AYUNTAMIENTO DE VALLADOLID

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VALLADOLID, 25 de febrero de 2008

PLAN TERRITORIAL DE PROTECCIÓN CIVIL DEL MUNICIPIO DE VALLADOLID Ejemplar nº 1
PLAN BÁSICO Fecha: 25-febrero-2008 Página nº 1

PLAN TERRITORIAL

DE PROTECCIÓN CIVIL

DEL MUNICIPIO DE VALLADOLID

Valladolid, 25 de febrero de 2008

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PLAN TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE VALLADOLID

PLAN BÁSICO

0.- INTRODUCCIÓN ............................................................................... Pág. 6

1.- OBJETIVOS ...................................................................................... Pág. 7

2.- ALCANCE .......................................................................................... Pág. 7

2.1.- Análisis de riesgos .............................................................. Pág. 7
2.2.- Ámbito geográfico ............................................................... Pág. 14

3.- ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES ............................ Pág. 15

3.1.- Dirección y Coordinación .................................................... Pág. 17
3.1.1.- Director del Plan .................................................... Pág. 17
3.1.2.- Comité Asesor ........................................................ Pág. 18
3.1.3.- Coordinador de Medios .......................................... Pág. 19
3.1.4.- Gabinete de Información ........................................ Pág. 20
3.2.- Órgano de Ejecución ........................................................... Pág. 21
3.2.1.- Coordinador de Operaciones ................................. Pág. 21
3.2.2.- Grupo de Intervención ........................................... Pág. 23
3.2.3.- Grupo de Apoyo Técnico ....................................... Pág. 24
3.2.4.- Grupo Sanitario ...................................................... Pág. 25
3.2.5.- Grupo Logístico ...................................................... Pág. 26
3.2.6.- Grupo de Seguridad ............................................... Pág. 27
3.2.7.- Grupo de Asistencia Social .................................... Pág. 28

4.- OPERATIVIDAD ................................................................................. Pág. 29

4.1.- Establecimiento de Situaciones ........................................... Pág. 29
4.2.- Activación del Plan .............................................................. Pág. 32
4.3.- Desarrollo de las actuaciones ............................................. Pág. 34
4.4.- Fin de la emergencia ........................................................... Pág. 37

5.-INTEGRACIÓN DE PLANES .............................................................. Pág. 39

5.1.- Integración con el Plan de Comunidad Autónoma .............. Pág. 39
5.2.- Integración con planes de Autoprotección Corporativa ...... Pág. 39

6.- MEDIDAS DE PROTECCIÓN ............................................................ Pág. 40

6.1.- Medidas de protección para la población ............................ Pág. 40
6.1.1.- Control de accesos ................................................ Pág. 40
6.1.2.- Avisos a la población ............................................. Pág. 41
6.1.3.- Confinamiento ........................................................ Pág. 42
6.1.4.- Alejamiento ............................................................ Pág. 43
6.1.5.- Evacuación ............................................................. Pág. 44
6.1.6.- Asistencia Sanitaria ............................................... Pág. 45
6.1.7.- Medidas de autoprotección personal ..................... Pág. 45
6.2.- Medidas de protección para los Grupos de Acción ............. Pág. 45
6.3.- Medidas de protección a los bienes .................................... Pág. 45
6.4.- Medidas de protección para el medio ambiente ................. Pág. 46
6.5.- Medidas de rehabilitación .................................................... Pág. 46

7.- MEDIOS ASIGNADOS ....................................................................... Pág. 46

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8.- PROGRAMAS DE IMPLANTACIÓN .................................................. pág. 47

9.- MANTENIMIENTO DE LA OPERATIVIDAD DEL PLAN ................... pág. 48

ANEXOS AL PLAN BÁSICO

I.- DIRECTORIO TELEFÓNICO ..................................................

II.- PLAN DE CARENCIAS ..........................................................

III.- CARTOGRAFÍA .....................................................................

IV.- TERMINOLOGÍA ...................................................................

V.- ÁMBITO GEOGRÁFICO ........................................................

V.1.- Geografía y Demografía ...........................................
V.2.- Hidrogeología ...........................................................
V.3.- Meteorología .............................................................
V.4.- Red de Asistencia Sanitaria .....................................
V.5.- Red de abastecimiento y saneamiento .....................
V.6.- Ecología ....................................................................

VI.- ESTRUCTURA DE SECTORES .......................................................

VII.- MEDIOS ASIGNADOS .....................................................................

VII.1.- Instalaciones y equipos permanentes ...............................
VII.1.1.- Centro de Coordinación Operativa ......................
VII.1.2.- Sistema de alerta y evacuación ...........................
VII.1.3.- Sistemas de avisos a la población .......................
VII.1.4.- Centros Sanitarios ...............................................
VII.1.5.- Laboratorios .........................................................
VII.1.6.- Funerarias ...........................................................
VII.2.- Del Grupo de Intervención ................................................
VII.3.- Del Grupo de Apoyo Técnico ............................................
VII.4.- Del Grupo Sanitario ...........................................................
VII.5.- Del Grupo Logístico ..........................................................
VII.6.- Del Grupo de Seguridad ...................................................
VII.7.- Del Grupo de Asistencia Social .........................................
VII.8.- Medios de utilización excepcional .....................................

CATÁLOGO DE MEDIOS Y RECURSOS MOVILIZABLES

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PLAN TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE VALLADOLID

PLAN BÁSICO

ÍNDICE DE TABLAS, FIGURAS Y PLANOS

TABLAS

1.-Inventario de riesgos.
2.-Datos sobre el número de habitantes.
3.-Datos sobre la densidad de población.
4.-Datos sobre el viento.
5.-Datos de otros meteoros.
6.-Centros Sanitarios.
7.-Ambulancias.

FIGURAS

1.- Ficha de actualización.

2.- Estructura organizativa.
3.- Protocolo de notificación.
4.- Proceso de toma de decisiones.
5.- Modelo de despliegue operativo específico.
6.- Modelo de despliegue operativo general.
7.- Informe final de emergencia.

PLANOS

1.- Planos topográficos.

2.- Planos hidrogeológicos.
3.- Plano de Servicios.
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FICHA DE ACTUALIZACIÓN

Volumen Fecha Ampliación Firma del Volumen Fecha Ampliación Firma del
Página Director Plan Página Director Plan

(Figura nº 1)
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PLAN BÁSICO DEL MUNICIPIO DE VALLADOLID

INTRODUCCIÓN.
La Ley 2/85, de 21 de Enero, sobre Protección Civil, constituye el marco legal
que determina todo el sistema de prevención y respuesta ante situaciones de
emergencia, configurando Protección Civil como un Servicio Público, orientado a la
protección física de personas y bienes en unas concretas situaciones: grave riesgo
colectivo, calamidad pública y catástrofe extraordinaria.
Se establece así un sistema de Protección Civil cuyo objetivo es el óptimo
aprovechamiento de los medios y recursos que puedan ser de utilidad para
prevenir o hacer frente a una emergencia. En este mismo sentido, la norma antes
mencionada, define también la forma de actuación de Protección Civil, que
consiste en la Ordenación, Planificación, Coordinación y Dirección de los Servicios
Públicos relacionados con la emergencia que se trate de afrontar, bajo la dirección
de un mando único; por contra, el concepto de Protección Civil rehuye la creación
"ex novo" de servicios específicos que suplanten o ejerzan directamente las
prestaciones públicas que con ella puedan tener relación. Igualmente debe
rehuirse identificar Protección Civil con unidades orgánicas específicas, así como
con asociaciones surgidas del voluntarismo ciudadano.
En el ámbito concreto de lo local, existen a este respecto dos referencias
claves en la Ley 7/85 de Bases de Régimen Local; el art. 26.C, que hace de
prestación obligatoria el Servicio de Protección Civil para municipios con población
superior a 20.000 habitantes, y el art. 124.4.h que atribuye al Alcalde, como
competencia no delegable, la de adoptar las medidas necesarias y adecuadas en
casos de extraordinaria y urgente necesidad.
En este marco general de previsión frente a las emergencias y conforme las
precisiones de la propia Ley 2/85, sobre Protección Civil, se acomete la tarea de
planificación mediatizada por dos instrumentos previos, la Norma Básica de
Protección Civil, aprobada por Real Decreto 407/1992 y el Plan Territorial de
Protección Civil de Castilla v León.
La Norma Básica de Protección Civil, constituye el núcleo fundamental para la
integración de los planes de Protección Civil elaborados por las distintas
Administraciones con competencia en la materia.
El Plan Territorial de Protección Civil de Castilla León se define así mismo
como marco de referencia para el desarrollo de la Protección Civil en la
Comunidad de Castilla y León, en ejercicio de las competencias atribuidas en el
art. 10º de la Ley 2/85 sobre Protección Civil.
Tras estos acotamientos, queda reseñar la definición que la Norma Básica de
Protección Civil hace del Plan de Protección Civil: "Previsión del marco orgánico-
funcional y de los mecanismos que permiten la movilización de los recursos
humanos y materiales necesarios para la protección de personas y bienes en
caso de grave riesgo colectivo, catástrofe extraordinaria o calamidad pública, así
como el esquema de coordinación entre las distintas Administraciones Públicas.
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1.-OBJETIVOS
El Plan Municipal de Protección Civil tiene como finalidad el hacer frente a las
situaciones de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública que se puedan presentar
en su ámbito territorial y establecer el marco organizativo general para:

Dar respuesta a todas las emergencias derivadas de los riesgos

identificados en este Plan, u otros de entidad similar, cuando se presenten
en el Término Municipal.

