrio entre la proporción de jóvenes y
mayores, se espera experimente un cambio fruto del continuado descenso de los
índices de natalidad que presenta el archipiélago. De hecho, desde el año 2018 las
tasas brutas de mortalidad superan las de natalidad, afectando al relevo generacional.
A ello hay que unir el descenso de la llegada de población inmigrante, lo que supone
que estos dos fenómenos demográficos se reflejen en los últimos años en las islas en
las tendencias poblacionales de continuada contención del ritmo de crecimiento, con
incluso saldos de crecimiento poblacional negativos. Para los próximos años, las
198
proyecciones de población muestran un crecimiento continuado aunque con mínimas

variaciones anuales.
Atendiendo a la estructura por edades, la pirámide poblacional del archipiélago canario

evidencia la pérdida del peso relativo de las cohortes de edad más jóvenes frente a los
tramos de mayor edad. El aumento en los años venideros del peso relativo de las
cohortes de más de 60 años, supone la necesidad de afrontar el envejecimiento de la
población en términos de reto demográfico, y este desafío deberá enmarcarse en los
preceptos establecidos por los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones
Unidas.
Al reto demográfico se une el reto de la eliminación de las desigualdades sociales. La

vivienda, el empleo y la salud son las dimensiones que en mayor medida generan
situaciones de desigualdad y exclusión social, y Canarias presenta cifras preocupantes
en cada uno de estos ámbitos, que acentúa más si cabe la situación de vulnerabilidad
de la población ante los efectos derivados del cambio climático, por su situación de
desventaja en la capacidad de adaptación.
Según el Informe sobre Exclusión y Desarrollo Social en Canarias 2019, elaborado por
la Fundación FOESSA, la dimensión que genera en mayor medida situaciones
problemáticas para la población en Canarias es la relativa a la vivienda, con un 31,9%
de la población afectada. En el caso del empleo, el porcentaje es del 29,8% y en el caso
de la salud del 21,7%.
La vivienda, como variable con mayor capacidad explicativa de la estructura de una

sociedad y, por tanto también, de las desigualdades sociales que en ella existen,
guarda relación con el cambio climático, pues afecta tanto en términos de exposición
como de sensibilidad y capacidad de adaptación, y en este sentido, Canarias presenta
unas características habitacionales muy deficientes, tanto de la propia edificación
como por la ubicación de las mismas.
La cuestión del empleo afecta en Canarias por su gran sensibilidad a los ciclos
económicos, al configurarse un mercado laboral en las islas muy vinculado al sector
turístico y de la construcción. Esto establece una estructura productiva ligada a
actividades con uso intensivo del factor trabajo por unidad de capital, siendo este
además de baja cualificación y productividad, quedando además a expensas de la
coyuntura internacional y de las condiciones financieras 108.
En este sentido, un modelo económico menos dependiente del exterior ofrece un

sistema más seguro para la población; al mejorar la situación de autoabastecimiento
tanto en términos de energía como de producción de alimentos, se reduciría el nivel de
exposición de la sociedad canaria a las variaciones de los mercados, permitiendo, por
tanto, aumentar la capacidad de enfrentar coyunturas adversas en los sistemas
económicos y también aquellas derivadas de los cambios en el clima.
En lo que respecta a la salud, precisamente la mencionada baja calidad de las

viviendas, así como los factores socioeconómicos derivados del problema estructural
de desempleo en las islas, tienen incidencia en la salud de la población. A ello hay que
108 Martínez García, J.S., Santana Ferrer, C. y Salvo, C. (2020): Mercado de trabajo y clases
sociales en Canarias (2000-2019). En J. Gutiérrez y a. Báez (Coord.) La Sociología en Canarias
(1999-2019). Catarata, pp. 61-81.
199
añadir el factor del envejecimiento, el cual supone una elevada presión al sistema de
seguridad social debido al aumento de la demanda asistencial.
Estos tres ejes se relacionan con una serie de factores socioeconómicos que son
determinantes en relación a la vulnerabilidad de la población ante los efectos del
cambio climático; el empleo y la posición social, el género, la educación o el entorno
social, condicionan en términos de renta y estatus y, por tanto, de desventaja social
para muchas personas. Todo ello influye en la incapacidad de informarse o de
encontrar apoyos para enfrentar la transición ecológica y, en el caso de las mujeres, el
exceso de carga y las situaciones de inequidad las sitúa en peores condiciones para
sobrellevar la adaptación a los efectos del cambio climático.
VULNERABILIDAD TERRITORIAL: DESEQUILIBRIO Y FRAGMENTACIÓN
Distintos factores y actuaciones humanas, como los usos no sostenibles del suelo y su
falta de mantenimiento, suponen una presión sobre el territorio que inciden en el
cambio climático a la vez que hacen necesaria estrategias para su adaptación ante los
riesgos e impactos derivados del mismo.
Las olas de calor, los grandes incendios forestales, el aumento del nivel del mar, las
lluvias torrenciales o los derrumbes, son factores que colocan a la población en
situación de vulnerabilidad, especialmente en los entornos costeros y rurales, por lo
que la atención a la restauración ecológica del territorio, además de contribuir en la
mitigación del cambio climático y la adaptación a sus efectos, supone también
asegurar el bienestar de las comunidades, a la vez que se generan oportunidades de
empleo y empleo verde.
El proceso de urbanización en Canarias dio lugar a la creación de desordenados

asentamientos espontáneos de viviendas, muchas veces de autoconstrucción, con
importantes consecuencias en términos de segregación espacial. Este desarrollo
urbano hizo surgir toda una serie de urbanizaciones marginales, caracterizadas por
estar exentas de planificación, sin una trama de referencia y situadas, muchas veces,
en áreas de difícil orografía como barrancos y laderas, a lo que se han unido los
procesos de suburbanización y periurbanización. Con todo ello, se ha producido una
sobreocupación del litoral, desarrollándose importantes núcleos urbanos y turísticos
que suponen importantes desequilibrios y presión territorial en algunas zonas.
Esta presión territorial de algunas áreas se ve agravada por la elevada cantidad de

población turística que pasa por las islas. Tener esto en cuenta es imprescindible para
la gestión de los recursos, de manera que queden garantizadas las necesidades
básicas de la población residente como de la flotante, a la vez que se desarrollen
estrategias encaminadas a minimizar los efectos de la sobrepoblación en el territorio y
sobre el cambio climático.
Esa concentración de la inmensa mayoría de las actividades económicas, el empleo,

así como los espacios e infraestructuras de ocio y consumo en las grandes áreas
urbanas y, especialmente en el caso de Canarias dada su orientación hacia el turismo
de “sol y playa”, en los núcleos urbanos del litoral, ha supuesto un importante
desequilibrio territorial.
A ello, hay que añadir los factores culturales y conceptuales que, en base a esa
dicotomía urbano-rural, que sitúa a las grandes ciudades y núcleos urbanos en el
200
centro y relega todo lo demás en tanto periferia, han contribuido a reproducir una
imagen precarizada en torno a las actividades y la vida de los entornos rurales. Las
sociedades modernas, y en el caso de Canarias no ha sido distinto, se han venido
desarrollando de espalda al mundo rural y, por tanto, a la naturaleza. La primacía de las
actividades turísticas en el archipiélago han agudizado más aún esta situación en las
islas desde mitad del siglo pasado y, aunque se ha puesto interés en la conservación
del paisaje en términos de patrimonio, se han desatendidos aquellas actividades
relacionadas con la agricultura y la ganadería que favorecen el mantenimiento y
conservación de los sistemas naturales, convirtiendo el medio rural en áreas
especialmente sensibles a los impactos del cambio climático.
Esa segregación territorial que se ha establecido en las islas, es la proyección sobre el

terreno de la división social también existente. Trabajar en la lucha contra el cambio
climático, en concreto por la transformación del sistema energético, llevará aparejado
el desarrollo de una movilidad inteligente basada en mejores y más eficientes
conexiones y sin emisiones, lo que conlleva reducir dicha dispersión territorial y, por
tanto, la mejora de la conectividad del territorio y, en último término, de la cohesión
social.
Para la consecución de estos objetivos, resulta pertinente poner la atención en el

entorno rural como espacio privilegiado para la acción climática; por un lado
desarrollando estrategias de mitigación mediante actuaciones que incidan en mejorar
los usos de la tierra y su mantenimiento, incrementando su funcionalidad como
fuentes de absorción de CO2 (sumideros naturales); y, por otro lado, en términos de
adaptación socioeconómica y de nuevas oportunidades, tanto de empleo como en lo
que respecta a seguridad alimentaria. Estas actuaciones pueden contribuir a
configurar el entorno rural como motor que mejore la competitividad de la economía
de las islas y la generación de empleo, si se desarrolla en este ámbito la necesaria
diversificación de las economías rurales, integrando sectores diferentes al agrario y
ganadero, y si se hace además en términos de una economía circular y de empleo
verde, respetuosos con el medio ambiente y garante de derechos de las personas
trabajadoras.
MARCO CULTURAL Y CONCEPTUAL
Las creencias, conocimientos, valoraciones y representaciones que la sociedad de las

islas está construyendo en torno a la crisis climática, influyen en las actitudes y
comportamientos con respecto a esta problemática, lo que implica modificaciones de
los estilos de vida tanto a nivel individual como colectivos, y ejerciendo presión en
términos de demanda de políticas de acción climática en los distintos niveles de la
administración del archipiélago —municipal, insular y regional—.
Las nuevas tendencias vinculadas a los valores posmateriales que enfatizan el

bienestar y la calidad de vida, ponen la mirada en el territorio y su conservación, lo que
se manifiesta tanto en prácticas de consumo como en nuevos usos del entorno. El
incremento de la agricultura ecológica en las islas, así como los nuevos modos de
consumo, son una muestra del incipiente interés social por recuperar ciertas
costumbres y desarrollar prácticas de consumo favorecedoras de la preservación del
medio ambiente y para la lucha contra el cambio climático.
Esto supone abordar la cultura vinculada a lo urbano como una nueva dimensión que
se distingue de lo estrictamente espacial, así como de la forma y de la técnica, es
201
decir, se debe abordar el aspecto cultural de la sociedad canaria de este tiempo, desde
su dimensión social y simbólica, donde lo urbano predomina pero supera en la
actualidad a la ciudad y se relaciona con modos de pensar, de actuar y de vivir, muy
vinculados a la calidad de vida.
Esta cuestión relaciona con las dinámicas demográficas analizadas. Detrás de la

desaceleración del crecimiento, caracterizado por el agudizamiento de las bajas tasas
de fecundidad, se encuentran las nuevas pautas familiares ligadas a ese cambio de
valores. Las variaciones en la composición de las familias son la manifestación del
incremento de una serie de valores de auto-expresión individual y de calidad de vida,
que inciden también en el ámbito doméstico y de las relaciones de género.
Esa individualización asociada también a estos cambios culturales y de relaciones se

puede manifestar también, no obstante, en una creciente segmentación de roles que
refuerza la distancia social, por lo que el impulso de estas nuevas estructuras
conceptuales tiene que hacerse desde una visión colectiva y solidaria de la acción
climática.
LA CIUDADANÍA EN EL CENTRO
Ante el cambio climático, existe una serie de acciones de base social dirigidas a
enfrentar las amenazas que supone la vulnerabilidad de la población y que se enfocan
en maximizar la capacidad de respuesta de las personas. Se trata de instrumentos
sociales transversales que permiten sentar las bases para construir procesos de
resiliencia, que enfatizan el poder de la participación social y la gobernanza en la lucha
por reducir los efectos del cambio climático, y que deben reconocerse tan importantes
como el resto de actuaciones de mitigación y adaptación.
Estas actuaciones se concentran en colocar a la ciudadanía en el centro y en promover

una transición energética en términos de justicia e igualdad de género que ponga
hincapié en aspectos como:
 El aumento de la información y el conocimiento sobre el cambio climático y sus
efectos.
 Mejoras en la formación y en la capacitación de todos los agentes sociales.
 El fomento de la participación y de los sistemas de gobernanza que pongan en
relación a las entidades públicas, a las privadas y a la ciudadanía.
 Una economía circular que vincule los sistemas humanos a los procesos y
ritmos de regeneración de la naturaleza.
 Un cambio de valores que enfatice lo colectivo en la preservación del entorno.
 Y unos sistemas de comunicación integral entre los ámbitos científicos,
políticos y la población.
Lo explicó con claridad el sociólogo Ulrich Beck 109 al referirse al cambio climático
como un proceso de metamorfosis, al entender que esta transición ecológica implica
una transformación radical, que desestabiliza los conceptos que hasta ahora se venían
utilizando para entender el mundo. Esta nueva situación que presenta el cambio
climático, debilita las viejas certezas y estructuras conceptuales que suponen un
cambio en la manera de interpretar las sociedades y de relacionarnos con la
naturaleza.
109 Beck, U. (2017) La metamorfosis del mundo. Paidós.

202
La metamorfosis del mundo, tal y como definiera el autor y como proceso que ilustre
las líneas estratégicas de la acción climática en las islas, no solo contempla los
impactos negativos del cambio climático, sino que también recaba en las
oportunidades que se abren a la sociedad en general, y en este caso, a la población
canaria en particular, a sus organizaciones e instituciones, y a las personas que
habitan el archipiélago.
11.2 JUSTICIA SOCIAL E IGUALDAD DE GÉNERO

En este sentido, la Ley 6/2022 de Cambio Climático y Transición Energética de
Canarias, establece para Canarias como uno de sus principios generales, la transición
justa y la justicia climática, que define como “un modelo de cambio social y energético
vinculado al cambio climático que tiene en cuenta la equitativa redistribución de los
costes y cargas derivadas del mismo”, basado en un enfoque que sitúa al ser humano
en el centro de sus actuaciones para hacer frente a la crisis climática a la vez que se
protegen los derechos de las personas.
En sintonía con este marco normativo, la Estrategia Canaria de Acción Climática se

configura como instrumento de planificación para la mitigación y la adaptación en un
contexto de transición justa. Las actuaciones en materia de mitigación supondrán
oportunidades derivadas de la creación de empleo y el desarrollo sostenible, que
jugarán un papel importante para desarrollar una transición justa, a la vez que atender
los aspectos de la estructura social afectados por los impactos del cambio climático,
forma parte de las respuestas de adaptación orientadas a evitar o limitar los daños
presentes o futuros derivados de los cambios en el clima.
En términos de transición económica es preciso crear sinergias entre las estrategias

de lucha contra el cambio climático y la política económica. Desde la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) y su iniciativa “Acción Climática por el Empleo”110, así
como desde el Instituto para la Transición Justa (ITJ), adscrito al Ministerio para la
Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO) de España, se busca poner en
marcha planes de transición justa e inclusiva que sitúen el empleo como elemento
central en las estrategias de adaptación al cambio climático.
En este marco, y bajo el paraguas de las políticas sectoriales que estipula la Ley
6/2022 de Cambio Climático y Transición Energética de Canarias, será necesario poner
especial atención en los sectores que presenten mayores oportunidades, preservando
aquellas actividades productivas vinculadas a la economía circular y al empleo verde,
así como impulsar nuevas actividades económicas en el marco de una economía
verde y sostenible para las islas. De esta manera, se busca asegurar la estabilidad y los
derechos de las personas trabajadoras, especialmente en el acceso a los recursos, así
como en cuestiones de salud y equidad social.
En el terreno de lo social, una transición justa pasa por considerar a las personas más
vulnerables, para desarrollar programas de transición eficaces que garanticen la
protección del conjunto de la población. Se trata de que los procesos de mitigación y
adaptación al cambio climático contribuyan a reducir las desigualdades sociales,
110 La “Acción Climática por el Empleo” fue anunciada en la Cumbre de Acción Climática de
septiembre de 2019 en Nueva York. España se ha colocado como impulsora de esta iniciativa y
forma parte del Consejo Consultivo.
203
además de en términos económicos a través del empleo y la economía, favoreciendo

condiciones de igualdad, mejoras de salud, y mediante la construcción de lugares más
habitables.
En este punto, un sistema de Gobernanza que fomente procesos participativos será

fundamental para atender las necesidades y demandas de los distintos agentes
sociales, así como también será elemental la elaboración de la Estrategia Canaria de
Transición Justa, que sirva para identificar colectivos, territorios y sectores vulnerables
y defina las actuaciones pertinentes, que aseguren soluciones adecuadas a estos
desafíos en materia de empleo y de bienestar social.
Asimismo, el desarrollo de una estrategia en términos de justicia social implica una

perspectiva que considere la equidad además en base a otras categorías de
desigualdad como es el género.
Las desigualdades de género suponen una distribución desigual de derechos, recursos

y poder, que coloca a las mujeres en una situación diferenciada ante los efectos
derivados del cambio climático. Lo que se conoce como la “triple carga” que asumen
las mujeres —reproductiva, productiva y comunitaria— limita la capacidad de
movilización de las mismas, pues la diferenciación de roles en base al género ha
supuesto que asuman una mayor carga familiar y, en muchos casos, sean
responsables del cuidado de personas a su cargo, lo que limita su capacidad
adaptativa a los cambios.
Es tarea de esta Estrategia promover la inclusión plena y la participación igualitaria de

las mujeres en la transición ecológica como agentes de cambio, así como para tener
en cuenta sus demandas y necesidades específicas, a la vez que considerar sus
comportamientos y conocimientos en tanto recursos y oportunidades para la
consecución de los objetivos de mitigación y de adaptación al cambio climático.
Ejemplo de ello lo encontramos en la necesaria redefinición del territorio que establece

la Estrategia. Algunos estudios (Ilárraz, 2006) han señalado como la planificación
urbana no ha tenido en cuenta la variable género, a la vez que destacan el uso más
eficiente del transporte por parte de las mujeres.
En definitiva, la ECAC, como documento estratégico de mitigación y adaptación al

cambio climático, implica la reorganización de nuestro sistema económico, político,
social y cultural, lo que precisará considerar la reducción de la desigualdad y de la
pobreza, así como la inclusión de la perspectiva de género, en el desarrollo de sus
líneas estratégicas.
11.3 COOPERACIÓN AL DESARROLLO

El Protocolo de Kyoto (1997) y el Acuerdo de París (2015) establecieron los marcos
internacionales para la reducción de emisiones de efecto invernadero por parte de las
naciones y la adaptación al cambio climático.
En esta línea, las actuaciones locales en materia de adaptación, aunque se centren en

resultados a una escala más concreta, pueden mejorar su eficacia mediante la
coordinación en todos los niveles de gobernanza, incluida la cooperación internacional.
204
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha venido advirtiendo

que serán las personas más pobres, situadas en los países en desarrollo, quiénes más
expuestas se encuentran a los efectos del cambio climático (PNUD, 2007), con las
consecuencias que esto acarrea en términos de calidad de vida e incremento de las
desigualdades. Con el propósito de impulsar entre todas las naciones un desarrollo
sostenible que tenga en consideración las zonas más desfavorecidas económica y
socialmente del planeta, entre los Objetivos de Desarrollo Sostenible recogidos en la
Agenda 2030 de las Naciones Unidas se define la necesidad de “reducir la desigualdad
en y entre los países” (ODS 10). De esta manera se exige al resto de países que
incluyan actuaciones en esta dirección entre sus políticas en materia de cooperación
al desarrollo.
La Ley 6/2022 de Cambio Climático y Transición Energética de Canarias, de acuerdo

con ese principio del ODS 10, apela a las Administraciones Públicas y entes del sector
público a incluir en sus políticas de cooperación, espacios para el intercambio de
información y conocimiento, la promoción de I+D+i+c y la evaluación de actuaciones
en materia de adaptación, resiliencia y gobernanza, así como en materia de protección
civil e intervención, en respuesta a los fenómenos derivados del cambio climático en
esos lugares más desfavorecidos.
El norte de África, el Sahel y el Cuerno de África son de las regiones más vulnerables a
los impactos climáticos (Sherbinin, 2014). La cercanía de Canarias al continente
africano nos coloca en una situación de alta responsabilidad, que nos emplaza a
constituirnos como plataforma para la observación y la cooperación para la lucha
contra el cambio climático en África.
Se sabe que la lucha contra el cambio climático constituye una respuesta conjunta,
cuyos beneficios serán tanto globales como a escala nacional y local, por lo que la
transferencia de conocimientos y el despliegue de una red de colaboración generarán
una política de codesarrollo básica para resultados equitativos y una cooperación más
efectiva.
La crisis global provocada por la pandemia del SARS-CoV-2 supone la profundización

de las desigualdades en todos los ámbitos y se extienden prácticamente en todo el
planeta, a la vez que la crisis ecológica se plasma en el cambio climático,
produciéndose una coyuntura a nivel mundial en la que el deterioro de la naturaleza va
muy de la mano con el deterioro de las condiciones de vida de las personas.
Desde las Naciones Unidas se pone especial atención a los efectos de esta crisis en lo
relativo al desempleo, al menoscabo de las actuaciones en materia de igualdad de
género y al aumento de las desigualdades en las poblaciones más vulnerables, y
dentro de estas, las personas con mayor riesgo de exclusión (refugiados, migrantes,
ancianos, personas con diversidad funcional e infancia). Todo ello se ha visto
agravado en aquellos países con sistemas sanitarios más deficientes y en los que ya
existían crisis humanitarias.
Esta coyuntura mundial actual enfatiza más si cabe otorgar un espacio en las
actuaciones de acción climática para la cooperación internacional al desarrollo.
205
GOBERNANZA CLIMÁTICA
206
12. GOBERNANZA CLIMÁTICA

