TEMA #5 EL PROCESO INDUSTRIAL MINERO

Conjunto de etapas o fases que se cumplen de forma consecutiva, que tienen por
finalidad lograr la transformación del recurso minero en su estado natural para
convertirlo en un bien útil que pueda satisfacer necesidades sociales.

Actividades que integran el proceso industrial minero

➢ La Exploración
➢ La explotación
➢ La extracción
➢ Transformación o refinamiento
➢ El almacenamiento
➢ Circulación o comercialización que puede ser interna o externa

De estas 6 fases podemos destacar como fundamentales dentro del proceso:

Exploración: Conjunto de operaciones técnicas y económicas que permiten lograr

la determinación de la existencia de un yacimiento minero y en segundo lugar,
establecer la factibilidad económica de su aprovechamiento.

Explotación: Conjunto de operaciones técnicas y económicas que tienen por

finalidad lograr de manera eficiente y con el mayor rendimiento posible la
extracción del recurso minero existente en el yacimiento de ser posible hasta su
total agotamiento. Este concepto es esencialmente económico y como prueba de
ello encontramos en el mismo dos expresiones de naturaleza esencialmente
económica que son:

La eficiencia El rendimiento

Esto en razón a que la actividad industrial minera tiene sentido y justificación

desde el punto de vista social en tanto y cuanto rinda beneficios económicos que
permitan la satisfacción de las necesidades sociales.

La Descentralización en materia Minera

Se produce a partir de la promulgación de la Ley Orgánica de Descentralización

Administrativa.

Se estableció en nuestro País un doble régimen legal minero:

1. Régimen centralizado: Cuya competencia corresponde al ejecutivo nacional y

tiene por objeto la casi totalidad de los recursos mineros.
2. Régimen descentralizado: Cuya competencia corresponde a los Estados y
tiene por objeto la exclusividad de los minerales no metálicos.
Régimen de Transición previsto en la Ley de minas en relación con la
descentralización minera

Para la implementación de esos dos régimen legales y en razón a que la ley de

minas acople de manera exclusiva el sistema dominial, dicha ley en su artículo
128 establece un régimen de transición según el cual:

Los Estados que no asuman competencia en materia minera (descentralizada) se

regulará en dicho estado las actividades sobre minerales no metálicos con los
artículos 7,8,9,10 de la misma ley de minas, tanto para los Estados que asumen la
competencia trasferida regularán la actividad sobre estos minerales no metálicos a
través de la ley regional de minas que ellos mismos promulguen.

✓ Articulo 7, establece que los minerales no metálicos pertenecen al propietario

del suelo y que este puede explotarlos libremente, a esta figura se le conoció
como la libre explotación (el legislador se refiere al contenido de la mina)
✓ Articulo 8, establece que cundo estos minerales no metálicos se encuentran
ubicados en tierras baldías (tierras de la nación) el estado podrá otorgar a los
particulares concesiones especiales mediante contrato para la explotación de
la misma.
✓ Articulo 9, establece un Derecho preferencial para obtener la concesión de la
explotación de estos recursos a los ocupantes de dichas tierras que hayan
destinado las mismas a la actividad agrícola o pecuaria.
✓ Articulo 10, establece el derecho de la oposición al otorgamiento de
concesiones de explotación de estos recursos.

¿Quienes pueden oponerse?

• En primer lugar: El propietario del suelo por cuanto tiene un Derecho

preferente de explotación (art 7).
• En segundo lugar: El ocupante de las tierras baldías por tener un Derecho
preferente de explotación bajo las condiciones establecidas en el Art 9.
• En tercer lugar: El titular de una concesión de la misma naturaleza que se
encuentre ubicada en la misma área objeto de concesión por cuanto el tiene un
Derecho preferente para obtener esa nueva concesión.
TEMA #6 LA CONCESIÓN MINERA

A modo informativo

Según el derecho administrativo existen dos formas de la figura de la concesión

➢ Concesiones de obras de servicio

➢ Concesión de administración de servicio

La Concesión minera es un acto administrativo a través del cual el Estado otorga a

los particulares determinados derechos mineros para que los ejerza de forma
exclusiva en nombre y representación del Estado, pero bajo su propio riesgo y
responsabilidad, con la finalidad de lograr el aprovechamiento económico de los
recursos mineros.

UNA PREGUNTA DE EXAMEN PODRIA SER ¿Cómo actúa el concesionario de

acuerdo con la definición de la concesión minera?

Actúa bajo tres condiciones:

En el ejercicio de un derecho exclusivo.

En nombre y representación del estado.

Bajo su propio riesgo y responsabilidad.