Coordinar los servicios, medios y recursos asignados o de apoyo al Plan.

Permitir la integración de los Planes de ámbito inferior y facilitar su
integración en Planes de ámbito superior.

Asegurar la respuesta inmediata ante cualquier situación de emergencia.

Apoyar la elaboración de planes de ámbito inferior.

2.- ALCANCE

Se encuentra delimitado por los siguientes aspectos:

1.- Riesgos que pueden generar situaciones de emergencia y exigir una

respuesta extraordinaria por parte de la organización de Protección Civil.

2.- Ámbito geográfico del Término Municipal de Valladolid.

2.1.- Análisis de riesgos.

En este Plan Básico sólo se hace un Análisis Comparativo de los Riesgos

existentes en el ámbito territorial. En cada Guía de Respuesta se hará un Análisis y
evaluación del riesgo y sus consecuencias de una manera más exhaustiva y si es
posible aplicando un modelo cuantitativo de valoración.

El Análisis Comparativo de los Riesgos constituye un procedimiento de

clasificación, que tiene en cuenta la probabilidad de ocurrencia y sus posibles
consecuencias.
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Convencionalmente se definen 5 niveles o categorías, para la probabilidad y

para las consecuencias; se asignan valores a cada nivel y categoría, siendo el
producto de ambos la estimación del riesgo relativo.

Riesgo = Probabilidad X Consecuencias

Probabilidad

Nivel 1:

Acontecimiento muy poco probable, pero posible.

Periodo de retorno > 10 años.

Nivel 2:

Acontecimiento raro, pero que ha ocurrido.

Periodo de retorno entre 5 y 10 años.

Nivel 3:

Acontecimiento poco frecuente

Periodo de retorno entre 3 y 5 años.

0 riesgo al que por su naturaleza no se le puede atribuir una frecuencia
determinada.

Nivel 4:

Acontecimiento relativamente frecuente.

Periodo de retorno entre 1 y 3 años.

Nivel 5:

Acontecimiento frecuente.

Período de retorno < 12 meses.
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Consecuencias

Categoría 1:

Consecuencias menores:

Sólo cabe esperar pequeños daños materiales.
Categoría 2:
Consecuencias significativas:

Pueden producirse daños materiales limitados en alcance e importancia.

Sólo puede esperarse lesiones para individuos con condiciones de salud
susceptibles de tener complicaciones.
Categoría 3:
Consecuencias serias:

Daños materiales considerables.

Posibilidad de lesiones y/o muertes si no se toman medidas correctivas
eficaces con rapidez.

Efectos adversos al medio ambiente en zonas limitadas.
Categoría 4:
Consecuencias críticas:

Daños materiales importantes.

Posibilidad de que haya varios heridos y/o muertos.

Alteraciones importantes en el medio ambiente en zonas extensas.
Categoría 5:
Consecuencias catastróficas:

Daños materiales irreparables.

Cabe esperar que un elevado número de personas se vean afectadas en
su vida o su salud.

Alteraciones graves en el medio ambiente en zonas extensas.

Se valorará la Categoría en la que esté comprendida la consecuencia más

desfavorable de los riesgos considerados.
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Valoración:

Probabilidad Consecuencias
Niveles Valores Categorías Valores
1 5 1 15
2 12 2 50
3 20 3 100
4 35 4 220
5 50 5 350

Rr = PXC
Rr < 1.000 Riesgo Bajo
1.000 < Rr < 3.000 Riesgo Medio
Rr > 3.000 Riesgo Alto

Con el valor estimado de los riesgos relativos podemos establecer una escala
ordinal que consideramos suficiente para la finalidad del Plan Básico y plasmarla en
un Inventario de Riesgos como el que se expone en la Tabla Nº 1.

INVENTARIO DE RIESGOS

Nº orden Riesgo Índice Valoración

riesgo

1 ACCIDENTES GRAVES POR CARRETERA 7700 Alto

2 ACCIDENTES INDUSTRIALES 5000 Alto
3 INCENDIOS FORESTALES 3500 Alto
4 INCENDIOS URBANOS 3500 Alto
5 TPTE. MERCANCÍAS PELIGROSAS POR CARRETERA 3500 Alto
6 CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA 3500 Alto
7 INUNDACIONES 2640 Medio
8 FALLO SUMINISTRO ENERGÍA ELÉCTRICA 2640 Medio
9 FALLO SUMINISTRO DE AGUA 2640 Medio
10 DESLIZAMIENTO DE TIERRAS 2000 Medio
11 ACCIDENTES GRAVES POR FERROCARRIL 2000 Medio
12 DESPLOMES 2000 Medio
13 CONCENTRACIONES MULTITUDINARIAS 2000 Medio
14 CONTAMINACIÓN RADIOLÓGICA 2000 Medio
15 TPTE. MERCANCÍAS PELIGROSAS POR FERROCARRIL 1750 Medio
16 DE CARÁCTER SANITARIO 1750 Medio
17 NEVADAS Y HELADAS 1750 Medio
18 SEQUÍA 1750 Medio
19 CONTAMINACIÓN HÍDRICA Y DEL TERRENO 1750 Medio
20 VIENTO 1200 Medio
21 TRANSPORTE AÉREO 1100 Medio
22 FALLO DEL SERVICIO TELEFÓNICO 500 Bajo
23 NIEBLAS 250 Bajo
24 FALLO SUMINISTRO DE GAS 180 Bajo
25 SEÍSMO 75 Bajo

(Tabla nº 1)
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RIESGOS NATURALES Tabla 1.1

TIPO DE RIESGO P C Rr EMERGENCIAS NIVEL DE ACTIVACIÓN

1- DESLIZAMIENTO DE 20 100 2000 1.1- Hundimientos - Ocurrencia del fenómeno que conlleve graves
TIERRAS 1.2- Cortes vías comunicación consecuencias.
2- NIEBLAS 35 15 525 2.1- Aislamiento poblaciones - Cuando afecte gravemente a la vida normal de la
2.2- Incidencia en circulación comunidad.
3- INUNDACIONES 12 220 2640 3.1- Afecta a poblaciones - Objeto de Plan Especial.
3.2- Cortes vías comunicación - Precipitaciones intensas.
3.3- Afecta a servicios básicos - Rotura de presas. Deshielo.
4- INCENDIOS FORESTALES 35 100 3500 4.1- Afecta a núcleos de población - Objeto de Plan Especial.
4.2- Afecta a vías de comunicación
4.3- Afecta a servicios
5- NEVADAS Y HELADAS 35 50 1750 5.1- Aislamiento núcleos población - Precipitaciones que alteren sustancialmente la
5.2- Incidencias en circulación vida normal de la comunidad.
5.3- Incomunicaciones poblaciones
6- SEQUÍA 5 350 1750 6.1- Carencias de abastecimiento - Cuando se produzcan estas situaciones.
6.2- Deficiente calidad del agua
7- VIENTOS 12 100 1200 7.1- Incidencia en poblaciones - Cuando afecten gravemente a la vida normal de la
7.2- Incidencia en circulación comunidad.
8- SEÍSMO 5 15 75 8.1- Afecta población, infraestructura - Objeto de Plan Especial.
servicios públicos esenciales.
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RIESGOS TECNOLÓGICOS Tabla 1.2.