La gobernanza climática permite a las instituciones públicas, los ciudadanos, las
organizaciones y movimientos sociales, desarrollar una gestión compartida de la crisis
climática. Se define, por tanto, como un método de actuación de gobierno que tiene
por principio la interacción y coordinación de todas las partes en esta problemática de
interés general.
La Unión Europea, a través del Reglamento (UE) 2018/1999 sobre la gobernanza de la

Unión de la Energía y de la Acción por el Clima elaborado por el Parlamento y el
Consejo de la Unión, sienta las bases legislativas para el desarrollo de una gobernanza
en términos de fiabilidad, eficiencia y transparencia.
De acuerdo a este marco europeo, la Ley 6/2022 de Cambio Climático y Transición

Energética de Canarias establece que la gobernanza para la acción climática del
archipiélago “define el modelo de organización que debe sustentar la transición
ecológica siguiendo los principios generales de esta Ley y estructurándose en las
instituciones que se desarrollan en los artículos de este título”, y fija, a su vez, los
instrumentos de actuación para un sistema integrado de ejecución, colaboración y
coordinación entre las partes.
En este sentido, la Ley 6/2022 instaura un sistema de gobernanza integrada que

requiere de actuaciones en todos los niveles, tanto regional, insular, como municipal. A
su vez, determina como uno de los instrumentos de planificación, la elaboración de la
Estrategia Canaria de Acción Climática que, en línea con el mencionado principio de
gobernanza multinivel, otorga la responsabilidad de su ejecución no sólo a las
entidades públicas y administraciones, sino que debe constituir un enfoque amplio y
generalizado, del que participen la totalidad de agentes que interactúan en el
archipiélago.
Figura 6. Esquema de Gobernanza Climática

Bajo estos supuestos, la relación interadministrativa y socioeconómica que define la

Estrategia, ha de realizarse asegurando el máximo nivel de transparencia e
207
información pública para, de esta forma, impulsar la transición energética y la acción

climática a través de medidas de participación y sensibilización.
En base al Convenio de Aarhus y la Ley 27/2006111, para que los ciudadanos puedan
disfrutar del derecho a un medio ambiente saludable, deben tener acceso a la
información ambiental, estar legitimados para participar en los procesos de toma de
decisiones, y tener derecho de acceso a la justicia cuando estos derechos sean
denegados. La Estrategia Canaria de Acción Climática promueve que los agentes
sociales y económicos de las islas participen en este sistema de gobierno,
entendiendo que un mejor acceso a la información y la colaboración en la toma de
decisiones, permite tomar mejores medidas y aplicarlas más eficazmente.
Asimismo, para alcanzar los objetivos fijados de balance neutro de carbono y

adaptación al cambio climático, es conveniente establecer medidas de incentivación
sobre el conjunto de actores sociales. Los beneficios fiscales contribuyen a la mayor
acogida de prácticas y productos más sostenibles por parte de la ciudadanía y del
ámbito empresarial.
Del mismo modo, esta Estrategia establece un sistema de evaluación y seguimiento

que permitirá el acceso y la valoración del grado de cumplimiento mediante el estudio
de los objetivos y medidas para la mitigación y adaptación en la lucha contra el cambio
climático y para la transición energética. A través de la supervisión de indicadores y los
instrumentos de información pública, se podrá reaccionar con anticipación a las
necesidades y demandas futuras.
El nuevo paradigma que traerá consigo la Ley 6/2022 de Cambio Climático y

Transición Energética de Canarias requerirá de un cierto nivel de comprensión por
parte de la sociedad. Por esta razón, cobra especial importancia en la Estrategia
Canaria de Acción Climática las actuaciones en materia de educación, formación,
investigación y desarrollo, en tanto ejes transversales de las líneas de actuación de la
administración pública y del sector privado, a la vez que estos cuatro ámbitos resultan
una herramienta esencial en la implantación de una gobernanza climática eficaz.
Ilustración 23. Conferencia “Crisis Climática: observaciones, proyecciones y soluciones”,

Dr. Javier Arístegui. Octubre 2019. Fuente: Parlamento de Canarias.
111 Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información,
de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora las
Directivas 2003/4/CE y 2003/35/CE).
208
La propia elaboración de la Estrategia responde a estos principios de gobernanza, lo

que la configura como ejemplo de participación colectiva, que ha contado con el
esfuerzo conjunto de organismos sociales, económicos y de expertos, pues para su
confección se han llevado a cabo reuniones con los actores involucrados de los
sectores que conforman la sociedad canaria.
Por tanto, queda definida una Estrategia de Acción Climática que es más que una hoja
de ruta, pues supone un cambio de paradigma que implica una importante
transformación histórica en la manera de entender el mundo y la vida de las personas
en él. El cambio climático nos coloca como sociedad en un lugar novedoso que
precisa de un nuevo horizonte normativo y, en este sentido, la gobernanza climática
será determinante, sabiendo, precisamente, que han sido las actuaciones colectivas
por un bien común, los proyectos que históricamente han permitido materializar los
mayores logros de la humanidad.
209
LA ECAC Y LOS OBJETIVOS DE

DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)
LA ECAC Y LOS ODS
13. LA ECAC Y LOS ODS

La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, adoptada en el año 2015 por la
Asamblea General de Naciones Unidas, se define como “un plan de acción a favor de
las personas, el planeta y la prosperidad, que también tiene la intención de fortalecer la
paz universal y el acceso a la justicia”.
En sesión de 26 de diciembre de 2019, el Gobierno de Canarias declaró de interés

prioritario la Agenda Canaria de Desarrollo Sostenible (ACDS), con la obligatoriedad de
que todos los departamentos del gobierno se impliquen activamente en el diseño de la
Agenda y que todas las acciones, medidas, proyectos, o iniciativas se alineen con la
misma. Asimismo, acordó iniciar su elaboración, con el objetivo fundamental de
alcanzar los ODS contemplados en la Agenda 2030, contextualizados en la realidad del
archipiélago canario. En este sentido, la ECAC contempla la Agenda 2030 y sus ODS
entre los principios básicos que han orientado su elaboración.
La Agenda 2030 fija 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) a alcanzar en 2030,

de los cuales el Objetivo 13 “Acción por el Clima” se centra en la necesidad de adoptar
medidas para afrontar la emergencia climática (combatir el cambio climático y sus
efectos). Asimismo, la mayoría de los ODS guardan relación con el cambio climático o
resultan afectados por los impactos del mismo.
En la siguiente tabla se muestran las sinergias e interrelaciones existentes entre los

diferentes ODS y las políticas de acción climática que se definen en esta Estrategia.
211
LA ECAC Y LOS ODS
ESTRATEGIA CANARIA DE
ACCIÓN CLIMÁTICA
ENERGÍA
TRANSPORTE Y MOVILIDAD
TURISMO
INDUSTRIA Y COMERCIO
URBANISMO, ARQUITECTURA Y
VIVIENTDA
RCURSOS HÍDRICOS
AGRICULTURA Y GANADERÍA
PESCA Y ACUICULTURA
RESIDUOS Y AGUAS RESIDUALES
GASES FLUORADOSS
BIODIVERSIDAD Y RESIDUOS
NATURATLES
MONTES Y GESTIÓN FORESTAL
LITORAL
SALUD
ADMINISTRACIÓN EJEMPLAR
ECONOMÍA CIRCULAR Y EMPLEO

VERDE
JUSTICIA SOCIAL E IGUALDAD DE

GÉNERO
COOPERACIÓN AL DESARROLLO
INVESTIGACIÓN
EDUCACIÓN Y FORMACIÓN
Figura 7. Relación entre la ECAC y los ODS.

212
VALORACIÓN ECONÓMICA
14. VALORACIÓN ECONÓMICA DE LA ECAC

El ejercicio 2020 ha estado marcado por la crisis sanitaria ocasionada por la COVID-19,
que ha provocado impactos socioeconómicos significativos en Canarias, al igual que
ocurriese a nivel nacional, de la Unión Europea e internacional; traduciéndose en una
situación de incertidumbre a todos los niveles sin precedentes. A consecuencia de ello,
se produjo la aprobación el 30 de mayo del Pacto para la Reactivación Social y
Económica de Canarias112, que se reflejará en un Plan de acción de carácter plurianual
(2020-2023) financiado por la Comunidad Autónoma de Canarias, los Cabildos, los
Ayuntamientos, el Estado y el sector privado. En materia ambiental, se establece como
objetivo prioritario y en la línea marcada por la Agenda 2030 y los ODS, realizar la
reactivación en consonancia con el respeto ambiental y los principios del Pacto Verde
de la Unión Europea. Comprometiéndose a tal efecto al desarrollo de la economía
circular, la economía azul, la lucha contra el cambio climático, la transición energética
y la protección de la biodiversidad, entendiendo a las mismas como nichos para la
generación de empleo y de un modelo de crecimiento medioambientalmente
sostenible. Por otra parte, la recuperación económica tras la pandemia se ha visto
frenada por la guerra de Ucrania, iniciada en febrero de 2022, que ha provocado una
escalada de precios de los alimentos y la energía, y que ha puesto de manifiesto la
necesidad de mejorar la seguridad energética en Europa.
Atendiendo a este contexto marcado por la incertidumbre a nivel global, no puede

establecerse una estimación inequívoca de la evolución de las diferentes magnitudes
que conforman la demanda y la oferta agregada, el empleo ni del comportamiento de
los mercados. Es por ello, que conforme a las predicciones realizadas sobre Canarias
se plantean tres posibles escenarios, -optimista, central y pesimista-; en los que se
establece una recuperación paulatina con periodos de estancamiento derivados de la
aparición de rebrotes, que provocarían la adopción de medidas restrictivas a fin de
evitar la expansión del virus.
En este marco la Estrategia de Acción Climática de Canarias plantea como objetivos

fundamentales la descarbonización de la economía y la adaptación al cambio
climático. Estableciéndose en la misma un horizonte temporal de 20 años, desde 2020
a 2040. En el primer periodo de ejecución de la Estrategia 2020-2030, se diseñaran e
implementaran las políticas y las actuaciones necesarias en los diversos sectores para
la aplicación de las medidas recopiladas en este documento, orientadas a la
consecución de los objetivos establecidos en la Hoja de Ruta de la Unión Europea
2030. En el segundo periodo 2030-2040, se realizará una evaluación sobre el grado de
cumplimiento, implementándose las modificaciones precisas en caso de existir
desviación respecto de los objetivos marcados, y se definirán nuevas y/o
complementarias acciones para la consecución de los hitos dispuestos en la Hoja de
Ruta de la Unión Europea 2050, una economía baja en carbono.
A nivel presupuestario, la Unión Europea ha determinado un marco financiero

plurianual 2021-2030, para la consecución de los citados objetivos de lucha contra el
cambio climático, cifrado en un 30% de los fondos europeos. A nivel autonómico, el
Gobierno de Canarias para el ejercicio 2021, propuso un presupuesto de 13,5 millones
112 El Pacto para la Reactivación Social y Económica de Canarias.

214
de euros destinado a la ejecución de medidas de mitigación y adaptación directamente

relacionadas con esta materia.
Por tanto, son muchos los factores que inciden en la determinación de la valoración
económica de la ECAC. El amplio horizonte temporal, el entorno económico marcado
por la incertidumbre ocasionada por la pandemia, la elevada necesidad de recursos
económicos y materiales, los diversos ámbitos de actuación –nacional, autonómico,
local, sector público y privado-, y el carácter plurianual y/o confidencial de los costes,
imposibilitan en su conjunto disponer de datos exactos y por tanto de una
cuantificación precisa. Es por ello, que se trata de una estimación que se podrá ir
modificando a medida que se practiquen las correspondientes revisiones de la
Estrategia, atendiendo a los escenarios climáticos, la situación y las perspectivas del
contexto socioeconómico de Canarias.
Asimismo, debe tenerse en cuenta que para su determinación se han analizado

partidas presupuestarias aplicadas con anterioridad de concepto similar, acciones
previstas por el Gobierno de Canarias y las recogidas en otros Planes aprobados en el
ejercicio 2020 tanto a nivel autonómico como estatal. Debiendo precisar a tal efecto,
que muchas de las actuaciones de carácter complementario y/o adicional a las
medidas contenidas en este documento, así como su cuantificación, se integran en
planes y programas del Ejecutivo regional, que no están directamente relacionados con
los créditos presupuestarios imputables a la lucha contra cambio climático o aún no
están previstos, por lo que pondrán suponer un coste incremental al valuado.
En esta estimación de costes inicial, se excluyen del cálculo los correspondientes a

Cabildos, Ayuntamientos y al sector privado. No obstante, en las futuras revisiones de
la Estrategia será conveniente la introducción no solo de los presupuestos anuales de
Comunidad Autónoma de Canarias, sino también las de las Corporaciones Locales, el
resto de Instituciones y la iniciativa privada, a fin de poder presentar un claro escenario
de lucha contra el cambio climático en el que figuren todos los agentes implicados.
Los sectores denominados estratégicos que figuran a continuación, incluyen medidas

de mitigación y de adaptación; las primeras, orientadas a la descarbonización y, las
segundas, destinadas a mejorar la resiliencia de los diversos sectores a los impactos
del cambio climático. Los mismos han sido valorados económicamente atendiendo a
esta doble perspectiva, si bien los importes cuantificados podrán ser objeto, durante la
vigencia de la Estrategia, de modificaciones y/o actualizaciones, no solo derivadas de
la evaluación de la consecución de los objetivos, sino también del cumplimiento de los
mandatos normativos que se produzcan a nivel nacional, europeo e internacional en la
materia; en respuesta a la variabilidad climática.
Así, este presupuesto estimativo se constituye como un instrumento que, pese a la

incertidumbre económica, permita la consecución de las acciones y actuaciones
previstas para la consecución de los hitos recogidos en la ECAC, en consonancia con
las desarrolladas a nivel nacional y europeo, e interconectadas con las incluidas en
otras estrategias referenciadas en la Ley Canaria de Cambio Climático y Transición
Energética.
215
VALORACIÓN ECONÓMICA DE LA ESTRATEGIA CANARIA DE ACCIÓN CLIMÁTICA
SECTORES ESTRATÉGICOS 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Gobernanza climática 2.910.123 10.965.163 17.688.340 21.232.510 26.248.765 33.323.148

Anticipación al cambio climático (escenarios climáticos) 100.000 75.000 9.020.000 7.025.000 7.530.000 1.515.000
Modelo territorial resiliente y balance neutro de emisiones 0 0 17.500.000 14.950.000 12.782.500 10.940.125
Sector eléctrico renovable 8.360.061 26.449.457 39.617.251 40.717.401 41.962.849 43.457.805
Movilidad y transporte sostenible 9.975.061 17.468.790 81.352.023 77.371.843 74.917.329 73.261.536
Turismo climáticamente neutro y resiliente 1.360.000 15.737.208 20.539.220 21.297.104 22.172.601 23.037.556
Industria y comercio adaptado y sostenible 6.138.872 12.078.603 21.672.609 23.723.498 26.532.006 26.640.891
Ciudades y pueblos descarbonizados y resilientes 7.814.000 7.173.778 42.650.000 42.475.000 43.362.500 42.111.875
Calidad del cielo y alumbrado exterior 3.100.000 3.900.000 4.100.000 4.600.000 5.100.000 5.600.000
Uso sostenible y protección de los recursos hídricos 8.182.780 9.316.119 21.814.984 24.189.634 23.406.000 23.490.120
Agricultura y ganadería resiliente 12.683.522 19.609.244 22.951.879 29.521.006 38.814.477 26.133.305
Pesca y acuicultura resiliente 1.301.897 1.321.000 2.310.000 2.310.000 2.310.000 2.310.000
Residuos cero a través del consumo y la economía circular 20.930.628 16.514.828 24.940.000 27.990.000 30.790.000 33.290.000
Sumideros 767.400 2.641.781 16.019.400 16.594.188 17.264.372 17.509.959
Resiliencia de biodiversidad y ecosistemas canarios y provisión de
33.058.945 43.766.982 47.918.130 48.173.403 48.635.782 48.905.408
servicios ecosistémicos
Montes resilientes y funcionales 216.872 845.370 5.650.000 5.700.000 5.762.500 6.038.125
Resiliencia del litoral canario 2.575.420 5.837.046 5.937.460 5.967.509 6.038.159 6.451.423
Salud pública integral y fortalecida ante los efectos del cambio climático 320.000 380.475 2.005.975 1.726.475 1.666.975 1.612.475
Justicia social e igualdad de género 5.152.282 13.430.907 33.400.000 63.880.000 124.456.000 245.147.200
Total 124.947.863 207.511.751 437.087.271 479.444.571 559.752.816 670.775.951
SECTORES ESTRATÉGICOS 2026 2027 2028 2029 2030 2031-2040
Gobernanza climática 43.859.721 59.364.582 82.171.873 116.307.809 167.211.714 190.425.000

Anticipación al cambio climático (escenarios climáticos) 1.520.000 1.465.000 1.470.000 1.475.000 1.483.333 48.712.500
Modelo territorial resiliente y balance neutro de emisiones 9.896.113 8.956.501 17.500.000 15.800.000 14.270.000 183.892.858
Sector eléctrico renovable 44.983.375 46.548.498 48.166.350 49.856.460 51.647.873 657.131.070
Movilidad y transporte sostenible 73.050.133 72.287.746 78.089.744 82.684.377 88.865.342 1.093.985.887
Turismo climáticamente neutro y resiliente 23.943.905 24.654.890 23.715.643 24.423.480 25.160.150 229.388.827
Industria y comercio adaptado y sostenible 29.667.575 31.390.335 30.162.239 31.589.935 33.425.164 403.405.779
Ciudades y pueblos descarbonizados y resilientes 43.022.531 43.293.905 43.800.000 44.525.000 44.800.000 585.061.216
Calidad del cielo y alumbrado exterior 6.100.000 6.600.000 7.100.000 7.600.000 8.100.000 92.850.000
Uso sostenible y protección de los recursos hídricos 22.558.672 21.653.908 20.820.033 22.002.719 23.198.737 255.731.116
Agricultura y ganadería resiliente 23.114.666 24.910.860 27.134.464 30.042.414 33.703.712 384.490.176
Pesca y acuicultura resiliente 2.310.000 2.310.000 2.310.000 2.310.000 2.310.000 34.620.000
Residuos cero a través del consumo y la economía circular 35.790.000 37.640.000 39.140.000 39.640.000 40.540.000 514.640.000
Sumideros 17.760.958 17.777.378 18.299.225 17.796.510 17.784.240 235.741.939
Resiliencia de biodiversidad y ecosistemas canarios y provisión de
49.382.427 49.666.986 50.159.236 50.459.332 50.967.429 773.307.253
servicios ecosistémicos
Montes resilientes y funcionales 6.327.531 6.631.408 6.950.478 7.285.502 7.637.277 75.893.317
Resiliencia del litoral canario 7.051.711 7.756.317 8.585.990 9.565.625 10.725.097 102.644.328
Salud pública integral y fortalecida ante los efectos del cambio climático 1.487.975 1.493.475 1.488.975 1.494.475 1.499.975 22.765.875
Justicia social e igualdad de género 125.976.640 66.971.968 38.166.362 24.599.634 18.819.561 93.108.195
Total 567.803.935 531.373.756 545.230.612 579.458.272 642.149.605 5.977.795.337
216
SISTEMA DE EVALUACIÓN Y
217 SEGUIMIENTO
SISTEMA DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
15. SISTEMA DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO

Para poder analizar la evolución del grado de cumplimiento de la Estrategia, así como
del marco climático, es necesario establecer instrumentos que permitan la valoración
de estos aspectos en los objetivos y las líneas estratégicas planteadas en este
documento. Ello no solo permitirá determinar el grado de ejecución de los diferentes
hitos en materia de cambio climático, sino también conocer las desviaciones
producidas respecto de los objetivos marcados y poder proceder así a su corrección,
además de introducir mejoras o innovaciones a lo largo del proceso.
Atendiendo al horizonte temporal previsto en la Estrategia de Acción Climática (2020-

2040), se pondrá en marcha un Sistema de Evaluación y Seguimiento, cuya
elaboración y desarrollo corresponderá a la Agencia Canaria de Acción Climática,
Energía y Agua. Este sistema constará de los siguientes elementos: Memoria de
Acción Climática de Canarias, Inventario de Gases de Efecto Invernadero (GEI),
Informes de evaluación de la Acción Climática de Canarias e Informe de Escenarios
Climáticos de Canarias.
PLAN DE SEGUIMIENTO ECAC

PERIODICIDAD DE
DOCUMENTO CONTENIDO
REVISIÓN
Acciones de adaptación y mitigación
Memoria de Acción Climática de
adoptadas, resultados obtenidos y Bienal
Canarias
desviaciones observadas
Anuario de Gases de Efecto Inventario de emisiones y proyecciones
Anual
Invernadero de Canarias de GEI
Informes de Evaluación de la Evaluación del grado de cumplimiento
Decenal
Acción Climática de Canarias de los objetivos de la Estrategia
Informes de Escenarios Análisis de los escenarios climáticos
Quinquenal
Climáticos de Canarias de Canarias y proyecciones
- Memoria de Acción Climática de Canarias: recopilará las acciones de mitigación

y adaptación adoptadas, los resultados obtenidos y las desviaciones
observadas, basadas en los escenarios climáticos. Para ello, los agentes
implicados en acción climática, tanto del sector público como privado,
remitirán sus informes anualmente con la información exigida por la Agencia
Canaria de Acción Climática, Energía y Agua.
- Anuario de Gases de Efecto Invernadero de Canarias: inventario de gases de
efecto invernadero así como sus proyecciones, que permitan adaptar las
medidas para la consecución de los hitos marcados.
- Informes de Evaluación de la Acción climática de Canarias: evaluación del grado
del cumplimiento de los objetivos determinados en la Estrategia en
consonancia con los establecidos en las Hojas de Ruta de la Unión Europea.
- Informes de Escenarios climáticos de Canarias: análisis de los escenarios
climáticos atendiendo a las singularidades propias del archipiélago y los
impactos producidos, así como la realización de proyecciones.
- Sistema de indicadores: instrumento basado en una batería de indicadores que
permitirá evaluar y verificar, de forma periódica, el grado de cumplimiento de
los objetivos establecidos en la Estrategia, así como detectar y prever posibles
218
SISTEMA DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
desviaciones, facilitando la mejora continua de las políticas y medidas

adoptadas y la identificación de retos pendientes.
OBJETIVO ESTRATÉGICO INDICADOR 2030 INDICADOR 2040

Reducción de emisiones 113
14% 90%
totales GEI (Base 1990)
Incremento absorción de
7% 10%
Carbono (sumideros)
Mejora de la eficiencia
energética (Línea base 30% 50%
alternativa 0)
Reducción de la
dependencia energética 63% 8%
exterior
Implantación de energías
renovables sobre el 37% 92%
consumo de energía final
Energía renovable en la
58%114 100%
generación eléctrica
Energía renovable en el
28% 79%
transporte
Mitigación del cambio
Indicadores PNIEC115 Indicadores PNIEC
climático
Adaptación al cambio Indicadores de impacto Indicadores de impacto
climático PNACC116 PNACC
Independientemente del seguimiento de los objetivos y líneas estratégicas de la ECAC,

el Inventario de emisiones de GEI, constituiría la principal herramienta para evaluar el
objetivo principal de reducción de emisiones de GEI.
113 Equivale a una reducción del 51% respecto a las emisiones brutas totales del año 2010
(15.128 kt CO2-eq), en línea con lo demandado por el IPCC a la comunidad internacional en su
informe especial 1,5ºC. Este objetivo es totalmente coherente con una trayectoria equilibrada
hacia la neutralidad climática en Canarias en 2040.
114 Según medida 3.2 PNIEC, en virtud de la cual, se establece que las islas Canarias deberán
reducir en un 50% su generación eléctrica de combustibles fósiles respecto a 2019.
115 https://www.miteco.gob.es/images/es/pnieccompleto_tcm30-508410.pdf
116 https://www.miteco.gob.es/images/es/pnacc-2021-2030_tcm30-512156.pdf
219
ANEXO
220
ANEXO
ANEXO I. DIAGRAMAS DE IMPACTOS

Afrontar el cambio climático requiere mitigar la emisión de gases de efecto
invernadero a la atmósfera e implementar estrategias de adaptación para reducir la
vulnerabilidad y los riesgos que previsiblemente afectarán a muchos sectores
socioeconómicos canarios.
Dada la gran interrelación entre sectores e impactos, puede resultar complicado

identificar las acciones de adaptación óptimas, las prioridades de implementación, así
como sus repercusiones.
Estos diagramas pretenden ofrecer una visión holística y sintética de los principales
riesgos e impactos que se espera que afecten más directa e intensamente a los
diferentes sectores trabajados en esta Estrategia. Aquí se muestran solo las relaciones
más relevantes e inmediatas con el objetivo de:
1. Establecer y priorizar medidas de adaptación.

2. Definir indicadores para realizar un monitoreo y seguimiento a largo plazo de
esta Estrategia.
Los diagramas están planteados en el marco del concepto riesgo presentado en el

Quinto Informe del Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), donde se
identifican el cambio climático y la variabilidad climática natural como el origen de
amenazas climáticas (ej. eventos extremos). Los impactos asociados a los cambios
en el clima se suman a otros procesos socioeconómicos y naturales, que aumentan la
vulnerabilidad y la exposición y con ello el nivel de riesgo. De llegar a materializarse un
riesgo, el impacto se refiere al conjunto de consecuencias que esto originaría.
Figura 8. Concepto riesgo climático (IPCC, 2014b).
Además de los factores ya mencionados, también se representa en los diagramas

otros sectores interrelacionados que previsiblemente también se verán afectados por
los impactos principales del sector.
221
ANEXO
Se incluyen los siguientes sectores:
 Modelo territorial
 Sector energético
 Transporte y movilidad
 Turismo
 Urbanismo, arquitectura y vivienda
 Recursos hídricos
 Pesca y acuicultura
 Biodiversidad y recursos naturales
 Montes y gestión forestal
 Agricultura y ganadería
 Litoral
 Salud
CONCEPTOS CLAVE
A continuación, se exponen las definiciones marcadas por el IPCC para el mejor

entendimiento de los diagramas:
Clima. Estado promedio del tiempo y, más rigurosamente, como una descripción
estadística del tiempo atmosférico en términos de los valores medios y de la
variabilidad de las magnitudes correspondientes durante períodos que pueden abarcar
desde meses hasta miles o millones de años. El período de promedio habitual es de 30
años, de acuerdo con la Organización Meteorológica Mundial.
Las metodologías de evaluación de vulnerabilidad, riesgos e impactos se han

desarrollado de forma independiente a manos de distintas comunidades académicas y
de expertos. Es por esto que por ejemplo un término como vulnerabilidad puede ser
utilizado de maneras muy diferentes (O’Brien et al., 2004). Para evitar el uso de
terminología ambigua, la Estrategia utiliza el marco conceptual establecido en el
Quinto Informe de Evaluación del IPCC (IPCC, 2014b).
Cambio climático. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio

Climático (CMNUCC), en su artículo 1, define el cambio climático como “cambio de
clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la
composición de la atmósfera global y que se suma a la variabilidad natural del clima
observada durante periodos de tiempo comparables”.
Riesgo climático. Se refiere a la probabilidad de ocurrencia de consecuencias adversas

sobre sistemas naturales y humanos debidas a eventos directamente relacionados
con el clima y sus cambios globales.
 Consecuencias eventuales en situaciones en que algo de valor está en peligro y

el desenlace es incierto, reconociendo la diversidad de valores. A menudo el
riesgo se representa como la probabilidad de acaecimiento de fenómenos o
tendencias peligrosos multiplicada por los impactos, en caso de que ocurran
tales fenómenos o tendencias.
222
ANEXO
 Es el resultado de la interacción entre la peligrosidad de un evento, la

vulnerabilidad del sistema y la exposición de los bienes naturales, sociales y
económicos. El riesgo climático también debe considerar las potenciales
consecuencias adversas de la implementación de medidas de adaptación y
mitigación, siendo esto clave para evitar la mal adaptación y los incentivos
perversos (MITECO, 2020b).
Peligro (Hazard). Acaecimiento potencial de un suceso o tendencia físico de origen

natural o humano, o un impacto físico, que puede causar pérdidas de vidas, lesiones u
otros efectos negativos sobre la salud, así como daños y pérdidas en propiedades,
infraestructuras, medios de subsistencia, prestaciones de servicios, ecosistemas y
recursos ambientales. En el presente informe, el término peligro se refiere
generalmente a sucesos o tendencias físicos relacionados con el clima o los impactos
físicos de este.
 Probabilidad de que uno o más eventos biofísicos relacionados con el clima de

una magnitud determinada, causen pérdidas o daños en uno o varios sistemas
naturales o humanos. La peligrosidad se analiza a través de mapas de
peligrosidad.
Impacto físico (intermedio) e Impacto principal. Consecuencias, resultados. En el

presente informe, el término impactos se emplea principalmente para describir los
efectos sobre los sistemas naturales y humanos de episodios meteorológicos y
climáticos extremos y del cambio climático. Los impactos generalmente se refieren a
efectos en las vidas, medios de subsistencia, salud, ecosistemas, economías,
sociedades, culturas, servicios e infraestructuras, debido a la interacción de los
cambios climáticos o fenómenos climáticos peligrosos, que ocurren en un lapso de
tiempo específico, y a la vulnerabilidad de las sociedades o los sistemas expuestos a
ellos. Los impactos del cambio climático sobre los sistemas geofísicos, incluidas las
crecidas, las sequías y la elevación del nivel del mar, son un subconjunto de los
impactos denominados impactos físicos.
Exposición. La presencia de personas; medios de subsistencia; especies o

ecosistemas; funciones, servicios y recursos ambientales; infraestructura, o activos
económicos, sociales o culturales en lugares y entornos que podrían verse afectados
negativamente.
 Valora la presencia de personas, infraestructuras o recursos naturales en el

tiempo ante un peligro dado.
Vulnerabilidad. Propensión o predisposición a ser afectado negativamente. La

vulnerabilidad comprende una variedad de conceptos y elementos que incluyen la
sensibilidad o susceptibilidad al daño y la falta de capacidad de respuesta y
adaptación. Considera el grado en el que un sistema es afectado por el peligro
climático. Esta variable incluye la sensibilidad o susceptibilidad del sistema al daño, y
la resiliencia o capacidad de adaptación y recuperación.
 Resiliencia. Capacidad de los sistemas sociales, económicos y ambientales de

afrontar un fenómeno, tendencia o perturbación peligroso respondiendo o
reorganizándose de modo que mantengan su función esencial, su identidad y
223
ANEXO
su estructura, y conserven al mismo tiempo la capacidad de adaptación,

aprendizaje y transformación.
 Adaptación. Proceso de ajuste al clima real o proyectado y sus efectos. En los
sistemas humanos, la adaptación trata de moderar o evitar los daños o
aprovechar las oportunidades beneficiosas. En algunos sistemas naturales, la
intervención humana puede facilitar el ajuste al clima proyectado y a sus
efectos.
DIAGRAMAS DE IMPACTOS:
224
ANEXO
225
ANEXO
226
ANEXO
227
ANEXO
228
ANEXO
229
ANEXO
230
ANEXO
231
ANEXO
232
ANEXO
233
ANEXO
234
ANEXO
235
ANEXO
236
ANEXO
ANEXO II. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN SECTORIAL EN

ACCIÓN CLIMÁTICA
Planes de transición energética y de reducción de emisiones de gases
de efecto invernadero para diversas actividades económicas
La Ley 6/2022 de Cambio Climático y Transición Energética de Canarias establece la
obligatoriedad de elaborar Planes de Transición Energética a las siguientes
actividades económicas, cuyo contenido mínimo y plazo en el que deben de estar
redactados será fijado por la Estrategia Canaria de Acción Climática:
 Art.56.2: Aquellas instalaciones hoteleras y extrahoteleras, así como los

equipamientos turísticos complementarios con un número de camas, capacidad
alojativa o tamaño superior a lo que se determine en la Estrategia Canaria de
Acción Climática.
 Art. 58.2: Todas las explotaciones agrícolas y ganaderas con un tamaño superior
a lo que se determina en la Estrategia Canaria de Acción Climática. El plan de
transición energética podrá ser redactado por un mismo subsector, por la
organización de productores a la que pertenezcan o a un nivel sectorial por la
asociación de estas, con objeto de plantear medidas globales más eficaces.
 Art. 60.4: Todas las explotaciones y actividades pesqueras y de acuicultura con
un tamaño superior a lo que se determina en la Estrategia Canaria de Acción
Climática.
 Art. 61.2: Todas las actividades industriales y de comercio con un tamaño
superior a lo que se determina en la Estrategia Canaria de Acción Climática.
 Art. 62.4: Todas las actividades vinculadas a la gestión de los recursos hídricos
con una gestión superior a lo que se determina en la Estrategia Canaria de
Acción Climática.
Las actividades referidas deberán identificar sus actuaciones más contaminantes para
reducir su emisión de GEI, y adoptar un Plan de Transición Energética dirigido a
minimizar la huella de carbono que generen y articular las medidas necesarias para
que la misma sea cero o negativa, así como inscribirse en el Registro Canario de
Huella de Carbono, una vez sea desarrollado reglamentariamente.
1. CONTENIDO
El plan de transición energética y de reducción de emisiones de gases de efecto

invernadero incluirá, al menos, el siguiente contenido:
 Nombre del titular inscrito o razón o denominación social y datos de contacto

(dirección, correo electrónico y teléfono).
 Descripción de la organización, actividad o proceso productivo.
 Cálculo de la huella de carbono de la actividad en su alcance 1 y 2 : para ello, se
deberán identificar las fuentes emisoras asociadas a la organización, actividad
o proceso productivo, diferenciando entre emisiones directas (alcance 1:
combustibles fósiles y fugas de gases fluorados) e indirectas (alcance 2:
consumo eléctrico), así como los factores de emisión, los límites operativos y
los límites de la organización para los que se realiza el cálculo.
237
ANEXO
El cálculo de las restantes emisiones indirectas, denominadas de “alcance 3”,

será de carácter voluntario. No obstante, se recomienda a las organizaciones
que en la medida de lo posible calculen la huella de carbono de alcance 3
(parcialmente o en su totalidad), ya que, en muchas ocasiones, esta parte de la
huella supondrá la mayoría de las emisiones de una organización.
El cálculo de la huella de carbono se deberá realizar anualmente, para un
periodo de doce meses, coincidiendo con el año natural, a computar desde el 1
de enero hasta el 31 de diciembre, inmediatamente anterior al año en el que se
realiza el cálculo.
 Plan de mejora o de reducción de emisiones : deberá contemplar un objetivo

cuantificado de reducción de emisiones en un horizonte temporal de 5 años,
junto con las medidas para su consecución.
 Informes de seguimiento del Plan de reducción de emisiones : anualmente se
revisarán los objetivos respecto del año base para analizar su consecución,
identificar posibles desviaciones y garantizar su corrección.
 Plan de compensación: con el fin de alcanzar el objetivo de huella de carbono
cero o negativa, las organizaciones o explotaciones de los referidos artículos
podrán compensar de manera voluntaria sus emisiones mediante los
mecanismos de compensación que establezca la Administración Pública de la
Comunidad Autónoma de Canarias, a través de la participación o aportación a
proyectos de absorción de dióxido de carbono o proyectos de reducción de
emisiones de gases de efecto invernadero realizadas por terceras personas.
Para la elaboración de los Planes de transición energética y de reducción de emisiones

empresariales, la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias
facilitará las herramientas informáticas y telemáticas necesarias para el cálculo de la
huella de carbono, y seguimiento y revisión de los planes. En cuanto a la metodología a
adoptar para el cálculo de huella de carbono y el plan de reducción de emisiones, será
la determinada por el Ministerio de Transición Ecológica y Reto Demográfico.
2. PLAZO
Los Planes de transición energética y de reducción de emisiones deberán estar

elaborados en el plazo máximo de 5 años, desde la aprobación de la presente
Estrategia.
Se estima que este plazo es coherente y preciso para cumplir los objetivos marcados
para 2030 y 2040, que es periodo suficiente para que los agentes del sector se adapten
a unas necesidades cada vez más urgentes de lucha contra el cambio climático,
siendo la disminución de GEI una obligación compartida por todos los sectores.
238
ANEXO
3. TIPOLOGÍA DE EMPRESAS
Están obligadas a elaborar Planes de transición energética y de reducción de

emisiones las grandes y medianas empresas 117, que desarrollen total o parcialmente
su actividad en la Comunidad Autónoma de Canarias 118, relativas a las siguientes
actividades económicas:
 Instalaciones hoteleras y extrahoteleras, así como los equipamientos turísticos

complementarios.
 Explotaciones agrícolas y ganaderas.
 Explotaciones y actividades pesqueras y de acuicultura.
 Actividades industriales y de comercio.
 Actividades vinculadas a la gestión de los recursos hídricos.
No obstante, esta obligación relativa a la tipología de empresa y sectores económicos

que se mencionan, se establece de forma provisional hasta tanto, con arreglo a lo
dispuesto en la Disposición final duodécima de la Ley 7/2021, de 20 de mayo, de
cambio climático y transición energética, se determine por el Gobierno de España,
previo acuerdo de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos, la
tipología de empresas con actividad en el territorio nacional que deberán calcular y
publicar su huella de carbono, así como los términos iniciales a partir de los cuales
dicha obligación será exigible, su periodicidad y cualesquiera otros elementos
necesarios para la configuración de la obligación; empresas que, conforme a lo
dispuesto en el apartado 2 de dicha disposición, deberán elaborar y publicar un plan de
reducción de emisiones de efectos invernadero.
Igualmente se autoriza a la actualización de los sectores y empresas afectadas

mediante Orden adoptada al efecto por el/la Consejero/a de Transición Ecológica,
Lucha contra el Cambio Climático y Planificación Territorial o competente en materia
de cambio climático del Gobierno de Canarias.
117 Para la definición de grande y mediana empresa se utilizarán los efectivos y límites
financieros recogidos en el Reglamento (UE) nº 651/2014 de la Comisión, de 17 de junio de 2014,
por el que se declaran determinadas categorías de ayudas compatibles con el mercado interior
en aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado: Anexo I, Definición de Pyme. Artículo 2:
Efectivos y límites financieros que definen las categorías de empresas:
1. La categoría de microempresas, pequeñas y medianas empresas (PYME) está constituida por
las empresas que ocupan a menos de 250 personas y cuyo volumen de negocios anual no
excede de 50 millones EUR o cuyo balance general anual no excede de 43 millones EUR.
2. En la categoría de las PYME, se define pequeña empresa como una empresa que ocupa a
menos de 50 personas y cuyo volumen de negocios anual o cuyo balance general anual no
supera los 10 millones EUR.
3. En la categoría de las PYME, se define microempresa como una empresa que ocupa a menos
de 10 personas y cuyo volumen de negocios anual o cuyo balance general anual no supera los 2
millones EUR.
118 Se entiende que desarrollan actividad parcialmente en la Comunidad Autónoma de Canarias
cuando presten cualquier tipo de servicio en el territorio de la comunidad autónoma,
independientemente de donde tenga su domicilio social o su centro de trabajo.
239
ANEXO
Planes de transición energética y de reducción de emisiones de gases

de efecto invernadero para empresas de transporte de mercancías por
carretera

obligatoriedad de elaborar Planes de transición energética en el transporte de
mercancías por carretera, cuyo contenido mínimo y plazo en el que deben de estar
redactados será fijado por la Estrategia Canaria de Acción Climática:
 Art. 51.1: Las empresas de transporte de mercancías por carretera deberán

adoptar las medidas necesarias para la progresiva sustitución de los vehículos
más contaminantes por aquellos que utilicen tecnologías de impulsión más
limpias que las tradicionales.
 Art. 51.2: A estos efectos, las empresas de transporte de mercancías por
carretera con una flota superior a lo que se determine en la Estrategia Canaria de
Acción Climática, deberán elaborar en el plazo que señale la citada Estrategia, un
plan de transición energética para la progresiva sustitución de los vehículos con
el objetivo de disminuir un 55% hasta el 2030 y alcanzar las cero emisiones en el
año 2040, siempre que existan en el mercado vehículos requeridos con las
prestaciones tecnológicas adecuadas. El contenido mínimo de dichos planes
estará definido por la Estrategia Canaria de Acción Climática.
 Art. 51.3: Además de la renovación de la flota, los planes empresariales de
transición a que se refiere el apartado anterior deberán contemplar un apartado
de buenas prácticas en el transporte encaminadas a la reducción de emisiones,
tales como la formación en conducción eficiente, la mejora en la gestión de las
cargas y la reducción de los desplazamientos en vacío.
1. CONTENIDO
Los Planes de transición energética y de reducción de emisiones para la progresiva

sustitución de los vehículos con el objetivo de disminuir un 55% hasta el 2030 y
alcanzar las cero emisiones en el año 2040, incluirá, al menos, el siguiente contenido:

