EL ESTADO COMO EXPLICACIÓN EN EL CAMBIO

DE RÉGIMEN. CONTENCIÓN DE LAS

MOVILIZACIONES DURANTE LA TRANSICIÓN
ESPAÑOLA (*)

Por RAFAEL DURAN MUÑOZ

SUMARIO

INTERVENCIÓN REAL O DE HECHO.—SUSCEPTIBILIDAD DE LA COERCIÓN.—CONSTRICCIÓN PO-

SITIVA DE LA REALIDAD TANGENCIAL A LA CONFUCTIVIDAD LABORAL.—CONSTRICCIÓN POSI-
TIVA DE LA ACCIÓN SINDICAL.—LA ACTITUD EMPRESARIAL. CONSTRICCIÓN DEL ESTADO.—RE-
COPILACIÓN FINAL DE IDEAS.—REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.

Resumen: Los colectivos obreros movilizados en la España de la transición

forzaron la franja de tolerancia, pero no transgredieron el orden social y económico
vigente. Elemento explicativo ineludible es el hecho de que nunca percibieron vacío
de poder alguno que incentivara o permitiese la satisfacción de sus reivindicaciones
a través de formas de lucha que no fueran las que tolerasen las autoridades políticas,
unánimes en las decisiones y coordinadas en las acciones.

Las transiciones de los años setenta y ochenta de Europa meridional y América

del Sur han estado caracterizadas por la incertidumbre respecto del futuro, así como
también por la mayor permisividad de las autoridades políticas en cuanto a la forma
de obrar en el presente y a la definición de las reglas del juego para los distintos
actores sociales. Se ha argüido que la incertidumbre así concebida genera oportuni-
dades para la acción. Según Sidney Tarrow, uno de los más destacados representantes
del political opportunity structure approach (EOP), las «transformaciones en la
estructura de oportunidad política crean incentivos para las acciones colectivas»

(*) Una versión anterior de este trabajo fue presentada como comunicación en el III Congreso
Español de Ciencia Política y de la Administración, celebrado en Salamanca del 2 al 4 de octubre de
1997.

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Revista de Estudios Políticos (Nueva Época)
Núm. 100. Abril-Junio 1998
 RAFAEL DURAN MUÑOZ

(1994b, 6). Y, como él mismo ha defendido con posterioridad, los cambios de

régimen constituyen oportunidades especialmente adecuadas para la movilización
social, ya que, con otras palabras, «la gente normal sale a la calle o se queda en casa
como respuesta a las oportunidades políticas que percibe y a los resultados que cree
que obtendrá mediante la acción colectiva» (1995a, 206).
El argumento ha sido aplicado a la oleada huelguística que sacudiera España
durante los gobiernos de Arias, de la liberalización, pero muy particularmente
durante el primer trimestre de 1976 y, de forma significativa, a lo largo de todo este
año, incluido, por tanto, el inicio de la democratización. De hecho, así lo han hecho
O'Donnell y Schmitter (1986, 26-8 y cap. 5; vide Linz y Stepan, 1996) en tanto que
especialistas en transiciones, y, como crítica constructiva al énfasis elitista de éstos
y reivindicación de la importancia de las presiones sociales en el desencadenamiento
de los cambios de régimen, el propio Tarrow en el último de los trabajos referidos
(v. //., 1991; Sastre, 1995).
A partir de 1971 se dio una pauta de crecimiento progresivo de la conflictividad
laboral hasta 1976 para las variables número de conflictos, horas de huelga y
trabajadores afectados, con una leve oscilación en 1972 para el número de horas de
paralización de la actividad laboral y en 1975 para el de trabajadores afectados.
Destaca sobremanera el corte radical que significa el año de inicio de la democrati-
zación: 1976. Las tres variables referidas experimentan entonces un crecimiento del
índice de variación interanual respecto de 1975 de 1.173 por 100, 281 por 100 y 634
por 100 respectivamente. En 1977, el año de las elecciones fundacionales y de inicio
de la fase constituyente, si bien se produce un descenso de las dos primeras variables,
las cotas alcanzadas siguen siendo insólitas en el contexto de la evolución preceden-
te, es decir, durante la dictadura e incluida la fase de liberalización (1).
Importa, sin embargo, profundizar en y matizar el razonamiento. De lo contrario
no alcanzaríamos a comprender las diferencias cualitativas habidas entre las movi-
lizaciones españolas y, por ejemplo, las portuguesas (vide Duran, 1997a). En España
los trabajadores inmersos en procesos de conflictividad laboral persistieron en la
contención de sus acciones colectivas. Junto al incremento cuantitativo, ciertamente,
no tuvieron menor relevancia, desde 1970 sobre todo, la creciente politización de los
conflictos, la aparición de manifestaciones de descontento también en sectores hasta
entonces poco conflictivos —banca, correos, enseñanza, sanidad, transportes públi-
cos— y la no menos creciente tendencia a solidarizarse con los obreros en huelga
por parte de aquellos trabajadores pertenecientes a otras empresas y sectores, así
como por parte de colectivos vecinales, universitarios, eclesiásticos, etc. Pero, más
allá de la perturbación del orden público, y a diferencia de lo ocurrido en Portugal,

(1) La conflictividad laboral española durante el franquismo y la democratización ha sido cuantifi-

cada por distintos autores y utilizando fuentes diversas. Pueden consultarse los estudios de De la Villa
Gil (1977, cuadro 5). Pérez Díaz (1980, cuadro 8). Sagardoy Bengoechea y León Blanco (1982, en
Fishman, 1990b, cuadro 7.1), Maravall (1985, cuadro 1.2), Balfour (1989, cuadro 4), Babiano y Moscoso
(1992, cuadros 3 a 6), Sastre (1995. tablas 48 y 49), Molinero e Ysás (1997, cuadro 1).

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 EL ESTADO COMO EXPLICACIÓN EN EL CAMBIO DK. RÉGIMEN DURANTE LA TRANSICIÓN ESPAÑOLA

no radicalizaron sus formas de lucha hasta el punto de implicar una inédita subver-
sión del sistema social y económico vigente; inédita, en relación al tiempo transcu-
rrido desde el inicio de la dictadura. En España no se puso nunca en cuestión ni el
espacio ni el poder empresariales. Huelgas parciales o totales con asambleas, mani-
festaciones, concentraciones y encierros siguieron configurando —casi en exclusi-
va— el repertorio de formas de lucha obrera.
En modo alguno debe inferirse de mi argumento que desestimo la relevancia que
tuvieron las presiones populares en la determinación del cambio de régimen, y
concretamente el movimiento obrero como globalidad (2). Sencillamente, centro mi
atención en unas relaciones causales distintas: las que explican el carácter, no las
consecuencias, de las movilizaciones sociales, obreras aquí. En palabras de Sidney
Tarrow (1995a, 206), las opciones políticas se adoptan tanto por las masas como por
las élites. Nosotros nos detendremos en las de las masas.
¿Por qué los trabajadores no percibieron en España que la oportunidad que les
brindaba la transición para la movilización también lo era para la transgresión (de la
ley y del orden social y económico)? Para responder este interrogante han de consi-
derarse, al menos, cinco grandes factores explicativos: el tipo de cambio de régimen
y la cultura política de las sociedades y de los colectivos movilizados, por una parte;
por otra, más directamente relacionados con la conflictividad laboral, las motivacio-
nes y reivindicaciones de los movilizados, así como el grado de institucionalización
de canales de resolución pacífica de conflictos (existencia y hábito) y el papel de las
organizaciones formales. En mi tesis doctoral (Duran, 1997b) he tenido en cuenta
también la incidencia de la ubicación geográfica de las empresas, los sectores
productivos a que pertenecían y el tamaño de sus plantillas.
No puedo detenerme en esta exposición en cada uno de ellos, pero sí manifestar
que, tras la debida reflexión y una cuidadosa revisión de la evidencia empírica, he
constatado la importancia de los mismos en el acaecimiento y desarrollo de las
movilizaciones en cuestión y aun su influencia sobre los cursos de la acción colectiva
(sobre su continuidad o discontinuidad con respecto a los precedentes), pero también
la medida en que no ayudan a discriminar entre las formas de lucha moderadas y las
transgresoras. Son insuficientes tanto individualmente como en conjunto. Así se
deducede la utilización del método de la diferencia de John Stuart Mili (vide Skoc-
pol, 1986, 378-9).
Un elemento se revela de ineludible atención en todo intento comprehensivo del
distinto discurrir de las movilizaciones sociales en tales coyunturas. Entiendo que el
repertorio de formas de lucha susceptibles de emprenderse en un contexto de cambio
de régimen político viene determinado por la percepción que puedan tener los
colectivos sociales inmersos en situaciones conflictivas respecto de oportunidades o

(2) Entiendo que tales movilizaciones/presiones son analíticamente insoslayables en todo intento
comprehensivo del acaecimiento y aun de la forma como se dio la transición española (vide MARAVALL,
1985; PRESTON, 1986b; BALFOUR, 1989; FOWERAKF.R, 1989; MARAVALL y SANTAMARÍA, 1989; FISHMAN,
1990b; TARROW, 1995; MOLINERO C YSÁS, 1997).