TIPO DE RIESGO P C Rr EMERGENCIAS NIVEL DE ACTIVACIÓN

9 -CONTAMINACIÓN 5 350 1750 9.1- Afecta al medio hídrico y del terreno -Cuando pueda afectar gravemente al consumo
humano, ganadero o cultivos.
35 100 3500 9.2- Contaminación atmosférica - Cuando se produzcan valores contaminantes en los
niveles determinados en el correspondiente
Reglamento.
12 100 1200 9.3- Contaminación radiológica - Objeto de Plan Especial Estatal.
10 -FALLOS SERVICIOS 12 220 2640 10.1-De suministro de energía eléctrica - Interrupción del suministro que suponga una altera-
PÚBLICOS 12 220 2640 10.2-De suministro de agua ción grave a la población.
12 15 180 10.3-De suministro de gas
51 100 500 10.4-De servicio telefónico
11 -ACCIDENTES 50 100 5000 11.1- Repercusiones en el exterior - Aquellos riesgos graves no previstos en el Plan
INDUSTRIALES 11.2-Peligro de explosiones Especial del Sector Químico.
11.3-Peligro de contaminación
11.4-Fuga de gases tóxicos
12 -INCENDIOS 35 100 3500 12.1- En viviendas - Cuando el nivel de afección lo requiera.
URBANOS 12.2-En edificios de uso público
12.3-En hospitales
12.4-En centros educativos y especiales
13 -TRANSPORTE AÉREO 5 220 1100 13.1- En aeropuerto o proximidades - Cuando el nivel de afección lo requiera.
13.2-En resto del territorio
14 -TRANSPORTE POR 35 100 3500 14.1-Con mercancías peligrosas - Objeto de Plan Especial.
CARRETERA 35 220 7700 14.2-Accidentes graves - Cuando el nivel de afección lo requiera.
15 -TRANSPORTE POR 5 35 1750 15.1-Con mercancías peligrosas - Objeto de Plan Especial.
FERROCARRIL 20 100 2000 15.2-Accidentes graves - Cuando desborde las posibilidades de la Empresa
explotadora.
16 -DESPLOMES 20 100 2000 16.1-En viviendas y/o infraestructuras - Cuando el nivel de afección lo requiera.
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RIESGOS ANTRÓPICOS Tabla 1.3.

TIPO DE RIESGO P C Rr EMERGENCIAS NIVEL DE ACTIVACIÓN

17- CONCENTRACIONES 20 100 2000 17.1- Manifestaciones deportivas -Cuando el nivel de afección lo requiera.
MULTITUDINARIAS 17.2- Espectáculos en locales abiertos
17.3- Concentraciones en locales cerrados
18- DE CARÁCTER 5 350 1750 18.1- Epidemias -Cuando lo determinen las autoridades sanitarias.
SANITARIO
18.2- Contaminación bacteriológica
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2.2.-Ámbito geográfico.

Los datos más relevantes a este respecto se incorporan en el ANEXO V y VI,

que tienen la siguiente estructura:

1.- Geografía y demografía.

2.- Hidrogeología.
3.- Meteorología.
4.- Red de asistencia sanitaria.
5.- Red de abastecimiento y saneamiento.
6.- Ecología.
7.- Estructuración en sectores (Anexo VI)
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3.-ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES.

Para garantizar la eficacia en la organización de los recursos humanos y

materiales en situaciones de emergencia, se establece el Organigrama que se adjunta
en la Figura nº 2. La estructura consta básicamente de un Órgano de Dirección del
cual depende un Órgano de Ejecución constituido, a su vez, por los siguientes Grupos
de Acción:

Grupo de Intervención.

Grupo de Apoyo Técnico.

Grupo Sanitario.

Grupo de Apoyo Logístico.

Grupo de Seguridad.

Grupo de Asistencia Social.

A continuación se describe la estructura, composición y funciones de cada

grupo.

Con independencia de que estén o no expresamente señalados, todos los

medios y recursos del Ayuntamiento están a disposición del Director del Plan para la
ejecución de aquellos cometidos que en cada caso se les asigne, en función de las
necesidades que la situación de riesgo o emergencia genere.
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GABINETE DE INFORMACIÓN
CECOP COMITÉ ASESOR

• Director del Área de Seguridad DIRECTOR DEL PLAN • Director del Área de Seguridad y
• Directora del Servicio de Superintendente Jefe de Servicio
Información y Registro • Alcalde – Presidente del Ayuntamiento de Policía Municipal
• Jefa de Gabinete de Gobierno y de Valladolid • Director del Área de Urbanismo y
Relaciones • Teniente de Alcalde que legalmente le Vivienda.
sustituya • Jefe del S.E.I.S. y Protección Civil
• Director del Servicio de Salud y
Consumo
• Representantes de
COORDINADOR DE MEDIOS
Administraciones y Organismos
con actuación decisiva...
Jefe de División de Prevención y • Expertos necesarios para la
Protección Civil gestión de la emergencia.

PUESTO DE MANDO AVANZADO

COORDINADOR DE OPERACIONES

GRUPO DE GRUPO DE GRUPO GRUPO DE APOYO GRUPO GRUPO DE

INTERVENCIÓN SEGURIDAD SANITARIO TÉCNICO LOGÍSTICO ASISTENCIA SOCIAL

- S.E.I.S. y P.C. - Policía - Servicio de Salud - Servicio de Control de la - Servicio de Conservación - Servicio de Acción Social
- Asociación de Municipal y Consumo Legalidad Urbanística de Infraestructuras - Cruz Roja Española
Salvamento - C.N. Policía - Cruz Roja - Servicio de Medio Ambiente - Servicio de Limpieza - Asociación Provincial de
y Rescate Castilla y León - Guardia Civil Española - Gabinete de Movilidad - Servicio de Parques y Colaboradores de P.C.
- Centros de Salud. Urbana Jardines
Hospitales - Servicio de Obras - A.U.V.A.S.A.
- Unión de Radioaficionados
de Valladolid
- REMER

(Figura nº 2)
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3.1.- Dirección y coordinación.

3.1.1.- Director del Plan.

Director del Plan:

Alcalde-Presidente del Ayuntamiento o Teniente de Alcalde que legalmente le
sustituya.

El puesto de mando del Director del Plan está en el Centro de Coordinación

Operativa (CECOP).

El Director del Plan ostenta la dirección y coordinación de todas las actuaciones

y asume las siguientes funciones:

Declarar la activación y aplicación del Plan.

Declarar las situaciones de emergencia establecidas en este Plan.

Decidir en cada momento, oído el parecer del Comité Asesor, las

actuaciones más convenientes para hacer frente a la emergencia y la
aplicación de las medidas de protección a la población, al medio ambiente,
a los bienes y al personal que interviene en las operaciones.

Determinar y coordinar la información a la población, tanto la destinada a

adoptar medidas de protección como la información general sobre la
emergencia.

Declarar el fin de la emergencia y la desmovilización de los medios

desplegados una vez cumplida su misión.

Facilitar la integración en planes de ámbito superior.

Asegurar el mantenimiento de la eficacia del Plan.

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3.1.2.-Comité Asesor.
Constituido para el asesoramiento al Director del Plan, este Comité se reunirá
con todos sus miembros o parte de ellos, con arreglo a la convocatoria hecha por el
Director del Plan, en función de la situación y de la circunstancia del suceso,
disponiendo del CECOP como apoyo instrumental.
Está compuesto por:

Director del Área de Seguridad.

Director del Área de Urbanismo y Vivienda.

Director del Servicio de Salud y Consumo.

Superintendente Jefe de Policía Municipal.

Jefe del Servicio de Extinción de Incendios, Salvamento y Protección Civil.

Representantes de Administraciones y Organismos que tengan una

actuación decisiva en el desarrollo de las actuaciones.

Expertos cuya presencia se estime necesaria en la gestión de la

emergencia.

Las funciones básicas del Comité Asesor son:

- Asesorar al Director del Plan sobre las consecuencias del siniestro, medidas
a adoptar y medios necesarios en cada momento de la emergencia.

- Reconocer y evaluar vulnerabilidades asociadas al siniestro, tanto de

personas como de medio ambiente y bienes, en especial de aquellos
declarados de interés cultural.

- Determinación de las medidas reparadoras de los servicios públicos

esenciales, cuando la situación lo requiera.

- Valoración de daños producidos por la catástrofe.