 Descripción de la organización.
 Análisis y Diagnóstico del parque de vehículos de mercancías en general:
antigüedad, peso, consumo de combustible, capacidad intermodal y emisiones
de la flota de vehículos de mercancía.
 Cálculo de la huella de carbono de la actividad en su alcance 1 y 2 : para ello, se
El cálculo de las restantes emisiones indirectas, denominadas de “alcance 3”,
será de carácter voluntario. No obstante, se recomienda a las organizaciones
que en la medida de lo posible calculen la huella de carbono de alcance 3
240
ANEXO
(parcialmente o en su totalidad), ya que, en muchas ocasiones, esta parte de la

huella supondrá la mayoría de las emisiones de una organización.
cuantificado de reducción de emisiones en un horizonte temporal de 5 años,
junto con las medidas para su consecución, entre las que se deberá
contemplar:
• Sustitución del parque de vehículos de mercancías por vehículos de

mercancías de contaminación directamente nula.
• Incremento de cuota modal.
• De interoperabilidad de vehículos pesados adaptados a la
intermodalidad o capacidad de diversificación de los vehículos hacia
vehículos de contaminación directamente nula.
• Mejoras en la gestión y servicios de mercancías.
• Acciones de concienciación ambiental y de transición energética a los
trabajadores, tales como la formación en conducción eficiente, la
mejora en la gestión de las cargas y la reducción de los
desplazamientos en vacío.
 Informes de seguimiento del Plan de reducción de emisiones : anualmente se
cero o negativa, las organizaciones de los referidos artículos podrán
compensar de manera voluntaria sus emisiones mediante los mecanismos de
compensación que establezca la Administración Pública de la Comunidad
Autónoma de Canarias, a través de la participación o aportación a proyectos de
absorción de dióxido de carbono o proyectos de reducción de emisiones de
gases de efecto invernadero realizadas por terceras personas.
Para la elaboración de los Planes de transición energética y de reducción de emisiones

para empresas de transporte de mercancías por carretera la Administración Pública de
la Comunidad Autónoma de Canarias facilitará las herramientas informáticas y
telemáticas necesarias para el cálculo de la huella de carbono, y seguimiento y revisión
de los planes. En cuanto a la metodología a adoptar para el cálculo de huella de
carbono y el plan de reducción de emisiones, será la determinada por el Ministerio de
Transición Ecológica y Reto Demográfico.
2. PLAZO
Los Planes de transición energética y de reducción de emisiones deberán estar

elaborados en el plazo máximo de 4 años desde la aprobación de la presente
Estrategia.
Se estima que este plazo es coherente y preciso para cumplir los objetivos marcados
para 2030 y 2040, que es periodo suficiente para que los agentes del sector se adapten
241
ANEXO
a unas necesidades cada vez más urgentes de lucha contra el cambio climático,
siendo la disminución de GEI una obligación compartida por todos los sectores.
Están obligadas a elaborar Planes de transición energética y de reducción de

emisiones, de manera genérica, las grandes y medianas empresas 119, que desarrollen
total o parcialmente su actividad en la Comunidad Autónoma de Canarias 120,
No obstante, esta obligación relativa a la tipología de empresa y sectores económicos

que se mencionan, se establece de forma provisional hasta tanto, con arreglo a lo
dispuesto en la Disposición final duodécima de la Ley 7/2021, de 20 de mayo, de
cambio climático y transición energética, se determine por el Gobierno de España,
previo acuerdo de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos, la
tipología de empresas con actividad en el territorio nacional que deberán calcular y
publicar su huella de carbono, así como los términos iniciales a partir de los cuales
dicha obligación será exigible, su periodicidad y cualesquiera otros elementos
necesarios para la configuración de la obligación; empresas que, conforme a lo
dispuesto en el apartado 2 de dicha disposición, deberán elaborar y publicar un plan de
reducción de emisiones de efectos invernadero.
Igualmente se autoriza a la actualización de los sectores y empresas afectadas

mediante Orden adoptada al efecto por el/la Consejero/a de Transición Ecológica,
Lucha contra el Cambio Climático y Planificación Territorial o competente en materia
de cambio climático del Gobierno de Canarias.
Planes de Movilidad Sostenible de los grandes centros generadores de

movilidad públicos y privados
119 Para la definición de grande y mediana empresa se utilizarán los efectivos y límites
financieros recogidos en el Reglamento (UE) nº 651/2014 de la Comisión, de 17 de junio de 2014,
por el que se declaran determinadas categorías de ayudas compatibles con el mercado interior
en aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado: Anexo I, Definición de Pyme. Artículo 2:
Efectivos y límites financieros que definen las categorías de empresas:
1. La categoría de microempresas, pequeñas y medianas empresas (PYME) está constituida por
las empresas que ocupan a menos de 250 personas y cuyo volumen de negocios anual no
excede de 50 millones EUR o cuyo balance general anual no excede de 43 millones EUR
2. En la categoría de las PYME, se define pequeña empresa como una empresa que ocupa a
menos de 50 personas y cuyo volumen de negocios anual o cuyo balance general anual no
supera los 10 millones EUR.
3. En la categoría de las PYME, se define microempresa como una empresa que ocupa a menos
de 10 personas y cuyo volumen de negocios anual o cuyo balance general anual no supera los 2
millones EUR.
120 Se entiende que desarrollan actividad parcialmente en la Comunidad Autónoma de Canarias
cuando presten cualquier tipo de servicio en el territorio de la comunidad autónoma,
independientemente de donde tenga su domicilio social o su centro de trabajo.
242
ANEXO

obligatoriedad de elaborar Planes de Movilidad Sostenible a los grandes centros
generadores de movilidad públicos y privados, cuyo contenido mínimo será
determinado por la Estrategia Canaria de Acción Climática:
 Art. 48.1: Los grandes centros generadores de movilidad públicos y privados

deberán introducir planes de movilidad sostenible para sus trabajadores, clientes
y usuarios. Dicho instrumento deberá ser elaborado y coordinado en su
aplicación por quien tenga encargada la gestión del centro. Si no existiera, las
funciones de coordinación serán asumidas por el ayuntamiento en el que se
ubiquen. En caso de situarse en más de un municipio, o que sean centros de
competencia insular, estas funciones serán asumidas por el cabildo insular que
corresponda.
 Art. 48.3: Dichos planes deberán estar elaborados en un plazo máximo de cinco
años desde la aprobación de la Estrategia Canaria de Acción Climático que será
quien determine el contenido mínimo de dicho documento.
1. CONTENIDO
Los Planes de Movilidad Sostenible de los grandes centros generadores de movilidad

públicos y privados incluirán, al menos, el siguiente contenido:
 Análisis y diagnóstico:
• Estudio de movilidad ciudadana.
• Características socioeconómicas, territoriales y urbanísticas (población,
nivel de motorización, campañas de tráfico en las distintas
infraestructuras viarias de acceso al lugar, oferta de la red viaria y sus
características geométricas y funcionales, etc.)
• Oferta de aparcamientos, aparcamientos disuasorios e incluso
estaciones intermodales, inventariando el número de plazas públicas,
plazas privadas de uso público, plazas privadas, oferta y demanda,
aforos, etc.
• Red de itinerarios peatonales y red de itinerarios de movilidad no
motorizada, así como la oferta de estacionamiento para los modos de
transporte no motorizados y la oferta de sistemas de préstamo de los
mismos.
• Análisis de la oferta de transporte público y cobertura a los grandes
generadores de actividad.
 Cálculo de la huella de carbono que genera la movilidad del lugar : para ello, se
Asimismo, el cálculo de las restantes emisiones indirectas, denominadas de
“alcance 3”, será de carácter obligatorio, ya que esta parte de la huella
supondrá la mayoría de las emisiones de estos grandes centros generadores
243
ANEXO
de movilidad.
cuantificado de reducción de emisiones en un horizonte temporal de 5 años, y
un objetivo de adaptación de infraestructuras, junto con las medidas para su
consecución, entre las que se deberá contemplar:
• Sustitución del parque de vehículos por vehículos de mercancías de
contaminación directamente nula.
• Establecimiento de puntos de recargas para cada una de las plazas de
aparcamiento que gestionen en el plazo de cincos años a partir de la
entrada de la Ley de Cambio Climático y Transición Energética de
Canarias.
• Incremento de cuota modal.
• Acciones de concienciación ambiental y de transición energética.
• Alternativas de nueva ordenación de la movilidad en concordancia con
la planificación urbanística del ámbito y las necesidades del centro
generador.
 Informes de seguimiento del Plan de Movilidad Sostenible : anualmente se
Para la elaboración de los Planes de Movilidad Sostenible, la Administración Pública

de la Comunidad Autónoma de Canarias facilitará las herramientas informáticas y
telemáticas necesarias para el cálculo de la huella de carbono, y seguimiento y revisión
de los planes. En cuanto a la metodología a adoptar para el cálculo de huella de
carbono y el plan de reducción de emisiones, será la determinada por el Ministerio de
Transición Ecológica y Reto Demográfico.
2. PLAZO
Los Planes de Movilidad Sostenible de los grandes centros generadores de movilidad

públicos y privados deberán estar elaborados en el plazo máximo de 5 años desde la
aprobación de la presente Estrategia.
Están obligadas a elaborar Planes de Movilidad Sostenible para sus trabajadores,

clientes y usuarios, los grandes centros generadores de movilidad públicos y privados.
244
ANEXO
Planes de escalonamiento horario de las Universidades públicas y

privadas de Canarias
obligatoriedad de elaborar Planes de escalonamiento horario de las Universidades
públicas y privadas de Canarias, cuyo contenido mínimo será determinado por la
Estrategia Canaria de Acción Climática:
 Art. 49.2: Las universidades públicas y privadas de Canarias deberán establecer

planes de escalonamiento horario del comienzo y terminación de las actividades
que permitan reducir la intensidad del tráfico generado por aquellas actividades.
 Art. 49.3: Dichos planes deberán estar elaborados en un plazo máximo de cuatro
años desde la aprobación de la Estrategia Canaria de Acción Climática que será
quien determine el contenido mínimo de dicho documento.
1. CONTENIDO
Los Planes de Escalonamiento Horario de las Universidades públicas y privadas de

Canarias incluirán, al menos, el siguiente contenido:
 Análisis y diagnóstico:
• Estudio de movilidad del alumnado y profesorado.
• Oferta de aparcamientos, aparcamientos disuasorios e incluso
estaciones intermodales, inventariando el número de plazas públicas,
plazas privadas de uso público, plazas privadas, oferta y demanda,
aforos, etc., que se encuentran en los alrededores del centro.
• Análisis de la oferta de transporte público (número de vehículos y
frecuencia de los recorridos) así como su cobertura.
• Red de itinerarios peatonales y red de itinerarios de movilidad no
motorizada, así como la oferta de estacionamientos ubicados alrededor
del centro y dentro del mismo para los modos de transporte no
motorizados y la oferta de sistemas de préstamo de los mismos.
 Cálculo de la huella de carbono que genera la movilidad del lugar : para ello, se
Asimismo, el cálculo de las restantes emisiones indirectas, denominadas de

“alcance 3”, será de carácter obligatorio, ya que esta parte de la huella
supondrá la mayoría de las emisiones de estos grandes centros generadores
de movilidad.
245
ANEXO


cuantificado de reducción de emisiones en un horizonte temporal de 5 años, y
un objetivo de adaptación de infraestructuras, junto con las medidas para su
consecución, entre las que se deberá contemplar:
• Sustitución del parque de vehículos de transporte colectivo por
vehículos de transporte colectivo de contaminación directamente nula.
• Interoperabilidad de vehículos pesados de transporte colectivo
adaptados a la intermodalidad o capacidad de diversificación de los
vehículos hacia vehículos de contaminación directamente nula.
• Acciones de concienciación ambiental y de transición energética.
• Mejoras en la gestión y servicios de transporte colectivo tanto a la
entrada como a la salida de los centros educativos.
 Informes de seguimiento del Plan de Movilidad Sostenible : anualmente se
Para la elaboración de los Planes de Escalonamiento Horario de las Universidades

públicas y privadas de Canarias, la Administración Pública de la Comunidad Autónoma
de Canarias facilitará las herramientas informáticas y telemáticas necesarias para el
cálculo de la huella de carbono, y seguimiento y revisión de los planes. En cuanto a la
metodología a adoptar para el cálculo de huella de carbono y el plan de reducción de
emisiones, será la determinada por el Ministerio de Transición Ecológica y Reto
Demográfico.
2. PLAZO
Los Planes de Escalonamiento Horario de las Universidades públicas y privadas de

Canarias deberán estar elaborados en el plazo máximo de 4 años desde la aprobación
de la presente Estrategia.
Están obligadas a elaborar Planes de Escalonamiento Horario las Universidades

públicas y privadas de Canarias.
246
ANEXO
ANEXO III. EL CAMBIO CLIMÁTICO: UNA REALIDAD EN CANARIAS
Cambio climático observado a nivel global
Es natural que el clima varíe con el tiempo, pero los cambios globales observados
desde la década de 1950 han sucedido a un ritmo sin precedentes. Cientos de estudios
sustentan las conclusiones del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climático (IPCC, Intergovernmental Panel on Climate Change) y atribuyen el cambio
climático al aumento de la concentración de gases de efecto invernadero (GEI) en la
atmósfera, producto de actividades humanas como la quema de combustibles fósiles
o la deforestación (Figura 9 d, c). Durante el periodo 1750-2011 las emisiones
antropogénicas fueron de 2040 ± 310 GtCO2. Un 40% de estas emisiones ha
permanecido en la atmósfera y el resto ha sido secuestrado en sumideros: un 30% en
los océanos y el restante 30% en los suelos y la vegetación (IPCC, 2014a).
Figura 9. Relación entre la emisión de gases de efecto invernadero, el aumento de temperatura y la subida
del nivel del mar a nivel global (IPCC, 2014).
247
ANEXO
Figura 10. Reparto de las emisiones globales de CO 2 entre la atmósfera, la tierra y los océanos en el periodo
1750-2011 (Ciais et al., 2013).
Las alteraciones del sistema climático consecuencia de las emisiones antropogénicas

de GEI ya son observables (IPCC, 2014):
 Entre 1880 y 2012, la temperatura media global, combinando datos de la

temperatura de la tierra y de la capa superficial del mar, aumentó 0,85°C (0,65 a
1,06°C) (Figura 9 a). Con una alta confianza, el 90% de la energía calorífica
acumulada entre 1971 y 2010 se almacenó en el océano, calentando los 75 m
superiores 0,11°C (0,90 a 0,13 °C) por decenio. Solo un 1% de este calor se
almacenó en la atmósfera (Figura 10).
 En el periodo 1901-2010, el nivel medio global del mar se elevó 0,19 m (0,17 a
0,21 m) (Figura 9 b). Con una alta confianza, la tasa de aumento del nivel del
mar desde el siglo XIX ha sido más rápido que en los últimos 2000 años.
 En zonas continentales de latitudes medias del hemisferio norte las
precipitaciones han aumentado desde 1901, pero en otras latitudes, las
tendencias son inciertas.
 La incorporación de CO 2 en el océano desde principios de la era industrial ha
aumentado su acidez un 26%, rebajando el pH en 0,1.
 Se han observado cambios en la salinidad de la superficie de los océanos,
evidenciando también la alteración del ciclo global del agua sobre el océano.
248
ANEXO
El futuro climático de Canarias

Clima actual
El archipiélago canario se sitúa en la región subtropical y presenta un clima agradable

tanto en invierno como en verano, excepto en las zonas más elevadas, donde se
observan temperaturas más bajas (Tabla 15).
Reg. pluv. ΔT Otras

Tipo Subtipo P (mm) T (°C)
est. (°C) características
Alisios en N y
Litoral 75-350 18-21 5-7,5 extrema aridez en
Máximo S
SUBTROPICAL De mar 500- invernal y Elevada humedad
/ TROPICAL mínimo 13-16 6-8
de nubes 1000 ambiental
estival
De altura 450-700 <12 12-14 Aire muy seco
Tabla 15. Regionalización climática de Canarias. Donde: P, precipitación media anual (mm) ; Reg.pluv.est.;
régimen pluviométrico estacional; T, temperatura media anual (°C); ΔT, amplitud térmica media anual (°C)
(Martín-Vide y Olcina, 2001).
El seguimiento del clima requiere de instalaciones y tecnología como estaciones

meteorológicas in situ, radares o satélites. Por su longevidad, en Canarias destaca en
tierra la estación meteorológica del observatorio de Izaña (Tenerife), inaugurado en
1916, a 2.371 metros sobre el nivel del mar. Por otra parte, en el mar destaca la
Estación Europea de Series Oceánicas de Canarias (ESTOC), una boya fondeada 100
km al norte de las islas, que lleva en funcionamiento desde 1994.
La clasificación de Köppen-Geiger define distintos climas en base a valores medios

mensuales de precipitación y temperatura y establece umbrales a partir de la influencia
de estas variables sobre la vegetación y la actividad humana (Tabla 16). Al ser de
origen volcánico, la compleja orografía de las islas favorece la formación de
microclimas. Las islas orientales, con un menor relieve (Lanzarote y Fuerteventura), se
clasifican predominantemente como desiertos cálidos, característica compartida con
las zonas sur del resto de las islas, excepto La Palma. Esta disparidad entre las zonas
norte y sur de las islas, se debe a la influencia de los vientos alisios de componente
noreste que, saturados de humedad, dan lugar a precipitaciones orográficas en las
islas más montañosas (Figura 11).
249
ANEXO
TIPO SUBTIPO VARIEDAD DESCRIPCIÓN CRITERIOS

Árido Evapotranspiración > Precipitación
W Desierto Precipitación anual no alcanza la mitad de Pumbral
B S Estepa Precipitación anual alcanza la mitad de Pumbral
h Cálido TM anual > 18 °C
k Frío TM anual < 18 °C
Templado TM del mes más frío entre 0 y 18 °C
Se observa un periodo marcadamente seco en
s Verano seco
verano
C Verano
a TM del mes más cálido > 22 °C
caluroso
Verano TM del mes más cálido ≤ a 22 °C y cuatro o más
b
templado meses con TM > 10 °C
TM del mes más frío es < 0 °C y la TM del mes más
Frío
cálido es > 10 °C
Se observa un periodo marcadamente seco en
D s Verano seco
verano
TM del mes más cálido ≤ 22 °C y menos de cuatro
c Verano frío
meses con TM > 10 °C
Tabla 16. Tipos de clima de acuerdo con la clasificación Köppen-Geiger.
Donde: TM = Temperatura media (°C); Pumbral = Precipitación total anual umbral (mm). En Canarias varía
en función de las siguientes reglas: Pumbral = 20x(TMA+7) si la precipitación está repartida a lo largo del
año; Pumbral = 20xTMA si el verano es seco y el 70% o más de la precipitación anual se concentra en
invierno. El verano corresponde a los meses AMJJAS y el invierno a ONDEFM.
Figura 11. Clasificación climática de Köppen-Geiger en Canarias.