Análisis de la definición:

➢ La concesión constituye un acto administrativo, lo cual viene a representar su

naturaleza jurídica.
➢ Representa una delegación de derechos que el Estado concede a los
particulares para que ejerza en forma exclusiva.
➢ El concesionario minero actúa en nombre y representación del Estado.
➢ El concesionario actúa bajo sus propios riesgos y responsabilidad; es decir,
tiene como consecuencia jurídica que él en su actuación asume lo que se
denomina “el riesgo minero” que consiste en que a los efectos de dicha ley con
el otorgamiento de una concesión se presume:
o Que existe el yacimiento.
o Que tal yacimiento es comercial e industrialmente probable

Del mismo modo, no podrá solicitar saneamiento o indemnización por el hecho de

que resulte negativa las presunciones legales previstas en el artículo 58 de L.M.
➢ Se establecen 2 obligaciones para el concesionario la de explotar los
yacimientos y la de pagar los impuestos mineros, ambas se corresponden con
el interés del Estado.

Naturaleza Jurídica de concesión Minera

En doctrina se han establecido tres teorías fundamentales para tratar de

determinar la naturaleza jurídica de las concesiones en general.

Posición o Teoría Contractualista: Asimila la concesión a un contrato y

establece similitudes entre ambas figuras entre ellas afirma que la concesión es:

➢ Una relación bilateral consta de dos partes (concesionario y concedente)

➢ Es sinalagmático perfecto
➢ De adhesión
➢ Es oneroso
➢ Es aleatorio, dependen del azar.
➢ Es formal, por cuanto su perfeccionamiento requiere el cumplimiento de
formalidades legales.

Teoría del Acto mixto: La concesión se encuentra configurada por dos tipos de
normas:

➢ Normas que se denominan cláusulas reglamentarias y las cuales son rígidas,

de cumplimiento casi inflexible y ellas atienden fundamentalmente los aspectos
que interesan al Estado.
➢ Normas de carácter contractual que son flexibles, relajables y que tienen por
finalidad regular aquellos aspectos que tienen que ver con los intereses del
particular en la concesión.

Teoría del acto administrativo: Es la más importante para nosotros ya que

acoge la ley de minas de esta manera debemos afirmar que desde el punto de
vista legal nuestra concesión minera tiene naturaleza jurídica de un acto
administrativo así lo señala el articulo 24 L.M que establece que la concesión
minera es el acto del ejecutivo nacional mediante el cual se otorgan los derechos
que imponen obligaciones mineras a los particulares.

En esta afirmación que hace el legislador aun cuando no se califica al acto al cual
se refiere debemos deducir que el mismo es un acto administrativo porque la
función pública se cumple a través de este tipo de actos.
Importancia de la Concesión Minera

➢ Desde el punto de vista legal: Por cuanto el art 7 L.M incluye esta figura
como una de las modalidades más importantes para el ejercicio de la actividad
minera.
➢ Desde el punto de vista jurídico: Es una figura jurídica que permite la
participación de los particulares en una gestión pública atribuida al Estado.
➢ Desde el punto de vista material: Se lleva a cabo la actividad industrial
minera más compleja e importante tanto desde el punto de vista técnico como
económico.

Principios que rigen a la concesión

1. Exclusividad: Artículo 24 Ley de Minas, la concesión otorga a su titular el

derecho exclusivo de explorar el área y explotar los recursos mineros que le
hayan sido otorgados por el Estado.
2. Indivisibilidad: Artículo 31 Ley de Minas: Todo acto que tenga por objeto la
concesión minera deberá respetar la indivisibilidad de la misma y en
consecuencia no surtirán efectos frente al Estado los traspasos parciales de
Derecho, excepto cuando se trate de derechos proindivisos entre cotitulares
en cuyo caso todos responden solidariamente ante el estado de las
obligaciones derivadas de la concesión.
3. Temporalidad: Desde el punto de vista constitucional art 156 #16 y lo
dispuesto en la L.M art 25 las concesiones se otorgan por tiempo determinado
o definido.
4. Marco geográfico determinado: Las concesiones se ejercen de acuerdo con
el art 24 L.M en el ámbito espacial concedido al particular.
5. La soberanía jurisdiccional: Establecido en la CRVB en el ART 151 y el ART
33 de la L.M de acuerdo con el mismo consiste en que en todo título minero se
considerará incluida una cláusula según la cual y aun cuando no conste de
manera expresa las deudas y controversias que surjan serán resueltas en
primer lugar amigablemente incluyendo el arbitraje y en segundo lugar de no
lograrse por la vía amigable se resolverán por los tribunales de la Republica de
acuerdo con nuestras leyes y procedimientos, sin que haya lugar a reclamos
de Estados extranjeros.