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 RAFAEL DURAN MUÑOZ

constricciones a sus movilizaciones, más allá de las incertidumbres e inestabilidades

propias de la tercera ola de democratizaciones (Huntington, 1991). A partir de los
estudios sobre acción colectiva, y en particular del modelo teórico de la EOP, mi
propuesta incide en la diferenciación analítica entre régimen político y Estado, de
acuerdo con una concepción weberiana y dinámica de este último, así como presta
atención especial a la cohesión, unidad y disciplina en y entre los distintos órganos
de poder estatal: el Gobierno, la Administración, la Judicatura, el Ejército y la policía
(vide Duran, 1998).
Entiendo, con los autores del proceso político (3) y Theda Skocpol en sus
trabajos sobre las revoluciones sociales, que la concepción weberiana del Estado nos
ayuda a comprender en qué medida la acción o inacción de las autoridades públicas
determina la naturaleza de las movilizaciones. De acuerdo con el análisis weberiano,
la fortaleza/debilidad de todo Estado dependería, en última instancia, de su capaci-
dad coercitiva, es decir, principalmente, de la efectividad de sus cuerpos y fuerzas
represivas (policiales y militares) en el mantenimiento del orden socio-económico
vigente, de la paz política y social y del control sobre sus territorios (vide Weber,
1988 y 1992), de todo lo cual se dicen y saben garantes las autoridades estatales
(independientemente del régimen que impere y de su grado de consolidación, y aun
de la fase de constitución en que pueda estar en los períodos de transición).
Desde mi punto de vista, y éste es el argumento central que defiendo al destacar
la relevancia del Estado en la determinación del carácter de las acciones colectivas,
las percepciones a partir de las cuales configuran los colectivos movilizados su
panoplia de formas de lucha son suscitadas en gran medida por las disposiciones y
capacidades de los órganos de poder estatal para someter a límites las acciones
acometidas y/o acometibles por ellos mismos —acciones colectivas reivindicativas
de presión y/o protesta—. Ello presupone el carácter dinámico —variable en el
tiempo, sujeto a contingencias— de la fortaleza/debilidad del Estado. Factor insufi-
ciente, pero necesario, aparece como el único determinante de la discriminación entre
acciones moderadas y radicales durante las democratizaciones (o, cuando menos,
ineludible en todo intento comprehensivo de las mismas).
Así, propongo como tesis explicativa del carácter de las acciones colectivas de
aquellos trabajadores españoles movilizados por causa de su particular y conflictiva
relación laboral con el o los empresarios para los que trabajaban, que optaron por la
continuidad de sus formas de lucha habida cuenta de la sustancialmente inalterada
relación costes-beneficios percibida en su interacción con los detentadores del poder
estatal en tanto que garantes de la ley y el orden. La información que recibieron a
partir del cambio de gobierno y la presidencia de Suárez les hacía percibir la
posibilidad y oportunidad de movilizarse como no lo habían hecho hasta entonces
(desde un punto de vista tan sólo o esencialmente cuantitativo), pero en ningún

(3) Probablemente el autor que más lo ha desarrollado sea Sidney Tarrow (vide 1989a, 1989b, 1994a,
1994b, 1996a, 1996b). Trabajos ineludibles para la comprensión del modelo son, asimismo, los de TILLY
(1978) y MCADAM (1982). Entre los trabajos recientes, cabe citar el de MCADAM el al. (1996).

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 El. ESTADO COMO EXPLICACIÓN EN El. CAMBIO DE RÉGIMEN DURANTE I.A TRANSICIÓN ESPAÑOLA

momento hasta el punto de transgredir ni la ley imperante ni el orden impuesto más

allá de la franja de tolerancia (vide infra) en que se permitía su movilización. No
obstante las incertidumbres y debilidades propias de la coyuntura, nunca percibieron
vacío de poder alguno que incentivara o permitiese la satisfacción de sus reivindi-
caciones a través de formas de lucha que no fueran las que permitieran o tolerasen
las autoridades políticas, unánimes en las decisiones y coordinadas en las acciones.
Así como no parto de la clase obrera, sino de colectivos concretos cuya identidad
venía configurada por la coyuntura conflictiva y los elementos que en ella inciden,
tampoco debe inferirse de mi argumentación que entienda el Estado como un actor
animado o que el conjunto de autoridades e instituciones estatales constituyera un
bloque compacto y homogéneo, sin disensiones internas respecto a objetivos y
estrategias políticas. Ello implicaría desconocer la existencia de todo un cuerpo
analítico, ampliamente extendido en las ciencias sociales, que ha vertebrado la
explicación de la crisis del régimen autoritario y del inicio de la transición sobre la
base de las disensiones, en esencia, entre reformistas y continuistas (softliners y
hardliners). El análisis no es contradictorio, sin embargo, con el que aquí se plantea,
según el cual las diferencias que los colectivos obreros movilizados pudieran haber
percibido en este sentido formaban parte de la incertidumbre aludida, así como de
las expectativas acrecentadas, igualmente propias de los contextos históricos de
cambio de régimen; ahora bien, más allá de la tolerancia que significaba respecto de
la cantidad de movilización, no se vislumbraban disparidades de criterio respecto del
carácter e intensidad de las acciones colectivas permitidas y permisibles. Es decir,
en cuanto a la naturaleza de las acciones colectivas, las autoridades se vislumbraban
unidas, coherentes y cohesionadas. En otros términos, frente a la debilidad efectiva
del Estado luso dos años antes, lejos de producirse cambios de percepciones sustan-
ciales respecto de oportunidades para la acción, los colectivos sociales evidenciaron
en España la conveniencia de mantener la contención de sus movilizaciones ante la
fortaleza de un Estado cuyas autoridades no hacían sino inhibir, limitar, constreñir
la naturaleza de la acción colectiva (más exactamente, continuar haciéndolo).
Planteado así el modelo teórico, procedo a indagar en el potencial explicativo
de los elementos disuasorios de la radicalización más relevantes a que se veían
sometidos los trabajadores en sus movilizaciones. Para ello atenderé a las distintas
manifestaciones de la coacción estatal: primeramente abordaremos la legalidad con
que se sancionaba la no adecuación de las movilizaciones al marco referido; limita-
remos tal análisis a las leyes de que se hacen eco las fuentes consultadas, es decir,
aquellas más presentes en las vidas de los trabajadores (4). A continuación se tratará
la medida y la forma en la que las autoridades políticas y las fuerzas del orden público
a su mando se encargaban de hacer valer la legalidad vigente y de imponer el orden
que a su entender le era consustancial vía represión policial; como en el punto

(4) No pretendo hacer un análisis jurídico ni exhaustivo. Tan sólo referir aquellos artículos que
aparecen tanto en la prensa clandestina como en la legal y/o permitida susceptibles de coartar la movili-
zación de los trabajadores.

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 RAFAEL DURAN MUÑOZ

anterior, se verá la respuesta e interpretación obrera —en clave de restricción— de

tales intervenciones, a menudo expeditivas y contundentes e incluso luctuosas. En
el tercer apartado abordaré un aspecto si cabe más revelador de la contención
imperante; se trata de cómo la percepción de los trabajadores respecto de la capaci-
dad y disposición de tales autoridades y fuerzas a hacer uso de los recursos a su
alcance para imponer la legalidad y el orden aludidos —percepción fundada en
realidades— los llevaba en multitud de ocasiones a limitar sus propias acciones
colectivas de presión y/o protesta (es decir, a darlas por finalizadas con antelación,
a cancelarlas e incluso a no convocarlas) aun sin necesidad de la intervención policial
efectiva. Los dos apartados siguientes contemplan la capacidad inhibitoria de accio-
nes radicales que pudieron haber tenido las represiones estatales tanto de otras
acciones colectivas distintas de las específicas de los conflictos laborales como de
las vanguardias organizadas que participaban en unas y otros. En fin, estimo que los
trabajadores también configuraron sus percepciones respecto de los límites tolerables
a sus movilizaciones habida cuenta de la potestad sancionadora que les garantizaba
el Estado a los empresarios vía legislación y acción gubernativa.