Resultado de la interpolación espacial de datos registrados de la red de estaciones de la Agencia Estatal de
Meteorología. Fuente: www.aemet.es (García-Couto, 2012).
Por añadidura a la localización, la orografía y los vientos alisios, existe una serie de
factores determinantes en el clima de Canarias (Cropper, 2013; De Luque y Martín
Esquivel, 2011):
1. La proximidad del continente africano induce baja humedad del aire, ascenso
repentino de temperatura y llegada de polvo sahariano en suspensión
(calimas). Estos fenómenos afectan en mayor medida a las islas orientales.
2. El afloramiento (upwelling) de aguas oceánicas profundas a lo largo de la
costa noroccidental africana ocurre cuando la acción del viento inicia el
movimiento del agua cercana a la superficie hacia la derecha, en el hemisferio
250
ANEXO
norte, respecto a la dirección del viento en la superficie, vía transporte de

Ekman. Esto da lugar a la urgencia desde la profundidad de aguas ricas en
nutrientes. Al encontrarse Canarias en la zona de transición entre las aguas
frías del afloramiento costero sahariano al este y las oceánicas más cálidas al
oeste, se produce un gradiente térmico entre ambos extremos del archipiélago
de 0,5 °C (Navarro-Pérez y Barton, 2001).
3. La corriente fría de Canarias es el brazo Este de la corriente del Atlántico Norte,

va hacía el SW y es la corriente superficial predominante en las islas. A menudo
arrastra aguas ascendentes de la costa noroeste de África alcanzando
temperaturas relativamente bajas para estas latitudes (mínimas de 17-18 °C en
marzo y máximas de 23-24 °C a finales de octubre). Al ser bastante ancha
(1.000 km) tiene un efecto de enfriamiento generalizado.
4. La proximidad de Canarias al Anticiclón de las Azores propicia un clima

estable. Este sistema subtropical semipermanente de altas presiones es
responsable de parte de la variabilidad climática. Los alisios varían en
intensidad con relación al desplazamiento que sufre el anticiclón de las Azores,
así cuando la distancia entre el centro del anticiclón y Canarias se acorta, suele
aumentar la intensidad de los alisios. En invierno el Anticiclón tiene mayor
definición e intensidad, pero es más inconstante, oscilando de norte a sur. El
Anticiclón de las Azores está acoplado a la baja islandesa y la diferencia de
presión normalizada entre ambos sistemas es el índice NAO. Se ha encontrado
una relación entre la precipitación invernal y este índice en las islas centrales y
del oeste de Canarias (Garcia-Herrera et al., 2003). Sin embargo,
investigaciones más recientes muestran una mayor dependencia de la
variabilidad pluviométrica con las temperaturas superficiales del océano del
Atlántico Norte tropical, que con las oscilaciones atmosféricas NAO o ENSO (El
Niño–Southern Oscillation) (Sanchez-Benitez et al., 2017; Rodriguez-Fonseca et
al., 2006).
5. La llegada de perturbaciones invernales del oeste provoca precipitaciones

irregulares tanto en intensidad como en distribución. En ocasiones estas
perturbaciones pueden ser muy intensas y ocasionar daños en las
infraestructuras. Este fenómeno afecta a las islas occidentales en mayor
medida.
251
ANEXO
Clima futuro
Existen diferentes metodologías para investigar el futuro del clima local. Dos de las
más aplicadas son el análisis de tendencias históricas y las proyecciones
regionalizadas. Las proyecciones se calculan a partir de los resultados de modelos
climáticos globales a los que se aplican técnicas de regionalización (downscaling)
considerando las características fisiográficas (ej. orografía, topografía, vegetación) de
la región de estudio. Estas técnicas se dividen en técnicas estadísticas (ej. de
análogos o regresión lineal), que relacionan los datos de los modelos climáticos
globales con datos climáticos a escala local o regional, y técnicas dinámicas, que
anidan modelos climáticos regionales en modelos climáticos globales.
Las proyecciones regionalizadas son fundamentales para producir predicciones

climáticas más precisas que las que ofrecen los modelos globales y para definir
estrategias locales de adaptación. Dada la vulnerabilidad y la diversidad de climas de
Canarias, estos estudios se vuelven especialmente necesarios.
Hasta día de hoy se han realizado dos principales esfuerzos para tratar de regionalizar
la evolución climática de Canarias durante el siglo XXI en base a los datos globales del
Quinto Informe del IPCC. Por un lado, la AEMET ha basado su estudio en el método de
regionalización estadístico121 y por otro, el Grupo de Observación de la Tierra y la
Atmósfera (GOTA) de la Universidad de La Laguna (Tenerife) ha utilizado el método de
regionalización dinámico122.
Las trayectorias y los escenarios del IPCC
El Cuarto Informe de Evaluación del IPCC (2007) se basó en los SRES (Special Report
on Emission Scenarios), trayectorias que integraban información socioeconómica y de
emisiones de gases de efecto invernadero para producir sus escenarios climáticos
(proyecciones climáticas). Actualmente, el Quinto Informe (2014), produce sus
escenarios tomando los RCPs (Representative Concentration Pathways), trayectorias
que solo suponen diferentes concentraciones de gases de efecto invernadero en la
atmósfera (Figura 12). Por último, el Sexto Informe, mantiene los RCPs, y además
incluye los SSPs (Shared Socioecomic Pahtways), trayectorias que de nuevo incorporan
las variables socioeconómicas en la exploración del cambio climático.
Los modelos climáticos globales y regionalizados utilizan los RCPs para producir
proyecciones climáticas. El uso conjunto de varios modelos, como en el proyecto
CMIP5 (Coupled Model Intercomparison Project Phase 5), permite obtener
proyecciones de mayor confianza y estimar las incertidumbres asociadas. En base a
los resultados del CMIP5, la trayectoria RCP2.6 supone que con una probabilidad algo
mayor al 67%, el calentamiento global en 2100, relativo al periodo 1850-1900,
permanecerá por debajo de 2°C y será de una media de 1,6°C (IPCC, 2018). Por lo
tanto, incluso el RCP más optimista pondría en compromiso el logro del objetivo del
Acuerdo de París que trata de limitar el calentamiento global a 1,5°C respecto a valores
preindustriales (Tabla 17).
121 http://www.aemet.es/es/serviciosclimaticos/cambio_climat
122 http://taro-datos.iaas.ull.es/organization/gota-ull
252
ANEXO
Figura 12. Evolución de cuatro trayectorias de concentración representativas

(Concentration Representative Pathway, RCP) del IPCC hasta 2100. Fuente: Efbrazil – Trabajo propio, CC
BY-SA 4.0, https://commons.wikimedia.org/w/index.php?curid=87801257
TRAYECTORIA ΔT (°C) 2081-

FR EN TENDENCIA DEL FR CO2 CO2-EQ
IPCC 2100
RCP2.6 -
2,6 W m-2 Decreciente en 2100 421 ppm 475 ppm 1,6±0,4 (0.9, 2.3)
Mitigación
RCP4.5 -
4,5 W m -2 Estable en 2100 538 ppm 630 ppm 2,4±0,5 (1.7, 3.2)
Estabilización
RCP6.0 -
6,0 W m -2 Creciente en 2100 670 ppm 800 ppm 2,8±0,5 (2.0, 3.7)
Estabilización
RCP8.5 - Altas
8,5 W m -2 Creciente en 2100 936 ppm 1313 ppm 4,3±0,7 (3.2, 5.4)
emisiones
Tabla 17. Detalles sobre cuatro trayectorias de concentración representativas (RCP) del IPCC hasta 2100
. Donde: FR, Forzamiento Radiativo total aproximado para 2100 relativo a 1750; CO2, concentración de CO2
en 2100; CO2-eq, concentración de GEIs incluyendo CH4 y N2O. T (°C) 2081-2100, cambio en la temperatura
media global en el periodo 2081-2100 relativo a relativo a 1850-1900 en base al proyecto CMIP5 partiendo
de que un calentamiento de 0.61°C ha ocurrido anterior a 1986-2005 (media ± desviación estándar y rango
5-95% con suposición Gaussiana). (IPCC, 2013b)
253
ANEXO
Temperatura
Estudios de series temporales indican que el cambio climático en Canarias se

manifestará con un aumento progresivo de las temperaturas. En base a datos en
general disponibles para el periodo 1970-2019 se observa que la tendencia lineal de la
temperatura media ha sido 0,25 ± 0,11 °C/década (media ± SD 123), haciéndose evidente
sobre todo desde mediados de 1970 (Dorta Antequera et al., 2018; Machín Jiménez y
González González, 2020). El calentamiento es más notable en las islas orientales, 0,36
± 0,11 °C/década, que en las occidentales 0,21 ± 0,08 °C/década (Machín Jiménez y
González González, 2020) (Figura 13). El calentamiento del sistema terrestre de
Canarias está en consonancia con el registrado en el resto del planeta, aunque con un
incremento 1,11 veces superior a la media global (0,27°C/década entre 1981 y 2010)
(Cropper y Hanna, 2014).
Figura 13. Anomalía de la temperatura anual relativa al periodo 1981-2010 para 16 estaciones en la
Macaronesia.
El sombreado gris indica que no hay datos. La tabla muestra una tendencia lineal de calentamiento con el
tiempo (°C/década) para 1973-1999 y 1973-2012. Los valores en negrita indican tendencias significativas (p
< 0.05, calculado por Mann-Kendall Test, que considera la autocorrelación (Cropper, 2013).
Algunos estudios basados en datos históricos indican que el ascenso térmico ha sido
más pronunciado en los valores mínimos (temperaturas nocturnas), reduciéndose con
ello la amplitud térmica diaria, aumentando el número de noches tropicales
(temperatura mínima > 20°C) y disminuyendo las heladas nocturnas (Luque et al.,
2014; Machín Jiménez y González González, 2020; Martín et al., 2012; Sanroma et al.,
2010). Esta tendencia parece ser más evidente en las islas orientales. En otros
estudios apoyados en series históricas aparecen tendencias que indican un marcado
incremento de los valores máximos (temperaturas diurnas), siendo estas más
acusadas en las islas occidentales (Machín Jiménez y González González, 2020).
De forma similar, las proyecciones regionalizadas de cambio climático para Canarias

de la AEMET (aplicando métodos estadísticos) muestran una tendencia de aumento de
las temperaturas mínima y máxima con respecto al periodo de referencia 1961-1990.
Se espera que para finales de siglo tanto la temperatura mínima como la máxima
123 SD (desviación estándar, de sus siglas en inglés Standard Deviation).

254
ANEXO
aumenten entre aproximadamente 2 y 4 °C, según se considere el RCP4.5 o RCP8.5,

respectivamente (Figura 14).
Figura 14. Cambio de la temperatura mínima (a) y máxima (b) (°C) respecto a 1961-1990 para tres
escenarios del IPCC (RCPs). Entre paréntesis se muestra el número de modelos utilizados (Amblar-Francés
et al., 2017).
Variable Año MeanSD45 MeanSD60 MeanSD85

2030 0.95 ± 0.4 1 ± 0.56 1.31 ± 0.54
TMin 2040 1.18 ± 0.67 1.1 ± 0.55 1.48 ± 0.53
2100 1.96 ± 0.52 2.23 ± 0.82 3.81 ± 0.82
Tabla 18. Cambio de la temperatura mínima (°C) respecto a 1961-1990.
Proyecciones AEMET.

2030 0.95 ± 0.46 1.05 ± 0.65 1.35 ± 0.58
TMax 2040 1.23 ± 0.77 1.15 ± 0.57 1.48 ± 0.57
2100 1.99 ± 0.58 2.3 ± 0.94 3.84 ± 0.84
Tabla 19. Cambio de la temperatura máxima (°C) respecto a 1961-1990.
Proyecciones AEMET.
255
ANEXO
Figura 15. Cambio de la temperatura mínima (°C) por estaciones del año respecto a 1961-1990 para tres
escenarios del IPCC (RCPs).
Entre paréntesis se muestra el número de modelos utilizados (Amblar-Francés et al., 2017).
Figura 16. Cambio de la temperatura máxima (°C) por estaciones del año respecto a 1961-1990 para tres
escenarios del IPCC (RCPs).
Entre paréntesis se muestra el número de modelos utilizados (Amblar-Francés et al., 2017).
256
ANEXO
Por otro lado, las proyecciones presentadas en un estudio aplicando downscaling

dinámico con modelos de alta resolución para Canarias, predice fuertes incrementos
en las temperaturas mínima y máxima diarias respecto al periodo de referencia (1995-
2004). El calentamiento será más marcado a finales del periodo 2090-2099 bajo el
escenario de emisiones más desfavorable (RCP8.5), llegando a incrementarse la
temperatura máxima en zonas de montaña unos 4,5°C (Figura 17, Figura 18) (Expósito
et al., 2015). Este calentamiento se espera que sea más notorio en las vertientes de
barlovento y en las zonas de mayor altitud, tal y como ya confirman datos de series
históricas (Martín et al., 2012; Sanroma et al., 2010).
Figura 17. (a) Temperatura mínima diaria (°C) para la década presente y las diferencias medias (°C) entre
simulaciones futuras y la actualidad
(1995–2004) (b), (c) a mediados y (d), (e) a finales de siglo. Se han utilizado dos trayectorias de emisiones
de gases de efecto invernadero: (b), (d) RCP4.5 y (c), (e) RCP8.5. Las zonas punteadas indican áreas donde
los cambios no son estadísticamente significativos (Expósito et al., 2015).
257
ANEXO
Figura 18. (a) Temperatura máxima diaria (°C) para una década presente y las diferencias medias (°C) entre
simulaciones futuras y la actualidad
(1995-2004) para dos periodos: (b), (c) a mediados y (d), (e) a finales de siglo. Se han utilizado dos
trayectorias de emisiones de gases de efecto invernadero: (b), (d) RCP4.5 y (c), (e) RCP8.5. Las zonas
punteadas indican áreas donde los cambios no son estadísticamente significativos (Expósito et al., 2015).
258
ANEXO
Esta previsión de aumento generalizado de temperaturas se alinea con lo que predicen

los modelos del IPCC para la región de Canarias (Cropper, 2013; IPCC, 2013a) (Tabla
20, Tabla 21, Figura 19) y los valores de proyecciones de calentamiento están próximos
a la media global (Tabla 22, Figura 20).
TRAYECTORIA IPCC TEMPERATURA MEDIA ANUAL (°C)

RCP2.6 0.96±0.13
RCP4.5 1.44±0.14
RCP6.0 1.69±0.24
RCP8.5 2.68±0.23
Tabla 20. Calentamiento (°C) esperado, según cuatro trayectorias de concentración del IPCC
, resultado de la utilización de los modelos del Quinto Informe del IPCC (CMIP5) aplicados a la región
macaronésica (Cropper, 2013).
Figura 19. Anomalía en la temperatura media histórica de Canarias relativa al periodo 1976-2005
(línea negra fina), anomalía a partir de las predicciones históricas multi-modelo CMIP5 (línea negra gruesa)
y predicciones para el periodo 2006-2100 según cuatro escenarios RCP (líneas de colores). Las líneas finas
de colores representan los resultados de modelos individuales y las líneas gruesas las medias multi-modelo
(Cropper, 2013).
VARIABLE PERIODO PERCENTIL 2016- 2046- 2081-

2035 2065 2100
25% 0 – 0.5 0.5 – 1 1 – 1.5
Diciembre –
50% 0.5 – 1 1 – 1.5 1 – 1.5
Febrero
75% 0.5 – 1 1 – 1.5 1.5 – 2
TEMPERATURA (°C)
25% 0 – 0.5 0.5 – 1 1 – 1.5
Junio – Agosto 50% 0.5 – 1 1 – 1.5 1 – 1.5
75% 0.5 – 1 1 – 1.5 1.5 – 2

259
ANEXO
25% -20 – -10 -30 – -10 -30 – -20
Octubre – Marzo 50% -10 – 0 -20 – -10 -20 – -10
75% 0 – 10 0 – -10 -10 – 0

PRECIPITACIÓN (%)
25% -10 – 0 -10 – 0 -10 – 0
Abril – Septiembre 50% 0 – 10 0 – 10 0 – 10
75% 10 – 20 10 – 20 10 – 20
Tabla 21. Cambios de la temperatura (°C) y precipitación (%) media relativa a 1986-2005 respecto al RCP4.5
en la región de Canarias y en los intervalos 2016-2035, 2046-2065 y 2081-2100. El gris denota los valores de
mayor incertidumbre. Tabla construida a partir de la interpretación de mapas (IPCC, 2013a).
CAMBIO EN LA TEMPERATURA MEDIA CAMBIO EN EL NIVEL MEDIO DEL

GLOBAL SUPERFICIAL (°C) OCÉANO (M)
Trayectoria
Media Rango de probabilidad Media Rango de probabilidad
IPCC
RCP2.6 1,0 0,3-1,7 0,40 0,26-0,55
RCP4.5 1,8 1,1-2,6 0,47 0,32-0,63
RCP6.0 2,2 1,4-3,1 0,48 0,33-0,63
RCP8.5 3,7 2,6-4,8 0,63 0,45-0,82

Tabla 22. Proyección del cambio en la temperatura media global superficial y del nivel medio del océano
para el periodo 2081-2100 relativa al periodo 1986-2005, en base a los modelos CMIP5 (IPCC, 2014a).
260
ANEXO
Figura 20. Proyecciones globales de temperatura (°C), precipitación (%) y nivel del mar (m) (IPCC, 2014a).
Dado su impacto sobre sectores como el socioeconómico (ej. salud, turismo) y el

ambiental (ej. incendios forestales), además de la temperatura media, también es
importante tratar de anticipar las temperaturas máxima y mínima absolutas. Un
estudio aplicando modelos de alta resolución obtuvo, que dependiendo del escenario
que se considere, en el periodo 2070-2099 la temperatura máxima absoluta mensual
aumentará respecto al periodo de referencia (1980-2009) entre 2,0 ± 0,5°C (RCP4.5) y
4,0 ± 0,5°C (RCP8.5) (Figura 21). Por otro lado, la temperatura mínima absoluta se
espera que ascienda entre 2,4 ± 0,4°C (RCP4.5) y 4,4 ± 0,4°C (RCP8.5) (Figura 22). De la
mano de estos resultados, también se espera que el número de días excepcionalmente
cálidos se incremente respecto al periodo de referencia (Figura 23) y que el número de
noches excepcionalmente frías se reduzca gradualmente (Figura 24) (Pérez et al.,
2022).
261
ANEXO
Figura 21. Diferencia de la temperatura máxima absoluta mensual (TX) entre las simulaciones para las
proyecciones futuras (mediados y final de siglo) y el pasado reciente (1980-2009).
Se corresponden con los escenarios de emisiones RCP4.5 y RCP8.5. Los valores son significativos en un
intervalo de confianza del 95% (Pérez et al., 2022).
Figura 22. Diferencia de la temperatura mínima absoluta mensual (TN) entre las simulaciones para las
proyecciones futuras (mediados y final de siglo) y el pasado reciente
(1980-2009). Se corresponden con los escenarios de emisiones RCP4.5 y RCP8.5. Los valores son
significativos en un intervalo de confianza del 95% (Pérez et al., 2022).
262
ANEXO
Figura 23. Diferencia media en puntos porcentuales (pp) de días con temperatura máxima absoluta mensual
mayor al percentil 90
del periodo 1980-2009, para las simulaciones de proyecciones futuras (mediados y final de siglo)
correspondientes a los escenarios RCP4.5 y RCP8.5 (Pérez et al., 2022).
Figura 24. Diferencia media en puntos porcentuales (pp) de días con temperatura mínima absoluta mensual
menor al percentil 10
del periodo 1980-2009 (noches frías), para las simulaciones de proyecciones futuras (mediados y final de
siglo) correspondientes a los escenarios RCP4.5 y RCP8.5 (Pérez et al., 2022).
Las ‘olas de calor’ se entienden como episodios de temperaturas anormalmente altas.