Determinación legal de la concesión minera de acuerdo a la Ley de Minas

En la ley de minas se establece para la determinación legal de la concesión de

minera dos formas o maneras:

1. Determinación geométrica: La cual se encuentra establecida en el ART 26 de

la ley de minas, de acuerdo con el cual esta determinación consiste en que el
 ámbito espacial que corresponde a la concesión minera representa mediante la
figura de una pirámide invertida, por lo cual el vértice de dicha pirámide se
dirige hacia el centro de la tierra y la base de la misma ubicada en la superficie
adquiere una forma rectangular medida en hectárea.

2. Determinación superficial: Art 28, La cual se desarrolla a través de dos

extensiones que prevé la ley: Una extensión horizontal que corresponde a la
superficie de la concesión y la cual se establece mediante puntos fijos y líneas
rectas de forma rectangular y medida en hectáreas. Y, una extensión vertical
que es la proyección de la extensión horizontal o superficial de la concesión
hasta el fondo de la tierra con profundidad indefinida.

Generalmente, toda concesión minera superficialmente se encuentra dividida de

acuerdo con la ley de minas en un máximo de dos lotes de terrenos y cada lote a
su vez se divide en doce unidades parcelarias.

TEMA #7 MODALIDADES LEGALES PARA EL EJERCICIO DE LA ACTIVIDAD

MINERA

Al referirnos a las modalidades para el ejercicio de la actividad minera debemos

tener presente la existencia en nuestra legislación de minas de dos regímenes
legales:

✓ El descentralizado cuya competencia corresponde a los estados y tiene por

objeto los minerales no metálicos.
✓ El centralizado cuya competencia es del ejecutivo nacional y tiene por objeto la
totalidad del resto de los minerales.

Régimen Centralizado

Concesión Minera: Esta concesión por su denominación legal representa dos

etapas de cumplimiento sucesivo y cada una de ellas con un régimen legal
determinado en la ley la cual se genera a través de un acto administrativo derivado
de un órgano competente y que tiene por finalidad realizar a través de ella la
actividad minera mas importante y compleja tanto desde el punto de vista técnico
como económico.

Régimen Legal

¿Quiénes pueden obtenerla? De acuerdo al articulo 17 de la Ley de Minas. Toda

persona natural o jurídica, nacional o extranjera hábil en Derecho y domiciliada en
el país salvo excepciones establecidas en la ley.
Duración de la concesión: De acuerdo con el artículo 25 L.M las concesiones
mineras que otorga el estado serán solo la exploración y subsiguiente explotación.
Se otorga por un periodo máximo de 20 años los cuales se comienzan a contar a
partir de la publicación en la Gaceta Oficial del llamado certificado de explotación.

¿Qué es certificado de explotación?: Instrumento legal o figura judicial el cual

permite al concesionario minero, una vez cumplidos todos los requisitos legales
previstos para la etapa de exploración iniciar a la etapa de explotación. Ojo: esto
es un Derecho real inmueble

Prórroga de la concesión: La concesión minera de acuerdo a lo establecido en el

art 25 puede prorrogarse siempre y cuando se cumplan con las condiciones
correspondientes:

1. La prórroga deberá ser solicitada solo por el titular de las concesiones.

2. El concesionario debe estar solvente con las obligaciones mineras en relación
con el estado (impuestos, etc.)
3. Debe dirigir una solicitud escrita al ejecutivo nacional a través del organismo
competente en materia minera acerca de la prorroga en su concesión.
4. La solicitud deberá ser realizada antes de los últimos tres años del vencimiento
del término de la concesión pero necesariamente deberá materializarse la
misma antes de los últimos seis meses de su culminación.
5. La prórroga de ser acordada se dará por un término máximo de diez años.
6. La prórroga podrá solicitarse de manera reiterada pero en todo caso la
sumatoria del termino de la prorrogas concedidas no podrá exceder al termino
originalmente otorgado a la concesión.
7. En el término de los últimos 6 meses del lapso destinado para la solicitud de
prórroga el ejecutivo nacional deberá dar respuesta al concesionario.

En caso de que en el periodo señalado de 6 meses no se produzca la respuesta

por parte del ejecutivo nacional o de producirse esta no le sea notificada al
solicitante se produce la renovación o prórroga de la misma estando aquí en
presencia de una figura excepcional en doctrina dentro del silencio administrativo
como el silencio administrativo en positivo.