- Estudio y propuesta de las modificaciones pertinentes para una mayor

eficacia del Plan.

- Propuesta y evaluación de los simulacros que hayan de realizarse, así como

las acciones encaminadas al mantenimiento de la operatividad del Plan.
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3.1.3.- Coordinador de Medios.

El Coordinador de Medios es el Jefe de División de Prevención y Protección

Civil del Servicio de Extinción de Incendios Salvamento y Protección Civil del
Ayuntamiento de Valladolid.

Desempeña las siguientes funciones:

- Proponer al Director del Plan, conjuntamente con el Coordinador de

Operaciones, la declaración de activación del Plan y de sus situaciones.

- Movilizar los Servicios, recursos, medios, equipamientos y suministros

disponibles, en función del tipo de riesgo, los daños producidos y la informa-
ción recibida.

- Organizar el despliegue de transmisiones en la Zona de Operaciones.

- Coordinar el funcionamiento del CECOP.

- Ejercer el control sobre la recepción, clasificación y evaluación de la

información relacionada con la emergencia, su evolución, operaciones en
marcha y demás circunstancias relacionadas con el suceso.
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PLAN BÁSICO Fecha: 25-febrero-2008 Página nº 20

3.1.4.- Gabinete de información.

Está formado por:

Coordinador:

Director del Área de Seguridad.

Composición:

Servicio de Información y Registro.

Gabinete de Gobierno y Relaciones.

Depende directamente del Director del Plan y sus funciones son:

- Difundir las orientaciones y recomendaciones emanadas de la Dirección del

Plan.

- Centralizar, coordinar y preparar la información general sobre la emergencia

y facilitarla a los medios de comunicación, una vez aprobada por el Director
del Plan.

- Informar sobre la emergencia a cuantas personas u organismos lo soliciten.

- Obtener y facilitar toda la información relativa a posibles afectados,

facilitando los contactos familiares y la localización de personas.
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3.2.- Órgano de Ejecución

3.2.1.-Coordinador de Operaciones.
Será nombrado por el Director del Plan teniendo en cuenta la situación de
emergencia que se trate de afrontar; no obstante lo anterior, y a fin de eliminar
cualquier demora en la toma de decisiones, actuarán como tales, hasta que el Director
del Plan disponga otra cosa, los Directores de Servicio que seguido se señalan:

Jefe del Servicio de Extinción de Incendios, Salvamento y Protección

Civil.
Para los riesgos de:
- Incendios Urbanos.
- Incendios Forestales.
- Accidentes en el Transporte de Mercancías Peligrosas por Carretera.
- Accidentes en el Transporte de Mercancías Peligrosas por Ferrocarril.
- Accidentes en el Transporte de Pasajeros por Ferrocarril.
- Accidentes en el Transporte de Pasajeros por Carretera.
- Accidentes Aéreos.
- Accidentes Industriales. Contaminación por Fuga de gases tóxicos
- Contaminación Radiológica.
- Inundaciones
- Desplomes.
- Deslizamientos de tierras.
- Seísmos.
- Vientos y Tormentas.
- Grandes Concentraciones Humanas.
- Contaminaciones del agua y del terreno.
- Fallo en Servicios Públicos Esenciales.

Director del Servicio de Salud y Consumo.

Para los riesgos:
- Sanitarios.
- Sequía.

Director de Servicio de Limpieza.

Para los riesgos de nevadas y heladas.

Director del Servicio de Medio Ambiente.

Para el riesgo de contaminación atmosférica.
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PLAN BÁSICO Fecha: 25-febrero-2008 Página nº 22

Para situaciones de emergencia no especificadas en la relación anterior,

actuará inicialmente como Coordinador de Operaciones el Jefe del Servicio de
Extinción de Incendios, Salvamento y Protección Civil, hasta que el Director del Plan
adopte la decisión definitiva al respecto.

Funciones:

- Proponer al Director del Plan, conjuntamente con el Coordinador de

Medios la declaración de activación del Plan y de sus situaciones.
- Delimitar el Área de Intervención.
- Ejecutar las directrices del Director del Plan en el Área de Intervención.
- Coordinar todas las actuaciones que se realicen en el Área de
Intervención.
- Mantener informado al Director del Plan de la evolución del siniestro a
través del CECOP.
- Solicitar al CECOP los medios y apoyos que se consideren necesarios.
- Integrar a otros grupos ajenos al Plan en las tareas afines a su
especialidad.
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PLAN BÁSICO Fecha: 25-febrero-2008 Página nº 23

3.2.2.-Grupo de Intervención

Coordinación:

Coordinador de Grupo: Jefe del Servicio de Extinción de Incendios, Salvamento y

Protección Civil.

Suplente: Subjefe del Servicio de Extinción de Incendios, Salvamento y Protección

Civil o quien legalmente le sustituya.
Composición:

Servicio de Extinción de Incendios, Salvamento y Protección Civil.

Asociación de Salvamento y Rescate de Castilla y León.
Funciones:
- Evaluar y combatir el siniestro, auxiliar a las víctimas y aplicar las medidas
de protección más urgentes, desde los primeros instantes de la emergencia.
- Mitigar los daños producidos tanto a las personas como al medio ambiente
y a los bienes, en especial a los declarados de interés cultural.
- Búsqueda, rescate y salvamento de personas heridas, sepultadas o
aisladas.
- Colaborar con otros Grupos de Acción para la adopción de medidas de
protección a la población.
- Facilitar en el Área de Intervención las tareas de los equipos de trabajo
especializado.
- Reconocer y evaluar los riesgos asociados (gas, electricidad, agua,...).
- Vigilancia sobre riesgos latentes una vez controlada la emergencia.
- Inicialmente y hasta la constitución de los Grupos de acción y puesta en
marcha del CECOP, asumirá funciones y coordinará los componentes de
todos ellos.

En los primeros momentos de la emergencia, incluso antes de ser activado el

Plan, se constituye el EQUIPO DE PRIMERA INTERVENCIÓN, formado por una Unidad
del Servicio de Extinción de Incendios, Salvamento y Protección Civil, transporte
sanitario de Cruz Roja, un equipo de Policía Municipal y otro del Cuerpo Nacional de
Policía.
El mando de la unidad de Bomberos asumirá la coordinación del Equipo de
Primera Intervención.
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PLAN BÁSICO Fecha: 25-febrero-2008 Página nº 24

3.2.3.-Grupo de Apoyo Técnico.

Coordinación:

Coordinador de Grupo: Coordinador de Medios.

Suplente: Jefe de Grupo de Protección Civil o quien legalmente le sustituya.

Composición:

Servicio de Control de la Legalidad Urbanística.

Servicio de Medio Ambiente.

Gabinete de Movilidad Urbana.

Servicio de Obras.

Funciones:

- Evaluar la situación y establecer predicciones sobre su posible evolución y

sus consecuencias.
- Proponer al Director del Plan las medidas correctoras de protección
oportunas.
- Evaluar la necesidad de equipos especiales de trabajo.
- Analizar los vertidos químicos u otros contaminantes que pueden producirse
como consecuencia de la emergencia, así como de emisión de gases a la
atmósfera.
- Efectuar el seguimiento de la situación y su previsible evolución a partir de
las medidas de campo.
- Proponer medidas conducentes a la rehabilitación de los Servicios Públicos
esenciales.
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PLAN BÁSICO Fecha: 25-febrero-2008 Página nº 25

3.2.4.-Grupo Sanitario.

Coordinación:
Coordinador de Grupo: Director del Servicio de Salud y Consumo.

Suplente: Técnico Sanitario del Servicio de Salud y Consumo.

Composición:

Servicio de Salud y Consumo.

Cruz Roja Española

Centros de Salud. Hospitales.

Funciones:

- Determinar el Área de Socorro.

- Prestación de primeros auxilios a las víctimas.
- Clasificación, estabilización y evacuación de heridos.
- Asistencia médica en los centros hospitalarios asignados.
- Identificación de heridos y fallecidos.
- Control de condiciones sanitarias ante el deterioro de las mismas como
consecuencia de los efectos de la emergencia.
- Proponer a la Dirección del Plan medidas sanitarias preventivas y, en su
caso, ejecutarlas.
- Suministrar los productos farmacéuticos necesarios a la población afectada.
- Vigilar los riesgos latentes que puedan afectar a la salud y vida de la
población, una vez controlada la emergencia.
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PLAN BÁSICO Fecha: 25-febrero-2008 Página nº 26

3.2.5.-Grupo Logístico:

Coordinación:

Coordinador de Grupo: Coordinador de Medios.