Entre 1976 y 1995 se produjeron 13 eventos de ola de calor y entre 1996 y 2015
ascendió a 24, por lo que estos episodios parecen estar volviéndose cada vez más
recurrentes (Hernández et al., 2017). Asimismo, las temperaturas máximas durante las
olas de calor se han registrado entre 1996 y 2015, pero la duración de estos eventos
no ha mostrado cambios destacables en el mismo periodo (AEMET, 2000).
En el futuro, los grandes modelos del IPCC indican un ascenso térmico mucho más
pronunciado en el vecino desierto del Sáhara que en el Atlántico (Figura 25, Figura 26)
(IPCC, 2013a), por lo que al ser el manantial de aire tropical continental mucho más
cálido, a lo largo del siglo XXI se prevé una intensificación en los máximos térmicos
que se registren durante las olas de calor.
263
ANEXO
Figura 25. Mapas del cambio de temperatura de invierno en los periodos 2016-2035, 2046-2065 y 2081-
2100, respecto a 1986-2005 según el escenario RCP4.5.
Para cada punto, se muestran los percentiles 25, 50 y 75 de la distribución de la media multi-modelo
CMIP5. Las líneas indican los valores de mayor incertidumbre (IPCC, 2013a).
264
ANEXO
Figura 26. Mapas del cambio de temperatura de verano en los periodos 2016-2035, 2046-2065 y 2081-2100,
respecto a 1986-2005 según el escenario RCP4.5.
Para cada punto, se muestran los percentiles 25, 50 y 75 de la distribución de la media multi-modelo
CMIP5. Las líneas indican los valores de mayor incertidumbre (IPCC, 2013a).
Por otro lado, las proyecciones de la AEMET también predicen un aumento de la

duración de las olas de calor (Figura 27) y del número de noches y días cálidos (Figura
28, Figura 29).
265
ANEXO
Figura 27. Cambio en la duración de las olas de calor (días) respecto a 1961-1990 para tres escenarios del
IPCC (RCPs).
Se define ola de calor como al menos 5 días consecutivos con temperatura máxima superior al percentil
90 del periodo de referencia. Entre paréntesis se muestra el número de modelos utilizados (Amblar
Francés et al., 2017).

2030 6.95 ± 5.21 7.98 ± 5.33 12.88 ± 9.18
Ola Calor 2040 9.48 ± 7.37 12.3 ± 7.62 12.67 ± 9.56
2100 23.17 ± 12.36 29.9 ± 16.21 72.97 ± 45.49
Tabla 23. Cambio duración olas de calor (días) respecto a 1961-1990
Proyecciones AEMET
266
ANEXO
Figura 28. Cambio en las noches cálidas (%) respecto a 1961-1990 para tres escenarios del IPCC (RCPs).
Se define noche cálida como aquella con temperatura mínima superior al percentil 90 del periodo de
referencia. Entre paréntesis se muestra el número de modelos utilizados (Amblar Francés et al., 2017).

2030 20.89 ± 13.57 23.53 ± 15.04 32.29 ± 16.43
NocheCal 2040 27.22 ± 17.61 29.15 ± 16.91 37.21 ± 18.87
2100 50.54 ± 17.67 59.7 ± 9.76 77.65 ± 12.59
Tabla 24. Cambio en noches cálidas (%) respecto a 1961-1990
Proyecciones AEMET
267
ANEXO
Figura 29. Cambio en los días cálidos (%) respecto a 1961-1990 para tres escenarios del IPCC (RCPs)
. Se define día cálido como aquel con temperatura máxima superior al percentil 90 del periodo de
referencia. Entre paréntesis se muestra el número de modelos utilizados (Amblar Francés et al., 2017).

2030 14.37 ± 10.05 16.47 ± 12.03 23.7 ± 13.57
DiasCal 2040 19.95 ± 14.67 19.78 ± 12.09 25.87 ± 16
2100 37.07 ± 16.19 46.08 ± 9.05 64.51 ± 16.51
Tabla 25. Cambio en días cálidos (%) respecto a 1961-1990
Proyecciones AEMET
Un estudio reciente con proyecciones regionalizadas para Canarias muestra que a

finales de siglo bajo el RCP8.5 los episodios excepcionalmente cálidos se prolongarán
entre 40 y 180 días respecto al periodo de referencia (1980-2009), especialmente en
zonas de montaña (Figura 30). De manera análoga los días excepcionalmente fríos se
reducirán entre 2 y 10 días (Figura 31). Finalmente, este mismo estudio estimó a 20
años el periodo de retorno de los episodios de temperaturas extremas entre 1980-2009
y proyecta que la recurrencia será cada vez mayor, con periodos de retorno entre 1 y 6
años a finales de siglo bajo el escenario más desfavorable (RCP8.5) (Figura 32) (Pérez
et al., 2022).
268
ANEXO
Figura 30. Diferencia media anual en los periodos excepcionalmente cálidos

(WSDI, por sus siglas en inglés warm-spell duration index) para las simulaciones de proyecciones futuras
(días), respecto al periodo de referencia 1980-2009. WSDI es la media anual del número de días con al
menos 6 días consecutivos con una temperatura que exceda el percentil 90 de la temperatura máxima
absoluta mensual (TX) en el periodo 1980-2009 (Pérez et al., 2022).
Figura 31. Diferencia media anual en los periodos excepcionalmente fríos

(CSDI, por sus siglas en inglés cold-spell duration index) para las simulaciones de proyecciones futuras
(días), respecto al periodo de referencia 1980-2009. CSDI es la media anual del número de días con al
menos 6 días consecutivos con una temperatura que no alcance el percentil 10 de la temperatura máxima
absoluta mensual (TX) en el periodo 1980-2009 (Pérez et al., 2022).
269
ANEXO
Figura 32. Periodos de retorno en años para el retorno de temperatura máxima del periodo de referencia
(1980-2009) estimado en 20 años, utilizando simulaciones de proyecciones futuras (mediados y final de
siglo) y los escenarios RCP4.5 y RCP8.5. Los puntos blancos indican data errónea (Pérez et al., 2022).
Concluyendo esta sección sobre temperatura terrestre, los estudios con modelos de
downscaling dinámico identifican como principales causas del calentamiento, la
disminución de la extensión de la capa de nubes (hasta en un 15%, Figura 51) y la
reducción de la humedad del suelo (Figura 48) (Expósito et al., 2015; Pérez et al.,
2022), ya que ambas cuestiones elevan las temperaturas máximas al facilitarse la
radiación solar directa (Figura 52) y al limitar la evaporación, respectivamente.
El océano acumula la mayoría de la energía calorífica consecuencia de la emisión de

GEI, por lo que el calentamiento también es palpable en su temperatura media. Los
registros de temperatura superficial del mar alrededor de Canarias muestran una
tendencia media de calentamiento de 0,28 °C/década (1982-2013) aunque con una
gran variabilidad espacial (Figura 33) (Vélez-Belchí et al., 2015).
270
ANEXO
Figura 33.Tendencias en la temperatura del mar (°C/década) obtenida a partir del análisis de datos diarios
de la temperatura de la superficie del mar del periodo 1982-2013
(NOAA, National Oceanic and Amospheric Administration). (b) y (c) son equivalentes a (a), pero para verano
(JJA) e invierno (EFM), respectivamente. La línea gris punteada señala tres zonas de afloramiento marino
(Cropper et al., 2014) y la línea gris sólida corresponde a las isotermas (18°C, 20°C, 22°C, 24°C y 26°C)
(Valdés y Déniz-González, 2015).
Las proyecciones a partir de la media del ensemble de GCMs 124, indican un aumento de
la temperatura de la superficie del mar en todas las zonas del archipiélago, pero siendo
mayor en las islas occidentales, con cambios máximos respecto al periodo 1986-2005
del orden de 2°C en el RCP8.5 (Figura 34) (Ramírez Pérez et al., 2019).
124 Modelos Climáticos Globales, de sus siglas en inglés, Global Climate Models.
271
ANEXO
Figura 34. (a) Temperatura media de la superficie del mar

en el periodo histórico 1986-2005; Proyecciones multi-modelo de SST en las islas Canarias a partir del
conjunto de los 22 GCMs para el periodo futuro 2081-2100 relativo al periodo histórico para el escenario
RCP4.5 (b) y RCP8.5 (c). Los nodos marcados con un punto informan que los cambios son robustos (más
del 80% de los GCMs coinciden en el signo del cambio) (Ramírez Pérez et al., 2019).
272
ANEXO
Nivel del mar
El calentamiento global causa la subida del nivel del mar de dos maneras:
incorporando agua adicional proveniente del derretimiento de glaciares y capas de
hielo, e induciendo la expansión térmica del agua. Un estudio con datos de 1927 a
2012 de cinco mareógrafos en el puerto de Santa Cruz de Tenerife, ha detectado una
tasa de ascenso del nivel del mar de 2,09 ± 0,04 mm/año (0,209 ± 0,004 m/100 años)
(Marcos et al., 2013). Por otro lado, el análisis de datos desde 1940 de cuatro
estaciones del Instituto Oceanográfico Español también ha detectado un aumento
aunque menor (< 1 mm/año) (Pérez-Gómez y Álvarez-Sanjul, 2015).
Por otro lado, otro estudio local con datos de tres mareógrafos (Santa Cruz de
Tenerife, Las Palmas de Gran Canaria y Arrecife) apunta, para el periodo 2081-2100,
hacia un ascenso generalizado del nivel del mar respecto a 1992-2000 en todas las
trayectorias del IPCC (40 ± 14,5 cm en RCP2.6, 47 ± 15 cm en RCP6.0 y 63 ± 19 cm en
RCP8.5) (Fraile-Jurado et al., 2014). También indica que, independientemente del
escenario, los mayores incrementos medios se producirán en Santa Cruz de Tenerife
(82,5 cm en RCP2.6 y 131,5 cm en RCP8.5) y los menores en Arrecife (18,6 cm en
RCP2.6 y 30,1 cm en RCP8.5). Sin embargo, se espera que estos incrementos sean
desiguales en función del área marina que se considere ya que la superficie del mar no
permanece fija, sino que experimenta variaciones como consecuencia de otros
patrones y fenómenos extremos, como la dirección del oleaje, la circulación oceánica o
los agentes meteorológicos (Church et al., 2013).
Estos resultados se alinean con los presentados en un trabajo para las costas
españolas, el cual predice que el ascenso del nivel medio del mar será superior en
Canarias que en el resto de la Península (Ramírez Pérez et al., 2019) (Figura 35). En
concreto, indica que el máximo incremento del nivel medio del mar respecto a 1986-
2005 tendrá lugar al oeste de la isla de La Palma, con un valor medio de 68 cm y un
valor del límite superior de 98 cm para el RCP8.5. En este mismo trabajo se establece
que el incremento en la costa española será de entre 13-17 cm (± 3 cm SD),
independientemente del RCP, durante 2026-2045, y de 38-50 cm (± 10 cm SD) en el
RCP4.5 y 52-68 cm (± 15 cm SD) en el RCP8.5, durante 2081-2100.
Aunque las expectativas de cambio del nivel del mar para finales del siglo XXI son
altamente inciertas (Fraile-Jurado et al., 2014), los resultados están en consonancia
con lo que se espera que ocurra en el resto de las aguas oceánicas del planeta
(aumento del nivel medio, 0,26-0,55 m en RCP2.6 y 0,45-0,82 m en RCP8.5 (Tabla 22,
Figura 20) (Church y Gregory, 2013), lo que da consistencia estadística y confirma el
ascenso del nivel del mar en el futuro.
273
ANEXO
Figura 35. Proyecciones del aumento del nivel medio del mar
para dos periodos y dos RCP analizados (RCP4.5 y RCP8.5). Los cambios se expresan respecto al valor
medio del nivel del mar en el periodo de control 1986-2005 (Ramírez Pérez et al., 2019).
Precipitación
La precipitación es el elemento climático más importante de Canarias dada su escasez

y elevada variabilidad temporal y espacial. La precipitación media anual presenta una
distribución muy desigual y está fundamentalmente controlada por la elevación y la
exposición a los vientos alisios. Las precipitaciones medias mensuales también
presentan una notable estacionalidad, en general se concentran en otoño e invierno,
disminuyendo en primavera y siendo casi nulas en verano (Dorta Antequera et al.,
2018).
La falta de series pluviométricas largas, la irregularidad interanual de las lluvias, las

escasas precipitaciones en algunas islas o sectores y la compleja orografía de
Canarias hacen que los resultados de los análisis de precipitaciones sean más
limitados y de mayor incertidumbre que los de temperatura (Dorta Antequera et al.,
2018). No obstante, en general, los estudios de series temporales muestran una
disminución de las lluvias anuales, aunque en muchas ocasiones estos resultados son
de baja significación estadística (De Luque y Martín Esquivel, 2011; García-Herrera
et al., 2003; Máyer et al., 2017).
Los resultados de la regionalización de la AEMET para Canarias muestran en todos los

RCPs una tendencia de disminución de la precipitación media en 2100, siendo con
respecto a 1961-1990 de entre -8,77 ± 22,44% para el RCP4.5 y -22,19 ± 27,5% para el
RCP8.5 (Figura 36). Estos descensos en precipitación serán el resultado de la
disminución de los días de lluvia (-5,46 ± 7,51 en RCP4.5 y -10,89 ± 9,35 en RCP8.5,
274
ANEXO
(Figura 37) y del aumento de los periodos secos (5,45 ± 24,05 en RCP4.5 y 20,38 ±
12,34 en RCP8.5, Figura 38) (Amblar-Francés et al., 2017).
Figura 36. Cambio de la precipitación (%) respecto a 1961-1990

para tres escenarios del IPCC (RCPs). Entre paréntesis se muestra el número de modelos utilizados
(Amblar-Francés et al., 2017).

2030 0.79 ± 6.99 -4.04 ± 7.36 -6.31 ± 6.81
DiasLluvia 2040 -5.66 ± 7.57 -0.27 ± 12.82 -3.39 ± 8.53
2100 -5.46 ± 7.51 -7.57 ± 9.54 -10.89 ± 9.35
Tabla 26. Cambio número de días de lluvia respecto a 1961-1990
Proyecciones AEMET
275
ANEXO
Figura 37. Cambio en el número de días de lluvia respecto a 1961-1990

para tres escenarios del IPCC (RCPs). El número de días con precipitación viene definido por el número de
días con precipitación igual o superior a 1 mm. Entre paréntesis se muestra el número de modelos
utilizados (Amblar-Francés et al., 2017).

2030 -0.76 ± 11.86 2.47 ± 11.81 13.11 ± 14.12
PerSeco 2040 1.37 ± 15.25 5.49 ± 9.11 6.42 ± 13.34
2100 5.45 ± 24.05 23.5 ± 19.75 20.38 ± 12.34
Tabla 27. Cambio duración periodo seco (días) respecto a 1961-1990
Proyecciones AEMET
276
ANEXO
Figura 38. Cambio en la duración del periodo seco (días) respecto a 1961-1990
para tres escenarios del IPCC (RCPs). La longitud del periodo seco se define como el número máximo de
días consecutivos sin precipitación o con precipitación inferior a 1 mm. Entre paréntesis se muestra el
número de modelos utilizados (Amblar-Francés et al., 2017).
Respecto a la distribución espacial de las lluvias, el análisis de series históricas,

aunque poco concluyente, apunta hacia mayores descensos de precipitación anual en
las vertientes septentrionales y en medianías. Los descensos más significativos han
tenido lugar en las zonas norte de Tenerife y Gran Canaria, sobre todo entre los 400-
1.500 m de altitud (Mayer Suarez et al., 2015). Por otro lado, los declives más
acusados y estadísticamente significativos se han producido en sectores muy
puntuales, situándose en torno a los 40 mm/década en la vertiente suroeste de La
Palma entre 1935 y 2009 (De Luque y Martin-Esquivel, 2011) y a los 60 mm/década en
la alta montaña (Izaña, Tenerife) entre 1970 y 2010 (Tarife et al., 2012). Estos
resultados encajan con trabajos basados en modelos de alta resolución, los cuales
proyectan las reducciones de precipitaciones más marcadas en las zonas altas y en
las vertientes de barlovento de las islas (Figura 39) (Expósito et al., 2015).
277
ANEXO
Figura 39. (a) Precipitación anual (mm/año) para una década presente y las diferencias medias (mm/año)
entre simulaciones futuras y la actualidad
(1995-2004) para dos periodos: (b), (c) a mediados y (d), (e) a finales de siglo. Se han utilizado dos
trayectorias de emisiones de gases de efecto invernadero: (b), (d) RCP4.5 y (c), (e) RCP8.5. Las zonas
La precipitación en el archipiélago está marcada por la estacionalidad y se espera que

el declive sea mayor en invierno, con una caída de entre un 10% (RCP2.6) y un 37%
(RCP8.5) a finales del presente siglo, que en verano (Tabla 28, Figura 40) (Cropper,
2013). Por otro lado, aunque con alta incertidumbre, los datos de la AEMET (Amblar-
Francés et al., 2017) indican que la mayor caída en precipitación se dará en otoño
(Figura 41).
TRAYECTORIA CAMBIO PRECIPITACIÓN INVIERNO CAMBIO PRECIPITACIÓN VERANO

IPCC (DEF) (%) (JJA) (%)
RCP2.6 -10.6±5.3 9.5±5.0
RCP4.5 -19.1±4.3 9.1±3.7
RCP6.0 -23.6±8.8 11.9±9.3
RCP8.5 -36.7±5.6 12.8±7.1
Tabla 28. Cambio esperado en la precipitación (%) de invierno (DEF) y verano (JJA), según cuatro
trayectorias de concentración del IPCC, resultado de la utilización de los modelos del Quinto Informe del
IPCC (CMIP5) aplicados a la región macaronésica (Cropper, 2013).
278
ANEXO
Figura 40. Anomalía en la precipitación media histórica de Canarias en invierno (DJF) (a) y verano (JJA) (b)
(línea negra fina) y predicciones para el periodo 2006-2100 según cuatro escenarios RCP (líneas de colores)
expresado como porcentaje de cambio respecto al periodo 1976-2005. Las líneas gruesas están suavizadas
con método LOESS (11 años) (Cropper, 2013).
Figura 41. Cambio de la precipitación (%) por estaciones del año respecto a 1961-1990
para tres escenarios del IPCC (RCPs). Entre paréntesis se muestra el número de modelos utilizados
(Amblar Francés et al., 2017).
279
ANEXO
El análisis de series históricas muestra que en Tenerife y Gran Canaria los descensos
en precipitación parecen ir asociados a caídas en la intensidad de las lluvias y en la
frecuencia de los eventos más intensos (García-Herrera et al., 2003). De manera
opuesta, otros estudios han observado para las islas una concentración de la
precipitación en menos días, dando lugar a periodos de precipitaciones intensas,
aunque no homogéneos (Máyer et al., 2017; Tarife et al., 2012). Diversos autores
encuentran tendencias al alza en la precipitación estival, lo que puede estar indicando
cierta tropicalización del clima del archipiélago, y menos eventos de precipitación
intensa a lo largo del año, pero que se concentran temporal y espacialmente. Estos
datos serían especialmente relevantes en zonas donde se ubican los mayores núcleos
de población, ya que podría dar lugar al incremento de inundaciones y otros procesos
geomorfológicos (Máyer et al., 2017).
Por su parte, la regionalización estadística de la AEMET proyecta un descenso en la

ocurrencia de precipitaciones extremas, siendo para 2100 entre 1,12 ± 7,85% (RCP4.5)
y -3,19 ± 8,27% (RCP8.5) con respecto a 1961-1990 (Figura 42). Por otro lado,
resultados preliminares de un estudio comparativo de precipitaciones extremas a
partir de resultados de regionalizaciones estadísticas y dinámicas muestra que los
métodos estadísticos tienden a subestimar en relación con las observaciones (Acosta-
Mora et al., 2022). No obstante, ambas aproximaciones (estadísticas y downscaling
dinámico) coinciden en un aumento de los tiempos de retorno de precipitaciones
extremas en comparación con los actuales para finales de siglo.
Figura 42. Cambio en la precipitación extrema (%) respecto a 1961-1990

para tres escenarios del IPCC (RCPs). La precipitación intensa se refiere a la fracción de la precipitación
total registrada en aquellos días, cuya precipitación en 24 horas es superior al percentil 95 de la distribución
de precipitaciones en los días húmedos (superiores a 1 mm) en el periodo de referencia. Entre paréntesis se
muestra el número de modelos utilizados (Amblar-Francés et al., 2017).
280
ANEXO