El Silencio administrativo. Consideraciones Generales y aplicación de esta

figura en el Derecho Minero

Base Constitucional y legal del silencio administrativo: Art 51 CRBV Es el derecho

que tienen los ciudadanos de realizar peticiones o solicitudes etc, a la
administración pública, y a obtener la respuesta debida de la misma. (Deber
jurídico de la administración de dar respuesta).
Art 2 LOPA Refleja el articulo constitucional

Art 4 LOPA Silencio administrativo de forma genérica (NEGATIVO), es decir que el

excepcional es el positivo (figura de doctrina).

Posibilidades legales que pueden presentarse por parte de la administración

publica ante una solicitud de un particular:

1. El deber ser: que la administración pública de respuesta a la solicitud en los

términos señalados en la constitución y la ley (sus efectos son pasivos).
2. Que la administración pública no de respuesta a la solicitud en los términos
previstos, aquí la administración pública incurre en el incumplimiento de un
deber jurídico tanto como legal.
3. Que la administración pública de respuesta al administrado pero no haga la
notificación de la misma.

En estos dos casos sobreviene la aplicación de la figura del silencio administrativo

previsto en los artículos 2 y 4 LOPA.

Características o Naturaleza Jurídica del Silencio Administrativo

Se aplica tanto el positivo como el negativo en la L.M

➢ Es una ficción legal, es un artificio cuando por el legislador pasa a sustituir la

falta de respuesta por parte de la administración pública.

(Se está en presencia de una respuesta ficticia; inexistente, no produjo efectos

legales y la ley tiene como finalidad sustituir mediante respuesta artificial
asignándola como si fuera negativa, es decir, el incumplimiento del deber de dar
respuesta al administrado.)

➢ Es un mecanismo de defensa del administrado porque ante la existencia de

una respuesta negativa aunque sea artificiosa, él puede ejercer contra ellas
accionando los recursos administrativos que la ley le otorga (Recurso de
reconsideración, recurso jerárquico y de revisión ante el organismo de la
negativa legal el cual no produjo la no decisión.)
➢ Tiene efectos solamente procesales, porque su finalidad es poner fin a una
instancia del procedimiento administrativo para darle continuación al
procedimiento.

En otras palabras, ya que la admisión es un pronunciamiento de la administración

publica (1era instancia) realizando el acto de admisión se apertura el
procedimiento (2da instancia) para continuar con la audiencia (3era instancia) es
por ello que la figura del silencio permite que continúe mediante solicitud del
afectado saltando la instancia.

Derechos fundamentales del Concesionario Minero

En el Articulo 24 L.M en la parte infine se establecen los derechos fundamentales

derivados de la concesión. Señala que la concesión minera le confiera a su titular
el derecho exclusivo de exploración y explotación sobre las sustancias minerales
que le hayan sido otorgadas

Derechos derivados de una concesión Minera. Naturaleza Jurídica.

En este punto nos referimos a los Derechos fundamentales que se desprenden u

originan en una concesión Jurídica: son los Derechos de exploración y
explotación, los cuales de acuerdo al articulo 29 Ley de Minas por su naturaleza
Jurídica son Derecho Reales Inmuebles y como tal pueden ser objeto de
cualquiera de las operaciones jurídicas que permiten los Derechos reales.

En tal sentido como consecuencia de esta naturaleza jurídica, estos derechos

pueden ser objeto de cualquiera de las operaciones jurídicas que permiten los
derechos reales, pueden ser enajenados, traspasados, cedidos, arrendados,
subarrendados, gravados o hipotecados e incluso pueden ser objeto de sucesión
hereditaria. Estos derechos no tienen la libre disponibilidad de ello por parte de
sus titulares.

En caso de que el titular decida disponer de ello, es necesario cumplir el trámite

administrativo previsto en la Ley de Minas (Todos los Derechos son bienes
muebles ya que son intangibles)

Tramites necesarios para disponer de estos Derechos:

1. Hacer la solicitud previa correspondiente de autorización ante el órgano

competente.
2. Expresar en la misma por escrito que la operación se realiza con la finalidad
de lograr un desarrollo eficiente del plan de explotación minera.
3. Debe demostrarse que la operación se realiza exclusivamente solo en
beneficio de la concesión minera.
4. Deberá comprobarse que se han llevado a cabo las actividades previas y las
inversiones necesarias de acuerdo con el plan de explotación.
5. Debe demostrar que ha hecho las inversiones iniciales de acuerdo con el plan
de ejecución del proyecto.
6. Todas aquellas operaciones que impliquen traspasos o gravamen del Derecho
deberán ser registradas.
7. El ministerio deberá dar respuesta al solicitante dentro de los 45 días continuos
a la recepción de la solicitud, caso contrario se considerará que la misma ha
sido negativa (silencio administrativo genérico).