Suplente: Jefe de Grupo de Protección Civil o quien legalmente le sustituya.

Composición:

Servicio de Conservación de Infraestructuras.

Servicio de Limpieza.

Servicio de Parques y Jardines.

A.U.V.A.S.A.

Unión de Radioaficionados de Valladolid.

REMER

Funciones:

- Determinar el Área Base.

- Colaborar en la evaluación de necesidades para las operaciones y
suministros a la población.
- Resolver los problemas de abastecimiento, carburantes y transportes que la
emergencia genere.
- Suministrar maquinaria y equipos necesarios para las operaciones de
intervención o normalización de la emergencia.
- Establecer en la Zona de Operaciones los centros de distribución
necesarios.
- Establecer la red de transmisiones que enlace todos los órganos de mando
y servicio en la Zona de Operaciones, caso de ser necesario.
- Colaborar con el Grupo de Acción Social en el abastecimiento de equipos y
víveres a los albergues.
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PLAN BÁSICO Fecha: 25-febrero-2008 Página nº 27

3.2.6.-Grupo de Seguridad.

Coordinación:
Jefe de Grupo: Superintendente Jefe de la Policía Municipal.
Suplente: Jefe de Semana.

Composición:

Policía Municipal.

Funciones:

- Control de accesos en la Zona de Operaciones y cerramiento del Área de

Intervención.
- Ordenación del tráfico para facilitar las operaciones de emergencia y
evacuación.
- Garantizar la seguridad ciudadana y la protección de los bienes.
- Evacuación inmediata de las personas en caso de peligro inminente.
- Apoyar el sistema de comunicaciones y avisos a la población.
- Colaborarán en las operaciones de alejamiento, confinamiento y evacuación
de la población.
- En caso de concurrir con otras Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, coordinará
la intervención conjunta para la consecución de las anteriores funciones,
aunque éstas actúen bajo la dirección de sus mandos naturales.
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PLAN BÁSICO Fecha: 25-febrero-2008 Página nº 28

3.2.7.-Grupo de Asistencia Social.

Coordinación:
Coordinador de Grupo: Director del Servicio de Acción Social.
Suplente: Técnico del Servicio de Acción Social.

Composición:

Servicio de Acción Social.

Cruz Roja Española.

Asociación Provincial de Colaboradores de Protección Civil.

Funciones:

- Proporcionar albergue de circunstancias y productos de primera necesidad

a la población afectada, caso de ser necesaria su evacuación.
- Organizar y gestionar los albergues, así como suministrar equipamiento y
víveres necesarios.
- Llevar el control de todas las personas desplazadas de sus lugares de
residencia por los efectos de la emergencia.
- Colaborar en la ejecución de la evacuación de afectados.
- Prestar atención social derivada de las situaciones de dispersión o pérdida
de familiares, daños psicológicos y normalización social, con especial
atención a los grupos críticos (disminuidos, ancianos, embarazadas, etc.).
 PLAN TERRITORIAL DE PROTECCIÓN CIVIL DEL MUNICIPIO DE VALLADOLID Ejemplar nº 1
PLAN BÁSICO Fecha: 25-febrero-2008 Página nº 29

4.-OPERATIVIDAD.

La operatividad del Plan establece la articulación congruente de las estrategias

y procedimientos de actuación que aseguren la consecución de los objetivos.
4.1.-Establecimiento de Situaciones.

Para el desarrollo del presente Plan se contemplan las siguientes Situaciones:

• FASE DE ALERTA:

SITUACION 0: Incidente con daños materiales o personales de limitada

repercusión, que en principio puede ser resuelto con los medios propios del
correspondiente servicio, aunque pueda ser necesario apoyo para el control de
accesos y para la atención o transporte sanitario.

Se constituye y actúa el Equipo de Primera Intervención.

En los casos en los que es posible el conocimiento anticipado de la amenaza

de un riesgo, de consecuencias previsibles similares a las del párrafo anterior, se
alertará a los servicios municipales que en el supuesto de actualización del riesgo
hayan de intervenir.

La actuación se limita a la localización y/o aviso a los medios o recursos que

puedan resultar afectados o ser movilizados como consecuencia de la emergencia.

Esta situación no requiere declaración expresa por parte del Director del Plan.
Las localizaciones y avisos serán efectuados por el Coordinador de Medios.

• FASE DE EMERGENCIA:

SITUACION 1: Emergencias en las que por sus características se prevea que

tengan como consecuencia evacuados, heridos, víctimas mortales o importantes
daños materiales o sobre el medio ambiente y que, por sobrepasar las posibilidades
del servicio inicial competente para su normalización, requieran la intervención
conjunta de varios servicios municipales.
 PLAN TERRITORIAL DE PROTECCIÓN CIVIL DEL MUNICIPIO DE VALLADOLID Ejemplar nº 1
PLAN BÁSICO Fecha: 25-febrero-2008 Página nº 30

SITUACION 2: Emergencias en las que, por sus características, se prevea que

tengan como consecuencia gran número de evacuados, heridos o víctimas mortales o
muy importantes daños materiales o sobre el medio ambiente.
Pueden dar lugar a la actuación del plan de nivel superior. La declaración de
SITUACIÓN 2 habrá de ser notificada a la Delegación Territorial de la Junta de Castilla
y León.
La SITUACIÓN 1 y la SITUACIÓN 2 serán declaradas por el Director de este
Plan, a su iniciativa o a propuesta conjunta de los Coordinadores de Medios y de
Operaciones.
En cada caso se movilizarán los recursos disponibles que se consideren
necesarios.

SITUACION 3: Emergencias que requieren la activación del Plan de

Comunidad Autónoma.
La declaración de SITUACIÓN 3 será realizada por el Director del Plan
Territorial de Protección Civil de la Junta de Castilla y León a su iniciativa o a
propuesta del Director del Plan Territorial Municipal.

SITUACION 4: Emergencias que por su nivel de gravedad requieren apoyos

extraordinarios no asignados al PLANCAL (Plan Territorial de Protección Civil de la
Junta de Castilla y León) o es previsible la declaración de interés nacional.
Las situaciones 3 y 4 serán declaradas por el Director del PLANCAL a
propuesta del Alcalde, Presidente de la Diputación, Delegación Territorial, o por su
propia iniciativa.

SITUACION 5: Emergencias declaradas de interés nacional que dan lugar a la

activación del Plan Estatal. La coordinación y dirección es competencia de la
Autoridad designada por el Ministerio del Interior.
 PLAN TERRITORIAL DE PROTECCIÓN CIVIL DEL MUNICIPIO DE VALLADOLID Ejemplar nº 1
PLAN BÁSICO Fecha: 25-febrero-2008 Página nº 31

PROTOCOLO DE NOTIFICACIÓN

Provincia: ..................................................... Municipio: ..................................................

Fecha: ............................... Hora: ................. Tipo de emergencia: ................................
Notificante: ............................................................................... Tfno: ..............................
Localización emergencia: ................................................................................................
..........................................................................................................................................
Características del suceso:..............................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
Situación de la emergencia:..0... 1.... 2 ...........................................................................
Consecuencias iniciales: Daños Materiales: ..........................................
Herido
Atrapados
Aislados Daños Ambientales:.......................................
Fallecido
Intoxicados

Condiciones atmosféricas: .............................................................................................

........................................................................................................................................

Estado de la carretera o vía férrea: ...............................................................................

........................................................................................................................................

Medios en el lugar del suceso: .......................................................................................

.........................................................................................................................................
.........................................................................................................................................

Medidas urgentes adoptadas: ..........................................................................................

...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................

Necesidades: ....................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................

Otros datos complementarios: .........................................................................................

...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................

(Figura nº 3)
 PLAN TERRITORIAL DE PROTECCIÓN CIVIL DEL MUNICIPIO DE VALLADOLID Ejemplar nº 1
PLAN BÁSICO Fecha: 25-febrero-2008 Página nº 32

4.2.-Activación del Plan.

El Plan será activado total o parcialmente por el Director del mismo, a su

iniciativa o a propuesta conjunta de los Coordinadores de Medios y de Operaciones.

Una vez declarada formalmente la activación del Plan se alertará desde el

CECOP a los Coordinadores de los Grupos de Acción o a sus suplentes o personas
que les sustituyan, al resto de los miembros del Comité Asesor y responsable del
Gabinete de Información.