POTESTAD SANCIONADORA

En el acercamiento detenido a la conflictividad laboral española se descubre una

primera constricción (5) a la alteración cualitativa de las formas de lucha de los
trabajadores: en las noticias periodísticas, en los documentos obreros y en otros
textos donde se trataron los conflictos se hace patente el recurso institucional y
continuista (en relación a los gobiernos de Arias) que hicieran las autoridades esta-
tales de la legalidad disponible (incluida la concerniente al delito de sedición) (6)
para sancionar la infracción de aquella otra legalidad sobre la base de la cual se
asentaba la limitación impuesta a la acción colectiva en forma de obstáculos a su
acaecimiento y desarrollo (legislación sobre negociación de convenios colectivos,
reunión y organización, huelga, etc.). Tal recurso no había de descansar necesaria-

(5) No hay intención ordinal alguna.

(6) El artículo 222 del Código Penal señalaba que serían considerados como reos de sedición «los
funcionarios, empleados y particulares encargados de la prestación de todo género de servicios públicos
o de reconocida e inaplazable necesidad que, suspendiendo su actividad, ocasionen trastornos a los mismos
o, de cualquier forma, alteren su regularidad», así como «los patronos y obreros que, con el fin de atentar
contra la seguridad del Estado, perjudicar su autoridad, perturbar su normal actividad o, de manera grave,
la producción nacional, suspendieren o alteraren la regularidad del trabajo». Por el artículo 223 se
determinaba que los culpables comprendidos en los delitos del artículo anterior fuesen castigados «con
la pena de prisión mayor, si fuesen los promotores, organizadores y directores, o si por la comisión de
los mismos delitos usaren de violencia o intimidación», y «con la pena de prisión menor en los demás
casos»; disponía, asimismo, que «el Tribunal, apreciando las circunstancias del hecho y del delincuente,
y especialmente su situación económica, podrá imponer, además de las penas señaladas, una multa de
5.000 a 250.000 pesetas».

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 EL ESTADO COMO EXPLICACIÓN EN EL CAMBIO DE RÉGIMEN DURANTE LA TRANSICIÓN ESPAÑOLA

mente en la aplicación efectiva de la ley; en muchas ocasiones bastaba amenazar con

los artículos en cuestión para que los trabajadores moderaran sus actitudes, no
emprendieran acciones previamente aprobadas o dieran por finalizadas las que esta-
ban protagonizando; por otra parte, no cabe desestimar el efecto demostración que
tanto la credibilidad que despertaron las amenazas como su efectuación hubieron de
tener en otros conflictos concretos.
No abundan, sin embargo, las noticias referentes a la amenaza de tales adverten-
cias ni a la puesta en práctica de las mismas. La legislación no era sustancialmente
distinta de la que se les había venido aplicando a los trabajadores durante los últimos
años de la dictadura. Los trabajadores la conocían por su experiencia directa o
indirecta; así lo atestiguan los documentos jurídicos surgidos del trabajo de los
abogados laboralistas (vide Fina, 1978; Balfour, 1990, 198-201; Fernández et ai,
1991). Los trabajadores no percibieron cambios sustanciales entre los gobiernos
precedentes y el de Suárez a este respecto. Siendo conscientes de la disposición y
capacidad gubernativa para aplicarles tales sanciones caso de infringir la legalidad,
optaban por defender sus reivindicaciones mediante acciones colectivas de presión
y/o protesta permitidas, si no toleradas, es decir, menos costosas para ellos.

INTERVENCIÓN REAL O DE HECHO

La mera existencia de un cuerpo legal no es suficiente para conformar la natu-

raleza de las acciones colectivas. Tampoco, la vigencia de normas sancionadoras. Se
hace preciso un elemento añadido: la aplicación de éstas por parte de las distintas
autoridades estatales, y, muy particularmente, el recurso a las fuerzas y cuerpos de
seguridad del Estado por parte de las detentadoras del poder político, siempre que
la ley y el orden de que se decían garantes fuesen subvertidos. En España las
autoridades políticas no sólo mostraron su disposición retórica a alcanzar la libertad
desde la aplicación y el respeto de la ley en orden. Sin solución de continuidad con
la dictadura, no dieron motivos en ningún momento para que quienes se movilizaban
en esa coyuntura inestable de cambio de régimen vieran oportunidad alguna para la
radicalización; por el contrario, su capacidad de recurso a los órganos coercitivos
del Estado quedó en todo momento evidenciada. Los trabajadores no percibieron
signos de debilidad estatal alguna sobre la base de los cuales ampliar su repertorio
de formas de lucha con acciones distintas de las que hasta entonces y desde entonces
fueran permitidas o, en todo caso, toleradas.
La tabla 1 facilita una aproximación cuantitativa a aquella realidad coercitiva del
Estado en España durante la transición política a la democracia. En ella se contabi-
lizan las manifestaciones (7), concentraciones (8) y encierros (en tres lugares distin-

(7) Se incluyen como manifestaciones las marchas que tienen por finalidad una concentración,
independientemente de que sea ésta la acción colectiva resaltada por la fuente consultada y siempre que
haga referencia a ellas.
(8) Se consideran concentraciones también las sentadas en las instalaciones de las empresas siempre

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 RAFAEL DURAN MUÑOZ

tos) (9) que protagonizaron los trabajadores con motivo de conflictos laborales,
siempre de acuerdo con la información aportada por el diario El País (10). Primero
se da el dato de las acciones que tuvieron lugar en conflictos de empresa (sombrea-
do); a continuación (sobre fondo blanco), los de rama o sector de actividad; ambos
datos se ven acompañados, tras la barra oblicua, por el número de veces en que
intervinieron las fuerzas del orden público para disolver las manifestaciones y con-
centraciones o desalojar a los encerrados, así como, seguidamente —separadas por
un guión— y cuando se dé el caso, las disoluciones y desalojos pacíficos que se
dieran por la sola presencia o conminación de las fuerzas del orden público despla-
zadas al lugar de la acción. Debe tenerse en cuenta que se trata de movilizaciones
que llegaron a producirse, es decir, no se consideran aquellas que —incluidas las
asambleas— no acontecieron por no ser autorizadas previamente o porque la anterior
presencia o intervención de la policía la hiciera desaconsejable o inviable.

TABLA 1.—Relación acciones colectivos-intervenciones represivas España,

mayo de 1976-junio de 1977

Encierros
Meses Manifestaos Concentracs
Empr IGL Otros

Toial . 88/30-1 49/15-1 81/30-7 36/22-1 50/18-2 1/0-1 30/14 11/4 2/0-1 2/1-1

Total (Suárez) . 75/26-1 42/15-1 76/28-6 36/22-1 47/17-2 1/0-1 24/10 9/4 1/0 2/1-1

Total (%) 35% 33% 46% 64% 40% 100% 47% 36% 50% 100%

Toial (%, Suárez)... 36% 38% 45% 64% 40% 100% 42% 44% 0% 100%

Elaboración propia a partir de El País.

Al menos tres conclusiones pueden extraerse a la luz de la tabla: en primer lugar,

la diferencia con una experiencia como la lusa —en la que sí se dieron acciones

y cuando su objeto no fuese permanecer encerrados en ellas, sino que se pueda comparar con otro tipo
de acciones como las manifestaciones o las concentraciones propiamente dichas. Dado su carácter
específico, las asambleas no se contabilizan como concentraciones.
(9) Los trabajadores se encerraban sobre todo en las iglesias y en las instalaciones empresariales; en
menor medida, en los locales del Sindicato y otros. Se consideran encierros en empresas, a los efectos de
la tabla, tanto los encierros propiamente dichos —fueran de trabajadores o sólo de sus representantes e
independientemente de la zona de las instalaciones en que se practicara— como las huelgas de brazos
caídos, que implicaba la permanencia de los huelguistas en los locales de la empresa sólo durante la
jornada de trabajo correspondiente.
(10) A los datos debe conferírsele un carácter básicamente orientativo. Difícilmente podía un diario
nacional abarcar, no ya todos los conflictos producidos en el país, sino ni siquiera todos los acontecimien-
tos de los que refiere o trata. Ahora bien, en modo alguno la información de que se dispone resulta
insuficiente para corroborar cualitativa y cuantitativamente la hipótesis de trabajo que se mantiene, y una
mayor disponibilidad de datos no haría sino consolidar aún más tal hipótesis.