Hipoteca Civil Art 1875 CC

Elementos que la definen:

➢ Es una garantía para el cumplimiento de una obligación.

➢ Es un derecho real.

Tipos de Hipoteca:

➢ Hipoteca Legal (Deriva directamente de la Ley)

➢ Hipoteca Convencional (Pactada entre las partes ej: las cláusulas)
➢ Hipoteca Judicial (Proviene de sentencia firme)

Causas de extinción de la hipoteca

➢ Por la extinción de la obligación.

➢ Por la pérdida del inmueble gravado, salvo los derechos conferidos
en el artículo 1.865.
➢ Por la renuncia del acreedor.
➢ Por el pago del precio de la cosa hipotecada.
➢ Por la expiración del término a que se las haya limitado.
➢ Por el cumplimiento de la condición resolutoria que se haya puesto
en ellas.

La Hipoteca Minera

Es una derivación de la hipoteca Civil y de sus características

Constituye un Derecho Real que se establece sobre los derechos fundamentales

del concesionario previo cumplimiento de los requisitos legales establecidos en la
ley minera la cual tiene por finalidad garantizar a su acreedor el cumplimiento de
una obligación adquirida en beneficio de la concesión.

Características de la hipoteca minera:

A. Es un derecho real
B. Se constituye sobre los Derechos fundamentales del concesionario minero
C. Es una garantía para el cumplimiento de una obligación en beneficio del
acreedor
D. Es necesario el cumplimiento de los requisitos legales establecidos en la Ley
de Minas para su constitución
E. La obligación que se garantiza es adquirida en beneficio de la concesión

Diferencias entre la Hipoteca Civil y la Hipoteca minera

Ambas constituyen Derechos reales

Hipoteca Civil Hipoteca Minera

La hipoteca civil se constituye sobre La hipoteca minera se constituye sobre
bienes inmuebles fundamentalmente los Derechos fundamentales del
concesionario.
Se constituye sobre bienes de un En la hipoteca minera no existe tal
deudor o de un tercero posibilidad ya que no hay terceros
La hipoteca civil se garantiza cualquier Se garantizan exclusivamente
obligación legalmente valida y legitima obligaciones adquiridas en beneficio de
la concesión
Las causas de extinción en la hipoteca En la hipoteca minera se extingue por
civil están expresamente señaladas en las mismas causales en cuanto le sean
el articulo 1907CC aplicables y además por efectos de la
reversión (Causal propia del derecho
minero es cuando se extinguen los
derechos mineros y pasan a manos del
estado libre de todo gravamen y sin
indemnización por parte de este)

TEMA #8 LA EJECUCIÓN DE LA CONCESIÓN MINERA

Reservas Nacionales

Se presentan de dos maneras en nuestra Ley de Minas, cada una de ellas de

manera diferente de constitución:

1. Se constituye mediante decreto del ejecutivo nacional tal como lo establece el

articulo 23 de la ley de minas según el cual el ejecutivo nacional podrá
reservarse a través de un decreto determinadas sustancias minerales y las
áreas geográficas que la contengan a fin de ser exploradas y explotadas
directamente por el o a través de empresas de propiedad exclusiva de la
república.
2. Se constituye como consecuencia de la actividad de exploración minera, ya
que al finalizar la misma el concesionario que explora podrá seleccionar hasta
la mitad de las unidades parcelarias que integran la concesión, el resto se
devolverá al estado y constituirá reservas nacionales.

Las zonas Libres

Articulo 46 de la Ley de Minas.

Todas aquellas concesiones que se hubieren extinguido:

➢ Por vencimiento del término
➢ Caducidad
➢ Declaratoria de nulidad mediante sentencia del TSJ

Pasarán a constituir las llamadas Zonas Libres y ellas podrán ser objeto de nuevas
concesiones otorgadas por el ejecutivo nacional de manera total o parcial.

Procedimiento para otorgar concesiones sobre estas figuras

1. El ejecutivo nacional mediante resolución declarará aquellas zonas reservadas

y zonas libres que pueden ser objeto de solicitud de concesiones mineras.
2. Los interesados deberán dirigir su solicitud por escrito al órgano competente
3. El ejecutivo nacional podrá celebrar con los aspirantes o solicitantes ventajas
especiales de acuerdo al articulo 35 LM
4. Durante el lapso para oír las solicitudes se podrá hacer oposición a las mismas
por aquellos que resulten afectados en sus intereses y Derechos mineros.
5. No hecha oposición alguna o declarada improcedente la misma el ejecutivo
nacional procederá mediante resolución a otorgar la concesión a aquel
solicitante que haya presentado la oferta mas ventajosa para el estado.