En el supuesto de que existieran dificultades en la comunicación con el Director

de la Emergencia o sus suplentes, los Coordinadores de Medios y de Operaciones
podrán proceder a la movilización de medios y recursos que consideren necesarios,
intentando, simultáneamente, la localización de algún Concejal perteneciente al
equipo de Gobierno. Este Concejal asumirá provisionalmente la Dirección de la
Emergencia.

Los Coordinadores de los Grupos de Acción alertarán a los responsables de los

Servicios que forman parte de su Grupo y éstos a todo el personal adscrito al Plan que
en cada caso sea necesario.

En el Anexo nº 1 se incluye un Directorio Telefónico. Las llamadas se realizarán

urgentemente al objeto de que la activación del Plan y la constitución de los Grupos se
haga lo más rápidamente posible.

En la Figura nº 4 se representa el proceso de toma de decisiones.

PLAN TERRITORIAL DE PROTECCIÓN CIVIL DEL MUNICIPIO DE VALLADOLID Ejemplar nº 1
PLAN BÁSICO Fecha: 25-febrero-2008 Página nº 33

PROCESO DE TOMA DE DECISIONES

SUCESO

Información

CECOP

Evaluación

NIVEL I NIVEL II NIVEL III

SITUACIÓN 0 SITUACIÓN 1/2 SITUACIÓN 3/4

PLAN AUTOPROTECCIÓN ACTIVACIÓN ACTIVACIÓN

CECOP/CECOPI CECOP/CECOPI

Seguimiento ACTUACIÓN EQUIPO ACTIVACIÓN DEL

PRIMERA INTERVENCIÓN PLANCAL

INTERVIENE SERVICIO Y ACTIVACIÓN TOTAL CONSTITUCIÓN

APOYO O PARCIAL DEL PLAN PMI

CONTROL NO CONTROL CONSTITUCIÓN PMA CONTINÚAN

ACTUACIONES

INTERVENCIÓN
FIN DE LA EMERGENCIA CONTROL NO CONTROL

CONTROL NO CONTROL
FIN DE LA EMERGENCIA SITUACIÓN 5
FIN DE LA EMERGENCIA NIVEL IV

(Figura nº 4)
 PLAN TERRITORIAL DE PROTECCIÓN CIVIL DEL MUNICIPIO DE VALLADOLID Ejemplar nº 1
PLAN BÁSICO Fecha: 25-febrero-2008 Página nº 34

4.3.-Desarrollo de las actuaciones.

Inicialmente, y de forma inmediata, se constituye y actúa el Equipo de Primera

Intervención; si de las características del siniestro el Coordinador del Equipo de
Primera Intervención estimase una evolución del mismo hacia alguna de las
situaciones de emergencia contempladas en este Plan, dará aviso al Coordinador de
Operaciones, y éste, al Coordinador de Medios. Conjuntamente propondrán a la
dirección del Plan la declaración formal de su activación, si procede.

El Coordinador de Operaciones se trasladará al lugar de los hechos, delimitará

el ARIN e instalará su Puesto de Mando, desde donde coordinará todas las
actuaciones que se realicen.

Hasta la llegada al lugar de los hechos del Coordinador de Operaciones, será el

Coordinador del Equipo de Primera Intervención quien realice todas estas
actuaciones.

El Coordinador de Medios alertará a:

Los Coordinadores de Grupos de Acción.

Los componentes del Comité Asesor.

Los componentes del Gabinete de Información.

Así mismo, desplaza a las inmediaciones del ARIN un vehículo con capacidad
de transmisiones, donde inicialmente, y en función de la emergencia, podrán
realizarse las funciones más inmediatas de las asignadas al CECOP.

Conforme los Grupos de Acción van siendo movilizados, despliegan sus

efectivos para el cumplimiento de sus funciones.

Los grupos actuantes centralizarán toda la información de la emergencia en el

CECOP; una vez constituido éste, cualquier actuación con trascendencia exterior a los
propios grupos y servicios, habrá de ser autorizada por la Dirección de la Emergencia.

En las figuras nº 5 y 6 se representa un esquema tipo de despliegue operativo.

PLAN TERRITORIAL DE PROTECCIÓN CIVIL DEL MUNICIPIO DE VALLADOLID Ejemplar nº 1
PLAN BÁSICO Fecha: 25-febrero-2008 Página nº 35

MODELO DE DESPLIEGUE OPERATIVO GENERAL

(Figura nº 5)
PLAN TERRITORIAL DE PROTECCIÓN CIVIL DEL MUNICIPIO DE VALLADOLID Ejemplar nº 1
PLAN BÁSICO Fecha: 25-febrero-2008 Página nº 36

MODELO DE DESPLIEGUE OPERATIVO ESPECÍFICO

(Figura nº 6)
 PLAN TERRITORIAL DE PROTECCIÓN CIVIL DEL MUNICIPIO DE VALLADOLID Ejemplar nº 1
PLAN BÁSICO Fecha: 25-febrero-2008 Página nº 37

4.4.-Fin de la emergencia.

El Director del Plan, con el asesoramiento del Comité Asesor, declara el fin de
la emergencia con la consiguiente desactivación del Plan.

Esto no impide que, si es necesario, continúe la vigilancia preventiva en el lugar

del suceso y se sigan realizando tareas reparadoras o de rehabilitación.

En las situaciones 1 y 2, se remitirá antes de las 48 horas del fin de la

emergencia a la Delegación Territorial de la Junta de Castilla y León el Informe
cumplimentado cuyo modelo se reproduce en la Figura nº 7.
 PLAN TERRITORIAL DE PROTECCIÓN CIVIL DEL MUNICIPIO DE VALLADOLID Ejemplar nº 1
PLAN BÁSICO Fecha: 25-febrero-2008 Página nº 38

INFORME DE FINAL DE LA EMERGENCIA

DATOS GENERALES
Fecha y hora del suceso: ............................................ Provincia: ..............................
Tipo de emergencia: .................................................... Municipio: ..............................
Lugar: ...........................................................................................................................
Situación: 0, 1, 2, 3, 4 y 5
DESCRIPCIÓN DE LAS CIRCUNSTANCIAS
.......................................................................................................................................
. .......................................................................................................................................
.......................................................................................................................................
MEDIDAS URGENTES TOMADAS
.......................................................................................................................................
. .......................................................................................................................................
.......................................................................................................................................
POSIBLES CAUSAS
. ........................................................................................................................................
. .......................................................................................................................................
.......................................................................................................................................
Daños a personas: Daños a bienes:
Evacuados [ ] Carreteras cortadas: .....................................
Intoxicados [ ] Vías férreas cortadas: ..................................
Heridos [ ] Corte suministro agua. Tiempo [ ]
Sepultados [ ] Corte suministro elect. Tiempo [ ]
Desaparecidos [ ] Corte suministro gas. Tiempo [ ]
Fallecidos [ ] Edificios dañados [ ]
Otros: ............................................................................................................................

Daños al medio ambiente: ...........................................................................................

.....................................................................................................................................
TIEMPO:
Duración de la emergencia [ ] ................................................................................
Persiste el peligro [ ] ..............................................................................................
MEDIDAS A MEDIO Y LARGO PLAZO:
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
MEDIDAS PARA EVITAR O MINIMIZAR SUCESOS SIMILARES:
......................................................................................................................................
........................................................................................................................................

(Figura nº 7)
 PLAN TERRITORIAL DE PROTECCIÓN CIVIL DEL MUNICIPIO DE VALLADOLID Ejemplar nº 1
PLAN BÁSICO Fecha: 25-febrero-2008 Página nº 39

5.- INTEGRACIÓN DE PLANES.

Para la conexión del Plan Municipal con los Planes de ámbito inferior o superior
que se elaboren en la Comunidad, se establecerán las correspondientes interfases
que permitan la transferencia de dirección y la integración de medios sin solución de
continuidad, distorsiones o cambios bruscos.
A las Guías de Respuesta se irán incorporando los Planes de Actuación
Municipales correspondientes a los Planes Especiales de la Comunidad que se vayan
homologando. Hasta que ésta se produzca, las actuaciones a realizar se basarán en
el Plan de Actuación que como “Guías de Respuestas” se incorpora a este Plan
Básico.

5.1.- Integración con el Plan de Comunidad Autónoma.