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 EL ESTADO COMO EXPLICACIÓN EN EL CAMBIO DE RÉGIMEN DURANTE LA TRANSICIÓN ESPAÑOLA

transgresoras del orden socio-económico— es obvia, tanto en valores absolutos si

atendemos al número total de intervenciones registradas (103 entre mayo y junio de
1977) como en términos relativos (41 por 100 de las 249 acciones susceptibles de
ser reprimidas). Tanto más obvia habida cuenta de las diferencias sustanciales entre
el carácter de las pocas acciones registradas que fueron objeto de coacción estatal
en Portugal y el de las que consideramos en España (vide Duran, 1997a). En segundo
lugar, se constata algo que en modo alguno debiera entenderse antagónico con el
presente estudio: la España de la democratización no era un país en el que las calles
estuvieran tomadas por la policía y la Guardia Civil, no era el pólice state de Gurr
(1988; v. Linz, 1974, 2.5). Cabe añadir, en la misma línea, que tampoco se corrió el
riesgo en España de que la represión deviniera la espada de doble filo a que alude
DeNardo (1985) (11). La represión en España era generalmente selectiva; no todas
las acciones colectivas de los trabajadores en lucha —ni siquiera las de un mismo
conflicto— eran reprimidas. Después de todo, nos estamos refiriendo a movilizacio-
nes que acontecen en el transcurso de conflictos laborales en la mayoría de los cuales
es la huelga la forma de lucha que prima; y la huelga, siendo ilegal, se tolera (12).
También se toleran manifestaciones, encierros, sentadas y concentraciones y, por
supuesto, asambleas, no siempre permitidas o autorizadas previamente (13).
Pero, en tercer lugar, era un país en el que, eso sí, estaba muy claro quién
mandaba y qué permitía. Muy ilustrativo a este respecto es el comentario que les
sugiere a los militantes de USO el permiso concedido por la autoridad competente
para la celebración de su primer Congreso:
«Curioso, que tan sólo hace cuatro días se nos prohibía un mitin y se nos disper-
saba violentamente, y hoy se nos autoriza, se nos protege (...). Curioso, digo, porque
inmediatamente después del Congreso se nos volverá a prohibir actos, volverán a
perseguirnos, despedirnos, encarcelarnos, etc., es decir, volveremos a ser víctimas de
este Gobierno del "quiero y no quiero", lleno de contradicciones» (14).

(11) Según DENARDO, la coacción física estatal tiene el potencial de producir una reacción política
capaz de hacer peligrar la supervivencia del régimen en cuestión (1985, 217; vide TARROW, 1994b, 92-3).
El estudio comparado de DELLA PORTA (1995) sobre la violencia política resulta muy esclarecedor:
comprueba cómo la evolución del comportamiento del movimiento libertario en Italia y Alemania entre
los 50 y los 80. con episodios de violencia política, estuvo íntimamente ligada (entre otros desencadenan-
tes) a las tácticas represivas estatales (vide REINARES, 1995). Para una aproximación al tema desde el
enfoque de la opción racional, véanse OPP y ROEIIL (1990) y OPP (1994).
(12) De acuerdo con las fuentes utilizadas, de las huelgas contabilizadas en los 294 conflictos
manifestados durante el período de gobierno de Suárez referido, tan sólo 12 (un 4%) fueron legales, es
decir, estuvieron autorizadas por la autoridad gubernativa competente. La primera de ellas tuvo lugar en
agosto de 1976, y sólo en un mes hubo más de una (seis, en mayo de 1977).
(13) De las 90 manifestaciones contabilizadas que no fueron disueltas por la intervención o presencia
de la fuerza pública entre mayo de 1976 y junio de 1977, tan sólo tenemos constancia de que once (tres
sectoriales) fueran autorizadas, es decir, un 12 por 100. Si excluimos los meses del gobierno Arias, 74 y
8 respectivamente (11 por 100).
(14) TRABA, M.: «Primer Congreso...», Autonomía. Revista Sindical. Órgano de la USO-Región
Centro, primera quincena de junio, 1977, pág.10. Hemeroteca de la Fundación l . ° d e Mayo.

223
 RAFAEL DURAN MUÑOZ

No obstante calificar al Gobierno de contradictorio, con este texto —que no es

extraordinario ni único, sino ilustrativo de la interpretación generalizada que se hacía
de la coyuntura en los ámbitos laboral y sindical— se estaba afirmando 1) que el
Gobierno, como único máximo responsable diario del funcionamiento del Estado,
tenía capacidad y disposición para reprimir cuando estuviera en la fase del «no
quiero» y 2) que en modo alguno debía hacer pensar la fase del «quiero» que era
llegado el momento, la oportunidad, para emprender acciones colectivas externas a
la que a la luz de las gráficas 1 y 2 podíamos denominar —y así lo he hecho
anteriormente—franja de tolerancia (15).

GRÁFICA 1.—Acciones/Intervenciones en GRÁFICA 2.—Acciones/Intervenciones en sectores

empresas España, mayo de 1976-juniode 1977
España, mayo de 1976-juniode 1977

301 Acciones 30 Acciones

- - - Intervenciones - - - Intervenciones
25 25
20 20
15 15
10 10

0
Jul Agi> S<p (Xl NÜV Dic Rne heb Mar Abr May Jun May Jun Jul Ago Sep Ou Nov Dic lirte Fcb Mar Abr May Jun
76 76 76 76 76 76 76 76 77 77 77 77 77 77 76 76 76 76 76 76 76 76 77 77 77 77 77 77

Fuente: El País Elaboración propia. Fuente: El País Elaboración propia.

Defino la franja de tolerancia como el espacio delimitado para la acción. En

otros términos, es el repertorio de acciones colectivas no institucionales permitido
por la legalidad vigente o, en todo caso, tolerado por las autoridades gubernativas
como muestra de su talante democratizante, si no conquistado por los trabajadores.
La criba entre acciones internas y externas o reprimidas (y por tanto susceptibles de
represión) no sólo se establece en función de cuáles fueran, sino también (aunque
de una forma flexible) en función de cómo, cuándo, por cuántos, por qué y/o por
quiénes se realizaran, de tal manera que tanto fuera como dentro hallamos asambleas,
manifestaciones, concentraciones y encierros; pero, a diferencia de lo ocurrido en un
caso como el portugués, nunca encontramos en la franja española (ni entre las
acciones realizadas más reprimidas) formas de lucha que atentasen contra ni pusiesen

(15) La interpretación obrera y sindical de la coyuntura no difería sustancialmente de la que se hiciera

desde el propio Gobierno, incluida su estrategia de acción política (vide MART(N VILLA, 1985).

224
 EL ESTADO COMO EXPLICACIÓN EN EL CAMBIO DE RÉGIMEN DURANTE LA TRANSICIÓN ESPAÑOLA

en cuestión el poder patronal, mucho menos el estatal: en ningún conflicto obrero

español se arrogaron los trabajadores la potestad de velar por los intereses ni por la
economía nacionales, ni de defender la democratización en marcha, a través de
ocupaciones de empresas con mantenimiento autogestionario de la producción, como
tampoco vendieron los stocks almacenados, ni impidieron la entrada en las instala-
ciones fabriles a los directivos, etc., ni siquiera como forma de lucha que justificaran
en aras de sus reivindicaciones y quejas planteadas.
Los trabajadores movilizados, conscientes de la respuesta que recibirían por sus
acciones, mantuvieron una tensión permanente con los gobernantes y los patronos,
e incluso a veces parecía que desafiaban su autoridad (potestas), siquiera desde la
arrogancia del huelguista. Pero nunca concibieron ni percibieron la posibilidad de
extralimitar sus acciones, unas veces permitidas o toleradas, otras reprimidas, pero
siempre las mismas. Las autoridades podían ser flexibles y tolerantes, pero no había
fisuras conocidas entre ellas respecto de objetivos, ni confusión en cuanto a jerar-
quías, ni por supuesto tenían recelo alguno en recurrir a las fuerzas del orden público
para hacer valer su interpretación de la ley y el orden siempre que así lo estimaran
requerido; desde el otro punto de vista, no se percibieron las autoridades políticas
incapacitadas para ejercer contundentemente sus funciones de gobierno.
Disoluciones, desalojos, detenciones (o retenciones, y con o sin procesamiento)
y encarcelaciones, cargas, carreras, botes de humo, bolas de goma, culatazos de
fusil, mangueras de agua, gases lacrimógenos, disparos al aire, trabajadores atendi-
dos con síntomas de asfixia, contusionados de diversa consideración, heridos (tam-
bién de arma de fuego), hospitalizados, incluso muertos, fueron realidades de la
España de la transición que, muy similares a las que tuvieran lugar durante y antes
de los gobiernos de Arias Navarro, delimitaban en todo momento el ámbito de la
protesta y la reivindicación obreras (16). Así se podría demostrar ex abundada. Las
movilizaciones de presión y/o protesta obrera discurrieron en España durante la
democratización —como durante la fase previa de liberalización e incluso con
anterioridad— entre los márgenes dispuestos e impuestos por las autoridades a través
de la acción decidida, coordinada e indudable de las fuerzas del orden público.
La percepción que pudieran tener los trabajadores respecto de la capacidad y
disposición de las autoridades para imponer el orden público que defendían iba más
allá del grado que podía llegar a alcanzar, y de hecho alcanzaba, la coerción estatal
en forma de violencia policial. Sin desmerecer con ello en modo alguno su impor-
tancia, no puede obviarse un elemento que aquí tan sólo quiero apuntar: la impunidad
con que ésta se practicaba, la falta de sanción judicial contra el abuso de las fuerzas
del orden público (vide Gor, 1995).
Más arriba se indicaba que, si bien no era España el Pólice State de Gurr,
tampoco hubo dudas por parte de los trabajadores movilizados o susceptibles de

(16) Para detalles de huelgas, manifestaciones, etc., y la reacción gubernamental y empresarial ante
ellas durante los últimos años de la dictadura, véanse v. gr. ELLWOOD (1978), MARÁ VALÍ. (1978, 70-2),
FOWERAKER (1989, cap. 10), BALFOUR (1989, cap. 6).