2030 -0.92 ± 7.1 -4.31 ± 10.22 1.62 ± 8.96
PIntensa 2040 -1.15 ± 10.63 3.71 ± 7.77 0.09 ± 9.03
2100 1.12 ± 7.85 -2.96 ± 7.79 -3.19 ± 8.27
Tabla 29. Cambio en precipitaciones intensas respecto a 1961-1990
Proyecciones AEMET
De tal forma, a pesar de que el calentamiento generalizado contribuirá a aumentar la

evapotranspiración potencial (Figura 42, Figura 47), la cual se espera que aumente a
finales de siglo entre un 5% (RCP4.5) y un 10% (RCP8.5) respecto a 1961-2000, la
evapotranspiración real mostrará una tendencia decreciente debido al declive en
precipitación (Figura 44, Figura 47) (CEDEX, 2017). Menor precipitación también dará
lugar a una reducción de la escorrentía (Figura 45, Figura 47), la recarga de acuíferos
(Figura 46, Figura 47) y la humedad del suelo, la cual será especialmente notable en las
zonas más altas de las islas (Figura 48).
Figura 43. Evapotranspiración potencial (%) respecto al periodo de control 1961-2000

en el conjunto de demarcaciones hidrográficas de Canarias para dos escenarios del IPCC: RCP4.5 (a) y
RCP8.5 (b). La banda gris indica el rango de resultados de las proyecciones y la línea gruesa su promedio.
La línea recta delgada es la pendiente del promedio y se indica su p-valor según el test de Mann Kendall;
negra: sin tendencia, roja: decreciente, azul: creciente (CEDEX, 2017).
281
ANEXO
Figura 44. Cambio en la evapotranspiración real (%) respecto al periodo de control 1961-2000
Figura 45. Cambio en la escorrentía (%) respecto al periodo de control 1961-2000

282
ANEXO
Figura 46. Cambio en la recarga de acuíferos (%) respecto al periodo de control 1961-2000
Figura 47. Cambio en las principales variables hidrológicas (%) respecto al periodo de control 1961-2000
en el conjunto de demarcaciones hidrográficas de Canarias para dos escenarios del IPCC: RCP4.5 (círculos)
y RCP8.5 (cuadrados). Se muestra el rango y la media de resultados para ambos escenarios (CEDEX, 2017).
283
ANEXO
Figura 48. Diferencia media en la humedad del suelo (% volumen) entre simulaciones futuras y la actualidad
(1995-2004) para dos periodos: (a), (b) a mediados y (c), (d) a finales de siglo. Se han utilizado dos
trayectorias de emisiones de gases de efecto invernadero: (a), (c) RCP4.5 y (b), (d) RCP8.5. Las zonas
Otras variables relacionadas con el clima
Otras variables climáticas son de especial interés por su relevancia en la seguridad

energética y la salud y el confort humano. Para proyectar el futuro climático de
Canarias resulta de interés considerar las teleconexiones y las tendencias futuras de la
NAO (North Atlantic Oscillation) y, en menor medida del ENSO (El Niño-Southern
Oscillation), así como el efecto de la temperatura superficial del océano Estos índices
podrían influir sobre los regímenes de lluvia y viento, la recurrencia de los fenómenos
inestables tropicales y las intrusiones de polvo sahariano (Menendez et al., 2009).
Fenómenos inestables tropicales
Resulta complicado establecer ocurrencias futuras sobre el paso de fenómenos

inestables tropicales por la región macaronésica dada su baja frecuencia. De cualquier
manera, el previsible calentamiento de las aguas oceánicas del Atlántico,
especialmente en su sector oriental (Guijarro et al., 2014), puede favorecer una mayor
probabilidad de llegada de más tormentas y ciclones tropicales (Kossin, 2008). A
escala global es previsible que el número de ciclones tropicales disminuya, pero que
aumente su intensidad máxima y la precipitación asociada a los mismos (Walsh et al.,
2019). Además, un reciente trabajo señala que es improbable que la tendencia
observada (1980-2018) en la frecuencia de ciclones tropicales no tenga que ver con
fenómenos externos como el cambio climático, los aerosoles o las erupciones
volcánicas (Figura 49) (Murakami et al., 2020).
284
ANEXO
Figura 49. Tendencia lineal del número de ciclones tropicales al año observada en el periodo 1980-2018
(Murakami et al., 2020)
Vientos
Se ha detectado una intensificación y un desplazamiento hacia el este del Anticiclón de

las Azores, coincidente con una mayor intrusión de polvo sahariano en la baja
troposfera (Alonso-Pérez et al., 2011; Cropper y Hanna, 2014). En invierno, estos
cambios en el Anticiclón de las Azores aumentan la concentración de polvo en la
región subtropical oriental del Atlántico Norte de dos maneras: al favorecer el
transporte de masas de aire africano y al incrementar las fuentes de polvo por la
intensificación de los vientos superficiales sobre la región Sáhara occidental-Norte de
Mauritania (Alonso-Pérez et al., 2011).
Paralelamente, se espera que el calentamiento futuro incremente la diferencia de

temperatura entre la región de Canarias (oceánica) y la del Norte de África
(continental), principalmente en verano, produciendo una baja térmica continental que
intensifique los vientos sobre las costas occidentales de las islas, contribuyendo esto
a alterar el flujo de los alisios (Semedo et al., 2016). Por lo tanto, es probable que con
el cambio climático las intrusiones saharianas sean cada vez más frecuentes e
intensas.
Por otro lado, se apunta hacia un leve ascenso de la humedad relativa estival en la
primera capa del alisio, y descenso de la misma en las capas medias de la troposfera,
por lo que algunos autores sugieren una tendencia futura hacia una disminución en la
altitud del mar de nubes (Sperling et al., 2004).
Proyecciones para Canarias basadas en modelos de alta resolución prevén cambios,

aunque inciertos, en la velocidad del viento y que tendrán un impacto sobre el
aprovechamiento de este recurso energético. Se espera que los cambios más
significativos en la intensidad del viento sean en verano y que en general dependan de
285
ANEXO
la zona del archipiélago que se considere (Figura 50). Se espera que, en las islas de
mayor altitud, las cinco más occidentales, la intensidad de viento aumente en la costa
NE y que disminuya en la zona sur, donde actualmente se encuentra la mayor parte de
los campos de molinos. Por otro lado, en Lanzarote y Fuerteventura, se espera que la
intensidad del viento aumente en las zonas norte y sur, y que se reduzca en la costa
NO (González et al., 2017).
Figura 50. Cambio en la velocidad media del viento (m/s) en verano (JJA) entre simulaciones futuras y la
actualidad (1995-2004)
para dos periodos: (a), (b) a mediados y (c), (d) a finales de siglo. Se han utilizado dos trayectorias de
emisiones de gases de efecto invernadero: (a), (c) RCP4.5 y (b), (d) RCP8.5. Las zonas punteadas indican
áreas donde los cambios sí son estadísticamente significativos (González et al., 2017).
Radiación solar
Las proyecciones basadas en modelos de alta resolución apuntan hacia cambios en la

cobertura total de nubes de hasta un 15% respecto a 1995-2004 (Figura 51). Estos
cambios serán desiguales en el territorio y tendrán una influencia directa sobre la
energía del sol que incide sobre la superficie (Figura 52) y, como consecuencia, sobre
el potencial fotovoltaico. Se proyecta que el potencial fotovoltaico medio aumente
durante el invierno por la disminución en la cobertura de nubes, pero que se reduzca en
verano por la disminución de la eficiencia de los paneles con la temperatura.
286
ANEXO
Figura 51. Cambio en la cobertura de nubes total (%) entre simulaciones futuras y la actualidad (1995-2004)
para dos periodos: (a), (b) a mediados y (c), (d) a finales de siglo. Se han utilizado dos trayectorias de
emisiones de gases de efecto invernadero: (a), (c) RCP4.5 y (b), (d) RCP8.5. Todos los cambios son
estadísticamente significativos (Expósito et al., 2015).
287
ANEXO
Figura 52. Cambio en la radiación diaria (%) en invierno-DEF (izquierda) y verano-JJA (derecha) entre
simulaciones futuras y la actualidad (1995-2004)
para dos periodos (a), (b), (c) (d) a mediados y (e), (f), (g), (h) a finales de siglo. Se han utilizado dos
trayectorias de emisiones de gases de efecto invernadero: (a), (b), (e), (f) RCP4.5 y (c), (d), (g), (h) RCP8.5.
Las zonas punteadas indican áreas donde los cambios sí son estadísticamente significativos (Pérez et al.,
2019).
288
ANEXO
ANEXO IV. BIBLIOGRAFÍA
Acosta-Mora, P., Expósito González, F.J., Pérez Darias, J.C., González Fernández, A.J. y
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289
ANEXO
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292
ANEXO
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293
ANEXO
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de cambio climático a lo largo de la costa española proyecciones de alta resolución de
variables marinas en la costa española. Disponible en:
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Aprobacion%20incial/DOT%20DEL%20PAIS%20VASCO%20Directrices%20V.1-1.pdf]
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territorio. Astrágalo: Cultura de la Arquitectura y la Ciudad, 26, 65-86.
Rodríguez‐Fonseca, B., Polo, I., Serrano, E. y Castro, M. (2006). Evaluación del

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ANEXO
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España. Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO):
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Seddon, N., Chausson, A., Berry, P., Girardin, C.A., Smith, A. y Turner, B.
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Serrada Hierro, R., Aroca Fernández, M.J., Roig Gómez, S., Bravo Fernández, A. y Gómez
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Universidad Politécnica de Madrid] (2011). Impactos, vulnerabilidad y adaptación al
cambio climático en el sector forestal. Disponible en:
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Technology, Bangkok.
Suárez de Vivero, J.L. (2011). Gobernanza marítima. Situación actual y perspectivas. El

Mediterráneo: cruce de intereses estratégicos.
Tarife, R., Hernández Barrera, S., Gámiz Fortis, S.R., Castro Díez, Y. y Esteban Parra,
M.J. (2012). Análisis de los extremos pluviométricos en las islas Canarias y su relación
con el índice NAO. Publicaciones de la Asociación Española de Climatología. Serie A; 8.
Valdés, L. y Déniz-González, I. (2015). Características oceanográficas y biológicas en el

Gran Ecosistema Marino de la Corriente de Canarias.
Vélez-Belchí, P., González-Carballo, M., Pérez-Hernández, M.D. y Hernández-Guerra, A.

(2015). Open ocean temperature and salinity trends in the Canary Current Large Marine
Ecosystem.
Walsh, K.J., Camargo, S.J., Knutson, T.R., Kossin, J., Lee, T.C., Murakami, H. y Patricola,
C. (2019). Tropical cyclones and climate change. Tropical Cyclone Research and
Review, 8(4), 240-250.
296
ANEXO
ANEXO V. ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS.

ACDS. Agenda Canaria de Desarrollo Sostenible.
AEMET. Agencia Estatal de Meteorología.
AFI. Consultora Analistas Financieros Internacionales.
AMJJAS, Meses de Verano. Desde Abril hasta Septiembre, ambos Incluidos.
BECCS. BioEnergywithCarbon Capture and Storage, BioEnergía con Captura y

Almacenamiento de Carbono.
Bio-GNL. Biogás Natural Licuado.
BOC. Boletín Oficial de Canarias.
BOE. Boletín Oficial del Estado.
C40. Grupo de Ciudades de Liderazgo Climático

CCAA. Comunidades Autónomas.
CE. Comité Europeo.
CEDEX. Centro De Estudios y Experimentación de Obras Públicas.
CH4. Metano.
cm. Centímetros.
CMIP5. Coupled Model Intercomparison Project Phase 5, Proyecto de Intercomparación
de Modelos Acoplados Fase 5.
CMNUCC. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.
CNAE. Clasificación Nacional de Actividades Económicas.
CO. Monóxido de Carbono.
CO2. Dióxido de Carbono.
COM_2007. Comunicación de La Comisión Europea Del 2007.
CORINE Coordination of Information on the Environment, Coordinación de la
Información del Medioambiente.
COVID-19. Coronavirus.
CSDI. Cold-Spell Duration Index. Índice de Duración de Ola de Frío.
CTE. Código Técnico de la Edificación.
CTX. Ciguatóxina.
DACCS. Direct Air Carbon Capture and Storage, Captura Directa del Dióxido de Carbono
Atmosférico y Almacenamiento.
DGT. Dirección General de Tráfico.
DIRCE. Directorio Central de Empresas.
DNE. Difusos No Energéticos.
ECAC. Estrategia Canaria de Acción Climática.

EDAM. Estación Desaladora de Agua de Mar.
EDAR. Estación Depuradora de Aguas Residuales.
EECN. Edificios de Consumo de Energía Casi Nulo.
EERR. Energías Renovables.
EFM. Enero-Febrero-Marzo.
ELP2050. Estrategia de Descarbonización a Largo Plazo 2050.
EMU. Estudios de Movilidad.
ENSO. El Niño-Southern Oscillation.
297
ANEXO
ERAC. Estrategia Regional De Cambio Climático.

ESTOC. Estación Europea de Series Temporales Oceánicas de Canarias.
ETS. Algoritmo De Suavizado Exponencial Triple.
FR. Forzamiento Radiactivo Total Aproximado Para 2100 Relativo A 1750.

FEP. Fondo Europeo para la Pesca.
GCMS Gas Chromatography–Mass Spectrometry, Cromatografía de Gases acoplada a

Espectrometría de Masas.
GEI. Gases de Efecto Invernadero.
GlobalABC. Global Alliance For Buildings And Construction, Alianza Global para
Edificios y para la Construcción.
GOTA. Grupo de Observación de la Tierra y la Atmósfera.
Guía Práctica PMUS. Guía Práctica para la Elaboración e Implantación de Planes de
Movilidad Urbana Sostenible.
Gwh. GigaVatios Hora.
Ha. Hectáreas.
Hab. Habitantes.
HC. Hidrocarburos no Quemados.
HFCs. Hidrofluorocarbonos.
HFOs. Hidrofluorolefinas.
HUC. Hospital Universitario de Canarias.
I+D. Investigación más Desarrollo.

I+D+i. Investigación más Desarrollo más Innovación.
I+D+i+c. Investigación más Desarrollo más Innovación más Comunicación.
IDEA. Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía.
IHC. Instituto de Hidráulica Ambiental de la Universidad De Cantabria.
IIT. Instituto de la Investigación Tecnológica de la Universidad Pontificia de Comillas.
IMO. International Maritime Organization, Organización Marítima Internacional.
ITS. Intelligent Transport System, Sistemas Inteligentes de Transporte.
Índice NAO. Diferencia Anómala entre la Alta Subtropical (Azores O Lisboa) y la Baja
Polar (Islandia).
INE. Instituto Nacional de Estadística.
IoT. Internet Of Things, Internet De las Cosas.
IPBES. Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem
Services, Plataforma Intergubernamental Científico-normativa sobre
Diversidad Biológica y Servicios de los Ecosistemas.
IPCC. Intergovernmental Panel On Climate Change, Informe de Evaluación del Grupo
Intergubernamental sobre el Cambio Climático.
ISTAC. Instituto Canario de Estadística.
ITC. Instituto Tecnológico de Canarias.
ITJ. Instituto para la Transición Justa.
JJA. Junio-Julio-Agosto.
KgCO2eq. Kilogramo de Dióxido de Carbono Equivalentes.

Kg/hab.año. Kilogramos por Habitante y Año.
km. Kilómetros.
298
ANEXO
Km0. Kilometro Cero.

Km2. Kilometro Cuadrados.
KtCO2eq. Kilotoneladas de Dióxido de Carbono Equivalentes.
Ktep. Kilotoneladas Equivalentes de Petróleo.
Ktep/año. Kilotoneladas Equivalentes de Petróleo en un Año.
LCCTEC. Ley de Cambio Climático y Transición Energética de Canarias.

LED. Light-Emitting Diode, Diodo de Emisión de Luz.
LULUCF. Land Use, Land-Use Change and Forestry, Usos de la Tierra, Cambios de Uso
de la Tierra.
m. Metros.
m2. Metros Cuadrados.
m/s. Metros en un Segundo.
M€. Millones de Euro.
MaaS. Mobility As A Service, Movilidad Como Un Servicio.
MAC. Madeira-Azores-Canarias.
MAGRAMA. Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente
MITECO. Ministerio Para La Transición Ecológica Y El Reto Demográfico.
mm. Milímetros.
mm/año. Milímetros en un Año.
MoMo. Sistema De Monitorización de la Mortalidad Diaria.
MtCO2eq. Megatoneladas de Dióxido de Carbono Equivalentes.
NAO. North Atlantic Oscillation, Oscilación del Atlántico Norte.

NASA. National Aeronautics and Space Administration, Administración Nacional de
Aeronáutica y El Espacio.
NBE-CT-79. Normativa De Edificación.
NET. Tecnologías de Emisiones Negativas.
NGFS. Network Of Central Banks And Supervisors For Greening The Financial System,
Red Del Banco Central y Supervisores por un Sistema Financiero Verde.
NOAA. National Oceanic And Atmospheric Administration, Oficina Nacional de
Administración Oceánica y Atmosférica.
NOx. Óxidos de Nitrógeno.
O2. Oxigeno.
ODS. Objetivos de Desarrollo Sostenible.
OE. Objetivo Estratégico.
OECC. Oficina Española de Cambio Climático.
OIT. Organización Internacional del Trabajo.
OMS. Organización Mundial de La Salud.
ONDEFM. Meses de Invierno. Desde Octubre hasta Mayo, ambos incluidos.
ONU. Organización de Naciones Unidas.
PAC. Política Agraria Común.

PAMD @. Precision Allergy Molecular Diagnosis, Medicina de Precisión en Alergia
Molecular.
PAND. Programa de Acción Nacional Contra la Desertificación.

PCA. Gases Potenciales de Calentamiento Atmosférico.
299
ANEXO
PECT. Plan Estratégico de Canarias Para el Turismo.

PECT 2025. Plan Estratégico de Canarias Para el Turismo 2025.
PFCs. Perfluorocarbonos.
Pg C. Picogramo De Culombio.
pH. Nivel De Acidez.
PIB. Producto Interior Bruto.
PIMA Adapta. Plan de Impulso al Medio Ambiente para la Adaptación al Cambio
Climático.
PIRCAN. Plan Integral de Residuos de Canarias 2020-2026.
PMS. Planes de Movilidad Sostenible.
PMUS. Planes de Movilidad Urbana Sostenible.
PNACC. Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático 2021-2030.

PNIEC. Plan Nacional Integrado de Energía y Clima 2021-2030.
PNUD. Programa de Las Naciones Unidas para el Desarrollo.
PTE-21. Plan Territorial Especial Del Corredor De Transporte Público. Con
Infraestructura Propia Y Modo Guiado. Entre Las Palmas De Gran Canaria Y
Maspalomas.
PTP. Planes de Transporte Público.
PTT. Planes de Transporte al Trabajo.
Pymes. Pequeñas y Medianas Empresas.
RCPs. Representative Concentration Pathways, Trayectorias de Concentración

Representativas.
REE. Red Eléctrica de España.
ReFuelEU. Iniciativa Relativa a Los Combustibles de Aviación Sostenibles.
RFNBO. Renewable Fuels Of Non-Biological Origin, Combustibles Renovables de Origen
No Biológico.
RIS3. Estrategia De Especialización Inteligente En I+D+i De Canarias.
RUP. Regiones Ultraperiféricas.
SARS-CoV-2. Coronavirus De Tipo 2.

SbN. Soluciones Basadas en la Naturaleza.
SEGITTUR. Sociedad Estatal para la Gestión de la Innovación y Las Tecnologías
Turísticas. S.A.
SF6. Hexafluoruro de Azufre.
SGI. Sistema General de Infraestructuras.
Siglo. 100 Años.
SRES. Special Report On Emission Scenarios, Informe Especial Sobre Escenarios de
Emisiones.
SSPs. Shared Socioecomic Pahtways, Trayectorias Socioeconómicas Compartidas.
SW. Sur-Oeste.
Tep. Toneladas Equivalentes de Petróleo.