La interfase se caracteriza por:

1.- La constitución de un Órgano de Dirección conjunto, COMITÉ DE

DIRECCIÓN, formado por las autoridades de las Administraciones
implicadas en la emergencia; en este caso el CECOP pasa a ser un
CENTRO DE COORDINACIÓN OPERATIVO INTEGRADO (CECOPI).
2.- La activación de un sistema de comunicación que facilite la información
recíproca.
3.- La integración paulatina de medios previstos en ambos planes.
4.- La aplicación de operativos comunes.

Cuando en la Situación 2 se prevea que la emergencia puede desbordar el

ámbito geográfico del Término Municipal, o la gravedad de la misma lo requiera, o
simplemente los medios disponibles no son suficientes para controlarla, se constituirá
un Comité de Dirección formado por el Alcalde, y el Delegado Territorial de la Junta en
la Provincia. El CECOP Municipal pasa a ser CECOPI y la dirección de las operaciones
continúa bajo la responsabilidad del Alcalde hasta que se declare la Situación 3,
prevista en el Plan de Comunidad Autónoma.
La activación de un Plan de nivel superior supone la continuación de
actuaciones de los grupos y medios del Plan inicialmente activado, reforzado por los
medios de la Administración de nivel superior o coordinado con otros Planes cola-
terales, bajo la dirección de las autoridades designadas en el Plan de nivel superior.

5.2.- Integración con planes de Autoprotección Corporativa.

En situación de emergencia, los titulares, responsables o encargados de los

centros, industrias, locales, instalaciones o edificios, deberán ponerse a disposición de
los Servicios de Emergencia y asistir a estos con todos los conocimientos y medios
que disponga, a fin de lograr una más eficaz intervención y un mejor control de la
emergencia.
 PLAN TERRITORIAL DE PROTECCIÓN CIVIL DEL MUNICIPIO DE VALLADOLID Ejemplar nº 1
PLAN BÁSICO Fecha: 25-febrero-2008 Página nº 40

6.-MEDIDAS DE PROTECCIÓN.

Se consideran medidas de protección los procedimientos, actuaciones y

medios necesarios para evitar o atenuar las consecuencias, inmediatas o diferidas, de
las catástrofes que puedan afectar a la población, al personal de los Grupos de
Acción, a los bienes materiales y al medio ambiente.
Las medidas concretas de protección se especifican en las correspondientes
GUÍAS DE RESPUESTA, en función de las características, consecuencias y magnitudes
de cada riesgo.

6.1.-Medidas de protección para la población.

Las medidas de protección a la población que vamos a considerar, con objeto

de evitar o minimizar los efectos adversos del riesgo, son:
- Control de accesos
- Avisos a la población
- Confinamiento
- Alejamiento
- Evacuación
- Asistencia sanitaria
- Medidas básicas de autoprotección

6.1.1.-Control de accesos

Esta medida tiene por objeto evitar la exposición innecesaria de la población a

los peligros de la zona afectada por el siniestro, y proporcionar espacio y tiempo a los
grupos actuantes.
Esta medida lleva consigo:

- Aislamiento de las Áreas de Intervención y Socorro, permitiendo sólo el

acceso a los equipos que han de intervenir en estas Áreas.
- Control de accesos al Área Base, y otros puntos críticos.
- Facilitar los movimientos del personal y vehículos de los Grupos de Acción.

Para lo cual se procederá a las siguientes acciones:

- Corte de vías de comunicación a la Zona de Operaciones.

- Derivación del tráfico normal por itinerarios alternativos.
- Reserva de itinerarios, con circulación preferente, para vehículos de
intervención y transporte de heridos.
- Señalización, en su caso, de itinerarios para la evacuación de la población.
- Orden y seguridad en el tráfico.
- Servicio de control en las zonas de acceso restringido.
 PLAN TERRITORIAL DE PROTECCIÓN CIVIL DEL MUNICIPIO DE VALLADOLID Ejemplar nº 1
PLAN BÁSICO Fecha: 25-febrero-2008 Página nº 41

6.1.2.-Avisos a la población.
El sistema de avisos a la población tiene por finalidad alertar e informar sobre la
situación de riesgo o emergencia, sobre las actuaciones personales más convenientes
en cada caso, así como sobre la intervención de las Administraciones Públicas
tendentes a contrarrestar los efectos adversos de un eventual accidente.
Los avisos a la población pretenden conseguir un público informado,
interesado, práctico y colaborador, y en ningún caso se debe pretender minimizar su
preocupación. El objeto de la información debe centrarse en los siguientes aspectos:
- Características de los riesgos a los que están expuestos los ciudadanos.
- Medidas adoptadas para evitarlos o minimizarlos.
- Medidas que debe tomar la población para protegerse en caso de que estos
riesgos se actualicen.
Atendiendo a la necesidad de informar se pueden hacer dos grandes grupos:

• Afectados, es decir, los que estén o puedan estar implicados en el caso de

actualización del riesgo. Son a los que verdaderamente atañe la información, el
público más sensible y los que deben conocer muy bien las actuaciones que deben
llevar a cabo en el caso de que se declare una emergencia.
Entre ellos están:

- Los empleados de industrias afectadas.

- Los vecinos de la zona afectada.
- Empresas próximas u otros recintos, como colegios, hospitales, etc.
- Actuantes del plan de emergencia.

• Interesados, todos los que no están afectados directamente, pero que van
a tener conocimiento de la emergencia.
Son también un público a tener en cuenta, bien por sus relaciones con la
población afectada o bien por su influencia en el desarrollo de los acontecimientos.
Pueden considerarse como tales:

- Familiares y vecinos próximos a la zona afectada.

- Población en general.
- Medios de comunicación.
- Líderes de opinión.
- Grupos de presión.

Las medidas de protección de aplicación inminente serán difundidas a través

de las emisoras de radio y, en su caso, de televisión, complementadas mediante un
sistema adicional de megafonía fija o móvil; en algunos casos pueden ser
convenientes las llamadas telefónicas. También podrán utilizarse los paneles de
información en las carreteras y autovías para dar a conocer posibles instrucciones de
emergencia.
 PLAN TERRITORIAL DE PROTECCIÓN CIVIL DEL MUNICIPIO DE VALLADOLID Ejemplar nº 1
PLAN BÁSICO Fecha: 25-febrero-2008 Página nº 42

6.1.3.-Confinamiento.

Esta medida consiste en el refugio de la población en sus propios domicilios, o

en edificios, recintos, o habitáculos próximos en el momento de anunciarse la
adopción de la medida.

Esta medida es aconsejable cuando:

- LA CATÁSTROFE ES SÚBITA E INESPERADA.

- EL RIESGO RESIDUAL ES DE CORTA DURACIÓN.
- AFECTA A MUCHA POBLACIÓN.
- FALTA DE ENTRENAMIENTO E INFORMACIÓN EN EVACUACIONES.

En aquellos casos en que la medida de protección a la población aconseje el

confinamiento, los elementos, en general, a tener en cuenta para la información de las
autoridades y las actuaciones de la población, son los siguientes:

- Naturaleza y características del agente agresor.

- Protección.
- Entradas y ventanas.
- Ventilación.
- Abastecimiento de agua, alimentos y medicinas.
- Instalaciones sanitarias.
- Suministro de energía.
- Relaciones con el exterior.
- Convivencia (en locales de confinamiento colectivo).

Esta medida se completará con las de autoprotección personal consistentes en

acciones sencillas que pueden ser llevadas a cabo por la propia población.
 PLAN TERRITORIAL DE PROTECCIÓN CIVIL DEL MUNICIPIO DE VALLADOLID Ejemplar nº 1
PLAN BÁSICO Fecha: 25-febrero-2008 Página nº 43

6.1.4.-Alejamiento.

El alejamiento consiste en el traslado de la población desde posiciones

expuestas a lugares seguros, generalmente poco distantes, utilizando sus propios
medios. El alejamiento es una medida de protección a la población que se adopta en
las siguientes circunstancias:

- ATENUACIÓN RÁPIDA DE LOS EFECTOS DEL AGENTE AGRESOR CON LA

DISTANCIA O INTERPOSICIÓN DE OBSTÁCULOS A SU PROPAGACIÓN.
- RIESGOS RESIDUALES DE CORTA DURACIÓN
- POBLACIÓN NO MUY NUMEROSA
- MEDIOS DE TRANSPORTE PROPIOS DISPONIBLES

Cuando se adopte esta medida hay que tener en cuenta las siguientes
actuaciones:

- Señal de alarma, previamente definida y conocida por toda la población.