225
 RAFAEL DURAN MUÑOZ

hacerlo respecto de la disposición y capacidad de las autoridades estatales para

imponerles su orden y ley. En otros términos, ya fuera por el número de personas
participantes en las acciones, ya fuera por el destino de las manifestaciones o el lugar
de las concentraciones y encierros, por la forma como se hubiera procedido a ellas,
por el objetivo perseguido, cuando no por los gritos que se profiriesen o pancartas
que se exhibieran... cuando las autoridades competentes entendían que la fuerza
pública debía intervenir, la decisión se tornaba orden, y ésta, realidad.
En al menos una ocasión se rompió esta cadena secuencial: un capitán de la
Guardia Civil no disolvió una manifestación pro amnistía en una localidad guipuz-
coana. La respuesta fue inmediata: en menos de cuarenta y ocho horas había sido
sancionado con suspensión de empleo (17). El caso se convierte en un elemento
analítico más de la fortaleza estatal en España: el ejemplo, aun no siendo de un
conflicto obrero, evidencia y evidenciaba cómo los mandos policiales o militares que
favoreciesen a los manifestantes contra el criterio de las autoridades políticas se
exponían a sufrir ellos mismos la coerción estatal. No dejaba de ser una advertencia
tanto para éstos como para quienes desafiaban o se planteaban desafiar los límites
de lo permitido y/o tolerado en materia de movilizaciones. No obstante el escasísimo
número de ocasiones en que se advirtiera públicamente discrepancia de pareceres
entre autoridades, fuesen éstas políticas y/o policiales, siempre prevalecía la opción
constrictiva.

SUSCEPTIBILIDAD DE LA COERCIÓN

En España, el uso de la potestad coercitiva de los gobernantes era una realidad

presente en todo momento; en todo momento se tenía presente la susceptibilidad de
su acaecimiento. De ahí que no fuera imprescindible que la intervención de las
fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado se hiciera siempre efectiva, no ya para
moderar las acciones, sino incluso para que éstas no se dieran o se diesen por
concluidas. Los trabajadores tenían interiorizado (la percepción se funda en reali-
dades, vividas y conocidas) lo indudable, expedita y contundente de la actuación
policial en caso de extralimitarse en sus acciones de protesta y/o presión. Si cabe,
la capacidad explicativa del Estado como sujeto disuasor de la radicalización de las
acciones colectivas deviene más evidente y, en cualquier caso, reforzada si atende-
mos a las que no llegaron a realizarse o que dieron por finalizadas los trabajadores
ante la sola presencia (efectiva, pero también únicamente rumoreada) de los efectivos
policiales, con y sin mediación previa de amenaza de intervenir (18).

(17) El País, 29 de septiembre de 1976, pág. 1 (a partir de ahora, 29-9-76/1/EP). La noticia apareció
en primera página.
(18) En la tabla I aparecen separadas por un guión de las intervenciones efectivas, tras la barra
oblicua.

226
 EL ESTADO COMO EXPLICACIÓN EN EL CAMBIO DE RÉGIMEN DURANTE LA TRANSICIÓN ESPAÑOLA

Las entrevistas realizadas a los trabajadores de Hutchinson son particularmente

ilustrativas de la argumentación: se concentraron en agosto de 1976 ante Magistratura
de Trabajo de Madrid, donde se celebraba el juicio por despido improcedente de 139
de ellos. Según JP, no obstante la fuerte presencia policial y las amenazas de interven-
ción, se mantuvieron firmes y corearon «¡no nos vamos!» y «¡éste es nuestro juicio, y
hay que defenderlo!». Ahora bien, como matizara en otra entrevista SC, «lo que pasa
es que allí vimos que no presionaban», es decir, llegaron a la conclusión, percibieron
que aquella acción colectiva no sería reprimida. Preguntados acerca de si alguien
planteó en algún momento la posibilidad de acometer «acciones más radicales» para
poner fin a una huelga que duró tres meses, durante los cuales la empresa procedió
primero al cierre patronal e inmediatamente después al despido de toda la plantilla, la
respuesta común fue: «con "acciones radicales" ¿a qué te refieres?» (LS). Lo más
radical que recuerdan haber hecho fue una manifestación con la ropa de trabajo desde
la empresa; los disolvieron «a golpes» (LS), «se pusieron tercos» (SC), «ahí sí nos
arrean» (SC). Quizás la intervención más ilustrativa sea la de SC cuando dijo: «nada
más porque fuimos con el mono...». Los trabajadores eran conscientes de cuáles eran
los límites permitidos; por eso «no nos metíamos con nadie» (SC)\ «mientras no se
busque la boca...» (SC). Haber presionado como lo hicieron los trabajadores portugue-
ses oportunamente, a través de la ocupación de la empresa, formando piquetes de
vigilancia en las puertas de las instalaciones fabriles a fin de impedir la entrada de la
dirección y/o proceder a la producción y/o venta de los productos, era impensable e
implanteable por inviable: «es que la empresa era de ellos» (LS), «eso ya... eso ya...
estaba por el Ministerio cerrada» (JP). En definitiva, «no tuvimos más remedio que
aguantar esto» (JP). No concebían la posibilidad de haber defendido como lo hicieran
los portugueses, no ya las reivindicaciones laborales planteadas, sino su puesto de
trabajo. Al profundizar en el tema, más allá de las respuestas anteriores, su parecer era
contundente: si la policía no hizo uso de las tanquetas para desalojarlos de tres iglesias
(porque no ofrecieron resistencia cuando les fue requerido), en tal caso «no se lo habrían
pensado» (JP). La percepción se fundaba en realidades. El entrevistado completó su
respuesta: «Eso es una idea mía. Que no ocurrió tal. Pero en esos momentos creo que
podía haber ocurrido: habernos echado, porque de otras empresas los trabajadores que
se han encerrado hay experiencia que los han echado.»
La percepción que se tenía respecto de la capacidad represiva de las fuerzas del
orden y de la disposición de las autoridades a hacer uso de ella cuando lo estimaran
oportuno o necesario era tal —no sólo por parte de los trabajadores— que, mientras
en Portugal es noticia que las fuerzas del orden público intervengan, en España lo
es (también lo es) que no lo hagan. Con motivo de la convocatoria y suceso de
manifestaciones y/o concentraciones, no es extraordinario que en el artículo perio-
dístico correspondiente se recogieran afirmaciones del tipo «se disolvieron pacífica-
mente, sin que fuera precisa la intervención de la fuerza pública» (19) o «[l]a

(19) 18-5-76/45/EP.

227
 RAFAEL DURAN MUÑOZ

abundante fuerza pública concentrada (...) desde las primeras horas de la mañana no
intervino en ningún momento» (20). Se resalta asimismo en ocasiones que, no obs-
tante la disolución y dispersión a que hubieran procedido los efectivos policiales, no
se produjeran detenciones (21). Es más: la prensa subraya, no ya que no intervinie-
ran, sino incluso que no estuvieran presentes (22) o que su presencia fuera discreta,
como en el caso de una manifestación, autorizada, en la que el diario madrileño
resalta que la policía vigilara a varios centenares de metros (23).
Con tales afirmaciones no pretendo decir en modo alguno que siempre que los
trabajadores percibieran la posibilidad de ser reprimidos por sus acciones optasen
por moderarlas, por limitarlas en el tiempo o por no acometerlas (24). Aun habién-
dose dado y constatado tales casos, no cabe duda de que los trabajadores que
participaron en muchas de las movilizaciones reprimidas que se recogen en la tabla
1 eran conscientes de la susceptibilidad de ser objeto de intervenciones policiales.
Mi tesis es que los trabajadores sopesaban la decisión de actuar de una u otra forma
en función de los riesgos a que se exponían, los intereses que perseguían y la
posibilidad que vislumbraban de verlos satisfechos, es decir, de acuerdo con su
percepción o valoración subjetiva (pero fundada en realidades) de la relación cos-
tes-beneficios que de ahí se derivaría.
Por otra parte, y en cuanto a los conflictos en general (más que en cuanto a las
formas de lucha específicas que en ellos se desarrollaban), bien es cierto también
que, no obstante la coacción, e incluso contra y debido a ella, los trabajadores se
movilizaban y/o perpetuaban sus acciones de protesta. Así se planteaba continua-
mente en los escritos y declaraciones tanto de los propios trabajadores con motivo
de los conflictos concretos como de las organizaciones sindicales en una amplia
variedad de situaciones:

(20) 22-7-76/29/EP. Cuando unas 100 despedidas de MASA se presentaron en las instalaciones de
la fábrica en Madrid para informar a las compañeras que estaban trabajando sobre la marcha del conflicto,
y después de sufrir agresiones físicas por parte de jefes de la empresa, fueron conminadas por la fuerza
pública a desalojar las instalaciones, y, observa El País, «abandonaron pacíficamente» (21-8-76/25/EP).
En la misma línea, el rotativo madrileño matiza que, poco después de concentrarse las trabajadoras de
Induyco ante las puertas de la fábrica en demanda de solidaridad por parte de las compañeras que seguían
trabajando, fueron «invitadas» a dispersarse por la fuerza pública, «lo que realizaron de forma pacífica
[y] sin que se produjeran incidentes» (3-9-76/33/EP).
(21) 11-1 -77/38/EP; 12-1 -77/37/EP.
(22) En el caso de la manifestación que celebraron los mineros asturianos con motivo de la muerte
de un compañero en accidente de trabajo El País matizó: «sin que en ningún momento apareciese la
policía» (10-9-76/32/EP).
(23) 21-8-76/25/EP.
(24) Ni siquiera imperaba el siempre cuando la posibilidad se tornaba realidad: no son excepcionales
los casos en que los trabajadores reincidían frecuentemente en sus acciones después de ser reprimidos por
ellas, sobre todo tratándose de manifestaciones, concentraciones y encierros en iglesias, pero incluso en
las empresas; el caso extremo y único fue el de los trabajadores de Gráficas Ibarra, que intentaron
encerrarse hasta seis veces en enero de 1977, tantas como fueron desalojados por la fuerza pública, para
cobrar los dos meses y la paga de Navidad que les adeudaba la empresa (19-1-77/33/EP, 21-1 -77/37/EP).

228
 EL ESTADO COMO EXPLICACIÓN EN EL CAMBIO DE RÉGIMEN DURANTE LA TRANSICIÓN ESPAÑOLA

«Quienes aún siguen gobernando por la fuerza (...) han de saber que la represión
no ha conseguido ni conseguirá jamás doblegar a nuestra organización en su justa
lucha» (25).
«Se equivoca el Gobierno si cree que con la represión, por fuerte que sea, va a
impedir la respuesta de los trabajadores. Al contrario, la agresión abierta y descarada
de que están siendo víctimas va a potenciar su lucha» (26).
Fueran los textos de este tenor un desafío arrogante a las autoridades o un
incentivo a los propios trabajadores para la movilización, no implicaban ni en el
objetivo ni en su frecuente realización que las acciones colectivas experimentaran
alteración cualitativa alguna (27). No ser doblegados significaba no cejar en la lucha:
prolongar el conflicto y/o reiterar las acciones reprimidas; a lo sumo, extender el
conflicto vía participación en protestas de solidaridad; en modo alguno radicalizarla
hasta el punto de llevarla mucho más allá de la franja de tolerancia.

CONSTRICCIÓN POSITIVA DE LA REALIDAD TANGENCIAL

A LA CONFLICTIVIDAD LABORAL

La agitación social extralaboral que se dio en España interesa aquí en la medida

en que (tanto por las razones que producen cada movilización —las que se relacionan
a continuación en particular— como por la respuesta gubernativa que reciben —to-
das en general—) también ayudara a configurar en los trabajadores la percepción de
cuáles eran los límites entre los cuales oscilaba la permisividad y tolerancia de
quienes detentaban el poder político, coercitivo en última instancia. Así, cabe des-
tacar de entre la conflictividad extralaboral protagonizada por los trabajadores una
huelga general y otras acciones colectivas en el País Vasco a mediados de septiembre
de 1976 con motivo de la muerte de un trabajador; la jornada de lucha nacional que
tuvo lugar principalmente en el País Vasco el 27 del mismo mes en conmemoración
de los ejecutados el mismo día del año anterior; con el mismo nombre, la acontecida
en Tenerife como protesta popular contra una actuación de la policía que costó la
vida de un joven, también en septiembre de 1976; a finales, movilizaciones a raíz

(25) Melal-UGT, núm. 2, julio de 1976, Editorial, pág. 3.

(26) Comunicado de la Comisión Permanente del Secretariado de la Coordinadora General de
CC.00., Madrid, 5 de noviembre de 1976. Aunque no dispongo de documentos producidos por los
trabajadores en tanto que tales, al margen de las organizaciones sindicales a las que pudieran o no
pertenecer, basta con tener en cuenta que hubo huelgas que se prolongaron por tres y más meses, a lo
largo de los cuales se sucedieron las intervenciones represivas de las fuerzas del orden público, para
comprender que la idea recogida en estos fragmentos no era exclusiva de ninguna organización ni colectivo
específicos.
(27) Téngase en cuenta que nos estamos refiriendo a las formas de lucha, no a la motivación de las
mismas. A este respecto, los autores que han abordado el movimiento obrero en España durante la
dictadura y la transición han resaltado la politización de los conflictos como alteración cualitativa
reseñable.

229
 RAFAEL DURAN MUÑOZ

del asesinato de otro joven en Madrid, Carlos González Ramírez, estudiante, por los
integrantes de un comando de extrema derecha; en fin, diversas acciones en el
aniversario de los graves y luctuosos acontecimientos del 3 de marzo de 1976 (28).
Las Brigadas Antidisturbios demostraron en todo momento, no ya su capacidad,
sino incluso su efectividad y eficacia represivas. Los trabajadores, o al menos
pretendidamente en su nombre las organizaciones sindicales, comprendían y com-
prendieron el mensaje:
«Queda claro que las clases en el poder (...) no van a permitir jamás una postura
de fuerza por parte de las clases explotadas. Cuando los trabajadores, conscientes de
su condición, se unen (...) lo hacen como respuesta a unas posiciones de clase bien
definidas. Unas posiciones que de ninguna manera puede admitir el orden establecido,
el poder económico y político, el capitalismo en definitiva» (29).
Ciertamente, ni el órgano de la USO ni ninguna otra publicación militante
—cualquiera que fuese el sindicato o el partido político que la editara— representaba
stricto sensu el parecer de los trabajadores, tanto menos cuanto que no existe como
unívoco ni homogéneo tal parecer o sentir. Pero no es menos cierto que en tales
publicaciones, y en otras no periódicas, sí se recogía una constatación común a todos
los participantes en las acciones colectivas objeto de estudio: la realidad constrictiva
que los limitaba e incluso los inhibía.

(28) Movilizaciones exlralaborales protagonizadas por los trabajadores no menos importantes, al

tiempo que ilustrativas al objeto que nos ocupa, si bien por motivos distintos de los aducidos en las
anteriores, fueron la jornada de paro del 12 de noviembre contra las medidas socioeconómicas del
Gobierno; la preparatoria del 5 de noviembre en Madrid, también prohibida; en marzo, la jomada de
protesta por el desempleo en Andalucía y la semana nacional de movilizaciones obreras en protesta contra
el despido libre y la cuota sindical obligatoria y en favor de la libertad sindical, la dimisión de enlaces y
jurados de la OSE, la devolución del patrimonio sindical y el control de la Seguridad Social a travís de
los sindicatos obreros; en abril, la jomada de lucha obrera nacional del 15 contra el paro y el despido
libre, así como por la libertad y la unidad sindical, y la huelga general en Euskadi para protestar por la
alarmante cantidad de expedientes de crisis y la posibilidad del despido libre, propiciadas por las últimas
medidas de relaciones laborales adoptadas por el Gobierno; las movilizaciones del primero de mayo;
semana de lucha en defensa del puesto de trabajo, particularmente en el sector naval, en Vigo; y, ya en
junio, manifestación en favor de la seguridad en el empleo, la amnistía laboral y mejora de las condiciones
de vida, en Bilbao, y jornada de lucha de solidaridad con los trabajadores de la construcción asturiana. A
ellas cabe añadir las huelgas generales locales, un «tipo superior de manifestación colectiva» (vide MUÑOZ
el ai, 1975, 2.3.2.3.) que apareció en 1972 y que ya en 1974 empezó a perder su carácter de excepcio-
nalidad. Sirvan de ejemplo las jornadas de lucha (huelga general) en Cataluña en enero de 1977 en
solidaridad con los trabajadores de una empresa en huelga.
(29) Autonomía, primera quincena de junio, 1977, pág. 3 (énfasis añadido), con motivo de la
represión contra las manifestaciones del 1 de mayo.