Tep/año. Toneladas Equivalentes de Petróleo en un Año.
TIC. Tecnologías de la Información y Comunicación.
TMA .Temperatura Media Anual.
Tn/año. Consumo de Combustible en un Año.
TPG. Transporte Público Guiado.
300
ANEXO
UCN. Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza.

UE. Unión Europea.
ULL. Universidad de La Laguna.
ULPGC. Universidad de Las Palmas de Gran Canaria.
UNEP. United Nations Environment Programme, Programa de Las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente.
WSDI. Warm-Spell Duration Index, Índice de Duración de Ola de Sequía.
301
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. GEI Sectores Canarias. 2019...............................................................................31
Tabla 2. Cuotas Quinquenales (%) de reducción de GEI Canarias y absorción de
carbono (sumideros) respecto a 1990................................................................39
Tabla 3. Balance Neto de Emisiones Quinquenales de GEI Canarias..............................39
Tabla 4. Emisiones ECAC 2020-2040 por sectores integrantes del Inventario Nacional
de GEI....................................................................................................................40
Tabla 5.Emisiones GEI Sector Eléctrico en Canarias 2019..............................................57
Tabla 6.Objetivos de reducción de GEI y penetración de renovables en el sector
eléctrico.................................................................................................................62
Tabla 7. Emisiones de CO2 equivalentes de Canarias del sector transporte..................66
Tabla 8. Índice de motorización desagregado por islas 2021.........................................69
Tabla 9. Empresas por sector económico 2009-2019.....................................................86
Tabla 10. Emisiones de GEI................................................................................................91
Tabla 11. Pérdidas de agua desalada en las redes de distribución por islas (%).........103
Tabla 12. Emisiones de gases fluorados en Canarias año 2018...................................121
Tabla 13. Proyección de emisiones GEI y de sumideros de carbono dispuestos en esta
Estrategia............................................................................................................126
Tabla 14. Contratos de trabajo de las actividades relacionadas con la economía
circular. 2018......................................................................................................190
Tabla 15. Regionalización climática de Canarias. Donde: P, precipitación media anual
(mm)....................................................................................................................249
Tabla 16. Tipos de clima de acuerdo con la clasificación Köppen-Geiger....................250
Tabla 17. Detalles sobre cuatro trayectorias de concentración representativas (RCP)
del IPCC hasta 2100...........................................................................................253
Tabla 18. Cambio de la temperatura mínima (°C) respecto a 1961-1990....................255
Tabla 19. Cambio de la temperatura máxima (°C) respecto a 1961-1990....................255
Tabla 20. Calentamiento (°C) esperado, según cuatro trayectorias de concentración del
IPCC.....................................................................................................................259
Tabla 21. Cambios de la temperatura (°C) y precipitación (%) media relativa a 1986-
2005 respecto al RCP4.5 en la región de Canarias y en los intervalos 2016-
2035, 2046-2065 y 2081-2100. El gris denota los valores de mayor
incertumbre. Tabla construida a partir de la interpretación de mapas (IPCC,
2013a).................................................................................................................260
Tabla 22. Proyección del cambio en la temperatura media global superficial y del nivel
medio del océano para el periodo 2081-2100 relativa al periodo 1986-2005, en
base a los modelos CMIP5 (IPCC, 2014a)........................................................260
Tabla 23. Cambio duración olas de calor (días) respecto a 1961-1990.......................266
Tabla 24. Cambio en noches cálidas (%) respecto a 1961-1990...................................267
Tabla 25. Cambio en días cálidos (%) respecto a 1961-1990........................................268
Tabla 26. Cambio número de días de lluvia respecto a 1961-1990..............................275
Tabla 27. Cambio duración periodo seco (días) respecto a 1961-1990.......................276
Tabla 28. Cambio esperado en la precipitación (%) de invierno (DEF) y verano (JJA),
según cuatro trayectorias de concentración del IPCC, resultado de la
utilización de los modelos del Quinto Informe del IPCC (CMIP5) aplicados a la
región macaronésica (Cropper, 2013)..............................................................278
302
Tabla 29. Cambio en precipitaciones intensas respecto a 1961-1990.........................281
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Eje cronológico de políticas sobre cambio climático.......................................14
Figura 2. Planificación de la acción climática...................................................................16
Figura 3. Reparto de emisiones de GEI en Canarias 2019...............................................30
Figura 4. Objetivos Estratégicos........................................................................................37
Figura 5. Impactos del cambio climático en la salud de la población canaria.............175
Figura 6. Esquema de Gobernanza Climática.................................................................207
Figura 7. Relación entre la ECAC y los ODS....................................................................212
Figura 8. Concepto riesgo climático (IPCC, 2014b)........................................................221
Figura 9. Relación entre la emisión de gases de efecto invernadero, el aumento de
temperatura y la subida del nivel del mar a nivel global (IPCC, 2014)............247
Figura 10. Reparto de las emisiones globales de CO2 entre la atmósfera, la tierra y los
océanos en el periodo 1750-2011 (Ciais et al., 2013)......................................248
Figura 11. Clasificación climática de Köppen-Geiger en Canarias................................250
Figura 12. Evolución de cuatro trayectorias de concentración representativas...........253
Figura 13. Anomalía de la temperatura anual relativa al periodo 1981-2010 para 16
estaciones en la Macaronesia...........................................................................254
Figura 14. Cambio de la temperatura mínima (a) y máxima (b) (°C) respecto a 1961-
1990 para tres escenarios del IPCC (RCPs). Entre paréntesis se muestra el
número de modelos utilizados (Amblar Francés et al., 2017)........................255
Figura 15. Cambio de la temperatura mínima (°C) por estaciones del año respecto a
1961-1990 para tres escenarios del IPCC (RCPs)............................................256
Figura 16. Cambio de la temperatura máxima (°C) por estaciones del año respecto a
1961-1990 para tres escenarios del IPCC (RCPs)............................................256
Figura 17. (a) Temperatura mínima diaria (°C) para la década presente y las diferencias
medias (°C) entre simulaciones futuras y la actualidad..................................257
Figura 18. (a) Temperatura máxima diaria (°C) para una década presente y las
diferencias medias (°C) entre simulaciones futuras y la actualidad..............258
Figura 19. Anomalía en la temperatura media histórica de Canarias relativa al periodo
1976-2005...........................................................................................................259
Figura 20. Proyecciones globales de temperatura (°C), precipitación (%) y nivel del mar
(m) (IPCC, 2014a)...............................................................................................261
Figura 21. Diferencia de la temperatura máxima absoluta mensual (TX) entre las
simulaciones para las proyecciones futuras (mediados y final de siglo) y el
pasado reciente (1980-2009)............................................................................262
Figura 22. Diferencia de la temperatura mínima absoluta mensual (TN) entre las
simulaciones para las proyecciones futuras (mediados y final de siglo) y el
pasado reciente..................................................................................................262
Figura 23. Diferencia media en puntos porcentuales (pp) de días con temperatura
máxima absoluta mensual mayor al percentil 90............................................263
Figura 24. Diferencia media en puntos porcentuales (pp) de días con temperatura
mínima absoluta mensual menor al percentil 10.............................................263
Figura 25. Mapas del cambio de temperatura de invierno en los periodos 2016-2035,
2046-2065 y 2081-2100, respecto a 1986-2005 según el escenario RCP4.5.264
Figura 26. Mapas del cambio de temperatura de verano en los periodos 2016-2035,
2046-2065 y 2081-2100, respecto a 1986-2005 según el escenario RCP4.5.265
303
Figura 27. Cambio en la duración de las olas de calor (días) respecto a 1961-1990 para
tres escenarios del IPCC (RCPs).......................................................................266
Figura 28. Cambio en las noches cálidas (%) respecto a 1961-1990 para tres
escenarios del IPCC (RCPs)..............................................................................267
Figura 29. Cambio en los días cálidos (%) respecto a 1961-1990 para tres escenarios
del IPCC (RCPs)..................................................................................................268
Figura 30. Diferencia media anual en los periodos excepcionalmente cálidos............269
Figura 31. Diferencia media anual en los periodos excepcionalmente fríos................269
Figura 32. Periodos de retorno en años para el retorno de temperatura máxima del
periodo de referencia.........................................................................................270
Figura 33.Tendencias en la temperatura del mar (°C/década) obtenida a partir del
análisis de datos diarios de la temperatura de la superficie del mar del periodo
1982-2013...........................................................................................................271
Figura 34. (a) Temperatura media de la superficie del mar...........................................272
Figura 35. Proyecciones del aumento del nivel medio del mar.....................................274
Figura 36. Cambio de la precipitación (%) respecto a 1961-1990.................................275
Figura 37. Cambio en el número de días de lluvia respecto a 1961-1990....................276
Figura 38. Cambio en la duración del periodo seco (días) respecto a 1961-1990.......277
Figura 39. (a) Precipitación anual (mm/año) para una década presente y las diferencias
medias (mm/año) entre simulaciones futuras y la actualidad.......................278
Figura 40. Anomalía en la precipitación media histórica de Canarias..........................279
Figura 41. Cambio de la precipitación (%) por estaciones del año respecto a 1961-1990
.............................................................................................................................279
Figura 42. Cambio en la precipitación extrema (%) respecto a 1961-1990..................280
Figura 43. Evapotranspiración potencial (%) respecto al periodo de control 1961-2000
.............................................................................................................................281
Figura 44. Cambio en la evapotranspiración real (%) respecto al periodo de control
1961-2000...........................................................................................................282
Figura 45. Cambio en la escorrentía (%) respecto al periodo de control 1961-2000...282
Figura 46. Cambio en la recarga de acuíferos (%) respecto al periodo de control 1961-
2000....................................................................................................................283
Figura 47. Cambio en las principales variables hidrológicas (%) respecto al periodo de
control 1961-2000..............................................................................................283
Figura 48. Diferencia media en la humedad del suelo (% volumen) entre simulaciones
futuras y la actualidad........................................................................................284
Figura 49. Tendencia lineal del número de ciclones tropicales al año observada en el
periodo 1980-2018.............................................................................................285
Figura 50. Cambio en la velocidad media del viento (m/s) en verano (JJA) entre
simulaciones futuras y la actualidad (1995-2004)...........................................286
Figura 51. Cambio en la cobertura de nubes total (%) entre simulaciones futuras y la
actualidad (1995-2004)......................................................................................287
Figura 52. Cambio en la radiación diaria (%) en invierno-DEF (izquierda) y verano-JJA
(derecha) entre simulaciones futuras y la actualidad (1995-2004)................288
304
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Evolución de las emisiones de GEI en Canarias..............................................31
Gráfico 2. Evolución PIB y GEI Canarias............................................................................32
Gráfico 3.Contribución de Canarias a las emisiones de GEI nacionales.........................32
Gráfico 4. Proyecciones GEI Canarias 2020-2040 escenario tendencial........................33
Gráfico 5. Proyecciones GEI Canarias 2020-2040 ECAC..................................................34
Gráfico 6. Proyección neutralidad climática respecto a la generación de GEI de 1990.38
Gráfico 7.Balance Neto GEI 2020-2040.............................................................................40
Gráfico 8. Disminución de consumo de energía primaria respecto a la proyección del
escenario tendencial (tep/año)...........................................................................41
Gráfico 9. Objetivo acumulado de ahorro de energía final: 2021-2040...........................42
Gráfico 10. Evolución estimada de la dependencia energética del exterior en Canarias
...............................................................................................................................43
Gráfico 11. Porcentaje de energía renovable respecto al consumo final de energía.....44
Gráfico 12. Distribución de las emisiones GEI del sector eléctrico 2019........................58
Gráfico 13. Generación eléctrica estimada ECAC.............................................................59
Gráfico 14. Estructura de Generación Eléctrica 2020, islas Canarias.............................60
Gráfico 15. Cuota de energía renovable............................................................................60
Gráfico 16. Cuota energía renovable ECAC vs ELP...........................................................61
Gráfico 17. Evolución de emisiones GEI nacionales y Canarias, 1995-2019..................65
Gráfico 18. Emisiones de GEI sector Transporte y Movilidad Sostenible, año 2019......65
Gráfico 19. Evolución emisiones GEI nacionales y Canarias del transporte terrestre,
1990-2019.............................................................................................................66
Gráfico 20. Porcentaje (%) de emisiones de GEI en Canarias para el período 1990-2019
...............................................................................................................................67
Gráfico 21. Distribución del % de emisiones de GEI por subsectores del sector
transporte terrestre..............................................................................................68
Gráfico 22.Viajeros en transporte urbano regular, guagua y tranvía, en Canarias 1999-
2021.......................................................................................................................70
Gráfico 23. Emisiones de CO2 transporte aéreo interinsular-nacional 2019...................72
Gráfico 24. Emisiones GEI Industria en Canarias año 2019.............................................84
Gráfico 25. Evolución porcentual de las Emisiones GEI en los sectores industriales.......84
Gráfico 26. Emisiones GEI de procesos industriales 2019..............................................85
Gráfico 27. Total viviendas en Canarias............................................................................99
Gráfico 28.Evolución emisiones GEI sector Pesca.........................................................105
Gráfico 29. Reparto de las emisiones no energéticas de los sectores difusos, 2020..111
Gráfico 30. Distribución de las emisiones de GEI por fuentes, Unidad %. Año 2019. . .112
Gráfico 31. Emisiones agropecuario ktCO2eq 1990-2040..............................................113
Gráfico 32. Emisiones del sector Residuos según tratamiento 2019...........................116
Gráfico 33. Emisiones de GEI per cápita sector Residuos (1190-2019)........................117
Gráfico 34. Evolución de las Emisiones de GEI sector Residuos (1990-2019).............117
Gráfico 35. Proyección de neutralidad climática en Canarias a 2040...........................126
305
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1. Evolución urbanística del sur de Gran Canaria (1961-2019).....................48
Ilustración 2. Metabolismo lineal vs metabolismo circular..............................................49
Ilustración 3. El modelo de ciudad difusa.........................................................................51
Ilustración 4. Transporte público y sostenibilidad............................................................70
Ilustración 5. Fuentes y límites de emisiones GEI de la ciudad (Protocolo Global).......90
Ilustración 6. Imagen satélite de contaminación lumínica, Tenerife y Gran Canaria.....96
Ilustración 7. Consumo energético en el sector doméstico en Canarias........................99
Ilustración 8. Puerto de Tenerife afectado por fuerte oleaje.........................................137
Ilustración 9. Derrumbe carretera GC-1. Isla de Gran Canaria.......................................137
Ilustración 10. Túnel inundado en la isla de Gran Canaria.............................................137
Ilustración 11. Fenómeno de la calima. Isla de Lanzarote.............................................137
Ilustración 12. Islas de calor en las ciudades.................................................................145
Ilustración 13. Imagen satélite de las islas Canarias con periodo de calima...............145
Ilustración 14. Incendio isla La Gomera 2012.................................................................146
Ilustración 15. Evolución del Istmo de Guanarteme (Gran Canaria). 1883 Actualidad 165
Ilustración 16. Puertito de los Molinos (Puerto del Rosario, Fuerteventura)................166
Ilustración 17. Desembocadura del Varadero entre El Rosario y Candelaria (Tenerife),
.............................................................................................................................167
Ilustración 18. Ejemplo de la vulnerabilidad del litoral canario......................................167
Ilustración 19. Mapa de las 47 Zonas de Alto riesgo Acumulado (hotspots) en Canarias
.............................................................................................................................168
Ilustración 20. Subida del nivel medio del mar de intensidad alta, RCP 8,5, temporal TR
50 en erosión TR100 en inundación. Fuente: PIMA ADAPTA COSTAS Canarias
.............................................................................................................................168
Ilustración 21. Segunda fase del Proyecto MASDUNAS (Gran Canaria).......................169
Ilustración 22. Educación ambiental en La Orotava.......................................................189
Ilustración 23. Conferencia “Crisis Climática: observaciones, proyecciones y
soluciones”.........................................................................................................208
306

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Boletín Oficial de Canarias núm.

104 30147 Miércoles 31 de mayo de 2023

III. Otras Resoluciones

Consejería de Transición Ecológica, Lucha contra el Cambio Climático

1735 DECRETO 80/2023, de 18 de mayo, por el que se aprueba la Estrategia Canaria de

En agosto de 2019, el Gobierno de Canarias declaró la emergencia climática, adelantando

Para lograr la neutralidad climática de aquí a 2040, Canarias debe acelerar la

La producción de energía es el mayor contribuyente a las emisiones de GEI globales y

La descarbonización sistemática y profunda del sistema energético es el horizonte

Está demostrado que la sinergia de ambas políticas, mitigación y adaptación, traen

La Estrategia Canaria de Acción Climática expone las transformaciones económicas y

Considerando que la Ley 6/2022, de 27 de diciembre, de cambio climático y transición

Considerando que la Estrategia Canaria de Acción Climática se desarrollará a través de

a) El Plan Canario de Acción Climática (PCAC).

b) Planes de acción insulares y municipales para el clima y la energía.

c) El Plan de Transición Energética de Canarias (PTECAN).

Considerando que conforme a lo dispuesto en el apartado segundo del artículo 15 de la

1.º Reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y mejora de la captación de

3.º Implantación de energías de origen renovable en el conjunto del archipiélago, tanto

4.º Movilidad sostenible.

Considerando que la Estrategia Canaria de Acción Climática es una herramienta

Resultando que la tramitación de la Estrategia Canaria de Acción Climática se encuentra

Vista la memoria económica de 9 de febrero de 2023, de la Viceconsejería de Lucha

Visto que se ha evacuado el trámite de información pública, audiencia a los Cabildos

Vistas las recomendaciones y observaciones del Comité de Personas Expertas para el

Visto el informe de 15 de mayo de 2023, del Viceconsejero de Lucha contra el Cambio

Visto el informe de la Oficina Presupuestaria de la Consejería de Transición Ecológica,

Visto el informe de la Dirección General de Planificación y Presupuesto.

Resultando que en el apartado c) del artículo 15.5 de la citada Ley 6/2022, de 27 de

Considerando que la Estrategia Canaria de Acción Climática deberá publicarse en el

En su virtud, y de conformidad con las disposiciones de general aplicación, a propuesta

Segundo.- Ordenar la publicación del presente Decreto, con su anexo Estrategia

Dado en Canarias, a 18 de mayo de 2023.

EL CONSEJERO DE TRANSICIÓN ECOLÓGICA,

ESTRATEGIA CANARIA DE ACCIÓN CLIMÁTICA

CAMBIO CLIMÁTICO Y TRANSICIÓN ENERGÉTICA

ESTRATEGIA CANARIA DE ACCIÓN CLIMÁTICA

CAMBIO CLIMÁTICO Y TRANSICIÓN ENERGÉTICA

1. CAMBIO CLIMÁTICO Y TRANSICIÓN ENERGÉTICA..................8

2. MARCO NORMATIVO EN ACCIÓN CLIMÁTICA.......................11

4. EL CAMBIO CLIMÁTICO: UNA REALIDAD EN CANARIAS….....23

5. CONTRIBUCIÓN DE CANARIAS AL CAMBIO CLIMÁTICO........29

6. ESTRATEGIA CANARIA DE ACCIÓN CLIMÁTICA....................36

7. MITIGACIÓN: DESCARBONIZACIÓN SECTORIAL...................48

CAMBIO CLIMÁTICO Y TRANSICIÓN ENERGÉTICA

9. ADAPTACIÓN: LÍNEAS DE TRABAJO SECTORIALES............131

10. FACTORES TRANSVERSALES...........................................181

CAMBIO CLIMÁTICO Y TRANSICIÓN ENERGÉTICA

10.5 ECONOMÍA CIRCULAR Y EMPLEO VERDE.......................................189

11. TRANSICIÓN SOCIALMENTE JUSTA..................................197

12. GOBERNANZA CLIMÁTICA...............................................207

13. LA ECAC Y LOS ODS.........................................................211

14. VALORACIÓN ECONÓMICA DE LA ECAC............................214

15. SISTEMA DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO......................218

ANEXO I. DIAGRAMAS DE IMPACTOS......................................221

ANEXO II. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN SECTORIAL EN

ANEXO III. EL CAMBIO CLIMÁTICO: UNA REALIDAD EN CANARIAS

CAMBIO CLIMÁTICO Y TRANSICIÓN ENERGÉTICA