- Distancia mínima a la que deben retirarse.
- Atención a la población en los lugares de concentración, alejados del peligro
- Normas para dejar sus casas en las mejores condiciones y de precaución
en la evacuación.
- En el caso de peligros de explosión que no utilicen vehículos y eviten puntos
de ignición.
- Servicio de orden y seguridad en la evacuación.
- Atención y medios de traslado para grupos críticos.
- Normas para el retorno.
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6.1.5.-Evacuación.

La evacuación consiste en el traslado de la población que se encuentra en la

zona afectada hacia lugares alejados de la misma en donde se tienen previstos
albergues para su estancia temporal.

Es una medida muy compleja que se justifica únicamente si el peligro al que

está expuesta la población es lo suficientemente grave y el fenómeno peligroso se
atenúa lentamente. Puede resultar contraproducente, especialmente en los casos de
dispersión de gases o vapores tóxicos, cuando las personas evacuadas corren el
peligro, durante su traslado, de estar sometidas a concentraciones mayores de las
que recibirían de permanecer en sus residencias habituales.

Puede realizarse en las siguientes circunstancias:

- POBLACIÓN NO EXCESIVAMENTE NUMEROSA.
- CLIMATOLOGÍA FAVORABLE.
- RIESGO RESIDUAL DURADERO.
- ESTRUCTURA Y MEDIOS ADECUADOS.
- POBLACIÓN INFORMADA Y ENTRENADA EN EVACUACIONES.

Las ventajas de la evacuación son:

- Alejamiento del lugar de la catástrofe.
- Mejor atención a la población en el nuevo lugar.
- Mejores condiciones higiénicas.
- Menor riesgo residual.
- Mejores relaciones sociales.

Los inconvenientes son:

- Actitud rebelde ante algo impuesto.
- Riesgos inherentes a la propia evacuación.
- Efecto multiplicador de la catástrofe.
- Riesgos en grupos críticos.
- Problemas de orden público.

El proceso total de la evacuación tiene las siguientes etapas:

• Aviso. Se notifica a la población la inminencia de la medida y los puntos de
reunión, así como las recomendaciones oportunas.
• Preparación. En esta etapa la población se concentra en los puntos de
reunión indicados, mientras se preparan los medios para su transporte y se
acondicionan los albergues.
• Traslado. La población es desplazada en los medios previstos al efecto
hasta los lugares de albergue. Una vez evacuada la población el Grupo de Seguridad
procederá a la custodia de bienes ante posibles actos de robo y pillaje.
• Albergue. Alojamiento temporal de los evacuados.
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6.1.6.- Asistencia Sanitaria.

Las medidas básicas de actuación en materia de asistencia sanitaria son:

- Prestación de primeros auxilios a las víctimas.
- Clasificación, estabilización y evacuación de heridos.
- Asistencia médica en los Centros hospitalarios asignados.
- Identificación de heridos y fallecidos.
- Control de condiciones higiénico-sanitarias.
- Suministro de productos farmacéuticos.
- Vigilancia de riesgos latentes para la salud y vida de la población,
controlada inicialmente la emergencia.

6.1.7.-Medidas de Autoprotección Personal.

Entendidas como un conjunto de actuaciones, generalmente al alcance de los

ciudadanos, con el fin de contrarrestar los efectos adversos de una eventual
emergencia. Estas medidas sencillas resultan de una gran eficacia si son aplicadas
adecuadamente, constituyendo un complemento esencial de las restantes medidas de
protección previstas en el Plan. Se especificarán en cada Guía de Respuesta.

6.2.-Medidas de protección para los Grupos de Acción.

En cada Guía de Respuesta se indican las limitaciones, medidas y medios de

protección para el personal de los Grupos de Acción, en función de la naturaleza del
siniestro.

6.3.-Medidas de protección a los bienes.

De forma prioritaria deben protegerse la vida e integridad de las personas. Una

vez atendida ésta, tan pronto como sea posible, deberán ordenarse también medidas
de protección de los bienes.
El objetivo de las medidas protectoras de los bienes deben ir dirigidas al
rescate o conservación de los de mayor valor o importancia, tanto material como
cultural: bienes inmuebles y muebles de carácter histórico, artístico o cultural (museos,
archivos, monumentos, etc.)
Las medidas irán también encaminadas a luchar contra riesgos cuyos efectos
destructivos puedan incrementar los daños iniciales.
La Dirección del Plan puede pedir el asesoramiento y actuación de Órganos
especializados.
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6.4.-Medidas de protección para el medio ambiente.

Las medidas definidas en las Guías de Respuesta, están encaminadas a

preservar el medio ambiente de los efectos nocivos de cualquier alteración del mismo
por efecto de la emergencia.

Se tendrá en cuenta en especial el ámbito de los suelos, sistema hídrico y de la

atmósfera.

La Dirección del Plan puede pedir el asesoramiento y actuación de Órganos

especializados.

6.5.-Medidas de rehabilitación.

Estas medidas están encaminadas a solucionar el anormal funcionamiento de

los servicios esenciales para la vida de la comunidad: energía eléctrica, agua, gas,
víveres de primera necesidad, productos farmacéuticos esenciales, etc., cuando las
carencias de éstos constituyan por sí una situación de emergencia o perturben el
desarrollo de las operaciones.

Para la ejecución de tales medidas, se podrá contar con recursos humanos y

materiales de las entidades que habitualmente prestan los servicios dañados o con
otras entidades especializadas.

7.-MEDIOS ASIGNADOS.

Se entiende por medios asignados, los medios humanos y materiales a

disposición del Director del Plan; se relacionan en el ANEXO VII.
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8.-PROGRAMAS DE IMPLANTACIÓN.

Una vez homologado el Plan por la Comisión de Protección Civil de Castilla y

León, para considerarlo operativo es necesario llevar a cabo un programa de
implantación. Esta fase durará 6 meses a partir de la homologación, detallándose a
continuación las sucesivas actividades a desarrollar, con una distribución orientativa
del tiempo que en total no debe rebasar los antedichos 6 meses a partir de su
homologación.

Preliminar. (Duración aproximada 3 meses)

- Distribución y estudio del Plan Municipal a miembros de los Órganos de
Dirección y Jefes de los Grupos de Acción.
- Instalación del CECOP con servicio 24 horas/365 días.
- Dotación de aquellos medios que se consideren necesarios para su
operatividad.
- Elaboración de extractos para cada uno de los Grupos.
- Cursos de formación a los mandos intermedios de los Grupos.
- Ejercicios de adiestramiento y simulacros sobre el plano.
- Preparación de un simulacro.

Comprobación. (Duración aproximada 2 semanas)

- Realización de un simulacro.
- Evaluación de los resultados.

Modificaciones al Plan. (Duración aproximada 1,5 meses)

- Medidas para mejorar el Plan según evaluación del simulacro.
- Introducción de modificaciones en el Plan.

Difusión. (Duración aproximada 1 mes)

- Campañas informativas a la población.
- Charlas a entidades colaboradoras.
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9.-MANTENIMIENTO DE LA OPERATIVIDAD DEL PLAN.

Se entiende por mantenimiento de la operatividad del Plan el conjunto de

acciones encaminadas a garantizar el buen funcionamiento del mismo, tanto en lo
referido a los procedimientos de actuación, como en la puesta al día de la formación
de sus integrantes y en la eficacia de los medios materiales adscritos.

Para el mantenimiento del Plan Municipal se consideran como mínimo las

siguientes acciones:
- Comprobaciones periódicas.
- Programa de ejercicios de adiestramiento.
- Enseñanzas básicas de las medidas de autoprotección.
- Programa de información y capacitación.
- Revisión y actualización del Plan.

Anualmente la Dirección del Plan aprobará un calendario de acciones de

mantenimiento; el calendario será propuesto por el Servicio de Extinción de Incendios,
Salvamento y Protección Civil, y en él se contemplarán las acciones necesarias para
que todos los Servicios adscritos al Plan participen en, al menos, una de ellas.

Las modificaciones de tipo formal o de datos objetivos que el Plan necesite, así
como las modificaciones en la estructura de la Administración y los Servicios
municipales que afecten a su contenido, serán trasladadas al mismo de inmediato y
en la forma que mejor se corresponda con el cumplimiento de los objetivos de este.
En ambos casos serán aprobadas por la Dirección del Plan y comunicadas al personal
o servicios que puedan verse afectados por las mismas.