230
 CONSTRICCIÓN POSITIVA DE LA ACCIÓN SINDICAL

Cualquiera que sea el grado de organización de que se hayan dotado los traba-
jadores en el momento de movilizarse y cualquiera que sea el grado de autonomía
de éstos respecto de las organizaciones sindicales en cuanto al eventual acaecimiento
de las movilizaciones, los dirigentes sindicales, los miembros más activos de las
centrales en general, son en todo momento abanderados de la acción colectiva. Y,
por ello, un punto de referencia tanto para las autoridades gubernativas y los empre-
sarios como para sus compañeros. De ahí la importancia de dedicar un espacio,
siquiera reducido, a las consecuencias derivadas de la militancia sindical ajena a la
participación de estas personas en conflictos obreros concretos (30).
Las autoridades gubernativas siguieron restringiendo la actividad sindical a los
márgenes establecidos por su propia interpretación de la legalidad vigente aún
después de constituirse la comisión de los nueve (31) y de pasar a formar parte de
ella las tres centrales sindicales nacionales integrantes de la COS (32). Pese incluso
a que ya habían tenido lugar algunas reuniones de la ponencia económica de la
comisión, así como que el debate sobre el proyecto de ley de asociación sindical
estaba muy avanzado, el Gobierno siguió ejerciendo su autoridad coercitiva sobre la
militancia sindical, y en particular sobre CC.OO., tal y como reconoció el propio
Ministro de Relaciones Sindicales, a (y desde) principios de febrero (33). Ante todo

(30) J. S. VAU:NZUELA (1979) ha abordado el tema, si bien con una intención analítica distinta: ha
destacado las pautas de represión o reconocimiento por parte del Estado y los empresarios en la determi-
nación del resultado del proceso social de selección del liderazgo y formación del movimiento obrero.
Fishman ha constatado la validez del argumento en el caso español de transición a la democracia (1984,
69-71: 1990b, 45 ss.).
(31) Tras el referéndum de diciembre de 1976 para la aprobación de la Ley para la Reforma Política,
el proceso democratizador español experimenta un avance sustancial: se inician entonces las negociaciones
entre el Gobierno y la oposición democrática, representada ésta por una comisión política de nueve
miembros (vide PRESTON, 1986; MORODO, 1988, cap. 3; MARAVALL y SANTAMARÍA, 1989).
(32) El 9 de julio se hacía público el nacimiento de la COS (Coordinadora de Organizaciones
Sindicales), integrada por CC.OO, UGT, USO y ELA (STV). En marzo se había creado la primera, en
VÍ7.caya, sobre la base de la «acción unitaria, hoy más que nunca, de la clase trabajadora, para cambiar
este estado de cosas, siendo para ello imprescindible la consecución de las libertades y la construcción
de un sindicalismo de clase, libre y democrático» («Comunicado conjunto de la COS», en ARIZA, 1976,
161).
En cuanto a las negociaciones con el Gobierno, los contactos con las centrales sindicales, como de
los partidos políticos de oposición, comenzaron antes de la constitución de la comisión de los nueve: con
UGT, el 19 de agosto; con la USO, el 27 del mismo mes; con CC.OO. y con ELA/STV, el 7 y el 21 de
septiembre, respectivamente, y con el SOC, el 19 de octubre. El 8 de diciembre el ministro Enrique de
la Mata se entrevistó con Nicolás Redondo; el 7 de febrero, con el secretario de CC.OO., y el 23 de
febrero, con una delegación de USO compuesta entre otros por Zufiaur, Zaguirre y Zapata, de USO. Las
negociaciones se encuentran ampliamente documentadas en los nueve informes del Ministerio de Traba-
jo/Instituto de Estudios Laborales y de Seguridad Social (1976 y 1977), que van desde noviembre de 1975
hast.i mayo de 1977.
(33) Vide 8-2-77/46/EP.

231
 RAFAEL DURAN MUÑOZ

tipo de intervenciones: disoluciones, desalojos y detenciones, sobre todo, pero tam-

bién multas, la razón aducida solía ser la ilegalidad de la acción reprimida.
La ley se esgrimía como razón justificativa y legitimadora de toda coacción
estatal. Pero era una ley interpretada para satisfacer un orden deseado (34). España
caminaba hacia la democracia política, pero la mano firme del Estado era incontes-
table e indudable; tanto más cuanto más amenazante resultaba para las autoridades
la actividad reprimida (v. Fishman, 1990b, 121 ss.). No cabe dudar que así lo
percibieron los colectivos obreros movilizados.

LA ACTITUD EMPRESARIAL, CONSTRICCIÓN DEL ESTADO

Algunos estudiosos han abordado en sus investigaciones la opinión de los traba-

jadores respecto del grado de compromiso de los empresarios con el cambio de
régimen. La mayoría de los encuestados, tanto trabajadores como empresarios, pen-
saron que éstos fueron activa o resignadamente favorables al proceso democratiza-
dor (35). De ahí no se colige, sin embargo, que los trabajadores no radicalizaran sus
acciones porque coincidían en términos generales en la valoración del proceso en
marcha. Si bien no se descarta la hipótesis, parece oportuno y obligado, tanto más
cuanto que tampoco tiene parangón con la experiencia portuguesa, hacer una breve
reflexión respecto de la muy distinta relación obrero-empresario predominante en la
España de la transición, mejor, de la interpretación de la misma en el ámbito laboral
y sindical. En Portugal, el status quo de tales relaciones se invirtió respecto del
vigente durante el régimen autoritario hasta el punto de sentirse los empresarios
indefensos frente a la impunidad con que denunciaban que actuaban sus plantillas
(vide Duran 1997a). En España, por el contrario, los trabajadores no percibieron
motivos para sentirse liberados de un poder empresarial que a su juicio se ejercía
también coercitivamente.
Mientras en Portugal trabajadores despedidos permanecieron en sus puestos de
trabajo desafiando la autoridad empresarial o se hicieron con el control de las
empresas cuando se amenazaba con el despido colectivo de la plantilla, en España
los trabajadores respondían presionando o protestando, pero sin subvertir en la
práctica ni en la intención la jerarquía de poder vigente, tampoco cuando decidían

(34) Ni siquiera la legalización de las centrales sindicales permitió la celebración del Primero de
Mayo que hubieran deseado y solicitaron los sindicatos. Ni siquiera la autorización por parte del Consejo
Superior de Investigaciones Científicas para que el 4 de mayo se celebrara en su sede el coloquio
organizado por CNT, UGT, USO y CC.OO. sobre la sindicación de los trabajadores de la Administración
Pública impidió que los asistentes fueran desalojados por la policía.
(35) El 67,6 por 100 de los líderes obreros entrevistados por Robert Fishman afirman que los
empresarios aceptaron o incluso favorecieron la transición política (1990b, 200; vide PF.RFZ D(AZ, 1979
y 1980; BAI.FOUR, 1989, 144-6). Por su parte, R. Martínez halló que en su muestra de empresarios y
organizaciones empresariales un 70,4 por 100 creía que no existió otra alternativa en 1976 distinta de la
reforma pactada (1984, 224, en Fishman, 1990b, 200).

232
 EL ESTADO COMO EXPLICACIÓN EN EL CAMBIO DE RÉGIMEN DURANTE I.A TRANSICIÓN ESPAÑOLA

encerrarse en las instalaciones empresariales (36). ¿Por qué, por ejemplo, los traba-
jadores despedidos no se rebelaron contra las medidas punitivas de que fueron objeto
acometiendo acciones colectivas más radicales que las que tuvieron lugar o por qué
no lo hicieron cuando los empresarios entraban en una espiral de sanciones que en
no pocas ocasiones acababa con el despido de toda la plantilla?
Los empresarios solían respaldar sus medidas con la legalidad de las mismas, si
no con la ilegalidad de las acciones obreras contra las que se adoptaban (37). Incluso
se esgrimió en ocasiones el «principio de autoridad» (38). Como representante de la
literatura tradicional sobre relaciones industriales y conflictividad laboral, sobre el
conflicto social en la sociedad industrial desarrollada, Dahrendorf ha indicado que
la imposición de sanciones por parte de las empresas es consustancial a ellas, toda
vez que, así como el Estado, también ellas son asociaciones de dominación (1962,
191-2). Sin descartar la importancia que la existencia de la ley y la naturaleza de la
empresa en el sistema capitalista de producción puedan tener en la configuración de
las relaciones sociales y en la jerarquización de las mismas, conviene en cualquier
caso recordar que también los empresarios portugueses disponían de una legalidad
en materia laboral sobre negociación colectiva, despido, sanciones, cierre patronal,
etcétera, y que sus empresas eran tan capitalistas como las españolas.
A mi juicio, ningún análisis explicativo de la naturaleza de las acciones colecti-
vas —y, en última instancia, tanto de la dominación del empresario como sobre todo
de la vigencia positiva de los marcos legislativos que las delimitan jurídicamente—
puede obviar la existencia de un Estado que haga efectivas tales autoridad y marcos,
y en consecuencia tales límites. Como se evidencia tanto a través de las entrevistas
como de las fuentes escritas consultadas, los trabajadores españoles, a diferencia de
los portugueses, tampoco dudaron de la capacidad estatal en este ámbito de su
actuación.
En España, los trabajadores y las organizaciones sindicales explicaron las repre-
salias empresariales por la permisividad y apoyo gubernamentales y, a la inversa, la

(36) La propia terminología es por sí misma expresiva: en España no se habla de ocupación, sino
de encierro y aun de reclusión (vicie v. gr. 17-7-76/29/EP, 21-6-77/15/£7 Correo de Andalucía). He
abordado la distinción en Acciones colectivas y transiciones a la democracia (DURAN, 1997b, cap. 1.2).
(37) Ello no obsta para que procedieran en ocasiones ilegalmente, una muestra más de la impunidad
en que actuaban según denunciaran los trabajadores movilizados.
(38) En mayo de 1976, la Compañía Telefónica respondió a los trabajadores reafirmándose en su
postura de «aplicar las vigentes normas en materia de disciplina laboral». La situación no se había visto
alterada a este respecto con motivo de la liberalización ni lo iba a ser con la democratización, muy al
contrario de lo que ocurriera en Portugal. Más aún: aunque el Delegado del Gobierno en la Telefónica
haría gestiones para que las sanciones fueran suaves, afirmó asimismo que tendría que haberlas, «en
cumplimiento del principio de autoridad» (7-5-76/29/EP). El mismo «principio de autoridad» es invocado
en noviembre de 1976, bajo presidencia de Suárez, por un directivo de las empresas Confecciones Rock
y H.D. Lee al afirmar, con motivo de la huelga de los trabajadores, que no están dispuestos a «declinar»
el mismo, y «que esto se convierta en la verbena de San Isidro» (18-11 -76/44/EP; ver conflicto de Induyco,
15-2-77/46/EP).

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 RAFAEL DURAN MUÑOZ

represión, como la instrumentación empresarial de los órganos estatales (39). Por

otra parte, el caso español no es excepcional. Como Ruiz-Tagle ha indicado respecto
del caso chileno de transición política desde la dictadura de Pinochet (1989, 87), los
empresarios aparecían no sólo como adversarios que presionaban merced a su poder
económico, sino también como jefes que tenían a su servicio el régimen militar, es
decir, sus estructuras legales y sus cuerpos represivos. En España los empresarios
pudieron seguir imponiendo su poder de dominación sobre los trabajadores (cfr.
Martínez, 1984), de tal manera que éstos se vieron impedidos de desafiar tal potestas
—a diferencia de lo que ocurriera en Portugal—, precisamente porque el Estado
siguió garantizando tanto su propia dominación como la de las empresas que hacían
efectivo el orden socio-económico que ambas asociaciones —por seguir utilizando
la terminología weberiana de Dahrendorf— defendían. Así lo percibieron los propios
trabajadores movilizados, que, conscientes de la inexistencia de oportunidad alguna
para la satisfacción de sus reivindicaciones por medio de acciones colectivas distintas
de las que venían practicando, se vieron constreñidos (se siguieron viendo constre-
ñidos) no sólo a la franja de tolerancia que se les imponía desde la represión estatal,
sino también desde la que configurara la represalia empresarial —estatalmente ga-
rantizada y auspiciada— mediante los despidos selectivos y colectivos, las sanciones
de empleo y sueldo y otras menores, los lock outs, etc.

RECOPILACIÓN FINAL DE IDEAS

Los trabajadores españoles protagonizaron una escalada huelguística que había

que frenar (a juicio de los softliners) haciéndoles partícipes de un sistema político
que consiguientemente había de ser nuevo, democrático. Pero en esa escalada (de la
que formaron parte acciones reprimidas y, en consecuencia, sólo marginalmente
contenidas en la franja) no se incluyeron nuevas formas de movilización respecto
de las que se venían practicando durante los últimos años de la dictadura (y primeros
de la Monarquía). Así fue en gran medida porque, no obstante la oportunidad que
ofrecía la democratización (como antes la liberalización) para aumentar la presión y
la protesta, aun politizadas, el equilibrio de fuerzas, la relación coste-beneficio

(39) Vide, v. gr., «El porqué de la huelga de carteros», cuadernillo firmado por Jerónimo Lorente y
Andrés Martín Moya, Presidente y Secretario del Comité Ejecutivo Sindical de Carteros Urbanos de
Madrid respectivamente. Octubre 1976. Archivo Histórico de la Fundación Primero de Mayo, Fondo:
Coordinadora Sindical de Comisiones Obreras (Serie: Gaceta Sindical)/14/12. Puede consultarse, asimis-
mo, el comunicado enviado por los trabajadores de la Sociedad Privada Municipal de Autobuses de
Barcelona a los trabajadores de la Empresa Municipal de Transportes de Madrid, octubre de 1976 (Archivo
Histórico de la Fundación Largo Caballero/314/3; vide ¡I., para la denuncia de la «contradicción» entre
las medidas democratizadoras y la represión empresarial, v. gr., el documento de la comisión de trabaja-
dores de tres empresas madrileñas conflictivas, 23-7-76/29/EP, manifestándose en los mismos términos
que los enlaces de la Junta Sindical malagueña de Citesa en los primeros días de junio del mismo año,
6-6-76/13/Swr).

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 EL ESTADO COMO EXPLICACIÓN EN EL CAMBIO DE RÉGIMEN DURANTE LA TRANSICIÓN ESPAÑOLA

percibida seguía favoreciendo al Estado, desde el que indudablemente (así era per-
cibido y denunciado por los trabajadores y desde las organizaciones sindicales) se
controlaba la transición.
El aumento de la conflictividad en España y la duración de muchas de sus
huelgas respondía a la decisión de los trabajadores —cualquiera que fuesen las
razones— de no cejar en su lucha, ya fuera por reivindicaciones estrictamente
laborales o inscritas en la dinámica del cambio político en marcha y propiciado. Ello
no se contradice con la conclusión que extraemos de la evidencia empírica: tanto la
dialéctica coacción estatal-acción colectiva como las interpretaciones y juicios de
valor que le merecieron a trabajadores y sindicatos las actitudes y comportamientos
de las autoridades gubernativas vienen a corroborar que los trabajadores se veían
limitados respecto de sus posibilidades de movilización por la no existencia de vacío
de poder alguno, es decir, por la capacidad y disposición de quienes ostentaban el
poder político a hacer uso de todos aquellos recursos estatales a su alcance para
imponer el orden que defendían (no el orden público, sino, particularmente, el orden
social y económico); es más: la percepción que de esta realidad tenían los trabaja-
dores, la interiorización que hacían de sus propias posibilidades y de lo que les sería
tolerado los llevó a no extender más allá los límites de sus acciones, e incluso a no
plantear muchas de ellas. Las percepciones se fundan en realidades, y la realidad
española no permitía percibir la democratización como una libertacdo; se transitaba
hacia la democracia, pero desde la legalidad vigente, controlando el proceso herede-
ros del régimen autoritario y, en última instancia, sin merma de su capacidad repre-
siva. La actuación policial experimentada o conocida directa e indirectamente, di-
suasoria según el lenguaje de las propias autoridades, junto con la capacidad no
menos coercitiva de los empresarios, coadyuvó significativamente a la no radicali-
zación de sus movilizaciones más allá de un límite que, siendo el de la transgresión
del orden socio-económico de que se decían garantes quienes ostentaban el poder
estatal, les supondría a buen seguro una respuesta coercitiva indeseable, al tiempo
que la imposibilidad de ver satisfechas sus reivindicaciones. En relación a lo ocurrido
en Portugal, en España las autoridades no dieron motivo alguno para percibir falta
de unidad y coherencia en y entre los distintos órganos de poder estatal, confusión
respecto de la jerarquización de los mismos ni, finalmente, dieron muestras de recelar
del recurso coactivo a las fuerzas del orden público.
En definitiva, el comportamiento de los colectivos obreros movilizados, más
concretamente, la continuidad sustancial de sus formas de lucha, no fue (sólo)
resultado del tipo de transición ni pudo preverse con antelación el desarrollo ulterior
de los acontecimientos a partir del conocimiento que se tenía de la cultura cívica
(concebida como algo estático), de los objetivos perseguidos o de los recursos
instrumentables. Factores explicativos todos ellos, se demuestran insuficientes para
la comprensión última de la conflictividad laboral, tanto más si la observamos en
comparación con las experiencias lusa y griega. Determinante fue, de acuerdo con
el argumento desarrollado, que el Estado no se viera afectado en el ejercicio de las
funciones que le son propias como consecuencia del cambio de régimen. A diferencia

235
 RAFAEL DURAN MUÑOZ

de lo ocurrido en Portugal, la continuidad primó sobre la consideración dinámica del

mismo.

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